Note de Curs Dreptul European Al Muncii INPPA 2014

Prof. univ. dr.
Claudia-Ana MOARC COSTEA

Lect. univ. dr. Adrian-Claudiu POPOVICIU
Drd. Cristina CASIAN
Note de curs pentru avocai stagiari
Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionare Avocailor

Bucureti
2014
Dreptul european al muncii

Cuprins
I. FENOMENUL MIGRAIEI LUCRTORILOR
1.1 Scurte consideraii introductive cu privire la fenomenul migraiei
lucrtorilor.................................................................................................................
1.2 Privire de ansamblu asupra normelor europene referitoare la migraia
lucrtorilor.................................................................................................................
1.3 Carta social european revizuit ....................................................................
1.4 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.....................................
4
5
6
8
1 - Cauza Friedrich Kremzow mpotriva Republik sterreich......
2 - Cauza Hans Moser mpotriva Land Baden-Wrttemberg........
3 - Cauza Surinder Singh...............................................................
1.5 Conceptul de lucrtor n viziunea CJUE.....................................................
10
1 - Cauza Kranemann......................................................................
10
2 - Cauza Trojani............................................................................
11
1.6 Distincii ntre lucrtori (salariai/nesalariai), servicii i stabilire....
13
1 Noiunea de lucrtori...........................................................
13
2 - Noiunea de stabilire.............................................................
14
2 - Noiunea de servicii.....................................................................
14
1.7 Restricii, derogri, limitri ale dreptului la liber circulaie .......................
15
1 - Protecia mpotriva expulzrii. Cauza Donatella Calfa...........................
16
2 - Msuri de restricionare a liberei circulaii pe motiv de sntate

public.............................................................................................
3 Cerine procedurale privind msura expulzrii.......................................
17
17
1.8 Restrngeri permise ale libertii de circulaie a persoanelor........................

1 - Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii..........................................
2 - Directiva 2004/38 CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29
aprilie 2004 privind dreptul la libera circularivind edere pe teritoriul statelor
membre
pentru
cetenii
Uniunii
i
membrii
familiilor
acestora........................................................................................................
3 - Legea aplicabil contractului individual de munc cu element de
extraneitate Regulamentul nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului
privind
legea
aplicabil
obligaiilor
contractuale
(Roma
I).............................................................................................................................
1
20
20
23
40

4 - Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al Parlamentului i al Consiliului din 11

iulie 2007 privind legea aplicabil obligaiilor necontractuale (Roma
II).............................................................................................................................
1.9 Tendinele mobilitii pe categorii de calificri..................................................
43
44
II. POLITICILE UNIUNII EUROPENE DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

I DE FORMARE PROFESIONAL
2.1 Ocuparea forei de munc - orientri, perspective i ateptri......................
48
1 - Paii UE n definirea i elaborarea politicilor de flexi(se)curitate i a

dimensiunii acesteia ..............................................................................
2 - Componentele flexicuritii.......................................................................
49
52
3 - Cum funcioneaz flexicuritatea?.............................................................
53
2.2 Fundamentele juridice ale politicii de ocupare................................................
54
2.3 Contextul economic i social .............................................................................
56
2.4 Politica european de ocupare a forei de munc versus politica naional..
58
2.5 Accesul pe piaa muncii......................................................................................
62
2.6 Formarea profesional.......................................................................................
65
1 - Cadrul legal al formrii profesionale la nivelul UE.... ............................
65
2 - Centrele de recunoatereentrele de recunotu Centrele ENIC-NARIC.
106
3 - Cadrul european al calificrilor .................................................................
109
2.7 Piaa muncii n Uniunea European. Statistici ..................................................

2.8 Evoluia pieei muncii romneti.........................................................................
112
116
III. PROTECIA LUCRTORILOR LA LOCUL DE MUNC

3.1 Directiva 92/85/CEE a Consiliului privind introducerea de msuri pentru
promovarea mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul
lucrtoarelor gravide................................................................................................
3.2 OUG nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc..........
3.3 Directiva 2010/18/UE de punere n aplicare a Acordului-cadru revizuit
privind concediul pentru creterea copilului .........................................................
3.4 OUG nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar de cretere a
copilului......................................................................................................................
3.5 Directiva 2008/94/CE privind protecia lucrtorilor salariai n cazul
insolvenei angajatorului..........................................................................................
3.6 Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare
pentru plata creanelor salariale ...........................................................
2
122
122
128
130
134
135

3.7 Directiva 2001/23/CE din 12 martie 2011 privind apropierea legislaiei

statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul
transferului de ntreprinderi, uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti ......
137
3.8 Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul

transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora...................
139
IV. RELAIILE COLECTIVE DE MUNC

4.1 Rolul partenerilor sociali....................................................................................
141
4.2 Posibilitatea statelor membre de a transpune directivele prin intermediul

contractelor colective de munc ncheiate la nivel naional .........................................
142
4.3 Procedura de punere n aplicare a acordurilor colective prin intermediul

Directivelor..................................................................................................................
143
V. BIBLIOGRAFIE SELECTIV..................................................................................
156

I. Fenomenul migraiei lucrtorilor

1.1
Scurte consideraii introductive cu privire la fenomenul migraiei lucrtorilor
Dac interdependena i concurena economic acerb ntre state constituie componente de

baz ale mondializrii, efectele imediate ale acestora asupra mobilitii, circulaiei persoanelor sunt
dificil de determinat. Numeroase ri aflate n tranziie ctre o economie de pia funcional i n curs
de dezvoltare trebuie s fac fa bulversrilor economice i sociale asociate cu srcia i omajul n
cretere, cu pierderea modelelor comerciale tradiionale, altfel spus trebuie s fac fa unei crize a
securitii economice. Creterea economic i investiiile strine directe preconizate nu contribuie la
reducerea semnificativ a extinderii emigraiei, cererea de for de munc - mai mult sau mai puin
calificat, ca i marile diferene ale nivelului de trai - continund s structureze fluxul migraiei, al
mobilitii forei de munc.
Persistena unei piee a muncii duale i mondializarea par a accentua numrul muncilor
precare pe care salariaii naionali au reineri n a le practica, n consecin cererea de for de munc
strin reflect tendina, pe termen lung, de ocupare a locurilor de munc cu salariai migrani, care sunt
dispui s presteze atare munci precare pentru salarii mici, pe durate scurte, determinate. Procedura
inseriei salariailor migrani i plasrii lor n locuri de munc cu calificare medie rspunde unei
necesiti structurale a societilor dezvoltate - angajatorii prefernd strinii n contextul n care acetia,
nefiind structurai n sindicate, nu pot exercita presiuni n vederea mririi salariilor, iar, pe de alt parte,
sunt un mijloc care i ajut n evitarea riscurilor economice, n special a inflaiei structurale,
organizaionale, ntruct nu sunt legai statutar de o ocupaie specific, producnd efecte negative asupra
fluxului forei de munc legal, stimulnd absorbia migranilor ilegali. Acest lucru evideniaz distana,
contradicia contemporan major n practica statelor, ntre declaraiile politice, care n acelai timp
ncurajeaz i combat mobilitatea salariailor, i situaia de fapt, tolerarea salariailor migrani cu statut
temporar, care reprezint un comer lucrativ pentru cei care le organizeaz drumul, obinerea de
documente, trecerea frontierei i gsirea unui loc de munc precar, salariai care oricnd, n caz de
excedent de rezerve, pot fi retrimii n ara de origine.
n Europa, dezbaterea cu privire la politica de migraie a fost i este nc dominat de
amestecul ntre migraia temporar, criminalitate, trafic de arme, droguri, terorism i msurile draconice
de lupt mpotriva imigraiei ilegale. n condiiile n care populaia Europei este din ce in ce mai
divers, discriminarea i violena msurilor mpotriva strinilor sunt mai vizibile. Nu trebuie
desconsiderat nici aspectul discriminrii bazat pe sex. Cererea de salariai migrani din partea rii de
destinaie este definit prin segmentarea pieei muncii, altfel spus perspective exist pentru munci mai
puin calificate cu specific feminin. Feminizarea migraiei internaionale a forei de munc mpreun
cu oportunitile de angajare n sectoare nereglementate (servicii domestice, industria sexului,
agricultur) pe de o parte, i existena unei piee a muncii difereniate n raport cu sexul, pe de alt parte,
contribuie la sporirea discriminrii acestora n ara de destinaie. Toate aceste realiti sunt accentuate i
4

de faptul c majoritatea acordurilor legate de mobilitate ofer locuri de munc n sectoare de activitate
cu specific masculin, ceea ce adncete marginalizarea femeilor, expunndu-le la forme de abuz. Dac
n anumite ri din Europa femeile au dreptul s intre, aceasta nu nseamn neaprat c vor avea i
dreptul de a lucra.1
1.2
Privire de ansamblu asupra normelor europene referitoare la migraia lucrtorilor
Migraia este un proces complex, cu un caracter multinaional ce nu poate fi gestionat numai

n mod unilateral sau bilateral, ci printr-un management eficient care s aib n vedere beneficiul tuturor
celor implicai i caracteristicile n schimbare ale procesului de migraie. Politicile migraioniste ale UE
au avut n vedere patru aspecte n gestionarea n mod eficient a procesului mobilitii forei de munc:
politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii;
politici pentru combaterea migraiei i angajrii ilegale a lucrtorilor strini;
politici pentru integrarea imigranilor;
politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei.
Aceste politici sunt reflectate n directivele Uniunii Europene, ct i n strategiile i
programele adoptate la nivel european n domeniul migraiei. Ele au n vedere o abordare coordonat a
problemei migraiei, att a celei legale ct i a celei ilegale, n beneficiul rilor Uniunii Europene, dar i
al rilor furnizoare2.
Comunicarea Comisiei privind Imigrarea, Integrarea i Munca din iunie 2003 prevede:
Fluxurile migratorii sunt necesare pentru a umple deficitul de for de munc care va
ncepe s creasc dup 20103;
UE trebuie s realizeze o integrare mai bun a imigranilor4;
UE trebuie s ia iniiativa pentru furnizarea unui cadru coerent n domeniul migraiei

la nivel european.
Reglementrile UE din domeniul migraiei au n vedere, pe de o parte, circulaia cetenilor
din statele membre ale Uniunii Europene i a familiilor lor n alte state membre ale UE n scopul gsirii
unui loc de munc, i pe de alt parte, cetenii unor state tere i posibilitatea acestora de a desfura
activiti lucrative n statele membre UE. Aa cum am menionat deja, recent, a avut loc o schimbare a
politicilor Uniunii Europene n direcia recrutrii de for de munc din afara granielor UE, i acest
lucru se reflect att n directivele din ultimii ani, ct i n propunerile de directive.
Planul de aciune european privind mobilitatea locurilor de munc (2007-2010) stabilete ca
direcii de aciune pe viitor (bazate pe experiena planului anterior din 2002):
1
A se vedea Zegers de Beijil Roger, Documenting discrimination against migrant workers in the labour market. A
comparative study of four European countries, Geneva, BIT, 2000
2
A se vedea pentru detalii Studii de strategie i politici, IER, studiul nr. 4
3
Se ateapt ca ntre 2010- 2030 numrul persoanelor angajate s scad cu 20 de milioane de lucrtori n UE din cauza
deficitului de for de munc (datorat declinului demografic) i deficitului de calificri.
4
Aceasta este o condiie pentru a asigura fluxuri migratoare viitoare, iar n acest context UE trebuie s consolideze canalele
legale de emigrare care trebuie s nlocuiasc actualele canale ilegale. Procesul de integrare a imigranilor trebuie s cuprind
aspecte cheie cum ar fi: piaa forei de munc, abiliti de limb i educaionale, asigurarea de locuine, de servicii sociale i
de sntate, asigurarea drepturilor sociale, culturale i civile.
5

determinarea unei adaptabiliti mai mari a sistemelor de educaie i formare

profesional la piaa forei de munc i pregtirea persoanelor pentru mobilitate prin
nvarea limbilor strine;
eliminarea obstacolelor juridice i administrative i promovarea recunoaterii

transfrontaliere a calificrilor;
crearea unui portal centralizat de informare privind mobilitatea, bazat pe sistemul de

oferte de locuri de munc, EURES.
Obiectivele planului 2007-2010 prevd: mbuntirea legislaiei actuale i a practicilor
administrative privind mobilitatea lucrtorilor; garantarea faptului c autoritile de la toate nivelurile
sprijin politicile privind mobilitatea; consolidarea rolului EURES ca instrument unic pentru facilitarea
mobilitii lucrtorilor i familiilor lor5.
n aplicarea acestor obiective i a planuri de msuri, rspunderea gestionrii politicii de
migraie n Europa a fost transferat i mprit ntre Ministerele Muncii, Ministerele de Interne i de
Ministerele de Afaceri Externe; apreciem ns c rolul central ar trebui sa revin Ministerelor Muncii
datorit faptului c migraia are ca finalitate un loc de munc, are un puternic impact asupra pieei
muncii i implicaii directe asupra reglrii acesteia, a condiiilor de munc i a proteciei sociale. Un rol
important l are consultarea partenerilor sociali i dialogul social, care lipsete n majoritatea statelor,
ceea ce are drept consecin dereglarea accelerat a pieei muncii i deteriorarea relaiei dintre angajatori
i stat. Predominant ar trebui s fie i sporirea controlului i ntocmirea de statistici, evaluarea
migraiei. Ea constituie n acelai timp cauz si efect, reflectnd obstacolele fundamentale n abordarea
raional i eficient a migraiei internaionale. Migraia - legal sau ilegal - continu i va continua, de
aceea apreciem c stabilirea unui calendar de control al migraiei poate constitui un mijloc eficient
pentru captarea ateniei politice i creterea resurselor bugetare. Pentru a fi eficiente, politicile n
domeniul migraiei ar trebui s in cont de situaia economic, social, de dezvoltarea pe termen lung
prin raportare la normele internaionale referitoare la drepturile omului.
Statul de drept i respectarea drepturilor fundamentale ale omului reprezint fundamentul,
esena democraiei i a pcii sociale. De aceea apreciem c, n Europa, migraia forei de munc ar trebui
gestionat ntr-un cadru politic unitar bazat pe o legislaie care s integreze principiile i normele
internaionale cu privire la salariaii migrani i la munca decent.
1.3.
Carta social european revizuit6
Carta social european revizuit (la care ne vom referi n continuare drept Carta Social
European Revizuit) reglementeaz o serie de drepturi n favoarea lucrtorilor migrani. n concret,
art. 18 din Carta Social European Revizuit prevede c n vederea asigurrii efective a dreptului la
exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul oricrei alte pri, prile se angajeaz:
s aplice regulamentele existente ntr-un spirit liberal;
5
A se vedea Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, COM (2007) 773;
6
Carta Social European Revizuit a Consiliului Europei, semnat de ctre Romnia la 14 mai 1997, ratificat prin Legea
nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 193 din 4 mai 1999;
6

s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s desfiineze taxele consulare i alte

taxe pltibile de ctre lucrtorii strini sau de ctre patronii lor;
s flexibilizeze, n mod individual sau colectiv, reglementrile care guverneaz angajarea
lucrtorilor strini;
recunoate dreptul de ieire al cetenilor lor care doresc s exercite o activitate lucrativ
pe teritoriul celorlalte pri.
n plus, art. 19 din Carta Social European Revizuit reglementeaz dreptul lucrtorilor
migrani i al familiilor lor la protecie i asisten, stabilind n sarcina prilor urmtoarele obligaii:
s menin sau s se asigure c exist servicii gratuite corespunztoare care s i sprijine
pe aceti lucrtori i, n special, s le furnizeze informaii exacte i s ia toate msurile
utile, pe care le permit legislaia i reglementrile naionale, mpotriva oricrei
propagande neltoare privind emigrarea i imigrarea;
s adopte, n limitele jurisdiciei lor, msuri corespunztoare pentru a facilita plecarea,
transportul i primirea acestor lucrtori i a familiilor lor i pentru a le asigura n limitele
jurisdiciei lor, n timpul cltoriei, servicii sanitare i medicale necesare, precum i
condiii bune de igien;
s promoveze colaborarea, dup caz, ntre serviciile sociale, publice sau private, din rile
de emigrare i de imigrare;
s garanteze lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, n msura n care
aceste chestiuni sunt reglementate prin legislaie sau alte prevederi ori sunt supuse
controlului autoritilor administrative, un tratament nu mai puin favorabil dect cel
acordat cetenilor lor n ceea ce privete urmtoarele elemente:
o
salarizarea i alte condiii de angajare i de munc;
o
afilierea la organizaiile sindicale i beneficiul avantajelor oferite de conveniile
colective;
o
locuina.
s asigure lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor un tratament nu mai
puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor n ceea ce privete impozitele, taxele i
contribuiile aferente muncii, ncasate n privina lucrtorului;
s faciliteze, pe ct posibil, rentregirea familiei lucrtorului migrant autorizat s se
stabileasc pe teritoriul su;
s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament nu mai
puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor pentru aciunile n justiie referitoare la
chestiuni menionate n prezentul articol;
s garanteze acestor lucrtori care locuiesc n mod legal pe teritoriul lor c nu vor putea fi
expulzai dect dac amenin securitatea statului sau contravin ordinei publice sau
bunelor moravuri;
s permit, n cadrul limitelor fixate de legislaie, transferul oricrei pri din ctigurile i
din economiile lucrtorilor migrani, pe care acetia doresc s le transfere;
s extind protecia i asistena prevzute de prezentul articol asupra lucrtorilor migrani
7

care lucreaz pe cont propriu, dac msurile respective sunt aplicabile acestei categorii;
s favorizeze i s faciliteze nvarea limbii naionale a statului de primire sau, dac sunt
mai multe limbi, a uneia dintre ele, de ctre lucrtorii migrani i membrii familiilor lor;
s favorizeze i s faciliteze, n msura n care este posibil, nvarea limbii materne a
lucrtorului migrant de ctre copiii acestuia.
1.4.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene7
n conformitate cu art. 15 alin. (1) i (2) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau acceptat n
mod liber. Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se
stabili sau de a presta servicii n orice stat membru. De asemenea, potrivit art. 45 alin. (1) din Tratatul de
Funcionare a Uniunii Europene (la care ne vom referi n continuare drept TFUE), libertatea de
circulaie a lucrtorilor este garantat n interiorul Uniunii. Libera circulaie a lucrtorilor reunete n
coninutul su o serie drepturi ce sunt stabilite n favoarea cetenilor europeni: dreptul de a cuta un loc
de munc ntr-o ar membr a Uniunii Europene, fr a parcurge o serie formaliti n vederea obinerii
unui permis special; dreptul de edere n ara respectiv n vederea prestrii muncii, de a rmne acolo
chiar i dup ncheierea activitii profesionale i de a beneficia de egalitate de tratament n raport cu
cetenii rii gazd n ceea ce privete accesul la o slujb, condiiile de munc i alte avantaje sociale i
fiscale care ar putea contribui la integrarea n ara respectiv.
Prevederile mai sus menionate au efect direct, iar justiiabilii l pot invoca fie mpotriva
statului gazd, fie mpotriva statului de origine, dac situaia lor nu este una pur intern 8. Astfel, o
persoan poate invoca dreptul la liber circulaie numai dac este lucrtor transfrontalier, fiind necesar
ca acesta s desfoare o activitate economic pe teritoriul altui stat dect cel al crui cetean este. Cu
toate acestea, au existat ncercri ale cetenilor statelor membre de a depi bariera situaiei pur
interne, ns nu au fost acceptate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (la care ne vom referi n
continuare drept CJUE). Cteva exemple relevante sunt sintetizate mai jos:
1 - Cauza Friedrich Kremzow mpotriva Republik sterreich
mpotriva unui judector austriac, pe nume Kremzow, a fost luat msura arestrii
preventive. Acesta a mrturisit c a ucis un avocat austriac, ns ulterior i-a retras declaraia. Luarea
msurii arestrii preventive nu reprezint un obstacol n calea liberei circulaii a persoanelor. CJUE a
decis c o msur prevzut de legislaia naional (stabilirea perioade de detenie pentru svrirea unei
anumite fapte) care nu este adoptat n vederea armonizrii cu legislaia UE, privete o situaie ce nu
intr sub incidena dreptului Uniunii Europene, reprezentnd astfel un obstacol pur ipotetic n calea
liberei circulaii a persoanelor9.
7
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de preedintele Comisiei Europene, preedintele
Parlamentului European i al Consiliului, urmare a Consiliului European de la Nisa din 7 decembrie 2000
8
A se vedea n acest sens, C- 322/90, Volker Steen vs. Deutsche Bundespost
9
Hotrrea Curii (camera a cincea) din data de 29 mai 1997. Friedrich Kremzow mpotriva Republik sterreich. Cauza C299/95. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 1997, p. I-02629
8

2 - Cauza Hans Moser mpotriva Land Baden-Wrttemberg

Refuzul unui land german de a permite ceteanului german Hans Moser s beneficieze de
un program de pregtire profesional din cauza apartenenei la partidul comunist, fapt care l-ar
mpiedica pe acesta s candideze la un post de profesor n alt stat membru, nu intr sub incidena
dispoziiilor tratatului. CJUE a decis c o situaie pur ipotetic privind angajarea n alt stat membru nu
constituie o legtur suficient cu dreptul Uniunii Europene pentru a se invoca aplicarea art. 45 din
TFUE10.
n cazul n care exist legtur cu dreptul Uniunii Europene, CJUE este preocupat s
protejeze aceast legtur. Relevant sub acest aspect este hotrrea pronunat n Cauza Surinder
Singh, prezent succint n cele ce urmeaz.
3 - Cauza Surinder Singh11
Domnul Surinder Singh s-a cstorit n 1982 cu Rashpal Purewal, de cetenie britanic, n
Bradford, Marea Britanie. Din 1983 i pn n 1985 soii au lucrat n Republica Federal Germania. n
1985, soii s-au ntors n Marea Britanie pentru a ncepe o afacere. n 1986, autoritile britanice i-au
acordat drept de edere temporar domnului Singh, n calitate de so al unei cetene britanice. n 1987,
soia a introdus aciune de divor. Autoritile britanice i-au revocat soului dreptul de reedin. n 1988
a fost emis un ordin de deportare a domnului Singh. La 17 februarie 1989 a fost pronunat hotrrea
definitiv de divor de ctre instana competent. n litigiul ce a urmat cu autoritile britanice, instana a
solicitat s i se rspund dac situaia domnului Singh reprezint o situaie pur intern sau domnul Singh
avea dreptul de a intra i de a rmne pe teritoriul Marii Britanii, n conformitate cu dispoziiile
tratatului i a normelor de drept derivat, n vigoare la acea dat.
CJUE a rspuns c dispoziiile relevante se aplic n cauz. Cetenii care s-au deplasat s
lucreze n alt stat membru pot beneficia de drepturile conferite de dreptul derivat, chiar i mpotriva
statului membru ai crui ceteni sunt. O cetean ca doamna Singh poate fi mpiedicat s i exercite
dreptul la liber circulaie conferit de reglementrile Uniunii Europene dac, la ntoarcerea n statul de
origine, condiiile de intrare i de edere nu sunt egale cu cele pe care le are la intrarea pe teritoriul altui
stat membru, inclusiv dreptul de a fi nsoit de ctre soul ei.
Prin urmare, dispoziiile care reglementeaz libera circulaie a lucrtorilor nu pot fi invocate
dect n msura n care o anumit situaie de fapt se circumscrie domeniului de aplicare a dreptului
Uniunii Europene. Aceast concluzie rezult att din modul de redactare a textelor relevante, ct i din
obiectivul lor, care este acela de a contribui la eliminarea tuturor obstacolelor n calea realizrii unei
piee comune, n cadrul creia cetenii statelor membre s aib posibilitatea de a se deplasa liber n
vederea exercitrii de activiti economice. n consecin, dispoziiile TFUE i legislaia derivat n
10
Hotrrea Curii din data de 28 iunie 1984. Hans Moser mpotriva Land Baden-Wrttemberg. Cauza 180/83. Culegerea de
jurispruden a Curii Europene a Justiiei 1984, p. 02539
11
Hotrrea Curii din data de 7 iulie 1992. The Queen mpotriva Immigration Appeal Tribunal i Surinder Singh, ex parte
Secretary of State for Home Department. Cauza C-370/90. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 1992, p. I04265, paragrafele 19-21
9

domeniul liberei circulaii a lucrtorilor nu se aplic acelor cazuri care nu prezint niciun element de
legtur cu vreuna dintre situaiile prevzute de dreptul Uniunii Europene. Acesta este cazul lucrtorilor
care nu i-au exercitat niciodat dreptul la liber circulaie n interiorul Uniunii12.
1.5 Conceptul de lucrtor n viziunea CJUE
Potrivit CJUE, conceptul de lucrtor, prevzut de art. 49 din TFUE, este specific Uniunii
Europene, fiind definit de dreptul Uniunii n mod independent de legislaia statelor membre. Dac
fiecare stat membru n parte ar fi putut defini i modifica n mod unilateral sensul noiunii de lucrtor,
atunci, n funcie de interesul acestora de a-i proteja propria pia a forei de munc, anumite categorii
de lucrtori ar fi fost exclui din sfera de aplicare a tratatului13. Astfel, CJUE a statuat, n mod judicios,
c definirea acestui concept trebuie s aib la baz existena unui raport de munc. De esena raportului
de munc este c pentru o perioad de timp o persoan (salariatul) presteaz activitate pentru i sub
conducerea unei alte persoane (angajatorul) n schimbul unei remuneraii (salariul). Nu conteaz natura
i durata muncii, ns activitile trebuie s fie reale i efective.
1 - Cauza Kranemann14
ntrebarea preliminar adresat Curii a fost dac unui avocat stagiar, ce i realizeaz stagiul
de practic n alt stat membru dect cel al crui resortisant este, i se aplic art. 45 din TFUE. Curtea a
statuat, n concordan cu jurisprudena n materie, c orice persoan care desfoar o activitate real i
efectiv, cu excepia situaiilor n care aceast activitate este marginal sau auxiliar, trebuie s fie
considerat ca avnd calitatea de lucrtor, n sensul art. 45 din TFUE. n ceea ce privete efectuarea
stagiului de practic, Curtea a reinut faptul c acesta poate fi privit ca o pregtire practic, ce are drept
scop exercitarea profesiei n cauz. Astfel, aceast situaie nu este exceptat de la aplicarea art. 45 din
TFUE sub condiia ca munca prestat de stagiar s aib caracter real i efectiv.
n plus, n Germania, efectuarea stagiilor de practic reprezint o condiie sine qua non
pentru exercitarea unei profesii juridice. Munca prestat de stagiari constituie o contribuie adus
angajatorului su, iar n schimbul prestrii ei acetia sunt remunerai. Potrivit jurisprudenei CJUE,
pentru aplicabilitatea art. 45 TFUE, nu are importan care este fondul din care sunt pltite remuneraiile
sau cuantumul acestora.
Dreptul de liber circulaie se extinde i la persoanele care i caut de lucru n alt stat
membru, iar statele membre trebuie s permit acestora intrarea pe teritoriul lor pentru a studia piaa
forei de munc i pentru a depune diligenele necesare pentru a fi angajate. Statul membru poate s
cear persoanei aflate n cutarea unui loc de munc s prseasc teritoriul su dup 6 luni de la intrare,
12
Hotrrea Curii din data de 27 octombrie 1982. Elestina Esselina Christina Morson mpotriva Staat der Nederlanden i
Hoofd van de Plaatselijke Politie in de zin van de Vreemdelingenwet; Sewradjie Jhanjan mpotriva Staat der Nederlanden.
Cauze conexate 35 i 36/82. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 1982, p. 03723; paragrafele 15-17
13
Pentru detalii, a se vedea Roger Blanpain, European Labour Law, Ed. Wolters Kluwer, 2010, p. 300 i urm.
14
Hotrrea Curii din data de 17 martie 2005. Karl Robert Kranemann mpotriva Land Nordrhein-Westfalen. Cauza c109/04. Cauza C-109/04. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2005, p. I-02421
10

dac nu face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat 15.
Relevant pentru aplicabilitatea art. 45 TFUE n ceea ce privete distinciile dintre lucrtor i prestator,
ct i pentru consecina calitii de cetean UE asupra dreptului de edere este Cauza Trojani.
2 - Cauza Trojani16
Domnul Trojani este un resortisant francez care, dup o scurt perioad de edere n Belgia
n anul 1972, n timpul creia a exercitat o activitate independent n sectorul de vnzri, se ntoarce n
Belgia n anul 2000. La nceput, acesta a locuit fr s fie luat n eviden ntr-un camping la
Blankenberge, i din decembrie 2001 la Bruxelles. Dup ce a locuit n cminul pentru tineri Jacques
Brel, acesta a fost primit, ncepnd cu 8 ianuarie 2002, ntr-un cmin al Arme du Salut unde, n
schimbul cazrii i al unei mici sume de bani de buzunar, a prestat diverse servicii aproximativ 30 de ore
pe sptmn n cadrul unui proiect individual de integrare socio-profesional. Fr resurse materiale,
acesta s-a adresat CPAS n scopul de a obine minimex-ul (prestaie minim), pe motiv c trebuie s
achite 400 de euro pe lun cminului i, de asemenea, s aib posibilitatea de a pleca de acolo ca s
triasc n mod independent.
Decizia de respingere a CPAS, motivat prin faptul c, pe de-o parte, domnul Trojani nu era
cetean belgian i c, pe de alt parte, acesta nu putea beneficia de aplicarea Regulamentului nr.
1612/68, a fcut obiectul unei aciuni n faa Tribunalului pentru Litigii de Munc din Bruxelles.
Instana a decis suspendarea judecii i a adresat Curii de Justiie a Uniunii Europene urmtoarele
ntrebrile preliminare adresate Curii au fost urmtoarele:
1. Un cetean al Uniunii Europene care se regsete n situaia de fapt descris n prezenta
hotrre:
o se afl ntr-o perioad de edere regulat provizorie;
o nu dispune de resursele necesare;
o presteaz servicii pentru cmin n proporie de 30 de ore pe sptmn n cadrul unui
proiect individual de integrare;
o beneficiaz n schimb de avantaje n natur, care acoper nevoile vitale chiar n cmin,
poate s revendice un drept de edere n calitate de lucrtor n sensul art. 39 din Tratatul
CE (art. 45 din TFUE, n prezent) sau al art. 7 alin. (1) din Regulamentul nr. 1612/68, sau
n calitate de lucrtor care exercit o activitate independent n sensul art. 43 din
Tratatul CE, sau n calitate de prestator, avnd n vedere preocuprile pentru cmin sau
de destinatar, beneficiarul prestrii serviciilor, avnd n vedere avantajele n natur
oferite de acest cmin, n sensul art. 49 din Tratatul CE, sau prin simplu fapt ca este
implicat n cadrul unui proiect care vizeaz integrarea sa socio-profesional?
2. n cazul unui rspuns negativ, poate acesta s se prevaleze direct de art. 18 din Tratatul
15
Hotrrea Curii din data de 26 februarie 1991. The Queen mpotriva Immigration Appeal Tribunal, ex parte Gustaff
Desiderius Antonissen. Cauza C-292/89. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 1991, p. I-00745, paragraful
22
16
Hotrrea Curii (Marea Camer) din data de 7 septembrie 2004. Michel Trojani mpotriva Centre public d'aide sociale de
Bruxelles (CPAS). Cauza C-456/02. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2004, p. I-07573
11

CE care garanteaz dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul unui alt stat membru
al Uniunii Europene, n simpla calitate de cetean european?
o Ce devin atunci condiiile impuse de Directiva 90/364 [...] i/sau limitele i condiiile
prevzute de Tratatul CE i n special, condiia minimului de resurse care, dac s-ar
aplica la intrarea n ara gazd, l-ar priva chiar i de dreptul de edere?
o Dac, din contr, dreptul de edere este dobndit n mod automat pe baza ceteniei
Uniunii Europene, ar putea statul gazd s refuze ulterior o cerere de minimex sau de
ajutor social (prestaii necontributive) anulnd dreptul de edere al persoanei pe motiv c
nu dispune de resurse suficiente atunci cnd aceste prestaii sunt acordate resortisanilor
rii gazd sub rezerva condiiilor care sunt, de asemenea, cerute resortisanilor belgieni
(dovada dispoziiei de lucru dovada necesitii sale)? Este nevoie ca ara gazd s se
supun regulilor pentru a nu anula esena dreptului de edere, de exemplu, n situaia n
care cererea de minimex sau de ajutor social ar fi temporar?
Motivarea hotrrii Curii de Justiie a Uniunii Europene a fost urmtoarea:
n ceea ce privete n special verificarea condiiei referitoare la exercitarea

activitilor salariate reale i efective, instana de trimitere trebuie s se bazeze pe
criterii obiective i s aprecieze global toate circumstanele cauzei referitoare la
natura att a activitilor n cauz cat si a relaiei de munc n cauz (a se vedea
Hotrrea din 6 noiembrie 2003, Ninni-Orasche, C-413/01, nepublicat nc, punctul
27).
n acest caz, dup cum reiese din decizia de trimitere, domnul Trojani ndeplinete n
favoarea i sub conducerea lArme du Salut diferite activiti cu o durat
sptmnal de aproximativ 30 de ore n schimbul crora primete prestaii n natur,
precum i bani de buzunar, n cadrul unui proiect personal de reintegrare.
Dup ce a stabilit c beneficiile n natur i n bani oferite de lArme du Salut

domnului Trojani constituie contraprestaia activitii acestuia, instana de trimitere a
stabilit existena unor elemente componente ale oricrei relaii de munc, i anume
subordonarea i plata unei remuneraii.
Instana de trimitere trebuie s verifice, n special, dac serviciile efectiv realizate de

domnul Trojani sunt susceptibile de a fi luate n considerare ca relevante n cadrul
pieei de locuri de munc. n acest scop, pot fi considerate statutul i practicile
instituiei gazd, coninutul proiectului de reinserie social, precum i natura i
modul de executare al prestaiilor.
Or, pe de alt parte, dreptul de stabilire prevzut de art. 43 CE i art. 48 CE comport

exclusiv accesul la toate tipurile de activiti independente i exerciiul lor, precum i
constituirea si administrarea ntreprinderilor, nfiinarea de agenii, sucursale, filiale.
Prin urmare, activitile pltite sunt excluse.
12

Pe de alt parte, potrivit unei jurisprudene constante a Curii, o activitate exercitat

cu titlu permanent sau, n orice caz, fr o limit de timp previzibil nu intr sub
incidena dispoziiilor referitoare la prestrile de servicii.
Dispozitivul hotrrii Curii de Justiie a Uniunii Europene a fost urmtorul:
1.6
O persoan care se afl ntr-o situaie similar cu cea a reclamantului din aciunea
principal, pe de-o parte, nu intr sub incidena art. 43 i 49 din Tratatul CE, iar pe de
alt parte, nu poate revendica un drept de edere n calitate de lucrtor, n sensul art.
39 din Tratatul CE, dect dac, activitatea salarial pe care o desfoar aceasta
prezint un caracter real i efectiv. i revine instanei naionale sarcina de a efectua
verificrile necesare n scopul de a aprecia dac acestea fac obiectul prezentei cauze.
Un cetean al Uniunii Europene care nu mai beneficiaz n statul membru gazd de
un drept de edere n temeiul art. 39, 43 sau 49 din Tratatul CE, poate, n simpla
calitate de cetean al Uniunii, s beneficieze de un drept de edere prin aplicarea
direct a art. 18 alin. (1) din Tratatul CE. Exercitarea acestui drept este supus
limitrilor i condiiilor menionate de aceast dispoziie, dar autoritile competente
trebuie s se asigure c limitrile i condiiile respective se aplic n conformitate cu
principiile generale ale dreptului Uniunii i, n special, cu principiul
proporionalitii. Cu toate acestea, dup ce se verific dac o persoan care se afl
ntr-o situaie similar cu cea a reclamantului din aciunea principal dispune de un
permis de edere, aceast persoan se poate prevala de art. 12 din Tratatul CE pentru
a beneficia de o prestaie de asisten social, precum cea minimex.
Distincii ntre lucrtori (salariai/nesalariai), servicii i stabilire
Noiunea de lucrtori din art. 45-48 TFUE vizeaz lucrtorii salariai, n timp ce nesalariaii
se circumscriu libertii de stabilire i libertii de a presta servicii.
1 - Noiunea de lucrtori
n absena unei definiii expres prevzute n Tratat, a revenit Curii de Justiie a Uniunii
Europene sarcina de a defini noiunea de lucrtor. Curtea a adoptat o interpretare larg (munca calificat
sau nu; munca cu jumtate de norm, sezonier, frontalier, cuttor de munc, student, pensionar ()
indiferent de domeniul, de natura raportului juridic, de nivelul veniturilor, de statutul privat sau
public...). Astfel:
O persoan pstreaz calitatea de lucrtor chiar dac salariul su este sub minimul de
existen stabilit n statul membru gazd [Affaire 139/85, Kempf [1986] 1741.]. Cum definiia noiunii
de lucrtor" determin sfera de aplicare a principiului fundamental al liberei circulaii, ea nu trebuie s
fie interpretat n mod restrictiv [Affaire 53/81, Levin REC [1982] 01035].
13

Legislaia comunitar privind libera circulaie a lucrtorilor nu se aplic unor situaii pur
interne. Cu toate acestea, cei care au exercitat dreptul la liber circulaie i revin in statul membru de
origine determin aplicarea normelor comunitare [Affaire C-18/95, Terhoeve REC [1999] I-00345].
2 - Noiunea de stabilire
Dreptul de stabilire presupune posibilitatea pentru un resortisant al UE, persoan fizic sau
juridic, de a exercita, n aceleai condiii ca cele prevzute de legea naional, o activitate nesalariat
ntr-un stat membru, altul dect statul de origine, fiind vorba de a exersa o profesie liberal sau de a crea
i de a administra o ntreprindere. Existena unei activiti nesalariate este stabilit pe baza a dou
elemente:
1) Independena de gestiune i
2) Existena unei activiti lucrative de natur economic.
Stabilirea presupune, contrar libertii de prestare a serviciilor, o instalare durabil n ara
gazd. Aceast stabilire se poate efectua:
cu titlu principal, dac persoana interesat transfer ntreaga sa activitate n alt stat
dect cel al crui resortisant este, n special pentru a crea sau pentru a rscumpara o
societate n acest stat.
cu titlu secundar, prin crearea unei agenii, unei sucursale sau unei filiale.
3 - Noiunea de servicii
Libertatea de a presta servicii autorizeaz un resortisant al Uniunii, stabilit pe teritoriul unui
stat membru, s execute de manier ocazional, n aceleai condiii cu cele naionale, prestaii n
schimbul remuneraiei ntr-un stat membru. Curtea a precizat c un caracter temporar al prestaiei se
apreciaz n funcie de durata prestaiei, dar n acelai timp i de frecvena sa, de periodicitatea sau de
continuitatea sa (Hotrrea Gebhard, 30.11.1995, C-55/94). Similar cu libertatea de stabilire, libertatea
de a presta servicii implic exercitarea de activiti nesalariate.
Noiunea de servicii n sensul TFUE nu coincide cu cea utilizat n clasificarea
activitilor economice. Astfel, activitile din sectorul teriar, ca cele de asigurri sau bancare, pot fi
exercitate fie sub form de stabilire, fie sub form de prestare de servicii. Serviciile mbrac n Tratatul
CE un caracter rezidual (art. 57 TFUE). n fapt, prestaiile nu pot releva libertatea de a presta servicii
dect n msura n care ele nu sunt reglementate de dispoziii privind libertatea de circulaie a
mrfurilor, a persoanelor sau a capitalurilor, ceea ce pot pune probleme de delimitare.
Care sunt formele libertii de a presta servicii? Ea se poate efectua fr deplasarea
prestatorului sau a beneficiarului (televiziune, telecomunicaii). Ea poate totodat sa comporte o
deplasare a prestatorului in tara beneficiarului (de exemplu, un avocat), o deplasare a beneficiarului in
tara prestatorului (de exemplu, un turist), ca si o deplasare a prestatorului i a beneficiarului mpreun
(un ghid care nsoete turitii in alt stat membru).
14

1.7
Restricii, derogri, limitri ale dreptului la liber circulaie
Art. 45 alin. (3) din TFUE permite statelor membre s restricioneze libera circulaie i
dreptul de edere al cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie pe motive de ordine public,
siguran public i sntate public. Totui, statele membre nu pot invoca aceste motive n scopuri
economice, iar msurile luate de acestea trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se bazeze
pe conduita personal a celui n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot constitui motive de sine
stttoare, care s justifice luarea unei asemenea msuri.
Constatarea existenei situaiilor n baza crora se poate restriciona dreptul la liber
circulaie se realizeaz de ctre statele membre, sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Aceasta a interpretat conceptul de ordine public n mod strict (pentru a evita abuzurile), considernd
c sfera sa nu poate fi determinat n mod unilateral de ctre fiecare stat membru n parte, fr niciun fel
de implicare a instituiilor Uniunii Europene17.
Conduita personal a celui n cauz trebuie s reprezinte o ameninare real, prezent i
suficient de serioas la adresa unui interes fundamental al societii. Astfel, trebuie luate n considerare
particularitile fiecrui caz n parte.
Definirea conceptului de conduit personal a fost realizat de Curtea de Justiie a Uniunii
Europene n cauza Van Duyn. Participarea unei persoane, n trecut, la activitile unei asociaii sau
organizaii nu poate justifica o msura de restricionare a liberei circulaii. Dimpotriv, participarea n
prezent la o asociaie sau la o organizaie poate constitui conduita personal, deoarece reflect
participarea voluntar la activitile acesteia i identificarea cu scopurile, obiectivele i metodele
acesteia.
Atunci cnd conduita personal a propriilor ceteni nu face obiectul unor msuri represive,
statele membre sunt obligate s se abin de la luarea unor astfel de msuri mpotriva lucrtorilor
migrani, pentru o conduit similar. n caz contrar, acestea se fac vinovate de nerespectarea principiului
egalitii de tratament precum i al principiului nediscriminrii.
In cauzele conexate Adoui i Cornuaille18, celor dou persoane care ofereau servicii sexuale
(sau aa cum s-a exprimat Curtea chelnerie ntr-un bar suspect din punct de vedere al moravurilor)
le-a fost refuzat acordarea permisului de reedin pe motive de ordine public, n ciuda faptului c
prostituia nu era interzis n Belgia. Cu toate acestea, activiti conexe, precum proxenetismul sau
traficul de persoane erau interzise. CJUE a subliniat c statele membre nu trebuie s i exercite
competena n aa fel nct aprecierea conduitei unei persoane strine s se fac pe baza altor criterii
dect celor aplicate propriilor resortisani.
17
Hotrrea Curii (Marea Camer) din data de 7 septembrie 2004. Michel Trojani mpotriva Centre public d'aide sociale de
Bruxelles (CPAS). Cauza C-456/02. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2004, p. I-07573
17
Cadrul juridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor i lucrtorilor n Uniunea Europeana, Prof. univ. dr.
Nicoleta DIACONU, Academia de Poliie "Alexandru Ioan Cuza", publicat n Revista Romn de Drept Comunitar nr.
5/2009
18
Hotrrea Curii din data de 18 mai 1982. Rezguia Adoui mpotriva Statului belgian i ville de Lige i Dominique
Cornuaille mpotriva Statului belgian. Cauze conexate 115 i 116/81. Culegerea de jurispruden a Curii Europene a
Justiiei 1982 pagin 01665
15

Statul membru gazd poate solicita statului membru de origine sau altor state membre relaii
privind antecedentele penale ale persoanei n cauz. Aceasta consultare nu poate avea caracter
sistematic.
Referitor la ngrdirea liberei circulaii a persoanelor pentru motive justificate de sntate
public, n anexa la Directiva nr. 64/221 a Consiliului erau menionate bolile i incapacitile care
justificau aplicarea restriciei. Unele boli i incapaciti prevzute n aceast directiv sunt apreciate ca
ncadrndu-se i n motivele de ngrdire a dreptului pentru ameninarea ordinii i securitii publice (de
exemplu bolile psihice, dependena de droguri).
1 - Protecia mpotriva expulzrii. Cauza Donatella Calfa
O decizie de expulzare din motive de ordine public sau siguran public nu poate fi luat
dect n condiiile n care statul membru gazd ia in considerare anumii factori: durata ederii persoanei
n cauza pe teritoriul su, vrsta persoanei, starea de sntate, situaia familial i economic, integrarea
social i cultural n statul membru gazd i legturile sale cu ara de origine.
Ca regul, statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor
Uniunii sau a membrilor lor de familie, indiferent de naionalitate, dac au un drept de edere
permanent pe teritoriul su. Ca excepie, o astfel de msur poate fi luat n cazurile n care este
justificat prin motive grave de ordine public sau de siguran public.
Statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al
Uniunii, cu excepia menionat mai sus, daca ceteanul Uniunii n cauz i-a avut reedina n statul
membru gazd n cei 10 ani anteriori sau este minor. Aceast dispoziie nu se aplic dac expulzarea
este n interesul copilului, conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului din 20
noiembrie 1989.
n Cauza Donatella Calfa19, doamna Calfa, cetean italian, condamnat la 3 ani nchisoare,
a fcut apel mpotriva hotrrii prin care s-a dispus msura expulzrii pe via, susinnd ca este nclcat
dreptul Uniunii Europene cu privire la libera circulaie a persoanelor. Curtea de Casaie a adresat
ntrebare preliminar Curii de la Luxembourg, n spe dac dreptul Uniunii Europene are preeminen
asupra legislaiei naionale greceti care stipula ca ori de cate ori un strin este condamnat penal pentru o
infraciune legat de droguri, instana este obligat s dispun expulzarea pe viaa, cu excepia cazului n
care exist motive, n special familiale, care justific rmnerea n ar. Persoana poate reintra pe
teritoriul Greciei numai dup obinerea unei autorizaii eliberat de Ministerul Justiiei.
CJUE a decis c, n conformitate cu dispoziiile relevante din Directiva 64/221/CE, ordinea
public sau msurile de securitate public al cror efect l reprezint restricionarea dreptului de edere
al unui cetean al unui stat membru, trebuie s se bazeze exclusiv pe conduita persoanei respective i nu
pot fi consecina unei condamnri penale. De aceea, expulzarea pe via nu poate fi dispus n mod
automat pe baza condamnrii penale, dac nu este luat n considerare comportamentul persoanei
19
Hotrrea Curii din data de 19 ianuarie 1999, Aciune penal mpotriva Donatella Calfa, Cauza C-348/96, disponibil n
limba romn la adresa web http://www.ier.ro/sites/default/files/traduceri/61996J0348.pdf, ultima dat accesat la data de 13
octombrie 2014.
16

condamnate sau pericolul pe care l reprezint pentru ordinea public. n consecin, expulzarea
doamnei Calfa constituie o nclcare a dreptului Uniunii Europene.
2 - Msuri de restricionare a liberei circulaii pe motiv de sntate public
Singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu
potenial epidemic, aa cum rezult din definiia acestora cuprins n documentele relevante ale
Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau boli parazitare contagioase, dac
acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd.
Bolile care debuteaz dup o perioada de trei ani de la data intrrii pe teritoriul statului
membru nu pot constitui temei pentru emiterea unei decizii de expulzare.
n cazul n care este suspectat o stare de boal care ar putea constitui motiv de expulzare,
statele membre pot, ntr-un interval de trei luni de la data sosirii, s cear persoanelor n cauz s se
supun unui control medical efectuat gratuit, care s ateste c nu sufer de vreo boal din cele
menionate. Un asemenea control nu poate fi impus sistematic.
3 - Cerine procedurale privind msura expulzrii
A. Notificarea motivat a deciziilor. Dreptul la exercitarea unei cai de atac.
Persoanele interesate trebuie s fie notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat,
conform regulilor privind expulzarea, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile
acesteia. Motivele de ordine public, siguran public sau sntate public, pe care se ntemeiaz
decizia, trebuie s fie descrise explicit i complet, cu excepia cazului n care acest lucru este contrar
intereselor siguranei statului.
Notificarea trebuie s conin precizarea privind instana sau autoritatea administrativ
competent la care poate fi contestat decizia, termenul n care poate fi atacat, ct i termenul n care
persoana trebuie s prseasc teritoriul statului membru, exceptnd cazurile de urgen.
Soluia n Cauza 222/84 Johnston, constituie un moment fundamental pentru recunoaterea,
prin dreptul Uniunii Europene, a dreptului la o cale de atac efectiv20. CJUE a afirmat urmtoarele:
"Controlul jurisdictional impus prin acest articol21 este expresia unui principiu general de drept care se
20
1. Lucrtori. Libera circulaie. Limitri. Ordine public naional. ntindere. Dispoziii naionale. Decizii individuale Tratatul CEE, art. 48 .2. Lucrtori. Libera circulaie. Egalitate de tratament. Principii fundamentale. Derogri. Ordine public
naional. Noiune. Interpretare strict - Tratatul CEE, art. 7 i art. 48. 3. Lucrtori. Libera circulaie. Resortisani ai statelor
membre. Drepturi. Restricii. Ordine public naional. Ameninare. Caracter real. Gravitate - Tratatul CEE, art. 48. 4.
Lucrtori. Libera circulaie. Limitri. Ordine public naional. State membre. Prerogative. Limite. Resortisani ai statelor
membre. Drepturi. Garanii. Reguli de drept material. Conduit individual. Exercitare de drepturi sindicale. Dispoziii
procedurale. Notificare. Motivare. Ci de atac - Tratatul CEE, art. 48. 5. Lucrtori. Libera circulaie. Drept de edere.
Interdicie. Limitare la o parte a teritoriului. Egalitate de tratament - Tratatul CEE, art. 7 i art. 48. Mihai BANU, Consilier,
Camera Deputailor. Publicat n "Revista Romn de Drept al Afacerilor" numrul 8 din data de 30 noiembrie 2009.
21
Art. 6 din Directiva nr. 76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n aplicare a principiului egalitii
de tratament ntre brbai si femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea
profesional, precum i condiiile de munc (JO L 39,14.2.1976, p. 40; Ediie special 05/vol. 1, p. 164); directiva a fost
abrogat prin Directiva nr. 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare
17

gsete la baza tradiiilor constituionale comune ale statelor membre. Acest principiu este, de
asemenea, consacrat prin art. 6 i art. 13 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 (...)" (pct. 18).
CJUE s-a referit la dubla garanie - constnd n rolul cailor de atac i n comunicarea
motivelor unei decizii administrative - n hotrrea pronunat n Cauza 222/86, Heylens i alii. Pe de o
parte, s-a afirmat c dac "liberul acces la o activitate salarizat constituie un drept fundamental
atribuit prin tratat n mod individual oricrui lucrtor al Comunitii, existena unei ci de atac cu
natur jurisdicional mpotriva oricrei decizii a unei autoriti naionale ce refuz beneficiul acestui
drept este esenial pentru asigurarea, n special, a proteciei efective a dreptului su. (...) Aceast
exigen constituie un principiu general de drept comunitar (...)" (paragraful 14). Pe de alt parte,
instana a reinut c "eficacitatea unui control jurisdicional, care trebuie sa poarte asupra legalitii
motivelor deciziei atacate, implic, ntr-un mod general, faptul c judectorul sesizat trebuie s poat
solicita autoritii competente comunicarea acestor motive. Cu toate acestea, fiind vorba, mai precis,
(...) de asigurarea proteciei efective a unui drept fundamental atribuit prin tratat lucrtorilor
Comunitii, trebuie, de asemenea, ca acetia din urm s i poat apra acest drept n cele mai bune
condiii posibile i s li se recunoasc posibilitatea de a decide, n deplin cunotin de cauz, dac
este util pentru ei s sesizeze instana. Reiese c, ntr-o atare ipotez, autoritatea naional competent
are obligaia de a le aduce la cunotina motivele pe care se ntemeiaz refuzul, fie prin nsi decizia,
fie printr-o comunicare ulterioar fcut pe baza cererii lor" (paragraful 14).
B. Durata interdiciei de intrare pe teritoriu
Persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces pe teritoriul unui stat membru din
motive de ordine public sau siguran public pot sa adreseze o cerere de ridicare a interdiciei dup o
perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane. Aceast perioad de timp nu poate fi mai mic
de trei ani, calculat de la data punerii n executare a hotrrii definitive prin care s-a dispus
interdicia. Statul membru respectiv ia o decizie privind aceast cerere n termen de ase luni de la
prezentarea sa.
C. Expulzarea, ca pedeaps sau ca msur accesorie
Msura expulzrii nu poate fi luat ca pedeapsa sau ca msur accesorie a unei pedepse
penale privative de libertate dect cu respectarea condiiilor expuse mai sus.
n cazul n care decizia de expulzare menionat este pus n executare dup mai mult de doi
ani de la emiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s constituie un pericol
real i actual la adresa ordinii publice sau a siguranei publice i stabilete dac de la data emiterii
deciziei de expulzare s-a produs vreo schimbare efectiv a mprejurrilor.22
a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de
munc (JO L 204, 26.7.2006, p. 23; Ediie special 05/vol. 8, p. 262).
22
Art. 33 alin.(2) din Directiva 2004/38 CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la
liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora
18

1.6 Restrngeri permise ale libertii de circulaie a persoanelor

Articolul 45 TFUE nu se va aplica ncadrrilor in administraia public, astfel cum rezult
din prevederile alin. (4) al aceluiai articol. n acest fel se elimin din domeniul de aplicare al alineatelor
(1)-(3) o serie de locuri de munc ce se afl n conexiune cu activiti specifice ale administraiei publice
care sunt nvestite cu exerciiul puterii publice i au responsabilitatea salvgardrii intereselor generale
ale statului sau ale colectivitilor publice. Dup cum a decis CJUE, art. 45 alin. (4) din TFUE trebuie
s comporte o interpretare i o aplicare uniform n ansamblul Comunitii23.
Aa cum Curtea a subliniat n jurisprudena sa, recurgerea la dispoziii din ordinea juridica
intern pentru limitarea domeniului de aplicare a dispoziiilor dreptului comunitar va putea avea drept
efect atingerea unitii si eficacitii acestui drept i nu trebuie s fie admis. Aceast regul
fundamental pentru existena Uniunii Europene, trebuie s se aplice totodat i la determinarea
cmpului de aplicare i a limitelor articolului 45, alineatul 1 din Tratat. Aceast dispoziie ine cont
de interesul legitim al statelor de a rezerva propriilor resortisani un ansamblu de locuri de munc ce
au legtur cu exerciiul puterii publice i salvgardarea intereselor generale, dar trebuie evitat ca
efectul util i cmpul de aplicare al Tratatului referitor la libera circulaie a lucrtorilor i la egalitatea
de tratament a resortisanilor din toate statele membre s fie limitate prin interpretri ale noiunii de
administraie public ntemeiate numai pe dreptul naional i care ar mpiedica aplicarea regulilor
comunitare.24
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n Cauza 149/79, a fcut distincie ntre sarcinile
aparinnd serviciului public i activitile avnd natur social i economic tipice serviciului public,
ns care prin natura lor se plaseaz sub sfera de aplicare a Tratatului. Astfel, trei elemente sunt necesare
pentru a putea invoca excepia prevzut de art. 45 alin. (4):
postul n cauz s implice o legtur de supunere civic statului membru25;
postul n cauz s implice exercitarea drepturilor n baza puterilor oferite de dreptul

public; i
ocupantul postului s fie ncredinat cu responsabiliti puse n serviciul i n

interesul general al statului membru.
De asemenea, CJUE a decis ca un stat membru care nu limiteaz (nu restrnge) cerina
condiiei de naionalitate (posesia naionalitii statului in cauza numai n ceea ce privete accesul
posturilor (de funcionari) care comport n mod real o participare direct sau indirect la exerciiul
puterii publice i la funciile care au ca obiect salvgardarea intereselor generale ale statului i ale
altor colectiviti publice, n sectoarele publice ale cercetrii, educaiei, sntii, transportului
terestru/interior, postei i telecomunicaiilor i n serviciile de distribuie a apei, de gaz i electricitate, nu
i ndeplinete obligaiile care i incumb n virtutea art. 45 TFUE i art. 1 din Regulamentul 1612/68.
In acest sens CJUE s-a pronunat n hotrrea din 2 iulie 1996 n Cauza C-473/93 - Comisia
Comunitilor Europene contra Marelui Ducat de Luxemburg.
23
Arrt de la Cour du 17 dcembre 1980. - Commission des Communauts europennes contre Royaume de Belgique. Libre circulation des travailleurs. - Affaire 149/79, p.12
24
C 149/79
25
Alina Kaczorowska, European Labour Law, Ed. Routledge-Cavendish, 2009, p. 708
19

ngrdirea dreptului la libera circulaie a persoanei permis de dispoziia prevzut de art. 45

TFUE se aplic numai n privina condiiilor de acces la locul de munc specific administraiei publice,
dar o dat ce accesul a fost permis, excepia nu se mai aplica i condiiilor de munc sau de remunerare,
fr ca aceasta s reprezinte o discriminare.
1.8 Principalele reglementri n materia dreptului la liber circulaie
1 Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera

circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii
Abordarea CJUE fa de Regulamentul CEE nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie
1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii (Regulamentul CEE nr. 1612/68) a
fost aceeai ca i n cazul legislaiei privind celelalte liberti de circulaie: legislaia derivat protejeaz
i faciliteaz exercitarea drepturilor primare conferite de TFUE, ns nu creeaz ea nsi drepturi26.
Totui, Regulamentul CEE nr. 1612/68 face referire la familiile lucrtorilor UE, chiar dac acestea nu
sunt menionate n TFUE.
A. Libera circulaie a lucrtorilor. Dispoziii generale
n scopul de a asigura mobilitatea efectiv a lucrtorilor n snul Uniunii Europene, acest
Regulament CEE nr. 1612/68 se ntemeiaz pe principiul general al abolirii oricrei discriminri, direct
sau indirect, fondat pe naionalitate, n ceea ce privete ocuparea unui loc de munc, remunerarea i
celelalte condiii de munc, accesul la o locuin ca i dreptul pentru lucrtori la regrupare familial.
Regulamentul CEE nr. 1612/68 d, n primul rnd, dreptul tuturor resortisanilor unui stat
membru de a accede la o activitate salariat i de a o exercita pe teritoriul unui alt stat membru, conform
reglementrii naionale aplicabile lucrtorilor naionali.
Acest drept este recunoscut lucrtorilor permaneni, sezonieri, frontalieri sau care exercit
activitatea cu ocazia unei prestri de servicii.
Lucrtorul beneficiaz pe teritoriul unui alt stat membru de egalitate de tratament cu
resortisanii statului gazd n ceea ce privete accesul la locurile de munc. El primete aceeai asisten
ca cea pe care biroul forelor de munc o acord resortisanilor proprii n cutarea unui loc de munc.
Recrutarea sa nu poate depinde de criterii medicale, profesionale sau altele, discriminatorii pe motiv de
naionalitate.
26
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ediia a IV-a, Drept
comunitar, serie coordonat de Beatrice Andresan-Grigoriu i Tudorel tefan, Editura Hamangiu, 2009, pagina 987
20

