Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative
Catedra Relaii Internaionale

Referat
Negocieri Diplomatice

tema:

,,Eficiena negocierii i medierii n

soluionarea conflictelor internaionale
(cazul conflictului transnistrean)

Chiinu, 2011
CUPRINS
Introducere
I.

Abordri teoretico conceptuale i juridice ale negocierii, medierii i conflictelor

internaionale
I.1.
Analiza teoretic a principalelor concepte: negociere,
mediere, conflict internaonal

1.2. Suportul juridic al negocierlor i medierii

II.

Negocierea i medierea ca factor stabilizator al relaiilor

internaionale

2.1. Eficiena negocierilor diplomatice n soluionarea

conflictelor internaionale: premise i impedimente
2.2. Impactul medierii asupra reglementrii conflictelor internaionale
III. Rolul negocierilor i medierii n soluionarea conflictului
transnistrean
3.1.Evaluarea negocierilor ntreprinse n scopul aplanrii
conflictului transnistrean
3.2.Reglementarea conflictului transnistrean prin
intermediul negocierii i medierii: realiti i perspective
Concluzii i recomandri
Bibliografie
Anexe

Introducere
Actualitatea temei. Relaiile internaionale contemporane se caracterizeaz prin dificultatea soluionrii unor conflicte de diferite tipuri: teritoriale, regionale, politice, interetnice etc.n prezent
conflictele reprezint una din problemele majore cu care se confrunt umanitatea, iar
reglementarea lor uneori nu este posibil nici cu ajutorul unor aa organizaii internaionale ca
ONU i NATO. Ca prim instrument n rezolvarea sau aplanarea conflictelor sunt folosite :
medierea i negocierea. Care sunt motivele i avantajele pentru care anume acetse metode sunt
recunoscute a fi cele mai eficiente n soluionarea conflictelor de amploare ? Care au sunt
formele i consecinele implementrii acestora n cadrul conflictului transnistrean ?
Procesele politice care au dus la proclamarea independenei Republicii Moldova au
provocat n acelai timp i separatismul din partea de est a rii. Dei, n 2011, se mplinesc deja
douzeci ani de independen a Republicii Moldova, aceasta este ptat de conflictul din
regiunile de est (Transnistria) care, decurgnd cu intensitate diferit n diferite perioade, rmne
nc nesoluionat.
Pentru a putea aborda chestiunea soluionrii conflictului transnistrean, este necesar
formularea cu precizie a parametrilor acelei stri a statalitii, cnd conflictul va putea fi
considerat soluionat, iar statul moldovenesc i va dobndi integritatea.
Pe lng gradul nalt de periculozitate pentru situaia intern, conflictul transnistrean are
un potenial de instabilitate regional: orice moment de tensiune n Transnistria risc s se
transforme ntr-un conflict regional cu implicarea altor state, n special al Ucrainei, Romniei,
Rusiei.
n Republica Moldova se vorbete mult despre natura conflictului transnistrean - conflict
generat de probleme interetnice sau conflict generat de probleme politice? Detonatorul a fost
unul etnic, poate nu atit etnic, cit lingvistic, or trebuie sa recunoastem faptul ca majoritatea
relativa a populaiei din raioanele transnistrene ale Moldovei este de expresie rus. (cca. 40%
moldoveni, cca. 30% ucraineni, cca. 25% rusi). Problema transnistreana are mai curind la origine
un conflict intercultural, ce a capatat dupa noiembrie 1989 un tot mai pronunat caracter de
conflict geopolitic.

n prezent, conflictul transnistrean reprezint un conflict doar geopolitic, si ideologia sau

regimul politic in cazul de fa nu au nici o importan. n rezolvarea acestui conflict s-au
implicat treptat statele europene i nu numai, prezentnd interes nu doar la nivel regional.

Scopul.Studierea eficienii negocierii i medierii n soluionarea conflictelor internaionale, n

general i al cazului conflictului transnistrean, n particular.
Obiective:

Studierea teoretic a principalelor concepte: negociere, mediere, conflict

Sintetizarea principalelor avantaje ale medierii n rezolvarea conflictelor internaionale;
Analizarea n practica internaional a particularitilor medierii;
Identificarea rolului a negocierii i medierii n soluionarea conflictelor
Identificarea impedimentelor i avantajelor negocierilor;
Studierea documentelor n baza crora s-au desfurat negocierile;
Analiza specificului conflictului transnistrean;
Particularitile internaionalizrii conflictului;
Analiza rundelor de negocieri n format multilateral;
Analizarea realitailor i perspectivelor procesului de negociere n cadrul soluionrii

conflictului transnistrean;
Identificarea conjucturilor favorabile soluionrii conflictului transnistrean din perspectiva
procesului de negocieri.

Aparat categorial: conflict internaional, mediere, negociere, planul Kozak,stil naional

diplomatic, diferend ,soluionare.

1.1 Analiza teoretic a principalelor concepte: negociere, mediere, conflict

internaional
Conflictele sunt o realitate a vieii sociale, politice i economice, care sunt determinate de
cauze multiple i interconectate, iar factorii care genereaza conflictele violente pot avea un
caracter intern sau extern n raport cu arealul aflat n conflict. Inteniile de rezolvare a
conflictelor se traduc n decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situati
conflictuale. Pentru a putea fi pregatit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri, trebuie
cunoscute mai ntai inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intra n faza de escaladare
pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe de alta parte, poate interveni i o dedublare,
deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inentiile unei persoane. Taxonomia inteniilor
de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a doua dimensiuni: gradul de cooperare
sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface
interesele celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearca s-i satisfac propriile interese (ct de
determinat este fiecare parte n urmarirea propriilor interese). Soluionarea conflictelor
presupune o multitudine de metode i mijloace panice care au drept scop evitarea de mai
departe a confruntrilior violente. Prin urmare se propun dou modaliti de soluionare a
conflictelor, i anume negocierea i medierea.
Complexitatea vieii social-economice i politice, fac ca negocierea s se impun drept unul
din cele mai importante dar i preioase atribute ale vieti contemporane. n acest context ele
servesc, ntr-o mare masur, eforturilor de diversificare a direciilor i domeniilor afacerilor,
avnd rolul de a da raspunsuri problemelor complexe pe care acestea le presupun. 1nultimele
trei decenii, cercetatorii au devenit extrem de preocupai deacest subiect, abordndu-l din diverse
puncte de vedere ca urmare acomplexitii i diversitii sale. Seriozitatea cu care trebuie
privitnegocierea ca proces i dobandirea abilitilor de a corespunde caindivid cerinelor sale, i
gsesc expresia n aprecierea luiW. Zartman, unul dintre cei mai de seama specialiti n
domeniu,care consider c epoca noastra este cea a negocierilor 2. n acelai timp, ali autori
remarc faptulc negocierea a existat din totdeauna fiind la fel de veche ca iomenirea, i
constituind articulaia unei enorme varieti deactiviti3, trezind mirarea c unasemenea
subiect nu a fost abordat de cercettori cu mult inainte.
1Pistol Gheorghe, Pistol Luminia. Negocieri comerciale:uzane si protocol. Bucuresti:Tribuna
Economic, 2000, p.7
2W.Zartman. The50 percent solution. New York: Anchor Book, 1976, p.74
3Anselm L.Strauss.Negotiations: Varieties, Processes, Contexts, and Social Order. San
Francisco: Jossey-Bass,1978, p.23

Fenomen complex, negocierea a facut posibil existena a numeroase interpretari i

moduri de a o defini. Cele mai simple o definesc ca o serie de ntrevederi, demersuri ntreprinse
pentru a se ajunge la un acord, pentru a se incheia o tranzacie 4 , altele, mai complexe, ca aceea
a lui W. Zartman, consider negocierea - o decizie colectiv (cel puin bilateral) bazat pe
interaciune, orientat spre un rezultat, implicand o deplasare spre celalalt, ndreptata spre
complementaritate sau transformarea valorilor i centrat spre gsirea unei formule rezultat din
interdependen. O alta abordare teoretic a procesului de negociere, o prezint drept forma de
comunicare ce presupune un proces comunicativ, dinamic, de ajustare, de stabilire a acordului n
cazul apariiei unor conflicte de interese, prin care dou sau mai multe pari, animate de
mobiluri diferite i avnd obiective proprii, i mediteaz poziiile pentru a ajunge la o nelegere
mutual satisfctoare.5 Aceasta de fapt reprezint o definiie apropiat negocierii, implicnd
principalele aspecte ale sale: comunicare, pari participante, obiective, acorduri, etc. .
O abordare foarte interesant i bine structurat o realizeaz Cristophe Dupont,
considerand negocierea din punct de vedere procesual i, din aceast perspectiv, definind-o ca
o aciune care plaseaz fa n fa doi sau mai muli parteneri care, confruntai att cu
divergene ct i cu interdependene, consider oportun s gaseasc n mod voluntar o soluie
reciproc acceptabil care s le permit s creeze, s menin i s dezvolte - cel puin temporar o relaie.6 Desigur toate aceste abordari conceptuale prezint una din fete negocierii, i anume
pe acea pozitiv, care are menirea s contribuie la soluionarea litigiului i ambele pri s
beneficieze de anumite avantaje de pe urma rezolvarii situaiei date. ns sunt i pareri contrare
celor mentonate mai sus, care definesc i critic ntr-un mod mai sever procesul de negociere.
n acest sens se pronun un specialist american n negocieri internaionale, Ikle, care nu
se sfideaz s compare negocierea cu fariseismul: ceea ce conteaz nu sunt ideile, scopul
urmrit sau aciunile; ceea ce conteaz este c protocolul s se desfoare conform riturilor
potrivitte.7 Dace e s analizm aceasta abordare vizavi despre esena negocerii, atunci ea nu
prezint altceva dect o form, far coninut, i totul se rezum la norme i proceduri protocolare.
Tot n aceasta direcie, un alt cercetator francez, H.P. Jeudy, vede n negociere un principiu de
autodistrugere, aceasta pentru c ctig cel care face s fie acceptat de altul propriu capriciu,
demonstrndu-i totdat, c aceasta nu este al su.

n cazul dat a putea s argumentez

urmtoarele : c pna la urm negocierea pstreaza ntr-o oarecare msur dimensiunea sa

etimologic, care presupune capacitatea de a trgui sau negocia anumite lucruri, cu scopul de a
4 Robert Paul. Dicionarul Micro Robert. Paris: Garnier Flammarion, 1973, pag 704
5Ioan deac. Introducere in teoria negocierii. Bucureti: Polideia, 2002,p.9
6 Dupont Christophe.Negotiation as Coalition Building. In: International negotiation.
Netherlands: Kluwer Academic Publishers, 1996, vol.I, nr.8, p.11
7Christian Thuderoz. Negocierile.Eseu de sociologie despre liantul social. Chiinau:tiina,
2002, p.25

obine un oarecare profit, deja cine este ctigtor, pierdant, reprezint un alt aspect al negocierii,
iar aceasta pune la ndoial sinceritatea si dorinta uneia dintre pri s resolve problema comun.
Din multitudinea de definiii i abordri teoretico conceptuale putem afirma c negocierea apare
ca o form concentrat i interactiv de comunicare interuman, n care dou sau mai multe pri
aflate n dezacord urmaresc s ajung la o nelegere care rezolv o problem comun sau atinge
un scop comun, ajungnd la un aranjament reciproc avantajos.
O alta form de soluionare a direndelor i conflictelor este

medierea. Termenul

'mediere' provine din latinescul mediare. El a fost introdus n SUA ca termen de specialitate n
1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n cea german. Medierea este o form de
acomodare menit s rezolve conflictele i sa gseasc eventual soluti. 8 Medierea ca activitate
permanent presupune un mediator care poate ajuta la atingerea unui rezultat de succes, ncepnd
prin faptul s stabileasc sau s refac procesul de comunicare dintre pri, pentru a facilita
soluionarea conflictului. Imparialitatea i neutralitatea pot fi considerate condiii eseniale
pentru un mediator. n concepia academicianului australian John W. Burton, comunicarea
eficient ntre adversari , realizat prin intermediul mediatorilor, este cheia soluionarii unui
conflict. Medierea este necesara ntr-un conflict i se face de catre tere persoane, neprtinitoare
i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate. Experiena a aratat c,
de la un anumit punct din dinamica escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de ctre
pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o tera parte, acceptat de toi cei
implicai. Este situaia n care o persoan sau echip specializat sau, o persoana i care prile au
ncredere, gestioneaz procesul de comunicare i ajut la gsirea unor soluii care sa conduc la
rezolvarea problemei.
n politica internaional medierea vine adesea din partea altor state dintr-o anumit
regiune sau din partea marilor puteri dintr-un sistem anarhic. Acestea din urm pot s exercite
presiuni asupra prilor i s elaboreze n plus o reglementare cu garanii i pli colaterale.
Despre rolul medierii n plan internaional este menionat n cadrul actelor internaionale, cum
ar fi Convenia de la Haga din 1899 privind aplanarea conflictelor internaionale, ulterior i
rezolvarea panica a diferendilor internaionale. n acest sens poate fi remarcat i practica
O.N.U. , n 1948,

unde Adunarea

General

a numit un mediator

pentru soluionarea

problemei cipriote , iar Secretarul General al O.N.U. a delegat un mediator pentru conflictul
din Orientul Apropiat.
Medierea difer de celelalte metode de rezolvare a conflictelor prin simplitatea i
claritatea cu care este realizat. Este de preferat s se ajung la un consens ntre persoanele
8Graham Evans. Jeffrey Newnham. Dicionar de relaii internaionale.UK: Universal Dalsi,
2001, p.230

implicate i a nu se ajung la impunerea unei soluii de ctre un judecator, care nu poate

cunoate problemele n profunzimea lor. Dat fiind faptul c medierea presupune o satisfacie
moral a prilor, atunci cnd acestea din urm neleg c anume ele determin mersul procesului
de mediere i n special, rezultatul acestuia, dar i efectele ce vor urma, parile sesizeaz c
nimeni nu este n drept i nu poate s le impun opinia proprie. Anume din aceste considerente,
Martin Wight calific medierea drept un proces uman, comparativ cu procesul judiciar.
Ransshe N. Christie este primul care a declarat: Conflictul trebuie s apartin celor care
partici la el; cu regret aceasta a fost furat de juriti i alte personae care se ocup de justiie.
n acest context putem afirma c medierea este vazut si ea cu suspiciune, ca i negocierea, iar
amestecul unei tere pri , mai ales daca este delegat de marile puteri pune la ndoial i mai
mult soluionarea corecta a litigiului. n fapt, marile puteri au folosit deseori medierea spre a
propune soluii favorabile lor. n asemenea cazuri este vorba despre nclcri ale principiilor de
drept internaional, dar nu despre o modificare a caracterului facultativ al medierii.
Totui medierea ne poate readuce n societate dialogul i comunicarea, nu doar la nivel
instituional, ci i la nivel interpersonal, reprezentnd calea spre evoluie a unei persoane, a unei
instituii, a unei societi.
ntr-o acceptiune mai general, medierea presupune cu necesitate intervenia terei pri;
este un proces voluntar prin care parile preiau controlul asupra rezultatului, aceasta de fapt este
medierea pur, dar cnd medierea include imixtiuni pozitive sau negative din partea
mediatorului, se numete medierea cu muchi. Rolul mediatorului este doar procedural, de creare
a condiiilor i de ndrumare a prilor, care i gsesc singure soluia la problema (motiv pentru
care unii o numesc i negociere asistat). i totui, dac prtile ntmpin dificulti n a gasi
soluii, mediatorul poate sugera mai multe variante de rezolvare, fr a impune, nsa, o soluie.
n general medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca
persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le sprijine pentru soluionarea conflictului,
prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile.
Dac tot am menionat despre negociere i mediere, ar trebui s trecem la obiectul de
studiu al acestora, i anume conflictul, deoarece el reprezint un important aspect al vieii, din
cele mai vechi timpuri. Este un proces sistematic, comun tuturor sistemelor de compoartament,
iar absena lui nu semnific i apariia ulterioar a acestuia..
Termenul de conflict a fost definit ntr-o mare diversitate de moduri i de diferii autori, dup
cum urmeaz :

James Schelemberg propune definitia urmtoare: Pentru nceput, putem defini

conflictul social ca fiind opoziia dintre indivizi i grupuri, pe baza intereselor
competitive, a identitilor diferite i a atitudinilor care se deosebesc.

L. A. Coser : Conflictul este o lupt ntre valori i revendicri de statusuri, putere i

resurse n care scopurile oponenilor sunt de a neutraliza, leza sau elimina rivalii.
Donohue i Kolt ,n opinia lor conflictul este o situaie n care oameni interdependeni
prezint diferene (manifeste sau latente) n ceea ce privete satisfacerea nevoilor i

intereselor individuale i interfereaz n procesul de ideplinire a acestor scopuri.

J. P. Folger, M. S. Poole i R. K. Stutman definesc conflictul ca fiind interaciunea
dintre dou persoane independente care percep scopuri incompatibile i interferena

reciproc n realizarea acelor scopuri.

Rubin, Pruit i Kim noteaz c conflictul este : o divergende interese aa cum este ea
perceput, sau credina caspiraiile curente ale prtlor nu pot fi realizate simultan.

