Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
Codul de procedur penal
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei actuale
Realitile vieii juridice actuale au relevat lipsa de celeritate a desfurrii
proceselor penale n general, nencrederea justiiabililor n actul de justiie i costurile
sociale i umane semnificative, traduse n consumul ridicat de resurse de timp i
financiare. Toate aceste aspecte au dus la instaurarea unui climat de nencredere n
eficiena actului de justiie penal.
Principalele probleme cu care se confrunt sistemul judiciar penal actual sunt
legate de suprancrcarea parchetelor i instanelor, durata excesiv a procedurilor,
tergiversarea nejustificat a cauzelor i nefinalizarea dosarelor din motive
procedurale.
Dintre acestea, aspectele privind msura arestrii preventive, durata
procedurilor, aezarea competenelor i probatoriul n materie penal au constituit
obiectul mai multor cauze la Curtea European a Drepturilor Omului, n care
Romnia este parte. Aa fiind, a devenit evident necesitatea de a elimina
deficienele care au generat condamnarea Romniei de ctre Curtea European a
Drepturilor Omului n repetate rnduri.
Actualul sistem procedural reglementat de Codul de procedur penal, supus
unor frecvente intervenii legislative asupra diferitelor instituii, a condus la o aplicare
i interpretare neunitar a legii procesual penale. De aceea, apare ca evident
necesitatea crerii cadrului adecvat pentru ca nalta Curte de Casaie i Justiie s i poat ndeplini rolul n interpretarea i aplicarea unitar a legii procesual penale.
n considerarea deficienelor cu care se confrunt sistemul procedural penal, a
aprut necesitatea gndirii unui sistem modern, care s rspund imperativelor
crerii unei justiii adaptate ateptrilor sociale, precum i creterii calitii acestui
serviciu public.
Aa fiind, se impune o intervenie legislativ ce vizeaz reducerea duratei
proceselor i simplificarea procedurilor judiciare penale, prin introducerea de noi
instituii, cum este acordul de recunoatere a vinoviei, compatibilizarea mijloacelor
de prob sau a procedeelor probatorii actuale cu standardele europene n materie,
reducerea gradelor de jurisdicie, precum i prin reglementarea recursului n casaie,
ca o cale extraordinar de atac.
n acest context, se dovedete imperios necesar adoptarea noului Cod de
procedur penal care s asigure crearea unei jurisprudene unitare la nivel naional,
O consecin direct a acestui nou principiu care funcioneaz de mai muli ani
n Germania, Italia, Frana, Spania, Serbia, Slovenia, Bulgaria va fi reducerea
volumului cauzelor penale aflate pe rolul organelor judiciare.
n paralel cu aceste principii menite s reduc durata cauzelor penale i,
implicit costurile i consumul de resurse umane, n materia probaiunii a fost introdus
un set de reguli care consacr principiul loialitii n obinerea probelor. Aceste reguli,
care prevd sanciunea excluderii probelor obinute nelegal sau neloial, vor
determina creterea profesionalismului organelor judiciare n obinerea probelor, iar
pe de alt parte, vor garanta respectarea ferm a drepturilor prilor un proces
echitabil.
B. Aciunea penal i aciunea civil
n ceea ce privete aciunea penal, au fost reglementate condiiile de punere n
micare i de exercitare ale acesteia, respectiv existena probelor din care rezult
motive ntemeiate de a crede c o persoan a svrit o infraciune. Totodat, a fost
regndit sfera cazurilor care mpiedic punerea n micarea i exercitarea aciunii
penale, n sensul c situaiile prevzute actualmente la art. 10 alin. 1 lit. b), c), d), e) i f)
au fost grupate ntr-o singur prevedere, fapta nu este prevzut de legea penal ori
nu exist probe c o persoan a svrit o infraciune.
De asemenea, ca o consecin a limitrii obligativitii exercitrii aciunii penale,
prin recunoaterea excepiilor bazate pe oportunitate, a fost nlturat cazul de la art. 10
alin. 1 lit. b1, referitor la fapta care nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni.
Referitor la aciunea civil, a fost limitat obligativitatea exercitrii acesteia din
oficiu i au fost regndite dispoziiile procedurale referitoare la aceasta, n scopul de a
evita ntrzierile n soluionarea conflictului de drept penal.