1. Exercitarea unei activiti salariate i egalitatea de tratament

Regulamentul CEE nr. 1612/68 interzice orice discriminare a lucrtorului resortisant al unui
stat membru pe teritoriul altor state membre pe motiv de naionalitate, pentru toate condiiile de angajare
i de munc (concediere, remunerare, mai ales). El beneficiaz totodat de toate msurile de formare,
reorientare, readaptare profesional, precum i de aceleai avantaje sociale i fiscale ca i lucrtorii
naionali.
Lucrtorul resortisant al unui stat membru, activ pe teritoriul unui alt stat membru,
beneficiaz de egalitate de tratament n materie de exercitare a drepturilor sindicale, inclusiv dreptul de
vot i accesul la posturile administrative sau de conducere a unei organizaii sindicale; el poate fi exclus
de la participarea la gestionarea unui organism de drept public i de la exercitarea unei funcii de drept
public. El are dreptul, printre altele, de a fi ales n organele reprezentative ale lucrtorilor unei
ntreprinderi.
n ceea ce privete dispoziiile privind regruparea familial, Directiva 2004/38 a
Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 a modificat Regulamentul CEE nr.
1612/68. In primul rnd, Directiva 2004/38 a lrgit definiia membrului de familie (care anterior era
limitat la so, descendenii n vrst de pn la 21 ani sau dependeni) i la ascendenii dependeni, dar
de asemenea i la partenerii nregistrai, dac legislaia statului membru gazd considera parteneriatul
nregistrat ca echivalnd cu o cstorie.
Pentru o perioad mai mic de trei luni, membrii de familie provenind dintr-un stat membru
pot de asemenea s i exercite propriul lor drept fundamental de edere liber pe teritoriul unui alt stat
membru. Pentru o perioad mai mare de trei luni, dreptul lor de edere deriv din calitatea de membru
de familie al unui lucrtor, cetean al Uniunii Europeme. Membrii de familie provenind din ri tere
beneficiaz de acelai drepturi ca i ceteanul Uniunii pe care ei l nsoesc. Totui, acetia trebuie sa
solicite o carte de edere de membru de familie a unui cetean al Uniunii, valabil pentru cel puin
cinci ani i care n principiu nu se retrage.
Toi membrii de familie, indiferent de provenien, primesc dreptul de edere permanent
dup o perioad nentrerupt de 5 ani.
Acest drept se pierde n caz de absen de pe teritoriul statului gazd pe o perioad mai mare
de doi ani. Ei au de asemenea dreptul la o prestaie de asisten social i au dreptul de a exercita o
activitate economic salariat sau nesalariat.
Directiva 2004/38/CE consacr cetenia Uniunii drept statut de baz al resortisanilor
statelor membre n timp ce exercita dreptul de liber circulaie i de edere liber pe teritoriul Uniunii
Europene. Anterior, diferite instrumente comunitare vizau separat lucrtorii salariai, lucrtorii
nesalariai, studenii i alte persoane fr slujb.
2. Punerea n contact i compensarea ofertelor i cererilor de locuri de munc
ntre altele, Regulamentul CEE nr. 1612/68 prevede o aciune pozitiv n domeniul
compensrii ofertelor i cererilor de locuri de munc n scopul de a stimula mobilitatea pe piaa muncii
europene. Aceasta aciune s-a realizat n 1993 prin crearea unei reele europene de servicii de munc,
numita EURES.
21

Regulamentul CEE nr. 1612/68 prevede c statele membre trebuie s desemneze servicii
specializate care s colaboreze ntre ele i cu Comisia, n vederea punerii n contact i compensrii
ofertelor i cererilor de locuri de munc (de la mise en contact et de la compensation des offres et des
demandes demploi). n plus, fiecare serviciu specializat dintr-un stat membru comunic toate
informaiile privind condiiile de via i de munc, precum i situaia asupra pieei muncii ctre
serviciile specializate din alte state membre, care difuzeaz informaiile n scopul orientrii lucrtorilor
asupra posibilitilor de munc n alte state membre.
Astzi, denumite servicii publice de ocupare a forei de munc, aceste servicii specializate
ndeplinesc o misiune care rmne de actualitate.
Serviciile specializate pot delega compensarea ofertelor i cererilor de ocupare a unui loc de
munc serviciilor regionale. Dac acestea din urm sunt responsabile teritorial pentru regiuni limitrofe
din dou sau mai multe state membre, ele pot stabili structuri de cooperare i de servicii. Serviciile de
plasament specializate pentru anumite profesii pot schimba direct ntre ele ofertele i cererile de ocupare
a unui loc de munc.
Prin Regulamentul CEE nr. 1612/68 se instituie biroul european de coordonare, cunoscut azi
sub numele de biroul de coordonare a EURES.
Acesta ndpelinete mai multe funcii, printre care:
stabilete un sistem uniform de schimburi de oferte i cereri de locuri de munc;
analizeaz deplasrile/micrile lucrtorilor rezultate din aceast punere n contact i
ntocmete o dat la doi ani un raport asupra rezultatelor acestei analize; i
organizeaz cursuri de formare pentru personal specializat al statelor membre i
poate s se angajeze el nsui n compensarea de oferte i cereri de locuri de munc.
3. Cmpul de aplicare al Regulamentului CEE nr. 1612/68
Prevederile Regulamentului CEE nr. 1612/68 se aplic exclusiv lucrtorilor care provin din
state membre ale Uniunii Europene. Lucrtorii care provin din state tere i exercit o activitate salariat
pe teritoriul unui stat membru nu pot invoca beneficiul liberei circulaii a lucrtorilor n interiorul
Uniunii Europene, acordat prin Regulamentul CEE nr. 1612/68.
B. Libera circulaie a lucrtorilor. Excepii

De la extinderile din 2004 i 2007, actele de adeziune prevd excepii de la Regulamentul
CEE nr. 1612/68. Astfel, Anexele privind msurile tranzitorii din Actul privind condiiile de aderare
ale Republicii Cehe, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei, Slovaciei au
fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 236 din 23.09.2003, iar actul privind condiiile
de aderare a Republicii Bulgaria i Romniei au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
157 din 21.6.2005.
Vechile state membre ale Uniunii Europene pot limita libera circulaie a lucrtorilor
provenind din noile state membre pentru o perioad tranzitorie de apte ani sau mai mult. Pentru o
22

perioad iniial de doi ani, acestea pot continua s aplice dreptul lor naional sau acordurile bilaterale
ncheiate cu noile state membre. Aceasta semnific faptul c, n majoritatea cazurilor, lucrtorii
provenind din noile state membre au nc nevoie de un permis de munc n vederea dobndirii accesului
pe piaa muncii. Noile state membre sunt libere s impun restricii reciproce lucrtorilor originari din
vechile state membre, care au decis astfel de msuri.
La sfritul perioadei iniiale (de doi ani), vechile state membre pot decide s menin
restriciile menionate sub condiia notificrii Comisiei asupra acestui aspect. Dup cinci ani, acestea pot
prelungi msurile restrictive, pentru o ultim perioad de doi ani, numai dac ele constat existena sau
riscul apariiei unor grave perturbri pe piaa forei de munc.
nainte de sfritul perioadei iniiale de doi ani, Comisia public un raport privind
funcionarea dispoziiilor tranzitorii. Raportul trebuie s permit vechilor state membre s decid pe
baza datelor prezentate dac se dorete continuarea restrngerii liberei circulaii a lucrtorilor provenind
din noile state membre.
Lucrtorii dintr-un stat membru nou care presteaz munca ntr-un vechi stat membru pe
durata regimului tranzitoriu, n baza dispoziiilor naionale sau acordului bilateral, sunt supui unui
regim particular.
1) Clauza de salvgardare
Clauza de salvgardare permite unui stat membru, care a ales s nu aplice msurile restrictive
i s permit libera circulaie a lucrtorilor, s cear Comisiei autorizarea de a impune noi restricii dac
piaa sa de munc este ameninat sau se confrunt cu probleme grave.
O clauza specific exist pentru Germania i Austria n ceea ce privete un numr foarte
limitat de sectoare. Astfel, furnizarea de servicii, printr-o ntreprindere situata ntr-un nou stat membru,
implicnd circulaia temporar a lucrtorilor n Germania sau n Austria, poate fi restrns dac
sectoarele de servicii n cauz sunt grav afectate.
2) Clauza de status quo
Vechile state membre nu pot s stabileasc condiii mai restrictive dect cele prevzute n
tratatele de aderare, n sarcina lucrtorilor provenii din noile state membre n ceea ce privete accesul
acestora la piaa forei de munc.
Regimul tranzitoriu pus n practic nu se aplic n Cipru i Malta (Malta poate totui invoca
clauza de salvgardare). Acest regim vizeaz numai lucrtorii.
2 - Directiva 2004/38 CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
dreptul la libera circularivind edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora
23

Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 200427

(denumita in continuare Directiva 2004/38/CE)) a codificat i revizuit instrumentele comunitare n
vigoare n vederea simplificrii i consolidrii dreptului de liber circulaie i de edere pentru cetenii
Uniunii i membrii familiilor acestora. Directiva reunete intr-un act unic dispoziiilor dispersate din
materia liberei circulaii a lucrtorilor. Ea definete totodat cu mai multa precizie statutul membrilor de
familie ai ceteanului Uniunii i simplific formalitile aplicabile exercitrii dreptului de edere.
Directiva 2004/38/CE constituie un act fundamental n domeniu nu numai pentru cele peste
8 milioane de ceteni UE28 care locuiesc n alt stat membru, pentru membrii de familie ai acestora, ci i
pentru milioanele de ceteni UE care cltoresc n fiecare an n interiorul UE.
ntreaga filozofie a reglementrilor incluse n textul Directivei 2004/38/CE are n vedere
chiar aprecierea din considerentul (1) al preambulului acesteia, potrivit cruia "cetenia Uniunii
confer fiecrui cetean al Uniunii un drept fundamental i individual la libera circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratat i a msurilor
adoptate n scopul aplicrii acestuia".29
Obiectul Directivei 2004/38/CE este, potrivit art. 1, de a stabili:
a. condiiile de exercitare a dreptului la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre de
ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora;
b. dreptul de edere permanent pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora;
c. restrngerile drepturilor menionate la literele (a) i (b) pentru motive de ordine public,
siguran public sau sntate public.
Beneficiarii Directivei 2004/38/CE sunt, n conformitate cu art. 3, cetenii Uniunii care se
deplaseaz sau i au reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al cror resortisani sunt, precum i
membrilor familiilor lor. Fr a aduce atingere vreunui drept individual de liber circulaie i edere pe
care persoanele n cauz l pot avea n nume propriu, statul membru gazd faciliteaz, n conformitate cu
legislaia sa intern, intrarea i ederea urmtoarelor persoane:
(a)
orice ali membri de familie, indiferent de cetenia lor, care nu se ncadreaz n
definiia membrului de familie i care, n ara din care au venit, se afl n ntreinerea
sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de
edere cu titlu principal sau dac din motive grave de sntate este necesar n mod
imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;
(b)
partenerul cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat corespunztor.
27
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului
(CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE,
75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE Text cu relevan pentru SEE. JO L 158, 30.4.2004, p. 77-123
28
Al cincilea raport privind cetenia Uniunii (1 mai 2004 30 iunie 2007) - COM(2008) 85
29
Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea Europeana (III) - libera circulatie a persoanelor (2), Prof. univ. dr. Augustin
FUEREA, Publicat n Revista Romna de Drept Comunitar cu nr 6/2009
24

Statul membru gazd ntreprinde o examinare amnunit a situaiei personale i justific

refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere acestor persoane.
Directiva 2004/38/CE se aplic numai cetenilor UE care se deplaseaz sau au reedina
ntr-un alt stat membru dect cel al cror ceteni sunt, precum i membrilor familiei lor care i nsoesc
sau li se altur.
n sensul Directivei30:
1. prin "cetean al Uniunii" se nelege orice persoan avnd cetenia unui stat membru;
2. prin "membru de familie" se nelege:
(a)
soul;
(b)
partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul
legislaiei unui stat membru, dac, potrivit legislaiei statului membru gazd,
parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n
conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd;
(c)
descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa,
precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului, conform definiiei de la
litera (b);
(d)
ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului,
conform definiiei de la litera (b).
3. prin "stat membru gazd" se nelege statul membru n care se deplaseaz un cetean al Uniunii
n scopul de a-i exercita dreptul la liber circulaie i edere.
Membrii familiei i ali beneficiari n lumina Directivei 2004/38/CE

A.
Soii/soiile i partenerii
Articolul 2 alin. (2) din Directiva 2004/38/CE menioneaz n mod expres soia/soul i
partenerul unui cetean al Uniunii31. n Cauza 267/83 - Diatta, Curtea a susinut c nu este necesar
pentru ca soii s triasc sub acelai acoperi.
n principiu, cstoriile valabil ncheiate oriunde n lume trebuie s fie recunoscute n scopul
aplicrii Directivei 2004/38/CE . Cstoriile forate, n cazul crora consimmntul uneia sau ambelor
pri lipsete sau nu este respectat, nu sunt protejate de dreptul internaional sau comunitar32.
Trebuie fcut o distincie ntre cstoriile forate i cstoriile aranjate, n cazul crora
ambele pri consimt pe deplin i n mod liber la ncheierea cstoriei, cu toate c o parte ter deine un
rol dominant n alegerea partenerului, precum i cstoriile de convenien.
Statele membre nu sunt obligate s recunoasc cstoriile poligame, ncheiate cu respectarea
legii ntr-un stat ter, dar care pot contraveni ordinii juridice interne a acestora. Acest lucru nu aduce
30
art. 2 din Directiva 2004/38 CE

Alina Kaczorowska, European Union Law ,op.cit, p. 598
32
COM(2009) 313 final, Bruxelles, 2.7.2009, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind
orientri pentru o mai bun transpunere i aplicare a Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, p.4
25
31

atingere obligaiei de a ine cont n mod corespunztor de interesul superior al copiilor din aceste
cstorii.
Cuplurile cu un partener cetean UE care ntrein o relaie durabil de facto, dovedit
corespunztor, intr sub incidena articolului 3 alineatul (2) litera (b) al Directivei 2004/38/CE.
Persoanele care i ntemeiaz drepturile, n conformitate cu Directiva 2004/38/CE, pe caracterul durabil
al parteneriatului pot fi solicitate s prezinte documente justificative privind faptul c sunt partenerii
unui cetean UE i c parteneriatul este durabil. Pot fi prezentate orice mijloace de prob.
Cerina caracterului durabil al relaiei trebuie evaluat prin prisma obiectivelor Directivei
2004/38/CE de a menine unitatea familiei n sensul larg al acesteia. Prevederile legislative naionale
privind caracterul durabil al parteneriatului pot meniona o perioad minim de timp drept criteriu
pentru stabilirea durabilitii acestuia. Cu toate acestea, n acest caz, normele naionale ar trebui s
prevad c alte aspecte relevante (de exemplu, existena unui credit ipotecar comun pentru cumprarea
unei locuine) sunt luate, de asemenea, n considerare. Orice refuz al dreptului de intrare sau edere
trebuie motivat n scris i trebuie s poat face obiectul unei ci de atac.
B. Membrii de familie n linie direct
Fr a se aduce atingere aspectelor legate de recunoaterea deciziilor autoritilor naionale,
noiunea de rude directe n linie descendent sau ascendent se extinde la relaiile din adopie sau la
minorii aflai n custodia unui tutore legal permanent. Copiii vitregi i prinii vitregi care dein n mod
temporar custodia asupra acestora pot avea drepturi ntemeiate pe Directiva 2004/38/CE, depinznd de
ct de strnse sunt legturile n fiecare caz. Nu exist restricii n ceea ce privete gradul de rudenie.
Autoritile naionale pot solicita dovezi care s susin relaia de familie pretins.
Statele membre trebuie s acioneze ntotdeauna n interesul superior al copilului, astfel cum
se prevede n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989.
C. Ali membri de familie
Articolul 3 alineatul (2) litera (a) din Directiva 2004/38/CE nu impune nicio restricie
privind gradul de rudenie atunci cnd menioneaz ali membri de familie.
In scopul meninerii unitii familiei n sens larg i fr a aduce atingere interzicerii
discriminrii pe criteriul ceteniei, situaia persoanelor care nu sunt incluse n definiia membrilor de
familie n conformitate cu Directiva 2004/38/CE i care, prin urmare, nu se bucur automat de dreptul
de intrare i edere n statul membru gazd ar trebui sa fie examinat de statul membru gazd pe baza
propriei legislaii interne, pentru a decide dac se poate acorda intrarea i ederea unor asemenea
persoane, lund n considerare relaia lor cu ceteanul Uniunii sau orice alte mprejurri, precum
dependena lor financiar sau fizic de ceteanul Uniunii33.
D. Membrii de familie aflai n ntreinere
n conformitate cu jurisprudena CJUE34, statutul de membru de familie aflat n ntreinere
este rezultatul unei situaii de fapt, caracterizate prin sprijinul material pentru membrul de familie oferit
de ceteanul UE sau de soul (soia)/partenerul (partenera) acestuia. Acest statut nu presupune un drept
33
34
Directiva 2004/38, considerentul (6)

Cauzele 316/85 Lebon (punctul 22) i C-1/05 Jia (punctele 36-37)
26

la ntreinere. Nu este necesar s se examineze dac membrul de familie n cauz ar putea, teoretic, s se
ntrein singur, prin gsirea unui loc de munc pltit.
Pentru a determina dac membrul de familie se afl n ntreinere, fiecare caz n parte trebuie
analizat pentru a se concluziona, avnd n vedere condiiile financiare i sociale, dac acesta are nevoie
de sprijin material pentru a rspunde nevoilor sale eseniale n ara de origine sau n ara din care a venit
n momentul n care a solicitat s i se alture ceteanului UE (adic nu n statul membru gazd n care
locuiete ceteanul UE). CJUE nu a fcut referire, n hotrrile sale privind noiunea de aflat n
ntreinere, la vreun nivel al standardului de via pentru determinarea sprijinului financiar oferit de
ceteanul UE.
Directiva 2004/38/CE nu impune nicio condiie n ceea ce privete durata minim a
ntreinerii sau cuantumul sprijinului material oferit, att timp ct ntreinerea este veritabil i de natur
structural.
Membrii de familie care se afl n ntreinere trebuie s prezinte documente justificative
pentru a dovedi ntreinerea. Dovada se face prin orice mijloc de prob, dup cum a confirmat CJUE35.
Dac membrii de familie vizai pot dovedi starea de ntreinere, prin orice mijloc de prob, altul dect un
document care s ateste acest lucru, emis de autoritatea relevant din ara de origine sau din ara din care
provin membrii de familie, statul membru gazd nu poate refuza recunoaterea acestor drepturi. Cu toate
acestea, o simpl declaraie din partea ceteanului UE privind sprijinul acordat membrului de familie n
cauz nu este suficient n sine pentru a stabili existena strii de ntreinere.
n conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Directiva 2004/38/CE, statele membre au o
oarecare marj de apreciere n stabilirea criteriilor care trebuie luate n considerare pentru a decide dac
aceste drepturi sunt acordate n temeiul directivei altor membri de familie care se afl n ntreinerea
ceteanului UE. Statele membre nu se bucur ns de o libertate nelimitat n stabilirea acestor criterii.
Pentru a menine unitatea familiei n sens larg, legislaia naional trebuie s prevad o examinare atent
a situaiei personale relevante a solicitanilor vizai, lundu-se n calcul relaia lor cu ceteanul UE sau
orice alte mprejurri, precum dependena lor financiar sau fizic de acesta, dup cum se prevede n
considerentul (6) din preambulul Directivei 2004/38/CE. Orice decizie negativ este supus tuturor
garaniilor materiale i procedurale prevzute n Directiva 2004/38/CE. Aceasta trebuie motivat n scris
i trebuie s poat face obiectul unei ci de atac.
Dreptul de ieire i de intrare

a)
Dreptul de ieire
Potrivit art. 4 din Directiva 2004/38/CE, fr a aduce atingere dispoziiilor privind
documentele de cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, toi cetenii Uniunii care dein
cri de identitate valabile sau paapoarte valabile i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui
stat membru i care dein paapoarte valabile au dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a
se deplasa n alt stat membru. Persoanelor menionate mai sus nu le pot fi impuse vize de ieire i nici
alte formaliti echivalente. Hotrnd n conformitate cu legislaia proprie, statele membre elibereaz i
35
Cauzele C-215/03 Oulane (punctul 53) i C-1/05 Jia (punctul 41).

27

rennoiesc cetenilor lor crile de identitate sau paapoartele care le atest cetenia. Paaportul trebuie
s fie valabil cel puin pentru toate statele membre i pentru rile prin care titularul unui astfel de
document trebuie s tranziteze direct atunci cnd cltorete ntre statele membre. n cazul n care
legislaia unui stat membru nu prevede eliberarea de cri de identitate, perioada de valabilitate a unui
paaport eliberat sau rennoit este de cel puin cinci ani.
b)
Dreptul de intrare
Potrivit art. 5 din Directiva 2004/38/CE, fr a aduce atingere dispoziiilor privind
documentele de cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, statele membre permit intrarea
pe teritoriul lor a cetenilor Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile,
precum i a membrilor familiilor acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte
valabile.
Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte formaliti echivalente.
Membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru li se cere numai s posede o
viz de intrare n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia
intern. n sensul prezentei directive, deinerea permisului de edere valabil scutete membrii de familie
de obligaia de a obine o viz. Statele membre acord acestor persoane toate facilitile pentru a obine
vizele necesare. Aceste vize se elibereaz gratuit, n cel mai scurt termen i pe baza unei proceduri
accelerate. Statul membru gazd nu aplic tampila de intrare sau de ieire n paaportul membrilor de
familie care nu au cetenia unui stat membru, dac acetia prezint permisul de edere.
n cazul n care un cetean al Uniunii sau un membru al familiei acestuia care nu are
cetenia unui stat membru nu posed documentele de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar,
statul membru n cauz acord acestor persoane, nainte de a proceda la expulzarea acestora, toate
mijloacele rezonabile pentru a le permite s obin, ntr-un termen rezonabil, documentele necesare sau
pentru a confirma ori a dovedi prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de liber circulaie i edere.
Statul membru poate cere persoanei n cauz s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntrun termen rezonabil i nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respectiv
pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale.
c)
Dreptul de intrare i de edere al membrilor de familie din ri tere
a) Vizele de intrare
n conformitate cu art. 5 alin. (2) din Directiva 2004/38/CE, statele membre pot solicita
membrilor de familie dintr-un stat ter, care nsoesc sau se altur unui cetean UE cruia i se aplic
Directiva 2004/38/CE, s posede o viz de intrare. Aceti membri de familie au dreptul nu numai de a
intra pe teritoriul statului membru, ci i de a obine o viz de intrare36. Acest aspect i difereniaz de ali
resortisani din state tere, care nu beneficiaz de acest drept.
Membrilor de familie din ri tere ar trebui s li se elibereze ct mai repede posibil, pe
baza unei proceduri accelerate i n mod gratuit o viz de intrare pe termen scurt. Prin analogie cu
articolul 23 din Codul vizelor (COM (2006) 403 final/2), Comisia consider c ntrzierile mai mari de
patru sptmni nu sunt justificate. Autoritile statelor membre ar trebui s ndrume membrii de
36
Cauza C-503/03, Comisia/Spania (paragraful 42).

28

familie n privina tipului de viz pe care ar trebui s l solicite, nefiind permis s le cear acestora s
solicite vize pe termen lung, de edere sau de reunificare familial. Statele membre trebuie s ofere
acestor membri de familie facilitile necesare obinerii vizelor. Statele membre pot folosi linii
telefonice exclusive sau serviciile unei societi externe pentru programri, dar trebuie s ofere i
posibilitatea accesului direct la consulat a membrilor de familie din ri tere.37
Avnd n vedere c dreptul de a primi viza de intrare deriv din gradul de rudenie cu
ceteanul UE, statele membre pot solicita doar prezentarea unui paaport valid i a dovezii gradului de
rudenie (art. 8 alin (5) i art. 10 alin. (2) din Directiva 2004/38/CE), precum i a strii de ntreinere, a
motivelor medicale grave sau a caracterului durabil al relaiei, n funcie de caz. Nu se pot solicita alte
documente suplimentare, precum dovezi privind cazarea, resursele suficiente, scrisoare de invitaie sau
bilet dus-ntors.
Statele membre pot ncuraja integrarea cetenilor UE i a membrilor familiilor acestora din
state tere oferindu-le cursuri de limb i alte cursuri specifice, pe baz de voluntariat38. Totui, n cazul
refuzului de a urma aceste cursuri, statele nu au dreptul s ia niciun fel de msura represiv.
Titularii permiselor de edere eliberate n temeiul art. 10 din directiv membrilor de familie
ai unui cetean UE care locuiesc n statul membru gazd, inclusiv cele eliberate de alte state membre,
sunt scutii de obligaia de a deine viz atunci cnd cltoresc mpreun cu ceteanul UE sau cnd i se
altur acestuia n statul membru gazd.
Titularii permiselor de edere care nu sunt eliberate n temeiul directivei pot fi scutii de
obligaia de a deine viz, n conformitate cu regulile acordului Schengen39.
Problemele practice ntlnite de ctre membrii de familie din rile tere sunt generate de
faptul c nu se face diferena ntre resortisanii statelor tere i membrii de familie din state tere ai
cetenilor UE, care se bucur de anumite drepturi, n conformitate cu directiva. Acetia trebuie nc,
adeseori, s prezinte o serie de documente mpreun cu cererea lor de viz de intrare, cum ar fi o atestare
de gzduire, resurse suficiente, scrisoare de invitaie sau bilet dus-ntors.
b) Permisele de edere
Dup cum se prevede n art. 10 alin. (1) din Directiva 2004/38/CE, dreptul de edere al
membrilor de familie dintr-un stat ter se confirm prin eliberarea unui document intitulat Permis de
edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii . Denumirea permisului de edere trebuie s
respecte ntocmai expresia prevzut n Directiva 2004/38/CE, deoarece denumiri diferite ar duce la
imposibilitatea material a statelor membre de a recunoate aceste permise de edere n scopul scutirii
titularilor acestora de obligaia de a deine viz n conformitate cu art. 5 alin. (2) din Directiva
2004/38/CE.
37
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul european i Consiliu privind orientri pentru o mai bun transpunere i aplicare a
Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora (Text cu relevan pentru SEE)/* COM/2009/0313 final */
38
Conform Comunicrii Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor privind multilingvismul: un avantaj pentru Europa i un angajament comun [(COM(2008)566].
39
Articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 562/2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor
de ctre persoane ( Codul Frontierelor Schengen ).
29

Formatul permisului de edere nu este standard, statele membre fiind libere s l conceap
dup cum consider potrivit40. Cu toate acestea, permisele de edere trebuie s fie eliberate sub forma
unor documente de sine stttoare i nu sub forma unui autocolant pe paaport, deoarece astfel s-ar
putea limita validitatea permisului, nclcndu-se art. 11 alin. (1) din Directiva 2004/38/CE.
Permisele de edere trebuie eliberate n termen de ase luni de la data cererii. Perioada
maxim de ase luni trebuie motivat doar n cazurile n care examinarea cererii implic motive de
ordine public.
Lista documentelor (art. 10 alin. (2) din Directiva 2004/38/CE) care trebuie prezentate odat
cu cererea de permis de edere este exhaustiv, dup cum se confirm n considerentul (14) al Directivei
n discuie. Nu se pot solicita alte documente n plus.
Statele membre pot solicita traducerea, autentificarea sau legalizarea documentelor atunci
cnd autoritatea naional n cauz nu nelege limba n care este redactat documentul sau cnd are
ndoieli n legtur cu autenticitatea autoritii emitente.
O problem serioas este c, ntr-un numr de state membre, permisul de edere nu este
numit permis de edere pentru un membru de familie al unui cetean al Uniunii, n conformitate cu
art. 10. Prin urmare, poate fi dificil pentru membrii de familie n cauz, s demonstreze c situaia lor se
ncadreaz n prevederile directivei, i nu n normele naionale mai restrictive privind strinii.
d)
ederea cetenilor UE pe o perioad mai mare de 3 luni
Cetenii UE au drept de edere ntr-un stat membru gazd dac sunt activi din punct de
vedere economic n acel stat. Studenii i persoanele care nu sunt active din punct de vedere economic,
ceteni UE, trebuie s aib resurse suficiente pentru ei i pentru membrii lor de familie astfel nct s nu
devin o povar excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd pe perioada
ederii lor i s dein o asigurare medical complet.
Lista documentelor care trebuie prezentate mpreun cu cererea de viz de edere este
exhaustiv. Nu se pot solicita alte documente n plus.
A. Resurse suficiente
Noiunea de resurse suficiente trebuie interpretat n lumina obiectivului Directivei , de a
facilita libera circulaie, att timp ct beneficiarii dreptului de edere nu devin o povar excesiv pentru
sistemul de asisten social al statului membru gazd.
Prima etap n procesul de verificare a existenei resurselor suficiente ar trebui s fie dac
ceteanul UE (i membrii familiei sale care i ntemeiaz dreptul de edere pe gradul de rudenie cu
acesta) ar ndeplini condiiile naionale pentru a beneficia de asistena social de baz.
40
Regulamentul (CE) nr. 1030/2002 al Consiliului de instituire a unui model uniform de permis de edere pentru resortisanii
rilor tere nu se aplic resortisanilor rilor tere care sunt membri de familie ai cetenilor UE care i exercit dreptul la
libera circulaie (articolul 5 i articolul 21 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen).
30

Cetenii UE au resurse suficiente dac nivelul resurselor lor este superior pragului sub care
se acord o alocaie minim de subzisten n statul membru gazd. Dac acest criteriu nu se aplic,
atunci ar trebui s fie luat n considerare pensia social minim.
Art. 8 alin. (4) din Directiva 2004/38/CE interzice statelor membre s stabileasc cuantumuri
fixe ale resurselor suficiente, direct sau indirect, sub limita crora dreptul de edere poate fi refuzat n
mod automat. Autoritile statelor membre trebuie s ia n calcul situaia personal a persoanei vizate.
Resursele provenind de la o ter persoan trebuie acceptate41.
Dac este necesar, autoritile naionale pot efectua verificri privind existena resurselor, a
legalitii, cuantumului i disponibilitii acestora. Resursele nu trebuie s fie periodice i pot fi sub
form de capital acumulat. Dovada resurselor suficiente nu poate fi limitat42.
Atunci cnd autoritile statelor membre evalueaz dac o persoan ale crei resurse nu mai
pot fi considerate ca fiind suficiente i care primete alocaia minim de subzisten este sau a devenit o
povar excesiv, acestea trebuie s efectueze un test de proporionalitate. n acest sens, statele membre
pot elabora drept indicator sisteme bazate pe puncte.
Considerentul (16) din Directiva 2004/38/CE prevede trei tipuri de criterii n acest sens:
Perioada:
pentru ce perioad este acordat ajutorul?
perspective: este probabil ca ceteanul UE s nu mai aib nevoie n curnd de
ajutor social?
ct a durat ederea n statul membru gazd?
Circumstanele personale:
ct de strns este legtura ntre ceteanul UE i membrii de familie ai acestuia cu
societatea statului membru gazd?
exist circumstane privind vrsta, starea de sntate, situaia familial i economic
de care trebuie s se in seama?
Cuantumul ajutoarelor acordate:
care este suma total a ajutorului acordat?
ceteanul UE este cunoscut ca depinznd n mare msur de asistena social?
ceteanul UE a contribuit la sistemul de asisten social din statul membru
gazd?
Att timp ct beneficiarii dreptului de edere nu devin o povar pentru sistemul de asisten
social al statului membru gazd, acetia nu pot fi expulzai din acest motiv (art.14 alin. 3 din Directiva
2004/38/CE).
Doar primirea alocaiei sociale de stat poate fi considerat ca relevant cnd se stabilete
dac persoana vizat reprezint o sarcin asupra sistemului de asisten social.
B. Asigurarea de sntate
41
42
Cauza C-408/03, Comisia/Belgia (paragraful 40 i urm.).

Cauza C-424/98 Comisia/Italia (punctul 37).
31

Orice asigurare, privat sau public, contractat n statul membru gazd sau n alt stat, este
acceptabil, n principiu, dac ofer o acoperire global i nu creeaz o sarcin asupra finanelor statului
membru gazd. Protejndu-i finanele publice, n timp ce analizeaz globalitatea asigurrii de sntate,
statele membre trebuie s acioneze n conformitate cu principiile proporionalitii43 i respectnd
limitele impuse de dreptul comunitar.
Pensionarii ndeplinesc condiia asigurrii globale de sntate dac au dreptul la tratament
medical din partea statelor membre care le pltesc pensia44.
Cardul european de asigurri sociale de sntate ofer o astfel de acoperire global atunci
cnd ceteanul UE vizat nu i schimb domiciliul n sensul Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 n statul
membru gazd i intenioneaz s se ntoarc, de exemplu pe perioada studiilor sau atunci cnd este
detaat n alt stat membru.
Restrngerea dreptului de intrare i edere din motive de ordine public sau
siguran public
Capitolul VI din Directiva Directiva 2004/38/CE prevede dreptul statelor membre de a
refuza intrarea sau de a expulza cetenii UE i membrii familiei lor, dar supune acest drept unor garanii
materiale i procedurale riguroase care asigur existena unui echilibru echitabil ntre interesele statelor
membre i ale cetenilor UE.
Libera circulaie a persoanelor este un principiu fundamental al UE. n consecin,
prevederile care confer aceast libertate trebuie interpretate extensiv, iar derogrile de la acest principiu
trebuie s fie de strict interpretare45.
Cei care beneficiaz de dreptul de liber circulaie au obligaii fa de statul membru gazd,
prima dintre acestea fiind s respecte legile sale.
1. Ordinea public i securitatea public
Statele membre pot limita libera circulaie a cetenilor UE din motive de ordine public sau
securitate public. Capitolul VI din directiv se aplic oricrei aciuni adoptate din motive de ordine
public sau securitate public, care afecteaz dreptul de intrare i de edere al persoanelor, conform
directivei, n statul membru gazd, n aceleai condiii cu resortisanii acelui stat46.
Statele membre au libertatea de a stabili cerinele privind ordinea public sau securitatea
public n conformitate cu nevoile acestora, care pot varia de la un stat membru la altul i de la o
perioad la alta. Cu toate acestea, atunci cnd acioneaz n contextul aplicrii directivei, statele membre
trebuie s interpreteze aceste restricii n mod limitativ47.
e)
43
Cauza C-413/99 Baumbast (punctele 89-94).

Articolele 27, 28 i 28a din Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 privind aplicarea regimurilor de securitate social n cazul
lucrtorilor salariai, lucrtorilor care desfoar activiti independente i familiilor acestora care se deplaseaz n cadrul
Comunitii. ncepnd cu 1 martie 2010, Regulamentul (CE) nr. 883/04 va nlocui Regulamentul (CEE) nr. 1408/71, ns vor
continua s se aplice aceleai principii.
45
Cauzele 139/85 Kempf (punctul 13) i C-33/07 Jipa (punctul 23).
46
Cauzele 36/75 Rutili (paragrafele 8-21) i 30/77 Bouchereau (paragrafele 6-24).
47
Cauzele 36/75 Rutili (paragraful 27), 30/77 Bouchereau (paragraful 33) i C-33/07 Jipa (paragraful 23).
32
44

Este extrem de important ca statele membre s defineasc n mod clar interesele protejate
prin lege ale societii i s fac o distincie clar ntre ordine public i securitate public. Securitatea
public nu poate fi extins la msurile care intr n sfera de aplicare a ordinii publice.
Noiunea de securitate public se interpreteaz, n general, ca incluznd att securitatea
intern, ct i cea extern48, meninnd integritatea teritorial a unui stat membru i a instituiilor sale.
Noiunea de ordine public este interpretat, n general, n sensul prevenirii tulburrilor ordinii sociale.
Cetenii UE pot fi expulzai numai ca urmare a unui comportament pedepsit de legislaia
statului membru gazd sau n legtur cu care s-au adoptat alte msuri veritabile i efective, menite s
combat astfel de comportamente, dup cum s-a confirmat n jurisprudena CJUE49.
n orice caz, nerespectarea condiiei de nregistrare nu este susceptibil n sine s reprezinte
un comportament care s pericliteze ordinea i securitatea public i, prin urmare, nu poate justifica
msura de expulzare a persoanei50.
2. Conduita persoanei i ameninarea
Msurile restrictive pot fi luate doar pentru fiecare caz n parte i atunci cnd conduita
persoanei reprezint o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental
al societii din statul membru gazd (aceste criterii sunt cumulative). Msurile restrictive nu se pot baza
doar pe consideraii legate de protecia ordinii publice sau securitii publice aparinnd unui alt stat
membru51.
Dreptul Uniunii interzice adoptarea de msuri restrictive din motive generale de natur
52
preventiv . Msurile restrictive trebuie s fie ntemeiate pe o ameninare real i nu pot fi justificate
doar prin existena unui risc general. Nu se pot adopta msuri restrictive n mod automat dup o
condamnare penal, acestea trebuind s se bazeze pe conduita personal a persoanei in cauza i pe
ameninarea pe care o reprezint aceasta pentru ordinea public53. Nu se pot invoca motive care nu au
legtur cu conduita personal a celui vizat. n temeiul directivei, expulzrile automate nu sunt
permise54.
Se pot restrnge drepturile unei persoane numai dac comportamentul acesteia reprezint o
ameninare, adic dac acesta indic probabilitatea unui prejudiciu grav adus cerinelor de ordine
public sau de securitate public.
O ameninare care este doar prezumat nu este real. Ameninarea trebuie s fie prezent.
Conduita anterioar poate fi luat n considerare doar n cazul n care exist probabilitatea unei
recidive55. Ameninarea trebuie s existe n momentul adoptrii msurii restrictive de ctre autoritile
naionale sau a revizuirii acesteia de ctre instane56. Suspendarea pedepsei constituie un factor
48
Cauzele C-423/98 Albore (paragraful 18 i urm.) i C-285/98 Kreil (paragraful 15).

Cauzele 115/81 Adoui i Cornuaille (paragrafele 5-9) i C-268/99 Jany (paragraful 61).
50
Cauza 48/75 Royer (paragraful 51).
51
Cauzele C-33/07 Jipa (paragraful 25) i C-503/03 Comisia/Spania (paragraful 62).
52
Cauza 67/74 Bonsignore (paragrafele 5-7).
53
Cauzele C-348/96 Calfa (paragrafele 17-27) i 67/74 Bonsignore (paragrafele 5-7).
54
Cauza C-408/03 Commisia/Spania (paragrafele 68-72)
55
Cauza 30/77 Bouchereau (paragrafele 25-30).
56
Cauzele C-482/01 i C-493/01 Orfanopoulos i Oliveri (paragraful 82).
33
49

important n evaluarea ameninrii, deoarece sugereaz c persoana vizat nu mai reprezint un pericol
real.
Faptul c persoana n cauz este n prezent membru al unei organizaii poate fi luat n calcul
dac acesta particip la activitile organizaiei i se identific cu scopurile sau valorile acesteia. Statele
membre nu sunt obligate s incrimineze sau s interzic activitile unei organizaii pentru a putea
restrnge drepturile n conformitate cu directiva, dac sunt adoptate msuri administrative pentru a
contracara activitile acelei organizaii. Asociaiile care nu mai exist57 nu pot, n general, s constituie
ameninri prezente.
O condamnare penal anterioar poate fi luat n calcul, dar numai n msura n care
circumstanele care au condus la condamnare reprezint dovezi ale unei conduite personale care
constituie o ameninare prezent a ordinii publice58. Autoritile trebuie s i ntemeieze decizia pe o
analiz a comportamentului viitor al persoanei n cauz. Natura i numrul condamnrilor anterioare
trebuie s constituie un element semnificativ n aceast analiz i trebuie acordat o atenie special
gravitii i frecvenei infraciunilor comise. Dei pericolul recidivei are o importan considerabil, nu
este suficient o probabilitate ndeprtat de a comite o nou infraciune59
n anumite circumstane, infraciunile minore repetate pot reprezenta o ameninare a ordinii
publice, n ciuda faptului c o singur infraciune/contravenie, luat individual, ar fi insuficient pentru
a reprezenta o ameninare suficient de grav, dup cum a fost definit anterior. Autoritile naionale
trebuie s demonstreze c persoana vizat, prin conduita personal, reprezint o ameninare la adresa
ordinii publice60.
Autoritile naionale pot ine seama, n special, de urmtorii factori atunci cnd analizeaz
existena ameninrii asupra ordinii publice n aceste cazuri:
- natura infraciunilor;
- frecvena lor;
- daunele sau prejudiciul cauzat.
Existena n sine a condamnrilor multiple nu este suficient.
3. Analiza proporionalitii
Capitolul VI din Directiva 2004/38/CE nu poate fi interpretat ca impunnd condiii
preliminare n legtur cu dobndirea i meninerea dreptului de intrare i edere, ci ca oferind n mod
exclusiv posibilitatea de a restrnge, n cazuri justificate, exercitarea unui drept ntemeiat direct pe
dispoziiile tratatului61.
57
Cauza 41/74, van Duyn (paragraful 17 i urm.).

Cauzele C-482/01 i 493/01 Orfanopoulos i Oliveri (paragraful 82 i 100) i C-50/08 Comisia/rile de Jos (paragrafele
42-45).
59
De exemplu, pericolul recidivei poate fi considerat mai ridicat n cazul dependenei de droguri, dac exist un risc al comiterii n
continuare de infraciuni pentru a finana dependena: AG Stix-Hackl n cauzele conexate C-482/01 i C-493/01 Orfanopoulos i
Oliveri.
60
Cauza C-349/06 Polat (paragraful 35).
61
Cauza 321/87, Comisia/Belgia (paragraful 10).
34
58

Odat ce autoritile au stabilit faptul c persoana, prin conduita acesteia, reprezint o

ameninare suficient de grav pentru a impune o msur restrictiv, acestea trebuie s efectueze o
analiz a proporionalitii, pentru a decide dac persoanei vizate i se poate refuza dreptul de intrare
sau aceasta poate fi expulzat din motive de ordine public sau securitate public.
Autoritile naionale trebuie s identifice interesele protejate prin lege. n lumina acestor
interese autoritile trebuie s efectueze analiza caracteristicilor ameninrii. Se poate ine seama de
urmtorii factori :
gradul de pericol social care rezult din prezena persoanei n cauz pe teritoriul
acelui stat membru;
natura activitilor infracionale, frecvena acestora, pericolul cumulativ i
prejudiciile cauzate;
timpul scurs de la svrirea acestor fapte i comportamentul persoanei n cauz
(comportamentul pozitiv n detenie i eventuala eliberare condiionat pot fi luate,
de asemenea, n considerare).
Situaia personal i familial a persoanei vizate trebuie analizat cu atenie pentru a se
determina dac msura propus este corespunztoare i nu depete ceea ce este strict necesar pentru a
atinge obiectivul propus sau dac exist alte msuri mai puin dure pentru a realiza acest obiectiv.
Urmtorii factori, enumerai n lista exhaustiv de la articolul 28 alineatul (1), trebuie luai n
considerare62:
impactul expulzrii asupra vieii economice, personale i de familie a persoanei
(inclusiv asupra celorlali membrii ai familiei care ar avea dreptul s rmn n
statul membru gazd);
gravitatea dificultilor cu care risc s se confrunte soul (soia)/partenerul
(partenera) i oricare dintre copiii acestora n ara de origine a persoanei vizate;
existena unor legturi strnse ( rude, vizite, cunotine lingvistice ) sau lipsa
acestora cu statul membru de origine i cu statul membru gazd ( de exemplu
persoana vizat s-a nscut n statul membru gazd sau a trit pe teritoriul acestuia
de la o vrst foarte fraged);
durata ederii n statul membru gazd (situaia unui turist e diferit de situaia cuiva
care a trit muli ani n statul membru gazd);
vrsta i starea de sntate.
4. Protecie sporit mpotriva expulzrii
Cetenii UE i membrii familiilor acestora care au un drept de edere permanent (dup cinci
ani) n statul membru gazd pot fi expulzai doar din motive grave de ordine public sau securitate
public. Cetenii UE care locuiesc de mai mult de zece ani i copiii acestora pot fi expulzai doar din
motive imperative de securitate public (nu de ordine public). Trebuie s se fac o distincie clar ntre
motivele obinuite, grave i imperative pe care se ntemeiaz expulzarea.
62
n ceea ce privete drepturile fundamentale relevante in jurisprudena CEDO sunt cauzele Berrehab, Moustaquim,
Beldjoudi, Boujlifa, El Boujaidi i Dalia.
35

Ca regul general, statele membre nu sunt obligate s ia n calcul perioada petrecut de fapt
n detenie atunci cnd calculeaz durata ederii, n conformitate cu articolul 28, n cazul n care nu s-au
stabilit legturi cu statul membru gazd.
5. Urgena
n conformitate cu articolul 30 alineatul (3) din Directiva 2004/38/CE, cu excepia unor
cazuri de urgen, motivate corespunztor, termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai
mic de o lun. Justificarea prsirii de urgen a teritoriului trebuie s fie real i proporional63. n
evaluarea necesitii de a reduce termenul n cazuri de urgen, autoritile trebuie s ia n calcul
impactul expulzrii imediate sau de urgen asupra vieii personale i de familie a persoanei vizate (de
exemplu obligaia de a da un preaviz la locul de munc, rezilierea unui contract de nchiriere, necesitatea
de a trimite lucrurile personale la noua locuin, educaia copiilor etc). Adoptarea unei msuri de
expulzare din motive imperative sau grave nu nseamn n mod obligatoriu existena unui caz de
urgen. Analiza urgenei trebuie s fie clar i motivat separat.
6. Garanii procedurale
Persoana vizat trebuie ntotdeauna notificat n legtur cu msura adoptat din motive de
ordine public sau securitate public, dup cum se prevede la articolul 30.
Deciziile trebuie motivate corespunztor i trebuie s menioneze toate motivele n fapt i
n drept pe care se ntemeiaz, astfel nct persoana n cauz s poat lua msurile efective pentru a-i
asigura aprarea64 i instanele naionale pot reexamina cauza n conformitate cu dreptul la o cale de
atac eficient, care este un principiu general al dreptului Uniunii, reflectat n articolul 47 din Carta UE.
n acest sens, se pot folosi formulare pentru notificarea hotrrilor, ns este imperativ ca acestea s
cuprind o rubric privind motivele pe care se ntemeiaz hotrrea (simpla indicare a uneia sau a mai
multor opiuni prin bifarea unei csue nu este acceptabil).
Directiva prevede ca toate deciziile s fie supuse unor ci de recurs.
f)
Abuzuri de drept i fraude
Dreptul Uniunii nu poate fi aplicat n caz de abuz de drept65. Art. 35 din Directiva
2004/38/CE permite statelor membre s adopte msurile efective i necesare pentru lupta mpotriva
abuzurilor de drept sau a fraudei care se ncadreaz n sfera de aplicare a normelor Uniunii privind libera
circulaie a persoanelor, refuznd, anulnd sau retrgnd orice drept conferit prin directiv n caz de
abuz de drept sau fraud, precum cstoriile de convenien. Orice msur de acest fel trebuie s fie
proporional i supus garaniilor procedurale prevzute n directiv66.
63
AG Stix-Hackl n cauza C-441/02 Comisia/ Germania.

Case 36/75 Rutili (paragrafele 37-39)
65
Cauzele 33/74 van Binsbergen (paragraful 13), C-370/90 Singh (paragraful 24) i C-212/97 Centros (paragrafele 24-25).
66
Cauza C-127/08 Metock (paragrafele 74-75).
36
64

1. Noiunile de abuz de drept i fraud67

A. Frauda
n sensul Directivei 2004/38/CE, frauda poate fi definit ca nelarea sau inventarea unui
subterfugiu, cu intenie, n scopul de a obine dreptul la libera circulaie i edere n conformitate cu
directiva.
Frauda este susceptibil s se limiteze la:
falsificarea de documente sau
la falsa prezentare a unui fapt material privind condiiile prevzute pentru dreptul
de edere.
Persoanelor crora li s-a eliberat un document de edere doar ca urmare a comportamentului
fraudulos n legtur cu care au fost condamnate, li se pot refuza, anula sau retrage drepturile n
conformitate cu directiva68.
B. Abuzul de drept
n sensul Directivei 2004/38/CE, abuzul de drept poate fi definit ca un comportament
artificial, adoptat strict n scopul de a obine dreptul la liber circulaie i edere, n conformitate cu
dreptul Uniunii. Astfel, acest comportament, dei se supune condiiilor prevzute de normele Uniunii
pentru dobndirea dreptului de liber circulaie,nu corespunde cu scopul acestor norme69.
2. Cstoriile de convenien
Considerentul (28) din Directiva 2004/38/CE definete cstoriile de convenien ca forme
de uniune contractate exclusiv n scopul de a beneficia de libertatea de circulaie i edere.
Definiia
cstoriilor de convenien poate fi extins, prin analogie, altor forme de uniune ncheiate doar n scopul
de a beneficia de dreptul la libera circulaie i edere, precum parteneriatele (nregistrate) de
convenien, adopia fictiv sau situaia n care un cetean UE declar c este tatl unui copil dintrun stat ter pentru ca acesta i mama acestuia s beneficieze de cetenie i de drept de edere, tiind c
nu este tatl copilului i nedorind s-i asume responsabilitatea printeasc.
Comisia, n comunicarea sa privind orientri pentru o mai bun transpunere i aplicare a
Directivei 2004/38/CE a identificat o serie de criterii orientative care sugereaz improbabilitatea
existenei unui caz de invocare abuziv a drepturilor conferite de normele Uniunii:
soul (soia) cetean al unui stat ter nu ar avea nicio problem s obin dreptul de
edere n nume propriu sau anterior a locuit deja, n mod legal, n statul membru al
ceteanului UE;
cei doi au o relaie de lung durat;
cei doi dein un domiciliu comun/formeaz un singur menaj de mult timp70;
67
membrii familiilor acestora (Text cu relevan pentru SEE) COM/2009/0313 final
68
Cauzele C-285/95 Kol (paragraful 29) i C-63/99 Gloszczuk (paragraful 75).
69
Cauzele C-110/99 Emsland-Strke (paragraful 52 i urm.) i C-212/97 Centros (paragraful 25).
70
Dreptul Uniunii nu impune soilor (soiilor) din rile tere obligaia de a locui mpreun cu ceteanul UE pentru a
beneficia de dreptul de edere cauza 267/83 Diatta (paragraful 15 i urm.).
37

cei doi au ncheiat deja un angajament legal/financiar de lung durat cu

responsabiliti solidare (ipotec pentru cumprarea unei locuine, etc.);
cstoria dureaz de mult timp.71
De asemenea, Comisia, n aceeai comunicare, a artat c statele membre pot defini o serie
de criterii orientative cu ajutorul crora s identifice inteniile de a abuza de drepturile conferite de
directiv cu unicul scop de a nclca legislaia naional n materie de imigraie. Autoritile naionale
pot ine seama, n special, de urmtorii factori:
cei doi nu s-au ntlnit niciodat nainte de cstorie;
cei doi sunt incoereni n ceea ce privete datele lor personale, circumstanele n
care s-au ntlnit sau alte informaii personale importante n ceea ce i privete;
cei doi nu vorbesc o limb neleas de ambii;
dovada unei sume de bani sau a unor cadouri oferite pentru ncheierea cstoriei (cu
excepia banilor sau a cadourilor sub form de dot n culturile n care se practic
acest obicei);
n trecutul unuia sau ambilor soi exist dovezi privind cstorii de convenien
anterioare sau alte forme de abuz de drept sau fraud pentru a dobndi dreptul de
edere;
dezvoltarea vieii de familie doar dup emiterea ordinului de expulzare;
cuplul divoreaz la scurt timp dup ce ceteanul statului ter n cauz a dobndit
dreptul de edere.
Criteriile menionate anterior ar trebui considerate posibile indicii pentru anchet, fr alte
interferene automate cu rezultate sau investigaii ulterioare. Statele membre nu trebuie s se bazeze pe
un singur criteriu; toate circumstanele fiecrui caz n parte trebuie analizate cu atenia cuvenit.
Ancheta poate presupune o audiere separat a fiecruia dintre soi.72
Sarcina probei revine autoritilor statelor membre care doresc s restrng drepturile
prevzute de directiv. n cazul exercitrii cilor de atac, sarcina verificrii existenei abuzului de drept
n cazuri individuale revine instanelor naionale. Cercetarea acelor cazuri n care exist suspiciuni
privind existena unor cstorii de convenien nu poate avea ca efect lipsirea persoanelor anchetate (pe
parcursul investigaiilor) de drepturile prevzute de Directiva 2004/38/CE.
3. Alte forme de abuz de drept
O alt form de abuz de drept ar putea aprea n cazul n care un cetean UE, ai crui
membri de familie dintr-un stat ter nu i se pot altura n statul membru de origine deoarece aplicarea
normelor naionale n materie de imigraie nu permit acest lucru, se mut n alt stat membru n singurul
scop de a eluda, la ntoarcerea n statul membru de origine, dreptul naional care s-a opus eforturilor lor
de reunificare familial, invocnd drepturile sale n temeiul dreptului Uniunii.
71
72
* COM/2009/0313 final
38

Caracteristicile definitorii ale distinciei ntre invocarea real i cea abuziv a normelor
comunitare ar trebui s se bazeze pe analiza exercitrii veritabile i efective a drepturilor comunitare n
statul membru n care s-au ntors ceteanul UE i membrii familiei acestuia. Atunci cnd este necesar,
statele membre pot defini o serie de criterii orientative pentru analiza ederii veritabile i efective n
statul membru gazd. Autoritile naionale pot ine seama, n special, de urmtorii factori:
circumstanele n care ceteanul UE n cauz s-a mutat n statul membru gazd
(ncercri anterioare nereuite, n temeiul legislaiei naionale, de a dobndi dreptul
de edere pentru soul/soia cetean al unui stat ter, ofert de munc n statul
membru gazd, calitatea n care ceteanul UE locuiete n statul membru gazd);
caracterul efectiv i veritabil al ederii n statul membru gazd (ederea preconizat
i real n statul membru gazd, eforturile fcute privind stabilirea n statul membru
gazd, inclusiv formalitile naionale de nregistrare, asigurarea unei locuine,
nscrierea copiilor ntr-o instituie de nvmnt);
circumstanele n care ceteanul UE n cauz s-a rentors n ara de origine
(ntoarcere imediat dup cstoria ncheiat n alt stat membru cu un cetean al
unui stat ter).73
n analiza exercitrii veritabile i efective a dreptului de circulaie i edere n alt stat
membru al UE, autoritile naionale nu se pot baza pe un singur criteriu, ci toate circumstanele fiecrui
caz n parte trebuie analizate cu atenia cuvenit. Autoritile trebuie s analizeze conduita persoanelor
n cauz n lumina obiectivelor urmrite de dreptul Uniunii i s acioneze pe baz de probe
obiective74.
Nu se poate concluziona c ederea n statul membru gazd nu este veritabil i efectiv din
singurul motiv c ceteanul UE menine anumite legturi cu statul membru de origine, sau, mai mult,
dac statutul acestuia n ara gazd nu este stabil (de exemplu acesta deine un contract de munc pe
durat determinat). Simplul fapt c o persoan se afl n mod intenionat ntr-o situaie care i confer
drepturi nu constituie n sine o baz suficient pentru a se presupune c suntem n prezena unui abuz de
drept75.
4. Msuri i sanciuni n caz de abuz de drept i fraud
Potrivit art. 35 din Directiva 2004/38/CE, statele membre pot adopta msurile necesare
pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit de directiv. Orice msur de acest fel este
proporional i supus garaniilor procedurale.
Aceste msuri pot fi adoptate n orice moment i pot presupune76:
refuzul de a acorda drepturile conferite de dreptul Uniunii privind libera circulaie
(de exemplu, emiterea unei vize de intrare sau a unui permis de edere);
73
74
Cauza C-206/94 Brennet/Paletta (paragraful 25).
75
Cauza C-212/97 Centros (paragraful 27).
76
* COM/2009/0313 final
39

anularea sau retragerea drepturilor conferite de dreptul comunitar privind libera

circulaie (de exemplu, decizia de a anula validitatea unui permis de edere i de a
expulza persoana vizat care a dobndit drepturile prin abuz sau fraud).
3 - Legea aplicabil contractului individual de munc cu element de extraneitate
Regulamentul nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale (Roma I)
Elementul de extraneitate este acea parte component a raportului juridic care se afl n
strintate sau sub incidena unei legi strine77.
Elementul de extraneitate se poate regsi n oricare din cele trei elemente ale raportului
juridic: subiecte, obiect sau coninut, iar existena sa declaneaz apariia unui conflict de legi. Astfel, se
nate posibilitatea ca unui raport juridic s i se aplice unul sau mai multe sisteme de drept.
n scopul soluionrii eventualelor conflictelor de legi, la nivelul Uniunii Europene a fost
adoptat Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil
obligaiilor contractuale (Roma I).
Potrivit art. 1 alin. (1), regulamentul se aplic obligaiilor contractuale n materie civil i
comercial, n situaiile care exist un conflict de legi. Acesta nu se va aplica, n special, n materie
fiscal, vamal i administrativ.
n conformitate cu art. 3, contractul este guvernat de legea aleas de ctre pri. Aceast
alegere trebuie s fie expres sau s rezulte, cu un grad rezonabil de certitudine, din clauzele
contractuale sau din mprejurrile cauzei. Prin alegerea lor, prile pot desemna legea aplicabil
ntregului contract sau numai unei pri din acesta. Prile pot conveni, n orice moment, s supun
contractul altei legi dect cea care l guverna anterior, fie n baza unei alegeri anterioare, n temeiul
prezentului articol, fie n temeiul altor dispoziii ale regulamentului.
n cazul n care toate elementele relevante pentru situaia respectiv, n momentul n care are
loc alegerea, se afl n alt ar dect aceea a crei lege a fost aleas, alegerea fcut de pri nu aduce
atingere aplicrii dispoziiilor legii acelei alte ri, de la care nu se poate deroga prin acord (ordinea
public).
n cazul n care toate elementele relevante pentru situaia respectiv, n momentul n care are
loc alegerea, se afl n unul sau mai multe state membre, alegerea de ctre pri a unei legi aplicabile,
alta dect cea a unui stat membru, nu aduce atingere aplicrii n mod corespunztor a dispoziiilor de
drept comunitar de la care nu se poate deroga prin convenie, dup caz, astfel cum au fost transpuse n
statul membru al instanei competente.
Domeniul legii aplicabile contractului78
Legea aplicabil contractului va reglementa urmtoarele aspecte:
77
Drago Alexandru Sitaru, Drept internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 15
art. 12 alin.(1) i alin.(2) din Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil
obligaiilor contractuale (Roma I).
78
40

o interpretarea contractului;
o executarea obligaiilor nscute din contract;
o n limitele competenei conferite instanei sesizate de legea sa procedural,
consecinele neexecutrii totale sau pariale a obligaiilor, inclusiv evaluarea
prejudiciului n msura n care aceasta este reglementat de norme de drept;
o diferitele moduri de stingere a obligaiilor, precum i prescripia i decderea din
drepturi;
o efectele nulitii contractului
n ceea ce privete modalitatea de executare i msurile care pot fi luate n cazul unei
executri defectuoase, se va avea n vedere legea rii n care are loc executarea.
Normele de aplicare imediat
Normele de aplicare imediat sunt norme a cror respectare este privit drept esenial de
ctre o anumit ar pentru salvgardarea intereselor sale publice, precum organizarea politic, social
sau economic, n asemenea msur, nct aceste norme sunt aplicabile oricrei situaii care intr n
domeniul lor de aplicare, indiferent de legea aplicabil contractului n temeiul regulamentului.79
Este posibil aplicarea normelor de aplicare imediat cuprinse n legea rii n care
obligaiile care rezult din contract trebuie s fie sau au fost executate, n msura n care aceste norme
de aplicare imediat antreneaz nelegalitatea executrii contractului. Pentru a decide dac aceste
dispoziii vor fi puse n aplicare, se va ine cont de natura i de obiectul acestora, precum i de
consecinele aplicrii sau neaplicrii lor.80
Consimmntul. Validitatea de form i de fond81.
Existena i validitatea contractului sau a oricrei clauze contractuale sunt determinate de
legea aplicabil potrivit dispoziiilor regulamentului, dac contractul sau clauza respectiv sunt valabile.
Cu toate acestea, pentru a stabili existena sau inexistena consimmntului, o parte poate s
invoce legea rii n care i are reedina obinuit, dac din circumstanele respective reiese faptul c
nu ar fi rezonabil s se stabileasc efectul comportamentului su n conformitate cu legea menionat
mai sus.
Contractul ncheiat ntre persoane, sau reprezentani ai acestora, care se afl n aceeai ar
n momentul ncheierii contractului este considerat valabil din punct de vedere al formei dac:
ndeplinete condiiile de form prevzute de legea care l reglementeaz pe fond,
n conformitate dispoziiile regulamentului
ndeplinete condiiile de form prevzute de legea rii n care se ncheie
contractul.
79
art. 9 alin.(1) din Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale (Roma I).
80
art. 9 alin.(2) din Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil obligaiilor
81
Art. 10 i 11 din Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil obligaiilor
41

