Ghid COP

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar: 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
i economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Domeniul major de intervenie 1.1. Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate Titlul proiectului: Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative Beneficiar: Centrul de Resurse Juridice - Numr identificare contract: POSDRU/17/1.1/G/37259
RAPORT DE STUDIU
privind EVOLUII N ARIA MANIFESTRII I COMBATERII VIOLENEI N COLI N REGIUNEA BUCURETI ILFOV cu recomandri de aciune i formularea de propuneri n aria politicilor educaionale
FUNDAIA CENTRUL DE RESURSE JURIDICE (CRJ) - 2012
1
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar: 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Domeniul major de intervenie 1.1. Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate Titlul proiectului: Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative Beneficiar: Centrul de Resurse Juridice - Numr identificare contract: POSDRU/17/1.1/G/37259
Acest raport a fost realizat n cadrul proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative, implementat de Fundaia Centrul de Resurse Juridice (CRJ) n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) n perioada noiembrie 2010 decembrie 2012, cofinanat prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Au contribuit la realizarea studiului: Coordonator: Ema - Elza ECLMAN - Manager Proiect Georgiana-Elena PASCU - Coordonator cercetare calitativ privind comportamentul de tip
bullying i hruire (capitolul I)
Claudiu IVAN i Mihai Daniel JURCAN (autori capitolul I) Valerian STAN (autor capitolul II) Ecaterina BALICA (autor capitolul III)
Mulumim pe aceast cale tuturor persoanelor care au participat la activitile de cercetare, evaluare i analiz: elevi, prini, cadre didactice, directori din unitile de nvmnt, cadre didactice din Consiliile de Administraie ale unitilor de nvmnt, consilieri colari, etc.
2
Cuvnt nainte
Acest raport este un rezultat al proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative, implementat n perioada noiembrie 2010 decembrie 2012 de Fundaia Centrul de Resurse Jurdice (CRJ) n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) i cofinanat prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013. Proiectul a urmrit creterea capacitii actorilor din nvmntul preuniversitar pentru a pune n practic noi modele de abordare a conflictelor i violenei din mediul colar, creterea gradului de informare privind practicile europene de prevenire i combatere a violenei colare, mbuntirea serviciilor de consiliere prin transfer de expertiz european i activiti cu dimensiune transnaional. Printre altele, proiectul a oferit sprijin pentru inovare n mediul colar, prin implementarea unor metode inspirate din sisteme europene de educaie, asigurnd introducerea i aplicarea abordrilor restaurative (medierea i practicile restaurative) ntr-o reea pilot constituit din 12 uniti de nvmnt din Regiunea Bucureti Ilfov. Una dintre activitile proiectului a vizat realizarea unui studiu privind evoluii n aria manifestrii i combaterii violenei n coli, n Regiunea Bucureti Ilov, cu recomandri de aciune i formularea de propuneri n aria politicilor educaionale. Astfel, activitatea a inclus: o cercetare calitativ privind particulariti ale manifestrilor violente n spaiul colar (comportamentele de tip bullying); analiza unor reglementri/ strategii/ practici privind abordarea conflictelor i violenei din mediul colar; analiza rezultatelor implementrii medierii i practicilor restaurative n reeaua pilot constituit n cadrul proiectului, n Regiunea Bucureti Ilfov. Raportul de fa reunete astfel i prezint rezultatele subactivitilor menionate, incluznd totodat diverse idei i recomandri referitoare la abordarea unor vulnerabiliti ale sistemului, mbuntirea unor reglementri sau proceduri, valorizarea i extinderea unor bune practici dovedite. Invitm cadrele didactice, elevii, prinii, factorii de decizie, ali specialiti care citesc acest raport, s l considere ca un ndemn la reflecie i n egal msur ca un motiv pentru a se aeza la masa dialogului i a gndi mpreun modaliti adecvate de aciune care s faciliteze schimbri pozitive, constructive, transformative n abordarea conflictelor i violenei din mediul colar. Nu n ultimul rnd, invitm pe cei interesai de subiect, s exploreze mai mult sensul i avantajele abordrilor restaurative, prin consultarea Ghidului practic de aplicare a medierii i practicilor restaurative (un alt rezultat al acestui proiect). Ema Elza eclman Manager Proiect 3
CUPRINS
Capitolul 1
Cercetare calitativ privind particulariti ale manifestrilor violente n spaiul colar comportamentele de tip bullying i hruire. Reglementri, strategii, bune practici privind abordarea conflictelor i violenei n mediul colar. Analiz privind implementarea medierii i practicilor restaurative n mediul colar din Regiunea Bucureti-Ilfov.
Capitolul 2
15
Capitolul 3
39
4
Capitolul
Cercetare calitativ privind particulariti ale manifestrilor violente n spaiul colar - comportamentele de tip bullying i hruire -
CUPRINS
1. Obiectivele cercetrii ........................................................................................... 6 2. Descrierea metodologiei ..................................................................................... 7 Grup int Structura cercetrii 3. Rezultate ............................................................................................................... 8 a. Cadre didactice, personal medical, consilieri colari, prini b. Elevi
Coordonator: Georgiana Elena PASCU Autori: Claudiu IVAN Mihai Daniel JURCAN
5
1. OBIECTIVELE CERCETRII
Scop: identificarea, descrierea i analiza fenomenului de tip bullying n instituiile de nvmnt din regiunea Bucureti-Ilfov. Obiective: Identificarea gradului de contientizare a existenei fenomenului de tip bullying Identificarea cauzelor i efectelor fenomenului de tip bullying Descrierea modului de monitorizare i intervenie n situaii de tip bullying Analiza modului de reacie a actorilor relevani n situaii de tip bullying Formularea de recomandri privind politicile de prevenire i combatere a fenomenului de tip bullying n instituiile de nvmnt Dimensiuni investigate: Recunoaterea i percepia fenomenului Surse de informare Cauzele i efectele fenomenului Descrierea agresorului i a victimei Reacia la manifestarea fenomenului Dezvluirea i monitorizarea fenomenului de bullying Prevenia i combaterea fenomenului Recomandri
6
2. DESCRIEREA METODOLOGIEI
1.1 1.2
Grup int Elevi Profesori, consilieri colari, medici, prini Inspectori colari, factori de conducere din Ministerul Educaiei i Cercetrii Structura cercetrii 81 de interviuri semi-structurate, astfel: (ase sectoare ale municipiului Bucureti i judeul Ilfov) x 2 coli (gimnaziu+liceu) x 5 interviuri n fiecare coal/liceu au fost realizate 5 interviuri, astfel: director/director adjunct, cadru = 70 interviuri didactic, consilier colar, medici/asistent medical, reprezentant al prinilor. 3 focus grupuri cu elevi, astfel: focus grup la nivel de gimnaziu n Bucureti focus grup la nivel de liceu n Bucureti focus grup la nivel de gimnaziu sau liceu n jud. Ilfov
interviuri cu personal de conducere din Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti
7
3. REZULTATE
(a) Cadre didactice, personal medical, consilieri colari, prini 1. Recunoaterea i identificarea comportamentului de bullying Majoritatea persoanelor intervievate angajate n coal admit existena unor fenomene de intimidare, jigniri, insult, etichetare, hruire sau violen verbal. Au fost semnalate i situaii n care anumii elevi s-au mutat din coal datorit relaiilor conflictuale cu ali elevi. n cele mai multe cazuri ns aceste fenomene au fost considerate minore, fr gravitate, minimalizate ca manifestri ale unor copii care ncearc s se dea cocoi, fr a exista propriuzis victime; n acest sens s-a apreciat c nu putem vorbi de elevi agresori sau victime ci doar de persoane care ncearc s i dovedeasc brbia unul fa de cellalt. A fost introdus o nuan n descrierea frecvenei apariiei unor astfel de comportamente n relaiile dintre elevi fenomenul de bullying pare a se manifesta mai pregnant la nivel liceal i mai puin la nivel gimnazial. Apariia i manifestarea fenomenului de bullying este strns legat de nivelul implicrii parentale n monitorizarea i coordonarea activitii procesului colar al elevilor este cunoscut c nivelul implicrii parentale (prin vizite la coal, interaciune cu cadrele didactice, interes manifestat pentru situaia colar a elevului, etc) este maximal la nivel primar i scade odat cu naintarea n educaie a copilului. De asemenea, s-a sugerat c apariia fenomenelor de tip bullying ar fi mai frecvente n liceele unde au intrat elevi cu note mai sczute, precum n liceele industriale. Nu a fost menionat violena fizic ca fenomen proeminent n relaiile dintre elevi n colile unde am realizat interviuri, ns acest fenomen este cunoscut de respondeni n urma prezentrii anumitor cazuri n mass-media (cazuri foarte mediatizate au fost invocate n cadrul interviurilor). Putem vorbi de o variant soft a fenomenului de bullying actele intimidante, jignirile sau cel mult violen verbal - i o variant hard violena fizic. ntre cele dou dimensiuni exist o legtur direct comportamentele soft de bullying preced i cresc probabilitatea apariiei violenei fizice, aceasta din urm este punctul culminant de escaladare a fenomenului de bullying. De aceea prevenirea violenei fizice n coal trebuie s nceap cu prevenirea i combaterea variantelor soft a comportamentelor de bullying. Aceast legtur i acest mecanism nu este contientizat ca atare de ctre actorii implicai n procesul colar (conducerea colii, cadre didactice, prini, personal medical).
8
Cadrele didactice contientizeaz n msur redus efectul manifestrii fenomenelor de tip bullying asupra procesului colar la nivelul absenteismului colar, al performanei colare, al stimei de sine a elevului, etc. S-a apreciat de unii respondeni c fenomenul nu este unul grav datorit faptului c exist o procedur formal de gestionare a acestuia - eviden / monitorizare a elevilor cu probleme, supraveghere atent i precizri n regulamentul colii pentru gestionarea unor astfel de cazuri. n fapt tocmai lipsa de contientizare a importanei efectelor fenomenului de bullying i ncrederea spontan n capacitatea de prevenie a unor proceduri formale conduc la manifestarea ascuns a fenomenului i tratarea lui ca un aspect minor n procesul colar. Sursa principal pentru apariia comportamentelor de bullying este plasat de ctre respondeni n afara colii i a mecanismelor instituionale de control colar ca o consecin a educaiei familiale, a modelelor nsuite n familie, n grupurile de prieteni/cunoscui (gti) sau preluate din mass-media. Aceasta arat faptul c responsabilitatea pentru gestionarea, prevenirea i combaterea acestor fenomene este asumat n msur redus de cadrele didactice din coal. S-a apreciat c rezolvarea cazurilor conflictuale ntre elevi este o problem ce ar trebui soluionat mai degrab de specialiti (consilieri colari, psihologi, etc.) i nu de cadrele didactice care nu au competene specifice. De asemenea, discriminarea nu a fost invocat ca o cauz principal a comportamentelor de tip bullying - au fost invocate mai degrab caracteristici specifice intrinseci ale elevului agresor (un anumit caracter/tip de intelect, o anumit situaie familial care l-a predispus la astfel de comportamente, etc.). 2. Raportarea / monitorizarea / sesizarea cazurilor de bullying Cazurile de manifestare a comportamentelor de tip bullying din coal sunt n principal raportate de profesori ctre dirigini i alte instane din coal. Aceste situaii sunt semnalate n mai mic msur de prini, i cu att mai puin de ctre elevii victimele comportamentului de tip bullying evit s apeleze la cadrele didactice pentru a primi ajutor. Se pare c a solicita ajutorul n cazul n care devin victim a manifestrii fenomenului bullying nu este internalizat ca un comportament firesc, normal, adecvat n rndul elevilor. Deconspirarea de ctre elevul-victim a comportamentelor bullying genereaz probabil jen/ruine, blam la nivel simbolic din partea celorlali elevi, sau nu exist suficient ncredere n rezolvarea adecvat a situaiei prin implicarea cadrelor didactice. Semnalarea inadecvat a situaiilor de bullying este strns legat de slaba participare parental la procesul colar pe de o parte, dar de existena unui sistem simbolic i normativ disfuncional, care sancioneaz n loc s recompenseze deconspirarea comportamentelor de bullying. Unele coli au declarat c exist totui o anumit eviden a elevilor problem care cade n sarcina consilierului colar nu este clar ns cum identific consilierul colar cazurile de bullying. 9
O dificultate n identificarea manifestrii comportamentelor de tip bullying provine din faptul c acestea au loc mai ales n afara orelor de curs, n timpul pauzelor, n drumul ctre coal sau de la coal. De aceea, pentru a identifica astfel de cazuri nu este suficient interaciunea cu elevii n timpul orelor de clas ci sunt necesare discuii individualizate, n afara orelor de clas, este nevoie de ncurajarea permanent a elevilor n a semnala situaiile n care devin victime ale comportamentului de bullying. Cercetarea pare a arta c fenomenul de bullying la nivelul colii este abordat mai degrab pasiv de ctre cadrele didactice (dac este semnalat, tratm simptomele) i nu proactiv (interogarea permanent a proceselor interacionale dintre elevi atunci cnd nu sunt de fa cadrele didactice, prevenirea prin sesiuni educative a apariiei fenomenului, discuii individuale cu elevi pentru a identifica astfel de cazuri, etc.). Este dezirabil n acest context derularea unei campanii pentru: - ncurajarea elevilor i prinilor n a semnala situaiile n care se manifest comportamente de tip bullying att din poziia de victim, ct i din poziia de spectator la asemenea comportamente; - contientizarea cadrelor didactice asupra importanei fenomenului de bullying i asupra necesitii de a aborda proactiv i specific acest fenomen n procesul colar cotidian. 3. Rspunsul autoritilor i al societii la comportamentele de tip bullying Procedura urmat n cazul manifestrii i identificrii unui comportament de tip bullying de ctre profesori const n anunarea prinilor (de ctre dirigini) pentru a se prezenta la coal, consilierea prinilor i ncercarea de a prentmpina apariia n viitor a fenomenului aceste cazuri sunt gestionate i prin aportul Comisiei de Prevenire i Combatere a Violenei din coal care cel mai adesea au rolul de a ine evidena acestor cazuri i al consilierul colar. n situaia n care problema este mai grav i nu poate fi soluionat prin aportul familiilor se face apel la alte instituii ale ordinii publice, precum Jandarmeria sau Poliia. S-au menionat i situaii n care printele elevului implicat n conflict a acionat prin schimbarea unitii colare sau a profilului de studiu. Cercetarea ntreprins sugereaz c gestionarea fenomenului de tip bullying n coli are mai degrab un caracter pompieristic (de soluionare a situaiilor conflictuale doar atunci cnd apar) i aproape deloc preventiv (de educare i contientizare asupra fenomenului i efectelor sale negative, de sondare periodic a elevilor privind manifestarea unor astfel de fenomene, etc.). S-a apreciat de ctre unii respondeni c existena camerelor de luat vederi sau paza asigurat previn apariia violenei n coal. Mijlocul de intervenie considerat cel mai oportun de ctre cadrele didactice intervievate ar consta n impunerea de sanciuni la adresa celor care manifest comportamente de tip bullying; sunt rar invocate mijloacele de intervenie educative, de contientizare a fenomenului, de evideniere a efectelor sale negative, de nsuire a unor practici de gestionare a unor situaii de acest tip. 10
n opinia cadrelor didactice intervievate mass-media mai degrab amplific manifestarea fenomenului de bullying, ofer modele de comportament inadecvate - s-a apreciat c aceste cazuri nu ar trebui mediatizate. Totui aceast soluie este pe de o parte inaplicabil, iar pe de alt parte, aa cum am vazut, gravitatea fenomenului de bullying nu este suficient contientizat. O soluie adecvat ar consta n mediatizarea fenomenului concomitent cu recomandri de gestionare a acestuia pentru actorii implicai elevi victime sau spectatori, prini, cadre didactice, etc. (b) Elevi 1. Recunoaterea i identificarea comportamentului de bullying Interviurile cu elevii au indicat o frecven mult mai ridicat a comportamentelor de bullying comparativ cu interviurile realizate cu cadrele didactice din coal sau cu prini. Acest fapt sugereaz c se manifest un blocaj n procesul de comunicare i aducere la cunotin a cazurilor de bullying de la elevi ctre cadre didactice i prini. Tipurile de agresiune menionate ca fiind predominante se refer la violena verbal care ia forma ironiilor, brfelor, jignirilor, certurilor, animozitilor, intimidrilor sau ameninrilor. Consecina acestor relaii conflictuale este cel mai adesea, conform declaraiilor celor intervievai, ntreruperea comunicrii i ignorarea dintre prile implicate, nsoite de eventuale resentimente. Pe lng violena verbal, care este principala form de bullying manifestat n coli, se manifest mai rar i violen fizic. Att violena verbal, ct i cea fizic nu sunt aduse de obicei la cunotina adulilor, celor care pot interveni pentru prevenirea acestor fenomene (cadre didactice, prini): Mai mult de violena verbale dect de violena fizic. i daca e violen fizic de obicei nu prea se mprtie vorba aa. Ca s nu se ite alte scandaluri cu directorii sau cu ali profesori. De obicei nu prea se ntmpl n coal" (Focus Grup, elev, cl. a XI-a). Un tip aparte de bullying identificat n cadrul cercetrii derulate const n manifestarea ostentativ a indiferenei fa de un anumit coleg: ...ignorarea unei persoane pentru c nu ne place sau refuzul de a rspunde acesteia la salut pentru c nu ne place aceea persoan reprezint tot o form de violen (Interviu, elev, clasa a XII-a). Discuia cu elevii intervievai a artat c mijloacele de informare electronice au creat un alt mod de manifestare a fenomenului de bullying. Este des ntlnit agresivitatea pe internet, unde se profereaz injurii i se recurge la batjocorirea unor colegi prin falsificarea unor imagini, acetia fiind nfaiati n ipostaze umilitoare. n opinia respondenilor, motivul pentru care pe internet devine mai usor s agresezi se datoreaz dezinvolturii pe care i-o confer absena confruntrii directe: Avem un copil care njur i i bate joc ncontinuu. i pe internet ne njur. Ne njur pe facebook. i dupa aia terge tot i nu avem nici o dovad. - Unii copii ne photoshop-au, ne 11
puneau poze n igani i chestii din astea i le puneau pe google+. Pe internet e mai uor s adresezi unei persoane pe care nu o placi nite jigniri. Nu o vezi face-to-face i nu esti intimidat." (Focus Grup, elevi coal general). Un alt aspect important care s-a desprins din discuiile de focus grup are n vedere influena mijloacelor de comunicare n mas, n special internetul. Rspunsurile elevilor sugereaz un efect negativ al acestora, o tendin de amplificare a cazurilor de violen n coal ca urmare a popularizrii cazurilor de violen i batilor filmate prin intermediul internetului i a reelelor de socializare fr ca ele s fie nsoite i de prezentarea sanciunilor i repercursiunilor unor astfel de comportamente. Din acest punct de vedere coala nu ofer repere de gestionare a utilizrii mijloacelor de informare n mas (n special internetul), familia fiind singura instan de control. Participanii la focus grupuri au semnalat i faptul c elevii cu o situaie material mai dificil sau care sufer de un anumit handicap (autism) sunt mai predispui la a fi victima comportamentului de bullying:
Da eu am fost un acest tip de personaj, n I-VII. Adic din clasa a I-a am fost marginalizat nc din prima zi de colegi. Pentru c nu aveam bani i pentru c nu aveam fie i toate lucrurile alea. Nu aveam geni de la nu tiu ce marc, nu aveam pantofi de la nu tiu ce marc, nu aveam telefon. Majoritatea colegilor mei erau copii-de-bani-gata. [mi spuneau] Las-m n pace srntoac-o i o gramad de lucruri mi spuneau". i uneori eram btut pentru chestia asta.[...] Din joac s-a ajuns la btaie. M-au aruncat pe jos i au nceput s dea cu picioarele n mine. Ddeau n coaste, n fa, n picioare, n piept. [...] i aa c fceam febr mare-mare, numai cnd auzeam de coal eram lat la pat. Fceam febr instant, ncepeam s vomit i mama m inea n pat i pur i simplu mi-era fric s vin la coal" (Elev participant Focus grup, cl. a XI-a). - Este un biat la o alt clasa tot de a XI-a care cred c sufer de un stadiu incipient de autism i lumea l percepe destul de..., este marginalizat, nu are prieteni, st singur, e vzut ca o paria. De obicei rd de el, deja s-au obinuit i nu l mai bag n seam" (fat, cl. a XI-a).
- Mai e o fat n clasa a VII-a care se vede clar c e autist i piipoancele fac mito de ea" Uite-o pe aia, e n lumea ei, uit-te cum se uit, cum face". Colegele mele o i jignesc, i bat joc de ea (Focus Grup, elevi, cl. a XI-a). S-a apreciat de asemenea c victimele se aleg din rndul persoanelor slabe, "fraierilor" sau celor antipatici care nu sunt capabile s evite conflictul: "- Sunt persoanele alea care sunt enervante si nu reusesc sa rezolve problema printr-o metoda rezonabila. - Victimele sunt fraierii, persoane slabe." 2. Raportarea / monitorizarea / sesizarea cazurilor de bullying Cercetarea derulat a artat c elevii prefer n general s i rezolve singuri conflictele cu ali colegi, fr ajutorul prinilor sau al profesorilor - doar n circumstane grave se apeleaz la consilierea i implicarea prinilor i cadrelor didactice. Nu sunt informai prini sau cadrele didactice nici cnd elevii sunt martorii unor evenimente conflictuale. 12
Se ntmpl astfel din mai multe motive. Elevii de liceu se consider capabili i suficient de n vrsta s gestioneze astfel de situaii. Pe de alt parte, se apreciaz c printii ar exagera n abordarea lor. Cercetarea a relevat ns c cel mai important motiv rezid n existena unei norme sociale pguboas ntre elevi care descurajeaz apelul la aduli pentru rezolvarea situaiilor conflictuale sunt considerai prcioi sau turntori cei care aduc la cunotina cadrelor didactice sau prinilor situaiile tensionate: - [Sunt chemai prinii] doar n cazuri speciale. - De obicei rmne ntre colegi. - Prcioi. - Nu prea se vede cu ochi buni. Se vede cu ochi buni n cazurile mai grave. - Dar in cazurile minore, un mpins, un ceva, se spune despre acei copii c sunt prcioi. (Focus Grup, elevi gimnaziu, cl.a VII-a)" ; "- Prcioi. - Turntori. Turntori grav. Adic dac totui e ceva n clas rezolvi, cu clasa, dar nu te duci s spui mai departe." (Focus Grup, elevi liceu). Interviurile realizate au artat i c elevii resimt o anumit lips de interes din partea cadrelor didactice fa de eventualele stri conflictuale dintre elevi, cei dinti considernd c educaia copiilor este n primul rnd o datorie a prinilor, dup cum a observat una dintre elevele participante la un focus grup. n ceea ce privete relaia prinilor cu coala, observaia pe care o putem face pe baza interviurilor realizate este c printii nu particip ntotdeauna proactiv la procesul colar n sensul prentmpinrii cazurilor de bullying, ci mai degrab se limiteaz la a rspunde apelurilor colii atunci cnd este cazul. 3. Rspunsul autoritilor i al societii la comportamentele de tip bullying Atunci cnd se manifest cazuri de bullying care sunt aduse la cunotina cadrelor didactice, msurile de intervenie vizeaz ntiinarea prinilor i eventual sanciuni mai aspre precum scderea notei la purtare, mutarea n alt clas sau chiar exmatriculare. Din interviuri reiese c rolul psihologului colar n gestionarea fenomenului de bullying este unul minor, elevii nu apeleaz la serviciile acestuia, i nici acesta nu caut s identifice i s adreseze aceste cazuri. Unele coli au adoptat ca msur de prevenire a violenei n coal i supravegherea video permanent i un regulament mai strict. Msurile stricte de monitorizare a cazurilor de violen colar combat ns doar un simptom al fenomenului de bullying, nu i cauza. Atunci cnd nu se mai poate manifesta n coal datorit monitorizrii stricte, fenomenul de bullying se manifest n curtea colii sau n afara colii, pe drumul spre coal. Au fost semnalate rar de ctre elevi msuri educative de prevenire a fenomenului de bullying, organizate de coal, prin contientizarea i nelegerea cauzelor i efectelor negative ale acestuia. Mai mult, interviurile cu elevii arat c exist situaii n care cadrele didactice trateaz cu superficialitate fenomenul de bullying atunci cnd sunt puse n situaia de a-l gestiona, 13
considerndu-l fr importan, nesemnificativ. Glumele, ironiile sau anumite situaii stnjenitoare pentru unii elevii sunt considerate aspecte care pot fi foarte bine ignorate. De obicei comportamentul de tip bullying este considerat grav de ctre cadrele didactice doar atunci cnd se manifest ca violen fizic. Se scap ns din vedere c la fel de grav este i comportamentul de violen verbal (intimidare, jignire, ironie, hruire, etc.) care precede i determin cel mai adesea violena fizic. Cercetarea arat c este nevoie de o mai bun contientizare a fenomenului de bullying de ctre profesori i de implicarea lor cu seriozitate, alturi de prini, n prevenirea i combaterea situaiilor de violen verbal dintre elevi. De asemenea, este necesar implementarea n cadrul colilor a unui program amplu de monitorizare, identificare i prevenire a fenomenului de bullying n rndul elevilor.
14
Capitolul
Reglementri, strategii, bune practici, privind abordarea conflictelor i violenei n mediul colar
CUPRINS
1. Reglementarea n complementaritate cu cele mai bune practici ....................................16 2. Reglementri ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului privind organizarea i funcionarea insituiilor de nvmnt preuniversitar .............................18 3. Regulamentele unitilor de nvmnt .......................................................................... 22Error! Bookmark not defined. 4. Coerciie versus bune practici restaurative i de mediere ..............................................33
Autor: Valerian STAN
15
1. REGLEMENTAREA N COMPLEMENTARITATE CU CELE MAI BUNE PRACTICI
Abordarea conflictului i violenei n coal prin centrarea acestuia pe educaie, n spiritul civismului democratic toleran i respect pentru alteritatea cultural, respectarea drepturilor omului, gestionarea pacifist a conflictelor, valorizarea persoanei i nonviolenei privilegiaz indiscutabil gsirea, dezvoltarea i diseminarea celor mai bune practici restaurative i de mediere. Strategia Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului cu privire la reducerea fenomenului de violen n unitile de nvmnt preuniversitar1, precum i Strategia corelativ a Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti, asum ele nsele aceast perspectiv. Cele dou strategii i paii fcui n implementarea lor, dar i parteneriatul pe care proiectul de fa l-a realizat cu MECTS i cu mai multe uniti de nvmnt au artat i arat ct de important este fiecare bun practic identificat i diseminat n cadrul sistemului educaional. Informarea i asistena continu, intervenia oportun, formarea, consilierea i medierea, parteneriatul cu mass-media i organizaiile neguvernamentale, diseminarea bunelor practici etc au nevoie de iniiativ i de inventivitate mai mult dect de reglementri. Abordarea complex multidisciplinar, multipartit etc a fenomenului violenei colare se impune ca o consecin direct a complexitii acestui fenomen, dat n principal de tipurile i formele de manifestare a acestui fenomen2. Profesionitii n educaia pentru rezolvarea conflictelor n coli insist asupra faptului c de multe ori Strategiile i planurile disciplinare din coli se bazeaz nu pe reguli, ci pe pedepse i c Asemenea programe sunt de fapt create mai mult pentru a obine compliana elevilor la ateptrile comportamentale impuse dect pentru a-i nva comportamente responsabile i de satisfacere a nevoilor.3 Din aceas perspectiv, un cadru normativ adecvat clar i logic, dar i continuu deschis feed-back-ului unei experiene tot mai bogate cu fiecare zi trebuie s faciliteze i s se afle n complementaritate cu bunele practici. Definirea clar i logic a comportamentelor acceptabile i inacceptabile reduce confuzia asupra regulilor, asupra problemelor de aplicare uniform a acestora i nclinaia de a risca comportamente deviante. n conformitate cu dispoziiile Legii educaiei naionale nr 1/2011 (art 80 alin 2), MECTS, mpreun cu Consiliul Naional al Elevilor i organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale
Aprobat prin Ordinul ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului nr 1409/2007 A se vedea Luminia Tsica i Ecaterina Balica, Raport privind exemplele europene de practici restaurative n combaterea i prevenirea violenei colare, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Centrul de Resurse Juridice, 2011 3 Richard J Bodine, Donna K. Crawford, Manualul educaiei pentru rezolvarea conflictelor - Un ghid pentru formarea programelor de calitate n coli, National Institute for Dispute Resolution
2
16
reprezentative, elaboreaz Statutul cu privire la drepturile i ndatoririle elevilor, iar n baza acestuia unitile de nvmnt i elaboreaz regulamentul propriu. Prin ordin al MECTS, se aprob de asemenea un regulament-cadru, n conformitate cu care inspectoratele colare (consiliile lor de administraie) elaboreaz i aprob un regulament propriu de funcionare (art 95 alin 3 din Lege). Reglementrile menionate se impune s ndeplineasc i ele cerinele de calitate ale oricrui act normativ, inclusiv n considerarea faptului c unele acte administrative emise n temeiul acestor reglementri pot fi contestate n cadrul procedurilor judiciare de contencios administrativ4. n consecin, cerina de calitate i previzibilitate a actului normativ presupune (inclusiv n nelesul jurisprudenei constante a Curii europene a drepturilor omului5) ca o norm s fie redactat cu suficient precizie, n aa fel nct s permit oricrei persoane care, la nevoie, poate apela la consultan de specialitate s i corecteze conduita. Asemeni strategiilor i planurilor adoptate la nivelul MECTS i al unitilor de nvmnt, legislaia care vizeaz prevenirea conflictelor i violenei n coli se impune de asemenea s se fundamenteze pe normele tratatelor internaionale la care Romnia este parte n materia drepturilor copiilor i tinerilor, pe prevederile constituionale i legale corelative. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului6 prevede (art 28 paragr 2) c Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a asigura aplicarea msurilor de disciplin colar ntr-un mod compatibil cu demnitatea copilului ca fiin uman i n conformitate cu prezenta Convenie iar aceast norm este, n sistemul nostru constituional, una de aplicare direct7. La rndul ei, Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei 1.530 (2007) privind copiii victime: eradicarea oricror forme de violen, exploatare i abuz cere statelor membre ale Consiliului Europei s consolideze i s dezvolte strategii i politici naionale care vizeaz protecia drepturilor copiilor, respectiv s elaboreze planuri de aciune la nivel local i naional pentru a elimina violena, exploatarea i abuzul copiilor, n special n cadrul familiei, la coal, n instituiile de ngrijire i n comunitate (paragrafele 14.1 i 16.1). n sfrit, Carta social european revizuit (1996), cere statelor s protejeze copiii i tinerii mpotriva violenei (art 17). Fundamentarea pe legislaia intern special se impune s vizeze cadrul normativ care de asemenea prezerv drepturile copilului. Cu titlu de exemplu, apreciem ca fiind relevante prevederile Legii nr 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului prin care este stabilit c: - Respectarea i garantarea drepturilor copilului se realizeaz (inclusiv) conform urmtoarelor principii: respectarea demnitii copilului; ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i de gradul su de maturitate (art 6 lit g i h);
Cu titlu de exemplu, sanciunea exmatriculrii din toate unitile de nvmnt, fr drept de renscriere pentru o perioad de timp, poate fi contestat n conformitate cu dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr 554/2004 (art 134 din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvtmnt preuniversitar, aprobat prin Ordinul ministrului Educaiei i Cercetrii nr 4.925/2005). 5 Se pot vedea, ntre altele, hotrrile CEDO n cauzele Rotaru (2000) i State-Viau (2008) mpotriva Romniei. 6 Ratificat de Romnia prin Legea nr 18/1990 7 n conformitate cu art 11 alin (2) din Constituia Romniei, Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
4
17
- Copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului (art 28); - n cadrul procesului instructiv-educativ copilul are dreptul de a fi tratat cu respect de ctre cadrele didactice, de a fi informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalitilor de exercitare a acestora. Pedepsele corporale n cadrul procesului instructiv-educativ sunt interzise (art 48 alin 2). n sfrit, reglementarea iar mai naintea ei strategia i planificarea presupun inclusiv stabilirea cu acuratee a misiunilor i obiectivelor pe care i propune s le asume efortul de prevenire i diminuare a fenomenului violenei n mediul educaional. n aceast ordine de idei este esenial, aa cum s-a artat8, s se rspund ntrebrii Ce poate s fac coala pentru ca acei copiii cu comportamente categorisite ca (potenial) violente, s fie altfel? Pentru aceasta cred c coala ar trebui s defineasc mai nti acest <altfel> spunnd, n termeni de viziune i de ideal educaional, ce fel de om vrea coala noastr s dea societii, ce <valoare adaugat> ntoarce societii educaia.
2. Reglementri ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului privind organizarea i funcionarea instituiilor de nvmnt preuniversitar
n conformitate cu dispoziiile Legii nr 1/2011, MECTS, mpreun cu Consiliul Naional al Elevilor i organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale reprezentative, elaboreaz un statut n care sunt prevzute drepturile i ndatoririle elevilor, care se aprob prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului (art 80 alin 2); acelai text al Legii prevede c pe baza acestui statut fiecare unitate de nvmnt i elaboreaz regulamentul colar propriu. De asemenea, prin art 95 alin (3) al Legii nr 1/2011 (privind atribuiile Inspectoratele colare judeene i ale Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti) este prevzut c funcionarea Inspectoratelor se realizeaz n baza unui regulament propriu, elaborat i aprobat de consiliul de administraie, conform regulamentului-cadru aprobat prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.
Prof Monica Vanda Munteanu, Educaia romneasc are o politic antiviolen. Ce facem cu ea?, noiembrie 2012, articol disponibil la http://www.tineriimpotrivaviolentei.edumanager.ro/stiri/141-educaia-romaneasc-are-o-politic-antiviolen-ce-facem-cu-ea.html
18
Prin art 361 alin 6 al Legii educaiei a fost stabilit c Statutul privind drepturile i ndatoririle elevilor (n baza cruia unitile de nvmnt urmau s-i elaboreze regulamentele proprii) trebuia aprobat n termen de 8 luni de la intrarea n vigoare a prezentei Legi (deci pn la data de 10 octombrie 2011). n ceea ce privete Statutul drepturilor i ndatoririlor elevilor i, corelativ, Regulamentul de organizare i funcionare al unitii de nvmnt, se impune semnalat (pentru o viitoare amendare) o lacun a Legii nr 1/2011 n sensul c printre cele 12 atribuii legale ale consiliului de administraie al unitii de nvtmnt stabilite prin art 96 alin (7) lit a) l) nu este prevzut i aceea de aprobare a regulamentului de organizare i funcionare al unitii de nvmnt (astfel cum aceast atribuie rezult implicit n sarcina consiliului de administraie din textul art 97 alin (2) lit) d din Lege, statund cu privire la atribuiile directorului unitii de nvmnt: propune spre aprobare consiliului de administraie regulamentul de organizare i funcionare al unitii de nvmnt. Apreciem c actuala reglementare n materia organizrii i funcionrii unitiilor colare Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar aprobat prin OMEC nr 4.925/2005 constituie un cadru normativ numai n parte adecvat tratrii fenomenului violenei i conflictelor n coli9. Aceast situaie este n principal consecina faptului c Regulamentul-cadru i, pe baza acestuia, regulamentele unitilor de nvmnt, au fost adoptate anterior Strategiei naionale antiviolen iar, ulterior, acestea nu au integrat viziunea Strategiei naionale. De asemenea, modul n care sunt reglementate drepturile i ndatoririle elevilor, de exemplu, precum i recompensele i sanciunile ce pot fi aplicate acestora constituie un instrument cu o eficien limitat n prevenirea i diminuarea fenomenului violenei n coli. n consecin, apreciem c este necesar ca deficienele semnalate s fie avute prioritar n vedere la elaborarea de ctre MECTS a statutului drepturilor i ndatoririlor elevilor, printr-o consultare ct mai substanial cu organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale reprezentative, respectiv cu organizaia naional a elevilor. Apreciem ca fiind n general adecvat reglementarea organizrii i funcionrii consiliilor de administraie ale colilor, care asigur participarea elevilor i prinilor la actul decizional viznd inclusiv msurile luate pentru prevenirea conflictelor i violenei din unitile de nvmnt.
n context, considerm ca fiind justificat inclusiv aprecierea c Puine articole ale Regulamentului sunt dedicate reglementrii aspectelor de conflict posibil n spaiul colar i nc i mai puine fenomenului violenei propriu-zis. (Luminia Tsica i Ecaterina Balica, Raport: Analiza de context privind violena din unitile de nvmnt din Regiunea Bucureti-Ilfov, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Centrul de Resurse Juridice, 2011)
19
n adoptarea noilor reglementri, considerm util valorificarea cadrului normativ care, mai ales din practic, i-a dovedit viabilitatea.
n acelai timp, ns, noile reglementri se impun adoptate n acord cu noua organizare a unitilor colare stabilit prin actuala Lege a educaiei. Cu titlu de exemplu, n timp ce actualul Regulament-cadru a fost adoptat avnd n vedere o anumit componen a consiliilor de administraie ale unitilor de nvmnt preuniversitar, prevzut de vechea Lege a nvmntului, nr 84/1995 (art 145 alin 6: director, director adjunct, reprezentantul consiliului local, reprezentantul primarului, reprezentani ai prinilor, 1-5 reprezentani ai cadrelor didactice, reprezentantul agenilor economici i un reprezentant al elevilor, pentru ciclul secundar superior), la adoptarea noilor regulamente ale unitilor de nvmnt va fi necesar s se aib n vedere noua componen a acelorai consilii, stabilit prin art 96 din actuala Lege a educaie (n principal: directorul i directorul, alte 4 cadre didactice, un reprezentant al primarului, 2 reprezentani ai consiliului local i 2 reprezentani ai prinilor). Cu privire la aceast nou componen a consiliilor de administraie, recomandm MECTS s analizeze posibilitatea amendrii actualei Legi a educaiei n sensul includerii n componena consiliilor de administraie a colilor i a 1 sau 2 reprezentani ai elevilor, pentru ciclul secundar superior. Propunerea are n vedere n principal asigurarea participrii elevilor, prin reprezentanii lor, la luarea deciziilor care i privesc inclusiv cu privire la prevenirea i managementul conflictelor n coli. Ea ine de asemenea cont de fundamentarea de ctre MECTS a Strategiei proprii de reducere a fenomenului de violen n unitile de nvmnt preuniversitar, Strategie care include ntre modalitile de implementare i consultarea tuturor actorilor de la nivelul colii (elevi, cadre didactice, prini) n definirea i aplicarea prevederilor Regulamentului intern, respectiv operaionalizarea coninutului (Regulamentului intern) la nivelul activitii didactice concrete, prin negocieri directe ntre profesor i elevi. n opinia autorilor, din considerentele precizate, prevederea cuprins n art 96 alin (3) din Lege potrivit cu care un reprezentant al elevilor particip, de regul, cu statut de observator la edinele consiliului de administraie nu este de natur s asigure o participare real a elevilor la deciziile privitoare la prevenirea i reducerea fenomenului de violen n coli. Considerm c soluia pe care o propunem este de asemenea apt s dea o mai mare eficien principiului ascultrii opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, astfel cum acest principiu este consacrat prin Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, respectiv prin Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (art 6 lit h). Astfel cum a fost precizat mai sus, n conformitate cu dispoziiile Legii educaiei naionale nr 1/2011 (art 80 alin 2), MECTS elaboreaz Statutul cu privire la drepturile i ndatoririle elevilor (pe baza cruia unitile de nvmnt i elaboreaz regulamentul propriu) mpreun cu Consiliul Naional al Elevilor. n considerarea textului legal citat, apreciem c rezult cu eviden obligaia unitilor colare de a proceda n mod asemntor n procesul de elaborare i adoptare a reglementrilor proprii (n 20
principal a regulamentului intern) referitoare la drepturile i ndatoririle elevilor, la procedurile de ascultare a opiniei elevilor etc.
Cu privire la dispoziiile art 96 alin (1) teza a II-a din Lege, n conformitate cu care n exercitarea atribuiilor lor consiliile de administraie conlucreaz cu comitetul de prini, ntruct actul normativ nu precizeaz modalitatea practic n care urmeaz s se realizeze conlucrarea cu comitetul de prini, rezult c stabilirea acestei modaliti practice se impune a fi fcut prin noile regulamente ale colilor, ce urmeaz s fie adoptate n baza Statutului drepturilor i ndatoririlor elevilor. Autorii studiului recomand MECTS ca, n scopul unei reglementri i practici unitare la nivelul nvmntului preuniversitar, s analizeze posibilitatea ca aspectele menionate s fie legiferate mai nti prin Statutul drepturilor i ndatoririlor elevilor. Referitor la adoptarea viitoare a Statutului drepturilor i ndatoririlor elevilor, n baza crora vor fi adoptate regulamentele fiecrei coli reglementare ulterioar Strategiei MECTS de reducere a fenomenului de violen n unitile de nvmnt preuniversitar, aprobat n anul 2007 apreciem c se impune ca i prin aceast reglementare s se asume cerina cuprins n Strategia MECTS ca regulamentele de organizare i funcionare a nvmntului preuniversitar (i.e. Statutul privind drepturile i ndatoririle elevilor, respectiv regulamentele de la nivelul inspectoratelor colare i unitilor de nvmnt) s devin mijloace reale de prevenire a violenei n coli10. Sub acest aspect, este necesar ca noile reglementri s includ prevederi prin care toi actorii implicai n procesul educaional s contribuie, potrivit atribuiilor i rolului propriu, la prevenirea i combaterea conflictelor i violenei n coal. Un exemplu este cel al atribuiilor comitetului de prini. Prin actualul Regulament-cadru (art 47) sunt stabilite atribuiile acestui organism, fr ns ca printre acestea s se regseasc i contribuia la prevenirea conflictelor i violenei cum ar putea fi consultarea acestui organism de ctre unitatea de nvmnt i/ sau dirigintele clasei n prevenirea i diminuarea fenomenului violenei. Cu privire la Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a inspectoratelor colare, autorii semnaleaz faptul c acesta nu integreaz niciuna dintre funciile importante stabilite inspectoratelor colare prin Strategia MECT n scopul prevenirii i diminurii fenomenului violenei n coli. Cu titlu de exemplu, n Regulamentul-cadru nu se regsete niciuna dintre atribuiile inspectoratelor colare privind: elaborarea planurilor proprii pentru reducerea fenomenului violenei n mediul colar; coordonarea activitilor de prevenire si combatere a violenei n mediul educaional, la nivel judeean/al municipiului Bucureti; monitorizarea si evaluarea modului de
La data de 5 octombrie 2011, ulterior intrrii n vigoare a Legii educaiei naionale nr 1/2011, MECTS a aprobat, prin Ordinul nr 5.530 (publicat n n Monitorul Oficial, Partea I nr 738 din 20 octombrie 2011), Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a inspectoratelor colare. Autorii apreciaz c se impune amendarea acestui Regulament n sensul recomandrilor cuprinse n seciunea prezent.
10
21
aplicare a planurilor proprii pentru reducerea fenomenului violenei n mediul colar; constituirea i funcionarea, la nivelul inspectoratelor colare judeene/ al municipiului Bucureti, prin decizia inspectorului colar general, comisiei pentru prevenirea i combaterea violenei n mediul scolar (punctul II.B din Strategia naional). n consecin, se impune amendarea n sensul precizat al actualului Regulament-cadru. Centrul de Resurse Juridice apreciaz c n acelai sens se impune analizat posibilitatea amendrii viitoare chiar a Legii educaiei naionale, n scopul asigurrii unui cadru normativ i instituional primar adecvat implementrii la nivelul nvmntului preuniversitar al Strategiei naionale de prevenire i diminuare a fenomenului violenei.
3. Regulamentele unitilor de nvmnt
Cu privire la adoptarea regulamentelor proprii ale unitilor de nvmnt, se impun coroborate dou texte ale Legii nr 1/2011. Astfel, prin art 80 alin (2), citat i mai sus, este stabilit c Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, mpreun cu Consiliul Naional al Elevilor i organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale reprezentative, elaboreaz un statut n care sunt prevzute drepturile i ndatoririle elevilor, care se aprob prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului. n baza acestui statut, fiecare unitate de nvmnt i elaboreaz regulamentul colar propriu. De asemenea, art 97 alin (2) lit d), statund cu privire la atribuiile directorului unitii de nvmnt, prevede c acesta propune spre aprobare consiliului de administraie regulamentul de organizare i funcionare al unitii de nvmnt. Astfel cum s-a arrat, cu privire la regulamentele unitilor de nvmnt Legea educaiei naionale conine n principal prevederi referitoare la procedura de elaborare i adoptare a acestora (n special n sensul c regulamentele se elaboreaz pe baza statutului n care sunt prevzute drepturile i ndatoririle elevilor, statut aprobat prin ordin al MECTS. Norme complementare Legii nr 1/2011 referitoare la cuprinsul regulamentelor se regsesc n Strategia MECTS cu privire la reducerea fenomenului de violen n unitile de nvmnt (Cap II lit A). Astfel, Strategia enun mai nti obiectivul su fundamental n aceast materie, acela al transformrii regulamentului intern, specific fiecrei scoli, din instrument formal n mijloc real de prevenire a violenei pentru ca n continuare s stabileasc patru modaliti concrete de ndeplinire a obiectivului precizat: - definirea clar i funcional a criteriilor de disciplin scolar i de conduit n coal a tuturor actorilor colari (elevi, profesori); - adaptarea prevederilor la contextul specific n care funcioneaz instituia; 22
- consultarea tuturor actorilor de la nivelul colii (elevi, cadre didactice, prini) n definirea i aplicarea prevederilor acestuia; - operaionalizarea coninutului la nivelul activitii didactice concrete, prin negocieri directe ntre profesor i elevi. n considerarea viziunii cuprinse n Strategia anti-violen a MECTS, de transformare a regulamentelor unitilor de nvmnt din instrument formal n mijloc real de prevenire a violenei, Centrul de Resurse Juridice recomand ca n regulamentul colii s existe o seciune destinat n mod special prevenirii i managementului conflictelor n cadrul acelei coli. Apreciem c n seciunea propus ar trebui s se regseasc, n condiiile specifice fiecrei uniti de nvmnt, fiecare dintre cele patru modaliti, menionate mai sus, de atingere a obiectivului stabilit prin Strategia MECTS. Considerm de asemenea c, n complementaritate cu modalitile precizate, se impun s se regseasc i alte modele de lucru care pun accentul pe soluionarea conflictelor prin mediere i practici restaurative, ca alternative la modelele tradiionale predominant sancionatorii dintre care unele sunt recomandate prin Ghidul de fa, i pe care comisiile antiviolen din coli le vor aprecia ca fiind cele mai potrivite cu situaia de fapt specific din fiecare coal. Cu privire la atribuiile i activitatea Comisiilor anti-violen din coli, Strategia anti-violen a MECTS (Cap III lit A) nu prevede ca acestea s fie stabilite prin regulamente proprii, de organizare i funcionare a comisiilor. n raport cu acest fapt, Centrul de Resurse Juridice apreciaz (inclusiv pe baza evalurilor realizate n cadrul proiectului) c activitatea acestor comisii poate fi organizat funcional i eficient i n absena unei asemenea reglementri proprii. n aceste condiii, ns, preedintele comisiei anti-violen (directorul unitii de nvmt) se impune s operaionalizeze fiecare dintre normele cuprinse n Strategia anti-violen a MECTS, n mod special pe cele prin care este stabilit c: - Planul operational privind reducerea fenomenului violenei n coal se realizeaz la nceputul fiecrui an scolar, cel mai trziu pn la data de 30 septembrie; - Planul operaional se impune s urmeze modelul prescris n elaborarea acestuia (Strategia MECTS, Cap II lit C). n acelai timp ns, astfel cum este statuat chiar prin Strategia MECTS, modelul menionat include elementele minimale obligatorii pentru oricare unitate scolar n elaborarea propriei strategii educaionale, dar confer fiecrei uniti scolare i libertatea de a include noi obiective, msuri si activiti n raport de situaia concret existent. - Comisia de prevenire si combatere a violenei realizeaz semestrial cte un raport referitor la elaborarea, aplicarea i evaluarea modului de ndeplinire a obiectivelor incluse n cadrul Planului operaional. Aceste rapoarte sunt incluse, ntr-o form sintetic, i n cadrul raportului general privind starea i calitatea nvmntului din unitatea colar. Se impune de asemenea subliniat i o alt important atribuie legal care revine comisiilor 23
antiviolen, anume monitorizarea modului n care la nivelul unitilor colare se respect, se promoveaz i se garanteaz drepturile copilului stabilite prin Legea nr 272/2004. Centrul de Resurse Juridice apreciaz n acelai timp ca fiind o foarte bun practic la nivelul unor uniti de nvmnt ca organizarea i funcionarea comisiilor anti-violen se s fac pe baza unui regulament propriu . Cu privire la recomandarea fcut mai sus n cadrul acestei seciuni ca n regulamentul colii s existe o seciune destinat prevenirii i managementului conflictelor (recomandare care, n termeni relativ asemntori, a mai fost formulat n cadrul proiectului11) considerm c, alternativ la aceast soluie instituional-funcional, colile pot s opteze pentru includerea seciunii destinate prevenirii i managementului conflictelor n regulamentele de organizare i funcionare a comisiilor anti-violen. Independent de modalitatea pentru care opteaz unitile de nvmnt n stabilirea msurilor proprii de prevenire a conflictelor i a managementului acestor conflicte (i.e. prin includerea acestora fie n regulamentul colii, fie n regulamentul de organizare i funcionare a comisiilor anti-violen), recomandm ca, n cuprinsul acestor reglementri, unitile de nvmnt s prevad modalitile concrete de accesare a serviciilor de mediere colar n sprijinul programelor proprii anti-violen. Aceast posibilitate la dispoziia unitilor colare rezult din prevederile coroborate ale Regulamentului de organizare i funcionare a centrelor judeene/ al municipiului Bucureti de resurse i asisten educaional12 i ale Ordinului MECT nr 1.539/2007 privind normele de ncadrare i de activitate ale mediatorului colar. Astfel, n conformitate cu art 5 din Anexa la Regulament, CJRAE/ CMBRAE organizeaz inclusiv programe i proiecte anti-violen n mediul educaional, scop n care coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz servicii specializate de mediere colar (art 3 din Anex), respectiv dezvolt servicii de mediere colar, furnizate de mediatorii colari (art 8 lit h din Anex). Centrul de Resurse Juridice apreciaz ca fiind un fapt pozitiv c actuala reglementare de organizare i funcionare a CJRAE/ CMBRAE include n activitatea acestor centre (care coordoneaz inclusiv centrele judeene i cabinetele de asisten psihopedagogic art 9 din Anex) i dezvoltarea de programe i proiecte antiviolen n mediul educaional, n beneficiul unitilor de nvmnt preuniversitar, i c n acest scop este stabilit s fie utilizate i servicii specializate de mediere colar. Corelarea, la nivelul acelorai instituii furnizoare de resurse i servicii, a asistenei educaionale i a serviciilor specializate de mediere colar constituie, n opinia autorilor, o premis important n succesul efortului de prevenire i management al fenomenului violenei n coli.
11 12
Luminia Tsica i Ecaterina Balica, ibidem Aprobat prin Ordinul MECTS nr 5.555/2011
24
n acelai timp se impune observat faptul c, potrivit art 50 din Legea nr 1/2011, este stabilit ca activitatea CJRAE/ CMBRAE s vizeze exclusiv evaluarea, asistena psihoeducaional, orientarea colar i orientarea profesional a copiilor, a elevilor i a tinerilor cu cerine educaionale speciale. De asemenea, potrivit Ordinului MECT nr 1.539/2007 privind metodologia i normele de ncadrare i de activitate ale mediatorului colar, serviciile de mediere colar vizeaz practic exclusiv prevenirea i diminuarea fenomenului abandonului colar, mai exact, "sprijinirea participrii tuturor copiilor din comunitate la nvmntul general obligatoriu" (art 1 din Anexa 2). n raport cu cele precizate, apreciem c se impun urmtoarele dou propuneri de lege ferenda. Pe de o parte, o intervenie normativ viitoare este necesar n scopul interpretrii i aplicrii unitare a reglementrilor privind asigurarea asistenei educaionale i a serviciilor de mediere colar, destinate prevenirii i diminurii fenomenului violenei n coli. Aceasta se impune n considerarea faptului c actele normative mai sus menionate cuprind prevederi neunitare i chiar contradictorii, cum deja s-a artat referitoare la unul i acelai obiect de reglementare: asistena educaional i serviciile de mediere colar. n consecin, intervenia legislativ menionat este de natur s rspund cerinei de sistematizare, unificarea i coordonare a legislaiei, astfel cum aceast cerin este statuat expressis verbis prin normele de tehnic legislativ n elaborarea actelor normative (art 2 alin 1 din Legea nr 24/2000). n mod concret, considerm c soluia legislativ optim const n emiterea de ctre MECTS a unui ordin care s reglementeze att asistena educaional (reglementat n prezent prin Ordinul nr 5.555/2011) ct i medierea colar (Ordinul nr 1.539/2007)13. Recomandm Ordinul MECTS a crui emitere viitoare o propunem este necesar s elimine actuala limitare a serviciilor de mediere colar la prevenirea abandonului colar ("sprijinirea participrii tuturor copiilor din comunitate la nvmntul general obligatoriu", conform actualului Ordin MECT nr 1.539/2007) i, corelativ, s includ n aria de competene ale acestor servicii prevenirea i diminuarea fenomenului de violen n mediul educaional. Ca soluie de ordin instituional, considerm c MECTS ar putea decide fie ca atribuiile viznd medierea n scopul prevenirii i diminurii fenomenului de violen n coli s fie exercitate de ctre mediatorii colari (organizai n servicii de mediere colar sub autoritatea i coordonarea CJRAE/ CMBRAE), fie ca atribuiile mediatorilor colari (de prevenire i diminuare a abandonului colar, respectiv de mediere pentru prevenirea i diminuarea fenomenului violenei n coli) s fie preluate de ctre CJRAE/CMBRAE prin structurile din cadrul acestora14. n ipoteza n care
13
