ISTORIA STATULUI SI DREPTULUI ROMNESC

Prof. univ. dr. Florin NEGOITA

EVOLUIA DREPTULUI ROMNESC
Periodizarea Istoriei Dreptului Romnesc
Este o problem ce poate fi ndelung controversat, datorit n principal, legturii
indisolubile a dreptului cu instituia statal, n care sens, n mod obligatoriu trebuie s se
in sama de tipul de stat, pe de o parte, i pe de alt parte, c, dei nu se contrapune cu
periodizarea istoriei Romniei, nu se poate identifica cu aceasta. Aa fiind, a face o
periodicizare a istoriei dreptului fr a ine seama de tipul de stat, ar fi o poveste a
istoriei dreptului i nu o teorie tiinific.
Plecnd de la acest postulat, iat cum periodicizm istoria dreptului romnesc,
cluzindu-ne fundamental dup opiniile exprimate de prof. Vladimir Hanga (Istoria
Dreptului Romnesc), ct i de prof. D. Firoiu (Istoria Statului i Dreptului Romnesc),
care autori nu numai c ne-au fost profesori i le purtm o consideraie aparte, dar sunt
i autori de necontestat n aceast materie de la coala clujean, ieean i bucuretean,
pe care n mod simbolic am ncercat s-i aduc la aceeai mas.
1. Dreptul monarhiei dacice, care cuprinde perioada de la formarea statului dac
centralizat, culminnd cu perioada regelui Burebista i Decebal i pn la cucerirea
Daciei de ctre Romani (106 e.n).
2. Dualismul juridic n Dacia - provincie a imperiului Roman (106-271/274
e.n.).
3. Dreptul feudal, care cuprinde perioada frmirii feudale, respectiv de la
retragerea aurelian, pn la formarea statelor romne centralizate i n care are loc
procesul de formare a Legii rii (Ius Valachium - vechiul drept cutumiar - agrar), i
perioada monarhiei centralizate, care cuprinde perioada de la formarea statelor
romneti i pn la revoluiile din 1821, n care se svresc dreptul cutumiar romn
(Ius Valachium), i apar primele legiuri scrise.
4. Dreptul capitalist, care cuprinde perioada de la revoluiile burgheze din 1821
i 1848, pn n anul 1947, un rol important n rspndirea relaiilor i noilor instituii
capitaliste avndu-l Regulamentele Organice .
5.Dreptul socialist, care cuprinde perioada 30 decembrie 1947-22 decembrie
1989 .
Aceast ultim perioad a parcurs 2 etape :
1)etapa 23 august 1944- 30 decembrie 1947 n care, prin msurile politice de
stnga, ctre extrema stng, s-a pregtit terenul pentru trecerea la cea de-a doua etap .
2)etapa 30 decembrie 1947- 22 decembrie 1989, cnd n Romnia a fost
instaurat dictatura totalitar de extrema stnga-dictatura comunist .
6. Dreptul de tranziie, de dup 22 decembrie 1989.
Istoria, nseamn cartea de cpti a unei naii i analiza sine ira et studio a
trecutului, pentru a ne ajuta la perceperea exact i real a prezentului i pentru
prosperarea constructiv a viitorului .

Istoria statului i dreptului romnesc nseamn trecutul, prezentul i viitorul

poporului romn, nseamn contiina moral, politic i juridic, precum i instituiile
aferente acestora, din comuna primitiv i pn astzi .
Analiza istorico-juridic trebuie fcut sine ira et studio, pentru c este vorba de
trecutul poporului romn, care analizat i neles aa cum se cuvine, poate ajuta mult la
perceperea i slujirea corect a adevrului i prezentului, la prosperarea cu nelepciune,
inteligen i succes a viitorului.
A)VECHIUL DREPT ROMNESC
I. STATUL I DREPTUL GETO-DAC
Etnogeneza poporului romn poate fi neleas mai uor prin analiza
elementelor fundamentale ale organizrii politice i ale instituiilor juridice n mod
cronologic.
Astfel, studierea lor este absolut necesar pentru nelegerea unor particulariti
i caracteristici specifice ale acestora. De aceea n tratarea lor vom face deosebirea ntre:
1. Organizarea politic a dreptului geto-dac ( sec. I .H. -106 e.n. ) i
2. Organizarea de stat i dreptul n Dacia provincie roman (106 e. n.
271/274 e.n).
Instituii juridice la geto-daci
Dei documentaia referitoare la instituiile juridice la geto-daci este destul de
srac, totui datorit scriitorilor antici, latini i greci i a datelor oferite de arheologie
putem ncropi o idee general despre problema pus n discuie.
Privitor la premisele organizrii politice i juridice n epoca antic menionm
existena i pe teritoriul patriei noastre a paleoliticului, mezoliticului i neoliticului.
Menionm doar c pe parcursul epocii neolitice, procesul trecerii de la matriarhat la
patriarhat, trecerea la epoca bronzului, un traseu cu trei etape importante:
Etapa I - n care tatl i soul (brbatul) au un loc subordonat n cadrul familiei
matriliniare;
Etapa II - creterea treptat a importanei economice a brbatului i a participrii
sale la viaa de familie;
Etapa III - instaurarea patriarhatului.
Nomele de drept consfinite de opinia public a tribului au o dubl sarcin:
a)prevenirea oricror nclcri prin mijloace pasive, prin simpla prezen;
b)intervenia activ cnd normele au fost nclcate, cnd un individ sau mai
muli primejduiesc sigurana tuturor.
Judecata opiniei publice i aducerea la ndeplinire a hotrrilor difer de la trib
la trib. Se sanciona dup reguli bine stabilite, n faa unui tribunal alctuit din cpetenii
i btrni. Chemarea la judecat se fcea uneori chiar de ctre pri, alteori de ctre
cpetenie. Dintre mijloacele de cercetare se pot enumera cazna, jurmntul, ordalia(
judecarea prin butur sau prin otrvire), mrturia, cercetarea la faa locului, etc. nainte
de pronunarea sentinei avea loc o consftuire secret a tribului la care luau hotrri
prin majoritate de voturi. Judecata se ntemeia mai ales pe mpcarea prilor, iar pentru
prentmpinarea rzbunrii se hotra de obicei plata unei rscumprri.
n concluzie, n societatea primitiv exista o legtur foarte strns ntre modul de
organizare social, proprietatea asupra pmntului i formele de organizare ale
economiei. Normele de drept aveau menirea a reglementa:
- proprietatea colectiv a grupului local asupra pmntului;
- locul i rolul important al membrilor n colectivitate;

- asigurarea hranei tuturor membrilor colectivitii;

- asigurarea unor condiii optime interne i externe de existen a tribului.
Aa dup cum subliniaz profesorul universitar dr. docent Vladimir Hanga, n
Istoria dreptului romnesc, Drept cutumiar: paralel cu apariia i consolidarea
statului are loc procesul de formare i dezvoltare cutumiar a instituiilor juridice,
deoarece cutuma a constituit prima i cea mai important form de manifestare a
regulilor de drept.
Structura aparatului de stat n vremea lui Burebista se prezenta astfel:
Rege
( chenar-dreptunghi- tot tabelul)
vicerege
consiliu
dregtori civili dregtori militari
cler
strngtori
cavaleri
judectori
impozite
cpetenii
obti vicinale
Informaiile sumare privitoare la societatea i statul dac nu permit cunoaterea n
amnunime a instituiilor juridice i normelor de drept ale geto-dacilor.
Mai bine cunoscute pe baza informaiilor documentare sunt:
- dreptul penal i procedura de judecata;
- regimul persoanelor i familia,
- regimul bunurilor i obligaiilor,
- constituirea sistemului de relaii externe.
a)Dreptul penal i procedura de judecat
Organizarea instanelor judectoreti i procedura de judecat reflect mpletirea
activitii de stat cu cea juridic i religioas, fapt ce constituie o caracteristic
fundamental a sistemului juridic geto-dac. ncepnd cu Zamolxe-zeu suprem dar i
mare conductor i judector al dacilor, numeroase alte personaliti ale vieii politice
dacice au cumulat i alte funcii alturi de funcia suprem n stat. Deci regii geto-daci,
n calitate de conductori ai statului erau efii supremi ai justiiei, mpletind activitatea
lor politic i juridic cu cea religioas.
b)Proprietatea la geto-daci. Principala form de proprietate geto-dacic a
constituit-o proprietatea imobiliar (proprietatea asupra pmntului). n cadrul obtii
steti sau vicinale exista proprietate comun (steasc) asupra terenurilor arabile, a
punilor, a pdurilor, apelor, etc. i proprietatea privat a individului sau familiei sale
(casa, terenul nconjurtor casei, bunurile personale, etc.).
Trecerea spre proprietatea privat asupra pmntului cunoate o faz
intermediar n care, dei terenul continu s rmn proprietate colectiv, se mparte
periodic ntre membrii obtii, fiecare lucrnd parcele ce-i reveneau prin mprire i
nsuindu-i roadele muncii sale.
Constantin Daicoviciu conchide c n ce privete casa, ograda, uneltele de
munc, cirezile i turmele de animale, acestea au fost private. Concluzia este desprins
din rezultatele spturile arheologice de pe teritoriul rii noastre (a se vedea Istoria
romnilor Compendiu, pag.42).
c)Capacitatea juridic a persoanelor.
Din informaiile pe care le deinem de la autori antici, este cert c societatea
geto-dac era difereniat n materie de capacitate juridic.
Iordanes n Getica afirm c cei mai alei dintre gei au fost mai nti numii
tarabostes, apoi pileati, dintre acetia se alegeau regii i preoii.

Dio Casius precizeaz c Decebal trimise chiar mai nainte de a fi nvins o solie
la Traian , nu din comati, ca mai nainte, ci dintre cei mai de vaz pileati.
Ct privete situaia sclavilor, dei aceasta nu s-a manifestat n forme clasice,
este cert c ea a existat. Strabon n Geografia, crede c sclavilor n lumea geto-dac li
se spunea Daoi. Aadar, nobililor (tarabostes sau pileati) le era asigurat o deplin
capacitate juridic, putnd deveni chiar regi i preoi, iar populaia de rnd (comati sau
capilati) avea o capacitate juridic mai restrns. Ct privete pe sclavi, acetia erau
exclui de la drepturile civile i politice, dei sclavia avea un caracter patriarhal.
d) Familia la geto-daci.
i n aceast materie informaiile pe care le avem
sunt contradictorii. Dac ar fi s-l credem pe Strabon n Geografia, care fcnd
trimitere la Meneandru, firm c toi tracii, dar dintre toi mai cu seam noi, geii, nu
prea suntem cumptai ... chiar dintre noi nimeni nu se nsoar dect cu 10 sau 11 femei,
ba chiar cu 12 sau mai multe, atunci familia la geto-daci era poligam.
Heraclides Ponticus n De rebus publicus, spune c fiecare trac ia 3 sau 4, ba
unii chiar i 30 de neveste i se folosesc de ele ca slujnice. Iulis Solinus afirm c la
traci, brbaii se laud cu numrul nevestelor i socotesc ca o cinste cstoria cu mai
multe femei.
Aceste observaii nu pot fi absolutizate, deoarece nici Horaiu i nici Ovidiu,
care cunoteau bine societatea geto-dacic, nu au semnalat nimic despre o eventual
poligamie a familiei geto-dace. Dimpotriv, Columna lui Traian rednd scene din viaa
geto-dacilor este un argument n favoarea monogamiei, deoarece dacul este nsoit de o
singur femeie.
n acest context probator, nu putem concluziona altfel, dect c n evoluia
instituiei cstoriei, s-au cunoscut ambele forme: pentru cetenii nstrii practicnduse poligamia, iar pentru cei de rnd monogamia, fiind exclus poligamia. n sprijinul
acestei concluzii ne ajut foarte mult Herodot, care firm c tracii cumprau neveste de
la prini cu muli bani. Aadar, poligamia era accesibil numai cetenilor nstrii.
Soia se afla sub autoritatea i puterea brbatului, putnd fi pedepsit chiar cu moartea
de ctre brbat pentru infidelitate.
Exist unele informaii privitoare la formele cstoriei. La ncheierea cstoriei ,
soia primea zestre-deci exista instituia dotei. De altfel, cuvntul
zestre pstrat n
limba romn pn astzi este de origine geto-dac.
Pomponius Mela, istoric i geograf roman de origine spaniol care a scris o
geografie a lumii intitulat Aezarea lumii i n care sunt date i informaii geografice
i etnografice privitoare la popoarele de pe rmul Mrii Negre, face unele precizri n
legtur cu constituirea cstoriei geto-dacice. El afirm c potrivit obiceiului, fetele
geto-dace erau vndute i respectiv, cumprate la licitaie public, preul variind n
funcie de cinstea i frumuseea acestora, iar n situaia c nu erau cumprate, trebuiau
s i cumpere soul. Acest obicei s-a pstrat pn n zilele noastre, ceea ce ne facem s
credem c afirmaiile geografului sunt adevrate, pentru c i astzi la trgul de fete
de pe Muntele Gina, astfel de practici mai sunt prezente.
Descendena copiilor s-a stabilit n primul rnd dup tat, familia fiind
patriliniar i patrilocal.
Concluzii:
Cucerirea roman a ntrerupt evoluia fireasc a poporului dac, a civilizaiei, i a
statului su n momentul n care se afla la periferia lumii clasice, ntreaga sa dezvoltare
urmnd calea bttorit de statele antichitii clasice. Odat cu distrugerea sistemului
politic geto-dac s-a ntrerupt dezvoltarea fireasc a instituiilor juridice i a dreptului
geto-dac , ele urmnd un nou curs ... dac civilizaia dacilor, mai puin evoluat, a fost
nfrnt i distrus n ciocnirea militar cu civilizaia Romei, caracterul ei clasic a

trebuit s joace un rol de seam n nlesnirea romanizrii populaiei autohtone.( C.

Daicoviciu, Dacia de la Burebista la cucerirea roman, Cluj, 1972, p. 341)
REZUMAT:
I. Organizarea politic a geto-dacilor:
1.Istoricii antici despre geto-daci;.
2.Democraia militar la geto-dac i nsemntatea lui Dromihete;.
3. Constituirea, organizarea politic i esena statului geto-dac;
4.Organele centrale i locale;
5. Organizarea militar;
II.Norme i instituii juridice la geto-daci
1.Obiceiuri, norme de conduit i legislaia statului geto-dac;
2. Instituii juridice:
- dreptul penal i procedura de judecat;
- proprietatea;
- persoanele i familia;
- obligaiile i contractele;
- sistemul de relaii externe.
3. Izvoarele i mrturiile antice despre strmoii poporului romn;

III. DUALISMUL JURIDIC N DACIA-PROVINCIE ROMAN

A.D.Xenopol: Stpnirea roman n
Dacia a fost un izvor de ordine i propire
1.Sistemele de drept din Dacia Roman
Dreptul roman pe teritoriul Daciei i izvoarele sale
Aplicarea dreptului roman n Dacia privete acele norme de drept aplicabile
cetenilor romani rezideni aici, peregrinilor din aceast provincie, precum i aa
numitul Jus gentium ce reglementa raporturile dintre ceteni i peregrini.
Ca izvoare de drept, prioritate au cetenii romani rezideni - normele dreptului
aplicabile pe ntreg teritoriul imperiului, iar pentru celelalte categorii de locuitori ai
Daciei - cele mai importante izvoare de drept erau constituiile imperiale i edictele
guvernatorilor.
Edictele guvernatorilor constituiau o modalitate de aplicare a normelor juridice
romane n condiiile adaptrii lor la necesitile locale i imediate. Edictul avea dou
pri:
a) dispoziiile referitoare la dreptul roman aplicabil cetenilor romani
rezideni n provincie;
b) edictul provincial( norme de drept local)
Constituiile imperiale puteau fi:
a) edicte imperiale;
b) mandate.
Cu toate c organizarea Daciei s-a fcut sub form tipic de provincie roman,
totui dreptul roman s-a aplicat n mod difereniat, concomitent cu dreptul autohton
(existent anterior cuceririi romane) i cu ius gentium (care poate fi considerat o ramur
a dreptului roman).

Alturi de dreptul roman, se mai aplica n provincie i dreptul local, geto-dacic,

folosit concomitent cu normele sale ce nu veneau n contradicie cu normele de drept
romane. Constituia din anul 224 preciza necesitatea respectrii n aezrile urbane
provinciale a obiceiurilor locale, cu condiia de a nu contraveni dispoziiilor de ordine
public roman.
Diferenierea s-a fcut n raport cu statutul juridic al locuitorilor din provincie,
majoritatea lor fiind totui, btinaii, cu toat colonizarea fcut "ex toto orge romano"
(din tot imperiul).
Dreptul roman s-a aplicat n raporturile dintre cetenii, n mare parte ns, s-au
elaborat norme juridice noi prin edictele guvernatorilor din provincie, care statuau
condiiile n care va fi condus provincia, evident inndu-se seama de constituiile
imperiale valabile pentru ntreg imperiul i de mandatele imperiale, n care se precizau
instruciuni pentru guvernatorii provinciali.
n raporturile dintre btinai, s-a aplicat dreptul autohton (cutuma local) i nici
nu se putea altfel, ntruct romanii, tratau difereniat populaia, n funcie de cetenie i
statut juridic.
Capacitatea juridic a persoanelor
nainte de edictul mpratului Caracalla, locuitorii liberi din Dacia erau mprii
n trei categorii:
a) cetenii romani;
b) latinii,
c) peregrinii.
a) Cetenii romani locuiau n majoritate la orae, se bucurau de aceleai
drepturi ca i cetenii rezideni din Roma. Dac colonia n care triau cptase ius
italicum ( teritoriul primise calitatea de sol roman) atunci cetenii acestor colonii aveau
i n materie imobiliar dreptul de proprietate roman.
b)Latinii reprezentau majoritatea populaiei colonizate n Dacia. Beneficiau de
dreptul latin, aveau aceleai drepturi patrimoniale ca i romanii( jus comercii).Nu se
bucurau de jus conubi - dreptul de a se cstori dup legile romane - i nu aveau
drepturi politice. Prin statutul lor de "latinitate", avnd un fel de cetenie roman
inferioar, aveau o poziie intermediar ntre cetenii romani i peregrini
c)Peregrinii constituiau marea mas a populaiei libere. Situaia lor era
reglementat prin legea de organizare a provinciei( lex Provinciae) i prin edictele
guvernatorilor.
Erau dou categorii de peregrini:
- peregrini obinuii;
- peregrini dediticii.
Familia i cstoria
Pentru cetenii romani stabilii n Dacia-roman se aplicau regulile dreptului
roman. Ne mulumim aici a preciza doar c, n epoca clasic, familia roman, avnd
baze patriarhale se axa n jurul puterii lui pater familias, ea neevocnd ideea de
descenden strict prin procreere, ci aceea de pater manus care se exercit asupra
ntregii familii nscut nu numai prin cstorie, ci i prin rudenie pe cale brbteasc
(familia agnatic sau civil). Ulterior, odat cu diminuarea puterii lui pater familias, n
locul rudeniei agnatice, se impune definitiv rudenia de snge (cognatio) att pe linie
masculin, ct i pe linie feminin. nc din anul 118, pe timpul lui Hadrian se
recunoate dreptul de motenire ntre mam i copil. Ct privete cstoria, dac la
nceput a fost cunoscut doar cstoria sine manu, ulterior, dup rzboaiele punice, s-a
impus i cstoria cum manu (fr putere printeasc) soia pstrndu-i legturile de

rudenie cu vechea familie, singura condiie a ncheierii ei fiind afectatio matrimonii