Contractul ncheiat ntre persoanele, sau reprezentanii acestora, care se afl n ri diferite
n momentul ncheierii contractului este considerat valabil din punct de vedere al formei dac
ndeplinete:
condiiile de form prevzute de legea care l reglementeaz pe fond, n
conformitate dispoziiile regulamentului, sau
condiiile de form prevzute de legea oricrei ri n care se afl oricare dintre
pri sau reprezentanii acestora la momentul ncheierii contractului, sau
condiiile de form prevzute de legea rii n care, la data respectiv, i avea
reedina obinuit oricare dintre prile contractante.
Actul juridic unilateral menit s produc efecte juridice aflat n legtur cu un contract ncheiat sau care
urmeaz s fie ncheiat este considerat a fi valabil din punct de vedere al formei dac ndeplinete
cerinele de form prevzute:
de legea care reglementeaz sau ar reglementa contractul pe fond n conformitate cu
prevederile regulamentului, sau
de legea rii n care a fost ncheiat actul sau
de legea rii n care autorul actului i avea reedina obinuit la acea dat.
Incapacitatea82
n cazul unui contract ncheiat ntre persoane aflate n aceeai ar, persoana fizic care ar
avea capacitate juridic, conform legii acelei ri, poate invoca incapacitatea sa rezultnd din legea altei
ri numai n cazul n care, la data ncheierii contractului, cealalt parte contractant avea cunotin de
respectiva incapacitate sau nu o cunotea ca urmare a neglijenei sale.
n ceea ce privete contractele individuale de munc, legea aplicabil acestora este cea
aleas de pri. Cu toate acestea, potrivit art. 8. alin. (1) din regulament, o astfel de alegere nu poate
priva angajatul de protecia acordat acestuia n temeiul dispoziiilor de la care nu se poate deroga prin
convenie n virtutea legii.
n msura n care legea aplicabil contractului individual de munc nu a fost aleas de
pri, contractul este reglementat de legea rii n care sau, n lips, din care angajatul i
desfoar n mod obinuit activitatea n executarea contractului. n cazul n care angajatul este
angajat temporar ntr-o alt ar, nu se consider c i-a schimbat locul de desfurare a muncii n mod
obinuit. Dac legea aplicabil nu poate fi determinat potrivit prevederilor indicate mai sus,
contractul va fi guvernat de dispoziiile legii rii n care se afl unitatea angajatoare.
n ipoteza n care din circumstanele cazului reiese c respectivul contract de munc are
legturi mai strnse cu legea altei ri, se va aplica legea acelei ri.83
82
art. 13 din Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil obligaiilor
83
art. 8 din Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului i al Consiliului privind legea aplicabil obligaiilor
42

4 - Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al Parlamentului i al Consiliului din 11 iulie

2007 privind legea aplicabil obligaiilor necontractuale (Roma II)
Acest regulament se aplic obligaiilor necontractuale n materie civil i comercial, n
situaii care implic un conflict de legi. Acesta nu se aplic, n special, n materie fiscal, vamal sau
administrativ sau n ceea ce privete rspunderea statului privind acte sau omisiuni efectuate n
exercitarea autoritii statului (acta iure imperii).84
Norma general85
Legea aplicabil obligaiilor necontractuale care decurg dintr-o fapt ilicit este legea rii
n care s-a produs prejudiciul, indiferent n ce ar are loc faptul cauzator de prejudicii i indiferent de
ara sau rile n care se manifest efectele indirecte ale respectivului fapt.
Cu toate acestea, n cazul n care persoana a crei rspundere este invocat i persoana care a
suferit prejudiciul i au reedina obinuit n aceeai ar n momentul producerii prejudiciului, se
aplic legea respectivei ri.
n cazul n care reiese clar, din toate circumstanele referitoare la caz, c fapta ilicit are n
mod vdit mai mult legtur cu o alt ar dect cea menionat mai sus, se aplic legea acelei alte ri.
O legtur vdit mai strns cu o alt ar se poate ntemeia, n special, pe o relaie preexistent ntre
pri, ca de pild un contract, care este n strns legtur cu respectiva fapt ilicit.
Aciunile sindicale86
Legea aplicabil obligaiilor necontractuale ce decurg din rspunderea unei persoane n
calitatea sa de lucrtor sau angajator, sau din rspunderea organizaiilor care reprezint interesele
profesionale ale acestora, pentru prejudicii cauzate printr-o aciune sindical n curs de desfurare sau
terminat, este legea rii n care va fi sau a fost ntreprins aciunea respectiv. Potrivit considerentului
27 din Regulament, scopul instituirii acestei dispoziii este acela de a proteja drepturile i obligaiile
lucrtorilor, precum i pe cele ale angajatorilor.
Exodul/exportul competenelor versus schimbul/mondializarea competenelor
Migraia persoanelor calificate constituie o component cheie a mondializrii. Dezvoltarea
mijloacelor de transport i de comunicare, dezvoltarea firmelor multinaionale, nfiinarea ageniilor
internaionale de intermediere a forei de munc, dezvoltarea schimburilor comerciale sunt numai civa
factori care au contribuit la creterea mobilitii salariailor, la sporirea migraiei personalului cu nalt
calificare. Dac fenomenul migraiei salariailor este o necesitate i o trstur a globalizrii, limbajul
84
Art 1 alin.(1) din Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al Parlamentului i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind legea
aplicabil obligaiilor necontractuale (Roma II)
85
Art 4 alin.(1) din Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al Parlamentului i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind legea
aplicabil obligaiilor necontractuale (Roma II)
86
Art. 9 din Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al Parlamentului i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind legea aplicabil
obligaiilor necontractuale (Roma II)
43

rilor dezvoltate n raport cu cel al rilor n tranziie i n curs de dezvoltare cu privire la fenomenul
migraiei forei de munc calificate este diferit: schimb/mondializare de competene pentru
mobilitatea salariailor n rile dezvoltate - deoarece nivelul economic este similar si ridicat, neexistnd
dorina de a emigra pentru a ctiga mai bine, existnd i un flux de nlocuire echivalent, de salariai
migrani strini, i exod/export de competene - emigrarea pe perioade lungi sau permanent, fr
compensare prin revenire, pentru a ctiga mai mult i mai bine, pentru o echilibrare a bugetului
naional, formarea de resurse umane, n cazul rilor cu economii de tranziie i n curs de dezvoltare.
Este unanim acceptat c bunstarea n lume este determinat n bun msur de dezvoltarea
economic, de comer i circulaia personalului cu nalt calificare, deoarece:
- mobilitatea forei de munc calificate face ca economiile n curs de dezvoltare i n
tranziie s devin interesante pentru investiiile strine, si atrage capital
internaional;
- o cretere economic rapid face ca o ar s devin atractiv ca ar de destinaie
att pentru strini ct i pentru emigranii si;
- orientarea economiei de la producie, industrie ctre servicii impune mereu un
procent mare de for de munc calificat, dac ara respectiv dorete s devin
competitiv la nivel mondial.
De aceea, considerm c, n general, alegerea raional a personalului cu nalt calificare,
care este n cutarea unui salariu mai mare n afara rii de origine trebuie s constituie o preocupare a
tuturor guvernelor, deoarece n particular, mobilitatea n numr mare i necontrolat produce efecte
negative n ara de provenien: se nregistreaz o ncetinire i o scdere a creterii economice ce
sporete srcia i adncete inegalitatea dintre bogai i srci i se diminueaz resursele umane,
potenialul intelectual al rii de origine. Meninerea n limite rezonabile a acestui flux, a unui nivel
optimal al exodului de competene are i efecte pozitive: dorina de a emigra spre ri unde salariul
este mai mare, poate conduce la impulsionarea sistemului naional de educaie, sporind interesul pentru
urmarea de cursuri superioare i mbuntirea pregtirii n sperana de a gsi un loc de munc mai bine
remunerat (fora de munc calificat beneficiind de un tratament net favorabil n ara de destinaie n
raport cu fora de munc semi - sau necalificat), deci perspectiva emigrrii contribuie la creterea ratei
de colarizare, i plecnd de la capitalul uman cu pregtire medie, la stimularea creterii economice. Pe
de alt parte, revenirea forei de munc cu nalt calificare dup ce a dobndit experiena i
competenele rii de destinaie reaprovizioneaz ara de origine cu competene, si n msura n care
aceasta este i productiv, contribuie la impulsionarea creterii productivitii naionale. Transferul de
devize asigur o revenire a fondurilor n ara de origine, n vreme ce transferul de tehnologie i
modernizarea sistemului de comunicaii i informatic contribuie la revenirea persoanelor nsi, ele
meninnd n permanen contactul cu ara de origine.
1.9 Tendinele mobilitii pe categorii de calificri
Opiuni politice posibile, ca rspuns la migraia forei de munc calificate
n opinia noastr i fr a fi la adpost de critici, eforturile politice trebuie depuse att de
ctre ara de origine ct i de ctre ara de destinaie n vederea stoprii exodului de competene i a
44

transformrii lui ntr-un schimb/mondializare de competene, astfel nct migraia forei de munc
calificate s fie n folosul ambelor ri, dar i a salariatului n cauz. Din perspectiva integrrii n
Uniunea European, i a nevoii de a soluiona problemele cu care se confrunt Romnia n ultimul timp,
politica ar trebui orientat spre ctigarea i formarea de competene, ceea ce implic o mai bun
cunoatere a realitii, un sistem statistic i o baz de date exacte pe categorii de profesii, sex i vrste, a
cererii i ofertei rilor de destinaie, precum i destinaiile vizate frecvent.
Apreciem c principalele msuri i aciuni n vederea elaborrii unei politici coerente i
unitare n materia migraiei ar trebui s aib ca obiectiv: definirea caracteristicilor pieei muncii interne
i europene cu accent pe competenele i mobilitatea n materie de tehnologie a informaiei i
comunicrii cu pregtirea sau competenele solicitate n noile condiii ale globalizrii; identificarea
principalelor obstacole ce mpiedic dezvoltarea i diversificarea pieei muncii, stabilirea unor prioriti
i politici care s garanteze i s stimuleze migraia n rate normale pe piaa muncii naionale i
internaionale. Considerm c intervenia politic i legislativ ar trebui s aib loc n urmtoarele
sectoare: mobilitatea forei de munc calificate i dezvoltarea competenelor (educaie, nvmnt),
mobilitatea geografic i sistemul de informare i transparen cu privire la locurile de munc naionale
i internaionale.
Dac ar fi s sintetizm, posibilele opiuni ar fi:
1. Politicile de reinere a forei de munc calificate sunt fr ndoial cel mai bun rspuns,
pe termen lung, la exodul de competene. Reinerea competenelor presupune n primul rnd, politici de
cretere a nivelului de trai, de dezvoltare economic (conduc la majorarea salariilor i crearea de locuri
de munc), de creare a cadrului instituional i legislativ pentru respectarea i garantarea drepturilor
omului (nltur insecuritatea i asigur o stabilitate), precum i de dezvoltare economic centrat pe
tehnologia informaiei i automatizare, de susinere a educaiei i cercetrii i de investiii n sntate.
2. Politici financiare atractive de stimulare a investiiilor i transferului de devize de ctre
diaspor, dezvoltarea relaiilor cu diaspora n domeniul transferului de cunotine i tehnologie i
promovarea parteneriatului public i privat.
3. Politici de compensare a pierderii capitalului uman.
4. Angajarea i selectarea forei de munc strine.
5. Politici de restricionare a emigraiei.
6. Politici de revenire a forei de munc calificate, prin negocierea de acorduri bi- sau
multilaterale de formare pe durat determinat.
Implementarea n practic a acestor politici, altfel spus, transformarea exodului/exportului
de competene n mondializarea/schimbul de competene, apreciem c este posibil, dac guvernele
care se confrunt cu astfel de probleme i-ar concentra atenia asupra:
elaborrii i gestionrii unei politici transparente, flexibile de migraie, care s fie
capabil s ofere for de munc cnd cererea pe pia este foarte mare i s
limiteze accesul salariailor strini cnd cererea este mic; care s prevad
proceduri administrative uoare, cu minimum de formaliti, dar cu un sistem de
informare i statistic privind clauzele contractului, domeniile i condiiile de via
45

din ara de destinaie actualizat i real, cu date clare privind posibilitatea de a

deveni rezident permanent sau nu;
alctuirii unui sistem de eviden i statistici privind fora de munc calificat,
emigrat i a diasporei, pe calificri profesionale, vrsta, sex, statut i ara de
destinaie;
ntocmirii unei baze de date cu profesiile deficitare i cele n surplus pentru
negocierea eficient a acordurilor de migraie i pstrarea echilibrului i capitalului
uman, ca baz pentru elaborarea de programe anuale de migraie;
susinerii de consultri i ncheierii de acorduri bilaterale sau regionale pentru
sejururi temporare ale forei de munc calificate n perioade de penurie n anumite
domenii profesionale, ntruct probabilitatea de a se stabili n afara rii de origine
este mai mare cu ct timpul petrecut i lucrat acolo este mai mare;
dezvoltrii comerului i liberalizrii serviciilor, susinerii de programe de
cooperare i investiii n domeniile deficitare i crerii unui cadru legislativ stabil i
atractiv pentru investiiile strine;
sporirii responsabilitilor ageniilor de recrutare i ocupare a forei de munc;
ncurajrii programelor de sprijinire a revenirii selective (a celor mai capabili), n
colaborare cu Organizaia Internaional a Migraiei;
dezvoltrii educaiei i nvmntului, ncurajarea acordurilor de cooperare n
domeniul formrii la toate nivelele de nvmnt primar i secundar mai ales, i
stabilirea unor criterii de clasificare a Universitilor ca un certificat de garanie a
calificrii obinute n urma absolvirii lor; programe analitice suple, deschise i
receptive la necesitile pieei;
dezvoltrii sistemului de formare profesional continu, prin strategii i programe
coerente centrate pe categorii profesionale, n vederea remedierii penuriei de for
de munc calificat i reducerii numrului omerilor;
dezvoltrii unui sistem de educaie de orientare intercultural n coli pentru a
pregti i ajuta tinerii care doresc s studieze sau s lucreze n afara rii de origine;
ncurajrii i dezvoltrii legturilor dintre unitile de nvmnt i agenii
economici care s asigure formarea practic;
mbuntirii semnificative a nivelului de nvare a limbilor strine, cel puin dou
de circulaie internaional i creterea numrului de ore n unitile de nvmnt
superior;
stabilirii de criterii obiective de evaluare a fenomenului migraiei forei de munc
calificate, campanii de informare i orientare;
colectrii de date cu privire la strinii care lucreaz n ara de origine n vederea
comparrii i analizei fenomenului la nivel internaional i a identificrii punctelor
unde este necesar solicitarea i derularea de programe de asisten tehnic;
controlului i sancionrii traficului cu fora de munc i combaterii migraiei
ilegale;
46

stimulrii transferului de tehnologie i cunoatere, prin ncurajarea stabilirii de

societi multinaionale, a crerii de reele de colaborare cu oamenii de tiin,
cercettorii, profesorii emigrai, ceea ce ar conduce nu doar la infuzie de idei,
metodologie de lucru i disciplin, ci i la investiii;
armonizrii sistemului de impozitare i a fiscalitii, a sistemelor de asigurri de
sntate i de securitate social, precum i recunoaterea i echivalarea perioadelor
lucrate n strintate ca vechime n munc prin sisteme simple, transparente i
flexibile;
armonizrii politicilor de imigraie, care s asigure un tratament egal din punctul de
vedere al recunoaterii calificrilor profesionale ale strinilor cu salariaii naionali
ai rii de destinaie.
Migraia persoanelor ctre alte ri n cutarea unui loc de munc, n vederea rentregirii
familiei sau pentru studii nu este aa cum am artat un fenomen nou, dar a cptat dimensiuni noi, i a
generat consecine complexe datorit mediului economico-social i politic mondial. Migraia forei de
munc este un fenomen care dac este bine gestionat i controlat beneficiaz att rii de origine ct i
celei de destinaie. Este evident c nu poate fi generalizat cu uurin, c nu exist modele sau scheme
de succes, c presupune o angajare politic i o analiz de la caz la caz, de la ar la ar.
Din perspectiva integrrii n Uniunea European, libera circulaie a persoanelor, dezvoltarea
unei societi bazate pe cunoatere ca factor determinant al creterii economice i al competitivitii,
deschiderea pieei muncii i mbuntirea competenelor profesionale constituie un obiectiv strategic,
obstacolele culturale i lingvistice vor trebui s dispar, sistemele de echivalare i recunoatere a
calificrilor profesionale vor trebui s fie flexibile i bazate pe aceleai criterii.
Trim ntr-o lume n care coexist libera circulaie a mrfurilor i serviciilor, libera circulaie
a tehnologiei i drepturilor de proprietate intelectual i a capitalurilor. n aceast lume liber, libera
circulaie a forei de munc poate folosi tuturor pentru c utilizarea eficace a resurselor umane n
ntreaga lume este unul din factorii care determin creterea economic i ridicarea nivelului de trai.
Promovarea unei strategii pozitive a migraiei, msurile de revenire i protejare a forei de munc trebuie
s constituie, n opinia noastr, una din preocuprile politice majore ale oricrui stat n procesul
integrrii i adaptrii la normele internaionale, ca posibil mijloc de recuperare a investiiilor fcute in
capitalul uman, pe de o parte i ca ndeplinire a unuia din obiectivele cheie ale Uniunii Europene, o
societate bazat pe cunoatere i ocuparea forei de munc, fixat de Consiliul European, n anul 2000, la
Lisabona.
47

II. POLITICILE UNIUNII EUROPENE DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

I DE FORMARE PROFESIONAL
2.1 Ocuparea forei de munc - orientri, perspective i ateptri
Abordarea omajului este cea mai important provocare social cu care ne confruntm. n
contextul actual, trebuie acordat o prioritate i o atenie special unor politici active n domeniul
ocuprii forei de munc, n domeniul social i al pieei muncii, fiind necesar acordarea unei prioriti
deosebite promovrii ocuprii forei de munc n rndul tinerilor. Sistemele de educaie i formare
profesional trebuie s funcioneze mai bine, pentru a asigura faptul c tinerii posed competenele
corespunztoare i pentru a corela universul educaional cu cel profesional n mod mai eficace.
Concluziile Consiliului European din 14-15 martie 2013
Obiectivele Uniunii Europene (UE) pentru perioada 2011-2020 sunt rezumate n Strategia
Europa 2020, primul obiectiv constituindu-l asigurarea ocuprii forei de munc. Continuare a
obiectivelor Strategiei Lisabona, ocuparea forei de munc se realizeaz la nivelul UE prin: crearea de
locuri de munc mai multe i mai bune; creterea ratei de ocupare a forei de munc n rndul populaiei
apte de munc, precum i prin tratamentul echitabil, securitate i oportuniti. Politica de ocupare a
forei de munc implic gestionarea tranziiilor pe piaa muncii prin intermediul unor sisteme sociale i
de protecie social moderne i viabile din punct de vedere financiar.
Flexi(se)curitatea este unul dintre instrumentele ori metodele prin care societatea
contemporan ncerc s rspund provocrilor de fiecare dat mai intense i mai impredictibile pe care
piaa global le genereaz. Chiar dac astzi nu mai putem vorbi despre noutatea conceptului de
flexi(se)curitate, lipsa unei viziuni unitare n literatura de specialitate face ca de fiecare dat conotaiile
conceptului s fie extinse i de multe ori legate de realiti concrete imediate.87
La nivelul Uniunii Europene, dezbaterea privind flexi(se)curitatea a fost determinat de
exemplele date de pieele forei de munc care au reuit s se remodeleze pe noile tendine ale
evoluiilor economice. Astfel, elaborarea de politici publice eficiente, dublate de performanele socioeconomice pozitive, au fcut din Danemarca ori Olanda anilor 1990 s fie privite ca modele de bun
practic n ceea ce nseamn flexi(se)curitate. n condiiile n care nivelurile ridicate de omaj au creat
ambelor state o lung perioad de timp serioase probleme sociale, dup 1990 gsim cele dou state cu
87
Flexisecuritatea ca strategie politic n concepia lui Wilthagen i Tros; flexisecuritatea ca protecia social i politic
de dereglementare n viziunea lui Keller i Seifert (2004) sau Klammer (2004, 2005); flexisecuritatea ca definiie metaforic
a sloganului socialismul cu fa uman ori ca i concept analitic reflectnd ambele viziuni neo-liberalismul i politicile
sociale promovate de sindicate, conform lui Tangian Andranik; flexisecuritatea ca normalizare a muncii atipice n opinia
lui Wilthagen; ori flexisecuritatea pe baza triunghiului de aur danez concept promovat de P. Kongsoj Madsen; A se vedea
V. Ciuc, D. Panicu, L. Son, C. ipo, M. Iordan, The Romanian Flexicurity A Response to the European Labour Market
Needs n Romanian Journal of Economic Forecasting, nr. 2/2009, p. 161-183
48

unele dintre cele mai sczute rate ale omajului n Europa. Aceast reuit a fost pus pe seama
implementrii de msuri active pe piaa forei de munc, combinate cu o securitate moderat a locurilor
de munc i beneficii relative ale omajului.88
ncepnd cu analiza etimologic a conceptului (rezultat n urma contopirii a doi termeni:
flexibilitate i securitate), i continund cu identificarea sensului su denotativ, flexi(se)curitatea are n
vedere identificarea i modelarea de noi forme de flexibilitate i securitate, adresate participanilor la
raporturile juridice de munc, dar i statului, care este parte n cadrul relaiilor industriale care se
materializeaz pe piaa muncii. Mai mult, flexi(se)curitatea vizeaz dezvoltarea, flexibilizarea pieelor
forei de munc i a relaiilor de munc, pe de o parte, sigurana locului de munc, a veniturilor i
problema reconcilierii vieii profesionale cu viaa de familie, pe de alt parte.
Obiectivul general al flexi(se)curitii este de a facilita tranziii uoare de la un loc de
munc la altul, factor ce previne segmentarea pieei muncii, ntr-un context aflat ntr-o continu
schimbare, generat de globalizarea relaiilor economice, de progrese tehnologice rapide, precum i de
realiti demografice i sociale deloc ncurajatoare.
1 - Paii UE n definirea i elaborarea politicilor de flexi(se)curitate i a dimensiunii
acesteia
nc de la mijlocul anilor 2000, flexi(se)curitatea s-a conturat i apoi dezvoltat ca un concept
de politic public prin intermediul conlucrrii ntre Comisia European, Consiliul European, statele
membre, partenerii sociali, mediul academic (la nivelul Comisiei a fost creat un grup de lucru
responsabil cu elaborarea viitoarelor propuneri).89
Chiar dac Strategia de la Lisabona - care reprezenta un set de obiective, domenii prioritare
de aciune, msuri pentru orientarea politicilor europene de cretere economic i ocupare a forei de
munc ctre realizarea obiectivului strategic de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie
bazat pe cunoatere - a fost asumat cu toat puterea de UE, punerea n aplicare deficitar, cu diferene
mari de la o ar la alta n ceea ce privete amploarea reformelor i ritmul aplicrii acestora a condus la
adoptarea unor strategii de abordare integrat cu privire la segmentarea pieei forei de munc, rata
ridicat a omajului pe termen lung sau lipsa de adaptabilitate a pieelor muncii din unele state membre.
Astfel, flexi(se)curitatea ca abordare integrat de politic social a fost conceput n vederea
atingerii obiectivelor Strategiei de la Lisabona (rennoite), adic locuri de munc mai multe i mai bune
i modernizarea modelelor sociale europene90. Ca i modalitate de tratare s-a considerat c, elaborarea
unor politici care abordeaz n acelai timp flexibilitatea pieei forei de munc i a relaiilor de munc,
precum i securitatea sigurana ocuprii i securitatea social, va avea ca rezultat asigurarea pentru
cetenii Uniunii a unui nivel ridicat de ocupare, respectiv posibilitatea de a gsi fr dificulti un loc de
88
R. Smith, I. Pavlovaite, E. Jurado, T. Weber, Evaluation of the first phase of flexicurity (2007-2010): final report, 2012,
p.11 sursa: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=10018&langId=en, accesat la 9.9.2014
89
Ibidem
90
Comisia European, Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i
Comitetul Regiunilor, Ctre principii comune ale flexisecuritii: Locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i
securitate, COM(2007) 359 final, Bruxelles, 27.6.2007, p. 4
49

munc n orice stadiu al vieii active i de a avea perspective de dezvoltare a carierei ntr-un mediu
economic caracterizat de schimbri permanente i ample.
Pe baza experienelor cu privire la punerea n aplicare a politicilor publice cu caracter socioeconomic, dar i a datelor statistice sau a cercetrilor ntreprinse, Comisia mpreun cu statele membre
au ajuns la un consens cu privire le modalitatea de punere n practic a flexi(se)curitii. n acest sens au
fost identificate patru componente politice91, care apoi s-au regsit n reglementrile legislative
naionale:
- Prevederi contractuale flexibile i sigure dinamica pieei muncii este influenat de factori
economici de multe ori foarte volatili i care pun angajatorul n situaia de a lua decizii rapide
cu privire la salariaii si.
- Strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii - care asigur inseria profesional a
lucrtorilor, n special a categoriilor celor mai vulnerabile. Pornind de la premisa c educaia
iniial de nalt calitate, competenele cheie i investiiile continue n competene
mbuntesc capacitile angajatorilor de a face fa schimbrilor economice, dar i ansele
lucrtorilor de a pstra statutul de angajat sau de a gsi un nou loc de munc; aceste strategii
vizeaz, cu precdere, grupurile defavorizate cei cu nevoile de nvare cele mai mari
(lucrtorii cu nivel sczut de calificare, lucrtorii cu contracte de munc pe durat
determinat, cei care desfoar activiti autonome i lucrtorii n vrst).
- Politici din domeniul pieei forei de munc active i eficiente - pentru sprijinirea populaiei
active n faa schimbrilor rapide ori a tranziiilor ctre noi locuri de munc, partenerii sociali
trebuie s asigure un sprijin eficient n cutarea unui loc de munc i identificarea de msuri
care s stimuleze ocuparea forei de munc, precum i asigurarea de asisten persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc (cursuri sau cluburile celor care aflai n cutarea unui
loc de munc).
- Sisteme moderne de asigurare social care se bazeaz pe o legislaie privind protecia social
cu o arie larg de acoperire a crei menire rezid n gsirea unui echilibru ntre asigurarea
venitului din sistemul de asigurri de omaj cu modalitatea eficient de facilitare a tranziiei
spre un alt loc de munc i spre dezvoltarea carierei profesionale.
Aceste patru componente politice sunt completate de un set de opt principii comune, care
ofer un cadru general i de orientare pentru punerea n aplicare a strategiilor de flexi(se)curitate
integrate n statele membre92.
n Comunicarea Ctre principii comune ale flexicuritii: locuri de munc mai multe i mai
bune prin flexibilitate i securitate (Bruxelles, 27 iunie 2007), Comisia European a definit
flexicuritatea ca fiind o strategie integrat de consolidare simultan a flexibilitii i securitii pe piaa
forei de munc. Pe de o parte, flexibilitatea se refer la schimbrile (tranziiile) de succes pe parcursul
vieii: de la coal la locul de munc, de la un loc de munc la altul, ntre omaj sau inactivitate i locul
de munc i de la locul de munc la pensionare. Aceasta nu se limiteaz la o mai mare libertate a
91
Ibidem, p. 5-7
Comunicarea Comisiei Ctre principii comune ale flexicuritii:Locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i
securitate, COM(2007) 359 final, Bruxelles, 27.6.2007
50
92

mediului privat de a angaja sau concedia i nu include caducitatea contractelor pe perioad

nedeterminat. Ea se refer la progresul lucrtorilor spre locuri de munc mai bune, mobilitatea
ascendent, i la dezvoltarea optim a talentului acestora. De asemenea, flexibilitatea se refer la
organizarea flexibil a muncii, capabil de a rspunde rapid i eficient noilor cerine i competene de
productivitate, i la facilitarea reconcilierii vieii profesionale cu responsabilitile vieii private. Pe de
alt parte, securitatea reprezint mai mult dect pstrarea locului de munc: ea se refer la mijlocirea
competenelor care permit progresul n viaa profesional i la sprijinul n gsirea unui nou loc de
munc. De asemenea, se refer la ajutoare de omaj adecvate n vederea nlesnirii tranziiei forei de
munc pe piaa muncii. n cele din urm, cuprinde oportuniti de formare profesional pentru toi
lucrtorii, n special pentru cei cu nivel sczut de calificare i pentru lucrtorii n vrst.
Astfel, ntreprinderile i lucrtorii pot beneficia att de pe urma flexibilitii, ct i a
securitii, n urma unei mai bune organizri a muncii, n urma mobilitii ascendente ca rezultat al
competenelor mbuntite, n urma investiiilor n formarea profesional, ajutndu-i pe lucrtori s se
adapteze i s accepte schimbarea.
n decembrie 2007, Consiliul European a decis asupra celor opt principii comune ale
flexicuritii. Aceste principii identific unele elemente-cheie ale conceptului de pia a muncii n
tranziie (PMT). Pe scurt, cele opt principii nfieaz (1) munca prin noi forme ale flexibilitii i
securitii; (2) o combinaie deliberat a celor patru componente ale flexicuritii; (3) o abordare
specific n acord cu circumstanele specifice ale fiecrui stat membru; (4) depirea segmentrii
pieelor muncii prin mijloace potrivite cu privire la organizarea tranziiilor postului i a locurilor de
munc; (5) flexicuritatea intern i cea extern; (6) egalitatea ntre brbai i femei ntr-un sens larg, care
s cuprind concilierea vieii private, de familie cu munca; (7) importana major a dialogului social n
implementarea flexicuritii, acest lucru traducndu-se, n termenii noiunii de pia a muncii n tranziie,
n negocierea flexibilitii i securitii locului de munc; i, n final, (8) distribuirea corect a costurilor
i beneficiilor, ceea ce presupune, n formularea managementului riscului social, mprirea corect a
riscurilor n tranziiile critice de-a lungul vieii.
n martie 2010, Comisia European a lansat Europa 2020. O strategie european pentru o
cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, care a nlocuit Strategia de la Lisabona i care a
marcat nceputul unei a doua etape n punerea n aplicare a flexi(se)curitii n cadrul UE. n aceast
strategie, Comisia a continuat s sublinieze necesitatea aplicrii principiilor privind flexi(se)curitatea,
prin care s se ofere cetenilor posibilitatea de a dobndi noi competene care s le permit s se
adapteze la noile condiii i la eventualele schimbri de parcurs profesional93.
Cu dorina de a ntri aplicarea flexi(se)curitii n strategiile statelor membre, n octombrie
2010, Consiliul a adoptat un set de 4 orientri94 dedicate exclusiv politicilor de ocupare a forei de
munc ale statelor membre, care fac parte din Orientrile integrate Europa 2020, alturi de orientrile
93
Comisia European, Comunicare a Comisiei, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic
i favorabil incluziunii, COM(2010) 2020 final, Bruxelles, 3 martie 2010, p. 22
94
Consiliul Uniunii Europene, Decizia Consiliului din 21 octombrie 2010 privind orientrile pentru politicile de ocupare a
forei de munc ale statelor membre (2010/707/UE)
51

pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii, anexate la Recomandarea Consiliului din
13 iulie 2010 privind orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii.
Orientarea 7 Creterea participrii pe piaa muncii n rndul femeilor i al brbailor,
reducerea omajului structural i promovarea calitii locurilor de munc este menit s creeze
premisele pentru realizarea primului obiectiv general din cele cinci ale Strategiei Europa 2020, adic
atingerea limitei de 75%, pn n 2020, a ratei de ocupare a forei de munc pentru femeile i brbaii cu
vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani, inclusiv printr-o mai mare participare a tinerilor, a lucrtorilor n
vrst i a persoanelor cu un nivel sczut de calificare, precum i printr-o mai bun integrare a
migranilor legali.
Orientarea 8 Dezvoltarea unei fore de munc calificate care s rspund nevoilor pieei
muncii i promovarea nvrii de-a lungul vieii este adresat statelor membre cu scopul elaborrii i
promovrii de politici publice naionale care s urmreasc creterea anselor pentru ocuparea unui loc
de munc.
Orientarea 9 mbuntirea calitii i a performanei sistemelor de educaie i formare la
toate nivelurile i creterea participrii la nvmntul teriar sau cel echivalent este dedicat
nivelului de competen al forei de munc a UE, care trebuie s rspund nevoilor actuale de pe piaa
muncii. Astfel c statelor li se recomand s investeasc n mod eficient n sistemele de educaie i
formare, iar aciunile acestora s vizeze ntregul parcurs educaional i formativ: de la educaia timpurie
pn la nvmntul pentru aduli.
Orientarea 10 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei prin care statele
membre sunt invitate s-i consolideze sistemele de securitate social, pe cele dedicate nvrii de-a
lungul vieii i politicilor de incluziune activ, n vederea crerii de oportuniti n diferitele etape ale
existenei oamenilor i a protejrii acestora mpotriva riscului excluziunii, n special a femeilor.
Potrivit Deciziei Consiliului din 6 mai 2014 privind orientrile pentru politicile de ocupare
a forei de munc ale statelor membre pentru 2014, cele patru orientri sunt meninute i pentru anul
2014.
2 - Componentele flexicuritii
Pe baza experienei i a rapoartelor analitice, Comisia European i statele membre au ajuns
la un consens, conform cruia politicile de flexicuritate pot fi proiectate i puse n aplicare prin
intermediul a patru componente politice:
prevederi contractuale flexibile i sigure (din perspectiva angajatorului i a angajatului, a
persoanelor ncadrate n munc i a celor care fac parte din categoriile excluse), printr-o legislaie a
muncii, contracte colective i o organizare a muncii moderne;
strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii, pentru a asigura adaptabilitatea
i capacitatea de inserie profesional a lucrtorilor, n special a categoriilor celor mai vulnerabile;
politici din domeniul pieei forei de munc active i eficiente, care ajut oamenii s fac
fa schimbrilor rapide, ajut la reducerea perioadelor de omaj i nlesnesc tranziiile ctre noi locuri
de munc;
sisteme moderne de securitate social cu susinere financiar corespunztoare, care s
52

ncurajeze ocuparea forei de munc i s nlesneasc mobilitatea pe piaa forei de munc. Aceasta
presupune prevederi referitoare la protecia social a forei de munc cu o arie larg de acoperire
(ajutoare de omaj, pensii i asisten medical), care s sprijine lucrtorii s reconcilieze munca cu
responsabilitile personale i familiale, cum ar fi creterea copiilor.
3 - Cum funcioneaz flexicuritatea?
Analizele economice95 confirm faptul c aceste patru componente se pot susine reciproc i
pot conduce la mbuntirea procesului de ocupare a forei de munc (n special pentru femei, tineri i
lucrtori n vrst) i la diminuarea riscului srciei. n timp ce unii angajai sunt confruntai cu un nivel
ridicat de flexibilitate i unul sczut de securitate, alii beneficiaz de prevederi contractuale care
descurajeaz sau ntrzie mobilitatea. Acest lucru este relevant n cazul prevederilor legislaiei n
materia protejrii forei de munc mpotriva concedierilor pe motive economice. Conform unor
analize96, legislaia de strict interpretare i aplicare cu privire la protecia locurilor de munc97 reduce
numrul disponibilizrilor, dar, n acelai timp, descurajeaz cutarea i obinerea unui loc de munc
dup expirarea perioadei de acordare a ajutorului de omaj.
Analizele98 arat, de asemenea, c, dei impactul legislaiei n domeniul protejrii forei de
munc asupra omajului la nivel internaional este limitat, acesta poate produce un efect negativ, pe
termen lung, asupra acelor grupuri de persoane care sunt cele mai expuse la probleme legate de
ptrunderea pe piaa forei de munc, cum ar fi tinerii, femeile, lucrtorii n vrst i omerii. Femeile,
de exemplu, alterneaz mult mai des dect brbaii ntre statutul de angajat i cel de omer sau de
neangajat, n special datorit sarcinilor ce le revin n asigurarea echilibrului n viaa de familie. Le
regsim deseori ca persoane active, cu contracte de munc temporare, care asigur un nivel de protecie
redus i un orizont limitat privind accesul la locurile de munc pe durat nedeterminat99.
n consecin, flexicuritatea ncearc s soluioneze problema segmentrii pieei forei de
munc ce se nregistreaz la nivel global. Desigur, pentru a fi obiectivi, legislaia n domeniul protejrii
forei de munc are i efecte pozitive, n special ncurajarea ntreprinderilor de a investi n formarea
profesional i promovarea loialitii i a unei productiviti ridicate a angajailor.
Noiunea de piee ale muncii n tranziie tinde s pun la dispoziie un cadru consistent
pentru a da flexicuritii o direcie clar.
Primul pas al unui asemenea cadru este de a clarifica conceptul flexicuritii din punct de
vedere analitic100. Se pot distinge cel puin patru elemente pentru fiecare dimensiune:
flexibilitatea flexibilitatea numeric extern i intern i flexibilitatea funcional
intern i extern;
95
Pentru detalii, a se vedea Comisia European, Ocuparea forei de munc n Europa, capitolul 2, 2006.
n OCDE, Perspective privind ocuparea forei de munc, 2007, pp. 69-72.
97
A se vedea evalurile cu privire la legislaia proteciei locurilor i forei de munc n OCDE, Employment Outlook, 2004.
98
Y. Algan, P. Cahuc, Job Protection: the Macho Hypothesis, IZA DP nr. 1192/2004; S. Nickell, R. Layard, Labour Market
Institutions and Economic Performance, Handbook of Labour Economics, Ed. Ashenfelter and Card, 1999.
99
Comisia European, Ocuparea forei de munc n Europa, 2004; n acelai sens, R. Dimitriu, n studiul nr. 4/2004 al IER; a
se vedea, pentru statistici, Raportul social al UE. Statistici.
100
H. Risnen, G. Schmid,Transitional Labour Markets and Flexicurity from the Finnish Labour Market Point of View, n
publicaia Ministerului Forei de Munc i Economiei din Danemarca nr. 42, decembrie 2008.
53
96

securitatea securitatea postului, securitatea ocuprii unui loc de munc, securitatea

venitului i opiunea pentru securitate.
Legtura ntre aceste opt dimensiuni este mai complex dect pare. Relaia flexibilitate securitate = flexi(se)curitate nu reprezint ntotdeauna un compromis. Avantajul flexibilitii
angajatorului nu nseamn neaprat o pierdere a flexibilitii pentru salariai. Angajatorii au un interes n
asigurarea proteciei sociale, de exemplu, n ceea ce privete loialitatea i stabilitatea lucrtorilor.
Angajaii au, la rndul lor, un interes pentru flexibilitate, de exemplu, n flexibilitatea timpului de lucru,
pentru a mbina viaa de familie cu cea profesional, sau n schimbarea locului de munc, pentru a
ctiga noi experiene i a-i satisface nevoile sociale.
Conceptul de piee ale muncii n tranziie este rezultatul unui nou stadiu al politicii de
pia a muncii, care se focalizeaz pe riscurile sociale de-a lungul vieii. Patru principii stau la baza
acestei teorii:
primul principiu este al justiiei nelese ca echitate;
al doilea principiu l constituie solidaritatea n suportarea riscului;
al treilea principiu rezid n dezvoltarea de mijloace individuale;
al patrulea principiu are la baz coeziunea social transnaional.
Ca i concept analitic, PMT nfieaz dinamica pieelor muncii i se concentreaz mai
degrab pe fluxurile ntre diferitele relaii de angajare (ocupare) i pe tranziiile de-a lungul vieii dect
pe schimbrile de la o slujb la alta.
2.2 Fundamentele juridice ale politicii de ocupare
Chiar dac politica de ocupare a Uniunii Europene este rezultatul sumei politicilor de
angajare ale statelor membre i este coordonat de ctre instituiile Uniunii101, structurarea i
implementarea uniform i eficient a acesteia rspunde celor dou deziderate precizate n preambulul
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene: Decii s asigure, printr-o aciune comun,
progresul economic i social al statelor lor prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa102 i
Stabilind drept scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc
a naiunilor lor103.
Mai mult chiar, unul dintre obiectivele fundamentale ale construciei Uniunii const n
realizarea pieei interne, care se ntemeiaz pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social104. n acest
context, politica de ocupare poate fi definit ca o constant a pieei interne a Uniunii, n condiiile n
care art. 9 TFUE stabilete foarte clar modul n care se pun n aplicare toate politicile elaborate i
implementate la nivelul UE, mai precis prin promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc,
101
Art. 5 alin. (2) TFUE: Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale
statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici.
102
Al doilea considerent din TFUE.
103
Al treilea considerent din TFUE.
104
Art. 3 alin. (3) TUE.
54

garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, precum i cerinele
privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane.
Aceste prevederi cu caracter general i imperativ sunt dezvoltate n Titlul IX privind
Ocuparea forei de munc105. Pentru c promovarea unei fore de munc formate, calificate i adaptate
i faptul c piaa muncii trebuie s fie capabil s reacioneze rapid la evoluia economiei sunt probleme
comune ale statelor membre, Uniunea, prin intermediul Consiliului106, implementeaz i coordoneaz
aciunile cu privire la angajarea forei de munc. Astfel, Consiliul European, pe baza raportului anual
comun al Consiliului i al Comisiei, analizeaz anual situaia ocuprii forei de munc din Uniune i
adopt concluzii cu privire la acest domeniu107.
nc din anul 2000 a fost creat, n temeiul art. 130 TCE108, la nivelul Uniunii, Comitetul
pentru Ocuparea Forei de Munc109, ce are ca misiuni: s urmreasc evoluia situaiei ocuprii forei de
munc i a politicilor de ocupare a forei de munc n statele membre i n Uniune; fr a aduce atingere
art. 240, s formuleze avize la cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie iniiativ i s
contribuie la pregtirea hotrrilor Consiliului prevzute la art. 148110. Din punct de vedere al
componenei, fiecare stat membru, n acord cu Comisa, numete doi reprezentani i doi supleani111,
care trebuie s fie nali funcionari sau experi cu mare competen n domeniul politicii ocuprii forei
de munc i a pieei muncii112. n vederea realizrii misiunii sale, Comitetul este coordonat de un
preedintele ales dintre membrii si pentru un mandat de doi ani, care nu poate fi rennoit 113, i este
asistat de patru vicepreedini, dintre care doi sunt alei dintre membrii Comitetului pentru un mandat de
doi ani, al treilea este un reprezentant al statului membru care exercit preedinia Consiliului, iar al
patrulea este un reprezentant al statului membru care o va exercita n urmtorii doi ani 114. Pentru
gestionarea problemelor administrative, Comisia desemneaz un membru al personalului su n calitate
de secretar care duce la ndeplinire instruciunile comitetului, atunci cnd l asist n realizarea
nsrcinrilor sale115.
Pentru o nelegere pertinent a prevederilor privind ocuparea forei de munc stipulate n
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, acestea trebuie s fie interpretate n logica prevederilor
art. 45-48 din Capitolul 1 Lucrtorii Titlul IV privind Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor, care statueaz asupra liberei circulaii a lucrtorilor. De asemenea, nu putem s omitem,
pentru aplicarea eficient a politicii de ocupare, prevederile stipulate n art. 151-161 din Titlul X cu
privire la politica social. Aa cum este i firesc, politica social a Uniunii Europene se definete i prin
105
Art. 145 TFUE.

Art. 146 alin. (2) TFUE.
107
Art. 148 alin. (1) TFUE.
108
Actual este art. 150 TFUE.
109
Website-ul oficial http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=115&langId=en.
110
Art. 150 TFUE (ex-art. 130 TCE).
111
Art. 2 alin. (1) din Decizia Consiliului din 24 ianuarie 2000 de constituire a Comitetului pentru ocuparea forei de munc
(J.O.
L
29
din
4
februarie
2000);
sursa:
http://eurex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:029:0021:0022:EN:PDF, accesat la 14 septembrie 2013.
112
Art. 2 alin. (2) din Decizia Consiliului din 24 ianuarie 2000.
113
Art. 3 alin. (1) Decizia Consiliului din 24 ianuarie 2000.
114
115
55
106

politica de ocupare att din perspectiva coninutului, ct i sub raportul rezultatelor vizate: promovarea
ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea
acestora n condiii de progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor
umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea
excluziunii116. Trebuie s subliniem c un alt obiectiv al politicii sociale are n vedere asigurarea unei
fore de munc cu nivel ridicat de educaie i de formare profesional, mai ales c Strategia Lisabona a
stabilit transformarea Uniunii Europene n economia bazat pe cunoaterea cea mai competitiv i mai
dinamic din lume ().
Tot n ansamblul legislativ care normeaz politica privind angajarea intr i principalul
instrument de ajutor financiar, care are ca obiectiv promovarea n cadrul Uniunii a facilitilor de
ocupare a forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor, precum i facilitarea
adaptrii la transformrile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i
reconversie profesional117, adic Fondul Social European, i care este statuat de art. 162-164 TFUE,
grupate n Titlul XI.
n materia angajrii forei de munc exist, alturi de textele legislative cu caracter principal,
o sum de acte normative secundare care statueaz n materie i care dau consisten acestei politici a
Uniunii Europene.
2.3 Contextul economic i social
n primul rnd, previziunile economice publicate recent de Comisie confirm semnele unei
redresri lente n UE. Dup cinci ani de cretere foarte limitat sau negativ, UE a nregistrat o
cretere pozitiv n al doilea trimestru al anului 2013. Se preconizeaz c redresarea va continua i se
va consolida n 2014, iar inflaia va rmne controlat.118 Aceast poziie a Comisiei Europene
exprimat n Analiza anual a creterii pentru 2014 nu este foarte ncurajatoare, avnd n vedere c
deficitele bugetare, n termeni nominali, au sczut n UE de la 6,9 % din PIB n 2009 la 3,5 % n 2013,
iar progresul din ultimul an este de 0,6 % din PIB.
Impactul social al crizei este resimit n continuare la un nivel considerabil, mai ales c
ponderea persoanelor cu risc de srcie a crescut la 25 % n UE, aspect care poate determina o cretere a
omajului structural i o retragere mai frecvent de pe piaa muncii. Dac, n perioada 2003-2008, rata
omajului a sczut cu peste 2 %, criza financiar i economic a provocat o grav deteriorare a situaiei,
pentru c pn la mijlocul anului 2013, rata omajului n UE-28 a crescut de la 7,1 % la 10,9 %, n
septembrie 2013 numrul total de omeri se ridica la aproape 26,9 milioane.119
116
Art. 151 primul paragraf TFUE.

Art. 162 TFUE (ex-art. 146 TCE).
118
Comisia European, Comunicare a Comisiei Analiza anual a creterii pentru 2014, Bruxelles, COM(2013) 800 final,
13.11.2013, p. 3
119
Comisia European, Proiect de raport comun privind ocuparea forei de munc care nsoete Comunicarea Comisiei
privind Analiza anual a creterii 2014, COM(2013) 801 final, Bruxelles, 13.11.2013, p. 2
56
117

Evoluia ratelor omajului n UE-28 ncepnd din 2003, total, lucrtori

tineri, lucrtori mai n vrst i lucrtori slab calificai120
Este ngrijortoare creterea omajul de lung durat, dac n 2008 acesta era de 2,8 % din
totalul populaiei active (adic 37,2 % din omajul total), n 2013 s-a nregistrat un procent de 5,1 %
(47,5 % din omajul total), care este un record absolut pentru perioada 2004 2013.121 La fel de
ngrijortoare este situaia omajului n rndul tinerilor, n anul 2013 depindu-se 23,5 %, n cretere cu
0,5 puncte procentuale fa de anul 2012 i cu dou puncte procentuale fa de 2011, iar diferenele
dintre statele membre sunt foarte mari, variind de la 7,9 % n Germania la 58,3 % n Grecia.122
Rata ocuprii forei de munc continu s prezinte o tendin negativ, n condiiile n care
unul dintre obiectivele prioritare ale Strategiei Europa 2020, vizeaz o rat de ocupare de 75 % pentru
brbaii i femeile cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani. Dac n 2010 odat cu lansarea Strategiei
Europa 2020 rata de ocupare a fost de 68,5 %, n 2013 se constat o scdere cu 0,1 %, meninndu-se la
acelai nivel ca i n 2012.123
120
121
Ibidem
Eurostat,
omajul
de
lung
durat
medii
anuale;
sursa:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do, accesat la 12.09.2014
122
Eurostat,
omajul
n
rndul
tinerilor
sub
25
de
ani
medii
anuale;
sursa:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do, accesat la 12.09.014
123
Eurostat,
Rata
de
ocupare
a
forei
de
munc;
sursa:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=0&language=en&pcode=t2020_10&tableSelection=
1, accesat la 12.09.014
57

Evoluia ratelor de ocupare n UE-28 i n zona euro raportat la obiectivele

Strategiei Europa 2020 (grupa de vrst 20-64 de ani)124
Un alt element ngrijortor, n opinia noastr, privete segmentarea existent pe piaa care
rmne n continuare considerabil, n condiiile n care ponderea angajailor temporari a crescut cu 0,4
% din 2011, n cazul tinerilor nregistrndu-se cote ridicate de angajri att temporare de peste 40 %, ct
i cu jumtate de norm 30 %, n 2012. Aceeai segmentarea se observ i la nivelul diferenelor
salariale care persist nc ntre brbai i femei i cu privire la ratele sczute de tranziie la formule
contractuale care ofer mai mult protecie angajailor.125
2.4 Politica european de ocupare a forei de munc versus politica naional
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc este modalitatea prin care Uniunea
European sincronizeaz strategiile naionale de angajare n vederea atingerii obiectivelor convenite cu
statele membre, care se realizeaz prin intermediul Metodei Deschise de Coordonare (MDC).
Actuala politic european de ocupare a forei de munc face parte din Strategia Europa
2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, n curs de
aplicare i care a fost convenit la Consiliul European din 25-26 martie 2010 de la Bruxelles: UE are
nevoie de o strategie nou, bazat pe o coordonare extins a politicilor economice, pentru a genera o
124
Comisia European, Proiect de raport comun privind ocuparea forei de munc care nsoete Comunicarea Comisiei
privind Analiza anual a creterii 2014, COM(2013) 801 final, Bruxelles, 13.11.2013, p. 5
125
Ibidem, p. 8
58

cretere economic i o ocupare a forei de munc sporite126. Trebuie s subliniem c unul dintre
resorturile care au generat obiectivele sociale ale Strategiei Europa 2020 vizeaz situaia critic a
tinerilor care sunt afectai ntr-o proporie mult mai mare dect celelalte categorii de lucrtori.
nregistrndu-se o rat a omajului, n rndul tinerilor, de peste 21%, Comisia European consider c
exist un risc ridicat ca persoanele neintegrate n cmpul muncii sau care au legturi slabe cu acesta
s piard teren pe piaa muncii127.
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat Recomandarea sa privind orientrile generale pentru
politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii128, iar la 21 octombrie 2010 a adoptat Decizia nr.
2010/707/UE privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre129,
care sunt integrate pentru punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020.
Prin intermediul recomandrii, Consiliul a prezentat o serie de ase orientri generale pentru
politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii: asigurarea calitii i durabilitii finanelor
publice; abordarea dezechilibrelor macroeconomice; reducerea dezechilibrelor n zona euro;
optimizarea sprijinului pentru cercetare-dezvoltare i inovare, consolidarea triunghiului cunoaterii i
eliberarea potenialului economiei digitale; mbuntirea eficienei resurselor i reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser; mbuntirea mediului de afaceri i de consum i modernizarea i dezvoltarea
bazei industriale pentru asigurarea funcionrii depline a pieei interne.
n Decizia nr. 2010/707/UE, Consiliul a prezentat cele patru orientri cu privire la politicile
de ocupare a forei de munc ale statelor membre, care rmn valabile pn n 2014, chiar dac sunt
confirmate anual130. Prima orientare Creterea participrii pe piaa muncii n rndul femeilor i al
brbailor, reducerea omajului structural i promovarea calitii locurilor de munc este menit s
creeze premise pentru realizarea primului obiectiv general dintre cele cinci ale Strategiei Europa 2020 i
care vizeaz atingerea limitei de 75% pn n 2020 a ratei de ocupare a forei de munc pentru femeile i
brbaii cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani, inclusiv printr-o mai mare participare a tinerilor, a
lucrtorilor n vrst i a persoanelor cu un nivel sczut de calificare, precum i printr-o mai bun
integrare a migranilor legali.
A doua orientare Dezvoltarea unei fore de munc calificate care s rspund nevoilor
pieei muncii i promovarea nvrii de-a lungul vieii stabilete n sarcina statelor membre s
urmreasc creterea anselor pentru ocuparea unui loc de munc prin promovarea de politici publice
naionale care s vizeze mai multe direcii convergente. n acest sens, vor fi create stimulente pentru
126
Concluziile
Consiliului
European
din
25-26
martie
2010,
EUCO
7/10;
sursa:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/ro/ec/113601.pdf, consultat la 14 septembrie 2013.
127
Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii;
sursa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF, accesat la 14 septembrie
2013.
128
Recomandarea Consiliului nr. 2010/410/UE din 13 iulie 2010 privind orientrile generale pentru politicile economice ale
statelor
membre
i
ale
Uniunii
(J.O.
L
191
din
23
iulie
2010);
sursa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010H0410:EN:NOT, consultat la 14 septembrie 2013.
129
Decizia Consiliului nr. 2010/707/UE din 21 octombrie 2010 privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei de
munc
ale
statelor
membre
(J.O.
L
308
din
24
noiembrie
2010);
sursa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010D0707:RO:NOT, consultat la 14 septembrie 2013.
130
Pentru anul 2013 a fost adoptat Decizia Consiliului nr. 2013/208/UE din 22 aprilie 2013 privind orientri pentru
politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre (J.O. L 118 din 30 aprilie 2013).
59

determinarea unui comportament adaptat nvrii de-a lungul vieii, asumat att de cei care au un loc de
munc, precum i de cei care sunt n cutarea unuia. Chiar dac educaia formal este de calitate, iar
formarea profesional este atractiv, fiecrui individ trebuie s i se creeze posibilitate de a beneficia de o
nou calificare sau de a accede pe o nou treapt de calificare. n acest sens, statele trebuie s elaboreze
sisteme pentru recunoaterea competenelor dobndite i s promoveze nsuirea de competene
transversale care pot dezvolta spiritul antreprenorial i inovarea.
A treia orientare mbuntirea calitii i a performanei sistemelor de educaie i
formare la toate nivelurile i creterea participrii la nvmntul teriar sau cel echivalent vizeaz
asigurarea unei forei de munc n stare s rspund nevoilor actuale de pe piaa muncii. Astfel, statele
sunt orientate s investeasc n mod eficient n sistemele de educaie i formare, iar aciunile acestora s
vizeze ntregul parcurs educaional i formativ: de la educaia timpurie pn la nvmntul pentru
aduli. Prin aceast orientare se recomand ncurajarea mobilitii celor care studiaz, precum i a
cadrelor didactice, dar i o mai mare aplicare a cadrelor naionale de calificri, care permit traiectorii
flexibile de nvare.
Prin a patra orientare Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei , Uniunea
dorete s creeze o coeziune n politicile de ocupare ale statelor membre prin aplicarea strategiei
europene de ocupare a forei de munc, promovat prin metoda deschis de coordonare. n acest sens, o
aplicare eficient i sincronizat a planurilor naionale de aciune poate s duc la atingerea celui de-al
cincilea obiectiv principal din Strategia Europa 2020: numrul persoanelor ameninate de srcie ar
trebui redus cu 20 de milioane.
Cu toate ca la nivelul Uniunii s-a creat cadrul politico-juridic cu privire la politica de
ocupare a forei de munc, eficiena obiectivelor generale i capacitatea orientrilor de a crea sinergii n
politicile naionale de ocupare nu produc ntotdeauna rezultatele ateptate. n cea mai recent analiz
anual a creterii131 realizat de ctre Comisie, s-a artat c situaia economic din UE a rmas fragil n
2012, iar pentru ntreg anul 2013 se preconizeaz c PIB-ul va scdea cu 0,3% n UE i cu 0,4% n zona
euro132.
Aa cum am precizat mai sus, statele membre sunt obligate, n baza prevederilor TFUE, s
i sincronizeze politicile privind angajarea forei de munc cu orientrile stabilite la nivelul Uniunii.
Potrivit datelor furnizate de ctre Eurostat, n 2012, rata de ocupare n Romnia a fost n continuare
sczut, 63,8%, dei se poate constata o uoar mbuntire fa de anul 2011, cnd s-a nregistrat
valoarea de 62,8%133. n aceste condiii, obiectivul Strategiei Europa 2020 ca rata ocuprii forei de
munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani s creasc de la nivelul actual de 69% la cel
puin 75% va fi foarte greu de atins de ctre Romnia. Mai trebuie s precizm c productivitatea forei
de munc a Romniei este, n continuare, printre cele mai sczute din UE, calitatea serviciilor de
131
Comisa European, Comunicarea Analiza anual a creterii pentru 2013, Bruxelles, 28 noiembrie 2012, COM(2012)
750 final; sursa: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2013_ro.pdf, consultat la 14 septembrie 2013.
132
Idem, p. 2.
133
Eurostat,
Rata
ocuprii
n
funcie
de
sex,
an
de
referin
2012;
sursa:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do;jsessionid=9ea7d07d30d8f08f7c75ffa64900ad24d79a277c3144.e
34MbxeSaxaSc40LbNiMbxeNaNaOe0?tab=table&plugin=1&pcode=tsdec420&language=en, consultat la data de 14
septembrie 2013.
60

activare profesional n sectorul public, de cutare a unui loc de munc i de reorientare profesional
este, n continuare, relativ sczut, iar din cauza capacitii administrative reduse nu se pot formula
politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc i nici furniza servicii personalizate de
calitate. Tot din aceast cauz, nu se poate realiza o bun integrare a politicilor active i pasive n
domeniul pieei forei de munc134.
Referitor la piaa forei de munc n Romnia135, n trimestrul I al anului 2013, rata de
ocupare a populaiei n vrst de munc a fost de 58,1%, iar rata omajului a fost de 7,5%. Ct privete
rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani, a fost de 62,3%, cu 7,7% mai mic fa de inta
naional de 70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020. Din nefericire, fa de anul 2012, rata de
ocupare a sczut cu 0,5%, ceea ce subliniaz lipsa msurilor eficiente pe care autoritile competente
trebuie s le elaboreze i apoi s le implementeze. n cifre absolute, datele de referin privind piaa
muncii din Romnia au indicat pentru trimestrul I al anului 2013 o populaie activ de 9.732.000 de
persoane, dintre care 9.001.000 de persoane erau ocupate i 731.000 de persoane erau omeri. Cu privire
la costul orar al forei de munc, n trimestrul al doilea al anului 2013 s-a nregistrat o rat de cretere de
4,01% fa de trimestrul precedent i de 5,97% fa de acelai trimestru al anului anterior136. Cele mai
mari creteri s-au nregistrat n industria extractiv (15,97%), producia i furnizarea de energie electric
i termic, gaze, ap cald i aer condiionat (14,22%) i intermedieri financiare i asigurri (10,37%).
Un element pozitiv nregistrat n dinamica pieei muncii din Romnia vizeaz numrul locurilor de
munc vacante n trimestrul II al anului 2013, care a nregistrat un total de 301.000, n cretere cu
21.000 de locuri de munc vacante fa de trimestrul anterior i cu 54.000 de locuri de munc mai mult
dect n semestrul II al anului 2012137.
n baza acestui tablou deloc mgulitor al pieei forei de munc, n general, i al politicii de
angajare n Romnia, n special, Consiliul face mai multe recomandri pentru perioada 2013-2014, de
care este bine s se in cont138:
o asigurarea unei mai bune participri pe piaa muncii i sporirea capacitii de inserie
profesional i a productivitii forei de munc, prin revizuirea i consolidarea politicilor
active n domeniul pieei forei de munc, asigurarea de servicii de formare i ndrumare
individualizate i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii;
o consolidarea capacitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, pentru a
spori calitatea i acoperirea serviciilor acesteia;
134
Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013, care include un aviz al
Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, p. 5; sursa:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_ro.pdf, consultat la 14 septembrie 2013.
135
Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 148 din 21 iunie 2013, Ocuparea i omajul n trimestrul I/2013;
sursa: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/somaj/somaj_Ir_13.pdf, accesat la 14 septembrie 2013.
136
Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 208, Indicii trimestriali ai forei de munc, trimestrul II/2013;
sursa: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_trim/LCI/LCI_trIIr_13.pdf, accesat la 14 septembrie 2013.
137
Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 201, Rata i numrul locurilor de munc vacante n trimestrul
II/2013,
Trimestrul
II/2013;
sursa:
http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_trim/Loc_munca_vacante/lmvac_trimIIr13.pdf, accesat la 14
septembrie 2013.
138 Comisia European, Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care
include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, p. 7.
61

o punerea n aplicare fr ntrziere a Planului naional pentru ncadrarea n munc a

tinerilor, pentru a combate omajul n rndul acestei categorii sociale, inclusiv, de
exemplu, printr-o garanie pentru tineri;
o combaterea srciei, mbuntirea eficacitii i eficienei transferurilor sociale,
acordnd o atenie deosebit copiilor;
o ducerea la bun sfrit a reformei serviciilor de asisten social, prin adoptarea legislaiei
relevante i prin combinarea sistematic a acesteia cu msuri de activare;
o asigurarea aplicrii pe teren a Strategiei naionale de integrare a romilor.
2.5 Accesul pe piaa muncii
Accesul lucrtorilor pe piaa muncii n Uniunea European trebuie s fie analizat dintr-o
tripl perspectiv: a dreptului de intrare i de ieire; a drepturilor materiale i avantajelor sociale; sub
aspectul angajrii n administraia public.
Ca regul general, lucrtorii beneficiaz de dreptul de edere pe o perioad de timp mai
139
mare dect cea stipulat la art. 6 alin. (1) din Directiva 2004/38/CE, de acelai tratament bucurndu-se
i ceteanul Uniunii care, dei nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent, i
menine statutul de lucrtor salariat sau de lucrtor care desfoar o activitate independent n
urmtoarele condiii140:
a. se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al
unui accident;
b. este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a
fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care
caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc;
c. este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a
ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an, sau
dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece
luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de
ocupare a forei de munc. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru
o perioad de cel puin ase luni;
d. ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl
n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea
s aib legtur cu activitatea profesional anterioar.
Articolul 8 din Directiva 2004/38/CE stipuleaz c lucrtorului i poate impune prin legislaia
statului membru gazd s se nregistreze la autoritatea competent pe baza urmtoarelor documente:
carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau
un certificat de angajare ori o dovad privind desfurarea unei activiti independente.
Directiva 2004/38/CE, fa de reglementrile pe care le-a modificat ori abrogat, vine cu o
139
140
Art. 7 alin. (1) din Directiva 2004/38/CE