Astfel, cum s-a artat mai sus, potrivit Regulamentului aprobat prin Ordinul MECTS nr 5.555/2011, CJRAE/ CMBRAE ndeplinesc deopotriv atribuii de asigurare a asistenei educaionale, respectiv de dezvoltare i coordonare a serviciilor de mediere colar, furnizate de mediatorii colari. 14 Propunerea ca actualele atribuii ale mediatorilor colari referitoare la prevenirea i dimunarea abandonului colar are n vedere inclusiv faptul c prin Regulamentul aprobat prin Ordinul MECTS nr 5.555/2011, c atribuii similare (monitorizarea situaiilor de abandon colar ridicat) sunt
25
MECTS ar opta pentru extinderea ariei profesionale a mediatorilor colari cu atribuiile de mediere n scopul prevenirii i diminurii fenomenului de violen n coli, apreciem c se impune ca selecia, ncadrarea, normarea i salarizarea acestora s se fac similar funciei de profesor consilier colar din cabinetele colare de asisten psihopedagogic (n nelesul Anexei 1 art 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul MECTS nr 5.555/2011)15. Cea de-a doua intervenie legislativ care apreciem c se impune este necesar s vizeze amendarea Legii nr 1/2011, n sensul punerii n acord a acesteia cu practica instituional, consacrat inclusiv prin reglementrile speciale emise de ctre MECTS n temeiul Legii precizate. Astfel, n timp ce prin Legea educaiei naionale (art 50, respectiv 67) este stabilit c activitatea CJRAE/ CMBRAE vizeaz practic exclusiv evaluarea, asistena psihoeducaional, orientarea colar i orientarea profesional a copiilor, a elevilor i a tinerilor cu cerine educaionale speciale, respectiv constituirea de echipe multidisciplinare de intervenie n domeniul educaiei timpurii a copiilor, practica trecut i cea actual a fost i este n sensul c activitatea CJRAE/ CMBRAE a constat i const n oferirea de servicii educaionale specifice copiilor/ elevilor (tuturor categoriilor de copii i elevi, nu numai celor cu cerine educaionale speciale nota noastr), cadrelor didactice, prinilor i membrilor comunitii, pentru a asigura tuturor accesul la o educaie de calitate, precum i asistena necesar n acest sens (art 3 din Regulamentul aprobat prin Ordinul MECTS nr 5.555/2011). Avnd n vedere competenele legale care revin profesorilor consilieri colari i/ sau mediatorilor colari n prevenirea i diminuarea fenomenului violenei n coli (inclusiv n ipoteza c MECTS i va nsui propunerile de lege ferenda fcute n cadrul acestei seciuni), Centrul de Resurse Juridice consider c este esenial ca acestora s le fie asigurat un statut apt s garanteze ndeplinirea cu imparialitate a atribuiilor legale care le revin. n acest scop se impune asigurarea unui grad adecvat de autonomie structurilor instituionale sub a cror autoritate/ coordonare i desfoar activitatea profesorii consilieri colari i mediatorii colari. Sub acest aspect, considerm c actualele reglementri rspund numai ntr-o msur limitat cerinelor menionate. Este necesar ca profesorii consilieri colari i mediatorii colari, n exercitarea atribuiilor legale de prevenire i diminuare a fenomenului violenei, s acioneze cu imparialitate i obiectivitate n relaiile dintre profesori-elevi-prini, relaii n legtur cu care acetia trebuie s asigure monitorizarea, evaluarea, asistena de specialitate, medierea etc. Cu titlu de exemplu artm c n timp ce organizarea i funcionarea Centrelor judeene de asisten psihopedagogic (CJAP), respectiv ale Centrului Municipiului Bucureti de Asisten
stabilite i n competena Centrelor judeene (Bucureti) de asisten psihopedagogic (CJAP), structuri n cadrul CJRAE/CMBRAE (Anexa 1 art 15 lit l). 15 Potrivit normelor actuale (Anexa 2 art 4 din Ordinul MECT nr 1.539/2007) mediatorii colari pot fi absolveni de liceu sau ai nvmntului obligatoriu cu durata de cel puin 8 clase.
26
Psihopedagogic (CMBAP) sunt precis reglementate sub aspectul subordonrii acestora (sunt instituii subordonate financiar, metodologic i organizatoric CJRAE/CMBRAE conform Anexei 1 art 2 alin 1 din Regulamentul aprobat prin OMECTS nr 5.555/2011), cu privire la cabinetele de asisten psihopedagogic, n cadrul crora funcioneaz profesorii consilieri colari, este prevzut numai c activitile acestora sunt coordonate metodologic de ctre CJAP/CMBAP (conform Anexei 1 art 2 alin 2 din acelai Regulament). Mai mult, potrivit Anexei 1 art 17 alin 1) lit b) din Regulament, Profesorul consilier colar din cabinetele colare de asisten psihopedagogic are obligaia de a prezenta n consiliul profesoral al unitii de nvmnt un raport de activitate semestrial (...). Din interpretarea coroborat a dispoziiilor de mai sus rezult o anumit subordonare funcional a cabinetelor colare de asisten psihopedagogic/ profesorilor consilieri colari fa de unitile de nvmnt unde i desfoar activitatea, ceea ce confirm independena funcional limitat a structurilor i categoriei personalului didactic menionat. De asemenea, din redactarea actual a reglementrii n discuie (n special a Anexei 1 art 21 teza ultim) nu rezult cu claritate cui aparine competena evalurii anuale profesionale a profesorilor consilieri colari16. Cu privire la mediatorii colari, actualul act normativ n materie (Anexa 2 art 6 din Ordinul MECT nr 1.539/2007), prevede c angajarea acestora se poate face inclusiv de ctre de unitatea de nvmnt preuniversitar. Din considerentele artate mai sus i n ipoteza n care MECTS va opta, astfel cum s-a propus, s extind aria profesional a mediatorilor colari cu furnizarea de servicii pentru prevenirea i diminuarea fenomenului de violen n mediul educaional i s-i integreze pe acetia n structurile CJRAE/CMBRAE considerm c este necesar s se prevad angajarea mediatorilor colari exclusiv de ctre CJRAE/CMBRAE. n considerarea faptului c activitatea structurilor i personalului din instituiile publice cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n coli vizeaz inclusiv prezervarea drepturilor fundamentale ale copiilor i tinerilor, aceast activitate se impune s fie conform cu cerinele de independen consolidat prevzut pentru instituiile naionale de promovare i protecie a drepturilor omului17. Totodat, Centrul de Resurse Juridice propune MECTS s analizeze posibilitatea externalizrii serviciilor de mediere, de asisten educaional, de formare etc destinate prevenirii i diminurii fenomenului de violen n coli. Apreciem c furnizorii externi, care pot fi inclusiv organizaii neguvernamentale care ofer servicii i desfoar activiti n sfera educaional, pot s asigure un grad sensibil mai ridicat de imparialitate i obiectivitate n furnizarea serviciilor menionate dect structurile instituionale aflate sub autoritatea sistemului educaional public. Propunerea ia n considerare i faptul c att Legea educaiei naionale ct i Ordinul MECTS nr 5555/2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea CJRAE/ CMBRAE rezerv
16
Semnalm faptul c art 23 din Anexa 1 cuprinde o trimitere greit, inversat, la textele din Regulament n conformitate cu care se realizeaz evaluarea personalului didactic care i desfoar activitatea n centre i cabinete de asisten psihopedagogic, respective n centre i cabinete logopedice intercolare. 17 Avem n vedere Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale (Principiile de la Paris).
27
sectorului privat i organizaiilor neguvernamentale un rol important n fundamentarea i aplicarea strategiile naionale n domeniul educaiei i n reducerea fenomenului violenei n coli18. Rapoarte tematice ale Consiliului Europei19 recomand de asemenea constant ca n punerea n aplicare a proiectelor i activitilor specifice, colile ar trebui s aib n vedere colaborarea cu organizaiile neguvernamentale care au cunotine specifice i experien n ceea ce privete educaia mpotriva violenei. Din punct de vedere metodologic, Centrul de Resurse Juridice recomand ca Planul operational minimal anti-violen i Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei anti-violen (acolo unde se opteaz pentru adoptarea acestui Regulament) s se constituie n anexe ale Regulamentului unitii de nvmnt respective. Relevante pentru elaborarea planurilor operaionale al unitilor de nvmnt sunt i prevederile Strategiei MECTS n conformitate cu aceste planuri se elaboreaz pe baza principiilor i recomandrilor cuprinse n Strategia MECTS precum i pe baza Planului anti-violen al ISJ/ ISMB. De asemenea, se impune avut n vedere faptul c Comisiilor anti-violen de la nivelul colilor le revine responsabilitatea de a monitoriza modul n care la nivelul unitii scolare se respect, se promoveaz i se garanteaz drepturile copilului stabilite prin Legea nr 272/2004. n sfrit, se impune menionat cerina aducerii la cunotina elevilor i prinilor inclusiv prin afiare n locuri accesibile elevilor i prinilor, pe reelele de intranet i internet a regulamentelor unitilor de nvmnt. Cerina publicrii regulamentelor, acte adminstrative care produc efecte juridice pentru subieci determinai generic, este impus de principiul potrivit cruia "nimeni nu poate invoca n aprarea sa necunoaterea legii". Regulamentele unitilor de nvmnt din reeaua parte a proiectului au fost evaluate n principal cu scopul de a identifica bune practici n elaborarea i adoptarea acestor reglementri, mai ales n sensul transformrii lor din instrumente formale n mijloace reale de prevenire a violenei. Cteva dintre principalele concluzii rezultate din aceste evaluri sunt prezentate n continuare. Dei rspund i ele ntr-o msur care nc poate fi mbuntit cerinei de a se constitui din instrumente formale n mijloace reale de prevenire a violenei, regulamentele unora dintre unitile de nvmnt relev o preocupare important n acest sens (de exemplu, Colegiul Naional "Mihai Viteazul" din Bucureti, Colegiul Tehnic Costin Neniescu din Bucureti, Colegiul Tehnic
18
Citm, cu titlu de exemplu: MECTS iniiaz aciuni de consultare privind problema violenei n cadrul sistemului educativ cu diferite organizaii neguvernamentale, poate propune si iniia forme de cooperare intra i interinstituionale n vederea prevenirii i combaterii violenei n mediul colar. (punctul II.1 din Strategia MECTS de reducere a fenomenului de violen n unitile de nvmnt preuniversitar); Statul ncurajeaz dezvoltarea parteneriatului public-privat. (art 14 alin 2 din Legea educaiei naionale); CJRAE/ CMBRAE, CJAP/ CMBAP i cabinetele de asisten psihopedagogic colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale (art 5, art 9 i art 16 lit n din Regulamentul aprobat prin Ordinul MECTS nr 5.555/2011). 19 Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Raportul Educaia mpotriva violenei n coli (Doc. 12.513), Februarie 2011
28
Dimitrie Leonida din Bucureti etc). O recomandare cvasi-general care apreciem c se impune este aceea ca n cuprinsul regulamentelor (ca instrumente reale de prevenire a violenei) s se regseasc ntr-o mai mare msur preocuparea unitilor de nvmnt pentru identificarea i promovarea acelor practici care privilegiaz dialogul i cooperarea n prevenirea i tratarea conflictelor din coli, care privilegiaz soluionarea acestor conflicte prin mediere i practici restaurative, ca alternative la modelele tradiionale eminamente sancionatorii. Exist uniti de nvmnt ale cror regulamente cuprind prevederi exprese referitoare la nfiinarea, organizarea i activitatea comisiilor proprii de prevenire i combatere a violenei (organism stabilit a funciona de ctre Strategia anti-violen a MECTS) de exemplu, Colegiul Tehnic Dimitrie Leonida din Bucureti, Liceul Teoretic Mihail Koglniceanu din Snagov-Ilfov etc. n cazul altor uniti de nvmnt, ns, nu exist asemenea reglementri. Iar n alte cazuri, n care regulamentele includ lista celor circa 30 de comisii de lucru/ cu caracter permanent care funcioneaz n respectivele coli, comisia anti-violen lipsete din aceast list (ceea ce poate s indice c acest organism nu funcioneaz la nivelul acelor uniti de nvmnt): Grupul colar Dumitru Dumitrescu din Buftea-Ilfov, coala general nr 148 George Clinescu din Bucureti; se impune de asemenea observat c n timp ce comisia anti-violen lipsete din prevederile regulamentelor, exist asemenea prevederi referitoare la comisii precum cele pentru promovarea imaginii, monitorizarea activitii internat-cantin, educaie rutier, prevenirea incendiilor etc. Regulamentele prevd msuri de ordin instituional-administrativ n general adecvate i, prin aceasta, apte s previn i s descurajeze producerea de acte de violen n perimetrul i proximitatea colilor. Ele se conformeaz astfel Strategiei MECTS anti-violen, prin care este stabilit c regulamentele colilor trebuie s includ prevederi referitoare la accesul persoanelor strine n incinta i n interiorul unitii colare i la realizarea de semne distinctive pentru elevii scolii (a se vedea Modelul Planului operaional minimal anti-violen al unitilor colare) Colegiul Tehnic de Industrie Alimentar Dumitru Mooc din Bucureti, Colegiul Tehnic Costin Neniescu din Bucureti, Colegiul Tehnic Mecanic Grivia din Bucureti etc. n acelai timp se impune semnalat faptul c reglementarea accesului persoanelor strine n incinta colilor trebuie s evite s devin reactiv la incidente izolate i s genereze soluii excesive de ordin practic. Cu titlu de exemplu, presa20 a relatat despre situaii n care unele inspectorate colare au decis s interzic accesul prinilor n coli, n afara activitilor organizate de ctre acestea, numai pentru c au existat un caz sau dou n care prinii s-au lsat antrenai n conflictele n care au fost implicai, n coli, copiii lor. Or, n asemenea situaii, soluia o putea constitui, de exemplu, introducerea unui registru de eviden a accesului n coli al prinilor/
20
Evenimentul, Noii dumani ai colii, 24 octombrie 2012
29
persoanelor strine, i nu interzicerea general i necondiionat a acestora n unitile de nvmnt. Un aspect care apreciem c impune o atenie special este i cel al reglementrilor privitoare la inuta elevilor. Regulamentele cuprind prevederi n general adecvate sub acest aspect, apte s prezerve n egal msur un comportament civilizat al elevilor, respectiv drepturile i libertile lor fundamentale, personalitatea i demnitatea acestora. n acelai timp, ns, considerm c unele din aceste prevederi sunt susceptibile a fi revzute n sensul eliminrii acelor interdicii i restrngeri ale unor drepturi i liberti de natur s genereze frustrri n rndurile elevilor (frustrri generate inclusiv de norme discriminatorii de la o coal la alta). Cu titlu de exemplu (cvasi-general), avem n vedere interdiciile stabilite pentru elevi, cum ar fi: pentru biei prul fr creast, coad, epi, gel, musta, cioc, ras n cap sau vopsit, orice fel de bijuterii, cercei, bilue etc n nas sprncean, buze iar n cazul fetelor, citm de asemenea dintr-unul din regulamente: Este interzis intrarea n coal cu machiaj. De asemenea, n coal, elevele nu vor purta fuste indecent de scurte, bluze scurte, adic buric vizibil, pantaloni mulai pe corp, bluze transparente i decoltate exagerat, bijuterii excesive, bustiere, uvie, prul vopsit, unghii excesiv de lungi i vopsite, cercei, bilue etc n nas sprncean, buze etc. Evalurile fcute n cadrul colilor din reeaua proiectului, precum i experiena cunoscut de la nivelul altor uniti de nvmnt relev faptul c imprecizia unor reglementri (tunsoare decent, fuste decente, tunsori i pieptnturi ieite din comun etc) favorizeaz interpretrile diferite (i nu o dat arbitrare) din partea personalului colilor, interpretri care pot fi inclusiv discriminatorii i nu doar de la o coal la alta, ci chiar n cadrul aceleiai coli. Acest fapt genereaz frecvent frustrri elevilor i prinilor lor, iar acestea, la rndul lor, constituie o premis a climatului conflictual n cadrul colii. Unele dintre regulamentele colilor din reeaua proiectului sunt mai precise cu privire la aspectele menionate. Astfel, exist cazuri n care este prevzut c bieii nu pot avea prul mai lung de 5 cm. n aceste cazuri, ns, considerm c practica bun a unor norme precise i neinterpretabile poate fi afectat de caracterul excesiv al restriciilor impuse unor tineri (n vrst de 14, 16 sau 18 ani) cu privire la un aspect (important pentru ei, la aceast vrst) referitor la propria inut. Un numr de alte restricii apreciem c sunt vdit nejustificate (de exemplu, elevilor le este interzis s mestece gum cnd se adreseaz oricror persoane). n concluzie, apreciem c reglementarea aspectelor menionate se impune s ndeplineasc dou condiii. Pe de o parte s ndeplineasc condiiile de stil specific oricror reglementri, n sensul de a fi redactate ntr-un limbaj i stil clar i precis, care s exclud orice echivoc (Legea nr 24/2000 privind normele de tehnica legislativ pentru elaborarea actelor normative). Sub acest aspect apreciem c este necesar ca, pn la adoptarea noii reglementri (Statutul drepturilor i ndatoririlor elevilor), MECTS s amendeze actualul Regulament-cadru n sensul eliminrii 30
prevederilor redundante (i, mai ales, inconsecvente) referitoare la inuta elevilor. Cu titlu de exemplu, art 111 art (1), respectiv art 112 lit k) statueaz, relativ diferit, asupra uneia i aceleiai problematici, inuta elevilor: Elevii trebuie s aib o comportare civilizat i o inut decent att n unitatea de nvmnt, ct i n afara ei., respectiv Este interzis elevilor s aib inut, comportamente i atitudini ostentative i provocatoare. Centrul de Resurse Juridice apreciaz c o astfel de reglementare este de natur s genereze interpretarea i aplicarea diferit a legii de la o coal la alta i, prin aceasta, inclusiv un tratament discriminatoriu aplicat elevilor. Pe de alt parte apreciem c este necesar o consultare real a elevilor i prinilor cu privire la aceste aspecte. Cerina consultrii decurge din imperativele respectrii demnitii copilului ca fiin uman, a ascultrii opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, a respectrii personalitii i individualitii copiilor i tinerilor, astfel cum acestea sunt statuate prin Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i Legea nr 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, citate mai sus n cadrul acestei seciuni. Consultarea elevilor i prinilor poate fi fcut fie la nivel naional, prin intermediul Consiliului Naional al Elevilor (structur consultativ, partener al MECTS, conform Ordinului MECTS nr 4.247/2010 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i functionare a Consiliului naional al elevilor), respectiv prin intermediul Federaiei Naionale a Asociaiilor de Prini din nvmntul Preuniversitar (organism partener al MECTS, conform Strategiei anti-violen a Ministerului). n aceast prim ipotez prevederile referitoare la aspectele menionate ar putea fi incluse n Statutul drepturilor i ndatoririlor elevilor, aprobat prin Ordin al MECTS i n baza cruia sunt elaborate regulamentele unitilor colare. Alternativ, consultarea elevilor i prinilor poate fi fcut la nivelul fiecrei uniti colare (prin intermediul organismelor corelative de elevi i prini) iar reglementarea s fie fcut prin regulamentul adoptat la nivelul fiecrei coli). Considerm util s subliniem c dreptul la exprimarea liber a opiniei, garantat de art 12 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului21, i gsete una dintre cele mai substaniale transpuneri n practic chiar prin consultarea elevilor asupra aspectelor menionate. Cercettorii domeniului educaionali sunt practic unanimi n a sublinia c Respectarea opiniei copilului este unul dintre drepturile eseniale pe care le pot avea copiii n coal, al crui grad de vizibilitate este uor de recunoscut n spaiul colar. Instituiile de nvmnt preuniversitar trebuie s stabileasc modalitile de consultare permanent a elevilor n legtur cu deciziile care privesc modul de organizare i funcionare a colii. Luarea n considerare a opiniilor elevului este un mod de a
21
Statele pri vor garanta copilului capabil de discernmnt dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care i privete, opiniile copilului urmnd s fie luate n considerare inndu-se seama de vrsta sa i de gradul su de maturitate.
31
consimi ca elevul s dobndeasc o anumit influen, ceea ce reprezint i o cale de atingere a obiectivelor educaiei pentru o cetenie democratic.22 Un aspect care ofer un numr de indicii referitoare la viziunea unitilor de nvmnt asupra fenomenului conflictelor din coli i, mai ales, asupra modului de abordare a acestui fenomen l constituie raportul dintre normele prin care regulamentele colilor reglementeaz pe de o parte drepturile elevilor i recompensele ce pot fi acordate acestora iar pe de alt parte obligaiile elevilor, respectiv sanciunile ce le pot fi aplicate. Tematica la care ne referim, a nevoii de a gsi un just echilibru ntre drepturile i ndatoririle elevilor, a fost i va fi mereu una de actualitate inclusiv n considerarea faptului c principalii actori ai sistemului educaional elevii i profesorii au percepii n general diferite n aceast privin. Astfel, s-a constatat c Este evident tendina unor elevi de a nclina s spun c n plan normativ exist mai multe obligaii dect drepturi, n timp ce o parte dintre profesori i directori au impresia unui uor dezechilibru la nivel formal n favoarea drepturilor elevilor23. La nivelul colilor incluse n reeaua proiectului exist unele regulamente care trateaz cele dou tematici ntr-o manier n general echilibrat, n sensul c seciunile privind cele dou tematici cuprind un numr relativ apropiat de prevederi (un exemplu, Liceul cu clasele I-XII din Peri-Ilfov prima seciune cuprinde 7 articole iar cea de-a doua 12). n acelai timp, ns, mai multe regulamente prezint un dezechilibru evident sub acest aspect, ceea ce poate s sugereze o viziune axat mai puin spre un echilibru n utilizarea recompenselor i altor modaliti de ncurajare a comportamentului elevilor, i mai mult spre metodele pedagogice tradiionale, eminamente punitive sunt cazuri n care seciunea de obligaii i sanciuni cuprinde un numr de articole mai mare de 8 sau 6 ori dect seciunea privind drepturile i recompensele. Se impune semnalat faptul c exist dou uniti colare prin ale cror regulamente este prevzut sancionarea elevilor cu amend: de exemplu, 20 (15 sau 10) lei pentru inut considerat a nu fi decent; 50 de lei pentru posesia igrilor n liceu; 15 lei pentru fumatul n slile de clas, pe culoare, n grupurile sanitare, curtea colii i n imediata vecintate a colii. Se impune precizat faptul c aplicarea acestor sanciuni contravenionale constituie o practic contrar legii, respectiv Regulamentului de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar (aprobat prin OMEC nr 4925/2005). Astfel, potrivit Regulamentului amintit (art 112 lit f), elevilor le este interzis s dein i s consume n perimetrul unitii de nvmnt i n afara acestuia igri. Totodat, acelai act normativ stabilete limitativ sanciunile exclusiv disciplinare ce pot fi aplicate elevilor care ncalc dispoziiile legale n vigoare, inclusiv
22 23
Institutul de tiine ale Educaiei, Drepturile i responsabilitile copilului n context colar, 2007 Institutul de tiine ale Educaiei, ibidem
32
regulamentele colare (art 118 alin 2). n consecin, elevilor le pot fi aplicate exclusiv sanciunile precizate, i nu amenzile contravenionale prevzute, de exemplu, de Legea nr 349/2002 pentru prevenirea i combaterea efectelor consumului produselor din tutun. Cu privire la faptul c exist uniti de nvmnt n ale cror regulamente de organizare i funcionare nu se regsesc prevederi referitoare la prevenirea i combaterea violenei n coli, se impune recomandarea completrii regulamentelor n acest sens sau, alternativ, cum s-a sugerat n cadrul acestei seciuni, acolo unde sunt adoptate i regulamente ale comisiilor anti-violen (ce se pot constitui ca anexe ale regulametului de organizare i funcionare a colii), includerea acestor prevederi n regulamentele comisiilor anti-violen. n oricare dintre cele dou modaliti, aceast cerin se impune ndeplinit n considerarea normei cuprins n Strategia anti-violen a MECTS n conformitate cu care regulamentele interne ale unitilor de nvmnt trebuie s se constituie n mjloace reale de prevenire a violenei. n sfrit, cu privire la soluia legislativ n materie de regulamente, considerm c exist un numr de argumente c mai adecvat se poate dovedi n practic formula care a fost consacrat prin vechea Lege a nvmntului, nr 84/1995, n sensul c unitile de nvmnt i elaborau regulamentele proprii pe baza Regulamentului cadru emis de ctre Minister (n timp ce prin actuala Lege este prevzut, aa cum s-a artat, c unitile de nvmnt i elaboreaz regulamentele pe baza Statutul drepturilor i ndatoririlor elevilor, adoptat de asemenea de ctre MECTS). Cu titlu de exemplu, artm faptul c prin Statutul menionat pot s fie reglementate exclusiv drepturile i ndatoririle elevilor. Or, n aceste condiii, unitile de nvmnt, nefiind inute de o reglementare unitar (cadru), vor rezolva de o manier complet neunitar (i adesea nepotrivit) unele dintre aspectele privind organizarea i funcionarea proprie de exemplu, accesul persoanelor strine n coli (astfel cum a fost artat mai sus n cadrul acestei seciuni). De asemenea, prin Regulamentul-cadru al MECTS ar fi necesar, din raiunile artate tot n cadrul acestei seciuni, s fie stabilit modalitatea de publicare de ctre coli a regulamentelor proprii.
4. COERCIIE VERSUS BUNE PRACTICI RESTAURATIVE I DE MEDIERE
Tematica conflictului i violenei tinde tot mai mult i n sistemul educaional romnesc spre o abordare centrat pe ideea c alternativele la formele de disciplin tradiionale sunt necesare pentru schimbarea comportamentului elevilor. 33
Responsabilii acestui sistem asum ei nii tot mai mult perspectiva potrivit creia dac eliminrile i exmatriculrile, de exemplu, ar funciona eficient atunci asemenea msuri ar trebui s descreasc n realitate, ns, ele sunt mai numeroase. Msurile punitive din coal, s-a artat, nu duc dect la compliana elevilor la standardele impuse de aduli; acestea funcioneaz iniial pentru c elevul crede c standardele sunt rezonabile sau pentru c elevul se teme de pedeaps. Este aproape imposibil s <sperii> elevii din zilele noastre pentru a se comporta civilizat. Tinerii care au crescut n medii cu violen sau abuz nu vor fi speriai de pedepse precum notele mici, eliminarea sau chiar exmatricularea. Cele mai aspre pedepse existente n coli pot fi ignorate sau chiar luate n rs de ctre elevi. Sistemul de recompens i pedeaps nu mai d randament dac a dat vreodat randament24. Sanciunile, s-a artat de asemenea, constituie recursul de ultim instan, i nu un remediu25. Aciunile preventive i de sprijin pentru victimele sunt necesare cu precdere, trebuind s se in seama de faptul c copiii violeni sunt susceptibili de a fi ei nii victime. O alternativ atractiv la violen i coerciie este absolut necesar. Foarte important s-a artat de asemenea este s foloseti oportunitile fr s-i victimizezi pe alii, s ai abilitile s reziti presiunii sau intimidrii din partea altora i s faci acestea fr s-i afectezi relaiile sau s te izolezi, s tii cum s rezolvi conflictele utiliznd o gam larg de alternative non-violente existente n astfel de situaii. Aceste abiliti nu doar combat violena, ele sunt necesare pentru o via calitativ. Ele sunt susinute de programele pentru rezolvarea conflictelor i pot fi predate n coal. Pe tratarea n acest mod a problemei se concentreaz nsi Strategia MECTS de reducere a fenomenului de violen n coli. Un exemplu este cel al preocuprii pentru evaluri transparente i echitabile ale elevilor ca factor de reducere a tensiunilor: Se impune creterea transparenei evalurii rezultatelor elevilor (criterii, metode), n scopul diminurii tensiunilor care conduc la apariia unor situaii de violen (ntre elevi i profesori sau ntre elevi), precum i monitorizarea la nivel instituional a cadrelor didactice care utilizeaz notarea ca mijloc de sancionare a comportamentelor sau atitudinilor elevilor, n scopul corectrii acestor situaii. Apreciem c o premis a succesului noii abordri n soluionarea conflictelor din coli o poate constitui nsei identificarea i asumarea prin Strategia MECTS a unora dintre problemele de fond cu care nc se mai confrunt sistemul educaional citm, cu titlu de exemplu: Violena profesorilor fa de elevi este un fenomen mai puin recunoscut n spaiul scolii deoarece contravine flagrant cu statutul si responsabilitile cadrului didactic.
24 25
Richard J Bodine, Donna K. Crawford, ibidem Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, ibidem
