CUPRINS

CUPRINS..............................................................................................................................4
ABREVIERI.........................................................................................................................6
INTRODUCERE..................................................................................................................7
SECIUNEA I. NOIUNEA I FORMELE COMPETENEI......................................9
SECIUNEA A II-A. COMPETENA FUNCIONAL..............................................12
1.

Competena funcional a organelor de urmrire penal..................................12

1.1. Atribuiile Poliiei Romne..............................................................................12

1.2. Atribuiile Serviciului de Investigare a Fraudelor........................................15
1.3. Atribuiile Serviciului de Investigaii Criminale...........................................16
1.4. Atribuiile Serviciului de Ordine Public......................................................17
1.4. Atribuiile Serviciului Rutier..........................................................................19
1.5. Atribuiile Serviciului de Combatere a Criminalitii Organizate..............20
2. Competena funcional a organelor judectoreti.............................................22
3.

Competena funcional a instanelor militare....................................................23

4.

Competena funcional a judectorului de drepturi i liberti.......................23

5.

Competena funcional a judectorului de camer preliminar.....................24

SECIUNEA A III-A. COMPETENA MATERIAL.................................................25

1.

Competena material a organelor de cercetare penal.....................................25

2.

Competena material a Ministerului Public......................................................25

3.

Competena material a instanelor judectoreti..............................................26

SECIUNEA A IV-A. COMPETENA PERSONAL..................................................33

1.

Competena personal a organelor de urmrire penal.....................................35

2.

Competena personal a instanelor judectoreti..............................................35

SECIUNEA A V-A. COMPETENA TERITORIAL................................................39

1.

Competena teritorial a organelor judiciare cu privire la infraciunile svrite

pe teritoriul Romniei....................................................................................................39
2.

Competena teritorial a organelor judiciare cu privire la infraciunile svrite

n strintate....................................................................................................................41
SECIUNEA A VI-A. PROROGAREA DE COMPETEN.......................................43
1.

Cauzele de reunire..................................................................................................43

2.

Chestiunile prealabile............................................................................................47

3.

Schimbarea calificrii faptei.................................................................................48

4.

Schimbarea ncadrrii juridice a faptei...............................................................48

5.

Disjungerea.............................................................................................................49

SECIUNEA A VII-A. VERIFICAREA COMPETENEI DE CTRE ORGANELE

JUDICIARE........................................................................................................................51
SECIUNEA A VIII-A. EXCEPIA DE NECOMPETEN......................................52
SECIUNEA A IX-A. DECLINAREA DE COMPETEN.........................................54
SECIUNEA A X-A. CONFLICTUL DE COMPETEN..........................................55
1.

Soluionarea conflictului de competen n faza de judecat.............................56

2.

Rezolvarea conflictului de competen n faza de urmrire penal..................57

3.

Soluionarea conflictului de competen ntre judectorii de drepturi i liberti,

respectiv i cei de camer preliminar..........................................................................58

SECIUNEA A XI-A. INCOMPATIBILITATEA...........................................................59
1.

Incompatibilitatea procurorului...........................................................................59

2.

Incompatibilitatea organului de cercetare penal...............................................62

CONCLUZII.......................................................................................................................65
BIBLIOGRAFIE................................................................................................................67
Cursuri, tratate, monografii............................................................................................67
Legislaie..........................................................................................................................67
Practic judiciar.............................................................................................................67

ABREVIERI
Referiri la denumiri de acte normative, instane, hotrri judectoreti.
c.
C. civ.
C.E.D.O.
Convenia
C.pen.
C.pr.pen.
C.pr.civ.
C. S. J., s. p.
C. Apel
dec. civ.
dec. pen.
I.C.C.J., s.p.
I.C.C.J., s.u.
I.C.C.J., c5
I.C.C.J., c9
J.
T.
T. mun. Bucureti

Complet
Codul civil
Curtea European a Drepturilor Omului
Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale
Codul penal
Codul de procedur penal
Codul de procedur civil
Curtea Suprem de Justiie, secia penal
Curtea de Apel
decizie civil
decizie penal
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal
nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite
nalta Curte de Casaie i Justiie, Completul de 5 judectori
nalta Curte de Casaie i Justiie, Completul de 9 judectori
Judectorie
Tribunal
Tribunalul municipiului Bucureti

Alte abrevieri
alin.
Ed.
op. cit.
p.
.a.

Alineat
Editur
opere citate
Pagin
i alii

INTRODUCERE
Organele judiciare, ca participani oficiali n cadrul procesului penal, au o serie de
atribuii n desfurarea activitii judiciare, activitate al crei scop este conturat n
reglementrile Noului Cod de procedur penal, i anume, constatarea la timp i n mod
complet a faptelor ce constituie infraciuni, astfel ca persoana care a svrit o infrac iune s
fie pedepsit potrivit vinoviei sale.

n considerarea unei precizri i delimitri exacte a acestor atribuii este necesar un

criteriu prin care s se stabileasc ce activiti desfoar fiecare categorie de organe judiciare
i, n cadrul acestor categorii, fiecrui organ judiciar n parte. Dup cum s-a apreciat n
literatura de specialitate1, un asemenea criteriu l constituie competena.
ntruct competena nu cunoatea o definiie legal nici n vechiul Cod de procedur
penal, nici n Noul Cod de procedur penal, n literatura de specialitate s-au dat numeroase
definiii, caracterizate n general, prin aceleai elemente. Astfel, competena a fost definit ca
fiind sfera atribuiilor pe care le are de ndeplinit, potrivit legii, fiecare categorie de organe
judiciare n cadrul procesului penal2 sau capacitatea unui organ judiciar de a se ocupa de o
anumit cauz penal3 sau capacitatea obiectiv a unii organ judiciar de a efectua valabil
acte cu eficien legal n desfurarea procesului penal 4 .a.
Dup cum reiese i din definiiile prezentate, unii autori privesc competen a din
perspectiva soluionrii cauzelor penale (a rezolvrii conflictului de drept) i al ii n raport de
actele procesuale i procedurale pe care le pot efectua organele judiciare. Prin urmare, se poate
afirma c stabilirea competenei unui organ judiciar se realizeaz att n funcie de cauzele
penale ce revin organelor judiciare (de exemplu, competena curii de apel de a judeca, n
prim instan, anumite infraciuni), ct i n funcie de actele i msurile procesuale ce pot fi
ndeplinite de aceste organe (de exemplu, competena instanei de judecat de a dispune
suspendarea procesului penal).
n continuare, se ncearc o abordare exhaustiv a competenei n materie penal sub
toate aspectele i n privina tuturor fornelor acesteia (funcional, personal, material,
teritorial), cu indicarea punctual, pe alocuri, a atribuiilor precise ce revin anumitor organe
de urmrire penal, n lumina reglementrilor instituite prin Noul Cod de procedur penal.

1 I. Neagu, Tratat de procedur penal, op.cit., p. 210

2 I. Neagu, Tratat de procedur penal, op.cit., p. 210
3 N. Volonciu, Drept procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p.126
4 V. Rmureanu, Competena penal a organelor judiciare, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1980, p.33
4

SECIUNEA I. NOIUNEA I FORMELE COMPETENEI.

Competena reprezint aptitudinea prin care este nvestit de lege un organ judiciar
(organ de urmrire penal, judector de drepturi i liberti, judector de camer preliminar
sau instan de judecat) de a urmri, respectiv de a judeca o anumit cauz penal sau de a se
pronuna cu privire la cererile, propunerile, plngerile, contestaiile sau orice alte sesizri
referitoare la actele i msurile ce restrng drepturile i libert ile actului de trimitere n
judecat, probelor pe care se bazeaz acesta ori a actelor efectuate n cursul urmririi penale,
precum i a asupra legalitii soluiilor de netrimitere n judecat.
Principalele forme ale competenei n materie penal sunt urmtoarele:

1. Competena funcional (ratione officii): constituie acea form a competenei prin care se
stabilesc activitile pe care le efecueaz fiecare organ judiciar.
Aceast form de competen traseaz traiectoriile privind activitatea de urmrire
penal sau de judecat pe care o pot efectua organele de urmrire penal, respectiv instan ele
de judecat. De asemenea, este forma de competena prin care se determin atribu iile
judectorului de drepturi i liberti sau a judectorului de camer preliminar. Pe acelea i
considerente, apare termenul de competena funcional exclusiv, care definete acel tip de
activitate care este competent s fie executat de ctre un anumit organ judiciar; cu titlu de
exemplu, competena naltei Curi de Casaie i Justiie de a rezolva cererile de strmutare.
Dispoziiile procedurale care reglementeaz competena funcional a instanelor
judectoreti sunt norme imperative5, n consecin, nclcarea acestora atrgnd sanciunea
nulitii absolute.
2. Competena material (ratione materiae): reprezint felul competenei prin care se fixeaz
capacitatea unui organ judiciar de a instrumenta anumite cauze penale.
Competena material vizeaz determinarea crui organ judiciar de grad diferit i
revine abilitatea de a urmri sau de a judeca o anumit cauz penal n func ie de obiectul
cauzei, adic n funcie de natura i gravitatea infraciunilor. Prin competen a material se
realizeaz distincia pe linie vertical6 ntre organe judiciare de grade diferite, n funcie de
obiectul cauzei, respectiv n funcie de natura i gravitatea infraciunilor. Prin raportare la
obiectul cauzei se stabilete care dintre organele judiciare de grad diferit pot urmri sau judeca
o anumit cauz penal, respectiv care este instana la care funcioneaz judecatorii de
drepturi i liberti sau de camer preliminar care urmeaz s se pronun e potrivit
competenelor atribuite prin dispoziiile Noului Cod de procedur penal.
Dispoziiile procedurale care reglementeaz competena material a instanelor
judectoreti sunt, de asemenea, norme imperative, prin urmare, nclcarea lor, prin judecarea
cauzei de o instan inferioar n grad instanei competente dup materie atrage sanciunea
nulitii absolute, potrivit art. 281, alin. (1), lit. b) din Noul Cod de procedur penal. Per a
contrario, conform prevederilor i condiiilor impuse de art. 282, alin (1) din Noul Cod de
5 M. Udroiu, Procedur penal. Partea general. Noul Cod de procedur penal, op. cit, p. 130.
6 S. Kahane, Drept procesual penal, op.cit, p.100.
6

procedur penal, dac nu sunt respectate dispoziiile procedurale privind competena

material a organelor de urmrire penal, intervine sanciunea nulitii relative.
3. Competena personal (rationae persoanae): este acea form de competen care se
particularizeaz prin calitatea subiectului activ ce determin care organe judiciare pot efectua
urmrirea penal sau judecata pentru o anumit cauz penal, respectiv care este instan a la
care funcioneaz judectorii de drepturi i liberti sau de camer preliminar, acetia urmnd
s se pronune potrivit competenelor conferite prin Noul Cod de procedur penal. Stabilirea
organelor judiciare competente n vederea urmririi sau judecrii unei anumite cauze penale
dup calitatea persoanei se realizeaz prin derogare de la competena material.
Dispoziiile procedurale care reglementeaz competena rationae personae a
instanelor judectoreti sunt norme imperative, iar nclcarea acestora impune sanciunea
nulitii absolute, potrivit prevederilor art. 281, alin (1), lit. b) din Noul Cod de procedur
penal. De asemenea, abaterea de la reglementrile procedurale potrivit competen ei dup
calitatea persoanei a organelor de urmrire penal implic aplicarea sanciunii nulitii
relative.
Noul Cod de procedur penal instituie drept motiv de recurs n casa ie, n
conformitate cu dispoziiile art. 438, alin (1), pct.1, nerespectarea dispoziiilor privind
competena material sau personal, n cursul judecii, atunci cnd judecata a fost efectuat
de o instan inferioar celei legal competente.
4.

Competena teritorial: (dup teritoriu sau ratione loci): reprezint acea form de
competen care mijlocete repartizarea cauzelor penale dup teritoriu, pe linie orizontal,
ntre organe judiciare de acelai grad.
Stabilirea competenei teritoriale este condiionat, n ordine, potrivit art. 41 din Noul
Cod de procedur penal de: locul svririi infraciunii, locul n care a fost prins suspectul
sau inculpatul, locuina suspectului sau inculpatului persoan fizic ori, dup caz, sediul
inculpatului persoan juridic, la momentul la care a svrit fapta, locuin a sau, dup caz,
sediul persoanei vtmate.

Corespunztor condiiilor prevzute de art. 282 alin (1) din Noul Cod de procedur
penal, nendeplinirea dispoziiilor procedurale referitoare la competena teritorial poate
atrage nulitatea relativ.

SECIUNEA A II-A. COMPETENA FUNCIONAL

1. Competena funcional a organelor de urmrire penal
Potrivit Noului Cod de procedur penal n vigoare, organele de cercetare penal
efectueaz cercetarea penal. Parchetul, prin intermediul procurorilor, aduc la ndeplinirea i
desfoar orice act de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz, efectueaz
urmrirea penal n cazurile prevzute de lege, particip la edinele de judecat, exercit cile
de atac prevzute de lege.
Noul Cod de procedur penal prevede ca unele atribuii care intrau n sfera de
competen a procurorului s aparin judectorului de drepturi i liberti, cum este, cu titlu
de exemplu, soluionarea contestaiei formulate mpotriva unei msuri asiguratorii.

1.1.

