CAPITOLUL II

FINANŢAREA BUGETARĂ

2.1. Principii şi reguli bugetare

Punerea la dispoziţia instituţiilor publice a resurselor necesare finanţării cheltuielilor
aprobate prin buget , proces cunoscut sub denumirea de finanţare bugetară, constituie un act de
mare responsabilitate din partea organelor abilitate prin lege să dispună de aceste resurse .În
acest context finanţarea de la buget prezintă anumite trăsături specifice şi se realizează cu
respectarea unor principii după cum urmează :
 Principiul universalităţii - în baza căruia veniturile şi cheltuielile se includ în buget în
totalitate în sume brute, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli
bugetare anume cu excepţia donaţiilor şi sponsorizărilor care au stabilite destinaţii distincte
.
 Principiul publicităţii - prin care sistemul bugetelor este deschis şi transparent , aceasta
realizându-se prin dezbaterea publică a proiectelor de buget şi a conturilor generale anuale
de execuţie a bugetelor, publicarea în Monitorul Oficial a actelor normative de aprobare a
bugetelor şi a conturilor generale anuale de execuţie .
 S4
 Principiul unităţii - conform căruia veniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu într-un
singur document pentru a se asigura utilizarea eficientă şi monitorizarea fondurilor publice
.
 Principiul anualităţii- în baza căruia veniturile şi cheltuielile bugetare sunt aprobate prin
lege , pe o perioadă de un an care corespunde exerciţiului bugetar, iar toate operaţiunile de
încasări şi plăţi efectuate în cursul unui an bugetar în contul unui buget aparţin exerciţiului
corespunzător de execuţie a bugetului respectiv .
S5
 Principiul specializării bugetare- care presupune că veniturile şi cheltuielile bugetare se
înscriu şi se aprobă în buget pe surse de provenienţă şi pe categorii de cheltuieli grupate
după natura lor economică şi destinaţia acestora , potrivit clasificaţiei bugetare.
  Principiul unităţii monetare - prin care toate operaţiunile bugetare se exprimă în moneda
naţională.
2.2. Rolul şi responsabilităţile ordonatorilor de credite

Organele care au dreptul de a da dispoziţii cu privire la folosirea creditelor aprobate poartă

denumirea de ordonatori de credite.
Ordonatorii de credite sunt conducătorii instituţiilor publice cărora li s-au aprobat credite
bugetare pentru asigurarea desfăşurării activităţii acestora.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sunt miniştrii, conducătorii celorlalte
organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, conducătorii altor autorităţi publice şi
conducătorii instituţiilor publice autonome.
Ordonatorii principali de credite pot delega această calitate înlocuitorilor de drept sau altor
persoane împuternicite în acest scop, în actul de împuternicire precizându-se limitele şi condiţiile
delegării.
Pentru bugetele locale, ordonatorii principali de credite sunt preşedinţii consiliilor judeţene
şi primarii.
Conducătorii instituţiilor publice cu personalitate juridică din subordinea ordonatorilor
principali sunt ordonatorii secundari sau terţiari de credite.
Ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu şi pentru bugetele instituţiilor publice ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt
ordonatori secundari sau terţiari în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii secundari de credite repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul
propriu şi pentru bugetele instituţiilor publice subordonate, ai căror conducători sunt ordonatori
terţiari de credite.
Ordonatorii terţiari de credite utilizează creditele ce le-au fost repartizate numai pentru
realizarea sarcinilor instituţiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate.
Ordonatorii de credite au obligaţia de a angaja şi utiliza creditele bugetare numai în limita
prevederilor şi destinaţiilor aprobate, pentru cheltuielile strict legate de activitatea instituţiilor
publice respective, şi cu respectarea dispoziţiilor legale.
Ordonatorii de credite au responsabilităţi multiple, dintre care amintim:
-angajarea, lichidarea şi ordonanţarea cheltuielilor, în limita creditelor repartizate;
- realizarea veniturilor;
-angajarea şi utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
-asigurarea integrităţii bunurilor încredinţate instituţiei pe care o conduc;
-organizarea şi ţinerea la zi a contabilităţii şi prezentarea la termen a situaţiilor financiare asupra
situaţiei patrimoniului şi execuţiei bugetare;
-organizarea evidenţei programelor, inclusiv a indicatorilor aferenţi acestora;
-organizarea sistemului de urmărire a programului de achiziţii publice şi a programului de investiţii
publice.
2.3. Deschiderea şi repartizarea creditelor bugetare

