Ghid Procese Institutionale Si Anticoruptie

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

- Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii AdministrativeCod SMIS 30342
GHID PRIVIND MODALITI PRACTICE DE

IDENTIFICARE A PROCESELOR INSTITUIONALE
DE GESTIUNE I MANAGEMENT
VULNERABILE LA CORUPIE
Page
2013
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

CUPRINS
1.INTRODUCERE ............................................................................................................ 3
2.SCOPIOBIECTIVE ..................................................................................................... 5
3.CONCEPTULDECORUPIE ......................................................................................... 7
4.INFRACIUNILEDECORUPIENLEGEAPENAL ..................................................... 10
5.VULNERABILITATEAINSTITUIONALLACORUPIE................................................ 12
5.1.Proceseleorganizaionalinstituionalevulnerabilelacorupie............................................... 13
5.1.1.PrezentareaioperaionalizareaprincipiuluimodernizriieficienteaServiciuluiPublic ... 13
5.1.2.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluibuneiadministrri ........................................ 16
5.1.3.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluitransparenei................................................ 19
5.1.4.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluipreemineneinormelordedrept ................. 22
5.1.5.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluiconcurenei................................................... 35
5.1.6.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluiresponsabilitii ............................................ 39
6.STILULDEMANAGEMENTIVULNERABILITATEALACORUPIE.............................. 43
7.MODALITIDESESIZAREAFAPTELORSUSCEPTIBILEDECORUPIENEDUCAIE 46
8.CRITERIIDEDIAGNOSTICALFENOMENULUICORUPIEINUNITATEACOLAR .... 55
BIBLIOGRAFIESELECTIVIREFERINELEGISLATIVE .................................................. 63
Page
SECIUNE DEDICAT PROMOVRII EGALITII DE ANSE I PRINCIPIULUI LIBEREI

CONCURENE............................................................................................................... 62
SECIUNEDEDICATPROMOVRIIDEZVOLTRIIDURABILE....................................... 60
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

1.INTRODUCERE
nRomnia,dreptulfundamentallaeducaiereprezintoprioritatenaional,
fiinddependentdeasigurareaunuiserviciupubliceducaionaldecalitatenvederea
satisfaceriiinteresuluigeneral.
ndeplinirea dezideratelor generale privind serviciul public de nvmnt
presupune existena integritii n toate aspectele activitii instituionale la toate
nivelele, ncepnd chiar cu activitatea unitilor colare din nvmntul
preuniversitar.
Integritatea implic respectarea unui sistem de principii n concordan cu
dinamica vieii profesionale, i anume: principiul modernizrii eficiente a serviciului
public de nvmnt, principiului bunei adminstrri i a reformei instituionale,
principiul transparenei n actul managerial, principiul preeminenei drepturilor,
libertilor i identitilor, principiul liberei concurene aplicate n educaie i
principiuluiresponsabilitiipersonaleiinstituionale.
Lipsa integritii n oricare dintre aspectele menionate are drept efect
dezirabile pentru teri (materiale, rol i statut profesional, proceduri etc.), care are ca
Page
persoan sau un grup de persoane, care prin poziia sau funcia sa controleaz resurse
vulnerabilizarealacorupie.Corupiaesteunact,ofaptcomiscuintenie,dectreo
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

obiectproducereaunuiavantajpentruopersoanndetrimentulaltora,cuscopuldea
obineunbeneficiuprivat(pentrusinesaupentruoaltapersoan).
Un prim pas pentru prevenirea corupiei n educaie l reprezint evaluarea i
identificarealanivelulunitilordenvmntaproceselorinstituionalevulnerabilela
corupie.
Importana cunoaterii domeniilor i activitilor instituionale vulnerabile la
fapte de corupie sau la acte neintegre const n faptul c se creaz premisele
necesarerestabiliriisituaieianterioareprindeterminareaiimplementareamsurilor
adecvate. De asemenea, identificarea proceselor susceptibile de corupie ofer
posibilitatea unitii de nvmnt s ia msurile necesare reconstituirii echilibrului
instituionalsaustransmitneregulileidentificatectrenivelulierarhicsuperiorsau
ctreinstituiilecompetentederezolvareaacestora.
Ghidulpresentipropunesfurnizezeunplusdecunotinedeindentificarea
vulnerabilitii la corupie a proceselor instituionale desfurate n unitile de
nvmnt.Acestfaptsevarealizaprinintermediuldescrieriiproceselordecizionale
care sunt implicate n managementul instituional i a riscurilor care apar la nivelul
acestorproceseatuncicndnusuntrespectateprincipiilemaisusmenionate.
Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

2.SCOPIOBIECTIVE
Scopul ghidului de fa este reprezentat de intenia autorilor de a furniza

instrumentecarespermitidentificareaproceselormanagerialecareprezintriscuri
devulnerabilitatelacorupie.
Principiulmodernizriieficienteaserviciuluipublicesteregsitn
procesele de informatizare i modernizare a proceselor decizionale i n

procesele de comunicare cu partenerii sociali ai educaiei i de asemenea cu
societateacivil.
Principiul bunei administrri presupune procese decizionale
funcionalepecriteriideeficiensiprioritizare.
Principiultranspareneiesteimplicatnproceseledecizionaleprin
angajareaintreguluicorpdidacticntoatedeciziiledelanivelulinstituiei.
Principiullibereiconcureneneducaiearenvederefurnizarea
criteriilor de evaluare a performanelor i de promovare pe criterii de

competen.
este autentificat prin promovarea n instituie a tuturor drepturilor i

obligaiilor angajailor i totodat prin promovarea normelor legislative i
Principiul preeminenei drepturilor, a libertilor i identitilor

Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

administrativeinterneastfelnctsexisteunsistemintituionaldereferinn
activitateaprofesionalacadrelordidactice.
Principiul responsabilitii poate fi observat n procesele de
promovareaeticiiideontologieiprofesionale.
Obiectiveleacestuighidconstaunpunerealadispoziiacititorului,ncalitatea
sa de angajat al unei instituii de nvmnt a unui set de criterii de identificare a
stilurilordemanagementvulnerabilelacorupie.Deasemenea,unaltobiectivestes
furnizm acestuia un chestionar care s permit recunoaterea unor procese
managerialecarepresupunriscuridevulnerabilitatelacorupie.Acestchestionarare
caracterdetestareaprezeneivulnerabilitiilacorupiei,frspretindcmsoar
Page
efectivnivelulcorupieidintroinstituie.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

3.CONCEPTULDECORUPIE
Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de

corupie reglementeaz n articolul 2 regulile de comportament dezirabil n vederea
preveniriifaptelordecorupie.
Persoanele1 sunt obligate s ndeplineasc ndatoririle ce le revin din exercitarea
funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict a legilor i a
normelor de conduit profesional, i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i
intereselor legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile, atribuiile ori
nsrcinrile primite, pentru dobndirea pentru ele sau pentru alte persoane de bani,
bunurisaualtefoloasenecuvenite.
Ointerpretareperacontrarioaacestuitextlegal,poatedefiniacteledecorupie
cafiindfaptelesvritenexercitareafunciilor,atribuiilorsaunsrcinrilorprimite,cu
scopuldobndiriipentrusinesaupentrualtuldeavantajesaualtefoloase.
Corupia din perspectiv legislativ este reprezentat de faptele prevzute de
CodulPenalidelegispeciale,ianume:infraciuniledecorupie,infraciunileasimilate
Prevzute la alineatul 1 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie.
Page
infraciunilordecorupieiinfraciunilenlegturdirectcuinfraciuniledecorupie.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Nuoricefaptdeabateresauactdeproastadministrarepoateficonsideratfapt
decorupie.Specificinfraciunilordecorupieesteinteniafptuitoruluideaobineun
folos ilicit (patrimonial sau nepatrimonial) pentru sine sau pentru altul. Spre exemplu,
faptelesvritedinneglijensauincompetennupotficonsideratefaptedecorupie
strictosensu,deoarecesuntsvritedinculpinucuintenie,cuexcepiasituaiilorn
careculpaascundemobilulobineriiunuibeneficiuprivat.
Legea avertizorului de integritate2 lrgete cadrul de aplicare a prevederilor
instituiei avertizrii n interes public de la infraciuni, la abaterile disciplinare i
contravenii, adic nu numai la faptele care presupun nclcarea legii penale, ci care
implic i nesocotirea deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri,
eficienei,eficacitii,economicitiisautransparenei.
Analizat din perspectiv comportamental, corupia reprezint o conduit
imoral, o abatere de la datoria asumat, un comportament inconsecvent ateptrilor
societii. Corupia se traduce prin crearea de inechiti sociale n favoarea obinerii
propriuluiinteres.
Definiia operaional a corupiei utilizat n acest ghid preia sensul larg al
fenomenului corupiei, ce include pe lng faptele de corupie reglementate de legea
penal i devierile de ordin profesional, abaterile de la normele deontologice aplicabile
2Legeanr.571/2004privindproteciapersonaluluidinautoritilepublice,instituiilepubliceidinalteuniti
caresemnaleaznclcrialelegii
Page
profesiunii didactice, folosirea abuziv a resurselor ncredinate, nclcrile normelor
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

privindpreeminenainteresuluipublic,nesocotireaprincipiiloradministrriiperformante,
amanagementuluitransparentiaconduiteiprofesionaledenaltinutmoral,orice
abateredelaonestitateicorectitudinenexercitareaatribuiilorprofesionale.
Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

