Sunteți pe pagina 1din 22

Capitolul 1.

BANCA MONDIAL

1.1.Originea Bncii Mondiale n sistemul relaiilor economice internaionale contemporane, asistena financiar extern pentru dezvoltare reprezint o instituie nou. n viziunea participanilor la Conferina de la Bretton Woods din 1944, se impunea o nou abordare n acest domeniu, bazat pe dezvoltarea tranzaciilor internaionale i pe micarea capitalului internaional ntr-un context multilateral. Saloanele impuntorului Hotel Mount Washington au gzduit pe durata a trei sptmni, convorbirile i lucrrile reprezentaniilor a 44 de state, care numrau cteva mii de specialiti n probleme economice, politice i financiare, experi, juriti etc. Acetia ncercau s delibereze i s se pun de acord asupra msurilor menite s salveze economia mondial de efectele negative, care au copleit-o n perioada interbelic i de dezordinea general de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Un prim demers comun, n acest sens, a fost cel de creare a Fondului Monetar Internaional. Abia ctre a doua jumtate a Conferinei, se ntrevedea ca o posibilitate suplimentar, neavut n vedere n agenda iniial, crearea de Bnci. Comisia nsrcinat cu elaborarea statului Bncii s-a aflat n faa unui handicap, determinat de faptul c nu a beneficiat de atenia meticuloas a experilor internaionali, aa cum s-a ntmplat n cazul FMI. Graie ns competenei preedintelui ei, economistul J.M. Keynes, greutile au fost surmontate cu rapiditate. Dat fiind noutatea pe care o reprezenta conceptul de Banc Internaional, noua instituie a aprut, pur i simplu, ca o descoperire important a Conferinei. n acest context, reinem urmtoarea remarc: Este un concept att de nou nct nu-i putem gsi un nume, tipul de acionari, natura subscripiilor, excluderea oricror depozite pe termen scurt, faptul c este o instituie cu scop nelucrativ, sunt tot attea caracteristici care se afl foarte departe de ideea pe care ne-o facem n mod obinuit despre banc. Nscut prin accident cu numele de banc, rmne banc din neputina de a gsi n dicionar un nume care s convin acestei instituii fr precedent.1 Constatarea care s-a impus la timpul respectiv, a fost aceea a unui paradox. FMI urma s funcioneze esenialemente ca o banc, punnd la dispoziia membrilor si credite pe termen scurt, n timp ce Banca urma s acorde membrilor si mprumuturi pe termen lung, funcionnd ca un Fond. Cu toate acestea, banca descoperit la Bretton Woods, cu limitele sale netgduite nc de la nfiinare, a permis i permite soluii pertinente, reprezentnd un stimul pentru dezvoltare. Elementul fundamental l-a reprezentat acordul de voin al rilor membre, pentru a asigura o ordine economic i financiar internaional, care s rspund ntr-o msur adecvat, intereselor ntregii comuniti umane. Inteniile i argumentele avute n vedere la constituirea acesteia, au fost confirmate n coordonatele sale fundamentale, Banca remarcndu-se printr-o activitate concret pe planul susinerii reconstruciei i dezvoltrii economice a tuturor rilor membre, iar mai apoi n susinerea procesului de cretere i dezvoltare economic a rilor membre, iar mai apoi n susinerea procesului de cretere i dezvoltare economic a rilor n curs de dezvoltare. De aceea, cu puine excepii, tot mai multe

Ioan Rotariu, Corina osdean, Beatrice Schipor,Renata Niu A., Sistemul Economiei Mondiale si Mecanismele Sale de Functionare, Ed. Mirton, Tm. 2001.

ri au considerat necesar i util s intre n rndul membrilor Bncii, sporindu-i capitalul, consolidndu-i fora economic i prestigiul mondial de instituie financiar internaional. Aceste coordonate i-au conferit atuuri pentru ptrunderea cu mai mult credibilitate, pe pieele financiare obligatare, de unde i procur fondurile de care are nevoie pentru completarea fondurilor proprii, statutar limitate. n acest fel, Banca poate s-i sporeasc n ritmuri determinate de nevoi, sprijinul acordat rilor angajate pe calea dezvoltrii. ntr-o abordare lipsit oarecum de consisten, FMI i Banca Mondial, sunt tratate mpreun ca instituii Bretton Woods, foarte asemntoare. Elemente comune pot fi identificate: au aproape aceeai membri, au ntlniri anuale comune, i au sediile n Washington D.C. fa n fa, pe aceeai strad. Cele dou instituii, se deosebesc ns printr-o serie de elemente fundamentale, care le caracterizeaz obiectivele i mecanismele de funcionare. ntr-o prezentare sintetic aceste elemente sunt prezentate n tabelul nr. 1.

Criteriile avute n vedere 1.Specificul activitilor FMI

Instituiile comparate Banca Mondial Instituie internaional cu rol n mecanismele de finanare a dezvoltrii economice Prin mecanismele clasice de mprumut, susinerea reconstruciei i dezvoltrii economice; Acordarea de credite i mprumuturilor rilor n curs de dezvoltare

Instituie internaional cu rol n mecanismele monetare

2. Funcii principale ndeplinite Cadrul multilateral de cooperare n probleme monetare; Asisten de specialitate n probleme monetare; Finanri pentru ajustrile n balana de pli 3.Sursa de finanare i destinaia finanrii

Cotele de participare ale Subscripii ale rilor rilor membre i mprumuturi de la membre i n principal mprumuturi rile dezvoltate; de pe pieele internaionale de capital Tuturor rilor membre Credite pe termen scurt; 3-5 ani (uneori 10 ani); 2300 funcionari

4. Termene de creditare i rambursare 5. Personalul

Credite pe termen lung; 15-20 de ani (rar 40 de ani ) 6400 de funcionari

Tab nr. 1:Prezentare comparativ FMI-Banca Mondial


Sursa: Ioan Rotariu, Corina osdean, Beatrice Schipor,Renata Niu A., Sistemul Economiei Mondiale si Mecanismele Sale de Functionare, Ed. Mirton, Tm. 2001. P.214

Pe fondul celor prezentate mai sus, nu poate fi omis faptul c, n ultimii ani, activitile celor dou instituii s-au suprapus parial. Pe de-o parte, Banca Mondial a manifestat o tendin de focalizare a ateniei de la finanarea unor proiecte de dezvoltare, la susinerea unor programe de reform economic. Pe de alt parte, FMI a acordat o atenie sporit reformei structurale alturi de activitatea sa specific privind ajustarea balanei de pli. Suprapunerea s-a accentuat pe msur ce ambele instituii internaionale s-au angajat tot mai ferm, n gsirea soluiilor pentru reducerea datoriilor rilor suprandatorate. Treptat, coordonarea ntre cele dou instituii, s-a mbuntit simitor, fiecare ncercnd sa-i respecte sfera de responsabilitate. Cu toate acestea, necesitatea de delimitare i cooperare se menine, iar opiniile privind o eventual unificare a celor dou instituii nu lipsesc.

1.2. Obiectivele Bncii Mondiale Banca Mondial acord mprumuturi guvernelor i ageniilor guvernamentale care pot obine garanii solide din partea statului. Printre acestea se pot numra oricare din cele 156 de ri membre care nregistreaz un venit anual pe cap de locuitor sub pragul minim de creditare. Acordarea de mprumuturi statelor membere mprumuturile sunt destinate finanrii unor proiecte ce duc la dezvlotarea economic, rezulatele proiectului dnd posibilitatea rambursrii creditului. Banca ofer valut doar pentru finanarea proiectului, componenta intern a investiiei salariile, consumurile, intermediare fiind finanate din resursele financiare ale rii beneficiare. mprumuturile acordate de BIRD revin, de regul, direct guvernelor rilor beneficiare iar, atunci cnd se finaneaz proiecte private, este obligatorie garania guvernamental. Intermedierea financiar n sensul c acioneaz pentru gsirea de noi resurse sau ncurajarea unor bnci comerciale ori grupuri financiare de a participa la cofinanarea mprumuturilor bncii. Acord asisten i consultan rilor membere Astfel, BIRD elaboreaz proiecte de asisten tehnic pentru infrastructura (studii de prefezabilitate i fezabilitate) sau pentru dezvoltarea capacitilor manageriale. De asemenea acord consultan n implementarea unor proiecte n domeniul privatizrii, dezvoltrii pieei de capital etc. Resursele Bncii Mondiale sunt formate din participaiile statelor membre la capitalul Bncii, care este majorat periodic. Din contribuia statelor membre, numai 6 % se vars, rmnnd n permanen la dispoziia ei, putnd fi solicitat n orice moment. Aceasta este una din condiiile ce stau la baza credibilitii Bncii, a doua condiie fiind aceea ca mprumuturile nu pot depi capitalul subscris de membrii, la care se adaug rezervele. Cota de participare vrsat, n moneda naional a rilor membre, are o pondere redus n totalul resurselor Bncii. Principala resurs de finanare o formeaz lichiditile obinute de Banc pe piaa internaional de capital, aceasta reprezentnd 85% din totalul pasivului Bncii. Resursele de pe pieele internaionale se atrag prin emisiunea de obligaiuni pe termen mediu i lung i plasarea hrtiilor de valoare pe termen scurt guvernelor, bncilor centrale sau comerciale. De menionat c circa 50% din resursele mprumutate colectate de Banca Mondial provin din lansarea de titluri pe termen scurt, aspect riscant n vedere c creditele acordate sunt pe termen lung. Astfel pot s apar neconcordane la scanden, precum i diferene de dobnzi ce pot afecta profitul Bncii. 1.3. Structura Bncii Mondiale
3

