CUPRINS

CAPITOLUL 1

Economia mondial o realitate

dinamic

1.1. Trstrurile economiei mondiale

1.2. Economia mondial ca sistem dinamic
1.2.1. Economiile naionale
1.2.2. Organizaiile economice interstatale
1.2.3. Societile Transnaionale
1.2.4. Diviziunea mondial a muncii
1.2.5. Relaiile economice internaionale
1.2.6. Piaa mondial

CAPITOLUL 2

Perspectivele economiei mondiale

2.1. Globlalizare
2.1.1. Concepte i evoluii
2.1.2. Dimensiunile procesului de globalizare
2.1.3. Efectele globalizrii
2.2. Regionalizare
2.2.1. Abordri ale regionalizrii
2.2.2. Integrarea economic regional: factori i
dinamic
1

2.2.3. Uniunea European

2.2.3.1. Principalele etape n crearea
Uniunii Europene
2.2.3.2. Structura instituional a Uniunii
Europene
2.2.3.3. Procesul de aderare n Europa
Central i de Est
2.2.4. Alte grupri de integrare regional
2.2.4.1. Integrarea economic regional n
America Latin
2.2.4.2. Integrarea economic regional n
America de Nord
2.2.4.3. Procesul de integrare economic
regional n zona Asia Pacific

CAPITOLUL 3

Economia rilor dezvoltate

3.1. Locul rilor devoltate n lume

3.2. Politica economic n rile dezvoltate
3.2.1. Politica monetar i de credit
3.2.2. Politica fiscal
3.2.3. Politica cheltuielilor publice
3.2.4. Politica comercial
3.2.4.1. Politici comerciale favorabile liberului
schimb vs. politici comerciale protecioniste
3.3. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic
3.4. Grupul celor 8
2

CAPITOLUL 4

Societile transnaionale

4.1. Evoluia societilor transnaionale

4.2. Societile transnaionale i investiii externe de
capital
4.2.1. Indicatorii de msurare a ISD
4.2.2. Rolul investiiilor strine directe
4.2.2.1. Rolul STN n promovarea
competitivitii exporturilor
4.2.3. Cracteristicile investiiilor strine directe
4.2.4. Factorii care influeneaz dinamica
fluxurilor investiionale
4.2.5. Evoluia fluxurilor de investiii strine
directe
4.3. Managementul societilor transnaionale i
strategii de cretere
4.4. Piaa societilor transnaionale
4.5. Preul de transfer
4.6. Relaiile societilor transnaionale cu statele
naiune

CAPITOLUL 5

Economia rilor n dezvoltare

5.1. Tendine globale la nivelul rilor n dezvoltare

5.1.1. rile n dezvoltare i societiile
transnaionale
5.2. Caracteristicile rilor n dezvoltare
3

5.3. Tranziia la economia de pia n Europa Central i de

Est
5.3.1. Tranziia Romniei la economia de pia

Bibliografie

CAPITOLUL 1
ECONOMIA MONDIAL O REALITATE DINAMIC
Sistemul capitalist a stat la baza apariiei i dezvoltrii
economiei mondiale. Piaa mondial dateaz nc din secolul al
XVI-lea, ns, adevratul salt al vieii economice la nivel
mondial a fost rezultatul primei revoluii industriale din Anglia
(sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX).
Economia mondial reprezint ansamblul format din
totalitatea agenilor economici i a interaciunilor (raporturilor
economice) dintre acetia la scar global.
Din cele mai vechi timpuri, la baza sistemului capitalist
a stat proprietatea privat, accentund astfel gradul de
cointeresare a agenilor economici. Ca urmare, la nivelul
economiilor naionale, treptat, s-au conturat anumite direcii de
dezvoltare, aflate n strns legtur cu avantajele competitive,
conferite de factorii de producie deinui.
Transformrile la nivelul economiilor naionale n
sensul perfecionrii i specializrii n producie, au generat
apariia diviziunii mondiale a muncii.
n evoluia dividiunii muncii s-au conturat trei etape:
prima mare diviziune a muncii, manifestat prin
separarea triburilor de pstori de celelalte triburi;
a doua mare diviziune a muncii prin care
meteugarii se separ de agricultori;
a treia diviziune a muncii, concretizat prin
separarea negustorilor de meteugari i de
agricultori.
5

Treptat, ca urmare a adncirii diviziunii mondiale a

muncii, apare producia destinat schimbului i implicit
conceptul de comer. Dezvoltarea relaiilor comerciale dintre
state, a condus la accentuarea interdependenelor la nivel
mondial, stimulnd decisiv procesul de mondializare a
activitii economice.
Principalele stadii ale mondializrii, sunt mondializarea
prin comer exterior i mondializare prin investiii externe de
capital.
Iniial principala form de desfurare a raporturilor
economice la nivel global, s-a manifestat prin comer exterior.
Fluxurile comerciale au fost susinute i stimulate la nivel
internaional reprezentnd principala surs de dezvoltare a
economiilor naionale. Treptat, s-a constatat c operaiunile de
comer exterior comport o serie de dezavantaje n ceea ce
privete costurile. Dezvoltarea economiei mondiale n sensul
globalizrii, a condus la apariia pe piaa mondial, a unei noi
categorii de ageni economici (societile transnaionale), care
i-au ndreptat atenia, tot mai mult, spre oportunitatea
transferrii produciei n strintate, n scopul diminurii
costurilor generate de operaiunile de comer exterior.
Impozitele indirecte percepute de statele lumii, sub forma
taxelor vamale, reprezint numai unul din multitudinea de
exemple. Astfel pe msur ce statele lumii au creat cadrul
legislativ, economic i social necesar extinderii societilor
transnaionale (STN), s-a trecut treptat n cel de-al doilea stadiu
al mondializrii, mondializarea prin investiii externe de capital.
n scurt timp, toate rile lumii, att cele dezvoltate, ct
i cele n dezvoltare au sesizat importana fluxurilor
investiionale,
deschizndu-i
economiile.
Realitatea
economic vine s confirme importana fluxurilor de investiii,
ele constituind n prezent principala surs a dezvoltrii.
1.1. Trstrurile economiei mondiale
6

Economia mondial a evoluat diferit, n funcie de

tendinele manifestate la nivel global de-a lungul timpului,
nregistrnd o dinamic pronunat n ultimii douzeci de ani.
Cu toate acestea putem contura cteva trasturi caracteristice
ale evoluiei economiei mondiale1:
Economia mondial este format din state naionale,
care constituie celulele de baz.
Economia mondial este puternic influenat de
aciunile statelor naionale, a corporaiilor
transnaionale i a organizaiilor regionale (UE,
NAFTA, MERCOSUR, ASEAN, etc.).
Economia mondial este expresia unui sistem de
interdependene. Dezvoltarea economiilor naionale
determin adncirea diviziunii mondiale a muncii,
care conduce la adncirea relaiilor dintre
economiile naionale la nivel comercial, valutar i
financiar.
Economiei mondiale i este propice concurena ntre
agenii economici. Concurena conduce la o
selecie natural a agenilor economici, n raport
cu fora lor de inovaie tehnologic i managerial,
ceea ce d impuls progresului economic.
Economia mondial se caracterizeaz prin ciclitatea
activitii economice, prin alternarea fazelor de
cretere economic i a fazelor de recesiune, n
diferite zone ale globului.

Sterian Dumitrescu i Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic,

Bucureti, 2002.

 Dezvoltarea inegal a statelor lumii confer

economiei mondiale un caracter eterogen.
n economia mondial se manifest tendine,
precum regionalizarea i globalizarea, ce afecteaz
fiecare agent economic indiferent de spaiul
economic n care i desfoar activitatea.
Globalizarea este puternic susinut nu numai de
corporaiile transnaionale, care au direct de ctigat,
ci i de unele organizaii economice internaionale
(Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial,
Organizaia Mondial a Comerului). Ca urmare a
procesului mai sus amintit, n economia mondial se
manifest o tendin de cretere a decalajelor de
dezvoltare ntre statele dezvoltate i cele n curs de
dezvoltare.
Problemele legate de dezvoltare durabil i protecia
mediului nconjurtor sunt din ce n ce mai presante.
Politicile
macroeconomice
promovate
de
majoritatea rilor lumii, au ca int creterea
economic, fr a ine seama de limitele
ecosistemului.
Multipolarizarea economiei mondiale, manifestat
prin concentrarea puterii economice i politice de pe
mapamond, n jurul triadei SUA, UE i Japonia.
Este posibil ca dezvoltarea accentuat a Chinei din
ultimii ani, s modifice raportul de fore la nivel
mondial n perioada urmtoare.
n ultimii ani, economia mondial a fost puternic
zdruncinat de amploarea pe care au luat-o actele de
terorism, ca urmare a amplificrii problemelor
sociale, economice i politice regionale.
8

 Tranziia rilor din Europa Central i de Est la o

economie de pia funcional, se nscrie n tendina
de expansiune a sistemului capitalist la nivel global.
1.2. Economia mondial ca sistem dinamic
Economia mondial este un sistem alctuit din
componente fundamentale economiile naionale, societile
transnaionale, organizaiile economice interstatale i de
conexiune, derivate diviziunea mondial a muncii, relaiile
economice internaionale, piaa mondial. Componentele
derivate apar ca rezultat al aciunii componentelor
fundamentale, mpreun determinnd evoluia i dinamica
economiei i tendinelor la nivel global.
1.2.1. Economiile naionale
Economiile naionale reprezint componenta de baz a
economiei mondiale. Economiile naionale sunt rezultatul
interaciunilor dintre agenii economici rezideni pe teritoriul
unui stat naional. Progresul economiilor naionale s-a realizat
n stns legtur cu diversificarea i dezvoltarea factorilor de
producie i cu adncirea specializrii n producie.
Interaciunile agenilor economici pe termen lung, n spaiul
economic delimitat de teritoriul naional, genereaz apariia
pieei interne, care a generat formarea i dezvoltarea
economiilor naionale.
Orice economie naional este compus din sectoare de
activitate care la rndul lor sunt structurate pe ramuri i
subramuri. Principalele sectoare de activitate sunt:
Sectorul primar este compus din agricultur,
silvicultur, extracia resurselor naturale. n cazul
rilor cu economie dezvoltat sectorul primar are o
9

pondere relativ redus, aproximativ 5% din

activitile la nivel naional. De asemenea, este un
sector cu atractivitate redus, din punct de vedere al
investiiilor strine directe, cu excepia domeniului
petrolier.
Sectorul secundar, format din ramurile industriale i
construcii, deine o pondere de circa 20%, n
activitatea economic naional.
Sectorul teriar, sau sectorul serviciilor, deine
ponderea cea mai ridicat (75%) n activitatea
economic a statelor naionale, dezvoltndu-se
puternic n ultima perioad. Dezvoltarea sectorului
teriar, a aprut ca singura soluie a economiilor
naionale, care n urma accenturii proceselor de
internainalizare, regionalizare i globalizare, s-au
confruntat cu probleme sociale acute, generate de
rate ridicate ale omajului. Delocalizarea
produciilor n strintate cuplat cu dezvoltarea
puternic a tehnicilor i tehnologiilor utilizate n
industrie sunt principalii factori care au contribuit la
aceste evoluii. n realitate, ne confruntm cu o nou
tendin global, tendina de treializare a
economiilor naionale.
La nivel mondial, se remarc un proces continu de
formare i restructurare a economiilor. Facem referire n mod
deosebit la rile n dezvoltare, multe dintre ele urmnd un
proces de tranziie la o economie de pia, sau de restructurare
i eficientizare a activitii economice n general. De cealalt
parte, rile dezvoltate cu economii performante sunt antrenate
n procese de integrare regional, care ar trebui s le ofere n
final avantajele unei economii de scar.
10

Global, toate economiile naionale, indiferent de gradul

lor de dezvoltare, sunt implicate n procesul ireversibil al
globalizrii.
Evaluarea performanelor economiilor naionale
Principalele criterii care stau la baza clasificrii
economiilor naionale sunt:
Mrimea populaiei n funcie de acest criteriu,
rile se mpart n trei categorii: ri mari cu o
populaie de peste 50 milioane locuitori, ri
mijlocii cu o populaie de cuprins ntre 15 i 50
milioane locuitori i ri mici cu o populaie de
maxim n 15 milioane.
Raportul dintre sectoarele economice criteriul
clasific economiile naionale n economii cu
orientare industrial i economii cu orientare
primar, n care sectorul agricol sau sectorul
extractiv depete ca pondere sectorul industrial.
Indicatorii macroeconomici.
Printre indicatorii macroeconomici pe baza crora
putem clasifica economiile naionale, se numr PIB2, PNB3,
VNB4 pe cap de locuitor, care exprim nivelul dezvoltrii din
2

Produsul Intern Brut reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor

destinate consumului final realizate n interiorul unei ri ntr-o perioad
determinat de timp.
3
Produsul Naional Brut msoar valoarea bunurilor i serviciilor finale
produse de firme naionale n decursul unei perioade determinate, att n
ar ct i n strintate.
4
Venitul Naional Brut reprezint mrimea veniturilor obinute de firmele
naionale n decursul unei perioade de timp.

11

punct de vedere cantitativ i indicatori calitativi Indicele

Dezvoltrii Umane IDU (Human Development Index HDI),
calculat n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), indice care cuptinde pe lng indicatorii
amintii i aspecte calitative legate de sperana de via, rata
alfabetizrii, etc.
n funcie de nivelul de dezvoltare economiile naionale
se mpart n dou mari categorii ri dezvoltate i ri n
dezvoltare. ntre rile n dezvoltare se remarc din punct de
vedere economic rile cu economie de pia, urmate de rile
aflate n tranziie.
La nivelul anului 2006, economia mondial nsuma un
total de 208 economii, cu o populaie total de peste 30.000
miloane locuitori. Majoritatea rilor lumii sunt membre ale
Organizaiei Naiunilor Unite i ale Bncii Mondiale.
Conform datelor furnizate de Banca Mondial, referitor
la VNB pe locuitor, economiile naionale sunt clasificate n
patru mari categorii:
ri cu venituri reduse situate sub 875 USD/locuitor;
ri cu venituri medii joase, situate ntre 876 i
3465 USD/locuitor;
ri cu venituri medii ridicate, situate ntre 3466 i
10725 USD/locuitor;
ri cu venituri ridicate, care depesc 10726
USD/locuitor.
ri cu venituri reduse
(Low-income economies)
Afganistan

Haiti

Papua Noua
Guinee

12

Bangladesh

India

Rwanda

Benin

Kenya

Sao Tome i
Principe

Bhutan

Rep. Democrat
Coreea

Senegal

Burkina Faso

Rep. Kyrgyz

Sierra Leone

Burundi

Rep. Democrat Laos

Insulele Solomon

Cambogia

Liberia

Somalia

Rep. Central African

Madagascar

Sudan

Ciad

Malawi

Tadjikistan

Comore

Mali

Tanzania

Rep. Democrat Congo

Mauritania

Timor-Leste

Coasta de Filde

Mongolia

Togo

Eritrea

Mozambic

Uganda

Etiopia

Myanmar

Uzbekistan

Gambia

Nepal

Vietnam

Ghana

Niger

Rep. Yemen

Guinea

Nigeria

Zambia

Guinea-Bissau

Pakistan

Zimbabwe

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

ri cu venituri medii joase

(Lower-middle-income economies)

13

Albania

El Salvador

Namibia

Algeria

Fiji

Nicaragua

Angola

Georgia

Paraguay

Armenia

Guatemala

Peru

Azerbaijan

Guyana

Philippines

Belarus

Honduras

Samoa

Bolivia

Indonesia

Serbia i
Muntenegru

Bosnia i Herzegovina

Rep. Islamic Iran

Sri Lanka

Brazilia

Irak

Suriname

Bulgaria

Jamaica

Swaziland

Camerun

Iordania

Rep. Arab Sirian

Capul Verde

Kazakhstan

Thailanda

China

Kiribati

Tonga

Columbia

Lesotho

Tunisia

Rep. Congo

Macedonia

Turkmenistan

Cuba

Maldive

Ucraina

Djibouti

Insulele Marshall

Vanuatu

Rep. Dominican

Micronesia

Fia de Vest i
Gaza

Ecuador

Moldova

Rep. Arab Egipt

Maroc

14

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

ri cu venituri medii ridicate

(Upper-middle-income economies)
Samoa American

Ungaria

Romnia

Argentina

Letonia

Federaia Rus

Barbados

Liban

Seychelles

Belize

Libia

Rep. Slovacia

Botswana

Lituania

Africa de Sud

Chile

Malaysia

St. Kitts i Nevis

Costa Rica

Mauritius

St. Lucia

Croatia

Mayotte

St. Vincent i
Grenadines

Rep. Ceh

Mexico

Trinidad i Tobago

Dominica

Insulele Mariane
de Nord

Turcia

Guinea

Oman

Uruguay

Estonia

Palau

Venezuela

Gabon

Panama

Grenada

Polonia
Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

15

ri cu venituri ridicate
(High-income economies)
Andorra

Insulele Feroe

Malta

Anglia

Finlanda

Monaco

Antigua i Barbuda

Frana

Olanda

Arabia Saudit

Germania

Antilele Olandeze

Aruba

Grecia

Noua Caledonie

Australia

Greenland

Noua Zeeland

Austria

Guam

Norvegia

Bahamas

Hong Kong, China

Polynesia

Bahrain

Islanda

Portugalia

Belgia

Irlanda

Puerto Rico

Bermuda

Insulele Man

Qatar

Brunei Darussalam

Israel

San Marino

Canada

Italia

Singapore

Insulele Cayman

Japonia

Slovenia

Insulele Channel

Corea de Sud

Spania

Cipru

Kuwait

Suedia

Danemarca

Liechtenstein

Statele Unite

Elveia

Luxembourg

Insulele Virgine
(SUA)

Emiratele Arabe
Unite

Macao

16

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

ri membre OCDE
(High-income OECD members)
Anglia

Finlanda

Luxembourg

Australia

Frana

Olanda

Austria

Germania

Noua Zeeland

Belgia

Grecia

Norvegia

Canada

Islanda

Portugalia

Coreea de Sud

Irlanda

Spania

Danemarca

Italia

Suedia

Elveia

Japonia

Statele Unite

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

Comparnd evoluiile venitului naional brut din ultimii

ani, se poate remarca conturarea unei tendine de cretere att
n cazul rilor dezvoltate ct i n cazul rilor n dezvoltare. n
schimb, principala diferen ntre economiile dezvoltate i cele
n dezvoltare rmne aportul diferit al sectoarelor economice n
Venitul Naional Brut. Dac n rile n dezvoltare, sectorul
primar i cel industrial primeaz, n cazul celor dezvoltate
ponderea cea mai mare n formarea VNB o are sectorul
serviciilor.
1.2.2. Organizaiile economice interstatale

17

Organizaiile economice interstatate au proliferat dup

cel de-al doilea rzboi mondial, fiind expresia tendinelor de
regionalizare i globalizare, aprute la nivel global.
Organizaiile economice interstatale includ att
organizaiile cu vocaie universal, ct i organizaiile de tip
integraionist.
Cele mai reprezentative organizaii cu vocaie
universal cuprinse n sistemul ONU, care n prezent are n
componen 20 de astfel de instituii specializate, sunt
urmtoarele:
FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur, fondat n 1945.
FMI Fondul Monetar Internaional, creat n 1944,
dar devenit operaional la 1 ianuarie 1946.
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie
i Dezvoltare, pe care o gsim i sub denumirea de
Banca Mondial, fondat n 1944. Banca Mondial
devine funcional la 25 iunie 1946.
ONUDI Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Industrial, creat n 1965. Este
operaional de la 1 decembrie 1967.
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, contituit n 1965 devine operaional la
1 ianuarie 1966.
UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare, creat n 1964.

18

 UNEP Programul Naiunilor Unite pentru

Protecia Mediului, creat n 1972.
OMC Organizaia Mondial a Comerului,
fondat n 1995, pe baza GATT Acordului
General pentru Tarife i Comer.
Organizaiile economice interstatale de tip integraionist,
reprezint o form complex de cooperare internaional ntre
un grup de state, care pe plan regional adopt o serie de
principii comune, cu privire la desfurarea relaiilor
economice. Exemple sunt nenumrate, de la Uniunea
European, care a atins cel mai nalt grad de integrare regional
uniunea economic i monetar, la acordul de liber schimb
ncheiat n America de Nord (NAFTA) ntre Statele Unite,
Canada i Mexic, care se restrnge la crearea unui spaiu
economic unic. n general organizaiile economice interstatale
urmresc stimularea comerului reciproc, prin crearea unei
zone de liber schimb.
Abordarea procesului de integrare regional distinge
dou concepte, integrarea economic i integrarea politic i
instituional. Se pleac de la ideea crerii unui spaiu
economic unic, care are la baz libera circulaie a bunurilor i
serviciilor i libera circulaie a factorilor de producie (capital,
for de munc), abia ulterior punndu-se problema aspectelor
politice i de aprare comune. Din punct de vedere al gradului
de integrare, se disting urmtoarele forme: zona de liber
schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i
monetar i uniunea politic.
Cele mai importante organizaii economice de integrare
regional sunt:
UE Uniunea European, creat n 1957;
19

 AELS Asociaia European a Liberului Schimb,

creat n 1958;
NAFTA Acordul Nord-American de Liber
Schimb, creat n 1992;
CEFTA Acordul Central-European de Liber
Schimb, creat n 1992;
APEC Iniiativa de Cooperare Asia-Pacific, apare
n 1989;
MERCOSUR Piaa Comun a Americii de Sud,
creat n 1992;
ASEAN Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei,
creat n 1969;
CEA Comunitatea Economic African, creat n
1991;
CEMN Cooperare Economic n Regiunea Mrii
Negre, creat n 1992;
1.2.3. Societile Transnaionale (STN)
Societile transnaionale reprezint principala for
care acioneaz n sensul internaionalizrii i globalizrii vieii
economice. n prezent, societile transnaionale au depit ca
for economic statele naiune, un numr mai mic de 50 de
corporaii, controlnd peste 40% din exporturile mondiale, pe
cnd vnzarile filialelor au depit de mult volumul nregistrat
de ctre comerul exterior.
Societie transnaionale reprezint entiti economice
care i-au extins activitile economico-financiare dincolo de
20

graniele rii de origine. Sunt compuse dintr-o firm-mam i

filiale implantate n mai multe ri. Internaionalizarea
produciei are la baz accesul facil la resurse umane, materiale
i financiare la nivel internaional. Strategic, societie
transnaionale se axeaz pe valorificarea oportunitilor oferite
de mediul economic global.
n dezvoltarea lor, societie transnaionale au parcurs
mai multe etape. Iniial, n perioada interbelic, dezvoltarea s-a
concentrat n sensul constituirii de filiale pe pieele rilor int,
datorit msurilor protecioniste manifestate n comerul
internaional.
Perioada de dup cel de-al doilea razboi mondial si
pna la sfrsitul anilor 60 a fost caracterizat de liberarizarea
comerului internaional, ca urmare a rundelor GATT i a
efectelor acordului de la Bretton Woods. n aceast perioad a
crescut rolul investiional al societilor transnaionale, pe
fondul lipsei de lichiditi a rilor dezvoltate.
Aciunea societilor transnaionale, n anii 70-80 se
caracterizeaz n schimb, prin accentuarea integrrii regionale.
Procesul de globalizare le modific caracterul regional,
afacerile acestora rspndindu-se n scurt timp, la nivelul
continentelor n funcie de oportunitile oferite i de
posibilitatea de valorificare a acestora.
1.2.4. Diviziunea mondial a muncii
Diviziunea mondial a muncii reprezint un proces de
specializare internaional n producie a economiilor naionale.
Evoluia pieei mondiale se reflect n diviziunea
muncii, economiile naionale fiind nevoite s se adapteze din
mers la noile cerine de pe piaa mondial. Procesul de
specializare n producie este determinat de o serie de factori
precum: condiiile naturale, suprafaa, mrimea populaiei,
gradul de diversificare i de nzestrare tehnologic a
economiilor naionale.
21

Este elocvent relaia dintre dezvoltarea capitalismului

i adncirea diviziunii mondiale a muncii. Factorul cel mai
important care a condus la accentuarea specializrii
economiilor naionale i la creterea interdependenelor i a
cooperrii dintre statele lumii a fost revoluia tehnico-tiinific.
Specializarea unei economii trebuie s in seama de
avantajele de care dispune ara ntr-un anumit domeniu: for
de munc ieftin i calificat, acces la resurse naturale, dar i
de posibilitile de desfacere a produselor pe plan extern. O
specilazare eficient n producie asigur economiei un grad
ridicat de acoperire a importurilor prin export i un sold
comercial pozitiv.
Diviziunea mondial a muncii, de-a lundul timpului, a
consemnat mai multe tipuri de specializare internaional:
intersectorial, interramur i intraramur.
n ceea ce privete specializarea n producie apar
diferene majore ntre ri. rile dezvoltate s-au specializat n
produse nalt prelucrate, pe cnd rile n dezvoltare s-au
specializat n produse de baz, produse cu valoare adugat
mic. Aceste tendine apar ca urmare al accesului limitat al
rilor n dezvoltare la tehnici i tehnologii performante.
Transferul internaional de tehnologie este finanat i susinut
n principal de societile transnaionale care dispun de
capitalul necesar. Singura speran a unei ri n dezvoltare este
s se numere printre destinaiile favorite, n materie de
investiii strine de capital. Odat cu intrrile masive de capital,
sub form de investiii strine directe, ara n cauz va avea
posibilitatea s-i modifice treptat orientarea n producie,
specializndu-se n produse nalt prelucrate.
1.2.5. Relaiile economice internaionale
Relaiile economice internaionale reprezint legturile
dintre economiile naionale, dintre agenii economici de pe
glob, legturi care se formeaz n virtutea diviziunii mondiale a
22

muncii5. Aceste relaii se desfoar ntr-un cadru economicojuridic determinat de ncheierea de acorduri bilaterale i
multilaterale. Dac bilateralismul nu are nevoie de o definiie,
fiind subneleas, multilateralismul se definete ca fiind
ansamblul de relaii economice coordonate la scar
subregional, regional sau mondial, ntre state independente
i suverane.
Principalii actori pe cena relaiilor economice
internaionale sunt statele naiune, societile transnaionale i
organizaiile economice interstatale.
Relaiile economice internaionale se manifest
concomitent la nivel comercial, valutar i financiar. Se observ
concentrarea relaiilor internaionale pe zone geografice i pe
grupe de ri. Astfel, este tot mai evident dezvoltarea relaiilor
pe axa nord-nord, ntre ri dezvoltate i pe axa sud-sud ntre
ri n dezvoltare. De asemenea, relaiile economice
internaionale sunt puternic influenate de gruprile de
integrare regional, concentrndu-se n spaii economice
regionale cum ar fi UE, NAFTA, AELS.
Relaiile economice internaionale genereaz fluxuri
economice internaionale. Prin flux internaional se nelege
micarea unor unor valori materiale, bneti sau spirituale, de
la o ar la alta. Fluxurile internaionale se pot ntlni sub form
de fluxuri comerciale de bunuri i servicii, fluxuri de capital,
fluxuri de for de munc i nu n ultimul rnd fluxuri de
cunotine tehnico-tiinifice.
1.2.6. Piaa mondial
Aa cum am mai amintit, la baza formrii i dezvoltrii
economiei mondiale a stat piaa mondial. Piaa mondial

Sterian Dumitrescu i Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic,

Bucureti, 1999.

23

reprezint ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii

economici de pe glob.
Principalele forme ale pieei mondiale sunt:
Piaa internaional a bunurilor i serviciilor, care
cuprinde ansamblul tranzaciilor de import i de
export ntre agenii economici de pe glob. Piaa
bunurilor i serviciilor a fost prima form de
manifestare a pieei mondiale. Dezvoltarea ei a
condus la desvrirea mondializrii prin comer
exterior.
Piaa internaional a capitalului reprezint
plasamentele realizate de ctre agenii economici
sub forma investiiilor externe de capital. Ultimele
decenii au fost marcate de o dinamic pronunat a
fluxurilor investiionale n contextul unui nou stadiu
de mondializare mondializarea prin investiii
externe de capital.
Piaa internaional a muncii, cuprinde relaiile
stabilite ntre state ca urmare a migraiei
internaionale a forei de munc.
Pieele analizate mai sus se afl n strns
interdependen, deoarece evoluiile nregistrate pe una dintre
ele vor genera cu siguran o serie de efecte pe celelalte piee.
S lum exemplul pieei capitalului. Sporirea fluxurilor
investiionale pe piaa internaional a capitalului va genera
apariia de noi capaciti de producie, respectiv o modificare a
gradului de ocupare pe piaa internaional a muncii i o serie
de modificri n structura i nivelul preurilor pe piaa bunurilor
i serviciilor.
24

Piaa mondial este eterogen, reflect trsturile

definitorii ale economiei mondiale.

25

CAPITOLUL 2
PERSPECTIVELE ECONOMIEI MONDIALE
n prezent economia mondial se confrunt cu dou
tendine majore globalizarea i regionalizarea care
afecteaz att activitatea economic la nivel intrenaional ct i
cea la nivel naional. Efectele proceselor amintite sunt diferite
ca proporii i orientare, abordarea lor genereaz diferende i
uneori chiar conflicte.
2.1. Globlalizare
2.1.1. Concepte si evoluii
Mondializare, globalizare, regionalizare sunt termeni ce
constitue o realitate a lumii contemporane. n opinia
specialitilor, conceptele enumerate, beneficiaz de abordri
diferite. Dac uneori globalizarea i mondializarea sunt termeni
abordai ca sinonimi, alteori analitii consider globalizarea o
etap n atingerea mondializrii.
Analitii francezi sunt adepii conceptului de
mondializare iar cei anglo-americani prefer conceptul de
globalizare pentru a caracteriza acelai fenomen. Analitii
francezi definesc mondializarea prin 6 expansiunea i
accelerarea fluxurilor de mrfuri, informaii, servicii, valori, ca
i prin deplasarea rapid a maselor (turism, emigrare a forei de
munc, definitiv sau temporal). Publicaia francez
Problemes Economiques, un nume de referin n domeniul
economic, definete mondializarea ca fiind un proces ce
presupune trei etape: internaionalizare, transnaionalizare i

Problemes Economiques, 2002.

26

globalizare. Analitii economici romni folosesc n

terminologia de specialitate ambele concepte.
Analitii anglo-americani definesc globalizarea prin
componentele sale: economie global, politic global,
societate civil global. Economistul englez J. Habernas 7
consider economia global ca avnd urmtoarele caracteristici:
genereaz dezvoltarea i modificarea structurii
fluxurilor comerciale;
asigur integrarea economiei naionale n economia
mondial;
asigur creterea valorii investiiilor pe termen lung
i intensificarea fluxurilor de capital;
redefinete criteriile de competitivitate.
Analistul economic R. Boyer, consider c prin
fenomenul globalizrii, economiile naionale sunt descompuse
i apoi rearticulate ntr-un sistem de tranzacii i procese, care
opereaz direct la nivel internaional.
Fenomenul ar presupune extinderea unor realiti la
scar mondial i intensificarea unei mai largi game de
interdependene mondiale.
Globalizarea economic reprezint n esen, procesul
prin care pieele bunurilor i serviciilor, piaa monetar,
financiar i a muncii se extind dincolo de graniele unei ri
constituindu-se astfel un sistem economic mondial unic i
coerent.
Analizat ndelung, globalizarea a devenit un fenomen
obiectiv, fr precedent n istorie, prin amploarea i evoluia sa.
Criticat i apreciat n acelai timp ea i urmeaz evoluia.
7

J. Habernas Beyond the Nation State, Editura Routleg London, 2000.

27

Dei, are aspecte negative, sunt ns i aspecte importante care

asigur echilibrul i bunstarea. Globalizarea a aprut i s-a
dezvoltat ca urmare a adncirii fr precedent a concurenei la
toate nivelurile: ageni economici, state, regiuni.
Liberalizarea comerului internaional a stat la baza
dezvoltrii economice a statelor i a creterii nivelului de trai.
n opinia lui E. Stiglitz 8 , cei care critic globalizarea critic
adesea beneficiile ei. Prin accesul nelimitat la cunoatere, rile
n dezvoltare au ieit din conul de izolare n care au stat secole.
Liberalizarea pieelor n rile n curs de dezvoltare,
chiar dac a afectat activitatea economic intern, a adus
beneficii consumatorilor sraci, prin sporirea accesului la
bunuri mai ieftine i n cantitate mai mare. Susintorii
globalizrii privesc aceast realitate ca pe un progres. Pentru
ceptici ns, adncirea decalajelor dintre sraci i bogai
constituie un atac la democraie i bunstare. Criticii acuz
statele dezvoltate de ipocrizie deoarece au obligat statele srace
s adopte o politic de deschidere economic, prin eliminarea
barierelor comerciale, fr ca ei s procedeze la fel.
Unii analiti consider c atunci cnd se stabilesc
prioritile globalizrii, rile srace sunt ntotdeauna cele care
au de pierdut, sau nregistrez un beneficiu redus, n termeni de
cretere economic. Sunt cunoscute micrile mondiale
antiglobalizare i antiregionalizare, care strng mase
impresionante de protestatari. Fostul secretar general al ONU,
Butros Butros-Ghali, amintea c trim n mijlocul unei
evoluii mondiale...Planeta noastr se afl sub presiunea a dou
fore uriae opuse: globalizarea i dezagregarea. O ngrijorare
major apare datorit creterii populaiei globului, n timp ce
resursele, n mare parte neregenerabile i limitate, se apropie de
punctul critic. n acest context ansa unic de rezolvare a
problemelor este globalizarea. Universul este cuprins de o
adevrat revoluie, transformarea prezentului, nu menajaz pe
8

Joseph E. Stiglitz Globalizarea sperane i deziluzii, 2004.

28

nimeni. Pentru majoritatea naiunilor, globalizarea este un

proces impus cu fora, cruia nu i se pot sustrage.
Principiile acestui proces sunt stabilite de marile puteri
economice. Pentru Statele Unite, globalizarea este un proces
pus n micare i susinut de elita politic i economic. Prin
fora lor economic, au devenit un factor de ordine n haosul
interdependenei globale. n contextul globalizrii, Statele
Unite dau tonul pe piaa financiar i n comerul internaional,
deind toate mijloacele prin care pot s-i exercite atributele de
superputere mondial.
n opinia economitilor contemporani, lumea ar trebui
s fie un sistem organizat, guvernat global, n care s se
stimuleze competiia economic ntre principalii poli ai puterii
SUA, UE i Japonia. Marile puteri au un cuvnt important n
stabilirea strategiilor de dezvoltare a lumii, nemulumirile celor
sraci fcndu-se tot mai simite, aa nct marginalizarea lor
poate genera conflicte.
Micrile antiglobalizare sunt o replic la atitudinea
organizaiilor internaionale, care dezavantajaz economia
rilor n dezvoltare i favorizeaz marile puteri.
Ameninrile terorismului internaional din ultimii ani,
atrag atenia asupra fisurilor existente n elaborarea acestor
politici care genereaz mari pierderi. O soluie la problemele
globale, nu poate fi gsit dect prin aciuni comune i
echilibrate.
Globalizarea nu are ca scop depersonalizarea
individului sau degradarea culturii locale, susin unii analiti n
timp ce alii consider c fenomenul are deficiene la nivel
local.
Globalizarea este aadar un sistem extrem de
controversat. Economia mondial nregistrez n ultimii ani
evoluii fr precedent. Chiar i ciclitatea proceselor economice
s-a modificat, aa nct revenirea din starea de criz nu se mai
manifest pe perioade mari de timp, ns eforturile economice
i cele pentru gsirea soluiilor optime sunt uriae. Specialitii
29

susin c orice cretere economic, nu trebuie s se realizeze

necontrolat, deoarece poate presupune consumuri imense de
resurse naturale, umane, financiare, informaionale, parte din
ele fiind neregenerabile i epuizabile, putnd conduce la
catastrofe naturale. Ideal ar fi ca dezvoltarea economic s aib
la baz o cercetare tiinific axat pe eficientizarea utilizrii
resurselor. Cercetarea implic costuri ridicate, inaccesibile n
cazul rilor n dezvoltare. Aadar, n timp ce unele state
nregistreaz o dinamic pronunat n termeni de cretere
economic, altele se afl la niveluri de subzisten.
Unii autori susin c nvingtorii iau totul, n sensul c
marile puteri vor nregistra creteri fr precedent n timp ce
restul statelor vor ndura tot mai greu povara srciei.
Optimitii susin c globalizarea prin natura sa va
mbuntii situaia economic i social a fiecrui stat n parte,
ns n proporii diferite, n schimb, pesimitii, consider c
prpastia dintre bogai i sraci se va adncii tot mai mult, fr
anse de redresare.
Procesul n ansamblu, trebuie derulat cu pruden
pentru a se limita impactul negativ.
Astfel o parte redus de subieci definesc majoritar un
fenomen, n timp ce diferena se constituie n parte
nesemnificativ: 1/5 din populaia activ este suficient pentru
a acoperii cererea mondial pentru produse i servicii. Acetia
vor participa activ la cig i la consum, restul vor alctui
categoria dezavantajat care ntmpin dificulti materiale
uriae. Explicaia declinului social dat de economiti se
rezum mereu la globalizare. Organizaiile umanitare ar trebui
s fac mai multe eforturi n acest sens.
Interdependena
economiei
globalizate 9 este
determinat n mod contient de politica dus de guverne, care

Hans Peter Nartin i Herald Shuman Capcana Globalizrii, Editura

Economic, Bucureti 1999.

30

doresc s nlture barierele transfrontaliere din calea liberei

circulaii i n nici un caz nu este un fenomen natural.
Integrarea global este nsoit de ascensiunea
neoliberalismului. Milton Friedman susine dereglementarea
n locul intervenionismului.
Noua percepie asupra lucrurilor s-a concentrat n
procesul de globalizare. Globalizarea const n caracterul
nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii 10
determinate de lipsa unui sisem decizional coordonat.
Manifestrile antiglobalizare, un exemplu elocvent al
nemulumirilor generate de acest fenomen, constitue un
avertisment al lumii srace, de pe toate continentele, care
dorete s transmit un mesaj puterilor mondiale pentru
cooperare i sprijin n scopul rezolvrii problemelor cu care se
confrunt planeta.
Dintr-un capt n altul al lumii, bunstarea ca fenomen
de mas se afl n snul naiunilor dezvoltate. Uriae pierderi
de locuri de munc se prevd i n domeniile care, pn nu
demult, promiteau colaboratorilor contracte de munc pe via,
indiferent de conjunctura mondial: sectorul bancar, sectorul
asigurrilor, telecomunicaiile, serviciile publice, companiile
aeriene.
Teama de viitor i insecuritatea se rspndesc tot mai
mult iar structura social se destram. Concurena ntr-o
economie global brutal, creaz o piat global a muncii n
care nici un loc de munc nu mai este sigur. Reducerea
locurilor de munc ar fi urmarea unor schimbri structurale
inevitabile.
Dezvoltarea tehnologic i apariia sistemelor
informatice performante vor conduce la creterea eficienei i
eficacitii activitilor economice. Scopul ntreprinztorului
fiind acela de a obine efecte maxime cu eforturi minime.
10

Zygmunt Brauman Globalizarea i efectele sociale, Editura Antet,

Bucureti 2001.

31

Beneficiarii economiei fr granie, marii magnai i

corporaiile transnaionale, transpun criza ntr-un proces legic
natural, considernd concurena n statul global, o mare
dezlnuit creia nimeni nu i se poate opune. Aadar, viitorul
omenirii este incert. Marea problem fiind lipsa preocuprilor
de a crea profesii noi.
Rezolvarea problemelor ecologice, asigurarea de
asisten social pentru eradicarea srciei i a analfebetismului,
dezvoltarea turismului, amenajarea teritorial a unor zone,
necesit o important for de munc, dar problema o constitue
absena capitalului. Ajutoarele financiare pentru dezvoltare,
acordate de ctre rile dezvoltate statelor n dezvoltare,
Organizaii Nonguvernamentale (ONG) i alte instituii
internaionale, s-au diminuat, politica actual concentrndu-se
doar pe asigurarea asistenei tehnice n domeniu. De cele mai
multe ori fondurile alocate rilor n dezvoltare au fost deviate
de la destinaia lor. Izolarea naiunilor nu reprezint o soluie,
problemele amintite nu se opresc la grania unui stat. Pn n
prezent nu s-a gsit o soluie la problemele omenirii care s nu
implice regionalizarea i globalizarea.
Specialitii susin c numai printr-o aciune colectiv se
poate menine echilibrul planetei i asigura dezvoltarea
durabil a acesteia. Dei succesele n domeniu sunt importante,
nu sunt suficiente.
O realitate de care trebuie s in seama toate statele
indiferent de nivelul lor de dezvoltare este gndete global i
acioneaz local, acest aforism unanim acceptat, din punct de
vedere operaional are multe deficiene. Gsirea soluiilor nu
poate fi pus n sarcina unui stat, trebuie acionat pe calea
cooperrii i consultrii internaionale.
2.1.2. Dimensiunile globalizrii
Globalizarea privit ca un singur proces de cretere al
gradului de unitate a lumii ar fi o greal. Globalizarea
32

relaiilor economice presupune n primul rnd o reconsiderare a

timpului i spaiului n viaa economic i social.
Viaa oamenilor este influenat tot mai mult de
evenimente care se petrec departe de contextul social n care ei
i desfoar activitile cotidiene. Globalizarea nu este o
noutate din acest punct de vedere ea manifestndu-se cu dou
trei secole n urm pe msur ce cuceririle tiinei i tehnicii se
impuneau la scar regional i universal.
Globalizarea relaiilor sociale a fost asociat cu
inegalitatea dintre diferite regiuni ale lumii. Sistemul mondial,
n pofida creterii accelerate, a interdependenei economice i
culturale este caracterizat ca un mozaic de state a cror
preocupri deseori sunt divergente. Nu exist nc i nu se
ntrevede n viitorul apropriat o dovad a unui consens politic
capabil s depeasc interesele locale ale statelor. Probabil c
ntr-un viitor ndeprtat va fi posibil crearea unui guvern
mondial, dar aceasta va fi cu certitudine rezultatul unui proces
ndelungat. Deja n multe direcii lumea devine mai unit iar
multe din sursele de conflict dintre statele lumii dispar.
Globalizarea este aadar printre cele mai importante
schimbri sociale cu care se confrunt lumea de azi. n procesul
competiional astzi se poart o nou lupt i anume aceea
pentru stpnirea informaiilor.
Se deschide astfel un nou cmp pentru strategiile
financiar-bancare, industriale, comerciale dar i pentru cele
militare i politice. Apar noi raporturi ntre instituiile statale i
economice, ntre sectorul public i cel privat, ntre stat i pia.
Globalizarea este printre cele mai importante schimbri
sociale cu care se confrunt lumea de azi. Problemele
fundamentale din prezent sunt: problemele ecologice, sociale i
evitarea confruntrilor militare.
Ca prim dimensiune a globalizrii apare omogenizarea
lumii. Diferenierilor dintre unitile teritoriale le iau locul prin
expansiune o anumit standardizare, o uniformizare
reprezentnd o nou infrastructur spaial insoit de micri
33

libere de bunuri materiale, servicii, capitaluri i for de munc,

la scar regional i global.
Un proces similar se desfoar i la scar teritorial
restrns. Integrarea european i-a propus mai multe msuri n
vederea crerii unei Europe fr granie eliminarea
exclusivitii reciproce n condiiile existenei unor sisteme
nchise la nivelul statelor care presupune, realizarea unei culturi
comune fie ca proces de difuziune a unei culturi existente, fie
ca proces participativ-colectiv de creare a uneia noi.
Globalizarea nu a produs nc o entitate instituional
mondial, consacrat juridic, capabil s poat conduce i
controla eficient procesul de omogenizre, tensiunile existente,
sau s realizeze o distribuire a pcii i prosperitii n lume.
Constatm astfel c dimensiunile globalizrii sunt pe
cale de a se individualiza, cutndu-i mijloacele de realizare i
consolidare.
n prezent globalizarea este marcat de mijloacele de
comunicare via internet, datorit crora distanele geografice
au disprut, ele msurndu-se dup cu totul alte criterii
tehnice, economice, fapt de determin o nou ordine universal.
Cibernetica, electronica, internetul au desfiinat deja
graniele n multe domenii cum sunt: transporturile,
comunicaiile, comerul i tranzaciile bancare. Lumea a
devenit una a comunicaiilor globalizate n care informaiile
sunt standardizate, dematerializate, simbolice, directe, fr
intermediari, o lume n care informaia circul rapid
transmind la mare distan efectele pozitive ct i resimirea
ocurilor (efectelor negative), ca urmare a complexelor i
complementaritii conexiunilor n care sunt angrenate toate
statele.
Un exemplu l constirue apariia comerului electronic,
nsoit de instrumente financiar-bancare noi, care fluidizeaz
circulaia i schimburile comerciale, nlesnete tranzaciile la
distan fr deplasri, n care ofertele i cererile se por
intersecta pe internet, asigurndu-se astfel un sistem de reele
34

n care paginile web i site-urile ofer informaii cu privire la

stocuri, varieti, preuri, depozite, condiii prin intermediul
crora se materializeaz schimburile, se mondializeaz piaa,
circulaia capitalurilor i a mrfurilor. n context, noul sistem
pune probleme juridice noi de accesare, promovare,
concuren, fiscalitate, control, protecie, toate subsumate unei
noi ordini economice.
Fenomenul de disfuncionalitate organizat cu ajutorul
internetului mbrac forme ngrijortoare fraude, splare de
bani, trafic de bunuri i persoane, spargeri, distrugeri de reele,
care pot destabiliza prin impactul lor ordinea mondial.
Aceast dimensiune a globalizrii privete aadar att
lrgirea cadrului spaial al interdependenei evenimentelor ct
i intensificarea extinderii pe baza conexiunilor i a
complementaritii diferenelor i competitivitii alternativelor.
O alt dimensiune a globalizrii este tendina de
unificare a spaiului i timpului. Aa cum din punct de vedere
spaial, globalizarea tinde s treac de la spaiul local la spaiul
global unic, tot aa putem vorbi i de o unificare a timpilor
locali ntr-un timp global, pe baza unificrii ritmurilor
nesimultane ale diferitelor tipuri de activiti i a includerii
acestora n cadrele spaiale mondiale.
Avem n vedere serviciile bancare i pieele bursiere
care nu-i mai permit pauzele zilnice raportate la timpul local.
n marile orae ale lumii sunt instituii i activiti care lucreaz
n acord cu timpul global (industria hotelier, aeroporturile
internaionale).
Aadar, odat cu apariia tehnicilor i tehnologiilor noi,
diferenele temporale nu mai exclud o zon sau alta de la
sistemul global, tendina fiind accea de a realiza o sincronizare
temporal, universal activ.
O alt dimensiune a globalizrii ca proces istoric este
aceea de a induce o nou treapt de civilizaie, a societii
globale, a unei societi diversificate n universal.
35