Art. 7 alin. (3) din Directiva 2004/38/CE.
62

inovaie, mai precis dreptul de edere permanent pentru cetenii europeni i pentru familiile lor care
au rmas pe o perioad nentrerupt de cinci ani 141 pe teritoriul statului membru gazd. Potrivit art. 16
alin. (4) din Directiva 2004/38/CE, acest drept se poate pierde numai n cazul unei absene din statul
membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi. De la aceast regul general, Uniunea
a prevzut un regim juridic mai favorabil pentru lucrtor. Astfel n funcie de situaia n care se gsete
(pensionare, incapacitate permanent de munc, pstrarea reedinei pe teritoriul statului membru
gazd), lucrtorul poat se dobndeasc acest drept de edere permanent dup o perioad cuprins ntre
1 i 3 ani de edere142. Exist o derogare de la condiia privind durata ederii n cazul n care incapacitate
permanent a lucrtorului este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale care l
ndreptete la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie public a statului membru gazd143.
Cu toate c prevederile directivei vizeaz garantarea i facilitarea liberei circulaii a
cetenilor Uniunii i, implicit, a lucrtorilor, n temeiul prevederilor art. 52 alin. (1) TFUE (ex-art. 46
TCE)144 cu privire la dreptul de stabilire, coroborate cu cele din art. 45 alin. (3)145 cu privire la drepturile
lucrtorilor, statele Uniunii pot restriciona dreptul de intrare i de edere pe motive de ordine, siguran
i sntate public. Pentru eliminarea oricror abuzuri pe care statele le pot face prin utilizarea
restriciilor pe motive de ordine, siguran i sntate public, directiva a statuat c msurile luate
trebuie s respecte principiul proporionalitii146 i s se ntemeieze exclusiv pe conduita persoanei n
cauz, care trebuie s reprezinte o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes
fundamental al societii147.
Drepturile materiale i avantajele sociale ale lucrtorilor au fost statuate pentru mai bine de
patru decenii prin Regulamentul nr. 1612 din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n
cadrul Comunitii, care, dup trei modificri legislative148 i numeroase interpretri ale Curii de
Justiie, a fost nlocuit cu Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului
din 5 aprilie 2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii 149, care are caracter de
codificare. Pornind de la premisa precizat n al treilea argument din Preambulul Regulamentului nr.
492150, principalele drepturi materiale i avantaje sociale ale lucrtorilor sunt statuate n primul capitol
141
Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de
durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni
consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formare profesional ori
detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter.
142
Art. 17 din Directiva nr. 2004/38/CE.
143
Art. 17 alin. (1) lit. b) al doilea paragraf din Directiva nr. 2004/38/CE.
144
Prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acesteia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de
lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public,
siguran public i sntate public.
145
Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie a
lucrtorilor implic ().
146
Art. 27 alin. (2) primul paragraf din Directiva nr. 2004/38/CE
147
Art. 27 alin. (2) al doilea paragraf din Directiva nr. 2004/38/CE
148
Regulamentul (CEE) nr. 312/76 al Consiliului din 9 februarie 1976; Regulamentul (CEE) nr. 2434/92 al Consiliului din 27
iulie 1992; Directiva nr. 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004.
149
J.O. L 141 din 27 mai 2011.
150
Este necesar stabilirea unor dispoziii care s permit realizarea obiectivelor prevzute la articolele 45 i 46 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la libera circulaie.
63

n art. 1-10 i au n vedere asigurarea unui regim nediscriminatoriu ntre lucrtorul naional i cel
migrant: accesul la locuri de munc; condiiile de munc; avantajele sociale i fiscale; accesul la
formare; afilierea la organizaii sindicale; accesul la locuine; accesul la educaie pentru copiii
lucrtorului.
Dei de-a lungul timpului, pe baza litigiilor deduse judecii, Curtea de Justiie a formulat
interpretri cu privire la fiecare articol care statueaz drepturile i avantajele sociale ale lucrtorilor, iar
regulamentul, ca act normativ secundar, nu trebuie transpus n norma intern de ctre statele membre,
fiind direct aplicabil, n continuare libera circulaie a forei de munc la nivelul Uniunii este libertatea
cea mai puin utilizat n raport cu celelalte liberti fundamentale ale pieei interne. Potrivit datelor
Comisiei Europene, doar 13.613.500 de ceteni europeni locuiesc n alt stat membru dect cel de
origine, ceea ce reprezint 2,7% din totalul populaiei Uniunii Europene151, dei, conform sondajului de
opinie152 realizat la nivelul UE n perioada februarie-martie 2011, 28% dintre respondeni ar dori s
lucreze ntr-un alt stat membru, iar 15% nu doresc, deoarece exist prea multe obstacole. n aceste
condiii, se pune problema modului n care statele membre reuesc s asigure transpunerea n legislaia
naional a prevederilor Uniunii i, mai important, s asigure respectarea normelor care statueaz cu
privire la libera circulaie. Dei, precum am precizat mai sus, exist o multitudine de acte normative
secundare ale UE, dublate de un set articulat de prevederi cu caracter principial coninut n Tratatul de la
Lisabona, Comisia constat nc serioase obstacole i probleme care afecteaz grav libera circulaie a
lucrtorului: condiii diferite aplicate pentru recrutarea lucrtorilor; condiii privind cetenia pentru
accesul la posturi care nu intr sub incidena excepiei stipulate de art. 45 alin. (4) TFUE; introducerea
de cote de naionalitate pentru cetenii UE; condiii de lucru diferite pentru lucrtorii migrani; acces la
avantaje sociale supus unor condiii care sunt mai uor de ndeplinit de ctre resortisani dect de ctre
cetenii UE; calificrile profesionale i experiena dobndite n alte state membre nu sunt luate n
considerare sau sunt luate n considerare ntr-un mod diferit dect cele obinute n statul membru gazd
n scopul accesului la locuri de munc; legislaiile naionale impun lucrtorilor migrani din UE i
familiilor acestora s fie rezideni n ara gazd pentru a avea acces la burse de studiu; discriminarea
lucrtorilor frontalieri153.
n condiiile n care, dei exist un regulament care reglementeaz libera circulaie a
lucrtorilor n spaiul Uniunii Europene, problemele i obstacolele care nc persist, unele dintre
acestea fiind enumerate mai sus, au determinat executivul Uniunii s propun legislativului UE un
proiect de directiv care are ca scop mbuntirea i consolidarea aplicrii art. 45 TFUE i
Regulamentului (UE) nr. 492/2011. Astfel, propunerea de directiv stabilete un cadru comun general de
dispoziii i msuri adecvate a determina aplicarea mai eficient i unitar a drepturilor lucrtorilor i
151
Eurostat,
Statistici
sociale
europene,
ediia
2013,
Luxemburg,
p.
42;
sursa:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-FP-13-001/EN/KS-FP-13-001-EN.PDF, accesat la 2 septembrie
2013.
152
Comisia European, Eurobarometru special 363, Internal Market: Awareness, Perceptions and Impacts, septembrie 2011,
p. 36; sursa: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_363_en.pdf, accesat la 15 septembrie 2013.
153
Comisia European, Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind msurile de facilitare a
exercitrii drepturilor conferite lucrtorilor n contextul liberei circulaii a lucrtorilor, COM(2013) 236 final, Bruxelles, 26
aprilie 2013, p. 5; sursa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0236:FIN:RO:PDF, accesat la
15 septembrie 2013.
64

membrilor familiilor acestora care i exercit dreptul la libera circulaie.

Referitor la cea de-a treia perspectiv de analiz a accesului pe piaa muncii, adic
angajarea n administraia public, menionm c este vorba de o excepie de la aplicarea art. 45 TFUE,
prin care statele membre pot rezerva accesul la anumite locuri de munc, din acest domeniu de
activitate, cetenilor naionali.
Cu toate c textul normativ nu definete sintagma administraie public, nici Curtea de
Justiie nu a fost foarte interesat n definirea foarte stric a acestui concept, chiar dac nu puine au fost
cauzele care s-au ntemeiat pe aceast lips de reglementare. Totui, n celebra cauz 149/79154,
Comisia c. Belgiei, Curtea a precizat c, n aplicarea art. 45 alin. (4) TFUE, trebuie s se in seama de
existena cumulativ a dou elemente intrinseci naturii locului de munc: raportul special de loialitate
fa de stat i reciprocitatea de drepturi i de obligaii care constituie fundamentul legturii de
cetenie. Existena acestor elemente constitutive ale naturii locului de munc vizat de prevederile
excepiei determin ca locul de munc sau funcia vizat din administraia public s implice
participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public i s presupun ndatoriri menite s
apere interesele generale ale statului. Mai trebuie s subliniem c excepia prevzut de ctre tratat
privete doar admiterea migranilor n posturile din administraia public, dar, odat ce au fost admii, se
consider c acetia ndeplinesc cele dou condiii precizate de ctre Curte, fiind suficient de loiali
statului. n acest caz, nu se mai pot invoca diferene de regim juridic aplicabil ntre postul ocupat de
ctre lucrtorul migrant i celelalte ocupate de ctre lucrtorii naionali155.
2.6 Formarea profesional
1 - Cadrul legal al formrii profesionale la nivelul UE
Cetenii Uniunii Europene nu pot beneficia pe deplin de drepturile care rezult din actele
normative ce reglementeaz libera circulaie a lucrtorilor, dac diplomele obinute ntr-un stat membru
nu vor fi recunoscute i n celelalte state membre. n contextul actual, n care nivelul de educaie i de
pregtire profesional al cetenilor Uniunii este n continu cretere, existena unor dispoziii la nivel
european care s reglementeze acest domeniu este cu att mai important. Astfel, Consiliul a adoptat o
serie de directive privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor dovezi de
calificare.
Totui, Uniunea European nu are o politic comun n domeniul formrii profesionale ci,
dimpotriv, rolul ei este acela de a crea un sistem de cooperare real ntre statele membre prin
154
Cauza 149/79, Comisia Comunitilor Europene c. Regatului Belgiei, aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor
introdus de Comisia Comunitilor Europene, n temeiul art. 169 din Tratatul CEE, mpotriva Regatului Belgiei, care nu i-a
ndeplinit obligaiile ce i reveneau n temeiul art. 48 din Tratatul CEE, precum i n temeiul Regulamentului (CEE) nr.
1612/68 3 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, prin impunerea
condiiei de cetenie pentru accesul la locuri de munc ce nu intr sub incidena art. 48 alin. (4) din Tratatul CEE; sursa:
http://www.ier.ro/documente/dct_fisiere/61979J0149(01)_rezumat%20IER.pdf, accesat la 15 septembrie 2013.
155
A se vedea pct. 4 din hotrrea luat n Cauza 152/73, Giovanni Maria Sotgiu c. Deutsche Bundespost (cerere pentru
pronunarea unei hotrri preliminare, formulat de Bundesarbeitsgericht), Hotrrea Curii din 12 februarie 1974.
65

meninerea dreptului fiecrui stat membru de a decide asupra coninutului i organizrii sistemelor de
educaie i formare156.
Actele normative ce reglementeaz domeniul formrii profesionale la nivelul Uniunii
Europene sunt urmtoarele:
o Tratatul de la Roma, art. 128
o Decizia Consiliului nr. 63/266/CEE
o Decizia Consiliului nr. 85/368/CEE
o Directiva Consiliului nr. 89/48/CEE
o Directiva Consiliului nr. 92/51/CEE
o Tratatul de la Maastricht Art. 127
o Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 1999/42
o Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2001/19
o Tratatul de instituire a Comunitii Europene (varianta consolidat)
o Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 2241/2004/CE
o Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/36/CE
Pentru a putea analiza fiecare act normativ n parte i a observa coninutul prevederilor
europene n acest materie este necesar, n prealabil, s definim urmtoarele concepte:
Formarea profesional
ntr-un prim neles care este cel curent, formarea profesional reprezint activitatea
desfurat de o persoan nainte de ncadrarea sa n munc, n scopul de a dobndi cunotinele de
cultur general i de specialitate, necesare pentru exercitarea unei profesii sau meserii. ntr-o asemenea
accepiune formarea profesional este echivalent calificrii profesionale. ntr-un neles mai larg, prin
formare profesional se nelege i perfecionarea acestei pregtiri, adic dobndirea de cunotine noi.
Recunoaterea diplomelor
Recunoaterea reciproc a diplomelor constituie mijlocul privilegiat pentru asigurarea liberei
circulaii a persoanelor, permind resortisanilor comunitari s-i pun n valoare formaia i calificarea
profesional pentru a putea lucra oriunde pe teritoriul comunitar157.
Tratatul de la Roma158 art. 128
Art. 128 din Tratatul de la Roma prevede urmtoarele: La propunerea Comisiei i dup
consultarea Comitetului Economic i Social, Consiliul stabilete principiile generale pentru realizarea
unei politici comune de formare profesional care s poat contribui la dezvoltarea armonioas att a
economiilor naionale, ct i a pieei comune.
Astfel, obiectivele avute n vedere au fost:
156
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia Programe i Strategii for de munc, Reglementri Europene
n domeniul ocuprii forei de munc i formrii profesionale Raport , 2007, p. 10.
157
Costel Glc, ndrumar de drept romnesc i european , Editura Rosetti, Bucureti 2005.
158
Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost
semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Belgia, Luxemburg i Italia la 25 martie 1957. Iniial, numele complet al
tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene.
66

Trasarea de ctre Consiliu a unor principii generale de aplicare a unei politici comune de
formare profesional care s contribuie la dezvoltarea armonioas att a economiilor
naionale ct i pieei comune.
Definirea unor principii generale, fiecare ar putnd s i pstreze propriile metode i
instituii.
n aplicarea sa, Comisia European a pus accentul pe ideea de politic comun, subliniind c
aceast formul este cea mai clar dintre cele folosite n Tratatul CEE, ea permind intervenia cea mai
profund a autoritilor comunitare. Avnd ca punct de plecare faptul c art. 128 al Tratatului instituind
Comunitatea Economic European nsrcina Consiliul Uniunii Europene cu definirea unor principii
generale de aplicare a unei politici comune de formare profesional, acesta, la data de 2 aprilie 1963, a
adoptat Decizia Consiliului nr. 63/266/CEE159.
Decizia Consiliului nr. 63/266/CEE
Prin intermediul acestei directive este stabilit un numr de zece principii generale de punere
n aplicare a unei politici comune de formare profesional. Potrivit expunerii de motive, aceste principii
au drept scop:
Favorizarea realizrii liberei circulaii a lucrtorilor n interiorul Uniunii
Meninerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc
Respectarea dreptului fundamental al fiecrei persoane de a-i alege n mod liber
ocupaia, instituia i locul de formare, precum i locul de munc
Asigurarea dreptului oricrei persoane la formare i perfecionare, precum i la
recalificare profesional pe tot parcursul vieii. Astfel, aceste principii trebuie s se aplice
tuturor tipurilor de formare profesional a tinerilor i adulilor care ar putea fi sau sunt
deja angajai ntr-o activitate profesional, pn la nivelul posturilor medii.
Analizate pe scurt, principiile pot fi rezumate astfel:
I. Primul principiu definete politica comun a formrii profesionale, ca fiind aciunea
comun, coerent i progresiv, implicnd obligaia fiecrui stat de a definitiva programe
conforme cu aceste principii. De asemenea, se statueaz c aceste principii trebuie s
permit fiecrei persoane s beneficieze de o formare adecvat, cu condiia respectrii
libertii de a-i alege profesia, instituia i locul de formare, precum i locul de munc.
II. Al doilea principiu stabilete obiectivele politicii de formare profesional prin dezvoltarea
considerentelor deciziei. Astfel, se arat ca trebuie organizate mijloacele de formare pentru a
se asigura fora de munc necesar diferitelor sectoare ale economiei. Pregtirea
profesional trebuie s fie suficient de larg, astfel nct personalitatea s se poat dezvolta,
permind adaptarea la progresul tehnic;
III. Al treilea principiu este destinat aplicrii i precizeaz importana previziunii statistice
precum i a unui dispozitiv de orientare;
159
JO 63/1338, 20 aprilie 1963.

67

IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Al patrulea principiu indic atribuiile Comisiei n acest domeniu:

poate propune Consiliului sau statelor membre, conform tratatului, msurile adecvate
care se pot dovedi necesare pentru atingerea obiectivelor prevzute n decizie
efectueaz studii i cercetri n domeniul formrii profesionale care vor asigura realizarea
unei politici comune, n special n ceea ce privete promovarea facilitilor de angajare n
munc i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor n cadrul Comunitii
ntocmete o list a mijloacelor de formare din statele membre i le compar cu cerinele
actuale pentru a determina ce aciuni s recomande statelor membre, indicnd o ordine a
prioritilor, acolo unde este cazul; dac situaia o cere, Comisia ncurajeaz ncheierea de
acorduri bilaterale sau multilaterale. Comisia urmrete evoluia acestor msuri, compar
rezultatele acestora i le aduce la cunotina statelor membre.
Al cincilea principiu prevede dreptul Comisiei de a lua orice iniiativ necesar strngerii i
difuzrii ctre statele membre a informaiilor utile, a documentaiilor i materialelor
didactice necesare formrii profesionale.
Pe aceeai linie trasat de principiul V, principiul VI prevede c, n cooperare cu statele
membre Comisia favorizeaz schimburile directe de experien n domeniul formrii
profesionale, susceptibile s furnizeze serviciilor competente noi experiene;
Al aptelea principiu Principiul VII - se refer la pregtirea adecvat a personalului de
instruire (formarea formatorilor)160;
Al optulea principiu subliniaz necesitatea apropierii nivelurilor sistemelor de formare i
formarea n comun a formatorilor.
Al noulea principiu evideniaz necesitatea asigurrii unui echilibru global ntre cererea i
oferta de for de munc n cadrul Comunitii. n acest scop, statele membre i Comisia pot
s colaboreze n adoptarea msurilor adecvate, n special pentru realizarea de programe de
formare corespunztoare.
Al zecelea principiu abordeaz mijloacele de finanare. Se prevede c aciunile ntreprinse n
vederea realizrii obiectivelor politicii comune vor face obiectul unei finanri comune.
Comunitatea ar putea duce la ndeplinire aciuni proprii n domeniul formrii profesionale.
Ulterior, printr-o serie de recomandri i rezoluii s-a dorit concretizarea la nivel comunitar
a unei politici unitare n domeniul formrii profesionale. Sunt de amintit, n acest sens:
- Recomandarea Comisiei nr. 77/467/CEE, din 6 iulie 1977, ctre statele membre, privind
pregtirea profesional pentru tinerii n omaj sau ameninai cu pierderea locului lor de
munc;
- Rezoluia Consiliului, din 18 decembrie 1979, privind formarea alternativ a tinerilor;
- Rezoluia Consiliului, din 23 ianuarie 1984, privind promovarea ocuprii tinerilor;
160
n concretizarea acestui principiu, prin Regulamentul nr. 337/75/CEE160 a fost creat un Centru european de dezvoltare a
formrii profesionale. Scopul su este de a contribui la apropierea nivelurilor de formare i formarea n comun a
formatorilor.
68

n acest punct al analizei evoluiei legislative comunitare este util pentru o nelegere mai
aprofundat, trimiterea la jurisprudena relevant n domeniu i anume: Cauza Franoise Gravier c.
Ville de Lige (C-293/83) i Cauza Vincent Blaizot c. Universitii din Lige i alii ( C-24/86 ).
Cauza Franoise Gravier c. Ville de Lige (C-293/83)
Situaia de fapt.
Prin ordonana din 23 decembrie 1983, ajuns la Curte pe 28 decembrie, preedintele
Tribunalului de Prim Instan din Lige a adresat, n virtutea Art. 177 din Tratatul CEE, dou ntrebri
preliminare viznd interpretarea Art. 7 din Tratat. Aceste ntrebri au fost ridicate n cadrul unei
proceduri prin care o student de la Academia Regal de Arte Frumoase din Lige, d-ra Franoise
Gravier, a cerut s se interzic oraului Lige s impun plata unei taxe numite minerval care nu ar fi
cerut de la studenii de naionalitate belgian.
Reclamanta n aciunea principal, dra Gravier, de naionalitate francez, cu prinii
rezideni n Frana, a venit n Belgia n 1982 pentru a studia arta benzilor desenate n cadrul unui ciclu
de studii superioare artistice cu o durat de 4 ani la Academia Regal a Artelor Frumoase din Lige.
Pentru anul universitar 1982-1983, ea a solicitat s fie scutit de plata taxei de nscriere cerut
studenilor strini ce studiau art. Prin scrisoarea din 07 octombrie 1983, Academia Regal a informat-o
c cererea sa a fost respins pe motiv c "toi studenii strini trebuie s fie contieni c educaia nu este
gratuit i prin urmare trebuie s achite contravaloarea taxei de nscriere." Ca urmarea a neplii,
nscrierea sa n anul universitar 1983-1984 a fost refuzat. n consecin, permisul su de edere n
Belgia nu a fost prelungit.
n aceste condiii, ea s-a adresat preedintelui Tribunalului de Prim Instan din Lige
cernd scutirea de la plata taxei, precum i emiterea tuturor certificatelor necesare n vederea prelungirii
ederii sale n Belgia. n cursul procedurilor n faa preedintelui tribunalului, reclamanta a contestat
validitatea circularelor ministeriale impunnd taxa ce fcea obiectul litigiului. Ea a susinut c nu putea
fi supus obligaiei de a plti o tax care nu este cerut de la resortisanii belgieni dat fiind, pe de o
parte, c o astfel de obligaie ar constitui o discriminare pe motivul naionalitii, interzis de art. 7 din
Tratat i, pe de alt parte, c un resortisant dintr-un stat membru venit n Belgia la studii trebuie privit ca
fiind destinatar de servicii, n sensul Art. 59 din Tratat.
Instana sesizat cu acest litigiu, dup ce a admis urgena cererii, a considerat c este
necesar interpretarea dreptului comunitar, i, n consecin, a dispus suspendarea judecii cauzei,
adresnd CJCE urmtoarele ntrebri preliminare
1. Este conform dreptului comunitar s se considere c resortisanii statelor membre ale
Comunitii europene, care se deplaseaz pe teritoriul altui stat membru n singurul scop de a urma
acolo n mod regulat cursuri, ntr-un stabiliment care pune n practic un nvmnt privind mai ales
formarea profesional, se gsesc, fa de acest stabiliment, n cmpul de aplicare al Art. 7 din Tratatul de
la Roma din 25 martie 1957?
2. n caz de rspuns afirmativ, care sunt criteriile pe baza crora urmeaz s se stabileasc
dac nvmntul artei benzilor desenate intr n domeniul de aplicare al Tratatului de la Roma?
Judecata Curii.
69

Curtea a examinat mai nti dac instaurarea unei taxe precum cea vizat de ordonana de
trimitere constituie sau nu o discriminare exercitat pe motivul naionalitii n sensul Art. 7 din
Tratat. Instana a observat c rezult din coninutul legislaiei belgiene i din practica n materie, c
astfel, costurile nvmntului superior artistic nu sunt repercutate asupra studenilor care au
naionalitatea belgian, n vreme ce studenii strini trebuie s suporte o parte din aceste costuri. De
aceea, tratamentul inegal are la baz criteriul naionalitii. Aceast constatare nu este afectat de
simplul fapt c exist anumite excepii la distincia fcut ntre studenii belgieni i strini, excepii care
sunt uneori n funcie de naionalitate, cum este cazul situaiei particulare a studenilor luxemburghezi,
alteori n funcie de alte criterii precum reedina n Belgia a prinilor supui unor impozite n aceast
ar.
Prin urmare un astfel de tratament inegal bazat pe naionalitate trebuie considerat ca o
discriminare interzis de Art. 7 din Tratat cnd se situeaz n domeniul de aplicare al Tratatului.
Curtea i continu judecata artnd c organizarea educaiei i politica nvmntului nu
fac parte ca atare din domenii pe care Tratatul le-a supus competenei instituiilor comunitare ns,
accesul i participarea la cursurile de nvmnt i de ucenicie, n particular cnd este vorba de formare
profesional, nu sunt strine dreptului comunitar.
Astfel Art. 7 din Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului, din 15 octombrie 1968, privitor la
libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii (JO L 257, p. 2) prevede c lucrtorul resortisant
dintr-un stat membru care i exercit activitile n alt stat membru trebuie s beneficieze acolo, cu
acelai titlu i n aceleai condiii ca i lucrtorii naionali, de nvmntul din colile profesionale i din
centrele de readaptare sau de reeducare. Acelai Regulament asigur, n Art. 12, accesul la cursurile de
nvmnt general, de ucenicie i de formare profesional, n aceleai condiii ca i naionalii, copiilor
resortisani dintr-un stat membru care i exercit activitile n alt stat membru.
n ceea ce privete formarea profesional n particular, Art. 128 din Tratat prevede c
Consiliul stabilete principiile generale pentru punerea n practic a unei politici comune de formare
profesional care s poat contribui la dezvoltarea armonioas att a economiilor naionale, ct i a
pieei comune. Decizia nr. 63/266 a Consiliului, din 2 aprilie 1963, privind stabilirea acestor principii
generale (JO 1963, p. 1338) prevede un prim principiu, conform cruia principiile generale trebuie s
permit fiecruia s primeasc o formare adecvat n respectarea liberei alegeri a profesiei, a
stabilimentului i a locului de formare.
n plus, atenia acordat de instituiile Comunitii problemelor de acces la formarea
profesional i ameliorrii sale n ansamblul Comunitii rezult din orientrile generale pe care
Consiliul le-a stabilit n 1971 pentru elaborarea unui program de activiti la nivel comunitar n materie
de formare profesional (JO C 81, p. 5 ), din rezoluia Consiliului i a minitrilor educaiei reunii n
cadrul Consiliului, din 13 decembrie 1976, privind msurile ce trebuie adoptate n vederea mbuntirii
pregtirii profesionale a tinerilor i a facilitrii tranziiei lor de la coal la viaa activ (JO C 308, p. 1),
ca i din rezoluia Consiliului, din 11 iulie 1983, prevznd politicile de formare profesional n
Comunitatea european pentru anii 80 (JO C 193, p. 2).
Politica comun de formare profesional evocat de Art. 128 din Tratat se va construi n
timp. De altfel, ea constituie un element indispensabil pentru realizarea obiectivelor Comunitii care
70

cuprind, ntre altele, libera circulaie a persoanelor, mobilitatea forei munc i ameliorarea nivelului de
trai al lucrtorilor.
n particular, accesul la formarea profesional este susceptibil de a favoriza libera circulaie
a persoanelor n ansamblul Comunitii, permindu-le s obin o calificare n statul membru n care i
propun s-i exercite activitile profesionale i procurndu-le ocazia de a-i desvri formarea i de ai dezvolta talentele particulare n statul membru al crui nvmnt profesional presupune specializarea
necesar.
Prin urmare, condiiile de acces la formarea profesional intr n domeniul de aplicare al
Tratatului.
De aceea, trebuie rspuns la prima ntrebare c impunerea unei taxe drept condiie pentru
accesul la cursurile de nvmnt studenilor provenind din alte state membre, n vreme ce o aceeai
obligaie nu exist n sarcina studenilor naionali, constituie o discriminare pe motivul naionalitii
interzis de Art. 7 din Tratat.
Prin a doua sa ntrebare, instana naional vrea s afle care sunt criteriile n baza crora
poate decide dac cursurile n arta caricaturii intr sub incidena noiunii de formare profesional.
Conform deciziei 63/266, citat deja, principiile generale privind punerea n practic a unei politici
comune de formare profesional vizeaz a tinerii i adulii care ar putea fi sau sunt deja angajai ntr-o
activitate profesional, pn la nivelul posturilor medii. O astfel de politic comun ar trebui s permit
fiecruia s dobndeasc cunotinele i capacitile tehnice necesare exercitrii unei activiti
profesionale determinat i s ating cel mai nalt nivel de formare posibil favoriznd n acelai timp,
n ceea ce privete n special tinerii, evoluia intelectual i moral, educaia civic i dezvoltarea
fizic.
Orientrile generale stabilite de Consiliu n 1971 citate deja afirm c obiectivul formrii
profesionale trebuie s fie s dotarea populaiei n ansamblul ei cu mijloace de formare, de
perfecionare i de formare permanent cu caracter general i profesional adecvate pentru a permite
fiecruia s-i dezvolte personalitatea i s ndeplineasc o carier profesional ntr-o economie ale crei
nevoi sunt n evoluie constant.
Rezult din aceste texte c orice form de nvmnt care pregtete pentru o calificare, o
profesie, meserie sau munc specific, sau care confer aptitudinea particular de a exercita o astfel de
profesie, meserie sau munc se circumscrie noiunii e formare profesional, oricare ar fi vrsta i nivelul
de formare al elevilor sau al studenilor, i chiar dac programul de nvmnt include o parte de
educaie general.
n consecin, trebuie rspuns la a doua ntrebare c noiunea de formare profesional
nglobeaz nvmntul artei benzilor desenate realizat ntr-un stabiliment de nvmnt superior
artistic, cnd acest nvmnt pregtete studentul pentru o calificare, o profesie, meserie sau munc
specific sau i confer aptitudinea particular de a exercita o astfel de profesie, meserie sau munc.
Hotrrea Curii.
Curtea, pronunndu-se asupra ntrebrilor adresate ei de preedintele Tribunalului de prim
instan din Lige, prin ordonana din 23 decembrie 1983, declar:
71

1. Impunerea unei redevene, a unui drept de nscriere sau a unui minerval, drept
condiie pentru accesul la cursurile de nvmnt profesional studenilor care se deplaseaz din
alte state membre, n vreme ce o aceeai sarcin nu este impus studenilor naionali, constituie
o discriminare pe motivul naionalitii interzise de Art. 7 din Tratat.
2. Noiunea de formare profesional nglobeaz nvmntul artei benzilor desenate
realizat ntr-un stabiliment de nvmnt superior artistic cnd acest nvmnt pregtete
studentul pentru o calificare pentru o profesie, o meserie sau o munc specific sau i confer
aptitudinea particular de a exercita o astfel de profesie, meserie sau munc.
Cauza Vincent Blaizot c. Universitii din Lige i alii ( C-24/86 ).

Situaia de fapt.
Prin ordonana din 27 ianuarie 1986, ajuns la Curte pe 30 ianuarie, preedintele
Tribunalului de prim instan din Lige a adresat, n virtutea Art. 177 din Tratatul CEE, o ntrebare
preliminar viznd, mai ales, interpretarea Art. 7 din acest Tratat, pentru a statua n problema privind
condiiile financiare impuse accesului la cursul de nvmnt superior.
Aceast ntrebare a fost ridicat n cadrul unei aciuni introduse de domnul Blaizot i ali 16
reclamani n aciunea principal mpotriva refuzului Universitii din Lige, al Universitii catolice din
Louvain, al Universitii libere din Bruxelles i al centrelor universitare Notre-Dame de la Paix la
Namur, prte n aciunea principal, de a le rambursa taxele suplimentare de nscriere (n continuare
minerval) pe care le-au achitat nainte de 13 februarie 1985, data pronunrii hotrrii Gravier (C293/83, Rep. p. 606). n cursul acestei proceduri, prtele au chemat statul belgian n cauz prin
intermediul citaiilor n intervenie. Reiese din dosarul cauzei c reclamanii sunt toi resortisani
francezi care au obinut un permis de edere n calitate de studeni. Domeniul de activitate studiat este
medicina veterinar. Aceste studii se desfoar pe o durat de 6 ani: primii 3 ani de studii vor conduce
la obinerea unei diplome preliminare, iar urmtorii 3 ani la obinerea titlului de doctor.
Reclamanii au trebuit s plteasc, pentru fiecare an academic, n afara taxei de nscriere pe
care toi studenii trebuie s o achite, un minerval cu titlu de contribuie personal la cheltuielile de
funcionare, care nu era cerut studenilor de naionalitate belgian.
Curtea a statuat n hotrrea Gravier, c impunerea unei taxe de nscriere drept condiie
pentru accesul la cursuri de formare profesional studenilor resortisani din alte state membre, n vreme
ce aceeai obligaie nu este prevzut i n sarcina studenilor de naionalitate belgian, constituie o
discriminare pe motiv de naionalitate, interzis de Art. 7 din Tratat.
Dup pronunarea acestei hotrri, reclamanii au solicitat rambursarea sumelor pltite n
baza minervalului. Dosarele au fost suspendate, ateptndu-se modificarea legislaiei belgiene n acest
domeniu. Modificarea a fost efectuat prin Legea din 21 iunie 1985 privind nvmntul.
Conform acestei legi, minervalele percepute ntre 1 septembrie 1976 i 31 decembrie 1984
nu vor fi rambursate, cu excepia celor percepute de la elevi i studeni resortisani dintr-un stat membru
al comunitii care au urmat o form de pregtire profesional. Acetia urmau s fie rambursai pe baza
72

deciziilor judectoreti pronunate ca urmare a introducerii unei aciuni n rambursare n faa Curilor i
Tribunalelor, nainte de 13 februarie 1985 (data pronunrii hotrrii Gravier).
ntrebrile preliminare
1. Prima ntrebare este dac studiile universitare n domeniul medicin veterinar se
circumscriu noiunii de formare profesional, astfel nct taxele suplimentare percepute studenilor
resortisani ai altor state membre dect cel n care se desfoar respectivele studii constituie
discriminare pe motive de naionalitate.
2. Dac rspunsul la prima ntrebare este afirmativ, problema care se pune este dac efectele
hotrrii Franoise Gravier c. Ville de Lige se rsfrnf i asupra situaiilor nscute anterior pronunrii
sale.
Judecata Curii.
Cu privire la noiunea de formare profesional.
Trebuie observat n primul rnd c rezult din legislaia belgian n materie de impunere a
minervalului c acesta nu este suportat dect de studenii strini, inclusiv studenii ce sunt ceteni ai
statelor membre UE. Astfel, tratamentul inegal n raport cu studenii belgieni are la baz criteriul
naionalitii.
Un tratament inegal precum cel artat n spe trebuie considerat ca o discriminare interzis
de Art. 7 din Tratatul CEE. n aceast privin, trebuie constatat, aa cum Curtea a statuat n hotrrea sa
din 13 februarie 1985, citat deja, c condiiile de acces la formarea profesional intr n acest
domeniu.
De aceea, trebuie examinat dac nvmntul universitar de medicin veterinar ine de
formarea profesional.
Curtea a statuat c orice form de nvmnt care pregtete pentru o calificare, o profesie,
o meserie sau o munc specific, sau care confer aptitudinea particular s exercite o astfel de profesie,
meserie sau munc, ine de formarea profesional, oricare ar fi vrsta i nivelul de formare a elevilor sau
studenilor, i chiar dac programul de nvmnt include o parte de educaie general.
Pentru a examina dac studiile universitare ndeplinesc aceste exigene, trebuie fcut
diferena ntre problema de a ti dac, prin natura lor, studiile universitare nu pot ine de formarea
profesional n sensul dreptului comunitar i problema de a ti n ce condiii astfel de studii pregtesc
pentru o calificare, o profesie, o meserie sau o munc specific, sau confer aptitudinea particular de a
exercita o astfel de profesie, meserie sau munc.
n ceea ce privete prima problem, trebuie observat c nici dispoziiile Tratatului, n
particular cele ale Art. 128, nici obiectivele urmrite de aceste dispoziii, n special n materie de liber
circulaie a persoanelor, nu furnizeaz indicaii viznd limitarea noiunii de formare profesional astfel
nct s exclud orice nvmnt universitar. Este acceptat n toate statele membre c anumite studii
universitare au drept scop s pregteasc studenii, furnizndu-le anumite cunotine i aptitudini de
nivel academic, pentru activiti profesionale ulterior determinate. Carta Social European, pe care
majoritatea statelor membre au ratificat-o, cuprinde, n art. 10, printre diferitele forme de nvmnt
profesional i studiile universitare.
73

Mai trebuie inut cont i de faptul c n aceast privin exist divergene importante ntre
statele membre, studiile care fac parte din nvmntul universitar n unele state membre nu au acest
caracter n alte state membre. De aceea, limitarea noiunii de formare profesional la nvmntul
preuniversitar ar avea drept efect crearea de inegaliti n aplicarea Tratatului ntre statele membre.
Prtele arat c impunerea unui minerval este justificat prin exigene imperative, n rndul
crora ar trebui plasat supravieuirea instituiilor universitare belgiene. Acestea ar fi puse n pericol prin
suprimarea minervalului, care ar avea drept efect creterea considerabil a afluxului de studeni strini n
Belgia i ar mri astfel ntr-un mod intolerabil sarcinile lor financiare. Rezoluia Consiliului din 25 iunie
1980, aprobnd raportul general al Comitetului Educaiei, stabilit prin rezoluia Consiliului i
minitrilor Educaiei, reunii n cadrul Consiliului, din 9 februarie 1976, viznd un program de aciune n
materie de educaie (JO C 38, p. 1), ar da indicaii cu privire la ce ar fi o interpretare rezonabil a
dispoziiilor pertinente ale Tratatului CEE.
Este adevrat c Consiliul a acceptat, n rezoluia citat deja, n mod general ,c statele
membre iau msuri adecvate pentru ca efectele unei limitri numerice, prevzut n alte state membre,
asupra afluxului de studeni s rmn n limite rezonabile. O astfel de declaraie de principiu nu are
totui drept obiect i nu ar putea avea drept efect s permit unui stat membru s edicteze msuri ce
creeaz discriminri interzise de Art. 7 din Tratatul CEE.
Rezult c trebuie rspuns la ntrebarea instanei naionale, cu privire la prima problem
adresat, c studiile universitare de medicin veterinar intr n noiunea de formare profesional,
astfel nct o tax de nscriere suplimentar, perceput studenilor resortisani din alte state membre
care vor s se nscrie la acest ciclu de studii, constituie o discriminare pe motivul naionalitii,
interzis de Art. 7 din Tratatul CEE.
Cu privire la efectele n timp ale interpretrii noiunii de formare profesional.
Conform jurisprudenei Curii161, interpretarea pe care ea o d unei reguli a dreptului
comunitar, n exercitarea competenei pe care i-o confer Art. 177, lmurete i precizeaz la nevoie
semnificaia i cmpul de aplicare al acestei reguli, aa cum ea trebuie sau ar fi trebuit s fie neleas i
aplicat din momentul punerii sale n vigoare. Rezult de aici c regula astfel interpretat poate i
trebuie s fie aplicat chiar de judector, unor raporturi juridice nscute i constituite naintea hotrrii
statund asupra cererii de interpretare.
n aceast privin, trebuie artat c prezenta hotrre traneaz pentru prima dat
problema de a ti dac nvmntul universitar poate fi privit ca intrnd n noiunea de formarea
profesional, n sensul Art. 128 din Tratatul CEE.
Prezenta hotrre consacr o evoluie n ceea ce privete includerea studiilor universitare n
noiunea de formare profesional n sensul dreptului comunitar. Aa cum Curtea a constatat deja n
hotrrea sa din 13 februarie 1985, politica comun de formare profesional prevzut de Art. 128 din
Tratatul CEE este pe cale s se stabileasc progresiv. Doar pe baza acestei evoluii a fost posibil
includerea n noiunea de formare profesional, n sensul dreptului comunitar, a studiilor universitare.
161
A se vedea, mai ales, hotrrea din 27 martie 1980, C-61/79, Amministrazione delle finanze dello Stato c. Denkavit
italiana, Rep. p. 1205.
74

n aceste condiii, considerente imperioase de securitate juridic se opun repunerii n cauz a

raporturilor juridice care au epuizat efectele lor n trecut, n vreme ce aceast repunere n cauz ar
bulversa retroactiv sistemul de finanare al nvmntului universitar i ar fi susceptibil s antreneze
consecine imprevizibile pentru buna funcionare a instituiilor universitare.
Trebuie deci rspuns la ntrebarea adresat de instana naional, referitor la a doua
problem, c efectul direct al Art. 7 din Tratatul CEE nu poate fi invocat, n ceea ce privete accesul la
studiile universitare, n sprijinul revendicrilor privind taxei de nscriere suplimentare pe nedrept
pltite n perioadele anterioare datei prezentei hotrri, cu excepia studenilor care au introdus,
naintea acestei date, o aciune n justiie sau o reclamaie echivalent.
Hotrrea Curii.
Pentru aceste motive, Curtea, pronunndu-se asupra ntrebrii prezentate ei de preedintele
Tribunalului de prim instan din Lige, prin ordonana din 27 ianuarie 1986, declar:
1. Studiile universitare de medicin veterinar intr n noiunea de formare
profesional, astfel nct perceperea unei taxe de nscriere suplimentare studenilor resortisani
din alte state membre care vor s se nscrie la acest ciclu de studii constituie o discriminare pe
motivul naionalitii, interzis de Art. 7 din Tratatul CEE.
2. Efectul direct al Art. 7 din Tratatul CEE nu poate fi invocat, n ceea ce privete
accesul la studiile universitare, n sprijinul revendicrilor privind taxele de nscriere suplimentare
pe nedrept pltite n perioadele anterioare datei prezentei hotrri, cu excepia studenilor care au
introdus, naintea acestei date, o aciune n justiie sau o reclamaie echivalent.
Decizia Consiliului nr. 85/368/CEE162
Continund firul cronologic al reglementrilor comunitare n domeniul formrii profesionale
i implicit al echivalrii calificrilor profesionale, trebuie amintit, datorit importanei sale, Decizia
Consiliului nr. 85/368/CEE privind echivalarea calificrilor profesionale ntre statele membre ale
Comunitii Europene din 16 iulie 1985163.
Obiectivul acestei decizii const n a da posibilitatea lucrtorilor de a avea acces la un loc de
munc adecvat ntr-un alt stat membru (art.1). Pentru realizarea acestui scop, se impune o aciune
comun a statelor membre i a Comisiei n vederea:
elaborrii unor elemente ale fielor de post convenite de comun acord de statele membre
pentru lucrtori
stabilirii echivalenei calificrilor profesionale n cadrul Comunitii
realizrii unei mai bune informri pe acest subiect
Msurile menionate se concentreaz n primul rnd asupra calificrilor profesionale ale
lucrtorilor calificai n profesii ori grupuri de profesii convenite de comun acord (art. 2 alin.(3)).
162
JO L 199/56, 31 iulie 1985.

Trebuie precizat c, dei aceast Decizie a fost abrogat prin Decizia nr. 1065/2008/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 22 octombrie 2008, analiza acesteia n cadrul prezentei lucrri este necesar pentru a urmri evoluia
reglementrii domeniului de formare profesional la nivel comunitar.
75
163

Pentru a stabili echivalena ntre calificrile profesionale, Comisia apeleaz la o metodologie

stabilit n Art. 3 ce presupune:
selectarea profesiilor relevante, la propunerea statelor membre, sau a organizaiilor
angajatorilor sau lucrtorilor competente, la nivel comunitar;
elaborarea unor fie ale postului pentru profesiile ce se selecteaz;
corelarea calificrilor profesionale recunoscute n diferitele state membre cu fiele
postului;
ntocmirea unor tabele n care s se gseasc: registrul SEDOC164 i codurile naionale de
clasificare a profesiunilor, nivelul formrii profesionale, instituiile care rspund de
formarea profesional, autoritile competente s emit sau s valideze diplomele etc.;
ntocmirea unui model de fi informativ pentru fiecare profesie, n sensul unui permis
european de formare profesional.
Decizia Consiliului nr. 85/368/CEE prezint o anex, n cadrul creia sunt stabilite cinci
niveluri de formare profesional:
Nivelul I - accesul la colarizarea obligatorie i la iniierea profesional, care permite
executarea unei munci simple.
Nivelul II - accesul la colarizarea obligatorie i formarea profesional care corespunde
unei calificri complete pentru prestarea unei activiti bine determinate, cu capacitatea
de a utiliza instrumente.
Nivelul III - accesul la colarizarea obligatorie i/sau formarea profesional i tehnic
colar, care presupune o arie mai mare de cunotine teoretice dect n cazul nivelului II.
Nivelul IV - accesul la formarea profesional secundar i la formarea tehnic postsecundar. n general, nu necesit stpnirea fundamentelor tiinifice ale diferitelor
domenii de interes.
Nivelul V - accesul la formarea secundar (general sau profesional) i la formarea
superioar complet, care conduce n general la autonomie n desfurarea activitii
profesionale i implic stpnirea fundamentelor tiinifice ale profesiei.
n sarcina fiecrui stat membru se stabilete obligaia de a prezenta Comisiei la fiecare 4 ani
un raport naional cu privire la aplicarea acestei decizii i rezultatele obinute. Comisia, la rndul su,
are obligaia de a prezenta un raport la intervale regulate cu privire la propria sa activitate i la aplicarea
prezentei decizii n statele membre.
Directiva Consiliului nr. 89/48/CEE165
Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988, privind sistemul general de
recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata
minim de trei ani este prima directiv adoptat n aceast materie. Aceasta permite oricrui cetean al
unui stat membru s exercite, cu titlu independent sau ca salariat, o profesiune reglementat n ara de
164
Registrul SEDOC este folosit n legtur cu sistemul european de difuzare a cererilor i ofertelor de locuri de munc, este
utilizat, ori de cte ori este posibil, ca sistem comun de referin al clasificrii profesiilor.
165
JO L 19/16, 24 ianuarie1989.
76

primire (art. 2 parag.1), n condiiile n care posed o diplom din care rezult c a absolvit studii post
secundare cu o durat minim de trei ani (sau o durat echivalent cu timp parial), ntr-o universitate
sau aezmnt de nvmnt superior (sau de acelai nivel de formare). Paragraful al doilea al art. 2
exclude din domeniul de aplicare al prezentei directive profesiile care fac obiectul unor directive
speciale care stabilesc o recunoatere reciproc a diplomelor ntre statele membre.
Potrivit art. 3, n cazul n care, ntr-un stat membru gazd, accesul la o profesie reglementat
sau la exercitarea acesteia este condiionat de posesia unei diplome, autoritatea competent nu i poate
refuza resortisantului unui stat membru, din motiv de calificare necorespunztoare, accesul la profesia
respectiv sau exercitarea ei n aceleai condiii ca i pentru resortisanii statului membru gazd dac:
a) solicitantul deine o diplom cerut ntr-un alt stat membru pentru exercitarea respectivei
profesii pe teritoriul su, diploma fiind obinut ntr-un stat membru
b) solicitantul a exercitat aceast profesie timp de doi ani, n cursul ultimilor 10 ani
precedeni, ntr-un alt stat membru care nu reglementeaz aceast profesie n sensul
precizat de directiv, avnd unul sau mai multe titluri de calificare profesional care
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
au fost eliberate de o autoritate competent ntr-un stat membru, desemnat n
conformitate cu actele cu putere de lege sau actele administrative ale respectivului
stat membru;
din care rezult c titularul a urmat cu succes un ciclu de studii postliceale cu o
durat minim de trei ani sau cu o durat echivalent la fr frecven, ntr-o
universitate sau instituie de nvmnt superior sau n alte instituii avnd acelai
nivel de formare dintr-un stat membru i, dac este cazul, c i-a completat cu
succes formarea profesional cerut pe lng studiile postliceale;
i care l-au pregtit pe titular pentru exercitarea profesiei.
Totui, directiva prevede, pentru statul membru gazd, posibilitatea de a cere solicitantului
s ndeplineasc, la alegere, una dintre urmtoarele condiii (Art. 4):
a) - s dovedeasc c posed o experien profesional, atunci cnd durata formrii este
inferioar, cu cel puin un an, celei cerute n statul de primire;
b) - s ndeplineasc un stagiu de adaptare timp de maximum trei ani sau s se supun unei
probe de aptitudini, n situaiile n care:
o formarea pe care a primit-o persoana n cauz se refer la materii substanial
diferite fa de cele specificate de diploma cerut n statul membru gazd;
o profesia reglementat n statul de primire cuprinde una sau mai multe activiti
profesionale care nu sunt reglementate n statul de origine sau de provenien al
solicitantului i diferena comport materii substanial diferite dect cele acoperite
de diploma solicitantului.
o profesia reglementat n statul de primire cuprinde una sau mai multe activiti
profesionale care nu sunt reglementate n profesia exercitat de catre solicitant n
statul de origine sau de provenien al acestuia i diferena se caracterizeaz prin
educaie i formare specifice cerute de ctre statul de primire i comport materii
77

fundamental diferite fa de cele specificate n titlu sau titlurile prezentate de

solicitant.
Art. 6 aduce precizri suplimentare pentru situaiile n care autoritatea competent din statul
de primire condiioneaz accesul la o profesie reglementat, de prezentarea unor garanii privind
onorabilitatea, moralitatea i solvabilitatea i pentru situaia n care se solicit un document referitor la
sntatea fizic sau psihic, artndu-se c acel stat accept ca prob suficient pentru resortisanii
statelor membre care doresc s exercite respectiva profesie pe teritoriul su, prezentarea documentelor
eliberate de autoritile competente din statul membru de origine sau de provenien din care s rezulte
c aceste cerine sunt ndeplinite.
Statele membre sunt obligate prin prevederile Art. 7 s desemneze autoritile competente
abilitate s primeasc cererile i s ia deciziile prevzute de directiv, i un coordonator al activitilor
autoritilor competente.
Cauza C-39/07. Comisia Comunitilor Europene mpotriva Regatului Spaniei166
Obiectul cauzei
Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor formulat de Comisie n temeiul articolului
226 CE mpotriva Regatului Spaniei.
Motivele
Prin cererea introductiv, Comisia Comunitilor Europene solicit Curii s constate c,
prin neadoptarea tuturor msurilor necesare pentru transpunerea Directivei 89/48/CEE a
Consiliului din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt
superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani (JO 1989, L 19, p. 16,
Ediie special, 05/vol. 2, p. 76), n ceea ce privete profesia de farmacist de spital, Regatul Spaniei
nu ia ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul acestei directive.
Cadrul juridic
Reglementarea comunitar
Directivele 85/432/CEE i 85/433/CEE
La 16 septembrie 1985, Consiliul a adoptat Directiva 85/432/CEE privind coordonarea
actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la anumite activiti din
domeniul farmaciei167 . Potrivit art. 1 din aceast directiv: Statele membre se asigur c
titularii unei diplome, ai unui certificat sau ai altui titlu universitar sau echivalent n
domeniul farmaciei, care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 2, sunt abilitai s aib
acces la i s exercite cel puin activitile menionate la alineatul (2), sub rezerva, dup
caz, a cerinei de experien profesional suplimentar.
Art. 3 din Directiva 85/432 prevede:n termen de cel mult trei ani de la expirarea
termenului prevzut la art. 5, Comisia prezint Consiliului propuneri adecvate privind specializrile n
166
Hotrrea Curii (camera a doua) din data de 8 mai 2008, culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2008
pagin I-03435
167
JO L 253, p. 34, Ediie special, 06/vol. 1, p. 128
78

domeniul farmaciei, n special farmacia spitalului. Consiliul examineaz aceste propuneri n termen de
un an.
La 16 septembrie 1985, Consiliul a adoptat Directiva 85/433/CEE privind recunoaterea
reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare n domeniul
farmaciei, inclusiv a msurilor de facilitare a exercitrii efective a dreptului de stabilire cu
privire la anumite activiti din domeniul farmaciei168. Articolul 2 alineatul (1) din
Directiva 85/433, astfel cum a fost modificat prin Directiva 2001/19/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 14 mai 2001 169prevede: Fiecare stat membru recunoate
diplomele, certificatele i alte titluri oficiale de calificare prevzute n anex, eliberate
resortisanilor statelor membre de ctre celelalte state membre n conformitate cu articolul
2 din Directiva 85/432[], acordndule acestora, n ceea ce privete accesul i
exercitarea activitilor menionate la articolul 1, acelai efect pe teritoriul lor ca i cel al
diplomelor, certificatelor i al celorlalte titluri oficiale de calificare prevzute n anex i
eliberate de statul membru respectiv.
Diploma spaniol menionat n anexa respectiv este aceea de liceniat n farmacie (Ttulo
de licenciado en farmacia).
Directiva 89/48. Articolul 1 din Directiva 89/48, astfel cum a fost modificat prin
Directiva 2001/19, prevede: n sensul prezentei directive:
a) prin diplom se nelege orice diplom, certificat sau alt titlu de calificare oficial sau
ansamblu de astfel de diplome, certificate sau alte titluri:
care au fost eliberate de o autoritate competent dintrun stat

membru, desemnat n conformitate cu actele cu putere de lege sau actele
administrative ale statului membru respectiv;
din care rezult c titularul a promovat un ciclu de studii postliceale

cu o durat de cel puin trei ani sau cu o durat echivalent cu frecven redus,
efectuat ntro universitate sau o instituie de nvmnt superior sau ntro alt
instituie cu un nivel de formare echivalent i, dac este cazul, c titularul a
promovat cursurile de formare profesional necesare n completarea ciclului de
studii postliceale i
care arat c titularul are calificarea profesional cerut care i

permite accesul la o profesie reglementat n statul membru respectiv sau exercitarea
respectivei profesii, dac educaia i formarea atestate de aceast diplom, certificat
sau alt titlu de calificare oficial au fost obinute n special n Comunitate sau dac
titularul are o experien profesional de trei ani atestat de statul membru care
recunoate o diplom, un certificat sau alt titlu eliberat de o ar ter. (...)
(c) prin profesie reglementat se nelege activitatea profesional reglementat sau
ansamblul activitilor care constituie aceast profesie ntrun stat membru;
168
169