Banca Mondial este cea mai prestigioas intituie internaional de dezvoltare, reprezentnd un model pentru majoritatea bncilor de dezvoltare. Procedurile sale de aprovizionare i aprobare au fost deseori preluate i adaptate necesitilor instituiilor regionale. De aceea, studierea metodelor utilizate de Banca Modial este necesar att pentru nelegerea acestora, ct i scopul extrapolrii lor. Banca Mondial este un sistem bancar format n principal din urmtoarele intituii: BIRD, AID, CFI, AGIM, CIRCDI. 1.3.1. Banca internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) Este cea mai veche component a Bncii Mondiale. A luat fiin n anul 1944, n urma conferinei de la Bretton-Woods. Iniial, scopul acestei instituii a fost acordarea de credite statelor europene i Japoniei, cu rate ale dobnzii sczute, n vederea refacerii infrastructurii distruse n cel de-al doilea razboi mondial. Acest plan a fost abandonat n momentul n care aceste state au optat pentru grant-urile nerambursabile aferente Planului Marshall. Pe parcursul urmtoarelor decenii, BIRD i-a adaptat obiectivele n direcia creditrii rilor din lumea a treia. Chiar dac aproape toate statele lumii au calitatea de membru, instituia este condus dup regula: un dolar, un vot, fiind controlat, astfel, de SUA, Anglia, Germania, Japonia, Frana, Canada i Italia. Aceste ri formeaz Grupul celor 7, avnd o putere de vot de peste 40% n cadrul Consiliului Guvernatorilor. Conducerea, resursele i operaiile BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) este un organism financiar interstatal care are o funcie complementar cu Fondul Monetar Internaional. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare face parte din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, proeminent n activitatea de finanare i promovare a dezvoltrii economiei rilor membre. BIRD spijin investiiile economiei ale statelor membre ale Fondului Monetar Internaional n curs de dezvoltare prin acordarea de mprumuturi pe temen lung, pentru realizarea investiiilor n valut i pentru garantarea de mprumuturi obinute de un stat membru de pe piaa financiar. BIRD se ocup de coordonarea ajutorului financiar internaional pentru dezvlotare oferit de unele ri dezvoltate rilor n curs de dezvlotare. De asemenea, acord asisten tehnic cu proiectele de investiii pentru dezvlotare i faciliteaz pregtirea de cadre superioare de specialitate prin instituii cu pregtiri proprii. Principalele avantaje ale rilor membre: Contractarea de mprumuturi pentru investiii n vederea realizrii unor proiecte economice necesare rii respective. Solicitantul trebuie s prezinte garanii a cror mrime depinde de proprietile obiectivului economic i de posibilitile economiei respective de a suporta sarcina financiar. Nivelul mprumuturilor nu depinde de cota de participare la capitalul social al FMI. mprumuturile BIRD se acord n valut convertibil pe maxim 20 de ani.

Cerna S., Donath L., Seulean V., Brglazn D., Boldea B.,Economie monetar si financiar internaional Editura Universitii de Vest, Timisoara, 2005.

Participarea la licitaiile internaionale organizate de BIRD pentru adjudecarea lucrrilor finanate de aceasta. O ar membr poate prelua prin licitaie lucrrile dintr-o alt ar membr cu spijinul bncii.

rile membre pentru a putea beneficia de mprumuturi trebuie s adere n prealabil la FMI i s participe la capitalul social al bncii prin vrsmintele stabilite. De asemenea rile membre sunt datoare s furnizeze informaii de orice fel privind economia financiar a rii respective, informaii solicitate n vederea stabilirii politicii de mpurmuturi fa de ara respectiv. Profitul realizat de BIRD se reinvestete n mprumuturile acordate rilor n curs de dezvoltare. Conducerea bncii este asigurat de un complex de organe i anume : - Consiliul guvernatorilor format din cte un guvernator i un supleant, numii de fiecare ar membr; - Consiliul administratorilor; - Consiliul consultativ compus din 7 membrii; - Comitetele de mprumuturi care au ca sarcin analiza situaiei i elaborarea de rapoarte privind proiectele mprumuturilor solicitate. Obiectivele i prioritile financiare ale BIRD Obiectivele actuale ale BIRD, sunt urmtoarele: -Acordarea de asisten n vederea dezvoltrii statelor membre prin facilitarea investiilor de capital, reconstrucia economiilor afectate de conflicte armate, reconversia facilitilor productive i ncurajarea dezvoltrii resurselor i capacitilor de producie n rile slab dezvoltate; -promovarea investiilor externe private prin garantarea creditelor i a celorlalte forme de transfer privat de capital -promovarea creterii comerului internaional pe termen lung i meninerea echilibrului balanei de pli prin ncurajarea investiiilor n vederea dezvoltrii resurselor productive ale statelor membre, creterea productivitii, a standardelor de via i a condiiilor de munc. -implementarea operaiunilor proprii n vederea promovrii investiiilor internaionale n corelaii cu condiiile specifice ale economiilor statelor membre, iar n perioadele post-conflictuale, asistena tranziiei de la o economie de rzboi ctre una de pia. n scopul sporirii flexibilitii BIRD n gestiunea sa financiar i pentru a asigura, astfel, o mai bun satisfacere a necesitilor clienilor ei, Consiliul de Administraie a acesteia, reunit n septembrie 1997, a stabilit noi strategii n perioada urmtoare n privina portofoliului lor de mprumuturi, precum i n ceea ce privete gestionarea lichiditii. n Raportul Bncii Mondiale pentru anul 1997 se arat c fora motrice a acesteia a fost, n anul 1997 i va contiuna s fie i n urmtorii ani, Strategia de restructurare, conceput ca un vast program de restructurare a instituiei, aprobat n martie 1997 i care a avut ca scop transformarea acesteia n instituia cea mai eficient de pe glob n combaterea srciei. Strategia de restructurare prevede reforma fundamental care s sporeasc eficiena Bncii Mondiale n realizarea misiunii sale principale, aceea de lupt n combaterea srciei. Pe baza acestei
5

strategii, Banca va ntreprinde o serie de modificri care, pe durata a doi ani i jumtate, vor transforma modul de operare al instituiei. De exemplu, mbuntirea metodelor de lucru, reducerea costurilor aferente, alinierea la nevoile clienilor i asigurarea de rezultate mai bune. Se stabilesc o serie de repere clare de performane, pe care trebuie s le ndeplineasc personalul pentru a putea evalua progresul efectiv realizat. Costurile totale aferente acestei strategii vor fi acoperite prin economi stricte i prin realocare. Investiiile suplimentare nete prevzute prin aceast strategie se cifreaz la 250 milioane de dolari SUA, n anii fiscali 1998, 1999 i de 50 milioane de dolari SUA n anul fiscal 2000. Noile iniiative n sfera politicii instituiei ntreprinse pe tot parcursul anului ilustreaz accentul pe care l pune Banca pe reorientarea programului su de dezvoltare, pe o mai bun satisfacere a nevoilor clienilor i obinerea unor rezultate mai bune n teren. Acestea se refer la :
- Progresul obinut n implementarea ,,Iniiativei privind Datoriile rilor Srace Puternic ndatorate ( HIPC), ce a reprezentat unele din cele mai importante realizri ale anului. n martie 1997, Uganda a devenit prima ar care a beneficiat de aceast noua iniiativ; - Extinderea i perfecionarea studiilor asupra strii de srcie, pentru a facilita strategii mai eficiente n vederea reducerii acesteia; - Implementarea mai strns a dimensiunii sociale a dezvoltrii, n activitile Bncii. Dei activitatea n domeniul dezvoltrii sociale este ntr-un stadiu relativ de nceput, se ateapt ca gradul nalt de angajare s duc la un progres rapid; - Punerea accentului pe dezvoltarea rural care a fost oarecum neglijat n ultimii ani pentru a contribui la creterea economic i la reducerea srciei n zonele rurale, unde triete 75% din populaia srac pe glob; - Intensificarea acordrii de asisten a rilor care se confrunt cu crize financiare i au sisteme bancare fragile (s-a pus mai puternic accentul pe colaborare dintre Banc i FMI n eforturile lor de ntrire a sistemelor bancare ale statelor membere). Acordarea de spijin din partea Bncii pentru rile ieite din conflicte a fost prezentat ntr-un raport intitulat ,,Cadrul pentru implicarea Bncii Mondiale n reconstrucia dupa ieirea din conflict care a adus elemente noi privind orientarea Bncii ctre reconstruirea infrastructurii n situaii post-conflictuale. Printre acestea, se numr promovarea ajustrii i redresrii economice, abordarea necesitilor sociale i dezvoltarea capacitii instituionale. Suportul local acordat n anul 1997 a inclus curarea cmpurilor minate i demoralizarea i reintegrarea fotilor combatani i refugiai n cadrul comunitilor respective, n ri ca Bosnia, Croaia sau Ruganda.