4.INFRACIUNILEDECORUPIENLEGEAPENAL
InfraciuniledecorupiesuntreglementateattnCodulpenalctiprinLegeanr.
78/2000carearecaobiectprevenirea,descoperireaisancionareafaptelordecorupie.
nsensullegiimenionate,fapteledecorupiesuntcategoriideinfraciuni,aceleaciuni
carepresupun:
o
luareademitconformprevederilorart.254dinCodulpenal,
dareademitconformprevederilorart.255dinCodulpenal,
primirea de foloase necuvenite conform prevederilor art. 256 din
Codulpenal,
o
traficuldeinfluenconformprevederilorart.257dinCodulpenal.
Deasemenea,tinuireabunurilorprovenitedininfraciunilemenionatemaisus,
aciuneadeasocierenvedereauneiastfeldeinfraciuni,falsuliuzuldefalsrealizatn
scopul de a ascunde faptele incriminate la art. 254 157, abuzul n serviciu contra
intereselorpublice,abuzulnserviciucontraintereselorpersoaneloriabuzulnserviciu
prinngrdireaunordrepturi,svritenrealizareascopuluiurmrit,printroinfraciune
Page
infraciuninlegturdirectcufapteledecorupie.
10
prevzut la articolele menionate sau antajul utilizat n acelai scop constituie
10
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Infraciunile de splare a banilor sau valorilor provenite ca urmare a faptelor

incriminatelaseciuneaa2aia3alegiispecialeprivindprevenirea,descoperireai
sancionarea faptelor de corupie, ct i la art. 254 257, evaziunea fiscal asociat
faptelor de dare i luare de mit i foloase necuvenite sau trafic de influen sunt
considerateinfraciuniasociatecelordecorupie.Inclusivinfraciuniprecumtraficulde
droguri, traficul de persoane, nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor,
finanareaactelordeterorismsuntasociatefaptelordecorupie.
Tot fapte asociate cu infraciunile de corupie sunt i folosirea unor documente
false, inexacte sau incomplete pentru obinerea pe nedrept a unor fonduri sau resurse
administratedeComunitileEuropene.Schimbareadestinaieiacestorfonduriobinute
din bugetele sau resursele Comunitilor Europene, fr a respecta prevederile legale
suntdeasemeneaconsideratefapteasociateinfraciunilordecorupie,conformart.181
183dinLegea78/2000.
n concluzie, orice fapt de dare de mit, de luare de mit sau de foloase
necuvenite sau de trafic de influen, ct i faptele asociate de tinuire a acestora sau
cele care presupun utilizarea beneficiilor materiale sau nonmateriale ale acestor fapte
suntincriminateisuntasociatetotcufaptedecorupie.
Page
11
11
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5.VULNERABILITATEAINSTITUIONALLACORUPIE
Oriceunitatedenvmntarenegalmsurcaracteristicileuneiinstituii,
dup cum de asemenea are i caracteristicile unei organizaii. Atributul instituional
permite unitii de nvmnt s funcioneze conform normelor juridice,
metodologiceideontologicespecificedomeniuluieducaional,ntimpcefunciasa
organizaional este regsit la nivelul proceselor administrative i n structura
ierarhicainstituiei.
Compromiterea funciei instituionale a unitii de nvmnt presupune
lezarea efectiv a valorilor i scopului acesteia, dup cum compromiterea funciei
organizaionale presupune lezarea eficienei activitii educaionale i a relaiilor
socioprofesionale existente n cadrul oricrei organizaii, fiind n cele din urm
compromisperformanainstuional.
Dacunitateadenvmnt,cainstituietrebuieneleascaoreglementare
de tip normativ, atunci din perspectiv organizaional aceasta va fi definit ca o
entitate care gestioneaz procese administrative ce vizeaz scopuri, structuri,
12
activitiumaneiperformaneplanificateicontrolate.(Zlate,2008)
Page
12
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5.1.Proceseleorganizaionalinstituionalevulnerabilelacorupie
Specificoricreiorganizaiisuntproceseleadministrativecaresedesfsoarn
cadrul acesteia. n ghidul de fa acestea intereseaz n mod special din perspectiva
unor principii de management care reduc vulnerabilitatea la corupie ntro
organizaie.
5.1.1. Prezentarea i operaionalizarea principiului modernizrii eficiente a
ServiciuluiPublic
nscopulpreveniriicorupiei,activitateainstituionalvafiorganizatconform
principiului modernizrii eficiente a Serviciului Public. Un astfel de Serviciu Public va
stabilitate,
profesionalism,
transparen,
eficien,
imparialitate/echitate,
mbuntireaaccesuluilainformaii,
informatizare,
calitate,
integrareafeedbackulsocietiicivile.
Page
13
presupune:
13
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

coala,fiindoinstituiecareoferserviciipublice,arfidedoritssusinacest
principiucarenconinutulsupresupune:
9
promovareaprofesionalismului,
promovareastandardelordecalitateaserviciilor,
promovarea echitii i imparialitii n oferirea de servicii
parteneriloractuluieducaionaliclienilorsi,
9
optimizareaaccesuluiacestoralainformaiilerelevantedeinteres
pentruei,
9
informatizareactmaimultorserviciidestinatelor,
culegerea i integrarea feedbackul societii civile n activitile
salespecifice.
Practic,toateacesteprocesedeschimb,sfieproiectatelastandardemoderne
decalitateicomunicareinformaional.
Procesuldemodernizareaserviciuluipublicdevinevulnerabillacorupieprin
nerespectarea acestui principiu. Accesul partenerilor actului educaional este
compromis, iar lipsa de feedback din partea societii civile favorizeaz regresia
dezvoltriiinstituionale.
PRINCIPIUL:PrincipiulModernizriiEficienteaServiciuluiPublic
Operaionalizarea PRINCIPIULUI: stabilitate, profesionalism, transparen
14
14
Actenormativesuportpentruimplementareaacestuiprincipiu:
Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

eficien
imparialitate/echitate,
mbuntirea
accesului
la
informaii,
informatizare,calitate,integrareafeedbackulsocietiicivile.
Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici,consolidat
n2009.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public.
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile
publice,instituiilepubliceidinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii.
Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionareaAgenieiNaionaledeIntegritate.
Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i
demnitilorpublice,pentrumodificareaicompletareaLegiinr.144/2007privind
nfiinarea,organizareaifuncionareaAgenieiNaionaledeIntegritate,precumi
pentrumodificareaicompletareaaltoractenormative.
Programul de la Stockholm adoptat de Consiliul European n
decembrie 2009 (2010/C115/01) O Europ deschis i sigur n serviciul

ceteniloripentruproteciaacestora
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici,
republicat.
Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului
contractualdinautoritileiinstituiilepublice.
Page
15
15
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5.1.2.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluibuneiadministrri
n scopul prevenirii corupiei, activitatea procesual instituional de

administrare eficient va fi organizat conform principiului bunei adminstrri i a
reformeiinstituionale.Oastfeldeadministraredetipeficientvapresupune:
9
eficieneconomic,
atrageredefonduri,
managementulachiziiilor,
informatizare,
optimizareprocedural,
modernizare,
transparen,
integrareafeedbackuluisocietiicivile.
Unmanagement,pentruafieficienttrebuiesfieastfelorientat:
9
spre costuri ct mai bine corelate cu productivitatea
instituional;
9
difereniatpecriteriideimportaniurgen.
Lafeldeimportantesteca:
managementul s identifice persoanele resurs din subordinea
Page
sa care pot atrage resursele alternative celor standard pentru sporirea
16
capacitiideplatidezvoltare.
16
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