79

(d) prin activitate profesional reglementat se nelege activitatea profesional al crei acces
sau exercitare ntrun stat membru sunt condiionate, direct sau indirect, prin acte cu putere de lege sau
acte administrative, de deinere a unei diplome. De asemenea, sunt considerate modaliti de exercitare a
unei activiti profesionale reglementate urmtoarele:
exercitarea unei activiti cu titlu profesional n msura n care
deinerea acestui titlu este rezervat doar titularilor unei diplome stabilite prin acte
cu putere de lege sau acte administrative;
[]
Articolul 2 din Directiva 89/48 prevede:Prezenta directiv se aplic oricrui resortisant al
unui stat membru care dorete s-i exercite, cu statut de independent sau de salariat, o profesie
reglementat n statul membru gazd.
Prezenta directiv nu se aplic n cazul profesiilor care fac obiectul unei directive speciale
care stabilete o recunoatere reciproc a diplomelor ntre statele membre.
Articolul 4 din Directiva 89/48 prevede: (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului
3 [referitoare la dreptul de acces la o profesie reglementat al resortisanilor altui stat membru], statul
membru gazd poate, de asemenea, cere solicitantului:
[...]
(b) s urmeze un stagiu de adaptare care s nu depeasc trei ani sau s dea o prob de
aptitudine:
[...]
Reglementarea naional
Reglementarea referitoare la specializrile n domeniul farmaciei
Reglementarea referitoare la specializrile n domeniul farmaciei este reprezentat de
Decretul regal 2708/1982 privind reglementarea studiilor de specializare i obinerea
titlului de farmacist specialist (Real Decreto 2708/1982, por el que se regulan los estudios
de especializacin y la obtencin del ttulo de farmacutico especialista) din 15 octombrie
1982 (BOE nr. 261 din 30 octombrie 1982, p. 29994).
Articolul 1 din acest decret regal are urmtorul cuprins: Fr a aduce atingere drepturilor
recunoscute liceniailor n domeniul farmaciei, numai titularii diplomei de farmacist specialist
[farmacutico especialista] acordate de ministrul educaiei i tiinei pot purta titlul de farmacist
specialist, pot exercita profesia n calitate de specialist sau pot ocupa cu acest titlu o funcie n cadrul
unui organism public sau privat.
Articolul 2 din decretul regal respectiv prevede: Obinerea diplomei de farmacist specialist
este subordonat urmtoarelor condiii:
a) deinerea unei diplome de liceniat n domeniul farmaciei;
b) promovarea integral a formrii de specializare corespunztoare n conformitate cu
planurile de studiu i cu programele stabilite;
c) promovarea probelor de evaluare prevzute n domeniu.
Potrivit articolului 3 din Decretul regal 2708/1982: Sunt recunoscute ca specializri n
domeniul farmaciei urmtoarele specializri:
80

Prima grup. Specializri care necesit n principal o formare n cadrul unui spital:
[]
Farmacie de spital
[]
Reglementarea care transpune Directivele 85/432, 85/433 i 89/48
Directivele 85/432 i 85/433 au fost transpuse n dreptul naional prin Decretul regal
1667/1989 din 22 decembrie 1989 170. Articolul 1 din acest decret regal prevede:
Diplomele, certificatele i celelalte titluri enumerate n anexa I la prezentul decret regal i
acordate unor resortisani ai unui stat membru al Comunitii Economice Europene care ndeplinesc
criteriile stabilite n anexa II sunt recunoscute n Spania, n vederea accesului la profesia de farmacist,
ca echivalente ale diplomei universitare oficiale de liceniat n domeniul farmaciei.
Diploma spaniol menionat n anexa I la decretul regal respectiv este aceeai cu cea
cuprins n anexa la Directiva 85/433.
Directiva 89/48 a fost transpus n dreptul spaniol prin Decretul regal 1665/1991 din 25
octombrie 1991171
Articolul 2 alineatul 1 din acest decret regal prevede: Normele prevzute de prezentul
decret regal se aplic resortisanilor unui stat membru al Uniunii Europene care, fiind titulari ai unei
diplome obinute ntrun stat al Uniunii, doresc s exercite n Spania, cu statut de independent sau de
salariat, o profesie reglementat pentru exercitarea creia este necesar o formare superioar cu
durata minim de trei ani.
Articolul 3 litera a) din acelai decret regal prevede c reprezint profesii reglementate
toate profesiile enumerate n anexa I la decret. Aceast anex nu menioneaz profesia de farmacist de
spital.
Procedura precontencioas
La 19 decembrie 2005, Comisia a trimis Regatului Spaniei o scrisoare de punere n
ntrziere avnd ca obiect netranspunerea de ctre acest stat membru a Directivei 89/48 n ceea ce
privete profesia de farmacist specialist.
n rspunsul din 17 martie 2006, Regatul Spaniei a artat c Directiva 89/48 nu se aplica
profesiei de farmacist de spital, aceasta fiind o specializare n cadrul profesiei de farmacist care este
reglementat n mod specific prin Directivele 85/432 i 85/433 transpuse n dreptul spaniol prin Decretul
regal 1667/1989.
La 4 iulie 2006, apreciind c acest rspuns nu era satisfctor, Comisia a adresat Regatului
Spaniei un aviz motivat, la care acest stat membru a rspuns la 12 ianuarie 2007, i anume ulterior datei
expirrii termenului stabilit de Comisie n avizul motivat, reiternd argumentaia ntemeiat pe faptul c
Directiva 89/48 nu se aplica titlurilor de specializare n sectorul farmaceutic.
ntruct aceste argumente nu au fost convingtoare, Comisia a introdus prezenta aciune.
Cu privire la aciune
Argumentele prilor
170
171
BOE nr. 4 din 4 ianuarie 1990, p. 217

BOE nr. 280 din 22 noiembrie 1991, p. 37916
81

Comisia susine c, n msura n care articolul 1 din Decretul regal 2708/1982 exclude ca
titularii unei diplome acordate ntrun stat membru i recunoscute ca echivalent n temeiul articolului 2
din Directiva 85/433 s poat purta titlul de farmacist specialist i, n consecin, s exercite profesia de
farmacist de spital, statul prt nu a transpus directiva n ceea ce privete aceast profesie.
ntradevr, n opinia acestei instituii, pe de o parte, acest titlu ar trebui s fie calificat drept
diplom n sensul articolului 1 litera (a) din Directiva 89/48, n msura n care este acordat de
autoritatea competent desemnat i atest o formare postliceal cu durat mai mare de trei ani i faptul
c titularul acestuia deine calificrile cerute pentru exercitarea profesiei de farmacist de spital n Spania.
Pe de alt parte, profesia rezervat titularilor diplomei de farmacist specialist ar fi o profesie
reglementat n sensul articolului 1 litera (c) din Directiva 89/48. ntradevr, aceast profesie ar consta
n exercitarea unei activiti reglementate n sensul articolului 1 litera (d) din aceast directiv n msura
n care accesul la aceasta este subordonat deinerii unei diplome.
Comisia arat, n aceast privin, c Directiva 89/48 nu exclude nicio profesie reglementat
din domeniul su de aplicare, cu excepia celor care au fcut obiectul unei directive specifice privind
recunoaterea reciproc. n special, aceasta nu ar cuprinde nicio prevedere susceptibil de a fi
interpretat n sensul c exclude din domeniul su de aplicare profesiile farmaceutice sau, mai general,
profesiile din domeniul sntii. Includerea unor astfel de profesii n sistemul general de recunoatere a
diplomelor nu ar fi contrar articolului 47 alineatul (3) CE, potrivit cruia liberalizarea treptat a
restriciilor privind dreptul de stabilire trebuie s fie precedat sau nsoit de o coordonare corelativ a
condiiilor de exercitare a acestor profesii. Directiva menionat nu ar avea drept obiectiv instituirea
unui sistem de recunoatere automat a diplomelor, ci stabilirea unei metode generale care s permit
facilitarea recunoaterii diplomelor.
n plus, Directivele 85/432 i 85/433 nu ar fi aplicabile n ceea ce privete profesia de
farmacist de spital, din moment ce acestea nu se refer dect la diploma de liceniat n domeniul
farmaciei. ntradevr, Directiva 85/432, care coordoneaz condiiile de formare pentru acordarea
diplomei de farmacist, creia i se aplic regimul de recunoatere prevzut prin Directiva 85/433, nu sar
referi, n sensul articolului 3, la specializrile n domeniul farmaciei i n special la specializarea n
domeniul farmaciei de spital. Pe de alt parte, diploma de liceniat n domeniul farmaciei ar fi singura
diplom menionat n anexa la Directiva 85/433 n ceea ce privete Regatul Spaniei.
Regatul Spaniei rspunde c profesia de farmacist de spital, n calitate de specializare a
profesiei de farmacist, nu este inclus n domeniul de aplicare al Directivei 89/48. O astfel de profesie
nu ar putea fi reglementat dect prin norme specifice, ntruct articolul 47 alineatul (3) CE prevede o
rezerv expres referitoare n special la liberalizarea restriciilor privind exercitarea profesiilor
farmaceutice. O astfel de liberalizare nu ar putea, n consecin, s se realizeze prin sistemul general de
recunoatere a diplomelor prevzut de aceast directiv.
Aceast interpretare ar fi confirmat prin Directivele 85/432 i 85/433, care rspund cerinei
de prevedere a unor norme speciale de coordonare a legislaiilor privind anumite activiti farmaceutice
n scopul de a permite recunoaterea reciproc a titlurilor i a diplomelor n domeniul farmaciei. n
schimb, Directiva 89/48, care prevede drept condiie unic pentru recunoaterea diplomelor durata
82

minim a studiilor, nu ar putea fi suficient pentru a asigura respectarea obligaiei de specificitate

prevzut la articolul 47 alineatul (3) CE. Ar reiei c, n lipsa unei reglementri speciale adoptate, n
domeniu, n temeiul articolului 3 din Directiva 85/432, Comisia nu ar putea invoca Directiva 89/48
pentru a reproa lipsa conformitii legislaiei interne cu sistemul general de recunoatere a diplomelor.
Aprecierea Curii
Cele dou pri la procedur admit c Directivele 85/432 i 85/433 nu se aplic n ceea
ce privete diploma de farmacist specialist care permite accesul la profesia de farmacist de spital.
Cu toate acestea, prile ajung la concluzii diferite n urma acestei interpretri. Potrivit Comisiei, lipsa
unei directive specifice presupune c aceast diplom intr n domeniul de aplicare al Directivei 89/48,
n timp ce, n opinia Regatului Spaniei, n lipsa unei asemenea directive, trebuie s se considere c
recunoaterea diplomei menionate nu este reglementat nici prin Directiva 89/48, nici de un alt act de
drept derivat.
n aceast privin, trebuie s se constate de la nceput c domeniul de aplicare al Directivei
89/48 nu este delimitat n funcie de sector sau de tipologia diplomelor n cauz. ntradevr, de la
articolul 1 litera (a) reiese c aceast directiv se aplic oricrei diplome de studii superioare acordate la
finalul unui ciclu de studii postliceale cu durata minim de trei ani care permite accesul titularului la o
profesie reglementat.
n plus, astfel cum rezult dintro jurispruden constant, o profesie trebuie s fie
considerat reglementat, n sensul Directivei 89/48, n cazul n care accesul la activitatea profesional
n care const aceast profesie sau exercitarea acesteia este reglementat prin acte cu putere de lege i
prin acte administrative care instituie un regim care are ca efect s rezerve n mod expres aceast
activitate profesional persoanelor care ndeplinesc anumite condiii i s interzic accesul acelora care
nu le ndeplinesc (a se vedea, n acest sens, n special Hotrrea din 1 februarie 1996, Aranitis, C
164/94, Rec., p. I135, punctele 18 i 19, precum i Hotrrea din 9 septembrie 2003, Burbaud, C
285/01, Rec., p. I8219, punctul 45). n spe, trebuie s se constate, n temeiul reglementrii naionale
n materie, c diploma de farmacist specialist este o diplom de studii superioare care acord accesul la
o profesie reglementat, i anume profesia de farmacist de spital.
Chiar dac nu contest o astfel de calificare a diplomei i a profesiei n cauz, Regatul
Spaniei consider c, ntruct Directiva 89/48 nu se aplic diplomelor de specializare n domeniul
farmaciei, nu are obligaia de a prevedea posibilitatea resortisanilor altor state membre de a avea acces
la profesia de farmacist de spital.
O astfel de interpretare a directivei trebuie nlturat.
n aceast privin, trebuie subliniat, cu titlu introductiv, c dreptul la recunoaterea
diplomelor este garantat ca expresie a dreptului fundamental la libertatea de stabilire prin articolul 43 al
doilea paragraf CE. Potrivit unei jurisprudene constante, din aceast prevedere a Tratatului CE rezult
c un stat membru sesizat cu o cerere de autorizare a exercitrii unei profesii n cazul creia accesul este,
potrivit legislaiei naionale, subordonat deinerii unei diplome sau a unei calificri profesionale, trebuie
s ia n considerare diplomele, certificatele sau alte titluri pe care persoana interesat lea dobndit n
scopul de a exercita aceast profesie n alt stat membru, efectund o comparaie ntre competenele
83

atestate prin aceste diplome i cunotinele i calificrile cerute de normele naionale (a se vedea
Hotrrea din 7 mai 1991, Vlassopoulou, C340/89, Rec., p. I2357, punctul 16, i Hotrrea din 14
septembrie 2000, Hocsman, C238/98, Rec., p. I6623, punctul 23).
Directiva 89/48, astfel cum reiese din cel de al treilea considerent, instituie o metod de
recunoatere a diplomelor pe care le are n vedere. Aceasta stabilete un sistem general de recunoatere
a diplomelor de studii superioare care permit accesul la o profesie reglementat i, prin urmare,
exercitarea unui drept consacrat de tratat.
n plus, astfel cum a amintit Comisia, Directiva 89/48 nu instituie un sistem de recunoatere
automat. ntradevr, chiar dac recunoate dreptul de acces la profesiile reglementate, aceast
directiv permite statului gazd, n temeiul articolului 4 litera (b), s supun solicitantul, resortisant al
altui stat membru, unei perioade de adaptare sau unei probe de aptitudine, n special n cazul n care
formarea profesional dobndit se refer la materii fundamental diferite fa de cele specificate de
diploma cerut n statul membru gazd sau n cazul n care profesia reglementat n statul membru
gazd implic una sau mai multe activiti profesionale reglementate care nu se regsesc n profesia
reglementat n statul membru de origine sau de provenien al solicitantului i n cazul n care diferena
dintre activitile profesionale n cele dou state membre n cauz se caracterizeaz printro educaie i
formare specifice diferite.
Regatul Spaniei arat c articolul 47 alineatul (3) CE exclude, n orice caz, posibilitatea ca o
directiv care vizeaz instituirea unui sistem general de recunoatere a diplomelor s fie aplicat
profesiilor din domeniul sntii, acest articol prevznd n mod expres o rezerv n ceea ce privete
profesiile medicale, paramedicale i farmaceutice, care nu ar putea fi liberalizate n lipsa unui act care s
stabileasc normele privind coordonarea condiiilor de exercitare a acestora n diferitele state membre.
Acest argument trebuie nlturat. O asemenea interpretare a articolului 47 alineatul (3) CE ar
conduce, n fapt, nu numai la neaplicarea Directivei 89/48, dar i, mai general, la excluderea dreptului
resortisanilor comunitari la recunoaterea diplomelor de specializare n farmacie, cu toate c acest drept
reiese din articolul 43 al doilea paragraf CE.
n schimb, articolul 47 alineatul (3) CE nu are drept obiectiv limitarea domeniului de
aplicare al dreptului la recunoaterea diplomelor, ci evitarea instituirii unui sistem de recunoatere
automat a diplomelor care permit accesul la profesiile din domeniul sntii n lipsa coordonrii
prevederilor care reglementeaz exercitarea acestor profesii. Astfel, aceast dispoziie a tratatului se
refer la un asemenea sistem, care trebuie conceput n relaie cu armonizarea progresiv a prevederilor
privind exercitarea profesiilor respective.
Rezult c recunoaterea diplomelor care confer accesul la profesia de farmacist de spital
este inclus n domeniul de aplicare al Directivei 89/48 i c statele membre trebuie s prevad un
sistem care s permit o astfel de recunoatere, n conformitate cu condiiile prevzute prin aceast
directiv.
Avnd n vedere aprecierile de mai sus, trebuie s se constate c, prin neadoptarea
tuturor msurilor necesare pentru transpunerea Directivei 89/48 n ceea ce privete profesia de
84

farmacist de spital, Regatul Spaniei nu ia ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul acestei
directive.
Dispozitiv
Pentru aceste motive, Curtea (Camera a doua) declar i hotrte:
1) Prin neadoptarea tuturor msurilor necesare pentru transpunerea Directivei 89/48/CEE a
Consiliului din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt
superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani n ceea ce privete profesia
de farmacist de spital, Regatul Spaniei nu ia ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul acestei
directive.
2) Oblig Regatul Spaniei la plata cheltuielilor de judecat.
Cauza 197/06. Voorzitter van de rechtbank van koophandel te Hasselt - Belgia.172

Obiect
Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete interpretarea Directivei
89/48/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor
de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani. Aceast
cerere a fost formulat n cadrul unei proceduri avnd ca obiect constatarea nerespectrii unui
ordin de ncetare prevzut n hotrrea pronunat la 10 ianuarie 2003 de ctre voorzitter van de
rechtbank van koophandel te Hasselt zetelend zoals in kortgeding (preedintele Tribunalului Comercial
din Hasselt, judecnd o cerere de msuri provizorii), iniiat de Confederatie van ImmobilinBeroepen
van Belgi VZW (Confederaia Agenilor Imobiliari din Belgia, asociaie fr scop lucrativ, denumit n
continuare CIB), precum i de Beroepsinstituut van Vastgoedmakelaars (Institutul Profesional al
Agenilor Imobiliari, denumit n continuare BIV) mpotriva domnului Van Leuken i avnd ca obiect
exercitarea de ctre acesta, n Belgia, a anumitor activiti profesionale din domeniul profesiei
reglementate de agent imobiliar.
Situaia de fapt
CIB este o asociaie fr scop lucrativ de drept belgian al crei obiect de activitate prevzut
n statut este aprarea intereselor agenilor imobiliari autorizai n Belgia. BIV este o persoan juridic
de drept public belgian, care reunete agenii imobiliari autorizai stabilii n Belgia.
Domnul Van Leuken este un agent imobiliar stabilit n rile de Jos. Acesta i exercit
profesia sub denumirea comercial Grensland Makelaars onderdeel van Van Leuken vastgoed
(denumit n continuare Grensland). Potrivit informaiilor oferite de domnul Van Leuken, verificarea
acestora fiind de competena instanei de trimitere, acesta este specializat n vnzarea ctre clienii
olandezi de bunuri imobile situate n Belgia. Domnul Van Leuken ia stabilit biroul ntrun fost post
vamal, la frontiera dintre rile de Jos i Belgia.
Procedura n ncetare
172
Hotrrea Curii (camera a doua) din data de 17 aprilie 2008, Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2008
pagin I-02627
85

La 11 martie 2002, domnul Van Leuken a fost citat n cadrul unei aciuni n ncetare
formulate n faa instanei de trimitere de ctre CIB i BIV, care l acuzau c exercita n Belgia
activitatea profesional de agent imobiliar cu nerespectarea articolului 3 din legeacadru i c astfel
ncalc articolul 93 din Legea din 14 iulie 1991.
Prin Hotrrea din 10 ianuarie 2003, aceast aciune a fost declarat admisibil i n mare
parte ntemeiat. Domnului Van Leuken i sa interzis s exercite activitatea de agent imobiliar i s se
prezinte n orice fel, oral sau n scris, ca fiind o persoan care exercit o activitate de intermediere n
vederea vnzrii, cumprrii, schimbului, nchirierii sau cesionrii de bunuri imobile, de drepturi reale
imobiliare i de fonduri de comer asupra unor bunuri imobile situate n Belgia, fiind neles faptul c
aceast interdicie nu i va nceta efectele dect n momentul n care [domnul Van Leuken] ndeplinete
cerinele reglementrilor belgiene i europene n vigoare.
n plus, domnul Van Leuken a fost obligat la plata unor penaliti cu titlu de daune
cominatorii de 3 700 de euro pentru fiecare nclcare constatat dup expirarea unui termen de ase luni
de la notificarea hotrrii, penaliti care nu ar fi putut depi suma total de 100 000 de euro.
n cadrul acestei proceduri n ncetare, domnul Van Leuken a susinut c nu a exercitat
activitatea de agent imobiliar pe teritoriul belgian, dat fiind c agenia sa era stabilit n rile de Jos, i
c, dei intervine n calitate de intermediar n vnzarea de bunuri imobile aflate n Belgia, nu face
publicitate n legtur cu aceasta dect n rile de Jos. Aceste argumente au fost respinse n termenii
urmtori:
Nu sar putea contesta n mod rezonabil faptul c, dei nu sa dovedit c [domnul Van
Leuken] recurge la ageni imobiliari locali n exercitarea activitii de intermediere n vederea vnzrii
de bunuri imobile situate n Belgia, acesta i exercit de asemenea n Belgia o parte dintre activiti,
precum nsoirea potenialilor cumprtori la vizionarea bunului oferit spre vnzare. Aceast [nsoire]
poate cu greu s fie considerat o activitate secundar. Avnd n vedere natura activitii profesionale
[respective], nu sar putea contesta n mod rezonabil c [domnul Van Leuken] desfoar cel puin o
parte esenial din activitatea sa de agent la locul unde se gsete bunul, oricare ar fi adresa la care este
situat agenia sa ori mijlocul de informare n care acesta i face reclam.
Cererea de autorizare n vederea exercitrii cu titlu ocazional a profesiei de agent imobiliar
n Belgia
Dei procedura n ncetare era pendinte, domnul Van Leuken introdusese la 15 mai 2002 o
cerere la BIV prin care solicita s fie autorizat s exercite cu titlu ocazional profesia de agent imobiliar
pe teritoriul belgian.
BIV dduse curs acestei cereri, impunnd domnului Van Leuken, drept condiie prealabil, o
prob de aptitudini la nou materii juridice. Potrivit BIV, exercitarea profesiei de agent imobiliar
necesit o bun cunoatere a dreptului imobiliar n sens larg. BIV a considerat de asemenea c, n toate
profesiile de prestri servicii, obligaia de informare poate fi considerat att de important nct
reclamantul nu ar putea fi scutit de aceasta. n plus, consilierea sau asistena n dreptul belgian ar fi o
parte esenial i indisociabil de exercitarea activitii profesionale de agent imobiliar. Pentru aceste
motive, BIV a considerat c era necesar ca domnul Van Leuken s fie supus unei probe de aptitudini, n
loc s i acorde posibilitatea de a alege ntre un stagiu de adaptare i o astfel de prob.
86

Avnd n vedere ntinderea materiilor juridice incluse la proba de aptitudini, domnul Van
Leuken a decis s nu se prezinte.
Reorganizarea activitilor domnului Van Leuken
Domnul Van Leuken afirm c ia reorganizat activitile pentru a se conforma ordinului
de ncetare prevzut n Hotrrea din 10 ianuarie 2003. n acest scop, ar fi ncheiat la 30 septembrie
2003 un acord de cooperare cu un agent imobiliar stabilit n Belgia i autorizat de BIV, doamna van
Asten (denumit n continuare acordul de cooperare).
n temeiul acestui acord, domnul Van Leuken apeleaz n prezent la doamna van Asten, care
a fost desemnat director al Grensland i nscris n aceast calitate la Camera de Comer din Eindhoven
(rile de Jos), pentru a interveni n calitate de intermediar n vnzarea de bunuri imobile situate n
Belgia. ntreaga activitate a societii Grensland se desfoar n Belgia, fie de ctre doamna van Asten,
fie de ctre domnul Van Leuken, n numele i pe rspunderea doamnei van Asten.
Cererea de pronunare a unei hotrri declarative de drepturi
Dup ce Hotrrea din 10 ianuarie 2003 a fost notificat domnului Van Leuken, CIV i BIV
au formulat, la 27 mai 2004, o prim cerere de pronunare a unei hotrri declarative de drepturi privind
penalitile cu titlu de daune cominatorii aplicate. Aceast cerere a fost declarat ntemeiat n limita
sumei de 14 800 de euro prin Hotrrea din 26 noiembrie 2004, mpotriva creia domnul Van Leuken nu
a declarat recurs, achitnd de altfel suma respectiv.
La 25 octombrie 2005, CIB i BIV au sesizat din nou voorzitter van de rechtbank van
koophandel te Hasselt pentru a se constata c domnul Van Leuken nu sa conformat ordinului de
ncetare prevzut n Hotrrea din 10 ianuarie 2003 i, prin urmare, pentru a declara c penalitile cu
titlu cominatoriu aplicate conform acestei hotrri se ridic la un cuantum definitiv de 100 000 de euro.
CIB i CIV se bazeaz n aceast privin pe publicitatea privind punerea n vnzare a mai
mult de 50 de locuine i a altor bunuri imobiliare situate n Belgia care apare pe siteul internet
www.grensland.nl.
CIV i BIV se refer de asemenea la un procesverbal al unui executor judectoresc belgian
n care sa constatat c domnul Van Leuken a nsoit la faa locului un potenial cumprtor al unui bun
imobil situat n Belgia i a furnizat comentarii tehnice n legtur cu construcia acestui bun. Cu ocazia
acestei vizite, domnul Van Leuken a oferit comprtorilor poteniali o brour care coninea informaii
privind bunul imobil respectiv, precum i meniunea c activitile desfurate conform dreptului
belgian sunt exercitate prin intermediul directorului ageniei, doamna van Asten, care este autorizat de
BIV. Aceast informaie figureaz de asemenea pe siteul internet al Grensland.
n aceste condiii, instana de trimitere se ntreab dac un agent imobiliar stabilit n rile
de Jos care prezint spre vnzare bunuri imobile situate n Belgia ncalc ordinul de ncetare prevzut n
Hotrrea din 10 ianuarie 2003 atunci cnd i organizeaz activitatea sub forma unei cooperri cu un
agent imobiliar belgian autorizat de BIV.
n aceste circumstane, voorzitter van de rechtbank van koophandel te Hasselt a hotrt s
suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
87

1) Articolele 3 i 4 din Directiva 89/48 [] trebuie interpretate n sensul c un agent

imobiliar stabilit n rile de Jos care desfoar activiti de intermediere imobiliar n Belgia nu
trebuie s mai ndeplineasc condiiile stabilite de legiuitorul belgian n temeiul directivei menionate
[] dac a ncheiat un acord de cooperare cu un agent imobiliar stabilit n Belgia i autorizat [de BIV]
i i organizeaz activitatea astfel nct
i) pentru toate activitile desfurate n Belgia, consumatorul poate s se adreseze
ntotdeauna acestui agent imobiliar autorizat n Belgia i
ii) aceast operaiune face obiectul publicitii, i anume prin menionarea interveniei
acestui agent imobiliar autorizat n Belgia de [BIV] pentru activitile care sunt desfurate n baza
dreptului belgian, sau articolele 3 i 4 din Directiva 89/48 trebuie interpretate n sensul c un agent
imobiliar stabilit n rile de Jos care desfoar activiti de intermediere imobiliar n Belgia trebuie
n orice caz s respecte condiiile stabilite de legiuitorul belgian n temeiul directivei menionate [],
indiferent de un eventual acord de cooperare [ncheiat de ctre acest agent imobiliar] cu un agent
imobiliar autorizat n Belgia care contribuie la activitile [desfurate] n temeiul dreptului belgian [?]
2) n cazul n care Curtea [admite a doua soluie alternativ], din aceasta nu rezult c
directiva n cauz i dispoziiile naionale adoptate n temeiul acesteia sunt contrare articolului 49 [...]
CE [], prin faptul c, n aceast interpretare, directiva menionat i dispoziiile naionale adoptate n
temeiul acesteia priveaz ntrun mod criticabil, artificial i fr o justificare obiectiv piaa
intermedierii de bunuri imobile situate n Belgia de orice legturi de cooperare ntre agenii imobiliari
independeni stabilii n state membre diferite ([Regatul] Belgiei i [Regatul] rilor de Jos), dintre care
cel puin unul (agentul imobiliar [stabilit n Belgia]) ndeplinete condiiile prevzute n directiv i n
dispoziiile naionale [menionate mai sus], astfel nct cerina ca agentul [imobiliar stabilit n rile de
Jos] s ndeplineasc i aceste condiii [...] echivaleaz cu o discriminare indirect pe motiv de
naionalitate i reprezint cel puin o restricie nediscriminatorie interzis [?]
Motivarea Curii
Din dosarul transmis Curii rezult c prtul din aciunea principal este acuzat c, inclusiv
dup reorganizarea activitilor sale n urma ncheierii acordului de cooperare, a desfurat n Belgia
anumite activiti care erau legate, n temeiul reglementrii belgiene, de profesia reglementat de agent
imobiliar fr s fi obinut n prealabil o autorizaie de a exercita aceast profesie n Belgia. Activitile
care i sunt imputate n aciunea principal sunt, pe de o parte, publicitatea fcut pe un site internet
pentru bunuri imobile situate n Belgia i, pe de alt parte, nsoirea la faa locului a potenialilor
cumprtori cu ocazia vizitrii unor astfel de bunuri, oferind totodat explicaii tehnice n legtur cu
construcia acestora. Din dosarul menionat i din observaiile prilor din aciunea principal,
verificarea acestora fiind de competena instanei de trimitere, rezult faptul c, n temeiul acordului de
cooperare, celelalte activiti, n special cele legate de aspectele juridice ale vnzrii, sunt desfurate cu
participarea unui agent imobiliar autorizat n mod corespunztor n Belgia. n consecin, trebuie s se
considere c, prin intermediul primei ntrebri, instana de trimitere urmrete s afle, n esen, dac
articolele 3 i 4 din Directiva 89/48 se opun unei reglementri a unui stat membru care condiioneaz
desfurarea, pe teritoriul su, a unor activiti precum cele n cauz n aciunea principal de ctre un
prestator de servicii stabilit ntrun alt stat membru, care se afl ntro situaie precum cea a prtului
88

din aciunea principal, de deinerea unei autorizaii a crei acordare este condiionat de promovarea
unei probe de aptitudini n domeniul dreptului. Articolul 3 primul paragraf litera (b) din aceast
directiv prevede c un stat membru nu poate refuza unui resortisant al unui stat membru, din
motiv de calificare necorespunztoare, exercitarea unei profesii reglementate pe teritoriul su
dac acest resortisant ndeplinete anumite criterii legate de calificarea sa profesional. Nu sa
contestat n faa Curii faptul c domnul Van Leuken ndeplinea criteriile n cauz, verificarea
acestei mprejurri fiind ns de competena instanei de trimitere.
Fr a aduce atingere articolului 3 din Directiva 89/48, articolul 4 din aceasta permite
statului membru gazd s cear solicitantului, n anumite condiii definite prin directiv, s se supun
anumitor msuri compensatorii.
Cu privire la alegerea msurii compensatorii
Din articolul 4 alineatul (1) litera (b) al treilea paragraf din directiva menionat rezult c
statul membru gazd care impune msuri compensatorii trebuie, n principiu, s i acorde solicitantului
libertatea de a alege ntre o perioad de adaptare i o prob de aptitudini.
Cu toate acestea, pentru profesiile a cror exercitare presupune o cunoatere precis a
dreptului intern i care au ca element esenial i constant al activitii furnizarea de informaii i asisten
privind dreptul intern, statul membru gazd poate indica, prin derogare de la principiul prevzut la
articolul 4 alineatul (1) litera (b) al treilea paragraf din Directiva 89/48, fie o perioad de adaptare, fie o
prob de aptitudini.
n lumina acestor informaii legate de pregtirea unui agent imobiliar n Belgia, furnizate
Curii de ctre Comisie cu ocazia edinei, verificarea acestora fiind de competena instanei de trimitere,
nu sar prea totui c este vorba de o profesie care intr n domeniul de aplicare al acestei derogri.
ntradevr, potrivit acestor informaii, ar fi suficient ca o persoan s dein o diplom de inginer
constructor civil, de inginer agronom sau de inginer tehnician ori de inginer constructor industrial pentru
a putea avea acces la profesia de agent imobiliar n Belgia i formarea recunoscut prin aceste diplome
nu ar presupune studii juridice semnificative.
Or, cum a subliniat deja Curtea, coninutul formrii indicate de un stat membru care
reglementeaz o profesie este un criteriu deosebit de relevant pentru identificarea cerinelor legate de
exercitarea acesteia (Hotrrea din 7 septembrie 2006, Price, C149/05, Rec., p. I7691, punctul 55). n
consecin, nu ar putea s se considere c o profesie la care au acces persoanele care nu au o pregtire
semnificativ n drept reprezint o profesie a cr[ei] exercitare presupune o cunoatere precis a
dreptului intern.
Cu privire la proporionalitatea msurilor compensatorii
n orice caz, domeniul de aplicare al articolului 4 din Directiva 89/48, care autorizeaz
expres msurile compensatorii, trebuie s fie limitat la cazurile n care acestea sar dovedi proporionale
cu scopul urmrit (Hotrrea din 19 ianuarie 2006, Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y
Puertos, C330/03, Rec., p. I801, punctul 24).
n aceast privin, trebuie reamintit c, astfel cum sa menionat la punctul 31 din prezenta
hotrre, cel puin n urma reorganizrii activitilor prin ncheierea acordului de cooperare, domnul Van
89

Leuken nu ar mai fi exercitat toate aspectele profesiei reglementate de agent imobiliar astfel cum este
definit aceasta n Belgia, ci ar fi exercitat numai anumite activiti profesionale reglementate n cadrul
acestei profesii. n special, acesta nu ar mai fi intervenit, potrivit afirmaiilor sale, n aspectele juridice
ale vnzrii, acestea din urm fiind asumate, n temeiul acordului de cooperare, de doamna van Asten,
agent imobiliar autorizat n mod corespunztor n Belgia. Este de competena instanei de trimitere s
verifice veridicitatea acestor afirmaii.
n asemenea circumstane, obligaia impus unui prestator de servicii de a se supune
anumitor msuri compensatorii n ceea ce privete cunotinele sale n domeniul dreptului statului
membru respectiv depete n mod evident ceea ce este necesar pentru protejarea destinatarilor unor
servicii precum cele n cauz n aciunea principal mpotriva riscului de a primi o asisten neadecvat
n legtur cu aspectele juridice ale vnzrii. Avnd n vedere modul de desfurare a activitii, astfel
cum a fost descris la punctul precedent, interesele destinatarilor menionai sunt aprate prin intervenia
unui agent imobiliar autorizat n mod corespunztor n statul membru respectiv pentru fiecare operaiune
de vnzare a unui imobil situat pe teritoriul acestuia n acelai mod n care aceste interese ar fi protejate
n cazul unei operaiuni n cadrul creia nu intervine, n efectuarea niciunuia dintre aspectele sale, un
intermediar stabilit ntrun alt stat membru.
Cu privire la consecinele nclcrii dreptului comunitar
n ceea ce privete obligarea la plata unor penaliti cu titlu cominatoriu n condiii precum
cele din aciunea principal, trebuie reamintit c un stat membru nu poate aplica o sanciune pentru o
formalitate administrativ nendeplinit atunci cnd ndeplinirea acestei formaliti este refuzat sau
fcut imposibil de ctre statul membru vizat prin nclcarea dreptului comunitar (a se vedea n acest
sens Hotrrea din 6 martie 2007, Placanica i alii, C338/04, C359/04 i C360/04, Rep., p. I1891,
punctul 69). Aceasta este situaia n cazul n care ndeplinirea formalitii respective este condiionat de
unele cerine contrare dreptului comunitar.
Avnd n vedere ansamblul consideraiilor de mai sus, trebuie s se rspund la prima
ntrebare c articolele 3 i 4 din Directiva 89/48 se opun unei reglementri a unui stat membru
care condiioneaz exercitarea, pe teritoriul su, a unor activiti precum cele n cauz n aciunea
principal de ctre un prestator de servicii stabilit ntrun alt stat membru, care se gsete ntro
situaie precum cea a prtului din aciunea principal, de deinerea unei autorizaii a crei
acordare depinde de promovarea unei probe de aptitudini n domeniul dreptului.
Cu privire la a doua ntrebare
Avnd n vedere rspunsul dat la prima ntrebare, nu este necesar s se rspund la a doua
ntrebare.
Directiva Consiliului nr. 92/51/CEE173
Directiva Consiliului nr. 92/51/CEE din 18 iunie 1992 completeaz directiva analizat
anterior, nr.89/48/CEE i vizeaz un al doilea sistem general de recunoatere profesional, facilitnd
173
JO L 209/25 24 iulie1992.
90

exercitarea, ntr-un stat membru de primire, a tuturor activitilor profesionale subordonate unui nivel de
formare determinat, fr a se limita la pregtirea de nivel superior.
Principalele motive pentru care aceast directiv a fost adoptat se regsesc n dou din
considerentele directivei:
ntruct, n cazul profesiilor pentru exercitarea crora Comunitatea nu a stabilit nivelul
minim de calificare necesar, statele membre i rezerv dreptul de a stabili acest nivel
astfel nct s garanteze calitatea serviciilor oferite pe propriul teritoriu; ntruct, cu toate
acestea, statele membre nu pot, fr a nclca obligaiile stabilite la articolele 5, 48, 52 i
59 din tratat, s oblige un resortisant al unui stat membru s obin acele calificri pe care
ele le stabilesc doar prin raportare la cele eliberate n cadrul propriului sistem naional de
formare, dac persoana respectiv a obinut deja, integral sau parial, calificrile
respective n alt stat membru; ntruct, n consecin, fiecare stat membru gazd n care o
profesie este reglementat trebuie s ia n consideraie calificrile obinute n alt stat
membru i s stabileasc dac acestea corespund acelora pe care le solicit (considerentul
2)
ntruct, pentru exercitarea anumitor profesii, unele state membre solicit deinerea unei
diplome n sensul Directivei 89/48/CEE, n timp ce, pentru aceeai profesie, alte state
membre solicit efectuarea unei formri profesionale cu o structur diferit; ntruct
anumite tipuri de educaie i formare, dei nu au un caracter postliceal cu o durat
minim n sensul prezentei directive, ofer totui un nivel profesional comparabil i
pregtesc persoana respectiv pentru activiti i responsabiliti similare; ntruct se
impune, n consecin, ca aceste tipuri de educaie i formare s fie incluse n aceeai
categorie cu cele atestate printr-o diplom; ntruct, datorit marii lor diversiti,
clasificarea educaiei i formrii nu se poate realiza dect prin enumerarea calificrilor
respective n cadrul unei liste; ntruct aceast clasificare contribuie la instituirea, dup
caz, a unei echivalri ntre aceste calificri i cele reglementate de Directiva 89/48/CEE;
ntruct este necesar, n egal msur, ca anumite calificri reglementate s fie asimilate
nivelului unei diplome, prin intermediul unei a doua liste (considerentul 15);
Capitolul II, intitulat Domeniul de aplicare, indic faptul c prezenta directiv se aplic
oricrui resortisant al unui stat membru care dorete s desfoare, cu statut de independent sau ca
salariat, o profesie reglementat n statul membru gazd. Aceast directiv nu se aplic profesiunilor
care fac obiectul unor directive specifice prin care se instituie o recunoatere mutual a ciclurilor de
formare dobndit nainte de intrarea n viaa profesional.
Art. 3 situat n Capitolul III, intitulat Sistemul de recunoatere n cazul n care statul
membru gazd solicit deinerea unei diplome n sensul prezentei directive sau n sensul Directivei
nr.89/48/CEE stabilete c, n situaia n care, ntr-un stat membru, accesul la o profesiune, sau la
exercitarea acesteia, este subordonat posesiei unei diplome (sau a unui titlu corespondent acesteia), unei
persoane dintr-un stat membru nu i se poate refuza accesul la o profesiune sau la exercitarea acesteia, n
aceleai condiii ca i proprii ceteni (pe motivul lipsei de calificare), dac:
91

- persoana n cauz posed diplom (astfel cum aceasta este definit de directiv) cerut de
statul membru solicitat pentru a accede la aceast profesie, dar care a fost obinut pe
teritoriul altui stat membru;
- solicitantul a exercitat cu timp integral aceast profesie, timp de doi ani, (sau n timpul unei
perioade echivalente cu timp parial), n ultimii 10 ani precedeni, ntr-un alt stat membru
care nu reglementeaz aceast profesie n sensul dat de directiv.
Prin intermediul art. 4 se acord statului membru de primire posibilitatea de a cere
solicitantului ca, atunci cnd durata formrii este inferioar cu cel puin un an celei necesare n statul
membru de primire, s fac dovada c are experiena profesional i s ndeplineasc, la alegere,
urmtoarele condiii: s realizeze un stagiu de adaptare de maximum trei ani sau s se supun unei probe
de aptitudini.
Totui, n situaia n care este vorba de o profesie care implic o cunoatere precis a
dreptului naional i care presupune furnizarea de consiliere i/sau asisten privind dreptul naional, sau
dac accesul la profesie este subordonat unei diplome de absolvire a unui ciclu de studii superioare de 3
ani, directiva rezerv statului membru de primire dreptul de a alege ntre aceste dou posibiliti.
De asemenea, directiva interzice statului membru de primire s refuze accesul la profesie a
unui resortisant dintr-un alt stat membru, pe motivul lipsei de calificare, atunci cnd profesiunea
respectiv este subordonat numai unei simple posesii a unei diplome care s dovedeasc o formare
general de nivelul nvmntului primar sau secundar.
Prevederile acestor directive se aplic tuturor activitilor ce sunt supuse reglementrilor ce
nu fac deja obiectul unei directive specifice.
Tratatul de la Maastricht Art. 127.
Tratatul de la Maastricht numit i Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie
1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al
Comunitii (realizarea unei piee comune). Tratatul marcheaz astfel trecerea la o nou etap n
procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei.
Din analiza prevederilor tratatului reiese principiul conform cruia Comunitatea European
poate adopta aciuni n ase noi domenii: educaie i pregtire profesional; cultur; tineret; protecia
consumatorilor; reele transeuropene; politica industrial. De asemenea, sunt extinse competenele
comunitare n domeniul social. Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie,
este anexat la Tratat. Astfel, Statele Membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune
privind promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, protecie
social, dialog social, dezvoltarea resurselor umane, combaterea excluderii pe piaa muncii.174
Prin intermediul art. 127, Tratatul de le Maastricht analizeaz domeniul formrii
profesionale, prevzndu-se astfel c Uniunea va aciona pentru ndeplinirea urmtoarelor obiective:
- facilitarea adaptrii la mutaiile industriale, n principal prin formarea i reconversia
profesional;
174
www.ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
92

- ameliorarea pregtirii profesionale iniiale i formarea permanent, n scopul inseriei i

reinseriei profesionale pe piaa muncii;
- facilitarea accesului la formarea profesional, n special a tinerilor, precum i favorizarea
mobiliti formatorilor i a persoanelor n formare;
- stimularea cooperrii n materia formrii ntre instituii de nvmnt sau de formare
profesional a ntreprinderii;
- dezvoltarea schimbului de informaii i de experiene n domeniul problemelor comune
sistemelor de formare ale statelor membre;
- favorizarea (mpreun cu statele membre) cooperrii cu rile tere i organizaiile
internaionale competente n materia formrii profesionale;
- armonizarea dispoziiilor legislative i regulamentare ale statelor membre.
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 1999/42/CE175.
Directiva nr. 1999/42 din 7 iunie 1999 de stabilire a unui mecanism de recunoatere a
calificrilor pentru activitile profesionale reglementate de directivele privind msuri de liberalizare i
tranzitorii i de completare a sistemului general de recunoatere a diplomelor se aplic lucrtorilor care
i desfoar activitatea ntr-un alt stat membru, n calitate de salariai sau atunci cnd presteaz o
activitate independent.
Aceast reglementare este a treia de acest tip n domeniul formrii profesionale dup
Directiva Consiliului 89/48/CEE i Directiva Consiliului nr. 92/51/CEE.
Prin intermediul acestei directive se menine principiul potrivit cruia statul de primire
recunoate experiena profesional obinut n alt stat membru atunci cnd respectiva activitate a fost
prestat un anumit numr de ani i instituie o comparaie ntre cunotinele i competenele unui cetean
al unui stat membru, atestate prin diplom n statul membru respectiv i cunotinele i competenele
cerute de legislaia statului gazd. n cazul unei diferene substaniale solicitantul are posibilitatea de a
demonstra c are cunotinele necesare176.
n situaia n care accesul la o profesie sau exercitarea acesteia este condiionat de posesia
unei diplome, statul primitor nu poate mpiedica lucrtorul provenit din alt stat membru, pe motivul
lipsei calificrii, s exercite acea profesie n acelai condiii ca i cetenii proprii, dac solicitantul
posed diplom eliberat de un alt stat membru, valabil pentru a o exercita pe teritoriul su. Statele
membre stabilesc condiiile de formare, nivelul minim al calificrii profesionale precum i utilizarea
titlului profesional. Acestea sunt legitime dac ndeplinesc condiiile generale impuse de dreptul
comunitar, i anume interesul general, nediscriminarea, necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea
mutual.
Cel mai semnificativ exemplu este cel al profesiilor reglementate, a cror exercitare este
subordonat obinerii unei diplome sau unei calificri profesionale recunoscute de o autoritate din statul
175
176
JO L 201/77, 31 iulie 1999.

Solicitantul are posibilitatea de a alege ntre un stagiu de adaptare sau o prob de aptitudini.
93

membru n cauz. Profesiunile liberale sunt primele dintre aceste profesii reglementate, dar ele se
gsesc, de asemenea, i n sectoarele comerciale sau artizanale177.
n legtur cu profesiile nereglementate, calificarea profesional este stabilit de angajator.
Totui, dat fiind dificultatea pe care o poate ntmpina lucrtorul migrant n recunoaterea calificrii pe
care o posed din cauza dificultilor de comparaie, Comisia public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene tabloul comparativ al unui numr de 200 de profesii de muncitor calificat178.
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2001/19/CE179.
Directiva nr. 2001/19/CE180 este a patra directiv ce completeaz crearea Sistemului General
pentru recunoaterea calificrilor profesionale181. Aceast directiv este rezultatul iniiativei SLIM O
Legislaie mai Simpl pentru Piaa Intern, i amendeaz directivele nr. 89/48/CE, 92/51/CE i o serie
de Directive Sectoriale referitoare la profesiile de asistent medical, practician n domeniul dentar,
chirurg veterinar, moa, arhitect, farmacist i doctor.
Principalele aspecte luate n considerare de prevederile acestei directive vizeaz pe de o
parte recunoaterea diplomelor dobndite de cetenii naionali n tere ri182 i pe de alt parte,
validarea experienei dobndite de un solicitant dup obinerea diplomei.
Aceast directiv se remarc prin adoptarea acordurilor de recunoatere n cadrul crora
principiul de baz este recunoaterea automat, n timp ce msurile de compensare (perioada de
adaptare, testul de aptitudini sau dovada unei experiene profesionale anterioare) sunt solicitate doar n
situaii excepionale.
Aceasta este cunoscut i ca reglementarea educaiei i pregtirii.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (varianta consolidat) Titlul XI
n varianta consolidat a Tratatului CE, formarea profesional face obiectul Capitolului 3 al
Titlului XI Politica Social, Educaia, Formarea Profesional i Tineretul.
La art. 136 al Tratatului se arat c Statele Membre i Comunitatea european au inclus ntre
obiectivele lor promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc,
protecie social adecvat, dialogul social i dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel
ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea marginalizrii. n acest scop, Comunitatea i
Statele Membre pun n aplicare msuri care in seama de diversitatea practicilor naionale precum i de
necesitatea de a menine competitivitatea economiei Comunitii.
177
Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, Ediia a II-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, p. 143.
178
Profesiile n discuie fac parte din 19 sectoare de activitate: hoteluri restaurante, reparaii auto, construcii, industria
textil, bnci asigurri, etc.
179
JO L 206/1 31 iulie 2001.
180
Modific Directivele nr. 89/48/CEE i 92/51/CEE ale Consiliului privind sistemul general de recunoatere a calificrilor
profesionale i a Directivelor 77/452/CEE, 77/453/CEE, 78/686/CEE, 78/687/CEE, 78/1026/CEE, 78/1027/CEE,
80/154/CEE, 80/155/CEE, 85/384/CEE, 85/432/CEE, 85/433/CEE i 93/16/CEE ale Consiliului privind profesiile de asistent
medical generalist, medic dentist, medic veterinar, moa, arhitect, farmacist i medic
181
Primele trei directive sunt: Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988, Directiva Consiliului nr. 92/51/CEE
din 18 iunie 1992, Directiva nr. 1999/42 din 7 iunie 1999.
182
Prin noiunea de ter ar nelegem oricare ar din afara Uniunii Europene.
94

n vederea realizrii obiectivelor enunate anterior Art. 140 prevede c, Comisia European
ncurajeaz cooperarea dintre Statele Membre i faciliteaz coordonarea aciunii acestora n toate
domeniile politicii sociale i, n special, n domeniile privind:
ocuparea forei de munc;
dreptul muncii i condiiile de munc;
formarea i perfecionarea profesional;
securitatea social;
protecia mpotriva accidentelor i a bolilor profesionale;
igiena muncii;
dreptul de asociere i negocierile colective dintre angajatori i lucrtori.
Paragraful 2 al aceluiai articol continu statund c, n acest scop, Comisia acioneaz n
strns legtur cu Statele Membre, prin studii, avize i prin organizarea de consultri, att n ceea ce
privete problemele care apar pe plan intern, ct i cele care privesc organizaiile internaionale.
Capitolul 3 al acestui Titlu este dedicat educaiei i formrii profesionale i el prevede, ca i
n cazul domeniului ocuprii forei de munc, modul de implicare a Comunitii n dezvoltarea unei
educaii de calitate, prin ncurajarea cooperrii dintre Statele Membre i, n cazul n care este necesar,
prin sprijinirea i completarea aciunilor acestora, respectnd pe deplin responsabilitatea Statelor
Membre fa de coninutul nvmntului i de organizarea sistemului educaional, precum i
diversitatea lor cultural i lingvistic183.
Alin. 2 al art. 149 prezint obiectivele Comunitii n acest domeniu, artnd astfel c:
Aciunea Comunitii urmrete s:
dezvolte dimensiunea european a educaiei, n special, prin nvarea i rspndirea
limbilor Statelor Membre;
favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor, inclusiv prin ncurajarea
recunoaterii universitare a diplomelor i a perioadelor de studiu;
promoveze cooperarea dintre instituiile de nvmnt;
dezvolte schimbul de informaii i de experien privind problemele comune
sistemelor educaionale din statele membre;
favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri i de formatori socio-educativi;
ncurajeze dezvoltarea educaiei la distan.
De asemenea, Comunitatea i Statele Membre favorizeaz cooperarea cu statele tere i cu
organizaiile internaionale care au competene n domeniul educaiei i, n special, cu Consiliul
Europei184, iar Consiliul pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate anterior adopt aciuni
de ncurajare i recomandri.
Din prevederile ultimului articol al acestui Titlu XI, Art. 150 (fostul Art. 127) reiese faptul
c, la fel ca i n cazul educaiei, Comunitatea pune n aplicare o politic de formare profesional care
183
184
Art. 149 alin. 1 din TCE.

Art. 149 alin. 3 din TCE.
95

sprijin i completeaz aciunile Statelor Membre, respectnd pe deplin responsabilitatea acestora fa

de coninutul i organizarea formrii profesionale. n acest sens aciunea Comunitii urmrete s:
faciliteze adaptarea la transformrile industriale, n special prin formarea i
reconversia profesional;
mbunteasc formarea profesional iniial i formarea continu, pentru a facilita
inseria i reinseria profesional pe piaa forei de munc;
faciliteze accesul la formarea profesional i s favorizeze mobilitatea formatorilor i
a persoanelor care urmeaz un program de formare i, n special, a tinerilor;
stimuleze cooperarea n domeniul formrii dintre instituiile de nvmnt sau de
formare profesional i ntreprinderi;
dezvolte schimbul de informaii i de experien privind problemele comune
sistemelor de formare ale Statelor Membre.
Alineatul 4 al art. 150 acord Consiliului prerogativa ca, prin procedura codeciziei, dup
consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, s adopte msuri menite s
contribuie la realizarea obiectivelor vizate n domeniul formrii profesionale.
Avnd n vedere obiectivul strategic stabilit n anul 2000 la Lisabona185 pentru Uniunea
European de a deveni cel mai dinamic i competitiv spaiu economic bazat pe cunoatere din lume,
educaia i formarea profesional au cptat un rol deosebit de important n cadrul Strategiei Europene
pentru Ocupare. Astfel, educaia i formarea profesional se regsesc n coninutul mai multor linii
directoare:
Linia Directoare 20: mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii;
Linia Directoare 23: Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman;
Linia Directoare 24: Adaptarea sistemelor de educaie i formare profesional ca rspuns la
noile cerine n ce privete competenele.186
Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 2241/2004/CE.
Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 2241/2004/EC privind Cadrul
comunitar unic pentru transparena calificrilor i competenelor - EUROPASS din 15 decembrie
2004187 i are temeiul n Art. 149 i 150 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, articole
prezentate mai sus.
Europass188 reprezint un ansamblu de documente care ofer persoanelor posibilitatea de ai dovedi calificarea i abilitile oriunde n Europa. Conine 5 documente aprobate la nivel european
care mbuntesc transparena calificrilor cu scopul de a facilita mobilitatea pentru toate persoanele
care doresc s munceasc sau s se pregteasc n Europa. Documentele coninute dau posibilitatea
185
efii de stat i de guvern reunii n martie 2000 la Consiliul European de la Lisabona au adoptat Agenda Lisabona (sau
Strategia de la Lisabona), menit s transforme, pn n 2010, Uniunea European n "cea mai dinamic i competitiv
economie din lume bazat pe cunoatere".
186
Ibidem2, p. 12.
187
JO L 390/5, 31 decembrie 2004.
188
http://www.europass-ro.ro/
96

persoanelor de a-i dovedi calificarea nu numai n Statele Membre ale UE ci i n Croaia, Turcia,
Islanda, Norvegia, Liechtenstein i Elveia.
Articolele 5-9 din prezenta decizie indic cele cinci documente componente ale
instrumentului european Europass:
Europass - Curriculum vitae (Europass-CV) reprezint o variant mbuntit a CVului european elaborat de Comisia European n 2002 i cuprinde o prezentare a
competenelor persoanei (Art. 5).
Europass - Mobilitate utiliznd un format european comun, acest document cuprinde
toate perioadele de formare n strintate la toate nivelurile: formare la locul de munc,
studii universitare sau oricare alt form de pregtire (Art. 6).
Europass Suplimentul de diplom - conine informaii referitoare la studiile superioare
ale persoanei. Descrie natura, nivelul, contextul, coninutul i statutul fiecrui curs
absolvit, ns nu nlocuiete diploma. Acest document este format din 8 pri coninnd
informaii referitoare la : titular, diplom, nivelul calificrii,
coninutul i rezultatele obinute, utilitatea calificrii, certificarea suplimentului i
sistemul naional de educaie superioar ( Art. 7).
Europass - Portofoliul lingvistic - d posibilitatea persoanelor de a-i prezenta
competenele lingvistice i culturale. Ofer informaii despre abilitile lingvistice ale
titularului i experiena acestuia n domeniu (Art. 8).
Europass - Suplimentul certificatului de calificare - descrie calificarea profesional a
fiecrei persoane care deine pregtirea profesional sau educaia pe care o atest
certificatul. Ofer, ntre altele, informaii despre competenele dobndite, autoritile de
certificare, nivelul certificatului. Nu nlocuiete certificatul propriu-zis i nu constituie un
sistem de recunoatere automat (Art.9).
Art. 11 instituie n sarcina statelor membre obligaia de a pune n aplicare prezenta decizie la
nivel naional, n acest scop trebuind s desemneze un Centru naional Europass (CNE), care s
rspund la nivel naional, de coordonarea tuturor activitilor prevzute de aceast decizie. Alin. 2 al
acestui articol stabilete atribuiile CNE, printre care i: coordonarea n cooperare cu organismele
naionale competente a activitilor legate de punerea la dispoziie sau emiterea documentelor Europass;
promovarea utilizrii Europass; facilitarea furnizrii de informaii i ndrumri cu privire la
oportunitile de studiu din ntreaga Europ, la structura sistemelor de educaie i formare profesional;
gestionarea la nivel naional a sprijinului financiar comunitar pentru toate activitile legate de aceast
decizie.
Art. 12 consacr sarcini comune pentru Comisie i state membre, acestea trebuind s asigure
desfurarea adecvat a activitilor de promovare i informare la nivel comunitar i naional; o
cooperare adecvat, la nivelul corespunztor, cu serviciile competente; s ia msuri pentru a facilita
ansele egale; s asigure implicarea tuturor prilor interesate relevante, inclusiv a organismelor
educaionale i de formare profesional n punerea n aplicare a deciziei; asigure respectarea deplin a
prevederilor comunitare i naionale referitoare la prelucrarea datelor personale i protecia vieii
private.
97

Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 2241/2004/EC privind Cadrul comunitar

unic pentru transparena calificrilor i competenelor EUROPASS se remarc i prin prezena a ase
anexe:
Anexa 1 - Criterii pentru introducerea noilor documente Europass: relevana, dimensiunea
european, acoperirea lingvistic i fezabilitatea.
Anexa 2 - Curriculum Vitae Europass: descriere i structur comun (model CV).
Anexa 3 - Mobilitatea Europass: descriere i format comun ( model de structur i text
pentru mobilitatea Europass).
Anexa 4 - Suplimentul la Diplom Europass: descriere i structur comun SD (modelul
comun, neobligatoriu de structur i text SD)
Anexa 5 - Portofoliul Lingvistic Europass: descriere i structur comun PL (modelul
comun, neobligatoriu de structur i text PL).
Anexa 6 - Supliment la Certificat Europass: descriere i structur comun SC (mode-lul
comun de structur i text SC).
Europass este un portofoliu personal de documente pe care oricine le poate folosi pentru a-i
face cunoscute calificrile i competenele n Europa, n vederea facilitrii accesului pe piaa muncii sau
al accesului la programe de educaie i formare.
Trebuie reinut n mod clar c Europass nu este un instrument de validare sau recunoatere a
competenelor i calificrilor, ci ofer o platform comun de prezentare a acestora, care faciliteaz
recunoaterea lor la nivel european.
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/36/CE189
Drept urmare a solicitrii fcute de Consiliul European de la Stockholm din martie 2001,
Comisia European a propus o nou directiv privind recunoaterea calificrilor profesionale cu scopul
de a crea un cadru mai uniform, transparent i flexibil care s modernizeze ntregul sistem european de
recunoatere a calificrilor.
Propunerea de directiv a urmrit reunirea celor 15 directive existente 3 ale sistemului
general de recunoatere a calificrilor i 12 directive sectoriale referitoare la profesiile de medic, asistent
medical, dentist, chirurg veterinar, moa, farmacist i arhitect pentru care sunt stabilite diferite
sisteme de recunoatere. S-a apreciat c aceast directiv va contribui la flexibilizarea pieelor muncii, la
accelerarea liberalizrii prestrii de servicii, la ncurajarea recunoaterii automate a calificrilor i la
simplificarea procedurilor administrative.
Prin urmare n 7 septembrie 2005 a fost aprobat Directiva nr. 2005/36/CE a Parlamentului
European i a Consiliului privind recunoaterea calificrilor profesionale prin care au fost abrogate
Directivele 77/452/EEC, 77/453/EEC, 78/686/EEC, 78/687/EEC, 78/1026/EEC, 78/1027/EEC,
80/154/EEC, 80/155/EEC, 85/384/EEC, 85/432/EEC, 85/433/EEC, 89/48/EEC, 92/51/EEC, 93/16/EEC
i 1999/42/EC.
189
JO L 255 din 30 septembrie 2005.

