Cuprins

Introducere...................................................................................................4
Capitolul 1. Banca Mondial - pilon al dezvoltrii globale
1.1. Banca Mondial funciile i structura ei........................................................7
1.2. Scopul finan rilor Bncii
1.3. Banca Mondial promotor al dezvoltrii economice a rilor n
tranzi ie..........................................................................................................

Capitolul II. Adaptarea structural o cerin de baza a Bancii

Mondiale
2.1. Adaptarea structural a rilor n
2.2. Orientarea mprumutului de adaptare structural. Termeni i condiii de
alocare..............................................................................................................54
2.3. Beneficiile proiectelor de adaptare structural n rile n tranziie.................60

Capitolul III. Intervenia Bncii Mondiale n transformarea prin

reforme a Republicii Moldova
3.1. Evaluarea ajutorului financiar oferit de Banca Mondial ...............................69
3.2. Efectul cre terii datoriei externe asupra dezvoltrii economice a Republicii
Moldova .........................................................................................................75
3.3. Perspectiva rela iilor dintre Republica Moldova i Banca

Concluzii .................................................................................................95
Bibliografie...........................................................................................................99
Anexe

INTRODUCERE
Actualitatea temei: Banca Mondial este o instituie sus inut prin
finan ri interna ionale care ofer asisten financiar i tehnic rilor n
curs de dezvoltare cu scopul reducerii srciei. Dezvoltarea este un proces de
lung durat, care implic transformarea ntregii societi. Acesta const n
elaborarea i implementarea corect a politicilor economice i financiare. ntr-un
sens mai restrns, dezvoltarea nseamn i optimizarea legilor, eliminarea
corupiei, protecia mediului, asigurarea unei educaii de calitate, etc.
Lupta global mpotriva srciei are ca scop asigurarea posibilitilor reale
de creare a unui trai decent. Astfel, n ultimul deceniu, datorit activitii Bncii
Mondiale s-a nregistrat un progres considerabil n reducerea srciei i ridicarea
standardelor de via. Astfel, n majoritatea rilor n dezvoltare:

Durata medie de via a crescut de la 55 la 65 ani;

Venitul pe cap de locuitor s-a dublat;

Numrul copiilor care frecventeaz coala a crescut aproape

de dou ori;

Mortalitatea infantil a fost redus n jumtate.

Totui, multe probleme au rmas nc nerezolvate. Din cei 4,7

mlrd oameni care locuiesc n 100 ri membre ale Bncii Mondiale:

3 mlrd supravieuiesc cu mai puin de 2 USD pe zi, i 1,3 mlrd - cu

mai puin de 1 USD pe zi;

40,000 mor zilnic, n urma bolilor ce sunt curabile;

130 mln nu au avut vreodat posibilitate s frecventeze coala;

1,3 mlrd nu folosesc ap potabil curat.

Faptele sus-menionate vorbesc de la sine despre actualitatea i importana

prezentei teze.
Scopurile principale puse n faa prezentei teze sunt:
3

evaluarea comparativ a activitii Bncii Mondiale n rile

subdezvoltate

cu

referire

la

sferele

de

baz

dezvoltarea uman, dezvoltarea social i a mediului, reducerea

srciei, dezvoltarea sectorului privat i a infrastructurii;

determinarea obiectivelor de prim importan ce ar contribui la

dezvoltarea socio-economic a rii prin prisma

colaborrii cu

Banca Mondial i a recunoaterii rolului acesteia n realizarea lor,

att pn n prezent, ct i pe viitor.
Lucrarea dat conine structural introducerea, trei compartimente
principale, ncheierea, anexe i bibliografia.
n capitolul 1, denumit Banca Mondial - garant al dezvoltrii durabile
am fcut o descriere a acestei instituii financiare, am artat componena grupului
su, obiectivele fiecrei organizaii, anul fondrii, numrul membrilor, etc. Pe
lng aceasta aici snt evideniate obiectivele i domeniile de activitate ale Bncii
Mondiale. n cadrul acestora o importan deosebit o au ncurajarea investiiilor
de capital n scopuri productive, contribuirea la realizarea unor modificri n
politica economic, echilibrarea balanei de pli i nu n ultimul rnd facilitarea
tranziiei la economia de pia.
n capitolul 2, Ajustarea structural o necesitate de implementa prin
Banca Mondial am analizat activitatea Bncii n rile subdezvoltate i
impactul acesteea asupra dezvoltrii umane, dezvoltrii sociale i a mediului,
reducerii srciei, dezvoltrii sectorului privat i a infrastructurii. Aceast analiz
conine enumerarea parteneriatelor Bncii Mondiale n aceste domenii, descrierea
proiectelor i perspectivele ei.
n ultimul capitol 3, Participarea Bncii Mondiale la procesul de reforme
n R.Moldova am atins urmtoarele aspecte de baz: prioritile guvernamentale
n cooperare cu Banca Mondial i strategia de asisten a grupului Bncii
Mondiale; analiza asistenei financiare externe alocate de Banca Mondial;

impactul datoriei externe asupra dezvoltrii economice n R.Moldova i

contribuia Bncii Mondiale la soluionarea problemei.
Snt artate principalele obiective ale colaborrii Guvernului cu Banca
Mondial n conformitate cu Programul Dezvoltrii Socio-economice a Moldovei,
de rnd cu strategiile n atingerea acestor obiective i susinerea din partea Bncii
Mondiale n cadrul proiectelor sale, este prezentat ultima Strategie de asisten
rii, care cuprinde perioada AF99-04. Ea reflect creterea implicrii Bncii
Mondiale ca o cerin recent impus de schimbrile interne i externe. Pe lng
informaiile generale, cum ar fi scopurile, riscurile, parteneriatele, snt descrise
punctele exacte asupra crora Banca Mondial intenioneaz s-i focalizeze
eforturile pentru viitorii doi ani, cu o menionare a problemelor de soluionat n
fiecare domeniu i a instrumentelor din partea Bncii Mondiale. Dei va exista o
continuitate a preocuprilor recente se observ i caracterul novator al viitoarelor
activiti de colaborare, care vor corespunde mai bine exigenelor Moldovei n
procesul tranziiei la economia de pia.

Capitolul 1. Banca Mondial - garant al dezvoltrii durabile

1.1. Banca Mondial structur, funcii
Grupul bncii mondiale cuprinde cinci organizaii: Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional pentru
Dezvoltare (IDA), Corporaia Financiar Internaional (IFC), Agenia
Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA) i Centrul Internaional de
Soluionare a Litigiilor Investiionale (ICSID).
Banca Internaional pentru Reconstrucie, i Dezvoltare (BIRD)
BIRD a fost fondat n 1944 i are ca obiectiv acordarea mprumuturilor
rilor n curs de dezvoltare cu un venit relativ nalt pe cap de locuitor i rilor cu
economia n tranziie pentru proiecte de dezvoltare, astfel ca construcia oselelor,
a colilor i spitalelor, precum i pentru programe de susinere a guvernelor ntru
schimbarea modului de gestionare a economiei. Proprietarii BIRD snt cele 181
ri membre. Republica Moldova a aderat la acest organism financiar n 1992 i
are subscris un capital de 1118 aciuni a cte 100 mii DST una.
Angajamentele din anul fiscal 1998 au fost de 21,1 miliarde dolari
SUA pentru

151 operaiuni noi n 44 ri.

Rata dobnzii este pe baze LIBOR, cu o plat n avans de 1,0 procent

pentru condiia intrrii mprumutului n vigoare, iar scadena mprumuturilor este
de la 15 la 20 ani, cu o perioad de graie de circa 5 ani.

Agenia pentru Dezvoltare Internaional (IDA)

Fondat n 1960 are ca obiectiv acordarea mprumuturile cu rata dobnzii
mic celor mai srace ri n curs de dezvoltare, care nu-i pot permite s ia
mprumuturi de la BIRD. "Creditele" IDA, cu o rat a dobnzii de 0,0% sunt
acordate n primul rnd rilor cu un venit anual de 925 dolari SUA sau mai puin
6

pe cap de locuitor (sunt eligibile circa aptezeci ri) n scopul finanrii aceluiai
gen de proiecte de dezvoltare ca cele finanate de BIRD. Un alt avantaj al
mprumuturilor acordate de IDA este termenul lung de acordare a creditelor de 35
sau 40 ani, cu o perioad de graie de 10 ani.
Ca proprietari snt cele 160 ri membre. Angajamente sale n anul fiscal
1998 au fost de 7,5 miliarde dolari SUA pentru 135 operaiuni noi n 56 ri.
ncepnd cu aprilie 1997 Moldova a fost reclasificat drept ar
intermediar, eligibil creditrii pe condiii IDA/BIRD; n prezent Moldova este
eligibil doar pentru creditare pe condiii IDA.
Corporaia Financiar Internaional (IFC)
IFC face parte din Grupul Bncii Mondiale din 1956. Ea promoveaz
dezvoltarea

economic

rilor

membre

prin

ncurajarea

creterii

ntreprinderilor private productive. Activitatea primar a IFC ine de acordarea

creditelor i finanarea aciunilor n parteneriat cu investitorii privai,
mprind riscul i profitul. Ea operaioneaz n baz comercial, fr garanii
guvernamentale i fixeaz preul finanelor sale Ia nivel de pia.
Ca proprietari ai Corporaiei Financiare Internaionale snt cele 174 ri
membre. Investiiile sale n anul fiscal 1998 au fost de 5,1 miliarde dolari SUA.
Rata dobnzii este cea de pia, care variaz pentru diferite ri i proiecte.
Scadena mprumuturilor este de la 8 la 13 ani, cu perioade de graie de pn Ia opt
ani.
Pe lng activitile sale directe ndreptate spre obinerea profitului, IFC
mai furnizeaz asisten tehnic n privatizare i dezvoltarea pieelor de capital.
Moldova a aderat la IFC n martie 1995. IFC elaboreaz un program de alte
investiii i activiti n ar. n luna mai 1998, IFC a descfis un birou local n
incinta Biroului permanent al Bncii.
Agenia de Garanii Investiionale Multilaterale (MIGA)

MIGA face parte din grupul Bncii Mondiale i promoveaz investiiile

strine directe private n tarile membre. Ea realizeaz aceasta prin acordarea
investitorilor a unor garanii mpotriva riscului politic i prin prestarea serviciilor
de promovare i consultaii. Pentru a complementa activitatea desfurat de
MIGA, Banca Mondiala elaboreaz mecanisme de acordare a garaniilor ca parte
a mecanismelor obinuite de creditare.
MIGA a lansat o pia electronic de investiii n Internet pentru a
promova investiiile pe pieele n curs de dezvoltare. Aceast Reea/Agenie de
Promovare a Investiiilor (IPANET) ofer servicii de marketing, informaii i o
reea de comunicare pentru a face legtur ntre investitorii privai cu intermediarii
investiionali i alte pri cointeresate.
Garaniile emise n anul fiscal 1998 au fost n sum total de 830
milioane dolari SUA, facilitnd suma de 6,1 miliarde dolari SUA de investiii
strine n 26 ri n curs de dezvoltare.
Centru Internaional de Soluionare Litigiilor Investiionale
(ICSID)
Fondat n 1966, are ca obiectiv promovarea fluxurilor sporite de investiii
internaionale, oferind faciliti pentru concilierea i arbitrarea litigiilor dintre
guverne i investitorii strini. De asemenea, acord consultaii, efectueaz
cercetri i face publicaii n domeniul legislaiei privind investiiile strine.
n anul fiscal 1998 au fost opt noi solicitri nregistrate de arbitraj i
optsprezece cazuri n curs de soluionare la Centru.
Institutul pentru Dezvoltare Economica (IDE)
IDE este o filial a Bncii Mondiale, fondat n 1966, care ofer o varietate
de cursuri i alte activiti de instruire n Moldova (finanate din donaii) i
activiti regionale n tarile vecine, la care pot particip i persoane din Moldova. n
1996 programul SPRITE al IDE i-a nceput activitile n Moldova. Obiectivele
principale ale acestuia constau n sprijinirea reformelor n sectorul social, prin
8

organizarea de cursuri de instruire i seminare pentru oficialiti guvernamentale,

sponsorizate de IDE. 1

1.2. Obiectivele de finanare ale Bncii Mondiale

Hotrrea de creare a Bncii Internaionale de Reconstrucie i Dezvoltare,
care deseori e numit i Banca Mondial, a fost luat n iulie 1944 la Conferina
ONU pentru ntrebri financiar-valutare, care a avut Ioc n Breton-Woods, statul
New-Hampshire, SUA.
n viziunea participanilor la aceast conferin era necesar acreditarea
unui nou stil de via economic internaional, bazat pe dezvoltarea schimbului,
tranzaciilor i pe micarea capitalului internaional n context multilateral axat pe
realizarea acestor obiective.
Ideea de a crea o Banc Internaional a fost prevzut ca o posibilitate
suplimentar neavut n vedere i n afara agendei fixate la nceputul ntrunirii,
abia ctre a II jumtate a Conferinei.
Dat fiind noutatea pe care o reprezenta conceptul de Banc Internaional
i rapiditatea cu care se dezvolta acesta, noua instituie a aprut ca o descoperire
important a conferinei:
Este un concept att de nou nct nu-i putem gsi un nume.... Tipul de
acionari, natura subscripiilor, excluderea oricror depozite i mprumuturi pe
termen scurt, faptul c este o instituie cu scop nelucrativ, snt tot attea
caracteristici care se afl departe de ideea pe care ne-o facem n mod obinuit
despre banc. Nscut n occident cu numele de banc, din neputin de a gsi un
nume care s convin acestei instituii fr precedent.
Dac dai un pete unui om, el se va hrni o singur dat, dar dac ai s-l
nvei s pescuiasc, se va hrni toat viaa.

Pe scurt despre grupul Bncii Mondiale. Publicaia Bncii Mondiale, Reprezentana n Moldova, aprilie, 1999.

Pragmatismul Bncii Mondiale, sprijinit de o asemenea concepie a

ajutorului, vizeaz n prioritate nu ajutorul n sine, ci metode care s-l fac
eficient, productiv i salutar pe plan politic.
Deci, Banca Mondial acord ajutor rilor n curs de dezvoltare pentru a-i
putea furi att ct material e posibil , propriile lor structuri economice, sociale
competitive i care s le ngduie , ntr-un interval mai mare sau mai redus de
timp s se dezvolte independent.
La 25 iunie 1946 Banca Mondial a fost deschis.
Banca Mondial a fost nfiinat reieind din astfel de considerente c
multe ri vor duce lips de valut strin pentru realizarea activitii n domeniul
reconstruciei i dezvoltrii, dar totodat nu vor dispune de o credibilitate
suficient pentru a-i satisface toate necesitile prin obinerea unor
mprumuturi pe baz comercial. n calitate de instituie multilateral oficial
.capitalul acionar al creia aparine rilor-membre proporional cu nivelul lor de
dezvoltare, Banca Mondial va fi n stare s ndeplineasc funcii de
intermediere, mprumutnd mijloace financiare de pe pieele internaionale
pentru a le acorda mai apoi la dobnzi mai reduse dect cele a bncilor comerciale.
Ea la fel va putea, n baza unor criterii obiective, s ia decizii de acordare a
ajutorului financiar n realizarea unor sau altor proiecte.
Conducerea cu Banca Mondial e realizat de Consiliul Directorilor. Fiecare
din cele 176 ri-membre ale Bncii Mondiale are n Consiliul Directorilor
reprezentantul su; de obicei acesta e o persoan sus pus n rang de ministru. La
nsrcinarea Consiliului Directorilor funciile sale snt ndeplinite de o grup mai
mic de reprezentani - de Consiliul Directorilor Executivi, ce se afl la
Washington. Consiliul Directorilor Executivi poart rspundere pentru adoptarea
hotrrilor legate de principiile ce reglementeaz activitatea Bncii Mondiale,
precum i pentru ntrirea tuturor mprumuturilor. Hotrrile de acordare a
mprumuturilor snt luate pe baza unor criterii economice, i nu politice.

10

Preedintele Bncii Mondiale este totodat i preedinte a Consiliului

Directorilor Executivi. Conducerea Bncii Mondiale i activitatea sa cotidian
snt realizate de aproximativ 7100 colaboratori din mai mult de 100 ri.[13]
Obiectivele Bncii Mondiale conform statutului snt urmtoarele:

s contribuie la reconstrucia i dezvoltarea teritoriilor

statelor membre, nlesnind investiiile de capitaluri n scopuri productive,

readaptarea aparatului de producie i ncurajarea dezvoltrii mijloacelor i
resurselor productive n rile mai puin dezvoltate,

s promoveze investiiile private prin garanii sau

participafii la mprumuturi i alte investiii efectuate de furnizori de capitaluri

private sau s le susin prin surse proprii, n cazul cnd aa capitaluri nu snt
disponibile,

s promoveze dezvoltarea echilibrat, pe termen lung, a

comerului internaional i s contribuie la echilibrarea balanei de pli, prin

ncurajarea investiiilor destinate dezvoltrii resurselor productive ale statelor
membre, contribuind astfel la creterea productivitii, ridicarea nivelului de trai
i mbuntirea condiiilor de munc pe teritoriul lor,

s coordoneze mprumuturile acordate sau garantate de

ea cu mprumuturile internaionale de alt provenien, astfel nct s dea

prioritate celor mai utile i mai urgente proiecte,

s conduc operaiunile sale innd cont de efectele

investiiilor internaionale asupra condiiilor economice din teritoriile statelor

membre i s faciliteze tranziia la economia de pia. 2
Scopul Bncii Mondiale const deci n a contribui la dezvoltarea economic
n folosul cetenilor sraci a rilor n curs de dezvoltare. Chiar din primii ani de
la crearea sa ,.Banca Mondial a promovat i promoveaz o intens politic de
ajutor a rilor slab dezvoltate. Ea ofer mprumuturi rilor n curs de dezvoltare
n scopul reducerii srciei i finanrii investirii de capital ce contribuie la
2

Banca Mondial n Moldova raportul editat de prezena Bncii Mondiale n Moldova, 2001.

11

creterea economic. Mijloacele financiare oferite snt investite n drumuri, staii

electrice, coli i sisteme de irigare, dar sunt utilizate i pentru realizarea unor
astfel de activiti, cum ar fi propagarea cunotinelor n domeniul agricol i
aplicarea realizrilor n domeniul gospodriei agricole, pregtirea nvtorilor i
realizarea programelor de mbuntire a calitii alimentrii copiilor i a femeilor
gravide. Unele mprumuturi a Bncii Mondiale snt utilizate pentru finanarea
schimbrilor n sistemul economic al rilor n scopul creterii stabilitii i
eficacitii lor economice i orientrii spre economia de pia. Pe lng aceasta
Banca Mondial ofer "asisten tehnic" sau consultaii ale specialitilor si
guvernelor rilor n scopul contribuirii n creterea eficacitii unor sectoare
aparte ale economiei i amplificrii valorii acestora pentru dezvoltarea naional.
Primele mprumuturi, ntrite de Banca Mondial (sub forma planului
Marshall) au ajutat rilor Europei de Vest s finaneze restabilirea economiilor
sale distruse de rzboi. Astzi Banca Mondial ofer mprumuturi rilor n curs
de dezvoltare din Africa, Asia, America Latin, regiunea Caraibelor, Africa de
Nord, Orientul Apropiat i Europa.
Economistul englez, lordul Keynes - unul dintre prinii Bncii Mondiale, a
prevzut aceast schimbare n orientarea de baz a acestei bnci, declarnd la
prima edin a conferinei de la Breton-Woods urmtoarele: "Dup cum mi se
pare, probabil c la nceputurile activitii sale aceast banc se va ocupa n
principal cu lichidarea urmrilor rzboiului. Cu toate acestea ea are o a doua
funcie dup importan, la ndeplinirea creia va trebui s purcead de ndat ce
aceasta va deveni posibil i la ndeplinirea creia ea va trebui cu timpul s depun
o tot mai mare atenie; ea const n dezvoltarea resurselor i a posibilitilor de
producie a lumii i - n particular - a rilor mai puin dezvoltate."
n primii ani ai activitii sale Banca Mondial oferea o atenie deosebit
acordrii ajutorului rilor n curs de dezvoltare n realizarea unor proiecte
concrete de dezvoltare, cum ar fi, proiectele de montare a liniilor de transmitere
electric sau proiectelor de construcie a drumurilor pentru automobile,

12

podurilor, i cilor ferate. Mai trziu numrul proiectelor industriale mari

finanate s-a redus i au cptat importan proiectele i programele orientate spre
creterea productivitii i a nivelului de trai a pturilor srace a populaiei rurale
i urbane. Multe dintre programele realizate posterior presupuneau instruire; de
exemplu, se realiza predarea metodelor de modernizare a gospodriilor de
fermieri, se realiza activitatea de cretere a calificrii profesorilor i se transmitea
know-how n domeniul activitii de antreprenor micilor antreprenori.
Dei la nceputurile activitii sale Banca Mondial acorda o atenie sporit
unor proiecte i programe n particular i pentru aceast activitate ea acord i n
continuare o parte important a resurselor sale, n ultimii ani Banca Mondial a
nceput totodat s acorde mprumuturi i pentru perfecionarea general a politicii
economice. Criza petrolier ce a avut loc n anii 70 i criza datoriei externe din
anii 80 a creat probleme economice serioase pentru multe ri n curs de
dezvoltare, inclusiv creterea cheltuielilor pentru import i creterea necesitii n
export cu scopul obinerii unor venituri n valut strin.
Banca Mondial a nceput acordarea mprumuturilor pentru realizarea unor
schimbri de anvergur n politica economic a modificrilor structurale, scopul
creia este, printre altele, de a orienta resursele limitate spre realizarea unor
investiii de capital mai rentabile n scopul reducerii deficitului bugetului de stat i
a inflaiei. Lichidnd astfel de deficiene, aceste mprumuturi pot ajuta rilor n
curs de dezvoltare s utilizeze mai efectiv resursele i astfel s devin ntr-o
msur mai mare capabile s asigure o cretere economic de durat. Totodat
acordarea creditelor de ctre Banca Mondial pentru realizarea proiectelor i
programelor influeneaz i politica economic: de exemplu, cnd specialitii
locali vor lucra la realizarea unei reele noi de gazificare, ei vor fi deseori impui
s revizuiasc politica preurilor n scopul creterii eficienei utilizrii energiei.3
n ultimul timp Banca Mondial ncearc s utilizeze, dei nc
experimental, o nou abordare. Aceast abordare nu este impus clienilor, ci
este elaborat de acetia cu ajutorul Bncii. "Abordarea", ne permite "s
3

, 1993.

13

trecem cadru! proiectelor", ne permite o concentrare a eforturilor spre o

dezvoltare mai stabil n sens larg, menioneaz actualul preedinte al Grupului
Bncii Mondiale James D.Wulferson.
n primul rnd, aceasta stabilete principiile de baz a unei conduceri
raionale - transparena, posibilitatea de a-i expune prerea, schimbul liber de
informaii, implicarea n lupta cu corupia, precum i prezena unor cadre
calificate i adecvat remunerate a administraiei de stat.
n al doilea rnd, n schem vor fi enumerate premisele normative i
organizaionale pentru funcionarea normal a economiei de pia - sistemul de
drept i de impozitare ce vor asigura dreptul la proprietate i respectarea
obligaiilor contractuale, o concuren loial real, un proces efectiv i ordonat de
rezolvare a litigiilor judiciare i a problemelor legate de falimentare, un sistem
financiar transparent i aplicarea normelor internaionale de eviden contabil i
audit n sectorul particular.
n al treilea rnd, abordarea prevede i realizarea unei politici de integrare,
incluznd educaia general, n special pentru femei i fete, asigurarea sntii,
asigurarea social a omerilor, btrnilor i a celor incapabili s lucreze,
dezvoltarea timpurie a copilului etc.
n cel de-al patrulea rnd, aici vor fi descrise serviciile sectorului de stat
i a infrastructurii, necesare pentru funcionarea normal a mijloacelor de
comunicare i de transport, de exploatare a drumurilor rurale i automagistralelor,
msuri pentru mbuntirea calitii vieii n orae i zonele urbane n cretere,
dar i pentru dezvoltarea localitii rurale, ce ar presupune i crearea bazei de
marketing a produciei, de finanare, de transmitere a cunotinelor i experienei.
n cele din urm schema dat pune problema protejrii mediului
nconjurtor i a activitii vitale a omului. Este vorba despre asigurarea cu ap,
energie, asigurarea alimentar - probleme ce ar trebui s fie rezolvate la nivel
global. Pe lng acestea trebuie s fie asigurate pstrarea i mbogirea culturii
fiecrei ri, pentru ca dezvoltarea s dispun de o baz solid i de legturi

14

istorice. Toate acestea se realizeaz n condiiile unui plan macroeconomic efectiv

i favorabil ale relaiilor comerciale libere. 4

1.3. Banca Mondial garant al promovrii creterii

economice n rile n curs de dezvoltare
n anul 2000, Banca a continuat susinerea eforturilor rilor srace privind
dezvoltarea uman. Aspectul cel mai important al acestor eforturi l constituie
realizarea scopurilor de dezvoltare internaional, inclusiv: reducerea srciei;
educaia primar; reducerea mortalitii infantile, a copiilor i mamelor; accesul
universal la serviciile de sntate reproductiv. Chiar au fost nregistrate
anumite progrese n cteva domenii, rmn nerezolvate problemele majore ca:
malnutriia, decesele legate de gravitate i natere, boli infecioase i sexual
transmisibile, care continu s fac ravagii n vieile oamenilor din rile srace.
Durata medie de via n cel puin 10 ri africane foarte probabil va scdea
pn la 17 ani din caza rspndirii fulgertoare a SIDA. ntr-un singur an, 11
mln copii din toat lumea mor pn a atinge vrsta de 5 ani, n majoritatea
cauzelor bolile pot fi tratate. n jur de 113 mln copii de vrst 7-12 ani nu au
frecventat vreodat coala. Indicatorii dezvoltrii umane sunt extrem de sczui
pentru rile cu venituri joase n special n ceea ce privete fetele i femeile. Mai
mult ca att: oamenii sraci sunt mult mai vulnerabili la ocurile economice i
alte tipuri de ocuri.
Suportul Bncii n dezvoltarea uman are ca scop crearea bazei
fundamentale pentru accelerarea reducerii srciei i creterea competitivitii
ntr-o lume n continuu proces de globalizare. Raportul Dezvoltrii Mondiale a
Bncii pentru anii 2000-2001 pune n eviden rolul central al dezvoltrii umane
privind reducerea srciei. Cele 3 strategii de reducere a srciei - oportunitate,
mputernicire, management riscului - sunt elementele-cheie n scopul dezvoltrii
umane din partea Bncii. Din cele 58 proiecte ale sectorului social, aprobate n
4

., .
. , 5 , 1998.

