Facultatea de Administratie Public

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES

PUBLIC

coala Naional de Studii Politice i Administrative

STUDENI

Dumitru Ionu Viorel

Dumitru Mihaela

Enache Cristian

Enache Mihai

Ene Cristina Alina

Florea tefan

Florescu Ana-Maria

Gavrila Oana Mihaela

Gavril Cosmin

Pauna Alexandru

Cuprins
1.Introducere............................................................................................................... 4
2.Legislaie internaional.......................................................................................... 14
2.1 Declaraia Universal a Drepturilor Omului.................................................. 14
2.2 Convenia European pentru Drepturile Omului.......................................... 15
2.3 Principiile de la Johannessburg........................................................................ 17
2.4 Studiu de caz Convenia de la Aarhus............................................................ 20
3.Legislaia intern....................................................................................................... 23
3.1 Legea 52 pe 2003 privind transparena decizional
n administraia public.................................................................................... 23
3.2 Legea 544 pe 2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public.................................................................................................. 29
3.3 Normele metodologice de aplicare a legii 544 pe 2001...................................... 32
3.4 Cadrul orientativ pentru elaborarea raportului anual
de activitate........................................................................................................... 38
3.5 Legea 109 pe 2007 privind reutilizarea informaiilor din
instituiile publice............................................................................................... 39
4. Accesul la informaiile clasificate...............................................................................45
5.Centre de informare a cetenilor...............................................................................53
5.1 Centru de informare a cetenilor Trgu-Jiu....................................................54
5.2 Centru de informare a cetenilor Craiova........................................................58
6.Concluzii.......................................................................................................................63
3

7.Anexe.............................................................................................................................64

Accesul la informaii publice

Unul dintre drepturile fundamentale ale cetenilor Romniei garantat prin intermediul
Constituiei este dreptul de a avea acces la informaii (articolul 31).
Acesta este un drept deoarece :

cetateanul pltete impozite statului;

funcionarii publici sunt n slujba ceteanului;

ceteanul trebuie s tie cum este gestionat banul public;

ceteanul are dreptul de a verifica modul n care cei alei i respect

angajamentele.

Una dintre cele mai importante realizri din ultimii ani n privina creterii transparenei
instituiilor publice, a controlului societii civile asupra acestora, a constituit-o adoptarea
Legii 544 din 2001 privind Liberul Acces la Informaiile de Interes Public. Se poate
spune c apariia acestei Legi a creat premisele pentru ca articolul 31 din Constituia
Romniei, cel care garanteaz dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile publice
s fie, n sfrit, cu adevrat respectat.
n vederea eficientizrii activitii de furnizare a informaiilor de interes public, legea
prevede ca fiecare instituie autoritate public ce se supune legii fie s nfiineze un
departament specializat, fie s desemneze o persoan cu atribuii specifice aplicrii Legii
544/2001.
Reglementri legale interne i internaionale privind accesul la informaii de interes
public
Liberul acces la informaiile de interes public este reglementat de urmtoarele acte
normative:
Documente internaionale:
4

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 19

Convenia European pentru Drepturile Omului, art.10

Principiile de la Johannesburg, Principiul I.

Documente interne:
Constituia Romniei, art. 31: " Dreptul persoanei de a avea acces la orice

informaie de interes public nu poate fi ingrdit... Autoritile publice, potrivit

competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de personal."

Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

Hotrrea nr. 123 din 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare

a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

Legea nr. 51 din 1991 privind sigurana naional - art. 12, alin. 3.

Legea 52 pe 2003 privind transparena decizional n administraia public

Pe lng aceste documente putem meniona ca documente adiacente i secundare legea

109 din 2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice i legea 182|2002
privind informaiile clasificate.
Principiile care guverneaz aplicarea legii 544/2001 privind liberul acces la informaii
publice sunt urmtoarele:

principiul transparenei - desfurarea activitii ntr-o maniera deschis fa de

public, n care accesul liber la informaiile de interes public s constituie regula,
iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia;

principiul aplicrii unitare;

principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul

regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii
publice, n conformitate cu prevederile legii i ale normelor metodologice.

Importana acestei legi const n faptul c:

dreptul de acces la informaiile de interes public este unul din principiile

fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice;

autoritile i instituiile publice sunt obligate s pun la dispoziia cetenilor, din

oficiu sau la cerere, toate informaiile de interes public;

orice persoan are dreptul s solicite i s obina de la autoritile publice

informaiile referitoare la activitatea acestora;

instituionalizeaz TRANSPARENA n relaiile dintre cetean i instituiile

publice;

va determina, n timp, o schimbare de mentalitate n relaia dintre cetean i

funcionarii publici.
Prin urmare acest drept poate fi privit din perspectiva unui garant al dezvoltrii

unor canale/mijloace de comunicare ntre ceteni i autoritile publice. Pentru a realiza

o comunicare eficient ntre aceti doi factori - fiecare avnd o funcie extrem de
important i indispensabil n contextul comunicrii este necesar stabilirea
mijloacelor, dar i a regulilor de relaionare astfel nct drepturile i obligaiile fiecruia
s fie respectate pe msur. n acest sens, Legea nr. 544/2001, legea privind liberul acces
la informaiile de interes public, pune bazele regulilor generale de comunicare de
informaii ctre ceteni, dinspre autoritile publice. Aplicarea acestor reguli este
fundamental pentru o bun desfurare a comunicrii ntre autoritile administraie
publice i ceteni.
Legea mparte informaiile publice gestionate de o autoritate/ instituie n dou
categorii, din punct de vedere al modului de acces: informaii oferite din oficiu i
informaii oferite la cerere. Informaiile oferite din oficiu sunt acele informaii pe care
autoritatea /instituia trebuie s le fac publice (prin afiare la sediul autoritii sau al
instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de
informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de internet proprie i prin
punerea la dispoziia cetenilor, spre consultare, la sediul autoritii sau al instituiei
publice, n spaii special destinate acestui scop) fr ca ceteanul s fie nevoit s
formuleze o cere n acest sens.

Aceste modaliti de obinere a informaiilor publice vor fi dezbtute pe larg n

continuarea lucrrii noastre, odat cu prezentarea textelor de lege.
Astfel constatm c informaiile de interes public sunt orice fel de informatii care
privesc activittile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice,
indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei.
Astfel stau lucrurile n prezent, ns n Romnia lucrurile nu au stau dintotdeauna
aa.Dup 20 de ani de democraie ni se ofer posibilitatea de a vedea ce se ntmpl cu
bunurile aflate n proprietatea statului, bunuri publice.
Evoluia acestui drept,accesul la informaiile de interes public,n legislaia din Romnia
este de a dreptul uimitoare. Schimbrile politice suferite de statul romn de-a lungul
timpului au avut un rol determinant n crearea fundamentelor legislative ale textelor de
lege ce astzi sunt n vigoare,referitoare la accesul la informaiile de interes public.Acest
drept a fost cel mai mult nclcat n perioada comunist, cnd voina societii a fost pur
i simplu ignorat,recurgndu-se pn la metode drastice de suprimare a voinei
cetenilor. Dictatura familiei Ceauescu, una dintre cele mai absurde forme de guvernare
totalitarista din Europa secolului XX, bazata pe cultul personalitatii, a avut ca rezultat,
prntre altele, distorsiuni n economie, degradarea n viata social i morala, izolarea rii
n cadrul comunitatii internaionale i dezinformarea populaiei sau proasta informare a
acesteia.
Astfel s-a trecut de la o strategie de dezinformare a cetenilor la respectarea unui
drept fundamental al omului, recunoscut de legislaii internaionale i respectat de statele
ce au ratificat aceste texte de lege.
n prezent dac se ncalc dreptul la liberul acces la informaie se poate depune
reclamaie n cel mult 30 de zile de la comunicarea refuzului explicit sau tacit al
instituiei Reclamaia trebuie adresat conductorului instituiei creia s-a adresat
solicitarea. Dac reclamaia este ntemeiat, rspunsul va fi dat n 15 zile de la depunere
i va conine informaiile solicitate, precum i menionarea sanciunilor disciplinare
aplicate funcionarului vinovat.
O persoan se poate adresa i n justiie pentru a i se respecta dreptul de a avea acces la
informaii publice. Astfel se poate depune o plngere la secia de contencios administrativ
a tribunalului n a crui raz domiciliaz persoana respectiv . Plngerea poate fi facut n
termen de 30 de zile de la data expirrii termenelor prevzute de lege pentru a se
7

comunica rspunsul la solicitrile de informaii de interes public.

Instana poate obliga autoritatea s furnizeze informaiile solicitate i s plteasc daune
morale i/sau patrimoniale. Dac n continuare exist nelmuriri legate de hotarrea
instanei se poate ataca hotrrea instanei, prin recurs, la Curtea de Apel. Decizia Curii
de Apel rmne definitiv i irevocabil. Att aciunea depus la prima instan, ct i
recursul de la Curtea de Apel sunt scutite de la plata taxei de timbre.

Obiectivele lucrrii
Aceast lucrare urmrete urmtoarele scopuri:

s prezinte normele legale referitoare la liberul acces la informaii publice,

prezentarea unor noiunii, a cror definire este important pentru

nelegerea conceptului de acces la informaiile de interes public,

constatarea modalitilor prin care persoanele,cetenii, pot intra n posesia

informaiilor publice de care au nevoie,

analizarea formelor n care instituiile publice se supun normelor legale

referitoare la informatiile publice(rapoarte de activitate),

constatarea felului n care se respect dreptul la accesul informaiilor de

interes public n instituiile din Romnia.

Continum lucrarea noastr cu definiiile unor termeni importani pentru ilustrarea i

buna comprehensie a conceptului de acces la informaiile de interes public.
Atunci cnd vorbim despre transparena trebuie s facem referire i la legea 52 care
ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de reglementri
prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice.Legea transparenei nu confer
cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate.
Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor
decide dac includ sau nu n proiectele de reglementri informaiile i sugestiile primite
din partea cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri.Legea
8

transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i destinatarii

reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii de
afaceri)
Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice
care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de
reglementri nainte ca acestea s fie adoptate.
n continutul acestei legi sunt definii termeni care au o importan major n ceea ce
privete transparena i liberul acces la informaiile de interes public i acestia sunt :

Act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate

general;

Luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;

Elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act

normativ anterior supunerii spre adoptare;

Recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat

verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan
interesat n procesul de luare a deciziilor i in procesul de elaborare a actelor
normative;

Obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a

informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a
permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edintelor
publice;

Asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice
alt grup asociativ de reprezentare civic;

Minuta - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere

exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor.

Ordine de precadere - ordinea care determin prioritatea participrii la edinele

publice, n raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei;

edina public - edina desfrat n cadrul autoritilor administraiei publice i

la care are acces orice persoan interesat

Conform DEX cuvantul INFORMIE are urmatoarea definiie: 1. tire, veste,

comunicare; lmurire asupra cuiva sau a ceva; totalitatea materialului de informare i de
documentare; izvor, surs. 2. noiune central a teoriei comunicaiilor i a ciberneticii,
desemnnd elementele noi n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n structura unui
mesaj, n semnificaia unui simbol; teorie matematic a proprietilor generale ale
surselor de informaie, ale canalelor de transmisie i ale instalaiilor de pstrare i de
prelucrare a informaiilor
Prin informaie de interes public se inelege orice informaie care privete activitile
sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de
suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.
Prin informaie cu privire la datele personale se intelege orice informaie privind o
persoan fizic identificatsau identificabil.
Informaii de interes public comunicate din oficiu:
Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmatoarele
informaii de interes public:

actele normative care reglementeaza organizarea i functionarea autoritatii sau

institutiei publice

structura organizatoric, atributiile departamentelor, programul de funcionare,

programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;

numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei

publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea,

sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;

sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;

programele i strategiile proprii;

lista cuprinznd documentele de interes public;

lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;

10

modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia

n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la
informaiile de interes public solicitate.

Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un

buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus.
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de
interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru
relatii publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
Informaiile de interes public care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi
prezentate intr-o form accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei
interesate cu autoritatea sau instituia public.
Accesul la informaii se realizeaz prin afiare la sediul autoritii sau al instituiei
publice ori prin publicre n Monitorul Oficial al Romaniei sau n mijloacele de
informare n mas, n publicii proprii, precum i n pagina de Internet proprie i prin
consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, in spaii special destinate
acestui scop.
Informaii exceptate de la accesul liber al cetenilor
Sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor urmatoarele informaii:

informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac
parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;

informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele

economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;

informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea

acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;

informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;

informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se

pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confideniale ori se pun n
11

pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei

efectuate sau n curs de desfurare;

informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce

atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricareia dintre
prile implicate in proces;

informaiile a cror publicre prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o
instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie
informaii de interes public.
Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de
interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii
publice.
Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice
dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are
acces la acele informaii.
Solicitarea informaiilor de interes public
Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice
informaiile de interes public. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure
persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau
verbal.
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmatoarele elemente:

autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;

informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice

identificarea informaiei de interes public;

numele, prenumele i semnatura solicitantului, precum i adresa la care se solicit

primirea rspunsului.

12

Informaiile de interes public pot fi solicitate i comunicate i n format electronic.

Informaiile de interes public solicitate n scris, n format electronic, pot fi comunicate
prin e-mail sau nregistrate pe dischet.
Comunicarea informaiilor de interes public
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea
informaiilor de interes public n termen de 10 zile lucratoare sau, dupa caz, n cel mult
30 de zile lucratoare de la inregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care
durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depaete 10 zile
lucrtoare, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile lucrtoare, cu
condiia intiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.
Refuzul comunirii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic in termen de 5
zile lucratoare de la primirea petiiilor.
Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt intrunite
condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de
informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc
accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. In
cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este indrumat s
solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea sa i fie rezolvat in
termenele prevazute mai sus. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic
n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice,
care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul
funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare.
Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele
aflate in posesia autoritii sau a instituiei publice, aceasta solicitare va fi tratat ca o
nou petiie.
Costuri

13

Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Costul serviciilor de copiere va fi

suportat de solicitant. Plata serviciilor de copiere se va face la caseria fiecarei autoriti
sau instituii publice.
Rspunderea disciplinar
Refuzul explicit sau tacit al angajatului al unei autoriti ori instituii publice,
responsabil cu informarea public, constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a
celui vinovat.
mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al
instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunostin de ctre
persoana lezat.
Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se
transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va contine
atat informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor
disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
In cazul in care o persoana se consider vtmat n dreptul su de acces la informaiile
de interes public, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a
tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl
sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la
data expirrii termenului prevzut pentru comunicarea rspunsului. Instana poate obliga
autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s
plteasc daune morale i/sau patrimoniale.

LEGISLAIE INTERNAIONAL

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

Drepturile omului pot fi definite, in general, ca acele drepturi care sunt inerte naturii
noastre, fr de care nu putem tri ca fiine umane.
14

Drepturile omului i libertile fundamentale ne permit s ne dezvoltm i s ne

utilizm deplin calitile noastre umane, inteligena, talentul i contiina i s ne
satisfacem nevoile spirituale. Ele sunt bazate pe dorina omului de a tri ntr-o lume in
care demnitatea inerent i bunstarea fiecarei persoane umane se vor bucura de respect
i protecie.
Negarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu este numai o tragedie
individual, dar creeaz, de asemenea premizele nelinitilor sociale i politice aruncnd
seminele violenei i conflictului n i ntre societi i naiuni.
Prin acest document, de o mare imporan pentru umanitate s-au stabilit, printre altele i
drepturile fundamentale ale omului. Prntre acestea se include i dreptul la liber
exprimare i dreptul la informaie prevzute n articolul 19 care menioneaz c orice om
are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea
opinii far imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi
informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului cere fiecrei persoane i fiecrui organism
al societii s promoveze respectul pentru drepturile omului i s se lupte pentru
recunoaterea lor universal i efectiva. Individual, n comunitatea sa i prin organizatiile
neguvernamentale, fiecare persoan poate promova educaia drepturilor omului, ncuraja
respectul acestora la nivel naional i lupta pentru deplina participare a rii sale la
eforturile Naiunilor Unite de a proteja la scar international drepturile omului.
Importana impactului pe care simplii ceteni l pot avea acionnd mpreun pentru pace
i drepturile omului nu trebuie subestimate.

CONVENTIA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Convenia european a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale ale Omului a

fost primul tratat n materia drepturilor omului. Ea a fost elaborat i semnat, la iniiativa
Coniliului Europei, la 4 noiembrie 1950 i a intrat in 1953.

15

Convenia are o semnificaie special pentru dreptul internaional al drepturilor omului

i pentru ntreaga micare a drepturilor omului, dezvoltat dup cel de al doilea rzboi
mondial:

A fost primul tratat din lume n materia Drepturilor omului;

El a infiinat prima procedur i curte internaionale unde se pot adresa plngeri n

domeniul drepturilor omului

Este cel mai dezvoltat i eficient dintre toate sistemele de drepturi ale omului

Jurisprudena dezvoltat este cea mai extins in comparaie cu orice alt sistem
internaional

Literatura juridic enumer 3 motive care au determinat elaborarea i adoptatea unui

astfel de tratat european al drepturilor omului:

n primul rnd el a reprezentat un rspuns regional la atrocitile comise n timpul

celui de-al Doilea Rzboi Mondial i credina c respectnd drepturile omului,
guvernele nu vor mai declana cu aceeai uurin rzboiae mpotriva vecinilor
lor.

n al doilea rnd, att Consiliul Europei, nfiinat n 1949,ct i Uniunea

European s-au bazat n parte pe supoziia c cea mai sigur cale pentru Germania
de a deveni una dintre forele pcii, n parteneriat cu Frana, Marea Britanie i alte
ri occidentale era aceea a integrrii regionale i instituionalizarea unor valori
comune

Al treilea motiv a fost acela de a reuni rile europene necomuniste ntr-un cadru
ideologic comun i de a consolida unitatea lor n faa pericolului comunist.
Convenia European a Drepturilor Omului reglementeaz, de asemenea, dou

proceduri prin intermediul crora statele pot fi trase la rspundere pentru nclcarea
drepturilor prevzute in tratat:

Procedura plngerillor individuale reglementat de articolul 34

16

O procedur inter-state, pe baza articolului 33

i aici a fost prevzut prin aticolul 10 libertatea de exprimare, drept fundamental care
se regsete n orice democraie.Astfel acest articol precizeaz c orice persoan are
dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea
de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr
a ine seama de frontiere. Totui se mai menioneaz c acest articol nu mpiedic statele
s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim
de autorizare.
Al doilea alineat vine s completeze aceste reglementri generale motivnd c
exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor
formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri
necesare, intr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial
sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a
moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de
informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii
judectoreti.

PRINCIPIILE DE LA JOHANNESBURG

Aceste principii au fost adoptate la 1 octombrie 1995 de ctre un grup de experi in

drept intenaional, sigurana naional i drepturile omului in timpul unei intlniri
organizate in Africa de Sud, cu sprijinul Centrul Internaional mpotriva Cenzurii, in
colaborare cu Centrul de Studii Aplicate al Univeritii din Witwatersrand.
Principiile sunt bazate pe legislaia i pe standardele internaionale i regionale privind
protecia drepturilor omului, practicile dezvoltate la nivel de state (asa cum sunt
reflectate, n hotrrile tribunalelor naionale i principiile generale de drept recunoscute
de comunitatea naiunilor).
Aceste principii recunosc meninerea aplicabilittii Principiilor de la Siracusa asupra
prevederilor limitative i derogatorii din Pactul Internaional privind drepturile civile i
politice i Standardele minimale ale normelor de drepturile omului n situatii de urgen.

17

Participantii la redactarea Principiilor, au specificat n Preambul motivele care au dus la

adoptarea acestor principii. Aceatia menioneaz unele valori, precum i unele
documente luate n considerare n elaborarea lor. Astfel ei reafirm credina ca libertatea
de exprimare i a informaiei sunt vitale pentru existena unei societi democratice i
eseniale pentru progresul i bunstarea acesteia i pentru exercitarea altor drepturi i
liberti fundamentale ale omului precum i faptul imperativ ca oamenii s aib acces la
informaii deinute de administraia public pentru a putea supraveghea comportamentul
acesteia i a putea participa din plin n viaa unei societi democratice i innd cont de
prevederile relevante din declaraia Universala a Drepturilor Omului, Pactul Internaional
cu privire la drepturile civile i politice, Convenia Naiunilor Unite privind drepturile
copiilor, Principiile de baza ale Naiunilor Unite privind independena judiciarului, Carta
african a drepturilor omului i ale popoarelor, Convenia american a drepturilor omului
i Convenia European a Drepturilor Omului au czut de acord asupra Principiilor care
recomand organismelor competente la nivel naional, regional i internaional s ia
msuri pentru a promova larga lor rspndire, acceptare i aplicare.
Primul principiu se refer libertatea opiniei de exprimare i a informaiei.Acesta
precizeaz c oricine are dreptul la propriile opinii, fr imixtiuni precum i faptul c
oricine are dreptul la libertatea de exprimare, care include libertatea de a cuta, a primi i
a face cunoscute informaii i idei de toate genurile, indiferent de frontiere, fie oral, in
scris sau sub forma tiparit, sub forma de art, sau prin orice alt mijloc de comunicare in
masa pe care l alege.
A doua parte a principiului impune unele restricii asupra acestor drepturi i anume,
doar in cazul aparrii siguranei naionale precum i alte motive specifice dup cum
prevede dreptul internaional
Totui nu se pot impune restricii ale libertii de exprimare-sau de informare pe motive
de siguran national dect dac guvernul poate demonstra c restricia este codificat
prin lege i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea intereselor legitime
referitoare la sigurana national. Ramne n sarcina guvernului s demonstreze
validitatea restriciei.
18

Acesta are 3 subdiviziuni denumite prevzute de lege, aprarea unui interes legitim
privitor la sigurana naional i necesar ntr-o societate deocratic
Astfel principiul 1.1 preciteaz c orice restrngere a libertii de exprimare sau a
informaiei trebuie s fie codificat prin lege. Legea trebuie sa fie accesibil, s nu
conin ambiguiti, s fie redactat pe un domeniu clar delimitat i cu precizie, astfel
nct s ofere persoanelor posibilitatea de a prevedea dac o anumit aciune a lor este
ilegal. Legea trebuie deasemenea s prevad mijloace de protecie eficiente mpotriva
abuzurilor, inclusiv mijloace prompte i eficiente de supraveghere judiciar a validitii
restriciei de ctre un tribunal independent.
Principiul 1.2 prevede c orice restrngere a libertii de exprimare sau de informare pe
care un guvern ncearc s o justifice pe motive de siguran naional trebuie s aib un
scop real i efect demonstrabil de aprare a unei interes legitim privitor la sigurana
naional.
Ultima parte menioneaz c pentru a stabili c o restrngere a libertii de exprimare
sau de informare este necesara pentru protejarea unui interes legitim privitor la sigurana
naional un guvern trebuie s demonstreze c:

exprimarea sau informaia n cauz amenin n mod grav un interes legitim

privitor la sigurana naional;

restringerea impus este cel mai redus mijloc restrictiv posibil pentru
aprarea acelui interes;

restrngerea este compatibil cu principiile democratice.

