Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MOLDOVA
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE TIINE POLITICE I
ADMINISTRATIVE
CATEDRA RELAII INTERNAIONALE
Comunicare
Subiectul : Diplomaia multilateral, diplomaia prin
conferine i locul acestora n diplomaia moldoveneasc
Autor:
Chiinu 2008
Cuprins :
1.
Diplomaia multilateral..3
Noiuni generale...3
Diplomaia
prin
conferine
internaionale8
Noiuni generale...8
.3
Republica
Moldova
.15
.4
Concluzii
...20
2
.5
Bibliografie
21
Diplomaia multilateral
Noiuni Generale
Dup cel de al doilea rzboi mondial, organizaiile internaionale capt noi fore devenind
astfel noile instrumente ale diplomaiei parlamentare. Regimul juridic pe care se bazeaza este
complex, ele aplic principiul de solidaritate i cooperare ntre subiecii dreptului internaional,
astfel influennd n mod direct i specific att politca mondial ct i relaiile ntre subieci.
Alexandru Burian n Drept Diplomatic definete : Organizaia internaional a fost
definit ca entitate juridic creat de state sau de organizaii internaionale ntr-un scop anumit i
care posed o voin autonom ce se exprim prin intermediul organelor proprii i permanente 1.
Prof. dr. Ion M. Anghel rezum c prin acordul lor, statele convin asupra formei de colaborare,
inclusiv asupra mecanismului creat n acest scop - organizaia internaional, stabilind dac aceast
entitate - asociaie de state - s fie prevzut cu personalitate juridic i ce anume competene s-i
revin; se convine crearea unui nou subiect de drept internaional avnd capacitatea juridic menit
s asigure realizarea scopurilor pentru care a fost nfiinat2.
Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale poate fi activ sau pasiv. Dreptul activ de
legaie se realizeaz prin trimiterea misiunilor externe n anumite state, de regul care sunt membre
ale organizaiei date. Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale este corelat cu dreptul activ
de legaie al statelor de a trimite misiuni permanente, reprezentane, delegaii i misiuni de
observare.
Reprezentarea statelor la organizaiile internaionale sau universale
Apariia noilor state, revoluia tehnico-tiinific, problemele de ordin economic, social,
politic, tehnic, militar, ecologic, att la scara ct i global au produs direct sau indirect la mutaii n
structura comunitii mondiale i la schimbarea configuraiei diplomaiei.
11
prof. dr. Anghel, Ion M. Dreptul diplomatic si consular, p. 248-292; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 133-139; Alexandru
Burian, Drept Diplomatic, p.80-81.
2
prof. dr. Anghel, Ion M. Dreptul diplomatic si consular, p. 253.
b)
c)
d)
internaionale;
e)
respective;
b)
creat.
5
de a informa organizaia internaional despre nevoile de ajutor pe care le are statul su;
b)
prof. dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 374; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 137.
b)
P);
c)
funcionarii tehnici (personal de serviciu general, recrutai local, sau aa-zisa categorie G).
Experii organizaiilor internaionale snt persoane de o anumit competen din punct de
vedere tehnic, chemate n mod temporar de o organizaie pentru a lucra n numele i pe contul ei pe
teritoriul statelor care au nevoie de asistena lor.
Privilegii i imuniti a funcionarilor internaionali
Din punctul de vedere al privilegiilor i imunitilor de care ei beneficiaz, funcionarii
internaionali snt mprii n trei categorii:
a)
experii.
Privilegiile i imunitile funcionarilor internaionali snt reglementate de tratate
internaionale. Un rol important n acest sens l joac Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite din 13 februarie 19468 i Convenia cu privire la privilegiile i
imunitile instituiilor specializate din 21 noiembrie 1947.
Convenia cu privire la privilegiile i imunitile ONU prevede c funcionarii ONU:
, , . 1, , 1996.
a)
c)
d)
nu vor fi supui, nici ei i nici soii/ soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor,
se vor bucura, ei, precum i soii/ soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor, de
se vor bucura de dreptul de a importa cu scutire de vam mobilierul i efectele lor personale
10
numeau conferine ca, spre exemplu, conferina de la Londra din 1830-1833 dup proclamarea
independenei de ctre Belgia, conferina de la Londra din 1912-1913 dup rzboaiele balcanice,
conferinele de pace de la Paris din 1919 i 1946-1947.