15

2000, 21 - au fost destinate Educaiei, 21 - Sntii, Nutriiei, Populaiei i 16 Proteciei Sociale. mprumutul Bncii pentru aceste sectoare constituie 3,3 mlrd
USD, cea mai mare parte revenind "proteciei sociale" cu 1,5 mlrd USD,
urmat n descretere de mprumuturile pentru "Sntate, Nutriie, Populaie"
cu 1,0 mlrd USD i respectiv "Educaie" cu 0,8 mlrd USD. Astfel, alocrile
Bncii pentru proiectele privind Dezvoltarea Uman" au nsumat: 23% din
alocrile totale ale Bncii pentru anul 2000 [20].
Banca face schimbri sistematice n structura Proiectelor Sectorului
Social. n anul 2000, criza SIDA a fost clasat ca problem de dezvoltare i
multisectorial, i nu numai o problem de sntate, aa cum se clasa nainte.
Suportul privind prevenirea i ameliorarea SIDA include n primul rnd finanarea
proiectelor curente i noi aprute n Africa i alte pri ale lumii, inclusiv Asia de
Sud i America Latin, spre exemplu, "programul de diminuare a malariei" a fost
implementat ca un program multisectorial care include: sntatea, apa potabil,
transportul i salubritatea.
n ceea ce privete malnutriia, Banca la fel folosete o strategie
multisectorial, orientat spre serviciile de nutriie locale. Spre exemplu,
Proiectul Naional de Nutriie din Bangladesh, va asigura strictul necesar de
alimente pentru aproape 1/3 din populaie n decursul a 4 ani. n unele ri
africane, serviciile de alimentare sunt combinate cu alte servicii i activiti,
scopul fiind dezvoltarea armonioas a copiilor, spre exemplu, Proiectul Integrat
de Dezvoltare a Copiilor, include servicii de asisten medical, de alimentare, de
protecie social.
n aprilie 2000, Banca a organizat Sptmna Copiilor, pentru a pune n
eviden problemele interdepartamentale legate de dezvoltarea, protecia i
bunstarea copiilor. Acest eveniment a accentuat cile reale de diminuare a
inegalitii prin programe de dezvoltare a copiilor i iniiative luate pentru
reducerea muncii copiilor.

16

Ci, care au fost elaborate, n urma studierii experienei ONG-urilor i

organizaiilor naionale, internaionale i n urma rezultatelor obinute pe baza
studiului situaiei copiilor strzii din Europa de Est i America Latin. Sntate,
Nutriie, Populaie
Pe parcursul anului 2000, 1 mlrd USD a fost oferit de ctre Banc
pentru operaiunile de mbuntire a alimentaiei i sntii (inclusiv sntate
reproductiv). Suportul n aceste sectoare este strns legat de nivelul de
dezvoltare al rii. Totui, cel mai important punct al acestui compartiment l
constituie mbuntirea condiiilor de asisten medical, dovada fiind
mprumuturile acordate acestei sfere: % din totalul mprumuturilor pentru
capitolul: sntate, alimentare, populaie. Unele din proiecte snt: "Controlul
Sntii Publice" - Argentina, "Proiectul de sntate" - Lituania.
La nivel global, Banca este implicat activ n mobilizarea partenerilor si
i resurselor pentru gsirea soluiilor ale mai efective (spre exemplu: Aliana
Global pentru vaccine i imunizare (AGVI)).
AGVI a fost lansat n ianuarie 2000. Scopul acesteia a fost: trezirea
contiinei comunitii internaionale n ceea ce privete aducerea vaccinelor i
imunizaiei populaiei din rile srace, n special copiilor.
Noile aspecte ale programului de imunizare sunt: ntrirea sistemului de
imunizare, creterea disponibilitii vaccinelor scumpe, stimularea investiiilor
n vaccine pentru oamenii sraci. AGVI reprezint o reea global solid, ce
include guvernele rilor interesate, UNICEF, Organizaia Mondial a sntii,
ageniile bilaterale, ageniile de cercetare i tehnice, Programul de vaccinare
pentru copii al lui Bill i Melinda Gates, fabricanii de vaccine privai,
Fundaia Rockerfeller, BM i altele. Rolul Bncii n imunizare este considerabil,
datorit dialogrii duse ntre ri, i datorit mprumuturilor i exporturilor n
cercetarea i dezvoltarea vaccinelor prioritare.
n AF 2000 a fost conceput proiectul "Planul de Aciune Pentru o
Maternitate Sigur". n implementarea respectivului proiect, pe lng BM, sunt

17

implicate aa organizaii internaionale ca OMS (Organizaia Mondial a

Sntii), UNFPA, UNICEF. Scopul proiectului este de a reduce nivelul extrem
de ridicat al mortalitii mamelor n rile srace. Meninerea calitii i ponderii
resurselor n activitile sus-menionate vor rmne o prioritate n activitatea
Bncii, deoarece mprumuturile Bncii sunt ndreptate ctre suportul reformelor
sectoriale, numrul crora este n cretere.
Educaie. Anul 2000 a marcat 10 ani de la Conferina Mondial din 1990.
Aceast conferin a contribuit la lrgirea viziunii comunitii internaionale
asupra educaiei primare mpreun cu UNESCO, PNUD, UNICEF. BM i-a luat
angajamentul de a ajuta rile srace s ating unul din scopurile internaionale:
asigurarea accesului universal la educaia primar; lrgirea i mbuntea cadrului
de asisten pentru copii; mbuntirea performanelor de nvare; reducerea ratei
de analfabetism n rndul adulilor; i dublarea mprumuturilor pentru educaie.
Astfel, mprumuturile bancare pentru educaie s-au mrit de la 0,9 mird USD
pentru perioada 1986-90 pn la 1,8 mlrd USD n perioada 1991-00, ceea ce
nseamn c suportul pentru educaia primar a crescut de la 27% la 44%. 5 Un alt
efect pozitiv al acestei creteri l constituie creterea posibilitilor de a primi 0
educaie primar Pentru fete, care constituie de fapt, 2/3 din populaia ce nu a
frecventat coala niciodat. n aprilie 2000 partenerii Pentru "Educaia Pentru Toi"
s-au ntlnit la Dakar, Senegal, pentru evaluarea activitii n ultimii zece ani i
stabilirea noilor direcii i prioriti pentru viitor. Un aspect important al
conferinei din Dakar a fost mrirea eforturilor politicii n accelerarea dezvoltrii
sistemelor educaionale cu accentul pe mbuntirea calitii. n martie,
Preedintele Wolfansohn a lansat raportul "nvmntul superior n rile n
dezvoltare". Acest raport a fost pregtit de un grup independent" care a colaborat
intens cu Banca i personalul academic.
La fel, Banca contribuie la livrarea netradiional a serviciilor de educaie,
cu mbuntiri n calitate i eficien. Multe proiecte finaneaz aa servicii ca
livrarea crilor i rechizitelor colare, obiecte care nainte erau aprovizionate de
5

Raportul anual al BM pentru AF 2000, ediie anual a BM.

18

Guvernele respectivelor state. Livrarea acestora de ctre Banc contribuie la

reducerea cheltuielilor bugetare cu 15-40%. Mai mult ca att, respectivele proiecte
finaneaz gospodririle casnice direct, prin stipendii i burse, care mrete
accesul, posibilitatea de a alege a oamenilor sraci. Un exemplu ar fi programele
bursiere care permit copiilor sraci (din Indonezia) i fetelor (din Pakistan i
Tanzania) s frecventeze colile la un pre accesibil.
Protecia social. mprumuturile pentru protecia social includ reformelor
Pensiei, asistena forei de munc n lucrrile publice, asistena social i fondurile
sociale. Banca a susinut reformele pensiei n Brazilia, Croaia, Turcia; fondurile
sociale n Armenia, Burundi, Honduras, India, St-Lucia, Tranzania Republica
Iemen i Zambia; interveniile pe piaa muncii n Bosnia-Heregovina; asistena
social i cheltuielile pentru reforma social n Angola, Filipine i Slovacia.
mprumutul pentru lichidarea efectelor cutremurului din Turcia a ajutat
considerabil la mrirea angajailor n sfera public, ceea ce constituie de obicei o
parte inerent a proiectelor fondului social
In iunie 2000, n cooperare cu reelele externe ale fondului social Banca a
organizat a II Conferin Internaional privind fondurile sociale; scopul fiind
evaluarea operaiunilor i impactul acestora. Fondurile, care au finanat investiiile
la scar mic, adic investiiile n infrastructura de baz, serviciile sociale,
treininguri, i serviciile generatoare de venit (propuse i implementate de rile
gazd) au avut un impact pozitiv Spre exemplu 30% din Fondul social al
Honduras a atins 10% din totalul distribuiei veniturilor; mortalitatea copiilor n
Bolivia a sczut simitor, datorit fondului social pentru centrele de sntate,
ncadrarea n colile primare rurale a crescut datorit suportului din partea
fondului social.
n anul 2000, Banca a lansat "Iniiativa pentru dezvoltarea comunitilor
din rile srace". Scopul acesteia este mrirea suportului Bncii pentru eforturile
Comunitii ce sunt planificate i implementate.

19

Tot n 2000, Banca a iniiat pregtirile pentru raportul utrategic privind

protecia social, scopul cruia este: a face concluzii pe baza crizei financiare
recente i ulterior, de a aduce propuneri privind prevenirea a astfel de crize. n
raport se pune accentul pe necesitatea crerii unei structuri de management a
riscului social, care include diferite instrumente, inclusiv mecanisme de informare,
programe publice etc.
Parteneriate. Banca coopereaz cu ONU i ageniile sectorului privat
privind programele de sntate alimentare i iniiativele de vaccinare i imunizare.
Un parteneriat important al Bncii cu sectorul privat l constituie EdInvest
organizaie pe Internet care promoveaz participarea privat n educaie. n aceast
privin dintr-o iniiativ privat a avut loc o serie de conferine regionale n Cote
d'Ivoire n AF 2000, sponsorizate de Ministerul Educaiei Banca de Dezvoltare
African i sectorul privat Aceast conferin a adunat mai mult de 200
participani din Africa de Vest, America de Nord, Europa i Asia, care au nvat
despre modelele de educaie reuite din alte ri.
Asigurarea dezvoltrii durabile este o sarcin complex. Se are n vedere
n primul rnd presiunile crescnde asupra resurselor naturale. Aceasta duce la
creterea deserturilor, epuizarea resurselor de ap, degradarea pdurilor, i punerea
biodiversitii n pericol, att n ap ct i pe uscat. n al doilea rnd, trebuie s
se ia n vedere rodul semnificativ al oamenilor sraci, care suport efectele
acestor presiuni dar i le creeaz, prin comportamentul lor. Protecia mediului,
deci, necesit o viziune complex a dezvoltrii rurale pentru a satisface
necesitile

oamenilor

sraci

privind

alimentarea,

dar

mbuntirea

transportului, mrirea accesului la sntate i educaie pentru locuitorii din

regiunile rurale.
Mediul. Cei 2,8 mlrd oameni, care triesc cu mai puin de 2 USD pe zi sunt
afectai de condiiile nefavorabile ale mediului i catastrofe naturale.
In fiecare an, n jur de 6 mln oameni din rile n dezvoltare mor din cauza
bolilor provocate de ap i aerul poluat. Mijloacele de trai a mai mult de 1 mlrd

20

oameni din zonele rurale sunt n pericol din cauza creterii suprafeei pustiurilor i
degradrii solului. Arderea a 65 mln hectare de pduri n ultimii 5 ani la fel
afecteaz oamenii sraci din zonele rurale, deoarece pentru 1/4 din ei pdurile
reprezint o surs important de venit, alimentare, produse medicale.
Rolul mediului n reducerea srciei
Banca susine eforturile rilor n protecia mediului n urmtoarele forme:

Managementul resurselor naturale

Cteva proiecte sunt destinate proteciei pdurilor i cumpenelor apelor, a

drepturilor de proprietate i crearea stimulentelor pentru protecia mediului. Un
exemplu ar fi proiectul realizat n Vietnam, prin care s-a restabilit ecosistemul
rmului deltei Mekong i s-a mbuntit sistemul de protecie a resurselor
acvatice.
Construcia instituiilor

Banca susine tot mai mult instituiile care dirijeaz

utilizarea resurselor naturale. Spre exemplu n Brazilia al doilea proiect privind

mediul are ca scop creterea eficacitii privind instituiile ce in de mediu i
ncurajarea decentralizrii managementului mediului la nivel regional i statal.
Suportul privind prevenirea, lichidarea dezastrelor naturale

In urma inundaiilor, secetelor, cicloanelor i cutremurelor

de pmnt Banca a oferit ajutor n proporii mari. Spre exemplu, proiectul de

reabilitare Yangtze, scopul cruia este: prevenirea bolilor i refacerea drumurilor
n urma inundaiilor n 3 provincii chinezeti. n prezent, o nou strategie pentru
mediu e n proces de pregtire. Aceasta pune accentul pe efectele mediului asupra
sntii i mijloacelor de trai a oamenilor sraci. Strategia pentru mediu
influeneaz direct strategiile referitor la folosirea apei, energiei, pdurilor,
transportului i este influenat de concluziile cercetrii asupra mediului de ctre
OED.

21

Dimensiunile globale. Prin Reeaua Global pentru Mediu (RGM) i

Fondul Multilateral al Protocolului din Montreal (FMPM), Banca ajut rile n
dezvoltare s fac fa schimbrilor globale de mediu.
n anul 2000, Consiliul RGM a aprobat 20 proiecte n form de granturi
depline n sum de 266 mln USD, 17 proiecte n form de granturi medii, n sum
de 13 mln USD. Un alt proiect important, lansat n anul 2000, este Fondul
prototip Carbon. Scopul acestui proiect este mbuntirea condiiilor climaterice
i transferul de finanate i tehnologii de protecie a mediului n rile n
dezvoltare.
Dezvoltarea rural. Ajutorul Bncii Mondiale orientat ctre dezvoltarea
rural este esenial, deoarece populaia rural din rile n dezvoltare reprezint
70%. n strategia rural a Bncii se ia n consideraie faptul c chiar dac
dezvoltarea sectorului agricol este important, ea nu este suficient. n anul 2000
au fost aprobate 38 proiecte privind dezvoltarea rural, din care 25 proiecte pentru
agricultur, suma total a crora este de 1,6 mlrd USD.
n urma experienelor reuite din Brazilia, Etiopia, Mexic, Ungaria, Banca
accentueaz necesitatea urmtoarelor aspecte:

Conducere si devotament politic puternic

Acestea sunt eseniale pentru un cadru macroeconomic stabil i o

strategie rural favorabil, spre exemplu: Mexic i Uganda.
Instituii rurale eficiente
Numai prin astfel de instituii se pot adopta i implementa strategii rurale
de dezvoltare pe termen lung.

Informaii despre dezvoltarea rural

Lipsesc datele complete privind numrul oamenilor sraci, factorii

determinai ai srciei lor, accesul acestora la resurse naturale, numrul serviciilor
financiare i altele accesibile oamenilor sraci.
Pn n 2025 numrul oamenilor din rile n dezvoltare se va mri cu 2
mlrd, ceea ce nseamn c producia alimentar mondial se va dubla. Pentru
22

aceasta ns, va fi nevoie de tehnologii agricole performante. Inovaiile n acest

domeniu vor avea nevoie de finane pentru cercetrile agricole i o finanare mai
echilibrat ntre sectorul public i privat. Grupul Consultativ privind Cercetarea
Agricol Internaional (GCCAI) care include 58 organizaii din sectorul public
i privat inclusiv Banca Mondial - activeaz printr-o reea compus din 16
centre de cercetare internaionale.
Tehnologiile GCCAI sunt oferite rilor n dezvoltare prin programele de
mprumut ale Bncii. Aceste tehnologii contribuie la reducerea foametei i
srciei, mbuntesc productivitatea rural i mresc veniturile din agricultur.
Dezvoltarea social. Dezvoltarea social include creterea angajamentului
civic, dirijarea conflictelor, dezvoltarea culturii.
Una din cile de cretere a angajamentului civic este: procesul de
decentralizare a puterilor instituionale, ceea ce permite autoritilor locale s-i
asume o responsabilitate mai mare n alocarea resurselor i s fie mai receptivi
la necesitile oamenilor din comunitate.
n ceea ce privete dirijarea conflictelor, Banca pune accentul att pe
dimensiunile fizice, ct i sociale ale acesteia. Fondul Post-Conflict a fost stabilit
n 1997, scopul acestuia fiind finanarea etapelor iniiale ale activitii Bncii n
situaiile post-conflictuale i n promovarea metodelor de prevenire a acestora.
Fondul a alocat aproximativ 22 mln USD sub form de granturi pentru 25 ri.
Spre exemplu: pentru Kosovo, n scopul acoperii restanelor salariale pentru
profesori i lucrtori medicali.
Referitor la dezvoltarea culturii, Banca a finalizat n ultimii ani
numeroase proiecte de dezvoltare urban, educaional, social cu orientare
cultural, n Bolivia, China, Timorul de Est, Indonezia, Romnia, Republica
Yemen.
Parteneriate. Parteneriatele au avut un rol deosebit n susinerea Bncii
privind dezvoltarea durabil. Unele dintre cele mai noi n acest domeniu snt:

23

BM - Aliana Forestier WWF: reunete guvernele,

sectorului privat i societatea civil n privina reducerii pierderii i degradrii

pdurilor.

Parteneriatul Global privind resursele de ap: sprijin

managementul durabil al resurselor de ap prin mbuntirea proiectelor de

finanare.

Iniiativa privind Pmnturile i Apele din Africa: se refer

la managementul resurselor naturale, a pmntului i apelor n scopul dezvoltrii

durabile din Africa.

Coaliia pentru Lichidarea Foametei i Srciei: ajut

oamenii sraci s aib acces mai ridicat la bunurile productive i o putere mai
mare de decizie.

Iniiativa

pentru

Aer

Curat

din

America

Latin:

promoveaz apariia i implementarea planurilor de aciune privind curarea

aerului, n special prin introducerea tehnologiilor ecologice.

Fondul prototip Carbon, creat de Banc, guverne i

companii private este primul mecanism de pia mondial, scopul cruia este de a
influena schimbrile climaterice i a transfera finanele i tehnologia rilor n
dezvoltare.
Reducerea srciei. Reducerea srciei este misiunea de baz a bncii.
Pentru AF 2000 Banca i-a propus s-i ndeplineasc misiunea mai efectiv.
Astfel, au fost create variate strategii de reducere a srciei, n forma scutirii de
datorii sau mprumuturilor concesionale.
Majoritatea

mprumuturilor

bancare

pentru

mbuntirea

managementului economic, politicilor economice, cadrului instituional, sunt

oferite sub forma mprumuturilor de ajustare, care promoveaz creterea durabil
i reducerea srciei prin ncurajarea rilor de a realiza reforme sociale i
structurale.

24

Iniiativa privind SEI. AF (anul fiscal) 2000 a fost un an decisiv pentru

iniiativa privind rile Srace Extrem de ndatorate, ntemeiat n 1996 pentru a
micora povara datoriilor rilor celor mai srace din lume. Deja n 1999, la
Adunarea Anual a reprezentanilor fondului Bncii, a fost decis dublarea
asistenei, accelerarea procesului de scutire de datorii. Astfel, au fost scutite de
datorii: Bolivia, Burkina Faso, Mauritania, Mozambic, Senegal, Tanzania i
Uganda. n mai 2000, Uganda a fost prima ar care a fost scutit total de datorii.
Pn la finele respectivului proiect, Banca va aloca mai mult de 50 mlrd USD
pentru 32 ri n scopul scutirii de datorii.
Iat pe scurt procesul de scutire de datorii: Guvernele eligibile pentru
scutirea de datorii elaboreaz o strategie de reducere a srciei. Aceast strategie
trebuie s arate felul n care resursele eliberate de datorii i alte surse ale
asistenei externe vor fi folosite pentru reducerea srciei.
Reducerea srciei n jumtate pn n 2015 reprezint unul din obiectivele
Dezvoltrii Internaionale.
Un alt aspect al reducerii srciei este felul n care srcia afecteaz diferit
brbaii i femeile. La fel e bine tiut faptul c inegalitatea ntre brbai i femei
duce indirect la srcie i deseori este un obstacol n creterea economic.
Banca a elaborat o strategie privind genurile, prin care se urmrete
integrarea echitabil att a brbailor, ct i a femeilor n munc, crearea unui
mediu n care brbaii i femeile au acces similar la asistena medical, produse
alimentare, sistemul politic, educaie, obinerea creditelor.
Pentru a difuza informaia obinut altor organizaii pentru dezvoltare.
Guvernelor, Societilor civile, Banca ofer indicatori statistici, prin publicaii sau
adrese

pe

Internet

ca:

www.worldbank.org/economicpolicy/prsp;

www.worldbank.org /html.
Banca susine soluionarea problemelor legate de genuri sub forma
proiectelor n diferite domenii ca agricultur, ap i solubritate, energie, transport,
dezvoltarea social, etc. Spre exemplu, "Proiectul privind aprovizionarea cu ap i

25

solubritatea" din Ghana, n cadrul, cruia ONG-urile locale contribuie la

participarea activ a femeilor n luarea deciziilor. Astfel femeile au ajuns s
reprezinte 48% din membrii comisiei privind aprovizionarea cu ap i solubritatea
i 35% - din membrii comitetului executiv. Un alt exemplu este Proiectul de
Management Funciar i Tehnologie Agricol din Nicaragua, prin care numrul
femeilor implicate n serviciile tehnologice agricole s-a mrit considerabil.
Conducerea i Reforma Sectorului Public. Instaurarea instituiilor publice
efective este un proces dificil. Din experien se tie c lichidarea neajunsurilor
structurale ale acestora este una din soluiile - cheie ale reducerii srciei: Alocarea
greit a resurselor publice, interveniile guvernamentale excesive i corupia
influeneaz negativ investiiile private i stopeaz eforturile de reducere a srciei
n multe ri. Astfel, Banca i-a mrit programele de susinere a reformelor n
domeniul instituiilor publice.^ Lucrul cu partenerii i clienii la forumuri
internaionale dezvluie consecinele economice defavorabile ale corupiei. n
AF2000, Banca i-a finisat cercetrile analitice instituionale i de conducere n
Armenia, Bangladesh i Bolivia. Aceste cercetri sunt n curs de execuie n
Argentina, rile Balcanice, Benin, Caraibe, Etiopia, Iordania, Kenia i Moroco.
Paralel, Banca analizeaz responsabilitile sale fiduciare privind mprumuturile
de ajustare pentru a stabili o legtur sigur i eficace, ntre conducerea rilor i
Strategia de Asisten a rilor (Country Assistance Strategies CASS)
Treptat, Banca i mrete gradul de susinere a componentelor sectorului
public; spre exemplu: administrarea impozitelor, analiza cheltuielilor publice,
reforma serviciilor sociale, audit, reforma juridic.
Pe parcursul AF 2000, Banca a elaborat o strategie pentru reforme n
sectorul public i conducere. Direciile prioritare ale acestei strategii snt:

Lrgirea viziunii, adic aplicarea transformrilor att

de "jos n sus" prin creterea transparenei; a concurenei n serviciile publice

de livrare, ct i de "sus n jos", prin elaborarea reformelor n cadrul Guvernului.

Lucrul mai intens cu clienii pentru a realiza un cadru

26

lucrativ mai profund i mai eficient (spre exemplu n ceea ce privete cercetrile
privind corupia n cadrul menajelor, firmelor, lucrtorilor Guvernului).

Creterea numrului de mprumuturi pe termen lung.

Banca acord mprumuturi de ajustare structural pe un termen mai ndelungat

(spre exemplu: pe 3 ani pentru Tailanda i Letonia) sau chiar pe 10-12 ani (spre
exemplu pentru Bolivia.
Comerul internaional. Reformele n domeniul comerului internaional
joac un rol important n reducerea srciei. n aceast privin Banca susine
rile subdezvoltare n mai multe moduri. n primul rnd, lucrul analitic permite o
nelegere mai bun a legturii ntre comer, dezvoltare i reducerea srciei, Ia
fel - a avantajelor n urma acordurilor regionale de comer i a importanei
legturilor cu organizaiile multilaterale de comer.
n al doilea rnd, cercetrile i asistena Bncii prin variate proiecte, ajut
rile n dezvoltare s-i stabileasc obiectivele comerciale i s se adapteze la
condiiile schimbtoare n comerul cu servicii, produse standarde, etc. i n al
treilea rnd, suportul operaional ajut rile subdezvoltate s beneficieze
economic n urma comerului internaional.
Banca acord mprumuturi de ajustare, ncurajeaz investitorii pentru a
stimula comerul rilor srace. La fel, politica Bncii e orientat spre
liberalizarea comerului. Aceasta consider c politica protecional exagerat n
rile dezvoltate este o problem serioas.
n perioada 1990-1998, 68% din operaiunile de ajustare ale Bncii au
fost orientate ctre susinerea reformelor comerciale i politicilor valutare de
schimb.6
Arhitectura financiar internaional
"Arhitectura financiar internaional" presupune asumarea responsabilitii
i preluarea aliniamentelor diferitor instituii internaionale, n cooperare cu
Banca Mondial, n scopul evitrii crizelor financiare din partea rilor srace i
integrrii economiei acestora n economia global.
6

Raportul anual al BM pentru AF 2003, ediie anual a BM.