Deci rezumnd cele menionate putem afirma urmatoarele, c conflictul reprezint opoziie,
dezacord sau incompatibilitate ntre dou sau mai multe pri, i poate fi sau nu violent.
Astfel conflictul este o stare social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori urmresc
scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibili unul cu altul. n relatie internaionale
comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi, att sub aspectul ameninrii reprezentate
de rezultat, ct i al strii de fapt, i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Conflictul
poate avea i funcii pozitive, dei la prima vedere s-ar parea absurd.n particular, el poate
consolida coeziunea de grup s poate sublinia poziia conducerii. Ar fi o iluzie s ne gndim c
conflictul poate fi eliminat. Dac trebuie s fie rezolvat, adesea poate fi necesar intervenia unei
terte pri pentru a nlesni procesul. nsa aceasta intervenie este controversat, dat fiind faptul c
exist o dihotomie referitor la tere pri, fiind considerate ca elemente de convingere i ca
intermediari ai puterii.
Din punct de vedere al abordarilor conceptuale, M.Weber noteaz c conflictul se extinde
de la lupta sngeroasa, refractar la orice reglementere, pna la lupta cavalereasc, reglementare
prin convenie, sau la compeitia sportiv. De aici rezult c conflictul ntrunete mai multe
forme, care se deosebesc dup coninut, prile implicate, scopuri, mijloacele de atingere a
acestora, etc. n viziunea cercetatorului Simmel, conflictul este
una din cele mai active forme de socializare, i odata izbucnit este eliminarea tensiunilor
dintre contrarii.9 Astfel conflictul nu poate fi total eliminat, deoarece complexitatea relatilor
sociale l determin s reapar din nou, fie sub o alt form sau cea precedent, n aceast ordine
de idei, vine i afirmaia lui Thomas Schelling, c : majoritatea situaiilor de conflict sunt ,
totadat , s situaii de negociere. 10

9Christian Thuderoz. Negocierile.Eseu de sociologie despre liantul social. Chisinau:Stiinta,

2002, p.41
10 Thomas Schelling.Strategie du conflit. Paris: PUF, 1960, p.18

Conflictele internaionale nu pot fi percepute ca fenomene unitare ntruct acestea sunt de

diferite dimensiuni i prezint grade diferite de predispoziie la rezolvare. Astfel, strategiile sau
abordrile obinuite care ar putea fi aplicate cu succes anumitor conflicte, se dovedesc ineficiente
pentru altele, iar una dintre caracteristicile definitorii ale acestor conflicte o reprezint
dificultatea rezolvrii panice a acestora i opun rezisten oricror tehnici de negociere sau de
mediere, dar i altor metode de soluionare panic.
Totui

nu putem exclude c astfel de conflicte nu necesit toate eforturile pentru

rezolvarea lor i ajungerea la un consens, deoarece consecinele acestora sunt devastatoare i nu

pot fi ignorate. Iar aici apelm la ajutorul negociatorilor i mediatorilor, deoarece statele cedeaz
o parte din ncrederea lor reprezentanilor n scopul aplanrii conflictului. Acestea la rndul lor
trebuie s dea dovada de aptitudine, abilitate i ndeminare de a determina prtle unui conflict s
ajung la un consens i s restabileasc relaiile diplomatice, pentru a evita o viitoare
conflagraie, care va aduce prejudicii considerabile ambelor pri.
Orice problem are soluie, iar marea noastr ngrijorare nu ar trebui s fie prezena acesteia, dar
cum o vom rezolva. Multiplicitatea i diversitatea metodelor uneori ne duc n eroare i ntr-o
mare dilem, confuzie, netiind dac acestea ne vor ndruma spre rezultatul mult ateptat. Cert
este faptul c in cadrul unor conflicte, negocierea i medierea reprezint variantele optime de
soluionare panic a diferendelor, chiar dac va fi nevoie de anumite concesii, important este
modul cum am rezolvat acest conflict. Experiena a demonstrat nu odat c evitarea formelor
panice de soluionare a litigiilor dintre dou sau mai multe state s-au soldat cu pierderi umane
i materiale, rcirea sau chiar ruperea relaiilor diplomatice, dar i pierderea statutului de garant
al securitii i pcii internaionale, deoarece nimeni alii, dect statele mpreun cu organizaiile
interguvernamentale sunt capabile s apere drepturile i libertile fundamentale ale omului, s
regleze procesele ce au loc n cadrul sistemului de relaii internaionale, s asigure o mai bun i
eficient cooperare i colaborare n sensul meninerii securitii i pcii pe pamnt.

II.

Negocierea i medierea ca factor stabilizator al relaiilor

internaionale

2.1. Eficiena negocierilor diplomatice n soluionarea conflictelor

internaionale: premise i impedimente

Definirea negocierii n cadrul principiilor dreptului internaional

Negocierea i eficiena utilizrii acesteia pentru rezolvarea conflictelor internaionale este

rezultatul progresului istoric a normelor de drept internaional. Principiile fundamentale ale

dreptului internaional apr cele mai importante valori pentru societatea internaional, pentru
participanii la raporturile juridice internaionale i in general,pentru toat omenirea in ansamblul
su. Valori cum ar fi pacea i securitatea internaional,colaborarea dintre state, egalitatea
suveran a acestora dar, in special, fiina uman care constituie obiect al preocuprilor societii
internaionale contemporane, reprezint valori protejate de principiile fundamentale ale dreptului
internaional, valori care reprezint esena, miezul dreptului internaional. Principiile din care
rezult extinderea tendinei de utiliza mijloacele panice de rezolvare a conflictelor sunt:
principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la utilizarea forei i principiul reglementrii
panice a diferendelor.
Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost consacrat in
plan juridic multilateral prin Conveniile de la Haga din I899 i 1907. Convenia de la Haga
pentrureglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, este primul act
decodificare parial a normelor internaionale referitoare la unele mijloace panice de
soluionarea diferendelor internaionale.11 Printre alte acte de ordin juridic interna ional i
regional pot fi menionate Pactul Briand-Kellog (Paris 1928), Tratatul pentru reglementarea
panic a conflictelor ntre statele americane (Londra, 1923), Convenia general de conceliere
interamerican (1929), Tratatul interamerican la soluionarea panic a a diferendelor (Bogota,
1948), statutele organizaiilor regionale (Organizaia Statelor americane, Organizaia Unitii
Africane, Liga Statelor Arabe), Tratatul ECOWAS (Comunitatea Economic a statelor Africii de
Vest) semnat la Lagos n 1975, Protocolul de neagresiune al ECOWAS (1978), Actul Final al
Confeirnei pentru Securitate i Cooperare n Europa (Helsinki, 1975).12
n afirmarea principiului soluionrii panice a diferendelor, intrarea n vigoare a Cartei
O.N.U. a reprezentat, prin caracterul su de tratat internaional, un moment crucial. Chiar n
primul articol al Cartei, care definete scopurile organizaiei, Naiunile Unite i propun s
nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului
internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar

11Burian Alexandru.Drept Internaional Public. Chiinu:Elena-V.I. 2009, p. 630

12Durnescu Lilian. Revista Moldoveneasc de drept internaional i Relaii Internaional. nr.1-2
(2), 2006, p.84

putea duce la o nclcare a pcii. Art. 2 alin.3 al Cartei, care definete principiile n conformitate
cu care att organizaia ct i statele membre trebuie s acioneze, prevede:
Toi membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace
panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n
pericol.13
Rezoluia 2625 (XXV) a Adunrii Generale a ONU din 24 octombrie 1970, referitoare l
principiile d drept internaional privind relaiile prieteneti si cooperarea intre state, conform
Cartei ONU, stipuleaz, c diferendele internaionale se soluioneaz pe cale panic cu
respectarea principiului egalitii suverane al statelor i n conformitate cu libertatea de alegere a
modalitilor i mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale. Din mijloacele
politico-diplomatice de soluionare a diferendelor internaionale fac parte: negocierile, bunele
oficii, medierea, ancheta internaional i concilierea.

Rolul negocierilor n teoria conflictului

Managementul conflictelor se bazeaz pe teoria conflictelor i studiile de pace i include

etape distincte n procesul de gestionare cum ar fi : prevenirea, aplanarea conflictelor, aciuni
privind meninerea pcii i dezvoltarea social postconflict. Primul pas n soluionarea
conflictelor este nelegerea mecanismelor care condiioneaz declanarea lor. La etapa
contemporan cel mai utilizat set de metode de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor
sunt strategiile privind pacea. n 1992, Secretarul general al ONU Boutros Boutros-Ghali a
menionat sarcinile ONU n prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i meninerea pcii
international.Ele prevedeau o serie de strategii cu privire la diplomaia preventiv, precum i la
nfptuirea i consolidarea procesului de pace. Aceast perspectiv a fost recunoscut ca cea mai
util pentru intervenia n conflictele internaionale. Strategia principal se referea la aciunile
politice, economice sau militare ntreprinse de prile cointeresate pentru a evita transformarea
unei crize ntr-un conflict violent de amploare. n Agenda pentru pace (1992) a ONU au fost
identificate 5 instrumente pentru a pune n practic diplomaia preventiv. Ele se reduc la
urmtoarele : 1) msuri pentru crearea unui climat de ncredere ; 2) crearea i dezvoltarea
reelelor de informare i prognoz ; 3) infiinarea de misiuni pentru stabilirea faptelor ; 4)
desfurri preventive de trupe ; 5) formarea zonelor demilitarizate.Pn a decide ce aciuni
trebuie ntreprinse, e necesar s fie bine conturat n ce context se desfoar conflictul, iar rolul
decisiv n aceste situaii, adic n prevenirea conflictelor, le revine mijloacelor diplomatice.
Principalii actori care desfoar aceast strategie sunt reprezentanii diplomatici, precum i
liderii politici, militari i spirituali implicai n activiti oficiale i formale. Acestea apar in

13 Miga-Beteliu Raluca. Drept Internaional. Bucureti: Ed. All, 1997, p. 301

categoriei cunoscute n literatura de specialitate ca diplomaie de tipul I, prezentat mai larg

alturi de celelalte tipuri II i III.
Negocierea este o caracteristic pentru strategia de stabilizare a conflictului, alturi de
misiunile de stabiliare a faptelor, mediere, pn la msuri mai constrngtoare ca sancionarea i
arbitrajul. Strategia indicat este util pentru excluderea violenelor i pentru semnarea unui
acord politic cu carcater permanent dup ncetarea ostilitilor. La fel, ea prezint o viziune foarte
restrns asupra conflictelor i implicit asupra pcii, care este conceptualizat n mod negativ, ca
absen a tensiunilor violente. Actorii implicai n negociere aparin tipului II de diploma ie,
adic sunt de regul membri influeni din punct de vedere politic. Ei pot fi intermediari oficialinegociatori profesioniti sau lideri ai micrilor politice, membri ai Parlamentului, jurnaliti etc.
Soluionarea conflictelor este o abordare mai avantajoas, permind o mai bun comunicare
i cooperare ntre prile aflate n conflict. Se stabilete a mai mare ncredere ntre pri. Strategia
de transformare a conflictelor i propune s modifice natura conflictelor astfel, nct s
contribuie la rezolvarea pozitiv a acestora.n aciunile de gestionare a conflictelor sunt implica i
actori aparinnd tipului III de diplomaie ca, de exemplu, organizaiile nonguvernamentale
locale sau internaionale care apr drepturile omului sau care ofer asisten umanitar.
Astfel, toate cele trei abordri generate de teoria conflictelor stabilizarea, solu ionarea i
transformarea sunt cunoscute n literatura de specialitate drept Triada Reimann, ca urmare a
sistematizrii efectuate de Reimann (2004).14

Procesul i tipurile de negociere

Negocierile pot fi definite drept o comunicare direct sau tacit n ncercarea de a ajunge

la o nelegere privind un schimb de valoare adic itemi tangibili sau nonmateriali pe care i
valorizeaz o parte sau amndou.Negocieriledirecte sunt cel mai dinamic i eficient mijloc, mai
puin costisitor i la ndemna prilor care, in funcie de cadrul de desfurare, pot fi bilaterale
sau multilaterale, uneori presupune i participarea unor mediatori.15Pe parcursul negocierilor pot
fi acceptate diverse forme i metode de soluionare a diferendului internaional. Concomitent,
negocierea, pe ling faptul c este un mijloc de baz de soluionare panic a diferendelor,
indeplinete i funcii aplicative in cadrul soluionrii diferendelor. n mod practic, toate
mijloacele de soluionare panic a diferendelor se iniiaz prin negocieri i, de multe ori, se
finalizeaz de asemenea prin negocieri. Dreptul internaional nu stipuleaz reguli unice cu privire
la tipurile, modalitile i procedura de negociere. Teoreticienii au constatat c pentru ini iere
unei veritabile negocieri este obligatorie : prezena unui minim de interese comune sau
complementare, existena unei solide motivaii dintr-o parte i alta, recunoaterea autonomiei
14 Eanu C. Activitatea diplomatic n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor
internaionale. n Serviciul diplomatic: teorie i practic. Chiinu: CEP USM, 2011, p.225
15Goldstein Joshua. Relaii internaionale. Iai: Polirom, 2008, p. 103

prilor.16De regul, negocierile trec urmtoarele etape: iniiativa de a incepe negocierile (poate
parveni de la un stat sau un grup de state), inelegerea propriu-zis privind negocierile (timpul,
locul, nivelul i statutul delegailor sau imputerniciilor la negocieri etc.), pregtirea negocierilor
(procedura, principiile etc.), negocierile propriu-zise, elaborarea actului final al negocierilor.
Negocierile difer dup: 1) obiectul supus negocierii (probleme politice, economice, sociale,
militare etc.); 2) actorii procesului de negociere (bilaterale sau multilaterale); 3) nivelul i
statutul prilor participante la negocieri (la nivel inalt, la nivel de minitri de externe, la nivel de
ambasadori sau imputernicii speciali); 4) interesele prilor; 5) mediul de negociere; 6) modul de
finalizare al negocierii.17
Tipuri de negociere :
a. negocierea distributiva (catigtor/perdant sau victorie/nfrngere);
b. negocierea integrativ (ctigtor/ctigtor sau victorie/victorie) sau
c. negocierea raional, un tip de negociere care nu pune n cauz o poziie prilor sau
intereselor subiective ale acestora.
Negocierea distributiv este cea de tip ori/ori, care opteaz doar intre victorie/nfrngere.
Este cea care corespunde unui joc cu suma nul i ia forma unei tranzac ii n care nu este posibil
ca o parte sa ctige, fr ca cealalt parte s piard. Fiecare concesie fcut partenerului vine in
dauna concedentului i reciproc. Conform lui Francois Callieres regulile negocierii distributive
(Hard) sunt : ascunderea emoiilor, evitarea aciunii de a pune crile pe mas, mascarea
intereselor, constituirea n avantaj personal a slbiciunii celuilalt, meninerea ncrederii n sine i
a fermitii, utilizarea artei de a flata, ascunderea abilitii de a fi un bun manipulator.18
Negocierea integrativ (victorie/victorie) este acea n care sunt respectate aspiraiile i
interesele partenerului, chiar dac vin mpotriva celor proprii. Se bazeaz pe respectul reciproc si
pe tolerarea diferenelor de aspiraie i de opinii.Francois Callieres stabilete regulile negocierii
integrative (Soft) : fii modest i onest, practic o politic moral orientat, controleaz-i

16 Crciun Claudia, Teoria i practica negocierilor, Chiinu:Prut Internaional, 2003, p.44

17Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor.Bucuresti: Ed. Politica, 1972, pag. 68
18Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionale, http://books.google.md/books?
id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=cornelia+baciu.
+conflict+si+negociere&source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63II-mFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnu
m=3&ved=0CCkQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false, (citat 16.11.2011)

pasiunile, nu confunda negocierea cu intriga, evit confruntarea, comportt-te ca i cum

oponentul ar fi de partea ta.
Negocierea raional este aceea n care prile nu-i propun doar s fac sau s ob in
concesii, consemite de pe poziii de negociere subiective, ci ncearc s rezolve litigiile de fond
de pe o poziie obiectiv, alta dect poziia uneia sau alteia dintre ele.19
n cazul negocierii, interdependen a provine din participarea pr ilor la un proiect comun sau
la rezolvarea unei probleme comune.n literatura de specialitate, ideea de interdependen
rezultat din proiectul sau problema comun este exprimata i prin termenul de interese
comune. Negociatoriiau interese comune ntr-o situaie dat, ceea ce i face sapoarte tratative
pentru aajunge la o nelegere. Altfel, aceast situa ie poate fi definit ca c tig mutual. 20 n
lipsa acestora ntre ei ar exista o stare de indifereni nus-ar pune problema negocierii.
Proiectul comun reprezint o ntreprindere a prilor pentru realizarea creia sunt necesare
eforturile lor conjugate. De exemplu dou state vecine doresc s stabileasc ntre ele relaii
durabile, comerciale, culturale sau de alt natur, de a participa la un proiect comun. Dou
companii nfiineaz o societate mixta sau unproiect comun.
Problema comun exist atunci cnd apare o diferena ntre starea prezent si cea dorit de pr i,
precum i anumite obstacole care trebuie depite. Cu alte cuvinte, folosim termenul de
problem, avnd n vedere mai ales situaii care nascdificulti. Dac aceste dificulti privesc
ambele pri i pot fi depite doar princontribuia fiecreia, atunci prile sunt confruntate cu o
problem comun. 21
Divergenele reprezint cea de-a doua condiie a negocierii; n lipsa lorinteraciunea
dintre pri este marcat de consens. Participarea prilor la proiectulcomun nu nseamn ca
interesele lor coincid n totalitate. Din contra, exist interesediferite semnificative ntre
negociatori. Divergenele dintre pri pot fi de natur diferit:
Divergentele cognitive implic existena unor diferente ntre concepiile, punctelede vedere sau
preferinele prilor implicate ntr-un proiect sau problema comun.Acestea nu numai c au n
vedere soluii diferite, dar neleg n mod diferit irealitatea cu care sunt confruntai.
Divergentele de interese se referla alocarea unor valori ntre pri. Exemple deastfel de valori pot fi
preul, cantitatea unor mrfuri etc.22

19 negociere. http://www.artamedierii.ro/negociere, (citat 4.11.2011)

20Goldstein Joshua. Relaii internaionale. Iai:Polirom, 2008, p. 104
21Conceptul de negociere. http://www.scribd.com/doc/52578432/1/Conceptul-de-negociere,
( citat 4 .11.2011)
22

Negociatorii dintr-un diferend sunt, n general, funcionari ai ministerelor afacerilor

externe i/sau membri ai misiunilor diplomatice ale unui stat acreditai pe lng cellalt stat, dar
pot fi i alte personaliti, care posed experien i prestigiu n domenii ce formeaz obiectul
diferendului.Unul din avantajele negocierilor este considerat tocmai acela c, datorit lipsei lor
de formalism, ele se pot desfura alternativ cu alte mijloace de soluionare ori se pot relua la
diferite nivele de reprezentare. Uneori tocmai schimbarea acestor nivele este demersul n msur
s deblocheze negocierile care au ajuns n impas.23
innd seama de unele soluii ale jurisprudenei internaionale, n doctrin s-a format un
curent de opinie conform cruia, n contextul soluionrii panice a diferendelor se poate vorbi
despre o regul privitoare la anterioritatea negocierilor. Prile la un diferend ar avea deci
obligaia de a se angaja n negocieri directe nainte de a recurge la alte mijloace de soluionare
panic. O alt regul care se degaj n legtur cu negocierile internaionale are n vedere
desfurarea acestora cu bun credin, deci cu intenia real de a se ajunge la o solu ie reciproc
acceptabil. Durata negocierilor este la fel flexibil, variind de la cteva zile la decenii. 24
Trebuie de luat n consideraie i premisa istoric de negociere ntre state, care de fapt
este i un avantaj pentru meninerea pcii ntre state. Motenirea vechilor nelegeri determin
deseori modul dup cum naiunile negociaz n prezent, mai ales atunci cnd alegtorii domestici
urmresc o logic a precedentului. Tratatele ncheiate de liderii anteriori evit ieirea din ram a
conflictelor i oblig prile s opteze pentru negociere. Astfel, este explicat instituirea n timp
practicarea metodelor panice de soluionare a conflictelor.25

Diferenele de cultur

Cu toate c negocierile domestice i cele internaionale au multe n comun, factorul care este
aproape ntotdeauna prezent n cele din urm i absent n cele domestice este diferena dintre
culturile negociatorilor. n afacerile internaionale negocierile traverseaz nu doar frontiere, ci i
granie invizibile, culturale. Cultura influeneaz n mod profund felul n care oamenii gndesc,
comunic i acioneaz, precum i tipul deciziilor pe care le iau i felul n care ajung la acestea.