Atribuiile Poliiei Romne

Poliia Romn face parte din Ministerul de Interne i este instituia specializat a

statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor,
respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii.7
Poliia Romn are urmtoarele atribuii principale8:
1. apr viaa, integritatea corporal i libertatea persoanelor, proprietatea privat i
public, celelalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i ale comunitii;
2. aplic msuri de meninere a ordinii i linitii publice, a siguranei ceteanului, de
prevenire i combatere a fenomenului infracional i de identificare i contracarare a
aciunilor elementelor care atenteaz la viaa, libertatea, sntatea i integritatea persoanelor,
a proprietii private i publice, precum i a altor interese legitime ale comunitii;
3. sprijin unitile de jandarmerie cu informaii pentru asigurarea sau restabilirea
ordinii i linitii publice, cu ocazia mitingurilor, manifestaiilor cultural-sportive i altele
asemenea;
4. asigur, direct sau n cooperare cu alte instituii abilitate potrivit legii, executarea
controalelor tehnice i interveniilor pirotehnice pentru prevenirea, descoperirea i
neutralizarea dispozitivelor explozive amplasate n scopul tulburrii ordinii publice,
vtmrii integritii corporale, sntii persoanelor sau provocrii de daune proprietii
publice ori private;
5. avizeaz i controleaz, n condiiile legii, nfiinarea societilor private de
detectivi, paz, supraveghere i gard de corp;
6. culege informaii n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii infraciunilor,
precum i a altor fapte ilicite;
7. realizeaz activiti de prevenire i combatere a corupiei, a criminalitii
economico-financiare, a celei transfrontaliere, a infraciunii n domeniul informaticii i a
crimei organizate;
8. desfoar, potrivit competenei, activiti pentru constatarea faptelor penale i
efectueaz cercetri n legtur cu acestea;

7 Art. 1 din Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poli iei Romne.
8 Art. 26 alin. (1) din Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poli iei Romne.
9

9. asigur paza i funcionarea, n condiiile legii, a locurilor de reinere i de arest

preventiv organizate n cadrul unitilor de poliie;
10. constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale, potrivit legii;
11. asigur protecia martorului, informatorului i a victimei, n condiiile legii;
12. asigur, conform legii, protecia magistrailor i a familiilor lor, n cazurile n care
viaa, integritatea corporal sau avutul acestora sunt supuse unor ameninri;
13. desfoar activiti de depistare a persoanelor care se sustrag urmririi penale,
executrii pedepselor sau altor hotrri judectoreti, precum i a persoanelor disprute;
14. desfoar activiti de prevenire i combatere a migraiei ilegale;
15. folosete metode i mijloace tehnico-tiinifice n cercetarea locului svririi
infraciunilor i la examinarea probelor i a mijloacelor materiale de prob, efectund, prin
laboratoarele i specialitii proprii acreditai, expertize criminalistice i constatri tehnicotiinifice, dispuse n condiiile legii;
16. exercit controlul, potrivit legii, asupra deinerii, portului i folosirii armelor i
muniiilor, a materialelor explozive, asupra modului n care se efectueaz operaiunile cu
arme, muniii i materii explozive, precum i asupra funcionrii atelierelor de reparat arme
i asupra poligoanelor de tir;
17. exercit controlul asupra respectrii regimului materialelor radioactive i nucleare,
substanelor toxice i stupefiante, precum i asupra altor obiecte i materii supuse autorizrii,
potrivit legii;
18. supravegheaz i controleaz circulaia pe drumurile publice, n afara cazurilor
exceptate prin lege, i colaboreaz cu alte autoriti publice, instituii, asociaii i organizaii
neguvernamentale, pentru mbuntirea organizrii i sistematizrii circulaiei, asigurarea
strii tehnice a autovehiculelor, perfecionarea pregtirii conductorilor auto i luarea unor
msuri de educaie rutier a participanilor la trafic;
19. desfoar activiti specifice de poliie n domeniul transporturilor feroviare,
navale i aeriene;
20. exercit controlul asupra legalitii stabilirii domiciliului sau reedinei cetenilor
romni i strini aflai pe teritoriul rii, n condiiile legii;
21. ine evidena nominal a cetenilor romni cu obligaii militare n mediul rural;
22. organizeaz, n condiiile legii, cazierul judiciar pentru inerea evidenei
persoanelor condamnate ori mpotriva crora s-au luat alte msuri cu caracter penal i
constituie baza de date necesar pentru ndeplinirea atribuiilor operative specifice poliiei;
23. efectueaz studii i cercetri privind dinamica infracionalitii n Romnia i
propune msuri de prevenire a acesteia;

10

24. acord sprijin, potrivit legii, autoritilor administraiei publice centrale i locale n
vederea desfurrii activitii acestora;
25. particip, n condiiile legii, mpreun cu alte uniti ale Ministerului de Interne, n
colaborare cu trupe ale Ministerului Aprrii Naionale, uniti de protecie civil i alte
organe prevzute de lege, la activitile de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor
periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti naturale i catastrofe,
precum i de limitare i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente;
26. colaboreaz cu instituiile de nvmnt i cu organizaiile neguvernamentale
pentru pregtirea antiinfracional a populaiei;
27. conlucreaz cu structuri de profil din alte state i de la nivelul unor instituii
internaionale pentru prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere;
28. particip la constituirea forelor internaionale de poliie, destinate unor misiuni de
instruire, asisten i cooperare poliieneasc sau pentru aciuni umanitare;
29. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
1.2.

Atribuiile Serviciului de Investigare a Fraudelor

Serviciul de Investigare a Fraudelor exercit, potrivit Legii nr. 39/2003, atribu iile

privind aprarea avutului public al societilor comerciale cu capital majoritar de stat, mixt sau
privat, al asociaiilor agricole, a intereselor economice generale ale statului acionnd direct
sau n colaborare cu alte organe de stat pentru protejarea populaiei mpotriv corupiei i
contrabandei, aprarea patrimoniului cultural-naional.
Serviciul de Investigare a Fraudelor are urmtoarele atribuii:
-

Colaboreaz cu organele de profil ale Ministerului Finanelor, inspeciile din

sistemul administraiei de stat i cele vamale, precum i din orice alte instituii
publice, organiznd aciuni i controale comune, revizii i verificri tehnice n
obiective i sectoare economice, n scopul cunoaterii, prevenirii i nlturrii
cauzelor care pot favoriza comiterea de infraciuni, precum i pentru
descoperirea persoanelor care au svrit asemenea fapte, tragerea lor la
rspundere i recuperarea prejudiciilor cauzate;

Ia msuri pentru identificarea persoanelor despre care exist indicii c

pregtesc svrirea ori au svrit infraciuni prin care au adus prejudicii
avutului public i particular;

11

Particip, prin cadrele specializate, la instrumentarea unor cauze penale

complexe aflate n lucru la compartimentele de profil ale organelor din
subordine i ia msuri operative pentru recuperarea prejudiciilor;

Analizeaz cauzele generatoare de pagube, comise prin infraciuni i alte

nclcri de lege n economie i concep, fundamenteaz i transmit
formaiunilor subordonate principii de aciune i msuri pentru nlturarea lor;

Realizeaz un schimb permanent de informaii cu celelalte compartimente i

formaiuni de poliie i cu serviciile similare din inspectoratele de poliie ale
judeelor limitrofe ;

Colaboreaz cu direciile regionale vamale i transmit datele operative la

celelalte colective specializate din judeele pe care le deservesc aceste direcii
regionale ;

Asigur respectarea dispoziiilor legale i a ordinelor de linie n valorificarea

bunurilor i valorilor confiscate;9

1.3.

Atribuiile Serviciului de Investigaii Criminale

Serviciul desfoar activiti de cercetare penal i criminalistice pentru identificarea

i cercetarea autorilor n cazul comiterii unor infraciuni grave sau cu moduri de operare
deosebite cum sunt:
- tlhrii cu mna armata asupra unitilor bancare sau altor instituii unde se mnuiesc
importante valori monetare (casierii colectoare ale unor mari centre comerciale i de
afaceri, uniti potale, etc.), precum i asupra autovehiculelor specializate n
transporturi de astfel de valori;
- tlhrii cu consecine deosebit de grave n locuina i societi comerciale n situaia
n care autorii au folosit moduri de operare deosebite (cu arme de foc letale sau
neletale, cu arme albe, prin imobilizarea victimei, folosind violen excesiv, folosind
o substan narcotic ori paralizant);
- furturi cu consecine deosebit de grave comise de autori necunoscui n locuine,
societi comerciale sau instituii publice cu moduri de operare deosebite prin care
9 http://www.politiaarges.ro/ipj-ro/index.php/organigrama/8-despre-noi/19-serviciul-investigarefraude
12

autorii au vizat, ATM-uri bancare, casierii colectoare ale unor mari centre comerciale
i de afaceri, uniti potale;
- nelciuni cu consecine deosebit de grave, comise prin folosirea de nume sau
caliti mincinoase ori de alte mijloace frauduloase.
- infraciuni de orice natur prevzute n Codul penal sau legile speciale care au c
obiect material bunuri imobile ce fac parte din patrimoniul cultural naional,
- tlhrii i furturi de valori ce fac parte din patrimoniul cultural-naional aflate n
uniti muzeistice, colecii publice, expoziii i vernisaje.
- lipsiri de libertate n mod ilegal prin rpire, comise n scop de rscumprare de
persoane narmate;
- violuri i acte sexuale cu minori care au caracter de repetabilitate (n serie) i despre
care exist date c sunt comise de acelai autor
- acte de antaj realizate prin moduri de operare deosebite i care vizeaz obinerea
unor foloase materiale importante;
- soluionarea cazurilor privind rpirile internaionale parentale de copii, n care sunt
implicai ceteni romni,
- desfoar activiti pentru punerea n executare a mandatelor penale emise de
autoritile judiciare romne (mandate de executare a pedepsei nchisorii i mandate de
arestare preventiv) i strine (mandate europene de arestare i mandate de urmrire
internaional)
-desfoar activiti specifice pentru prinderea ori clarificarea situaiei persoanelor
urmrite;
Totodat, anumii poliiti din cadrul serviciului desfoar activiti pentru atestarea
detectivilor particulari i autorizarea deintorilor de detectoare de metale conform legislaiei
n vigoare.
1.4.

Atribuiile Serviciului de Ordine Public

Serviciul de Ordine Public are n structura organizatoric urmtoarele compartimente

i linii de munc:

Poliie de proximitate;

Poliie urban;
13

Poliie rural;

Sisteme de paz;

Silvicultur, furturi de animale;

Sisteme tehnice de alarmare.

Principalele atribuii ale serviciului sunt:

-

coordoneaz, ndrum i evalueaz activitatea poliitilor din cadrul birourilor i

formaiunilor de ordine public i poliie rural de la poliiile municipale, oreneti
i secii, precum i a celor de la birourile i posturile de poliie comunale, pe linia
meninerii ordinii i linitii publice, proteciei patrimoniului public i privat pe
teritoriul dat n competen acestora i dispune ori propune msuri de perfecionare a
activitii formaiunilor de ordine public;

evalueaz cauzele i condiiile care au determinat ori favorizat svrirea de

infraciuni, analizeaz periodic evoluia fenomenului infracional, iar n funcie de
concluziile desprinse, stabilete direciile de aciune i msurile ce urmeaz a fi
ntreprinse la nivelul structurilor subordonate pentru eficientizarea activitii n
domeniu, mpreun cu efii poliiilor municipale i oreneti;

coordoneaz, ndrum i evalueaz activitatea poliitilor de proximitate pentru

realizarea parteneriatului cu societatea civil, creterea numrului activitilor de
prevenire i combatere a faptelor antisociale prin atragerea cetenilor la executarea
misiunilor poliiei, asigur prezena permanent i activ a acestora n mijlocul
comunitii, pentru rezolvarea problemelor cu care aceasta se confrunt;

coordoneaz activitatea poliitilor din birourile sau compartimentele de poliie care

asigur climatul de siguran civic n zona campusurilor universitare;

ntocmete studii i propuneri de reorganizare a structurii efectivelor de ordine

public, dotrii i normelor de funcionare ale formaiunilor subordonate, pe care le
prezint efului de inspectorat sau structurii ierarhic superioare;

verific memoriile, sesizrile i reclamaiile mpotriva primarilor, viceprimarilor,

consilierilor locali i secretarilor primriilor din localitile rurale, repartizate de
conducerea inspectoratului de poliie judeean;
14

verific plngerile i sesizrile cetenilor referitoare la respectarea eticii i

deontologiei de ctre poliitii de ordine public repartizate de conducerea
inspectoratului de poliie judeean ;

coordoneaz activitatea n domeniul pazei obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia

persoanelor conform cadrului legal i dispoziional existent;

ndrum activitatea de instruire, pregtire i folosire a animalelor de serviciu din

dotarea formaiunilor subordonate;

organizeaz i efectueaz activitatea de pregtire profesional pentru toate categoriile

de personal din structurile de ordine public subordonate, potrivit normelor interne din
domeniu.

coopereaz cu inspectoratele judeene i structurile mobile ale Jandarmeriei Romne

pentru asigurarea ordinii i linitii publice la manifestaiile publice la care particip un
public numeros, precum i n parteneriat n sistem integrat pentru prevenirea
infraciunilor stradale;

relaioneaz n limita competenelor cu celelalte instituii abilitate s participe la

asigurarea siguranei ceteanului (organele administraiei publice locale, Jandarmeria
Romn, Poliia de Frontier Romn, Poliia Comunitar, societile private de paz,
etc.);

1.4.

Atribuiile Serviciului Rutier

Serviciul Poliiei Rutiere rspunde de executarea atribuiilor ce revin poliiei cu privire

la siguran circulaiei pe drumurile publice.

Serviciul Poliiei Rutiere are urmtoarele atribuii:
-

Coordoneaz, ndrum, sprijin i controleaz activitatea formaiunilor

subordonate i a celorlalte efective de poliie cu atribuii pe linie de circula ie,
pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin i conlucreaz cu organismele locale
de specialitate pentru stabilirea i luarea msurilor menite s sporeasc gradul
de siguran rutier;

Organizeaz i desfoar aciuni de supraveghere i control a circulaiei pe

drumurile publice, n scopul asigurrii respectrii normelor legale de folosire a
cailor de comunitie rutier;
15

Organizeaz i coordoneaz msurile de circulaie n cazul unor manifestri

politice, culturale, sportive i de alt natur, n scopul desfurrii fluene a
traficului de vehicule i pietoni;

Asigur punerea n urmrire general a autovehiculelor furate i coordoneaz

msurile de identificare a autorilor acestor infraciuni, precum i a celor care,
dup comiterea unor accidente, au prsit locul faptei ;

ine evidena centralizat a accidentelor rutiere, a infractiunilopr i

contraveniilor la legislaia rutier, a amenzilor aplicate i a msurilor de
anulare a permiselor de conducere sau suspendare a exercitrii dreptului de a
conduce autovehicule ;

Analizeaz periodic evoluia i cauzele evenimentelor rutiere, stabilind

msurile ce se impun pentru prevenirea lor ;

Avizeaz lucrrile i amenajrile rutiere i particip la elaborarea planurilor de

sistematizare i dirijare a circulaiei, semnalizare i marcaj ;

Realizeaz msuri de informare i educaie rutier a participanilor la circulaie,

prin intermediul mijloacele mass-media locale.

1.5.

