3.

Studiu de caz: Ajutoare pentru ocuparea fortei de munca

3.1 Situatia statistica a somajului la 30 aprilie 2015, la nivel national

Rata somajului a inregistrat la nivel national la sfarsitul lunii aprilie 2015 un procent de 5,12%,
fiind cu 0,25 pp mai mica decat cea din luna martie 2015 si mai mica decat cea din luna aprilie a
anului 2014 cu 0,22 pp. Numrul total de omeri la finele lunii aprilie, de 463.247 persoane, a sczut
cu 22.631 persoane fa de cel de la finele lunii anterioare. Din totalul omerilor nregistrai, 97.392
au fost omeri indemnizai i 365.855 neindemnizai. Numrul omerilor indemnizai a sczut cu
15.478 persoane, iar numrul omerilor neindemnizai a sczut cu 7.153 persoane fa de luna
precedent. Ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor (78,98%) crete fa de
luna precedent cu 2,21 pp. In ceea ce priveste somajul inregistrat pe sexe comparative cu luna martie,
in luna aprilie 2015 rata somajului masculin a sczut de la 5,87% n luna martie la 5,59% iar rata
omajului feminin a sczut de la 4,81 % n luna martie la 4,59 %. Numrul omerilor femei la 30
aprilie 2015 era de 193.776 persoane, n timp ce numrul omerilor brbai era de 269.471 persoane.
Referitor la mediile de rezistenta la finele lunii aprilie a anului current 148.556 someri proveneau din
mediul urban, in timp ce 314.691 someri proveneau din mediul rural.
Fig. 1 Evoluia numrului omerilor nregistrai n perioada 2009-2015

Sursa: ANOFM

Fig. 2 Evoluia ratei omajului nregistrat i a ratelor omajului pe sexe,

n perioada 2014 - 2015

Sursa: ANOFM

Judetele in care s-au inregistrat cele mai mari scaderi ale numarului de someri au fost:
Constana cu 1955 persoane, Prahova cu 1222 persoane, Bacu cu 973 persoane, Dmbovia cu 942
persoane i Alba cu 920 persoane, municipiul Bucuresti fiind singurul in care nu s-a inregistrat nicio
scadere. Rata omajului a sczut n toate judeele, cele mai mari scderi nregistrndu-se n judeele:
Ialomia cu 0,70pp, Constana cu 0,63 pp, Alba i Harghita cu 0,51 pp. In municipiul Bucuresti rata
omajului a crescut cu 0,01pp. Judeele cu cea mai mare pondere a omerilor neindemnizai n numrul
total al omerilor au fost: Mure(89,35%), Teleorman (88,30%), Vaslui (87,44%), Brila (86,53 %),
Satu Mare (86,09%), Iai (85,99 %), Dolj (85,58 %), Vrancea (85,20 %) i Giurgiu (85,01%).
Fig. 3 Evoluia ponderii omerilor neindemnizai n totalul omerilor nregistrai, n perioada 2009- 2015

Sursa: ANOFM

La finele lunii aprilie 2015 structura omajului pe grupe de vrst a fost urmatoarea:

Sursa: ANOFM

Printre judetele cu cele mai ridicate niveluri ale ratei somajului s-au aflat: Teleorman
(11,05%), Vaslui (10,98%), Mehedini (9,68 %), Dolj (9,13 %), Buzu (9,08%), Galai (8,94%), Alba
(8,17 %) urmate de judeele Gorj (8,04%) i Olt (7,79 %). Nivelul minim al ratei omajului n luna
aprilie, de 1,40%, se nregistreaz n judeul Timi. Amplitudinea dintre nivelul de maxim i cel de
minim al omajului (9,65 pp) este mai mic cu 0,56 pp dect cea din luna precedent (10,09 pp).
Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii fr studii si cei cu nivel de instruire
primar, gimnazial i profesional au ponderea cea mai mare n totalul omerilor nregistrai n
evidenele Ageniei Nationale a Ocuparii Fortei de Munca (80,43 %). omerii cu nivel de instruire
liceal i post-liceal reprezint 14,56% din totalul omerilor nregistrai, iar cei cu studii universitare
5,01 %.