34
La rndul lor majoritatea profesionitilor practicieni cadrele didactice nsele asum aceast realitate i, corelativ, unii dintre ei aduc contribuii de multe ori importante pentru promovarea celor mai bune practici alternative la modelele tradiionale, mai ales punitive, de prevenire i rezolvare a conflictelor din coli26. Tratarea adecvat a fenomenului violenei n coli presupune de asemenea o evaluare ct mai exact a dimensiunilor fenomenul. Cu privire la acest aspect, experi ai Consiliului Europei au artat c Exist o percepie comun c violena este n cretere, inclusiv violena n coli. Adevrul, n msura n care ne putem da seama, este mult mai complex. Percepiile nu corespund ntotdeauna realitii. Adesea, persoanele n vrst privesc napoi la un presupus <epoc de aur>, atunci cnd lucrurile au stat mai bine, i a fost mai puin violen i criminalitate juvenil.27 ns, mai adaug ei, dac ne uitm la percepiile care au existat cu o generaie sau dou n urm, constatm c au fost exprimate cam aceleai ngrijorri ca i astzi. n consecin, tendina real i la nivelul societii noastre i al sistemului nostru educaional de a exprima ngrijorri excesive n raport cu adevratele dimensiuni ale acestui fenomen nu pot s ajute la identificarea soluiilor i strategiilor cele mai potrivite. Aa cum a fost artat mai n detaliu n seciunea precedent, este esenial ca strategiile i planurile adoptate la nivelul MECT i a unitilor de nvmnt, n vederea prevenirii conflictelor i violenei n coli, s se fundamenteze pe normele tratatelor internaionale la care Romnia este parte n materia drepturilor copiilor i tinerilor. De asemenea cum a fost subliniat n seciunea precedent, aceast cerin deriv inclusiv din legistaia intern n materia educaiei; evocm aici, cu titlu de exemplu, n plus fa de cele menionate anterior, prevederile art 5 din Ordinul ministrului Educaiei i Cercetrii nr 4925/2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar: Activitatea de instruire i educaie din cadrul unitilor de nvmnt se desfoar potrivit principiilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale Conveniei cu privire la drepturile copilului i potrivit actelor normative generale i speciale. Din evalurile pe care Centru de Resurse Juridice le-a realizat n cadrul proiectului, a rezultat c MECTS, dar i ISMB i responsabilii unitilor de nvmnt, au o preocupare constant n a identifica, disemina i promova cele mai bune practici alternative la modelele tradiionale, eminamente sancionatorii, de abordare a fenomenului violenei n mediul colar. Considerm c pentru consolidarea rezultatelor este nevoie ca MECTS s continue s ncurajeze nnoirea mentalitilor, pentru un management modern al conflictelor pluridisciplinar, multipartit i privilegiind cooperarea i dialogul. Nevoia de a se continua pe aceast cale este evident inclusiv n raport cu ineria i rezistena la schimbare care nc mai caracterizeaz sistemul. Analiza i evalurile din cadrul proiectului au adus un numr de argumente n acest sens.
26 27
Se poate vedea, cu titlu de exemplu, Prof Alina Raluca Mihu, Managementul conflictelor colare. Consiliul Europei, Diminuarea violenei n coli cum s faci diferena?, Ianuarie 2006
35
Apreciem c ilustrative pot fi, sub acest aspect, ntre mai multe altele, declaraiile publice, din cursul lunii iunie 2012, ale liderului uneia dintre federaiile sindicale cele mai importante din nvmnt (mai jos redm aceste declaraii i comentariile pe care Centrul de Resurse Juridice le-a fcut, cu privire la ele, printr-un comunicat dat publicitii la 12 iunie 2012).
Conflictele n coli: pledoarie pentru dialog i cooperare Pentru a-i putea mplini misiunea proprie fundamental, aceea de a pregti tineretul pentru o via productiv ntr-o societate democratic, sistemul educaional romnesc are i el nevoie de coli sigure i de medii de nvare cooperante. Iar prevenirea i combaterea violenei precum i rezolvarea conflictelor din mediul colar rspund n mod direct provocrilor educaionale corelative acestei misiuni. Din aceast perspectiv i prin propria vocaie i misiune Centrul de Resurse Juridice (CRJ) a pledat i pledeaz pentru implementarea unor modele de lucru inspirate din sistemele europe cele mai moderne modele de lucru care pun accentul pe soluionarea conflictelor prin mediere i practici restaurative, ca alternative la modelele tradiionale predominant sancionatorii. Tema conflictului i violenei tinde tot mai mult i n sistemul educaional romnesc spre o abordare centrat pe ideea c alternativele la formele de disciplin tradiionale sunt necesare pentru schimbarea comportamentului elevilor. Profesionitii n educaia pentru rezolvarea conflictelor n coli insist constant asupra ideii c tinerii, cu deosebire cei care au crescut n medii cu violen sau abuz, nu vor fi speriai de pedepse precum notele mici, eliminarea sau chiar exmatricularea. Cele mai aspre pedepse existente n coli pot fi ignorate sau chiar luate n rs de ctre elevi. Sistemul de recompens i 28 pedeaps, mai arat ei, nu mai d demult randament dac a dat vreodat randament . Strategia Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, precum i planurile corelative ale Inspectoratelor colare asum ele nsele abordarea n acest mod a tematicii n discuie. CRJ este n acelai timp contient c gsirea i implementarea celor mai bune practici alternative la formele de disciplin tradiionale nu constituie cea mai facil cale pentru profesori i responsabilii sistemului aducaional romnesc. Pentru a forma specialitii necesari, pentru a face operaionale mecanismele instituionale cele mai potrivite etc este nevoie inclusiv de resursele corespunztoare care, uneori, n special n asemenea perioade, pot s nu fie foarte uor de asigurat. Totodat, ns, CRJ nu poate s mprteasc opinia exprimat recent de unul dintre liderii sindicatelor cadrelor didactice29 n conformitate cu care ntre mai multe altele sanciunile disciplinare care pot fi aplicate elevilor ar fi mult prea blnde n actualul Regulament i Poate ar trebui introdus exmatricularea i n nvmntul obligatoriu. Apreciem c o asemenea abordare nu poate fi asumat de responsabilii sistemului nostru educaional. Considerentelor pe care le-am expus mai sus le adugm c introducerea exmatriculrii n nvmntul obligatoriu ar constitui nainte de orice o evident contradicie n termeni prin care din sistemul de nvmnt ar fi ndeprtai copii care prin lege sunt obligai s intre n acest sistem. La fel de evident este i inadecvarea acestei msuri disciplinare, de o gravitate maxim, n raport cu vrsta, discernmntul, personalitatea imatur i celelalte vulnerabiliti de acelai gen ale copiilor din clasele primare i gimnaziale. Considerm c un argument n plus n sensul celor artate i al nevoii unei abordri complexe, deschise i complementare este i alt afirmaie a liderului sindical: Sunt attea cazuri n care dasclii sunt jignii de elevi i elevii nu pesc nimic iar dac profesorul ia msuri, toat mass-media este mpotriva acelui dascl". Centrul de Resurse Juridice, 12 iunie 2012
28 29
Richard J Bodine, Donna K. Crawford, ibidem Preedintele FSLI, Simion Hncescu: Dasclilor le este fric de elevi, sanciunile trebuie nsprite., Mediafax, 6 iunie 2012
36
Experii susintori ai managementul comportamental fr coerciie subliniaz faptul c valoarea operaional a rezolvrii conflictelor este abinerea de la comportamentele coercitive fa de alii i, n loc de acestea, alegerea de a rezolva problema. Atunci cnd nevoile fundamentale ale indivizilor intr n conflict, fiecare dintre ei are doar dou alternative comportamentale: ori alege rezolvarea problemei, ori contracareaz. Experii mai noteaz c este semnificativ faptul c majoritatea planurilor disciplinare din coli se bazeaz de fapt nu pe reguli, ci pe pedepse. Asemenea programe l pun pe adult n situaia de a constrnge, iar constrngerea poate fi atins doar prin coerciie. Prin urmare, comportamentul observabil cel mai semnificativ cel al modelului adult este contrar mesajului de respect, toleran, de apreciere a diversitii. Comportamentul modelat este coerciia i nu soluionarea de probleme. Muli dintre educatori sunt contieni c pedeapsa i ameninrile sunt neproductive. A-i face pe elevi s sufere pentru a modifica comportamentele lor viitoare poate s duc la compliana temporar, dar aceast strategie nu-i va face pe elevi s ia decizii etice i bazate pe compasiune. Pedeapsa, s-a artat, chiar dac este definit eufemistic drept <consecin>, tinde s genereze mnie, sfidare i dorina de rzbunare. Mai mult, ofer modelul puterii coercitive n detrimentul raiunii i duce la ruptura relaiei importante dintre adult i elev30. Important este de asemenea ca tratarea fenomenului violenei din coli s ia n considerare formele variate sub care acest fenomen se manifest. O analiz a datelor furnizate de rile europene31 arat c violena verbal i psihologic este mai frecvent dect atacurile fizice, n timp ce prejudiciul material este pe locul al treilea. n mai multe ri, violena psihologic este direct asociat cu agresiunea. Bullying-ul, intimidarea i persecutarea n rndul copiilor sunt fenomene specifice n coli (iar bullying-ul este recunoscut ca fiind unul dintre factorii majori care au un efect negativ asupra sntii mintale a copiilor). Corelativ acestei realiti, se impune ca profesorii i personalul s aib pregtirea necesar pentru a nelege bine diferitele forme de violen (fizic, psihologic, verbal i violena comportamental) i s nvee cum s combat violena i s respecte astfel dreptul copiilor la o coal non-violent. Autorii apreciaz c succesul efortului de prevenire i diminuare a violenei n coli depinde ntr-o msur decisiv de pregtirea adecvat a personalului cu atribuii legale n combaterea violenei i respectarea dreptului copiilor i tinerilor la o coal non-violent avem n mod deosebit n vedere profesorii consilieri colari i mediatorii colari. Sub acest aspect considerm c se impune inclusiv ca MECTS s reglementeze n mod specific i mai complet dect acest lucru este fcut n prezent prin Anexa 1 din Regulamentul aprobat prin OMECTS nr 5.555/2011 (cu privire la profesorii consilieri colari), respectiv prin Cap II din Anexa
30 31
Richard J Bodine, Donna K. Crawford, ibidem Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, ibidem
37
2 la OMECT nr 1.539/2007 (privind mediatorii colari) cerinele de pregtire profesional pe care trebuie s le ndeplineasc personalul menionat n vederea ocuprii acestor funcii32, pregtire care presupune abiliti teoretice i practice speciale, pe msura complexitii aparte a activitii de prevenire i combatere a fenomenului violenei n mediul colar. n egal msur este necesar ca norma de activitate a acestui personal s fie stabilit n aa fel nct suprancrcarea i volumul excesiv munc s nu afecteze ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale care revin acestui personal. Potrivit reglementrilor n vigoare, cabinetele de asisten psihopedagogic care funcioneaz n uniti de nvmnt preuniversitar asigur asisten psihopedagogic unui numr de 800 de elevi Anexa 1 art 1) alin (2) din Regulamentul aprobat prin OMECTS nr 5.555/2011); potrivit alin (2) din acelai articol, printr-o redactare inconsecvent cu alineatul precedent, cabinetele de asisten psihopedagogic funcioneaz n unitile de nvmnt la care sunt nmatriculai cel puin 800 de elevi (n aceast redactare, alin 2 anuleaz practic alin 1 i poate fi interpretat n sensul c un cabinet de asisten psihopedagogic asigur asisten psihopedagogic unui numr orict mai mare de 800 de elevi. Iar n practic se dovedete c chiar aceasta este interpretarea textelor citate33, n sensul c n unitile parte n proiect norma de activitate a unui profesor consilier colar a fost de 1 profesor consilier colar la 900 de elevi. n raport cu reglementrile i practica artat considerm c profesorii consilieri colari au un volum de munc cu totul excesiv, raportat pe de o parte la norma didactic de 40 de ore pe sptmn (conform art 262 din Legea nr 1/2011 coroborat cu art 14 din Anexa 1 la Regulamentul aprobat prin OMECTS nr 5.555) iar pe de alt parte cu cele 14 atribuii legale de baz (art 1 lit a-n), respectiv cu cele 6 obligaii n unitatea de nvmnt preuniversitar unde i desfoar activitatea (art 17 lit a-f) atribuii i obligaii care, n majoritatea lor, pot fi considerate de o complexitate peste medie. Autorii apreciaz c un set relevant de bune practici utilizate n soluionarea conflictelor din spaiul colar poate fi considerat cel prezentat n cadrul analizei realizate la nivelul unitilor colare din reeaua parte a proiectului de fa.34
32
Un model al reglementrii, detaliate i precise, apreciem c poate fi cel al condiiilor de ocupare a catedrelor/ posturilor din centrul colar pentru educaie incluziv (Anexa 3 art 23 din Regulamentul aprobat prin OMECTS nr 5.555/2011). Luminia Tsica i Ecaterina Balica, Raport: Analiza de context privind violena din unitile de nvmnt din Regiunea Bucureti-Ilfov, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Centrul de Resurse Juridice, 2011 34 Luminia Tsica i Ecaterina Balica, ibidem
33
38
Capitolul
Analiz privind implementarea medierii i practicilor restaurative n mediul colar din Regiunea Bucureti Ilfov
CUPRINS
I. METODOLOGIA ANALIZEI PRIVIND IMPLEMENTAREA MEDIERII I PRACTICILOR RESTAURATIVE N MEDIUL COLAR DIN REGIUNEA BUCURETI ILFOV ..................................... 40 II. ANALIZA DATELOR PRIVIND TIPURILE DE PRACTICI RESTAURATIVE APLICATE N UNITILE COLARE DIN REEAUA PILOT ...................................................................................................... 43 2.1. Date privind tipurile de servicii restaurative oferite n cadrul unitilor colare din Reeaua pilot ....... 43 2.2. Rezultatele serviciilor restaurative ...................................................................................................... 46 III. APRECIERI PRIVIND IMPLEMENTAREA PRACTICILOR RESTAURATIVE LA NIVELUL UNITILOR DE NVMNT DIN REEAUA PILOT - REGIUNEA BUCURETI ILFOV .......... ... 52 3.1. Opiniile consilierilor colari privind practicile restaurative ....................................................... 53 3.2. Opiniile directorilor din unitile colare din Reeaua pilot........................................................58 3.3. Opiniile membrilor Consiliului de Administraie din Reeaua pilot .......................................... 62 3.4. Opiniile elevilor formai n domeniul practicilor restaurative ....................................................65 IV. OPINIILE PERSOANELOR IMPLICATE N CONFLICTE PRIVIND UTILIZAREA PRACTICILOR RESTAURATIVE N SOLUIONAREA CONFLICTELOR/VIOLENELOR DIN SPAIUL COLAR .......68 4.1. Opiniile prilor implicate n conflicte i a persoanelor de suport fa de mediere........................................................................................................................................................ 68 4.2. Opiniile participanilor fa de cercurile restaurative ................................................................. 71 4.3. Opiniile elevilor fa de edinele de consiliere ........................................................................ 72 V. CONCLUZII ........................................................................................................................................... 73 VI. PROPUNERI PENTRU VALORIFICAREA REZULTATELOR OBINUTE, PENTRU MBUNTIREA MODULUI DE APLICARE I PENTRU INTEGRAREA MODELULUI PROPUS N POLITICILE EDUCAIONALE......................................................................................................................................... 75
Autor: Ecaterina BALICA
39
I. METODOLOGIA ANALIZEI PRIVIND IMPLEMENTAREA MEDIERII I PRACTICILOR RESTAURATIVE N MEDIUL COLAR DIN REGIUNEA BUCURETI ILFOV
Proiectul Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative a presupus implementarea practicilor restaurative n soluionarea cazurilor de violen i a conflictelor din cadrul a 12 uniti colare (Reeaua pilot) din regiunea Bucureti Ilfov. Cele 12 uniti colare n care au fost experimentate practicile restaurative au fost: Colegiul Tehnic Mecanic "Grivia", Bucureti Colegiul Naional "Ion Neculce", Bucureti Colegiul Naional "Mihai Viteazul", Bucureti Colegiul Tehnic "Dimitrie Leonida", Bucureti Colegiul Tehnic "Costin D. Neniescu", Bucureti coala General nr. 148 "George Clinescu", Bucureti Colegiul Tehnic de Industrie Alimentar "Dumitru Mooc", Bucureti Colegiul Tehnic Energetic, Bucureti Liceul Teoretic "Costin C. Kiriescu", Bucureti Grupul colar "Dumitru Dumitrescu", Buftea, Jud- Ilfov Liceul cu clasele I-XII Peri, Jud Ilfov Liceul Teoretic "Mihail Koglniceanu", Snagov, Jud. Ilfov Analiza privind implementarea medierii i practicilor restaurative n cadrul unitilor de nvmnt selectate pentru implementarea practicilor restaurative a inclus urmtoarele metode i tehnici de cercetare: 1. Analiza documentar a dosarelor de caz nregistrate n unitile colare incluse n Reeaua pilot din Regiunea Bucureti Ilfov Grila de analiz a fost elaborat astfel nct s permit obinerea unor informaii privind: tipul conflictelor soluionate prin intermediul practicilor restaurative (Anexa 6 Fia de premediere), rezultatele serviciilor restaurative (Anexa 7 Consemnri privind rezultatele sedinelor de mediere i Anexa 8 Formular privind finalizarea procesului restaurativ). Au fost extrase i informaii privind satisfacia participanilor la interveniile restaurative (persoane implicate n conflict grup int, persoane de suport elevi, prini i profesori). n acest sens au fost analizate informaiile din Anexa 9a Chestionar de evaluare a edinelor de mediere i Anexa 9B Chestionar de evaluare a activitilor restaurative consiliere/mediere/cercuri restaurative. ntruct ne-am propus s evideniem i modul n care au fost structurate edinele de consiliere i cercurile restaurative am inclus n grila de analiz i elemente precum: obiective, temele discutate, tehnicile utilizate, 40
evoluia cazurilor (Fia de consiliere Anexa 4A i Fia pentru cercurile restaurative Anexa 4B). 2. Analiza datelor din Chestionarele de evaluare a edinelor de mediere (Anexa 9a) n cadrul dosarelor nregistrate n Reeaua pilot au fost identificate 114 chestionare de evaluare a edinelor de mediere. Cea mai mare parte a acestor chestionare a fost completat de ctre persoane implicate n conflict (81 - 71,1%), prini (17 - 14,9%) i persoane de suport (elevi, profesori i directori) (16 - 14%). Chestionarele au fost prelucrate cu ajutorul programului SPSS rspunsurile beneficiarilor serviciilor de mediere consemnate n cadrul Chestionarelor de evaluare. 3. Ancheta sociologic privind percepia practicilor restaurative la nivelul unitilor de nvmnt din Reeaua pilot - Regiunea Bucureti Ilfov Ancheta sociologic realizat la nivelul unitilor colare din Regiunea Bucureti Ilfov a avut drept scop evaluarea modului n care au fost implementate practicile restaurative n soluionarea conflictelor din unitile colare din reeaua pilot a proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative. Pentru atingerea obiectivelor analizei noastre, au fost realizate: A. Sondaj de opinie pe baz de chestionar la nivelul directorilor i membrilor Consiliului de Administraie din unitile colare incluse n Reeaua pilot din Regiunea Bucureti Ilfov 1 decembrie 10 decembrie 2012 Chestionarul utilizat pentru cele dou categorii de persoane a fost structurat n urmtoarele seciuni: I. Date privind unitile de nvmnt, II. Seciunea A Practici restaurative i III. Seciunea B Activitatea Comisiei de prevenire i combatere a violenei; Date privind persoana inclus n studiu; ntrebrile incluse n chestionar au vizat obinerea unor informaii privind: Participarea directorilor i membrilor Consiliului de Administraie la cursurile de formare i alte activiti din cadrul proiectului; Implicarea celor dou categorii de persoane n soluionarea cazurilor de violen dup formarea n domeniul practicilor restaurative; Opiniile directorilor i membrilor CA privind utilitatea practicilor restaurative n soluionarea i prevenirea conflictelor; Dificultile ntmpinate n implementarea practicilor restaurative; Opiniile privind posibilitatea extinderii practicilor restaurative i la nivelul altor uniti de nvmnt; Practicile restaurative care ar putea fi utilizate cu succes n cazul diverselor conflicte din spaiul colar romnesc; 41
Propuneri pentru mbuntirea activitilor de implementarea a practicilor restaurative; Activitatea Comisiei de prevenire i combatere a violenei colare.
Chestionarele completate au fost incluse ntr-o baz de date pentru a fi putea prelucrate statistic cu ajutorul pogramului SPSS. B. Focus grupuri - consilierii colari din Reeaua pilot 18 19 decembrie 2012 Ghidul de interviu folosit pentru structurarea discuiilor a inclus urmtoarele teme: Evaluarea cursului de formare n domeniul practicilor restaurative; Practici restaurative utilizate n colile din reeaua pilot: tipuri de practici restaurative utilizate, informaii privind procedurile de implementare a practicilor restaurative, colaborarea consilierilor cu ceilali actori sociali din spaiul colar; Dificulti ntmpinate pe parcursul interveniei dup formarea n domeniul practicilor restaurative; Sugestii privind mbuntirea implementrii practicilor restaurative n colile din Romnia; Activitatea Comisiei de prevenire i combatere a violenei din coal. C. Interviuri cu experii n consiliere care au supervizat activitatea consilierilor din Reeaua pilot 18-19 decembrie 2012 Ghidul de interviu utilizat a inclus urmtoarele teme: Evaluarea cursului de formare n domeniul practicilor restaurative; Practici restaurative utilizate n colile din reeaua pilot: tipuri de practici restaurative utilizate, informaii privind procedurile de implementare a practicilor restaurative, colaborarea mediatorilor cu ceilali actori sociali din spaiul colar; Colaborarea experilor n consiliere cu ceilali actori sociali din spaiul colar; Dificulti ntmpinate pe parcursul interveniei dup formarea n domeniul practicilor restaurative; Sugestii privind mbuntirea implementrii practicilor restaurative n colile din Romnia; Activitatea Comisiei de prevenire i combatere a violenei din coal
42
II. ANALIZA DATELOR PRIVIND TIPURILE DE PRACTICI RESTAURATIVE APLICATE N UNITILE COLARE DIN REEAUA PILOT
2.1. Date privind tipurile de servicii restaurative oferite n cadrul unitilor colare din Reeaua pilot 2.1.1. Tipuri de practici restaurative utilizate Analiza dosarelor nregistrate n cadrul Reelei pilot evideniaz faptul c practicile restaurative au fost utilizate pentru soluionarea unui numr de 66 de cazuri. Pentru soluionarea acestor cazuri au fost utilizate medierea, cercurile restaurative i consilierea. Pentru c, de cele mai multe ori, a fost vorba despre cazuri complexe pentru a cror soluionare a fost nevoie de intervenii menite s refac relaiile sociale afectate de conflict, au fost situaii n care au fost folosite mai multe tipuri de servicii restaurative pentru acelai caz (vezi Tabelul 1). Tabelul 1. Tipuri de practici restaurative utilizate pentru soluionarea conflictelor Tipuri de practici restaurative Nr. cazuri Mediere 23 Mediere i consiliere 12 Cerc restaurativ 18 Cerc restaurativ i consiliere 3 Consiliere 9 2.1.2. Beneficiari Conform datelor rezultate din analiza dosarelor nregistrate, au beneficiat de servicii restaurative un numr de 221 elevi nregistrai ca grup int. Acest numr a fost calculat astfel nct s se ia n considerare fiecare elev care a beneficiat de servicii restaurative, indiferent de numrul serviciilor restaurative la care a acceptat s participe. ntruct cazurile intrate n evidena consilierilor formai pentru aplicarea practicilor restaurative au 43
fost complexe, au existat situaii n care unii dintre elevi au beneficiat de mai multe tipuri de servicii restaurative. Participarea elevilor la mai multe tipuri de servicii arat, pe de o parte, interesul consilierilor pentru rezolvarea cazurilor respective, iar pe de alt parte demonstreaz interesul elevilor implicai n conflicte de a participa la aceste activiti menite s-i ajute s se implice n rezolvarea conflictelor i n schimbarea comportamentului n spaiul colar i nu numai. Analiza datelor rezultate din dosarele nregistrate a evideniat faptul c peste 60% dintre elevi au participat la cercurile restaurative organizate n cadrul unitilor de nvmnt. O treime dintre elevi (32,4%) au participat la edine de mediere i aproximativ 7% au acceptat s participe la programele de consiliere (vezi Tabelul 2). ntruct procedura de mediere permitea participarea la ntlnirile dintre prile afectate i a altor persoane putem spune c au existat i beneficiari indireci ai serviciilor de mediere. ncadrate n categoria persoanelor de suport acestea i-au exprimat acordul de a participa i de a susine prile afectate n conflict. Au intrat astfel n contact direct cu practicile restaurative 33 de persoane (prini - 17, elevi 11, profesori 4, director - 1). 2.1.3. Tipuri de conflicte soluionate prin practici restaurative n timpul proiectului s-a intervenit prin aplicarea practicilor restaurative n 66 de situaii conflictuale identificate n spaiul colar din cele 12 uniti de nvmnt incluse n Reeaua pilot. Analiza datelor incluse n dosarele cazurilor nregistrate a evideniat faptul c practicile restaurative au fost utilizate ndeosebi n cazul conflictelor dintre elevi. De asemenea, remarcm faptul c au fost folosite att pentru conflicte care prezentau o gravitate redus, ct i pentru conflicte care au degenerat n agresiuni fizice. O alt caracteristic a cazurilor soluionate a fost marea lor diversitate. Au fost astfel nregistrate cazuri de violen verbal, psihologic i fizic. Conflictele au fost generate de motive dintre cele mai diverse: jigniri legate de calitatea hainelor purtate sau de ideile expuse n cadrul orelor, ruperea relaiei de prietenie cu prietenul, joc agresiv n cadrul orei de sport. Conflictele soluionate se aflau att n faza incipient (cnd aveau loc schimburi de jigniri) sau chiar dup ce au avut loc schimburi de lovituri si au existat vtmri corporale. Au fost finalizate cazuri de conflicte care afectau doar persoanele implicate direct (ex: elev ignorat de coleg, degradarea imaginii publice a unei eleve, violen ntre prieteni), dar i cazuri care au afectat mai muli elevi (conflicte dintre elevi n timpul orelor, conflictele care au degenerat n bti ntre grupuri de elevi). Au fost cazuri n care au existat conflicte finalizate cu prejudicii materiale (furt de telefon) i cazuri n care, prin comportamentul lor, elevii riscau s afecteze sntatea i integritatea celorlali (au introdus o bomb fumigen n liceu, au introdus i consumat alcool n liceu). Practicile restaurative au fost utilizate n funcie de tipurile de conflict identificate, de numrul 44
elevilor afectati de conflict i de opinia elevilor implicai. Astfel, cercurile restaurative au fost utilizate atunci cnd conflictele/comportamentul unor elevi din timpul orelor sau al pauzelor afectau ntreaga clas. De asemenea, cercurile restaurative au fost organizate i n scop preventiv, din dorina de a dezvolta comunicarea interpersonal i de a construi un climat adecvat actului educaional. Cercurile restaurative organizate astfel au permis mbuntirea relaiilor dintre elevi, dar uneori au permis i identificarea unor conflicte mai vechi care afectau calitatea relaiilor dintre anumiti elevi. Medierea conflictelor a fost utilizat pentru cele mai diverse tipuri de conflicte. Analiza datelor rezultate din chestionarele de evaluare a medierilor a evideniat faptul c aceast modalitate de intervenie a fost utilizat att n cazul conflictelor verbale, ct i al agresiunilor fizice dintre elevi(43,9%) (Vezi Diagrama 1). Diagrama 1. Tipuri de conflicte soluionate prin mediere
fumigena adusa la scoala violenta verbala si amenintari introducere si consum alcool in scoala furt telefon violenta fizica intre iubiti elev ignorat de coleg violenta verbala intre elevi degradare imagine publica bataie intre elevi
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
6,1 8,8 2,6 1,8 1,8 7,0 26,3 1,8 43,9

