MANUAL

al judectorului la examinarea
pricinilor civile

1-ntroducere ( justiia n Republica Moldova ca una dintre cele trei puteri )

(V.terbe)
Titlul I
1.1-Procedura contencioas.(A.Pascari, D.Visternicean, S.Novac)...3
1.2-Procedura contenciosului administrativ.(A.Pascari,V.Zubco)....37
1.3-Procedura special.(V.Creu, M.Poalelungi)..................56,75,105
1.4-Procedura n ordonan.(V.Macinskaia)...................................117
1.5-Procedura de declarare a insolvabilitii.(N.Moldovan, V.Barb)128
1.6-Asigurarea aciunii (V.Macinskaia, S.Novac).........................140
Titlul II
1-Cile de atac a hotrrilor judectoreti.
1.1-Apelul (D.Visternicean).........................................................150
1.2-Recursul.................................................................................192
1.2.1-Recursul seciunea I.(V.Pascari, A.Pascari,E.Fistican)
1.2.2-Recursul seciunea II.(V.Pascari, A.Pascari, E.Fistican)
1.3-Revizuirea hotrrilor judectoreti.(V.Macinskaia,Iu.Oprea)...222
Titlul III
1-Procedura cu element de extraneitate.(A.Bieu, M.Poalelungi)...236
2.Procedura de recunoatere i executare a hotrrilor judectoreti i
hotrrilor arbitrale strine.(A.Bieu, D.Visternicean)..............................249
Titlul IV
1-Precedentul judiciar i practica judiciar prin prisma Conveniei
Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.
(M.Poalelungi)..................................................................264

Titlul V
1-Particularitile examinrii unor categorii de pricini.
1.1-Particularitile
examinrii
litigiilor
familiale.(V.Macinskaia,
V.Cibotari)...........................................................................................325
1.2-Particularitile examinrii litigiilor de munc.( V.Pascari, N.Clima).....347
1.3-Particularitile examinrii litigiilor ce in de dreptul de proprietate.
(S.Bieu)
1.4-Particularitile
examinrii
litigiilor
funciare.(V.Pascari,
M.Cotorabai, V.Ursu)
1.5-Particularitile examinrii litigiilor fiscale.(N.Clima, A.Armeanic)
1.6- Particularitile examinrii litigiilor ce in de arend, locaiune,
locative(Gh.Chibac, A.Cobneanu)
1.7-Particularitile examinrii litigiilor ce in de aprarea onoarei,
demnitii i reputaiei profesionale.(V.Macinskaia, O.Efrim, Iu.Oprea)
1.8-Particularitile examinrii litigiilor ce in de repararea prejudiciului
moral.(M.Poalelungi)
1.9- Particularitile examinrii litigiilor ce in de asigurarea obligatorie i
facultativ.(S.Novac)
1.10- Particularitile examinrii litigiilor ce in de succesiune.(A.Pascari)
1.11- Particularitile examinrii litigiilor ce in de persoanele juridice
(I.Muruianu, N.Roca)
1.12- Particularitile examinrii litigiilor ce in de repararea prejudiciului
n legtur cu cauzarea daunei sntii.( N.Clima, A.Bloenco)
1.13- Particularitile examinrii litigiilor ce in de contestarea aciunilor
executorului judectoresc.(A.Pascari, D.Visternicean)
1.14-Particularitile examinrii aciunilor ce in de dreptul proprietii
intelectuale.(V.Macinskaia, Iu.Cltinici)...................................................654
1.15- Particularitile examinrii litigiilor ce in de vnzare-cumprare
(inclusiv a sectoarelor de teren i contratul de nstrinare cu condiia ntreinerii pe
via) ( A.Pascari, A.Rotari )
1.16-Indexarea sumelor adjudecate (O.Efrim, M.Poalelungi)
1.17-Particularitile examinrii litigiilor ce in de mbogirea fr just
cauz (O.Efrim, M.Poalelungi)
1.18-Particularitile examinrii litigiilor ce in de soluionarea conflictelor
colective de munc (V.Pascari, N.Clima)
1.19-Particularitile aciunii oblice i pauliane.
(A.Pascari,
A.Cobneanu)
1.20-Particularitile examinrii litigiilor ecologice (M.Cotorobai,
P.Zamfir)

Acum vom discuta nemijlocit asupra unor aspecte practice ale organizrii
lucrului de ctre judector la examinarea pricinilor civile.
Important este inuta judectorului, necesitatea de a fi calm, de a avea o
atitudine binevoitoare fa de prile i participanii la proces, examinarea
pricinilor numai n mantia judectoreasc, condiie imperativ a legii i care d
actului de justiie solemnitate.
Fiecare judector trebuie s contientizeze c, justiia exist pentru
societate i nu societatea pentru justiie. Or, n situaia n care societatea este
nemulmit de justiie, aceasta din urm poate fi influenat de ctre societate.
Important este, pentru un judector adevrat, de a fi Om i Profesional i nu invers.
Anume judectorul trebuie s fie oglinda societii.
De la nceput urmeaz s specificm c, procedura civil cunoate
urmtoarele forme :
1-procedura contencioas (inclusiv i procedura de contencios
administrativ)
2-procedura special;
3-procedura n ordonan.
n cadrul procedurii contencioase se depune cerere de chemare n judecat,
iar prile sunt reclamant i prt.
n cadrul procedurii speciale se depune cerere, iar prile sunt petiionar i
persoan interesat.
n cadrul procedurii n ordonan se depune cerere, iar prile sunt creditor
i debitor.
O deosebit importan n organizarea lucrului judectorului o are
programarea timpului de lucru, ceea ce i va da posibilitate de a lucra efectiv i de
a avea o calitate nalt a actului de justiie.
Aceasta ar fi n patru aspecte :
- pregtirea pricinilor pentru dezbaterile judiciare;
- examinarea nemijlocit a pricinilor;
- ntocmirea hotrrilor judectoreti;
- studierea literaturii de specialitate i a practicii judiciare.
Numai n cazul n care judectorul i va programa corect timpul de lucru,
va avea succes n realizarea obiectivelor Justiiei.
O deosebit atenie judectorul trebuie s acorde primirii cererii de
chemare (cererii) n judecat, pentru a nu admite spre examinare cereri alctuite
incorect i care nu corespund cerinelor legii, cu anexarea nscrisurilor pertinente
(n mod obligatoriu autentificate de organele abilitate sau de ctre sine nsui), n
numr egal cu numrul prilor i participanilor la proces. n acelai timp,
judectorul trebuie s ia msuri pentru a nu admite primirea mai multor copii,
dect numrul necesar. Or, admiterea acestora, i va crea dificulti n examinarea
nemijlocit n fond.
3

Judectorul trebuie s ia toate msurile pentru asigurarea aciunii, deoarece

anume de aceasta depinde executarea de mai departe a hotrrii judectoreti act
final al unui proces echitabil.
Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor se efectueaz
anume prin examinarea nemijlocit a unei pricini concrete. De faptul ct de rapid i
mai ales, ct de calitativ va fi examinat pricina civil, depinde ct de efectiv vor fi
aprate real drepturile i interesele legitime ale cetenilor. Instanele de judecat
trebuie s acorde o deosebit atenie termenului rezonabil de examinare a pricinilor
civile, fapt ce condiioneaz aprarea real a drepturilor i libertilor cetenilor i
care determin atitudinea societii fa de puterea judectoreasc. Asigurarea
acestui deziderat este de nenchipuit fr o pregtire adecvat a pricinilor pentru
dezbateri judiciare.
La pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare este necesar :
- de a concretiza toate circumstanele care au importan pentru
examinarea pricinii;
- de a constata raporturile juridice i Legea aplicabil;
- de a constata cercul persoanelor implicate n proces;
- de a constata probele pertinente litigiului n cauz;
Judectorul este n drept de a trimite prii copia cererii de chemare n
judecat prin pot sau de a o nmna acesteia.
Prile sunt chemate de a prezenta probele pertinente, ns n situaia n
care acestea sunt n imposibilitatea de a le prezenta pe motiv de refuz din partea
autoritilor, persoanelor mputernicite, prile pot recurge la ajutorul instanei de
judecat. n acest caz, instana trebuie s indice termenul de executare a cerinei
fa de autoritatea, persoana naintat.
n situaia n care judectorul ajunge la concluzia c cererea nu poate fi
primit spre examinare, judectorul emite ncheiere de refuz n primirea cererii de
chemare n judecat sau de restituire a cererii a acesteia (art.art..169-170 CPC)
Judectorul este n drept de a nu da curs cererii, n situaia n care cererea
nu corespunde prevederilor legii (art.art.166-167CPC) sau nu este pltit taxa de
stat, pronunnd ncheiere n acest sens i acordndu-i termen pentru lichidarea
neajunsurilor. Dac partea nu nltur n termenul stabilit neajunsurile cererii
aceasta se restituire, mpreun cu nscrisurile anexate, printr-o ncheiere. Att
prima ct i a doua ncheiere, sunt supuse recursului, deoarece ambele ngrdesc
examinarea pricinii i n consecin - accesul la justiie.
n situaia n care judectorul hotrte de a primi cererea de chemare n
judecat, acesta emite o ncheiere privind primirea cererii de chemare n judecat i
pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare (art.art.168.al.(4) i 183-186 CPC), cu
nregistrarea pricinii n cancelaria instanei de judecat i conferirea dosarului a
unui numr de ordine. Dup emiterea ncheierii menionate, judectorul nu este n
drept de a refuza n primirea cererii, de a restitui cererea i de a nu da curs cererii.
Or, procedura deja este intentat.

Ulterior emiterii ncheierii de primire, dac se constat circumstanele

indicate la art.art.265 i 267 CPC, instana i nu judectorul, este n drept de a
nceta procesul sau de a scoate cererea de pe rol.
n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, judectorul urmeaz
s atrag atenia la toate ntrebrile ce in de prezentarea prilor n edina de
judecat, deoarece o dat amnat examinarea pricinii, indic la nepregtirea
respectiv a edinei de judecat ct i duce la dezechilibrul prilor i
participanilor la proces.
O deosebit importan la pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare o
are conexarea i separarea preteniilor, circumstan ce duce la examinarea mai
rapid i corect a litigiului (art.art.187-188 CPC).
n situaia n care este naintat aciune reconvenional (art.172 CPC), se
atenioneaz la urmtoarele circumstane :
aciunea reconvenional urmrete satisfacerea preteniei
iniiale;
admiterea aciunii reconvenionale, exclude total sau parial,
admiterea aciunii iniiale;
ntre aciunea iniial i cea reconvenional exist legtur
indisolubil, sunt n conexiune, iar examinarea lor simultan ar
duce la soluionarea mai rapid i corect a litigiului (art.173
CPC).
n acest aspect este necesar de menionat c, dac de ctre prile n proces
se nainteaz careva aciuni, tangenial legate de aciunea iniial, ns care nu
constituie aciuni reconvenionale, judectorul, n cazul n care hotrte primirea
acestora spre examinare, trebuie s nregistreze pentru fiecare din ele dosar aparte
i dac consider c sunt legate ntre ele, poate emite ncheiere de conexare, dar nu
pur i simplu s primeasc cererile posterioare mpreun (ntr-un acelai dosar) cu
aciunea iniial.
Pn a trece la faza de dezbateri judiciare, considerm necesar de a
meniona i de modalitile posibile de studiere a dosarului, care pot fi diferire :
1. dosarul civil poate fi studiat dup metoda clasic se studiaz cererea
de chemare n judecat, legislaia pertinent, ulterior probele anexate:
2. o alt modalitate poate fi - pentru pricinile casate cu restituirea spre
rejudecare : a) studierea dosarului de la prima pagin pn la sfrit; b) studierea
deciziei instanei ierarhic superioare, a instanei ierarhic inferioare, a cererii de
chemare n judecat i a probelor din dosar;
3. o a treia modalitate de studiere a dosarului este caracteristic pentru
instanele ierarhic superioare i anume : a) cererea de chemare n judecat i toate
nscrisurile care urmeaz; b) cererea de chemare n judecat, hotrrea primei
instane, cererea de apel, decizia instanei de apel, cererea de recurs i nscrisurile
din dosar; c) cererea de recurs, decizia instanei de apel, cererea de apel, hotrrea
primei instane, cererea de chemare n judecat i nscrisurile din dosar.
n orice caz, modalitatea de studiere a dosarului trebuie s fie aleas de
ctre judector n fiecare caz concret, pentru a nu irosi n zadar timpul.
5

O importan deosebit la examinarea pricinilor civile o are faza

dezbaterilor judiciare. Aceasta n mare msur depinde de profesionalismul
judectorului, de faptul cum acesta a pregtit pricina spre examinare.
Este necesar de menionat c conform avizului Consiliului Consultativ al
Judectorilor Europeni de pe lng Consiliul Europei, examinarea pricinii civile, n
majoritatea absolut a cazurilor, trebuie s urmeze n cel mult dou edine una
de pregtire i cealalt de examinare n fond.
Mai ales pentru judectorii tineri, ar fi n calitate de recomandare
alctuirea unui memoriu, n care ar fi stipulat procedura civil dup etapele
indicate n cod, circumstan ce ar da posibilitate judectorului s se simt mai
sigur n edina de judecat. Or, alctuirea acesteia i respectarea procedurii mot a
mot, nu constituie nici ntr-un fel o careva lezare a onoarei judectorului. n cazul
pricinilor conexe, judectorul ar putea chiar s-i alctueasc i o schem de
derulare a procesului.
edina de judecat const din mai multe pri, fiecare din ele avnd ca
scop soluionarea anumitor chestiuni cum ar fi :
partea pregtitoare a edinei, n care se determin dac sunt
ntrunite circumstanele care dau posibilitate de a examina
pricina anume n cadrul acestei edine de judecat;
examinarea pricinii n fond, care are ca scop constatarea
cerinelor naintate, recunoaterea sau nerecunoaterea aciunii,
constatarea posibilitii confirmrii tranzaciei de mpcare,
examinarea ntr-un proces contradictoriu a tuturor probelor;
susinerile verbale, care au ca scop prezentarea succint a
pricinii i propunerea variantei de soluie;
emiterea i pronunarea hotrrii, care este actul final al
instanei de judecat i rezultatul examinrii pricinii.
edina de judecat este condus de judector n calitate de preedinte de
edin. Acesta trebuie s i-a toate msurile pentru a asigura examinarea pricinii n
condiii de solemnitate cu respectarea normelor de procedur, explicnd prilor
drepturile i obligaiile procedurale. n acelai timp, explicarea drepturilor i
obligaiilor procedurale, nu trebuie transformate de ctre preedintele de edin n
citirea de notaii prilor.
n edina de judecat preedintele edinei nu trebuie s-i permit s fac
altceva dect s conduc edina; nu trebuie s ntrerup fr necesitate
participanii la proces; nu trebuie s ironizeze pe seama acestora; nu trebuie s-i
nvinoveasc n necunoaterea legislaiei; nu trebuie s-i permit simpatie fa
de o parte sau alta; trebuie s fie tacticos, amabil i imparial.
n acelai timp, preedintele edinei este obligat de a curma orice aciuni
incompatibile cu edina de judecat.
Un rol deosebit la edina de judecat l au urmtoarele aspecte : ncperea
n care se petrece edina de judecat i echiparea acesteia cu atributele puterii
judectoreti; judectorul s fie n mod obligatoriu n mantie; edina trebuie s fie
petrecut n condiii de solemnitate cu respectarea ntocmai a normelor de
6

procedur. Toate acestea inspir respect din partea participanilor la actul de

justiie, care se exercit din numele Legii.
Este important ca lista pricinilor care se examineaz, s fie indicate pe
rolul care va fi afiat la un loc accesibil pentru toi cetenii.
edina de judecat se ncepe cu deschiderea acesteia de ctre preedintele
edinei. Anume din acest moment, participanii la proces se folosesc de toate
drepturile i obligaiile procedurale.
Importana nceperii examinrii pricinii la ora stabilit este major,
deoarece aceasta este o cerin a Legii i impune participanilor la proces stim i
respect fa de instan i Lege. Din considerentele menionate este necesar ca
edina de judecat s fie deschis anume la ora stabilit, chiar dac cineva dintre
participanii la proces ntrzie sau lipsesc.
Orice alt modalitate de amnare a examinrii pricinii, dect prin
deschiderea edinei de judecat, audierea opiniilor participanilor la proces i
emiterea unei ncheieri n acest sens este interzis.
Amnarea examinrii pricinii este un act procedural care const n
transferul examinrii pricinii n fond ntr-o alt (nou) edin de judecat.
Amnarea examinrii pricinii trebuie de deosebit de ntreruperea
examinrii pricinii, prima deosebindu-se de a doua prin aceea c la amnare,
examinarea pricinii se ncepe din nou, adic de la partea pregtitoare a edinei de
judecat i nu se prelungete, iar cnd are loc ntreruperea, edina de judecat se
prelungete de la momentul de unde aceasta a fost ntrerupt. n orice caz,
procesul-verbal se semneaz de fiecare dat de preedintele edinei i grefier.
Trebuie de menionat c, n caz de amnare a edinei de judecat, dac
sunt prezente prile, instana poate audia martorii prezeni i ai elibera pe acetea
de necesitatea ulterioarei prezentri la edin, ceea ce va duce la examinarea mai
rapid a pricinii (art.209 CPC). Citarea repetat a acetor martori ntr-o nou
edin se admite numai n caz de necesitate.
Preedintele edinei este obligat s verifice identitatea fiecrui participant
la proces, inclusiv prin prezentarea documentului ce-i certific identitatea.
Prile i participanii la proces sunt n drept s nainteze instanei de
judecat cereri i demersuri, care urmeaz a fi soluionate de ndat. Este
inadmisibil amnarea examinrii cererilor i demersurilor, care o dat respinse pot
fi naintate ulterior.
Prile trebuie s prezinte tranzacia de mpcare n form scris, n caz
contrar, condiiile acesteia urmeaz a fi introduse n procesul-verbal i semnate de
ctre pri (art.212 al.(1) i (3) CPC).
Instana nu este n drept de a confirma tranzacia prilor, dac aceasta
contravine legii ori ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale
persoanei, interesele societii sau ale statului (art.60 al.(5) CPC).
Majoritatea absolut a cererilor i demersurilor prilor pot fi naintate de
ctre acestea n form verbal, ns n unele cazuri acestea urmeaz forma scris i
anume :
n caz de modificare a obiectului sau temeiului aciunii;
7

n caz de majorare a preteniilor.

Raionalmentul menionat rezult din faptul, c acestea ating n mod
esenial drepturile i obligaiile celorlali participani la proces, inclusiv dreptul lor
de a prezenta alte probe, de a prezenta o alt referin, de a alege o alt modalitate
de aprare, de a nainta o aciune reconvenional.
Stabilind modalitatea de cercetare a probelor, instana trebuie n primul
rnd s studieze probele directe i ulterior pe cele indirecte, fapt ce va facilita
examinarea pricinii i pronunarea hotrrii.
ntru evitarea greelilor n expunerea nscrisurilor, este necesar ca textul
nscrisului s fie dat citirii n ntregime. n situaia n care un nscris sau copia
autentificat a acestuia nu poate fi anexat la materialele dosarului, n procesulverbal trebuie s fie descris acest nscris, indicnd coninutul lui i informaia
pertinent. Orice copie a nscrisului anexat la materialele dosarului trebuie s fie
autentificat n modul stabilit sau de ctre judector. Este inadmisibil anexarea la
materialele dosarului a copiilor neautentificate. Despre fiecare nscris, prob
studiate n edina de judecat, se face meniunea respectiv n procesul-verbal.
Dac la examinarea probelor sunt necesare cunotine speciale, care nu
necesit investigaii speciale, n edina de judecat poate fi invitat specialistul,
care poate elucida circumstane n acest sens (art.230 CPC).
n scopul explicrii sau completrii raportului de expertiz, n edina de
judecat poate fi invitat expertul art.228 CPC).
Dup audierea prilor, participanilor la proces, martorilor, studierea
materialelor dosarului, instana de judecat stabilete dac sunt completri i n
lipsa acestora, examinarea pricinii n fond se declar ncheiat i instana trece la
audierea susinerilor verbale.
Susinerile verbale constau n faptul c, prile, participanii la proces i
reprezentanii acestora fac o analiz succint a probelor prezentate cu referire la
circumstanele, care n opinia lor i-au gsit confirmare n edina de judecat i
resping celelalte circumstane; formuleaz opinia sa n privina raporturilor de
drept stabilite i legea aplicabil i n consecin i expun opinia asupra hotrrii
judectoreti, care ar putea fi pronunat.
Audierea susinerilor verbale este o faz important i pentru instana de
judecat, deoarece aceasta este n posibilitatea de a asculta motivarea fcut de
ctre pri, de a aprecia poziiile ambelor pri i cu respectarea principiului
imparialitii i contradictorialitii a pronuna o hotrre ntemeiat i legal.
Audiind explicaiile prilor, instana de judecat trebuie s pronune
hotrrea, bazndu-se pe explicaiile prilor i participanilor la proces n
coroborare cu probele prezentate (explicaiile martorilor, nscrisuri, probe
materiale, rapoarte de expertiz, opinii ale specialitilor). Este inadmisibil
motivarea hotrrii judectoreti pe emoii i presupuneri.
Instana de judecat este obligat s explice hotrrea, procedura i
termenul de atac al acesteia (art.237 al.(1) CPC). Pentru a nu crea dificulti n
aprecierea termenului de atac al hotrrii judectoreti, n situaia n care este
pronunat numai dispozitivul hotrrii, instana de judecat este obligat s aduc
8

la cunotina prilor faptul ntocmirii hotrrii motivate, anexnd la materialele

dosarului ntiinarea fcut prilor n acest sens (art.236 CPC).
Astfel, concluzionm c de organizarea corect a lucrului de ctre
judector, depinde soluionarea corect a litigiilor, respectarea termenelor
rezonabile de examinarea acestora, respectarea drepturilor i libertilor cetenilor,
iar n consecin i imaginea puterii judectoreti n ar i peste hotarele acesteia.

Procedura contencioas.
I. Cu privire la unele aspecte ale pregtirii cauzei civile pentru
dezbaterile judiciare
Dreptul la un proces echitabil este garantat de pct.1 art.6 al Conveniei
Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n
acest sens, calitatea actului de justiie depinde n cea mai mare msur de modul de
realizare a dezbaterilor publice i contradictorii.
Activitatea de soluionare a cauzei n edin public parcurge unele
momente procesuale deosebit de importante, ncepnd cu activitatea de pregtire a
edinei de judecat, cu ncercarea de conceliere a prilor, administrarea probelor
i pn la dezbaterea cauzei n fond. O atare activitate complex impune
ndeplinirea unei multitudini de acte procedurale care urmeaz s se realizeaz n
condiiile strict determinate de lege, ce presupune judecarea just, n termen
rezonabil, a cauzelor de aprare a drepturilor nclcate sau contestate, a libertilor
i a intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, ale autoritilor publice,
n aprea intereselor societii i a statului, n consolidarea legalitii i a ordinii de
drept, n prevenirea cazurilor de nclcare a legii.
Eficacitatea dezbaterilor judiciare i n fine a realizrii actului de justiie
depinde n

mare msur de felul n care pricina civil este pregtit pentru

dezbaterile judiciare.
Pregtirea pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare este o faz important
a procesului civil, n care sunt create condiiile necesare pentru cercetarea
integral, multilateral i obiectiv a preteniilor deduse judecii.
9

Instana judectoreasc intenteaz procesul civil la cererea persoanei care

revendic aprarea unui drept al su nclcat sau contestat, libertii ori a unui
interes legitim.
Aceast etap consfinete regula c dup intentarea procesului civil,
judectorul n vederea soluionrii juste i promte a pricinii civile urmeaz, mai
nti de toate, cu titlu imperativ a efectua numeroase aciuni procesuale n vederea
pregtirii ei pentru dezbaterile judiciare.
Or, n conformitate cu art. 183 al.(2) Cod de procedur civil, pregtirea
pentru dezbaterile judiciare este obligatorie pentru orice pricin i include
precizarea legii care urmeaz a fi aplicat i determinarea raporturilor juridice
dintre pri; constatarea circumstanelor care au importan pentru soluionarea
just a pricinii; stabilirea componenei participanilor la proces i implicarea n
proces a altor persoane; prezentarea de probe.
Astfel, n cazul n care s-a decis intentarea procesului civil, judectorul, n
decursul a 5 zile, fr ntiinarea participanilor la proces, va emite o ncheiere
privind pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare, care nu poate fi atacat
separat dect o dat cu fondul cauzei. n faza de pregtire a pricinii pentru
dezbaterile judiciare va putea fi contestat cu recurs, ncheierea n partea n care sa soluionat problema asigurrii aciunii( art. 181 CPC).
Cu referire la termenul de 5 zile n cadrul cruia trebuie emis ncheierea
pentru pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare, trebuie s remarcm
existena unor norme procedurale speciale care impun soluionarea unor cauze
ntr-u regim de urgen sau cu o mare celeritate. Astfel, judectorul va trebui s
in cont cazurile n care legea prevede termene mai restrnse pentru examinarea
pricinii n fond, n funcie de data intentrii procesului (art.310 Cod procedur
civil, art. 67 Cod Electoral, art. 22 din Legea contenciosului administrativ).
n ncheierea de pregtire a pricinii pentru dezbaterile judiciare, judectorul
urmeaz s indice actele procedurale care vor fi efectuate, n aceast faz, la caz,
enumerate n art. 185 Cod de procedur civil. Actele procedurale, nu sunt expuse
exhaustiv de norma enunat, astfel nct n dependen de categoria litigiului,
10

judectorul din oficiu, va putea efectua i alte aciuni procedurale prevzute de

Codul de procedur civil n procedura contencioas, procedura special (art.290,
art.299, art. art.304-305, art.316, art. 323, art. 340 CPC), Legea contenciosului
administrativ (art.22), Legea insolvabilitii ( capitolul III).
Actele procedurale efectuate n faa pregtirii pentru dezbaterile judiciare n
prima instan, n conformitate cu art. 370 Cod procedur civil sunt prevzute i
pentru judecarea pricinilor civile n instana de apel.
ncheierea privind pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare se emite la
judecarea tuturor pricinilor, dup primirea cererii de chemare n judecat pe rolul
instanei.
Avnd n vedere, sarcinile etapei de pregtirii a pricinii pentru dezbaterile
judiciare indicate n art. 183 Cod procedur civil, urmeaz a se meniona i faptul
c importana acestei faze rezid din nsi actele judectorului n particular care
contribuie la realizarea lor. Una din carenele importante ale justiiei, const n
ncetineala cu care se soluioneaz cauzele civile. Astfel, pregtirea insuficient a
pricinii pentru dezbaterile judiciare va determina amnarea examinrii pricinii i n
consecin tergiversarea judecrii cauzei, nclcarea termenilor rezonabili de
judecare a pricinii.

Preocuparea judectorului pentru soluionarea rapid a

procesului civil, decurge din chiar scopul activitii judiciare, acela de restabilire
grabnic a drepturilor subiective contestate.
n faza pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, un moment esenial l
constituie audierea prilor.
n conformitate cu art.185 al.(1), lit. lit.a),b)CPC, judectorul cheam n
judecat reclamantul pentru a-l audia privitor la preteniile lui, i explic drepturile
i obligaiile lui procedurale; cheam n judecat prtul pentru a-l audia privitor la
circumstanele pricinii, clarific obieciile pe care le are mpotriva aciunii i
probele prin care pot fi dovedite aceste obiecii. n pricinile complicate, propune
prtului s prezinte n scris, la data fixat, o referin privind aciunea
reclamantului, i explic drepturile i obligaiile procedurale.
11

Astfel, n edina de nfiare pot surveni modificri chiar i cu privire la

unele elemente de baz ale procesului. Or, reclamantul i poate modifica aciunea,
att cu privire la introducerea altor persoane n proces, ct i n legtur cu
schimbarea obiectului sau temeiului aciunii. n acest sens, urmeaz a se face
distincie ntre ntregirea i modificarea cererii. Astfel, cererile de ntregire au ca
obiect completarea lipsurilor din cuprinsul cererii iniiale, cum ar fi prezentarea
unor elemente suplimentare pentru identificarea bunurilor sau pentru completarea
elementelor de fapt. Cererile de modificare sunt acelea prin care reclamantul
urmrete s schimbe unele elemente importante ale cererii de chemare n
judecat: prile, obiectul cererii sau temeiul juridic al acesteia. Modificarea ori
ntregirea aciunii, ct i precizarea ei, n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbaterile
judiciare, nu pot avea loc dect n faa primei instane.
Pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare prezint importan i din
punct de vedere probatoriu. Astfel, n cadrul pregtirii cauzei pentru dezbaterile
judiciare edinei de nfiare, reclamantul poate propune noi probe. Dac prtul
a depus referin, reclamantul va putea solicita un termen pentru a propune
dovezile n aprare.
Dup cum rezult n mod implicit din dispoziiile art. 185 Cod procedur
civil un moment procesual important n faza pregtirii pricinii pentru dezbaterile
judiciare l constituie ncercarea de conciliere a prilor. Desigur, este util i chiar
necesar ca, mai ales n faza iniial a procesului, judectorul s struie pentru
mpcarea prilor. Ea este destinat s evite toate dificultile unei judeci i s
pun capt litigiului pe cale amiabil. Pentru atingerea acestui scop, judectorul va
da prilor sfaturi de mpcare. Acestea trebuie date n toate cazurile de pe poziia
de imparialitate caracteristic magistratului, cci n caz contrar el poate fi recuzat.
n toate cazurile de reuit a concilierii, instana va constata condiiile
tranzaciei mpcrii i prin ncheierea motivat va confirma tranzacia cu ncetarea
procesului ( art. 265 lit.d) CPC). Vom ateniona c confirmarea tranzaciei n orice
caz se face n edin judiciar cu ntocmirea procesului-verbal, instana fiind
obligat s explice prilor efectele ncetrii procesului ( art. 266 CPC).
12

Dac n faza pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare instana consider

necesar audierea martorului la locul aflrii lui, judectorul emite o ncheiere
privind delegaia judectoreasc prin care ncredineaz audierea martorului,
instanei judectoreti de la locul de domiciliu sau locul aflrii acestuia. ncheierea
privind delegaia judectoreasc este obligatorie pentru instana creia i este
adresat i urmeaz a fi executat n termenul prevzut la alin.(2) art. 125 Cod de
procedur civil. Instanele judectoreti pot delega i instanele judiciare strine n
vederea efecturii unor acte de procedur n conformitate cu legislaia n vigoare i
tratatele internaionale cu care Republica Moldova este parte.
Instana judectoreasc delegat cu executarea ncheierii urmeaz s se
conduc de prevederile art. 126 din Codul de procedur civil.
ncheierea cu privire la delegarea instanelor judectoreti strine se
expediaz prin intermediul Ministerului Justiiei al Republicii Moldova.
n faza de pregtire a pricinii pentru dezbaterile judiciare, judectorul sau
instana la cererea prii sau a unui participant la proces, iar n cazurile prevzute
de lege, din oficiu, printr-o ncheiere se poate pronuna asupra ordonrii expertizei
pentru elucidarea unor aspecte din domeniul tiinei, artei, tehnicii, meteugurilor
artizanale, contabilitii, privind limitarea n capacitatea de exerciiu sau declararea
incapacitii ( art. 305 CPC) i din alte domenii, aprute n proces.
Judectorul ordon expertiza din oficiu n cazurile privind ncuviinarea
spitalizrii forate i a tratamentului forat prevzut de art. 310 Cod procedur
civil i n cazurile examenului psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie
prevzut de art. 315 Cod procedur civil.
Dispunnd efectuarea expertizei, instana judectoreasc trebuie s respecte
prevederile art. 152 Cod de procedur civil ofer prilor i altor participani la
proces dreptul de a formula i a prezenta instanei problemele care trebuie s fie
elucidate de expert, ns numai instana stabilete definitiv problemele asupra
crora expertul urmeaz s-i prezinte raportul.

13

Nendeplinirea de ctre solicitantul expertizei a prevederilor art. 124 Cod

de procedur civil, atrage decderea din aceast dovad i solicitantul nu mai are
dreptul s invoce ordonarea expertizei avnd aceleiai temeiuri.
n faza pregtiri pricinii pentru dezbaterile judiciare, judectorul n funcie
de circumstanele cauzei poate s dispun de asemenea efectuarea expertizei
suplimentare, complexe, cu excepia expertizei repetate.
ncheierea prin care se dispune efectuarea expertizei nu este susceptibil de
atac, iar dac procesul a fost suspendat n legtur cu dispunerea expertizei,
ncheierea va putea fi atacat doar referitor la suspendare ( art. 148 al.(2) i 263
CPC).
Judectorul, la faza procesual menionat este n drept, la cererea
participanilor la proces, s ncuviineze prin ncheiere efectuarea unor msuri de
asigurare a aciunii. Msurile de asigurare a aciunii se iau n condiiile prevzute
de art. 175 Cod de procedur civil.
Asigurarea aciunii este posibil n orice faz a procesului n prima instan
pn la emiterea hotrrii judectoreti. Dup adoptarea hotrrii se poate realiza
dreptul privind asigurarea executrii hotrrii.
Procedura privind asigurarea aciunii este explicat detaliat n Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la aplicarea
de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz asigurarea aciunii la
judecarea cauzelor civile, nr. 32 din 24.10.2003.
n baza ncheierii de asigurare a aciunii, judectorul elibereaz titlu
executoriu.
Din prevederile art. 185 Cod procedur civil rezult c n procesul
pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare participanii la proces pot solicita
instanei de judecat efectuarea aciunilor pentru asigurarea probelor n vederea
prevenirii dispariiei sau imposibilitii administrrii acestora n viitor.
Legislaia admite efectuarea aciunilor procedurale respective n acest scop
numai dup intentarea procesului civil.
14

Actele procedurale de asigurare a probelor se realizeaz de instan n

procedura creia se afl pricina.
La pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare cererea privind asigurarea
probelor care se afl n alt raion sau ora din Republica Moldova se soluioneaz
de judector prin emiterea unei ncheieri privind delegaia judectoreasc, care se
execut n conformitate cu art.art. 126,127 din Codul de procedur civil.
n perioada anterioar intentrii procesului civil asigurarea probelor poate fi
efectuat de ctre notar sau de persoanele oficiale ale misiunilor diplomatice n
temeiul al.(2) art.127 Cod procedur civil.
Modalitatea naintrii cererii de asigurare a probelor i procedura examinrii
acesteia este reglementat de art.art. 128, 129 cod procedur civil.
ncheierea privind refuzul asigurrii probelor poate fi atacat cu recurs.
n faza pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, la efectuarea unor acte
procedurale cum ar fi: audierea martorilor, examinarea probelor materiale

nscrisurilor, dispunerea expertizei, validarea condiiilor tranzaciei de mpcare, n

conformitate cu art. 273 Cod de procedur civil se ncheie proces-verbal. La
efectuarea celorlalte acte procedurale n aceast faz nu se ntocmete procesverbal.
Dac este necesar, judectorul n aceast etap poate dispune atragerea
specialistului i a interpretului. Specialistul i interpretul pot fi atrai i n procesul
de efectuare a urmtoarelor acte procedurale: audierea martorilor, examinarea
probelor materiale i a nscrisurilor etc. Participarea specialistului i a interpretului
se reglementeaz de prevederile art. 199 i art. 210 din Codul de procedur civil.
Pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare prezint o importan att
pentru pri, ct i pentru instan. ntr-adevr, legea leag de acest moment
exerciiul unor drepturi procesuale ale prilor, cum este depunerea referinei, a
aciunii reconvenionale etc. Pe de alt parte, n aceast faz se contureaz cadrul
general al dezbaterilor publice ulterioare. Este momentul n care, astfel cum se
afirm n limbajul practicienilor se leag procesul. Instana de judecat va trebui
15

s manifeste chiar din acest moment un rol determinant n clarificarea unor aspecte
ale cauzei avnd ca obiect preteniile i aprrile prilor.

16

PROCEDURA CONTENCIOAS

II. Dezbaterile judiciare

1. Noiunea i nsemntatea dezbaterilor judiciare
Faza dezbaterilor judiciare ocup un loc deosebit printre celelalte etape ale
procesului civil, deoarece anume, la aceast etap se realizeaz sarcinile procedurii
civile.
Etapa dezbaterilor judiciare este deosebit de important dat fiind faptul, c cadrul
dezbaterilor judiciare n prezena i prin intermediul instanei de judecat se
efectueaz toate lucrrile privind cercetarea i soluionarea litigiului dintre pri
asupra tuturor problemelor controversate, instana de judecat concluzionnd prin
actul final de dispoziie, hotrrea judectoreasc.
Aceast faz a procesului se deosebete de altele nu numai prin scopurile i
sarcinile sale specifice, dar i prin subiecii care particip. Astfel, principale
participant al procesului este instana de fond. La aceast faz a procesului particip
martorii, experii specialiti care la alte etape ale procesului nu particip.
Dezbaterile judiciare constituie cea mai important faza a procesului civil, i dat
fiind faptul, c la aceast faza sunt mai evidente principiile fundamentale ale
procesului civil, care stau la baza organizrii i funcionrii instanelor judectoreti,
cum ar fi: principiul nfptuirii justiiei de ctre instanele judectoreti, principiul
independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, etc.
n mod deosebit i gsesc aplicare principiile legalitii, disponibilitii,
contradicionalitii, egalitii, publicitii i oralitii dezbaterilor, nemijlocirii,
impersonalitii i colegialitii, etc.
Prin art. 9 din Codul de procedur civil este recunoscut principiul rolului
diriguitor al instanei judectoreti n proces. n virtutea acestui principiu, instana de
judecat are dreptul i obligaia de a organiza mersul legal al procesului, de a explica
participanilor la proces drepturile i obligaiile, de a efectua toate actele de
procedur stabilite de prezenta norm i alte dispoziii din cuprinsul Codului de
procedur civil.
2. Ordinea de judecare a cauzelor civile n prima instan
Cauzele civile, n instana de judecat, se judec n edine publice cu excepia
cazurilor prevzute de lege. Instana poate dispune judecarea cauzei n edin
nchis pentru a preveni divulgarea unor informaii care se refer la aspectele intime
ale vieii private, care lezeaz onoarea i demnitatea, sau reputaia profesional, ori
ar putea prejudicia interesele participanilor la proces, ordinea public i moralitatea
(art. 23 din Codul de procedur civil).
17

Potrivit art. 18 din Codul de procedur civil pentru documentarea lucrrilor

edinei de judecat i conservarea probelor, instana poate utiliza orice mijloc tehnic
i se admite participanilor la proces nregistrarea audio a edinei de judecat.
Vom meniona, c potrivit alin. 3) al acestui articol nregistrarea audio-video,
fotografierea, utilizarea altor mijloace tehnice se admite cu acordul preedintelui
edinei doar la deschiderea edinei i pronunarea hotrrii.
Instana cerceteaz direct i nemijlocit toate probele cercetate i verificate n
edina de judecat.
Dezbaterile judiciare se desfoar oral n faa aceluiai complet de judectori. n
cazul nlocuirii unui judector n timpul judecrii pricinii, dezbaterile se reiau de la
nceput (art. 25 din Codul de procedur civil).
Dezbaterile judiciare se desfoar cu participarea prilor la proces, ntiinai
sau citai n ordinea prevzut la titlul I, cap. VII din Cod.
Cauzele civile se judec n prima instan de un singur judector sau un complet
de trei judectori (art. 21 din Codul de procedur civil). De regul, n complet de
trei judectori se judec cauzele cu un grad de complexitate mai nalt.
Judectorii care fac parte din complet se bucur de drepturi egale la soluionarea
tuturor problemelor care apar n cadrul dezbaterilor judiciare, cu excepia c pot
interveni direct n dezbateri prin intermediul preedintelui completului, care conduce
dezbaterile judiciare n cadrul edinei de judecat.
Preedinte al completului pot fi preedinii sau vicepreedinii instanelor de
judecat, sau un judector desemnat de acetia (art. 194 alin. (1) din Codul de
procedur civil, art. 19 din Legea privind organizarea judectoreasc). La judecarea
unipersonal a pricinii judectorului i se atribuie obligaiile de preedinte al edinei.
n seama preedintelui edinei de edin de judecat sunt puse mai multe
obligaiuni, i anume:
conduce dezbaterile judiciare;
ia msuri pentru cercetarea complet, sub toate
aspectele i obiectiv a probelor i a tuturor circumstanelor cauzei (art. 194
alin. (2) din Codul de procedur civil);
nltur din dezbateri tot ceea ce nu are legtur cu
procesul;
explic drepturile i obligaiile participanilor la
proces (art. 202 din Codul de procedur civil);
anun, n mod obligatoriu limba de procedur n
care se desfoar procesul, innd cont de prevederile art. 24 CPC;
explic drepturile i obligaiile interpretului (art. 199
din Codul de procedur civil);
ndeprteaz martorii din sal i ia msuri ca
martorii audiai s nu comunice cu cei neaudiai (art. 200 din Codul de
procedur civil);
anun completul de judecat i explic dreptul
participanilor de recuzare (art. 201 din Codul de procedur civil);
18

aplic msuri fa de cei ce ncalc ordinea n

edina de judecat(art. 196 din Codul de procedur civil) etc.
Prin art. 195 din Codul de procedur civil este stabilit ordinea care trebuie
respectat de ctre participanii la proces n cadrul dezbaterilor judiciare, iar art. 196
din Codul de procedur civil stabilete msurile care pot fi aplicate fa de cei ce
ncalc ordinea n edina de judecat.
3. Prile componente ale dezbaterilor judiciare
edina de judecat n care se desfoar dezbaterile judiciare poate fi divizat n
patru pri:
- partea pregtitoare;
- judecarea pricinii n fond;
- susinerile orale;
- adoptarea i pronunarea hotrrii.
Fiecare parte are sarcinile, coninutul i locul su n dezbaterile judiciare i este
destinat s rezolve anumite chestiuni. Totodat, ele sunt legate strns ntre ele i
consecvent se trece de la una la alta.
Partea pregtitoare
Partea pregtitoare are drept scop de a stabili dac sunt ntrunite toate condiiile
necesare pentru judecarea pricinii n fond.
Partea pregtitoarea ncepe cu deschiderea edinei la ora fixat i anunarea
procesului care se va judeca.
Partea pregtitoare include urmtoarele aciuni procesuale:
- verificarea prezenei prilor la proces (art. 198 din Codul de procedur
civil);
- stabilirea identitii prilor i verificarea mputernicirilor reprezentanilor
art. 198 al. (2) CPC);
- explicarea drepturilor i obligaiilor interpretului (art. 199 din Codul de
procedur civil);
- ndeprtarea martorilor din sala de edin (art. 200 din Codul de procedur
civil);
- anunarea completului de judecat i dreptului de a face propuneri de
recuzare i de abinere de la judecat (art. 201 din Codul de procedur
civil).Recuzarea judectorului, expertului, specialistului, grefierului se
admite n baza temeiurilor prevzute la art. art. 20, 51 din Codul de
procedur civil. Dac temeiurile recuzrii au devenit cunoscute, dup
nceperea judecrii pricinii n fond, partea poate declara recuzare, iar
instana este obligat s examineze cererea de recuzare n ordinea stabilit
de art. 53 din Codul de procedur civil;
- explicarea drepturilor i obligaiunilor participanilor la proces (art. 56 din
Codul de procedur civil), inclusiv dreptul de se adresa pentru soluionarea
19

litigiului pe cale arbitral, precum i efectele unui astfel de act (art. 202 din
Codul de procedur civil);
n partea pregtitoare instana, de asemenea, explic drepturile i obligaiile
expertului sau specialistului, dac acetia particip la judecarea cauzei,
efectueaz i alte acte procesuale, n scopul crerii tuturor condiiilor
necesare pentru examinarea just i corect a pricinii.
- soluionarea cererilor i demersurilor participanilor la proces (art. 203 din
Codul de procedur civil). Cererile i demersurile se soluioneaz de ctre
instan, dup ascultarea opiniilor celorlali participani la proces, prin
adoptarea unei ncheieri. n cazul soluionrii unor probleme simple
ncheierea poate fi consemnat n procesul verbal al edinei, iar n celelalte
cazuri prin ntocmirea de ctre completul de judecat a ncheierii n camera
deliberare (269 din Codul de procedur civil). Respingerea de ctre instan
a cererii sau a demersului nu decade persoana interesat de dreptul de a le
nainta din nou pe parcursul desfurrii dezbaterilor judiciare;
- prezentarea probelor n ordinea stabilit la art. 204 din Codul de procedur
civil;
- soluionarea chestiunii cu privire la posibilitatea judecrii cauzei n lipsa
participanilor la proces care nu s-au prezentat (art. 205 din Codul de
procedur civil). n acest caz se verific, dac participanii la proces au fost
ntiinai despre data i locul examinrii cauzei n conformitate cu art. 102
din Codul de procedur civil. Participanii la proces sunt obligai s
comunice din timp instanei de judecat motivele care-i mpiedic s se
prezinte la edina de judecat i, totodat, s prezinte probe ce ar justifica
acest temei.
n caz de neprezentare la edina de judecat a unui participant la proces n
privina crui lipsesc date despre citarea lui n mod legal procesul se amn. Dac
participanii la proces au fost ntiinai n modul cuvenit cu privire la data i locul
edinei de judecat, ns instana consider motivele neprezentrii lor ca fiind
ntemeiate, judecarea pricinii se amn.
Dac instanei judectoreti nu i s-a comunicat motivul neprezentrii n edin a
participantului la proces citat legal, sau dac instana consider nentemeiat motivul
neprezentrii, pricina se examineaz n absena acesteia.
Prsirea edinei de judecat de ctre o parte sau de ctre un alt participant la
proces nainte de ncheierea dezbaterilor, precum i prezena n sala de edin fr a
lua parte la dezbateri echivaleaz cu neprezentarea nentemeiat n edin (art. 205
din Codul de procedur civil).
Dac reclamantul, ntiinat legal despre locul, data i ora edinei nu s-a
prezentat n judecat i nu a comunicat instanei motivul neprezentrii sau dac
motivele sunt considerate de instan ca fiind nentemeiate, sau dac reclamantul nu
a solicitat examinarea pricinii n lipsa sa, iar prtul nu cere soluionarea pricinii n
fond instana scoate cererea de pe rol.
20

n cazul n care prtul, legal citat nu s-a prezentat n edin i nu a comunicat

motivul neprezentrii, sau dac motivele sunt considerate de instan ca fiind
nentemeiate, sau dac prtul nu a solicitat examinarea cauzei n lipsa sa, instana o
examineaz n lipsa acestuia (art. 206 alin. (3) din Codul de procedur civil).
Dac reclamantul i prtul nu s-au prezentat n judecat din motive nentemeiate
i dac nici una din pri nu a cerut examinarea pricinii n absena sa instana amn
procesul, iar n cazul absenei repetate scoate cererea de pe rol.
Practica judiciar demonstreaz, c instanele de judecat, uneori, n lipsa
confirmrii citrii legale a reclamantului sau ambelor pri, nentemeiat scot cererile
de pe rol, ceea ce duce la anularea ncheierilor dispuse n acest sens i la
tergiversarea examinrii cauzei.
Din cauza neprezentrii avocatului (reprezentantului) instana poate amna
judecarea pricinii o singur dat, la cererea participanilor la proces (art. 206 din
Codul de procedur civil).
Vom meniona, c cel mai frecvent se amn examinarea cauzei din motivul
neprezentrii n judecat a reprezentantului participanilor la proces i n special, a
avocailor liceniai, ceea ce este inadmisibil.
n cazul neprezentrii martorului, expertului sau specialistului, instana n
conformitate cu prevederile art. 207 din Codul de procedur civil, dup ce ascult
opiniile participanilor la proces despre posibilitatea examinrii pricinii n absena
acestora, pronun o ncheiere privind prelungirea dezbaterilor judiciare sau
amnarea procesului.
Instana de judecat n cazul n care martorul, expertul sau specialistul nu s-au
prezentat n edina de judecat nemotivat, poate dispune aplicarea unei amenzi n
sum de pn la 10 uniti convenionale, iar dac martorul nu s-a prezentat
nemotivat i dup a doua citare, instana poate ordona aducerea lui forat.
Instana de judecat poate dispune amnarea examinrii cauzei nu numai n cazul
neprezentrii prilor i participanilor la proces sau a martorului, expertului sau
specialistului, dar i n alte cazuri, stabilite de art. 208 din Codul de procedur civil.
Astfel, dac se nainteaz n edina de judecat o cerere reconvenional,
instana, este obligat s amne judecarea cauzei pentru alt dat pentru a acorda
reclamantului s-i pregteasc aprrile mpotriva cererii reconvenionale.
Amnarea judecrii cauzei poate avea loc la cererea prii interesate pentru
prezentarea i solicitarea unor probe suplimentar, pentru atragerea n proces a unor
persoane sau de a efectua alte acte de procedur, care fac imposibil judecarea
cauzei n fond n lipsa lor.
n cazul amnrii judecrii cauzei pentru alt dat, examinarea cauzei se reia de
la nceput, ns instanele de judecat, pentru a evita acest lucru, deseori, anun
ntrerupere (pauz) i continu, ulterior, edina de judecat, ceea ce este incorect.
Vom ateniona c, de regul, instanele de judecat pot anuna ntrerupere (pauz)
de mas, pauz n legtur cu terminarea programului de lucru, pentru a doua zi, etc.
n asemenea cazuri, dup expirarea pauzei, examinarea cauzei decurge n acelai
proces.
21

Instana de judecat, n baza temeiurilor prevzute la art. 260 din Codul de

procedur civil, este obligat s suspende procesul, iar n baza temeiurilor
prevzute la art. 261 din Codul de procedur civil are o obligaie facultativ de a
suspenda procesul, care poate fi exercitat la cererea participanilor la proces, ct i
din oficiu de ctre instan.
ncheierea cu privire la suspendarea procesului n toate cazurile poate fi atacat
cu recurs.
Procesul poate fi suspendat pe termenele prevzute la art. 262 din Codul de
procedur civil, iar dup expirarea acestor termene, instana este obligat s
dispun reluarea procesului.
Judecarea pricinii n fond
Judecarea pricinii n fond ncepe cu un raport asupra pricinii, prezentat de
preedintele edinei sau de un judector. n raport se indic cine a naintat aciunea,
mpotriva cui este naintat, preteniile reclamantului, valoarea aciunii,
circumstanele de fapt i de drept pe care reclamantul i ntemeiaz aciunea,
precum i probele anexate la dosar. Dac este naintat aciunea reconvenional
instana este obligat s raporteze i coninutul acesteia, precum i obieciile asupra
cererii reconvenionale.
n cazul n care pricina se examineaz repetat, dup anularea hotrrilor
anterioare, este raional ca n raport s se indice i despre aceasta i s se menioneze
care sunt indicaiile instanei ierarhic superioare i care aciuni instana trebuie s
exercite n acest scop.
Dup prezentarea raportului, preedintele clarific dac reclamantul i susine
preteniile sale, dac prtul recunoate aciunea i dac prile nu doresc s ncheie
o tranzacie de mpcare (art. 211 din Codul de procedur civil).
Reclamantul are dreptul s renune la aciune, iar prtul s recunoasc aciunea
sau s ncheie o tranzacie de mpcare.
Dac prile intenioneaz s ncheie o tranzacie, instana este obligat s
verifice condiiile de ncheiere, s stabileasc dac reclamantul sau, dup caz, prtul
nu este impus prin violen sau n alt mod fraudulos s ncheie tranzacia. Totodat,
este raional s se acorde prilor posibilitatea de a discuta ntre ei condiiile
tranzacie, anunnd pe o anumit perioad de timp ntrerupere.
Plenul Curii Supreme de Justiie n Hotrrea privind aplicarea normelor
Codului de procedur civil la judecarea pricinilor n prim instan nr. 24 din 12
decembrie 2005 a explicat c : Tranzacia poate fi ncheiat doar de subiecii
raportului material litigios (reclamant, prt, intervenientul principal, reprezentanii
acestora care dispun de aceste mputerniciri potrivit art. 81 din Codul de procedur
civil).
Manifestarea volitiv a prilor privind ncheierea tranzaciei se va face n form
scris, care se anexeaz la materialele dosarului sau n form verbal, dar care
obligatoriu se consemneaz contrasemntur n procesul verbal al edinei judiciare
de ambele pri. Concomitent, prilor le sunt explicate urmrile unei astfel de
aciuni procedurale prevzute de art. 265 lit. b), d) din Codul de procedur civil,
22

lmurindu-li-se c dup confirmarea tranzaciei nu se admite o nou adresare n

judecat ntre aceleai pri cu privire la acelai obiect i pe aceleai temeiuri i
concretizeaz dac cele lmurite le sunt clare.
Soluionarea cererii de ncheiere a tranzaciei se face de instana de judecat n
camera de deliberare, n legtur cu care fapt se emite o ncheiere motivat de
confirmare a tranzaciei i de ncetare a procesului n condiiile art. 266 din Codul de
procedur civil, care poate fi atacat cu recurs.
Potrivit art. 212 alin. (1) din Codul de procedur civil, reclamantul are dreptul s
renune la aciune, iar prtul are dreptul s recunoasc aciunea, fapt despre care se
consemneaz n procesul verbal.
Renunarea la aciunea poate fi fcut n scris, ct i verbal.
Astfel, cererea de renunare se anexeaz la dosar, iar dac renunarea este fcut
verbal, ea se va consemna n procesul verbal, contrasemntur a reclamantului sau
de ambele pri.
Potrivit art. 60 din Codul de procedur civil, instana poate respinge renunarea
la aciune, dac aceasta contravine legii, ori ncalc drepturile, libertile i interesele
legitime ale persoanei, interesul statului sau ale societii.
n cazul admiterii renunrii la aciune, instana, prin ncheiere dispune ncetarea
procesului, iar n cazul n care reclamantul nainteaz mai multe pretenii i renun
doar la o parte din ele, instana de judecat va continua examinarea cauzei n privina
celor de la care nu s-a renunat i va nceta procesul n privina capetelor de cerere la
care s-a renunat.
Potrivit art. 213 alin. (2) din Codul de procedur civil n cazul recunoaterii
aciunii de ctre prt i admiterii ei de ctre instan, se pronun o hotrre de
admitere a preteniilor reclamantului.
Reieind din sensul prevederii legale citate rezult, c instana poate i s nu fie
de acord cu recunoaterea de ctre prt a aciunii, dac din probele administrate
rezult altfel sau aceast recunoatere contravine legii.
Prin urmare, incorect procedeaz instanele n cazul n care, pronun hotrre de
admitere a aciunii doar n baza recunoaterii de ctre prt a aciunii. n asemenea
cazuri, instana este obligat s continue judecarea pricinii n fond i numai dup
parcurgerea ntregii proceduri de judecare a pricinii, n condiiile legii, s pronune
hotrrea respectiv.
Dac, actele procesuale menionate nu au survenit, edina de judecat va
continua cu ascultarea explicaiilor prilor i participanilor la proces. Ordinea n
care se d cuvnt prilor i participanilor la proces este stabilit n art. 213 din
Codul de procedur civil.
n scopul clarificrii tuturor circumstanelor participanii la proces au dreptul si pun reciproc ntrebri. Preedintele poate acorda, dup caz, participanilor la
proces cuvnt de mai multe ori. n lipsa uneia din pri, instana poate da citire
explicaiilor scrise ale acesteia, primite n conformitate cu prevederile art. art. 125,
127 din Codul de procedur civil.
Dup ascultarea prilor, innd cont de opiniile participanilor la proces, instana
stabilete ordinea de cercetare a probelor. n cele mai multe cazuri administrarea
23

probelor ncepe cu audierea martorilor, ulterior se cerceteaz probele prin nscrisuri,

probele materiale, concluziile experilor i dup caz, pot fi solicitate i consultaiile
specialitilor.
Martorul se audiaz n lipsa martorilor neaudiai. Martorul audiat rmne n sala
de edin pn la ncheierea dezbaterilor judiciare, dac instana nu permite
retragerea lui din sal. Dup aceasta, martorul semneaz declaraia privind
recunoaterea obligaiilor i rspunderii lui.
Persoanelor care nu au mplinit vrsta de 16 ani li se explic obligaia de a
depune mrturii sincere i complete (art. 215 din Codul de procedur civil).
Preedintele, stabilind relaiile de rudenie a martorului cu participanii la proces,
i atitudinea fa de acetia, propune s comunice tot ceea ce cunoate personal
despre subiectul audierii. Nu pot fi audiate n calitate de martor persoanele
enumerate n art. 133 din Codul de procedur civil i au dreptul s refuze de a
depune mrturii persoanele indicate n art. 134 din Codul de procedur civil.
La audierea martorilor pn la 14 ani sau, cnd instana gsete de cuviin, la
audierea martorului de la 14-15 ani, va fi citat s asiste un pedagog de la instituie de
educare a copiilor de vrsta martorului. n caz de necesitate, pot fi citai i prinii,
nfietorii, tutorele sau curatorul minorilor. Persoanele menionate, cu permisiunea
preedintelui, pot pune ntrebri martorului i depun concluzii referitor la persoana
martorului i la coninutul depoziiilor lui (218 din Codul de procedur civil).
n cazuri excepionale, cnd trebuie constatate unele circumstane ale pricinii,
instana, prin ncheiere, poate dispune ascultarea martorului minor n camera de
deliberare, n lipsa prinilor. Dup revenire n sal, instana d citire depoziiilor
martorului minor.
Depoziiile martorilor obinute n modul prevzut la art. 125, 127, 209 din Codul
de procedur civil se dau citire n edina de judecat.
Prin citire se cerceteaz i nscrisurile care se prezint participanilor la proces,
iar dup caz, martorilor, experilor sau specialitilor. Pe marginea nscrisurilor
cercetate, participanii la proces pot da explicaii.
n scopul pstrrii secretului corespondenei personale i al comunicrilor
telegrafice personale, corespondena i comunicrile telegrafice pot fi citite i
cercetate numai cu consimmntul corespondenilor. n caz contrar ele pot fi
cercetate n edin nchis (art. 223 din Codul de procedur civil).
n cazul n care, proba este declarat fals, persoana care a prezentat-o poate cere
excluderea ei ca mijloc de probaiune. Pentru verificarea declaraiei de defimare a
probei ca fiind false, instana poate dispune efectuarea unei expertize sau poate
propune prilor s prezinte alte probe. Dac persoana care defimeaz nscrisul,
indic autorul sau complicele falsului, instana poate suspenda procesul i prezenta
procurorului proba mpreun cu procesul-verbal respectiv (art. 227 din Codul de
procedur civil).
Probele materiale se examineaz de ctre instan, ulterior se prezint spre
cercetare participanilor la proces, sau dup caz, experilor, specialitilor sau
martorilor. Persoanele care cerceteaz proba material, pot ateniona instana asupra
24

unor sau altor circumstane aferente probei cercetate. Aceste obiecii se

consemneaz n procesul verbal (art. 224 din Codul de procedur civil).
Dac probele materiale nu pot fi prezentate instanei, ele se cerceteaz la faa
locului. Despre cercetarea la faa locului instana emite ncheierea respectiv.
Cercetarea la faa locului se efectueaz de ctre completul de judecat i participanii
la proces, care se informeaz despre locul, data i ora examinrii probelor la faa
locului. Rezultatele examinrii i cercetrii probelor la faa locului se consemneaz
n procesul verbal. La procesul verbal pot fi anexate planuri, scheme, desene tehnice,
nregistrri video, fotografii fcute n timpul cercetrii la faa locului.
Dac, pe dosar a fost efectuat expertiza, instana dup cercetarea tuturor
probelor examineaz concluziile expertului. n caz de necesitate, expertul particip
n edin, iar participanii la proces i pot adresa ntrebri. Dac raportul de
expertiz nu este suficient de clar, sau nu este deplin, instana poate dispune
efectuarea unei expertize suplimentare ncredinnd-o aceluiai sau altui expert. n
cazul n care, instana nu este de acord cu raportul de expertiz din motivul
netemeiniciei sau al contradiciilor mai multor experi, instana poate dispune
efectuarea expertizei repetate ncredinnd-o unui alt expert, sau unor ali experi
(229 alin.(3) din Codul de procedur civil).
Efectuarea expertizei poate fi ncredinat instituiilor enumerate la art. 12 din
Legea nr. 1086-XIV din 26 iunie 2000 cu privire la expertiz.
Instanele de judecat pot ordona efectuarea expertizei i instituiilor specializate
a statelor strine cu care Republica Moldova are semnat tratate cu privire la asistena
juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal.
Plenul Curii Supreme de Justiie n Hotrrea nr. 24 din 12 decembrie 2005
explic, c expertiza suplimentar se dispune n cazul n care raportul de expertiz
nu este suficient de clar sau este incomplet, ori au aprut noi probleme referitor la
circumstanele examinate ulterior (de ex., expertul nu a oferit rspuns la cteva
ntrebri sau nu a examinat toate obiectele sau materialele prezentate). Expertiza
suplimentar se va efectua de ctre acelai expert sa de altul, meniune care urmeaz
a fi notificat n ncheierea judectoreasc. Necesitatea unei expertize suplimentare
va decdea n cazul n care interogarea expertului n edina judiciar va fi suficient
pentru nlturarea acestor neclariti, iar expertiza repetat, spre deosebire de cea
suplimentar, poate fi dispus de instanele de judecat dac exist dubii n privina
veridicitii sau temeiniciei raportului de expertiz care se pot datora fie concluziilor
contradictorii ale experilor, fie c au fost nclcate normele de drept procedural.
Expertiza repetat ntotdeauna va fi ncredinat unei comisii de experi. Experii
care au participat la efectuarea expertizei anterioare nu au dreptul de a participa din
nou la investigaii. Ordonarea expertizei i cuprinsul ncheierii de judecat urmeaz
a fi fcute conform dispoziiilor art. 148, 149, 153 din Codul de procedur civil. n
ncheiere instana de judecat va motiva ndoielile asupra raportului anterior, care
concluzii le consider dubioase, de ce anume i-a fcut aceast prere. Concomitent,
instana de judecat este n drept, pn la prezentarea raportului de expertiz, s
suspende procesul printr-o ncheiere care se supune recursului potrivit art. 261 lit. d)
din Codul de procedur civil.
25

La cercetarea nscrisurilor sau probelor materiale, la audierea i vizionarea

nregistrrilor audio-video, precum i n alte cazuri prevzute la art. 230 din Codul
de procedur civil, instana poate atrage n proces un specialist din domeniul
respectiv. Consultaiile i explicaiile scrise ale specialistului se anexeaz la procesul
verbal, iar cele orale se consemneaz n procesul verbal.
n cazurile stabilite de lege, pot depune concluzii i autoritile administraiei
publice competente (art. 47, 231 din Codul de procedur civil).
Dup examinarea tuturor probelor, preedintele edinei de judecat precizeaz
dac participanii la proces nu solicit completarea materialelor din dosar. Dac nu
se fac astfel de cereri, preedintele declar finalizarea examinrii pricinii, instana
trecnd la susinerile orale.
Susinerile orale
Aceast parte a dezbaterilor judiciare reprezint n esen sinteza ntregului mers
al procesului, privit de pe poziia procesual a fiecrei pri.
Participanii la proces n susinerile orale expun i argumenteaz concluziile sale,
demonstrnd care probe sunt veridice, care circumstane le consider stabilite sau
nestabilite, care este coninutul raportului litigios, ce lege material urmeaz a fi
aplicat i ce soluie urmeaz s fie dat de ctre instana de judecat. Participanii la
susinerile orale nu au dreptul s apeleze n lurile de cuvnt la circumstanele
neexaminate de instan i nici la probe neelucidate n edina de judecat, dac nu sau referit la astfel de circumstane i probe n declaraiile lor de pn la finalizarea
examinrii pricinii n fond.
Cuvntul n susinerile verbale se ofer participanilor la proces n ordinea
prevzut de art. 233 din Codul de procedur civil.
Dac n timpul susinerilor verbale sau dup ncheierea lor, instana, consider, c
trebuie clarificate unele circumstane importante pentru soluionarea pricinii sau
cercetate probe noi, ea printr-o ncheiere poate dispune reluarea examinrii pricinii
n fond. Ulterior, urmeaz din nou susinerile orale, conform regulilor generale.
Dup ncheierea susinerilor orale, instana se retrage n camera de deliberare, n
vederea deliberrii i pronunrii hotrrii.
Deliberarea i pronunarea hotrrii
Dup cum am menionat, dup ncheierea susinerilor orale, completul de
judecat se retrage n camera de deliberare pentru adoptarea actului final, a hotrrii
judectoreti.
n cadrul deliberrii completul de judecat n baza probelor administrate
stabilete circumstanele cauzei i legea material ce urmeaz a fi aplicat la
soluionarea litigiului n fond, adoptnd hotrrea respectiv, care se pronun n
edin public.
n cadrul deliberrii, completul de judecat, stabilind circumstanele cauzei i
norma de drept care urmeaz a fi aplicat, soluioneaz litigiul n fond, pronunnd
hotrrea adoptat n edina public.
Analiznd dispoziiile art. 236-238 din Codul de procedur civil i alte dispoziii
din acest cod, constatm urmtoarele:
26

- hotrrea se d numai de ctre judectorii n faa crora pricina s-a dezbtut

n fond. Nerespectarea aceste reguli atrage casarea hotrrii(art. 238 alin.
(1), 388 alin. (1) lit. a) i 400 alin. (1) lit. e)din Codul de procedur civil);
- completul de judecat delibereaz n secret. nclcarea secretului deliberrii
atrage casarea hotrrii (art. 388 alin. (1) lit. e) din Codul de procedur
civil);
- n cazurile cnd mprejurrile de fapt sunt clare i aplicarea legii nu
comport discuii mai ample, deliberarea poate avea loc imediat dup
ncheierea susinerilor orale (art. 236 alin. (1) din Codul de procedur
civil);
- dac pricina este mai complicat, instana, prin ncheiere motivat amn
deliberarea i pronunarea hotrrii cu cel mult 10 zile (art. 236 alin. (1) din
Codul de procedur civil);
- instana poate adopta doar dispozitivul hotrrii, cu amnarea redactrii
hotrrii pe un termen de cel mult 15 zile (art. 242 alin. (1) din Codul de
procedur civil);
- completul de judecat delibereaz sub conducerea preedintelui edinei
care se pronun ultimul asupra soluiei ce urmeaz a fi dat (art. 48 alin.
(1), 238 alin. (1) din Codul de procedur civil);
- hotrrea se adopt cu votul majoritii judectorilor. Nici un judector nu
are dreptul s se abin de la vot. Judectorul rmas n minoritate are dreptul
s expun n scris opinia separat (art. 48 din Codul de procedur civil);
- dac s-a ntrunit majoritatea de voturi hotrrea sau, dup caz, dispozitivul
acesteia se semneaz de toi judectorii care au participat la deliberare
inclusiv de cel care are opinie separat (art. 238 alin. (4), 242 alin. (1), 388
alin. (1) lit. f) din Codul de procedur civil);
- dac se constat, c au rmas unele mprejurri de fapt sau de drept
nelmurite, instana, prin ncheiere dispune reluarea dezbaterilor judiciare
(art. 240 alin. (2) din Codul de procedur civil);
- dup semnarea hotrrii, nici un judector nu mai poate reveni aspra opiniei
sale (art. 238 alin. (5) din Codul de procedur civil);
- dup pronunarea hotrrii, instana, se dezinvestete de judecarea cauzei.
n cadrul deliberrii completul de judecat este obligat s analizeze i s
aprecieze probele dup intima sa convingere, bazat pe cercetarea multiaspectual,
complet, nepprtinitoare i nemijlocit a tuturor probelor n ansamblu i
interconexiunea lor, cluzindu-se pe lege (art. 130 din Codul de procedur civil).
La deliberarea hotrrii instana determin :
- care circumstane i n baza cror probe urmeaz a fi recunoscute stabilite
sau nestabilite;
- caracterul raportului juridic i legea ce urmeaz a fi aplicat;
- cum se va soluiona litigiul n baza legii aplicabile;
- ordinea de repartizare a cheltuielilor de judecat;
- dac hotrrea urmeaz a fi executat imediat.
27

Instana de judecat adopt hotrrea n limitele preteniilor naintate de

reclamant. Aceasta se refer la roadele bunului, la dobnzi i alte pretenii
suplimentare cu consimmntul reclamantului i n cazurile prevzute de lege,
instana poate depi limitele preteniilor formulate de reclamant, dac este necesar
pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor ocrotite prin lege ale acestuia
(art. 240 din Codul de procedur civil).