A treia parte a principiilor se refer la restrngeri ale libertii de informare

Principiul 11 privind regula general a accesului la informaie statuteaz c oricine are
dreptul s obin informaii de la autoritile publice, inclusiv informaii in legatur cu
sigurana national. Nu pot fi impuse restrngeri ale acestui drept pe motive de siguran
national dect dac guvernul poate demonstra c restrngerea a fost prevazut prin lege
i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea unui interes legitim legat de
sigurana naional.
Principiul 12 (Desemnarea specifica a categoriilor de informaii secrete) conine
reglementri privind tipul de informaii i accesul la acestea.Astfel un stat nu poate refuza
in mod categoric accesul la toate informaiile referitoare la sigurana naional, ci el
19

trebuie s prevad prin lege categoriile de informaii, specifice i limitatem, care nu

trebuie dezvluite pentru a apara un interes legitim privind sigurana naional.
n toate legile i deciziile privitoare la dreptul de a obine informaii, interesul public
privitor la cunoaterea informaiei va fi luat n considerare in primul rnd.Prin aceasta se
asigur faptul c indiferent de puterea politic care se afl la conducerea unui stat,
interesul public, mai exact cel privitor la cunoaterea informaiei va fi luat n considerare
indiferent de legile i deciziile adoptate.
Deasemenea prin aceste Principii statul este obligat sa adopte msurile necesare pentru
a face posibil punerea n practic a dreptului de a obine informaii. Aceste msuri vor
obliga autoritile, n cazul n care refuz o cerere de a dezvlui anume informaii, s
specifice n scris motivele refuzului ct mai curnd posibil, i s prevad dreptul la
examinare a substanei i a validitii refuzului de ctre o autoritate independent,
inclusiv o form de examinare in justiie. Autoritatea care examineaz cazul trebuie s
aib dreptul de a cerceta informaiile a cror dezvluire a fost refuzat.
Regula general privitoare la dezvaluirea informaiilor secrete prevede faptul c nimeni
nu poate fi pedepsit pe motive de siguran naional pentru c a facut publice anumite
informaii dac:

dezvaluirea informaiilor nu atinge i nu este probabil s ating un interes legitim

legat de sigurana naional

interesul public de a cunoate informaia depaete atingerea pe care ar putea-o

aduce dezvaluirea informaiei.

Principiul 16 impune o msur de siguran prin faptul c nimeni nu poate fi supus

vreunui dezavantaj pe motive de siguran naional pentru c a dezvaluit informaii pe
care le-a aflat datorit serviciului guvernamental dac interesul public de a afla informaia
depete atingerea pe care dezvaluirea informaiei ar putea-o aduce.
Dac o informaie a fost fcut accesibil publicului, fie i prin metode ilegale, orice
justificare fcut n scopul de a opri publicrea ei ulterioar va fi anulat de dreptul
publicului de a cunoate acea informaie.

20

CONVENTIA DE LA AARHUS
n ultimii ani Romnia a facut un efort de sincronizare legislativ cu Uniunea

European. Nimic ru n acest proces, numai c adoptarea acestei legislaii nu a fost

urmat i de o adaptare a aciunilor instituiilor statului la noul cadru normativ. Situaia
poate fi descris, prin analogie cu binecunoscuta formul maiorescian, ca o politic a
formelor fr fond. Conventia de la Aarhus este un caz exemplar n aceast privin: dei
este confruntat cu probleme grave de mediu, ignorate n prezent de instituiile statului,
Romnia semneaza n ritm susinut acorduri internaionale de mediu, fr ca politicile
sectoriale de mediu s fie in vreun fel contaminate pozitiv de acest elan legislativ. Toate
problemele de mediu vor deveni ns vizibile la scurt timp dup aderare i se vor adauga
pe o not de plat care va fi achitat de toi contribuabilii. Totui, dac n urmtorii doi
ani se va aciona n regim de urgen, se vor putea induce n economia real acele
tendine de restructurare care pot asigura o capacitate minimal de absorbie a ocului
aderrii.
Ce este Conventia de la Aarhus?
La cea de-a patra Conferin Ministerial Mediu pentru Europa desfurat n
localitatea Aarhus din Danemarca, n data de 25 iunie 1998, a fost adoptat de ctre 39 de
state, inclusiv Romnia, mpreun cu Uniunea European, Convenia privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu, pe scurt, Convenia de la Aarhus. Romnia a ratificat Convenia pe 11 iulie 2000,
iar legea de ratificare, cu numrul 86/2000, a fost publict n Monitorul Oficial,
capatnd putere de lege pe ntreg teritoriul rii, fiind o reglementare internaional care
are prioritate fa de orice alte instrumente de drept interne, cu excepia celor care conin
dispoziii mai favorabile.
Noutatea acestei convenii este una fundamental: n timp ce toate acordurile anterioare
Conveniei de la Aarhus stabileau diverse obligaii pe care i le asumau prile semnatare
(de obicei, state i organizaii internaionale) unele fa de altele, de aceast dat se merge
mai departe i se stabilesc obligaii ale prilor nu doar unele fa de altele, ci i obligaii
ale prilor fa de proprii ceteni. Altfel spus, n temeiul principiilor reprezentativitii i
al non-reciprocitii, statele semnatare i, odat cu ele, autoritile publice i instituiile
21

descentralizate ale statului, i asum in mod necondiionat anumite obligaii fa de

public. Prin Convenia de la Aarhus, neleas n contextul sistemului de drepturi i
liberti fundamentale ale omului, se asum un nou gen de responsabilitate a autoritilor
publice prin recunoaterea rolului fundamental al dreptului la un mediu sntos. Acest
drept, recunoscut i de Constituia Romniei, este corelat cu principiile dezvoltrii
durabile, n sensul c resursele trebuie s fie exploatate astfel nct i generaiile viitoare
s poat beneficia de ele. Pe scurt, Conventia de la Aarhus aduce o noutate fundamental
n dreptul international prin faptul c face pentru prima dat o legatur ntre drepturile
omului i dreptul mediului.
Convenia este structurat pe trei principii:
Primul se refer la dreptul publicului de a avea acces la informaia de mediu. Aceasta
presupune asimilarea de cunotine i formarea de atitudini. Acesta se coreleaz cu
reforma curriculum-ului colar i cu implementarea strategiilor de educaie permanent
astfel nct elevii i cetenii aduli s cunoasc i s ineleag ce se intampl in mediul
nconjurator. n a doua parte a principiului se vizeaz contientizarea cetenilor pentru
problemele de mediu i creterea interesului lor, ca oameni educai, pentru acestea. Pe de
alt parte, se presupune c autoritile vor propune mijloace eficiente astfel nct
informaia de mediu s fie transparent i s poat fi obinut de public.
Al doilea se refer la dreptul publicului de a participa la luarea deciziilor. Aceasta
nseamn c autoritile publice trebuie s fie deschise spre public astfel nct publicul
interesat (informat) s poat influena continutul final al deciziei. Prin public nelegem
persoanele fizice, dar i persoanele juridice din societatea civil.
Al treilea principiu are dou componente: pe de o parte, garanteaz dreptul publicului
de a se adresa justiiei n cazul n care primele dou drepturi sunt ncalcate; pe de alt
parte, considerat independent, garanteaz dreptul publicului de a se adresa justiiei in
cazurile n care legislaia de mediu este inclcat. Pot fi urmate proceduri administrative
i/sau judiciare pentru contestarea legalitaii oricror decizii sau aciuni ale persoanelor
private i ale autoritilor publice n legatur cu inclcarea legislaiei de mediu.
Component a democraiei participative, consultarea publicului n procesul lurii
deciziilor privind mediul este deja o obinuin in statele Uniunii Europene.
Este interesul autoritilor publice s ia decizii ct mai bune i s i asigure prin aceasta
22

increderea cetenilor. Acest rezultat se poate obine prin promovarea unui parteneriat
ntre autoriti i societatea civil astfel nct publicul s participe la luarea deciziilor.
Ulterior adoptarii Conveniei de la Aarhus, la nivelul Uniunii Europene au fost elaborate
Directive care formuleaz expres cerina participrii publice la luarea deciziilor.
Concluzii:
Dei exista un cadru formal, nu putem spune c n Romnia mediul este aprat
corespunzator. Dac facem o statistic a speelor de mediu vom constata c Romania
ocup unul dintre ultimele locuri din Europa. Din pcate, ONG-urile existente nu au
suficiente resurse financiare i umane pentru a fi mai active, iar din partea instituiilor
statului, ncepnd cu Ministerul Mediului, Ministerul Justiiei i Ministerul Public nu a
existat un efort de intmpinare i ncurajare a creterii gradului de adresabilitate in justiie
pentru problemele de mediu, n condiiile n care nu se poate spune c Romnia nu este o
ar poluat.
O analiz a cazului Roia Montan Gold Corporation indic un dezechilibru ntre
amploarea aciunilor firmei care are intenia de a deschide exploatarea minier de la
Roia Montan i reacia societii civile. Fundaia Alburnus Maior este susinut de
Academia Romn i are o pres favorabil, dar dosarul Roia Montan a continuat s
circule fr obstacole i se afl acum la Ministerul Mediului pentru un aviz decisiv.
Firete, cu totul altfel stau lucrurile n Uniunea European. De exemplu, la 12 ianuarie
2005 se anunta la Bruxelles ca Franta a fost chemat la Curtea European de Justiie
pentru c nu a respectat ase reguli de protecie a mediului, unul dintre motive fiind
neasigurarea accesului publicului la informaia de mediu. A doua zi, comunicatele de
pres ale Comisiei Europene menionau c Olanda trebuie s raspund n faa justiiei
pentru ntrzieri i inadecvri n implementarea legislaiei de mediu n trei situaii. Un
exerciiu de imaginaie ne poate permite s ntrezrim un viitor deloc confortabil pentru
statul romn. Este sigur c dac situaia actual nu va fi depait, Romnia risc s devin
un client permanent al Curii Europene de Justiie pentru problemele sale de mediu.
Exist organizaii nonguvernamentale internaionale puternice care abia ateapt
momentul prielnic pentru a se adresa justiiei europene, iar avocaii de mediu, care au
urcat in ultima vreme n topul ctigurilor, tiu c statul pltete bine pentru a fi aprat.
23

LEGISLAIA INTERN

Legea 52 pe anul 2003 privind transparena decizional n administraia public

Legea 52/2003 stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea

transparenei decizionale in cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale,

alese sau numite, precum i al altor institutii publice care utilizeaza resurse financiare
publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora.
Legea are drept scop:

s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetaean, ca

beneficiar al deciziei administrative;

s stimuleze participarea activ a cetenilor in procesul de luare a deciziilor

administrative i in procesul de elaborare a actelor normative;

s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.

Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmatoarele:

informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes

public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale
i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;

consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor

publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul

de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
o edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi
sunt publice, n condiiile legii;
o dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
o

minutele acestor edine vor fi inregistrate, arhivate i fcute publice, n

condiiile legii.

Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile acestei legi sunt:

24

autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale

administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile
publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative
autonome;

autoritile administraiei publice locale: coniliile judeene, coniliile locale,

primrii, instiutiile i serviciile publice de interes local sau judeean.

Prevederile legii 52 pe 2003 nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i

edintelor n care sunt prezentate informaii privind:

aprarea naional, siguran naional i ordinea public, interesele strategice

economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte
din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;

valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor

comerciale sau financiare, dac publicrea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, potrivit legii;

datele personale, potrivit legii

.
Al doilea capoitol se ocup de proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor
legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a
deciziilor. Acesta este mprit in 2 seciuni referitoare la dispoziii privind participarea la
procesul de elaborare a actelor normative i dispoziii privind participarea la procesul de
luare a deciziilor.
n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceasta actiune pe siteul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l
transmit ctre mass-media central sau local, dupa caz. Autoritatea administraiei
publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o
cerere pentru primirea acestor informaii.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotina
publicului, cu cel putin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare
de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de
motive sau, dupa caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului
normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul
25

limit, locul i modalitatea n care cei interesati pot trimite in scris propuneri, sugestii,
opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
Exist o meniune special pentru anunul referitor la elaborarea unui proiect de act
normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator
asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate,
n termenul prevazut la aliniatul 2 al articolului 6.
La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel
putin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de
act normativ supus dezbaterii publice.
Exist deasemenea reglementri speciale privitoare la relaia cu publicul. n acest sens
conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil
pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile
persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus. Proiectul de act
normativ se va transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai
dup definitivare.
Autoritatea public care a elaborat proiectul de act normativ este obligat s decid
organizarea unei intlniri n care s se dezbat public acest proiect, dac acest lucru a fost
cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public. n
toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfaoare n
cel mult 10 zile de la publicrea datei i locului unde urmeaz s fie organizate.
Autoritatea public trebuie sa analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act
normativ n discuie.
Participarea persoanelor interesate la lucrrile sedinelor publice se va face n
urmatoarele condiii:

anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n

site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel putin 3 zile nainte de
desfurare;

acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite

care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare,
26

referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat
n edin public;

anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i

ordinea de zi.

Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n

sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face in limita locurilor
disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal
constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz
edina public.
Desigur persoana care prezideaz sedina public ofera invitatilor i persoanelor care
participa din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate
pe ordinea de zi.

Autoritilr publice prevazute la articolul 4 sunt obligate sa ntocmeasc i s fac

public un raport anual privind transparenta decizionala, care va cuprinde cel puin
urmatoarele elemente:

numrul total al recomandrilor primite;

numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n

coninutul deciziilor luate;

numrul participanilor la edinele publice;

numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte

normative;

situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru

nerespectarea prevederilor prezentei legi;

27

evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale

acestora;

numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.

Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin
afiare la sediul propriu intr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edinta
public.
Al treilea capitol cuprinde sanciunile care se aplic n caz de inclcare a pevederilor
acestei legi. Astfel orice persoan care se consider vatamat n drepturile sale, prevzute
de prezenta lege, poate face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ
numrul 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Plangerea i recursul se
judec n procedura de urgen i sunt scutite de taxa de timbru.
Este menionat ca abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii
numrul 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare, sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive
contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic
implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes
public.
Reprezint sanctiuni disciplinare urmtoarele:

mustrare scris;

diminuarea drepturilor salariale cu 520% pe o perioad de pn la 3 luni;

suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de

promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;

retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o

perioad de pn la un an;
28

destituirea din funcia public.

Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s
respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care
preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune
avertizarea i, n ultim instan, evacuarea acesteia.
O alt lege care prevede accesul la informaiile de interes public este legea 51 din 1991
prin articolul 12 alineatul 1.
Acesta impune faptul c nici o persoan nu are dreptul s fac cunoscute activitai
secrete privind sigurana naional, prevalndu-se de accesul neingradit la informaii, de
dreptul la difuzarea acestora i de libertatea de exprimare a opiniilor.

Legea 544 pe 2001 - privind liberul acces la informaiile de interes public

Una dintre cele mai importante realizri din ultimii ani n privina creterii transparenei

instituiilor publice, a controlului societii civile asupra acestora i, implicit, a

consolidrii democraiei, a constituit-o adoptarea Legii 544 din 2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public. Apariia acestei Legi a creat premisele pentru ca articolul
31 din Constituia Romniei, cel care garanteaz dreptul cetenilor de a avea
acces la informaiile publice s fie, n sfrit, cu adevrat respectat.
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de
interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru
relaii publice sau al persoanei desemnate in acest scop.
Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmatoarele
informaii de interes public:

actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau

instituiei publice;

29

structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare,

programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;

numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i

ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea,

sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;

sursele financiare, bugetul i bilantul contabil;

programele i strategiile proprii;

lista cuprinznd documentele de interes public;

lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;

modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia in

care persoana se consider vatamat in privina dreptului de acces la informaiile de
interes public solicitate.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea

informaiilor de interes public in termen de 10 zile sau, dupa caz, n cel mult 30 de zile de
la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor
documentare i de urgen, solicitarii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea
i difuzarea informaiei solicitate depeste 10 zile, rspunsul va fi comunicat
solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest
fapt n termen de 10 zile.
Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic in termen de 5
zile de la primirea petiiilor.Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot
realiza, dac sunt intrunite condiiile tehnice necesare, i in format electronic.Pentru
informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i
relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la
informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. n cazul n care
informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n
scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele
prevzute anterior.

30

Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program

minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul
acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei,
incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare.
Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas
vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.
n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele
deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de
solicitant, n condiiile legii.
Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele
aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceasta solicitare va fi tratat ca o
noua petiie.
.
Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevazut la articolul 1, urmtoarele
informaii:

informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac
parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;

informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele

economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;

informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea

acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;

informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;

informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se

pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n
pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei
efectuate sau in curs de desfurare;

informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce

atingere asigurarii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricareia dintre
partile implicate n proces;

informaiile a caror publicre prejudiciaza msurile de protecie a tinerilor.

31

Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de

interes public numai n msura in care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii
publice.
Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice
dect n temeiul unei obligii legale ori cu acordul prealabil in scris al persoanei care are
acces la acele informaii.
Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes
public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvant,
de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.Autoritile publice
au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru
aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul conferinelor de pres
autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes
public.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de
informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricaror alte aciuni publice
organizate de acestea.
Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de
informare n mas la aciunile publice organizate de acestea.
Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i functionare s
desfoare activitai specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul
presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in
seama doar de deontologia profesional.

NORME METODOLOGICE de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul

acces la informaiile de interes public
Aceste norme metodologice stabilesc principiile, procedurile i regulile de aplicare a

Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

Aplicarea Legii nr.544/2001 se face cu respectarea urmtoarelor principii:

32

principiul transparenei: autoritile i instituiile publice au obligaia s-i desfoare

activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la
informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie
s constituie excepia, n condiiile legii.

principiul aplicrii unitare: autoritile i instituiile publice asigur respectarea legii

n mod unitar, n conformitate cu prevederile acesteia i ale normelor metodologice de
aplicare.

principiul autonomiei: fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul

regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii
publice, n conformitate cu prevederile legii i ale normelor metodologice de aplicare.
Pentru organizarea i asigurarea accesului liber i nengrdit al oricrei persoane la

informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza

compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu
atribuii n acest domeniu.
Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate, in cadrul
autoritilor sau instituiilor publice centrale sau locale, ca birouri, servicii, direcii sau
direcii generale, n subordinea conductorului autoritii sau instituiei publice respective
care, in funcie de ituaie, poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan
din conducerea autoritii sau instituiei publice respective.
Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de informare i relaii publice
se stabilesc, n baza legii i a dispoziiilor prezentelor norme, prin regulamentul de
organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective.
n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice ale instituiilor i
autoritilor publice, activitatea de informare public direct a persoanelor i cea de
informare a presei se pot organiza distinct.
La nivelul Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Camerei Deputailor i al
Senatului, aparatului de lucru al Guvernului, al ministerelor, celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, sediilor centrale ale regiilor autonome i al
altor instituii publice centrale, precum i la nivelul autoritilor administrative autonome,
prefecturilor, coniliilor judeene i consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i
sectoarelor municipiului Bucureti, structurile organizatorice existente de comunicare vor
33

fi reorganizate n compartimente de informare i relaii publice i vor include, n mod

obligatoriu, cel puin un birou (o structur) de informare public i un birou (o structur)
de relaii cu presa.
La nivelul structurilor descentralizate ale autoritilor i instituiilor publice centrale se
vor organiza birouri de informare i relaii publice, iar atribuiile pe linia relaiei cu presa
i a informrii directe a persoanelor vor fi ndeplinite distinct de persoane special
desemnate in acest scop.
La nivelul comunelor, atribuiile pe linia relaiei cu presa i a informrii directe a
persoanelor pot fi ndeplinite, de ctre o persoan special desemnat n acest scop de
consiliul local.
Fiecare autoritate sau instituie public va stabili, n funcie de specificul propriu al
activitilor, numrul de persoane necesar pentru indeplinirea n bune condiii a
atribuiilor care revin instituiei pe linia informrii i relaiilor publice.
Pentru accesul publicului la informaiile de interes public difuzate din oficiu, la sediul
fiecrei instituii sau autoriti publice se vor organiza, n cadrul compartimentelor de
informare i relaii publice, puncte de informare-documentare.
Informaiile de interes public care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi
prezentate intr-o form accesibil i concis, care s faciliteze contactul persoanei
interesate cu autoritatea sau instituia public.
Accesul la informaiile de interes public comunicate din oficiu se realizeaz prin:

afiare la sediul autoritii sau instituiei publice ori prin publicre n Monitorul
Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicii proprii,
precum i n pagina de Internet proprie;

consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informaredocumentare, n spaii special destinate acestui scop.

Afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i
instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes
public communicate din oficiu.

34

n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o pondere de

cel puin 20% din numrul populaiei, informaiile ce se comunic din oficiu se vor
difuza i in limba minoritii respective.
Termenele pentru comunicarea n scris a unui rspuns solicitanilor de informaii de
interes public sunt cele prevzute de Legea nr.544/2001:

10 zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public solicitate, dac

aceasta a fost identificat n acest termen;

10 zile lucrtoare pentru anunarea solicitantului c termenul iniial de lapuncul

aterior nu a fost suficient pentru identificarea informaiei solicitate;

30 de zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public identificate

peste termenul de la primul punct

5 zile lucrtoare pentru transmiterea refuzului de comunicare a informaiei

solicitate i a motivrii refuzului.

Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc

solicitrile privind informaiile de interes public.Dup primirea i nregistrarea cererii,
structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz o
evaluare primar a solicitrii, n urma creia se stabilete dac informaia solicitat este o
informaie comunicat din oficiu, furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces.
n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat din oficiu ntr-una dintre
formele precizate la articolul 5 din lege, se asigur de ndat dar nu mai trziu de 5 zile,
informarea solicitantului despre acest lucru precum i sursa unde informaia solicitat
poate fi gsit. n cazul in care informaia solicitat nu este dintre cele care se comunic
din oficiu, solicitarea se transmite structurilor competente din cadrul autoritilor i
instituiilor publice pentru a verifica respectarea prevederilor articolului 12 din lega 544
pe 2001.
Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc de la
structurile prevzute la articolul 22 alineatul 1 rspunsul la solicitarea primit i
redacteaz rspunsul ctre solicitant, mpreun cu informaia de interes public sau cu
motivaia ntrzierii ori a respingerii solicitrii, n condiiile legii.Rspunsul se
inregistreaz i se transmite persoanei interesate, pe suportul solicitat, in
termenul legal.
35

n cazul n care solicitarea nu se ncadreaz n competenele instituiei sau autoritii

publice, n termen de 5 zile de la primire, structurile sau persoanele responsabile de
informarea public direct transmit solicitarea ctre instituiile sau autoritile competente
i informeaz solicitantul despre aceasta.
Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz
organizarea i funcionarea punctului de informare-documentare, dup cum urmeaz:
asigur publicrea buletinului informativ al autoritii sau instituiei publice, care va
cuprinde informaiile de interes public comunicate din oficiu, prevzute la articolul 5 din
lege:

asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, a raportului de

activitate al autoritii sau instituiei publice;

asigur disponibilitatea n format scris (la afiier, sub form de brouri sau
electronic -

dischete, CD, pagin de Internet) a informaiilor comunicate din oficiu, prevzute

la articolul 5 din lege;

organizeaz, n cadrul punctului de informare-documentare al instituiei, accesul

publicului la informaiile furnizate din oficiu.

