Sistemul cheltuielilor publice

Unitate de învăţare Nr. 6

Sistemul cheltuielilor publice

Cuprins Pagina

Obiectivele Unităţii de învăţare Nr. 6.............................................................................. 50

6.1 Caracterizarea cheltuielilor publice ......................................................................... 50
6.2 Criterii de clasificare a cheltuielilor publice ............................................................ 52
6.3 Indicatori ai cheltuielilor publice ............................................................................. 54
Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 6............................................................... 55
Răspunsuri şi comentarii la testele de autoevaluare........................................................ 55
Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 6............................................................................. 56

49
Finanţe
 Sistemul cheltuielilor publice

OBIECTIVELE Unităţii de învăţare Nr. 6

Principalele obiective ale Unităţii de învăţare Nr. 6 sunt:
 Definirea noţiunilor de cheltuieli publice şi cheltuieli bugetare şi
explicarea diferenţei dintre acestea;
 Explicarea factorilor determinanţi ai cheltuielilor publice;
 Exemplificarea criteriilor de clasificare a cheltuielilor publice;
 Cunoaşterea indicatorilor ce caracterizează cheltuielile publice.

6.1 Caracterizarea cheltuielilor publice

Definiţie Cheltuielile publice reprezintă expresia bănească a relaţiilor

economico-sociale apărute între stat, pe de o parte, şi persoane fizice şi
juridice, pe de altă parte, cu ocazia folosirii resurselor financiare ale
statului şi în scopul exercitării funcţiilor şi atribuţiilor acestora.

Noţiunea de cheltuieli publice este legată de îndeplinirea funcţiei de

repartiţie a finanţelor, şi anume de procesul utilizare a resurselor
financiare ale statului, de repartizare a acestora pe destinaţii.

Este necesar însă să delimităm noţiunea de cheltuieli publice de cea a

cheltuielilor bugetare. Astfel, cheltuielile publice înglobează ansamblul
Diferenţa cheltuielilor efectuate de stat într-un anumit interval de timp (de regulă,
dintre 1 an) finanţate din orice sursă (bugete sau resurse din afara bugetului).
cheltuielile
publice şi Cheltuielile bugetare, prin comparaţie, cuprind cheltuielile efectuate de
cheltuielile stat în acelaşi interval de timp, însă finanţate exclusiv din resurse
bugetare bugetare (prevăzute în bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale,
bugetele locale, etc.). Aşadar, cheltuielile bugetare reprezintă doar o
parte a cheltuielilor publice şi se deosebesc de acestea prin faptul că:
a) sursa de finanţare o reprezintă exclusiv bugetele;
b) este necesară o autorizare expresă pentru efectuarea lor.

Cheltuielile publice efectuate de administraţiile publice centrale de stat

Cheltuieli pot fi particularizate, după sursa de finanţare în:
publice ale  finanţate din bugetul de stat (bugetul central de stat, în cazul
administraţiei statelor federale),
publice  finanţate din bugetul asigurărilor sociale de stat,
centrale  finanţate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare);

Cheltuielile publice efectuate de administraţiile publice locale, în cazul

Cheltuieli statelor federale, se regăsesc pe două niveluri ale ierarhiei structurii
publice ale administrativ-teritoriale:
administraţiei  efectuate de organele administrativ-teritoriale intermediare
publice (landuri, state, cantoane, provincii, regiuni, etc.),
locale  efectuate de organele administrativ-teritoriale locale (judeţe,
municipii, oraşe, comune).

În contextul evoluţiilor înregistrate de economiile tuturor ţărilor lumii,

50
Finanţe
 Sistemul cheltuielilor publice

în prezent, tendinţa este aceea de creștere accentuată a nivelului

Creşterea cheltuielilor publice de la o perioadă la alta, atât în mărime nominală,
nominală şi cât şi în mărime reală. Creşterea nominală a cheltuielilor publice este
creşterea reală a dată de compararea cheltuielilor statului în preţuri curente (deci, fără a
cheltuielilor se avea vedere rata inflaţiei), iar creşterea reală a chetuielilor publice
publice este dată de compararea cheltuielilor statului în preţuri constante (deci,
cu luarea în considerare a ratei inflaţiei).