Dup congresul de la Viena din 1814-1815 tehnica diplomaiei multilaterale a devenit o
procedur curent. Experiena dobndit de state n cadrul congreselor i conferinelor internaionale
a constituit un model folosit mai trziu la stabilirea structurii i funcionrii organizaiilor
internaionale.
Diplomaia contemporan multilateral se realizeaz tot mai mult prin intermediul
organizaiilor internaionale i prin intermediul ntlnirilor la nivel nalt (ale efilor de stat i efilor
de guvern). Ca rezultat, instituia conferinei internaionale a suferit schimbri n structur i
procedee: convocarea conferinelor este simplificat din cauza periodicitii; alctuirea delegaiilor
se bazeaz pe principiile democratice i reprezentative ; pregtirea conferinei este efectuat prin
comisii ; alegerea organelor de lucru a conferinei i modul de votare a actelor finale snt esenial
modificate etc.
Participanii conferinelor internaionale : statutul juridic
Elementul principal care distinge conferina internaional de o simpl ntrunire a oamenilor
politici de diferit nivel l constituie faptul c la conferin (congres) particip delegai ai statelor sau
ai organizaiilor internaionale, care au calitatea de reprezentani temporari. Prof. dr. Ion M. Anghel
menioneaz c conferina, spre deosebire de simplele reuniuni, urmrete scopul realizrii unui
acord, negocierii unui tratat, sau ajungerii prin negocieri la un acord11.
Nefiind subiect de drept internaional, conferina internaional nu are o personalitate
juridic internaional i este doar o entitate temporar comun statelor care o compun. n acest
context este necesar de menionat c Convenia de la Viena din 1975 atribuie conferinei
internaionale astfel de competene, drepturi, obligaii juridice etc., care i d calitile de cvasi
subiect de drept internaional temporar.
La capitolul clasificare a conferinelor internaionale R.G. Feltham susine c conferinele
internaionale pot fi clasificate dup diverse criterii12 n funcie de scopul, obiectivele, sfera
persoanelor participante, rangul persoanelor participante, scopul operativ, forma de organizare i
desfurare etc.
11
12
R.G. Feltham, op. cit., p. 153-154; prof. dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 235-236; . ,
, . 298-300.
n funcie de scopul lor, conferinele internaionale pot fi politice, care urmresc scopuri cu
caracter general: instaurarea pcii n plan global sau regional n urma unui conflict ce a fost deja
depit, crearea unei aliane politico-militare sau politico-economice, formarea unei organizaii
internaionale mondiale sau regionale etc., i tehnice, specializate n anumite domenii de activitate:
colaborarea n domeniul combaterii crimei organizate, colaborarea n domeniul ecologic,
colaborarea n domeniul explorrii cosmosului n scopuri panice etc.
n funcie de obiectivele lor, conferinele internaionale pot fi deliberative (fac recomandri
neobligatorii guvernelor sau iau decizii care s ofere ndrumri sau instruciuni secretariatului unei
organizaii internaionale), legislative (negociaz i adopt textul unui tratat internaional) i informaionale (ofer cadrul pentru un schimb internaional de informaii).
n funcie de forma de organizare i desfurare, conferinele internaionale pot fi bilaterale
sau multilaterale, avnd o singur tem sau mai multe teme, purtnd calificativul de conferin
special (ad-hoc) sau obinuit etc.
n funcie de rangul participanilor, conferinele internaionale pot fi la cel mai nalt nivel
(efii de state), la nivel nalt (efii de guverne i minitrii de externe), la nivel mediu (funcionari din
MAE, experi etc.).
n funcie de sfera persoanelor participante, conferinele internaionale pot fi generale, la care
particip maximum de state, sau restrnse, la care particip doar un grup determinat de state (spre
exemplu, Grupul celor 7).
n funcie de scopul operativ, conferinele internaionale pot fi diplomatice sau de
plenipoteniari, care iau decizii avnd relevan internaional i imperative pentru statele participante i preliminare sau de experi, care nu iau decizii, ci doar formuleaz i alctuiesc proiectul
unui tratat sau al unui act oficial internaional.