45,0 50,0
Atunci cnd dup edina de premediere elevii implicai n conflict refuzau s participle la edine de mediere li se propuneau edinele de consiliere. Consilierea elevilor a fost i ea realizat pentru o gam divers de conflicte: generate de elevi care deranjau orele de curs, de eleve care i icanau colegele din diverse motive, lipsa de respect pentru prieten, conflicte dintre elevi i profesori, conflicte legate de introducerea de fumigene n coal. 45
2.2. Rezultatele serviciilor restaurative 2.2.1. Rezultatele medierilor realizate n cadrul Reelei pilot Analiza documentelor din dosarele ntocmite ca urmare a demarrii procedurilor de mediere a evideniat faptul c prile implicate n conflicte au convenit mpreun s desfoare diverse activiti menite s restabileasc relaiile dintre ele i s contribuie la crearea unui climat instituional favorabil actului educativ. Din analiza informaiilor inserate de ctre consilieri n cadrul Anexei 7.Consemnare privind rezultatele edinei de mediere am putut identifica msurile reparatorii stabilite de comun acord de ctre participani. Printre rezultatele importante ale edinelor de mediere s-a numrat faptul c elevii i-au asumat responsabilitatea faptelor lor, au recunoscut c au contribuit la producerea i evoluia conflictelor.
Recunoate i regret influena negativ pe care a exercitat-o asupra colegului su, convingndu-l s consume mpreun alcool i s fumeze. De asemenea, admite c au fost afectate n mod negativ de aceste comportamente de risc i ceilalti elevi martori la incident. Recunoate propria contribuie la provocarea conflictului cu colegul, regret conflictul i admite soluionarea amiabil a situaiei tensionate.
n alte cazuri au fost stabilite msuri menite s schimbe atitudinea elevilor agresivi fa de ceilali: scuze/iertare publice sau n scris (scrisori sau e-mail), gesturi reparatorii menite s refac relaiile afectate de violen (oferirea unor atenii-flori), aciuni menite s schimbe atitudinea celui care a fost violent i s-l responsabilizeze.
il va suna zilnic timp de o sptamn si se va interesa de starea de sanatate
Acceptarea unor schimbri de atitudine n raport cu ceilali, internalizarea unor idei menite s permit creterea rezistenei la frustrare i diminuarea riscului de reacie agresiv fa de comportamentul colegilor au fost alte rezultate menionate ca rezultate ale interveniilor restaurative. De asemenea, au fost consemnate i nelegeri stabilite ntre elevi prin intermediul crora acetia acceptau s-i modifice comportamentul fa de colegi n raport cu valori menite s mbunteasc calitatea relaiilor interumane: sinceritatea, respectul, ascultarea opiniei celuilalt, empatia, recunotina.
S-a convenit ca X s nu se mai adreseze nepoliticos colegei sale i s nu-i mai manifeste nerbdarea atunci cnd aceasta i exprim ideile. Ca gest reparator, acesta i va oferi complimente atunci cnd aceasta are ntr-adevr o contribuie bun la desfurarea orei. Z are sarcina s nu se mai manifeste att de zgomotos i s atepte ca i ali colegi s contribuie la or. i ea trebuie s-i
46
ncurajeze prin complimente colegul atunci cnd acesta rspunde la or. X nu va mai repeta gestul de trdare. Ori de cte ori sunt tensiuni ntre ele s i spun una alteia, ce le supr, s se asculte cu atenie, s pun ntrebri clarificatoare, s exprime nelegere pentru ceea ce simte cellalt, s mulumeasc una alteia pentru sinceritate, s aduc argumente care s susin punctul de vedere al prii vtmate. Elevele au convenit s spun ceea ce cred c este corect, dar fr s o rneasc pe cealalt (fr s ridice glasul, plecnd, dispreuind prerea celeilalte). S aprecieze argumentele colegei fr a se supra. S negocieze situaiile astfel nct o parte din nevoile fiecruia s fie satisfcute. S-i reduc preteniile. S-i ofere una celeilalte timp pentru a se confrunta cu ideile enunate i pentru a-i revizui propriile concepte (asculti, nu reacionezi, discui mai trziu). S-i cear scuze pentru momentele n care s-au rnit reciproc. Elevii participani la medieri au acceptat s rezolve conflictele i prin realizarea unor activiti menite s permit elevilor agresivi s cunoasc i s deprind i alte modaliti de a rspunde unor situaii frustrante generatoare de agresiuni. Va intervieva colegii de clas despre comportamentul impulsiv i modalitile de autocontrol; va participa la edine de consiliere psihologic pentru nsuirea unor tehnici de autocontrol.
Realizarea unor referate/proiecte pe diverse teme legate de motivul conflictului sau de modalitile de interaciune social: minciun, amiciie/prietenie, comunicarea interpersonal, violena mpotriva femeilor, despre bunele maniere, agresivitatea verbal, valoarea adevrului, efectele negative ale consumului de alcool sau droguri.
Va redacta un material cu maxime i proverbe despre prietenie.
Msurile reparatorii stabilite au fost adaptate la posibilitile elevilor de a se exprima, la pasiunile i interesul lor pentru anumite forme de exprimare a creativitii. S-a stabilit astfel ca participanii la rezolvarea conflictelor s se implice ntr-un proiect comun de sciere a unui scenariu de teatru cu tema: Medierea conflictelor dintre adolesceni i realizarea unui joc de rol legat de medierea conflictelor pentru a-i familiariza i pe ali elevi cu particularitile edinelor de mediere. Atunci cnd s-a dovedit c existau deficiene de comunicare ntre elevii aflai n conflict, participanii au decis s planifice activiti menite s duc la o mai bun comunicare i cunoatere interpersonal: petrecerea pauzelor mpreun, realizarea unor activiti comune o dat pe sptmn, discuii pe teme de interes pentru elevii implicai n conflict (pasiuni, muzic, jocuri preferate), realizarea reciproc a portretului (desen i prezentarea n scris a aspectelor pozitive legate de persoana respectiv) sau plimbarea prin parc.
Cei doi elevi se oblig s-i arate disponibilitatea de a-i confrunta propriile certitudini cu ale celuilalt (a sta de vorb cu, a recunoate cnd situaia devine tensionat, a-i arta respect reciproc i nelegere). S-i planifice o singur pauz (cel puin) din programul zilnic pentru a discuta despre muzica, jocurile preferate, evenimentele mai importante ale zilei. S-i vorbeasc politicos i s respecte nevoia de ordine a celuilalt.
47
Dei majoritatea cazurilor rezolvate prin mediere au fost conflicte verbale sau fizice minore, au existat i situaii n care prejudiciile suportate de partea vtmat au fost importante. Pentru aceste situaii (de ex: furturi i vtmri corporale) elevii au discutat i acceptat msuri reparatorii care vizau i: repararea prejudiciului prin returnarea bunurilor furate, suportarea cheltuielilor legate de investigaiile medicale. Conform procedurii de lucru pentru aplicarea practicilor restaurative, punerea n practic a activitilor consemnate n Anexa 7 ca rezultate, a fost monitorizat de ctre consilierii colari sau dirigini. Informaii despre modul n care au evoluat cazurile respective au fost menionate n cadrul Anexei 8 Formular privind finalizarea procesului restaurativ. n cadrul acestui formular au fost completate informaii legate de modul n care au fost realizate activitile stabilite n cadrul medierilor/cercurilor/edinelor de consiliere, dificultile ntmpinate, aspectele care au rmas nesoluionate. Analiza acestor formulare a evideniat c elevii au finalizat activitile stabilite n marea majoritate a cazurilor. 2.2.2. Rezultatele cercurilor restaurative realizate n cadrul Reelei pilot Spre deosebire de activitile de mediere care au fost utilizate pentru soluionarea unor conflicte, cercurile restaurative au fost realizate de cele mai multe ori n situaii n care au fost semnalate unele disfuncionaliti relaionale la nivelul unor clase de elevi. Putem spune ca ele au fost utilizate mai mult n scopul facilitrii comunicrii interpersonale i prevenirii degradrii climatului din spaiul colar. Analiza Anexei 4B. Fia pentru cercurile restaurative inclus n procedura practicilor restaurative a permis identificarea obiectivelor propuse de ctre consilieri pentru cercurile restaurative organizate n unitile de nvmnt. Observm astfel faptul c marea majoritate a cercurilor au avut ca obiective: identificarea i contientizarea motivelor conflictelor interpersonale specifice spaiului colar, identificarea factorilor care determin evoluia conflictelor i agravarea lor, identificarea unor soluii pentru conflicte, prevenirea i monitorizarea violenei din coal, facilitarea comunicrii i colaborarii dintre elevi, dezvoltarea empatiei, a asertivitii i a deprinderilor pro-sociale, responsabilizarea elevilor, identificarea nevoilor personale i de grup. Au existat i cercuri restaurative care au avut ca scop contientizarea efectelor negative ale consumului de droguri sau cercuri care s-au centrat pe informarea i sensiblizarea elevilor fa de practicile restaurative. Temele abordate n cadrul cercurilor restaurative au fost selectate cu atenie de ctre consilierii colari i au fost dezvoltate astfel nct s fie accesibile elevilor. Consilierii colari au inclus n tematica cercurilor subiecte precum: motivele comportamentului agresiv, etichetare, marginalizare i discriminare, ci de soluionare a conflictului, pozitivarea comportamentului, tipuri de alegeri 48
care ne influenteaz viaa, drogurile i infracionalitatea legal i ilegal, abuz, violen, fenomenul bulling la adolesceni, strategii de intervenie n rezolvarea conflictelor, agresivitatea i manifestarea violenei n cadrul colii, conflicte, harta conflictului, medierea prilor, prejudicii, practica restaurativ, soluii pentru prevenirea i combaterea violenei. Elevii au fost pui n situaia de a participa la discuii menite s-i familiarizeze cu valori menite s le permit o modificare a modului de relaionare interpersonal. Au discutat despre asumarea responsabilitii, implicarea n soluionarea conflictelor i asumarea deciziei, acordarea de ajutor persoanelor aflate n situaii dificile, despre acceptarea diferenelor, despre cooperare, buntate, empatie, respect i prietenie. n cadrul ntlnirilor au fost utilizate exerciii menite s permit interaciunea dintre participani i cunoaterea acestora (joc de rol Cine ip mai tare?, Fulgul de nea, Caruselul, Eu i ceilali, Soarele i luna, Salata de fructe). Au existat situaii n care la prima ntlnire programat pentru cercul restaurativ elevii au vizionat filme care abordau teme legate de tipul de conflict n care erau implicai. n final, consilierii au consemnat rezultatele cercurilor restaurative organizate. Analiza Anexei 8. Formular privind finalizarea procesului restaurativ a permis identificarea unor rezultate imediate ale cercurilor restaurative: stabilirea unor activiti comune, creterea nivelului de cunoatere ntre elevii participani, creterea coeziunii grupului de elevi, exersarea unor abiliti de comunicare (ascultare, intervenia n discuie, argumentarea ideilor exprimate), identificarea unor modaliti nonviolente de rezolvare a conflictelor, mbuntirea relaiilor dintre elevi, acceptarea de ctre elevi a participrii la rezolvarea unor conflicte vechi prin mediere, realizarea unor planuri de prevenire a conflictelor i a unor proiecte pe diverse teme. Elevii au reuit cu ajutorul consilierilor colari s decid asupra modului n care vor aciona n viitorul apropiat pentru refacerea relaiilor interpersonale afectate de comportamentul lor. Au fost astfel consemnate inteniile elevilor de a stabili o zi a politeii.
Elevii au propus ca ziua de miercuri sa fie ziua politetii la ei in clasa. Au constientizat ca activitatea desfasurata in grup aduce beneficii, au descoperit informatii noi despre ceilalti colegi, a crescut coeziunea grupului. Elevii din clas se jigneau zilnic i violenta verbala era nelipsita. In urma activitatilor restaurative elevii au invatat sa se respecte, sa se asculte mai mult si sa aib mai multa rabdare. Au stabillit ca in fiecare zi de miercuri sa fie ziua politetei. Activitatile au contribuit la cresterea coeziunii grupului.
De asemenea, n cadrul cercurilor restaurative elevii au identificat cazuri conflictuale concrete, au identificat nevoile personale i ale grupului, au cutat soluii i au decis s-i schimbe atitudinea fa de colegii lor. Astfel au existat cazuri n care elevii au decis s-i schimbe, n primul rnd ei, atitudinea fa de colegii noi care nu aveau un comportament dezirabil i s 49
realizeze o cutie cu gnduri de bun venit pentru noul lor coleg (caz Liceul C. Kiriescu Bucureti). Elevii au nvat s identifice propriile momente de tensiune emoional, au conceput grafice ale tririlor emoionale, au nvat s recunoasc i s-i asume contribuia personal la evoluia conflictelor. De asemenea, au identificat valori sociale precum respectul, sprijinul, acceptarea, colegialitate i prietenie i au decis s colaboreze la realizarea un proiect comun pentru restaurarea relaiilor interpersonale.
Elevii au stabilit: fiecare elev s se documenteze i s ntocmeasc o list cu 8 citate sau cugetri universale despre prietenie i/sau colegialitate, pe care s le prezinte celorlali elevi participani la cercul restaurativ, ntr-o activitate la nivelul ntregii clase din care fac parte.(Grup colar Dumitru Dumitrescu, Buftea)
Pe de alt parte, analiza Fiei pentru cercuri restaurative (Anexa 4B - Observaii) evideniaz modul n care au evoluat participanii la cercurile restaurative: de la reticen fa de activitile i temele discutate la implicarea direct n discuii i colaborarea cu ceilali n identificarea modalitilor concrete de soluionare a conflictelor, n elaborarea unor planuri de aciuni pentru prevenirea consumului de droguri, plan de activiti de prevenire i de rezolvare a conflictelor, formularea unor propuneri i soluii pentru controlul i sancionarea comportamentelor agresive n coal, implicarea n promovarea medierii n revista colii. 2.2.3. Rezultatele activitilor de consiliere realizate n cadrul Reelei pilot Activitile de consiliere au fost iniiate de ctre consilierii colari n scopul atingerii obiectivelor incluse n Fisele de consiliere. edinele au fost astfel planificate nct s permit n timp modificrile comportamentale necesare. Din analiza Fielor de consiliere (Anexa 4A) incluse n dosarele cazurilor nregistrate n Reeaua pilot a rezultat faptul c n majoritatea cazurilor au fost planificate activiti care s permit: 1.Identificarea cauzelor care au contribuit la crearea conflictului; 2. Identificarea persoanelor afectate; 3. identificare nevoilor care a cu condus la conflict; 4. Invarea asumrii alegerilor fcute i efectele produse de acestea.35 Interveniile consilierilor pe parcursul ntlnirilor cu elevii care au acceptat serviciile de consiliere i suport au fost adaptate nevoilor identificate, rolului pe care l-au avut n conflicte i tipurilor de conflicte n care au fost implicai. Au fost astfel cazuri n care, pentru c era vorba despre persoane care s-au dovedit a fi agresive, printre obiective s-au numrat: identificarea motivelor care stau la baza comportamentului agresiv, identificarea unor modaliti pozitive de a se
35
Fiele de consiliere 50
evidenia, deprinderea unor tehnici de autodisciplinare i gestionare a conflictelor, contientizarea modului n care ceilali sunt afectai de comportamentele n clas i n coal, dezvoltarea comportamentului asertiv, dezvoltarea ascultrii sau relaionarea pozitiv cu ceilali. n cazul persoanelor care au fost afectate de conflict ntr-o msur mai mare sau au avut rolul de victim, interveniile consilierilor au vizat: mbuntirea stimei de sine, relaionarea pozitiv cu ceilali, identificarea modalitilor de evitare a conflictelor. Pentru realizarea obiectivelor au fost selectate teme de discuie precum: diferenele dintre caliti i defecte, comunicarea i stilurile de comunicare, ncrederea n ceilali, comunicare asertiv, exprimarea emoiilor, agresivitate, stereotipuri, prejudeci sau discriminare. Unii elevi, implicai n acte de tulburare a orelor de curs, au fost pui n situaia de a realiza activiti cu caracter proiectiv cu tema A fi profesor sau Dac a fi profesor pentru a identifica aspectele legate de activitatea de profesor. De asemenea, au fost utilizate tehnici de relaxare i au fost realizate exerciii de relaxare i de exersare a comportamentului asertiv. Jocurile de rol au constituit i ele metode de intervenie n cadrul edinelor de consiliere, fiind folosite exerciii pentru controlul emoional sau formularea cererilor activitate practic de transmitere corect de solicitri. Au fost aplicate teste de identificare i ierarhizare a valorilor personale i teste de identificare a temperamentului. Au fost i cazuri n care elevilor au vizionat filme care tratau teme de interes pentru evoluia lor n sensul adoptrii unor modificri de comportament. Rezultatele consemnate de consilieri n Fiele de consiliere evideniaz faptul c pe termen scurt au fost nregistrate unele modificri comportamentale: schimbarea atitudinii fa de colegi, evitarea grupului de elevi care era implicat n acte de violen, manifest mai mult respect pentru colegi, evit s rspund provocrilor, controleaz limbajul, nu mai disturb orele, mbuntirea relaiilor cu colegii i prinii.
Dup edinele de consiliere elevul i-a schimbat atitudinea fa de el nsui i fa de colegii de clas. Nu mai intervine n timpul orelor de curs i nu mai deranjeaz orele. Evit s intre n grupul celor care deranjeaz orele.Elevul acord mai mult atenie colegilor, nu mai reacioneaz din impuls atunci cand este provocat i ncearc s-i controleze limbajul n timpul orelor de curs. Limbajul i atitudinea acestuia s-au schimbat. Prinii se implic mai mult n relaia cu coala. Relaiile cu colegii s-au mbuntit.
n alte cazuri elevii participani au fost ncurajai s realizeze planuri pe termen mediu de genul Eu peste 10 ani activitate proiectiv. Alii au fost implicai n proiecte cu tematic apropiat conflictului n care au fost implicai pentru a identifica mai uor consecinele faptelor lor. Amintim n acest sens cazul elevului care a adus o fumigen n coal i care a realizat proiectul cu tema Prevenirea incendiilor n coal. Pentru acest caz, consilierul consemna n fia de consiliere faptul c dup edinele de consiliere elevul a devenit mai asertiv evitnd s-i provoace colegii. A devenit mai responsabil.
51
Comportamentul elevilor i implicarea lor n realizarea activitilor reparatorii au fost monitorizate de ctre consilieri. Aa cum rezult din analiza fielor de consiliere, marea majoritate a elevilor consiliai au realizat activitile stabilite i au reuit s-i modifice atitudinea fa de colegi. Au existat i cazuri care, dei iniial preau s evolueze conform ateptrilor, au dovedit c activitile de consiliere trebuie nsoite i de suportul prinilor sau al altor categorii de persoane aflate n proximitatea elevilor consiliai.
Eleva a ncetat pentru o perioad s-i icaneze colega ns dup 2 sptmni a nceput s-i lase biletele celeilalte fete implicate n conflict. Are nevoie de sprijinul familiei pentru a-i schimba atitudinea fata de cei din jur.
Aceste situaii au fost ns mai rare i continu s fie sub monitorizarea consilierilor colari care vor identifica modalitile de intervenie adecvate.
III. APRECIERI PRIVIND IMPLEMENTAREA PRACTICILOR RESTAURATIVE LA NIVELUL UNITILOR DE NVMNT DIN REEAUA PILOT - REGIUNEA BUCURETI - ILFOV
Proiectul Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative a propus un model de implementare a practicilor restaurative n cadrul unitilor de nvmnt din Regiunea BucuretiIlfov care presupunea crearea la nivelul colilor a unui nucleu de persoane informate/formate n domeniul practicilor restaurative. n colile selectate pentru proiectul pilot (12 uniti de nvmnt) a fost astfel constituit un nucleul compus din directorul colii, doi membrii ai Consiliului de Administraie, consilierul colar i patru elevi. Toate aceste persoane au beneficiat de cursuri de formare, sesiuni de follow-up i ateliere de lucru. Programul de formare a consilierilor colari a fost mai complex dect cel al celorlalte categorii de persoane incluse n stagiile de formare. Astfel, consilierii colari au fost formai pentru a putea promova i aplica practicile restaurative la nivelul unitilor de nvmnt selectate, iar directorii, membrii Consiliului de Administraie i elevii au benficiat de formare pentru a putea oferi suport n promovarea i aplicarea practicilor restaurative. n cadrul acestui capitol vom prezenta opiniile persoanelor care au fcut parte din aceste nuclee de implementare despre practicile restaurative. Vom avea astfel, punctele de vedere ale celor care au avut cunotinele teoretice, dar i experiena practic a implementrii acestui mod de intervenie n cazul conflictelor din spaiul colar: consilieri colari, directori, membrii ai Consiliului de Administraie i elevi. 52
3.1. Opiniile consilierilor colari privind practicile restaurative Consilierii colari formai pentru interveniile din perspectiva restaurativ au fost persoanele care au putut aprecia n cunotin de cauz ct de adecvate au fost practicile restaurative pentru soluionarea cazurilor din coli. ntruct rolul lor n derularea proiectului a fost complex, au fost implicai i n activiti de formare i n activiti de aplicare a practicilor restaurative, am decis ca activitile de evaluare s acorde un spaiu mai amplu obinerii de informaii despre practicile restaurative de la aceast categorie de persoane. n acest sens, am organizat dou focus grupuri cu toi consilierii care au participat la proiect i interviuri cu experii care au monitorizat/supervizat reeaua. Ghidurile de interviu au fost structurate astfel nct s permit obinerea unor informaii despre modul n care au fost organizate cursurile de formare, despre modul n care aceste cursuri au fost adecvate interveniei restaurative n colile din Romnia, despre modul n care au fost implementate practicile restaurative, despre posibilitatea extinderii acestor practici la nivelul sistemului de nvmnt, despre rezultatele practicilor i sugestiile privind mbuntirea modului de implementare. Cursurile de formare au fost, n opinia consilierilor, adecvate i au oferit cunotinele teoretice i practice necesare aplicrii practicilor restaurative. Consilierii au apreciat faptul c, spre deosebire de alte tipuri de cursuri, acestea au fost centrate mai mult pe exersarea tehnicilor de intervenie restaurative dect pe transmiterea de cunotine teoretice. Au fost prezentate multe exemple de situaii conflictuale (conflicte elev-elev, elev-profesor) care au fost discutate i s-au fcut exerciii menite s le ofere consilierilor reperele necesare n soluionarea cazurilor. O alt tem de discuie inclus n ghidul de interviu a fost cea a procedurii de aplicare a practicilor restaurative. Reaciile consilierilor fa de procedura utilizat au fost diverse, unii dintre ei amintind dificultile pe care le-au ntmpinat la nceput n completarea formularelor i anexelor. Am avut sentimentul c sunt copleit de hrtii Pentru conflicte minore trebuia s completm prea multe hrtii i elevii preau speriai, aveau impresia c au fcut ceva foarte grav. Pe de o parte metoda simpl clar, concret, pe de alt parte o complicare cu completarea hrtiilor. Indiferent de momentele dificile pe care le-au avut avut pn s-au familiarizat cu aceste activiti, toi au fost de prere c procedura a avut o contribuie nsemnat la contientizarea de ctre elevi a faptului c situaiile conflictuale i problemele din spaiul colar sunt abordate cu seriozitate. A fost dificil s le dm attea hrtii, partea pozitiv este aceea c au contientizat c nu 53
