Dr.

Magdalena-Denisa LUNGU

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE N SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE

Universul Juridic Bucureti -2010-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L. NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei LUNGU, MAGDALENA-DENISA Rolul organizaiilor internaionale n soluionarea panic a diferendelor internaionale / Magdalena-Denisa Lungu. - Bucureti : Universul Juridic, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-127-263-4 061.2:34
REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.665 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

LIST DE ABREVIERI
AFDI AIEA AJIL AMISOM ASEAN AVAS BERD BIRD BYBIL CDI CDO CE CEDO CEFTA CIC CIJ CIRDI CJCE COJUR CPA CPJI CSCE/OSCE CSI DAP ECCAS Annuaire franais de droit international Agenia Internaional pentru Energie Atomic American Journal of International Law Misiunea Uniunii Africane n Somalia Comunitatea Statelor din Asia de Sud-Est Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statelor Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare British Yearbook of International Law Comisia de Drept Internaional a ONU Consiliul ONU pentru Drepturile Omului Comunitatea European Curtea European pentru drepturile Omului Acordul Central European de Liber Schimb Camera Internaional de Comer Curtea Internaional de Justiie Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile Curtea de Justiie a Comunitii Europene Comitetul Politic pentru Cooperare Politic European Curtea Permanent de Arbitraj Curtea Permanent de Justiie Internaional Conferina/Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Comunitatea Statelor Independente Departamentul pentru Afaceri Politice din cadrul secretariatului ONU Comunitatea Economic a Statelor Centro-Africane

6
ECOWAS

Magdalena-Denisa Lungu

Comunitatea Economic a Statelor Vest Africane EJIL European Journal of International Law EUFOR Forele UE n Bosnia-Herzegovina EULEX Misiunea European de Poliie i Justiie n Kosovo EUPOL Afganistan Misiunea UE n Afganistan EUPOL R.D. Congo Misiunea UE n R.D. Congo EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur FMI Fondul Monetar Internaional FRASEAN Forumul Regional ASEAN GATT Acordul General pentru Tarife i Comer HCR naltul Comisar pentru Refugiai ICEAC Curtea Internaional de Arbitraj i Conciliere n Domeniul Mediului ICJYB International Court of Justice Yearbook ICTY Tribunalul Internaional Penal pentru Fosta Iugoslavie ILM International Legal Materials ILR International Law Reports LA Liga Arab LGDJ Librairie gnrale de droit et de jurisprudence MERCOSUR Piaa Comun a Sudului NAFTA Acordul Nord-American de Liber Schimb NATO Organizaia Atlanticului de Nord OACI Organizaia Aviaiei Civile Internaionale OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OEP Organizaia pentru Eliberarea Palestinei OIM Organizaia Internaional a Muncii OMC Organizaia Mondial a Comerului OMM Organizaia Meteorologic Mondial OMS Organizaia Mondial a Sntii ONU Organizaia Naiunilor Unite

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE OPEC OSA OSD OUA/UA PESA PNUD RAI RCADI RGDIP RRSI RRDI RSA SFOR TANU TIDM (ITLOS) UAM UIT UNCIO UNCITRAL UNCLOS UNIPOM UNMEE UNMIK UNOMIG UNTS

Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol Organizaia Statelor Americane Organismul de Soluionare a Diferendelor din cadrul OMC Organizaia Unitii Africane /Uniunea African Politica european se securitate i aprare Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Recueil des arbitrages internationaux Recueil des cours de l'Acadmie de droit international de la Haye Revue gnrale de droit international public Revista Romn de Studii Internaionale Revista Romn de Drept Internaional Revue de sentences arbitrales Forele NATO n Bosnia-Herzegovina Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii Uniunea African Malga Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor Documents de la Confrence des Nations Unies pour l'organisation internationale Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Comercial Internaional Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii Misiunea de observare a Naiunilor Unite pentru conflictul dintre India i Pakistan Misiunea Naiunilor Unite n Etiopia i Eritreea Misiunea Naiunilor Unite n Kosovo Misiunea Naiunilor Unite n Georgia United Nations Treaty Series