informatizareaproceselorinternesuntnegalmsurprioritate
0pentruunmanagementmoderniar,
9
introducerea procedurilor de lucru care permit standardizarea
activitii constituie o garanie a managementului calitii n instituia

respectiv.
Procesele de management deficitare ca eficient i cele deficitare ca
reformadministrativsuntsupuseunordeciziimanagerialeneperformantecarerisc
s compromit resursele instituionale, s genereze costuri nefundamentate i s
vulnerabilizezelacorupientregprocesuladministrativalunitiidenvmnt.
PRINCIPIUL:PrincipiuluiBuneiAdminstrriiaReformeiInstituionale
OperaionalizareaPRINCIPIULUI:eficienaeconomic,atrageredefonduri,
managementulachiziiilor,informatizare,optimizareprocedural,modernizare,
transparen,integrareafeedbackuluisocietiicivile.
Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
Page
public
17
17
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Legenr.161/2003privindunelemsuripentruasigurareatransparenei
nexercitareademnitilorpublice,afunciilorpubliceinmediuldeafaceri,
prevenireaisancionareacorupiei.
ActulConsiliuluiUEdin26iulie1995deelaborareaConvenieiprivind
protejareaintereselorfinanciarealeComunitilorEuropene.
ActulConsiliuluidin27septembrie1996deelaborareaunuiProtocolla
ConveniaprivindprotejareaintereselorfinanciarealeComunitilorEuropene.
Actul Consiliului din 19iunie 1997 de elaborare a celui deal doilea
protocol la Convenia privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor

Europene.
ProgramuldelaStockholmadoptatdeConsiliulEuropeanindecembrie
2009(2010/C115/01)OEuropdeschisisigurnserviciulceteniloripentru
proteciaacestora
OMFP
nr.
946/2005
pentru
aprobarea
Codului
controlului
intern/managerial,cuprinzndstandardeledecontrolintern/manageriallaentitile
publiceipentrudezvoltareasistemelordecontrolintern/managerial,republicat.
OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea
nereguliloraprutenobinereaiutilizareafonduriloreuropenei/sauafondurilor
Page
18
publicenaionaleaferenteacestora(art.13alin.1).
18
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5.1.3.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluitransparenei
n scopul prevenirii corupiei, activitatea proceselor de management va fi

organizat conform principiului transparenei n actul managerial. O astfel de
administraredetipeficientvapresupune:
9
administrareatransparentaresurselor,
transparenaprocesuluidecizional,
utilizarea transparent a procedurilor de utilizare a resurselor,
care pot fi resurse materiale, financiare, umane, informaionale, logistice,

relaionaleetc.,
9
Acest fapt are n vedere c toi cei care suport schimbri i efecte n urma
deciziilor de management trebuie s poat s fie parte a proceselor decizionale ale
instituieiispoatsoferefeedbackasupradatelorimplicatenactuldeciziei.
Astfel,managementulresurselorinstituionaletrebuiesfiecunoscutnmod
oportun de ctre cei care compun personalul instituiei i mai ales a structurilor
departamentalecarevorpunenfaptacestedecizii.
Page
impunesfiecunoscutenoriceariedeactivitateainstituiei.
19
De asemenea, cunoaterea criteriilor conform crora sunt luate deciziile se
19
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Lipsatranspareneinprocesuldecizionalfavorizeaznerespectareaintereselor
de grup, disocierea grupurilor profesionale, scderea gradului de coeziune a
membrilorinstituieiitotodatacongrueneiangajailorfadevalorileiscopurile
fixateinstituional.
Actenormativespportpentruimplementareaacestuiprincipiu:
PRINCIPIUL:PrincipiuluiTranspareneiActuluiManagerial.
Operaionalizarea PRINCIPIULUI: administrarea transparent a resurselor,
transparenaprocesuluidecizional,utilizareatransparentaprocedurilordeutilizare
a resurselor, resursele n administrare sunt: materiale, financiare, umane,
informaionale,logistice,relaionaleetc.,integrareafeedbackuluisocietiicivile.
Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici,consolidatn
2009.
public.
Legenr.161/2003privindunelemsuripentruasigurareatransparentei
20
Page
20
public.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

prevenireaisancionareacorupiei
Actul Consiliului UE din 26 iulie 1995 de elaborare Conveniei privind
Actul Consiliului din 27septembrie1996 de elaborare a unui Protocol
laConveniaprivindprotejareaintereselorfinanciarealeComunitilorEuropene.

Europene.
Programul de la Stockholm adoptat de Consiliul European n
decembrie 2009 (2010/C115/01) O Europ deschis i sigur n serviciul

ceteniloripentruproteciaacestora
OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului
intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la

entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial,
republicat.
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transpareneinexercitareademnitilorpublice,afunciilorpubliceinmediulde
afaceri,prevenireaisancionareacorupiei
Page
21
21
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5.1.4.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluipreemineneinormelordedrept
nscopulpreveniriicorupiei,estededoritcaoricetipdemanagementsfie
organizatconformprincipiuluipreemineneidrepturilor,libertiloriidentitiloria
preeminenei dreptului. O bun administrare n virtutea acestui principiu va avea n
vedere:
9
protejareadrepturiloromului,
protejareanormelordedreptngeneral,
msuriiaciunideinformareiformarenacestdomeniu,
promovareaacestuiprincipiu,
Orice instituiei modern va fi interesat n virtutea acestui principiu de

urmtoareleaspect:
9
s promoveze cunoterea tuturor normelor de drept i a
normelorinternecarereglementeazactivitateaprofesionalngeneral,iarn
modspecificactivitateaaferentdomeniulfuncionalalacesteia.
9
drepturile i libertile individuale care statueaz demnitatea
uman vor fi de asemenea promovate fr rezerv printre cei care i
Acestfaptpresupuneoobligaiemoral,profesionalilegalafiecrui
Page
angajator.
22
desfoaractivitateanaceastinstituiei.
22
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Lipsa promovrii n instituie a acestui principiu al promovrii normelor

vulnerabilizeaz capacitatea de reacie a angajailor fa de deciziile manageriale,
compromite performana profesional i deontologia aplicat instituional i risc s
permitabuzuridecizionalecarefavorizeazcorupianprocesuldemanagement.
PRINCIPIUL:PrincipiuluiPreemineneiDrepturilor,LibertiloriIdentitilor
iaPreemineneiDreptului
Operaionalizarea PRINCIPIULUI: protejarea drepturilor omului, protejarea
normelor de drept n general, msuri i aciuni de informare i formare n acest
domeniu,promovareaacestuiprincipiu,integrareafeedbackuluisocietiicivile.
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
2009.
faptelordecorupie.
Legea nr. 27 din 2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind
Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia
Page
NaionalAnticorupie.
23
corupia,Strasbourg27ianuarie1999.
23
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Legea nr. 365/2004 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite
mpotrivacorupiei,adoptatlaNewYorkla31octombrie2003.
Articolul 67 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Actul Consiliului UE din 26 iulie 1995 de elaborare Conveniei privind
Actul Consiliului din 27septembrie1996 de elaborare a unui Protocol
laConveniaprivindprotejareaintereselorfinanciarealeComunitilorEuropene.