II. Hotrrea judectoreasc

Dup cum s-a menionat, hotrrea judectoreasc este actul final i de dispoziie
prin care se traneaz conflictul ntre pri. Astfel, n cazul n care nclcarea
dreptului subiectiv sau n care nclcarea dreptului subiectiv sau a intereselor
legitime se confirm prin probe cercetate, instana admite aciunea i dispune
restabilirea dreptului sau interesului legitim nclcat, iar dac nclcarea dreptului
litigios nu se confirm, atunci instana respinge aciunea, aprnd n acest caz
dreptul prtului.
Conform art. 239 din Codul de procedur civil hotrrea trebuie s fie legal i
ntemeiat. S se adopte de ctre instan n numele legii ( art. 24 al. (1) CPC).
Reieind din aceste prevederi legale, hotrrea este legal n cazul n care ea este
adoptat cu respectarea normelor de drept procesual i conform legislaiei materiale
n vigoare, aplicabile raportului juridic litigios sau n cazul inexistenei legii ce
reglementeaz raportul litigios, n conformitate cu legea care reglementeaz
raporturi similare (analogia legii), iar n lipsa unei astfel de legi, se conduce de
principiul de drept i de sensul legislaiei n vigoare (analogia dreptului). Nu se
admite aplicarea prin analogie a legii care derog de la dispoziiile generale,
limiteaz drepturile civile sau stabilite sanciuni similare (art. 12 din Codul de
procedur civil, art. 5 al. (4) din Codul civil).
Dac n procesul judecrii pricinii, se constat c norma de drept ce urmeaz a fi
aplicat este n contradicie cu prevederile Constituiei, iar controlul
constituionalitii actului legislativ sau normativ este de competena Curii
Constituionale, instana de judecat nainteaz Curii Supreme de Justiie propunere
de sesizare a Curii Constituionale. Curtea Suprem de Justiie soluioneaz aceast
propunere n conformitate cu prevederile art. 12 alin. (2) din Codul de procedur
civil, dispunnd de dreptul de a respinge propunerea de sesizare ca fiind
inadmisibil sau de a sesiza Curtea Constituional.
Dac legea ce urmeaz a fi aplicat este n contradicie cu Constituia, ns a fost
adoptat pn la adoptarea i intrarea n vigoare a Constituiei, iar n cazul n care
actul normativ care urmeaz a fi aplicat este n contradicie cu legea i nu este supus
controlului de constituionalitate, instana de drept comun, pe cale de excepie va
solicita instanei de contencios administrativ competente, verificarea legalitii
acestui act normativ ( art. 13 din Legea contenciosului administrativ).
Instana de judecat nu poate aplica acte legislative sau normative, dac nu au
intrat n vigoare n modul prevzut de legislaie.
28

Instana de judecat, la judecarea pricinilor civile poate aplica legislaia unui stat
strin n conformitate cu legea sau tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte (art. 13 din Codul de procedur civil).
Hotrrea instanei de judecat poate fi recunoscut ilegal, dac au fost nclcate
sau eronat aplicate normele de drept material.
Potrivit art. 400 alin. (2) din Codul de procedur civil se consider c normele
de drept material au fost nclcate sau eronat aplicate n cazul n care instana
judectoreasc:
a) nu a aplicat legea care trebuia s fie aplicat;
b) a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat;
c) a interpretat eronat legea;
d) a aplicat eronat analogia legii sau analogia dreptului.
Hotrrea judectoreasc este ntemeiat, dac concluziile instanei de judecat
expuse n hotrre corespund circumstanelor de fapt, care au fost confirmate prin
probele administrate cu respectarea tuturor normelor de procedur.
Astfel, instanele de judecat sunt obligate s expun n hotrrea toate
circumstanele care au importan pentru soluionarea pricinii n fond i au fost
elucidate pe deplin n cadrul dezbaterilor judiciare.
Concluziile privind circumstanele de fapt ale cauzei se motiveaz prin probele
enumerate n art. 117 al. (29 CPC, i anume: explicaiile prilor i ale altor persoane
interesate n soluionarea pricinii, depoziiile martorilor, nscrisurile, probele
materiale, nregistrrile audio-video, concluziile experilor i specialitilor.
Instana nu poate s-i motiveze hotrrea n baza probelor care nu au fost
cercetate n edina de judecat sau care au fost obinute cu nclcarea prevederilor
legii.
Curtea Suprem de Justiie n Hotrrea nr. 12 din 24.04.2000 Cu privire la
practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei procesuale civile la
ntocmirea hotrrii i ncheierii a explicat c hotrrea instanei de judecat trebuie
s fie cert, complet, corect, clar, consecutiv, convingtoare i concret.
Circumstanele i probele constatate n cauz urmeaz a fi expuse ntr-o strict
consecutivitate logic.
Nu se permite utilizare n hotrre a unor formulri inexacte, prescurtate i
neclare, a detalizrilor excesive, expresiilor neacceptate i nepermise n documentele
oficiale, precum i suprancrcarea hotrrii cu descrierea evenimentelor neeseniale.
Potrivit art. 14 din Codul de procedur civil, la judecarea pricinilor civile n
prim instan, independent de nivelul acesteia, actele judiciare se emit n form de
hotrre, ncheiere ori ordonan. n form de hotrre se emite dispoziia primei
instane prin care se soluioneaz fondul pricinii.
ncheierea este o dispoziie a primei instane prin care nu se soluioneaz fondul.
Ea se emite n orice problem procesual, care apare n cadrul judecrii pricinii i
executrii hotrrii.
Un loc deosebit printre hotrrile judectoreti ocup ordonana judectoreasc,
care se emite la cererea creditorului privind ncasarea sumelor bneti sau
29

revindecarea bunurilor mobile de la debitor n preteniile specificate la art. 345 din

Codul de procedur civil.
Ordonana judectoreasc este un act executoriu, care se ndeplinete n modul
stabilit pentru executarea altor acte judectoreti.
Hotrrile judectoreti pot fi clasificate dup mai multe criterii formulate n
doctrin i chiar reglementate de Codul de procedur civil.
Reieind din durata aciunii hotrrilor ele pot fi de dou feluri: hotrri propriuzise i hotrri provizorii.
Hotrrile propriu-zise sunt acele prin care se soluioneaz fondul i au, de
regul, o aciune nelimitat n timp.
Hotrrile provizorii au caracter temporar, prin ele lundu-se msuri pe durata
procesului. Hotrrea provizorie poate fi revocat sau modificat n cursul
procesului, sau la sfritul lui.
n dependen de puterea legal i fora obligatorie, hotrrile se mpart n :
hotrri definitive, hotrri nedefinitive. Pe baza acestui criteriu se poate stabili dac
hotrrea este susceptibil de apel sau recurs. Astfel, hotrrile nedefinitive pot fi
atacate cu apel, iar cele definitive cu recurs.
Potrivit art. 254 alin. (1) din Codul de procedur civil, au caracter definitiv
hotrrile judectoreti:
a) emise n prima instan fr drept de apel;
b) emise n prima instan, supuse apelului, dup examinarea pricinii n apel,
n cazul n care apelul este respins;
c) emise n apel, prin care s-a rezolvat fondul cauzei.
Alin. (2) al aceluiai articol precizeaz, c sunt irevocabile urmtoarele hotrri:
a) emise n prima instan, dup expirarea termenului de atac;
b) emise n prima instan, atacate n apel sau recurs, dup examinarea
pricinii n recurs, n cazul n care s-a rezolvat fondul cauzei;
c) emise n recurs prin care s-a rezolvat fondul cauzei.
Cuprinsul hotrrii judectoreti
Hotrrea se ntocmete n form scris i trebuie s conin elementele eseniale
prevzute la art. 241 din Codul de procedur civil, care trebuie s fie expuse n
ordinea stabilit de aceast prevedere legal.
Hotrrea judectoreasc este alctuit din patru pri eseniale i indispensabile:
- partea introductiv;
- partea descriptiv;
- partea de motivare;
- dispozitivul.
n partea introductiv se indic locul i data adoptrii, denumirea instanei care
o pronun, numele membrilor completului de judecat, al grefierului, al prilor i al
celorlali participani la proces, al reprezentanilor, obiectul litigiului i pretenia
naintat judecii, meniunea despre caracterul public sau nchis al edinei ( art. 241
al. (39 CPC ).
30

Data adoptrii hotrrii se consider data cnd hotrrea a fost semnat de ctre
judectori. n cazul adoptrii dispozitivului data adoptrii hotrrii se consider data
cnd a fost semnat i pronunat dispozitivul.
Locul adoptrii hotrrii se determin dup locul desfurrii edinei judiciare.
n cazul n care aciunea a fost naintat de procuror sau un alt organ ori persoan
mputernicit, se indic n interesele cui au naintat aceste persoane aciunea.
Este important de a indica corect completul de judecat, adic numele i
prenumele judectorilor care au participat la judecarea pricinii. Aceast circumstan
va confirma dac a fost respectat principiul nemijlocirii, reglementat expres n art.
25 din Codul de procedur civil.
Se atenioneaz, c dezbaterile judiciare se desfoar n faza aceluiai complet
de judecat, iar n cazul nlocuirii unui judector n timpul judecrii pricinii,
dezbaterile se reiau de la nceput.
Este inadmisibil participarea repetat a judectorului la judecarea aceleiai
pricini (art.49 Codul de procedur civil), precum i n cazurile de incompatibilitate
prevzute la art.50 Codul de procedur civil.
n partea introductiv a hotrrii se va indica deplin numele i prenumele prilor,
participanilor la proces, cu indicarea calitii procesuale a fiecrui.
n cazul n care particip reprezentantul, este necesar de a indica pe cine
reprezint i n baza cror acte (procur, contract, mandat, etc.).
Indicarea corect a obiectului aciunii este, de asemenea, important. Astfel,
obiectul litigiului trebuie s fie clar formulat, precum i al aciunii reconvenionale.
Dac pe parcursul dezbaterilor judiciare a fost completat sau modificat obiectul
aciunii, instana trebuie s indice despre aceasta n partea introductiv.
Vom meniona c instanele de judecat trebuie s indice obiectul litigiului,
reieind din raportul litigios aprut, dar nu aa dup cum indic, uneori, greit
reclamanii.
n partea descriptiv se indic preteniile reclamantului i poziia prtului.
Dac prtul nu recunoate aciunea se expunea succint motivele nerecunoaterii
aciunii. n aceast parte a hotrrii se indic cauza modificrii obiectului sau
motivelor aciunii, motivele mririi sau micorrii volumului preteniilor naintate de
reclamant. Aceste cerine sunt obligatorii i pentru cererea reconvenional. n partea
descriptiv, de asemenea, se includ explicaiile celorlali participani la proces. Ele
trebuie s fie succinte i clare.
Circumstanele invocate de pri spre confirmarea cerinelor i obieciilor se
expun n modul n care ele au fost expuse de ctre pri i participani la proces.
n partea de motivare, potrivit art. 241 (5) CPC se indic: circumstanele
pricinii, constatate de instan, probele pe care se ntemeiaz concluziile ei privitoare
la aceste circumstane, argumentele invocate de instan la respingerea unor probe,
legile de care s-a cluzit instana.
Prin urmare n partea de motivare se includ motivele de fapt i de drept care au
format convingerea instanei. n ea, instana, indic circumstanele pe care le
consider stabilite i probele ce confirm aceasta, motiveaz considerentele pentru
care au fost respinse unele probe.
31

De asemenea, se indic din ce cauz i n baza cror probe s-a ajuns la concluzia
c unele circumstane nu au fost stabilite
Instana de judecat stabilind circumstanele de fapt trebuie s fac o ncadrare
juridic a raporturilor dintre pri cu indicarea actului legislativ, ce urmeaz a fi
aplicat raportului juridic litigios. n hotrre trebuie s fie indicat norma material
aplicat, cu indicarea corect a denumirii actului legislativ, numrul articolului,
aliniatului, etc.
Instana de judecat, este obligat s aplice Hotrrile Curii constituionale,
adoptate n legtur cu verificarea constituionalitii legii ce urmeaz a fi aplicat,
precum i jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului. Nu se exclude
nici aplicarea hotrrilor cu caracter explicativ ale Curii Supreme de Justiie.
Instana de judecat este obligat, de asemenea, s indice i normele procesuale
de care s-a condus la adoptarea hotrrii.
Dispozitivul este cea mai important parte a unei hotrri judectoreti,
deoarece ea cuprinde concluzia instanei cu privire la litigiul dispus spre soluionare
n sensul admiterii sau respingerii aciunii ( art. 241 (6) CPC).
Dispozitivul hotrrii trebuie expus n form imperativ i s aib un coninut ct
mai complet i concret. n dispozitivul hotrrii, de asemenea, trebuie soluionate
preteniile accesorii ale prilor, chestiunea repartizrii cheltuielilor de judecat.
n cazul n care au fost conexate mai multe procese, n conformitate cu
prevederile
art. 187 CPC sau a fost examinat concomitent i cererea
reconvenional, instana, n dispozitiv va indica soluiile adoptate pe fiecare
aciune. Concomitent, instana nu este n drept s soluioneze chestiunea privind
drepturile i obligaiile persoanelor acre nu au fost introduse n proces.
Nu se admite adoptarea unei hotrri unei hotrri executarea creia este pus n
dependen de survenirea sau nesurvenirea unor condiii.
Dispozitivul hotrrii trebuie s corespund concluziilor din partea de motivare.
n caz contrar, hotrrea poate fi anulat de ctre instana ierarhic superioar, n
ordinea stabilit de Codul de procedur civil.
Pe unele categorii de cauze, dispozitivul trebuie s corespund cerinelor strict
stabilite de lege. Spre exemplu, n dispozitivul hotrrii privind litigiul de ncheiere
sau modificare a unui contract se menioneaz decizia asupra fiecrei clauze
discutate din contract. n litigiul de ncheiere a contractului se indic tipul
contractului i clauzele n temeiul crora prile sunt obligate s ncheie contractul
(art. 245 din Codul de procedur civil).
n cazul n care hotrrea urmeaz a fi executat imediat sau ntr-un anumit
termen, instana dispune executarea imediat sau stabilete termenul pentru
executare.
Potrivit art. 256 din Codul de procedur civil se execut imediat ordonana sau
hotrrea prin care prtul este obligat la plata:
- pensiei pentru ntreinere;
- salariului i altor drepturi ce decurg din raporturi de munc, precum i a
indemnizaiei prevzute de statutul omerilor;
32

- repararea prejudiciului cauzat prin vtmarea integritii corporale sau

printr-o alt vtmare a sntii, ori prin deces, dac reparaia s-a efectuat
sub form de prestaii bneti periodice;
- compensaiilor pentru absena forat de la serviciu, n cazul reintegrrii n
funcie.
Instana poate dispune executarea imediat a hotrrii i pe alte categorii de
cauzei, n condiiile art. 257 din Codul de procedur civil.
n dispozitivul hotrrii se indic n ce termen i n ce ordine poate fi contestat
hotrrea judectoreasc i unde urmeaz a fi depus apelul sau, dup caz, recursul.
Nu se admite de a include n dispozitiv, precum i n celelalte pri componente
ale hotrrii concluziile referitor la capetele de cerere n privina crora s-a dispus
scoaterea cererii de pe rol sau clasarea procesului. Astfel, n cazul n care unele
capete de cerere se scot de pe rol sau n privina lor se claseaz procesul, instana, va
soluiona aceste chestiuni prin emiterea unor ncheieri separate de hotrre.
Potrivit prevederilor art. 24 (4)din Codul de procedur civil n cazul n care
procesul se desfoar n o alt limb, instana emite hotrrea n mod obligatoriu i
n limba moldoveneasc, iar dac procesul s-a desfurat n limba moldoveneasc i
participanii la proces nu posed aceast limb, atunci instana de judecat este
obligat s asigure traducerea hotrrii n limba pe care o posed participantul la
proces.
Hotrrea judectoreasc se adopt i se pronun, de regul, imediat dup
ncheierea susinerilor orale.
Reieind din sensul prevederilor art. 236 i 242 din Codul de procedur civil din
motive ntemeiate poate fi amnat deliberarea i pronunarea hotrrii sau n cazul
n care se adopt dispozitivul hotrrii poate fi amnat redactarea hotrrii
motivate.
Amnarea deliberrii i pronunrii hotrrii poate fi admis pe cauzele de o
complexitate mai sporit, cnd instana nu este determinat s-i expun clar
concluziile referitor la raportul litigios supus judecii, sau este necesar de a studia
suplimentar legislaia aplicabil raportului litigios aprut, sau de a studia
jurisprudena Curii Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului, etc.
Amnarea redactrii hotrrii motivate este posibil, cnd instana este
determinat ce soluie va adopta i ce lege urmeaz s aplice, adic poate soluiona
litigiul n fond, ns pentru redactarea hotrrii motivat are nevoie de mult timp.
Amnarea deliberrii i pronunrii hotrrii, precum i amnarea redactrii
hotrrii motivate pe cauze simple din cauz c judectorii au un volum mate de
lucru, trebuie recunoscut ca o nclcare a normelor procesuale.
Deliberarea i pronunarea hotrrii poate fi amnat pe un termen de cel mult 10
zile. n cazul amnrii deliberrii i pronunrii hotrrii, instana poate s rezolve
aceast chestiune fr a se retrage n camera de deliberare, fapt ce se consemneaz n
procesul verbal. Instana, de asemenea, este obligat s ntiineze prile pentru ce
dat i or se amn deliberarea i pronunarea hotrrii. La data i ora fixat,
instana se retrage n camera de deliberare pentru deliberarea hotrrii. n acest caz,
instana va adopta hotrrea integral, iar n unele cazuri mai complicate, doar
33

dispozitivul hotrrii, hotrrea motivat urmnd a fi redactat n termen de cel mult

10 zile.
Dac instana a adoptat i pronunat doar dispozitivul hotrrii, instana trebuie s
comunice, cnd prile vor avea posibilitatea s ia cunotin de hotrrea redactat
despre ce urmeaz a fi menionat n procesul verbal.
Partea introductiv i dispozitivul hotrrii redactate trebuie s corespund prii
introductive i dispozitivului pronunate n ziua ncheierii dezbaterilor judiciare.
Data redactrii hotrrii motivate trebuie s corespund date indicate n
dispozitivul hotrrii, care a fost pronunat n ziua ncheierii examinrii cauzei n
fond.
Termenul de depunere a apelului sau recursului curge de la data comunicrii
hotrrii motivate dac legea nu dispune altfel (art. 362, 402 din Codul de procedur
civil).
Dispozitivul hotrrii trebuie semnat de toi judectorii din completul de judecat
i anexat la dosar. Dac unul dintre judectorii completului nu are posibilitatea de a
semna hotrrea redactat, n locul lui semneaz preedintele edinei, iar dac
aceasta este n imposibilitate de a semn, n locul lui semneaz preedintele instanei.
n toate cazurile n hotrre se menioneaz cauza imposibilitii de a semna (art.
242 din Codul de procedur civil).
Hotrrea judectoreasc dezinventete instana de judecarea cauzei. Astfel,
judectorii care s-au pronunat asupra litigiului ntre pri nu mai pot reveni asupra
soluiei date.
Hotrrea judectoreasc, intrat n vigoare dobndete puterea lucrului judecat.
Astfel, ceea ce s-a decis printr-o hotrre judectoreasc irevocabil se consider c
exprim adevrul i judecata nu mai poate fi reluat.
Drepturile constatate i recunoscute prin hotrrea judectoreasc definitiv sunt
susceptibile de executare silit.
Se atenioneaz, c hotrrile judectoreti se pronun public chiar i n cazurile
n care judecarea pricinii s-a desfurat n edina secret (art. 23 CPC).

ndeprtarea erorilor materiale din hotrre. Hotrrea suplimentar.

Explicarea hotrrii.
n cazul n care n hotrre au fost admise greeli sau omisiuni, instana, pn la
pronunarea hotrrii le poate corecta despre ce este obligat s fac meniunile
respective mai sus de semnturile judectorului sau ale completului de judecat.
Dup pronunarea hotrrii instana care a adoptat-o nu este n drept s-o anuleze
sau s-o modifice (art. 249 alin.(1)din Codul de procedur civil). Dac la adoptarea
hotrrii au fost admise greeli ele pot fi corectate de ctre instana ierarhic
superioar.
Totodat, art. 249 alin. (2) din Codul de procedur civil stabilete c instana
poate din oficiu sau la cererea participanilor la proces, s corecteze greelile sau
omisiunile din hotrre privitor la nume, calitatea procesual, orice alte erori
34

materiale sau de calcul evident. Corectarea greelilor sau omisiunilor se soluioneaz

n ordinea stabilit de alin. (3) al acestui articol.
Greeli materiale n sensul acestor prevederi pot fi indicarea greit a numelui,
calitii prilor, a numrului dosarului, datei pronunrii hotrrii etc. Nu pot face
obiect al procedurii de corectare greelile de fond, care pot fi corectate doar prin
intermediul cilor de atac.
Greeli de calcul pot fi considerate inexactitatea sumei ce urmeaz s fie ncasat
n urma unor calcule incorecte efectuate de ctre instan. Spre exemplu, instana
incorect a determinat valoarea masei succesorale la efectuarea partajului bunurilor
ntre motenitori sau la efectuarea nor calcule complicate incorect a stabilit mrimea
prejudiciului cauzat dei aciunea a fost admis integral.
Articolul 249 din Codul de procedur civil nu stabilete n ce termen poate fi
corectat prin hotrrea judectoreasc, ns, reieind din practica judiciar ce s-a
format, se consider, c n cazul hotrrilor susceptibile de executare silit greelile
materiale strecurate n hotrre pot fi corectate n limita termenului de prescripie a
dreptului de a cere executarea silit.
Cererea de corectare a greelilor materiale se nainteaz de ctre prile i
participanii la proces n form scris simpl.
Chestiunea cu privire la corectarea greelilor materiale se soluioneaz n edina
public cu citarea prilor, ns neprezentarea lor nu mpiedic examinarea ei. Pentru
corectarea greelilor materiale sau a greelilor de calcul instana adopt o ncheiere,
care se anexeaz la dosar. ncheierea de corectare a greelilor poate fi contestat cu
recurs, ns ncheierea, prin care s-au corectat greelile ntr-o decizie a instanei de
recurs, este irevocabil.
Unul din mijloacele de corectare a neajunsurilor hotrrii judectoreti este
adoptarea hotrrii suplimentare. Potrivit art. 250 din Codul de procedur civil,
instana care a pronunat hotrrea poate din oficiu sau la cererea participanilor la
proces, s emit o hotrre suplimentar dac:
a) nu s-a pronunat asupra unei pretenii n a crei privin participanii la
proces au prezentat probe i au dat explicaii;
b) rezolvnd problema dreptului n litigiu, nu a indicat suma adjudecat,
bunurile ce urmeaz a fi remise, sau aciunile pe care prtul trebuie s le
ndeplineasc;
c) nu a rezolvat problema repartizrii ntre pri a cheltuielilor de judecat, ori
a omis s se pronune asupra cererilor martorilor, experilor, specialitilor,
interpreilor sau reprezentanilor cu privire la cheltuielile de judecat a
cror compensare li se cuvine.
Instana poate corecta greelile, prin adoptarea unei hotrri suplimentare n cazul
n care instana a examinat n edin judiciar toate capetele de cerere, inclusiv
cererea reconvenional cu cercetarea probelor, ns instana a omis s se pronune
asupra unui capt de cereri sau cereri reconvenionale.
n cazul n care instana soluionnd litigiu nu a indicat suma sau bunul adjudecat
sau ce aciuni trebuie s svreasc prtul, se va pronuna o hotrre suplimentar.
35

Nesoluionarea chestiunilor cu privire la repartizarea chestiunilor de judecat

constituie temei de adoptare a unei hotrri suplimentare.
Prin Codul de procedur civil nu este stabilit vreun termen n interiorul cruia
poate fi cerut adoptarea unei hotrri suplimentare, astfel, considerm, c
participanii la proces pot solicita adoptarea unei hotrri suplimentare n termenul
de examinare silit a hotrrii.
Chestiunea cu privire la emiterea hotrrii suplimentare se examineaz n edina
de judecat conform regulilor generale. Participanilor la proces li se comunic
locul, data i ora edinei, ns, neprezentarea lor nu mpiedic examinarea
problemei. Hotrrea suplimentar poate fi contestat concomitent cu hotrrea de
baz, precum i separat de ea, n ordinea stabilit pentru hotrrea de baz. n cazul
respingerii cererii de emitere a unei hotrri suplimentare, ncheierea se supune
recursului (art. 250 alin. (4)din Codul de procedur civil).
n cazul n care se solicit pronunarea hotrrii suplimentare n baza altor
temeiuri dect cele prevzute la art. 250 alin. (1) din Codul de procedur civil
instana respinge cererea de adoptare a hotrrii suplimentare.
Instana nu poate prin hotrre suplimentar s modifice hotrrea suplimentar
sau s rezolve alte chestiuni care nu au fost cercetate n edina de judecat.
Reieind din principiul nemijlocirii (art. 25 din Codul de procedur civil),
hotrrea suplimentar se adopt de ctre completul de judecat care a adoptat
hotrrea de baz.
Explicarea hotrrii
Explicarea hotrrii constituie un mijloc de nlturare a neajunsurilor hotrrii.
Hotrrea judectoreasc se explic dac cuprinde dispoziii contradictorii, nu este
clar extinderea sau aplicarea dispozitivului hotrrii. De cele mai multe ori
neclaritile se conin n dispozitivul hotrrii, ceea ce face imposibil executarea
unei asemenea hotrri.
Expunerea neclar a circumstanelor pe care instana le consider stabilite i n
baza crora instana i face concluziile sale, de asemenea pot fi explicate.
Explicarea hotrrii const, de fapt, n expunerea ei mai clar, ns nici ntr-un
caz prin explicarea hotrrii nu poate fi modificat coninutul acesteia.
Cererea cu privire la explicarea hotrrii se examineaz conform regulilor
generale de procedur, instana fiind obligat sp ntiineze prile i participanii la
proces despre locul, data i ora edinei, ns, neprezentarea lor nu mpiedic
examinarea chestiunii cu privire la explicarea hotrrii.
Instana de judecat explic hotrrea, printr-o ncheiere ntocmit n
conformitate cu prevederile legale, care poate fi contestat cu recurs (art. 252 alin.
(4) din Codul de procedur civil).

36

PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

1.

Particularitile procedurii n materia de contencios administrativ.

1.1. Procedura cererii prealabile n contenciosul administrativ

1.2 . Condiiile introducerii aciunii n instana de contencios administrativ

1.3. Condiiile de introducere n proces a funcionarului public

1.4. Regimul de suspendare a actului administrativ contestat
2.

Procedura n faa instanei de fond.

. Aciunile judectorului instanei de contencios administrativ dup primirea

cererii
. Examinarea cererilor de ctre instana de contencios administrativ
. mputernicirile instanei de contencios administrativ de fond
3.

Procedura n faa instanei de recurs

. Condiiile i termenele de recurs

. Efectele recursului i soluiile la care se poate opri instana de recurs
1. Particularitile procedurii n materia de contencios administrativ.
Procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ este reglementat
expres de Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 cu
modificrile ulterioare i completat cu prevederile generale din Codul de
procedur civil al Republicii Moldova. Aceast procedur presupune de regul
dou etape: procedura cererii prealabile i procedura n faa instanei de
contencios administrativ.1
Procedura prealabil potrivit art. 14 din Legea nr.
793-XIV prevede expres c persoana care se consider vtmat ntr-un drept al
su recunoscut de lege printr-un act administrativ va solicita printr-o cerere
prealabil autoritii publice emitente n termen de 30 de zile de la data lurii la
cunotin a actului, revocrii n tot sau n parte a acestuia, iar acest termen de 30
de zile nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ. n cazul n
care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi
1

Spunem ,,de regul deoarece exist anumite categorii de litigii de contencios administrativ pe care legea le
excepteaz de la obligativitatea parcurgrii procedurii cererii prealabile.

37

adresat, la alegerea petiionarului, fie organului ierarhic superior, fie organului

emitent. Astfel, legislatorul ofer persoanei vtmate dreptul de a alege organul
cruia trebuie s-i adreseze cererea prealabil, acesta urmnd s rezolve cererea
dat n termen de 30 de zile. De aici rezult c persoana care se consider vtmat
n drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ de autoritate sau
prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i soluiona cererea
referitoare la un drept recunoscut de lege, nainte de a cere instanei anularea
actului n tot sau n parte sau obligarea eliberrii lui, se va adresa autoritii
administrative care a adoptat sau emis actul administrativ n termen de 30 de zile
de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ cu cerere prealabil. De
menionat faptul c necesitatea cererii prealabile const n obligarea administraiei
de a se pronuna benevol n sensul anulrii actului administrativ sau al
ntreprinderii msurilor pretinse de persoan printr-un recurs graios, pentru a
exclude posibilitatea persoanei de a depune o aciune instanei de contencios
administrativ.2 n acest sens potrivit art. 14 din Legea nominalizat, termenul de
30 de zile ncepe s curg de la data comunicrii actului administrativ, iar dac
actul a fost publicat, de la data publicrii lui. Acest termen nu se extinde asupra
actelor administrative cu caracter normativ. Prin urmare, depunerea cererii
prealabile la organul emitent sau ierarhic superior este o faz obligatorie n
procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ, cu unele excepii
prevzute de lege. Nerespectarea acestei etape de regul duce la restituirea cererii
de chemare n judecat conform cerinelor art. 170 alin. (1) pct. a) C.P.C.,
deoarece persoana care a apelat la instana de judecat nu a respectat procedura de
soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar, prevzut expres de lege
pentru categoria respectiv de pricini. n unele categorii de litigii deci reclamanii
pot nainta aciunea nemijlocit instanei judectoreti fr respectarea procedurii
cererii prealabile. n asemenea cazuri aciunea poate fi naintat nemijlocit
instanei de contencios administrativ, dup cum prevede legea, ca n cazurile de
repunere n funcie a funcionarilor publici, militarilor i persoanelor cu statut
militar, care conform art. 5 din Legea nr. 793-XIV sunt subieci cu drept de
sesizare n contenciosul administrativ. Totodat, persoanele se pot adresa direct
instanei de contencios administrativ n baza legislaiei electorale i a Legii cu
privire la partide i alte organizaii social-politice.
Astfel, regula general este c, pentru a putea nainta aciunea n instana de
contencios administrativ, reclamantul trebuie s prezinte dovada c a ndeplinit
cerinele legii i a respectat procedura prealabil, adic s-a adresat mai nti
administraiei autoritii emitente sau ierarhic superioare i abia dup refuzul
acesteia, respectiv dup meninerea actului administrativ, se poate adresa
nemijlocit instanei de contencios administrativ. Astfel, Colegiul civil i contencios
administrativ al Curii de Apel Chiinu prin ncheierea din 24 noiembrie 2004 a
scos de pe rol cererea de chemare n judecat a reclamantului R.A. pe motiv c nu
a fost ndeplinit procedura prealabil obligatorie de contestare a actului
2

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, Contenciosul administrativ, Editura CARTIER, Chiinu,
2005, p.121

38

administrativ. Recurentul R.A. a depus recurs mpotriva acestei ncheieri, invocnd

prima instan greit a dispus scoaterea cererii de chemare n judecat, dat fiind
faptul c s-a adresat prtului cu cerere prealabil. Colegiul civil i contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie a respins recursul declarat de R.A. i a
reinut c ntradevr din punct de vedere formal, reclamantul a naintat Primriei
m. Chiinu cerere prealabil, ns ea a fost depus doar dup ntroducerea
aciunii. Prin urmare, instana a concluzionat c de ctre reclamant nu a fost
respectat procedura cererii prealabile nclcnd prevederile art.14 din Legea
contenciosului administrativ ( dosarul 3-615/05).
Legea prevede i posibilitatea naintrii cererii prealabile fie la organul ierarhic
superior, atunci cnd organul emitent are un organ superior, fie la organul emitent,
sau dup ce s-a primit un rspuns nefavorabil din partea autoritii administrative
emitente, care n literatura de specialitate acesta mai este numit recurs
administrativ ierarhic.3 Art. 14 alin. (2) al Legii nr. 793-XIV, reglementeaz
expres c, n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea
prealabil poate fi adresat la cererea petiionarului fie organului emitent, fie
organului ierarhic superior, din care rezult c dreptul de a alege organul la care
va depune cererea prealabil aparine petiionarului, deci acest drept de a dispune
aparine doar lui. ns legea nu interzice adresarea unei cereri prealabile la organul
emitent sau, mai apoi, la organul ierarhic superior, care ns nu trebuie s
depeasc termenul de 30 de zile prevzut de lege pentru depunerea cererii
prealabile. Totodat, nu este exclus nici adresarea repetat a unei cereri prealabile
aceluiai organ n cazul apariiei unor circumstane noi, cererea care poate fi
depus n limitele termenului de 30 de zile.
n cazul refuzului nejustificat de a satisface o cerere referitoare la un drept,
precum i nerezolvarea cererii n termenul prevzut de lege, sesizarea autoritii
administrative n cadrul procedurii prealabile nainte de introducerea aciunii n
instana judectoreasc nu este necesar. Aceast explicaie const n faptul c
organul administrativ a fost sesizat n prealabil privitor la naintarea aciunii n
instana de judecat prin nsi cererea a crei soluionare a fost refuzat sau nu a
fost soluionat n termenul prevzut de lege.4
De menionat faptul c adresarea unei cereri prealabile presupune obligarea
administraiei organului emitent de a se pronuna benevol n sensul abrogrii sau
anulrii actului administrativ contestat i a ntreprinde msurile pretinse de
persoana vtmat n recursul graios, excluznd astfel posibilitatea persoanei de a
apela ulterior direct la instana de contencios administrativ pentru soluionarea
preteniilor.5
Astfel, procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid de rezolvare a
plngerii celui vtmat n dreptul su prin actul administrativ contestat. n urma
depunerii cererii prealabile, organul administrativ care a emis actul l poate abroga,
modifica sau l poate retrage, dup caz, iar dac este sesizat organul ierarhic
superior, acesta poate dispune anularea n tot sau n parte a actului administrativ
3

Dacian Cosmin Drago, Procedura contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.4
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, Op.cit., p.122
5
Dacian Cosmin Drago, Op. cit., p.78-82
4

39

contestat, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana

respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su.
Procedura administrativ prealabil mai prezint un avantaj pentru reclamant n
sensul c organul administraiei de stat emitent al actului administrativ sau organul
ierarhic superior al acestuia pot verifica i dispune asupra actului contestat att n
ceea ce privete legalitatea, ct i oportunitatea acestuia, n timp ce instanele
judectoreti nu se pot pronuna dect asupra legalitii actului administrativ atacat
n justiie.
Astfel, procedura administrativ prealabil este important pentru nsei
autoritile administrative, deoarece prin recursul administrativ graios pe care l
adreseaz acestor autoriti cel vtmat n dreptul su prin actul administrativ
contestat organul sesizat poate adopta el nsui, fr s mai fie necesar intervenia
instanelor judectoreti, poate adopta msurile corespunztoare pentru restabilirea
legalitii nclcate prin actul administrativ reclamat.6 n acest sens, organele
administraiei publice realizeaz o important economie de timp prin evitarea
recurgerii la procedura judiciar, care necesit o serie de formaliti i uneori o
perioad de timp ndelungat pn la soluionarea definitiv a litigiului.
1.2 Condiiile introducerii aciunii n instana de contencios administrativ
Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea
aciunii n instana de contencios administrativ. Astfel, dac persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege nu este mulumit de
modul cum a fost soluionat cererea sa de ctre organele administraiei publice,
dup epuizarea procedurii prealabile, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente. Instana de contencios administrativ poate fi sesizat de
asemenea dac persoana nu a primit rspuns la cererea prealabil n termen de 30
de zile de la nregistrarea ei. Persoana poate solicita de la instana de contencios
administrativ anularea n tot sau n parte a actului administrativ respectiv contestat,
ncasarea prejudiciului material sau moral cauzat prin efectul actului administrativ.
Din art. 6 al CEDO rezult c orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale
privind nclcarea drepturilor civile. Este vorba de cazul adoptrii unui act
administrativ care afecteaz aceste drepturi. Actelor administrative sunt asimilate
i cazurile de nesoluionare n termenele legale ori respingerea cererii prealabile
privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate. De aici rezult
c persoana se poate adresa instanei de contencios administrativ i n cazurile n
care ea se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termenul
legal ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins
i repararea pagubei cauzate. Aciunea se depune n scris, n limba de stat, cu
respectarea condiiilor prevzute de art. 166 din C.P.C. al Republicii Moldova.
Potrivit prevederilor art. 19 din Legea nr. 793-XIV din 10.02.2000, cererea de
chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile
Codului de procedur civil. Astfel, aciunea trebuie s cuprind urmtoarele
6

Dacian Cosmin Drago, Op. cit., p. 67-81

40

elemente: denumirea instanei creia este adresat, numele reclamantului, al

prtului, al intervenienilor i domiciliul lor, dac sunt persoane juridice - i
sediul lor, motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea, precum
dovezile pe care se sprijin fiecare pretenie, preteniile reclamantului,
enumerarea documentelor anexate la cerere, inclusiv actul administrativ
contestat. Totodat trebuie s fie invocat detaliat obiectul litigiului: anularea unui
act administrativ, obligarea soluionrii unei cereri i plata despgubirilor, iar la
aciune se vor anexa obligatoriu actul administrativ a crui anulare se cere sau
refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept, iar
n cazul n care nu a primit acest refuz va anexa o copie a cererii prealabile pe
care a adresat-o autoritii administrative i dovada daunelor materiale cauzate
prin actul emis ori prin refuzul soluionrii cererii. Aciunea se semneaz de ctre
reclamant personal sau de reprezentantul lui cu respectarea condiiilor prevzute de
art. 81 din C.P.C. n asemenea cazuri trebuie anexat procura reprezentantului,
care s ateste mputernicirile sale. Cererea depus n instan trebuie s fie nsoit
de attea copii ci pri sunt indicai n cerere i tot attea copii ale nscrisurilor
se anexeaz pentru toi prii, inclusiv pentru instana de judecat, precum i de
confirmarea despre respectarea procedurii prealabile. Dac reclamantul nu va
respecta aceste prevederi ale legii, judectorul nu va da curs aciunii n condiiile
prevederilor art. 171 alin. (1) din C.P.C. al Republicii Moldova.
Cererea de chemare n judecat poate fi naintat instanei de contencios
administrativ de ctre persoana vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege cu
condiia ndeplinirii procedurii prealabile, dac legea nu dispune altfel.
Potrivit art. 17 alin. (1) al Legii nr. 793-XIV din 10.02.2000, persoana poate
sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la
ndeplinirea procedurii administrative. De subliniat ns c acest termen este
prevzut i n art. 16 alin. (1) din Legea cu privire la petiionare nr. 190-XII din
19.07.1999 cu modificrile intervenite prin Legea nr. 63-XIV din 11.04.2001, care
stipuleaz c persoana lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege poate sesiza
instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data comunicrii
rspunsului la cererea prealabil sau a expirrii termenului de examinare a cererii
prealabile.
Acest termen nu se extinde asupra preteniilor de despgubiri cauzate printr-un
act administrativ emis de autoritatea public, el fiind un termen general de
prescripie, stipulat expres de prevederile Codului Civil al Republicii Moldova.
Prin lege ns pot fi stabilite i alte termene de acionare n judecat.
Astfel, potrivit art. 66 alin. (3) din Codul electoral, aciunile i hotrrile
organelor electorale pot fi contestate n termen de 3 zile de la data svririi
aciunii sau adoptrii hotrrii, fr respectarea procedurii prealabile.
Referindu-ne la funcionarii publici, care dispun de dreptul de a sesiza instana
de contencios administrativ n cazul contestrii actelor de aplicare a sanciunilor
disciplinare sau de destituire din funcie, vom meniona c reieind din prevederile
art. 28, 30 i art. 32 din Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.01.1995,
acetia pot sesiza direct instana de contencios administrativ doar referitor la actele
41

de destituire din funcie n termen de un an de la data cnd au luat cunotin de

acest act sub semntur.
Termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ curge, fie de la data
comunicrii rspunsului, la cererea prealabil, de ctre autoritatea emitent sau de
ctre autoritatea ierarhic superioar, fie de la data expirrii termenului de 30 de zile
n care autoritile indicate erau obligate s examineze cererea prealabil. n cazul
n care autoritatea public refuz soluionarea unei cereri prin care se solicit
recunoaterea dreptului pretins sau eliberarea unui act, termenul de sesizare a
instanei curge de la data comunicrii refuzului de soluionare a cererii sau de la
data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acestei cereri.
Nu se admite naintarea aciunii n instan pn la expirarea termenului de
examinare a cererii prealabile de ctre organul competent sau pn la expirarea
termenului de soluionare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, de
aceea n asemenea cazuri instana nu d curs cererii.
Pornind de la explicaiile Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie, vom
sublinia c n cazul n care persoana se va adresa repetat cu o cerere prealabil n
cadrul termenului stabilit de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 793-XIV, termenul de
apelare n judecat va curge de la data primirii ultimului rspuns.
Art. 17 alin. (2) din Lege reglementeaz expres c avocatul parlamentar
sesizeaz instana de contencios administrativ n termenele prevzute de legea
organic cu privire la activitatea acestuia.
Referindu-ne la avocatul parlamentar, vom meniona c, n temeiul Legii cu
privire la avocaii parlamentari nr. 1349-XIII din 17.10.1997, acesta poate sesiza
instana n interesele persoanei ale crei drepturi constituionale au fost nclcate.
ns procedura prealabil este mai complicat i mai ndelungat. Astfel, persoana
poate nainta avocatului parlamentar o cerere pn la expirarea unui an din ziua
nclcrii presupuse a drepturilor constituionale sau din ziua cnd petiionarul a
aflat despre presupusa nclcare, iar avocatul parlamentar, fr limit de termen,
examineaz cererea petiionarului, inclusiv prin concilierea prilor i cutarea unei
soluii reciproc acceptabile. Ulterior avocatul parlamentar trimite autoritii
respective un aviz de nlturare a nclcrilor, care urmeaz s fie examinat de
organul contestat n termen de o lun i numai dup aceasta avocatul parlamentar
oricnd poate sesiza instana de contencios administrativ, deoarece, n acest sens,
nu sunt stabilite termene prin lege.
Deci, prin aceast Lege persoanei i se permite s apeleze la avocatul
parlamentar n termen de un an de la data cnd presupune c i-a fost nclcat
dreptul, iar, potrivit art. 14 din Legea contenciosului administrativ, cererea
prealabil poate fi naintat n termen de doar 30 de zile de la data comunicrii
actului administrativ. Aceste discrepane permit persoanei, n cazul omiterii
nejustificate a termenului de naintare a cererii prealabile sau de naintare a aciunii
n instana de contencios administrativ, s se adreseze avocatului parlamentar cu
cerere de anulare a actului administrativ, care poate nainta aciune n instana de
contencios administrativ fr limit de timp.
42

Potrivit art. 17 alin. (3) al Legii nr.793-XIV, actele administrative cu caracter

normativ pot fi atacate oricnd. Astfel, persoana lezat ntr-un drept al su
recunoscut de lege printr-un act administrativ cu caracter normativ poate contesta
acest act fr limit de timp, n acest sens dreptul la aciune pentru contestarea
actelor administrative cu caracter normativ este imprescriptibil.
n ceea ce privete dreptul persoanei la contestarea actului cu caracter
individual, legislatorul stabilete un termen de 30 de zile de la data ndeplinirii
procedurii administrative prealabile, iar art. 17 alin. (4) al Legii stipuleaz c
acest termen este unul de prescripie i ncepe s curg din momentul n care se
nate dreptul n sens material, iar neexercitarea dreptului la aciune n termenul
stabilit conduce la stingerea acestui drept.
n opinia noastr dreptul la aciune poate avea dou sensuri: material i
procesual.
n sens procesual, dreptul la aciune este dreptul la intentarea aciunii, iar n
sens material dreptul la satisfacerea ori la admiterea aciunii.7
n sens material dreptul la aciune se nate din data comunicrii rspunsului la
cererea prealabil de ctre organul emitent sau ierarhic superior sau de la data
comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri, ori de la data expirrii
termenului pentru soluionarea acestor cereri i se poate exercita n termen de 30
de zile.
Fiind un termen de prescripie, termenul de sesizare a instanei de contencios
administrativ poate fi supus suspendrii, ntreruperii, iar persoana poate fi repus
n termen.
Potrivit art. 17 alin. (4) al Legii nr.753-XIV, persoana care din motive temeinic
justificate a omis termenul de prescripie poate fi repus n termen n condiiile
Codului de procedur civil. Astfel, repunerea n termen se efectueaz de ctre
instan la cererea reclamantului, n conformitate cu prevederile art. 116 din
C.P.C. al Republicii Moldova.
1.3 Condiiile de introducere n proces a funcionarului public
Introducerea n proces a funcionarului public n litigiile de contencios
administrativ nu obstrucioneaz accesul liber la justiie, ci, dimpotriv l
faciliteaz prin oferirea posibilitilor ulterioare. Art. 20 alin. (1) din Legea nr.
793-XIV prevede expres c aciunea poate fi formulat i mpotriva funcionarului
public al autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat
sau care a refuzat s soluioneze cererea n care se solicit despgubirii. Deci aici
se poate isca ntrebarea dac o asemenea cerin a legii este oportun, deoarece
poate genera pericolul de paralizare a capacitilor funcionarului public, de a lucra
sau a aciona ntr-un mod responsabil, acesta considernd c trebuie s-i fie team
s apar personal n calitate de parte advers n instana de contencios
7

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, Op.cit., p.126

43

administrativ pentru a nu fi obligat s plteasc repararea, posibil chiar i n

cazurile unui grad redus de neglijen.
Aceast norm este o garanie a cetenilor care se adreseaz la autoritile
publice pentru soluionarea unei cereri n conformitate cu prevederile Legii
serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.1995 i ale Legii cu privire la petiionare
nr. 190-XIII din 19.07.1994.
Dac aciunea reclamantului de acest gen se va admite, funcionarul public
poate fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public n
condiiile prevzute de art. 30 din Legea serviciului public nr. 443-XIII din
04.05.1995.
Astfel, condiia nemijlocit privitoare la introducerea n proces a funcionarului
public n litigiile n materie de contencios administrativ reiese din disponibilitatea
reclamantului de a formula pretenii fa de funcionarul public al autoritii
administrative emitente sau care a refuzat s soluioneze cererea, adic aceasta se
afl la discreia reclamantului. n asemenea cazuri n litigiile de contencios
administrativ funcionarul public este introdus n proces n calitate de parte ca
prtul deoarece cum s-a mnionat funcionarul public rspunde solidar cu
autoritatea public.
n cazul n care funcionarul public nu a fost inclus n proces, pe baza
prevederilor art. 33 din Legea nr.793-XIV, autoritatea public poate s nainteze
instanei de drept comun o aciune de regres fa de superiorul funcionarului
public sau fa de conductorul autoritii publice.
Potrivit art.20 alin. (3) funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema
n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ
sau s refuze soluionarea cererii acesta fiind ntrodus n proces ca ter persoan.
Astfel, rezult c funcionarul public chemat n judecat n cadrul aceluiai proces
poate nainta o cerere de chemare n garanie mpotriva conductorului sau altei
persoane ierarhic superioare care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s
refuze soluionarea cererii.
Cererea de chemare n garanie, va fi fcut n condiiile de form pentru
cererea de chemare n judecat. Dac cererea de chemare n garanie nu a fost
naintat n procesul respectiv, ea poate fi depus n instana de judecat separat.
Deoarece chematul n garanie poate fi obligat la plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat, considerm c el trebuie ntrodus n proces nu n calitate de
ter persoan, adic intervenient conform prevederilor noului Cod de procedur
civil, dar n calitate de prt. Este regretabil c aceast instituie procesual att de
important a rmas nereglementat de noul Cod de procedur civil, rmnnd
valabil doar pentru litigiile de contencios administrativ. Referindu-ne la
importana cererii de chemare n garanie vom sublinia c se urmrete un scop
dublu. Astfel, cererea de chemare n garanie acord celui chemat n garanie
posibilitatea s-i administreze toate probele i s formeze aprarea n spijinul
prii pe care o garanteaz, iar n al doilea rnd n cazul n care garantul pierde
procesul prin acceiai hotrre instana admite cererea de chemare n garanie, prin
urmare printr-o singur hotrre se admit ambele cereri.
44

1.4 Regimul de suspendare a actului administrativ contestat

Suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi solicitat de ctre
reclamant instanei de contencios administrativ concomitent cu naintarea aciunii,
iar n cazurile temeinic justificate i n scopul prevederii unei pagube iminente,
instana poate dispune suspendarea actului administrativ din oficiu.
Astfel, potrivit Legii nr.793-XIV reclamantul poate solicita suspendarea
executrii actului administrativ contestat doar concomitent cu naintarea n instana
de contencios administrativ a cererii de chemare n judecat. Instana de contencios
administrativ trebuie s soluioneze n regim de urgen cererea de suspendare a
executrii actului administrativ contestat fr citarea prilor, iar ncheierea
instanei de contencios administrativ privind suspendarea executrii actului
administrativ contestat este executorie de drept i poate fi contestat cu recurs.
Pronunarea pe marginea cererii de suspendare a executrii unui act
administrativ de autoritate se admite doar n cazul n care instana are pe rol ca
obiect principal anularea acestui act. Totodat instana de contencios administrativ
poate suspenda executarea actului i din oficiu, fr cererea reclamantului, n
cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente. ns prima
condiie, care trebuie ndeplinit, este ca motivele suspendrii s fie din start
temeinice i bine justificate, s provoace de la bun nceput o ndoial ntemeiat
asupra legalitii actului administrativ contestat. n caz contrar, instana de
contencios administrativ s-ar putea afla n situaia nedorit ca prin invocarea de
ctre reclamant a unor motive neserioase, considerate n mod eronat de ctre
instan drept justificate, s fie paralizat activitatea autoritilor publice i s
produc dereglri prin neexecutarea actului administrativ suspendat. O a doua
condiie care se cere ndeplinit i care se afl n legtur direct cu prima e ca prin
msura suspendrii actului administrativ contestat s se previn producerea unei
pagube iminente, adic existnd pericolul ca reclamantul s fie ameninat prin
executarea actului administrativ la un prejudiciu iminent, real i ireparabil.
ntr-o cauz de contencios administrativ Colegiul civil i contencios
administrativ al Curii de Apel Chiinu prin ncheierea de contencios
administrativ din 1 noiembrie 2004 a dispus suspendarea executrii dispoziiei
Primriei m. Chiinu pn la examinarea cauzei n fond. mpotriva acestei
ncheieri a declarat recurs Primriei m. Chiinu. Colegiul civil i contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie prin decizia din 16 februarie 2005 a
admis recursul Primriei m. Chiinu i a dispus anularea nchierei instanei de
fond cu pronunarea unei noi ncheieri, prin care cererea lui O.M. de suspendare a
actului administrativ a fost respins. Instana de recurs adoptnd aceast soluie a
invocnd prevederile art. 21 din Legea contenciosului administrativ care
stipuleaz, c suspendarea actului administrativ contestat se admite n cazuri
temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, concluzionnd c
soluia instanei de fond se bazeaz pe susineri generale i declarative, deoarece
reclamantul nu a dovedit n concret pericolul pagubei iminente care s-ar cauza prin
meninerea efectului actului administrativ a crui suspendare se cere ( dosarul 3 r
213/2005).
45

Vom meniona de asemenea, c suspendarea executrii actului administrativ

contestat admis de instan poart un caracter provizoriu, pn la examinarea
litigiului n fond, inclusiv pn cnd hotrrea judectoreasc va deveni
irevocabil. Totodat instana judectoreasc competent care a emis ncheierea de
suspendare a executrii actului administrativ contestat nu este n drept s modifice,
s revoce sau s-i anuleze propria ncheiere privind suspendarea actului
administrativ contestat pn la examinarea pricinii n fond, dect numai dup ce au
deczut temeiurile pentru care s-a dispus suspendarea executrii actului
administrativ contestat. Dac instana de contencios administrativ va respinge
integral aciunea reclamantului ca nentemeiat, atunci ea este obligat s-i
expun opinia i cu privirile la ncetarea suspendrii executrii actului
administrativ din momentul n care hotrrea va deveni irevocabil.
2. Procedura n faa instanei de fond
2.1 Aciunile judectorului instanei de contencios administrativ dup
primirea cererii
La sesizarea instanei de contencios administrativ de ctre reclamant,
judectorul n termen de 3 zile de la data depunerii cererii, trebuie s dispun
punerea cererii de chemare n judecat pe rolul instanei n condiiile prevzute de
art. 168 alin. (1), (2) i (3) din C.P.C. cu toate c alin. (4) din acelai articol
prevede expres c judectorul printr-o ncheiere nesusceptibil de recurs
soluioneaz n decursul a 5 zile de la depunere primirea cererii de chemare n
judecat, dac legea nu prevede altfel. Deci la primirea aciunii n materie de
contencios administrativ judectorul are la dispoziie numai 3 zile pentru a decide
n privina primirii, ceea ce este o excepie de la regulile generale prevzute de
C.P.C. n aceast faz judectorul verific faptul dac reclamantul a respectat
cerinele art. 166 i art. 167 din C.P.C. i dac constat c aceste prevederi au fost
respectate, pronun o ncheiere prin care dispune primirea aciunii pe rol i solicit
nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor nscrisurilor anexate
la cererea prtului. n cazurile n care reclamantul indic n aciune c prtul
refuz s-i elibereze actul administrativ contestat, judectorul dispune de a obliga
prtul s prezinte actul administrativ contestat i documentele ce au stat la baza
emiterii acestuia, precum i nscrisurile sau alte date pe care instana le consider
necesare la judecarea pricinii, deoarece sarcina probaiunii este pus pe seama
prtului. Concomitent judectorul dispune citarea prilor pentru prima zi de
nfiare, care se fixeaz n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol.
Legislatorul a prevzut aceste termene restrnse pentru soluionarea chestiunii
punerii aciunii pe rol i numirea primei zile de nfiare deoarece aciunile n
materie de contencios administrativ trebuie s fie soluionate n regim de urgen.
Ele urmeaz a fi examinate ntr-un termen redus, pornind de la natura i importana
lor. Astfel a fost instituionalizat prin lege regimul de urgen. n prima zi de
nfiare prtul este obligat s prezinte instanei actele solicitate prin emiterea
46

ncheierii despre punerea cererii pe rol n instan. Dac prtul refuz s execute
aceste prevederi ale legii, instana i aplic o amend judiciar n mrime de pn
la 10 salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Aceasta se aplic atunci cnd prtul nu a prezentat actul administrativ contestat
i documentele ce au stat la baza emiterii lui din motive nentemeiate pe care le
apreciaz instana. Dar nsui faptul aplicrii amenzii judiciare nu-l elibereaz pe
prt de obligaia de a prezenta actele solicitate, pentru c n caz contrar instana
poate s aplice amenda judiciar n mod repetat.
n cadrul soluionrii chestiunii pentru primirea aciunii potrivit art. 169 C.P.C.
judectorul refuz primirea ei dac cererea nu urmeaz a fi judecat n instana
judectoreasc n procedura civil, dac exist o hotrre judectoreasc
irevocabil cu privire la un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i
avnd aceleai temeiuri sau o ncheiere judectoreasc prin care se admite
ncetarea procesului n legtur cu faptul c reclamantul a renunat la aciune sau
ntre pri s-a ncheiat o tranzacie de mpcare, dac cererea este depus de un
organ, o organizaie sau o persoan n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale unei alte persoane fr ca C.P.C. al Republicii Moldova sau o alt lege
s le delege dreptul la aciune n judecat n acest scop, dac exist o hotrre
irevocabil, obligatorie pentru pri, a judecii arbitrale cu privire la litigiul dintre
aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri, cu excepia
cazurilor cnd judecata a respins cererea de eliberare a titlului de executare silit a
hotrrii judecii arbitrale sau a remis pricina spre reexaminare judecii arbitrale
care a pronunat hotrrea, ns judecarea pricinii n aceeai judecat arbitral este
imposibil i dac aciunea este intentat mpotriva unui agent economic deja
lichidat. Refuzul judectorului de a primi cererea de chemare n judecat exclude
posibilitatea adresrii repetate la judecat a aceluiai reclamant, cu aceeai aciune
mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri.
Iar potrivit art. 170 C.P.C. dac judectorul constat c reclamantul nu a
respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar,
prevzut de lege pentru categoria respectiv de pricini sau de contractul prilor,
dac instana dat nu este competent s judece pricina dat, dac cererea a fost
depus de o persoan incapabil, dac soul a naintat aciunea de desfacere a
cstoriei fr consimmntul soiei n timpul sarcinii sau n primul an de la
naterea copilului, dac cererea nu este semnat ori este semnat de o persoan
nemputernicit a o semna ori este semnat fr a se indica funcia semnatarului,
dac cererea a fost depus n numele persoanei interesate de ctre o persoan
nemputernicit a porni i a susine procesul, dac la aceeai instan sau la o alta
se afl n judecat un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd
aceleai temeiuri, dac nu sunt prezentate probe ce ar confirma adresarea
creditorului unei instituii financiare, unde, conform legii, ar fi trebuit s primeasc
datoria i dac reclamantul i retrage cererea nainte de emiterea ncheierii privind
intentarea procesului, cererea de chemare n judecat se restituie printr-o ncheiere
motivat, n care judectorul indic instana creia trebuie s i se adreseze
reclamantul, dac pricina nu este de competena instanei respective, sau
47

modalitatea de nlturare a circumstanelor ce mpiedic intentarea procesului.

Dup restituirea cererii de chemare n judecat nu se exclude posibilitatea adresrii
repetate n judecat a aceluiai reclamant, cu aceeai aciune, mpotriva aceluiai
prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri, dac reclamantul a nlturat nclcrile
admise.
Tot n faza primirii cererii de chemare n judecat, dac judectorul constat c
cererea a fost depus fr a se respecta condiiile art. 166 din C.P.C. fr a fi
anexate copiile de pe cererea de chemare n judecat i de pe nscrisuri, certificate
n modul stabilit ntr-un numr egal cu numrul de pri i de intervenieni, c ei
nu dispun de aceste acte, plus un rnd de copii pentru instan, sau de documentele
care confirm respectarea procedurii de soluionare prealabil a litigiului, precum
i de procur sau de un alt document ce legalizeaz mputernicirile
reprezentantului, acesta, n termen de 3 zile de la depunerea cererii, emite o
ncheiere pentru a nu se da curs cererii i-i acord reclamantului un termen pentru
nlturarea neajunsurilor. Ulterior, dac reclamantul ndeplinete n termen toate
cerinele enumerate n ncheierea judectorului, cererea se consider depus la data
prezentrii iniiale; n caz contrar, ea nu se consider depus i mpreun cu actele
anexate se restituie reclamantului printr-o ncheiere judectoreasc, ce poate fi
atacat cu recurs. Totodat n aceste ncheieri judectorul trebuie s indice crui
organ urmeaz a se adresa reclamantul dac litigiul nu este de competena instanei
de contencios administrativ sau cum trebuie s fie nlturate circumstanele care
mpiedic pornirea judecrii pricinii i i restituie acestuia actele prezentate,
nmnndu-i copia ncheierii.
2.2 Examinarea cererilor de ctre instana de contencios administrativ
Judecarea aciunii n materie de contencios administrativ are loc n termenul
fixat de instan cu participarea reclamantului i prtului i/sau a reprezentanilor
acestora n edin public. edina judiciar se desfoar conform regulilor
generale ale C.P.C. prevzute pentru litigiile n materie de drept comun, cu unele
excepii stipulate expres n Legea nr. 793-XIV. Art. 24 alin. (2) al Legii prevede
c neprezentarea la edin de judecat fr motive temeinic justificate a prilor
i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care
este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana de contencios
administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur civil.
Astfel, n baza prevederilor art. 24 alin. (2) instana de contencios administrativ
dispune de dreptul de a scoate cererea de pe rol conform prevederilor art. 267 din
C.P.C. numai n cazul n care va constata c este imposibil judecarea pricinii n
lipsa reclamantului legal citat, pe cnd n cazul unei aciuni examinate n ordinea
procedurii contencioase civile instana poate scoate cererea de pe rol dac
reclamantul legal citat nu s-a prezentat n judecat, nu a comunicat instanei
motivele neprezentrii sau motivele sunt considerate de instan ca fiind
nentemeiate sau nu a solicitat examinarea pricinii n absena sa, iar prtul nu
solicit soluionarea pricinii n fond.
48

Prin ncheierea Colegiului civil i contencios administrativ al Curii de Apel

Chiinu din 19 octombrie 2005 a fost scoas de pe rol cererea de chemare n
judecat a SRL ,, Astarost mpotriva Inspectoratului Fiscal de Stat din m.
Chiinu privind anularea actului administrativ pe motivul neprezentrii n edina
de judecat a reclamantului care nu a solicitat amnarea judecrii cauzei. Pentru a
pronuna aceast decizie instana de recurs a reinut c potrivit art. 24 alin. (2) din
Legea contenciosului administrativ neprezentarea reclamatului n edina de
judecat poate constitui temei de scoatere a cererii de pe rol doar n cazul n care
este imposibil de a examina cauza n lipsa acestuia. Deoarece instana de fond a
scos cerere de rol i nu a examinat chestiunea cu privire la posibilitatea examinrii
cauzei n lipsa reclamantului, Colegiul a admis recursul declarat de ctre SRL
,, Astarost cu anularea ncheierii i restituirea cauzei pentru judecare n fond
(dosarul 3 r 138/05).
O alt excepie de la regulile generale de judecare a pricinilor n materie de
contencios administrativ const n aceea c n aciunile n anulare a actului
administrativ sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, care trebuie s
prezinte probe pentru confirmarea legalitii actului administrativ contestat
conform prevederilor art. 24 alin. (3) din Legea nr. 793-XIV.
ns i n situaia dat rmn valabile prevederile art. 22 alin. (2) pct. b) din
Lege care ofer dreptul instanei de contencios administrativ de a dispune din
oficiu prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei
care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana
le consider necesare pentru judecarea pricinii. n privina celorlalte aciuni n
materie de contencios administrativ, precum i n materie de despgubiri cauzate
prin acte administrative contestate, sarcina probaiunii revine ambelor pri n
sensul art. 118 alin. (1) din C.P.C. Totodat n litigiile de contencios administrativ
sunt aplicabile regulile generale privind admisibilitatea probelor conform cerinelor
art. 122 din C.P.C. al Republicii Moldova, pertinena probelor n sensul art. 121
din C.P.C. administrarea i aprecierea probelor pe baza prevederilor art. 130 din
C.P.C.
Legea contenciosului administrativ conine n dispoziiile sale nu doar norme de
drept substanial, ci i norme de drept procedural, raiunea instituirii acestora
constnd n natura specific a litigiilor n materie de contencios administrativ, care
impune o procedur special de sesizare a instanelor judectoreti de soluionare a
cauzelor, aceasta fiind n mare parte diferit de procedura civil obinuit.8n acest
sens art. 34 din Legea nr. 793-XIV stipuleaz expres c dispoziiile prezentei legi
se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, dar completarea
normelor contenciosului administrativ cu normele procedurale generale se admite
numai n msura n care acestea sunt compatibile cu nsi instituia contenciosului
administrativ. Nu este de conceput ca prin aceast completare s se afecteze
specificitatea contenciosului administrativ, inclusiv semnificaia lui recunoscut
constant de ctre doctrina contenciosului administrativ i jurispruden, aceea de a
8

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, Op.cit., p.134

49

reprezenta un instrument fundamental al statului de drept, prin intermediul cruia

persoana este aprat de abuzurile administraiei. Totodat prin aplicarea Codului
de procedur civil nu se schimb natura juridic a contenciosului administrativ,
implicit a procedurii aplicabile lui, deoarece contenciosul administrativ este i
continu s rmn o instituie a dreptului public, anume a dreptului administrativ,
dar n care regsim i unele norme procedurale cu caracter de completare din
dreptul procesual civil. De aceea, n fine, am putea specifica o analiz a aspectelor
de ordin procedural aplicabile contenciosului administrativ, urmnd a fi
recunoscute dou categorii de norme procedurale aplicabile:
normele procedurale speciale prevzute de Legea nr. 793-XIV.
normele procedurale generale, comune procedurii civile obinuite
(contencioase), reglementate de Codul de procedur civil al n redacia
Legii nr. 225-XV din 30.05.2003.
2.3 mputernicirile instanei de contencios administrativ de fond
Controlul pe care l exercit instanele judectoreti asupra activitii
autoritilor administrative pe baza Legii contenciosului administrativ este un
control de plin jurisdicie. n aceste condiii instanele judectoreti pot s adopte
orice msur de restabilire a legalitii nclcate, precum i aplicarea de sanciuni
constnd n acordarea de despgubiri celor care au suferit prejudicii ca urmare a
nclcrii dispoziiilor legale, prin emiterea de acte administrative ilegale.
Conform prevederilor art. 1 alin. (2) din Legea nr. 793-XIV din 10.02.2000,
reclamantul poate cere instanei de contencios administrativ competente, atunci
cnd se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri, anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat. De aici rezult c instana de judecat va avea de
cercetat existena dreptului subiectiv care aparine reclamantului i ilegalitatea
actului administrativ prin care i se ncalc acest drept. Constatnd existena acestor
dou elemente, instana de contencios administrativ va putea decide anularea
actului i repunerea n drepturi a reclamantului. Astfel, suntem n prezena
contenciosului de plin jurisdicie i de anulare, instana judectoreasc avnd o
competen deosebit de larg n controlul legalitii actelor administrative.
n sensul art. 25 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 793-XIV din 10.02.2000, dup
deliberare instana de contencios administrativ competent este mputernicit s
resping aciunea reclamantului ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea
termenului de prescripie. Aceast soluie poate fi dat n cazul n care instana
ajunge la concluzia c motivele aciunii sunt nentemeiate, deoarece prtul a
prezentat instanei probe incontestabile c actul administrativ este legal i
ntemeiat. Totodat, respingerea aciunii poate avea loc n cazul n care
reclamantul a omis termenul de adresare ctre judecat sau de naintare a cererii
prealabile, dac autoritatea public a respins cererea prealabil din aceste motive i
nu exist temeiuri justificate de repunere a persoanei n termen conform
50

prevederilor art. 116 din C.P.C. sau dac reclamantul a omis termenul de adresare
i nu a solicitat repunerea n termen. Aciunea mai poate fi respins dac actul
contestat nu constituie un act administrativ n sensul Legii contenciosului
administrativ.
n cazul n care instana de contencios administrativ sesizeaz controlul
legalitii unui act administrativ la cererea reclamantului i constat c este
ntemeiat, dispune admiterea aciunii i anuleaz n tot sau n parte actul
administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de el, ori s
elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile
pe care le-a comis, precum i s dispun adjudecarea n contul reclamantului a
despgubirilor pentru ntrzierea executrii. Anularea total a actului administrativ
poate avea loc n cazul n care reclamantul solicit anularea lui total, iar cnd
motivele aciunii se refer numai la o parte a actului administrativ, atunci poate fi
anulat numai aceast parte. Anularea actului administrativ contestat n tot sau n
parte poate fi admis pe baza temeiurilor prevzute de art. 26 din Legea 793-XIV.
Pentru ca anularea actului s fie total, este necesar ca toate prevederile sale s fie
ilegale, ntruct n situaia n care ilegalitatea nu afecteaz dect unele dispoziii ale
actului atacat, anularea se va produce doar asupra dispoziiilor respective, celelalte
prevederi ale actului continund s produc efecte juridice. Totui un act
administrativ nu este susceptibil de anulare parial dect n cazul n care dispoziia
ilegal din coninutul su poate fi detaat de celelalte dispoziii ale acestuia. n
situaia n care aceast detaare nu este posibil, existnd o indisolubil legtur
ntre dispoziiile legale i cele ilegale, actul administrativ contestat va trebui anulat
integral. Anularea parial nu presupune ns i dreptul instanei de contencios
administrativ de a schimba ceva din coninutul actului supus controlului
judectoresc, ntruct aceasta are doar dreptul de a suprima dispoziiile ilegale ale
actului contestat, iar modificarea unui act administrativ de ctre instana de
contencios administrativ competent ar nsemna substituirea acesteia organului
administraiei publice emitente, ceea ce constituie o lezare adus principiului
separrii puterilor n stat, consfinit n Constituia Republicii Moldova.
n cazul n care actul administrativ a fost anulat sau autoritatea public refuz s
emit actul administrativ, instana de contencios administrativ va obliga autoritatea
public s emit actul respectiv. Instana poate obliga, de asemenea, autoritatea
public s elibereze reclamantului certificatul, adeverina sau alt nscris solicitat.
Dac la cererea naintat de reclamant autoritatea public nu a dat rspuns n
termenul stabilit de lege i reclamantul l va solicita, instana de contencios
administrativ competent, n temeiul prevederilor Legii cu privire la petiionare nr.
190-XIII din 19.07.1994 cu modificrile ulterioare, va obliga autoritatea emitent
respectiv sau funcionarul public respectiv s-i dea reclamantului rspunsul cerut.
n situaia refuzului de a rezolva o cerere sau a nerezolvrii ei n termenul prevzut
de lege, nu mai este necesar procedura administrativ prealabil, deoarece
reclamantul s-a adresat anterior organului chemat n judecat, adic prtul, i nu
ar mai avea rost o nou cerere. Instana de contencios administrativ competent nu
va putea hotr totui coninutul actului cerut i nici condiiile n care organul
51

administrativ ar urma s rezolve cererea, deoarece s-ar nclca principiul separrii

puterilor n stat. De aici rezult c scopul urmrit de Legea contenciosului
administrativ este de a pune la dispoziia instanelor judectoreti o cale
procedural de nlturare a pasivitii i inaciunii autoritilor administrative,
pentru a le obliga s se pronune asupra cererilor ce le sunt adresate.
Totodat, prin art. 25 alin. (1) lit. b) al Legii nominalizate s-a dispus
adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii
hotrrii. Deci, prin lege, s-a instituit pentru prima oar procedura prin care
instana de contencios administrativ are dreptul concomitent cu admiterea aciunii
s supun autoritatea public, adic prtul, la plata unor despgubiri pentru
ntrzierea executrii hotrrii n folosul reclamantului. Aceste despgubiri
constituie un mijloc de constrngere material a autoritii publice de a executa
hotrrea judectoreasc n termenul stabilit de lege sau de instana de judecat i
totodat au drept scop evitarea nclcrilor admise i nlturarea consecinelor
neexecutrii hotrrii de ctre autoritatea obligat n aa mod nct s restabileasc
pe ct e posibil dreptul nclcat al reclamantului. Aceast prevedere legal este n
concordan cu prevederile art. 41 din CEDO i jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului ( cauza Scutari contra Moldovei).
Despgubirea pentru ntrzierea executrii hotrrii se stabilete n sume fixe
de bani pentru fiecare zi de ntrziere, care urmeaz s se calculeze de la data
expirrii termenului de executare indicat n hotrre sau de la expirarea termenului
prevzut de art. 32 alin. (2) din Legea nr. 793-XIV, adic n cel mult 30 de zile de
la data n care hotrrea a devenit irevocabil. Aceste despgubiri de ntrziere ns
nu au nici o legtur cu existena prejudiciului material sau moral.
Potrivit principiilor dreptului administrativ privind relaiile dintre autoritile
administrative i persoanele private, elaborate de Comitetul European de
Cooperare Juridic de pe lng Consiliul Europei, din care reiese c despgubirile
pentru temei de responsabilitate public trebuie pltite integral, direct i fr
ntrziere, dac actul administrativ a fost recunoscut ilegal.
Deci reclamantul are dreptul de a cere ca instana de contencios administrativ s
oblige organul administraiei publice s-l despgubeasc pentru daunele pe care i
le-a produs actul administrativ contestat i instana poate s acorde despgubiri
odat cu anularea actului administrativ. Instana de contencios administrativ este n
drept i din oficiu sau la cererea reclamantului s se pronune asupra legalitii
actelor sau a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului
administrativ contestat n justiie. Deoarece actele i operaiunile administrative
care au stat la baza emiterii actului administrativ nu pot face direct obiect al
aciunii n contenciosul administrativ, iar legalitatea unui act administrativ depinde
de legalitatea actelor sau a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii
lui, este oportun i verificarea legalitii acestora. n cazurile n care controlul
legalitii acestor acte sau operaiuni ce au stat la baza emiterii unui act
administrativ cu caracter normativ ine de competena instanei de contencios
administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n
faa acestei instane n condiiile prevzute de art. 13 din Legea nr. 793-XIV.
52

n aceast ordine de idei, instana de contencios administrativ are urmtoarele

mputerniciri i poate adopta prin hotrrea sa urmtoarele msuri:
anularea total sau parial a actului administrativ contestat n justiie i
obligarea organului administraiei publice, adic a prtului, de a emite un
nou act legal;
obligarea organului administraiei publice de a emite un act administrativ n
cazul n care a refuzat reclamantului aceast cerere de a elibera un certificat,
o adeverin sau orice alt nscris;
obligarea autoritii administrative de a ntreprinde orice alt msur
necesar pentru nlturarea nclcrii dreptului recunoscut de lege
reclamantului;
anularea actului administrativ contestat i ncasarea despgubirilor cerute de
reclamant pentru prejudiciul material i moral cauzat prin acel act;
pronunarea asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au
stat la baza emiterii actului administrativ;
constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului
local sau a consiliului raional.
3. Procedura n faa instanei de recurs
3.1 Condiiile i termenele cererii de recurs
Cile de atac sunt mijloacele procedurale prin care se poate obine anularea,
reformarea total sau parial a unei hotrri pronunate de instana de judecat de
fond.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Lege, hotrrea instanei de contencios
administrativ pe marginea aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs n
termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii
integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu
dispune altfel. Deci, hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat
cu recurs n instana ierarhic superioar n termen de 15 zile de la data pronunrii,
i-ar dac persoana nu a participat la darea hotrrii, ea dispune de dreptul de atac n
termen de 15 zile de la data comunicrii hotrrii integrale. Prin urmare, hotrrile
instanei de contencios administrativ sunt susceptibile de atac pe cale ordinar de
atac, numai cu recurs.
Recursul mpotriva hotrrilor instanei de contencios administrativ se depune
n instana care a pronunat hotrrea i se ntemeiaz n conformitate cu
prevederile art. 405 din C.P.C. Cererea de recurs trebuie s cuprind urmtoarele
elemente: denumirea instanei la care se depune recursul; numele; denumirea;
calitatea procesual a recurentului sau a persoanei ale crei interese le
reprezint; adresa lor; numele sau denumirea intimatului i adresa lui; data
pronunrii hotrrii atacate cu recurs; denumirea instanei care a emis
hotrrea n fond, data pronunrii i dispozitivul hotrrii; argumentele
admiterii sau respingerea aciunii; esena i temeiurile recursului prevzute de
53

art. 400 din C.P.C.; argumentul ilegalitii sau netemeiniciei hotrrii atacate;
solicitrile recurentului i propunerile respective; data declarrii recursului i
semntura recurentului. Dac cererea de recurs este depus de ctre un
reprezentant, la ea se anexeaz documentul legalizat n modul stabilit, care atest
mputernicirile acestuia dac n dosar lipsete o astfel de mputernicire. Totodat,
dac recursul este depus de prt, la cererea de recurs se anexeaz dovada de plat
a taxei de stat n mrime de 50% din cea stabilit prin art. 16 alin. (3) din Legea
nr. 793-XIV, deoarece reclamanii, pe baza prevederilor art. 85 alin. (1) din C.P.C.
al Republicii Moldova, n aciunile nscute din raporturi de contencios
administrativ sunt scutii de taxa de stat pentru judecarea pricinilor. Dat fiind faptul
c n instana de recurs nu se pot prezenta probe noi, cu excepia noilor nscrisuri,
la cererea de recurs se anexeaz i lista noilor nscrisuri.
innd seama de prevederile art. 398 din C.P.C., au dreptul de a declara recurs
prile i ali participani la proces, iar martorul, expertul, specialistul, interpretul i
reprezentantul doar cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se
cuvin. Totodat, coparticipanii, adic coreclamanii, coprii i intervenienii care
particip la proces din partea recurentului, se pot altura la recurs dac poziiile lor
coincid n ceea ce privete temeiul recursului, prezentnd o cerere scris, fr a se
plti taxa de stat. n cazul n care temeiurile recursului nu coincid, persoana
alturat este n drept s depun recurs dup regulile generale, urmnd s achite
taxa de stat. Dac ns recurentul principal i retrage recursul sau dac cererii de
recurs nu i se d curs sau dac cererea a fost restituit, sau exist alte motive care
exclud soluionarea fondului n instana de recurs, alturarea la recurs produce
efecte juridice n cazul n care aceasta a avut loc n interiorul termenului de recurs,
iar persoana alturat a pltit taxa de stat.
Instana de contencios administrativ care a pronunat hotrrea n lipsa unei
pri este obligat s comunice prii hotrrea integral, pentru ca partea
nemulumit de soluia dat s-i realizeze dreptul de atac n termen de 15 zile de
la data comunicrii hotrrii. n cazurile cnd recursul se depune dup expirarea
termenului de declarare, repunerea n termenul de 15 zile poate fi efectuat de ctre
instana de recurs n condiiile prevzute de art. 116 din C.P.C.
3.2 Efectele recursului i soluiile la care se poate opri instana de recurs
Recursul n contenciosul administrativ are efect suspensiv, de aceea, conform
prevederilor art. 403 din C.P.C. i art. 30 alin. (2) din Legea nr. 793-XIV,
recursul suspend executarea hotrrii, cu excepia cazurilor prevzute expres de
lege. Hotrrea dat n prim instan i recurat nu poate fi executat pn la
expirarea termenului de declarare a recursului, iar dac este declarat recurs, pn la
examinarea recursului. ns recursul nu suspend executarea hotrrilor
judectoreti n litigiile n materie de contencios administrativ ce urmeaz a fi
executate imediat, spre exemplu restabilirea n funcie a funcionarului public i
ncasarea salariului mediu pentru absena forat de la lucru, care conform
prevederilor art. 256 alin. (1) lit. b) din C.P.C. al Republicii Moldova, se execut
54

imediat de la data pronunrii. Conform art. 30 alin. (3) din Legea nr. 793-XIV din
10.02.2000, recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil.
Pornind de la sensul art. 417 din C.P.C., dup ce judec recursul, instana de
recurs este n drept s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane; s admit recursul i
s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd hotrrea
primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n
instana de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima
instan, ns normele de drept material au fost aplicate eronat; s admit
recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind
pricina spre rejudecare n prima instan n cazul n care eroarea judiciar a
primei instane nu poate fi corectat de instana de recurs; s admit recursul i
s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina dac constat
c este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs; s
admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane,
dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol. Totodat, dac
instana de recurs constat mai multe motive ntemeiate, dintre care unele in de
modificare, iar altele de casare, pentru a asigura o judecat unitar, aceasta caseaz
integral hotrrea atacat. n consecin, hotrrea casat nu are nici o putere
legal, iar actele de asigurare sau de executare efectuate n temeiul unei astfel de
hotrri i pierd puterea legal dac instana de recurs nu dispune altfel.
Anastasia Pascari

Curtea Suprem de Justiie,

judector

Valeriu Zubco

conf. univ., dr. n drept

55

Vasile Creu,
doctor n drept, confereniar
membru al Consiliului Superior
al Magistraturii
PROCEDURA SPECIAL
Procedura special reprezint o instituie complex a procedurii civile a Republicii Moldova.
n cadrul instituiei procedurii speciale urmeaz s distingem structura acesteia: partea general
capitolul XXIII CPC RM i partea special capitolele XXIV XXXIV CPC RM.
n partea general a procedurii speciale sunt incluse norme juridice comune pentru toat
procedura special i felurile acesteia: reguli generale cu privire la procedura special; felurile
procedurii speciale (constatarea faptelor care au valoare juridic; ncuviinarea adopiei;
declararea capacitii depline de exerciiu minorului (emanciparea); declararea persoanei
disprut fr urm sau decedat; limitarea n capacitatea de exerciiu sau declararea
incapacitii; ncuviinarea spitalizrii forate i tratamentului forat; ncuviinarea examenului
psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie; restabilirea n drepturile ce izvorsc din
titlurile de valoare la purttor i din titlurile de valoare la ordin pierdute (procedura de chemare);
declararea fr stpn a unui bun mobil i declararea dreptului de proprietate municipal asupra
unui bun imobil fr stpn; constatarea inexactitii nscrisurilor n registrele de stare civil;
reconstituirea procedurii judiciare pierdute (procedura de reconstituire)); norme care permit
atribuirea la procedura special i a altor feluri de procedur (art. 279 alin. (2) CPC RM); norme
cu privire la competena excepional a instanelor de judecat ale RM cu privire la examinarea
cauzelor cu element de extraneitate n procedur special (art. 461 CPC RM); cu privire la
capacitatea juridic a participanilor procedurii speciale; cu privire la intentarea procesului n
procedur special (art. 7, 270 CPC RM); reglementri generale cu privire la examinarea
cauzelor n procedur special de ctre instanele de judecat (art. 280 CPC RM); cu privire la
particularitile scoaterii cererii de pe rol n procedura special; norme juridice cu pricire la taxa
de stat, achitat de ctre petiionar n cazul apariiei unui litigiu de drept i, respectiv,
soluionarea cauzei n procedura contencioas, etc.
n partea special a procedurii speciale se includ norme ce reglementeaz particularitile
procesuale ale examinrii i soluionrii cauzelor n procedura special n coroborare cu fazele
procesului civil: intentarea procesului pe cauzele n procedur special; pregtirea cauzei n
procedura special pentru dezbaterile judiciare; dezbaterile judiciare asupra cauzelor examinate

56

n procedura special; reglementri cu privire la pronunarea hotrrilor judectoreti pe cauzele

examinate n procedura special i executarea acestora (art. 281 343 CPC RM).
Obiect al procedurii speciale l constituie diferite valori juridice aprate. n procedura
special persoana interesat poate s constate prin instana de judecat fapte juridice, care
constituie temei al apariiei, modificrii sau ncetrii drepturilor patrimoniale sau personale ale
persoanelor fizice i ale organizaiilor. n astfel de cazuri obiect al aprrii n procedura special
l constituie interesele ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice. Interesele ocrotite de
lege ale persoanelor fizice i juridice reprezint diferite valori economice, politice i culturale,
garantate i consfinite prin norme juridice. Unul din cazurile cnd legea apr un interes l
constituie constatarea faptelor care au valoare juridic n procedur special. Astfel,

petiionarul, adresndu-se n instana de judecat n procedura special cu cererea de constatare a

faptului care are valoare juridic, cere ca s-i fie aprat un interes legitim, de care depinde
realizarea drepturilor sale subiective.
Procedura special este un fel al procedurii civile prin care nu se constat numai un fapt care
are valoare juridic, care poate constitui temei al realizrii drepturilor subiective persoanelor
interesate. n procedura special persoana interesat poate s-i apere prin intermediul instanei
de judecat drepturile subiective nelitigioase, ns de care ea nu se poate folosi fr
recunoaterea acestora de ctre instana de judecat. De exemplu, n cazul necesitii constatrii
c petiionarul are dreptul la depunerile bneti sau titlul de valoare la ordin, dac e cazul
restabilirii n drepturile ce izvorsc din titlurile de valoare la purttor i din titlurile de valoare la
ordin pierdute (art. 319 CPC) sau cnd este necesar de constatat dac petiionarul posed,
folosete sau dispune de un bun imobil cu drept de proprietate (art. 281 alin. (2) p. h CPC
RM).
Uneori n procedura special apare necesitatea de a apra drepturile persoanelor fizice i a
organizaiilor forat (pe cale judiciar) prin schimbarea statutului juridic al persoanei fizice
(declararea capacitii de exerciiu depline a minorului (emanciparea), declararea persoanei
disprut fr urm sau decedat, limitarea n capacitatea de exerciiu sau declararea
incapacitii, anularea limitrii n capacitatea de exerciiu).
Astfel, obiect al aprrii judiciare n procedura special l constituie: 1) interesele legitime;
2) drepturile subiective necontestate; 3) determinarea statutului juridic al persoanei fizice sau alte
valori juridice.
n procedura special aprarea judiciar se realizeaz prin constatarea interesului legitim,
recunoaterea dreptului subiectiv necontestat, determinarea statutului juridic al persoanei fizice,
precum i prin alte modaliti.