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Introducere
n cei peste 60 de ani care au trecut de la adoptarea Cartei Naiunilor Unite, comunitatea internaional continu s se confrunte cu diferende i situaii n relaiile interstatale pe care ncearc s le rezolve prin mijloace panice sau, dup caz, prin recurgerea la for. Conveniile de la Haga, din 1899 i 1907, privind soluionarea panic a diferendelor internaionale au marcat un moment de o importan esenial n evoluia dreptului internaional i instituirea unor raporturi interstatale bazate pe o concepie nou, progresist. Totui, aceste convenii lsau la alegerea statelor utilizarea mijloacelor panice de soluionare, prevznd recurgerea la procedurile de soluionare panic numai n msura posibilului i numai dac circumstanele o permiteau, ca o eventual etap anterioar recurgerii la arme. Astfel, a continuat s persiste concepia potrivit creia rzboiul este un instrument politic real care urmrete aceleai obiective ca i diplomaia, numai c prin alte mijloace1. Treptat, statele au devenit contiente de faptul c scopul principal al relaiilor diplomatice este acela de a le permite s stabileasc relaii panice n respectul reciproc al independenei lor i c juxtapunerea suveranitilor statale poate duce la anarhie. Avnd acest scop n fa, statele au nceput a renuna la a mai recurge n mod frecvent la ameninarea cu fora i folosirea forei n relaiile dintre ele i la a se aeza mai des la masa tratativelor. Pactul Ligii Naiunilor (1919) a mai marcat un pas mic nainte statund obligaia statelor de a recurge, mai nainte de folosirea forei, la mijloace panice de soluionare. Pactul Briand-Kellogg (1928) a constituit momentul de cotitur n stabilirea relaiilor interstatale pe o baz nou, care excludea uzul forei, scond rzboiul n afara legii. Momentul crucial al afirmrii principiului soluionrii panice a diferendelor internaionale, i a altor principii fundamentale ale
Conceptul aparine lui C.P.G. von Clausewitz (1780-1831), militar i intelectual prusac i este formulat n tratatul militar On War, Cartea I, cap. 1, p. 24.
1

10

Magdalena-Denisa Lungu

dreptului internaional cu care acesta se afl n strns conexiune, a constituit-o semnarea la 26 iunie 1945 i, n urma ratificrii, intrarea n vigoare, la 24 octombrie 1945, a Cartei Naiunilor Unite. Principiul era astfel solid statornicit ca un principiu de nezdruncinat al dreptului internaional contemporan. Odat cu nfiinarea Naiunilor Unite, nu se mai admite folosirea forei dect n situaii de excepie i numai n baza autorizrii Consiliului de securitate. Tot ceea ce iese din acest cadru este considerat ca fiind o violare grav a normelor i principiilor fundamentale ale dreptului internaional i atrage severe sanciuni internaionale. n aceast viziune, principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale apare ca o consecin fireasc i direct a principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora. Cu tot cadrul legal creat prin Carta ONU, este evident c mainria onusian de prevenire i stingere a conflictelor de multe ori nu funcioneaz din pricina poziiei antagonice a marilor puteri care blocheaz funcionarea Consiliului de securitate. De aceea, un rol deosebit n aplicarea principiilor de salvgardare a pcii internaionale revine organizaiilor regionale i subregionale. Aceste organizaii sunt, spre deosebire de organizaia universal, mai apropiate de originile conflictelor din zona pe care o gestioneaz, cunosc mai bine tradiiile i istoricul conflictelor, deci pot face mai multe n procesul de gsire a unei soluii panice care s fie mutual acceptabil evitndu-se, astfel, prelungirea i agravarea situaiei. ONU, prin intermediul Consiliului de securitate, i menine ns rolul de lider superviznd i autoriznd aciunile ntreprinse de organizaiile regionale, n special atunci cnd acestea implic folosirea forei. Chiar i n aceste condiii, din pcate, exist nc n plan internaional destule focare de poteniale conflicte armate. Unele dintre acestea chiar se transform n situaii de criz deosebit de grave care provoac pierderi incomensurabile de viei omeneti, distrugere economic, social, nclcri grave ale drepturilor omului etc. Reprezentanii oficiali ai statelor (n special ai marilor puteri) trebuie s duc o politic extern mai prudent care s aplice mai mult principiile i normele dreptului internaional n spiritul respectului pentru partenerii de dialog i al valorilor universale ale comunitii inter-

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

11

naionale. Organizaiile internaionale, la rndul lor, n condiiile prelurii capacitii de decizie a statelor membre n anumite domenii de activitate, trebuie s se implice mai mult n viaa internaional n scopul promovrii pcii internaionale i a relaiilor de cooperare. n procesul soluionrii panice, statele i organizaiile internaionale se bucur de deplin libertate de alegere a mijloacelor de soluionare panic, n aa fel nct acestea s corespund ct mai bine caracteristicilor diferendului sau conflictului i s asigure rezolvarea sa. Astfel, gama posibilitilor de care dispun subiectele de drept internaional este larg: pornind de la consultri i pn la mijloace contencioase, mijloacele de soluionare panic pot fi utilizate oricnd, indiferent de ordine; singura obligaie major a entitilor care le folosesc este aceea de a aciona cu bun-credin n scopul gsirii unei soluii care s pun capt diferendului.