Europene.
Convenia Penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat la
Strassbourgn1999.
Convenia Civil a Consiliului Europei asupra corupiei, semnat la
Strasbourgn4noiembrie1999.
Deciziacadru 2003/568/JAI privind combaterea corupiei n sectorul
privat.
Decizia Consiliului din 25 septembrie 2008 privind ncheierea, n
numeleComunitiiEuropene,aConvenieiOrganizaieiNaiunilorUnitempotriva
Page
corupiei.
24
24
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

RaportulComisieiEuropeneprivindprogreselerealizatedeRomnian
cadrulmecanismuluidecooperareiverificare(MCV)din20iulie2011.
RaportalComisieiUEctreConsiliuprivindmodalitiledeparticipare
a Uniunii Europene la Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) al Consiliului

Europeidin6iunie2011.
ComunicareaComisieiEuropenectreParlamentulEuropean,Consiliul
EuropeaniComitetulEconomiciSocialEuropeanprivindCombatereacorupiein
UEdin6iunie2011.
Decizia Comisiei Europene (C(2011) 3673 final) de instituire a unui
mecanism UE de raportare cu privire la combaterea corupiei pentru evaluare

periodic(RaportulUEprivindcombatereacorupiei).
Decizia Comisiei Europene din 28 septembrie 2011 de instituire a
Grupuluideexperindomeniulcorupiei(2011/C286/03).
Propunere de rezoluie: Rezoluia Parlamentului European referitoare
laeforturileUEdecombatereacorupieidin7septembrie2011.
ConveniaNaiunilorUnitempotrivaCorupiei,adoptatlaNewYork
la31octombrie2003(nvigoaredindecembrie2005).
Hotrrea CSM nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de
ordine interioar al instanelor judectoreti, cu modificrile i completrile
Altenormeinstituionaleinterne.
Page
25
ulterioare.
25
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

DECLARAIAUNIVERSALADREPTURILOROMULUI
ARTICOLUL1
Toatefiineleumanesenasclibereiegalendemnitateindrepturi.Elesunt
nzestratecuraiuneicontiinitrebuiessecomporteunelefadecelelalten
spiritulfraternitii.
ARTICOLUL2
1.Fiecaresepoateprevaladetoatedrepturileidetoatelibertileproclamate
nprezentaDeclaraie,frniciodeosebire,nspecialderas,deculoare,desex,de
limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine national sau social,
avere,nateresauoricealtemprejurri.
2. Pe lng aceasta, nu se va face nici o deosebire bazat pe statutul politic,
juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, fie
aceast ar sau teritoriu independente, sub tutel, neautonome sau supuse unei
limitrioarecareasuveranitii.
ARTICOLUL3
Oricefiinumanaredreptullavia,lalibertateilasecuritateasa.
Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n robie; sclavia i traficul cu sclavi sunt
Page
interzisesubtoateformelelor.
26
ARTICOLUL4
26
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

ARTICOLUL5
Nimeninuvafisupuslatortur,nicilapedepsesautratamentecrude,inumane
saudegradante.
ARTICOLUL6
Fiecare are dreptul s i se recunoasc personalitatea sa juridic, oriunde sar
afla.
ARTICOLUL7
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul fr deosebire la o protecie
egalalegii.Toioameniiaudreptullaoprotecieegalmpotrivaoricreidiscriminri
care ar nclca prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de
discriminare.
ARTICOLUL8
Oricepersoanaredreptulsseadresezenmodefectivinstanelorjudiciare
competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt
recunoscuteprinconstituiesauprinlege.
ARTICOLUL9
27
Nimeninupoatefiarestat,deinutsauexilatnmodarbitrar.
Page
27
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

ARTICOLUL10
Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod
echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra
drepturiloriobligaiilorsale,fieasupratemeinicieioricreiacuzaiinmateriepenal
ndreptatmpotrivaei.
ARTICOLUL11
1. Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd
vinoviasavafidoveditnmodlegalncursulunuiprocespublicncadrulcruiais
auasigurattoategaraniilenecesareaprriisale.
2.Nimeninuvaficondamnatpentruaciunisauomisiunicare,nmomentuln
care au fost comise, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului naional sau
internaional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect aceea
careeraaplicabilnmomentulncareafostcomisactuldelictuos.
ARTICOLUL12
Nimeni nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n
familiasa,ndomiciliulsuorincoresponden,nicialunoratingerialeonoareisau
reputaiei sale. Oricepersoanare dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de
ARTICOLUL13
1. Orice persoan are dreptul s circule liber i si aleag reedina n
28
Page
28
imixtiunisauatingeri.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

interiorulunuistat.
2.Oricepersoanaredreptulsprseascoricear,inclusivarasa,idea
reveninarasa.
ARTICOLUL14
1.ncazulpersecuiei,oricepersoanaredreptulscauteazilisbeneficieze
deazilnalteri.
2. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri penale bazate pe
comitereauneicrimededreptcomunsaupeaciunicontrarescopuriloriprincipiilor
NaiunilorUnite.
ARTICOLUL15
1.Oriceindividaredreptullaocetenie.
2.Nimeninupoatefilipsitnmodarbitrardeceteniasanicidedreptuldea
ischimbacetenia.
ARTICOLUL16
1. Cu ncepere de la vrsta nubil, brbatul i femeia fr nici o restricie n
privinarasei,cetenieisaureligiei,audreptulssecstoreascisntemeiezeo
Page
Ei au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la
29
familie.
desfacereaei.
29
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al

viitorilorsoi.
3. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la
ocrotiredinparteasocietiiiastatului.
ARTICOLUL17
1. Oricepersoanaredreptul laproprietate, attsingurcti n asociere cu
alii.
2.Nimeninuvafilipsitnmodarbitrardeproprietateasa.
ARTICOLUL18
Oricepersoanaredreptullalibertateagndirii,acontiineiiareligiei;acest
drept implic libertatea de ai schimba religia sau convingerile precum i libertatea
deaimanifestareligiasauconvingerilesale,individualsauncolectiv,attnpublic
ctiprivat,prinnvmnt,practici,cultindeplinireaderituri.
ARTICOLUL19
Oriceindividaredreptullalibertateadeopinieideexprimare,ceeaceimplic
dreptuldeanufitulburatpentruopiniilesaleiaceladeacuta,deaprimiidea
30
rspndi,frconsideraiidefrontier,informaiiiideiprinoricemijlocdeexprimare.
Page
30
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

ARTICOLUL20
1.Oricepersoanaredreptullalibertateadentrunireideasocierepanic.
2.Nimeninupoatefiobligatsfacpartedintroasociaie.
ARTICOLUL21
1.Oricepersoanaredreptulsparticipelaconducereatreburilorpubliceale
riisale,fiedirect,fieprinintermediulunorreprezentaniliberalei.
2. Orice persoan are dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funciile
publicealeriisale.
3. Voina poporului este baza puterii de stat, aceast voin trebuie s fie
exprimatprinalegerionestecaretrebuiesaiblocperiodic,prinsufragiuuniversal
egal i prin vot secret sau dup o procedur echivalent care s asigure libertatea
votului.
ARTICOLUL22
Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate
social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i
culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalirii sale,
prinefortnaionalicooperareinternaional,innduseseamadeorganizareaide
31
resurselefiecreiri.
Page
31
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

ARTICOLUL23
1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii
echitabileisatisfctoaredemunc,precumilaocrotirempotrivaomajului.
2.Toioameniiaudreptul,frniciodiscriminare,lasalariuegalpentrumunc
egal.
3. Orice om care muncete are dreptul la o remuneraie echitabil i
satisfctoare care si asigure lui precum i familiei sale o existen conform cu
demnitatea uman i completat, dac este cazul, cu alte mijloace de protecie
social.
4.Oricepersoanaredreptulsntemeiezecualtepersoanesindicateidea
seafilialasindicatepentruaprareaintereselorsale.
ARTICOLUL24
Orice persoan are dreptul la odihn i la timp liber i ndeosebi la o limitare
rezonabilatimpuluidemunc,precumilaconcediiperiodicepltite.
ARTICOLUL25
1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii
asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte

cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri
32
Page
locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare, are dreptul la
32
sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea,
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

independentedevoinasa.
2.Mamaicopilulaudreptullaajutoriocrotirespeciale.Toicopiii,indiferent
dacsaunscutncadrulsaunafaracstoriei,sebucurdeaceeaiocrotiresocial.
ARTICOLUL26
1. Orice persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fie gratuit, cel
puinnceprivetenvmntulelementaridebaz.nvmntulelementareste
obligatoriu.nvmntultehniciprofesionaltrebuiesfieaccesibiltuturor;accesul
lastudiisuperioaretrebuiesfiedeschistuturorpebazadeplineiegaliti,nfuncie
demerit.
2.Educaiatrebuiesurmreascdezvoltareadeplinapersonalitiiumanei
ntrirea respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale. Ea
trebuie s stimuleze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate popoarele i ntre
toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei
NaiunilorUnitepentrumeninereapcii.
3.Priniiau,cuprioritate,dreptulsaleagfeluleducaieicareurmeazsfie
datcopiilorlor.
ARTICOLUL27
colectivitii,ssebucuredearteisparticipelaprogresultiinificilabinefacerile
Page
carerezultdinacesta.
33
1. Orice persoan are dreptul s ia parte n mod liber la viaa cultural a
33
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