(dorina de a se cstori) i honor matrimonii (convieuirea matrimonial).
Raportat la dreptul roman, peregrinii obinuii, neavnd de principiu ius conubi,
nu puteau s ncheie o cstorie. Puteau ns s se cstoreasc potrivit dreptului lor
autohton (secundum lege moresque peregrinorum), fr ns a produce efecte sub
aspectul legislaiei romane. i aceasta numai dac nu fceau parte din categoria
peregrinilor deditici, pentru c acestora, le era permis s se cstoreasc numai dup
dreptul popoarelor (ius gentium).
O cstorie roman se putea realiza i ntre un cetean roman i o peregrin, dar
numai dac aceasta primise ius conubi, n caz contrar, cstoria nu era recunoscut, iar
copii nu primeau cetenie roman, neintrnd sub puterea printeasc n sensul legii
romane. Aadar, copiii urmau situaia juridic a mamei peregrine. Aceeai situaie era i
n cazul unei femei latine.
Proprietatea
n ceea ce privete regimul juridic al proprietii, peregrinii din Dacia nu puteau
avea o proprietate dect dac aveau jus comercii. Ca mijloace de dobndire a
proprietii de ctre peregrini se utiliza ocupaiunea i tradiiunea. Proprietatea peregrin
era insuficient aprat n cazul n care ea provenea de la o persoan ce nu avea calitatea
de proprietar.
Interesul fundamental pentru cucerirea Daciei de ctre romani a fost cel
economic, care se manifesta n principal prin instituia proprietii. Dreptul de
proprietate, n toat deplintatea lui, se ilustreaz prin cele trei atribute: ius utendi
(dreptul de a folosi), ius fruendi (de a culege fructe) i ius abutendi (dreptul de a
dispune).
ntreaga Dacie cucerit a devenit proprietatea deplin a mpratului (dominium),
transformat n ager publicus, ca toate provinciile ocupate n acelai mod (a avut loc o
confiscare efectiv a teritoriilor ocupate).
Obligaiile
Obligaia este definit ca un raport juridic, n care o parte numit creditor poate
s cear altei persoane numit debitor, s dea, s fac sau s nu fac ceva, sub
sanciunea constrngerii statale.
Iustinian, n manualul su "Instituii", dnd definiia obligaiei, ca o legtur
juridic, subliniaz posibilitatea constrngerii n vederea executrii ei. Studiul
obligaiilor din perioada dualismului juridic din Dacia-roman, este deosebit de
important din mai multe puncte de vedere:
n minele de aur de lng Alburus Maior (astzi Roia Montan) au fost
descoperite un numr de 25 tblie, cunoscute n istoria dreptului romnesc sub numele
de "tbliele cerate" (au fost descoperite ntre anii 1786-1855). n realitate, tbliele sunt
din lemn de brad, fiecare dintre ele avnd n componen cte trei buci de brad, legate
ntre ele. Faa i dosul tripticelor nu au nimic scris pe ele, fiind ca i coperile exterioare
ale unei cri. Tblia n totalitatea ei apare ca o carte cu patru file scrise. Cele patru fee
au fost scobite i n locul materialului lemnos s-a turnat cear, astfel nct pe suprafaa
cerat s se poat scrie. Scrierea este ntr-o limb latin vulgar.
Este foarte interesant i urmtorul aspect: textul documentar (textul ca atare) este
scris de fapt de dou ori pe aceste tblie. Primul text este scrie pe paginile a doua i a
treia care erau legate ntre ele cu un fir, lipit pe pagina a patra, peste care se puneau
sigiliile martorilor i uneori ale garanilor. Urmtoarea pagin era mprit n dou prin
sigiliile martorilor i ale garanilor. n partea stng a paginii, deci n stnga sigiliilor, se

relua textul i continua pe pagina a patra. n partea dreapt a paginii a patra, erau scrise
numele martorilor i ale garanilor. Aadar, textul putea fi citit numai de pe paginile trei
i ptru care erau sigilate i numai n caz de litigiu se rupea firul ce fcea legtura cu
sigiliile. Din cele 25 de tblie cerate descoperite, 14 au valoare documentar, textul
putnd fi inteligibil. Savantul german Th.Mommsen a fost primul care a fcut o
interpretare a tripticelor precizate. Din cele 14 ns, pentru istoria dreptului o valoare
semnificativ au doar 12, deoarece una se refer la un cortegiu funerar, iar alta este de
fapt un registru de venituri i cheltuieli al unei societi ce a organizat un banchet. Din
cele 12 tblie patru fac obiectul contractului de vnzare-cumprare.
Concluzii:
Se poate concluziona c n provincia Dacia Dreptul roman clasic s-a aplicat ntr-o
form adaptat nevoilor practice cotidiene, att n raporturile dintre cetenii
romani, ct i n raporturile dintre acetia i peregrini, abaterile aprute derivnd
din condiiile concrete de existen a provinciei Dacia. Evident, forma de drept
roman a fost o form superioar de drept fa de cel practicat de daco-gei peste
care s-a suprapus. De aceea el va constitui principalul izvor al dreptului romnesc,
pstrnd i unele tradiii anterioare ale dreptului dacic.
REZUMAT:
Oranizarea de stat i dreptul n Dacia, provincie roman:
1.Cauzele i consecinele ocuprii Daciei de ctre romani;
2. Organizarea administrativ a provinciei Dacia:
- Organele centrale ale provinciei;
- Organizarea fiscal;
- Organizarea armatei;
- Organizarea oraelor i organele de conducere ale acestora;
- Organizarea local;
3. Dreptul n Dacia roman:
- Izvoarele dreptului;
- Instituii juridice:
- persoanele, cstoria i succesiunea;
- forme de proprietate;
- obligaii i contracte;
- tbliele cerate( tripticele).
IV. APARIIA I FORMAREA DREPTULUI ROMNESC
Influenele cretinismului asupra dreptului cutumiar romnesc
n msura n care cultura noast, a romnilor, s-a ivit prin conjuncia
vitalismului dacic cu nevoia roman de claritate, o conjuncie a etosului i a logosului
(Adrian Dinu Raciev - Vocaia sintezei. Eseuri asupra spiritualitii romneti. Ed.
Facla, 1958, pag.5), liantul conjunctivitii acestora a fost spiritualitatea cretinismului.
Aadar, n ntemeierea ctitoritoare a normativitii vicinale, ct i a dreptului cutumiar
romnesc cldit pe fundalul acestei normativiti, preceptele cretine sunt aezate
nuntrul acesteia, fibrele sale sunt stlpii normativitii, preceptele cretine sunt aezate
nluntrul acesteia, fibrele sale sunt stlpii de temelie ale acestei construcii, ale
spiritualitii romneti.
n interioritatea intim a dreptului cutumiar romnesc trebuie cutate i
evideniate preceptele cretine. n consecin, n opinia noastr a vorbi doar despre
influenele cretinismului asupra dreptului cutumiar romnesc este prea puin spus. De

aceea, sensul trebuie direcionat spre nluntrul fenomenului juridic romnesc, spre
esena sa. Fundalul daco-roman, cu primatul unuia sau a altuia dintre elementele noii
mixturi juridice evideniate cu prisosin i n contradictoriu, de spiritualiti de excepie
ale culturii romneti de-a lungul vremurilor (Ion Ndejde, Nicolae Iorga, G.Fotino, pe
de o parte, B.P.Hadeu, Tocilescu sau Prvan, pe de alt parte, spre a enumera pe civa
dintre aceti titani), n materia dreptului cutumiar romnesc, care este n afara oricrei
discuii, o evanghelie a adevrului aeaz preceptele cretine la fundamentarea
principalelor instituii de drept.
1. Dispariia oricrei urme de poligamie n cadrul familiei daco-romane i
romneti, ncheierea acesteia potrivit canoanelor bisericii, este o dovad cert a
elementului cretin la fundamentarea cstoriei i familiei.
2. Spiritul de solidaritate la nivelul obtii i pstrarea ndelungat a primatului
dreptului de proprietate devlma este strns legat de preceptele cretine, chiar dac
proprietatea devlma a existat i anterior cretinismului.
3. Procedura de judecat, sistemul probator n mod deosebit, sunt strict nrurite
de preceptele i credina cretin.
4. De la nscunarea domnitorului i legitimitatea de necontat a acestuia, ca
provenind de la divinitate, pn la exercitarea prerogativelor sale absolute i respectarea
contient a poruncilor sale n rndul maselor, preceptele cretine au fundamentat
ntreaga instituie fundamental i central a dreptului romnesc.
5. n existena statelor romneti, biserica a fost reazem de ndejde al statelor,
iar statele au organizat biserica pentru a le servi interesele. A existat o mpreunare
fundamental ntre aceste dou instituii de importan vital pentru poporul romn.
REZUMAT:
Organizarea social-politic a comunitilor daco-romane dup prsirea Daciei de ctre
autoritile romane:
1. Retragerea autoritilor i legiunilor romane din Dacia i consecinele acesteia:
2.Continuitatea daco-roman n inutul carpato-danubiano-pontic;
3.Rolul i nsemntatea romanilor n formarea poporului romn;
4.Reorganizarea administrativ;
5.Obtea steasc teritorial, trsturile ei caracteristice i normele sale de conduit;
6.Apariia, rsdpndirea i consecinele cretinismului,
7.Migraiile i consecinele acestora.
V. FORMAREA STATELOR ROMNETI INDEPENDENTE.
SISTEMUL NORMATIV VICINAL (NORMATIVITATEA VICINAL)
Organizat n obti teritoriale vicinale sau steti, populaia autohton, romanizat n
plin proces de formare al poporului i al limbii romne i-a fundamentat existena
social pe un sistem normativ elementar. La baza lui, n lipsa unei autoriti statale care
s edicteze norme juridice i s asigure aplicarea lor, a stat obiceiul juridic (cutuma),
format din vechile norme geto-dacice i din normele dreptului roman provincial (dreptul
roman vulgar). n privina genezei suprastructurii juridice a comunitilor vicinale
romneti s-au purtat multe controverse n literatura de specialitate, nscndu-se
adevrate teorii cu privire la aceast problem, de altfel foarte important: teoria originii
trace a dreptului cutumiar romnesc, teoria originii latine i teoria originii daco-romane
a dreptului cutumiar romnesc.
A. Teoria originii trace a dreptului cutumiar romnesc

B. Teoria originii latine a dreptului cutumiar romnesc

C. Teoria originii daco-romane, a dreptului cutumiar romnesc
REZUMAT:
Formarea statelor romneti independente:
1.Consideraii generale;
2.Voievodatul Transilvaniei;
3.ntemeierea Moldovei;
4.Constituirea statului centralizat i independent ara Romneasc;
5. Formarea statului Dobrogea;
6.Sistemul normativ vicinal;
7.Principalele instituii juridice.
VI. LEGEA RII (IUS VALACHICUM)
Conceptul de lege i dreptate
Existena obtilor n cadrul rilor a determinat i meninerea normelor
tradiionale dup care ele funcionau, ntrite prin autoritatea aparatului politic, acestea
devenind n timp norme juridice. Ele au fost completate cu norme juridice noi.
Constantin Noica preciza c aceste norme au fost denumite de romni lege cu
nelesul de norme nescrise, provenind din latinescul re-ligio,
Adic a lega pe dinuntru, prin credin i contiin, ceea ce la romani era
mos(
obicei).Aceast caracteristic a legii romneti s-a format n timpul ndelungat n care
normele formate n cadrul obtei steti au fost respectate datorit consensului unanim
din cadrul colectivitii.
La romani lex nsemna numai lege scris, ntruct deriva de la latinescul
legere( a citi). Ea era impus printr-o constrngere exterioar colectivitii, aceea a
aparatului politic.
Legea scris a nceput s fie numit lege, odat cu apariia pravilelor-coduri de
lege scris aprute ncepnd cu sec.XVII, cnd romnii a trebuit s deosebeasc dreptul
nescis de cel scris, a crei denumire a fost de: obicei.
Un alt sens pe care l are legea la romni este acela de credin religioas,
cretin, ortodox.
Legea cretin a influienat coninutul moral al contiinei
romnilor nc din perioada etnogenezei.Astfel, cnd au aprut legile bisericetinomocanoanele, romnii le-au denumit: legea dumnezeiasc sau legea lui
Dumnezeu.
Noiunea de dreptate era unit cu cea de lege.Un decret din anul 1094 al
mpratului Alexios I al Bizanului , n legtur cu unii valahi din sudul Dunrii, ca
pentru plata datorat n schimbul punilor folosite de tuermele lor, s fie judecaidup
lege i dreptate, formul des ntlnit n actele judecii domneti n feudalismul
dezvoltat.
Aceast formul are o veche tradiie n practica judiciar a poporului romn.
Conceptul roman ars boni et equi( binele i dreptatea), are n vedere binele social i
aprarea valorilor sociale principale ale echitii.
Instituia oamenilor buni i btrni a fost pstrat i cultivat la romni avnd
aceeai concepie cu privire la binele social.Oamenii buni i btrni erau aceea care
prin comportamentul lor dovedeau calitile corespunztoare i de aceea erau chemai s
judece conduita i faptele semenilor. Astfel, n concepia romneasc, dreptatea
nseamn i echitate. Contiina juridic a timpului cuprindea pe lng motenirea dacoroman i unele principii rezultat al influienei bizantine i moralei cretine.

Caracteristicile lui IUS VALACHORUM (LEGEA RII)

A. Unitar din punct de vedere geografic (geografie juridic popular, unic) este
comun tuturor romnilor, relevndu-se astfel unicitatea juridic. Spre deosebire de
popoarele germanice sau chiar de poporul francez, unde n partea de nord este de esen
germanic, iar la sud puternic romanizat.
B. Este unitar din punct de vedere social:
- nu a existat n trecutul nostru un drept rnesc, de caracter colectivist i un
drept nou de caracter individualist. A ieit din devlmie cine a putut.
C. Este n principal un drept de caracter rural, un drept agrar al oamenilor legai
de pmnt, de hotar, de moie.
Hotrrea provine de la hotar, ceea ce dovedete c cele mai multe procese
se rezumau la fixarea hotarelor. De aici prin extensiune, deciziunile se numesc hotrri
(judectoreti, politice etc.) iar Moia, etimologic, provine de la proprietatea
motenit de la mo.
D. Este complet i complex, reuind s reglementeze dup cum am precizat deja,
principalele relaii sociale statornicite la nivelul societii. Dreptul obinuielnic era
format dintr-un sistem de norme de conduit i convieuire social, cuprinznd att
norme de drept public, privind organizarea societii i conducerea acesteia n general,
ct i norme de drept privat, privind proprietatea, motenirea, familia etc. (Problemele
particulare ale oamenilor).
E. A fost elastic i receptiv la nevoile realiti ale vremii economico-sociale,
chiar dac obtea continu s-i pstreze dreptul ei superior de proprietate (proprietate
devlma); se nasc instituii noi privind posibilitatea de ieire din indiviziune prin
respectarea dreptului de protimisis (Preferina de cumprare-rscumprare). Statutul
juridic al persoanelor se difereniaz n funcie de avere; justiia se oficializeaz ca
urmare a dezvoltrii statelor feudale romneti. Dar arhaismele juridice romneti se
regsesc i n noile reglementri, nscute dup apariia statului.
F.Originalitatea vechiului drept romnesc rezult din modul de via al
strmoilor notri, organizai n obti teritoriale n formaiuni politice cu caracter
prestatal. Originalitatea obtii, a cnezatului, voievodatului, a rilor, constituie nceputul
dreptului public al rilor romne.Cu privire la acest aspect, Nicolae Iorga arta: ....S-ar
putea spune c, din trunchi, s-a scurs sevajuridic, astfel cum se scurge rina dintr-un
brad care puin cte puina ajuns s capete forme stabile tocmai de aceea acest drept
popular n-a rmas niciodat fr perspective de noi dezvoltri.
G. Rezistena i trinicia obiceiului pmntului este asemenea celorlalte instituii
politico-juridice romneti, cnezate, voievodate, scaune. Adaptabilitatea normelor
juridice obinuielnice din mers, evoluia i transformrile din societate, pe de o parte,
iar pe de alt parte, dovedindu-i utilitatea, multe din normele obiceiului pmntului au
fost recunoscute i aplicate mpreun cu normele noi, cu legile noi. n condiiile
apariiei unor contradicii mari ntre vechile norme, anterioare i legile noi, fie ele i
indigene, dar mai ales cele din import, lupta a fost ctigat de vechiul drept.
Concluzia este valabil i n zilele noastre, dac schimbm termenii problemei,
raportndu-ne la legislaia din import.
Aa dup cum poporul romn s-a format, dezvoltat i a continuat s dinuiasc
peste veacuri cu toate greutile interne i vicisitudinile vremii i viaa lui juridic,
normele i instituiile de drept, izvorte din necesitile interne, au continuat s conduc
ntreaga via social romneasc, dup echetate i dreptate.

Romni au luptat n decursul istoriei i au sacrificat totul pentru a obine

dreptate, pentru a pstra ce i se cuvenea, pmntul pe care s-a nscut i pentru care s-au
sacrificat strmoii lor pentru a-l apra i transmite peste veacuri generaiilor viitoare.
REZUMAT:
1.Procesul apariiei formaiunilor politice prestatale, cnezatele i voievodatele
(rile);
2.Formarea dreptului romnesc nescris ( Legea rii);
3.Trsturile caracteristice dreptului romnesc nescris;
4.Conceptul de lege;
5. Noiunea de dreptate;
6.Schimbri ale vechilor norme i dezvoltarea normelor juridice;
7. Jus valahicum.
B)DREPTUL FEUDAL
VII. INSTITUIA DOMNIEI
Domnia-instituie central a dreptului cutumiar romnesc
Gruparea formaiunilor prestatale n diferite ri feudale unitare sub aspect
politic i juridic s-a realizat n jurul voievodului ntemeietor, care a devenit voievod i a
luat titlu de domn.
n limba slav, voievod nseamn conductor de oaste, dar pentru c funcia
implic mult mai multe aspecte dect cele reliefate de sintagma de mare voievod, s-a
impus conceptul de domn, provenit din limba latin, care nsemna stpn al rii, n
detrimentul celui de voievod, dei acesta din urm era puternic mpmntenit n
spiritualitatea noastr. Drept dovad este c n Transilvania el s-a pstrat nc mult
vreme, dei regii maghiari au ncercat s impun pe cel de principe, iar domnii au
continuat s-i spun mult vreme tot voievozi i dup constituirea rilor Romne.
Prin complexitatea sa, prin importana sa, domnia este instituia central a dreptului
cutumiar.
Domnia este o instituia original i autohton, atribute ce deriv din procesul
natural i unic de formare al statelor feudale romneti. Instituionalizarea puterii
politice n rile Romne, adic formarea statelor feudale romneti, a fost ataat mai
nti unor personaliti de circumstan care aveau la nceput doar legitimitate obteasc
i nicidecum un aparat care s le supravieuiasc. Aadar, puterea politic
insituionalizat - nucleul politic statal - nu s-a disociat de persoana guvernanilor. Statul
n sine se confund la nceput cu persoana domnitorului.
Ulterior, o dat cu consolidarea statelor, puterea politic s-a instituionalizat
obiectiv, aparte de persoana domnitorului, disociindu-se de persoana sa pentru a se
ataa definitiv unei entiti care i servete drept suport, adic unui aparat statal. n noile
condiii, guvernanii, n special domnitorii, sfatul domnesc i ceilali conductori nu
sunt dect depozitarii provizorii, ageni de exerciiu ai competenelor.
Aadar, n afar de persoana domnitorului i a apropiailor si, a aprut un aparat
care le supravieuiete. Acest aparat, care n realitate desemneaz statul ca atare, i are
drept centru de greutate - domnia. De aceea, am desemnat domnia drept instituie
fundamental i central a dreptului cutumiar romnesc.
Nu putem nega, dei am subliniat originalitatea i autonomia sa, impactul
influenelor bizantine asupra instituiei ca atare. Nscndu-se un popor cretin, avnd
mitropolii nc din 1359 i, respectiv, 1401, influenele centrului Bisericii Ortodoxe care

era la Constantinopole, nu pot fi negate i i va da lui Nicolae Alexandru ( fapt ce se va