23
24Miga-Beteliu Raluca.Drept Internaional. Bucureti: Ed. All, 1997, p. 307
25 Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionalehttp://books.google.md/books?
id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=cornelia+baciu.
+conflict+si+negociere&source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63II-mFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnu
m=3&ved=0CCkQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false

Diferenele culturale dintre indivizii de la masa negocierilor pot crea bariere care ngreuneaz sau
chiar blocheaz procesul de negociere.
Cultura este un set comun i durabil n timp de nelesuri, valori i credine care caracterizeaz
un grup naional, etnic sau de alt tip i care direcioneaz comportamentul membrilor 26.
Diferenele de cultur dintre negociatori pot obstruciona n multe moduri negocierile. n primul
rnd, ele pot crea nenelegeri n comunicare. Dac un manager american i rspunde propunerii unui
alt american cu sintagma E dificil de realizat, o sintagm care, trecut prin filtrul culturii i
practicii de afaceri americane, probabil nseamn c exist nc posibilitatea pentru viitoare discuii
n acea problem, cu condiia ca cealalt parte s-i mbunteasc oferta. n alte culturi, de exemplu
n Asia, persoanele pot fi reticente n a spune un nu direct, chiar dac asta le este intenia. Astfel,
cnd un negociator japonez, ca rspuns la o propunere, folosete E dificil, el indic clar c
propunerea e inacceptabil. E dificil nseamn nu pentru japonezi, n timp ce pentru americani
implic poate.
n al doilea rnd, diferenele culturale creeaz dificulti nu doar n nelegerea cuvintelor, ci i n
interpretarea unor aciuni. De exemplu, muli occidentali se ateapt la un rspuns prompt atunci
cnd fac o afirmaie sau pun o ntrebare, n timp ce japonezii tind s rspund mai greu. Ca o
consecin, negocierile cu japonezii sunt uneori presrate cu momente de tcere ce sunt extrem de
inconfortabile pentru un american. Pentru japonezi, perioada de tcere e considerat normal, un
timp potrivit pentru a reflecta asupra celor ce s-au spus. Faptul c s-ar putea ca ei s nu vorbeasc
nici n limba lor nativ nu face dect sprelungeasc i mai mult perioada necesar pentru un
rspuns.
Din perspectiva lor cultural, americanii interpreteaz tcerea japonezilor ca un semn de
nepolitee, o lips de nelegere a celor discutate sau o tactic viclean de a ncerca s le afle
adevratele intenii. Dect s atepte un rspuns, tendina americanilor este de a umple golul din
discuie cu cuvinte, punnd ntrebri, oferind alte explicaii sau pur i simplu repetnd ceea ce au mai
spus deja. Acest tip de rspuns la tcere poate produce o confuzie japonezilor, care sunt fcui s
cread c sunt bombardai cu ntrebri i propuneri fr a li se acorda timpul adecvat pentru a le
putea rspunde.
Pe de alt parte, latino-americanii, care pun mare pre pe agilitatea verbal, au tendina de a
rspunde repede. ntr-adevr, ei pot rspunde unei chestiuni odat ce au neles-o, chiar dac
interlocutorul nu a apucat s termine de vorbit. n timp ce negociatorii americani neexperimentai pot
fi uneori indui n confuzie de rspunsurile ntrziate ale japonezilor, ei ajung la fel de stresai atunci
cnd se afl n negocieri cu brazilieni datorit ntreruperilor constante. Durata deciziilor n

26 Faure, G.O.Culture and Negotiation.Newbury Park: Sage Publications, 1993, p.3

companiile japoneze este mai mare dect n companiile americane sau europene n schimb
implementarea este mult mai rapid i reuita garantat. 27
n al treilea rnd, consideraiile culturale influeneaz forma i fondul nelegerii pe care ncerci
s o realizezi. De exemplu, n multe pri ale lumii musulmane, unde legea islamic interzice
perceperea de dobnd pe mprumuturi, cineva interesat s fac afaceri e nevoit s-i regndeasc i
redenumeasca comisioanele financiare n taxe administrative pentru a putea obine acceptul la
masa de negocieri. Mai concret, diferenele culturale invariabil vor necesita schimbri ale produselor,
ale sistemelor de management i ale politicilor de personal. De exemplu, n Thailanda, relaia dintre
un manager i un angajat este mai ierarhic dect una din Statele Unite. Lucrtorii sunt motivai de
dorina de a mulumi managerul, dar, n schimb, se ateapt i doresc ca managerii lor s fie sensibili
la problemele lor personale i s fie pregtii s i ajute. n alte culturi, cum ar fi Australia, angajaii
nu se ateapt i nici nu doresc ca managerii s se implice n problemele personale ale lor. Astfel, un
proiect australian n Thailanda ar necesita o schimbare a conceptului su de relaii cu personalul
datorit culturii locale.
n ultimul rnd, cultura influeneaz stilul de negociere, felul n care persoanele din diferite
culturi se comport n timpul sesiunilor de negociere. Cercetrileindic destuldeclarc
practiciledenegocieredifer delaocultur laalta, culturaputndinfluenafelul ncarepersoanelepercep
nsinatura i funcia negocierii. Exist n prezent dou direcii majore de studiu al stilurilor de
negociere: de pe o parte cele analitico-descriptive care se concentreaz pe stilul unui anumit grup (n
aceast categorie intr numeroasele cri de tipul Negociind cu arabii/indienii/japonezii) iar pe de
alt parte cele care opteaz pentru o abordare comparativ i intercultural - cutnd s identifice
anumite elemente de baz n stilul de negociere i s determine cum sunt ele reflectate n diverse
culturi.28
Referitor la stilul naional de negociere, unui negociator moldovean i se atribuie urmtoarele
caliti : emotivi, sentimentali, dinamici n comunicare verbal, i n ceea ce prive te utilizarea
mijloacelor nonverbale, ospitalier, depun eforturi majore pentru a crea un comfort plauzibil pentru
partener, credul, direct n exprimarea inten iilor, uneori nerespectnd hotarul ntre decen i
indicen.29

Cine trebuie s-i asume responsabilitatea pentru realizarea negocierilor ?

Un subiect vechi n dezbaterea pe tema men inerii interna ionale a pcii ncearc s gseasc
rspuns la ntrebarea : pacea internaional ar trebui s fie realizat de Na iunile Unite, organiza iile
regionale (spre exemplu OAS, OAU/AU, ECOWAS, EU, OSCE sau NATO) sau de coali ii ad-hoc, la
voina statelor. Capitolele VI i VII ale Cartei Na iunilor Unite au fost folosite pentru a autoriza
operaiunile ntreprinse de UN, n timp ce Capitolul VIII a livrat legitimitate adi ional opera iunile

27 Georgescu Toma. Negocierea afacerilor. Galai: Porto-franco, 1992, P. 122

28
29Crciun Claudia. Teoria i practica negocierilor. Chiinu: Prut Internaional, 2003, p.173

non-UN. Se poate de asemenea susine c Carta Naiunilor Unite exprim c UN ar trebui s fie
ultimul resort de decizie, n timp ce organiza iile regionale i statele-vecine ar trebui s le fie acordat
prioritate atunci cnd se gsesc n situa ia de a se confrunta cu amenin ri la adresa pcii i securit ii
internaionale. Doar n cazul n care aceste ini iative e ueaz, prerogativele pot fi reportate Na iunilor
Unite.
n urma datelor statistice s-a ajuns la concluzia c alegerea ntre eforturile UN i non-UN trebuie
fcute de la caz la caz, n locul alegerii din prim faz a opera iunilor non-UN. Acest avertisment este
bazat pe observaia c regiunile care se confrunt cu situa ii de criz i conflict sunt des caracterizate
de capacitate insuficient pentru a ndeprta aceste situa ii i a reu i n procesul de men inere a pcii.
n esen, regiunile, precum Africa, cu cea mai mare cerere de men inere a pcii sunt suspecte a avea
cea mai mic capacitate de meninere a pcii. Aceasta implic i situa ii inverse, unde regiuni ca
Europa, cu un nivel sczut de cerere de men inere a pcii, au cel mai mare poten ial de a face acest
lucru. Datele pentru perioada de dup sfr itul Rzboiului Rece, nu arat schimbri dramatice n
numere, care sunt mici. Numrul operaiunilor UN a nceput s creasc n 1988, n timp ce cre terea
aciunilor efectuate de alti actori a avut startul n 1992. Aceast cre tere are loc nu numai simultan
cu sfritul Rzboiului Rece, dar coincide i cu nmul irea numrului de rzboaie i conflicte armate
n prima parte a anilor 90 - atunci cnd mai mult de 50 de conflicte armate anuale erau nregistrate
la nivel global de ctre Uppsala Conflict Data Program. O alt observa ie este c numrul ambelor
tipuri de operaiuni este comparabil dup mijlocul anilor 90, exact dup ce UN a nceput s
ncurajeze explicit eforturile de meinere a pcii regionale. Tendin ele par s indice c Na iunile
Unite au inspirit sau indus altor actori, n special regionali, dorin a de a se preocupa cu men inerea
pcii.30

Premisele istorice ale negocierilor

Statele negociaz de la nceputul istoriei prin mputernicii sau soli. Fa de rzboaie,

negocierile au prevalat n relaiile dintre state, dar niciodat nu au fost studiate att de sistematic
i constant cum au fost studiate strategiile i tacticile rzboaielor. La momentul actual func ia
reprezentativ a diplomaiei i pierde din importan, crescnd ns funcia negociatoare a
diplomaiei crete ca pondere, dar i ca ntindere. Procedurile i forurile moderne ale negocierilor
diplomatice sunt din ce n ce mai variate i complicate. Ele nregistreaz an de an o cre tere
rapid, iar formele i funciile lor evolueaz n sensul adaptrii la nevoile schimbtoare ale
comunitii internaionale n plin expansiune. Se poate spune c diploma ia actual triete n
30 Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionale
http://books.google.md/books?id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=cornelia+baciu.
+conflict+si+negociere&source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63II-mFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum
=3&ved=0CCkQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false, (citat 10.11.2011)

era negocierilor. n Adunarea General a Naiunilor Unite, n consiliile O.N.U., n re eaua

instituiilor sale specializate, n sutele de organizaii guvernamentale i n miile de organiza ii
neguvernamentale, n comitetul de dezarmare de la Geneva, n comisiile i organismele regionale
se negociaz aproape continuu, intens i susinut.31
Eficiena negocierilor diplomatice i prezena acetora ca indicator al stabilitii
internaional i al pcii poate fi urmrit mai bine ca oriunde n desfurarea istoriei politice a
Europei, care a meninut pn la ora actual o nsemntate deosebit pentru ntreaga politic
mondial.
Fazele cele mai importante ale razboiului rece, care n unele regiuni ale planetei are ca
urmare ch, iar conflicte armate snt : criza coreean care ncepe n 1950 ; criza Berlinului care
ncepe n vara anului 1948 ; criza Vietnamului n 1953 ; criza Taivanului n 1954 ; criza
petrolului din Iran n 1951 ; criza Canalului de Suez din 1956 ; criza cuban din 1959.
Este interesant de remarcat c ,de-a lungul acestei perioade, ieirea din impas n toate
aceste momente critice se face numai pe calea negocierilor, i nu prin alte mijloace de rezolvare a
conflictelor. Calea armelor se dovedete a fi ineficace n obinerea rezultatelor scontate.
Negocierile din aceast lung perioad au un caracter deosebit de rolul i funcia pe care trebuie
s le ndeplineasc n desfurarea relaiilor internaionale :
-

Intervin n extremis, numai dup ce zdrnicia cii armate a fost demonstrat pn la

capt ;
Stau sub semnul politicii de for ;
Snt n numeroase cazuri alterate de lipsa unei dorine autentice de a ajunge la o
soluie , ceea ce conduce la acorduri temporare i incomplete.

ntr-un aliniat definit de John Foster Dulles, spiritul n care se poart negoicierea este
contrar esenei lor, iar ineficacitatea cu care se desfoar nu trebuie atribuit dect acestor
circumstane speciale. Astfel, de pild, n criza coreean declanat n 1950 prin aciunea
militar a S.U.A. i a aliailor lor, negocierile care au nceput n 1951 la Pan-Mun-Jon nu aduc
nici o soluie. Doi ani mai trziu, la 27 aprilie 1953, negocierile sunt reluate sub auspicii mai
bune, cnd partea ofensatoare se decide s integreze situaia ntr-un tablou general de posibil
destindere. Dup trei luni se semneaz Convenia de armistiiu, prin care se accept statu-quoante. Aceleai mprejurri apar i n cazul rzboiului pentru independena Vietnamului.
Propunerile de negociere, sugerate de Uniunea Sovietic n 1953, snt ntmpinate de pe poziii
de for la Washington, cu toat situaia dicicil n care se gsea Fran a. Cutnd o ie ire
onorabil din impas, Frana arat la Conferina de la Bermude a statelor blocului occidental c
sarcinile sale n Indochina sunt prea grele pentru ea singur. Un an mai trziu la 8 mai 1954,
dup nfrngerea rezistenei franceze de la Dien-Bien-Phu i victoria trupelor de eliberare se
31Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor.Bucuresti: Ed. Politica, 1972, p. 68

deschid

la Geneva negocierile asupra Indochinei. Prin semnarea armistiiului a avut loc

recunoaterea dreptului la independen i autodeterminare a popoarelor vietnamez, laoian i

cambodgian.
O deosebit importan au avut negocierile n cadrul rezolvrii crizei Berlinului.
Propunerea sovietic adresat puterilor occidentale pleca de la consideraia c Berlinul
occidental ar trebui s devin un ora liber, n viaa crua nici un stat, inclusiv cele dou state
germane existente, s nu se amestece. Aceast propunere este urmat de un schimb de note i
apoi de consultri care se prelungesc pn la sfritul anului i continu n 1959, pn la 11 mai,
cnd n sfrit, se hotrte inerea conferinei minitrilor de afaceri strine pentru negocierile
ntre Vest i Est, la Geneva, cu participarea reprezentanilor celor dou state germane. Cu cteva
ntreruperi lungi conferina treneaz pn la 3 august, cnd se amn sine die i participanii se
separ. La ntlnirea de la Camp David, n septembrie, se cade de acord asupra relurii
tratativelor. La ntrevederea din 3 iunie 1961, la Viena dintre efii de stat ai Uniunii Sovietice i
Statelor Unite, nu se ajunge la o nelegere cu privire la situa ia Berlinului. La 13 august se
nchide frontiera dintre Berlinul de est i cel de vest. Tentativa negocierilor, dei nereuite au
mpiedicat totui conflictele armate.
Tot ca un exemplu de eec al politicii de for i al antajului ecnomic, atunci cnd ele
nlocuiesc calea normal a negocierilor i respectarea principiilor de baz ale acestui instrument
central al relaiilor internaionale, poate fi citat cazul Cubei. Dup o lupt de doi ani mpotriva
dictatorului Batista, la 8 ianuarie 1959, conductorul revoluionar Fidel Castro Ruz i face
intrarea triumfal n Havana, n fruntea grupurilor de guerillos. Lund pozi ie mpotriva
revoluiei din Cuba, Statele Unite ale Americii acioneaz n trei moduri: refuz negocierile
economice pe baza planului de redresare i modernizare al lui Fidel Castro, faciliteaz recrutarea
refugiailor antirevoluionari, instaurarea, narmarea i lansarea lor mpotriva regimului
revolutionar i, n sfrit, folosete antajul economic, reducnd cu o ptrime importul de zahr
cuban. Politica forei i a constrngerilor a avut alt efect dect cel urmrit : ea a grbit polarizarea
forelor naiunii n jurul unui program ndrzne de schimbri economice i sociale, bazat pe
resursele proprii i pe solidaritatea rilor socialiste. n 1961 are loc invazia Cubei de ctre
americani, soldat cu eec, J.F. Kennedy numind acest act drept un eec al politicii externe
americane. Criza din 1961 reprezint unul din momentele cele mai grave ale perioadei
postbelice. Numai o intervenie hotrt a factorilor de rspundere pe arena interna ional, care
au folosit din plin mijloacele O.N.U., a putut evita un conflict de mari proporii.
Muli autori afirm c ncepnd cu 1963, tensiunea primejdiei i sentimentul catastrofei
creeaz o stare de oboseal nervoas i trezete contiina factorilor de responsabilitate politic.
Ei anun o perioad activ a negocierilor, care s-au desfurat de atunci cu intensitate crescnd

pe toate temele importante ale relaiilor internaionale : dezarmare, asisten tehnic ctre rile
n curs de dezvoltare, securitatea i cooperarea european, colaborarea n domeniul marilor
descoperiri a secolului. Bipolarismul n afacerile internaionale cedeaz treptat n faa unei tot
mai mari cerine a democratizrii vieii internaionale i a dorinei tot mai ferme a rilor mici
de a participa, n nume propriu, la destinele lumii. Procesul reabordrii marilor teme nu ntrzie
s se manifeste ntr-un calendar elocvent. La 15 iulie 1963 are loc deschiderea negocierilor
sovieto-anglo-americane pentru ncetarea experienelor nucleare, n 1964 ncep negocieri care
duc la acordul soviet-anglo-american pentru reducerea produciei unor materii fisionabile n
scopuri militare. La fel ncep negocieri pentru neproliferarea armelor nucleare, care se termin cu
semnarea Tratatului de neproliferare din 1968.
n etapa actual, n condiiile globalizrii, de la funcia de reglementare pe cale panic a
litigiilor dintre state, metoda negocierilor se ndreapt tot mai mult spre domeniile cooperrii
constructive pentru soluionarea n comun a marilor probleme care stau n faa omenirii, ca aceea
a lichidrii subdezvoltrii, care n ultim instan constituie una din sursele conflictelor dintre
state, sau problema luptei mpotriva polurii mediului ambiant. Printre aceste se includ i
rezolvarea conflictelor teritoriale, aprute dup destrmarea URSS.
La momentul actual, funcia negociatoare a diplomaiei crete ca pondere, dar i ca
ntindere. Pe parcursul negocierilor pot fi acceptate diverse forme i metode de soluionare a
diferendului internaional. Concomitent, negocierea, pe ling faptul c este un mijloc de baz de
soluionare panic a diferendelor, indeplinete i funcii aplicative in cadrul soluionrii
diferendelor. n mod practic, toate mijloacele de soluionare panic a diferendelor se iniiaz
prin negocieri i, de multe ori, se finalizeaz de asemenea prin negocieri. Dreptul internaional
nu stipuleaz reguli unice cu privire la tipurile, modalitile i procedura de negociere, permi nd
actorilor un anumit grad de independen n organizare.
Dup cum s-a observat, negocierea este o metod simpl de rezolvare a conflictelor
internaionale. Aceasta permite crearea condiiilor necesare fr prea multe concesii, pentru care
negocierea este uor de acceptat. Odat implicat n negociere, prile i asum responsabilitatea
de a plasa valorile morale superior armelor i actelor violente. n contextul soluionrii panice a
diferendelor se poate vorbi despre o regul privitoare la anterioritatea negocierilor. Pr ile la un
diferend ar avea deci obligaia de a se angaja n negocieri directe nainte de a recurge la alte
mijloace de soluionare panic. O alt regul care se degaj n legtur cu negocierile
internaionale are n vedere desfurarea acestora cu bun credin, deci cu intenia real de a se
ajunge la o soluie reciproc acceptabil. Durata negocierilor este la fel flexibil, variind de la
cteva zile la decenii.