12

Magdalena-Denisa Lungu

CAPITOLUL 1 SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR OBLIGAIE JURIDIC I NECESITATE A PREVENIRII CONFLICTELOR

Conflictele sunt o realitate inevitabil a relaiilor internaionale, la fel de inevitabil ca i n cazul relaiilor interumane. De multe ori, statele pot urmri aceeai finalitate, ns modalitile de realizare a scopului urmrit sau preteniile pe care le ridic difer, ceea ce poate duce la apariia conflictelor. Obligaia statelor de a soluiona diferendele internaionale prin metode i proceduri care s exclud fora sau ameninarea cu fora este un corolar al principiului nerecurgerii la for i ameninarea cu fora i are o strns legtur cu principiul cooperrii internaionale. Aplicarea practic a principiului soluionrii panice a diferendelor internaionale, are la baz egalitatea n drepturi a statelor care le permite s negocieze de pe poziii egale i s decid mpreun care sunt mijloacele cele mai potrivite pentru soluionarea fiecrui diferend n parte, stabilind soluii mutual acceptabile. Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt categorii istorice care au aprut i s-au dezvoltat odat cu societatea internaional, cu statele i raporturile dintre acestea; ele sunt expresia acordului de voin al statelor, au fost consacrate prin doctrin sau cutum, iar obiectul lor de reglementare l reprezint raporturile dintre state. Ele sunt norme cu aplicaie universal, cu un nivel maxim de generalitate i cu un caracter imperativ, ce dau expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de drept internaional1. Principiul soluionrii panice a diferendelor este un principiu de origine cutumiar ce are drept funcie principal instituirea procedurilor de soluionare panic a diferendelor cu un caracter internaional.
D. Popescu, A. Nstase (coord.), Sistemul principiilor dreptului internaional, Ed. Academiei, Bucureti, 1986, p. 20.
1

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

13

1.1. Reglementarea panic a diferendelor - principiu fundamental al dreptului internaional public 1.1.1. Apariia i evoluia conceptului de soluionare panic a diferendelor internaionale Soluionarea panic a diferendelor este un deziderat cam tot att de vechi ca i recurgerea la for i rzboi pentru tranarea problemelor ntre state. Metodele folosite n antichitate pentru rezolvarea panic a situaiilor conflictuale, dei n timp au cunoscut unele dezvoltri i perfecionri, nu se deosebesc n mod fundamental de cele folosite azi. Aspectul distinctiv ce deosebete epocile trecute de prezent const n faptul c, pn la adoptarea Pactului Briand/Kellogg (1928) instrument cu semnificaie normativ i practic deosebit , rzboiul a fost considerat ca principala modalitate de politic extern a statelor, utilizat n mod firesc pentru rezolvarea problemelor litigioase interstatale, fiind admis ca atare i de dreptul internaional. Conceptul de gsire, prin mijloace panice, a unei soluii la o problem aflat n discuie a aprut nc din Grecia antic. Vechii greci utilizau instituia arbitrajului pe scar larg pentru soluionarea diferendelor ivite n legtur cu demarcarea frontierelor, ieirilor la mare, a celor din domeniul comerului, a privilegiilor acordate n porturi sau chiar pentru soluionarea unor conflicte de natur politic. Aa cum istoria o demonstreaz, au existat tratate speciale ncheiate pentru soluionarea anumitor diferende, dar i tratate cu un caracter general cu aplicabilitate n cazul unor viitoare, poteniale litigii1. n Evul Mediu, cele mai frecvent ntlnite modaliti de soluionare erau medierea, arbitrajul i concilierea (care, de regul, era realizat de arbitri, n debutul procedurii de arbitraj). Procesul de mediere se baza pe aplicarea principiului judicium parium (judecata egalilor)2.
1

De exemplu, tratatele de pace dintre Atena i Sparta, ncheiate n 446 i 445

.e.n.

G. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 222.