2. Fiecare are dreptul la protecia intereselor morale i materiale care decurg

dinoriceopertiinific,literarsauartisticalcreiautoreste.
ARTICOLUL28
Fiecarepersoanaredreptulsbeneficieze,peplansocialiinternaional,de
existena unei ordini cares permitca drepturilei libertileenunate nprezenta
Declaraiesipoatgsiorealizaredeplin.
ARTICOLUL29
1. Individul are ndatoriri fa de colectivitate, numai n cadrul acesteia fiind
posibildezvoltarealiberideplinapersonalitiisale.
2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus
numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i
respectuluidrepturilorilibertilorcelorlaliinvedereasatisfaceriicerinelorjuste
alemoralei,ordiniipubliceibunstriigenerale,ntrosocietatedemocratic.
3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea, n nici un caz, s fie exercitate
contrarscopuriloriprincipiilorOrganizaieiNaiunilorUnite.
ARTICOLUL30
pentruunstat,ungrupsaupersoandreptuldeasededalavreoactivitatesaudea
Page
svrivreunactcaresconducladesfiinareadrepturilorilibertilorenunaten
34
NicioprevedereaprezenteiDeclaraiinupoatefiinterpretatcaimplicnd
prezentaDeclaraie.
34
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5.1.5.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluiconcurenei
nscopulpreveniriicorupiei,deciziiledemanagementcareprivescprocesede
selecieipromovarepecriteriidecompetenvorfiorganizateconformprincipiului
liberei concurene aplicat n educaie. O bun administrare n virtutea acestui
principiuvapresupune:
9
accesliberlaserviciiledeeducaie,
accesliberdeafurnizaserviciideeducaieconformprevederilor
legale,
9
acceslaocupareapoziiilorprofesionale,
acceslainformaiideinteresprofesional,
acces la informaii privind oportunitile de dezvoltare
profesional,
9
acceslainformaiiprivindcariera,
promovarea criteriilor nediscriminatorii pentru accederea la
resurse,
9
criteriinediscriminatoriipentruobinerearatinguluipersonalsau
egalitateadeanse,
Page
35
instituional,
35
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Activitatea de management desfurat n virtutea acestui principiu

presupune:
9
elaborareatransparentacriteriilordeevaluareapersonaluluii
depromovareastrategiilordemanagementaperformanelor.
9
va presupune totodat cunoaterea criteriilor de dezvoltare a
carerieii
9
cunoterea oportunitilor de evoluie profesional i de
promovareinstituional.
Toateacesteprincipiiserecomandsfiefcutecunoscutenmodtransparent
i nepreferenial pentru a asigura egalitatea de anse pentru toi lucrtorii din
organizaie.
nclcarea principiului liberei concurene n procesul de selecie i promovare
instituionalsevareflectafrrezervnperformanainstituional,npromovarea
discreionaraspecialitilordindomeniuleducaionalpeposturiprofesionalesaun
funciideconducere.Deasemenea,unprocesdeselecieviciatprinlipsaunorcriterii
explicite i transparente de valorificare a performanei va permite penetrarea prin
actedecorupieaprocesuluidecizional.
Page
36
36
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

PRINCIPIUL:PrincipiuluiLibereiConcureneAplicatnEducaie
Operaionalizarea PRINCIPIULUI: acces liber la serviciile de educaie, acces
liberdeafurnizaserviciideeducaieconformprevederilorlegale,acceslaocuparea
poziiilor profesionale, acces la informaii de interes profesional, acces la informaii
privind oportunitile de dezvoltare profesional, acces la informaii privind cariera,
criteriinediscriminatoriipentruaccederealaresurse,criteriinediscriminatoriipentru
obtinerea ratingului personal sau instituional, egalitatea de anse, integrarea
feedbackuluisocietiicivile.
2009.
public.
public.
Legenr.161/2003privindunelemsuripentruasigurareatransparenei
prevenireaisancionareacorupiei.
Ordinul 4492 din 6 iulie 2005 al Ministerului Educaiei si Cercetrii
37
37
Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

privindpromovareaeticiiprofesionalenuniversiti.
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat.
Page
38
38
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5.1.6.Prezentareaioperaionalizareaprincipiuluiresponsabilitii
nscopulpreveniriicorupiei,activitateamanagerialvafiorganizatconform
principiului responsabilitii. O bun administrare n virtutea acestui principiu va
presupuneaciunicarevizeaz:
9
integritatea,
responsabilitateapersonaliinstituional,
etica,
deontologia,
conflictuldeinterese,
declarareaaverilor,
calitateadeavertizor,
bunacredint,
integrareafeedbackuluisocietiicivileetc.
Demersurile instituionale organizate conform unui management ferit de

vulnerabilitatelacorupievorpromova:
9
criterii deontologice specifice conduitei profesionale adecvate
Page
39
domeniuldeactivitatespecific.
39
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

vorpromovadeasemeneaoportunitateadeoferiredefeedback
dinparteapropriilorangajaiidinparteasocietiicivilecuprivirelaaspectele
deordindeontologicimoralaleinstituieisaualeangajailorsi,
Buna credin i lipsa conflictului de interese vor fi statuate ca valori

comunicatedeschisninstituie.
Procesele manageriale care promoveaz etica profesional, responsabilitatea
deontologicicivismulinstituionalvoraveacarezultatintegritateainstituionali
individual a personalului care i desfoar activitatea n respectiva unitate de
nvmnt.
PRINCIPIUL:PrincipiulResponsabilitii
Operaionalizarea PRINCIPIULUI: integritatea, responsabilitatea personal i
instituional,etica,deontologia,conflictuldeinterese,declarareaaverilor,calitatea
deavertizor,bunacredin,integrareafeedbackuluisocietiicivileetc.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, consolidat
n2009.
faptelordecorupie.
Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic
40
40
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

public.
Ordinul 4492 din 6 iulie 2005 al Ministerului Educaiei i Cercetrii
privindpromovareaeticiiprofesionalenuniversiti.
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici,
republicat.
Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului
contractualdinautoritileiinstituiilepublice.
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat.
H.G.nr.991/2005pentruaprobareaCoduluideeticideontologieal
poliistului.
HotrreaCSMnr.328/2005pentruaprobareaCoduluideontological
judectoriloriprocurorilor.
OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului
entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial,
Page
republicat.
41
intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la
41
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i
demnitilorpublice,pentrumodificareaicompletareaLegiinr.144/2007privind
nfiinarea,organizareaifuncionareaAgenieiNaionaledeIntegritate,precumi
pentrumodificareaicompletareaaltoractenormative.
Legeanr.251/2004privindunelemsurireferitoarelabunurileprimite
cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau

funciei.
Page
42
42
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

6.STILULDEMANAGEMENTIVULNERABILITATEALACORUPIE
Ghidul prezent nu i propune s fac o descriere complex a stilurilor de

managementnfunciedecriteriimultiple,cisatragaateniaasupraunorstiluride
conducere care poate fi vulnerabile la corupie chiar dac n ceea ce privete
atingerea obiectivelor instituionale un astfel de stil poate fi considerat eficient.
Totui,criteriuldediferenierentreunstilvulnerabillacorupieivafidatdegradul
depromovareaparticipriilaactuldecizionalalangajailordinsubordine.
Caracteristicileunuistilparticipativ:
9
Personalul din subordine este ncurajat s participe la ntreg
procesuldemanagement;
9
Angajaii sunt ncurajai s i comunice orice idee cu caracter
Promoveaznormeicriteriideapreciereaperformanelor;
Estencurajatconcurenapecriteriitransparente;
Menineungradridicatdecoeziuneacolaboratorilor;
Exercitodelegareraionalaresponsabilitiloriautoritii;
Suntncurajaterelaiileinterumaneidesuportreciprocattpe
orizontalctipeverticalninstituie;
9
Estepromovattransparenadecizional;
43
Page
43
profesional;
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Sunt promovate normele care reglementeaz activitatea n
domeniu;
9
Sunt operate msurtori ale procesului decizional pe criterii de
performan.
Caracteristicileunuistilnonparticipativ,dominant:
9
Conductoriiauonevoieacutdeadomina
Nusuntinteresaideideilecelorlali
Nuacceptiniiativelecelorlali
Tindsiimpunpropriileideinprocesuldecizional
Acceptdiscuiidereguldoarcuceicareisusin
Stabilescsinguriobiectivepentruinstituieisubordonai
Cuctsuntmaiautoritaricuattmaimultstiluldemanagement
estebazatpeordinedatedectpeconsultareasubordonailor;
9
Nupromoveazideeadecarierideaspiraiiprofesionale
Angajaiitindsfietimoraiifriniiativ
Nusuntinteresaispromovezetransparena
Nupromoveazcriteriiobiectivedeevaluareaperformanelor
Nu promoveaz etica profesional i responsabilitatea
44
deontologic.
Page
44
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Sepoatenelegeuordindescrieriledemaisuscunstildemanagementnon
participativ risc s ncalce toate principiile unui management securizat fa de
vulnerabilitatealacorupie.
nclcnd principiul promovrii transparenei decizionale risc s fie
compromise:
9
principiulechitii,
principiullibereiconcurene,
principiuldrepturilorilibertilorindividuale,
principiulresponsabilitiipersonale,
principiulpromovriiuneiimaginideschiseaserviciuluipublic,
principiul administrrii performante i nu n ultimul rnd a
progresuluiinstituionaliamodernizriiinstituiei.
Opusul acestui stil de management orientat pe ncurajarea participrii