57

Procedurii speciale i este caracteristic i faptul c instanele de judecat n acest fel de

procedur examineaz i soluioneaz numai acele cauze care sunt expres prevzute de lege.
Procedurii speciale i este caracteristic i faptul c se deosebete de procedura contencioas
i alte feluri de procedur a procedurii civile i prin ceea ce privete examinarea cauzelor de
ctre instanele de judecat n fond.
Un semn esenial al procedurii speciale este opinia c n aceasta nu exist un litigiu. Cu
referin la procedura special exist sau nu litigiul de drept i de fapt, se constat c n
procedura special este interzis litigiul de drept (art. 280 alin. 3 CPC RM), ns poate exista un
litigiu de fapt. Participantul la proces adernd la poziia persoanei interesate, poate s beneficieze
de unul din elementele coninutului litigiului de fapt: elemente material-juridice sau elementul
procesual-juridic.
Litigiul de fapt cu invocarea elementului material-juridic constituie poziia persoanei
interesate ce const n: incertitudinea sau opunerea fa de constatarea sau dovedirea unui fapt.
De exemplu, autoritatea de protecie social n calitate de persoan interesat n cauza despre
constatarea faptului aflrii la ntreinere, poate face obiecii mpotriva constatrii acestui fapt, dat
fiind faptul c dup prerea sa, probele aduse de petiionar dovedesc despre lipsa faptului dat i
prin urmare cererea despre constatarea acestui fapt urmeaz a fi respins.
n sensul procesual litigiul de fapt poate avea loc atunci cnd de ctre persoanele interesate
este contestat legalitatea/temeinicia/ intentrii i desfurrii procesului pe cauza dat. De
exemplu, persoana interesat declin competena instanei de judecat n soluionarea cauzei date
sau invoc un alt temei al ncetrii procesului prevzut de art. 265 CPC RM. Persoana interesat
poate invoca i alte incidente procesuale ce duc la imposibilitatea desfurrii mai departe a
procesului pe cauza dat i constituie temei al scoaterii de pe rol conform art. 267 CPC RM. De
exemplu, persoana interesat poate solicita scoaterea cererii de pe rol, deoarece ntre aceasta i
petiionar exist un litigiu cu privire la un drept real, care se examineaz de instana de judecat.
Litigiul de fapt n sens procesual poate s constituie i n lipsa capacitii juridice procesuale
la petiionar, cererea nu urmeaz a fi judecat n instana judectoreasc n procedura civil,
petiionarul nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar,
prevzut de lege pentru categoria respectiv de pricini.
Litigiul de fapt ce cuprinde elementul procesual, de obicei apare n legtur cu faptul c
persoana interesat invoc acele circumstane, pe care instana de judecat era obligat s le ia n
consideraie ex oficio. Obieciile ntemeiate ale persoanelor interesate cu privire la cauza
examinat n procedura special permit nlturarea greelilor procesuale comise.
n procedura special existena sau inexistena faptelor juridice, probarea acestuia, care
trebuie dovedite n edina de judecat, deseori este contestat de ctre persoana interesat, ceea

58

ce ns nu ntotdeauna duce la transformarea lui ntr-un litigiu de drept. Litigiul de fapt se

transform ntr-un litigiu de drept, cnd persoana interesat pretinde asupra valorilor materiale,
condiionat de constatarea faptului. ns, n cazurile cnd litigiul de fapt evolueaz ntr-un litigiu
de drept, instana de judecat, dup cum prevede expres legea, emite o ncheiere de scoatere a
cererii de pe rol i explic petiionarului i persoanelor interesate dreptul de a soluiona litigiul n
procedura de aciune civil la instana competent (art. 280 alin. 3 CPC RM).
Imposibilitatea soluionrii n procedur special a litigiilor de drept nu d temei de a
considera c acest fel de procedur este nelitigios, deoarece n acest fel de procedur pot fi
soluionate litigii de fapt. Litigiul de fapt nu contravine esenei procedurii speciale (ca fel al
procedurii necontencioase) i nu ntotdeauna duce la apariia i a litigiului de drept, deoarece pot
fi disputate faptele, fr a atinge temeiurile de drept din care genereaz acestea. Aceast
concluzie poate fi dedus i din practica judiciar. Argumentarea existenei litigiului de fapt,
const n aceea c dac faptul care urmeaz a fi constatat ar fi fost att de evident, c n-ar avea
dubii, atunci nu ar exista nici necesitatea constatrii lui de ctre instana de judecat. Astfel ca,
de exemplu, n cazul de limitare a persoanei fizice n capacitate de exerciiu, persoana interesat
poate contesta faptul abuzului de buturi spirtoase sau substane narcotice. Deci, n esen,
procedura special se caracterizeaz prin lipsa litigiului de drept, ceea ce, ns, nu exclude
posibilitatea contestrii faptelor (litigiului de fapt).
n aa mod, apariia litigiului nu este o necesitate a procedurii speciale. Deseori existena
faptului care se cere a fi constatat, nu este contestat de nimeni, ns, dat fiind faptul c nu exist
un document, persoana interesat nu-i poate realiza drepturile sale subiective. n astfel de cazuri
lipsete litigiul de fapt i deoarece faptele sunt considerate ca inexitente, ci nu ca litigioase i
apare necesitatea constatrii acestora de ctre instana de judecat, n cadrul procedurii speciale.
Prin litigiul de drept, conform art. 289 alin. 3 CPC RM trebuie s nelegem o astfel de stare
a dreptului subiectiv, care survine n cazul nclcrii sau contestrii acestuia. Litigiul de drept se
exteriorizeaz n disensiunile (dezacordul) care apare ntre petiionar i persoana interesat cu
privire la existena raportului juridic, coninutul sau limitele acestuia, precum i impedimentele
n realizarea acestuia. Litigiul de drept n procedura special apare n urmtoarele tipuri de
situaii:
1) atunci cnd de ctre persoana interesat este depus o aciune n instana de judecat de
jurisdicie comun sau special, ceea ce constituie o argumentare indiscutabil a apariiei
litigiului de drept;
2) conexarea de ctre petiionar ntr-o singur cerere a mai multor cerine (solicitri) cu
privire la constatarea faptului care are valoare juridic i soluionarea litigiului de drept, ce
rezult din faptul dat (care se cere a fi constatat);

59

3) pretenia persoanei interesate cu privire la existena drepturilor proprii asupra obiectului

raportului juridic, care va fi dovedit prin faptul constatat la cererea petiionarului;
4) litigiul de drept apare nu numai n cazul naintrii preteniilor la obiectul litigant, dar i n
cazul cnd persoana interesat confirm drepturile sale prin careva documente;
5) dac nsi instana de judecat ajunge la concluzia existenei litigiului de drept, precum i
n alte cazuri.
Existena litigiului de drept nu constituie un semn esenial al procedurii speciale, iar apariia
acestuia duce chiar la imposibilitatea continurii procedurii speciale. O trstur a procedurii
speciale o constituie lipsa litigiului de drept n sensul prohibitivitii examinrii i soluionrii
litigiilor de drept. Pentru constatarea existenei sau inexistenei litigiului de drept, instana de
judecat trebuie s ia toate msurile la interogarea persoanelor interesate pentru a constata dac
intenioneaz s conteste drepturile care rezult din faptele ce urmeaz a fi constatate.
Procedura special are semne caracteristice ce pot fi deduse din natura juridic a acesteia.
Printre acestea pot fi enumerate: metode i mijloace specifice de aprare; inexistena prilor i a
intervenienilor; lipsa litigiului de drept; precum i particularitile procesuale a examinrii
cauzelor n procedura special.
Imposibilitatea soluionrii litigiului de drept n procedura special, condiioneaz existena
unui mijloc procesual de intentare a acesteia, care se deosebete de cererea de chemare n
judecat ca mijloc procesual al intentrii procedurii n aciune civil i procedurii n contenciosul
administrativ. Ceea ce poate fi argumentat prin aceea c aprarea interesului legitim, a
drepturilor subiective nelitigioase, sau schimbarea statutului juridic al persoanei fizice n cazurile
prevzute de lege, nu poate fi realizat prin aceleai mijloace, ca i n cazul drepturilor subiective
contestate.
n baza celor menionate, procedura special presupune mijloc specific de intentare a
acesteia i, respectiv, de aprare a intereselor legitime i a drepturilor subiective nelitigioase,
realizarea crora depinde de constatarea lor de ctre instana de judecat. n calitate de astfel de
mijloc procesual este cererea. Legislaia procesual civil n vigoare (art. 7 alin. 3 CPC RM)
stipuleaz cererea ca mijloc procesual de intentare a procedurii necontencioase (speciale i
ordonaniale). n aceeai reglementare se prevede c n cazul intentrii proceselor de judecat a
litigiilor de drept n aciuni civile (procedura contencioas) se depune cerere de chemare n
judecat (aciune).
Legislaia procesual civil indic doar o deosebire ntre cerere i cererea de chemare n
judecat (aciune). Conform art. 7 alin. 3 CPC RM cererea de chemare n judecat constituie
mijlocul de aprare a dreptului nclcat sau contestat, iar principalul fel de aprare judiciar, n
care se realizeaz aprarea drepturilor prin examinarea litigiilor de drept, este procedura

60

contencioas. Cererea de chemare n judecat (aciunea) ca adresare ctre instana de judecat

ntotdeauna este nsoit de cerinele (preteniile) persoanei interesate (reclamant) ctre prt. Fr
aceste exigene nu poate exista cererea de chemare n judecat (aciunea) i nu exist nici
obiectul dezbaterilor judiciare.
Coninutul cererii n procedura special este distinct i trebuie deosebit de cellalt mijloc
procesual cererea de chemare n judecat (aciunea). Cerinele naintate fa de cerere se
deosebesc de cerinele naintate fa de cererea de chemare n judecat (aciune). n primul rnd,
cererea de chemare n judecat (aciunea) se nainteaz mpotriva celuilalt subiect al raportului
litigios i, respectiv, conine cerine materiale ce rezult din raportul material litigios adresat
prtului. Cererile pe cauzele n procedura special nu se nainteaz prii adverse ca subiectului
unei relaii litigioase (conflictuale), cum are loc n cererea de chemare n judecat (vezi p. c i
f alin. 2 art. 166 CPC RM). Calitatea incontestabil i caracterul unilateral ale procedurii
speciale (n sensul lipsei celor dou pri cu interese opuse (diferite)) determin c cererea
reprezint adresarea petiionarului n judecat cu rugmintea de a i se apra interesul ocrotit de
lege sau de a-i apra dreptul subiectiv indiscutabil prin constatarea lui pe cale judectoreasc.
Analiza legislaiei procesuale civile care acioneaz n prezent i a practicii judiciare arat, c
cererea ca form de pornire a procedurii speciale are caracteristicile sale. Mai nti de toate,
rugmintea petiionarului este adresat nu prii adverse, ci instanei de judecat. Lipsete partea
cu interese opuse, denumit n procedura contencioas ca prt.
Lipsa nclcrii sau conflictului de drept predetermin i coninutul cerinelor petiionarului.
n cerere nu trebuie s fie inclus rugmintea privind aprarea unui drept concret nclcat sau
contestat, dar despre aprarea interesului ocrotit de lege al petiionarului. Acest interes const: 1)
n stabilirea faptelor cu care legea leag naterea, modificarea sau ncetarea unui raport juridic;
2) n recunoaterea (constatarea) dreptului necontestat de nimeni, realizarea cruia

este

imposibil fr hotrrea judectoreasc; 3) n modificarea statutului de drept al ceteanului.

Interesul petiionarului n cauzele din procedura special const n realizarea unui sau altui
drept subiectiv, n naterea, modificarea sau ncetarea drepturilor personale sau patrimoniale.
Scopul, pe care l urmrete petiionarul n cauzele de procedur special trebuie s aib sens
juridic. Legea acord un important sens juridic scopului, pe care petiionarul l urmrete n
cauzele din procedura special. Scopul pretinde modificri sau constatri de fapt sau de
drept ce in de statutul juridic al petiionarului. Petiionarul trebuie s reflecte despre aceasta
n cerere, dac aceasta expres nu rezult din coninutul cerinelor naintate. Aa, conform art. 284
CPC RM, n cererea despre constatarea faptului, care are sens juridic, se arat care fapt
petiionarul cere a fi constatat i n ce scop.

61

Cererea ca mijloc procesual de aprare a intereselor petiionarilor n procedur special se

caracterizeaz prin elementele sale, adic prin prile sale componente interne. Cererea n
cazurile din procedura special n calitatea elementelor sale are obiect i temeiuri specifice. n
procedura special petiionarul ncearc s dobndeasc aprare, ns aprarea nu a unui drept
subiectiv nclcat sau contestat, ci a unui interes ocrotit de lege, care const n stabilirea faptelor,
cu care legea leag naterea, modificarea i ncetarea raportului juridic; n stabilirea dreptului
necontestat de ctre nimeni, de care petiionarul nu se poate folosi fr stabilirea acestuia n
procedur judectoreasc sau n schimbarea statutului juridic al ceteanului. Prin urmare, ca
obiect al cererii pe cauzele n procedura special trebuie de neles cerina naintat instanei de
judecat privind aprarea interesului ocrotit de lege pe calea stabilirii unui sau altui fapt, care au
sens juridic; privind recunoaterea drepturilor subiective necontestate, realizarea crora este
imposibil fr constatarea lor judiciar .a.
Temeiurile cererii pe cauzele din procedura special sunt condiiile, care demonstreaz:
prezena sau lipsa faptului, cu care legea leag naterea, modificarea i ncetarea relaiilor de
drept; statutul de drept al ceteanului; prezena sau lipsa la petiionar a dreptului incontestabil;
posibilitatea nfierii copilului; despre restabilirea documentului pierdut judiciar .a. Aadar,
temeiurile cererii n cazurile din procedura special constau din diferite fapte juridice, cu care
norma material sau procesual leag apariia

consecinelor de drept material i de drept

procesual: stabilirea faptului, care are sens juridic, cu care legea leag naterea, modificarea i
ncetarea relaiilor de drept, nfierea copilului; emanciparea; declararea (recunoaterea) persoanei
disprute fr urm; declararea persoanei decedate .a.m.d., de asemenea i dreptul petiionarului
de a se adresa n instana de judecat cu cererea cuvenit. Prin urmare, temeiurile cererii sunt
acele fapte juridice, pe care petiionarul i bazeaz rugmintea sa ctre instana de judecat
privind stabilirea faptului, care are sens juridic, privind nfierea .a. n afar de aceasta, acestea
sunt acele fapte juridice, care constituie temeiul adresrii n instana de judecat (imposibilitatea
de a primi sau restabili documentele corespunztoare, care demonstreaz faptul juridic; refuzul
organelor de stare civil de a corecta nscrierile din actele de stare civil privind statutul civil;
refuzul organului de tutel i curatel de a declara minorului capacitatea sa deplin de exerciiu
.a.).
Accentuarea elementelor cererii are o importan practic imens. n primul rnd, elementele
cererii individualizeaz cererea; permite delimitarea de alte cereri asemntoare sau stabilirea
identitii cererii. Identice se numesc cererile aceluiai petiionar, cu privire la acelai obiect i n
baza acelorai temeiuri. Cererea identic nu poate fi examinat de ctre instana de judecat
repetat. n al doilea rnd, temeiurile cererii determin obiectul probaiunii pe cauz, stabilind
limitele obligaiilor petiionarului n dovedirea faptelor pe care se bazeaz ntru confirmarea

62

cerinelor sale. n al treilea rnd, obiectul i temeiul cererii stabilesc limitele examinrii
judectoreti, graniele activitii judiciare. Instana de judecat examineaz cauza doar n
limitele cererii adresate instanei judectoreti. Soluionarea din proprie iniiativ i adoptarea
hotrrii n privina cerinelor nenaintate se interzic instanei de judecat.
n cazurile n procedura special este posibil schimbarea elementelor cererii dup primirea
cauzei spre examinare. Schimbarea obiectului cererii const n schimbarea cerinelor
petiionarului. Schimbarea temeiurilor cererii presupune schimbarea mprejurrilor (condiiilor),
pe care petiionarul le invoc ntru demonstrarea cerinelor sale. De aceea,

accentuarea

elementelor cererii este necesar i pentru exercitarea controlului de ctre instana de judecat
asupra realizrii de ctre petiionar al dreptului su procesual n vederea modificrii cererii. n
acesta este necesar a ne conduce de analogia legii procesuale, care reglementeaz modificarea
aciunii (cererii de chemare n judecat). Lipsa indicaiilor directe despre posibilitatea modificrii
elementelor cererii, n pricinile procedurii speciale, nu trebuie calificat ca interzicere de a face
aceste modificri. Cu toate acestea, ar trebui s fie respectate limitele realizrii unei atare
aciuni procesuale. n primul rnd, a nu permite modificarea concomitent a obiectului i
temeiurilor cererii. n al doilea rnd, modificarea elementelor cererii se permite doar la iniiativa
petiionarului, ca parte iniiatoare a procesului. Aceasta este o cerin a principiului
disponibilitii. Ali participani la proces, inclusiv i persoanele interesate, nu sunt n drept a
modifica obiectul i temeiurile cererii. n al treilea rnd, modificarea elementelor cererii este
posibil n orice etap a examinrii cauzei n prima instan, ns pn la retragerea completului
de judecat n camera de deliberare.
O alt caracteristic a procedurii speciale o constituie metodele de aprare a intereselor
petiionarului. Metodele de aprare a drepturilor civile se stabilesc n art. 11 CC RM. Aprarea
drepturilor civile se realizeaz prin recunoaterea dreptului; restabilirea situaiei anterioare
nclcrii dreptului i suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul
nclcrii lui; recunoaterea nulitii actului juridic; declararea nulitii actului emis de o
autoritate public; impunerea la executarea obligaiei n natur, i altele. Lista metodelor de
aprare a drepturilor civile, enumerate n art. 11 CC RM nu este limitat, astfel nct p. 1 art.
11 CC RM arat, c aprarea drepturilor civile se realizeaz i prin alte metode, prevzute de
lege.
O analiz comparativ ntre art. 10 i art. 11 CC RM ne permite s tragem concluzia, c
metodele enumerate n art. 11 CC RM sunt aplicabile n majoritatea sa asupra drepturilor
subiective nclcate sau contestate. Procedura special se caracterizeaz printr-un obiect specific
aprrii judiciare interesul ocrotit de lege, care const n stabilirea faptelor cu care legea leag
naterea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice, aprarea dreptului incontestabil, de care
petiionarul nu se poate folosi fr recunoaterea lui pe cale judectoreasc, stabilirea statutului

63

de drept al ceteanului .a. Prin urmare, obiectul general al aprrii n procedura special
constituie interesul ocrotit de stat, specificul cruia se determin dup natura unei sau altei
categorii de cazuri n procedura special sau de subcategoriile ei. Putem vorbi despre obiecte
diferite, particulare a aprrii judiciare pe cauzele n procedura special, care au caracteristicile
sale proprii. Specificul obiectului aprrii n cauzele din procedura special predetermin i
modaliti (metode) specifice de aprare a cerinelor n cauzele n procedura special. Metodele
de aprare a intereselor petiionarilor n cauzele n procedura special sunt: constatarea faptelor
care au valoare juridic; ncuviinarea adopiei copilului de ctre persoane concrete; modificarea
statutului juridic al ceteanului pe calea, de exemplu, emanciprii; declararea persoanei
disprut fr urm, declararea persoanei decedat; restabilirea n drepturile ce izvorsc din
titlurile de valoare la purttor i din titlurile de valoare la ordin pierdute; declararea dreptului de
proprietate municipal asupra unui bun imobil fr stpn. Specificul subcategoriilor procedurii
speciale predetermin i alte metode de aprare a intereselor petiionarilor prin ntermediul
procedurii speciale.
Lipsa n procedura special a litigiului de drept, ca caracteristic de baz a acesteia,
predetermin i alte caracteristici acestui tip de procedur civil, exprimate prin aceea, c n
procedura special nu se aplic normele privind naintarea referinei, cererii de asigurare a
aciunii, privind terele persoane, despre nlocuirea prii care figureaz greit n proces, deoarece
n procedura special nu sunt pri i alte instituii, aciunea crora este orientat spre procedura
contencioas (aciunilor litigioase).
Caracteristic a procedurii speciale o constituie, de asemenea, i deosebirea substanial n
poziia de drept a persoanelor participante pe cauzele n procedura special n comparaie cu
participanii procedurii contencioase.
Conform art. 280 CPC RM persoanele, participante pe cauzele n procedura special, sunt
petiionarii, alte persoane interesate, i, de asemenea, reprezentanii organizaiilor. Dup cum
vedem, n privina participanilor procesului pe cauzele n procedura special, legea utilizeaz
termeni ca petiionari, persoane interesate. Aceasta are loc nu doar i simplu, deoarece ntre
participanii procesului pe cauzele n procedura special i procedura contencioas exist
deosebiri principiale. Din pcate, n practic, n pofida cerinelor legii, petiionarii pe cauzele n
procedura special nu de puine ori sunt numii n documentele judiciare ca reclamani, iar prile
interesate ca pri, iar rugminile petiionarilor ctre instana de judecat despre constatarea
faptului, despre emancipare sau alte cerine sunt calificate ca cereri de chemare n judecat a
prilor interesate.
n parte, aceasta poate fi lmurit prin nivelul insuficient de nalt al profesionalismului unor
subieci din raporturile procesuale civile, iar cteodat i prin lipsa normelor care reglementeaz
poziia procesual de drept a subiectelor, participante pe cauzele n procedura special, care

64

determin nu numai deosebirea ntre dnsele, dar i ntre acestea i participanii procedurii
contencioase. Cu toate acestea exist, deosebirile exist, sunt destul de importante i necesit nu
numai reglementarea legal n continuare, ci i nelegerea profund de ctre judectori, ali
juriti a statutului petiionarilor i prilor interesate n proces.
Petiionarii i prile interesate pe cauzele n procedura special sunt atribuite prin lege (art.
55, 280 CPC RM) la categoria participanilor n proces, adic la persoanele participante n cauz.
n legtur cu cele spuse trebuie de menionat i lacuna existent, coninut n art. 55 CPC RM,
care reglementeaz componena participanilor n cauzele civile. Norma respectiv nu
menioneaz despre petiionari ca participani ai procesului pe cauzele n procedura special i
arat doar asupra persoanelor interesate. Fr dubii, c persoanele interesate reprezint
importani participani ai procesului pe cauzele n procedura special. Totui, participantul de
baz al procesului pe cauzele n procedura special este petiionarul. Nu exist petiionar nu
exist nici proces pe cauza n procedura special, nu vor fi nici persoanele interesate. Lacuna
respectiv trebuie nlturat pe calea indicrii n art. 55 CPC RM faptul c petiionarii sunt
participanii de baz ai procesului pe cauzele n procedura special i prin aceasta a delimita
principial petiionarii de persoanele interesate.
Stabilirea just a statutului persoanelor, participante pe cauzele n procedura special, are o
mare importan practic. Stabilirea incorect a poziiei procesuale a participanilor n proces pe
cauzele n procedur special atrage dup sine erori judiciare i, prin urmare, care ar putea aduce
atingere nu doar drepturilor i intereselor cetenilor i organizaiilor, ci i intereselor statului.
Astfel, persoanele, participante n cauzele n procedur special, sunt petiionarii i
persoanele interesate (alin.2 art. 280 CPC RM). Aceast categorie a participanilor procesului se
caracterizeaz prin anumite caracteristici, care i deosebesc de pri i persoane tere n procedura
contencioas i procedura pe cauzele aprute din raporturile de drept public i de petiionarii din
procedura n ordonan. Principial ei se deosebesc i de ali subieci ai raporturilor procesualcivile martorii, intrepreii, experii, executorii judectoreti .a.
Caracteristicile, care descriu persoanele, participante pe cauzele n procedura special, se
conin n multiple norme de drept material i drept procesual. La aceste caracteristici urmeaz a
atribui:
1) prezena la persoanele, participante n cauzele n procedura special, a interesului juridic
n aprarea interesului su ocrotit de lege pe calea constatrii faptului, care are valoare juridic;
confirmarea dreptului su care nu a fost contestat de ctre nimeni, dar, totui, de care el nu se
poate folosi fr confirmarea acestuia pe cale judectoreasc; modificarea statutului de drept a
persoanei fizice .a.;

65

2) pornirea de ctre acetia a cazului n procedur special sau intrarea lor n proces pentru
aprarea intereselor sale ocrotite de lege;
3) petiionari pe cauzele n procedura special sunt i acele persoane, n interesele crora
cauza n procedura special a fost pornit de ctre procuror ( art. 7, 71 CPC RM), organul
autoritii publice, organizaie, persoan fizic, care n cazurile prevzute de lege pot s se
adreseze n instana de judecat cu cererea privind aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime altor persoane la rugmintea lor, sau n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime unui cerc nedetrminat de persoane. Cererea privind aprarea intereselor unei persoane
incapabile poate fi naintat (depus) indeferent de rugmintea persoanei interesate sau
reprezentantului ei legal ( art. 7, 73 CPC RM);
4) pentru unele persoane, participante pe cauzele n procedura special, este caracteristic
intrarea lor n procesul deja pornit (intentat) cu scopul realizrii de ctre dnii a atribuiilor sale
funcionale (organele de tutel i curatel, organele asigurrilor sociale, organele de nregistrare
a actelor de stare civil .a.) i de aprare a intereselor att a cetenilor, ct i a statului;
5) pentru persoanele, participante la cauzele n procedura special, mai este caracteristic i
faptul c, n virtutea principiului disponibilitii ei, i n procedura special influeneaz, prin
aciunile sale procesuale de dispoziie, asupra desfurrii procesului: pornirea procesului; refuz
n cerina naintat privind aprarea interesului ocrotit de lege; scoaterea cererii de pe rol de ctre
instana de judecat; ncetarea procesului pe cauza respectiv; atacarea hotrrii primei instane
n ordine de apel, recurs i revizuire; naintarea hotrrii judectoreti pe cauza n procedura
special spre executare organelor corespunztoare notariat, organele de tutel i curatel,
insituiile bancare, organele cadastrale, organele de nregistrate a actelor strii civile, Casei
Teritoriale de Asigurri Sociale .a.;
6) persoanele, participante pe cauzele n procedura special suport cheltuieli judiciare pe
cauza examinat (art. 83, 84, 90 CPC RM);
7) asupra persoanelor participante pe cauzele n procedura special se rsfrnge puterea
legal a hotrrii judectoreti .a.
Interesul juridic al persoanelor participante n cauzele n procedura special const n
rezultatul de drept ateptat, care poate s i-l aduc hotrrea judectoreasc a constata un fapt,
care are valoare juridic care atrage naterea, modificarea i ncetarea drepturilor personale sau
patrimoniale ale petiionarului sau persoanei interesate; nfierea (adopia) copilului; declararea sa
ca emancipat; restabilirea dreptului ce izvorte din titlurile de valoare la purttor i din titlurile
de valoare la ordin; dobndirea dreptului de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil fr
stpn .a.

66

Urmeaz a avea n vedere, c dup caracterul interesului juridic, ca scop juridic pe care l
urmresc persoanele participante n cauzele n procedura special, i dup caracterul aciunilor
procesuale svrite de ctre ei, ele se clasific n dou grupe.
O grup o constituie participanii procesului, care au n soluionarea cauzei respectiv un
interes de drept personal. La dnii se refer petiionarii i persoanele interesate. n puterea
interesului personal de drept n soluionarea cauzei, ei apr n cauzele n procedur special
interesele sale ocrotite de lege. Acetia pot fi persoane fizice i organizaii pentru care hotrrea
judectoreasc pe cauza n procedura special d natere, modific, nceteaz drepturile
personale sau patrimoniale, demonstreaz prezena la dnii a drepturilor respective, modific
statutul lor de drept, provoac alte consecine de drept.
La cea de-a doua grup a persoanelor interesate din punct de vedere juridic, participante n
cauzele n procedura special se refer: procurorul (art.71 CPC RM), organul administraiei
publice, organizaii, persoane fizice, care n cazurile prevzute de Codul de procedur civil, de
asemenea, i alte legi, pot intenta cauze civile ntru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legale ale altei persoane, unui cerc nedeterminat de persoane sau n aprarea intereselor statului
i societii (alin. 2 art. 7, 73 CPC RM). Persoanele din grupa dat nu au, n privina soluionrii
cauzei, interes juridic personal, ci interes statal (obtesc).
Dreptul la intentarea proceselor procedurii speciale aparine persoanelor juridic interesate.
Scopul adresrii persoanei juridic interesate n instana de judecat const

n obinerea,

modificarea sau ncetarea drepturilor personale sau patrimoniale, sau n obinerea altui rezultat
juridic. Subiectul, care a dobndit pentru sine consecinele de drept respective, numaidect este
cointeresat juridic personal i ocup poziia procesual a petiionarului pe cauza n procedura
special. Persoana, n interesele creia a fost intentat cazul n baza cererii persoanelor i
organelor, care conform legii au dreptul de a se adresa n instana de judecat pentru aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor legale ale altor persoane, sunt ntiinai despre nceperea
procesului i particip n el n calitate de petiionar.
Anume, reieind din aceste considerente, legislatorul n conformitate cu art. 55, 289 CPC
RM a atribuit petiionarii la prima grup a persoanelor, participante n cauzele n procedura
special. Pentru petiionari este caracteristic aceea, c ei i apr interesele sale proprii, care sunt
ocrotite de lege i n majoritatea cazurilor ei sunt iniiatorii intentrii procesului n procedura
special. Cerinele lor poart caracter personal i se determin prin scopul constatrii judiciare a
circumstanelor, fr de care ei sunt lipsii de posibilitatea realizrii drepturilor sale subiective, ai dobndi, a-i face, a-i modifica, a-i nceta drepturile personale sau patrimoniale sau
dobndirea altui rezultat juridic.

67

Petiionarii pe cauzele n procedura special obin prin instana de judecat hotrri pozitive,
asupra lor se extinde puterea ei legal, consecinele ei de drept. Dup intrarea n vigoare a
hotrrii judectoreti, ea consituie baza realizrii acelui interes juridic, la atingerea cruia se
ndrepta petiionarul.
Procesul pe cauza n procedura special se realizeaz n interesele petiionarului i, de aceea,
prin lege n sarcina lor au fost puse cheltuielile de judecat, care constau din taxa de stat i
cheltuielilor legate de examinarea cauzei. De la achitarea cheltuielilor de judecat (taxa de stat)
petiionarii n cauzele n procedura special nu sunt scutii (art. 85 CPC RM).
Petiionarul este participantul de baz al procesului civil n cauzele procedurii speciale.
Petiionarii se folosesc de toate drepturile procesuale, care le sunt atribuite participanilor la
proces. Mai mult ca att, volumul drepturilor petiionarilor, ca purttori ai interesului ocrotit de
lege, este mult mai larg spre deosebire cu ali participani, care particip n cauzele n procedura
special. Legea prevede prezena drepturilor procesuale, care pot aparine doar petiionarului, ca
persoanei, care, se presupune, este purttoarea interesului ocrotit de lege. Aceste drepturi prin
natura lor sunt de dispoziie i sunt ndreptate spre dispunerea de obiectul procesului, care
influeneaz la trecerea procesului de la o etap la alta. n calitate de unul dintre cele mai
importante drepturi ale petiionarului poate, de exemplu, indica dreptul su de a refuza cerinele
naintate n cerere, de a modifica obiectul cererii (de exemplu, n locul constatrii faptului aflrii
la ntreinere, petiionarul este n drept s cear, dac are motive ntemeiate, stabilirea faptului
relaiilor de rudenie) sau temeiurile cererii.
Nivelul cointeresrii juridice a petiinarilor este mult mai nalt n comparaie cu persoanele
interesate, participante n cauzele procedurii speciale i, anume, de aciunile lor de dispoziie
depinde micarea procesului pe cauz, trecerea dintr-o etap n alta. La petiionari n cazurile n
procedura special

exist cointeresare att material-juridic, ct i de drept procesual n

soluionarea cauzei. Reieind din cele menionate, petiionari pe cauzele n procedura special
sunt cetenii i organizaiile, participante n proces mereu n aprarea propriilor sale
interese i participnd n proces din numele su i n interesele crora de alte persoane se
intenteaz proces n scopul realizrii aprrii intereselor ocrotite de legea material i
procesual.
O trstur caracteristic a procedurii speciale o constituie i aceea, c cazurile acestui tip de
procedur judiciar-civil se examineaz cu participarea petiionarului i persoanelor interesate.
Persoanele interesate n cauzele n procedura special nu sunt nici copetiionari, nici pri i
nici tere persoane. Ele nu pot ndeplini aa aciuni procesuale, cum ar fi recunoaterea cerinelor

68

petiionarului (analogic recunoaterii cererii de chemare n judecat), ele nu pot ncheia

tranzacie de mpcare, nu sunt n drept s nainteze cerine opuse .a.
Legea (alin. 2 art. 280 CPC RM) prevede examinarea i soluionarea cazului n procedura
special cu participarea persoanelor interesate. Datele practicii judiciare mrturisesc, c un
numr mare de cazuri n procedura special sunt examinate i soluionate de ctre instanele de
judecat cu nclcarea cerinelor legii procesuale.
n legtur cu aceasta Plenul Curii Supreme de Justiie RM n p. 6 al Hotrrii din
20.12.1993 Cu privire la practica judiciar n cazurile despre constatarea faptelor ce au valoare
juridic, a atras atenia intanelor de judecat la aceea, c determinnd, la pregtirea cauzei
pentru dezbaterile judiciare, toi cetenii interesai n soluionarea cauzei, instana de judecat
este obligat s-i atrag pentru participarea n edinele de judecat. Plenul apreciaz
nendeplinirea cerinelor alin. 2 art. 280 CPC RM, ca important neajuns (greeal) pe care l
realizeaz instanele. Aceast constatare a organului judiciar suprem urmeaz a fi recunoscut
pozitiv, ns, nu suficient de sever i principial. La timpul su Plenul Judectoriei Supreme
USSR a calificat examinarea cazurilor procedurii speciale n lipsa persoanelor interesate ca temei
de anulare a hotrrii judectoreti.9 Aa poziie sever se lmurete prin aceea, c nclcarea
prevederilor alin. 2 art. 280 CPC, nu numai c elibereaz instana de posibilitatea de a stabili
circumstanele de fapt a cauzei, dar mai duce i la nclcarea intereselor i drepturilor cetenilor,
organizaiilor i, n general, a statului i societii.
Legislaia procesual-civil cu certitudine delimiteaz petiionarii de persoanele interesate n
cauzele procedurii speciale (alin. 2 art. 280 CPC RM), dar n acelai timp nedeterminnd sensul
la petiionar i persoan interesat. n normele dreptului procesual civil nu se conin nici
trsturile n baza crora s-ar putea deosebi petiionarii de persoanele interesate, i, ceea ce nu
este mai puin important, pe nsi persoanele interesate ntre ele. n practica judiciar i tiina
dreptului procesual civil, de asemenea, nu exist o poziie unic pe ntrebrile respective, ca
sensul persoanei interesate; trsturile acestor persoane, participante n cauzele procedurii
speciale i care le deosebesc de ali participani n proces (n primul rnd de petiionari); felurile
persoanelor interesate; drepturile lor procesuale i obligaiile, .a.
Unul din criterii, n baza cruia se poate delimita petiionarii de persoanele interesate pe
cauzele procedurii speciale se consider pornirea procesului. Primii intenteaz procesul, iar
ultimii intr n proces din iniiativ proprie, din iniiativa instanei de judecat sau altui
participant n proces. Acesta este un criteriu foarte important pentru delimitarea lor, dar nu
Vezi: Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme USSR din 21.06.1985 Cu privire la practica judiciar n
cazurile despre constatarea faptelor care au valoare juridic. Culegere a hotrrilor Plenurilor
Judectoriilor Supreme USSR i Federaiei Ruse n cauzele civile. A 4-a ediie. Moscova., Editura
Spark, 1995.
9

69

unicul i nu cel mai important. Din aceast regul general pot fi extrase i cteva excepii, n
conformitate cu care cercul persoanelor, care au dreptul de a nainta cerere n cauzele procedurii
speciale nu se limiteaz doar la petiionari. Dreptul respectiv este oferit i persoanelor, enumerate
n art. art. 7, 71, 73 CPC RM procurorului, avocatului parlamentar, organului de tutel i
curatel, organelor financiare i locative, altor organe a administraiei publice i organizaiilor
obteti, cetenilor, cnd aceasta este direct indicat n normele dreptului material sau procesual.
Aceti participani ocup n proces o poziie independent, care nu corespunde cu poziia
persoanei n a cruia interes a fost intentat procesul. Comun pentru dnii este dreptul de
intentare a procesului, dar se deosebesc ei dup caracterul interesului. Interesul juridic la aceti
subieci nu poart un caracter personal, ei apr interesele altor persoane. De exemplu, mama
copilului minor se adreseaz n instana de judecat cu cererea privind constatarea faptului de
recunoatere a paternitii pentru primirea de ctre copil a succesiunii.
Prin urmare, procurorul, organul de tutel i curatel, alte organe ale administraiei publice,
prinii i ali reprezentani legali, care apr interesele minorilor, i, de asemenea, alte
organizaii statale i obteti, ceteni, cnd aceasta este prevzut n lege, urmeaz a fi atribuii la
categoria persoanelor interesate, crora le este acordat dreptul asupra intentrii cazurilor n
procedura special. Aceasta este doar una din categoriile persoanelor interesate, interesul
crora const n pornirea procedurii speciale n aprarea intereselor persoanelor, crora le
aparine interesul ocrotit de lege.
Subiecii, enumerai n alin. 2 art. 7, 71, 73 CPC RM i n alte acte normative, nu pot fi
atribuii la categoria petiionarilor. n afar de aceasta, acestea sunt o asemenea categorie a
persoanelor interesate, crora nu tuturor i nu ntotdeauna le este posibil intrarea n procesul deja
pornit din iniiativa sa sau iniiativa instanei de judecat, cnd cazul este intentat la cerina
petiionarului. Ei singuri intenteaz cazul privind aprarea intereselor ocrotite de lege ale altor
persoane. Relaiile lor cu petiionarii, ca purttori (subieci) ai interesului ocrotit de lege nu
depind de dreptul sau faptul juridic recunoscute de instana de judecat. n baza faptului constatat
de ctre instana de judecat ntre dnii nu apar raporturi materiale corespunztoare. De
exemplu, procurorul n interesele minorilor este n drept de a se adresa cu cerere privind
constatarea faptului existenei legturilor de rudenie ntre minor i alte persoane concrete sau
faptul aflrii minorului la ntreinerea defunctului n scopul primirii pensiei sau succesiunii.
Constatarea, ns, a acestui fapt n interesele minorului (n cauz el ocup poziia petiionarului)
nici ntr-un caz nu influeneaz asupra relaiilor sale cu procurorul n privina dobndirii de ctre
minor a dreptului asupra succesiunii sau pensiei.

70

Legislaia i practica judiciar arat, c pe cauzele procedurii speciale particip i o alt

categorie a persoanelor interesate, care se deosebesc de categoria anterioar. Acestei categorii
a persoanelor interesate nu le este caracteristic pornirea procesului n interesele petiionarilor. Ei
intr n procesul deja pornit de ctre petiionar sau de ctre persoanele, enumerate n art. 7, 71,
73 CPC RM, att din iniiativ proprie, ct i din iniiativa instanei de judecat sau altor
participani la proces. Participarea celei de-a doua grupe a persoanelor interesate se
caracterizeaz prin aceea, c relaiile lor cu petiionarul depind de cerinele satisfcute de
instana de judecat. Ei intr n procesul pornit deja de ctre petiionar pentru aprarea
drepturilor sale i a intereselor ocrotite de lege, dar nu a drepturilor i intereselor ocrotite de lege
ale petiionarului.
ntre petiionar i grupa respectiv a persoanelor interesate exist o legtur de drept material
clar definit. Ea este determinat de obiectul aprrii judiciare. Mai concret, acele circumstane, de
constatarea crora n edina de judecat depinde naterea, modificarea i ncetarea la petiionar a
dreptului subiectiv. Nu se exclude, c persoanele interesate la momentul intentrii sau examinrii
cauzei, pornite de petiionar deja sunt sau pot fi purttorii dreptului subiectiv corespunztor, asupra
cruia tinde petiionarul. Astfel, n cauzele privind constatarea faptului existenei relaiilor de
rudenie a persoanelor pentru dobndirea succesiunii, averea succesoral putea fi deja primit de
ctre succesori conform legii. Aceste persoane pot fi atrase sau pot intra din propria iniiativ n
proces n calitate de persoane interesate.
ntr faptul constatat la rugmintea petiionarului i drepturile sau interesele ocrotite de lege
ale peroanelor interesate exist o anumit legtur, care d natere la relaii corespuntoare ntre
petiionari i persoane interesate. Interesele grupei de persoane interesate respectiv se pot opune
intereselor petiionarului. Ei pot deveni generatorii litigiului de drept, deoarece fiind atrai s
participe n proces sunt deja n drept s prezinte dovezi ntru confirmarea dac cerinele
petiionarului sunt fondate sau nefondate. Persoanele interesate din aceast categorie au dreptul
s atace hotrrea adoptat, aa cum puterea legal a hotrrii se rsfrnge i asupra lor.
Urmeaz a avea n vedere, c n procesul civil n calitat de persoane interesate pot participa
diferite organe ale administraiei publice. Formele de participare ale organelor conducerii de stat
n procesul civil sunt:
1) pornirea procesului civil n aprarea drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale unor alte
persoane sau ale statului (art. 73 CPC RM);
2) intrarea sau atragerea n procesul deja intentat pentru a depune concluzii (art. 74 CPC
RM).

71

n conformitate cu art. 74 CPC organele autoritii publice pot din propria iniiativ sau din
iniiativa instanei de judecat s intre n proces cu scopul depunerii concluziilor. n concluziile
lor ele trebuie s fac meniuni (referiri) nu numai asupra unor fapte aparte, dar i asupra
fondului cerinelor naintate. Spre deosebire de organele administraiei publice, participante n
cauz prin intentarea procesului ntru aprarea drepturilor i intereselor altei persoane, organele
administraiei publice, intrate n proces pentru a depune concluzii, nu au mputerniciri, care le-ar
oferi posibilitatea de a dispune de cererea depus. Participnd la examinarea cauzei pe calea
depunerii conlcuziilor, ele direct nu apr interesele petiionarilor. Ele intr n proces n scopul
realizrii funciilor atributelor prin lege.
Vorbind despre persoanele interesate n cauzele procedurii speciale urmeaz a avea n vedere
i aceea, c cazurile procedurii speciale se refer (atribuie) la categorii specifice de cazuri civile.
Hotrrile n privina acestora cazuri de procedur special pentru majoritatea organelor
administraiei publice au putere obligatorie, din acel simplu motiv, c ele reprezint acele instituii,
n care se execut (ndeplinesc) hotrrile judectoreti. Adic, acestea sunt acele organe ale
administraiei publice n care petiionarul i realizeaz n baza hotrrii judectoreti drepturile sale
subiective i interesele legale. n acest sens astfel de organe ale administraiei publice de asemenea
se atribuie la categoria persoanelor interesate.
n practica judectoreasc pentru depunerea concluziilor n cauzele procedurii speciale este
caracteristic participarea urmtoarelor tipuri de organe ale administraiei publice:
-

organele de protecie social (casele teritoriale ale asigurrilor sociale);

organele de nregistrare a actelor strii civile;

organele locative i organele gospodriei comunale;

organele notariale;

seciile financiare ale organelor administraiei publice locale;

organele care ndeplinesc nregistrarea de stat a imobilelor;

organele, care administreaz averea municipal;

instituiile medicale corespunztoare pe cauzele privind spitalizarea forat i tratarea ce-

tenilor sau ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizarea persoanei n staionarul de

psihiatrie .a.
Sensul participrii persoanelor interesate n procesul civil n cauzele procedurii speciale
const n aceea, c hotrrea judectoreasc poate aduce atingeri intereselor sale ocrotite de lege,
drepturilor i obligaiilor.
Aadar, persoanele de baz, participante n cauzele procedurii speciale sunt petiionarii i
persoanele interesate. Necoinciderea n proces a intereselor lor, nu acord posibilitatea pentru

72

denumirea petiionarului i persoanelor interesate ca pri n proces pe cauzele procedurii

speciale.
Procedurii speciale i sunt caracteristice i alte nsuiri, care definesc natura acesteia.
Prezena lor, i, de asemenea, natura material-juridic a subgrupelor procedurii speciale (se are
n vedere categoriile concrete de cauze ale procedurii speciale) determin nu numai metodele
specifice de aprare a drepturilor i intereselor participanilor n proces, dar, de asemenea,
predetermin particularitile procesuale ale pregtirii cazurilor spre dezbaterile judiciare n
procedura special i examinarea acestora, cercetarea circumstanelor cauzei, i, de asemenea,
asupra coninutului hotrrii judectoreti pe astfel de cauze i modalitatea realizrii acestora.
*****Cea mai rspndit categorie (subgrup a procedurii speciale) a cauzelor procedurii
speciale o reprezint cauzele cu privire la constatarea faptelor, care au valoare juridic (art. 281285 CPC RM). Este necesar a cunoate ntr-o msur suficient categoriile de baz a acestor
cauze (art. 281 CPC RM), a sesiza, c n competena material a instanelor judectoreti pe
lng faptele, enumerate n art. 281 CPC RM, prin alte legi n competena instanelor se poate
atribui i constatarea altor fapte, de care depinde naterea, modificarea sau ncetarea drepturilor
personale sau patrimoniale ale persoanelor fizice i organizaii. De exemplu, cazurile cu privire
la constatarea faptelor, care au valoare (importan) n naterea, modificarea sau ncetarea
drepturilor cetenilor i organizaiilor n sfera antreprenoriatului i altei activiti economice
faptul aparinerii construciei sau terenului de pmnt n drept de proprietate; faptul posesiunii de
bun-credin, deschis i nentrerupt sub nume de proprietar a unui bun imobil pe parcursul a
15 ani (art. 332 CC RM) sau a unui bun imobil al altuia pe parcursul a 5 ani (art. 333 CC RM);
faptul nregistrrii organizaiei la o anumit or i ntr-un anumit loc; faptul aparinerii
documentului ce constateaz un drept, care acioneaz n sfera antreprenoriatului sau altei
activiti economice a organizaiei sau ntreprinderii individuale, cnd denumirea persoanei
juridice, numele, prenumele, patronimicul ntreprinztorului individual, artate n document nu
coincid

cu denumirea persoanei juridice din documentele fondatoare, nregistrate conform

procedurii corespunztoare, a numelui, prenumelui i patronimicului ntreprinztorului

individual conform documentului su de identificare (paaport (buletin de identitate) sau
adeverina de natere); faptul aparinerii bunului imobil n drept de proprietate; faptul lichidrii
persoanei juridice ntr-o anumit perioad, dac documentele de lichidare nu s-au pstrat i este
imposibil de a le reconstitui (restabili); faptul rspndirii informaiei care defimeaz reputaia
persoanei juridice sau a ntreprinztorului, cnd stabilirea persoanei care rspndise informaia
este imposibil .a.
Pe lng caracteristicile procesuale proprii examinrii cauzelor privind constatarea faptelor,
care au valoare juridic, mai exist i anumite trsturi ale dezbaterilor judiciare i a altor

73

categorii de cauze n procedura special: privind adopia (nfierea); privind declararea capacitii
depline de exerciiu a minorului (emanciparea); privind declararea persoanei disprut fr urm
sau decedat .a.
Pe toate categoriile cazurilor procedurii speciale urmeaz a cunoate numaidect ntrebrile
privind competena material i jurisdicional a cazurilor procedurii speciale, a subiecilor, care
au dreptul de a se adresa n instana de judecat pe cauzele procedurii speciale, privind
particularitile pregtirii cauzelor procedurii speciale spre dezbaterile judiciare, despre cercul
persoanelor participante pe cauzele procedurii speciale .a. Aadar, vorbind despre trsturile
specifice procedurii speciale, trebuie s ne inem pe poziia, c modalitatea de judecare a
cauzelor n procedura special constituie justiia i examinarea acestor cauze are loc nu ntr-un
mod simplificat, dar conform regulilor examinrii aciunilor civile (alin.4 art.2, alin. 1 art. 280
CPC RM) cu particularitile, stabilite de caracterul indubitabil (individual) al acestor cauze
(alin. 1 art. 280, art. 281-343 CPC RM).

Vasile Creu,
doctor n drept, confereniar,

74

membru al Consiliului Superior al

Magistraturii
EXAMINAREA PRICINILOR PRIVIND CONSTATAREA FAPTELOR,
CARE AU VALOARE JURIDIC
1. Noiuni generale cu privire la cauzele privind constatarea faptelor, care au valoare
juridic
Examinarea de ctre instanele de judecat a cauzelor cu privire la constatarea faptelor, care
au valoare juridic, reprezint justiia, care contribuie cetenii i organizaiile n obinerea,
modificarea i ncetarea numeroaselor drepturi subiective i intereselor lor ocrotite de lege.
Constatarea judiciar a faptelor care au valoare juridic n special d posibilitate cetenilor n
realizarea unor atare drepturi constituionale importante, cum ar fi dreptul la pensie, dreptul la
motenire, dreptul la repararea prejudiciului n cazul pierderii capacitii de munc, de asemenea,
n cazul pierederii ntreintorului, aprarea onorii, demnitii i reputaiei profesionale .a.
Cu ajutorul modalitii judiciare de constatare a faptelor juridice se apr (ocrotesc) interesele,
ce decurg din poziia (statutul) de drept a subiecilor n raporturile civile, de familie, de munc
.a.
n tiina dreptului prin faptul juridic urmeaz a se nelege o circumstan concret de via,
cu care normele juridice leag naterea, modificarea i ncetarea consecinelor de drept
(raporturilor juridice). Art. 8 CC RM conine o list detaliat unor atare fapte temeiuri a
apariiei drepturilor civile i a obligaiilor. ns, lista respectiv conine temeiuri cel mai des
ntlnite. Codul Civil al RM d posibilitate apariiei, modificrii i ncetrii drepturilor civile i a
obligaiilor din faptele juridice chiar i neprevzute de actele normative, dar care corespund
conceptului originar i sensului legislaiei civile (principiului libertii contractuale, egalitatea
prilor .a.)10. n acest sens, lit. h) alin. 2 art. 8 CC RM prevede, c drepturile civile i obligaiile
apar n urma altor aciuni ale persoanelor fizice i juridice i evenimentelor (faptelor), cu care
legislaia leag (unete) consecinele de dret civil.
Faptele juridice au natur diferit i sunt foarte diverse. Clasificrile faptelor juridice, coninute n
tiina dreptului, le mpart n evenimente i aciuni, de bun-credin (legal) i rea-credin (ilegal) .a.
Dup caracterul aciunilor, faptele se mpart n fapte de aciune unic (momentan) i fapte
de aciune continu.

10

.. . 2- . .: . ., 1982, . 163

75

Faptele de aciune unic (momentan) reprezint circumstanele, care exist doar la

momentul actual (prezent) sau ntr-o perioad de timp determinat, iar apoi dispar, dnd natere
unor sau altor consecine de drept.
Faptele-mprejurri reprezint circumstana care are loc (exist) un timp ndelungat,
nentrerupt i periodic, dnd natere la consecine juridice. Plus la toate unele fapte-mprejurri
au un caracter volitiv i se refer la irul (categoria) de aciuni, altele poart un caracter nevolitiv
i se pot referi la irul (categoria) de evenimente. nsui mprejurrile apar, se modific i
nceteaz n baza circumstanelor i, prin urmare, aici exist dou rnduri (etaje) de fapte juridice:
primul rnd motivul micrii mprejurrii, al doilea rnd mprejurrile juridice.11
n ordinea procedurii speciale instanele de judecat stabilesc diferite fapte juridice indiferent
de tipurile lor. Enumerarea aproximativ a acestor fapte este indicat n art. 281 CPC RM.
2. Competena material i competena jurisdicional a instanelor judectoreti asupra
cauzelor despre constatarea faptelor care au valoare juridic
Conform regulei generale, constatarea faptelor juridice are loc pe cale administrativ. Unele
fapte juridice pot fi constatate doar pe cale administrativ (nu judectoreasc) n virtutea
mputernicirilor pe care le au organele administraiei publice.
Utilizarea ordinei judiciare are loc n cazurile, cnd mputernicirile organelor administrative
nu le permit a constata faptele care au valoare juridic sau cnd exist piedici n calea
administrativ de constatare a faptului. n acest caz se cere folosirea formei procesual-judiciare
ca cea mai reuit i propice (recomandabil) n soluionarea ntrebrilor de drept complicate n
vederea reglrii detaliate a ordinei de examinare a cauzelor cu participarea persoanelor
interesate.
Cauzele cu privire la constatarea faptelor care au valoare juridic cu participarea att a
cetenilor, ct i a organizaiilor se examineaz de instanele judectoreti de drept comun.
Aceasta este reglementat n Codul de procedur civil. Conform p. c art. 28 CPC RM
instanele de judecat de drept comun examineaz (judec) pricinile civile cu participarea
persoanelor fizice sau juridice, n parte, cauzele procedurii speciale, enumerate n art. 279 CPC
RM.
Competena instanelor de judecat de drept comun n constatarea faptelor care au valoare
juridic se determin prin dou ci:
a) pe calea determinrii precise (clare) a tipurilor acestora n nsi legea. O enumerare a
unora din ele este indicat n art. 281 CPC RM, dintre care:
1) raporturile de rudenie;
11

Idem, p. 177-178

76

2) ntreinerea persoanei;
3) nregistrarea naterii, adopiei, cstoriei, divorului i decesului;
4) paternitatea;
5) decesul la o anumit dat i n anumite mprejurri;
6) acceptarea unei succesiuni i locul ei de deschidere;
7) producerea unui accident;
8) posesiunea, folosina i dispoziia unui bun imobil n drept de proprietate;
9) apartenena documentelor constatatoare de drepturi (cu excepia documentelor militare,
buletinului de identitate, paaportului i a certificatelor eliberate de organele de stare civil) la o
persoan a crei nume indicat n document nu coincide cu numele din certificatul de natere,
buletinul de identitate sau din paaport;
10) concubinajul, n cazurile stabilite de lege;
11) faptul represiunii politice;
12) deteniunea n lagrele de concentrare (ghetouri);
13) rspndirea informaiei care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional, dac
autorul informaiei nu este cunoscut;
14) alte fapte cu valoare juridic.
b) pe calea determinrii criteriilor, cu ajutorul crora constatarea faptelor juridice se atribuie
n competena instanelor judectoreti. Lista faptelor care pot fi constatate de instanele de
judecat n procedura special poart un caracter de model. Aceasta este de neles, deoarece
enumerarea n lege a tuturor faptelor este imposibil i nici nu este necesar. Viaa este ntr-o
continu micare i schimbare, i unele fapte devin indiferente, din punct de vedere juridic, iar
altele, din contra, dobndesc caliti de importan juridic. Este mai logic de a evita calea citrii
n lege a listei faptelor constatate de instana de judecat i de a ne folosi de metoda de formulare
n legea procesual a criteriilor corespunztoare, cu ajutorul crora s-ar putea determina
competena instanei n privina unui sau altui fapt.
Criteriile corespunztoare stabilite de tiina dreptului procesual civil sunt exprimate n art.
282 CPC RM. Cazul de constatare a faptului care are valoare juridic intr n competena
instanei judectoreti dac sunt respectate urmtoarele condiii:
1) dac n puterea legii faptul respectiv atrage careva consecine juridice: naterea,
modificarea i ncetarea drepturilor personale sau patrimoniale ale petiionarului;
2) petiionarul nu dispune de o alt posibilitate de a obine (primi) sau restabili documentele,
care confirm (constat) faptul respectiv;
3) constatarea faptului nu are legtur cu soluionarea litigiului de drept, din competena
instanelor judectoreti.

77

Cazurile cu privire la constatarea faptelor juridice cad n competena instanelor judectoreti

de drept comun, dac conform legii faptele duc la apariia consecinelor juridice n sfera
raporturilor de drept civil, de munc, de familie, de drept administrativ, n sfera activitii
antreprenoriale i altei activiti n privina drepturilor personale sau patrimoniale. Fapta atrage
dup sine apariia consecinelor juridice, dac n baza acesteia petiionarul dobndete dreptul
subiectiv, modific sau nceteaz drepturile personale sau patrimoniale. Prin urmare, instana de
judecat este n drept s primeasc spre examinare cererile privind constatarea faptelor, dac:
a) conform legislaiei acestea dau natere la careva consecine juridice;
b) faptul constatat atrage consecine juridice anume pentru petiionar. De exemplu, n
conformitate cu art. 1500 i art. 1501 CC RM constatarea faptului existenei relaiilor de rudenie
ntre petiionar (motenitor de clasa a II-a) i defunct, va avea semnificaie juridic, dac
confirmarea unui astfel de fapt i este necesar petiionarului pentru obinerea certificatului de
motenitor (ce atest dreptul su la motenire) i nu exist motenitori de clasa I. n astfel de
circumstane constatarea de ctre instana de judecat a faptului existenei relaiilor de rudenie
atrage dup sine apariia dreptului asupra averii succesorale. Prezena, ns, la defunct a
rudelor-motenitoare de clasa I, enumerate n p. a alin. 1 art. 1500 CC RM, nu dau natere la
petiionarul-motenitor de gradul II nici unei consecine juridice. n aa caz, nu are sens n
constatarea acestuia pe cale judectoreasc, iar cauza nu este de competena instanelor
judectoreti.
Determinarea condiiei corespunztoare pentru stabilirea unui fapt este posibil pe baza
analizei normei respective de drept material,

care reglementeaz relaiile juridice

corespunztoare i care stabilete cercul faptelor juridice, care sunt necesare pentru apariia,
modificarea i ncetarea drepturilor personale i patrimoniale ale persoanelor fizice i ale
organizaiilor.
Determinarea

valorii juridice a faptului, constatarea cruia

o solicit petiionarul, este

posibil n legtur cu acele scopuri, pentru atingerea crora el s-a adresat n instana de judecat.
Anume indicarea de ctre petiionar asupra scopului constatrii faptului permite pronunarea n
privina existenei sau lipsei consecinelor juridice. Potrivit p. a alin. 2 art. 284 CPC RM
cererea trebuie s conin indicarea scopului, pentru care petiionarului i este necesar constatarea
faptului respectiv. Consecinele, survenirea crora o dorete petiionarul, pot fi att juridice, ct i
indiferente din punct de vedere al dreptului sau s fie chiar opuse acestuia. Determinnd
competena instanelor de judecat privitor la cauzele procedurii speciale, urmeaz a ine cont de
prerea P.F. Eliseikin privind aceea, c nu poate fi constatat faptul de valoare juridic, dac prin
rugmintea de constatare petiionarul nu urmrete nici un scop. n afar de aceasta, nu poate fi
recunoscut faptul, ca avnd valoare juridic i n acele cazuri, cnd constatarea acestuia este

78

ndreptat spre atingerea unui rezultat nejuridic (de exemplu, n scopuri genealogice, de tiin
.a.12).
Articolul 284 CPC RM n rndul cerinelor naintate fa de coninutul cererii numete
obligatorie indicarea asupra scopului, pe care l urmrete petiionarul adresndu-se n instana de
judecat cu rugmintea privind constatarea faptului juridic. Trebuie, ns, de menionat c norma
dreptului material singur stabilete caracterul juridic al faptului. Prin urmare, n acele cazuri
cnd n cerere nu este indicat asupra scopului constatrii faptului aceasta nc nu d motiv de a
vorbi despre caracterul juridic indiferent al faptului fa de consecinele juridice i n acest
context a considera imposibil constatarea acestuia n cadrul competenei instanei de judecat.
Constatarea faptului poate nu numai rezuma n realizarea unui drept subiectiv concret, dar i n
realizarea unui complex ntreg de circumstane de drept. De aceea, cele spuse mai sus nu pot fi
privite ca propunere c n cerere nu trebuie s fie indicat scopul constatrii faptului. ntr-un ir de
cazuri scopul poate fi evident, i din acest motiv indicarea acestuia ar fi de prisos. De exemplu, pe
cauzele privind constatarea apartenenei documentelor constatatoare de drepturi, faptul nregistrrii
actului de stare civil. n aceste cazuri constatarea faptului poate avea loc i n cazurile lipsei la
petiionar a unui scop concret n momentul adresrii n instana de judecat.
Constatarea faptului juridic ine de competena instanei de judecat, dac aceasta nu are
legtur cu soluionarea n continuare a unui litigiu de drept atribuit competenei instanelor de
judecat. Cum a mai fost menionat, lipsa litigiului de drept constituie o trstur important a
procedurii speciale. Apariia litigiului de drept, priveaz procedura special de caracterul
incontestabil, transformndu-l ntr-o procedur contencioas. Aceasta atrage aplicarea unei astfel
de instituii procesuale cum ar fi scoaterea cererii de pe rol i obligaia instanei judectoreti de
a lmuri petiionarului i altor persoane interesate dreptul lor de a soluiona litigiul n procedur
contencioas n instana de judecat, n competena creia aparine litigiul de drept. Examinarea
litigiilor de drept n procedur special constituie o nclcare grav a normelor legii procesuale,
care atrage nclcarea drepturilor procesuale ale cetenilor i organizaiilor la aprare n
instanele judectoreti. Scoaterea cererii de pe rol se ntocmete prin ncheiere de ctre instana
judectoreasc n care vor fi incluse motivele privitor la drepturile petiionarului i persoanei
interesate. Hotrrea adoptat cu nclcarea cerinelor alin. 3 art. 280 CPC RM atrage nulitatea
acesteia.
nclcarea alin. 3 art. 280 CPC RM constituie consecina nenelegerii de ctre unii juriti a
esenei procedurii privind constatarea faptelor ca procedur special incontestabil (lipsa
litigiilor), n ordinea creia nu poate fi soluionat litigiul de drept. n aceast ordine de idei
12

.. , . .: . .,
1973. .11.

79

trebuie avut n vedere c, soluionnd un litigiu de drept n cadrul procedurii contencioase,

instana de judecat ntotdeauna anterior constat anumite circumstane de fapt. De aceea,
confirmarea faptului care are valoare juridic, poate avea loc n procedur comtencioas n cazul
cnd n cadrul procedurii speciale apare un litigiu. n prezena hotrrii judectoreti n privina
litigiului, n care este constatat unul sau alt fapt i aduse dovezi a existenei acestuia, o constatare
aparte a acestui fapt n ordinea procedurii speciale nu este necesar. O atare hotrre servete ca
temei de adresare n organul competent cu scopul ndeplinirii drepturilor, rezultate din
constatarea faptului, sau obinerea documentului necesar petiionarului.
n momentul naterii conflictului (litigiului) de drept urmeaz a avea n vedere, c scoaterea
cererii de pe rol poate avea loc doar atunci cnd ntre petiionar i persoana interesat exist
raporturi de drept, soluionarea crora este atribuit conform legii n competena instanelor de
judecat i dac faptul poate fi constatat n timpul soluionrii litigiului de drept civil, familie,
munc .a. Dac, ns, litigiul de drept are legtur cu raporturile de drept, examinarea i
soluionarea crora sunt atribuite n competena altor organe jurisdicionale, atunci instana de
judecat i n prezena litigiului de drept examineaz cazul de constatare a faptului n ordinea
procedurii speciale. De exemplu, nu poate fi soluionat de judecat litigiul, declarat n legtur cu
constatarea faptului aflrii la ntreinere a persoanei pentru primirea pensiei, aa cum chestiunile
legate de stabilirea pensiei, nu sunt n competena instanelor judectoreti. ntruct organele de
asigurare social stabilesc pensiile numai n baza documentelor incontestabile, iar stabilirea
faptului de ntreinere nu este atribuit competenei acestor organe, se creeaz situaia cnd
persoanele interesate se priveaz de posibilitatea realizrii drepturilor sale.
Instanele judectoreti pot primi cereri privind constatarea faptelor, care au valoare juridic,
i s le examineze n ordinea procedurii speciale, dac petiionarul nu are o alt posibilitate de a
primi sau restabili documentele, care atest faptul dat. Punctul b alin. 1 art. 282 CPC RM
prezint o delimitare ntre noiunile o alt posibilitate de a obine i posibilitatea de a
restabili documentele de constatare a faptului. O atare delimitare este corect i necesar.
Prin imposibilitatea restabilirii documentelor, care atest faptul respectiv, urmeaz a nelege
lipsa la organul competent (de exemplu, organul de nregistrare a actelor de stare civil) a
posibilitii de a elibera un duplicat a documentului necesar respectiv, de exemplu, pierderea
complet a arhivei. Refuzul poate fi motivat i prin lipsa datelor privind faptul respectiv n
registrul de nregistrare existent. Refuzul organului competent n eliberarea duplicatului
documentului datorit nepstrrii arhivelor reprezint dovad, care confirm nepstrarea
documentelor, dar nu lipsa faptului n genere. Refuzul, ns, n eliberarea duplicatului
documentului datorit lipsei n cartea de nscrieri a nregistrrii faptului constituie dovad a lipsei
faptului.