98

Raiunea adoptrii acestui nou act comunitar const n necesitatea uniformizrii principiilor
aplicabile n materie, lundu-se n considerare i experiena dobndit.
Din punctul de vedere al structurii trebuie precizat c aceast directiv atrage atenia asupra
ntinderii sale consistente, fiind mprit n ase titluri, la care se adaug un numr de apte anexe
(Titlul I Dispoziii Generale; Titlul II Libera prestare a serviciilor; Titlul III Libertatea de stabilire;
Titlul IV Norme privind exercitarea profesiei; Titlul V Cooperare administrativ i competene de
aplicare; Titlul VI Alte Dispoziii; Anexa I - Lista asociaiilor sau organizaiilor profesionale care
ndeplinesc condiiile prevzute la Art. 2 alin. (3); Anexa II - Lista formrilor care au o structur
special, prevzute la Art. 11 alin.(6) lit.(c) pct. (ii); Anexa III - Lista formrilor reglementate, prevzute
la Art. 13 alin.(2) parag. 3; Anexa IV - Activiti pe categorii de experien profesional prevzute la
Art. 17, 18 i 19; Anexa V - Recunoaterea pe baza coordonrii condiiilor minime de formare; Anexa VI
- Drepturi dobndite, aplicabile profesiilor recunoscute pe baza coordonrii condiiilor minime de
formare profesional; Anexa VII - Documente si certificate necesare n conformitate cu articolul 50
alineatul (1);
Obiectul acestei directive este definit n cadrul Art. 1 conform cruia, prezenta directiv
stabilete normele prin care un stat membru care condiioneaz accesul la o profesie reglementat sau
exercitarea acesteia, pe teritoriul su, de deinerea unor calificri profesionale determinate (stat
membru gazd) recunoate, pentru accesul la aceasta profesie i exercitarea acesteia, calificrile
profesionale obinute n unul sau mai multe dintre celelalte state membre ( stat membru de origine) i
care permit titularului respectivelor calificri de a exercita aceeai profesie n respectivul sau
respectivele state membre.
Art. 2 traseaz domeniul de aplicare statund n sensul c aceasta se aplic oricrui
resortisant al unui stat membru, inclusiv membrilor profesiunilor liberale, care doresc s exercite o
profesie reglementat ntr-un stat membru, altul dect cel n care i-a obinut calificrile profesionale, fie
cu titlu independent, fie cu titlu salariat.
n cadrul art. 3 sunt definite diverse noiuni ce stau la baza prevederilor din directiv ns,
noiunea cheie este definit n cadrul literei (a).
Astfel observm c noiunea de profesie reglementat reprezint o activitate sau un
ansamblu de activiti profesionale al cror acces, exercitare sau una dintre modalitile de exercitare
este condiionat, direct sau indirect, n temeiul unor acte cu putere de lege i acte administrative, de
posesia anumitor calificri profesionale; utilizarea unui titlu profesional limitat prin acte cu putere de
lege i acte administrative la titularii unei anumite calificri profesionale constituie n special o
modalitate de exercitare.
Pe lng aceast noiune, prezint interes i ali termeni, cum ar fi: calificri profesionale,
titlul de calificare, formare profesional reglementat, experien profesional, stagiu de adaptare, prob
de aptitudini, ale cror definiii sunt relevate tot de Art. 3.
Titlul II al Directivei reglementeaz principiul liberei prestri a serviciilor n raport cu
recunoaterea calificrilor profesionale. Astfel, conform art. 5, statele membre nu pot restrnge, din
motive legate de calificrile profesionale, libertatea de a presta servicii ntr-un alt stat membru:
99

a) n cazul n care prestatorul s-a stabilit n mod legal ntr-un stat membru pentru a exercita
aceeai profesie (denumit n continuare stat membru de stabilire) i
b) n cazul deplasrii prestatorului, dac a exercitat aceast profesie n statul membru de
stabilire pe o perioad de cel puin doi ani n decursul ultimilor 10 ani anteriori prestrii,
atunci cnd profesia nu este reglementat. Condiia de exercitare a profesiei pe o perioad
de cel puin doi ani nu se aplic n cazul n care fie profesia, fie formarea profesional
care d dreptul la exercitarea profesiei sunt reglementate.
Titlul III al directivei prevede i condiiile acordrii libertii de stabilire n vederea
exercitrii unei activiti profesionale. Conform art. 13, Atunci cnd, ntr-un stat membru gazd,
accesul la o profesie reglementat sau exercitarea acesteia este condiionat() de posesia unor calificri
profesionale determinate, autoritatea competent a respectivului stat membru acord accesul la
respectiva profesie i dreptul de exercitare a acesteia, n aceleai condiii ca cele pentru cetenii si,
solicitanilor care posed atestatul de competen sau titlul de calificare prevzut de un alt stat membru
pentru a avea acces la aceeai profesie sau pentru a avea dreptul de a o exercita pe teritoriul su. n
situaia lipsei msurilor de transpunere a directivei, un resortisant al unui stat membru se poate prevala
de aceast prevedere pentru a obine, n statul membru de primire, autorizaia de a exercita o profesiune
reglementat.
Dispoziia menionat nu aduce atingere, conform art. 14 alin. (1), dreptului statului membru
gazd de a impune solicitantului s urmeze un stagiu de adaptare de cel mult trei ani sau s susin o
prob de aptitudini n unul dintre urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd durata formrii pe care o dovedete n temeiul art. 13 alin. (1) sau (2) este mai
mic cu cel puin un an dect cea necesar n statul membru gazd;
b) atunci cnd formarea pe care a urmat-o acoper discipline semnificativ diferite de cele
incluse de titlul de calificare necesar n statul membru gazd;
c) atunci cnd profesia reglementat n statul membru gazd cuprinde una sau mai multe
activiti profesionale reglementate care nu exist n profesia corespunztoare n statul
membru de origine al solicitantului, n sensul art. 4 alin. (2), i n cazul n care aceast
diferen este caracterizat de o formare special care este necesar n statul membru
gazd i care include discipline semnificativ diferite de cele la care se refer atestatul de
competen sau de titlul de calificare pe care l posed solicitantul.
n cazul n care face uz de aceast posibilitate, statul membru gazd trebuie s lase
solicitantului posibilitatea de a alege ntre stagiul de adaptare i proba de aptitudini.
Noiunea de materii semnificativ diferite se refer la materiile a cror cunoatere este
esenial pentru exercitarea profesiei i n cazul crora formarea urmat de migrant prezint diferene
importante, n ceea ce privete durata sau coninutul, n raport cu formarea necesar n statul membru
gazd. De asemenea, alin. (1) al art. 14 se aplic respectndu-se principiul proporionalitii. n special,
n cazul n care statul membru gazd preconizeaz s i impun solicitantului finalizarea unui stagiu de
adaptare sau promovarea unei probe de aptitudini, trebuie s verifice n prealabil dac cunotinele
100

dobndite de solicitant n decursul experienei sale profesionale ntr-un stat membru sau ntr-o ar ter
sunt de natur s acopere, total sau parial, diferenele semnificative menionate mai sus190.
Art. 15 trateaz conceptul de platform comun, care reprezint un set de criterii legate de
calificrile profesionale capabile s compenseze diferenele semnificative constatate ntre cerinele de
formare ale diferitelor state membre pentru o anumit profesie i care pot fi propuse Comisiei Europene
de ctre statele membre sau de ctre asociaiile sau organizaiile profesionale reprezentative la nivel
naional sau european pentru eliminarea diferenelor de formare ntr-o anumit profesie.
Art. 21 introduce principiul recunoaterii automate pentru unele profesii reglementate.
Astfel, fiecare stat membru recunoate calificrile de medic, care permit accesul la activitile
profesionale de medic cu formare de baz i medic specialist, precum i calificrile de asistent medical
generalist, de medic dentist, de medic dentist specialist, de medic veterinar, de farmacist i de arhitect,
prevzute n anexa V care ndeplinesc condiiile minime de formare prevzute de o serie de articole ale
directivei, i le confer, n ceea ce privete accesul la activitile profesionale i exercitarea acestora,
acelai efect pe teritoriul su ca i titlurilor de calificare pe care le elibereaz el nsui. n sfrit, trebuie
s precizm c directiva nu mpiedic statele membre s recunoasc, conform propriei legislaii,
calificrile profesionale obinute n afara teritoriului Uniunii Europene de ctre resortisanii din stateletere. n orice caz, orice recunoatere trebuie s se fac cu respectarea condiiilor minimale de formare
cerute pentru diversele profesii.
Titlurile IV, V i VI ale Directivei nr. 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului
privind recunoaterea calificrilor profesionale conin prevederi suplimentare referitoare la norme
privind exercitarea profesiei (cunotine lingvistice, exercitarea titlurilor academice, aprobarea din
partea caselor de asigurri de sntate), autoritile competente n domeniul recunoaterii calificrilor,
puncte de contact, Comitetul pentru recunoaterea profesional, termenul de transpunere (care s-a
mplinit pe 20 octombrie 2007) i obligaia pentru state de a prezenta Comisiei o dat la doi ani un
raport privind punerea n aplicare a sistemului.
n cazul profesiilor reglementate de sistemul general de recunoatere a titlurilor de
calificare, statele membre trebuie s i menin dreptul de a stabili nivelul minim de calificare necesar
pentru a garanta calitatea serviciilor prestate pe teritoriul lor. Cu toate acestea, n temeiul art. 10, 39 i
43 din tratat, nu trebuie s se poat impune unui resortisant al unui stat membru s obin calificri, pe
care le stabilesc n general numai n raport cu diplomele eliberate n cadrul sistemului naional de
nvmnt, n cazul n care persoana n cauz a obinut deja toate sau o parte din aceste calificri ntr-un
alt stat membru. n consecin, este necesar s se prevad ca orice stat membru gazd n care este
reglementat o profesie s aib obligaia de a lua n considerare calificrile obinute ntr-un alt stat
membru i de a verifica dac acestea corespund celor pe care le solicit. Totui, sistemul general nu
mpiedic un stat membru s impun unei persoane care exercit o profesie n respectivul stat membru
cerine speciale motivate de punerea n aplicare a normelor profesionale justificate de interesul general.
Acestea se refer, de exemplu, la organizarea profesiei, la standardele profesionale, inclusiv
deontologice, la control i responsabilitate.191
190
191
Ibidem5 , p. 7.
Ibidem5 , p. 6.
101

Prezenta Directiv recunoate dreptul legitim al statelor membre de a mpiedica ca anumii

ceteni proprii s se sustrag ntr-o manier abuziv de la aplicarea dreptului naional n materie de
profesii. Astfel, o persoan avnd calificarea profesional recunoscut n virtutea directivei nu se poate
prevala de aceast recunoatere pentru a obine n statul su membru de origine drepturi diferite de cele
pe care le incumb calificarea obinut.
Avnd drept principal obiectiv garantarea eficacitii sistemului de recunoatere a
calificrilor profesionale, directiva i propune s stimuleze statele membre s defineasc formaliti i
reguli de procedur uniforme pentru punerea sa n aplicare, precum i unele modaliti de exercitare a
profesiei.
Directiva nr. 2005/36/CE se refer i la profesiunile liberale, care const, n accepiunea sa,
n orice profesie exercitat pe baza calificrilor profesionale adecvate, cu titlu personal, pe propria
responsabilitate i de o manier profesional independent, oferindu-se servicii intelectuale i
conceptuale n interesul clientului i al publicului. Potrivit actului normativ, cetenii europeni care
doresc s i exercite profesia pentru care au obinut o diploma n ara de origine o pot face fr a avea
nevoie de alte evaluri, dac profesia beneficiaz de sistemul general de recunoatere.
De acest sistem beneficiaz, n acest moment, apte profesii: medic, medic dentist,
farmacist, asistent medical generalist, moa, medic veterinar i arhitect.
Potrivit Directivei UE privind recunoaterea calificrilor profesionale, cetenii europeni
care practic aceste meserii pot s munceasc n alte state dect cel n care au obinut calificarea
profesional n aceleai condiii ca i n statul de origine. Pentru restul profesiilor, statele membre au
posibilitatea s testeze calificarea solicitantului i s resping recunoaterea diplomei, dac n urma
evalurii, candidatul nu corespunde cerinelor angajatorului. Prin Directiva nr. 2005/36/CE, dac n
urma examinrii se constat diferene, statul membru propune fie un stagiu de adaptare, fie un test de
evaluare a cunotinelor192.
n concluzie trebuie s reinem cu privire la aceast reglementare comunitar urmtoarele:
Apariia Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale se nscrie
n procesul mai larg lansat de Uniunea European de simplificare i modernizare a
legislaiei comunitare privind regulile de funcionare a Pieei interne (better
regulation).
Directiva 2005/36/CE modific i completeaz cele 15 directive privind sistemul general
de recunoatere i pe cele sectoriale.
Noua Directiv introduce dispoziii privind: libera prestare a serviciilor, extinderea
cmpului de aplicare a principiului recunoaterii automate, flexibilitatea procedurilor de
recunoatere i cooperarea administrativ ntre autoritile statelor membre n beneficiul
cetenilor comunitari.193
192
Ibidem30.
Pentru Romnia, o importan deosebit o are Directiva 2006/100/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de adaptare a
anumitor directive din domeniul libertii de circulaie a persoanelor, avnd n vedere aderarea Bulgariei i a Romniei 193.
Ea modific att Directiva nr. 2005/36, ct i o serie de directive sectoriale (Directivele nr. 92/51/CEE, nr. 77/249/CEE, nr.
98/5/CE, nr. 93/16/CEE, nr. 77/452/CEE, nr. 78/686/CEE, nr. 78/687/CEE, nr. 78/1026/CEE, nr. 80/154/CEE, nr.
102
193

Directiva 2009/50/CE a Consiliului

Aceast directiv se refer la condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere
pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate.
Astfel, potrivit art. 1, obiectivul directivei este de a stabili
a) condiiile de intrare i de edere pe o perioad mai mare de trei luni pe teritoriul statelor
membre ale resortisanilor din rile tere, n vederea ocuprii unui loc de munc nalt
calificat, n calitate de posesori ai unei Cri Albastre a UE, precum i ale membrilor de
familie ai acestora;
b) condiiilor de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere i a membrilor de familie
ai acestora, menionai la litera (a), n alte state membre dect primul stat membru.
Cartea Albastr a UE" nseamn autorizaia care poart denumirea "Cartea Albastr a UE" i
care confer posesorului acesteia dreptul de edere i de munc pe teritoriul unui stat membru n
conformitate cu dispoziiile directivei - art. 2 lit. c).
Cauza Kaj Lyyski c. Ume universitet (C-40/05).194

Situaia de fapt.
Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete interpretarea art. 12 TCE i a art.
39 TCE. Aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre domnul Kaj Lyyski, resortisant
suedez angajat n calitate de profesor ntr-o instituie colar din Finlanda, i Ume universitet
(Universitatea din Ume - Suedia), n legtur cu respingerea candidaturii depuse de acesta n vederea
frecventrii unui curs de formare la aceast universitate.
Domnul Lyyski, resortisant suedez, i-a depus candidatura pentru a frecventa, n cadrul
programului SL195, un curs de formare la Ume universitet, din toamna anului 2004, odat cu
renceperea anului colar. n dosarul su de candidatur, a indicat faptul c, pe durata acestui curs de
formare, va ocupa un post de profesor ntr-un liceu de limb suedez din bo (Finlanda).
Ume universitet i-a respins candidatura. Aceasta a considerat, potrivit propriei sale
interpretri a regulamentului SL i aceleia a Ministerului Educaiei Naionale suedez, c domnul
Lyyski nu fcuse dovada c ar avea calificrile cerute pentru a beneficia de formarea organizat n
cadrul programului SL, att timp ct nu era angajat ntr-o instituie colar suedez, i trebuia, n
consecin, s desfoare partea practic a acesteia n Finlanda.
Domnul Lyyski a sesizat instana de trimitere cu o aciune formulat mpotriva deciziei de
respingere a candidaturii sale adoptate de Ume universitet. A susinut c trebuia s se constate c
85/433/CEE, nr. 85/384/CEE), astfel nct de recunoaterea reciproc a diplomelor i certificatelor s profite i cetenii
noilor state membre ale Uniunii Europene.
194
Hotrrea Curii (camera a treia) din data de 11 ianuarie 2007. Kaj Lyyski mpotriva Ume universitet, culegerea de
jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2007 pagin I-00099
195
Un proiect special de formare a profesorilor (srskild lrarutbildning, denumit n continuare programul SL sau
cursurile de formare SL), n vederea formrii unui numr mai mare de profesori, innd cont, pe de o parte, de creterea
nsemnat a numrului elevilor, iar pe de alt parte, de numeroasele pensionri ale profesorilor.
103

ndeplinea condiiile de admitere la respectiva formare i c, n calitate de resortisant suedez rezident n

Finlanda i angajat de un liceu de limb suedez n acest stat membru, avea o experien profesional
suficient pentru a ncepe o carier de profesor.
Ume Universitet a susinut, n special, c existena cerinei angajrii de ctre o instituie
colar n Suedia pentru a avea acces la cursurile de formare SL este justificat prin motive obiective
i proporionale scopului acestora.
Referindu-se la Art. 12 TCE i la Art. 149 alin. (1) TCE, precum i la hotrrea Curii din 7
februarie 1979, Knoors (115/78, Rec., p. 399), la hotrrea Curii din 13 februarie 1985, Gravier
(293/83, Rec., p. 593), la hotrrea Curii din 2 februarie 1988, Blaizot (24/86, Rec., p. 379), i la
hotrrea Curii din 11 iulie 2002, DHoop (C-224/98, Rec., p. I-6191), instana de trimitere consider
c situaia din cauz se ncadreaz n domeniul de aplicare a dreptului comunitar i c, n consecin, se
pune problema compatibilitii cu acesta din urm a condiiei de a fi angajat ntr-o coal suedez pentru
admiterea la cursurile de formare SL.
ntrebrile preliminare.
n aceste condiii, instana naional a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze
Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
1) Dreptul comunitar, n special articolul 12 CE, se opune ca, n cadrul examinrii
calificrilor unui candidat la o formare ca profesor, destinat s satisfac pe termen scurt cererea de
profesori calificai n Suedia, s se impun ca persoana interesat s fie angajat de ctre o instituie
colar suedez? O astfel de cerin poate fi considerat drept justificat i proporional?
2) Pentru a se rspunde la prima ntrebare, este relevant faptul c un candidat la formare,
angajat de ctre o instituie colar dintr-un stat membru, altul dect Regatul Suediei, este resortisant [al
acestuia din urm] sau al unui alt stat membru?
3) Pentru a se rspunde la prima ntrebare, are vreo relevan faptul c este vorba mai
degrab de un program de formare a profesorilor a crui existen este limitat n timp dect de un
program de formare permanent?
Judecata Curii.
Cursurile de formare pentru care candideaz reclamantul din aciunea principal n cadrul
programului SL vizeaz n special pregtirea profesorilor care nu au calificrile cerute pentru a fi
recrutai pe durat nedeterminat de o instituie colar suedez potrivit modalitii obinuite
reglementate de legea privind nvmntul colar. Aceast formare, care a fost instituit pentru o durat
determinat prin intermediul unei finanri specifice prevzute de bugetul de stat are, astfel, ca obiectiv
conferirea unor calificri speciale n vederea exercitrii activitii de profesor pe durat nedeterminat.
Trebuie admis, n consecin, c regulamentul SL are ca scop formarea profesional. Totodat, aceasta
nu este organizat dect n anumite universiti i n anumite instituii de nvmnt superior.
Or, astfel cum s-a pronunat deja Curtea la punctul 25 din hotrrea Gravier, citat anterior,
condiiile de acces la formarea profesional se ncadreaz n domeniul de aplicare a Tratatului CE196.
Rezult de asemenea din jurispruden c att nvmntul superior, ct i nvmntul universitar
196
A se vedea de asemenea hotrrea din 1 iulie 2004, Comisia/Belgia, C-65/03, Rec., p. I-6427, punctul 25, i hotrrea din
7 iulie 2005, Comisia/Austria, C-147/03, Rec., p. I-5969, punctul 32.
104

constituie o formare profesional197. Faptul c forma de nvmnt are sau nu caracter permanent este
irelevant n privina acestei aprecieri.
n aceste condiii, o decizie luat n domeniul formrii profesionale, precum aceea adoptat
n cazul reclamantului din aciunea principal, se poate ncadra n domeniul de aplicare ratione materiae
a dreptului comunitar.
n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, n sensul Art. 39 alin. (1) TCE, Curtea s-a
pronunat n sensul c orice resortisant comunitar, indiferent de locul su de reedin i de cetenia sa,
care s-a folosit de aceast libertate i care a exercitat o activitate profesional ntr-un alt stat membru, se
ncadreaz n domeniul de aplicare a acestui articol (a se vedea hotrrea din 26 ianuarie 1999,
Terhoeve, C-18/95, Rec., p. I-345, punctul 27).
Cum acesta este i cazul reclamantului din aciunea principal, care exercit o activitate
profesional n alt stat membru dect cel al crui resortisant este, situaia sa se ncadreaz n domeniul
de aplicare a dreptului comunitar. Prin urmare, este important s se verifice dac regulile acestuia se
opun unei reglementri naionale precum regulamentul SL
Mai nti, se impune a se constata c Art. 12 TCE, care este expres invocat de instana de
trimitere i care consacr principiul general al nediscriminrii pe motiv de cetenie sau naionalitate, nu
are vocaie de a se aplica n mod autonom dect n situaiile reglementate de dreptul comunitar pentru
care tratatul nu conine o norm special de interzicere a discriminrii. Or, n ceea ce privete libera
circulaie a lucrtorilor, acest principiu a fost consacrat i concretizat prin Art. 39 alin. (2) TCE. n
consecin, nu este necesar a se pronuna asupra articolului 12 CE.
Curtea i continu analiza, statund c, este incontestabil faptul c recrutarea profesorilor pe
durat determinat este deschis tuturor resortisanilor statelor membre care au calificrile necesare
pentru a preda. Totui, n msura n care o reglementare naional, precum regulamentul SL, este
aplicat n aa fel nct se solicit candidailor la o formare s fie angajai ntr-o instituie colar a
statului membru n cauz, excluderea, pe cale de consecin, a candidaturilor profesorilor care sunt
angajai ntr-o instituie colar dintr-un alt stat membru este de natur a defavoriza resortisanii care
lucreaz n alte state membre i mai ales pe aceia care, precum reclamantul din cauza principal, au
exercitat dreptul lor de liber circulaie. Aplicarea unei astfel de reglementri apare, n consecin, ca
fiind de natur s mpiedice libera circulaie a lucrtorilor, ceea ce este, n principiu, interzis de Art. 39
TCE.
n sfrit, dei condiia potrivit creia candidaii la cursurile de formare SL trebuie s fie
angajai ntr-o instituie colar suedez constituie un obstacol n calea liberei circulaii a lucrtorilor, ea
ar putea fi totui exceptat de la interdicia prevzut de Art. 39 TCE dac ar urmri un scop legitim
compatibil cu tratatul i ar fi justificat de raiuni imperative de interes general. Cu toate acestea,
ntr-un astfel de caz, ar trebui, n plus, ca aplicarea unei asemenea msuri s fie de natur s garanteze
realizarea obiectivului n cauz i s nu depeasc ceea ce este necesar pentru a-l atinge.
197
A se vedea hotrrea Blaizot, citat anterior, punctele 15-20, hotrrea din 27 septembrie 1988, Comisia/Belgia, 42/87,
Rec., p. 5445, punctele 7 i 8, precum i hotrrea Comisia/Austria, citat anterior, punctul 33.
105

Rezult din Art. 149 TCE i 150 TCE c organizarea att a sistemului educativ, ct i a
formrii profesionale aparine domeniului de responsabilitate a statelor membre, regulamentul SAL
nscriindu-se n aceast perspectiv.
n ceea ce privete aprecierea raiunilor imperative de interes general, este evident c
adoptarea regulamentului SL se nscrie, n Suedia, n contextul unui deficit de profesori calificai
recrutai pe durat nedeterminat pe calea obinuit, reglementat prin legea privind nvmntul
colar. n consecin, se pune problema de a stabili dac aplicarea regulamentului SL rspunde
condiiei proporionalitii n raport cu obiectivul urmrit.
Pe de o parte, trebuie observat c formrile SL nu sunt organizate dect n ase universiti
i instituii de nvmnt superior, prin intermediul unor finanri specifice prevzute de bugetul de stat.
Pe de alt parte, se solicit candidailor la formarea special s fie angajai ntr-o instituie colar
suedez. Aceast condiie, care este susceptibil de a mpiedica accesul la respectiva formare al
profesorilor care i exercit activitatea ntr-un alt stat membru, pare s aib legtur cu desfurarea
prii practice a formrii speciale.
De asemenea, pentru a aprecia dac aplicarea msurii n cauz depete ceea ce este
necesar, trebuie s se analizeze condiiile referitoare la partea practic a formrii n cauz. n plus,
activitatea de profesor exercitat de reclamantul din aciunea principal garanteaz a priori c acesta din
urm are aptitudinile cerute pentru a urma formarea organizat n cadrul programului SL i pentru a
preda, la ncheierea acestuia, n Suedia.
ntr-o astfel de situaie, excluderea, de principiu, a candidaturii reclamantului din aciunea
principal pentru singurul motiv c ea ar fi fost depus de ctre o persoan care nu este angajat ntr-o
instituie colar suedez s-ar putea dovedi n cele din urm contrar obiectivelor urmrite i ar fi
disproporionat, mai ales dac, n timp ce toate candidaturile echivalente provenind de la candidaii
angajai ntr-una din colile suedeze au putut fi acceptate, obstacolele n calea ndeplinirii prii
practice a formrii ar putea fi nlturate fr dificultate.
n aceste condiii, nu se poate exclude c modul n care este aplicat regulamentul SL
depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului care vizeaz protecia i mbuntirea
sistemului educativ suedez.
Hotrrea Curii
Pentru aceste motive, Curtea (Camera a treia) declar:
Dreptul comunitar nu se opune ca o reglementare naional care organizeaz cu titlu
provizoriu o formare destinat s satisfac pe termen scurt cererea de profesori calificai ntr-un
stat membru s impun candidailor la aceast formare s fie angajai ntr-o instituie colar a
acelui stat, sub rezerva totui ca punerea n aplicare a acestei reglementri s nu aib drept
consecin excluderea de principiu a oricrei candidaturi a unui profesor care nu este angajat
ntr-o astfel de instituie, excludere care s intervin fr examinarea prealabil i individual a
calitilor acelei candidaturi, n special n privina aptitudinilor persoanei n cauz i a posibilitii
de a controla partea practic a formrii primite de aceasta din urm sau, eventual, de a o scuti de
aceasta.
106

2 - Centrele de recunoatere a calificrilor Centrele ENIC-NARIC

A.
Reeaua ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare)
Pentru punerea n aplicare a Conveniei de Recunoatere de la Lisabona i, n general, pentru
a dezvolta politici i practici de recunoatere a calificrilor, Consiliul Europei i UNESCO au stabilit
Reeaua ENIC (Reeaua European a Centrelor naionale de informare privind recunoaterea academic
i de mobilitate).
Consiliul Europei i UNESCO / CEPES asigur n comun Secretariatul reelei ENIC.
Reeaua ENIC coopereaz ndeaproape cu reeaua NARIC a Uniunii Europene.
Reeaua este alctuit din centre de informare naionale ale statelor pri la Convenia Cultural
European sau UNESCO Regiunea Europa.
Un ENIC este un organism nfiinat de ctre autoritile naionale. n timp ce dimensiunea i
competenele specifice pot varia, ele vor furniza, n general, informaii cu privire la:
1. recunoaterea diplomelor strine, titlurilor i altor calificri;
2. sistemele de educaie din cele dou ri strine i ara n care se afl respectivul ENIC;
3. oportuniti de a studia n strintate, inclusiv informaii cu privire la mprumuturi i
burse, precum i consiliere cu privire la chestiuni practice legate de mobilitate i de
echivalen.
B.
Reeaua NARIC (Centrele naionale de informare privind recunoaterea academic)
Reeaua NARIC este o iniiativ a Comisiei Europene ce a fost creat n 1984. Reeaua are
drept scop mbuntirea recunoaterii academice a diplomelor i a perioadelor de studiu n statele
membre ale Uniunii Europene (UE), n rile Spaiului Economic European (SEE) i Turcia.
Reeaua este parte a Programului de nvare continu (Lifelong Learning Programme-LLP)
al Comunitii198, care stimuleaz mobilitatea studenilor i a personalului ntre instituiile de nvmnt
superior n aceste ri.
Toate rile membre au desemnat centrele naionale, al cror scop este de a contribui la
promovarea mobilitii studenilor, profesorilor i cercettorilor prin acordarea de consultan i
informaii cu privire la recunoaterea academic a diplomelor i a perioadelor de studiu efectuate n alte
state. Principalii utilizatori ai acestui serviciu sunt instituii de nvmnt superior, studenii i
consilierii lor, prinii, profesorii i potenialii angajatori.
Centrele NARIC au fost desemnate de Ministerele Educaiei din rile respective, dar
statutul i domeniul de activitate al fiecrui centru n parte, pot fi diferite. n majoritatea statelor,
198
Noul program Comunitar pentru nvarea de-a lungul ntregii viei - Lifelong Learning Programme (LLP) continu
fostele programe SOCRATES i LEONARDO da VINCI. Perioada de desfurare a programului este 2007 - 2013, iar
bugetul total va fi de 6.970 milioane de euro. Programul a fost aprobat de Parlamentului European pe 15 noiembrie 2006 i a
fost publicat n Monitorul Oficial al Uniunii Europene pe 24 noiembrie. Acesta a intrat n vigoare la data de 14 decembrie
2006. LLP i propune s ntreasc schimburile, cooperarea i mobilitatea ntre sistemele de educaie i formare profesional
din UE. Obiectivul acestui program comunitar este de a contribui, prin promovarea nvrii pe tot parcursul vieii, la
dezvoltarea Uniunii Europene ca societate avansat pe bazat pe cunoatere, cu cretere economic durabil, cu mai multe
locuri de munc i cu o mai mare coeziune social.
107

instituiile de nvmnt superior sunt autonome, lund decizii proprii privind admiterea studenilor
strini, precum i scutirea de anumite cursuri din programe de studiu pe care elevii le-au desfurat n
strintate.
Drept urmare a acestui fapt, majoritatea centrelor NARIC nu iau o decizie, dar ofer la
cerere informaii i consiliere privind sistemele de educaie i de calificri strine.199
C. Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor (CNRED)
Prezentare general
Centrul romn NARIC a fost creat la 1 decembrie 1995, pe baza Acordului no. 95-PECOSOC-0019 ncheiat cu Comisia European, ca parte component a Ageniei Naionale SOCRATES.
Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor (CNRED) a fost creat pe baza H.G.
nr. 49/1999.
n prezent, CNRED200 funcioneaz la nivel de direcie n cadrul Ministerului Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului. n conformitate cu prevederile legale acesta:
este punct de contact pentru recunoaterea profesional;
este coordonator naional pentru transpunerea Directivei nr. 2005/36/CE privind
recunoaterea calificrilor profesionale;
este coordonator delegat (D.IMI.C) pentru IMI PQ Romnia
colaboreaz cu celelalte Centre naionale de recunoatere ENIC/NARIC, UNESCOCEPES, IAU, SOLVIT
reprezint Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului la Comitetul european
pentru recunoaterea calificrilor profesionale i la Grupul european al coordonatorilor
naionali pentru recunoaterea calificrilor profesionale;
promoveaz i implementeaz obiectivele Strategiei Lisabona, Programului Educaie i
Formare de-a lungul vieii i ale Procesului Bologna.
n 2006, Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin Centrul Naional de Recunoatere i
Echivalare a Diplomelor, a fost desemnat ca responsabil pentru implementarea Directivei 2005/36/CE n
legislaia naional. n vederea transpunerii, s-a constituit Grupul de Lucru pentru transpunerea
Directivei 2005/36/EC, prin Ordinul Ministrului Educaiei201.
CNRED este desemnat ca punct naional de contact pentru recunoaterea calificrilor
profesionale prin Art. 37 (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 109/ 2007. Autoritile
competente romne menionate n Legea nr. 200/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt
responsabile cu recunoaterea profesional a calificrilor dobndite n statele membre ale Uniunii
Europene, ale Spaiului Economic European i n Confederaia elveian de cetenii acestor state care
doresc s exercite o profesie reglementat n Romnia.
CNRED este autoritatea competent pentru recunoaterea profesional a calificrilor
obinute n strintate, n vederea obinerii permisului de munc eliberat de ctre Ministerul Muncii,
199
http://www.enic-naric.net/index.aspx?s=n&r=g&d=about
http://www.cnred.edu.ro/#CNRED
201
http://www.expertforyou.ro/servicii/echivalare-diplome/
108
200

Familiei i Proteciei Sociale, cu avizul Oficiului Romn pentru Imigrri. CNRED elibereaz, n
conformitate cu Legea nr. 200/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, o adeverin de
conformitate a studiilor cu prevederile Directivelor 2005/36/CE i 2006/100/CE, pentru profesiile
nereglementate din Romnia.
Pentru profesiile reglementate, menionate n Legea nr. 200/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare, o astfel de adeverin este eliberat de ctre autoritile competente
corespunztoare. Astfel pentru profesiile de medic, medic dentist, farmacist, asistent medical generalist,
moa, medic veterinar i arhitect se aplic principiile recunoaterii automate, care se realizeaz de ctre
organizaiile profesionale i autoritile publice corespunztoare:
Ministerul Sntii pentru profesiile de medic, medic dentist, farmacist, asistent medical
generalist i moa;
Colegiul Medicilor Veterinari din Romnia pentru profesia de medic veterinar;
Ordinul Arhitecilor din Romnia pentru profesia de arhitect.
Prin Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
stabilirea Cadrului european al calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii202, Uniunea European a
stabilit Cadrul european al calificrilor (CEC) ca instrument de referin pentru compararea nivelurilor
de calificare ale diferitelor sisteme de calificri, pentru promovarea nvrii de-a lungul vieii i a
egalitii de anse n societatea bazat pe cunoatere. Prin acest cadru au fost stabilite opt niveluri de
calificri, precum i descriptorii de definire ai fiecruia. Perioada de aplicare a acestui cadru a fost de
patru ani, n dou etape: pn n 2010, statele membre au stabilit corespondene ntre sistemele lor
naionale de calificri i Cadrul european al calificrilor, n special prin corelarea n mod transparent a
nivelurilor proprii de calificare cu cele stabilite n Uniune; iar pn n 2012 statele au adoptat msurile
necesare pentru ca toate certificatele de calificare, diplomele i documentele Europass emise de
autoritile competente s conin o referire clar prin intermediul sistemelor naionale de calificri
la nivelul corespunztor Cadrului european al calificrilor.
3 - Cadrului european al calificrilor
n 18 iunie 2009, Parlamentul European mpreun cu Consiliul au adoptat recomandarea cu
privire la stabilirea unui Sistem european de credite pentru educaie i formare profesional
(SECEFP)203. n baza acestui document juridic, statelor membre, n vederea facilitrii mobilitii
transnaionale i recunoaterii rezultatelor nvrii n EFP, le este recomandat s aplice, ncepnd cu
anul 2012, sistemul european de credite tuturor calificrilor din EFP de la toate nivelurile Cadrului
european al calificrilor n scopul transferului, recunoaterii i acumulrii rezultatelor nvrii
indivizilor dobndite n contexte formale i, dup caz, n contexte neformale i informale. Sistemul
european de credite pentru educaie i formare profesional (SECEFP) este un instrument complementar
Sistemului european de credite acumulabile i transferabile (ECTS), deoarece creeaz legturi ntre
202
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind stabilirea Cadrului european al
calificrilor
pentru
nvarea
de-a
lungul
vieii
(2008/C
111/01)
(http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:111:0001:0007:RO:PDF, accesat la 22.05.2013).
203
n limba englez, European Credit System for Vocational Education and Training (ECVET).
109

educaia i formarea profesional i nvmntul superior. Practic SECEFP faciliteaz transferul de

credite aferente rezultatelor nvrii de la un sistem de calificri la altul, adic, pe baza Cadrului
european al calificrilor, compatibilizeaz sistemele naionale, asigurnd o interfa comun ntre
dispoziiile naionale existente privind acumularea, recunoaterea i transferul creditelor.
Alturi de Sistemul european de credite pentru educaie i formare profesional, Uniunea a
creat i un alt instrument de referin pentru a ncuraja statele membre s fac schimb de bune practici n
domeniul politicilor de educaie i formare profesional. Astfel, Recomandarea Parlamentului European
i a Consiliului din 18 iunie 2009204 a stabilit un cadru european de referin pentru asigurarea calitii n
educaie i formare profesional. Acest instrument faciliteaz evaluarea i mbuntirea sistemelor
existente i furnizarea de EFP, coninnd principii comune, criterii calitative, descriptori indicativi i
indicatori comuni. Metodologia propus de cadrul de referin se bazeaz pe: un ciclu care const din
patru faze (planificare, punere n aplicare, evaluare i revizuire) descrise pentru furnizorii i sistemele de
educaie i formare profesional; criterii de calitate i descriptori reprezentativi pentru fiecare faz a
ciclului; indicatori comuni pentru evaluarea obiectivelor, metodelor, procedurilor i rezultatelor formrii
unii indicatori trebuie s se bazeze pe date statistice, iar alii sunt de ordin calitativ 205. Obiectivul
asumat prin realizarea acestui cadru european de referin vizeaz modernizarea sistemelor de educaie
i de formare, creterea eficienei formrii prin mpiedicarea absolvirilor fr obinerea unei calificri,
mbuntirea relaiei dintre educaie, formare i obinerea unui loc de munc, extinderea legturilor
dintre educaia formal, neformal i informal i dezvoltarea acordrii de calificri pe baza experienei
acumulate206.
n temeiul art. 166 TFUE, Uniunea European i-a articulat, ncepnd cu Decizia Consiliului
din 2 aprilie 1963 de stabilire a principiilor generale pentru punerea n aplicare a unei politici de formare
profesional comune207, o politic de formare profesional prin care se compatibilizeaz politicile
naionale cu privire la acest domeniu, care este foarte important n buna derulare a politicilor de
angajare, fie naionale, fie la nivelul UE. Chiar dac avem de-a face cu o politic n care Uniunea este
competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre,
n cazul politicii de formare profesional Uniunea are competene care i confer capacitatea s ia toate
msurile necesare pentru a o pune n aplicare.
Documentul pe care l considerm fundamental i programatic n ceea ce numim politica
Uniunii n materia formrii profesionale, exceptnd izvoarele principale, este Decizia Consiliului nr.
204
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 privind stabilirea unui cadru european de
referin
pentru
asigurarea
calitii
n
educaie
i
formare
profesional
(http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:155:0001:0010:RO:PDF, accesat la 22.05.2013).
205
Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii n educaie i formare profesional
(http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/vocational_training/c11108_ro.htm,
accesat
la
22.05.2013).
206
Considerentul (18) Recomandare Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009.
207
Decizia Consiliului nr. 63/266/CEE din 2 aprilie 1963 de stabilire a principiilor generale pentru punerea n aplicare a unei
politici
de
formare
profesional
comune
(J.O.
63
din
20
aprilie
1963);
sursa:
http://eurlex.europa.eu/Notice.do?val=3360:cs&lang=ro&list=3360:cs,&pos=1&page=47&nbl=461&pgs=10&hwords=, accesat la 15
septembrie 2013.
110

63/266/CEE, care vizeaz urmtoarele: realizarea unei politici eficiente de formare profesional comune
va favoriza realizarea liberei circulaii a lucrtorilor208; respectarea dreptului fundamental al fiecrei
persoane de a-i alege n mod liber ocupaia, instituia i locul de formare, precum i locul de munc209;
dreptul fiecrei persoane de a beneficia de formare i de perfecionare, precum i de recalificarea
profesional de care are nevoie, n cursul diferitelor etape ale vieii profesionale210. Prin aceast decizie
a Consiliului, s-a statuat un decalog al formrii profesionale, care este i astzi cadrul politico-juridic al
politicii Uniunii n materia formrii profesionale. n cadrul primului principiu se definete politica de
formare profesional comun ca fiind o aciune comun coerent i progresiv, care implic
elaborarea de programe de ctre fiecare stat membru i garantarea realizrii acestor programe n
conformitate cu prezentele principii generale i cu msurile de aplicare care decurg din acestea, care
se adreseaz tinerilor i adulilor, care sunt sau urmeaz s fie angajai ntr-o activitate profesional.
Politica de formare profesional este rezultatul unei angajri partajate ntre statele membre i instituiile
responsabile ale Uniunii Europene211. Dac la nivel de cadru de principii, nc din 1963, Uniunea i-a
fcut public poziia, de-a lungul timpului msurile luate au fost diverse, ample i au ncercat s
rspund nevoilor de context ale pieei muncii.
Pornind de la cele zece principii pentru punerea n aplicare a unei politici de formare
profesional comune, coroborate cu Procesul de la Copenhaga, prin care s-au stabilit liniile directoare
ale cooperrii europene n domeniul educaiei i formrii profesionale (EFP), i avnd n vedere
instrumentele tehnice create la nivelul Uniunii, astzi, n domeniul formrii profesionale, documentul
programatic este Comunicatul de la Bruges din 7 decembrie 2010212 privind intensificarea cooperrii
europene n domeniul educaiei i formrii profesionale pe perioada 2011-2020. Astfel, structura
politicii de educaie i formare profesional pentru 2011-2020 se compune din patru elemente
structurale: o viziune global pentru EFP n 2020; 11 obiective strategice pentru perioada 2011-2020 pe
baza acestei viziuni; 22 de obiective concrete pe termen scurt la nivel naional pentru primii 4 ani (20112014), cu indicarea sprijinului la nivelul UE; principii generale care stau la baza guvernanei i asumrii
responsabilitii cu privire la Procesul de la Copenhaga.
Toate aceste programe, declaraii, msuri, aciuni, instrumente de lucru adoptate sau utilizate
sunt sincronizate i adaptate prin intermediul Cadrului strategic pentru cooperarea european n
domeniul educaiei i formrii profesionale ET 2020, adoptat prin Concluziile Consiliului din 12 mai
2009213. Acesta formuleaz cele patru obiective strategice: 1. realizarea n practic a nvrii de-a
lungul vieii i a mobilitii; 2. mbuntirea calitii i a eficienei educaiei i formrii; 3.
promovarea echitii, a coeziunii sociale i a ceteniei active; 4. stimularea creativitii i a inovrii,
208
Argumentul 4 din preambulul Deciziei nr. 63/266/CEE.

210
211
Al patrulea paragraf al primului principiu din Decizia nr. 63/266/CEE.
212
Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii europene n domeniul educaiei i formrii profesionale pe
perioada 2011-2020; sursa: http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_ro.pdf, accesat la 15
septembrie 2013.
213
Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i
formrii
profesionale
(ET
2020)
(2009/C
119/02),
sursa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0010:RO:PDF, accesat la 15 septembrie 2013.
111
209

inclusiv a spiritului ntreprinztor, la toate nivelurile de educaie i de formare, precum i cinci criterii
de referin care sprijin obiectivele de baz ale cadrului strategic, care sunt practic indicatorii
cuantificabili ai modului n care strategia UE n domeniul politicii de educaie i formare profesional
este aplicat. n acest sens, Consiliul a stabilit pentru actuala decad urmtoarele cinci criterii de
referin214:
o
participarea adulilor la procesul de nvare de-a lungul vieii, adic pn n 2020, n
medie cel puin 15% dintre aduli ar trebui s participe la programele de nvare de-a
lungul vieii;
o
persoane cu nivel sczut al competenelor de baz; astfel, pn n 2020, procentul
persoanelor cu vrsta de 15 ani cu competene sczute de citire, matematic i tiine
exacte ar trebui s fie mai mic de 15%;
o
frecventarea nvmntului teriar, n condiiile n care, pn n anul 2020, proporia
persoanelor de 30-34 de ani care frecventeaz nvmntul teriar ar trebui s fie de
cel puin 40%;
o
abandonurile colare timpurii din sistemele de educaie i formare ar trebui s fie sub
10% pn n 2020;
o
educaia precolar, ca baz pentru succesul educaional ulterior, n special n cazul
celor provenind din medii dezavantajate, ar trebui s se concretizeze pn n 2020,
astfel nct cel puin 95% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 4 ani i vrsta pentru
nscrierea obligatorie la coala primar s beneficieze de educaie precolar.
Ultima evaluare pe domeniul educaiei i formrii profesionale s-a realizat la finalul anului
2012 i a constatat c n anii 2010-2011 au fost realizate progrese ncurajatoare, dei inegale, n
direcia obiectivului principal privind absolvirea nvmntului teriar sau echivalent i prsirea
timpurie a colii i trebuie depuse eforturi n continuare pentru a realiza obiectivul respectiv pn n
2020, innd seama i de faptul c reformele n domeniul educaiei i formrii profesionale necesit
adesea timp pentru a da rezultate215.
2.7 Piaa muncii n Uniunea European. Statistici
Indiferent de complexitatea i aria de aplicabilitate a politicilor generate i aplicate de ctre
Uniunea European i statele membre, eficiena lor se verific prin gradul de realizare a obiectivelor
asumate i prin intermediul indicatorilor calitativi i cantitativi asumai.
Potrivit Strategiei Europa 2020, trei dintre cele cinci obiective sunt circumscrise politicilor
de angajare i sociale ale Uniunii, aspect care reconfirm importana acestor politici n cadrul Uniunii
Europene. Cu toate c strategia de dezvoltare a Uniunii pentru aceast decad este bine argumentat, iar
calendarul implementrii aciunilor vizate este foarte atent monitorizat i analizat, capacitatea realizrii
214
Idem, Anexa 1.
Concluziile Consiliului din 26 noiembrie 2012 privind educaia i formarea profesional n Europa 2020 contribuia
educaiei i formrii profesionale la redresare, la creterea economic i la crearea de locuri de munc (2012/C 393/02);
sursa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:393:0005:0007:RO:PDF, accesat la 12 septembrie
2013.
112
215

obiectivelor acesteia este pus la ndoial. n acest sens, Comitetului Economic i Social European, n
Avizul privind analiza anual a creterii pentru 2013, consider c exist dubii cu privire la capacitatea
UE de a realiza la timp obiectivele Strategiei Europa 2020, CESE regret c AAC 2013 nu furnizeaz o
analiz a cauzelor lipsei progresului n realizarea acestor obiective216. Dei opinia Comitetului poate
fi catalogat drept alarmist, chiar iniiatorul strategiei este rezervat cu privire la contextul socioeconomic al Uniuni i la perspectivele imediate: Situaia economic din UE a rmas fragil n 2012.
Pentru ntregul an, se preconizeaz c PIB-ul va scdea cu 0,3% n UE i cu 0,4% n zona euro. Va fi
nevoie de timp pentru a se ndrepta ctre o redresare economic durabil. Dup mai muli ani de
cretere economic lent, criza produce consecine sociale grave. Sistemele de protecie social au
atenuat iniial unele dintre efecte, dar impactul se resimte n prezent la toate nivelurile. omajul a
crescut substanial, iar dificultile i srcia se afl n cretere. Aceste dificulti sunt deosebit de
vizibile n zona euro, dar se extind i n afara acesteia217.
Potrivit datelor statistice furnizate de ctre Eurostat218 cu referire la primul obiectiv al
Strategiei Europa 2020219, la aproape patru ani de la debutul acesteia, nu a nregistrat niciun fel de
progres, iar tendina este de scdere:
EU 27
2010
2011
2012
Total
68,5%
68,6%
68,5%
Femei
62,1%
62,3%
62,4%
Brbai
75,1%
75%
74,6%
Ct privete totalul populaiei, n Uniunea celor 27 de state locuiesc 502.623.021 de

persoane sau, dac vorbim de UE 28, avem un total de 506.820.764 de persoane220. Populaia activ,
adic persoanele ntre 15 i 64 de ani, este estimat la 335.579.046 de persoane, n cazul UE 27,
respectiv 338.821.674 de persoane n cazul UE 28221, ceea ce indic o rat a activitii de 66,76%.
216
Comitetul Economic i Social European, Avizul Comitetului Economic i Social European privind Comunicarea Comisiei
Analiza anual a creterii pentru 2013, COM(2012) 750 final, pct. 1.2; sursa: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:133:0081:0089:RO:PDF, accesat la 16 septembrie 2013.
217
Comisia European, Comunicarea privind Analiza anual a creterii pentru 2013, COM(2012) 750 final, Bruxelles, 28
noiembrie 2012, p. 2; sursa: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2013_ro.pdf, accesat la 16 septembrie 2013.
218
Eurostat,
Rata
angajrii
n
funcie
de
sex,
grupa
de
vrst
20-64;
sursa:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=0&pcode=t2020_41&language=en, accesat la
3 septembrie 2013.
219
Comisia European, Strategia 2020, primul obiectiv rata ocuprii forei de munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20
i 64 de ani ar trebui s creasc de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%, inclusiv printr-o mai mare implicare a femeilor,
a lucrtorilor n vrst i printr-o mai bun integrare a migranilor pe piaa muncii.
220
Datele sunt estimate de ctre Eurostat, data de referin fiind 1 ianuarie 2012, echilibrul demografic; sursa:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do, accesat la 16 septembrie 2013.
221
Data de referin este 1 ianuarie 2012 pentru UE 27 i 1 ianuarie 2011 pentru UE 28; sursa:
113

Referitor la populaia ocupat n UE 27, datele statistice arat c, n anul 2012, 211.640.600 de persoane
au desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n scopul
obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii, aspect care determin o rat
de ocupare de 64,2%.222 Pe domenii de activitate configuraia categoriilor de lucrtori arat c cei mai
muli lucrtori activeaz n domeniul serviciilor 147.972.600 de lucrtori (69,91% din totalul
populaiei ocupate) , urmat de industrie 52.726.900 de persoane ocupate (24,91% din total) , iar
agricultura, pescuitul i silvicultura se situeaz doar pe a treia poziie cu 9.675.900 de persoane, adic
5,18% din total223.
Situaia lucrtorilor angajai pe perioad nedeterminat este ntr-o relativ stare de stagnare
att n UE 27, ct i n zona euro.
EU 27
Persoane angajate cu
contracte
pe
perioad
nedeterminat, %
2008
2009
2010
2011
2012
Total
85,9
86,4
86,1
86
86,3
Femei
85
86,5
86,6
86,6
86,8
Brbai
86,7
87,3
86,7
86,4
86,8
2008
2009
2010
2011
2012
Total
83,7
84,6
84,4
84,2
84,8
Femei
82,6
83,4
83,5
83,4
84
Brbai
84,8
85,8
85,2
84,9
85,4
Zona Euro
Persoane angajate cu
contracte
pe
perioad
nedeterminat, %
Situaia care constituie o foarte grav problem pentru piaa muncii din Uniunea European
este cea referitoare la numrul omerilor. Astfel, n UE 27 au fost nregistrate, n 2012, 25.258.400 de
222
Eurostat, Ocuparea, date anuale, 2012; http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do, accesat la 16
septembrie 2013.
223
Anul de referin este 2012, iar din datele primare oferite de ctre Eurostat privind ncadrarea pe domenii a populaiei
ocupate. 1.265.200 de persoane nu au fost arondate niciunui domeniu al activitilor economice; sursa:
114

persoane, ceea ce nseamn o rat a omajului de 10,6%, n urcare cu 0,9% fa de 2011 i 2010 i cu
1,6% fa de 2009224. Principalele ri cu rata omajului cea mai ridicat n 2012 au fost: Spania
(25,2%), Grecia (24,5%), Portugalia (16,4%). La polul opus au fost urmtoarele state membre: Austria
(4,4%), Luxemburg (5,2%) i Olanda (5,3%).
n legtur cu situaia omajului, amintim c interveniile financiare din PIB pe care statele
membre le fac pe piaa muncii nc se situeaz la o pondere insuficient225. n 2010, n topul alocrilor
financiare se situeaz Belgia, cu 3,75% din PIB ctre susinerea pieei muncii, urmat de Danemarca, cu
3,66%, i de Olanda, cu 2,93%, iar la polul opus, cu cele mai mici alocri, se situeaz Malta, cu 0,51%,
alturi de Bulgaria,cu 0,58%, i Romnia, cu 0,6%226. Trebuie s atragem atenia asupra situaiei
Romniei, unde, pe fondul creterii omajului din 2010 n 2011 cu 0,1%, interveniile financiare n piaa
muncii au sczut la 0,284%, adic mai mult de 50% fa de anul 2010.
Chiar dac politicile salariale nu fac obiectul competenei Uniunii Europene, diversele
sisteme de salarizare aplicate n rile membre influeneaz fluxurile migratorii ale forei de lucru i
determin modelri ale politicilor sociale i de angajare implementate la nivelul Uniunii i al statelor
membre, constituind astfel un element important n definirea pieei muncii. n tabelul de mai jos am
prezentat primele trei state din clasamentul salariului minim lunar asigurat, exprimat n euro, precum i
cele trei state membre care sunt situate pe ultimele locuri n acest clasament227.
1. Luxemburg
2. Belgia
2012
Semestru I
1.801,49
1.443,54
Semestrul II
1.801,49
1.472,42
2013
Semestru I
1.874,19
1.501,42
Semestrul II
1.874,19
1.501,82
3. Olanda
1.446,6
1.456,2
1.469,4
1.477,8
26. Letonia
285,92
287,07
286,66
287,47
27. Romnia
161,91
157,26
157,5
179,36
28. Bulgaria
138,05
148,28
158,5
158,5
Stat membru228
Pentru o privire de ansamblu asupra pieei muncii, mai trebuie s menionm c, n al doilea
trimestru al anului 2013, rata locurilor de munc vacante pentru UE 28 a fost de 1,5%, iar comparativ cu
trimestrul anterior, acest indicator a crescut cu 0,1 puncte procentuale. ntre statele membre, Belgia i
224
Eurostat, Rata omajului; sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfsa_urgan&lang=en, accesat la

16 septembrie 2013.
225
Aceste intervenii au n vedere sprijinirea i asistarea omerilor i a altor grupuri de persoane cu dificulti pe piaa muncii,
cum ar fi persoanele care sunt angajate, dar prezint risc crescut de pierdere a locului de munc, ori persoanele inactive care
doresc s intre n piaa forei de munc.
226
Data de referin este 2010; Eurostat, Cheltuielile cu privire la susinerea politicii pieei muncii n funcie de aciuni; sursa:
227
Eurostat, Salariul minim lunar; sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=earn_mw_cur&lang=en,
accesat la 16 septembrie 2013.
228
N.B. Clasamentul aplic drept criteriu de ierarhizare valorile nominale nregistrate n semestrul II al anului 2013.
115

Germania, cu 2,5%, au raportat cea mai mare rat a locurilor de munc vacante, n timp ce Portugalia,
cu 0,4%, Bulgaria, cu 0,6%, i Irlanda, Luxemburg i Romnia, toate cu 0,7%, au nregistrat cele mai
mici valori ale acestui indicator229.
2.8 Evoluia pieei muncii romneti
Reducerea numrului populaiei ocupate, restructurarea ntreprinderilor care a condus la

pierderi de locuri de munc necompensate prin crearea altora noi i la care se adaug procesul de
mbtrnire accentuat a populaiei au modelat o pia a forei de munc aflat permanent n tranziie
spre stabilitatea locului de munc i un grad de ocupare ridicat a forei de munc. Procesul de aderare la
UE, nceput dup Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a mai adiionat nc un factor
de modelare a pieei muncii migraia -, care se definete prin dou elemente constante: 1) migrarea
forei de munc tinere i nalt calificat (fenomenul de brain drain care a explodat n timpul crizei
2009 2012 pentru profesii din domeniile medicinei, ingineriei sau IT-ului); 2) migraia lucrtorilor mai
puin calificai, care nu i-au mai gsit locuri de munc n Romnia, mai ales, spre Italia, Spania,
Germania, i care au acceptat cele mai ingrate locuri de munc, din dorina de a avea un ctig sigur i
mai mare dect n ara de origine.
O vulnerabilitate a pieei muncii din Romnia, care i are rdcinile n perioada comunist
i care a suferit mutaii calitative i cantitative n aceti ani de criz, const n translatarea unei pri a
forei de munc ctre forme informale de munc. Se estima c n 2008 ocuparea informal se situa ntre
20 i 50 % din totalul locurilor de munc, dintre care cele mai multe vizau dou categorii de persoane
active: cele lucreaz informal sau la negru pentru c nu au o alternativ real, iar munca informal
constituie o strategie de supravieuire (n aceast categorie putem include persoanele implicate n
agricultura de subzisten); a doua categorie, este definit de cei care se sustrag n mod deliberat
regimului fiscal, prin neplata impozitelor pe venituri i a contribuiilor care vizeaz regimul asigurrilor
sociale (salariai angajai n cadrul societilor nenregistrate; patroni care nu i declar salariaii sau
beneficiaz de munca lor fr a ncheia un contract de munc, societi care raporteaz venituri nereale
i ai cror lucrtori declar venituri mai mici, primind aa-numitele pli n plic (pli n numerar).230
Aderarea Romniei la UE n 2007 a avut un impact pozitiv asupra economiei naionale i,
implicit asupra pieei forei de munc. Astfel, n primii doi ani dup aderare, rata ocuprii forei de
munc s-a mbuntit uor, iar emigraia i munca informal au fost n scdere, dar aceste tendine
ascendente au fost insuficiente pentru a face fa crizei economice, n acest fel Romnia a ajuns printre
statele europene cu cele mai mici rate ale ocuprii forei de munc (58,6 % n 2009), iar ntre 2008 i
2009, ocuparea forei de munc a sczut cu 1,3 % (o scdere cu 125.000 de locuri de munc).231
229
Eurostat,
Rata
locurilor
de
munc
disponibile;
sursa:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=jvs_q_nace2&lang=en, accesat la 16 septembrie 2013.
230
J. Parlevliet, T. Xenogiani, Report on Informal Employment in Romania n Working Paper nr. 271, editat de OECD
Development Centre, iulie 2008, p. 5; sursa: http://www.oecd.org/development/poverty/41012694.pdf. accesat la 12
septembrie 2014
231
C. Boboc, E. ian, D. Todose, Piaa muncii din Romnia - persoane vulnerabile i vulnerabiliti n Romanian Statistical
Review nr. 5 / 2011, p. 44; sursa: http://www.revistadestatistica.ro/wp-content/uploads/2014/02/RRS_5_2011_A4_ro.pdf,
accesat la 12 septembrie 2014
116