In ceea ce privete omajul de lung durat, la sfarsitul lunii aprilie 2015, se aflau nregistrai
n evidenele ANOFM 20.960 tineri sub 25 de ani aflai n omaj de peste 6 luni (41,69% din totalul
omerilor sub 25 de ani) i 152.380 aduli aflai n omaj de peste 12 luni, ponderea omerilor de lung
durat n numrul total de omeri inregistrata fiind de 36,90 %.
In cursul lunii aprilie 2015, numrul total de omeri intrai n evidene a fost de 56.554
persoane, repartizat astfel:
Prin inscrieri noi, din care:

41.653

nregistrate ca omeri indemnizai 75% 9.578

nregistrate ca omeri indemnizai 50% 27

nregistrate ca omeri neindemnizai

32.048

Prin rennoiri de cereri de loc de munc i 14.901

reactivri de drepturi bneti, din care:
-

reactivri de drepturi

reactualizri de cereri de loc de munc 12.480

ale omerilor neindemnizai

2.421

n cursul lunii aprilie au ieit din evidenele ageniilor judeene pentru ocuparea forei de
munc, respectiv a municipiului Bucureti, un numr total de 79.185 omeri, astfel: prin ncadrare n
munc 31.880 persoane; din categoria omerilor indemnizai ca urmare a suspendrilor, ncetrilor de
drepturi bneti diferite situaii (pensionri, plecri n strintate, decese etc) - 18.992 persoane; din
categoria omerilor neindemnizai, care nu solicit meninerea cererii de loc de munc - 28.313
persoane. Ocupaiile care au nregistrat cel mai mare numr de omeri la sfritul lunii martie sunt:
muncitori necalificai n agricultur (98.691 persoane), muncitori necalificai n ambalarea produselor
solide i semisolide(51.635 persoane), muncitori necalificai la ntreinerea de drumuri, osele poduri,
baraje(34.632 persoane) muncitori necalificai la demolarea cldirilor, cptueli zidrie, plci mozaic,
faian, gresie, parchet (33.663 persoane), lctu mecanic(16.082 persoane), ncrctordescrctor(14.2 55 persoane), manipulant mrfuri (11.948 persoane) etc.

3.2 Programul de ocupare a fortei de munca derulat de ANOFM pentru anul 2015

In fiecare an, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ntocmete Programul de
ocupare a forei de munc, program ce are la baza obiectivele Programului de Guvernare 2013-2016,
precum i obiectivele strategice ale Uniunii Europene n materie de ocupare n perspectiva Europa
2020, inclusiv aciuni subscrise schemei de Garanie pentru tineri pentru perioada 2014 2015.
Programul a fost realizat pe baza propunerilor ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc i
a ageniei municipiului Bucureti, propuneri fundamentate pe baza analizei situaiei economico
sociale nregistrate la nivel teritorial.
Principalele obiective generale ale Programului de ocupare a forei de munc pentru anul 2015
sunt:
a) Creterea anselor de ocupare i valorificarea competenelor profesionale ale persoanelor n
cutarea unui loc de munc pe piaa intern a muncii;
b) Prevenirea omajului de lung durat;
c) Facilitarea tranziiei de la omaj la ocupare.
Principiul care a stat la baza elaborrii programului a fost accesul egal la servicii de ocupare i
msuri de stimulare a ocuprii fr nici un fel de discriminare.
Obiectivele specifice ale programului sunt, n principal:
a) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei;
b) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc;
c) orientarea omerilor ctre ocupaii i meserii solicitate pe piaa muncii locale i sprijinul de a fi
cuprinse la programe de pregtire corespunztoare;
d) sprijinirea i stimularea angajatorilor pentru ocuparea locurilor de munc vacante prin ncadrarea
persoanelor n cutarea unui loc de munc, cu accent pe grupurile dezavantajate;