Ca orice alt proces, negociere ntlne te i anumite impedimente, precum diferen ele de
cultur, determinarea iniiatorului de negocieri, ns balan a avantajelor permise de acestea determin
prile aflate n conflict s evite influen a factorilor secundari.

2.2 Impactul medierii n rezolvarea conflictelor internaionale

Esena medierii a fost elaborat i dezvoltat de-a lungul anilor de ctre organismele
internaionale, mondiale i regionale. Rolul medierii n plan internaional (la soluionarea
conflictelor internaionale deosebit de dificile) a fost elucidat n asemenea documente
internaionale de drept umanitar cum ar fi Convenia de la Haga din 1899 privind aplanarea
conflictelor internaionale, Convenia de la Haga privind rezolvarea panic a diferendelor
internaionale etc. n acelai sens poate fi remarcat i practica Organizaiei Naiunilor Unite,
care, adeseori, folosea procedeele de mediere n aplanarea conflictelor dintre state sau regionale.
De exemplu, n 1948, Adunarea General a ONU a numit un mediator n problema palestinian;
Consiliul de Securitate al ONU a nsrcinat un mediator pentru soluionarea problemei cipriote,
iar Secretarul General al ONU a delegat un mediator pentru medierea n conflictul armat din
Orientul Apropiat. n ce privete reglementarea instituiei medierii n cauzele penale de ctre
organismele regionale, cum ar fi Consiliul Europei, drept exemplu poate servi Recomandarea nr.
R. 19 (99) a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la mediere n cazuri penale
(Adoptat de Comitetul de Minitri la 15 septembrie 1999 la cea de-a 69-a ntlnire a
reprezentanilor minitrilor). Comitetul de Minitri a recomandat statelor membre ale Consiliului
Europei s foloseasc medierea n cazurile penale ca pe o opiune flexibil, cuprinztoare, util,
complementar sau alternativ procedurilor penale tradiionale, lundu-se n considerare
necesitatea de a promova participarea personal activ a victimei, a infractorului i a altor
persoane care pot fi afectate ca pri, n soluionarea conflictelor penale, precum i implicarea
comunitii la aceste proceduri penale. De asemenea, a fost recomandat de a fi recunoscut
interesul legitim al victimelor de a avea un cuvnt de spus n rezolvarea consecinelor
victimizrii lor, de a comunica cu infractorul i de a obine scuze i compensaii.
Medierea presupune abiliti speciale i necesit coduri de practic i pregtire acreditat, lund
n considerare contribuia potenial substanial a organizaiilor nonguvernamentale i a
comunitilor locale n domeniul medierii n cazuri penale i necesitatea de a combina i
coordona eforturile iniiativelor publice i private.Prevederile sus-indicate (cu privire la mediere)
trebuie s fie posibile de aplicat oricrui proces prin care victimei i infractorului li se d
posibilitatea, n cazul n care consimt liber, s participe activ la rezolvarea problemelor aprute n

urma infraciunii cu ajutorul unei tere pri impariale (mediator). Medierea n cazuri penale
trebuie folosit numai dac prile consimt liber. Prile vor fi libere s-i retrag consimmntul
oricnd pe parcursul medierii.Medierea32 e o forma de interventie mai activa in relatia intre
partile in conflict,in care persoana terta joaca un rol activ,inclusiv la masa tratativelor,unde
partile pot acceptaq proceduri de conciliere propuse de mediator.
Medierea Internationala este:"un mod de rezolvare panic a diferendelor internaionale, care
implic participarea unei tere pri directe n cadrul negocierilor ntre prile participante la
diferende, cu scopul de a ncuraja prile s ajung la concesii, sau prin utilizarea de canale
diplomatice, propune un plan pentru soluionarea conflictului pe care prile ar putea s le ia n
considerare i n cele din urm s le adopte ". 33 un consens general n ceea ce privete eficiena
medierii internaionale n conflict de difuzie a aprut devreme n istoria RI.Eminamente, nu
toate ncercrile de mediere sunt de succes, problema principal care urmeaz s fie abordate
este: Care sunt mecanismele primare care duce medierea sa fie de succes sau ineficienta?Brian S.
Mandell identific doi factori care au impact asupra succesului de medierea internaional:

factori de context, printre care se numr natura conflictului, caracteristicile, i a relaiilor dintre
prile implicate n conflict, caracteristicile partii terte, i relaiile dintre ter i fiecare dintre
prile respective implicate n conflict.34 Exist un organism sofisticat de literatur explorarea
acestor contextuali factori.

factorii de procedur, care se refer la strategiile utilizate de partea in mediere . Studiul factorilor
de procedur consider c n primul rnd rezultatele diferite de strategie,spre deosebire de
factorii contextuali, au fost insuficiente in cercetarea cu privire la abordarea de procedur a
factorilor de mediere.
Pentru a stabili care dintre strategiile date au cel mai puternic succes, autorul realizeaz o
comparaie sistematic a efectelor pe termen scurt i pe termen lung a strategiilor de mediere
diferite.Strategia de mediere se refer la metodele de rezolvare a conflictelor in abordare, care
include managementul litigiilor i conflictelor coordonatoare.Oamenii de tiin sunt n conflict
n ceea ce privete clasificarea diferitelor strategii de mediere. Bercovitch, n sintetizarea
punctelor de vedere a diferitor scoli, identific trei strategii diferite de mediere:

Directiva privind strategia de comunicare i strategia facilitrii procedurale.Strategia

de directiv are un impact direct asupra intereselor prilor,are cel mai nalt nivel de
intervenie i, prin urmare, cea mai mare probabilitate de succes.

32Claudia Craciun.Teoria si practica negocierilor.Chiinu: Prut Internaional, 2003, p.131-133

33Dictionarul International legal,referitor la utilizarea negocieri,mediere si conciliere,scris de Institutul
international de cercetari diplomatice.1985.p.585

34Brian S. Mandell,Brian W. Tomlin.Medierea in dezvoltarea normelor de rezolvare a

conflictului.Vol.28,Nr.1(1991).p.43

a doua teorie n literatura de specialitate privind acest subiect este cea a "teoriei
mecanismului casual". Susintorii si susin c acesta este mecanismul asociat cu
fiecare dintre cele trei strategii diferite care determin care este cea mai
efectiva.Medierea nu este o art misterioas.Ea poate fi studiata, nvat i neleas.
Estimrile ratei de scdere n medierea internaional se relev n general la 60 la
sut, dei anchetele au raportat rate variind de la un minim de 45 la suta la un nivel
record de 82 procente. Sondajele raporteaz de asemenea ratele de succes
semnificativ. Bercovitch spune: "Medierea poate s fie cel mai apropiat lucru cu
tehnica eficient pentru a face fa conflictului din secolul al XXI-lea."35.

Studiile prescriptive ofer consiliere negociatorilor. Alte studii ncearc s dezvolte modelul
cuprinztor de soluionare a conflictelor. Economitii i teoreticienii cut modele matematice
ale comportamentului raional in negociere. Abordarea final ncearc s distileze orientrile de
rezolvare a conflictelor de la studii de caz empirice i experimentale. Fiecare abordare a adus
contribuii valoroase la nelegerea de baz.Cnd i de ce ar trebui sa se medieze? Medierea este
cea mai util n conflicte prelungite, atunci cnd prile au ajuns anul impas obiectiv,cind mai vor
s se ncheie lupta lor i sunt dispui s fac compromisuri pentru a face acest lucru. n mod
tradiional, e i tip de Intervenie cu Interes umanitar. Cu toate acestea, motivele pot juca un rol
n decizia lor, inclusiv dorina de a afecta istoria, pentru a rspndi propriile lor idei, pentru a
limita impactul conflictului pe cont propriu (naional, pentru a extinde influena lor). Pot cuta
apel la mediere pentru a reduce escaladarea conflictului i

soluionarea lui.Mediatorii se

angajeaz ntr-o gam larg de roluri, funcii i comportament. n cazul medierii internaionale,
sunt trei strategii principale clasificate.
1.

Strategiile de comunicare includ contactarea prilor, transmiterea de mesaje, construirea

ncredere i respect, i furnizarea informaiilor care lipsesc.

2.

Strategiile de formulare includ setarea de mediere i protocoale, modelarea agendei,

calendarul i meninerea control, sugernd concesii, i decontarea propunerilor.

3.

Strategii de manipulare includ meninerea prii tere n negociere.

Exista o gam de medieri din partea unor grupuri internaionale, cum ar fi ONU, a grupurilor
transnaionale cum ar fi Amnesty International sau al Crucii Roii, a grupurilor regionale, cum ar
fi Uniunea European sau Liga Arab.Bercovitch identifictrei factori,care contribuie la o
mediere eficace.

a) n primul rnd, prile trebuie s fie motivate pentru a soluiona conflictul lor i in mod serios.
b) n al doilea rnd, circumstanele conflictului trebuie s fie gata pentru intervenie.Existena unui
impas e negativ (de exemplu, un eec militar, o schimbare n relaiile de putere, sau un eec de a
35Jacob Bercovitch.Medierea in Conflictele internationale.Iai: Polirom, 2001, p.131

impune un rezultat unilateral) rmne cea mai bun referin ntr-un conflict pentru a decide cnd
se iniiaz de mediere."36.
c) n al treilea rnd, un mediator corespunztor trebuie s fie disponibil. Bercovitch constat c:
"exist un acord larg n rndul teoreticienilor i practicienilor c trebuie s posede informaii
adecvate, tact, competene n elaborarea propunerilor formale, i un sim al umorului, n plus fa
de cunotinele specifice ale conflictului de baz." Cunotin asociat la mediator este
eficacitatea, aa cum este utilizarea strategiilor de directiv.n cele din urm, Bercovitch
consider metode i standarde pentru evaluarea eforturilor internaionale de mediere,ca fiind
efective ci de soluionare a diferitor conflicte.Din mai multe scopuri continuarea medieriie
diferit, deci i diferite seturi de criterii vor fi necesare.37
Gradul de diversificare al relaiilor sociale i economice intr-o societate din ce n ce mai
complicat, dezvoltarea economic, complexitatea n cretere a tuturor aspectelor vieii cotidiene
adug noi i noi tipuri de conflicte. Rezolvarea clasic a conflictului, prin deferirea acestuia
organelor justiiei i soluionarea pe conceptul ctig-pierdere (invingator- invins) s-a dovedit c
nu constituie ntotdeauna cel mai adecvat raspuns,canatura sa s ofere o solutie tuturor
incertitudinilor i dificultailor economice i sociale actuale. Soluionarea unui litigiu sau a unui
conflict nedevenit litigios, pe cale amiabila, cu ajutorul unei tere persoane obiective i
impariale, face ca procedura medierii sa fie tot mai preferat de ctre oameni i instituii, pe care
complexitatea relaiilor sociale i economice i plaseaz la un moment dat n situaii conflictuale
diverse.Geneza procedurii de mediere a avut loc cu mult timp n urma, intr-o perioad n care nu
s-a contientizat nc faptul ca a luat natere o nou forma de administrare i rezolvare a
conflictelor.
Conflictul internaional este fr nici un dubiu unul dintre cele mai cuprinztoare procese
ce intervine n mediul internaional. De asemenea poate fi unul dintre cele mai distrugtoare i
periculoase procese daca este condus n mod defectuos, putnd duce la nesatifacii comune i
violen. Din aceast cauz, trebuie s se studieze nu doar cauzele conflictului, cel mai important
fiind studierea cilor i metodelor prin care se poate rezolva conflictul n mod pozitiv i se pot
minimaliza consecinele distructive.n general vorbind,exist mai multe modaliti de rezolvare a
conflictelor internaionale. Cel puin patru modaliti de abordare a rezolvrii conflictului pot fi
identificate, printre acestea fiind i medierea.Medierea este la fel de veche ca i conflictul.
Medierea a avut un rol important n dezvoltarea industrial i preindustrial a societii.
Popularitatea acesteia a crescut odat cu aplicarea ei tot mai frecvent n cazul conflictelor ce sau ivit n diferite domenii de activitate. Fr a-i nelege popularitatea, longetivitatea,
36Ibidem.p.145
37Dufour Jean-Louis.Crizele internationale.Bucuresti: All, 2002.p.101-119

ambiguitatea sau importanta, cunoatem despre mediere mai puine dect ne imaginm.
Fenomenul medierii a fost prea puin studiat.Pentru nceput se ivete ntrebarea: n ce domenii ar
trebui folosita medierea? Medierea ar trebui folosita n primul rnd n acele conflicte care
dureaz de foarte mult timp, cnd eforturile individuale sau ale prilor implicate au ajuns intr-un
impas, cnd nici una dintre pri nu mai este dispusa la efectuarea altor cheltuieli sau cnd
ambele pri sunt pregtite i ateapt de la mediere sa le implice intr-un dialog direct sau
indirect.Oricare ar fi caracteristicile sale specifice, medierea trebuie perceputa n esen ca i o
extensie a procesului de negociere n care o ter persoana, neutr de conflict, intervine pentru a
schimba cursul acesteia. Tera parte, fr a deine vreo putere de decizie, doar asist prile n
scopul de a se ajunge la o nelegere comuna. Ca o form de rezolvare a conflictului medierea se
deosebete de celelalte forme ca i arbitrajul sau negocierea, tocmai prin faptul ca aceast ter
persoana, mediatorul nu are nici o putere de decizie i nici un ultim cuvnt cu privire la
conflictul dintre pri.n cazul conflictelor ce se ivesc n cadrul relaiilor internaionale, medierea
apare ca cel mai bun rspuns pentru rezolvarea conflictelor ce au la baza declanrii lor probleme
legate de etnie, suveranitate sau independen. Activitile de mediere se aplic intr-un numr tot
mai mare n cadrul conflictelor din arena internaional..
n sistemul actual internaional caracterizat prin suveranitatea de stat, capacitatea
distructiv a armelor deinute de ctre ambele pri i absena unei autoritai centrale care are
puterea de a reglementa comportamentul internaional, capacitatea de a regla litigiile pe baz de
voluntariat i non-violen este foarte necesar. Mediere pe plan internaional servete acest scop.
Funciile sale sunt, n amonte, pentru a preveni conflictul, sau,dup ce acesta a fost deschis, s
limiteze escaladarea sau rspndirea sa, s gseasc o soluie rapid pentru aceasta, pentru a evita
sau a minimiza utilizarea violenei , s respecte dreptul internaional pentru a promova un mediu
mai bun pentru viitorul relaiilor dintre prile aflate n conflict. 38 Medierea nu este o nou
modalitate panic de rezolvare a conflictelor: aceasta a fost folosit din vremuri stravechi ,fiind
evideniat cu referine n Biblie, Iliada lui Homer,de Sofocle. Ea este implicat n eforturile
continue ale celor n cauz de a gestiona conflictul lor i presupune intervenia non-coercitiv ale
unei tere pri (un individ, un ad-hoc internaional sau o organizaie) care ncearc s influeneze
sau s rezolve special conflictul. Medierea nu este o soluie universal. Miza unor conflicte
merge mult dincolo de opoziia ntre dou pri: aceasta poate include interesele regionale i
internaionale. Cu toate acestea, medierea, care tinde s fie un mod de rezolvare a

38Bercovitch, J. et J. Fretter .Ghid regional al Conflictului internaional si menegmentul . Bucureti: All, 2004.p.23

conflictelorcistigator-cistigator" este, uneori, remediu nu foarte posibil, fie de ctre pri sau de
ctre alte pri interesate.
Medierea poate permite prilor s rezolve conflictul,insa mai multe condiii trebuiesc
ndeplinite: prile trebuie s fie dispuse s participe, prile trebuie s fie legitime n ochii
oamenilor pe care pretinde c-i reprezint, mediatorul trebuie s fie competent i acceptat de
ctre toate prile i trebuie s aib cunotine de contextul lor social i cultural i fapte ale
conflictului.Mandatul Ombudsmanului ar trebui s fie suficient de larg i cu resurse suficiente, n
ceea ce privete sprijinul i flexibilitate.Programul Natiunilor Unite Pentru Dezvoltare(PNUD) a
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) utilizeaz medierea de la nceputurile sale, prin bunele
oficii ale Secretarului General (SG) i trimiii sai speciali. n prezent, 62 de reprezentani speciali
ai SG sunt dislocai, inclusiv 30 n Africa, 11 n Asia i Pacific, zece n Orientul Mijlociu, apte
n Europa i patru n cele dou Americi. SG are de asemenea, un consilier special pe probleme
legate de soluionarea conflictelor i de prevenire din martie 2007.Ali juctori mai puin
mediatizai nc influent, la nivel internaional, regional i local sunt, de asemenea, susceptibili
de a interveni, n numele ONU pentru meninerea pcii, reprezentani ai altor agenii ONU:
naltul Comisar al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR), Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Oficiul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare
(OCHA).Medierea este o parte inerent a activitii Organizaiei Naiunilor Unite, care e
exercitat la diferite niveluri, n special n paralel i n operaiunile de pace. nainte de aceste
tranzacii, la cel mai nalt nivel strategic, medierea este adesea folosit pentru a pune capt
conflictului, prin semnarea unui acord de pace sau de ncetare a focului. n timpul acestor
operaiuni, medierea ONU, exercitat de ctre eful misiunii n sine, Reprezentantul Special al
SG, sau de ctre alti membri la diferite niveluri, menine un dialog ntre pri pentru a promova
dezvoltarea si punerea n aplicare a acordului i soluionarea litigiilor care pot aprea cu uurin,
n contextul stabilitii fragile din perioadele de post-conflict. Dup operaie, acest mod de
soluionare panic a conflictelor, care l pot utiliza agenii Organizaiei Naiunilor Unite i
organizaiile regionale implicate, devine un garant al consolidrii lente a pcii.
Soluionarea panic a conflictelor se afl n centrul misiunii ONU,dup cum reiese din
primul articol din Carta Naiunilor Unite,ce o imputernicete:,,s menin pacea si securitatea
internaional i, n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea si nlturarea
ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri
ale pcii i s nfptuiasc,aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter
internaional care ar putea duce la o ncalcare a pacii; 39. ntr-adevr, obiectivele sale sunt de a
39Carta Natiunilor Unite,adoptat n 1945.