27

Astfel, merit atenia 3 iniiative ale Bncii Mondiale n aceast privin:

1) Programul de evaluare financiar
1) Raportul privind Cercetarea Standardelor i Codurilor. n raport sunt
expuse sumar standanie internaionale care pot fi folosite la mbuntirea
sistemului financiar internaional.
2) Colaborarea dintre Banc i Fondul Monetar Internaional (FMI) privind
studiul managementului datoriilor externe, n scopul dezvoltrii unui set
de principii care ar ajuta rile n dezvoltare s-i regleze singure datoriile
externe.
3)

Reducerea srciei este misiunea baz a BM. Pentru 2003 Banca i-a

propus s-i realizeze misiunea mai efectiv. Astfel, au fost create strategii variate
de reducere a srciei, n dependen de structura de datorii i mprumutul
concesionai.
Parteneriatele de baz ale Bncii pentru anul 2000 au fost:

Colaborarea cu FMI privind standardele internaionale

Iniiativa pentru rile Srace Extrem de ndatorate

(SE) i rapoarte" privind strategia de reducere a

srciei, efectuate prin

Comisia de Implementare.

Cadrul Integrat (Integrated Framework) - un parteneriat

compus din agenii multilaterale (OMC. Banca Modial, FMI, PNUD, CNUCC
(UNCTAD))

i unele ri dezvoltate, care susin ncadrarea rilor

subdezvoltate n economia mondial.

Participarea privat n cadrul infrastructurii a contribuit Ia mbuntirea
eficienei serviciilor mrirea accesului la acestea a oamenilor sraci. Spre
exemplu, n Republica Yemen, unde practic fiecare putea s-i nceap o afacere
n domeniul firelor electrice, dou treimi din populaie avea acces la electricitate.
Banca contribuie la dezvoltarea sectorului privat n forma ajutrii rilor
subdezvoltate s-i dezvolte cadrul legal i instituiile.

28

Strategia de dezvoltare a sectorului privat, conceput n 1999 presupune

intervenia Bncii n sectoarele care cel mai mult afecteaz rile srace (de
exemplu, aprovizionarea cu ap i distribuia de energie).
Un alt sector al infrastructurii, pe care oamenii din rile subdezvoltate lau considerat prioritar este: telecomunicaiile. n anul 2000, Banca a naintat
soluii noi bazate pe mecanisme de pia care faciliteaz telecomunicaiile n
rile subdezvoltate. Spre exemplu: proiectul din Nicaragua n sum de 15,9 mln
USD i cel din Republica Dominique de 12,3 mln USD. Astfel, locuitorii zonelor
rurale beneficiaz direct n forma serviciilor telefonice i Internet i indirect: prin
mbuntirea serviciilor guvernamentale i creterea activitii comerciale a
firmelor locale (ca rezultat al mririi posibilitilor de comunicare).
Susinerea infrastructurii continu s joace rolul cel mai important n lupta
Bncii mpotriva srciei. Iat care este ponderea investiiilor Bncii n
sectoarele infrastructurii pentru AF2002:
Transport

38

Dezvoltarea urban

17

Aprovizionarea cu ap i solubritatea

15

Mineritul

Telecomunicaiile

Energia

27

Sursa: Raportul Anual al Bncii Mondiale pentru AF2003, pag.32

Tab.1.2.1.
mprumuturile pentru investiiile n aceste sectoare pentru anii 1998-02:
mln.( USD)
AF 0097

Transportul
Dezvoltarea urban
Aprovizionarea cu ap i solubritatea
Mineritul
Telecomunicaiile
Energia

AF01

AF02

AF03

3,068.4
1,122.1

3,287.5
773.5

3,021.8
706.5

1,612.3
699.5

896.6

552.9

1,052.7

620.5

220.0

1376.5

315.0

20.0

261.0

70.5

110.8

109.4

2,549.1

2,067.0

440.0

990.6

Sursa: Raportul Anual al Bncii Mondiale pentru AF2003, pag.33

29

Astfel, n sectoarele: aprovizionarea cu ap/solubritate, transport,

dezvoltarea urban, n care investiiile private sunt destul de sczute,
mprumuturile Bncii ating cifra de 2,9 mld.USD. Pe cnd n sectoarele:
energie, minerit, telecomunicaii, unde investiiile din partea sectorului privat au
crescut, mprumuturile bncii sunt n continu descretere, nregistrnd pentru
AF2003 suma de 1,3 mlrd USD.
Banca i-a reorientat susinerea n acest domeniu de la finanarea direct a
investiiilor la susinerea reformelor instituionale i ncurajarea finanrii private,
ceea ce se observ n tabelul urmtor:
Tab.1.2.2.
Activitatea Bncii Mondiale n sectorul telecomunicaiilor
(numrul de proiecte)

mprumuturi pentru investiii ale BM

mprumuturi de asisten tehnic ale BM
mprumuturi de ajustare ale BM
CFI
MIGA

Sursa: Raportul Bncii Mondiale pentru anul 2000, pagina 99

AF95

AF00

33
10
2
22
2

13
27
5
38
17

Dup cte vedem din acest tabel, numrul proiectelor a crescut, chiar dac
mprumuturile Bncii n acest sector a sczut cu 0,7 mlrd din 1995 pn n 2003.
Stimularea investiiilor private n infrastructur Din 1998 - pn n
2003 numrul operaiunilor Bncii pentru a stimula investiiile private n
infrastructur a atins cifra de 306.
n AF 2003, aproape 60% din operaiunile Bncii n infrastructur, au fost
orientate ctre susinerea participrii din partea sectorului privat. Spre exemplu, n
Cartagena, Columbia, Banca ajut la crearea i implementarea unui model de
participare a sectorului privat n aprovizionarea cu ap i solubritate. Alte
proiecte sunt: susinerea sectorului privat n reducerea cheltuielilor de energie
electric i facilitatea investiiilor publice private n mrirea eficienei sectorului
30

energetic (Brazilia); mbuntirea calitii aprovizionrii cu electricitate,

dezvoltarea unei piee competitive a electricitii (Kazahstan); susinerea
dezvoltrii sectorului privat prin restructurarea bancar i programul de privatizare
a ntreprinderilor de stat (Tanzania). Mai mult ca att, Banca a cooperat cu ali
donatori n scopul lansrii unui nou program de asisten tehnic pentru a
promova implicarea sectorului privat n infrastructur. Spre exemplu: lansarea
reelei de consultare privind infrastructura public i privat (RCIPP) de ctre
Banc n cooperare cu guvernul Marii Britanii i a Japoniei.
n AF 2003, prin RCIPP au fost oferite granturi n sum de peste 15 mln
USD pentru 70 de activiti.
Spre exemplu:
Consultaia tehnic privind cadrele legale i de regulare, ntrirea

capacitii instituionale, i alte reforme (spre exemplu pregtirea pentru

privatizarea companiei de telecomunicare din Paraguay).
Conferine internaionale i

regionale care adun conductorii de

ntreprinderi pentru a discuta opiunile privind diferite politici, legislaii n

legtur cu participarea privat n infrastructur.
Cunotine de Management. Cunotinele de Management n sectoarele
infrastructurii ajut rile s-i dirijeze eficient programele de investiii, n
Mauritania, de exemplu, Banca susine guvernul n folosirea tehnologiei
informaionale n scopul dezvoltrii sistemului de sntate, educaie i a micilor
ntreprinderi. La fel, paginile pe Internet, seminarele i programele pilot sunt de
mare folos n rspndirea cunotinelor manageriale.

31

Capitolul II. Ajustarea structural o necesitate de implementare

prin Banca Mondial
2.1. Ajustarea structural pentru rile n curs dezvoltare
n supravegherea politicilor economice ale statelor membre se observa
faptul ca Banca Mondial este interesat n principal de performanta unei
economii ca un tot adesea referindu-se la performantele ei macroeconomice,
acestea cuprinznd totalul cheltuielilor, veniturile, rata omajului, inflaia, rata
omajului in statul respectiv, precum si balana de plati a acestuia.
Banca Internaional de Reconstrucii i Dezvoltare (BIRD) i
concentreaz atentia in mod deosebit asupra politicilor macroeconomice ceea ce
inseamna strategii referitoare la bugetul guvernului,managementul banilor si
creditului, si rata de schimb si a politicilor de sector financiar, incluzand
supravegherea bancilor si a altor institutii financiare. In plus BIRD acorda atentie
binemeritata politicilor structurale care sunt capabile sa afecteze in masura destul
de mare performantele la nivel macroeconomic ceea ce include politica statala
fata de piata muncii, care afecteaza rata somajului si cresterea sau scaderea
nivelului salariului de baza.
BIRD ofera consultanta fiecarui membru in ceea ce priveste modul de
abordare a acestor arii mentionate mai sus, pentru a permite realizarea obiectivelor
cu o eficienta crescuta - obiective precum: inflatie si rata a somajului scazuta si
crestere economica sustinuta.
Resursele BIRD vine in mare parte din capitalul subscris pe care statele il
depun cand intra in aceasta organizatie, sau din revizuiri periodice ale acestor cote
care pot fi marite.
Statele membre platesc 25% din capitalul subscris in (DST) Drepturi
Speciale de Tragere, sau monede de circulatie internationala cum ar fi dollarul
american sau yenul japonez;in ceea ce priveste restul de 75% al sumei BIRD poate
cere statului respectiv sa il plateasca in moneda proprie.Aceste cote platite
determina puterea votului detinuta de un stat in cadrul FMI, cantitatea de bani cu
32

care acesta poate fi finantat in caz de nevoie, sau chiar procentul detinut in
Drepturi Speciale de Tragere.
Astfel cota platita de noii membrii este proportionala cu marimea relativa
a economiei statului in cadrul economiei mondiale.Deci S.U.A avand cea mai
puternica economie contribuie cu cea mai mare parte din totalul cotelor adica
17,6%.
Creditul reprezinta o forma si o pirghie economica de baza a economiei
moderne contemporane.
Creditul este o relatie baneasca dintre o persoana fizica sau juridica
(creditor) care acorda un imprumut sub forma de bani sau care vinde marfuri si
servicii pe datorie si o alta persoana fizica sau juridica (debitor) care cumpara pe
datorie sau primeste imprumutul cu conditia mbursarii cu dobinda la un anumit
termen.
Etimologic, creditul isi are origenea de la cuvintul latin creditum care
inseamna incredere.
Creditul nu este o inventie moderna, el a aparut si a fost practicat cu milenii
in urma odata cu trecerea de la schimbul in natura si ca o consecinta imediata a
acestuia. Creditul este, de asemenea, un schimb, insa are particularitatea ca intre
momentele de schimb se intercaleaza factorul timp. In prezent, categoriile de
credit sau diversificat substantial, iar tehnica acordarii lor a devenit din ce in ce
mai complexa.
Creditul serveste ca factor de productie, fiind un factor necesar in
desfasurarea activitatii economice si sociale, el permite agentilor economici sa-si
acopere in mod operativ si la momentul necesar, cerintele temporare ce depasesc
resursele lor, folosind capitalul altora.
Relatiile de credit pe piata mondiala dintre institutiile financiare
internationale sau nationale, prin cont, pe de o parte, si acumuleaza fonduri (sub
forma de bunuri, servicii sau capital), iar pe de alta parte, se concentreza cereri de
credit constituie piata internationala de credit.

33

Constituirea de fonduri pe piata internationala de credit este rezultatul

activitatii unui complex de relatii intre un aparat specializat, format din institutii
internationale de credit, adica un cadru international de credit, si economiile
nationale. Acestea alimenteaza piata de credit cu fonduri sub forma de creante sau
sub forma de valoare efectiva (bunuri si servicii), suferind modificari calitative si
cantitative. Modificarile cantitative constau in schimbarea valorii fondurilor in
functie de conjunctura pietei, iar cele calitative ca atit in faptul bunurile si
serviciile, cit si capitalurile sunt evaluate in bani-etalon mondial si primesc o
destinatie anumita.
Mobilizarea fondurilor pe piata internationala de credit concentreaza fonduri
internationale, fonduri proprii, credite ale unor institutii internationale si subventii
de stat. Proportiile dintre aceste modalitati de procurare de fonduri depind de
factori economici, politici, financiari, remarcindu-se tendinta statului de a sprigini
propriile intreprinderi si promovarea vinzarilor, elimenarea concurentei, etc.
In perioada actuala, mai mult de 2/3 din tranzactiile internationale sunt
finantate pe calea creditului international, a carui exprimare si derulare se
efectueaza preponderent prin intermediul valutelor convertibile.
In conceptia economistului Blanovschi A.V., creditul international este tipul
de credit prezent in relatiile economice internationale. El consta dintr-un contract,
prin care o persoana (creditorul) pune la dispozitia altei persoane (debitorul) din
strainatate un bun evaluat in valuta sau o suma de bani in valuta, urmind ca, dupa
un anumit timp, debitorul sa ramburseze creditorului valoarea imprumutata, plus
dobinda aferenta.
Atunci cind furnizorul se afla intr-o tara, iar cumparatorul in alta, creditele
contractate pentru derularea schimburilor comerciale sunt credite internationale.
Krasavina L.M. a dat notiunea urmatoare: creditul international este
miscarea capitalului de imprumut in sfera relatiilor economice internationale, in
legatura cu punerea la dispozitie a resurselor valutare si de marfuri cu conditia
rambursarii la termen plus plata dobinzii.

34

Creditul international este o operatiune economica prin care o persoana

fizica sau juridica (creditorul) pune la dispozitia altei persoane din strainatate
(debitorul) un bun evaluat in valuta sau o suma de bani in valuta, urmind ca
debitorul sa ramburseze creditorului valoarea imprumutata, dupa un anumit timp
(scadenta sau termen de rambursare) plus dobinda aferenta.
Creditorul este persoana fizica sau juridica, titulara a unui drept de creanta,
care este indreptatita sa pretinda debitorului sau, indeplinirea prestatiei la care
aceasta s-a obligat, a indatoririi de a da, a face sau a nu face ceva.
Debitorul este o persoana fizica sau juridica, care are de indeplinit o anumita
obligatie (datorie) fata de alta persoana (creditorul), obligatia poate sa constea in a
da (a transfera sau a constitui), in folosul creditorului, un drept real asupra unui
bun, a face (a indeplini) anumite fapte, actiuni, lucrari sau servicii, sau a nu le face
(a se abtine de la savarsirea unui sa a mai multe acte sau fapte determinate).
Dobinda este taxa platita de catre debitor creditorului pentru suma de bani
imprumutata, tipul de mobilizare a sumei la debitor si rata dobinzii.
Scadenta este data fixa, prevazuta de regula intr-un suscris (contract, acord)
la care o obligatie devine exigibila. Daca debitorul nu-si indeplineste obligatia
respectiva la scadenta, creditorul are dreptul sa ia diverse masuri, potrivit
reglementarilor din domeniul respectiv sau intelegerii partilor, pentru executarea
obligatiei.
Creditul international a aparut la inceputul perioadei capitaliste si a fost una
din pirghiile initiale de acumulare a capitalului. Drept baza principala de
dezvoltare a creditului extern a fost marimea productiei peste limitele nationale,
sporirea internationalizarii relatiilor gospodaresti, specializarea si cooperarea
productiei, relatiile internationale de dezvoltare a capitalului. Intensificarea
relatiilor de productie, adincirea diviziunii muncii internationale au dus la
cresterea dimensiunii si deversificarii duratei creditului international.
Creditul international imbraca o diversitate de structuri atit in ceea ce
priveste participantii care actioneaza sub forma de debitori sau creditori externi,

35

cit si in ceea ce priveste multitudinea de obiecte de credit, a categoriilor de credit,

a tehnicilor de realizare a operatiunilor, a costului creditului, a mecanismelor de
asigurare si garantare a creditelor.
Principalii participanti la pita creditului international sunt institutiile
financiar-bancare din diferite tari si zone a lumii.
Pe plan national poate participa la creditarea internationala un mare numar
de institutii financiar-bancare, printre care: banca centrala, bancile comerciale,
bancile mixte, institutiile de asigurare a creditelor externe, etc.
La nivel regional exista institutii financiar-bancare care crediteaza
tranzactiile internationale din regiunea respectiva.
Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare (pentru Europa),
Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare (pentru America), Banca
Asiatica de Dezvoltare (pentru Asia), Banca Africana de Dezvoltare (pentru
Africa).
Pe plan mondial actioneaza Fondul Monetar International, Banca Mondiala si
afiliatele ei.
Aceste institutii nationale si internationale realizeaza:

facilitati de credit in favoarea altor tari, fie pentru

finantarea exportului, fie a diverselor proecte de investitii;

semneaza acordurile de credit cu organismele financiar-

valutare din sistemul O.N.U. sau din cadrul unor grupari regionale;

participa in calitate de creditor sau de debitor la acordurile

de credit internationale;

acorda credite pentru export rezidentilor, etc;

In mai multe tari rolul principal in operatiunile de credit international il au

bancile specializate, asa-numitele banci de export-import, de comert si cooperare.
Pentru asigurarea finantarii actiunilor comerciale si de cooperare
contemporane se observa ca datorita volumului mare de resurse care se deruleaza,
intervin bancile mixte, consortiile financiare, in care aduc resurse mai multe state.
36

Bancile mixte sunt banci specializate la nivel national, cu capital format din
varsamintele unor banci din doua sau mai multe tari partenere, avind ca scop
promovarea schimburilor comerciale dintre tarile respective, precum si
impulsionarea diverselor forme de cooperare.
Consortiul bancilor este format dintr-un grup de banci instituit anume pentru
efectuarea unei operatiuni financiare de mare anvergura, acestea, de obicei, preiau
lansarea unor emisiuni de titluri sau obligatiuni si plasarea lor pe piata financiara.
Creditele care se acorda pe realizarea tranzactiilor pe piata internationala de
credit se clasifica dupa mai multe criterii:
1.In functie de obiectul de creditare exista urmatoarele categorii de credite:

credite pentru finantarea operatiunilor de import-export de

utilaje, echipamente industriale, instalatii complexe, precum si a altor masuri.

Acestea de regula se acorda pentru 80-85% din valoarea contractului, restul
urmind a fi achitat sub forma de avans de importator, plata avansului se face in
aceeasi valuta in care se face contractul;

credite pentru alte scopuri si anume:

a) credite bancare sunt acordate de banci exportatorului sau importatorului

pentru completarea sau restituirea fondurilor proprii;
b) credite obtinute prin lansarea pe pita a unor obligatiuni: o banca emitenta
de astfel de titluri purtatoare de dobinzi, cu o scadenta variabila (termen
mediu sau lung), devine debitoare beneficiind de sumele pe care le primeste
de la diversi cumparatori, de pe piata internationala, acestea devenind
creditori internationali;
c) credite interguvernamentale care sunt acordate sau primite de guverne,
organisme financiare internationale sau unele institutii publice si servesc
pentru acoperirea unor necesitati financiare generale si nu pentru tranzactii
comerciale;
d) credite pentru nevoi de balanta, de care beneficiaza un stat sau autoritatea
monetara a unei tari, in scopul de a acoperi soldurile deficitare ale balantei

37

de plati externe; fondurile sunt puse la dispozitie de unele institutii

financiare importante de pe pita de credit international.
2.In functie de durata creditului acordat se cunosc:

credite pe termen scurt se acorda pe o durata de 6-12 luni;

in unele tari 18-24 luni este durata maxima si sunt folosite pentru cumpararea
bunurilor de consum sau de utilaje de mica importanta ca valoare, cu durata mica
de functionare;

credite pe termen mijlociu sau mediu se acorda pe o

durata de 1-5 ani; in unele tari chiar pina la 7-8 ani si servesc la plata unor bunuri
si servicii de importanta mai mare;

credite pe termen lung se acorda pe termene care

depasesc, de rdgula, o perioada de 10 ani, ele sunt utilizate pentru finantarea unor
tranzactii de valori mari, aferente unor operatii de export-import de instalatii
complexe, echipamente industriale, etc. Durata poate ajunge pina la 20 ani.
3.In functie de natura creditului se pot clasifica:

creditul de export (de furnizor) este acordat de un furnizor

(exportator) cumparatorului (importat), prin livrarea de marfuri, furnizorul

acceptind ca la o data convenita de parti, cumparatorul sa achite valoarea marfii.
Vinzarea de marfuri pe credit reprezinta un avantaj oferit de exportator
importatorului, pentru a-si facilita vinzarile proprii,prin aceasta exportatorul preia
un risc prin care trebuie sa se asigure. In urma acestui credit exportatorul isi
diminuiaza fondurile proprii, situatie ce poate fi remediata prin scontarea la banci
a efectelor de comert primite de la importator;

creditul de import (de cumparator) are aspectul unui credit

bancar, deoarece el este acordat de o banca din afara exportatorului direct

importatorului strain sau bancii acestuia pentru ca importatorul sa poata plati
marfa la livrarea ei.
Finantarea tranzactiilor internationale pe calea creditului cumparator prezinta
o serie de avantaje, cum ar fi:
38

exportatorul incaseaza contravaloare marfii la evaluarea ei,

obligatia rambursarii creditului revine importatorului;

marimea creditului fiind cunoscuta, furnizorul nu poate

include in pret costuri suplimentare, ceea ce asigura pentru cumparator o

stabilitate a pretului tranzactiei;
durata unui credit de cumparator este mai mare decit cea a

unui credit furnizor.

Creditul cumparator nu acopera in intregime pretul de

vinzare a marfii, o proportie de 5-15% din pret trebuie sa fie suportata de

importator sub forma de avans. Asigurarea creditului cumparator este obligatorie.
4.In functie de modalitatea de primire sau de acordare se clasifica in:

creditul de scont se materializeaza in scontarea efectelor de

comert obtinute din tranzactiile comerciale dintre parteneri de pe piata lor

nationala, cit si cele care au loc cu participantii din alte tari si care au la baza
schimburi economice internationale. Creditul de scont are o valoare egala cu
valoarea nominala a efectelor de comert, mai putin taxa de scont retinuta de banci;

creditul de scont curent este acordat de bancile comerciale

clientilor sai, pe termen scurt, pentru acoperirea unor cecuri.

Creditul acordat pentru un cont curent deschis unei firme,

poate reprezenta avansul necesar de a finanta intr-o anumita cota procentuala o

tranzactie de import.

creditul de rambursare este acordat de banci clientilor care au

contractat imprumuturi pe piata internationala, dar la data scadentei nu au

suficiente mijloace de returnare acestuia;

credit pentru constituirea de depozite se acorda in cazurile

in care este necesar sa se creeze anumite depozite bancare in diferite tari pentru
deschiderea de acreditive cu confirmare (cash-collateral);

credit obtinut din lansarea pe piata valutara a unor obligatiuni,

la aceasta participa, de obicei, bancile centrale care in numele guvernelui lor, pun
39

in circulatie-vinzare asemenea hirtii de valoare purtatoare de dobinzi, cu scadente

variabile.
5.Din punct de vedere al scopului economic exista:

credite ce se acorda catre banci pentru nevoi temporare,

sezoniere, acoperind decalajul ce poate aparea la o firma intre plati si incasari, ele
au termene cuprinse intre 3-4-9 luni, urmind ca ele sa se ramburseze pina la
sfirsitul anului calendaristic;

credite ce se acorda pentru nevoi de balanta, de care

benificiaza autoritatile monetare ale unei tari cu scopul de a reduce soldul balantei
de plati externe sau pentru a obtine echilibrul ei, el se acorda de catre diferiti
operatori de pe piata creditului international. Durata creditului depaseste de obicei
anul pentru care se intocmeste balanta de plati.
In ultimul timp o larga raspindire si-au gasit asa forme de creditare ca:
a) leasingul
b) factoringul
Leasing un contract de vinzare-cumparare, semnat intre organizatia
producatoare, ca vinzator, si organizatia financiara care urmeaza sa crediteze
operatiunea propriu-zisa de leasing, ca cumparator.
Factoring operatiunile de vinzare prin negocierea creantelor garantate, care
au la baza un contract financiar prin care o parte denumita factor isi asuma
obligatia ca in baza unui comision sa realizeze creantele, partea denumita
aderent care se obliga sa i le transmita contra plata, prin substituirea factorului
in toate drepturile pe care le are sursa debitorului.
Principiile creditului international.
Legatura creditului international cu reproductia se reflecta in principiile lui,
acordarea de credite externe se efectueaza tinind cont de urmatoarele principii:

Rambursabilitatea, daca mijloacele primite nu se intorc,

atunci are loc transferul irevocabil al capitalului, adica finantarea.

40

Caracterul rambursabil intr-un anumit timp (exigibilitate),

asigura rambursarea creditului la termenul stabilit, in contractul de credit

Platit (cu plata) reflecta actiunea legii valorii si calea de

realizare a conditiilor diferentiale a contractului.

Trebuie sa fie asigurat material.

Scopul acordarii determinarea obiectului imprumutului si

folosirea lui mai intii pentru stimularea exportului tarii-creditoare.