Atribuiile Serviciului de Combatere a Criminalitii Organizate

Serviciul de Combatere a Criminalitii Organizate are urmtoarele atribuii principale:

controleaz activitatea privind traficul de persoane, n special de femei i copii, traficul

de esuturi sau organe umane i traficul cu migrani;

desfoar activiti privind combaterea falsului de moned, a CEC-urilor de cltorie

i falsificarea documentelor care atest efectuarea de studii (diplome etc.);

desfoar activiti de prevenire i combatere a traficului cu materiale strategice i

NBC, controlul de specialitate, prelevarea de probe i transportul acestora;

desfoar activiti pentru care este autorizat de Comisia Naional pentru Controlul
activiti Nucleare, n conformitate cu prevederile Legii nr.111/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare;

desfoar activiti privind combaterea infraciunilor contra confidenialitii i

integritii datelor i sistemelor informatice, infraciuni informatice, combaterea
pornografiei infantile prin sisteme informatice, operaiuni financiare comise prin
16

sisteme informatice, infraciuni cu cri de credit, infraciuni de piraterie, software

comise prin INTERNET;
-

desfoar activiti investigative i de urmrire penal pentru combaterea traficului i

consumului de droguri sintetice, cocain, hai, heroin, opium i derivai;

execut activiti pentru identificarea i documentarea activitii infracionale a

persoanelor i grupurilor organizate de infractori implicate n traficul de droguri;

realizeaz prinderi n flagrant ale suspecilor;

colaboreaz cu structuri similare din alte state, face schimb de informaii cu ofierii de
legtur, Centrul SECI, EUROPOL i INTERPOL, n scopul combaterii traficului
internaional de droguri;

desfoar activiti pentru combaterea traficului cu precursori, descoperirea

laboratoarelor clandestine i a culturilor ilegale;

monitorizeaz operaiunile cu precursori prin Programul NDCS (National Drug

Control System) i supravegheaz modul de ndeplinire a obiectivelor specifice
prevzute n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog;

desfoar activiti de combatere a splrii banilor, a fraudelor fiscale cu privire la

infraciunile de bancrut frauduloas, evaziune fiscal, n cazul n care s-a produs o
pagub mai mare dect echivalentul n lei a 500.000 EURO;

desfoar activiti de combatere privind svrirea infraciunilor la Legea

nr.141/1997 privind Codul vamal dac sunt svrite de persoane care aparin unor
grupuri infracionale organizate sau unor asociaii ori grupri constituite n scopul
svririi de infraciuni ;

asigur cooperarea de specialitate cu poliiile altor state pentru combaterea marii

criminalitii economico-financiare sau prinderea unor persoane urmrite internaional;

execut activiti de combatere a divulgrii secretului economic, concuren neloial,

deturnare de fonduri, infraciuni privind jocurile de noroc, infraciuni contra
patrimoniului, care au produs consecine deosebit de grave, nelciune dac s-a
produs o pagub mai mare dect echivalentul n lei a 500.000 EURO, orice alte
infraciuni din sfera macro-criminalitii economico-financiare pentru care legea
prevede pedeapsa nchisorii al crei minim special este de cel puin 5 ani (conform
Legii nr.39/2003, infraciuni prevzute de Legea nr.297/2004 privind piaa de capital).
17

2. Competena funcional a organelor judectoreti

n conformitate cu prevederile Noului Cod de procedur penal, competena
funcional a organelor judectoreti revine, dup cum urmeaz:
1. Judectoria: judec n prim instan sau soluioneaz unele cauze date n
competena acesteia prin lege;
2. Tribunalul: judec n prim instan sau soluioneaz unele cauze date n
competena sa prin lege (prin urmare, tribunalul nu are competen de a judeca n
apel);
3. Curtea de apel: judec n prim instan i n apel;
4. nalta Curte de Casaie i Justiie judec:
a. n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competen a de
prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie;
b. Apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de
curile de apel i de Curtea Militar de Apel. Pentru apelurile mpotriva
hotrrilor pronunate n prim instan de curile de apel i de Curtea
Militar de Apel, completul de judecat este format din 3 judectori 10.
Apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de
Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie se judec de completele
de 5 judectori11;
c. Contestaiile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de
curile de apel, de Curtea Militar de Apel i de Secia penal a naltei
Curie de Casaie i Justiie. Pentru contestaiile mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii de drepturi i liberti i judectorii de camer
preliminar de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, completul de
judecat este format dintr-un judector12. Pentru contestaiile mpotriva
ncheierilor pronunate n cursul judecii n prim instan de cur ile de
apel i Curtea Militar de Apel completul de judecat este format din 3

10 Art. 31 alin (1) lit. c) din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar.
11 Art. 24 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
12 Art. 31 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
18

judectori.13 Pentru contestaiile mpotriva hotrrilor pronunate de

judectorii de drepturi i liberti i judectorii de camer preliminar de
la nalta Curte de Casaie i Justiie, completul de judecat este format din
2 judectori.14;
d. Apelurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor
judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nicio alt cale, iar
cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel;
e. Recursurile n casaie mpotriva hotrrilor definitive, n condi iile
prevzute de lege;
f. Sesizrile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea
unei probleme de drept;
g. Soluioneaz unele cauze date n competena sa prin lege.
3. Competena funcional a instanelor militare
Potrivit Noului Cod de procedur penal, tribunalul militar judec n prim instan
sau soluioneaz unele cauze date n competena acestuia prin lege, iar curtea militar de apel
judec n prim instan i n apel sau soluioneaz unele cauze date n competena sa prin
lege.
4. Competena funcional a judectorului de drepturi i liberti
Judectorul de drepturi i liberti de la judectorie, tribunal, curtea de apel sau nalta
Curte de Casaie i Justiie soluioneaz n prim instan cererile, propunerile, plngerile,
contestaiile sau orice alte sesizri cu privire la actele i msurile care restrng drepturile i
libertile fundamentale ale persoanei. Deopotriv, judectorul de drepturi i libertr i de la
tribunal, curtea de apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie soluioneaz contesta iile
formulate mpotriva soluiilor pronunate de judectorul de drepturi i liberti de la instana
imediat ierarhic inferioar. Pentru contestaiile mpotriva hotrrilor pronunate n materie
penal de judectorii de drepturi i liberti/judectorii de camer prelimianar de la
judectorii i tribunale se soluioneaz n complet format dintr-un singur judector;
13 Art. 31 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
14 Art. 31 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
19

contestaiile mpotriva hotrrilor pronunate n cursul judecii n materie penal n prim

instan de judectorii i tribunale se soluioneaz n complet format dintr-un judector,
potrivit art. 54 alin. (1) i (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
5. Competena funcional a judectorului de camer preliminar
Judectorul de camer preliminar de la judectorie, tribunal, curtea de apel sau
nalta Curte de Casaie i Justiie se pronun n prim instan asupra legalit ii actului de
trimitere n judecat i a probelor pe care se bazeaz acesta, precum i asupra legalit ii
soluiilor de netrimitere n judecat. Deopotriv, judectorul de camer preliminar de la
tribunal, curtea de apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie soluioneaz contesta iile
formulate mpotriva soluiilor pronunate de judectorul de camer preliminar de la instan a
imediat ierarhic inferioar.

20

SECIUNEA A III-A. COMPETENA MATERIAL

Competena material este o competen pe linie vertical. Stabilirea competenei
materiale a organelor judiciare se realizeaz n raport de gravitatea infraciunilor.
1. Competena material a organelor de cercetare penal
Organele de cercetare penal au o competen material general, n sensul c
efectueaz actele de cercetare penal cu privire la orice infraciune, cu excepia celor date de
lege n competena obligatorie a procurorului.
Organele de cercetare penal ale poliiei judiciare efectueaz cercetarea penal pentru
orice infraciune, cu excepia celor date prin lege n competena material a organelor de
cercetare penal speciale.
Organele de cercetare penal speciale efectueaz acte de urmrire penal
corespunztor specializrii structurii din care fac parte, n cazul svririi infraciunilor de
ctre militari sau n cazul svririi infraciunilor de corupie i de serviciu prevzute de Noul
Cod penal, svrite de ctre personalul navigant al marinei civile, dac fapta a pus sau a putut
pune n pericol sigurana navei sau navigaiei ori a personalului.
2. Competena material a Ministerului Public
Parchetul competent material s efectueze urmrirea penal cu privire la o infraciune
este, de regul, cel de pe lng instana competent s judece cauza n prim instan.
Procurorul din parchetul competent material poate efectua orice acte de urmrire
penal cu privire la infraciunile pentru care cercetarea penal este efectuat de organele de
cercetare penal a cror activitate o supravegheaz (supravegherea urmririi penale).
Procurorul din parchetul competent material efectueaz n mod obligatoriu urmrirea
penal pentru infraciunile strict i limitativ prevzute de lege (urmrire penal proprie).
Urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de ctre procuror, dup cum urmeaz:
a. n cazul infraciunilor pentru care competena de judecat n prim instan
aparine naltei Curi de Casaie i Justiie sau curii de apel;
b. n cazul infraciunilor prevzute la art. 188-191 din Noul Cod penal, respectiv:
omor, omor calificat, uciderea la cererea victimei, determinarea sau nlesnirea
21

sinuciderii), art. 257 din Noul Cod penal, respectiv ultrajul, art. 276 din Noul Cod
penal, respectiv presiuni asupra justiiei, art. 277 din Noul Cod penal, respectiv
compromiterea intereselor justiiei, art. 279 din Noul Cod penal, respectiv ultrajul
judiciar, art. 280-283 din Noul Cod penal, respectiv cercetarea abuziv, supunerea
la rele tratamente, tortura, represiunea nedreapt, art. 289-294 din Noul Cod penal,
respectiv luare de mit, dare de mit, trafic de influen, cumprare de influen
comise de ctre funcionari strini sau n legtur cu acetia.
c. n cazul infraciunilor svrite cu intenie depit care au avut ca urmare moartea
unei persoane loviri sau vtmri cauzatoare de moarte (art. 195 din Noul Cod
penal), ntreruperea cursului sarcinii care a avut ca urmare moartea femeii
nsrcinate [art. 201 alin. (3) teza a II-a din Noul Cod penal], violul care a avut ca
urmare moartea victimei [art. 218 alin. (4) din Noul Cod penal], agresiunea sexual
care a avut ca urmare moartea victimei [art. 219 alin. (3) din Noul Cod penal],
tlhria sau pirateria care au avut ca urmare moartea victimei (art. 236 din Noul
Cod penal), tortura care a avut ca urmare moartea victimei [art. 282 alin. (3) din
Noul Cod penal];
d. n cazul infraciunilor pentru care competena de a efectua urmrirea penal
aparine Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism sau Direciei Naionale Anticorupie;
e. Alte cazuri prevzute de lege.
Procurorii din cadrul parchetelor ierarhic superioare pot prelua, n vederea efecturii
urmririi penale, cauze care sunt date de lege n competena material a parchetelor ierarhic
inferioare, prin dispoziia motivat a conductorului parchetului ierarhic superior.
3. Competena material a instanelor judectoreti
3.1. Competena material a judectoriei
Judectoria are plenitudine de competen, judecnd n prim instan toate
infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane. Ori de cte ori legea
nu prevede competena material unei anumite instane aceasta va fi de competena
judectoriei.

22

Mare parte dintre infraciunile recent introduse n legislaia penal romn prin intrarea
n vigoare a Noului Cod penal (cum ar fi, de pild, vtmarea ftului, violarea vie ii private,
vilarea sediului profesional, abuzul de ncredere prin fraudarea creditorilor, compromiterea
intereselor justiiei etc.) vor fi n competena de soluionare n prim instan a judectoriei.
Spre deosebire de vechiul cod, potrivit Noului Cod penal, vor fi n competen a
judectoriei variantele agravate ale infraciunii de lipsire de libertate n mod ilegal,
infraciunea de viol cnd victima nu a mplinit vrsta de 15 ani, varianta agravat a infraciunii
de tlhrie sau de nelciune prevzut de vechiul cod care a avut ca urmare producerea
unnor consecine deosebit de grave (aceasta nemairegsindu-se ntre variantele agravate n
Noul Cod penal), conflictul de interese, evadarea, nlesnirea evadrii etc.).
De asemenea, judectoria soluioneaz i alte cazuri anume prevzute de lege precum:
cereri de revizuire, cereri de reabilitare judectoreasc etc.
3.2. Competena material a tribunalului
Tribunalul judec n prim instan infraciunile strict i limitativ prevzute de lege,
dup cum urmeaz:
a. Infraciunile prevzute de Noul Cod penal la art. 188-191, respectiv: omor, omor
calificat, uciderea la cererea victimei, determinarea sau nlesnirea sinuciderii,
art.209-211, respectiv: sclavia, traficul de persoane, traficul de minori, art. 254,
respectiv distrugerea calificat, art. 263, respectiv traficul de migrani, art. 282,
respectiv tortura, art. 289-294, respectiv: luare de mit, dare de mit, trafic de
influen, cumprare de influen, luare sau dare de mit comise de ctre membrii
unei instane de arbitraj sau n legtur cu acetia, luare de mit, dare de mit,
trafic de influen, cumprare de influen comise de funcionari strini sau n
legtur cu acetia, art. 303, respectiv divulgarea informaiilor secrete de stat, art.
304, respectiv divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice, art. 306,
respectiv obinerea ilegal de fonduri, art. 307, respectiv deturnarea de fonduri, art.
309, respectiv infraciunile de serviciu incriminate mai grav atunci cnd au produs
consecine deosebit de grave, art. 345, respectiv nerespectarea regimului
materialelor explozive, art. 354, respectiv transmiterea sindromului imunodeficitar
dobndit i art. 360-367, respectiv infraciuni contra siguranei i integritii
23

sistemelor i datelor informatice, precum i constituirea unui grup infrac ional

organizat.
b. Infraciunile svrite cu intenie depit care au avut ca urmare moartea unei
persoane, precum: loviri sau vtmri cauzatoare de moarte (art.195 din Noul Cod
penal), ntreruperea cursului sarcinii care a avut ca urmare moartea femeii
nsrcinate (art.201 alin. (3) teza a II-a din Noul Cod penal), lipsirea de libertate
care a avut ca urmare moartea victimei [art.205 alin. (4) din Noul Cod penal],
violul care a avut ca urmare moartea victimei [art.218 alin. (4) din Noul Cod
penal], agresiunea sexual care a avut ca urmare moartea victimei [art. 219 alin (3)
din Noul Cod penal], tlhria sau pirateria care au avut ca urmare moartea victimei
(art.236 din Noul Cod penal), tortura care a avut ca urmare moartea victimei [art.
282 alin. (3) din Noul Cod penal].
c. Infraciunile cu privire la care urmrirea penal a fopst efectuat de ctre Direc ia
de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism sau Direcia
Naional Anticorupie, dac nu sunt date prin lege n competena altor instan e
ierarhic superioare.
d. Infraciunile de splatre a banilor i infraciunile de evaziune fiscal prevzute de
art. 9 din Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, cu
modificrile ulterioare.
e. Alte infraciuni date prin lege n competena sa.
Drept consecin a noilor competene stabilite pentru Tribunal prin prevederile
Noului Cod de procedur penal, se remarc faptul c aceasta va judeca toate infraciunile cu
privire la care urmrirea penal a fost efectuat de ctre Direcia de Investigare a Infraciunilor
de Criminalitate Organizat i Terorism sau Direcia Naional Anticorupie, dac nu sunt date
prin lege n competen altor instane ierarhic superioare (judectoria nemaiavnd competen
material pentru astfel de infraciuni), ns nu va mai avea competena material de a judeca
tlhria care a produs consecine deosebit de grave, variantele agravate ale infraciunii de
lipsire de libertate n mod illegal, infraciunea de viol cnd victim nu a mplinit 15 ani ori
cercetarea abuziv sua supunerea la rele tratamente, represiunea nedreapt, evadarea,
nlesnirea evadrii, infraciuni care vor intra n sfera de competen a judectoriei; vor fi ns