Astfel, ca principiu, aciunea civil se exercit n cadrul procesului penal numai n
msura n care prin aceasta nu se depete durata rezonabil a procesului. n acelai
scop, proiectul stabilete c aciunea civil nu poate fi exercitat n cadrul procesului
penal, dac dreptul la repararea prejudiciului a fost transmis pe cale convenional unei
alte persoane.
Tot n scopul desfurrii cu celeritate a procesului penal, au fost reglementat
posibilitatea renunrii la preteniile civile, a recunoaterii de ctre inculpat a preteniilor
prii civile, precum i a ncheierii unei tranzacii sau a unui acord de mediere..
C. Participanii n procesul penal, competena organelor judiciare,
cazurile de incompatibilitate i strmutarea
Titlul III al proiectului Codului de procedur penal se refer la participanii n
procesul penal, competena organelor judiciare, cazurile de incompatibilitate i modul
lor de soluionare, precum i la instituia strmutrii.
Prin modul de reglementare a acestor instituii, proiectul creeaz cadrul
legislativ n care procesul penal s devin mai rapid i mai eficient, precum i n mod
semnificativ mai puin costisitor.
C. 1 Participanii
n privina participanilor n procesul penal, proiectul aduce cteva modificri
substaniale n raport de actuala reglementare. Astfel, n cadrul organelor judiciare,
alturi de instanele judectoreti i organele de urmrire penal, au fost cuprini:
judectorul de drepturi i liberti i judectorul de camer preliminar, care vor avea
respins, n aceeai cauz nu mai poate fi formulat o nou cerere pentru aceleai
motive.
Introducerea unei cereri de strmutare nu suspend judecarea cauzei. Dac
instana de la care a fost strmutat cauza a procedat ntre timp la judecarea cauzei,
hotrrea pronunat este desfiinat prin efectul admiterii cererii de strmutare.
A fost nlturat procedura de informare din actuala reglementare, n sensul c
nu se mai cer informaii de la preedintele instanei ierarhic superioare i nici de la
Ministerul Justiiei.
D. Subiecii procesuali principali
Instituirea, prin proiect, a categoriei subiecilor procesuali principali a fost
determinat de necesitatea prezentrii distincte a drepturilor suspectului i ale
persoanei vtmate, care, dei nu sunt pri n procesul penal, trebuie s se bucure
de garanii procesuale adecvate, n acord cu jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului i cu reglementrile europene n materia drepturilor victimelor.
Astfel, potrivit proiectului, suspectul i persoana vtmat, n calitatea lor de
subieci procesuali principali, au aceleai drepturi i obligaii ca i prile, cu excepia
celor pe care legea le acord numai acestora din urm.
Suspectul este persoana cu privire la care, din datele i probele existente n
cauz, rezult suspiciunea rezonabil c a svrit o fapt prevzut de legea
penal, avnd toate drepturile prevzute de lege pentru inculpat.
Persoana vtmat este persoana care a suferit o vtmare fizic, material
sau moral prin fapta penal, drepturile acesteia fiind prevzute n mod expres n
cuprinsul proiectului, dintre cele mai importante putnd fi reinute dreptul de a
propune administrarea de probe de ctre organele judiciare, dreptul de a fi informat,
ntr-un termen rezonabil, cu privire la stadiul urmririi penale, la cererea sa expres,
dreptul de a consulta dosarul, dreptul de a fi audiat, dreptul de a adresa ntrebri
inculpatului, martorilor i experilor, dreptul de a fi asistat sau reprezentat de
avocat, precum i dreptul de a formula excepii i de a pune concluzii.
Un alt element de noutate n aceast materie l reprezint dispoziiile
referitoare la posibilitatea acordat judectorului de drepturi i liberti, judectorului
din procedura de camer preliminar sau instanei de a obliga persoanele vtmate
s-i desemneze un reprezentant, n scopul exercitrii drepturilor lor. Instituirea
acestei posibiliti a avut n vedere cazurile n care prin fapta penal s-au adus
vtmri unui numr foarte mare de persoane, iar asigurarea individual a respectrii
drepturilor acestora ar prelungi n mod considerabil durata procesului penal.
Reprezentantului persoanelor vtmate i este recunoscut dreptul de a exercita toate
drepturile recunoscute de lege acestora.