Conferine internaionale : procedura i formele de organizare
Participanii la conferin accepta de comun acord practica i procedura conferinelor
internaionale. Regulile de procedur cu privire la organizarea i desfurarea conferinelor
internaionale au un caracter facultativ, de model ce este adesea urmat, i nu snt unificate sau
codificate n un document aparte, cu toate c exist anumite practici repetate i generale, care au
aplicare fa de toate tipurile i categoriile de conferine internaionale.
n doctrina de drept diplomatic se expune prerea c regulile i procedurile de organizare a
conferinelor necesit s nu contrazic normele de drept internaional. Oricum, aceast procedur preluat sau elaborat - trebuie s fie n concordan cu normele fundamentale ale dreptului
10
internaional. Notm c aceste reguli tind s dobndeasc un caracter de generalitate, alctuind acea
parte de sine stttoare a dreptului internaional numit proceduri internaionale13."
Alexandru Burian n Drept Diplomatic accentueaz c noiunea de procedur internaional este mai larg dect noiunea de reguli i proceduri privind organizarea conferinelor
internaionale i cuprinde totalitatea de reguli, procedee i modele organizaionale i structurale din
diverse domenii ale activitii diplomatice, inclusiv n ceea ce privete diplomaia ad-hoc i
diplomaia prin conferine internaionale.
Prima cerin a oricrei conferine internaionale este un set de reguli scrise care s ndrume
i s determine activitile participanilor i la care preedintele conferinei se poate referi n caz de
dubii sau dezacorduri. Acestea pot fi ori reguli permanente care snt acceptate ca procedur standard
de ctre sesiunile ulterioare, ori reguli care necesit s fie puse la vot i aprobate de ctre nsi
conferina respectiv.14
Regulile de procedur de obicei stabilesc data i locul conferinei, agenda, componena
delegaiilor, acreditrile, limbile oficiale i de lucru, drepturile participanilor, modalitile de
discuii, de naintare a propunerilor i luare a deciziilor, modalitile de votare, chestiunile de
protocol i precdere, formele i procedura de conducere a conferinelor.
Data i locul petrecerii conferinei de obicei se negociaz din timp i se include n agenda
conferinei, care listeaz problemele ce vor fi discutate la conferin 15. Agenda provizorie sau
agenda-proiect include subiectele i chestiunile care urmeaz s fie luate n discuie i ordinea n
care vor fi luate n considerare fiecare. Agenda-proiect, de regul, este pus n circulaie cu mult
timp naintea conferinei pentru a da posibilitate participanilor s ia cunotin cu aspectele
problematicii discutate.
Componena delegaiilor este stabilit prin negocieri preliminare i, de obicei, se determin
numrul maxim al reprezentanilor plenipoteniari, reprezentanilor supleani, experilor, consilierilor
etc. ONU limiteaz doar numrul reprezentanilor (maximum cinci) i numrul reprezentanilor
supleani (maximum cinci), dnd posibilitate participanilor de a determina singuri numrul necesar
de experi, consilieri etc.
Procedura de acreditare este legat de statutul juridic al reprezentanilor i necesit
prezentarea de ctre ei a deplinelor puteri, care i identific i i autorizeaz s acioneze n numele
statului lor. Acreditrile trebuie s fie emise de autoritile corespunztoare ale fiecrui stat i snt
13
E. Glaser, Importana problemelor de procedur n dreptul internaional contemporan, n: Studii i cercetri juridice, nr. 4, 1963, p.
586, citat de prof, dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 237.
14
R.G. Feltham, op. cit., p. 154.
15
B.A. , , , 1977, . 324-329.
11
supuse, de regul, unei verificri de ctre un comitet de acreditare a conferinei care raporteaz
edinei plenare rezultatele acreditrii.
Regulile de procedur stabilesc limbile oficiale i limbile de lucru ale conferinei. Limbile
oficiale snt limbile n care se poart discuiile i se public textele i rezoluiile conferinei. Limbile
de lucru snt limbile n care se poart discuiile att la edinele plenare, ct i la edinele n comisii
i comitete i din (n) care se asigur traducerea.
Drepturile participanilor la conferin de obicei snt specificate n regulile de procedur i
constau n:
a)
dreptul de a vorbi (a lua cuvntul) o dat la edina n plen n legtur cu fiecare chestiune
pus n discuie;
b)
dreptul de a iniia o moiune procedural (se are n vedere felul n care este condus edina).
dreptul la replic;
d)
dreptul de a face un punct de ordine (se are n vedere dreptul de a obiecta la remarcile unui
12
b)
c)
d)
e)
f)
g)
13
14
Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august 1991, astfel devine membru cu
drepturi depline al societii internaionale19.
Devenind subiect de drept internaional, Republica Moldova a iniiat procesul de stabilire a
relaiilor diplomatice cu ali subieci de drept internaional.
Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate n statele cu care se ntrein
relaii prieteneti i exist o colaborare n domeniile economic, comercial, politic. La 29
noiembrie 2008, Republica Moldova are 24 misiuni diplomatice n diverse state ale lumii
(Statele Unite ale Americei, Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Romnia, Bulgaria, Ungaria,
Polonia, Austria, Germania, Frana, Belgia, Turcia, Statul Israel, China, Suedia, Portugalia,
Lituania, Letonia, Regatul Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Grecia, Republica
Ceh, Azerbaidjan, Italia) i patru reprezentane permanente pe lng organizaiile
internaionale (ONU New-York, ONU la Geneva, Consiliul Europei, Comunitile Europene,
OSCE i pe lng organizaiile internaionale de la Geneva).20
, , , 27.08.1999 .
http://www.mfa.gov.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/
15
Moneaga, V., Beniuc, V. De ce Republica Moldova trebuie s urmeze calea neutralitii permanente // Relaii internaionale:
istorie i contemporanietate, Partea I. Chiinu: Secia poligrafic a U.S.M., 1998, p.18-25.
22
Nstase, Adrian. Btlia pentru viitor / Adrian Nstase. Bucureti: New Open Media, 2000. 416 p.
23
Nedelciuc V. Republica Moldova / Vasile Nedelciuc. Ch.: Universitas, 1992. 182 p.
24
Roca, Ala. Comunicarea politic i democratizarea societii. Monografie / Ala Roca; Univ. de Stat din Moldova. Civic
Education Project; red; t.: Gheorghe Rusnac. Ch.: Centrul ed. poligr. al USM, 2003. -231 p.
16
informaiei, carantinei plantelor, pregtirii cadrelor militare, asistenei juridice, turismului, migraiei
forei de munc, chimiei i petrochimiei, construciilor, proteciei muncii, aviaiei civile .a.25
Aderarea la CSI a limitat posibilitile R. Moldova de a participa la activitatea organismelor
economice, politice i de securitate europene. E de menionat i faptul c sub acoperirea unei noi
doctrine a strintii apropiate, Rusia revendic dreptul de a se implica n afacerile interne ale
rilor CSI, inclusiv n Republica Moldova.26
Vectorul european al diplomaiei moldoveneti a vizat, n primul rnd, Consiliul Europei i
Uniunea European. Aderarea la Consiliul Europei (CE) n calitate de membru cu drepturi depline
era conceput de politicienii moldoveni ca o etap incipient n procesul de lung durat de aderare
la Uniunea European (UE). Etapa n cauz avea drept obiectiv prioritar racordarea legislaiei
naionale la standardele europene, efectuarea n ritm accelerat a reformelor economice i sociale.
Acceptnd principiile statului de drept ale CE, Republica Moldova a devenit cel de-al 36lea stat membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, prima ar din spaiul CSI care a obinut
acest statut. Acest eveniment a constituit un pas important pe calea integrrii rii n UE. Calitatea de
membru al CE, prin asumarea angajamentelor de a respecta neabtut condiiile stipulate n statutul
organizaiei, a consolidat cauza democraiei n Republica Moldova, asigurnd condiiile necesare
pentru protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
La 18 august 1995, prin Decretul nr.263 semnat de Preedintele Mircea Snegur, pe lng
Consiliul Europei (Strasbourg) a fost deschis Reprezentana permanent a Republicii Moldova, la
moment funcia de reprezentant permanent este ncredinat dlui Andrei NEGU.
Un succes remarcabil l-a constituit semnarea la 2-3 mai 1996, a unui ir de documente
relevante precum Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, adiionale la Convenia European a drepturilor Omului;
Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European cu privire la asistena Juridic n
Materie Penal; Convenia European pentru Prevenirea Torturii i altor tratamente sau pedepse
inumane sau degradante; Convenia European cu privire la Extrdare; Convenia European cu
privire la Recunoaterea Diplomelor ce permit accesul la Universiti i altele [90]. Prin semnarea
acestor documente, Republica Moldova a ntreprins primul pas spre realizarea deplin a
angajamentelor asumate la momentul aderrii.
La insistena autoritilor moldoveneti, Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica
Moldova i Uniunea European a fost semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994 de ctre
25
Secrieru, S. Parlamentul Republicii Moldova: Organul Reprezentativ al poporului i unica autoritate legislativ. / Stanislav
Secrieru. Ch.: Colegiul de Poliie Dimitrie Cantemir, 2001. 99 p.