Principiile creditului international exprima legatura lui cu legile economiei
de piata si se folosesc pentru atingerea problemelor strategice si curente ale
subiectilor pietei si ai staului.
Creditul international indeplineste urmatoarele doua functii de baza:
I. Functie ~ reflecta specificul miscarii capitalului de imprumut in sfera relatiilor
economice internationale:
1) Redistribuirea capitalului de imprumut intre tari pentru asigurarea accelerarii
proceselor de productie. Prin mecanismul creditului international capitalul de
imprumut este indreptat in sferele care dau preferinta agentilor economici in
scopul asigurarii venitului.
2) Miscarea cheltuelilor in sfera calculelor internationale prin schimbarea banilor
reali (aur, argint) in bancnote, la fel prin dezvoltarea si accelerarea platilor
fara numerar, inlocuirea circulatiei valutei in numerar cu operatiunile de credit
international. Pe baza creditului international au aparut mijloace de creditare a
decontarilor internationale asa ca: cambia, cecul, viramentul bancar si
certificatele de depozit si altele. Datorita folosirii indelungate a capitalului de
imprumut se asigura sporirea productivitatii si a cresterii venitului.
3) Accelerarea concentrarii si centralizarii capitalului. Datorita atragerii
creditelor internationale sporeste procesul capitalizarii plusvalorii, largirea
sferelor acumularilor individuale, capitalul intreprinzatorilor unei tari sporeste
datorita asocierii mijloacelor disponibile ale altei tari. Creditul international
este factorul transformarii intreprinderilor individuale in societati pe actiuni;
41

formarea noilor firme si monopoluri au un rol important pentru creditul

international si se modifica pe masura dezvoltarii economiei nationale si
mondiale. In prezent creditul international indeplineste functia de reglare a
economiei, el insusi fiind obiectul reglarii.
II. Functie ~ propulsator in dezvoltarea economiei, deoarece el contribuie la
accelerarea reproductiei in cadrul economiei internationale, la fel ia parte la
acoperirea unor nevoi legate de echilibrul balantei de plati, contribuie la
promovarea reformelor economice, in Europa de Est, el contribuie la fel la
trecerea la economia de piata:
1) Stimuleaza activitatea economica externa a statului. In conditiile cresterii
costului productiei si cresterea ponderii masinilor si utilajului in comertul
extern, exportul si importul sunt intr-o tendinta sa utilizeze creditul
international. Formarea unei intreprinderi in strainatate, formarea unei firme
mixte la fel cere sa se efectueze cu ajutorul creditului international folosit in
procurarea utilajului strain. La fel creditul revine ca mijloc de ridicare a
concurentei firmei din tara creditoare.
2) Creeaza conditii favorabile pentru investitii care acorda inlesniri investitorilor
statelor creditoare.
3) Favorizeaza si faciliteaza decontarile internationale si operatiunile valutare
care deservesc relatiile economice internationale ale tarii.
4) Sporeste eficacitatea comertului extern si a altor tipuri de activitate economica
internationala a unui stat.
5) Ajuta la acoperirea deficitului bugetar.
Creditul international in economia Republicei Moldova are la fel un rol
insemnat dar majoritatea creditelor acordate au fost folosite in scopuri de consum,
de a procura griu, carburanti , pe aceasta piata au fost rezolvate unele probleme
sociale, insa o asa utilizare a creditelor provoaca probleme in viitor, adica nu este
folosit rational, mai ales ca majoritatea lor sunt credite pe termen lung.

42

Tehnica acordarii, primirii si rambursarii creditelor internationale

Activitatea financiara internationala, formata din operatiuni de exportimport de marfuri si servicii nu s-ar putea desfasura fara a avea o baza care este
creditul international. Posibilitatea de acces la creditul international este o
problema importanta pentru comercianti. Aceasta posibilitate este dependenta de
doua categorii de factori:

conjunctura economica pe piata mondiala;

conditiile ce trebuesc indeplinite de catre solicitantul de

credit.

Pe piata creditului international se acumuleaza fonduri disponibele, la

diferite institutii financiar-bancare. Aceste institutii cauta ocazii de plasare a
fondurilor, pentru a fi valorificate, dintre acestea creditele pe termen scurt si mediu
sunt caracteristice creditului comercial.
Pe de alta parte, pe aceiasi piata se string necesitatile de credit ale
solicitantilor din comertul international. Creditul necesar nu este neaparat legat de
firma de export, el poate veni de la o terta banca, dar este legat de bunurile si
serviciile respective.
Un echilibru stabil intre fondurile de credit existente pe piata si volumul
necesitatilor de credit determina pe cea mai mare parte posibilitatea de acces la
creditul international.
Acest acces contine o serie de conditii pe care solicitantul de credit trebuie sa
le indeplineasca si anume:

aceasta trebuie sa fie o firma comerciala cu o reputatie buna

pe piata interna si eventual pe cea internationala;

trebuie sa se prezinte garantii de solvabilitate si un bilant

concret;

sa aiba garantii pentru obtinerea creditului sau, eventual, sa

aiba spriginul guvernului.

43

Pe piata creditului international, diferite firme importatoare se concureaza

intre ele, fiecare contind sa atraga increderea creditorului, prezentind o situatie
economica si financiara cit mai buna. In paragraful urmator vom indica ce masuri
si cine le determina pentru a controla informatia prezentata de debitor.
Operatiunea de creditare are o serie de particularitati care depind de
reglamentarile in domeniul creditului, de felul creditului ce se acorda, de durata si
costul creditului (datorii plus comisioane bancare), modalitatea de rambursare si
de asigurare a creditului.
Tehnica acordarii, primirii, utilizarii si rambursarii creditelor, presupune
urmatoarele elemente:
1)

determinarea plafonului de credite;

2)

termenul de acordare a creditului si modalitatea de creditare;

3)

costul creditului;

4)

rambursarea creditului.

La determinarea marimii plafoanelor de credite se are in vedere o serie

de criterii, cum ar fi:

bonitatea bancii partenere capacitatea acesteia de a face

fata obligatiunilor de plata la termen a tuturor datorielor scadente. Pentru aceasta

fiecare banca trebuie sa analizeze situatia bancii partenere pe baza datelor proprii,
a datelor publicate si a celor din bilantul publicat periodic. Dupa bonitatea pe care
o pot avea, bancile se impart in urmatoarele categorii:
a) banci de clasa internationala care au mari operatiuni pasive si active, o
structura diversificata de operatiuni cu un mare numar de lucrari;
b) banci mai putin cunoscute in activitatea internationala care sunt
apreciate cu o buna bonitate, dispozitiile acestor banci necesita acoperirea
cu disponibil pentru fiecare operatiune;
c) banci de mica importanta carora nu le este cunoscuta bonitatea si a caror
aparitie intr-un contract sau conventie comerciala genereaza multe
manifestari de neincredere din partea partenerilor care cer asigurari si

44

suprasigurari bancare si juridice de natura clauzelor contractuale. Bonitatea

bancii constituie criteriul principal dupa care se determina limita maxima a
unui credit ce se acorda de catre o banca.

natura tranzactiei este luata in consideratie la stabilirea

plafonului creditului, a felului si a duratei lui;

rentabilitatea operatiunii de credit, element principal in

stabilirea marimei creditului, reprezinta interesul bancii creditoare de a obtine un

beneficiu mai mare.
La determinarea termenului de rambursare a creditului, se tine seama
de urmatoarele elemente:

obiectul

creditului,

creditele

pentru

exporturile

de

echipamente industriale, instalatii complexe au o durata mai mare, incadrindu-se

in categoria creditelor pe termen lung;

raportul dintre cerere si oferta care au influenta atit pe

piata creditului cit si a marfurilor si determina scadenta de rambursare datorita

variatiilor sau stabilitatii inregistrate pe aceste piete;

capacitatea

economica

firmei

importatoare

sau

exportatoare, se are in vedere conjuctura economica, starea balantei de plati

externe si stabilitatea politica a tarii debitoare.
Durata unui credit international depinde, pe de o parte, de obiectul creditului
iar pe de alta parte, de situatia politico-economica a tarii solicitatoare. Aceasta
durata are ca limete, intervalul de timp din momentul acordarii (sau a primei
transe de credit) si pina la data rambursarii lui integrale (eventual ultima scadenta
la care se ramburseaza creditul). In cadrul ei se distinge perioada de utilizare a
creditului, de gratie si perioada de rambursare. In perioada de gratie nu se
efectueaza rambursari, este perioada de timp ce se scurge intre data primirei
marfei si data achitarii primei transe de credit.
Un credit international poate fi utilizat de catre debitor, fie intr-o singura
transa, fie in mai multe transe, in functie de obiectul creditarii, de natura creditelor,
45

precum si de modalitatea de acordare si folosirei sub aspectul tehnicii bancare. De

exemplu, un credit de avans poate fi acordat intr-o singura transa daca
importatorul plateste din contul de credit, ce i se deschide in acest sens, in
intregime valoarea avansului catre exportator. Beneficiarul unui astfel de credit il
poate utiliza pentru achitari de marfuri prime,materiale necesare pentru pregatirea
livrarii marfii sau pentru pregatirea lucrarilor de realizare a obiectului industrial
creditat.
La determinarea costului creditului se iau in consideratie urmatoarele
elemente:

fixarea dobinzii,

stabilirea primelor de asigurare si a dobinzilor bancare.

Fixarea dobinzii depinde de o serie de factori ca:

marimea scontului bancar

obiectul si natura tranzactiei

raportul cerere-oferta de credit pe piata internationala

starea conjuncturii economice de pe piata internationala a

creditului

situatia politica pe plan mondial

Bancile comerciale determina marimea ratelor dobinzii in functie de taxa

scontului, cu procente care variaza de la o tara la alta si de la un credit la altul. In
tarile unde taxa scontului este folosita ca instrument a politicei valutare si are o
mare influenta in ansamblu masurilor restrictive, acordindu-se un rol de prim rang,
fata de celelalte metode a politicei monetare, ratele dobinzii se modifica automat,
la orice schimbare a taxei scontului unde rata dobinzii este direct proportionala cu
taxa scontului.
Marimea ratelor dobinzii difera in functie de durata pentru care se acorda
creditele. Majoritatea creditelor care se acorda pe termen lung, au rate de dobinzi
mai mari, fata de cele acordate pe termen scurt sau mediu. De asemenea, un credit

46

de avans poate avea o dobinda diferita de cea a unui credit de rambursare sau a
unui credit in cont curent.
In practica acordarii creditelor internationale se tine seama intr-o
masura,adesea, hotaritoare de marimea ratei dobinzei interbancare pentru
depozitele la termen de pe piata Londrei, pe care o bonifica cele mai mari banci
engleze. Fata de aceasta dobinda LIBOR (the London Inter Bank Offered Rate)
se negociaza rata dobinzei de catre consortiile bancare internationale. De regula,
marimea ratei dobinzei este de 1-2% peste valoarea LIBOR. Marimea ratei
dobinzei se determina dupa formula:
D

C Rd Pm
360 100

, unce:

D-dobinda;
C-creditul primit;
Rd-rata dobinzii;
Pm- perioada medie de rambursare.
Stabilirea primelor de asigurare si a comisioanelor bancare.
Nivelul primelor de asigurare depinde de marimea creditului, de durata lui
si de riscul tranzactiei, de conjunctura economico-politica in care se afla debitorul
si de institutia de asigurare. Primele de asigurare a creditului contribuie la sporirea
costului creditului international.
Alaturi de dobinda si primele de asigurare, in costul creditului se mai
adauga unele comisioane si cheltueli bancare, ocazionate de operatiunele efectuate
cu acordarea si rambursarea creditelor.
Rambursarea creditului reprezinta operatiunea prin care debitorul
(beneficiarul creditului) restituie creditul pe care l-a primit de la creditorul sau.
Aceasta operatiune implica pentru debitor un efort financiar pe care trebuie sa-l
realizeze in cadrul perioadei de rambursare convenite de parteneri.
La rambursarea creditului se ia in consideratie:

perioada de gratie care se negociaza intre parti si care

usureaza efortul debitorului in rambursarea creditului;

47

perioada dintre prima si ultima transa de rambursare este

perioada de grevare a debitorului;

esalonarea platii cu care se negociaza numarul ratelor;

distanta dintre doua rate valoarea careia poate fi egala,

crescatoare sau descrescatoare dupa cum se stabileste de parti.

Perioada de rambursare poate cuprinde perioada de gratie si cea efectiva
care se calculeaza ca o perioada medie de rambursare prin folosirea formulei
urmatoare:

Pm = G + P/2 + Ir/2

unde:

Pm perioada medie de rambursare;

G perioada de gratie (in luni sau ani);
P perioada dintre prima si ultima rambursare (in luni sau ani);
Ir perioada dintre doua rate de rambursare (in luni sau ani).
Cu cit perioada de gratie este mai mare, cu atit beneficiarul creditului
dispune de conditii mai bune de rambursare. Ratele de rambursare a creditului se
efectueaza in valuta in care imprumutul a fost acordat. Valoarea ratelor de
rambursare a creditelor in cadrul unui an afecteaza balanta de plati externe a tarii
debitorului. In acest context se impune dozarea eforturilor de plata prin stabilirea
unor intelegeri in cadrul carora creditorul sa permita facilitati de rambursare a
creditului.
Debitorul va cauta sa obtina o perioada mai mare de rambursare, o
esalonare mai avantajoasa si stabilirea unor rate convenabile.
Riscuriile si caile de asigurare a rambursarii creditului international
Un rol important in promovarea relatiilor internationale de credit revine
asigurarii creditelor de export, respectiv preluarii de catre institutii specializate
(controlate sau spriginite de stat) a riscurilor comerciale si necomerciale legate de
derularea tranzactiilor internationale.
In afara de riscurile inerente oricarui credit ca: insolvabilitatea debitorului,
intarzierea platii, modificarea elementelor de cheltueli contractuale, mai apar si
riscurile specifice pietei creditului international si anume: riscul valutar, variatia
48

preturilor si a dobanzilor, acestea fiind riscuri comerciale dar la fel sunt si riscuri
necomerciale: masuri politice, reglementari administrative, etc.
Avand in vedere durata de timp scurta intre livrarea marfurilor si achitarea
acestora si tinand seama de permanenta schimbare a elementelor pietei de credit
international, ca si de aparitia eventuala a unor fenomene de instabilitate
economica sau financiara este evidenta ponderea riscurilor in desfasurarea
operatiunilor de credit international.
Consecintele instabilitatii valutare si a oscilatiilor din domeniul preturilor pe
piata mondiala, duce la riscul unor pierderi considerabile in operatiunile
comerciale pe termen lung si in cele de credit dar nici tranzactiile pe termen scurt
nu sunt ferite de acestea riscuri.
Riscul valutar apare ca o consecinta a fluctuatiei valutelor, fie in urma
aprecierilor si revalorificarilor suferite de moneda contractuala, astfel pot aparea
urmatoarele efecte negative:

in urma deprecierii monedei in care este exprimata creanta,

apare riscul pentru creditor de a nu putea recupera in intregime cuantumul

credirului.

in cazul aprecierii monedei, are loc efectul invers, atragand

pentru debitor riscul de a fi nevoit sa plateasca mai mult decit valoarea creditului
de care a benificiat.
Riscul de pret. Pretul constituie un element de maxima importanta pentru
stabilirea rentabilitatii operatiunelor de export-import si de cooperare economica
internationala si a eficientei cu care o economie participa la diviziunea sociala a
muncii.
Determinarea incorecta prin subestimarea nivelului pretului de export sau
acceptarea unor preturi supraevaluate la import, contribuie la scurgerea de venituri
din cadrul national in exterior. Problema riscului de pret se pune inca din perioada
precontractuala, cand: exportatorul trebuie sa fundamenteze pretul ofertei pe baza
dublei determinari, interne si externe, nivelul pretului urmand sa fie o rezultanta a

49

acestei duble analize. Importatorul trebuie sa tina cont atit de analiza comparativa
a ofertelor primite, cat si de posibilitatea economiei national de a face fata
efortului impus de efectuarea importului.
Calcularea corecta a pretului de export si acceptarea unui pret real la import
nu inlatura insa total, riscul de pret,aceasta putand sa fluctueze dupa incheierea
contractului, datorita:
factorului comercial care influenteaza nivelul pretului, are la

baza modificarea elementelor de cheltueli si alte cauze de natura economica sau de

natura politica;
factorul valutar care influenteaza atit dinamica calitativa a

pretului marfii cat si nivelul acestuia.

Pretul marfii se exprima, de regula, intr-o anumita valuta convertibila care
detine o importanta deosebita in cazul in cazul in care este si valuta de plata in
cadrul contractului respectiv. Acelasi nivel de pret poate fi exprimat in orice valuta
dar nu trebuie uitat ca daca pretul unei marfi pe piata internationala se poate
exprima in orice moneda si pretul unei monede pe piata valutara internationala se
poate exprima in orice valuta.
Privind insa relatia dolarului cu celelalte monede prin prisma posibilitatii
efective de transformare, prin vanzare-cumparare de valuta, atunci se poate afirma
ca dinamica calitativa a pretului marfii s-a concretizat intr-o modificare cantitativa
care a dus la obtinerea unui alt nivel de pret al marfii.
Flotarea cursului valutar si oscilatiile mari din domeniul preturilor
influenteaza

rentabilitatea

tuturor

actiunelor

de

cooperare

economica

internationala dar efctele acestor fenomene sunt insemnate atit prin dimensiunele
lor cat si prin posibilitatea mai mare de aparitie la urmatoarele operatiuni:

exporturile de instalatii la cheie;

la lucrarile de constructii-montaj, la explorari si explotari-

activitati de asemenea desfasurate pe termen lung;

50

la exporturile de credite care detin o pondere ridicata, in

deosebi in domeniul constructiilor de masini;

la investitiile de fonduri in societatile mixte sub forma de

participare de capital, poate avea loc de asemenea, o eroziune a valorii nominale si

adevarate determinata de cresterea preturilor.
Riscul dobinzii intervine la creditele pe termen lung, termen in care pe piata
financiara internationala se poate schimba raportul dintre cerere si oferta de
capital, acest fapt are drept consecinta, cresterea sau micsorarea dobanzii, deci pot
rezulta avantaje sau pierderi nescontate la acordarea creditului. Intrucat aceste
riscuri se pot concretiza in pierderi pentru una din pari, ceea ce are efecte nocive
asupra comertului international, organe economice special instituite, au cautat
solutii pentru evitarea riscurilor comerciale sau atenuarea lor.
Astfel, Departamentul economic si al problemelor sociale al O.N.U. a dat
o serie de instructiuni privind aceasta problema. Pentru evitarea sau micsorarea
riscurilor se propun mai multe solutii:

garantiile

asigurarile comerciale

introducerea clauzelor asiguratoare-contractuale sau utilizarea

tehnicilor contra riscurilor si anume:

- contractele swap
- hedging
- leasing

introducerea titlurilor derivate:

- contracte futures
- optiunile

Garantiile sunt masuri asiguratoare prin acoperirea riscului eventual cu

posibilitatea de despagubire a creditorului. Garantia este ceruta de creditor sau de
banca finantatoare iar cheltuiala pe care o implica acoperirea creditului este
suportata de debitor. Ea consta in scrisori de garantie emise de banca debitorului
51

sau (a creditorului), eventual, de alte banci, in evaluarea taxelor emise de debitori,

in instituirea de ipoteci, gajuri, toate garantand rambursarea creditelor la scadenta.
Potrivit definitiei date de Departamentul economic si al problemelor
sociale al Ogranizaiei Naiunilor Unite (ONU), asigurarea creditelor are rolul de a
da furnizorului posibilitatea sa vanda in stainatate in conditii de credit, fara a-si
primejdui echilibrul financiar prin asumarea responsabilitatii in ce priveste
riscurile excesiv de mari, mai ales ca ele au devenit o parte integranta a procesului
de finantare a exportului, in acelasi timp, organismele de asigurare a creditelor de
export indeplinesc un rol complementar cu acel al institutiilor de credit.
Asigurarea nu are raporturi juridice decat cu asiguratul, astfel incat
eventuala executare silita a debitorului de platnic este efectuata de creditor si nu de
asigurator.
Doua principii de baza caracterizeaza activitatea bancii:

ea suplimenteaza si incurajeaza finantarea realizata de

capitalul privat

creditele sunt acordate pentru scopuri precis determinate, in

cadrul unor tranzactii cu perspective de parafezabilitate.

Asigurarea nu exclude garantarea creditelor, dimpotriva se face mult mai usor
daca creditul a fost in prealabil garantat. Ea nu acopera intrega valoare a marfii, ci
numai o parte, de circa 70-80% din aceasta. Diferenta numita transiza ramane in
continuare sub risc, pe seama creditorului, fapt care-l obliga pe acesta sa-si aleaga
cu grija partenerii sau sa intreprinda toate eforturile de recuperare a creditului.
Tot pentru a fi ferite de risc de-a investi, in unele tari, pentru institutiile
financiare internationale, au aparut companii specializate care studiaza conditiile
de investire in toate tarile in dezvoltare. Rezultatele sunt catalogate si esalonate
intr-o scara a valorilor denumita rating.
Iata ratingul stabilit de o celebra firma Standard & Poors din Statele Unite:
Investitii foarte sigure

AAA

Investitii de o certa securitate

AA

52

Investitii certe dar cu oarecare impedimente

Investitii de un grad mediu

BBB

Investitii cu putine calitati

BB

Investitii cu un grad scazut de siguranta

Investitii cu riscuri majore

B
CCC

Investitii de mare speculatie

CC

Investitii de cea mai joasa calitate

Investitii foarte riscante

DDD

Un rating favorabil face sa creasca posibilitatile de acces la creditul

international pentru firmele din tara respectiva.
Conform aprecierilor MOODYS, una din cele trei principale agentii pentru
aprecierea ratingului investitional, R.Moldova are ratingul Ba2. (exemple: AustriaAaa, Australia-Aa2, Slovenia-A3, Cehia-Baa1, Polonia si Ungaria-Baa3, Letonia,
Rusia si Mexica-Ba2, Romania si Turcia-Ba3, Argentina si Brazilia-B1, BulgariaB3.) Cu toate riscurile existente, creditul constituie un element de o deosebita
importanta in comertul international si in comertul exterior al tarii noastre.

2.2. Direcionarea mprumutului de ajustare structural.

Tehnici i condiii de alocare
Creditarea pe piaa intern este un proces total diferit de creditarea pe piaa
extern. Pe plan intern guvernul poate obliga cetenii de a se subscrie la oferirea
creditului public prin hrtii de valoare de stat care apoi pot fi devalorizate prin
intermediul politicii inflaioniste. Creditarea extern presupune ncheierea Acordul
cu creditorii care pe lng aceea c

ntr-o msur considerabil limiteaz

libertatea utilizrii resurselor primite, trebuie s fie rambursate indiferent de

dezechilibrele interne.
n caz dac mprumuturile nu sunt acordate pentru proiecte concrete, cu
condiia de baz va fi ca rezultatele utilizrii lor vor fi ntruchipate n creterea

53

economic i ridicarea nivelului ncasrilor fiscale care rezult din contractarea

acestor credite.
mprumuturile externe, astfel completeaz veniturile statului, fiind o surs

financiar suplimentar alturi de prelevrile obligatorii din impozite. Lund n

consideraie c piaa resurselor interne este slab dezvoltat se apeleaz n mare
msur la resursele din strintate.
Cel din urm caz, de necesitatea apelrii la resurse externe de finanare,
reprezint caracteristica de baz a statelor n tranziie i a Republicii Moldova
inclusiv. Iniial deficitul era ntr-adevr acoperit din credite externe, ns odat cu
suspendarea creditrii externe n anul 2000 i 2001 s-au gsit alte moduri de
acoperire a golului ceea ce s-a soldat cu efecte respective asupra creterii
economice. Finanarea deficitului balanei de pli a R.Moldova este o alt direcie
de utilizare a mprumuturilor externe i practice ntr-aceeai msur a contribuit la
acumularea datoriei externe. ntr-un astfel de context devine foarte important de a
promova o politic adecvat de dirijare a fluxurilor de capital ce intr n ar.
Volumul mprumuturilor externe contractate se determin din dou
considerente: ce volum de capital extern ara poate absoarbe eficient i ce volum
poate deservi fr riscul apariiei problemei de deservire a datoriei externe.
Astfel apelarea la credite externe doar pentru acoperirea deficitului
bugetar fr alocarea resurselor i n sectorul de producie limiteaz dezvoltarea
economic de mai departe a statului. Prin creditele externe atrase ara obine
posibilitatea de a consuma mai mult dect produce economia naional. Utilizarea
eficient a resurselor mprumutate pentru finanarea acumulrii de capital permite
urgentarea progresului economic. Pe cnd folosirea resurselor externe pentru
finanarea obiectivelor cu caracter neproductiv sau realizarea unor obiective
economice cu o eficien economic sczut, nu asigur rambursarea
mprumuturilor i plata dobnzilor aferente.
Profitul de la mprumuturile externe este exprimat n ratele creterii
economice.

54

ns concomitent cu atragerea resurselor externe ara trebuie s creeze i

un sistem de administrare a datoriei externe. Atragerea neraional i de prisos a
mprumuturilor externe creeaz o astfel de datoriei extern care pe viitor va limita
libertatea promovrii politicii economice.
Astfel dac statul atrage credite externe atunci aceast operaiune trebuie
s conduc la creterea capitalului de producie. Guvernul Moldovei, ns, sub
presiunea FMI i a Bncii Mondiale, au purces la realizarea imediat, radical i
neraional a privatizrii, ceea ce a condus la scderea produciei i a gradului de
ocupare a forei de munc. Era necesar de a extinde nu numai producerea
mrfurilor pentru consum intern (cauza principal a mprumuturilor), dar i a
mrfurilor de export, pe baza cruia se va finana plile pentru deservirea datoriei
externe.
Creterea datoriei externe rezid i din faptul c eficiena exportului este
redus, n care mrfurile alimentare au o pondere excesiv (peste 70%) i o mare
dependen de piaa unei singure ri, Rusia, competivitatea redus a mrfurilor i
serviciilor, a cror calitate, din cauza folosirii unor tehnologii, utilaje i metode de
gestiune depite este inferioar. n astfel de condiii plile pot atinge un nivel
inacceptabil n volumul exportului i a produciei n general. Aceste probleme
cardinale nu vor putea fi soluionate fr atragerea investiiilor strine i fr
utilizarea experienei rilor dezvoltate n domeniul managementului
Acumularea datoriei externe, deci, pentru R.Moldova este o problem cu
un pronunat caracter fiscal, deoarece neputina de a acoperi cheltuielile bugetare
pe seama surselor proprii fiscale, duce la necesitatea de a apela la alte surse de
finanare, preponderent din exterior. Pe de alt parte subdezvoltarea pieii de
capital interne nu permite alegerea altei alternative dect creditarea extern. Astfel
deficitul bugetului alturi de creterea continu a datoriilor pentru energie, exercit
presiuni tot mai mari asupra necesitilor Guvernului de a se finana din
mprumuturi.