E. Prile i drepturile acestora
Prile sunt acei subieci procesuali care exercit sau mpotriva crora se exercit
o aciune judiciar (civil sau penal). Proiectul prevede c pri n procesul penal sunt
numai inculpatul, partea civil i partea responsabil civilmente. Procurorul ca organ
judiciar specializat al statului, este participant n cadrul procesului penal, neavnd
calitatea de parte procesual.
n cursul procesului penal prile au toate drepturile prevzute de legea procesual
penal precum i de reglementrile internaionale n materia drepturilor omului, la care
Romnia este parte.
10
11
12
13
14
15
soluioneaz cauza prin ordonan, dac legea nu prevede altfel. Acesta confirm un
act sau o msur procesual prin nscrierea meniunii i a temeiului de drept pe actul
n cauz. n acest mod, au fost eliminate alte modaliti de dispoziie asupra actelor
procesuale i procedurale, fiind pstrat rechizitoriul ca modalitate de sesizare a
instanei de judecat.
Organele de cercetare penal pot dispune asupra msurilor procesuale numai
n condiiile i n forma prevzute de lege.
Regndirea etapei urmririi penale aduce ca element de noutate faptul c
urmrirea penal se desfoar n dou faze distincte: faza de investigare a faptei i
faza de investigare a persoanei.
Dac faza de investigare a faptei ncepe, aa cum am artat mai sus, prin
sesizarea organelor judiciare competente, faza de investigare a persoanei este
marcat prin actul de punere n micare a aciunii penale.
Au fost ns introduse dispoziii n vederea asigurrii garaniilor procesuale
necesare, precum i a dreptului la aprare a persoanei suspectate de svrirea
unei infraciuni. Termenul este utilizat n concordan cu reglementrile din legislaiile
europene i din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, fiind de
asemenea reglementat expres interdicia de a audia ca martor o persoan fa de
care exist bnuiala rezonabil c a svrit o infraciune. S-a rspuns astfel
problemelor ridicate n practica actual cnd s-a permis audierea n calitate de
martor, n faza actelor premergtoare, a persoanei bnuite de svrirea infraciunii.
Dei s-a meninut dispoziia privind punerea n micare a aciunii penale,
aceasta a fost reaezat ntr-o nou concepie.
Astfel, punerea n micare a aciunii penale are loc atunci cnd din probele
administrate rezult motive rezonabile de a crede c suspectul a svrit fapta
prevzut de legea penal. Acesta dobndete calitatea de inculpat, care i asigur
drepturi specifice acestei pri a procesului penal i este eliminat posibilitatea ca
inculparea s poat fi dispus prin rechizitoriu, fiind n acest mod asigurat
exercitarea deplin a dreptului la aprare.
Numai din acest moment sunt recunoscute posibilitile de a utiliza modaliti
alternative de soluionare a cauzei, astfel nct se evit situaiile n care lipsa
probelor ar permite sancionarea unei persoane bazat pe recunoaterea sa ori
judecarea acesteia n procedur simplificat.
Proiectul are n vedere i regndirea poziiei procurorului n cadrul organelor
de urmrire penal, precum i a competenei acestuia, n sensul ntririi rolului
principal al procurorului de a conduce i supraveghea activitatea de urmrire penal
desfurat de organele de cercetare penal ale poliiei judiciare ori de organele de
cercetare penal speciale, iar nu de a efectua obligatoriu urmrirea penal.
n acest sens, au fost semnificativ reduse cazurile n care este obligatorie
efectuarea urmririi penale de ctre procuror, respectiv numai n ce privete
infraciunile care se judec n prim instan de ctre curtea de apel ori nalta Curte
de Casaie i Justiie, infraciunile svrite de militari, precum i n cazurile
prevzute de legile speciale, concomitent cu reglementarea obligaiilor organelor de
urmrire penal. A fost meninut dreptul procurorului de a efectua orice act de
urmrire penal n cauzele n care efectueaz supravegherea ori de a prelua aceste
cauze n vederea efecturii urmririi penale, raportat la rolul Ministerului Public de
titular al exercitrii aciunii penale.
Prevederile permit organizarea eficient a activitii, cu impact direct asupra
scurtrii duratei procedurilor, premis a creterii celeritii urmririi penale i a
procesului penal n ansamblu.