Fiecare instituie sau autoritate public, va ntocmi anual, prin structurile de

informare i relaii publice, un raport privind accesul la informaiile de interes public care
va cuprinde:

numrul total de solicitri de informaii de interes public;

numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes;

numrul de solicitri rezolvate favorabil;

numrul de solicitri respinse, defalcat dup motivaia respingerii (informaii

exceptate de la acces, inexistente etc);

numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie i 2. pe suport

electronic;

numrul de solicitri adresate de persoane fizice ;

numrul de solicitri adresate de persoane juridice;

numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse;

36

numrul de plngeri n instan: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs de

soluionare;

costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice;

sumele totale incasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes public

solicitate;

Structurile sau persoanele responsabile de relaia cu presa a instituiei sau autoritii

publice respective au urmtoarele atribuii:

s furnizeze ziaritilor, prompt i complet, orice informaie de interes public care

privete activitatea instituiei sau autoritii publice pe care o reprezint;

s acorde fr discriminare, n cel mult 2 zile de la nregistrare, acreditarea

ziaritilor i a reprezentanilor mijloacelor de informare n mas;

s informeze n timp util i s asigure accesul ziaritilor la activitile i aciunile

de interes public organizate de instituie;

s asigure, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea instituiei prezint un

interes public imediat, difuzarea de comunicate, informri de pres, organizarea
de conferine de pres, interviuri sau briefing-uri;

s difuzeze ziaritilor dosare de pres legate de evenimente sau activiti ale

instituiei sau autoritii publice;

s nu refuze sau s nu retrag acreditarea unui ziarist dect numai pentru fapte
care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice respective i
care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist;

n cazul retragerii acreditrii unui ziarist, s asigure organismului de pres

obinerea acreditrii pentru un alt ziarist.

Acreditarea se acord, la cerere, ziaritilor i instituiilor de pres solicitante.

Legitimaiile de acreditare nu sunt transmisibile i se refer la prezena fizic a ziaristului
n sediul sau la activitile autoritii sau instituiei publice la care accesul presei este
permis.
Acreditarea ziaritilor nu atrage controlul instituiilor publice ce au acordat acreditarea
asupra materialelor publicte de ziaristul acreditat.
37

Participarea ziaritilor la activitile instituiilor publice nu va putea fi limitat sau

restricionat prin reglementri interne ce exced textul legii privind liberul acces la
informaiile de interes public.
n cazul n care o persoan consider c dreptul privind accesul la informaiile de interes
public a fost nclcat, aceasta se poate adresa cu reclamaie administrativ conductorului
autoritii sau instituiei publice creia i-a fost solicitat informaia. Persoana ce se
consider vtmat n drepturile sale poate depune reclamaia administrativ prevzut la
articolul 32 n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin a refuzului explicit sau tacit
al angajailor din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru aplicarea prevederilor
legii i ale prezentelor norme.n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat,
rspunsul la aceasta se transmite solicitantului ce se consider lezat n termen de 15 zile
de la depunerea reclamaiei administrative. Acest rspuns va conine informaiile de
interes public solicitate iniial i, de asemenea, va meniona sanciunile disciplinare
aplicate n cazul funcionarului vinovat, n condiiile legii.
Pentru analiza reclamaiilor administrative ale persoanelor, viznd nerespectarea
prevederilor Legii nr.544/2001 i ale prezentelor norme metodologice, la nivelul fiecrei
autoriti sau instituii publice se constituie o comisie de analiz privind inclcarea
dreptului de acces la informaiile de interes public.
Comisia de analiz privind inclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public
va avea urmtoarele responsabiliti:

primete i analizeaz reclamaiile persoanelor;

efectueaz cercetarea administrativ;

stabilete dac reclamaia persoanei privind nclcarea dreptului de acces la

informaiile de interes public este ntemeiat sau nu;

in cazul n care reclamaia este ntemeiat, propune aplicarea unei sanciuni

disciplinare pentru personalul responsabil i comunicarea informaiilor de interes
public solicitate. n cazul funcionarilor publici culpabili, comisia de analiz va
informa despre rezultatul cercetrii administrative comisia de disciplin a
autoritii sau instituiei publice, care va propune aplicarea unei sanciunile
corespunztoare, potrivit legii.

redacteaz i trimite rspunsul solicitantului.

38

Solicitantul care, dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ, se

consider n continuare lezat in drepturile sale prevzute de lege, poate face plngere la
secia de contencios administrativ a tribunalului, in termen de 30 de zile de la expirarea
termenului prevzut la articolul 7 din Legea nr.544/2001.

Cadrul orientativ pentru elaborarea raportului anual de activitate al

autoririi sau instituiei publice

Un raport de activitate va trebui s prezinte urmtoarele elemente standard:

o Misiunea autoritii sau instituiei publice, precum i obiectivele care trebuiau
atinse n perioada de raportare;
o Indici de performan, cu prezentarea gradului de realizare a acestora;
o Scurt prezentare a programelor desfurate i a modului de raportare a
acestora la obiectivele autoritii sau instituiei publice;
o Raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe;
o Nerealizri, cu menionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul);
o Propuneri pentru remedierea deficienelor.
Modele de raporte de activitate poate fi gsite n anexa 1 i 2.

Reutiliziarea informaiilor din instituiile publice

Odat cu intrarea n vigoare a legii numrul 544/2001 s-a stabilit un cadrul legal

necesar privind informaia de interes public.Astfel se reglementa un domeniu important,

care nu mai fusese prezent n Romnia, accesul liber a cetenilor la informaiile de
interes public, ajutnd la implicarea acestora n procesul administrativ.
n anul 2003, Consiliul Europei i Parlamentul European au elaborat o directiv prin care
se reglementeaz reutilizarea informaiilor din sectorul public. Aceasta stabilete limitele
prin care un cetean poate reutiliza infrmaia deinut de autoritile publice.Aceast
iniiativ a Parlamentului i Consiliului accentueaz transparena necesar tutror
documentelor de interes public.

39

n Romnia Derectiva 2003/98/CE a fost transpus prin legea numrul 109 din 2007 cu
modificri ulterioare.Prin aceast lege legiuitorul romn s-a asigurat aplicarea indicaiilor
prezente n directiv.
nainte de discutarea legii pe articole considerm c este necesar explicarea unor
termini pentru a putea nelege obiectul acestei legi.Acesta se regsesc chiar n lege n
articolul 4. Sunt definite conceptele de instituie public, document, reutilizare, scop
commercial i ter .Termenele de reutilizare i scop commercial reprezint cele mai
semnificative definiii. Reutilizarea reprezint folosirea de ctre persone fizice sau
juridice , n scop commercial sau necomercial, a documentelor deinute de instituiile
publice.Se mai menioneaz c nu constituie reutilizare folosirea documentelor pentru
informarea proprie a persoanelor fizice sau juridice i nici utilizarea informaiilor n
activitatea juridic.Deasemenea nu constituie reutilizare schimbul de documente ntre
instituiile publice ca urmare a ndeplinirii sarcinilor publice. Scopul commercial este
urmrirea obinerii, direct sau indirect, a unui avantaj economic ori material.i aici este
menionat faptul c nu constituie reutiizare n scop commercial folosirea informaiilor de
ctre entitile nonprofit.
Acestea fiind spuse putem nelege exact la ce se refer legea cnd precizeaz c
reglementeaz cadrul juridic al reutilizrii documentelor aflate n posesia instituiilor
publice pe carea acestea din urm le-au creat n cadrul activitii publice proprii i care
pot fi ulterior utilizate n scopuri comerciale sau necomerciale i nu se aplic mijloacelor
de informare n mas.
Reutilizarea documentelor trebuie s fie solicitat n scris, pe support harite sau n
form electronic.O astfel de solicitare cuprinde mai multe elemente prntre care:
instituia public la care se adreseaz, informaia solicitat (pentru a permite instituiei
publice identificarea documentelor), datele de identificare i autentificare a solicitantului,
adresa la care se solicit primirea rspunsului si scopul n care va fi folosit informaia.Se
insituie astfel obligativitatea motivri n scris a necesitii documentelor. Lund n
considerare articolul 31 din Constituie, care prevede c dreptul persoanei de a avea acces
la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, aceast reglementare contravine
ntr-o oarecare msura acestui lucru.Scopul n care va fi folosit informaia nu poate s
constituie un criteriu important de acordare a acesteia n condiiile n care Legea 544 pe
40

2001 n articolul 1 menioneaz c accesul liber i negradit al persoanei la orice

informaie de interes public este unul dintre principiile funadamentale ale relaiilor dintre
persoane i autoritile publice.
Acelai articol mai stabilete i termenul de soluionare al unor astfel de cereri.Ele se
pot face n termen de 20 de zile da la primirea acestora, iar n catul unor cereri cu grad
ridicat de complexitate termenul poate fi extins pn la 40 de zile lucrtoare.n acest caz
se mai impune i faptul c solicitantul trebuie anunat de necesitatea prelungirii termenul
n 15 zile lucrtoare de la data primirii cererii.
Dac cererea este respins, instituiile publice sunt obligate s informeze solicitantul n
scris prezentnd i motivele refuzului precum i modalitatea de contestarea a acesteia n
caz c se va dori acest lucru.
n caz c refuzul este motivat datorit faptului c documentele solicitate sunt deinute
de teri prin drepturi de proprietate intelectual, autoritatea trebuie s comunice
solicitantului referinele privitoare la aceste persoane.Dac solicitantul poate aduce
dovezi a acceptului de utilizare a documentului din partea terelor persoane, atunci
cererea va fi reanalizat i rezolvat ca o cerere obinuit
Trebuie avut n vedere faptul c exist unele documente care nu cad sub incidena
acestei legi. Acestea sunt: documetele a cror punere la dispoziie constituie o activitate
care excedeaz sferei serviciului public aferent instituiilor n cauz, documentele asupra
crora un ter deine drepturi de proprietate intelectual, documentele care conin
informaii din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din
categoriile informaiilor clasificate potrivit legii, documentele care conin informaii
privind deliberrile autoritilor precum i cele care privesc interesele economice sau
politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate potrivit legii,
documete care conin informaii privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale,potrivit legii,
documetele care conin informaii cu privire la datele personale, potrivit legii, documetele
care conin informaii privind procedura din timpul anchetei penale sau disciplinare, dac
se pericliteaz rezultatul anchtei, se dezvui surse confideniale ori se pun n pericol
viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n
curs de desfurare,documete care conin informaii privind procedurile judiciare, dac
publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim
41

al oricreia dintre prile implicate n proces, documentele care conin informaii a cror
publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor, documetele deinute de serviciile
publice de radiodifuziune i televiziune i subsidiarii lor, precum i alte organisme i
subsidiarii lor care ndeplinesc servicii publice de retransmisie radiodifuzat i
televizat,n msura n care se aduce atingere drepturilor de proprietate intelectual,
documetele deinute de instituiile de educaie i cercetare, cum ar fi colile,
universitile, arhivele, bibliotecile i instituiile de cercetare, incluznd atunci cnd este
relevant organizaiile stabilite pentru transferul rezultatelor cercetrii, n msura n care
aduce atingere drepturilor de proprietate intelectual, documentel deinute de instituiile
culturale cum ar fi muzeele, bibliotecile, arhivele, orchestrele, operele, baletele i teatrele,
n msura n care se aduce atingere drepturilor de proprietate intelectual i documentele
n privina crora persoanele fizice trebuie s fac dovada unui interes legitim n vederea
obinerii accesului la acele documete, n condiiile legii.
n principal nu se afl sub imperiul acestei legi documentele care aduc atingere
drepturilor de autor i cele prevzute n legea 544/2001 n articolul 12 alineatul 1.
Articolul 7 al legii, subliniaz faptul c insituia public nu este obligat s creeze,s
adapteze, s extind sau s traduc documete n vederea soluionrii cererii de reutilizare.
Din nou ntlnim situaia n care, datorit formulrii se poate specula ngrdirea dreptului
de a avea acces la informaiile de interes public, drept fundamental insituit de Constituie.
n cazul n care informaia solicitat se gsete ntr-o limb a unei minoriti naionale,
sau din contr nu se gsete n acest format, instituia ar trebui s fie capabil s asigure
aceast informaie prin traducerea ei n i din limba romn. Desigur nu ne putem atepta
c aceea instituie s adapteze un document n funcie de interese, cu att mai puin s
creeze sau s extind un astfel de document, dar prin eliminarea traducerii se poate
suprima parial sau total accesul la informaie.
Urmtorul articol a fost destul de controversat, pentru c n proiectul de lege se preciza
c instituiile publice pot percepe taxe pentru serviciile de reutilizare a
documenteleor.Dei se meniona c aceste taxe nu trebuie s depeasc costurile
provenite din pregtirea documentelor i furnizarea informae, acestea fiind fixate innd
seama de costurie din perioada contabil n cauz i calculate pe baza principiilor
contabile aplicabile organizaiilor din sectorul public n cauz, acest lucru ngrdea n
42

