PROIECT LA FINANELE

INSTITUIILOR PUBLICE
ORDONATORI DE CREDITE

STUDENT:

Tip ordonator de credite

Rol i responsabilitate
Definire: Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor
persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i
condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali
sau persoanele desemnate prin aceste legi.
Rol: Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru

Ordonatorul principal de

bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare (dac este cazul), ai cror conductori sunt ordonatori secundari

credite bugetare

sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile aprobate
acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care
decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de
10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita
prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i

Ordonatorul secundar de

cu respectarea dispoziiilor legale.

Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de

credite bugetare

credite, avnd n subordine ordonatori teriari de credite.

Rol: Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru
bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu
sarcinile acestora, potrivit legii.

Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita
prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i
cu respectarea dispoziiilor legale.
Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de
credite, fr a avea ale instituii n subordine.
Rol: Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea
Ordonatorul teriar de

sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin

credite bugetare

dispoziiile legale.
Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita
prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i
cu respectarea dispoziiilor legale.

Structurile piramidale de subordonare

Structurile piramidale de subordonare sunt variate mai ales c avem de-a face cu
diverse forme de finanare. Modul de finanare este important deoarece n anumite situaii
ordonatorul superior de credite trebuie s deschid credite bugetare (n cazul finanrii
integrale de la buget), n alte situaii trebuie s vireze subvenii (n cazul instituiilor publice
finanate parial de la buget) ori trebuie doar s vegheze asupra bunei desfurri a activitii
(n cazul instituiilor publice autofinanate).
Cteva din sistemele de subordonare care reproduc situaii ntlnite n Romnia sunt
generalizate i exemplificate mai jos. Semnificaia notaiilor i fundalelor utilizate n
schemele de mai jos sunt urmtoarele:
OP ordonator principal de credite bugetare
OS ordonator secundar de credite bugetare
OT ordonator teriar de credite bugetare
Cazul 1. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de la bugetul de
stat sau local) nu mai are ale instituii publice n subordine
Aceast situaie este ntlnit n special n cazul autoritilor publice de
reglementare care se finaneaz din alocaii de la bugetul de stat. Cu o frecven mai mare
ntlnim acest caz i la bugetele locale din comune, unde rar sunt organizate structuri cu
personalitate juridic subordonate.
Schema nr. 1: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau
local, fr instituii n subordine
OP
n situaia prezentat mai sus, ordonatorul principal de credite nu are instituii n
subordine. Deschiderile de credite bugetare se repartizeaz integral pentru activitatea sa
proprie. Aceast situaie este ntlnit n cazul Consiliul Legislativ, Consiliul Concurenei,
Avocatului Poporului, Curii Constituionale, Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii etc.
2. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral din venituri proprii) nu
mai are ale instituii publice n subordine
Situaia de mai sus este ntlnit n cazul instituiilor publice autonome. Aceast
denumire generic face referire, n special, la autoritile de reglementare care au dreptul de a
ncasa o serie de impozite i taxe din care i acoper integral cheltuielile.
Schema nr. 2: Ordonator principal de credite bugetare finanat integral din venituri
proprii, fr instituii n subordine
OP

Situaia de mai sus este ntlnit n cazul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare sau
a Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei. Instituia nu beneficiaz de
deschideri de credite bugetare deoarece cheltuielile sunt acoperite integral din veniturile
proprii ncasate n condiiile legii.

3. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de la bugetul de stat sau

local) are n subordine ordonatori teriari de credite bugetare finanai similar
Organizare ierarhic clasic cu dou trepte, frecvent ntlnit la nivel local. Acest
sistem corespunde unui model mai simplist de organizare deoarece prezint doar dou
niveluri. Ordonatorii teriari de credite din subordinea ordonatorului principal reprezint
instituiile specializate ale acestuia pe anumite domenii. Acest sistem de organizare este
specific situaiilor n care ordonatorii de credite subordonai funcioneaz n aceiai unitate
administrativ-teritorial cu ordonatorul principal de credite.
Schema nr. 3: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau
local, avnd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare finanai similar
OP ar putea constitui Ministerul Sntii n calitate de
Un exemplu n acest sens
ordonator principal de credite bugetare avnd n subordine ordonatori direct teriari ca:
Institutele de Sntate Public, Institutul Naional de Medicin Sportiv Bucureti, Academia
de tiine Medicale Bucureti etc.
La nivel local, acolo unde s-a optat pentru organizarea de structuri cu personalitate
juridic subordonate, aceasta este modelul de organizare utilizat. Spre exemplu n oraul
Panciu ordonatorii teriari de credite bugetare de subordonare local sunt: coala general nr.
1, Liceul Ioan Slavici, Casa oreneasc de cultur i Serviciul public de interes local.
OT1
OT2
OT3
OTn
,,, (finanat integral de la bugetul de stat sau
4. Ordonatorul principal de credite bugetare
local) are n subordine ordonatori secundari i teriari de credite bugetare finanai
similar
Aceast structur prezint cel mai mare grad de complexitate n ceea ce privete
finanarea integral de la bugetul de stat sau local. Situaia de fa corespunde cu cea ntlnit
ndeosebi la marile ministere (cele care au structuri deconcentrate la nivelul fiecrui jude).
Aceste servicii deconcentrate joac de cele mai multe ori rolul de ordonatori secundari de
credite bugetare avnd n subordine una sau mai multe instituii publice de organizate n
judeul respectiv.
Un exemplu l constituie Ministerul Finanelor Publice care joac rolul de ordonator
principal de credite. Unul din ordonatorii secundari de credite bugetare este Agenia Naional
de Administrare Fiscal care are n subordine 42 de direcii generale judeene (municipale) ale
finanelor publice, Garda Financiar i Autoritatea Naional a Vmilor. n subordinea direct
a ordonatorului principal de credite se afl i Comisia Naional de Prognoz, Autoritatea
Naional pentru Restituire Proprietilor etc..
Schema nr. 4: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau
local, avnd n subordine ordonatori secundari i teriari de credite bugetare finanai
similar

OP

OS1

OT1

,,,

OT2

,,,

OSa

OTn

OTn+1 ,,,

OTp

,,,

La nivel local exist astfel de structuri doar cu caracter de excepie (sunt foarte puini
ordonatori secundari de credite la nivel local). O astfel de excepie este la Sibiu, unde
Serviciul Public de Administrare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar de Stat reprezint
veriga intermediar dintre ordonatorul principal de credite bugetare i ordonatorii secundari
de credite bugetare (coli, grdinie).
5. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de la bugetul de stat sau
local) are n subordine i ordonatori direct teriari de credite bugetare finanai integral
din venituri proprii
Situaia curent este mai rar ntlnit n practic deoarece numrul instituiilor publice
autofinanate este nc mic. Se constat o tendin de transformare a unor activiti
autofinanate n instituii publice de sine stttoare avnd venituri proprii suficiente pentru
acoperirea cheltuielilor instituiei.
Decizia ordonatorului principal de credite bugetare de a organiza instituii
autofinanate n subordinea sa este motivat i de faptul c veniturile proprii trebuie gestionate
separat de alocaiile bugetare din bugetul de stat sau cel local.
Schema nr. 5: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau
local, avnd n subordine i ordonatori direct teriari de credite bugetare finanai
integral din venituri proprii
OP

OS1

OT1

,,,

OT2

,,,

OTn

OTn+1 ,,,

OTt

Situaia de mai sus este ntlnit n domeniul nvmntului. Astfel, universitile de

stat (instituii publice finanate integral din venituri proprii) sunt ordonatori direct teriari la
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii.
La nivel local putem ntlni, de asemenea, situaii similare. De exemplu, la Brila,
Direcia Administraiei Pieelor i Trgurilor (instituii publice finanate integral din venituri
proprii) este ordonator direct teriar de credite bugetare
Exist i posibilitatea de a avea ordonatori secundari de credite bugetare autofinanai
ce au n subordinea lor alte instituii publice autofinanate. De exemplu, legea nvmntului
permite universitilor de stat s organizeze instituii publice de cercetare n subordinea lor.
6. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de la bugetul de stat sau
local) are n subordine ordonatori secundari de credite bugetare finanai similar i
ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii
Se poate observa din schema de mai jos c ordonatorii teriari de credite bugetare
finanai integral din venituri proprii pot fi n subordonarea direct a ordonatorului principal
de credite bugetare sau prin intermediul ordonatorului secundar de credite bugetare.

Schema nr. 6: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau
local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite bugetare finanai similar i
ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii
OP

OS1

OT1

OSx

,,,

OT2

,,,

OTn

OTn+1 ,,,

OTt

Schema de mai sus este specific sistemului sanitar de stat deoarece direciile judeene
de sntate public (ordonatori secundari de credite) au n subordine spitalele din jude
(instituii publice finanate integral din venituri proprii). Excepie fac unitile spitaliceti de
interes naional care sunt n subordonarea direct a ordonatorului principal de credite
bugetare. n urma reformei iniiate prin transferul atribuiilor exercitate de Ministerul Sntii
Publice ctre autoritile locale, schemele de subordonare rmn valabile

7. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de la bugetul de stat sau

local) are n subordine ordonatori teriari de credite bugetare subvenionai de la acelai
buget
De regul, instituiile subvenionate sunt cele care obin venituri proprii pentru
serviciile prestate, dar aceste venituri sunt sub costurile necesare prestrii lor. Astfel de
instituii sunt teatrele, muzeele, casele memoriale etc.
Schema nr. 7: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau
local, avnd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare subvenionai de la
acelai buget
OP

OS1

OT1

OSx

,,,

OT2

,,,

OTn

OTn+1 ,,,

OTt

,,,

La nivel central avem exemplul Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului

Naional care n afara aparatului finanat direct de la bugetul de stat (direcii judeene pentru
cultur, culte i patrimoniu cultural naional, biblioteci naionale etc.) i cteva zeci de muzee
naionale, teatre naionale, centre culturale etc. subvenionate de la bugetul de stat.
La nivelul sistemului instituional judeean i municipal avem situaii similare
deoarece aproape n toate cazurile funcioneaz teatre i uniti muzeale n subordinea
consiliilor locale.
8. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de la bugetul de stat sau
local) are n subordine ordonatori secundari de credite bugetare subvenionai de la
acelai buget i ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din venituri
proprii
Aceast structur este mai rar ntlnit deoarece corespunde unei organizri
instituionale complexe. n cadrul ei ntlnim toate modalitile de finanare existente la ora
actual.
Schema nr. 8: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul de stat sau
local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite bugetare subvenionai de la
acelai buget i ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din venituri
proprii

OP

OS1

OT1

,,,

OSx

,,,

OTa

OTn

OTn+1 ,,,

OTt

,,,

Este cazul Ministerului Administraiei i Internelor (ordonator principal de credite

bugetare) care are n subordine, printre alte instituii, Institutul Naional de Administraie
(ordonator secundar de credite bugetare subvenionat de la bugetul de stat) i care la rndul ei
are n subordine centre regionale de formare continu (ordonatori teriari de credite bugetare
finanate integral din venituri proprii).
9. Ordonatorul principal de credite bugetare este subvenionat de la bugetul de stat
Aceast situaie este ntlnit doar cu caracter de excepie. n prezent exist un singur
caz, ns acest caz reprezint doar un nceput deoarece n viitor exist posibilitatea organizrii
de astfel de structuri pe msur ce anumite instituii publice finanate actualmente integral de
la buget vor migra ctre o finanare mixt: subvenii i venituri proprii.
Schema nr. 9: Ordonator principal de credite bugetare este subvenionat de la bugetul
de stat
OP

OT1

OT2

OT3

OT4

,,,

Autoritatea Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor este ordonator

principal de credite bugetare i primete alocaii de la bugetul de stat sub form de subvenii.
Sumele necesare funcionrii instituiei sunt deschise prin dispoziie bugetar de ctre
instituie i virate n contul de disponibil. Exist o serie de alte cheltuieli (pli de dobnzi i
comisioane aferente creditelor externe contractate, transferuri pentru programe PHARE etc.)
care sunt virate din conturile de cheltuieli deschise pe seama ordonatorului principal de

credite bugetare. Finanarea instituiilor publice din subordine se face prin virarea de subvenii
odat cu virarea subveniilor pentru ordonatorul principal de credite bugetare.
10. Ordonatorul principal de credite bugetare are n subordine i instituii finanate de
la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj
Acest caz este ntlnit ca urmare a finanrii asigurrilor sociale de stat prin bugete
separate. Legea finanelor publice a prevzut ca fondurile de asigurri sociale i cele de omaj
s fie administrate prin bugete separate de bugetul de stat. Instituiile abilitate n gestionarea
acestor fonduri (Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, respectiv
Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc) sunt instituii publice subordonate
ministerului de resort.
Relaiile de subordonare au fost intens discutate innd cont de dorina asigurrii unei
independene i autonomii n ceea ce privete utilizarea resurselor destinate proteciei sociale.
Sursele de finanare ale instituiilor publice sunt reglementate prin acte normative
speciale fr a influena structura de subordonare existent ntre ordonatorii de credite
bugetare.
Schema aplicabil n acest caz se poate rezuma astfel:
Schema nr. 10: Ordonator principal de credite bugetare are n subordine i instituii
finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj
OP

OS1

OT1

,,,

,,,

OTp

OSp

OTp+1 ,,,

OS

OT

OT+1

,,,

Ordonatorul principal de credite este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

Acesta are n subordine: instituii publice finanate de la bugetul de stat, instituii publice
autofinanate, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (aceast instituie
are la rndul ei n subordine case judeene de pensii) i Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc (avnd n subordine agenii judeene pentru ocuparea forei de munc).

10