55

Este de neineles sensul economic pentru Republica Moldova al creditelor

tehnice externe. Iar creditele de acest gen au fost foarte multe: pentru procurarea
pcurei, grului (cnd pe piaa interna grul era mult mai ieftin dect cel inclus in
linia de credit, orez, agregate i maini agricole, computere la preuri exagerate
etc.). Cel mai mare cusur al proiectelor rezid din faptul c mijloacele alocate erau
folosite pentru procurarea mrfurilor nvechite n stocuri, pe care corporaiile
rilor-creditoare nu le puteau vinde pe pieele interne. Orientrile Moldovei, astfel
trebuiau direcionate spre implimentarea cu spriginul strin a inovaiilor tehnicotiinifice, care s poat ridica nivelul de competivitate al economiei naionale.
Analiza indicatorilor privind cheltuielile pentru consum pe rile Europei
Centrale i de Est ne demonstreaz c ncercrile de a susine consumul n loc de
stimulare a economiei duc la aprofundarea recesiunii transformrilor. Asemenea
situaie se observ n Romnia, Rusia i ntr-un ir de alte state ale fostei URSS,
ns Moldova reprezint cel mai elocvent exemplu. Diminuarea produciei, n
republic, a atins dimensiuni colosale n 1998 constituind 16,7% din PIB, ctre
anul 2000 situaia s-a redresat neesenial i ctre sf. trim II a anului 2001, nivelul
produciei a crescut cu 12% fa de aceeai perioad a anului 2000. Altceva este c
numai 20% din credite sunt acordate agenilor economici, dar sub garania statului,
iar restul 80% sunt contractate direct de ctre stat i utilizate n scopul echilibrrii
bugetului sau a balanei de pli. De aici putem spune c dintre creditele
contractate nu vor avea o influen direct i pozitiv asupra creterii economice
sau o vor influena n mod nesemnificativ.
Nivelul PIB-ului cu toate c n valoare nominal nregistreaz o cretere
de pe an pe an, real el a diminuat i doar ctre 2003 s-a nregistrat o cretere
nesemnificativ de 1,6%, iar n 2004 6,1%.
O alt latur a problemei este utilizarea neraional a resurselor de care s-a
beneficiat. O mare parte din mijloacele creditare contractate de ctre Guvernul
Republicii Moldova pn n prezent nu au fost folosite ca investiii directe, ci
pentru recreditare agenilor economici interni n scopul importrii produselor de

56

care se ducea o lips acut n republic la moment. Alturi de aceasta o treime din
datoria public extern s-a acumulat n complexul energetic din cauza sistemului
nerentabil de aprovizionare cu energie, volumul mare al pierderilor, furturilor
(valoarea lor echivaleaz cu suma restanelor la mprumutul de resurse energetice).
Pierderile bugetului, astfel apar din urmtoarele motive:

diferenierea preului pe piaa intern i cea extern

conform legislaiei recreditarea agenilor economici se

efectua nu n condiiile pieii ci n conformitate cu hotrrile i dispoziiile

Guvernului, care de obicei soluionau problemele existente la moment fr a ine
cont de posibilitile agenilor de a restitui sumele n viitor.

criza financiar a sectorului energetic

creterea deficitului contului curent, etc

Alte punctele slabe ale modului de proiectare i implementare a

programelor de asisten extern, pe fonul crizei sistemului de finanare a

economiei, este acela c ele adesea s-au reprezentat n contextul unor formule i
proceduri greoaie n drumul lor spre beneficiarul final ntreprinztorul.
n aa mod prin creditarea extern s-au finanat posturile cheltuielilor
statale ca lucrrile publice, serviciile, nzestrarea tehnic i alte tipuri de investiii,
funciile crora sunt destul de importante pentru rile cu economia n tranziie.
Cheltuielile aferente politicii sociale promovate, ca ocrotirea sntii,
nvmntul reprezint o parte indispensabil a cheltuielilor fr care un stat nu
poate exista. Doar toate tipurile de activitate i ntreprinderile, care se atribuite
sectorului privat i genereaz profit, care limiteaz sfera cheltuielilor statale ce nu
produc profit, dar care sunt absolut necesare.
Astfel activitatea statului nu genereaz venit, dac ea este limitat la
cheltuieli cu caracter social. De aceea mprumuturile contractate trebuie ndreptate
i spre acele cheltuieli care presupun o norm de profit. Experiena anilor
precedeni i analiza structural, demonstreaz c creditarea poate atinge aa
mrime, cnd ateptarea c va crete profitul pe baza cruia achitarea dobnzilor,
57

nemaispunnd de mprumuturile, de baz nu pot fi realizate i guvernul pierde

capacitatea de a finana msurile preconizate n scopul dezvoltrii economice. n
acelai timp este dificil de a determina momentul critic, cnd corelaia dintre
volumul mprumuturilor i profitul realizat atinge un punct mort, deoarece aceasta
depinde de o serie de condiii, unele dintre care se refer la un timp niedentificat,
pe viitor.
Practic, pe parcursul mai multor ani, deservirea datoriei de stat externe se
efectueaz prin mrirea colectrii impozitelor de la contribuabili, totodat, se
reduce la maximum alocaiile bugetare n economie - att cele investiionale, ct i
cele sociale, iar tot ce nu se poate acoperi cu preul comprimrii cererii de stat, se
finaneaz prin mprumuturi suplimentare, care majoreaz suma datoriei de stat. E
evident, c Moldova a nimerit ntr-o capcan. O realitate amenintoare este
transferul resurselor financiare peste hotare n condiiile lipsei catastrofale a lor n
interior. O astfel de strategie bugetar nicidecum nu conduce la creterea
economic.
Rezultatul transformrilor de pia n rile unde nc nu s-a reluat
procesul creterii economice, ntr-o anumit msur, va fi determinat de faptul
cum va fi soluionat dilema deservirea datoriei de stat - susinerea cererii
totale. Firete de achitat datoriile trebuie, dar n primul rnd e nevoie de stimulat
potenialul de producie i financiar.
Prin urmare orice ar, indiferent de gradul su de dezvoltare se confrunt
cu probleme datorilor, ns acesta mbrac diferite forme, statele dezvoltate au
majore datorii interne pe cnd rile n tranziie cunosc o profund criz a datoriei
externe, exprimat prin neonorarea obligaiunilor fa de creditorii strini ceea ce
influeneaz dezvoltarea economic de mai departe a satului.
ntruct mprumuturile externe se ramburseaz n valut forte, creditele
statului se ofer reeind din considerente c, aceste resurse vor stimula dezvoltarea
economic i n final vor contribui la majorarea contribuiilor din impozite.
Dimensiunile creterea economic trebuie s fie considerabile pentru a acoperi

58

cheltuielile curente i a rambursa plile scadente i dobnzile. Dac, ns,

mprumuturile contractate sunt neproporionale fa de alte resurse financiare ale
statului, n mod incontestabil apare criza datoriei externe

cauzat de factori

structurali, chiar dac mprumuturile contractate se ofereau cu condiii destul de

loiale. Astfel responsabilitatea pentru creditarea excesiv o au i creditorii
deoarece urmrile date pot fi prevzute.
Pentru anii urmtori aceasta mpovreaz n primul rnd bugetul de stat.
Primejdia tinuit pentru economia de pia se ascunde n datoria de stat, i anume
n orientrile ei spre mprumuturile externe. n condiiile devalorizrii posibile a
valutei naionale, automat datoria i deservirea ei se scumpete.
Pentru Republica Moldova ns problema apare n modul urmtor, pe timp
ce alte state depun efort pentru atragerea investiiilor strine, crend condiii
favorabile, ele se defavorizeaz. Existena unei legislaii netranspatente i foarte
flexibile se soldeaz cu consecine respective asupra dezvoltrii economice de mai
departe.

2.3. Avantajele i limitele proiectelor de ajustare structural n

rile n tranziie
Este o adevrat art de a beneficia de un mprumut, deoarece aceasta
presupune elaborarea unei politici de creditare, care ar permite n viitor efectuarea
plilor n contul deserviri datoriei fr a limita utilizarea resurselor disponibile
pentru dezvoltarea economic. Anume aceasta este cauza principal a crizei
datoriei externe caracteristice rilor n tranziie.
n aceste mprejurri bncile de comun acord cu FMI au stabilit o poziie
cu privire la modul de soluionare a problemei rilor debitoare ajunse n starea
incapacitii de plat. n raport cu structura datoriei externe, la negocierile de
restructurare a plilor particip comitetul bncilor private, (Clubul de la
Londra) sau un comitet care reprezint guvernele rilor creditoare, (Clubul de la
Paris), ara debitoare n cauz i/sau FMI.

59

Iniial msurile luate de creditori ntru micorarea datoriei externe nu au

avut efecte scontate, deoarece, se urmreau numai interesele statelor creditoare i a
instituiilor financiare internaionale. Se presupunea recuperarea ntr-o msur ct
mai mare a datoriile restante, de incasare integral a dobnzilor i obinerea
garaniilor suplimentare din partea rilor debitoare. Astfel, a fost demonstrat, nc
o dat, c problema datoriei externe este nu numai de ordin economic, ci o
problem politic care capt mrimi globale. Problem generat att de situaia
intern a rii ct i de climatul mondial. De subliniat, este faptul, c nsui ara
debitoare trebuie s ia msuri pentru a nu ajunge la starea de insolvabilitate.
Tehnicile

de

reorganizare

datoriei

publice

externe

presupun

restructurarea sau reealonerea acesteia. Astfel practica restructurrii datoriei

externe este una din cele mai populare i presupune amnarea plilor pentru o
perioad mai trzie. n general, aceasta, este o msur de atenuare a situaiei pe
termen scurt, ns volumul datoriei externe nu diminuaz ci din contra crete pe
contul dobnzilor suplimentare aprute ca urmare a termenilor prelungite.
Acordurile de restructurare a datoriei externe presupun amnarea plilor pentru 23 ani, n unele cazuri aceste acorduri sunt completate cu noi credite - new money,
s-a extins practica capitalizrii datoriilor aferente dobnzilor restante, adica
includerea lor n datoria de baz, restructurarea repetat, anularea parial .a.
ntre anii 1999-2000, suma total a

datoriilor reealonate datorit

incapacitii rilor n tranziie de a-i onora serviciul datoriei externe a crescut cu

aproape 40%, ceea ce sugereaz o nrutire a condiiilor de mprumut i al
contextului economic a rilor beneficiare.
O rspndire larg au cptat modalitile specifice economiei de pia de
soluionare a problemei datoriei externe att publice ct i private, la care se refer
rscumprarea, securitizarea, conversiunea datoriei n aciuni corporative sau
vnzarea ei pe piaa secundar.
Conversiunea se utilizeaz att n sectorul public ct i cel privat i
presupune totalitatea mecanismelor care asigur transformarea datoriei externe n

60

alte tipuri de obligaiuni, cu o povar mai mic. E posibil transformarea datoriei

n investiii, livrarea mrfurilor n contul achitrii datoriilor, rscumprarea
datoriei de nsui debitor cu condiii speciale destul de loiale, schimbul contra
hrtiilor de valoare de stat, achitri reciproce etc. Debitorul ateapt ca n urma
conversiunii un flux nou de capital. El trebuie s fie sigur c n urma acestor
operaiuni se vor micora plile de deservire a datoriei externe, va crete volumul
investiiilor strine, se va echilibra balana de pli.
Un exemplu elocvent poate fi restructurarea datoriei externe a Poloniei i
Bulgariei n cadrul Programului de susinere oficial a datoriilor i deservirea ntru
reducerea lor (Officially Supported Debt and Debt Service Reduction Program,
DDSR). Acordurile DDSR prevd rscumprarea datoriilor cu un discount sau
conversiunea datoriei de baz (sau a dobnzilor) n hrtii de valoare care erau
asigurate, de regul, cu hrtiile de valoare de stat a SUA. Acest operaiune
presupunea parcurgerea a cinci etape.
1.

coordonarea condiiilor de baz i variantelor de soluionare a

problemei;
2.

confirmarea sistrii condiiilor iniiale de stingere a datoriilor din

partea creditorilor (negative pledge, pari pessu .a.);

3.

alegerea variantelor din partea creditorilor (pentru operaiunile de

genul rscumprrii datorilor e necesar un rspuns afirmativ a cel puin 95% din
creditori);
4.

afirmarea privind justificarea procedurii din partea Bncii Mondiale

i a FM (Letter of Comfort);
5.

semnarea acordului ( incusiv este necesar asistena unui reprezentant

al Sistemului Federal de Rezerve a SUA, n cazul cnd operaiunea este garantat

de hrtiile de valoare de stat a guvernului SUA)
n 1999 a fost restructurat datoria fa de bncile comerciale n valoare de
$14,4 mld., care deja fusese restructurat n 1998, compus dintr-un credit pe

61

termen lung ($8,9 mld.) i credite pe termen scurt ($1,2 mld.) i dobnzi ($4,3
mld.).
Ctre creditele pe termen lung s-a aplicat o procedur de micorare a
datoriei de baz n volum de 85%, micorarea cu 11% a cheltuielilor pentru
deservire a datoriei i conversiunea a celor 4% rmase n obligaiuni. Astfel,
micorarea datoriei de baz a cuprins rscumprarea sumei de $2,1 mld. prin 900
$mil. i conversiunea a $5,4 mld. n obligaiuni la suma de 3,0 $mld. cu un termen
de stingere de 30 ani i asigurate cu hrtii de valoare de stat a guvernului SUA.
Diminuarea

cheltuielilor

pentru deservirea datoriei

externe a presupus

conversiunea a $900 mln. n par-obligaiuni asigurate cu hrtii de valoare de stat a

guvernului SUA la un procent mult mai mic (care se prevedea a crete) dect cel de
pe pia.
Restructurarea datoriilor pe termen curt a cuprins rscumprarea a $311
mln. cu 118 $mln. i conversiunea a $894 mln. n par-obligaiuni cu condiii
analogice. Dobnzile pentru aceste datorii au fost: anulate n sum de $750 mln.,
$775 mln. rscumprate cu $63 mln., iar suma de $2,7 mld. convertate n
obligaiuni cu un termen de stingere de 20 de ani, cu un procent mult mai mic
(care se prevedea a crete) dect cel de pe pia.
n valoare total datoria extern a Poloniei s-a micorat cu $6,5 mld. sau
45% din suma ei iniial.
n cazul Bulgariei creditorii au decis asupra restructurrii a $8,3 mld. din
datoria public extern. Programul includea rscumprarea a $0,8 mld. cu $0,25
pentru fiecare $1; pentru suma de $3,7 mld. conversiunea n obligaiuni asigurate
cu un discont de 50% i termen de stingere de 30 ani; $1,7 mld. n par-obligaiuni
cu termenul de 18 ani i o perioad de graie (de la 2% la 3% dup primii 7 ani i
LIBOR +13/16 ncepnd cu al 8-lea an). Pentru dobnzi plata a $0,1 mld. n bani
cash; rscumprarae a $0,2 mld.; anularea a $0,2 mld., pentru procentele rmase
conversiunea n par-obligaiuni pe un termen de 17 ani la o rat de LIBOR+13/16
cu o perioad de graie de 7 ani.

62

n cazurile cnd stingerea datoriilor n volum total nu poate fi executat,

conversiunea ofer

posibilitatea compensrii pariale i creaz condiii mai

atractive pentru investitori strini (regim prioritar de transportare a mijloacelor

realizate sub form de profit, oferirea sectoarelor celor mai atractive din punct de
vedere investiional, acces la pieale nchise). Ctigul creditorului depinde de
nivelul reducerilor efectuate, condiiile financiare, tipul datoriilor sau diferena
dintre cursul pieii pentru valuta strin i cel de pe piaa neagr, existena creia
este specific statelor n tranziie. Acest modalitate este destul de convenabil
pentru investitori i statele debitoare, dar mai puin pentru bnci. Astfel sunt
stimulate investiiile statelor creditoare pe contul datoriilor statelor n tranziie.
nterprinztorul, care are nevoie de resurse valutare pentru procuraera
aciunilor, procur de la bnci obligaiunile debitorului cu reducere, dar le
converteaz conform valoarii nominale. Uneori nsui bncile care dein astfel de
obligaiuni devin acionari a ntreprinderilor. Aceast modalitate este una din cele
mai convenabile, deoarece, n primul rnd, contribuie la creterea economic a
rilor debitoare. O conversie cu succes poate contribui la creterea solvabilitii
statului i a cursului obligaiunilor pe piaa secundar.
Rscumprarea datoriei. Unele state posed, n activele lor, volume
considerabile de reserve de aur sau sunt capabile s le acumuleze rapid pe seama
stimulrii ramurilor de export. n acelai timp, datoriile acestor state pe pia se
comercializeaz cu un discont considerabil, cee ce subliniaz nencrederea
investorilor n capacitatea de achitare a datoriilor. n acest caz, s-ar putea oferi
debitorului posibilitatea de a-i rscumpra propriile datorii pe piaa deschis.
Aceasta ar permite reducerea, n condiiile de pia a volumului datoriei fr
adoptarea de ctre creditori a unor condiii speciale. Totui, conform condiiilor
statutului de acordare a creditelor, debitorul nu este abilitat s-i rscumpere
datoriile nainte de termen din dou motive. n primul rind, se ncalc principiul de
supremaie a creditorilor, adica dreptul lor preferenial de a primi mijloacele libere
ale debitorilor care au ntrziat plile. n al doilea rnd, apare fenomenul riscului

63

moral i cel al selectrii inverse, cnd ctig, de fapt cel mai ru debitor,
datoriile cruia sunt comercializate cu cel mai mare discont. Dac decizia de
rscumprare se ia de comun accord cu creditorii, atunci problemele n cauz
poate fi soluionate stabilind, de exemplu, volumul maxim de rscumprare. De
regul, acceptul rscumprrii datoriei nainte de termen poate avea loc n cazul
cnd reducerea datoriei sporete probabilitatea plii i atunci pierderile creditorilor
legate de refuzul de primi suma total a creditului sunt depite de perspectiva de
restituire a datoriei.
Securitizarea. Mecanismul rscumprrii nainte de termen a datoriei este
limitat nu numai de poziia creditorilor ci i de volumul rezervelor valutare
accesibile rii date. Acest limitare poate fi depit prin secutirizare, adica
procesul de convertire a creanelor n titluri de valoare, i n primul rnd, n
obligaiuni. Un asemenea schimb poate avea loc cnd obligaiunile vechi se
schimb cu obligaiuni noi sau n cazul cnd mijloacele atrase din contul emisiei
sunt utilizate la stingerea datoriilor deja existente. Dac hrtiile de valoare noi sunt
comercializate pe pia cu un discont, atunci operaiunea va duce la reducerea
volumului datoriei totale. O astfel de restructurare este binevinit n cazul cnd
noile obligaiuni sunt recunoscute prioritare fa de cele vechi. n caz contrar,
plile prevzute la datoria veche sunt echivalate plilor la cea nou, care va fi
comercializat cu acelai discont ca i cea existent. Reducerea poverii dartoriei n
asemenea caz nu are loc.
O modalitate hibrid este dat de vnzarea obligaiunile rilor n tranziie
pe piaa secundar, care i-a nceput activitatea din anii 80. Volumul operaiunilor
n primii ani era neesenial, deoarece aceste obligaiuni se vindeau cu un discont
mare i sunt urmate de pierderi mari a creditorilor. niial n calitate de vnztori a
pieii erau bncile mici i mijlocii, bncile mari cu timpul pe msura acumulrii
rezervelor au nceput mai intens s se elibereze de datoriile nesigure. Pe lng
acesta cu ajutorul pieii secundare are loc anularea parial a datoriilor.

64

Cumprtorul la procurarea obligaiunilor cu reducere nu conteaz pe achitarea

complet a dotoriei conform valorii nominale.
O variant de diminuare a datoriei externe este anularea ei din cauza
imposibilitii onorrii obligaiunilor caz cnd statul este declarat default.
Actualmente lichidarea datoriei externe este aplicat fa de cele mai srace state,
care nregistreaz indici critici n planul datoriilor. n practica mondial au
existat cazuri, de exemplu n 1992, au fost lichidate 50% din datoriile Poloniei i
Egiptului, exceptnd faptul c ele fceau parte din state cu un nivel de venituri
medii. Lichidarea datoriilor n aceste cazuri au fost condiionate de motivele
politice a statelor dezvoltate. Un exemplu mai recent l constituie anularea de ctre
Clubul de la Londra a 30% din datoria extern a Rusiei, pentru anul 2001,
estimndu-se o datorie extern total de cca. $150 mld.
Cu toate acestea se consider c ara a crei datorii au fost lichidate pierd
n mod automat nu numai o parte considerabil din independena sa politic, ci i
accesul, n calitate de debitor, la piaa internaional a capitalului, pe o perioad
ndelungat. Dac ar fi cazul s alegem ntre variantele posibile de soluionare a
problemei datoriilor, apoi lichidarea datoriilor ar fi cea mai proast variant, care
const n defaultul absolut.
Pornind de la variantele menionate anterior, o modalitate univoc de
soluionare a problemei datoriei externe nu exist. Orice program de restructurare
necesit efectuarea calculelor respective pentru fiecare caz concret. Iar la analiza
variantelor posibile trebuie s se in cont nu numai de efctele economice, ci i de
cele politice i sociale care pot aprea n urma aplicrii unor sau altor aciuni.
Exist cerine legale i instituionale referitoare la mprumuturile
contractate care puteau prentmpina situaia creat. Printre acestea se numr:
Limitele creditrii. O prim problem este determinarea corect i n
limite rezonabile a mrimii mprumuturilor. ntr-o serie de state exist aanumitele limite de vrf ale nivelului creditrii. Dac e s ne orientm la o
stabilitate a creterii nominale a datoriei extene a statului, atunci volumul anual a

65

mprumuturilor noi atrase de la creditorii strini trebuie s fie aproximativ egal cu

mrimea plilor anuale curente pentru deservirea datoriei de baz, dar nu cu
mrimea sumar a tuturor plilor pentru stingerea datoriei externe.
Aceast limitare se face n mod diferit n diferite state de exemplu n SUA
aceasta este una din procedurile bugetare, n Marea Britanie mprumuturile externe
sunt aprobate de Parlament, iar n Iugoslavia mprumuturile sunt limitate prin lege
i anume prin Legea de funcionare a Bncii Naionale.
Exist nc un aspect al unei creditri raionale, combinarea pieelor
extrene i interne. Dac, de exemplu plasarea euroobligaiunilor pemite atragerea
resurselor n buget, cu condiii

mult mai convinabile n comparaie cu

mprumuturile extrerne, atunci limita stabilit pentru creditele externe poate fi

reexaminat, dar lund n consideraie nivelul de asigurare a securitii pentru
ntreaga datorie de stat.
Structura mprumuturilor. Structura mprumuturilor trebuie s fie optim,
att din punct de vedere a terminelor ct i a ntregului portofoliu. Condiiile care
pot fi considerate convenabile ale unui nou credit sau mprumut n parte nc nu
nseamn c corelarea lui cu altele va avea efecte pozetive asupra graficului
deservirii datoriei externe. O art este anume de a corela creditele noi i datoria
existent astfel nct s fie ocolite situaii de pli n mrimi excessive. Adica
programul de contractare a noilor mprumuturi discutat n cadrul procesului
bugetar, trebuie s conin ca parte component a sa graficul de deservire a
mprumuturilor i creditelor contractate anterior.
O msur de prentmpinare ce se propune este impunerea n sarcina
agenilor guvernamentali specializai administrarea datoriei externe. E vorba de
necesitatea gestiunii zilnice a datoriei de ctre Banca Central a rii. Gestiunea
datoriei anume de ctre Banca Central este condiionat de urmtoarele motive:
conturile guvernului sunt centralizate anume acolo,ceea ce ofer ocazia mai bun
de judecare a situaiei financiare generale. n acest sens Banca Central acioneaz
ca un sftuitor al guvernului, orientnd direciile politicii economice generale a

66

statului. Banca Central asigur ntr-o msur oarecare o legur ntre autoritile
monetare i fiscale, iar pe de alt parte influeneaz condiiile monetare n
economie prin politica monetar.
ns acestea sunt doar recomandri teoretice, practic, ns, de multe ori ele
nu sunt implimentate, ceea ce duce la apariia deficultilor legate de deservirea
datoriei externe i ca urmare iniierea dialogurilor i conlucrarea debitorilor cu
creditorii.
Putem nc odat afirma c pentru soluionarea problemelor generate de
existena datoriei externe nu este suficient doar reealonarea datoriilor restante ci
o conlucrare a debitorilor prin mobilizarea resurselor interne i a creditorilor prin
elaborarea de noi variante pentru diminuare a datoriei externe. Ca msuri generale
de soluionare a problemei date sunt propuse urmtoarele:

transformarea mprumuturilor acordate rilor care resimt

cele mai mari dificulti n ajutoare nerambursabile;

reducerea datoriilor celorlate state debitoare n funcie de

faptul cum sunt ele cotate pe piaa secundar a capitalului de mprumut;

diminuarea dobnzilor percepute de bnci i instituii

financiare internaionale la mprumuturile acordate;

prelungirea termenelor de rambursare i a perioadei de

plafonarea serviciului datoriei externe la un anumit nivel n

graie;
dependen de volumul exportului a rii debitoare;

revizuirea condiiilor n care instituiile internaionale

financiare acord credite pentru redresare i dezvoltare;

reducerea obsatcolelo de ordin tarifar i netarifar care

mpiedic ptrunderea produselor rilor n tranziie pe piaele rilor dezvoltate;

adoptarea unui mecanism de distribuire a riscului valutar

ntre bncile creditare i instituiile financiare internaionale, pe de o parte, i

rile debitoare, pe de alt parte, etc.
67

Se impune, astfel, ca comunitatea internaional s adopte o strategie

bazat pe mprirea rspunderii i cooperarea prilor interesate, care s in
seama de nivelul de dezvoltare al fiecrei ri i de msura n care aceasta poate
face fa serviciului datoriei externe.