Reconsiderarea pieei mondiale, competiia economic

susinut, apariia corporaiilor multinaionale, a noilor poli de
putere prin declinul altenativei socialist-comuniste, au fcut
statele s-i revizuiasc n mod serios rolul pe care s-au
obinuit s-l joace n istorie.
Globalizarea mtur n calea sa toate adversitile care
ar ncerca s-i mpiedice naintarea. Ea se realizeaz
independent de voina statelor, guvernelor, pieelor i
civilizaiilor, liberaliznd i unificnd managementul diferitelor
tipuri de activiti.
Intensificarea proceselor de integrare i cooperare, ca i
de globalizare dau frontierelor economice o mai mare
mobilitate. Uniunile vamale, zonele de liber schimb,
complementaritile economice i politice, culturale, militare,
amplific aceste tendine i impun n mod natural parteneriatul
pentru dezvoltare i pace precum i spiritul de solidaritate.
Aadar, globalizarea nu se limiteaz strict la economie,
ea privete elementele de civilizaie n ansamblul lor i n toate
dimensiunile: politic, de conducere i organizare global,
trecnd prin cea economic i social, pn la dimensiunea
militar.
Globalizarea aduce schimbri radicale n comunicaii i
economie, n reconfigurarea pieelor interne, n sistemul
instituional, n modul de via, n relaiile i mentalitile
umane, induce o nou moral. Globalizarea este un proces ce
lrgete cadrele determinate ale schimbrii sociale la nivelul
lumii ca ntreg.
Lumea n care trim este o lume a blocurilor zonale i
regionale, determinat de nevoia de valorificare i de protecie
n comun a resurselor. Este o lume dominat de interese i
inegaliti economice i sociale, de concentrri suprastatale i
strategii cu consecine potenial destabilizatoare n special
pentru rile n dezvoltare, de instituii supranaionale, zonale i
globale, financiare cu politici i strategii proprii, cu ignorarea
36

uneori a particularitilor locale: nivel de dezvoltare, resurse,

oportuniti, tradiii.
Existena i dezvoltarea societilor transnaionale, a
monopolurilor transnaionale, a valurilor de fuziuni i achiziii,
determin n mare msur economia global, nevoile societii
globale, cu instituiile i cu mecanismele corespunztoare.
Implicarea statelor ntr-un sistem de relaii la nivel
global genereaz schimbri profunde n configurarea statelor
naiune, n reducerea rolului acestora din urm fa de
organizaiile internaionale, interstatale i fa de corporaiile
transnaionale, dar i n reaezerea poziiilor de putere n
sistemul relaiilor internaionale.
Globalizarea ca proces constitue dincolo de
obiectivitatea extinderii comunicaiilor i a revoluiei
informaionale, o problem politic cu implicaii n toate
domeniile de activitate, inclusiv militar.
Dimensiunea politic este cea care pn la urm,
stabilete politica globalizrii, direciile i strategiile, treptele
de realizare a societii globale. Ea este cea care face i desface
aliane, dezvolt, limiteaz i structureaz piee, introduce
modificri n suveranitatea statelor, tulbur structurile
identitilor existente.
Globalizarea apare astfel ca cea mai mare sfidare i
provocare a secolului dar i ca o ameninare. Pentru c
societatea global sau sistemul mondial nu apare pe baza
interdependenelor i a legturilor reciproce ale prilor sale,
globalizarea putnd nainta att n direcia democreiei ct i n
cea a dominaiei.
Intensificarea, amplasarea i ntinderea spaial a
proceselor integraioniste implic armonizarea deciziilor
statelor participante, a programelor i proiectelor comune n
promovarea celor mai importante obiective, strategii i
prioriti economice i sociale, politice i militare pentru o zon
dat. Aceste msuri i eforturi comune conduc la o nou
dimensiune a cooperrii internaionale, la crearea unei noi stri
37

de spirit decurgnd din promovarea relaiilor de tip regional,

comunitar i global.
n condiiile obiectivizrii acestui proces, n care
economiile, pieele, capitalurile, nu vor mai avea frontiere, n
care competitivitatea, concurena i eficiena devin factori de
referin, crete definitoriu rolul individului, al educaiei, al
profesionalismului i pragmatismului, al inteligenei i
ingeniozitii sale, al puterii de adaptare la o lume din ce n ce
mai mobil.
Dezvoltarea uman durabil rmne principala
dimensiune, cale, care asigur dezvoltarea n general,
democratizarea societii, demnitatea uman, solidaritatea,
participarea la decizii, distribuirea echitabil i nu n ultimul
rnd protejarea mediului nconjurtor.
2.1.3. Efectele globalizrii
Globaliare aduce un progres n anumite domenii, acesta
este departe de a fi uniform n plus el poate tensiona structuri
sociale i economice care nu se pot adapta rapid. Diferenele
statice i dinamice generate de globalizare pot cauza conflicte
majore. ntr-o lume n care tehnologiile informaiei ne permit
s interacionm direct n timp real i n care exist frecvent
interese diferite, de multe ori dialogul poate fi nlocuit de
confruntare. Studiile arat c efectele generate de globalizare
sunt multiple, globalizarea fiind o certitudine care include
lumea n ansamblul ei. Problema care se pune este dac
fenomenul genereaz bunstare i avantaje pentru toi indivizii,
sau efectele pozitive sunt percepute doar de o parte a populaiei.
Argumentele pro sau contra se bazeaz pe date certe, adesea
interpretrile fcute de analiti depesc realitatea.
Fiecare stat implicat n procesul de globalizare va avea
de ctigat, chiar dac nu n aceiai proporie, ca urmare a
poziiei dominante a ctorva state. Este evident c n prezent
planeta se confrunt cu probleme mari: srcie, poluare,
38

mortalitate infantil, criminalitate transfrontalier, terorism,

resurse tot mai limitate, probleme ce nu pot fi soluionate dect
la nivel global. Repartiia geografic a acestor fenomene este
diferit i ca urmare eforturile depuse la nivel global nu vor
avea aceleai rezultate n toate zonele lumii. Pe de alt parte
elementele caracteristice globalizrii precum intensificarea
schimburilor economice prin adoptarea unor politici comerciale
transparente, extinderea societilor transnaionale prin
creterea investiiilor strine directe, finanarea internaional,
aduc beneficii diferite participanilor la acest proces. n
repartizarea efectelor conteaz tot mai mult gradul de
dezvoltare economic al rilor. Competiia pentru stpnirea
unor teritorii, zone de materii prime i for de munc ieftin,
este subordonat luptei pentru stpnirea informaiei care tinde
s aduc modificri nsemnate ale stratgiilor economice,
politice i militare.
n ultimii ani globalizarea face ca interesele economice
s pun n pericol stabilitatea, interesele statale ca urmare a
unei forme noi de circulaie a mrfurilor societile
transnaionale. Aceste noi forme fac ca decizia referitoare la
investiii s scape oarecum controlului satelor naiune.
Globalizarea are implicaii sociale i politice profunde,
conduce la pierderea controlului statului asupra politicilor
economice i este uneori acuzat de consecinele sociale
negative, reflectate n creterea omajului, a decalajelor dintre
salarii i profit, a economiei subterane. Conform statisticilor, n
1960 raportul ntre rile cele mai bogate i rile cele mai
srace era de 30-1; n 1990 decalajul a crescut la 60-1, astfel
nct la sfritul secolului trecut s ajung la 75-1. n vreme ce
averile marilor magnai cresc, tot mai multe familii sunt
ameninate de foamete, subnutriie, din cauza lipsei unui loc de
munc, a ajutoarelor sociale sau a salariilor mici. Rolul
globalizrii ar trebui s fie acela de a gsi soluii pentru crearea
unei societi moderne funcionale care s respecte drepturile
fundamentale ale individului.
39

Globalizarea este rezultatul unor procese ample a unor

relaii de intercondiionare:
Creterea valorii i importanei investiiilor
strine directe;
Internaionalizarea pieelor financiare;
Dezvoltarea comunicaiilor globale;
Reglementarea i liberalizarea pieelor.
Globalizarea este un proces greu de controlat la scar
planetar, deoarece elementele componente fac parte dintr-un
angrenaj complex, aa nct disfunciile care apar la nivelul
unui subansamblu, pot crea crize la nivelul ntregului sistem.
Efectele globalizrii sunt diverse i greu de anticipat,
cuprind toate domeniile de activitate a unei ri.
Principalele
globalizare sunt:

efecte

generate

de

procesul

de

A. Societile transnaionale
B. Investiiile strine directe
C. Globalizarea pieei financiare internaionale
D. Dereglementarea i liberalizarea
E. Evoluia comunicaiilor globale
F. Globalizarea sectorului public
G. Efecte sociale

40

H. Efecte asupra mediului nconjurtor

A. Societile transnaionale
Societile transnaionale se apreciaz ca un capital
autentic delocalizat, fr o identitate local specific, cu un
management internaionalizat, potenial dispuse s se
stabileasc oriunde n lume pentru a obine cele mai mari i
cele mai sigure profituri. Beneficiile amintite se pot atinge
rapid n sectorul financiar, iar ntr-o economie cu adevrat
globalizat ar fi rezultatul consecinelor pieei fr a depinde
politicile naionale. ntr-o economie global societile
transnaionale nu ar putea fi controlate sau constrnse de
politicile naionale, dar se vor supune ns standardelor de
reglementare naional stabilite i propuse de comun acord.
Guvernele naionale nu mai pot adopta nici un fel de
reglementare efectiv contrar acestor standarde, n detrimentul
corporaiilor care fucioneaz n interiorul granielor lor.
Societile transnaionale sunt apreciate ca fiind manifestarea
unei economii globale, acionnd la nivel global i regional n
funcie de interese. n prezent principalul agent al comerului
internaional este reprezentat de societatea transnaional i nu
de economiile naionale.
Companiile transnaionale modific structura factorilor
de producie ai multor ri ca rezultat al micrii capitalului
uman i al tehnologiei dintr-o parte n alta a lumii, constituind
o nou baz a imobilizrilor corporale.
Dezvoltarea tehnologic rapid implic riscuri i
costuri majore motiv ce genereaz dorina firmelor de a
ptrunde pe piee noi pentru a mpri riscurile i costurile.
Concurena tot mai acerb oblig firmele s exploreze noi
modaliti de sporire a eficienei, inclusiv prin extinderea
posibilitilor de a cucerii noi piee aflate n faze ncipiente i
41

de a permuta anumite active de producie pentru reducerea

costurilor.
Aceti
factori
acioneaz
pe
termen
lung
comportamentul investiional al firmelor este influenat
puternic de schimbrile pe termen scurt intervenite n mediile
de afaceri. Perioadele de recesiune i avnt economic afecteaz
evoluia tuturor indicatorilor, orice modificare a climatului
politic sau de afaceri mondial se va reflecta n acelai sens i cu
aceiai intensitate asupra performanelor economice.
B. Investiiile strine directe
Investiiile strine directe reprezint unul din factorii
cheie
ai
globalizrii
capitlalului.
Intensificarea
interdependenelor din economia mondial n ultimele trei
decenii a fost generat n principal de evoluia investiiilor
strine directe. Dac pn n 1970 activitatea internaional se
concretiza n schimburi comerciale de bunuri i servicii ntre
state comerul internaional fiind fora care genera
dezvoltarea economiei mondiale ulterior, importana
circulaiei capitalurilor a crescut, un loc important revenind
societilor transnaionale care i bazeaz activitatea pe
investiii strine directe. n 1980 comerul internaional a
crescut de dou ori mai rapid dect PIB, iar fluxurile de
investiii strine directe au crescut de dou ori mai repede dect
comerul internaional. Cauzele care au stat la originea
expansiunii investiiilor strine directe n ultimul deceniu au
fost diverse:
Extinderea produciei internaionale promovat de
societile transnaionale;
Gradul de dezvoltare economic sau stadiul de
implementare al reformelor;
42

 Amplificarea micrii capitalurilor generat de un

numr mare de fuziuni i achiziii transfrontaliere;
Apariia formaiunilor integraioniste;
Globalizarea
pieelor;
Amplificarea
tehnologie;

produciei

transferului

internaionalizarea

internaional

de

Diferenele dintre eficiena i structura unor piee;

Raportul de complementaritate existent ntre comer
i investiii;
n concluzie, investiiile strine directe reprezint
vrful de lance al globalizrii capitalului i implicit al ntregii
economii mondiale.
C. Globalizarea pieei financiare internaionale
Piaa financiar internaional este una dintre
componentele importante ale globalizrii. Legtura strns
existent ntre piaa monetar i piaa bunurilor i serviciilor
determin cursul de schimb s reacioneze imediat la toate
mutaiile care intervin n sistemul economic mondial. Banii n
calitatea lor de mijloc general de schimb, ndeplinesc n ultimul
timp funcii tot mai complexe aa nct dezvoltarea pieei
monetare a avut loc odat cu dezvoltarea pieei bunurilor i
serviciilor.
n prezent, analitii economici vorbesc despre
conturarea unui spaiu financiar global, n care se regsete
orice tensiune economic sau de alt natur.
43

Piaa financiar constitue n acest moment barometrul

pieei globale. n contextul globalizrii produciei se remarc
o detaare a banilor de spaiul teritorial naional.
Liberalizarea comerului, expansiunea corporaiilor
transnaionale, circulaia forei de munc, fac ca banii s nu
mai aib caracter naional. Statisticile arat c zilnic se
tranzacioneaz ntre cei trei poli mondiali Tokyo New York
Londra, peste 1500 miliarde dolari.
Dac n trecut capitalul productiv se afla n
interdependen cu capitalul financiar, n prezent se observ o
separare clar a celor dou componente.
n ultimii ani, cursurile de schimb valutar, ratele
dobnzilor, preurile aciunilor la diverse burse din lume sunt
corelate ntre ele, contribuind la crearea pieei financiare
globale.
Performanele informaticii i telecomunicaiilor au
simplificat transferul banilor dintr-o ar n alta nlturnd
dificultile ntmpinate de corporaii n trecut. Situaiile
financiare ale agenilor economici, cursul aciunilor i
obligaiunilor, operaiunile de orice tip pot fi monitorizate tot
mai facil. Bncile i corporaiile pot reaciona imediat la
schimbarea preurilor datorit uurinei cu care informaiile
sunt captate de pe pieele bursiere. Operaiunile cu caracter
speculativ ocup un loc tot mai important pe piaa financiar.
Cererea tot mai mare de servicii financiare la nivel mondial a
dus la implementarea unor inovaii tehnologice i crearea unui
mediu de afaceri mai transparent.
Evoluia spectaculoas a pieelor financiare a dus la
crearea de servicii financiare care au atins dimensiuni fr
precedent, n condiiile intensificrii competitivitii mondiale.
Vntorii de profit se mic cu viteza luminii ntr-o reea
mondial de date. Cel puin n teorie, vor ctiga toate naiunile,
pentru c pe aceast cale se obin cele mai nalte rate de
cretere economic cu cele mai bune investiii.
44

Globalizarea finanelor presupune circulaia rapid i n

volum mare a banilor. Fluxurile globale de capital penalizeaz
statele ale cror politici nu se afl n concordan cu restul
lumii.
Concluzia este c ntr-o economie mondial a
interdependenelor piaa financiar ocup un loc primordial. n
prezent este nevoie de o arhitectur nou care s asigure
stabilitatea financiar global i dezvoltarea durabil, simultan
cu reforma Fondului Monetar Internaional i al Bncii
Mondiale, aa nct programele lor s promoveze o bun
guvernare, respectarea drepturilor ceteanului, standardele
fundamentale ale muncii, creterea gradului de ocupare al
populaiei, reducerea srciei i oferirea de servicii publice n
domenii cheie.
Fondul Monetar Internaional n calitate de organism
mondial cu largi competene n soluionarea problemelor
economice ale statelor aflate n stadii diferite de dezvoltare i-a
adus contribuia la depirea unui sistem financiar limitat.
Meritele lui sunt unanim recunoscute n ceea ce privete
reformarea Sistemului Monetar Internaional. Fondul Monetar
Internaional a susinut:
stabilizarea cursului de schimb;
dezvoltarea comerului mondial;
restabilirea convertibilitii libere a monedei;
rile cu balane de pli deficitare prin acordare de
asisten financiar;
crearea de organisme internaionale nsrcinate cu
realizarea unei cooperri economice i monetare
ntre naiuni.
45

Analiznd rezultatele Fondul Monetar Internaional

prerile analitilor economici sunt diferite. Unii susin c
aplicarea programelor Fondul Monetar Internaional au condus
la degradarea economiilor n cauz, gradul de atractivitate al
acestora pentru investiii strine directe au sczut n mod
constant. Alii susin c rile n cauz au nregistrat o cretere
economic mai accentuat, exemplul rilor din Asia.
Fr a diminua meritele Fondului Monetar Internaional
economitii atrag atena asupra pericolului pe care l poate
genera o politic aplicat uniform tuturor statelor, fr a ine
cont de condiiile interne i de posibilitile concrete ale
fiecrui stat.
Referitor la politicile promovate de fond, n rile
srace i ndatorate, mediile politice i academice au formulat
numeroase critici i comentarii. Uneori politicile Fondul
Monetar Internaional, de ajustare structural, de eliminare a
dezechilibrelor economice, nu au avut efecte pozitive, iar dac
acestea s-au nregistrat au fost pe termen scurt i cu impact
favorabil doar asupra populaiei nstrite, ducnd la mrirea
decalajelor dintre bogai i sraci.
Unii specialiti susin c soluiile propuse de Fondul
Monetar Internaional pentru relansarea economiilor naionale
nu in cont de cauzele reale i particulare ale fiecrei ri, aa
nct, numrul eecurilor a depit numrul succeselor.
Procesul globalizrii i dezvoltrii desfurat sub
supravegherea Fondul Monetar Internaional a provocat uneori
mari pierderi rilor srace, prin programele promovate, ns
dovezile de culp ntrzie s fie asumate pe deplin. Economitii
nu pot rmne insensibili la rezultatele nesatisfctoare ale
aciunii Fondul Monetar Internaional, cnd pe plan mondial
numrul de subnutrii n cretere. Pe de alt parte 225 de famili,
cele mai bogate din lume, dispun de averi ce depesc 1000
miliarde USD, echivalnd cu venitul anual al celei mai srace
jumti a populaiei globului.
46

Pentru eficientizarea activitii Fondul Monetar

Internaional specialitii atrag atenia asupra problemelor sale
i propun modificarea principiilor i atitudinii acestuia.
D. Dereglementarea i liberalizarea
Dezvoltarea comerului global i implicit al globalizrii
a fost determinat i de crearea unui cadru de acorduri
comerciale interguvernamentale la nivel global i regional.
Anii 1980 1990 au marcat o lrgire a pieei globale,
deoarece numeroase ri n special din Asia au primit un
important volum de investiii i i-au dezvoltat comerul
exterior, n special exporturile.
n aceast perioad grupul rilor n dezvoltare s-au
orientat spre economia de pia, multe dintre acestea sub
presiunea programelor de ajustare structural a Fondului
Monetar Internaional i Bncii Mondiale.
Dereglementarea financiar a contribuit la globalizarea
pieelor financiare i la mobilitatea capitalului. Accelerarea
integrrii a condus la relaii i realiti noi. Producia
internaional a devenit o caracteristic a economiei mondiale
moderne.
E. Evoluia comunicaiilor globale
Istoria modern a fost marcat constant de progresul
mijloacelor de comunicaii. Principalul factor tehnic al
mobilitii este transportul informaiei. Apariia reelei www,
a schimbat din punct de vedere informaional semnificaia
noiunii de cltorie i a pus informaia la dispoziia
utilizatorului oriunde n lume.
Anularea tehnologic a distanei spaio-temporale, n
loc s omogenizeze condiia uman, tinde s o polarizeze,
elibereaz oamenii de constrngerile teritoriale i face ca
anumite semnificaii comunitare, cum ar fi spaiul s poat fi
47

parcurs fr obstacole fizice, oferind posibilitatea aciunii la

distan.
F. Globalizarea sectorului public
Pentru cei care au susinut piaa liber, globalizarea a
fost un pretext pentru a pune n discuie rolul statului.
Susintorii statului sunt de prere c raportul public-privat
trebuie s se menin n anumite limite. Sectoarele cele mai
importante din politica fiecrui stat: nvmnt, sntate,
armat, nu pot fi cedate n totalitate sectorului privat.
Susintorii pieei libere consider c sectorul privat
face ntotdeauna investiii nelepte n timp ce sectorul public
se complace n efectuarea unor cheltuieli absurde, fr
justificare economic. Acest sistem pia fr stat ar eua
inevitabil.
Concluzia este c globalizarea implic eforturi mari,
angajaz domenii diferite i pe termene ndelungate.
G. Efecte sociale
Creterea complexitii proceselor tehnologice i a
modului de desfurare a activitii economice, le impune
oamenilor s adopte un nou mod de pregtire profesional.
Necesitatea formrii continue implic eforturi permanente,
intelectuale i financiare, pe care multe persoane nu pot s le
suporte. Cei care nu reuesc s se adapteze noilor tendine sunt
automat exclui i prin urmare, marginalizai. n acelai timp,
tehnologiile avansate au anulat obstacolele spaio-temporale11
pe care trebuie s le depeasc oamenii cnd vor s se
deplaseze dintr-o localitate n alta pentru a-i desfura
activitatea n cadrul firmelor. Dar, pentru unii oameni, anularea
11

Z. Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, 1999, 23. H. P.

Martin i H. Schuman, Capcana globalizrii, Bucureti 1999, 180.

48

obstacolelor nu are nici o semnificaie, deoarece ei sunt lipsii

de posibilitatea de a se deplasa usor i repede. Aceste persoane
vor asista neputincioase la degradarea i la decderea
climatului economic i social al localitii lor.
Un alt efect demn de luat n considerare este fenomenul
de vnare a avantajului absolut 12, care a modificat din temelii
mecanismele dup care se desfasoar activitatea economic.
ntr-un interval de cteva zile, orice firm transnaional i
poate delocaliza rapid producia dintr-o zon n alta, dac se
consider c pe plan local i sunt afectate interesele. n cele mai
multe cazuri, acest fenomen are ca efect o cretere economic
cu un ritm mult mai mare dect ritmul de cretere al numrului
de locuri de munc.
n concluzie efectele sociale ale globalizrii se
manifest prin creterea omajului i scderea nivelului de trai
pentru cea mai mare parte a populaiei globului.
H. Efecte asupra mediului nconjurtor
Situaia actual marcat de accelerarea procesului de
globalizare, susinut de organizaii precum OMC, FMI i Banca
Mondial dovedete c trim o dezintegrare social i
ecologic accelerat n aproape fiecare ar a lumii, aa cum o
relev creterea srciei i a deteriorrii mediului nconjurtor.
Aceste probleme provin n parte dintr-o cretere de cinci ori a
produciei economice ncepnd din 1950, care a sporit
solicitrile umane asupra ecosistemului dincolo de limita la
care planeta ne poate intreine. Urmrirea continu a creterii
economice, ca principiu de organizare a politicii publice,
accelereaz prbuirea capacitilor de regenerare a
ecosistemului i a structurii sociale care stau la baza
comunitii umane 13 . Guvernele se afl n prezent n
12

H.P. Martin si H. Schuman, Capcana globalizrii, Bucureti 1999.

D.C.Korten, When Corporations Rule the World, 1995 by the People Centered Development Forum, 22.
13

49

imposibilitatea de a face fa presiunilor corporatiste i a

instituiilor financiare, neputnd lua msurile adecvate n
vederea redresrii economice i proteciei mediului
nconjurtor. Marile corporaii nu pun accent pe o dezvoltare
durabil care s aib la baz protecia mediului, ci pe o
dezvoltare rapid bazat pe speculaii financiare menite s
sufoce companiile mici, dezvoltare care mizeaz pe
volatilitatea pieei i n final pe obinerea unor ctiguri mari pe
termen scurt. Totui, ele nu devin mai puin puternice. n timp
ce-i ntresc controlul asupra pieelor i tehnologiei prin
fuziuni, achiziii i aliane strategice, ele i foreaz att pe
subcontractanii lor, ct i comunitile locale, s participe
ntr-o competiie de scdere a standardelor, ca s obin accesul
pe pia i la locurile de munc, aflat sub controlul corporaiilor
mondiale. Forele de pia adncesc dependen noastr de
tehnologii distructive din punct de vedere social i ecologic,
care sacrific sntatea noastr fizic, social, ecologic i
mental pentru profiturile corporaiilor. Comerul mondial a
crescut de la exporturi n valoare total de 308 miliarde dolari
la 3554 miliarde dolari (la valoarea dolarului din 1990), o
cretere de 11,5 ori sau mai mult de dublul ratei de cretere a
produciei economice n ansamblu. Ca rezultat, mediul natural
de care depindem pentru satisfacerea nevoilor noastre materiale
se afl sub o presiune tot mai puternic. Dei s-au nregistrat
succese importante n anumite localiti n ce privete
reducerea polurii aerului i curarea rurilor poluate,
realitatea este aceea a unei crize ecologice crescnde. Pericolul
venic prezent al holocaustului nuclear a fost nlocuit cu
ameninarea expunerii sporite la razele ultraviolete potenial
mortale pe msur ce stratul protector de ozon din atmosfer se
subiaz. Tnra generaie triete cu problema posibilitii de a
deveni refugiai ecologici din cauza schimbrilor climatice care
amenin cu topirea calotelor polare, inundarea unor vaste
regiuni de coast i transformarea unor terenuri fertile n
deerturi.
50

Chiar i la nivelul populaiei actuale, aproape un

miliard de oameni se duc la culcare flamnzi n fiecare noapte.
Totui solurile de care depindem pentru hrana noastr se
deterioreaz mai rapid dect le poate regenera natura i una
cte una cele mai productive rezervaii piscicole de altadat ale
lumii sunt sectuite din cauza supralicitrii lor. Lipsa de ap a
devenit predominant, nu numai din cauza secetelor temporare,
dar totodat i a deteriorrii unor reele freatice i ruri, crora
le-a fost supraestimat puterea de regenerare. Aflm de
comuniti devastate datorit epuizrii pdurilor i rezervaiilor
lor de pete i de oameni asemenea nou care descoper c ei i
copiii lor sunt otrvii de alimentele pe care le mnnc, de apa
pe care o beau i de pmntul pe care triesc i se joac, toate
acestea fiind contaminate chimic i radioactiv.
Globalizarea economic d posibilitatea rilor bogate
s treac responsabilitile lor ecologice n seama rilor mai
srace. Un bun exemplu n acest sens l constitue activitatea
companiilor Japoneze n Asia de Sud-Est. Cifrele sunt izbitoare.
Japonia i-a redus capacitatea intern de topire a aluminiului de
la 1,2 milioane la 140 de mii de tone i acum import 90% din
necesarul sau de aluminiu. Ce efect are acest lucru asupra
oamenilor, ne sugereaz un studiu de caz efectuat de Phillpine
Associated Smelting and Refining Corporation - PASAR.
Aceasta gestioneaz o uzin de topire a cuprului, finanat i
construit de japonezi n provincia filipinez Leyte pentru a
produce cupru de mare puritate. Uzina ocup 400 de acri de
pmnt expropriat de guvemul filipinez de la localnici la
preuri derizorii. Emisiile de gaze i apa rezidual provenite de
la uzin conin concentraii mari de bor, arsenic, metale grele i
compui de sulf, care au contaminat resursele locale de ap, au
redus pescuitul i recoltele de orez, au deteriorat pdurile i au
mrit frecvena maladiilor cilor respiratorii superioare printre
localnici. Localnicii, ale cror case, viei i sntate au fost
sacrificate pentru PASAR, depind acum n cea mai mare parte
51

de angajamentele sporadice sau contractuale care li se ofer

pentru a face cele mai periculoase i murdare munci din uzin.
Compania a prosperat, economia local a crescut.
Poporul japonez are o provizie de cupru fr s plteasc vreun
pre ecologic. Sracii din regiunea filipinez, aa-ziii
beneficiari ai proiectului, i-au pierdut mijloacele de trai i au
suferit o deteriorare a santii lor. Guvernul filipinez restituie
creditul extern oferit de Japonia care a finanat construirea
infrastructurii necesare uzinei, iar japonezii se felicit pentru
curaenia mediului nconjurtor din ara lor i generozitatea
ajutorului pe care-l acord sracilor din Filipine.
Modul nostru de a msura PIB nu ine cont de
activitile duntoare mediului nconjurtor. ntr-adevr cea
mai mare parte a asa-zisei creteri a produsului naional brut
este rezultatul:
transferului activitii din sfera economiei sociale,
fr caracter financiar, desfurat n gospodrii i
comunitate, spre economia monetar, cu consecina
erodrii capitalului social;
epuizrii rezervelor de resurse naturale, ca de pild
pdurile, rezervele piscicole, cele petroliere i
mineralogice, la un nivel cu mult mai mare dect
ratele lor de regenerare;
nsumrii veniturilor cheltuite n vederea aprrii
mpotriva consecinelor creterii economice ca de
pild, nlturarea gunoaielor, curarea rezidurilor
toxice i a deversrilor de petrol, asigurarea
ngrijirii sntii celor bolnavi din cauze ecologice,
reconstruirea locuinelor dup inundaii rezultate n
urma unor activiti umane, cum ar fi defriarea
pdurilor i finanarea dispozitivelor de controlare a
polurii, etc.
52

Un alt factor l reprezint nlturarea restriciilor cu

privire la fuziuni i achiziii corporatiste, astfel obligativitatea
respectrii standardelor referitoare la protecia mediului
nconjurtor a fost slbit. Guvernul a trecut de partea
corporaiilor americane agresive care urmau s devin mai
competitive pe plan mondial prin slbirea puterii sindicatelor,
reducerea salariilor i a alocaiilor, limitarea numrului de
angajai ai corporaiilor i mutarea operaiunilor de producie n
strintate pentru a beneficia de pe urma forei de munc
ieftine i a existenei unor reglementri foarte permisive din
punct de vedere al legislaiei referitoare la protecia mediului.
Pe msur ce economia global crete, se pune
problema limitrii creterii economice pentru a menine un
echilibru optim cu natura, n vederea supravieuirii speciilor.
Nivelul emisiilor de bioxid de carbon trebuie meninut sub
limitele nivelului de absorbie. Producia trebuie s fie pstrat
la niveluri viabile. Din pcate, piaa liber este insensibil la
mii de asemenea obligaii. Guvernele trebuie s stabileasc
limitele i s se asigure c semnalele corespunztoare sunt
transmise pieei.
2.2. Regionalizarea
2.2.1. Abordri ale regionalizrii
Etimologia cuvntului integrare i are originea n
perioada interbelic cnd era folosit cu referire la integrarea
industrial, adic un conglomerat de sectoare industriale.
Enciclopedia tiinelor sociale publicat n 1968, are patru
abordri distincte pentru conceptul de integrare regional:
integrare regional, integrare global, integrare funcional i
uniuni economice. Primele trei concepte aparin stiinelor
politice, ultimul aparine tiinei economice.
53

Lucrrile avnd ca i concept integrarea economic au

devenit tot mai numeroase. Termenul de integrare economic a
fost preluat din lucrrile de specialitate ale economitilor de
cancelariile occidentale i transformat n limbaj oficial.
Termenul are o mulime de definiii unele contradictorii, dar
unanim acceptat este faptul c, integrarea poate fi neleas att
ca un proces ct i ca o stare de fapt la care se ajunge printr-o
mulime de transformri. n rndul analitilor economici exist
un larg consens asupra a trei aspecte:
integrarea economic se refer la diviziunea
internaional a muncii;
integrarea economic presupune atingerea celor
patru libertai: libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, factorilor de producie i a capitalurilor;
integrarea este n strns corelaie cu tratamentul
comercial discriminatoriu, n ceea ce privete
originea i destinaia bunurilor serviciilor, factorilor
de producie.
Conceptul de integrare beneficiaz de cea mai
cuprinztoare sintez la Balassa 14 . Respingnd definirile prea
generale, el consider integrarea economic redus la o stare de
fapt sau ansamblu de procese prin care diferite state constituie
un grup sau bloc comercial regional. Balassa propune s se
disting ntre integrare comercial, integrarea factorilor de
producie i integrare politic.
Conceptul de integrare a pieelor a fost lansat de
15
Vajda , care l-a folosit n paralel cu cel de integrare a
14

B. Balassa, Towards a Theory of Economic Integration, Homewood,

Yrvin, 1961.
15
I. Vajda, Integration Economic Union and the National State Foreign
Trade in a Planed Economy, Cambridge University, Press, 1971.

54

produciei i dezvoltrii. Problema care i-a preocupat pe

artizanii integrrii a fost pn la ce nivel sunt dispuse rile s
ridice gradul de integrare; dac merge secvenial sau cu
obiective multiple, dac drumul poate fi parcurs cu vitez
uniform sau se aplic geometria variabil.
Integrarea complet a pieelor implic o mobilitate
adecvat a tot ce se ofer i se cere pe aceste piee i
liberalizarea circulaiei fr discriminare. Nivelul de integrare
poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei
fluxurilor economice, gradul de relevan putnd fi neltor.
Astfel nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri
exprim un grad mai ridicat de integrare, pentru c evaluarea
costurilor de oportunitate ale produciei i schimburilor
comerciale poate a fost ignorat. De asemenea, n rile care au
o complementaritate economic redus, adncimea integrrii
nu trebuie s se traduc prin sporirea schimburilor comerciale
reciproce. Un exemplu n acest sens l constitue grupul regional
din America Central i Africa care, au ajuns la stadiul de pia
comun, dei comerul reciproc este foarte modest.
Dei libera circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor
de producie este un deziderat i nu un instrument al integrrii
economice, amplitudinea procesului de integrare nu poate fi
exprimat relevant prin simpla analiz a gradului de
liberalizare.
Procesul de integrare implic mutaii legislative i
transformri instituionale. Din acest motiv n literatura de
specialitate sunt prevzute concepte de integrare politic i de
integrare instiuituional.
Integrarea poate fi definit i ca o reuniune a unor pri
ale unui ntreg. Din punct de vedere al analizei economice, un
grup de elemente se unete integral dac relaiile dintre acestea
sunt stabile i au un anume grad de coeziune. Integrarea este
una dintre cele mai simple modaliti de deschidere spre
exterior, care asigur dezvoltarea unor relaii comerciale,
financiare i sociale privilegiate ntre entitile considerate.
55

Problema integrrii economice regionale a devenit o

preocupare pentru politicieni i oameni de tiin care cutau
soluii pentru evitarea obstacolelor aprute n dezvoltarea
naional.
Iniial, studiile au vizat schimburile economice dintre
state, respectiv acordurile comerciale. Obiectivul principal al
acestor acorduri era liberalizarea schimburilor economice ntre
membrii i ulterior extinderea liberului schimb la scar
planetar. Studiile fcute n acest domeniu au artat c aceste
acorduri se refer la arii geografice limitate, aa nct dei pe
de o parte contribuie la eliminarea unor piedici din calea
comerului internaional, pe de alt parte sporesc
protecionismul i menin anumite discriminri.
Acordurile regionale pot cuprinde ri cu dimensiuni i
stadii de dezvoltare diferite. n cadrul gruprilor integraioniste
pot fi delimitate urmtoarele stadii de integrare regional:
Zona de liber schimb
Uniunea vamal
Piaa comun
Uniunea economic
Uniunea monetar
Uniunea politic
Zona de liber schimb presupune liberalizarea
schimburilor de produse ntre rile membre, statele
meninndu-i autonomia n politica comercial fa de teri. n
acest stadiu de integrare obstacolele tarifare i netarifare sunt
eliminate din calea comerului reciproc. Zona de liber schimb
56

se caracterizeaz prin libera circulaie a produselor i

serviciilor, rile membre pstrndu-i fiecare propria politic
comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea fluxurilor de
import (intrarea produselor de import prin ara cu cel mai
permisiv regim vamal) bunurile care fac obiectul comerului cu
terii trebuiesc nsoite de certificate de origine. Aceasta
permite lucrtorilor vamali din rile membre care au diferite
medii tarifare, s stabileasc dac taxele vamale trebuiesc
ajustate sau dac produsele pot circula liber n interiorul
gruprii. Zonele de liber schimb pot viza toate produsele care
fac obiectul schimburilor reciproce sau doar anumite categorii
de produse.
Uniunea vamal elimin toate obstacolele din calea
liberei circulaii a mrfurilor ntre rile participante. De
asemenea se elaboreaz i se aplic o politic comercial
comun fa de teri i un tarif vamal comun. Odat ce un
produs a fost admis n interiorul uniunii vamale, el poate
circula liber. n acest stadiu ncepe i procesul de uniformizare
al legislaiei vamale.
Piaa comun presupune un acord care extinde
dispoziiile uniunii vamale din domeniul schimburilor i la
nivelul factorilor de producie. Ea este n primul rnd o uniune
vamal la care se adaug libera circulaie n interiorul pieei
unite a factorilor de producie fora de munc i capitalul. n
acest stadiu se deschid mai multe opiunii cu privire la relaiile
comerciale fa de teri. Astfel poate exista un pachet de
reglementri naionale diferite sau reglementri comune
(referitoare la fora de munc de exemplu) i de politici
naionale (pentru capitaluri) n raport cu terii.
Uniunea economic implic pe lng o pia comun i
un grad mai mare de coordonare, chiar o unificare a politicilor
economice sectoriale paralel cu regularizarea politicilor de
57

coordonare a pieelor. Politicile macroeconomice sunt supuse

unei puternice uniformizri. n plus fa de politica economic
comun fa de teri, se dezvolt politica extern privitoare la
producie, fore de producie i evoluii sectoriale.
Uniunea monetar este o form de cooperare care apare
n stadiul mai avansat al pieei comune dup realizarea liberei
circulaii a capitalurilor i conduce la crearea unor rate de
schimb cu un avansat grad de stabilitate i chiar a unei monede
comune, care s circule n spaiul integrat. O astfel de uniune
presupune un grad avansat de integrare a politicilor monetare i
bugetare.
Trecerea de la o form de integrare la alta i de la un
stadiu la altul este extrem de sensibil. Primele stadii de
integrare se refer doar la integrarea pieelor i sunt mai uor de
realizat, n timp ce stadiile mai evoluate necesit un grad mai
mare de coordonare macroeconomic.
n practic, ultimele stadii integraioniste nu par a fi
posibile fr anumite forme de integrare politic. Astfel n
procesul de integrare complet pot aprea o serie de probleme
referitoare la soluiile practice ce se impun a fi aprobate.
Stadiile de integrare au dou caracteristici comune:
eliminarea discriminrii dintre agenii economici ai
rilor partenere;
menin sau introduc n forme diferite anumite forme
de discriminare pentru agenii economici din rile
tere.
Toate aceste forme de integrare implic un proces de
conlucrare ntre statele participante cu privire la procedurile de
armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i
58

aplicarea noilor forme de conduit economic, aadar implic

acordul partenerilor cu privire la regulile de desfurare a
demersului integraionist. Cu ct este mai nalt stadiul de
integrare, cu att armonizarea instituional devine insuficient
i este necesar transferarea unor abiliti decizionale de la
nivel naional la nivelul instiuiilor regionale. Astfel se impune
crearea unor intituii decizionale integraioniste comune. Toate
aceste forme de integrare reduc libertatea de aciune a
decidenilor macroeconomici din rile membre, cu efecte att
pozitive ct i negative. Cu ct este mai nalt gradul de
integrare cu att sunt mai mari restriciile i diminuarea
competenei naionale.
Analiznd fenomenele integraioniste deducem c
politicile de conlucrare ar fi urmtoarele:
Informarea partenerii convin a se informa
reciproc cu privire la instrumentele i mecanismele
de politic economic pe care le vor folosi. Aceste
informaii pot folosi la schimbarea profitabil a
propriilor strategii macroeconomice pentru a le
corela cu ale celorlali. Partenerii i pot rezerva
deplina libertate de aciunie, competenele naionale
nefiind atinse.
Consultarea - partenerii stabilesc nu numai s se
informeze reciproc ci i s cear opinia i ajutorul
celorlali cu privire la pachetele decizionale pe care
vor s le adopte. Prin analiza comun i tratativele
purtate se promoveaz politici macroeconomice
coerente. Suveranitatea autoritilor naionale
rmne nealterat. n practic se constat totui
alterarea unor interese.

59

 Coordonarea oblig partenerii s-i dea acordul

cu privirle la pachetul de aciuni necesare pentru
elaborarea i aplicarea unor politici coerente
comune. Coordonarea nseamn uneori adoptarea
unor reguli care sporesc componena internaional
a conlucrrii. Ea poate implica armonizarea
legislaiilor naionale i a regulilor administrative.
Coordonarea asigur, convergena variabilelor int
ale politicilor structurale avnd ca rezultat reducerea
diferenelor dintre ratele naionale ale dobnzilor.
Acordurile la care se ajunge nu dobndesc
ntotdeauna fora aplicabil i nu sunt nsoite de
modaliti de sancionare. n cazul nendeplinirii lor,
ele nu limiteaz politicile naionale i nici
competenele naionale.
Unificarea const n nlturarea instrumentelor
naionale i nlocuirea lor cu instrumente comune
ntregii zone sau adoptarea unor instrumente
identice de ctre toi partenerii. n aceast situaie
competena naional de a alege modul de aciune
este limitat.
ntre etapele integrrii i instrumentele de politic
integraionist exist o strns corelaie. n primele stadii se vor
folosii instrumentele macroeconomice cele mai diferite:
informarea i consultarea. Pe parcursul drumului ctre o
politic comun rile ncep s se consulte cu privire la o serie
de elemente (sisteme de impozitere, structur) pentru a ajunge
la o unificare deplin a politicilor fiscale. ntre stadiul de pia
comun i cel de uniune economic se aplic armonizarea. n
privina politicii externe zona liberului schimb poate ncepe cu
consultarea asupra taxelor vamale, poare continua cu reducerea
avantajelor armonizrii structurilor tarifare i se poate finaliza
60

cu unificarea respectiv adoptarea unui tarif vamal comun care

va transforma zona de liber schimb n uniune vamal.
n cadrul spaiului integraionist o alt posibilitate este
geomeria variabil n sensul c unele sectoare economice se
vor integra mai rapid, atributele decizionale transferndu-se la
nivel suprastatal iar altele vor rmne la nivelul competenelor
naionale.
De ndat ce beneficiile integrrii depesc costurile
poate fi lansat un nivel de integrare superior. Fiecare stadiu
succesiv n pierderea autonomiei, va face mai dificil pentru un
stat adoptarea acelei strategii economice. Progresul pe calea
integrrii depinde de rapiditatea cu care apar i sunt sesizate de
ct mai multe grupuri de interese ctigurile i vor fi
minimalizate pierderile.
Ctigurile rezult dintr-o bun alocare comun a
factorilor de producie, din politicile de stabilizare a creterii
economice i de redistribuire echitabil a veniturilor. Costurile
vor rezulta din imposibilitatea de a mai acorda preferine
naionale anumitor strategii, ca urmare a diminurii autonomiei
decizionale.
Pe msura evoluiei de la un stadiu la altul tot mai
multe competene naionale vor fi transferate la nivelul gruprii.
Primele vor fi cele din domeniul economic urmate de cele
culturale, sociale, politic extern i aprare.
2.2.2. Integrarea economic regional factori i
dinamic
Integrarea economic sevete o serie de obiective
regionale fr a fi un scop n sine. Cel mai important dintre ele
este creterea prosperiii entitilor integrate. De asemenea un
obiectiv important este ctigul pe planul stabilitii politice
zonale. Ca urmare, rile membre sunt obligate s adopte o
atitudine pacifist atunci cnd soldul bunstrii este mai
favorabil dect balana dizarmoniei.
61

ntr-o accepiune static integrarea economic

reprezint o stare de fapt n care componentele naionale ale
unei economii compozite nu mai sunt separate prin frontiere
economice, ci funcioneaz independent maximiznd efectele.
n accepiunea dinamic integrarea economic definete
eliminarea treptat a frontierelor economice dintre statele
participante, fostele state naionale separate economic
fuzioneaz ntr-un ansamblu funcional mai cuprinztor.
Trecerea de la o component la alta rezult din stadiile pe care
le-a parcurs integrarea economic. Integrarea economic const
n prim instan n integrarea pieelor, economitii fcnd o
distincie clar ntre piaa bunurilor i serviciilor i piaa
factorilor de producie.
Libera circulaie a bunurilor i serviciilor este principiul
de baz al integrrii economice. Libera circulaie a produselor
presupune conform teoriei clasice a comerului internaional
efecte pozitive asupra prosperitii participanilor ns n
msur diferit. Liberul schimb permite scderea costurilor,
lrgete bazele de selecie i creaz condiii pentru ctigurile
viitoare. Ctigurile obinute prin liberalizarea schimburilor
sunt un motiv suficient pentru dezvoltarea proceselor
integraioniste. Cel mai adesea logica politic este preferat
celei strict economice n procesele integraioniste.
Raiunile politice pentru nceperea procesului de
integrare sunt:
Armonizarea intereselor sectoarelor economice care
solicit protecie mai mare i dorina consumatorilor
de a obine produse mai bune i mai ieftine care este
tot mai greu de realizat.
Instrumente
structural,

alternative
bariere

(politici de ajustare
netarifare,
procedee
62

administrative) se pot folosi pentru a intervenii n

procesul economic.
Aspecte politice eseniale (politici de cretere
economic i redistribuire a veniturilor) sunt mai
fezabile la nivel naional.
Libera circulaie a factorilor de producie poate fi
vzut ca un pachet de stimuli pentru integrarea economic.
Un argument n acest sens este alocarea regional a forei de
munc i capitalurilor. De asemenea, abilitile manageriale se
pot dovedi eficiente n deplasarea capitalurilor spre zonele cele
mai atractive din punct de vedere al eficienei economice.
Deintorii de for de munc vor migra spre regiunile unde
calificarea lor este mai necesar i mai bine pltit.
Integrarea pieelor forei de munc pare a fi o
alternativ obligatorie n perioadele de subutilizare ale acesteia.
Integrarea pieelor de capital atrage investitori strini,
cu toate c integrarea implic pierderea controlului asupra
instrumentelor macroeconomice.
ntr-o economie care las producia i distribuia
integral pe seama principiilor pieei, eliminarea obstacolelor
din calea circulaei bunurilor i factorilor de producie ntre
participani va fi suficient pentru obinerea unei integrri
economice depline.
Politicienii renun cu greu la posibilitatea de a
intervenii n economie, n special n ceea ce privete politicile
sociale sau bugetare. Consider mai eficiente propriile soluii
de operare cu scheme de intervenie.
J. Timbergen 16 , referindu-se la economiile moderne
distingea integrarea negativ (eliminarea obstacolelor) i
integrarea pozitiv (crearea de condiii egale pentru
funcionarea componentelor economice integrate). Prima este
16

J. Timbergen, International Economic Integration, Amsterdam, 1954.

63

mai simpl i se refer la dereglementarea structural i

liberalizarea comercial, cea de-a doua este mult mai dificil
deoarece implic forme complicate de intervenie i
armonizarea politicilor guvernamentale.
Msurile de integrare negativ pot fi definite clar i
odat ce au fost negociate i nscrise n tratate, ele devin
obligatorii pentru guvern, companii, ceteni, nemaifiind
nevoie de decizii permanente ale factorilor decizionali.
Respectarea angajamentelor devine o sarcin a organismelor
create i abilitate pentru a rspunde de buna i corecta
funcionare a lucrurilor.
Integrarea pozitiv implic o participare activ
permanent i flexibil. Aici obligaiile sunt definite generic.
Pentru adoptarea msurilor dureroase uneori sunt necesare
instiuii publice. Angajamentele relative pot fi de multe ori
schimbate, redefinite dac modelul economic se modific i pe
cale de consecin pot genera incertitudine pentru agenii
economici privai care nu pot influena semnificativ regulile i
principiile de desfurare.
Integrarea pozitiv este mai degrab un atribut al
politicii i birocraiei dect al rigurozitii. Politicienii opteaz
adesea pentru integrarea pozitiv, motiv pentru care progresele
par s fie mai lente. Cu ct este mai avansat stadiul de integrare
cu att este mai evident nclinaia spre realizarea unei uniuni
economice complete.
Integrarea economic regional este rezultatul
interdependenelor dintre state, nregistrnd n ultimii ani o
evoluie continu, att sub aspectul modului de realizare, ct i
a consecinelor sale, fiind unul din procesele economice cu
implicaii profunde n existena rilor.
Integrarea economic regional rspunde cerinelor de
dezvoltare a economiilor naionale i de adoptare a acestora
ntr-un context global. Tendina puternic obiectiv i de durat
spre integrare este rezultatul unui complex de factori de ordin
economic, politic, social, istoric.
64

Un loc important n cadrul factorilor generali care au

propulsat acest proces l ocup amplificarea interdependenelor
economice dintre state, aspect definitoriu perioadei postbelice,
generat de condiiile specifice ale zonelor geografice i de
structura economiilor naionale. Acest fapt a impus gsirea
unor soluii adecvate de cooperare, potrivite realitilor zonale,
astfel nct fiecare ar s aib posibilitatea participrii la acele
forme de conlucrare i cooperare cu rol stimulativ pentru
economia naional.
Alt factor cu impact asupra dezvoltrii regionale este
dezvoltarea tiinei, tehnicii i tehnologiilor moderne. Are loc o
cretere a gradului de complementaritate a economiilor
naionale la nivel mondial. Eficacitatea potenialului uman,
material, financiar, tiinific al fiecrei ri genereaz:
Lrgirea spaiului activitii productive n afara
granielor;
Dezvoltarea schimburilor comerciale;
Transferul rezultatelor cercetrii tiinifice, a
persoanelor i capitalurilor la nivel regional i
subregional ca parte a interdependenelor
economice la scar planetar;
Reducerea srciei i a analfabetismului;
Dezvoltarea durabil a omenirii.
Un rol important n procesul integrrii l-au avut
organizaiile economice internaionale, create ca o consecin a
preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a realiza pe calea
65

extinderii conlucrrii economice problemele comune cu care se

confrunt.
n procesul de integrare n afara factorilor generali apar
i se manifest i factori specifici anumitor perioade sau
grupuri de state.
rile vest europene au fondat astfel CEE i au
exercitat influena i o serie de factori economici i politici
specifici situaiei internaionale din perioada postbelic cum ar
fi reconstrucia economiilor naionale n condiiile dramatice
ale divizrii Europei n blocuri politico-militare opuse.
Experiena istoric arat c formarea i dezvoltarea CEE,
permite statelor membre s realizeze obiective importante i s
se situeze astzi printre cele mai importante ri ale lumii.
Destrmarea sistemelor totalitare din Europa CentralOriental i ncheierea Rzboiului Rece la nceputul anilor 90,
au condus la eliminarea numeroaselor restricii i constrngeri
n relaiile economice i la nceperea demersurilor pentru
aderare regional. Procesul de aderare este determinat i de alte
motive cum ar fi convergena intereselor economice i
complementaritile economice a rilor vecine, tendinele
intraregionale, presiunile concurenei din afara zonei,
dezvoltarea schimburilor comerciale, orientarea preferenial a
investiiilor unor state spre grupul din care fac parte.
Contextul geo-politic al integrrii este influenat de
factori combinai care pot furniza o baz solid i durabil
pentru crearea unor grupri prospere. Procesul de integrare este
inseparabil de dezvoltarea economic, ns acesta nu poate fi
redus la dimensiunea economic. Integrarea economic este o
etap important a integrrii politice.
Strategiile regionale de ordin economic, financiar,
ecologic, militar sunt elaborate pe baze democratice i in cont
n elaborarea lor de interesele, regulile i valorile naionale.
Integrarea economic nu trebuie s reprezinte un scop
n sine ci un instrument prin care s se asigure creterea
66

economic, prosperitatea, cooperarea reciproc avantajoas

pentru toi membrii, bazat pe competitivitate i concuren
loaial, pe respectarea principiilor democratice.
Regionalizarea se realizeaz n armonie cu organizarea
i dezvoltarea multilateral a comerului mondial i circulaiei
internaionale n ansamblul ei, cu intensificarea raporturilor
economice ntre statele lumii.
Integrarea regional este un proces cu multe avantaje
dar i multe costuri. Este evident tendina de globalizare a
procesului de integrare, prin accentuarea interdependenelor
dintre diversele economii naionale i regionale i prin
creterea impactului fenomenelor mondiale asupra evoluiilor
economice, sociale, politice, militare ale fiecrui stat.
Integrarea economic regional poate fi privit ca un
proces prin care dou sau mai multe ri ncheie i pun n
aplicare acorduri n scopul aproprierii nivelului de dezvoltare al
economiilor naionale prin crearea unui spaiu economic unic.
Integrarea este o form de asigurare a libertii de micare a
factorilor i implicit de omogenizare a spaiului concurenial.
2.2.3. Uniunea European
2.2.3.1. Principalele etape n crearea Uniunii
Europene
Pe data de 18 aprilie 1951 la Paris s-a semnat tratatul de
nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO) cu sediul la Luxemburg. Organizaia era format din
Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Primul
preedinte al acestei organizaii a fost chiar unul dintre prinii
fondatori ai conceptului Jean Monet. Durata iniial de
existen a Tratatului privind nfiinarea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului era de 50 ani, cu posibilitatea de
prelungire prin acordul prilor.
67

CECO prevedea libera circulaie a crbunelui i oelului

prin desfiinarea taxelor vamale, fapt realizat n 1954, ntre cele
6 state participante care la acea dat deineau mpreun cea mai
mare producie din Europa de Vest la aceste produse. Ca
urmare a instabilitii politice n zon, organizaia urmrea de
fapt controlul asupra industriei de armament n perspectiva
dezvoltrii durabile.
La 25 martie 1957 s-a semnat Tratatul de la Roma n
vederea constituirii Comunitii Economice Europene (CEE)
i EUROATOM (Comunitatea European pentru Energie
Atomic). Tratatul semnat de Frana, R.F.G., Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg, urmrea crearea unei Piee Comune n
principal n sectorul industrial i n sectorul agricol.
Potrivit Tratatului de la Roma, CEE urma s se
realizeze n trei etape:
Uniunea vamal
Uniunea economic i monetar
Uniunea politic
Uniunea vamal presupunea nlturarea complet a
taxelor vamale intercomunitare, a restriciilor cantitative i a
barierelor netarifare din calea comerului reciproc ntr-o
perioad de 12 ani. Perioada a fost redus ulterior la 18 luni,
fapt ce a permis nfptuirea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968.
De asemenea, uniunea vamal necesita instituirea unei
politici comerciale comune fa de teri, elaborarea unui tarif
vamal comun i ncheierea de acorduri comerciale n numele
CEE17
17

Acordurile de la Yaounde i Lome semnat cu 69 de ri din ACP;

Acorduri comerciale semnate cu ri din America Latin; Acorduri de

68

Efectele crerii uniunii vamale18:

sporirea eficienei produciei ca urmare a adncirii
proceselor de specializare intra i intersectorial n
conformitate cu legea avantajelor comparative;
creterea nivelului produciei datorit unei mai bune
valorificri a avantajelor economiei de scar devenit
posibil ca urmare a creterii dimensiunilor pieei;
ntrirea substanial a forei de negociere n tratativele
internaionale, ca urmare a creterii potenialului
economic comun care genereaz un raport de schimb
mai avantajos;
accentuarea transformrilor n eficiena economic ca
urmare a dinamizrii concurenei n interiorul gruprii transformri care marcheaz att volumul ct i
calitatea factorilor de producie - multiplicate de
avansul tehnologic obinut prin eforturi comune.
efecte statice crearea i deturnarea de comer efecte
aprute datorit combinaiei ntre comer liber i
protecionism. Efectul de creare de comer apare atunci
cnd comerul dintre doi parteneri la o grupare
regional crete ca urmare a participrii la experimentul
integraionist prin nlocuirea unor surse de
aprovizionare mai puin eficiente cu surse de
aprovizionare mai eficiente din interiorul gruprii.
Deturnarea de comer apare atunci cnd prin crearea
asociere cu 10 ri foste socialiste din Europa Central i de Est (1991
1995).
18
Dumitru Miron Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul,
Bucureti, 2004.