"menine pacea i securitatea internaional"."Medierea este menionat explicit n articolul 33.1

din capitolul VI al Cartei, care stabilete mijloacele panice de rezolvare a conflictului, precum i
mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a ONU (Adunarea General), astfel cum Declaraia de
la Manila din 1982 i n timpul reuniunii Summit-ului Mileniului din 2005 . 40Unul dintre
mandatele principale ale SG, ageniilor sale, dar i colegiilor regionale, este de a aciona ca
mediator n conflictele care amenin stabilitatea i pacea. Responsabilitatea de a consolida
instrumentele pentru medierea ONU a fost repetat n toamna anului 2008 de ctre preedintele
Consiliului de Securitate.Medierea efectuat de ctre Organizaia Naiunilor Unite poate
interveni cu urmtoarele abordri diferite:

cerere a Adunrii Generale (articolul 14 din Carta),

decizie a Consiliului de Securitate (art. 33.1),

sau de evaluare a situaiei de ctre secretarul general nsui (art. 98 i 99).

n conformitate cu mandatul su, ONU este organizaia care, de la nceputurile sale, a

intervenit activ n soluionarea conflictelor internaionale. Din 1945 pn n 1995, ONU a condus
23% din eforturile de mediere internaional iniiate n toat lumea (615 eforturi de mediere din
un total de 1485), 17% au fost efectuate de ctre Secretarul General n persoan (sau 103 medieri
in 50 ani) i 33% din corespondenii si (adic 206 medieri).Eforturile de mediere ale ONU nu
au fost ntotdeauna cu succes. ONU are prghii puine specifice care s permit prilor
beligerante s ajung la o nelegere.Cu toate acestea, condiiile pentru succesul - sau esecul ONU in mediere sunt foarte influenate de factori care variaz ntre fiecare conflict, ca natura
acesteia, caracteristicile prilor, calitile de mediator i a strategiei de mediere.Medierea
efectuata n Guatemala dup rzboiul civil este descris ca misiune de succes. Aceasta a
beneficiat de implicarea tuturor prilor, precum i procesul de pace a fost sprijin de o parte
internaional semnificativ.Rzboiul civil din Guatemala s-a soldat cu mai mult de 150.000 de
mori i 50.000 de "dispruti". Ea a opus guvernul din Guatemala i Unitatea Revoluionar.
Ambele pri au fost capabile s negocieze fa n fa, prin intermediul unui mediator ONU,
care a restaurat un anumit nivel de ncredere ntre ei.Mediatorul are sprijinul a ase "Prieteni" in
procesul de pace (Norvegia, UE, Mexic, Venezuela, Spania i Columbia), care a consolidat s
concentreze asupra soluionrii acestui conflict. Medierea a dus la un acord de pace n 1996.

40Documentul final al Summitului mondial 2005,Adunarea General,cu privire la importana ce

relev din bunele oficii,n special medierea diferendelor.

Succesul acestei medieri a rezultat din combinarea unui set de elemente: prile au fost pregtite
s ajung la un acord.

Cu toate acestea, medierea ONU n Afganistan n 1982, conflict foarte condiionat de

Rzboiul Rece,ilustreaz dificultile sau incapacitatea de a soluiona prin mediere, n anumite
circumstane.41La sfritul Rzboiului Rece,Afganistan, care a fost un punct strategic pentru
SUA i URSS ,a pierdut recursul formulat de cele dou puteri. Dup retragerea sovietic n 1989,
ONU a ncercat s creeze un guvern legitim format de o coaliie de lideri militari, cu scopul de a
nlocui fosta guvernare sprijinita de Uniunea Sovietic.Medierea asupra transferului de
suveranitate a fost fr succes. Prile nu au fost gata s fac compromisuri. Deoarece suportul
de actori regionali, cum ar fi Pakistan i Arabia Saudit, precum i Statele Unite nainte de 1991
la Mujahideen, au vzut c au inut mai mult putere dect de opoziie i am vzut, prin urmare,
ca nu era avantaj s ajung la un acord prin intermediul Naiunilor Unite.n cele din urm,
interesele conflictuale ale actorilor regionali n rezultatul conflictului afgan, precum i retragerea
SUA a sczut influena i credibilitatea de mediere a ONU.
Din 1945, alte intermedieri ONU nu au dus la acorduri de pace, cum ar fi ntre India i
Pakistan, unde este angajat ONU din 1948, Cipru (din 1964), i Sahara de Vest (din 1976) .
Acestea sunt "conflicte ngheate", n care prile au interese foarte diferite i nu sunt gata s fac
concesii necesare pentru a ajunge la un acord.

Strategia de mediere, precum i tensiunile inerente n aceast metod de soluionare a

conflictelor exist paralel.Aplicarea medierii internaionale, cum ar fi n operaiunile de pace,
este traversat de tensiuni diferite, care influeneaz n mod necesar abordarea conflictului. n
timp ce medierea este prima ce conduce prile pentru a gsi capt conflictului lor, nu se poate
ignora complet dreptul la justiie i cadrul drepturilor omului. Aceasta este dilema pacii fa de
justiie, care reamintete cea mai mare importan pentru a coordona soluionarea conflictului i
activitatea justiiei.Medierea este un proces care se bazeaz pe confidenialitate. Aceasta tinde s
ctige ncrederea prilor i s promoveze un dialog autentic ntre ele. Dar acest proces trebuie
s fie inclusiv. Persoanele n cauz ar trebui s fie informate cu privire la procesul de pace i
implicate n aceasta de la mai multe niveluri, orice acord de pace aprobat numai de ctre liderii
de grup pot dovedi ineficienta sau imposibilul.Medierea este un proces voluntar care nu are un

41Christine Noelle-Karimi.Insuccesul medierii Naiunilor Unite n Afganistan.Frankfurt, 2002, p.45

mecanism formal ce s se ncheie obligatoriu,cu sarcina de a asigura punerea n aplicare a

acordului de pace sau de ncetare a focului.
Dar n contextul tulbure al conflictului, acordul prilor este uneori volatil.Semnarea unui
acord de pace nu este un scop n sine, ci

nceputul procesului de pace pentru stabilirea,

monitorizarea punerii n aplicare a acordului, inclusiv prin o operaiune de meninere a pcii, are
un rol complementar pentru a reda funcia fundamental de protejare a acordului de pace i s se
asigure c este respectat.42
Medierea practicat de Organizaia Naiunilor Unite a evoluat de la intrarea sa n prima
Carta. De la bunele oficii efectuate de ctre Secretarul General n persoan, medierea este acum
realizat la mai multe niveluri, de ctre profesioniti n multe zone tulburi ale lumii. Necesitile
de a instrui ofieri n mediere, precum i consolidarea capacitilor de mediere ale ONU sunt tot
mai mult recunoscute, astfel cum reiese din noile instrumente recente cu Departamentul de
Afaceri Politice al ONU.Astfel a fost creat Unitatea de Suport pentru mediere(USM) ,pentru a
centraliza eforturile medierii n ntreaga lume ca rspuns la o cerere larg rspndit n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite, preluate n raportul de nivel nalt din 2004, "O lume mai sigur:
responsabilitii noastre comune"43.Kofi Annan a identificat sarcinile-cheie ale acestei
uniti.Aceasta:

ofera consultan, informeaz mediatorii n termeni de substan, proceduri i

standarde;

identifica leciile nvate i bunele practici;

contribuie la o mai bun selecie i formare a mediatorilor;

ajuta n sarcinile lor de sprijin logistic adecvat i n timp util;

consolideaza coordonarea ntre diferitele instituii de mediere.

Principalele obiective sunt de a consolida capacitatea de mediere n cadrul Organizaiei

Naiunilor Unite i pentru a crea o memorie instituional.. Mediatori locali sau regionali, au
avantajul de cunotine locale, piese i conflicte.n aceste cazuri, medierea ONU ar trebui s vin
42ONU si medierea. http://www.un.org/News/Press/docs/2..9 .(citat 15.10.11)
43Din Raportul la nivel nalt,prezentat de ctre fostul Secretar General al ONU,Kofi Annan,n
cadrul constituirii Alianei Civilizaiilor pe baza unei iniiative lansate n cadrul ONU, la 14 iulie
2004, de ctre Secretarul in Persoana.

s sprijine eforturile locale sau regionale de mediere. nc de la nceputurile sale, Unitatea de

Suport pentru mediere a nceput activitatea n consilierea mediatorilor. Ea a contribuit la
eforturile de mediere din Darfur n 2007, prin pregtirea memorii la cunotina mediatorilor
pentru eforturile de pace petrecute n aceast regiune, precum i negocieri de succes care au pus
capt conflictului dintre Sudanulde Nord i de Sud n 2005.Nici una din cele 22 de conflicte
violente i nici una din cele 2 rzboaie (Sudan iIrak)nu au fost clasice conflicte interstatale,toate
acestea sunt "noile rzboaie".44n primul an de funcionare, mediatorii au intervenit n domeniul
construirii pcii i diplomaiei preventive,in Kenya, Republica Centrafrican, Comore, Cipru,
Irak, Madagascar, Nepal iSomalia. Ei au facilitat, de asemenea, un dialog ntre Belgrad i
Pristina. Mandatul acestora este de a veni pentru a consolida nu numai ONU, dar, de asemenea, a
trimis i alti mediatori n meninerea pcii.Toat lumea are un cmp individual de expertiz, cum
ar fi aranjamentele de securitate (pe probleme de ncetare a focului, demobilizare, dezarmare i
reintegrarea combatanilor), justiia de tranziie i a drepturilor omului. Fiecare Ombudsmanul
este numit, timp de un an. Un proces de recrutare este n curs de a le nlocui n atribuiile
lor.Mandatul acestei echipe este foarte ambiios. Din pcate, ca si multe operaii de pace, n
special cele din Africa, resursele alocate pentru aceast echip sunt limitate i sunt lipsii de
nevoi anticipate pentru o astfel de sarcin.
Paralel cu abordrile pozitive in ce priveste rolul medierii n conflictele internaionale,sunt
i interpretri negative..Thomas R. Henschel vorbeste despre colapsul medierii in rezolvarea
conflictelor internationale.Criza din Iugoslavia, Somalia i Rwanda a dus la

prbuirea

managementului de crizclasic evident.Conflictele moarte, statele euate, rzboi civil, violen a

drepturilor omului,genocidul comunitii internaionale preau a fi aproape neajutorate.
Comunitatea mondial trebuie s ia cunotin de un decalaj masiv n politica de securitate i
pace. Acest lucru a devenit chiar adevrat i a fost confirmat de rzboiul dintre Israel i teroarea
de stat de ctre organizaia Hisbollah n vara anului 2006.Lumea societii globale:e prin
globalizare i o lume a diferenei.n 2005 au fost inregistrate 249 conflicte politice. Aproape 85%
din totalulconflictele violente sunt fr rost. Nici una din cele 22 de conflicte violente i nici una
din cele 2 razboaie (Sudan iIrak) au fost clasice conflictelor interstatale, toate acestea sunt "noi
rzboaie" (intra-stare-rzboaie).
Chiar
a

inoul

conflictului,structurai

modelONU
strategiilen

iOSCEse
curs

de

bazeazpeanalizaexperilor
dezvoltarepentru

externi

construireapcii.

44ONU si medierea. http://www.un.org/News/Press/docs/2..9 .(citat 15.10.11)

Prin

urmare,problemele suntncnerezolvate:se necesit alternative non-violente in soluionarea

conflictelor e nevoie de o contientizare intensiv cu privire la dezvoltarea de conflicte.Sunt
nevoie de personaliti neutre, care ar putea avea rolul unui "ter" i s acioneze ca
mediator, avocat, conciliator i arbitru.Medierea este o metod aprobat i ofer instrumente i
abiliti pentru a face fa conflictelor n faza de prevenire, fazaescaladarea i n faza de
conciliere. Medierea ar putea ajuta la depirea lacune structurale n conceptul actual de
construire a pcii:

Domeniul de interes a prilor implicate n conflict, etc

Activarea resurselor (de la non-aciune spre aciune eficient)

Coerena construit de actori din toate domeniile de politic extern

mai bun coeren i cooperare n domeniul politicii externe, de securitate i politicii

de dezvoltare ntr-un mediu complex i mai multe niveluri (regionale i guvernele
naionale, organizaii internaionale, ONG-uri)

Sprijin efectiv orientate spre nevoile i interesele persoanelor implicate

Asistena umanitar i capacitile de dezvoltare local pentru pace ar putea fi

ncurajat i de capacitatea lor ar putea fi consolidat. Ea ajut prile implicate n
conflict pentru a gsi legi optime pentru situaiile lor bazate pe privind o mai bun
nelegere a intereselor i nevoilor tuturor celor implicai n conflict.

ntr-o lumetot maicomplexi mai dinamic, avem nevoie deconcepte pentru o

cooperareexcedentar,avem

nevoie

deo

mai

larg

varietatedediferenepentru

sporipotenialelemodalitidesoluionarea panic a conflictelor45O abordare cuprinztoare ar

avea un impact dramatic asupra modului n care statele naiune sunt organizate i modul n care
ei se confrunt cu conflicte n interiorul statului, precum i ntre stat i o parteterta sau cu alte
state. De exemplu, statele ar putea transfera Ministerului de rzboi i de aprare n Ministerul de
Mediere si Prevenirea Conflictelor. Adiional la Acordul de serviciul militar acestea ar putea
introduce formarea obligatorie pentru fiecare generaie ntr-o societate democratic n
mediere.Dar chiar dac statele ar ncepe o astfel de iniativ, acestea sunt provocri serioase
pentru medieren conflictele internaionale.Cu toate acestea,nueste nerealists sugerm co
45gancov P.A..Relaiile Internaionale-coala nou.Cap.XI. Moscova, 2003, p.242-248

metodologie, cum ar fi medierea, careeste cunoscutin aproapefiecareculturdin lume(chiar

dacaceastaeste cunoscutsub diferite nume)arcereun sprijin mai puternicde ctrecomunitatea
internaional. Dacintegrareanconceptulactual alconsolidriipciide ctre ONU, mediereaar
puteaajuta la depireaslbiciuneilor irisculconceptelormenionate anterior. Timpul esteesenial.

III. Rolul negocierilor i medierii n soluionarea conflictului transnistrean

3.1.Evaluarea negocierilor ntreprinse n scopul aplanrii conflictului
transnistrean
Conflictul transnistrean reprezint o problem important care i are rezultatele sale cu o
rspndire multidimensional. Rezolvarea acestui diferend , pentru c ca conflict n viziunea mea
acesta s-a terminat in vara anului 1992 , va constitui un pas important n calea dezvoltrii
Republicii Moldova ca stat integru european , capabil s asigure condiii bune de trai cetenilor
si precum i o perspectiva integraionist-european.
Negocierile purtate in vederea aplanrii acestui conflict au o importan foarte mare,
ntruct reprezint unica metod (care a epuizat-o pe cea militar) de a pune capt divergen elor
ntre

Tiraspol

Chiinu.

n continuare , voi ncerca sa analizez etapele de negocieri care au avut loc , evenimentele de pe
arena internaional , documentele semnate ntre state .a. , care au avut vre-o rsfrngere direct
sau indirect asupra acestei probleme.
Voi analiza deci cteva etape care au avut un specific propriu de preocupare asupra
conflictului i care au avut propriile viziuni asupra procesului de negocieri, i care sunt :
a) Primele ncercri de internaionalizare a conflictului
b) Perioada 1992-1999
c) Perioada 2001-2009
d) Succesele n procesul de negocieri n 2010
e) Concluzii
a) Primele ncercri de internaionalizare a conflictului

Conflictul transnistrean a izbucnit ca o problem intern a Republicii Moldova, conducerea de

atunci fcand eforturi s aplaneze situaia prin mijloace interne precum APELUL Guvernului
Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stang al Nistrului, din 15 martie
1992

46

prin care se spera c se va ajunge la incetarea focului. In acelai timp, nici comunitatea

internaional nu realiza proporiile i eventualele consecine ale acestui conflict. Singurii actori
vizibili in acea perioad erau Rusia, - perceput ca succesor al centrului sau a Uniunii
Sovietice i care era decidentul principal, - intr-o msur mai mic Ucraina, date fiind hotarele
comune i utilizarea teritoriului ucrainean ca un teritoriu de tranzit pentru mercenarii i cazacii
care au luptat de partea liderilor secesioniti. De asemenea, un rol important l-a avut Romania,
care a susinut autoritile constituionale de la Chiinu. Prin urmare, nu este intampltor c una
din primele incercri de reglementare a conflictului prin mijlocirea actorilor strini a fost
intalnirea de la de la Helsinki a minitrilor afacerilor externe din Moldova, Romania, Rusia i
Ucraina, din 23 martie 1992, unde a fost adoptat o declaraie cu privire la principiile de
reglementare panic a conflictului transnistrean. In cadrul intrevederilor ulterioare,
care au continuat in acelai format in perioada aprilie mai 1992, s-a decis crearea unei Comisii
de Observatori pentru incetarea focului. Totui, aceste incercri nu s-au soldat cu succes, ba
dimpotriv, situaia s-a inrutit, ceea ce a dus i la evenimentele tragice de la Bender din iunie
1992. inand cont de intensitatea intalnirilor i apelurilor conducerii Republicii Moldova din
perioada ulterioar, in special Adresarea Preedintelui M. Snegur ctre Secretarul General ONU
Boutros-Boutros Ghali, din 23 iunie 1992, cu rugmintea de a informa Consiliul de Securitate
despre atacul forelor armate ruse i forele separatiste asupra oraului Tighina (Bender), sau
apelul de la Summit-ul CSCE de la Helsinki, cand Chiinul a solicitat examinarea posibilitii
antrenrii mecanismelor CSCE de meninere a pcii in situaia creat in Moldova, putem deduce
c acestea au fost primele incercri de a internaionaliza acest conflict, care era considerat intern.
Cu toate c, probabil, la Chiinu se contientiza rolul Rusiei ca parte in conflict, mai ales
dup implicarea direct a trupelor ruse i, in special, a tancurilor ruseti, aceasta a fost cea care a
semnat Acordul moldo-rus de incetare a focului din 21 iulie, dup care RM a intrat intr-o lung si
grea perioad de negocieri, a crei ostatic rmane intr-un fel i pan acum.
b) Perioada 1992-1999
In perioada de dup semnarea acordului moldo-rus, urmau s prind contur principiile de baz
ale dezvoltrii Republicii Moldova ca stat ale crei suveranitate i integritate teritorial sunt
respectate, iar trupele ruseti aflate pe teritoriul su urmau s fie evacuate. Acest lucru s-a
menionat i in lucrrile Conferinei de la Stockholm a CSCE, de la 14 Decembrie 1992, iar la 3
46Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stang al Nistrului, disponibil
lawww.transnistria.md/ro/articles/0/536/5 (citat 10.11.2011)