petrece similar i n Moldova) legitimizarea Bizanului, el fiind recunoscut Domn
autocrat, adic singur stpn, independent.Totodat, termenul de Domn are o
profund semnificaie religioas, Voievodul-Domn fiind modelul pmntean al lui
Dumnezeu. Astfel, sorgintea puterii era considerat ca fiind Dumnezeiasc. Majoritatea
covritoare a domnilor utilizeaz n titulatura lor formula din mila lui Dumnezeu. De
aici, venerarea deplin din partea poporului.
nvestitura bisericeasc se realizeaz concomitent cu cea laic, domnitorul fiind
uns de patriarhul Constantinopolului i de mitropolitul rii. Domnul presta jurmnt pe
evanghelie la nceputul domniei. Aa, de exemplu, Vlaicu Vod folosea urmtoarea
formul domneasc: Eu, cel ntru Hristos Dumnezeu, bine credinciosul, Voievod
Vladislav cu mila lui Dumnezeu, Domn a toat Ungro-Vlahia.
La nscunare, domnul se ncorona. Spre finele secolului al XVI-lea coroana a
fost nlocuit cu cuca (termen din limba turc - cciul nalt mpodobit cu pene de
stru).
Caracteristicile domniei
a) n rile Romne domnia a fost absolutist. Domnul a fost stpnitor, lipsit de
un organ de control, ns aa cum afirma istoricul A.D. Xenopol, nu a fost despotic,
obiceiul pmntului relativizndu-i atributul, mrginindu-i potenele prin sfatul
domnesc i adunarea strilor.
b) Puterea domnului a fost personal, indivizibil i netransmisibil n
plenitudinea sa.
c) Chiar i n situaia n care rile Romne au devenit vasale prin omagiile i
fidelitile pe care le prezentau domnilor puterilor mai mari, ele nu au devenit ri vasale
de drept; aadar, vasalitatea era nominal. Vasalitatea s-a purtat asupra persoanei
domnului i nu a domniei n general. Acte oficiale privind vreun tratat semnat n acest
sens nu existau. Unii istorici consider data stabilirii regimului de vasalitate anul 1462,
cnd Vlad epe a fost nlocuit cu Radu cel Frumos, iar pentru Moldova, anul 1456
cnd Petru Aron i Adunarea rii acceptau condiiile impuse de Mahomed al II-lea,
Cuceritorul.
n realitate i strict juridic, pcile negociate s-au concretizat n aliane inegale,
rile Romne cptnd, dup concepia dreptului musulman, regimul rilor ahd (acest
regim se referea la teritoriile dumane ce urmau s fie atacate n vederea instaurrii
regimului musulman, adic urmau a fi conduse de emiri musulmani). Aadar, regimul
juridic ahd era un regim intermediar, turcii mulumindu-se cu plata haraciului ca semn
de supunere a locuitorilor respectivi. Se pstrau principii locali din familiile domnitoare,
care conduceau forele armate locale, dar erau obligai s colaboreze militar cu turcii.
Rmneau ns subiecte de drept internaional n sensul cel mai exact al sintagmei.
Acest regim a fost valabil pn la instaurarea regimului turco-fanariot (1711 n Moldova
i 1716 n rile Romne), care a pus capt politicii de europenizare, de absolutism
central ca sintez original ntre bizantism i gotic, desfurat de ilutrii notri
domnitori Dimitrie Cantemir, ct i mai ales de cei din rile Romne.
VIII. JUSTIIA FEUDAL I SARCINILE EI
Procesul (procedura de judecat)
Noiunea de "proces" din limba romn provine din latinescul "processus", ce
desemneaz activitatea de naintare, progres, activitate progresiv. Dei la nceput n
dreptul roman a fost folosit termenul de "judicium", prin intermediul glosatorilor din
secolul al XII-lea, termenul de processus s-a generalizat, desemnnd ceea ce nelegem

astzi prin proces, adic o activitate desfurat de organe judiciare, anume desemnate,
cu participarea prilor, n conformitate cu legea, n scopul rezolvrii pricinilor de natur
civil, a identificrii, tragerii la rspundere penal i pedepsire a celor care se fac
vinovai de comiterea unor infraciuni.
a) Obiectul procesului
b) Prile din proces
c) Chemarea n judecat
d) Fixarea termenului de judecat
e) Citarea prilor i a martorilor
f) Sistemul probator (administrarea probelor)
g) Martorii
h) nscrisurile
i) Hotrrile instanei
IX. INFRACIUNI I PEDEPSE N FEUDALISM
n dreptul penal medieval, infraciunea era considerat fapta apreciat ca
periculoas de ctre reprezentanii puterii politice, de aceea, era sancionat de ctre
organele publice cu pedeaps. ntre infraciune i pedeaps, legtura era indisolubil,
dreptul penal medieval fiind de orientare social.
n general, pedepsele n Dreptul medieval scris se caracterizau prin urmtoarele
trsturi:
a) urmreau intimidarea;
b) nu erau limitate prin lege, cci domnul avea s aplice sanciuni i "peste
pravil";
c) cumulul pedepselor era ngduit;
d) erau inegale, deoarece pentru aceeai fapt puteau varia n raport cu poziia
social a celui vinovat;
e) cele mai multe pedepse erau lsate de lege "la voia judectorului";
f) aduceau venituri domnului i dregtorilor care judecau;
g) rzbunarea sngelui nu a existat ca pedeaps legal, dar urme ale "vendetei"
se ntlnesc n cteva regiuni, ngduindu-se ns i rscumprarea (compoziia
voluntar).
Istoria dreptului romnesc, dreptul nostru cutumiar, este o dovad cert n acest
sens. Evoluia reglementrilor penale, n general, poate fi evideniat sub 3 mari
aspecte:
1. Identificarea unor anumite categorii de fapte care prin esena lor sunt
ndreptate mpotriva unor valori umane fundamentale i de un pericol social sporit prin
urmrile lor; adic care anume fapte sunt considerate infraciuni;
2. Problema tragerii la rspundere penal pentru comiterea unor astfel de fapte i
procedura acestei activiti judiciare.
3. Pedepsele aplicate pentru comiterea unor astfel de fapte.
I. INFRACIUNI NDREPTATE MPOTRIVA STATULUI I EFULUI
STATULUI
1. nalta trdare, denumit hiclenie, viclenie, vicleug i hainie.
2. Lesmajestatea
3. Osluhul
4. Clpuzenia
II. INFRACIUNILE CONTRA VIEII
1. Omorul, "moarte de om" sau "ucidere"

2. Patricidul
III INFRACIUNI CONTRA PROPRIETII
l. Furtul
2. Tlhria
3. nclcarea hotarelor
4. Incendierea caselor i holdelor, prin "punerea de foc
IV. INFRACIUNI CONTRA INTEGRITII CORPORALE
n aceast categorie intrau rnirile simple cu palma sau cu toiagul, precum, i
sluirile de orice fel.
V. INFRACIUNI MPOTRIVA NORMELOR DE CONVIEUIRE SOCIAL
(mpotriva moralei)
1. Rpirea de fat sau de femeie.
2. Seducia
3. Sodomia
4. Curvia sau desfrnarea.
5. Incestul
6. Defimarea
VI. INFRACIUNI CARE MPIEDICAU NFPTUIREA JUSTIIEI
l. Vicleugul sau nelciunea
2. Neascultarea
3. Jurmntul mincinos, "mrturia strmb" sau "limba strmb
4. Vrjitoria
VII. INFRACIUNILE NDREPTATE MPOTRIVA RELIGIEI
Dintre acestea menionm erezia, apostazia i ierosilia
n istoria medieval a poporului romn se cunosc dou forme de rspundere penal
colectiv:
a) rspunderea solidar a obtii;
b) rspunderea familial.
X. IDEILE POLITICO-JURIDICE N FEUDALISM
- nceputurile tiinei dreptului
n ceea ce privete tiina dreptului, ntre cele trei faculti ale Universitii din
Cluj, nfiinate n 1581, se numra la sfritul secolului al XVI-lea, i o Facultate de
drept; alte institute de nvmnt superior n care se predau cursuri cu profil juridic s-au
nfiinat ulterior la Oradea, Sibiu i Braov. n bibliotecile particulare se aflau, de
asemenea, numeroase cri de drept, ntre care predominau cele de drept roman. Dintre
scrierile juridice originale din aceast epoc sunt vrednice de menionat De
administratione Transylvaniae dialogus a cancelarului W. Kowashsczy, din 1548,
referitoare la dreptul public i Syntagma, institutionum iuris a lui Ioan Baranyzi Decsi
din 1593 privind dreptul civil; amndou crile urmreau perfecionarea sistemului
juridic al Principatului transilvnean pe calea receptrii i utilizrii pariale a
conceptelor i regulilor Dreptului roman. "Cartea romneasc de nvtur" din anul
1646 era prin excelen un manual didactic de drept civil i penal destinat colii
superioare nfiinat de curnd n capitala Moldovei de Vasile Lupu, unde se preda, ca i
n universitile apusene, alturi de religie, filosofie, art, medicin i dreptul. La
ntocmirea ei dup legiuirile agrare bizantine i tratatul lui Prosper Farinaccius, au lucrat
crturarii moldoveni ca Meletie Sirigos, iar opera lor a fost continuat civa ani mai
trziu la Trgovite de erudiii colii superioare de aici, care au pregtit ediia muntean
a "ndreptrii legii", ajutai de transilvneanul Daniile Panoneanul. La unificarea

legislativ a rilor Romne la mijlocul secolului al XVII-lea, cu mai bine de dou

secole naintea celei politice, i-au adus deci aportul cele mai reprezentative
personaliti culturale, iar rodul muncii lor a servit att ca "nvtur" i "ndreptare"
pentru cei ce-i nsueau cunotine juridice, ct i ca drept pozitiv, pn n cele mai
ndeprtate sate romneti de unde ni s-au pstrat exemplare cu nsemnri i comentarii,
ca cele datorate notarului ("notra") Andrei Pop din Hidi (Podeni, judeul Cluj) i a
diferiilor clerici din satele transilvnene.
Identitatea obiceiurilor juridice, circulaia larg a principalelor
monumente scrise ale dreptului romnesc n toate provinciile locuite de romni i
existena unei puternice contiine a unitii naionale, promovat de strnsele legturi
economice i culturale ntre cele dou versanturi ale Carpailor i fundamentate teoretic
de marii crturari ai vremii, a fcut ca ideologia politico-juridic s fie unitar pe tot
cuprinsul pmntului romnesc i s constituie un factor activ n aciunile comune ce
vor duce, odat cu redeteptarea naional, la construirea unui edificiu politicoinstituional unic.
Codificri ale unor norme de drept
Dezvoltarea economiei, a produciei de mrfuri i a schimbului, precum i
prefacerile din domeniul relaiilor sociale, au impus schimbri n domeniul
suprastructurii, printre care i n domeniul instituiilor juridice. Vechile reglementri nu
mai corespundeau, iar obiceiurile juridice, diversificate, neprecise i deseori
necunoscute pe cei chemai s le aplice, mai ales cnd acetia erau strini, reclamau i
acestea noi reglementri pe plan juridic.
1. Capetele de porunci (1714 Muntenia)
2. Codul lui Mihai Fotino (1765 Muntenia)
3. Manualul de legi (Pravilniceasca condic)
4. Pandectele lui Toma Carra (1806 Moldova)
5. Sobornicescul hrisov (Moldova 1785)
6. Manualul juridic al lui Andronache Donici (1814 - Moldova)
7. Codul civil al lui Scarlat Calimach (1717 - Moldova)
8. Legiuirea Caragea (1818 - Muntenia)
C.) DREPTUL MODERN
XI. REGULAMENTELE ORGANICE I LOCUL LOR N
ISTORIA DREPTULUI ROMNESC
A. Organizarea central, n conformitate cu principiul separrii puterilor n stat.
1. a) Adunarea obteasc ordinar. Compunere i activitate.
n Valahia, Obinuita Obteasc Adunare se compunea din 42 de membri, iar
aceea a Moldovei din 35 de membri. n adunri erau membri de drept, datorit
funciunii ce deineau, mitropolii i episcopi. Ceilali deputai erau alei dintre boieri,
iar corpul electoral era alctuit numai din boieri, dup cum arat art.45 i art.46 din
Regulamentul Organic al Valahiei, ca i art.48 i 49 din Regulamentul Organic al
Moldovei. Alegtorii deputai de judee erau boierii i feciorii de boieri, n vrst de cel
puin de 25 ani, proprietari de moie i domiciliai n judeul respectiv. Preedintele
adunrii era Mitropolitul rii. Membrii erau: 1) episcopii; 2) 20 de boieri de treapta I-a
n Muntenia i 6 de treapta I i a II-a n Moldova, n vrst de 30 de ani, pmnteni sau
mpmntenii, dup vechiul obicei i alei numai n capital de semenii lor; 3) 19
deputai ai judeelor n Muntenia (cte unul de jude i unul al Craiovei), 16 n Moldova,

boieri proprietari, feciori de boieri, n vrst cel puin de 30 de ani. Adunarea i

constituia biroul alegnd dintre membrii si doi secretari i doi secretari supleani.
Minitri nu puteau fi membri ai adunrii. Deputaii puteau fi numii n orice alte slujbe
ale statului, fr s-i piard mandatul.
Domnul avea iniiativa legilor, el trimitea Adunrii proiectele de legi prin pitac
domnesc (art.48 lit.e) Regulamentul Organic al Valahiei) sau idula domneasc n
Moldova (art.51 lit.a).
Proiectele de lege se votau n ntregime sau cu modificri, Adunarea putnd s
resping proiectul. Hotrrile Obinuitei Obteti Adunri nu aveau ns putere de lege
dect prin ntrirea domnului (sancionare), care rmne liber de a le ntri, fr artarea
de motive (art.49 Regulamentul Organic al Valahiei i art.51 lit.a. Regulamentul
Organic al Moldovei). Amendamentele la diverse articole trebuiau s fie sprijinite de cel
puin 6 membri ai Adunrii (art.48 lit.b) Regulamentul Organic al Valahiei i art.51
lit.b. Regulamentul Organic al Moldovei).
Adunarea avea dreptul s atrag ateniunea domnului prin anaforale asupra
chestiunilor de interes obtesc, asupra nedreptilor i plngerilor locuitorilor, putea s
le fac cunoscut celor dou Curi. Sintetiznd atribuiile adunrii obinuite, am putea
reliefa cea dinti atribuie i anume aceea de a se rosti asupra proiectelor de legi care se
trimeteau spre dezbaterea lor de Domn, prin mesaj contrasemnat de secretarul statului.
Legile se votau cu majoritate absolut. Rezultatul votului era comunicat Domnului prin
adres semnat de toi deputaii care participaser la edin. Nici o lege nu va intra n
vigoare fr sanciune domneasc. Adunarea nu avea iniiativa legilor. Ea putea numai
s exprime domnului deziderate. Adunarea era aleas pe 5 ani. domnul putea s o
dizolve, raportnd celor dou Curi asupra motivelor dizolvrii i cerndu-le autorizaia
de a realege o nou adunare, ceea ce era, evident, o nclcare a autonomiei rii, pe care
tratatele o consacraser.
Domnul era obligat s convoace adunarea n fiecare an la 1 decembrie. Sesiunea
ordinar era de dou luni, iar domnul o putea prelungi. La nceputul fiecrei sesiuni se
cita "ofisul domnesc" de deschidere; se numea apoi comisia pentru cercetarea titlurilor
deputailor alei, se fixa numrul edinelor pe sptmn, se alegeau comisiunile:
financiar, administrativ, bisericeasc, judectoreasc. n fine, adunarea rspundea
ofisului domnesc de deschidere.
Pentru validarea dezbaterilor, prezena a 2/3 din numrul membrilor era
necesar. Dreptul recunoscut adunrilor de a se tngui celor dou Curi, era nc o u
deschis, mai ales Rusiei, pentru a interveni n afacerile noastre, ntreinea intrigile din
clasa conductoare i slbea autoritatea domneasc.
1 b). Adunarea Obteasc Extraordinar. n caz de vacan domneasc,
guvernul provizoriu avea s fie ncredinat unei cimcnii compuse de drept, din
marele vornic dinluntru, marele logoft al dreptii i preedintele naltului Divan. n
ziua chiar a instalrii ei, cimcnia trebuia s nceap ntocmirea listelor de alegtori la
adunarea extraordinar electiv a domnului i cea de eligibili, iar n a 5-a zi trebuia s
invite pe ispravnici s convoace pe alegtori pentru desemnarea deputailor. Alegerile
pentru Adunarea extraordinar trebuiau sfrite n 40 de zile dup trimitere a
circularelor ctre ispravnici, iar 10 zile n urm, deputaii s se adune n capital.
Adunarea Extraordinar trebuia s se deschid n a 61 zi de la instalarea caimacanilor.
Plngerile contra ntocmirii listelor de ctre caimacani, urmau s fie ndreptate, timp de
22 de zile de la publicarea lor ctre Obinuita Obteasc Adunare.
Alegerea domnului era ncredinat Adunrii Extraordinare, compus din
mitropolit (preedinte), episcopi (3 n Muntenia, 2 n Moldova); 50 de boieri de rangul I

n Muntenia i 45 n Moldova, luai din arhondologie n ordine ierarhic, de la vel ban la

vel cmara, de la vel logoft la vel ag, nscui romni i locuitori n ar; 73 de boieri
de treapta a II-a, de la clucer la comis n Muntenia, 30 de la ag la ban n Moldova,
feciori de boieri i proprietari de moii; 36 deputai ai judeelor - boieri proprietari n
Muntenia; 32 de boieri proprietari, feciori de boieri n Moldova, 27 de deputai ai
isnafurilor oreneti n Muntenia, 21 n Moldova.
2. Domnia. Prin Regulamentele Organice, alegerea domnilor se fcea n fiecare
principat de Obteasca Adunare Extraordinar, avnd n ara Romneasc 190 de
membri (art.2), iar n Moldova numai 132 de membri (art.2 i 3). Prezena a 3/4 din
membrii adunrii era necesar ca s poat proceda la alegerea domnului. nainte de a
pi la alegere, deputaii depuneau urmtorul jurmnt: "Jur c la alegerea ce voi face
nu voi fi amgit de vreun interes n parte, sau de vreo mbulzire strin, nici de vreo alt
cugetare, ci de binele i fericirea obtei mi va fi cel dinti scop". Domnul se alegea la
primul tur de scrutin dac ntrunea 2/3 din voturi sau cu majoritate simpl din cei zece
candidai, mai favorizai, n caz de balotaj. Dup alegere se fcea n aceeai edin un
arz ctre Poart, cerndu-se confirmarea domniei, ct i o not oficial de informaiune
ctre Curtea protegiutoare. Ambele adrese se iscleau de toi membrii Adunrii (art.42
Regulamentul Organic al Valahiei), care se dizolva imediat.
Domnul era uns la Curtea Veche din Bucureti, la Sf. Nicolae din Iai i jura pe
evanghelie "n numele Prea Sfintei i nedespritei Treimi", de a pzi cu sfinenie att
legile ct i aezmintele Principatului, dup Regulamentul statornicit. Domnul era ales
pe via, el putea fi destituit de Curile suzeran i protectoare, n urma unei anchete. El
putea abdica, dar abdicarea trebuia primit de cele dou curi. La orice vacant de
domnie, puterea domneasc era imediat exercitat la Vremelnica Ocrmuire a
caimacanilor. Candidaii la domnie trebuiau s aib vrsta de cel puin 40 de ani
mplinii, s fie de familie boiereasc a crei notabilitate s se suie cel puin la moul
su. Caimacanii prezidau alegerile; votarea candidailor se fcea cu bile. Dup numirea
n scaun a Domnului, caimacanii urmau s dea socoteal domnului i Obinuitei
Obteti Adunri. Dup confirmare, domnul depunea jurmntul cerut de art.44
Regulamentul Organic al Valahiei i art. 48 Regulamentul Organic al Moldovei.
Domnul avea dreptul de iniiativ legislativ. Trimitea prevederile de legi cu pitacuri
domneti (art.39 Regulamentul Organic al Valahiei), n terminologia modern, mesagii.
Adunarea avea dreptul de a aproba proiectul, a-l modifica sau a-l respinge. Dup ce
proiectul era votat, se supunea Domnului spre intrare (art.40 Regulamentul Organic al
Valahiei), care echivala cu sancionarea, Domnul refuznd ntrirea, putea s trimit
proiectul Adunrii spre o nou chibzuin. Dac l sanciona, ddea ordin de executare,
ceea ce echivala cu promulgarea. Sub noua aezare, Domnul nu mai avea drept dect la
lista civil, care era fixat la 1,2 milioane pe an (art.65 Regulamentul Organic al
Valahiei) i 800.000 lei (art.74 Regulamentul Organic al Moldovei).
Atribuiile domnului. a) Dreptul de a legifera al domnului a fost ngrdit prin
Regulamentele Organice, legiferarea aparinnd acum colectiv domnului mpreun cu
Obinuita Obteasca Adunare. Proiectele trimise de el Adunrii sunt dezbtute de
aceasta, cu dreptul de a le modifica, iar hotrrile ei nu dobndesc puterea de lege dect
dup ce primesc ntrirea domnului, care o poate refuza fr artarea de motive (art.48
i 49 Regulamentul Organic al Valahiei i art.51 i 58 Regulamentul Organic al
Moldovei).
b) Puterea executiv a domnului a fost restrns prin Regulamentele Organice,
domnul continua s numeasc pe dregtori, s aprobe nfiinarea de sate, trguri,
blciuri, s elibereze paapoarte, s acorde titluri de noblee.