80

Urmeaz a avea n vedere, c nu ntotdeauna lipsa datelor corespunztoare privitor la fapt n

registrul de nscriere a faptelor (pe suporturi de hrtie i magnetice) nseamn, c un atare fapt nu
a avut loc. Lipsa datelor corespunztoare n document (pe suporturi de hrtie i magnetice) n
care se pstreaz informaia, poate fi consecin a pierderii datelor corespunztoare. Cu ajutorul
dovezilor indirecte este posibil constatarea faptului de ctre instanele judectoreti. De aceea,
persoanele care nu sunt de acord cu refuzul organului de administraie public n eliberarea
duplicata documentului din cauza lipsei n registrul de nscrieri a datelor privind nregistrarea
faptului este n drept s se adreseze n instana de judecat cu cerere privind constatarea faptului
corespunztor. Dac instana va ajunge la concluzia despre lipsa sau insuficiena de dovezi, care
ar confirma faptul, atunci va refuza n satisfacerea cererii. n legtur cu cele menionate prin
imposibilitatea restabilirii documentului urmeaz a nelege refuzul organului de nregistrare de a
elibera duplicatul documentului, care confirm faptul juridic, din orice motiv, inclusiv i, din
motivul absenei datelor corespunztoare.
Prin sintagma petiionarul nu are o alt posibilitate de a obine documentele, care confirm
faptul respectiv trebuie de neles:
1) lipsa unei oarecare ordini de nregistrare a faptelor n genere (de exemplu, faptul de aflare
la ntreinere nu este nregistrat de ctre nici un organ);
2) nerespectarea ordinei corespunztoare de nregistrare a faptului i imposibilitatea aplicrii
acestei ordine la momentul dat (de exemplu, legea stabilete ordinea nregistrrii faptului
accidentului, ns, care nu a fost atestat printr-un act corespunztor despre accident i
completarea unui atare act la momentul adresrii n instana de judecat este imposibil);
3) lipsa posibilitii efecturii corectrii n document, prin care se confirm unul sau alt fapt, a
erorii sau inexactitii, n urma cruia documentul este privat de importan probant (de
exemplu, n documentul constatator de drepturi, care aparine petiionarului, se conin
inexactiti, iar organizaia care a eliberat documentul nu are posibilitate de a introduce n acesta
corectarea corespunztoare innd cont de lichidarea acesteia).
n momentul soluionrii ntrebrii privind competena instanei de judecat asupra cazului de
constatare a unui sau altui fapt juridic, este important a reine, c constatrii este supus numai
acel fapt, dac prin lege sau alt act normativ nu este prevzut o alt ordine nejudiciar de
constatare a faptelor corespunztoare. Unele fapte juridice pot fi constatate numai n ordine
extrajudiciar. Aa, n instana de judecat nu pot fi examinate cererile privitor la constatarea
urmtoarelor fapte: existena stajului de munc, a grupei de invaliditate, a vrstei cetenilor,
faptul apartenenei documentelor militare; a certificatelor, eliberate de organele de
nregistrare a actelor de stare civil .a. n actele normative speciale este prevzut ordinea
administrativ de constatare a acestora. Lipsa n legislaia n vigoare a normelor privind

81

ordinea administrativ de constatare a faptelor juridice face posibil constatarea acestuia n

ordine judiciar.
Vorbind despre delimitarea competenelor judiciar i administrativ asupra cauzelor privind
constatarea faptelor care au valoare juridic, urmeaz a porni din regulile normative: la
competena judectoreasc se refer constatarea tuturor faptelor, dac prin lege direct nu este
stabilit competena administrativ corespunztoare. Astfel, la competena judectoreasc se
refer constatarea acelor fapte, care conform indicrii directe n lege nu se supun constatrii n
ordine administrativ, i acele, care trebuie constatate n ordine administrativ, dar din anumite
considerente (motive) acest lucru este imposibil. De exemplu, faptele nu pot fi nregistrate de
organele administrative; faptul nu poate fi constatat din cauza dubiilor la organul de nregistrare
n privina existenei faptului i ca consecin necesitatea nlturrii acestora prin intermediul
instanei de judecat; n cazul refuzului nemotivat al organului administrativ n efectuarea
aciunii respective.
n pricinile privind constatarea faptelor care au valoare juridic, legea stabilete reguli
speciale privitor la competen. n conformitate cu regulile competenei jurisdicionale (sa dup
obiect) materiale toate cauzele din procedura special sunt atribuite n competena judectoriilor.
Numrul cel mai mare de pricini privind constatarea faptelor care au valoare juridic, supuse
examinrii n prima instan, de asemenea sunt concentrate n judectorii. Aceasta este
completamente justificat. Judectoriile sunt mai apropiate de populaie, lor le este mai uor s le
asigure nu numai prezentarea n edina de judecat a petiionarilor i persoanelor interesate, ci i
a primi dovezile corespunztoare.
n procesul civil cea mai rspndit este competena jurisdicional teritorial. Esena acesteia
const n aceea, c cererea de intentare a procesului se depune n instana judectoreasc de la
domiciliul sau de la locul de aflare a prrtului (art. 38 CPC RM). n legtur cu lipsa prtului n
pricinile procedurii civile speciale, competena jurisdicional teritorial a cauzelor privind
constatarea faptelor juridice, se stabilesc dup locul de trai (domiciliu) sau dup locul de aflare a
petiionarului (art. 283 CPC RM). Pentru stabilirea competenei jurisdicionale teritoriale a
cauzelor privind constatarea faptelor care au valoare juridic, domiciliul sau locul de aflare a
persoanelor interesae, atrase spre participare n proces, inclusiv locul apariiei sau nregistrrii
faptului juridic, importan nu are.
Competena jurisdicional teritorial special se stabilete prin lege pentru pricinile de
constatare a faptelor, asupra bunului imobil. Astfel, conform art. 283 CPC RM cererile privind
constatarea faptului de posesie, folosin i dispoziie asupra bunului imobil n drept de
proprietate, de asemenea privind constatarea faptului posesiunii i folosinei unui bun imobil, se
depune n instana judectoreasc unde se afl bunul imobil. Aceast regul trebuie s fie

82

aplicat i la constatarea altor fapte care au valoare juridic pentru naterea, modificarea i
ncetarea drepturilor asupra bunului imobil. Stabilirea n acest fel a competenei jurisdicionale
teritoriale urmeaz a fi efectuat i n cazurile privind constatarea acceptrii succesiunii i locul
de deschidere a ei, adic cererea trebuie depus n instana judectoreasc de la locul aflrii
averii imobile succesorale sau la locul deschiderii succesiunii. n esen, n toate cazurile
enumerate mai sus este vorba de competena jurisdicional teritorial excepional. Instana de
judecat de la locul aflrii imobilului (construciei, terenului agricol, averii succesorale) sau la
locul concentrrii probelor, necesare pentru examinarea cauzei, se bucur de cele mai mari
posibiliti de cercetare complet i multiaspectual a probelor n proces. Regula competenei
teritoriale jurisdicionale excepionale este ndreptat spre asigurarea condiiilor favorabile
pentru examinarea cauzei.
Dac constatarea unuia i aceluiai fapt juridic este necesar pentru civa petiionari, care
locuiesc sau se afl n locuri diferite, este admisibil examinarea cauzelor ntr-una din instanele
judectoreti la alegerea petiionarilor. n cazuri aparte pricinile de constatare a faptelor juridice
este raional de a le examina la locul aflrii majoritii sau a celor mai imporatante probe (p. c
art. 43 CPC RM). Este vorba de posibilitatea examinrii cauzei mai rapid i practic ntr-o alt
judectorie i dac aceasta este condiionat, de exemplu, de comoditatea examinrii cauzei la
locul efecturii aciunilor procesuale de baz. n particular, audierea majoritii martorilor,
administrarea probelor de baz, cercetarea la faa locului .a.m.d. Dac ndeplinirea acestor
aciuni de ctre instana judectoreasc, care examineaz cauza, nu este posibil sau atrage dup
sine pierderea inutil a timpului i mijloacelor, pricina mai corect ar fi de a o strmuta acelei
judectorii, creia i este mai convenabil i mai raional de examinat. Strmutarea cauzei ntr-o
alt instan de judecat trebuie s aib loc numai cu respectarea cerinelor art. 43 CPC RM.
Necesitatea n constatarea faptului care are valoare juridic, uneori apare la persoanele private de
libertate. n astfel de circumstane cererea trebuie depus i examinat n judectoria de la locul
de detenie, dar nu de la fostul domiciliu a unei atare persoane.

3. Pornirea procesului n pricinile de constatarea faptelor care au valoare juridic

Dreptul de adresare n instana de judecat cu cerere privind constatarea faptelor care au
valoare juridic, reprezint dreptul la aprare, prevzut n art. 26 al Constituiei Republicii
Moldova.

83

ntruct n cauzele privind constatarea faptelor care au valoare juridic, este vorba de aprarea
intereselor ocrotite prin lege ale persoanelor interesate, adic ale celor persoane care au dreptul
de adresare n instana judectoreasc cu rugmintea despre constatarea faptului juridic, este
necesar de a recunoate astfel de calitate numai persoanelor, care au un interes ocrotit prin lege.
ntrebarea privind, care persoan urmeaz a fi considerat interesat n aprarea interesului
legal, este reglementat prin art. 7, art. 281 CPC RM. Conform alin. 1 art. 7 CPC RM, instana
judectoreasc pornete procesul civil n baza cererii persoanei care cere aprarea interesului su
legal. Astfel de persoane sunt acelea pentru care constatarea faptului juridic d natere, modific
i nceteaz drepturile personale i patrimoniale (alin. 1 art. 281 CPC RM). Din coninutul
normelor indicate apare concluzia n aceea c a se adresa cu cerere privind constatarea faptului
juridic o poate face orice persoan, drepturile i obligaiile creia depind de faptul constatat.
Spre deosebire de alte categorii de cazuri din procedura special, privind constatarea faptelor
care au valoare juridic, legea (art. 7, art. art. 281-284 CPC RM) nu enumer persoanele
concrete, care se pot adresa n judecat cu cerere. Stabilind persoana, care poate fi petiionar n
cauzele privind constatarea faptelor care au valoare juridic, legea nu urmrete scopul
concretizrii, specificrii persoanelor concrete, i, prin urmare, nu limiteaz dreptul de adresare
n instan. Prin urmare, a se adresa n instana de judecat cu rugmintea de a se constata un fapt
care are valoare juridic, este n drept s-o fac orice persoan, care urmrete scopul aprrii
interesului su ocrotit de lege. Aceast persoan, dup cum s-a mai spus, se numete petiionar.
Pentru petiionar ca figur procesual principal n cauzele privind constatarea faptelor care
au valoare juridic, i este caracteristic, c el reprezint iniiatorul procesului i se adreseaz n
instana judectoreasc cu rugmintea de a se constata faptul care are valoare juridic pentru
apariia, modificarea sau ncetarea relaiilor de drept n scopul aprrii interesului su legal. El
este nzestrat cu toate drepturile procesuale, caracteristice iniiatorului procesului: depunerea
(retragerea) cererii, modificarea obiectului i temeiurilor cererii .a. Aciunile lui decurg din
principiul disponibilitii, care acioneaz i n procedura special.
Cu cerere privind constatarea faptelor juridice se poate adresa nu numai ceteanul, ci i
organizaia. De exemplu, organul financiar se adreseaz cu rugmintea de constatare a
apartenenei documentelor constatare a dreptului defunctului, cnd ea diferit se numete n
documentele identificatoare (paaport) i cartea de economii.
Cetenii au dreptul de a intenta procese privind constatarea faptelor care au valoare juridic,
nu numai personal, dar i prin intermediul reprezentanilor. Prin intermediul reprezentanilor pot
intenta procesele sale i organizaiile (art. 75 CPC RM).
Cauza civil privind constatarea faptului care are valoare juridic poate fi intentat n judecat
de asemenea i prin cererea procurorului (alin. 2 art. 7 CPC RM). El se adreseaz n instana de

84

judecat n cazul necesitii aprrii intereselor de stat i obteti, sau dac ceteanul din unul
sau alt motiv (boal, incapacitate, vrst naintat .a.) este lipsit de posibilitatea de a-i apra
personal interesele.
n afar de procuror se pot adresa n instana de judecat cu cerere despre constatarea faptelor
juridice i ali subieci mputernicii prin lege de a participa n aprarea intereselor legale ale altei
persoane (alin.2 art.73 CPC RM). Acestea sunt organele de administrare public, organizaiile
cooperative i obteti i ceteni aparte. Dreptul de a intenta procesul n aprarea drepturilor i
intereselor altor persoane ei l au numai n cazurile i n condiiile direct prevzute n lege. De
exemplu, cu cererea privitor la constatarea faptului privind recunoaterea paternitii se pot
adresa n instana de judecat nu numai mama copilului, ci chiar i copilul din momentul
atingerii majoratului, dar i tutorele (curatorul) lui, inclusiv i alte persoane crora prin lege le
este atribuit dreptu de a depune n instana judectoreasc o astfel de cerere (art. 48 CC RM).
Forma adresrii n instana de judecat pe cauzele privind constatarea faptelor care au valoare
juridic o reprezint cererea. Printr-un alt mijloc procesual a intenta cazul de procedur special
n instana judectoreasc nu se permite.
Cererea privind constatarea faptelor care au valoare juridic se depune n instana de judecat
n form scris. Ea se semneaz de ctre petiionar sau reprezentantul acestuia.
Cererea ca form de aprare pe cauzele de constatare a faptelor, i are caracteristicile sale. n
primul rnd, lipsa prii cu interes contrar predetermin adresarea rugminii petiionarului nu
ctre prt, ci ctre instana judectoreasc. n al doilea rnd, lipsa litigiului de drept predetermin
coninutul cerinelor petiionarului rugmintea privind aprarea interesului legal pe calea
constatrii faptului care are valoare juridic. n al treilea rnd, faptul despre constatarea cruia
cere petiionarul, trebuie s aib consecine juridice reformatoare. De aici decurge obligaia de a
indica n cerere scopul, pe care l urmrete petiionarul, prin constatarea faptului.
Caracteristicile indicate influeneaz asupra coninutului cererii. Cererea pe cauzele de
constatare a faptelor care au valoare juridic, trebuie s rspund cerinelor prevzute n art. 166
i 167 CPC RM. mpreun cu aceasta, cererea pe cauzele de constatare a faptelor juridice trebuie
s reflecte trsturile, determinate de categoria respectiv de cauze. Specificul coninutului
cererii despre constatarea faptelor care au valoare juridic este reflectat n art. 284 CPC RM.
Coninutul unei atare cereri considerabil se deosebete de coninutul cererii de chemare n
judecat. De aceea, aici trebuie respectate nu chiar toate cerinele prevzute n art. 166 CPC
RM. n particular, n cererea de constatare a faptului juridic nu se indic: preul (suma)
aciunii, calcularea sumelor ncasate sau disputate, datele privind

respectarea ordinei

pretenionale, de reglementare a litigiului .a.

n cerere privind constatarea faptelor care au valoare juridic trebuie indicate:

85

- denumirea instanei de judecat, n care se depune cererea;

- numele petiionarului, locul aflrii lui;
- dac petiionar este cetean, atunci domiciliul lui, data i locul naterii;
- dac petiionar este o organizaie sau ntreprindere individual, atunci data i locul
nregistrrii de stat n calitate de persoan juridic sau ntreprindere individual;
- faptul, n constatarea cruia intervine petiionarul;
- norma legii sau actului subordonat legii, care prevede, c faptul dat d natere la consecine
juridice de caracter personal sau patrimonial;
- argumentarea necesitii constatrii faptului dat prin indicarea asupra scopului constatrii
acestuia;
- probele, care dovedesc faptul i certific imposibilitatea obinerii de ctre petiionar a
documentelor necesare sau imposibilitatea restabilirii documentelor pierdute n ordine
extrajudiciar.
n conformitate cu alin. 3 art. 166 CPC RM cererea poate conine i alte date, care au
importan pentru soluionarea cauzei. n particular, numere de telefon, fax, adrese electronice,
dac ele sunt necesare pentru examinarea corect i n timp rezonabil a cauzei. Cererile pot
conine i diferite demersuri (cereri), inclusiv i demersuri privind solicitarea probelor.
Legea n special stipuleaz

necesitatea indicrii asupra scopului, pentru care

pentru

petiionar este necesar de a se constata faptul respectiv (de exemplu, constatarea faptului aflrii
la ntreinere pentru oformarea n continuare a pensiei). Indicarea asupra scopului constatrii
faptului ajut judectorul n momentul primirii cererii de a determina, are oare faptul dat valoare
juridic, i a stabili persoanele interesate. Nerespectarea cerinelor p. a alin. 1 art. 284 CPC
RM privitor la necesitatea indicrii asupra scopului constatrii faptului, atrage consecine,
prevzute n art. 171 CPC RM nu se d curs cererii, despre ce se aduce la cunotina
petiionarului cu prezentarea unui termen pentru lichidarea neajunsurilor. Dac petiionarul n
termenul stabilit nu va ndeplini cerinele judectorului, atunci adresarea n instana de judecat
fr indicarea concret a scopului constatrii faptului trebuie apreciat ca intentarea procesului n
lipsa interesului juridic cu consecinele, indicate n alin. 2 art. 171 CPC RM.
Cu toate c art. 284 CPC RM nu conine nici un fel de stipulaie referitor la scopul constatrii
faptului, totui interpretarea ei cu privire la diferite feluri de pricini privind constatarea faptelor
ne permite a vorbi despre excepiile necesare din regulile stabilite de ea. Utilitatea i necesitatea
respectrii regulii art. 284 CPC RM nu se pune la ndoial, dar, exist aa fapte juridice, care
nsi singure certific prezena interesului juridic la petiionar. Sunt fapte care dau natere la
unele consecine juridice i sunt fapte, care dau natere la un complex de consecine juridice. De
exemplu, n momentul adresrii n instana de judecat cu rugmintea de a se constata faptul

86

nregistrrii actului de stare civil petiionarul poate s nu indice scopul juridic concret, pentru
care este necesar constatarea faptului dat, aa cum un atare scop poate fi doar obinerea
certificatului corespunztor de cstorie, de divor, de natere (moarte) .a., care aduce claritate
n statutul de drept al persoanei. Adresarea cu rugmintea privind constatarea faptului
nregistrrii unui sau altui eveniment n viaa persoanei, cu care este legat apariia, modificarea
sau ncetarea relaiilor de drept corespunztoare (de drept civil, de dreptul familiei), nsi
singur certific prezena interesului legal la petiionar. Aceasta se refer i la cazurile constatrii
faptului apartenenei documentelor constatatoare de drepturi. Pe aceste categorii de cauze
cererile pot fi examinate i n cazul lipsei la petiionar a scopului concret n momentul adresrii
n instana de judecat. Aadar, esena unor categorii de cauze privind constatarea faptelor care
au valoare juridic permit a face o sfidare (chemare) n privina la aceea, c cerinele art. 284
CPC RM privitor la indicarea n cerere a scopului constatrii faptului poate fi aplicat nu tuturor
felurilor de cauze privind constatarea faptelor care au valoare juridic.
Articolul 284 CPC RM oblig petiionarul s indice n cerere probe, care dovedesc faptul i
probe, care atest imposibilitatea obinerii documentelor necesare sau imposibilitatea restabilirii
documentelor pierdute pe cale extrajudiciar. Conform alin. 2 art. 284 CPC RM probele scrise,
care dovedesc mprejurrile expuse de petiionar n cerere, se anexeaz la cerere. Dac petiionarul
nu prezint la cerere probele corespunztoare, atunci conform art. 171 CPC RM instana
judectoreasc nu d curs cererii.
n calitate de probe scrise, care certific imposibilitatea obinerii documentelor necesare sau
care demonstreaz imposibilitatea restabilirii documentelor pierdute pot servi, de exemplu,
informaia organului de nregistrare a actelor de stare civil privind lipsa registrelor respective
ale actelor de stare civil sau despre lipsa nregistrrii corespunztoare a actului de stare civil;
refuzul n scris a organului de nregistrare a actelor strii civile n restabilirea nregistrrii de
acte; nscrisurile, care dovedesc c organul care a eliberat documentul constatator de drepturi, n
stabilirea neclaritilor sau n eliberarea altui document a refuzat; refuzul organului de
administraie public local sau al altui organ, n competena cruia este atribuit confirmarea
faptului aflrii persoanei la ntreinere, n eliberarea certificatului respectiv; documentul, care
atest ntocmirea actului privitor la accident, pierederea lui ulterioar i imposibilitatea
restabilirii acestuia, sau documentul prin care se confirm c n momentul ntocmirii actului cu
privire la accident n el a fost efectuat o greeal sau neclaritate, i rectificarea creia de ctre
organul corespunztor este imposibil; refuzul n scris al organului, care a svrit un act notarial
privind eliberarea petiionarului certificatul de motenitor din cauza lipsei la petiionar a
documentelor necesare pentru confirmarea n ordine notarial a faptului intrrii n dreptul la
motenire (locul deschiderii succesiunii), sau c astfel de documente sunt insuficiente; refuzul

87

organului de nregistrare a actelor de stare civil n nregistrarea faptului decesului persoanei la o

anumit dat i n anumite circumstane .a.
Aadar, n ndeplinirea cerinelor art. 284 CPC RM petiionarul trebuie s prezinte probe n
scris de dou categorii:
a) probe, care demonstreaz existena faptului nsui;
b) probe, care demonstreaz imposibilitatea obinerii sau restabilirii faptului corespunztor.
Prin urmare, n cerere petiionarul trebuie s indice n care organ (organe) el s-a adresat ntru
obinerea sau restabilirea documentelor i ce hotrre a fost adoptat la cererea sa.
Pentru cererea privind constatarea faptului care are valoare juridic se achit taxa de stat n
mrime fix stabilit n conformitate cu Legea Republicii Moldova 1216-XII din 03
decembrie 1992 taxei de stat (cu numeroase modificri i completri).
Taxa de stat n cauzele n procedura special se impoziteaz n mrime de 500% din salariul
minim stabilit pe republic (p. 1 d art. 3 Legea RM taxei de stat). n cazul n care, cererea este
scoas de pe rol din cauza existenei litigiului de drept, care poate fi soluionat n ordinea
procedurii contencioase, iar reclamantul depune cererea de chemare n judecat, taxa de stat,
achitat n ordinea procedurii speciale, se ia n consideraie la ncasarea taxei de stat i
repartizarea cheltuielilor de judecat la soluionarea litigiului de drept n ordinea procedurii
contencioase (alin. 4 art. 280 CPC RM, p. 13 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie 25
din 28 iunie 2004 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei
despre ncasarea cheltuielilor de judecat n cauzele civile). Judectorul este obligat s
controleze, dac petiionarul nu este scutit de la plata taxei de stat pe cauzele de constatare a
faptelor care au valoare juridic. De la plata taxei de stat, n conformitate cu prevederile art. 85
CPC RM, sunt scutii minorii pe cauzele privind aprarea drepturilor sale, procurorul, organele
administraiei publice, organizaiile i persoanele fizice, mputernicite prin lege de a se adresa n
instana de judecat cu cerere ntru aprarea intereselor legale ale altor persoane, sau n aprarea
intereselor statului sau societii. De la plata taxei de stat sunt scutite persoanele, supuse
represiunilor politice pe cauzele, legate cu represiunile (p. d art. 85 CPC RM). Este vorba
despre constatarea faptului represiunilor politice, aflrii ceteanului n lagrele de concentrare
fasciste (ghetouri).
n cazul neachitrii taxei de stat, judectorul stabilete petiionarului un termen concret, n
timpul cruia taxa de stat trebuie s fie achitat. Dac n acest termen taxa de stat nu va fi
achitat apar consecinele prevzute n alin. 2 art. 171 CPC RM cererea se consider ca
nedepus i se restituie, mpreun cu documentele anexate, petiionarului, n legtu cu ce
instana de judecat emite o ncheiere, car poate fi atacat cu recurs. Judectorul sau instana de
judecat, reieind din starea material a petiionarului, este n drept de a da dispoziii privind

88

amnarea sau ealonarea plii taxei de stat de ctre petiionar. n cazul neachitrii taxei de stat n
termenul stabilit, instana judectoreasc scoate cererea de pe rol ( art. 86 p. k, art. 267 CPC
RM). ncheierea instanei de judecat prin care cererea este scoas de pe rol poate fi atacat cu
recurs (alin. 2 art. 268 CPC RM).
Aciunile judectorului n privina primirii cererii de constatare a faptului care are valoare
juridic, constau n controlul unui ir ntreg de condiii procesuale, de prezena crora se
soluioneaz ntrebarea privind pornirea procesului. Judectorul primete de la petiionar cererea,
dac, n primul rnd, petiionarul se bucur de dreptul de a depune aceast cerere, n al doilea
rnd, dac petiionarul respect ordinea stabilit de lege n ceea ce ine de depunerea cererii.
Dreptul la a depune cerere este dreptul petiionarului la adresarea n instana judectoreasc
cu cererea de aprare a interesului ocrotit de lege pe calea constatrii faptului care are valoare
juridic. Dac la petiionar lipsete dreptul la adresare n judecat, judectorul n conformitate cu
art. 169 CPC RM refuz n primirea cererii. Judectorul refuz n intentarea procesului n
legtur cu lipsa la petiionar a dreptului de adresare n judecat, dac:
1) cererea de constatare a faptului care are valoare juridic, nu este supus examinrii
instanelor judectoreti din cauza necompetenei. La stabilirea competenei cauzelor privind
constatarea faptelor juridice urmeaz a avea n vedere, c constatrii judiciare sunt supuse faptele
care au valoare juridic, numai n acele cazuri, dac de legislaia n vigoare nu este prevzut o
alt ordine (de exemplu, administrativ) de constatare a acestora, inclusiv i n cazul
imposibilitii obinerii de ctre petiionar ntr-o alt ordine documentele necesare, care
demonstreaz aceste fapte, sau n cazul imposibilitii restabilirii documentelor pierdute (art. 282
CPC RM). n conformitate cu aceeai norm, judectorul este obligat s controleze prezena la
petiionar a interesului juridic, adic s se conving n aceea, c faptul constatat de instana de
judecat trebuie s creieze petiionarului consecine de drept (p. a alin. 1 art. 282 CPC RM).
Judectorul trebuie s refuze n pimirea cererii i intentarea procesului, dac petiionarul cere
constatarea faptului care nu are valoare juridic.
2) exist o hotrre judectoreasc irevocabil, prin care se confirm existena sau lipsa
faptului, despre constatarea cruia cere petiionarul (p. b art. 169 CPC RM). Urmeaz a avea n
vedere, c prezena sau lipsa faptului poate fi constatat nu numai prin hotrre judectoreasc,
adoptat n ordinea procedurii speciale, dar i prin hotrrea instanei de judecat pe litigiul de
drept n ordinea procedurii contencioase. Ca motiv al refuzului n primirea cererii constituie, de
asemenea, ncheierea instanei judectoreti privind ncetarea procesului pe cauz n legtur cu
refuzul petiionarului de la cererea identic (conex). Intrate n vigoare hotrrea sau ncheierea
instanei judectoreti pe cauza constatrii faptului care are valoare juridic, face imposibil
examinarea repetat de ctre instana de judecat a aceleiai cereri (conexe, identice). Cerere

89

identic nseamn coincidena total a tuturor elementelor sale: 1) obiectul cererii cerina de
constatare anume a acestui fapt; 2) motivele cererii sunt artate aceleai fapte juridice, cu care
norma juridic leag posibilitatea constatrii judiciare a faptului juridic; 3) plus identicitatea
petiionarului nsui. n aa fel, n cazul depunerii cererii, n legtur cu care exist deja o
hotrre judectoreasc sau exist o ncheiere privind ncetarea procesului pe caz, n primirea
cererii urmeaz a refuza n baza p. b alin. 1 art. 169 CPC RM, iar dac cererea este primit,
atunci procesul urmeaz a fi ncetat n baza p. b art. 265 CPC RM.
3) ca baz a refuzului n primirea cererii constituie, de asemenea, i faptul c cererea se
depune de ctre un organ, organizaie sau o persoan ntru aprarea intereselor unei alte
persoane, fr ca acesta, prin codul de procedur civil sau alt lege, s fie delegat cu dreptul de
a se adresa n instana judectoreasc cu acest scop (p. c alin. 1 art. 169 CPC RM).
4) judectorul refuz n primirea cererii, dac la petiionar exist un document corespunztor,
prin care se atest faptul respectiv (p. b art. 282 CPC RM). Judectorul trebuie s refuze n
primirea cererii, dac va constata, c petiionarul nu s-a adresat pentru obinerea sau restabilirea
documentului constatator al faptului la organul competent (p. z alin. 1 art. 282, p. c art. 283
CPC RM).
5) dac n momentul depunerii cererii judectorul stabilete prezena litigiului de drept, care
cade n competena instanelor judectoreti, n primirea cererii i intentarea procesului trebuie
de refuzat (alin. 2 art. 280 CPC RM). Dac, ns, la depunerea cererii judectorul va descoperi,
c constatarea faptului are legtur cu necesitatea soluionrii litigiului de drept, care nu este n
competena instanelor judectoreti, instana de judecat trebuie s primeasc i s examineze
cererea privind constatarea faptului n ordinea procedurii speciale (alin. 2 art. 282 CPC RM).
nclcarea premiselor de adresare face imposibil pornirea procesului n instana de judecat.
Refuzul n primirea cererii n baza motivelor enumerate mai sus mpiedic adresarea repetat n
instana judectoreasc cu cerina despre constatarea aceluiai fapt n baza acelorai temeiuri i
de ctre acelai petiionar. Refuzul n intentarea procesului privind constatarea faptelor care au
valoare juridic trebuie s aib loc doar n baza temeiurilor, care corespund att normelor
generale ale dreptului procesual civil (art. 169 CPC RM), ct i regulilor speciale ale procedurii
speciale (art. art. 280, 282, 284 CPC RM).
Temeiurile enumerate mai sus pentru refuzul n intentarea procesului privind constatarea
faptelor care au valoare juridic demonstreaz lipsa la petiionar a dreptului de a se adresa n
judecat. Doar temeiurile indicate exclud adresarea repetat a petiionarului n instana de
judecat, cu excepia cazului cnd cererea privind intentarea procesului pe constatarea faptului
care are valoare juridic are legtur cu litigiul de drept, care cade n competena instanei
judectoreti. n acest caz la petiionar nu lipsete dreptul de adresare n judecat, exist piedici

90

n aprarea interesului legal n ordinea procedurii speciale. Petiionarul are posibilitatea de a-i
apra drepturile i interesele n ordinea procedurii contencioase.
Codul de procedur civil prevede i alt grup de temeiuri pentru refuz n intentarea
procesului civil, ns, nu n legtur cu lipsa la petiionar a dreptului de adresare n judecat, ci n
legtur cu existena unor piedici, stabilite de lege.
Conform art. 170 CPC RM, judectorul refuz n intentarea procesului n legtur cu
existena piedicilor, dac:
1) cauza nu este n competena jurisdicional a instanei de judecat;
2) cererea este depus de ctre o persoan incapabil;
3) cererea din numele petiionarului este depus de o persoan, care nu are mputerniciri n
vederea intentrii i susinerea procesului;
4) cererea nu este semnat sau este semnat de ctre persoana, care nu are mputerniciri ntru
semnarea acesteia;
5) n procedura instanei de judecat respective sau alta se afl cauza de constatare a aceuiai
fapt, n baza acelorai temeiuri i acelai petiionar;
6) petiionarul i retrage cererea nainte de emiterea ncheierii privind intentarea procesului.
Refuzul n intentarea procesului n baza temeiurilor prevzute n art. 170 CPC RM, nu
mpiedic adresarea repetat n judecat cu cerere pe aceeai cauz, dac petiionarul, n ordinea
stabilit, va nltura nclcrile admise (de exemplu, reprezentantului i se va prezenta procur
pentru depunerea cererii n judecat din numele petiionarului).
Judectorul, refuznd n intentarea procesului, emite n acest sens o ncheiere motivat. n
aceasta judectorul trebuie s indice, n care organ urmeaz ca petiionarul s se adreseze, dac
cauza nu este de competena material instanelor judectoreti sau nu este de competena
jurisdicional a instanei de judecat respective, sau cum s nlture mprejurrile care pun
piedici n intentarea procesului. ncheierea judectorului privind refuzul n intentarea procesului
privind constatarea faptului care are valoare juridic se nmneaz petiionarului concomitent cu
restituirea a documentelor depuse. mpotriva ncheierii judectorului privind refuzul de intentare
a procesului poate fi declarat recurs (alin. 2 art. 169, p. a, b, c, d alin. 1 art. 170 CPC
RM). Dac procesul este deja intentat, este inadmisibil a fi emis ncheierea privind refuzul de
primire a cererii. Dac procesul a fost pornit ilegal, judectorul trebuie s hotrasc ntrebarea
privind ncetarea procesului (art. 265 CPC RM) sau scoaterea cererii de pe rol (art. 267 CPC
RM).
ncheierea privind intentarea procesului nu este pasibil atacului independent de sine sttor,
dar preteniile mpotriva acesteia pot fi incluse n apel (art. 359 CPC RM), asupra hotrrii
judectoreti.

91

Primind cererea i soluionnd ntrebarea privind intentarea procesului n legtur cu

constatarea faptelor care au valoare juridic, judectorii sunt obligai de a curma ncercrile
diverilor ceteni i persoane juridice de a utiliza ordinea judiciar n scopurile obinerii ilegale
ulterioare a nlesnirilor i altor privilegii cu caracter patrimonial. Intentnd procesul privind
constatarea faptelor care au valoare juridic, judectorul trebuie s se conduc de explicaiile,
propuse n p.2 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM 15 din 20 decembrie
1993 Cu privire la practica judiciar n cazurile despre constatarea faptelor care au valoare
juridic, privind necesitatea controlului dac aparine faptul dat competenei instanei de
judecat, are oare petiionarul dreptul de a se adresa n judecat cu o astfel de cerere, a clarifica
n ce scop este necesar constatarea faptului dat, a cere de la petiionar nscrisuri privind
imposibilitatea obinerii sau restabilirii documentului de constatare a faptului respectiv i, de
asemenea, probele pe cauz.
4. Pregtirea pricinilor despre constatarea faptelor care au valoare juridic pentru
dezbaterile judiciare
Cu depunerea cererii i intentarea procesului cu privire la constatarea faptelor care au valoare
juridic legea leag anumite consecine cu caracter de drept procesual. nainte de toate aceasta
este pornirea procesului pe cauza despre constatarea faptului care are valoare juridic. ntre
instana de judecat i participanii la procesul civil apar raporturi de drept procesual civil i
persoanele interesate dobndesc anumite drepturi i obligaii procesuale, ei pot exercita n proces
aciunile procesuale stabilite de lege .a. Apar i alte consecine procesuale n urma intentrii
procesului n judecat. Astfel, asupra instanei de judecat, dup pornirea procesului, se rsfrnge
obligaia de a pregti cauza pentru dezbaterile judiciare ntr-un mod corespunztor i a o
examina i soluiona just i n termeni rezonabili.
Aciunile procesuale n pregtirea cauzei pentru dezbaterile judiciare sunt admisibile doar
dup intentarea procesului adic, dup primirea cererii (alin. 1 art. 183 CPC RM) i includ
activitile judectorului i participanilor la proces.
Pregtirea cauzelor, despre constatarea faptului care are valoare juridic, pentru dezbaterile
judiciare este obligatorie i ea conine:
1) stabilirea legii sau actului normativ subordonat, de care trebuie s se conduc la
examinarea cererii privind constatarea faptului;
2) stabilirea circumstanelor, cu care norma de drept leag posibilitatea constatrii faptului
juridic i circumstanele, cu care norma de drept leag apariia consecinelor juridice;
3) stabilirea persoanelor interesate i atragerea n cauz a altor persoane;
4) prezentarea probelor necesare;

92

5) informarea la timp a participanilor la proces n privina timpului i locului edinei de

judecat.
Sarcinile indicate mai sus sunt organic legate ntre ele, soluionarea lor constituie un proces
unic. Legea procesual civil nu stabilete un termen fix pentru pregtirea cauzei pentru
dezbaterile judiciare. Timpul pregtirii se include n termenii rezonabili de examinare a cauzei de
ctre prima instan. Legea doar oblig judectorul ca n decurs de 5 zile din momentul primirii
cererii s emit o ncheiere privind pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare.
Pregtirea cauzei despre constatarea faptelor care au valoare juridic trebuie ndeplinit innd
seama de caracteristicile unei sau altei categorii de cauze: faptul relaiilor de rudenie ntre
persoane, faptul aflrii persoanei la ntreinere, faptul recunoaterii paternitii, faptul
accidentului, faptul represiunilor politice .a. n ncheierea judectorului privind pregtirea
cauzei pentru dezbaterile judiciare trebuie indicate aciunile concrete, pasibile ndeplinirii pe
orice cauz despre constatarea unui sau altui fapt.
n art. 185 CPC RM este indicat o list model a actelor procesuale privind pregtirea
cauzelor pentru dezbaterile judiciare. Aceste acte n principal sunt destinate pentru pregtirea
cauzelor n procedura contencioas. Urmeaz a meniona, c nu pe orice cauz civil concret n
procesul pregtirii sunt necesare ndeplinirea tuturor actelor prevzute de art. 185 CPC RM.
Pregtirea cauzelor privind constatarea faptelor care au valoare juridic ca subgrup a procedurii
speciale se ndeplinete n baza regulilor generale a procesului civil (art. 185 CPC RM) cu
excepiile i completrile, stabilite n capitolele XXIII XXIV CPC RM (art. 279-285), adic
innd cont de natura procedurii speciale.
Pregtind cauza despre constatarea faptului care are valoare juridic, judectorul este obligat
s stabileasc caracterul cerinei de drept a petiioanarului i a stabili actul normativ material sau
procesual corespunztor, care trebuie aplicat. n legislaia material i procesual se conin
indicaii privind care circumstane influeneaz asupra apariiei, modificrii sau ncetrii
drepturilor personale sau patrimoniale ale persoanelor fizice i organizaiilor. Instana de
judecat poate constata numai aa fapte, care conform legii dau natere la consecine juridice.
Dei p. e alin. 2 art. 166 CPC RM i cere de la petiionar indicarea asupra circumstanelor
de drept, pe care i bazeaz petiionarul cerina sa, adic indicarea asupra normei de drept,
necesar aplicrii, totui urmeaz a avea n vedere, c din cauza neinformrii juridice i altor
cauze petiionarul n cererea sa nu ntotdeauna indic sau indic incorect legea, n conformitate
cu care trebuie constatat faptul juridic. De aceea, stabilirea normei de drept, care trebuie aplicat
n cazul dat se hotrte definitiv de ctre judector. De regul, pentru toate categoriile de cauze,
despre constatarea faptelor care au valoare juridic, exist acte normative corespunztoare, care
trebuie aplicate pentru soluionarea cauzei.

93

Cunoaterea coninutului actului normativ cuvenit aplicrii pentru constatarea faptului care
are valoare juridic este necesar i pentru precizarea circumstanelor, confirmarea crora o cere
petiionarul. Este imposibil de a stabili obiectul probaiunii pe cauzele despre constatarea faptelor
care au valoare juridic fr cunoaterea legii sau actului subordonat legii, care trebuie aplicat.
Circumstanele, cu care norma de drept leag posibilitatea constatrii faptului juridic i
circumstanele, cu care norma de drept leag apariia consecinelor juridice, constituie obiectul
probaiunii pe cauzele despre constatarea faptelor. Iniial obiectul probaiunii se arat n cererea
petiionarului i prealabil se stabilete de ctre judector, de regul, la intentarea procesului. La
etapa pregtirii cauzei pentru examinarea judiciar obiectul probaiunii este determinat de ctre
judector mpreun cu petiionarul. De exemplu, constatarea faptului accidentului este legat cu
elucidarea multor circumstane; astfel, este vorba oare de un accident la ntreprindere sau n afara
ntreprinderii; a avut loc oare accidentul cu angajatul sau alte persoane n momentul ndeplinirii
de ctre dnii a obligaiilor de munc i a lucrului la comanda organizaiei sau angajator
persoan fizic; felul accidentului (traum, otrvire, arsuri, electrocutare, avarie, nruirea cldirii
.a.); n orele de lucru, pe sau n afara teritoriului instituiei, mergnd spre locul de munc sau de
la lucru cu un mijloc de transport acordat de angajator sau cu mijlocul de transport personal n
cazul utilizrii transportului respectiv n scopuri de producie la nelegerea prilor contractului
de munc; s-a petrecut sau nu cercetarea accidentului .a. Acestea i alte circumstane trebuie
clarificate deja la aceast etap a procesului, pentru ca cauza de constatare a faptului accidentului
s fie pregtit n aa fel, nct la prima edin de judecat pricina ar fi putut fi examinat corect
i soluionat n fond.
Calificarea juridic corect a cerinelor petiionarului i stabilirea actului normativ, care
urmeaz a fi utilizat la constatarea faptelor care au valoare juridic, ajut nu numai la precizarea
obiectului probaiunii, dar i la determinarea componenei a participanilor la proces, adic
petiionarii, persoanele interesate, inclusiv i, subiecii care contribuie

la examinarea i

soluionarea corect i la timp i atragerea lor la participarea n proces. La etapa pregtirii cauzei
ctre dezbaterile judiciare judectorul n conformitate cu p. a i c art. 185 CPC RM afl de la
petiionar persoanele care pot fi interesate n cauz, i posibelele pretenii din partea lor.
Stabilind persoanele interesate pe cauz, judectorul este n drept s cheme n judecat persoana
interesat i s-o audieze privitor la preteniile ei, s clarifice obieciile ei, s-i explice drepturile i
obligaiile ei procesuale. Este important a determina caracterul interesului care condiioneaz
participarea persoanelor interesate n proces: interese de serviciu sau de drept personal material.
De aceasta depinde determinarea corect a poziiei procesuale a persoanelor interesate. Dup
cum s-a mai menionat, n calitate de persoane interesate pot participa persoane, raporturile
crora cu petiionarul depind de un fapt, pasibil constatrii; organizaii i instituii, n care

94

petiionarul urmeaz s realizeze hotrrea adoptat privind constatarea faptului juridic;

organizaii i instituii, care trebuia s fi ntocmit un document sau care nu au fost n stare de a-l
restabili.
Una dintre cele mai importante sarcini de pregtire a cauzei spre dezbaterile judiciare revine
stabilirii probelor, pe care petiionarul i persoana interesat trebuie s le prezinte ntru
confirmarea cererilor sale. Ct de variate sunt cauzele de constatare a faptelor care au valoare
juridic, att de diverse sunt i probele. Indicarea unei liste exhaustive a probelor i izvoarelor
acestora, din care pot fi dobndite probele, este imposibil. Funciile judectorului la etapa
pregtirii cauzei pentru dezbaterile judiciare se rezum la urmtoarele: a explica petiionarului i
persoanei interesate prin care probe pot ei s-i confirme preteniile sale; s stabileasc, poate
oare petiionarul sau persoana interesat s prezinte probele necesare, exist oare la ei careva
piedici ntru obinerea probelor; s prezinte petiionarului sau persoanei interesate sprijin n
satisfacerea cererilor sale privind reclamarea probelor n ordinea i dup metodele prevzute de
lege (art.119, 120, 126, 138 CPC RM .a.).
Probele pe cauzele privind constatarea faptelor se prezint de ctre petiionari i persoanele
interesate. Ei sunt obligai s dovedeasc acele circumstane, pe care le invoc (alin. 1 art. 118
CPC RM). Judectorul elibereaz petiionarului sau persoanei interesate un demers pentru
obinerea probei pentru a fi prezentate n instana de judecat (alin. 4 art. 119 CPC RM), trimite
delegaii judectoreti altor instane de judecat (art. 125 CPC RM), ndeplinete alte aciuni.
Cauzele privind constatarea faptului care are valoare juridic, se consider pregtit pentru
dezbaterile judiciare, atunci cnd este determinat petiionarul, persoanele juridice interesate,
precizate i cerinele i obieciile acestora, determinate circumstanele necesare pentru
constatarea faptului juridic, probele sunt adunate, prezentate, necesare i suficiente pe cauz,
persoanei interesate i-a fost nmnat copia de pe cererea de constatare a faptului i copiile
probelor anexate la cerere.
Judectorul, constatnd c cauza este pregtit suficient pentru dezbaterile judiciare,
ndeplinete aciunile prevzute n art.190 CPC RM.
5. Examinarea i hotrrea judectoreasc n pricinile despre constatarea faptelor care
au valoare juridic
Pricinile despre constatarea faptelor care au valoare juridic ca cauze ale procedurii speciale
se examineaz de instanele judectoreti dup regulile generale ale procedurii contencioase, cu
modificrile i completrile, stabilite de capitolele XXIII XXIV CPC RM, de alte acte
normative, i, de asemenea, lundu-se n consideraie i esena procedurii speciale.

95

Explicaii la multe ntrebri, legate cu examinarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor

despre constatarea faptelor care au valoare juridic, se gsesc n Hotrrea Plenului Curii
Supreme de Justiie a RM 15 din 20 decembrie 1993 Cu privire la practica judiciar n
cazurile despre constatarea faptelor care au valoare juridic. Aceste explicaii prezint interes
nu numai pentru ntrebrile privind ordinea examinrii acestor cauze, dar i pentru aplicarea
diferitor norme de drept despre constatarea faptelor juridice.
Procedura special despre constatarea faptelor care au valoare juridic sunt indisolubil legate
cu regulile generale ale procesului civil, bazat pe principiile generale ale procesului, care
determin ordinea examinrii cauzelor. n procesul examinrii cauzelor procedurii speciale
despre constatarea faptelor care au valoare juridic, acioneaz principiile: nfptuirea justiiei
numai n instana judectoreasc; independena judectorilor i publicitatea (caracterul public al
dezbaterilor judiciare); principiile oralitii i nemijlocirii dezbaterilor judiciare .a. mpreun cu
aceasta, pentru cauzele despre constatarea faptelor care au valoare juridic, le este caracteristic
manifestarea specific a unor principii ale procesului civil. Aceasta este determinat de reducerea
semnificativ a rolului disponibilitii i intensificarea nceputului imperativ n metoda
reglementrii relaiilor procesuale n procedura special.
Fenomenele remarcate pot fi urmrite, analiznd aciunea astfel de principii ale procesului
civil n procedura special, cum ar fi principiul egalitii procesuale a prilor, principiul
contradictorialitii i principiul disponibilitii.
n procedura special pe constatarea faptelor care au valoare juridic, unde lipsesc prile, a
vorbi despre aciunea n ntregime a principiului egalitii procesuale a prilor, este imposibil.
Acest principiu poate fi manifestat n msura total la examinarea cauzelor sub forma
contradictorialitii procesului, unde ntotdeauna

particip dou pri cu interese opuse.

Petiionarii i prile interesate pe cauzele procedurii speciale nu sunt pri cu interese de drept
material opuse. Scopul participrii lor pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare
juridic l constituie stabilirea circumstanelor i cercetarea probelor, care dovedesc
prezena sau lipsa faptului, i constatarea acestuia. O atare situaie condiioneaz
imposibilitatea realizrii multor mputerniciri ale prilor, care decurg din principiul egalitii
procesuale a prilor. De exemplu, faptul c petiionarul depune cerere despre constatarea
faptului juridic, nu genereaz pentru persoana interesat dreptul de a nainta aciune
reconvenional, deoarece aceasta ar nsemna intentarea unui litigiu de drept, examinarea cruia
n procedura special este imposibil.
n afar de aciune reconvenional, ca metod de aprare a prtului mpotriva cererii de
chemare n judecat sunt i naintarea obieciilor mpotriva cererii de chemare n judecat (se
nelege lmuririle prtului, prin care se argumenteaz ilegalitatea cererii de chemare a lui n

96

judecat), care se delimiteaz n cele de drept material i procesuale. Imposibilitatea

examinrii litigiului de drept n ordinea procedurii speciale condiioneaz restricii n naintarea
crorva obiecii din partea persoanlor interesate mpotriva cererii petiionarului. De exemplu,
obiecia persoanei interesate cu caracter de drept material privind existena sau lipsa dreptului
subiectiv la petiionar, legat de faptul care urmeaz a fi constatat, nseamn litigiu de drept i
atrage dup sine scoaterea cererii de pe rol n ordinea procedurii speciale. Sau, dexemplu, n
susinerile orale reclamantul i prtul iau cuvntul n numr egal, totodat dreptul la ultima
replic ntotdeauna i aparine prtului. Aceast regul nu acioneaz la examinarea cauzelor
procedurii speciale, deoarece aciunea principiului egalitii procesuale a prilor n acest fel al
procedurii civile are un specific i acioneaz ntr-un fel foarte modificat.
Referitor la alte multe mputerniciri, care alctuiesc coninutul

principiului egalitii

procesuale a prilor, persoanele interesate deopotriv cu petiionarul sunt nzestrai cu

posibiliti egale: de a recuza, de a prezenta i cerceta probele, de a face demersuri privind
reclamarea probelor, de a asista la examinarea cauzei despre constatarea faptului, de a ataca
ordonanele judectoreti i altele.
Principiul contradictorialitii n procedura special are, de asemenea, un specific i se
manifest n dreptul petiionarilor i persoanelor interesate de a-i apra interesele, pe calea
fundamentrii confirmrilor sale i probarea faptului prin probe. Sarcina probaiunii e pus n
seama petiionarului i persoanei interesate i stabilete limitele ei prin activitatea probaional a
petiionarului i persoanei interesate n edina de judecat. Activitatea probaional are loc n
privina existenei sau lipsei faptului. Limitarea aciunii principiului contradictorialitii se exprim
n posibilele obiecii din partea persoanelor interesate n privina existenei sau lipsei faptului sau n
privina aparinerii unui sau altui drept subiectiv petiionarului, legat de faptul constatat. La etapa
dezbaterilor judiciare a cauzelor despre constatarea faptelor care au valoare juridic, principiul
contradictorialitii apare nu numai n activitatea activ a petiionarului n probarea faptului care
urmeaz a fi constatat, n adunarea i prezentarea din iniiativa sa a probelor suplimentare, dar i n
cazul posibilitii de a recuza, de a pune ntrebri altor participani n procesul civil, a da instanei
de judecat lmuriri pe cauz orale i scrise, a prezenta argumentele i raiunile sale, a ataca
ordonanele judectoreti, a face alte aciuni prevzute de legea procesual.
Principiul disponibilitii prezint petiuionarului i persoanelor interesate dreptul de a
dispune liber, la intima lor convingere, de drepturile procesuale ce le aparin i de metodele de
aprare a drepturilor subiective i a intereselor ocrotite de lege. n puterea principiului
disponibilitii nimeni nu poate a obliga petiionarul de a depune cerere despre constatarea
faptului mpotriva voinei lui. Adresndu-se n judecat, petiionarul poate s renune la cererea

97

sa, are dreptul n edina de judecat s-i modifice cerina sa (s modifice obiectul sau
temeiurile cererii). Caracterul unilateral al procedurii speciale condiioneaz aciunea limitat a
acestui principiu. Aciunile de dispoziie n procedura special nu vizeaz aciunea (cererea de
chemare) n judecat i, respectiv, pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare juridic,
nu poate fi vorba de referin, de asigurare a aciunii,

de ncheierea tranzaciei, despre

modificarea, micorarea sau majorarea cuantumului preteniilor din aciune, recunoaterea

aciunii de ctre prt .a. Mai mult ca att, recunoaterea de ctre persoana interesat existena
faptului constatat nu constituie motiv pentru adoptarea hotrri privind satisfacerea cererii cum
are loc n procedura contencioas (alin. 5 art. 212 CPC RM). Instana de judecat este obligat s
studieze toate circumstanele cauzei, s cerceteze probele prezentate i, doar dac este sigur de
existena faptului, s adopte hotrrea corespunztoare. Pe cauzele despre constatarea faptelor
juridice n procedura special persoana interesat nu reprezint partea obligatorie a raportului de
drept i recunoaterea de ctre dnsa a existenei faptului nu atrage dup sine obligaia de
satisfacere a cerinelor petiionarului. Recunoaterea de ctre persoana interesat a faptului
juridic ca existent fr controlul de ctre instana judectoreasc n edina de judecat a probelor
i adoptarea de ctre instan a hotrrii doar n baza acestui motiv este ilegal. Natura examinrii
judectoreti a cauzelor despre constatarea faptelor care au valoare juridic const n stabilirea
existenei sau lipsei faptului juridic, n nlturarea dubiilor existenei faptului juridic. Anume n
aceasta const una din sarcinile examinrii cauzelor despre constatarea faptelor care au valoare
juridic.
Particularitile examinrii cauzelor despre constatarea faptelor se exprim prin aceea, c
instana de judecat soluioneaz alte (dect cele la examinarea pricinilor n procedura
contencioas), ntrebri, i anume:
a) au existat sau nu n realitate faptele despre constatarea crora cere petiionarul;
b) au ele oare valoare juridic;
c) exist oare condiii, n baza crora este posibil constatarea faptului pe cale judiciar.13
n partea pregtitoare a edinei de judecat preedintele compeltului de judecat este obligat
s explice drepturile i obligaiile procesuale nu numai petiionarului, dar i persoanei interesate.
Ultimii sunt participanii procesului, de aceea nu pot fi identificai cu ali subieci ai raporturilor
de drept procesual martori, specialiti, experi. Ei nu pot fi, de exemplu, prentmpinai n
privina declaraiilor mincinoase, concluzii mincinoase .a.

13

.. , , . 69

98

Petiionarii i persoanele interesate pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare

juridic dau lmuriri. n cazul participrii persoanei interesate n cauza despre constatarea
faptelor care au valoare juridic, preedintele completului de judecat pe cauza dat este obligat
de a preciza dac nu cumva aceasta are intenia de a intenta un litigiu de drept, i n legtur cu
aceea de a svri aciunile procesuale n privina scoaterii cererii de pe rol (alin. 3 art. 280 CPC
RM). Instana de judecat examineaz cauza

doar n limitele cerinelor naintate de ctre

petiionar i cerceteaz doar acele date faptice, care au importan pentru cauz. Instana de
judecat nu este n drept ca din propria sa iniiativ s depeasc limitele cerinelor naintate de
ctre petiionar, s modifice obiectul sau temeiurile cererii.
n rest examinarea pricinilor despre constatarea faptelor care au valoare juridic are loc n
baza regulilor generale ale procesului civil i nu are particulariti procesuale. Urmeaz a avea n
vedere, c pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare juridic, se permit diferite
mijloace de probaiune. Cel mai des se folosesc declaraiile martorilor i probele scrise.
Cercetarea circumstanelor pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare juridic se
finiseaz cu clarificarea la petiionar i persoana interesat (dac particip pe cauz), au ei oare
vreo completare.
n susinerile orale petiionarul i exprim prerile privitor la temeinicia cerinelor naintate,
fcnd trimitere la circumstanele i probele, care au fost examinate n edina de judecat.
Judectorul este obligat s ntrerup susinerile petiionarului sau a persoanei interesate, dac ei
ies n afara mprejurrilor cauzei de exemplu, vorbesc despre circumstanele i probele care nu
au legtur cu faptul care urmeaz a fi constatat.
Ordinea adoptrii hotrrii pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare juridic este
la fel ca i n cazul examinrii altor categorii de pricini civile.

n camera de deliberare

judectorul (judectorii) la adoptarea hotrrii pe cauza despre constatarea faptului care are
valoare juridic trebuie s examineze urmtoarele ntrebri: care fapt intr n obiectul probrii
de ctre petiionar; este oare constatat sau nu n edin de judecat cu ajutorul probelor autentice
faptul care constituie obiect al cerinelor; de ce se resping unele sau alte probe; s-a stabilit oare
c cerinele petiionarului sunt ntemeiate, cum trebuie soluinat cauza; care acte legislative
trebuie aplicate pe cauza respectiv.
Hotrrea pe cauzele despre constatarea faptelor juridice trebuie s se bazeze pe date, care
confirm sau resping cerinele petiionarului.
Hotrrea instanei de judecat ca un document procesual individual pe cauza despre
constatarea faptului este analogic structurii hotrrii pe pricinile n aciunea civil i dup
coninutul su, de asemenea, este compus din patru pri: partea introductiv, partea descriptiv,
motivare i dispozitiv ( art. 241 CPC RM).

99

Partea motivatorie constituie partea cea mai important a hotrrii i n cauzele despre
constatarea faptelor care au valoare juridic are unele particulariti. n acestea se indic
motivele hotrrii adoptate i trebuie s conin: 1) indicaia privind, poate sau nu poate fi
satisfcut cerina petiionarului privind constatarea faptului; 2) informaii privind dac are oare
acest fapt valoare juridic; 3) probele n susinerea concluziilor cu privire la circumstanele, care
au importan pentru soluionarea cauzei; 4) analiza probelor acumulate pe cauz; 5) argumente
prin care judecata respinge unele sau alte probe.
n afar de aceasta, n partea motivatorie trebuie s fie prezente trimiterile la normele de drept
material i procesual, de care se conduce instana de judecat pe parcursul examinrii i
soluionrii cauzei.14 Partea motivatorie trebuie s conin i indicaia asupra scopului constatrii
faptului. Totui, n partea motivatorie nu trebuie s existe concluzii privind drepturile i
obligaiile persoanelor participante pe cauz, deoarece instana de judecat n aceste cauze nu
soluioneaz ntrebri privind drepturile materiale ale petiionarului sau obligaiile persoanelor
interesate. Scopul examinrii pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare juridic
const doar n stabilirea faptului juridic. Apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor personale
sau patrimoniale ale persoanelor fizice sau ale organizaiilor are loc n afara procesului civil.
Instana de judecat n hotrrea sa nu trebuie s se ating de ntrebarea privind drepturile
subiective ale petiionarului, conexe cu constatarea faptului sau privind obligaiile unor persoane
fa de petiionar. Hotrrea pe aceast categorie de cauze doar constat faptul juridic, dar nu
soluioneaz ntrebarea privind raporturilor de drept ale petiionarului cu persoana interesat sau
ali subieci. Soluionarea a unor atare ntrebri iese n afara procedurii pe cauzele despre
constatarea faptelor care au valoare juridic.
Specificul cauzelor despre constatarea faptelor juridice condiioneaz anumite particulariti a
prii dispozitive a hotrrii judectoreti. n partea dispozitiv trebuie s se conin concluziile
amnunite ale instanei de judecat, care decurg din circumstanele cauzei stabilite de judecat
clar se indic, care fapt juridic este constatat sau n constatarea crui fapt petiionarului i s-a
refuzat.
Alin. 1 art. 285 CPC RM indic la anumite caracteristici, care trebuie a fi artate n hotrrea
judectoreasc pe cauzele despre constatarea faptelor juridice. Prin aceasta legea predetermin
hotarele coninutului prilor motivatoare i dispozitive ale hotrrii judectoreti. Corespunderea
hotrrii judectoreti cerinelor art. 285 CPC RM se explic prin aceea, c hotrrea pe aceste

14

.. ,
. 1987 . 58.

100

cauze constituie document care confirm faptul dat, iar n privina faptului, care este pasibil
nregistrrii, i servete ca condiie pentru o atare nregistrare.
tiina dreptului procesual civil i practica judiciar au elaborat recomandri privitor la
coninutul prii dispozitive a hotrrii judectoreti pe cauzele despre constatarea faptelor care
au valoare juridic. n scopul iniierii cu ele i cptarea deprinderilor necesare de ctre
judectori n opera ce ine de elaborarea prilor dispozitive ne vom referi la unele din ele.15
Astfel, n partea dispozitiv a hotrrii pe cauza despre constatarea faptului existenei
raporturilor de rudenie instana de judecat trebuie s indice n ce grad de rudenie se afl
petiionarul cu persoana respectiv, iar dac este vorba de constatarea raporturilor de rudenie
ntre motenitorii de gradul doi i mai sus, noteaz lipsa motenitorilor corespunztori de un grad
mai jos.
n partea dispozitiv a hotrrii judectoreti despre constatarea faptului aflrii la ntreinere
se indic constatarea faptului ntreinerii i, n dependen de scopul adresrii n instana de
judecat, reflectat n partea motivatorie a hotrrii, se arat termenul aflrii la ntreinere.
Partea dispozitiv a hotrrii despre constatarea faptului nregistrrii naterii, nfierii,
cstoriei, divorului, decesului, se indic de ctre care organ al Oficiuluii Strii Civile a fost
nregistrat faptul constatat (locul nregistrrii; timpul nregistrrii; numele, prenumele,
patronimicul persoanei; faptul nregistrrii (natere, cstorie, divor i deces)), care este
constatat de instana judectoreasc. La constatarea faptului nregistrrii nfierii, pe lng aceasta
trebuie indicate numele, prenumele, patronimicul nfietorilor. Dac concomitent instana
judectoreasc a constatat i faptul raporturilor de rudenie (proveniena) ceteanului, atunci n
hotrre se indic numele, patronimicul, anul naterii i naionalitatea prinilor.
n partea dispozitiv a hotrrii despre constatarea faptului recunoaterii paternitii sau
faptul paternitii, instana de judecat trebuie s indice informaiile, necesare pentru
nregistrarea actelor privind stabilirea paternitii n organele de nregistrare a actelor de stare
civil: numele, prenumele, patronimicul, data i locul naterii, naionalitatea, dar, de asemenea, i
data decesului persoanei care s-a recunoscut ca tatl copilului; numele, prenumele, patronimicul
i data naterii copilului. Instana judectoreasc indic i asupra faptului aflrii copilului la
ntreinerea defunctului i recunoaterea copilului de ctre defunct ca fiind al su.
La adoptarea hotrrii despre constatarea faptului decesului persoanei ntr-o anumit perioad
i n anumite circumstane, partea dispozitiv trebuie s conin urmtoarele date: al cui deces
15
.., , . .80-127;
.. ,
. .58-61; -
. .. , .. , ..
. .: , 2003. .572-573 .

101

a fost stabilit (numele, prenumele, patronimicul, anul i locul naterii persoanei); cnd a survenit
decesul (data, luna, anul); n care circumstane a survenit decesul. Ca dat a decesului persoanei
n aa caz este considerat ziua, stabilit de instana judectoreasc.
n partea dispozitiv a hotrrii judectoreti despre constatarea faptului acceptrii unei
succesiuni i locul deschiderii succesiunii se noteaz: timpul deschiderii succesiunii; locul
deschiderii ei; timpul acceptrii; persoana, care efectiv a primit succesiunea.
La constatarea faptului accidentului n partea dispozitiv a hotrrii urmeaz a reflecta:
timpul i locul accidentului; numele, prenumele, patronimicul persoanei, cu care s-a ntmplat
accidentul; legtura accidentului cu activitatea profesional.
Partea dispozitiv a hotrrii pe constatarea faptului apartenenei documentelor constatatoare
de drepturi (cu excepia documentelor militare, buletinului de identitate, paaportului i a
certificatelor eliberate de organele de stare civil) persoanei, numele cruia, indicat n document,
nu coincide cu numele din certificatul de natere, buletinul de identitate sau din paaport, se
indic: caracteristicile distinctive ale documentului (denumirea, de ctre cine i pe ce nume este
eliberat, data eliberrii, numrul .a.); numele, prenumele, patronimicul persoanei (dup paaport
sau certificatul de natere) persoanei cui aparine documentul.
n partea dispozitiv

a hotrrii despre constatarea faptului posesiunii, folosinei i

dispoziiei unui imobil n drept de proprietate trebuie s gseasc reflectare: faptul juridic, care
confirm dreptul de proprietate asupra construciei; locul concret de situare a construciei (ora,
sat); numrul de ordine a construciei pe strad; mrimea suprafeei ei folositoare i locative,
numrul camerelor; cnd, unde i pe cine a fost nregistrat construcia mai nainte n drept de
proprietate. Dac este vorba de constatarea faptului posesiunii i folosirii terenului de pmnt,
atunci se indic: locul siturii terenului de pmnt (ora, sat .a.), numrul de ordine a terenului
de pmnt; unde i de ctre cine a fost eliberat documentul care confirm posesiunea i folosina
terenului de pmnt.
n hotrrea judectoreasc despre constatarea faptului concubinajului n cazurile stabilite de
lege, partea dispozitiv trebuie s conin: pesoanele, ntre care sunt stabilite relaiile date;
perioada existenei acestor relaii; n privina copiilor se arat numele lor i anii de natere; faptul
aflrii petiionarului la ntreinerea defunctului sau celui disprut fr urm, dac petiionarul
cere aceasta.
Partea dispozitiv a hotrrii privind constatarea faptului represiunilor politice trebuie s
conin: formele de constrngere (lipsirea de via, libertate, spitalizarea ntr-o instituie de
psihiatrie, expulzarea din ar, privaiune de cetenie, deportarea, alt privare i limitare a
drepturilor i libertilor cetenilor); de ctre care organ a fost emis hotrrea privind

102

represiunea politic; perioada de timp, n care s-a aplicat formele de constrngere; locul aplicrii
formelor represive.
n partea dispozitiv a hotrrii judectoreti privind constatarea faptului aflrii persoanei n
lagrele de concentrare (ghetouri) i alte locuri de deinere forat n perioada rzboiului se
indic: denumirea lagrului de concentrare (ghetou); perioada (anii, lunile) funcionrii lagrului
de concentrare (ghetou); faptul aflrii petiionarului (altei persoane) n calitate de prizonier
(deinut) al lagrului de concentrare (ghetou); timpul aflrii petiionarului (altei persoane) n
lagrul de concentrare. Urmeaz a avea n vedere, c timpul aflrii n lagrul de concentrare
constituie parte integrant a faptului dat, care i d valoare juridic.
n cazul adoptrii hotrrii despre faptul rspndirii informaiei care lezeaz onoarea,
demnitatea i reputaia profesional a ceteanului, antreprenorului independent, organizaiei, n
partea dispozitiv a hotrrii se indic: datele care sunt rspndite n privina petiionarului
(numele, prenumele, patronimicul lui); dac aceste informaii ponegresc onoarea, demnitatea i
reputaia profesional a petiionarului; stabilirea persoanei, care a rspndit astfel de informaii a
fost imposibil; indicarea asupra recunoaterii informaiei rspndite c nu corespunde realitii.
Hotrrea judectoreasc pe cauzele despre constatarea faptelor care au valoare juridic dup
ce au devenit definitive i irevocabile dobndete caracter obligatoriu i persoana interesat este
n drept s realizeze acel scop pentru care s-a constatat faptul respectiv. Hotrrea judectoreasc
pe cauzele despre constatarea faptelor juridice nu soluioneaz ntrebarea privind drepturile
petiionarului sau altor persoane interesate. Soluionarea ntrebrii respective are loc n afara
procesului despre constatarea faptelor care au valoare juridic.
La realizarea hotrrii judectoreti, prin care s-a constatat faptul juridic, titlul executoriu nu
se elibereaz i executarea hotrrii cu ajutorul executorului judectoresc nu are loc. Aa,
primind copia hotrrii privind constatarea faptului nregistrrii cstoriei, petiionarul trebuie n
baza acestuia s se adreseze i s primeasc certificatul de cstorie n organele de nregistrare a
actelor de stare civil. Hotrrea judectoreasc nu nlocuiete documentul care confirm faptul
juridic. Aceluiai procedeu se atribuie realizarea hotrrii instanei de judecat privind
constatarea i altor fapte, pasibile nregistrrii corespunztoare.
Dac faptul constatat de instana de judecat nu este pasibil nregistrrii, copia hotrrii
judectoreti se prezint de ctre petiionar n organul corespunztor, care este delegat conform
legii a soluiona problema privind drepturile patrimoniale i personale nepatrimoniale ale
persoanelor fizice sau organizaiei. De exemplu, copia hotrrii judectoreti despre constatarea
faptului aflrii la ntreinere petiionarul va prezenta organului de asigurare social pentru stabilirea
pensiei n legtur cu decesul ntreintorului.

103

Devenind definitiv i irevocabil, hotrrea judectoresac privind constatarea faptului care

are valoare juridici, este obligatorie pentru organele care nregistreaz asemenea fapte sau care
ntocmesc drepturile, care apar n legtur cu faptul constatat pe cale judectoreasc (alin. 1 art.
16 CPC RM). Neexecutarea nentemeiat a hotrrii judectoreti atrage rspunderea prevzut
de Codul de procedur civil i alte legi.

VASILE CREU
doctor n drept, confereniar universitar,
membru al Consiliului Superior al
Magistraturii

104

NCUVIINAREA ADOPIEI
Pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei sunt examinate de instanele de judecat de drept
comun n procedur special, prevzut de capitolul XXV (art. 286 293) CPC RM. Esena
pricinilor de ncuviinare a adopiei, ca categorie a pricinilor examinate n procedura special,
const n faptul c instana de judecat nu constat un fapt juridic, dar realizeaz nsi procedura
de ncuviinare a adopiei. Din punct de vedere procesual, ncuviinarea adopiei este o
constituire printr-o hotrre judectoreasc a relaiilor asimilate de rudenie ntre o persoan
minor i o persoan (persoane), care nu-i sunt prini. Instana de judecat prin hotrre
constituie o legtur juridic ntre copilul adoptat i adoptator (adoptatori), precum i ntre
copilul adoptat i rudele adoptatorului. n acelai timp prin hotrrea de ncuviinare a adopiei,
nceteaz legtura juridic a copilului adoptat cu prinii lui i alte rude ale acestuia din
provenien. Prin urmare, la examinarea pricinilor cu privire la ncuviinarea adopiei instana de
judecat n limitele procedurii speciale va atinge i consecinele juridice ce rezult din
constituirea unor astfel de circumstane. Prin hotrrea instanei de judecat cu privire la
ncuviinarea adopiei nu se constituie numai anumite circumstane, dar se determin i
comportamentul ulterior al participanilor pricinii de ncuviinare a adopiei, care este prevzut
de norma material. Spre deosebire de aceasta, n pricinile cu privire la constatarea faptelor care
au valoare juridic, instana de judecat nu atinge aspecte ce in de urmrile juridice ce rezult
din constituirea unor astfel de circumstane. Activitatea instanei de judecat este limitat de
constatarea faptelor care au valoare juridic, iar concluziile cu privire la drepturile petiionarului,
ce rezult din faptele stabilite de instana de judecat, sunt fcute de alte organe competente. n
ceea ce privete procedura ncuviinrii adopiei, instana de judecat la examinarea i
soluionarea unor astfel de pricini recunoate dreptul petiionarului cu privire la adopie. Prin
recunoaterea acestui drept prin hotrrea instanei de judecat nceteaz unele raporturi juridice
i se nasc alte raporturi juridice: adoptatul (adoptai) i urmaii acestuia fa de adoptator
(adoptatori) i rudele acestuia, iar adoptatorul (adoptatorii) i rudele acestuia fa de adoptat
(adoptai) i urmaii acestuia n privina tuturor drepturilor subiective nepatrimoniale i
obligaiilor sunt asimilai rudelor dup provenien; nceteaz legtura juridic ntre adoptat i
prinii acestuia precum i rudele acestuia dup legtura de snge. Petiionarul (adoptatorul)
obine drepturile reprezentantului legal asupra adoptatului n baza hotrrii judectoreti, dac
instana de judecat a admis cererea de ncuviinare a adopiei i aceasta a intrat n vigoare.
n Republica Moldova exist urmtoarele acte normative ce reglementeaz raporturile cu
privire la procedura, temeiurile i alte probleme legate de ncuviinarea adopiei copiilor ceteni

105

ai Republicii Moldova att de ctre cetenii rezideni, ct i de ctre cetenii strini, precum i
de ctre apatrizi, printre care enumerm:
1. Constituia Republici Moldova din 29 iulie 1994;
2. Codul Familie al Republicii Moldova din 26 octombrie 2000;
3. Codul de procedur civil al Republicii Moldova din 30 mai 2003;
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 62 din 3 februarie 1994 Privind nfierea
copiilor de ctre cetenii strini;
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 162 din 10 februarie 2005 Cu privire la
instituirea Comitetului Naional pentru Adopii;
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 162 din 19 februarie 2005 Cu privire la
aprobarea Regulamentului Comitetului Naional pentru Adopii;
7. Regulamentul cu privire la acreditarea organizaiilor strine cu mputerniciri de adoptare a
copiilor n Republica Moldova din 3 februarie 1994;
8. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 16 din 23
decembrie 1996 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei cu
privire la ncuviinarea adopiei, completat i modificat prin hotrrea nr. 38 din 20 decembrie
1999, nr. 29 din 16 septembrie 2002, nr. 25 din 28 iunie 2004;
9. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 30 din 12 iulie 2004
Cu privire la rezultatele generalizrii practicii aplicrii legislaiei de ctre instanele
judectoreti la examinarea pricinilor despre ncuviinarea adopiei ca parte component a
pricinilor care rezult din aplicabilitatea normelor dreptului familiei.
La examinarea pricinilor cu privire la ncuviinarea adopiei copiilor ceteni ai Republicii
Moldova, de ctre cetenii strini i apatrizi, instanele de judecat urmeaz s conduc i de
reglementrile prevzute n actele normative internaionale:
1. Declaraia ONU cu privire la principiile de drept i sociale ale aprrii bunstrii copiilor
din 3 decembrie 1986;
2. Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 41/85 din 3 decembrie 1986 cu privire la educarea
i ncuviinarea adopiei copiilor la nivel naional i internaional;
3. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989;
4. Convenia de la Haga cu privire la protecia drepturilor copilului i cooperarea n domeniul
adopiei internaionale din 29 mai 1993;
Reieind din faptul c procedura judiciar a ncuviinrii adopiei corespunde ntr-o msur
mai mare intereselor copilului i sarcinilor edificrii garantrii drepturilor copilului, care au
rmas fr ocrotire printeasc, pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei sunt atribuite n

106

competena exclusiv a instanelor de judecat de drept comun spre examinare n procedura

special. Aceste pricini nu pot fi soluionate de alte organe. De asemenea trebuie de remarcat c
pentru soluionarea unor astfel de pricini de ctre instana de judecat nu se cere respectarea unei
proceduri prealabile de soluionarea a cererii de ncuviinare a adopiei de ctre un alt organ.
Avantajele formei judiciare i nu a celei administrative de soluionare a cererii de ncuviinare
a adopiei sunt evidente. ns nectnd la faptul c ncuviinarea adopiei ine exclusiv de
competena instanelor de judecat, unele funcii legate de ncuviinarea adopiei sunt date prin
lege n competena organelor administraiei publice. De exemplu, organele de tutel i curatel
au atribuii privitor la supravegherea educrii i ntreinerii copiilor minori. Astfel, conform
prevederilor art. 117, 118 Codul Familie al Republicii Moldova organele de tutel i curatel au
urmtoarele atribuii:
- organizarea evidenei copiilor ai cror prini au decedat;
- organizarea evidenei persoanelor care doresc s nfieze copii;
- cercetarea condiiilor de trai a copiilor i persoanelor, care doresc s nfieze copii;
- organizarea cercetrii medicale a copiilor;
- manifestarea acordului pentru ncuviinarea adopiei;
- pregtirea concluziilor pentru instana de judecat.
Organele de stare civil efectueaz nregistrarea de stat a ncuviinrii adopiei, nscrierea
adoptatorilor n calitate de prini ai copilului adoptat n certificatul de natere al acestuia,
schimbarea datei i locului de natere al copilului adoptat etc.
Prin Hotrrea Guvernului al Republicii Moldova nr. 162 din 10 februarie 2005 s-a constituit
Comitetul Naional cu privire la ncuviinarea adopiei, care este un organ al administraiei
publice centrale, care execut politic de stat n domeniul proteciei drepturilor copilului,
inclusiv i n domeniul ncuviinrii adopiei. Funciile i drepturile Comitetului Naional cu
privire la ncuviinarea adopiei, sunt prevzute de capitolul III i IV n Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 162 din 10 februarie 2005 Cu privire la constituirea comitetului naional
cu privire la ncuviinarea adopiei.
ncuviinarea adopiei este posibil numai cu referire la copii minori (persoanele care au
mplinit vrsta de 18 ani nu pot fi adoptate), care sunt lipsii de ocrotire printeasc, numai n
interesul acestora i cu condiia existenei posibilitilor de a le crea copiilor dezvoltarea fizic,
psihic, spiritual i moral. Nu pot fi adoptate persoanele care au obinut capacitate e exerciiu
deplin pn la mplinirea vrstei de 18 ani capt capacitate de exerciiu deplin minorii care
se cstoresc, precum i cei care au fost declarai cu capacitate exerciiu deplin (emanciparea) art. 20 Codul Civil al Republicii Moldova.