Capitolul III. Participarea Bncii Mondiale la procesul de reforme

n R.Moldova
3.1. Analiza asistenei financiare externe alocate de Banca
Mondial
Asistena financiar extern este un subiect de o importan i actualitate
incontestabil, care de cteva decenii reprezint tema principal a controverselor
teoretice i practice n elaborarea politicii economice, a rilor n tranziie. Anume
asistena financiar reprezint elementul implicit, al evoluiei economice a statului
care o solicit. Ea include fonduri de stabilizare, sprijin pentru balana de pli,
pentru gestiunea datoriei externe, asigurarea accesului pe piee externe de capital,
surse de finanare private pe baze necomerciale, asistena tehnic, ajutor umanitar
i presupune sprijinirea procesului de tranziie prin transferul de resurse din partea
unor organisme oficiale n vederea constituirii economiei de pia. Cu toate
acestea n sistemul relaiilor economice internaionale, aceasta reprezint o
instituie relativ nou .
Recurgerea la credite externe, n contextul economic actual, n ciuda unor
numeroase experiene privind rambursarea datoriei externe, constituie o surs
complimentar i absolut necesar pentru succesul procesului tranziiei la
economia de pia. Necesitile sunt determinate de costul aciunilor economice i
sociale, ce solicit fonduri suplimentare. Acest fenomen apare n contextul
creterii continue a preurilor la importuri i limitrii veniturilor n devize, obinute
prin exporturi de ctre rile n tranziie (datorit barierelor tarifare i netarifare
68

create de rile dezvoltate). Totodat, globalizarea permite transferul profiturilor

obinute de firmele strine care activeaz pe teritoriul acestor state, n defavoarea
orientrii acestor fonduri spre investiii i dezvoltare.
Resursele financiare sunt furnizate rilor n tranziie sub dou forme: n
condiii concesionale (ajutoare publice pentru dezvoltare i donaii private) sau n
condiiile pieii (din sectorul public i privat, sub form de investiii directe i de
portofoliu, mprumuturi bancare i obligaiuni). Desigur c rolul de ajutor efectiv
l joac fluxurile financiare din prima categorie, n timp ce celelalte stau la baza
creterii datoriei externe. Ponderea lor ns este nensemnat i n continu
scdere. De multe ori, contractarea mprumuturilor externe a fost condiionat de
clauze speciale de ordin economic sau politic, n urma crora rile beneficiare sau vzut silite s cumpere mrfuri de pe piaa rii donatoare, de obicei la preuri
mai mari dect cele internaionale.
Nevoia de finanare extern, deci, determin rolul complimentar i
contradictoriu al acestor resurse

menite s contribuie la dezvoltarea fiecrei

economii n parte, alturi de resursele i posibilitile interne. Astfel, asistena

financiar extern trebuie s completeze factorul intern, care trebuie s rmn
elementul esenial al creterii economice. ns, efectele creditrii externe asupra
creterii economice s-au dovedit a fi contradictorii, cci n cele din urm o mic
parte a fluxurilor de capital ctre rile n tranziie au reprezentat un ajutor
financiar efectiv, manifestndu-se tot mai evident fenomenul de inversare a acestor
fluxuri (ieiri nete de capital) spre rile dezvoltate.
Orientarea general i primordial trebuie s fie axat pe creterea
capacitilor de producie. n acelai timp creterea volumului de producie trebuie
s satisfac nu doar necesitile de pe piaa intern, dar trebuie s duc la creterea
exporturilor, care ar permite finanarea dobnzilor i amortizarea datoriilor.
Acoperirea obligaiunilor care decurg din mprumuturi, se va efectua doar prin
realizarea de excedente ale contului curent, cu alte cuvinte realizarea produciei
naionale mai mari dect cheltuielile. Dac aceasta nu va avea loc, atunci nivelul i

69

serviciul datoriei externe va atinge proporii inacceptabile pentru export i

producie, ceea ce poate s evolueze ntr-o suprandatorate a statului. Alturi de
aceasta utilizarea n mod incorect a resurselor financiare mprumutate, agraveaz
i mai mult situaia financiar a rii respective.
Din cele de mai sus reiese c atragerea resurselor financiare externe a
devenit un proces normal pentru majoritatea rilor lumii inclusiv Republica
Moldova. ncepnd cu anul 1991 cnd Moldova a devenit un stat independent, ea a
fost pus n situaia de a se implica ntr-un proces ireversibil de tranziie.
Organizaiile internaionale au reacionat promt la schimbrile care au avut loc i
deja n 1992 au nceput s acorde asisten financiar.
Fondul Monetar Internaional a fost organismul internaional, care a
acordat printre primele credite tinerei Moldove suverane. Asistena acordat de
ctre acest organism, ctre sfritul trimestrului II a anului 2001 a avut o pondere
de 9,97 la sut din totalul asistenei acordate.
n 1993 Banca Naional a Moldovei n comun cu FMI a elaborat
programul iniial de stabilizare economic. El era orientat spre dou obiective.
Primul - mbuntirea mediului i motivaiilor pentru activitatea de afaceri:
stabilitatea macroeconomic, liberalizarea preurilor i a comerului, crearea unui
sistem legal credibil i progrese n transmiterea activelor din sectorul public n
sectorul privat. Al doilea crearea unui sector financiar dinamic (sistem bancar,
sistem bugetar).
Scopul FMI n Moldova a fost redresarea situaiei balanei de pli i
susinerea monedei naionale. ns realizarea acestor criterii de performan nu a
fost atins. Lund n consideraie c instabilitatea politic i economic a dus la
nerespectarea angajamentelor asumate i ca reacie la situaia creat, n ultimul
timp Republica nu beneficiat de trageri asupra Fondului. n 1999 a fost o singur
tragere n sum de 25 mln. DST n baza Mecanismului de Finanare Lrgit.
Pentru anul 2000 FMI a prognozat $50 mln., sum ce nu a fost tras din cauza c

70

au fost respinse proiectele de Legi privind Proiectele individuale de privatizare a

ntreprinderilor din domeniul industriei vinului i tutunului.
n anul 2000 organizaiile financiare internaionale nu au acordat
R.Moldova credite noi. Investiiile strine au crescut doar pe seama proiectelor de
mai demult ale Bncii Mondiale n valoare de $19.53 mln.
Pentru anul 2001 ca urmare a semnrii programului de colaborare ndreptat
spre combaterea srciei i atingerea creterii economice se prevedea creditarea n
valoare de $142 mln. ea trebuia s beneficieze n acest an de $24 mln. ns, dup
alegerile din primvara anului odat cu venirea partidului comunist la putere, FMI
a blocat finanarea, care se prevede a fi deblocat n trimestrul I-II a anului 2002,
cu toate c Chiinul a adoptat mai multe documente menite s demonstreze
disponibilitatae Guvernului de a urma calea reformelor. Deoarece programul FMI
a fost corelat acordarea altor credite de ctre Banca Mondial n sum de $30 mln.
i Uniunea European n sum de $6,3 mln., nu au fost recepionate. n ceea ce
privete creditul Bncii Mondiale SAC III, reinerea alocrii primei trane a fost
cauzat de acordul moldo-rus privind livrarea de gaze naturale.
Programele de ajustare impuse de FMI au generat numeroase controverse
n soluiile propuse de redresarea economic. De cele mai multe ori, aceste soluii
constau n deschiderea economic i liberalizarea preurilor, n condiiile ngherii
puterii de cumprare a populaiei, pentru a reduce presiunile inflaioniste. Dar n
acest mod se produc cel puin dou efecte adverse: se reduc economiile interne i
se atenueaz efectul multiplicatorului consumului asupra investiiilor.
Un alt repro referitor la politica Fondului este dat de rezultatul
ameliorrii balanei de pli. Aplicarea instrumentelor politicii bugetare i
monetare restrictive precum i devalorizarea ratei de schimb a contribuit la
diminuarea

cererii

publice,

restricionrii

creditului,

devalorizrii

leului

moldovenesc i scderea puterii de cumprare a populaiei.

n astfel de situaie FMI trebuie s reexamineze politicile aplicate n
Moldova, care pe lng faptul c au un caracter strict monetar sunt rigide, bazate

71

pe un control mecanic i foarte limitat. Pentru FMI este mult mai important
atingerea acestor criterii. Moldova, ns, nu a reuit s realizeze criteriile asumate
i ceea ce a condus la agravarea situaiei, i a avut ca efect inaccesibilitatea sau
accesul limitat la creditele Bncii Mondiale, creditele bancare internaionale etc.,
iar pe plan intern situaia a evoluat ntr-o accentuare a instabilitii sociale.
Dup cum se tie, n lipsa investiiilor nu este posibil creterea economic
i nici refacerea balanei de pli. n plus, condiiile impuse de FMI modific
variabilele utilizate de bncile comerciale n estimarea riscului de ar, de obicei,
n defavoarea debitorilor. Cu toate aceste neajunsuri, programele de ajustare
impuse de Fond nu pot fi evitate.
Totui o parte din credite recepionate de la FMI ct i cele de la Banca
Mondial au fost acordate Republicii Moldova n condiii convenabile. Ultimele
credite de la organismele respective sunt mai avantajoase dect cele contractate n
anii 1994-1995. Atunci, Moldova fcea parte din categoria rilor mediu
dezvoltate i se considera c ea poate deservi creditele, promovnd reformele. De
aceea creditele din acea perioad erau date cu dobnzi mai nalte i pe termene
relativ scurte, de 7-10 ani. Cam prin anul 1998 a devenit limpede c nu facem fa
situaiei. De aceea, ni se acord acum aa-numitele condiii AID, pe un termen de
35-40 de ani, cu o perioad de graie de 10 ani i cu un comision de 0,75%.
Creditele de la FMI au fost direcionate pentru sprijinirea Bncii Naionale.
Primele mari vrsminte au fost fcute cnd a fost introdus leul n circulaie,
deoarece noi nu aveam aur sau mrfuri care s acopere masa monetar. Aceste
datorii ar trebui s ne deranjeze cel mai puin deoarece BNM face fa situaiei i
deservete datoriile. Dei, toate au o strns legtur i n caz de eec BNM nu va
putea s preia asupra sa o povar suplimentar. Discuiile n privina delapidrii
creditelor contractate de la FMI i Banca Mondial este o pur demagogie,
deoarece utilizarea acestor bani este prescris de FMI pn la ultimul cent. Acelai
lucru vizeaz i creditele directe acordate Guvernului de Banca Mondial n

72

realitate acestea sunt direcionate pentru deservirea deficitului bugetar, la fel ca i

oricare alte mijloace vrsate la buget.
Ar trebui s apar ntrebri n cazul analizei datelor asupra creditelor
contractate pn n anul 1998, cu garania Guvernului. Practic toate acestea au fost
deservite anume de Guvern, nii beneficiarii de mprumuturi nu i-au onorat
angajamentele. ncepnd cu anul 1998 prin Legea bugetului se interzice acordarea
creditelor cu garania Guvernului. Acestea ntr-adevr au fost credite dubioase, o
parte din care au fost delapidate. Este mare probabilitatea c au fost utilizate
iraional i creditele acordate de BERD, deoarece acestea au fost direcionate
pentru proiecte concrete, fiind vorba de reconstrucia aeroportului Chiinu, a
autostrzilor, de construcia terminalului de la Giurgiuleti... toate proiectele
lansate cu sprijinul BERD-ului au creat mari probleme, deoarece managementul
era, de regul, sub orice nivel, la pregtirea proiectelor s-a fcut o argumentare
slab din punct de vedere a prognozelor. S admitem c la proiectarea terminalului
de la Giurgiuleti au fost comise erori i de ctre partea nostr i de ctre BERD,
de oarece prognozele artau c economia Moldovei va crete. Dar s-a ntmplat
invers i pe lng toate acestea creditele au fost acordate cu garania Guvernului.
Dac sustragerea mijloacelor din creditele acordate de FMI i Banca Mondial nu
este posibil, deoarece totul este repartizat, aici e altceva. n caz c nu a fost ales
corect subantreprenorul, materialele au fost cumprate la preuri exagerate, s-au
supraevaluat lucrrile, o parte din mijloace rmneau n cadrul firmelor care
realizau proiectul.
Cu toate acestea n timpul colaborrii de 9 ani a BERD-ului cu R.Moldova
banca a luat parte la 23 proiecte realizate n ar ce se estimeaz la $182 mln. Mai
mult de jumtate a sumei 110,5 mln., au fost direcionate spre dezvoltarea
infrastructurii i a proiectelor sus-menionate. Alte sectoare care au beneficiat de
resurse de la BERD sunt sfera agrar i bancar, unde au fost investii $37,1 mln.
i $51,1 mln. respectiv. n timpul vizitei din 1 octombrie 2001 a reprezentanilor
de la BERD au fost conturate laturile strategiei de dezvoltare a R.Moldova pentru

73

urmtorii 2 ani. A fost menionat faptul c strategia va cuprinde trei domenii

prioritare: dezvoltarea sectorului privat a economiei, susinerea bncilor
comerciale n vederea recreditrii economiei naionale i implementarea
proiectelor pentru investiii publice, n special a celor ce in de reabilitarea
drumurilor, gazificarea republicii i aprovizionarea cu ap potabil.
n ceea ce privete anul 2001 Moldovei i-a fost foarte greu deoarece pe
lng aceea c bugetul de stat la compartimentul venituri a fost ndeplinit doar la
90%, ea trebuia s achite pn la

$90 mln. pentru deservirea datoriei externe.

Aceste pli s-au fcut att pe seama restrngerii programelor finanate din buget
ct i prin intermediul bonurilor de tezaur. i anul 2002 va fi destul de greu pentru
Republic, deoarece anume n acest an va trebui achitat o mare sum de $75
mln., pentru eurobonurile plasate n 1997, ce constituie circa 40% din datoria
total. Cnd a fost efectuat aceast tranzacie, Moldova nu era creditat din
exterior. Cu toate acestea, republica a obinut sume enorme a plasat eurobonuri,
a vndut avioane i drept rezultat am obinut vrsminte de aproape $150 mln. Se
pare, ns, c operaiunea cu eurobonurile a fost cea mai neavantajoas, deoarece
banii au fost luai pe cinci ani cu o dobnd foarte nalt. Astfel n toi aceti ani,
pe lng toate am achitat dobnzile sus menionate. n total n anul 2002 urmeaz
a fi achitate aproximativ $200 mln.
Depirea situaiei cerate se poate realiza doar n cazul eficientizrii
asistenei financiare ceea ce presupune o renunare parial a rilor dezvoltate la
avantajele proprii pe care le obin prin practicile mascate de ajutor, alturi de o
serie de msuri de ordin intern care trebuie luate. La nivel naional statul n cadrul
politicii economice trebuie s implementeze msuri de atenuare i evitare a
pericolelor interne i externe pentru securitatea economic. Aciunile primordiale
n acest domeniu ar cuprinde monitoringul i prognozarea factorilor de baz, ce
creeaz pericole pentru securitatea economic, determinarea pragurilor pentru
indicii situaiei economice, depirea crora ar presupune introducerea unor
msuri extraordinare de natur economic i organizaional.

74

3.2. Impactul datoriei externe asupra dezvoltrii economice n

R.Moldova i contribuia Bncii Mondiale la soluionarea
problemei
Majoritatea rilor cu tranziia spre economia de pia sunt impuse de
careva circumstane de a apela la surse externe de finanare pentru acoperirea
cheltuielilor curente, susinerea cursului monedei naionale, finanarea deficitului
bugetar. ntruct de multe ori efectul economic a acestor resurse pentru aramprumuttor este neesenial, iar volumul lor ca de obicei ntrece capacitatea
curent de rambursare a mprumuturilor, datoria extern crete nencetat. Cu ct
sunt mai mari disproporiile n cadrul economiei naionale, cu ct este mai mare
dependena fa de resursele externe, cu att ritmurile creterii datoriei interne i
externe a statului sunt mai mari, i respectiv sunt mai mari plile curente pentru
deservirea datoriei de baz i a dobnzilor pe care acesta le genereaz.
Pe lng aceasta, n perioada respectiv, se atrag intensiv resurse, ca de
obicei pe termen scurt pentru refinanarea datoriei, astfel n structura datoriei
externe crete ponderea obligaiunilor pe termen scurt. Volumul i calitatea
datoriei externe, cheltuielile pentru deservirea ei devin de nenvins pentru
economia naional. Unui nivel nalt al datoriei externe i corespunde un nivel
respectiv de pli, care pot atinge o limit critic pentru securitatea economic a
rii i care este determinant al strii respective a balanei de pli i deficitului
bugetar. Aproximativ astfel se contureaz situaia cu care sa-au ciocnit statele n
tranziie.
Cu toate acestea atragerea mprumuturilor att externe ct i interne pentru
dezvoltarea economic (creditarea importului, dezvoltarea sectorului real al
economiei, susinerea exportului, etc.) este considerat, n general pe plan
internaional, ceva normal.

75

Astfel problema datoriei extern pe msur ce se cumuleaz, evolueaz ntro criz i este determinat de incapacitatea statului de a-i onora obligaiunile fa
de creditorii strini. Raportul datoriei externe la PIB ctre anul 2000 a atins un
nivel de 48,6% pentru rile n tranziie. Pe de alt parte trebuie s inem cont i de
posibilitile de export ale rii debitoare, mai ales c plile de deservire se
efectueaz n valut convertibil.
Criza datoriei externe, deci, presupune reineri majore de pli a rilormprumuttoare. Pentru prima dat s-a ivit n anii postbelici, deja n anul 1956 a
fost prima dat nregistrat nelegea referitoare la restructurarea datoriei externe.
Esena crizei datoriei externe, deci, const nu numai n aparena n mas a
incapacitii rilor n tranziie de ai onora obligaiunile dar i n existena
problemei n faa rilor-creditoare, ameninnd cu consecine grave ntreg sistem
internaional de creditare. Dimensiunile i acutitatea crizei datoriei externe au atins
aa nivel cnd defaultul unui stat poate genera o reacie n lan a defaulturilor mai
multor state, ntruct n situaia creat solvabilitatea majoritii din ele aproape n
ntregime depindeau de rennoirea periodic a mprumuturilor.
Printre factorii interni care au generat criza datoriei externe se poate de
menionat, n primul rnd, existena

unei structuri economice neeficiente,

promovarea unei politici de deservire a datoriei externe neadecvate, care are ca

urmri o ndatorare i mai mare. Politica nerealist dus n sfera creditrii i
operaiunilor valutare are efecte negative exprimate n refluxul de capital, o
utilizare neeficient a resurselor financiare existente, elaborarea programelor
naionale de dezvoltare ambiioase.
Influena mediului extern este dat de politica promovat a statului care
acord asisten financiar. rile-debitoare fiind ntr-un mod binevol-forat
sftuii de a implementa programele de redresare economic, elaborate de
creditori, care vizeaz, n primul rnd, interesele celor din urm.
Un rol negativ l-au jucat i factorii financiari interdependeni: majorarea
cotei pri a bncilor comerciale private, a creditelor pe termen scurt precum i

76

numrul creditelor acordate sub o rat a dobnzii variabil. Structura datoriei

externe a rilor n tranziie s-a nrutit pe contul preponderenei mprumuturilor
de ctre firme private garantate de autoriti publice fa de cele nemijlocit
contractate de ctre aceste organizaii.
n cumularea unei datorii externe excesive port vina att debitorii ct i
creditorii. La acordarea mprumuturilor bncile din rile industrial dezvoltate
mizeaz pe faptul c rile-mprumuttoare sunt cointeresate n respectarea
obligaiilor fa de creditorii externi. Totui pentru diminuarea riscului de nepli
bncile practic o diversificare geografic a mprumuturilor, ele totodat se
bazeaz pe posibilitatea retragerii operative a creditului n caz de neonorare la
timp a plilor precedente. Pe lng acesta lrgind operaiunile sale ele se bazau pe
susinerea i garania guvernelor sale.
ns n perioada unei creditri ample aceste msuri luate fa de riledebitoare sunt insuficiente n primul rnd deoarece bncile-creditoare nu au
posibilitatea de a ine sub control situaia ca datoria global n aramprumuttoare s nu ntreac nivelul permis. Altceva este c guvernele rilor n
tranziie n majoritatea cazurilor contractau credite externe din considerente
politice i nu economice i de multe ori pur i simplu refuzau s plteasc,
neglijnd consecinele pe care le poate genera aceste aciuni n viitor i n primul
rnd nchiderea accesului la pieele de capital internaionale.
Relaiile de creditare ale bncilor comerciale cu sectorul privat al rilordebitoare, de asemenea, sunt supuse riscului neplii datoriilor. Sectorul privat de
cele mai multe ori nu-i onoreaz obligaiile de plat valutare, deoarece nu pot
obine valut strin din cauza absenei ei n ar. Pe lng aceasta situaia
pltitorilor se nrutea considerabil i din cauza devalorizrii monedei naionale,
creterii ratei dobnzilor.
Generaliznd putem spune urmtoarele, dac pentru creditorii vestici criza
datoriei externe s-a exprimat n necesitatea acordrii debitorilor unor amnri de
plat i presupunea doar o posibilitate de creare a unor situaii nedorite n viitor,

77

atunci pentru rile n tranziie care i-au pierdut statutul de pltitori grijulii, ea s-a
transformat ntr-o real piedic a dezvoltrii viitoare.

Necesitatea mobilizrii n

termeni ct mai scuri a unor mari sume n valut n condiiile de o micorare

brusc a intrrilor de resurse valutare, a pus n faa debitorilor problema unei
reglri ct mai curnde a balanei de pli i n special a celei comerciale.
Redresarea creia nu va fi posibil pn la acel moment cnd calitatea produselor
nu va fi apropiat de standardele internaionale. Situaia dat va genera creterea
volumului exportului i un flux de valut n ar. n realitate, ns, unica cale real
de reglare a balanei valutare pentru statele n tranziie, s-a dovedit a fi micorarea
volumului importului. Aceasta, ns, a dus la o ngheare a unor proiecte
economice, posibilitatea rennoirii i modernizrii utilajul de producie, a
construciilor, cea ce normal, influeneaz progresul economic n mod respectiv.
Astfel, necesitatea deservirii datoriei externe limiteaz posibilitatea
creterii economice, determin majorarea nivelului omajului, diminuare nivelului
de trai i a volumului exportului. Toate aceste evenimente se exprim ntr-o
instabilitate politic i agravarea conflictelor sociale n rile n tranziie.
n acest context, strategia dezvoltrii n credit, bazat pe o atragere masiv a
resurselor financiare externe, care se practica i se practic de rile n tranziie,
duce fr doar i pate la o criz a datoriei externe, dac ea nu urmeaz o politic
adecvata de extindere a produciei, urmate de o cretere a resurselor lichide, adic
posibilitatea de a obine valut n cantitate suficient, pentru onorarea
obligaiunilor.
ncepnd cu anul 1992, cnd Republicii Moldova i s-au acordat primele
credite externe, i pn n prezent s-a nregistrat o cretere rapid a datoriei externe
nsoit de o cretere economic mai lent. Necesitatea efecturii analizei datoriei
externe este dat de faptul c n cadrul ei se contureaz cauzele principalele a
situaiei create i se ofer un spectru larg de examinare a posibilitilor de
soluionare a problemei date.

78

La nceputul anilor 90 Moldova se afla printre reformatorii de frunte n

rndul rilor CSI. n 1993 prin introducerea leului ca moned naional s-a intrat
ntr-o perioad de stabilizare financiar. Aceasta a stimulat noi msuri:
liberalizarea economic prin desfiinarea controlului asupra preurilor i
produciei, stabilizarea

macroeconomic

prin controlul masei

monetare,

privatizarea, liberalizarea regimului comercial. Dei se pare c situaia a evoluat,

Guvernul nu a fost capabil s stabileasc obiective realiste, nu au creat condiii
economice pentru a facilita aciunea liber a productorilor i consumatorilor pe
pia, ceea ce s-a ntruchipat n rezultatele pe care le-am obinut. Nu n ultimul
rnd la promovarea lent i neuniform a reformelor economice a contribuit i
instabilitatea politic.
n astfel de condiii cnd era vizibil insuficiena de resurse proprii pentru
promovarea reformelor economice, creditarea extern se prea unic modalitate de
redresare a situaiei. ns, contractarea cu abuz a resurselor din exterior alturi de
inexistena programelor clare i realiste, privind utilizarea lor, a evoluat ntr-o
cretere continu a datoriei externe.
Volumul mare a mijloacelor financiare alocate pentru stingerea acesteia
ridic problema pe primul plan al activiti economice i rezolvarea ei este
imperios necesar pentru atingerea obiectivului principal al politicii economice,
creterea economic.
n ultimii nou ani Republica Moldova a acumulat datorii n valoare de
circa dou miliarde de dolari sau de aproape zece ori mai mul dect un buget anual
al rii. n prezent numai Guvernul are datorii de circa $800 mil. Anual executivul
pltete dobnzi i ramburseaz mprumuturi n valoare de peste $100 mln.
Aceasta se face doar pentru a nu pierde relaiile cu donatorii externi, care pe lng
credite prefereniale ofer i granturi.
Indicatorii ndatorrii sugereaz c datoria extern se afl la limita
capacitii de deservire. Dar i n aceast situaie, ntreaga atenie a Guvernului
este concentrat asupra instrumentelor tehnice de soluionare a problemei

79

(restructurare, reealonare, etc). Deci este vizibil necesitatea schimbrii

accentului de la sfera soluiilor tehnice la cele structurale, ceea ce nseamn
definirea prioritilor strategice de dezvoltare a economiei, creterea gardului de
solvabilitate a rii pe termen mediu i lung.
Conform datelor Ministerului de Finane al R.Moldova suma datoriei
externe Datoria extern a rii a nsumat 1972.6 mil. USD la sfritul anului
2004, n sectoarele guvernamental i autoriti monetare nregistrndu-se o
diminuare cu 13.5 i 9.5 la sut, respectiv, iar n cel bancar i alte sectoare
(inclusiv creditarea ntre companii afiliate) - o majorare cu 23.6 i 18.1 la sut,
respectiv.
Astfel, datoria public i public garantat s-a cifrat la 883.9 mil. USD,
fiind n scdere cu 12.5 la sut fa de sfritul anului precedent. Datoria privat
negarantat a nsumat 1088.7 mil. USD, nregistrnd o cretere cu 20.0 la sut fa
de sfritul anului 2003, n special n urma creterii stocului la mprumuturi i
credite comerciale.
Tabelul nr. 3.2.1.