c) Dreptul de a judeca este atribuit n Regulamentele Organice, judectorilor

care trebuiau s judece n numele domnului (art.214 Regulamentul Organic al Valahiei
i art.281 Regulamentul Organic al Moldovei). Domnii ntreau toate hotrrile
judectoreti definitive. Domnul nu mai avea dreptul s se amestece n justiie, nici s
prejudece hotrrea instanei.
d) n materie financiar, Regulamentele organice au redus considerabil
atribuiile financiare ale domnului; confuzia dintre veniturile statului i cele cuvenite
domnului disprnd prin suprimarea cmrii domneti i prin facerea unei liste civile
pltite domnului din visteria rii (art. 65 Regulamentul organic al Valahiei i art.74
Regulamentul Organic al Moldovei).
e) n planul relaiilor externe, atribuiile domnului continuau s fie limitate de
puterea suzeran i de protectoratul Rusiei. Domnul nu avea voie s fac o politic
extern proprie, s ncheie tratate cu statele strine, s declare rzboi sau s ncheie
pace, s trimit sau s primeasc soli. Prin diplomaie inteligen i curaj domnii
influenau politica otoman. Continund tradiia, domnul devenea adesea mediator al
pcii ntre marile puteri - Turcia, Rusia, Austria, toate aceste activiti contribuind la
reactivarea rolului domnului n relaiile de politic extern i la afirmarea rilor romne
pe plan internaional.
f) Prerogativele militare sunt consacrate n Regulamentele Organice, rolul
armatei de miliie naional organizat numai pentru paza marginilor rii i pentru
slujba dinluntrul, avnd pe domn ca ef suprem (art.376 Regulamentul Organic al
Valahiei i art.213 Regulamentul Organic al Moldovei).
g) n raporturile cu biserica, Regulamentele Organice au confirmat i au
acceptat vechile norme privind limitarea prerogativei domneti n legtur cu biserica;
tot n prerogativa domneasc intrau i ncuviinarea de nfiinare a mnstirilor i
ntrirea numirilor de egumeni.
Art.50 din Regulamentul Organic al Valahiei i art.61 din Regulamentul Organic
al Moldovei stipula c domnul este eful puterii executive. Ca ef al puterii executive,
domnul numete i revoc n funciile administrative i judectoreti. El numete i
revoc pe minitrii, care sunt colaboratorii lui la opera de guvernare. Domnul este
naltul ef al miliiei. n caz de vacan a scaunului domnesc, guvernarea provizorie
avea s fie ncredinat unei cimcnii compuse, de drept, din: preedintele naltului
Divan, marele vornic din luntru i marele logoft.
Organele puterii executive:
1. Minitrii. Prin noua organizare, ntlnim pentru prima dat numele de
minitri (art.46, art.147-150 Regulamentul Organic al Valahiei). n sistemul
regulamentar, domnul numete i revoc pe colaboratorii si, fr s in seama de alte
consideraiuni dect acelea care-l interesau pe el. Minitrii nu puteau urmri o alt
politic dect aceea a domnitorului, care da directivele i impulsionarea necesar.
Minitrii, nefcnd parte din Adunare, aceasta nu le putea da vot de blam, putea
ns prin anaforale adresate ctre domn s arate reaua administraie, marile nedrepti
nfptuite de anumii minitri i Adunarea avea posibilitatea legal de a comunica aceste
artri i celor dou Curi, care puteau ordona o anchet, a crui rezultat putea fi
destituirea domnului, cum s-a ntmplat n 1841 cu domnitorul Alexandru Ghica. Dup
Regulamentul Organic al Valahiei, minitrii erau n numr de 7 i anume: Ministrul
Trebilor din Luntru sau Marele Vornic, Ministrul Finanelor sau Vistierul, Marele
Postelnic sau Secretarul de Stat, Logoftul sau Ministrul dreptii, Logoftul (ministrul)
trebilor bisericeti, Sptarul sau Ministrul otirii (art.149 Regulamentul Organic al
Valahiei).
2. Sfatul administrativ.

2 a) Sfatul administrativ ordinar a fost instituit prin Regulamentul Organic

pentru sftuirea Domnului i pregtirea materialului lucrrilor Adunrii Obteti. Era
compus din minitrii de interne, de finane i secretarul statului, sub preedinia
Domnului sau a marelui vornic din luntru. Sfatul avea s se ntruneasc, de obicei, de
dou ori pe sptmn i elabora proiectele de legi, dup aprobarea lor de ctre domn,
erau supuse deliberrii Adunrii Obteti Ordinare. 2 b) Sfatul administrativ
extraordinar. Purta i denumirea de "marele sfat al minitrilor, compus din membrii
sfatului administrativ, obinuit i din efii celorlalte departamente al dreptii, al
credinei i eful miliiei. nfiinat numai n Muntenia, Sfatul administrativ se aduna n
mprejurri importante i era prezidat de domn.
V. CONCLUZII. Literatura istorico-juridic i aprecieri asupra Regulamentelor
Organice.
Juriti, istorici i cercettori tiinifici s-au aplecat de-a lungul timpului asupra
Regulamentelor Organice i a contextului intern i internaional din prima jumtate a
secolului al XIX-lea. Opiniile lor au fost diferite n privina rolului i nsemntii
Regulamentelor Organice, a cauzelor i consecinelor adoptrii acestor acte de
importan major pentru viaa politic, economic i juridic a Principatelor Romne.
Unii le-au tratat drept "constituie", alii drept "lege fundamental", iar o a treia
categorie le-a etichetat drept "cod de legi".
n fine, a mai fost i o a patra categorie care n-au tras o linie clar i ferm ntre
constituie, lege fundamental i cod de legi, mbinnd elemente fie din prima i a doua
categorie, fie din a doua i a treia.
A. Astfel, ideea de constituie a Regulamentelor Organice o ntlnim la istoricii:
Nicolae Iorga, Constantin C.Giurescu, Dinu Giurescu, N. Blcescu i juritii: Andrei
Rdulescu, Paul Negulescu, C. Dissescu, A. Iorgovan.
B. "Regulamentul Organic nmnuncheaz atribute de lege juridic
fundamental atunci cnd se ocup de problema organizrii de stat ...", subliniaz
Dumitru D.Firoiu. Acest atribut este susinut de juritii Ion Deleanu, Tudor Drganu,
Liviu P. Marcu, Cristian Ionescu etc. i de istoricii Vlad Georgescu, Emil Cernea, Emil
Molcu.
C. Atributul de "Cod de legi" este susinut de istoricii A.D.Xenopol,
Gh.I.Brtianu, I.C.Filitti, V.otropa, de cercettorii K.Marx, Septimiu Albani etc.
D. n fine, o serie de personaliti care cumuleaz pregtirea juridic cu cea de
istoric gsesc trsturi comune fie de constituie i lege fundamental, fie de lege
fundamental i cod de legi. Remarcm aici pe Dumitru Firoiu, Antonie Iorgovan,
C.Dissescu, Ion Deleanu, Emil Cernea i Emil Molcu.
Reliefm c n contextul internaional din prima jumtate a secolului al XIX-lea
i al factorului intern, Regulamentele Organice nu puteau fi dect o lege fundamental,
cnd se ocup de organizarea de stat i cod de legi pentru restul problemelor. Sub forma
codului de legi "Regulamentul Organic a fost o legiuire feudal, dar n condiiile
dezvoltrii noastre i ale unor influene din afar, a coninut i unele principii noi". Cele
dou Regulamente organice din ara Romneasc i Moldova sunt un exemplu tipic de
identitate legislativ, cci au dat celor dou ri romne aceeai organizare politic.
Dup opinia subsemnatului, Regulamentele Organice au valoare de lege juridic
fundamental i nu pot fi socotite o Constituie, deoarece au fost adoptate cu
ncuviinarea unor puteri strine. Rusia i Turcia, fr consultarea poporului romn. n
al doilea rnd, n Regulamentele Organice nu se gsesc dispoziii referitoare la drepturi
i liberti, n sensul consacrat de revoluia burghez, ori ele apar cu 17 ani naintea
Revoluiei burgheze din rile romne de la 1848. n esen, Regulamentele Organice au
fost legislaie de tip feudal, n care s-au reflectat i unele elemente corespunztoare

relaiilor de producie noi, capitaliste. Cu ajutorul lor, boierimea a ncercat s opreasc

mersul nainte al societii, n scopul pstrrii privilegiilor ei feudale. Potrivit
Regulamentelor Organice, boierimea deinea ntreaga putere de stat. Ea a reuit s
nspreasc exploatarea maselor rneti, s restrng puterile domnului i s-i
ntreasc rolul preponderent n conducerea statului, n justiie i n armat. Alturi de
marea boierime au nceput s ptrund n conducerea i administraia de stat elemente
ale boierimii liberale.
Caracterul de lege feudal, de clas, a Regulamentelor Organice rezult att din
condiiile n care au fost pregtite i elaborate, ct i din coninutul lor. Comisiile de
elaborare i redactare a regulamentului au fost compuse numai din reprezentanii ai
marii boierimi, preocupai s-i apere interesele de clas i s-i ntreasc privilegiile.
Considerm c Regulamentele Organice au fost o lege fundamental care a
modernizat unele instituii ale Moldovei i rii Romneti. El reorganizat vechile
servicii publice i a creat i altele noi, a determinat componena i competena lor, a
organizat un corp de funcionari permaneni, a fixat condiiile de numire, de salarizare i
de pensionare, a constituit miliia naional, a simplificat i modernizat sistemul
financiar, a abolit venalitatea funciilor, a format o adunare legislativ, a introdus
domnia pe via i a reglementat raporturile dintre proprietari i chiriai. Meritul
dispoziiilor Regulamentelor Organice a constat n reorganizarea vechilor aezminte,
nzestrnd rile noastre cu o serie de instituii susceptibile de a favoriza dezvoltarea
capitalismului i organizndu-le ntr-o form aproape identic, a pregtit unirea lor ntrun stat modern i centralizat".
Valoarea i noutatea principiilor introduse au relevan cu privire la asigurarea
domniei naionale prin alegere i pe via, separaia puterilor, aezarea statului pe
temelii noi, moderne, organizarea judectoreasc pe cele mai bune baze i dup model
european, organizarea nvmntului pn la faculti i triumful limbii romneti n
coli i n toat viaa oficial.
Regulamentele Organice i epoca lor reprezint timpul ncercrilor grele de
adaptare a vieii noastre ntrziate la viaa i progresul Europei, adaptarea noilor
concepii la mprejurrile de la noi.
Regulamentele Organice constituie o tranziie dintre feudalism i epoca
modern, prefand organizarea modern a statului romn, a viitoarelor structuri ale
statului modern. Ele reprezint o verig n tranziia de la feudalism la capitalism,
reprezint un proces n care aportul elementului autohton la elaborarea Regulamentelor
Organice este evident i pregnant. n linii generale, Regulamentele Organice au oferit un
cmp larg de afirmare a relaiilor capitaliste, au stimulat dezvoltarea acestora, au pus
bazele unor noi relaii ce au determinat schimbri de mentalitate, au reuit s creeze
cadrul ideologic i instituional necesar formrii statului naional romn modern.
STATUL I DREPTUL MODERN ROMN
nceputul epocii moderne n rile romne const n progresele realizate n plan
economic i social n a doua jumtate a sec. Al XVIII-lea i nceputul sec. al XIX-lea
manifestate prin extinderea produciei meteugreti i creterea celei manufacturiere,
volumul sporit al schimbului de mrfuri pe piaa intern i extern, prin acumulri lente
de capitaluri printr-o accentuare a legturilor dintre exploatrile agricole de diferite
dimensiuni i pia.
nceputurile epocii moderne , marcate de revoluia de la 1821 condus de Tudot
Vladimirescu, au artat hotrrea i voina limpede exprimat a unor categorii sociale

mijlocii pentru nnoirea organizrii interne, pentru revenirea la domniile pmntene, act
care n perspectiva timpului constituia cel dinti pas spre restaurarea suveranitii
depline a celor dou ri romneti.
Revoluia din 1821 ne apare ca un moment istoric n care idealurile naionale sau mpletit cu cele sociale. Dintre toate documentele revoluiei cel mai reprezentativ
este cel intitulat: Cererile norodului romnesc, un adevrat proiect de constituie n
care sunt formulate propunerile de organizare politic a rii:
- dregtoriile nu se vor mai da pe bani i nici dup natere, ci dup vrednicie;
- privilegiile strinilor se desfiineaz;
- domnii nu vor mai aduce cu ei dect cel mult patru boieri greci i numai pentru
curte;
- clericii s fie pmnteni i s ntrein coli romneti;
- miliia naional a rii se va alctui din 4000 de panduri i 200 de arnui;
- vmile interne se desfiineaz;
- numrul cpitanilor de judee se reduce;
- se pstreaz numai drile din vremea lui Vod Caragea;
- Tudor Vladimirescu devine ocrmuitor al rii i este scutit de dri;
- se reinstaureaz domniile pmntene dup mai bine de un secol.
n concluzie, Tudor Vladimirescu preconiza organizarea unei viei naionale,
politice i administrative, de cinste i dreptate, bazate pe idei de emancipare naional.
Bazat pe o strategie i tactic pregtit din timp, avnd un program politic, un nucleu
conductor i o for armat proprie, a fost o revoluie naional democratic pentru
liberttate i dreptate social, rezultnd intenia lui Tudor Vladimirescu de a introduce un
regim constituional modern ntemeiat pe principii i instituii avansate.
XII. STATUL I DREPTUL ROMNIEI N ETAPA
(1859-1866)
LEGISLAIA CU CARACTER REFORMATOR A LUI ALEXANDRU IOAN CUZA
a)Reforma agrar
Prin art.1 al Legii se dispunea c ranii sunt i rmn proprietari pe loturile ce le
foloseau. n baza acestei legi stenii clcai sunt i rmn deplin proprietari pe locurile
supuse posesiunii lor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Suprafaa
pmntului asupra cruia se recunotea dreptul de proprietate al ranilor era fixat n
funcie de numrul de vite pe care acetia le stpneau. n acelai timp, s-a desfiinat i
regimul clciei (dijma, podvezile, zilele de meremet), n schimbul unei despgubiri pe
care ranii urmau s o plteasc n termen de 15 ani, prin sume repartizate anual.
Dup adoptarea i aplicarea acestei legi, o mare parte din pmnturile moierilor
(aproximativ 2/3 au trecut n proprietatea ranilor, ceea ce a constituit o puternic
lovitur dat poziiilor economice al boierimii i, n acelai timp, o msur prin care sau deschis largi perspective dezvoltrii capitaliste n ara noastr.
b.) Reforma electoral
Noul aezmnt electoral, pe care fosta Adunare nu a vurt s-l dezbat, a fost
aprobat prin plebiscit. Legea electoral din 1864 a meninut censul pe avere, condiia de
25 ani mplinii i prevedea c legtorii sunt fie primari, fie direci. Erau inclui n
categoria alegtorilor primari cei care plteau un impozit de 48 de lei n comunele
rurale, cei ce plteau un impozit de 80 sau 100 lei n comunele urbane (n funcie de
numrul acestora), precum i patentarii, pn la clas a V-a inclusiv. Cincizeci de
alegtori primari numeau un alegtor direct. Erau alegtori direci cei ce aveau un venit
de 100 de galbeni, indiferent de provenien, venit ce se putea dovedi prin biletele de

plata impozitului sau n alt chip. Puteau fi alegtori direci, fr a justifica venitul de
100 de galbeni, preoii, profesorii academiilor i colegilor, doctori i liceniaii
facultilor, avocai, ingineri, arhiteci, cei ce aveau diplome recunoscute de guvern sau
erau conductorii unor instituii.
Alegtorii de ambele grade trebuiau s aib vrsta de 25 de ani.
S-a desfiinat mprirea alegtorilor pe colegii, cu precizarea c unii alegtori i
exercitau drepturile n comunele tribale, ir alii n comunele rurale (colegii de orae i
colegii de judee).
c)Alte reforme democratice
ntre actele normative cu caracter reformator sunt de menionat legea pentru
consiliile judeene i legea comunal din 1864, prin care s-a reglementat modul de
constituire, organizare i funcionare a comunelor i judeelor.
O vie dezbatere a avut loc i pe marginea legii privind completarea i
organizarea armatei, cu care ocazie M. Koglniceanu a susinut teza narmrii
poporului, a rnimii.
Deosebit de importante prin coninutul lor au fost i legile cu privire la
organizarea judectoreasc (judectorii de plas, tribunale judeene, curile de apel,
curile cu jurii i nalta Curte de Casaie i Justiie); la instruciunea public, la pensii i
la contabilitate.
OPERA LEGISLATIV A LUI IOAN CUZA
1. Importana acestei opere legislative
n vremea lui Alexandru Ioan Cuza i din dispoziia sa, au fost elaborate Codul
civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal.
Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept
burghez, s-a creat cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea celor mai moderne legislaii
n materie, introducnd norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate, opera
legislativ a lui Cuza a plasat Romnia n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie.
n acelai timp, opera legislativ lui Cuza a dus la crearea unui sistem judiciar
modern, a determinat o evoluie a practicii instanelor n direcia celor mai nalte
existene ale epocii, a stimulat nflorirea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, a
dus la formarea unor cadre de incontestabil valoare, la afirmarea gndirii juridice
romneti n ar i peste hotare, la nsuirea tehnicii juridice n toate nuanele sale, ceea
ce s-a rsfrnt pozitiv asupra activitii teoretice i practicii juridice.
2. Codul civil
Fiind cele mai strns legate de realitatea economic, normele dreptului civil
aveau o importan aparte n epoca Unirii, cnd se dezvoltau relaiile de producie
capitaliste
Pn n 1863, comisia a folosit ca principal izvor proiectul codului italian
Pisanelli, iar dup aceast dat a urmat modelul codului civil francez al lui Napoleon de
la 1804. Orientarea iniial se explica prin raiuni de ordin politic, deoarece Italia se
gsea ntr-o situaie similar cu cea a Principatelor romne, luptnd pentru unificarea
legislativ. n al doilea rnd, proiectul italian era de dat recent fusese adoptat cu 60 de
ani n urm. ntruct ns proiectul italian ntrzia s fie adoptat, comisia a optat pentru
codul francez, care avea un mare prestigiu i constituise modelul mai multor coduri
burgheze.
Codul nostru civil a fost adoptat n anul 1864 i a intrat n vigoare la 1
decembrie 1865. n momentul publicrii el s-a numit Codul civil Alexandru Ioan, dar
dup abdicarea lui Cuza a fost republicat sub titlul de Codul civil romn. Nu este o