69

gruprii regionale, surse de aprovizionare din afara

gruprii, mai eficiente sub aspectul costurilor de
producie, sunt nlocuite cu surse de aprovizionare din
interiorul gruprii mai puin eficiente sub aspectul
costurilor de producie.
efecte dinamice:
stimularea economiei de scar;
influena asupra localizrii i volumului investiiilor;
creterea eficienei economice datorit creterii
concurenei.
Conform Tratatului de la Roma pricipalele prevederi
care au vizat crearea uniunii Economice i Monetare sunt:
unificarea politicilor economice generale;
fuzionarea pieelor naionale ale statelor membre;
convertibilitate reciproc total i ireversibil a
monedelor rilor membre i adoptarea unei monede
unice.
Politica Agricol Comunitar (PAC) apare ca rezultat
al Tratatului de la Roma, reuind s consolideze treptat poziia
de negociere a Comunitii n cadrul GATT i ulterior al OMC.
Politica agricol comunitar a avut ca prim efect nlturarea
riscului aprovizionrii cu produse agricole i sporirea
schimburilor intracomunitare.
Tratatul de la Roma contureaz principiile Politicii
Agricole Comunitare, dup cum urmeaz:
1. Unicitatea pieei presupune constituirea unei piee
comune n domeniul agricol n care produsele s circule
liber, iar preurile s fie unice.
70

2. Preferina comunitar urmrea orientarea

consumului ctre produsele statelor membre, prin
implementarea tarifului vamal comun, care implica taxe
ridicate la importurile de produse agricole din rile
extra-comunitare i prin subvenionarea exporturilor.
3. Solidaritate financiar consta n crearea Fondul
European de Orientare i Garanii Agricole
(FEOGA), structurat pe dou seciuni:
Seciunea de orientare cu scopul
modernizrii
structurilor
agricole,
dezvoltrii infrastructurii i a condiiilor de
comercializare.
Seciunea de garanii n vederea
susinerii preurilor i garantrii veniturilor
agricole. Bugetul alocat seciunii de garanii
depea 90% din bugetul total alocat la nivel
comunitar Fondului European de Orientare
i Garanii Agricole.
Obiectivele Politicii Agricole Comunitare (PAC):
creterea productivitii muncii i a progresului
tehnic;
asigurarea unui nivel de via echitabil al
agricultorilor;
stabilizarea pieelor produselor agricole;
garantarea securitii aprovizionrii rilor membre
cu produse agricole;
asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor
comunitari.

71

n 1985 a fost adoptat Cartea Alb n vederea

desvrirea pietei interne unice 19 (PIU) a CEE pn n
decembrie 1992.
Proiectele de reforma a CEE vizau n principal:
posibilitatea de a se lua decizii prin vot majoritar n
cadrul organelor comunitare;
lrgirea atribuiilor parlamentului vest-european;
creterea competenelor CEE n domeniile: monetar,
financiar, tehnologic, mediu i politici sociale;
realizarea unei uniuni economice i monetare pe
baza Sistemului Monetar European i a unitii de
cont vest-european (ECU);
realizarea n cadrul CEE a unei piee unice interne a
rilor membre, pn n anul 1992;
ntrirea cooperrii rilor membre n domeniul
politicii externe i al securitii;
n februarie 1986 se semneaz la Luxemburg Actul
Unic European care urmrea regruparea ntr-un singur
document a amendamentelor i completrilor Tratatului de la
Roma. n Actul Unic se prevedea crearea nainte de 1992 a
unui spaiu fr frontiere.
Odat cu adoptarea Actului Unic European au avut loc
o serie de revizuiri ale tratatelor precedente, printre cele mai
importante fiind:
Consiliului European devine principalul organism
responsabil pentru stabilirea direciilor de
dezvoltare a CEE;
Creterea competenei legislative a Parlamentului
European, avizul su fiind necesar pentru ncheierea
acordurilor de extindere i de asociere a CEE;
Realizarea unei piee interne unice pn n anul
1993;
19

Piaa intern unic a fost definitivat la 1 ianuarie 1993.

72

 Introducerea sistemului de vot cu majoritate

calificat n Consiliu de Mintri, care nlocuiete
unanimitatea n urmatoarele cazuri: modificarea
tarifului vamal comun, libera circulaie a capitalului,
prestaia liber a serviciilor, piaa intern unic,
politica comun n domeniul transporturilor
maritime i aeriene, politica social, coeziunea
economic i social, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic i mediul;
Cooperarea european n domeniul politicii externe,
statele comunitare fiind nevoite s depun eforturi
pentru a elabora o politic extern comun
european prin proceduri de informare i consultare,
astfel nct fiecare stat sa aib n vedere propunerile
celorlalte n vederea atingerii interesului comunitar;
Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7
februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993,
dup ce a fost ratificat (de ctre parlamentele naionale sau prin
referendumuri naionale).
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europeane
cuprinde dou pri: prima se refer la Uniunea Economic i
Monetar(UEM) , iar cea de-a doua la Uniunea politic.
Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht
realizarea Uniunii economice i monetare trebuia s se
realizeze prin parcurgerea a 3 etape:
Prima etapa a nceput n iunie 1990 prin
liberalizarea micrii capitalurilor ntre statele
membre ale Comunitii Europene i s-a ncheiat n
decembrie 1993 prin atingerea convergenei
economice.

73

 A doua etapa a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a

ncheiat la sfritul anului 1996, viznd realizarea
Uniunii monetare. n cadrul acesteia a fost creat
Banca Central European (EUROFED) al crei
statut a fost elaborat i adoptat nc din noiembrie
1990 de ctre statele membre cu excepia Angliei.
n 1994 a nceput s functioneze i Institutul
Monetar European, cu sediul la Frankfurt.
A treia etap cuprinde perioada pn la 1 ianuarie
1999, n care ar fi trebuit s intre n funciune Banca
Central European i s fie adoptat o moned
unic.
Principalele criterii de convergen pe care statele
membre trebuiau s le respecte n vederea aderrii la Uniunea
Monetar:
1. Deficitul bugetar trebuie s reprezinte cel mult 3%
din PIB, conform pactului de stabilitate bugetar
CIG 96, care propunea i sancionarea statelor
care nu respect criteriile.
2. Datoria public trebuie s nu depasc 60% din
PIB.
3. Rata inflaiei n rile membre nu trebuie s
depeasc cu mai mult de 1,5% rata medie a celor
mai performante trei ri, n ceea ce privete rata
inflaiei.
4. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu
trebuie s depasc cu mai mult de 2% media
ratelor dobnzii celor trei ri care au nregistrat cele
mai bune performane pe planul inflaiei.
74

5. Ratele de schimb nu trebuie s depasc marjele

normale prevzute n cadrul Sistemului Monetar
European (SME), adic 2,25%.
La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a
monedei unice EURO care a intrat efectiv n circulaie n
200220, circulnd concomitent cu celelalte valute timp de 6 luni.
Partea a doua a Tratatului de la Maastrich se refer la
Uniunea politic, adic la problemele legate de politica extern,
de securitate i de aprare comun. Tratatul reorganizeaz
Uniunea pe trei piloni, ca urmare a problemelor dificile
ntmpinate pn atunci cu privire la procedurile comunitare i
interguvernamentale. Tratatul urmrea realizarea unei
arhitecturi instituionale unice i coerente. Conform Tratatului
de la Maastricht, Uniunea a fost organizat pe trei piloni:
Pilonul 1 Comunitatea European, care
beneficiaz conform Tratatului de noi competene
care nu se mai limiteaz doar la probleme de ordin
economic;
Pilonul 2 Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC), ridic cooperarea dintre statele
membre la statutul de politic comun, urmrinduse: salvgardarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale i independenei Uniunii, ntrirea
securitii, promovarea cooperrii internaionale n
domeniul securitii i politicii externe, meninerea
pcii i securitii internaionale conform
20

Iniial nu au aderat la uniunea monetar: Anglia, Danemarca, Suedia i

Grecia.

75

principiilor Cartei ONU i nu n ultimul rnd

dezvoltarea i ntrirea democraiei a statului de
drept, a drepturilor omului.
Pilonul 3 Cooperarea n domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne (JAI), vizeaz direct politica de
azil, trecerea frontierelor externe i controlul
acestora, politica de imigrare; combaterea fraudei de
dimensiuni internaionale; cooperarea judiciar,
vamal i poliieneasc.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2
octombrie 1997 i a intrat n vigoare dup ratificarea de ctre
toate rile membre la 1 mai 1999. n cadrul noului Tratat,
negocierile s-au purtat n trei direcii eseniale: Uniunea
European i cetenii, identitatea extern i instituiile uniunii.
Principalele obiective care s-au conturat n urma
discuiilor sunt:
Ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor,
n cadrul cruia s-a pus accentul pe crearea de locuri
de munc prin fonduri comunitare i pe lupta
impotriva omajului.
Eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei
circulaii i ntrirea securitii Uniunii Europene;
Creterea rolului Uniunii Europene n lume.
Creterea eficienei instituionale n vederea primirii
de noi membri.
Tratatul de la Nisa a fost adoptat n decembrie 2000,
prin concluziile Consiliului European de la Nisa. Tratatul a fost
semnat la 26 februarie 2001, tratatul ncheind Conferina
Interguvernamental care a nceput n februarie 2000 i al crei
obiectiv era pregtirea instituiilor europene n vederea aderrii
de noi state. Tratatul a deschis drumul reformei instituionale
necesare viitoarei extinderi a Uniunii Europene spre Est.
76

Principalele schimbri au fost:

Limitarea mrimii i compoziiei Comisiei
Europeme i extinderea votului cu majoritate
calificat;
Simplificarea tratatelor;
Declaraia privind viitorul UE
Tratatul a fost ratificat de toate statele membre i a
intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul
Constituional al Uniunii Europene. La Consiliul European
de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai
celor 15 state membre au ajuns la un acord privind modificarea
tratatelor care stteau la baza Uniunii Europene, n vederea
continurii reformelor instituionale.
n acest sens la 15 decembrie 2001, n cadrul
Consiliului European de la Laeken (Belgia), au adoptat
Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, cunoscut
sub denumirea de Declaraia de la Laeken. Prin acest
document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai
democratic, mai transparent i mai eficient, prin elaborarea
unei Constituii, care s rspund aspiraiilor popoarelor
europene.
Constituia European a fost adoptat n Consiliul
European din 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern
ai celor 25 de state membre ale Uniunii Europene.
2.2.3.2. Structura instituional a Uniunii Europene
Uniunuea European este o entitate cu vocaie
internaional avnd multe din atributele unui stat naional. UE
armonizeaz legislaiile rilor membre, fiind un corp executiv
cu numeroase responsabiliti n aplicarea msurilor legislative.
UE ntreine relaii diplomatice cu variate entiti tere,
devenind semnatara a tot mai multe tratate i acorduri
77

internaionale. Cu toate acestea, UE este destul de departe de

atributele unei entiti statale pentru c21:
nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului;
nu exercit ntr-o manier electoral o serie de
abiliti;
nu gestioneaz dect parial afacerile interne,
justiia i aprarea;
n materie de politic extern exist nc multe
atribute care se exercit doar pe baze
interguvernamentale.
Consiliul European
Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul
Europei, care este o organizaie interguvernamental
continental ce activeaz n principal n domeniul drepturilor
omului.
Consiliul European este cel mai nalt for decizional al
Uniunii Europene. El se compune din efii de stat sau de
guvern din rile membre i din preedintele Comisiei
Executive. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an
n lunile iunie i decembrie. Rolul su este de a conferi
impulsul politic necesar adoptrii deciziilor i s pun bazele
principiale ale politicii i dezvoltrii europene.
Consiliul European se identific cu legimitatea politic
suprem a Uniunii Europene. Multe din arile membre doresc
transformarea acestuia ntr-un veritabil guvern al Europei, care
s confere unuia dintre statele membre misiunea de
reprezentare a Uniunii n relaiile externe. Tratatul de la
Amsterdam a creat postul de nalt reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun, care cumuleaz funciile sale
cu cele ale secretarului general al Consiliului.
21

Dumitru Miron Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul,

Bucureti, 2004.

78

Consiliul Ministerial
Consiliul Ministerial reprezint reuniunea la nivelul
minitrilor de externe sau de resort n funcie de complexitatea
problemelor abordate. Fiecare ar membr are un reprezentant
permanent. Acetia se ntrunesc n Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (CORPER) a crui principlal rspundere este
pregtirea lucrrilor Consiliului. Preedenia consiliului revine
prin rotaie, la intervale de 6 luni, fiecrei ri membre.
Comisia European
Comisia este organul executiv, decizional i este
compus din 20 de membrii - comisari. Comisia are dou
domenii principale de responsabilitate: dezvoltarea economic
i implementarea legislaiei comunitare. Tratatele constitutive
au acordat Comisiei:
Dreptul exclusiv de a iniia propuneri cu privire la
legislaia comunitar;
Rolul de gardian al Tratatelor.
Preedintele Comisiei este desemnat prin acordul
comun al guvernelor rilor membre, dup o consultare
prealabil a Parlamentului European. Ulterior, guvernele rilor
membre desemneaz cu consultarea preedintelui desemnat,
ceilali membri (comisari). Comisia, n ansamblul su, se
supune aprobrii prin vot Parlamantului care voteaz pentru
sau mpotriv Comisiei ca ntreg.
n urma Consiliului European de la Nisa, rile mari au
acceptat s renune la un comisar din cei doi ncepnd cu 2005,
dar rile mici nu au acceptat s ramn fr singurul comisar
de care dispun. n documentul final a fost meninut o referire
la plafonarea numrului de comisari la 27.
Parlamentul European
79

Parlamentul European seamn cu un corp legislativ la

nivel naional. Funciile sale sunt adoptarea legislaiei,
aprobarea
execuiei
bugetare,
validarea
acordurilor
internaionale i supravegherea activitii organelor executive.
Particulariti:
1. are trei locuri de desfurare a activitilor (Strasbourg,
Bruxelles i Luxemburg);
2. este singurul organism comunitar care este ales n mod
democratic la nivel autentic transeuropean;
3. parlamentarii europeni nu dispun de o cultur politic
autentic european, fiind exponenii culturilor politice
naionale;
4. imunitatea parlamentar nu este legiferat la nivel
european, fiind n vigoare cea derivat din prevederile
naionale;
5. are o natur multicultural i multilingvistic, un volum
important din activitile funcionale alocndu-se
traducerii materialelor de lucru i lucrrilor n plen i pe
comitete parlamentare, lucru perceput ca dificil tehnic
i costisitor.
Printre funciile eseniale ale Parlamentului regsim:
Funcia legislativ care a sporit ca relevan pe
msur ce procesul de integrare a avansat;
Funcia bugetar, Parlamentul aprob bugetul
comunitar n ansamblul i valideaz raportul Curii
Europene de conturi cu privire la corectitudinea
cheltuirii banilor comunitari;
Funcia de control politic asupra celorlalte
instituii comune prin avizul conform asupra
80

diferitelor decizii ale Consiliului, prin sistemul de

audieri sau interpelri sau prin validarea Comisiei.
Parlamentul European, n exerciiul actual are 626 de
membri organizai n 17 comitete parlamentare, fiecare
parlamentar activnd obligatoriu ca membru al unui comitet i
ca supleant n altele. Comitetele numesc raportori care
elaboreaz proiecte care se supun dezbaterii n sesiunile
plenare dup votarea lor n aceste comitete. Parlamentarii sunt
organizai n grupuri parlamentare n funcie de afinitile
politice, la nivelul acestora existnd comisii parlamentare
mixte n relaiile cu rile asociate sau cu alte legislative din
ri tere. Parlamentul lucreaz cam 11 luni pe an (42 de
sptmni), 12 sesiuni au loc n plen la Strasbourg (o
sptmn pe lun), iar 6 sesiuni au loc la Bruxelles (cte o 1/2
de zi fiecare).
Dup Tratatul de la Nisa numrul membrilor s-a mrit
la 732, iar numrul comitetelor la 20.
Alte organisme din cadrul structurii instituionale
Curtea de Justiie i Curtea de Prim Instan.
Rolul curii este de a asigura respectarea dreptului
european, interpretarea i aplicarea corect a
tratatelor;
Comitetul Economic i Social. naintea adoptrii
principalelor decizii, este obligatorie consultarea sa
i poate de asemenea emite unele avize din proprie
iniiativ.
Comitetul Regiunilor. Este consultat de ctre
Consiliu sau Comisie n cazurile prevzute n tratat
i poate s emit unele aprobri, din proprie
iniiativ;

81

 Curtea de Conturi. Verific regularitatea i

legalitatea veniturilor i cheltuielilor Comunitii
precum i gestiunea financiar;
Banca European de Investiii (Luxemburg);
Oficiul European de Investiii (Munchen),
EUROPOL (Haga).
Extinderea Uniunii Europene
Membrii fondatori: Frana, Italia, R.F.G, Belgia, Olanda,
Luxemburg (1957);
1973 Danemarca, Marea Britanie i Irlanda;
1981 Grecia;
1986 Spania, Portugalia (cei 12);
1995 Austria, Finlanda, Suedia (cei 15);
2004 Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria;
2007 Romnia i Bulgaria.
2.2.3.3. Procesul de aderare n Europa Central i de
Est
Transformrile rapide i profunde petrecute n rile
foste membre ale CAER n decursul anului 1989 au determinat
o schimbare radical de ambele pri a modului de
reglementare a cadrului juridic ntre aceste ri i Uniunea
European.
Abia se semnaser n 1989-1990 Acordurile de comer
i cooperare economic i comercial de ctre UE cu Ungaria,
Cehoslovacia i Polonia, ca baz a relaiilor comerciale i
economice pe urmtorii 10 ani, c evoluia situaiei politice din
aceste ri i ulterior din toate celelalte state membre ale
fostului Pact de la Varovia a impus o nou abordare din
partea Uniunii Europene a raporturilor bilaterale i
multilaterale cu aceste ri.
82

Prima reuniune consacrat viitorului relaiilor dintre UE

i TECE22 - foste membre ale CAER a avut loc la Bruxelles la
5 februarie 1990, prilej cu care minitrii de externe ai celor 12
ri UE de atunci s-au pronunat n favoarea propunerii
Comisiei UE de a stabili Acorduri de asociere (din a 2-a
generaie) cu rile TECE care aplic programe de reform
politice i economice i se orienteaz ctre economia de pia.
Aceste acorduri trebuiau s nlocuiasc acordurile de comer i
cooperare ncheiate anterior i s ofere un cadru suplu i
constructiv, care s permit gsirea soluiilor adaptate
condiiilor specifice din fiecare ar. Aceste acorduri de
asociere au fost astfel concepute nct ele s constituie o
alternativ la o eventual aderare a rilor foste comuniste.
Comunicatul reuniunii preciza, de asemenea, c
Acordurile de asociere se adreseaz tuturor TECE (cu excepia
URSS care reprezint un caz aparte, avnd n vedere
dimensiunile i puterea militaro-economic).
Cu ocazia Consiliului European de la Dublin (28 aprilie
1990) efii de stat i de guvern ai celor 12 au convenit s
angajeze imediat negocieri cu fiecare ar TECE pentru
ncheierea de acorduri de asociere, care s prevad un cadru
instituional pentru dialogul politic.
La 1 august 1990, Consiliul ministerial al UE a aprobat
liniile directoare ale asocierii, n baza crora Comisia UE a
nceput discuii exploratorii cu rile care au solicitat asemenea
negocieri. n urma discuiilor exploratorii, Comisia UE a
propus Consiliului de Minitrii, la sfritul anului 1990, un
mandat cadru n baza cruia se vor negocia viitoarele acorduri
de asociere din a 2-a generaie, care vor fi denumite Acorduri
Europa i c rile ce doresc s nceap negocierile trebuie s
ndeplineasc anumite condiii:

22

rile din Europa Central i de Est.

83

 respectarea drepturilor omului (inclusiv respectul

minoritilor etnice i democratice);
aplicarea multipartitismului n viaa politic;
organizarea de alegeri libere;
instaurarea economiei de pia.
Acordurile de asociere propuse de Comisia UE pentru a
fi semnate cu TECE includeau cel puin 3 capitole eseniale23:
DIALOGUL POLITIC
LIBERTATEA SCHIMBURILOR I LIBERA
CIRCULAIE
A
BUNURILOR
I
PERSOANELOR
COOPERAREA ECONOMIC, FINANCIAR I
CULTURAL
Avantaje ce urmau, n opinia experilor comunitari, s
decurg din ncheierea acordurilor de asociere de ctre TECE
cu UE, erau sintetizate astfel:
instituirea unei zone de liber schimb ar contribui la
amplificarea i diversificarea rapid a schimburilor
bilaterale i ar elimina temerile unor comerciani i
investitori occidentali fa de ireversibilitatea
proceselor din TECE;

23

Cornel ALBU, Mircea Vtescu Relaii economice internaionale

Societatea Ateneul Romn Universitatea Ecologic Bucureti 1999.

84

 sprijin financiar de la bugetul UE, ct i din partea unor

guverne ale rilor membre sau al unor bnci private;
acordarea de asisten tehnic financiar n cadrul
programului PHARE;
includerea statelor respective pe lista rilor beneficiare
ale programelor de cercetare tiinific i nvmnt:
TEMPUS - formare profesional i schimburi
interuniversitare; LINGUA - perfecionarea limbilor
strine; ERASMUS - stagii de studii pentru studeni i
profesori n universiti vest-europene, precum i la
Fundaia european pentru formare profesional.
Acordurile de asociere ncheiate au la baz un model tip
de Acord European de Asociere, clauzele lor fiind similare n
coninut (domenii, natura i volumul concesiilor, perioada de
tranziie), deosebiri existnd doar n anexe. Acordurile sunt de
tip mixt, acoperind sfere de competen comunitar i naional,
fiind ncheiate pe o perioad de timp nelimitat.
n ceea ce privete coninutul acordurilor de asociere,
ele au un cadru comun, adaptat situaiei specifice fiecrei ri
partenere i include urmtoarele elemente:24
n privina dialogului politic, erau prevzute
ntlniri bilaterale regulate la cel mai nalt nivel,
pentru discuii cuprinznd toate domeniile de interes
comun n scopul sprijinirii reformelor i ajungerea
la poziii comune n domeniul politicii externe;
n ceea ce privete schimburile comerciale s-a
prevzut realizarea progresiv a unei zone de
24

Eugen Andreescu, Cornel Albu, Noua etap a integrrii economice vesteuropene

85

comer liber ntre cele dou pri ale acordurilor,

concesiile comerciale urmnd s fie reciproce.
Totui, avnd n vedere decalajul economic
nsemnat ntre cele dou pri s-a convenit ca,
nfptuirea n decurs de 10 ani a acestei zone de
comer liber, respectiv eliminarea taxelor vamale i
a restriciilor cantitative din calea schimburilor
comerciale reciproce s se fac pe baza principiului
asimetriei, n sensul c UE va realiza acest lucru n
primii 5 ani ai perioadei, urmnd ca TECE s
procedeze la fel n urmtorii 5 ani, pentru a proteja
industria i agricultura fa de concurena puternic
a mrfurilor din rile UE;
n privina altor probleme legate de activitatea de
comer exterior, acordurile includeau un numr de
msuri de tipul clauzelor ce interziceau introducerea
de noi restricii comerciale, clauze de salvgardare,
msuri antidumping i definirea produselor
originare (reguli de origine), ns se preciza c, n
condiii stricte, TECE s se poat deroga de la unele
clauze, n scopul protejrii unor sectoare industriale
tinere i a celor supuse restructurrii;
n privina micrii lucrtorilor, acordurile
prevedeau asigurarea progresiv a liberei circulaii a
forei de munc i a persoanelor ntre cele dou
pri;
n privina dreptului de stabilire s-a convenit ca
Uniunea i fiecare ar asociat s garanteze
companiilor i agenilor fiecrei pri, un tratament
nediscriminatoriu numit tratament naional pentru
stabilirea de noi activiti economice i profesionale
pe teritoriul ambelor pri prevzndu-se pentru
86

TECE unele derogri de la aceste prevederi, privind

garantarea tratamentului naional n scopul
protejrii industriilor nou aprute i sectoarelor
supuse restructurrii;
n privina plilor i transferurilor financiare,
prile au convenit s-i autorizeze orice pli legate
de micarea bunurilor, serviciilor i persoanelor, la
fel i transferurile financiare legate de investiii,
inclusiv repatrierea capitalului i beneficiilor
rezultate din investiii, n valute liber convertibile;
n privina concurenei i altor prevederi economice,
regulile de concuren similare celor aplicate n
Uniune urmau s fie introduse i n rile asociate.
De asemenea TECE urmau s aplice regulile de
protejare a proprietii intelectuale industriale i
comerciale, similare celor existente n Uniunea
European;
n privina armonizrii legislaiei s-a prevzut faptul
c armonizarea legilor TECE la cele comunitare
este o precondiie major pentru integrarea
economic n Uniune. Astfel, rile asociate urmau
s asigure compatibilitatea legislaiilor cu cea
comunitar, iar Comunitatea va acorda asisten
tehnic pentru acest proces;
n privina cooperrii economice se prevedeau
faciliti pentru intensificarea aciunilor ntre firme
n toate domeniile de interes reciproc;
n privina cooperrii culturale, prile au hotrt s
promoveze cooperarea cultural pentru sporirea
nelegerilor reciproce dintre popoarele lor,
87

programele culturale deja existente n UE, urmnd

s fie extinse i la nivelul rilor asociate;
n privina cooperrii financiare, pentru atingerea
obiectivelor Acordurilor, s-a prevzut c rile
asociate s beneficieze de asisten financiar sub
form de mprumuturi i donaii, asisten incluznd
programele PHARE i mprumuturile Bncii de
Investiii (BEI);
n privina cadrului instituional au fost create:
Consilii de Asociere la nivel ministerial cu misiunea
monitorizrii implementrii Acordurilor Europene,
asistate de Comitete de Asociere, care vor asista
procesul implementrii acordurilor i vor face unele
recomandri
necesare
adoptrii
normelor
comunitare: Comitete Parlamentare de Asociere
ntre parlamentarii rilor asociate i ai
Parlamentului European;
n privina intrrii n vigoare a Acordurilor acestea
se bazau pe Art. 238 din Tratatul Comunitilor
Economice Europene, ce impune ratificarea de ctre
toate statele membre a acordurilor ncheiate de UE,
ca i acordul Parlamentului European. Avnd n
vedere ns c, la nivel naional, procesul ratificrii
poate dura mai mult, s-a prevzut instituirea
Acordurilor Interimare, dnd astfel posibilitatea
intrrii n vigoare anticipat a unor prevederi
indispensabile bunei funcionri a noului cadru
juridic.
n privina clauzelor democratice i ale drepturilor
omului, toate Acordurile fac referin n preambul la
reformele politice, la respectarea drepturilor omului
88

i principiilor democratice i a angajamentelor

prilor n legtur cu tratatele CSCE: Respectul
pentru principiile democratice i drepturile omului
stabilite de Actul Final de la Helsinki i de Carta de
la Paris pentru o Nou Europ ca i principiile
economiei de pia, inspirnd politicile interne i
externe ale prilor i constituind elemente eseniale
ale prezentei Asocieri, Acordurile cuprinznd i
msuri de luat n cazul cnd una din pri nu-i
respect obligaiile.
Dup doi ani de pregtiri i negocieri, la data de 16
decembrie 1991 s-au semnat la Bruxelles acordurile de asociere
cu Ungaria, Polonia i Cehoslovacia. Avnd n vedere c
intrarea n vigoare a acestor Acorduri Europene de Asociere are
loc dup ratificarea lor de ctre Parlamentul European,
parlamentele naionale ale celor dousprezece ri membre ale
CEE i parlamentele rilor asociate (procedura care poate dura
12-18 luni), prile au semnat, la aceeai dat, Acordurile
Interimare care permit aplicarea anticipat a prevederilor
privind aspectele comerciale i economice ale asocierii (pentru
intrarea n vigoare a Acordurilor Interimare este necesar
aprobarea Parlamentului European i a parlamentelor rilor
asociate). Acordurile Interimare cu aceste ri care acopereau
aspectele comerciale ale Acordurilor Europene, adic libertatea
de circulaie a mrfurilor i prevederile respective privind
plile, circulaia capitalului i regulile de origine, au intrat n
vigoare la 1 martie 1992.
Negocieri privind Acordurile Europene similare au fost
finalizate cu Romnia i Bulgaria i textele au fost semnate la 1
februarie 1993 pentru Romnia i 8 martie 1993 pentru
Bulgaria. Intrarea n vigoare a Acordurilor Interimare cu aceste
dou ri a avut loc la 1 mai 1993 pentru Romnia, iar n cazul
Bulgariei la 1 septembrie 1993.
89

n 1995, acorduri de asociere similare au fost semnate

de ctre Comisia UE cu Estonia, Letonia, Lituania, iar n 1996
cu Slovenia.
Scopul final al acestor acorduri de asociere a TECE la
UE l constituie pregtirea economiilor acestor ri n vederea
aderrii i, n principal, ajutorarea rilor asociate n adoptarea
acquis-ului comunitar, n special a acquis-ului pieei interne
unice.
La 3 i 10 mai 1995 Comisia European a aprobat
coninutul celor dou volume ale Crii Albe privind
pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa intern
unic. Volumul prezint natura, scopul i contextul n care a
fost elaborat Cartea Alb. Volumul al II-lea conine analize
sectoriale pornind de la articolele cheie din legislaia
comunitar, explicnd scopul i evoluia legislaiei pentru
fiecare sector.
Dup ntlnirea la vrf de la Cannes din iunie 1995,
Comisia a iniiat convorbiri bilaterale individuale cu rile
asociate cu scopul de a conveni programele specifice de
implementare a acestora, care s reflecte situaia i prioritile
concrete, specifice fiecrei ri. n cursul acestor convorbiri se
face totodat evaluarea asistenei tehnice necesare rilor
asociate pentru ndeplinirea recomandrilor cuprinse n
document.
nainte ns de aceasta, imediat dup Consiliul
European din iunie 1995, Comisia a creat un nou organism, cu
sediul la Bruxelles, care s supravegheze schimbul de
informaii privind toate aspectele implementrii Crii Albe.
Comisia administreaz acest organism ca parte a programului
PHARE. Acest birou asigur asisten prin crearea unei baze de
date privind alinierea la piaa intern pentru toate prile
interesate.

90

n opinia experilor vestici 25 Cartea Alb nu

reprezint o etap a procesului de negociere a aderrii la UE ci
un instrument prin care se faciliteaz pentru rile asociate
crearea unor instituii i mecanisme care s le fac apte s
devin pri componente ale pieei interne a UE.
Piaa intern a Comunitii nu a fost creat ca scop n
sine, ci ca instrument principal de realizare a unei creteri
economice echilibrate i durabile i a unui nivel ridicat de
protecie social i de ocupare a forei de munc, a unor
standarde elevate ale nivelului de trai i calitii vieii, a
coeziunii economice i sociale.
Cartea Alb ofer principii de interpretare a legislaiei
care asigur circulaia liber a mrfurilor, serviciilor,
persoanelor i capitalului. Cartea Alb indica rilor asociate
din Europa de Est msurile prioritare.
Filozofia Crii Albe este c realizarea pieei interne
necesit nu doar adoptarea de reglementri juridice, ci
nfptuirea unor condiii economice de baz i nainte de orice,
necesit existena unei concurene deschise i loiale ntre
operatorii economici, care se realizeaz pe seama adaptrii i
aplicrii unor norme transparente privind concurena.
Procesul de aliniere la legislaia privind piaa intern pregtit prin Cartea Alb - nu era direct legat de posibilitatea
aderrii. Respectarea recomandrilor incluse n Cartea Alb s-a
dovedit a nu avea o legtur direct cu negocierea aderrii la
UE a rilor asociate.
Cartea Alb este un ghid i conine ceea ce n
Comunitate se nelege prin minimum de acquis
communautaire necesar pentru funcionarea pieei interne.
Este bine, sublinia J. Borkowski, ministrul polonez, ca UE s
nu considere Cartea Alb ca un summum de noi obligaii

25

Ana Bal - Institutul de Economie Mondial - Perspectivele integrrii

depline a rilor est-europene n Uniunea European, Bucureti, iunie 1996.

91

pentru rile asociate ci doar ca un ghid pentru alinierea

legislaiilor26.
Negocierile de aderare presupun, ca punct de plecare,
nu doar nfptuirea unui minim de acquis communautaire, ci
o aliniere deplin la legislaia comunitar. Prin aceast cerin,
UE ncerca s se asigure c lrgirea sa, prin aderarea rilor
asociate, nu va conduce la slbirea sistemului pieei interne, c
aceste ri vor face fa presiunilor economice, sociale,
culturale cu care se vor confrunta n mod inevitabil dup
aderare.
Raportul Comisiei Uniunii Europene Agenda 2000
baza delimitrii n 2 valuri a rilor aderente
Agenda 2000 a reprezentat lucrarea de sintez despre
lrgirea Uniunii Europene pe care Comisia UE a fost invitat s
o pregteasc, de ctre Consiliul European ntrunit la Madrid,
n decembrie 1995. Scopul ei era s explice modul n care
Comisia a examinat diferitele cereri de aderare i problemele
principale pe care le ridic, precum i calendarul de ncepere a
negocierilor, considerat cel mai realist. n Agenda 2000 putem
regsi principalele concluzii i recomandri i punctele de
vedere ale Comisiei asupra lansrii procesului de negociere a
integrrii. De asemenea, abordeaz problemele instituionale
legate de lrgire, precum i aranjamentele practice legate de
faza iniial a negocierilor i de consolidarea strategiei pentru
pre-aderare, luat n ansamblul ei.
Aceste concluzii i recomandri se bazeaz pe criteriile
adoptate de Consiliul European la ntlnirea sa, din iunie 1993,
la Copenhaga:
Pentru a deveni membru, ara candidat trebuie s:

26

Together in Europe nr. 74/15 septembrie 1995

92

 fi ajuns la o stabilitate a instituiilor care garanteaz

democraia, supremaia legii, drepturile omului,
respectarea i protejarea minoritilor;
demonstreze existena unei economii de pia
operaionale, precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forei pieei din cadrul
Uniunii i s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile
decurgnd din calitatea de membru, inclusiv aderarea la
elurile de uniune politic, economic i monetar.
La solicitarea Consiliului European, Comisia UE a
pregtit opinii asupra fiecrei candidaturi pentru dobndirea
calitii de membru. Evaluarea sa, se baza pe numeroase surse
de informaii, lundu-se ca punct de plecare rspunsurile la
chestionarele trimise fiecreia dintre rile candidate n aprilie
1996. Au avut loc ntruniri bilaterale cu fiecare din rile
candidate, crora li s-a dat ocazia de a furniza orice alte
informaii referitoare la pregtirile lor pentru integrare pn la
sfritul lunii mai 1997.
Comisia UE a luat de asemenea n considerare evaluri
efectuate de Statele Membre, ndeosebi n ceea ce privete
criteriile politice pentru dobndirea calitii de membru,
stabilite de Consiliul European la Copenhaga. Rapoartele i
rezoluiile Parlamentului European i activitatea diferitelor
organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale i a
altor organisme au fost de asemenea folosite de Comisie.
Comisia UE a luat de asemenea n considerare
progresul realizat n cadrul acordurilor bilaterale, care sunt
elementul principal n relaiile Uniunii cu rile candidate. Au
intrat n referin Acordurile Europa (de Asociere),
referitoare la cooperarea economic, comer i dialog politic cu
rile candidate.
Sarcina Comisiei UE era fr precedent, deoarece
criteriile de la Copenhaga cuprindeau un numr mare de
93

condiii economice i politice ce depeau acquis-ul

comunitar 27 (de exemplu evaluarea capacitii administrative i
juridice). Acquis-ul Uniunii includea deja: politica comun
extern i de securitate, justiia i afacerile interne, obiectivele
i realizarea n trepte a uniunii politice, economice i monetare.
Raportul Comisiei UE nu conferea numai o imagine a
situaiei din 1997 i a progresului candidailor n ultimii ani. El
a fcut, de asemenea, o analiz a progresului prognozat pe
termen mediu, n privina criteriilor economice i a capacitii
rilor de a implementa acquis-ul. n efectuarea acestei evaluri
avansate, Comisia UE a luat n considerare tendinele
strategiilor i programelor de implementare progresiv a
acquis-ului, n curs de implementare n ara candidat. Comisia
UE a anticipat de asemenea, dezvoltarea viitoare a strategiilor
Uniunii, ndeosebi n anumite domenii cum ar fi protecia
mediului, Piaa Intern Unic i societatea informatizat, unde
acquis-ul comunitar evolueaz rapid.
Referitor la criteriile politice pentru dobndirea calitii
de membru, Comisia UE consider c evaluarea a putut s fie
efectuat numai pe baza elementelor situaiei prezente pe care a
reuit s le verifice i s le confirme. Funcionarea efectiv a
democraiei este o problem primordial n evaluarea cererii de
aderare la Uniune a unei ri. Tratatul de la Amsterdam din
iunie 1997 (denumit i Maastricht II) a consfinit n Articolul
F principiul constituional c Uniunea este fondat pe
principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului
i ale libertile sale fundamentale i pe supremaia legii. n
mod corespunztor, Conferina Interguvernamental a decis s
modifice articolul O fcnd din respectarea Articolului F o
condiie explicit pentru dobndirea calitii de membru.
Comisia UE considera, prin urmare, c respectarea de
ctre o ar candidat a condiiilor politice definite de
27

Prin acquis comunitar se nelege pachetul principal de legi adoptate de

Uniunea European de-a lungul existenei sale i aflate n funciune.

94

reuniunea de la Copenhaga a Consiliului European era o

condiie necesar, dar nu suficient pentru nceperea
negocierilor referitoare la aderare.
n vederea sprijinirii procesului de aderare, Comisia a
propus n Agenda 2000 ca n perioada 2000-2006 suma
transferurilor financiare destinate celor 11 ri ce aspira la
aderare (cele 10 din Europa Central i de Est i Cipru) s se
cifreze la 75 mld. ECU, reprezentnd aproximativ 10% din
bugetul comunitar pe ntreaga perioad.
TECE aveau nevoie de transferuri financiare nainte ca
ele s devin membre ale UE. Finanarea acestora n perioada
premergtoare aderrii era crucial din mai multe puncte de
vedere:
Pe aceast cale se puteau finana parial costurile
modernizrii economiilor n tranziie i se meninea
suportul social-politic pentru efectuarea transformrilor
sistemice;
Acest fapt a fost receptat ca un semnal al unei hotrri
clare a UE n favoarea aderrii TECE;
Pe aceasta cale se finana dezvoltarea infrastructurii i
restructurarea industriei;
Finanarea cu succes a pregtirii n vederea aderrii a
micorat efortul de finanare de dup aderare.
Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997)
i Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999)
Pe data de 13 decembrie 1997, la Luxemburg, efii de
state i de guverne ai celor 15 state membre ale Uniunii
Europene au luat o hotrre istoric: nceperea procesului de
extindere ctre Est, prin nglobarea a 11 ri: Polonia, Cehia,
95

Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Lituania, Letonia, Bulgaria,

Slovacia, i Romnia. Cei 15 au deschis oficial poarta
Uniunii Europene pentru rile din estul i centrul continentului.
Hotrrea Consiliului European nu era n acord deplin
cu recomandarea Comisiei Europene din vara anului 1997, care
lsase 5 state, ntre care i Romnia, n afara procesului de
aderare. Liderii celor 15 au aezat toate rile candidate pe
aceeai linie de plecare, fiecare n parte urmnd s avanseze n
funcie de posibiliti. Spre deosebire de reuniunea Consiliului
Europei de la Madrid (decembrie 1995), unde Romnia a fost
defavorizat, la Luxemburg s-a luat o decizie realist. Politicodiplomatic, innd seama de la ce s-a plecat, a fost maximum
ce se putea obine. Procedural, mai important dect orice
altceva era faptul c efii de state i de guverne din Uniunea
European s-au pronunat n favoarea admiterii Romniei.
Propunerea Comisiei Europene de a se ncepe
negocierile numai cu ase state (Polonia, Cehia, Ungaria,
Slovenia, Estonia i Cipru) a fost criticat nu numai de rile
lsate pe dinafar, ci i de unele state membre ale UE, precum
i de Parlamentul European. Au existat i demonstraii de
protest fa de decizia luat.
Decizia Consiliului European de la Luxemburg, a fost
aceea c, la 30 martie 1998 la Bruxelles s aib loc deschiderea
oficial a negocierilor cu toate cele 11 state aderente, iar
procesul de lrgire s fie integral i global. La scurt timp au
nceput negocierile cu rile considerate a fi mai avansate
(Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru). Cu
celelalte state s-au purtat negocieri pregtitoare, fiind
monitorizate de Comisia UE timp de un an. n acest sens s-a
considerat c nu mai exist nici grupe de ri prestabilite, nici
probleme care s nu poat fi negociate mai intens cu oricare
dintre candidai. Dac ntr-o chestiune un candidat era mai
avansat, negocierile avansau fr s se in seama de poziia
candidatului respectiv. Uniunea European a creat astfel un
96

culoar de depire 28 , n care orice competitor din coada

plutonului se putea nscrie. Astfel, s-a apreciat c prin aceast
decizie de la Luxemburg, Uniunea European a eliminat orice
urm de abordare discriminatorie i a dat nc un exemplu de
cum se pot soluiona n mod democratic chestiuni de care
depinde nsui viitorul continentului nostru.
Compromisul constituiea, potrivit documentului final al
summitului de la Luxemburg, un semnal pozitiv pentru statele
candidate, ndeosebi pentru cele mai puin pregtite. Autorii lui
au atras ns atenia asupra faptului c aderarea trebuie bine
pregtit n fiecare ar candidat, pentru a se rezista ocului
produs de aderare. n presa romneasc din acea vreme s-a
considerat c, centrul de greutate al integrrii europene a
Romniei nu va fi nici Parisul, nici Bonnul, nici Luxemburgul,
ci Bucuretiul. Nu numai Romnia, dar nici o ar estic nu se
poate altura Europei Unite fr ndeplinirea unor criterii de
performan economic foarte clar stabilite.
n acest sens a fost dezvoltat o strategie consolidat de
preaderare, al crei element cheie l-a constituit Parteneriatul
de preaderare, individual pentru fiecare ar candidat.
Strategia trebuia s conin principii, obiective i prioriti ale
rii respective i s mobilizeze ntr-un cadru unic toate
formele de asisten comunitar (catch-up facility, PHARE,
ISPA, SAPARD).
Evenimentele din Kosovo i n principal cele din 1999,
constituirea unei noi Comisii Europene i alegerea unui nou
Parlament European n acelai an 1999 au condus la o mai
mare politizare a climatului european, astfel nct opiniile
instituiilor tehnice de genul Comisiei Europene au avut mai
puin influen. Maniera tragic a derulrii evenimentelor din
Kosovo i teama de posibila repetare a unui astfel de scenariu
au dat personalitilor politice europene un semnal cu
semnificaii multiple.
28

Gh. Cercelescu Romnia n trenul european, Adevrul 15 dec. 1997.

97

Lansarea precipitat a Pactului de Stabilitate n Europa

de Sud-Est a reprezentat semnalul imperios al dinamizrii i
consolidrii perspectivei europene a regiunii i confirmarea
ideii c nu este posibil meninerea prosperitii ntr-o singur
parte a Europei cu meninerea n paralel, pe acelai continent, a
unor insule de instabilitate i a unor condiii economice precare
i c imperativul realizrii unitii Europei este mai mult dect
o filozofie, este nsi pacea Europei.
Acesta este adevratul context n care trebuie neleas
decizia Consiliului European de la Helsinki nscris la punctul
10 al Concluziilor Preedeniei Uniunii Europene (Helsinki,
10-11 decembrie): n lumina recentelor evenimente i avnd
n vedere rapoartele Comisiei Europene, Consiliul European,
convins c aduce o contribuie pozitiv la securiatatea i
stabilitatea continentului european, a decis s organizeze, n
februarie 2000, Conferine Interguvernamentale bilaterale n
vederea nceperii de negocieri cu Romnia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bulgaria i Malta asupra condiiilor aderrii lor la
Uniune i adaptrilor care trebuie aduse, n consecin,
Tratatelor.
Opiunea comunitar de la Helsinki, dei favorizat de
conjunctura istoric, nu putea echivala cu realizarea actului
aderrii fr bazele solide nacesare i nici cu acceptarea unor
condiii de aderare mai permisive sau mai puin exigente.
Impactul factorului politic dar i reformele accelerate
din Europa Central i de Est au condus la 1 mai 2004 la
nfptuirea primei extinderi a Uniunii Europene ctre est. n
2004 au aderat la Uniunea European: Polonia, Slovenia,
Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica
Ceh i Slovacia.
La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au ncheiat
negocierile de aderare i au devenit membre ale Uniunii
Europene.
2.2.4. Alte grupri de integrare regional
98

Dezvoltarea economiilor naionale,desfurarea oricror

activiti economice, politice, diplomatice, culturale, sociale
este influienat de evoluia procesului de cooperare i
integrare regional. n contextul mondial actual, de globalizare
a economiilor, cooperarea Nord-Sud ca i cea Sud-Sud
constituie o realitate care creeaz premisele integrrii regionale,
cu scop declarat de cretere a competitivitii tuturor statelor i
n principal a celor slab dezvoltate, pe pieele internaionale.
Reactivarea n ultimii ani a procesului de integrare la nivel
bilateral, intraregional sau regional a presupus n primul rnd,
adoptarea de ctre rile n curs de dezvoltare a unor puncte de
vedere noi, bazate pe acceptarea realitii: necesitatea creterii
interdependenelor dintre state, a liberalizrii schimburilor
economice internaionale, a creerii unor mecanisme
interregionale de finanare a comerului, a adoptrii unor
programe comune de dezvoltare, considerate a fi factori cheie
n creterea economic naional i global.
Organele i organismele internaionale evideniaz
faptul c tendinele actuale ale produciei, comerului,
investiiilor i tehnologiei deschid noi perspective de cooperare
i integrare economic internaional, nu numai ntre rile
dezvoltate ci i la nivel global. Necesitatea demarrii unor
programe de ajustare i restructurare susceptibile de a
transforma avantajele statice n fore dinamice a devenit
primordial pentru fiecare naiune29.
2.2.4.1. Integrarea economic regional n America
Latin

29

Charles Oman, Globalisation et rgionalisation : quells enjeux pour les

pays en dveloppement?, OCDE
Paris, 1994.

99

n msura n care instituiile economice i politice

determin rolul internaional al unei regiuni, America Latin
este comparabil cu naiunile de pe rmul Atlanticului de Nord.
Timp de trei decenii, dup sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial, America Latin a fost o regiune a regimurilor
autoritare, multe dintre ele militare, unele meninndu-se la
putere prin metode represive.
La nceputul anilor 1990 America Latin a nregistrat
progrese importante pe calea integrrii economice odat cu
negocierea i punerea n practic a unor noi acorduri
multilaterale de mari proporii cum ar fi: Tatatul de constituire
a Pieei Comune a Sudului (Mercosur), Acordul de Liber
Schimb Nord American (NAFTA), constituirea Grupului
celor Trei (Columbia, Mexic i Venezuela), precum i cu
reactivarea unor acorduri anterioare, ca de exemplu, instituirea
de ctre rile Grupului Andin a tarifului extern comun (TEC),
constituirea unor subgrupri n cadrul Pieei Comune a
Americii Centrale sau ncheierea a numeroase acorduri
bilaterale n cadrul Asociaiei Latino-Americane de Integrare
(ALADI). Acest ansamblu de acorduri regionale a condus la o
accentuare a procesului de liberalizare a schimburilor
economice iar prin ritmul i amploarea sa, este fr precedent
n eforturile de integrare economic.
Integrarea latino-american a fost caracterizat printr-o
puternic subregionalizare n timpul anilor nouzeci ai
secolului trecut30 . Vechiul proiect de constituire a unui mare
spaiu economic regional n mijlocul unei piee comune latinoamericane a fost substituit printr-o subregionalizare a
integrrii n jurul a doi poli: unul sud-american promovat prin
Piaa Comun a Sudului (Mercosur) i unul caraibian n jurul
Asociaiei Statelor Caraibelor (AEC). Ca urmare, Piaa
Comun Central-American (MCCA), Comunitatea Caraibelor
30

Centrul de Studii asupra Americii Latine i Caraibelor (CREALC),

Institutul de Studii Politice, Aix-en-Province.