mod vdit dreptul la informaie. n acest sens Asociaia pentru Aprarea Drepturilor
Omului din Romnia-Comitetul Helsinki a publicat un protest prin cae atrgeau atenia c
directiva european pe care se bazeaz aceast lege constiuie un set de norme minimale
(indicat n articolul 1 al acesteia) i deasemenea subliniaz i n preambul la punctul 8
faptul c msurile luate de statele membre pot depii normele minimale stabilite. Ei au
cerut expres Guvernului ca prin aceast lege s respecte i s reagfirme principiile
prevzute n legea 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public,care
precizeaz c obinerea informaiilor de interes public este liber i deci, gratuit,
necondiionat de plata unei taxe.
Acest protest a avut succes, aa cum ne este prezentat ntr-un raport APADOR-CH, care
anuna c n ianuarie 2007 au primit forma final a noului text de lege, menionnd c
aceste critici au fost, n mare, luate n considerea de iniiatorul proiectului de lege.Astfel
ca urmare a protestelor: legea nu se aplic mijloacelor de informare n mas, au fost
expres eliminate din sfera reutilizrii i deci de la aplicarea legii folosirea documentelor
pentru informarea proprie a persoanelor fizice i juridice i utilizarea informaiilor n
activitatea jurnalistic, s-a introdus o definiie a scopului comercial i s-a prevzut expres
c nu constituie reutilizare n scop comercial folosirea informaiilor de ctre entitile
nonprofit, s-au eliminat licenele pe baza crora informaiile deinute de instituiile
publice puteau fi reutilizare att n scop comercial ct i necomercial, reutilizarea n scop
necomercial fiind liber, iar pentru reutilizarea n scop comercial este necesar numai o
aprobare a instituiei deintoare i cel mai important s-au eliminat taxele pentru
reutilizarea informaiilor n scop necomercial.
n final articolul 8 a rmas doar cu 2 alineate care precizeaz doar c solicitarea de
reutilizare a informaiilor care implic relizarea de copii de pe documentele deinute de
instituia public, presupune un cost al serviciilor de copiere care este suportat de
solicitant i faptul c aceste venituri merg la bugetul de stat.
O alt precizare n cadrul legii este cea referitoare la reutilizarea informaiilor care fac
obiectul unei nelegeri privind acordarea unui drept de exclusivitate.Aceasta este posibil
numai dac un astfel de drept este necesar pentru desfurarea unui serviciu
public.Validitatea motivului pentru care a fost acordat un drept exclusiv este reexaminat
periodic, macar o data la 3 ani.Desigur aceste nelegeri trebuie s fie transparente i

43

fcute publice pe pagina de internet a instituiei publice implicate sau prin orcare alt
mijloc
n legtur cu aceast lege exist n continuare nemulumiri, muli considernd, pe bun
dreptate, c o astfel de reglementare nu era necesar n Romnia. Au existat critici aduce
att problemelor de fond, ct i legate de form.Astfel unii au susinut c este necesar
transpunerea n legislaia naional a directivei europene care reglementeaz sfera
reutilizrii informaiilor din instituiile publice. Deii, n principiu aceast iniiativ este
binevenit, majoritatea prerilor au subliniat ideea c o simpl traducere a directivei i
redactarea unei legi n baza acesteia nu este bine-venit, argumentnd c doar o adaptare
a directivei ar fi suficient.S-a susinut c n mare msur reglementrile directivei
98/2003 sunt deja aplicate n legislaia romneasc. Mai exact, s-a subliniat faptul c
reglementarea reutilizrii informaiilor in instituiile publice, aa cum este ea definit n
expunerea de motive a directive Comisiei Europene (alineatul 8 afirmnd c
Organismele din sectorul public colecteaz, produc, reprodic i disemineaz documente
pentru a-i ndeplini sarcinile publice.Utilizarea respectivelor documente n alte scopuri
constituie o reutilizare) se ncadreaz n prezent sub incidena legii 544/2001. Acest
argumetn este ntrit i de raionamentul conform cruia accesul la informaia de interes
public i folosirea aceste informaii sunt faete ale aceluiai proces i c, n consecinp ar
trebui reglementate de acelai act normativ.
O alt critic care a aprut a fost aceea conform creia dei s-a menionat c aceast
lege nu va pune n pericol aplicarea legii 544/2001, aplicarea n practic a legii privind
reutilizarea informaiilor din instituiile publice poate limita accesul cetenilor la
informaiile de interes public.Astfel prin aceast lege exist riscul periferizrii legii
544/2001, aceasta transformndu-se n excepie.Aici s-a pus accentul pe faptul c legea
privind accesul la informaii de interes public nu prevede restricii n ceea ce privete
utilizarea i reutilizarea informaiilor de interes public.n plus s-a subliniat faptul c
legislaia romneasc nu doar respect standardele minime stabilite de directiva Comisiei
Europene 98/2003, ci le i depete , situaie acceptat explicit de prevederile directivei
alineatului 8 al expunerii de motive: Politicele statelor membre pot merge dincolo de
standardele minime prevzute n prezenta directiv, permind stfel o reutilizare mai
ampl
44

Date fiind numeroasele deficiene administrative identificate la

nivelul instituiilor publice n aplicarea adecvat a Legii 544/2001,s-a
argumentat c apariia unei alte legi
care s reglementeze reutilizarea informaiilor de interes public nu
doar ar ngreuna i mai mult accesul cetenilor la informaiile de
interes public ci ar limita n mod evident accesul cetenilor la acest tip
de informaii.
Mai mult, avnd n vedere faptul c, au fost depuse n Parlament mai
multe proiecte de lege privind amendarea Legii 544/2001 privind
liberul acces la informaii de interes
public, s-a sugert folosirea acestei oportuniti pentru a introduce n
textul Legii 544/2001
prevederile directivei Comisiei Europene 98/2003 care nu se regsesc
n prezent n legislaia romneasc.
Lunnd n considerare aceste lucruri s-a propus contractarea unei
echipe de experi a Comisiei Europene care s elaboreze un studio
comparative ntre Legea 544/2001 li directive CE 98/2003.O astfel de
comisie, s-a argumentat, ar putea observa faptul c standardele
minime impuse de aceast directiv sunt deja ndeplinite n Romnia
(prin intermediul Legii 544/2001) i, n plus, sunt deja depsite.
O astfel de comisie de experi ar legitima situaia n care se afl
Romnia fa de
implementarea directivei 98/2003 astfel nct s nu mai fie nevoie de
legea reutilizrii informaiilor din instituiile publice care nu face nimic
altceva dect s restrng accesul cetenilor la informaiile de interes
public

ACCESUL LA INFORMATIILE CLASIFICATE

45

Informaiile clasificate sunt aceea categorie de informaii pentru care statul are interese
majore i prin diseminarea acestora se pot aduce prejudicii instituiilor statului sau
cetenilor si, luai n ansamblu, i n consecint statul limiteaz disponibilitatea
informaiilor la un grup restrns de persone, care prezint un anumit nivel de ncredere,
stabilit prin verificri de loialitate, sfera de cuprindere fiind stabilit prin lege.
Sunt definite patru clase de informaii clasificate n funcie de amploarea prejudiciului
ce se poate produce prin diseminarea necontrolat a lor:

strict secrete de importan deosebit;

strict secrete;

secrete i separate;

secrete de serviciu;

n Romnia, accesul la informaii secrete de stat este permis,cu respectarea principiului

necesitii de a cunoate, numai persoanelor care dein certificate de securitate sau
autorizaie de acces, valabile pentru nivelul de secretizare al informaiilor necesare
ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
n practica proteciei informatiilor clasificate se face distinctie ntre informaiile
naionale clasificate i informaiile NATO clasificate.
Pentru a asigura accesul personalului propriu la informaii naionale clasificate, fiecare
autoritate sau instituie public emitent sau deintoare de astfel de informaii va
ntreprinde urmatoarele:

ntocmirea listei cuprinznd informaiile secrete de stat i aprobarea acesteia prin

hotrre a Guvernului;

ntocmirea listei funciilor care necesit acces la informaii secrete de stat;

verificarea i autorizare a personalului desemnat s ocupe aceste funcii.

Autoritile abilitate s acorde avizul pentru accesul la informaiile clasificate sunt:

ORNISS (Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat) pentru angajaii
firmelor i instituiilor publice i ADS-uri pentru personalul propriu.
46

ORNISS exercit atribuii de reglementare, autorizare, eviden i control n conformitate

cu prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, ale
Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 585/2002, i ale Normelor privind protecia informaiilor
clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 353/2002. n acest scop, ORNISS:

organizeaz evidena listelor i a informaiilor secrete de stat, a termenelor de

meninere n nivelul de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul
cu informaiile secrete de stat i a registrelor de autorizri de la instituiile care
dein sau care utilizeaz informaii clasificate;

elaboreaz norme, instruciuni i proceduri pentru protecia informaiilor naionale

clasificate i, respectiv, a informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului
Atlanticului de Nord;

asigur respectarea standardelor naionale i, respectiv, ale NATO privind

gestionarea documentelor clasificate;

coopereaz cu instituiile publice, inclusiv cu cele care au atribuii privitoare la

protecia informaiilor clasificate, potrivit legii;

aprob eliberarea certificatelor de securitate pentru acces la informaii naionale

clasificate;

elibereaz certificate de securitate pentru acces la informaii NATO clasificate i

pentru participarea la activiti organizate n cadrul Alianei Nord-Atlantice;

stabilete cerinele de securitate pentru ncperile i containerele speciale,

mecanismele de nchidere, sistemele de cifru i ncuietori i autorizeaz utilizarea
47

lor pentru pstrarea informaiilor secrete de stat;

organizeaz i coordoneaz activitile de pregtire a structurilor i funcionarilor

de securitate din cadrul instituiilor care gestioneaz informaii clasificate;

elibereaz, n condiiile prevzute de standardele naionale, autorizaii speciale

pentru fotografierea, filmarea, cartografierea sau executarea de lucrri de arte
plastice pe teritoriul Romniei, n obiective sau locuri de importan deosebit
pentru protecia informaiilor clasificate;

asigur, prin intermediul ageniilor specializate, implementarea Standardelor

naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia i a Normelor privind
protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord
n Romnia, referitoare la protecia informaiilor stocate n cadrul sistemelor de
prelucrare i transmitere automat a datelor;

coordoneaz implementarea unitar la nivel naional a msurilor de protecie a

informaiilor clasificate din domeniul industrial;

elibereaz autorizaii i certificate de securitate industrial n conformitate cu

standardele n domeniu;

organizeaz evidena autorizaiilor i a certificatelor de securitate industrial la

nivel naional;

organizeaz i controleaz Sistemul Naional de Registre (SNR), a crui baz este

Registrul Central;

efectueaz constatri n cazurile de nerespectare a prevederilor legale de securitate

ce pot induce riscuri pentru securitatea informaiilor clasificate, l informeaz
operativ pe primul-ministru i ia msurile legale ce se impun;
48

avizeaz acordurile internaionale departamentale care privesc protecia

informaiilor clasificate;

coordoneaz, la dispoziia primului-ministru, activitile necesare negocierii i

ncheierii acordurilor internaionale n domeniul proteciei informaiilor
clasificate;

acrediteaz i reacrediteaz sistemele de protecie a informaiilor clasificate.

Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS) a fost nfiinat

prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153 din 7 noiembrie 2002, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 826 din 15 noiembrie 2002, aprobat prin Legea nr.
101/24.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 207 din
31.03.2003.
n ceea ce privete baza legal a informaiilor clasificate,este n vigoare legea numrul
182|2002.
Scopul acestei legi este protecia informaiilor clasificate i a surselor confideniale ce
asigur acest tip de informatii. Protejarea acestor informatii se face prin instituirea
sistemului naional de protecie a informaiilor.
Principalele obiective ale proteciei informaiilor clasificate sunt:

protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere

sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului acestora, precum i
mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate;

realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informatiilor

clasificate.

ntocmirea listelor cu informaii secrete de stat

49

Lista informaiilor secrete de stat elaborate sau deinute de instituie se va ntocmi n

comformitate cu prevederile articolului 17 din legea numrul 182|2002, care stabilete
coninutul informaiilor cuprinse n aceast categorie. Nivelurile de secretizare ce se vor
atribui informaiilor respective se vor stabili conform mputernicirilor prevazute la
articolul 19 al aceleiai legi.
Lista cuprinznd informaiile secrete de stat, pe niveluri de secretizare, se aprob prin
hotrre a Guvernului. Tot prin hotrre a Guvernului se aprob orice actualizare
ulterioar a acestei liste.
Pentru realizarea unei clasificri corecte i unitare a informaiilor secrete de stat, fiecare
instituie care elaboreaz sau lucreaz cu astfel de informaii va ntocmi un ghid de
clasificare.
La ntocmirea listei funciilor ce necesit acces la informaii secrete de stat,
conductorul instituiei va avea n vedere persoanele care ncadreaz structura de
securitate (crora urmeaz a li se elibera certificate de securitate), angajaii care, n
virtutea atribuiilor de serviciu, vor lucra cu informaii secrete de stat (crora li se vor
elibera autorizaii de acces la informaii clasificate), precum i personalul administrativ
care poate avea, tangenial, acces la informaii clasificate (tot n baza autorizaiilor de
acces). n list se va meniona nivelul de secretizare al informaiilor la care urmeaz a
avea acces fiecare dintre angajai.
Lista informaiilor clasificate (dup aprobarea prin Hotrre de Guvern) i lista
funciilor ce necesit acces la informaii clasificate (aprobat de conductorul instituiei)
vor fi comunicate la ORNISS i la instituiile crora le revin sarcini de organizare a
msurilor specializate de protecia a informaiilor clasificate.
Verificarea personalului
Certificatul de securitate sau autorizia de acces la informaiile clasificate se elibereaz
numai n baza avizelor acordate de autoritatea desemnat de securitate n urma
verificrilor efectuate asupra persoanei n cauz,cu acordul scris al acesteia. Persoana
pentru care se solicit acordarea accesului la informaii secrete de stat i exprim acordul
privind efectuarea acestor verificri printr-o declaraie scris, dat n prezena
50

funcionarului de securitate odat cu predarea formularului tip completat corespunztor

nivelului de clasificare a informaiilor respective.
Acordarea certificatului de securitate sau a autorizaiei de acces la informaii clasificate,
potrivit nivelului de secretizare, este condiionat de avizul autoritii desemnate de
securitate i de decizia ORNISS, comunicat instituiei solicitante.
n vederea eliberrii certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces conductorul
unitii solicit ORNISS n scris efectuarea verificrilor de securitate asupra persoanelor
care urmeaz s aib acces la informaii secrete de stat.
Solicitrile privind efectuarea verificrilor de securitate n vederea avizrii eliberrii
certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaii secrete de stat se vor face
n funcie de nivelul de secretizare al informaiilor la care persoanele urmeaz s obin
acces n virtutea sarcinilor de serviciu. Categoriile de persoane, n funcie de nivelul de
secretizare al informaiilor, sunt prezentate n continuare.;
Pentru asigurarea accesului la informaii clasificate SECRET vor fi avute n
vedere persoane care:

n exercitarea atribuiilor profesionale lucreaz cu date i informaii de nivel

secret;

fac parte din personalul de execuie sau administrativ i, n virtutea acestui fapt,
pot intra n contact cu date i informaii de acest nivel;

este de presupus c vor lucra cu date i informaii de nivel secret, datorit funciei
pe care o dein;

se presupune c nu pot avansa profesional n funcie, dac nu au acces la astfel de

informaii.

Pentru eliberarea certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaii

clasificate STRICT SECRET se efectueaz verificri asupra persoanelor care:

n exercitarea atribuiilor profesionale lucreaz cu date i informaii de nivel strict

secret;

51

fac parte din personalul de execuie sau administrativ i, n virtutea acestui fapt,
pot intra n contact cu date i informaii de acest nivel;

este de presupus c vor lucra cu date i informaii de nivel strict secret, datorit
funciei pe care o dein;

se presupune c nu pot avansa profesional n funcie, dac nu au acces la astfel de

informaii.

Pentru eliberarea certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaii

clasificate STRICT SECRETE DE IMPORTAN DEOSEBIT se efectueaz
verificri asupra persoanelor care:

n exercitarea atribuiilor profesionale lucreaz cu date i informaii de nivel strict

secret de importan deosebit;

fac parte din personalul de execuie sau administrativ i, n virtutea acestui fapt,
pot intra n contact cu informaii de acest nivel.

Oportunitatea avizrii va fi evaluat pe baza verificrii i investigrii biografiei celui n

cauz.
Principalele criterii de evaluare a compatibilitii n acordarea avizului pentru eliberarea
certificatului de securitate/autorizaiei de acces vizeaz att trsturile de caracter, cat i
situaiile sau mprejurrile din care pot rezulta riscuri i vulnerabiliti de securitate.
Sunt relevante i vor fi luate n considerare, la acordarea avizului de securitate,
caracterul, conduita profesional sau social, concepiile i mediul de via al
soului/soiei sau concubinului/concubinei persoanei solicitante.
Acordarea accesului la informaii secrete de stat
Dac avizul este pozitiv, conductorul unitii solicitante va elibera certificatul de
securitate sau autorizaia de acces persoanei n cauz, dup notificarea prealabil la
ORNISS (HG nr. 585/2002, Anexa nr. 22)
Conductorul unitii va notifica la ORNISS eliberarea certificatului de securitate sau
autorizaiei de acces pentru fiecare angajat care lucreaz cu informaii clasificate.
52

Certificatul de securitate/autorizaia de acces se emite n dou exemplare originale, unul

fiind pstrat de structura/funcionarul de securitate, iar cellalt trimis la ORNISS, care va
informa instituia competent care a efectuat verificrile.
Persoanele crora le-au fost eliberate certificate de securitate sau autorizaii de acces
vor fi instruite, att la acordarea acestora ct i periodic, cu privire la coninutul
reglementarilor privind protecia informaiilor clasificate. Instruirea va fi efectuat de
ctre structura/funcionarul de securitate.
Valabilitatea certificatului de securitate/autorizaiei de acces eliberate unei persoane
este de pn la patru ani, n aceast perioad verificrile putnd fi reluate oricnd, n
situaii care impun revalidarea avizului privind accesul la informaii secrete de stat.
Revalidarea avizului privind accesul la informaii clasificate presupune reverificarea
persoanei deintoare a unui certificat de securitate/autorizaie de acces n vederea
meninerii sau retragerii acestuia/acesteia.
Accesul temporar la informaii secrete de stat
n cazuri excepionale, determinate de situaii de criz, calamiti sau evenimente
imprevizibile, conductorul unitii poate acorda acces temporar la informaii clasificate
anumitor persoane care nu dein certificat de securitate sau autorizaie de acces, cu
condiia asigurrii unui sistem corespunztor de eviden.
Persoanele care primesc dreptul de acces temporar la informaii secrete de stat vor
semna angajamentul de confidenialitate i vor fi comunicate la ORNISS, n cel mai scurt
timp posibil, pentru efectuarea verificrilor de securitate, potrivit procedurilor.
n cazul informaiilor strict secrete de importan deosebit, accesul temporar va fi
acordat, pe ct posibil, persoanelor care dein deja certificate de securitate pentru acces la
informaii strict secrete sau secrete.
Accesul cetenilor strini la informaii secrete de stat n Romnia
Cetenii strini, cetenii romni care au i cetenia altui stat, precum i persoanele
apatride pot avea acces la informaii secrete de stat, cu respectarea principiului necesitii

53

de a cunoate i a conveniilor, protocoalelor, contractelor i altor nelegeri ncheiate n

condiiile legii.
Conductorul unitii va elibera persoanelor respective o autorizaie de acces
corespunztoare nivelului de secretizare a informaiilor la care urmeaz s aib acces,
valabila numai pentru perioada desfurrii activitilor comune, n baza acordului
comunicat de ORNISS.
Conductorul unitii este obligat s delimiteze strict sectoarele i compartimentele n
care persoanele respective pot avea acces i va stabili msuri pentru prevenirea prezenei
acestora n alte locuri n care se gestioneaz informaii secrete de stat.

Centrul de Informaii pentru Ceteni

Centrul de Informaii pentru Ceteni s-a nfiinat ca un compartiment n cadrul
aparatului Administraiei Publice Locale i reprezint o nou abordare a relatei dintre
administraie i cetaean. Prin serviciile pe care le ofer un astfel de centru faciliteaz
participarea direct a ceteanului n luarea deciziilor administrative locale.
Centrul de informaii este mprit n compartimente asociate direciilor din cadrul
primariei.
Pentru o mai buna ntelegere a scopului i obiectivelor unui astfel de centru, vom
urmrii n continuare organizarea i modul de funcionare a centrelor de informaii pentru
ceteni din Trgu-Jiu i Craiova.

Centrul de Informaii pentru Ceteni Trgu-Jiu

Atribuii generale:

se preocup de buna primire a cetenilor i ascult solicitarile acestora;

ofer cetenilor, verbal sau pe suport scris, informaiile necesare n vederea

intocmirii dosarelor pentru obinerea documentelor solicitate;
54

acord consultan cetaenilor n vederea soluionrii problemelor a cror

rezolvare intr n atribuiile Primariei i ale Consiliului Local;

ntreine, actualizeaz i realizeaz postere cu cele mai importante informaii pe

care le afieaz pe panourile din incinta centrului;

ntretine i actualizeaz permanent bazele de date cu informaii referitoare la

adrese, telefoane, conductori i competene ale instituiilor, societilor i
asociailor de interes public din municipiu;

preia mesajele, reclamaiile, sesizrile nregistrate la telefonul ceteanului le

prezint Primarului, i le transmite serviciilor de specialitate spre rezolvare
informnd totodat cetenii despre modul de rezolvare a acestora;

Activitatea Centrului pentru Informarea Ceteanului presupune:

informarea presei;

informarea public direct a persoanelor;

informarea intern a personalului;

informarea inter-instituional.