copie fidel , ci o adaptare a codului francez, inndu-se seama de condiiile i tradiiile

juridice ale rii noastre. Codul a nlocuit legiuirile lui Caragea i Calimach, pstrnd
unele reglementri din acestea cu privire la relaiile personale i de familie.
De altfel, o comparaie ntre cele dou coduri ne arat c cel francez avea cu
aproape 300 de articole mai mult fa de cel romn (1914). Pe de alt parte, n codul
nostru civil s-au pstrat unele dispoziii din legiuiri mai vechi, cum ar fi cele care
stabilesc pentru copiii naturali un regim unitar, n timp ce codul francez fcea
numeroase distincii ntre diverse categorii de copii naturali.
La elaborarea Codului civil romn s-a avut n vedere i doctrina juridic a
vremii, deoarece n lucrrile elaborate dup adoptarea Codului civil francez s-au
constatat unele deficiene innd de tehnica redactrii sau de unele contradicii ntre
articole.
Codul civil din 1865 are urmtoarea structur:
- Un titlu preliminar cu privire la legi i aplicarea lor n timp i spaiu;
- Cartea I-a despre persoane;
- Cartea a II-a despre lucruri;
- Cartea a III-a despre diferite moduri de dobndire a proprietii;
- Dispoziiile finale n legtur cu intrarea n vigoare a codului i abrogarea
altor legiuiri mai vechi.
Potrivit structurii sale, Codul civil este format dintr-un preambul, din teri cri i
din dispoziiile finale.
Preambulul este format din 5 articole care se refer la lege n general, precum i
la aplicarea ei n timp i spaiu. Cartea ntia este consacrat persoanelor, cea de-a doua
bunurilor, iar cea de-a treia modurilor de dobndire i transmitere a proprietii.
n tratarea materiei principalul accent cade asupra materiei proprietii, cartea a
doua se refer n ntregime la bunuri, iar cartea a treia la modurile prin care proprietatea
se poate dobndi. Codul civil romn ca i cel francez, a fost denumit i Codul
patronilor i al proprietarilor, deoarece cartea a II-a i a III-a reglementau regimul
proprietii private capitaliste, mai mult de 2/3 din articolele codului fiind consacrate
proprietii, precum i datorit dispoziiilor cuprinse n dou articole (1471 i 1472)
care aveau o deosebit importan practic. Astfel, articolul 1471 interzicea ncheierea
pe timp nedeterminat a unei convenii prin care o persoan i angajeaz munca sau
serviciile. Aceast prevedere urmrea s mpiedice vnzarea sau nchirierea forei de
munc pe toat viaa, cci o asemenea practic ar fi dus la renvierea relaiilor de tip
feudal. Articolul 1472 prevedea c n litigiile dintre patroni i muncitori cu privire la
condiiile salarizrii i la plata salariului, patronul va fi crezut pe cuvnt. Examinarea
acestui text ne d posibilitatea s constatm, n sens negativ, c n elaborarea Codului
civil romn nu s-a procedat pur i simplu la copierea celui francez. Astfel, n textul
corespunztor francez pentru cuvntul patron este utilizat cuvntul stpn, iar pentru
cuvntul muncitor este utilizat cuvntul servitor. Aadar, Codul civil francez se referea
la contractele ncheiate ntre stpni i servitori, avnd ca obiect servicii casnice, pe
cnd Codul civil romn se refer la relaiile de munc din ntreprinderile capitaliste.
n cartea I-a, la baza reglementrii condiiei juridice a persoanelor fizice este pus
principiul egalitii tuturor n faa legilor. Codul face distincie ntre capacitatea de
folosin i capacitatea de exerciiu. Cu privire la capacitate de folosin, codul prevede
c ea ncepe n momentul naterii, dac copilul s-a nscut viu, pe cnd codul francez
cere ca noul nscut s fie i viabil.
Majoratul a fost fixat la 21 de ani, dar se prevede i o procedur a emanciprii
persoanei de la 18 ani cnd are capacitate apropiat de a majorilor, potrivit cu care

emancipatul poate ncheia anumite acte i i poate angaja rspunderea chiar nainte de
aceast dat.
Persoanele juridice se mpreau n dou categorii: cu scop lucrativ i fr scop
lucrativ. Cele cu scop lucrativ urmau a fi reglementate prin Codul de comer. Cele fr
scop lucrativ care i propuneau obiective culturale, sportive, de binefacere sau politice,
se nfiinau prin decret domnesc, deoarece se socotea c persoana juridic nu are o
relaie proprie, ci este o ficiune a legii.
3. Codul penal
Codul penal a fost publicat n anul 1865 i a rmas n vigoare pn n anul 1937.
Principalele sale izvoare sunt: Codul penal prusian din anul 1851 i, n mai mic
msur, Codul penal francez din 1810.
Structura Codului penal din 1865 este urmtoarea:
- Dispoziii preliminarii;
- Cartea I-a - Despre pedepse i efectele lor;
- Cartea a II-a - Despre crime i delicte n special i despre pedepsele lor;
- Cartea aIII-a - Contraveniuni poliieneti i pedepsele lor.
Conform structurii sale, codul nostru a adoptat o clasificare tripartit a
infraciunilor: crime, delicte i contravenii spre deosebire de alte coduri burgheze care
clasific faptele penale n dou mari categorii: infraciuni penale i contravenii. De fapt,
clasificarea pe care a adoptat-o codul nostru nu este justificat din punct de vedere
teoretic, de vreme ce ntre crime i delicte nu exist deosebiri eseniale, ambele categorii
desemnnd fapte svrite cu intenie. Prin urmare, distincia dintre crime i delicte nu
ntemeiaz pe considerente de ordin teoretic, ci pe sistemul pedepselor, deoarece
clasificarea infraciunilor se face dup felul pedepselor. Pedepsele, cum se arat n
cartea I, sunt de trei feluri; criminale, corecionale i poliieneti. De vreme ce codul
ncepe cu materia pedepselor, iar acestea sunt de trei feluri i infraciunile trebuie s fie
de trei feluri; dac infraciunea era pedepsit ca o pedeaps criminal, se numea crim;
dac era sancionat prin pedeaps corecional, se numea delict, iar dac era
sancionat cu o pedeaps poliieneasc se numea contravenie.
Crimele i delictele au fost grupate n mai multe categorii, dup gravitatea faptei
sau dup pericolul social pe care l reprezenta.
1. O prim categorie de crime i delicte cuprinde infraciunile ndreptate
mpotriva statului (rsturnarea ordinei de stat, nalta trdare, complotul, rzvrtirea).
2. O a doua categorie cuprinde crimele i delictele mpotriva constituiei (fapte
ndreptate mpotriva sistemului parlamentar sau a sistemului electoral, infraciunile
contra exerciiului drepturilor publice de ctre adunrile legiuitoare, falsificarea
operaiunilor electorale, infraciuni contra libertii).
3. Urmeaz crimele i delictele mpotriva intereselor publice, legate mai ales de
exercitarea funciilor administrative. Unele din aceste infraciuni erau svrite de ctre
funcionari n exerciiul funciunii (ndemn la rebeliune, nesupunere prin predici
religioase, abuzul de putere, delapidarea), iar altele mpotriva acestora (nesupunerea
cetenilor fa de msurile luate de autoritile statului, ultrajul, opunerea fa de
ordinele autoritilor, uzurparea de titluri sau funciuni, asocierea de rufctori).
4.Categoria cea mai numeroas de crime i delicte cuprinde infraciunile
ndreptate mpotriva intereselor particulare. Aceste infraciuni sunt ndreptate mpotriva
vieii, a integritii corporale, a onoarei, a patrimoniului (omoruri, ameninarea, rnirile,
calomnia, injuria, mrturia mincinoas, sechestrarea de persoane, atentate mpotriva
moravurilor, mpotriva proprietii, furtul, strmutarea de hotare, distrugerea de bunuri)
etc.

4. Codul de procedur civil

Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul
civil romn la 1 decembrie 1865. Procedura civil s-a bucurat de o atenie special,
atenie manifestat att pe planul propriu-zis al reglementrii juridice, ct i pe cel al
doctrinei. Teoreticienii, ca i practicienii dreptului plecau de la concepia c normele de
procedur civil sunt acelea care dau via ntregului drept privat.
Principalele izvoare ale Codului de procedur civil sunt: dreptul procesual al
Cantonului Geneva, Codul de procedur civil francez, unele dispoziii din legea
belgian, cu privire la executarea silit i unele norme de drept procesual din legiuirile
noastre mai vechi.
Materia este mprit n apte cri:
I.
Procedura naintea judectoriilor de plas;
II.
Tribunalele judeene;
III.
Curile de apel;
IV.
Arbitrii;
V.
Executarea silit;
VI.
Forme de procedur;
VII.
Dispoziii generale.
5. Codul de procedur penal
Codul de procedur penal a fost adoptat i aplicat concomitent cu Codul penal
i a avut ca model Codul de instrucie criminal francez (adoptat la 1808).
Codul este compus din dou mari pri:
- Dispoziii preliminarii;
- Cartea I-a - Despre poliia judiciar i reglementeaz descoperirea, urmrirea i
instrucia infraciunilor;
- Cartea a II-a - Despre judecat i judecarea proceselor n faa instanelor
penale: judectorii, tribunale, Curile cu jurai, Curtea de casaie.
Descoperirea infraciunilor revenea ofierilor de poliie judiciar. Acetia
strngeau probele referitoare la infraciunile svrite de autor i dac socoteau c sunt
ntrunite elementele unei infraciuni, naintau dosarul procurorului, care se ocupa de
procedura urmririi infractorului. n anumite cazuri, pe care le gsea mai complicate,
procurorul nainta cauza respectiv unui judector de instrucie, care proceda la o
anchet numit instrucie. Dup efectuarea urmririi sau, dup caz, a anchetei,
procurorul putea sesiza instana de judecat.
Aadar, procesul penal cuprindea dou faze: ce premergtoare judecii
(descoperirea, urmrirea i instrucia) i cea a judecii.
Codul prevedea ca instane de judecat: judectoriile de plas, tribunalele de
jude, curile cu juri i nalta Curte de Casaie i Justiie. Ca i n materia procedurii
civile, judectoriile de plas nu au funcionat, atribuiile lor fiind ncredinate
subprefecilor care administra plasa respectiv.
XIII.STATUL I DREPTUL ROMNIEI NTRE 1866 I 1918
A. Dreptul constituional
ntre 1859 i 1918, n Romnia au avut aplicabilitate trei acte constituionale:
Convenia de la Paris, din 7 august 1858, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
din 1864 i Constituia din 1866, ultima reprezentnd acel compromis dintre marea
burghezie i moierime, modificat de mai multe ori. Pn la ultimul rzboi mondial,
dou modificri au fost mai importante: n 1879 s-a modificat art.7, prevzndu-se de
acum posibilitatea naturalizrii tuturor strinilor, indiferent de religie, cu precizarea c

numai romnii i cei naturalizai romni puteau dobndi imobile rurale n Romnia, iar
n 1884 modificarea fcut a avut loc dup proclamarea rii ca regat, pe noi
interesndu-ne, n principal, schimbrile aduse n regimul electoral.
Prevederile constituionale au fost concretizate n detaliu pe calea legilor
ordinare.
Organele centrale ale statului romn (structura i formarea lor):
1) Parlamentul a fost organizat, prin dispoziiile Conveniei de la Paris, ca organ
unicameral, prevzndu-se cte o Adunare Electiv pentru fiecare Principat, aleas pe
apte ani prin vot bazat pe un cens de avere foarte ridicat, care a fcut ca Adunrile
Elective s fie organele proprietarilor mari, ale negustorilor i industriailor bogai.
Conflictul care s-a nscut ntre domn i asemenea adunri elective, conflict ce a
reflectat, de fapt, o realitate obiectiv - lupta dintre elementele adepte ale progresului i
cele retrograde - nu s-a putut rezolva dect prin lovitura de stat din mai 1864.
Inovaiile Statului dezvolttor al Conveniei de la Paris au constat n organizarea
bicameral a parlamentului i ntr-o oarecare lrgire a corpului electoral, fr a se fi
introdus votul universal, egal, direct i secret.
Cele dou camere ale parlamentului au fost:
Adunarea Electiv compus din deputai alei prin scrutin de dou grade, corpul
electoral fiind mprit, dup avere, n alegtori primari - ce alegeau indirect - i
alegtori direci, fiind cunoscui i alegtori direci cu dispens de cens, mai ales dintre
intelectuali.
Adunarea Ponderatrice compus din: membri de drept i membrii numii (art.7 i
8 din Statutul dezvolttor), din cei 64 membrii numii, 31 au fost numii de domn din
rndul unor persoane sus-puse n societate i n stat, restul 32 fiind numii din rndul
consiliilor judeene, cte unul din fiecare jude din cele trei propuneri fcute de fiecare
jude.
Corpul ponderator a fost conceput de Cuza ca un organ permanent, care-i
rennoia componena la anumite intervale de timp (Statutul dezvolttor a stabilit c la
fiecare doi ani se rennoia 1/3 din numrul membrilor acestui organ, iar n art. XVIII din
Modificaiunile ndeplintoare Statutului, n preambulul Statutului s-a stabilit c
rennoirea se fcea din trei n trei ani n o doime a lui).
Dispoziiunile Statutului dezvolttor au rmas n vigoare pn la Constituia din
1866, care a prevzut n art. 31 c: Toate puterile statului eman de la naiune care nu
le poate exercita dect numai prin delegaiune....
Legiuitorul constituional din 1866 a optat tot pentru organizarea bicameral a
parlamentului (art. 32), msur care nu s-a nscris pe linia stimulrii dezvoltrii
progresiste a rii noastre, innd seama, mai ales, de faptul c se prevedea
constituional, c un proiect de lege devenea lege numai prin votul ambelor camere ale
parlamentului.
Conform Constituiei din 1866 i dispoziiilor Legii electorale din 30 iulie 1866,
sistemul electoral s-a bazat pe votul censitar, al censului de avere, n principal.
2) eful statului. Regimul parlamentar se caracterizeaz i prin existena unui ef
de stat - organ unipersonal, ales, sau ereditar - ale crui atribuii sunt limitativ
consacrate n textele constituionale i care se bucur de anumite privilegii.
ntre 1859 i 1918 au fost cunoscute n Romnia i alegerea i reeditarea n
funcia de ef al statului, ultima fiind cea mai lung ca durat.
Convenia de la Paris a stabilit (art. 3) ntre organele nvestite cu puterile
publicei Domnitorul (Hospodarul), ales pe via de ctre Adunarea Electiv (art. 10),
moldovean sau muntean n vrst de cel puin 35 de ani, cu un venit funciar publice

timp de 10 ani, sau s fi fost membru al Adunrii, dispoziii pe care Statutul dezvolttor
nu le-a schimbat.
Constituia din 1866 a instituit monarhia ereditar (art. 82), pe principiul
masculinitii i primogeniturii din familia Hohenzollen, pe care a declarat-o irevocabil
(puterea pe via - ereditar) i inviolabil (iresponsabilitatea monarhului pentru actele
fcute n timpul exercitrii atribuiilor, dus chiar pn la iresponsabilitatea pentru
actele personale). Constituia a mai reglementat: locotenena domneasc, pentru caz de
vacan a tronului i regena, instituit atunci cnd succesorul la tron era minor, sau
monarhul n imposibilitatea de a domni din motive mai ales de boal.
3) Minitrii i guvernul. Toate actele constituionale ale Romniei din etapa de
care ne ocupm au declarat pe eful statului iresponsabil i au stabilit c i exercit
atribuiile sale de ordin administrativ-executiv cu ajutorul minitrilor, declarai
rspunztori pentru actele monarhului, pe care le-au contrasemnat (Convenia de la
Paris n art. 14-15; Constituia din 1866 n art. 92 i 93).
Minitrii au fost titulari departamentelor - ministerelor, care nu s-au nfiinat
dect prin lege.
n legtur cu numirea minitrilor, regula regimului parlamentar stabilete c
eful statului i numete din partidul(le) care au obinut victoria n alegerile
parlamentare. n viaa politic practic din Romnia aceste etape, aceast regul a fost
constant nclcat. Regele, pe baza dreptului conferit de Constituie de a numi i revoca
pe minitrii si, nu a inut seama de regula amintit mai sus i a numit cabinete care nu
aveau nu numai sprijinul majoritii parlamentare, dar, uneori, partidul desemnat s
constituie cabinetul ministerial nu avea nici membrii n parlament. Conflictul care se
ivea, inevitabil ntre astfel de cabinete i parlamente de culori politice diferite era
rezolvat tot de rege, pe baza dreptului conferit de Constituie de a dizolva parlamentul i
de a convoca corpul electoral la noi alegeri parlamentare. Alegerile, organizare i
regizate de partidul de guvernmnt i-au dat ntotdeauna ctig de cauz. Un astfel de
sistem n-a creat nici o stabilitate parlamentar i nici guvernamental.
Numirea preedintelui Consiliului de Minitri s-a fcut prin decret regal,
contrasemnat de preedintele fostului cabinet sau de oricare alt ministru al acelui
cabinet, iar minitrilor tot prin decret-regal, contrasemnat de preedintele noului cabinet.
XV. STATUL I DREPTUL TRANSILVANIEI, BUCOVINEI I BASARABIEI
SUB DOMINAIA IMPERIILOR STRINE
(1860-1918)
A. DREPTUL CONSTITUIONAL
a) Msurile din anii 1860-1861 luate pentru organizarea Imperiului austriac, sau rsfrnt i asupra Transilvaniei, pentru c ea nu a rmas n afara acestui Imperiu.
Prin aceste msuri s-a ncercat s se aplice n conducerea statului principiul separaiei
puterilor n stat.
Organele centrale ale Imperiului austriac erau:
1. mpratul, decretat i rege al Ungariei, principe al Transilvaniei i Comite al
secuilor.
2. Guvernul, compus din minitrii numii de ctre mprat, ajutoare ale
mpratului n realizarea activitii administrative.
3. Consiliul de Stat, creat n anul 1861 printr-o patent imperial, compus dintrun preedinte i consilier, numii cu toii de ctre mprat, care nlocuia vechiul Senat
Imperial, ca organ consultativ al mpratului i guvernului, iar Senatul Imperial a fost
organizat ntr-un chip nou, apropiindu-se de parlamentele statului modern, compus din