100

(CARICOM) i Grupul celor Trei (G-3) au promis o

convergen gradual n interiorul AEC. Cu toate c AEC nu a
nlocuit iniiativele subregionale deja existente, crearea sa a
fost prima aciune care a vizat punerea n practic a unui nou
acord regional caraibian, caracterizat prin promovarea
mecanismelor de cooperare i integrare ntre toate statele
Bazinului Caraibe, prin antrenarea unei politici de depire a
vechilor percepii etno-culturale care au separat de multe ori
rile regiunii31.
Cellalt pol al integrrii se deruleaz n conul sudic
latino-american. El se refer la Mercosur, modelul care a avut
cel mai mare succes n istoria integrrii regionale a acestei pri
a continentului. Majoritatea obiectivelor pe care conducerea
Mercosurului le-a prevzut n Tratatul de la Asuncin n anul
1991 au fost ndeplinite. Mercosur este o zon de liber schimb
i o uniune vamal imperfect. Succesul gruprii Mercosur a
convins rile sud-americane s iniieze negocierea de acorduri
de liber schimb i asociere economic cu acest model de
integrare. Este cazul unor state precum Chile i Bolivia, care au
semnat acorduri cu Mercosur n iunie i decembrie 1996.
Mercosur i Comunitatea Andin au derulat de asemenea
negocieri pentru crearea unei zone de liber schimb care s
includ toate statele membre. Rezultatele acestor negocieri a
fost semnarea unui acord cadru ntre cele dou grupri de
integrare. n ciuda dificultilor aprute n cadrul negocierilor
care au urmat acestui acord, integrarea sud-american nu a fost
ntrerupt. Brazilia a semnat un tratat de liber schimb cu rile
andine n iunie 1999, considerat ca prim aciune pentru
crearea unei Arii Sud-Americane a Liberului Schimb (ASLEC,
abrevierea n limba francez). Mai mult, rile andine i alte
state membre ale Mercosur au continuat negocierile pentru
liberalizarea schimburilor comerciale.
31

Vacchino, Juan Mario, La dimensin Regional y los Poyectos SubRegionales en el Actual Contexto Latinoamericano, La plata, Argentina,
no.1, Julio, 1998.

101

Succesul acestor grupri subregionale demonstreaz pe

de alt parte nereuita strategiei de integrare multilateral
latino-american lansat odat cu Asociaia Latino-American
de Liber Schimb (ALALE), ntre anii 1960-1980 i Asociaia
Latino-American de Integrare (ALADI), n 1980. Eecul
gruprilor ALALE i ALADI au convins guvernele statelor
membre c realizarea unei piee comune este un el nc dificil
de atins. Cele dou grupri au demonstrat c exist o
diversitate de factori care mpiedic crearea unei piee comune
latino-americane. Printre acetia, pot fi menionai:
Slbirea interdependenei economice dintre rile
Americii de Sud i Mexic, America Central i
Caraibe;
Dependena Mexicului i a rilor Bazinului
Caraibelor de Statele Unite ale Americii;
Strategia de diversificare a pieelor pentru a deveni
Global Traders pus la cale de ri precum Brazilia
i Chile n timpul anilor 1970-1980;
Problemele de comunicaii i de infrastructur care
exist n conul de sud, Bazinul Caraibe i Mexic;
Dei construirea unui spaiu regional a devenit
secundar la ora actual, ea nu a disprut din discursurile
integraioniste. n primul rnd, n documentele finale ale
summiturilor preedinilor Grupului de la Rio se fac adesea
referiri la piaa comun latino american.
Progresele integrrii regionale se adaug proceselor
mult mai largi de reforme structurale angajate de ctre rile
Americii Latine, care se nscrie ea nsi n direcia privatizrii,
liberalizrii i mondializrii activitii economice. rile din
regiune au diminuat tot mai mult intervenia statului n viaa
102

economic i depun eforturi permanente pe plan extern pentru

ocuparea unei poziii ct mai avantajoase n economia
mondial.
n America Latin i Caraibe procesul de cooperare i
integrare economic regional a nregistrat o larg extindere;
organizaiile de integrare multisectorial au avut i au ca scop
liberalizarea comerului i dezvoltarea industrial regional.
Continentul sud-american a avut o evoluie singular, n care
influena puternicului vecin de la nord a fost de cele mai multe
ori hotrtoare, reuind s schimbe nu odat ci de mai multe ori
destinele integrrii economice regionale, att n nordul ct i n
sudul celor dou Americi.
Alturi de Uniunea European, Mercosur constituie una
din cele dou uniuni vamale regionale ale lumii. Crearea sa,
dei iniial prea pur formal, a devenit treptat o realitate.
Numai n perioada 1990-2000 comerul intra-Mercour a crescut
cu peste 300%. Mercosur este pn n prezent primul bloc
comercial al lumii a treia care a cunoscut succesul.
2.2.4.2. Integrarea economic regional n America
de Nord
Extinderea procesului de regionalizare la scar
planetar prin apariia unor noi grupri de cooperare i
integrare economic, a determinat rile dezvoltate din America
de Nord s se gndeasc i ele la o form de asociere care s le
reprezinte mai bine interesele i s le acopere de risc n relaiile
economice cu celelalte state ale lumii, aflate i ele n astfel de
raporturi.
Un motiv al creerii NAFTA l-a reprezentat i
dificultile ntmpinate de GATT n definitivarea negocierilor
referitoare la reducerea taxelor vamale i a protecionismului.
Semnarea documentelor la nivelul efilor de state din SUA,
Canada i Mexic la 17 decembrie 1992 a precedat ratificarea
din noiembrie 1993 a Acordului Nord American de Liber
103

Schimb (NAFTA) i intrarea sa n vigoare la termenul stabilit,

ianuarie 1994. Aceast zon reunete economii cu stadii de
dezvoltare diferite i ofer, n opinia multor experi occidentali,
noi perspective n comerul regional internaional.
Scopul iniial al realizrii unei grupri de integrare, a
fost acela de a crea o zon de liber schimb, cu funcia prioritar
de alternativ i contraponderare la cea vest-european.
NAFTA vizeaz stimularea schimburilor comerciale i
a investiiilor directe ntre rile semnatare, cuprinznd nu
numai un program foarte ambiios de eliminare a taxelor
vamale i de reducere a barierelor netarifare ci i dispoziii
explicite asupra guvernrii afacerilor n zona de liber schimb.
Aceste dispoziii includ n special reguli cu privire la investiii,
servicii, proprietatea intelectual, concuren i ederea
temporar a oamenilor de afaceri pe teritoriul unui stat membru.
Efectele creerii NAFTA vor avea implicaii deosebite
att asupra relaiilor economice ct i asupra celor politice i
sociale ale rilor nord-americane. Pe plan mondial, ele vor
genera n acelai timp modificarea raportului de fore dintre
statele Uniunii Europene i Asiei de Sud-Est (n special al
Japoniei) i vor conduce la constituirea unei zone cu un
potenial comercial pn acum greu de imaginat. Acordul va
produce schimbri importante de atitudine n relaiile SUA Japonia - Piaa Comun a UE i se apreciaz c NAFTA va
asigura condiiile ca SUA s atrag un volum tot mai mare de
capital i know-how japonez n emisfera occidental.
NAFTA este o grupare n curs de aciune despre a crei
constituire nu se poate spune c a fost un succes de rsunet sau
un eec total. Integrarea unor economiii cu stadii diferite de
dezvoltare nu este un proces uor i nici simplu, iar obiectivele
iniiale pot sau nu s fie validate n timp. Acest acord este un
conglomerat eterogen de state, inegale ca putere economic,
potenial i ofert.
Schimburile comerciale la nivel de zon au crescut,
lund o amploare fr precedent. Pentru Canada, SUA
104

reprezint cel mai important partener comercial, cu care

deruleaz peste dou treimi din importurile i exporturile totale.
La nivel bilateral, SUA i Canada dezvolt cele mai importante
relaii pe plan mondial. i pentru Mexic, SUA constituie
principalul partener comercial, n timp ce schimburile
economice Mexic Canada sunt mai reduse ca amploare.
Dup intrarea n vigoare a Acordului, la 1 ianuarie 1994,
volumul total al comerului i investiiilor ntre Canada, SUA i
Mexic a crescut an de an. n anul 2000, comerul cu mrfuri
Canada SUA a nregistrat 588,7 miliarde USD. Schimburile
comerciale bilaterale ntre Canada i Mexic s-au dublat dup
anul 1994, ajungnd n 2000 la 14,1 miliarde USD.
Crearea zonelor de liber schimb implic i sacrificii
mari din partea membrilor. Consecinele sunt de multe ori
dureroase:
unele sectoare economice care nu sunt competitive
n plan global ar putea fi eliminate;
multe locuri de munc ar putea fi reduse iar pentru
unele societi ar putea exista riscul falimentrii
datorit deplasrii resurselor economice spre zone
care ofer avantaje comparative mai mari;
beneficiile devin adesea efectul calitii nalte a
produselor i al reducerii costurilor, ceea ce ar putea
determina o redefinire a noiunii de producie
intern i o accentuare a externalitilor.
Accesul tot mai liber la pia, stabilirea unor reguli
explicite asupra comerului i investiiilor strine directe, au
fcut din NAFTA o regiune foarte atractiv pentru membrii si
dar i pentru companiile multinaionale din afara zonei.
Efectele NAFTA sunt multiple, unul dintre acestea este legat
de promovarea tendinelor liberale asupra comerului n toat
105

America Latin. Chile a negociat, nc de la crearea gruprii,

un acord cu NAFTA. Multe alte state au ncheiat acorduri
bilatarale sau multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor
vamale. Dup cum s-a mai precizat, ele pregtesc terenul
pentru un proiect foarte ambiios, respectiv, crearea unei zone
de liber schimb care s includ toate statele americane.
Remarcnd succesele nregistrate de Mexic n special n relaia
cu SUA, multe ri n curs de dezvoltare sprijin aceast idee.
NAFTA s-a dorit a fi o surs de beneficii durabile
pentru toi partenerii. n primele ase luni ale guvernrii sale ca
preedinte, Bill Clinton i-a creat motenirea cea mai durabil,
sprijinind liberalizarea schimburilor economice pe continentul
american. n anul 1993, Clinton a urmrit ratificarea de ctre
Congres a Acordului Nord American de Liber Schimb
(NAFTA), negociat i susinut i de ctre predecesorii si,
Ronald Reagan i George Bush. ntr-un important discurs rostit
cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Miami n luna decembrie
1994, preedintele american a evideniat necesitatea extinderii
unor astfel de acorduri economice la nivelul ntregii emisfere
vestice, respectiv necesitatea asigurrii liberului schimb ntre
cele dou Americi. Clinton a descris NAFTA ca pe un prim pas
vital pentru un nou tip de comunitate a naiunilor, constituit pe
o baz comun de valori democratice, stimulat de liberul
schimb al bunurilor, serviciilor i capitalului, devotat
drepturilor omului i proteciei mediului nconjurtor.
Caracteristicile Acordului Nord American de Comer
Liber (NAFTA):
NAFTA este un acord de liber schimb de mare
anvergur, fiind un model de cooperare de tip
interguvernamental, fr a dispune de organisme
supranaionale;
Tatatul nu are obiective de natur politic; prin
acest acord s-a urmrit instaurarea unei puternice
106

aliane economice, cu un uria potenial de utilizare

a forei de munc i de cretere a nivelului de trai,
cruia este posibil s i se alture n viitor i alte ri
din occident i care va avea efecte deosebite asupra
relaiilor cu alte state industrializate;
Beneficiile NAFTA au fost multiple, unul dintre
acestea a fost promovarea tendinelor liberale de
comer n toat America Latin;
Prin crearea NAFTA, statele membre i-au lrgit
posibilitile de desfacere a produselor i i-au
mbuntit competitivitatea propriilor produse, ca
urmare a deplasrii produciei spre zonele
geografice care ofer for de munc mai ieftin i
bine calificat;
Multe alte state au ncheiat acorduri bilaterale sau
multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor
vamale, ele pregtesc terenul pentru un proiect
foarte ambiios pn n anul 2005 crearea unei
zone de liber schimb care s includ toate statele
americane. Multe ri n dezvoltare sprijin aceast
idee, observnd avantajele obinute de Mexic n
relaiile cu SUA;
NAFTA este un conglomerat eterogen de state,
inegale ca putere economic i ofert;
Efectul crerii NAFTA va avea implicaii deosebite,
att asupra relaiilor economice ct i asupra
relaiilor politice i sociale ale rilor Americii de
Nord. Va produce n acelai timp modificarea
raportului de fore fa de rile UE i Japonia i va
107

determina crearea unei zone cu potenial comercial

greu de imaginat;
NAFTA va permite SUA atragerea unui volum tot
mai mare de capital i know-how japonez n
emisfera occidental.
Definirea globalizrii n termeni de sistem comercial
mondial ajut la nelegerea dorinei tot mai puternice a multor
ri n curs de dezvoltare fie de a adera la una din marile
grupri regionale, fie de a-i crea ele nsele una. Ecoul
favorabil generat n aproape ntreaga Americ Latin de ctre
iniiativa Entreprise for Americas, lansat nc din timpul
Administraiei Bush n 1990 care trebuia s extind Acordul
Nord American al Liberului Schimb la aria Americii Latine,
este un relevant exemplu. Inteniile i demersurile pentru
integrare regional sunt numeroase: de la crearea zonei de liber
schimb a celor dou Americi pn la unificarea NAFTA cu
Mercosur i Uniunea European ntr-o zon atlantic de liber
schimb32.
2.2.4.3. Procesul de integrare economic regional n
zona Asia Pacific
n ultimile decenii, n zona Pacificului se asist la un
proces profund de regionalizare, de creare a unor sisteme
productive care graviteaz n jurul Japoniei i includ ri recent
industrializate precum: Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore,
Taiwan, Filipine, Thailanda i Indonezia, la care s-ar putea
aduga state ca Australia, Noua Zeeland sau China. Aanumitul bloc asiatic n curs de fomare n zona Pacificului,
reprezint una dintre cele mai dinamice i prospere regiuni ale
32

Henry Kissynger, Are nevoie America de o politic extern? Editura

Incitatus, Bucureti, 2002.

108

lumii, ca urmare a creterii economice impresionante

nregistrate de Japonia n ultimile decenii i a ritmurilor
susinute de dezvoltare manifestate ncepnd din anii 60-70 n
Coreea de Sud, Taiwan, Hong-Kong i Singapore, ri sugestiv
denumite Cei patru dragoni asiatici sau Tigrii mari.
Ulterior, n anii 80, Malayezia, Thailanda i ntr-o msur mai
mic Indonezia i Filipine, ri cunoscute sub numele de Micii
dragoni asiatici, au urmat acelai trend de cretere economic.
n interiorul acestui bloc economic de state s-a manifestat tot
mai pregnant tendina de liberalizare a fluxurilor comerciale, de
capitaluri i de for de munc.
Procesul de revitalizare a mecanismelor regionale i
subregionale este amplu susinut de noile programe de
liberalizare a comerului, de dezvoltare a sectorului privat la
scar mondial, concomitent cu ncorporarea conceptual a
unor elemente tot mai complexe prin care s se asigure o
convergen deplin a politicilor i a obiectivelor naionale cu
cele regionale.
Dincolo de dificultile conjuncturale ale uneia sau
alteia dintre ri, regiunea Asia-Pacific a cunoscut, timp de
peste 30 de ani, o dezvoltare economic de excepie care a
determinat spectaculoase mutaii n structura echilibrelor i
fluxurilor comerciale zonale ca i un impact semnificativ la
nivel mondial.
n ultimii ani, Statele Unite ale Americii doresc
consolidarea relaiilor economice cu APEC, una dintre cele mai
dinamice zone ale planetei. Japonia i-a propus ancorarea ct
mai rapid a SUA de Asia n scopul realizrii unei zone a pcii
politice n regiune, nedominat de o putere cadru a Asiei, care
s asigure meninerea deschis a imensei piee americane
pentru exporturile lor. Datele statistice evideniaz n ultimii
ani, o tendin de extindere a relaiilor americane cu regiunea
Asia-Pacific.
Noua putere economic a lumii, considerat de unii
economiti deja superputere, denumit deocamdat Marea
109

Chin, are anse considerabile s controleze treptat jocul n

zon i s i afirme interesele la nivel global. Cei trei dragoni
asiatici n care populaia chinez predomin - Hong-Kong,
Singapore i Taiwan - au reuit ca mpreun s eclipseze
Japonia, cel mai important investitor, ani la rnd, pentru AsiaPacific.
innd cont de creterea economic susinut a regiunii
i de accelerarea spontan a schimburilor economice, orizontul
anului 2020 este reinut n declaraia comun a rilor membre
APEC ca termen limit pentru realizarea liberalizrii totale a
schimburilor economice.
Pe ansamblul APEC, realizarea obiectivelor de
anvergur va necesita adoptarea unui grup de msuri practice,
care s stimuleze activitatea politico-economic a fiecrei ri
membre, printre care:
Egalitatea tratamentului, n cazul statelor
membre, pentru ntreprinderile cu capital
integral naional cu cel al ntreprinderilor strine
implantate pe teritoriul acestora (adoptarea unei
legislaii comune pentru ntreprinderile locale i
pentru cele cu capital strin);
Asigurarea transparenei n legislaia cu privire
la investiiile strine i la demersurile ocazionate
de procedurile tehnice;
Crearea unor bnci comune de date pentru
economiile rilor membre;
O mai profund echitate n procedurile legale de
arbitraj, n deciziile publice de expropriere, n
recunoaterea mutual a diplomelor i
certificatelor de calificare;
110

 Crearea (la cererea SUA) a unei instituii

financiare de arbitraj care s analizaze diferitele
proiecte de investiii destinate dezvoltrii
infrastructurii rilor regiunii;
Adoptarea unor norme legale comune n
domeniul proteciei mediului;
Liberalizarea procedurilor de emigrare etc.
n plus, unele ri n dezvoltare, reclam pentru
urmtorii ani, msuri de liberalizare n domeniul transferului de
tehnologii.
n ceea ce privete liberalizarea total a schimburilor
economice ntre statele membre, preconizat pentru anul 2020,
ea se va realiza n trepte, aa dup cum se stipuleaz n
documentele APEC. Astfel:
Pentru anul 2010 se prevede deschiderea total a
pieelor pentru rile industriale avansate: SUA,
Canada, Australia, Noua-Zeeland, Japonia,
Mexic, Chile, Singapore i Hong-Kong.
n cea de-a doua etap, anul 2015, noile ri
industrializate vor ajunge la liberalizarea total a
schimburilor: Coreea de Sud, Malayezia,
Taiwan, Brunei.
n anul 2020 se preconizeaz liberalizarea
ntregii regiuni.
Experii Comisiei Economice i Sociale a ONU pentru
regiunea Asia-Pacific au realizat numeroase studii cu privire la
evoluia i tendina fluxurilor intraregionale de capitaluri i
mrfuri n regiunea Asia-Pacific. Conform datelor publicate,
111

ponderea rilor n curs de dezvoltare din regiune n volumul

total al investiiilor strine directe a crescut de la an la an. Nou
ri (Hong Kong, Singapore, Taiwan, Republica Coreea,
Malayezia, Filipine, Thailanda, Indonezia i China) atrag n
prezent peste 40% din totalul investiiilor strine directe
orientate spre rile n curs de dezvoltare din regiune.
Fluxurile japoneze de investiii strine directe n rile
ASEAN sunt orientate cu precdere spre domenii ca: industria
textil i a confeciilor, electronic, industria chimic, industria
de extracie a petrolului i minereurilor, industria de celuloz i
hrtie etc.
Importani investitori n zona Asia-Pacific sunt
dragonii: Hong Kong, Taiwan i Singapore iar principalii
beneficiari ai capitalului investit sunt: China, Taiwan, Japonia,
Malayezia, Indonezia, Filipine, Vietnam. n ultimii ani se
observ o tendin de modificare a structurii fluxurilor de
investiii strine directe att sub aspectul structurii ct i al
repartiiei geografice.
APEC i criza financiar asiatic
Criza financiar asiatic ncepuse s se manifeste deja,
cnd liderii APEC s-au ntlnit la Vancouver (Canada) cu
ocazia reuniunilor anuale pentru reactualizarea prevederilor din
planurile individuale de aciune. Anul 1998, puternic marcat de
criza financiar, a continuat tendinele de liberalizare n
Bazinul Pacificului, mai mult la nivel de discuii i de intenii.
Criza asiatic a orientat atenia statelor membre asupra
pieelor financiare regionale i a lansat o serie de iniiative
referitoare la modernizarea pieelor de capital, ca de exemplu,
programe comune de formare profesional pentru o serie de
participani la tranzaciile de pe piaa interbancar i de pe cea
bursier. Totodat, ageniile de finanare a exporturilor din
rile APEC i-au exprimat acordul asupra necesitii de a spori
cooperarea n ceea ce privete finanarea proiectelor privind
112

infrastructura i n general afacerile promovate de

ntreprinderile mici i mijlocii. n cadrul edinelor pe comisii
de lucru a fost analizat i impactul crizei asupra activitii
ageniilor de rating din zon precum i asupra pieei muncii.
Ca o concluzie, se poate afirma c gruparea APEC este
interesat de toate problemele macroeconomice cu care se
confrunt lumea n general i regiunea n special i ncearc s
identifice cile de aciune pentru punerea n practic, fr
compromisuri, a obiectivelor fixate. Convingerea liderilor
APEC este c experiena n domeniul afacerilor i resursele
existente poate constitui cheia succesului gruprii n ansamblu,
i a fiecrei economii membre n parte.

113

CAPITOLUL 3
ECONOMIA RILOR DEZVOLTATE
3.1. Locul rilor devoltate n lume
O trstur caracteristic a tuturor rilor dezvoltate este
existena unui sistem economic capitalist economia de
pia singurul sistem economic care s-a dovedit viabil de-a
lungul timpului. Din punct de vedere geografic se observ
plasarea rilor dezvoltate la Nord n opoziie cu lumea
subdezvoltat aflat la Sud. Generic rile dezvoltate sunt
denumite ri occidentale dei ele nu se afl doar n emisfera
vestic ci i n cea estic Japonia, Coreea de Sud sau n cea
sudic Africa de Sus, Australia i Noua Zeeland.
Caracteristicile rilor dezvoltate:
rile dezvoltate domin economia mondial, ele au
ponderea cea mai mare n produsul brut mondial
(80,4% sau 25,1 trilioane USD), n exporturi
(65,4% sau 4 trilioane USD) i n investiiile de
capital (68,43% sau 503 mrd. USD). rile
dezvoltate fac parte din grupul rilor cu venituri
ridicare i mediu ridicate.
rile dezvoltate coopereaz pe multiple planuri:
economic, tiinific, cultural, ecologic.
rile dezvoltate sunt ri industrializate,
dezvoltarea economic se bazeaz pe informaie i
nalt tehnologie.

114

 n rile dezvoltate ponderea cea mai mare revine

sectoarelor secundar i teriar;
Populaia rilor dezvoltate beneficiaz de un nivel
de trai ridicat. Calitatea vieii n rile dezvoltate se
determin pe baza unor indicatori cantitativi i
calitativi, respectiv:
o Nivelul PIB/cap de locuitor, indicator care
reflect starea economiei.
o Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), calculat
n cadrul Programului Naiunilor Unite
Pentru Dezvoltare (PNUD).
Exporturile
rilor
dezvoltate
se
preponderent pe produse manufacturate;

axeaz

rile dezvoltate au determinat transnaionalitatea

vieii economice, fiind ri de origine i n acelai
timp ri gazd ale celor mai multe corporaii
transnaionale;
rile dezvoltate au rolul principal n susinerea
transferului mondial de tehnologie.
Modelul American
Statele Unite se afl n fruntea grupului marilor ri
industrializate, reprezentnd o superputere mondial.
Performanele economice atinse de SUA se datoreaz n mare
parte condiiilor istorice favorabile. Un avantaj important
pentru nord-americani este trecerea direct la capitalism.
Statele Unite nu au cunoscut feudalismul, permind societii
s de dezvolte ca o societate civil deschis.
115

n opinia lun Hegel, statele unite reprezint pmntul

viitorului.....pmnt dorit de ctre cei care nu mai vor depozitul
de istorie al btrnei Europe. Pmntul fgduinei nu era o
noiune abstract, el oferea milioanelor de emigrani
posibilitatea de a beneficia de o via mai bun ntr-un timp
scurt.
Tema de baz a declaraiei de independen este cea a
drepturilor inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor.
Lucrul cel mai important este c aceste drepturi nu erau
acordate unor categorii sau clase sociale ci direct indivizilor.
Dintre toate contractele sociale pe care le-a cunoscut lumea, cel
american Codul Constituional a avut cel mai mare succes.
ntr-un timp relativ scurt s-a creat o pia uria care a stimulat
creterea economic. Avnd n vedere dimensiunile pieei,
standardizarea i producia de serie apar de timpuriu.
n cadrul modelului fordist firmele transnaionale sunt
integrate pe vertical, iar o ierarhie strict vegheaz ca sarcini
foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate n condiiile
nesiguranei locului de munc. De asemenea n cadrul
modelului fordist oferta este cea care impune logica, prin
standardizare pentru a facilita fabricarea i a reduce costul.
Pentru a da o dimensiune ct mai mare rii lor
americanii au recurs la metodele pieei libere cumprnd cu
plata cash o parte din statele care compun confederaia:
Louisiana n 1804 de la Napoleon, Oregon 1846 de la Anglia,
California 1848 de la Mexic, Alaska 1867 de la Rusia arist.
Astfel America a reuit s realizeze o intrare spectaculoas i
hotrtoare pe scena istoriei, fcndu-i loc credina n
excepionalismul american, tez care susine c Statele Unite
fac excepie de la acea lege a istoriei conform creia marile
puteri dup ce cunosc o perioad de glorie, intr n declin i
dispar. Aceast tez a fost cultivat la americani de toi liderii
politici.
De la sfritul secolului XX i pn n prezent Statele
Unite au rmas singura superputere, sistemul i modul de via
116

american exercitnd o puternic influen asupra noilor

generaii din ntreaga lume.
Modelul Japonez
Cea de-a doua putere economic a lumii este Japonia.
Economia ca i ntreaga via social poart amprenta vechilor
tradiii i obiceiuri. Japonia a cunoscut o perioad feudal de
dezvoltare foarte ndelungat, bine conturat, cu o stratificare
social rigid, n care s-a pus accent pe cultul onoarei i
disciplina militar. Elementele tradiionale feudale i cele
specifice economiei de pia convieuiesc ntr-o simbioz unic.
Marile ntreprinderi (Zaibatsu) se bazeaz pe utilizarea
permanent a forei de munc, nsoit de un sistem de
salarizare raportat la vechimea n companie. Sistemul cuprinde
circa 40% din populaia activ industrial. Firmele mari
recruteaz salariaii de foarte tineri prin semnarea unui contract
de munc pe via.
Fiecare mare companie posed o banc la care salariaii
i depun o parte din salariu. Prin aceast form de economisire
este posibil dezvoltarea ntreprinderii fr a se apela la credite,
salariaii asigurnd astfel finanarea dezvoltrii economice.
Sistemul de organizare al firmelor japoneze este unic i
n el const fora economic a Japoniei. Firmele sunt organizate
n cadrul unor reele economice n care firmele sunt legate prin
participaii financiare ncruciate, asigurndu-se convergena
intereselor.
Modelul toyotist firmele toyotiste sunt firme
transnaionale nconjurate de mici firme subcontractante
integrate pe orizontal. Salariaii au un statut stabil, cumuleaz
un maxim de operaiuni rmnnd polivaleni. La modelul
toyotist cererea este cea care ghideaz producia.
Japonia este o ar srac n resurse naturale, n
consecin a fost nevoit s mizeze pe resursele umane, pe
disciplina secular a populaiei i pe un orgoliu naional
117

deosebit. Japonia este ara cu cea mai omogen populaie din

punct de vedere etnic din lume, acest fapt influennd att
modelul de organizare i funcionare a societii, ct i modul
de funcionare al pieei.
Rolul statului n economie a fost foarte important pn
n anii 80. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a accentuat
cooperarea ntre sectorul de stat i cel particular. Alocarea
capitalului ctre sectoarele considerate prioritare s-a realizat
prin intermediul Ministerului Industriei i Comerului
Internaional (Ministry of International Trade and Industry MITI). MITI a elaborat politici economice care au restrns
ponderea ntreprinderilor de stat i au ncurajat iniiativa
privat.
Modelul Suedez
Modelul Suedez indic o cale de mijloc ntre capitalism
i socialism, promovat timp de mai multe decenii. Este un
model n care statul i sindicatele se implic n economie n
vederea redistribuirii avuiei, pe baza mecanismelor socialiste
egalitariste.
Modelul suedez se bazeaz pe o dezvoltare economic
susinut pe termen lung, dezvoltare de tip capitalist i pe
statutul de neutralitate. Timp de patru decenii socialitii
suedezi au acordat sindicatelor i statului un rol sporit, marea
majoritate a populaiei orientndu-se ctre sectorul de stat.
Suedia devine treptat ara cu cele mai mari impozite din
lume. Asistena social fr egal, manifestat de exemplu
printr-un ajutor de omaj care atingea circa 90% din salariu,
accentueaz fenomenul de nemunc. Aici se mai poate aduga
un sistem de salarii rigid, solidar, incapabil s stimuleze
performana.
Dup 1991, ca urmare a adncirii crizei economice,
manifestat prin omaj, scderea productivitii, deficit bugetar
118

de proporii 33 , Suedia trece la o politic economic de

austeritate. Din 1995, cnd Suedia devine membr a Uniunii
Europene, sistemul economic i social cunoate o perioad de
restructurare n vederea alinierii la cerinele i standardele
pieei europene.
3.2. Politica economic n rile dezvoltate
Politica economic reprezint un ansamblu de msuri
adoptate de ctre autoritile publice, n vederea atingerii
urmtoareleor obiective unanim acceptate:
utilizarea deplin a forei de munc;
stabilitatea preurilor i a inflaiei;
cretere economic;
meninerea echilibrului balanei de pli.
Intervenia public este influenat de comportamentele
microeconomice ale agenilor economici. Politica economic
trebuie s fie coerent i eficient. Pentru aciunea statului
coerena implic pe de o parte compatibilitate ntre obiectivele
statului, iar pe de alt parte, o adaptare a instrumentelor
utilizate la obiectivele urmrite. Eficacitatea se va evidenia
prin combinaia optim a instrumentelor existente.
Msurile de politic economic in cont de raportul
dintre beneficiile i costurile pe care le implic, din punct de
vedere politic, economic i social. n general, se ncearc
obinerea unei combinaii optime ntre omaj i inflaie.
Realitatea economic a evideniat imposibilitatea atingerii
33

n anii 90 deficitul bugetar nregistrat n Suedia, ca pondere n PIB, bate

toate recordurile din lumea occidental.

119

concomitente, prin msuri de politic macroeconomic, a

principalelor obiective, respectiv omaj redus i inflaie zero.
O politic ce se axeaz pe inflaie redus va permite
asigurarea stabilitii preurilor. n schimb apar efecte
recesioniste, concretizate prin scderea activitii economice n
general. Recesiunea conduce la un consum mai redus de for
de munc. Ca urmare o politic concentrat pe inflaie va
genera apariia sau creterea omajului.
n elaborarea unei politici economice optime se ine
cont de raportul dintre pierderile datorate inflaiei i pierderile
datorate omajului. Pentru a fi eficiente, politicile economice,
sunt corelate cu instrumente corespunztoare. Avnd n vedere
natura politicii, scopul urmrit i istrumentele folosite,
politicile economice se concretizeaz n:

POLITICA MONETAR I DE CREDIT

POLITICA FISCAL

POLITICA CHELTUIELILOR PUBLICE

POLITICA COMERCIAL

Adoptarea politicilor economice depinde de ciclitatea

economic. Evoluia economiei mondiale a demonstrat c
activitatea economic este fluctuant. Fluctuaiile sunt de mare
amplitudine, de durat i se manifest cu o anumit regularitate.
nc de la jumtatea secolului al XIX-lea, s-a observat,
c activitatea economic cunoate fenomene de criz, care se
succed la intervale de 8-10 ani i c activitatea economic
evolueaz printr-o succesiune de faze care compun un ciclu
economic. n cadrul unui ciclu economic se succed urmtoarele
120

faze: prima faz, n care activitatea economic crete, denumit

faza de ascensiune i a doua faz caracterizat prin scderea
activitii economice, denumit faza de depresiune
economic.
Faza de ascensiune se caracterizeaz prin creterea
investiiilor, veniturilor, produciei i prin reducerea omajului.
n aceast perioad pe piaa monetar i de credit scade rata
dobnzii, se ieftinete creditul, iar pe piaa capitalului cursul
aciunilor nregistreaz n general creteri importante.
Economia n faza de ascensiune prosper.
Frnarea activitii economice anun sfritul fazei de
ascensiune. Perioada se caracterizeaz prin reducerea mrimii
profiturilor, scderea cursului aciuniilor la burs, restrngerea
i scumpirea creditului, reducerea activitii investiionale.
Accentuarea fenomenelor de frnare marcheaz ncheierea
expansiunii, de regul printr-o cdere brusc a activitii
economice. Fenomenele negative se amplific, producia i
vnzrile se reduc i tind s stagneze, crete numrul de
falimente, crete omajul. Criza economic este declanat i se
intr n faza de depresiune economic.
Faza de depresiune economic este caracterizat prin
reducerea cererii globale i a investiiilor, creterea omajului.
Supranclzirea apare atunci cnd pe fondul unei
creteri a activitii economico-financiare, inflaia devine mare,
importurile depesc exporturile iar datoria public crete
excesiv. Cererea depete oferta.
n vederea asigurrii succesului, politicile economice
trebuiesc corelate.
3.2.1. Politica monetar i de credit
121

Politica monetar i de credit este considerat o politic

economic liberal datorit satutului Bncii Centrale de
instituie neguvernamental.
Politica monetar i de credit este elaborat i
coordonat de Banca Central. Banca Central n cadrul
economiei de pia ndeplinete urmtoarele funcii:
prevenirea crizelor financiare prin acordarea de
lichiditi bncilor aflate n dificultate de plat;
supravegheaz funcionarea sistemului bancar;
emite moned i regleaz masa monetar aflat n
circulaie;
acord mprumuturi statului i pstreaz tezaurul
naional.
Politica se definete ca ansamblu de aciuni care
utilizeaz controlul ofertei de moned de ctre Banca Central
ca un instrument de realizare a obiectivelor generale ale
politicii economice.
Principalele instrumente cu care opereaz politica
monetar i de credit sunt:
masa monetar
dobnda
condiiile de creditare
Component a politicii monetare, politica valutar,
complet subordonat, comport utilizarea n special a
operaiunilor cu devize, care determin modificarea paritii
122

prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. Politica

valutar influeneaz n special intrrile i ieirile de devize.
Cursul de schimb este un instrument important care
poate influena volumul exporturilor i importurilor unui stat.
De exemplu deprecierea monedei naionale la extern, care nu
este nsoit de accentuarea fenomenului inflaionist,
stimuleaz exporturile i implicit creterea economic. n
schimb, deprecierea monedei naionale are un efect depresiv
asupra importurilor, preurile acestora n moned naional
fiind superioare fa de situaia anterioar reducerii cursului de
schimb.
Rolul principal n elaborarea i aplicarea politicii
monetare i revine Bncii Centrale. Banca Central are rolul de
a supraveghea cursul de schimb al monedei naionale. Pentru
ai ndeplinii misiunea, Banca Central apeleaz la propriile
rezerve formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI i la
drepturile speciale de tragere (DST) asupra resurselor FMI.
Majorarea volumului de moned n circulaie nsoete
sporirea volumului de bunuri i servicii, datorit rolului activ,
incitativ, al monedei, expansiunea economic fiind n acest
context favorizat prin injectarea de mijloace de plat, ntr-o
economie cu subutilizare a forei de munc, majorarea
lichiditilor poate facilita relansarea economic, fiind necesar
pentru aceasta ca investitorii i consumatorii s solicite aceste
lichiditi, de regul, prin exprimarea unei cereri de credit.
Dac un asemenea proces nu va aprea spontan, aciunea
statului va deveni preponderent i efortul de antrenare se va
manifesta prin creterea investiiilor i cheltuielilor publice,
finanate prin deficitul bugetar, deci prin crearea de moned de
ctre Trezorerie.
n acelai timp, ns, atunci cnd majorarea masei
monetare este foarte rapid, aceasta poate s antreneze
dezechilibre i reacii n lan. O prea abundent distribuire a
creditului genereaz o cerere de bunuri de consum i de bunuri
123

de investiii, determinnd un proces de expansiune cumulativ,

apoi, de regul, dup epuizarea stocurilor i n cazul n care
oferta nu poate crete n acelai ritm cu cererea, are loc o
cretere a preurilor i apariia sau creterea deficitului balanei
comerciale.
n cadrul politicii de control al mijloacelor de plat,
condus de Banca Central, se urmrete, conform abordrilor
monetariste, armonizarea creterii regulate a lichiditilor n
funcie de dinamica activitii economice, de variaia vitezei de
circulaie a monedelor i de rata de cretere a preurilor,
considerat acceptabil.
n prezent, se poate sublinia importana instrumentelor
monetare n cadrul politicilor economice aplicate, cu un succes
evident n privina dezinflaiei, dar cu consecine mai puin
favorabile asupra economiei reale.
Accentuarea rolului acordat acestui tip de politic a fost
determinat i de restriciile care se impun n prezent utilizrii
celorlalte instrumente: persistena deficitelor bugetare i
obstacolele cu care se confrunt politicile salariale restrictive
diminueaz mult gradele de libertate ale politicii economice.
Exist deci, pe plan internaional, un consens cu privire
la eficacitatea i la necesitatea politicii monetare n conducerea
politicii de stabilizare, n acest sens, este evident conexiunea
reciproc dintre diferitele instrumente care sunt la dispoziia
autoritilor publice.
Abordarea politicii monetare, n actuala faz a evoluiei
economiei mondiale, evideniaz cteva dificulti cu care se
confrunt instrumentarea acesteia34:
autonomizarea politicii monetare n raport cu alte
scheme de intervenie; astfel, promovarea unui
34

Gheorghe Manolescu Politici economice, Editura Economic, Bucureti,

1997.

124

deficit bugetar conduce la problematica finanrii

acestuia, care are o influen direct asupra
costurilor creditului;
definirea obiectului aciunii politicii monetare: baza
monetar sau lichiditatea bancar;
modalitatea concret de aciune asupra economiei;
specificitatea
intermediere;

asociat

diferitelor

reexaminarea politicii monetare

internaionalizrii i integrrii.

scheme

de

condiiile

Aceste dificulti ntmpinate ca efect de redefinire a

politicii monetare i pun amprenta asupra obiectivelor i
instrumentelor acesteia.
Politica monetar intete meninerea echilibrului
macroeconomic sau restabilirea lui, prin utilizarea
instrumentelor specifice, n funcie de stadiul n care se afl
economia naional n evoluia ei ciclic.
n faza de ascesiune economic pentru a se evita
supranclzirea urmat de criz economic i de faza de
depresiune, este necesar frnarea activitii economice printr-o
politic macroeconomic care urmrete reducerea cererii i
scderea atractivitii investiiilor. O astfel de politic va consta
n creterea ratei dobnzii, introducerea de restricii
suplimentare n acordarea de credite. n momentul n care rata
dobnzii crete, se scumpete creditul i implicit scade
interesul agenilor economici pentru investiii. Agenii
economici reacioneaz prin scderea produciei, stoparea
creterii veniturilor, n special al salariilor ceea ce reduce
cererea, respectiv consumul. Rezultatul unei astfel de politici
125

este ncetinirea ritmului de cretere a activitii economice n

general i a celei de producie, n special.
n aceeai direcie acioneaz i reducerea masei
monetare aflate n circulaie prin oprirea de emisiuni
suplimentare de moned cerute de creterea activitii
economice. Scderea lichiditilor crete interesul agenilor
economici pentru credite sporind astfel cererea de credite de pe
pia. Rezultatul este creterea ratei dobnzii care se stabilete
n funcie de raportul dintre cererea i oferta de credite. n
concluzie avntul investiional este stopat de rata ridicat a
dobnzii i de restriciile suplimentare aplicate n acordarea de
credite.
n faza de recesiune economic politica adoptat
urmrete stimularea investiiilor prin scderea ratei dobnzii i
prin acordarea mult mai lejer de credite, se merge chiar pn
la acordarea de faciliti. Astfel de msuri stimuleaz procesul
de producie i veniturile. n principal scopul final este
stimularea cererii. O politic monetar care urmrete creterea
masei monetare prin emisiuni suplimentare de moned,
promoveaz o inflaie controlat.
n concluzie politica monetar acioneaz asupra
activitii economice nainte de a influena preurile. O cretere
a masei monetare pe o perioad de maxim zece trimestre
acioneaz n prima jumtate asupra activitii economice
stimulnd cererea i implicit oferta ca apoi n a doua parte s
nflueneze preurile i s creeze presiuni asupra inflaiei.
Eficiena politicii monetare este dat de viteza de reacie a
Bncii Centrale prin instrumente specifice.
3.2.2. Politica fiscal
Politica fiscal interfereaz puternic cu politicile
sectoriale din industrie, comer i cu politicile financiare,
monetare i sociale. Politica fiscal poate s stimuleze anumite
126

sectoare economice de interes i n acelai timp poate s

determine restrngerea activitii n alte sectoare.
Politica fiscal este profund influenat de factorul
politic. Partidele politice aflate la putere i pun amprenta
orientrilor lor politice asupra politicii fiscale, prin includerea
n programele lor de guvernare a coordonatelor cu caracter
fiscal.
Legtura politicii fiscale cu cea social deriv din faptul
c unele dintre obiectivele cu caracter social se realizeaz prin
msuri de ordin fiscal, cum sunt exonerrile i reducerile de
impozite i taxe. Pe de alt parte, modul de impozare a
veniturilor persoanelor fizice, n unele ri, urmrete realizarea
echitii printr-un sistem progresiv de impozitare.
Politicica fiscal folosete ca prghi:
impozitele
taxele
Pe lng rolul de redistribuire a veniturilor i de creare
a surselor financiare necesare cheltuielilor cu caracter public,
politica fiscal poate influena activitatea economic. Politica
fiscal poate aciona asupra consumului prin modificarea
cererii de pe pia. De asemenea, poate orienta cererea de
consum spre anumite produse i grupe de produse, prin
diferenierea cotelor de impunere fiscal.
Politica fiscal are un impact favorabil asupra
economiei numai n msura n care aciunile publice se
realizeaz cu luarea n considerare a prioritilor din fiecare
etap de dezvoltare, asigur efecte economice, sociale sau de
alt natur corelate cu efortul financiar produs, mbin
armonios raionalitatea pe termen scurt cu cea pe termene
mijlocii i lungi.
127

Autoritile publice folosesc politica fiscal n scopul

atingerii urmtoarelor obiective:
influenarea proceselor economice;
corectarea ciclului economic;
nlturarea dezechilibrelor din economie.
Instrumentarea
variabilelor,
mecanismelor
i
structurilor fiscale n sensul realizrii acestor obiective care, de
altfel, constituie finaliti ale politicii economice, vizeaz
obiective circumscrise sferei de influen a acestor instrumente
fiscale, comensurate prin indicatori economici.
Politica fiscal urmrete stabilizarea, relansarea,
restructurarea economiei i creterea economic.
Politica fiscal variaz n funcie de faza n care se
gsete economia rii. Pentru relansarea activitii economice
se aplic o politic de relaxare fiscal, care presupune impozite
i taxe reduse. O politic de relaxare fiscal conduce la o
cretere a veniturilor agenilor economici (salarii, profit), ce
genereaz o cretere a consumului i implicit a cererii de
bunuri i servicii. Rezultatul const n reluarea creterii
economice. O astfel de politic se va aplica n faza de recesiune
economic.
n cazul n care economia se supranclzete, statul
recurge la o politic fiscal de rigoare, la majorarea fiscalitii.
Rezultatul se resimte pe pia prin micorarea veniturilor i n
consecin prin frnarea consumului i investiiilor.
3.2.3. Politica cheltuielilor publice
Statul este unul dintre participanii la activitatea
economic n cazul unei economii de pia i poate influena
economia prin resursele sale financiare.
128

Politica cheltuielilor publice folosete ca prghii:

achiziiile
comenzile de stat
investiiile
Achiziiile, comenzile de stat i investiiile, sunt folosite
n cadrul politicii cheltuielilor publice n mod difereniat n
funcie de activitatea economic. Achiziiile i comenzile
sporesc n mod substanial, n perioadele de depresiune
economic producnd astfel o cerere, care se repercuteaz prin
efectul ei propagat, asupra tuturor agenilor economici, ceea ce
sporete veniturile i astfel cererea general. Investiiile pe care
le face statul sunt i ele difereniate n funcie de domeniul de
aplicaie. Pentru c, n faza de depresiune economic oferta
prevaleaz, aceste investiii se fac n domenii care nu produc
bunuri materiale: construcii de interes public, autostrzi,
aezminte cu caracter social i cultural etc. Pentru executarea
lucrrilor de acest gen se angajeaz muncitori care primesc
salarii, ceea ce reprezint un impuls n direcia cererii, respectiv
comenzi pentru alte activiti economice productoare de
bunuri i servicii. Simultan cu aceste investiii n obiective de
interes public se fac investiii i n ntreprinderi pe care le
administreaz statul (fiind n proprietatea statului). Aceste
investiii vizeaz retehnologizarea unitilor productoare de
energie electric, de transport, telecomunicaii, precum
activitatea din alte domenii strict productive. Evident c aceste
investiii reprezint o surs de comenzi pentru agenii
economici privai, productori de instalaii, utilaje etc., care la
rndul lor lanseaz comenzi celor ce produc materiile prime i
energie etc. Toate aceste comenzi nseamn locuri de munc,
deci salarii, deci cerere.
129

Cunoscnd acest mecanism apare absolut normal ca n

condiiile de boom economic, adic de expansiune economic,
achiziiile, comenzile i investiiile de stat s fie reduse i chiar
oprite, n funcie de situaiile concrete care variaz de la ar la
ar.
Politicile de cheltuieli publice i politicile fiscale sunt
politici dirijate deoarece sunt elaborate i implementate de
ctre stat.
3.2.4. Politica comercial
Politica comercial reprezint totalitatea msurilor,
reglementrilor cu caracter juridic, fiscal, valutar, bugetar,
financiar, bancar i de alt natur, utilizate de ctre stat n
vederea reglementrii relaiilor sale comerciale externe.
Politica comercial urmrete dou obiective globale pe
termen lung: promovarea relaiilor economice internaionale i
protejarea economiei naionale de concurena celorlalte state.
Pe termen scurt politica comercial urmrete:
mbuntirea structurii comerului exterior;
orientarea geografic a schimburilor;
stimularea sau restrngerea exporturilor sau
importurilor;
mbuntirea cursului de schimb;
sporirea ncasrilor la bugetul statului;
delimitarea sectoarelor considerate de interes
strategic;
130

 meninerea unui echilibru general al balanei

comerciale i al plilor externe.
Politica
instrumente:

comercial

utilizeaz

trei

categorii

de

de natur tarifar (vamal)

de natur netarifar
de natur promoional i de stimulare
Instrumente tarifare (vamale)
Parte component a politicii comerciale a unui stat,
politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor
adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a
mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei
de stat a mrfurilor i mijloacelor de ndeplinire a formalitilor
vamale i plata taxelor vamale.
Instrumentele politicii vamale:
tariful vamal
legislaia vamal, codul vamal i regulamentul
vamal
Tariful vamal constitue un instrument utilizat n
vederea reglementrii schimburilor comerciale externe, potrivit
intereselor naionale. Tariful vamal este un catalog ce cuprinde
nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele
vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse
n parte.
Tarifele vamale pot fi simple, cu o singur coloan, sau
compuse, cu dou sau mai multe coloane n care se trec
131

difereniat, pe mrfuri i pe ri de provenien, taxele vamale

autonome, convenionale i prefereniale. Pe baza tarifelor
vamale, producia intern poate fi protejat mpotriva
concurenei strine, se pot negocia concesii n domeniul
politicii vamale sau se pot institui discriminri n relaiile cu
anumite state.
Impunerea vamal (taxele vamale) ndeplinete trei
funcii:
de natur fiscal reprezint o surs de venit la
bugetul de stat (taxele vamale, taxele de tranzit);
de natur protecionist protejaz agenii
economici interni de concurena strin;
de negociere pot fi negociate n cadrul
organizaiilor internaionale, spre exemplu
OMC, ele pot influena la nivel global evoluia
preurilor mondiale.
Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate de ctre
un stat mrfurilor cnd acestea trec graniele vamale ale rii
respective.
Dup modul de percepere, taxele vamale se npart n
trei categorii:
Ad valorem se stabilesc la valoarea mrfii de import
(CIF sau CIP) sub form procentual.
Specifice se percep sub forma unor sume de bani ce
corespund unei uniti de msur din produsul importat.
Mixte n cazul scderii importante a preurilor,
elementul ad valorem este completat cu un element de tax
specific.
Instrumente de natur netarifar
132

Barierele netarifare sunt un complex de msuri i

reglementri de politic comercial care mpiedic, limiteaz
sau deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii, care
au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena
strin i echilibrarea balanei de pli externe.
Conform GATT, barierele netarifare mpart n cinci
categorii:
bariere care implic o limitare cantitativ direct
a importurilor (interdiciile, contingentele,
licenele);
bariere care implic o limitare indirect a
importurilor prin mecanismul preurilor
(prelevrile, preurile minime i maxime,
impozitele indirecte, taxele antidumping);
bariere care decurg din formalitile vamale i
administrative la import;
bariere care decurg din participarea statului la
activitile comerciale;
bariere care decurg din standardele aplicate
produselor importate i celor indigene
(obstacole tehnice).
Instrumente de natur promoional i de stimulare
Msurile promoionale au ca obiectiv sporirea
competitivitii exporturilor. Relaia ntre performana
exportului i creterea economic a fost din totdeauna un
subiect de mare interes pentru economiti, subiectul fiind
accentuat mai ales n ultimii ani. S-a demonstrat faptul c rile
care nregistreaz o rat favorabil de cretere a exporturilor,
133

ating i rate nalte de cretere economic. Multe studii

demonstreaz c exportul contribuie la creterea PIB.
n concluzie conturarea unei politici comerciale axate
pe stimularea exporturilor reprezint n prezent una din
prioritile oricrui stat dezvoltat.
Principalele categorii de msuri luate la nivel
macroeconomic n vederea promovrii exporturilor sunt:
Subvenii directe la export reprezint sume
de bani pe care statul le acord direct agenilor
economici n vederea sporirii competitivitii
externe a produselor realizate, din punct de
vedere al costurilor. n acordarea de subvenii se
au n vedere sectoarele economice sensibile.
Prime directe la export sunt mijloace de
stimulare de natur bugetar care se acord de
ctre stat exportatorilor care realizeaz sau
pentru a realiza un volum mare de desfaceri pe
piee externe. Ele nu urmresc rentabilizarea
activitii agenilor economici vizai, ci doar
creterea exporturilor.
Subvenii indirecte la export ele mbrac n
general forma asistenei tehnice de specialitate,
studii i cercetri de pia, faciliti acordate n
vederea participrii la trguri i expoziii, etc.
Faciliti fiscale pentru mrfurile exportate
importul cu scutirea condiionat a plii taxelor
vamale (drawback). Se aplic produselor
importate care urmeaz s fie ncorporate n
produse destinate exportului.
134

 Faciliti fiscale acordate exportatorilor

mbrac forma unor scutiri sau reduceri de taxe
pe venitul obinut n urma exportului.
Credite
pentru
preferenial;

export

cu

dobnd

Prime valutare sunt prime indirecte care se

acord cu prilejul convertirii valutei strine,
obinut de exportatori, n moneda naional la
un curs de schimb mai avantajos dect cursul
oficial.
Devalorizarea monedei naionale stimuleaz,
de asemenea, ntr-o anumit msur, exporturile
de mrfuri atunci cnd scderea cursului
monedei naionale n raport cu celelalte valute
se produce ntr-un ritm mai accelerat dect
scderea puterii interne de cumprare a acestora.
3.2.4.1. Politici comerciale favorabile liberului
schimb vs. politici comerciale protecioniste
Politicile comerciale favorabile liberului schimb se
caracterizeaz prin utilizarea restrns a barierelor tarifare i
netarifare. ntr-o economie deschis ponderea schimburilor
comerciale n PIB 35 este destul de nsemnat. n schimb
politica comercial protecionist presupune aplicarea unor
restricii tarifare i netarifare ridicate la import. n realitate
politica comercial favorabil liberului schimb este
caracteristic rilor dezvoltate, pe cnd rile n dezvoltare
35

Conform metodologiilor propuse de B.Balassa (1970) deschiderea

extern se msoar n mod tradiional prin ponderea exportului, respectiv a
importului n PIB, sau VN.