107

Minorii se consider lipsii de ocrotire printeasc, dac unul din prini sau ambii: 1) au
murit sau sunt declarai pe cale judectoreasc ca fiind decedai; 2) sunt lipsii de drepturile
printeti de ctre instana de judecat; 3) au consimit asupra ncuviinrii adopiei; 4) sunt
declarai de instana de judecat incapabili sau disprui fr urm; 5) sunt necunoscui prinii;
6) au abandonat copii.
Termenul n interesele copilului urmeaz a fi apreciat de ctre instana de judecat n fiecare
caz concret i poate avea temeiuri diferite. Astfel, n interesul copiilor nu se permite ncuviinarea
adopiei frailor i surorilor de persoane diferite, cu excepia cazurilor cnd astfel de adopii n
virtutea unor careva circumstane nu contravin intereselor copiilor: 1) copii nu cunosc despre faptul
c sunt rude, nu locuiau i nici nu au fost educai mpreun; 2) copii nu pot fi educai i nici nu pot
locui mpreun din cauza strii sntii; 3) cnd adoptatorul nu insist asupra pstrrii secretului
adopiei i se oblig s nu creeze obstacole n comunicarea adoptatului cu fraii i surorile acestuia
(cazul cnd adoptarea simultan a copiilor din familii cu muli copii nu este posibil pentru
adoptator etc.); 4) copii care au un printe comun nu au fost educai i crescui mpreun, sunt
amplasai n diferite instituii pentru copii, au familii diferite, iar despre legtura lor de rudenie
cunoate numai un printe, care o perioad ndelungat de timp nu avut grij de ei, etc.
Petiionari n pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei pot fi cetenii Republicii Moldova,
cetenii strini, precum i apatrizii. Petiionar n acest proces va fi persoana care dorete s
adopte un copil. n cazul adoptrii copilului de ctre ambii prini, acetia din urm mpreun vor
aprea n calitate de petiionari. Soul sau soia petiionarului, care este printele copilului nu
poate fi copetiionar. Acest printe va participa n proces n calitate de reprezentant legal al
copilului. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 16 din 23
decembrie 1996 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei cu
privire la ncuviinarea adopiei n p. 5 prevede c soul petiionarului care este printele
copilului particip n proces n calitate de persoan interesat. O astfel de poziie nu pare tocmai
corect i nu este n concordan cu conceptul de interes juridic. Interesul juridic al persoanei
interesate const att din interesul procesual, ct i din interesul material. Persoanele interesate
sunt cetenii i organizaiile care au interes juridic n admiterea sau respingerea ncuviinrii
adopiei. Participarea persoanei interesate n procesul de ncuviinare a adopiei este determinat
de interesul material juridic sau cel de serviciu. Persoanele interesate n procesul de
ncuviinare a adopiei vor fi organele de tutel i curatel, organele de stare civil, Comitetul
Naional de ncuviinare a adopiei. Interesul acestor organe nu poate fi de natur material
juridic, ci este un interes de serviciu. Participarea acestor organe este determinat i de faptul ca
anume n aceste organizaii petiionarul intenioneaz s-i realizeze hotrrea judectoreasc de

108

ncuviinare a adopiei. n caz de necesitate, n proces pot fi atrase i alte persoane care au interes
cu privire la ncuviinarea adopiei.
Persoan interesat n procesul de ncuviinare a adopiei va fi i minorul care urmeaz a fi
adoptat, ntruct are un interes material juridic n soluionarea pricinii. Anume relaiile acestuia
cu petiionarul depind de hotrrea judectoreasc cu privire la ncuviinarea adopiei. Din ziua
intrrii n vigoare a hotrrii judectoreti cu privire la ncuviinarea adopiei se stabilesc
legturile juridice ntre adoptator (adoptatori) i copilul adoptat, precum i ntre copilul adoptat i
rudele adoptatorului. Corespunztor art. 291 din CPC RM prevede participarea obligatorie la
examinarea pricinii a copilului adoptat, dac acesta a atins vrsta de 10 ani.
Cu o cerere de ncuviinare a adopiei se poate adresa persoana care dorete s adopte un
copil, ns nu este atribuit la acele persoane care nu pot fi adoptatori (art. 12 C. Fam. RM).
Petiionarul n pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei poate s-i apere interesele i prin
reprezentant. ns participarea acestuia n proces este obligatorie. n scopul aprrii intereselor
petiionarului, legea (art. 81 CPC RM) prevedea actele procesuale, pentru ndeplinirea crora
reprezentantul trebuie s aib mputernicirile formulate ntr-o procur eliberat de reprezentat
(petiionar). Printre aceste acte procesuale pot fi menionate, n primul rnd dreptul de a semna
cererea de intentare a procesului i de a o depune n judecat. n acest sens se cere precizarea i
concordarea cu stipulrile art. 81, 169 i 170 din CPC RM, a p.4 din Hotrrea Plenului Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 16 din 23 decembrie 1996 cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei cu privire la ncuviinarea adopiei.
Trebuie de menionat c petiionarii ceteni ai Republicii Moldova sunt scutii de plata taxei de stat (p. b alin. 1 art. 85 din CPC RM, p. 4 art. 4 Legea Republicii Moldova nr. 1216 XII
din 30 decembrie 1992 Cu privire la taxa de stat) pentru judecarea pricinilor de ncuviinare a
adopiei. Scutirea de plata taxei de stat a petiionarilor ceteni ai Republicii Moldova, pentru
judecarea pricinilor de ncuviinare a adopiei este just. Adoptatorii trebuie s fie susinui de societate i stat n tot ce privete ncuviinarea adopiei - ca una din formele prioritare de aprarea
a drepturilor i intereselor copiilor minori, lipsii de ocrotire printeasc. Rmne ns neclar
situaia din care cauz cetenii strini i apatrizii nu beneficiaz i ei de astfel de privilegii.
Legislaia procesual civil a Republicii Moldova instituie pentru cetenii strini i apatrizi
regula regimului naional n ceea ce privete aprarea drepturilor i intereselor lor legitime, adic
le acord aceleai drepturi ca i cetenilor Republicii Moldova. Privilegiile cu privire la scutirea
de plata taxei de stat trebuie s se extind i n privina cetenilor strini i a apatrizilor. n acest
sens propun de a modifica coninutul p. b) alin. 1 art. 85 din CPC RM i p. 4 art. 4 Legea
Republicii Moldova nr. 1216 XII din 30 decembrie 1992 Cu privire la taxa de stat n redacia
urmtoare: petiionarii n cererile ce in de ncuviinarea adopiei.

109

La depunerea i primirea de ctre instana de judecat a cererii de ncuviinarea a adopiei

urmeaz a se ine cont de prevederile legale cu privire la competena jurisdicional a pricinilor
de ncuviinare a adopiei (art. 286 CPC RM). Conform regulilor competenei jurisdicionale,
cetenii Republicii Moldova care doresc s adopte un copil minor, urmeaz s adreseze o cerere
n judectorie. Cetenii Republicii Moldova ce i au domiciliul permanent peste hotarele
Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii depun cererea de ncuviinare a adopiei la
Curtea de Apel de drept comun.
Conform regulilor de competen jurisdicional teritorial cererea de ncuviinare a adopiei
se depune judectoria de la locul de domiciliu (locul de aflare) al copilului. Excepia este fcut
n privina cererilor de ncuviinare a adopiei depuse de cetenii republicii Moldova, domiciliai
n ar. Dac este n interesul copilului adoptat, cererea de ncuviinare a adopiei poate fi depus
i la judectoria de la locul de domiciliu a adoptatorilor.
Trebuie de menionat c n privina pricinilor de ncuviinare a adopiei cu element de
extraneitate, este instituit competena excepional a instanelor de judecat a Republicii
Moldova, dac adoptatul este cetean al Republicii Moldova sau i are domiciliul pe teritoriul
Republicii Moldova (p. b alin. 2 art. 461 CPC RM).
Art. 287 CPC RM conine reglementri speciale cu privire la rechizitele cererii de ncuviinare
a adopiei, ce difer de prevederile art. 166 CPC RM. Cererea de ncuviinare a adopiei trebuie
s fie ntemeiat. Corespunztor, circumstanele ce ar ntemeia cererea adoptatorilor de
ncuviinare a adopiei trebuie s fie confirmate prin anumite acte care anexeaz la cererea de
ncuviinare (art. 288 CPC RM).
Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova prin hotrrea nr. 16 din 23 decembrie
1996 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei cu privire la ncuviinarea adopiei n p. 6 a explicat c lista actelor ce trebuie s fie anexate la cererea de ncuviinare a adopiei sunt enumerate n art. 289 CPC RM i este obligatorie, ns nu exhaustiv,
aceasta deoarece instana de judecat poate solicita prezentarea i a unor alte acte, admise de
lege, care ar confirma alte circumstane, cum ar fi cazierul judiciar al adoptatorului; informaia
cu privire la stare civil anterioar a adoptatorului, n particular: a mai ncheiat anterior adoptatorul i alte cstorii, dac are copii care au rezultat din aceste cstorii, cum particip la educarea
acestor copii i dac acord careva ajutor pentru creterea acestora; informaia cu privire la
evoluia dezvoltrii copilului adoptat, unde se pot conine informaii cu privire la meninerea
legturilor prinilor acestuia cu copilul; registrul de eviden al copiilor care urmeaz a fi
adoptai n ar i peste hotarele Republicii Moldova, n care organele de tutel i curatel,
precum i Comitetul Naional pentru adoptare efectueaz nregistrarea informaiei cu privire la

110

refuzul cetenilor Republicii Moldova de a adopta un copil minor; informaia cu privire la

legislaia n domeniul drepturilor copilului a statului n care copilul adoptat urmeaz a se deplasa.
Pregtirea pricinii pentru ncuviinarea adopiei n mare parte const n dobndirea i
prezentarea probelor de ctre persoanele participante n soluionarea cauzei, care ar ntemeia
corespunderea adopiei intereselor copilului i dac nu exist careva incidente legale care ar
mpiedica adoptarea copilului. n cazul adoptrii copilului cetean al Republicii Moldova de
ctre cetenii Republicii Moldova domiciliai n ar i peste hotare, cetenii strini sau apatrizi,
precum i cu privire la adoptarea copiilor ceteni strini de ctre cetenii Republicii Moldova
apare necesitate colectrii actelor peste hotarele Republicii Moldova. Conform alin. 3 p. 10 din
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 16 din 23 decembrie
1996 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei cu privire la
ncuviinarea adopiei se explic instanelor de judecat, c n faza pregtirii pricinii pentru
dezbaterile judiciare, instana de judecat faciliteaz prilor n colectarea probelor, conducnduse de principiile pertinenei i admisibilitii probelor. Trebuie de luat n consideraie c din 4
iulie 1992 Republica Moldova este parte la Convenia de la Haga cu privire la procesul civil din
1 martie 1954, iar din 26 martie 1996 este parte la Convenia de la Minsc a statelor CSI cu
privire la asistena juridic n materie civil, familial i penal, precum i fiind semnate acorduri
de asisten juridic bilateral n materie civil, familial i penal cu anumite state (Federaia
Rus, Romnia, Ucraina, Lituania, Turcia etc.). Asistena juridic se acord n baza acordurilor
menionate mai sus. n cazul necesitii colectrii probelor de ctre instanele judectoreti
strine, judectorul pronun o ncheiere conform alin. 2 art. 125 CPC RM care se transmite de
ctre preedintele instanei de judecat organelor competente (Ministerul Justiie al Republicii
Moldova) prin delegaie, prin care cere s i se acorde asisten.
n faza pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare judectorul oblig organele de tutel i
curatel s pregteasc i s prezinte n instana de judecat (alin. 2 art. 290 din CPC RM)
concluziile i alte acte, care s confirme temeinicia adopiei i corespunderea acesteia intereselor
copilului. La pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare, judectorul conform p. i) art. 185
din CPC RM soluioneaz ntrebarea cu privire la atragerea pentru participare n proces a
specialistului. n multe state pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei se examineaz de ctre
instane de judecat specializate n soluionarea cazurilor din dreptul familie cu participarea
medicilor, psihologilor, pedagogilor. Credem c i instanele de judecat naionale ar trebui s
atrag n proces specialitii enunai mai sus pentru a asigura o ct mai bun protecie a
drepturilor i intereselor copilului adoptat. Din acest punct de vedere adopia urmeaz a fi privit
ca modalitate de aprare a drepturilor i intereselor copilului n procedura special i n primul
rnd dreptul copilului de a locui cu prinii i a fi educat n familie.

111

n categoria persoanelor care au dreptul de a participa la examinarea pricinilor de ncuviinare

a adopiei se atribuie i copiii adoptatorilor. n faza pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare
judectorul soluioneaz ntrebarea cu privire la atragerea n proces a persoanelor enunate,
precum i afl prerea acestor copii fa de actul de adoptare. Dac copilul adoptatorului, nu este
de acord cu ncuviinarea adopiei acesta urmeaz s-i argumenteze dezacordul n instana de
judecat. Astfel c una din cauzele care ar putea duce la respingerea cererii de ncuviinare a
adopiei ar fi nrutirea strii materiale sau a condiiilor de educare a copilului propriu. Adopia
trebuie s serveasc nu numai ridicrii bunstrii copilului adoptat. Din aceast cauz, pentru a
exclude careva erori, instana de judecat trebuie s afle poziia copiilor proprii ai adoptatorului
fa de ncuviinarea adopiei. Adopia nu trebuie s se rsfrng negativ att asupra copiilor
proprii, ct i asupra celor adoptai.
Conform alin. 1 art. 46 CPC RM pricinile civile se judec n prima instan de un singur
judector sau de un complet din trei judectori. Problema judecrii colegiale a pricinii se
examineaz de vicepreedintele sau preedintele instanei. Suntem de prerea c pricinile cu
privire la ncuviinarea adopiei trebuie s fie examinate colegial, despre ce trebuie s se
specifice direct n lege. Alin. 1 art. 291 CPC RM urmeaz a fi completat dup cuvntul cererea
de adopie se examineaz cu cuvntul colegial n continuare conform textului legii.
Obiect al dezbaterilor judiciare l constituie stabilirea urmtoarelor mprejurri:
1) este actul de adopie n conformitate cu interesele copilului adoptat i ai copiilor proprii ai
adoptatorului;
2) poate oare fi petiionarul (petiionarii) adoptator;
3) exist acordul copilului adoptat (care a mplinit vrsta de 10 ani), organului de tutel i
curatel, conductorului instituiei n care se afl copilul, a soului (soiei) adoptatorului;
4) vrsta copilului adoptat i a adoptatorului;
5) existena frailor i a surorilor copilului adoptat;
6) termenul de punere la eviden a copilului, precum i alte circumstane ce au importan
juridic pentru justa soluionare a cauzei.
n pricinile de ncuviinare a adopiei importan primordial o are constatarea n edin de
judecat dac adopia se exercit n interesele copilului. Prin interese ale copilului n cadrul
adopiei urmeaz a fi nelese asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii fizice, psihice i morale
a copilului. n edina de judecat se constat dac adoptatorii sunt n stare n limita capacitilor
i posibilitilor sale patrimoniale s pregteasc copilul pentru via de sine stttoare n societate, s-i asigure un nivel de via, care s-i asigure o dezvoltare sntoas, aprarea drepturilor
i intereselor lui legitime, dac vor putea crea o atmosfer de dragoste, nelegere i respect.
Circumstanele enunate mai sus pot fi stabilite prin aa mijloace de prob ca caracteristicile
pe numele adoptatorului, certificate de la locul de trai sau de la locul de lucru, concluzia

112

medicului cu privire la stare sntii, certificat de la locul de lucru cu privire la funcia ocupat
i mrimea salariului primit (alte surse de venit), certificat ce confirm existena spaiului locativ,
actul de cercetare a condiiilor de trai ale adoptatorului, actele cu privire la studiile adoptatorului,
concluziile organului de tutel i curatel i alte probe.
Instana de judecat de fiecare dat trebuie n mod obligatoriu s constate dac s-au stabilit
relaii personale i un contact ntre copil i petiionar. Se stabilete dac nu exist careva fapte
care ar confirma aplicarea de ctre adoptator a violenei fa de copii. Instana de judecat trebuie
s reias i din aceea c pn la momentul ncuviinrii adopiei ntre viitorii prini adoptatori
i copii adoptai trebuie s se stabileasc relaii apropiate ca ntre rude.
Instana de judecat trebuie de asemenea s stabileasc dac adoptatorul poate fi petiionar.
Lista persoanelor care nu pot fi adoptatori sunt enumerate n alin. 1 art. 121 C. Familiei RM.
Unul din temeiurile care decade din dreptul de a fi adoptator este contraindicaia medical. Alin.
4 art. 121 C. Familiei RM prevede c lista contraindicaiilor medicale pentru persoanele care manifest dorina de a adopta un copil se stabilete de Guvern. n lista contraindicaiilor medicale se
includ: tuberculoza, bolile somatice i vegetative, afeciunile sistemului nervos, aparatului locomotor, bolile oncologice, narcomania, bolile infecioase, bolile psihice prezena crora d
dreptul la lipsirea sau limitarea capacitii de exerciiu, toate bolile i traumele care au dus la
invaliditate de grupa I, II ce exclud capacitatea de munc. Prin Hotrrea Plenului Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 16 din 23 decembrie 1996 Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei cu privire la ncuviinarea adopiei p. 10 se
evideniaz c starea sntii, care nu permite ndeplinirea drepturile i obligaiile printeti de
ntreinere i de educaie a copilului adoptat (p. e alin. 1 art. 121 C. Familie RM), este atunci cnd
persoana sufer de boli grave cronice, nu sunt n stare s se deplaseze de sine stttor i s
realizeze aciunile necesare pentru meninerea activitii vitale. n anumite cazuri, n afar de
certificatul cu privire la starea sntii adoptatorului, poate fi solicitat concluzia medical cu
privire la posibilitatea educrii copilului adoptat n prezena unei asemenea stri de sntate a
adoptatorului, precum i posibilitatea transmiterii bolilor adoptatorilor copilului, dac nu exist
contraindicia aflrii mpreun a adoptatului i adoptatorului cu bolile lor etc.Lista bolilor, n
prezena crora persoana nu poate nfia un copil este prevzut n Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 512 din 25 aprilie 2003 Cu privire la aprobarea Listei contraindicaiilor medicale
pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii.
Lista persoanelor care nu pot fi adoptatori este exhaustiv. n legislaia Republicii Moldova ar
fi fost oportun de a completa aceast list. Credem c nu pot fi nfietori persoanele condamnate
anterior pentru infraciuni intenionate contra vieii i sntii copilului; persoanele care
manifest o atitudine de indiferen fa de proprii copii; persoanele care se eschiveaz de la

113

executarea ndatoririlor printeti o perioad ndelungat de timp; persoanele care au cauzat

copiilor proprii suferine fizice sau aciuni cu caracter sexual.
La examinarea pricinii de ncuviinare a adopiei trebuie s fie verificat cerina legal privitor
la vrst. Legislaia Republicii Moldova stipuleaz limitele vrstei minimale i maximale
naintate fa de adoptator nu mai puin de 25 de ani i nu mai mult de 50 de ani. n privina
limitei maximale legiuitorul admite o excepia prevzut de p. h alin. 1 art. 121 C. Familie
RM. Astfel c regula cu privire la atingerea vrstei de 50 de ani nu se aplic n cazul cnd
adoptatorii sunt cstorii, iar unul din acetia nu a atins vrsta de 50 de ani, i un so nfiaz
copilul celuilalt so, precum i n cazul cnd copilul a locuit n familia viitorilor nfietori pn la
atingerea vrstei de 50 de ani de ctre acetia.
Stabilirea limitei vrstei copilului i adoptatorului este necesar n primul rnd pentru a stabili
diferena de vrst ntre adoptator i adoptat. Diferena dintre acetia trebuie s fie nu mai puin
de 15 ani. Practica judiciar strin merge dup ideea c copii sugari i cu o vrst fraged nu
trebuie s fie transmii n familii n care prinii sunt mai n vrst de 35-40 de ani16. Credem c
este raional de a se conduce de o asemenea practic la ncuviinarea adopiei i la noi.
Alin. 2 art. 123 C. Familiei RM prevede c n cazul existenei unor circumstane ntemeiate,
diferena de vrst dintre adoptator i copilul adoptat poate fi redus, dar nu mai mult de 5 ani.
Legea nu dezvluie ce trebuie de neles prin circumstane ntemeiate. La acestea am putea
atribui: relaii de rudenii ntre adoptatori i copilul adoptat; ataarea copilului fa de adoptator;
recunoaterea adoptatorului de ctre copil ca fiind printele natural al acestuia.
Conform legislaiei moldoveneti ncuviinarea adopiei copiilor se admite numai n privina copiilor ce nu au atins vrsta de 18 ani. Atrage atenia asupra sa faptul c vrsta de 18 ani nu este
compatibil cu scopul adopiei educarea, ngrijirea i aprarea intereselor copilului. Alte scopuri
ale nfierii sunt secundare. Persoana care a atins vrsta de 16 ani de sine stttor poate s-i
exercite o mare parte din drepturile i obligaiile sale. Cu unele excepii, singur i apr drepturile
i interesele n instana de judecat i n alte organe jurisdicionale, pot s ncheie cstorii, s fie
emancipai la cererea lor, s lucreze sau s se ocupe cu o alt activitate de antreprenoriat etc. Exist
o mulime de alte argumente, cu privire la faptul c vrsta copilului ce urmeaz a fi nfiat nu
trebuie s depeasc 16 ani. Educarea copilului i aprarea intereselor lui ca scop primordial al
nfierii, poate fi atins anume n privina persoanelor ce nu au atins vrsta de 16 ani. Argumentarea
acestei vrste este n concordan cu multe reglementri normative ale Republicii Moldova.
n edina de judecat trebuie s fie elucidat ntrebarea cu privire la respectarea termenului
de punere la eviden a copilului i a termenului cu privire la perioada de timp n care copilul s-a
16

Erikson E.H. Childhood and Society. New York, 1986, p. 603

114

aflat la ntreinerea i educarea viitorilor prini. Pentru a nu admite apariia unor erori, ncuviinarea adopiei trebuie s fie precedat de un termen de ncercare (termen de ngrijire i termen de
acomodare) care, conform prevederilor alin. 1 art. 122 C. Familiei RM nu poate fi mai mic de ase
luni. Trebuie de menionat c obligaia de ntreinere a copilului pentru perioada de ntreinere (nu
mai puin de 6 luni de zile) cade asupra adoptatorului. Dup cum se verific casa sau apartamentul, n care locuiesc potenialii prini nfietori, n ceea ce privete posibilitatea primirii
copilului, astfel trebuie verificat i starea copilului n ceea ce privete posibilitatea devenirii lui ca
membru cu drepturi depline a unei noi familii. Pentru aceasta se i instituie un termen de
acomodare perioad de timp necesar pentru stabilirea relaiilor personale ntre copil i adoptator.
Dup ce stabilete acele circumstane artate mai sus, precum i alte circumstane ce au
importan juridic, i anume n primul rnd dac nfierea corespunde intereselor copilului i nu
exist careva impedimente n transmiterea lui familiei, instana de judecat ncuviineaz adopia.
n scopul protejrii noii familii de la tentativele de a afla careva informaii cu privire la nfiere
legea instituie un mecanism de protejare a secretului adopiei. Informaiile cu privire la nfiere
pot fi privite att ca secret al vieii personale, ct i ca secret al vieii familiale. Unul din
mecanismele realizrii dreptului cetenilor la pstrarea acestui secret este stipulat nu numai n
Codul Familiei al Republicii Moldova (art. 134 i alte art. C. Familiei), dar i n Codul de
Procedur Civil. n scopul protejrii secretului adopiei, legea (art. 291 CPC RM) prevede c
cerere de ncuviinare a adopiei n mod obligatoriu se examineaz n edin nchis. Plenul
Curii Supreme de Justiie al Republicii Moldova n hotrrea nr. 16 din 23 decembrie 1996 cu
privire la practica aplicrii de ctre instanele de judecat a legislaiei cu privire la ncuviinarea
adopiei reiese din coninutul art. 23 CPC RM i explic n p. 21 c n scopul protejrii
secretului adopiei, la cererea adoptatorului sau prin ncheierea instanei de judecat, cererea se
examineaz n edin nchis. O astfel de poziie a Plenului Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova contravine reglementrilor constituionale n ceea ce privete dreptul la via
personal i familial (art. 28 Constituia RM) i a principiului prioritii reglementrilor
speciale. Art. 23 din CPC RM conine reglementri generale cu privire la publicitatea
dezbaterilor judiciare i prevede posibilitatea desfurrii edinelor de judecat nchise (alin.3
art. 23 CPC RM). Capitolul XXV CPC RM prevede o reglementare special (art. 291 CPC RM),
conceput pentru o categorie aparte de raporturi cu privire la organizarea i desfurarea
edinelor de judecat care n pricinile de ncuviinare a adopiei sunt nchise. Aceast
reglementare are un caracter imperativ i nu permite instanei de judecat de a decide asupra
caracterului dezbaterilor judiciare. n pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei n ceea ce
privete forma desfurrii edinelor de judecat acioneaz n primul rnd o norm special.

115

Prin urmare toate pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei se examineaz n edin nchis.
n acelai scop, participanii la proces n pricinile de ncuviinare a adopiei trebuie s fie
prentmpinai cu privire la necesitatea pstrrii secretului adopiei, precum i asupra tragerii la
rspundere penal n cazul divulgrii informaiei ce cade sub incidena secretului adopiei.
Despre ce trebuie s se fac meninea n procesul-verbal al edinei de judecat.
Structura hotrrii judectoreti n pricinile cu privire la ncuviinarea adopiei este analogic
structurii hotrrii n procedura contencioas. Ea se constituie din 4 pri: introductiv,
descriptiv, motivatorie, dispozitiv. Parte motivatorie i dispozitiv conin unele particulariti
crora trebuie s li se atrag o atenie deosebit.
n partea motivatorie urmeaz s se conin a analiz a probelor prezentate, a circumstanelor
cauzei, care sunt constatate de ctre instana de judecat pe baza acestor mijloace de prob,
temeiurile de respingere sau admitere a anumitor mijloace de prob, precum i trimiterile la
actele normative de care instana de judecat se conduce la examinarea cauzei.

n partea

motivatorie a hotrrii instanei de judecat pe astfel de cauze trebuie s se conin concluzia n

baza creia rezult dreptul petiionarului la nfierea copilului. Respectiv n aceast parte a
hotrrii trebuie se fac deducerea cu privire la lipsa incidentelor care l lipsesc pe petiionar de
dreptul de a fi adoptator (art. 116 128 CPC RM).
n partea dispozitiv a hotrrii judectoreti instana de judecat ncuviineaz adopia
copilului de ctre o persoan concret. Dac sunt temeiuri care duc la imposibilitatea
petiionarului de a fi adoptator, instana de judecat respinge cererea de ncuviinare a adopiei.
n partea rezolutiv a hotrrii judectoreti cu privire la ncuviinarea adopiei, n afar de
admiterea aciunii se indic despre necesitatea introducerii modificrilor n actele de stare civil.
n prezena temeiurilor corespunztoare, instana de judecat, admind cerere de ncuviinare a
adopiei, poate refuza n admiterea preteniei de introducere a modificrilor de rigoare n actele
de stare civil.
Hotrrea instanei de judecat cu privire la ncuviinarea adopiei este pasibil executrii
imediate. Cauzele care duc la necesitatea aplicrii art. 257 CPC RM se indic n hotrre (de
exemplu, este necesar spitalizarea forat a nfiatului pentru tratare sau/i intervenia operativ
sau trgnarea pun n pericol viaa i sntatea copilului).

116

Procedura n ordonan
Codul de procedur civil n vigoare din 12 iunie 2003, concomitent cu
procedura contencioas, procedura contenciosului administrativ i procedura
special, a instituit o procedur suplimentar de examinare a cererilor
privind ncasarea de sume bneti sau revendicarea bunurilor de la debitor
procedura n ordonan ce se finalizeaz cu emiterea ordonanei
judectoreti, dat unipersonal de judector.
Ordonana judectoreasc este o dispoziie dat unipersonal de judector, n
baza materialelor prezentate de creditor, privind ncasarea de sume bneti sau
revendicarea de bunuri mobiliare de la debitor n preteniile specificate la art.345
Codul de procedur civil.
Reieind din principiul disponibilitii, creditorul este n drept de a alege
adresarea cu cerere de eliberare a ordonanei judectoreti sau naintarea aciunii n
procedura contencioas.
Procedura n ordonan nu este o cale prealabil obligatorie i nefolosiea
procedurii n ordonan de ctre creditor nu are efecte juridice care ar ngrdi
accesul la naintarea aciunii n instana de judecat. Instana nu este n drept s
refuze primirea cererii n procedura contencioas, dac creditorul nu s-a adresat n
procedura n ordonan.
Dat fiind c procedura n ordonan este simplificat, presupune achitarea
redus a taxei de stat, se bazeaz pe nscrisuri autentice care asigur eficacitatea
soluionrii cauzei, ar fi mai raional ca creditorul s recurg mai nti la aceast
procedur i nu la cea general.
Spre deosebire de procedura contencioas, procedura contenciosului
administrativ i procedura special, n procedura n ordonan ordonana
judectoreasc se pronun de judector dup examinarea pricinii n fond, fr
citarea prilor pentru explicaii, fr dezbateri judiciare i fr ncheiere de procesverbal.
Aplicarea procedurii n ordonan se efectueaz n strict conformitate cu
prevederile capitolului XXXV al Codului de procedur civil.
Lista preteniilor care pot fi examinate n procedura n ordonan este expus
exhaustiv n art.345 al Codului de procedur civil. Competente de a examina
astfel de pretenii sunt att instanele de drept comun, ct i judectoriile
economice. Drept criterii de delimitare a competenei sunt natura i subiecii
preteniilor.
Se emite ordonan judectoreasc n cazul n care pretenia:
a) deriv dintr-un act juridic autentificat notarial;
b) rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris simplu, iar legea nu
dispune altfel;
117

c) este ntemeiat pe protestul cambiei n neachitarea, neacceptarea sau

nedatarea acceptului, autentificat notarial;
d) ine de ncasarea pensiei de ntreinere a copilului minor care nu necesit
stabilirea paternitii, contestarea paternitii (maternitii) sau atragerea
n proces a unor alte persoane interesate;
e) urmrete perceperea salariului sau unor alte drepturi calculate, dar
nepltite salariatului;
f) este naintat de organul de poliie, sau de organul de executare a actelor
judectoreti privind ncasarea cheltuielilor aferente cutrii prtului sau
debitorului ori bunurilor lui sau copilului luat de la debitor n temeiul unei
hotrri judectoreti, precum i a cheltuielilor de pstrare a bunurilor
sechestrate de la debitor i a bunurilor debitorului evacuat din locuin;
g) rezult din procurarea n credit sau acordarea n leasing a unor bunuri;
h) rezult din nerestituirea crilor mprumutate de la bibliotec;
i) recurge din neonorarea de ctre agentul economic a datoriei fa de
Fondul Social;
j) rezult din restanele de impozit sau din asigurarea social de stat;
k) urmrete deposedarea i vnzarea forat a obiectului gajului (bun
mobiliar sau imobiliar).
n cazul n care pretenia rezult din prevederile pct. a), b), c), d), e), g), h) la
cererea de eliberare a ordonanei judectoreti vor fi anexate copiile actelor juridice
i nscrisurile care confirm faptul c debitorul nu-i onoreaz obligaiunile
contractuale sau prevzute de lege.
Nu pot fi examinate n procedura n ordonan cererile de ncasare a pensiei
alimentare la ntreinerea copiilor minori n care se solicit ncasarea sumelor fixe.
Asemenea aciuni se examineaz n procedur contencioas.
Dreptul de a depune cerere pentru eliberarea ordonanei judectoreti l au n
particular:
1.
persoana care a ncheiat un act juridic autentificat notarial, n cazul n
care legea nu prevede altfel de soluionare;
2.
creditorul (persoana fizic sau juridic) n baza unui act juridic
ncheiat printr-un nscris simplu (de exemplu, contract de mprumut);
3.
beneficiarul cambiei, n cazul n care pretenia este ntemeiat pe
protestul cambiei n neachitarea, neacceptarea sau nedatarea acceptului,
autentificat notarial;
4.
soia sau soul la ntreinerea cruia se afl copilul minor, precum i
tutorele, curatorul, autoritatea tutelar si procurorul care acioneaz n
interesul minorului n cazul n care se solicit ncasarea pensiei alimentare
n mrimea prevzut de lege (1/4, 1/3, 1/2);
5.
salariatul sau reprezentantul acestuia n cazurile urmririi perceperii
salariului sau unor alte drepturi calculate, dar neachitate;
6.
organul de poliie, organul fiscal i organul de executare a actelor
judectoreti n cazurile n care pretenia este naintat de organul de
poliie, de organul fiscal sau de organul de executare a actelor
118

judectoreti privind ncasarea cheltuielilor aferente cutrii prtului sau

debitorului ori bunurilor lui sau copilului luat de la debitor n temeiul unei
hotrri judectoreti, precum i a cheltuielilor de pstrare a bunurilor
sechestrate de la debitor i a bunurilor debitorului evacuat din locuin;
7.
vnztorul, care conform contractului de vnzare-cumprare, a predat
cumprtorului mrfuri n credit;
8.
biblioteca care are statut de persoan juridic, iar n caz contrar
instituia n cadrul creia funcioneaz, n cazul nerestituirii crilor
mprumutate;
9.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, inspectoratele fiscale teritoriale
de stat i primriile n preteniile ce rezult din restanele la impozite, n
cazurile prevzute de lege;
10.
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i
direciile lui teritoriale n cazul ncasrii datoriilor la impozite;
11.
Agenii economici n cazurile de urmrire, deposedare i vnzarea
forat a obiectului gajului.
Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti trebuie s fie ntocmit n
scris i s corespund cerinelor art.347 al Codului de procedur civil. n ea se
indic:
a) instana n care se depune cererea;
b) numele sau denumirea creditorului, domiciliul ori sediul, codul fiscal;
c) numele sau denumirea debitorului, domiciliul ori sediul, codul fiscal;
d) pretenia creditorului i circumstanele pe care se ntemeiaz;
e) documentele ce confirm temeinicia preteniei;
f) documentele anexate.
n cazul revendicrii unui bun mobiliar, n cerere se indic valoarea lui. n
preteniile de deposedare i vnzare a obiectului gajului se indic valoarea bunului
mobiliar sau a celui imobiliar.
Cererea se semneaz de creditor sau de reprezentantul lui. Dac se depune
de ctre reprezentant, la cerere se anexeaz documentul care atest mputernicirile
acestuia, autentificat n modul stabilit de lege.
La depunerea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti, creditorul
prezint probe privind respectarea procedurii prealabile sesizrii instanei.
Drept dovad de respectare a procedurii prealabile de ctre autoritatea
fiscal va fi prezentarea urmtoarelor nscrisuri:
- avizul despre necesitatea stingerii obligaiei fiscale, expediat
contribuabilului pe un formular tipizat pn la expirarea termenului de
stingere a obligaiei fiscale;
- hotrrea autoritii de executare silit a obligaiei fiscale n cazul
neonorrii obligatorii;
- dispoziia incaso trezorerial remis de ctre instituia financiar organului
fiscal cu meniunea despre lipsa total sau parial a mijloacelor pe contul
bancar al contribuabilului (n cazul existenei contului);
119

- actul ntocmit de ctre funcionarul fiscal, prin care se confirm c

contribuabilul nu permite accesul n domiciliul sau reedina sa pentru a i se
sechestra bunurile.
La urmrirea forat a obiectului gajat prin procedura n ordonan
respectarea procedurii prealabile se va considera notificarea exercitrii dreptului de
gaj i nregistrarea preavizului n registrul de nscriere a gajului n corespundere cu
prevederile art.67 din Legea cu privire la gaj i art 488 din Codul civil.
Dac cererea nu corespunde prevederilor art.347 al Codului de procedur
civil ori nu s-a pltit taxa de stat, judectorul nu d curs cererii i printr-o
ncheiere stabilete un termen de lichidare a neajunsurilor. Dac, n conformitate
cu indicaiile judectorului i n termenul stabilit, creditorul ndeplinete cerinele
enumerate la art.347 al Codului de procedur civil i pltete taxa de stat, cererea
este considerat depus n ziua prezentrii iniiale n judecat. n cazul n care
neajunsurile nu au fost lichidate n termenul stabilit, judectorul va emite o
ncheiere de restituire a cererii, care nu este susceptibil de atac.
E de menionat faptul c, ordonana judectoreasc se emite doar n cazul
admiterii preteniilor creditorului.
Judectorul refuz s primeasc cererea de eliberare a ordonanei
judectoreti dac:
- pretenia nu rezult din art.345 al Codului de procedur civil;
- debitorul se afl n afara jurisdiciei instanelor judectoreti ale Republicii
Moldova;
- nu sunt prezentate documente care confirm pretenia creditorului;
- din cerere i din alte documente se constat existena unui litigiu de drept
care nu poate fi soluionat n temeiul documentelor depuse;
- nu s-a respectat procedura prealabil cerut de lege.
n cazul refuzului de a primi cererea, judectorul emite, n termen de 5 zile
de la depunerea ei n judecat, o ncheiere de refuz n primirea cererii care nu este
susceptibil de atac. Potrivit prevederilor art.346 al.(3) al Codului de procedur
civil, creditorului i se restituie taxa de stat.
Dac judectorul refuz s primeasc cererea de eliberare a ordonanei
judectoreti din motivele c nu sunt prezentate documentele care confirm
pretenia creditorului i nu s-a respectat procedura prealabil cerut de lege pentru
sesizarea instanei judectoreti, iar ulterior solicitantul a lichidat aceste neajunsuri,
ultimul i va nainta preteniile din nou prin procedura n ordonan.
Dac cererea de eliberare a ordonanei judectoreti corespunde cerinelor
legii, judectorul, fr emiterea ncheierii de intentare a procesului, examineaz
pretenia n termen de 5 zile de la depunerea cererii. n acest caz, prile nu vor fi
citate pentru explicaii, nu vor avea loc dezbateri judiciare i nu se va ncheia
proces-verbal.
Ordonana judectoreasc urmeaz s corespund condiiilor prevzute de
art.351 al Codului de procedur civil. n ordonana judectoreasc se indic:
a) numrul dosarului i data eliberrii ordonanei;
b) instana, numele judectorului care a eliberat ordonana;
120

c) numele sau denumirea creditorului, domiciliul sau sediul, datele lor

bancare;
d) numele sau denumirea debitorului, domiciliul sau sediul, datele lor
bancare;
e) legea n a crei temei este admis pretenia creditorului;
f) suma ce urmeaz a fi ncasat sau bunul ce urmeaz a fi revendicat,
valoarea lui;
g) despgubirile i penalitile care sunt solicitate de creditor i care urmeaz
s fie ncasate n temeiul legii sau al contractului;
h) taxa de stat pltit de debitor n favoarea creditorului sau a statului;
i) termenul i modul de contestare a ordonanei judectoreti.
Ordonana judectoreasc se scrie pe blanchet i se semneaz de ctre
emitent.
La urmrirea imobilului gajat, n ordonan se va indica locul amplasrii
bunului i valoarea lui. De asemenea, instana n mod obligatoriu se va pronuna
asupra evacurii silite a persoanelor i bunurilor din imobil.
n cazul gajrii bunurilor determinate generic, fungibile i consumptibile, la
urmrirea lor prin ordonan se va indica genul bunului, cantitatea i calitatea lui.
n ambele cazuri se va face referire att la contractul de gaj (cu indicarea
numrului i datei ntocmirii), ct i contractul ce reglementeaz obligaia
principal asigurat prin gaj.
Copia ordonanei se trimite debitorului, cel trziu a doua zi, printr-o scrisoare
recomandat cu recipis, indicnd dreptul lui de a nainta obiecii motivate n
decurs de 10 zile de la primirea copiei de pe ordonan.
Drept temeiuri pentru anularea ordonanei judectoreti pot fi invocate
urmtoarele:
- necorespunderea actelor ntocmite de ctre creditor cerinelor legii;
- contestarea sumelor datorate, a penalitilor care sunt solicitate de ctre
creditor i care urmeaz a fi ncasate n temeiul legii sau al contractului;
- omiterea de ctre creditor a termenelor de prescripie;
- existena n procedur a unui litigiu, fondul cruia este nemijlocit legat de
obiectul ordonanei judectoreti;
- executarea benevol a obligaiei de ctre debitor pn la naintarea cererii i
altele.
Dac n termen de 10 zile de la primirea copiei de pe ordonan debitorul
nainteaz obiecii motivate mpotriva ordonanei judectoreti, judectorul o
anuleaz printr-o ncheiere care nu se supune nici unei ci de atac. n aceast
ncheiere judectorul doar lmurete creditorului c pretenia lui poate fi naintat
debitorului n procedura de examinare a aciunii civile contencioas. n cel mult
trei zile de la data pronunrii ncheierii de anulare a ordonanei, copia acestei se
expediaz prilor, creditorului fiindu-i remise i toate materialele depuse.
Dac motivele expuse n cadrul obieciilor sunt nemotivate, judectorul
emite o ncheiere despre refuzul anulrii ordonanei. ncheierea respectiv poate fi
atacat cu recurs.
121

n cazul cnd debitorul este de acord cu preteniile creditorului sau obieciile

lui au fost respinse de judector, creditorului i se elibereaz o copie a ordonanei
pentru a fi prezentat spre executare.
Ordonana judectoreasc reprezint un act executoriu care se ndeplinete
n modul stabilit pentru executarea actelor judectoreti, fr eliberarea ulterioar a
titlului executoriu. Titlul executoriu se va elibera doar n cazul ncasrii la buget de
la debitor a taxei de stat, care se certific cu sigiliul instanei i se expediaz
organului de executare a actelor judectoreti.
n cazul depunerii obieciilor peste termenul stabilit de lege, judectorul este
n drept, la cererea debitorului, s suspende, cu excepia cazurilor de executare
imediat, executarea ordonanei pn la examinarea obieciilor, n acelai timp
soluionnd chestiunea de restabilire a termenului pentru depunerea lor.
Ordonana judectoreasc prin care prtul este obligat la plata pensiei pentru
ntreinerea copilului minor, a salariului i a altor drepturi ce decurg din raporturi
de munc urmeaz a fi executat imediat.
Dac va fi anulat ordonana judectoreasc neexecutat sau executat
parial, instana va dispune ncetarea executrii. n cazul anulrii ordonanei deja
executate deplin sau parial i neadresrii creditorului cu aciune n procedura
general, debitorul nu este lipsit de dreptul de a se adresa cu cerere, potrivit art.429
al.(2) din Codul de procedur civil, referitor la ntoarcerea executrii, cu excepia
cazurilor cnd ntoarcerea executrii este limitat. La aceast cerere va fi anexat
documentul care confirm executarea ordonanei. Asupra chestiunii ntoarcerii
executrii instana se va pronuna printr-o ncheiere susceptibil de atac.
n cazul n care pretenia deriv dintr-un act juridic autentificat notarial sau
rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris simplu i legea nu prevede
altfel, ordonana judectoreasc poate fi eliberat repetat, pretenia fiind aceeai,
dar pentru diferite perioade de timp.
Preteniile n a cror temei se emite ordonana judectoreasc
a) Preteniile care deriv dintr-un act juridic autentificat notarial.
Act juridic civil este manifestarea de ctre persoane fizice i juridice a
voinei ndreptate spre naterea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor
civile. Actul juridic poate fi ncheiat verbal, n scris sau n form autentic.
Dac actul juridic pentru care legea sau acordul prilor nu stabilete form
scris sau autentic, poate fi ncheiat verbal.
Actele juridice dintre persoanele juridice, dintre persoanele juridice i
persoanele fizice i dintre persoanele fizice, dac valoarea obiectului actului juridic
depete 1000 lei, iar n cazurile prevzute de lege, indiferent de valoarea
obiectului, trebuie s fie ncheiate n scris.
Forma autentic a actului juridic este obligatorie n cazurile:
- stabilite de lege;
- prevzute prin acordul prilor, chiar dac legea nu cere form autentic.
122

Codul civil prevede autentificarea obligatorie a unor acte juridice, din care
pot fi menionate:
- procurile eliberate pentru ncheierea de acte juridice n form autentic, cu
excepia cazurilor prevzute de lege;
- procurile de substituire;
- contractele de ipotec, precum i contractele de gaj n care obiect al gajului
l constituie bunuri imobile;
- contractul de rent, etc.
La depunerea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti, cnd pretenia
deriv dintr-un act juridic autentificat notarial, creditorul prezint actul juridic
autentificat notarial, precum i documentele care confirm faptul nregistrrii
actului juridic, n cazul dac legea prevede nregistrarea obligatorie a actului
juridic respectiv.
b) Preteniile care rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris
simplu, iar legea nu dispune altfel.
Actul juridic poate fi ncheiat n scris att prin ntocmirea unui singur
nscris, semnat de ctre pri, ct i printr-un schimb de scrisori, telegrame,
telefonograme, altele asemenea, semnate de partea care le-a expediat (art.210 al.
(2) Codul civil). Utilizarea mijloacelor tehnice la semnarea actului juridic este
permis n cazul i n modul stabilit de lege ori prin acordul prilor.
n conformitate cu art.210 al.(3) Codul civil, dac din cauza unei deficiene
fizice, boli sau din alte cauze, persoana nu poate semna cu propria mn actul
juridic, atunci, n baza mputernicirii date de ea, actul juridic poate fi semnat de o
alt persoan. Semntura terului trebuie s fie certificat de notar sau de o alt
persoan mputernicit prin lege, artndu-se cauza n a crei virtute cel care a
ncheiat actul juridic nu a putut semna cu propria mn.
Actul juridic care se execut chiar la ncheierea lui poate fi ncheiat verbal.
Excepie fac actele juridice pentru care se cere forma autentic sau actele juridice
pentru care forma scris este cerut pentru valabilitate.
Actul juridic ce are ca obiect bunuri imobile urmeaz s fie nregistrat n
modul stabilit prin lege. Poate fi stabilit prin lege condiia nregistrrii unor alte
acte juridice.
La primirea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti, cnd pretenia
rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris simplu, judectorul trebuie s
verifice dac actul juridic urmeaz s fie autentificat notarial i (sau) nregistrat.
Dac autentificarea notarial i (sau) nregistrarea actului juridic lipsesc,
judectorul refuz n primirea cererii.
n cazul n care dup primirea cererii se constat lipsa autentificrii
notariale i (sau) nregistrarea actului notarial, judectorul refuz n eliberarea
ordonanei judectoreti, n temeiul art.348 al.2 lit.d) Codul de procedur civil
(din cerere i din alte documente prezentate se constat existena unui litigiu de
drept care nu poate fi soluionat n temeiul documentelor depuse). Prevederile
art.348 al.2 din Codul de procedur civil pot fi aplicate i n cazul cnd
123

judectorul constat efectele nerespectrii formei autentice, prevzute de art.213

al.(2) din Codul civil i anume, dac una dintre pri a executat total sau parial
actul juridic pentru care se cere forma autentic, iar cealalt parte se eschiveaz de
la autentificarea notarial, instana de judecat are dreptul, la cererea prii care a
executat total sau parial actul juridic, s l declare valabil dac el nu conine
elemente care nu contravin legii. n cazul acesta, nu se cere autentificarea
notarial ulterioar a actului juridic. La cererea creditorului, pretenia poate fi
examinat n procedura contencioas.
c) Pretenia ntemeiat pe protestul cambiei n neachitarea, neacceptarea
sau nedatarea acceptului, autentificat notarial.
Cambia (trata) este un titlu de credit care reprezint o crean scris,
ntocmit conform prevederilor legii, cuprinznd ordinul necondiionat dat de
trgtor (emitent) ctre tras (pltitor) de a plti imediat sau la scaden o sum
anumit prezentatorului cambiei sau persoanei indicate n cambie, sau la ordinul
acestei persoane.
Cambia este independent de actele juridice care stau la baza creanelor
pltite prin ea. Efectuarea plilor prin cambie sunt reglementate de Codul civil,
Legea cambiei i de alte acte normative, precum i de uzanele bancare.
Persoana care desfoar activitate notarial efectueaz acte de protest al
cambiilor, n caz de neacceptare, neachitare i nedatare a acceptului n
conformitate cu Legea cambiei.
Protestul de neacceptare trebuie fcut n termenele fixate pentru prezentare
la acceptare. Dac prima acceptare a avut loc n ultima zi a termenului, protestul
poate fi fcut n ultima zi lucrtoare.
Protestul de neplat a unei trate pltibile la o zi fix sau la un anumit termen
de la emitere sau de la vedere trebuie s fie fcut n una din cele dou zile
lucrtoare, ce urmeaz dup ziua de onorare a tratei. n cazul unei cambii pltibile
la vedere, protestul trebuie fcut n condiiile prevzute pentru protestul n caz de
neacceptare.
Protestul de neacceptare scutete de prezentare spre plat i de protestul de
neplat, ntruct n caz de admitere a protestului de neacceptare (de neplat)
persoanele obligate trebuie s plteasc posesorului suma tratei.
La cererea de eliberare a ordonanei judectoreti cnd pretenia este
ntemeiat pe protestul cambiei se anexeaz urmtoarele documente:
- actul de protest ntocmit de notar;
-cambia contestat.
La primirea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti, cnd pretenia
este ntemeiat pe protestul cambiei, judectorul trebuie s stabileasc dac
protestul nu contravine legii. n caz contrar, judectorul refuz n primirea cererii
privind eliberarea ordonanei judectoreti.

124

d) Preteniile care in de ncasarea pensiei de ntreinere a copilului minor

care nu necesit stabilirea paternitii, contestarea paternitii
(maternitii) sau atragerea n proces a unor alte persoane interesate.
Codul familiei stabilete dou moduri de plat a pensiei de ntreinere: n
baza unui contract ncheiat ntre pri i pe cale judectoreasc. Contractul privind
plata pensiei de ntreinere se ntocmete n scris i se autentific notarial.
Titlul IV al Codului familiei prevede obligaii de ntreinere dintre membrii
familiei: dintre prini i copii, dintre soi i fotii soi; dintre ali membri ai
familiei (obligaia bunicilor dintre frai i surori, obligaia bunicilor de a-i
ntreine nepoii, obligaia nepoilor de a-i ntreine bunicii, obligaia copiilor
vitregi de a-i ntreine prinii vitregi, obligaia copiilor de a-i ntreine
educatorii).
Prinii sunt obligai s-i ntrein copiii minori i copiii majori inapi de
munc care necesit sprijin material. Modul de plat a pensiei de ntreinere se
determin n baza unui contract ncheiat ntre prini sau ntre prini i copilul
major inapt de munc. Dac lipsete un atare contract i prinii nu particip la
ntreinerea copiilor, pensia de ntreinere se ncaseaz pe cale judectoreasc, la
cererea unuia dintre prini, a tutorelui copilului sau a autoritii tutelare.
Codul de procedur civil (art.345 lit.d) stabilete dou condiii la ncasarea
pensiei de ntreinere prin procedura n ordonan i anume:
- n temeiul ordonanei judectoreti poate fi ncasat numai pensia de
ntreinere n privina copiilor minori;
- pretenia cu privire la ncasarea pensiei de ntreinere nu necesit stabilirea
paternitii, contestarea paternitii (maternitii) sau atragerea n proces a unor
alte persoane interesate.
Ordonana judectoreasc poate fi eliberat numai n cazul respectrii
ambelor condiii menionate mai sus.
Codul de procedur civil nu prevede anume care documente se anexeaz la
depunerea cererii cu privire la ncasarea pensiei de ntreinere prin procedura n
ordonan, dar acestea trebuie s confirme urmtoarele:
- debitorul, ctre care este naintat pretenia, este persoana obligat s
ntrein minorul (acestea pot fi prinii, nfietorii, iar n cazul cnd prinii sunt n
imposibilitate de a ntreine copiii minori surorile i fraii majori);
- copilul, n privina cruia se ncaseaz pensia de ntreinere, este minor;
- cererea pentru eliberarea ordonanei judectoreti a fost depus de ctre
persoana competent (reprezentantul legal);
- locul de munc i venitul persoanei obligate s plteasc pensia de
ntreinere a copilului.
Pensia de ntreinere pentru copilul minor se ncaseaz din salariul i/sau
din alte venituri ale prinilor n mrime de - pentru un copil, 1/3 pentru 2
copii i - pentru 3 i mai muli copii.
E de menionat faptul c, nu pot fi examinate n procedura n ordonan
cererile de ncasare a pensiei alimentare la ntreinerea copiilor minori n care se
125

solicit ncasarea sumelor fixe. Asemenea aciuni se examineaz n procedur

contencioas.
e) Pretenia ce urmrete perceperea salariului sau unor alte drepturi
calculate, dar nepltite salariatului.
ncasarea restanelor salariale prin procedura n ordonan nu soluioneaz
toate chestiunile ce in de reinerile salariale. n cazurile, n care posibilitatea de a
cere suma neachitat de ctre administraie este real, procedura n ordonan
fiind o procedur simplificat este mult mai convenabil ca procedura
contencioas.
La depunerea cererii pentru eliberarea ordonanei judectoreti, creditorul
trebuie s prezinte documente care confirm restanele salariale neachitate de
ctre administraie: certificat eliberat de ctre administraie ce confirm restana
fa de salariat, precum i suma restanei, copia contractului de munc ncheiat
ntre salariat i administraie.
n practica judiciar au fost cazuri cnd ordonana de ncasare a salariului
sau alte drepturi calculate, dar nepltite salariatului, a fost eliberat la prezentarea
de ctre creditor a copiei contractului de munc i calculul sumei restane supus
ncasrii. Calculul se efectuez de creditor i nu se confirm prin careva
documente. n asemenea cazuri, ordonana judectoreasc se elibereaz dac
materialele dosarului confirm c debitorul nu nainteaz careva pretenii cu
privire la suma restanei salariale.
f) Pretenia este naintat de organul de poliie, de organul fiscal sau de
organul de executare a actelor judectoreti privind ncasarea cheltuielilor
aferente cutrii prtului sau debitorului ori bunurilor lui sau copilului luat
de la debitor n temeiul unei hotrri judectoreti, precum i a cheltuielilor
de pstrare a bunurilor sechestrate de la debitor i a bunurilor debitorului
evacuat din locuin.
n cazul dac pretenia va fi naintat de ctre organul de poliie, de
ctre organul de executare a actelor judectoreti privind ncasarea cheltuielilor
aferente cutrii prtului sau debitorului ori bunurilor lui sau copilului luat de la
debitor n temeiul unei hotrri judectoreti, precum i cheltuielilor de pstrare a
bunurilor sechestrate de la debitor i a bunurilor debitorului evacuat din locuin,
la cererea de eliberare a ordonanei judectoreti vor fi anexate nscrisuri care
confirm cheltuielile suportate.
g) Pretenia care rezult din procurarea n credit sau acordarea n leasing
a unor bunuri.
h) Pretenia ce rezult din nerestituirea crilor mprumutate de la
bibliotec.

126

i) Pretenia ce decurge din neonorarea de ctre agentul economic a

datoriei fa de Fondul Social.
j) Pretenia care rezult din restanele de impozit sau din asigurarea
social de stat.
Depunerea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti n cazul cnd
pretenia rezult din restanele de impozit sau din asigurarea social de stat este
urmat de punerea sechestrului asupra bunurilor debitorului cu ntiinarea despre
transmiterea dosarului n judecat, dac restanele la impozit nu vor fi achitate n
termenul stabilit din momentul sechestrrii bunurilor.
Instana judiciar poate cere de la creditor prezentarea urmtoarelor
documente:
- copia ntiinrii despre achitarea restanelor la impozit sau extrasul din
contul personal al debitorului cu indicarea datei cnd i-a fost nmnat documentul
despre achitarea impozitului, suma i termenul n care urma s fie achitat;
- actul inventarierii bunurilor (actul despre lipsa bunurilor);
La primirea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti, instana
judectoreasc trebuie s verifice urmtoarele circumstane: dac acest mod de
plat este prevzut de lege; sunt sau nu temeiuri legale de a impune persoana s
achite astfel de pli; dac organul care solicit ncasarea a respectat procedura de
atragere a persoanei la plata impozitului; dac organul care solicit ncasarea
restanei la impozit a luat n consideraie c debitorul se bucur de anumite
privilegii n asemenea cazuri.
Cererea privind eliberarea ordonanei judectoreti se depune de ctre
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, inspectoratele fiscale teritoriale de stat i
primriile n preteniile ce rezult din restanele la impozite, n cazurile prevzute
de lege.
k) Pretenia care urmrete deposedarea i vnzarea forat a obiectului
gajului ( bun mobiliar sau imobiliar).
La eliberarea ordonanei judectoreti n cazul cnd pretenia urmrete
deposedarea i vnzarea forat a obiectului gajului, instanele judiciare urmeaz a
ine cont de faptul c uneori valoarea bunului gajat poate s nu acopere suma
debitoare.
n acest caz creditorii sunt n drept s nainteze n ordinea procedurii
generale aciune privind ncasarea pagubei, cu respectarea termenelor generale de
prescripie.
Vicepreedintele Colegiului Civil
i de contencios administrativ al
Curii Supreme de Justiie
Vera Macinskaia

-Procedura de declarare a insolvabilitii

127

Insolvabilitatea sau procesul de insolvabilitate, n sens juridic, este un proces

judiciar care se intenteaz mpotriva persoanelor fizice i juridice specificate n art.
1 alin.(2) lit. b) din Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001 incapabile si onoreze obligaiunile ajunse la scaden i care se desfoar sub supravegherea
i controlul instanei judectoreti specializate.
Insolvabilitatea, n sensul Legii nr. 632-XV din 14.11.2001 semnific o
stare de fapt (n sens economic) i o stare de drept (n sens juridic) i ambele
sensuri avnd fundament juridic n legea menionat.
n sens economic, insolvabilitatea este nu altceva dect starea de fapt a
persoanei caracterizat prin imposibilitatea ei de a-i onora obligaiunile ajunse la
scaden, avnd drept cauz unul sau ambele motive: insuficiena de mijloace
bneti sau insuficiena de active.
n sens juridic insolvabilitatea este acea situaie care poate fi depit prin
una din cile enumerate mai jos.
Prin aplicarea procesului de restructurare care este un proces extrajudiciar
ce se aplic i se desfoar sub supravegherea Consiliului Creditorilor la
ntreprinderile insolvabile, aplicndu-se n acest caz prevederile art. 1-16 din Legea
insolvabilitii.
O alt modalitate de depire a insolvabilitii persoanei este intentarea
procesului judiciar, care este un proces de insolvabilitate i se aplic
ntreprinderilor i subiecilor insolvabili i se intenteaz doar de ctre instana
judectoreasc specializat.
Instana de judecat este investit prin lege s intenteze procesul de
insolvabilitate doar n baza cererii de intentare a procesului de insolvabilitate.
Cererile de intentare a procesului de insolvabilitate n temeiul art. art. 36,
355 CPC al RM se depun la Curtea de Apel Economic, care are competena
exclusiv s judece n prima instan cererile de declarare a insolvabilitii.
Dreptul de a depune cererea de intentare procesului de insolvabilitate
denumit i cerere introductiv, l au debitorii, creditorii i alte persoane indicate n
Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001. Sub alte persoane n sensul legii
menionate se are n vedere:
- Banca Naional a Republicii Moldova, n cazul insolvabilitii unei
bnci comerciale;
- Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor
Nestatale de pensii n cazul insolvabilitii unei companii de asigurri;
- Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, n cazul insolvabilitii
participanilor profesioniti la piaa valorilor mobiliare.
Instana de judecat va ine cont de faptul c n calitate de debitor n sensul Legii
insolvabilitii pot fi recunoscui urmtorii subieci i fa de ei poate fi aplicat legea
menionat.
- persoanele fizice :
ntreprinztorii individuali, inclusiv titularii patentei de ntreprinztor

128

(Aici se vor lua n consideraie i prevederile art.26 Cod civil.)

- persoanele juridice:

b
c

a) societile comerciale :
- societi n nume colectiv:
- societi n comandit;
- societi cu rspundere limitat;
- societi pe aciuni;
- cooperative;
b) ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale;
c)organizaiile necomerciale:

asociaii;
fundaii;
instituii.
Art. 1 alin. (3) din Legea insolvabilitii stabilete expres faptul c statul, unitile
administrativ-teritoriale i persoanele juridice de drept public nu snt subiecte ale insolvabilitii.
-

Reieind din aceast premiz, nu pot avea calitate de debitor ntr-un proces de
insolvabilitate: Statul, Parlamentul, Preedinia, Guvernul (ministerele, departamentele,
inspectoratele), autoritile judectoreti reprezentate prin Curtea Suprem de Justiie, curile de
apel i judectoriile de drept comun sau specializate, Curtea de Conturi, Curtea Constituional,
Procuratura, Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Camera de
Comer i Industrie unitile administrativteritoriale (consiliile municipale i locale, preturile) i
persoana fizic care nu practic activitatea de ntreprinztor.
La primirea cererii introductive, judectorul verific dac aceasta ntrunete exigenele
prevzute de Legea insolvabilitii (art. art. 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 205, 209, 212, 216) n
caz contrar, n temeiul art. 34 al Legii insolvabilitii instana de judecat returneaz fr
examinare cererea introductiv ntocmit cu nclcarea art.32 al aceleiai legi.

n situaia dat, judectorul nu se poate cluzi de prevederile art.168 CPC

al RM pentru a-i da creditorului termen de a aduce cererea n conformitate cu art.
166 CPC al RM, datorit faptului c art. 356 CPC al RM expres prevede c cererea
de declarare a insolvabilitii se judec n instan, conform normelor generale
prevzute de Codul de procedur civil, cu excepiile i completrile stabilite de
legislaia insolvabilitii.
Doar pentru debitorul care a depus cererea introductiv n temeiul
obligaiei prevzute la art.26 al Legii insolvabilitii, dar nu a anexat la ea
documentele prevzute la art. 29 al Legii insolvabilitii, instana de judecat
admite cererea i solicit prezentarea documentelor n ordinea pregtirii cauzei
pentru dezbaterile judiciare.
Judectorul, admind cererea introductiv, imediat sau n cel mult 3 zile de
la data depunerii cererii, adopt o ncheiere prin care dispune aplicarea msurilor
de asigurare prevzute de art. 35 din Legea insolvabilitii i respectiv de art. 175
CPC al RM.
Astfel, primind spre examinare cererea introductiv, instana de judecat
trebuie s ia toate msurile necesare pentru a preveni modificarea strii bunurilor
129

debitorului n perioada de pn la intentarea procesului de insolvabilitate i n acest

scop desemneaz un administrator provizoriu, statutul, competena i atribuiile
cruia snt reglementate n art. art. 36, 38, 40 din Legea insolvabilitii.
n cazul meninerii dreptului de gestiune al debitorului i desemnrii
administratorului provizoriu, judectorul adoptnd ncheierea prin care a dispus
aplicarea msurilor de asigurare urmeaz s stabileasc i mputernicirile
administratorului provizoriu.
Dac judectorul transmite administratorului provizoriu dreptul de
dispoziie asupra bunurilor debitorului, atunci acesta trebuie s ia msurile
prevzute la art. 88 al aceleiai legi ce in de preluarea cauzelor n derulare.
Dup ce primete cererea introductiv, judectorul pregtete pricina
pentru dezbaterile judiciare, pentru a asigura judecarea ei just i prompt n
conformitate cu Capitolul XIV al CPC al RM, cu excepia prevzut n art. 206 al
Legii insolvabilitii.
Astfel, primind cererea introductiv de la Banca Naional a Republicii
Moldova, privind intentarea procesului de insolvabilitate fa de o banc
comercial insolvabil, verificnd existena deciziei Bncii Naionale a Republicii
Moldova (care obligatoriu trebuie s fie anexat la cererea introductiv) privind
retragerea autorizaiei de funcionare a bncii debitoare i din momentul depunerii
cererii introductive de ctre Banca Naional a Republicii Moldova, judectorul
fr a cita partea, fr a pregti pricina pentru dezbateri judiciare, din oficiu adopt
hotrrea privind intentarea procesului de insolvabilitate a bncii comerciale creia
i-a fost retras autorizaia de funcionare i desemneaz administratorul
insolvabilitii care conform art. 73 al Legii insolvabilitii trebuie s corespund
criteriilor stabilite de Banca Naional a Republicii Moldova privind calificarea i
experiena n domeniul activitii bancare i obligatoriu aplic msurile de
asigurare prevzute n art. 175 CPC al RM i art. 35 al Legii insolvabilitii.
Cluzindu-se de Capitolul XIV al CPC RM pregtind pricina pentru
dezbaterile judiciare, judectorul oblig administratorul provizoriu s verifice dac
debitorul dispune de bunuri suficiente pentru suportarea cheltuielilor procesului de
insolvabilitate.
n acest scop, administratorul desemnat nainteaz demersuri oficiale prin
care notific imediat despre aplicarea msurilor de asigurare fa de debitor,
solicit sistarea oricror operaiuni cu bunurile debitorului, cerndu-le acestora, de
asemenea, s-i predea corespondena debitorului i orice alte comunicaii sosite pe
adresa lui.
nainte de a constata c debitorul nu dispune de bunuri, instana de
judecat prin intermediul administratorului provizoriu este obligat s solicite
informaia de la urmtoarele instituii publice:
1.
Camera nregistrrii de Stat, privind faptul dac debitorul sau
fondatorii ei nu figureaz n Registrul de stat al ntreprinderilor i
organizaiilor n calitate de fondatori, asociai sau administratori,
indiferent de forma lor organizator-juridic.
130

2.

Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, dac debitorul sau

fondatorii lui nu dein aciuni (valori mobiliare) n societile pe
aciuni din RM.
3.
Organele Teritoriale Cadastrale din Republic i inclusiv din
localitate unde-i are sediul debitorul, despre existena proprietii
imobiliare pe numele debitorului i a fondatorilor inclusiv dac n
perioada activitii societii, nu au fost efectuate tranzacii de
vnzare-cumprare a imobilelor.
4.
Registrele gajului:
- ipotecii de ntreprinztor la Biroul Notarial, n a crui raz
teritorial se afl ntreprinderea;
- titlurilor de valoare nominative, la registrul deintorilor titlurilor
de valoare nominative;
- drepturilor de proprietate intelectual, la registrul proprietii
intelectuale.
5.
Autoritile vamale, Oficiile potale, Staiile de cale ferat,
depozitele vamale i alte locuri de nmagazinare din circumscripia
n care debitorul i are sediul ori n cazul de fa dispune de filiale
pentru a sista orice operaiune cu bunurile debitorului cerndu-le
acestora s predea corespondena debitorului i orice alte
comunicri sosite n adresa lui.
Instana urmeaz s in cont de faptul c dup desemnare sa,
administratorul provizoriu este obligat, n cel mai scurt timp posibil, dup caz,
acest timp poate fi fixat i de judector, s ntocmeasc i s prezinte instanei de
judecat un raport cu privire la executarea msurilor de asigurare.
La fel, administratorul provizoriu este obligat s prezinte mpreun cu
raportul su registrele contabile i titlurile de valoare ridicate de la debitor pentru a
fi aplicate pe ele semntura i tampila instanei de judecat, acestea pn la
adoptarea hotrrii privind intentarea procesului de insolvabilitate sau respingerea
cererii introductive, urmeaz s fie depuse n instan.
Dup caz, judectorul poate autoriza prin adoptarea unei ncheieri din
oficiu ca administratorul provizoriu s rein temporar, cu indicare n ncheiere a
perioadei respective, registrele contabile pentru documentare.
Judectorul, dup ce a luat toate msurile necesare pentru a pregti pricina
pentru dezbaterile judiciare, adopt o ncheiere din oficiu prin care stabilete ziua,
ora i locul examinrii cererii introductive i poate obliga creditorul, debitorul,
administratorul provizoriu, dup caz, experii, specialitii s dea n scris sau oral
consultaii i explicaii ce in de oportunitatea continurii activitii ntreprinderii
debitorului.
n situaia cnd, cererea introductiv este naintat de creditor, instana n
temeiul art. 39 al Legii insolvabilitii oblig debitorul s prezinte referin cu
indicarea obligatorie a sumei totale a datoriilor sale fa de creditori, inclusiv
datoriile fa de angajai i fa de bugetul public naional, datele privind toate
131

bunurile debitorului i creanele fa de debitori, contestaiile motivate la cererea

introductiv, dac asemenea contestaie exist precum i alte informaii necesare.
Instana de judecat urmeaz s in cont de faptul c lipsa referinei la
cererea introductiv nu mpiedic examinarea ei.
Examinnd cererea introductiv, instana de judecat urmeaz s constate
urmtoarele mprejurri (circumstane):
- existena sau inexistena temeiurilor de intentare a procesului de
insolvabilitate, bazndu-se pe principiul c intentarea unui proces de
insolvabilitate presupune existena unui temei de intentare.
n temeiul art. 22 al Legii insolvabilitii instana de judecat este obligat
s verifice cu strictee existena cel puin al unui temei de intentare a procesului de
insolvabilitate (celui general sau celui special), indiferent de faptul cine a naintat
cererea introductiv, creditorul sau debitorul.
Deoarece incapacitatea de plat a debitorului este temeiul general pentru
intentarea procesului de insolvabilitate, instana de judecat urmeaz s verifice cu
certitudine componena i mrimea obligaiilor debitorului, constatnd dac ele
corespund cu cele existente la momentul depunerii cererii introductive.
Astfel, instana este obligat s clarifice dac incapacitatea de plat este de
scurt durat din cauza unor dificulti de ordin temporar, fapt ce urmeaz a fi
probat de ctre debitor sau c debitorul este n imposibilitatea de a-i onora
obligaiunile contractuale.
La fel, instana obligatoriu trebuie s stabileasc clar i s diferenieze
situaia cnd debitorul este real n imposibilitatea de a se a achita pentru datorii, de
cea, cnd debitorul se eschiveaz de plat, avnd posibiliti reale pentru aceasta.
Nedorina debitorului de a-i onora obligaiunile contractuale fa de
creditor, nu poate servi drept temei de intentarea a procesului de insolvabilitate,
deoarece are drept baz nu incapacitatea de plat, ci dorina de a se eschiva de
plata datoriilor existente.
n acelai timp, n caz de constatare c debitorul reine achitrile cu
creditorul o perioad ndelungat, urmeaz de verificat dac sub pretextul
neachitrii datoriei nu se ascunde incapacitatea de plat a debitorului.
n situaia cnd, de ctre creditori sau de debitor nsui este invocat drept
temei de intentare a procesului de insolvabilitate suprandatorarea debitorului,
instana de judecat, urmeaz s verifice prin intermediul administratorului
provizoriu, dac bunurile ce le deine debitorul snt ndeajuns pentru a achita
datoriile (obligaiunile) pe care le are.
Administratorul provizoriu n raportul su fa de instana de judecat este
obligat s informeze instana despre decalajul ntre bunurile real constatate i cele
luate la eviden inclusiv i n cazurile cnd bunurile nu snt luate la evidena
contabil, dar din informaia primit de ctre administratorul provizoriu de la
instituiile publice se constat c debitorul este proprietarul bunurilor mobile sau
imobile sau deine cota parte n alt ntreprindere.
n cazul n care, debitorul, nefiind de acord cu cererea introductiv
nainteaz anumite obiecii inclusiv n referina la cererea introductiv a
132

creditorului, instana de judecat apreciaz aceste circumstane nainte de a emite

hotrrea asupra intentrii procesului de insolvabilitate.
n acest sens, instana audiaz debitorul, creditorii care au depus cererea
introductiv i, dup caz, experii, specialitii, administratorul provizoriu, dac
acesta a fost desemnat.
n urma examinrii obieciilor debitorului asupra cererii introductive,
instana de judecat va adopta o ncheiere care va conine n special mrimea
revendicrilor asupra crora obieciile debitorului au fost considerate nentemeiate,
adic nu au fost confirmate documental i deoarece s-a depistat existena unui
litigiu referitor la cerina respectiv, instana neexaminnd fondul acestui litigiu,
urmeaz s lmureasc creditorului c ultimul are dreptul de a intenta procedura de
insolvabilitate fa de debitor, avnd doar creane certe.
Aceast ncheiere a instanei va confirma doar mrimea creanelor
existente i indiscutabile ale creditorului care a depus cererea introductiv.
n cazul cnd , mai muli creditori au naintat cereri introductive fa de
acelai debitor, instana urmeaz s le comaseze ntr-o procedur i prin ncheiere
va confirma mrimea creanelor fiecrui creditor n parte cu condiia c aceste
creane au fost confirmate prin documente justificative.
Datoria debitorului poate fi confirmat printr-o hotrre a instanei de
judecat, decizie a organului fiscal, vamal sau al altul organ abilitat prin lege s
emit astfel de hotrri i care la moment este executorie sau este recunoscut de
ctre debitor i confirmat documental existena acestei datorii ajunse la scaden
sau chiar dac debitorul nu recunoate fr just temei datoria, dar la convingerea
instanei ea este evident i ntre pri nu exist litigiu.
Instana de judecat, apreciind existena temeiului insolvabilitii i a
faptelor constatate n cadrul examinrii cererii introductive n conformitate cu art.
44 din Legea insolvabilitii va adopta o hotrre de intentare a procesului de
insolvabilitate sau respinge aceast cerere. n caz de intentare a procesului de
insolvabilitate, n mod obligatoriu se desemneaz administratorul insolvabilitii
care i exercit atribuiile sale prevzute de art. art. 76, 78 din Legea
insolvabilitii sub supravegherea instanei de judecat.
Hotrrea instanei de judecat de intentare a procesului de insolvabilitate
trebuie obligatoriu s conin pe lng datele consemnate la art.241 CPC al RM i
datele expres prevzute n art. 44 alin. (4) din Legea insolvabilitii.
Hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate devine executorie din momentul
pronunrii ei.
Dup intentarea procesului de insolvabilitate, instana este investit prin lege de-a
supraveghea procedura public a insolvabilitii, efectund un control judiciar permanent pe tot
parcursul acestui proces specific, fiind n drept n cazurile prevzute expres de lege s emit
actele judectoreti respective la etapele respective i s soluioneze toate litigiile i
circumstanele relevante pentru procesul de insolvabilitate, cu excepia celor ce in de litigiul de
drept.
Instana de judecat va ine cont de faptul c din momentul desemnrii
administratorului insolvabilitii atribuiile de administrare i dispoziie asupra bunurilor

133

debitorului snt transmise administratorului care va lua imediat n primire bunurile masei
debitoare.