Principalele prioriti financiare ale BIRD, concepute ca strategii de asisten ale Bncii pentru muli din clienii din Europa Central i de Est, s-au concentrat pe asigurarea acestora pentru intrarea n Uniunea European.Acestea au vizat :
- reforma pensiilor, care s-a integrat n cadrul reformei sectorului public din regiune, mecanismele de protecie constituind o prioritate pentru protejarea celor vulnerabili la efectele negative ale reformei. Tot aici se include i mprumuturile pentru reducerea lipsurilor din domeniul bunurilor de importan vital i pentru sporirea ncrederii populaiei n programele de reform; - spijinul pentru reforma din sectorul financiar, evideniat prin mprumutul acordat Bulgariei, care a ajutat la demararea procesului de restrucutrare a ntreprinderilor, reabilitare a sectorului bancar i de accelerare a privatizrii;

1.3.2. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID)

nfiinat n 1960, debitorii acesteia sunt rile cele mai srace, care nu ndeplinesc condiiile necesare pentru a obine spijinul Bncii Modiale, primele credite fiind acordate in anul 1961 (Chile, Honduras, India si Sudan). Beneficiarii facilitilor de credite ale BM sunt n mod necesar ri n dezvoltare, dar care au atins un anumit model de solvabilitate. rile cele mai srace, care au o solvabilitate suficient de ridicat, pot beneficia de finanare din partea AID. Creditele AID sunt oferite numai solicitanilor naionali/guvernamentali. Condiiile mprumuturilor sunt mult mai favorabile, termenele de creditare variaz n general ntre 35 i 40 de ani, avnd perioada de graie de 10 ani. Nu se percep dobnzi, ci numai o tax anual de operare service charge de 0.75%. Procesul urmat de proiect i licitaia de cumprare n cadrul proiectelor finanate de AID sunt aceleai ca n cadrul creditelor acordate de BM. AID acioneaz n vederea reducerii decalajelor dintre i din interiorul statelor, combaterii srciei i promovrii accesului egal la oportunitile create de dezvoltarea economic. BIRD i AID pot fi considerate instituii complementare, avnd acelai sediu, aceeai angajai i fiind condui de acelai Preedinte. Resursele lor sunt diferite, iar creditele acordate de AID au, n general, un accentuat caracter concesional, ce necesit o permanent realocare de fonduri. Calitatea de membru al AID (164 de ri) este condiionat de aderarea la BIRD. Resursele financiare ale AID sunt constituite din: -subscrieri iniiale ale statelor membre; -contribuii i reconstituiri guvernamentale periodice ale rilor dezvoltate; -mprumuturi i contribuii ale statelor nemembre; -donaii BIRD; -prelevri din beneficiile nete ale BIRD; -rambursri de credite AID acordate anterior; Creditele i subveniile AID reprezint aproximativ un sfert din asistena financiar a Bancii Mondiale. 1.3.3. Corporaia finaciar Internaional (CFI) Aceasta funcioneaz ca o banc comercial prezentnd ns anumite particulariti. Dei CFI funcioneaz ca un creditor cu scop lucrativ, ea beneficiaz de statutul su de divizie a Grupului Bncii Modiale, ca i proiectele n care se implic. Aceasta nseamn c ea ofer finanare pentru proiecte de infrastructur i din sectorul privat n condiii mai avantajoase dect cele practicate de majoritatea bncilor comerciale. ns dac un debitor nu ii onoreaz obligaiile generate de o facilitate oferit de CFI, acesta ii poate pierde credibilitatea n faa BM, ceea ce i va afecta serios posibilitile de a obine spijinul bncii n viitor. De aceea participarea CFI la finanarea unui proiect este vzut adesea de bncile comerciale ca un factor de diminuare a riscului, ceea ce le ncurajeaz s ofere finanare prin alturarea la sindicate de creditare conduse de CFI. n cadrul acordului de mprumut, CFI ncheie un contract de creditare cu solicitantul fondurilor, prin care se acord n dou trane. Prima tran se constituie ntr-o finanare pe termene lungi sau cu perioade de garanie mai ndelungate dect cele practicate de alte bnci implicate n
7

finanarea unui proiect. n cazul celei de-a doua trane, finanarea este oferit n condiile practicate de bncile comerciale, ceea ce ncurajeaz bncile s se alture unui club sau sindicat de creditare, ale cror condiii se apropie mai mult pe piaa eurocreditelor, n condiii de risc comparabile. Bncile pot fi nemulumite de nivelul taxelor care reflect capacitatea suplimentar de creditare generate de participarea CFI. Bncile participante semneaz un acord cu CFI, prin care riscurile comerciale ale tranzaciei sunt distribuite ntre ele. ns dac debitorul nu i onoreaz obligaiile, aceasta nseamn c nu a respectat acordul ncheiat cu CFI. Este demn de remarcat faptul c mprumuturile i participrile CFI nu au fost niciodat reealonate n caz de restructurare a datoriei unei ri. CFI poate oferi capitalul pe care bncile comerciale nu sunt dispuse s l ofere, ca n cazul unor proiecte generatoare de venituri, precum structuri de tipul construciei, propietate, solicitnd un plan de afaceri, un studiu de fezabilitate, istoricul companiei sau al proiectului, precum i detalii referitoare la experienele celui care formuleaz propunerea n domeniu vizat. CFI analizeaz n detaliu propunerile primite putnd aciona n calitate de finanator corporatist, furnizor de capital de risc, creditor pe termen lung, precum i finanator de proiect. n prezent CFI este orientat ctre susinerea dezvoltrii infrastructurii privatizate n condiiile obinerii de profit, ceea ce concord cu prevederile contractuale care stipuleaz c scopul su este acela de a ,,spijinii dezvoltarea economic prin ncurajarea creterii ntreprinderilor private/sectorului privat n rile membre. 1.3.4. Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale (AGIM) A fost infinat n 1988, ca rspuns direct la criza datoriilor externe din anii 1980. La ora actual aceast instituie poate fi considerat un catalizator important al investiiilor externe n rile n curs de dezvoltare prin prisma garaniilor, asistenei tehnice i serviciilor legislative acordate. Calitatea de membru al AGIM (164) poate fi dobndit de orice ar membr a Bncii Mondiale. Obiectivul AGIM const n promovarea investiiilor din trile n curs de dezvoltare, n vederea susinerii dezvoltrii economice, a reducerii srciei i mbuntirii nivelului de trai a populaiei. Fiind o instituie global de garantare a investiiilor private AGIM este dedicat promovrii proiectelor de dezvoltare cu important impact social, economic i ecologic, prin urmtoarele modaliti: -crearea sentimentului de siguran investitorilor privai care investesc n rile n curs de dezvoltare; -concentrarea ateniei asupra rilor i sectoarelor de activitate n care suportul AGIM poate juca un rol primordial n atragerea de investiii strine; -acordarea unei atenii sporite mediului economic post-conflictual i din rile foarte srace; -extinderea interferenei aciunii companiilor de asigurri internaionale; -soluionarea disputelor investiionale dintre guverne i investitorii strini; -furnizarea de recomandri n vederea atragerii i consolidrii investiiilor strine directe; -promovarea noilor produse ce incurajeaz investiiile strine directe, n concordan cu necesitile clienilor externi; -estimarea i managementul riscului politic.
8

Rezult c AGIM acioneaz precum un catalizator, n sensul c promoveaz investiiile strine directe n rile slab dezvoltate-investiii care sunt o pre-condiie a dezvoltrii-prin serviciile sale de garantare, consultan legislativ i asisten tehnic. 1.3.5. Centrul Internaional de Rezolvare a Litigiilor din Domeniul Investiiilor (CIRCDI) CIRCDI a fost creat n 1966, conform Conveniei internaionale de Rezolvare Litigiilor din Domeniul Investiiilor (CIRCDI) - conform Conveniei internaionale de soulionare a disputelor dintre stat i nerezideni, ratificat pe data de 14 octombrie 1966 a urmrit delegarea de autoritate de la preedintele Bncii Mondiale la un organism specializat i, n modul acesta, promovarea imbuntirii fluxurilor internaionale de capital. Asigur cadrul legislativ, de arbitraj i conciliere a disputelor dintre statele membre i terii investitori strini, recursul la intervenia sa avnd ns un caracter voluntar. CIRCDI se poate implica i n situaii ce impun recursul la o autoritate de arbitraj ad hoc. Numrul cazurilor judecate de CIRCDI a cunoscut o evoluie semnificativ n ultimii ani, activitatea instituiei reflectndu-se i n cadrul cercetrilor i publicaiilor de specialitate.