24

n competena tribunalului, nu a judectoriei, variantele agravate ale delapidrii, abuz n

serviciu, neglijen n seriviciu.
Urmare a modificrilor, tribunalul nu va mai judeca vreo cale ordinar de atac (cu
excepia contestaiei n materia executrii hotrrilor penale), singura cale ordinar de atac,
apelul, fiind dat n competena curii de apel att atunci cnd este exercitat mpotriva
sentinelor pronunate de judectorie, ct i a celor pronunate de ctre tribunal.
Spre deosebire de vechiul cod, Noul Cod de procedur penal instituie regula potrivit
creia tribunalul nu va mai judeca calea de atac formulat mpotriva sentin elor pronunate de
judectorii privind infraciunile pentru care punerea n micare a aciunii penale se face la
plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Tribunalul soluioneaz conflictele de competen ivite ntre judectoriile din
circumscripia sa, precum i contestaiile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de
judectorie n cazurile prevzute de lege, precum i alte cauze anume prevzute de lege.
3.3. Competena material a Curii de apel
Curtea de apel judec n prim instan:
a. Infraciunile prevzute de art. 394-397 din Noul Cod penal, art. 399-412 din Noul
Cod penal [infraciunile contra securitii naionale, cu excepia art. 398 (nalta
trdare)] i art. 438-445 din Noul Cod penal (infraciuni de genocide, contra
umanitii i de rzboi);
b. Infraciunile privind securitatea naional a Romniei, prevzute n legi speciale;
c. Infraciunile svrite de judectorii de la judectorii, tribunale i de procurorii de
la parchetele care funcioneaz pe lng aceste instane;
d. Infraciunile svrite de avocai, notari publici, executori judectoreti, de
controlorii financiari ai Curii de Conturi, precum i de auditori publici externi;
e. Infraciunile svrite de efii cultelor religioase organizate n condiiile legii i
de ceilali membri ai naltului cler, acre aucel puin gradul de arhiereu sau
echivalent al acestuia;
f. Infraciunile svrite de magistraii asisteni de la nalta Curte de Casa ie i
Justiie, de judectorii de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, precum i
de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane;
25

g. Infraciunile svrite de ctre membrii Curii de Conturi, de preedintele

Consiliului Legislativ, de Avocatul Poporului, de adjuncii Avocatului Poporului
i de chestori;
h. Cererile de strmutare, n cazurile prevzute de lege.
Se remarc faptul c infraciunea de conflict de interese iese din sfera de competen
a curii de apel, judectoria devenind, potrivit reglementrilor Noului Cod de procedur
penal, instana competent s o judece.
Curtea de apel judec n calitate de instan de apel apelurile declarate mpotriva
sentinelor penale pronunate n prim instan de judectorii i tribunale; astfel, mpotriva
sentinelor pronunate de judectorie se exercit numai calea de atac a apelului, care este dat n
competena curii de apel.
Curtea de apel soluioneaz conflictele de competen ivite ntre judectoriile din raza
sa teritorial, aflate n circumscripia unor tribunale diferite, ntre judectorii i tribunale din
raza sa teritorial, ori ntre tribunalele din circumscripia sa teritorial, precum i contesta iile
formulate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n cazurileprevzute de lege.
Deopotriv, curtea de apel soluioneaz i alte cauze anume prevzute de lege, de
pild cererile de revizuire sau cererile de strmutare, n cazurile prevzute de lege: strmutarea
judecii unei cauze de la un tribunal sau, dup caz, de la o judectorie din circumscrip ia
curii de apel la o alt instan de acelai grad din circumscripia acesteia.
3.4. Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie
nalta Curte de Casaie i Justiie judec n prim instan infrac iunile de nalt
trdare (art. 398 din Noul Cod penal), infraciunile svrite de senatori, deputa i i membri
din Romnia n Parlamentul European, de membrii Guvernului, de judectorii Cur ii
Constituionale, de membrii Consiliului Superior al Magistraturii, de judectorii naltei Curi
de Casaie i Justiie i de procurorii de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casa ie i
Justiie (competen personal).
nalta Curte de Casaie i Justiie judec apelurile mpotriva hotrrilor penale
pronunate n prim instan de curile de apel, de cur ile militare de apel i de Sec ia penal a
naltei Curi de Casaie i Justiie.

26

nalta Curte de Casaie i Justiie judec recursurile n casa ie mpotriva hotrrilor

penale definitive, precum i recursurile n interesul legii.
De asemenea, nalta Curte de Casaie i Justiie soluioneaz conflictele de
competen n cazurile n care este instana superioar comun instanelor aflate n conflict
(conflicte de competen ivite ntre judectoriile aflate n circumscrip ia unor cur i de apel
diferite, ntre judectorii i tirbunale aflate n cirsumscripia unor curi de apel diferite,
ntreitrbunale aflate n circumscripia unor curi de apel diferite ori ntre dou curi de apel),
cazurile n care cursul justiiei este ntrerupt, cererile de strmutare n cazurile prevzute de
lege, precum i contestaiile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel n
cazurile prevzute de lege. Totodat, nalta Curte de Casaie i Justi ie soluioneaz i alte
cazuri anume prevzute de lege, de pild, cereri de revizuire.
3.5. Competena judectorului de drepturi i liberti
Judectorul de drepturi i liberti este judectorul care, n cadrul instanei, potrivit
competenei acesteia, soluioneaz, n cursul urmririi penale, cererile, propunerile, plngerile,
contestaiile sau orice alte sesizri privind:
a. Msurile preventive (control judiciar, control judiciar pe cauiune, arestarea
preventiv, arestul la domiciliu);
b. Msurile asiguratorii;
c. Msurile de siguran cu caracter provizoriu;
d. Actele procurorului, n cazurile expres prevzute de lege;
e. ncuviinarea percheziiilor (domiciliare sau informatice), a folosirii metodelor i
tehnicilor speciale de supraveghere sau cercetare ori a altor procedee probatorii
potrivit legii;
f. Procedura audierii anticipate;
g. Alte situaii expres prevzute de lege.
3.6. Competena judectorului de camer preliminar
Judectorul de camer preliminar este judectorul care, n cadrul instanei, potrivit
competenei acesteia:
a. Verific legalitatea trimiterii n judecat dispuse de procuror;
27

b. Verific legalitatea administrrii probelor i a efecturii actelor procesuale de

ctre organele de urmrire penal;
c. Soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor de neurmrire sau de netrimitere n
judecat (clasare sau renunare la urmrirea penal);
d. Soluioneaz alte situaii expres prevzute de lege (de pild, se pronun cu
privire la necesitatea meninerii msurilor preventive n procedura de camer
preliminar).

28

SECIUNEA A IV-A. COMPETENA PERSONAL

Calitatea procesual care determin competena personal trebuie s existe la
momentul consumrii sau epuizrii infraciunii (de pild, calitatea de ministru, deputat,
senator etc.).
Cnd competena este determinat de calitatea suspectului sau inculpatului, pierderea
calitii dup svrirea infraciunii nu determin modificarea competenei personale a
instanei/parchetului

dac

fapta

are

legtur

cu

atribuiile

de

serviciu

ale

suspectului/inculpatului ori dac s-a dat citire actului de sesizare a instanei [art. 48 alin. (1)
din Noul Cod de procedur penal]. Se remarc astfel c, spre deosebire de vechiul cod,
potrivit Noului Cod de procedur penal, n ipoteza n care pierderea calitii are loc dup
citirea actului de sesizare, dar nainte de pronunarea unei hotrri n prim instan ,
competena se va stabili potrivit regulilor de la competena personal, chiar dac fapta nu are
legtur cu atribuiile de serviciu ale suspectului sau inculpatului; aceste reguli se aplic, n
mod corespunztor, i n ipoteza n care cauza se afl n cursul urmririi penale la procuror.
Cnd infraciunea de care este acuzat inculpatul ce i-a pierdut calitatea personal
dup comiterea faptei nu are legtur cu atribuiile de serviciu ale acestuia (de exemplu, o
infraciunea de evaziune fiscal i splare de bani comis de un deputat n cadrul activit ilor
liber profesioniste pe care le desfoar i care nu au legtur cu mandatul parlamentar din
care acesta a demisionat dup comiterea faptei) i nu s-a dat citire actului de sesizare, instan a
sesizat n considerarea calitii personale va trebui s i decline competena n favoarea altei
instane stabilite potrivit dispoziiilor de la competena material.
Atunci cnd dobndirea calitii are loc dup svrirea infraciunii, stabilirea
competenei nu se va realiza potrivit dispoziiilor din materia competenei personale, ci
potrivit regulilor de la competena material; excepie face dobndirea, dup svrirea
infraciunii, a unei caliti care determin competena personal a naltei Curi de Casa ie i
Justiie, caz n care competena nu se va stabili potrivit regulilor de la competen a material, ci
dup regulile competenei personale (din momentul dobndirii calitii personale,efecetuarea
urmririi penale este numai n competena Parchetului General de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, iar judecata numai n competena naltei Curi de Casaie i Justiie).

29

n sprijinul celor susmenionate, se impune exemplificarea ncheierii nr.

496/31.03.2011 emis de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justi ie. Astfel, instan a
nvestit iniial cu soluionarea cauzei Tribunalul Militar Teritorial Bucureti a re inut c,
n cauz, toi inculpaii trimii n judecat aveau calitatea de militari activi la data svr irii
faptelor, dar c unii dintre acetia au pierdut aceast calitate pn la momentul sesizrii
instanei prin rechizitoriu. n aceste sens, s-a fcut referire la situaia inculpatului sg.maj. (r)
B.M., cruia i-a ncetat calitatea de militar activ nainte de sesizarea instan ei, R.P. care fcea
parte dintr-o alt structur militar dect inculpaii i A.I. care a fost trecut n rezerv anterior
sesizrii instanei, precum i alte persoane pentru care s-a apreciat c au devenit personal civil
ntre momentul svririi faptelor i cel al trimiterii lor n judecat prin rechizitoriu. Astfel,
motivarea instanei militare are n vedere mprejurarea c instana competent dup calitatea
persoanei i menine competena de soluionare a cauzei atunci cnd inculpatul a pierdut
calitatea cerut de lege pentru a fi judecat de o alt instan dect cea comun, doar n msura
n care infraciunile care formeaz obiectul sesizrii instanei au fost svrite n legtur cu
ndatoririle de serviciu. Analiznd actele i lucrrile dosarului, nalta Curte de Casa ie i
Justiie reine c activitatea desfurat de inculpaii care au pierdut calitatea pn la
momentul sesizrii instanei nu poate fi disociat de atribu iile lor de serviciu, chiar dac unii
dintre inculpai nu aveau calitatea de membri ai comisiilor de concurs. Faptele comise de
acetia nu puteau fi realizate dect n virtutea atribuiilor ce le reveneau i care i puneau n
contact cu inculpaii despre care se reine c aveau asemenea competene i pe care i-au
determinat s modifice rezultatele concursurilor, n sensul de a promova candida i care nu
obinuser note pentru a fi declarai admii n detrimentul unor candidai merituoi care au fost
depunctai i declarai respini. Faptul c unii dintre inculpai au falsificat documentele de
concurs ale unor candidai i le-au introdus n dosarele personale ale acestora, iar ali inculpa i
au fcut intervenii pe lng membrii comisiei de examinare pentru favorizarea unora dintre
candidaii cu care se aflau n relaii de familie sau personale, adernd astfel la o grupare
infracional deja constituit, reprezint fapte comise n legtur cu atribuiile de seriviciu ale
acestor inculpai, chiar dac niciunul dintre ei nu era membru al comisiei de examinare sau nu
avea atribuii legate de desfurarea concursului pentru ocuparea locurilor de ofieri sau
subofieri n cadrul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen i chiar dac nu erau abilitai s
supravegheze desfurarea probelor de admitere, s evalueze rezultatele obinute sau s le fac
30

publice. Aderarea la o grupare infracional nu este posibil dect n contextul existenei unor
relaii profesionale ori personale dintre inculpai, acetia fiind colegi de serviciu n cadrul
aceleiai structuri. n acest mod se pot cunoate ntre ei, se pot informa reciproc n legtur cu
datele concrete privind organizarea concursului, baremele ce trebuie atinse la probele de
aptitudini fizice, grilele de rspunsla examenele teoretice. Pentru

considerentele artate,

competena de soluionare a cauzei aparine Tribunalului Militar Teritorial Bucureti, fiind

incidenten cauz dispoziiile referitoare la competena instanei n caz de schimbare a calit ii
inculpatului, avnd n vedere c faptele deduse judecii au legtur cu atribuiile de serviciu
ale inculpailor ofieri sau subofieri la Inspectoratul pentru Situaii de Urgen. Astfel, chiar
dac unora dintre inculpai le-a ncetat calitatea i, implicit, activitatea de militari, faptele
svrite de acetia se raporteaz la momentul cnd aveau calitate sau la legtura cu
activitatea/atribuiile de serviciu.
1. Competena personal a organelor de urmrire penal
Competena personal a organelor de cercetare penal reprezint competen a dat de
lege dup calitatea persoanei organelor de cercetare penal speciale (nu organelor de cercetare
penal ale poliiei judiciare) i vizeaz competena de efectuare a actelor de urmrire penal
corespunztor specializrii structurii din care fac parte.
Potrivit competenei personale a parchetului, procurorul efectueaz n mod
obligatoriu urmrirea penal, potrivit competenei personale, pentru infraciunile strict i
limitativ prevzute de lege (urmrire penal proprie). n cazul infraciunilor svrite de
militari (indiferent de natura acestora) urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de
procurorul militar.
2. Competena personal a instanelor judectoreti
2.1. Competena personal a judectoriei
Judectoria nu are competen personal.
2.2. Competena personal a tribunalului
n principiu, tribunalul nu are competen personal.
2.3. Competena personal a curii de apel
Curtea de apel judec n prim instan, potrivit competenei personale:
31

a. Infraciunile svrite de judectorii de la judectorii, tribunale i de procurorii de la