Semnele firave ale trecerii crizei economice nu sunt nc resimite de piaa forei de munc,
pentru c: a) rata de ocupare pentru populaia activ a stagnat n 2013 la 63,9 % din totalul populaiei
ncadrate n munc, preconizndu-se o cretere lent a acesteia, dei se situeaz sub media UE-28 de
68,4 %; b) rata omajului, dei a crescut n 2013 la 7,3 %, pentru 2014 se ateapt o uoar descretere
cu 0,1 %; c) omajul n rndul tinerilor se menine la cote ridicate, respectiv la 23,7 % n 2013.232
Anul 2014 nu se deosebete de cel precedent cu privire la principalii indicatori care definesc
piaa muncii din Romnia233:
Efectivul salariailor din economie la
data de:
30.04.2013
30.04.2014
4.415.700
4.367.600 persoane
persoane
Ctigul salarial mediu net
30.04.2013
30.04.2013
1.661 lei
1.735 lei
Ctigul salarial mediu brut

30.04.2013
30.04.2014
2.291 lei
2.395 lei
Ctigul salarial mediu brut

30.04.2013
30.04.2014
13,48 lei brut
14,12 lei brut
9,78 lei brut
10,81 lei net
Evoluia numrului omerilor nregistrai
2012
aprilie
mai
iunie
iulie
2012 425.841 409.938 404.114 429.043
2013 467.089 443.985 438.110 466.610
2014 464.614 444.693 441.601 460.990
2013
2014
Sursa datelor statistice: ANOFM234

232
Comisia European, Evaluarea Programului naional de reform pentru 2014 i a Programului de convergen pentru
2014 pentru Romnia, SWD(2014) 424 final, Bruxelles, 2.6.2014, p. 2
233
Institutul
Naional
de
Statistic,
Buletin
statistic
lunar
aprilie
2014,
p.
98-134;
sursa:
http://www.insse.ro/cms/files/arhiva_buletine2014/bsl2014.rar, accesat la 12 septembrie 2014
117

Participarea populaiei la fora de munc, pe sexe i medii, n trimestrul I 2014235
Raportat la obiectivele Strategiei Europa 2020, progresele realizate de ctre Romnia sunt
foarte departe de intele propuse. Astfel, obiectivul de 70 % privind rata de ocupare (grupa de vrst 20234
ANOFM, Situaia statistic a omajului nregistrat la 31 iulie 2014, sursa: http://www.anofm.ro/situa%C5%A3iastatistic%C4%83-a-%C5%9Fomajului-%C3%AEnregistrat-la-31-iulie-2014, accesat la 12 septembrie 2014
235
Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 150 din 24 iunie 2014, p. 4; sursa:
http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/somaj/somaj_Ir_14.pdf, accesat la 12 septembrie 2014
118

64) a cetenilor europeni: la 63,9 %, rata de ocupare n 2013 i 64,2 % pentru primul trimestru al anului
2014 fiind destul de greu de crezut c obiectivul strategiei va fi putea fi atins n urmtorii ase ani fr o
dezvoltare accentuat a economiei care ar putea s determine o apropiere mai mare a ratei de ocupare de
obiectivul stabilit la nivelul UE.
Directiva 98/5/CE a parlamentului European i a consiliului din 16 februarie 1998 de facilitare
a exercitrii cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat membru, altul dect cel n care s-a
obinut calificarea
Obiectivul acestui act normativ const n facilitarea exercitrii cu caracter permanent a

profesiei de avocat cu titlu independent sau salariat ntr-un alt stat membru dect cel n care s-a obinut
calificarea profesional. Astfel c directiva stabilete c orice avocat are dreptul s exercite cu caracter
permanent urmtoarele activitile236: s acorde consultan juridic cu privire la dreptul din statul
membru de origine, dreptul comunitar, dreptul internaional i dreptul din statul membru gazd.
Excepiile de la aceast regul pe care actul normativ al Uniunii Europene le precizeaz sunt
urmtoarele:
1)Statele membre care autorizeaz, pe teritoriul lor, o anumit categorie de avocai s
ntocmeasc acte care confer competena de a administra bunurile persoanelor decedate
sau de a constitui sau a transfera drepturi reale imobiliare care, n alt stat membru, sunt
rezervate altor profesii dect aceea de avocat pot exclude de la astfel de activiti pe
avocaii care profeseaz sub un titlu profesional din statul membru de origine conferit n
unul dintre aceste din urm state membre.
2) Pentru exercitarea activitilor legate de reprezentarea i aprarea n justiie a unui client
i n msura n care dreptul statului membru gazd rezerv aceste activiti avocailor care
profeseaz sub titlul profesional al acelui stat, acesta din urm poate impune avocailor
care profeseaz sub titlurile profesionale din statele membre de origine s lucreze n
colaborare fie cu un avocat care profeseaz naintea instanelor sesizate i care, atunci
cnd este necesar, poate fi rspunztor naintea acesteia, fie cu un avou, care i
exercit profesia pe lng instana respectiv.
Procedura administrativ pe care un avocat care dorete s profeseze n alt stat membru al
Uniunii Europene dect cel n care i-a obinut calificarea profesional prevede ca acesta s se
nregistreze la autoritatea competent din statul membru gazd. Aceasta nregistreaz avocatul solicitant
pe baza prezentrii unui certificat care atest nregistrarea lui la autoritatea competent din statul
membru de origine.237 Legislaia statului membru gazd poate impune solicitantului ca certificatul de
atestare s nu fie mai vechi de trei luni.
236
Art. 5 alin. (1)

n cazul Marii Britanii i a Irlandei procedura de nregistrare are anumite aspecte particulare: n Regatul Unit i Irlanda,
avocaii care profeseaz sub un alt titlu profesional dect cel din Regatul Unit sau Irlanda se nregistreaz fie la autoritatea
competent pentru profesia de barrister sau advocate, fie la autoritatea competent pentru profesia de solicitor; n
Regatul Unit, autoritatea competent pentru un barrister din Irlanda este cea competent pentru profesia de barrister sau
advocate i autoritatea competent pentru un solicitor din Irlanda este cea competent pentru profesia de solicitor;
119
237

Potrivit Directivei 98/5/CE avocatul care profeseaz sub titlul profesional din statul membru
de origine se supune acelorai norme profesionale i deontologice ca i avocaii care profeseaz sub
titlul profesional corespunztor din statul membru gazd, n ceea ce privete toate activitile pe care le
exercit pe teritoriul acestuia.238 n acest sens, statul membru gazd poate impune unui avocat care
profeseaz sub titlul profesional din statul membru de origine fie s ncheie o asigurare de rspundere
profesional, fie s se afilieze la un fond de garantare profesional n conformitate cu normele pe care
acel stat le stabilete pentru activitile profesionale exercitate pe teritoriul su, exceptnd avocatul care
profeseaz sub titlul profesional din statul membru de origine i care face dovada unei asigurri pltite
sau a unei garanii ncheiate n conformitate cu normele din statul membru de origine, n msura n care
asigurarea sau garania este echivalent din punctul de vedere al condiiilor i al acoperirii.
n ceea ce privete procedur disciplinar mpotriva unui avocat, actul normativ prevede c
n situaia n care avocatul care profeseaz n statul membru UE nu i-a ndeplinit obligaiilor n vigoare
n statul membru gazd, se vor aplic normele de procedur, sanciunile i cile de atac prevzute n
statul membru gazd. nainte de a iniia o procedur disciplinar, autoritatea competent din statul
membru gazd informeaz autoritatea competent din statul membru de origine ct mai curnd posibil,
furniznd toate informaiile utile, mutatis mutandis, aceast regul se aplic i n cazul n care este
iniiat o procedur disciplinar de ctre autoritatea competent din statul membru de origine, care
informeaz corespunztor autoritatea competent din statul sau statele membre gazd.
Aciunea principal i ntrebrile preliminare
Domnul Ebert, resortisant german, a urmat studii de drept n Germania i are dreptul s
exercite activitatea de avocat cu titlul Rechtsanwalt, n calitate de membru al Baroului din Dsseldorf,
din 1997. De la sfritul anilor 1990, domnul Ebert locuiete n Ungaria, unde a dobndit, dup studii
efectuate n cadrul Universitii din Miskolc, titlul de doctor n drept, n anul 2002. n 2004, domnul
Ebert a ncheiat un contract de colaborare cu un cabinet de avocatur din Ungaria i a fost nscris pe lista
juritilor europeni, n sensul articolului 89/A din Legea privind avocaii, prin decizia din 20 septembrie
2004 a Budapesti gyvdi Kamara, astfel nct poate exercita activitatea de avocat n acest stat membru
sub titlul profesional din statul membru de origine. Potrivit indicaiilor cuprinse n decizia de trimitere,
n 2005, domnul Ebert a fondat propriul cabinet n Ungaria i, prin decizia din 6 aprilie 2005, Budapesti
gyvdi Kamara a nregistrat acest cabinet. Domnul Ebert a solicitat Fvrosi Brsg (Curtea din
Budapesta), la 13 decembrie 2006, s i se recunoasc dreptul de a utiliza titlul maghiar gyvd n
Ungaria fr s fie membru al asociaiei profesionale a avocailor. Fvrosi Brsg a respins aceast
cerere pentru motivul c, n temeiul articolului 1 i al articolului 7 alineatele (1) i (3) din Directiva
89/48, domnul Ebert nu putea purta titlul gyvd dect dac fcea dovada calitii sale de membru al
asociaiei profesionale a avocailor. Domnul Ebert a declarat apel mpotriva acestei decizii la Fvrosi
tltbla (Curtea Regional de Apel din Budapesta).
238
Art. 6 alin. (1)

120

Instana naional a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarea
ntrebare preliminar:
Directiva 98/5/CE pot fi interpretate n sensul c un reclamant, cetean german, care a
promovat examenul de admitere n profesia de avocat n Germania, este membru al unei asociaii
profesionale locale a avocailor i este titularul unui permis de edere i de munc n Republica Ungar
are dreptul de a utiliza n procedurile judiciare i administrative titlul oficial din statul membru gazd
(Republica Ungar), i anume gyvd (avocat), pe lng titlul oficial german Rechtsanwalt i cel
maghiar eurpaikzssgi jogsz [(jurist european)], dac nu a fost admis n cadrul unei asociaii
profesionale a avocailor din Republica Ungar i nu a obinut nicio autorizare n acest sens?
Judecata Curii
Potrivit art. 6 alineatul (1) din Directiva 98/5, i avocatul care profeseaz sub titlul
profesional din statul membru de origine ntr-un stat membru gazd se supune acelorai norme
profesionale i deontologice ca i avocaii care profeseaz sub titlul profesional din acest stat
membru. Prin urmare, trebuie s se constate c Directiva 98/5 nu se opune aplicrii, n privina oricrei
persoane care exercit profesia de avocat pe teritoriul unui stat membru, n special n ceea ce privete
accesul la aceasta, a dispoziiilor naionale, fie acestea acte cu putere de lege sau acte administrative,
justificate de interesul general, precum normele privind organizarea, deontologia, controlul i
rspunderea. Revine instanei de trimitere obligaia de a se asigura c, n aplicarea acestor norme,
Budapesti gyvdi Kamara a respectat normele de drept al Uniunii i, n special, principiul
nediscriminrii. Prin urmare, trebuie s se rspund la ntrebarea adresat c Directiva 98/5 nu se opun
unei reglementri naionale care instituie, pentru exercitarea activitii de avocat sub titlul de avocat din
statul membru gazd, obligaia de a fi membru al unei entiti precum o asociaie profesional a
avocailor.
Hotrrea Curii
Pentru aceste motive, Curtea declar:
Directiva 98/5/CE nu se opune unei reglementri naionale care instituie, pentru exercitarea
activitii de avocat sub titlul de avocat din statul membru gazd, obligaia de a fi membru al unei
entiti precum o asociaie profesional a avocailor.
121

III. PROTECIA LUCRTORILOR LA LOCUL DE MUNC

3.1 Directiva 92/85/CEE a Consiliului privind introducerea de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide
Directiva 92/85/CEE reglementeaz msurile de promovare a mbuntirii securitii i
sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, al lucrtoarelor care au nscut de curnd i al
celor care alpteaz.
Pornind de la dispoziiile Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale
lucrtorilor, pct.19, potrivit crora Orice lucrtor trebuie s beneficieze de condiii satisfctoare de
protecie a sntii n mediul su de lucru, s-a considerat c lucrtoarele gravide, cele care au nscut
recent sau care alpteaz sunt supuse unor riscuri specifice i c trebuie luate msuri cu privire la
securitatea i sntatea lor. Astfel, la adoptarea Directivei 92/85/CEE a fost avut n vedere faptul c
anumite activiti pot s prezinte riscul lucrtoarelor gravide, celor care au nscut de curnd sau care
alpteaz la ageni, procese sau condiii de munc nocive pentru ele, iar aceste categorii de lucrtoare nu
trebuie s efectueze activiti care, n urma evalurilor, se constat c prezint riscuri ce pun n pericol
securitatea sau sntatea lor. Dac n urma evalurii condiiilor de munc se constat c exist risc
pentru securitatea sau sntatea lucrtoarelor gravide, celor care au nscut de curnd sau care alpteaz,
trebuie prevzut o modalitate de protecie a acestora. Rezultatul evalurii riscurilor trebuie comunicat
lucrtoarelor i/sau reprezentanilor acestora.
Domeniul de aplicare
Msurile de promovare a mbuntirii securitii i sntii la locul de munc reglementate
de Directiva 92/85/CEE se aplic n cazul lucrtoarelor gravide, a lucrtoarelor care au nscut recent sau
care alpteaz.
lucrtoare gravid reprezint orice lucrtoare gravid care i informeaz angajatorul
despre starea sa, n conformitate cu legislaia i/sau practica naional;
lucrtoare care a nscut de curnd reprezint orice lucrtoare care a nscut de curnd,
n sensul legislaiei i/sau practicii naionale, i care i informeaz angajatorul asupra
strii sale, n conformitate cu aceast legislaie i/sau practic;
lucrtoare care alpteaz reprezint orice lucrtoare care alpteaz, n sensul
legislaiei i/sau practicii naionale, i care i informeaz angajatorul asupra strii sale, n
conformitate cu aceast legislaie i/sau practic.
Drepturile lucrtoarelor i obligaiile angajatorilor
Pentru toate activitile care pot prezenta un risc specific de expunere la ageni, procese sau
condiii de munc enumerate n anexa la directiv, angajatorul este obligat s evalueze natura, gradul i
durata expunerii lucrtoarelor gravide, care au nscut recent sau care alpteaz cu scopul de: a evalua
orice risc asupra securitii sau sntii lucrtoarelor i orice efect posibil asupra sarcinii sau alptrii i
de a decide ce msuri trebuie luate. Angajatorul are i obligaia de a informa aceste categorii de
lucrtoare i/sau reprezentanii lor asupra rezultatelor evalurii i asupra tuturor msurilor referitoare la
sntatea i securitatea la locul de munc.
122

Dac rezultatele evalurii evideniaz un risc pentru securitatea sau sntatea

lucrtoarelor sau un efect asupra sarcinii sau alptrii, angajatorul este obligat s ia
msurile necesare pentru ca, printr-o modificare temporar a condiiilor de munc i/sau
a programului de lucru al lucrtoarelor, s fie evitat expunerea acestor lucrtoare la
riscurile evideniate.
Dac modificarea condiiilor lor de munc i/sau a programului de lucru nu sunt posibile
din punct de vedere tehnic sau nu pot fi solicitate n mod rezonabil, din motive bine
ntemeiate, angajatorul va lua msuri pentru a schimba locul de munc al lucrtoarelor
respective.
Dac schimbarea locului de munc nu este tehnic i/sau obiectiv posibil sau nu poate fi
cerut n mod rezonabil din motive bine ntemeiate, lucrtoarelor respective trebuie s li
se acorde, n conformitate cu legislaia i/sau practica naional, un concediu pentru toat
perioada, necesar proteciei securitii sau sntii lor.
Astfel, angajatorii sunt obligai s ia msurile necesare pentru evitarea expunerii acestor
categorii de lucrtoare la riscuri ce ar putea avea repercusiuni asupra graviditii sau alptrii, printr-o
mbuntire provizorie a condiiilor de munc i/sau a timpului de lucru ori prin schimbarea locului de
munc ori acordarea unui concediu potrivit legislaiei naionale, cu acordarea unei remuneraii sau
prestaii adecvate. Lucrtoarele gravide, care au nscut recent sau care alpteaz nu pot fi obligate, n
nici un caz, s ndeplineasc activiti pentru care evaluarea a evideniat riscul de expunere la agenii i
condiiile de munc care pot pune n pericol securitatea sau sntatea acestor lucrtoare.
Munca de noapte. Aceste categorii de lucrtoare nu pot fi obligate s desfoare munc de
noapte n timpul sarcinii i n perioada postnatal, perioad care va fi determinat de autoritatea
naional responsabil n domeniul securitii i sntii, sub rezerva prezentrii, n conformitate cu
procedurile stabilite de statele membre, a unui certificat medical care atest c perioada respectiv este
necesar pentru securitatea sau sntatea lucrtoarei n cauz. n consecin, statele membre sunt
obligate s ia msurile necesare pentru ca lucrtoarele n cauz s aib fie dreptul de a fi transferate la o
munc ce se presteaz ziua, fie dreptul la un concediu, sau la prelungirea concediului de maternitate,
atunci cnd un astfel de transfer nu este tehnic i/sau obiectiv posibil sau nu poate fi cerut n mod
rezonabil din motive bine ntemeiate.
Concediul de maternitate. Lucrtoarele gravide, care au nscut recent sau care alpteaz
trebuie s beneficieze de un concediu de maternitate de cel puin 14 sptmni consecutive, repartizat
nainte i/sau dup natere.
Angajatorii sunt obligai s acorde lucrtoarelor gravide perioade libere, remunerate, pentru
a efectua consultaiile prenatale, dac acestea se fac n timpul programului de lucru.
Concedierea. Angajatorilor le este interzis s dispun concedierea lucrtoarelor care se
ncadreaz n categoriile menionate n perioada de la nceputul sarcinii pn la terminarea concediului
de maternitate, cu excepia cazurilor speciale care nu au legtur cu starea lor, admise de legislaia i/sau
practica naional i, dac este cazul, pentru care autoritatea competent i-a dat acordul. n cazul n care
angajatorul concediaz o lucrtoare gravid sau care este n concediu de maternitate, trebuie s prezinte
n scris motive bine ntemeiate pentru concediere.
123

n toate cazurile, lucrtoarele beneficiaz de meninerea drepturilor ce decurg din contractul

individual de munc i de dreptul la plata unei remuneraii i/sau unei indemnizaii adecvate. O
indemnizaie acordat pe perioada concediului de maternitate este adecvat dac garanteaz un venit cel
puin echivalent celui pe care lucrtoarea respectiv l-ar primi n cazul ntreruperii activitii pe motive
legate de starea sntii sale, n limita unui plafon stabilit prin legislaia naional. Dreptul de plat al
remuneraiei sau indemnizaiei poate fi acordat de statele membre cu respectarea unor condiii, ns
astfel de condiii nu pot aplica perioadelor anterioare de munc, ce depesc 12 luni fa de data la care
se presupune c va avea loc naterea.
3.2 OUG nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc
Potrivit art. 2, lit. c) - h) din OUG nr. 96/2003:
- Salariata gravid este femeia care anun n scris angajatorul asupra strii sale
fiziologice de graviditate i anexeaz un document medical eliberat de medicul de
familie sau de medicul specialist care s i ateste aceast stare;
- Salariata care a nscut recent este femeia care i-a reluat activitatea dup efectuarea
concediului de luzie i solicit angajatorului n scris msurile de protecie prevzute de
lege, anexnd un document medical eliberat de medicul de familie, dar nu mai trziu de 6
luni de la data la care a nscut;
- Salariata care alpteaz este femeia care, la reluarea activitii dup efectuarea
concediului de luzie, i alpteaz copilul i anun angajatorul n scris cu privire la
nceputul i sfritul prezumat al perioadei de alptare, anexnd documente medicale
eliberate de medicul de familie n acest sens;
- Dispensa pentru consultaii prenatale reprezint un numr de ore libere pltite
salariatei de ctre angajator, pe durata programului normal de lucru, pentru efectuarea
consultaiilor i examenelor prenatale pe baza recomandrii medicului de familie sau a
medicului specialist;
- Concediul postnatal obligatoriu este concediul de 42 de zile pe care salariata mam are
obligaia s l efectueze dup natere, n cadrul concediului pentru sarcin i luzie cu
durat total de 126 de zile, de care beneficiaz salariatele n condiiile legii;
- Concediul de risc maternal este concediul de care beneficiaz salariatele pentru
protecia sntii i securitii lor i/sau a ftului ori a copilului lor.
Obligaii ale angajatorului239
1. S adopte msurile necesare pentru a preveni expunerea salariatelor gravide, care au
nscut recent sau care alpteaz la riscuri ce le pot afecta sntatea i securitatea (art. 4 lit. A) din OUG
96/2003);
2. S adopte msurile necesare astfel nct salariatele gravide, care au nscut recent sau care
alpteaz, s nu fie constrnse s efectueze o munc duntoare sntii sau strii lor de graviditate ori
copilului nou-nscut, dup caz (art. 4 lit. b) din OUG 96/2003);
239
CL.-A. Moarc Costea, Dreptul securitii sociale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2013, pp.162-172
124

3. S evalueze anual, precum i la orice modificare a condiiilor de munc natura, gradul i

durata expunerii salariatelor gravide, care au nscut recent sau care alpteaz, n scopul determinrii
oricrui risc pentru securitatea sau sntatea lor i oricrei repercusiuni asupra sarcinii ori alptrii ,
pentru toate activitile susceptibile s prezinte un risc specific de expunere la ageni, procedee i condiii
de munc, a cror list este prevzut n anexa nr. 1 a OUG privind protecia maternitii la locul de
munc. Aceste evaluri se efectueaz de ctre angajator, cu participarea obligatorie a medicului de
medicina muncii, iar rezultatele lor se consemneaz n rapoarte scrise (art. 5 din OUG 96/2003).
Angajatorii sunt obligai ca, n termen de 5 zile lucrtoare de la data ntocmirii raportului, s nmneze o
copie a acestuia sindicatului sau reprezentanilor salariailor. Referitor la evaluarea efectuat de
angajator, Directiva 92/85/CEE permite ca aceast evaluare s fie efectuat de ctre angajator fie n mod
direct, fie prin intermediul serviciilor de protecie i prevenie (art.4 pct.1). Legea romn nu a prevzut
aceast posibilitate, ceea ce n aplicare ridic o serie de dificulti240.
4. S informeze n scris salariatele asupra rezultatelor evalurii privind riscurile la care pot
fi supuse la locurile lor de munc, precum i asupra drepturilor care decurg din lege (art. 6 din OUG
96/2003); Directiva 92/85/CEE permite ca aceast informare s fie fcut i reprezentanilor salariatei
care se afl n situaiile avute n vedere de norma european.
5. S ntiineze medicul de medicin a muncii, precum i inspectoratul teritorial de munc
pe a crui raz i desfoar activitatea, n termen de 10 zile lucrtoare de la data la care a fost anunat
n scris de ctre o salariat c se afl este gravid, a nscut recent sau alpteaz. De la data primirii
ntiinrii, medicul de medicin a muncii i inspectoratul teritorial de munc vor verifica condiiile de
munc ale salariatei (art. 7 din OUG 96/2003);
6. S pstreze confidenialitatea asupra strii de graviditate a salariatei i s nu anune ali
angajai dect cu acordul scris al acesteia i doar n interesul bunei desfurri a procesului de munc,
cnd starea de graviditate nu este vizibil (art. 9 din OUG 96/2003);.
7. S modifice n mod corespunztor condiiile i/sau orarul munc al salariatei, ori, dac acest lucru
nu este posibil, s o repartizeze la alt loc de munc fr riscuri pentru sntatea sau securitatea sa, conform
recomandrii medicului de medicin a muncii sau a medicului de familie, cu meninerea veniturilor
salariale, n cazul n care aceasta este gravid, a nscut recent sau alpteaz i desfoar la locul
de munc o activitate care prezint riscuri pentru sntatea sau securitatea sa ori cu repercusiuni
asupra sarcinii i alptrii (art. 9 din OUG nr. 96/2003). Dac angajatorul, din motive justificate n
mod obiectiv, nu poate s-i ndeplineasc aceast obligaie, salariatele aflate n situaiile menionate au
dreptul la concediu de risc maternal;
8. S modifice locul de munc al lucrtoarele n cazul n care acestea i desfoar
activitatea numai n poziia ortostatic sau n poziia aezat, astfel nct s li se asigure la intervale
regulate de timp, pauze i amenajri pentru repaus n poziia eznd sau, respectiv, pentru micare.
Medicul de medicin a muncii este cel care stabilete intervalele de timp la care este necesar
schimbarea poziiei de lucru, perioadele de activitate, precum i durata perioadelor pentru repaus n
poziie eznd sau, respectiv, pentru micare. Dac amenajarea condiiilor de munc i/sau a
240
A se vedea N. Voiculescu, Protecia maternitii la locurile de munc. Scurt privire asupra legislaiei interne, precum i
a normelor i jurisprudenei comunitare, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 3/2004, p. 13
125

programului de lucru nu este din punct de vedere tehnic i/sau obiectiv posibil sau nu poate fi cerut
din motive bine ntemeiate, angajatorul va lua msurile necesare pentru a schimba locul de munc al
salariatei respective (art. 12 din OUG nr. 96/2003);
9. S acorde dispens salariatelor gravide pentru consultaii prenatale, n limita a maximum
16 ore pe lun, dac investigaiile se pot efectua numai n timpul programului de lucru, fr diminuarea
drepturilor salariale (art. 15 din OUG nr. 96/2003).
10. S acorde salariatelor care alpteaz, n cursul programului de lucru, dou pauze pentru
alptare de cte o or fiecare, pn la mplinirea vrstei de un an a copilului. n aceste pauze se include
i timpul necesar deplasrii dus-ntors de la locul n care se gsete copilul. La cererea mamei, pauzele
pentru alptare vor fi nlocuite cu reducerea duratei normale a timpului su de munc cu dou ore zilnic.
Pauzele i reducerea duratei normale a timpului de munc, acordate pentru alptare, se includ n timpul
de munc i nu diminueaz veniturile salariale i sunt suportate integral din fondul de salarii al
angajatorului (art. 17 alin.(1)- (3) din OUG nr. 96/2003).
Drepturi i obligaii ale salariatei
1. n baza recomandrii medicului de familie, salariata gravid care nu poate ndeplini
durata normal de munc din motive de sntate, a sa sau a ftului su, are dreptul la reducerea cu o
ptrime a duratei normale de munc, cu meninerea veniturilor salariale, suportate integral din fondul de
salarii al angajatorului (art. 13 din OUG nr. 96/2003). Pentru protecia sntii lor, salariatele au
obligaia de a efectua minimum 42 de zile de concediu postnatal.
2. Salariatele gravide, care au nscut recent sau care alpteaz nu pot fi obligate s
desfoare munc de noapte. Dac sntatea salariatelor este afectat de munca de noapte, angajatorul
este obligat ca, pe baza solicitrii scrise a salariatei, s o transfere la un loc de munc de zi, cu
meninerea salariului de baz brut lunar. Solicitarea salariatei se nsoete de un document medical care
menioneaz perioada n care sntatea acesteia este afectat de munca de noapte. n acest sens sunt i
prevederile Codului muncii, art.128 alin.(2), potrivit cruia, femeile gravide, luzele i cele care
alpteaz nu pot fi obligate s presteze munc de noapte. Directiva 92/85/CEE mai prevede posibilitatea
prelungirii concediului de maternitate sau al unei dispense de munc, atunci cnd un astfel de transfer nu
este n mod tehnic i/sau obiectiv posibil (art.7 pct.2), alternativ pe care legea romn nu a reinut-o.
3. Salariatele gravide, care au nscut recent sau care alpteaz nu pot desfura munc n
condiii cu caracter insalubru sau greu de suportat. i n acest caz, angajatorul are obligaia ca, pe baza
solicitrii scrise a salariatei, s o transfere la un alt loc de munc, cu meninerea salariului de baz brut
lunar (art.20).
Interdicii de concediere. Este interzis angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de
munc sau de serviciu n cazul:
a. salariatei gravide, celei care a nscut recent sau alpteaz, din motive care au legtur
direct cu starea sa;
b. salariatei care se afl n concediu de risc maternal. Interdicia se extinde, o singur dat,
cu pn la 6 luni dup revenirea salariatei n unitate;
c. salariatei care se afl n concediu de maternitate;
126

d. salariatei care se afl n concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau,
n cazul copilului cu handicap, n vrst de pn la 3 ani;
e. salariatei care se afl n concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7
ani sau, n cazul copilului cu handicap, n vrst de pn la 18 ani.
Aceste prevederi nu se aplic n cazul concedierii pentru motive ce intervin ca urmare a
reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului, n condiiile legii (art. 21 din OUG 96/2003). n
acelai sens sunt i dispoziiile art.60 alin.(1) lit. c) i d) din Codul muncii, potrivit cruia, concedierea
nu poate fi dispus pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care angajatorul a luat
cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei de concediere i nici pe durata concediului de
maternitate.
Salariatele ale cror raporturi de munc sau raporturi de serviciu au ncetat din motive pe
care le consider ca fiind legate de starea lor, au dreptul s conteste decizia angajatorului la instana
judectoreasc competent, n termen de 30 de zile de la data comunicrii acesteia, conform legii.
Aciunea n justiie a salariatei prevzute la alin. (1) este scutit de taxa judiciar de timbru i de timbru
judiciar (art. 22 din OUG nr. 96/2003). n cazul n care o salariat contest o decizie a angajatorului,
sarcina probei revine acestuia, el fiind obligat s depun dovezile n aprarea sa pn la prima zi de
nfiare (art. 23 din OUG nr. 96/2003).
Concediul i indemnizaia de maternitate (art. 23-25 din OUG nr. 158/2005).
Asiguratele au dreptul la concedii pentru sarcin i luzie, pe o perioad de 126 de zile
calendaristice, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi
beneficiaz i femeile care nu mai desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n
baza raportului de serviciu, precum i orice alte activiti dependente; nu mai desfoar activiti n
funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata
mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti; nu mai
beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile
legii, dac nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Faptul c pierderea calitii
de asigurat nu s-a produs din motive imputabile persoanei n cauz se dovedete cu acte oficiale
eliberate de ctre angajatori sau asimilaii acestora. n acest caz, baza de calcul a indemnizaiei de
maternitate se constituie din media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculat contribuia pentru
concedii i indemnizaii, din ultimele 6 luni anterioare datei pierderii calitii de asigurat.
Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar
concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Concediile pentru sarcin i luzie
se pot compensa ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare,
n aa fel nct durata minim obligatorie a concediului de luzie s fie de 42 de zile calendaristice.
Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin,
ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. n situaia copilului nscut mort sau n situaia n care acesta moare n
perioada concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia.
Cuantumul brut lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul
stabilit ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni din cele 12 luni din care se constituie stagiul de
127

cotizare. Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul Fondului naional unic de asigurri
sociale de sntate.
Concediul de risc maternal. Potrivit art. 10 din OUG nr. 96/2003, n cazul n care salariata
este gravid, a nscut recent sau alpteaz i desfoar la locul de munc o activitate care prezint
riscuri pentru sntatea sau securitatea sa ori cu repercusiuni asupra sarcinii i alptrii, iar angajatorul
nu poate modifica n mod corespunztor condiiile i/sau orarul de munc ori nu este posibil s o
repartizeze la alt loc de munc fr riscuri, aceasta are dreptul la concediu de risc maternal, dup cum
urmeaz:
a. naintea solicitrii concediului de maternitate, n cazul salariatelor gravide;
b. dup data revenirii din concediul postnatal obligatoriu, n cazul salariatelor care au nscut
recent sau care alpteaz, dac acestea nu solicit concediul i indemnizaia pentru
creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n cazul copilului cu
handicap, pn la 3 ani.
De asemenea, au dreptul la concediu de risc maternal i acele salariate gravide, care au
nscut recent sau care alpteaz i care desfoar munc de noapte, cu ndeplinirea urmtoarelor
condiii (art. 19 din OUG nr. 96/2003):
- sntatea salariatelor s fie afectat de munca de noapte; i
- din motive justificate n mod obiectiv, transferul la un loc de munc de zi s nu fie
posibil.
Concediul de risc maternal se poate acorda, n ntregime sau fracionat, pe o perioad ce nu
poate depi 120 de zile, de ctre medicul de familie sau de medicul specialist, care va elibera un
certificat medical n acest sens, dar nu poate fi acordat simultan cu alte concedii prevzute de legislaia
privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Concediul i indemnizaia de risc
maternal se acord fr condiie de stagiu de cotizare.
Indemnizaia de risc maternal. Pe durata concediului de risc maternal se acord o
indemnizaie de risc maternal care se suport integral din bugetul Fondului naional unic de asigurri
sociale de sntate. Cuantumul indemnizaiei reprezint 75% din baza de calcul stabilit conform
prevederilor art. 10 din OUG. nr.158/2005, i anume media veniturilor lunare din ultimele 6 luni din
cele 12 luni din care se constituie stagiul de cotizare, pn la limita a 12 salarii minime brute pe ar
lunar (art.31 din OUG nr.158/2005).
3.3 Directiva 2010/18/UE de punere n aplicare a Acordului-cadru revizuit privind concediul
pentru creterea copilului
Directiva pune n aplicare Acordul-cadru revizuit privind concediul pentru creterea
copilului ncheiat la 18 iunie 2009 de organizaiile interprofesionale europene ale partenerilor sociali
(BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i CES).
Obiectivul directivei este acela de a promova concilierea ntre viaa profesional, viaa
privat i viaa de familie pentru prinii care lucreaz i a egalitii ntre femei i brbai n ceea ce
privete oportunitile legate de piaa forei de munc i tratamentul la locul de munc n ntreaga
Uniune.
128

Potrivit Clauzei 1 din Acord, acesta se aplic tuturor lucrtorilor, brbai i femei, care dein
un contract de munc sau un raport de munc. Nu vor fi excluse din domeniul de aplicare al prezentului
acord lucrtorii care sunt ncadrai cu contracte de munc cu fraciune de norm, pe durat determinat
sau care se afl n raporturi de munc cu un agent de munc temporar.
Concediul pentru creterea copilului
Au dreptul la concediu pentru creterea copilului, pe motiv de natere sau de adopie,
lucrtorilor, brbai i femei. Concediul se acord n vederea ngrijirii copilului, pn la mplinirea de
ctre acesta a vrstei de maxim 8 ani.
Concediul va avea o durat de cel puin 4 luni, iar n scopul aplicrii principiului egalitii
de tratament ntre brbai i femei, acesta ar trebui acordat pe o baz netransferabil.
n conformitate cu dispoziiile Clauzei 3 din Acord, condiiile de acces i modalitile de
aplicare a concediului pentru creterea copilului sunt definite de lege i/sau de conveniile colective din
statele membre. Statele membre sau partenerii sociali pot:
s hotrasc dac concediul pentru creterea copilului se acord integral, parial,
fragmentat sau sub form de credit de timp, lund n considerare att necesitile
angajatorilor, ct i pe cele ale lucrtorilor;
s condiioneze dreptul la concediul pentru creterea copilului de o perioad de munc
i/sau de vechime care nu depete un an. Statele membre i/sau partenerii sociali se
asigur, atunci cnd aplic aceast dispoziie, c, n cazul unor contracte cu durat
determinat succesive cu acelai angajator, astfel cum sunt definite n Directiva
1999/70/CE a Consiliului cu privire la munca pe durat determinat, durata total a
acestor contracte se ia n considerare n scopul calculrii perioadei de vechime n munc;
s defineasc condiiile n care un angajator, dup consultri n conformitate cu legislaia
naional, cu conveniile colective i/sau practicile naionale, este autorizat s amne
acordarea concediului pentru creterea copilului din motive justificate legate de
funcionarea ntreprinderii.
Drepturi legate de contractul de munc i nediscriminare
La sfritul concediului pentru creterea copilului, lucrtorii au dreptul de a se ntoarce la
acelai loc de munc sau, dac acest lucru nu este posibil, la un loc de munc echivalent sau similar care
s corespund contractului sau raportului lor de munc.
Drepturile dobndite sau n curs de a fi dobndite de ctre lucrtor la data la care ncepe
concediul pentru creterea copilului se menin ca atare pn la sfritul acestui concediu. La sfritul
concediului pentru creterea copilului se aplic aceste drepturi, inclusiv orice modificare care rezult din
legislaia naional, conveniile colective i/sau practicile naionale. De asemenea, lucrtorii trebuie
protejai mpotriva tratamentelor defavorabile sau a concedierii pe motiv de solicitare sau de efectuare a
concediului pentru creterea copilului.
Lucrtorii care revin din concediul pentru creterea copilului pot solicita modificri ale
programului i/sau ale ritmului lor de lucru pentru o anumit perioad. Angajatorii examineaz astfel de
cereri i le rspund, innd seama att de propriile lor necesiti, ct i de cele ale lucrtorilor.
129

3.4 OUG nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar de cretere a copilului
Tipuri de concedii241
Potrivit OUG nr.111/2010, sunt reglementate urmtoarele tipuri de concedii pentru creterea
copilului:
a) concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, pltit (art.2 alin.(1) lit. a);
b) concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, pltit (art.2 alin.(1) lit. b);
c) concediul pentru creterea copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani,
pltit (art.2 alin.(1) lit. a);
d) concediul fr plat pentru creterea copilului ntre vrsta de un an i 2 ani (art.6 alin.1);
e) concediul pentru ngrijirea copilului cu handicap pn la vrsta de 7 ani, pltit (art.31
alin.1).
Opiunea beneficiarului pentru unul dintre concediile de mai sus se exprim n scris, pe baz
de cerere, i nu poate fi schimbat pe parcursul acordrii drepturilor (art. 2 alin. (7) din OUG nr.
111/2010).
Stagiul minim. Pentru a beneficia de concediile pentru creterea copilului, potrivit art. 2
alin. (1) din OUG nr. 111/2010, persoanele trebuie s fi realizat, n ultimul an anterior datei naterii
copilului, timp de 12 luni venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din
activiti agricole supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Codului fiscal.
Perioade asimilate. Potrivit art. 2 alin. (5) din OUG 111/2010, cele 12 luni n care s-au
realizat venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole supuse
impozitului pe venit pot fi constituite integral i din perioadele n care persoanele s-au aflat n una sau
mai multe dintre urmtoarele situaii:
a) au beneficiat de indemnizaie de omaj, stabilit conform legii, sau au realizat perioade de
stagiu de cotizare n sistemul public de pensii, n condiiile prevzute de actele normative
cu caracter special care reglementeaz concedierile colective;
b) s-au aflat n evidena ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, respectiv a
municipiului Bucureti, n vederea acordrii indemnizaiei de omaj;
c) au beneficiat de concedii i de indemnizaii de asigurri sociale de sntate prevzute de
OUG. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate;
d) au beneficiat de concedii medicale i de indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i
recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor
accidente de munc sau boli profesionale, n baza Legii nr. 346/2002 privind asigurarea
pentru accidente de munc i boli profesionale;
e) au beneficiat de pensie de invaliditate, n condiiile legii;
f) se afl n perioada de ntrerupere temporar a activitii, din iniiativa angajatorului, fr
ncetarea raportului de munc, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau
similare, potrivit legii;
241
Cl.-A. Moarc Costea, op.cit., pp.173-191

130

g) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea copilului;

h) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea sau, dup caz, pentru
ngrijirea copilului cu handicap;
i) au beneficiat de concediu fr plat pentru creterea copilului;
j) se afl n perioada de 3 luni de la ncetarea unui contract de munc pe durat determinat
i nceperea unui alt contract de munc pe durat determinat;
k) au nsoit soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate;
l) au efectuat sau efectueaz serviciul militar pe baz de voluntariat, au fost concentrai,
mobilizai sau n prizonierat;
m) frecventeaz, fr ntrerupere, cursurile de zi ale nvmntului preuniversitar, inclusiv
n cadrul programului A doua ans, sau, dup caz, universitar la nivelul studiilor
universitare de licen ori de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel
de masterat, organizate potrivit legii, n ar sau n strintate, ntr-un domeniu recunoscut
de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu excepia situaiei de
ntrerupere a cursurilor din motive medicale;
n) au calitatea de doctorand, n condiiile prevzute de Legea educaiei naionale nr. 1/2011
i H.G. 567/2011;
o) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt preuniversitar i
nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt preuniversitar,
cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere;
p) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului
preuniversitar, organizat potrivit legii, i nceperea nvmntului universitar, cursuri de
zi, n acelai an calendaristic;
q) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, cursuri
dezi, cu sau fr examen de licen sau de diplom, i nceperea, n acelai an
calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, organizate potrivit
legii, frecventate fr ntrerupere;
r) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, la
nivelul studiilor universitare de licen sau de master, precum i ale nvmntului
postuniversitar la nivel de masterat, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic,
a unei alte forme de nvmnt universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau
de master, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere;
s) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt postuniversitar,
cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt
postuniversitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere;
t) se afl n perioada de 60 de zile de la finalizarea cursurilor nvmntului obligatoriu
sau, dup caz, de la absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar,
universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master organizate potrivit
legii, cu sau fr examen de absolvire, n vederea angajrii ori, dup caz, trecerii n
omaj, calculate ncepnd cu data de 1 a lunii urmtoare finalizrii studiilor;
131

u) au beneficiat de concediu fr plat pentru a participa la cursuri de formare i

perfecionare profesional din iniiativa angajatorului sau la care acesta i-a dat acordul,
organizate n condiiile legii;
v) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului medical
superior, organizat potrivit legii, cu examen de licen organizat n prima sesiune, i
nceperea primului rezideniat dup absolvire.
Indemnizaia lunar. Potrivit art. 2 alin. (2)-(3) i art.31 alin. (2) din OUG nr. 111/2010, se
acord urmtoarele indemnizaii:
Indemnizaia lunar ce se acord n cazul concediului pentru creterea copilului n
vrst de pn la un an se stabilete n cuantum de 85% din media veniturilor nete
realizate n ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 6,8
ISR.
Indemnizaia lunar ce se acord n cazul concediului pentru creterea copilului n
vrst de pn la 2 ani se stabilete n cuantum de 85% din media veniturilor nete
realizate n ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 2,4
ISR.
Pentru copilul cu handicap, concediul pentru creterea copilului se acord pn la
mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, iar indemnizaia aferent se acord n
cuantum de 85% din media veniturilor nete realizate n ultimele 12 luni i nu poate fi mai
mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 6,8 ISR;
Indemnizaia lunar ce se acord n cazul concediului pentru ngrijirea copilului cu
handicap pn la vrsta de 7 ani se stabilete n cuantum de 0,9 ISR.
ISR reprezint unitatea exprimat n lei la nivelul creia se raporteaz beneficiile de
asisten social, suportate din bugetul de stat, acordate att n vederea asigurrii proteciei persoanelor
n cadrul sistemului de asisten social, ct i n vederea stimulrii persoanelor beneficiare ale
sistemului de asisten social, pentru a se ncadra n munc (art.14 alin.(2) din Legea nr.292/2011
asistenei sociale). Valoarea indicatorului social de referin este cea prevzut de Legea nr.76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, respectiv 500 lei.
Astfel, calculul n lei a valorilor indemnizaiilor lunare pentru concediile pentru creterea copiilor sunt:
1,2 ISR 600 lei;
6,8 ISR 3400 lei;
2,4 ISR 1200 lei;
0,9 ISR 450 lei.
Nivelul indemnizaiilor lunare se majoreaz cu 1,2 ISR - respectiv 600 de lei, pentru fiecare
copil nscut dintr-o sarcin gemelar, de triplei sau multiplei, ncepnd cu al doilea copil provenit
dintr-o astfel de natere (art.5).
Stimulentul de inserie. Potrivit art. 7, Stimulentul de inserie se acord lunar n cuantum de
1 ISR respectiv 500 de lei, persoanelor, care, n perioada n care sunt ndreptite s beneficieze de
concediul pentru creterea copilului i indemnizaia lunar obin venituri supuse impozitului. Astfel,
132

potrivit modificrilor prevzute de art. I pct. 12 din Legea nr. 166/2012, stimulentul de inserie se
acord:
- pentru persoanele care beneficiaz de concediul pentru creterea copilului pe o perioad
de 1 an, pentru perioada rmas pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani, dac
acestea obin venituri supuse impozitului nainte de mplinirea de ctre copil a vrstei de
un an;
- pentru persoanele care beneficiaz de concediul pentru creterea copilului pe o perioad
de 2 ani, pentru perioada rmas pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 2 ani, dac
acestea obin venituri supuse impozitului, dup mplinirea de ctre copil a vrstei de un
an;
- pentru persoanele care beneficiaz de concediul pentru creterea copilului cu handicap n
vrst de pn la 3 ani, oricnd, pe toat perioada.
n cazul persoanelor care beneficiaz de indemnizaia lunar i solicit dreptul la stimulent
de inserie, plata acestei indemnizaii se suspend (art. 7 din OUG. nr.111/2010).
Beneficiari
De indemnizaia lunar i stimulentul de inserie beneficiaz, opional, oricare dintre prinii
fireti ai copilului. De asemenea, beneficiaz de aceleai drepturi i una dintre persoanele care a adoptat
copilul, creia i s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care are copilul n plasament ori n
plasament n regim de urgen, cu excepia asistentului maternal profesionist care poate beneficia de
aceste drepturi numai pentru copiii si, precum i persoana care a fost numit tutore.
Dac intervine decesul printelui, care beneficia de concediu i de indemnizaie lunar sau
de stimulentul de inserie, printele supravieuitor are dreptul s beneficieze, la cerere, de drepturile
printelui decedat, dar i de drepturile prevzute de Ordonan, n funcie de opiunea nou-exprimat,
raportat la vrsta copilului.
Concediul, indemnizaia lunar i stimulentul de inserie se cuvin pentru fiecare dintre
242
nateri sau, dup caz, pentru fiecare dintre situaiile prevzute la art. 8 alin. (2) (persoanele care au
adoptat, are n plasament ori n plasament n regim de urgen copii). Dac se suprapun dou sau mai
multe astfel de situaii, durata de acordare a concediului se prelungete corespunztor. n aceast
situaie, ns, se acord o singur indemnizaie, majorndu-se cu suma de 1,2 ISR respective 600 de
lei, pentru fiecare dintre copii, ncepnd cu cel de-al doilea. De asemenea, aceast indemnizaie se
acord i n situaia n care persoana se afl cu primul copil n perioada de concediu i indemnizaie
pentru creterea copilului n baza OUG nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii
copilului i nate un alt/ali copil/copii sau se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 8 alin. (2) (art.
9 din OUG nr.111/2010).
Drepturile, reprezentnd indemnizaie sau stimulent de inserie, se acord pe baz de cerere,
nsoit n mod obligatoriu de o serie de acte prevzute la art. 13 din OUG nr. 111/2010, precum i de
Normele de aplicare ale Ordonanei. Astfel, cererile pentru acordarea drepturilor i documentele din care
rezult ndeplinirea condiiilor legale de acordare a acestora se depun la primria comunei, oraului,
242
Anterior Legii nr. 166/2012, indemnizaia lunar i stimulentul de inserie se acorda pentru fiecare dintre primele 3 nateri
sau, dup caz, pentru primele 3 situaii prevzute la art. 8 alin. (2) din OUG. nr. 111/2010
133

municipiului, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti pe raza creia solicitantul i are domiciliul
sau reedina (art. 14 alin. (1) din OUG nr. 111/2010).
Baza de calcul a indemnizaiei pentru creterea copilului se stabilete lundu-se n
considerare toate veniturile supuse impozitului realizate de persoana ndreptit, precum i veniturile
aferente perioadelor asimilate. Astfel, baza de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului se
determin ca suma total a veniturilor realizate n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului mprit
la 12. n cazul veniturilor din activiti independente sau agricole, la stabilirea cuantumului
indemnizaiei se vor lua n calcul veniturile nscrise n actele doveditoare mprite la numrul de luni n
care s-au realizat acestea.
Interdicii de concediere. Art. 25 alin. (2) din OUG nr.111/2010 prevede n mod expres c
este interzis angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu n cazul:
a) salariatei/salariatului care se afl, dup caz, n concediu pentru creterea copilului n
vrst de pn la un an sau de pn la 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu
handicap;
b) salariatei/salariatului care se afl n plata stimulentului de inserie.
Aceast interdicie se extinde, o singur dat, cu pn la 6 luni dup revenirea definitiv a
beneficiarului n unitate. Bineneles, aceste prevederi nu se aplic n cazul concedierii pentru motive ce
intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului, n condiiile legii.
n ceea ce privete interdicia de concediere pe durata concediului pentru creterea copilului
n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, aceasta
este prevzut i de art. 21 alin. (1) lit. a) din OUG nr.96/2003 privind protecia maternitii la locurilor
de munc, dar i de art. 60 alin. (1) lit. e) din Codul muncii.
3.5 Directiva 2008/94/CE privind protecia lucrtorilor salariai n cazul insolvenei angajatorului
Principala raiune ce a stat la baza adoptrii acestei directive a constat n necesitatea
protejrii lucrtorilor mpotriva strii de insolven a angajatorului. Astfel, acestora trebuie s le fie
garantat plata creanelor salariale neachitate. n acest scop, statele membre vor constitui un organism
cruia s i se acorde competene n materie.
Potrivit art. 1, Directiva se aplic creanelor salariailor care izvorsc din contracte de munc
sau raporturi de munc ncheiate cu angajatori care sunt n stare de insolven. Un angajator este
considerat a fi n stare de insolven n cazul n care a fost formulat o cerere privind deschiderea unei
proceduri colective ntemeiate pe insolvena angajatorului, prevzut de actele cu putere de lege i de
actele administrative ale unui stat membru, implicnd lipsirea, n tot sau n parte, a angajatorului de
activele sale i numirea unui judector sindic sau a unei persoane care exercit o funcie similar, iar
autoritatea care este competent n temeiul dispoziiilor menionate:
(a) fie a hotrt instituirea procedurii;
(b) fie a constatat c ntreprinderea sau unitatea angajatorului a fost definitiv nchis i c
activele disponibile sunt insuficiente pentru a justifica instituirea procedurii.
134

n mod excepional, statele membre pot exclude din domeniul de aplicare al directivei
creanele anumitor categorii de salariai, n temeiul existenei altor forme de garantare, dac se stabilete
c acestea ofer persoanelor respective o protecie echivalent celei oferite de directiv.
Actul european conine o serie de dispoziii menite a combate eventualele discriminri ce se
pot ivi n practic. Astfel, statele membre nu vor putea exclude din domeniul de aplicare al directivei:
lucrtorii cu fraciune de norm
lucrtorii cu contract pe durat determinat
anumite categorii de lucrtori prin stabilirea unei durate minime a raportului de munc.
Instituiile de garantare
n conformitate cu dispoziiile art.3 instituiile de garantare au obligaia de a asigura plata
creanelor neachitate ale lucrtorilor salariai care rezult din contracte de munc sau raporturi de
munc, inclusiv, n cazurile prevzute de dreptul intern, compensaia pentru ncetarea raporturilor de
munc.
Creanele preluate de instituia de garantare sunt drepturile salariale nepltite referitoare la o
perioad care precede i/sau, dup cum este cazul, succede o dat stabilit de statele membre.
Statele membre au posibilitatea de a limita obligaia de plata pentru instituiile de garantare.
Totui, durata perioadei pentru care creanele neachitate urmeaz s fie pltite de ctre instituia de
garantare nu poate fi mai scurt dect perioada care acoper drepturile salariale pentru ultimele trei luni
ale raportului de munc care precede sau succede data stabilit de statele membre.
De asemenea, statele membre au posibilitatea de a stabili plafoane ale plilor efectuate de
instituiile de garantare, ns acestea nu se pot situa mai jos de un nivel compatibil din punct de vedere
social cu obiectivul social al directivei.
Organizarea, funcionarea i finanarea instituiilor de garantare trebuie s aib la
baz urmtoarele principii:
patrimoniul instituiilor trebuie s fie independent de capitalul de exploatare a
angajatorilor i trebuie s fie constituit n aa fel nct asupra acestuia s nu poat fi pus
sechestru n cursul unei proceduri n caz de insolven;
angajatorii trebuie s contribuie la finanare, n msura n care aceasta nu este acoperit
integral de ctre autoritile publice;
obligaia de plat a instituiilor exist independent de ndeplinirea obligaiilor de a
contribui la finanare.
3.6 Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata
creanelor salariale
n vederea protejrii salariailor mpotriva insolvabilitii angajatorilor s-a constituit Fondul
de garantare pentru plata creanelor salariale.
Din Fondul de garantare se asigur plata creanelor salariale ce rezult din contractele
individuale de munc i din contractele colective de munc ncheiate de salariai cu angajatorii
mpotriva crora au fost pronunate hotrri judectoreti definitive de deschidere a procedurii
135

insolvenei i fa de care a fost dispus msura ridicrii totale sau pariale a dreptului de administrare
(art.2).
Constituirea, gestionarea i utilizarea Fondului de garantare are la baz urmtoarele
principii (art.3):
a) principiul contributivitii, conform cruia Fondul de garantare se constituie pe baza
contribuiilor datorate de angajatori;
b) principiul obligativitii, potrivit cruia angajatorii au, conform legii, obligaia de a
participa la constituirea Fondului de garantare;
c) principiul repartiiei, pe baza cruia fondul realizat se redistribuie pentru plata drepturilor
salariale datorate de angajatorii n stare de insolven;
d) universalitatea obligaiei de plat a creanelor salariale, indiferent de ndeplinirea sau
nendeplinirea obligaiei de contribuie a angajatorilor;
e) Fondul de garantare este independent de resursele gestionate de instituia de administrare;
f) Fondul de garantare nu poate face obiectul msurilor asigurtorii sau al executrii silite.
Resursele financiare ale Fondului de garantare se constituie din [art.5 alin.(1)]:
a) contribuia angajatorilor;
b) venituri reprezentnd dobnzi, majorri de ntrziere pentru neachitarea n termenul de
plat a contribuiei la Fondul de garantare, precum i din alte sume provenite din surse
admise de lege;
c) sume provenite din recuperarea debitelor create n condiiile prezentei legi, altele dect
cele provenind din contribuiile la Fondul de garantare.
Contribuia datorat de angajator la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale este
de 0,25%, aplicat asupra sumei veniturilor care constituie baza de calcul al contribuiilor sociale
individuale obligatorii (art.29618 alin.(3) lit. f) din Codul fiscal Legea nr.571/2003].
Angajatorii au obligaia de a declara lunar contribuia la Fondul de garantare la organul
fiscal competent, pn la data de 25 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale.
Termenul de declarare a contribuiei la Fondul de garantare constituie i termen de plat (art.8).
Gestionarea Fondului de garantare se face de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, prin ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti (art.10).
Din resursele Fondului de garantare se suport urmtoarele categorii de creane salariale
[art.13 (alin.(1)]:
a) salariile restante;
b) compensaiile bneti restante, datorate de angajatori pentru concediul de odihn
neefectuat de salariai, dar numai pentru maximum un an de munc;
c) plile compensatorii restante, n cuantumul stabilit n contractul colectiv de munc i/sau
n contractul individual de munc, n cazul ncetrii raporturilor de munc;
d) compensaiile restante pe care angajatorii au obligaia de a le plti, potrivit contractului
colectiv de munc i/sau contractului individual de munc, n cazul accidentelor de
munc sau al bolilor profesionale;
136

e) indemnizaiile restante, pe care angajatorii au obligaia, potrivit legii, de a le plti pe

durata ntreruperii temporare a activitii.
Suma total a creanelor salariale suportate din Fondul de garantare nu poate depi
cuantumul a 3 salarii medii brute pe economie pentru fiecare salariat [art.14 alin.(1)].
n situaia n care se pronun nchiderea procedurii de insolven, ca urmare a redresrii
angajatorilor, acetia sunt obligai s restituie sumele suportate din Fondul de garantare, n termen
de 6 luni de la pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii (art.17).
n cazul angajatorului transnaional n stare de insolven, stabilirea cuantumului creanelor
salariale cuvenite salariailor care presteaz n mod obinuit munc pe teritoriul Romniei i efectuarea
plii acestora se realizeaz de agenia teritorial n a crei raz i desfoar activitatea salariaii. La
stabilirea strii de insolven se ia n considerare hotrrea pronunat de autoritatea competent dintr-un
stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, prin care se deschide procedura
sau, dup caz, prin care se constat c nu exist bunuri n averea debitorului sau c sunt insuficiente
pentru a justifica deschiderea procedurii insolvenei i se pronun radierea acestuia din registrul n care
este nmatriculat (art.20).
n cazul n care angajatorii nu restituie de bunvoie sumele suportate din Fondul de
garantare, ageniile teritoriale vor proceda la aciuni de executare silit. Debitele create prin
nerespectarea de ctre angajatorii a obligaiei de restituire a sumelor suportate din Fondul de garantare
se recupereaz de la acetia (art.21).
3.7 Directiva 2001/23/CE din 12 martie 2011 privind apropierea legislaiei statelor membre
referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi, uniti
sau pri de ntreprinderi sau uniti
Directiva 77/187/CEE a Consiliului din 14 februarie 1977 privind apropierea legislaiei
statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi,
uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti a fost modificat prin Directiva 98/50/CE, ca urmare a
impactului pieei interne a tendinelor legislaiilor statelor membre cu privire la salvarea ntreprinderilor
aflate n dificultate economic i, nu n ultimul rnd, ca urmare a jurisprudenei Curii de Justiie a
Uniunii Europene n materie. Ulterior, a fost adoptat Directiva 2001/23/CE prin care s-a realizat
codificarea dispoziiilor comunicare n acest domeniu, din motive de claritate i raionalitate. Evoluia
economic atrage, la nivel naional i la nivelul Uniunii, transformri n structura ntreprinderilor, prin
transferuri de ntreprinderi, uniti sau pri ale acestora ctre ali angajatori. Pentru aceste motive, sunt
necesare dispoziii menite s protejeze lucrtorii n cazul schimbrii angajatorului (n special, pentru a
asigura meninerea drepturilor lor, dar i pentru a-i transforma i consulta n timp util asupra
restructurrilor).
Potrivit art. 1 lit. (a), directiva se aplic n cazul oricrui transfer al unei ntreprinderi,
uniti sau al unei pri de ntreprindere sau de unitate ctre un alt angajator, ca rezultat al unei cesiuni
convenionale sau al unei fuziuni. Se consider transfer de ntreprindere acel transfer al unei uniti
care i menine identitatea, neleas ca ansamblu organizat de mijloace, care are obiectivul de a
desfura o activitate economic, indiferent dac acea activitate este central sau auxiliar. Directiva se
137