Capitolul 2. ROLUL BNCII MONDIALE 2.1. Rolul Bncii Mondiale (BM) Obiectivul su iniial a fost finanarea reconstruciei economiilor statelor membre, afectate de cel de-al doilea rzboi mondial.Acest obiectiv a rmas i in prezent principala preocupare a Bncii Mondiale, avnd in vedere dezastrele naturale, aciunile umanitare si refacerea post-conflictual, care privesc economiile in tranziie sau in curs de dezvoltare. Totui, activitatea Bncii Mondiale este axat actualmente preponderent pe reducerea nivelului srciei la nivel global. Intr-adevar, in lumea in care trim, se creeaz un produs global de peste 31 trilioane dolari anual, ceea ce permite ca, n unele ri, venitul mediu pe cap de locuitor s fie de peste 40000 dolari. Pe de alt parte, 2,8 miliarde de oameni traiesc cu mai puin de 700 dolari anual, dintre care 1,2 miliarde au un venit de mai puin de 1 dolar pe zi. Ca urmare a acestui fapt, 33000 de copii mor zilnic in rile in curs de dezvoltare, unde, in fiecare minut, o femeie moare in timpul naterii. Provocarea reprezentat de reducerea acestor nivele a srciei - in timp ce populaia planetei continu s creasc, pn la o cifr estimativ de 3 miliarde in anul 2050 - este enorm. Or, una dintre instituiile cele mai importante de asisten in vederea dezvoltrii este Banca Mondial (BM), care desfaoara activitai preponderente in domenii cum ar fi: construirea de coli si spitale, asigurarea electricitaii si apei curente, combaterea bolilor, protejarea mediului inconjurator etc. Banca Mondial nu este o banc in sensul propriu al noiunii, ci o agenie specializat a Naiunilor Unite, format prin cooperarea a celor cinci instituii specializate. n perioada anilor 1980, operatiunile Bncii Mondiale au fost radical reformate: nceputul decadei a fost caracterizat de probleme macroeconomice si de necesitatea reealonarii datoriei externe a multor ri membre,n timp ce sfritul deceniului a adus n prim-plan aspecte ecologice i
9

cele rezultate din reaciile societaii civile vis-a-vis de activitatea instituiei. n aceste condiii, reforma Bncii Mondiale s-a realizat prin diverse aciuni ale celor cinci instituii constitutive- in mod separat si in colaborare-, in vederea creterii eficenei interne si a eficacitii externe. Actualmente, Banca Mondial joac un rol important pe scena politici globale, fiind angajat n mod efectiv cu partenerii si clienii din zonele fierbini, precum economia post-conflictual din Bosnia, Afganistan, Timorul de Est sau Iraq, asistena post-criz din Asia sau asisten economica post-cutremur din Turcia. Pentru ca o ara sa devina membra a Bncii Internaionale pentru Reconstrucie si Dezvoltare este necesar ca aceasta s fie membr a FMI. La rndul su, calitatea de membru in Corporaia Financiar Internaional, respectiv in Asociaia Internaional de Dezvoltare i n Asociaia de Garantare Multilateral a Investiiilor este condiionat de calitatea de membru al BIRD. Prima etap oficial n procesul de aderare la BM este depunerea unei cereri de aderare. Dupa primirea cererii i dupa ce a fost determinat cota-parte de capital ce urmeaz a fi subscris la FMI, autoritaile rii care solicit aderarea sunt consultante in ceea ce privete subscrierile de capital pe care le propun pentru BIRD, CFI, AID i AGMI. Dup confirmarea faptului ca subscrierile propuse sunt acceptabile, cererile vor fi luate spre analiz de catre conducerea executiv a fiecarei din instituiile amintite.n cazul unui rezultat favorabil, aceste organe de conducere vor recomanda Consiliului Guvernatorilor (format in cazul fiecarei instituii, din reprezentanii statelor membre),ca ar solicitant s fie admis ca membru, conform termenilor i condiiilor specifice in rezoluia ce urmeaza s fie adoptat. Procedura de votare dureaz de obicei in jur de 6 sptmani. n aceast perioad se asteapt din partea autoritilor rii solicitante s ia anumite masuri, conforme cu procedurile constituionale din ara respectiv, cum ar fi: adoptarea legislaiei adecvate, vrsarea capitalului subscris, asumarea celorlalte obligaii care decurg din calitatea de membru. Natura exact a acestor masuri i coninutul legislaiei propuse sunt discutate cu personalul juridic al Bancii si vor fi, in general,similare cu acelea relative la calitatea de membru la FMI. Dupa adoptarea rezoluiilor prin care se hotrte acordarea calitii de membru, precum i dup efectuarea altor operaiuni tehnice (vrsarea capitalului subscris, inaintea documentelor de ratificare,semnarea statutului FMI, etc.), se trece la semnarea exemplarului original al statutului celor cinci instituii, echivalnd cu incheierea procedurii de aderare. rile membre sunt reprezentate in organul suprem de conducere, care este Consiliul guvernatorilor. n acest organism, fiecare stat desemneaz un titular si un supleant, ambi cu un mandat renoibil de 5 ani. Ca organ suprem de conducere, cu funcii similare cu cele ale AGA (statelor membre), Consiliul Guvernatorilor are ca atribuii acceptarea de noi membrii sau suspendarea calitaii acestora, diminuarea sau creterea capitalului social, repartizarea venitului net, aprobarea bugetului etc.ntrunirile consiliului Guvernatorilor sunt anuale si anume doi ani consecutivi la Washington, iar cel de-al treilea, pentru a reflecta caracterul internaional al acestei instituii, intr-un alt stat membru.

10

Unele atribuii ale Consiliului Guvernatorilor au fost delegate Consiliului Director, format din 24 de directori executivi, care este organul de conducere operativ. 2.2. Mecanisme procedurale privind acordarea creditelor n vederea atingerii obiectivelor de finanare, Banca Mondial i-a construit n timp, tehnici de lucru adecvate acestui scop. n general, finanarea este destinat proiectelor specifice de reconstrucie i dezvoltare a statului beneficiar de mprumut. n acelai timp, Banca urmrete ca s nu se ncerce s se schimbe destinaia fondurilor alocate sub form de mprumut sau credite. Suportul n baza creia se analizeaz solicitarea de credite l reprezint proiectul. Acest concept a evoluat de la unul monolitic, cu caracter preponderent tehnic, la unul cu aspecte multiple, menit s surprind aspectele macroeconomice referitoare la modele de dezvoltare economic i social. De la finanarea unor proiecte energetice, construcii de baraje, mici centrale i hidrocentrale, dup anul 1960 s-a nregistrat o pregnant orientare sectorial, finanndu-se proiecte complexe din alte sectoare economice i sociale, altele dect cele tradiionale: educaie, planificare demografic, turism, telecomunicaii, aduciunea apei i urbanizare, dezvoltare rural etc. Fiecare proiect al Bncii constituie o operaiune distinct, cu o evaluare proprie, cu negocierea separat a condiiilor mprumutului respectiv. Stabilirea documentelor juridice i aprobarea din partea Consiliului Administratorilor, modalitile de plat i controlul se efectueaz, de asemenea, separat. Tot din punct de vedere procedural, trebuie reinut faptul c Banca nu finaneaz ntreaga valoare a unui proiect, ci doar o parte care poate ajunge la 30%, restul urmnd a fi finanat de nsui ara solicitant. Pentru aceast contribuie sunt selectate acele proiecte care, n ansamblul lor, sunt eficiente i cu mare impact economic (n limbajul tehnic big push). Pentru determinarea volumului finanrii ntr-un sector dat, BIRD are n vedere trei structuri conexe: elementele proiectului direct finanate de ctre Banc, proiectul nsui, programul sectorial. Proiectele sunt foarte variate, neexistnd dou asemntoare. Fiecare proiect prezint caracteristici proprii, motiv pentru care mprumutul sau creditul acordat trebuie analizat individual, dar pe baza unor etape comune i bine conturate.

Ioan Rotariu, Corina osdean, Beatrice Schipor,Renata Niu A., Sistemul Economiei Mondiale si Mecanismele Sale de Functionare, Ed. Mirton, Tm. 2001.