A finanţa de la bugetul central, înseamnă a pune la dispoziţia ordonatorilor de credite

mijloacele băneşti corespunzătoare.
Veniturile bugetului de stat se păstrează în conturile de venituri deschise la trezorerii , la
dispoziţia Ministerului Finanţelor.
Pentru ca ministerele şi celelalte organe centrale ale administraţiei de stat să poată acoperii
propriile lor cheltuieli precum şi cheltuielile instituţiilor subordonate este necesară o autorizare pe
care Ministerul Finanţelor o dă trezoreriilor de a pune la dispoziţia acestora a sumelor necesare
acoperirii cheltuielilor prevăzute în bugete. Această autorizare este denumită deschidere de credite.
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi
fondurilor speciale , pot fi folosite la cererea ordonatorilor principali de credite, numai după
deschiderea de credite şi repartizarea creditelor bugetare.
Aprobarea deschiderii de credite se face în limita creditelor bugetare şi potrivit destinaţiilor
aprobate, pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificaţiei
bugetare, în raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziţie anterior, precum şi în funcţie
de gradul de încasare a veniturilor bugetare.
Deschiderea de credite se face în raport cu creditele trimestriale prevăzute în buget şi pe
baza cererilor de credite depuse de ordonatorii principali de credite la Ministerul Finanţelor.
Ordonatorii de credite întocmesc aceste cereri pe baza unor formulare speciale
denumite”cereri pentru deschiderea creditelor”.
 Deschiderea creditelor se face înainte de începerea trimestrului pentru o parte din alocaţiile
trimestriale, iar pentru altă parte, în cursul trimestrului, în măsura îndeplinirii unor condiţii stabilite
pentru fiecare categorie de cheltuieli.
Stabilirea creditelor propuse a fi deschise se face de către ordonatorii principali de credite,
care ţin seama de sarcinile programate şi gradul de folosire a creditelor deschise în perioadele
anterioare.
Cererile pentru deschiderea creditelor depuse la Ministerul Finanţelor de ordonatorii
principali, se examinează de direcţiile de finanţare, pe domenii, care urmăresc dacă:
- volumul cererilor propuse este justificat în raport cu alocaţiile aprobate prin repartiţia
trimestrială pe subdiviziunile clasificaţiei bugetare
- ordonatorul de credite a respectat obligaţiile privind depunerea dărilor de seamă
- volumul creditelor propuse este justificat în raport cu nevoile ţinând seama de realizarea
bugetului de venituri şi cheltuieli şi de disponibilul din creditele deschise în perioada
anterioară
Creditele deschise ordonatorilor principali pentru a fi alocate instituţiilor subordonate, se
repartizează ordonatorilor secundari sau terţiari pe baza unui document denumit” Dispoziţie
bugetară”, în termen de cel mult 5 zile de la data deschiderii. De asemenea ordonatorii secundari
repartizează creditele ordonatorilor terţiari în termen de 3 zile de la data primirii lor.
Ordonatorii principali şi secundari de credite au dreptul să retragă aceste credite în cazurile
când constată că o parte din creditele repartizate ordonatorilor subordonaţi au devenit disponibile
datorită suspendării unor acţiuni sau neîndeplinirii sarcinilor programate. Retragerea creditelor se
face de asemenea pe baza dispoziţiei bugetare.
Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschiderea de credite
efectuate de către ordonatorii principali de credite, în limita sumelor aprobate potrivit destinaţiei
stabilite şi cu respectarea dispoziţiilor legale care reglementează efectuarea cheltuielilor
respective.
Deschiderile de credite bugetare pentru transferurile de la bugetul de stat sau de la alte
bugete către bugetele locale, se efectuează de către Ministerul Finanţelor Publice, prin direcţiile
generale ale finanţelor publice la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, în
funcţie de necesităţile execuţiei bugetare.
 3.4. Virarea creditelor bugetare