16
17
18
n proces, este reglementat o procedur ulterioar, prin care s se statueze, din nou,
dup ascultarea celui care a lipsit, cu privire la temeinicia acuzaiilor ce i se aduc.
Dreptul la aprare are n proiect, sub aspectul fazei de judecat, valoare de
principiu. Acestuia i se adaug legalitatea, care semnific nfptuirea justiiei n
numele legii de ctre instanele judectoreti, n limita competenelor ce le-au fost
conferite de legiuitor, precum i supunerea judectorilor numai n faa legii.
Cerina examinrii cauzei n public, prevzut de art. 6 paragr.1 din Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care
presupune publicitatea dezbaterilor i care se realizeaz, pe de o parte, prin
asigurarea accesului prilor la dezbateri (aceasta fiind o condiie inerent a
exercitrii drepturilor lor procesuale, constnd n dreptul la aprare i dreptul la
dezbateri contradictorii), iar pe de alt parte, prin asigurarea accesului la dezbateri al
oricror persoane are deplin consacrare prin dispoziiile proiectului. Cazurile de
excepie de la regula publicitii sunt prevzute n mod expres, prin indicarea situaiilor n
care edina de judecat este nepublic. Sub acest aspect, de exemplu, n proiect este
pe deplin conciliat dreptul la protecie al martorului anonim, ameninat cu dreptul
inculpatului la un proces echitabil. Caracterul dezbaterilor nu influeneaz, ns,
pronunarea hotrrii judectoreti, care se face, ntotdeauna, n edin public.
Cerina ca examinarea cauzei s se fac ntr-un termen rezonabil trebuie
raportat la fiecare caz n parte, lund n considerare durata procedurii, natura
preteniilor, complexitatea procesului, comportamentul autoritilor competente i al
prilor, dificultatea dezbaterilor, aglomerarea rolului instanei. Sub acest aspect,
proiectul abordeaz repere conceptuale, din prisma reglementrilor internaionale
aplicabile Romniei, astfel nct soluionarea pe fond a cauzei s rspund acestui
scop.
Celeritatea judecrii proceselor nu a fost consacrat anterior n legislaia
penal, n mod expres, i nu este consacrat nici n actualul proiect, dar consacrri
indirecte ale acestui principiu se regsesc ca dimensiune a procesului echitabil.
Tot n vederea asigurrii desfurrii cu celeritate a fazei de judecat, s-a
prevzut posibilitatea prilor de a solicita ca judecata s se desfoare n lips, n
acest caz, acestea nemaifiind citate pentru termenele urmtoare.
Introducerea unor instituii noi n etapa judecii n prim instan, cum este
cea a judecii pe baza probelor administrate la urmrire penal nu are rolul de a
rspunde doar formal unei nevoi de reformare a acestei faze a procesului penal.
Aceast instituie, care presupune recunoaterea de ctre inculpat a faptelor reinute
n actul de sesizare a instanei, rspunde nevoii de eficacitate a judecii, contribuind
la nlturarea unor proceduri greoaie i deseori inutile pentru stabilirea adevrului
judiciar, subsumndu-se exigenelor de ordin calitativ ale actului de justiie.
Se elimin posibilitatea extinderii aciunii penale sau a procesului penal, instituii
care duc la soluionarea cu ntrziere a cauzei cu care a fost sesizat instana. Cu privire
la noile fapte descoperite n cursul judecii, se reglementeaz desfurarea de
proceduri distincte de urmrire penal, pentru a nu se ajunge la ntrzierea sau la
diluarea cauzei iniiale deduse judecii.
n egal msur, este eliminat instituia restituirii dosarului la procuror pentru
refacerea urmririi penale. Eliminarea restituirii este pregtit procedural prin modul de
reglementare a competenei i a regimului nulitilor, precum i prin introducerea
procedurii camerei preliminare.
Potrivit principiului existent deja n procedura civil, hotrrile nedefinitive sunt
comunicate integral celor care, potrivit legii, pot exercita cile de atac. n cazul arestrii
19
preventive, s-au prevzut msuri speciale, pentru a asigura urgena redactrii hotrrii
i a judecrii cii de atac.