11

Figura nr.2: Ciclul unui proiect


Sursa: Ioan Rotariu, Corina osdean, Beatrice Schipor,Renata Niu A., Sistemul Economiei Mondiale si Mecanismele Sale de Functionare, Ed. Mirton, Tm. 2001. P.220

Schema de mai sus, trebuie privit n mod sistemic pentru c fiecare ar i are propriile condiionri, dar n acelai timp, se intercondiioneaz cu celelalte i dau coninut demersului meteorologic de abordare i decizie. Cercetarea i definirea proiectului const n identificarea proiectelor prioritare, care se ncadreaz n constrngerile de finanare impuse de BIRD. Pentru ncadrarea n programul de mprumut se au n vedere anumite condiii:

Dac sectorul economic la care se refer proiectul, i proiectul nsui, au caracter prioritar, i fac parte din strategia de dezvoltare a rii solicitante; Gradul de fezabilitate a soluiilor tehnice, a costurilor iniiale n raport cu avantajele care urmeaz a fi obinute dup punerea n funciune; Dac Guvernul rii solicitante este dispus s se angajeze la respectarea condiiilor de acordare a finarii. Dei n principiu, lucrrile nu par foarte complicate, n mod practic identificarea unui proiect care s se ncadreze n aceste condiii de finanare, este o problem mult mai dificil. Din aceast perspectiv, experiena procesului de finanare a acestor proiecte, ne permite descifrarea unor tendine semnificative. n devenirea istoric a proiectului, putem sesiza regula primului venit. n baza acesteia, primul mprumut acordat, i care a avut efectele scontate, este urmat de altele pentru dezvolatrea aceluiai proiect sau a unui proiect asemntor. Datele statistice evideniaz faptul c, n mod frecvent, operaiile se repet de aceleai state beneficiare de ajutor. Cu titlu de exemplu, reinem c Banca a acordat Indiei, pentru programe n domeniul feroviar, zece mprumuturi i credite pentru finanarea segmentelor succesive ale unor programe de investiii. Aceste mprumuturi poart numele de mprumut releu.
12

O variant a mprumutului releu o reprezint operaiunile piggy- back, metod prin care se asigur un ciclu automat de rennoire a proiectelor. Aceast metod prin care se asigur un ciclu automat de rennoire a proiectelor. Aceast metod presupune includerea ntr-un mprumut destinat unui prim proiect, a unor fonduri care s fie utilizate n vedrea efecturii de preinvestiii pentru proiecte care rezult din aplicarea proiectului iniial. Prin urmare, finanarea nu este de tipul urmtor:

Figura nr.3: Metoda ciclului de renoire a proiectelor


Sursa: Ioan Rotariu, Corina osdean, Beatrice Schipor,Renata Niu A., Sistemul Economiei Mondiale si Mecanismele Sale de Functionare, Ed. Mirton, Tm. 2001, P.221

O alt modalitate de identificare a proiectelor care urmeaz a fi supuse analizei Bncii o constituie trimiterea de misiuni speciale la faa locului, pentru identificarea finanrii unor proiecte, precum i pentru sprijin n pregtirea unor proiecte de finanare. Pregtirea proiectului (pipe-line-ul). n modalitile de mai sus, din care un moment a fost identificat ca oportun, proiectul intr n faza de pregtire.

Aceast etap, viznd relaia dintre Banc i eventualul beneficiar, cuprinde elementeleconstitutive pentru aducerea unui proiect n stadiul cnd este recunoscut ca realizabil din punct de vedere tehnic, economic i financiar. Temporal, durata acestei etape este de cteva luni sau se poate ntinde pe mai muli ani. n acest etap, este posibil ca unele proiecte s fie abandonate. Cele dou aspecte sunt justificate de complexitatea aspectelor tehnice i de evaluarea economic, pe care acestea le comport. Procedural, pregtirea i elaborarea proiectelor revin n mod oficial, solicitantului de mprumut, Banca rezervndu-i dreptul de a analiza felul n care proiectele au fost elaborate. n raport cu solicitanii, cerinele Bncii nu au un caracter secret. Ba mai mult, dac o ar nu dispune de managementul pregtirii unui proiect, ea poate apela la serviciile acestuia. Finanarea
13

acestor servicii de consultan se poate regsi n nsui valoarea proiectului, sau n credite ale Bncii, consimite cu titlu de asisten tehnic sau subvenii. Evaluarea proiectului. n cadrul acestei etape se studiaz n detaliu fiecare aspect al proiectului. Evaluarea se face integral de ctre Banc, atunci cnd pregtirea proiectului a fost efectuat de ctre instituii specializate sau consultani, trebuind s acopere urmtoarele aspecte din proiect: tehnic, economic, comercial, financiar, gestionar, organizatoric. Dup terminarea evalurii, misiunea nsrcinat cu aceasta ntocmete un raport, dup care se deschide faza negocierilor.

Negocierea mprumutului se realizeaz ntre Banc i beneficiarul mprumutului, iar acordul de voin al celor dou pri se nscrie n Acordul de mprumut. Dup aprobare, acordul de credit sau mprumut se semneaz n cursul unei simple ceremonii care marcheaz sfritul ciclului proiectului.

Controlul realizrii proiectului. Controlul revine Bncii, datorit faptului c aceasta este interesat s cunoasc msura n care obiectivele finanate se realizeaz potrivit acordului ncheiat cu beneficiarul de mprumut sau credit, s rezolve i s prentmpine eventualele greuti care ar mpiedica mersul lucrrilor.

Evaluarea retrospectiv reprezint ultima etap a ciclului unui proiect i urmrete desprinderea concluziilor referitoare la msura n care proiectul dat n exploatare corespunde evalurilor care au stat la baza finanrii. n acelai timp, aceasta trebuie s permit obinerea i difuzarea unor informaii privind concepia i execuia altor proiecte care vor beneficia de susinerea Bncii.

2.3. Destinaiile mprumuturilor acordate de ctre Banca Mondial Banca Mondial acord mprumuturi pentru:
1.

Finanarea proiectelor n domeniul infrastructurii trasporturilor, a procedurii i

distribuirii energiei electrice Finanarea proiectelor de investiii n acest domeniu a fost specific primilor 20 de ani de activitate ai bncii, pornindu-se de la ideea c dezvlotarea acestor sectoare economice sunt benefice pentru stimularea afacerilor n general. n anii 70, se fcea finanarea unor proiecte tot mai rar, motivandu-se c ele duceau la crearea unor zone de modernism ntr-o ar srac.
2.

Finanarea unor proiecte de combatere a sraciei si de realizare a unei mai bune

distribuii a venitului naional Finanarea unor astfel de proiecte a avut loc pe la nceputul anilor 70 i a vizat ndeosebi agricultura i dezvoltarea rural. Ulterior spectrul programelor de finanare a fost lrgit spre sectorul social educaia, snatatea, controlul natalitii, alimentaia cu alte cuvinte, creditarea unor proiecte cu efecte directe asupra populaiei srace. Trebuie spus c finanarea unor astfel de proiecte s-a lovit de critici puternice, prin care se sustinea c acestea sunt costisitoare, componenta valutar este majoritar i nu se avantajeaz sectorul particular. 3. mprumuturile pentru ajustare structural i sectorial Acestea au fost iniiate la nceputul anilor 80, ca urmare a recesiunii cu care se confruntau rile dezvlotate i a crizei datoriilor ce afecta rile n curs de dezvoltare. mprumuturile de ajustare structural aveau i continu s aib ca scop consolidarea mecanismelor de funcionare a economiei i a creterii ca volum, a exporturilor, urmrindu-se echilibrarea balanei de pli pe termen lung. Avnd n vedere ca Fondul Monetar Internaional pusese la punct o facilitare de ajustare, cam n aceiai perioad, deducem o colaborare
14