parchetele care funcioneaz pe lng aceste instane.
b. Infraciunile svrite de avocai, notari publici, executori judectoreti, de controlorii
financiari ai Curii de Conturi, precum i auditori publici externi.
c. Infraciunile svrite de efii cultelor religioase organizate n condiiile legii i de ceilal i
membri ai naltului cler, care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalental acestuia.
d. Infraciunile svrite de magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justi ie, de
judectorii de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, precum i de procurorii de la
parchetele de pe lng aceste instane.
e. Infraciunile svrite de membrii Curii de Conturi, de preedintele Consiliului Legislativ, de
Avocatul Poporului, de adjuncii Avocatului Poporului i de chestori.
O particularitate prezint infraciunile svrite de judectorii militari de la Curtea
Militar de Apel sau de procurorii militari de pe lng aceast instan , n privin a crora
competena de judecat aparine curilor de apel (civile), iar nu Curii Militare de Apel (care
va avea n continuare competen personal numai cu privire la infraciunile svrite de
judectorii militari de la tribunalul militar, precum i cu privire la procurorii militari de la
parchetele de pe lng acest instan.
Curtea de apel judec n prim instan infraciunile svrite de avocai. competena
curii de apel privete persoanele care au calitatea de avocat, indifferent dac la data svr irii
infraciunii aceast calitate era suspendat, ntruct suspendarea calitii de avocet nu
echivaleaz cu ncetarea acestei caliti.15
2.4. Competena personal a naltei Curi de Casaie i Justiie
Urmare a reducerii competenei personale a instanei supreme operate prin Noul Cod
de procedur penal, nalta Curte de Casaie i Justiie judec n prim instan , potrivit
competenei personale infraciunile svrite de senatori, deputai i membrii din Romnia n
Parlamentul European, de membrii Guvernului, de judectorii Curii Constitu ionale, de
membrii Consiliului Superior al Magistraturii, de judectorii naltei Curi de Casa ie i Justi ie
i de procurorii de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Atunci cnd competena de judecat n prim instan a naltei Curie de Casa ie i
Justiie a fost determinat de calitatea inculpatului, de senator sau deputat, iar acestuia i-a
15 .C.C.J., Secia penal, ncheierea nr. 397/03.03.2009.
32

ncetat mandatul, dac fapta nu are legtur cu atribuiile de seriviciu ca parlamentar, nalta
Curte de Casaie i Justiie nu are competena de a judeca n prim instan cauza. nalta Curte
de Casaie i Justiie nu are competena de a judeca n prim instan infrac iunile svr ite de
secretarii de stat.16
nalta Curte de Casaie i Justiie judec, potrivit competenei personale, apeluirle
declarate mpotriva sentinelor penale pronunate n prim instan de Curtea de apel ori de
Curtea Militar de Apel, precum i apelurile declarate mpotriva sentinelor penale pronunate
de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie.
2.5. Competena personal a instanelor militare
Toate instanele militare din Romnia judec potrivit competenei personale. Prin
reglementrile instituite de ctre Noul Cod de procedur penal i Legea de punere n aplicare
a Noului Cod de procedur penal a operat o restructurare a sistemului de justiie militar i a
competenelor acestuia. Astfel, instanele militare sunt tribunalele militare i Curtea Militar
de Apel Bucureti, disprnd astfel fostele judectorii militare deoarece sistemul este
organizat ncepnd cu palierul corespunztor tribunalului civil.
La data intrrii n vigoare a Noului Cod de procedur penal i a Legii de punere n
aplicare a Noului Cod de procedur penal, Tribunalul Militar Bucureti i Parchetul de pe
lng Tribunalul Militar Bucureti au fost desfiinate. Posturile ocupate i personalul din
cadrul Tribunalului Militar Bucureti i Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar
Bucureti au fost transferate la Tribunalul Militar Teritorial Bucureti sau, dup caz, la
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, iar posturile vacante, n
funcie de necesiti, vor putea fi transferate i la alte instane militare sau parchete militare.
Persoanele care ocupau funcii de conducere la instana sau parchetul desfiin at au fost
transferate pe posturi de execuie la Tribunalul Militar Teritorial Bucureti sau, dup caz, la
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti. La data desfiinrii
Tribunalului Militar Bucureti, iar Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial
Bucureti i-a schimbat denumirea n Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar
Bucureti. Astfel, tribunalele militare Bucureti, Cluj, Iai i Timioara devin echivalente n
grad tribunalelor.
16 .C.C.J., Secia penal, sentina nr.1/12.01.2009, B.J. 2009, p.816
33

Ca efect al acestor restructurri, cauzele aflate pe rolul Tribunalului Militar Bucureti

(fostele judectorii militare), care a fost desfiinat, au fost preluate pe cale administrativ de
Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, redenumit Tribunalul Militar Bucureti, care va
continua soluionarea acestora.
Tribunalul Militar, care constituie primul palier de justiie militar, judec n prim
instan toate infraciunile comise de militari pn la gradul de colonel inclusiv, indiferent de
natura infraciunii i indiferent dac acestea sunt sau nu n legtur cu ndatoririle de serviciu
ale militarilor, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane.
Deopotriv, Tribunalul Militar soluioneaz i alte cauze anume prevzute de lege.
Curtea Militar de Apel judec n prim instan:
a. Infraciunile prevzute de art. 394-397 din Noul Cod penal, art. 399-412 din Noul
Cod penal [infraciunile contra securitii naionale, cu excepia art. 398 (nalt
trdare) i art. 438-445 din Noul Cod penal (infraciuni de genocid, contra
umanitii i de rzboi) svrite de militari];
b. Infraciunile privind securitatea naional a Romniei, prevzute n legi special,
svrite de militari;
c. Infraciunile svrite de judectorii tribunalelor militare i de procurorii militari
de la parchetele militare care funcioneaz pe lng aceste instane;
d. Infraciunile svrite de generali, mareali i amirali;
e. Cererile de strmutare a judecrii unei cauze de la un tribunal militar la un alt
tribunal militar.
Curtea Militar de Apel judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de
tribunalele miliatre.
Curtea Militar de Apel soluioneaz conflictele de competen ivite ntre tribunalele
militare din circumscripia sa, precum i contestaiile formulate mpotriva hotrrilor
pronunate de acestea n cazurile prevzute de lege, precum i alte cauze anume prevzute de
lege.

SECIUNEA A V-A. COMPETENA TERITORIAL

34

Competena teritorial este o competen pe linie orizontal att pentru faza de

urmrire penal, ct i pentru camera preliminar sau faza de judecat.
Au competen teritorial la nivelul ntregii ri: organele de cercetare penal de la
nivel central, cum sunt, de pild Direcia de Investigaii Criminale sau Direcia de Investigare
a Fraudelor din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, precum i Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie i nalta Curte de Casaie i Justiie.
1. Competena teritorial a organelor judiciare cu privire la infraciunile
svrite pe teritoriul Romniei
Competena teritorial a instanelor judectoreti pentru infraciunile svrite de
persoane fizice sau juridice pe teritoriul Romniei este determinat, n ordine, de urmtoarele
criterii legale, potrivit art. 41 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal:
a. Locul unde s-a svrit infraciunea (forum delicti comisii)
Prin locul de svrire a infraciunii se nelege locul unde s-a desfurat activitatea
infracional, n totul sau n parte ori locul unde s-a produs urmarea acesteia (principiul
subsidiaritii).
n cazul n care activitatea infracional se realizeaz n circumscripia unui organ
judiciar, iar rezultatul se produce n circumscripia altuia, ambele organe judiciare sunt
competente din punct de vedere teritorial.
b. Locul unde a fost prins suspectul sau inculpatul persoan fizic (forum
deprehensionis)
c. Locuina suspectului sau inculpatului persoan fizic ori, dup caz, sediul
inculpatului persoan juridic, la momentul la care a svrit fapta (forum
domicilii)
d. Locuina sau, dup caz, sediul persoanei vtmate (forum domicilii victimae).
Ordinea de prioritate descris mai sus (preferina legal) se aplic:
1. n cazul n care dou sau mai multe instane sunt sesizate simultan atunci cnd
urmrirea penal s-a efectuat cu respectarea acestei ordini.
2. Ori de cte ori urmrirea penal s-a efectuat cu nerespectarea acestei ordini (chiar
dac exist sesizri succesive ale mai multor instane).
Competena revine instanei mai nti sesizate:
35

a. Cnd sunt sesizate succesiv dou sau mai multe instane dintre cele care ar avea
competena teritorial s judece cauza potrivit ordinii de mai sus, iar urmrirea
penal s-a efectuat cu respectarea acestei ordini.
b. Cnd niciunul dintre locurile de mai sus nu este cunoscut (situaie puin probabil
n practic).
n cazul n care o infraciune a fost svrit n circumscripia mai multor instane,
oricare dintre acestea este competent s judece cauza; n ipoteza n care exist un conflict de
competen ntre aceste instane, competena va reveni instanei mai nti sesizate.
Urmrirea penal a infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei se efectueaz de
ctre organul de urmrire penal din circumscripia instanei competente s judece cauza, dac
legea nu dispune altfel.
n ipoteza n care urmrirea penal s-a efectuat cu nerespectarea ordinii prevzute de
art.41 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal, este obligatorie sesizarea instanei
competente potrivit acestei ordini.
Dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei, pe o nav sub pavilion
romnesc, competena teritorial va aparine instanei n a crei circumscripie se afl primul
port romn n care ancoreaz nava, n afar de cazul n care prin lege se dispune altfel.
Atunci cnd infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei, pe o aeronav
nmatriculat n Romnia, competena teritorial va aparine instanei n a crei circumscripie
se afl primul loc de aterizare pe teritoriul romn.
n cazul n care nava nu ancoreaz ntr-un port romn sau dac aeronava nu
aterizeaz pe teritoriul romn, iar competena nu se poate determina potrivit criteriilor
prevzute de art. 41 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal, competena revine instanei
mai nti sesizate.
2. Competena teritorial a organelor judiciare cu privire la infraciunile
svrite n strintate.
n cazul n care o infraciune a fost svrit n integralitate n strintate, iar pentru
tragerea la rspundere penal a infractorului se aplic legea penal romn, competena
teritorial de judecat aparine:

36

a. Instanei n a crei circumscripie se afl locuina suspectului sau inculpatului

persoan fizic sau, dup caz, sediul inculpatului persoan juridic;
b. Judectoriei sectorului 2 Bucureti, Tribunalului Bucureti, a Curii de Apel
Bucureti, respectiv naltei Curi de Casaie i Justiie (n funcie de competena
material sau personal a acestora) n cazul n care inculpatul nu locuiete sau,
dup caz, nu are sediul n Romnia.
Dac infraciunea a fost svrit pe o nav aflat n largul mrii competena
teritorial va aparine instanei n a crei raz teritorial se afl primul port romn n care
ancoreaz nava. n situaia n care nava nu ancoreaz ntr-un port romn, competena
teritorial aparine instanei n a crei circumscripie se afl locuina suspectului sau
inculpatului persoan fizic ori, dup caz, sediul inculpatului persoan juridic, respectiv
Judectoriei sectorului 2 Bucureti, Tribunalul Bucureti, a Curii de Apel Bucureti, respectiv
naltei Curi de Casaie i Justiie (n funcie de competena material sau personal a acestora)
n cazul n care inculpatul nu locuiete sau, dup caz, nu are sediul n Romnia.
n cazul n care infraciunea a fost svrit pe o aeronav romn, aflat n zbor
deasupra unui teritoriu strin, competena teritorial aparine instanei n a crei raz teritorial
se afl primul loc de aterizare pe teritoriul romn a aeronavei romne; dac aeronava nu
aterizeaz pe teritoriul rii competena teritorial aparine instanei n a crei circumscripie se
afl locuina suspectului sau inculpatului persoan fizic ori, dup caz, sediul inculpatului
persoan juridic, respectiv Judectoriei sectorului 2 Bucureti, Tribunalului Bucureti, a
Curii de Apel Bucureti, respectiv naltei Curi de Casaie i Justiie (n funcie de competena
material sau personal a acestora) n cazul n care inculpatul nu locuiete sau, dup caz, nu
are sediul n Romnia.
n cazul n care, dintre mai multe infraciuni conexe svrite de un fptuitor care nu
are domiciliul i nici nu locuiete n Romnia, unele sunt svrite n afara teritoriului rii, iar
altele n ar, competena teritorial se determin potrivit art. 41 din Noul Cod de procedur
penal. Competena teritorial de efectuare a urmririi penale aparine parchetului n a crui
circumscripie teritorial se afl instana competent teritorial s judece cauza.

37

SECIUNEA A VI-A. PROROGAREA DE COMPETEN

Prorogarea de competen presupune extinderea competenei materiale sau teritoriale
a unui organ de urmrire penal ori a unei instane de judecat, n cazurile strict i limitativ
prevzute de lege i asupra unei cauze penale cu care a fost legal sesizat, dar care nu intr n
sfera sa obinuit de competen.
38

Prorogarea de competen poate avea loc n urmtoarele ipoteze: existena unei cauze
de reunire, chestiunilor prealabile, schimbrii ncadrrii juridice sau a calificrii faptei.
1. Cauzele de reunire
Potrivit reglementrilor art. 43 din Noul Cod de procedur penal, sub denumirea de
reunirea cauzelor ipotezele de conexitate i indivizibilitate stipulate de vechiul Cod.
Reunirea cauzelor poate conduce la o prorogare de competen n situaia existenei
unei legturi ntre dou sau mai multe infraciuni care relev necesitatea reunirii lor n cadrul
aceluiai proces penal pentru a fi urmrite sau judecate mpreun.
1.1 Reunirea obligatorie a cauzelor
Potrivit art. 43 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal instana este obligat s
dispun reunirea cauzelor n urmtoarele situaii:
a. Infraciunea continuat (cnd o persoan svrete la diferite intervale de timp,
dar n realizarea aceleiai rezoluii i mpotriva aceluiai subiect pasiv, aciuni sau
inaciuni care prezint, fiecare n parte, coninutul aceleiai infraciuni, iar pentru o
parte din aciuni/inaciuni s-a dispus trimiterea n judecat ntr-o cauz, n vreme ce
pentru celelalte ntr-o alt cauz).
b. Concursul formal de infraciuni (cnd o aciune sau o inaciune svrit de o
persoan, din cauza mprejurrilor n care a avut loc sau a urmrilor pe care le-a
produs, realizeaz coninutul mai multor infraciuni, iar pentru o parte din
infraciuni s-a dispus trimiterea n judecat ntr-o cauz, n vreme ce pentru
celelalte ntr-o alt cauz).
c. n orice alte cazuri cnd dou sau mai multe acte materiale alctuiesc o singur
infraciune (infraciunea continu, complex sau de obicei ori n ipoteza unitii
naturale colective).
1.2.

