ROLUL ORDONATORULUI DE CREDITE

Bugetul de Stat este forma concret de manifestare a finanelor i de

nfptuire a politicii financiare a statului, constituind mijlocul principal prin care se
formeaz veniturile statului i prin care se efectueaz cheltuielile publice.
Cheltuielile bugetare reprezint sumele aprobate n bugetul instituiilor publice,
n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetul respectiv aprobat de ctre
ordonatorul de credite.
Cheltuielile bugetare cuprind: dotrile de stat, cheltuieli de funcionare a puterii
publice, investiii de capital, cheltuieli destinate educaiei, culturii, sntii, tiinei,
protecie sociale etc.
Creditele bugetare aprobate de ctre ordonatorul de credite trebuie utilizate
ntr-un mod ct mai eficient i temeinic justificate.
Categorii de ordonatori de credite:
(1) Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i
conductorii instituiilor publice autonome.
(2) Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de
drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul
de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii.
(3) n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt
secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi.
(4) Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea
ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite,
dup caz.
Rolul ordonatorilor de credite:
(1) Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai
cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n
raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
(2) Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
potrivit alin. (1), pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice
subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu
sarcinile acestora, potrivit legii.
(3) Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit
prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
(4) Ordonatorii principali de credite vor repartiza, potrivit alin. (1), creditele
bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea
unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care
decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea
sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea
de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
(5) Toate instituiile publice trebuie s aib bugetul aprobat, potrivit prevederilor
legale.
Responsabilitile ordonatorilor de credite:
(1) Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.

(2) Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:

a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate potrivit prevederilor legale;
b) realizarea veniturilor;
c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programului de lucrri de investiii publice;
g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
h)organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale.
Cheltuielile pentru investiiile publice i alte cheltuieli de investiii finanate din
fonduri publice se cuprind n proiectele de buget, n baza programelor de investiii
publice, care se prezint ca anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite.
Informaii privind programele de investiii publice:
(1) Ordonatorii principali de credite vor prezenta anual programul de investiii publice,
pe clasificaia funcional.
(2) Ordonatorii principali de credite vor transmite pentru fiecare obiectiv de investiii
inclus n programul de investiii informaii financiare i nefinanciare.
(3) Informaiile financiare vor include:
a) valoarea total a proiectului;
b) creditele de angajament;
c) creditele bugetare;
d) graficul de finanare, pe surse i ani, corelat cu graficul de execuie;
e) analiza cost-beneficiu, care va fi realizat i n cazul obiectivelor n derulare;
f) costurile de funcionare i de ntreinere dup punerea n funciune.
(4) Informaiile nefinanciare vor include:
a) strategia n domeniul investiiilor, care va cuprinde n mod obligatoriu prioritile
investiionale i legtura dintre diferite proiecte, criteriile de analiz care determin
introducerea n programul de investiii a obiectivelor noi n detrimentul celor n
derulare;
b) descrierea proiectului;
c) stadiul fizic al obiectivelor.
Aprobarea proiectelor de investiii publice se efectueaz astfel:
(1) Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se
finaneaz, potrivit legii, din fonduri publice se aprob de ctre:
a) Guvern, pentru valori mai mari de 130 miliarde lei;
b) ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse ntre 18 miliarde lei i 130
miliarde lei;
c) ceilali ordonatori de credite, pentru valori pn la 18 miliarde lei, cu avizul
prealabil al ordonatorului principal de credite.
(2) Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere, actualizeaz i aprob
valoarea fiecrui obiectiv de investiii nou sau n continuare, n funcie de evoluia
indicilor de preuri.
Ordonatorii principali de credite sunt responsabili de realizarea obiectivelor de
investiii incluse n programele de investiii.
(1) Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele bugetare pentru
cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura funcional i economic a
acestora.

(2) Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar.