strns a celor dou organisme n acest domeniu. n ceea ce privete mprumuturile de ajustare sectorial, ele vizau aprovizionarea cu resurse din import pentru a se putea restructura sectorul privat din economie. 4. mprumuturi pentru reducerea datoriei unor ri fa de creditorii lor, bncile comerciale Aceste mprumuturi au aprut tot n anii 80, muli analiti incluzndu-le n mprumuturile de ajustare structural. Aceste mprumturi se bazeaz pe filosofia c, odat ce datoria public a statului se afl n scdere, se elibereaz fonduri ce pot fi utilizate pentru investiii i dezvoltare. Banca Mondial acord consultan statelor membre pe durata negocierii datoriei i ii folosete solvabilitatea pentru a da ncredere i siguran procesului. 5. mprumuturi de protecie a mediului denumite ,, facilitatea ecologic global , ce sunt destinate finanrii unor proiecte de mbuntire a calitii apei, de reducere a efectului de ser. mprumuturile acordate de Banca Mondial vizeaz perioade lungi de timp de 15-20 ani, debitorii beneficiind de un termen de graie n rambursarea creditului, de 3-5 ani. n ceea ce privete dobnda, ea este egal cu cea pltit de Banc la resursele care se finaneaz, colectate de pe piaa de capital, la care se adaug o marj de 0.5% pentru acoperirea cheltuielilor de gestiune ale Bncii Atragerea de fonduri Banca Modial colecteaz fonduri prin emisiuni de obligaiuni cu rating AAA, dnd apoi cu mprumut ncasrile n condiiile unei rate a dobnzii cu o jumtate de punct procentual peste costul mediu al fondurilor atrase. n orice moment, Banca Mondial are n finanare cca 2.000 de proiecte i aprob aprox. 200 noi mprumuturi anual. Banca Mondial finaneaz numai costul n valut al proiectelor, de regul n limita a 30-40% din costurile totale ale unui proiect, ceea ce ridic mprumuturile acordate de Banca Modial la cca. 15 mld. $ anual, la care se adaug 5 mld. $ credite acordate de Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID). Creditele se acord de regul pe perioade de 12-15 ani, avnd perioada de graie 3-5 ani. Aprovizionarea i finanarea proiectelor ntelegnd nevoile de finanare a proiectelor, furnizorii pot identifica oportunitile de afaceri n domeniul vnzrii de bunuri, echipamente, servicii i consultan. Propunerea de noi proiecte trebuie adresat Bncii Mondiale chiar de ctre solicitanii guvernamentali. Companiile nu pot solicita pur i simplu Bncii Mondiale finanarea de proiecte. ns, n realitate, iniiative pot avea tere pri interesate de succesul unei asocieri i care pot face propuneri i sugestii potenialilor solicitani de fonduri. Aceste tere pri pot fi consultani, firme de construcii, alte societi comerciale i bnci. Dup aceaste etape, solicitanii de fonduri prezint B.M. proiectele pentru a fi evaluate. De multe ori, disponibilitatea potenial a mprumuturilor, fondurilor cash, asistenei financiare, creditelor de export sau a unei structuri financiare funcionale reprezint o condiie esenial a reuitei unui proiect. Deseori proiectele sunt cofinanate prin diferite forme de sprijin guvernamental bilateral care s-a susinut c determin apariia elefanilor albi, supradimensionai fie din punct de vedere al dimensiunii, fie din cel al tehnologiei. De altfel, acesta este un subiect intens dezbtut. Pentru ca proiectele s fie aprobate i finanate, cineva trebuie s preia iniiative i s se ocupe de schimbul comercial iniial, acestea trebuie s aib i experiena, i abilitile necesare pentru a obine finanarea. n ultima instant, oamenii sunt cei care promoveaz proiectele, mai degrab dect guvernele sau organismele multilaterale.
15

Informarea Banca Mondial finaneaz o multitudine de tipuri de proiecte n sectoare diferite, precum agricultura, educaie, mediu, sntate, populaie, energie electric, telecomunicaii, transport i dezvoltare urban. Proiectele trebuie s fie fezabile din punct de vedere etnic i financiar, n caz contrar ele fiind eliminate chiar n faza iniial de evaluare. Procedurile de selecie utilizate de B.M. nu sunt neaprat dificile i ndelungate, iar propunerile nnaintate spre dezbatere nu sunt puine. Dou surse utile de informare asupra proiectelor sunt: Serviciul pentru Oportuniti de Afaceri Internaionale un serviciu asigurat de ctre B.M., prin care se ofer informaii i nouti despre aprovizionare, licitaii, finanare i derularea proiectelor. - Development Business o publicaie bilunar a Departamentului Economic i Social al Naiunilor Unite referitoare la activiatea B.M. i a altor agenii de dezvoltare regional. Pe lng informaiile disponibile din aceste surse, este necesar contactarea BM pentru a afla despre toate oprtunitile existente. Poate fi util i contactarea funcionarilor regionali i sectorali din Washington i stabilirea unor ntlniri periodice cu acetia, devenind posibil astfel monitorizarea evoluiei tranzaciilor i nelegerea sistemului de funcionare a BM..
-

Cine poate licita pentru afacerile finanate de ctre Banca Mondial? Companii de toate dimensiunile pot licita pentru afaceri finanate de ctre BM. Nu exist nici un sistem de nregistrare pentru productori, furnizori de mrfuri i contractori, dei uneori se procedeaz la o precalificare pentru anumite contracte de lucr1ri civile. BM deine un sistem de nregistrare compiuterizat a consultanilor, numit ,,Informaii despre firmele de consultan. n toate situaiile, solicitantul finanrii este responsabil de ntocmirea documentaiei licitaiei pe care furnizorii i contractorii i-o vor solicita dup iniierea proiectului. Sarcina de a respecta etapele procesului urmat de proiecte revine furnizorului/contractorului. 2.4. Se mai justific existena Bncii Mondiale n secolul XXI? Banca Mondial i-a proclamat de mult visul unei lumi libere de srcie. Analog Fondul Monetar Internaional i-ar dorii o lume liber de crize financiare. Obiectivele cruciale i provocatoare, dar prea nguste pentru secolul XXI- lea. A;a cum muli au ajuns s contientizeze, FMI ar trebui s priveasc mai departe de simpla gestionare a crizelor financiare i s se preocupe i de comportamentele economice necooperative n special n domeniul monetar. Comunitatea internaional ar avea doar de ctigat dac FMI devine centru de monitorizare i dialog permanent ntre naiunile unite bogate, cele srace i cele emergente. Dar, n acest scop, rile din ultimile dou categorii trebuie s capete un cuvnt mai greu. Din fericire, asemenea teme reformiste se afl, n sfrit, pe agenda discuiilor. Intlnirile comune FMI-Banca Mondial din toamna trecut au consacrat o cretere a cotelor de votare pentru unele din cele mai subreprezentate economii n plin dezvoltare: China, Mexic, Coreea de Sud, Turcia. O a doua rund de ajustare va trebui s implice alte economii emergente. La rndul ei, nu att Banca Mondial, n special, ct ntreaga industrie a asistenei pentru dezvoltare, n general, ar avea nevoie de o repoziionare n sensul nrdcinrii mai profunde n statele emergente. Comunitatea internaional trebuie s reziste apelurilor mioape de a se retrage din economiile medii de dezvoltare, pe moriv c acestea s-ar putea acum descurca i singure. n ceea ce privete guvernana global, bolile contagioase, schimbrile climatice sau ameninrile la adresa bidiversifitii, importana acestor ri nu poate fi subestimat aici triesc
16

44% din persoanele infectate cu HIV/SIDA, aici se genereaz 47% din emisiile mondiale CO2.Comunitatea internaional pur i simplu nu are voie s abandoneze aceste state n asemenea probleme cruciale fr a risca propiul viitor. Combaterea srciei este un obiectiv non-negociabil. Dar acesta nu poate fi singurul obiectiv al asistenei internaionale sau al Bncii Mondiale. De fapt, un veritabil anagajament n reducerea srciei chiar presupune o conlucrare cu rile n cauz. Ele adapostesc 70% din populaia ce supravieuiete cu mai puin de 2 dolari pe zi, i care se confrunt cu omaj masiv i o proununat inechitate social, cu lipsa de infrastructur, decalaje regionale i o ntreag list de alte provocri. mprumuturile acordate de ctre Banca Mondial au sczut sub nivelul mediu de la mijlocul deceniului nou, volumul lor crete din nou i reflect expansiunea bncilor regionale multilaterale, dar i reorintarea ctre proiecte de infrastructur cu finanare public. Produsele ei au nevoie de adaptare. O dat cu descentralizarea din mai multe economii emergente, autoritile s poat lucra cu aceiai actori n lipsa unor garanii ale suveranitii, i s ofere mprumuturi n moneda naional.

Capitolul 3. RELAIILE ROMNIEI CU BANCA MONDIAL 3.1. Relaiile Romniei cu BM Grupul Bncii Mondiale cuprinde Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID). Acestora li se adug nc 2 organisme afiliate: Corporaia Financiar Internaional ( CFI) i Agenia pentru Garantarea Multilateral a Investiiilor (AGIM) care, din punct de vedere legal i financiar, sunt entiti separate. Romnia a aderat la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare n 1972, fiind ca i n cazul aderrii la FMI, singura ar din blocul rsritean exceptnd Iugoslavia, care a ntreprins la acea dat un asemenea pas. n conformitate cu statutul BIRD, orice stat care devine membru al acestui organism financiar internaional i subscrie aciuni la capitalul BIRD are obligaia s verse n contul acesteia 20% din valoarea capitalului subscris din care 2% n aur sau dolari SUA, la Federal Rezerve Bank, New York i 18% n moneda naional. Contul pentru cota din capital subscris n moneda naional este deschis la Banca National a Romniei. Cota de subscripie, pltit n moneda naional, face obiectul meninerii valorii. Astfel, ara noastr efectueaz ncepnd cu anul 1992, operaiunea de meninere a valorii cotei Romniei subscrise n moenda naional. Obiectivul major urmrit n Romnia, prin aderarea sa la BIRD, este acela de atragere de resurse financiare necesare procesului general de dezvoltare economic. Condiiile care ar trebui s fie ndeplinite de Romnia pentru a deveni membr BIRD sunt: aparena prealabil la FMI aceast aparen constituia dovada c ara membr accept o anumit disciplin n relaiile valutar-financiare internaionale, necesare i n relaiile cu BIRD participarea la capitalul pe aciuni la BIRD, furnizarea de date i informaii. Romnia, ca ar membr, furnizeaz Bncii informaii i date privind situaia economic i financiar a rii. n general, aceastea sunt aceleai ca i cele comunicate la FMI.