dou camere; camera de sus, n care intrau principii casei imperiale, cpeteniile
familiilor de nobili pmnteni, toi mitropoliii i episcopii, crora li se cuvenea i
rangul de principe, ca membri de drept, plus acei care i numea mpratul i camera
deputailor, compus din membri alei, Marele Principat al Ardealului avnd 26 de
deputai, alei de diet prin majoritate absolut.
n privina activitilor statului, cea legislativ - de importan general pentru
tot imperiul - era realizat de mprat i Senatul imperial, iar la elaborarea legilor de
interes local, mpratul era ajutat de dietele provinciale.
4. Ca organe proprii ale Transilvaniei, subordonate celor imperiale, au fost:
cancelaria aulic, dieta i cancelaria Transilvaniei. ncepnd cu luna iulie 1863,
Transilvania a avut o diet proprie, radical deosebit i ca alctuire dar i din punct de
vedere al activitii de dietele cunoscute pn acum, intrat n istorie sub denumirea de
Dieta romneasc de la Sibiu.
Cnd mpratul a decis convocarea dietei i pentru Transilvania alturi de
rescriptul imperial dat, a dat i o lege electoral, conform creia dieta Transilvaniei
urma a se compune din: deputai alei prin vot direct - pn n 125; deputai numii de
mprat - pn la 40.
Regimul electoral s-a bazat pe censul de avere, drept de vot avnd cei ce plteau
o contribuie ctre stat de cel puin 8 florini valoare austriac, cu stabilirea expres c
cei ce aparineau clasei servitorilor nu beneficiau de acest drept. Erau scutii de acest
cens: preoii cu parohii, capelanii, profesorii, notarii, avocaii, inginerii, artitii,
nvtorii comunali i alte categorii de intelectuali.
Aveau dreptul de a alege numai brbaii, de la vrsta de 24 de ani mplinii.
Noua reglementare a dreptului de vot nu a chemat masele de la viaa politic a
rii.
n legtur cu cea de-a doua categorie de deputai, ei au fost numii de mprat
din rndul acelora care prin proprietate i inteligen, prin experien n afacerile
publice i-au ctigat merite pentru tron i stat i au excelat pe teren bisericesc n tiin
i art (art.1).
Dieta aleas pe baza dispoziiilor la care ne-am referit s-a deschis n iulie 1863 la
Sibiu i a reprezentat un moment important n istoria politic a Transilvaniei.
Constituirea ei s-a bazat pe principiul reprezentrii proporionale a naiunii romne i
naionalitilor conlocuitoare, un lucru foarte important. Datorit censului de avere pus,
ca i condiie a exercitrii dreptului de vot, dieta nu numai c nu a reflectat realitatea,
sub aspectul reprezentrii proporionale la care ne-am referit mai sus, numrul
deputailor naiunii romne (n raport cu cel al celorlalte naionaliti) nereflectnd fidel
proporia pe care o reprezenta naiunea romn n totalul locuitorilor Transilvaniei, dar
nu a fost nici un organ care s reprezinte masele populare.
Dieta i-a deschis lucrrile la 15 iulie 1863, n prezena deputailor romni, sai
i numai a trei deputai maghiari.
La 16 iulie a fost prezentat mesajul regal, n care s-a subliniat mai nti c unirea
Transilvaniei cu Ungaria nu s-a nfiinat niciodat cu deplin putere de lege, iar n al
doilea rnd, c mpratul urmrea schimbri progresive n egala ndreptire civil i
politic a tuturor claselor poporaiunii, fr deschilinire de naionalitate i legiune.
Dintre legile mai importante elaborate de aceast diet amintim: Legea cu
privire la egala ndreptire a naiunii romne i confesiunilor ei, stabilindu-se c
naiunea romn, religiunea greco-catolic, ca atare i religiunea greco-oriental se
recunoscut prin lege, ntru nelesul constituiunii transilvnene, ntocmai ca i celelalte
3 naiuni i 4 confesiuni recunoscute n Transilvania (art.1).Naiunile recunoscute prin
legei adic naiunea maghiarilor, secuilor, sailor i a romnilor, fa una de alta sunt

pe deplin egal ndreptite i, ca atare, se folosesc n sensul constituiunii transilvane, de

asemenea drepturi politice (art.3). Numirile diferite ale prilor rii nu ntemeiaz i
nu dau pe seama naionalitilor nici un fel de drepturi politice (art.4).
Pentru prima dat n istoria Transilvaniei s-a legiferat deplina egalitate a naiunii
romne cu celelalte naionaliti. Naiunea romn, luptnd alturi de celelalte naiuni
ale Imperiului pentru eliberarea naional, nelegea, n condiiile de atunci, s nu
nlocuiasc o discriminare cu alta, ci s asigure deplin egalitate ntre ea i celelalte
naionaliti ce locuiau n Transilvania.
Legea privitoare la ntrebuinarea celor trei limbi ale rii n comunicaiunea
public oficioas stabilea c cele trei limbi, adic limba romn, cea ungar i german
erau egal ndreptite n comunicaiunea public oficioas (art.1), iar ca un principiu
general s-a prevzut c n justiie, administraie, coli etc. prilor le st n voie a
ntrebuina ... oriicare din cele trei limbi ... (art.2).
n afar de aceste dou legi cardinale pentru etapa pe care o strbate
Transilvania n aceast vreme, Dieta de la Sibiu a mai elaborat Legea pentru
organizarea tribunalului suprem al Ardealului, Legea pentru sancionarea i publicarea
legilor, Legea electoral, Legea pentru aducerea unor modificri n patenta urbarial
.a. Menionm din Legea electoral pentru Transilvania art.1 , care stabilea: cercurile
electorale sunt astfel combinate, ca toate naiunile s poat trimite reprezentani la diet
n numr corespunztor, pornindu-se de la acel principiu al egalei ndreptiri a naiunii
romne cu celelalte naionaliti din Transilvania, care a strbtut ca un fir rou ntreaga
activitate a acestei diete.
Ct nainte au fost aceste msuri legislative ale Dietei de la Sibiu, dac ne
gndim la ceea ce a fost n Transilvania n vremea acelui Unio Trium Nationum, creat n
1437, cnd naiunea romn a fost declarat n ar sa o naiune tolerati la ceea ce se
va ntmpla n viitor, nu peste muli ani, n perioada dualismului, cnd n 1868, dup ce
vor cpta drept propriu de legiferare n cadrul monarhiei dualiste, guvernanii de la
Budapesta vor elabora Legea XLIV, cu privire la naionaliti i Legea XXXVIII,
privitoare la nvmnt, prin care vor trece la realizarea unei politici de
deznaionalizare, provocnd mult ru naiunii romne i dezvoltrii sale.
Actul politic care a avut loc n anul 1867 - crearea dualismului austro-ungar - a
fost temeinic pregtit ntre 1865 i 1867. Prin rescriptul imperial din 1 septembrie 1865,
mpratul a desfiinat Dieta de la Sibiu i la 19 noiembrie a fost convocat o nou diet
a Ardealului la Cluj, cu acesta fiind, de fapt, desfiinat orice urm de autonomie a
Transilvaniei.
n rescriptul imperial s-a fcut, mai nti, specificarea c dieta se va compune
dup dispoziiile Legii XI din 1791 i n al doilea rnd, s-a prevzut c acestei diete i se
va aterne ca obiect exclusiv i unic al dezbaterii - reviziunea art.de lege I din anul
1848, despre uniunea Ungariei i a Transilvaniei.
Noile msuri au avut un caracter reacionar, n primul rnd, pentru c dieta s-a
organizat pe principiile feudale, cu 108 deputai alei pe baz de cens (romnii aveau de
acum numai 14 deputai alei) i 190 de deputai regaliti (din care 32 erau romni).
n al doilea rnd, mpratul a revenit asupra hotrrilor anterioare, cnd a decretat ca
nule dispoziiile din 1848 cu privire la anexarea Transilvaniei de ctre Ungaria, acum, n
Dieta de la Cluj, punnd n discuie tocmai aceast problem; i, desigur, dieta compus
n mare majoritate din reprezentani maghiari, adepi ai anexrii, a votat-o mpotriva
protestelor deputailor romni i a naiunii romne, ce mai numeroas parte a
locuitorilor Transilvaniei.
n urma acordului austro-ungar din 17 februarie 1867 i a ncoronrii din 8 iunie
1867 a mpratului Frantz Ioseph I al Austriei ca rege al Ungariei, s-a creat oficial

fatala ntovrire austro-ungar, regim politic de oprimare a maselor muncitoare din

imperiu i a luptei pentru eliberare naional.
b) Organele centrale comune ale monarhiei austro-ungar.
1. Parlamentul delegaiilor, compus din dou delegaii a cte 60 de membri,
alese de ctre parlamentul Austriei i cel al Ungariei, dup Legea din decembrie 1867,
competena acestui organ fiind de ordin legislativ, n problemele comune.
2. Guvernul comun, mai exact minitri comuni nsrcinai cu administrarea
problemelor comune ale monarhiei dualistei anume: Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul de Rzboi i Ministerul de Finane.
c) Organele centrale ale statului maghiar n perioada dualismului.
1. Parlamentul, compus din 2 camere: camera magnailor i camera deputailor,
prima compus din 700 de membri, recrutai, dup principiile stabilite nc n
ornduirea feudal (n 1879 cuprindea, printre alii: 18 principi, 380 coni i 208
baroni), cu competen legislativ; cea de-a doua, compus din deputai alei, pe baza
Legii electorale din 1848, modificat n 1874, de cnd dreptul de vot s-a acordat
tuturor celor care aveau o proprietate asupra pmntului egal cu cel puin 1/4 de fost
sesie iobgeasc. Aceasta nsemna cca 5 ha. n Transilvania censul avea ca baz suma
de bani echivalent cu venitul mediu al unei asemenea proprieti pe Cmpia Ungariei.
n Transilvania ns productivitatea solului era mai sczut. De aceea, o asemenea sum
nsemna n realitate venitul unei proprieti de cel puin 10-12 ha de calitate foarte bun.
Ca urmare, numai foarte puini rani aveau drept de vot. La orae, censul era mai
sczut, condiia fiind proprietatea unei case cu cel puin trei camere. Erau exceptate de
la cens persoanele care posedau o diplom de studii sau erau funcionari administrativi
de stat.
Asemenea dispoziii au lovit, n principal, n rnime din Transilvania, care n
majoritate erau romni, avantajnd burghezia, n centrele urbane fiind mai numeroas
burghezia maghiar i german.
Punnd n aplicare legile cu privire la limba maghiar, ca singura limb oficial,
legea electoral a considerat analfabei pe necunosctorii limbii maghiare i i-a exclus
de la exerciiul dreptului de vot.
Parlamentul maghiar, compus astfel nu a reprezentat, n primul rnd, masele
populare, dar nu a fost nici reprezentantul naiunilor nglobate cu fora n cadrul
Ungariei - romni, croai, sloveni etc.
n Transilvania propriu-zis, pe baza acestei legi au avut drept de vot 3,3%
dintre romni, sai i alii, care au reprezentat 72,9% dintre locuitori.
2. eful statului. mpratul Austriei a fost i rege al Ungariei, calitate n baza
creia a avut urmtoarele atribuii: iniiativ legislativ, dreptul de a convoca
parlamentul n sesiuni extraordinare, dreptul de a-l proroga, dreptul de a dizolva camera
deputailor dup votarea bugetului i de a convoca corpul electoral n trei luni pentru
alegeri. n calitate de rege al Ungariei, a avut i dreptul de veto absolut asupra legilor
votate de parlamentul de la Budapesta.
3. Guvernul maghiar, format din 8 minitri, recrutai fr a se aplica regula
regimului parlamentar dup care parlamentul face guvernul. Erau numii i n afara
parlamentului, dup simpatia regelui sau a celui care era nsrcinat cu formarea
cabinetului.

C) STATUL I DREPTUL ROMNIEI CONTEMPORANE

XV. STATUL I DREPTUL ROMNIEI NTRE 1918 I 1938
A. DREPTUL CONSTITUIONAL
O prim problem care s-a impus imediat primului rzboi mondial a fost aceea a
integrrii organice a provinciilor care s-au unit cu Romnia n cadrul statului naional
unitar romn.
Actele Marii Uniri au fost confirmate de organele competente ale statului romn,
recunoscndu-se, astfel, valoarea lor politic i juridic, precum i hotrrile cuprinse n
ele. Astfel, la 9 aprilie 1918 a fost elaborat decretul relativ la unirea Basarabiei cu
Romnia, la 13 decembrie 1918 Decretul nr.3631 pentru unirea Transilvaniei i a
celorlalte inuturi romneti din Ungaria cu Romnia i la 19 decembrie 1918 Decretul
nr.3774 relativ la unirea Bucovinei cu Romnia. Totodat, au fost elaborate decrete
pentru organizarea Transilvaniei (13 decembrie 1918) i Bucovinei (19 decembrie
1918), provinciile uite trimindu-i minitrii fr portofoliu n Consiliul de Minitri de
la Bucureti. A fost vorba, desigur, de o organizare temporar a provinciilor unite cu
Romnia, menit s faciliteze integrarea lor n cadrul statului romn.
Activitatea acestor organe s-a desfurat n limitele dispoziiilor Decretului din
13 decembrie 1918, pentru organizarea Transilvaniei i a celorlalte inuturi romneti
din Ungaria cu Romnia a stabilit c: Vor rmne ns n administraia guvernului
regal afacerile strine, armata, cile ferate, potele, telegrafele, telefoanele, circulaia
funciar, vmile, mprumuturile publice i sigurana general a statului (art.3).
Transilvania a avut, pentru aceast perioad de tranziie, ca organe proprii: a)
Marele Sfat Naional - organ reprezentativ - parlamentar, care a fost ales de Marea
Adunare Naional i a doua zi dup unire s-a i ntrunit i a aprobat, ntre altele, lista
celor 15 membri numii efi de resoarte ai celui de-al doilea organ de conducere: b)
Consiliul Dirigent - organul executiv cu competen administrativ.
La 29 iulie 1919, Marele Stat Naional, ntrunit la Sibiu, s-a pronunat asupra a
dou proiecte de lege foarte importante: proiectul de lege pentru reforma agrar, care a
devenit lege i a fost n vigoare pn la Legea pentru reforma agrar din 1921i
proiectul de lege electoral.
Pentru Bucovina, Decretul de organizare a acestei provincii din 19 decembrie
1918 a prevzut, n art.3, c unul din cei doi minitri fr portofoliu ce o reprezenta n
Consiliul de Minitri de la Bucureti, va fi delegatul acestui organ n vederea
administraiei Bucovinei, sub a crui conducere i organizare se instituia un serviciu
administrativ, cuprinznd urmtoarele secretariate de serviciu, pentru: interne, justiie,
finane, instrucia public, culte, lucrri publice, industrie, comer i ngrijirea social,
agricultur, domenii i alimentare, salubritate public.
Prin elaborarea la 1 ianuarie 1920 a Legii pentru unirea Transilvaniei,
Banatului, Crianei i Maramureului cu Romnia i a Ligii pentru unirea Bucovinei cu
Romnia, prin care s-a ratificat, investindu-se cu putere de lege, Decretele privitoare la
unirea provinciilor romneti cu patria-mum, s-a consacrat, de fapti de drept c aceste
provincii sunt i rmn de-a pururea unite cu Romnia. Drept urmare, prin DecretulLege nr.1462 din 1920 s-a desfiinat Consiliul Dirigent, atribuiile sale i ale resoartelor
ce-l compuneau trecnd asupra organelor centrale ale statului romn, iar prin Decretullege nr.1476 din 1920 s-a stabilit c atribuiile directoratelor din Basarabia i ale
secretariatelor de servicii din Bucovina treceau la organele centrale ale statului romn,
aceste organe provinciale ncetndu-i existena.

Romnia devenea, aa cum va consacra Constituia modificat din 1923, un stat

naional unitar i indivizibil, teritoriul su fiind nealineabil (art.1 i 2).
O a doua problem de baz a dreptului constituional din aceast etap a privit
nsi legea juridic fundamental - Constituia rii. Mai nti, amintim c Constituia
din 1866 a fost modificat n anii 1917-1918 n legtur cu dou mari revendicri ale
poporului romn: votul universal i reforma agrar.
n 20 iulie 1917, prin Legea promulgat prin Decretul nr.721 din 19 iulie 1917,
s-au modificat articolele 19, 57 i 67 din Constituie. S-a stabilit c Proprietatea de
orice natur, precum i creanele asupra statului sunt sacre i inviolabile.
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public
legalemente constatat i dup o dreapt i prealabil despgubire.
Prin cauz de utilitate public se nelege comunicaiunea, salubritatea public,
lucrrile de aprare a rii i cele de interes militar, cultural, istoric sau arheologic, de
irigaiuni, cderi de ap, de desecare de bli, de regularea cursurilor apelor, de
canalizare, de mpdurire sau de creare de zone de proteciune a pdurilor, de comasare
a proprietii mici rurale sau a terenurilor urbane, de nfiinare de aezminte industriale
artate prin lege special, construciunile de edificii publice de ctre stat, judee sau
comune, precum i orice alte lucrri de interes public; se constat, n raport cu
reglementarea anterioar, o lrgire a noiunii de expropriere pentru cauz de utilitate
public (detaliile fiind cuprinse n continuare n texte ale acestei legi) i aceasta pentru
a se nlesni elaborarea legislaiei privitoare la reforma agrar i mproprietrirea
ranilor, care a mbrcat forma final n Legea din 1821.
n privina dreptului de vot, art.57 urma a avea urmtorul coninut: Adunarea
deputailor se compune din deputai alei de cetenii romni majori prin votul
universal, egal, direct, obligatoriu i cu scrutin secret pe baza reprezentrii
proporionale, prin aceasta lichidndu-se sistemul de vot bazat pe cens i proclamarea
votului universal i ceea ce ni se pare demn de subliniat, repartizarea mandatelor de
deputai s se fac prin prezentarea proporional, un aspect foarte naintat; n privina
senatului, art.67 avea de acum urmtorul coninut: Senatul se compune din senatori
alei din senatori de drept.
Modificarea constituional referitoare la parlament a fost pus n aplicare prin
Decretul-Lege pentru alegerea deputailor i senatorilor prin vot obtesc, obligatoriu,
egal, direct i secret, pe baza reprezentrii proporionale, 16 noiembrie 1918 (modificat
n 22 decembrie 1918). Prin aceast lege s-a decretat c Toi cetenii romni, majori,
vor alge prin vot obtesc obligator, egal, direct i secret i pe baza reprezentrii
proporionale, un numr de deputai proporional cu populaia (art.1), pentru
circumscripii electorale, fiecare jude formnd o asemenea circumscripie, legndu-se
cte un deputat la fiecare numr de 30.000 locuitori (art.2). n privina alegerii
senatorilor, aveau drept de a alege, toi cetenii romni de la vrsta de 40 de ani
mplinii, cte un senator la fiecare 70.000 locuitori. n art.7 se stabilea cine intra n
categoria senatorilor de drept. n art.8 i 9 sunt stabilite condiiile de elibibilitate i
incapacitile, nedemnitile i incompatibilitilei reinem n situaia celor
incompatibili c n art.12 (modificat prin decretul din 22 decembrie 1918) s-a statut c:
Militarii n activitate i toi acei care ocup o funcie de orice natur, retribuit de stat,
jude sau comun, sau aezminte de utilitate public ale cror bugete se voteaz de
Adunarea deputailor, nu pot fi alei dect dac demisioneaz din funciune n termen de
30 de zile de la data decretului de fa, acelai regim aplicndu-se i celor care
ndeplineau servicii n instituii publice, dar pentru numirea crora se cerea un decret
regal.