M. Apelul
n scopul asigurrii celeritii procesului penal i a reducerii duratei de
soluionare a cauzei penale, n condiiile n care au fost sporite garaniile n faza de
urmrire penal i la judecata n prim instan, n materia cilor de atac, proiectul
prevede calea ordinar de atac a apelului, integral devolutiv. Astfel, proiectul
menine doar o singur cale ordinar de atac, dnd eficien principiului dublului grad
de jurisdicie, prevzut de articolul 2 paragr.1 al Protocolului 7 la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Instana de apel poate readministra probele administrate la prima instan i
poate administra probe noi, fiind obligat ca, n afar de temeiurile invocate i
cererile formulate de apelant, s examineze cauza i s verifice hotrrea primei
instane sub toate aspectele de fapt i de drept.
Proiectul renun la instituia apelului peste termen, avnd n vedere
reglementarea detaliat a posibilitii redeschiderii procesului penal n cazul judecii
n lips a inculpatului.
N. Cile extraordinare de atac
Proiectul Codului de procedur penal propune modificri de substan n
materia cilor extraordinare de atac. Recursul n casaie va fi o cale extraordinar de
atac, exercitat doar n cazuri excepionale, numai pentru motive de nelegalitate.
Proiectul renun la calea extraordinar de atac a contestaiei n anulare i propune
modificri importante n ceea ce privete revizuirea.
N. 1 Recursul n casaie
Recursul n casaie urmrete asigurarea unei practici unitare la nivelul ntregii
ri. Prin intermediul acestei ci extraordinare de atac, a crei soluionare este numai
n competena naltei Curi de Casaie i Justiie, este analizat conformitatea
hotrrilor definitive atacate cu regulile de drept, prin raportare la cazurile de casare
expres i limitativ prevzute de lege. Sunt prevzute expres hotrrile ce pot fi
atacate pe calea recursului n casaie, precum i cele care nu sunt supuse acestei
ci extraordinare de atac.
Termenul general de declarare a recursului n casaie este de 30 de zile de la
data comunicrii deciziei instanei de apel. Pentru inculpatul care a lipsit la toate
termenele de judecat n apel i la pronunarea deciziei, recursul n casaie se poate
declara n termen de 30 de zile de la data nceperii executrii.
Fa de specificul acestei ci extraordinare de atac, proiectul impune condiii
stricte cu privire la cuprinsul cererii de recurs n casaie n scopul asigurrii unei rigori
i discipline procesuale i al evitrii introducerii, n mod abuziv, a unor recursuri care
nu se ncadreaz n motivele prevzute de lege .
Cazurile n care se poate exercita recursul n casaie vizeaz exclusiv
legalitatea hotrrii i nu chestiuni de fapt. Acestea pot constitui temei al casrii
hotrrii doar dac nu au fost invocate pe calea apelului sau n cursul judecrii
apelului ori dac, dei au fost invocate, au fost respinse sau instana a omis s se
pronune asupra lor.
20
N. 2 Revizuirea
Proiectul valorific, n materia revizuirii, soluiile propuse n doctrin i n
jurispruden i vine s nlture dificultile practice create de actuala reglementare.
Este reglementat un nou caz de revizuire, cnd hotrrea s-a ntemeiat pe o
prevedere legal ce a fost declarat neconstituional dup ce hotrrea a devenit
definitiv, n situaia n care consecinele nclcrii dispoziiei constituionale continu
s se produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate. Astfel,
este reglementat un remediu procedural, avnd n vedere prevederile din proiect
potrivit crora a fost eliminat posibilitatea suspendrii cauzelor penale pe perioada
desfurrii procedurii de soluionare a excepiilor de neconstituionalitate.
Tot ca element de noutate, cererea de revizuire se va adresa instanei care a
judecat cauza n prima instan i va trebui s cuprind, sub sanciunea respingerii
ca inadmisibil, indicarea cazului de revizuire, motivarea n fapt i n drept, precum i
indicarea mijloacelor de prob propuse n dovedirea temeiniciei acesteia.
n vederea evitrii formulrii unor cereri de revizuire n mod abuziv, proiectul
prevede c, n situaia respingerii n mod definitiv a unei cereri de revizuire, o nou
cerere nu va mai putea fi formulat pentru aceleai motive.