14

Magdalena-Denisa Lungu

Folosirea mijloacelor panice de soluionare a diferendelor avea numai valoare de recomandare, aa cum reiese din lucrrile unor clasici ai dreptului internaional, ca de exemplu Gentilis sau Hugo Grotius. Cadrul multilateral al tratativelor a fost utilizat, pentru prima dat n istoria omenirii, n procesul de pace de la Westfalia, din 1648. Derularea negocierilor ntr-un cadru multilateral organizat a nceput s se dezvolte, urmare organizrii unor conferine internaionale i a apariiei primelor organizaii internaionale, n perioada interbelic. Odat cu dezvoltarea societii internaionale, cu dezvoltarea progresiv a dreptului internaional, statele au simit necesitatea crerii unor norme convenionale care s reglementeze problematica soluionrii panice a diferendelor internaionale. Astfel, n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea apar conveniile i acordurile internaionale care reglementeaz acest domeniu al relaiilor interstatale. n secolul al XIX-lea, arbitrajul internaional a cunoscut o dezvoltare deosebit pe continentul american de nord i imediat dup aceea i n spaiul Americii Latine1. O contribuie important la promovarea conceptului de soluionare panic au adus-o Conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907. Reunite sub auspiciile pcii, dezarmrii i arbitrajului, conferinele au codificat procedurile de reglementare panic cunoscute la acea vreme (bunele oficii, medierea, ancheta i arbitrajul). Conveniile conineau ns numai recomandri, lsnd la latitudinea statelor alegerea ntre utilizarea cilor panice sau nepanice2. Convenia privind limitarea folosirii forei pentru recuperarea datoriilor contractuale (Haga, 1907) este socotit ca reprezentnd prima ncercare de mpiedicare a folosirii abuzive a forei armate3.
n 1907 a fost creat Curtea de Justiie a Americii Centrale. Convenia privind soluionarea panic a conflictelor armate (Haga, 1899), art. 1: n scopul de a preveni, pe ct posibil, recurgerea la for n raporturile ntre state, puterile semnatare convin s depun toate eforturile pentru a asigura reglementarea panic a diferendelor internaionale. 3 Convenia mai este cunoscut i sub denumirea Convenia Drago-Porter, dup numele ministrului de externe argentinian i a plenipoteniarului american care au promovat-o. n art. 1 convenia prevede: Puterile contractante au convenit s nu
2 1

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

15

Pn la ncheierea Primului Rzboi Mondial, nu a existat nicio norm de drept internaional care s oblige statele s soluioneze diferendele dintre ele numai pe cale panic, rzboiul rmnnd principala modalitate de realizare a obiectivelor urmrite. Dei recurgerea la mijloacele panice de soluionare a diferendelor avea mai mult un caracter ocazional, stabilirea pe baza acordului de voin al statelor a modalitilor ce urmau a fi utilizate, a dus la cristalizarea a priori a principiului soluionrii panice, a principiului privind libertatea de alegere a prilor. n Pactul Ligii Naiunilor (Versailles, 1919), al crui scop principal era meninerea pcii, a aprut pentru prima dat ideea interzicerii rzboiului ca mijloc de manifestare a suveranitii n cadrul relaiilor conflictuale1. Trebuie menionat ns c Pactul nu interzicea n totalitate recurgerea la rzboi ca instrument al politicii externe a statelor: Preambulul preciza c prile acceptau numai anumite obligaii de a nu recurge la rzboi. Societatea Naiunilor a oferit noi mijloace de soluionare prin atribuiile conferite n acest domeniu Consiliului i prin instituionalizarea justiiei internaionale; prin crearea Curii Permanente de Justiie Internaional (CPJI), Liga Naiunilor a adus o contribuie deosebit la dezvoltarea arbitrajului i concilierii. Prevederile Pactului au fost completate prin prevederile incluse n Protocolul privind reglementarea panic a diferendelor internaionale (Geneva, 1924)2. Documentul urmrea s extind competenele CPJI n sensul consacrrii jurisdiciei sale obligatorii asupra diferendelor de natur juridic. Pentru cele de natur politic se stabilea recurgerea la mediere prin intermediul Consiliului Ligii i la arbitraj. Tratatele de la Locarno, din 1925, ncheiate ntre Germania, Belgia, Frana, Marea Britanie i Italia, stabileau obligaia prilor de a recurge la conciliere pentru rezolvarea diferendelor dintre ele.
recurg la fora armat pentru recuperarea datoriilor contractuale reclamate de guvernul unei ri n condiiile n care statele debitoare se angajeaz s recurg la mijloacele panice de reglementare a diferendelor, n special la arbitraj. 1 V. Pactul Societii Naiunilor, art. 1 i art. 2. 2 Protocolul a fost elaborat sub egida Ligii Naiunilor, dar nu a ajuns s intre n vigoare.