Reunirea facultativ a cauzelor

Potrivit art.43 alin. (2) din Noul Cod de procedur penal instana poate dispune
reunirea cauzelor, dac prin aceasta nu se ntrzie judecata, n urmtoarele situaii:

39

a. Cnd dou sau mai multe infraciuni au fost svrite de aceeai persoan
(concursul real de infraciuni).
b. Cnd la svrirea unei infraciuni au participat, n calitate de coautori,
instigatori, complici dou sau mai multe persoane (participaia penal).
c. Cnd ntre dou sau mai multe infraciuni exist legtur i reunirea cauzelor se
impune pentru buna nfptuire a justiiei.
n acest din urm caz reunirea se dispune de pild:
a. Cnd dou sau mai multe infraciuni sunt svrite, prin acte diferite, de una sau
mai multe persoane mpreun, n acelai timp i n acelai loc (de exemplu, o
persoan lipsete de libertate, amenin, provoac vtmri corporale victimei n
acelai timp i n acelai loc);
b. Cnd dou sau mai multe infraciuni sunt svrite la date diferite ori n locuri
diferite, dup o prealabil nelegere nte fptuitori (de exemplu, mai multe
persoane svresc n calitate de coautori, complici, instigatori, n baza unei
nelegeri prealabile, mai multe infraciuni de furturi din locuine);
Reunirea cauzelor se poate dispune i n cazurile n care n faa aceleiai instan e sunt
mai multe cauze cu acelai obiect (de pild, atunci cnd mai multe cereri de contopire a
acelorai pedepse sunt nregistrate succesiv de un condamnat pe rolul aceleiai instane).
1.3. Aspecte procedurale n legtur cu reunirea cauzelor
Prorogarea de competen n situaia reunirii cauzelor va opera numai n urmtoarele
situaii:
-

toate cauzele sunt n faza de urmrire penal;

toate cauzele sunt n faza camerei preliminare;

toate cauzele de afl n faza de judecat, n etapa procesual a judec ii n prim

instan, chiar dup desfiinarea cu trimitere spre rejudecare;

toate cauzele de afl n apel, situaie n care este necesar ca instanele s fie egale
n grad.

Mecanismul de stabilire a competenei n situaia reunirii cauzelor n faza de judecat

este urmtorul:

40

a. Reunirea se dispune de instana creia i revine competena de a judeca toate faptele i pe to i

inculpaii, respectiv instana mai nti sesizat, dac toate instanele n faa crora se afl cauze
conexe sunt egale n grad i de aceeai natur (fie numai civile, fie numai militare); va operao
prorogare de competen n favoarea instanei mai nti sesizate;
b. n cazul n care competena dup natura faptelor sau dup calitatea persoanelor aparine unor
instane de grad diferit, se va proroga competena n favoarea instanei superioare n grad;
c. Dac una dintre instane este civil, iar alta militar, competen a se prorog n favoarea
instanei civile egale ori superioare n grad; dac instana militar este superioar n grad,
competena se prorog n favoarea instanei civile echivalente n grad cu instana militar;
d. Competena de a judeca respectivele cauze reunite rmne dobndit instanei n favoarea
creia opereaz prorogarea de competen potrivit regulilor de mai sus, chiar dac pentru fapta
sau pentru inculpatul care a determinat competena acestei instane s-a dispus disjungerea sau
ncetarea procesului penal ori s-a pronunat achitarea;
e. Tinuirea, favorizarea fptuitorului i nedenunarea unor infraciuni sunt de competena
instanei care judec infraciunea la care acestea se refer, iar n cazul n care competena dup
calitatea persoanelor aparine unor instane de grad diferit, competena de a judeca toate
cauzele reunite revine instanei superioare n grad; chiar i n ipoteza n care nu este posibil
reunirea cauzelor (fie din cauza pronunrii unei hotrri definitive cu privire la infraciunea
premis, fie pentru c procesul penal se afl n alt etap procesual) competen a de judecat
pentru infraciunile de tinuire, favorizarea fptuitorului i nedenunare se va stabili tot n
funcie de infraciunea premis (cauza va fi judecat tot de instan a competent s judece
infraciunea premis).
Regulile enumerate mai sus se aplic n mod corespunztor i n faza de urmrire
penal, cu excepia celei de la litera d.; astfel, spre deosebire de faza de judecat, n cursul
urmririi penale competena de a efectua urmrirea penal pentru cauzele reunite nu rmne
dobndit parchetului n favoarea cruia opereaz prorogarea de competen potrivit regulilor
de mai sus, dac pentru fapta sau pentru suspectul/inculpatul care a determinat competena
prin prorogare a parchetului, procurorul a dispus disjungerea, clasarea sau renun area la
urmrirea penal, situaie n care cauza se va trimite parchetului competent potrivit regulilor
de drept comun.

41

n caz de conexitate pentru infraciuni pentru care competena aparine Direciei

Naionale Anticorupie i Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat
i Terorism, competena de a efectua urmrirea penal n cauza reunit aparine organului de
urmrire penal specializat mai nti sesizat; aceast regul este aplicabil n situa ia n care sa dispus disjungerea cu privire la infraciunea care atrage competena celeilalte structuri.
Reunirea (jonciunea procesual) a dou sau mai multe cauze penale se dispune, din
oficiu ori la cererea prilor sau a procurorului, de instana n favoarea creia opereaz
prorogarea de competen, cu excepia situaiei n care instana militar este superioar n grad
celei civile, cnd reunirea cauzelor se dispune de instana militar care apoi trimite dosarul
instanei civile competente; n cazul n care instanele sunt de grad diferit, instan a inferioar
n grad nu i va declina competena n favoarea instanei superioare, ci constatnd existen a
unui caz de reunire, va dispune trimiterea cauzei la instana n favoarea creia legea stabilete
c se va proroga competena n vederea dispunerii reunirii cauzelor de ctre aceast din urm
instan.
Instana se pronun cu privire la reunirea cauzelor prin ncheiere care poate fi atacat
numai odat cu fondul.
n cazul infraciunii continuate, continue, complexe sau de obicei ori al unit ii
naturale colective, reunirea cauzelor nu se va mai putea face n cursul unui proces penal dac
pentru unele dintre actele materiale care intr n unitatea legal sau natural a fost pronun at
o hotrre judectoreasc definitiv, cum putea proceda instana n temeiul art. 335 alin. (2)
din vechiu Cod de procedur penal. n aceste ipoteze, n temeiul art. 585 alin. (1) din Noul
Cod de procedur penal, pedeapsa pronunat poate fi modificat, dac la punerea n
executare a hotrrii sau n cursul executrii pedepsei se constat, pe baza unei alte hotrri
deifntive, existena unor acte materiale diferite care intr n coninutul aceleiai infraciuni.
2. Chestiunile prealabile
Sunt chestiuni extrapenale (de pild, drept civil, dreptul familiei etc.) de a cror
soluionare depinde rezolvarea unei cauze penale.
Se deosebesc de chestiunile prealabile, care sunt de natur penal, iar de rezolvarea
lor nu depinde soluia pronunat n cauz ( de pild, formularea unei cereri de recuzare sau
amnare a cauzei pentru lips de aprare).
42

Chestiunile prealabile pot exista n legtur cu situaia premis a infraciunii, cu o

cerin esenial a acesteia, cu legalitatea unui act de care depinde punerea n libertate a unei
persoane etc.
Rezolvarea chestiunii prealabile se realizeaz nainte ca instan a de judecat s se
pronune pe fondul unei cauze penale [de exemplu, pentru a reine infraciunea de violen n
familie prev. de art. 199 alin.(1) din Noul Cod penal raportat la art.188 din Noul Cod penal, ca
urmare a comiterii infraciunii de omor asupra soului cu care inculpatul se afla n proces de
divor, instana de judecat trebuie s constate dac hotrrea de divor a devenit irevocabil,
potrivit legii civile, nainte de comiterea infraciunii].
Instana penal este competent s judece orice chestiune prealabil soluionrii
cauzei, chiar dac prin natura ei acea chestiune este de competen a altei instan e, cu excep ia
situaiilor n care competena de soluionare nu aparine organelor judiciare, fiind instituit
astfel o prorogare de competen a instanei penale.
Chestiunile prealabile se judec de instana penal potrivit regulilor i mijloacelor de
prob privitoare la material creia i aparine acea chestiune [art. 52 alin. (2) din Noul Cod de
procedur penal].
Hotrrile definitive ale altor instane dect cele penale asupra unei chestiuni
prealabile, n procesul penal, au autoritate de lucru judecat n fa a instan ei penale, cu excep ia
mprejurrilor care privesc existena infraciunii (excepia are caracterde noutate fiind
introdus prin Noul Cod de procedur penal).
Prin excepie, chestiunile prejudiciabile sunt chestiuni prealabile care urmeaz a fi
rezolvate cu precdere de un alt organ judiciar dect instana penal n care se afl pendinte
cauza. O astfel de chestiune este excepia de neconstituionalitate; n cazul n care se invoc o
excepie de neconstituionalitate, iar instana apreciaz c sesizarea Curii Constituionale este
admisibil, va dispune sesizarea instanei de control constituional, singura competent s se
pronune asupra excepiei de neconstituionalitate; suspendarea judecrii cauzei nu este
obligatorie.
Nu va opera prorogarea de competen n cazul chestiunilor prejudiciabile care sunt
chestiuni prealabile ce urmeaz a fi rezolvate, nainte de de soluionarea fondului cauzei
penale, de o alt instan dect instana penal.

43

Orice chestiune prejudiciabil este i o chestiune prealabil; nu orice chestiune

prealabil este i o chestiune prejudiciabil.
3. Schimbarea calificrii faptei
Calificarea faptei (calificarea juridic) reprezint prevederea de ctre o lege ori de o
ordonan de urgen a Guvernului a unei fapte ca infraciune, prin incriminarea ei n legea
penal.
Dac schimbarea calificrii faptei printr-o lege nou intervine n cursul urmririi
penale, iar noua calificare juridic atrage competena material a altui parchet, procurorul va
dispune declinarea competenei n favoarea acestuia; totui, procurorii din parchetele ierarhic
superioare pot dispune preluarea cauzei de competena unui parchet ierarhic inferior n
vederea efecturii urmrii penale, potrivit art. 325 din Noul Cod de procedur penal.
Schimbarea calificrii faptei printr-o lege nou, intervenit n cursul judecrii cauzei,
nu atrage necompetena material a instanei de judecat sesizat cu acea fapt; instan a, prin
prorogarea competenei, pstreaz cauza spre judecare n continuare, afar de cazul cnd rpin
legea care a fost schimbat calificarea s-ar dispune altfel [art. 49 alin. (2) din Noul Cod de
procedur penal].
4. Schimbarea ncadrrii juridice a faptei
ncadrarea juridic a faptei reprezint dispoziiile din legea penal aplicabile faptei
concrete svrite de suspect sau inculpat.
Schimbarea ncadrrii juridice reprezint actul procesual prin care procurorul, n
cursul urmririi penale sau instana de judecat, n timpul judecrii cauzei, schimb ncadrarea
juridic a faptei de care este acuzat suspectul sau inculpatul ntr-o alt infrac iune ce face
obiectul procesului penal (form agravat, tentativ n loc de infraciune consumat etc.).
Judectorul de drepturi i liberti sau judectorul de camer preliminar nu pate
dispune schimbarea ncadrrii juridice.
n cursul urmririi penale, dac procurorul dispune schimbarea ncadrrii juridice, iar
noua ncadrare juridic atrage competena material a altui parchet, va dispune declinarea
competenei n favoarea acestuia; totui, procurorii din parchetele ierarhic superioare pot

44

dispune preluarea cauzei de competena unui parchet ierarhic inferior n vederea efecturii
urmririi penale.
n faza de judecat, prorogarea de competen opereaz numai n favoarea instanei
ierarhic superioare; instana sesizat cu judecarea unei infraciuni rmne competent a o
judeca, chiar dac, dup schimbarea ncadrrii juridice, infraciunea este de competena
instanei inferioare.
n ipoteza n acre noua ncadrare juridic atrage competena material a instanei
ierarhic superioare, se va dispune declinarea competenei de judecare a cauzei la instana
superioar, potrivit Noului Cod de procedur penal, nefiind posibil n niciun caz restituirea
cauzei la parchet n faza de judecat, urmrirea penal fiind prezumat absolut c ndepline te
exigenele de legalitate ca urmare a hotrrii judectorul de camer preliminar de ncepere a
judecii.
5. Disjungerea
Este msura dispus de procuror sau de instana de judecat n vederea bunei
desfurri a procesului penal, constnd n urmrirea sau judecarea separat a unor infraciuni
sau suspeci/inculpai.
Disjungerea este facultativ i se poate dispune la cererea prilor sau din oficiu; nu
este posibil disjungerea n cazul concursului ideal de infraciuni ori al infraciunii continue,
continuate, complexe sau de obicei ori al unitii naturale colective.
n faza de judecat, competena de a judeca cauzele reunite rmne dobndit
instanei n favoarea creia opereaz prorogarea de competen, chiar dac pentru fapta sau
pentru inculpatul care a determinat competena acestei instane s-a dispus disjungerea.
Spre deosebire de faza de judecat, n cursul urmririi penale competena de a efectua
urmrirea penal pentru cauzele reunite nu rmne dobndit parchetului n favoarea cruia
opereaz prorogarea de competen, dac pentru fapta sau pentru suspectul/inculpatul care a
determinat competena prin prorogare a parchetului, procurorul a dispus disjungerea, situa ie
n care cauza se va trimite, prin declinare de competen, parchetului competent potrivit
regulilor de drept comun.
Procurorul, ca titular al aciunii penale, are dreptul suveran de a decide dac
urmrirea penal se efectueaz n acelai timp pentru toate infraciunile i cu privire la toate
45

persoanele, rezolvnd n faza de urmrire penal incidentele legate de indivizibilitate i

conexitate i, n concretizarea acestei competene, hotrte dac trimiterea n judecat a
persoanelor cercetate poate avea loc n acelai dosar sau prin rechizitorii separate. ntruct
disjungerea cauzei cu privire la anumite fapte i fptuitori, respectiv conexarea constituie o
msur prevzut s asigure exclusiv buna administrare a anchetei, aceasta nu poate fi atacat
dect la nivelul Ministerului Public, fiind o msur procesual prevzut n competen a
procurorului n faza de urmrire penal. Ca urmare, operaiunile de disjungere i conexare
efectuate n cursul urmririi penale nu sunt supuse controlului instan ei i nici nu afecteaz
regularitatea actului de sesizare, fiind vorba de msuri procesuale care nu in de substan a
urmririi penale i produc efecte asupra fondului cauzei.17

SECIUNEA A VII-A. VERIFICAREA COMPETENEI DE CTRE

ORGANELE JUDICIARE
Se poate realiza din oficiu ori cu ocazia analizei excep iei de necompeten invocate
de pri sau n cile de atac.
Organul de urmrire penal este dator s i verifice competena imediat dup
sesizare. Dac procurorul constat c nu este competent s efectueze sau s supravegheze
urmrirea penal, dispune de ndat, prin ordonan, declinarea de competen i trimite cauza
procurorului competent. Dac organul de cercetare penal constat c nu este competent s
17 .C.C.J., Completul de 5 judectori, Decizia nr. 160/2012, nepublicat.
46

efectueze urmrirea penal, trimite de ndat cauza procurorului care exercit supravegherea,
n vedera sesizrii organului competent.
n cursul urmririi penale, procurorul sau organele de cercetare penal i pot verifica
competena material, teritorial, personal din oficiu ori n cazul n care este invocat o
excepie de necompeten de ctre pri sau de subiecii procesuali principali.
Judectorul de drepturi i liberti sau judectorul de camer preliminar i poate
verifica competena material, teritorial, personal din oficiu ori n cazul n care este invocat
o excepie de necompeten de ctre pri sau de procuror n cadrul procedurilor care se
desfoar n faa acestora, putnd dispune declinarea de competen n favoarea judectorului
competent.
n faza de judecat, instana poate s verifice competen a material sau personal din
oficiu, fie n cazul n care este invocat cu o excep ie de necompeten de ctre persoana
vtmat, de pri sau de procuror.
n calea ordinar de atac a apelului, instana de control judiciar trebuie s verifice din
oficiu dac hotrrea atacat este pronunat de o instan competent material sau personal.