Atributiile Centrului pentru Informarea Cetateanului sunt:

s comunice din oficiu informaiile de interes public prezentate ntr-o form

accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea
public;

s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care sa cuprind:

actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii
sau institutiei publice;
structura organizatoric, atribuiile compartimentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii;
numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii i ale
funcionarului public responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
denumirea , sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail si adresa
paginii de Internet;
55

 sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;

programele i strategiile proprii;
lista cuprinznd documentele de interes public;
lista cuprinznd categoriile de documente produse i gestionate potrivit
legii;
modalitai de contestare a dispoziiilor i deciziilor autoritii publice n
situaia cnd o persoan se consider vtmat n privina dreptului de
acces la informaiile de interes public solicitate.

s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate al autoritii,

s rezolve solicitrile privind informaiile de interes public i s organizeze

funcionarea punctului de informare-documentare;

s primeasc solicitrile privind informaiile de interes public (verbal sau scris)

nregistrandu-le i elibernd solicitantului confirmare scris cu data i numrul
de inregistrare a cererii ,

sa realizeze o evaluare primar a solicitarii stabilind daca informaia solicitat

este o informaie comunicata din oficiu, furnizat la cerere sau exceptat de la
liberul acces:
dac informaia solicitata este deja comunicat din oficiu, informeaz
solicitantul de indata , dar nu mai trziu de 5 zile, despre acest lucru
precum i sursa unde poate fi gsit;
dac informaia solicitat nu este comunicat din oficiu, solicitarea se
transmite compartimentului de specialitate din cadrul autoritaii publice,
pentru a verifica dac informaia este exceptat de la accesul liber al
cetenilor, potrivit legii;
dac informaia solicitat este identificat ca fiind exceptat de la accesul
liber la informatie, se asigur n termen de 5 zile de la nregistrare,
informarea solicitantului despre acest lucru ;
dac informatia nu este exceptat de la accesul liber al cetenilor,
compartimentul de informare i relaii publice redacteaz rspunsul ctre
solicitant mpreuna cu informaia de interes public sau cu motivaia

56

ntrzierii ori a respingerii solicitrii; rspunsul se nregistreaz i se

transmite persoanei interesate, pe suportul solicitat, n termen legal;
daca solicitarea nu se ncadreaz n competenele autoritii publice locale,
n termen de 5 zile de la primire compartimentul relaii publice trimite
solicitarea ctre instituiile sau autoritile competente i informeaz
solicitantul despre aceasta;

s in evidena rspunsurilor i a chitanelor remise de solicitani privind plata

costurilor de copiere a materialelor solicitate;

s realizeze organizarea i funcionarea punctelor de informare-documentare dup

cum urmeaz:
asigur publicarea buletinului informaional al autoritii ,
asigur publicarea n monitorul oficial al Romniei a raportului de
activitate al autoritii sau instituiei publice;
asigur disponibilitatea n format scris (la afiier, sub forma de brouri sau
electronic) a informaiilor comunicate din oficiu,
organizeaz n cadrul punctului de informare-documentare al instituiei
accesul publicului la informaiile furnizate din oficiu;

s ntocmeasc anual un raport privind accesul la informaiile publice care va

cuprinde:
numrul total de solicitri de informaii de interes public;
numrul total de solicitri pe domenii de activitate;
numrul de solicitri rezolvate favorabil;
numrul de solicitri respinse;
numarul de solicitari adresate n scris:

pe suport de hartie

pe suport electronic

numarul de solicitri adresate de persoane fizice;

numrul de solicitri adresate de persoane juridice;
numrul de reclamatii administrative:

rezolvate favorabil
57

respinse

numrul de plngeri n instan.

rezolvate favorabil

respinse

n curs de solutionare

costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice,

sumele total ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes
public solicitate;
numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare;
(Acest raport va fi adresat conductorului autoritii i va fi fcut public,
dup care va fi colectat de autoritile publice centrale, situaiile
centralizatoare vor fi transmise Ministerului Informaiilor
Publice.)

s identifice i s actualizeze informaiile de interes public care sunt exceptate de

la accesul liber, potrivit legii,

s furnizeze ziaritilor, prompt i complet, orice informaie de interes public care

privete activitatea autoritii sau instituiei,

s acorde fr discriminare, n termen de cel mult 2 zile de la nregistrare,

acreditarea ziaritilor i a reprezentanilor mijloacelor de informare in masa;

s informeze n timp util i s asigure accesul ziaritilor la activitaile i aciunile

instituiei sau autoritii publice;

s asigure de fiecare dat cnd activitatea instituiei prezint un interes public

imediat, difuzarea de comunicate, informri de pres, organizarea de conferine de
pres, interviuri;

s difuzeze ziaritilor dosarele de pres legate de evenimente sau activiti ale

autoritii publice;

s nu refuze sau s nu retrag acreditarea unui ziarist dect numai pentru fapte
care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice respective i
care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist.

58

studiaz zilnic presa i extrage notele i articolele referitoare la activitatea

Primriei i a Consiliului Local , pe care le prezint spre documentare, la prima
or, Primarului;

ntocmete i prezint, spre aprobare Primarului, rspunsurile la notele critice

aprute n mass-media, apoi le transmite, n termenele prevazute de lege, la
redaciile interesate;

culege, de la efii de servicii din cadrul Primariei, informaii referitoare la

activitatea compartimentelor respective, pentru mediatizare;

propune tematica pentru conferinele de presa lunare ale Primarului i se ocup de

buna pregatire, organizare i desfurare a acestora;

elaboreaz i supune aprobrii programul de audiene pentru public, astfel ca

Primarul municipiului, Viceprimarii i Secretarul consiliului sa acorde audiene
fiecare n cte o zi pe saptamn;

particip la inerea audienelor, nregistreaz problemele ridicate de cetaeni, le

transmite serviciilor carora le-au fost repartizate, urmarete ducerea lor la
ndeplinire i comunic rezultatele;

primirea sesizrilor telefonice, nregistrarea , transmiterea lor i urmrirea

modului de rezolvare ;

ndeplinete i alte atribuii stabilite prin acte normative sau ncredinate de

autoritatea deliberativ i executiv.

Centrul de Informatii pentru Cetateni Craiova

C.I.C. Craiova a fost realizat cu sprijinul Chemonics International, prin implementarea
ideii de a apropia autoritatea public de cetean, chiar mai mult, de a face ca funcionarul
public s depind de cetean, pentru ca aici ceteanul este persoana care comunic
dorinele sale funcionarului public, menirea acestuia fiind s le trateze ntr-o manier
avantajoas pentru ambele pri.
n cadrul C.I.C. Craiova lucreaz in slujba ceteanului reprezentanii Primriei
Municipiului Craiova care ofer informaii despre modul de aplicare a Legii numrul
18/1991, Legii numrul 9/1998, Legii numrul 1/2000, informaii referitoare la ocrotirea
59

minorului, dar i informaii despre problemele de urbanism.

Chiar mai mult, aici, la C.I.C., cetenii pot nregistra sesizrile n legatur cu aplicarea
legilor precum i documentaii pentru obinerea autorizaiilor de construcie, i a
autorizaiilor de functionare pe baza liberei iniiative.
Amenajat ntr-un spaiu primitor i uor accesibil cetenilor, C.I.C. Craiova dispune
de o baza de date bogat n informaii din toate domeniile de activitate, iar funcionarii
publici care lucreaz aici sunt cu adevarat pregatii s ntampine ceteanul ale crui
probleme reprezint scopul muncii autoritilor publice locale.
Serviciile oferite de Centrul de Informatii pentru Cetateni Craiova sunt urmataorele:

Informarea cetenilor cu privire la serviciile oferite de Primrie:

-

Informare direct verbal, prin telefon sau corespondent

Oferirea fluturailor informativi

Oferirea brourilor cu descrierea serviciilor oferite cetenilor

Punerea la dispoziie a formularelor pentru fiecare procedur birocratic

Asisten oferit cetenilor pentru rezolvarea problemelor aflate n atribuiile

Primriei i Consiliului Local:

Asistena pentru completarea formularelor

Explicarea pailor pentru rezolvarea problemei

Asigurarea contactelor cu alte servicii

Registratura (nregistrarea, urmrirea i eliberarea documentelor):

-

Informarea privind actele necesare pentru rezolvarea problemei

Verificarea actelor prezentate

nregistrarea documentelor

Eliberarea bonului de registratur cu specificarea termenului de eliberare a

documentului

Urmrirea traiectoriei documentelor

Prevenirea i raportarea ntrzierilor

Colaborarea cu celelalte servicii pentru simplificarea procedurilor

birocratice

Eliberarea documentelor i avizelor

60

Asigurarea accesului liber la informaia public (include i aplicarea Legii

544/2001):
-

Oferirea informaiilor publice (afiaj, buletin informativ anual care conine

informaiile ce trebuie comunicate din oficiu, etc.)

Publicarea buletinului informativ al primriei

Primirea i inregistrarea cererilor de informatii publice

Urmarirea rezolvrii prin colaborare cu celelalte servicii

Elaborarea rspunsului la cereri

Transmiterea rspunsului n termen la solicitant

Prevenirea ntrzierii rspunsului prin urmarirea traiectoriei documentelor

Raportarea situaiei aplicrii legii

Organizarea punctului de informare i documentare (PID)

Asigurarea materialelor pentru informarea publicului:

Hotrrile Consiliului Local

Regulamente pentru comunitate

Lista serviciilor publice i a prestatorilor

Lista impozitelor i taxelor locale

Informaii despre patrimoniul localittii

Realizarea Raportului anual privind activitatea Primriei (include date

despre starea economic i social a comunitii)

Asigurarea transparenei deciziei locale (52/2003):

Informaii referitoare la activitatea Consiliului Local i Hotrri ale

Consiliului Local

Afiarea proiectelor de hotrri ale Consiliului Local

Afisarea Hotrrilor Consiliului Local dup aprobare

Anunarea datei i ordinii de zi a edinelor Consiliului Local

Anunarea (afiaj, scrisori, ziar) a temelor de discuie pentru ntlnirile

obteti

61

Anunarea temelor supuse consultrii cetenilor i organizarea aciunilor

de consultare (sondaj, ntruniri publice)

Organizarea campaniilor publice pe teme propuse de ceteni sau de

Primrie

Colectarea propunerilor cetenilor si transmiterea lor celui care a iniiat

proiectul de hotrre.

Aplicarea legii privind petiiile (OG 27/2002) si a legii numrul 233:

-

Primirea i nregistrarea petiiilor

Urmrirea rezolvrii prin colaborare cu celelalte servicii

Elaborarea rspunsului la petiii conform atribuiilor de serviciu

Transmiterea rspunsului n termen, la solicitant

Prevenirea ntrzierii rspunsului prin urmrirea traiectoriei documentelor

Raportarea situaiei aplicarii legii

Organizarea programului de audiene a conducerii Primariei (primar,

viceprimari, secretar):
-

Stabilirea orarului audienelor n colaborare cu conducerea primriei

Aplicarea procedurii de audiene

Urmrirea punerii n aplicare a soluiilor identificate n audiene prin

colaborare cu celelalte servicii

Raportarea rezultatelor audienelor la conducerea Primriei i cetenilor

Realizarea materialelor informative pentru ceteni i derularea campaniei

publice:

Elaborarea materialelor informative

Elaborarea specificaiei tehnice pentru licitaia de tiprire

Distribuirea materialelor

Planificarea i derularea campaniilor publice

Operarea Telefonului Ceteanului:

-

Primirea i nregistrarea apelurilor

Oferirea informaiilor telefonic sau ghidarea ceteanului pentru

rezolvarea problemei

Colaborarea cu celelalte servicii pentru urmrirea rezolvrii problemelor

sesizate telefonic
62

Elaborarea i transmiterea rspunsului n scris pentru problemele care

necesit mai mult timp pentru rezolvare

Raport periodic asupra modului de rezolvare a problemelor sesizate prin

telefon

CONCLUZII

63

Dintotdeauna informaia a reprezentat puterea.Cel care o deinea avea posibilitatea

controlrii celorlali. Odat cu evoluia statelor, dar n special n perioada de dup al
Doilea Rzboi Mondial, s-au fcut eforturi de mrire a transparenei n autoritile
publice. Este deja acceptat ca un fapt, ideea c ceteanul poate solicita orice informaie i
este normal s ne revolte cnd acest lucru ne este refuzat. Adoptarea legii 544 pe 2001 a
nsemnat un pas important n ara noastr, aducndu-ne i mai aproape de un stat modern
care promoveaz valorile europene. Am putea aduga c odat garantarea dreptului de
informare, s-a asigurat i o baz legal n ceea ce privete educaia tinerilor.
Dar aa cum precizeaz ecuaia comunicrii este nevoie pe lng emitor,receptor i
mesaj i de un canal comun prin care s fie transmis mesajul.Desigur, ultimele
reglementri n ceea ce privete accesul la informaiile publice sunt de mare ajutor, dar
acestea nu sunt suficiente pentru ca cetenii s neleag pe deplin procesele i
mecanismele de legiferare.Aceasta se poate asigura doar prin educare i auto-educare.

ANEXA 1
64

65

ANEXA 2

66

67

68

BIBLIOGRAFIE

Legea 544 pe anul 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

Legea 52 pe anul 2003 privind transparena decizional n administaia

public

Legea 109 pe 2007 privind reutiliyarea informaiilor din instituiile publice

www.cdep.ro

www.orniss.ro

www.targujiu.ro

www.primariacraiova.ro/

69