135

prefer o politic protecionist n vederea atingerii unui grad

superior de protecie.
Conform studiilor efectuate, rile care au adoptat o
politic comercial orientat ctre exterior, au beneficiat de
creteri economice nsemnate, asta datorndu-se cel puin
parial faptului c o astfel de politic comercial stimuleaz la
nivel intern eficienta alocare a resurselor.
Economia mondial este eterogen, aadar efectele
deschiderii economice se resimt diferit n funcie de gradul de
dezvoltare a fiecrei economii naionale. Pentru rile n
dezvoltare, deschiderea economic, promovarea unei politici
comerciale favorabile liberului schimb, implic unele riscuri.
Efectele negative survin n princial n urma ntreptrunderii
msurilor de liberalizare a comerului exterior cu modificrile
care au loc la nivel internaional n virtutea procesului de
globalizare.

Teoretic putem delimita dou poziii conceptuale:

teoria clasic i neoclasic i teoria structuralist

Teoria clasic i neoclasic favorizeaz o dezvoltare

orientat ctre exterior a economiei. Aceste teorii afirm c
bunstarea naional va crete printr-un comer lipsit de
restricii datorit att efectelor statice ct i dinamice ale
creterii economice - n termeni statistici, efectele provin din
alocarea just a resurselor, care poate avea loc doar ntr-un
regim liber de pia, iar n termeni dinamici, expunerea pieei
interne la competiia internaional ar conduce la exporturi
performante i progres tehnologic. Dimpotriv, o ngrdire a
deschiderii economiei ctre exterior va conduce ctre o
structur distorsionat a preurilor interne. Aceste afirmaii se
bazeaz pe ideea existenei unei economii interne care
136

funcioneaz perfect. n concluzie, o politic liberal,

neintervenionist este de dorit pe orice pia numai dac toate
celelalte piee funcioneaz corespunztor. Principiul
fundamental rmne cel al comerului liber cu excepia cazului
dereglrii pieelor, n care vor apare intervenii n funcie de
natura distorsiunii, interveniile n materie de comer exterior
fiind cele din urm.
O alt teorie, asupra creia de altfel nu o s insistm,
este teoria structuralist care favorizeaz o politic economic
orientat ctre interior. Exemple statelor n tranziie vin s
ntreasc ideea c o astfel de politic conduce la dezvoltarea
unei economii neperformante datorit izolrii fa de mediul
concurenial extern.
Una dintre concluziile asupra creia nu mai exist nici
un fel de ndoial este necesitatea deschiderii ctre exterior a
economiei. n acest situaie rolul pe care l joac comerul
exterior n dezvoltarea economic a statelor difer de la ar la
ar, n funcie nu numai de nivelul dezvoltrii, dar i de
condiiile pieei mondiale, ajutorul extern sau coeziunea intern
n plan politic i social. Acesta este cadrul mai larg n care
trebuie s se discute alegerea ntre o dezvoltare orientat ctre
interior sau exterior.
Dup cum a devenit evident, numai n puine cazuri
necesitatea real de a aplica o strategie orientat ctre export
nseamn n acelai timp i posibilitatea real de a aciona altfel.
Este evident c, n varianta clasic cel puin, n jurul acestui
punct de referin trebuie s fie construite elementele unei
strategii care s fie pus n practic.
n timp ce atenia economitilor se ndrepta nc cu
preponderen spre experienele rilor n curs de dezvoltare
din anii 50, 60 sau 70, n practica relaiilor economice
internaionale au nceput s apar schimbri semnificative.
Dintre acestea, mai importante pentru tema de fa au fost cele
legate de creterea comerului cu produse de acelai tip sau a
celui realizat prin intermediul multinaionalelor, dobndirea de
137

avantaje comparative ca urmare a economiilor dimensionale

sau de problemele de strategie concurenil ale firmelor supuse
din ce n ce mai mult competiiei internaionale.
Integrarea acestor noi probleme n studiile privind
strategia dezvoltrii economice a nceput s devin evident
odat cu anii 90, constituind o premis pentru o tratare nou a
subiectului. Chiar dac n continuare, foarte rar msurile de
politic comercial sunt gndite i implementate sistematic ca
parte a unei strategii comerciale curente, aceasta nu nseamn
c schimburile comerciale cu strintatea sunt un element
marginal n planurile de dezvoltare, ci, la fel ca n anii anteriori,
studiile teoretice scot n eviden rolul lor.
n ceea ce privete deschiderea economic, aceasta nu
este lipsit de riscuri. n opinia multor experi, ctigurile n
termeni de cretere economic, rezultate ca urmare a
apartenenei la organizaii integraioniste, par destul de reduse
pentru rile n curs de dezvoltare.
Nici un studiu empiric nu a permis pn n prezent
demonstrarea faptului c rile care ader la acorduri regionale
sau multilaterale ar beneficia sistematic de o cretere
economic suplimentar. ntr-o lume n care informaia care
circul este imperfect, strategia trimiterii de semnale apare
ca unul dintre motivele majore de oficializare a deschiderii.,
ns nu este lipsit de riscuri.
n primul rnd, de vreme ce majoritatea rilor o
practic, impactul unui asemenea semnal este diminuat i poate
conduce la o devalorizare a rilor n dezvoltare. Contrar
principiului cazurilor particulare care prevala n cadrul
GATT, rile sunt n prezent obligate s accepte toate condiiile
impuse de OMC. Totui, nu toate au mijloacele de a aplica
aceste clauze; unele dintre aceste state se angajaz s respecte
norme care necesit existena unui sistem legal de care ele nu
dispun. Exist deci riscul, mai ales n aceast perioad de
deschidere simultan a numeroase ri concurente i de
puternic volatilitate a capitalurilor, de a trimite un semnal
138

inadecvat sau nereal. Acest lucru ar putea la un moment dat s

se dovedeasc nefast pentru o ar i ar putea fi supus unor
sanciuni.
n al doilea rnd, apartenena la o organizaie care poate
impune msuri de constrngere este riscant pentru rile mici
i srace care, din cauz c nu dispun de mijloace umane i de
structurile statale necesare, vor fi mai puin capabile s-i
impun interesele i s se apere n cazul plngerilor rilor mai
bogate.
De asemenea, incapacitatea acestor ri de a realiza
studii care s le permit s evalueze efectele unei msuri de
politic economic le mpiedic s identifice cu acuratee
punctele de discutat n cadrul negocierilor multilaterale.
n al treilea rnd, este posibil ca negocierile comerciale
multilaterale viitoare din cadrul OMC s se refere la subiecte
riscante pentru rile n dezvoltare, ca de exemplu: protecia
social sau protejarea mediului. rile incapabile s aplice noi
acorduri privind problemele menionate ar plti un pre cu att
mai mare cu ct economia lor ar fi mai integrat n organizaia
respectiv.
n al patrulea rnd, riscurile legate de institionalizarea
deschiderii apar n mare parte datorit faptului c multe
organizaii au ca scop mai degrab s deschid economiile
rilor membre dect s le ajute s gestioneze aceast
deschidere. Or, dac deschiderea este considerat ca un
scop i nu ca un mijloc, fr a se ine seama de nivelul de
dezvoltare economic a rilor respective, se d natere la
numeroase probleme. Astfel, msurile de liberalizare a
comerului cu produse risc s produc o bulversare prea
rapid a structurilor sociale ale multor ri cu economii duale.
La fel, Acordul privind drepturile de proprietate intelectual
semnat la Marrakesh n 1994 n cadrul GATT i deci
obligatoriu pentru toate rile membre OMC, nu mai
recunoate necesitatea politicilor adaptate nivelului de
dezvoltare al rii. Durata de via minim a brevetelor a fost
139

astfel fixat la 20 de ani pentru toate rile. Astfel un anumit

numr de ri n dezvoltare risc s nu mai poat avea acces
gratuit la tehnologiile rilor industrializate pe care le copiau,
ceea ce va accentua i mai mult discrepanele dintre economiile
acestor ri. Practica i teoria economic sunt i ele supuse
evoluiei actuale a economiei mondiale, iar aceasta din urm se
afl n curs de schimbare. Criza asiatic se pare c i-a convins
pe specialiti de necesitatea restrngerii liberalizrii financiare.
Ciclul Mileniului, ciclul de negocieri comerciale
multilaterale din cadrul O.M.C., care a debutat fr succes la
Seattle (SUA), la 30 noiembrie 1999, a constituit un prilej de
reexaminare a modalitilor de realizare a unei deschideri mai
reuite pentru rile cele mai srace.
n concluzie OMC ar trebui s-i dirijeze eforturile mai
ales n direcia ajutrii acestor ri s fac fa exigenelor
deschiderii economiilor lor ctre exterior, printr-un sprijin mai
direct i mai consistent pe linia promovrii exporturilor
acestora i a accesului mai facil la tehnologii.
n concluzie, statele dezvoltate care se bazeaz pe o
dezvoltare orientat ctre exterior vor avea de ctigat n
termeni de eficien i cretere economic.
Principalele critici au aprut pe fondul conceptului de
suveranitate naional care poate necesita aplicarea unei politici
comerciale protecioniste n anumite domenii de activitate
considerate strategice.
Promovarea la nivel global al liberalismului a condus la:
sporirea influenei rilor dezvoltate;
apariia dezechilibrelor economice interne, n
principal la nivelul economiilor n dezvoltare
(deficite comerciale, deficite de cont curent,
datorii externe, omaj);
140

 adncirea decalajelor de dezvoltare.

Pe de alt parte o politic protecionist are ca efecte:
redistribuirea venitului naional n favoarea
diferitelor grupuri de interese, ca urmare a
modificrii sau meninerii structurii sistemului
intern de preuri;
crearea unui mediu favorabil dezvoltrii noilor
ramuri industriale;
obinerea unui nivel nalt de protecie social,
concretizat uneori prin creterea gradului de
ocupare al forei de munc i prin stabilizarea
pieei muncii.
n concluzie, dac inem seama de faptul c economia
capitalist se caracterizeaz la nivelul pieei printr-o concuren
imperfect, politica comercial ideal pentru orice stat, trebuie
s mbine aspecte ale liberalismului cu aspecte ale
protecionismului n funcie de prioritile naionale. Politica
comercial strategic axat pe susinerea intereselor naionale,
n limitele impuse de organizaiile i de acordurile
internaionale, rmne singura soluie viabil n prezent.
3.3. Organizaia
Economic (OCDE)

de

Cooperare

Dezvoltare

Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic a

avut la baza Organizaia de Coperare Economic European
nfiinat n aprilie 1948 cu sprijinul Statelor Unite i Canadei,
pentru aplicarea Planului Marshal, n scopul reconstruciei
Europei dup al doilea Rzboi Mondial. OCDE a fost nfiinat
n 1960 la Paris i a nceput s funcioneze efectiv n 1961.
141

OCDE este organizaia care reunete majoritatea rilor

dezvoltate. La nivelul anului 2006, OCDE numra 30 de state
membre i reprezint o structur foarte solid. Celor 20 de state
care au fondat organizaia n 1961, printre care s-au numrat
Canada, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i SUA, li sau alturat ncepnd cu anul 1964 ali 10 parteneri importani,
cum ar fi: Australia, Japonia sau rile din Grupul de la
Viegrad, ultima ar admis fiind Republica Slovac, n
decembrie 2000.
Australia

Ungaria

Norvegia

Austria

Italia

Polonia

Belgia

Irlanda

Portugalia

Canada

Islanda

Slovacia

Rep. Ceh

Japonia

Spania

Danemarca

Coreea de Sud

Suedia

Finlanda

Luxembourg

Elveia

Frana

Mexic

Turcia

Germania

Olanda

Marea Britanie

Grecia

Noua Zeeland

Statele Unite
Sursa: OCDE, 2006

OCDE este o organizaie interguvernamental care i

propune:

142

 s formuleze i s promoveze politici care s

ncurajeze creterea economic i meninerea
stabilitii financiare;
s stimuleze eforturile membrilor de a acorda
asisten rilor n dezvoltare;
s stimuleze comerul
nediscriminatorii.

internaional

pe

baze

n prezent, statele membre ale Organizaiei dein

mpreun peste 70% din producia i comerul mondial cu
bunuri i servicii i peste 90% din volumul investiiilor strine
directe la nivel mondial, fapt pentru care Organizaia a fost
numit clubul rilor bogate.
Valoarea i valabilitatea recomandrilor i rezoluiilor
OCDE este att de mare, nct se constituie practic ntr-o
matrice de funcionare a economiei mondiale. Acolo unde
OCDE decide s dezvolte programe, reuete s mobilizeze
fonduri, fie din resurse proprii, fie din alte resurse, cum ar fi
cele ale UE, Comisia European fcnd parte din Consiliul
OCDE.
3.4. Grupul celor 8 (G8)
G8 este format din cele mai puternice ri, ri care
determin raporturile de fore pe plan internaional, determin
ordinea economic mondial i anume: Statele Unite, Japonia,
Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Canada i Rusia.
Constituirea G8 a fost determinat de criza petrolier
din 1973, criz urmat de o recesiune economic global.
Problemele economice mondiale din acea perioad au
determinat nceputurile cooperrii ntre Statele Unite, Europa i
Japonia. Reprezentanii celor trei zone geografice s-au ntlnit
pentru a gsi o soluie de rezolvare a crizei economice. Astfel,
143

n 1975 preedintele fracez Valery Giscard dEstaing invit

efii de stat a celor ase state dezoltate la summitul de la
Rambouillet i propune ntlniri anuale regulate n vederea
soluionrii problemelor globale. Participanii au fost de acord
s organizeze ntlniri anuale, constituindu-se astfel Grupul
celor 6 (G6), format din Frana, R.F.G., Italia, Japonia, Marea
Britanie i Statele Unite. La ntlnirile acestui grup, rile
membre erau reprezentate la nivelul efilor de guvern sau ai
minitrilor economiei i finanelor. n 1976, la summitul din
Puerto Rico, Canada devine membr, grupul transformndu-se
n G7.
Dup sfrtul Rzboiului Rece, n 1991 Uniunea
Sovietic ncepe s participe la summiturile G7. La iniiativa
preedintelul Statelor Unite Bill Clinton G7 se transform n
Grupul celor 8, format din: Statele Unite, Marea Britanie,
Japonia, Germania, Frana, Italia, Canada i Federaia Rus.
n cadrul reuniunilor anuale, prezidate pe rnd de ctre
toate rile membre, se abordeaz urmtoarele probleme:
coordonarea politicilor macroeconomice i n special
a politicii ratelor de schimb;
dezvoltarea economic;
protecia mediului;
implementarea legislaiei;
sntatea populaiei nbuntirea accesului la
asitan medical a populaiei;
terorismul privit ca o ameninare global.

144

Potenialul economic al rilor membre G8 este

prezentat n tabelul de mai jos, membrii G8 controlnd circa
reprezinta 66.1% din economia mondial n situaia n care
populaia total nu depete 14% din populaia globului.

2004

mil.
Mondial

PIB

Populaie
%

mrd.

6345.1

100.0 39833.6

100.0

Statele Unite

293.5

4.6 12179.9

30.7

Japonia

127.8

2.0

4749.9

11.9

Germania

82.6

1.3

2549.0

6.3

Marea Britanie

59.4

0.9

2036.4

5.2

Frana

60.0

0.9

1858.7

4.7

Italia

57.6

0.9

1503.6

3.8

Canada

31.9

0.5

905.6

2.3

Rusia

142.8

2.3

487.3

1.2

G8

855.6

13.5 26270.4

66.1

Sursa: World Development Report 2006, World Bank

Critici aduse G8
G8 poate fi considerat n mod neoficial un guvern al
lumii. n cadrul G8 se discut probleme globale controversate,
care afecteaz soarta ntregii planete. Ca urmare G8 este
responsabil pentru o serie de probleme cum ar ar fi nclzirea
145

global, problema datoriilor externe i a politicilor comerciale

inechitabile care afecteaz rile n dezvoltare, srcia din
Africa i nu n ultimul rnd globalizarea.
Trile membre G8 duc o politic de dominare i
constrngere asupra celoralalte ri ale lumii, impunnd
legislaii i crend legturi economice care genereaz
dependen.
G8 vorbete foarte mult despre democraie i bun
guvernare, ceea ce reiese din Comunicatul de la Summit,
(Summit Communiqus), dar n acelai timp G8, instituiile pe
care acesta le controleaz i mai pe larg relaiile internaionale,
nu funcioneaz pe principii democratice cum ar fi transparena,
egalitatea i respectul pentru drepturile omului. Sedinele G8
sunt inute n secret i nu exist un transcript al discuiilor,
rezultatele fiind redate de un Summit Communiqus. De
obicei, comunicatele G8 admit existena problemelor globale
srcie, mediu, datorii, crize financiare, terorism, etc. n fiecare
an, G8 propune ceea ce consider ca fiind soluiile pentru
aceste probleme, care apoi sunt implementate de instituiile
controlate de acest grup, cum ar fi Banca Mondial, Fondul
Monetar Internaional sau Organizaia Mondial a Comerului.
Cu toate c lista de probleme variaz de la an la an, soluia
rmne aceeai globalizarea.
Problemele discutate n aceste ntlniri in de economia
global, dar apar i alte teme legate de ecologie, rzboi,
terorism i securitate. n principal, ntnirile au devenit centrul
din care se modeleaz i controleaz economia global.
n concluzie Summitul nu a reuit s ntmpine
ateptrile populaiei srace. A rezultat un plan de comer
ndreptat mpotriva populaiei srace i un fond monetar precar
i nimic despre datorii. Mii de protestatari panici au manifestat
n Geneva n favoarea rilor srce. Orice ar spune rapoartele

146

oficiale, vocea protestatarilor nu a fost ascultat, ci a fost stins

att de violena, ct i de indiferena liderilor politici 36.
Astfel, protestele adun din ce n ce mai muli oameni
care sunt mpotriva hotrrilor luate de ctre G8. Din 2000 s-au
nregistrat o serie de aciuni de protest: 2000 Okinawa
Japonia, 2001 Genova Italia, 2002 Kananaskis, Alberta
Canada, 2003 vian-les-Bains Frana, 2004 Sea Island,
Georgia SUA i n 2005 Gleanegle Scoia, UK, cerina
general este de a democratiza guvernarea economic global.

36

Jessica Woodroffe, Head of Policy at the World Development Movement

(WDM) 2002.

147

CAPITOLUL 4
SOCIETILE TRANSNAIONALE
n viziunea UNCTAD, societatea transnaional (STN)
se definete ca fiind acea entitate economic format dintr-o
companie - mam i filialele ei n strintate. Societatea
transnaional este prin urmare o firm care i-a extins
activitatea economico-financiar dincolo de graniele rii de
origine. Societile transnaionale acioneaz ntr-o multitudine
de medii naionale i urmeaz n general trei stadii de
dezvoltare37.
n primul stadiu, societatea transnaional creeaz
strategii de afaceri separate pentru fiecare ar n care opereaz
i poate fi numit mai degrab corporaie multilocal.
n al doilea stadiu, societatea urmrete s domine o
pia global, dar i concentreaz totui majoritatea eforturilor
asupra rii de origine, trecnd la nivelul de corporaia
global.
n cea de-a treia i ultim etap de dezvoltare,
societatea transnaional beneficiaz de resurse, management,
producie i alte capaciti globale care i confer statutul de
societate transnaional. Practic, o astfel de viziune se
suprapune destul de bine peste teoria clasic a
internaionalizrii firmei, teorie n care se succedau de
asemenea trei etape: nti, exportul direct pe o anumit pia
naional, apoi apelul la intermediari locali, aflai ntr-o
anumit relaie de cooperare cu firma-mam, pentru ca n cele
din urm corporaia s stabileasc o relaie de proprietate ntre
ea i reprezentanta sa pe piaa respectiv filiala. Aceast
relaie de proprietate este esenial n definirea societii

37

Paap D. Contemporary International Relations, MacMillan 1991.

148

transnaionale i este posibil ca urmare a realizrii pe piaa

int a unor investiii strine directe.
n prezent, societile transnaionale sunt principalii
ageni economici, ajugnd s aib o for economic mai mare
dect a multor ri dezvoltate.
n prima faz de mondializare, comerul exterior
reprezenta principala cale de desfurare a relaiilor economice
internaionale. n economia mondial contemporan, valoarea
bunurilor i serviciilor care rezult din investiii externe directe
de capital depete considerabil valoarea exporturilor de
mrfuri pe plan mondial. n concluzie, investiiile strine
directe stau la baza dezvoltrii societailor transnaionale,
determinnd implicit transnaionalitatea vieii economice.
Fluxurile de investiii strine directe sunt susinute i orientate
de ctre marile societi transnaionale, care profit de
avantajul comparativ dat al rilor n care implanteaz (for de
munc ieftin, calificat, resurse naturale).
Publicaia UNCTAD World Investment Report, cea
mai renumit n prezentarea evoluiei i dinamicii investiiilor
strine directe i a societilor transnaionale, ierarhizeaz
corporaiile dup volumul activelor deinute n strintate, dup
indicele de transnaionalitate sau dup volumul vnzrilor.
Conform UNCTAD, active n strintate, reprezint
active din afara rii de origine, att tangibile ct i intangibile,
care apar n bilanul contabil al filialelor. Activele n strintate
dau dimensiunea cantitativ a forei investiionale a unei
societi transnaionale, iar ponderea mai ridicat a acestora n
strintate poate fi expresia att a unei concurene deosebite pe
piaa de origine a firmei, ct i o atractivitate mult mai ridicat
a mediului strin comparativ cu cel autohton.
Numrul de angajai n strintate este n strns
legtur cu volumul activelor din strintate al societii
transnaionale, dar depinde i de natura activitii firmei i de
diferenele existente n ceea ce privete costul forei de munc
n diferite ri.
149

Vnzri n strintate reprezint suma vnzrilor nete

(vnzri brute, din care se scad taxa pe valoarea adugat i
alte taxe) realizate de filiale. n anumite cazuri, pot include
exporturi efectuate de ctre societatea mam ctre filiale.
Vnzrile n strintate exprim, de asemenea, gradul de
concentrare al firmei ctre piaa intern sau extern. n general,
societile transnaionale care au ca origine ri mari, au
vnzri n strintate mai reduse dect cele care provin din ri
mici.
Din punct de vedere al gradului de internaionalizare i
al impactului pe care l au asupra economiei globale, societile
transnaionale pot fi ierarhizate n baza Indicelui de
Transnaionalitate (Transnationality Index TNI). Indicele
Transnaionalitii pentru o corporaie se calculeaz ca medie
aritmetic a trei rapoarte i anume: raportul dintre active n
strintate i total active, raportul dintre vnzri n strintate i
total vnzri, raportul ntre angajai n strintate i total
angajai. Indicele de Transnaionalitate se determin conform
formulei38:
ITN = ( Astr / At + Vstr / Vt + FMstr / FMt ) / 3, unde:
ITN indicele de transnaionalitate;
Astr active n strintate;
At total active;
Vstr vnzri n strintate;
Vt vnzri totale;
FMstr for de munc n strintate;
FMt for de munc total.
Topul primelor 10 societi transnaionale n funcie de
ITN la nivelul anului 2005, se prezint astfel:

38

Conform UNCTAD, 1997.

150

ITN
%

II *

Canada

97.3

96.06

CRH Plc

Irlanda

95.5

84.47

3.

Nestle

Elveia

93.5

94.46

4.

Vodafone Group

Marea Britanie

87.1

35.35

5.

Alcan

Canada

85.6

93.08

6.

Koninklijke Ahold

Statele Unite/Olanda

85.6

60.28

7.

Philips Electronics

Olanda

84.0

73.65

8.

Nortel Networks

Canada

83.2

90.63

9.

Unilever

Marea Britanie/Olanda

82.8

67.38

British Petroleum

Marea Britanie

81.5

72.83

Loc

STN

1.

Thomson
Corporation

2.

10.

ara de origine

Sursa: UNCTAD, World Investment Report 2006

* Indicele de internaionalizare se determin ca raport

ntre numrul de filiale implantate n strintate i numrul
total de filiale.
VALOAREA COMPARAT A ITN PE REGIUNI
Regiune/economie

2003

2004

Cele mai mari 100 STN,

din care:

55.8

56.8

Statele Unite

45.8

48.2

151

Frana

59.5

62.3

Germania

49.0

52.2

Marea Britanie

69.2

70.5

Japonia

42.8

52.2

Cele mai mari 100 STN din rile n dezvoltare

din care:

50.7

Africa (Africa de Sud)

48.0

Asia de Sud-Est

57.2

Asia de rsrit

53.2

Sursa: UNCTAD, World Investment Report 2006

Indicele de transnaionalitate exprim, interesul

companiei pentru ara de origine comparativ cu cel pentru piaa
internaional. O valoare ridicat a acestui indicator poate
reflecta o atractivitate redus a mediului de afaceri a rii de
origine, mai ales dac este acompaniat cu un volumul redus al
investiiilor strine atrase, dar i o concuren foarte ridicat pe
piaa rii de origine.
Indicele de transnaionalitate nu ia n calcul
dimensiunea pieei interne i nici nu permite s se fac
distincia ntre companiile ce investesc n cteva ri sau n
ntreaga lume.
4.1. Evoluia societilor transnaionale

152

n anul 2005 n economia mondial existau circa 77000

de societai-mam 39 care aveau peste 770000 de filiale n
strintate. n 2005, aceste filiale au generat valoare adaugat
estimat la 4500 miliarde de dolari, au avut aproximativ 62
milioane de angajati i au exportat bunuri i servicii n valoare
de peste 4000 miliarde de dolari.
Universul societilor transnaionale continu s fie
dominat de companii din triada - Uniunea European, Japonia
i Statele Unite - unde i au originea 85 din primele 100 de
societi transnaionale ale lumii, conform unui clasament din
2004. Cinci ri (Frana, Germania, Japonia, Marea Britanie i
Statele Unite) au reprezentat locul de provenienta al 73 din
primele 100 de companii, 53 de companii avnd sediul n
Uniunea European. n fruntea listei celor mai mari 100
societi transnaionale nefinanciare se afl General Electric,
Vodafone i Ford, care mpreun nsumeaz 19% din activele
totale ale primelor 100 de companii. Industria automobilelor
domin lista, urmat de industria farmaceutic i
telecomunicaii.
PRIMELE 10 STN, DUP ACTIVELE EXTERNE
STN

ara de origine

Active totale
mil. USD
externe
total

1.

General Electric

Statele Unite

448 901

750 507

2.

Vodafone Group

Marea Britanie

247 850

258 626

3.

Ford Motors

Statele Unite

179 856

305 341

4.

General Motors

Statele Unite

173 690

479 603

5.

British Petroleum

Marea Britanie

154 513

193 213

Loc

39

UNCTAD World Investment Report, 2006.

153

6.

Exxon Mobile

Statele Unite

134 923

195 256

7.

Royal Dutch/Shell
Group

Marea Britanie
Olanda

129 939

192 811

8.

Toyota Motor

Japonia

122 967

233 721

9.

Total

Frana

98 719

114 636

France Telecom

Frana

85 669

131 204

10.

Sursa: UNCTAD, World Investment Report 2006

n ciuda dominaiei companiilor din Triad, exist i

firme din alte ri care progreseaz pe piaa internaional.
Vnzrile totale ale societilor transnaionale din rile n curs
de dezvoltare au atins n 2005 o cifra estimativ de 1900
miliarde de dolari, avnd aproximativ 6 milioane de angajai.
n 2004, printre primele 100 de CTN s-au numarat cinci
companii ce proveneau din economii n curs de dezvoltare,
toate cu sedii n Asia, trei dintre acestea fiind deinute de stat.
Cele cinci companii - Hutchison Whampoa (Hong Kong,
China), Petronas (Malaezia), Singtel (Singapore), Samsung
Electronics (Republica Coreea) i CITIC Group (China) se
afl n fruntea clasamentului celor mai mari CTN din rile n
curs de dezvoltare.
ncepnd cu anul 1995, World Investment Report
public o list a primelor 50 societi transnaionale, provenite
din rile n dezvoltare, extins n 2006 la 100 de companii. La
nivelul anului 2004, 40 dintre primele companii proveneau din
Hong Kong i din Taiwan, 14 din Singapore i 10 din China.
Per ansamblu, 77 din primele 100 societi transnaionale,
provenite din ri n dezvoltare, i au sediile n Asia, restul
sunt distribuite n mod egal n Africa i n America Latin.

154

PRIMELE 10 STN DIN RILE N DEZVOLTARE,

DUP ACTIVELE EXTERNE
Loc

STN

ara de origine

Active totale
mil. USD
externe
total

1.

Hutchison
Whampoa

Hong Kong

67 638

84 162

2.

Petronas

Malaezia

22 647

62 915

3.

Singtel

Singapore

18 641

21 626

4.

Samsung Electronics

Republica Coreea

14 609

66 665

5.

CITIC Group

China

14 452

84 744

6.

Cemex

Mexico

13 323

17 188

7.

LG Electronics

Republica Coreea

10 420

28 903

8.

China Ocean
Shipping
Petroleos de
Venezuela

China

9 024

14 994

Venezuela

8 868

55 355

China

7 141

10 555

9.
10.

Jardine Matheson

Sursa: UNCTAD, World Investment Report 2006

Creterea din ultimii zece ani a numrului i diversitii

societilor transnaionale din rile n curs de dezvoltare se
datoreaz n mare parte impactului continuu al globalizarii
asupra acestor ri. n 2004, indicele de transnaionalitate
calculat pentru societile transnaionale provenite din ri n
dezvoltare a crescut de la 36.6 la 41.8, situndu-se nc sub
valoarea nregistrat n cazul corporaiilor care provin din ri
dezvoltate.

155

Patru
tipuri
de
factori
explic
impulsul
internaionalizrii societilor transnaionale din rile n curs
de dezvoltare i n tranziie.
Cucerirea de noi piee de desfacere;
Creterea costurilor interne de producie, n special
al forei de munc n rile din Asia de Est i Sudest (Malaezia, Republica Coreea i Singapore).
Costurile sunt influenate i de restriciile interne
care determin presiuni inflaioniste.
Presiunea concurenial, datorat productorilor cu
costuri mici, problem aprut n special n Asia.
Politicile guvernelor surs i gazd influeneaz
deciziile de a investi n alte ri. Societile
transnaionale chineze consider politica guvernului
lor ca fiind un factor ce le ndeamn la
internaionalizare. Companiile indiene, pe de alt
parte, s-au lasat convinse de reglementrile
ncurajatoare i stimulentele guvernelor gazd.
Societile transnaionale indiene se pot baza i pe
capacitatea lor concurenial, internaionalizarea
fiind pentru ele un net avantaj.
Pe lng factorii enumerai anterior, mai exist dou
aspecte importante care contribuie la extinderea societilor
transnaionale din rile n curs de dezvoltare n afara granielor.
Prima se refer la expansiunea rapid a multor ri mari n curs
de dezvoltare, n special China i India.
Al doilea aspect, decurge din schimbarea de atitudine
sau comportament a societilor transnaionale nfiinate n ri
n dezvoltare, care devin tot mai contiente de faptul c
156

opereaz ntr-o economie global, ceea ce le oblig s adopte o

viziune internaional.
Componenta global a societii transnaionale
manifest n prezent o ascensiune proeminent, din urmtoarele
considerente:
configuraia noilor politici investiionale avnd
drept premis interdependenele de ordin social
existente n cadrul sistemului corporativ;
amploarea relaiilor comerciale prezente n
sistemul societii transnaionale companii
subsidiare, a cror efecte sunt delimitate n
ipostaza
unei
concentrri
a
spaiilor
concureniale
internaionale
estimate
la
aproximativ 80% din volumul tranzaciilor
comerciale, financiare i tehnologice desfurate
pe plan mondial40.
4.2. Societile transnaionale i investiii externe de
capital
Fluxurile internaionale de capital mbrac dou forme
principale: investiiile internaionale de portofoliu i
investiiile strine directe.
Investiiile internaionale de portofoliu reprezint
achiziionarea de pe o pia financiar a unor valori mobiliare
strine (aciuni, obligaiuni). Ele permit participarea la luarea
deciziilor, dar nu i dreptul de control. Investiiile
internaionale de protofoliu pot fi privite n funcie de durat ca
investiii pe termen scurt sau lung.
40

Barnet, Richard J. Stateless Corporations: Lords of the Global

Economy, The Nation, 19th. December 1994.

157

Investiiile strine directe (ISD) constau n

achiziionarea pachetului de aciuni de control, n cumprarea
unor ntreprinderi sau n construirea lor pe loc gol n strintate.
Majorarea unei filiale externe sau un mprumut acordat acesteia
de ctre firma mam, reprezint, de asemenea, forme de
investiii directe externe. Deosebirea dintre cele dou fluxuri
internaionale de capital este posibilitatea exercitrii controlului
asupra investiiei n cazul investiiei strine directe.
FMI definete investiiile strine directe ca fiind o
categorie a investiiilor internaionale care reflect scopul unei
entiti rezidente ntr-o ar (investitorul direct) de a obine un
interes de durat ntr-o companie rezident ntr-o alt ar
(investiia direct). Investiia strin direct se realizeaz de
obicei pe o durat de timp nedeterminat.
Investiia strin direct 41 implic o relaie pe termen
lung reflectnd interesul i controlul de durat al unei entiti
rezidente ntr-o economie (persoan fizic sau juridic) asupra
unei uniti economice rezident ntr-o alt economie.
Fluxurile investiionale care compun investiiile strine
directe constau n:
capitalul vrsat pentru cumprarea de aciuni la
o unitate economic din strintate;
profiturile reinvestite, obinute din activitatea n
strintate;
mprumuturile n cadrul firmei (n principal
credite acordate filialelor din strintate de ctre
compania-mam).
4.2.1. Indicatorii de msurare a ISD
41

Definiia ISD Conform Raportului UNCTAD 1999.

158

n literatura de specialitate din punct de vedere

cantitativ, investiiile strine directe se msoar prin
intermediul a doi indicator: fluxurile de investiii strine directe
i stocurile de investiii strine directe.
Prin fluxurile de ISD (FDI flows) se neleg sumele
aferente investiiilor realizate ntr-o perioad de timp (de obicei
un an).
Fluxurile de investiii pot fi de intrare (FDI inflows)
sau de ieire (FDI outflows).
Fluxurile de intrare reprezint sumele aferente
investiiilor efectuate ntr-o ar sau grup de ri de firme sau
investitori nerezideni, ntr-o perioad determinat de timp, de
regul un an.
Fluxurile de ieire constau n investiiile realizate de
firme sau investitori rezideni n strintate, ntr-o perioad
determinat de timp, de regul un an.
La nivel de stat stocurile de intrri de ISD (inward FDI
stock) reprezint valoarea capitalurilor i rezervelor din
economie care aparin firmelor investitoare rezidente n alte ri.
Stocurile de ieiri de ISD (outward FDI stock) reprezint
valoarea capitalurilor i rezervelor aflate n alte ri i care
aparin firmelor rezidente n ara de referin.
4.2.2. Rolul investiiilor strine directe
Investiiile strine directe sunt o parte component a
fluxurilor de capital pe termen lung i constitue un factor
important al creterii economice att pentru rile dezvoltate ct
i pentru cele n curs de dezvoltare.
Dei economia mondial a fost lovit de o und de oc
puternic n anii 1997 1998, totui descreterea fluxului de
investiii strine directe nu a fost direct proporional (1998
155 miliarde dolari, 1997 163 miliarde dolari). Fluxurile de
investiii strine directe tind s fie mai puin volatile dect
159

fluxurile de portofoliu n general, fiind mai puin afectate de

ocurile financiare, deoarece determinanii cei mai importani
(mediul politic, factorul natural, oferta de for de munc i
capital fizic, facilitile de infrastructur, accesul la pia) nu
sunt neaprat afectai de criza financiar.
Investiiile strine directe au contabilizat 56% din
totalul de fluxuri pe termen lung n anul 1998 i au constituit n
continuare forma dominant a finanrii externe pentru rile n
curs de dezvoltare, dei criza global a redus nivelul acestora n
comparaie cu ultimii ani. Descreterea fluxului de investiii
strine externe a avut loc din cauza diminurii ritmului de
cretere economic i a volumului comerului internaional,
precum i din cauza mririi gradului de incertitudine la nivel
global.
Investiiile strine directe sunt un catalizator al efectelor
negative n perioadele de criz financiar, ce permit rilor n
curs de dezvoltare s urmeze calea reformelor economice i
politice.
Investiiile strine directe constitue un factor important
al creterii economice, facilitnd transferul internaional de
tehnologie, for de munc calificat, promovarea competiiei,
creterea exporturilor. ns rile n curs de dezvoltare nu
ntotdeauna beneficiaz de investiii, iar efectele pozitive ale
acestora asupra creterii economice depind de calitatea
politicilor de mediu, reducnd accesul rilor n curs de
dezvoltare la piaa internaional de capital. n ultimii ani
creterea fluxurilor de investiii strine directe a fost facilitat
de liberalizarea economiilor rilor n curs de dezvoltare, de
creterea comerului internaional i al produciei n contextul
scderii rapide a costurilor transportului i telecomunicaiilor.
Investiiile strine directe au jucat un rol central n accelerarea
creterii economice pentru rile n curs de dezvoltare, cuplate
cu politici macroeconomice viabile i deschidere economic i
politic.
160

Din punct de vedere al societilor transnaionale,

investiiile strine directe reprezint o prghie utilizat n
vedrerea exploatrii avantajelor comparative dintr-o anumit
ar, de exemplu materiile prime, fora de munc ieftin i bine
pregtit. Ca urmare investiiile genereaz de multe ori
capaciti productive care pot asigura, cel puin pe termen scurt,
creterea gradului de ocupare al forei de munc.
Producia internaional asociat cu activitatea
corporaiilor transnaionale are o importan considerabil
pentru economia mondial. Se manifest o larg convergen a
prerilor analitilor scenei economice atunci cnd apreciaz c
aceast producie constitue nucleul procesului de globalizare a
economiei mondiale.
Evoluiile care au marcat investiiile strine directe n
ultimele dou decenii evideniaz cu deosebit claritate c
aceste fluxuri au devansat considerabil att ca dimensiune,
ct i ca dinamic formele tradiionale de internaionalizare,
cum ar fi comerul internaional.
Deosebit de semnificativ este faptul c, ncepnd de la
mijlocul anilor 80, vnzrile globale ale filialelor strine i
produsul brut asociat cu producia internaional au sporit n
ritmuri superioare exporturile globale i PIB global. Drept
urmare, valoarea global a vnzrilor efectuate de filialele
strine ale corporaiilor transnaionale a fost n 1999 de dou
ori mai mare dect valoarea exporturilor globale de bunuri
materiale i servicii, comparativ cu dou decenii n urm, cnd
cele dou mrimi se aflau aproximativ la paritate. Astfel, de
exemplu, n 1982, valoarea global a vnzrilor efectuate de
filialele strine s-a ridicat la 2.462 miliarde dolari, iar cea a
exporturilor globale de bunuri materiale i servicii la 2.041
miliarde dolari.
De asemenea, produsul brut global atribuit filialelor
strine a ajuns s reprezinte peste 10% din PIB global,
comparativ cu 5% n 1982. Raportul dintre stocul de investiii
strine directe i PIB global a crescut de la 6% la 16% n
161

aceeai perioad, iar raporturile dintre fluxurile de investiii

strine directe i formarea brut de capital la nivel mondial a
fost de 14% n 1999.
Recentele teorii despre creterea economic subliniaz
importana cunotinelor i informaiei ca factor determinant al
creterii economice. Deoarece aproape toate activitile de
cercetare i dezvoltare se deruleaz n economiile dezvoltate
(SUA, UE i Japonia), rile cu economii n dezvoltare nu pot
s in pasul cu acestea dect dac au acces la noile tehnologii.
O serie de canale diferite asigur accesul acestor ri la noile
tehnologii. Cele mai obinuite canale de transfer de tehnologie
sunt: investiiile strine directe, acordurile internaionale de
licene i comerul internaional.
Tot mai multe studii scot la iveal relaia statistic
dintre investiiile strine directe i economia rii gazd. n cele
mai multe cazuri economiile respective au fost inta
investiiilor strine directe de secole dar efecte vizibile au
aprut doar la nceputul deceniului X cnd a avut loc o
intensificare a acestor fluxuri. Rezultatele studiilor atrag atenia
asupra impactului macroeconomic final al investiiilor strine
directe asupra economiilor n tranziie i caut n general s
stabileasc o relaie statistic ntre investiiile strine directe i
creterea produciei i/sau a investiiilor interne (investiiile n
infrastructur sunt cele mai direct afectate de investiiile strine
directe care de asemenea pot avea un impact semnificativ
asupra PIB independent de cele n infrastructur). Aceast
activitate intereseaz deoarece ea ncearc s neleag efectele
nete ale investiiilor strine directe n economie vzut ca un
ntreg.
Efectele negative pot aprea din diverse distorsiuni ale
unei economii de exemplu, acea economie care ofer anse
de cretere a profitului investitorului strin fr s-i impun
creterea eficienei. Acestea pot aprea de exemplu atunci cnd
politicile comerciale protecioniste ncurajaz intrarea
societilor transnaionale pe o pia, sau n cazul unor
162

stimulente supradimensionate de guvern n scopul atragerii de

investitori intr-un anume domeniu considerat strategic. Chiar
dac investiiile strine directe nu sunt motivate prin facilitile
amintite mai sus, ele pot avea efecte negative care afecteaz
producia total, dar care s-ar putea s fie greu de identificat
din datele puse la dispoziie de ramura industriei respective.
Cele trei studii citate mai jos au descoperit o relaie
semnificativ ntre investiiile strine directe i creterea
economic. Primul, aplicnd un model de cretere economic
endogen consider c investiiile strine directe au stimulat
creterea pe termen lung a PIB/locuitor 42 . Este posibil ca
aceast contribuie a investiiilor strine directe s vin din
dou direcii. Cea mai important pare s fie faptul c
productivitatea investiiilor strine directe o depete pe cea a
investiiilor interne i asta deoarece acestea includ abiliti
tehnologice, manageriale i creterea accesului la pieele
mondiale, factori care pot stimula eficiena rii gazd dar i
concurena intern43. Totui se pare c productivitatea maxim
este atins doar atunci cnd ara gazd are un prag minim de
capital uman (deoarece are loc o interaciune esenial ntre
investiiile strine directe, tehnologie i capitalul uman din
economia rii gazd).
n al doilea studiu44 s-a stabilit c n China, Indonezia,
Hong Kong, Japonia i Taiwan a fost stimulat creterea
economic pe termen lung iar n cazul Singapore doar creterea
pe termen scurt. Totui, n cazul Koreei de Sud i Philippine sa constatat c nu exist nici o relaie ntre fluxurile de investiii
strine directe i creterea economic.
Al treilea studiu, examinnd impactul diverselor fluxuri
de capital din 18 ri a concluzionat c investiiile strine
42

E. Borensztein (datele acoper anii 1970-1989)

S. Kamin and P. Wood Capital Inflows, Financial Intermediation, and
Aggregate Demand studiul acoper perioada 1983-1994, incluznd
primii ani de boom investiional.
44
K. Zhang
43

163

directe au influenat cel mai tare creterea economic i

economiile interne45.
n general se presupune c investiiile strine directe
stimuleaz creterea economic. Ne putem atepta la o astfel de
relaie deoarece investiia strin direct poate duce la creterea
acelor factori care de regul, joac un rol important n
promovarea dezvoltrii economice: investiiile, progresul
tehnologic i n noua teorie de cretere economic, cercetarea
dezvoltarea, acumularea de capital uman i ali factori adiaceni
cu influen pozitiv. Totui, raportul dintre cauz i efect
poate s se ndrepte n alt direcie, caz n care o cretere
economic rapid atrage investiii. Pe scurt vorbind, conform
acestei ipoteze, activitatea economic intern n cretere poate
fi asociat cu un mediu investiional n cretere i cu o ans
sporit de cretere a profitului.
Explozia veniturilor i a pieelor interne, permit
societilor transnaionale s exploateze economia de scar. Pe
termen lung, mbuntirile la nivelul capitalului uman,
productivitii muncii i infrastructurii asociate cu o cretere
economic, pot duce creterea profitului marginal la capital, i
astfel la creterea cererii de investiii interne i strine.
Performanele economice mbuntite trebuie s genereze la
rndul lor profituri i s ncurajeze reinvestirea acestora
(veniturile reinvestite fiind o component a investiiilor strine
directe). Atestarea relaiei - creterea economic conduce la
impulsionarea investiiilor strine directe - este evident n
Malaiezia i Thailanda.
n economiile n tranziie este foarte dificil s gseti o
relaie ntre investiiile strine directe i creterea PIB, dat
fiind importana cunoscut a altor factori: gradul de reform
economic, succesul politicii de stabilizare macro-economic,
fora cererii la import. Studiile referitoare la impactul
45

W. Gruben i D. McLeod, Capital flows, savings, and growth in the

1990s- The Quarterly Review of Economics and Finance, Vol. 38, No. 3,
Fall 1998.