(3) Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de
credite i, n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i
utilizate la alte articole de cheltuieli.
(4) Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi
virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea,
creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui
capitol.
(5) Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare,
care nu contravin dispoziiilor alin. anterioare sau legii bugetare anuale, sunt n
competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele
instituiilor subordonate, i se pot efectua n limita a 10% din prevederile capitolului
bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaz a se suplimenta,
cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor.
(6) Pe baza justificrilor corespunztoare virrile de credite de la un capitol la alt
capitol al clasificaiei bugetare, precum i ntre programe se pot efectua, n limita de
10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de credite i,
respectiv, de 5% din prevederile programului, care urmeaz a se suplimenta, cu cel
puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerului Finanelor
Publice.
(7) Ordonatorii principali de credite transmit lunar Ministerului Finanelor Publice, n
termen de 5 zile de la nchiderea lunii, situaia virrilor de credite bugetare aprobate
conform alin. (5), potrivit instruciunilor aprobate de Ministerul Finanelor Publice.
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat i bugetele fondurilor speciale pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali
de credite, numai dup deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare
i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.
Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare i potrivit
destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni
ale clasificaiei bugetare, dup caz, n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la
dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea
cheltuielilor respective, precum i n funcie de gradul de ncasare a veniturilor
bugetare i de posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Deschiderile de credite pentru transferurile ctre bugetele locale, n cadrul
limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Finanelor Publice
prin direciile generale ale finanelor publice, la cererea ordonatorilor principali de
credite ai bugetelor locale i n funcie de necesitile execuiei bugetare, cu
respectarea destinaiei.
Ordonatorii principali de credite pot dispune retragerea creditelor bugetare
deschise i neutilizate din conturile proprii sau ale instituiilor subordonate numai n
cazuri temeinic justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior datei de
25 a fiecrei luni.
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanare, plat.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor
care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea
de contabil.
Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n
competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor
compartimentelor de specialitate ale instituiei publice.

Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n

limita fondurilor disponibile.
Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la
situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe
fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i
costurile asociate, precum i situaii privind angajamentele legale.
Instituiile publice au obligaia s organizeze i s conduc contabilitatea
proprie, respectiv contabilitatea financiar, potrivit prezentei legi, i contabilitatea de
gestiune adaptat la specificul activitii.
Rspunderea pentru organizarea i conducerea contabilitii la instituiile
publice revine administratorului, ordonatorului de credite sau altei persoane care are
obligaia gestionrii unitii respective.
Persoanele menionate, organizeaz i conduc contabilitatea, de regul, n
compartimente distincte, conduse de ctre directorul economic, contabilul-ef sau
alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie. Aceste persoane
trebuie s aib studii economice superioare i rspund mpreun cu personalul din
subordine de organizarea i conducerea contabilitii, n condiiile legii.
n temeiul art. 8 alin. (1) din Legea contabilitii, unitile patrimoniale au
obligaia sa efectueze inventarierea generala a patrimoniului la nceputul activitii,
cel puin o dat pe an, de regula la sfritul anului, pe parcursul functionarii sale, n
cazul fuzionrii, divizrii sau ncetrii activitii, precum i n urmtoarele situaii:
a) n cazul modificrii preurilor;
b) la cererea organelor de control, cu prilejul efecturii controlului, sau a altor
organe prevzute de lege;
c) ori de cte ori sunt indicii ca exist lipsuri sau plusuri n gestiune care nu pot fi
stabilite cert dect prin inventariere;
d) ori de cte ori intervine o predare-primire de gestiune;
e) cu prilejul reorganizrii gestiunilor;
f) ca urmare a calamitilor naturale sau a unor cazuri de for major sau n alte
cazuri prevzute de lege.
n cazul n care, n situaiile de mai sus, sunt inventariate toate elementele
patrimoniale dintr-o gestiune, aceasta poate ine loc de inventariere anual, cu
aprobarea administratorului, a ordonatorului de credite sau a persoanei care are
obligaia gestionrii patrimoniului.
Rspunderea pentru buna organizare a lucrrilor de inventariere, potrivit
prevederilor art. 11 alin. (3) din Legea contabilitii, revine administratorului,
ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligaia gestionrii patrimoniului
i care elaboreaz i transmit comisiilor de inventariere instruciuni scrise n acest
sens, adaptate la specificul unitii.
Inventarierea patrimoniului se efectueaz de ctre comisii de inventariere,
formate din cel puin dou persoane, numite prin decizie scris, emis de persoanele
autorizate menionate. n decizia de numire se menioneaz, n mod obligatoriu,
componenta comisiei, numele responsabilului comisiei, modul de efectuare a
inventarierii, gestiunile supuse inventarierii, data de ncepere i terminare a
operaiunilor.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur
astfel:
a) integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, dup caz;

b) din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul

asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
c) integral, din veniturile proprii.
Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile
realizate la bugetul din care sunt finanate.