STUDIU DE CAZ COMPARATIV PRIVIND DIMENSIUNEA

SI STRUCTURA
CHELTUIELILOR PUBLICE IN ROMANIA SI GRECIA
IN PERIOADA 2006-2010

Profesor coordonator: Bilan Irina

Student:Feraru Ioana-Roxana
Grupa 4, Anul II

CUPRINS

Capitolul I...................................................................................................................... 3
Conceptul de cheltuieli publice...............................................................................3
1.2. Clasificarea i compoziia cheltuielilor publice.................................................4
Capitolul II.................................................................................................................. 6
Analiza comparativ a mrimii i dinamicii cheltuielilor publice n Romnia i Grecia
................................................................................................................................... 6
Capitolul III................................................................................................................. 8
Analiza comparativ a structurii cheltuielilor publice n Romnia i Grecia................8
Analiza cheltuielilor publice n structur economic...............................................8
3.2 Analiza cheltuielilor publice n structur funcional.........................................9
Concluzii................................................................................................................... 10
Bibliografie............................................................................................................... 12

Capitolul I
Conceptul de cheltuieli publice
nlturarea unor disfuncionaliti ale pieei,armonizarea vieii sociale n interiorul granielor
unui stat,ca i armonizarea vieii internaionale n cadrul relaiilor bi- sau miltilaterale,presupun o
serie ntreag de opiuni publice care stau la baza unor decizii publice corespunztoare feicrei
opiuni n parte.
n cadrul naional,statul este cel mai important decident public care,pe msura creterii gradului
de democratizare a vieii publice i a creterii complexitii vieii economice i sociale,renun la
o parte tot mai mare din deciziile publice n favoarea colectivitilor locale.
Cheltuielile publice reflect opiunile politice ale statului,ele reprezentnd costurile realizrii
acestor politici.Cheltuielile publice sunt ocazionate de realizarea rolului statului ca autoritate
public i ca actor economic i ele sunt suportate de cetenii acestuia.Deoarece rolul statului
este atins prin intermediul politicilor publice,pe care autoritile publice le transpun n
via,cletuielile publice pot fi definite ca fiind costurile realizrii politicilor publice.
Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat de conceptul de sector public,care poate fi
privit ca reflectnd tranzacii bugetare,ntreprinderi publice,reglementare public etc.Toate aceste
componente sau politici sunt semnificative n privina ocazionrii de cheltuieli care sunt menite
s acopere nevoi de interes general(educaie,sntate,aprare etc.).
Pentru a defini mai bine cheltuielile publice,vom face o paralel ntre cheltuielile private pentru
bunuri i servicii private i cheltuielile publice pentru bunuri i servicii publice:
Cheltuielile private
-se refer la satisfacerea unor preferine individuale,avnd la baz opiunea individual;
-privesc aproape n exclusivitate pli fcute pentru a obine n schimb bunuri i servicii;
-sunt fcute direct de beneficiarul bunurilor i serviciilor,care este n cunotin de cauz n
legtur cu preul pltit,putnd compensa cheltuielile ocazionate cu beneficiile obinute de pe
urma bunului sau a serviciului achiziionat.
Cheltuielile publice
-se refer la satisfacerea unor preferine colective stabilite pe baza opiunilor colective;
-privesc finanarea realizrii de bunuri i servicii publice,dar i transferuri n scopul redistribuirii
veniturilor n societate;
-sunt fcute de un intermediar(statul),beneficiarii bunurilor i serviciilor publice neputnd face
legtura direct dintre contribuia lor la aceste cheltuieli i beneficiile obinute din utilizarea

lor;cu alte cuvinte,beneficiarii bunurilor i serviciilor publice nu cunosc preul pltit de fiecare
dintre ei pentru accesul la consumul unui anumit bun sau serviciu public;
-mrimea lor depinde de mai multi factori,printre care:
nclinaia populaiei spre consumul de bunuri i servicii publice:
potenialul economic al rii respective:
ideologia partidelor aflate la putere;
nclinaia populaiei spre civism fiscal etc.
Cheltuielile publice pot fi private i ca fiind aciunile care stabilesc obligaii ce vor avea drept
rezultat pli imediate sau viitoare,care au ca surs de finanare veniturile publice i n special
vniturile fiscale.Aceast definiie pune n eviden rolul de alocator de resurse a sectorului
public,care,folosind veniturile din impozite i taxe strnse de la contribuabili,satisface cererile
acestora de politici publice,prin ocazionarea de cheltuieli publice.
Cheltuielile publice pot fi definite i n funcie de aria lor de cuprindere:
-