aplic ntreprinderilor publice i private care exercit o activitate economic, indiferent dac au sau nu
scop lucrativ. Totui, este exceptat din cmpul de aplicare a directivei ipoteza n care la nivelul
autoritilor administraiei publice au loc reorganizri administrative sau transferuri de funcii
administrative. Directiva nu se aplic n cazul navelor maritime.
Prevederile menionate reflect i rezum numeroasele hotrri pronunate de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene.
Unul din criteriile determinate pentru stabilirea existenei/inexistenei unui transfer de
ntreprindere rezid n a constata dac, drept consecin a transferului, salariaii vor avea un nou
angajator. Aadar, directiva se va aplica ori de cte ori, n urma unei cesiuni convenionale sau a unei
fuziuni, se schimb persoana fizic sau juridic care exploateaz ntreprinderea i care i asum
obligaii n raport cu salariaii ntreprinderii. Nu are importan dac are loc i un transfer al dreptului de
proprietate.
Noiunea de fuziune i cesiune convenional
Noiunea de fuziune trebuie interpretat n lumina Directivei 2011/35/UE privind fuziunile
societilor comerciale pe aciuni.
Potrivit art.2, statele membre prevd norme de reglementare a fuziunii prin absorbia uneia
sau mai multor societi de ctre o alt societate i a fuziunii prin constituirea unei noi societi.
fuziune prin absorbie nseamn operaiunea prin care una sau mai multe societi
sunt dizolvate fr a intra n lichidare i transfer toate activele i pasivele lor unei alte
societi, n schimbul emiterii ctre acionarii societii sau societilor absorbite de
aciuni la societatea absorbant i, eventual, al unei pli n numerar de maximum 10 %
din valoarea nominal sau, n absena acesteia, din echivalentul contabil al aciunilor
astfel emise.
fuziune prin constituirea unei noi societi - nseamn operaiunea prin care mai multe
societi sunt dizolvate fr a fi lichidate i transfer toate activele i pasivele lor unei
societi pe care o constituie, n schimbul emiterii ctre acionarii lor de aciuni la
societatea nou constituit i, eventual, al unei pli n numerar de maximum 10 % din
valoarea nominal sau, n absena acesteia, din echivalentul contabil al aciunilor astfel
emise.
Noiunea de cesiune convenional trebuie interpretat prin prisma jurisprudenei CJUE,
care a decis c dispoziiile directivei se vor aplica:
n toate situaiile n care, n cadrul unor relaii contractuale, se schimb persoana fizic
sau juridic ce este responsabil de exploatarea ntreprinderii i care contracteaz drepturi
i obligaii n calitate de angajator n baza unui contract de munc sau relaii de munc,
definite ca atare de legislaiile statelor membre.
Principalele probleme ridicate n faa CJUE
Principalele probleme ce au fost ridicate n faa Curii au avut drept obiect:
a) stabilirea criteriilor n funcie de care se poate aprecia dac a operat sau nu un transfer de
ntreprindere;
138

b) a stabili dac opereaz un transfer de ntreprindere atunci cnd o societate ce aparine

unui grup cesioneaz unei alte societi, aparinnd aceluiai grup, o entitate economic;
c) a stabili dac poate opera un transfer de ntreprindere n ipoteza n care o societate ncheie
un contract de locaiune de gestiune cu o alt societate, iar ulterior reziliaz contractul cu
aceasta din urm, ncheind un alt contract de locaiune, cu o ter societate;
d) a stabili dac poate opera un transfer de ntreprindere n ipoteza n care ntreprinderea
este cedat n baza unui contract de nchiriere, iar ca urmare a rezilierii acestui contract,
are loc o retrocesiune a ntreprinderii;
e) a stabili dac poate opera un transfer de ntreprindere n ipoteza n care cedentul
nceteaz plile;
f) a stabili dac poate opera un transfer de ntreprindere n ipoteza n care are loc un transfer
de activiti ntre dou organisme subvenionate de puterile publice.
3.8 Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului
ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora
La nivel naional, condiiile n care se realizeaz protecia drepturilor de care beneficiaz
salariaii, prevzute n contractele individuale de munc i n contractul colectiv de munc aplicabil, n
cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora ctre un alt angajator, ca rezultat
al unei cesiuni sau fuziuni sunt stabilite de Legea nr.67/2006.
Potrivit art.4 lit. d), transfer nseamn trecerea din proprietatea cedentului n proprietatea
cesionarului a unei ntreprinderi, uniti sau a unor pri ale acestora, avnd ca scop continuarea
activitii principale sau secundare, indiferent dac urmrete sau nu obinerea unui profit.
Drepturile lucrtorului. Drepturile i obligaiile cedentului, care decurg din contractele
individuale de munc i din contractul colectiv de munc aplicabil, existente la data transferului, vor fi
transferate integral cesionarului, cu excepia cazului n care cedentul este subiectul procedurii de
reorganizare judiciar sau faliment, potrivit legii (art.5).
Obligaia de informare. Anterior datei transferului, cedentul are obligaia notificrii
cesionarului cu privire la toate drepturile i obligaiile care urmeaz a fi transferate acestuia.
Nerespectarea obligaiei de notificare nu va afecta transferul acestor drepturi sau obligaii ctre cesionar
i nici drepturile salariailor (art.6).
Transferul ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora nu poate constitui motiv
de concediere individual sau colectiv a salariailor de ctre cedent ori de ctre cesionar (art.7). n
cazul n care transferul implic o modificare substanial a condiiilor de munc n detrimentul
salariatului, angajatorul este responsabil pentru ncetarea contractului individual de munc (art.8).
Contractul colectiv de munc aplicabil. Cesionarul are obligaia respectrii prevederilor
contractului colectiv de munc aplicabil la data transferului, pn la data rezilierii sau expirrii acestuia.
Prin acord ntre cesionar i reprezentanii salariailor, clauzele contractului colectiv de munc valabil n
momentul efecturii transferului pot fi renegociate, dar nu mai devreme de un an de la data transferului.
n situaia n care, n urma transferului, ntreprinderea, unitatea sau pri ale acestora nu i pstreaz
139

autonomia, iar contractul colectiv de munc aplicabil la nivelul cesionarului este mai favorabil,
salariailor transferai li se va aplica contractul colectiv de munc mai favorabil (art.9).
n situaia n care, n urma transferului, ntreprinderea, unitatea sau pri ale acestora i
pstreaz autonomia, reprezentanii salariailor afectai de transfer i menin statutul, atribuiile i
funcia dac sunt ndeplinite condiiile de reprezentare.
Dac nu sunt ndeplinite condiiile legale de reprezentare, salariaii transferai i aleg
reprezentanii, conform legii.
Dac n urma transferului ntreprinderea, unitatea sau pri ale acestora nu i pstreaz
autonomia, salariaii transferai vor fi reprezentai, cu acordul lor expres, de ctre reprezentanii
salariailor din ntreprinderea cesionarului, pn la constituirea sau nvestirea unor noi reprezentani, n
condiiile legii. Dac mandatul reprezentanilor salariailor afectai de transfer nceteaz ca urmare a
transferului, acetia vor beneficia n continuare de msurile de protecie prevzute de lege (art.10).
n cazul n care cedentul sau cesionarul preconizeaz msuri n privina salariailor proprii,
se va consulta cu reprezentanii salariailor, n scopul ajungerii la un acord, cu cel puin 30 de zile
nainte de data transferului (art.11).
Informarea i consultarea. Cedentul i cesionarul vor informa n scris reprezentanii
salariailor proprii sau, n cazul n care acetia nu sunt constituii ori desemnai, pe salariaii proprii, cu
cel puin 30 de zile nainte de data transferului, cu privire la:
a) data transferului sau data propus pentru transfer;
b) motivele transferului;
c) consecinele juridice, economice i sociale ale transferului pentru salariai;
d) msurile preconizate cu privire la salariai;
e) condiiile de munc i de ncadrare n munc.
Obligaia de informare se va aplica indiferent dac deciziile rezultate din transfer sunt luate
de cesionar sau de o ntreprindere care exercit controlul asupra acestuia (art.12).
140

IV. RELATIILE COLECTIVE DE MUNCA

Cadrul normativ european general se refer la dreptul lucrtorilor de a fi informai i
consultai cu privire la o serie de aspecte importante referitoare la activitatea economic a ntreprinderii,
la stabilitatea sa financiar i la planurile de dezvoltare ulterioar care ar putea afecta ocuparea forei de
munc. Cu toate acestea, directivele nu conin nicio prevedere care s acorde angajailor dreptul de a
participa la luarea deciziilor.
4.1 Rolul partenerilor sociali
Astzi, numeroase dispoziii din TFUE i dreptul muncii european vizeaz consolidarea
dialogului social i rolul partenerilor sociali la nivel european, naional, sectorial, local i la nivel de
ntreprindere. Astfel, Tratatul stabilete i reglementeaz dialogul social la nivelul UE n art. 151-161;
de asemenea, mai multe directive europene, orientri i recomandri au scopul de a consolida dialogul
social ntre partenerii sociali la nivel naional, local i de ntreprindere.
Misiunea Comisiei Europene este de a stimula i de a promova dialogul social, stabilindu-se,
astfel, un sistem structurat de dialog social ntre Comisia European, Consiliul i reprezentanii
sindicatelor i angajatorilor europeni. n acest sens, art. 138 din Tratatul privind Uniunea European
(TUE) enun faptul c, Comisia are sarcina de a promova consultarea partenerilor sociali la nivel
european n domeniul politicii sociale. Articolele 154 i 155 din TFUE prevd o procedur care
stabilete consultarea partenerilor sociali de ctre Comisie, astfel c, n conformitate cu art. 154 TFUE,
Comisia, nainte de a prezenta propuneri n domeniul politicii sociale, trebuie s se consulte cu
partenerii sociali privind posibila orientare a unei aciuni europene. n plus, n cazul n care, dup
aceast consultare, Comisia apreciaz c o astfel de aciune este de dorit a fi implementat, aceasta este
obligat s se consulte cu partenerii sociali privind coninutul propunerii respective. Partenerii sociali
europeni nu sunt consultai doar cu privire la adoptarea unor iniiative ale UE; ei pot s fie consultai cu
privire la aplicarea legislaiei europene sau cu privire la unele litigii aflate pe rol la CJUE, n cazul
interpretrii unor acorduri, n probleme de dialog social i implementare a directivelor. Art. 154 prevede
c partenerii sociali europeni au dreptul de a fi consultai cu privire la iniiativele noi din domeniul
politicii sociale definite de art. 153 TFUE. n aceste condiii, numai organizaiile sindicale i patronale
europene recunoscute ca fiind parteneri sociali europeni pot fi consultai de ctre Comisie.
Art. 139 TUE prevede c: dialogul ntre partenerii sociali la nivel european poate duce la
[...] relaii convenionale, inclusiv acorduri. Punerea n aplicare a unor astfel de acorduri ncheiate la
nivel comunitar trebuie s fie n conformitate cu procedurile i practicile specifice pentru partenerii
sociali i statele membre, sau [...] la cererea comun a prilor semnatare printr-o decizie a Consiliului la
propunerea Comisiei. Odat ce procesul de dialog social a nceput, partenerii sociali au mai mult de
nou luni pentru a negocia independent, cu excepia cazului n care partenerii sociali i Comisia decid n
comun s extind aceast perioad. n cazul n care, dup un astfel de proces, negocierea nu se
finalizeaz printr-un acord, instituiile UE pot interveni pentru a ncerca de a iei din impas, propunnd
un aranjament.
141

4.2 Posibilitatea statelor membre de a transpune directivele prin intermediul contractelor

colective de munc ncheiate la nivel naional
Titlul X din FUE enun, cu titlu de principiu, obiectivele Uniunii Europene n materia
Politicii sociale, precizndu-se c aceasta, contient de drepturile sociale fundamentale, urmrete
promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind
armonizarea acestora n condiii de progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea
resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea
excluziunii. Totodat, Uniunea recunoate c partenerii sociali au un rol esenial n atingerea
obiectivelor prezentate. n acest sens, Comisia, nainte de a prezenta propuneri n domeniul policitii
sociale, are obligaia de a consulta partenerii sociali, care, la rndul lor, au dreptul de a elabora
recomandri sau avize cu privire la posibilele direcii de aciune. 243 Comisia a precizat c, pentru a putea
fi consultate, organizaiile eligibile trebuie s ntruneasc urmtoarele criterii244:
s fie organizaii interprofesionale ori s aib legtur cu anumite sectoare sau categorii i s fie
organizate la nivel european;
s fie alctuite din organizaii care, n msura n care este posibil, s fie, la rndul lor, parte
integrant i recunoscut din structuri de parteneri sociali din statele membre, s aib capacitatea
de a negocia acorduri i s fie reprezentative pentru toate statele membre;
s aib structuri adecvate pentru a-i asigura participarea efectiv la procesul de consultare.
Mai mult dect att, art. 153 alin. (3) din TFUE acord statelor membre posibilitatea de a
ncredina partenerilor sociali, la cererea lor comun, punerea n aplicare a unei decizii a Consiliului n
materia dreptului social. n ceea ce privete dialogul partenerilor sociali la nivelul Uniunii Europene,
acesta se poate concretiza n acorduri colective. Potrivit art. 155 alin.(2) din TFUE, Acordurile
ncheiate la nivelul Uniunii sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile i practicile proprii
partenerilor sociali i statelor membre sau, n domeniile aflate sub incidena articolului 153, la cererea
comun a prilor semnatare, printr-o decizie a Consiliului la propunerea Comisiei. Parlamentul
European este informat.
Din analiza dispoziiilor legale citate reiese c acordurile colective ncheiate la nivelul
Uniunii Europene pot fi puse n aplicare prin recurgerea la una din urmtoarele modaliti: (i) fie potrivit
procedurilor sau practicilor partenerilor sociali i statelor membre; (ii) fie prin intermediul unei decizii a
Consiliului, la propunerea Comisiei. n practic, punerea n aplicare a acordurilor colective, utiliznd
cea de-a doua modalitate prevzut de art. 155 alin.(2), se realizeaz prin intermediul Directivelor. Este
de menionat faptul c Directivele nu pot fi adoptate dect n domeniile enunate de art. 153 din TFUE
(i.e.: domenii sociale, n care UE are competen de reglementare)245.
243
Art. 154 alin.(2) i (3) din TFUE.

CE, 1998, Comunicare privind adaptarea i promovarea dialogului social la nivel comunitar, COM (98)322 final,
Bruxelles, 20 mai 1998, p. 6.
245
Pentru mai multe detalii, a se vedea:
http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/dictionary/definitions/europeansocialdialogueandimplementationof
agreements.htm (consultat la data de 28 octombrie 2012).
142
244

4.3 Procedura de punere n aplicare a acordurilor colective prin intermediul Directivelor

Partenerii sociali europeni vor solicita Comisiei s propun Consiliului s implementeze
acordul colectiv semnat de ctre acetia. Comisia elaboreaz un memorandum explicativ cu privire la
propunerea prezentat Consiliului, care cuprinde att observaiile sale, ct i o evaluarea a acordului
ncheiat de partenerii sociali. Pe aceast baz, Consiliul, fie cu majoritate calificat, fie n unanimitate,
potrivit competenei sale legislative prevzute la articolul 153 TFUE, va decide asupra oportunitii
punerii n aplicare a acordului colectiv prin intermediul unei directive. Totui, Consilul nu are dreptul de
a modifica coninutul acordului, ntruct recunoaterea unei asemenea posibiliti ar echivala cu
nclcarea autonomiei partenerilor sociali.
Odat ce Consiliul stabilete c acordul va fi implementat prin intermediul unei directive,
respectivul acord dobndete opozabilitate erga omnes. Ilustrative n acest sens sunt: Directiva
2010/18/EU de punere n aplicare a Acordului-cadru revizuit privind concediul pentru creterea
copilului246; Directiva 1999/70/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 privind acordul-cadru cu privire la
munca pe durata determinat, ncheiat ntre CES, UNICE si CEEP247; Directiva 97/81/CE a Consiliului
din 15 decembrie 1997 privind acordul-cadru cu privire la munca pe fraciune de norm, ncheiat de
UCIPE, CEIP i CES248.
Negocierile europene au condus la ncheierea a urmtoarelor acorduri colective europene:
Anul
1995
Concediul pentru creterea i

ngrijirea copilului
1997
Munca cu timp parial
1999
Munca pe durat determinat
2009
246
Directiv
Domeniul de reglementare
Concediul pentru creterea i

ngrijirea copilului
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996

privind Acordul-cadru privind concediul pentru
creterea copilului ncheiat de UNICE, CEEP i
CES
din 15 decembrie 1997 privind acordul-cadru cu
privire la munca pe fraciune de norm, ncheiat
de UCIPE, CEIP i CES
din 28 iunie 1999 privind acordul-cadru cu privire
la munca pe durat determinat, ncheiat ntre
CES, UNICE i CEEP
Directiva 2010/18/UE a Consiliului
din 8 martie 2010 de punere n aplicare a
Acordului-cadru revizuit privind concediul pentru
creterea
copilului
ncheiat
de
BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i CES i
de abrogare a Directivei 96/34/CE
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 68, 18.3.2010;

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 175/1999 din 10 iulie 1999.
248
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 14, 20.1.1998, p. 9.
143
247

Anul
2002
2004
2007
Domeniul de reglementare
Acord autonom
Telemunca
Acordul-cadru din 16 iulie 2002 privind

telemunca
ncheiat
de
ETUC,
UNICE/UEAPME, I CEEP
Stresul la locul de munc
Acordul-cadru din 8 octombrie 2004 privind

stresul la locul de munc ncheiat de ETUC,
UNICE/UEAPME, I CEEP
Hruirea i violena la locul de munc
Acordul-cadru din 26 aprilie 2007 privind

hruirea i violena la locul de munc ncheiat
de ETUC, UNICE/UEAPME, I CEEP
Directiva 98/59/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind apropierea legislaiilor

statelor membre cu privire la concedierile colective249 are ca obiectiv apropierea legislaiilor statelor
membre cu privire la modalitile i procedura de efectuare a concedierilor colective, n vederea
consolidrii proteciei lucrtorilor n cazul producerii unor concedieri colective. Directiva este o
versiune codificat a Directivei 75/129/CEE i a Directivei 92/56/CEE, care au fost abrogate.
Potrivit actului normativ prin concedieri colective se neleg concedierile efectuate de un
angajator dintr-unul sau mai multe motive, fr legtur cu persoana lucrtorului, n cazul n care,
conform opiunii statelor membre, numrul concedierilor este: i) fie, pentru o perioad de 30 de zile: de
cel puin 10 n unitile care ncadreaz n mod normal mai mult de 20 i mai puin de 100 de lucrtori;
de cel puin 10 % din numrul lucrtorilor n unitile care ncadreaz n mod normal cel puin 100, dar
nu mai mult de 300 de lucrtori; de cel puin 30 n unitile care ncadreaz n mod normal cel puin 300
de lucrtori; (ii) fie, ntr-o perioad de 90 de zile, de cel puin 20, indiferent de numrul lucrtorilor
angajai n mod normal n unitile respective250.
Directiva nu se aplic n cazul251:
concedierilor colective efectuate n cadrul contractelor de munc ncheiate pe durat
determinat sau pentru sarcini determinate, cu excepia cazurilor n care aceste
concedieri au loc nainte de data expirrii sau realizrii acestor contracte;
lucrtorilor din administraiile publice sau din instituiile de drept public;
echipajelor navelor maritime.
249
Directiva 98/59/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la
concedierile
colective;
sursa:
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/LSU/?uri=CELEX:31998L0059&qid=1412963168908
250
Art. 1 alin. (1) lit. a)
251
Art. 1 alin. (2)
144

Informarea i consultarea
Angajatorul care are n vedere efectuarea de concedieri colective trebuie s iniieze n timp
util consultri cu reprezentanii lucrtorilor pentru a ajunge la un acord. Consultrile se refer cel puin
la posibilitile de a evita concedierile colective sau de a reduce numrul de lucrtori concediai, i de a
atenua consecinele prin recurgerea la msuri sociale nsoitoare care au ca scop redistribuirea sau
recalificarea lucrtorilor concediai.
Directiva precizeaz c statele membre pot s prevad c reprezentanii lucrtorilor pot apela
la serviciile unor experi n conformitate cu legislaiile naionale. Angajatorul furnizeaz toate
informaiile utile reprezentanilor lucrtorilor, n cursul consultrilor, comunicndu-le, n orice caz, n
scris252:
motivele concedierilor;
perioada n care intenioneaz s efectueze concedierile;
numrul i categoriile de lucrtori ncadrai n mod normal;
numrul lucrtorilor care urmeaz s fie concediai;
criteriile pentru selectarea lucrtorilor care urmeaz s fie concediai;
metoda de calcul a eventualelor indemnizaii.
Procedura referitoare la concedierile colective
Directiva precizeaz procedura care trebuie urmat:
angajatorul notific n scris autoritatea competent cu privire la orice concediere
colectiv preconizat. Notificarea cuprinde toate informaiile utile cu privire la
concedierile colective preconizate i la consultrile cu reprezentanii lucrtorilor, cu
excepia metodei de calcul a indemnizaiilor. Cu toate acestea, n cazul ncetrii
activitii n urma unei hotrri judectoreti, notificarea nu este necesar dect la
cererea expres a autoritii competente;
angajatorul transmite o copie a notificrii reprezentanilor lucrtorilor, care i pot
transmite eventualele observaii autoritii publice competente;
concedierile colective produc efecte n cel puin treizeci de zile de la notificare,
interval pe care autoritatea public competent l utilizeaz pentru a cuta soluii.
Statele membre pot acorda autoritii publice posibilitatea de a reduce termenul sau
de a-l prelungi pn la 60 de zile de la notificare, n cazurile n care exist risculs nu
se gseasc soluii pentru problemele ridicate. Acest articol nu este obligatoriu n
cazul concedierilor colective care apar n cazul ncetrii activitii n urma unei
hotrri judectoreti. Poate fi acordat posibilitatea de a prelungi aceste termene pe
o perioad mai lung. Angajatorul este informat cu privire la prelungire i la
motivele acesteia nainte de expirarea termenului iniial.
252
Art. 2 alin. (3) lit b)

145

C-341/05. Laval un Partneri Ltd/Svenska Byggnadsarbetarefrbundet i alii

Situaia de fapt
Laval este o societate de drept leton al crei sediu se afl n Riga. ntre lunile mai i
decembrie 2004, aceasta a detaat n Suedia aproximativ 35 de lucrtori pentru a lucra pe antierele
societii L&P Baltic Bygg AB (Baltic), societate de drept suedez al crei capital era deinut de
Laval pn la sfritul anului 2003, n special pentru construirea unei coli la Vaxholm.
Laval, care semnase convenii colective cu sindicatul leton al lucrtorilor din domeniul
construciilor n Letonia, la 14 septembrie i la 20 octombrie 2004, nu era inut de nicio convenie
colectiv ncheiat cu Byggnads (sindicat suedez al lucrtorilor din sectorul construciilor i al
lucrrilor publice), Byggettan (secia sindical nr.1 a sindicatului suedez Byggnads) sau
Elektrikerna (sindicat suedez al lucrtorilor n domeniul electricitii), care nu aveau niciun membru
din cadrul personalului Laval. Aproximativ 65 % din salariaii letoni n cauz erau membri ai
sindicatului lucrtorilor din domeniul construciilor n statul lor de origine.
n iunie 2004, Laval i Baltic pe de o parte, i sindicatul suedez al lucrtorilor din
sectorul construciilor i lucrarilor publice, Byggnads, pe de alt parte, au iniiat negocieri n vederea
stabilirii salariilor lucrtorilor detaai i a aderrii societii Laval la convenia colectiv din sectorul
construciilor. Cu toate acestea, nu s-a ajuns la niciun acord. Laval a semnat n lunile septembrie i
octombrie convenii colective cu sindicatul leton din domeniul construciilor.
La 2 noiembrie 2004, a nceput blocarea antierului de la Vaxholm. Aceast blocare a
constat n special n mpiedicarea livrrii de mrfuri pe antier, n instalarea de pichete de grev i n
interzicerea intrrii pe antier a lucrtorilor letoni, precum i a vehiculelor. Laval a solicitat ajutorul
forelor de poliie, care iau comunicat c, deoarece aciunea colectiv se defura cu respectarea
reglementrilor naionale, nu le era permis s intervin, nici s nlture obstacolele fizice care
mpiedicau accesul pe antier. Ulterior, sindicatul suedez al lucrtorilor electricieni s-a alturat micrii
cu o aciune de solidaritate, care a avut ca efect mpiedicarea instalatorilor electrici s furnizeze servicii
ctre Laval. Aceste sindicate nu aveau niciun membru n cadrul personalului societii Laval. Ca
rezultat al ntreruperii lucrrilor pe antier pe o anumit perioad, Baltic a fost declarat n faliment, iar
lucrtorii detaati s-au ntors n Letonia.
La 7 decembrie 2004, Laval a sesizat instana cu o aciune ndreptat mpotriva
Byggnads, Byggettan i Elektrikerna, care urmrea ca att blocarea, ct i aciunea de solidaritate
care a afectat toate antierele sale s fie declarate ilegale i s se dispun ncetarea acestora. Laval a
solicitat de asemenea obligarea acestor organizaii sindicale la repararea prejudiciului suferit.
Instana naional a hotrt suspendarea cauzei i a adresat CJUE urmtoarele ntrebri
preliminare:
1) Este compatibil cu normele TFUE privind libera prestare a serviciilor i interzicerea
oricrei discriminri pe motiv de cetenie sau de naionalitate, ncercarea unor organizaii sindicale,
printr-o aciune colectiv care ia forma unei blocri, de a constrnge un prestator de servicii strin s
146

adere n statul membru gazd la o convenie colectiv privind condiiile de munc i de ncadrare n
munc, precum [Convenia colectiv din domeniul construciilor], dac situaia n statul gazd este de
asemenea natur nct legislaia care transpune directiva menionat nu cuprinde nicio dispoziie expres
privind aplicarea condiiilor de munc i de ncadrare n munc n conveniile colective?
2) Legea naional interzice unei organizaii sindicale s ntreprind o aciune colectiv care
urmrete s nlture o convenie colectiv ncheiat ntre ali parteneri sociali. Cu toate acestea, potrivit
unei dispoziii speciale care constituie o parte din lex Britannia, aceast interdicie nu se aplic dect
dac o organizaie sindical declaneaz o aciune colectiv referitoare la condiiile de munc n privina
crora legea naional este n mod direct aplicabil, ceea ce, n practic, nseamn c interdicia nu se
aplic n privina aciunilor colective ndreptate mpotriva unor societi strine care exercit temporar o
activitate n Suedia cu propriul lor personal. Normele tratatului privind libera prestare a serviciilor i
interzicerea discriminrilor pe motiv de cetenie sau de naionalitate, precum i Directiva 96/71/CE se
opun aplicrii acestei din urm norme care, mpreun cu celelalte dispoziii din lex Britannia, are ca
efect faptul c, n practic, conveniile colective suedeze devin aplicabile i au ntietate fa de
conveniile colective strine ncheiate deja n privina unei aciuni colective care ia forma unei blocri
exercitate de organizaii sindicale suedeze mpotriva unui prestator de servicii instalat temporar n
Suedia?
Judecata Curii
Curtea recunoate c dreptul de a desfura o aciune colectiv trebuie s fie recunoscut ca
drept fundamental care este parte integrant a principiilor generale de drept european, drept a crui
exercitare poate fi supus anumitor restricii.
n spe, Curtea constat c dreptul organizaiilor sindicale dintr-un stat membru de a
desfura aciuni colective prin care ntreprinderile stabilite n alte state membre pot fi constrnse s
negocieze salariile i s adere la o convenie colectiv ale crei clauze depesc protecia minim
asigurat de Directiva 96/71/CE, este susceptibil s fac mai puin atrgtoare, chiar mai dificil, pentru
aceste ntreprinderi, executarea de lucrri de construcii pe teritoriul suedez i constituie, prin urmare, o
restricie privind libertatea de a presta servicii.
O restricie privind libertatea de a presta servicii nu ar putea fi justificat dect dac
urmrete un obiectiv legitim i dac se justific prin motive imperative de interes general, cu condiia
ca, ntr-un astfel de caz, aceasta s fie de natur s asigure realizarea obiectivului urmrit i s nu
depeasc ceea ce este necesar pentru ca acesta sa fie atins.
n aceasta privin, Curtea statueaz c dreptul de a desfura o aciune colectiv care are ca
scop protecia lucrtorilor din statul gazd mpotriva unei eventuale practici de dumping social poate
constitui un motiv imperativ de interes general. n acest context, o blocare a unor antiere efectuat de o
organizaie sindical din statul membru gazd, care urmrete s garanteze lucrtorilor detaai n cadrul
unei prestri de servicii transnaionale condiii de munc i de ncadrare n munc stabilite la un anumit
nivel, face parte din obiectivul de protecie a lucrtorilor.
Cu toate acestea, avnd n vedere obligaiile specifice, legate de aderarea la convenia
colectiv din domeniul construciilor, pe care organizaiile sindicale ncearc s le impun
147

intreprinderilor stabilite n alte state membre printr-o aciune colectiv, obstacolul pe care aceasta
aciune l presupune nu ar putea fi justificat n raport cu un astfel de obiectiv.
n ceea ce privete negocierea salarial pe care organizaiile sindicale pretind s o impun,
printr-o aciune colectiv intreprinderilor stabilite ntr-un alt stat membru i care detaeaz n mod
temporar lucrtori pe teritoriul acestora, Curtea subliniaz ca dreptul european nu interzice statelor
membre s impun unor astfel de intreprinderi respectarea normelor lor n materia salariului minim, prin
mijloace adecvate.
Cu toate acestea, aciunile colective nu ar putea fi justificate n raport cu obiectivul de
interes general de protecie a lucrtorilor, n cazul n care negocierea salarial pe care acestea urmresc
s o impun unei ntreprinderi stabilite ntr-un alt stat membru se inscrie ntr-un context naional marcat
prin lipsa unor dispoziii, indiferent de ce natur ar fi acestea, care s fie suficient de precise i accesibile
pentru a nu face n practic imposibil sau excesiv de dificil determinarea, de ctre o astfel de
ntreprindere, a obligaiilor pe care ar trebui s le respecte cu privire la salariul minim.
Hotrrea Curii
Pentru aceste motive, Curtea (Marea Camer) declar:
1) Articolul 56 TFUE i articolul 3 din Directiva 96/71/CE trebuie s fie interpretate n
sensul c se opun posibilitii ca, ntr-un stat membru n care condiiile de munc i de ncadrare
n munc privind aspectele prevzute la articolul 3 alineatul (1) primul paragraf literele (a)-(g)
din aceast directiv, cu excepia salariului minim, figureaz n acte cu putere de lege, o
organizaie sindical s ncerce s constrng, printr-o aciune colectiv care ia forma blocrii
unor antiere, precum cea din aciunea principal, un prestator de servicii stabilit ntr-un alt stat
membru s angajeze o negociere cu privire la salariile care trebuie pltite lucrtorilor detaai,
precum i s adere la o convenie colectiv ale crei clauze stabilesc, pentru unele dintre aspectele
respective, condiii mai favorabile dect cele care decurg din actele cu putere de lege relevante,
dei alte clauze privesc aspecte care nu sunt prevzute la articolul 3 din directiva menionat.
2) Articolele 56 TFUE CE se opun ca, ntr-un stat membru, interzicerea desfurrii de
ctre organizaiile sindicale a unei aciuni colective cu scopul de a abroga sau de a modifica o
convenie colectiv ncheiat ntre teri s fie supus condiiei ca aciunea s se refere la condiii de
munc i de ncadrare n munc n privina crora legea naional se aplic n mod direct.
C-438/05. The International Transport Workers' Federation & The Finnish Seamen's
Union/Viking Line ABP & O Viking Line Eesti
Situaia de fapt
Viking, societate de drept finlandez, este un operator important de transport cu feribotul.
Aceasta exploateaz apte nave, printre care se numr i Rosella, care asigur, sub pavilion finlandez,
legtura maritim ntre Tallinn (Estonia) i Helsinki (Finlanda).
FSU este un sindicat finlandez al marinarilor care are aproximativ 10 000 de membri.
Membrii echipajului Rosella au aderat la acest sindicat. FSU este afiliat la ITF, care este o federaie
148

internaional de sindicate ale muncitorilor angajai n sectorul transporturilor, cu sediul n Londra

(Regatul Unit). ITF reunete 600 de sindicate stabilite n 140 de state diferite.
Din decizia de trimitere rezult c una dintre principalele politici aplicate de ctre ITF este
campania sa de lupt mpotriva pavilioanelor de complezen. Principalele obiective ale acestei politici
sunt, pe de o parte, stabilirea unei legturi reale ntre pavilionul unei nave i naionalitatea proprietarului
i, pe de alt parte, protecia i mbuntirea condiiilor de munc ale echipajelor navelor sub pavilion
de complezen. ITF consider c o nav este nregistrat sub pavilion de complezen atunci cnd
proprietatea efectiv i controlul navei se afl ntrun alt stat dect acela al pavilionului sub care este
nmatriculat. Potrivit politicii ITF, numai sindicatele stabilite n statul n care se afl proprietarul
efectiv al unei nave au dreptul s ncheie acorduri colective privind aceast nav. Aceast campanie de
lupt mpotriva pavilioanelor de complezen se concretizeaz n boicoturi i alte aciuni de solidaritate
ntre lucrtori.
Att timp ct Rosella arboreaz pavilionul finlandez, Viking este obligat, n temeiul
dreptului finlandez i al conveniei colective de munc aplicabile, s plteasc echipajului salarii la
acelai nivel cu salariile practicate n Finlanda. Or, salariile alocate echipajelor estoniene sunt inferioare
salariilor de care beneficiaz echipajele finlandeze. Exploatarea navei Rosella a fost deficitar din cauza
concurenei directe a navelor estoniene care asigur aceeai legtur n schimbul unor costuri salariale
mai reduse. Fa de posibilitatea nstrinrii navei, Viking a preferat, schimbarea pavilionului acesteia
prin nregistrarea ei fie n Estonia, fie n Norvegia, pentru a putea ncheia o nou convenie colectiv cu
un sindicat stabilit n unul dintre aceste state.
n conformitate cu dreptul finlandez, Viking a notificat uniunii FSU i echipajului navei
Rosella decizia sa de a schimba pavilionul navei. n cursul ntlnirilor ce au avut loc ulterior notificrii,
FSU ia exprimat n mod clar opoziia fa de un astfel de proiect.
La 4 noiembrie 2003, FSU a trimis un mesaj electronic ctre ITF, n care i-a adus la
cunotin decizia societii Viking cu privire la schimbarea pavilionului navei Rosella. Acest mesaj
coninea n plus precizarea c proprietatea efectiv a navei Rosella se afl n Finlanda i c FSU i
menine dreptul de negociere cu Viking. Aceasta din urm a solicitat ITF s transmit aceast
informaie tuturor sindicatelor afiliate i s le solicite acestora s nu negocieze cu Viking.
La 6 noiembrie 2003, ITF a adresat sindicatelor afiliate o circular (denumit n continuare
circulara ITF) prin care le cerea s nu participe la negocieri cu Viking sau cu Viking Eesti,
considernd c sindicatele afiliate vor urma aceast recomandare n temeiul principiului solidaritii
ntre sindicate.
La data de 17 noiembrie 2003, convenia ncheiat ntre societatea Viking i FSU a ncetat,
datorit mplinirii termenului pentru care fusese ncheiat. n acest context, FSU a anunat intenia de
declanare a grevei, n cazul n care Viking refuz: (i) s angajeze un numr de opt salariai pentru a
presta munca pe nava Rosella i (ii)s renune la proiectul de schimbare a pavilionul navei. Cu toate
acestea, Viking a acceptat numai prima din revendicrile FSU.
Dup mai multe negocieri euate, la data de 18 august 2004, Viking a sesizat Curtea
suprem de Justiie (Regatul Unit), cu o aciune prin care solicita s se constate c aciunea formulat de
ITF i de FSU este contrar articolului 43 CE, s se dispun retragerea circularei ITF, iar FSU s fie
149

obligat la a nu aduce atingere drepturilor de care beneficiaz Viking n temeiul dreptului Uniunii
Europene.
Prin Hotrrea din 16 iunie 2005, instana menionat a admis cererea formulat de Viking
pentru motivul c aciunea colectiv, precum i ameninrile cu aciunea colectiv ale ITF i ale FSU
impuneau restricii privind libertatea de stabilire contrare articolului 43 CE i, n subsidiar, constituiau
restricii ilegale privind libera circulaie a lucrtorilor, precum i privind libera prestare a serviciilor n
sensul articolelor 39 CE i 49 CE.
La 30 iunie 2005, ITF i FSU au declarat apel mpotriva acestei hotrri la instana de
trimitere. n susinerea apelului lor, acestea au subliniat, printre altele, c dreptul sindicatelor de a
recurge la o aciune colectiv n vederea meninerii locurilor de munc constituie un drept fundamental
recunoscut prin titlul XI din Tratatul CE, care prevede: Comunitatea i statele membre, contiente de
drepturile sociale fundamentale precum cele enunate n Carta social european semnat la Torino la
18 octombrie 1961 i n Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor adoptat
n 1989, au ca obiective promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de
munc, permind armonizarea acestora n condiii de progres, o protecie social adecvat, dialogul
social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de
munc i combaterea marginalizrii.
Cu privire la aceast situaie de fapt, instana naional a hotrt s suspende judecarea
cauzei i s adreseze Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
i. Atunci cnd un sindicat sau o asociaie sindical recurge la o aciune colectiv mpotriva
unei ntreprinderi private pentru a o obliga pe aceasta din urm s ncheie o convenie colectiv de
munc cu un sindicat stabilit ntr-un anumit stat membru, ceea ce face inutil pentru aceast
ntreprindere schimbarea pavilionului unei nave cu pavilionul unui alt stat membru, aceast aciune este
exclus din domeniul de aplicare al articolului 49 TFUE?
ii. Articolul 49 TFUE are un efect direct orizontal care s confere unei ntreprinderi private
drepturi opozabile unei alte pri private i n special unui sindicat sau unei asociaii sindicale n ceea ce
privete o aciune colectiv la care recurge acest sindicat sau aceast asociaie sindical?
iii. Atunci cnd un sindicat sau o asociaie sindical recurge la o aciune colectiv mpotriva
unei ntreprinderi private pentru a o obliga pe aceasta s ncheie o convenie colectiv de munc cu un
sindicat stabilit ntr-un anumit stat membru, ceea ce face inutil pentru aceast ntreprindere schimbarea
pavilionului unei nave cu pavilionul unui alt stat membru, aceast aciune constituie o restricie n sensul
articolului 49 TFUE?
Judecata Curii
Curtea subliniaz c normele tratatului referitoare la libertatea de stabilire se aplic unei
aciuni colective iniiate de un sindicat sau de o grupare de sindicate mpotriva unei ntreprinderi pentru
a o determina s ncheie o convenie colectiv de munc al crei coninut este de natur a o descuraja s
exercite libertatea de stabilire.
150

CJUE recunoate c, n contextul unei convenii de reglementare colectiv a muncii

salariate, dispoziiile privind libertatea de stabilire confer unei ntreprinderi private drepturi opozabile
unui sindicat sau unei asociaii sindicale care exercit puterea autonom de care dispun n baza libertii
sindicale de a negocia cu angajatori sau cu organizaiile profesionale condiiile de munc i de salarizare
ale lucrtorilor.
Curtea amintete c cerinele prevzute pentru nmatricularea vapoarelor nu trebuie s
mpiedice libertatea de stabilire. Or, pe de o parte, o aciune colectiv precum aceea avut n vedere de
FSU are efectul s fac mai puin atractiv, chiar inutil, exercitarea de ctre Viking a dreptului su la
libera stabilire, ntruct o mpiedic pe aceasta din urm, precum i pe filiala sa estonian s beneficieze
n statul membru gazd de acelai tratament precum ceilali operatori economici stabilii n acest stat. Pe
de alt parte, o aciune colectiv la care se recurge pentru aplicarea politicii de lupt mpotriva
pavilioanelor de complezen urmat de ITF, care vizeaz n principal mpiedicarea armatorilor s i
nmatriculeze navele ntrun alt stat dect statul ai cror resortisani sunt proprietarii efectivi, trebuie
considerat ca fiind, cel puin, de natur a restrnge exercitarea de ctre Viking a dreptului su la libera
stabilire.
Rezult c astfel de aciuni constituie restricii privind libertatea de stabilire.
Hotrrea Curii
CJUE, nsrcinat de instana naional s rspund la ntrebrile preliminare adresate, a
decis urmtoarele:
1) Articolul 49 TFUE trebuie interpretat n sensul c, n principiu, nu este exclus din
domeniul de aplicare al acestui articol o aciune colectiv iniiat de un sindicat sau de o grupare
de sindicate mpotriva unei ntreprinderi private pentru a o determina s ncheie o convenie
colectiv al crei coninut este de natur a o descuraja s exercite libertatea de stabilire.
2) Articolul 49 TFUE este de natur a conferi unei ntreprinderi private drepturi
opozabile unui sindicat sau unei asociaii sindicale.
3) Articolul 49 TFUE trebuie interpretat n sensul c aciunile colective precum cele n
cauz n aciunea principal, care urmresc obligarea unei ntreprinderi al crei sediu este situat
ntr-un stat membru determinat s ncheie o convenie colectiv de munc cu un sindicat stabilit
n acest stat i s aplice clauzele prevzute de aceast convenie salariailor unei filiale a
ntreprinderii respective stabilite ntr-un alt stat membru, constituie restricii n sensul articolului
menionat.
n principiu, aceste restricii pot fi justificate de un motiv imperativ de interes general,
cum ar fi protecia lucrtorilor, cu condiia de a se stabili c acestea sunt apte s asigure
realizarea obiectivului legitim urmrit i c nu depesc ceea ce este necesar pentru a atinge acest
obiectiv.
Directiva 2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie 2002 de
stabilire a unui cadru general pentru informarea i consultarea lucrtorilor n Comunitatea
European, care stabilete cerinele minime comune pentru dispoziiile naionale care protejeaz
dreptul lucrtorilor de a fi informai i consultai cu privire la situaia economic i a ocuprii forei de
munc care afecteaz locul lor de angajare. n aceste condiii obiectivul actului normativ este crearea
unui cadru general de stabilire a cerinelor minime ale dreptului la informare i consultare a lucrtorilor
151

n ntreprinderile i unitile din Uniunea European. Chiar dac modalitile de informare i consultare
sunt definite i puse n aplicare n conformitate cu legislaiile naionale i cu practicile n domeniul
relaiilor dintre partenerii sociali, directiva precizeaz expres conceptele cheie 253 ale cadrului general de
informare i consultare a lucrtorilor:
(a) ntreprindere - o ntreprindere public sau privat care desfoar o activitate
economic, cu scop lucrativ sau nu, situat pe teritoriul statelor membre;
(b) unitate - o unitate de exploatare definit n conformitate cu legislaia i practicile
naionale, situat pe teritoriul unui stat membru, n care se desfoar o activitate
economic n mod continuu cu resurse umane i materiale;
(c) angajator - persoana fizic sau juridic parte la contracte de munc sau raporturi de
munc cu lucrtorii, n conformitate cu legislaia i practicile naionale;
(d) salariat - orice persoan care, n statul membru n cauz, este protejat ca lucrtor n
cadrul legislaiei naionale privind ocuparea forei de munc i n conformitate cu
practicile naionale;
(e) reprezentani ai lucrtorilor - reprezentanii lucrtorilor prevzui de legislaiile i
practicile naionale;
(f) informare - transmiterea de date de ctre angajator reprezentanilor lucrtorilor pentru a
le permite s se familiarizeze cu subiectul i s-l examineze;
(g) consultare - schimbul de preri i stabilirea unui dialog ntre reprezentanii lucrtorilor
i angajator.
Pentru a se evita orice constrngeri administrative, financiare sau juridice care ar mpiedica
crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, domeniul de aplicare al directivei vizeaz254:
(a) ntreprinderile care ncadreaz cel puin 50 de lucrtori ntr-un stat membru sau
(b) unitile care ncadreaz cel puin 20 de lucrtori ntr-un stat membru.
Potrivit actului normativ european informarea i consultarea acoper trei domenii clar
precizate255:
(a) informarea privind evoluia recent i evoluia probabil a activitilor i situaiei
economice a ntreprinderii sau unitii;
(b) informarea i consultarea cu privire la situaia, structura i evoluia probabil a ocuprii
forei de munc n cadrul ntreprinderii sau unitii, precum i cu privire la eventualele msuri de
anticipare avute n vedere, n special atunci cnd exist o ameninare la adresa locurilor de munc;
(c) informarea i consultarea cu privire la deciziile care pot s duc la modificri importante
n organizarea muncii sau n relaiile contractuale, inclusiv cele vizate de dispoziiile Uniunii Europene
prevzute la articolul 9 alineatul (1)256.
Modalitatea efectiv de realizare a informrii i consultrii este statuat foarte evaziv de
ctre directiv. Practic informarea este etapa iniial i de pregtire consultrii, realizndu-se ntr-un
253
Art. 2 din Directiva 2002/14/CE

255
256
Prezenta directiv nu aduce atingere procedurilor specifice de informare i consultare prevzute la articolul 2 din
Directiva 98/59/CE i la articolul 7 din Directiva 2001/23/CE.
152
254

moment, ntr-un mod i cu un coninut corespunztor pentru a permite, n special, reprezentanilor

lucrtorilor s examineze n mod adecvat i s pregteasc, dac este cazul, consultarea257. Cea de-a
doua etap, consultarea, are loc, la fel ca i n cazul informrii258, cu deosebire c, n funcie de subiectul
discutat, aceasta se poate realiza la un nivel relevant al conducerii i de reprezentare, pe baza
informaiilor furnizate de angajator n conformitate cu articolul 2 litera (f) i a avizului pe care
reprezentanii lucrtorilor au dreptul s l formuleze. Toate aceste elemente pregtitoare, vor permite,
potrivit directivei, reprezentanilor lucrtorilor s se ntlneasc cu angajatorul i s obin un rspuns
motivat la orice aviz pe care l pot formuleaz.
Aceste directive au fost supuse de ctre Comisie unui control de fiabilitate, n urma cruia
aceasta a concluzionat, n iulie 2013, c sunt n general corespunztoare scopului fixat i c beneficiile
sunt mai mari dect costurile, dar c anumite domenii, cum ar fi extinderea domeniului de aplicare a
directivelor la lucrtorii din serviciile publice i din IMM-uri, precum i anumite definiii din actele
juridice au nevoie de o examinare i dezbateri suplimentare, ceea ce ar putea conduce la o consolidare a
celor trei directive n urma consultrilor cu partenerii sociali europeni (SWD(2013)0293)259.
La nivelul Uniunii Europene se pot identifica un set de directive care se aplic n situaiile
care au o component transfrontalier i care acord drepturi pariale de participare la procesul
decizional:
Directiva 94/45/CE a Consiliului din 22 septembrie 1994, modificat prin Directiva
2009/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului, privind instituirea unui
Comitet european de ntreprindere prevede instituirea unui comitet european de
ntreprindere sau a unei proceduri de informare i de consultare a lucrtorilor n
ntreprinderile sau n grupurile de ntreprinderi de dimensiune european. Prin
ntreprindere de dimensiune european se nelege acea entitate juridic care angajeaz
cel puin 1 000 de lucrtori n statele membre i cel puin 150 de lucrtori n fiecare dou
state membre diferite.
Statutul societilor comerciale europene cu rspundere limitat, adoptat prin
Regulamentul (CE) nr. 2157/2001 al Consiliului din 8 octombrie 2001 privind
statutul societii europene (SE) este completat cu Directiva 2001/86/CE a Consiliului
din 8 octombrie 2001 de completare a statutului societii europene cu privire la
implicarea lucrtorilor, care statueaz cadrul de participare al lucrtorilor la deciziile
privind dezvoltarea strategic a ntreprinderii. Societatea european (desemnat sub
denumirea latineasc Societas Europaea sau SE) se poate constitui: prin fuzionare,
constituirea prin crearea unei societi holding, constituirea sub form de filial comun
i transformarea unei societi anonime de drept naional. Fuzionarea este limitat la
societile anonime din state membre diferite. Ct privete participarea salariailor, care
nu se face la nivelul administrrii cotidiene, care este de competena conducerii, ci la
257

ntr-un moment, ntr-un mod i cu un coninut corespunztor
259
Marion Schmid-Drner, Dreptul lucrtorilor de a fi informai i consultai i de a participa; sursa:
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.10.6.html
153
258

nivelul supravegherii i al dezvoltrii strategiilor ntreprinderii, sunt posibile mai multe

modele de participare: n primul rnd, modelul care include lucrtorii n cadrul organului
de supraveghere sau al organului de administraie; apoi, modelul organului distinct de
reprezentare a lucrtorilor societii europene i, n sfrit, alte modele care vor fi stabilite
printr-un acord ncheiat ntre organele de conducere sau de administrare ale societilor
fondatoare i lucrtorii societii, cu respectarea nivelurilor de informare i de consultare
prevzute pentru modelul organului distinct. O SE poate fi constituit de ctre Adunarea
General numai dac s-a ales un model de participare descris n directiv.
Ca i n cazul mai sus amintit, al societilor europene, societile cooperative europene sunt
reglementate prin: Regulamentul (CE) nr. 1435/2003 al Consiliului din 22 iulie 2003 privind
statutul societii cooperative europene i Directiva 2003/72/CE a Consiliului din 22 iulie 2003 de
completare a statutului societii cooperative europene n legtur cu participarea lucrtorilor.
SCE poate fi constituit: din cel puin cinci persoane fizice i/sau juridice rezidente n cel puin dou
state membre ale Spaiului Economic European (SEE), constituite n conformitate cu legislaia unui stat
membru al Uniunii Europene (UE) i reglementate de legislaia a cel puin dou state membre ale UE;
prin fuziunea unor cooperative constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru, care i au
sediul social i administraia central n statul respectiv, n cazul n care cel puin dou dintre ele sunt
guvernate de legislaia unor state membre diferite; prin transformarea unei cooperative constituite n
conformitate cu legislaia unui stat membru al UE care i are sediul social i administraia central n
SEE, n cazul n care aceast cooperativ are de cel puin doi ani o unitate sau o filial care este
guvernat de legislaia unui alt stat membru al UE. Ct privete modalitile de implicare ale lucrtorilor
(informare, consultare i participare), directiva stabilete, ca regul general, constituirea unui grup
special de negociere, care reunete reprezentanii lucrtorilor entitilor juridice care particip la
constituirea SCE sau a filialelor SCE. Acest grup negociaz un acord cu organele competente ale
entitilor juridice participante, pentru a fixa modalitile de implicare a lucrtorilor n cadrul viitoarei
SCE. n absena acordului, se aplic dispoziiile legislaiei incidente.
154

V. BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Cursuri:
1. Costea Moarc, Claudia-Ana, Dreptul colectiv al muncii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012
2. Costea Moarc, Claudia-Ana, Drepturile sociale ale lucrtorilor migrani, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2011
3. Costea Moarc, Claudia-Ana, Instrumente de coordonare a sistemelor de securitate social,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011
4. Popoviciu, Adrian-Claudiu, Lucrtorul n dreptul european, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014
Articole:
1. Casian Cristina, Legal changes in the field of collective bargaining in Romania, n SGEM
Conference on Political Sciences Law, Finance, Economics & Tourism, Conference
Proceedings, Volume I, SGEM, Bulgaria, 2014, pp. 649-656;
2. Casian Cristina, Medierea n relaiile de munc, n Revista romn de drept privat,
nr.3/2013, pp.37-51;
3. Casian Cristina, Procedura reprezentrii salariailor n procesul de negociere colectiv, n
Curierul judiciar nr. 5/2012, pp. 288-292;
4. Casian Cristina, Prevederi noi privind constituirea, organizarea i funcionarea Comitetelor
europene de ntreprindere, n Curierul Judiciar nr. 2/2012, pp. 124-127;
5. Casian Cristina, Impactul Liberei circulaii asupra familiei, n Revista romn de drept
privat, nr. 2/2011, pp. 33-52.
6. Adrian-Claudiu Popoviciu, Consideraii asupra informrii lucrtorilor privind condiiile de
munc n dreptul european al muncii n revista Analele Universitii Bucureti, Seria Drept,
nr. 1/2013, p. 94-103
Acte normative:
1. Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005
privind recunoaterea calificrilor profesionale
2. Directiva 98/5/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 de
facilitare a exercitrii cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat membru, altul
dect cel n care s-a obinut calificarea
3. Directiva Consiliului din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare de msuri pentru
promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc (89/391/CEE)
4. Directiva 94/33/CE a Consiliului din 22 iunie 1994 privind protecia tinerilor la locul de
munc
5. Directiva 92/85/CEE A Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de msuri
pentru promovarea mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul
155

lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz

6. Directiva 2010/18/UE a Consiliului din 8 martie 2010 de punere n aplicare a Acordului-cadru
revizuit privind concediul pentru creterea copilului ncheiat de BUSINESSEUROPE,
UEAPME, CEEP i CES i de abrogare a Directivei 96/34/CE (Text cu relevan pentru SEE)
7. Directiva 2001/23/CE a Consiliului din 12 martie 2001 privind apropierea legislaiei statelor
membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi,
uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti
8. Directiva 2008/94/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 octombrie 2008
privind protecia lucrtorilor salariai n cazul insolvenei angajatorului (versiune codificat)
(Text cu relevan pentru SEE)
Jurispruden:
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, www.curia.europa.eu
156

Note de Curs Dreptul European Al Muncii INPPA 2014

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Note de Curs Dreptul European Al Muncii INPPA 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prof. univ. dr.

Claudia-Ana MOARC COSTEA

Drd. Cristina CASIAN

Note de curs pentru avocai stagiari

Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionare Avocailor

Dreptul european al muncii

1 - Cauza Friedrich Kremzow mpotriva Republik sterreich......

2 - Cauza Hans Moser mpotriva Land Baden-Wrttemberg........

3 - Cauza Surinder Singh...............................................................

1.5 Conceptul de lucrtor n viziunea CJUE.....................................................

1.6 Distincii ntre lucrtori (salariai/nesalariai), servicii i stabilire....

1.7 Restricii, derogri, limitri ale dreptului la liber circulaie .......................

1 - Protecia mpotriva expulzrii. Cauza Donatella Calfa...........................

2 - Msuri de restricionare a liberei circulaii pe motiv de sntate

1.8 Restrngeri permise ale libertii de circulaie a persoanelor........................

Dreptul european al muncii

4 - Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al Parlamentului i al Consiliului din 11

II. POLITICILE UNIUNII EUROPENE DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

1 - Paii UE n definirea i elaborarea politicilor de flexi(se)curitate i a

3 - Cum funcioneaz flexicuritatea?.............................................................

2.2 Fundamentele juridice ale politicii de ocupare................................................

2.3 Contextul economic i social .............................................................................

2.4 Politica european de ocupare a forei de munc versus politica naional..

2.5 Accesul pe piaa muncii......................................................................................

2.6 Formarea profesional.......................................................................................

1 - Cadrul legal al formrii profesionale la nivelul UE.... ............................

2 - Centrele de recunoatereentrele de recunotu Centrele ENIC-NARIC.

3 - Cadrul european al calificrilor .................................................................

2.7 Piaa muncii n Uniunea European. Statistici ..................................................

III. PROTECIA LUCRTORILOR LA LOCUL DE MUNC

Dreptul european al muncii

3.7 Directiva 2001/23/CE din 12 martie 2011 privind apropierea legislaiei

3.8 Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul

IV. RELAIILE COLECTIVE DE MUNC

4.2 Posibilitatea statelor membre de a transpune directivele prin intermediul

4.3 Procedura de punere n aplicare a acordurilor colective prin intermediul

Dreptul european al muncii

I. Fenomenul migraiei lucrtorilor

Scurte consideraii introductive cu privire la fenomenul migraiei lucrtorilor

Dac interdependena i concurena economic acerb ntre state constituie componente de

Dreptul european al muncii

Privire de ansamblu asupra normelor europene referitoare la migraia lucrtorilor

Migraia este un proces complex, cu un caracter multinaional ce nu poate fi gestionat numai

UE trebuie s realizeze o integrare mai bun a imigranilor4;

UE trebuie s ia iniiativa pentru furnizarea unui cadru coerent n domeniul migraiei

Dreptul european al muncii

determinarea unei adaptabiliti mai mari a sistemelor de educaie i formare

eliminarea obstacolelor juridice i administrative i promovarea recunoaterii

crearea unui portal centralizat de informare privind mobilitatea, bazat pe sistemul de

Carta social european revizuit6

Dreptul european al muncii

s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s desfiineze taxele consulare i alte

Dreptul european al muncii

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene7

Dreptul european al muncii

2 - Cauza Hans Moser mpotriva Land Baden-Wrttemberg

Dreptul european al muncii

Dreptul european al muncii

Dreptul european al muncii

n ceea ce privete n special verificarea condiiei referitoare la exercitarea

Dup ce a stabilit c beneficiile n natur i n bani oferite de lArme du Salut

Instana de trimitere trebuie s verifice, n special, dac serviciile efectiv realizate de

Or, pe de alt parte, dreptul de stabilire prevzut de art. 43 CE i art. 48 CE comport

Dreptul european al muncii