16

Magdalena-Denisa Lungu

Aceste tratate, dei au fost dezvoltate ulterior cu patru tratate de arbitraj pe care Germania le-a ncheiat cu Frana, Belgia, Polonia i Cehoslovacia, nu au avut o valoare deosebit, fiind denunate de Germania, n 1935. Acordul general pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale al Adunrii Societii Naiunilor (septembrie1928), revizuit i adoptat de ctre Adunarea general a ONU, prin Rezoluia 268/III (aprilie 1949), a combinat posibilitatea de sesizare a Curii cu alte mecanisme ca arbitrajul sau concilierea care au cunoscut o dezvoltare deosebit n perioada interbelic. 1.1.2. De la concept la principiu fundamental de drept internaional Saltul calitativ l reprezint Tratatul multilateral pentru renunarea la rzboi (Paris, 1928) sau, cum mai este cunoscut, Pactul Briand-Kellog1. Prin prevederile sale, tratatul consacr, pentru prima oar i ntr-o form primar, principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale. Tratatul condamna recurgerea la rzboi i statua obligaia statelor de a renuna la rzboi n relaiile dintre ele (art. 1) i de a-i rezolva diferendele numai pe cale panic (art. 2). Aceste prevederi au avut drept consecin direct consacrarea obligativitii recurgerii la mijloace panice de soluionare i restabilirea ordinei internaionale prin mijloacele bazate pe drept i echitate2. Interzicerea categoric de a recurge la rzboi i, totodat, stabilirea obligaiei imperative de a gsi soluii numai prin intermediul mijloacelor panice au asigurat trecerea de la concept la principiu general de drept internaional. Neajunsurile tratatului constau n faptul c, n caz de violare a prevederilor sale, nu se preciza nicio msur de constrngere colectiv sau sanciune i nici nu se interzicea recurgerea la alte forme de utilizare a forei i a ameninrii cu fora.
Numit astfel dup numele minitrilor de externe, de la acea dat, ai Franei i Statelor Unite care, pornind de la rennoirea unui tratat bilateral de arbitraj au decis lrgirea negocierilor, ajungndu-se astfel la un tratat multilateral. 2 V. R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2003, p. 325.
1

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

17

Modul n care a evoluat consacrarea principiului soluionrii panice a diferendelor internaionale, trecerea de la practic sporadic la concept i de la concept la principiu, ilustreaz natura cutumiar a acestuia. Consacrarea clar, definitiv i n manier imperativ a principiului rezolvrii panice a diferendelor internaionale, s-a realizat la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, prin intermediul Cartei ONU. Carta ONU (1945) consacr soluionarea panic a diferendelor printre principiile dup care trebuie s se cluzeasc statele membre n toate aciunile pe care le ntreprind. Carta statueaz c toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie, i se vor abine n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a unui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite1. n capitolul VI al Cartei, intitulat Reglementarea panic a diferendelor, art. 33 prevede principalele modaliti de aplicare a acestui principiu, fr a avea pretenia de a le fi epuizat, adugnd sau prin orice alt mijloc panic convenit. n ansamblul su, enumerarea coninut de art. 33 juxtapune dou logici: logica dreptului internaional clasic (implicarea unui ter independent de conflict: o personalitate, un conciliator, un judector, un arbitru) i logica securitii colective2 (mecanismele instituionalizate din cadrul Naiunilor Unite sau din cadrul regional). Distincia dintre cele dou tipuri de aciune nu este ntotdeauna clar n msura n care intervenia CIJ, n calitate de organ judiciar principal al ONU, rmne, n mare msur, marcat de voluntarismul statelor, propriu dreptului internaional. Pe de alt parte, mecanismele clasice pot fi ncredinate intuitu personae Secretarul general al ONU ce joac astfel un rol de mediator3.
Carta ONU, art. 2(3) i (4). D. Alland - Droit internaional public, Collection Droit Fondamental - Puf, Presses Universitairea de France, 2000, p. 452 3 G. Guillaume, Les grndes crises internaionales et le droit, Le Seuil, 1994, p. 219.
2 1