Cheltuieli ale puterilor publice central i locale prevzute n bugetul de stat;

Pli effectuate din bugetul asigurrilor sociale de stat pentru securitate social
Cheltuieli publice totale

Mrimea cheltuielilor publice va depinde de definiia adoptat.Acest lucru poate duce la

concluzii cnd sunt fcute comparaii n timp sau internaionale.Dac,de exemplu ntr-o ar
cheltuielile publice sunt definite n funcie de cheltuielile autoritilor centrale i locale,iar n
alta,pe lng aceste cheltuieli,sunt incluse i cheltuielile ntreprinderilor publice,comparaia poate
fi viciat.

1.2. Clasificarea i compoziia cheltuielilor publice

Cheltuielile publice se concretizeaz n cumprturile de bunuri i servicii efectuate de sectorul
public pentru a le pune la dispoziia cetenilor,n plile de transfer,adic cele pentru
pensii,subvenii,ajutoare de omaj etc i n plile de dobnzi la mprumuturile contractate de
stat.Dac,n cazul cheltuielilor pentru cumprri de bunur i servicii,aceste cheltuieli reprezint
un drept asupra resurselor societii din partea sectorului public,n vazul cheltuielilor de transfer
i a celor pentru plata dobnzilor la mprumuturile contractate de stat,rerezint o redistribuire a
resurselor ntre membrii societii,care se realizeaz prin intrmediul sectorului public.
Pentru a decela mai bine rolul i modul concret n care se materializeaz cheltuielile publice,este
util i instructiv clasificarea acestora avnd la baz mai multe criterii.Un prim criteriu este cel
administrativ,dup care exist o clasificare organic potrivit careia cheltuielile publice sunt
grupate dup instituiile la care se refer i o clasificare funcional care grupeaz cheltuielile
dup profilul activitii instituiilor publice.

Clasificarea economic a cheltuielilor publice distinge cheltuielile de funcionare,cheltuielile de

investiii sau de capital i cheltuielile de transfer.Cheltuielile de funcionare sunt cele necesare
bunului mers al activitii instituiilor publice.n categoria cheltuielilor de investiii sunt incluse
cele care se materializeaz n bunuri publice cu caracter durabil.Cheltuielile de transfer cuprind
sumele acordate din fondurile publice diferitelor persoane fizice sau juridice cu titlu definitiv i
nerambursabil.
Dup rolul lor n viaa economic,cheltuielile publice se mpart n cheltuieli reale(negative),care
reprezint consum definitiv de venit naional,cheltuieli economice(pozitive),care contribuie la
creterea avuiei naionale i cheltuieli neutre,care nu au nici o influen asupra venitului
naional.
Dup modul n care se repercuteaz,cheltuielile publice pot fi grupate astfel:
a) Cheltuieli care se autolichideaz,n sensul c acest gen de cheltuieli se recupereaz de la
beneficiarii bunurilor i serviciilor finanate prin aceste cheltuieli;
b) Cheltuieli reproductive care contribuie la creterea venitului national;
c) Cheltuieli care au ca scop bunstarea imediat,care include n special cheltuielile de
transfer;
d) Cheltuieli neproductive care sunt raionale,consituind o risip de resurese;
e) Cheltuieli prezente pentru economisirea unora viitoare,care include n special cheltuieli
de personal i cheltuieli material.
Dup modelul n care cheltuielie publice se materializeaz,deosebim cheltuieli de personal i
cheltuieli materiale.
Dup caracterul lor,permanent sau incidental,cheltuielile publice se mpart n ordinare i
extraordinare.
n fine,din punct de vedere juridic,cheltuielile publice sunt fie cu titlu definitiv,fie cu titlu
temporar.