februarie 1993 s-a luat decizia privind instituirea unei misiuni a CSCE (mai tarziu OSCE) in
Republica Moldova. Totui, toate iniiativele care aveau ca scop reglementarea cat mai rapid a
conflictului din raioanele de Est ale Republicii Moldova erau blocate de Rusia, prin declara iile
i aciunile liderilor transnistreni, care in foarte scurt timp au devenit, de facto, parte in negocieri
i in conflict. Astfel, acetia au organizat o serie de referendumuri prin care au blocat procesul de
retragere a trupelor i muniiilor ruseti, iar la referendumul din 24 decembrie 1995 a fost
adoptat constituia aa-numitei Republici Moldoveneti Nistrene prin care era subliniat, o dat
in plus, independena acesteia. Tot in aceast perioad, partea rus, practic, i-a consolidat poziia
in procesul de negocieri intr-o tripl calitate de pacificator, mediator i garant (un fel de
participant in trei ipostaze: boxer, arbitru i organizator al competiiilor), dei termenul statgarant a devenit unul oficial abia mai tarziu. Un rol special in aa-numitele probleme
transnistrene a inceput s-i fie atribuit Dumei de Stat.
Legislatorii rui au devenit oaspei frecveni la Tiraspol i aprtori activi ai liderilor
Transnistriei la Moscova. In acelai timp, autoritile moldovene au perseverat in efortul de a-i
convinge pe partenerii de dialog, liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei Ruse, atat in
cadrul contactelor bilaterale i la reuniunile in format lrgit, cat i cu ocazia forurilor
internaionale, - s accepte concepia statutului unei autonomii largi pentru Transnistria in
componena Republicii Moldova ca soluie-cheie pentru rezolvarea conflictului. Eforturile
Chiinului ins n-au avut sori de izband, nici in ce privete soluionarea conflictului, nici in
chestiunea retragerii trupelor ruse.
Dorind s impulsioneze procesul reglementrii ce intrase in impas, noul Preedinte al
Republicii Moldova, Petru Lucinschi, la numai patru luni de la instalarea in funcie, a semnat pe
8 mai 1997 Memorandumul cu privire la bazele normalizrii dintre Republica Moldova i
Transnistria, cunoscut i ca Memorandumul Primakov (Ministrul de Externe al Federaiei Ruse
din acea perioad). Alturi de semntura lui Lucinshi i-au pus semnturile liderul de la Tiraspol
Igor Smirnov, Preedintele Federaiei Ruse Boris Elin, Preedintele Ucrainei Leonid Kucima, cu
toii in prezena Preedintelui in Exerci iu al OSCE, Ministrului de Externe al Danemarcei, Niels
Helveg Petersen, care avea calitatea unui reprezentat al organizaiei internaionale ce trebuia s
contribuie i medieze soluionarea conflictului.
Potrivit prevederilor memorandumului de la Moscova, Republica Moldova i Transnistria
se angajau s-i normalizeze relaiile i s continue stabilirea relaiilor juridico-statale in
componena unui stat comun, in cadrul frontierelor Moldovei sovietice, conform situaiei din
ianuarie 1990.
Caracterul i principiile relaiilor respective urmau s fie definite in statutul
Transnistriei, la elaborarea cruia prile urmau s purcead imediat dup semnarea

memorandumului, cu luarea in considerare a tuturor inelegerilor de principiu convenite anterior.

Anticipand discuiile de rigoare asupra statutului propriu-zis, Transnistria obinea dreptul de a
participa la realizarea politicii externe a Republicii Moldova in chestiunile care afecteaz
interesele ei, deciziile respective urmand s fie adoptate cu acordul prilor.

Chi inul

recunotea, de asemenea, dreptul Transnistriei de a stabili i de a intreine de sine stttor

contacte internaionale in domeniul economic, tehnico-tiinific i cultural, iar in alte domenii
cu acordul prilor. Prile ii reiterau angajamentele de a nu recurge la for sau la amenin area
cu fora, de a-i soluiona divergenele exclusiv prin mijloace panice. Ele au salutat
disponibilitatea Federaiei Ruse i Ucrainei de a fi state-garante privind respectarea prevederilor
statutului Transnistriei, s-au pronunat in favoarea continurii aciunilor de men inere a pcii i
elaborrii de ctre toi participanii la negocieri a unui mecanism de garanii.
Acest document a fost unul asimetric, avantajand din punct de vedere politic regimul de
la Tiraspol in detrimentul autoritilor de la Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii
transnistreni au utilizat abil prevederile acestui document de referin pentru promovarea
propriilor modele de soluionare a conflictului.
Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea Republicii Moldova i
Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu liderii de la Tiraspol, iar
noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Primakov, oferea
oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda in continuare pentru o confederaie
moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. In memorandum nu se spunea nimic
despre necesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii
Moldova 47.
Singurul lucru pozitiv pentru oficialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun
a preedinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului8 in care se
meniona c prevederile memorandumului nu pot fi interpretate sau aplicate ca fiind in
contradicie cu principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul
special al Transnistriei urma s defineasc aceast regiune ca parte component a Republicii
Moldova, unit i teritorial integr.
Semnarea de ctre eful statului ucrainean a memorandumului de la Moscova i a
declaraiei adiionale vorbea elocvent despre interesul Kievului de a juca un rol mai activ in
reglementarea diferendului transnistrean.
Aceast perioad a fost una destul de controversat, in care Republica Moldova a fcut o
serie de concesii, in dorin a sa de a rezolva conflictul transnistrean. Pe de alt parte, liderii
47Tratatul FACE, influena lui asupra RM. http://victoriaboian.unimedia.md/?tag=tratatul-face. (citat 10.11.2011)

transnistreni, incurajai i sprijinii de Rusia, au reuit s blocheze i s ingreuneze i mai mult

procesul de reglementare.
c) Perioada 2001-2009
Victoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea
lui Vladimir Voronin in calitate de preedinte al rii au pus inceputul unei perioade calitativ noi
in procesul de reglementare.
Noua conducere de la Chiinu a intreprins o serie intreag de msuri menite s
demonstreze o voin politic mai hotrat i mai pragmatic, decat cea din trecut, in scopul
urgentrii soluionrii definitive a problemei Transnistriei, inclusiv prin luarea in dezbateri a unor
paradigme politice noi. In aciunile sale, preedintele Voronin miza cel mai mult pe sprijinul
Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze inalt demersurile politice fcute in
campania electoral in favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat, a aderrii la
Uniunea Rusia- Belarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis in reglementarea
conflictului.Puin mai tarziu, este format Ministerul Reintegrrii, care a substituit Comisia
interdepartamental de resort care activase anterior. In urma a dou intalniri ale preedintelui V.
Voronin cu liderul transnistrean I. Smirnov, in aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie
comun i patru protocoale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor,
stimularea activitii massmedia.
Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea reciproc a
actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele transnistrene.
Dar, in scurt timp, atitudinea flexibil i conciliant a autoritilor de la Chiinu s-a lovit de
poziia intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a
obine recunoaterea independenei Transnistriei. Deja in vara lui 2001, dialogul i contactele
directela nivel inalt intre Chiinu i Tiraspol au fost intrerupte pe o perioad lung de timp,
acestea fiind reluate in aprilie 2008. Prile au revenit la politica de confruntare deschis,
declanand un adevrat rzboi rece intre cele dou maluri ale Nistrului. Tensiunile aprute
brusc intre Chiinu i Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ins nu au impiedicat continuarea
dialogului dintre Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean miza mai mult. Un
succes remarcabil in acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001 laMoscova, de ctre
preedinii V. Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare intre Republica Moldova
i Federaia Rus. Evenimentul in cauz avea o conotaie politic deosebit in contextul
eforturilor de reglementare a diferendului transnistrean. Totui, existena acestui tratat nu a
constituit un impediment in vederea susinerii de ctre Federaia Rus a administra iei de la
Tiraspol prin sprijin politic, militar i financiar i de a intreprinde fa de Republica Moldova
aciuni ostile menite s o distrug economic.

n dorina ferm de a depi cat mai repede diferendul transnistrean cu o implicare mai
activ a factorilor internaionali, in condiiile unei aversiuni generale a societii moldoveneti
fa de controversatele modele de federalizare a rii ca posibile scenarii de reglementare a
conflictului, V. Voronin iniiaz in vara lui 2002 discuii largi i temerare pe marginea unor
proiecte, la baza crora urma s fie pus aa-zisa concepie de federaie asimetric. Potrivit
proiectului in cauz, la pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului,
Tiraspolului, OSCE, Federaiei Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin
prerogative caracteristice subiecilor unor federaii cunoscute, dar nu in baza unui acord cu ali
subieci federali, ci a unui act constituional care urma s fie aprobat in cadrul unui referendum.
Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup
de experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat in iulie 2002 la Kiev. Proiectul in
cauz,care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor intre Chiinu i Tiraspol
inspirat/preluat din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat in principiu de oficialitile
moldovene, dar a fost respins de administraia de la Tiraspol. Din cauza abordrilor politice
diametral opuse, curand, au euat i tentativele Chiinului care tindea spre reintegrarea rii,
i ale Tiraspolului, care ii dorea un divor civilizat, de a inainta pentru discuii propriile
planuri de depire a diferendului transnistrean. n aceste circumstane, in noiembrie 2003 a
aprut Memorandumul cu privire la principiile de baz ale construciei de stat a statului
unificat, care a avut o rezonat puternic in spaiu i in timp.
Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak, dup numele principalului su autor
Dmitri Kozak, persoana a doua in administraia preedintelui rus V. Putin, - acest nou plan rusesc
a devenit cu timpul unul dintre cele mai controversate scenarii de reglementare a conflictului
transnistrean, de care Moscova practic nu s-a dezis pan in prezent. Conform prevederilor din
documentul in cauz, care, in esen, constituia o materializare a ideii statului comun lansat
de Primakov, problema transnistrean urma s fie soluionat definitiv prin transformarea
organizrii de stat a Republicii Moldova in vederea edificrii pe principii federative a unui stat
unic, independent i democratic, definit in teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din
1 ianuarie 1990. Acest Memorandum nu a fost semnat ins datorit unor prevederi aprute in
ultima noapte la insistena Federaiei Ruse, dar i datorit protestelor venite din partea
partenerilor internaionali i a opoziiei locale. Nesemnarea acestui document, dei a dus la
tensionarea relaiilor moldo-ruse, a salvat totui Republica Moldova de o soluionare fals, care
ar fi transformat-o intr-un stat incapabil s-i rezolve problemele interne i dependent, in mod
direct, de Rusia. Pe acest fundal, in anul 2005, in procesul de reglementare a diferendului
transnistrean au inceput s se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE
i instalarea frontierelor sale de Est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit

esenial la sporirea interesului Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de

conflictul transnistrean, perceput ca un focar periculos de tensiune pentru intregul continent. O
dovad elocvent in acest sens a servit semnarea in februarie 2005 a Planului de aciuni
Republica Moldova Uniunea European i numirea in martie 2005 a reprezentantului special al
UE pentru Republica Moldova. Planul de aciuni RM UE coninea un compartiment special
privind conflictul transnistrean i dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu Ucraina10.
ntre timp, dup victoria coaliiei orange, Ucraina a inceput s joace un rol mult mai
important in regiune, mai ales, dup prezentarea planului Iuscenko 48. Tot in acest cadru s-a
inscris i scrisoarea comun adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune
special de asisten la frontier in Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care
Republica Moldova a sprijinit aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. In
acelai spirit, la 30 decembrie 2005 prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie
comun, prin care cele dou guverne s-au angajat s pun in vigoare protocolul incheiat inc in
mai 2003 de ctre serviciile vamale, conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale
celor dou ri putea fi asigurat doar in baza rechizitelor vamale legale.
Ca rezultat, UE a fost antrenat in rezolvarea problemelor din regiune prin instituirea
Misiunii EUBAM la 30 noiembrie 2005. Puin mai devreme, incepand cu septembrie 2005, a fost
extins formatul de negocieri in formula 5+2 prin includerea Uniunii Europene i SUA in
calitate de observatori, ceea ce a deschis perspective promitoare in eforturile de identificare a
unei soluii adecvate pentru conflict. Ins, din cauza comportamentului obstrucionist al
reprezentanilor regimului de la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de
negocieri in formatul 5+2, in februarie 2006, edinele formale au fost suspendate49 .
Dup suspendarea negocierilor formale, procesul de reglementare a intrat intr-o faz
haotic unde Chiinul in dorina sa de a rezolva cat mai repede acest conflict a incercat mai
multe modele de soluionare, in special prin promovarea unui dialog direct cu Federaia Rus in
format 1+1, care ins nu a fcut decat s ingreuneze i s indeprteze gsirea unei soluii, mai
ales dup semnarea de ctre Vladimir Voronin a Declaraiei comune impreun cu Igor Smirnov i
Dmitrii Medvedev la 18 martie 200950.
48Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156.
(citat 10.11.2011)

49EvoluiapoliticiiexterneaRepubliciiMoldova (1998-2008), disponibillahttp://ape.md/lib.php?

l=ro&idc=156. (citat 9.11.2011)
50 , ..
.. .. ,
, 18 2009 .http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E. (citat
9.11.2011)

Totui, in aceast perioad a crescut semnificativ rolul i ponderea UE in Republica

Moldova i in regiunea transnistrean, mai ales dup semnarea Planului de Aciuni, deschiderea
la Chiinu a oficiului Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special pentru
reglementarea transnistrean. Astfel, UE a devenit mult mai prezent, a crescut i imaginea ei, iar
eforturile depuse de ctre Adrian Jakobovitz de Szeged, primul Reprezentant Special, i ale lui
Kalman Mizsei, care l-a urmat in funcie, au contribuit la inceperea unui dialog deschis i cu
administra ia de la Tiraspol, care a devenit mult mai deschis i prin aceasta s-au creat premise
pentru relansarea procesului de negocieri.
d) Succesele n procesul de negocieri n 2010
Dup alegerile din aprilie-iulie 2010 la conducerea Republicii Moldova a venit Aliana
pentru Integrare European. Numirea unui Viceprim-ministru pentru probleme de Reintegrare in
persoana lui Victor Osipov a constituit i o schimbare de abordare a autorit ilor de la Chiinu
fa de reglementarea transnistrean. Renunand la politica de confruntare i mergand pe cea a
exemplului propriu de deschidere i transparen, Chiinul a obinut o serie de succese intr-un
termen destul de scurt, printre care:
-

ntalniri regulate ntre reprezentanii politici din partea Chiinului si Tiraspolului

Vicepremierul pentru probleme de reintegrare Victor OSIPOV i, respectiv, Vladimir

IASTREBCIAK. Este relevant faptul c una dintre intalniri a avut loc chiar la Tiraspol, cu ocazia
lansrii grupurilor de lucru. Aceste intalniri constante au contribuit la rezolvarea problemelor
curente i la intrirea msurilor de incredere intre cele dou maluri ale Nistrului.
-

Intalniri neformale in format 5+2 cu toate c intalnirile au fost neformale, acestea au

dat posibilitatea tuturor participanilor din formatul 5+2 s cunoasc progresele i
problemele care au loc, dar i s propun noi aciuni menite s imbunteasc viaa
cetenilor de pe ambele maluri ale Nistrului. In pofida faptului c reprezentan ii
Tiraspolului consider acest format unul auxiliar, acesta rmane singura platform de
negocieri cu participarea actorilor internaionali: mediatorilor - Ucraina, Rusia, OSCE,

observatorilor UE i SUA, precum i a prilor in negocieri - Chiinu i Tiraspol.

ntalnirile Filat-Smirnov sau diplomaia fotbalistic in cadrul celor dou intalniri
au fost definitivate aspectele finale privind circulaia pe cale ferat a trenului Chi inu
Tiraspol Odessa, precum i facilitarea exportului pe cale ferat pentru agenii economici
din stanga Nistrului. De asemenea, au fost discutate msurile necesare pentru restabilirea

comunicrii telefonice normale intre cele dou maluri.

Hotrarile de Guvern menite s faciliteze activitatea agenilor economici din regiunea

transnistrean au fost fcute modificri in HG 1001 prin care agenii economici din
regiunea transnistrean, nu mai trebuie s se inregistreze in fiecare an la autoritile
moldoveneti. O alta modificare este cea care permite agenilor economici din stanga

Nistrului inregistrai la Chiinu s poat exporta mrfurile in UE pe tronsonul de cale

feratdin regiunea transnistrean, reducand astfel costurile pentru transport. Tot in acest
contextse inscrie i reluarea circulaiei trenului Chiinu Tiraspol Odessa.
-

Semnarea acordului privind regimul de frontier dintre Romania i Republica Moldova,

de asemenea, va constitui un argument in vederea reducerii stereotipurilor privind aa-

zisa romanizare a Republicii Moldova.

Un dialog deschis cu partenerii de negocieri unul din elementele importante pentru

reglementarea transnistrean il constituie transparena i deschiderea Republicii Moldova

indiscuiile cu partenerii externi. In acest sens este important de menionat vizitele
Vicepremierului pentru Reintegrare, Victor OSIPOV, in toate capitalele partenerilor de
negocieri, ceea ce a contribuit la apariia chestiunii transnistrene pe agenda de discuii
ntreRusia i UE.
-

Apariia chestiunii transnistrene pe agenda internaional in acest context putem

meniona declaraia Medvedev Ianukovici de la 17 Mai 201051, in care in pofida unor
speculaii sunt cateva elemente bune pentru procesul de negocieri. De asemenea,
Memorandum-ul Merkel Medevev52, din 5 iunie 2010, care, printre altele, menioneaz
conflictul transnistrean ca unul prioritar i transformarea misiunii de pacificare in una sub
mandat internaional.

Reglementarea transnistrean a fost menionat i in Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei

Catherine Ashton, Inaltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate16, i in cadrul reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarkozy i Dmitrii Medvedev
de la Deauville, din 19 octombrie a.c.

Deci, dac analizm anul 2010 din perspectiva

internaional credem c este cel mai fructuos an care au adus problema transnistrean pe agenda
marilor cancelarii la cel mai inalt nivel. Desigur, c un rol important in aceast privin a avut-o
conjunctura internaional: pe deoparte in plin criz economic mondial statele europene, in
spe Germania, sunt interesate de piaa ruseasc una mare i destul de profitabil pentru
companiile germane care incearc s participe la aa numitul proces de modernizare a Rusiei. Nu
in zadar in cltoriile sale din China i Federaia Rus, Cancelarul Angela Merkel a fost insoit
cam de toi efii din marile companii germane.Pe de alt parte Federaia Rus, rmas in izolare
dup conflictul din Georgia, i in dorina ei de obine acordul UE pentru arhitectura de securitate
51
. Kremlin.ru. 17.05.2010.
http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1082.(citat 9.11.2011)

52 . . 45
2010 , . . http://news.kremlin.ru/ref_notes/575.(Citat 10.11.2011)

lansat de Preedintele Dmitri Medvedev din 2008, dar mai ales avand nevoie de bani europeni
pentru a moderniza economia sa, are nevoie de o inclzire a relaiilor cu UE.
Totui i unii i alii au nevoie de un succes rapid pentru a demonstra ca aceast nou
impcare are anse de a fi viabil. Alegerea conflictului transnistrean drept istorie de succes
survine probabil in urma faptului c UE, in special Germania i Frana, au nevoie sa uite cat
mai repede insuccesul din Georgia, unde Preedintele Sarkozy a semnat un acord care nu pan la
urm nu a fost respectat de ctre Federaia Rus. In acelai timp credem c apariia conflictului
transnistrean pe agenda internaional se datoreaz i schimbrilor avute in Republica Moldova,
noul Guvern este perceput drept unul mult mai transparent i mai deschis spre cooperarea cu
partenerii europeni in defavoarea negocierilor-consultrilor 1+1 cu Rusia. Vicepremierul pe
probleme de reintegrare Victor Osipov a avut un turneu in toate capitalele importante pentru a
duce la cunotina partenerilor poziia Moldovei i limitele in care pentru RM rezolvarea
transnistrean ar insemna una viabil.
Cu toate acestea, inand cont de experiena trecut i de abilitatea Rusiei de a obine acorduri
vagi, generale ca apoi s poat valorifica aceste neclariti in favoarea lor, Republica Moldova ar
trebui s ias cu o poziie oficial, un document in care ar reitera poziia moldoveneasc, ceea ce
ar putea minimiza riscul apariiei unei inelegeri care ar fi nefavorabil Republicii Moldova, in
acelai timp conducerea de la Chiinu ar trebui s continue i s intensifice eforturile de
cooperare cu partenerii internaionali, in special UE in vederea realizrii acelor puncte din
inelegerile anterioare care ar conduce la transformarea misiunii de pacificare in una de
observatori civili sub mandat internaional, ceea ce ar primul pas spre schimbarea stasu-quo
ului din regiune.