Pornind de la aceste considerente şi ţinând cont de faptul că nivelul

resurselor este limitat, iar nevoile se amplifică și diversifică într-un ritm
rapid, este necesar a se cunoaşte factorii care influenţează aceste
creşteri ale cheltuielilor publice. Abordând la modul general factorii
care conduc la creşterea cheltuielilor publice, aceştia pot fi grupaţi în
următoarele categorii:

a) factori demografici – care se referă la creşterea populaţiei şi

modificarea structurii acesteia pe vârste şi pe categorii
socioprofesionale. O astfel de evoluţie determină creşterea cheltuielilor
publice legate de plata salariilor funcţionarilor publici şi a celor din
domeniul socialcultural.

Factorii de b) factori economici – care se referă la dezvoltarea economiei şi

influenţă ai modernizarea acesteia. Intervenţia statului în economie, tot mai
cheltuielilor pregnantă şi pe căi diverse, face ca factorii economici să influenţeze
publice nivelul cheltuielilor publice foarte mult (subvenţii, fond
cercetaredezvoltare).

c) factori sociali – sunt cei care determină acţiunile şi direcţia

armonizării între nivelul veniturilor medii pe locuitor din sectorul
productiv, sectorul public şi persoanelor în vârstă ce beneficiază de
diferite forme de ajutor social.

d) urbanizarea – are o influenţă deosebită asupra cheltuielilor publice

atât prin crearea suprastructurii urbane dar şi pentru finanţarea
utilităţilor publice respective.

e) factori militari – au un impact direct asupra nivelului cheltuielilor,

situându-se la nivele foarte mari în timp de război ori pregătire pentru
război şi mai scăzut în perioada de pace.

f) factori politici – care se referă la sarcinile ce trebuie să le

îndeplinească statul contemporan prin trecerea de la jandarm la statul
providenţă.

g) factori istorici sau conjuncturali – sunt aceia care îşi au originea în

perioadele anterioare. Astfel contractarea unor împrumuturi, determină
cheltuieli pentru restituirea acestora în perioadele următoare. De aceea
contractarea acestora trebuie făcută în urma unor analize aprofundate şi
pertinente.

51
Finanţe
 Sistemul cheltuielilor publice

Test de autoevaluare 6.1 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Ce sunt cheltuielile bugetare?

2. Care este diferenţa dintre creşterea nominală şi creşterea reală a

cheltuielilor publice?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 52.

6.2 Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

Diversitatea cheltuielilor publice şi practica diferitelor state ale lumii a

impus structurarea acestora după o serie de criterii. Acestea au în
vedere atât natura cheltuielilor publice, cât şi momentul efectuării
acestora, destinaţia, instituţia sau sursa de finanţare. De asemenea,
există şi clasificări ce s-au impus în practica internaţională ca urmare a
cerinţelor unor organisme internaţionale (de exemplu, ONU).

Cea mai important şi uzual criteriu de clasificare a cheltuielilor publice

este natura acestora - clasificaţia economică:
1) cheltuieli curente - sunt reprezentate de acele cheltuieli
Clasificaţia destinate finanţării activităţii curente a instituţiilor publice; în
economică a cadrul acestora se cuprind cheltuielile de personal, cheltuielile
cheltuielilor pentru achiziţionarea de bunuri şi servicii, cheltuielile cu
publice dobânzile, cu subvenţiile;
2) cheltuieli de capital - sunt acele cheltuieli destinate creşterii
activelor fixe şi se concretizează în investiţii şi cheltuieli pentru
investiţii, modernizare, retehnologizări, procurări de
echipamente, informatizare.

Clasificaţia Gruparea cheltuielilor publice în funcţie de profilul activităţii instituţiei

funcţională a publice care le efectuează - clasificaţia funcţională - le împarte în:
cheltuielilor 1) cheltuieli pe domenii de activitate;
publice 2) cheltuieli pe ramuri de activitate;
3) cheltuieli pe sectoare de activitate.