SECIUNEA A VIII-A. EXCEPIA DE NECOMPETEN

Excepia de necompeten este mijlocul procesual prin care se invoc necompetena
unui organ judiciar sesizat cu o cauz penal, solicitndu-se totodat trimiterea cauzei
organului judiciar competent. Aceasta poate fi invocat din oficiu, de subiecii procesuali
principali (suspect sau persoan vtmat), de pri sau de procuror.
Excepia de necompeten material sau dup calitatea persoanei a instanei
inferioare celei competente potrivit legii poate fi invocat n tot cursul judec ii, pn la
pronunarea hotrrii definitive.
47

Excepia de necompeten material sau dup calitatea persoanei a instanei

superioare celei competente potrivit legii poate fi invocat pn la nceperea cercetrii
judectoreti.
Excepia de necompeten teritorial poate fi invocat pn la nceperea cercetrii
jduectoreti. nclcarea acestei forme de competen este sancionat cu nulitatea relativ,
neputnd fi invocat n cursul judecii dup nceperea cercterii judectoreti face ca instan a
s rmn competent teritorial s judece cauza (competen ctigat prin prorogare legal)
chiar dac n cursul cercetrii judectoreti se descoper fapte sau mprejurri noi acre, dac ar
fi fost cunoscute de instan nainte de nceperea cercetrii jduectoreti ar fi condus la
stabilirea competenei teritoriale n favoarea altei instane.
n cazul n care organul de cercetare penal constat c nu este competent s
efectueze cercetarea, trimite cauza procurorului care exercit supravegherea n cauz, n
vederea sesizrii organului de cercetare penal competent18; dup analiza dosarului, procurorul
poate trimite cauza organului de cercetare penal competent sau s restituie cauza n vederea
continurii cercetrii penale, dac problema de necompeten nvederat nu este ntemeiat.
Procurorul se pronun asupra excepiei de necompeten prin ordonan att n cazul
n care respinge excepia ca nentemeiat, ct i atunci cnd admite excep ia i declin
competena de efectuare a urmrii penale parchetului competent.
Instana de judecat se pronun asupra excepiei de necompeten invocat de
persoana vtmat, de pri sau de procuror ori pus n discuia contradictorie a pprilor li
procurorului din oficiu, prin ncheiere, n cazul n care respinge excep ia; ncheierea bastfel
pronunat poate fi atacat numai odat cu fondul.
n cazul n care admite excepia de necompeten, instana va dispune prin sentin
definitiv declinarea competenei judecrii cauzei ctre o alt instan; n faa instanei la care
a fost trimis cauza poate fi invocat o nou excepie de necompeten care, poate fi, de
asemenea, admis i declinat competena n favoarea primei instante care deznvestit
(conflict negativ de competen) sau ctre o alt instan ori poate fi respins.

18 Potrivit art. 294 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal, la primirea sesizrii, organul de
urmrire penal procedeaz la verificarea competen ei sale, iar n cazul prevzut la art. 58 alin. (3)
nainteaz procurorului cauza, mpreun cu propunerea de trimitere a sesizrii organului competent.
48

Judectorul de drepturi i liberti i cel de camer preliminar se pronun asupra

excepiei de necompeten prin ncheiere care nu este supus vreunei ci de atac, indiferent de
soluia dispus.
Excepia de necompeten teritorial poate fi ridicat numai pn la nceperea
cercetrii judectoreti n faa primei instane de judecat. n consecin, dac excepia de
necompeten teritorial a fost ridicat dup citirea actului de sesizare, hotrreaprin care
prima instan, considerndu-se necompetent din punct de vedere teritorial, i-a declinat
competena pe acest temei, este nelegal, ntruct, odat cu nceperea cercetrii judectore ti,
prima instan a ctigat defintiv, prin prorogare legal, competena teritorial de judecat a
cauzei.19

SECIUNEA A IX-A. DECLINAREA DE COMPETEN

Declinarea de competen este actul procesual prin care organul de urmrire penal,
jduectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer preliminar sau instan a de judecat,
din oficiu sau la cererea subiecilor procesuali principali ori a prilor, dispune trimiterea
cauzei penale unii alt organ de urmrire penal, respectiv unei alte instan e d ejduecat, n
situaia n care apreciaz c acesta/aceasta din urm este competent s o soluioneze.
Declinarea de competen poate interveni n orice faz a procesului penal (n cazul
necompetenei materiale sau personale) sau numai pn la nceperea cercetrii judectoreti la
prima instan (n ipoteza necompetenei teritoriale).

19 .C.C.J., Secia penal, ncheierea nr. 751/23.05.2011, www.scj.ro

49

Se dispune de ctre procuror prin ordonan, de judectorul de drepturi i liberti sau

de judectorul de camer preliminar prin ncheiere (care nu este supus cilor de atac), iar de
instana de judecat prin sentin definitiv.
Sentina prin care se dispune declinarea de competen deznvestete instana care a
apreciat c nu este competent s judece/soluioneze o cauz penal i reprezint actul de
sesizare al instanei la care se trimite cauza. Instana de judecat care i declin competen a
trimite, de ndat, dosarul instanei de judecat desemnate ca fiind competent prin hotrrea
de declinare.
Instana n favoarea creia s-a declinat competena i poate declina, la rndul su,
competena ctre prima instan care s-a deznvestit (conflict negativ de competen ) sau ctre
o alt instan. Dac nalta Curte de Casaie i Justiie i declin competen a soluionrii
cauzei n favoarea altei instane, hotrrea de declinare reprezint att declinator de
competen, ct i regulator de competen.
Dac declinarea a fost determinat de competena material sau dup calitatea
persoanei, instana creia i s-a trimis cauza poate men ine, motivat, probele administrate,
actele ndeplinite i msurile dispuse de instana care i-a declinat competen a (reprezint o
excepiede la principiile nulitii absolute).
n cazul declinrii pentru necompeten teritorial, probele administrate, actele
ndeplinite i msurile dispuse se menin n mod obligatoriu, fiind ndeplinite cu respectarea
competenei materiale i personale.

SECIUNEA A X-A. CONFLICTUL DE COMPETEN

Conflictul de competen este mprejurarea n care dou sau mai multe instan e,
sesizate simultan sau succesiv cu aceeai cauz, se declar competente s judece cauza
(conflictul pozitiv de competen) sau i declin succesiv una alteia competena de a judeca
cauza (conflictul negativ de competen). Aceeai situaie exist i atunci cnd dou sau mai
multe organe de urmrire penal se declar competente sau i declin succesiv unul altuia
competena efecturii urmririi penale cu privire la aceeai cauz penal.
Poate exista conflict de competen i ntre judectorii de drepturi i liberti sau de
camer preliminar atunci cnd dou sau mai multe dintre aceste organe se declar
competente sau i declin succesiv unul altuia competena de a se pronuna, potrivit
50

competenei specifice prevzute de lege (de pild, judectorul de drepturi i libert i de la

tribunal, sesizat cu o propunere de arestare preventiv, poate s i decline competen a de
soluionare a propunerii n favoarea judectorului de drepturi i liberti de Curtea de Apel, iar
acesta din urm s aprecieze c, totui, primul judector sesizat era competent s solu ioneze
cauza i s constate conflictul negativ de competen).
Conflictul de competen exist cnd dou sau mai multe instane se recunosc
competente a judeca aceeai cauz ori i declin reciproc competena de a judeca aceea i
cauz. Referirea la instane privete numai instanele judectoreti prevzute n lege i, n
consecin, nu exist conflict pozitiv sau negativ de competen ntre seciile aceleia i instan e
judectoreti.20
n cazul n care Curtea de Apel, ca instan de apel, a calificat cererea formulat de
persoana condamnat ca fiind o cerere de rejudecare i i-a declinat competen a de solu ionare
a cauzei n favoarea tribunalului, ca instan care a judecat cauza n prim instan, iar
tribunalul a calificat cererea formulat de persoana condamnat fiind o cerere de apel peste
termen i i-a declinat competena de soluionare a cauzei n favoarea Curii de Apel, exist un
conflict negativ de competen, iar nu un caz de ntrerupere a cursului justiiei.21
Poate avea loc numai ntre organe ce desfoar aceeai activitate procesual. Nu poate
exista conflict de competen ntre un organ de urmrire penal i o instan judectoreasc.
n cazul n care nalta Curte de Casaie i Justiie i declin competena solu ionrii
cauzei n favoarea altei instane, hotrrea de declinare reprezint att declinator de
competen, ct i de regulator de competen i, prin urmare, este obligatorie pentru instan a
creia i s-ar trimite cauza spre judecat, afar de cazul n care, n urma noii situa ii de fapt ce
rezult din cercetarea judectoreasc, se constat c fapta constituie o infraciune dat prin
lege n competena altei instane.
1. Soluionarea conflictului de competen n faza de judecat
n faza de judecat conflictul de competen dintre dou sau mai multe instan e de
judecat se soluioneaz de instana ierarhic superioar comun instanelor aflate n conflict
(de exemplu, conflictul de competen ntre dou judectorii din circumscrip ia teritorial a
20 .C.C.J., Secia penal, ncheierea nr. 70/19.01.2009, B.J. 2009, p. 826
21 .C.C.J., Secia penal, ncheierea nr. 1234/28.07.2010, B.J. 2010, p. 567
51

aceluiai tribunal se soluioneaz de aceast din urm instan; conflictul de competen ntre
judectorii din circumscripia teritorial a dou tribunale, aflate ns n circumscripia aceleiai
curi de apel, se soluioneaz de aceast din urm instan. Conflictul de competen ntre
dou judectorii care se afl n circumscripia teritorial a dou curi de apel diferite se
soluioneaz de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Conflictul de competen, n faza de judecat, dintre o instan civil i una militar se
soluioneaz de nalta Curte de Casaie i Justiie.
Sesizarea instanei ierarhic superioare commune se face de instana care s-a declarat
cea din urm competent (conflictul pozitiv de competen), respectiv de ultima instan care
i-a declinat competena (conflictul negativ de competen); sesizarea conflictului de
competen se poate face, n toate cazurile, i de procuror sau de pri (nu de subiec ii
procesuali).
Cnd instana sesizat cu soluionarea conflictului de competen constat c acea
cauz este de competena altei instane dect cele ntre care a intervenit conflictul de
competeni fa de care nu este instan superioar comun, trimite dosarul instan ei
superioare comune.
Pna la soluionarea conflictului pozitiv de competen, judecarea cauzei se suspend.
n ipoteza existenei unui conflict negativ de competen, legea nu prevede o ipotez de
suspendare a judecii cauzei.
Instana care s-a declarat cea din urm competent sau care i-a declinat ultima
competena ia msurile i efectueaz actele ce reclam urgen (de pild, se pronun cu
privire la meninerea, revocarea sau nlocuirea msurilor preventive ori cu privire la luareasau
revocarea msurilor asigurtorii).
Conflictul de competen se soluioneaz n edin public, cu citarea prilor. Instana
competent soluioneaz conflictul de competen printr-o ncheiere definitiv, denumit
regulator de competen, care este obligatorie pentru instana creia i se trimite cauza spre
judecat, afar de cazul n care, n urma noii situaii de fapt ce rezult din completarea
cercetrii judectoreti, se constat c fapta constituie o infrac iune dat prin lege n
competena altei instane.
Instana creia i s-a trimis cauza prin regulator de competen poate menine, motivat,
probele administrate, actele ndeplinite i msurile dispuse n cauz atunci cnd conflictul a
52

fost generat de aspecte referitoare la competena material sau personal, n vreme ce, dac
natura competenei care a generat conflictul este cea teritorial, probele administrate, actele
ndeplinite i msurile dispuse se menin.
2. Rezolvarea conflictului de competen n faza de urmrire penal
n faza de urmrire penal, conflictul de competen ivit ntre doi sau mai mul i
procurori se rezolv de ctre procurorul superior comun celor aflai n conflict, iar conflictul
de competen dintre dou sau mai multe organe de cercetare penal se rezolv de ctre
procurorul care exercit supravegherea asupra activitii de cercetare a acestor organe.
n cazul n care procurorul nu exercit supravegherea activitii tuturor organelor de
cercetare penal ntre care s-a ivit conflictul, competena se stabilete de ctre primprocurorul parchetului n circumscripia cruia se afl organele de cercetare penal.

3. Soluionarea conflictului de competen ntre judectorii de drepturi i

liberti, respectiv i cei de camer preliminar
Dei Noul Cod de Procedur Penal nu cuprinde o reglementare explicit a acestor
situaii, apreciez c regulile prevzute de lege pentru soluionarea conflictului de competen
n faza de judecat se aplic n mod corespunztor i n cazul n care conflictul intervine ntre
doi judectori de drepturi i liberti sau ntre judectori de camer preliminar. Prin urmare,
competena de soluionare a conflictului va aparine judectorului de drepturi i liberti,
respectiv judectorului de camer preliminar de la instana ierarhic superioar comun.