trecem aa de uor peste aceste lucruri, i-a i responsabilizat i mi s-a prut c a fost important pentru ei asumarea aceasta i c pentru noi conteaz ce fac ei. La cazurile de mediere, au luat la cunotin prin ce au trecut i au vzut c e un lucru serios. De asemenea, consilierii au apreciat n mod pozitiv faptul c procedura permitea, dac elevii doreau, pstrarea confidenialitii fa de prini. Aceast posibilitate a permis elevilor s accepte mai uor intervenia restaurativ. Partea cu formulare i-a speriat un pic i au ridicat un zid. Le era team c vor veni mai multe hrtii. Erau elevi care nu doreau s tie i prinii. A fost bine c au putut s nu-i informeze pe prini. Au fost muli elevi care doreau s vin, dar s nu fie informai prinii. Mediere Consilierii colari au experimentat pe parcursul proiectului medierea, cercurile restaurative, i consilierea cu caracter restaurativ. Majoritatea consilierilor au aplicat toate aceste tipuri de practici restaurative (a existat un consilier care nu a organizat cercuri restaurative). n general, consilierii au avut posibilitatea s aleag ce tipuri de practici s aplice n funcie i de tipurile de conflicte/probleme identificate. Medierea i consilierea au fost folosite pentru a soluiona diverse cazuri iar cercurile restaurative pentre a mbunti relaiile i a construi un climat propice actului de educaie. Dup ce au intervenit n soluionarea mai multor cazuri prin intermediul medierii, consilierii au apreciat pozitiv modul n care s-au derulat interveniile indiferent de gravitatea cazurilor n care au fost aplicate. Printre avantajele pe care medierea le-a oferit elevilor s-au numrat: transmiterea ctre elevi a unui model de rezolvare a conflictelor care nu mai este centrat pe identificarea vinovatului i sancionarea acestuia, ci pe identificarea soluiilor de rezolvare a conflictelor i refacere a relaiilor interumane, posibilitatea de a comunica, de a fi ascultat i a asculta opinia celuilalt, diminuarea riscului de implicare n conflicte.
Medierea i nva pe copii c nu vor fi sancionai dur i aa vor face i ei cnd vor fi n situaii s medieze alte conflicte. n cadrul medierii au avut posibilitatea s spun tot ce le deranjeaz. i-au adus aminte ce au fcut cu mult timp n urm. Faptul c ele urmreau s-i regleze conturile la un moment dat i dac nu ar fi spus la mediere lucrurile nu se puteau aranja, iar fetele nu se puteau mpca.
n opinia consilierilor, ar fi util ca toi profesorii s relaioneze cu elevii din perspectiv restaurativ, mai ales atunci cnd situaiile risc s se transforme n conflicte deschise sau este vorbe despre acte de violen. Consilierii au insistat asupra necesitii formrii profesorilor n domeniul practicilor restaurative, a abilitrii lor pentru utilizarea practicilor restaurative, pentru a permite astfel dezvoltarea unui cadru favorabil implementrii acestora n coli. 54
Cadrele didactice ar trebui formate pentru practici restaurative. Pentru c altfel abordezi o problem. La mediere persoana respectiv contientizeaz i scade riscul de a mai face aa ceva...spre deosebire de sanciune. Mi se pare foarte important medierea. Pentru c punndu-i fa n fa i s descopere ce se ntmpl, s-i asume i s mearg mai departe. S fie instruii i profesorii i diriginii. De asemenea, consilieri au semnalat faptul c dei aceste practici restaurative pot fi aplicate i n cazul unor conflicte profesor-elev, profesorii accept foarte greu s participe la edine de mediere. La noi, colegii nu doresc s intre la mediere. Medierea ntre elev-profesori este mai puin adaptat la realitile noastre. La noi, profesorii nu vor... Am avut tentative de mediere profesor elev. Au reineri cum s fiu eu fa n fa cu un elev, ca de la egal la egal?!. Dac explicm bine profesorilor cred c putem s avem i asemenea medieri. La mine, n mediul rural cred c profesorii s-ar simi jignii s fie pui fa n fa cu un elev. Cei care sunt formai pe stilul autoritar... e mai greu. Ei ar putea fi abilitai s rezolve altfel conflictele cu elevii, dar nu s ajung la mediere. Dac ar fi un spaiu n care elevul ar putea s spun care sunt problemele, dar fr un mediator. Cercuri restaurative Cercurile restaurative au fost aplicate n mai multe uniti colare din Reeaua pilot, pentru situaii n care erau sesizate probleme pe parcursul orelor de curs (elevi care tulburau orele, refuzau s fie ateni la ore sau fceau comentarii), n clase n care violena verbal se manifesta frecvent ntre elevi. Spre deosebire de edintele de mediere la care participau persoanele afectate de conflict, persoanele de suport i mediatorul, n cazul cercurilor restaurative numrul elevilor care puteu participa era putin mai mare (6- 12 persoane). De aici i unele dificulti sesizate pe parcurs: lipsa spaiului i dificultile legate de organizarea timpului elevilor. Cu toate acestea, consilierii au reuit s organizeze cercuri restaurative i s obin rezultate sesizate de ctre ceilalali actori din spaiul colar (profesori, elevi i prini).
Cercurile le-au plcut foarte mult copiilor. Veneau dup ore sau naintea cursurilor dei erau din diverse locuri, nu erau din localitate. Am organizat mai multe cercuri cu elevii. Au avut succes, dei atunci cnd se ivesc incidente toate ajung la director, iar directorul nu m anun. I-am spus directorului c este vorba despre mediere, dar nu a fost la cursurile de formare. Aflu de la alte persoane ce se ntmpl.
55
Acolo unde consilierii au reuit s organizeze cercuri restaurative, rezultatele nregistrate au fost deosebit de bune. Pe de o parte, elevii au fost satisfcui de modul de interaciune din timpul cercurilor restaurative, mai ales c erau folosite tehnici adaptate vrstei lor. Exerciiile utilizate au reuit s le capteze i s le pstreze atenia elevilor.
Mi-au fost de folos joculeele, le-a plcut aa de mult nct m sunau prinii i m ntrebau cnd trebuie s vin pentru c ei doreau s vin dar au uitat ora de ntlnire. La cercurile restaurative nu
mi-au fost de ajuns doar patru edine. Ei erau aa de dezamgii c eu a trebuit s nchei aceast activitate. Ei doreau de 2 ori pe sptmn. Noi discutam si ce se ntmpla n cursul sptmnii. Am avut 7 ntlniri. Cercurile restaurative au fost folosite pentru grupuri de elevi de vrste diferite i de fiecare dat consilierii au adaptat intervenia la nivelul participanilor i la tipul de problem identificat n faza iniial sau evideniat pe parcursul ntlnirilor.
Am avut un grup de opt biei la cercurile restaurative, iar problema acolo era c unul dintre ei era inta jignirilor, intimidrilor, poreclelor celorlali apte. Am decis cu diriginta s organizam un cerc. Era victimizat doar c era altfel, mai nonconformist, un pic mai original, un alt fel de comportament. A fost greu pentru ei s-i exprime n cadrul edinelor latura aceea afectiv: s denumeasc calitile fiecruia dintre ei, de ce l apreciem pe colegul nostru. A funcionat i am ajuns n punctul final unde am dorit, adic la restaurarea relaiilor dintre ei.
Pe de alt parte, profesorii au realizat c s-au produs schimbri n comportamentul elevilor din clasele unde aveau probleme i au apelat cu ncredere la consilierul colar. Evoluia elevilor pe parcursul ntlnirilor a fost surprinztoare chiar i pentru unii consilieri care ncercau s genereze modificri de comportament prin intermediul practicilor restaurative.
Tot mai muli dirigini m contacteaz. La noi n coal sunt probleme de grup. Copiii nu se neleg ntre ei, sunt venii din mai multe coli i le este greu s se integreze i sunt nvai s intre ntr-o competiie neloial cumva. Primele cazuri mi-au venit de la o doamn profesoar care avea experien i care a zis c nu le mai face fa, c nu tiu s vorbeasc... Am mprit clas n dou grupuri i am organizat dou cercuri restaurative. Erau micui n clasa a V- a. M-au mirat la nceput: nu voiau s stea unii lng alii, se mbrnceau, avuseser 4 nvtoare, profesorii refuzau s intre la ore.
Dup ce au trecut prin experiena organizrii cercurilor restaurative, consilierii au menionat faptul c intervenia restaurativ din cadrul cercului necesit eforturi mari pentru identificarea unor teme i tehnici de abordare adaptate nevoilor fiecrui grup de elevi asupra cruia se dorete a se interveni.
Problema a fost c trebuia s adaptez foarte mult. Mai observam ceva n comportamentul lor, mai pregteam tema pentru cerc. Am exersat deprinderi, comportamente, deprinderi. Tot timpul atrebuit s
56
m pregtesc ca s rspund nevoilor lor. i acestea erau nevoile unei clase i alt clas avea alte nevoi. Am zis c dac am avea un ghid tematic ar fi mai uor. De exemplu, acum m confrunt cu un grup de fete rebele. i prini au spus: Doamn, faceti ceva! i acum stau i m gndesc s gsesc nite tehnici, s gsesc ceva care s nu le agreseze. Cursurile iniiale nu sunt suficiente. Ele au nevoie s vad nite modele s aib de unde s aleag. Eu trebuie s le fac s vin, s se manifeste n faa altor elevi.
Consilierii au identificat i cteva surse ale unor situaii generatoare de conflicte: centrarea actului educativ pe competitivitate i slaba valorizare a atitudinilor pozitive din spaiul colar: Nu se valorizeaz atitudinea pozitiv. Se pune acentul pe ct ai nvat, ai memorat. Nu au atitudini adecvate. i profesorii i prinii induc aceste probleme. Colaborarea dintre membrii nucleului format Persoanele formate/informate despre practicile restaurative la nceputul proiectului au constituit la nivelul unitilor de nvmnt din Reeaua pilot un nucleu. Teoretic, acest grup trebuia s desfoare mai multe activiti de promovare (menionate n proiect) i s colaboreze n identificarea i soluionarea cazurilor. Activitile de promovare au fost, n cele mai multe cazuri, realizate cu sprijinul tuturor celor formai n domeniul practicilor restaurative. Au fost realizate activiti de informare care aveau ca public int profesorii i elevii din coal. Au fost derulate activiti clasice de informare care presupuneau transmiterea unor informaii despre practicile restaurative, dar au fost i activiti creative.
Am fcut teatru forum cu elevii care au fost formai. i au neles. Am chemat i elevi i au reacionat. Am avut ceva n Sptmna altfel. Cu prezentare Power Point i cu jocuri de rol. Au fost activiti de informare cu elevii i nucleul. Atitudinea din consiliul profesoral, atitudinea de reticenta a fost vizibil.
Cu toate acestea, unii consilieri au avut dificulti n implementarea practicilor restaurative. Dificultile au fost generate de schimbarea directorilor n timpul proiectului, atitudinea unor directori i profesori fa de practicile restaurative sau lipsa de implicare a unor elevi formai n promovarea practicilor restaurative n cadrul grupurilor de colegi.
Directorul format a plecat, a venit altul care a fost deschis, ns toate cazurile de conflicte tot la dnsul rmneau. Am avut suportul colegilor din Consiliul de Administraie. Cei formai cred n metodele restaurative, trimit elevii la mediere. tiu despre ce e vorba i sunt de acord. Este foarte greu pentru elevii formai s-i impun punctul de vedere. Trebuie s-i ajut eu. Elevii tiu ce trebuie s fac, dar rezultatele lor nu se prea vd. Mi-ar fi plcut s se implice mai mult i celelalte persoane formate. Totul a czut pe umerii notri. Orice s-ar fi ntmplat cdea pe umerii notri. Doar preedinta Consiliului elevilor a participat la un cerc restaurativ.
57
n unitile colare n care au fost aplicate practicile restaurative au fost semnalate i modificri ale atitudinii profesorilor din Consiliile profesorale ca urmare a promovrii practicilor n coal i a interveniei consilierului. Au fost astfel evitate cazuri de exmatriculare care nu ar fi fcut altceva dect s mute problemele n alt coal sau s-l ndeprteze pe elev i mai mult de sistemul de nvmnt.
Le-am cerut la Consiliu s nu exmatriculeze copilul. i au ascultat, dei copilul nu venise la cercul restaurativ. E altfel... Acum i-au mai dat o ans pentru c am spus eu s-i mai dm i a treia posibilitate. Nu-i mai exmatriculeaz.
Consilierii colari au avut de suportat i reticena i atitudinea ostil a unor profesori fa de practicile restaurative, reticen manifestat n general prin orientarea cazurilor ctre consilier dup un interval mare de timp sau prin refuzul de a-i lsa pe elevi s participe la edinele de mediere sau cercurile restaurative. Consilierii au atras atenia i asupra riscului pe care l prezint atitudinea unor profesori care pot demotiva elevii dac i exprim la clase suspiciunile fa de practicile restaurative sub forma unor comentarii. Pentru a evita astfel de situaii neproductive, consilierii au susinut necesitatea implicrii profesorilor n programe de formare n domeniul practicilor restaurative. Consilierii au apreciat utilitatea extinderii proiectului de implementare a practicilor restaurative i la nivelul altor uniti de nvmnt. Printre sugestiile formulate din dorina de a evita dificultile ntmpinate de ei pe parcursul implementrii proiectului s-au numrat i cele legate de: simplificare procedurii de implementare (eliminarea unor formulare care trebuiau completate), realizarea unui ghid de activiti pentru cercurile restaurative, obligativitatea formrii diriginilor n domeniul practicilor restaurative, organizarea unor cercuri restaurative cu prinii elevilor pentru a putea obine sprijinul acestora n promovarea practicilor restaurative. De asemenea, consilierii au atras atenia asupra necesitii distinciei dintre activitatea de consiliere pe care doar un consilier coalar o poate face i activitile restaurative pe care le pot aplica i profesori sau elevi formai n domeniul practicilor restaurative. Varianta cea mai eficient pentru aplicarea practicilor restaurative ar fi, n opinia consilierilor, cea n care consilierul colar desfoar activiti de consiliere, iar practicile restaurative sunt aplicate de un mediator care lucreaz n cadrul colii. Consilierii au subliniat i ideea alocrii unui spaiu pentru activitile restaurative n programul unitilor colare, eventual sub forma unui cerc sau club. 3.2. Opiniile directorilor din unitile colare din Reeaua pilot Evaluarea proiectului implementat n cadrul Reelei pilot a presupus i obinerea unor informaii despre modul n care practicile restaurative au fost percepute de ctre persoanele care, prin 58
natura funciei lor, au fost puse n situaia de a soluiona actele de violen din spaiul colar. Este vorba despre directorii unitilor de nvmnt. Spre deosebire de directorii altor uniti colare, directorii din instituiile selectate n cadrul Reelei pilot au fost familiarizai cu practicile restaurative prin cursurile realizate n cadrul proiectului. Implementarea proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative a presupus crearea, n cadrul unitilor de nvmnt selectate pentru Reeaua pilot, a unui nucleu de persoane informate i formate n domeniul medierii i al practicilor restaurative. Din acest nucleu de persoane au fcut parte i directorii unitilor de nvmnt. Pentru a facilita implementarea practicilor restaurative n unitile respective, coordonatorii proiectului au apreciat c ar fi util ca directorii s fie instruii cu privire la modalitile de intervenie restaurative. n acest sens, directorii au avut posibilitatea s urmeze cursuri de formare n domeniul practicilor restaurative, s participe la sesiunile de follow-up i la atelierele de lucru organizate n cadrul proiectului. Pentru a avea o informaii despre modul n care practicile restaurative pot fi utilizate n spaiul colar, am decis s includem n studiul nostru i directorii din Reeaua pilot. Am realizat un chestionar astfel structurat nct s permit obinerea unor informaii despre tipul practicilor utilizate, utilitatea practicilor restaurative n soluionarea conflictelor i violeneler din spaiul colar, dificultile ntmpinate i propunerile menite s mbunteasc intervenia restaurativ n unitile de nvmnt. La chestionar au rspuns un numr de 9 directori ai unitilor de nvmnt din reeaua pilot. De menionat c pe parcursul proiectului au existat uniti de nvmnt n care au fost schimbai directorii, persoanele iniial formate n domeniul practicilor restaurative au fost nlocuite cu persoane care au venit mai trziu n contact cu aceast modalitate de intervenie. Aceast situaie a fost surprins i de evaluarea noastr i evideniat prin intermediul datelor obinute din ntrebarea referitoare la tipurile de activiti n care au fost implicai directorii. Rezultatele au relevat faptul c doar 3 directori au participat la toate tipurile de activiti. 5 dintre directori au participat la cursurile de formare, 2 la sesiunile de follow-up, 3 la atelierele de lucru. Directorii din Reeaua pilot au fost implicai n rezolvarea conflictelor colare att nainte de formarea/informarea lor despre practicile restaurative, ct i dup. Pentru a avea o imagine adecvat asupra modului n care au fost utilizate practicile restaurative, i-am rugat pe directori s ne precizeze dac au fost implicai n soluionarea conflictelor dup ce au intrat n contact cu ideile restaurative i care au fost tipurile de conflicte soluionate. Rspunsurile nregistrate au artat c majoritatea directorilor au fost implicati n rezolvarea conflictelor dup formarea lor. Cele mai multe dintre conflicte au fost conflicte ntre elevi: conflicte verbale, dar i conflicte finalizate cu acte de violen fizic. Au fost ns i cazuri de conflicte ntre profesori-elevi, conflicte profesori-prini i conflicte prini-prini. n majoritatea cazurilor au fost folosite practicile restaurative. 3.2.1. Aprecieri privind utilitatea practicilor restaurative 59
Medierea a fost cel mai des utilizat n rezolvarea conflictelor identificate n cadrul Reelei pilot. Cercurile restaurative, conferintele de grup i activitile colare/extracolare au fost i ele folosite dar ntr-o msur mai mic. Directorii apreciaz pozitiv practicile restaurative utilizate n cadrul unitilor de nvmnt. Astfel, cei mai muli dintre directori (7 din 9) consider medierea ca fiind foarte util, iar restul ca fiind util. Activitile de consiliere i suport au fost la fel evaluate de ctre directori: 7 consider c sunt foarte utile i 1 utile. Cercurile restaurative i conferinele de grup au fost mai puin utilizate pentru soluionarea conflictelor i mai mult pentru prevenirea lor i construirea unui climat adecvat procesului educativ. Din acest motiv au fost mai puin apreciate de ctre directori: 5 directori au apreciat c sunt foarte utile i utile. n schimb, activitile extracolare i colare cu caracter restaurativ au fost considerate ca fiind utile de un numr mai mare de directori (7). Printre obiectivele noastre s-a numrat i identificarea practicilor restaurative care pot fi utilizate cu precdere n cadrul unitilor de nvmnt din Romnia. n acest sens, le-am cerut directorilor s menioneze practicile restaurative care li se par mai adecvate i tipul de conflicte care pot fi, n opinia lor, soluionate cu ajutorul acestora. Medierea este practica restaurativ cea mai adecvat realitilor din spaiul colar romnesc. Toi directorii au apreciat c aceasta poate fi utilizat cu succes n rezolvarea conflictelor din coal (conflicte verbale, conflicte fizice, conflicte ntre elevi, conflicte elev-profesor, profesor-printe) dar i n cazul conflictelor extracolare care afecteaz i actorii din spaiul colar (conflictele dintre elevi - prini). Activitile de consiliere i suport au fost i ele considerate ca adaptate sistemului de nvmnt (8 directori). Cercurile restaurative au fost considerate adecvate ndeosebi pentru intervenia n cazul situaiilor conflictuale tensionate din cadrul clasei, prevenirea situaiilor conflictuale i formarea unor abiliti de comunicare, empatie sau asertivitate. Activitile extracolare sau colare au fost i ele considerate ca modaliti utile n dezvoltarea unui climat propice educaiei. Remarcm faptul c majoritatea directorilor au fost de prere ca practicile restaurative pot fi utilizate n spaiul colar pentru cele mai diverse tipuri de conflicte (n general conflicte care prezint o gravitate mic). De asemenea, directorii au considerat c aceste practici restaurative pot fi folosite i n cazul conflictelor frecvent ntlnite ntre elevi i prini. Au fost i directori care au afirmat c practicile restaurative pot fi folosite n cazul unor conflicte mai grave care n mod obinuit implic participarea reprezentanilor Poliiei sau a reprezentanilor instituiilor implicate n controlul consumului i traficului de droguri. 3.2.2. Opiniile directorilor fa de posibilitatea extinderii practicilor restaurative Toi directorii care au participat la evaluare au considerat c utilizarea practicilor restaurative ar putea fi extinse i la nivelul altor uniti colare. Pentru a mbunti proiectul pilot, dar i din dorina de a adapta ct mai bine modelul de implementare a practicilor restaurative, le-am solicitat 60
directorilor s fac aprecieri cu privire la procedura de implementare, gradul de dificultate specific practicilor restaurative i modalitile de intervenie menite s uureze implementarea eficient a practicilor restaurative n unitile colare. Procedura de implementare a practicilor restaurative i instrumentele specifice interveniei restaurative au fost cunoscute de marea majoritate a directorilor (8). Toi au apreciat c acestea au fost foarte utile (6) i utile (2) n implementarea practicilor restaurative. Practicile restaurative par a fi destul de uor de implementat n opinia directorilor. Mai mult de jumtate dintre directori consider c sunt uor de implementat (6), n timp ce restul (2) apreciaz c sunt dificil de implementat. Implementarea practicilor restaurative ar fi mai facil dac ar fi derulate urmtoarele activiti: profesorii i diriginii ar fi formai n domeniul practicilor restaurative, elevii ar fi formai i implicai n activiti de prevenire, practicile restaurative ar fi promovate n rndul prinilor, practicile restaurative ar fi promovate de ctre METCS i ISMB, ar fi formai profesori i elevi care s aplice practicile restaurative, profesorii, elevii i alte categorii de angajai s participe direct la soluionarea unor cazuri pentru a vedea modul concret de intervenie. De asemenea, practicile restaurative ar fi mai utile n soluionarea conflictelor dac ar exista o mai bun colaborare ntre prini i unitile de nvmnt, dac prinii ar fi mai implicai n activitile colare. O corelare a regulamentelor colare cu metodologiile de intervenie n soluionarea cazurilor de violen din spaiul colar, realizarea unei proceduri de intervenie n cazurile de violen, implicarea activ a Comisiei de prevenire i combatere a violenei din coli n soluionarea cazurilor prin intermediul practicilor restaurative au fost alte recomandri formulate de ctre directori. Printre ideile formulate s-a numrat i cea care sugera nfiinarea unui post de mediator n coal pentru a avea o persoan specializat n interveniile restaurative care ar putea s se ocupe doar de prevenirea conflictelor i soluionarea cazurilor. 3.2.3. Implicarea persoanelor formate n promovarea i aplicarea practicilor restaurative Pentru a avea o perspectiv adecvat asupra modului n care persoanele formate n domeniul practicilor restaurative s-au implicat n soluionarea cazurilor, am inclus n structura instrumentelor de cercetare folosite i ntrebri referitoare la aspecte legate de modul de colaborare n intervenia restaurativ asupra cazurilor. Rspunsurile date de ctre directori relev faptul c majoritatea consilierilor colari s-au implicat n foarte mare i mare msur n activitile de promovare a practicilor restaurative i de soluionare a conflictelor prin intermediul practicilor restaurative. A existat doar un singur caz n 61