Clasificarea bugetară a cheltuielilor publice le delimitează după

destinaţia lor, în:
1) Cheltuieli pentru autorităţi publice şi acţiuni externe;
2) Cheltuieli pentru cercetare fundamentală şi cercetare dezvoltare;
Clasificaţia 3) Cheltuieli pentru alte servicii publice generale;
bugetară a 4) Cheltuieli cu tranzacţii privind datoria publică şi împrumuturi;
cheltuielilor 5) Cheltuieli pentru apărare;
publice 6) Cheltuieli pentru ordine publică şi siguranţă naţională;
7) Cheltuieli pentru învăţământ;
8) Cheltuieli pentru sănătate;
9) Cheltuieli pentru cultură, recreere şi religie;
52
Finanţe
 Sistemul cheltuielilor publice

10) Cheltuieli pentru asigurări şi asistenţă socială;

11) Cheltuieli pentru locuinţe, servicii şi dezvoltare publică;
12) Cheltuieli pentru protecţia mediului;
13) Cheltuieli pentru acţiuni economice;
14) Cheltuieli pentru combustibili şi energie;
15) Cheltuieli pentru industria extractivă, prelucrătoare şi
construcţii;
16) Cheltuieli pentru agricultură, silvicultură, piscicultură şi
vânătoare;
17) Cheltuieli pentru transporturi.

Clasificaţia temporală a cheltuielilor publice are în vedere caracterul

Clasificaţia acestora în timp, fiind considerate:
temporală a 1) cheltuieli ordinare - reprezintă acele cheltuieli ce au un caracter
cheltuielilor permanent, repetitiv, efectuându-se în fiecare an, volumul
publice acestora fiind previzibil;
2) cheltuieli extraordinare - reprezintă acele cheltuieli ce au un
caracter incidental, întâmplător, efectuându-se numai în situaţii
deosebite, volumul lor fiind imprevizibil.

Având în vedere momentul efectuării cheltuielilor şi modul în care

Clasificaţia angajarea cheltuielilor va afecta resursele financiare - clasificaţia
financiară a financiară - împarte cheltuielile publice în:
cheltuielilor 1) cheltuieli publice definitive - sunt acele cheltuieli destinate
publice activităţilor productive ale statului, presupunând plăţi certe; cea
mai mare parte a cheltuielilor publice sunt definitive;
2) cheltuieli publice temporare - sunt reprezentate de cheltuielile
ocazionate de împrumuturile publice contractate de stat în
anumite perioade de către un stat;
3) cheltuieli publice virtuale - sunt cheltuieli posibil a fi efectuate
de către stat, dar puţin probabile (garantarea de către stat a unor
Clasificaţia credite externe pentru agenţii economici).
administrativă a
cheltuielilor Nu în ultimul rând, clasificarea administrativă a cheltuielilor publice
publice presupune împărţirea cheltuielilor pe nivele ierarhice, astfel:
1) cheltuieli ale ministerelor;
2) cheltuieli ale unităţilor administrativ - teritoriale;
3) cheltuieli ale instituţiilor publice autonome sau subordonate.

Test de autoevaluare 6.2 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Cum se clasifică cheltuielile publice după natura acestora?

2. Ce sunt cheltuielile publice temporare?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 52.

53
Finanţe
 Sistemul cheltuielilor publice

6.3 Indicatori ai cheltuielilor publice

O analiză profundă a cheltuielilor publice serveşte la caracterizarea

politicii financiare şi bugetare a fiecărui stat în diferite perioade de
Categorii de timp. Această analiză poate fi efectuată cu ajutorul a trei categorii de
indicatori indicatori, respectiv indicatori de nivel ai cheltuielilor publice,
indicatori de structură ai cheltuielilor publice şi indicatori de dinamică
ai cheltuielilor publice.