Datoria extern public i public garantat i datoria privat negarantat (mil. USD)

80

Sursa: Buletin trimestrial nr. 4, 2004

Situaia economic a Republicii Moldova n anul 2004

Cea mai mare pondere n datoria extern a Republicii Moldova (70.3 la

sut) n total datorie a fost deinut de mprumuturi i titluri de angajamente,
inclusiv arieratele la ele.
Pe parcursul anului 2004 Guvernul Republicii Moldova a reuit,
gestionnd datoria extern, s rscumpere cu discont obligaiunile fa de
Gazprom n valoare de 114.5 mil. USD, precum i s restructureze mprumuturile
bilaterale primite de la guvernele Turciei (8.3 mil. USD) i Romniei (9.4 mil.
USD).
Tabelul 3.2.2.
Stocul la mprumuturi i titluri de angajamente externe (mil.USD)

81

De menionat, c n gestionarea datoriei private au fost efectuate unele

achitri de mprumuturi, contractate de la firmele-mam, n schimbul majorrii
cotei creditorului n capitalul social.
Sectorul public a beneficiat n aceast perioad de noi mprumuturi doar
n cadrul proiectelor demarate anterior.
Raportul datoriei externe la PIB s-a micorat de la 98.0 la sut la
sfritul anului 2003 pn la 76.0 la sut la finele anului 2004.
Serviciul real al datoriei externe publice (mprumuturi i titluri de
valoare) raportat la exportul de bunuri i servicii s-a majorat de la 8.4 la sut la
sfritul anului 2003 pn la 10.7 la sut la finele anului 2004.
La situaia din 31 decembrie 2004, datoria de stat intern s-a cifrat la
3714.1 mil. lei i s-a ncadrat n limita stipulat n Legea bugetului de stat pe anul
2004 (n sum de 3714.4 mil. lei).

82

Din suma total a datoriei de stat interne, mprumuturile acordate de Banca

Naional a Moldovei au constituit 2338.0 mil. lei i hrtiile de valoare de stat
n circulaie - 1376.1 mil. lei (inclusiv n portofoliul BNM - 400.0 mil. lei).
Tabelul 3.2.3.

Sursa: Buletin trimestrial nr. 4, 2004

Situaia economic a Republicii Moldova n anul 2004

Cauzele acumulrii datoriei externe n Republica Moldova:

Subdezvoltarea pieii naionale de capital.

Costul ridicat al creditelor externe.

Nivelul sczut al veniturilor bugetare i nivelul nalt al

cheltuielilor bugetare ce au impactul respectiv asupra dezechilibrului bugetar,

alturi de care datoriile setorului energetic, genereaz necesitatea de a contracta
noi mprumuturi fiscal.
Creditele atrase de Guvern constituie ponderea cea mai mare a datoriei
externe 65,2% din volumul total. Structura datoriei externe administrate de
Guvern pe tipuri de creditori este urmtoare: BIRD i IDA 48,00%, BERD
40,6%, Uniunea European 1,3%, FIDA 6,06%, SUA 7,9%, Japonia 3,4%,
Federaia Rus 11,9%, ali creditori 6,9%, obligaiuni de stat pe termen lung
21,9%.
Graficul 3.2.1.
Componentele datoriei externe

83

12%

19%
6%

63%

mprumuturi de la FMI
Datoria de stat adminustrat de Guvern
Creditele acordate cu garania statului
Creditele negarantate de Guvern

Sursa: Buletin trimestrial nr. 4, 2004

Situaia economic a Republicii Moldova n anul 2004

Creditorul principal al Guvernului rmne Banca Mondial, scopul

principal a surselor date este finanarea proiectelor investiionale. Dei pe
parcursul anilor 2000-2004 nu au fost acordate noi credite, a fost continuat
dialogul cu Banca Mondial, pentru deblocarea negocierilor asupra realizrii
Proiectului de Creditare pentru Ajustri Structurale III.
Republica Moldova se atribuie la categoria rilor cu un nivel critic al
datoriei externe.
Deservirea i stingerea datoriei externe a Moldovei este n faza critic. O
parte semnificativ a cheltuielilor bugetare constituie cheltuielile pentru deservirea
datoriei externe. Conform datelor furnizate de Ministerul Finanelor pentru datoria
de stat extern administrat de Guvern au fost alocate 1047,4 mil. lei din bugetul
anului 2004. Cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat externe n anul 2002,
conform legii bugetului, se estimeaz la 42%, din suma veniturilor bugetare.
Conform diferitor surse de informare, ns, anul acesta se inteniona de a achita de
la $137 mil. la $227 mil. ( sau 52%-78%) di veniturile bugetului consolidat.
O astfel de situaie elucideaz clar existena problemei deservirii datoriei
externe pentru Republica Moldova, pentru a iei din impas e necesar de a
ntreprinde urmtoarele msuri:

Restructurarea datoriei externe

84

Elaborarea strategiei pe termen lung viznd dezvoltarea

economic a Moldovei, ce va cuprinde i strategii de atragere a creditelor externe

nu pentru consum ci pentru dezvoltarea economiei naionale

Ridicarea eficienei colectrii impozitelor, care va permite

reducerea datoriei externe pentru finanarea deficitului bugetar.

Atragerea creditelor externe pentru scopuri investiionale,

n special pentru restructurarea sistemului energetic, susinerea sectorului privat,

fapt ce ar contribui la creterea economic.
ntr-un astfel de anturaj problema principal a politicii macroeconomice
rmne datoria extern. Soluionarea acesteia are o mare importan pentru
economia rii i pentru securitatea ei. Strategia dezvoltrii pn n anul 2005
demonstreaz clar c ara noastr, asemenea celor mai multe ri cu economia n
tranziie nu se poate descurca fr mprumuturi externe. Fiind parte integrant a
sistemului economic, influeneaz i asupra bugetului de stat i asupra ratei
inflaiei, i asupra investiiilor externe etc., de aceea stingerea ei rmne sarcina
prioritar pentru viitorul apropiat i pentru o perspectiv mai ndeprtat.
Statul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de trezorerie, fie din
necesitatea de echilibru bugetar. n primul caz, veniturile bugetare prevzute a se
incasa n anul de referin acoper integral cheltuielile bugetare. Dei bugetul se
prezint echilibrat, pe parcursul anului i cu deosebire n primele luni, poate s nu
existe o concordan ntre termenele la care se ncaseaz veniturile i cele la care
se efectueaz cheltuielile. Ca urmare, n unele perioade avansarea cheltuielilor fa
de ncasri provoac un gol de cas, adic o insuficien temporar de resurse.
n caz dac dezechilibrul afecteaz bugetele locale acestea prin apelurile la
bugetul ierarhic superior l echilibreaz. La nivelul bugetului de stat pentru
acoperirea necesitilor de resurse se solicit mprumuturi pe termen scurt de la
Banca Central a rii sub form unui avans n contul veniturilor bugetare viitoare.
Acest gen de creditare este caracteristic mai mult statelor dezvoltate.

85

n cazul n care veniturile fiscale i nefiscale nu acoper integral

cheltuielile bugetare pe ntregul an, pentru acoperirea deficitului bugetar statul se
mprumut pe piaa intern sau extern.

3.3. Relaiile de perspectiv a R.Moldova cu Banca Mondial

Gestionarea

datoriei

externe

constituie

un

element

al

politicii

macroeconomice. Utilizarea eficient a mprumuturilor externe ar putea deveni un

factor major al creterii economice, capabil s atenueze fluctuaiile economice,
oferind resurse financiare suplimentare. Situaia stabil a statului pe piaa
mondial a capitalului, onorarea la timp a obligaiunilor de stingere a datoriilor
contribuie la consolidarea autoritii acestuia i asigur un nou flux de investiii, n
condiii i mai avantajoase.
Viziunea Guvernului Republicii Moldova const n transferarea Moldovei
prin transformarea etapizat a arii de la nivelul su curent de srcie spre o
economie de pia a secolului viitor i integrat n Europa, n acelai timp
meninnd pieele sale tradiionale din CSI. Autoritile au elaborat o strategie "Orientarea strategic a dezvoltrii socio-economice a Republicii Moldova pn n
anul 2005", care stabilete un set de obiective de dezvoltare de lung durat, i a
adoptat un program de lucru a politicii de durat scurt i medie, ce ar permite
atingerea acestor obiective, i anume:

Stabilizarea instituiilor de baz ale statului, care garanteaz dezvoltarea

democratic a societii, supremaia legii i a drepturilor constituionale, libertile

i obligaiile cetenilor.

Crearea condiiilor adecvate pentru dezvoltarea economiei de pia cu

scopul asigurrii angajrii n cmpul muncii i a creterii veniturilor, a produciei

locale, care ar fi competitiv pe piaa mondial.

Consolidarea societii n conformitate cu standardele europene i cu

normele echitii i securitii sociale.

86

Meninerea standardelor de producere i de via la un

nivel, care ar permite evitarea conflictelor sociale i lupta naional, avnd n

vedere condiiile concrete din anul 2000, perioad pe parcursul creia Guvernul
urma s se concentreze asupra lichidrii crizei economice curente.
Politica mixt a Guvernului Republicii Moldova i Bncii Mondiale,
promovat pe parcursul ultimilor doi ani la rndul su a vizat urmtoarele
prioriti:

Crearea bazei pentru durabilitatea macroeconomic de

lung durat, creterea i combaterea srciei prin stimularea productivitii,

consolidarea ajustrilor dictate de cerere i reducerea vulnerabilitii externe a
Moldovei.

Susinerea dezvoltrii sectorului privat (PSD) prin masuri

ce ar amplifica eficiena i

competitivitatea ntreprinderilor, ar promova

stabilitatea sectorului financiar i dezvoltarea de lung durat, ar adnci reformele

n agricultur i energetic i ar crea un mediu benefic pentru investiiile private.

Lansarea unei reforme cuprinztoare a sectorului public

(PSR) pentru: susinerea ajustrii fiscale i fortificarea proteciei grupurilor

vulnerabile prin reforma nemijlocit a sistemului cheltuielilor publice; i (ii)
modernizarea statului, restaurarea ncrederii societii i asigurarea accesului la
serviciile sociale de baz prin reforme structurale i instituionale de lung
durat.7
Dup cum s-a menionat deja Moldova a realizat un progres substanial n
controlarea inflaiei, liberalizarea preurilor i comerului i ncetinirea
declinului PIB. Totui , au reaprut forele inflaioniste latente, perspectivele de
cretere rmn fragile, iar datoria extern a crescut brusc. Adiional la meninerea
stabilitii n faa crizei survenite n 1998 conducerea rii a nceput
7

Strategia de asisten a Bncii Mondiale pentru Moldova n anii 1999-20001. Banca Mondial, Reprezentana n
Moldova, mai 1999.

87

implementarea unui cadru macro pe termen mediu care tinde spre asigurarea
durabilitii macroeconomice de lung durat i spre restabilirea creterii, care
este cheea pentru reducerea srciei i mbuntirea nivelului de via, cadrul
fiind susinut prin msuri structurale de creare a forei pentru creterea durabil
de promovare a stabilitii preurilor i de sistare a acumulrii arieratelor i de
reducerea vulnerabilitii Moldovei n faa ocurilor externe.
Banca va susine activ suportul structural al unui cadru de macro nivel
pentru creterea durabil. Creditul pentru ajustarea structural (SAC) va continua
parteneriatul cu programul Guvernului pentru ajustare structural nceput n cadrul
SAL II. SAC va susine urmtoarele aciuni de privatizare, reforma agrar i
energeticic. n AF00 sa nceput un program de decontri rapide, corelat cu
reformele Guvernului n sectorul public. Adiional la creditarea de ajustare, Banca
va susine eforturile Moldovei pentru reducerea vulnerabilitii externe prin
coordonarea asistenei (inclusiv co-preedenia la ntlnirea Grupului Consultativ
n AFOO), lucrul asupra promovrii exportului i iniiativelor de restructurare a
datoriei i un rol mai activ pentru IFC, FIAS i MIGA n atragerea investiiilor
directe strine.
Ca urmare a nendeplinirii recentelor cereri puse n faa conducerii rii de
ctre Instituiile Financiare Internaionale susinerea de continuare a FMI
temporar este pus sub semn de ntrebare. Cu toate acestea declaraie a
directorului regional al Bncii Mondiale din 20 aprilie 2000 denot fermitatea
acestui organism financiar de a-i ndeplini angajamentele asumate n cadrul
prezentei strategii de asisten rii.
Srcia i abilitarea. Banca s-a angajat s ajute autoritile n
implementarea strategiei lor pentru combaterea srciei, care urmeaz s abordeze
cauzele acesteia: productivitatea joas a sectorului privat i un sector public
reformat, care este prea mare pentru nivelul curent al venitului naional i care este
incapabil n forma sa curent sa canalizeze eficient mijloacele spre pturile srace.
88

Pe parcursul perioadei de tranziie bugetul pune accentul pe achitarea curent a

salariilor publice, pensiilor i asistenei sociale, Guvernul i Banca au convenit
asupra parametrilor programului de minimizare a impactului ajustrii fiscale
asupra pturilor srace, n mare msur prin protejarea accesului lor la serviciile
sociale de baz i, pe parcurs, prin mbuntirea coninutului i gestionarea
programelor sociale. Strategia Bncii de asisten a Guvernului de asemenea se
focalizeaz asupra asistenei Guvernului pentru abilitarea cetenilor si. Un factor
cheie de baza srciei n Moldova este ncrederea limitat i motivaia populaiei,
care a fost de mult timp deprins cu atotcuprinderea statului, care acum n mare
msur a euat. Totodat, muli ceteni nu posed instrumente pentru a se ajuta
singur n adaptare t asigurarea prosperrii provenite din beneficiile reformelor.
Banca susine eforturile pentru transferarea pmntului i altor mijloace agrare
n minile fermierilor privai i pentru ajutorarea acestor fermieri s organizeze
cooperative de microcreditare. Adiional, n 1999 prin asistena Bncii a fost
fondat Fondul Investiiilor Sociale din Moldova (MSIF). Programul Bncii pentru
AF00-01 a preconizat un credit de 15 mln. dolari SUA pe condiii IDA pentru
susinerea activitii MSIF n construirea speranei, capacitii i ncrederii la
nivel local. MSIF este co-finanat de USAID, SIDA i Japonia printr-un grant
PHRD (Fondul pentru combaterea srciei i dezvoltarea resurselor umane) i
a creat deja parteneriate cu Fundaia Soros pentru promovarea educaiei
timpurii a copiilor i cu UNICEF pentru susinerea mamei i copului.
Dezvoltarea sectorului privat. Grupul Bncii va aloca mijloace
substaniale pe parcursul acestei Strategii de asisten a rii pentru a fortifica
dezvoltarea sectorului privat. Programul Dezvoltarea Sectorului Privat existent
susii activ eforturile pentru fortificarea competitivitii ntreprinderilor prin
mijloace pentru restructurarea ntreprinderilor i studii pentru conducere.
Programul de restructurare a ntreprinderilor a avut succes plauzibil, iar n prezent
ARIA export sectei' consultative n alte ri ale CSI. Programul Dezvoltarea

89

Sectorului Privat include o linie de credite, care ofer mijloace de lung durat
pentru capitalul circulant i investiii, i, de asemenea, asisten tehnic bncilor
pentru fortificare* gestionrii riscurilor i dezvoltarea creditrii companiilor mici
i mijlocii (CMM). Operaiunile de ajustare de mai nainte au susinut formarea
unui cadru juridic i de reglementare modern pentru sectorul privat. Personalul
Bncii realizeaz o evaluare operativ a sectorului, care este parial finanat din
contul programului Bncii de fortificare a sectorului finanai. Evaluarea dat va
sta la baza oricrui lucru de viitor n sectorul financiar.
Sectorul Energetic Grupul Bncii va continua lucrul cu Guvernul asupra
unei reforme cuprinztoare n sectorul energetic pentru a asigura nu numai
disciplina de pli i durabilitatea financiar, dar, ce este la fel de important,
furnizarea energiei 24 ore pe zi pe tot teritoriul Moldovei. Banca va continua s
susin eforturile Guvernului din cadrul programului pentru sectorul energetic
pentru a urgenta privatizarea sectorului electroenergetic i de gaz i pentru
completarea reformei cadrului juridic i de reglementare. Aceste eforturi vor fi
parte a programului pentru creditul propus SAC i pentru activitatea din cadrul
Creditului pentru reformele sectorului public (PSRC), ultimele ar putea fi susinute
de ctre garanii pariale de riscuri investitorilor strategici. Cu toate c programul
Guvernului este focalizat spre stoparea i reversarea ulterioar a acumulrii
datoriei. Banca recunoate riscul c programul ar putea s nu asigure durabilitatea
financiar deplin a sectorului energetic pe parcursul perioadei limitate n timp a
prezentei CAS i c va fi necesar timp pentru construirea consensului i pentru
implementarea reformei fundamentale necesare. Strategia Bncii include o
tranzacie investiional, care ar aborda reabilitarea echipamentului i ar actualiza
sistemul de control i contorizare; el ar putea de asemenea include un component
pilot al eficienei energetice. Ctre nceputul perioadei urmtoarei CAS n AF02,
fundamentul va fi pus pentru o activitate considerabil, care ar consolida tranziia
spre un sector energetic deplin privatizat i comercializat.

90

Ajutorarea autoritilor n fortificarea mediului benefic n cadrul

Dezvoltrii Sectorului Privat este o prioritate pentru CAS. Banca va asigura
contribuia sa n analiza cadrului juridic i de reglementare prin ARIA i se va
consulta cu autoritile asupra aciunilor ulterioare pentru fortificarea att a
cadrului, ct i a instituiilor asociate. Asigurarea forat a contractelor i
mecanismele de falimentare trebuie s fie o parte a unei reforme instituionale
mai largi n domeniul sistemului juridic. Colaborarea Bncii n domeniul
proiectului propus Dezvoltarea Sectorului Privat III ar putea conduce mai trziu
la un program pentru perioada prezentei Strategii pentru fortificarea sistemului
judiciar, optimizarea reglementrii, eliminarea practicii arbitrare juridice i de
reglementare i combaterea corupiei n relaiile dintre sectoarele public i privat;
Dezvoltarea Sectorului Privat III de asemenea ar putea extinde fondul liniei de
creditare iniial susinut prin Dezvoltarea Sectorului Privai I.
Reforma n politica infrastructurii i susinerea dezvoltrii pieei terenurilor
urbane va continua s figureze n dialogul dintre Banc i Guvern. n prezent
BERD acord investiii mari n infrastructura transporturilor, termificare i
furnizarea apei. Aceste proiecte ale BERD se confrunt cu multe dificulti de
implementare, care afecteaz i portofoliul de investiii ale Bncii. Moldova va
avea nevoie de timp pentru dezvoltarea deplin a capacitii de implementare,
necesare pentru operaiuni de infrastructur la scar mare. Banca nu intenioneaz
s joace un rol n finanarea investiiilor n infrastructur n cadrul CAS.
Referitor la piaa terenurilor urbane susinerea finanat prin Fondul de
dezvoltare instituional (IDF) i asistena tehnic va contribui la pregtirea
unei strategii de reform a sistemului naional al imobilului. Proiectul cadastru
finaneaz programul de privatizare a terenurilor urbane.
Reforma sectorului public. Susinerea Bncii pentru programul Reforma
Sectorului Public (PSR) se va baza pe analiz, inclusiv lucrul de participare, care
va conduce la un set de credite de o singur tran cu decontare rapid. Aceste
credite vor asigura finanarea bugetului ca susinere a unor msuri concrete de
91

reformare, adoptate pn la prezentarea Consiliului. Definirea programului PSR va

necesita un mare volum de lucru pe viitor. Contribuiile analitice cheie vor fi
fcute de Analiza Gestionrii Economice Publice (PEMR) i Studiul pentru
evaluarea srciei, care sunt n curs de pregtire. Primul credit pentru reforma
sectorului public (PSRC) se va focaliza asupra durabilitii financiare i a
reformei economiei publice plasnd un accent special pe raionalizarea
cheltuielilor . Programul susinut de Creditul pentru reforma sectorului public I va
cuprinde aciuni pentru formarea elementelor juridice de baz pentru reforme de
lunga durat a statului, care sunt deja n pregtire de ctre Guvern. Al doilea credit
pentru reforma sectorului public se va focaliza asupra completrii bazei juridice
pentru

aceste

reforme

susinerii

msurilor

concrete

domeniul

descentralizrii, reformei administrrii publice i restructurrii sectorului social

pentru a pregti terenul pentru combaterea srciei pe parcursul perioadei de lunga
durat. Programul PSR, de asemenea, va susine privatizarea continu, n
particular n energetic. Banca va lucra cu Guvernul pentru determinarea celei
mai bune modaliti de integrare a construirii instituionale eseniale cu programul
operaional, incluznd opiunea c prima operaiune PSR va incorpora pn la 5
mln. dolari SUA pentru susinerea msurilor concrete de construire instituional.
Adiional la formarea bazei pentru programul PSR, lucrul analitic din
cadrul PEMR i a evalurii srciei de asemenea va ajuta Guvernul s determine
aciunile de scurt durat, care ar aborda exemplele majore de focalizare incorect
a programelor sociale i, de asemenea, ar identifica serviciile sociale de baza",
accesul la care este blocat pentru pturile srace. Mai mult dect att, un program
de servicii necreditare i investiii, focalizat asupra construirii capacitii i
menajrii srciei va fi corelat direct cu creditarea n baze politice de ctre
Banc prin Refonna Sectorului Public . Susinerea vie ctre Banc a investiiilor
se va concentra asupra proiectului de Gestionare a Proteciei Sociale (SPM), n
vigoare din octombrie 1999 care va susine implementarea reformei de pensii i
va dezvolta capacitatea pentru viitoarea analiz a programelor de protecie
92

social. Se stipuleaz c SPM va conduce la creditare investiional adiional

pentru restructurarea programelor de asisten social i pentru susinerea
reformelor politice din cadrul PSR. SPM complementat prin asistena tehnic
finanat de IDF pentru mbuntirea gestionarii cheltuielilor sociale va fi un
instrument important pentru Guvern n construirea capacitii necesare pentru
asigurarea eficient a proteciei sociale. Ea va pune baza pentru un program maior
de creditare investiional pentru susinerea PSR pe parcursul perioadei CAS i n
continuare. Guvernul, de asemenea, va folosi asistena IDF pentru fortificarea
Ageniei de procurri publice, care a fost format n 1998. n educaie experiena
acumulat n cadrul proiectului nvmntului general, analiza n cadrul PEMR i
continuarea lucrului sectorial vor identifica opiuni, care ar putea raionaliza
structura i gestionarea educaiei publice i conduce la un al doilea proiect de
investiii prin urmtoarea CAS. Dezvoltarea reformelor sectorului sntii se
bazeaz pe asistena tehnic finanat de IDF i pe un nou program pilot pentru
testarea strategiei reformelor pe teren. Aceasta se presupune a conduce n AFOl la
un proiect de scar extins pentru cazul superior propus. Personalul Bncii va
susine programul de descentralizare prin consultan politic i analiz, o bun
parte din care s-ar putea focaliza asupra msurilor pentru obinerea mbuntirii n
termificarc i furnizarea apei.
Protecia mediului. Un component cheie al societii civile moderne este
cadrul de protecie a mediului. Banca continu s susin eforturile Guvernului n
construirea unui cadru, care s-ar conforma standardelor europene i mondiale, n
particular, printr-un grant al Fondului pentru Protecia Global a mediului (GEF)
pentru dezvoltarea strategiei biodiversitii i printr-un posibil proiect ulterior
GEF pentru susinerea implementrii. Reieind din limitrile financiare Banca
va intensifica colaborarea cu partenerii locali i internaionali n problemele
mediului.
Serviciile necreditare. Serviciile necreditare ale Bncii (NLS) pun
accentul pe consultana politic i consultaiile asupra rapoartelor formale. Acest
93

programa ajuta n identificarea nivelului de srcie (Evaluarea Srciei) i se va

focaliza asupra definirii mbuntirilor pentru cheltuielile sectorului social
(PEMR). Aceste analize, de asemenea, vor pune baza pentru reformele necesare
ale sectorului public, care urmeaz a fi susinute prin creditarea de ajustare.
Personalul Bncii lucreaz cu WBI pentru a beneficia de avantajele plasrii
Moldovei ca o ar de prioritate pentru Strategiei de Asisten a rii WBI - ECA
(Regiunea Europei i Asiei Centrale). Reforma cheltuielilor publice a sectorului
social a fost considerat drept domeniu posibil ale concentraiei WBI. Printre
realizrile recente a Programului NLS este susinere prin grant pentru a ajuta
Moldova n abordarea problemei Y2K .
Creditarea Nou. Nivelul stipulat nalt de creditare pe condiii IDA n
AF99 (echivalentul a 65 mln USD) reflect susinerea pentru programul de
reform a noului Guvern i rspunsul la criza din Rusia.
n cele din urm putem spune c autoritile au exprimat acordul referitor la
coninutul i obiectivele generale ale programului, cu nelegerea c termenii i
coninutul activitii concrete vor fi adaptate la circumstanele de pe teren. n ceea
ce privete construirea capacitii autoritile nu doresc s fac mprumuturi pentru
asistena tehnic i exist o ngrijorare c Guvernul nu va aprecia adecvat
complexitatea msurilor instituionale necesare pentru susinerea programului. Va
fi necesar un volum mai mare de lucru pentru a confirma limitele i obiectivele
creditrii Bncii pentru susinerea iniiativelor de construire a capacitii i pentru
clarificarea faptului cum aceast susinere ar putea multiplica mijloacele din
buget i asistena de la ali donatori.
Strategia actual reflect intenia ferm a Bncii Mondiale de a urmri un
puternic program operaional n Moldova. Ea

corespunde cerinelor rii i

reflect avantajul comparativ al Bncii Mondiale n satisfacerea acestor cerine.