3.2. Reglementarea conflictului transnistrean prin intermediul

negocierii: realiti i perspective
Relaiile internaionale contemporane se caracterizeaz prin dificultile de soluionare
a unor conflicte : teritoriale, regionale, politice, reliogioase, interetnice, etc. Conform datelor
experilor n domeniul dat, n spaiul postsovietic se numrau 170 de regiuni de conflict, n 30
de cazuri acestea decurgeau n forma activa, iar n 10 cazuri a fost folosit fora.
Odata cu proclamarea independenei a Republicii Moldova, au urmat un ir de procese politice,
care au provocat separatismul din partea de est a trii.
Primele ncercri de reglementare a conflictului prin mijlocirea actorilor strini a fost ntlnirea
de la Helsinki a minitrilor afacerilor externe din Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina, din 23
martie 1992, unde a fost adoptat o declaraie cu privire la principiile de reglementare pa nic a
conflictului transnistrean. n cadrul ntrevederilor ulterioare, care au continuat n acelai format

n perioada aprilie mai 1992, s-a decis crearea unei Comisii de Observatori pentru ncetarea
focului. Totui, aceste ncercri nu s-au soldat cu succes, ba dimpotriv, situaia s-a nrutit,
ceea ce a dus i la evenimentele tragice de la Bender din iunie 1992.
innd cont de intensitatea ntlnirilor i apelurilor conducerii Republicii Moldova din
perioada ulterioar, n special adresarea Preedintelui M. Snegur ctre Secretarul General ONU
Boutros-Boutros Ghali, din 23 iunie 1992, cu rugmintea de a informa Consiliul de Securitate
despre atacul forelor armate ruse i forelor separatiste asupra oraului Tighina (Bender), sau
apelul de la Summit-ul CSCE de la Helsinki, cnd Chiinul a solicitat examinarea posibilitii
antrenrii mecanismelor CSCE de meninere a pcii n situaia creat n Moldova, putem deduce
c acestea au fost primele ncercri de a internaionaliza acest conflict, care era considerat
intern.53
Cu toate c, probabil, la Chiinu se contientiza rolul Rusiei ca parte n conflict, mai ales
dup implicarea direct a trupelor ruse i, n special, a tancurilor ruseti, aceasta a fost cea care a
semnat Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 21 iulie, dup care RM a intrat ntr-o lung si
grea perioad de negocieri, a crei ostatic rmne ntr-un fel i pn acum.
n perioada de dup semnarea acordului moldo-rus, urmau s prind contur principiile de
baz ale dezvoltrii Republicii Moldova ca stat ale crei suveranitate i integritate teritorial sunt
respectate, iar trupele ruseti aflate pe teritoriul su urmau s fie evacuate. Acest lucru s-a
menionat i in lucrrile Conferinei de la Stockholm a CSCE, de la 14 Decembrie 1992, iar la 3
februarie 1993 s-a luat decizia privind instituirea unei misiuni a CSCE (mai tarziu OSCE) in
Republica Moldova.
Totui, toate iniiativele care aveau ca scop reglementarea cat mai rapid a conflictului
din raioanele de Est ale Republicii Moldova erau blocate de Rusia, prin declaraiile i aciunile
liderilor transnistreni, care in foarte scurt timp au devenit, de facto, parte n negocieri i n
conflict. Astfel, acetia au organizat o serie de referendumuri prin care au blocat procesul de
retragere a trupelor i muniiilor ruseti, iar la referendumul din 24 decembrie 1995 a fost
adoptat constituia aa-numitei Republici Moldoveneti Nistrene prin care era subliniat, o dat
n plus, independena acesteia.
Tot n aceast perioad, partea rus, practic, i-a consolidat poziia n procesul de
negocieri ntr-o tripl calitate de pacificator, mediator i garant (un fel de participant n trei
ipostaze: boxer, arbitru i organizator al competiiilor), dei termenul stat-garant a devenit unul
oficial abia mai tarziu. Un rol special n aa-numitele probleme transnistrene a nceput s-i fie
atribuit Dumei de Stat. Legislatorii rui au devenit oaspei frecveni la Tiraspol i aprtori activi
ai liderilor Transnistriei la Moscova. n acelai timp, autoritile moldovene au perseverat n
53Aparece Gheorghe.Soluionarea conflictului transnistrean.Caracteristic succint a procesului de negocier. p. 5. disponibil la:
http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf. (citat 1.11.2011)

efortul de a-i convinge pe partenerii de dialog, liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei

Ruse, att n cadrul contactelor bilaterale i la reuniunile n format lrgit, ct i cu ocazia
forurilor internaionale, - s accepte concepia statutului unei autonomii largi pentru
Transnistria n componena Republicii Moldova ca soluie-cheie pentru rezolvarea conflictului.
Eforturile Chiinului ns n-au avut sori de izbnd, nici n ce privete soluionarea
conflictului, nici n chestiunea retragerii trupelor ruse.
Dorind s impulsioneze procesul reglementrii ce intrase n impas, noul Presedinte al Republicii Moldova, Petru Lucinschi, la numai patru luni de la instalarea n functie, a semnat pe 8 mai
1997 Memorandumul cu privire la bazele normalizrii dintre Republica Moldova si Transnistria,
cunoscut si ca Memorandumul Primakov (Ministrul de Externe al Federatiei Ruse din acea perioad). Alturi de semntura lui Lucinshi i-au pus semnturile liderul de la Tiraspol Igor
Smirnov, Presedintele Federatiei Ruse Boris Eltin, Presedintele Ucrainei Leonid Kucima, cu toii
n prezenta Presedintelui n Exercitiu al OSCE, Ministrului de Externe al Danemarcei, Niels
Helveg Petersen, care avea calitatea unui reprezentat al organizaiei internaionale ce trebuia s
contribuie i medieze soluionarea conflictului. Acest document a fost unul asimetric,
avantajand din punct de vedere politic regimul de la Tiraspol in detrimentul autoritilor de la
Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii transnistreni au utilizat abil prevederile
acestui document de referin pentru promovarea propriilor modele de soluionare a conflictului.
Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea Republicii Moldova i
Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu liderii de la Tiraspol, iar
noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Primakov, oferea
oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda in continuare pentru o confederaie
moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. In memorandum nu se spunea nimic
despre necesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii
Moldova.
Singurul lucru pozitiv pentru oficialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun a
preedinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului n care se
meniona c prevederile memorandumului nu pot fi interpretate sau aplicate ca fiind n
contradicie cu principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul
special al Transnistriei urma s defineasc aceast regiune ca parte component a Republicii
Moldova, unit i teritorial integr. Semnarea de ctre eful statului ucrainean a
memorandumului de la Moscova i a declaraiei adiionale vorbea elocvent despre interesul
Kievului de a juca un rol mai activ in reglementarea diferendului transnistrean.
Aceast perioad a fost una destul de controversat, n care Republica Moldova a fcut o serie
de concesii, n dorina sa de a rezolva conflictul transnistrean. Pe de alt parte, liderii

transnistreni, ncurajai i sprijinii de Rusia, au reuit s blocheze i s ingreuneze i mai mult

procesul de reglementare.
Victoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea lui
Vladimir Voronin n calitate de preedinte al rii au pus nceputul unei perioade calitativ noi n
procesul de reglementare. Noua conducere de la Chiinu a intreprins o serie ntreag de msuri
menite s demonstreze o voin politic mai hotrat i mai pragmatic, decit cea din trecut, n
scopul urgentrii soluionrii definitive a problemei Transnistriei, inclusiv prin luarea n
dezbateri a unor paradigme politice noi. n aciunile sale, preedintele Voronin miza cel mai mult
pe sprijinul Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze nalt demersurile politice
fcute n campania electoral n favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat, a
aderrii la Uniunea Rusia-Belarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis n reglementarea conflictului. n urma a dou ntlniri ale preedintelui Vladimir Voronin cu liderul
transnistrean Igor Smirnov, n aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie comun i patru
protocoale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor, stimularea activitii
mass-media. Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea
reciproc a actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele
transnistrene.
Dar, n scurt timp, atitudinea flexibil i conciliant a autoritilor de la Chiinu s-a lovit de
poziia intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a
obine recunoaterea independenei Transnistriei. Tensiunile aprute brusc ntre Chiinu i
Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ns nu au mpiedicat continuarea dialogului dintre
Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean miza mai mult. Un succes remarcabil n
acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001 la Moscova, de ctre preedinii V.
Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare ntre Republica Moldova i Federaia
Rus. Evenimentul n cauz avea o conotaie politic deosebit n contextul eforturilor de
reglementare a diferendului transnistrean. Totui, existena acestui tratat nu a constituit un
impediment n vederea susinerii de ctre Federaia Rus a administraiei de la Tiraspol prin
sprijin politic, militar i financiar i de a ntreprinde fa de Republica Moldova aciuni ostile
menite s o distrug economic. V. Voronin iniiaz n vara lui 2002 discuii largi pe marginea
unor proiecte, la baza crora urma s fie pus aa-zisa concepie de federaie asimetric.
Potrivit proiectului n cauz, la pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului,
Tiraspolului, OSCE, Federaiei Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin
prerogative caracteristice subiecilor unor federaii cunoscute, dar nu n baza unui acord cu ali
subieci federali, ci a unui act constituional care urma s fie aprobat n cadrul unui referendum.
Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup de

experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat n iulie 2002 la Kiev. Proiectul n cauz,
care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor ntre Chiinu i Tiraspol inspirat/preluat
din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat n principiu de oficialitile moldovene, dar a fost
respins de administraia de la Tiraspol. n aceste circumstane, n noiembrie 2003 a aprut
Memorandumul cu privire la principiile de baz ale construciei de stat a statului unificat, care
a avut o rezonat puternic n spaiu i n timp. Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak,
dup numele principalului su autor Dmitri Kozak, persoana a doua n administraia
preedintelui rus V. Putin, - acest nou plan rusesc a devenit cu timpul unul dintre cele mai
controversate scenarii de reglementare a conflictului transnistrean, de care Moscova practic nu sa dezis pn n prezent. Conform prevederilor din documentul n cauz, care, n esen,
constituia o materializare a ideii statului comun lansat de Primakov, problema transnistrean
urma s fie soluionat definitiv prin transformarea organizrii de stat a Republicii Moldova n
vederea edificrii pe principii federative a unui stat unic, independent i democratic, definit n
teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din 1 ianuarie 1990.
Acest Memorandum nu a fost semnat ns datorit unor prevederi aprute n ultima noapte la
insistena Federaiei Ruse, dar i datorit protestelor venite din partea partenerilor internaionali
i a opoziiei locale. Nesemnarea acestui document, dei a dus la tensionarea relaiilor moldoruse, a salvat totui Republica Moldova de o soluionare fals, care ar fi transformat-o ntr-un stat
incapabil s-i rezolve problemele interne i dependent, n mod direct, de Rusia.
Pe acest fundal, n anul 2005, n procesul de reglementare a diferendului transnistrean au nceput s se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE i instalarea
frontierelor sale de Est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit esenial la
sporirea interesului Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de conflictul
transnistrean, perceput ca un focar periculos de tensiune pentru ntregul continent. O dovad
elocvent n acest sens a servit semnarea n februarie 2005 a Planului de aciuni Republica
Moldova Uniunea European i numirea n martie 2005 a reprezentantului special al UE pentru
Republica Moldova. Planul de aciuni RM UE coninea un compartiment special privind
conflictul transnistrean i dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu Ucraina. ntre timp, dup
victoria coaliiei orange, Ucraina a nceput s joace un rol mult mai important n regiune, mai
ales, dup prezentarea planului Iuscenko. Tot n acest cadru s-a nscris i scrisoarea comun
adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune special de asisten la frontier n
Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care Republica Moldova a sprijinit
aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. n acelai spirit, la 30 decembrie 2005
prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie comun, prin care cele dou guverne
s-au angajat s pun n vigoare protocolul ncheiat nc n mai 2003 de ctre serviciile vamale,

conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale celor dou ri putea fi asigurat doar n
baza rechizitelor vamale legale.
Ca rezultat, UE a fost antrenat n rezolvarea problemelor din regiune prin instituirea Misiunii
EUBAM la 30 noiembrie 2005. Puin mai devreme, ncepnd cu septembrie 2005, a fost extins
formatul de negocieri n formula 5+2 prin includerea Uniunii Europene i SUA n calitate de
observatori, ceea ce a deschis perspective promitoare n eforturile de identificare a unei soluii
adecvate pentru conflict. ns, din cauza comportamentului obstrucionist al reprezentanilor
regimului de la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de negocieri n formatul
5+2, n februarie 2006, edinele formale au fost suspendate.
Dup suspendarea negocierilor formale, procesul de reglementare a intrat ntr-o faz haotic
unde Chiinul n dorina sa de a rezolva ct mai repede acest conflict a ncercat mai multe
modele de soluionare, n special prin promovarea unui dialog direct cu Federaia Rus n format
1+1, care ns nu a fcut dect s ngreuneze i s ndeprteze gsirea unei soluii, mai ales dup
semnarea de ctre Vladimir Voronin a Declaraiei comune impreun cu Igor Smirnov i Dmitrii
Medvedev la 18 martie 2009.
Totui, in aceast perioad a crescut semnificativ rolul i ponderea UE n Republica Moldova
i n regiunea transnistrean, mai ales dup semnarea Planului de Aciuni, deschiderea la
Chiinu a oficiului Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special pentru
reglementarea transnistrean. Astfel, UE a devenit mult mai prezent, a crescut i imaginea ei, iar
eforturile depuse de ctre Adrian Jakobovitz de Szeged, primul Reprezentant Special, i ale lui
Kalman Mizsei, care l-a urmat n funcie, au contribuit la nceperea unui dialog deschis i cu
administraia de la Tiraspol, care a devenit mult mai deschis i prin aceasta s-au creat premise
pentru relansarea procesului de negocieri.
Dup alegerile din aprilie-iulie 2010 la conducerea Republicii Moldova a venit Aliana pentru
Integrare European. Numirea unui Viceprim-ministru pentru probleme de Reintegrare n
persoana lui Victor Osipov a constituit i o schimbare de abordare a autorit ilor de la Chiinu
fa de reglementarea transnistrean. Renunand la politica de confruntare i mergand pe cea a
exemplului propriu de deschidere i transparen, Chiinul a obinut o serie de succese ntr-un
termen destul de scurt, printre care:

ntalniri regulate ntre reprezentanii politici din partea Chiinului si Tiraspolului

Vicepremierul pentru probleme de reintegrare Victor OSIPOV i, respectiv, Vladimir
IASTREBCIAK. Este relevant faptul c una dintre ntalniri a avut loc chiar la
Tiraspol, cu ocazia lansrii grupurilor de lucru. Aceste intalniri constante au contribuit
la rezolvarea problemelor curente i la ntrirea msurilor de incredere ntre cele dou
maluri ale Nistrului.

ntalniri neformale n format 5+2 cu toate c ntalnirile au fost neformale, acestea au

dat posibilitatea tuturor participanilor din formatul 5+2 s cunoasc progresele i
problemele care au loc, dar i s propun noi aciuni menite s imbunteasc viaa
cetenilor de pe ambele maluri ale Nistrului. n pofida faptului c reprezentan ii
Tiraspolului consider acest format unul auxiliar, acesta rmane singura platform de
negocieri cu participarea actorilor internaionali: mediatorilor - Ucraina, Rusia, OSCE,
observatorilor UE i SUA, precum i a prilor n negocieri - Chiinu i Tiraspol.

ntalnirile Filat-Smirnov sau diplomaia fotbalistic n cadrul celor dou ntalniri

au fost definitivate aspectele finale privind circulaia pe cale ferat a trenului Chi inu
Tiraspol Odessa, precum i facilitarea exportului pe cale ferat pentru agen ii
economici din stanga Nistrului. De asemenea, au fost discutate msurile necesare
pentru restabilirea comunicrii telefonice normale ntre cele dou maluri.

Hotrarile de Guvern menite s faciliteze activitatea agenilor economici din regiunea

transnistrean au fost fcute modificri prin care agenii economici din regiunea
transnistrean, nu mai trebuie s se inregistreze n fiecare an la autorit ile
moldoveneti. O alta modificare este cea care permite agen ilor economici din stanga
Nistrului nregistrai la Chiinu s poat exporta mrfurile n UE pe tronsonul de cale
ferat din regiunea transnistrean, reducand astfel costurile pentru transport. Tot n
acest context se inscrie i reluarea circulaiei trenului Chiinu Tiraspol Odessa.

Semnarea acordului privind regimul de frontier dintre Romania i Republica

Moldova, de asemenea, va constitui un argument n vederea reducerii stereotipurilor
privind aa-zisa romanizare a Republicii Moldova.

Un dialog deschis cu partenerii de negocieri unul din elementele importante pentru

reglementarea transnistrean l constituie transparena i deschiderea Republicii
Moldova in discuiile cu partenerii externi. n acest sens este important de menionat
vizitele Vicepremierului pentru Reintegrare, Victor OSIPOV, n toate capitalele
partenerilor de negocieri, ceea ce a contribuit la apariia chestiunii transnistrene pe
agenda de discuii intre Rusia i UE.

Aparitia chestiunii transnistrene pe agenda international n acest context putem

meniona declaraia Medvedev Ianukovici de la 17 Mai 201014, n care n pofida
unor speculaii sunt cateva elemente bune pentru procesul de negocieri. De asemenea,
Memorandum-ul Merkel Medevev15, din 5 iunie 2010, care, printre altele,

menioneaz conflictul transnistrean ca unul prioritar i transformarea misiunii de

pacificare n una sub mandat internaional. Reglemen tarea transnistrean a fost
menionat i n Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine Ashton, naltul
Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate16, i n cadrul
reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarkozy i Dmitrii Medvedev de la Deauville,
din 19 octombrie a.c.