18

Magdalena-Denisa Lungu

Pornind de aici, exist o nlnuire a diferitelor proceduri care rmn slab definite, n msura n care ele nu se situeaz pe acelai plan: unele sunt multiforme (de pild consultrile sau negocierea caracterizate prin suplee), alte proceduri sunt destul de rigide (soluionarea judiciar), iar altele sunt de natur mixt (ancheta care, sub forma s juridic, se supune procedurii codificate prin Conveniile de la Haga, dar tot att de bine poate avea misiuni din cele mai diverse: de stabilire a faptelor (fact-finding), de observare sau evaluare (monitoring) nsoind alte mijloace de soluionare panic i se poate desfura ntr-un cadru instituional sau pe o baz ad hoc). n practic, din raiuni de pudoare diplomatic, exist diferene ntre denumirea oficial a unei proceduri i natura sa juridic. n limbajul onusian, ca i n cel al OSCE, se vorbete mai degrab de misiune de informare, de grupuri de lucru sau de misiuni de raportori dect de comisie de anchet1. Incertitudinea, voit sau nu, a vocabularului poate explica i felul n care o comisie de arbitraj poate da simple avize2, iar una de mediere poate da soluii cu caracter obligatoriu3. Principiul ocup o poziie central n sistemul Naiunilor Unite, regsindu-se n toate documentele ncheiate sub auspiciile ONU. Totui, din 1945, codificarea procedurilor de soluionare panic a diferendelor internaionale a btut oarecum pasul pe loc, n pofida lucrrilor Comisiei de drept internaional (CDI)4. Pe de alt parte, declaraiile privind principiile dreptului internaional, adoptate de
n 1998, Secretarul general al Naiunilor Unite, K. Annan, a desemnat un panel de personaliti ce s-a deplasat n Algeria pentru culegerea de informaii asupra situaiei din zon; guvernul algerian a inut ns s precizeze limitele acestei misiuni de informare: Nu este nici un mandat de anchet i nici un mandat de stabilire a faptelor. 2 Comisia de arbitraj a Conferinei pentru pace n Iugoslavia (Comisia Badinter) - A. Pellet, Note sur la Commission d'arbitrage de la Confrence europenne pour la paix en Yougoslavie, AFDI, 1991, p. 329. 3 Medierea realizat de Perez de Cuellar, Secretarul general al ONU, n afacerea Rainbow Warrior, din 1986 4 n cadrul comisiei, n 1955, a fost elaborat Modelul regulilor privind procedura arbitral, pe baza raportului realizat de Georges Scelle. Acesta n-a avut alte consecine dect c a fost propus n atenia statelor de ctre Adunarea general, n 1958.
1

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

19

Adunarea general i care dezvolt prevederile Cartei, s-au multiplicat. Rezoluia Adunrii generale 2160(XXI) din noiembrie1966 privind respectarea strict a interdiciei de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei n relaiile internaionale i dreptul popoarelor la autodeterminare, Rezoluia Adunrii generale 2625(XXV) din octombrie1970 sub forma Declaraiei referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state potrivit Cartei ONU i Rezoluiile Adunrii generale (34/102 din decembrie1979, 36/160 din decembrie1980, 36/110 din decembrie1981) privind reglementarea panic a diferendelor ntre state, lrgesc coninutul noiunii de for, i definesc coninutul principiului soluionrii panice a diferendelor internaionale. Un pas important l reprezint Rezoluia Adunrii generale 37/590 din decembrie 1982 asupra reglementrii panice a diferendelor internaionale, cunoscut sub denumirea de Declaraia de la Manila. Declaraia stipuleaz expressis verbis n seciunea 1 par.13 c nici existena unui diferent, nici euarea unei proceduri de reglementare panic nu autorizeaz vreunul dintre statele pri la diferend s recurg la for sau la ameninarea cu fora. Aceast prevedere apare ca o obligaie general, care se refer la toate categoriile de litigii, indiferent de natura acestora (economice, militare, juridice etc.). Un element important, inexistent n celelalte documente, este definirea obligaiilor statelor pri la un diferend i a statelor tere. Ele trebuie s se comporte ca entiti dispuse s soluioneze conflictul, egale n drepturi, obligate s caute cu bun-credin i spirit de cooperare o rezolvare rapid i echitabil a diferendului i s se abin de la orice acte de natur s agraveze conflictul ori s pun n primejdie pacea i securitatea internaional1.
n cursul procesului de soluionare, statele trebuie s se abin de la orice act susceptibil a agrava situaia. n tot acest timp, urmare acordului dintre state sau a recomandrii organului sesizat, pot fi luate msuri conservatorii n scopul mpiedicrii agravrii situaiei, dar care s nu aduc atingere preteniilor prilor interesate. (de exemplu, ordonana CIJ privind msurile conservatorii n spea Activitile militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia, 10 mai 1984, CIJ Rec. 1984, p. 302).
1