17

Ca membru BIRD, Romnia a beneficiat i beneficiaz de o serie de drepturi ce degurg din aceast calitate. Astfel, ea a contactat de la BIRD mprumuturi pentru dezvoltarea economic n condiii mult mai avantajoase dect pe piaa capitalurilor. Calitatea de membr asigur rii noastre posibilitatea participrii la licitaiile organizate de BIRD pentru realizarea proiectelor de investiii finanate de Banc. Pentru proiectele de investiii care urmeaz s se realizeze n ara noastr cu mprumuturile BIRD, furnizorii romni beneficiaz de o marj de preferin de 15% fa de preul firmelor strine, mai avantajoase. Se creaz, astfel, condiii propice, pentru promovarea exporturilor romneti, n special cele de tehnologie, asisten tehnic i know-how. n al treilea rnd ara noastr obine asisten tehnic pentru lucrrile de investiii ce urmeaz a se realiza n ara noastr (dac aceast asisten se consider util). n al patrulea rnd, Romnia beneficiaz de pregtire superioar, prin institutul propiu al BIRD al unor cadre romneti. Aderarea Romniei la BIRD face posibil obinerea unor informaii de foarte bun calitate privind economia mondial, comerul internaional, ajutorul public, pentru dezvoltare, datoria extern etc., informaii care contribuie la mai bun participare a Romniei la diviziunea internaional a muncii, la promovarea comerului i cooperrii internaionale. Relaiile actuale ale Romaniei cu BM n cadrul Bncii Mondiale, relaiile cu ara noastr sunt coordonate de ctre doamna Orsalia Kalantzopoulos (Grecia) care, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, a preluat funcia de director al Grupului de ri recent nfiinat care include Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Slovac, Slovenia, Bulgaria, Romnia i Croaia, reunite n cadrul Departamentului pentru Europa Central i rile Baltice. Instituia este reprezentat n Romnia prin intermediul Biroului Bncii Mondiale n Romnia (director de ar domnul Franois Rantrua) i Biroului Corporaiei Financiare Internaionale (director de ar doamna Ana-Maria Mihescu). Banca Mondial a jucat un rol semnificativ n sprijinirea Romniei n perioada de tranziie de la o economie centralizat ctre o economie de pia funcional. n perioada 1991-2008, Banca Mondial (prin BIRD) a aprobat 54 de operaiuni finanate n Romnia, cu un total al angajamentelor de aproximativ 5,5 miliarde USD. BM a sprijinit reformele structurale i privatizarea n Romnia prin programele PSAL (mprumut de ajustare structurala a sectorului privat privatizarea i restructurarea bncilor de stat, ntreprinderilor de stat i utilitilor, atenuarea impactului social al restructurrilor, dezvoltarea sectorului privat) i PAL (mprumut pentru ajustarea sectorului public reforma n justiie, reforma sntii, reforma administraiei publice, mbuntirea mecanismelor de elaborare a politicilor, precum i eficientizarea sistemului de cheltuieli publice ).

www.wall-street.ro

n plus, programele de dezvoltare rural i de reducere a srciei vizeaz mbuntirea infrastructurii rurale, inclusiv sistemele de irigaii, serviciile sociale i sistemul de finanare rural, printr-un proces participativ. De asemenea, operaiile bncii vizeaz mbuntirea productivitii agricole i forestiere.Romnia a fost inclus n grupul pilot al rilor participante la iniiativa Bncii Mondiale denumit Cadrul general de dezvoltare (Comprehensive
18

Development Framework - CDF), prin proiectul pilot pentru Valea Jiului, ca reacie la slaba activitate economic i srcia accentuat din regiune. Alturi de Guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil din regiune, Banca a ntreprins servicii de asisten analitic i consiliere, pentru a sprijini comunitatea local n dezvoltarea unei strategii pe termen lung prin identificarea cauzelor srciei i a surselor de competitivitate. n prezent, portofoliul Bncii n Romnia cuprinde 16 operaiuni active (inclusiv DPL1) n valoare de 1,779 miliarde de dolari (n 2007 au fost aprobate proiecte n valoare de 349 mil. USD, iar n 2008 de 138 mil. USD). Principalele programe de investiii n curs cu finanare sunt: Reabilitarea i modernizarea infrastructurii transporturilor; Sprijinirea serviciilor municipale; Reforma sistemului judiciar n Romnia,; Reforma n sectorul sntii; Incluziune social; Economia bazat pe cunoatere; Modernizarea sistemelor de cunoatere i informare n agricultur (MAKIS); nchiderea minelor ineficiente i refacerea mediului ; Programul regional Comunitatea Energetic a Europei de Sud-Est (n valoare total de 1 miliard de USD, incluznd diferite proiecte n derulare n Romnia). Alte proiecte sunt n diferite stadii premergtoare aprobrii, n special n domeniile agriculturii i mediului. n septembrie 2006, Banca a lansat, n premier, la Bursa de Valori Bucureti, obligaiuni n moned naional, n valoare de 525 milioane RON. La 13 iunie 2006, Consiliul Directorilor Executivi al Bncii Mondiale a discutat Parteneriatul Strategic al Bncii Mondiale pentru Romnia pe perioada 2006-2009. Strategia, elaborat n strns colaborare cu Guvernul Romniei, reprezint un ghid al asistenei acordat rii de ctre Banca Mondial. Strategia de Asisten pentru Romnia pentru perioada 2006 2009 prevede, n premier, un parteneriat strategic de ar ntre Banc i Guvernul Romniei, stabilind sprijinul acordat de ctre Banca Mondial Romniei pentru ca aceasta s i ating obiectivele privind creterea economica susinut i mbuntirea condiiilor de via n contextul integrrii i armonizrii cu Uniunea European. Strategia a vizat un program de mprumuturi n valoare de 450-550 milioane USD pe an, mpreun cu activiti analitice i servicii de consultan semnificative. Odat cu aderarea la UE, Romnia a devenit un stat donator n contextul asistenei pentru dezvoltare, iar n contextul colaborrii cu BM ara noastr a participat cu suma de 0,8 milioane EUR n cadrul a dou fonduri administrate de ctre IBRD i avnd ca scop combaterea HIV, a tuberculozei i a malariei, precum i accesul la educaie n statele puin dezvoltate. De asemenea, se estimeaz o cretere a sumelor destinate proiectelor de asisten pentru dezvoltare n urmtorii ani. Din fondurile de asisten pentru dezvoltare gestionate de MAE, Romnia a alocat prin BIRD urmtoarele contribuii:

2007 -300.000 Euro pentru Fondul Global de Lupt mpotriva SIDA, Tuberculozei i Malariei -300.000 Euro pentru Fondul Educaie pentru Toi 2008
19

-50.000 Euro pentru Fondul Global de Lupt mpotriva SIDA, Tuberculozei i Malariei -50.000 Euro pentru Fondul Educaie pentru Toi 2009 -75.000 Euro pentru Fondul Global de Lupt mpotriva SIDA, Tuberculozei i Malariei Partenerii Bncii Mondiale n Romnia Banca Mondial lucreaz n strns colaborare cu membrii guvernului romn, societatea civil, liderii comunitilor i alte organizaii internaionale pentru a asigura Romniei cea mai eficient asisten. Corporaia Financiar Internaional a aprobat o serie de investiii n sectorul comunicaiilor, infrastructur, industrie sau n sectorul sntii, sprijinind n acelai timp dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i a sectorului bancar din Romnia. Activitatea IFC pentru proiecte private, fr garanie de stat, reprezint 60% din totalul creditelor preluate de Romnia de la BM. Cea mai important investiie a IFC n sectorul bancar din Romnia const n acordarea unui mprumut n valoare de 75 milioane USD Bncii Comerciale Romne i participarea la prima faz a privatizrii BCR, prin achiziionarea un pachet de 25% din aciuni, mpreun cu BERD. n perioada 2001-2008, Agenia de Garantare Multilaterala a Investiiilor a garantat n Romnia investiii private de peste 100 milioane USD. Analiza i consultana sunt activiti eseniale n cadrul contribuiei Bncii Mondiale la eforturile de dezvoltare a Romniei. Resursele pe care Banca Mondial le are n domeniul dezvoltrii, cercetrii i al asistenei tehnice contribuie la identificarea domeniilor prioritare i la abordarea dificultilor din procesul de dezvoltare. Perspective Noul Parteneriat Strategic pentru Romnia (Country Partnership Strategy CPS) 20092013 are ca obiective sprijinirea Romniei n vederea depirii crizei economice i financiare i continuarea programului de reforme n vederea unei creteri economice sustenabile i echitabile. Parteneriatul este mai flexibil i capabil s rspund mai bine dect precedentul la noile condiii ale pieei i mediului economic prin stabilirea de obiective clare i pe baz de rezultate reflectnd mai bine prioritile guvernului. Programul de mprumuturi pentru Politicile de Dezvoltare (DPL) se concentreaz pe managementul financiar al sectorului public, pe sectoarele sociale, precum i pe sectorul financiar. Seria de 3 mprumuturi pentru politicile de dezvoltare (DPL-uri) vor nsuma 1 miliard de euro cu scopul de a sprijini guvernele n atingerea obiectivelor de convergen cu UE. Primul mprumut pentru Politici de Dezvoltare (DPL1), n sum de 300 milioane de Euro, a fost aprobat de ctre Consiliul de Administraie al Bncii la data de 16 iulie 2009, semnat la 1 septembrie 2009, fiind acordat la data de 20 octombrie 2009. Agenda de reform DPL sprijin
20