53

SECIUNEA A XI-A. INCOMPATIBILITATEA

Incompatiblitatea reprezint imposibilitatea legal, pentru un subiect procesual, de a
participa ntr-o cauz penal. Este prevzut de lege n vederea asigurrii caracterului echitabil
al procesului penal.
1. Incompatibilitatea procurorului
Chiar dac art. 6 parag. 1 din Convenia european se refer numai la institu ia tribunalului
independent i imparial, existena unui risc de parialitate a fost reglementat de Noul Cod
de Procedur Penal drept cauz de incompatiblitate a procurorului, care poate conduce la
nulitatea relativ a actelor acestuia. Astfel, Noul Cod de Procedur Penal a extins conceptual
de imparialitate de la sfera convenional cantonat la noiunea de tribunal,la organele
judiciare care i desfoar activitatea nc din primele etape ale proceuslui penhal, pentu a
evita fragilizarea activitilor procesuale desfurate n aceast faz. Incompatibilitatea
procurorului care a supravegheat sau efectuat urmrirea penal n cauz poate aduce atingere

54

principiului egalitii armelor, drepturilor procesuale ale prilor ori ale subiec ilor procesuali
principali sau caracterului echitabil al procedurilor.
1.1.

Cazuri de incompatbilitate a procurorului

Potrivit art. 65 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal raportat la art. 64 alin. (1)
lit. a)-d) i f) din Noul Cod de procedur penal, indiferent de stadiul procesului penal,
procurorul este incompatibil dac:
a. a fost reprezentant sau avocat al unei pri ori al unui subiect procesual principal,
n aceeai cauz sau n alt cauz;
b. este rud sau afin pn la gradul al IV-lea inclusiv ori se afl ntr-o alt situaie
dintre cele prevzute la art. 177 din Noul Cod penal (membru de familie) cu una
dintre pri, cu un subiect procesual principal, cu avocatul ori cu reprezentantul
acestora;
c. a fost expert sau martor n cauz;
d. este tutore sau curator al unei pri sau al unui subiect procesual principal;
e. exist suspiciune rezonabil c imparialitatea procurorului este afectat.
Acest ultim caz poate fi reinut, de pild, n urmtoarele ipoteze, cnd impar ialitatea
procurorului ar putea fi tirbit:
a. dac exist mprejurri din care rezult c procurorul , soul sau vreo rud
apropiat sau vreun afin este interesat de soluia ce ar putea fi dispus n
cauz;
b. dac procurorul a primit liberaliti de la una dintre pri, avocatul sau
mandatarul acesteia ori de la vreun subiect procesual principal;
c. dac exist dumnie ntre procuror, soul sau una dintre rudele sale sau una
dintre pri, soul sau rudele acesteia sau un subiect procesual principal;
d. cnd soul, ruda ori afinul procurorului a participat, anterior, ca judector la
judecarea acelei cauze.
Deopotriv, este incompatibil:
a. procurorul care este so, rud sau afin, pn la gradul al IV-lea inclusive ori se afl
ntr-o alt situaie dect cele prevzute la art. 117 Noul Cod penal (membru de

55

familie) cu judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camera preliminar

sau unul dintre membrii completului de judecat;
b. procurorul care a participat ca judector ntr-o cauz nu poate, n aceeai cauz, s
exercite funcia de urmrire penal sau s pun concluzii la judecarea acelei cauze
n prim instan i n cile de atac.
Aceast ipotez presupune c o persoan, dup ce a efectuat acte judiciare n calitate
de judector, obine transferul din funcia de judector n cea de procuror i este desemnat s
efectueze acte de urmrire penal n aceeai cauz (de pild, nainte de a fi transferat procurer,
judectorul a autorizat efectuarea unei percheziii domiciliare ntr-o cauz, iar, dup transfer,
prim-procurorul i repartizeaz spre soluionare dosarul n care emisese mandatul de
percheziie).
c. procurorul este incompatibil s participe la judecarea cauzei sau la alte proceduri
n faa judectorului dac este so, rud sau afin, pn la gradul al IV-lea inclusiv,
ori se afl ntr-o alt situaie dintre cele prevzute la art. 177 din Noul Cod penal
(membru de familie) cu grefierul ori cu magistratul asistent;
Spre deosebire de Codul de procedur penal, potrivit Noului Cod de procedur penal
procurorul care e efectuat urmrirea penal nu este incompatibil s procedeze la refacerea ei,
cnd judectorul de camera preliminar a decis restituirea cauzei la parchet (de pild, n
ipoteza n care judectorul de camera preliminar a exclus toate probele administrate n cursul
urmririi penale).
n cazul n care judectorul de camer preliminar admite plngerea mpotriva unei
soluii de netrimitere n judecat i trimite cauza la procurer pentru completarea urmririi
penale, procurorul care, anterior, a efectuat sau supravegheat urmrirea penal nu este
incompatibil s procedeze la completarea acesteia n urm redeschiderii urmririi penale.
1.2.

Aspecte procedurale

n faza de urmrire penal sau n cea de judecat, declaraia de ab inere i cererea de

recuzare a procurorului se poate formula oral ori n scris, cu artarea cazului de
incompatibilitate i a temeiurilor de fapt cunoscute la momentul formulrii declaraiei/cererii,
care constituie motivul abinerii/recuzrii.

56

Declaraia de abinere se face de ndat ce procurorul a luat cunotin de existen a

cazului de incompatibilitate. n cazul n care persoana incompatibil nu a fcut declarative de
abinere, prile sau subiecii procesuali principali pot face cerere de recuzare, de ndat ce au
aflat despre existena cazului de incompatibilitate.
Cererea de recuzare se formuleaz doar mpotriva procorului care efectueaz activiti
judiciare n cauz. Este inadmisibil recuzarea procurorului chemat s decid asupra recuzrii.
Declaraia de abinere sau cererea de recuzare a procurorului se adreseaz, sub
sanciunea inadmisiblitii, procurorului ierarhic superior. n ipoteza n care cererea de
recuzare nu a fost adresat procurorului ierarhic superior, ci altui procuror sau judectorolui de
drepturi i liberti sau de camera preliminar ori instanei de judecat, ace tia nu vor trimite
pe cale administrative cererea procurorului ierrhic superior, ci vor dispune respingerea cererii
de recuzare ca inadmisibil, urmnd ca partea sau subiectul procesual s formulize o nou
cerere n faa organului judiciar competent.
Procurorul recuzat poate participa la soluionarea cererii privitoare la msura
preventiv (de pild, poate participa, pn la soluionarea cererii de recuzare, la soluionarea
propunerii de arestare preventive sau de arrest la domiciliu) i poate efectua acte sau dispune
orice msuri care justific urgena.
Procurorul ierarhic superior soluioneaz declaraia de abinere/cererea de recuzare
prin ordonan, care nu este supus niciunei ci de atac, n cel mult 48 de ore de la primirea
declaraiei/cererii.
Procurorul ierarhic superior poate dispune fie respingerea abinerii sau a recuzrii, fie
admiterea, caz n care va indica procurorul care va efectua urmrirea penal, respective care
va participa la judecarea cauzei/la procedura n faa judectorului de drepturi i liberti,
precum i actele effectuate sau msurile luatee de procurorul incompatibil care se menin.
mpotriva ordonanei prin care a fost respins cererea de recuzare nu poate fi formulat
o plngeree n condiiile art. 336 din Noul Cod de procedur penal la procurorul ierarhic
superior celui care a dispus-o.
2. Incompatibilitatea organului de cercetare penal
2.1.

Cazuri de incompatiblitate a organului de cercetare penal

57

Potrivit art. 65 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal raportat la art. 64 alin. (1)
lit. a)-d) i f) din Noul Cod de procedur penal, organul de cercetare penal este incompatibil
de a efectua acte de cercetare penal dac:
a. A fost reprezentat sau avocat al unei pri sau al unui subiect procesual principal, n
aceeai cauz sau n alt cauz;
b. Este rud sau afin, pn la gradul al IV-lea inclusiv, ori se afl ntr-o alt situa ie
dintre cele prevzute la rat. 177 din Noul Cod penal (membru de familie) cu una
dintre pri, cu un subiect procesual principal, cu avocatul ori cu reprezentantul
acestora;
c. A fost expert sau martor n cauz;
d. Exist o suspiciune rezonabil c imparialitatea organului de cercetare penal este
afectat;
Acest ultim caz poate fi reinut, de pild, n urmtoarele ipoteze, cnd impar ialitatea
organului de cercetare penal ar putea fi tirbit:
a. Dac exist mprejurri din care rezult de lucrtorul de poliie judiciar ce
ndeplinete rolul de organ de cercetare penal, soul sau vreo rud
apropiat sau vreun afin este interesat de soluia ce ar putea fi dispus n
cauz;
b. Dac organul de cercetare penal a primit liberaliti de la una din pri,
avocatul sau mandatarul acesteia ori de la vreun subiect procesual
principal;
c. Dac exist dumnie ntre lucrtorul de poliie judiciar ce ndeplinete
rolul de organ de cercetare penal, soul sau una din rudele i una din pri,
soul sau rudele acesteia sau un subiect procesual principal.
Potrivit Noului Cod de procedur penal, organul de cercetare penal care a efectuat
acte de cercetare penal, cnd s-a dispus restituirea cauzei de judectorul de camer
preliminar. Astfel, n cazul n care judectorul de camer preliminar a dispus restituirea
cauzei la parchet, organul de cercetare penal care, sub supravegheerea procurorului a efectuat
anterior n cauz acte de cercetare penal, nu poate proceda la refacerea acestora.
n cazul n care judectorul de camer preliminar admite plngerea mpotriva unei
soluii de netrimitere n judecat dispus de procuror i trimite cauza pentru completarea
58

urmririi penale, organul de cercetare penal care, sub supravegherea procurorului, a efectuat
anterior n cauz acte de cercetare penal, nu este incompatibil s procedeze la completarea
acestora.
2.2.

Aspecte procedurale

Declaraia de abinere i cererea de recuzare a organului de cercetare penal se poate

formula oral ori n scris numai n faza de urmrire penal i se soluioneaz de ctre
procurorul care supravegheaz cercetarea penal, n cel mult 48 de ore de la data formulrii.
Cererea de recuzare se adreseaz fie persoanei recuzate, fie procurorului. n cazul n
care cererea este adresat persoanei care efectueaz urmrirea penal, aceasta este obligat s
o nainteze mpreun cu lmuririle necesare, n termen de 24 de ore, procurorului, fr a
ntrerupe cursul urmrii penale.
Procurorul care supravegheaz cercetarea penal poate dispune, prin ordonan, care
nu este supus niciunei ci de atac, fie respingerea abinerii sau recuzrii, fie admiterea, caz n
care va indica persoana care va efectua cercetarea penal, precum i actele efectuate sau
msurile luate de organul de cercetare penal incompatibil care se menin.
mpotriva ordonanei prin care a fost respins cererea de recuzare nu poate fi formulat
o plngere n condiiile art. 336 din Noul Cod de procedur penal la procurorul ierarhic
superior celui care a dispus-o.

59

CONCLUZII
Intrat n vigoare n ianuarie 1969, vechiul Cod de procedur penal a fost nevoit ca
iniial s fac fa rigorilor procesului penal ale statului totalitar, pentru ca ulterior, cu multiple
modificri, s fie adaptat exigenelor unui stat democratic, context n care, noul Cod de
procedur penal adoptat prin Legea nr. 135/2010 a avut n vedere crearea unui cadru
legislativ clar, previzibil, corespunztor noilor cerine sociale i accesibil tuturor
participanilor la efectuarea actului de justiie penal.
Legiuitorul a luat n considerare aezarea procesului penal pe pilonii unor principii care,
alturi de cele clasice, s contribuie la o mai bun nfptuire a justiiei penale cu respectarea
drepturilor fundamentale ale omului.
n materia competenei n materie penal, Noul Cod de procedur penal aduce
modificri semnificative n privina instanelor judectoreti, n paralel cu reaezarea cilor de
atac, aspect ce implic i o rsfrngere a acestor modificri asupra atribuiilor organelor de

60

urmrire penal ce decurg din competena specific fiecrei entiti n parte care efecueaz sau
supravegheaz activitatea de urmrire penal.
Prin reglementrile recent instituite, au fost regndite locul i rolul organelor judiciare,
cu precdere accentul fiind pus pe obiectul, rolul i scopul fiecreia din cele patru funcii
judiciare i a fiecrui organ judiciar care realizeaz fiecare funcie judiciar, dup cum
urmeaz:
- n exercitarea funciei de urmrire penal, procurorul i organele de cercetare penal,
strng probele necesare pentru a se constata dac exist sau nu temeiul de trimitere n judecat
(art. 3 alin. 4 din NCPP);
- asupra actelor i msurilor din cadrul urmririi penale, care restrng drepturile i
libertile fundamentale ale persoanei, dispune judectorul de drepturi i liberti, cu excepia
cazurilor prevzute de lege (art. 3 alin 5 din NCPP);
- asupra legalitii actului de trimitere n judecat i probelor pe care se bazeaz acesta,
precum i a legalitii soluiilor de netrimitere n judecat, se pronun judectorul de camer
preliminar, n condiiile legii (art. 3 alin. 6 NCPP);
- judecata se realizeaz de ctre instan, n complete legal constituite (art. 3 alin. 7 din
NCPP);
Prin urmare, se poate constata o delimitare precis asupra competenei fiecrei entit i n
parte, n considerarea crerii unei imagini de ansamblu clare i concise asupra atribu iilor ce le
revin, fapt ce ar trebui s contribuie la celeritatea procesului penal ghidat conforn noilor
reglementri, aspect dublat de incontestabila necesitate a bunei i justei desfurri a acestuia
n scopul aflrii adevrului i a probrii acestuia sub toate aspectele sale, prin intermediul
organelor de urmrire penal, pe de o parte, i a instanei de judecat, pe de alt parte.

61

BIBLIOGRAFIE
Cursuri, tratate, monografii

Kahane Siegfried, Drept procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1963

Volonciu Nicolae, Drept procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1972

Rmureanu Virgil, Competena penal a organelor judiciare, Ed. tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1980

Neagu Ion, Tratat de procedur penal, Ed. PRO, Bucureti, 1997

Udroiu Mihail, Procedur penal. Partea general. Noul Cod de procedur penal,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014
Legislaie

Noul Cod penal

62

Noul Cod de procedur penal

Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne

Legea 39/2003 actualizat privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate

Legea 304/2004 privind organizarea judiciar

Practic judiciar

.C.C.J., Secia penal, ncheierea nr. 397/03.03.2009

.C.C.J., Secia penal, Sentina nr.1/12.01.2009, B.J. 2009

.C.C.J., Secia penal, ncheierea nr. 70/19.01.2009, B.J. 2009

.C.C.J., Secia penal, ncheierea nr. 1234/28.07.2010, B.J. 2010

.C.C.J., Completul de 5 judectori, Decizia nr. 160/2012, nepublicat

63