94

CONCLUZII
Exist diverse opinii cu privire la asistena economic occidental. Totui
este incontestabil faptul c ea trebuie considerat drept un fenomen cu precdere
pozitiv, dovedindu-se a fi, pentru majoritatea rilor subdezvoltate, drept unica
posibilitate de a face fa problemelor economice cu care se confrunt n prezent
acestea.
n aceast privin, asistena financiar a Bncii Mondiale n ultimii ani a fost
reorientat ctre creterea economic, dezvoltarea sectorului privat, financiar, dar
n special a celui public, n forma analizei i evalurii reformelor instituionale
publice, mririi eficienei activitii instituiilor publice, inclusiv lupta anticorupie. O mare parte din mprumuturile de investiii au fost orientate ctre rile
cele mai srace (se au n vedere sectoarele care cel mai mult afecteaz viaa
oamenilor sraci, spre exemplu: aprovizionarea cu ap i salubrizarea).
Asistena non-financiar la fel a avut o mare importan. n acest context,
IFC (Corporaia Financiar Internaional) a fost instituia de baz care a oferit
servicii analitice, de consultan, treininguri. Scopul acestora este: mbuntirea
relaiilor de cooperare partenerial, creterea capacitii de dirijare a programelor
din partea instituiilor private. Astfel, s-a ajuns la concluzia c mprumuturile snt
folosite mult mai eficient, dac snt nsoite de sfaturi i cunotine practice.
Orientarea ctre dezvoltarea uman a rmas totui o prioritate. Asistena
Bncii n aceast privin s-a evideniat prin: strategii multisectoriale pentru a
preveni SIDA i alte malarii infecioase; mbuntirea sistemului de asisten
medical, ci netradiionale de mrire a accesului a copiilor sraci la studii,
creterea proteciei sociale prin fondurile i reformele sociale.
Managementul mediului prezint un alt focar al strategiei de asisten a
Bncii Mondiale. Astfel, n urma studiilor analitice, Banca a propus ci inovative
de mbuntire a performanelor industriei de mediu, a oferit mprumuturi pentru

95

soluionarea problemelor legate de aprovizonarea cu ap, protejarea pdurilor,

prevenirea dezastrelor.
Strategia prezent de asisten pentru Republica Moldova este menit s
aprofundeze tranziia la economia de pia n Moldova prin concentrarea lucrului
Bncii Mondiale asupra durabilitii macroeconomice i creterii, dezvoltrii
sectorului privat i restructurrii sectorului public. Totodat apar aa elemente
distinctive ca programul de decontri rapide pentru ajustarea structural, eforturi
n realizarea unei linii de creditare pentru un acces mai bun la credite n cadrul
dezvoltrii sectorului privat, urgentarea privatizrii sectorului energetic. O
susinere substanial se prevede pentru reforma sectorului public, i anume pentru
raionalizarea cheltuielilor, descentralizare, reforma administrrii publice,
ameliorarea accesului la serviciile sociale de baz; reducerea srciei i abilitarea
fiind considerate drept prioriti n cadrul strategiei date. n funcie de eforturile
depuse de conducerea rii i de rezultatele obinute n realizarea unui progres
continuu n stabilizare i accelerarea reformelor structurale, Banca Mondial va
putea s demareze un ir de proiecte noi ce ar fi menite s faciliteze i amplifice
transformrile structurale i creterea.
Astfel, importana meninerii n continuare a unor relaii strnse cu
Banca Mondial este esenial. Totui, n rezultatul analizei colaborrii cu Banca
Mondial se pot face careva remarci n direcia creterii eficienei acestei
colaborri
n primul rnd volumul asistenei Bncii Mondiale depinde de indicii de
performan atini i prin urmare se cere mai mult perseveren n realizarea lor
i n implementarea obiectivelor recomandate de acest organism financiar. n
acelai timp, mai ales n lumina ultimelor evenimente legate de dezacordurile
dintre conducerea rii i IFI cu privire la privatizarea industriei vinicole i a
tutunului, e necesar elaborarea unui mecanism transparent de colaborare cu
aceste organisme i mai mult flexibilitate n negocierea unor condiii mai
favorabile pentru asistena acordat.
96

n continuare, trebuie menionat faptul c odat ce activitatea de

mprumutare a Bncii Mondiale s-a ndreptat de la proiecte de susinere a
balanei de pli spre proiecte de investiii, trebuie s creasc contribuia
Guvernului la aceste proiecte.
n cele din urm, se cere ridicarea nivelului de eficient a asistenei
tehnice, acordarea de prioriti preponderent proiectelor investiionale, o
prticipare mai activ a CFI n cadrul acestora i antrenarea mai larg a
potenialului uman autohton n procesul de colaborare.
rile n tranziie sunt impuse de condiii obiective i subiective de a apela
pe o scar mai larg la resurse externe, scopul principal al crora este stimularea
activitii economice ceea ce contribuie la majorarea prelevrilor din impozite.
Creterea economic atins trebuie s fie suficient i pentru acoperirea
cheltuielilor legate de rambursarea plilor pentru creditele contractate i dobnzile
aferente.
Astfel strategia dezvoltrii n credit bazat pe o atragere masiv a
resurselor financiare externe care se practica i se practic de rile n tranziie,
duce fr ndoial la o criz a datoriei externe, dac ea nu urmeaz o politic
adecvat de extindere a produciei, urmate de o cretere a resurselor lichide.
Insuficiena

permanent

de

resurse

proprii

mpiedic

realizarea

progresului economic, iar strategia dezvoltrii pn n anul 2005 demonstreaz

clar c ara noastr asemenea celor mai multe ri cu economia n tranziie nu se
poate descurca fr mprumuturi externe.
Rezultatele utilizrii surselor financiare din exterior, dup cum a fost
menionat, trebuie s fie ntruchipate n creterea economic i creterea nivelului
ncasrilor fiscale ca urmare a folosirii lor. Aspectul fiscal, al problemei extinderii
datoriei externe este dat de faptul c apelarea la credite externe s fcea din
necesitatea acoperirii deficitului bugetar, nelundu-se n consideraie necesitatea
finanrii sectoarelor de producie ceea ce limiteaz dezvoltarea economic de mai
departe a rii. Alturi de aceasta contractarea cu abuz a resurselor din exterior i
97

inexistena programelor clare i realiste privind utilizarea lor a evoluat ntr-o

cretere continu a datoriei externe.
Efectund o analiz a datoriei externe n Republica Moldova sub aspectele
descrise mai sus, putem afirma cu siguran c problema principal a politicii
macroeconomice rmne cea a datoriei externe. Soluionarea acesteia are o mare
importan pentru economia rii i pentru securitatea ei.
Este evident faptul c rezolvarea problemei deservirii datoriei externe a
Republicii Moldova, va fi posibil doar n cazul direcionrii eforturilor att pe
plan intern ct i extern. Pe plan intern e nevoie n primul rnd de a mobiliza
forele pentru atingerea unei independene economice i lichidarea disproporiilor
adnci structurale existente n economia naional prin creterea eficienei ei. Pe
plan extern, problema va fi rezolvat nu numai n cazul anulrii totale sau pariale
a datoriei ci n cazul diminurii influenei expansioniste a programelor de ajustri
propuse de organismele internaionale.
Pentru realizarea acestor obiective cel mai frecvent sunt aplicate tehnicile
de reorganizare a datoriei publice externe. Astfel practica restructurrii datoriei
externe este una din cele mai populare i presupune amnarea plilor pentru o
perioad mai trzie. n general aceasta este o msur de atenuare a situaiei pe
termen scurt, ns volumul datoriei externe nu diminueaz ci din contra crete pe
contul dobnzilor suplimentare aprute ca urmare a termenilor prelungite. n cazul
Republicii Moldova cnd indicatorii sugereaz c datoria extern este la limita
capacitii de deservire, Guvernul este concentrat asupra elementelor tehnice de
soluionare a problemei anume n acest mod, pe cnd accentul trebuie de pus pe
modalitile specifice economiei de pia de soluionare a problemei date, la care
se refer rscumprarea, securitizarea, conversiunea datoriei n aciuni corporative
sau vnzarea ei pe piaa secundar.

98

Bibliografie
I.Tratate, monografii i manuale universitare.
1. Bercea Florian Finane publice, Bucureti, 1992
2. Bran Paul Relaii financiare i monetare internaionale , Bucureti, 1996
3. Buctaru D. Finane: note de curs, Iai, 1994
4. Guu Ion Republica Moldova, economia n tranziie Chiinu, 1998
5. T.Manoli Finane publice: Teorie i aplicaii, Chiinu, 1998
6. Leonte Doina Finane publice: note de curs, Bucureti, 1999
7. Vcrel I. Finane publice, Bucureti, 1992
8. Debt relief under HIPC initiative: context and outlook for debt
sustainability and resource flow IMF, Washington, 2001
9. . . 1200 , Moc,1999
10. . .
, Moc, 1998
11. . , Moc, 1997
12. , C., 1995
II. Studii i articole n literatura de specialitate.
13.Braghi D. Rolul organismelor financiare internaionale n desfurarea
reformelor n Republica Moldova, Economica nr. 4, 2000, pag. 69-79.
14.Braghi D. Rolul politicii investiionale n dezvoltarea economiei
naionale, Economie i Finane nr.1, 2001, pag. 22-34
15. Buletin traimestrial nr.1, 2001, pag. 9-11
16. Ciobu S. Asistena financiar extern: realitate i ameninri, Economica
nr.3, 1997, pag. 51-67.
17. Ciobu S. Datoria extern determinant al ordinii economice mondiale,
Economia i finane nr.2, 2000, pag. 14-24.

99

18. Contractarea creditelor externe gestionate de Guvernul Republicii

Moldova pentru anii 1991-1998, Vocea poporului, 23 februarie 1999, pag.
4-5.
19. Colban S. Daroria extern a Moldovei, Profit nr. 1-2, 1999, pag. 88
20. Fetiniuc V. Gestionarea datoriei externe: strategii i perspective, Analele
ASEM, 2001, pag. 361-366
21. Fetiniuc V., Ciobu S. Managmentul datoriei externe a Republicii
Moldova, informaie de sintez, Chiinau, 1998
22. Fetiniuc V., Ciobu S. Republica Moldova i perspectiva atragerii asistenei
financiare externe, Drept Economie i Informatic nr.3, 2000, pag. 72-88
23.Gogu Nadine Greu se mai dezleag SAC-ul, Timpul nr.1, 4 ianuarie 2002,
pag. 3
24. Guu I. Pragul critic datoria extern, Profit nr.6, 1999, pag. 36-37
25. Isacov L. Balana de pli a Republicii Moldova,
nr. 19, 25 mai 2001, pag. 39
26. Marcenco I. Datoria extern i riscul suveran , Economica nr.1, 2001,
pag. 27-29
27. Muravschi A. Datoriile noastre, Profit nr.5, 2001, pag. 34-35
28. Rotaru S. Analiza datoriei externe a Moldovei, Curent Nou nr.2, 1999,
pag. 6-7
29. Taran I. Problema gestionrii datoriei de stat n economia tranzitorie,
Economica nr.1, 2001, pag. 79-81
30. Vaas A.Asistena pentru dezvoltare i datoria extern ,Tribuna Economica
nr.32, 2001, pag. 66-68
31. Vlceanu Gh.Vrful de plat a datoriei externe, Tribuna Economic nr.
44, 1999, pag 60-62
32. . .
, nr. 3, 1998, pag. 65-71

100

33. . , ,
nr.36, 5 octombrie, 2001 pag. 8
34. Cap A. ,
nr.8, 2000, pag. 44-55
35.

Cap A.Me
, nr. 4, 2001, pag. 59-63

36.

Cap

A.

, nr.7, 2001,
pag. 5-11
37. . , nr.2, 1998,
pag. 90-94
III. Acte normative
38. Legea Republicii Moldova privind datoria de stat i garania de stat nr. 943
din 18 iulie 1996
39. Legea bugetului de stat pe anul 2002, nr. 681-XV, 27 noiembrie, 2004.
IV. Anale statistice
40.Anuarul statistic al Republicii Moldova. Colecie 1995, 1996, 1997, 1998,
1999- 2004.
41.Balana de pli a Republicii Moldova. Colecie 1995, 1996, 1997, 1998,
1999- 2004.
42. Raportul anual al Bncii Naionale a Moldovei. Colecie 1995, 1996, 1997,
1998- 2004.
43.Buletin informativ al Bncii Naionale a Moldovei. Colecie 1999, 2000,
2001, 2002, 2003, 2004.

101

Ciobanu Anastasia
MPRUMUTURILE DE AJUSTARE STRUCTURAL ALE BNCII MONDIALE. TEHNICI DE
FINANARE BIRD I EVALUAREA PROIECTELOR
Actualitatea temei: Banca Mondial este o instituie pentru dezvoltare, al crei scop
este reducerea srciei prin promovarea creterii economice durabile n rile - membre.
Dezvoltarea este un proces de lung durat, care implic transformarea ntregii societi.
Acesta const n elaborarea i implementarea corect a politicilor economice i financiare. ns,
ntr-un sens mai restrns, dezvoltarea mai nsemn i elaborarea legilor, eliminarea corupiei,
protecia mediului, asigurarea educaiei pentru fete, ajutorarea rilor afectate de conflict, etc.
Lupta global mpotriva srciei are ca scop asigurarea posibilitilor reale de creare a
unui trai decent. Astfel, n ultimul deceniu, datorit activitii Bncii Mondiale s-a nregistrat
un progres considerabil n reducerea srciei i ridicarea standardelor de via. Astfel, n
majoritatea rilor n dezvoltare:

Durata medie de via a crescut de la 55 la 65 ani;

Venitul pe cap de locuitor s-a dublat;

Numrul copiilor care frecventeaz coala a crescut aproape de dou ori;

Mortalitatea infantil a fost redus n jumtate.

Totui, multe probleme au rmas nc nerezolvate. Din cei 4,7 mlrd

oameni care locuiesc n 100 ri membre ale Bncii Mondiale:

3 mlrd supravieuiesc cu mai puin de 2 USD pe zi, i 1,3 mlrd - cu mai puin
de 1 USD pe zi;

40,000 mor zilnic, n urma bolilor ce sunt curabile;

130 mln nu au avut vreodat posibilitate s frecventeze coala;

1,3 mlrd nu folosesc ap potabil curat.

Faptele sus-menionate vorbesc de la sine despre actualitatea i importana prezentei

teze.
Scopurile principale puse n faa prezentei teze sunt:

evaluarea comparativ a activitii Bncii Mondiale n rile subdezvoltate cu

referire

la

sferele

de

baz

dezvoltarea uman, dezvoltarea social i a mediului, reducerea srciei,

dezvoltarea sectorului privat i a infrastructurii;
102

determinarea obiectivelor de prim importan ce ar contribui la dezvoltarea

socio-economic a rii prin prisma

colaborrii cu Banca Mondial

i a

recunoaterii rolului acesteia n realizarea lor, att pn n prezent, ct i pe

viitor.
Lucrarea dat conine structural introducerea, trei compartimente principale,
ncheierea, anexe i bibliografia.
n capitolul 1, denumit Banca Mondial - garant al dezvoltrii durabile am fcut o
descriere a acestei instituii financiare, am artat componena grupului su, obiectivele fiecrei
organizaii, anul fondrii, numrul membrilor, etc. Pe lng aceasta aici snt evideniate
obiectivele i domeniile de activitate ale Bncii Mondiale. n cadrul acestora o importan
deosebit o au ncurajarea investiiilor de capital n scopuri productive, contribuirea la realizarea
unor modificri n politica economic, echilibrarea balanei de pli i nu n ultimul rnd
facilitarea tranziiei la economia de pia.
n capitolul 2,

Ajustarea structural o necesitate de implementa prin Banca

Mondial am analizat activitatea Bncii n rile subdezvoltate i impactul acesteea asupra

dezvoltrii umane, dezvoltrii sociale i a mediului, reducerii srciei, dezvoltrii sectorului
privat i a infrastructurii. Aceast analiz conine enumerarea parteneriatelor Bncii Mondiale n
aceste domenii, descrierea proiectelor i perspectivele ei.
n ultimul capitol 3, Participarea Bncii Mondiale la procesul de reforme n
R.Moldova am atins urmtoarele aspecte de baz: prioritile guvernamentale n cooperare cu
Banca Mondial i strategia de asisten a grupului Bncii Mondiale; analiza asistenei
financiare externe alocate de Banca Mondial; impactul datoriei externe asupra dezvoltrii
economice n R.Moldova i contribuia Bncii Mondiale la soluionarea problemei.
Snt artate principalele obiective ale colaborrii Guvernului cu Banca Mondial n
conformitate cu Programul Dezvoltrii Socio-economice a Moldovei, de rnd cu strategiile n
atingerea acestor obiective i susinerea din partea Bncii Mondiale n cadrul proiectelor sale,
este prezentat ultima Strategie de asisten rii, care cuprinde perioada AF99-04. Ea reflect
creterea implicrii Bncii Mondiale ca o cerin recent impus de schimbrile interne i
externe. Pe lng informaiile generale, cum ar fi scopurile, riscurile, parteneriatele, snt
descrise punctele exacte asupra crora Banca Mondial intenioneaz s-i focalizeze eforturile
pentru viitorii doi ani, cu o menionare a problemelor de soluionat n fiecare domeniu i a
instrumentelor din partea Bncii Mondiale. Dei va exista o continuitate a preocuprilor
recente se observ i caracterul novator al viitoarelor activiti de colaborare, care vor
corespunde mai bine exigenelor Moldovei n procesul tranziiei la economia de pia.

103

Exist diverse opinii cu privire la asistena economic occidental. Totui este

incontestabil faptul c ea trebuie considerat drept un fenomen cu precdere pozitiv, dovedinduse a fi, pentru majoritatea rilor subdezvoltate, drept unica posibilitate de a face fa
problemelor economice cu care se confrunt n prezent acestea.
n aceast privin, asistena financiar a Bncii Mondiale n ultimii ani a fost reorientat
ctre creterea economic, dezvoltarea sectorului privat, financiar, dar n special a celui public,
n forma analizei i evalurii reformelor instituionale publice, mririi eficienei activitii
instituiilor publice, inclusiv lupta anti-corupie. O mare parte din mprumuturile de investiii
au fost orientate ctre rile cele mai srace (se au n vedere sectoarele care cel mai mult
afecteaz viaa oamenilor sraci, spre exemplu: aprovizionarea cu ap i salubrizarea).
Asistena non-financiar la fel a avut o mare importan. n acest context, IFC
(Corporaia Financiar Internaional) a fost instituia de baz care a oferit servicii analitice,
de consultan, treininguri. Scopul acestora este: mbuntirea relaiilor de cooperare
partenerial, creterea capacitii de dirijare a programelor din partea instituiilor private. Astfel,
s-a ajuns la concluzia c mprumuturile snt folosite mult mai eficient, dac snt nsoite de
sfaturi i cunotine practice.
Orientarea ctre dezvoltarea uman a rmas totui o prioritate. Asistena Bncii n aceast
privin s-a evideniat prin: strategii multisectoriale pentru a preveni SIDA i alte malarii
infecioase; mbuntirea sistemului de asisten medical, ci netradiionale de mrire a
accesului a copiilor sraci la studii, creterea proteciei sociale prin fondurile i reformele
sociale.
Managementul mediului prezint un alt focar al strategiei de asisten a Bncii Mondiale.
Astfel, n urma studiilor analitice, Banca a propus ci inovative de mbuntire a performanelor
industriei de mediu, a oferit mprumuturi pentru soluionarea problemelor legate de
aprovizonarea cu ap, protejarea pdurilor, prevenirea dezastrelor.
Strategia prezent de asisten pentru Republica Moldova este menit s aprofundeze
tranziia la economia de pia n Moldova prin concentrarea lucrului Bncii Mondiale asupra
durabilitii macroeconomice i creterii, dezvoltrii sectorului privat i restructurrii
sectorului public. Totodat apar aa elemente distinctive ca programul de decontri rapide
pentru ajustarea structural, eforturi n realizarea unei linii de creditare pentru un acces mai
bun la credite n cadrul dezvoltrii sectorului privat, urgentarea privatizrii sectorului energetic.
O susinere substanial se prevede pentru reforma sectorului public, i anume pentru
raionalizarea cheltuielilor, descentralizare, reforma administrrii publice, ameliorarea accesului
la serviciile sociale de baz; reducerea srciei i abilitarea fiind considerate drept prioriti n

104

cadrul strategiei date. n funcie de eforturile depuse de conducerea rii i de rezultatele

obinute n realizarea unui progres continuu n stabilizare i accelerarea reformelor structurale,
Banca Mondial va putea s demareze un ir de proiecte noi ce ar fi menite s faciliteze i
amplifice transformrile structurale i creterea.
Astfel, importana meninerii n continuare a unor relaii strnse cu Banca Mondial
este esenial. Totui, n rezultatul analizei colaborrii cu Banca Mondial se pot face careva
remarci n direcia creterii eficienei acestei colaborri
n primul rnd volumul asistenei Bncii Mondiale depinde de indicii de performan
atini i prin urmare se cere mai mult perseveren n realizarea lor i n implementarea
obiectivelor recomandate de acest organism financiar. n acelai timp, mai ales n lumina
ultimelor evenimente legate de dezacordurile dintre conducerea rii i IFI cu privire la
privatizarea industriei vinicole i a tutunului, e necesar elaborarea unui mecanism transparent
de colaborare cu aceste organisme i mai mult flexibilitate n negocierea unor condiii mai
favorabile pentru asistena acordat.
n continuare, trebuie menionat faptul c odat ce activitatea de mprumutare a Bncii
Mondiale s-a ndreptat de la proiecte de susinere a balanei de pli spre proiecte de
investiii, trebuie s creasc contribuia Guvernului la aceste proiecte.
n cele din urm, se cere ridicarea nivelului de eficient a asistenei tehnice, acordarea
de prioriti preponderent proiectelor investiionale, o prticipare mai activ a CFI n cadrul
acestora i antrenarea mai larg a potenialului uman autohton n procesul de colaborare.
rile n tranziie sunt impuse de condiii obiective i subiective de a apela pe o scar
mai larg la resurse externe, scopul principal al crora este stimularea activitii economice ceea
ce contribuie la majorarea prelevrilor din impozite. Creterea economic atins trebuie s fie
suficient i pentru acoperirea cheltuielilor legate de rambursarea plilor pentru creditele
contractate i dobnzile aferente.
Astfel strategia dezvoltrii n credit bazat pe o atragere masiv a resurselor financiare
externe care se practica i se practic de rile n tranziie, duce fr ndoial la o criz a datoriei
externe, dac ea nu urmeaz o politic adecvat de extindere a produciei, urmate de o cretere a
resurselor lichide.
Insuficiena permanent de resurse proprii mpiedic realizarea progresului economic,
iar strategia dezvoltrii pn n anul 2005 demonstreaz clar c ara noastr asemenea celor mai
multe ri cu economia n tranziie nu se poate descurca fr mprumuturi externe.

105

Rezultatele utilizrii surselor financiare din exterior, dup cum a fost menionat,
trebuie s fie ntruchipate n creterea economic i creterea nivelului ncasrilor fiscale ca
urmare a folosirii lor. Aspectul fiscal, al problemei extinderii datoriei externe este dat de faptul
c apelarea la credite externe s fcea din necesitatea acoperirii deficitului bugetar, nelundu-se
n consideraie necesitatea finanrii sectoarelor de producie ceea ce limiteaz dezvoltarea
economic de mai departe a rii. Alturi de aceasta contractarea cu abuz a resurselor din
exterior i inexistena programelor clare i realiste privind utilizarea lor a evoluat ntr-o cretere
continu a datoriei externe.
Efectund o analiz a datoriei externe n Republica Moldova sub aspectele descrise
mai sus, putem afirma cu siguran c problema principal a politicii macroeconomice rmne
cea a datoriei externe. Soluionarea acesteia are o mare importan pentru economia rii i
pentru securitatea ei.
Este evident faptul c rezolvarea problemei deservirii datoriei externe a Republicii
Moldova, va fi posibil doar n cazul direcionrii eforturilor att pe plan intern ct i extern. Pe
plan intern e nevoie n primul rnd de a mobiliza forele pentru atingerea unei independene
economice i lichidarea disproporiilor adnci structurale existente n economia naional prin
creterea eficienei ei. Pe plan extern, problema va fi rezolvat nu numai n cazul anulrii totale
sau pariale a datoriei ci n cazul diminurii influenei expansioniste a programelor de ajustri
propuse de organismele internaionale.
Pentru realizarea acestor obiective cel mai frecvent sunt aplicate tehnicile de
reorganizare a datoriei publice externe. Astfel practica restructurrii datoriei externe este una din
cele mai populare i presupune amnarea plilor pentru o perioad mai trzie. n general
aceasta este o msur de atenuare a situaiei pe termen scurt, ns volumul datoriei externe nu
diminueaz ci din contra crete pe contul dobnzilor suplimentare aprute ca urmare a
termenilor prelungite. n cazul Republicii Moldova cnd indicatorii sugereaz c datoria extern
este la limita capacitii de deservire, Guvernul este concentrat asupra elementelor tehnice de
soluionare a problemei anume n acest mod, pe cnd accentul trebuie de pus pe modalitile
specifice economiei de pia de soluionare a problemei date, la care se refer rscumprarea,
securitizarea, conversiunea datoriei n aciuni corporative sau vnzarea ei pe piaa secundar.

106