e) stimularea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n

economia naional;
f) sprijinirea absolvenilor de nvmnt superior pentru a dobndi experien profesional prin
efectuarea de stagii profesionale i, corespunztor, stimularea angajatorilor.
La elaborarea programului s-au luat in calcul evoluia rezultatelor aplicrii planurilor i
programelor n domeniul ocuprii din ultimul an, nivelul de atractivitate a unor msuri de stimulare a
ocuprii, precum i alte elemente de fundamentare, cum sunt:
-

nivelul i structura omajului pe forme de indemnizare, pe medii rezideniale, pe sexe, pe vrste,

nivel de pregtire profesional, repartizarea teritorial a omajului etc.;

numrul de personal care lucreaz n ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc;

evoluia locurilor de munc vacante declarate de angajatori n perioada primelor 10 luni ale anului
2014, n cretere fa de anul anterior;

prognoza omajului nregistrat pentru anul 2015 efectuat de Comisia Naional de Prognoz
(Prognoza pe termen mediu 2014 2018, prognoza de toamn, noiembrie 2014) care arat o
scdere att a numrului de omeri ct i a ratei omajului nregistrat (de la un numr de 485 mii
omeri nregistrai la nceputul anului 2015, la 465 mii la finele anului 2015 i o rat a omajului
nregistrat de 5,1% prognozat la finele anului viitor);

situaia intrrilor n omaj n anul 2014 (primele 10 luni).

Programul de ocupare pune accent pe msurile de mediere, de informare i consiliere/orientare

profesional, furnizarea de pachete personalizate de msuri active de ocupare si consolidarea relaiilor

cu partenerii sociali, in asa fel incat programul s fie orientat ctre reprezentarea echilibrat a tuturor
categoriilor de persoane aflate n cutarea unui loc de munc.
Msurile prevzute a se implementa prin Programul de ocupare a forei de munc n anul 2015
constau n:
-

acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create prin
furnizarea de informaii privind locurile de munc disponibile i punerea n legtur a persoanelor
n cutarea unui loc de munc cu angajatorii, ntocmirea pentru fiecare persoan a unui plan
individual de mediere, organizarea bursei generale a locurilor de munc sau a burselor specializate
pentru anumite grupuri int n funcie de nevoile pieei muncii. Pentru aceasta, ageniile teritoriale

vor aciona pentru dezvoltarea relaiilor parteneriale cu angajatorii, punndu-se accent pe calitatea
seleciilor i repartiiilor de personal n conformitate cu cerinele locurilor de munc;
-

acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui

loc de munc, prin furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor, evaluarea
i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale, dezvoltarea abilitii i ncrederii
n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, precum i instruirea n metode i tehnici de
cutare a unui loc de munc;

stimularea rencadrrii n munc prin completarea veniturilor salariale pentru omerii care se
ncadreaz nainte de expirarea omajului, ncercndu-se astfel prevenirea omajului de lung
durat n rndul tinerilor pn n vrst de 25 ani i al adulilor, supui riscului rmnerii n omaj
mai mult de 6 luni, respectiv 12 luni;

stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau instalare, dup
caz;

organizarea i valorificarea cursurilor de formare profesional pentru persoanele aflate n cutarea

unui loc de munc, urmrindu-se ca la absolvire rata de succes, respectiv ncadrarea n munc s
fie ct mai ridicat;

acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti

independente sau iniierea unei afaceri, n scopul creterii gradului de ocupare prin nfiinarea
propriei afaceri;

acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd unor categorii

dezavantajate sau cu acces mai greu pe piaa muncii: omeri de peste 45 de ani, omeri care sunt
parini unici susintori ai familiilor monoparentale, persoane care mai au 5 ani pn la ndeplinirea
condiiilor de pensionare, absolveni de nvmnt i absolveni cu dizabiliti, corelat cu o
consiliere profesional de calitate n rndul tinerilor, persoane cu handicap; acordarea de
acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social prin ncheierea de contracte
de solidaritate i oferirea de servicii specifice, inclusiv prin acordarea de subvenii angajatorilor
de inserie care ncadreaz persoane din aceast categorie;