msurile, politicile i reformele structurale menite s asigure sustenabilitatea fiscal a Romniei i procesul de ieire din criz, n completarea programul sprijinit de FMI i Comisia European. Urmare a dezvoltrii economice se preconizeaz c, n viitorul apropiat (dup 2010), Romnia va trece la o nou etap a colaborrii sale cu BM, moment din care ara noastr nu va mai putea implementa proiecte ale instituiei pe teritoriul su, urmnd s rmn continuare membru n calitate de stat donator. Ulterior, Romnia va rmne membru cu drepturi depline n cadrul Grupului Bncii Mondiale, dar va dobndi un nou statut n cadrul comunitii financiare internaionale, compatibil cu statutul de membru UE i de donator n cadrul politicii internaionale de cooperare pentru dezvoltare. Banca va continua s ofere asisten tehnica i analize macroeconomice contra cost, acces la cursurile oferite de banc i posibilitatea prelungirii eligibilitii pentru operaiunile IFC. 3.2. Parteneriatul pentru Dezvoltarea Strategic a Romniei Autoritile romne urmeaz o strategie menit s menin stabilitatea macroeconomic i s stabileasc o cretere economic sustenabil i o reducere a srciei, ndreptndu-se ctre elul final, acela al aderrii la Uniunea European. Elementele cheie ale acestei politici includ ntrirea disciplinei plilor n ntreaga economie, n special n sectorul energetic, ntrirea constrngerilor bugetare pentru ntreprinderile de stat, urmrind activ privatizarea i restructurarea ntreprinderilor i a bncilor, consolidnd protecia i sigurana social. Pe termen mediu, continuarea redresrii economice actuale va depinde n mare msur de meninerea vitezei reformei i de continuarea ntr-o manier constant a reformelor de dezvoltare a sectorului privat. Astfel de reforme ar sublinia transparena i responsabilitatea guvernului, mbuntirea mediului de afaceri i aciunile de ntrire a regulamentelor i supravegherii pieelor financiare i de capital. Banca Mondial a devenit lider al dialogului asupra politicilor structurale, printre care msurile de reducere a srciei, dezvoltarea sectorului privat, dezvoltarea i administrarea instituional. Banca dispune de o gam de instrumente cu ajutorul crora conduce acest dialog, inclusiv operaiunile de acordare de mprumuturi pentru ajustarea sectorului privat cum ar fi PSAL 1 i PSAL 2, o serie planificat de mprumuturi Programatice de Ajustare, cteva operaiuni de investiii sectoriale i de activiti economice, cum ar fi recent ncheiat Revizuire a Cheltuielilor i Instituiilor Publice (PEIR) i planificatul Memorandum Economic de ar (CEM). n unele domenii n care Banca este lider al dialogului, analiza pe care aceasta o efectueaz este mprtit i de FMI i este folosit ca baz pentru cadrul fiscal, ns nu exist puncte de referin structurale sau condiii strategice corespunztoare n Acordul Stand-By al FMI. n alte domenii n care Banca este lider, ASB reflect anumite elemente n condiionalitile pe care le include. Acestea sunt n general msuri de reform structural care au importante implicaii fiscale, cum ar fi reforma i restructurarea sectorului energetic. Exist i alte domenii de responsabilitate comun cum ar fi Programul de Evaluare a Sectorului Financiar (FSAP). Personalul FMI i al Bncii Mondiale menin o legtur strns de colaborare n vederea sprijinirii programului de reform al Guvernului i i coordoneaz activitile de consultan strategic acordat autoritilor romne. 3.3. Colaborarea FMI Banca Mondial n domenii concrete Printre domeniile strategice n care Banca este lider i care nu sunt direct incluse n programul FMI sau n dialogul cu autoritile se numr consolidarea proteciei i siguranei sociale, revitalizarea economiei n zonele rurale, dezvoltarea i guvernarea instituional i mbuntirea mediului de afaceri. Dialogul Bncii pe probleme de politici pentru consolidarea proteciei sociale
21

include monitorizarea srciei, asistena social, reforma pensiilor, reforma proteciei copilului, reformele din sectorul de sntate i instruirea i redistribuirea forei de munc. Acestea au fost sprijinite de mprumutul Bncii pentru Protecia Social i Fora de Munc, mprumutul pentru Dezvoltarea Sectorului Social, Fondul de Dezvoltare Social i mprumutul pentru nchiderea Minelor. Aceste msuri sunt n continuare sprijinite de activiti economice cum ar fi recent ncheiatul Profil al Srciei i Studiul asupra Furnizrii de Servicii pe plan Local i de urmtoarele studii economice asupra srciei i vulnerabilitii, reformei pensiilor i evalurii vrstei de pensionare pentru femei i brbai. Banca are o gam de programe pentru revitalizarea economiei n zonele rurale. Acestea includ mprumutul de Finanare Rural care sprijin activitile generatoare de venit i care va fi suplimentat de un studiu asupra legturilor existente ntre creterea rural/urban care s pregteasc terenul pentru un mprumut de Dezvoltare Rural care s sprijine dezvoltarea infrastructurii i mbuntirea administrrii la nivelul comunitii. mprumutul pentru Reabilitarea Irigaiilor sprijin reabilitarea infrastructurii i reforma instituional. Alte activitti de sprijin economic includ Studiul Legturilor Sociale din cadrul Comunitii i Studiul de Dezvoltare a Vii Jiului. Banca are un program puternic de dezvoltare i guvernare instituional. Acest program este construit n jurul recentelor reforme ce au avut loc n finanele publice, impozitare i dezcentralizare. Dialogul asupra politicilor a fost facilitat de recent ncheiata Revizuire a Instituiilor i Cheltuielilor Publice (PEIR) care au inclus analiza i recomandrile legate de: 1) mbuntirea alocrii resurselor n sectorul de sntate; 2) furnizarea asistenei sociale la nivel local; 3) reforma sistemului de pensii; 4) instituiile de management al bugetului; 5) dezcentralizarea fiscal i 6) reformele bugetare n domeniul juridic. Dialogul politic va continua printr-o Evaluare a Responsabilitii Financiare a rii (CFAA) care urmeaz a fi lansat n curnd. Banca a ncheiat un Raport de Diagnostic al Corupiei n Romnia nainte ca Guvernul s pregteasc Programul Naional de Prevenire a Corupiei. Se ncepe acum lucrul asupra unei serii de mprumuturi de Ajustare Programatic (PAL), primul dintre ele urmnd s se concentreze asupra reformelor instituionale i de guvernare din cadrul serviciului public i al sistemului juridic, precum i asupra administrrii cheltuielilor publice. Acest program va fi sprijinit de un mprumut de Dezvoltare Instituional a Sectorului Public i Privat (PPIBL) n valoare de 18,6 milioane USD, care va oferi asisten tehnic pentru aceste activiti i pentru activiti legate de privatizare. Alte mijloace de sprijinire a dezvoltrii instituionale sunt finanarea unui proiect cadastral i de nregistrare a terenurilor, un proiect asupra aspectelor de mediu legate de nchiderea minelor, un proiect de reducere a riscurilor, co-finanat de un grant GEF, care se concentreaz pe distrugerile cauzate de cutremure, de deversarea deeurilor toxice precum i pe alte pericole existente n zone cu risc ridicat, i de un proiect regional asupra Facilitrii Comerului i Transporturilor n Sud-Estul Europei. Banca a oferit sprijin i consultan strategic, n mai multe zone, pentru reformele referitoare la mediul de afaceri. Prin programele PSAL 1 i PSAL 2, Banca i-a concentrat atenia asupra reducerii barierelor ce stau n calea intrrii societilor i firmelor mixte, punnd n aplicare standarde de contabilitate recunoscute pe plan internaional i introducnd proceduri mbuntite de faliment i lichidare. Programele PAL vor aborda, de asemenea, probleme legate de mediul de afaceri i toate aceste iniiative vor fi sprijinite de asistena tehnic oferit n cadrul PPIBL.

22