20

Magdalena-Denisa Lungu

Alte rezoluii ce au contribuit la precizarea coninutului principiului au fost: Rezoluia Adunrii generale 42/150 din decembrie 1987 privind reglementarea panic a diferendelor dintre state, Rezoluia Adunrii generale 43/51 din decembrie1988 Declaraia privind prevenirea i eliminarea diferendelor i situaiilor care pot aduce atingere pcii i securitii internaionale i asupra rolului ONU n acest domeniu .a.1 Enumerarea poate continua ntruct problematica soluionrii panice persist s suscite interesul i atenia specialitilor i a organizaiei universale, aflndu-se, n continuare, pe ordinea de zi a CDI. Principiul reglementrii panice a diferendelor internaionale este consacrat n multe tratate internaionale, n documente adoptate n cadrul organizaiilor internaionale regionale2 i n acorduri bilaterale. n pofida prevederilor acestor tratate i documente n majoritate rezultate ale activitii Comitetului special pentru Carta Naiunilor Unite i pentru ntrirea rolului organizaiei (Comitetul pentru Cart) , nu se poate vorbi de existena unui tablou de ansamblu coerent i complet. Niciunul dintre straturile noi n-a ters straturile anterioare, ceea ce a dus la o imagine din ce n ce mai complex a dreptului existent. La aceast dificultate s-a adugat o alta, proprie reglementrii diferendelor: existena unui decalaj permanent ntre procedurile disponibile i mecanismele folosite, ntre cadrul virtual i bilanul efectiv. Procedurile cel mai frecvent utilizate sunt negocierea i diplomaia preventiv, dar prile pot s improvizeze mecanisme informale, aparte de procedurile prestabilite;
V. i Rezoluia 44/21 din noiembrie 1989, privind ntrirea pcii, securitii i cooperrii internaionale n toate aspectele sale n conformitate Carta ONU, Rezoluia Adunrii generale 46/59 din decembrie1991 - Declaraia privind activitile de stabilire a faptelor de ctre ONU n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, Rezoluiile Adunrii generale 46/58 din decembrie1991, 47/38 din noiembrie 1992, 48/36 din decembrie 1993, 49/57 din februarie1995 privind ntrirea cooperrii ntre Naiunile Unite i acordurile sau ageniile regionale n meninerea pcii i securitii internaionale, Rezoluia Adunrii generale 50/50 din decembrie1995 - Modelul de reguli pentru concilierea diferendelor dintre state .a. 2 Tratatul interamerican de asisten mutual (1947), Tratatul Atlanticului de Nord (1949), Actul final al CSCE (1975), Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990) etc.
1

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

21

statele reinventeaz mecanisme care exist deja sau formule suple care nu se nscriu strict n tipare rigide, predeterminate. 1.1.3. Soluionarea panic a diferendelor obligaie internaional cu valoare erga omnes? Procedura de soluionare a unui diferend poate ncepe prin aplicarea unei proceduri (negocierile, de exemplu) i se poate finaliza urmare a recurgerii la alt procedur (de exemplu, arbitrajul). De asemenea, diferite aspecte ale unui diferend pot fi rezolvate recurgndu-se la diferite mijloace. n literatura de specialitate s-a pus ntrebarea dac soluionarea panic a diferendelor reprezint o obligaie internaional erga omnes. La aceast ntrebare, punctul de plecare ar trebui s fie scopul urmrit de normele de drept internaional n aceast problem. Este universal acceptat ideea c scopul fundamental al dreptului internaional este meninerea pcii i securitii internaionale. Soluionarea pe cale amiabil a diferendelor dintre state trebuie s fie elementul central al acestui scop deoarece fr el, meninerea pcii i securitii internaionale ar trebui s se bazeze pe for i uzul acesteia ceea ce nseamn, de fapt, o anulare a conceptului de pace1 ntre puteri. Interzicerea recurgerii la for i ameninarea cu fora au impus ca singure mijloace de prezervare a pcii, mijloacele panice bazate pe cooperare i respect reciproc. Unii autori2 susin c soluionarea diferendelor nu reprezint chiar un scop n sine al dreptului internaional, ca i soluionarea acestora ntr-o manier corect i dreapt pentru toate prile implicate; dar acest el este adnc nrdcinat n cutum fiind mai trziu codificat i lrgit n conveniile de la Haga. Carta ONU vine i statueaz clar faptul c principalul scop al organizaiei este meninerea pcii i securitii internaionale i
G.G. Shinkaretskaia, Peaceful Settlement of International Disputes: An Alternative to the Use of Force in W.E.Butler (ed.), The Non-Use of Force in International Law, Martinus Nijhoff, 1989, p. 39. 2 V., de exemplu, I.A. Shearer, Starkes International Law, 11th edn., Butterworths, 1994, p. 441.
1