164

investiiilor strine directe i PIB lipsesc. Datele sugereaz

totui o asociaie pozitiv ntre inestiiile strine directe i
creterea economic dar corelaia pare s nu fie prea
semnificativ.
n ceea ce privete Ungaria, creterea exportului
impulsionat de investiii strine directe pare s fi fost
responsabil de mbuntirea performanelor economice n cea
de-a doua jumtate a deceniului X exporturile reprezentau
componenta cea mai dinamic a cererii finale, depind cu mult
contribuia combinat a consumului i investiiilor strine
directe. Acest lucru s-a regsit n Republica Ceh dei PIB s-a
redus datorit absorbiei interne n scdere. n toate rile din
acest eantion, PIB i creterea exporturilor erau aproape tot
timpul ntr-o relaie pozitiv i dat fiind rolul societilor
strine n export, este posibil ca investiiile strine directe s fi
contribuit semnificativ la acest rezultat.
n ceea ce privete relaia investiii strine directe
cretere economic, trebuie amintite neaprat implicaiile
regionale ale fuziunilor i achiziiilor. Ponderea lor n totalul
investiiilor strine directe este nalt, putnd genera un impact
decisiv asupra creterii economice, cel puin pentru o perioad
determinat de timp.
4.2.2.1. Rolul STN n promovarea competitivitii
exporturilor
Iniial investiiile n strintate au avut rolul de a evita
importurile sau de a exploata avantajele comparative dintr-o
anumit ar (materii prime, for de munc ieftin i bine
calificat, etc.). Dup anul 1960, anumite ntreprinderi au
nceput s investeasc n strintate n operaiuni care
combinau producia, schimburile i finanarea. Aceste activiti
se transform ntr-un avantaj competitiv al ntregului sistem al
corporaiilor transnaionale fa de firmele naionale, chiar cele
165

mai puternice. nceputurile au fost lente i limitate numai la

anumite sectoare, unde diferena de cost a factorilor de
producie era mai important. Dup anii 70 ns, operaiunile
de investiii s-au amplificat, cuprinznd mai multe sectoare i
mai muli factori de producie, pe care le-au atras ntr-o
competiie global.
Primul val al investiiilor generatoare de exporturi a
avut loc, n mod predominant, n rile n dezvoltare, efectuate
n cea mai mare parte de ntreprinderi japoneze. Beneficiile
oferite de rile gazd s-au dovedit a fi, pe termen scurt, fragile,
fiind ulterior erodate de concurena altor ri. De aceea rile au
creat noi avantaje competitive, de natur s reziste la
concurena pe termen lung i s asigure o cretere economic
durabil n competiia lor pentru a menine i atrage noi
investiii strine. Dup 1970, sectoare industriale ntregi
particip la integrarea activitii lor tot mai puternice pe pieele
de producie i de desfacere internaionale. Evoluiile care au
condus la aceast explozie de internaionalizare a produciei i
creterea numrului de ntreprinderi multinaionale au fost
determinate, printre altele, de impactul tehnologiilor
informaionale i de transport (care au diminuat costurile i
riscurile procesului de conducere de la distan), crearea de noi
tehnologii (care au modificat dimensiunile unei producii
eficiente) i disponibilitatea unei varieti crescnde de
instrumente financiare (necesare pentru susinerea unei creteri
complexe a tranzaciilor internaionale). n mod evident, aceste
evoluii au fost valorificate mai larg de ctre rile dezvoltate,
unde descoperirile au fost mai pronunate i barierele din calea
integrrii mai sczute. Consecina a fost explozia investiiilor
strine directe n aceste ri. Pentru rile n dezvoltare,
oportunitile au aprut pe msura transformrilor interne i
deschiderii economiilor lor ctre concurena internaional. n
prezent, aproape fiecare ntreprindere este angajat n
competiia de a-i dezvolta operaiunile n strintate.
166

Chiar dac poziia marilor corporaii este dominant, iar

acestea par s desfoare activiti internaionale mult mai
extinse fa de ntreprinderile mai mici, asistm totui la
dezvoltarea unei ofensive pe piaa mondial att a
ntreprinderilor mici i mijlocii particulare, ct i a
ntreprinderilor de stat.
Dezvoltarea societailor transnaionale a fost favorizat
de liberalizarea continu a comerului internaional i al
fluxurilor de investiii. Corporaiile transnaionale nu activeaz
numai n ri dezvoltate (SUA, Japonia, Europa etc.) ci, tot mai
mult, n ri nou industrializate sau n dezvoltare (Hong-Kong,
Coreea, India, Brazilia etc.). Ele reprezint o for puternic n
economia mondial i pot fi considerate ca un liant al
economiei naionale ntr-o continu internaionalizare. Cu
ajutorul unor strategii de ntreprindere i cu o reea de structuri
proprii, ntreprinderile multinaionale cu diferite grade de
integrare, sunt implicate n producia internaional
caracterizat printr-o diviziune a muncii intra-ramuri
productive din sectorul privat.
Pe msur ce crete integrarea pe vertical ntre
productor i vnztor, rolul societilor transnaionale devine
preponderent.
n elaborarea unei politici economice de dezvoltare se
urmrete n primul rnd mbuntirea competitivitii la
export. n acest sens se pune accentul pe creterea controlului
asupra pieelor externe, care implic totodat diversificarea
coului la export, creterea numrului de produse exportate
care nglobeaz un nivel tehnologic ridicat, astfel nct
competitivitatea s devin durabil i s fie nsoit de venituri
n cretere.
Dac o ar n curs de dezvoltare i orienteaz politica
economic n sensul atragerii de investiii strine directe i
implicit al sporirii competitivitii exporturilor rezultatul va fi
cu siguran creterea productivitii i a nivelului de trai. O
competitivitate sporit permite rilor s elimine dependena de
167

cteva exporturi de mrfuri primare i s urce pe scara

tehnologiei, element esenial pentru creterea valorii adugate
locale i a salariilor. Exportul bazat pe competitivitate expune
ntreprinderile la standarde mai ridicate, le asigur oportuniti
pentru accesul mai facil la informaii, supunndu-le la presiuni
mai mari de competitivitate, ncurajnd astfel ntreprinderile
naionale s fac eforturi mai mari pentru a implementa noi
practici de management i capaciti. n mod ideal, atingerea
unui control mai mare asupra pieei trebuie s fie nsoit de
toate aceste aspecte pentru ca impactul dezvoltrii s fie maxim.
Corporaiile transnaionale pot sprijinii creterea
competitivitii exporturilor n rile n curs de dezvoltare i n
economiile n tranziie.
Atragerea cu succes a investiiilor corporaiilor
transnaionale depinde de mai multe aspecte legate de
preferinele societilor transnaionale.
Principalele criterii dup care investesc STN sunt:
stabilitatea monedei locale;
stabilitate politic;
rata inflaiei;
posibilitatea repatrierii capitalului;
proporiile exercitrii controlului;
lipsa de discriminare.
Exist nenumrate exemple de state n curs de
dezvoltare n care companiile transnaionale dein a cot a
exporturilor impresionant. n general aceste societi
transnaionale ajung s acopere aproape toate sectoarele, fiind
168

lideri n producia orientat ctre export, n special la produsele

dinamice. Sistemele lor de producie internaional pot lua
diferite forme, pornind de la orientarea spre producie,
sistemele bazate pe investiii strine directe implicnd
tranzacii intra-firm ntre afiliai, pn la reele mai laxe fr a
fi bazate pe capital, orientate spre cumprarea de la furnizori
independeni (similar subcontractrilor internaionale i
produciei pe baz de contract).
Creterea tranzaciilor cu servicii ofer noi posibiliti
pentru exporturi, industria indian de software fiind pna n
prezent cel mai bine cunoscut exemplu. Oportunitile se
extind pn la servicii de tipul sediilor internaionale, centre de
procurare, servicii n colaborare i activiti de cercetare i
dezvoltare. Odat cu rspndirea lanurilor de valori globale n
multe activiti cu nivel tehnologic mediu i sczut, corporaiile
transnaionale sunt acum angajate ntr-un spectru larg de
exporturi de produse. n unele segmente cu nivel tehnologic
sczut activeaz i alte societi, iar corporaiile transnaionale
i asum, n plus fa de implicarea propriilor lor afiliai, rolul
de coordonator al productorilor locali. n multe activiti cu
tehnologie complex, societile transnaionale sunt deosebit de
importante deoarece o mare parte a tranzaciilor sunt interne
sistemului lor de producie internaional. Comerul cu piese i
componente, n special pentru industriile dinamice, i-a asumat
o importan mai mare, indicnd o tendin crescnd spre
specializarea comerului asociat cu sistemele de producie
internaional. Cele mai dinamice produse n comerul mondial
se gsesc n industriile productoare care nu necesit resurse, n
mod special n industria electronic, de automobile i de
confecii. Corporaiile transnaionale au jucat un rol important
n expansiunea exporturilor la aceste produse, chiar dac n
modaliti diferite. Ele pot juca un rol similar i la alte produse
sau pentru alte industrii, utiliznd strategii similare.
Creterea sistemelor internaionale de producie reflect
rspunsul corporaiilor transnaionale la schimbrile dramatice
169

din mediul economic global: schimbrile tehnologice,

liberalizarea politicilor i creterea competiiei. Cderea
barierelor din faa tranzaciilor internaionale permit
corporaiilor transnaionale s localizeze diverse pri ale
proceselor lor de producie pentru a profita de avantajul unor
diferene fine de costuri, resurse, logistic i piee.
Corporaiile sunt ntr-o cutare continu de avantaje
competitive. Ceea ce deosebete avntul sistemului de
producie internaional de operaiunile companiilor
transnaionale este, n primul rnd, intensitatea integrrii att la
scara regional, ct i la scar global i n al doilea rnd,
accentul pe eficiena sistemului n general. De aceea, pieele
globale implic tot mai mult competiia ntre toate sistemele de
producie, mai degrab dect ntre fabrici sau firme, orchestrat
de companiile transnaionale.
n concluzie investiiile strine directe realizate de
societile transnaionale susin creterea exporturilor. n unele
cazuri filialele implantate pe teritoriul naional al unui stat
parcurg toate fazele procesului de internaionalizare apelnd
chiar la importuri. n acest caz ara gazd beneficiaz i de
diferenele provenite din schimburile valutare ctiguri nete
relativ mici. Totul depinde de strategiile urmate de companiile
transnaionale, pe de-o parte i de capabilitile i politicile
rilor gazd, pe de alt parte.
Este foarte important s se in cont i de faptul c o
politic economic care duce la dependen fa de activitatea
societilor transnaionale poate fi duntoare economiei rii
gazd, deoarece stimularea eficienei exporturilor prin
intermediul corporaiilor transnaionale este o soluie pe termen
scurt, care poate lipsi statul respectiv de o serie de beneficii pe
termen lung, cum ar fi avantajele comparative dinamice. De
exemplu specializarea n segmentele bazate intensiv pe munc,
chiar i n cazul exporturilor de nalt tehnologie, poate n
unele cazuri s nu fie agreat de statul respectiv deoarece ea
170

asigur puine beneficii n ceea ce privete pregtirea forei de

munc i transferul de nalt tehnologie ctre statul n cauz.
Modernizarea exporturilor implic att mbuntirea
eficienei produciei, ct i restructurarea nomenclatorului de
produse dinspre static spre dinamic. Astfel avantajele
comparative ale statului respectiv legate direct de fora de
munc ieftin pot disprea treptat prin creterea salariilor fiind
nlocuite de alte avantaje mult mai durabile cum ar fi o
economie de pia funcional, stabilitate economic i politic.
Pe de alt parte, exporturile care ncorporeaz mult munc
sunt benefice din punct de vedere economic atta vreme ct
valoarea adaugat rmne pozitiv n raport cu preurile
mondiale, chiar dac nu are acelai ritm de cretere cu
exporturile.
Orice teorie a avantajelor comparative ar sugera faptul
c att rile n curs de dezvoltare ct i rile n tranziie
trebuie s se axeze iniial crte un proces de munc intensiv la
nceputul activitilor lor de export, iar apoi ca urmare a
dezvoltrii interne s se orienteze treptat ctre exporturi cu
valoare adugat mare, care ncorporeaz un grad nalt de
tehnologie. Acesta poate s fie rezultatul unei politici
economice viabile de atragere i valorificare a unor investiii
strine directe, care s permit modernizarea i susinerea n
continuare a exporturilor.
n msura n care filialele societilor transnaionale vor
fi asimilate de economiile rilor gazd, se vor stabilii legturi
puternice ntre acestea i ntreprinderile naionale fapt ce ar
conduce la exporturi durabile, la creterea competitivitii
externe i nu n ultimul rnd la sporirea valorii adugate.
Succesul strategiilor economice de industrializare a
unui numr mare de ri asiatice, care au combinat atragerea de
investiii strine directe generatoare de export cu dezvoltarea
capabilitilor naionale, reprezint un model. De exemplu
Romnia dup sau chiar naintea momentului aderrii la
Uniunea European ar reprezenta o pia propice pentru
171

dezvoltarea activitii filialelor corporaiilor transnaionale,

tocmai datorit oportunitilor pe care ara noastr le ofer. Pe
scurt, este vorba de avantajele comparative respectiv for de
munc ieftin i bine pregtit, resurse naturale i nu n ultimul
rnd posibilitatea evitrii taxelor vamale la exporturile de
produse n Uniunea European.
n concluzie putem afirma c activitile de export ale
filialelor societilor transnaionale pot fi exploatate n
continuare de rile n dezvoltare. Amplificarea acestui
fenomen a reprezentat repercursiunea accelerrii procesului de
globalizare a economiei mondiale din ultimii ani.
Datorit efectelor benefice pe termen mediu i lung
nregistrate de politicile economice care promoveaz
investiiile strine directe orientate ctre export, att rile
dezvoltate ct i rile n curs de dezvoltare i direcioneaz tot
mai mult eforturile n scopul constituirii unui climat
investiional ct mai atractiv, deoarece aa cum am subliniat
mai sus prioritatea rilor srace ct i celor bogate este
modernizarea i durabilitatea exporturilor.
Pentru dezvoltarea rilor, n situaia competiiei acerbe
pentru atragerea de investiii strine directe orientate spre
export, este necesar o rapid evoluie a formrii i
implementrii de politici economice specifice. Este nevoie de
acces la pieele cheie, dar aceasta nu ajunge pentru atragerea
activitilor orientate spre export. Dei liberalizarea comerului
multilateral a reprezentat un factor de facilitare dincolo de
naterea unor sisteme de producie internaional i dincolo de
realizarea unor activiti orientate spre export n strintate prin
intermedul companiilor transnaionale, va trebui mbuntit n
continuare accesul la pieele rilor dezvoltate, n special pentru
produsele de interes pentru rile n curs de dezvoltare. n
particular trebuie abordate tarifele de vrf, evoluia rapid a
tarifelor i barierele netarifare din agricultur, textile i
mbrcminte. ntre timp, creterea protecionismului ar putea
pune n pericol perspectivele rilor srace n ceea ce privete
172

exploatarea total a avantajelor lor comparative. Utilizarea tot

mai mare a msurilor comerciale, ca de exemplu antidumpingul i salvgardrile, precum i utilizarea subveniilor n
rile n curs de dezvoltare preocup pe toat lumea n
contextul actual.
n ciuda eroziunii marjelor prefereniale ramn nc
importante multe aranjamente regionale i internaionale pentru
localizarea produciei de export, aa cum se ntmpl cu multe
scheme de producie offshore. Creatorii de politici din rile
gazd trebuie s contientizeze oportunitile ce rezult din
astfel de aranjamente, dar trebuie s-i nteleag i limitele. De
exemplu, schemele de productie offshore descurajeaz n
general utilizarea componentelor locale i pot restriciona
modernizarea operaiunilor locale. Preferinele comerciale nu
pot s asigure n sine o baz suficient i durabil pentru
dezvoltarea competitiv a industriilor exportatoare (cu sau far
investiii strine directe). Acelai lucru este valabil i pentru
rile care au atras investiii strine directe orientate spre export
datorit cotelor neutilizate de exporturile ctre rile care au
restricionat accesul produselor textile i de mbrcminte
conform Acordului Multifibre. Ca urmare a desfiinrii cotelor,
din 2005 apare riscul realocrii investiiilor existente rilor
care ofer condiii mai competitive. Preferinele comerciale
trebuie privite ca o fereastr temporar de oportuniti care
asigur timpul necesar rilor pentru ntrirea avantajelor lor.
Guvernele rilor gazd vor trebui s aib n vedere o serie de
msuri care s mbunteasc atractivitatea rilor pe termen
lung ca baz a produciei orientate spre export. Dei accentul
prezentei lucrri se pune pe msurile direct relaionate cu
investiiile strine directe, trebuie s subliniem din nou faptul
c acestea trebuie nelese ca parte a eforturilor mai mari de
promovare a dezvoltrii.
Un domeniu de politici cheie l reprezint mbuntirea
accesului la produsele importate prin msuri care s faciliteze
comerul. Astfel de eforturi sunt importante, deoarece
173

competitivitatea activitilor orientate spre export (mai ales a

industriilor care nu necesit resurse) depinde, n mare msur,
de produsele importate. Diverse ri au ncercat s induc mai
multe exporturi din partea afiliailor lor strini prin solicitri de
performane la export. Cu toate acestea, pentru a nu deteriora
investiiile strine directe, acestea au fost legate de un anume
tip de avantaje oferite de investitori.
Pentru diminuarea costurilor de producie i a riscurilor,
multe ri au oferit stimulente care s induc investiii strine
directe orientate spre export. Utilizarea stimulentelor trebuie de
asemenea s evolueze n timp. rile dezvoltate utilizeaz n
mod frecvent stimulente financiare, n vreme ce n rile n curs
de dezvoltare msurile fiscale sunt mai comune. Stimulentele
au fost un element important n dezvoltarea strategiei multor
ri, mai ales pentru cele care au avut succes n atragerea
investiiilor strine directe spre export. Provocarea pentru rile
n curs de dezvoltare care utilizeaz stimulente n eforturile lor
de a promova investiiile strine directe orientate ctre export
este aceea de a msura beneficiile i costurile implicate.
Compensarea deficienelor majore prin acordarea de stimulente
s-ar putea s nu fie ntotdeauna o strategie neleapt, deoarece
crete riscul ca fondurile publice s fie cheltuite pentru proiecte
care nu ofer lichiditile necesare garantrii stimulentelor. n
cazul n care nu are loc o mbuntire a mediului de afaceri n
vederea meninerii investitorilor strini pe pia, exist riscul ca
investitorii s plece de ndat ce stimulentele expir. n
conluzie subveniile nu ar trebui s fie utilizate ca msuri
izolate, ci mai degrab ca parte a unui pachet mai larg de
politici.
Zonele de procesare a exportului continu s joace un
rol important n strategia general a rilor care promoveaz
investiii strine directe orientate spre export. Ele pot continua
s scuteasc exporturile companiilor din aceste zone de plata
unor impozite indirecte (ca de exemplu impozitele pe vnzri),
de taxele de frontier (de exemplu taxele consulare) i de
174

obligaiile pentru importuri. Zonele de procesare a exporturilor

pline de succes nu ar trebui s fie evaluate numai din punctul
de vedere al capacitii lor de a atrage investiii strine directe
sau de a crete exporturile i cstigurile din diferenele de curs
valutar, ele ar trebui s fie evaluate i n conformitate cu
msura n care contribuie la ndeplinirea obiectivelor sociale i
economice.
Alegerea politicilor economice privind investiiile
strine directe orientate spre export trebuie s fie n consens cu
strategia general de dezvoltare a unei ri. Este recunoscut
faptul c politicile sunt mai eficiente dac sunt aplicate ntr-o
manier orientat i coerent.
Un punct de pornire pentru stabilirea cu succes a
intelor l reprezint o bun nelegere a competitivitii relative
a rii gazd (sau a unei regiuni din aceasta) pentru activiti
specifice. Evaluarea punctelor tari i a punctelor slabe ale unei
localizri poate fi abordat la diverse niveluri de complexitate
i de detaliu. Amnunte utile pot fi obinute i de la o analiz
simpl deloc costisitoare a modelelor de comer i industrie
existente, precum i a consultrilor cu investitorii deja existeni.
O astfel de evaluare poate forma baza pentru divizarea pieei pe
baza criteriilor economice, geografice i demografice.
Un alt element important al intelor este cel al unei
analize profunde a strategiilor corporatiste care afecteaz
alegerea locaiei. Ca rspuns la specializarea geografic i
funcional n industrie, rile pot considera util identificarea
nielor de producie prin care s fac legtura cu sistemele de
producie internaional. Cu ct este mai profund abordarea,
cu att mai usor va fi s se diversifice activitile ageniilor de
promovare a investiiilor pentru satisfacerea nevoilor
investitorilor. Locul n care pot fi cutai potenialii investitori
are legatur cu afiliaii strini care s-au stabilit deja n ar. Ei
sunt o dovad vie a existenei oportunitilor de investiii, iar
prezena lor poate indica unde s se caute investiii adiionale.
Guvernele au nevoie s recunoasc importana dinamismului n
175

identificarea nielor de pia, s contientizeze nevoia de

revizuire a strategiilor n timp, pe msur ce condiiile
competitive i strategiile corporatiste evolueaz.
Trebuie subliniat faptul c promovarea exportului prin
investiii strine directe nu duce implicit la dezvoltarea
economiei n ansamblu. Astfel pentru a maximiza efectele
pozitive asupra economiei statului n cauz, trebuie ca
investiiile strine directe orientate ctre export s fie parte
integrant a strategiei generale de dezvoltare. Demarcarea
const n succesul pe care l are ara gazd n atragerea i
modernizarea investiiilor strine directe orientate ctre export,
ct n abilitatea rii de a direciona investiiile n scopul
maximizrii dezvoltrii economice.
n final trebuie subliniat faptul c pentru a beneficia pe
deplin de investiiile strine directe orientate ctre export rile
gazd trebuie s ncurajeze legturile dintre afiliaii strini i
furnizorii locali. Strategiile de promovare trebuie s se
adapteze la natura schimbtoare a strategiilor corporatiste.
De exemplu, Irlanda abandoneaz ideea promovrii
legturilor ntre firme locale i afiliaii strini, promovnd
participarea firmelor interne la lanurile de furnizori ale
companiilor transnaionale. Interdependena politicilor care
privesc dezvoltarea investitiilor, comerului, tehnologiei i a
ntreprinderilor necesit o abordare integrat a investiiilor
strine directe orientate ctre export i dezvoltare economic.
Dezvoltarea infrastructurii mediului de afaceri i specializarea
conduce la creterea investiiilor, multe ri ncurajnd
formarea unor conglomerate industriale locale. Aceste eforturi
creaz condiiile promovrii interaciunii dinamice ntre
participani. rile care i-au mbuntit competitivitatea la
export n ultimele dou decenii, au nregistrat aglomerri de
productori strini. Exemplele cele mai edificatoare sunt:
Irlanda, Malaezia, Mexic, Singapore i ri din Europa Central
i de Est.
176

n concluzie, nevoia continu ca rile s se ndrepte

spre o sporire a valorii adugate i s mbunatateasc
atractivitatea avantajelor aezrii lor reprezint o provocare
pentru creatorii de politici din rile n curs de dezvoltare. Este
necesar o abordare profund care s aib n vedere
schimbrile produse n strategiile corporatiste i n
reglementrile legislative.
Mai mult dect att, elementul esenial trebuie s fie
dezvoltarea capacitilor interne, deoarece aceastea nu
contribuie doar la atragerea investiiilor strine directe de
calitate, ci i la facilitarea competitivitii pentru promovarea
dezvoltrii. n cele din urm, msura n care rile n curs de
dezvoltare profit de pe urma acestor oportuniti create de
apariia sistemelor de producie internaionale, depinde de
propriile lor aciuni. rile dezvoltate pot de asemenea s ajute
n multe feluri: pot asigura asistena pentru dezvoltarea
capacitii instituionale, pot oferi informaii despre
oportunitile orientate spre export i pot nltura barierele ce
stau n calea exportului rilor n curs de dezvoltare.
4.2.3. Cracteristicile investiiilor strine directe
n prezent investiiile strine
caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

directe

se

Investiiile strine directe au nregistrat n ultimele

decenii o adevrat explozie n tranzaciile
internaionale n 1998 atingndu-se o cretere
record de 43,8% a fluxurilor de investiii strine
directe.
Fluxurile de investiii strine directe au devenit mai
importante dect comerul internaional att din
punct de vedere valoric, volumul valoric al
vnzrilor filialelor societilor transnaionale
177

depete n prezent dublul exporturilor mondiale,

ct i al aportului adus n dezvoltarea economiilor
naionale.
Investiiile strine directe constituie cea mai
important surs de finanare la nivel mondial,
deoarece investiiile strine directe sunt fonduri
nerambursabile, nepurttoare de dobnd, fiind baza
dezvoltrii rilor n tranziie i a rilor n
dezvoltare n general.
De-a lungul timpului, investiiile strine directe s-au
dovedit a fi cea mai stabil surs de finanare fa de
investiiile de portofoliu sau mprumuturile bancare,
fiind mai puin afectate de crizele financiare.
Investiiile strine directe
internaional de tehnologie.

susin

transferul

Investiiile strine directe depesc net

importan investiiile externe de portofoliu.

ca

S-a remarcat la nivel mondial nc de dup cel de-al

doilea rzboi mondial, accentuarea tot mai puternic
a tendinei de orientare a fluxurilor de investiii
strine directe pe axa Nord-Nord. Investiiile strine
directe se orienteaz cu preponderen ctre
economiile dezvoltate care rmn pn n prezent
principalele ri gazd i ri surs ale investiiilor
strine directe, nsumnd mai mult de 3/4 din fluxul
global.
Ponderea rilor n curs de dezvoltare n fluxurile de
investiii strine directe a nregistrat o tendin de
redresre n ultima perioad.
178

 S-a modificat structura pe ramuri, sectorul

manufacturier a depit ca importan sectorul
primar (cu excepia petrolului), n ultimii ani se
profileaz tot mai puternic sectorul serviciilor.
Producia de nalt tehnologie i serviciile atrag cea
mai mare parte a investiiilor strine directe.
La nivel mondial are loc o repartiie pe zone de
influen a investiiilor strine directe din rile
dezvoltate n rile n curs de dezvoltare. Cele mai
importante fluxuri sunt: SUA America Latin; UE
Africa i Japonia Asia.
n lumea dezvoltat se remarc concentrarea
fluxurilor investiionale n jurul triadei UE SUA
Japonia.
4.2.4. Factorii care influeneaz dinamica fluxurilor
investiionale
Amploarea pe care a dobndit-o n prezent dezvoltarea
de active productive n strintate, ca urmare a realizrii de
investiii externe de capital face ca producia internaional
controlat din afara spaiilor naionale de implantare s fi
devenit o caracteristic structural a economiei mondiale.
Factorii care stau la baza intensificrii internaionalizrii
produciei in de o multitudine de mutaii de natur tehnologic,
economic i politic.
Politicile economice - monetare, fiscale i sociale sunt elementul cheie n atragerea de investiii strine directe.
Ele sunt decisive n fundamentarea deciziei de a ptrunde pe o
pia strin, ns odat ce cadrul politic a fost definit, factorii
economici sunt cei dominani.
179

Factorii economici determinani ai ISD

Tipologia ISD n funcie de obiectiv
1. ISD n cutare disponibilitatea i costul materiilor prime i
materialelor;
de resurse
costul sczut al forei de munc;
gradul de instruire a forei de munc;
gradul de dezvoltare al infrastructurii.
2. ISD n cutare
de piee

dimensiunea pieei i venitul/locuitor;

gradul de cretere a pieei;
accesul la pieele regionale i globale;
preferinele de consum specifice clienilor
locali;
structura pieelor.

3. ISD n cutare
de eficien

costul factorilor de producie;

costul altor categorii de intrri (transport,
comunicaii);
costul produselor intermediare;
apartenena la acorduri de integrare
regional, n scopul stabilirii unor reele
corporatiste regionale;

4. ISD n cutare
de active

existena unor active creatoare de valoare:

tehnologii noi, standarde nalte de inovare,
cercetare avansat etc., prezente n
entitile locale (firme, laboratoare,
universiti etc.)

Sursa: UNCTAD, World Investment Report 1998, pag.91.

Factorii economici constituie impulsul pentru

externalizare. Decizia de a investi se fundamenteaz pe criterii
strict economice ce in de profitabilitate, rentabilitate,
productivitate, valoarea firmei etc. i de nivelul int al acestor
indicatori. Principalele decizii specifice investiiilor, respectiv
180

decizia de alocare a capitalului i decizia de finanare, prind

contur pe baza acestor indicatori.
Riscul politic specific rii int confer deciziei
investiionale o nou dimensiune, prin factorii de distorsiune
identificai i complexitatea integrrii lor n sistemul financiar
intern al transnaionalei. Pentru investitori este esenial
cunoaterea mediului politic local, iar stabilitatea
macroeconomic, social i politic este vazut ca element
esenial, odat ce variabilele legate de deciziile de investiii au
fost evaluate.
n condiiile n care politicile rii-gazd nu sunt
coerente, predictibile i stabile, aceste previziuni sunt greu de
realizat iar evaluarea eficienei investiiei este dificil. Interesul
pentru acea ar devine sczut, prin faptul c firma nu poate si valorifice n acea zon potenialul competitiv pe care l
deine.
Transparena este o caracteristic a mediului local la
fel de important, prin faptul c ofer posibilitatea
investitorului de a descifra mesajele provenite din ara gazd.
Acest concept se refer att la aciunile ntreprinse de
autoritile statale, dar i de actorii din mediul de afaceri. Lipsa
de transparen nseamn pentru investitori o cretere a costului
informaiei, o diminuare a capacitii de reacie pentru
protejarea n faa unor evenimente neprevzute.
Factori precum nivelul coruptiei, deschidere politic,
capacitatea legislativ, calitatea instituiilor statului,
eficiena guvernamental i stabilitatea politic tind s
nregistreze o cot n cretere printre criteriile de selecie a
localizrii investiiilor. Existena unui nivel ridicat al corupiei
n ara gazd genereaz costuri suplimentare, inducnd, n
rndul investitorilor, sentimentul nesiguranei. Corupia
slbete protecia efectiv a activelor investitorului strin i
181

micoreaz probabilitatea ca, n cazul unui litigiu, verdictul s

fie corect, ceea ce diminueaz avantajele asocierii cu un
partener local.
Importanta protejrii activelor investitorului strin
crete, pe msur ce tehnologia acestuia este mai sofisticat,
ceea ce i ndeprteaz pe unii investitori de a forma asocierii
ntr-o ar corupt.
Deosebit de importante sunt politicile privind
investiiile i concurena de pe piaa local, acestea fiind cele
care contribuie la crearea unui climat investiional sntos i la
creterea productivitii n economie.
Evoluia tehnologic, organizarea global a afacerilor,
managementul internaional al know-howului, au creat, n
ultimele decenii, noi oportuniti competiionale. Ele sunt
adevratele arme cu care marile societi transnaionale pot
ctiga n faa concurenei, cu condiia ca statele gazd s le
ofere un mediu corect de afirmare.
Nu n ultimul rnd, sunt evaluate politicile de
promovare a investiiilor iniiate de guvernele rii gazd prin
ageniile i instituiile specifice. Primul contact al investitorilor
cu mediul local este cu instituiile implicate n nregistrarea i
autorizarea firmei nou create. Pentru crearea unei firme noi,
procedurile pot fi deseori deosebit de complexe, n funcie de
reglementrile existente n domeniu. La fel de complexe pot fi
procedurile legate de operarea firmelor n ara gazd, precum i
cele legate de achiziia de terenuri, obinerea autorizaiilor de
construcie, de mediu sau de racordare la infrastructura local.
Pe lnga costurile reale generate de parcurgerea acestor
proceduri se adaug i costurile de oportunitate, prin
ntrzierile generate de ndeplinirea formalitilor ce conduc la
erodarea avantajelor deinute de investitor i implicit, reducerea
eficienei investiiei strine directe. La fel de importante sunt
procedurile legate de lichidarea/ncetarea activitii firmei,
precum complexitatea i durata lor, deoarece prin
182

imposibilitatea eliberrii rapide a resurselor disponibile

investitorii pot pierde oportuniti de reinvestire.
Un subiect deosebit de important privind factorii de
natur strategic ce compun riscul politic al unei ri se refer
la facilitile acordate investitorilor.
Acesta este unul din cele mai rspndite procedee n
rndul rilor aflate n cursa pentru investiii strine directe i
pot mbrca diferite forme.
Majoritatea acestor faciliti sunt fiscale, eficiena lor
putnd fi ridicat, n funcie de obiectivul de realizare a
investiiei.
Cele mai frecvente faciliti acordate de ctre stat
nvestitorilor46:
Credite subvenionate;
Scutire de TVA la export;
Reducerea taxelor locale;
Tratament preferenial al veniturilor din export;
Regim vamal suspensiv;
Scutire de TVA pentru materii prime;
Scutire de taxe vamale pentru import materii prime;
Amortizare accelerat;

46

Sursa: Banca Mondial, Global Economic Prospects 2003, pag. 80.

183

 Nivel preferenial al impozitelor;

Faciliti pentru investiii i reinvestirea profitului;
Vacane fiscale.
De cele mai multe ori eficiena lor este discutabil, din
mai multe motive. n primul rnd, aceste faciliti sunt oferite
pe un orizont de timp mai redus dect cel prevzut ca durata de
via a investiiei, ceea ce nseamn c investitorii vor lua n
calcul nivelul impozitrii normale n definitivarea bugetrii
capitalului, pe care ei o vor suporta n cea mai mare parte a
prezenei lor pe teritoriul strin. n al doilea rnd, un mediu
local instabil, caracterizat prin schimbri guvernamentale sau
de politic incoerente, nu asigur meninerea acestor faciliti,
uneori nici pe perioada acordat iniial, motiv pentru care este
mai prudent s se ia n calcul scenariul cel mai pesimist privind
impozitarea. Ca urmare, facilitile oferite par un paravan care
ascunde carene ale mediului local i au scopul de a reduce
magnitudinea impactului localizrii investiiilor strine directe
n acea ar. De obicei, acestea sunt ineficiente, atunci cnd
determinanii fundamentali sunt evaluai47. Aceasta nseamn
c ntr-un cadru guvernamental stabil, n medii n care nivelul
corupiei, birocraiei, economiei subterane sunt acceptabile,
politicile economice, ndeosebi cele monetare, fiscale i sociale
sntoase sunt preferate facilitilor oferite, de orice fel ar fi
acestea.
Fluxurile de investiii strine directe sunt direct
influenate de liberalizarea continu a comerului internaional
i a fluxurilor de capital i de aciunile corporaiilor
transnaionale.
47

Caves R. Multinational Enterprise and Economic Analysis New York,

Cambridge University Press, 1996.

184

Liberalizarea continu a comerului internaional i

a fluxurilor de capital. Trebuie s inem seama de faptul c n
anii 80, investiiile strine directe au nregistrat un boom fr
precedent, transformndu-se n principala surs de finanare a
creterii economice pe plan mondial. Aceast modificare de
proporii s-a fcut pe fondul evoluiilor structurale din
economia mondial n sensul internaionalizrii i globalizrii
activitilor economice, ct i a modificrii pe scar
internaional a atitudinii statelor lumii fa de investiiile
strine directe i de operaiunile societilor transnaionale.
Acestea au condus la modificarea politicilor statelor, spre o mai
mare deschidere fa de investiiile externe de capital. Astfel
societile transnaionale au primit dreptul de stabilire,
majoritatea obstacolelor din calea implantrii au fost eliminate
treptat n anii 80, limitri meninndu-se doar n ramurile
economice strategice, inclusiv n unele sectoare ale serviciilor:
maritim, aerian, telecomunicaii, financiar-bancar i imobiliar.
Societile Transnaionale. Pe msur ce crete
integrarea pe vertical ntre productor i vnztor, rolul
ntreprinderilor multinaionale devine preponderent. n prezent
expansiunea global a investiiilor strine directe este ghidat i
susinut de peste 77 000 societi transnaionale care dein
circa 770 000 filiale n strintate. n ultimul deceniu elementul
principal care a condus la meninerea creterii globale a
investiiilor strine directe a fost intensificarea fenomenului de
fuziuni i achiziii.
4.2.5. Evoluia fluxurilor de investiii strine directe
Investiiile strine directe au nregistrat n ultimele
decenii o adevrat explozie n tranzaciile internaionale, fapt
ce a generat i un numr surprinztor de mare de studii i
analize care le-au fost dedicate. Ca importan, indiferent de
185

forma pe care o mbrac, investiiile strine directe depesc

fluxul financiar propiu-zis, deoarece sunt nsoite de un
important transfer de tehnologie, de resurse umane,
manageriale i nu n ultimul rnd informaionale.
La nivelul anului 1992 investiii strine directe au
nregistrat un stoc mondial fr precedent, care se cifra la circa
2000 miliarde dolari. Aceast tendin de cretere s-a meninut,
astfel la sfritul anului 1999 stocul mondial de investiii
strine directe atingea pragul de 4772 miliarde dolari. Rata
anual medie de cretere pn n 2006 a fost de circa 30%, n
1998 atingndu-se o cretere record de 43,8% a fluxurilor de
investiii strine directe.
n anul 2005 fluxurile mondiale de investiii strine
directe au evoluat pozitiv, atingnd o cretere de 29%, dup ce
n 2004 crescuser deja cu 27%, care a devansat astfel orice alt
indicator cum ar fi: producia mondial, formarea capitalului i
comerul mondial, ajungnd la 916 miliarde de dolari.
Intrrile de investiii strine directe au crescut n toate
subregiunile, n unele dintre acestea atingnd chiar niveluri fr
precedent. Cu toate acestea, intrrile investiionale globale au
rmas cu mult sub vrful de 1400 de miliarde de dolari atins n
anul 2000.
Creterea din anul 2000, reflect o accentuare a rolului
produciei internaionale n economia mondial. Evoluia
spectaculoas a fluxurilor de investiii strine directe a fost
determinat de susinerea dinamicii la fel de spectaculoase a
fuziunilor i achiziiilor. Acestea au crescut cu o rat anual de
42% n ultimii 20 de ani i valoarea lor total n 1999 a fost de
circa 2.3 trilioane dolari, concretizat n 24.000 de contracte.
Valoarea fuziunilor i achiziiilor internaionale (definite ca
achiziii a peste 10% din aciuni) a crescut de la 100 miliarde
dolari n 1987 la 720 miliarde dolari n 1999 i a implicat circa
6.000 de tranzacii. De remarcat c 109 mega-afaceri (de peste
1 miliard de dolari fiecare) au reprezentat peste 60% din
valoarea total a fuziunilor i achiziiilor internaionale.
186

n 2005, fuziunile i achiziiile, n special cele care

implic firme din ri dezvoltate, au stimulat creterile recente
ale investiiilor strine directe. Valoarea acestor fuziuni i
achiziii a crescut cu 88% n 2004, atingnd cifra de 716
miliarde de dolari, iar numarul de tranzacii a crescut cu 20%,
ajungnd la 6134. Aceste cifre sunt apropiate de cele obinute
n primul an de cretere spectaculoas a fuziunilor i
achiziiilor din perioada 1999-2001. Dezvoltarea din ultimul
timp a acestor activiti include cteva tranzacii majore,
acestea fiind parial stimulate de redresarea pieelor bursiere
din 2005. Au existat 141 de tranzacii, a cror valoare a fost
estimat la peste 1 miliard de dolari cifr apropiat de vrful
din 2000, cnd au fost nregistrate 175 de astfel de tranzacii.
Valoarea tranzaciilor n 2005 s-a ridicat la 454 miliarde de
dolari, mai mult dect dublul nivelului din 2004.
Totodat, acest fenomen reflect rate ridicate de
cretere n unele ri dezvoltate, precum i performane
economice semnificative ale multor economii n curs de
dezvoltare i n tranziie.
Investiiile din rile dezvoltate au atins n 2005 cifra de
542 de miliarde de dolari, nregistrnd o cretere de 37% fa
de 2004, n timp ce n cazul rilor n curs de dezvoltare
investiiile au atins cel mai nalt nivel de pn acum, circa 334
miliarde de dolari. n procente, ponderea rilor dezvoltate a
crescut puin, reprezentnd 59% din intrrile totale de investiii
strine directe. Ponderea rilor n curs de dezvoltare a fost de
36%, n timp ce Europa de Est i Comunitatea Statelor
Independente a reprezentat aproximativ 4%.
ntre rile dezvoltate, Marea Britanie a nregistrat o
cretere a intrrilor investiionale de 108 miliarde de dolari,
ajungnd la suma de 165 miliarde de dolari i devenind cel mai
mare recipient din 2005. n ciuda unui declin al nivelului de
investitii, Statele Unite au fost al doilea mare destinatar.
n ceea ce priveste economiile n curs de dezvoltare,
lista celor mai mari recipieni, comparat cu cea din anii
187

anteriori, rmne stabil, cu China i Hong Kong (China) n

frunte, urmate de Singapore, Mexic i Brazilia.
La nivel regional, Uniunea European a reprezentat
destinaia preferat, avnd intrri de 422 de miliarde de dolari,
ceea ce reprezint aproape jumatte din totalul global.
Asia de Sud, de Est i de Sud-Est a primit 165 de
miliarde de dolari sau o cincime din totalul global, suma
incasat de subregiunea estic a Asiei reprezentnd
aproximativ trei sferturi din cea a ntregii regiuni.
America de Nord, a nregistrat n 2005 intrri de 133 de
miliarde de dolari i America Central i de Sud, cu 65 de
miliarde.
Asia de Vest a cunoscut cea mai mare cretere a
intrrilor de investiii strine directe (85%), reprezentnd 34 de
miliarde de dolari.
Dup curba descendent urmat n perioada anterioar
care a redus ponderea Africii n fluxul global de investiii
strine directe cu mai mult de un punct procentual, n anul
2005 intrrile investiionale n regiune stabilesc o cifr record
de circa 31 de miliarde.
Ieirile de investiii strine directe la nivel global au
ajuns la 779 miliarde de dolari. rile dezvoltate rmn sursa
principal a acestor fluxuri. n 2005, Olanda a nregistrat ieiri
de capital sub forma investiiilor n valoare de 119 miliarde de
dolari, fiind urmat de Frana i de Marea Britanie. Cu toate
acestea, au avut loc creteri semnificative n ieirile de
investiii strine directe ale rilor n curs de dezvoltare, n
frunte situndu-se Hong Kong (China) cu 33 miliarde de dolari.
Rolul economiilor n curs de dezvoltare i n tranziie ca surse
de investiii strine directe fiind n cretere.
Pn la jumtatea anilor 80, fluxurile investiionale
provenind din economiile n dezvoltare au fost neglijabile. n
schimb numai anul trecut ieirile au totalizat 133 miliarde de
dolari, cifr ce corespunde unei proporii de 17% din totalul
global.
188

Evoluia fluxurilor de investiii strine directe n

Europa Central i de Est
Statele din Europa Central i de Est nregistreaz
intrri investiionale din ce n ce mai importante. Un factor
decisiv l constitue procesul de aderare la Uniunea European.
Ca urmare, n prezent se remarc n zon o cretere accentuat
a fluxurilor investiionale provenite din Uniunea European.
Intrrile de investiii strine n zon sunt n prezent de cinci ori
mai mari dect ar fi fost n situaia n care am lua n calcul
existena unui scenariu izolaionist.
Mai multe studii 48 arat c a existat o corelaie ntre
anunul privind extinderea Uniunii Europene i evoluia
intrrilor de investiii strine directe n rile din Europa
Central i de Est. Anunul Consiliului de la Essen din 1994 a
fost urmat de creterea semnificativ a intrrilor de investiii
strine directe n Ungaria, Cehia i Polonia. Mai mult, decizia
Uniunii Europene din 1997 de a deschide negocierile cu cinci
dintre rile candidate a condus de asemenea la majorarea
investiiilor strine directe n aceste ri, stimulnd creterea
economic i procesul de restructurare.
INTRRI ISD
(milioane USD)

1990
2000
2005
Total

UNGARIA
2137
4654
6699
13490

CEHIA
2101
4974
10991
18066

POLONIA
4589
12873
7724
25186

48

Alan Bevan, Saul Estrin and Heather Grabbe, The impact of EU

accession prospects on FDI inflows to central and eastern Europe, POLICY
PAPER 06/01.

189

IEIRI ISD
(milioane USD)

1990
2000
2005
Total

UNGARIA
CEHIA
POLONIA
1644
206
305
1122
1014
794
1346
856
1455
4112
2076
2554
Sursa: World Investment Report 2006 - UNCTAD

Experiena a artat c n general adoptarea normelor

europene a avut efecte benefice asupra intrrilor de investiii
strine directe dar au existat i cazuri contrare. Domenii ca
piaa titlurilor financiare i ca sectorul serviciilor financiare
nebancare s-au dovedit a nu avea un impact pozitiv iar n cazul
reglementrilor privind concurena impactul a fost chiar
negativ.
Romania i Bulgaria sunt principalele dou destinaii
ale investiiilor strine directe n sud-estul Europei ca urmare a
integrrii lor n Uniunea European 49 . Integrarea va genera
condiii din ce n ce mai favorabile investitorilor strini. La
nivelul anului 2005 aproape jumtate din investiiile strine
directe din regiune s-au ndreptat ctre Romnia.
Fluxul investiiilor strine n aceast regiune a depit
anul trecut 8,6 miliarde euro, un nou record, ce reprezint n jur
de cinci la sut din PIB-ul al regiunii. n ultimii cinci ani
fluxurile investiionale au nregistrat o dinamic pronunat,
nregistrndu-se o cretere de circa patru ori, volumul total de
investiii strine directe atrase n regiune atingnd suma de
aproximativ 41 miliarde euro. Dac ar fi s ne raportm la
volumul investiiilor directe pe cap de locuitor, care la nivelul
anului 2004 se cifra la numai 800 euro/locuitor, am putea
afirma c volumul de investiii atrase este n continuare relativ
redus n Sud-estul Europei.
49

Conform World Investment Report 2006 - UNCTAD.

190

De asemenea, creterea economic de 6,5%, nregistrat

la nivelul anului 2005, n medie de rile candidate, se
dovedete a fi superioar creterii nregistrate de noile ri
membre.
Datele provizorii pentru primele trei luni ale anului
2006 oferite de World Investment Report - 2006, indic un flux
total al investiiilor strine directe de 6,3 miliarde euro.
Fluxurile investiiilor strine directe atrase de Romnia
se situeaz la un nivel satisfctor, n condiiile n care
schimbarea partidelor la guvernare a determinat investitorii la o
perioad de pruden, n special n prima parte a anului 2005,
pentru a analiza schimbrile politicii macroeconomice.
De asemenea, atitudinea de expectativ a partenerilor
strini a fost manifestat i nainte de semnarea Tratatului de
Aderare a Romniei la Uniunea European, situaie inregistrat
i n cazul celorlalte ri care au aderat la Uniunea European
n 2004.
Agenia Romn pentru Investiii Strine a centralizat
datele statistice transmise de Ageniile de Dezvoltare
Regional cu privire la nregistrarea investiiilor cu impact
semnificativ n economie care beneficiaz de prevederile Legii
nr. 332/2001. n perioada ianuarie-septembrie 2006 s-au
nregistrat 616 de proiecte, cu o valoare a investiiilor asumate
de 6,106 miliarde USD, participarea strin reprezentnd 4,290
miliarde USD, respectiv 70,25% din totalul general. Pn n
luna august s-au finalizat 313 proiecte n valoare de 2,529
miliarde USD.
Conform studiilor Ageniei Romne pentru Investiii
Strine, anul 2006 a adus un volum al investiiilor strine
directe de peste 7,5 miliarde euro. Aceste date depind ns de o
serie de factori care in de gradul de risc al investiiilor n
Romnia, factori aflai n prezent ntr-un stadiu de re-evaluare,
cum sunt rata inflaiei i indicele de cretere economic, dar i
stabilitatea legislativ. Toate aceste elemente confer
predictibilitatea mediului de afaceri pe termen lung.
191

Pe lng factorii amintii, noul context economicopolitic a generat o serie de noi factori n msur s influeneze
hotrtor fluxurile de investiii strine n zon:
Disiparea investiiilor strine directe prin lrgirea
Uniunii Europene;
Credibilitatea conferit de aderarea Romniei la
Uniunea European;
n condiiile integrrii, dimensiunea pieei interne nu
mai reprezint un avantaj/factor stimulator, ceea ce
transfer competiia pentru investiii strine directe n
planul costului i calificrii forei de munc, nivelul
corupiei i al fiscalitii.
n perioada 2007-2012, fluxurile de investiii strine
directe vor nregistra rate de cretere mai mari. n cazul n care
ar fi avut loc decalarea integrrii n Uniunea European, atunci
cu siguran Romnia ar fi nregistrat o scdere drastic a
intrrilor de investiii strine directe.
4.3. Managementul societilor transnaionale i
strategii de cretere
n momentul depirii granielor rilor de origine
societile transnaionale sunt puse n situaia de a se organiza.
Acest proces cuprinde dou etape: prima const n organizarea
societii-mam iar a doua n organizarea filialelor nou create.
Pentru a putea aciona la nivel global i a face fa
competiiei acerbe i provocrilor concurenei societile
transnaionale au nevoie de un management performant.
n ceea ce privete societatea-mam, n momentul
internaionalizrii apare un departament de export care
192

funcioneaz n cadrul serviciului de vnzri. Integrarea

activitii internaionale n celelalte activiti deja existente,
face ca structura corporaiei s devin mult mai complex. Ca
urmare apare necesitatea unor specialiti n probleme
economice, fiscale, juridice, specifice rilor de implantare.
Pentru dezvoltarea filialelor, societile transnaionale urmresc
stabilirea unor relaii amiabile cu autoritile rilor int.
Managementul societilor transnaionale funcioneaz
dup dou principii: centralizarea i descentralizarea.
Tipul etnocentric de organizare const n organizarea
centralizat a puterii. Caracterul centralizat este rezultatul
dificultilor pe care le ridic extrateritorialitatea operaiunilor.
Funcionarea societilor transnaionale are loc ntr-un cadru
internaional extrem de variat, motiv pentru care este necesar
existena unui centru de decizie care s aib autoritate mult mai
mare dect ar fi necesar unei societi ce funcioneaz ntr-un
mediu omogen. Pentru a atenua gradul crescut de incertitudine
societatea-mam folosete tehnica planului imperativ, prin care
stabilete pentru toate unitile componente obiectivele ce
trebuiesc atinse. Centrul coordonator rmne centrul deciziilor.
Filialele nu au autonomie decizional n ceea ce privete
veniturile, care se adaug la capitatul societii-mam.
Managementul descentralizat atribuie o mare
independen filialelor tipul policentric de organizare
adopt o strategie bicefal de organizare, avnd n frunte dou
sociei mam de naionaliti diferite. O variant mai evoluat
a tipului policentric de organizare i conducere a societilor
transnaionale este cea geocentric, n care descentralizarea
reprezint obiectivul cel mai important. Ca urmare a aplicrii
unui management geocentric filialele au dreptul de a aciona
ca uniti naionale, de a adopta hotrri n mod independent.
Principala legtur dintre filiale i societatea-mam este
controlul prin proprietate. ntruct multe filiale au fcut excese,
n ultima vreme se manifest o anumit rezerv fa de acest tip
de management. Cele mai frecvente critici care-i sunt aduse
193

sunt: dezvoltarea serviciilor generale care au ca rezultat o

considerabil cretere a cheltuielilor; dublarea funciilor
apare un lung lan de specialiti la nivelul fiecrei structuri.
Cele dou principii nu exist n practic sub form pur,
ele se ntreptrund.
n cadrul societilor transnaionale apar dou tipuri de
structuri:
Structura introvertit orientat prioritar ctre
interior, activele interne ale societii transnaionale
depesc cu mult activele externe. Acest tip de
structur este specific corporaiilor la care
societatea-mam activeaz pe o pia ntins
(exemplu General Motors).
Structura extravertit orientat prioritar ctre
piaa extern, activele interne fiind sub nivelul celor
externe (exemplu Nestle).
Practica demonstreaz c societile transnaionale nu
mai privesc piaa ca pe ceva existent pentru care se duce lupta
concurenial, ci ca pe o creaie continu. Societatea are
misiunea de a creea piaa i de a forma cererea. Un exemplu n
acest sens este McDonalds, gigantul mondial al fast-food.
Managementul su a adoptat un program de promovare axat pe
o aciune radical asupra preului n rile dezvoltate; n rile
n dezvoltare aceiai transnaional i-a creat pia doar prin
simpla lansare a produselor sale consacrate.
Societile transnaionale au ca scop extinderea
activitii lor la scar global. n funcie de specificul activitii
lor societile transnaionale i pot extinde activitatea n
acelai domeniu sau n domenii complementare.
Principalele direcii de concentrare ale societilor
transnaionale sunt:
194

 Concentrarea internaional pe orizontal;

Concentrarea internaional pe vertical;
Concentrarea prin conglomerare.
Concentrarea internaional pe orizontal se
realizeaz prin creterea numrului de filiale din strintate n
acelai domeniu de activitate ca al societii mam. n acest caz
fiecare filial este o replic a societii mam. n cazul
produselor cu grad nalt de complexitate ntre filialele aflate n
diverse ri poate exista o anumit specializare i
complementaritate. Exemplu General Motors ale crei filiale
pot produce acelai tip de automobil sau pot avea anumit
specializare (motoare, cutii de vitez) care implic cooperri cu
filiale aflate n alte ri.
Concentrarea internaional pe vertical se
realizeaz prin creterea numrului de filiale n strintate
aflate n aval sau n amonte fa de activitatea firmei mam. Un
exemplu n acest sens este firma Exxon, care iniial era axat
pe rafinarea petrolului i care apoi achiziioneaz surse de
aprovizionare cu petrol.
Cnd societile transnaionale i concentreaz
extinderea activitii n domenii complet diferite de cele ale
societii mam, are loc o cretere prin conglomerare.
Acest tip de extindere const n asocierea unor societi
din ri diferite, rezultatul fiind o societate de tip holding care
deine i administreaz capitalul filialelor, rezultatul fiind o mai
mare stabilitate al ratei profitului. Motivul unei astfel de
asocieri este de ordin strict financiar. Dac ntr-un sector se
nregistreaz stagnare sau reducere a activitii, n alte sectoare
se pot nregistra creteri, aa nct pe ansamblu firma rmne
profitabil. Situaia financiar este uneori instabil deoarece se
apeleaz excesiv la mprumuturi, datoriile atingnd cifre
195

astronomice. Scopul transnaionalelor de tip holding este acela

de a monopoliza pia.
O societate transnaional nu poate deine o poziie
monopolist dect ntr-un singur domeniu, dei ea activeaz
concomitent n mai multe sectoare.
Monopolul transnaional presupune ca cel puin dou
uniti situate n state diferite s dein o poziie cheie ntr-un
anumit domeniu. La acelai rezultat se ajunge atunci cnd dou
corporaii ncheie o anumit nelegere cu privire la mprirea
pieei externe, la politica internaional a preurilor.
Pentru creterea volumului activitii economice
corporaiile au la dispoziie o serie de metode care nu le sunt
specifice, n sensul c ele pot fi folosite i de firmele care
acioneaz pe o singur pia.
Creterea dimensional a societilor transnaionale se
poate realiza prin:
Cretere intern;
Cretere extern.
Creterea intern se bazeaz pe resurse proprii i nu
modific structura acionariatului societii transnaionale.
Autofinanarea se realizeaz prin reinvestirea profitului
obinut i nedistribuit (cash-flow) i prin amortizarea
capitalului fix. Rolul autofinarii n economie a sczut treptat
datorit influenei induse de evoluia ciclului economic. Acest
tip de finanare se afl n prim plan n perioada de boom
economic, cnd masa profiturilor crete.
Autofinanarea a jucat un rol important pn spre
sfritul anilor 60 cnd rolul principal a fost preluat de ctre
sursele externe (atrase) de finanare.