26
COZMA Artur DIPLOMAIA REPUBLICII MOLDOVA N PERIOADA ANILOR 1944-2001, TEZ DE DOCTOR N TIINE
POLITICE, Chiinu, 2007
17
Preedintele Mircea Snegur, comisarii europeni Hans Van Den Broek, Leon Brittan i reprezentanii
statelor membre ntrunii n Consiliu la nivel ministerial.
Un aspect de o deosebit importan n colaborarea Republicii Moldova cu UE revine
conlucrrii n cadrul programului TACIS care reprezenta un sistem de ajutor nerambursabil destinat
urmtoarelor domenii prioritare: dezvoltrii resurselor umane; restructurrii i modernizrii
ntreprinderilor; infrastructurii transportului i telecomunicaiilor; sistemului energetic, inclusiv celui
nuclear; agriculturii i industriei agro-alimentare; mediului nconjurtor.
Concomitent, participnd activ la toate iniiativele lansate de UE, MAE a desfurat o
adevrat ofensiv diplomatic n vederea includerii Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est, lansat n iunie 1999. Formularea explicit a scopului principal al politicii
externe a contribuit substanial la ameliorarea ntregii activiti diplomatice, la articularea mesajului
extern. n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n programul su de
activitate un capitol special, declarnd integrarea european obiectiv strategic principal al politicii
sale externe.27
Analiznd Concepia
cadrul
cooperrii regionale
proclam - pro n scopul consolidrii independenei sale i asigurrii efective a intereselor naionale.
Una din direciile principale ale politicii externe a Republicii Moldova la nivel regional
este activitatea n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, ceea ce va
contribui la folosirea ct mai deplin a mecanismelor O.S.C.E. n vederea asigurrii prioritii
politice
27
COZMA Artur DIPLOMAIA REPUBLICII MOLDOVA N PERIOADA ANILOR 1944-2001, TEZ DE DOCTOR N TIINE
POLITICE, Chiinu, 2007
18
Dunrii i
Micarea francofoniei,
altor
organizaii
nvmnt din ar
centrele
Monitorul Oficial Nr. 020 din 06,04,1995, Concepia politicii externe a Republicii Moldova
Proiect : Concepia politicii externe a Republicii Moldova, MAEIE, 2005
30
Proiect : Concepia politicii externe a Republicii Moldova, MAEIE, 2005
29
19
Concluzii
Apariia noilor actori pe arena internaional, problemele de ordin economic, politic,
tehnologic, militar, ecologic, social, au mpins eminamente actorii relaiilor internaionale n sfera
diplomaiei multilaterale realizat prin organizaiile internaionale i a conferinelor internaionale.
Importana diplomaiei multilaterale este evident, prin cooperare i colaborare partenerii
ajung la un consens n soluionarea anumitor probleme sau luarii unei poziii. Prin diplomaia
multilateral un stat i poate realiza n legalitate obiectivele propriei politici externe. Diplomaia
multilateral permite schimbul de experien dintre cei prezeni n cadrul organizaiilor
internaionale i a conferinelor.
Ct privete RM i importana diplomaiei multilaterale parerea mea este c diplomaia
multilateral este foarte necesar pentru RM deoarece Republica Moldova nu este un stat gigantic,
nu este o putere economica, politic, militar mondial, este un stat cu puine resurse naturale.
Dac n anii 90 Republica Moldova era abia la nceput de cale ca actor internaional i se
observa o anumit stmgcie n realizarea politicii externe, astzi putem afirma c Republica
Moldova i-a definit direciile sale de politic extern.31
Republica Moldova a ptruns n esena i importana diplomaiei multilaterale i de
conferine, dar totui este nevoie de perseveren i iniiativ pentru realizarea scopurilor i
obiectivelor politicii externe.
Bibliografie :
1
Cozma Artur Diplomaia Republicii Moldova n perioada anilor 1944-2001, Tez de doctor
n tiine politice, Chiinu, 2007
31
Monitorul Oficial Nr. 020 din 06,04,1995, Concepia politicii externe a Republicii Moldova; Proiect : Concepia
politicii externe a Republicii Moldova, MAEIE, 2005
20
http://www.mfa.gov.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/
Monitorul Oficial Nr. 020 din 06,04,1995, Concepia politicii externe a Republicii Moldova;
Nstase, Adrian. Btlia pentru viitor Bucureti: New Open Media, 2000
21