N. 3 Redeschiderea procesului penal n cazul judecrii n lipsa persoanei
condamnate
Proiectul instituie o nou cale extraordinar de atac de retractare, n scopul
nlturrii dificultilor create n practic de prevederile actualului art. 5221
C.proc.pen. i n scopul asigurrii compatibilitii legislaiei romne cu standardele
impuse de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Prezentarea la proces a inculpatului are o importan deosebit att din
punctul de vedere al dreptului acestuia de a fi audiat, ct i al necesitii de a verifica
exactitatea afirmaiilor sale i de a le confrunta cu declaraiile prii vtmate, ct i
cu cele ale martorilor.
Dreptul de a comprea n persoan nu este necesar numai pentru respectarea
dreptului la aprare, ci confer, totodat, posibilitatea instanei, pe de o parte, de a-i
forma o impresie nemijlocit cu privire la acuzat, iar, pe de alt parte, de a asculta
declaraiile pe care acesta intenioneaz s le fac.
Dei procedurile desfurate n absena acuzatului nu sunt n sine
incompatibile cu art. 6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale, persoanei judecate n lips care a fost condamnat
definitiv trebuie s-i fie garantat dreptul ca, ulterior condamnrii, o instan s
statueze din nou, dup audierea acesteia, asupra temeiniciei acuzaiei n fapt i n
drept, dac rezult c persoana nu a renunat, n mod neechivoc, la dreptul su de a
fi prezent n instan i de a se apra sau dac nu se sustrage judecii.
Curtea European a Drepturilor Omului recunoate un drept la redeschiderea
procedurilor numai n cazurile n care judecata n lips nu este consecina renunrii
21
voluntare din partea acuzatului la dreptul de a fi prezent n instan pentru a-i face
aprrile.
n acest sens, proiectul prevede posibilitatea persoanei condamnate definitiv,
care a fost judecat n lips, de a solicita redeschiderea procesului penal n termen
de ase luni din ziua n care a luat cunotin c s-a desfurat un proces penal
mpotriva sa, dac ntre timp nu s-a mplinit termenul de prescripie a rspunderii
penale.
Este considerat persoan judecat n lips inculpatul care, la judecat, nu a
avut cunotin de proces, sau care dei a avut cunotin de proces n orice mod, a
lipsit n mod justificat de la judecarea cauzei.
Procedura redeschiderii procesului penal n cazul judecrii n lipsa persoanei
condamnate presupune o faz de verificare a admisibilitii n principiu n care
instana examineaz dac cererea a fost formulat n termen i de ctre o persoan
ce avea dreptul conferit de lege, dac au fost invocate temeiuri legale pentru
redeschiderea procesului penal, precum i dac motivele n baza crora este
formulat cererea nu au fost prezentate ntr-o cerere anterioar de redeschidere a
procesului penal, care a fost judecat definitiv.
n cazul admiterii n principiu a cererii, rejudecarea cauzei se face potrivit
regulilor de procedur aplicabile etapei procesuale pentru care s-a dispus
redeschiderea procesului penal.
O. Dispoziii pentru asigurarea unei practici judiciare unitare
n vederea asigurrii unei practici judiciare unitare proiectul propune
modificarea recursului n interesul legii, care, n prezent, este reglementat n cadrul
cilor extraordinare de atac, precum i introducerea unui mecanism nou sesizarea
naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile
pentru dezlegarea unor probleme de drept
O. 1 Recursul n interesul legii
Reglementarea recursului n interesul legii va fi substanial modificat prin:
i. lrgirea sferei categoriilor de persoane care pot sesiza nalta Curte de
Casaie i Justiie;
ii. introducerea unei condiii de admisibilitate, care presupune dovedirea c
problemele de drept care formeaz obiectul judecii au fost soluionate
n mod diferit prin hotrri judectoreti definitive, care se anexeaz
cererii;
iii. instituirea unor reglementri care detaliaz procedura de soluionare a
recursului n interesul legii, referitoare la desemnarea judectorilor
raportori, la instituirea obligativitii consultrii jurisprudenei i a
doctrinei relevante n cauz, la solicitarea opiniei unor specialiti n
materie, la ntocmirea raportului i a proiectului soluiei ce se propune a
fi dat n recursul n interesul legii, la comunicarea n timp util a
raportului ctre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie precum i
la obligativitatea motivrii deciziei ntr-un termen scurt, de 30 zile de la
data pronunrii.