asigurarea tranziiei absolvenilor de nvmnt superior de la sistemul de educaie la piaa

muncii, de a consolida competenele i abilitile profesionale pentru adaptarea la cerinele
practice i exigenele locului de munc i pentru o mai rapid integrare n munc, precum i de
dobndire de experien i vechime n munc i, dup caz, n specialitate, prin susinerea financiar
la cererea angajatorilor a programelor de stagii profesionale;

stimularea ncadrrii elevilor i studenilor pe perioada vacanei.

Avandu-se in vedere evoluia omerilor nregistrai n evidenele ANOFM, de estimrile Comisiei

Naionale de Prognoz privind omajul pentru anul 2015, de fluxurile intrrilor i ieirilor din omaj
n ultimii ani agenia si-a propus pentru anul 2015, cuprinderea n programe de msuri active a cel
puin 1.000.000 de persoane.
De asemenea, se asteapta ca cel puin 35% dintre persoanele care vor fi cuprinse n servicii de
ocupare (350.000 de persoane) vor fi ncadrate n munc. Astfel, 298.855 persoane vor fi ncadrate ca
urmare a medierii muncii (circa 85 % din programul de ocupare), 43.615 persoane prin consiliere
profesional si informare, iar 57.900 persoane prin alte tipuri de msuri active, prevzute att n Legea
nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 335/2013 privind efectuarea stagiului pentru
absolvenii de nvmnt superior, precum i Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n
munc a elevilor i studenilor.
Pana la sfarsitul lunii aprilie 2015, 125.750 persoane i-au gsit un loc de munc.
Total, din care:

125.750

< 25 ani

22.768

25-35 ani

30.287

35- 45 ani

32.785

> 45 ani

39.910

Dup mediul de reziden, 56.383 persoane provin din mediul rural si 69.367 persoane provin
din mediul urban, dintre care 47.326 sunt femei.
Se asteapta ca numrul de persoane care urmeaz a fi ocupate i tipurile de msuri finanate
direct din bugetul asigurrilor pentru omaj sa fie urmatoarele:

22.870 persoane prin stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a anumitor categorii
de persoane:

- 15.335 persoane prin stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n vrst de peste 45 de
ani sau omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale,

- 6.970 persoane prin stimularea angajatorilor pentru ncadrarea absolvenilor de nvmnt,

- 355 persoane prin stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor care mai au 5 ani pn la
ndeplinirea condiiilor legale de pensionare,
- 210 persoane prin stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor cu handicap,

11.935 persoane ca urmare a valorificrii competenelor obtinute la finalizarea cursurilor de

formare profesional,

15.280 persoane prin completarea veniturilor salariale pentru omerii care se ncadreaz
nainte de expirarea perioadei pentru care primesc indemnizaie de omaj , din care 1.090
omeri din rndul absolvenilor de nvmnt ,

2.365 persoane prin stimularea mobilitii forei de munc, 3.350 absolveni beneficiari de
prim de ncadrare,

190 persoane prin servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti
independente sau iniierea unei afaceri

400 persoane prin stimularea angajatorilor pentru efectuarea de ctre absolvenii de

invmnt superior de stagii profesionale;

825 persoane ca urmare a msurilor i serviciilor oferite tinerilor n baza contractelor de

solidaritate conform Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare.

Msurile active de stimulare a ocuprii propuse a fi implementate au asigurat finanarea din

bugetul asigurrilor pentru omaj pe anul 2015 (aa cum a fost propus prin fundamentarea proiectului
Bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015), fiind alocate 242,4 mil lei, ceea ce reprezint cca.
13 % din totalul cheltuielilor bugetului anual.