care directorul a fost mai puin mulumit de modul n care consilierul colar s-a implicat n aceste activiti.
n opinia directorilor, membrii Consiliului de Administraie i elevii formai n domeniul practicilor restaurative s-au implicat i ei n mare msur n activitile de promovare a practicilor restaurative. De aceast dat, doi directori au apreciat c elevii s-au implicat n mic msur n activitile pe care ar fi trebuit s le deruleze. Un director a considerat c membrii Consiliului de Administraie nu acordat importan prea mare acestor activiti i s-au implicat n mic msur. n general, conform rezultatelor cercetrii, directorii apeleaz la consilierii colari pentru rezolvarea cazurilor conflictuale (5),dar au existat i situaii n care consilierul colar a fost cel care l-a contactat pe directorul colii pentru a-l informa despre cazurile de violen (3). Directorii au colaborat pentru rezolvarea cazurilor dificile cu membrii Consiliului de Administraie (3), membrii CA i consilierul colar (2) sau consilierul colar (2). A existat i o unitate colar n care directorul a colaborat cu toate persoanele formate n domeniul practicilor restaurative pentru soluionarea cazurilor (membrii CA, consilier i elevi). Dup formarea n domeniul practicilor restaurative, majoritatea directorilor (7) a solicitat persoanelor implicate n proiect (membrii CA, consilieri colari, elevi) s fie informat despre modul n care se desfoar activitile specifice. n trei dintre coli toate persoanele formate au fost contactate de ctre directori pentru a obine informaii, n timp ce n dou coli au fost solicitai doar consilierii colari, iar n alte dou uniti membrii CA sau elevii. n majoritatea unitilor de nvmnt, directorii au avut ntlniri regulate cu persoanele formate: trei coli cu toate persoanele, dou coli cu membrii CA, o coal cu consilierul i o coal cu elevii. 3.3. Opiniile membrilor Consiliilor de Administraie din unitile de nvmnt din Reeaua pilot n cadrul proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative au fost informai/instruii cu privire la practicile restaurative cte doi membrii ai Consiliului de Administraie (CA), din fiecare unitate de nvmnt selectat n reeaua pilot. La evaluarea noastr au participat 23 de membrii ai Consiliilor de Administraie formai n domeniu. ntrebrile incluse n chestionarele trimise ctre acetia au fost asemntoare cu cele din chestionarele destinate directorilor. Prin urmare, am obinut i de aceast dat informaii privind modul de implementare, utilitatea practicilor restaurative, opinii referitoare la extinderea utilizrii practicilor la nivelul sistemului de nvmnt preuniversitar i modalitile de mbuntire a activitilor de implementare a practicilor restaurative. Membrii Consiliilor de Administraie selectai pentru proiectul de implementare a practicilor restaurative au avut posibilitatea de a participa la cursuri de formare n domeniul practicilor restaurative, ateliere de lucru i sesiuni de follow-up. Marea majoritate a membrilor CA au 62
participat la cursurile de formare (21). O treime dintre acetia au participat la toate tipurile de activiti menionate, o ptrime doar la cursurile de formare, o cincime la cursurile de formare i sesiuni de follow-up i un numr mai mic la sesiuni de follow-up i ateliere (2) sau la cursuri i ateliere (2). Dup formarea n domeniul practicilor restaurative, marea majoritate a membrilor CA (18) au participat la soluionarea unor conflicte prin intermediul practicilor restaurative (n calitate de: diriginte/profesor 7; membru CA 5; director 2; membru al Comisiei de prevenire i combatere a violenei - 3). Marea majoritate a membrilor CA au fost implicai n rezolvarea conflictelor dintre elevi (18). O treime dintre membrii CA au fost pui n situaia de a rezolva conflicte ntre profesori i elevi iar o ptrime ntre prini i profesori. Dei mai puine, au fost i situaii n care membrii CA au intervenit pentru soluionarea conflictelor dintre profesori. Remarcm astfel varietatea conflictelor pretabile soluionrii prin intermediul practicilor restaurative. 3.3.1. Aprecieri privind utilitatea practicilor restaurative Marea majoritate a membrilor Consiliilor de Administraie formai n domeniul practicilor restaurative (19) au fost implicai n soluionarea unor cazuri de violen. Mai mult de jumtate dintre membrii CA au participat la intervenia n cazurile de violen n calitate de dirigini ai elevilor implicai n conflicte. O treime dintre ei au contactat consilierii colari pentru a le solicita s intervin n rezolvarea cazurilor. Patru dintre ei au participat la soluionarea cazurilor n calitate de membrii CA, patru n calitate de directori, trei n calitate de persoane de suport i unul n calitate de preedinte al Comisiei de prevenire i combatere a violenei. Pentru soluionarea situaiilor conflictuale n rezolvarea crora au fost implicai i membrii CA, a fost folosit de cele mai multe ori medierea (17). n aceste cazuri, membrii CA au fost implicai n calitate de persoane de suport sau au fost cei care au apelat la ajutorul consilierilor colari pentru a soluiona cazul prin intermediul practicilor restaurative. Cercurile restaurative i activitile de consiliere au fost utilizate n egal msur (9). O treime dintre subiecii participani la studiul nostru au menionat c au fost realizate activiti colare i extracolare cu caracter restaurativ pentru soluionarea situaiilor conflictuale. n opinia membrilor CA, medierea reprezint o modalitate foarte util (17) i util (5) de rezolvare a situaiilor conflictuale. n privina conferinelor restaurative doar jumtate dintre membrii CA au fcut aprecieri, restul au preferat s nu-i exprime punctul de vedere. Cei care i-au exprimat opinia au menionat n proporii egale c acestea sunt foarte utile i utile (6). Cercurile restaurative au fost apreciate ca fiind foarte utile (9)i utile (2) de aproape jumtate dintre membrii CA. n cazul cercurilor restaurative au existat i preri conform crora, acestea sunt puin (2)sau deloc utile (1) n rezolvarea cazurilor conflictuale. Activitile de consiliere au fost considerate ca fiind foarte utile (12) i utile (4) de mai mult de jumtate dintre subieci. Numrul membrilor care 63
au afirmat c activitile de consiliere sunt puin sau deloc utile a fost mic (2). i activitile colare i extracolare s-au bucurat de aprecieri pozitive din partea membrilor CA, mai mult de jumtate dintre acetia fiind de prere c activitile cu caracter restaurativ au fost utile (5) i foarte utile (12). Marea majoritate a membrilor CA consider c medierea (22) reprezint practica restaurativ care poate fi utilizat cu succes n rezolvarea cazurilor conflictuale. Dou treimi dintre membrii CA consider c activitile de consiliere pot fi utile, n timp ce jumtate dintre acetia apreciaz c activitile extracolare/colare cu caracter restaurativ pot fi aplicate n unitile de nvmnt din Romnia. Cercurile restaurative sunt i ele practici care pot fi utilizate n soluionarea situaiilor conflictuale din spaiul colar romnesc, conform unei pri importante din totalul membrilor CA intervievai (14). 3.2.2. Opiniile membrilor Consiliilor de Administraie fa de posibilitatea extinderii practicilor restaurative Dup ce au fost informai/formai n domeniul practicilor restaurative i au fost implicai n soluionarea unor cazuri prin intermediul practicilor restaurative, marea majoritate a membrilor CA (22) este de prere c modelul restaurativ de intervenie ar putea fi extins i la nivelul altor uniti colare. Membrii CA fac aceste aprecieri n condiiile n care au fost bine informai despre procedura de implementare a practicilor restaurative i cunosc instrumentele de lucru incluse n procedura de intervenie (22 membrii CA au afirmat c tiu procedura). Aproape toi membrii CA apreciaz c aceast procedur a fost foarte util (14) i util (8) n implementarea practicilor restaurative. Aproximativ dou treimi dintre membrii CA consider c practicile restaurative sunt uor de implementat. Restul (8) afirm c practicile restaurative sunt dificil de utilizat n rezolvarea conflictelor. De altfel, aproape jumtate dintre membrii CA (13) au menionat c pe parcursul interveniilor necesare soluionrii unor cazuri au avut momente dificil de gestionat. Printre dificultile ntmpinate numrndu-se: refuzul elevilor de a participa la activiti, prevederile Regulamentelor de Ordine Intern care precizau aplicarea de sanciuni, tendina profesorilor de a aplica sanciuni drastice n cazuri de violene, tendina prinilor de a se adresa poliiei, lipsa timpului necesar pentru aplicarea practicilor restaurative i lipsa de ncredere a profesorilor n eficiena practicilor restaurative. Implementarea practicilor restaurative ar fi mai uor de realizat dac: ar fi mai bine promovate, ar fi formate n domeniul practicilor restaurative mai multe cadre didactice, diriginii ar fi inclui n programele de formare, ar exista mai muli mediatori/consilieri colari, ar exista un post de mediator n fiecare coal, ar exista colaborare ntre consilierul colar i prinii elevilor problem, ar crete rolul Comisiei de prevenire i combatere a violenei n soluionarea conflictelor, ar fi analizate periodic situaiile conflictuale, ar fi modificate Regulamentele colare iar 64
elevii ar fi informai despre practicile restaurative.
3.3.3. Implicarea persoanelor formate n promovarea i aplicarea practicilor restaurative n opinia membrilor CA, consilierii colari s-au implicat n foarte mare msur i n mare msur n activitile de promovare a practicilor restaurative i soluionare a situaiilor conflictuale din perspectiva restaurativ. Activitatea directorilor unitilor de nvmnt a fost la fel de bine apreciat de ctre membrii CA. Un membru CA a menionat c directorii s-au implicat n foarte mic msur, n timp ce un altul a consemnat faptul c directorul nu s-a implicat deloc n activitile de promovare. Elevii formai n domeniul practicilor restaurative s-au implicat i ei n activitile de promovare. Aproximativ dou treimi dintre membri CA consider c elevii s-au implicat n foarte mare i mare msur n activitile prevzute n proiect. Restul apreciaz c elevii s-au implicat n mic msur (5) sau deloc (1). n general, membrii CA au fost informai despre cazurile de violen de ctre ali membrii CA (14) sau de ctre consilierii colari (7). Foarte rar au fost contactai de ctre elevii formai (1). n majoritatea cazurilor pe care membrii CA le-au identificat, au solicitat ajutor consilierilor colari pentru rezolvarea conflictelor (17). Membrii CA au solicitat informaii despre cazurile de violen consilierilor colari (8), elevilor formai (7) i altor membrii CA (6). De asemenea, membrii CA au afirmat c au avut loc ntlniri regulate ntre membrii CA (15) i ntre membrii CA i consilierii colari (7). 3.4. Opiniile elevilor formai n domeniul practicilor restaurative Modelul folosit de Centrul de Resurse Juridice pentru implementarea practicilor restaurative n spaiul colar a presupus i implicarea elevilor n activitile prevzute n proiect, mai precis n promovarea acestor practici. Pentru a avea rezultatele scontate, elevii au fost inclui ntr-un program de formare avnd ca teme practicile restaurative, antidiscriminarea, cetenia activ. Pentru a avea informaii despre modul n care elevii au perceput practicile restaurative am adaptat chestionarele de evaluare astfel nct s permit obinerea unui punct de vedere i din partea acestora. n final am obinut rspunsuri de la 25 de elevi care au participat la diverse activiti: cursuri de formare (23), sesiuni informativ-educative (15) i ateliere de lucru (7). 3.4.1. Aprecieri privind utilitatea practicilor restaurative Dup ce au urmat cursuri de formare, aproximativ jumtate dintre elevi au participat la soluionarea unor cazuri de violen prin intermediul practicilor restaurative (14). Majoritatea conflictelor la a cror soluionare au participat, au fost conflicte ntre elevi (13). Au fost situaii n 65
care elevii au participat la soluionarea conflictelor n calitate de persoane de suport (5) sau de membrii ai Comisiei de prevenire i combatere a violenei (5). Elevii formai au fost n unele cazuri, persoanele care au contactat consilierul pentru a-l anuna i a-i solicita intervenia n rezolvarea situaiei (3). Mai mult de jumtate dintre elevi au participat la edine de mediere (13), o treime au participat la edine de consiliere, o cincime la cercuri restaurative i restul la conferine de grup (4) i activiti extracolare cu caracter restaurativ (1). Pentru elevii care au participat la interveniile cu caracter restaurativ aproape toate tipurile de practici sunt foarte utile i utile: medierea (15), conferinele de grup (14), cercurile restaurative (15), consilierea (11) i activitile extracolare (10). Practicile restaurative ar fi utile, n opinia elevilor, n: soluionarea unor conflicte minore ntre elevi (medierea), prevenirea conflictelor (activiti extracolare restaurative) rezolvarea conflictelor ntre elevi, a actelor de violen fizic ntre elevi, a conflictelor elevi -profesori, precum i n cazul conflictelor verbale. 3.4.2. Opiniile elevilor fa de posibilitatea extinderii practicilor restaurative n opinia elevilor, medierea conflictelor reprezint tipul de intervenie cel mai adaptat la realitile din spaiul colar romnesc (20). Cercurile restaurative i activitile de consiliere i suport au fost i ele apreciate ca fiind utile n rezolvarea conflictelor din unitile de nvmnt de mai mult de jumtate dintre elevi (14). Conferinele de grup (11) i activitile colare i extracolare s-au bucurat i ele de aprecierea elevilor, dar ntr-o msur mai mic. Aceast situaie se datoreaz faptului c, datorit specificului cazurilor conflictuale identificate, conferinele de grup i activitile extracolare au fost mai puin utilizate de ctre consilieri n interveniile lor. n acest context, elevii au fost ntrebai i dac apreciaz c practicile restaurative pot fi extinse i la alte uniti de nvmnt. Conform rspunsurilor date, practicile restaurative ar trebui extinse i n alte coli (24). Este interesant opiunea elevilor de a susine extinderea practicilor restaurative, mai ales dup ce am observat faptul c aproape jumtate dintre ei au apreciat c practicile restaurative au fost dificil de implementat n coala lor (11). Dificultile ntmpinate au fost legate de: atitudinea unor elevi fa de activitile de promovare a practicilor restaurative (sunt unii care i bat joc de o lecie deschis i nu vor s asculte sau s accepte anumite lucruri), lipsa de ncredere n eficiena practicilor restaurative, dificultile legate de explicarea unor termeni pe nelesul elevilor, slaba implicare a conducerii colii n activitile de promovare i lipsa timpului pentru desfurarea activitilor. Remarcm faptul c, dei sunt contieni de faptul c este greu s schimbi mentaliti i s promovezi modaliti noi de intervenie, au fost satisfcui de rezultatele nregistrate i de perspectiva de abordare a problemelor generate de violena. 66
Dup prerea elevilor, implementarea practicilor restaurative ar putea fi mai uor de realizat dac: ar crete numrul elevilor care ar participa la cercuri restaurative sau conferine de grup, ar fi promovate att n spaiul coalar ct i n afara lui, crearea unui grup de elevi n fiecare clas care s promoveze practicile restaurative, implicarea profesorilor n utilizarea practicilor, introducerea prin lege a practicilor restaurative n sistemul de nvmnt, rezolvarea mai multor conflicte prin intervenie restaurativ pentru a crete vizibilitatea practicilor i a efectelor lor, s fie incluse n Regulamentul colar, informarea elevilor i profesorilor despre beneficiile acestor practici, implicarea Consiliului elevilor, angajarea unui alt psiholog/mediator care s se implice n rezolvarea conflictelor sau s fie recompensat financiar persoana care aplic practicile restaurative. 3.4.3. Implicarea persoanelor formate n promovarea i aplicarea practicilor restaurative Rolul elevilor n derularea proiectului a fost n special cel de promovare a practicilor restaurative n unitile colare, sau de a oferi suport consilierilor colari n procesul de implementarea a practicilor restaurative la nivelul colii. n realizarea acestor activiti elevii au colaborat cu alte persoane din unitile de nvmnt i cu reprezentanii Centrului de Resurse Juridice. Aa cum a reieit din cercetare, elevii au colaborat n majoritatea colilor cu consilierii colari (21). Diriginii (11), profesorii (10) i elevii formai n domeniul practicilor restaurative (10) au fost i ei menionai de aproape jumtate dintre subieci. Dei mai puin numerosi, au existat i elevi care au menionat colaborarea lor cu directorii unitilor de nvmnt (6) sau cu membrii Comisiei de prevenire i combatere a violenei (2). n opinia elevilor, consilierii colari s-au implicat n foarte mare i mare msur n promovarea practicilor restaurative (24). Atunci cnd a fost vorba despre evaluarea modului n care consilierii s-au implicat n aplicarea practicilor restaurative, majoritatea elevilor i-au meninut opiunea (19 au apreciat c s-au implicat n foarte mare i mare msur). Au existat i elevi care au fost de prere c, n colile lor, consilierii s-au implicat n foarte mic msur n implementarea practicilor restaurative(5).
67
IV. OPINIILE PERSOANELOR IMPLICATE N CONFLICTE PRIVIND UTILIZAREA PRACTICILOR RESTAURATIVE N SOLUIONAREA CONFLICTELOR/VIOLENELOR DIN SPAIUL COLAR
4.1. Opiniile prilor implicate n conflicte i a persoanelor de suport fa de mediere Procedura aplicrii practicilor restaurative a inclus i activiti menite s consemneze modul n care prile implicate n soluionarea conflictelor au perceput activitile de mediere, cercurile restaurative sau activitile de consiliere la care au participat. Pentru o bun organizare a activitilor de evaluare a practicilor restaurative au fost completate de ctre participanii la aceste activiti, Chestionarele de evaluare a activitilor restaurative. Pentru o bun evaluare a modului n care au fost aplicate practicile restaurative au fost elaborate dou chestionare de evaluare. Este vorba despre un Chestionar pentru evaluarea edinei de mediere (Anexa 9A) structurat astfel nct s permit obinerea unor opinii ale participanilor legate de modul n care s-au desfurat edinele de mediere (opinii fa de modul n care participanii la edinele de mediere au putut s-i exprime prerile, opinii privind soluiile adoptate i modalitile de luare a deciziilor, opinii privind corectitudinea deciziilor). Al doilea instrument de evaluare, Chestionarul de evaluare a activitilor restaurative- consiliere/ mediere/ cercuri restaurative (Anexa 9B), a fost astfel structurat nct s permit evidenierea aspectelor pozitive i a celor care ar trebui mbuntite, desprinse la finalizarea activitilor restaurative. n acelai timp, ntruct proiectul i-a propus s experimenteze practicile restaurative la nivelul unitilor colare din Reeaua pilot, beneficiarilor serviciilor restaurative li s-a cerut s menioneze i aspectele care necesit unele modificri evideniate pe parcursul edinelor restaurative i s formuleze sugestii privind mbuntirea activitilor restaurative din mediul colar. Aa cum precizam anterior, la edinele de mediere au fost incluse n procedura i Chestionare de evaluare a edinelor de mediere (Anexa 9A) pentru a obine informaii referitoare la modul n care au fost receptate edinele de mediere de ctre participanti. Aceste chestionare au fost completate att de ctre elevii participani la mediere pentru rezolvarea conflictelor n care erau implicai (persoan direct implicat n conflict), ct i de ctre persoanele care au participat n calitate de persoane suport (elevi, profesori, prini, directori). La final au fost nregistrate 114 chestionare de evaluare completate de ctre 81 de persoane implicate n conflict (71,1%), 17 prini (14,9%) i 16 persoane de suport (elevi, profesori i directori) (14%). Analiza datelor rezultate din rspunsurile nregistrate pentru participanii la edinele de mediere (Chestionarele de evaluare a medierii Anexa 9A) evideniaz faptul c medierile au fost percepute favorabil de ctre marea majoritate a participanilor. 68
Printre avantajele utilizrii practicilor restaurative n soluionarea conflictelor se numr faptul c aceste practici, i n cazul de fa medierea, ofer participanilor (indiferent de rolul lor n producerea sau evoluia conflictului) posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere, de a participa la identificarea soluiilor i de a lua decizii mpreun. Marea majoritate a participanilor la edinele de mediere au apreciat faptul c au avut posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere pe parcursul discuiilor n foarte mare msur (66,7%) i n mare msur (33,3%). Nu a existat niciun participant care nu a avut posibilitatea s participe la dezbateri. Participanilor la edinele de mediere li s-a cerut s-i exprime opinia fa de soluiile identificate pe parcursul ntlnirilor. Rezultatele nregistrate arat c marea majoritate a participanilor au fost mulumii n foarte mare msur (67,5%) i n mare msur (26,3%) de soluiile formulate. Doar 7 participani au fost mulumii n mic msur. Participarea la luarea deciziilor a fost de asemenea apreciat ca fiind real de ctre cei mai muli dintre cei care au completat chestionarele. Marea majoritate (63,2% n foarte mare msur i 32,5% n mare msur) au considerat c au putut s se implice n luarea deciziilor pe parcursul edinelor de mediere. Toi participanii la edinele de mediere au fost mulumiti de deciziile luate n cadrul edinelor de mediere: 77,2% n foarte mare msur i 22,8% n mare msur. Elevii, prinii i profesorii participani la edinele de mediere au fost ntrebai i dac ar recomanda altor persoane s-i rezolve problemele prin mediere. Toate persoanele au rspuns afirmativ. Aa cum menionam la nceputul acestui capitol, beneficiarilor practicilor restaurative li s-a cerut s precizeze aspectele pozitive sau pe cele care ar necesita modificri menite s asigure o mai bun implementare a activitilor respective. Aceste informaii au fost completate la finalul procesului restaurativ n Anexa 9B Chestionarul de evaluare a activitilor restaurative consiliere/mediere/cercuri restaurative. Printre aspectele pozitive cel mai des menionate de participanii la edinele de mediere s-a numrat faptul c elevii au avut posibilitatea s-i exprime punctele de vedere asupra situaiei, s fie ascultai i s cear explicaii elevilor care i-au agresat sau le-au lezat imaginea.