1. Indicatori de nivel ai cheltuielilor publice - în cadrul acestora se

includ următorii indicatori:
a) volumul total al cheltuielilor publice (CPT)

CPT = CP i , unde:

Indicatorii de CPT = volumul total al cheltuielilor publice;

nivel ai CP i = categorii de cheltuieli publice.
cheltuielilor
publice b) ponderea cheltuielilor publice în produsul intern brut (CPT PIB )
CPT
CPT PIB = x 100 , unde:
PIB

CPT PIB = ponderea cheltuielilor publice în produsul intern brut;

PIB = produsul intern brut.

c) cheltuielile publice medii pe locuitor (CP loc)

CPT
CP loc =
Populaţie

Indicatorii de 2. Indicatori de structură ai cheltuielilor publice - în această categorie

structură ai se include indicatorul ponderii fiecărei categorii de cheltuieli în
cheltuielilor totalul cheltuielilor publice (g):
publice CP i
g= x 100.
CPT

3. Indicatori de dinamică ai cheltuielilor publice caracterizează

evoluţia în timp a acestora şi cuprind:
a) Modificarea absolută a cheltuielilor publice (ΔCP)
Indicatorii de Δ CP = CP1 - CP0, unde:
dinamică ai
cheltuielilor CP0 = cheltuielile publice efectuate în perioada trecută;
publice CP1 = cheltuielile publice efectuate în perioada curentă.

b) Modificarea relativă a cheltuielilor publice (Δ% CP)

CP 1 − CP 0
Δ% CP = x 100.
CP 0

54
Finanţe
 Sistemul cheltuielilor publice

Test de autoevaluare 6.3 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Care sunt categoriile de indicatori ai cheltuielilor publice?

2. Care sunt indicatorii de dinamică ai cheltuielilor publice?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 52.

Am ajuns la sfârşitul Unităţii de învăţare Nr. 6.

În loc de Vă recomand să faceţi o recapitulare a principalelor subiecte prezentate

rezumat în această unitate şi să revizuiţi obiectivele precizate la început.

Este timpul pentru întocmirea Lucrării de verificare Unitate de învăţare

Nr. 6 pe care urmează să o transmiteţi cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 6

1. Care este diferenţa între chetuielile publice şi cheltuielile bugetare?

2. Cum se clasifică cheltuielile publice după caracterul lor în timp?
3. Ce sunt cheltuielile publice virtuale?
4. Ce indicatori de nivel ai cheltuielilor publice cunoaşteţi?

Răspunsurile şi comentariile la testele de autoevaluare

Răspuns 6.1
1. Cheltuielile bugetare sunt cheltuielile efectuate de stat într-un anumit
interval de timp, care se finanţează exclusiv din bugete.
2. Creşterea nominală a chetuielilor publice este dată de compararea
cheltuielilor statului în preţuri curente, în timp ce creşterea reală a
chetuielilor publice este dată de compararea cheltuielilor statului în
preţuri constante.

Răspuns 6.2
1. După natura lor, cheltuielile publice se împart în cheltuieli curente şi
cheltuieli de capital.
2. Cheltuielile publice temporare sunt acele cheltuielile ocazionate de
împrumuturile publice contractate de stat în anumite perioade de către
un stat.

Răspuns 6.3
1. Indicatorii cheltuielilor publice sunt grupaţi în trei categorii:
indicatori de nivel ai cheltuielilor publice, indicatori de structură ai
cheltuielilor publice şi indicatori de dinamică ai cheltuielilor publice.

55
Finanţe
 Sistemul cheltuielilor publice

2. Indicatorii de dinamică ai cheltuielilor publice sunt modificarea

absolută şi modificarea relativă a cheltuielilor publice.

Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 6

1. Moşteanu Tatiana (coord.), Finanţe publice, Editura

Universitară, 2008, Bucureşti, pag. 55 - 88.
2. Ristea Luminiţa, Trandafir Adina, Introducere în ştiinţa
finanţelor publice, Editura Muntenia, 2006, Constanţa, pag. 28 -
47.
3. Roman Daniela Lidia, Finanţe aplicate, volumul 1, Editura
Economică, 2001, Bucureşti, pag.47 - 66.

56
Finanţe