Apariia problemei transnistrene pe agenda marilor cancelarii i mai ales deschiderea

Federaiei Ruse creeaz premise pentru o reglementare viabil i durabil a acesteia cu
respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova.

Aceste discuii dintre Rusia i unele state membre din cadrul UE, precum i rolul
crescnd al UE n Republica Moldova pot avea un impact decisiv n reluarea i
deblocarea situaiei din regiunea transnistrean care, totui, rmne nc una destul de
complicat. Pentru aceasta ns este nevoie de un efort concentrat al Republicii
Moldova, mpreun cu cel al altor parteneri internaionali, n special a UE, datorit
poziiei i influenei sale.

Concluzii i recomandri
Atta vreme ct conflictul poate fi privit ca o "problem" de o factur special (psihosocial), rezolvarea lui este orezolvare tipic de probleme. n sens extrem de larg, am putea
spune carezolvarea conflictelor nseamn lichidarea lui prin metode analitice, care presupun
accederea la rdcina problemei i obInerea unui rezultat care este vzut de ambele pri ca fiind
o soluie permanent a problemei. Iar aici trebuie de menionat rolul negocierii i medierii , ca

modaliti panice de soluionare a diferendelor. De fapt ele reprezint principalele mijloace de

iniiere a unui dialog ntre prile aflate n conflict, pentru c nu conteaz ct comunicam, ci cum
comunicm.
n perioada contemporan rolul negocierii i medierii a crescut semnificativ, dat fiind
faptul c se impun ca principale atribute n rezolvarea conflictelor. Desigur sunt expuse diferite
concepii despre aceste dou forme de comunicare ntre prile respective, dar nu fiecare din ele
le putem accepta. La etapa actual negocierea este prezentat din punct de vedere al profitului i
nu al coninutului ei, pentru c se urmrete doar obinerea scopurilor i avantajelor. Tot n
aceasta direcie este orientat i medierea, mai ales prin intermediul unei tere pri, care deseori
este privit ca o modalitate de impunere a propriei decizii sau soluti. n acest context trebuie de
luat n considerare principalele obiective propuse nainte de a purcede la negocierea i medierea
propriu-zis. Astfel presupun c ar fi bine venit un cod special internaional, pe lng stipulatiile
fcute n constituia fiecrei ri vizavi mediere i negociere, unde s-ar fi specificat principalele
reguli i norme ale acestora si nu ar prejudicia interesul prilor, iar n acelai timp nu ar pune la
ndoial eficiena acestor metode de apalanare a conflictelor. Todat s fie bine menionate
atributele negociatorului, mediatorului i altor participani n timpul procesului de reglare a
diferendului, n felul urmtor se va evita impunerea unor decizii sau chiar si amestecul n
afacerile interne ale uneia dintre pri.
Trecnd n revist aciunile in jurul reglementrii transnistrene din anul curent, putem
meniona c au avut loc o serie de evenimente, att pe plan intern ct i internaional, care au
avut ca efect reluarea dialogului permanent in formatul 5+2, precum i realizarea unor
promisiuni practice, cum ar fi de exemplu, reluarea transportului de pasageri pe calea ferat
Chiinu Tiraspol - Odessa. Au existat ins i unele incidente provocate de partea
transnistrean, care au perturbat procesul de consultri, prin crearea unor tensiuni artificiale.Cu
toate acestea, s-a reuit evitarea escaladrii necontrolate a situaiilor de conflict. Acest lucru se
datoreaz, in mare parte, atitudinii echilibrate i constructive de care a dat dovad in acest an
autoritile de la Chiinului.
Consider c rezultatele obinute pe durata acestui an, creeaz premize bune pentru reluarea
negocierilor oficiale in formatul 5+2, iar Summit - ului OSCE de la Astana din 1-2 decembrie
2010 ii urmtoare.
Acest imbold trebuie s se concretizeze in forma unei Declaraii a Summit - ului OSCE
cu privire la Republica Moldova care ar chema toi actorii din formatul 5+2 s depun toate
eforturile pentru a relua necondiionat i neintarziat negocierile oficiale pentru a gsi o soluie
politic viabil i echitabil pentru problema transnistrean.
Totodat, considerm c este foarte important ca Declaraia Summit - ului OSCE cu privire la

Republica Moldova s reflecte progresele inregistrate in acest an in derularea dialogului dintre

Chiinu i Tiraspol, i mai ales s reitereze elemente/principii importante enunate cu privire la
problematica transnistrean in Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine Ashton, Inaltul
Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Declaraiile Medvedev Ianukovici din 17 mai 2010, Medvedev Merkel din 5 iunie 2010, Medvedev Merkel Sarkozy de la Deauville din 19 octombrie 2010 i, nu in ultimul rand in Declaraia SUA fcut in
cadrul Consiliului Permanent al OSCE la 19 septembrie 2010, i anume:

Reluarea necondiionat i fr intarziere a negocierilor oficiale in formatul 5+2 cu

respectarea principiilor fundamentale - suveranitatea i integritatea Republicii Moldova;

Derularea transparent a negocierilor in formatul 5+2;54

Angajarea constructiv a tuturor prilor implicate in procesul de negocieri;
Transformarea misiunii de pacificare ruse intr-o misiune de observatori civili sub mandat

internaional;
Disponibilitatea de principiu a statelor mediatoare, Rusia i Ucraina, de a participa la

transformarea misiunii de pacificare ruse;

Impulsionarea i extinderea activitii grupurilor comune de lucru create la nivel de

experi intre Chiinu i Tiraspol in domenii precum cooperarea comercial-economic,

transport,sectorul social-umanitar etc.;

Implementarea - cu asistena internaional - a unui set amplu de masuri/aciuni/proiecte

destinate consolidrii increderii intre Moldova i regiunea sa transnistrean;

Respectarea drepturilor omului in regiunea transnistrean. Mediatorii i observatorii
trebuie s fie invitai s depun toate eforturile pentru a asigura respectarea drepturilor

omului in regiunea transnistrean;

Retragerea integral de pe teritoriul Republicii Moldova a muniiilor ruse (20 mii tone),
precum i a contingentului militar rus care asigura paza respectivelor muniii, in
conformitate cu angajamentele luate de Federaia Rus la Summit - ul OSCE de la
Istanbul din 1999.55

De asemenea o atenie sporit trebuie acordat UE care poate avea un rol mult mai important
i vizibil in procesul de reglementare transnistrean. Pentru aceasta ins este nevoie ca Chiinul
s angajeze UE mult mai activ in procesele din Republica Moldova, ajutand-o astfel s ineleag
mult mai bine situaia. In acest sens credem ca eforturile UE ar trebui s fie canalizate in
urmtoarele direcii:

54Victor Chiril, Radu Vrabie: Summit - ul de la Astana oportunitate de relansare a negocierilor in formatul 5+2 disponibil pe
www.ipp.md. (citat 11.10.2011)

55Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156. (citat

1.10.2011)

Intensificarea dialogului politic in acest sens, considerm oportun ca UE s

acorde o atenie special reglementrii conflictului transnistrean in cadrul dialogului UE cu ali
parteneri din formatul 5+2 - Rusia, Ucraina, SUA. In acest context, sunt relevante iniiativele
ruso-germane, precum i discuiile ruso - franco - germane de la Deauville. Totodat,
inelegerile dintre marii actori este necesar s fie fcute intr-o manier deschis cu
respectarea integritii teritoriale i a suveranitii Republicii Moldova, prile neadmiand
inelegeri fr avizul i informarea acesteia.
Reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2 cu toate c in anul 2010 au
avut loc deja 5 intalniri in formatul 5+2, ceea ce este un progres comparativ cu anii trecui,
caracterul neformal al acestora ii permite administraiei de la Tiraspol s considere c respectivul
format este unul auxiliar i c hotrarile luate in acest cadrunu au caracter obligatoriu.
In acest sens, UE impreun cu ali actori ar putea contribui la reluarea negocierilor in format
oficial care ar fi unica i cea mai efectiv platform de negocieri i consultri. De asemenea,
inand cont de propunerea Republicii Moldova de a oferi UE i SUA statut de mediator cu
drepturi depline in formatul de negocieri, UE ar trebui s-i exprime clar poziia fa de
aceast propunere. Totui, prin schimbarea statutului, s-ar contribui la eficientizarea i la
dinamizarea procesului de negocieri, ceea ce ar minimiza incercrile de a gsi alte formule de
negocieri care pot contraproductive i neviabile.
Consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale
Nistrului UE ar putea juca un rol foarte important in vederea consolidrii msurilor de
incredere intre cele
dou maluri, prin susinerea politic i financiar a proiectelor comune destinate ridicrii
nivelului de trai a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului. Totui, pentru a putea evita
implicrile politicului in implementarea acestor proiecte, ar fi mult mai eficient de a lucra
direct cu autoritile locale. In acest sens, demararea discuiilor privind crearea euroregiunii
Nistru pot servi drept un exemplu. inand cont de faptul c administraia de la Tiraspol, de
nenumrate ori a respins iniiative asemntoare anterior, ar fi necesar un efort de convingere a
acesteia in vederea impunerii unor condiionaliti i criterii de succes care ar face-o pe aceasta
mult mai responsabil i deschis fa de poteniale iniiative. Proiectele implementate pe malul
stang al Nistrului ar trebui coordonate in prealabil i cu autoritile de la Chiinu, in vederea
asigurrii unei transparene a acestui proces. Implementarea acestui proces ar putea duce i la
diminuarea efectelor crizei economice mondiale care s-a rsfrant asupra regiunii.
ntrirea securitii n regiune UE ar putea juca un rol esenial in vederea
transformrii misiunii de pacificare existent in una de observatori civili internaionali. Misiunea
actual nu mai este eficient, iar prezena militarilor rui pe teritoriul Republicii Moldova

constituie mai degrab un factor de intimidare, decat de consolidare. Incidentele dese din Zona
de Securitate constituie exemple elocvente in acest sens. Schimbarea misiunii de pacificare
reprezint un element crucial in vederea rezolvrii conflictului transnistrean. De asemenea, UE
ar putea juca un rol esenial in vederea reducerii armamentului i numrului de militari de pe
ambele maluri ale Nistrului prin susinerea unor programe de reprofilare a militarilor i prin
retragerea trupelor i muniiilor ruseti conform deciziilor Summit-ului de la Istanbul din 1999.
Realizarea acestor lucruri ar putea impulsiona i negocierile privind Tratatul FACE(3) adaptat,
ceea ce ar contribui la intrirea securitii in regiune.
Controlul la frontiera moldo-ucrainean instituirea Misiunii EUBAM la
frontiera
moldo-ucrainean in decembrie 2005 a constituit un pas important in vederea asigurrii unui
control mai eficient la frontiera moldo-ucrainean, in special pe poriunea transnistrean. In
continuare, UE ar putea juca un rol decisiv in vederea asigurrii unui control eficient, transparent
al frontierei, ceea ce ar contribui i la scderea numrului de cazuri de contraband spre UE. Prin
inceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize pentru Ucraina i Moldova, UE ar
contribui la rezolvarea tuturor aspectelor nerezolvate pan acum intre Republica Moldova i
Ucraina.
Respectarea Drepturilor Omului recentele cazuri de arest a ziaristului Ernest
Vardanean i a lui Ilie Cazac, nenumratele incidente in jurul colilor cu predare in limba
roman, incidentele de la Corjova developeaz faptul c in regiunea transnistrean exist nc
probleme privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului. In acest sens, credem c UE,
alturi de alte instituii, specializate, ar putea contribui la reducerea numrului de cazuri de
violare a drepturilor omului, in special prin contribuia la rezolvarea problemelor existente in
prezent i descrise mai sus.
O atenie sporit asupra aspectelor menionate ar putea contribui la rezolvarea cat mai
rapid i viabil a conflictului transnistrean. Totodat, aceste msuri, de rand cu altele, destinate
i malului drept al Republicii Moldova, ar duce la ridicarea nivelului de trai, la dezvoltarea
regiunii in ansamblu, precum i la intrirea securitii in Europa.

Bibliografie:
1

Brian S. Mandell,Brian W. Tomlin.Medierea in dezvoltarea normelor de rezolvare a

conflictului.Vol.28,Nr.1(1991).357 p.

Bercovitch.Jacob. Medierea in Conflictele internaionale.Bucureti: All. 2002. 350 p.

Bercovitch, J. et J. Fretter .Ghid regional al Conflictului internaional i menegmentul

sau.2004. 254 p.

Burian Alexandru.Drept Internaional Public. Chiinu: Elena-V.I. 2009, 659 p.

Crciun Claudia. Teoria i practica negocierilor. Chiinu: Prut Internaional, 2001, 216 p.

Deac Ioan. Introducere n teoria negocierii. Bucureti: Polideia, 2002, 106 p.

Dicionarul Internaional legal,referitor la utilizarea negocieri,mediere si conciliere,scris de

Institutul internaional de cercetri diplomatice.Bucureti : Polirom, 1985. 685 p.

Dufour Jean-Louis.Crizele internaionale.Bucuresti: All, 2002. 459 p.

Durnescu Lilian. Revista Moldoveneasc de drept internaional i Relaii Internaional. nr.1-2

(2), 2006, 250 p.

10 Eanu C. Activitatea diplomatic n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor

internaionale. n Serviciul diplomatic: teorie i practic. Chiinu: CEP USM, 2011, 386 p.
11
12
13
14
15

Faure, G.O. Culture and Negotiation.Newbury Park: Sage Publications, 1993, 125 p.
Georgescu Toma. Negocierea afacerilor. Galai: Porto-franco, 1992, 324 P.
Goldstein Joshua. Relaii internaionale. Iai: Polirom, 2008, 569 p.
Graham Evans,Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internatonale. UK: Universal Dalsi,

2001, 599 p.
16 Hopmann P.T. The Negotiation Process and the Resolution of International Conflicts. 17
18
19
20
21

Columbia (South Carolina): Univ. of South Carolina Press, 1996.

Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor. Bucuresti: Ed. Politica, 1972, 245 p.
Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor. Bucuresti: Ed. Politica, 1972, 679 p.
Miga-Beteliu Raluca. Drept Internaional. Bucureti: Ed. All, 1997, 355 p.
Mitchell Ch.R.. The Structure of International Conflict. - N.Y.: St. Martin's Press, 1981
Munteanu Anatol. Sacrificiu i trdare : Rzboiul de secesiune din Republica Moldova

(1990-1992). Bucureti .2005. 805 p.

22 Nepoliuc Sergiu.Conflictul transnistrean: genez i actualitate.n: Constelaii ieene, 2006.
N. 2. 189 p.
23 Noelle-KarimiChristine.Insuccesul medierii Naiunilor Unite n Afganistan.Frankfurt.2002,
436 p.
24 Oni Sergiu.Pericole i promisiuni n soluionarea conflictului transnistrean. n: Constelaii
ieene, 2007. N. 1. 45 p.
25 Rencep negocierile n Transnistria. n: Ziua, 2007.p. 8.
26 Pistol Gheorghe, Pistol Luminia, Negocieri comerciale:uzane i protocol. Bucureti:
Tribuna Economic, 2000, 255p.
27 Popa
Ioan.Romnii, Basarabia

Transnistria.

Bucureti:

Fundaia

European

Titulescu,2009. 230 p.
28 Robert Paul, Dicionarul Micro Robert. Paris: Garnier Flammarion, 1973, 1207 p.
29 Scott Bill. Arta negocierii. Bucureti : Ed.Tehnic, 1996, 152 p.
30 Shapiro Susan, Conflictele i comunicarea: un ghid prin labirintul artei de a face fa
conflictelor. Chiinu: ARC, 1998, 320 p.
31 Stoica-Constantin Ana, Fundamente teoretice ale conflictului. Iai: Polirom, 2009,115 p.
32 Strauss A.L.. Negotians: varieties,contexts, process and social order. San Francisco: JosseyBass,1978, 275p.
33 Thuderoz Christian. Nogocierile.Eseu de sociologie despre liantul social. Chiinu: tiina,
2002, 198 p.

34 Serebrean Oleg. Originile conflictului transnistrean. n: Magazin istoric, 2004. N. 10. 506 p.
35 .Tigancov P.A.Relaiile Internaionale-coala nou.Cap.XI.Conflictele si cooperarea in RI.
234 p.
36 veatcov Nicolai. Problema soluionrii conflictelor politice n Republica Moldova (cazul
UTA "Gagauz-Yeri" i Transnistriei) : Autoreferat .Chiinu .2009. 180 p.
37 Urian Tudorel. Miza scandalului transnistrean. n: Curierul romnesc, 2004. N. 8. p.
38 Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a
procesului

de

negocieri,

pag.

11,

http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf. (citat 1.10.2011)

39 APELUL Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stang al
Nistrului, disponibil lawww.transnistria.md/ro/articles/0/536/5. (citat 2.10.2011)
40 Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionale http://books.google.md/books?
id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=cornelia+baciu.
+conflict+si+negociere&source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63II-mFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&res
num=3&ved=0CCkQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false
41 http://www.org.it(citat 23.10.11)
42 Conceptul de negociere. http://www.scribd.com/doc/52578432/1/Conceptul-de-negociere,
( citat 4 .11.2011)
43 Conceptul de conflict. http://www.scritube.com/sociologie/psihologie/Conceptul-de-conflictetimon-d21467118.php (citat:15.11.2011)
44 Documentul final al Summitului mondial 2005,Adunarea Generala,cu privire la importana
ce relev din bunele oficii,in special medierea diferendelor.
45 Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008).http://ape.md/lib.php?
l=ro&idc=156. (citat 11.10.2011)
46 Mediere. http://mediere.wordpress.com/medierea/,(citat 29.10.2011)
47 NATO. http.//www.nato.int(citat 24.10.11)
48 Negociere. http://www.artamedierii.ro/negociere, (citat 4.11.2011)
49 Negociere-

Comunicare.

http://www.scritube.com/economie/business/COMUNICARE-

NEGOCIERE-DIPLOMATI205106142.php (citat 29.10.2011)

50 ONU si medierea. http://www.un.org/News/Press/docs/2..9 .(citat 15.10.11)
51 Tratatul FACE , Influenta lui asupra RM. http://victoriaboian.unimedia.md/?tag=tratatul-face.
(citat 3.10.2011)
52 Victor Chiril, Radu Vrabie: Summit - ul de la Astana oportunitate de relansare a
negocierilor in formatul 5+2. www.ipp.md (citat 15.10.2011)
53 .

45

2010

http://news.kremlin.ru/ref_notes/575. (citat 9.10.2011)

54

Kremlin.ru.

17.05.2010.http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1082. (citat 1.10.2011)

55 ,
.. ..

..

18

.http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E.
2.10.2011)

2009
(citat