Am fost respectat, ascultat i neles. S-a putut ndrepta rul. Colegul meu a promis c i va modifica comportamentul Am fost rnit dar ascultndu-l pe colegul meu am neles motivul lui.
69
De asemenea, au menionat ca fiind aspecte pozitive faptul c au avut posibilitatea s-i exprime sentimentele, tririle i s ia cunotin de modul n care au fost afectai de conflict i ceilali elevi implicai n conflict.
Am putut sa-mi precizez sentimentele. Am aflat punctul de vedere al acestei persoane.
Elevii care au avut rol de victim pe parcursul conflictului au specificat c au avut sentimentul c au reuit s se fac nelei de ctre agresori i c au obinut din partea acestora scuzele de rigoare. De asemenea, au neles ce anume a determinat agresiunea i au neles cum pot evita asemenea situaii. Procedura utilizat n cadrul proiectului pilot a permis participarea la edinele de mediere i a altor persoane dect cele afectate direct de conflict. Conform procedurii, prinii elevilor aveau posibilitatea de a participa la ntlnirile programate pentru practicile restaurative. Dac nu puteau participa din varii motive, edinele se desfurau i n absena acestora. De asemenea, dac elevii implicai n conflicte solicitau pstrarea confidenialitii, exista posibilitatea ca prinii lor s nu fie informai despre evenimentul produs i edinele restaurative s se desfoare doar cu participarea elevilor implicai. Au existat i situaii n care elevii implicai n conflicte au solicitat sau acceptat participarea la ntlniri a unor persoane aflate n proximitatea lor sau care erau apreciate n mod deosebit de ctre ei: colegi, prieteni, dirigini, directori. Elevii care au avut rolul de persoane de suport au apreciat faptul c au putut sa-i exprime punctul de vedere i c au fost ascultai de ctre persoanele prezente. Au avut posibilitatea s-i asculte pe toi particiapnii la conflict i s neleag motivaia conflictului. Au neles c pentru soluionarea conflictului este util s-i asculi pe toi cei care au avut un rol n evoluia acestuia.
Mi-a plcut c fiecare a vorbit despre prerile lui. Am avut i eu un cuvnt de spus i au inut cont de sfatul meu. Dei oamenii se ceart ei pot avea aceleai nevoi. Cnd vorbeti despre nedreptate asigura-te c ai toate datele problemei. Lupta mpotriva nedreptii duce la alte nedrepti. Amndoi au spus ce au gndit i au simit. Cei doi au nvat s fie mai ateni unul cu cellalt, exagerarea poate veni din dorina de a fi observat de alii.
Prinii care au participat la edinele de mediere au identificat i ei elementele pozitive ale interveniei restaurative. Au neles motivele pentru care elevii s-au implicat n conflicte, au remarcat faptul c elevii au avut posibilitatea s discute deschis despre conflict, s-i exprime opiniile i s fie ascultai fr a fi necesar intervenia protectoare a prinilor. De asemenea, au remarcat c elevii au fost ncurajai s se respecte reciproc i s aib un dialog civilizat. Au observat i faptul c pe parcursul edinelor de mediere participanii au cutat soluiile i nu persoanele vinovate de producerea conflictelor.
n urma discuiei copiii au neles c pot s vorbeasc i cnd nu au nevoie unul de altul, adic s se accepte fr s aib un interes.
70
Cuvintele grele pot s duc la o relatie ncordat chiar dac sunt spuse n joac. Fata mea avea nevoie s fie observat dar i de cuvinte care s nu o fac s sufere. S mergi mai departe cu cineva nseamn s mergi mai aproape. Biatul meu a neles asta dup ce a ascultat ce s-a vorbit la edin i cred c se va schimba. n mediere accentul e pus pe refacerea legaturilor . Nu a fost nevoie ca fata care a greit s se apere, a fost ascultat cu respect. Fetele au avut ocazia s se mpace ntr-o atmosfer plcut fr a fi nvinuit vreuna. Amndou sunt ambitioase. Amndou si-au exprimat prerile n mod civilizat. N-am fost pus ntr-o situaie grea, ca s-mi apr fata. Ea a fost ascultat i neleas.
Participanii la edinele de mediere au menionat cteva aspecte care ar trebui schimbate: reducerea duratei edinelor de mediere, diversificarea msurilor reparatorii. De asemenea, au mai existat i persoane care au precizat necesitatea ncurajrii comunicrii ntre elevi i reluarea activitilor de informare (la un anumit interval de timp) n legtur cu regulile necesare unei bune comunicri. 4.2. Opiniile participanilor fa de cercurile restaurative Activitile desfurate n cadrul cercurilor restaurative au fost apreciate n mod pozitiv de ctre elevii participani din mai multe motive. Pe de o parte, elevii au considerat c activitile derulate sub forma jocurilor/exerciiilor le-au permis s interacioneze i s colaboreze cu elevi pe care nu-i cunoteau, le-au dat posibilitatea s se cunoasc mai bine i s fie mai deschii.
Ne-am cunoscut mai bine, ne-am mprietenit mai bine, acum ne nelegem mai bine. Cu totii am fost sinceri, a fost o activitate interesanta, ne-am exprimat lucrurile care ne deranjeaz.
n acelai timp, cercurile restaurative le-au permis s nvee s respecte regulile specifice dialogului i comunicrii n grup. Elevii au apreciat faptul c au avut posibilitatea s-i exprime punctele de vedere s fie ascultai.
A fost prima oar cnd am vorbit toti pe rnd si ne-am ascultat, ne-am cunoscut. Am fost respectati, ne-am ascultat ntre noi, am fost buni unii cu altii. Am avut rbdare sa imi aud colegii, ne-am respectat unul pe altul.
De asemenea, ntlnirile prilejuite de organizarea cercurilor restaurative le-au dat elevilor posibilitatea s lucreze n echip, s gseasc mpreun soluii la problemele existente n grupul de elevi participant la cercuri. Au fost i elevi care au apreciat faptul c n cadrul ntlnirilor au fost promovate respectul reciproc, libertatea de exprimare i interesul pentru sprijinirea colegilor n rezolvarea problemelor. Elevii care au participat la cercurile restaurative au formulat i unele idei referitoare la aspectele care ar trebui schimbate pentru ca acestea s se desfoare n condiii mai bune. Au fost astfel 71
enunate sugestii privind mbuntirea unor aspecte de ordin logistic (spaiu adecvat realizrii cercurilor restaurative) dar i aspecte legate de organizarea cercurilor. Elevii au apreciat c ar fi necesar organizarea cercurilor mai des (de 2-3 ori pe sptmn), s se realizeze mai multe activiti de grup, s se abordeze mai des teme legate de conflicte, s se creeze posibilitatea de a se cunoate mai bine elevii ntre ei.
As fi scris numele tuturor copiilor care au luat parte la cerc pe niste bileele, apoi bgate intr-un bol de sticl i copii care au fost trasi sa ne spun despre ei i tot aa pn vor fi toi trai si in acest fel sa nu ne mai repezim si sa avem de comentat. Sa facem jocuri n care s ne respectm i s nvm cum s ne comportm. S nu ne mai jignim, s nu ne mai bagam unii peste alii, s nu ne mai lovim.
Printre sugestiile formulate de ctre elevii participani la cercuri s-au numrat i unele care vizau schimbarea modului de percepie asupra elevilor care sunt violeni n spaiul colar, precum i mai mult toleran i nelegere fa de problemele celorlali.
Persoanele implicate nu ar trebui s fie privite de noi ca nite criminali, ci ar trebui ca toti sa ne consideram ca ei pentru ca toti suntem oameni i ca vrem sau nu toi o s greim.
Elevii au identificat i menionat i cteva dificulti ntmpinate pe parcursul organizrii cercurilor restaurative: schimbarea locului de desfurare a cercurilor restaurative, dificulti legate de programarea edinelor datorit programului ncrcat al elevilor. 4.3. Opiniile elevilor fa de edinele de consiliere Elevii care au acceptat s participe la edinele de consiliere au apreciat modul n care acestea sau desfurat, printre aspectele pozitive fiind menionate: atmosfera relaxat, destins, empatia manifestat de ctre consilier, modul n care a fost ndrumat s-i schimbe atitudinea fa de colegi: m-am simit bine, m-am recreat, m-am schimbat; m-am simit n largul meu, bine i deschis; am vorbit despre problemele pe care le aveam i m-am simtit bine. Elevii au apreciat i faptul c au putut discuta despre problemele lor i au fost ncurajai s i exprime gndurile i tririle: Am vorbit despre problemele pe care le aveam. M-am simit mai bine. Alii au fost mulumii c edinele de consiliere le-au permis s nvee s-i controleze comportamentul sau s-i ntreasc stima de sine.
Cunoatere de sine, activiti plcute, am nvat lucruri noi. Am vorbit liber, ne-am descrcat, mi-a revenit ncrederea n mine. Mi-a plcut ora de consiliere deoarece ne-a nvat i ne-a sftuit s ne stpnim nervii.
Dei din analiza chestionarelor reiese c elevii au fost foarte mulumii de modul n care s-au desfurat edinele de consiliere, au fost i elevi care au formulat sugestii menite s creasc eficiena interveniei. Aceste sugestii au fost sintetizate de ctre un elev astfel: sa vorbim mai mult de problemele noastre i s fim ascultai. 72
V. CONCLUZII
Activitile de cercetare legate de evaluarea proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative a evideniat faptul c persoanele implicate n activitile de implementare a practicilor restaurative au beneficiat de informaiile teoretice necesare privind perspectiva restaurativ de soluionare a situaiilor conflictuale din spaiul colar. Marea majoritate a consilierilor colari, directorilor, membrilor Consiliilor de Administraie i a elevilor participani la cursurile de formare, sesiunile de follow-up i atelierele de lucru au apreciat consistena stagiilor de formare i centrarea acestora pe exersarea tehnicilor de intervenie n cazurile de violen din spaiul colar. Investigaiile realizate au relevat faptul c, dup formarea membrilor nucleului din fiecare unitate de nvmnt, cei mai muli dintre acetia au participat la soluionarea cazurilor de violen prin intermediul practicilor restaurative i la activitile de promovare incluse n proiect. Experiena acumulat pe parcursul interveniilor pentru soluionarea cazurilor identificate n cadrul unitilor colare n care i desfurau activitatea le-a permis consilierilor colari, directorilor, membrilor Consiliilor de Administraie i elevilor s formuleze unele observaii i aprecieri privind implementarea practicilor restaurative. Informaiile obinute de la aceste categorii de persoane sau dovedit deosebit de utile pentru activitatea de evaluare, permindu-ne s identificm rezultatele activitilor restaurative, dificultile ntmpinate, dar i propunerile menite s eficientizeze implementarea practicilor restaurative n colile din Romnia. Proiectul de implementare a practicilor restaurative a reuit s rezolve un numr suficient de important de cazuri pentru a putea face unele aprecieri privind utilitatea practicilor restaurative. Pe de alt parte, numrul persoanelor care au venit n contact cu perspectiva restaurativ a fost i el destul de mare pentru ca observaiile lor s fie luate n considerare. Am avut astfel posibilitatea s obinem opiniile membrilor nucleului format n domeniul practicilor restaurative, dar i opiniile beneficiarilor practicilor restaurative (elevi- grup int i persoane de suport). Aprecierile tuturor categoriilor de persoane implicate n interveniile restaurative (pri implicate n conflict, persoane de suport, directori, membrii CA i elevi) au fost pozitive. Membrii nucleului format n fiecare unitate de nvmnt n domeniul practicilor restaurative au evideniat rezultatele interveniilor restaurative i au fost de acord cu extinderea perspectivei restaurative de abordare a conflictelor i la alte uniti din sistemul preuniversitar.
73
Sugestiile formulate de ei pentru mbuntirea implementrii practicilor restaurative au vizat includerea tuturor profesorilor (n special a diriginilor) n programe de formare pentru abilitarea n domeniul practicilor restaurative, informarea elevilor i prinilor despre modalitatea restaurativ de intervenie precum i modificri ale Regulamentelor colare. Elevii beneficiari ai interveniilor restaurative (elevii implicai n conflicte) i persoanele de suport (elevi, prini i profesori) au evideniat i avantajele pe care le-au oferit modalitile restaurative de intervenie n soluionarea cazurilor n care erau implicai. Aa cum a evideniat i studiul nostru, practicile restaurative aplicate (edinele de mediere, cercurile restaurative i consilierea cu caracter restaurativ) le-a dat posibilitatea elevilor de a fi ascultai, i-a nvat s comunice n condiii de respect reciproc, le-a dat posibilitatea s participe la luarea deciziilor privind modalitile de soluionare a conflictelor. Deciziile luate de ctre persoanele implicate n conflicte n cadrul edinelor de mediere, a cercurilor restaurative sau a edinelor de consiliere au fost respectate i transpuse n practic. Monitorizarea cazurilor a demonstrat faptul c elevii au acceptat s se implice n realizarea proiectelor i a msurilor reparatorii stabilite de comun acord. Mai mult, au i realizat aceste proiecte i msuri, iar unii dintre ei au reuit s refac legturile afectate de conflicte i s creeze un climat adecvat n grupul de colegi. Pe termen scurt, practicile restaurative au reuit s evidenieze unele dintre avantajele utilizrii lor n cazul conflictelor i actelor de violen din spaiul colar. Utilitatea lor a fost vizibil att pentru cazurile de violen verbal frecvent ntlnite ntre actorii din spaiul colar, pentru conflictele fizice, dar i pentru actele de violen psihologic. Pentru a avea ns rezultate constante va fi necesar ca aplicarea practicilor restaurative s continue pentru a putea consolida rezultatele nregistrate i a produce modificrile de atitudine (i nu numai) vizate de perspectiva restaurativ: refacerea legturilor sociale afectate de conflicte i crearea unui climat propice actului educaional.
74
VI. PROPUNERI PENTRU VALORIFICAREA REZULTATELOR OBINUTE, PENTRU MBUNTIREA MODULUI DE APLICARE I PENTRU INTEGRAREA MODELULUI PROPUS N POLITICILE EDUCAIONALE
Rezultatele analizei de evaluare a proiectului de implementare a practicilor restaurative a evideniat faptul c practicile restaurative pot fi aplicate cu succes i n cazul unitilor de nvmnt din Romnia. Proiectul pilot a demonstrat aplicabilitatea practicilor restaurative la o gam larg de situaii conflictuale specifice spaiului colar: conflicte elev-elev, conflicte profesorelev, conflicte verbale, conflicte fizice i acte de violen psihologic. Experiena acumulat de consilierii colari i de celelate persoane din nucleul format n fiecare unitate de nvmnt n domeniul practicilor restaurative, a demonstrat c aplicarea practicilor resaturative nu este dificil, dar necesit o modificare a perspectivei de abordare a situaiilor: centrarea pe identificarea soluiilor de rezolvare a cazurilor i nu pe identificarea vinovailor i sancionarea lor. Extinderea aplicrii practicilor restaurative ar putea oferi o alternativ viabil la problemele generate de actele de violen cu care se confrunt unitile de nvmnt n ultimul timp. n acest sens, credem c ar fi necesar s se in cont de aspectele identificate pe parcursul proiectului pilot i de sugestiile formulate de persoanele implicate n aplicarea practicilor restaurative. Modelul de implementare a practicilor restaurative experimentat n cadrul proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative poate fi extins n aceeai formul: crearea unui nucleu de persoane formate n domeniul practicilor restaurative (director, membrii CA, consilier i elevi) la nivelul fiecrei coli. Proiectul poate fi ns mbuntit dac ntr-o etap secundar (dac nu este posibil din prima etap) ar fi realizat informarea i formarea n domeniul practicilor restaurative i la nivelul altor categorii profesionale din coli: diriginii, profesorii, alte categorii de angajai (personalul de paz). De asemenea, ar fi util formarea unor elevi mediatori pentru a facilita medierea ntre egali. Trebuie avut n vedere selecia adecvat a elevilor care urmeaz a fi formai pentru aplicarea practicilor restaurative, experiena acumulat de consilierii colari care au colaborat cu elevii participani la cursurile de formare ar putea fi folosit i n acest sens. 75
ntruct pe parcursul proiectului pilot au fost ntmpinate unele dificulti generate de reticena i refuzul unor prini de a accepta implicarea elevilor n activitile restaurative sau au fost identificate conflicte ntre prini - elevi i prini - profesori care afectau spaiul colar, credem c ar putea fi organizate i activiti de informare a prinilor despre practicile restaurative. Pe de alt parte, aa cum a reieit i din discuiile cu consilierii colari, formarea profesorilor i a diriginilor n domeniul practicilor restaurative ar permite intervenia din timp asupra cazurilor (diriginii fiind cei care intr n contact cu majoritatea cazurilor nainte de a se ajunge la consilierul colar) i abordarea lor din perspectiva restaurativ. n acelai timp, unele practici restaurative (cercurile restaurative) ar putea fi folosite de ctre profesori pentru abordarea unor teme de discuie specifice vrstei elevilor i transmiterea de informaii n cadrul orelor de dirigenie sau chiar n cadrul altor tipuri de cursuri. Implementarea practicilor restaurative n cadrul sistemului de nvmnt din Romnia ar trebui s ia n considerare i alte dificulti sesizate pe parcursul proiectului pilot. Ne referim la cele legate de schimbarea directorilor care erau formai n domeniul practicilor restaurative i la modul de selecie al elevilor membrii ai nucleului restaurativ din coal. n situaia n care se opteaz pentru varianta n care practicile restaurative vor fi implementate ca i n cazul proiectului pilot (formarea unui nucleu), atunci ar trebui s se realizeze o informare/formare a tuturor directorilor de uniti de nvmnt despre practicile restaurative. Dac se opteaz pentru varianta n care cel care va continua s aplice practicile restaurative s fie consilierul colar, pentru a se evita suprancrcarea lui cu sarcini, ar fi de dorit ca acesta sa fie degrevat de alte activiti (de exemplu: orele de psihologie) sau s-ar putea diminua numrul elevilor din norma consilierului. Din discuiile purtate pe parcursul investigaiilor noastre a reieit c ar fi mai util ca n cadrul fiecrei uniti de nvmnt s se nfiineze un post de mediator care s colaboreze cu consilierul colar la soluionarea conflictelor. De asemenea, ar trebui ca elevii care urmeaz s fac parte din acest nucleu s fie selectai cu ajutorul consilierilor colari care au avut deja experiena implementrii practicilor restaurative i au sesizat dificultile pe care le-au avut elevii formai n domeniul practicilor restaurative. Aplicarea practicilor restaurative ar putea fi mbuntit i dac ar fi asigurat spaiul adecvat organizrii edinelor de mediere/cercurilor restaurative. Implementarea practicilor restaurative a ntmpinat unele dificulti legate de mentalitatea actorilor din spaiul colar obinuii s intervin de pe poziii autoritare n rezolvarea situaiilor conflictuale. Pentru a evita scurtcircuitarea interveniei restaurative credem c ar fi util ca modalitile de intervenie restaurativ s fie incluse n Regulamentele colare pentru a putea astfel evita situaiile n care soluionarea cazurilor din perspectiva restaurativ s fie o alternativ care s fie tolerat n anumite coli de ctre anumite persoane. 76
De asemenea, deoarece am sesizat pe parcursul studiului nostru c au fost situaii n care consilierii au semnalat c foarte multe cazuri nu ajung la ei sau ajung prea trziu, considerm c ar trebui stabilit o procedur de intervenie n cazul actelor de violen care s permit intervenia timpurie a consilierului colar. Realizarea unei pagini pe facebook, a unui spaiu pe situri precum didactic.ro/siteul Ministerului Educaiei sau a unui blog destinat practicilor restaurative i accesarea unor resurse bibliografice online de ctre persoanele interesate de aplicarea interveniilor restaurative sunt alte cteva modaliti care ar putea fi realizate. Utilitatea acestora ar fi mai mare dac ar fi nsoite i de posibilitatea de a discuta problemele legate de soluionarea conflictelor n cadrul unui grup de discuii accesibil cadrelor didactice. Un alt aspect sesizat pe parcursul investigaiilor a fost legat de activitatea Comisiei de prevenire i combatere a violenei colare. Aceast comisie pare a fi puin funcional, n acest moment. n opinia persoanelor cu care am discutat pe parcursul investigaiilor, Comisia ar fi mult mai vizibil i eficient i dac membrii ei ar fi informai/formai n domeniul practicilor restaurative. mbuntirea procesului de implementare a practicilor restaurative ar putea fi realizat si printr-o mai mare promovare a practicilor restaurative prin intermediul mass-media. Participarea iniiatorilor proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative i a consilierilor formai (dar nu numai) la emisiuni de televiziune care abordeaz problematica violentei din spaiul colar i a modalitilor de intervenie pentru soluionarea actelor de violen ar facilita o mai bun informare despre practicile restaurative i ar crete interesul actorilor din spaiul colar pentru utilizarea acestora.
77
Proiect Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative
Studiu realizat n cadrul proiectului Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative, cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Data publicrii: decembrie 2012 Fundaia Centrul de Resurse Juridice (CRJ) Str. Arcului nr. 19, Sector 2, cod 021032, Bucureti Tel.: (+40) 21-212.06.90 (+40) 21-212.05.20 Fax: (+40) 21-212.05.19 E-mail: office@crj.ro Web: www.crj.ro | www.crj.ro/blog Facebook: www.facebook.com/crjro
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei
78

Ghid COP

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid COP

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar: 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii

FUNDAIA CENTRUL DE RESURSE JURIDICE (CRJ) - 2012

interviuri cu personal de conducere din Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti

Autor: Valerian STAN

1. REGLEMENTAREA N COMPLEMENTARITATE CU CELE MAI BUNE PRACTICI

3. Regulamentele unitilor de nvmnt

Evenimentul, Noii dumani ai colii, 24 octombrie 2012

4. COERCIIE VERSUS BUNE PRACTICI RESTAURATIVE I DE MEDIERE

Autor: Ecaterina BALICA

6,1 8,8 2,6 1,8 1,8 7,0 26,3 1,8 43,9

elevii ar fi informai despre practicile restaurative.

Proiect Calitate n educaie prin mediere i practici restaurative

S-ar putea să vă placă și