Ordonatorii de credite au obligaţia să folosească creditele bugetare în strictă concordanţă

cu destinaţia pentru care au fost aprobate iar cheltuirea mijloacelor bugetare pentru scopuri
neprevăzute în bugetul de venituri şi cheltuieli este interzisă.
În cursul execuţiei bugetare, însă pot să apară unele situaţii când sumele alocate pentru
unele acţiuni sunt insuficiente iar la unele acţiuni sunt create unele disponibilităţi datorită folosirii
în mod economicos a mijloacelor bugetare sau prin anularea unor sarcini programate.
În asemenea cazuri se pot efectua virări de credite de la subdiviziunile clasificaţiei bugetare
la care există disponibilităţi, la subdiviziunile la care creditele sunt insuficiente.
Virarea creditelor constă în micşorarea creditului bugetar la subdiviziunea unde se constată
disponibilul şi majorarea în mod corespunzător a creditului la subdiviziunea la care acesta este
insuficient.
Virările de credite bugetare se pot efectua numai cu condiţia realizării de economii la unele
categorii de cheltuieli astfel încât această operaţie să nu împiedice executarea obiectivelor şi
acţiunilor de la care se face reducerea creditului bugetar şi să se asigure îndeplinirea integrală a
obiectivelor prevăzute .
Creditele bugetare aprobate pentru un ordonatorii principali de credite nu pot fi virate şi
utilizate pentru finanţarea altui ordonator principal de credite. De asemenea creditele bugetare
aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanţarea altui capitol.
În sistemul bugetar al ţării noastre modul de efectuare a virărilor de credite este stabilit prin
acte normative.
Virările de credite bugetare se pot efectua începând cu trimestrul al III -lea al anului bugetar
în următoarele condiţii:
- virările de credite de la un capitol la alt capitol al clasificaţiei bugetare, precum şi între
programe se pot efectua în limita a 10% din prevederile capitolului bugetar la nivelul
ordonatorului principal de credite şi 5% din prevederile programului cu cel puţin o lună
înainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerul Finanţelor Publice;
- virările de credite între celelalte subdiviziuni ale clasificaţiei bugetare, sunt în competenţa
fiecărui ordonator principal de credite şi se pot efectua în limita de 10%din prevederile
capitolului bugetar, de asemenea cu cel puţin o lună înainte de angajarea cheltuielilor.
 Sunt interzise virările de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din fondul
de rezervă bugetară şi de intervenţie, la dispoziţia Guvernului.
Propunerile de virări de credite bugetare trebuie să fie însoţite de justificări, detalieri şi
necesităţi privind execuţia capitolului şi subdiviziunii clasificaţiei bugetare de la care se
disponibilizează şi, respectiv a capitolului şi subdiviziunii clasificaţiei bugetare la care se
suplimentează prevederile bugetare.
Pentru bugetele locale, virările de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al
clasificaţiei bugetare şi de la un program la altul se aprobă de consiliul local, judeţean şi Consiliul
general al Municipiului Bucureşti, pe baza justificărilor corespunzătoare ale ordonatorilor
principali de credite şi se pot efectua înainte de angajarea cheltuielilor.
Virările de credite bugetare în cadrul aceluiaşi capitol bugetar, sunt în competenţa fiecărui
ordonator de credite, pentru bugetul propriu şi bugetele instituţiilor şi serviciilor publice
subordonate.
Propunerile de virări de credite trebuie însoţite de justificări, detalieri şi necesităţi privind
execuţia, până la finele anului bugetar, a capitalului şi subdiviziunii clasificaţiei bugetare, de la
care se disponibilizează şi respectiv, a capitalului şi subdiviziunii clasificaţiei bugetare, la care se
suplimentează prevederile bugetare.
Virările de credite, în cazul bugetelor locale, se pot efectua de asemenea, începând cu
trimestrul al III-lea al anului bugetar.