subordonailor la actul de management, pe promovarea transparenei i a criteriilor
de performan prezint un risc semnificativ mai mic de vulnerabilitate la corupie
Page
45
dectstiluldemanagementautoritar.
45
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

7.MODALITIDESESIZAREAFAPTELORSUSCEPTIBILEDECORUPIENEDUCAIE
Avertizareaninterespublicavertizoruldeintegritate
Sesizareapecaleadministrativ
Sesizareapecalejudiciar
AVERTIZAREANINTERESPUBLIC
Necesitateareglementriiinstituieiavertizoruluideintegritate
Lupta mpotriva corupiei presupune cooperarea persoanelor ce i desfoar

activitatea n sectorul public, cadrul normativ existent venind n sprijinirea acestei
necesiti de implicare activ prin crearea instrumentului de siguran denumit generic
avertizoruldeintegritate.Astfel,prevederilelegalencurajeaznRomniacontribuia
persoanelordebuncredinlapromovareaintegritiipublice.
Cadrullegislativ
Sediul materiei avertizorului de integritate este Legea nr. 571/2004 privind

personalului
din
autoritile
idinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii.
instituiile
publice
Page
publice,
46
protecia
46
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Delimitriconceptuale
Avertizoruldeintegritatereprezintpersoanacarereclamsausesizeazcubun
credin o fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri, a eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei i
care este ncadrat ntro instituie public. Dintre entitile publice crora le sunt
aplicabileprevederileacesteilegisenumriunitiledenvmnt,deoareceacestea
suntfinanatedinbugetelepubliceiurmrescobinereaunuiinterespublic.
Conform art. 3 din Legea 571/2004, avertizorii de integritate pot fi: funcionarii
publici,personalulcontractualalentitiipubliceconformdispoziiilorCoduluiMunciii
personalul care i desfoar activitatea n baza unor statute speciale (din aceast
categoriefacpartecadreledidactice).
Cuiseadreseazavertizoruldeintegritatepentruafacesesizarea?
Sesizarea privind nclcarea legii sau a normelor deontologice i profesionale,

poatefifcut,alternativsaucumulativ:
a)
efuluiierarhicalpersoaneicareanclcatprevederilelegale;
b)
conductorului autoritii publice, al instituiei publice sau al unitii
bugetare din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale sau n care se
c)
comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii
Page
publice, instituiei publice sau unitilor bugetare din care face parte persoana care a
47
semnaleazpracticailegal,chiardacnusepoateidentificaexactfptuitorul;
nclcatlegea;
47
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

d)
organelorjudiciare;
e)
organelornsrcinatecuconstatareaicercetareaconflictelordeinteresei
alincompatibilitilor;
f)
comisiilorparlamentare;
g)
massmedia;
h)
organizaiilorprofesionale,sindicalesaupatronale;
i)
organizaiilorneguvernamentale.
Instrumenteledeprotecieaavertizoruluideintegritate
Protecia avertizorului de integritate este asigurat prin reglementarea unei

proceduriadministrative,auneiprocedurejudiciareiauneiprocedurispecialespecific
avertizriininterespublic.
9
Protecia
sub
aspect
administrativ
vizeaz
ascunderea
identitiiavertizorului pe toat perioada cercetrilor efectuate de ctre comisia de

disciplinsaudectrealtorganismsimilar,nsituaiancarecelreclamatprinavertizarea
ninterespublicesteefierarhic,directsauindirect,oriareatribuiidecontrol,inspecie
ievaluareaavertizorului.
Avertizorul de integritate este protejat i prin beneficiul prezumiei relative de
buncredin,cepoatefirsturnatprinprobacontrar.nacestsens,prevederileLegii
demonstratdectreavertizor,cireauacredintrebuieprobatdectrecelreclamat.
48
Page
reclamantuluiderealitateastriidefaptsaudenclcarealegii.Bunacredinnutrebuie
48
avertizorului stipuleaz faptul c principiul buneicredine presupune convingerea
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

n cazul n care avertizorul este cercetat disciplinar ca urmare a unui act de

avertizare, acesta poate solicita comisiei de disciplin sau organismului similar care se
ocup de cercetarea abaterii disciplinare, s participe la cercetri un reprezentant al
presei i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Nerespectarea
solicitrii avertizorului atrage sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare
aplicate.
9
Protecia judiciar privete cazurile referitoare la litigiile de munc sau la
celeprivitoarelaraporturiledeserviciu.Conformart.9dinLegea571/2004,instanade
judecat poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui
avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public,
fcutcubuncredin.
Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o
abateredisciplinar,princomparareacupracticasancionriisaucualtecazurisimilare
din cadrul aceleiai autoriti, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura
posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public,
protejateprinprezentalege.
9
Avertizareaninterespublicpresupunereclamareainfraciunilorde
corupie,infraciunilorasimilateinfraciunilordecorupie,infraciunilornlegatur
Europene.nacestecazuri,avertizorulvafiprotejatdinoficiuprinaplicareaprevederilor
49
Page
legaturcuserviciuliainfraciunilorimpotrivaintereselorfinanciarealeComunitilor
49
directcuinfraciuniledecorupie,infraciunilordefals,infraciunilordeserviciusaun
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

art.12alin.(2)lit.a)dinLegeanr.682/2002privindproteciamartorilor,ianume
Page
50
proteciadatelordeidentitateaavertizoruluiprotejat.
50
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

SESIZAREAPECALEADMINISTRATIV
Principalamodalitatedesesizareafaptelorsusceptibiledecorupieneducaie
o reprezint adresarea de petiii Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului.Depunereapetiiilorsepoatefacefienformatfiziclasediulinstituiei,fie
nformatelectroniconline.
ncadrulproiectuluiPrevenireacorupieineducaieprininformare,formare
i responsabilizare", a fost dezvoltat un portal cu multiple funcii, una dintre aceste
funciifiindintroducereapetiiilorcuprivirelasvrireafaptelordecorupie.Portalul
poatefiaccesat:
-
nmoddirectpesiteulwww.educatiepentruviitor.edu.ro;
de pe siteul proiectului www.educatiepentruviitor.ro, cu trimitere la
portalprinseciuneaAccesportalsesizrifaptedecorupieneducaie;
-
depesiteulMinisteruluiEducaieiNaionalewww.edu.ro,cutrimitere
laportalprinseciuneaSesizeazfaptedecorupie.
n cadrul instituiei, sesizarea faptelor personalului contractual ce constituie
abateri profesionale, fr a ntruni condiiile infraciunii, se poate face prin
51
intermediul plngerilor scrise adresate directorului unitii de nvmnt sau
Page
Consiliuluideadministraie.
51
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Conform Legii 128/1997 privind statutul cadrului didactic, personalul didactic

depredare,personaluldidacticauxiliar,precumiceldeconducere,dendrumarei
decontrolpotrspundedisciplinarpentrunclcareandatoririlorcelerevinpotrivit
contractului individual de munc, precum i pentru nclcarea normelor de
comportarecareduneazinteresuluinvmntuluiiprestigiuluiinstituiei.
Propunerea de sancionare se face de ctre directorul unitii de nvmnt
saudecelpuin1/3dinnumrultotalalmembrilorconsiliuluideadministraieoriai
consiliuluiprofesoral.
EXEMPLUDEABATEREDISCIPLINARconformLegiieducaieinaionalenr.
1/2011:
Notarea
elevilor fr utilizarea i respectarea standardelor naionale i a
Page
52
metodologiilordeevaluare.
52
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