196

Sursele externe de finanre constau n emisiunea de

obligaiuni i n contractarea de credite prin intermediul
instituiilor financiare specializate (bncile).
Creterea extern este bazat pe concentrarea
capitalului i implic stabilirea de relaii juridice cu alte firme.
Modalitile practice de concentrare a capitalului sunt fuziunea
i achiziia.
Fuziunea este o tehnic de concentrare prin care dou
sau mai multe firme se regrupeaz ntr-una singur. Din punct
de vedere juridic firmele iniiale dispar i sunt nlocuite de o
nou entitate juridic. Avantajul fuziunii este acela c eficiena
rezultatului este mai mare dect simpla nsumare a resurselor
existente.
Achiziia are dou forme: absorbia i participarea.
Absorbia este o tehnic prin care o firm cumpr
integral alt firm. Societatea absorbit dispare ca firm
independent. Firmele int sunt acelea care au un raport
divident/valoare bursier inferior firmei raider. Firma
cumprtoare poate alege ntre cumprarea aciunilor firmei
absorbite caz n care preia activul i pasivul acesteia sau
poate cumpra doar activele acesteia astfel nct nu se preiau i
datoriile firmei absorbite.
Participarea, a doua form de achiziie, const n
achiziionarea de ctre o firm a unei pri din capitalul altei
firme. Pentru a reprezenta o investiie strin direct aceast
operaiune implic o participare de cel puin 10% din capitalul
firmei de la care se cumpr aciuni. n cazul achiziiei firma
cumprtoare va plti pentru aciuni fie prin numerar (cash) fie
prin aciuni proprii (ofert public de schimb) care sunt cotate
la burs la un anumit nivel n momentul tranzaciei.
Modalitile concrete de implantare a societilor
transnaionale variaz de la o participare minoritar n ri cu
risc ridicat, pn la deinerea integral a capitalului unei filiale.
n ceea ce le privete, firmele americane prefer acele forme de
197

investiii ce le asigur proprietatea integral datorit umtorilor

factori:
teama de a pierde avansul tehnologic;
reducerea impozitului n Statele Unite cu suma
taxelor pltite n strintate, cu condiia s dein
cel puin 10% din firm.
Crearea unei filiale pe loc gol este una dintre
modalitile cel mai rar folosite, daorit costurilor i riscurilor
ridicate.
O tactic folosit n mod curent const n penetrarea
iniial ntr-o anumit societate strin care permite ntr-o
prim faz cunoaterea i studierea pieei locale. Un al doilea
pas ar fi stabilirea unor legturi de afaceri, n final putndu-se
realiza evaluri coerente ale posibilitiilor de extindere.
n cazul n care perspectivele se anun atrgtoare, se
solicit o majorare a capitalului. Capitalurile locale fiind, de
obicei, insuficiente, rezult preluarea controlului societii de
ctre societatea transnaional.
O alt modalitate de implantare este aceea de
participare minoritar atunci cnd apare riscul naionalizrii.
Ne referim la rile cu regimuri politice mai puin stabile.
Cea mai ntlnit modalitate de implantare const n
cumprarea unei ntreprinderi deja n funciune. n acest
situaie decizia este influenat de raportul dintre preul pltit i
beneficiul previzibil.
Ultima modalitate de implantare ntlnit n cazul
societilor transnaionale este crearea unei societi mixte cu
reprezentanii statului, form preferat ndeosebi n Japonia.
Avantaje implantrii:
posibilitatea ocolirii barierelor vamale;
198

 profit de pe urma diferenelor dintre ratele

naionale ale dobnzii;
profit de pe urma fluctuaiilor monetare.
Pentru implantarea filialelor societile transnaionale
angajaz specialiti care analizeaz cu atenie statisticile
financiare internaionale pentru a depista rile unde rata
inflaiei este crescut. Deciziile de instalare a filialelor externe
se fondeaz pe un model care i propune s in cont de
incertitudinile caracteristice anumitor piee strine. Societile
transnaionale i fondeaz deciziile tot mai mult pe realiti, pe
informaii ale specialitilor care se bazeaz pe datele cele mai
recente ale sociologiei, economiei i tiinelor politice. Nu de
puine ori n posturi de conducere sunt promovai specialiti
locali. Se merge chiar pe o modelare a produsului promovat de
societatea transnaionl n raport cu specificul naional.
Apariia societilor transnaionale creaz noi forme de
confruntri n economia mondial.
Deosebit de ascuit este concurena dintre noii venii
filialele societilor transnaionale i marile firme autohtone.
Primele ncearc s ctige o poziie, iar ultimele s o apere pe
cea veche.
Astfel societile strine n Statele Unite suport direct
impactul cu giganii americani, rigorile concurenei americane.
Ele ncearc adesea s suplineasc diferena de mrime
recurgnd la diverse forme de asociere cu firmele americane.
Dac au un anumit avans tehnologic, atunci filialele societilor
strine se menin cu fore proprii.
n ceea ce privete filialele americane din Europa, ele
beneficiaz de condiii mai avantajoase, uriaul potenial al
societii mam, avansul lor tehnologic i mai ales de ordin
managerial reprezint tot attea atuuri ale acestor filiale. Ca o
consecin ele au ansa de a obine o rat a profitului
199

superioar, avnd deci posibiliti de dezvoltare real. Filialele

americane ocup o poziie favorabil n sectoarele de vrf n
rile Uniunii Europene.
O alt form de concuren pe piaa mondial este accea
dintre filialele diferitelor societi transnaionale. Deosebit de
acerb a devenit lupta dintre aceste filiale cnd se ntlnesc n
aceiai ar sau zon.
n Europa filialele americane i cele japoneze se
infrunt adesea folosind cele mai agresive tactici. Lupta n
exterior se desfoar adesea ntre firme avnd aceiai ar de
origine. Aceast form de concuren scoate cel mai bine n
eviden caracterul cosmopolit al capitalului.
Societile transnaionale determin aadar, o adncire a
concurenei pe piaa mondial, forme noi adugndu-se celor
vechi.
Concurena apare nu numai la nivelul produsului final
ci din ce n ce mai mult la nivelul factorilor de producie.
Azi lupta se d ntre gigani. Caracterul de noutate
const n noi forme de confruntare i n sporirea intensitii.
Amplificarea fr precedent a fuziunilor este rezultatul
intensificrii concurenei n procesul de globalizare. Ca
fenomen societile transnaionale au ca scop expansiunea;
filialele lor mpnzesc globul, treptat totul ncepe s fie
globalizat.
4.4. Piaa societilor transnaionale
Societile transnaionale acioneaz concomitent n trei
spaii economice:
1. naional n cazul societii - mam
2. strin n cazul filialelor

200

3. internaional n situaia cnd se fac schimburi

ntre filiale i restul lumii
Caracteristicile
spaiilor
economice
amintite
influeneaz, orienteaz activitatea societilor transnaionale i
dau dimensiunea riscului n raport cu competiia, variabilele
economice, socioeconomice, financiare, legale, culturale i
tehnologice.
Printre factorii asupra crora o firm are controlul se
numr, de regul, factorii interni ai corporaiei, cum ar fi
factorii de producie (capital, resurse umane) sau elemente ce
in de organizarea firmei (ca producia sau marketingul).
Restul factorilor constitue mediul extern, mediu extrem
de complex i dificil de controlat. n cazul unei societi
transnaionale, mediul naional este compus din acele
elemente necontrolabile ce acioneaz n ara de origine a
societii-mam, mediul strin, determinat de acei factori ce
in de rile n care firma acioneaz prin intermediul filialelor
i mediul internaional, care reprezint interaciunea dintre
mediul strin i cel domestic, precum i relaiile dintre filiale,
atunci cnd filiala dintr-o ar are relaii cu o alt filial situat
ntr-o a treia ar. Mediul internaional este, n ultim instan,
spaiul de manevr al societilor transnaionale. Atunci cnd
ne referim la mediul internaional, l privim cel mai adesea prin
prisma internaionalizrii firmei.
Internaionalizarea societii presupune mai multe
etape50:

50

Conform Modelului de la Uppsala, elaborat de economitii suedezi

Carlon, Forsgren, Johanson i Vahlne.

201

Export sporadic

Export printr-un intermediar extern

Export printr-o filial proprie pe piaa respectiv

Mix de export i investiii strine directe

(filiala desfoar anumite activiti de producie)

Dezvoltarea filialei la nivelul la care realizeaz

local produsul finit

Motivaiile internaionalizrii i delocalizrii

internaionale a produciei sunt extrem de complexe. O prim
motivaie ar constitui-o cutarea de noi piee. Se poate spune c
firma atinge un asemenea grad de dezvoltare, nct piaa
intern devine insuficient i extinderea pe tere piee se arat a
fi soluia cea mai bun. Un alt motiv, specific corporaiilor ce
acioneaz n special n sectorul primar, l reprezint cutarea
de noi surse de aprovizionare cu materii prime sau surse mai
ieftine de aprovizionare.
Fora de munc mai ieftin este un al motiv pentru care
o firm i extinde activitatea dincolo de graniele rii de
202

origine, iar aceast motivaie nu este deloc de neglijat, avnd n

vedere c foarte multe dintre marile companii ce acioneaz n
domeniul fabricrii bunurilor electrocasnice, de exemplu, i-au
delocalizat, practic, industria, n ri precum China sau Taiwan.
Nici aciunile statelor gazd, de a atrage i a ncuraja
investiiile strine, nu sunt de neglijat. Cderea comunismului a
adus, poate, cea mai mare ofert, concentrat n timp i spaiu,
pentru investiii.
Multe dintre societile transnaionale care i au sediul
n ri dezvoltate i extind activitatea dincolo de graniele
naionale, ca urmare a existenei unei puternice concurene pe
piaa local.
Exigenele mai reduse pe anumite piee pot constitui o
motivaie pentru internaionalizare. Ocolirea de bariere vamale,
evitarea fiscalitii excesive, prelungirea duratei de via a
produsului, exploatarea avantajului tehnologic pe care l deine
firma la un moment dat, oportunitile oferite de o
infrastructur performant, toate acestea i nc multe altele pot
constitui motive de internaionalizare a firmelor.
4.5. Preul de transfer
Societile transnaionale urmresc maximizarea
profitului global. Prin urmare transfer profiturile obinute
ntotdeauna ctre o filial constituit ntr-o jurisdicie
favorabil, eventual offshore 51 , din punct de vedere al
impozitelor i taxelor. De asemenea, n situaia n care
devalorizarea pe o anumit pia este iminent, corporaia va
orienta imediat profitul spre o ar cu moned forte. Costurile

51

Zonele offshore sunt ri sau jurisdicii unde legislaia fiscal fie nu

prevede perceperea de impozite, fie impozitele sunt foarte sczute atta
timp ct socitatile n cauz nu desfoar activiti pe teritoriul jurisdiciei
offshore.

203

operaiunilor efectuate n vederea ocolirii fiscalitii excesive i

a riscului de devalorizare mbrac forma preului de transfer.
n concluzie putem defini preul de transfer ca fiind
mecanismul prin care o societate transnaional transfer
profitul de la o filial la alta, sau l aduce n ara de origine n
vederea evitrii efectelor negative datorate ratei impozitului i
devalorizrii.
Pentru utilizarea eficient a mecanismului preului de
transfer la nivelul societii transnaionale trebuie s existe un
grad ridicat de integrare ntre filiale i societatea-mam. Lipsa
unui grad nalt de integrare face imposibil participarea
filialelor la strategia global a corporaiei.
Cea mai autorizat descriere a fenomenului aparine
Fiscului american Internal Revenue Service (IRS) care
consider c preul de transfer se refer la transferul direct de
profituri prin impunerea unor preuri anormale sau incorecte,
care nu se stabilesc pe baza interaciunii dintre cerere i ofert.
De multe ori mecanismele preurilor de transfer sunt percepute
ca metode de realizare a fraudei fiscale internaionale.
Preurile de transfer sunt cel mai des asimilate cu
relocalizarea (transferarea) profiturilor ctre cele mai indicate
filiale 52 , pentru a reduce povara fiscal la nivelul ntregii
corporaii. Pentru a realiza acest obiectiv, societatea
transnaional vinde produse sau servicii, prin intermediul
filialei dintr-o ar cu impozite pe profit mai mici i la un pre
mai mare dect preul pieei, ctre filiala dintr-o ar cu impozit
pe profit mai mare. Astfel, se micoreaz profiturile ntr-o ar
i se majoreaz ntr-o alta, n scopul de a plti un impozit mai
mic.
S constituim un exemplu de tranzacie comercial
derulat ntre societatea mam i dou filiale, una dintre ele
fiind nregistrat ntr-o zon offshore.
52

De cele mai multe ori filiale cu statut de societi offshore.

204

SOCIETATEA-MAM
(jurisdicie cu impozite mari)

FILIALA 3
(jurisdicie cu impozite mari)

FILIALA 2
SOCIETATE OFFSHORE

Conform reprezentrii grafice societatea-mam dorete

s exporte mrfuri pe piaa filialei 3.
n cazul n care exportul se deruleaz direct fr
implicarea societii offshore (filiala 2), profitul integral,
obinut n urma activitii de comer exterior efectuat de
societatea-mam va fi supus impunerii fiscale ridicate din ara
de nregistrare. Fluxul marcat pe grafic cu 1 va consta din
fluxul de documente (factur fiscal, documente de transport,
certificat de calitate, certificat de origine, etc.) i fluxul efectiv
de mrfuri.
n cazul n care se apeleaz la o filial constituit ntr-o
zon offshore, cea mai mare parte a profitului obinut n urma
tranzaciei va fi nregistrat de filiala 2 i impozitat n jurisdicia
offshore astfel:
Presupunem c societatea-mam produce mrfurile la
un cost total de 100/buc i intenioneaz s obin un
profit de 50/buc. n prima variant profitul integral
205

(50) era impozitat n ara de origine deoarece exportul

direct presupunea emiterea unei facturi comerciale pe
ntreaga sum (150).
Societatea-mam export mrfurile prin intermediul
filialei 2, emite o factur n care preul unitar este de
105, situaie n care nregistrez un profit doar de 5,
care urmeaz a fi supus impunerii fiacale. n schimb
filiala offshore preia mrfurile la 105/buc. i le vinde
importatorului final (filiala 3) la valoarea facurat de
150, diferena de profit fiind impozitat n zona
offshore. De precizat c n cazul utilizrii societii
offshore fluxurile care se stabilesc ntre parteneri
constau n:
o fluxul 1 cuprinde toate componentele
prezentate n scenariul exportului direct, mai
puin factura comercial.
o Fluxul 2 const n factura comercial emis
la preul unitar de 105 societii offshore;
o Fluxul 3 presupune facturarea filialei 3 de
ctre societatea offshore.
Asfel, prin intermediul unei filiale offshore, profitul
este transferat astfel dintr-o jurisdicie cu taxe ridicate ntr-una
cu taxe sczute sau chiar fr taxe.
O alt practic const n nerepatrierea veniturilor
ncasate n strintate, prin manipularea remumeraiilor.
Operaiunile prezentate se pot realiza prin trei tipuri de
societi53:
53

Philip Palda, Tax evasion and firma survival in competitive markets,

London, 2000, p. 107.

206

 Holdingurile
Societile de baz
Societile fictive
Holdingurile reprezint o uniune de firme din ri
diferite, care nu sunt legate ntre ele pe linie tehnologic i care
au ca scop creterea forei financiare prin speculaii.
Holdingurile sunt instalate n ri ca Lichtenstein,
Luxemburg, Bermude, Singapore, Cipru i au funciuni
multiple. Ele gestioneaz n acelai timp portofoliile de valori
mobiliare pentru societile de grup, obin participaii, procur
sursele de finanare prin lansarea de mprumuturi internaionale,
ncaseaz redevene, onorarii i comisioane. Centrele
respective poart denumirea de centre financiare offshore
(offshore financial centres).
Caracteristicile principale ale acestor paradisuri fiscale
(tax haven) sunt pstrarea secretelor bancare i
confidenialitatea informaiilor asupra aspectelor legate de
condiiile legale acordate, respectiv asupra asociailor sau
administratorilor. Ele sunt stabilite n teritorii restrnse, stabile
politic, cu moned puternic, dotate cu reea dens de instituii
bancare cu o puternic protecie a secretului bancar i a afacerii,
ignornd controlul schimburilor, sunt deservite de linii aeriene
bune cu reele moderne de telecomunicaii asigurnd legturi
cu rile dezvoltate, beneficiaz de absena sau nivelul redus al
impozitrii veniturilor sau beneficiilor i refuzul de a coopera
cu fiscurile strine.

207

ROLUL UNEI COMPANII OFFSHORE N CADRUL

UNUI HOLDING
COMPANIE HOLDING

COMPANIE A

COMPANIE B

COMPANIE C

COMPANIE HOLDING
OFFSHORE

Facturare servicii, acordare imprumuturi

Plata facturilor, dobnzilor i dividendelor
Utilizarea facilitii DTT (Double Tax Treaty)

Societile de holding au o utilitate fiscal ridicat.

Astfel, o societate dintr-o ar cu fiscalitate ridicat pentru
veniturile din capital i care dorete s lanseze un mprumut
obligatar, pentru a evita reinerea la surs a impozitului asupra
dobnzilor, creeaz o societate de holding n Lichenstein.
Obiectul acesteia este s emit titlurile de valoarea respectiv.
Suma astfel obinut n urma vnzrii obligaiunilor este
208

predat de ctre societatea holding ctre ara de origine n

schimbul unei dobnzi egal cu rata dobnzii pentru
obligaiunile emise. Dobnzile vrsate de societatea holding
deintorilor de obligaiuni nu suport nici o reinere,
micornd astfel costul finanrii pentru societatea iniial.
Societile de baz (bases companies) sunt societi
care au o activitate proprie. Ele sunt create n ri cu o presiune
fiscal redus servind pentru concentrarea i administrarea
beneficilor comerciale i financiare realizate n alte ri de ctre
filiale i ntreprinderile comerciale din grupul fondator. Ele
gestioneaz trezoreria grupului care le-a creat (n rile n care
sunt iniial stabilite), unde fiscalitatea este mai redus. Acest
tip de societi se ntlnete mai ales n Elveia, unde veniturile
provenite din surse strine sunt primite de societi controlate
de nerezideni.
Societile fictive (sham companies) au o existen
material mai nensemnat. Acestea nu au baza n rile de
refugiu, ci se rezum adesea la o cutie potal pe lng o
banc, un cabinet de avocatur sau un serviciu de contabilitate.
Aceste societi fictive au dublu scop:
s stabileasc n rile de refugiu profiturile realizate cu
ocazia anumitor operaiuni;
s fac mai dificil controlul fiscal al contabilitilor
diverselor ntreprinderi din grup.
Printre aceste societi se pot ntlni: societi de
brevete, n numele crora se pot obine brevete care apoi sunt
concesionate, societi auxiliare de servicii care factureaz la
pre majorat serviciile n mod real furnizate sau serviciilor
fictive cum sunt societile de publicitate sau privind studiul
pieei i trusturile.

209

O alt metod 54 este facturarea incorect sau fals,

definit ntr-un document de lucru al OCDE drept tranzacia
care urmrete evaziunea fiscal prin neconcordana dintre ceea
ce se factureaz i ceea ce se tranzacioneaz.
Una dintre cele mai subtile metode de aplicare a
preului de transfer o constituie perceperea taxelor de redeven
(royalties).
n primul rnd, nu exist o uniformitate a modului n
care diferitele legislaii fiscale trateaz aceste taxe. Ca urmare,
se pot plti uneori taxe sensibil mai mici pentru repatrierea
profiturilor sub form de redevene, dect sub form de
dividende. Redevenele apar pe partea de costuri a filialei,
contribuind deci la reducerea profitului impozabil. Mai mult,
ele sunt percepute sub forma unui procent din vnzri, oferind
liceniatorului (compania-mam) posibilitatea de a repatria
profit chiar i atunci cnd liceniatul (filiala) nregistreaz
pierderi.
n al doilea rnd, ntruct filialele din rile n curs de
dezvoltare nu sunt luate de obicei n calcul la planificarea
cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, orice redeven obinut
din vnzarea rezultatelor acestei activiti ctre filialele
respective reprezint pur profit pentru corporaie, fr a fi ns
nregistrat ca atare. Mai trebuie menionat faptul c profiturile
obinute din comercializarea patentelor sunt profituri de
monopol i deci nu poate fi stabilit un pre al pieei, ca termen
de comparaie pentru identificarea preului de transfer.
O variant a preului de transfer, aprut nti n
sistemul bancar, o constituie practica prin care societile
transnaionale transfer poziiile valutare ale filialelor lor,
metod cunoscut sub numele de transfer parking (Bartlett,
1981). Spre exemplu, filiala din Paris a lui Citibank a cerut
filialei din Nassau s cumpere 6 mil. USD la un curs de l USD
54

Liviu Voinea Corporaiile transnaionale i economiile naionale, IRLI,

Bucureti, 2001.

210

= 4,7275 FrF. n acelai timp, ea a cerut filialei din Nassau s

vnd 6 mil. USD la un curs puin mai mare, de l USD =
4,7375 FrF, dup cum urmeaz: 4 mil. USD filialei din New
York i 2 mil. USD filialei din Bruxelles. Ulterior, filiala din
Paris a cumprat napoi 6 mil. USD de la New York i
Bruxelles, la acelai curs de l USD = 4,7375 FrF. Filialele din
New York i Bruxelles au folosit doar ca paravane pentru
nregistrarea unui profit de 60000 FrF la filiala din Nassau i a
unei pierderi n oglind de 60000 FrF la filiala din Paris,
reducndu-se astfel profitul impozabil din Frana, unde taxele
erau mai mari dect n Nassau. Dei vechi (1976), cazul este
real, fiind un exemplu clasic al folosirii preului de transfer n
sectorul bancar.
Preurile de transfer reprezint aadar o practic
evazionist deosebit de eficient a corporaiilor, care poate fi
aplicat tocmai datorit existenei unui sistem intern i integrat
de relaii, n cadrul corporaiei.
Din statisticile prestigioasei publicaii americane
Fortune rezult faptul c primele cele mai puternice 100
corporaii americane pltesc impozite pe profit foarte mici sau
nu pltesc deloc. Astfel n Statele Unite, ara cu sistemul
economic capitalist cel mai dezvoltat, cele mai mari corporaii
sunt aproape sau complet neprofitabile. Cu toate acestea
investitorii continu s cumpere aciunile lor, iar bursa
principal New York Stock Exchange nu se prbuete.
Motivul este inregistrarea principalelor corporaii n Delaware,
stat american de pe Coasta de Est, recunoscut ca jurisdicie
offshore.
n concluzie aproape jumtate din primele 500 de
corporaii americane sunt nregistrate n jurisdicii offshore,
respectiv 40% dintre firmele listate la New York Stock
Exchange i 37% dintre cele cotate la American Stock
Exchange. De-a lungul timpului peste 80% din corporaiile
americane care i-au schimbat domiciliul dup 1966 s-au
211

stabilit n Delaware, care a devenit sediul a peste 200.000 de

corporaii, la o populaie de 684.000 de locuitori.
4.6. Relaiile societilor transnaionale cu statele
naiune
n acest moment al dezvoltrii i evoluiei lor,
societile transnaionale au ajuns s se compare n anumii
termeni cu statele naiune. Relaia ntre societile
transnaionale i stat poate fi privit sub trei aspecte:
relaia societii transnaionale cu ara de origine;
relaia societii transnaionale cu ara gazd;
relaia societii transnaionale cu statul n condiiile
n care din punct de vedere economic fora
societilor transnaionale i puterea lor economic
depete n multe privine puterea economic a
multor state.
Societatea transnaional pentru a rmne i a aciona
trebuie s-i controleze i coordoneze activitile sale n medii
diferite i s adopte acele decizii care pot fi benefice pentru
rile gazd.
Cele mai multe societi transnaionale provin din rile
triadei SUA, Japonia i UE. Performanele economice ale
acestor ri, avansul tehnologic, infrastructura modern, spiritul
antreprenorial, susinute de o economie de pia funcional i
de o democraie care a permis aplicarea ideilor novatoare, au
fcut ca aceste ri s fie mediul cel mai prielnic pentru apariia
i dezvoltarea femonenului corporatist.
Relaiile societilor transnaionale cu rile de origine
sunt relaii de parteneriat. Prin extinderea dincolo de graniele
212

rilor de origine, societile transnaionale duc cu ele valorile

culturale i obiceiurile de consum ale acestor ri.
Universalizarea limbii engleze se datorez n mare
msur corporaiilor americane i britanice care au forat
consumatorii s nvee limba produsului.
Pe lng exportul de imagine rile de origine
beneficiaz i de repatrierea unor sume importante care sunt
reinvestite n cercetare i dezvoltare.
Expansiunea societilor transnaionale este expresia
competitivitii economiilor rilor de origine, interesele lor
fiind cel mai adesea comune. Prin internaionalizarea firmelor
fiecare ar i extinde practic influena n zona respectiv
controlnd efectiv economia multor ri.
Divergenele ntre societile transnaionale i rile de
origine apar atunci cnd multe din ele renun n a-i concentra
atenia asupra deschiderii de noi uniti de producie n rile de
origine n favoarea rilor gazd, mai ales cnd acestea din
urm ofer anumite avantaje. n perioadele de recesiune
corporaiile recurg la reduceri de personal n rile de origine,
crend situaii conflictuale. Multe state de origine n astfel de
situaii limiteaz exportul de capital.
Societile transnaionale i realizeaz mare parte din
cifra de afaceri dincolo de graniele rii de origine, aceasta
nsemnnd venituri bugetare mai mici pentru rile de origine,
cu efect asupra politicilor susinute de stat n domenii precum:
educaia, asisten sanitar i social. O alt situaie
conflictual este generat de sensul diferit dat interesului
naional. Societatea transnaional urmrete obinerea de
profit pentru a menine i crete ncrederea investitorilor n
aciunile firmei. Anumite piee pot fi foarte atractive din acest
punct de vedere, dar atitudinea guvernului rii de origine poate
fi negativ fa de guvernul rii gazd. Un exemplu elocvent
este cazul firmelor de armament care pot ctiga sume uriae
din comerul cu rile aflate n conflict. Statele Unite de
213

exemplu, interzic afaceri cu produse de nalt tehnologie cu

orice ar potenial inamic.
Relaia corporaiilor cu rile gazd este de regul una
pozitiv indiferent dac rile sunt dezvoltate sau n curs de
dezvoltare.
Efectele pozitive sunt urmtoarele:
creterea numrului locurilor de munc;
creterea volumului exporturilor i a produciei
interne mai ales dac ara gazd are o poziie
strategic i poate fi o baz pentru exportul n
regiune;
transformarea i noirea industriei n ara gazd,
modernizarea produciei, transferul de tehnologie,
crearea de noi ramuri industriale;
creterea veniturilor salariale i a veniturilor
bugetare;
noi practici manageriale, creterea nivelului de
calificare al forei de munc;
creterea concurenei ca efect al reducerii costurilor,
creterea calitii i perfecionarea tehnicilor de
vnzare;
efecte de antrenare a economiei ca urmare a
antrenrii celorlalte ramuri economice.
Efectele pozitive sunt demonstrate de politicile de
susinere i atragere a investiiilor strine directe n special n
214

rile n dezvoltare. Volumul investiiilor strine directe

constitue un criteriu de apreciere al eficienei economice.
Uneori ns apar tensiuni, n rile n care firmele locale
nu reuesc s fac fa concurenei, n deosebi n rile mai
puin avansate. n situaia n care corporaiile dein o poziie de
monolol piaa intern este influenat negativ. Pentru a proteja
agenii interni, n unele ri implantarea societilor
transnaionale este restricionat, nu se poate realiza dect prin
asociere cu un partener local (Japonia).
n ce privete aportul investiiilor efectuate rile n
dezvoltare apreciaz c spre ele nu este orientat tehnologia cea
mai avansat. Cercetarea-dezvoltarea este foarte rar cantonat
n ara gazd, corporaiile susinnd migraia creerelor.
Atitudinea societilor transnaionale n privina
proteciei mediului se rezum la declaraii, cel mai adesea fiind
acuzate de neglijen, sau chiar de nclcarea regulamentelor de
protecia mediului.
n ultimii ani a crescut preocuparea analitilor
economici i ai societii civile n a supraveghea mai atent
practicile societilor transnaionale, n privina respectrii
drepturilor cetenilor i a valorilor morale ale societii n care
activeaz.
Tot mai multe sunt vocile care susin c societile
transnaionale trebuie s-i asume un angajament ferm de a
avea un comportament etic i de a contribui la dezvoltarea
economic a rii gazd, prin ridicarea standardului de via al
angajailor, al comunitilor locale i al societii n ansamblul
ei.
Societile transnaionale sunt cei mai activi i mai
dinamici ageni economici de pe glob.

215

CAPITOLUL 5
ECONOMIA RILOR N DEZVOLTARE
5.1. Tendine globale la nivelul rilor n dezvoltare
Economia mondial contemporan se caracterizeaz
prin distribuirea inechitabil a venitului global i prin ponderea
ridicat a rilor n dezvoltare, n rndul statelor lumii.
Adncirea decalajelor dintre rile n dezvoltare i rile
dezvoltate este tot mai evident pe fondul accelerrii procesului
de globalizare.
Conceptul de stat n dezvoltare s-a conturat cel mai bine
dup al doilea rzboi mondial, cnd, odat cu dispariia
imperiilor coloniale s-au adncit i mai mult decalajele ntre
rile dezvoltate i rile n dezvoltare. Statele n dezvoltare se
mpart n trei mari categorii: foste ri coloniale, foste ri
comuniste i ri cu regim comunist (R.P. Chinez, R.P.D.
Corean, Vietman, Cuba), majoritatea urmnd un proces de
restructurare i de tranziie la o economie de pia, realitatea
economic fiind marcat de o micare mondial ctre
capitalism55.
Pentru a rezolva aceste probleme rile n dezvoltare
trebuie s aib ca int principal dezvoltarea economic.
ntradevr, rile n dezvoltare care i-au recptat
independena dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, au
elaborat i pus n practic programe ample de dezvoltare
economic, dar nu toate ncununate de succes. Cteva exemple
de ri n dezvoltare care au derulat cu succes programe de
dezvoltare, gsim printre aa numitele noi state
industrializate(NSI) n Asia, mai precis: Corea, Taiwan, Hong
55

Sterian Dumitrescu i Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic,

Bucureti 2004.

216

Kong i Singapore. rile amintite s-au bucurat de creteri

repetate ale venitului pe locuitor, intrnd n categoria rilor cu
venituri ridicate. Urmrind evoluia rilor din Asia de Est,
China, Malaezia, Tailanda i Vietnam, constatm rate anuale
de cretere economic mult superioare rilor dezvoltate. n
rile de pe continentul african, creterea economic redus, a
condus la adncirea decalajelor fa de rile dezvoltate.
n condiiile globale prezentate, nu este greu s ne
imaginm cum aceast dezvoltare inegal a statelor lumii are ca
efect tensionarea relaiilor internaionale. La dou decenii de
cel de-al Doilea Rzboi Mondial, nc se remarc confruntarea
dintre Nord (arile cu venituri nalte) i Sud (rile n dezvoltare
cu venituri reduse), ca fiind una dintre cele dou axe majore n
relaiile internaionale, cealalt constnd n confruntrile dintre
Vest rile cu economie capitalist i Est rile cu
economie socialist. Dup sfritul Rzboiului Rece, conflictul
dintre cele dou superputeri s-a transformat n conflicte
interetnice i terorism. Numeroasele conflicte izolate au fost
amplificate de adncirea discrepanelor economice dintre state,
rezultnd o problem serioas n ceea ce privete stabilitatea
sistemului politic internaional.
5.1.1. rile n dezvoltare i STN
Procesul de globalizare este puternic susinut de
societile transnaionale, care reprezint principalele fore ale
mondializrii vieii economice. Din punct de vedere economic,
societile constitue unul dintre cei mai importani factori ai
progresului.
Societile transnaionale sunt considerate manifestarea
principal a unei economii globale autentice. Referindu-se la
companiile transnaionale, K.Ohmae afirma c aceste corporaii
apartite au devenit acum motoarele principale ale unei
economii interconectate, concentrate n America de Nord,
Europa i Japonia.
217

La nivel global, dimensiunile afacerilor au devenit un

parametru esenial, exprimat prin implantarea de filiale n
diferite zone ale lumii. Dezvoltarea corporaiilor, dincolo de
graniele societii mam, genereaz o sinergie operaional i
financiar, menit s le reduc vulnerabilitatea i s le cresc
rezistena la ocurile economice. Societile transnaionale
reprezint principalul agent al comerului internaional,
vnzrile realizate de filiale, reuind s nregistreze n prezent,
mai mult dect dublul exporturilor mondiale.
Corporaiile au ajuns s modifice structura factorilor de
producie ai multor ri, ca efect al micrii capitalului uman,
precum i al tehnologiei dintr-o parte n alta a lumii,
constituind o nou baz a imobilizrilor corporale.
Dinamica accentuat a dezvoltrii are la baz o strategie
bine pus la punct, n ceea ce privete valorificarea
oportunitilor oferite de spaiul economic global. ntotdeauna,
corporaiile i-au orientat investiiiile ctre zonele cu potenial.
Un bun exemplu n acest sens sunt rile cu economie n
dezvoltare, care asigur un climat economic, politic i social
propice dezvoltrii. Teoretic aceste ri nregistreaz o serie de
avantaje de pe urma investiiilor corporatiste, materializate n
niveluri ridicate de cretere economic, creterea gradului de
ocupare al forei de munc, sporirea nivelului de trai i nu n
ultimul rnd efecte sesizate la nivelul balanei de pli externe
i balanei comerciale.
Problema comerului exterior n rile n dezvoltare este
una delicat, deoarece majoritatea economiilor aflate n
tranziie se confrunt cu deficite comerciale mari i cu
problemele generate de deschiderea economic.
Deschiderea economic presupune liberalizarea
politicilor comerciale, deschiderea pieelor naionale i
permiterea ptrunderii tuturor tipurilor de investiii strine
directe. Investiiile reprezint de fapt, principala surs de
finanare a economiilor n dezvoltare pe plan mondial. n
ultimii ani, investiiile strine directe s-au dovedit a fi cea mai
218

stabil surs de finanare fa de investiiile de portofoliu sau

mprumuturile bancare, fiind mai puin afectate de crizele
financiare.
Recunoscnd importana investiiilor strine directe,
guvernele i dechid economiile, pentru a facilita schimburile
de bunuri, accesul la informaii, precum i fluxurile de
persoane i capitaluri.
Comportamentul investiional al corporaiilor este
puternic influenat de schimbrile pe termen scurt i lung
intervenite n mediul de afaceri. Perioadele de recesiune i
avnt economic afecteaz evoluia tuturor indicatorilor agregai.
Orice modificare n climatul politic sau de afaceri mondial se
va reflecta n acelai sens i cu aceeai intensitate i asupra
performanelor economice i implicit asupra orientrii
fluxurilor de capital.
Statisticile arat c numai la nivelul anului 2001 s-au
produs 208 schimbri n legile privind investiiile strine
directe din 71 de ri. Peste 90% din ele vizau realizarea unui
climat investiional mai favorabil. n plus, foarte multe state au
fost angajate n semnarea unor acorduri de investiii bilaterale
circa 2100 acorduri numai n cursul anului 2001. Problema
investiiilor constituie un subiect de discuie important i n
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
n situaia des ntlnit n rile n dezvoltare, inclusiv
n Romnia, n care statul adopt o dezvoltare orientat ctre
exterior, conform conceptului clasic i neoclasic, teoretic, ara
ar trebui s nregistreze cretere economic datorit alocrii
eficiente a resurselor. n realitate ns, fr intrri importante de
investiii strine directe, susinute n general de corporaiile
transnaionale, exporturile continu s nregistreze un nivel
modest, datorit competitivitii sczute a produselor pe piaa
mondial. Competitivitatea este strns legat de gradul de
nzestrare tehnologic al unei economii. Din pcate, transferul
internaional de tehnologie este susinut i controlat tot de ctre
marile corporaii, care la nivelul economiei mondiale sunt
219

singurii ageni ce dispun de capitalul necesar. Chiar i n cazul

n care economiile n dezvoltare i rezolv problema
capitalului, activitile interne continu s fie un avantaj
competitiv al corporaiilor transnaionale fa de firmele
naionale.
Iniial societile transnaionale s-au orientat ctre
sectoare, unde diferena de cost a factorilor de producie era cea
mai important, treptat ns, operaiunile s-au amplificat,
cuprinznd majoritatea sectoarelor i factorilor de producie, pe
care le-au atras ntr-o competiie global, de multe ori cu efecte
negative asupra economiilor n dezvoltare.
Corporaiile i sporesc eforturile pentru a realiza reele
de producie globale, mai ales prin fuziuni i achiziii. n fapt, a
aprut o pia global pentru vnzarea i cumprarea firmelor,
industrii ntregi fiind consolidate sau restructurate la scar
global i regional.
Pe lng avantajele nregistrate de rile n dezvoltare
de pe urma procesului de globazizare i a aciunii corporaiilor
transnaionale, apar i dezavantaje exprimate prin probleme
sociale i ecologice.
Societile transnaionale urmresc n principal
maximizarea profiturilor i a dividendelor, implantarea de
filiale se realizeaz numai n zonele care ofer avantaje
competitive. Urmrind aceste obiective, corporaia i va
desfura activitatea pe o anumit pia atta timp ct
avantajele oferite sunt la nivelul scontat. n aceasta perioad
toi cei implicai n activitatea corporaiei transnaionale, au de
ctigat. n momentul n care activitatea filialei este n declin,
ca urmare a gradului mare de mobilitate, activitatea n cauz va
fi delocalizat imediat pe alt pia mai atractiv. Odat cu
delocalizarea activitii, fosta pia a transnaionalei
nregistreaz o scdere a activitii economice, care se
materializeaz n nemulumiri sociale legate de scderea
nivelului de trai i de creterea ratei omajului n zon.
Angajaii care au puterea financiar s urmeze compania vor
220

pleca, iar restul vor rmne cu sperana c se va gsi ceva de

lucru n viitor i pentru ei. n ceea ce-i priveste pe acionari,
acetia nu au nici o limitare spaial, pentru ei nefiind un aspect
important distana ntre ei i firmele la care dein aciuni,
singurul lucru important l reprezint dividendele pe care le
ncaseaz.
Globalizarea pieei muncii le d posibilitatea marilor
corporaii s angajeze elita intelectual a lumii, fr mari
eforturi materiale i financiare.
Pe de alt parte efectele sociale ale procesului de
globalizare survin i ca urmare a creterii complexitii
proceselor tehnologice i a modului de desfurare a activitii
economice, care, le impune oamenilor s adopte un nou mod de
pregtire profesional, o formare continu ce implic eforturi
permanente, intelectuale i financiare, pe care multe persoane
nu pot s le suporte. n acelai timp, tehnologiile avansate au
anulat obstacolele spaio-temporale pe care trebuie s le
depeasc oamenii cnd vor s se deplaseze dintr-o localitate
n alta pentru a-i desfura activitatea n cadrul firmelor.
O alt problem major care apare cu preponderen n
rile cu economii n dezvoltare, este poluarea mediului
nconjurtor. Corporaiile transnaionale n ideea de a realiza
profit indiferent de consecine, merg pn la export de
tehnologii poluante n zonele unde legislaia le permite.
Pe msur ce economia mondial se dezvolt, devine
tot mai necesar limitarea creterii economice n vederea
meninerii unui echilibru optim cu natura. Producia trebuie s
fie pstrat n limite viabile.
Ideal ar fi s se promoveze la nivel global o dezvoltare
economic durabil cu o puternic tent ecologic. Aceste
principii trebuiesc adoptate nu numai la nivelul statelor
dezvoltate, membre OCDE, ci i la nivelul rilor n dezvoltare
prin susinerea acestora n vederea crerii cadrului legislativ
necesar, care s asigure un progres economic durabil, bazat pe
tehnici i tehnologii nepoluante.
221

Obiectivele prezentate sunt relativ greu de atins, ca

urmare a scdererii puterii statelor n faa presiunilor
corporatiste.
5.2. Caracteristicile rilor n dezvoltare
Economia mondial este compus n principal din ri
n dezvoltare, circa 123 de state, care dein cel mai mare spaiu
teritorial i peste 75% din populaia mondial.
rile n dezvoltare se caracterizeaz printr-un nivelul
de trai foarte sczut i prin concentrarea populaiei n mediul
rural. Conform datelor furnizate de Banca Mondial 56, venitul
mediu pe cap de locuitor n rile dezvoltate, din cadrul OCDE,
atinge circa 25.000 USD, fa de nivelul de 280USD atins n
cele mai srace 39 de ri.
Subdezvoltarea este o problem global cu care se
confrunt marea majoritate a rilor lumii, fiind rezultatul
aciunii urmtoarelor categorii de factori:
factorilor naturali (srcia resurselor naturale, clim
nefavorabil);
factori socioculturali (tradiii, mentaliti religioase);
factori economici (specializarea n producie, gradul
de deschidere economic).
Problema subdezvoltrii a fost abordat la ntlnirea la
nivel nalt al Organizaiei Naiunilor Unite din 2002, care a
avut ca rezultat semnarea unui document extrem de important
Iniiativa Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului
(Millenium Development Goals MDG) care urmrea:
56

World Bank World Development Indicators 2006.

222

 Eradicarea srciei extreme i a foametei;

Asigurarea educaiei primare pentru toi locuitorii
planetei;
Promovarea egalitii ntre sexe i creterea
participrii femeilor n societate;
Reducerea mortalitii infantile;
mbuntirea strii de sntate a mamelor;
Combaterea SIDA, a malariei i a altor boli;
Asigurarea durabilitii proteciei mediului;
Dezvoltarea
dezvoltare.

unui

parteneriat

global

pentru

Din populaia total de 6,1 miliarde, numai circa 950

milioane se pot bucura de un venit mediu care depete 9.200
USD. Cu alte cuvinte la 16% din populaia globului i revine
mai mult de 80% din venitul mondial. n contrast, 2.5 miliarde
de oameni, sau aproape 40% din populaia globului,
nregistreaz un venit mai mic de 750USD, sub 3% din venitul
global.
Estimrile sunt fcute n termeni de VNB de ctre
Naiunile Unite, pe baza estimrilor VNB convertite n USD pe
baza cursurilor de schimb oficiale.
n plus, sunt muli indicatori n afar de VNB, care s
reflecte nivelul de trai n rile n dezvoltare. De exemplu,
Organizaia Naiunilor Unite pentru Hran(Alimentaie) i
Agricultur (FAO) estimeaz c un sfert din populaia rilor n
223

dezvoltare, circa 815 milioane triesc sub pragul subzistenei,

majoritatea concentrndu-se n Africa.
Accesul la educaie i la sntate este slab. Mortalitatea
infantil este un alt indicator care a atins cote alarmante n
rile n dezvoltare, spre exemplu, n Africa 105 copii din 1000
nou nscui mor pn la vrsta de 1 an, spre deosebire de 5 n
rile dezvoltate membre OCDE.
Conform Indicelui Dezvoltrii Umane IDU (Human
Development Index HDI) calculat n cadrul Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare57, care ia n considerare pe
lng nivelul PIB i aspecte calitative cum ar fi sperana de
via, accesul la educaie, rile n dezvoltare se mpart n trei
categorii:
ri cu dezvoltare uman ridicat (High Human
Development), din care fac parte ri precum Hong
Kong, Singapore, Rep. Coreea, Mexic, Ungaria,
Romania.
ri cu dezvoltare uman medie (Medium Human
Development), din care fac parte ri precum China,
Brazilia, Tunisia, Rusia, Albania, Belarus.
ri cu dezvoltare uman redus (Low Human
Development), din care fac parte ri precum
Senegal, Angola, Etiopia.
Ponderea statelor n dezvoltare n economia mondial
este de circa 20-25% din PIB mondial. Nivelul redus al PIB se
datoreaz n mare parte dezvoltrii sectoarelor economice
primare. Profilul lor economic este n general agricol sau agrarindustrial, asigurnd circa 30% din producia agricol mondial.
57

Human Development Report 2006, Published by United Nations

Development Programme, Oxford University Press, New York, 2006

224

Industria extractiv contribuie de asemenea n mare msur la

PIB.
Orientarea i dezvoltarea economic a statelor n
dezvoltare constituie o problem global. Fluxurile de investiii
strine directe atrase nu depesc 20% din total. Rezultatul
const ntr-un nivel tehnologic i tiinific slab al proceselor de
producie. Ca urmare dezvoltarea economic continu s fie o
dezvoltare extensiv, bazat pe utilizarea ineficient a
factorilor de producie. Sectorul industrial i sectorul serviciilor
rmnnd slab dezvoltate.
rile n dezvoltare au o pondere redus n fluxurile
comerciale internaionale, circa 25%, datorit ponderii ridicate
a produselor primare la export, obstacolelor tarifare i
netarifare ridicate de ctre rile dezvoltate i instabilitii
preurilor, fenomen ce se manifest la intervale scurte de timp.
n
scopul
extinderii
colaborrii
economice
internaionale i a atenurii decalajelor care despart rile n
dezvoltare de rile dezvoltate, sub egida ONU s-a constituit
UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i
Dezvoltare. Principalele probleme ntmpinate de rile n
dezvoltare n cadrul comerului mondial sunt:
creterea lent a cererii la produsele de baz;
tendina de scdere a preurilor internaionale la
produsele de baz, comparativ cu preurile la
produsele manufacturate;
imposibilitatea finanrii importurilor de produse
manufacturate pe baza exportului de produse de
baz;
scderea ponderii rilor n dezvoltare n comerul
mondial cu produse de baz.
225

UNCTAD promoveaz o politic de rezolvare a

problemelor legate de exportul de produse primare a rilor n
dezvoltare, concretizat prin ncheierea de acorduri
internaionale pe produse primare.
Tot n sprijinul rilor n dezvoltare n cadrul GATT s-a
instituit SGP Sistemul Generalizat de Preferine Vamale
Nereciproce i Nediscriminatorii n favoarea rilor n
dezvoltare.
O alt problem fundamental a rilor n dezvoltare
este datoria extern. Circa jumtate din rile n dezvoltare se
confrunt cu datorii externe mari. Serviciul datoriei externe
urmeaz o curb ascendent. Serviciul datoriei externe
cuprinde cotele scadente de amortizare a unui mprumut i
dobnzile aferente. La explozia datoriei externe n rile n
dezvoltare au contribuit:
creterea ratei dobnzii (LIBOR London InterBank Offered Rate) datorit creterii cererii de
credite;
deteriorarea termenilor schimbului;
accentuarea protecionismului n rile dezvoltate.
Datorit creterii alarmante a datoriei externe, a aprut
necesitatea reamenajerii datoriilor externe la care particip
Clubul de la Londra Comitetul bncilor private, Clubul de
la Paris Comitetul guvernelor rilor creditoare, Fondul
Monetar Internaional i ara debitoare. Bncile nu iau n
discuie dobnzile datorate, care trebuie pltite la termen. Ceea
ce se negociaz este doar reealonarea amortizrii
mprumutului, precum i condiiile unui mprumut suplimentar,
menit s permit debitorului plata serviciului scadent i al
datoriei. Condiiile acordurilor de reealonare nu sunt
226

avantajoase pentru rile n dezvoltare deoarece ele presupun

actualizarea valorii mprumutului i a ratei dobnzii. Ceea ce
se realizeaz prin reealonare este doar restabilirea pe termen
scurt a capacitii de plat a rii debitoare.
Principalele ri n dezvoltare n ordinea Produsului
Intern Brut 58 sunt: China, India, Mexic, Brazilia, Argentina,
Indonezia.
milioane USD

China
India
Mexic
Brazilia
Argentina
Indonezia

1.931.710
691.162
676.497
603.973
153.014
257.641

n timp ce creterea real a PIB n rile n dezvoltare

pentru urmtorul deceniu a fost estimat n jurul valorii de 1%,
China se remarc ca fiind un adevrat fenomen economic,
nregistrnd printre cele mai nalte ritmuri de cretere
economic. Economia Chinei se bazeaz n principal pe un
sistem economic comunist, aplicnd concomitent i principiile
economiei de pia (n zonele libere zone economice
speciale). China a fost astfel catalogat ca stat cu dou sisteme
economice. Datorit potenialului dovedit, China se transform
treptat n principala destinaie a investiiilor strine directe.
Din anul 1978 pn n prezent, China a nregistrat un
ritm anual mediu de cretere al PIB de 9.4%. Creterea
economic impresionant din China s-a manifestat att prin
creterea nivelului de trai, ct i prin adncirea diferenelor n
veniturile diferitelor clase sociale. Reforma economic
implementat de-a lungul a 25 de ani, a avut ca rezultat o
cretere economic bazat pe creterea productivitii.
58

World Bank, World Development Indicators, 2006.