O. 2 Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei
hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept
22
Prin proiectul noului Cod de procedur penal se propune crearea unui nou
mecanism pentru unificarea practicii judiciare care s contribuie, alturi de recursul
n interesul legii, la crearea unei jurisprudene previzibile care s conduc la
scurtarea duratei procesului penal. Astfel:
i.
aceast procedur presupune solicitarea rezolvrii de principiu a unei
probleme de drept de care depinde soluionarea unei cauze, problem
de drept care nu a fost dezlegat unitar n practica instanelor;
ii.
sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie se face oficiu sau la
cererea prilor, dup dezbateri contradictorii i dac sunt ndeplinite
condiiile prevzute la art. 469, prin ncheiere, care nu este supus nici
unei ci de atac.
iii.
pentru asigurarea eficacitii acestui nou mecanism, decizia naltei Curi
de Casaie i Justiie, publicat n Monitorul Oficial, va avea caracter
obligatoriu att pentru instana ce a adresat solicitarea de dezlegare a
problemei de drept, ct i pentru toate celelalte instane.
P. Proceduri speciale
Proiectul noului Cod de procedur penal cuprinde unele proceduri speciale,
n scopul asigurrii eficacitii administrrii actului de justiie. Sunt prevzute
reglementri care asigur accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai
simple, avndu-se n vedere accelerarea procedurii, pentru asigurarea celeritii
soluionrii cauzelor.
Reglementarea procedurilor speciale, ca un complex de norme, urmrete:
- stabilirea cauzelor n care se aplic procedura special;
- instituirea unei proceduri speciale unitare, i nu doar a prevederii unor
elemente derogatorii de la procedura obinuit;
- precizarea expres c acolo unde nu se derog se aplic normele
procedurii obinuite, avndu-se n vedere raportul ntre normele speciale i
normele generale.
P. 1 Acordul de recunoatere a vinoviei
Introducerea acordului de recunoatere a vinoviei, chiar limitat la
infraciunile pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau a nchisorii de cel mult
5 ani, presupune o schimbare radical a procesului penal romn. Procedura
acordului de recunoatere a vinoviei nu numai c reduce durata judecrii cauzei,
dar simplific i activitatea din cadrul urmririi penale. De altfel, unul din cele mai des
ntlnite argumente n favoarea acestei proceduri este acela al avantajului economic
care, ntr-o msur sau alta, favorizeaz aproape toate prile unui proces, dar mai
ales statul, care are posibilitatea de a economisi resurse bneti i umane eseniale.
Astzi, mai multe ri europene (Germania, Frana, Belgia, Grecia) au adoptat
n legislaia lor proceduri care sunt similare sau asemntoare cu instituia acordului
de recunoatere a vinoviei.
Proiectul Codului de procedur penal a preluat elemente din sistemul de
drept penal francez i german i le-a adaptat la specificul sistemului judiciar
romnesc.
23
24
25
locul de munc ori cele referitoare la executarea pedepsei de ctre militari, nlocuirea
rspunderii penale.
S-a urmrit introducerea unor dispoziii care s soluioneze o parte dintre
problemele aprute n aplicarea n practic a Codului de procedur penal anterior,
meninndu-se ns dispoziiile analizate i verificate pe baza unei practici
ndelungate, fr a se dori cu orice pre modificarea acestora.
La indicarea instituiilor care vor executa efectiv hotrrile instanelor de
judecat s-au pstrat referirile cu caracter general, astfel ca orice modificare
legislativ referitoare la acestea, din punctul de vedere al denumirii ori al atribuiilor,
s nu implice intervenia ulterioar a legislativului i n ce privete dispoziiile din
Codul de procedur penal.
n materia msurilor de siguran cu caracter medical au fost avute n vedere
i observaiile formulate de reprezentanii Institutului Naional de Medicin Legal.