Administratorul desemnat la data intentrii procesului de insolvabilitate are

obligaiunea de a efectua o evaluare sistematizat, de ansamblu a bunurilor n care
se va specifica i se vor juxtapune bunurile din masa debitoare i obligaiile
debitorului.
n afar de inventarierea patrimoniului debitorului, administratorul are
obligaia de a colecta datoriile fa de debitor, a recupera bunurile debitorului aflate
n posesiunea unor teri, a asigura msurile de asigurare aplicate de instan, a
executa hotrrile instanei, adunrii creditorilor, comitetului creditorilor, a elabora
proiectul de plan, dac s-a dispus aplicarea procedurii planului, va prezenta
rapoarte lunare despre starea masei debitoare, va ine registrele de eviden a
datoriilor creditoare i debitoare ale debitorului, va disponibiliza angajaii
debitorului, va distribui ctre creditori sumele de bani rezultate din valorificarea
masei debitoare etc.
Instana de judecat va ine cont de faptul, c potrivit art. 113 i art. 114
din Legea insolvabilitii, pe tot parcursul procesului de insolvabilitate
administratorul poate introduce n instanele de judecat conform competenei
materiale i jurisdicionale prevzute de Codul de procedur civil, aciuni n
vederea anulrii unor acte juridice, care afecteaz bunurile debitorului i care
conin indicii prevzui la literele a) - g) din art. 113 al Legii insolvabilitii
precum i n temeiul art. 114 din aceeai lege, poate nainta i alte aciuni n
instana de judecat de anulare a unor acte juridice, ncheiate de debitor n ultimele
12 luni de activitate.
Aciunile depuse de administrator n temeiul art. art. 113, 114 din Legea
insolvabilitii se judec de ctre instanele competente ca nite litigii de drept
conform regulilor generale prevzute de Codul de procedur civil, dar nu n
cadrul insolvabilitii, cu achitarea taxei de stat, respectnd prevederile alin. 2 al
art.86 din CPC al RM.
Instana de judecat va ine cont de faptul c participarea activ a
creditorilor la ntreaga procedur a insolvabilitii se realizeaz prin dou organe
distincte, chemate s participe la aplicarea procedurii: adunarea creditorilor i
comitetul creditorilor.
Atribuiile adunrii creditorilor i a comitetului creditorilor snt specificate
n art. art. 66, 72 din Legea insolvabilitii.
Realizarea scopului procedurii de insolvabilitate presupune ordonarea i
realizarea unor msuri, att prealabile ct i dup intentarea procesului de
insolvabilitate, care constau n deposedarea debitorului de bunurile sale,
identificarea bunurilor debitorului prin inventarierea masei debitoare, evaluarea
acesteia n ansamblul ei, executarea altor msuri precum i valorificarea masei
debitoare n cazul lichidrii sau, dup caz, redresarea (restabilirea solvabilitii) i
continuarea activitii debitorului n cadrul procedurii planului.
Dac adunarea creditorilor, dup audierea raportului administratorului la
edina de raportare despre posibilitatea continurii activitii sau ncetarea
134

activitii debitorului, decide lichidarea debitorului, valorificarea masei debitoare

se efectueaz n mod nentrziat, n condiii ct mai avantajoase, avnd ca scop
satisfacerea ct mai integral a creanelor creditorilor.
Dup terminarea distribuirii finale i examinarea contestaiilor declarate la
adunarea final a creditorilor, instana de judecat va hotr n edina de judecat
ncetarea procesului de insolvabilitate, adoptnd hotrrea n conformitate cu
cerinele art. 150 din Legea insolvabilitii, ordonnd publicarea hotrrii n
Monitorul Oficial al RM conform art. 19 al aceleiai legi i respectnd prevederile
art. 45 din legea menionat.
n dou sptmni de la data publicrii anunului respectiv, administratorul
prezint organului competent: Registrului de Stat al Organizaiilor, dup caz,
Ministerului Justiiei al Republicii Moldova sau Primriei hotrrea instanei de
judecat pentru radierea debitorului.
Drept temei pentru radierea debitorului din registre servete doar hotrrea
instanei de judecat i nu mai snt necesare alte acte conform art. 28 din Legea
nr.1265-XIV din 05.10.2000 cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i
organizaiilor.
Din momentul radierii sale, debitorul este considerat lichidat.
Administratorul este obligat de a prezenta instanei pentru a fi anexat la
dosar extrasul din registrul respectiv sau hotrrea organului competent ce
confirm faptul radierii debitorului din registrul respectiv.
Instana de judecat urmeaz s in cont de faptul c n temeiul art. 153
din Legea insolvabilitii se poate refuza intentarea unui proces de insolvabilitate,
atunci cnd se constat c debitorul nu dispune de bunuri sau c bunurile lui nu
acoper cheltuielile procesului de insolvabilitate, chiar i n cazul existenei
temeiurilor de insolvabilitate.
Dar, pentru a ajunge la concluzia aplicrii prevederilor art. 153 din Legea
insolvabilitii, instana este obligat s aplice cu strictee prevederile art. art. 35,
36, 37, 38, 40 din legea menionat i pregtind pricina pentru dezbaterile
judiciare, chiar i n cazurile cnd debitorul o perioad ndelungat nu practic nici
o activitate, fiind prezentat ultimul raport financiar, oblig administratorul
provizoriu s verifice ca i n celelalte cazuri, dac debitorul dispune de bunuri
suficiente pentru suportarea cheltuielilor procesului de insolvabilitate.
n situaia cnd nsui debitorul nainteaz n instan cerere introductiv
pentru a se declara insolvabil ( instana de judecat, examinnd cererea
introductiv depus de ctre debitor i constatnd c exist persoane, care pot
declara pretenii fa de debitor, este n drept, conform art. 66 CPC al RM, s-l
ntiineze despre faptul primirii spre examinare a cererii introductive i s-i
explice dreptul lor de a nainta cerere introductiv de intentare a procesului de
insolvabilitate, dndu-i posibilitatea de a se folosi de prevederile alin.1 i 2 al art.
153 din Legea insolvabilitii, n cazul constatrii insuficienei masei debitoare).
Instana de judecat care soluioneaz cazurile de insolvabilitate va ine cont de faptul c
pricinile cu privire la bunurile din masa debitoare a debitorului, aflate pe rol n alte instane la
data intentrii procesului de insolvabilitate, vor continua a fi judecate cu preluarea de ctre
administrator a drepturilor debitorului ca reclamant n condiiile art.88 din Legea insolvabilitii.

135

Dac n cauzele cu privire la masa debitoare a debitorului acesta din urm este prt,
judecarea pricinii va continua cu preluarea de ctre administrator a drepturilor i obligaiilor
prii reclamate n cazurile de:
- separare a unui bun din masa debitoare care nu aparine cu drept de proprietate
debitorului n baza cererii unei persoane care deine un drept real asupra bunului;
- executare a creanelor garantate n baza cererii unui creditor gajist:
- executare a creanelor care au fost asigurate ntr-un alt mod prin masa debitoare.
Alte cauze cu privire la bunurile din masa debitoare sau care pot avea atingere masei
debitoare i debitorului, pendinte la data intentrii procesului de insolvabilitate, se suspend pn
la ncetarea procesului de insolvabilitate. n asemenea cazuri creditorii chirografari-reclamani
pot declara creanele n procedur de insolvabilitate i doar n cazul invalidrii acestora pot
solicita reluarea procesului suspendat pentru soluionarea litigiului aflat n derulare.
Instanele de judecat vor ine cont de faptul c procesul de insolvabilitate pornit poate fi
ncetat i din alte motive prevzute de lege:
- n temeiul art.154 din lege din motivul lipsei masei debitoare pentru acoperirea
cheltuielilor procesului de insolvabilitate. n cazul n care se constat c masa debitoare este
insuficient pentru acoperirea cheltuielilor creditorilor, procesul continu cu satisfacerea
creanelor din contul masei debitoare dup rangurile de prioritate, prevzute la art.54 din lege (n
cadrul aceluiai rang proporional sumei obinute pentru distribuire). Dac dup constatarea
insuficienei masei debitoare pentru acoperirea cheltuielilor procesului creditorii sau un ter
achit aceste sume procesul de insolvabilitate continu;
- n baza art.158 din lege din lipsa temeiului de insolvabilitate. ncetarea procesului de
insolvabilitate din lipsa temeiului de insolvabilitate se va efectua la cererea debitorului care va
demonstra aceasta prin probe elocvente.;
- n temeiul art.159 din lege la cererea debitorului n cazul n care dispune de aprobarea
tuturor creditorilor chirografari care i-au naintat creanele i ale cror creane sunt validate n
modul stabilit. Opunerea creditorilor-garantai i a creditorilor ale cror creane sunt contestate
i nu au fost validate nu constituie temei pentru respingere a cererii debitorului de ncetare a
procesului de insolvabilitate, opozabilitatea deciderii fiind la discreia instanei de judecat.
n cazul ncetrii procesului de insolvabilitate n temeiul art.art.154, 158, 159 din Legea
insolvabilitii se nceteaz concomitent i examinarea contestaiilor administratorului,
creditorilor-chirografari n privina validrii sau invalidrii creanelor contestate. Alte cauze
aflate pe rol n alte instane se examineaz n modul prevzut de legislaia procesual-civil sau se
nceteaz n cazul lichidrii.
Se va ine cont de faptul c Legea insolvabilitii prevede unele proceduri de reorganizare
judiciar a debitorului i lichidrii unor bunuri din averea acestuia pentru satisfacerea creanelor
creditorilor garantai i chirografari, proceduri care se realizeaz n baz planic.
Procedura planului se aplic de instana de judecat n temeiul hotrrii adunrii
creditorilor. ncheierea instanei de judecat privind aplicarea procedurii planului sau
neadmiterea procedurii planului poate fi atacat cu recurs de persoana care a depus planul sau de
creditor n corespundere cu al (4) art.164 al legii insolvabilitii.
Instana de judecat nu va admite aplicarea procedurii planului, dac:
a) este evident c planul propus de ctre debitor nu va fi aprobat de creditori sau nu va
putea fi confirmat de instana de judecat;
b) este evident c creanele creditorilor, conform prii organizatorice a planului depus de
ctre debitor, nu pot fi executate;

136

c) nu au fost respectate prevederile ce in de dreptul de a depune planul i cerinele fa

de coninutul unui plan i persoana care a depus planul nu le poate nltura sau nu le nltur n
termenul rezonabil stabilit de instana de judecat.
Potrivit art.170 din Legea insolvabilitii, planul va prevedea:
a)

redresarea i continuarea activitii debitorului prin restabilirea solvabilitii care

va specifica modalitile de achitare a datoriilor debitorului, msurile de
restructurare sau consolidare a pasivului debitorului, propunerile de reealonare a
unor datorii, de diminuare a valorii acestora sau de convertire a lor n titluri de
participare la capitolul social al debitorului, msurile de restructurare operaional i
financiar a debitorului prin majorarea capitalului social, majorarea sau reducerile de
preuri, sporirea produciei, mbuntirea calitii, schimbarea profilului
ntreprinderii etc., msurile de restructurare a personalului debitorului, reorientarea
profesional, substituirea conducerii debitorului .a.
n cazul n care planul prevede redresarea solvabilitii debitorului, instana de judecat
prin aceeai ncheiere de aplicare a procedurii planului (art.art 164-164/1 din Lege) sau printr-o
ncheiere separat va institui un moratoriu asupra executrii obligaiunilor pecuniare ale
creditorilor i a obligaiilor fiscale pe un termen de pn la 180 de zile.
Moratoriul nu se aplic creanelor privind plata salariilor, pensiilor alimentare,
creanelor privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau creanelor n
legtur cu decesul acestora, precum i creanelor pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit
n perioada de dup aplicarea procedurii planului.
b) lichidarea patrimoniului ntreprinderii. n acest sens proiectul planului trebuie s
prevad n mod detaliat:
- msurile de stingere a creanelor creditorilor sau compensarea lor ntr-un alt mod n
pri n capitalul social al debitorului, garaniile care vor putea fi oferite fiecrei categorii de
creditori, cu excepia creditorilor garantai sau privilegiai; care creane vor fi pltite n ntregime
sau nu vor fi defavorizate de plan, ce despgubiri urmeaz a fi oferite tuturor creditorilor n
comparaie cu ceea ce ar primi prin distribuire n cazul de pricinuire a eventualelor daune prin
neexecutarea culpabil de ctre debitor a obligaiilor trasate n plan; cum i cui va putea fi
vndut, n ce mod, averea debitorului; efectele ce vor putea fi obinute prin vnzarea
ntreprinderii (parial sau n bloc); folosirea salariailor etc.
n cel mult 30 de zile de la data depunerii planului, instana de judecat convoac
adunarea creditorilor pentru examinarea planului, determinarea dreptului de vot i votarea
planului. Despre aceasta instana de judecat notific participanii la proces, (conform art.19),
concomitent expediind o copie a planului depus (art.179).
Se specific c creditorii cu drept de vot n privina planului sunt mprii, potrivit
art.171 din lege, n trei categorii:
a) creditorii cu garanii reale (garantai);
b) creditori chirografari, cu excepia creditorilor de rang inferior (vezi art.54 din lege);
c) creditori chirografari de rang inferior.
Creditorii cu acelai regim juridic cu interese similare pot fi organizai n clase separate,
cum ar fi creditorii ale cror creane izvorsc din contracte de munc (salariaii), obligaii pentru
ntreinere etc.
Instana de judecat poate dispune ca planul s fie supus votului n cadrul unei edine
convocate special. edina se va convoca ntr-un termen care nu va depi 30 de zile de la data
desfurrii adunrii de examinare a planului.

137

Fiecare clas de creditori va vota separat asupra planului. Un plan se va considera

acceptat de ctre o clas de creditori, dac n cadrul ei planul a fost votat de majoritatea
deintorilor exprimat prin valoarea creanelor i de majoritatea creditorilor acestei clase.
Dup acceptarea planului de ctre creditor i debitor planul urmeaz s fie confirmat de
instana de judecat cu audierea prealabil a administratorului, comitetului creditorilor i a
debitorului.
Instana de judecat poate s nu confirme planul n cazurile, n care:
a) a fost ignorat o condiie esenial de coninut al planului de ctre creditori i debitori,
iar aceast nclcare nu poate fi nlturat ;
b) planul a fost acceptat cu rea-credin, n special prin favorizarea unuia dintre creditori.
n cazul confirmrii planului, instana de judecat, n notificarea consemnat la art.19,
informeaz creditorii care i-au declarat creanele i creditorii garantai despre confirmare,
anexnd planul sau un extras din plan.
Dup confirmarea planului i intrarea n vigoare a hotrrii de confirmare a planului,
activitatea debitorului se reorganizeaz n mod respectiv.
n cazul pronunrii hotrrii de confirmare a planului, art.189 i 192 din Legea
insolvabilitii prevd urmtoarele efecte specifice hotrrii de confirmare a planului:
1) creanele i drepturile creditorilor sunt modificate aa cum este prevzut n plan
(acoperirea parial a creanelor, sub anumite condiii i diferite modaliti etc.);
2) n cazul unei executri silite planul confirmat va fi considerat ca o hotrre definitiv
mpotriva debitorului, inclusiv i mpotriva unui ter care i-a asumat obligaia de executare a
planului de rnd cu debitorul.
Caracterul obligatoriu al condiiilor planului ca o hotrre definitiv se explic prin nsui
faptul aprobrii planului de ctre instana de judecat.
Dup ce hotrrea de confirmare a planului devine definitiv, instana de judecat
dispune, printr-o hotrre, ncetarea procesului de insolvabilitate i continu procedura planului.
Dispozitivul hotrrii privind ncetarea procesului de insolvabilitate se public n conformitate cu
art.19 din Lege i se notific n mod individual debitorul, administratorul i membrii comitetului
creditorilor.
Dac realizarea planului este supravegheat, instana de judecat notific acest fapt odat
cu publicarea conform art.19 a dispozitivului hotrrii privind ncetarea procesului de
insolvabilitate (art.196 din lege)
Din momentul adoptrii hotrrii de ncetare a procesului de insolvabilitate i de
continuare a procedurii planului, debitorul reintr n dreptul de administrare a masei debitoare.
Administratorul i exercit atribuiile n conformitate cu articolele 193-194 ale Legii
insolvabilitii.
Prin ultima propoziie din alin. (3) art.193 al Legii insolvabilitii Prevederile art.36 se
aplic corespunztor se va nelege c aici vor fi aplicabile doar prevederile alineatelor 3 i 4 ale
art.36 din Lege.
Procesele pendinte referitor la examinarea contestrilor depuse n cadrul procesului de
insolvabilitate pot fi continuate de administrator, dac acest aspect este prevzut n plan.
Instana de judecat dispune ncetarea supravegherii n cazul:
a) exercitrii sau asigurrii executrii creanelor supravegheate;

138

b) expirrii a 5 ani de la ncetarea procesului de insolvabilitate i nedepunerii unei noi

cereri introductive (art.197 din lege).
Dac pe parcursul derulrii procedurii planului debitorul nu respect prevederile lui sau
planul nu este realizat n termen, fiecare creditor poate nainta o cerere introductiv, care va avea
ca efect lichidarea patrimoniului debitorului fr a mai fi necesar dovada insolvabilitii lui.
Dac se constat c cel puin 2/3 din datoriile debitorului stabilite conform planului au
fost achitate, instana de judecat este n drept s resping noua cerere introductiv, iar dac la
acel moment derularea procedurii planului a expirat, instana decide prelungirea acestui termen
cu cel mult un an cu excepia debitorilor pentru care termenul procedurii planului este stabilit
prin decizie de Guvern.
Se va ine cont de faptul, c instanele de judecat in registrul cauzelor de insolvabilitate,
n care se fac meniuni despre fiecare cauz de insolvabilitate examinat sau n curs de
examinare.
Prevederile prezentei legi se aplic i n procesele de insolvabilitate intentate pn la
intrarea ei n vigoare. Actele de procedur ndeplinite de instanele de judecat n baza Legii cu
privire la faliment se menin la continuarea examinrii cauzei dup intrarea n vigoare a Legii
insolvabilitii.

Asigurarea aciunii (V.Macinskaia, S.Novac)

Asigurarea aciunii
139

Asigurarea aciunii contribuie real la executarea ulterioar a hotrrii

judectoreti adoptate i, astfel, constituie un mijloc eficient de protecie a
drepturilor subiective ale participanilor la proces.
Asigurarea aciunii nseamn totalitatea msurilor care garanteaz
executarea hotrrii judectoreti n cazul admiterii cerinelor naintate de ctre
reclamant. Aceasta este una din garaniile principale ale aprrii drepturilor
cetenilor i persoanelor juridice. Aplicarea corect a msurilor de asigurare
garanteaz executarea ulterioar a hotrrilor judectoreti.
Importana acestei instituii const n faptul c, prin aplicarea msurilor de
asigurare a aciunii snt aprate drepturile reclamantului n cazul n care prtul va
aciona cu rea credin sau cnd neaplicarea msurilor de asigurare poate duce la
imposibilitatea executrii hotrrii.
Judectorul sau instana poate lua msuri de asigurare a aciunii doar la
solicitarea participanilor la proces, cu excepia cazurilor prevzute de lege (Legea
contenciosului administrativ, Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe).
Este de menionat c, msuri de asigurare a aciunii pot fi luate i la solicitarea
prtului, chiar dac acesta nu a depus n instan aciune reconvenional.
Asigurarea aciunii se admite n orice faz a procesului, n cazul n care
neaplicarea msurilor de asigurare a aciunii ar crea dificulti judectoreti sau ar
face imposibil executarea hotrrii judectoreti.
Msurile de asigurare pot fi aplicate att pe marginea aciunii principale, ct
i n cadrul aciunii reconvenionale.
Eficacitatea asigurrii aciunii depinde n mare parte de termenul cnd a fost
soluionat aceast chestiune. Codul de procedur civil prevede c, la etapa
pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, judectorul soluioneaz problema
asigurrii aciunii. Soluionnd aceast problem, judectorul trebuie s in cont de
faptul c aceast circumstan poate prejudicia interesele prtului i altor persoane
participante la proces. Deaceea, la aplicarea msurilor de asigurare a aciunii se va
ine cont de aprarea drepturilor i intereselor altor persoane participante la proces.
Chestiunile cu privire la aplicarea msurilor de asigurare a aciunii snt
reglementate de Codul de procedur civil i tangenial de urmtoarele acte
normative:
a) Constituia Republicii Moldova;
b) Codul civil;
c) Codul familiei;
d) Codul cu privire la locuine;
e) Codul fiscal, Titlul V;
f) Codul funciar;
g) Convenia privind procedura civil, ncheiat la 1 martie 1954 la Haga,
ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 04.08.1992.
Reieind din stipulrile art.174 al Codului de procedur civil, cererea de
asigurare a aciunii poate fi depus doar n instana de judecat unde este naintat
aciunea principal.
140

Asigurarea aciunii este posibil n orice faz a procesului - prima instan,

instana de apel. Suportul legal al acestor aciuni procedurale este cuprins n
art.168, art.174 ale Codului de procedur civil.
Codul de procedur civil prevede expres posibilitatea aplicrii de ctre
judector a msurilor de asigurare n faza primirii cererii (art.168 CPC).
innd cont de faptul c, potrivit prevederilor art.168 al.4 al Codului de
procedur civil, judectorul soluioneaz chestiunea primirii cererii de chemare n
judecat n decurs de 5 zile, n cazul aplicrii msurilor de asigurare a aciunii n
aceast faz, judectorul urmeaz preventiv s ia cererea principal pe rol, iar
ulterior, n aceeai zi, s decid n privina aplicrii msurilor de asigurare.
Msurile de asigurare a aciunii
n vederea asigurrii aciunii, judectorul sau instana este n drept s aplice
urmtoarele msuri de asigurare:
a) s pun sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani ale prtului, inclusiv
pe cele care se afl la alte persoane;
b) s interzic prtului svrirea unor anumite acte;
c) s interzic altor persoane svrirea unor anumite acte n privina
obiectului n litigiu, inclusiv transmiterea de bunuri ctre prt sau ndeplinirea unor
alte obligaii fa de el;
d) s suspende vnzarea bunurilor sechestrate n cazul intentrii unei aciuni
de ridicare a sechestrului de pe ele (radierea din actul de inventar);
e) s suspende urmrirea, ntemeiat pe un document executoriu, contestat
de ctre debitor pe cale judiciar.
Msurile de asigurare a aciunii nu snt exhaustive i judectorul sau instana
poate aplica, dup caz, i alte msuri de asigurare a aciunii care s corespund
scopurilor specificate la art.174 al Codului de procedur civil. Pot fi admise
concomitent mai multe msuri de asigurare a aciunii, dac valoarea bunurilor
sechestrate nu depete valoarea aciunii.
Legea nu indic concret anume care msur de asigurare a aciunii urmeaz
s fie aplicat i n privina a cror pretenii. Deaceea, soluionnd problema ce
msur de asigurare s aplice i n care caz, instana de judecat trebuie s se
conduc de circumstanele concrete ale pricinii. Aceast regul se refer la cazurile
cnd concomitent pot fi aplicate mai multe msuri de asigurare a aciunii.
Nu pot fi aplicate msuri de asigurare a aciunii, care nu snt prevzute de
lege i ntr-o oarecare msur lezeaz drepturile i libertile prtului, ct i ale
altor persoane.
Msura de asigurare a aciunii depinde de caracterul preteniilor naintate.
Necesitatea aplicrii msurilor de asigurare este dictat de posibilitatea
executrii viitoarei hotrri.
a) Punerea sechestrului pe bunurile sau pe sumele de bani ale prtului,
inclusiv pe cele care se afl la alte persoane.
141

Aplicarea sechestrului pe bunuri constituie una din cele mai rspndite

msuri de asigurare a aciunii.
Modalitatea aplicrii sechestrului pe bunuri este stipulat n art.176 al
Codului de procedur civil.
Astfel, punerea sechestrului pe bunurile organizaiei sau ale ceteanului cu
statut de ntreprinztor, n cazul asigurrii aciunii, se efectueaz n urmtoarea
ordine:
- n primul rind, pe bunurile prtului care nu particip nemijlocit la procesul
de producie: valorile mobiliare, mijloacele bneti de pe conturile prtului, valuta,
autoturismele, obiectele de design din oficii i alte bunuri;
- n al doilea rind, pe produsele finite (marf), precum i pe alte bunuri
materiale care nu particip nemijlocit n procesul de producie i nu snt destinate
utilizrii n producie;
- n al treilea rind, pe bunurile imobiliare, precum i pe materia prim,
materiale, maini, unelte, utilaje, instalaii, echipamente i alte mijloace fixe,
destinate pentru a fi folosite nemijlocit n producie;
- n al patrulea rind, pe bunurile transmise altor persoane.
Potrivit prevederilor art.176 al.2 al Codului de procedur civil, judectorul
sau instana de judecat, aplicnd ca msur de asigurare sechestrarea bunurilor,
urmeaz s in cont de valoarea revendicrilor din aciune. Prin urmare, este
important ca judectorul sau instana de judecat s verifice dac reclamantul a
indicat corect valoarea aciunii.
Concomitent, la determinarea cuantumului valorii bunurilor sechestrate,
judectorul sau instana de judecat trebuie s in cont de mrimea taxei de stat
care va fi inclus n valoarea acestor bunuri.
Dup aplicarea msurilor de asigurare n privina bunului, ncheierea
adoptat face opozabil sechestrul tuturor acelora care vor dobndi vre-un drept
asupra bunului respectiv.
Actul juridic prin care s-a dispus de un bun referitor la care, prin lege sau de
instana de judecat, sau de un alt organ abilitat, este instituit n favoarea unor
persoane o interdicie cu privire la dispoziie, poate fi declarat nul de instana de
judecat la cererea persoanelor n favoarea crora este instituit interdicia.
La judecarea pricinilor care rezult din raporturile juridice reglementate n
baza contractului de gaj este necesar de a asigura aciunea prin aplicarea legislaiei
procesuale, deoarece nsi gajul este o modalitate de asigurare a obligaiunii.
La examinarea altor litigii, cu excepia celor reglementate de Legea gajului,
ca obiect al msurilor de asigurare n favoarea reclamantului poate fi i bunul deja
gajat conform contractului de gaj.
Legea nu determin categoriile concrete de aciuni care pot fi asigurate i
nici nu stipuleaz c pot fi asigurate numai aciunile cu caracter patrimonial.
Prejudiciul moral presupune compensarea suferinelor morale exprimat n
sume bneti. Deci, aciunea privind repararea prejudiciului moral, de asemenea,
poate fi asigurat, cu toate c acest prejudiciu nu este material, deoarece n cazul
142

admiterii aciunii executarea hotrrii const n perceperea unei sume bneti care,
n unele cazuri, se poate referi i la averea debitorului.
Art.85 din Codului de executare al Republicii Moldova, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34-35/112 din 03 martie 2005,
enumer bunurile debitorului care nu pot fi urmrite. Prin urmare, ele nu pot
constitui obiect al msurilor de asigurare.
De asemenea, nu poate fi asigurat aciunea prin sechestrarea produselor
agricole perisabile, conform listei aprobate de Guvern.
Obiect al msurii de asigurare poate constitui orice bun ori o universalitate
de bunuri care se afl n circuitul civil, indiferent de faptul n a cui posesie se afl
ele, precum i orice drept patrimonial sau crean bneasc.
Pot fi urmrite att bunurile personale ale debitorului, ct i partea social
(participaiunea) care-i aparine ntr-o proprietate comun (indiferent de forma
organizatorico-juridic a societilor comerciale), cota-parte din proprietatea n
devlmie a soilor.
Partea social a membrului societii cu rspundere limitat reprezint o
fraciune din capitalul social al acestei societi i poate fi obiect al msurii de
asigurare.
n cazul urmririi participaiunii unui membru al societii n nume colectiv
sau al cooperativelor, urmrirea participaiunii poate avea loc doar n cazul
insuficienei unui alt patrimoniu al prtului.
Pot constitui obiect al msurilor de asigurare aciunile i obligaiunile
societii pe aciuni. Instana de judecat sau judectorul urmeaz a informa
societatea pe aciuni respectiv, pentru ca aceasta, n conformitate cu prevederile
art.164 al Codului civil, s fac meniune despre msurile aplicate n registrul
deintorilor de aciuni sau obligaiuni.
Membrii cooperativelor de construcie a locuinelor, garajelor i ai altor
cooperative, care au depus ntreaga cot de participare pentru locuina, garajul sau
alt construcie ce li s-a dat spre folosin, dobndesc dreptul de proprietate asupra
acestor bunuri i ele pot fi urmrite, deci pot constitui obiect al aciunii de
asigurare.
Bunurile dobndite de soi n perioada cstoriei le aparin cu drept de
proprietate comun n devlmie. Fiecare so rspunde pentru obligaiile proprii
cu bunurile proprietate personal i cu cota-parte din proprietatea n devlmie.
Reieind din esena prevederilor art.24 al Codul familiei, soii urmeaz s
rspund cu ntreg patrimoniul lor pentru obligaiile care au fost asumate n
interesul familiei, fie i numai de ctre unul din ei, dac prin aceasta au sporit
bunurile comune ale lor.
Prin urmare, judectorul sau instana de judecat, examinnd cererea de
asigurare, urmeaz s verifice n fiecare caz concret natura apariiei obligaiunilor
prtului, proveniena bunului sechestrat i regimul de proprietate al lui (personal,
comun), perioada dobndirii i n dependen de aceasta s decid.
n cazul existenei unui contract matrimonial instana de judecat sau
judectorul trebuie s in cont i de condiiile acestuia.
143

Soluionnd cerinele unuia dintre soi de eliberare de sub sechestru a unei

cote-pri de avere, procurat n baza contractului de credit i care constituie
proprietate comun n devlmie a soilor, urmeaz s se in cont de faptul c,
dreptul de proprietate al persoanei care procur lucruri n baza contractului survine
din momentul transmiterii bunului, dac altceva nu este prevzut prin contract sau
lege. n legtur cu aceasta, bunurile procurate n credit pot fi incluse n list,
indiferent de faptul de care dintre soi a fost perfectat contractul de vnzarecumprare i dac integral a fost achitat suma bunurilor procurate n credit.
Dac la momentul examinrii cererii de asigurare a aciunii proprietatea
soilor a fost deja partajat, dar din actele prezentate se poate constata c datoria
este comun i a aprut pn la ncetarea relaiilor de familie, judectorul sau
instana de judecat pot aplica msurile de asigurare prin sechestrarea averii
ambilor soi.
b) Interzicerea prtului s svreasc anumite acte.
Ca msur de asigurare a aciunii poate fi interzicerea prtului de a svri
anumite acte n privina obiectului n litigiu. Ca exemplu, n litigiul ce ine de
transmiterea copilului spre educaie, judectorul sau instana de judecat poate s
interzic prtului de a transmite temporar copilul altor persoane sau la odihn ntro instituie cu regim staionar cu scopul de a ascunde locul aflrii lui.
c) Interzicerea altor persoane s svreasc anumite acte n privina
obiectului n litigiu, inclusiv transmiterea de bunuri ctre prt sau ndeplinirea
unor alte obligaii fa de el.
Ca msur de asigurare a aciunii poate servi interzicerea altor persoane de
a svri anumite acte n privina obiectului n litigiu, inclusiv transmiterea de
bunuri ctre prt sau executarea altor obligaiuni fa de el.
Spre exemplu, n litigiile patrimoniale, cnd obiectul litigiului se afl la teri,
instana de judecat va dispune interdicia de a ncheia contracte n privina acestui
obiect, de a nregistra aciunile. De asemenea, instana poate interzice organului
cadastral de a nregistra imobilul litigios, Inspectoratului Fiscal - de a prezenta
dispoziia incaso, bncilor - de a executa dispoziiile de plat etc. La aplicarea
acestei msuri de asigurare instana de judecat urmeaz s in cont c interdiciile
de a executa anumite acte ce se refer att la bunurile ce-i aparin pritului, ct i la
averea ce nu-i aparine lui, dar poate s intre n posesiunea, folosina i dispoziia
lui pe viitor (spre exemplu, va primi motenirea, i se va restitui datoria etc.).
n asemenea circumstane instana de judecat, aplicnd interdiciile fa de
alte persoane, va reiei din obiectul litigiului.
Punnd sechestrul n privina sumelor aflate pe conturile bancare ale
prtului, judectorul sau instana de judecat urmeaz s in seama de faptul c,
sechestrul se aplic nu asupra contului bancar, dar asupra mijloacelor bneti aflate
pe acest cont n limita valorii aciunii, astfel nct, prin aplicarea msurilor de
asigurare s nu fie paralizat activitatea economico-financiar a debitorului.
Judectorul sau instana de judecat poate aplica sechestrul asupra banilor de pe
contul prtului chiar i n cazul insuficienei lor, deoarece sechestrul va avea efecte
i pentru viitor. Obligaiunea de a prezenta rechizitele contului bancar ale prtului
144

i aparine reclamantului. n cazurile n care locul aflrii contului este determinat,

dar banca sau alt instituie financiar refuz de a elibera reclamantului datele
necesare, instana de judecat sau judectorul, n conformitate cu art.119 al
Codului de procedur civil, va contribui prin eliberarea unui demers pentru
obinerea probei solicitate. Acest demers poate fi adresat i Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat sau, dup caz, inspectoratelor teritoriale.
Mijlocul de transport sau alte bunuri aflate n posesia sau folosina altor
persoane, n baza procurii cu dreptul de vnzare-cumprare, poate constitui obiect
al msurii de asigurare, deoarece deintorul acestei procuri poate realiza bunul.
Bunurile sechestrate de autoritatea fiscal, n baza prevederilor art.119 al.
(7) al Codului fiscal, nu se urmresc de alte autoriti publice, nici chiar n temeiul
unei hotrri judectoreti.
Aciunile de despgubire ce rezult din raporturile reglementate de Legea
contenciosului administrativ snt asigurate ca i celelalte aciuni civile, iar n
cazurile prevzute de legea menionat, aciunea este asigurat prin suspendarea
actului.
Suspendarea actului administrativ ca msura de asigurare poate fi aplicat i
din oficiu de ctre instana de contencios administrativ (art.21 al Legii
contenciosului administrativ).
Potrivit Legii cu privire la dreptul de autor i drepturile conexe, n special
art.38, judectorul sau instana de judecat, examinnd litigiile ce rezult din aceste
raporturi, este n drept i din oficiu s emit o ncheiere prin care s interzic
efectuarea anumitor aciuni (confecionarea, vnzarea, nchirierea, importul etc.).
De asemenea, judectorul sau instana de judecat este obligat s pronune o
ncheiere privitoare la sechestrarea tuturor exemplarelor sau fonogramelor
presupuse c snt contrafcute, precum i a materialelor i echipamentelor destinate
pentru confecionarea lor.
Aciunile mpotriva statului sau unitilor administrativ-teritoriale, de
asemenea, pot fi asigurate prin aplicarea msurilor de asigurare prevzute la
art.175 al Codului de procedur civil, inclusiv i prin aplicarea sechestrului pe
bunuri. La aplicarea sechestrului pe bunurile ce aparin subiecilor menionai mai
sus urmeaz s se in cont de faptul c sechestrul pe bunurile ce aparin
domeniului public este inadmisibil.
Pot fi sechestrate bunurile ce in de domeniul privat al unitilor
administrativ-teritoriale sau al statului.
ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale snt persoane juridice i
rspund pentru obligaii cu tot patrimoniul lor privat (art.179 CC).
Aciunea poate fi asigurat i prin urmrirea bunurilor arendate, bunurilor
uzufructuarului, deintorului dreptului de superficiu, de servitute, cu condiia
respectrii prevederilor legislaiei civile.
d) Suspendarea vnzrii bunurilor sechestrate n cazul intentrii unei
aciuni de ridicare a sechestrului de pe ele (radierea din actul de inventar).
Suspendarea vnzrii bunurilor sechestrate ca msur de asigurare se aplic
n aciunile de eliberare de sub sechestru sau n cazurile n care se solicit radierea
145

din registru. Necesitatea suspendrii vnzrii este dictat de faptul ca bunul

sechestrat prin vnzare s nu fie procurat de un ter.
e) Suspendarea urmririi, ntemeiate pe un document executoriu,
contestat de ctre debitor pe cale judiciar.
Ca modalitate de asigurare a aciunii poate servi i suspendarea urmririi n
baza unui document executoriu n cazul n care acesta este contestat de ctre
debitor pe cale judiciar. Ca document executoriu poate servi ordonana
judectoreasc, dispoziia incaso trezorerial, hotrrea instanei de contencios
administrativ, titlul executoriu i alte documente enumerate n art.12 din Codul de
executare al Republicii Moldova.
Msurile de asigurare menionate mai sus snt adresate nemijlocit
executorului judiciar, pentru ca acesta s suspende toate aciunile ntru executarea
sentinelor, hotrrilor, ordonanelor i altor documente executorii.
Contestarea de ctre tere persoane a dreptului privind apartenena bunurilor
urmrite se examineaz de instan n ordinea procedurii contencioase (aciunile
pentru ridicarea sechestrului pus pe bunuri).
Aciunile pentru ridicarea sechestrului pus pe bunuri pot fi intentate att de
proprietari, ct i de posesorii bunurilor ce nu aparin debitorului.
Examinarea cererii de asigurare a aciunii
Cererea cu privire la asigurarea aciunii poate fi indicat n cererea de
chemare n judecat sau poate fi naintat o cerere separat.
Cererea cu privire la asigurarea aciunii se depune n form scris. n ea se
indic:
a) instana de judecat creia i este adresat;
b) numele sau denumirea reclamantului, domiciliul ori sediul lui, dac
reclamantul este o persoan juridic - datele bancare, codul fiscal, numele
reprezentantului i adresa lui, n cazul n care cererea se depune de reprezentant;
c) numele sau denumirea prtului, domiciliul ori sediul lui;
d) circumstanele de fapt i de drept pe care reclamantul i ntemeiaz
preteniile, demonstrarea probelor care confirm circumstanele;
e) preteniile cu privire la asigurarea aciunii;
f) lista documentelor anexate la cerere.
Procedura de examinare a cererii de asigurare a aciunii este reglementat de
art.177 al Codului de procedur civil.
Cererea de asigurare a aciunii se soluioneaz de judector sau de instana
de judecat care examineaz pricina chiar n ziua depunerii ei, fr a-l ntiina pe
prt i pe ceilali participani la proces. n cazul n care msurile de asigurare a
aciunii nu snt aplicate la timp pot fi nclcate drepturile reclamantului.
Citarea i ntiinarea prtului i altor participani la proces poate influena
executarea ulterioar a hotrrii, deoarece prtul poate ascunde bunurile asupra
crora urmeaz s fie aplicate msuri de asigurare, s le realizeze, s le transmit
altor persoane, etc.
146

Dac msurile de asigurare se aplic n edina judiciar, prtul i ceilali

participani la proces snt n drept de a da explicaii privitor la chestiunea
asigurrii.
Judectorul stabilete necesitatea aplicrii msurilor de asigurare. Aceast
necesitate poate rezulta din pericolul de dispariie, degradare, nstrinare sau
risipire a bunului, proast administrare a averii etc.
Prin urmare, examinnd cererea de asigurare a aciunii, instana urmeaz, n
fiecare caz concret, s verifice obiectul i temeiul aciunii principale, s determine
natura litigiului, s verifice argumentele reclamantului referitoare la aciunile cu
rea-credin ale prtului de nstrinare a bunurilor, care ar putea pune obstacole n
privina executrii hotrri judiciare.
Privitor la asigurarea aciunii, judectorul sau instana de judecat adopt o
ncheiere de admitere a cererii de asigurare sau, dup caz, de respingere.
ncheierea urmeaz s fie ntocmit n corespundere cu cerinele prevzute
de art.270 al Codului de procedur civil. n ea se indic:
a) locul i data emiterii;
b) denumirea emitentului, numele membrilor completului de judecat i al
grefierului;
c) date despre participanii la proces, obiectul litigiului sau pretenia
naintat;
d) problema asupra creia se emite;
e) motivele care au determinat concluziile instanei i legea guvernant;
f) dispoziia instanei;
g) ordinea i termenul de atac al ncheierii dac este susceptibil de atac.
ncheierea cu privire la aplicarea msurii de asigurare a aciunii suplimentar
urmeaz s mai cuprind:
- msura de asigurare concret;
- locul aflrii averii;
- cuantumul valorii aciunii;
- termenul de aplicare a interdiciei;
- contul bancar, etc.
Refuzul de a admite cererea de asigurare a aciunii nu servete ca temei
pentru refuzul primirii cererii repetate de asigurare, cu condiia apariiei noilor
circumstane. n asemenea situaie, judectorul sau instana de judecat
examineaz cererea repetat conform prevederilor art.177 al Codului de procedur
civil.
ncheierile de asigurare a aciunii pot fi atacate cu recurs.
Dac ncheierea de asigurare a aciunii a fost emis fr citarea sau
ntiinarea recurentului, termenul de depunere a recursului se calculeaz din ziua
n care persoana interesat a aflat despre pronunarea ncheierii.
ncheierea de asigurare a aciunii se execut imediat, n ordinea stabilit
pentru executarea actelor judectoreti.

147

n baza ncheierii judectorul sau instana de judecat elibereaz titlul

executoriu, care se transmite imediat executorului, iar acesta intenteaz procedur
executorie.
Titlul executoriu poate fi eliberat i reclamantului, dac msura de asigurare
urmeaz s fie executat pe teritoriul altui raion.
Depunerea recursului mpotriva ncheierii de asigurare a aciunii nu
suspend executarea ncheierii.
Substituirea unei forme de asigurare a aciunii printr-o alt form
La cererea participanilor la proces se admite substituirea unei forme de
asigurare a aciunii cu alt form.
Cererea de substituire a unei forme de asigurare a aciunii printr-o alt
form se examineaz de aceeai instan de judecat care a aplicat forma iniial.
Substituirea unei forme de asigurare a aciunii printr-o alt form se
soluioneaz n edina de judecat. Participanilor la proces li se comunic locul,
data i ora edinei de judecat. Neprezentarea lor, ns, nu mpiedic examinarea
problemei.
Examinnd cererea de substituire a unei forme de asigurare cu alta,
judectorul sau instana de judecat urmeaz s verifice necesitatea i oportunitatea
unei astfel de substituiri, avnd n vedere c nu pot fi substituite una cu alta toate
msurile de asigurare prevzute de art.175 al Codului de procedir civil. Spre
exemplu, suspendarea vnzrii bunurilor sechestrate nu poate fi substituit cu
punerea sechestrului.
n cazul asigurrii aciunii, prin care se cere plata unei sume, prtul este n
drept ca, n locul msurilor de asigurare luate, s depun pe contul de depozit al
instanei suma cerut de reclamant.
Privitor la substituirea unei msuri de asigurare cu alt msur de asigurare
se adopt o ncheiere.
Recursul mpotriva ncheierii de substituire a unei forme de asigurare a
aciunii cu alta suspend executarea ncheierii.
Anularea msurilor de asigurare a aciunii
Msura anterioar de asigurare a aciunii poate fi anulat din oficiu sau la
cererea prtului de ctre judectorul sau instana de judecat care a ordonat msura
de asigurare ori de judectorul sau instana de judecat n a cror procedur se afl
pricina.
Anularea msurii anterioare de asigurare a aciunii se soluioneaz n edin
de judecat. Participanilor la proces li se comunic locul, data i ora edinei.
Neprezentarea lor repetat, ns, nu mpiedic examinarea problemei.
Temeiurile pentru anularea msurilor de asigurare pot fi diferite: respingerea
aciunii reclamantului, dispariia circumstanelor care au servit ca temei de
asigurare a aciunii, executarea benevol a obligaiunii de ctre prt etc.
148

Refuzul de a admite aciunea principal a reclamantului nu ntotdeauna

poate servi ca temei de anulare a msurii de asigurare. Reieind din stipulrile
art.180 al.(3) al Codului de procedur civil, msurile de asigurare a aciunii se
menin pn cnd hotrrea judectoreasc devine irevocabil.
n cazul admiterii aciunii, msurile de asigurare i pstreaz efectul pn la
executarea hotrrii judectoreti.
Despre anularea msurilor de asigurare a aciunii judectorul sau instana de
judecat anun, dup caz, organul care nregistreaz bunul sau dreptul asupra lui.
ncheierile de anulare a msurii de asigurare a aciunii pot fi atacate cu
recurs.
Suspendarea procesului, n temeiul art.art.260, 261 ale Codului de procedur
civil, nu are ca efect suspendarea msurilor de asigurare, deoarece suspendarea
procesului nu suspend actele procedurale de aplicare a msurilor de asigurare.
Conform art.181 al.(3) al Codului de procedur civil, depunerea recursului
mpotriva ncheierii de asigurare a aciunii nu suspend executarea ncheierii.
Recursul mpotriva ncheierii de anulare a msurilor de asigurare a aciunii sau de
substituire a unei forme de asigurare cu alta suspend ncheierea de asigurare.
Repararea prejudiciului cauzat prtului prin asigurarea aciunii
n scopul asigurrii principiului egalitii prilor n proces, judectorul sau
instana de judecat poate solicita reclamantului o cauiune a prejudiciului care ar
putea fi cauzat prtului. Mrimea cauiunii o determin instana, reieind din
valoarea cuantumului obiectului sechestrat i valoarea posibilelor prejudicii:
paguba real i venitul ratat.
Prtul este n drept s intenteze mpotriva reclamantului aciune cu privire la
repararea prejudiciului cauzat prin msurile de asigurare n cazul n care hotrrea
judectoreasc de respingere a aciunii a devenit irevocabil. De regul, aceasta
poate avea loc n alt proces judiciar.
Vicepreedintele Colegiului Civil
i de Contencios administrativ al
Curii Supreme de Justiie

Vera Macinskaia

Dumitru Visternicean
Judector la Curtea
Suprem de Justiie

APELUL
149

I. Unele consideraiuni generale privind sistemul cilor de atac

n procedura civil.
Conform art. 4 CPC sarcinile procedurii civile constau n judecarea just, n
termen rezonabil, a cazurilor de aprare a drepturilor nclcate sau contestate, a
libertilor i a intereselor legitime ale persoanelor fizice, juridice i asociaiilor,
ale autoritilor publice i ale altor persoane care snt subiecte ale raporturilor
juridice, civile, familiale, de munc i ale altor raporturi juridice, precum i n
aprarea intereselor statului i ale societii, n considerarea legalitii i a ordinii
de drept, n prevenirea cazurilor de nclcare a legii.
Realizarea nemijlocit a acestei sarcini este pus pe seama instanelor
judectoreti din Republica Moldova, formate n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova i alte legi organice.17
Astfel, conform art. 114, 115 din Constituia RM, justiia se efectueaz n
numele legii numai de ctre instanele judectoreti i anume de Curtea Suprem
de Justiie, Curile de Apel i judectorii. Pentru anumite categorii de pricini, pot fi
formate, n baza legii judectorii specializate. Formarea i competena instanelor
judectoreti, ct i procedura snt stabilite prin legi organice.
n cadrul procedurii civile unul din drepturile constituionale garantate i
asigurate, este dreptul de executare a cilor de atac. Or, participanii la proces i
alte persoane interesate ale cror drepturi, liberti ori interese legitime au fost
nclcate printr-un act judiciar, pot exercita cile de atac mpotriva acestora n
condiiile legii.
Unul din cele mai importate acte normative prin care sunt reglementate
raporturile procesuale civile este Codul de procedur civil al Republicii Moldova
care a fost adoptat la 30 mai 2003 de ctre Parlamentul Republicii Moldova, care
conform Legii nr.227-XV din 05 iunie 2003 cu privire la punerea n aplicare a
Codului de procedur civil al Republicii moldova, a fost pus n aplicare la data de
12 iunie 2003. Unul din institutele procedurii civile reglementate n cod expus n
Titlul III este cile de atac al hotrrilor judectoreti.
Cile de atac snt mijloace sau remedii juridice procesuale, prin intermediul
crora se poate solicita verificarea legalitii i temeiniciei hotrrilor judectoreti
i n final remedierea erorilor comise de judectorii primei instane.
De asemenea, cile de atac reprezint o form conex de manifestare a
aciunii civile, iar n momentul n care partea interesat apeleaz la o anumit cale
de atac, aceasta devine o component a dreptului la aciune pus n micare. Prin
intermediul cilor de atac se poate contesta fie nerespectarea de ctre instana de
judecat care a pronunat hotrrea atacat condiiilor formale n care trebuia s
aib loc judecat, fie faptul c raionamentul jurisdicional este inexact. Mai mult
17

Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr.514-XIII din 06 iulie 1995, M..O. nr.58/641 din
19 octombrie 1995;
Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr.789-XIII din 26 martie 1996, M.O. nr.3233/323 din 30 mai 1996;
Legea Republicii Moldova cu privire la instanele judectoreti economice nr.970 din 24 iulie 1996, M.O. nr.77/742
din 28 noiembrie 1996;
Legea contenciosului administrativ nr.793-XiV din 10 februarie 2000, M.O. nr.57-58/375 din 18 mai 2000.

150

ca att, cile de atac snt n legtur direct cu hotrrea deja pronunat, care
determin modul n care are loc judecata n fiecare cale de atac.
Existena cilor de atac constituie pentru pri o garanie a respectrii
drepturilor lor fundamentale i garanteaz calitatea actelor de dispoziie
judectoreti.
Reglementarea actual a cilor de atac, este rezultatul unei ndelungate
evoluii istorice. n prezenta expunere nu avem scopul de a examina aceast
problem n detalii. Vom reine numai faptul c n linii generale cile de atac erau
n dependen de evoluia sistemului judectoresc, rolul instanei de judecat n
procedura examinrii pricinilor civile, i de fapt de subiecii abilitai prin lege de a
exercita cile de atac.
Pentru a evidenia i concretiza, rolul, locul, esena i importana institului
cilor de atac n procedur civil, iniial urmeaz a ne expune, n privina a dou
noiuni i anume controlul judiciar i controlul judectoresc, ce au tangen cu
cile de atac, n dependen de coninutul, esena i forma mbrcat n aceste
noiuni.
Controlul judiciar, dup cum susin profesorii romni I. Stoenescu i S.
Zilbertein, este dreptul i obligaia pe care le au n cadrul unui sistem judiciar
instanele judectoreti superioare de a verifica n condiiile i cu procedura
stabilit de lege, legalitatea i temeinicia hotrrilor pronunate de instanele
judectoreti inferioare lor i de a casa sau modifica acele hotrri ce snt greite,
sau de a le confirma pe cele ce snt legale i temeinice. Iar controlul judectoresc
este controlul exercitat de instanele judectoreti asupra hotrrilor organelor de
jurisdicie administrativ ori asupra unor acte administrative emise de organe care
nu fac parte din sistemul judectoresc (de exemplu contestarea aciunilor
executorului judectoresc, contestarea actelor admnistrative contenciosul
administrativ).
Chiar dac ntre aceste dou noiuni snt deosebiri, nu putem nega faptul
existenei i unei strnse legturi ntre ele. Ea rezult n realizarea controlului de
ctre instanele judectoreti dup o procedur prestabilit de lege. O atare
procedur se ntemeiaz pe reguli asemntoare. Se mai susine, c att n cadrul
controlului judiciar, ct i n cadrul controlului judectoresc, se exercit un control
asupra legalitii hotrrilor i actelor emise de organele respective, iar uneori i
asupra temeiniciei acestora.
Ct privete deosebirile eseniale a acestor noiuni, putem meniona
urmtoarele:
o prim deosebire vizeaz de caracterul omogen al controlului
judiciar faa de controlul judectoresc, acesta din urm avnd un caracter
eterogen;
a doua not distinctiv se refer la mijloacele diferite, prin care se
declaneaz controlul judiciar i controlul judectoresc. Controlul judiciar
se declaneaz prin intermediul cilor legale de atac, prevzute de Codul
de procedur civil, pe cnd controlul judectoresc se declaneaz prin
mijloace specifice, cum ar fi cererile, iar n unele cazuri aciuni;
151

al treilea distincie se refer la obiectul supus controlului. n cadrul

controlului judiciar n calitate de obiect apare hotrrea instanei de
judecat, iar n cadrul controlului judectoresc actele administrative
emise de ctre organele ce nu fac parte din sistemul instanelor
judectoreti.
n continuare, ne vom referi la controlul judiciar, controlul realizat prin
intermediul institutului dreptului procesual civil ntitulat, dup cum am menionat
mai sus cile de atac.
Instituirea, exercitarea i efectele cilor de atac snt guvernate de cteva
reguli generale, care au ca scop asigurarea i realizarea sarcinii i scopului cilor
de atac asigurarea posibilitii ndeprtrii greelilor de judecat admise n actele
de dispoziie judectoreti i asigurarea stabilitii autoritii lucrului judecat a
hotrrilor judectoreti.
Vom expune n continuare doar cele mai semnificative reguli:
1. Legalitatea cilor de atac.
Mai sus a fost menionat faptul cu trimitere la prevederile constituionale, c
participanii la proces i alte persoane interesate ale cror drepturi, liberti sau
interese legitime au fost nclcate printr-un act judiciar, l pot contesta n condiiile
legii. Legalitatea cilor de atac, presupune stabilirea acestor ci numai n baza unei
legi organice. i aceast prevedere nu poate fi modificat, anulat de nimeni
inclusiv de instana de judecat. De aceia, Meniunea greit n dispozitivul
hotrrii a cii de atac, care poate fi exercitat mpotriva hotrrii, conform
legislaiei n vigoare, sau lipsa unei asemenea meniuni, nu poate fi de natur de a
deschide accesul la o cale de atac neprevzut prin lege, dup cum nici nu poate
nchide dreptul la o cale de atac.
n caz, c instana de judecat a indicat incorect calea de atac sau nu a
indicat-o deloc, instana competent este n drept de a verifica legalitatea i
temeinicia hotrrii contestate conform cii legale de atac.
De fapt prile au la dispoziie acele ci de atac, care erau prevzute de lege
la momentul pronunrii hotrrii, dac legea nu prevede altfel. n caz c legiuitorul
adopt o nou lege prin care se anuleaz (se exclude) calea de atac, existent la
momentul pronunrii hotrrii, odat cu punerea n aplicare a noii legi, va fi
soluionat i problema ce ine de calea de atac exercitat.
Astfel, n conformitate cu Legea cu privire la punerea n aplicare a Codului
de procedur civil al Republicii Moldova din 5 iunie 2003, dat fiind faptul c noul
Cod de procedur civil nu mai coninea aa cale de atac ca contestarea n
anulare, n p. 2 s-a dispus ca contestaiile n anulare aflate n procedur naintea
intrrii n vigoare a Codului de procedur civil al Republicii Moldova se claseaz.
Tot aa s-a procedat i cu recursurile n anulare declarate mpotriva colegiilor
Curii Supreme de Justiie.
2. Ierarhia cilor de atac.
Cile de atac trebuie exercitate, potrivit cu natura i scopul lor, ntr-o
anumit ordine. Astfel nu se poate exercita o cale extraordinar de atac atta timp
ct partea are la dispoziie o cale ordinar de atac. Ne executarea de ctre parte a
152

cii ordinare de atac apelul decade partea din dreptul de a ataca hotrrea cu
recurs, n moment ce legea prevede aceast cale de atac (art. 429 al. (4) CPC).
De asemenea dispoziiile judectoreti nu vor putea fi supuse revizuirii, dac
exist posibilitatea de a fi contestat n ordine de apel sau recurs.
3. Unicitatea dreptului de a exercita o cale de atac.
Dreptul de a exercita o cale de atac este n principiu unic i se epuizeaz
odat cu exercitarea lui. Astfel, apelul nu poate fi exercitat de aceeai persoan
mpotriva aceleiai hotrri dect o singur dat, chiar dac s-ar invoca alte temeiuri
dect cele rezolvate printr-o hotrre anterioar.
Excepie de la aceast regul este revizuirea, care poate fi exercitat de
aceeai persoan de mai multe ori, dac vor fi invocate temeiuri diferite, prevzute
de art. 449 CPC.
4. Neagravarea situaiei prii n propria cale de atac.
Aceast regul a fost legiferat n codul de procedur civil (de exemplu art.
373, alin. 6) i la aplicarea ei urmeaz a ine cont de unele excepii. Astfel,
agravarea situaiei prii n propria cale de atac se admite atunci cnd hotrrea este
atacat de ceilali participani la proces, cnd singur partea accept agravarea
situaiei sale. De asemenea se va putea crea o situaie mai dificil prii n propria
cale de atac, cnd instana de apel va constata nclcarea sau aplicarea eronat a
normelor de drept procedural (art. 388 al. (1) CPC), deoarece indiferent de
invocarea sau neinvocarea de ctre parte acestor nclcri, instana de apel este
obligat de a aplica aceste temeiuri din oficiu
Regula neagravrii situaiei prii n propria cale de atac i gsete aplicare
n cazul tuturor cilor de atac, care pot fi exercitate de pri (apel, recurs,
revizuire), dar de fiecare dat urmeaz a ine cont de spicificul haracteristic ci de
atac exercitate.
O problem de ordin practic la cest compartiment este aceia, dac regula
enunat vizeaz numai soluionarea propriu-zis a cii de atac, sau i faza
rejudecrii fondului dup casare. Savanii romni susin poziia c soluia care
trebuie s prevaleze este aceea a aplicrii plenare a regulilor enumerate, respectiv
i n faza rejudecrii fondului dup casare.
n opinia noastr, aplicarea regulii neagravrii situaiei prii n propria cale
de atac, nu pot fi aplicate la rejudecarea pricinii n fond. Or, rejudecarea pricinii, se
efectuiaz n baza regulilor generale, cu prezentarea i administrarea a noi probe, iar dac pricina se rejudec de prima instan, poate avea loc i modificarea
participanilor la proces. Adic, n cadrul rejudecrii instana de judecat nu este
legat de situaia faptic stabilit anterior.
nc un argument n susinerea poziiei sale, este, c n urma judecrii
pricinii instana va adopta o hotrre legal i ntemeiat, i-ar temeinicia hotrrii se
bazeaz pe circumstanele constatate nemijlocit de instana i probele cercetate n
edina de judecat (art.239 CPC).
n afar de regulile enumerate ce in n principiu de instituirea, exercitarea i
efectele cilor de atac, autoritatea hotrrilor judectoreti implic cteva reguli
generale cu privire la exercitarea acestora.
153

Astfel, calea de atac trebuie declarat dup pronunarea hotrrii

judectoreti i pn la expirarea termenului prevzut de lege pentru declararea cii
de atac. Conform art. 362 CPC, apelul mpotriva hotrrii primei instane poate fi
declarat n termen de 15 zile de la data comunicrii hotrrii motivate, dac legea
nu prevede altfel. Iar conform art. 357 CPC, pot fi atacate cu apel hotrrile primei
instane, pn a rmne definitive18.
Exercitarea cilor de atac prin prisma principiului disponibilitii19; ine de
voina persoanelor abilitate cu dreptul de a exercita calea de atac respectiv. Cu
alte cuvinte, pentru a fi exercitat calea de atac, persoanele interesate trebuie s-i
manifeste expres voina n acest sens. Or instana de judecat din oficiu nu poate
exercita calea de atac. Mai mult ca att, atunci cnd aceast voin este manifestat
prin reprezentant, acest drept trebui s fie expus expres, sub sanciunea nulitii, n
documentul ce confirm mputernicirile reprezentantului20.
Tot din considerentele expuse anterior partea poate renuna la exercitarea
cii de atac, dar nu anticipat, ci numai dup pronunarea hotrrii susceptibile de
atac.
n consecin putem concluziona, c instituirea cilor de atac ine de
competena statului prin organele sale legislative, iar exercitarea i efectele cilor
de atac ine de activitatea expres a persoanelor interesate, care n limita i
modalitatea procedural stabilit prin lege organic i ralizeaz dreptul
constituional dreptul de a contesta actele judectoreti.
Cile de atac existente pot fi clasificate n dependen de diferite criterii, i
anume:
- n raport cu condiiile de exercitare ordinare i extraordinare;
- n funcie de instana competent s soluioneze calea de atac exercitat
reformare i retractare;
- n funcie de faptul dac exercitarea cii de atac provoac sau nu o nou
judecat n fond devolutive i nedevolutive;
- n funcie de faptul dac termenul prevzut pentru exercitarea cii de atac
i exercitarea nsi a acelei ci suspend sau nu executarea hotrrii atacate
suspensive i nesuspensive.
Conform Codului de proedur civil al RM, actualmente avem urmtoarele
ci de atac:
apelul;
recursul (seciunea I);
recursul mpotriva deciziilor Curilor de Apel (seciunea II);
revizuirea.

II. Apelul cale de atac n cadrul controlului judiciar.

18

Noiunea de hotrre definitiv i irevocabil se conine n art. 254 CPC.