227

Creterea economic rapid i industrializarea, au

condus la reorientarea forei de munc din sectorul agricol
caracterizat printr-o productivitate redus, spre sectorul
industrial. Productivitatea muncii a crescut ca urmare a
orientrii populaiei ctre sectoare mai eficiente datorit
tehnologiilor utilizate i a restructurrii instituionale. China
devine cea mai mare ar n dezvoltare cu orientare industrial.
Rezultatele obinute de China, vin s ntreasc
conceptul cu privire la industrializare, proces vzut de
majoritatea economitilor ca un antidot al subdezvoltrii.
5.3. Tranziia la economia de pia n Europa
Central i de Est
Un loc special n evoluia economiei mondiale, l ocup
procesul de tranziie la economia de pia considerat a fi una
dintre problemele globale, de a crei rezolvare sunt preocupate
toate statele indiferent de gradul lor de implicare.
O problem grav cu care s-au confruntat toate aceste
economii a fost imposibilitatea de a beneficia de evoluia
rapid a tehnologiei i accesul greoi la informaii economice
vitale. De asemenea, toate aceste economii s-au confruntat cu
dificulti n formarea echipelor manageriale, managerii lor
fiind pregtii s rspund cerinelor economiilor excesiv
planificate i centralizate, unde rolul lor se reducea la acela de
simpli executani, aa nct n momentul tranziiei nu existau
manageri cu capacitate de decizie pregtii pentru o economie
liber.
Economiile n tranziie, s-au confruntat de asemenea cu
formarea noului cadru instituional, restructurarea celui existent
i crearea unuia flexibil care s poat fi adaptat unei economii
funcionale.
Sistemul economic socialist a condus la alocarea
ineficient a resurselor, la supradimensionarea unor ramuri sau
sectoare economice i la neglijarea altora. Dezvoltarea
228

socialist multilateral nu a inut cont de avantajele competitive

deinute de state n anumite sectoare economice.
Anii 80 au fost decisivi n evidenierea dezechilibrelor
majore manifestate n economiile socialiste. Se observau clar
disfuncionalitile sistemului. Criza economic cptat
proporii, manifestndu-se n ri ca Polonia i Iugoslavia, sub
forma unor deficite bugetare de proporii, inflaie sau
hiperinflaie, penurii de produse generalizate, datorii externe
mari. n Ungaria, de exemplu, criza s-a manifestat prin stagnare
economic. n concluzie, sistemul socialist i-a atins limitele,
schimbarea fiind sugerat chiar de ctre pia.
Reformele economice pariale, experimentate de ri ca
Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, n sensul creterii
autonomiei ntreprinderilor de stat, sau liberalizrii pariale a
preurilor, nu au reuit s mbunteasc dect temporar
performanele economice. Pe termen lung ns, criza s-a
adncit.
Economia socialist
urmtoarele aspecte:

poate

fi

caracterizat

de

hipercentralizarea activitilor economice;

planificarea centralizat a produciei i a alocrii
resurselor;
preponderena proprietii de stat i a monopolului
statului n toate domeniile de activitate;
practicarea de preuri fixe, care nu se modificau n
funcie de cerere i ofert;
alocarea administrativ a bunurilor de producie i a
serviciilor;
229

 practicarea de cursuri multiple n cadrul comerului

exterior, n funcie de interese;
un sistem de salarizare rigid, stabilit de ctre stat,
care nu reflecta eficiena;
ascunderea viciilor de sistem i a dezechilibrelor
macroeconomice.
Treptat s-a constatat c singura soluie era tranziia
ctre o economie de pia funcional. Procesul de tranziie la o
economie de pia poate fi abordat diferit, dup cum urmeaz59:
1. Radicalii (experii FMI, J. Sachs, D. Lipton) susin
aplicarea rapid i concomitent a unor programe de stabilizare
macroeconomic i a unei privatizrii rapide. Tratamentul de
oc ar presupune: liberalizarea brusc a preurilor pentru a
elimina excesul de mas monetar aflat n circulaie i pentru a
stimula concurena pe piaa intern, liberalizarea rapid a
comerului exterior, introducerea convertibilitii monedei dup
o devalorizare substanial i utilizarea sa ca ancor nominal
antiinflaie i ca instrument de stimulare a exportului i
practicarea unei fiscaliti severe, constnd n primul rnd n
eliminarea subveniilor.
2. Gradualitii nu consider necesar liberalizarea
imediat a preurilor, nici posibil privatizarea imediat a
ntreprinderilor de stat. Gradualitii se mpart n mai multe
curente: social-democraii, adepii economiei de pia, adepii
reformei graduale a preurilor, instituionalitii i evoluionitii.
Social-democraii apreciaz c eliminarea rapid a
inflaiei este singura soluie de nlturare a excesului de mas
monetar. n ceea ce privete privatizarea, ei consider
59

Ana Bal Economii n tranziie, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997.

230

important, n primul rnd, crearea unui cadru instituional i

legislativ coerent i apoi privatizarea efectiv a activelor
statului.
Adepii economiei de pia pledeaz pentru crearea unei
economii mixte, intrarea i ieirea liber de pe pia a agenilor
economici, creterea productivitii ntreprinderilor mici,
calitatea i disponibilitatea bunurilor de consum, deschiderea
economiei naionale i liberalizarea comerului exterior.
Adepii reformei graduale a preurilor propun
efectuarea mai nti a unei revizuiri administrative a lor, urmat
de liberalizarea lor dup o perioad de ngheare. Consider
important meninerea timp mai ndelungat a unui control al
preurilor i al salariilor, al cursului de schimb, ndeosebi n
cazul existenei unei inflaii alimentate de costuri. Principalul
argument mpotriva liberalizrii preurilor brusc l reprezint
existena unor structuri monopoliste n economiile n tranziie.
Instituionalitii apreciau c numai liberalizarea
preurilor mpreun cu privatizarea nu creaz relaii de pia, ei
subliniaz rolul instuiilor economiei de pia (Mc Kinnon, E.
Stiglitz, J. Buchanan, R. Boyer).
Evoluionitii au subliniat c organizaiile economice au
nevoie de un timp de adaptare la noile condiii pentru a-i
schimba comportamentul. Ei pledeaz pentru politici de
stabilizare i transformare care s nu distrug vechile instituii
i organizaii care se pot adapta.
3. Semi-radicalii au formulat ideea concilierii abordrii
radicale cu cea gradual. Ei pun accent pe interdependena
dintre elementele stabilizatoare i cele de transformare, vorbind
despre necesitatea simultaneitii minime.
4. Dualitii (J. Kornai) oarecum nrudii cu
instituionalitii, consider c economia de pia trebuie s se
constitue gradual. Asta implic o perioad de tranziie n care
sectorul de stat coexist cu cel privat, cu management diferit.
231

Tranziia la economia de pia presupune n esen,

parcurgerea urmtoarelor etape:
1. Crearea, consolidarea i dezvoltarea proprietii private,
proces esenial, prin el asigurndu-se descompunerea
monopolului de stat, descentralizarea activitii
economice i asigurarea autonomiei agenilor
economici. Trecerea proprietii de stat n proprietate
privat prin procesul de privatizare.
2. Restructurarea activitilor economice n vederea
eficientizrii lor.
3. Asigurarea resurselor de investiii crearea, dezvoltarea
i liberalizarea pieei capitalurilor, a pieei monetare i
de credit care s asigure atragerea disponibilitilor
bneti n circuitul economic. Definirea unui plan de
dezvoltare pe termen mediu i lung care s aib n
vedere rolul preponderent al investiiilor strine directe.
4. Liberalizarea preurilor i a pieelor.
5. Liberalizarea comerului exterior.
6. Msuri care vizeaz reducerea costurilor sociale,
manifestate prin scderea standardelor de via, ca
urmare a accenturii dezechilibrelor macroeconomice
omaj, inflaie.
O mare parte din etapele prezentate, apar sub form de
recomandri n cadrul documentului denumit Consensul de la
Washington, elaborat n colaborare, de experi ai Fondului
Monetar Internaional i Grupului Bncii Mondiale. n
document se remarc influena curentului neoliberal.
232

Principalele recomandri de politic economic

cuprinse n Consensul de la Washington sunt urmtoarele:
macrostabilizarea;
privatizarea i dereglementarea sectorului de stat;
reforma proprietii;
implementarea unei discipline fiscale severe, cu
scopul meninerii deficitului bugetar sub control;
reformarea sistemului de impozite i taxe i
reorientarea cheltuielilor publice;
liberalizarea ratei dobnzii i a politici monetare i
de credit;
liberalizarea cursului de schimb;
liberalizarea investiiilor de capital;
liberalizarea i stimularea comerului exterior.
n studiile de specialitate nu exist un model cadru, care
ar putea fi aplicat tuturor economiilor n tranziie spre o
economie de pia funcional. Dei exist repere comune,
fiecare economie este unic, unicitatea fiind dat de zona geopolitic n care se afl, de nivelul tehnologic, de situaia
resurselor i nu n ultimul rnd de pregtirea socio-profesional
a forei de munc.
n concluzie, abordarea procesului de tranziie difer de
la stat la stat, variind de la modelul radical al terapiei de oc
233

la modelul gradual, ca rezultat al aciunii factorilor

economici, sociali i politici interni i internaionali.
5.3.1. Tranziia Romniei la economia de pia
n peisajul economiilor n tranziie, Romnia a avut o
poziie distinct. Dup o relativ stabilitate a sistemului
economic i politic n jurul anilor 60, anii 70 aduc o
deschidere a politicii externe a Romniei spre statele
occidentale. Aceast orientare se materializeaz n anul 1971,
prin aderarea la G.A.T.T. i n 1972 la F.M.I cnd Romnia
devine membr cu drepturi depline. O consecin fireasc a fost
accesul la tehnologia avansat, fapt resimit ntr-o uoar
revigorare economic urmat de o cretere a nivelului de trai.
Dup deschiderea din anii 70, care a fost salutat de
ctre occident, Romnia adopt o poziie naionalist-comunist,
eliminnd brutal orice dependen de finanarea extern, fapt ce
s-a resimit n acutizarea crizei economice.
n ultima etap a anilor 80, se adncete criza
economic a sistemului socialist exprimat prin scderea
productivitii datorat utilizrii ineficiente a factorilor de
producie, evideniat prin pierderile nregistrate n sectorul
industrial.
Adncirea crizei economice s-a materializat la nivelul
acelor ani i prin creterea inflaiei, accelerarea deficitelor
bugetare i acuta penurie de produse de consum de pe pia.
Acutizarea crizei a fost favorizat, att de politica economic
dus n Romnia prin concentrarea dezvoltrii economice pe
crearea unor mastodoni industriali energofagi, care n lipsa
retehnologizrii au nceput s nregistreze pierderi, acestea
situndu-se la cca. 17% din totalul industriei, la nivelul
anilor 80.
Poziia geo-politic a Romniei a influenat hotrtor
politica extern, politica comercial, ct i politicile economice
generale. Existena unor piee de export slab dezvoltate i
234

nepretenioase, a favorizat accentuarea lipsei de competitivitate

a produselor romneti exportate.
Conjunctura extern, completat de factorii interni
specifici, au condus la plasarea Romniei n 1989 pe o poziie
nefavorabil din punct de vedere al evoluiilor economicosociale, situaie ce a fcut anevoios procesul de tranziie.
Obiectivele generale i reforma economic
Obiectivele pe care Romnia i-a propus s le ating n
procesul de tranziie la econonia de pia, au fost:

Privatizarea sectorului de stat

ncurajarea sectorului privat

Liberalizarea preurilor i a salariilor, ca msuri

menite s stimuleze concurena

Adoptarea aquis-ului comunitar, n vederea

aderrii la 1 ianuarie 2007 la U.E.

Restructurarea industriei

Reforma sistemului financiar-bancar

Liberalizarea comerului exterior

Atragerea de investiii strine directe

Reforma politicii
cursului de schimb

monetare,

liberalizarea

O prioritate a tranziiei a fost modificarea sistemului

economic. n acest scop a fost necesar mplementarea unor
235

msuri menite s alinieze economia romnesc la standardele

unei piee dezvoltate:

Privatizarea
ntreprinderilor
de
stat,
liberalizarea preurilor, a comerului exterior
i a pieei valutare

Adoptarea unui program de macrostabilizare

Reforme structurale

Procesul privatizrii a demarat cu crearea cadrului

legislativ necesar transformrii ntreprinderilor de stat n
societi comerciale i regii autonome. Au fost adoptate astfel
n 1990 legea 15, care reglementa transformarea
ntreprinderilor de stat n societi pe aciuni i legea 31, care
reglementa transformarea ntreprinderilor de stat n regii
autonome. n 1991, legislaia este completat de legea 58
privind privatizarea.
METODELE DE PRIVATIZARE

Metoda M.E.B.O Management & Employee

BuyOut

Metoda P.A.S. (programe de aciune ale

salariaiilor)

Licitaii publice

Negocieri directe cu investitori strategici

Privatizarea a ntmpinat greuti datorit legislaiei

fiscale nefavorabile. Ne referim aici la reforma fiscal care a
236

condus la practicarea unor impozite ridicate (introducerea

impozitelor directe pe profit i pe salarii i impozitelor
indirecte T.V.A. i accize) care au avut ca rezultat scderea
ncasrilor bugetare i implicit creterea deficitului fiscal.
Sistemul bancar slab dezvoltat i corupt a constituit o
alt dificultate de depit n procesul de privatizare, bncile
defavoriznd evident sectorul privat.
Toate aceste dificulti au generat lentoarea procesului
de privatizare.
Accelerarea privatizrii ar fi trebuit s fie susinut i de
crearea de noi societi comerciale bazate pe atragerea de
investiii strine directe.
Din nefericire, rezultatele nu au fost cele scontate din
cauza instabilitii legislative, a mentalitii nefavorabile,
instabilitii economice, birocraiei i corupiei institiionalizate.
Cadrul instituional menit s asigure buna desfurare a
privatizrii a fost creat ncepnd cu 1991. El a cuprins: Agenia
Naional de Privatizare, Fondul Proprietii de Stat, Fondul
Proprietii Private, Agenia Romn de Dezvoltare cu rol n
atragerea investitorilor strini, Ministerul Privatizrii
desfiinat ulterior i Autoritatea pentru Privatizare i
Administrarea Participaiilor Statului.
Dei guvernele care s-au succedat dup 1989 au
manifestat o preocupare constant pentru crearea i modificarea
cadrului instiuional, rezultatele acestor instituii nu au fost pe
msura ateptrilor, ele nedemonstrndu-i eficiena.
Ritmul lent al privatizrii a determinat dup 1996 luarea
unor msuri menite s accelereze procesul:
vnzarea activelor n regim de urgen;
demararea procesului de demonopolizare a regiilor
autonome i instituiilor publice.
237

Trebuie subliniat faptul c Romnia la nivelul anului

1990 nu a aplicat nici o msur de macrostabilizare. Abia n
1991 s-au conturat primele msuri ce vizau reglementarea
mecanismelor economiei de pia.
Liberalizarea preurilor a fost excesiv de gradual.
nceput n 1990, a continuat pn n 1997 cu toate c i n
prezent unele produse i servicii sunt nc subvenionate de stat.
Gradualizarea excesiv a liberalizrii a fcut ca aceasta
s nu-i ating scopurile propuse:
formarea corect a preurilor care s reflecte
echilibrul dintre cerere i ofert;
eficientizarea activitii agenilor economici prin
utilizarea optim a resurselor.
Efectele gradualismului nu au ntrziat s apar ele
materializndu-se n: ncurajarea agenilor economici s
produc neficient; mpiedicarea liberei formri a preurilor (cu
rezultat imediat n scderea competitivitii externe);
devalorizarea monedei; decurajarea investiiilor.
Integrarea Romniei n economia mondial nainte de
1989 a fost puternic restricionat de plasarea ei n zona de
influen sovietic. Ca urmare Romnia i-a concentrat relaiile
economice externe pe participarea la activitatea CAER.
Orientarea comerului exterior spre rile foste socialiste i n
special ctre URSS, a condus la dezvoltarea unei industrii
necompetitive, bazat pe utilizarea extensiv a factorilor de
producie. Cu toate acestea produsele realizate erau absorbite
fr probleme de piaa URSS. n final s-a ajuns la izolarea
pieei romneti de evoluiile pieelelor mondiale
reprezentative, Romnia avnd din ce n ce mai greu acces la
tehnologie i informaii economice vitale. Dup anul 1989,
pierderea pieelor tradiionale de export a forat Romnia s se
238

orienteze ctre occident, ceea ce a dus la prbuirea

exportului.
Strategia comerului exterior romnesc nu putea face
abstracie de conjunctura internaional, la care, fr ndoial,
trebuie s adugm elementele concrete din economia real din
Romnia care afecteaz exportul i importul romnesc:
evoluia procesului de restructurare i de privatizare,
promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n
economie, atragerea investitorilor strini, structura ofertei
romneti la export, valorificarea cadrului juridic extern i
pregtirea profesional.
Este evident c asupra ritmului de dezvoltare a
schimburilor comerciale, n perioada analizat, au acionat
factori interni i externi, unii dintre acetia avnd efecte
pozitive, iar alii efecte negative.
Dintre factorii interni cu efecte negative asupra ritmului
de cretere a exportului reinem: blocajul financiar n
industrie; subcapitalizarea ntreprinderilor, nivelul
ridicat al costului creditului; restrngerea sau lichidarea
produciei unor produse sau chiar a unor ntreprinderi,
ca urmare a reducerii consumului intern sau a unui
management neperformant; ritmul lent al restructurrii,
retehnologizrii i privatizrii; investiii reduse pentru
crearea de noi produse sau mbuntirea celor existente,
astfel nct s corespund exigenelor pieei externe;
lipsa de experien a unor productori cu activitate de
export i n acest context, o valorificare
necorespunztoare a mrfurilor pe pieele internaionale;
o ofert la export insuficient de diversificat i de o
calitate care nu este n totalitate adaptat la cerinele
pieelor externe, etc.

239

La acetia se adaug i unii factori interni, din domeniul

agricol: restrngerea suprafeelor agricole; scderea
randamentelor la hectar; reducerea efectivelor de animale, etc.
Unul din factorii interni cu influen negativ asupra
produsului intern brut i a produciei industriale i agricole se
poate considera i modificarea frecvent a legislaiei n
domeniul fiscal i monetar.
Factorii externi care au determinat reducerea PIB, a
produciei industriale i implicit a exportului au fost:
desfinarea pieei CAER, criza petrolului, crizele
financiare din Asia de Sud-Est i modificarea preurilor
pe piaa internaional.
De menionat este i faptul c la creterea exportului un
factor important a fost dezvoltarea sectorului privat n
activitatea de comer exterior a Romniei.
Factorii care au determinat modificarea volumului i
orientarea schimburilor comerciale externe ale rilor esteuropene, se pot mprii n factori interni (politici
macroeconomice de stabilizare, reforme structurale, politica
comercial i politica cursului de schimb) i factori externi.
n ceea ce privete politicile macroeconomice, acestea
au influenat ambele fluxuri de schimb, de regul n sens
negativ sub aspect cantitativ, n corelaie cu reducerea
produciei, reducerea investiiilor i scumpirea creditului pe
piaa bancar intern. Devalorizrile iniiale i stabilirea unui
curs dc schimb fix n unele ri (Polonia i Cehoslovacia, ntrun anumit interval de timp), au afectat n mod diferit cele dou
curente de schimb, favoriznd iniial exportul i stvilind ntr-o
oarecare msur creterca importurilor.
Liberalizarea comerului exterior, descentralizarea i
trecerea la convertibilitate parial intern (deci o liberalizare
parial a accesului la valut) au fost de natur s stimuleze
amplificarea ambelor curente de schimb. Este ns tiut faptul
240

c, dup declararea sa, convertibilitatea intern nu a putut fi

susinut n mai multe dintre rile analizate, pe anumite
intervale scurte de timp, fapt ce, desigur, a influenat negativ
evoluia fluxurilor comerciale externe.
Dintre factorii externi, trei categorii par a fi jucat un
rol decisiv:
1. Schimbarea principiilor de derulare a schimburilor
comerciale intra CAER. Decontrile multilaterale n ruble
transferabile au fost nlocuite cu decontri n valute
convertibile. Dac n CAER, calcularea preurilor se fcea pe
baza mediei glisante cincinale a preurilor internaionale,
curate de influenele conjuncturale, dup 1991 s-a trecut la
utilizarea de preuri mondiale, ceea ce a dus la cderea parial
a preurilor la export. De asemenea, dispariia subveniilor
implicite de import, rezultate din sistemul cursurilor de schimb
multiple practicate de aceste ri, i din practicarea unor preuri
extrem de sczute la importul de combustibil i materii prime
din URSS (ele reprezentau, desigur, un cost al meninerii sferei
de influen sovietice asupra acestor ri), au afectat volumul
schimburilor lor comerciale. S-a renunat la stabilirea
volumului partizilor de mrfuri pe seama prevederilor din
acordurile comerciale i de cooperare de lung durat.
Modificarea principiilor de desfurare a schimburilor
i dezintegrarea CAER au avut un impact negativ mai puternic
asupra exporturilor rilor est-europene dect asupra
importurilor lor. Mai accentuat a fost aceast tendin n
relaiile cu fosta URSS. Reducerea mai drastic suferit de
exporturile rilor est-europene ctre republicile din CSI,
comparativ cu importurile din acecai regiune s-ar explica prin
mai multe cauze: dificultile de a efectua pli n valute pentru
ntreprinderile din regiune i reorientarea importatorilor
sovietici ctre surse de aprovizionare vestice (ndeosebi pentru
bunuri de consum). Totui i importurile reciproce s-au
241

contractat, importurile din republicile membre ale CSI suferind

o diminuare mai mic, comparativ cu importurile totale de la
ceilali parteneri din CAER. Acest fenomen poate fi explicat
prin elasticitatea sczut a cererii de import fa de pre n rile
est-europene, datorit compoziiei importurilor din fosta URSS
(constituite n proporie covritoare din combustibili i materii
prime, produse strategice pentru economiile acestor ri).
2. Fluctuaiile nregistrate n activitile de afaceri n
rile vest-europene.
Schimbrile n cererea agregat a rilor vestice
dezvoltate au urmat n perioada analizat un cic1u. Unificarea
Germaniei i transformarea acesteia n principalul partener
comercial al rilor central-europene au constituit un stimulent
puternic pentru exporturile din aceste ri n primii doi ani ai
tranziiei. Concomitent, intrarea n recesiune a majoritii
rilor vestice ncepnd cu vara anului 1990, resimit mai acut
din 1991, a fost de natur s exercite presiuni asupra cererii pe
pieele acestora, fapt de natur s restrng absorbia
produselor de export est-europene.
Dei aparent recesiunea din rile occidentale a redus
cererea extern pentru produsele exportate de rile esteuropene, exist analiti care consider c aceasta nu s-ar
datora ns existenei unei elasticiti nalte a cererii pentru
aceste produse n raport cu veniturile. Argumentul acestora este
acela c schimbrile n structura pe mrfuri a exporturilor esteuropene pe anumite intervale de timp nu sunt similare celor
produse n structura cererii pe pieele vestice.
3. Modificrile de politic comercial cu impact
asupra accesului la pieele vestice pentru exporturile de
produse est-europene.
Impactul diferitelor msuri de politic comercial ale
rilor vestice menite s mbunteasc accesul exporturilor
est-europene este greu de identificat. Toate rile est-europene
242

au obinut o serie de concesii comerciale de la rile

industrializate n acest rstimp. Concesiile includ: acordarea de
ctre CE a unor preferine vamale, pentru Ungaria i Polonia n
1990, ulterior i pentru alte ri, mai nti n baza SGP, apoi a
acordurilor de comer i cooperare ncheiate n perioada 19881990 i n cele din urm n baza acordurilor de asociere
ncheiate n anii 1991-1993.
De asemenea, concesii comerciale au fost acordate
rilor analizate de ctre rile membre ale AELS, n urma
ncheierii unor acorduri de liber schimb, precum i de ctre
SUA, n principal prin acordarea sau rennoirea clauzei naiunii
celei mai favorizate. Nu trebuie omis faptul c Romnia este
membru fondator al Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC), de la data de 1 ianuarie 1995. Calitatea de membru
OMC presupune acceptarea tuturor acordurilor, nelegerilor,
deciziilor i memorandumurilor cu caracter multilateral.
Relaiile economice ale Romniei, ca ar membr a OMC, cu
rile cu care nu exist ncheiate acorduri prefereniale se
desfoar pe baza acordurilor economice/comerciale/de
cooperare bilaterale, prin care prile convin s aplice n
relaiile dintre ele principiile GATT, respectiv, tratamentul
naiunii celei mai favorizate i tratamentul naional. Romnia a
ncheiat, n aceste condiii, acorduri bilaterale cu peste 100 ri.
Nu sunt puine opiniile unor economiti vestici, care
consider c meninerea, n continuare, a unui protecionism
comercial destul de nalt (chiar dac disimulat) pentru
exporturile est-europene are o deosebit importan pentru
rile n cauz. Dup cum se exprima recent un economist
occidental, B. Hindley: protecia rilor occidentale fa de
exporturile din rile est-europene reprezint un factor major de
determinare a specializrii internaionale a acestora, cu
implicaii asupra creterii economice din aceste ri. Chiar n
aceste cercuri economice vestice se consider exagerat teama
autoritilor rilor vestice de posibila inundare a pieelor lor de
ctre produse est-europene. Dup cum observa cu pertinen S.
243

Ostry exporturile rilor est-europene reprezint o parte att de

mic din importul rilor membre ale OCDE (3-5%), nct
impactul lor de ajustare este de-a dreptul neglijabil i nu ar
trebui s provoace o reacie att de violent pe ct au avut-o
firmele i guvernele din aceste ri, fa de acordarea acestor
concesii.
Evoluia relaiilor comerciale dintre state, reflect
tendina de liberalizare global a comerului internaional,
susinut de multiplicarea acordurilor regionale, subregionale i
bilaterale de liber schimb sau crearea de uniuni vamale, n
sensul accelerrii procesului de globalizare.
n spiritul acestei tendine mondiale, imediat dup 1989
toate programele de reform economic includeau liberalizarea
comerului exterior. Ea a fost nfptuit brusc n majoritatea
rilor est-europene, nc de la nceputul anului 1990, excepie
fcnd Ungaria, care a realizat-o gradual, de la mijlocul
anilor 80. Nu trebuie s uitm ns, faptul c Romnia, spre
deosebire de alte ri foste socialiste, era membr la GATT,
ONU, FMI i Banca Mondial nc dinainte de 1989, fapt ce
evideniaz existena unei deschideri ctre occident.
Dup 1989 liberalizarea comerului exterior romnesc a
fost n concordan cu standardele internaionale impuse de
GATT OMC. Participarea Romniei n cadrul negocierilor
multilaterale din cadrul GATT i ulterior OMC, a condus la
adoptarea unor msuri de liberalizare a comerului exterior,
multe din acestea afectnd direct competitivitatea
productorilor interni.
Dintre msurile adoptate le enumerm pe cele care au
avut un efect semnificativ n evoluia comerului nostru
exterior:
consolidarea taxelor vamale la produsele industriale la
nivelul de 35% n cadrul Rundei Uruguay, cu excepia
unor produse industriale, care au fost consolidate la alte
244

niveluri, n contextul Rundei Tokio de sub egida GATT

(1973-1979); taxele vamale la produsele agricole au
fost consolidate la niveluri diferite, n general, sensibil
superioare celor de la produsele industriale;
eliminarea de la 01.01.2000 a taxelor vamale la
importul produselor vizate de Acordul OMC privind
tehnologia informaiei;
exceptarea de la taxe vamale a produselor fcnd
obiectul Acordului OMC privind aeronavele civile;
reducerea gradual cu 24% a taxelor vamale consolidate
la produsele agricole, n decurs de 10 ani (1995-2004);
introducerea de contingente tarifare la importul unor
produse agricole, cu taxe vamale sub nivelul consolidat;
diminuarea subveniilor de export admise la 13
categorii de produse agricole cu 14%, n decurs de 10
ani (1995-2004);
consolidarea regimului n vigoare privind accesul pe
piaa romneasc i aplicarea tratamentului naional la
unele servicii prestate de furnizori strini, iar, n
domeniul serviciilor de telecomunicaii de baz,
asumarea angajamentului de suprimare a regimului de
operator unic pentru telefonia public vocal, telegraf i
telex, ncepnd de la 01.01.2003.
Trebuie subliniat c Romnia i-a asumat n cadrul
OMC angajamente de liberalizare mai reduse dect rile
dezvoltate, potrivit principiului c rilor n curs de dezvoltare
nu li se solicit concesii incompatibile cu nivelul dezvoltrii
economice.
245

O direcie prioritar a politicii de comer exterior o

constituie participarea activ la integrarea i cooperarea
economic pe plan regional. Romnia a ncheiat un Acord
European de Asociere la Uniunea European. De asemenea, a
ncheiat un acord de comer liber cu rile membre ale AELS,
particip la Acordul de Comer Liber al rilor din Europa
Central (CEFTA) i a ncheiat acorduri bilaterale de comer
liber cu Republica Moldova, Turcia i Israel. Totodat, ara
noastr particip la cooperarea economic din zona Mrii
Negre i din Europa de Sud-Est.
O direcie important de aciune o constituie refacerea
i consolidarea prezenei produselor romneti pe pieele
externe, altele dect cele din Europa.
n acest sens politica comercial a Romniei urmrete
meninerea unui echilibru dinamic n balana comercial prin
promovarea exporturilor. Promovarea exporturilor are la baz
eforturile fcute n vederea creterii capacitii industriei
romneti de a produce mrfuri competitive care s se ridice la
standardele internaionale cu privire la calitate i eficien n
utilizare factorilor de producie.
n scopul atingerii acestor obiective s-au luat o serie de
msuri de politic comercial i de atragere de investiii strine
directe orientate ctre export. Ritmul lent al privatizrii, al
restructurrii sectoriale i nu n ultimul rnd existena corupiei
i birocraiei au atenuat mult efectele msurilor luate de guvern
n vederea stimulrii exportului.
Msuri de politic comercial menite s stimuleze
exporturile:
aplicarea unui regim de rambursare a taxelor vamale,
pltite pentru factorii de producie importai i
ncorporai n produse exportate;

246

 ncepnd cu 01.01.1998, restriciile cantitative la export

au fost complet eliminate (n cazul unor produse se
practic licenele de export, cu rol de monitorizare, fr
caracter restrictiv);
s-a stabilit un sistem de stimulare a realizrii de
obiective complexe i a produciei cu ciclu lung de
fabricaie, destinate exportului (OG nr.14/1996);
s-a diminuat la 5% impozitul pe profitul obinut din
activitile de export (fa de 25% din alte activiti);
acordarea de garanii pentru participarea la licitaiile
internaionale;
acordarea de garanii pentru creditele de export;
acoperirea parial, din resursele bugetului de stat, a
cheltuielilor de participare la trgurile i expoziiile
internaionale;
finanarea parial, prin bugetul de stat, a activitilor de
informare comercial a agenilor economici, n special a
IMM-urilor, de ctre Centrul Romn de Comer
Exterior (CRCE);
acordarea, n unii ani, de subvenii de export pentru
cantiti restrnse din unele produse agroalimentare
(gru, porumb boabe, carne de porc i pasre), n
limitele permise de OMC;
crearea de zone libere, care s favorizeze exporturile
(Constana, Agigea, Sulina, Galai, Brila, Giurgiu)

247

Msurile luate n vederea relansrii exporturilor

romneti nu au avut impactul scontat, fapt evideniat de
existena n continuare a unui sold negativ n balana
comercial.
n opinia noastr liberalizarea comerului exterior s-a
produs brutal influennd direct competitivitatea productorilor
naionali.
Liberalizarea cursului de schimb s-a efectuat gradual i
abia la 1 februarie 1998 se poate discuta de o convertibilitate
intern deplin a leului.
Toate aceste msuri luate de guvernele care s-au
succedat dup 1989 au avut ca scop atingerea obicectivelor
concrete ale procesului de tranziie spre o economie de pia.
Dup 17 ani de tranziie, Romnia este departe de a-i fi
atins obiectivele propuse. Tranziia s-a dovedit a fi un proces
lung, anevoios, deosebit de complex i cu costuri sociale
ridicate. Construirea noilor mecanisme ale economiei de piat a
nregistrat unele progrese. Chiar raportul Bncii Mondiale
apreciaz c Romnia se nscrie ntr-o tendin general de
liberalizare. Aceast tendin nu s-a asociat ns cu o
modernizare suficient a economiei romneti i cu o cretere
considerabil a performanelor sale.
Criza economic s-a permanentizat fapt ce a avut ca
efect: scderea PIB; perpetuarea deficitului bugetar i
comercial; meninerea unei cote ridicate a inflaiei, scderea
calitii vieii; polarizarea societii fr crearea unei necesare
clase mijlocii care s menin echilibrul societii; meninerea
n continuare a unui nivel sczut al exporturilor.
Strategia naional de dezvoltare economic a
Romniei pe termen mediu, lansat n martie 2000, avea ca
obiectiv fundamental crearea unei economii de pia
funcionale, compatibile cu principiile, normele, mecanismele,
instituiile i politicile Uniunii Europene. Convergena
conturat n acest sens se ntemeiaz pe evaluarea resurselor i
248

posibilitilor, a contextului intern i internaional. Strategia

naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen
mediu rspunde dublului imperativ al ncheierii tranziiei la
economia de pia n Romnia i al pregtirii aderrii sale la
Uniunea European, pentru a folosi ansa istoric oferit de
decizia Consiliului Uniunii Europene de la Helsinki din
decembrie 1999 de a deschide negocierile de aderare cu
Romnia.
Strategia avea n vedere evaluarea riguroas a costurilor
sociale ale tranziiei i ale promovrii reformei, precum i ale
aderrii la Uniunea European. Concluzia principal a
Strategiei este c, asigurndu-se suportul financiar i legislativ
necesar, prin eforturi perseverente i o autentic solidaritate a
forelor sociale, Romnia va putea s ndeplineasc condiiile
eseniale n vederea aderrii la Uniunea European n 2007.
Romnia ca ar n dezvoltare i tranziie la economia
de pia s-a vzut n situaia de a iei din dificultate prin
dezvoltarea comerului exterior care s asigure importul de
tehnologie att de necesar privatizrii i modernizrii
economiei naionale i nu n ultimul rnd obinerea de resurse
valutare necesare realizrii importurilor.
O asemenea orientare este rezultatul experienei multor
ri att dezvoltate ct i n dezvoltare care au transformat
comerul exterior ntr-un motor al dezvoltrii economice.
Este evident c dezvoltarea primordial a comerului
exterior n vederea dezvoltrii economiei naionale a fost
determinat de faptul c strategia Romniei pn n 1989 era
orientat pe substituirea importului i pe promovarea
exportului.
De asemenea, nu trebuie uitat i faptul c dup revoluia
din 1989 producia a sczut substanial i evident posibilitile
rii noastre de export.
ntr-o asemenea situaie, cnd economia trebuia
privatizat, retehnologizat i restructurat, Romnia trebuia,
ca n afar de efortul propriu n condiiile n care statul nu mai
249

putea fi implicat n investiii masive, s se pun accent pe

atragerea de capital strin.
Investiiile strine directe sunt o parte component a
fluxurilor de capital pe termen lung i constitue un factor
important al creterii economice pentru rile n curs de
dezvoltare.
Investiiile strine directe constitue un factor important
al creterii economice, facilitnd transferul de tehnologie, for
de munc calificat, promovarea competiiei, creterea
exporturilor. rile n curs de dezvoltare nu ntotdeauna
beneficiaz de investiii, iar efectele pozitive ale acestora
asupra creterii economice depind de calitatea politicilor de
mediu, reducnd accesul rilor n curs de dezvoltare la piaa
internaional de capital.
Punerea n aplicare a Strategiei de dezvoltare
economic lua n considerare atragerea unui volum anual de
investiii strine directe de peste 1,8 miliarde dolari. Uniunea
European aprecia c nivelul investiiilor strine reprezint un
barometru al ncrederii n rile respective.
n acest sens Guvernul mpreun cu Ministetrul
Dezvoltrii i Prognozei au elaborat un program de atragere a
investiiilor strine directe, care se concentra n special pe
prestarea unor servicii gratuite investitorilor, servicii de
informare, asisten de specialitate, nsoite de eforturi
susinute n vederea crerii unei imagini externe favorabile.
Programul avea la baz o strategie mult mai agresiv
abordarea direct a investitorilor strini importani, crora li se
prezentau proiecte concrete de investiii. Proiectele de investiii
realizate de autoritile romne aveau o importan deosebit
deoarece ineau seama de necesitile de finanare existente n
sectoarele economiei romneti.
Guvernul miza pe ideea c existena unor programe
corelate i eficiente de dezvoltare regional va conduce la
promovarea investiiilor strine directe orientate ctre export,
concomitent cu promovarea investiiilor interne. Adaptarea
250

procedurilor interne la standardele internaionale nsoit de

stimulentele acordate vor susine cu siguran eforturile
Romniei n sensul atragerii de capital.
Activitile de informare i documentare ct i accesul
investitorilor strini la structurile guvernamentale de decizie,
au fost facilitate prin H.G. nr.159 din 11 ianuarie 2001, prin
care s-a nfiinat departamentul pentru Relaia cu Investitorii
Strini. n acelai timp Guvernul mpreun cu ministerele au
concurat la definirea clar a domeniilor strategice pentru
atragerea de investiii strine directe i la nlturarea
obstacolelor din calea investitorilor cu privire la legislaie,
contabilitate, servicii bancare i financiare. n ceea ce privete
legislaia pentru prima dat n perioada post decembrist putem
aprecia poziia ferm a Guvernului cu privire la meninerea n
vigoare a facilitilor acordate investitorilor prin legea
332/2001.
Legea 332/2001 privind acordarea de faciliti
investiiilor strine directe care depesc 1 milion dolari a creat
divegene ntre FMI, Banca Mondial i Guvernul Romniei.
Cu toate acestea Guvernul i-a asumat rspunderea pentru
legea investiiilor strine, lege considerat de altfel de oficialii
romni ca avnd o importan vital n atragerea de capital
strin.
Un argument n acest sens poate fi riscul orientrii
investitorilor strini ctre rile membre ale grupului de la
Visegrad, investitorii strini prefernd s investeasc n Cehia,
Ungaria sau Polonia, unde exist un regim favorabil al
investiiilor i s exporte ulterior produse finite ctre Romnia,
avnd n vedere faptul c acordul CEFTA scutete aceste
exporturi de plata taxelor vamale.
De asemenea este evident faptul c facilitile care au
fost acordate prin legea investiiilor strine nu au afectat
veniturile la bugetul de stat, iar pe termen mediu vor permite
chiar creterea acestor venituri.
251

Legea acord faciliti investiiilor directe cu impact

semnificativ n economie (cu excepia sectoarelor: financiar,
bancar, de asigurri-reasigurri, precum i a celor reglementate
de legi speciale), adic a cror valoare depete 1 milion de
dolari i care contribuie la dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii economice realizate numai cu capital lichid n lei
sau n valut liber convertibil.
Potrivit legii 332/2001, investitorii strini pot transfera
n strintate sumele obinute n urma vnzrii aciunilor,
prilor sociale sau a obligaiunilor, precum i sumele rezultate
din lichidarea investiiilor, n condiiile regimului valutar din
Romnia. Un alt drept de care beneficiaz investitorii strini
este acela de a transfera n strintate, n valuta investiiei,
sumele obinute cu titlu de despgubire.
De asemenea
utilajele tehnologice, instalaiile,
echipamentele, aparatele de msura i control, produsele de
software, achiziionate din import, exclusiv noi, necesare
realizrii investiiei, sunt exceptate de la plata taxelor vamale.
Bunurile achiziionate din import sau din Romnia,
exclusiv noi, necesare realizrii investiiei beneficiaz de
amnarea plii TVA potrivit reglementarilor n vigoare,
respectiv pn la data de 25 a lunii urmtoare datei de punere
n funciune a investiiei.
Sunt exceptate de la plata taxelor vamale materiile
prime nerealizate n ar i componentele importate, folosite
efectiv n producia proprie, pe o perioada de doi ani calculat
de la data punerii n funciune a investiiei.
Societile comerciale noi, constituite dup intrarea n
vigoare a acestei legi, n care au fost realizate investiii, sunt
scutite de la plata impozitului pe profit pe o durata de 5 ani de
la data punerii n funciune a investiiei. Investiiile realizate n
condiiile acestei legi beneficaz de utilizarea amortizrii
accelerate, definite conform Legii nr.15/1994, iar investiiile
noi, a cror valoare depete 10 milioane dolari sau
echivalentul n lei sau alte valute convertibile, conform
252

proiectului de investiie i Planului de afaceri, pot fi prezentate

Departamentului pentru Relaiile cu Investitorii Strini din
cadrul Guvernului n vederea obinerii de faciliti
suplimentare ce pot fi negociate i supuse de Guvern spre
aprobare Parlamentului sub forma de lege.
n cazul n care se va constata c prevederile legii nu au
fost respectate i investitorul a furnizat anumite informaii
neconforme cu realitatea, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei
va iniia procedurile de retragere a facilitilor acordate i va
sesiza organele fiscale pentru a fi stabilit cuantumul sumelor ce
urmeaz a fi pltite, reprezentnd contravaloarea facilitilor de
care a beneficiat investitorul, precum i penalitile aferente
ntrzierii plii taxelor i impozitelor care ar fi trebuit achitate
n absena acestor faciliti.
n condiiile n care investiiile se lichideaz voluntar
ntr-o perioada de timp mai mic dect dublul celei pentru care
investitorul beneficiaz de faciliti, acesta va fi obligat s
plteasc impozitele stabilite pe ntreaga durat de funcionare
a investiiei, precum i penalitile aferente ntrzierii plii
taxelor i impozitelor care ar fi trebuit achitate n absena
acestor faciliti. Penalitile vor fi calculate pentru perioada
scurs ntre momentul n care taxele i impozitele ar fi trebuit
pltite i momentul constatrii nerespectrii prevederilor
acestei legi.
Promovarea investiiilor prin elaborarea unor materiale
promoionale i prin intermediul internet-ului a fost de
asemenea, o micare inteligent a Guvernului, care a dat
dovad de transparen. Reluarea relaiilor cu instituii
internaionale din domeniul investiiilor strine, respectiv
Asociaia Mondial a Ageniilor de Promovare a Investiiilor
Strine, Asociaia Ageniilor de Promovare a Investiiilor
Strine din rile CEFTA, Reeaua IPANet coordonat de
MIGA/Banca Mondial i OPIC, mpreun cu reluarea
participrii Romniei la programele internaionale cu privire la
stimularea activitii investiionale vor duce cu siguran la
253

atragerea fluxului investiional att de necesar rii noastre n

vederea sprijinirii procesului de tranziie.
Putem afirma c Uniunea European poate fi n msur
de a acorda consultan n domeniul atragerii de investiii
strine directe. Aceast afirmaie este clar susinut de influxul
anual de investiii strine directe atras de Uniunea European,
intrri ce o situeaz pe locul III n lume dup SUA i Japonia.
Romnia a creat un mecanism de monitorizare a
fluxurilor de investiii strine directe, sistem creat n
conformitate cu practicile OCDE.
n 2002 au fost puse bazele unui Cod de Atragere a
Investiiilor care urmrea orientarea influxului de investiii
strine directe ctre: zonele speciale, zonele defavorizate,
zonele libere n scopul susinerii unei dezvoltri regionale
uniforme i a exportului. Acest Cod includea un set de
faciliti fiscale suplimentare, asisten guvernamental privind
completarea sau reabilitarea infrastructurii necesare investiiei
i oferirea de programe de dezvoltare a resurselor umane, n
funcie de specificul locurilor de munc ce vor fi create.
De asemenea s-a avut n vedere modificarea unor reguli
contabile care s asigure o mai bun funcionare a societilor
cu rspundere limitat i trecerea treptat la un regim opional
n ceea ce privete Standardele Internaionale de Contabilitate
pentru IMM-uri.
Eforturile Romniei n scopul atragerii investitorilor
strini sunt susinute de o serie de avantaje importante pe care
investitorii strini nu le pot trece cu vederea. Putem aminti
faptul c Romnia este membr NATO, iar de la 1 ianuarie
2007 este membr a Uniunii Europene. Pe lng aceste aspecte,
nu pot fi neglijate nici avantajele comparative pe care le deine
Romnia, respectiv for de munc ieftin i calificat, resurse
naturale, impozitul unic pe profit (16%), acces la importante
rute de transport (faciliti extinse de navigaie maritim i
fluvial: portul Constana este cel mai mare port la Marea
Neagr; canalul RhinMainDunre ofer posibilitatea de
254

acces la noi rute de navigaie de la Marea Neagr la Marea

Nordului), reea de cale ferat n lungime de 11.380 km, dintre
care 3.866 km sunt electrificai; reea de osele n lungime de
72.816 km (din nefericire att calea ferat ct i drumurile
necesit investiii n vederea reabilitrii). De asemenea, piaa
de 22 milioane de locuitori reprezint un real avantaj alturi de
poziia geografic, Romnia fiind amplasat la confluena unor
importante artere comerciale i piee emergente (rile Europei
de Est, Orientul Mijlociu, rile CIS) care ofer acces la o pia
de 200 milioane de consumatori pe o raz de 1000 km.
Se poate remarca c n procesul de tranziie Romnia
nu a fost singur fiind sprijinit de Uniunea European i de
organizaii internaionale precum Banca Mondial i Fondul
Monetar Internaional. Asistena acordat Romniei de ctre
Uniunea European s-a concretizat n Parteneriatul de
aderare (catch-up facility) compus din fondurile PHARE,
ISPA i SAPARD.

255

BIBLIOGRAFIE
Ana Bal

Economii n tranziie, Editura Oscar

Print, Bucureti, 1997.

Ana Bal

Perspectivele integrrii depline a

rilor est-europene n U.E., Institutul
de Economie Mondial, iunie 1996
Bucureti.

E. Andreescu
C. Albu

Noua etap a integrrii economice

vest-europene,
Universitatea
Ecologic, Bucureti 1999.

C. Albu
M. Vtescu

Relaii economice internaionale,

Societatea
Ateneul
Romn,
Universitatea Ecologic, Bucureti
1999.

C. Albu
M. Vtescu

Relaii Economice Internaionale,

Editura Apimondia, Bucureti, 2006.

Florin Bonciu

Investiii strine directe, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 2003.

Florin Bonciu

Economie
Mondial,
Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004.

B. Balassa

Towards a Theory of Economic

Integration, Homewood, Yrvin, 1961.

B. Balassa

European Economic Integration,

North Holland, Amsterdam, 1975.
256

B. Balassa

Economic Integration in Estern

Europe, Ed. Mimeo, Bucureti, 1992.

Barnet, Richard J.

Stateless Corporations: Lords of the

Global Economy, The Nation, 19
decembrie, 1994.

Bauman, Z.

Globalizarea i efectele ei sociale

Editura Antet, Filipetii de Trg,
Prahova, 2004.

J. N. Bhagwati

Export-Promotion Trade Strategy,

Editura Milner, 1990.

O. Bibere

Uniunea European ntre real i

virtual, Editura ALL, Education,
Bucureti, 1999.

Bo Sodersten and
Geoffrey Reed

International Economics Third

Edition.

Nora Chiri
Emil Scarlat

Politici Macroeconomice, Editura

Economic, Bucureti, 1998.

R. Caves

Multinational
Enterprise
and
Economic Analysis New York,
Cambridge University Press, 1996.

M. Dinu

Economie contemporan; ce este

globalizarea? Editura Economic,
Bucureti, 2001.

257

Sterian Dumitrescu
Ana Bal

Economie
Mondial,
Economic, Bucureti, 2002.

Editura

Peter Dicker

Global Shift. The Internationalization

of Economic Activity, The Guilford,
N.Y. 1992.

Peter Drucker

The Changed World Economy,

Economic Impact nr.4/1996.

P. Hirst

Globalizarea sub semnul ntrebrii

Editura Trei, 2003.

Virgil Gheorghi
Aristide Cociuban

Economie
Mondial,
Politeia SNSPA
Bucureti, 2002.

D. Greenaway

Trade policy and new protectionism,

Editura St. Martins Press, N.Y. 1983.

D. Greenaway

Economic
Development
and
International Trade, Editura Mchillan,
2000.

Driss Guerraoui et
Xavier Richet

Les
investissements
trangers, 2001.

C. Hen
J. Lonard

Uniunea European - un memento

complet asupra integrrii europene,
Ediia a 10-a, C.N.I. Coresi, Bucureti,
2002.

D.C. Korten

When Corporations Rule the World,

1995 by the People -Centered

Editura

directs

258

Development Forum, 22.

A. King
B. Schneider

Prima revoluie global, Editura

Tehnic, 1993.

Gheorghe
Manolescu

Politici
economice,
Economic, Bucureti, 1997.

Editura

H.P. Martin
H. Schumann

Capcana
globalizrii
Economic, Bucureti, 2000.

Editura

D. Miron

Integrarea economic regional,

Editura Sylvi, Bucureti, 2000.

D. Miron

Comer internaional, Editura ASE,

2003.

D. Miron

Economia
Uniunii
Europene,
Editura Luceafrul, Bucureti, 2004.

M. Popescu

Globalizarea
i
dezvoltarea
trivalent Editura Expert, Bucureti,
1999.

G. Postelnicu
C. Postelnicu

Globalizarea economiei
Economic, Bucureti, 2000.

Editura

Nicolae Sut

Comer internaional i
comerciale contemporane,
Eficient, Bucureti, 2000.

politici
Editura

J.E. Stiglitz

Globalizarea, sperane i deziluzii

Editura Economic, Bucureti, 2003.
259

J. Timbergen

International Economic Integration,

Amsterdam, 1954.

A. Toffler

ocul viitorului, Editura Politic,

Bucureti, 1973.

A. Toffler

Al treilea val, Editura Politic,

Bucureti, 1983.

A. Toffler

Powershift, Editura Antet, 1995.

J. Thomlinson

Globalizare i cultur
Amarcord, Timioara, 2001.

I. Vajda

Integration Economic Union and the

National State Foreign Trade in a
Planed
Economy,
Cambridge
University, Press, 1971.

L. Voinea

Corporaiile
transnaionale
i
economiile naionale, Editura IRLI,
Bucureti, 2001.

***

UNCTAD, World Investment Report

1999 2006

***

United Nations. Statistica! Yearbook,

Forty-fifth Issue. New York: U.N.,
2001.

***

World Trade Organization, Annual

Report 2001 - 2005.

***

Foreign
Direct Investmenl for
Development - Maximising Benefus,

Editura

260

Minimising Costs, OECD, Paris, 2002.

***

UNDP, Human Development Report

2002, Deepening Democracy in a
Fragmented World, Oxford University
Press, 2002 - 2005.

***

The World Bank Group, Data and

Statistics.

***

World
Bank,
2003
Development Indicators.

***

Human Development Report 2003:

Millennium Development Goals: A
compact among nations to end human
poverty, Oxford University Press,
2003.

World

261