Capitolul II
Analiza comparativ a mrimii i dinamicii cheltuielilor
publice n Romnia i Grecia
n continuare analizm marimea cheltuielilor publice n Romnia i Grecia,pe o perioad de cinci
ani:2006,2007,2008,2009,2010.
Indicatori ai mrimii
1. Cheltuieli publice n mrime absolut
GEO/TIME
Grecia
Romania

2006
2007
2008
2009
2010
97,639. 109,00 122,32 128,15 117,77
0
4.0
4.0
0.0
4.0
34,743. 48,078. 55,445. 48,929. 50,199.
9
4
2
4
5
Tabelul nr.1

Surs:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
data 21.10.2014
Interpretare:
n Romnia cheltuielile publice au fost ntr-o cretere continu pn n anul 2009,n anul 2010
acestea au sczut simitor.Datorit faptului c Romnia a intrat intr-o scdere economic,statul
nu a mai putut sa menin pe aceeai linie i anul 2010.
n Grecia cheltuielile publice sunt n cretere pn n anul 2008,ns n anul 2009 se face simit
o scdere a acestora.Statului elen ii cresc cheltuielile publice n anul 2010.
2. Cheltuieli publice n mrime relative
GEO/TIME

2006

Grecia

44.8%

Romania

35.3%

2007
46.8%
38.3%
Tabelul nr.2

2008

2009

2010

50.5%

54.0%

52.1%

38.9%

40.6%

39.6%

Surs: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
Data: 21.10.2014
Interpretare:
n Romnia pn n anul 2009 cheltuielile publice au fost n cretere,din anul 2010 acestea au
sczut datorit faptului c ara a intrat n criz economic n urm cu un an.Salariile au sczut,iar
prin urmare i cheltuielile publice au avut o scaden rezonabil.n Grecia simindu-se acelai
lucru,merg crescnd pn n anul 2009,iar n 2010 scad.
3. Cheltuieli publice pe cap de locuitori
2006

2007

2008

2009

2010

Grecia

8.77

10.93

10.55

Romania

1.63

.76
2.30

2.69

11
.45
2.40

2.47

Tabelul nr.3
Surs: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database
Data: 13.08.2014
Interpretare:
Din tabelul nr.3 observm c cheltuielile publice pe cap de locuitor sunt cu mult mai mari n
Grecia dect n Romnia.Acest lucru se datorez faptului c Grecia este o ar mai dezvoltat
dect Romnia,ceea ce datoreaz un consum mai mare.

Capitolul III
Analiza comparativ a structurii cheltuielilor publice n
Romnia i Grecia
Analiza cheltuielilor publice n structur economic
a) Analiza cheltuielilor publice n structur economic n Grecia n perioada anilor
2006,2007,2008.2009.2010

Consumul de capital fix

Formarea brut de
capital
Formarea brut de
capital fix

2006 2007 2008 2009 2010

2.6% 2.5% 2.6% 2.9% 3.1%
4.1% 4.3% 4.8%
4,7 3.2%
%
4.1% 4.3% 4.9% 4.6% 3.2%

Tabel nr.4
Surs: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database

b) Analiza cheltuielilor publice n structur economic n Romnia n perioada anilor

2006,2007,2008,2009,2010

Consumul de capital fix

Formarea brut de
capital

2006 2007 2008 2009

2.2% 2.1% 2.1% 2.3%
5.2% 6.4% 6.8%

6
%

2010
2.3
%
5.7%

Formarea brut de
capital fix

5.2% 6.4% 6.8% 6.0%

5.7%

Tabel nr.5

Surs: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database

3.2 Analiza cheltuielilor publice n structur funcional

Vom analiza in urmtorul tabel cheltuielile publice n structur funcional ale Greciei,pe o
perioad de cinci ani,i anume 2006,2007,2008,2009,2010.
2006

2007

2008

2009
2010
Aprare
Ordine i siguran public

2.5%
1.5%

2.7%
1.5%

3.0%
1.6%

3.5%
1.9%

2.4%
1.8%

Sntate

6.1%

6.2%

6.4%

6.6%

6.7%

Recreere, cultur i religie

0.6%

0.6%

0.6%

0.7%

0.6%

Educaie

3.9%

3.9%

4.1%

4.3%

4.0%

15.6%

16.2%

17.7%

19.2%

19.3%

Protecie social

Tabel nr.6
Surs:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do?
state=new&currentDimension=DS-055358COFOG99
Data: 28.05.2014
Interpretare:
Din tabelul nr.6 deducem c Grecia pune mare accent pe protecia social,astfel c n urma
analizrii celor 5 ani vedem o cretere continu a acesteia.Sntatea este o a doua prioritate
pentru statul elen,fiind i el intr-o cretere continu din anul 2006 pn n anul 2010.Urmeaz
cele cu educaia,aprare,ordine i siguran public i la urm cele de recreere,cultur i religie.