Vezi art. 27 CPC
20
Vezi art. 81 CPC
19

154

Codul de procedur civil al RM nu conine o definiie a apelului, iar

doctrina s-a raportat la trsturile sale ori la literatura de specialitate pentru a-l
defini.
Astfel, apelul este una din cile de atac stabilit i reglementat prin lege,
deopotriv ordinar, devolutiv i suspensiv de executare, care confer instanei
ierarhic superioare investite cu soluionarea sa pe lng atributul verificrii
legalitii i temeiniciei hotrrii atacate i toate atributele de judecat ale primei
instane.
Aceasta este una din multiplele definiii formulate de savani. n linii
generale, se recunoate c apelul este mijlocul procesual prin care persoana
nemulumit de hotrrea primei instane solicit instanei ierarhic superioare
(curile de apel), n condiiile prevzute de lege, modificarea sau casarea (total sau
parial) a acesteia. De fapt, apelul provoac o nou judecare a pricinii n fond.
Apelul, ca cale ordinar de atac, a cunoscut o evoluie contradictorial de la
nceputul apariiei i pn la moment. Evoluie contradictorial dup formele i
modalitile de exercitare a lui. Ct privete esena, coninutul i sarcina apelului,
ca cale de atac, n esena sa au rmas aceleai, cu mici concretizri.
Regulile fundamentale ale apelului au fost puse probabil de ctre
imperatorul August prin legea Iulia judiciara, care fu completat ulterior cu alte
legi, i sub regimul acestora, hotrrile judectoreti fie definitive sau numai
interlocutorii, puteau fi atacate cu apel. nc de la instituirea acestei ci de atac
Ulpian a constatat c exist i posibilitatea ca n apel o hotrre s fie reformat
ntr-un sens ru, dar practica a demonstrat utilitatea sa incontestabil. De la
Romani apelul a trecut n dreptul canonic i n sistemul juridic al rilor de drept
scris.
Dup prerea autorilor rui, ca de exemplu F.M. Dmitriev, apelul este unul
din ultimele fenomene n evoluia fiecrui popor. Aceast afirmaie i gsete
confirmare n istoria apariiei i evoluiei a cilor de atac ca institut al dreptului
procesual civil.
n Republica Moldova instituia apelului este o instituie relativ tnr, cu o
istorie specific. Astfel, la nceput judecata n Moldova poseda un caracter religios,
n aceste condiii nici nu era vorba despre existena unei careva ci de atac a
hotrrilor emise, care deseori erau cu executare imediat. Mai trziu, Moldova
trece printr-o perioad a dreptului feudal clasic, care din nou se caracteriza prin
exclusivitate i imposibilitate de a ataca hotrrea emis, ea fiind definitiv i
irevocabil. n secolul XVI, odat cu trecerea sub protectoratul Imperiului Otoman,
se poate de observat o influen minim a legislaiei naionale de ctre sistemul
asiat, cu toate acestea procedura judiciar a pstrat specificul naional. Apoi ca o
prioad specific poate fi menionat regimul fanariot din sec. XVIII XIX, n
perioada cruia s-au fcut modificri eseniale n jurisprudena naional, precum i
n sistemul judiciar. Astfel, eseniale judiciare n aceast direcie au fost petrecute
de Constantin Mavrocordat, care a stabilit ca sistemul judiciar s fie compus din
dou verigi, majoritatea dosarelor s fie examinate n inut de judectoriile locale,
iar divanul s fie instana de apel. Din cele relatate se poate deduce c la acest
155

moment apare i se realizeaz ideea i conceptul apelului ca cale de atac. Pe lng

aceasta s-a dispus ca procesele s fie duse n scris pentru a avea o eviden strict a
cauzelor.
Odat cu anexarea Basarabiei (Moldova actual) la Rusia, toate conceptele
i reformele judiciare care s-au petrecut n Rusia, s-au rsfrnt i asupra acestui
teritoriu, astfel fiind introduse cile de atac, sistemul de instane din mai multe
verigi, etc.
Dar la 1856, odat cu nfptuirea Unirii Principatelor Romne, Basarabia
trece printr-o nou etap de evoluie. Aa dar, fiind inspirai de ideile Revoluiei
Franceze i conceptele iluministe de la acea perioad, reformatorii romni au
efectuat un ir de inovaii i modificri, prin care s-a introdus sistemul judiciar
compus din patru verigi, s-au prevzut ci de atac a hotrrilor considerate ilegale,
s-a adoptat Codul de procedur civil.
n continuare, revenind sub protectoratul Rusiei, evoluia apelului n
Moldova a avut aceeai soart, fiind eliminat odat cu crearea statului sovietic
RSSM, cunoscnd aceleai probleme de jurisdicie i revenind n procedura civil
n 1992 prin conceptul de reform judiciar i mai trziu prin nsi reforma
judiciar i modificrile din Codul de procedur civil.
Astfel, n baza Legii Republicii Moldova nr. 942-XIII din 18 iulie 1996,
Codul de procedur civil al RM din 26 decembrie 1964 a fost completat cu
capitolul treizeci i patru Apelul n cadrul titlului al treilea ntitulat cile
ordinare de atac.
Actualmente, apelul este reglementat prin Capitolul XXXVII din Titlul III,
ntitulat Cile de atac ale hotrrilor judectoreti din Codul de procedur civil
al RM din 30 mai 2003. Examinarea cauzelor n ordine de apel se va efectua n
strict conformitate cu normele juridice ncadrate n capitolul menionat cu unele
precizri:
la judecarea pricinii n ordine de apel se va aplica legea procedural
n vigoare la data judecrii apelului, dac legea nu prevede altfel;
dispoziiile normelor de procedur, privind judecarea pricinilor
civile n prima instan se aplic n instana de apel n msura n care nu
snt contrare dispoziiilor capitolului XXXVII din Cod;
n caz c norma juridic special ce reglementeaz examinarea n
apel vine n contradicie cu norma juridic general aplicat la
examinarea n fond, urmeaz a fi aplicat norma juridic special, iar n
caz de discordan ntre normele codului de procedur civil i cele ale
unei legi organice, se aplic reglementrile legii adoptate ulterior, dac
legea nu prevede altfel;
dac n procesul judecrii pricinii se constat ca norm de drept
procedural ce urmeaz a fi aplicat este n contradicie cu prevederile
Constituiei, iar controlul constituionalitii normei juridice este de
competena Curii Constituionale, instana judectoreasc nainteaz
Curii Supreme de Justiie propunerea de a sesiza Curtea Constituional.
156

Desigur procedura nemijlocit examinrii pricinilor n apel o gsim n codul

Procedur civil. Dar unele momente ce au atribuie la judecarea pricinilor n apel
le gsim i n alte acte normative.21
Fr a neglija faptul reglementrii legale a procedurii de rejudecare n apel a
hotrrilor judectoreti care nu au devenit definitive, inem s menionm, c
conform art.17 CPC pentru aplicarea corect i uniform a legislaiei, Curtea
Suprem de Justiie generalizeaz practica examinrii de ctre instanele
judectoreti a unor anumite categorii de pricini, adopt i d publicaii hotrri
explicative privind aplicarea corect a normelor de drept i soluionarea just a
pricinilor civile.
La acest compartiment urmeaz a ine cont de explicaiile date de Curtea
Suprem de Justiie n conformitate cu art.17 CPC n:
1. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, cu privire la examinarea
pricinilor civile n ordine de apel, nr.15 din 03.10.2005 (Buletinul Curii Supreme
de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.1).
2. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, cu privire la actele
judectorului n faza intentrii procesului civil i pregtirii pricinii pentru dezbateri
judiciare nr.24 din 28.06.2004 (Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, 2004, nr.9).
3. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, cu privire la unele chestiuni
n practica judiciar n legtur cu punerea n aplicare a Codului de procedur
civil al RFepublicii Moldova nr.30 din 24 octombrie 2003 ( Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2003, nr.11).
4. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, cu privire la respectarea
legislaiei despre utilizarea limbii n procedura judiciar nr.12 din
09.04.1999 ( "Culegere de hotrri explicative" Chiinu, 2002; "Culegere de
hotrri explicative" Chiinu, 2000).
5. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, cu privire la practica
judiciar ce ine de respectarea normelor de procedur civil la ntocmirea actelor
judectoreti n cadrul judecrii cauzelor n ordine de apel i recurs nr.13 din
25.04.2000 ("Culegere de hotrri explicative" Chiinu, 2002; "Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova", 2000, nr.7-8).
6. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei procesuale civile la
ntocmirea hotrrii i ncheierii nr.12 din 25.04.2000 ("Culegere de hotrri
explicative" Chiinu, 2002; "Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova", 2000, nr.7-8, pag.8).
Apelul prin sensul i coninutul su reprezint o realizare a principiului
dublului grad de jurisdicie. Conform art. 357, 358 CPC obiect al apelului
constituie hotrrile nedefinitive, date n prima instan de ctre judectoriile de
drept comun i judectoria economic de circumscripie date n procedura
contencioas (aciunea civil), procedura special, dac lega nu prevede altfel.
21

Legea taxei de stat nr.1216-XII din 03 decembrie 1992, M.O. nr.12/359 din 30 decembrie 1992

157

Hotrrea nedefinitiv este dispoziia primei instane prin care se

soluioneaz fondul pricinii susceptibil de a fi atacat cu apel pn la expirarea
termenului de declarare a apelului (art.art.14, 254 CPC).
Pot fi atacate cu apel i hotrrile care conform art. 2556 CPC se execut
imediat. n acest caz declararea apelului nu duce la suspendarea executrii hotrrii.
De asemenea vor putea fi atacate cu apel i hotrrile suplimentare adoptate
de instanele de judecat n conformitate cu art. 250 CPC, ct i hotrrile
pronunate n prima instan dup rejudecarea pricinii.
Nu pot fi atacate cu apel hotrrile adoptate de ctre instanele de judecat n
litigii ce rezult din raporturile de contencios administrativ, ordonanele
judectoreti, hotrrile pronunate n prima instan de ctre Curile de Apel,
Colegiul civil i de contencios administrativ i Colegiul economic al Curii
Supreme de Justiie, actele judiciare emise n vederea reconstituirii procedurii
judiciare pierdute (art.343 al. (4) CPC), hotrrile adoptate n conformitate cu
art.160 al Codului de Executare.
ncheierile emise n prima instan nu pot fi atacate cu apel dect odat cu
hotrrea.
Apelul declarat mpotriva hotrrii se consider declarat i mpotriva
ncheierilor date n pricina respectiv, chiar dac au fost emise dup pronunarea
hotrrii i dac atacarea ncheierii nu se menioneaz n cererea de apel.
n cazul n care n privina unor pretenii s-a dat o hotrre n fond, iar n
privina altor pretenii prin ncheiere a fost scoas cererea de pe rol sau procedura a
fost ncetat i partea va declara apel mpotriva hotrrii, instana de apel va judeca
pricina n ordine de apel, n volum deplin, fiind n drept de a se expune asupra
legalitii ncheierii adoptate din oficiu.
Dac prile vor contesta numai ncheierea privind scoaterea cererii de pe
rol, sau ncetarea procesului, atunci mpotriva ncheierii respective se va declara
recurs.
Hotrrile pronunate n prima instan dup reexaminarea pricinii pot fi
atacate cu apel dup regulile generale.
Dup cum am menionat, obiect al apelului este hotrrea primei instane. De
fapt, soluia instanei este dat prin dispozitivul hotrrii. Dar snt posibile situaii
cnd o parte este de acord cu soluia adoptat, dar nu este mulumit de motivarea
acesteia. Va putea el ataca cu apel numai o parte a hotrrii sau nu?
n literatura romn de specialitate este unanim acceptat poziia, potrivit
creia motivarea hotrrii nu poate fi atacat separat cu apel, or partea nu poate
declara apel contra unei hotrri, prin care i s-a dat ctig de cauz chiar dac nu
este mulumit de considerentele acesteia, deoarece nu are interes.
Poziie diametral opus este ocupat n literatura de specialitate rus, poziie
acceptat i n practica judiciar a Republicii Moldova, or, dup ce hotrrea
devine irevocabil, intr n vigoare nu numai dispozitivul hotrrii, ci i celelalte
pri componente ale hotrrii, n special motivarea care cuprinde circumstanele
pricinii constatate de instan i probele pe care se ntemeiaz concluziile ei
privitoare la aceste circumstane.
158

Astfel, persoana interesat va putea ataca cu apel att hotrrea n volum

deplin a instanei de judecat, ct i o parte a hotrrii, chiar dac dispozitivul
hotrrii conine soluii favorabile. De exemplu, dac prin hotrrea judectoreasc
a fost desfcut cstoria pe motiv c prtul abuzeaz de buturi alcoolice, ultimul
fiind de acord cu desfacerea cstoriei, poate ns s conteste n ordine de apel
motivul invocat n hotrrea primei instane.
n concluzie, putem spune, c instana de apel va fi obligat de a primi i
judeca cererea de apel declarat de participantul la proces, i n cazul cnd,
conform dispozitivului hotrrii persoana va avea ctig de cauz, dar nu va fi de
acord, cu motivarea primei instane, sau cu unele fapte stabilite prin hotrrea
primei instane.
Controlul judiciar, inclusiv i n ordine de apel este exercitat de instanele
superioare, conform competenei stabilite prin lege.
Astfel, instanele competente de a judeca principiile civile n apel sunt
Curile de Apel, conform competenei materiale i jurisdicionale stabilite prin
lege. Or, conform art.45 CPC nimeni nu poate fi lipsit fr consimmntul su de
dreptul judecrii procesului n instana i de judectorii n a cror competen
pricina este dat prin lege.
n caz c vor aprea temeiuri legale pentru strmutarea pricinii, sau va
aprea un conflict de competen, chestiunile respective vor fi soluionate de
instana competent, n conformitate cu art.art. 43, 44 CPC.
n caz de strmutarea pricinii civile de la Curtea de Apel Economic la o
curte de apel de drept comun, n temeiul art. 36 al.(3) CPC, legalitatea deciziei
instanei de apel n ordine de recurs va fi examinat de ctre instana de recurs
competent s verifice legalitatea deciziilor Curii de Apel care a examinat apelul
n fond, adic, de Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de
Justiie. Or, nu poate fi stabilit competena instanei de recurs n dependen de
natura raportului juridic litigios, ci de instana ce a soluionat apelul. Mai mult ca
att, o instan specializat nu poate verifica legalitatea, unei decizii adoptate de o
instan de drept comun.
Din cele expuse putem concluziona, c att prima instana, ct i Curtea
Suprem de Justiie din Republica Moldova nu sunt instana de apel, i nu au
competena de judeca apelurile.
Ca instana de apel, s poat intenta procedur n ordine de apel, este
necesar, ca cineva s dispun de acest drept, adic necesit existena subiecilor
apelului.
Subieci ai apelului sunt persoanele, care au fost implicai nemijlocit la
soluionarea litigiului, indiferent de faptul de participant nemijlocit n edina
instanei sau nu, sau care nu sunt participant la proces, dar care, prin hotrre
judectoreasc, snt lezate n drepturi, care au un interes juridic n pricina (material
juridic i/sau procesual juridic). Astfel oricare dintre prile iniiale ale procesului
poate fi apelant sau intimat, dup caz, tocmai datorit faptului c apelul are ca
abiect verificarea legalitii i temeiniciei hotrrii primei instane.
Potrivit art.360 al CPC snt n drept s declare apel:
159

a) prile i ali participani la proces;

b) persoanele care nu snt participante la proces, dar care, prin hotrre
judectoreasc, snt lezate n drepturi;
c) reprezentantul n interesul apelantului, dac este mputernicit n modul
stabilit de lege;
d) martorul, expertul, specialistul i interpretul, reprezentantul cu privire la
compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvine.
Participanii care particip la proces n nume propriu n aprarea intereselor
proprii, pot declara apel, fr respectarea crora condiii speciale prin prisma art.
55 i 59 CPC. Participanii la proces care acioneaz n interesele unei altei
persoane pot declara apel cu respectarea unor condiii speciale. Astfel, procurorul,
precum i autoritile publice, organizaii i cetenii care apr n proces interesele
altor persoane snt n drept s exercite apel doar n pricinile intentate de ele (art.art.
71, 73 al CPC). Dat fiind faptul c aceti participani la proces au drepturi i
obligaii de reclamant, cu excepia dreptului de a ncheia tranzacie (art.art.72, 73
al CPC), pentru exercitarea cilor de atac de ctre acetea nu este necesar
depunerea unei cereri speciale (repetate) de ctre reclamant. n ce privete
autoritile publice care particip la proces n proces n forma de depunere a
concluziilor (art.74 al CPC), considerm c acestea pot exercita cile de atac
mpotriva hotrrii indiferent de participarea efectiv a lor la judecarea pricinii n
fond. De exemplu, autoritatea tutelar este n drept s atace hotrrea
judectoreasc prin care s-a ncuviinat adopia fr atragerea n proces a autoritii
titulare.
Reprezentantul prii n proces, al intervenientului, petiionarului sau a
persoanei interesante poate declara apel numai dac acest drept este expres
prevzut n procur (art.81 al CPC). Reprezentanii legali dispun de dreptul
exercitrii cilor de atac n virtutea legii (art.79 al CPC).
Persoanele care contribuie la nfptuire justiiei, neavnd interes juridic n
proces (martorul, expertul, speacialistul, interpretul), i reprezentantul n nume
propriu pot declara apel doar cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat ce
li se cuvin.
Spre deosebire de recurs instituia apelului ofer de acum posibilitatea
contestrii hotrrii i persoanelor care nu snt participante la proces, dar care prin
hotrrea judectoreasc snt lezate n drepturi (art.360 lit.(b) alin.1) CPC).
ns, Codul de procedur civil nu concretizeaz, cine snt considerate
persoane care nu au participat la proces, dar pot declara apel pe motiv ca prin
hotrrea judectoreasc, snt lezate n drepturi. Rspuns la aceast ntrebare gsim
n Hotrrea Plenului CSJ cu privire la examinarea pricinilor n ordine de apel.
Reieind din esena, coninutul i scopul apelului, conchidem c conform
art.360 al.(1) lit. b) CPC, vor putea declara apel, persoanele neatrase la judecarea
pricini, dar n privina drepturilor i obligaiunior crora se conin indicaii n
partea dispozitiv a hotrrii; persoanele neatrase la judecarea pricinii, neindicate
direct in dispozitivul hotrrii, dar drepturile sau obligaiile crora se afecteaz
160

prin executarea hotrrii; creditori chirografari ai prilor n proces cu respectarea

condiiilor prevzute la art.599 CC.
Apelantul trebuie s argumenteze n cererea de apel n ce mod hotrrea
atacat i lezeaz drepturile sale.
n caz de apariie a unor dubii cu privire la afectarea drepturilor apelantului
prin hotrrea atacat cererea de apel depus trebuie primit, propunndu-se
apelantului de a prezenta probe suplimentare n acest sens.
Primirea cererii de apel, depuse de ctre o persoan care nu este
participantul la proces, dar care consider c prin hotrrea judectoreasc este
lezat n drepturi, nu duce necondiionat la admiterea apelului i casarea hotrrii.
Dac n cadrul dezbaterilor n instana de apel se va constata, c prin hotrrea
atacat apelantul nu a fost lezat n drepturi, apelul declarat de acesta se va respinge
ca netemeiat.
Potrivit art.599 al CC, creditorul, a crui crean este cert, lichid i
exigibil poate, n numele debitorului su, exercita drepturile i aciunile acestuia
n cazul n care debitorul n daun creditorului refuz sau omite s le exercite. n
virtutea acestei dispoziii legale, creditorii chirografari ai uneia din pri n proces
pot declara apel mpotriva hotrrii n cazul n care acesta din urm refuz sau
omite s exercite acest drept. Exercitnd apelul mpotriva hotrrii n numele uneia
din pri n proces, creditorii chirografari trebuie s demonstreze existena
urmtoarelor condiii speciale: 1) creditorul are o crean cert, lichid i exigibil
fa de o parte n proces, 2) aceast parte nu exercit apel mpotriva hotrrii, 3)
creditorul are un interes serios i legitim pentru exercitarea acestei ci de atac (de
exemplu, cnd nedeclararea apelului agraveaz solvabilitatea debitorului).
Persoana care declar apel se numete apelant, iar partea advers intimat.
n cazul n care apelul este declarat de ambele pri, acestea vor dobndi caliti
duble, att cea de apelant, ct i cea de intimat.
Conform alin.(2) art. 360 CPC persoana interesat care a renunat expres la
apel n privina unei hotrri nu mai are dreptul s declare apel. Procedura
renunrii de la apel nu este reglementat. n lipsa unei reglementri legale
renunarea la apel trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:
renunarea poate fi fcut doar dup pronunarea hotrrii, or,
renunarea anticipat la calea de atac nu se admite.
renunarea trebuie s fie expres, fiind exprimat oral cu consemnarea
n procesul verbal sau n scris printr-o cerere, care se anexeaz la materialele
dosarului.
renunarea nu poate fi invocat, fr a fi motivat.
n principiu renunarea se va face dup cum am menionat, dup
pronunarea hotrrii n prima instan, care va aduce la cunotine persoanelor
interesate consecinele renunrii de la apel, fr a ntocmi careva acte de dispoziie
judiciar.
renunarea de la apel, are un corector unipersonal. n caz de declararea
apelului de alt participant la proces, consecinele renunrii de la apel se vor
rsfrnge numai n privina persoanei care a renunat de la apel, pricina fiind
161

examinat n limita apelului declarat. n acest caz, persoana care a renunat de la

calea de atac dispune de toate drepturile i obligaiunile procedurale, n afar de
dreptul de a declara apel.
renunarea expres la apel nu trebuie confundat cu restituirea cererii
de apel (art. 369 CPC) i retragerea apelului (art. 374 CPC), chiar dac ele pot fi
exercitate de un i aceiai persoan pe motive c ele difer dup form, coninut i
consecine.
Conform art. 75 CPC n proces civil, persoanele fizice i pot apra
interesele personale sau prin reprezentat. Participarea personal n proces nu face
ca persoana fizic s decad din dreptul de a avea reprezentant.
Reprezentantul va putea declara apel n interesul apelantul, n mod
independent dac este mputernicit n modul stabilit de lege. Astfel, mputernicirile
reprezentantului n judecat urmeaz a fi formulate ntr-o procur, n care n mod
expres, sub sanciunea nulitii, trebuie s fie expus dreptul de a declar apel.
n cazul absenei unei asemenea mputerniciri concrete, apelul depus va fi
returnat, ca depus de o persoan care nu este n drept s declare apel.
n caz c, la depunerea apelului alturi de reprezentant, va fi prezent i
persoana, n interesul cruia reprezentantul a declarat apel, i va confirma dreptul
reprezentantului de a declara apel, cererea de apel va fi acceptat de a fi examinat,
dac nu vor fi depistate alte impedimente pentru judecarea pricinii.
Dei n apel nu se poate shimba calitatea prilor, poate avea loc o
transmitere a calitii procesuale pe cale legal sau convenional. Apelul poate fi
formulat de cel cu capacitate de exerciiu deplin personal sau prin mandatar.
Interesele celor cu capacitate de exerciiu restrns, a celor fr capacitate de
exerciiu sau a celor disprui fr urm vor fi aprate prin reprezentantul lor legal
(prini, tutore sau curator).
Dac la examinarea cauzei n instana de fond au existat coparticipani
(coreclamani, copri i intervenieni), fiecare dintre acestea va avea posibilitatea
de a declara apel pentru aprarea propriilor interese, avnd independen procesual
i achitnd taxa de stat.
Dac preteniile coparticipantului i intervenientului coincid cu cele ale
apelantului, coparticipantului sau intervenientului se poate altura la apel printr-o
cerere scris, neachitnd taxa de stat.
Atunci cnd unul dintre coparticipani a renunat la dreptul su de a declara
apel, i-a retras apelul, pentru aceasta hotrrea primei instane devine definitiv,
neputndu-se extinde n principiu efectele admiterii apelului unuia dintre ceilali
coparticipani.
Dac apelantul principal i retrage apelul, sau cererii de apel nu i se d curs
sau cererea a fost restituit, sau exist alte motive care exclud soluionarea
fondului, alturarea la apel produce efecte juridice n cazul n care a avut loc n
interiorul termenului de apel i participantul alturat a achitat taxa de stat, dac nu
snt temeiurile prevzute de art.85 CPC.
n mod firesc exerciiul dreptului de apel trebuie s fie limitat n timp. n caz
contrar s-ar introduce o instabilitate n raporturile juridice civile. De asemenea,
162

stabilirea unui termen determinat, pentru declararea apelului va influina pozitiv

asupra participanilor la proces. Cu toate acestea durata termenului de declarare a
apelului trebuie s fie un termen suficient pentru ca partea interesant s aib
posibilitatea s formuleze i s argumenteze poziia sa.
Termenul de apel reprezint intervalul de timp stabilit prin lege, n care se
poate exercita calea de atac a apelului.
Conform art.362 alin.(1) CPC termenul de apel este de 15 zile de la data
comunicrii hotrrii motivate, acest termen ncepe a curge n ziua imediat
urmtoare dup ce s-a comunicat hotrrea motivat.
Dup cum sa menionat anterior, dreptul de a contesta hotrrea primei
instane cu apel apare chiar din momentul pronunrii hotrrii. Realizarea acestui
drept este condiionat de termenul legal i comunicarea hotrrii motivate. De
aceea pentru exercitarea legal a acestui drept nu este suficient numai
comunicarea dispozitivului hotrrii. Legislaia n vigoare nu conine noiunea c
comunicare n mod normal lasnd aceast problem n sama practicii judiciare.
n atare situaie putem reine c, prin comunicarea hotrrii se subnelege aciunile
exercitate de ctre instana de judecat care a pronunat hotrrea, avnd ca scop
aducerea la cunotin participanilor la proces coninutul ilegal al hotrrii
adoptate.
Se va considera, c hotrrea a fost comunicat prilor, cnd instana a
pronunat hotrrea integral, n prezena participanilor la proces, cnd instana a
trimis copia hotrrii prii care nu a fost prezent la proces (art.259 CPC); n caz
de adoptare numai dispozitivului hotrrii, momentul cnd instana a ntiinat
prile despre faptul, c hotrrea integral este gata i prile pot lua cunotin cu
ea.
n cazul adoptrii dispozitivului hotrrii, dup redactarea hotrrii instana
nu este obligat de a trimite copia hotrrii persoanelor care au fost prezente la
pronunarea hotrrii, dac lege nu prevede altfel. Astfel, conform art.355 CM
instana de judecat va remite hotrrea integral termenul de declararea apelului
va ncepe a curge de la momentul pronunrii hotrrii.
Termenul de apel curge chiar dac hotrrea a fost comunicat concomitent
cu somaia de executare.
Dac o parte face apel nainte de comunicarea hotrrii, aceasta se consider
comunicat de la data depunerii cererii de apel. Pentru persoanele care au fost la
proces, ns n privina drepturilor crora instana a luat o hotrre, termenul de
apel curge din momentul cnd persoanele au luat cunotin n mod legal de
hotrrea judectoreasc.
Calcularea termenului de apel se va face n conformitate cu prevederile art.
111 CPC.
Persoanele, care din motive ntemeiate au omis termenul de apel, pot fi
repuse de ctre instana de apel, n baza cererii care se examineaz n edina de
judecat, cu citarea prilor la proces, ns neprezentarea lor nu mpiedic
soluionarea repunerii n termen.
163

n caz, c instana de apel respinge cererea privind repunerea cererii n

termen, cererea de apel va fi restituit apelantului.
Apelul declarat peste termen nu suspend executarea hotrrii, ns la
cererea de apel din motive justificate poate s dispun suspendarea executrii
hotrrii. n asemenea situaii n litigiile patrimoniale depunerea cauiunii nu este
obligatorie.
Conform art.116 al.(4) CPC la mplinirea unui an de la expirarea termenului
de procedur nu mai poate fi naintat cererea de repunere n termen, dac legea nu
prevede altfel. Astfel, termenul de un an specificat n art.116 CPC, ncepe a curge
de la momentul cnd a expirat termenul de procedur, de aceia pentru aplicarea
corect a normei juridice respective urmeaz a stabili cnd a expirat termenul de
procedur pentru declararea apelului. Nu se admite calcularea nceperii curgerii
termenului de un an de la momentul cnd a fost pronunat sau comunicat
hotrrea primei instane deoarece art. 116 alin.4 CPC stabilete termenul pentru
naintarea cererii de repunere n termen, dar nu pentru declararea apelului.
Termenul de apel poate fi ntrerupt:
n cazul decesului participantului la proces care avea interes s fac
apel;
n cazul decesului mandatarului cruia i se comunicase hotrrea.
n astfel de cazuri se face o nou comunicare, dup caz (motenitorilor,
prii reprezentate prin mandat), iar termenul de apel ncepe s decurg din nou
de la data comunicrii hotrrii.
Termenul de apel pentru motenitorii incapabili i pentru cei limitai n
capacitate de exerciiu sau pentru cei disprui fr urm ncepe s curg din ziua
n care se numete tuturele sau curatorul.
Termenul de apel suspend executarea hotrrii pronunate n prim instan.
Apelul exercitat n termen este, de asemenea, suspensiv de executare a hotrrii.
Excepie constituie hotrrile care se execut imediat (art. 256, 257 al CPC).
Procesul civil este numit activitate formal nu n sens literar ci n sens
juridic. Adic el se supune anumitor reguli referitor la modul, coninutul i
oformarea sa. Aa reguli se numesc reguli de form, n special deoarece prin ele se
reglementeaz modalitatea i forma nu numai a procesului civil n general, ci i a
documentelor procesuale n special. Astfel, dac documentele procesuale snt
ntocmite ntr-o alt modalitate dect cea prevzut de lege, atunci ele se consider
a fi nule, iar procesul se consider a fi petrecute cu nclcarea normelor
procedurale. De asemenea, dac cererile naintate de pri instanei de judecat
dup structura i coninutul su contravin prevederilor legale, atunci ele pot fi
restituite de instana de judecat, sau scoase de pe rol.
Astfel legea cere depunerea cererii de apel cu respectarea formei scrise la
instana judectoreasc a crei hotrre se atac sub sanciunea nulitii (art.364
alin.1 CPC). Cererile de apel parvenite prin pot n adresa instanei de apel vor fi
expediate instanei de fond a crei hotrre se atac pentru efectuarea aciunilor
prevzute de art.367 CPC.
164

Cererea de apel trebuie s corespund cerinelor expuse n art.365 CPC.

Astfel n cererea de apel se indic:
a) instana creia i este adresat apelul;
b) numele sau denumirea, domiciliul sau sediul apelantului, calitatea lui
procedural;
c) hotrrea atacat, instana care a emis-o, completul de judecat, data
emiterii;
d) motivele de fapt i de drept pe care se ntemiaz apelul;
e) probele invocate n susinerea apelului;
f) solicitarea apelantului;
g) numele i domiciliul martorilor, dac se cere a fi citai n apel;
h) documentele ce se anexeaz.
n cererea de apel se poate indica i alte date ce in de examinarea apelului.
Conform art.166 al.(6) CPC cererea de apel este valabil fcut, chiar dac poart o
denumire incorect.
Cererea de apel se semneaz de apelant sau de reprezentantul su. Dei este
o condiie esenial, lipsa semnturii, n cazul invocrii acestei neregulariti, poate
fi mplinit n cursul judecrii apelului prin semnarea cererii n edina de judecat.
n cazul depunerii cererii de apel de ctre reprezentant, la cererea se
anexeaz documentul, legalizat n modul stabilit, care certific mputernicirile
reprezentantului dac n dosar lipsete o astfel de mputernicirile.
Cererea de apel i nscrisurile noi care nu au fost prezentate n prim instan
se depun cu attea copii ci participani la proces snt, plus cte o copie pentru
instana de apel. Copiile de pe nscrisuri se legalizeaz n modul stabilit de lege.
nscrisurile alturate, redactate ntr-o limb strin se depun n traducere,
certificat n modul stabilit de lege.
La cererea de apel se anexeaz dovada de plat a taxei de stat dac apelul se
impune cu tax. Taxa de stat pentru depunerea apelului constituie 75% din taxa ce
se achit la depunerea cererii de chemare n judecat, iar n cazul litigiilor cu
caracter patrimonial 75% din taxa calculat din suma contestat.
Conform art.367 CPC preedintele primei instane dup ce primete cererea
de apel i nscrisurile alturate, dispune nregistrarea cererii de apel cel trziu a
doua zi. Stipularea cel trziu a doua zi poate provoca unele probleme ce in de
calcularea termenului de declarare a apelului. Conchidem c mai rezonabil ar fi
dac cererea de apel va fi nregistrat imediat, adic n ziua cnd a fost depus.
Tot aa va proceda preedintele instanei i n privina cererilor de alturare
la apel, cererilor privind eliberarea, ealonarea achitrii taxei de stat, observaiilor
la procesul verbal .a.
Dat fiind faptul, c legislatorul nu interzice prezentarea referinei i la
aceast etap, n caz de depunerea referinei n prima instan, ultima este obligat
s-o accepte i s-o anexeze la dosar.
Pn la expirarea termenului de depunerea apelului, pentru toi participanii
la proces, nimeni nu este n drept s reclame dosarul din prima instan. ns
participanii la proces, pot lua cunotin cu materialele cauzei, apelurile i
165

referinele depuse, ct i nscrisurile anexate. Instana este obligat de a cere

condiiile respective participanilor la proces, pentru ca ei s-i poat exercita
drepturile sale.
De asemenea prima instan va examina observaiile la procesul-verbal, n
caz c vor fi naintate, va soluiona chestiunea privind adoptarea unei hotrri
suplimentare sau a unei ncheieri privind corectarea greelilor n hotrre, n caz de
existena temeiurilor legale, va ntreprinde aciunile prevzute de lege n cazul
executrii imediate a hotrrii.
i numai dup expirarea termenului pentru declararea apelului, pentru toi
participanii la proces, instana va expedia a doua zi instanei de apel dosarul
mpreun cu apelurile, nscrisurile i cererile depuse.
Prima instan expediaz dosarul instanei de apel fr a verifica dac snt
respectate toate condiiile pentru declararea apelului. Aceasta intr n atribuiile
instanei de apel (judectorului i a completului de judectori).
Respectarea cerinelor privind cuprinsul cererii de apel, actele anexate i
achitarea taxei de stat se verific de ctre judectorul instanei de apel dup
primirea dosarului de la prima instan.
n cazul n care cererea de apel i nscrisurile au fost depuse fr plata taxei
de stat i fr copii pentru fiecare participant la proces i o copie pentru instana de
apel, sau fr legalizarea nscrisurilor alturate n modul prevzut de lege, iar cele
redactate ntr-o limb strin, n traducere i fr respectare art. 365 CPC,
judectorul instanei de apel dispune printr-o ncheiere de a nu da curs cererii,
acordnd apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor.
Dac apelantul ndeplinete n termen indicaiile din ncheiere, apelul se
consider depus la data prezentrii iniiale.
n cazul n care nu se d curs cererii de apel, termenul stabilit de judector
trebuie s fie unul real, rezonabil, ca persoan respectiv s dispun de posibiliti
obiective de a executa indicaiile din ncheiere.
Dat fiind faptul, c ncheierea de a nu da curs cererii de apel poate fi atacat
cu recurs, depunerea recursului va ntrerupe curgerea termenului judiciar, i el
curge din nou, dup examinarea recursului de ctre instana de recurs.
n caz c persoana creia i s-a stabilit un termen judiciar n condiiile art.368
CPC pn la expirarea lui, va nainta o cerere n care solicit prelungirea lui,
instana de judecat este obligat de a soluiona mai nti chestiunea privind
prelungirea termenului judiciar.
De asemenea n caz, c apelantul a depus o cerere n care solicit ealonarea,
eliberarea de la achitarea taxei de stat, odat cu declararea apelului, judectorul
instanei de apel nu va fi n drept de a nu da curs cererii de apel pe motiv, c nu
este achitat taxa de stat. n asemenea situaii, instana de apel este obligat mai
nti, s soluioneze cererea reclamantului, i n dependen de soluia adoptat, s
decid asupra micrii dosarului.
Dac apelantul nu a ndeplinit n termen indicaiile instanei de apel din
ncheierea emis, instana de apel va restitui cererea de apel printr-o ncheiere. De
asemenea instana de apel va restitui cererea de apel dac:
166

a) apelul a fost depus n afara termenului legal, iar apelantul nu solicit

repunerea n termen sau instana de apel a refuzat s efectueze repunerea n
termen;
b) apelantul a naintat o nou pretenie, neexaminat n prim instan;
c) cererea de apel a fost depus de o persoan care nu este n drept s declare
apel;
d) apelantul solicit restituirea apelului pn la nceperea dezbaterii pricinii n
fond n instana de apel;
e) n virtutea legii, hotrrea nu poate fi atacat n apel.
ncheierea judectoreasc de restituire a cererii de apel poate fi atacat cu
recurs.
n principiu, restituirea cererii de apel, n temeiurile stipulate n art. 369
CPC, nu mpiedic apelantului depunerea ulterioar a cererii de apel n condiii
generale. De asemenea urmeaz de reinut, c n cazul restituirii cererii de apel, n
conformitate cu art. 89 alin.(11) lit.c) CPC, la cererea persoanei interesate va
dispune restituirea taxei de stat achitat.
Apelul are drept efect i investirea instanei superioare cu exercitarea
controlului judiciar n limitele stabilite prin cererea de apel. Din momentul sesizrii
sale instana de apel dobndete dreptul, dar i obligaia de a proceda la
soluionarea cauzei. n acest scop, ea va trebui s adopte unele msuri pentru
pregtirea soluionrii cauzei n edin public.
Astfel, n scopul pregtirii pricinii spre examinarea n ordine de apel,
instana de apel va expedia participanilor la proces copii de pe cererea de apel i
de pe nscrisurile care nu au fost prezentate primei instanei, va cita prile i ali
participani la proces, propunndu-le depunerea cu cel puin 3 zile nainte de
indicarea apelului, a referinei i nscrisuri la dosar.
Referinele i nscrisurile se depun n attea copii, ci participani la proces
snt, plus cte o copie pentru instana de apel.
Actualele norme din codul de procedur civil n privina depunerii
referinei n apel nu snt imperative, utilizndu-se un termen permisiv instana de
apel ... propunndu-le s depun (art. 370 alin.(2) CPC). n asemenea situaie
depunerea referinei n instanele de apel de drept comun nu este obligatorie.
Ct privete curtea de apel economic, prin prisma art. 186 al. (2) CPC, se
concluzioneaz c la examinarea apelului n instanele judectoreti economice,
depunerea referinei este obligatorie. Nedepunerea ei n termenul stabilit de
instan atrage decderea prtului din dreptul de a mai propune probe, cu excepia
pricinilor menionate la art. 29 alin.(1) lit. b),c),d) i e).
Instana poate n aceiai ncheiere de pregtire a pricinii pentru dezbateri s
fixeze data examinrii apelului, n caz contrar se va da o ncheiere separat
referitoare la data examinrii cauzei.
Neprezentarea n termen a probelor i referinei nu mpiedic soluionarea
pricinii n baza materialelor din dosar.

167

n cadrul acestei etape instana de apel efectueaz actele procedurale n

vederea pregtirii ctre dezbaterii n edina de judecat n conformitate cu art.185
i art. 186 CPC.
Chiar dac la prima vedere ar prea c aceast etap este reglementat
superficial de ctre legislaia procesual civil, i de aceea nu prezint o importan
pentru judecarea apelului, aceasta nu este adevrat, deoarece n realitate n faza
judecrii apelului toate etapele se afl ntr-o corelaie strns una cu alta i chiar am
putea spune ierarhizat, deoarece etapele urmtoare depind direct de etapele
predecesoare, lipsa acestor din urm sau efectuarea necorespunztoare a lor ducnd
la nulitatea i inexistena etapelor urmtoare, i ca urmare posed urmtorul efect
juridic: prin recurs poate fi cast hotrrea instanei de apel, care a fost pronunat
cu nclcarea procedurii (de exemplu necitarea sau citarea incorect a prilor n
apel).
Dup cum am menionat, mai sus, apelanii snt n drept s prezinte probe,
care nu au fost prezentate n prima instan. n acest caz, apelantul este obligat de
a-i motiva imposibilitatea prezentrii probelor n prima instan. n procesul
judecrii pricinii n apel apelantul este n drept de a folosi orice mijloc de aprare
fie de drept material, fie de drept procedural, sub condiia de a-i pstra calitatea
procesual.
n cazul dac dovezile propuse snt martorii neaudiai n prima instan sau
nscrisuri neartate la prima instan, atunci se respect cerinele necesare pentru
cererea de chemare n judecat.
Martorii citai n prima instan pot fi citai i n instana de apel, dac prin
cererea de apel se contest depoziiile lor.
Conform art.374 CPC partea, care a declarat apelul poate s i-l retrag pn
la dezbaterea pricinii n fond n instana de apel. Retragerea apelului se face n
scris sau oral, iar n ultimul caz cu consemnare n procesul verbal.
Retragerea apelului declarat de ctre procuror, de o alt persoan sau organ
mputernicit prin lege s se adreseze n judecat pentru aprarea drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale unei alte persoane, nu priveaz persoana n a
crei interes a fost declarat apelul de dreptul de a-l susine, ns dup plata taxei de
stat. n cazul admiterii retragerii apelului, instana de apel va dispune ncetarea
procedurii n apel, printr-o ncheierea succeptibil de recurs.
n caz, c mai muli participani la proces au declarat apeluri de sine stttor
mpotriva hotrrii, i unul din apelani i-a retras apelul, iar ceilali susin apelurile
declarate, instana de apel va soluiona chestiunile privind retragerea apelului, i n
caz de admitere, va nceta procedura n ordine de apel n privina persoanei, care a
renunat la apel i va examina apelurile altor participani la proces.
Art. 371 CPC prevede, c apelul se examineaz n cel mult 30 zile dup
expirarea termenului de pregtire a cauzei pentru dezbateri n edina de judecat,
ns n pricini complicate i n cazul necesitii de a reclama probe suplimentare,
preedintele instanei de apel poate prelungi cu cel mult 30 de zile termenul de
examinare a apelului.
168

n cazul prezentrii de ctre apelant sau reprezentantul acestuia, a cererii

prin care se solicit retragerea apelului, instana de apel va adopta o ncheiere prin
care procedura n ordine de apel va fi ncetat, iar hotrrea primei instane va
deveni definitiv. n acest caz taxa de stat achitat pentru cererea de apel nu se
restituie.
De fapt retragerea apelului (n literatura se mai folosete termenul de
renunare la judecata apelului) este actul prin de dispoziie al apelantului, prin
care acesta nelege s pun capt celei de a doua judeci, deschis de el n faa
instanei de control judiciar.
n ultimul timp se discut ntrebarea dac instana poate refuza n admiterea
cererii de retragere a apelului, cnd instana constat c hotrrea primei instane
este lovit de nulitate absolut, fiind nclcate dispoziii de ordine public.
Considerm c instana de apel nu poate respinge cererea privind retragerea
apelului chiar i atunci cnd hotrrea primei instane este lovit de nulitate
absolut, pe motiv c controlul judiciar poate fi exercitat numai la sesizarea celui
interesat. Mai sus am menionat o regul de ordin general, i anume c instana din
oficiu nu poate exercita nici o cale de atac. Cu att mai mult, principiul
disponibilitii, care implic dreptul prii de a deschide judecata, trebuie s-i
gseasc aplicare i n cadrul exercitrii apelului.
Legislaia procedural stabilete c dispoziiile de procedur privind
judecarea pricinilor n prima instan se aplic i n instana de apel.
Una din aceste dispoziii este renunarea reclamantului da la aciune i
tranzacia prilor. Astfel, conform art. 375 CPC, dup depunerea apelului,
reclamantul poate renuna la aciune sau ncheia tranzacia, prezentnd cererea
respectiv instanei de apel. Lagiuitorul nu concretizeaz condiiile cnd
reclamantul este n drept de a renuna de la aciune, cnd are calitatea procesual de
apelant sau de intimat. De aceea considerm c reclamantul poate exercita acest
drept aflndu-se n orice calitate.
Renunarea de la aciune de fapt este de asemenea realizarea principiului
disponibilitii i ntr-o anumit msur are tangene cu retragerea apelului sau
renunarea de al apel. n acelai timp renunarea de la aciune are specificul su de
care trebuie s inem cont. n primul rnd renunarea de la aciune i ncheierea
tranzaciei n ordine de apel presupune desfiinarea hotrrii primei instane i
ncetarea procesului (art. 265 al.(1) lit.c) CPC).
n al doilea rnd, la soluionarea cererii privind admiterea renunului de la
aciune i ncheierea tranzaciei, instana de apel va ine cont de acele condiii,
prevzute de legislaia actual, care nu admit renunarea la aciune sau ncheierea
tranzaciei (art. 60 al.(5) CPC). Reinem c aceste condiii vin n contradicie cu
esena i principiul disponibilitii, dar ele snt stipulate n lege i au un caracter
obligatoriu.
n al treilea rnd, procedura de soluionare a renunrii de la aciune i
ncheierea tranzaciei n principiu difer de procedura retragerii sau renunrii de la
apel, dup modul de soluionare, consecinele generate i actul de dispoziie,
adoptate de ctre instana de apel.
169

Astfel, nainte de a admite renunarea reclamantului de la aciune sau de a

confirma tranzacia prilor instana n mod obligatoriu, de fapt sub semntur
explic reclamantului, prtului sau prilor efectele acestor acte de procedur.
n al patrulea rnd, renunarea reclamantului de la aciune i tranzacia
prilor poate avea loc n orice faz a procesului, pe cnd retragerea sau renunarea
de la apel este specific stadiei apelului.
Aa dar, n instana de apel prile pot exercita aa acte de dispoziie ca
solicitarea de a restitui cererea de apel, retragerea apelului, renunarea de la
aciune, ncheierea tranzaciei ntre pri. n instanaa de apel nu se admite
modificarea temeiului sau obiectului aciunii.
Unul din efectele pe care le produce apelul este efectul devolutiv. Apelul
este devolutiv n sensul c readuce n discuie n instana superioar toate
chestiunile de fapt i de drept care au fost dezbtute n faa primei instane, i au
fost soluionate prin hotrrea acesteia. Adic, apelul are un efect devolutiv deplin.
Prin efectul devolutiv al apelului instana de apel se consider investit de
plin drept, cu ntregul litigiu. Dar aceasta are loc numai n condiiile n care prima
instan a abordat fondul cauzei i ea a fost competent s-l abordeze. Astfel, dac
prima instan a respins aciunea reclamantului pe motivul omiterii termenului de
prescripie, fr a se expune asupra fondului cauzei, instana de apel rejudecnd
cauza, n caz c va gsi c prima instan incorect a respins aciunea ca tardiv, va
casa hotrrea fr a se expune asupra fondului cauzei, i va remite pricina spre
rejudecare la prima instan.
Chiar dac susinem c apelul are un efect devolutiv deplin, trebuie s
reinem c regula enunat nu are un caracter absolut, ci implic unele limitri.
Conform art. 373 CPC instana de apel verific, n limitele, cererii de apel,
ale referinelor i obieciilor naintate legalitatea i temeinicia hotrrii atacate n
ceea ce privete constatarea circumstanelor de fapt i aplicarea legii n prima
instan.
n literatur aceste limitri se expun prin dou reguli: nu se devolueaz dect
ceia ce s-a apelat i nu se devolueaz dect ceea ce s-a judecat.
n limitele apelului instana de apel verific circumstanele i raporturile
juridice stabilite n hotrrea primei instane, precum i cele ce nu au fost stabilite,
dar care au importan pentru soluionarea pricinii, apreciaz probele din dosar i
cele prezentate suplimentar n instana de apel de ctre participani.
Prile i ali participani la proces snt n drept s refac sau s completeze
probele administrate n prima instan, s prezinte noi probe, inclusiv cele ale cror
reclamate a fost respins de prima instan. Pot fi citai n instana de apel martorii
audiai n prima instan, dac n cererea de apel se contest depoziiile lor (art.372
CPC).
Dac limitele verificrii temeiniciei hotrrii primei instane snt determinate
de motivele invocate n cererea de apel, apoi verificarea legalitii hotrrii nu este
determinat de motivele apelului. Astfel, conform art. 373 al.(4) CPC, instana de
apel nu este legat de motivele apelului privind legalitatea hotrrii primei instane,
ci este obligat s verifice legalitatea hotrrii n ntregul ei.
170

Poate oare instana de apel, invoca din oficiu, nclcarea normelor juridice
de ordin public la judecarea apelului? Rspunsul n opinia noastr este afirmativ.
Dup cum s-a menionat, la verificarea legalitii hotrrii instana de apel este
obligat de a verifica legalitatea hotrrii n ntregul ei, nefiind legat de motivele
apelului. Art. 400 al.(4) CPC stipuleaz c temeiurile prevzute la al.(3) art.400
CPC se iau n consideraie ntotdeauna i din oficiu de ctre instan. Iar al.(3)
art.400 CPC stabilete temeiurile declarrii recursului i casrii hotrrii cnd
normele de drept procedural snt nclcate sau aplicate eronat. Aceleai temeiuri
snt stabilite n art. 386 al.(1) lit.d) CPC, care ulterior este concretizat n art. 388
CPC. Mai mult ca att, al.(1) art. 388 CPC stipuleaz c hotrrea primei instane
urmeaz a fi casat, independent de argumentele cererii de apel.
Efectul devolutiv al apelului, dup cum s-an menionat anterior, se rsfrnge
numai asupra la ceea ce s-a judecat n prima instan. Astfel legea stabilete c n
apel nu pot fi fcute cereri noi, nu se poate schimba calitatea procesual a prilor,
nu se poate schimba temeiul i obiectul aciunii.
i aceasta pentru respectarea principiului dublului grad de jurisdicie i
prevenirea exercitrii abuzului a apelului.
Dup expirarea termenului de pregtire a pricinii ctre dezbateri n edina
de judecat apelul se examineaz de regul, n edin public, n afara cazurilor
cnd snt temeiuri de a judeca apelul n edin nchis, n cel mult 30 zile (art.371
CPC). n pricini complicate i n cazul necesitii de a reclama probe suplimentare,
preedintele instanei de apel poate prelungi cu cel mult 30 zile termenul de
examinare a apelului. Pentru unele categorii de pricini pot fi stabilite prin lege
termene mai reduse de examinare a pricinii.
Urmeaz de menionat c termenul de examinare a pricinii stabilit prin lege
ine de activitatea administrativ organizatoric a instanei i nu poate influena
asupra calitii actelor de procedur ce urmeaz a fi executate. Nerespecatera
acestor termeni nu poate servi temei pentru anularea deciziei instanei de apel sau a
actelor svrite de ctre instan. Dar aceast nu nseamn c participanii la
proces snt n drept de a nu ine cont de aceste prevederi legale. Din contra, ei snt
chemai de a se folosi cu buncredin de drepturile sale procedurale, pentru ca
pricina s fie examinat n termeni legali.
Dup cum s-a menionat anterior, procedura de judecare a pricinii n instana
de apel este similar celei n prima instan, cu unele excepii, stabilite de cod. Snt
prezente aceleai etape de dezbateri judiciare: partea pregtitoare, judecarea n
fond a apelului, susinerile orale i replicile, deliberarea i pronunarea deciziei.
La judecarea apelului conform art. 273 CPC, se ncheie un proces-verbal,
cuprinsul cruia trebuie s corespund art. 274 CPC.
Procesul-verbal se ncheie de grefier n edina de judecat i trebuie s fie
semnat n cel mult 5 zile de la data ncheierii edinei de judecat. Procesul-verbal
se semneaz de preedintele edinei i grefier. Participanii la proces au dreptul s
ia cunotin de procesul-verbal al edinei de judecat i n decursul a 5 zile de la
data semnrii s prezinte n scris observaii asupra lui. Nu se admite prezentarea
171

procesului-verbal pentru cunotin, dac nu este semnat de preedintele edinei i

de grefier.
n cadrul prii pregtitoare preedintele edinei de judecat deschide
edina, anun pricina ce urmeaz a fi examinat, cu indicarea numelui
apelantului, instana a crei hotrre este atacat, constat prezena participanilor
la proces i a reprezentanilor, determin identitatea lor, verific mputernicirile
persoanelor cu funcie de rspundere i ale reprezentanilor, va anuna limba de
procedur i va soluiona chestiunea privind participarea interpretului n edin, va
soluiona chestiunea privind admiterea nregistrrii audio-video, fotografierea,
utilizarea altor mijloace tehnice n conformitate cu art. 18 CPC, va anuna
completul de judecat i va informa participanii la proces c au dreptul s fac
propuneri de recuzare n caz de existen a temeiurilor legale (art. 50 CPC). n caz
de naintare a propunerii de recuzare, va ntreprinde msurile respective pentru ca
propunerea s fie examinat conform art. 53 CPC, explic participanilor la proces
drepturile i obligaiile procedurale, iar prilor dreptul de a ncheia o tranzacie.
Instana, la aceast etap va soluiona cererile i demersurile participanilor
la proces ce in de examinarea apelului. Cererile i demersurile naintate se
soluioneaz n conformitate cu prevederile art. 48 CPC, instana de apel nefiind n
drept s resping din motivul respingerii lor n prima instan. n caz c vor exista
temeiuri pentru amnarea procesului, instana de apel este n drept de a soluiona
cererile i demersurile invocate de participanii prezeni la proces, ce in de
examinarea apelului, dac nu snt careva interdicii.
La soluionarea cererilor i demersurilor, instana iniial ascult opiniile
celorlali participani i apoi decide asupra cererii. La soluionarea cererilor i
demersurilor urmeaz a ine cont de urmtoarele:
- cererea sau demersul poate fi expus att oral, ct i n scris. Atunci cnd
demersul este prezentat n scris, el urmeaz a fi anexat la procesul-verbal, iar
n procesul-verbal se expune esena succint a demersului.
- instana este obligat de a se expune n privina tuturor demersurilor i
cererilor invocate, n mod promt, individual i motivat.
- n caz c soluionarea cererii sau demersului necesit adoptarea unei ncheieri
n camera de deliberare, instana nu este n drept de a soluiona cererea
respectiv (demersul) printr-o ncheiere protocolar.
- respingerea cererii sau demersului printr-o ncheiere ce nu poate fi atacat cu
recurs, sau poate fi atacat doar cu fondul cauzei, nu poate servi temei pentru
suspendarea, amnarea examinrii pricinii.
- respingerea cererii sau demersului nu decade persoana interesat din dreptul
de a le nainta din nou pe parcursul dezbaterilor judiciare.
n caz, c la data, ora stabilit nu s-a prezentat un participant la proces, sau
mai muli participani, instana de apel va soluiona chestiunea privind examinarea
pricinii n fond sau amnarea ei
Trebuie de menionat c neprezentarea n edina de judecat a apelantului
sau intimatului, a reprezentanilor acestora, precum i a unui alt participant la
proces, citai legal despre locul, data i ora edinei, nu mpiedic judecarea
172

apelului. Instana ns este n drept s amne edina dac va constata c

neprezentarea lor este motivat (art. 379 CPC).
Instana de apel va amna edina n cazurile cnd:
- neprezentarea n edin a apelantului sau intimatului, a reprezentanilor
acestuia, precum i a unui alt participant este motivat;
- se constat c participantul la proces a fost n imposibilitate de a ncheia
contractul de asisten juridic cu un avocat, i dorete ncheierea unui
asemenea contract.
Dac apelantului nu i s-a nmnat citaia din cauza absenei lui la adresa
indicat n cererea de apel i acesta nu s-a prezentat n edina de judecat, apelul
se scoate de pe rol. Aceasta se explic prin faptul c participanii la proces snt
obligai s ntiineze instana despre schimbarea adresei pe parcursul procesului
(art. 107 CPC).
Amnarea edinei instanei de apel o consemneaz printr-o ncheiere care nu
poate fi atacat cu recurs.
Dezbaterile judiciare n instana de apel se deschid cu raportul asupra
pricinii, prezentat de preedintele edinei de judecat sau de un judector.
Raportorul expune circumstanele pricinii, cuprinsul hotrrii primei instane,
motivele naintrii apelului, sumarul referinelor depuse mpotriva lui, coninutul
noilor probe prezentate instanei de apel, alte date necesare verificrii legalitii i
temeiniciei hotrrii.
Nu se admite ca n raport s se conin concluzii ce in de legalitatea sau
temeinicia hotrrii contestate, admisibilitatea i pertinena probelor prezentate,
comportamentul prilor sau a participanilor la proces n cadrul judecrii pricinii
n prima instan, n afar de faptul cnd pricina a fost examinat n absena unui
participant la proces, temei invocat n cererea de apel.
Instana de apel este obligat s asculte explicaiile participanilor la proces
prezeni n edina de judecat i ale reprezentailor acestora. Primul ia cuvnt
apelantul i reprezentantul su, dup aceea i ceilali participani la proces n
ordinea stabilit de instan. Dac ambele pri au depus apel, primul ia cuvnt
reclamantul.
Dup ascultarea explicaiilor prilor la proces, instana de apel verific
probele din dosar i cele prezentate suplimentar la acestea. Procedura de
administrare a probelor n instana de apel este similar celei din prima instan.
Instana de apel este n drept s dea citire explicaiilor participanilor la proces
abseni, precum i depoziiile martorilor care nu au fost citai.
Dup examinarea pricinii n fond, preedintele edinei de judecat ofer
participanilor la proces i reprezentanilor posibilitatea de a face demersuri sau
completri. Dup ce soluioneaz demersurile, instana trece la susineri orale.
Susinerile orale au loc n conformitate cu prevederile art. 233 i 234 al CPC.
Primul ia cuvnt apelantul. Dac ambele pri au depus apel, primul ia cuvnt
reclamantul.
Dup ncheierea dezbaterilor judiciare i ascultarea susinerilor orale,
completul de judecat se retrage n camera de deliberare pentru adoptarea deciziei.
173

Deliberarea judectorilor i adoptarea deciziei se efectueaz conform prevederilor

art. 238, 240 i 242 al CPC. Decizia adoptat se pronun n edina de judecat de
preedintele ei sau de un alt judector din completul de judecat.
n conformitate cu prevederile art. 385 CPC, instana de apel, dup ce judec
apelul este n drept s admit sau s resping apelul.
Instana de apel va respinge i va menine hotrrea primei instane n caz c
nu va exista nici unul din temeiurile expuse n art. 386 CPC.
n cazul respingerii apelului, instana de apel n decizia sa trebuie s expun
concluzia cu privire la toate argumentele invocate de apelant i referindu-se la
legea respectiv s ntemeieze motivele n legtur cu care instana de apel a ajuns
la concluzia de a recunoate motivele apelului nentemeiate. n practica judiciar sa stabilit, c este inadmisibil limitarea instanei de apel doar la reproducerea n
decizie a hotrrii apelate, ori la simpla constatare a faptului netemeiniciei apelului,
deoarece n acest caz decizia apare ca nemotivat.
Instana de apel, dup ce judec apelul este n drept s admit apelul i:
a) s modifice hotrrea primei instane;
b) s caseze hotrrea primei instane, emind o nou hotrre;
c) s caseze hotrrea primei instane, restituind pricina spre rejudecare n
prima instan;
d) s caseze hotrrea primei instane, dispunnd ncetarea procesului ori
scoaterea cererii de pe rol.
n literatura de specialitate snt expuse diferite opinii cu privire la esena
modificrii. Se susine chiar c n rezultatul judecrii pricinii, instana nu poate
modifica hotrrea primei instane, deoarece conform legislaiei n vigoare, instana
de apel, poate numai admite apelul sau respinge.
Admiterea apelului, n volum deplin sau parial presupune desfiinarea total
sau n parte a hotrrii primei instane, cu adoptarea n aceast parte a unei hotrri
noi. Modificarea hotrrii presupune, pstrarea, meninerea hotrrii primei
instane, cu unele concretizri, modificri ne eseniale fcute de instana de apel.
Or hotrrea atacat se consider modificat, dac fr a afecta concluziile
cu privire la drepturile i obligaiile prilor, precum i fr a schimba semnificativ
coninutul i esena hotrrii, n partea de motivare sau dispozitivul acesteia se
introduc anumite corectri. Dar, de fiecare dat modificnd hotrrea contestat,
instana de apel trebuie s in cont despre acele schimbri ce se introduc n
hotrrea primei instane. Dac schimbrile coninutului i esenei hotrrii vor fi
semnificative, atunci vom fi n faa unei noi hotrri i nu poate fi vorba despre
modificarea hotrrii.
n consecin putem meniona, c existena dreptului instanei de apel de a
modifica hotrrea primei instane, este binevenit, fapt confirmat i prin practica
judiciar existent pe parcursul mai multor ani n Republica Moldova. Se mai
reine c aceasta este un indiciu pozitiv ce ine de aprecierea calitii lucrului
instanelor de judecat i a fiecrui judector n parte.
Dup cum rezult din esena art. 385 al.(1) lit.c) al CPC, instana de apel este
n drept s admit apelul i s caseze hotrrea emind o nou hotrre. Aceast
174

soluie, denumit n literatura de specialitate casare cu reinere, se aplic n

cazurile cnd eroarea judiciar poate fi corectat n instana de apel. Chiar dac
legislaia Republicii Moldova nu a constituit apelul deplin, instanele de apel snt
chemate de a aplica aceast prevedere legal pe larg, limitnd remiterea pricinii la
rejudecare n prima instan.
Instana de apel va pronuna o nou hotrre n cazurile cnd la rejudecarea
pricinii n prima instan au fost aplicate eronat normele de drept material, sau
hotrrea nu este ntemeiat. Mai mult ca att, la solicitarea participanilor la
proces, instana de apel este n drept s judece pricina n fond, fr a o restitui n
prima instan n cazurile prevzute n art. 388 CPC de lit.b) (pricina a fost
judecat n instan n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat
locul, data i ora edinei de judecat), lit.c) (n judecarea pricinii au fost nclcate
regulile cu privire la limba procesului), lit.e) (la emiterea hotrrii a fost nclcat
secretul deliberrii) i lit.f) (hotrrea nu este semnat de judector sau este
semnat de judectorul nemenionat n hotrre).
De asemenea instana de apel va casa hotrrea primei instane cu darea unei
noi hotrri sau va modifica hotrrea n cazurile dac:
- au fost n clcate sau aplicate eronat normele de drept material;
- concluziile primei instane, expuse n hotrre, snt n contradicie cu
circumstanele pricinii;
- circumstanele importante pentru soluionarea pricinii, pe care instana le
consider constatate, nu au fost dovedite cu probe veridice i suficiente;
- circumstanele importante pentru soluionarea pricinii nu au fost constatate i
elucidate deplin.
Interpretnd prevederile art. 385 i 388 CPC conchidem, c legea prevede
doar 4 cazuri cnd instana de apel casnd hotrrea urmeaz n mod obligatoriu s
remit cauza la rejudecare:
- pricina a fost judecat de un judector care nu era n drept s participe la
judecarea ei;
- instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces;
- n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat;
- n dosar lipsete procesul-verbal privind efectuarea unui act procedural.
La fel n art. 385 al.(2) CPC se reglementeaz situaia n care judecata la
prima instan s-a fcut cu nclcarea competenei. Instana de apel, constatnd
necompetena primei instane va remite pricina spre rejudecare n instana
competent, pronunnd o hotrre de declinare a competenei n favoarea instanei
competente.
Decizia prin care pricina se remite la rejudecare nu se supune nici unei ci
de atac.
Urmeaz de menionat c instana de apel nu este n drept s releve n
indicaiile sale care probe inspir ncredere (snt mai temeinice) sau s stabileasc
ce hotrre ar trebui adoptat dup rejudecarea pricinii.

175

n caz de imposibilitatea obiectiv de a ndeplini indicaiile instanei de apel

n cadrul rejudecrii pricinii, prima instan este obligat de a arta n hotrrea sa
pricinile ce au servit ca temei n imposibilitatea ndeplinirii indicaiilor.
n situaia cnd la prima instan nu s-ar mai putea constitui un complet de
judecat pricina urmeaz a fi trimis altei instane de acelai grad, situat n
circumscripia instanei de apel.
Pricina se restituie spre rejudecare n instana n care s-a examinat n fond,
pentru a fi examinat de alt complet de judecat. Neindicarea n decizia instanei
de apel a sintagmei n alt complet de judecat nu-l investete pe judectorul
primei instane de a rejudeca pricina pe care s-a expus anterior, deoarece legea
prevede aceast interdicie (art. 48 CPC).
Instana de apel este n drept de a casa hotrrea primei instane i va dispune
ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol, dac exist temeiurile
prevzute n art. 265 CPC i art. 267 CPC (art. 393 CPC).
Conform art. 386 al.(2) CPC, o hotrre legal n fond nu poate fi casat
numai din motive formale. n fiecare caz concret instana de apel trebuie s-i
motiveze concluzia sa ce ine de motivele formale, care nu pot duce la casarea
hotrrii. De asemenea este discutabil chestiunea cu privire la mputernicirile
instanei de apel, n cazurile cnd hotrrea atacat este corect, ns norma de drept
material a fost aplicat eronat. Susinem poziia prin care hotrrea atacat nu poate
fi casat pe motivul aplicrii incorecte a normei de drept material, ns reieind din
importana, obligativitatea i puterea lucrului judecat, a hotrrii judectoreti, n
motivarea acesteia trebuie introduse modificrile respective, indicndu-se norma
potrivit de drept material. n mod analogic trebuie s procedeze instana de apel i
n cazurile cnd hotrrea atacat este corect, iar n motivarea acesteia lipsete
referire la norma de drept material aplicabil.
Fcnd o mic comparaie ntre art. 386 i art. 400 al CPC, care n principiul
au acelai obiect, putem observa diferena acestor dou norme juridice.
Astfel, art. 386 CPC este ntitulat temeiurile casrii sau modificrii hotrrii
de ctre instana de apel, pe cnd art. 400 CPC este ntitulat temeiurile declarrii
recursului i casrii hotrrii. n primul caz temeiurile stabilite n norma juridic
snt obligatorii pentru instana competent de a exercita controlul judiciar al
hotrrii primei instane, pe cnd n recurs aceste temeiuri urmeaz a fi invocate de
ctre recurent n cererea de recurs, pentru c instana de recurs s verifice
corespunderea i admisibilitatea temeiului invocat.
Conform art. 239 CPC hotrrea judectoreasc trebuie s fie legal i
ntemeiat. De asemenea ea trebuie s fie cert, deplin i necondiionat, iar dup
form i cuprins trebuie s corespund cerinelor expuse n art. 241 CPC.
Nerespectarea acestor condiii duce la aplicarea sanciunilor procesuale civile.
Tipul sanciunilor pasibile aplicrii i respectiv modalitatea de cercetare a
greelilor depinde de caracterul nclcrii comise. Astfel, dac hotrrea nu este
deplin, este prevzut posibilitatea emiterii unei hotrri suplimentare (art. 250
CPC), iar dac hotrrea nu este cert, poate fi solicitat explicarea ei (art. 251
176

CPC). n ambele cazuri competena de a ndrepta erorile comise o are instana care
a adoptat hotrrea, fr ca hotrrea primei instane s fie desfcut.
Atunci cnd nu se respect cele mai eseniale cerine fa de actul de justiie
temeinicia i legalitatea, se va aplica sanciunea casrii sau modificrii hotrrii
judectoreti, care este aplicat de instana ierarhic superioar, adic se va recurge
la cile de atac.
n conformitate cu art. 386 CPC hotrrea primei instane se caseaz sau se
modific de instana de apel dac:
a)
circumstanele importante pentru soluionarea pricinii nu au fost
constatate sau elucidate pe deplin;
b)
circumstanele importante pentru soluionarea pricinii pe care
prima instan le consider constatate nu au fost dovedite cu probe
veridice i suficiente;
c)
concluziile primei instane, expuse n hotrre, snt n contradicie
cu circumstanele pricinii;
d)
normele de drept material sau normele de drept procedural au fost
nclcate sau aplicate eronat.
Primele trei poziii (a, b, c) in de netemeinicia hotrrii, iar ultimul ine de
legalitatea hotrrii.
Constatarea i elucidarea circumstanelor importante pentru soluionarea
pricinii este n legtur direct cu determinarea corect a obiectului probaiunii,
adic a circumstanelor care au importan pentru soluionarea just a pricinii.
Aceste circumstane urmeaz a fi determinate de ctre instana de judecat, pornind
de la temeiul preteniilor i obieciilor prilor i altor participani la proces,
raportate la normele de drept material i procedural ce urmeaz a fi aplicate (art.
118 alin. (3) CPC).
Conform art. 9 CPC instanei judectoreti i revine un rol diriguitor n
organizarea i desfurarea procesului. Dar aceasta nu nseamn c instana este n
drept s prezinte din oficiu probele necesare. Instana judectoreasc este n drept
s propun prilor i altor participani la proces, dup caz s prezinte probe
suplimentare i s dovedeasc faptele ce constituie obiectul probaiunii pentru a se
convinge de veridicitatea lor. De asemenea instana va acorda sprijin la cererea
prilor i altor participani la proces n prezentarea probelor care s contribuie la
adoptarea unei hotrri legale i ntemeiate.
Nedovedirea circumstanelor importante pentru soluionarea pricinii, pe care
prima instan le consider constatate, poate avea loc atunci, cnd instana face
concluzie cu privire la existena unui fapt, ce intr n obiectul probaiunii, iar
probele care ar justifica asemenea concluzie lipsesc sau snt insuficiente ori
inadmisibile i viceversa, cnd instana nu consider constatate circumstanele,
dovedite prin probe administrate. Aceasta, printre altele, poate fi rezultatul aplicrii
incorecte a art. 123 CPC, privind degrevarea de probaiune, sau art. 122 CPC
privind admisibilitatea probelor.
Atunci cnd instana incorect apreciaz probele administrate (art. 130 CPC),
fapt ce duce la adoptarea unor concluzii greite asupra probelor administrate,
177

sntem n faa netemeiniciei hotrrii instanei pe temeiul c concluziile primei

instane expuse n hotrre snt n contradicie cu circumstanele pricinii. Aceste
erori se comit deseori n cazurile cnd circumstanele importante ale pricinii snt
dovedite prin probe indirecte.
Dup cum s-a menionat, hotrrea este considerat ilegal, dac este
rezultatul aplicrii eronate a normelor de drept material, sau nclcrii normelor de
drept procesual. De fapt ilegalitatea hotrrii trebuie neleas n sens ngust. n
sens larg, orice hotrre nentemeiat este n acelai timp i ilegal, ntruct
temeinicia este una din cerinele naintate de lege fa de hotrre. De fapt, practica
confirm faptul c este foarte dificil (iar uneori chiar imposibil) de a stabili limita
ntre aceste dou cerine legale raportate la hotrrea concret.
n codul de procedur civil din 30 mai 2003, legiuitorul a stipulat cnd se
consider nclcarea sau aplicarea normelor de drept material sau a normelor de
drept procedural ca fiind eronat.
Astfel, conform art. 387 CPC se consider c normele de drept material snt
nclcate sau aplicate eronat n cazul n care:
- nu a fost aplicat legea care trebuia s fie aplicat;
- s-a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat;
- s-a interpretat eronat legea, analogia legii sau analogia dreptului.
Prin neaplicarea legii care trebuia s fie aplicat se nelege o situaie cnd
instana n hotrrea sa nu a fcut trimitere nici la o lege material, limitndu-se
numai la normele juridice procesuale, sau a soluionat litigiul contrar normelor
materiale ce guverneaz raportul juridic litigios.
De asemenea se va considera c instana nu a aplicat legea care trebuia s fie
aplicat n cazurile cnd la soluionarea pricinii au fost aplicate acte normative
subordonate legii, adoptate cu nclcarea competenei, procedurii stabilite sau
contrare prevederilor legii; instana a aplicat unul din mai multe acte normative ce
reglementeaz raportul material litigios, neaplicnd celelalte.
Prin aplicarea legii care nu trebuia s fie aplicat se nelege situaia cnd
instana a dat o calificare juridic incorect raportului material litigios, aplicnd o
norm strin acestuia; a nclcat regulile aciunii normelor juridice n timp, spaiu
i asupra persoanelor; a soluionat pricina n baza normei de drept interne ce
contravine prevederilor tratatului internaional cu aplicare direct; a soluionat
greit conflictul dintre normele cuprinse n diferite acte normtive interne; a aplicat
o uzan ce contravine legii.
Interpretarea eronat a legii este atunci cnd instana de judecat d o
calificare juridic corect a raportului material litigios, corect determin norma
aplicabil, ns din cauza nelegerii greite a sensului acesteia face o concluzie
greit cu privire la drepturile i obligaiile prilor.
De asemenea va fi o interpretare eronat a legii n cazul cnd normei juridice
aplicabile i s-a atribuit un mai mare grad de abstracie, sau aceast suscit ndoieli
la aplicare, iar instana aplicnd norma respectiv a extins norma juridic dincolo
de ipotezele la care se aplic sau invers.
178

Aplicarea eronat a analogiei legii sau analogiei dreptului are loc n cazurile
cnd instana de judecat ncalc unul sau mai multe principii ale aplicrii
analogiei. Aceste principii constau n urmtoarele:
1)
aplicarea analogiei se admite doar n cazul obscuritii sau lipsei
normei de drept;
2)
circumstanele pricinii i circumstanele prevzute n norma
aplicabil prin analogie trebuie s fie asemntoare dup esen i regim
juridic;
3)
aplicarea analogiei este inadmisibil n cazurile cnd aceasta este
expres interzis de lege sau cnd producerea efectelor juridice legea o
leag de aplicarea unor norme concrete;
4)
normele de excepie se aplic doar n privina faptelor cu caracter
excepional;
5)
soluia adoptat ca urmare a aplicrii analogiei nu trebuie s
contravin legislaiei n vigoare;
6)
aplicarea analogiei presupune cutarea normei n actele aceleiai
instituii, ramuri de drept i doar n cazul inexistenei acesteia referire la
alte ramuri sau legislaie n general.
Procesul civil, ca activitate a instanelor judectoreti de examinare i
soluionare a pricinilor civile este strict reglementat de normele de drept
procedural, ce se conin n legi organice. Chiar dac procesul civil are un caracter
formalist, el are menirea de a asigura persoanelor interesate posibilitatea de a folosi
mijloacele legale n vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime nclcate sau
contestate nentemeiat. Adic, se asigur condiiile necesare pentru stabilirea i
calificarea juridic a circumstanelor pricinii. n consecin, respectarea i aplicarea
corect a normelor de drept procedural reprezint o premiz pentru adoptarea unei
hotrri legale i temeinice. Iar aplicarea eronat sau nclcarea normelor de drept
procedural la judecarea pricinilor civile va duce la adoptarea unei hotrri ilegale,
care n unele cazuri n mod imperativ va duce la casarea hotrrii contestate, iar n
alte cazuri, vor servi temei pentru casarea hotrrii numai dac au dus sau au putut
duce la soluionarea eronat a pricinii.
Potrivit al. (1) al art. 388 CPC hotrrea primei instane urmeaz a fi casat,
independent de argumentele cererii de apel, dac:
a) pricina a fost judecat de un judector care nu era n drept s participe la
examinarea ei;
b) pricina a fost judecat n absena unui participant la proces, cruia nu i s-a
comunicat locul, data i ora edinei de judecat;
c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului;
d) instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n
proces;
e) la emiterea hotrrii a fost nclcat secretul deliberrii;
f) hotrrea nu este semnat de judector sau este semnat de judectorul
nemenionat n hotrre;
g) n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat;
179

h) n dosar lipsete procesul-verbal privind efectuarea unui act procedural.

n continuare vom examina mai detaliat nclcrile eseniale ale normelor de

drept procedural.
a) Pricina a fost judecat de un judector care nu era n drept s participe
la examinarea ei. Unul din principiile fundamentale ale procesului civil este
principiul independenei i imparialitii judectorului. Fiind consfinit n
legislaia intern a Republicii Moldova, ct i n numeroase instrumente
internaionale, acest principiu este apreciat pe bun dreptate ca fiind o piatr de
fundament a motivrii i legitimitii funciei judiciare n orice stat.
Temeiul este aplicabil atunci cnd judectorul:
- a participat repetat la judecarea n fond a aceleiai pricini (art. 49 CPC);
- urma s se abin de la judecarea pricinii n baza temeiurilor art. 50 CPC;
- a fost naintat propunerea de recuzare, iar instana nu a soluionat
propunerea, sau a respins nentemeiat propunerea de recuzare.
n caz de examinare a pricinii de ctre un complet de judectori, pentru
aplicarea prezentului temei este suficient ca un singur judector din componena
completului s nu avut dreptul la participare.
b) Pricina a fost judecat n absena unui participant la proces, cruia nu i
s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat. Acest temei (motiv) va fi
aplicat atunci cnd prima instan nu a respectat dispoziiile art. 102-105, 108 CPC,
iar ca rezultat participantul la proces a fost privat de dreptul la aprare i a unui
proces echitabil. Or nimeni nu poate fi judecat fr a fi chemat s se apere.
Verificnd respectarea procedurii legale de ntiinare a participantului la
proces despre locul, data i ora edinei de judecat, instana de apel trebuie s
cerceteze materialele dosarului sub aspectul existenei actelor care pot confirma
citarea legal a participanilor. Lipsa n dosar a cotorului citaiei, a avizului de
primire a scrisorii de recomandare sau, dup caz a dovezii de expediere a
telegramei, dau dovad de nerespectare a procedurii legale de ntiinare a
participantului la proces despre edina de judecat. nclcarea n cauz a normelor
de drept procedural des se ntlnete n practica judiciar.
Se impune remarcat faptul, c n materia ntiinrii judiciare n CPC din
2003 a fost introdus o norm nou, potrivit creia prezentarea prii n judecat, n
persoana sau prin reprezentant, acoper orice viciu de nmnare a citaiei (al. (5),
art. 102 al CPC). Prin urmare, participantul la proces, care a fost prezent la edina
de judecat (fapt consemnat n procesul-verbal al edinei de judecat) nu va putea
cere casarea hotrrii pe motiv de netiinare legal.
De asemenea, se va considera c participantul la proces a fost legal citat
atunci, cnd citarea public a fost fcut cu respectarea prevederilor art. 108 CPC.
Or citarea public este o form de excepie, ea fiind precedat de celelalte forme de
ntiinare.
innd cont de specificul acestui temei de casare, nclcarea regulilor cu
privire la ntiinare poate fi invocat doar de ctre participantul la proces
prejudiciat n urma acestei nclcri i nu ntotdeauna va servi motiv pentru
remiterea pricinii la rejudecare n prima instan (art. 385 al. 1, lit. CPC).
180

c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba

procesului. Conform art. 24 CPC judecarea pricinilor civile n instanele
judectoreti se desfoar n limba moldoveneasc. Prin ncheierea instanei de
judecat procesul se poate desfura i ntr-o alt limb acceptabil pentru
majoritatea participanilor la proces.
Persoanele interesate n soluionarea pricinii care nu posed sau nu vorbesc
n limba moldoveneasc snt n drept s ia cunotin de actele, de lucrrile
dosarului i s vorbeasc n judecat prin interpret. Limba de procedur stabilit la
examinarea pricinii nu poate fi modificat pe parcursul ntregului proces.
Astfel, se va considera c pricina a fost judecat cu nclcarea regulilor cu
privire la limba de procedur atunci cnd:
- persoanei interesate, care nu posed sau nu vorbete limba de stat nu i s-a
asigurat prezena interpretului;
- traducerea actelor judiciare i mersul procesului a fost efectuat la un
nivel sczut, sau neadecvat;
- procesul s-a desfurat ntr-o alt limb dect cea de stat, aceasta nefiind
acceptabil pentru majoritatea participanilor.
Efectund controlul asupra respectrii de ctre instana de fond i instana de
apel a regulilor cu privire la limba procesului, instana de apel urmeaz s studieze
procesul-verbal al edinei de judecat. S stabileasc limba n care s-a desfurat
procesul, s constate dac n procesul-verbal este consemnat participarea
interpretului, s stabileasc dac participanii la proces au naintat demersuri cu
privire la acordarea interpretului, precum i modul n care instana a soluionat
aceste demersuri.
Analogic temeiului precedent de casare a hotrrii, nclcarea regulilor cu
privire la limba procesului poate fi invocat doar de ctre participantul la proces
prejudicat n urma acestei nclcri. Prin urmare, hotrrea nu poate fi casat n
baza lit. (c), al. (1) art. 388 CPC n detrimentul persoanei care posed limba n care
s-a desfurat procesul, deoarece aceasta ar nsemna aplicarea temeiului de casare
contrar menirii lui.
d) Instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantre4nate n
proces. Acest temei este aplicabil atunci cnd prin actul de dispoziie a instanei a
fost atins esena dreptului cel puin a unei persoane, care nu a fost antrenat n
proces. Astfel, se va recunoate nclcarea procesual menionat atunci cnd
instana stabilind temeiurile coparticiprii procesuale obligatorii nu va atrage n
proces aceste persoane n calitate de coreclamani (copri); cnd n pricinile n
care figureaz minorii n vrst ntre 14 i 18 ani sau adulii limitai n capacitate de
exerciiu instana nu le-a atras n calitate de participani, limitndu-se doar la
ntiinarea reprezentanilor legali (al. (4) art. 58 al CPC). n cazul intentrii unui
proces de ctre procuror sau autoritile publice i persoanele indicate n art. 73 al
CPC pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unei alte
persoane, aceasta din urm trebuie s fie ntiinat despre pornirea procesului,
urmnd s participe la el n calitate de reclamant (al. (4), art. 59 al CPC).
Nerespectarea acestei prevederi legale duce la casarea hotrrii; cnd hotrrea
181

adoptat n ordinea procedurii speciale a fost adoptat fr ntiinarea i atragerea

persoanelor interesate.
e) La emiterea hotrrii a fost nclcat secretul deliberrii. Conform art. 238
CPC la deliberare iau parte numai judectorii n faa crora a avut loc judecarea
pricinii. Divulgarea deliberrilor este interzis. Completul de judecat delibereaz
secret.
n caz de nclcare a secretului deliberrii se aplic prezumia procesual de
neobiectivitate i prtinire a judectorului, de aceea nerespectarea regulilor
susmenionate necondiionat duce la casarea hotrrii de ctre instana de apel.
f) Hotrrea nu este semnat de judector sau este semnat de judectorul
nemenionat n hotrre. Se va considera c hotrrea nu este semnat de judector
sau este semnat de judectorul nemenionat n hotrre atunci cnd:
- semntura judectorului n general lipsete contrar dispoziiilor art. 238 al.
(4) al CPC;
- exist o semntur pe hotrre, dar aceast semntur nu aparine
judectorului care a participat la judecarea i deliberarea hotrrii;
- cnd partea introductiv i dispozitivul a fost semnat de judectorul care a
participat la judecarea i deliberarea hotrrii, iar hotrrea motivat redactat a fost
semnat cu nclcarea prevederilor art. 242, al. (2) CPC.
g) n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; h) n dosar
lipsete procesul-verbal privind efectuarea unui act procedural. Procesul-verbal al
edinei de judecat este un act procesual de o deosebit importan, asigurnd
posibilitatea verificrii temeiniciei i legalitii hotrrii. n lipsa procesului-verbal
este imposibil de a efectua controlul judiciar cu privire la componena instanei;
prezena prilor, coninutul aprrii prilor n fapt i n drept. De aceea
nentocmirea procesului-verbal al edinei de judecat reprezint o nclcare
esenial a normelor de drept procedural, sancionat cu anularea hotrrii.
n literatura de specialitate s-a menionat, c instana de apel trebuie s
caseze hotrrea i n cazurile cnd procesul-verbal al edinei de judecat nu este
semnat de judector sau grefier. Susinem aceast opinie, deoarece n lipsa
semnturilor cerute de lege, ce confirm autenticitatea procesului-verbal, acest act
procesual nu are valoare juridic, situaie echivalent cu lipsa acestuia.
i) nclcarea normelor cu privire la competena jurisdicional material
sau teritorial excepional. Dei aceste nclcri nu snt expres prevzute n cod
ca temei incontestabil de casare a hotrrii, normele de competen jurisdicional
material (art. 32-36 CPC) i teritorial excepional (art. 40 CPC) au un caracter
imperativ, neadmindu-se nici o derogare de la ele. De aceea nerespectarea
competenei jurisdicionale materiale sau teritoriale excepionale reprezint o
nclcare esenial a normelor de drept procedural, fapt care impune introducerea
acesteia n categoria temeiurilor de casare a hotrrii.
n ce privete competena jurisdicional teritorial ( n afar de cea
excepional), normele care reglementeaz aceast instituie au un caracter
dispozitiv. Nerespectarea acestor norme nu duce necondiionat la soluionarea
eronat a pricinii. De aceea considerm c nerespectarea normelor de competen
182

jurisdicional teritorial (n afar de cea excepional) ne reprezint o nclcare

esenial a normelor de drept procedural i constituie temei pentru casarea hotrrii
dac se va demonstra c aceasta a dus sau a putut duce la soluionarea eronat a
pricinii.
j) Pricina a fost judecat n fond cu adoptarea hotrrii, dei snt temeiuri
pentru ncetarea procesului (art. 265 CPC) sau scoaterea cererii de pe rol (art.
267 CPC). Aceste nclcri ale normelor de drept procedural au un caracter
esenial i necondiionat duc la casarea hotrrii (art. 393 CPC).
Alte nclcri ale normelor de drept procedural dect cele menionate vor
servi temei pentru casarea hotrrii numai dac ele au dus sau au putut duce la
soluionarea greit a pricinii. Apelantul trebuie s demonstreze c aceste nclcri
au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii. Apreciind n fiecare caz
concret temeinicia argumentelor invocate de apelant i obieciile naintate de
intimat, instana de apel va decide casarea sau meninerea hotrrii primei instane.
Dispoziia judectoreasc prin care se soluioneaz fondul apelului se emite
n form de decizie, iar la soluionarea problemelor prin care nu s rezolv fondul
apelului, dispoziia se emite n form de ncheiere.
Adoptarea i pronunarea deciziei de ctre instana de apel se face potrivit
prevederilor art. 389 CPC, urmnd s fie respectate i cerinele art. 390 CPC i art.
241 al.(2) i al.(5) al CPC.
Se atenioneaz asupra faptului, c conform art. 6 p. 1 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Protocoalele 3, 5, 8 i 22
i practica Curii Europene pentru Drepturile Omului, instanele de judecat,
inclusiv instanele de apel, snt obligate de a motiva hotrrile sale. n special
decizia trebuie s conin circumstanele cauzei, constatate de instan, probele pe
care se ntemeiaz concluziile ai referitor la admiterea sau respingerea aciunii,
altor chestiuni ce au fost soluionate n cadrul judecrii pricinii, legea material i
procedural aplicat n cadrul judecrii pricinii, argumentele instanei n caz de
respingere a unor probe prezentate de participani, i altele.
n caz c apelul a fost judecat n absena unor participani la proces legal
citai, instana de apel este obligat de a le trimite copia deciziei adoptate n cel
mult 7 zile de la emiterea deciziei motivate. De asemenea, n caz de adoptare a
dispozitivului deciziei, instana de apel este obligat de a ntreprinde aciunile
legale pentru comunicarea deciziei integrale.
Decizia este semnat de toi judectorii care au examinat apelul, inclusiv de
judectorul care are opinie separat.
Decizia instanei de apel rmne definitiv n momentul pronunrii sale i
este executorie conform legii, dei legiuitorul a prevzut i posibilitatea contestrii
ei cu recurs. Dispoziiile art. 249-251 CPC privind rectificarea hotrrii snt
aplicabile i deciziilor instanelor de apel.
Decizia adoptat de ctre instana de apel este rezultatul examinrii
concomitente a tuturor apelurilor care au fost declarate mpotriva hotrrii primei
instane. Snt posibile ns situaii cnd cererea de apel este expediat n instana de
apel sau este transmis completului de judecat cu ntrziere dup judecarea
183

pricinii n temeiul unei alte cereri de apel. Legiuitorul n Codul de procedur civil
a reglementat i aceast situaie.
Astfel, conform art. 395 CPC, n cazul n care cererea de apel dedus n
termen sau dedus dup repunerea n termen este primit de instana de apel dup
judecarea pricinii n temeiul unor altor cereri de apel, instana de apel este obligat
s primeasc un astfel de apel i s-l examineze conform regulilor stabilite de
capitolul XXXVII din CPC.
Dac dup ce judec apelul se ajunge la concluzia c decizia anterioar este
ilegal sau nentemeiat, instana de apel o caseaz i emite o nou decizie.
Analiznd coninutul acestei norme juridice, putem reine urmtoarele:
1)
prevederile normei juridice snt aplicabile la situaia cnd cererea de
apel a fost depus n termen sau dup repunerea n termen, iar pricina a
fost judecat n temeiul altor cereri de apel;
2)
cererea de apel este depus de alt persoan, n afara de cele ce au
declarat apel i apelul a fost judecat (unicitatea exercitrii cii de atac);
3)
persoana ce a declarat apelul a fost n imposibilitate de a aduce la
cunotina instanei despre depunerea apelului (nu a fost prezent n
edin, nu avea cunotin c instana nu tie despre apelul su);
4)
completul de judecat nu tia i nici nu putea ti despre existena
cererii de apel;
5)
judecarea apelului primit dup examinarea pricinii n instana de
apel va fi exercitat de instana de apel n ordinea stabilit pentru
judecarea pricinilor n ordine de apel. Nu se exclude judecarea apelului
de acelai complet de judecat;
6)
decizia anterior adoptat nu va avea nici o for probatorie fa de
circumstanele i argumentele invocate n apelul declarat;
7)
n urma judecrii apelului instana de apel va adopta decizie
conform art. 389-390 CPC. n caz de admitere a apelului, decizia
anterioar va fi casat i e va emite o decizie nou;
8)
decizia adoptat poate fi atacat cu recurs, n condiiile stabilite de
art. 429 CPC.
Chiar dac legiuitorul a prevzut reglementarea acestei situaii, urmeaz de
menionat c practica judiciar insist asupra faptului c aceste prevederi s fie ct
mai rar aplicate. Or instana de apel are obligaia de a lua toate msurile obiective
pentru ca participanii la proces s-i exercite n volum deplin drepturile sale
procedurale, inclusiv dreptul de a exercita calea de atac n condiii i termeni
legali.
n concluzie, putem meniona c nc n dreptul roman s-a impus regula
lucrul judecat se consider adevr, dar maxima era interpretat n sensul c
hotrrea judectorului nu e adevr, dar ine loc de adevr, fiind vorba deci de o
funcie ntemeiat pe consideraiuni politici i sociale. Aceast regul este actual
i astzi fiind realizat prin calea de atac apelul, esena, coninutul i procedura
cruia a fost expus n prezentul studiu. Pentru aplicare mai accesibil i eficient a
184

prezentului studiu se anexeaz unele scheme22 ce reflect unele poziii ce rezult

din prezentul comentariu.