22

Magdalena-Denisa Lungu

soluionarea pe cale panic a diferendelor. Acest scop a fost reiterat i n cadrul Decadei ONU pentru drept internaional (1990-1999). Cu ocazia declarrii anilor 90 ca decad consacrat dreptului internaional, Adunarea general a ONU a identificat ca unul dintre principii promovarea soluionrii panice a diferendelor dintre state, inclusiv respectarea deplin i recurgerea la serviciile CIJ1. Caracterul de jus cogens al principiului privind soluionarea panic a diferendelor are o acceptare general2. Exist i voci care susin c soluionarea panic n-ar avea valoarea unei obligaii imperative pentru state3. Acest punct de vedere nu are ns susinere dac ne gndim la membrii ONU pentru care prevederile Cartei au valoare imperativ. Pe de alt parte, majoritatea specialitilor consider c dreptul internaional a atins un stadiu de dezvoltare care permite impunerea obligaiei de soluionare panic a diferendelor tuturor membrilor comunitii internaionale4. Aceast poziie se bazeaz pe prevederile art. 2(3) din Carta ONU i ale altor dezvoltri contemporane aparinnd, n majoritate, organizaiei universale. Analiznd prevederile Cartei ONU n domeniul soluionrii panice a diferendelor (respectiv art. 2(3), art. 33, art. 36, art. 37), rezult clar c acestea se refer la membrii organizaiei, dar i la acei membri ai comunitii internaionale care accept s aplice prevederile Cartei. Pe de alt parte, obligaia este limitat la ceea ce art. 33(1) consider a fi un diferend. Pornind de aici, unii autori consider c nu este obligatorie soluionarea diferendelor care nu pun n
1 Rezoluia Adunrii generale 44/23/17.11.1989; UN Doc. A/Res/44/23/1989; Raportul Secretarului general asupra Agendei pentru Pace - diplomaia preventiv, instaurarea i meninerea pcii, UN A/47/277, S/24111/17.06.1992. 2 Judectorul Abdul G. Koroma, The Peaceful Settlement of International Disputes, (1996) Netherlands International Law Review 227, p. 234. 3 Statele nu sunt obligate s-i rezolve diferendele i aceasta se aplic att n cazul conflictelor juridice serioase ct i al dezacordurilor politice periferice. Pentru amnunte, v. M. Shaw, International Law, 4th edn, Cambridge University Press, 1997, p. 718 i urm. 4 Pentru acest punct de vedere, v. G. Bosco, New Trends on Peaceful Settlement of Disputes between States, (1991) 16 North Carolina JIL and Commercial Regulation, p. 235, 236; I. Detter, The International Legal Order, Dartmounth, 1994, p. 526.

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

23

primejdie pacea i securitatea internaional dar, dac se hotrsc s-o fac, trebuie s recurg la mijloace panice de soluionare1 interpretare ce este n dezacord cu nsi esena acestei prevederi. Art. 2(3) prevede obligaia statelor membre de a soluiona diferendele2. Interpretarea n maniera mai sus prezentat deposedeaz prevederile Cartei de obiectul de reglementare. Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state conform Cartei Naiunilor Unite, din 19703, stabilete pentru state obligaia de a soluiona diferendele lor prin mijloace panice. Prin prevederile sale, Declaraia vine n sprijinul prevederilor Cartei ONU, neieind n niciun fel din cadrul stabilit de aceasta. Mai mult, documentul statueaz c statele trebuie s acioneze ct mai timpuriu n vederea unei soluionri rapide i juste. Ilustrativ este i faptul c Declaraia a fost adoptat prin consens. Un alt document care a dezvoltat ideea de obligativitate este Declaraia de la Manila asupra soluionrii panice a diferendelor internaionale, adoptat prin consens n noiembrie 19824. n rezoluia prin care s-a adoptat Declaraia se preciza c soluionarea panic a diferendelor trebuie s constituie una din preocuprile centrale ale statelor i Naiunilor Unite; se reafirma necesitatea depunerii tuturor eforturilor n scopul stingerii oricror conflicte i diferende dintre state, prin mijloace exclusiv panice. Limbajul utilizat n document introducea dou elemente noi: obiectivul de a stinge (de a rezolva definitiv) orice diferend i conflict (pn atunci, obiectivul se limita la soluionarea diferendelor n sensul precizat de art. 33 al Cartei ONU); exclusivitatea metodelor panice de soluionare. Plecnd de la acestea, se poate considera c Declaraia de la Manila a extins scopul urmrit prin stabilirea obligaiei statelor de
1

M. Dixon, Textbook on International Law, 3rd edn., Blackstone Press, 1996,

p. 248. Carta ONU, art. 2(3): Toi membrii organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie. 3 Rezoluia Adunrii generale 2625(XXV)/24.10.1970. 4 Rezoluia Adunrii generale 37/10, UN Doc.A/37/51 (15 Nov.1982).
2