n urmtorul tabel vom analiza cheltuielile publice n structur funcional ale Romniei,pe
urmtorii ani:2006,2007,2008,2009,2010.
2006

2007

2008

2009
2010
Aprare
Ordine i siguran public

2.3%
2.4%

1.8%
2.4%

1.5%
2.2%

1.5%
2.2%

1.5%
2.4%

Sntate

2.7%

3.1%

3.2%

3.8%

3.6%

Recreere, cultur i religie

1.0%

1.11%

1.1%

1.1%

1.1%

Educaie

4.1%

3.9%

4.5%

4.1%

3.3%

11.0%

11.2%

12.4%

14.6%

14.9%

Protecie social

Tabel nr.7
Surs:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do?
state=new&currentDimension=DS-055358COFOG99
Data: 28.05.2014
Interpretare:
n Romnia,statul pune mare accent pe protecia social.Fiind un stat mai slab dezvoltat
economic,mai ales n urma crizei din 2009,cheltuielile privind protecia social,nu a fost o
risip,ci un ajutor tuturor celor care au rmas fr serviciu,aflate in dificultate,care nu mai puteau
duce un ritm de via decent.Pe locul doi este educaia,cheltuielile nvrtindu-se aproape in
acelai cerc,nefiind o cretere sau scdere simitoare.n cele din urm vine i sntatea,aceasta
aflndu-se ntr-o cretere continu pn n 2009,scznd cu 0.2 procente n 2010.

Concluzii
n concluzie,prin analiza structurii cheltuielilor publice,prevzute n cele doua state,Grecia i
Romnia,pe parcursul celor cinci ani,putem observa n ce msura cheltuielile publice au rspuns
satisfacerii nevoilor cetenilor.
Cheltuielile publice din Grecia pe parcursul acestor cinci ani au fost moderate,nu au avut nici o
cretere mare,dar nici o scdere abrupt.Statul elen a avut grij ca cele mai multe resurse s fie
cosumate pe strictul cel mai important,cum ar fi sntatea,educaia,protecia social.
Dup cum se observ din tabelele de mai sus,n 2010,cheltuielile sunt ntr-o scdere,cauza
acestor scderi,spun specialitii,ar fi fost cea mai sever recesiune de la cel de-al doilea rzboi
mondial care a lsat n urm probleme cum ar fi:rate ridicate ale omajului,datorii publice i
deficite bugetare mari.
Pentru Grecia,anul 2010, a fost un an de reducere absolut a ritmului PIB,dat i un an de msuri
de austeritate severe,necesar pentru consolidarea sistemului fiscal i reducerea deficitului
bugetar foarte mare i al nivelului datoriei publice.ncepnd chiar din anul 2009,economia
Greciei a intrat ntr-un declin sever,pe fondul crizei economice internaionale.
n 2010,Grecia a fost sprijinit n eforturile sale de redresare de ctre ajutoare de urgen
acordate de ctre UE i FMI.Autoritile de la Atena au acceptat sprijinul internaional spre a
evita colapsul economic.Ajutorul acordat n mai 2010,a nsumat 110 miliarde de euro.

Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei.Numrul

salariailor s-a redus simitor,ceea ce a nsemnat o reducere a bunstrii statului.Multe fabrici sau nchis,terenurile au fost vndute strinilor,iar cetenii romni s-au mulumit s lucreze pe
bani puini,att ct primeau de la strini.
Romnia a acceptat i ea sprijinul acordat de FMI,acela de a-i mprumuta bani pentru ca ara s
se redreseze,ns nici acum,n anul 2014,Romnia nu a ajuns la linia de plutire.

Bibliografie
Eurostat : http://ec.europa.eu/eurostat/data/database
Finane publice, Gheorghe Filip,Editura Junimea,2010
http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/impactul-crizei-economice.pdf
http://www.iem.ro/fisiere/conjuncturi/Conjunctura2011.pdf