n Monitorul Oficial din 29 martie 1923 (nr.282) a fost publicat acul

constituional care, dup unii cercettori a fost o nou constituie a Romniei, dup alii
a fost ultima i cea mai important modificare a Constituiei Romniei din 1866.
Raliindu-ne celor ce au susinut i susin c se afl n faa ultimei i celei mai
importante modificri ale Constituiei Romniei din 1866 i, de aceea, noi o numim
Constituia Romniei modificat n 1923 i citnd una dintre cele mai autorizate preri,
cea a istoricului Alex. Lpedatu, care spunea, vorbind despre I.C.Brtianu, cu referire la
aceast constituie, urmtoarele: Constituia din 1923 nu a fost i nu va putea fi
concepia i n linia politicii sale de continuitate (este vorba de I.I.C. Brtianu,), o
constituie nou, cum ar fi vrut unii s o fac, ci vechea constituie a rii, pe temeiul
creia s-a desfurat viaa politic romneasc de la 1866 ncoace, constituie care
trebuia numai adaptat acum la 1923, pe aceleai principii fundamentale, la noile
mprejurri i necesiti ale Romniei ntregite, vom ncerca s motivm opiunea
noastr. Mai nti, n coninutul ei Constituia modificat n 1923 include 138 de
articole, mai multe cu 10 ca cea din 1866 (128), din acestea, cea din 1923 are doar 7
articole noi, 25 de articole reformulate i cu adaosuri, n timp ce 76 de articole au rmas
nemodificate. n al treilea rnd, trebuie s reinem c momentul istoric al elaborrii
Constituiei modificate n 1923 nu a diferit n esen de situaia existent anterior n
Romnia, sub imperiul Constituiei din 1866 i a fost doar o alt treapt superioar n
dezvoltarea societii romneti. Nu este mai puin adevrat c n 1923 trebuiau s se
nscrie n Constituie noile realiti. Aa se explic faptul c art.1 al Constituiei din
1866, prin care s-a consacrat c statul romn era un stat indivizibil a fost reformulat n
1923 n concordan cu realitile istorice (realizarea Romniei Mari) i s-a stabilit
constituional c Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil.
Sigur, a fost fireasc cuprinderea n aceast constituie a tuturor modificrilor
constituionale fcute anterior; cum le-a cuprins, cum pe unele le-a modificat (de
exemplu prin art.64 referitor la Adunarea deputailor s-a stabilit c repartizarea
mandatelor se fcea pe baza reprezentrii minoritii, nlocuindu-se repartizarea pe
principiul proporionalitii, consacrat n modificrile contituionale din 1917-1918,
ceea ce a nsemnat un pas napoi pe linia dezvoltrii democratice a rii) cum i
Constituia modificat n ansamblul ei a contribuit la adncirea democraiei i la
progresul general al rii.
Nu este mai puin adevrat c, sub aspectul redactrii ei, Constituia modificat
n 1923 este mai bine structurat i cuprinde formulri mai corespunztoare.
Cea de-a doua problem n legtur cu aceast Constituie modificat n 1923 se
ridic n legtur cu afirmaia fcut de unii istorici i cercettori, c aceast Constituie
a fost cea mai democratic din ntreaga perioad a regimului burghez. Sigur,
problema trebuie analizat, pe de o parte, cu raportare la situaia n care alte ri la
momentul istoric dat, iar, pe de alt parte, cu raportare la situaia din ara noastr i
aceasta pentru c o constituie se judec att prin coninutul ei, dar mai ales prin
regimul constituional pe care-l instituie, aceasta n raport cu interesele i nzuinele
poporului.
n raport cu situaia statelor Europei la momentul istoric dat, trebuie s
subliniem c Constituia modificat a Romniei n 1923 a fost elaborat n condiiile n
care, cu mici excepii, veniser la putere regimuri de extrem dreapt (fasciste i
militare, ca de exemplu n Ungaria, Bulgaria, Italia etc.) iar la rsrit se instaurau
regimul de extrem stng (bolevic); i n raport cu aceste regimuri, regimul instaurat
n Romnia a fost un regim al democraiei burgheze.
Raportndu-ne la coninutul ei i la regimul constituional instaurat, trebuie s
artm c, pe lng principiile prevzute de Constituia din 1866, Constituia modificat

n 1923 are meritul de a fi introdus i principii noi, dar mai ales de a fi reglementat mai
bine, mai complet i mai exact principiile preluate din cea din 1866. Astfel: gsim mai
bine formulat i exprimat principiul egalitii i supremaiei Constituiei, prin art.103
reglementndu-se pe cale constituional problema controlului constituionalitii
legilor; bine i mai precis a fost formulat i principiul suveranitii naionale (i nu
principiul suveranitii de stat) prin declaraia dup are puterea de stat aparine naiunii,
care o exercita, ns prin delegaiune i nu direct, prin decretare statului romn ca stat
naional, unitar i indivizibil, prin interzicerea colonizrii teritoriului naional cu
populaii sau grupuri etnice strine; menine principiul separaiei puterilor n stat, prin
prevederile ei consacrnd ceea ce a fost realitate n Romnia i pn atunci, supremaia
executivului; proclam n concepia burghez drepturile i libertile democratice, n
sensul proclamrii mai multor liberti i mai puine drepturi, inteniile de garantare a
exercitrii lor fiind serios diminuate de formulri ca: O lege special va determina
condiiile n care ..., sau c exercitarea respectivei liberti sau drept se va face
conformndu-se legilor care reglementeaz exerciiul respectivului drept de libertate;
n fond, legiuitorul constituional a lsat legiuitorului ordinar legiferare concret prin
care ar fi trebuit s se asigure condiiile exercitrii drepturilor i libertilor nscrise n
Constituie. n practic, nu puine au fost cazurile n care legiuitorul ordinar nu a
asigurat aceste condiii; dimpotriv, au fost cazuri cnd s-a legiferat mpotriva
prevederilor constituionale.
Este de reinut c aceast Constituie modificat n 1923 are i unele prevederi
nsemnate, concordante cu necesitile momentului istoric dat. Pe aceast linie, s-au
nscris prevederile privind dreptul de proprietate, prsindu-se teza individualist a
codului civil Romn (1864) i a Constituiei din 1866, proprietatea fiind declarat
funcie social i n raport cu aceast nou concepie sunt reglementate problema
exproprierii pentru cauz de utilitate public, problema bogiilor subsolului prin acea
naionalizare, garantarea proprietii i a creanelor statului etc. De asemenea, modul
cum a fost consacrat libertatea i egalitatea cetenilor, a tuturor cetenilor n toate
domeniile este un fapt pozitiv. Cu toate acestea, nu pot fi trecute cu vederea unele
prevederi constituionale care nu s-au nscris pe linia a ceea ce am numit adncirea
democraiei n Romnia. Aa de exemplu, n art.6 alin.2, a fost nscris c legi speciale,
votate cu majoritate de dou treimi, vor determina condiiile sub care femeile pot avea
exerciiul drepturilor politice i se tie c, cu excepia unor prevederi din Legea pentru
organizarea administraiei locale din 1929, prin care s-a acordat drept de vot numai unor
categorii de femei la alegerea consiliilor comunale i judeene, nu a existat nici o alt
legiferare referitoare la drepturile politice ale femeilor; ele au fost excluse de la viaa
politic; de asemenea, menionm aici, analiza se face la locul potrivit, modul cum a
fost conceput constituirea, organizarea i compunerea parlamentului, cum a fost
reglementat raportul dintre rege-parlament-guvern, cu supremaia monarhiei n sistemul
organelor statului, revizuirea Constituiei (dndu-se i regelui posibilitate de a cere
revizuirea legii juridice fundamentale, nu numai oricrei adunri legiuitoare reprezentantele naiunii).
Prin coninutul ei, cu toate limitele pe care le-a avut, Constituia modificat n
1923 ar fi putut crea cadrul adecvat pentru evoluia pe drumul unei adnciri a
democraiei n ara noastr, innd seama i de faptul c prin dispoziiile referitoare la
dreptul de vot care, dup prerea noastr, nu a fost universal i a fost vorba de o
universalitate a votului, ea a creat anumite condiii pentru lrgirea corpului electoral
chemat s desemneze pe cei ce urmau a reprezenta naiunea n organul parlamentar
care din nefericire, nici n aceast perioad nu a devenit organul suprem al puterii de
stat. Faptul c prin dispoziiile ei aceast Constituie a lsat n foarte multe domenii

legiuitorului ordinar sarcina de a legifera n concret, a facilitat posibilitatea denaturrii

prevederilor ei pe principii partizane i chiar eludarea coninutului declarativ al
Constituiei. S amintim, n aceast ordine, limitele pe care le-au avut o serie de legi
elaborate ulterior, cum a fost legea persoanelor juridice din 1924, legislaia referitoare la
reprimarea unor infraciuni la ordinea public (elaborate pentru motive temeinice, dar
ale cror dispoziii au fost aplicate uneori exagerat i unilateral, Legea electoral din
1926, legislaia privind starea de asediu ncepnd cu 1933 .a).

Organele centrale ale statului romn (structura i formarea lor)

1. Parlamentul. Prin reforma constituional din 1917-1918 prezentat mai sus,
nu s-au adus modificri din cele dou camere: Adunarea deputailor i Senatul. A fost
abolit sistemul votului cenzitar i s-a stabilit c Adunarea deputailor se alegea de ctre
cetenii romni majori, prin vot obtesc obligatoriu, egal, direct i secret i pe baza
reprezentrii proporionale, iar Senatul se compunea din senatori alei de cetenii
romni de la vrsta de 40 de ani mplinii i din senatori de drept (motenitorul tronului
de la vrsta de 18 ani mplinii, cu drept de vot deliberativ numai de la mplinirea vrstei
de 25 ani; mitropolitul i episcopii eparhioi).
Constituia modificat din 1923 a fost un pas napoi, n raport cu aceast reform
constituional, n privina componenei parlamentului; condiiile n care a fost elaborat
aceast Constituie modificat nu mai erau cele din anii 1917-1918, cnd modificarea
Constituiei a fost impus i de eroismul ostailor romni pe cmpul de lupt, dar i de
aciunile maselor pentru revendicri democratice, stri de lucruri ce nu puteau fi
neobservate i neluate n seam de guvernanii Romniei.
Cu toate c a fost menionat n Constituia modificat n 1923 prevederea
referitoare la universalitatea votului, faptul c femeile nu au avut exerciiul drepturilor
politice (vezi art.6 alin. 2), iar majoratul politic pentru a fi alegtor la Adunarea
deputailor era de 21 de ani, iar la Senat de 40 de ani, arat, deopotriv c votul decretat
universal era departe de a corespunde acestei caracteristici.
Modul cum a fost conceput componena Senatului arat, de asemenea, c
guvernanii Romniei i clasele pe care acetia le serveau au ntreprins aciuni hotrte
i au luat msuri pentru a goli ct mai mult dreptul de vot de coninutul su real.
Senatul s-a compus, dup prevederile Constituiei din senatori de drept, n legtur cu
care trebuie s spunem c s-a hotrt mrirea numrului lor cu persoane care deineau
funciuni nalte n stat (motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani, mitropolitul rii,
capii confesiunilor recunoscute n senat, n anumite condiii, Preedintele Academiei
Romne) cu foti demnitari ai statului (foti preedini de Consilii de Minitri cu patru
ani vechime, foti minitri cu o vechime de cel puin 6 ani n diferite guvernri, foti
senatori i deputai n cel puin 10 legislaturi, generali de rezerv i n retragere .a.) i
din senatori alei, prevzndu-se dispoziii prin care, n mod vdit a fost nclcat
universalitatea dreptului; s-a stabilit c, pe lng senatorii alei pe circumscripii
electorale de ctre cetenii romni de la 40 de ani mplinii, au mai existat senatori alei
de anumite corpuri constituite n stat; consiliile comunale i judeene, camerele de
comer, industrie, munc i agricultur, precum i universalitile din ar. Prin acestea
s-a nclcat nu numai universalitatea votului, ci i caracterul lor direct.
n punerea n aplicare a dispoziiilor Constituiei modificate n 1923 cu privire la
exerciiul dreptului de vot, a fost elaborat Legea electoral din 1926, care prin
dispoziiile ei, a golit i mai mult votul universal de coninutul su real. A servit n mod
nemijlocit acestui scop, crearea prin legea sus citat, a acelei prime electorale, potrivit

creia partidul ce ntrunea n alegeri 40% din voturi, primea jumtate din numrul
locuitorilor din Adunare deputailor, iar restul de jumtate se mprea ntre toate
partidele, inclusiv partidul majoritar, care au obinut minimum 8% din voturi pe ar, n
raport cu procentul de voturi obinut; n felul acesta, partidul ce obinea o majoritate
relativ n alegeri (40% din voturi) ajungea s obin cel puin 70% din mandatele de
deputai, n timp ce toate celelalte partide care obinuser 60% din voturi nu luau dect
30% din locurile de deputat. Iat cum o situaie ce nu corespundea raportului real de
fore politice asigura partidului ce a organizat alegerile i guvernului su un sprijin
eficient n parlamentul rii.
2. eful statului. Dup primul rzboi mondial nu s-a schimbat statutul juridic al
monarhiei. Ceea ce este de menionat este instituirea regenei n perioada 1927-1930 i
apoi acea restauraie din iunie 1930 - aducerea lui Carol al II-lea ca rege al Romniei
(dei renunase la calitate de prin motenitor). De la nceput, Carol al II-lea i-a dat n
vileag veleitile de dictator, fapt ce l-a fcut pe Nicolae Iorga s spun, n auzul celor
prezeni, n ziua depunerii jurmntului la Camer de ctre noul rege, urmtoarea:
Prerea mea este c astzi amurgul se las asupra vieii de partid. Evenimentele
viitore au confirmat aceste cuvinte ale marelui profesor.
3. Minitrii i guvernul. Deformarea regulei regimului parlamentar, dup care
parlamentul face guvernul i nlocuirea ei cu practica consacrat nc de dinainte
primului rzboi mondial, cnd guvernul fcea parlamentul, a fost constant aplicat i n
aceast perioad.
n legtur cu guvernul i minitrii, se impun aici unele precizri. n primul rnd,
n ceea ce privete componena guvernului, apare demnitatea de ministru fr
portofoliu, pe de o parte, creaie a actelor prin care s-a hotrt unirea provinciilor
romneti cu Patria-mum. Decretul de organizare a Bucovinei, din 19 decembrie 1918,
de exemplu, prevznd n art. 2 urmtoarele: pentru Bucovina vor intra n consiliul de
minitri doi minitri fr portofoliu iar pe de alt parte, o necesitate pentru partidele
politice din ar, atunci cnd, victorioase n alegeri, nu aveau suficiente posturi pltite
pentru cei ce slujiser cu credin, folosind i aceast cale a funciei de ministru fr
portofoliu.
n al doilea rnd, crearea unor ministre noi sau reorganizarea celor existente s-a
fcut, dup ce Carol al II-lea a fost adus n ar, prin nclcarea dispoziiilor
constituionale, pe cale de decrete-lege (art.93 al Constituiei modificate n 1923
stabilea, n alin. al II-lea, c: Departamentele ministeriale i subsecretariatele de stat nu
se pot nfiina i desfiina dect prin lege).
n fine, dar nu n ultimul rnd, ca importan, menionm ntrirea (prin diverse
organizri i reorganizri) a aparatului represiv central, n frunte cu Ministerul de
Interne, problema aprrii ordinii publice fiind o preocupare principal a guvernanilor.
n privina activitii i a raporturilor dintre organele centrale ale statului romn,
n principiu, situaia s-a prezentat la fel ca nainte de primul rzboi mondial. Totui,
trebuie s subliniem n primul rnd, c forele ce doreau adncirea democraiei au
determinat guvernanii Romniei s elaboreze o serie de legi concesive, este adevrat,
cu multe limite.
n al doilea rnd, reine atenia faptul c ncepnd cu anul 1934 s-a manifestat n
Romnia tot mai accentuat intenia regelui Carol al II-lea i a cercurilor din jurul su de
a lichida regimul parlamentar-constituional, de restrngere a drepturilor i libertilor
ceteneti. Parlamentul devenea din ce n ce tot mai incomod fa n fa cu aceast
politic i atunci au fost luate o serie de msuri pentru a-i limita atribuiile. Semnalul a
fost dat prin Lege pentru autorizarea strii de asediu, din 16 martie 1934 i a atins
apogeul n 1937, cnd starea de asediu a fost generalizat i permanentizat. n aceast

vreme, cu asentimentul parlamentului, adevrata activitate legislativ a nceput s fie

opera cabinetului ministerial, concretizat n decrete-legi emise n baza aa-numitei
delegaii de putere.
n fine, tot n legtur cu activitatea legislativ, trebuie s reinem c n afar de
cenzura regelui, ea a fost supus, prin acel drept de judecat a constituionalitii
legilor i de a declara inadaptabile pe cele ce contraveneau dispoziiilor Constituiei, dat
din 1923 naltei Curi de Casaie i Justiiei, unui control foarte riguros din partea
organului suprem judectoresc pentru aprarea legalitii.
n legtur cu regimul parlamentar-constituional din Romnia, semnalm ca o
caracteristic a acesteia, o anumit instabilitate, rezultat la voinei i capriciilor unora i
n primul rnd ale regelui, instabilitate manifestat i n aceea c n decurs de circa 20
de ani au avut loc alegeri parlamentare ct i pentru aproape 40 de ani, innd seama c
nu s-a respectat prevederea constituional dup care durata unei legislaturi era de 4 ani.
De asemenea, n aceast perioad a avut loc ceea ce nu s-a ntmplat niciodat n
viaa parlamentar a Romniei: guvernul care a organizat i regizat alegerile
parlamentare din decembrie 1937 nu a reuit s le i ctige. Partidul Naional Liberal partid de guvernmnt - i nici un alt partid politic burghez, nu a reuit s obin cele
40% din voturi pentru a fi declarat, aa cum stabilise Legea electoral din 1926, partid
de guvernmnt i nsrcinat cu formarea guvernului. Aici au adus viaa parlamentar
acele fore din Romnia care trmbiase insistent despre iminenta criz a regimului
parlamentar i care doreau, fcnd , contient sau incontient, jocul ambiiilor i
concepiilor regelui, un regim de dictatur de dreapta.
XVI. STATUL I DREPTUL ROMNIEI N TIMPUL DICTATURII REGALE
(11 FEBRUARIE 1938 - 6 SEPTEMBRIE 1940)
A. DREPTUL CONSTITUIONAL
Pe baza prevederilor constituionale i ale legilor ordinare date n aplicarea
principiilor Constituiei din 1938, organele centrale ale statului romn au fost:
1. Regele, caracterizndu-se prin aplicarea n conducerea statului a principiului
concentrrii conducerii politice, a concentrrii ntregii puteri n mna unei singure
persoane - dictatorul -, Constituia din 1938 a declarat pe rege cap al statului (art.30),
unicul organ de conducere n stat, toate celelalte organe fiindu-i subordonate. n aceast
concepie s-a statuat c: "Puterea legislativ se exercit de rege prin Reprezentana
Naional" (art.31), c "Puterea executiv este ncredinat regelui care o exercit prin
guvernul su...." (art.32), iar privitor la activitatea judectoreasc, cu toate c s-a
prevzut, prin art.33 al Constituiei din 1938, c se exercit de "organele ei", hotrrile
pronunate n numele legii se executau n numele regelui (art.33, alin. III).
n virtutea unei astfel de puteri, constituional stabilit, care a consacrat
instaurarea unui regim de dictatur autoritar, regele a avut n competena sa: iniiativa
legilor (art.31 alin.7), sancionarea i promulgarea legilor (art.31 alin. 4), dreptul de a
face n orice privin "decrete cu putere de lege" n timpul cnd adunrile legiuitoare
erau dizolvate i n intervalul dintre sesiuni (art.46 alin. al VII-lea), dreptul de a avea
singur iniiativa revizuirii Constituiei, cu consultarea prealabil a parlamentului
(art.97), iar n legtur cu funcionarea parlamentului, pe lng dreptul de a convoca
adunrile legiuitoare i a pronuna nchiderea sesiunii lor, dndu-i-se i dreptul de a
"dizolva ambele adunri deodat sau numai una din ele"; nu s-a mai stabilit un termen
anume pentru convocarea corpului electoral la noi alegeri, aa cum a fost prevzut n
vechea Constituie a Romniei, ci s-a statuat doar c adunrile trebuie s fie convocate

cel puin o dat pe an, iar n cazul n care regele amna convocarea lor, ele se ntruneau
deplin drept la mplinirea unui an de la data amnrii (art.45 alin. 3 i 4).
La ntrirea puterii autoritare a regelui, alturi de aceste prevederi, o contribuie
important a avut-o i dreptul regelui de a numi senatori (art.63 al Constituiei din 1938;
art.64 al Legii electorale pentru Adunarea Deputailor i Senat, din 9 mai 1939).
n afar de aceste prevederi de natur legislativ sau n legtur cu organele
activiti legislative, regele a avut importante atribuii - pe aceeai linie a unei puteri
autoritare - n calitatea lui de unic ef al activitii executive i anume: a numit i
revocat minitrii si (art.46, alin. I), a numit sau confirmat n funcii publice i
Constituia prevedea c "potrivit legilor", a avut dreptul de a ncheia cu statele strine
nu numai conveniile necesare pentru comer, navigaie i alte asemenea, cum a avut sub
imperiul vechii Constituii a Romniei, ci tratatele politice i militare, a fost capul
armatei, a avut dreptul de a declara rzboi i a ncheia pace, de a conferi decoraiile
romne, dreptul de a acredita ambasadori i minitri plenipoteniari pe lng efii
statelor strine, dreptul de a bate moneda (art.46), a avut dreptul de a cere urmrirea
minitrilor i trimiterea lor n judecat naltei Curi de Casaie i Justiie.
Cu toat aceast gam foarte larg de atribuii, cu toate c a devenit factorul
decisiv al conducerii statului, regele prin art.44 al Constituiei din 1938, a fost scutit de
rspundere, persoana lui a fost declarat inviolabil, rspunderea deplasndu-se la
ministerul competent care, contrasemnnd actul regelui, "prin aceasta nsi devine
rspunztor".
2. Parlamentul. Cu toate c a fost constituia dictaturii de tip autoritar,
Constituia din 1938 a nscris n art.29 ca: "Toate puterile statului eman de la naiunea
romn" i c aceasta nu le putea exercita dect prin delegaie i numai dup principiile
i regulile constituionale.
Nendrznind s consacre desfiinarea parlamentului i aceasta n primul rnd,
datorit voinei imensei majoriti a poporului romn - adept al democraiei i
instituiilor ei, Constituia din 1938 a meninut aceast instituie tradiional a
democraiei burgheze n structura bicameral - Adunarea deputailor i Senatul. Au fost
luate ns o serie de msuri legislative prin care s-a cutat s se fac din aceast
instituie (denumit nc "Reprezentan Naional") un auxiliar al regelui. n viaa
politic, Carol al II-lea i cercurile din jurul su nu au reuit s transforme parlamentul
ntr-un reazim al politicii lor. Parlamentul constituit n urma alegerilor din 1939, n
scurta-i existen, a devenit mai degrab o tribun a rbufnirii unor puternice
nemulumiri ce existau n cercurile largi ale opiniei publice.
Parlamentul s-a compus astfel:
a) Adunarea deputailor, conform art.61 din deputai alei, "de cetenii romni,
care au vrsta de 30 de ani mplinii i practicau efectiv o ndeletnicire n vreuna din
urmtoarele trei categorii:
1. Agricultura i munca manual;
2. Comerul i industria;
3. Ocupaii intelectuale
Alegerea se face cu vot secret, obligatoriu i exprimat prin scrutin uninominal,
pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor.
Prima meniune care se impune n legtur cu dispoziiile de mai sus se refer la
faptul c universalitatea votului, ctig al luptei poporului pentru un regim democrat, a
fost lichidat datorit majoratului politic fixat la 30 de ani. O a doua meniune se refer
la influena doctrinei corporatismului, dreptul de vot avndu-l numai cei ce fceau parte
efectiv din categoriile constituite pe profesii, circumscripiile electorale fiind constituite
n aa fel nct "s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor".