SESIZAREAPECALEJUDICIAR
Coduldeprocedurpenalreglementeaznarticolul221moduriledesesizare
aorganelorjudiciarencazulsvririiuneifaptedecorupie:plngerea,denunulori
sesizareadinoficiu.
Plngereareprezintncunotinareafcutdeopersoanfizicsaude
o persoan juridic, referitoare la o vtmare ce i sa cauzat printro infraciune de

corupie.
Plngereapenal:
trebuiesconindateledeidentificareapriivtmate,
cuprindedescriereafapteicareformeazobiectulplngerii,
indicfptuitorului,dacestecunoscut,
indicmijloacelordeprobnsusinereanvinuirii.
Plngerea poate fi formulat n scris sau oral, fcnduse personal sau
prinmandatarcumandatspecial.
Denunul reprezint ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic
sau de ctre o persoan juridic despre svrirea unei infraciuni de corupie. Spre
comitereainfraciunii,inclusivdefptuitor(autodenun).
53
Page
infraciunii, denunul poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de
53
deosebiredeplngerecarepoatefifcutdoardepersoanavtmatprinsvrirea
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Denunulcuprindeaceleaiinformaiicaiplngereapenal.
Denunul poate fi formulat n scris sau oral, n cazul denunului oral
sesizareaconsemnndusentrunprocesverbaldectreorganulnfaacruiaa
fostfcut.
EXEMPLU
ncazulinstituieiavertizoruluideintegritate,daccomisiadedisciplincare
este sesizat cu svrirea unei fapte neintegre constat c acea fapt
ntrunete coninutul constitutiv al unei infraciuni, transmite constatarea
conductorului instituiei care va sesiza de ndat organul de cercetare
penalcompetent.
Denunulanonimesteluatnconsiderarenumaidacprezintindiciiclarece
pot face obiectul sesizrii din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind considerat
sesizaredinoficiu.
nsituaiaconstatriinmoddirectsauprinintermediulmijloacelorde
informare n mas a svririi unei infraciuni de corupie, organele de urmrire

penalsesesizeazdinoficiu.
54
Page
54
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Introducei
Citiicuatenie
valoarea
8.CRITERIIDEDIAGNOSTICALFENOMENULUICORUPIEINUNITATEACOLAR
Chestionaruldemaijosvpermitesevaluaidacvulnerabilitatealacorupie
ninstituiancarelucraiestemaresaudacdimpotrivesteredus.
Citii cu atenie afirmaiile de mai jos i marcai cu 0 dac NU suntei de
accord cu enunul i cu cifra 1 dac suntei de acord cu el. Apreciai ntrebarea n
raportcuexperienadumneavoastrinstituional.
Adunaitoatepuncteleobinuteicalculaiscorultotal.
Cuctpunctajulestemaimare,cuattvulnerabilitatealacorupieninstituia
ncarevdesfuraiactivitateaestemaimare.Cuctpunctajulestemaimic,cuatt
instituiancarevdesfuraiactivitateaestemaiferitdecorupie.
Unscorntre1i10,presupuneunriscsczutdecorupie.
Unscorpeste31esteunpunctajcarepresupuneunriscmaredecorupie.
55
Page
Unscorntre21i30,presupuneunrisccrescutdecorupie.
55
Unscorntre11i20,presupuneunriscmoderatdecorupie.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

1.
n instituia n care lucrez sunt angajai, doar
profesionitidebuncalitate
2.
Toatedeciziilecareseiausuntcomunicateangajailor
3.
efiimeisuntinteresaicasexistemereuundialog
ntrecoalisocietateacivil
4.
Existunsitealunitiiscolarencarelucrez
5.
Pe siteul colii pot fi discutate orice probleme
privitoarelacoal
6.
Managementul colii este mereu interesat de
calitateaserviciiloroferite
7.
Existoculturarelaieicuangajaii
Existoculturarelaieicusocietateacivil
8.
9.
Prinii pot vedea situaia colar a elevilor pe
internet
10.
Eleviiipotvedeasituaiacolardincontulpropriu
deinternetpesite
11.
Pe siteul universitii sunt prezentate rapoarte i
Page
56
statisticiprivindactivitilecolii
56
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

12.
n instituia n care lucrez sunt oameni care pot s
atragmereusponsorizriifonduridinresursealternative
13.
Baniisuntgestionaicumultatenie
14.
ntotdeauna se fac calcule privind oportunitatea
cheltuielilor
15.
Manageriicoliisuntinteresaicacoalanoastrsse
modernizeze
16.
n instituia n care lucrez sunt standard clare de
calitate
17.
n instituia n care lucrez sunt proceduri clare de
atingereaperformanelor
18.
Avemspecialitinmanagementulachiziiilor
19.
Profesorii au acces la internet n mod permanent n
cadrulunitiicolare
20.
Consider c exist prea mult personal n zona
administrativ
21.
Suntpromovatenmodclarcriteriiledeperforman
Page
57
ncoal
57
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

22.
ntotdeaunasuntemconsultaicndseiaudecizii
23.
tim ntotdeauna care sunt categoriile de cheltuieli
alecolii
24.
ntotdeauna
sunt
prezentate
public
toate
oportunitilededezvoltarepersonal
25.
Dac ne spunem punctul de vedere cu privire la
deciziileluate,nusesuprnimeni
26.
ncoalsuntpromovatedrepturileomului
27.
Se organizeaz (periodic sau ori de cte ori este
necesar)edintepentruadiscutalegiimetodologii
28.
Toate regulamentele colii sunt promovate pe siteul
acesteia
29.
mi cunosc foarte bine drepturile i obligaiile
profesionale
30.
Sunt ntotdeauna promovai oamenii cei mai
competeni
31.
n coal sunt fcute publice toate oportunitile
Page
privindcariera
58
58
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

32.
Toicolegiisuntncurajaisevoluezeprofesional
33.
Deontologiaprofesionalestecunoscutdectretot
personalul
34.
Suntem ncurajai s anunm orice abatere
profesionalsaucomportamental.
35.
ntotdeauna suntem ncurajai s semnalizm orice
comportamentdeficitardinpunctdevederedeontologic
36.
Situaiile de incompatibilitate sunt ntotdeauna
comunicate
37.
Deciziileseiauntotdeaunancolectiveledecolegi
Toicolegiimeisuntfoartebinepregtii
efiimeisuntfoartebunimanageri
Suntmulumitdecoalancarelucrez
38.
39.
40.
Page
59
59
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

SECIUNEDEDICATPROMOVRIIDEZVOLTRIIDURABILE
DezvoltareadurabiladevenitunobiectivpoliticalUniuniiEuropenencepnd
cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul
European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii
Europene,creiaiafostadaugatodimensiuneexternlaBarcelona,nanul2002.3
Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED), n raportul "Viitorul
nostru comun", cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland definete conceptul
de dezvoltare durabil ca fiind "dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de ai satisface
propriilenevoi".
n sens global, dezvoltarea durabil este un proces de schimbare, n care
exploatarea resurselor, dirijarea investiiilor, orientarea dezvoltrilor tehnologice i
schimbrileinstituionalesunttoatenarmonieimrescattcapacitilecurentect
ipeceleviitoaredeasatisfacenecesitileiaspiraiileumane.4
StrategiaNaionalpentruDezvoltareDurabilaRomnieiOrizonturi201320202030,Bucureti,2008.
Page
CristinaAlpopi,Principiiledezvoltriidurabile,CercetripracticeiteoreticenManagementulUrban,Anul2,
Nr.3,2007,pag.2.
60
60
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Conceptuldedezvoltaredurabilpoateficaracterizatdinmaimultepunctede
vedere prin urmtoarele elemente care definesc i abordarea denumit i bio geo
fizic:5
economic:eficien,cretere,stabilitate;
social: nivel de trai, dialog social i delegarea responsabilitilor,
protejareaculturii/patrimoniului;
ecologic:biodiversitate/rezistenasistemelor,resursenaturale,evitarea
61
polurii.
Page
Idem,pag.1.
61
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