Reglementarea propus nu mai cuprinde acele dispoziii din Codul de procedur
penal n vigoare care nu erau compatibile cu legislaia n vigoare n domeniu ori cu
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materie, i care constituiau o
intruziune nejustificat a instanei n prescrierea unui tratament medical de ctre
specialiti.
n aceeai ordine de idei, s-a ncercat meninerea unui echilibru ntre
respectarea drepturilor persoanelor condamnate ori cu privire la care organele
judiciare au dispus luarea unor msuri i necesitatea simplificrii i accelerrii
procedurilor.
n acest sens, s-a avut n vedere mprejurarea introducerea cii de atac a
contestaiei ce se judec de instana ierarhic superioar celei care a pronunat
hotrrea precum i modificrile intervenite n materia competenei, astfel nct
acestea s capete eficien i n faza de executare a hotrrilor. Tot astfel, s-a
renunat la unele dispoziii care confereau competen alternativ mai multor
instane, n mod nejustificat, pstrndu-se competena exclusiv a unor instane, n
aa fel nct s nu se impun transportul persoanelor private de libertate de la locul
de detenie la instane aflate n alt circumscripie teritorial.
Pentru gsirea unor soluii de cretere a gradului de celeritate a judecii, au
fost consultai judectori delegai cu supravegherea privrii de libertate, opinia
majoritar fiind n sensul c rolul acestora este de a asigura respectarea drepturilor
condamnailor n locurile de detenie, iar nu de a soluiona cereri privind executarea,
cu att mai mult cu ct n locurile de detenie nu se poate asigura publicitatea ori
contradictorialitatea edinei de judecat. Din acest punct de vedere s-a ajuns la
concluzia c instana de judecat este singura n msur s asigure condiiile
necesare soluionrii situaiilor ivite n cursul executrii, cu respectarea principiilor i
dreptului la un proces echitabil.
Pentru degrevarea instanelor de judecat au fost reglementate noi atribuii n
sarcina judectorului delegat cu executarea, prealabile judecii, pentru a se evita
acordarea unor termene repetate de instan, n lipsa probatoriului dispus.
Dispoziii care nu mai corespund realitilor practice, cum este cea privind
amnarea sau ntreruperea executrii pedepsei pentru motive familiale, instituie care
nu este justificat de soluiile pronunate n practic, aproape n totalitate de
respingere, au fost eliminate, fiind avute n vedere totodat multiplele schimbri
petrecute n organizarea activitii Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care
permit efectuarea unor activiti de ctre deinui n incinta locului de detenie, sau
deplasarea acestora, printr-o simpl dispoziie administrativ, n afara locului de
detenie, n situaii speciale.
26
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impactul macro-economic
Proiectul nu are un astfel de impact.
2. Impactul asupra mediului de afaceri
Proiectul nu are un astfel de impact.
3. Impactul social
Prin obiectul su de reglementare i caracterul normelor sale, adresnd-se
subiectelor de drept angajate n proceduri judiciare n materie penal, proiectul are
un puternic impact social.
4. Impactul asupra mediului
Proiectul nu are un astfel de impact.
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt,
pentru anul curent, ct i pe termen lung (5 ani)
Pentru a fi puse n aplicare, soluiile legislative propuse prin proiectul Codului
de procedur penal trebuie s fie dublate de aciuni eficiente de ordin administrativorganizatoric din partea executivului, de natur s permit desfurarea n condiii
optime a procedurilor n faa instanei de judecat, comunicarea eficient a actelor de
procedur i facilitarea accesului cetenilor la justiie.
27
28
29
30
- n data de 4 noiembrie 2008 a avut loc ntlnirea Comisiei pentru elaborarea noului
Cod de procedur penal cu reprezentanii Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie. Cu acest prilej cu care au fost dezbtute aspecte punctuale din
proiect.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum
i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul
proiectului de act normativ
A se vedea pct.1.
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n
situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor
autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale
la elaborarea proiectelor de acte normative
Proiectul nu are astfel de implicaii.
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate
cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
5. Este necesar avizul Consiliului Legislativ.
6. Alte informaii
Este necesar avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului
de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de
act normativ
A se vedea Seciunea a 6-a pct.1.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n
urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra
sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul nu are astfel de implicaii.
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msuri de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre
autoritile administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente
Nu este cazul.
31
Ctlin PREDOIU
Avizatori:
Dan NICA
Gheorghe POGEA
MINISTRUL ADMINISTRAIEI I
INTERNELOR
Mihai STNIOAR
Vasile PUCA
MINISTRU,
DEPARTAMENTUL PENTRU AFACERI
EUROPENE
32