Legea electoral pentru Adunarea deputailor i Senat, din 9 mai 1939,

fa de Constituia din 1938, a acordat drept de vot i femeilor la alegerea deputailor
(art.5), stabilind ns c "femeile sunt elibigile n Adunarea deputailor" (art.4);
b) Senatul, s-a compus, dup prevederile art.63 din senatori numii senatori de
drept i senatori alei. Se constat mai nti c a aprut categoria senatorilor numii.
Numirea o fcea regele i nici Constituia i nici Legea electoral nu a stabilit vreun
criteriu pentru numirea senatorilor. Regele i numea dup bunul su plac. Ultimul
alineat al art.63 a prevzut c senatorii numii, n raport cu alei, vor fi jumtate. Legea
electoral din 1939 a modificat aceste dispoziii, statund c: "Numrul lor este de 88,
adic egal cu acela al senatorilor alei" (art.7 alin 2).
n legtur cu senatorii de drept se observ c, de acum intrau n aceast
categorie toi principii familiei regale (art.8 pct.b). i astfel, prin cel dou categorii de
senatori amintii, regele i-a asigurat majoritate n Senat i i-a fost indiferent poziia pe
care o va lua cea de-a treia categorie, cea a senatorilor alei. Acetia au fost alei pe o
singur circumscripie electoral, dup aceleai criterii ca i deputaii. Se impun ns
dou sublinieri: prima se refer la faptul c n Referatul ctre Consiliul de Minitri,
fcut cu ocazia elaborrii Legii electorale din 1939, s-a precizat c: "La Senat dreptul de
vot l au numai acei ceteni care sunt membri n organele de conducere ale corpurilor
constituite n stat, dintre cel trei categorii de ndeletniciri prevzute n Constituie". Apoi
s-a statuat, prin art.10 i 22 ale Legii electorale, c femeile puteau alege i s fie alese n
Senat.
Urmrind s transforme parlamentul ntr-o anex, regele i camarila au cutat s
realizeze acest deziderat i prin msurile referitoare la activitatea i competena acestui
organ. De acum, activitatea legislativ urma a se executa de rege prin parlament i acest
prin a nsemnat transformarea parlamentului ntr-un organ numai de discutare i votare a
proiectelor propuse de executiv. De fapt, dispoziiile art.31 alin. 7 al Constituiei din
1938, dup care: "Fiecare din cel dou adunri pot propune din iniiativ proprie numai
legi n interesul obtesc al statului" este evident, lund n seam i faptul c noiunea "de
interes obtesc al statului" este foarte vag.
Pe aceast linie s-au nscris i alte prevederi ale Constituiei din 1938, cum a
fost: dreptul de interpelare al minitrilor i guvernului nu mai apare n Constituie
(art.55 prevede doar dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri minitrilor), validarea
alegerilor pentru ambele camere i verificarea titlurilor parlamentarilor a fost dat de
acum n competena naltei Curi de Casaie i Justiie) .a.
3. Guvernul. Mergnd pe linia lichidrii principiilor regimului parlamentar - care
era n contradicie cu dictatura regal autoritar -, Constituia din februarie 1938 a
abandonat regula dup care minitrii urmau s fie recrutai din rndul majoritii
parlamentare i, a atare, s se bucure de sprijinul parlamentului (al majoritii acestuia)
n exerciiul activitii lor. Pe aceast linie s-a statuat c: "Minitrii exercit puterea
executiv n numele regelui, n condiiile stabilite de Constituie i pe a lor rspundere".
Ei au devenit astfel funcionari ai regelui, care numea i-i ndeprta dup bunul plac.
Alineatul 3 al art.65 a stabilit ca regula c: "Minitrii au rspundere politic numai fa
de lege". S-a stabilit apoi, prin art.67, pe linia concepiei dictaturii autoritare, c: "Nu
poate fi ministru dect cel care este romn de cel puin trei generaii".
Structura i componena dictaturii regale au reflectat oscilaia regimului ntre
gruparea anglo-francez i statele fasciste (de la guvernul profascist Goga-Cuza,
instaurat la 29 decembrie 1937, la guvernul condus de Ioan Gigurtu, n care au intrat i
demnitari ai Grzii de Fier, din 4 iulie 1940, au fost apoi cunoscute i guverne n care a
dominat orientarea pro anglo-francez, cum a fost cazul guvernului condus de Armand
Clinescu). Mai mult, au fost perioade, ca cea din ianuarie-februarie 1939, cnd Carol al

II-lea ar fi putut renuna la puterea personal n favoarea unui guvern de coaliie

naional-democrat, care sprijinit de masele largi populare, ar fi putut reveni n interior la
rnduieli democratice iar pe plan extern la o alt orientare a politicii Romniei. Regele
i cercurile palatului nu au neles acest lucru i nu a dat curs sugestiilor sntoase ce li
s-au fcut n acea vreme.
XVII. STATUL I DREPTUL ROMNIEI N ETAPA DICTATURII
TOTALITARE
(6 septembrie 1940 23 august 1944)
A. DREPTUL CONSTITUIONAL
Elementele noi, proprii dictaturii totalitare, au fost aduse prin decretele legii din
septembrie 1940. Prin Decretul-lege nr. 3052, din 5 septembrie 1940, s-a suspendat
Constituia din 1938, de acum guvernarea rii fcndu-se fr o constituie i a fost
dizolvat parlamentul, legiferarea s-a concretizat n decrete-legi oper a dictatorului.
Imitndu-se organizarea statelor fasciste (cu fhreri i duci), prin Decretul-lege
nr. 3053, din 5 septembrie 1940, s-a creat instituia Conductorului statului, cu depline
puteri n conducerea statului romn, (art. 1), cruia i se jura de ctre funcionarii
publici credin i supunere.
Monarhia s-a meninut, iar n privina guvernului, numirea minitrilor i a
subsecretarilor de stat s-a fcut la nceput de ctre rege, decretele regale fiind
contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri, iar de la Decretul regal nr. 3067,
din 6 septembrie 1940, acest drept a fost sumat de ctre Conductorul statului.
De la 14 septembrie 1940, Romnia a fost decretat stat naional-legionar (art.
1), micare legionar singura micare recunoscut n noul stat (art. 2), iar generalul
Ion Antonescu, Conductorul statului legionar i eful regimului legionar (art. 3).
Regimul dictaturii totalitare s-a caracterizat prin concentrarea n minile
conductorului statului a ntregii conduceri a rii, cu atribuii foarte mari n domeniul
legislativ i executiv. Se poate spune, fr a grei, c Conductorul statului i Preedinte
al Consiliului de Minitri, devenit apoi i Mareal al Romniei dictatorul a fost
unicul legiuitor al statului i s-a ocupat de executarea legilor, a fost eful guvernului i
al aparatului administrativ, a decis direciile politicii statului, minitrii lucrnd sub
directa lui conducere.
Monarhia, cu toate c i-au fost reduse din atribuii, a avut totui, o anumit
participare la conducerea statului. ntre atribuiile regelui a figurat i numirea primului
ministru, nsrcinat cu depline puteri.
DREPTUL PENAL
Caracteristica general a msurilor penale adoptate n timpul dictaturii totalitare
a constat n amplificarea ncriminrilor, nsprirea pedepselor, diminuarea pn la
lichidare, a garaniilor procesuale.
1. Infraciunea. ncriminrile sporite n aceast etap au privit n mod expres
fapte cu caracter politic prin care s-a vizat lupt antifascist i antirzboinic a poporului
romn. Adversitatea politic i opoziia fa de regimul politic al dictaturii totalitare au
fost ncriminate de o foarte ampl legislaie, iar incriminarea unor activiti de natur
economic s-a fcut tot prin prisma activitii politice a dictaturii totalitare.
Au fost ncriminate, nc din toamna anului 1940, sub eticheta infraciuni n
contra odinei publice i intereselor statului: ntrunirile, adunrile i manifestaiile de
orice fel i oriunde s-ar fi inut ele, instigarea i participarea cu intenie la rebeliune

(prin rebeliune nelegndu-se orice aciune de mpotrivire fa de regimul de dictatur

totalitar), posedarea de arme fr autorizaie, sustragerea, indiferent de mijloace i
procedee, a muniiilor, ndemnarea prin viu grai sau de orice mijloc la manifestaii sau
asociaii considerate ca uneltiri mpotriva ordini politice sau sociale n stat, mprirea
sau distribuirea averii altuia, scutiri de impozite ori lupta de clas, tiprirea, scrierea,
desemnarea sau multiplicarea n orice mod, ori mprirea de manuscrise, manifeste,
schie, desene ce ar conine un ndemn la svrirea unui act sau manifestarea unei idei
care constituia o uneltire mpotriva ordinii existente n stat, activitatea ilegal i alte
asemenea activiti al cror caracter antidictatorial i antifascist era evident.
Lupta organizat cu caracter antidictatorial, antifascist i antirzboinic a existat
i s-a manifestat n diverse forme. Dovad stau mrturie i multiplele msuri legislative
ce au vizat-o.
De la Decretul-lege nr.3674 din 31 octombrie 1940 pentru reprimarea
sabotajului, au fost elaborate o serie de alte acte normative, care au reglementate detaliat
categoriile de infraciuni denumite crim de sabotaj comercial, crim de sabotaj
industrial, delict de sabotaj comercial, delict de sabotaj industrial, ca n 1941 s se
stabileasc: Sunt considerate crime de sabotaj i se pedepsete cu temni grea de la 5
la 20 ani:
a) orice ncetare de lucru, individual sau colectiv, fr ncuviinarea prealabil
a comandamentului militar al ntreprinderii militarizate, al ndrumtorului militar sau al
directorului stabilimentului militar al armatei, iar n ceea ce privete celelalte
ntreprinderi, fr ncuviinarea prealabil a Inspectoratului de munc, odat cu avizul
conducerii ntreprinderii, cu excepia cazurilor de for major;
b) distrugerea, deteriorarea, sustragerea, falsificarea, fabricarea defectuoas prin
erori voite, manipulri sau manevrri frauduloase sau fr calitate a mainilor, a
instalaiilor, a instrumentelor de lucru, a materialelor, mrfurilor i produselor n total
sau n parte, fie din partea salariailor, fie din partea patronilor.
Instigatorii la infraciunile prevzute i pedepsite conform prezentului articol se
pedepsesc cu maximum prevzut de acest articol.
Opoziia antifascist i antirzboinic s-a manifestat nu numai din partea i n
rndul salariailor, ci i n rndul altor categorii i pturi sociale. Astfel, legislaia penal
ne arat c rnimea era profund nemulumit de politica dictaturii totalitare i
capitolele referitoare la sanciuni din aa-numita Legislaie pentru mobilizarea articole
sunt elocvente.
mpotrivirea la ncorporare, neprezentarea la uniti n cazul concentrrilor,
diferite forme de rezisten n rndul unitilor militare, dezertarea din armat i alte
asemenea forme de lupt au fost cunoscute i legislaia dictaturii totalitare le-a
incriminat i le-a pedepsit foarte aspru.
S-a dezvoltat, la un moment dat, ca form a rezistenei antifasciste i micarea
de partizani. La nceputul anului 1943, dictatura totalitar a completat msurile penale
prin dispoziiile Decretului-lege nr.378 din 17 februarie, pentru confiscarea averii
partizanilor, pedeapsa aplicndu-se i instigatorilor, complicilor, tinuitorilor,
favorizatorilor, membrilor familiilor celor condamnai, cu meniunea c n cazul
acestora din urm i numai pentru identificarea de sentimente fa de regimul sovietic.
2. Pedeapsa. Politica penal a regimului dictaturii totalitare s-a caracterizat i
prin nsprirea nemaipomenit a regimului pedepselor.
Pedeapsa cu moartea s-a pronunat tot mai des i n tot mai multe acte legislative
se gsesc asemenea formule: Se pedepsete cu moartea n condiiile prezentei legi...,
Faptele de mai sus se pedepsesc cu moartea ..., iar numrul faptelor sancionate cu
munca silnic a crescut.

Este de subliniat c n realizarea politicii lor, dar i n teama luptei duse de

poporului nostru mpotriva politicii lor, cpeteniile regimului dictaturii totalitare au
fcut modificri substaniale Codului penal din 1937 sancionnd cu moartea sau cu
munca silnic o serie de infraciuni pe care acest cod le-a pedepsit mult mai blnd.
Sunt reglementate n aceast etap, ca pedepse principale: internarea n lagr i
se utilizeaz tot mai des domiciliul obligatoriu (forat), iar pedepsele complimentare i
accesorii, al cror numr a crescut prin diverse legi, se aplicau tot mai mult.
nsprirea terorist a regimului pedepsei s-a concretizat n sancionare, ca i
autorii, a: instigatorilor, complicilor, favorizatorilor i tinuitorilor, mergndu-se pn la
a se sanciona i persoane care nu au avut nici un fel de participare la comiterea
infraciunilor: prinii i tutorii, atunci cnd minorii au svrit anumite infraciuni,
patronii pentru activitatea infracional (n limitele stabilite de anumite legi) a
salariailor i ucenicilor lor.
n fine, calitatea de comunist, sau originea etnic neromn a infractorului a
devenit, n condiiile legislaiei penale elaborate n timpul dictaturii totalitare, o cauz de
agravare obligatorie a pedepsei.
Politica terorist a dictaturii totalitare din Romnia, concretizat n legi ca cele
prezentate mai sus, a dus n faa instanelor i a plutoanelor de execuie multe persoane,
care nu i-au precupeit libertatea i nici viaa pentru eliberarea naional i social a
poporului nostru, pentru triumful democraiei.
PROCESUL PENAL
Procesul penal a suferit nsemnate modificri ca urmare a politicii duse de
dictatura totalitar.
Diminuarea dus pn la desfiinare a garaniilor procesuale, ca o caracteristic a
procesului penal din aceast etap, s-a concretizat n transformarea instanelor militare
n instane competente a judeca foarte multe fapte decretate infraciuni i aceasta tot ca o
consecin a strii de rzboi i a permanentizrii i generalizrii strii de asediu. Este de
subliniat c instanele militare capt o larg competen chiar i n mediul rural.
Un alt aspect al procesului penal din aceast etap s-a concretizat n termene
procesuale foarte scurte, utilizarea unei proceduri rapide i comprimate. Decretul-lege
nr.3936 din 27 noiembrie 1940, pentru reprimarea unor infraciuni n contra odinei
publice i intereselor statului, a instituit judecata cu precdere, instana trebuind s se
pronune n termen de cel mult 10 zile de la sesizare (art.V) iar Decretul-lege nr.236
din 5 februarie 1941, citat mai sus de mai multe ori, a stabilit prin art.27 c: Cercetrile
se vor face de Parchetul militar respectiv n termen de 24 de ore. El va investi direct
instana de judecat.
Instana de judecat se pronun n termen de 24 ore de la sesizare, iar hotrrea
se execut n 10 ore de la pronunare.
Posibilitatea aprrii a fost practic lichidat prin asemenea norme.
n al treilea rnd, trebuie s artm c au fost lichidate cile de atac. Nici o cale
de atac ordinar sau extraordinar nu poate fi introdus, a decretat art.II, alin. III, al
Decretului-lege nr.3987 din 5 decembrie 1940, citat mai sus, dispoziie reafirmat de
alin. 4 al art.27 din Decretul-lege nr.236 din 5 februarie 1941i de alte acte normative
date n timpul dictaturii totalitare.
Barbaria a devenit trstur definitorie a procesului penal.

Bibliografie :
-Andre Castaldo, Introducere n istoria dreptului, 1999, Paris
--Vladimir Hanga, Mari legiuitori ai lumii, edit. tf. i enciclopedic, 1977,
Bucureti
-Marc Bloch, Societatea feudal, clasele i crmuirea oamenilor, edit. Dacia, 1977,
Cluj-Napoca
-Florin Negoi, Istoria statului i dreptului romnesc, edit. Ars Docendi, 2004,
Bucureti;
-Florin Negoi, nceputuri constituionale la romni, Bucureti, 2002;
Florin Negoi. Istoria statului i dreptului romnesc, edit. Fundaiei Romnia de
Mine, 2005, Bucureti;
--Dumitru V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Cluj-Napoca, 2004;
-Emil Cernea i Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc,, Bucureti,
2003;
- Colectiv , Istoria dreptului romnesc, edit. Academiei, Bucureti,1980;
-Titu Georgescu, Istoria romnilor,Bucureti, 2000;
-Barbu B. Berceanu, Istoria constituional a Romniei n context internaional,
Edit. Rosetti, Bucureti, 2003;
-Mihai Ruja i Horea Oprean, Istoria dreptului romnesc, edit. Servo-Sat, 2002;
-Alexandru Herlea, Studii de istorie a dreptului, Cluj-Napoca, 1997;
-Vasile Popa i Adrian Bejan, Instituii politice i juridice romneti, edit. All
Beck, 1998, Bucureti;
-Al. Herlea, Studii de istorie a dreptului, edit. Dacia, 1997, Cluj-Napoca
-Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor
constituionale, edit. Cerma, 1995