SECIUNEDEDICATPROMOVRIIEGALITIIDEANSEIPRINCIPIULUI
LIBEREICONCURENE
Regulamentul 1083/2006 al Consiliului Uniunii Europene reglementeaz
egalitatea de anse ca fiind unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor
Structurale.
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei
persoane la viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie,
vrst,dezabilitisauorientaresexual.
Legislaia romneasc reglementeaz principiul egalitii de anse pentru
femei i brbai n urmtoarele domenii: domeniul muncii; accesul la educaie,
sntate, cultur i informare; participarea la luarea deciziei; domeniul furnizrii i
accesuluilabunuriiservicii.
O bun administrare n virtutea principiului liberei concurene aplicat n
educaie presupune: acces liber la serviciile de educaie, acces liber de a furniza
servicii de educaie conform prevederilor legale, acces la ocuparea poziiilor
profesionale, acces la informaii de interes profesional, acces la informaii privind
oportunitile de dezvoltare profesional, acces la informaii privind cariera, criterii
obinerea ratingului personal sau instituional, egalitatea de anse, integrarea
Page
feedbackuluisocietiicivile.
62
nediscriminatorii pentru accederea la resurse, criterii nediscriminatorii pentru
62
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

BIBLIOGRAFIESELECTIVIREFERINELEGISLATIVE
Alpopi C., Principiile dezvoltrii durabile, Cercetri practice i teoretice n
ManagementulUrban,Anul2,Nr.3,2007.
AvramE.,CooperC.L.,(2008),Psihologieorganizaionalmanagerial.Tendine
actuale,Polirom,Iasi.
Bogathy Z., (2007), Manual de tehnici i metode n psihologia muncii i
organizaional,Polirom,Iai.
Cursul Legislaie, Modul 1, Proiect PODCA Prevenirea corupiei n educaie
prininformare,formareiresponsabilizare,Bucureti,2012.
Cursul Managementul activitii de nvmnt, Modul 2, Proiect PODCA
Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare,
Bucureti,2012.
Iacob D., Cismaru DM., (2010), Organizaia inteligent, Editura Comunicare,
Bucureti.
Popescu G., Vidu Adela., (2007), Identificarea stilurilor de management
(www.upm.ro).
CureuL.,C.,(2007),Grupurilenorganizaii,Polirom,Iai.
Zlate M., (2008), Tratat de psihologie organizaional managerial, Editura
Polirom,Iasi.
63
Page
63
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Actul Consiliului UE din 26 iulie 1995 de elaborare a Conveniei privind

Actul Consiliului din 27septembrie1996 de elaborare a unui Protocol la
ActulConsiliuluidin19iunie1997deelaborareaceluidealdoileaprotocolla
Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliul
European i Comitetul Economic i Social European privind Combaterea corupiei n
UEdin6iunie2011.
ConveniaPenalaConsiliuluiEuropeiprivindcorupia,semnatlaStrassbourg
n1999.
ConveniaCivilaConsiliuluiEuropeiasupracorupiei,semnatlaStrasbourgn
4noiembrie1999.
Convenia Naiunilor Unite mpotriva Corupiei, adoptat la New York la 31
octombrie2003(nvigoaredindecembrie2005).
Deciziacadru2003/568/JAIprivindcombatereacorupieinsectorulprivat.
Decizia Consiliului din 25 septembrie 2008 privind ncheierea, n numele
ComunitiiEuropene,aConvenieiOrganizaieiNaiunilorUnitempotrivacorupiei.
DeciziaComisieiEuropene(C(2011)3673final)deinstituireaunuimecanism
UE de raportare cu privire la combaterea corupiei pentru evaluare periodic
(RaportulUEprivindcombatereacorupiei).
Page
H.G. nr. 991/2005 pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al

poliistului.
64
DeciziaComisieiEuropenedin28septembrie2011deinstituireaGrupuluide
experindomeniulcorupiei(2011/C286/03).
64
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Hotrrea CSM nr. 328/2005 pentru aprobarea Codului deontologic al

judectoriloriprocurorilor.
Hotrrea CSM nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine
interioaralinstanelorjudectoreti,cumodificrileicompletrileulterioare.
Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici,consolidatn2009.
Legeanr.78/2000pentruprevenirea,descoperireaisancionareafaptelorde
corupie.
Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic.
Legeanr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic.
Lege nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitareademnitilorpublice,afunciilorpubliceinmediuldeafaceri,prevenirea
isancionareacorupiei.Legeanr.27din2002pentruratificareaConvenieipenale
privindcorupia,Strasbourg27ianuarie1999.
Legeanr.7/2004privindCoduldeconduitafuncionarilorpublici,republicat.
Legeanr.251/2004privindunelemsurireferitoarelabunurileprimitecutitlu
gratuitcuprilejulunoraciunideprotocolnexercitareamandatuluisaufunciei.
Legeanr.303/2004privindstatutuljudectoriloriprocurorilor,republicat.
Legea nr. 365/2004 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva
corupiei,adoptatlaNewYorkla31octombrie2003.
Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autoritileiinstituiilepublice.
65
Page
Legeanr.144din21mai2007privindnfiinarea,organizareaifuncionarea
AgenieiNaionaledeIntegritate.
65
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,

instituiilepubliceidinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Legeanr.176/2010privindintegritateanexercitareafunciiloridemnitilor
publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru
modificareaicompletareaaltoractenormative.
OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial,
cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru
dezvoltareasistemelordecontrolintern/managerial,republicat.
Ordinul 4492 din 6 iulie 2005 al Ministerului Educaiei i Cercetrii privind
promovareaeticiiprofesionalenuniversiti.
Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional
Anticorupie.
OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor
aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionaleaferenteacestora(art.13alin.1).
ProgramuldelaStockholmadoptatdeConsiliulEuropeanindecembrie2009
(2010/C115/01) O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru
proteciaacestora
Propunere de rezoluie: Rezoluia Parlamentului European referitoare la
eforturileUEdecombatereacorupieidin7septembrie2011.
RaportalComisieiUEctreConsiliuprivindmodalitiledeparticipareaUniunii
EuropenelaGrupuldestatempotrivacorupiei(GRECO)alConsiliuluiEuropeidin6
iunie2011.
TratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene.
66
Page
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013

20202030,Bucureti,2008.
66
Raportul Comisiei Europene privind progresele realizate de Romnia ncadrul

mecanismuluidecooperareiverificare(MCV)din20iulie2011.

Ghid Procese Institutionale Si Anticoruptie

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Procese Institutionale Si Anticoruptie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

GHID PRIVIND MODALITI PRACTICE DE

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII EGALITII DE ANSE I PRINCIPIULUI LIBEREI

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Scopul ghidului de fa este reprezentat de intenia autorilor de a furniza

procesele de informatizare i modernizare a proceselor decizionale i n

Principiul bunei administrri presupune procese decizionale

criteriilor de evaluare a performanelor i de promovare pe criterii de

este autentificat prin promovarea n instituie a tuturor drepturilor i

Principiul preeminenei drepturilor, a libertilor i identitilor

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Principiul responsabilitii poate fi observat n procesele de

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

profesiunii didactice, folosirea abuziv a resurselor ncredinate, nclcrile normelor

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

primirea de foloase necuvenite conform prevederilor art. 256 din

prevzut la articolele menionate sau antajul utilizat n acelai scop constituie

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Infraciunile de splare a banilor sau valorilor provenite ca urmare a faptelor

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

promovarea echitii i imparialitii n oferirea de servicii

culegerea i integrarea feedbackul societii civile n activitile

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes

Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile

Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i

Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i

Programul de la Stockholm adoptat de Consiliul European n

decembrie 2009 (2010/C115/01) O Europ deschis i sigur n serviciul

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici,

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

n scopul prevenirii corupiei, activitatea procesual instituional de

spre costuri ct mai bine corelate cu productivitatea

sa care pot atrage resursele alternative celor standard pentru sporirea

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

introducerea procedurilor de lucru care permit standardizarea

activitii constituie o garanie a managementului calitii n instituia

Procesele de management deficitare ca eficient i cele deficitare ca

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Actul Consiliului din 19iunie 1997 de elaborare a celui deal doilea

protocol la Convenia privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor

OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

n scopul prevenirii corupiei, activitatea proceselor de management va fi

utilizarea transparent a procedurilor de utilizare a resurselor,

care pot fi resurse materiale, financiare, umane, informaionale, logistice,

De asemenea, cunoaterea criteriilor conform crora sunt luate deciziile se

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Actul Consiliului UE din 26 iulie 1995 de elaborare Conveniei privind