Anexa nr.1

Cile de atac conform CPC nou

Apelul
art.357-395 CPC

mpotriva hotrrilor
instanelor judectoreti
art.397-422 CPC

22

Recursul
art.397-445 CPC

mpotriva ncheierilor
instanelor judectoreti
art.422-428 CPC

Vezi anexa nr.1

185

Revizuirea
art.446-453 CPC

mpotriva deciziilor
Curii de Apel
art.429-445 CPC

Cile de atac conform CPC vechi

Apelul

Recursul

Recursul
extraordionar

Contestaia
n anulare

Revizuirea

Demersul n
interesul legii

Clasificarea cilor de atac

n dependen de
186
ordinare
extraordinare
devolutiv
Condiiile
de
executare
Instana
competent
s
Dac provoac sau nu o
(apelul)
(recursul,
(apelul)
soluioneze calea de apelnou judecat n fond
revizuirea)

nedevolutiv
(recursul,
revizuire)

retractare
(revizuirea)

reformare (apelul,
recursul)

Apelul

Felurile n
Peroanele
Obiectul
Semnele
apelului
drept s
apelului
caracteristice
declare
apelul
(art.357-358
ale apelului
(art.360
CPC)CPC)

ncheierile
contestate
concomitent
cu hotrrea
mixt
parial
total ce
187
judectoriile
de
drept
comun i
Hotrrile
poate
fi
martorul,
expertul, specialistul i interpretul,
economice
de
circumscripie
nedefinitive
atacat
cu apel
reprezentantul
interesul
apelantului,
dacdar
este
persoanele
care cu
nun
snt
participante
judectoriile
la economice
proces,
de
care,
reprezentantul
privire
la compensarea
cheltuielilor
dup
rejudecare
pronunate
de
pronunarte
dede
mputernicit
n
modul
stabilit
lege
prin
hotrre
prile
judectoreasc,
sau ali
participani
snt
circumscripie
lalezate
proces
nreformare
drepturi
devolutiv
judectoriile
dedede
drept
comun
suspensiv
judecat
ce li se
cuvine

Not: Persoana interesat care a renunat expres la apel n privina unei

hotrri, nu mai are dreptul la declararea apelului.
Circumstanele importante pentru soluionarea
pricinii nu au fost constatate i elucidate pe deplin
Concluziile instanei snt n contradicie cu
Temeiurile casrii
circumstanele
priciniisoluionarea
sau modificrii
Circumstanele
importante pentru
188
a
nu
aplicat
a
aplicat
legea
legea
care
a
aplicat
eronat
hotrrii
Normelededectre
drept material au pricinii pe care prima instan le consider
care
nu
trebuia
trebuia
s
sfie
fie
anologia
legii
sau
a
interpretat
eronat
n
dosar
Normele
procesul-verbal
dematerial
procedur
privind
au
efectuare
nclcate
hotrrea
apricina
pricina
instana
Normele
a fostaalipsete
nclcat
nu
fost
fost
a de
soluionat
este
judecat
judecat
drept
semnat
principiul
problema
n
dede
absena
unlimbii
judectorul
judector
saudrepturilor
procedural
unui
defost
procedur
participant
care
menionat
unor
nuauera
fosti
instana
de apel
constatate
nu
au
fost
constatate
cu
probe
veridice
fost nclcate
sau aplicate
n
dosar
lipsete
procesul-verbal
(art.273-275CPC)
aplicat
anologia
dreptului
legea
unui
act
sau
procedural
aplicate
eronat
(art.273
CPC)
CPC)
care
drepr
nu
s
persoane
aparticipe
nclcate
fost
legal
(art.24
neantrenate
nladeliberrii
hotrre
sau
citat
judecarea
CPC)
aplicate
(art.100
n(art.388
proces
eieronat
-109
(art.50
CPC)
CPC)
fost
nclcat
secretul
(art.48,
238
CPC)
(art.386)
suficiente
eronat (art.387 CPC)a n

Fazele procedurale n instana de apel

Pregtirea
Returneaz
Dezbateria
pricinii
pricinii
dosarul
pentru
i
n
dezbaterile
judecarea
instanadeapelului
judiciare
fond
Adoptarea
deciziei
(art..371,
(art.396
(art.370
373-395
CPC)
CPC
)CPC)
(art.389-380
CPC)

189

hotrte chestiunile privind

expediaz participanilor la proces
asigurarea aciunii, succesiunea
copii
deprile
pecurs
cererea
dede
apel
i noile
citeaz
stabilete
restituie
data,
cererea
icererii
ceilali
locul
i
participani
apel
timpul
nu
d
de
apel
procedural,
suspendarea
sau
retragerea
apelului
(art.374
CPC)
nscrisuri
desfurrii
(art.368
la
proces
CPC)
edinei
primete
dosarul
cu
apelul
declarat
admiterea intervenilor

s admit apelul i s caseze integral

s admit apelul i s caseze hotrrea
primei
instane,
restituind
pricina
spre
s
s resping
admit
apelul
apelul
iiprocesului
ssmodifice
menin
dispunnd
ncetarea
ori
primei instane,
emind
o nou
rejudecare
n
primainstane
instan
hotrrea cererii
primei
scoaterea
hotrre de pe rol

190
mputernicirile
instanei
de apel
s admit apelul i
s caseze hotrrea
sau parial hotrrea primei instane,

Not: la solicitarea participanilor la proces, instana de apel este n drept s

judece pricina n fond, fr a o restitui n prima instan, n cazurile prevzute la
art.388 alin.(1) lit.b), c) e) i f) al P.
Dac hotrrea primei instane a fost casat pentru lips de competen
material sau jurisdicional, pricina se trimite spre rejudecare instanei
competente, cu excepia cazului n care se constat propria competen.

Aspecte legate de instituia procedural a recursului

191

1. Chestiuni generale.
2. Obiectul recursului.
3. Subiectele recursului.
Alturarea la recurs.
4. Instana competent de a examina recursul.
Desesizarea Colegiului lrgit n favoarea Plenului Curii Supreme de Justiie.
Compunerea colegiilor de judecat pentru examinarea recursurilor.
5. Admisibilitatea.
6. Termenul de exercitare a dreptului la recurs.
7. Temeiurile de declarare a recursului.
8. Cererea de recurs. Cuprinsul, depunerea i restituirea cererii.
Suspendarea executrii hotrrii n recurs.
Impunerea cu taxa de stat a cererii de recurs.
9. Procedura de examinare a recursului.

Aspecte legate de instituia procedural a recursului

1. Chestiuni generale.
Procedura examinrii cauzelor n recurs este extrem de actual, reieind din
faptul implementrii n practic a noilor dispoziii procedurale, ce reglementeaz
procedura recursului, de novaiile introduse n cadrul acestor dispoziii, de
inadvertenele legislative constatate de judiciari n cadrul procesului de aplicare a
acestor dispoziii legale.
Instituia recursului a fost conceput de ctre legiuitor, n cadrul noului cod,
ca o cale ordinar de atac, cu toate c n titlul III al Codului nu este indicat expres,
dar nici n capitolul XXXVIII, ce reglementeaz, nemijlocit, aceast cale de atac.
Datorit faptului c Codul de procedur civil nu determin expres la ce
categorie a cilor de atac se ncadreaz recursul, precum i din aceea c art. 400 din
Codul de procedur civil stabilete, n mod exhaustiv, motivele de recurs factor
determinat al categoriei de ncadrare a unei ci de atac, se poate conchide c
recursul se afiliaz mai mult cilor extraordinare de atac. Reieind din esena
reformei judiciare i de drept, recursul trebuie privit ca o cale ordinar de atac, fapt
ce rezult i din art. 421 din Codul de procedur civil, conform cruia decizia
pronunat n recurs rmne irevocabil din momentul pronunrii, ceea ce
nsemn c reformarea acesteia nu mai este posibil dect n cazul admiterii unei
cereri de revizuire.
Reieind din temeiurile recursului prevzute pentru seciunile I i a II-a, n
cadrul art.400 i, respectiv, art.432 din Codul de procedur civil, se poate afirma
n esen, c recursul exercitat conform seciunii I constituie o cale ordinar de
atac, pe cnd recursul exercitat conform seciunii a II-a constituie o cale
192

extraordinar de atac, pentru c n primul caz decizia are caracter devolutiv n fapt
i drept, iar n cel de al doilea numai n drept.
Dat fiind faptul c legiuitorul nu utilizeaz noiunea de ci ordinare i
extraordinare, considerm c recursul declarat mpotriva deciziilor date n ordine
de apel este un recurs ordinar specific, care permite ultimului grad de justiie, adic
Curii Supreme de Justiie, ca instan de recurs s verifice dac instanele ierarhic
inferioare au aplicat corect legea material i procesual, fiind obligat s
aprecieze diferite calificative juridice, care includ examinarea elementelor de fapt.
Vom meniona c instana de recurs nu poate s administreze i s aprecieze probe
noi, care nu au fost supuse unei aprecieri din partea primei instane i instanei de
apel. Astfel, reieind din sensul art. 442 (2)din Codul de procedur civil noile
mijloace de prob, inclusiv nscrisurile trebuie declarate inadmisibile.
Reieind din premisele expuse i din dispoziiile legale procedurale, se poate
deduce cristalizarea urmtoarei definiii a recursului recursul este calea ordinar
de atac, exercitat mpotriva actelor de dispoziie ale instanelor judectoreti, n
condiiile legii, de ctre persoanele ndreptatite i care permite instanei de recurs
de a anula total sau parial o decizie afectat de violarea unei legi materiale sau
procesuale, adoptat de ctre o instan ierarhic inferioar.
ns, dup cum am menionat, potrivit dispoziiilor legale menionate,
recursul mpotriva deciziilor date n apel, este recunoscut drept o a doua cale
ordinar de atac, de reformare, nedevolutiv, i, n principiu, nesuspensiv de
executare.
2. Obiectul recursului.
Actele de dispoziie judectoreti (hotrri i ncheieri) fr drept de apel snt
recurate conform seciunii I-a a capitolului XXXVII din Codul de procedur civil,
iar actele de dispoziie pronunate de ctre instanele de apel (decizii), conform
seciunii a II-a aceluiai capitol.
Snt supuse recursului urmtoarele acte de dispoziie judectoreti:
a) hotrrile: - pronunate n prim instan de ctre curile de apel, inclusiv de
cea economic, conform competenei jurisdicionale stabilit de art.33 i 36 din
Codul de procedur civil;
- pronunate n prim instan de Curtea Suprem de Justiie, conform
competenei jurisdicionale stabilit de art.34 din Codul de procedur civil;
- alte hotrri pentru care legea nu prevede calea apelului (art.397 din Codul
de procedur civil).
b) deciziile pronunate de curile de apel n calitate de instane de apel
(art.429 alin.(1) din Codul de procedur civil);
c) ncheierile pronunate n prim instan pentru care legea instituie n mod
expres posibilitatea recurrii acestora, indiferent de instana care le pronun (de
fond sau apel) (exemple de ncheieri: de strmutare a pricinii (art. 43 alin. 3 din
Codul de procedur civil); de respingere a admiterii n calitate de coparticipant
193

(art. 62 alin. 4 din Codul de procedur civil); de respingere a examinrii

concomitente a aciunii intervenientului principal cu aciunea iniial (art. 65 alin.
5 din Codul de procedur civil); asupra cheltuielilor de judecat (art. 99 din Codul
de procedur civil); de respingere a cererii de repunere n termen (art. 116 alin. 5
din Codul de procedur civil); de respingere a cererii de asigurare a probelor (art.
128 alin. 3 din Codul de procedur civil) etc. );
- ncheierile care fac imposibil examinarea pricinii n continuare, chiar dac
legea nu prevede expres posibilitatea atacrii lor, inclusiv ncheierile curilor de
apel prin care nu este soluionat fondul, cu excepia ncheierilor de ncetare a
procesului, de confirmare a tranzaciei de mpcare, de transmitere a cauzei dup
competen, precum i de anulare a deciziilor din apel, de Curtea Suprem de
Justiie, cu scoaterea cererii de pe rol;
- celelalte ncheieri nu se supun recursului separat, ci numai odat cu fondul
(art.423 din Codul de procedur civil).
De asemenea, se supune recursului decizia sau hotrrea suplimentar,
pronunat n ordinea stabilit de art.250 din Codul de procedur civil.
Nu pot fi atacate cu recurs: - deciziile de trimitere a cauzei la rejudecare;
- ncheierea prin care a fost admis cererea de
revizuire cu remiterea cauzei la rejudecare;
- hotrrile n privina crora subiecii recursului
nu au utilizat calea apelului, n cazul n care legea prevede aceast cale de atac
pentru categoria respectiv de hotrre sau n cazul n care n privina acestor
subieci a fost retras apelul, retragerea fiind admis de ctre instana de apel prin
ncheierea irevocabil (art.429 alin.(4) din Codul de procedur civil).
Instanele de judecat trebuie s ia n considerare caracterul exhaustiv al
dispoziiilor art.397, 423 i 429 din Codul de procedur civil texte de lege care
reglementeaz actele de dispoziie ale instanelor judectoreti supuse recursului,
iar n cazul n care pentru un act de dispoziie este prevzut calea de atac a
apelului, adic n cazul n care actul de dispoziie judectoresc respectiv este
susceptibil de apel, nu se poate trece peste aceast cale de atac.
De exemplu, Curtea Suprem de Justiie n decizia din 30.06.2004, pronunat
n dosarul nr.2r-192/04, prin care a fost respins cererea de recurs a Consiliului
raional Rcani mpotriva ncheierii Curii de Apel Bli din 16.03.2004, a motivat
c din cererea de recurs rezult, de fapt, contestarea legalitii hotrrii pronunate
n fond de ctre Judectoria Rcani din 15.12.2003. Conform dispoziiilor art.429
din Codul de procedur civil nu poate fi atacat hotrrea instanei de fond pentru
care este prevzut calea apelului.
n unele cazuri, chiar, dac actele de dispoziie nu provin de la o instan
judectoreasc, legea instituie, calea recursului n instana de judecat. De
menionat c aceast cale de atac nu trebuie perceput ca recurs n sensul
prevzut de din Codul de procedur civil, ci ca unic posibilitate de concretizare
i reliefare a principiului constituional i comunitar al liberului acces la justiie.
De exemplu: snt susceptibile de recurs (contestare) n instan, ncheierile emise
de executorul judectoresc sau eful oficiului de executare a deciziilor
194

judectoreti, conform art.33 alin.(3), art.34 alin.(2), art.35 alin.(4), etc. din Codul
de executare nr.443-XV din 24.12.2004 (competena de examinare a contestrii
aparinnd judectoriei, din raza teritorial a Oficiului de executare). De asemenea,
poate fi atacat hotrrea Comisiei de reexaminare a AGEPI conform hotrrii
Guvernului nr.456 din 26.07.1993 Cu privire la protecia proprietii intelectuale
n RM (conform pct. 44 al H.G. nominalizat, raportat la art. 33 alin. (1) lit. b)
Codul de procedur civil, instana competent va fi curtea de apel, ca instan de
drept comun).
De asemenea, menionm declararea neconstituionalitii sintagmei cu
recurs din cadrul art. 32 al Legii cu privire la refugiai nr. 1286/2002, ce
prevedea recursul ca cale de atac mpotriva deciziei directorului Direciei
Principale pentru Refugiai.
Reieind din contextul relevat, se explic, c n cazurile respective, noiunea
de recurs trebuie neleas ca cerere primar de adresare n instana de
judecat competent de a soluiona litigiul, dar nu ca pe o cale de atac
procedural.
Ordonanele judectoreti nu snt supuse recursului, avnd un regim juridic
special, expres prevzut de lege.
Potrivit principiului accesorium secvitur principale, precum i din regimul
juridic subsecvent al hotrrilor pronunate dup admiterea cererii de revizuire,
rezultat din prevederile art. 453 alin. (7) din Codul de procedur civil, hotrrile
respective se supun cilor de atac prevzute de lege pentru hotrrea revizuit.
Astfel, dac hotrrea revizuit este susceptibil de recurs, hotrrea adoptat dup
admiterea cererii de revizuire va fi, la fel, susceptibil recursului.
Partea pe dosar care este nemulumit de soluia pronunat, dispune de
posibilitatea de a depune recurs o singur dat aspect care este n concordan cu
esena principiului autoritii lucrului judecat.
Formularea greit a denumirii cererii de recurs (de exemplu: dac este
denumit cerere de casaie sau cerere de apel) nu constituie un motiv de
restituire a cererii, dac ntrunete toate celelalte exigene legale, fapt ce rezult din
art.166 alin.(6) din Codul de procedur civil. Practica demonstreaz c, uneori,
justiiabilii nainteaz, n esen, cerere de recurs, dar ofer acestei cereri o
denumire greit. n acest caz, instana de recurs nu va proceda la restituirea
cererii, aa cum s-a menionat, dac aceasta ntrunete toate exigenele legale
prevzute de lege.
Astfel, mpotriva ncheierii Judectoriei Anenii-Noi din 15.11.2004 de anulare
a sechestrului depus asupra bunurilor de ctre oficiul Anenii-Noi, bunurile
aparinnd SA I, a fost depus cerere de apel. Curtea de Apel Bender a soluionat
cererea respectiv prin decizia din 19.01.2005, ca cerere de recurs, reieind din
faptul c formularea greit a unei cereri de atac nu atrage nevalabilitatea cererii
(restituirea acesteia).
n alt exemplu, n cauza civil la aciunea A.F. mpotriva Ageniei de
privatizare, mun. Chiinu privind anularea privatizrii i recunoaterea dreptului
195

de proprietate, reclamantul a depus cerere de revizuire mpotriva deciziei Curii de

Apel Chiinu din 16.03.2004, care prin ncheierea din 06.04.2004 a dispus
respingerea cererii de revizuire ca inadmisibil. Reclamantul a depus recurs la
Curtea Suprem de Justiie mpotriva ncheierii respective. Curtea Suprem de
Justiie prin decizia din 07.07.2004 a admis recursul din alte motive dect cele
invocate de ctre recurent i anume: reieind din coninutul cererii de revizuire
depus anterior la Curtea de Apel Chiinu, rezult c A.F. nu este de acord cu
hotrrile instanelor judectoreti (hotrrea Judectoriei Botanica din 12.12.2003
i decizia Curii de Apel Chiinu din 16.03.2004) i, dei, a dat o denumire
incorect plngerii sale, ca cerere de revizuire, de fapt, este o cerere de recurs.
Totodat, ca revizuire, pot fi atacate numai dispoziiile judectoreti irevocabile,
iar prin prisma art.166 din Codul de procedur civil, cererea a fost depus cu
denumirea incorect, fiind necesar de a fi considerat cerere de recurs, competena
de examinare revenind Curii Supreme de Justiie (art.431 alin.(1) din Codul de
procedur civil). Astfel, pricina a fost reinut pentru examinare n recurs, de ctre
instana competent funcional.
3. Subiectele recursului
Subiecii recursului snt persoanele participante la proces n diferite caliti
procesuale prevzute de lege. Deoarece efectele actelor de dispoziie supuse
recursului, se prezum c i produc efectele numai n privina persoanelor care au
participat la judecarea pricinii, respectiv, dreptul la recurs este deinut numai de
aceste persoane. Reieind din contextul expus se poate afirma c n recurs nu se
poate produce o lrgire a cadrului procesual n privina persoanelor (in
personam) participante la proces, dar nici nu poate fi micorat acest cadru, adic
prii nu i se poate refuza dreptul la recurs asupra unui act de dispoziie pronunat
n defavoarea sa, dar nici unei persoane din afara cadrului procesual, nu i se poate
permite s se judece direct n instana de recurs, dac nu a parcurs celelalte grade
de jurisdicie. Situaia expus se concretizeaz n dilema aprut n Codul de
procedur civil vis-a-vis de calitatea de subiect a recursului n privina persoanei
neatrase n proces.
n continuarea ideii, se impune necesitatea de a se distinge noiunea de
participant la proces de cea de persoan care nu a fost atras n proces, sub aspectul
posibilitii de a deveni subiect al exercitrii recursului.
Persoanele care nu au avut calitatea de parte sau participant la examinarea
cauzei n prim instan, nu dispun de dreptul de a exercita recursul, pentru c nu
au parcurs gradele de jurisdicie inferioare, temeiul neantrenrii, reieind din
prevederile art.400 alin.(3) lit. d) din Codul de procedur civil i art. 13 CEDO,
temeiul respectiv fiind susceptibil a fi invocat i de ctre participanii la proces sau
instana de recurs din oficiu. Totodat, persoanele respective, neparticipante la
proces, dispun de dreptul de a solicita revizuirea hotrrii rmase irevocabile,
conform capitolului XXXIX din Codul de procedur civil.
n mod excepional, persoanele care nu au fost pri sau participani la proces,
ns n privina crora a fost emis o ncheiere interlocutorie, separat sau
196

concomitent cu hotrrea, dispun de dreptul de a ataca cu recurs ncheierea

interlocutorie, prin prisma art. 271 alin. (5) i art. 402 alin. (3) din Codul de
procedur civil.
n cazurile n care, legea prevede calea de atac a apelului (Seciunea a 2-a), iar
persoanele indicate la art. 430 nu au exercitat aceast cale, acestea nu snt n drept
de a declara recurs mpotriva deciziei pronunat n apel, conform art. 429 alin. (4)
din Codul de procedur civil. Astfel de cereri se vor declara inadmisibile, n
cadrul procedurii admisibilitii. ntr-o spe, hotrrea Judectoriei Centru mun.
Chiinu din 26.12.2003, de admitere a aciunii reclamantului V.V. mpotriva lui
N.B., A.C., S.C., A.O., I.I., P.O. i P.B. privind stabilirea modului de folosin
asupra terenului, a fost atacat cu apel de ctre N.B. i A.C., apelul fiind respins
prin decizia Curii de Apel Chiinu din 30.03.2004. Decizia pronunat n apel a
fost atacat cu recurs de ctre N.B., A.C., S.C., A.O., I.I., P.O. i P.B., solicitnd
casarea deciziei apelate. Curtea Suprem de Justiie prin decizia din 09.06.2004 a
decis respingerea ca nentemeiat a recursului declarat de ctre primii recureni, iar
recursul declarat de ctre ceilali, a fost declarat inadmisibil. Astfel, se
menioneaz faptul, c dac n mod incorect, recursul celorlali doi recureni, care
nu au parcurs calea apelului, a fost declarat admisibil, la examinarea n Colegiul
lrgit a recursului respectiv, n privina acestor persoane, se va declara inadmisibil
prin aceeai decizie prin care se soluioneaz fondul recursului n privina
celorlalte persoane, dei instana de recurs, n conformitate cu art. 410 (2) din
Codul de procedur civil va examina legalitatea i temeinicia hotrrii (deciziei,
ncheierii) atacate i n privina acestor persoane.
n cazul n care recursul este depus, n aceeai pricin, n mod concomitent, de
persoane, participante la proces, ct i de cele neantrenate, instana de recurs se va
pronuna numai asupra cererilor de recurs ale persoanelor participante, iar cererile
persoanelor neantrenate, se vor restitui ca fiind depuse de o persoan ce nu are
dreptul s declare recurs, n cazul exercitrii recursului conform Seciunii 1,
(art.409 alin. lit. c)), iar n cadrul Seciunii 2, recursul se va declara inadmisibil
(art. 433 lit. c))
Art. 398 din Codul de procedur civil printre subiecii cu drept de recurs nu
prevede persoana care nu a fost atras n proces, ns alt text de lege, i anume art.
402 alin. (2) Codul de procedur civil reglementeaz momentul de la care curge
termenul de recurs pentru persoanele neatrase n proces, iar prin aceasta ar rezulta
c se instituie, n mod tacit dreptul de a depune recurs, n privina persoanelor
neatrase n proces. Practica judiciar, reieind din faptul c n recurs nu poate fi
schimbat calitatea prilor, precum i din faptul, c nu pot fi ntroduse n proces
alte persoane, nu recunoate dreptul persoanelor neatrase n proces de a declara
recurs.
Persoanele, cu drept de sesizare a instanei de recurs potrivit art.398 i art.430
din Codul de procedur civil, snt urmtoarele:
a) prile i ali participani la proces.
Prile n faa instanei de recurs poart denumirea de recurent i intimat, adic
persoana care depune cererea de recurs este denumit recurent i persoana
197

mpotriva creia se depune recursul este denumit intimat. Calitatea procesual din
recurs nu este condiionat de cea pe care au avut-o prile la examinarea n fond
sau apel (reclamant, apelant, prt, etc.).
Prin ali participani la proces, n sens restrns, se nelege: intervenienii i
succesorii, pentru c numai acetia, cu respectarea exigenelor legale, exercit
recursul n nume propriu. n sens larg, noiunea de participani la proces include
reprezentanii i procurorul, deoarece acetia particip n numele altor persoane sau
a statului, n cazurile i cu condiiile legale stabilite, precum i alte persoane
prevzute la art.7, 73 i 74 din Codul de procedur civil. Astfel, dispun de
legitimare activ la depunerea recursului i acele persoane sau organe, care dei nu
au un interes personal n soluionarea recursului, legea le permite exercitarea
acestei ci de atac, n virtutea atribuiilor pe care le dein, conform legii.
b) martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul (ultimul, n
acest caz, n interes propriu) au dreptul de a declara recurs numai n privina
cheltuielilor de judecat ce li se cuvin. Izvorul sau temeiul acestor cheltuieli poate
fi legea sau contractul.
n cazul n care aciunea a fost naintat de ctre procuror, la cererea
persoanei interesate, conform art. 71 alin. 2 din Codul de procedur civil, la
exercitarea cilor de atac, inclusiv a recursului, nu va fi necesar depunerea
de ctre persoana respectiv a unei cereri repetate, n acest scop, procurorul
fiind considerat valabil mputernicit pentru exercitarea recursului.
Procura general nu confer reprezentantului dreptul de a depune recurs, n
sensul art.81 din Codul de procedur civil, fiind necesar stipulaia special i
expres n coninutul procurii de abilitare a reprezentantului cu dreptul de a depune
recurs, n caz contrar, dac nu se nltur neajunsul n termenul stabilit, recursul se
va restitui recurentului conform art. 408 alin. (2), n cadrul Seciunii I, sau se va
restitui fr stabilirea unui termen pentru nlturarea neajunsului n cadrul Seciunii
a II-a (art. 438 alin. (2) din Codul de procedur civil).
Vom expune cteva situaii practice referitor la situaia n care recursul se
exercit de ctre persoanele mputernicite n modul prevzut de art.81 din Codul de
procedur civil i de ctre procuror, n modul prevzut de art.71 din Codul de
procedur civil. Dac recursul se exercit de ctre persoanele mputernicite
convenional, exercitarea cilor de atac trebuie s fie stipulat expres n procur.
Uneori s-au neglijat aceste dispoziii legale. De exemplu, Curtea de Apel Comrat,
prin ncheierea din 05.10.2004, a dispus restituirea cererii de apel depus de ctre
avocatul O.B. n interesele T.N., ca fiind depus de o persoan nemputernicit.
Curtea Suprem de Justiie, n ordine de recurs, prin decizia din 29.12.2004, a
dispus casarea ncheierii respective, deoarece din materialele dosarului (f.d.40)
rezult c prin procur notarial autentificat avocatul, O.B. a fost mputernicit cu
dreptul de a exercita orice cale de atac, deci inclusiv apelul i recursul.
n alt spe, argumentul recurentului, precum c cererea de apel nu a fost
semnat de ctre el, i nici nu a mputernicit pe reprezentantul su s o semneze,
motiv pentru care solicit casarea deciziei din apel, a fost respins pe motiv c la
dosar exista procura valabil de mputernicire expres a reprezentantului pentru
198

exercitarea cilor de atac, precum i de participare la examinarea n apel att a

apelantului ct i a reprezentantului acestuia. (decizia Curii Supreme de Justiie
din 23.06.2004, pronunat n dosarul nr. 2ra-966/2004, aciunea civil V.S.
mpotriva A. S. despre recunoaterea pierdut a dreptului la spaiul locativ)
Concomitent, n cazul n care recursul este exercitat de ctre procuror, nu mai
este necesar depunerea unei cereri scrise repetate a persoanei, n interesele creia
se exercit aceast cale de atac, cererea fiind necesar numai pentru depunerea
aciunii primare, deoarece conform art. 72. alin.(1) din Codul de procedur civil
procurorul deine toate drepturile procedurale de reclamant, cu excepia dreptului
de ncheiere a tranzaciei. Aceast poziie a fost susinut de ctre instanele de
recurs, cu toate c s-ar impune stipularea expres a acestui drept la art. 71 alin. (1)
Codul de procedur civil.
n cazul recursurilor declarate de mai muli coparticipani, ele se vor examina
mpreun, instana de recurs neavnd abilitarea legal de a se pronuna prin decizii
separate pe fiecare cerere de recurs separat n cadrul aceluiai dosar, pentru c
altfel s-ar putea ajunge la decizii contradictorii
Reieind din prevederile art. 410 alin. (2) din Codul de procedur civil n
cazul n care unii dintre coparticipani nu au declarat recurs, recursul se va examina
n privina legalitii i temeiniciei (iar n cazul Seciunii a 2-a, numai n privina
legalitii) i n privina acestor persoane. Se poate conchide c n recurs principiul
independenei procesuale nu opereaz.
3.1 Alturarea la recurs
Coparticipanii i intervenienii care particip la proces din partea recurentului,
se pot altura la recurs, dac poziiile lor coincid n privina temeiurilor recursului.
n concretizarea dreptului de alturare, persoanele ndreptite vor depune o cerere
scris, n mod obligatoriu, nefiind admisibil declaraia verbal.
Persoana care se altur la recurs conform procedurii stabilite de art.401 din
Codul de procedur civil este inut de temeiurile invocate de ctre subiectul care
a depus recursul, ns dispune de posibilitatea de a le dezvolta, adugnd i alte
argumente n justificarea aceluiai temei.
n cazul n care, persoana alturat a invocat i alte temeiuri dect cele invocate de
persoana care a depus recursul, cererea se va considera depus numai n msura n
care nu depete temeiurile invocate de subiectul recursului, fr a achita taxa de
stat. n cazul n care temeiurile invocate de persoana care se altur nu coincid cu
cele invocate de subiectul recursului, categoriile respective de persoane snt n
drept s depun cerere de recurs dup regulile generale, cu achitarea taxei de stat,
conform art. 401 din Codul de procedur civil, similar cu apelul (art. 361 din
Codul de procedur civil).
De menionat c, cererea care se refer la alturare, conform principiului de
drept accesorium secvitur principale (accesoriul urmeaz soarta principalului) i
n lipsa unei stipulaii exprese, va fi examinat ca cerere accesorie cererii de recurs,
urmnd soarta cererii principale, soluia n cadrul acestei cereri fiind n dependen
direct, adic va fi similar, soluiei pronunat n cererea de recurs.
199

Reieind din cele expuse, se poate afirma c natura juridic a cererii de

alturare la recurs se concretizeaz ntr-o cerere de achiesare la cererea
recurentului, avnd, n acelai timp, i un substrat de precizare-nuanare a motivelor
de casare invocate n recurs, dup caz.
4. Instana competent de a examina recursul.
n materia competenei examinrii recursurilor, acioneaz regula
competenei instanei ierarhic superioare celei care a pronunat actul de dispoziie
judectoresc atacat. Excepie de la aceast regul, constituie cazurile n care cauza
a fost examinat n prim instan de Curtea Suprem de Justiie, pentru c reieind
din faptul c aceasta este instana suprem n stat, actele de dispoziie pronunate n
prim instan de ctre aceast instan, i care snt susceptibile de recurs, se vor
ataca n Colegiul lrgit al aceleiai instane.
Astfel, dac actele de dispoziie (ncheierea, hotrrea) au fost pronunate n
prim instan de Curtea Suprem de Justiie, recursurile se vor examina de
Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie.
n mod similar, hotrrile pronunate n prima instan de Curtea Suprem de
Justiie se examineaz n recurs de Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie
(exemplu: decizia din 10.11.2005, de soluionare a recursului declarat de ctre I.T.
mpotriva hotrrii Curii Supreme de Justiie din 29.06.2005).
Cererile de recurs se examineaz n baza normelor competenei funcionale
stabilite de art.399, 424 i 431 din Codul de procedur civil, sub acest aspect fiind
aplicabile regulile de la capitolul III titlul I (strmutarea, imutabilitatea). Instanele
de recurs aplic n mod corect aceste dispoziii. Astfel, datorit imposibilitii
formrii unui complet de judectori, valabil constituit, pentru examinarea
recursului mpotriva ncheierii pronunate de Judectoria Economic, prin
ncheierea Curii Supreme de Justiie din 25.09.2003, a fost dispus strmutarea
cauzei pentru examinare n Curtea de Apel Chiinu.
Reieind din prevederile art.399, 424 i 431 din Codul de procedur civil,
cererile de recurs se vor examina, conform competenei funcionale (graduale), de
ctre urmtoarele instane:
- curile de apel examineaz recursurile declarate mpotriva hotrrilor fr
drept de apel i a ncheierilor susceptibile de recurs, ambele categorii pronunate n
prim instan de ctre judectorii (conform Seciunii I);
- Colegiul civil i de contencios administrativ, sau, dup caz, Colegiul
economic ale Curii Supreme de Justiie, examineaz recursurile declarate
mpotriva hotrrilor i a ncheierilor emise n prim instan de ctre curile de
apel de drept comun, inclusiv ca instane de contencios administrativ, i respectiv
Curtea de Apel economic, ncheieri prin care nu se rezolv fondul cauzei, dar
mpiedic soluionarea cauzei;
- Colegiile lrgite ale Curii Supreme de Justiie (Civil i contencios
administrativ, precum i economic), vor examina recursurile mpotriva
hotrrilor i ncheierilor pronunate n prim instan de Curtea Suprem de
Justiie, recursuri care se vor examina conform Seciunii I;
200

- Curtea Suprem de Justiie dispune de competen exclusiv la examinarea

recursurilor mpotriva deciziilor i ncheierilor instanelor de apel, inclusiv ale
Curii de Apel Economic, examinate conform Seciunii I.
De menionat, faptul c instana ierarhic superioar celei abilitat cu
prerogativa legal de a examina recursul, nu este n drept s strmute din oficiu sau
s preia pentru examinare n procedura sa, n acelai mod arbitrar, o cerere de
recurs (art. 45 din Codul de procedur civil), principiul imutabilitii competenei
jurisdicionale, fiind aplicabil i pentru competena funcional (gradual).
Unul dintre efectele benefice ale reformei judiciare i de drept, n rezultatul
creia, majoritatea recursurilor snt judecate de Curtea Suprem de Justiie, s-a
reflectat n oferirea statutului de instan de recurs, instanei supreme n stat, iar
prin aceasta deschiderea accesului la instana suprem n stat, n cadrul
examinrii unei pricini concrete. Prin examinarea recursurilor de ctre Curtea
Suprem de Justiie, ca instan de recurs, ea contribuie la aprarea mai eficient a
drepturilor i libertilor fundamentale ale prilor i participanilor n proces,
totodat asigurnd prin aceasta aplicarea corect i uniform a legislaiei de ctre
toate instanele (art. 1 (2) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie).
4.1 Desesizarea Colegiului lrgit n favoarea Plenului Curii Supreme de
Justiie .
n cazul n care la examinarea recursului de ctre Curtea Suprem de Justiie
se constat una dintre circumstanele enumerate la art.442 alin.(3) din Codul de
procedur civil, Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie se va desesiza n
favoarea Plenului.
Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie se desesizeaz n favoarea
Plenului Curii Supreme de Justiie, prin ncheierea nominalizat i nesusceptibil
de recurs (art. 442 alin. (4) din Codul de procedur civil).
Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
poate s desesizeze n favoarea Plenului Curii Supreme de Justiie n situaiile, ce
reies din art.442 alin.(3) din Codul de procedur civil:
a) soluionarea cauzei, poate conduce la o contradicie fa de o hotrre
anterioar a Curii. n acest context noiunea de hotrre trebuie interpretat
extensiv, dar nu strict literal, hotrrile, dar i deciziile Curii Supreme de Justiie;
b) la soluionarea recursului se ridic o important problem de drept. Pentru
ca recursul s fie pasibil de desesizare pentru examinare n Plen pe acest motiv este
necesar ca aceast problem s reprezinte o noutate, i/sau aceast problem
trebuie s conin o pondere imperioas n cadrul contribuiei pentru soluionarea
corect a recursului respectiv.
Nu pot fi calificate la acest capitol, problemele, care dei suscit discuii, nu
prezint importan pentru soluionarea n esen a recursului.
c) soluionarea pricinii prezint un interes deosebit pentru practica judiciar i
pentru evaluarea dreptului. La explicarea acestui aspect trebuie pornit de la
premisa instituit de art.17 din Codul de procedur civil, astfel c vor avea
201

inciden la acest capitol, recursurile n cauze civile care nu se ntlnesc n mod

unitar, dar snt constituite n categorie de litigii datorit frecvenei lor n arealul
dimensional al litigiilor civile. n acelai context este necesar ca litigiul respectiv
s fi fost soluionat n mod diferit de ctre instanele judectoreti, adic practica s
fie neunitar. Totodat, chiar dac litigiul respectiv este unitar, acesta prezint un
interes deosebit pentru practica judiciar i evaluarea dreptului, dac implic
aplicarea unor dispoziii cu caracter novator pentru legislaia rii i/sau snt expuse
ntr-un mod neclar n cadrul actului normativ (ex.: uzucapiunea, introdus prin
noul Cod civil).
Referitor la interesul pentru evaluarea dreptului, se impune de menionat, c
acest aspect include mai mult substratul strict juridic al unor norme legale, dect
substratul practic, adic cel al aplicrii normei respective, situaie care n concret se
reflect n tlmcirea nelesului general al unei norme juridice civile n raport cu
principiile generale ale dreptului i sensul legislaiei civile (art.5 alin.(2) din Codul
civil).
4.2 Compunerea completelor de judecat pentru examinarea recursurilor.
Completele de judecat la examinarea recursurilor se vor constitui conform
dispoziiilor art.46 din Codul de procedur civil i a dispoziiilor speciale din
cadrul capitolului ce reglementeaz calea de atac a recursului.
Reieind din principiul imparialitii, completele se formeaz cu respectarea
prevederilor art. 49 din Codul de procedur civil, astfel, nct judectorul care a
participat la judecarea n fond a pricinii date nu poate participa la examinarea
recursului n ordine de recurs.
Colegiul civil i de contencios administrativ sau, dup caz, Colegiul economic
al Curii Supreme de Justiie, examineaz recursurile n completele de judecat
constituite dup cum urmeaz:
- recursurile declarate mpotriva hotrrilor i ncheierilor emise de curile de
apel n prim instan, n complet de trei judectori;
- recursurile declarate mpotriva ncheierilor emise n instanele de apel,
susceptibile de recurs, n complet de trei judectori;
- recursurile declarate admisibile mpotriva deciziilor pronunate de ctre
curile de apel se examineaz de ctre colegiile respective lrgite, n complet
format din 5 judectori.
Admisibilitatea recursului se examineaz n complet de 3 judectori, modul
de formare a cruia se va expune la capitolul Admisibilitatea
5. Admisibilitatea.
Admisibilitatea este un mijloc procedural novator pentru legislaia
moldoveneasc, care se regsete n procedurile civile ale majoritii statelor
europene, precum i n procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului,
instituirea creia, constituie o etap calitativ nou n perspectiva ajustrii legislaiei
R. Moldova la standardele interneionale.
202

Instituirea procedurii admisibilitii, constituie o modalitate efectiv de

control, asupra nlturrii posibilitii examinrii unor cereri de recurs depuse n
mod nejustificat, adic fr a exista temeiuri de casare a hotrrii. Aceast
procedur deine rolul de filtru, pentru nlturarea de la examinare a recursurilor
depuse n mod abuziv sau cu invocarea unor motive aparente (formale), adic chiar
dac scriptic aceste motive se regsesc n art. 400 din Codul de procedur civil
existena acestor motive nu este constatat de completul care examineaz
admisibilitatea.
Indicarea greit a motivelor de recurs nu atrage inadmisibilitatea recursului
(exercitat conform Seciunii a II-a) sau nu va fi susceptibil restituirii (conform
Seciunii I), dac reieind din esena scriptic se poate deduce un temei de recurs,
care se ncadreaz n limitele art.400 (alin. 2 i 3) din Codul de procedur civil.
De asemenea, neindicarea expres nu poate constitui motiv de inadmisibilitate
sau restituire, dac din coninutul cererii rezult existena unuia din temeiurile
legale de recurs.
Procedura admisibilitii se constituie ca o etap premergtoare examinrii
recursului n cadrul Seciunii a 2-a a capitolului XXXVIII, deosebit de procedura
premergtoare examinrii cererii de recurs aferent seciunii 1 n care nu exist
procedura examinrii admisibilitii recursului. Astfel, n aceast etap, n cadrul
seciunii a II-a recursul se va examina sub aspectul admisibilitii acestuia, fr
citarea prilor, conform art.440 alin.(1) din Codul de procedur civil. Recursul
naintat n baza seciunii 1-a nu este susceptibil de a fi respins prin decizie ca
inadmisibil.
Admisibilitatea recursului se va decide n complet format din 3 judectori
desemnai de preedintele colegiului respectiv al Curii Supreme de Justiie,
conform art.431 alin.(2) din Codul de procedur civil.
Judectorul raportor va verifica, n cel mult 3 luni, ncadrarea n temeiurile
legale a motivelor invocate i va face un raport verbal n faa completului de
judecat asupra admisibilitii recursului. Dac se constat prezena vreunui temei
din cele prevzute de art.433 din Codul de procedur civil, completul de judecat
instituit conform art.439 alin.(2) din Codul de procedur civil va dispune
admisibilitatea recursului, n caz contrar, recursul se va respinge ca inadmisibil
prin ncheiere irevocabil.
Procedura admisibilitii const n verificarea faptului, dac motivele invocate
se ncadreaz n cele prevzute n art. 400 alin. (2) i (3) din Codul de procedur
civil, fr a se examina temeinicia lor.
6. Termenul de exercitare a dreptului la recurs
Codul de procedur civil prevede termene diferite de depunere a cererilor de
recurs, n dependen de Seciunea conform creia se va examina categoria
respectiv de cereri. Termenele de 15 zile (Seciunea 1) i 2 luni (Seciunea 2)
constituie regula n materia termenelor de depunere a recursului, sau altfel spus
termene generale, dar exist situaii derogatorii, care n toate cazurile trebuie s fie
203

expres prevzute, cnd pentru anumite categorii de recursuri snt aplicabile alte
termene, care snt denumite termene speciale.
Pentru declararea recursului snt aplicabile urmtoarele termene, reieind din
prevederile art.402, 425 i 434 din Codul de procedur civil:
- pentru recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan, precum
i mpotriva ncheierilor susceptibile de recurs 15 zile de la data comunicrii
hotrrii motivate, dac legea nu prevede altfel;
- pentru recursurile mpotriva deciziilor curilor de apel n cazul n care se
pronun decizia motivat a instanei de apel, termenul de atac al acesteia este de 2
luni de la pronunare, iar n cazul n care se pronun dispozitivul acesteia,
termenul de atac este de 2 luni de la ntiinarea scris a prilor despre semnarea
deciziei redactate.
Exist discuii contradictorii n privina naturii juridice a termenului de 15
zile prevzut de art. 434 din Codul de procedur civil. ntr-o opinie, se consider
c, de fapt, acesta este termenul de depunere a recursului n cadrul Seciunii a 2-a,
iar termenul de 2 luni, prevzut de acelai text de lege, ar constitui un termen
suplinitor (prelungit prin voina legiuitorului), n cazul neexercitrii dreptului la
recurs n termenul de baz de 15 zile. ntr-o alt opinie, se consider c, termenul
de 15 zile este un termen de recomandare, nerespectarea cruia nu atrage nici o
sanciune procesual, iar termenul de depunere a recursului n cadrul Seciunii a 2a este cel de 2 luni.
Ne raliem la cea de-a doua opinie, cu o singur remarc: pentru a nu se provoca
diferite discuii i neclariti n legtur cu relevana i natura juridic a termenului
de 15 zile prevzut de art. 434 alin. (1) din Codul de procedur civil, se propune
de lege ferenda excluderea termenului respectiv din textul de lege.
Termenul de 2 luni este de decdere, nefiind susceptibil de a fi restabilit n
baza art.116 din Codul de procedur civil.
Astfel, instanele vor aplica dispoziiile art. 402, 425 i 434 din Codul de
procedur civil n privina termenelor de depunere a recursurilor, iar n cazul
termenului susceptibil de restabilire (15 zile n Seciunea I), se vor aplica
dispoziiile art. 116 din Codul de procedur civil, lund n considerare c dup
expirarea unui termen de 1 an de la momentul n care a expirat termenul de
depunere a recursului, acest termen nu mai poate fi restabilit, termenul de 1 an
fiind termen de decdere. Vom reproduce cteva exemple practice, pentru
nuanarea practic a ctorva elemente a capitolului respectiv.
Reieind din sensul art. 434 din Codul de procedur civil, calcularea
termenelor de 15 zile i de 2 luni, se va efectua de la data pronunrii deciziei
motivate, iar n cazul redactrii deciziei, de la momentul ntiinrii scrise a prii
despre semnarea deciziei redactate, astfel, legea instituind cazuri de echipolen n
privina momentului curgerii termenului de recurs pentru acelai act de dispoziie,
dependent de anumite momente procedurale expuse.
Termenul de 15 zile, pentru Seciunea I, este un termen ce are natura juridic
a unui termen de prescripie, fiind susceptibil de a fi restabilit, numai la cererea
204

persoanelor care prezint probe veridice prin care confirm imposibilitatea de a

depune recursul. Din oficiu termenul nu poate fi restabilit.
Oricare ar fi temeiurile invocate de ctre pri sau participanii la proces, dac
exist dovada ntiinrii scrise a acestora, despre semnarea hotrrii redactate,
recursul declarat de ctre ei (seciunea II), dup expirarea termenului de 2 luni, se
consider inadmisibil, ca fiind depus cu omiterea termenului prevzut la art.434
din Codul de procedur civil.
n situaia n care, recursul a fost depus cu respectarea termenului, dar
restituit n mod greit, se va examina ca fiind depus n cadrul termenului legal
stabilit.
n cazul adoptrii dispozitivului, instana este obligat s emit dispozitivul,
care trebuie s corespund prevederilor art. 241 alin. (6) din Codul de
procedur civil i semnat de toi judectorii, care au participat la deliberare,
inclusiv de judectorul, care are opinie separat, iar ulterior, n termenul
stabilit de lege trebuie s ntocmeasc hotrrea motivat i dispozitivul (art.
241 din Codul de procedur civil).
De asemenea trebuie s consemneze n procesul verbal al edinei, faptul dac
actul de dispoziie supus recursului a fost pronunat integral sau numai
dispozitivul acestuia, precum i prezena sau absena participanilor la proces,
pentru a se putea verifica momentul de la care curge termenul de recurs.
n unele cazuri, legea stabilete termene mai scurte pentru exercitarea
recursului, pe care generic le-am denumit n debutul capitolului termene
speciale (ex.: hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat
n termen de 5 zile, conform art. 13 alin. 5 din Legea contenciosului
administrativ; hotrrea judectoreasc privind confirmarea sau infirmarea
alegerilor locale i validarea mandatelor, poate fi atacat cu recurs n termen
de 3 zile de la pronunare, conform art. 68 al Codului electoral)
n cazul omiterii termenului de declarare a recursului (pentru Seciunea I),
acesta se va restitui conform art. 409 alin. 1 lit. (c) din Codul de procedur civil.
Dac recurentul solicit repunerea n termen, reiterm c aceast chestiune se
examineaz conform dispoziiilor art. 116 din Codul de procedur civil. Dac se
constat c termenul de declarare a recursului a fost omis din motive ntemeiate,
persoana interesat se va repune n termen, prin ncheierea instanei de recurs i
recursul se examineaz n fond. n caz contrar, recursul se restituie recurentului.
ntr-o spe, Curtea Suprem de Justiie prin decizia din 24.11.2004 a dispus
admiterea recursului naintat de SRL B-A mpotriva ncheierii Curii de Apel
Chiinu din 17.06.2003 prin care a fost restituit apelul naintat de ctre recurent,
pe motivul omiterii termenului de adresare. Instana de recurs a admis recursul pe
motiv c cu toate c a omis ntr-adevr termenul de adresare n apel recurentul nu a
consultat un avocat pentru a se adresa n instana superioar n grad, dar a consultat
executorul judectoresc. ntr-o alt situaie, dosarul nr. 2r-326/04, prin decizia
205

Curii Supreme de Justiie din 01.12.2004, a fost considerat ca motiv valabil

invocat, i care se ncadreaz n prevederile art. 116 din Codul de procedur civil,
faptul c recurentul I.M. nu a fost asistat de reprezentant, i n loc s se adreseze la
instana superioar n grad, , s-a adresat cu plngere la Ministerul Justiiei, motiv
pentru care a omis termenul de adresare n scopul exercitrii cii de atac.
Considerm acest temei de restabilire a termenului ca fiind neadecvat, deoarece
chiar dac nu s-ar fi adresat executorului judectoresc pentru consultaie nimeni nu
este absolvit de suportarea consecinelor legii pe motivul necunoaterii legii
nemo cenzitur ignorare legem. Astfel se impune necesitatea expunerii n cadrul
deciziilor pronunate n recurs n mod minuios i consecvent a temeiurilor
soluiilor pronunate la judecarea acestor ci de atac.
n aceeai ordine de idei, se poate conchide c, termenele prevzute de art.
402 i 425 din Codul de procedur civil snt susceptibile de restabilire, n modul
i condiiile de restabilire a termenelor de prescripie prevzut de art. 116 din
Codul de procedur civil, aplicabil inclusiv pentru exercitarea cilor de atac, att
pentru hotrrile care nu snt susceptibile de apel, ct i pentru ncheierile
susceptibile de recurs. Acest fapt, n mod practic, poate fi desprins din decizia
Curii Supreme de Justiie din 25.08.2004, pronunat n dosarul nr. 2r-249/04, prin
care a fost respins recursul Primriei Drgneti mpotriva ncheierii Curii de Apel
Bli din 20.05.2004, pe motiv c recurentul a omis termenul prevzut de art. 402
din Codul de procedur civil, iar n cadrul condiiilor prevzute de art. 116 din
Codul de procedur civil, recurentul nu se ncadreaz.
ncheierea prin care este respins cererea de repunere n termen i de
restituire a recursului, poate fi atacat cu recurs, cu excepia ncheierii Curii
Supreme de Justiie. ncheierea de admitere a cererii de repunere n termen
nu este susceptibil de recurs.
Totodat, recursul declarat, cu omiterea termenului prevzut de art. 434 din
Codul de procedur civil, mpotriva deciziilor instanelor de apel (Seciunea
a II-a), dup ce a fost declarat admisibil n mod eronat, poate fi declarat
inadmisibil n baza art. 433 lit. b) din Codul de procedur civil.
Dispoziiile referitor la termenele de adresare cu recurs, necesit a fi aplicate
n strict conformitate cu legislaia, pentru a nu se priva n mod abuziv,
posibilitatea cetenilor de a-i exercita liberul acces la justiie i parcurgerea
triplului grad de jurisdicie.
7. Temeiurile de declarare a recursului.
Temeiurile declarrii recursului, snt prevzute limitativ la art. 400 din
Codul de procedur civil, recurentul fiind obligat s-i sprijine cererea de recurs
pe cel puin unul din motivele legal prevzute, cu distinciile condiionate de
Seciunea n baza creia se ncadreaz cererea de recurs respectiv.
Motivele declarrii recursului i casrii hotrrii prevzute de art.400 alin.(2)
i (3) din Codul de procedur civil snt identice, att pentru recursurile mpotriva
hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului, ct i pentru recursurile
206

mpotriva deciziilor instanei de apel, pentru recursurile incidente Seciunii I fiind

incidente i motivele art.400 alin.(1) din Codul de procedur civil. Dispoziiile
art.400 alin.(2) i (3) din Codul de procedur civil au caracter de concretizare a
motivului de recurs prevzut la art.400 alin.(1) lit. d) din Codul de procedur
civil, determinnd cazurile concrete n prezena crora se consider c normele de
drept material i procedural au fost nclcate sau eronat aplicate, astfel c recursul
exercitat conform seciunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor
de drept material i procedural, verificndu-se numai legalitatea deciziei dar nu i
temeinicia n fapt.
Pentru recursurile naintate n ordinea prevzut de seciunea I-a pot fi
invocate de ctre pri i ali participani la proces, toate temeiurile prevzute de
art.400 din Codul de procedur civil, avnd loc o devoluiune general (n fapt i
drept), adic se va verifica att legalitatea ct i temeinicia hotrrii.
Motivele de recurs necesit s fie invocate expres de ctre subiecii recursului,
cu excepia temeiurilor legate de nclcarea sau aplicarea eronat a normelor de
drept procedural, prevzute la art.400 alin.(3) din Codul de procedur civil, care
pot fi invocate i din oficiu de ctre instana de recurs, n mod incidental (art.400
alin.(4) din Codul de procedur civil).
Simpla nemulumire a prilor vis-a-vis de soluia adoptat de instanele
inferioare nu poate constitui motiv de recurs, dac nu este invocat vreunul din
temeiurile de recurs expres prevzute de lege.
n continuare, vom expune temeiurile de casare cu explicarea nelesului
acestora, dup cum urmeaz:
a) nu au fost constatate i elucidate pe deplin circumstanele care au
importan pentru soluionarea pricinii n fond (art.400 alin.(1) lit. a)).
Este vizat nerespectarea de ctre prima instan a obligaiei prevzute la
art.118 alin.(3) din Codul de procedur civil despre determinarea definitiv a
elementelor de fapt, pentru soluionarea just a pricinii, reieind din preteniile i
obieciile prilor i ale altor participani la proces, precum i de la normele de
drept material i procedural aplicabile n cauz. (ex.: nu s-a constatat existena
prejudiciului n sum de 2000 lei, pentru care legea prevede necesitatea existenei
unui nscris).
b) nu au fost dovedite circumstanele considerate de ctre prima instan ca
fiind stabilite (art.400 alin.(1) lit. b) din Codul de procedur civil).
Temeiul respectiv de casare este prezent n cazurile n care instana inferioar
a considerat greit c prile snt degrevate de sarcina probei reieind din
aprecierea greit a faptului existenei vreunei situaii din cele prevzute la art.123
din Codul de procedur civil sau fr a exista vreunul din temeiurile degrevrii de
probaiune, a considerat elementele faptice ca fiind probate, cu toate c elementele
probatorii lipsesc sau acestea exist, dar nu corespund exigenelor prevzute de
lege, conform art.122 alin.(1) din Codul de procedur civil (ex.: instana a
considerat ca fiind dovedit dreptul de proprietate asupra autoturismului, reieind
din procura care mandateaz pe pretinsul proprietar de a vinde autoturismul, fapt
ce contravine Regulamentului de nregistrare a mijloacelor de transport (pct.40),
207

care prevede ca mijloc de probaiune unic a dreptului de proprietate asupra

autoturismului nmatriculat certificatul de nmatriculare).
c) concluziile primei instane, expuse n hotrre, snt n contradicie cu
circumstanele pricinii.
Se are n vedere situaia n care instana inferioar a constatat toate
circumstanele pricinii, din circumstanele reinute rezult o anumit soluie, ns
instana, n mod greit, a pronunat o alt soluie ce nu corespunde celei adecvate
rezultante din circumstanele respective. Sub acest aspect, snt relevante
dispoziiile art.241 alin.(5) din Codul de procedur civil, conform crora printre
alte elemente, partea motivat a hotrrii cuprinde circumstanele pricinii i probele
pe care se ntemeiaz concluziile ei referitor la aceste circumstane, iar pe de alt
parte alin.(6) al aceluiai articol vorbete despre concluzia instanei referitor la
admiterea sau respingerea aciunii. Reieind din aceste argumente, se constat
caracterul extensiv al noiunii de concluzii. De fapt, noiunea de concluzii de
la art.400 alin.(1) lit. c) din Codul de procedur civil cuprinde ambele nelesuri
relevate mai sus, deoarece, n final, soluia sau concluzia pronunat n dispozitiv
depinde de concluziile asupra circumstanelor din partea motivat.
d) instana nu a aplicat legea, care trebuia s fie aplicat.
Constituie motiv de casare incident n cazul n care actul normativ aplicabil n
litigiul dedus judecii nu i-a gsit aplicarea n cadrul hotrrii, fr ca instana s
aplice o alt lege n locul celei incidente.
e) a aplicat o lege care nu trebuia aplicat.
Se reflect n situaia n care instana aplic o norm juridic care este strin
de situaia de fapt existent n cazul dedus judecii. La acelai motiv se ncadreaz
cazul n care hotrrea i-a pierdut fundamentul juridic, aspect care este n strns
legtur cu principiul aplicrii legii civile n timp (neretroactivitii), (de ex.:
situaia juridic s-a nscut sub imperiul codului civil vechi, iar instana a aplicat
codul civil nou.).
f) a interpretat eronat legea.
Devine incident n cazul n care normei juridice aplicabile i s-a atribuit un mai
mare grad de abstracie sau aceasta suscit ndoieli la aplicare, iar instana aplicnd
norma respectiv a extins norma juridic dincolo de ipotezele la care se aplic sau
invers a exclus ipoteza concret din aria de ipoteze pe care le acoper norma
juridic respectiv.
g) a aplicat eronat analogia legii sau analogia dreptului.
La acest temei pot aprea urmtoarele situaii:
- exist o reglementare expres a raportului juridic litigios, ns instana greit
a aplicat analogia.
- prevederea legal, la care s-a raportat instana, alctuind-o prin analogie, la o
ipotez ce nu intra n aria de ipoteze acoperite de norma respectiv, este imposibil
de aplicat n cazul concret dedus judecii, fiindc nu exist similitudini ntre cele
dou categorii de raporturi prin esena lor (art.5 alin.(1) din Codul civil).
- instana a aplicat analogia, fapt prin care s-au limitat anumite drepturi civile
sau s-a stabilit rspundere civil, contrar art.5 alin.(3) din Codul civil.
208

Prin aplicare a analogiei dreptului, se nelege situaia cnd, legea nu prevede

expres reglementarea raportului juridic respectiv, dar nici aplicarea analogiei legii
nu este posibil, caz n care litigiul se va soluiona conform principiilor generale i
a sensului legislaiei civile (art. 5 alin. 2 din Codul civil). Aplicarea este eronat,
dac principiile i sensul legislaiei snt aplicate neadecvat la ipoteza concret
dedus judecii.
h) pricina a fost judecat de un judector care nu era n drept s participe la
examinarea ei.
Este suficient ca un singur judector din cadrul completului s nu fi avut
dreptul la participare, pentru ca temeiul respectiv s fie aplicabil.
Temeiul este incident, atunci cnd judectorul:
- a participat repetat la judecarea aceleai pricini (art. 49 din Codul de
procedur civil);
- urma s se abin de la judecarea pricinii n baza temeiurilor art. 50 din
Codul de procedur civil;
- a fost naintat o propunere de recuzare, pn la nceperea dezbaterii n fond
(art.52 alin.(2) din Codul de procedur civil), ns instana a neglijat-o,
soluionnd cauza fr a respecta procedura de soluionare a cererii;
- instana care a soluionat cererea de recuzare, a respins-o n mod
nentemeiat, caz n care se va casa, n recurs, ncheierea respectiv, recurat o dat
cu fondul (art.53 alin.(5) din Codul de procedur civil).
i) pricina a fost judecat n absena unui participant la proces, cruia nu i s-a
comunicat locul, data i ora edinei motiv aplicabil n cazul n care instana
inferioar nu a respectat dispoziiile art.102-105 din Codul de procedur civil, iar
ca rezultat participantul la proces a fost privat de dreptul participrii n proces,
nclcndu-se principiile contradictorialitii, a dreptului la aprare i a unui proces
echitabil.
Dac citaia a fost expediat numai reprezentantului participantului n
proces, fr a fi expediat i participantului, motivul invocat n casare,
precum c acesta nu a fost citat personal, va constitui temei al casrii.
j) la judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului,
care cuprinde urmtoarele ipoteze:
- procesul s-a desfurat ntr-o alt limb dect cea de stat, aceasta nefiind
acceptabil pentru majoritatea participanilor;
- persoanei interesate, care nu posed sau nu vorbete limba de stat, nu i s-a
asigurat prezena interpretului, att pentru a face cunotin cu lucrrile dosarului,
ct i pentru exprimarea n judecat;
- procesul s-a desfurat ntr-o alt limb, iar instana nu a emis hotrrea i n
limba de stat.
Dac majoritatea participanilor la proces cunosc o alt limb dect cea de stat
(ex.: rusa) i procesul se desfoar n limba respectiv, acest fapt nu va
constitui motiv de casare.

209

n cadrul aprecierii temeiului de casare respectiv, instanele judectoreti se

vor cluzi de explicaiile din pct. 2 i 10 din Hotrrea Plenului nr. 12 din
09.04.1999 Cu privire la respectarea legislaiei privind utilizarea limbilor n
instana de judecat.
k) instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n
proces este cazul n care prin actul de dispoziie a instanei (hotrrea) a fost
atins esena dreptului cel puin a unei persoane, instana nendeplinind una dintre
sarcinile pregtirii pricinii pentru dezbateri (art.185 alin.2 lit. c) din Codul de
procedur civil) n raport cu persoana respectiv.
l) hotrrea nu este semnat de judector sau este semnat de judectorul
nemenionat n hotrre. Temeiul respectiv comport urmtoarele situaii:
- semntura judectorului, n general, lipsete de pe hotrre, contrar
dispoziiilor art.238 alin.(4) din Codul de procedur civil;
- exist o semntur pe hotrre, dar aceasta nu aparine judectorului, care a
participat la deliberarea hotrrii (judectorul menionat n partea introductiv a
hotrrii).
m) n dosar lipsete procesul verbal al edinei de judecat. Se refer la lipsa
procesului verbal al edinei n care s-a pronunat hotrrea. Se va considera, c
lipsete procesul-verbal i n cazul n care nu este semnat de preedintele edinei
sau grefier, precum i n cazurile n care nu sunt reflectate explicaiile prilor.
Vom expune cteva exemple din practica judiciar, relevante, din deciziile
pronunate n recurs, referitor la temeiurile casrii deciziilor n recurs.
Temeiurile casrii prevzute la art.400 alin.(1) i (2) din Codul de procedur
civil necesit a fi invocate de ctre recurent, ns temeiurile procedurale prevzute
de art.400 alin.(3) din Codul de procedur civil pot fi invocate i din oficiu
conform art.400 alin.(4) din Codul de procedur civil. astfel c la examinarea
recursului se va verifica dac nu este prezent vreunul din temeiurile procedurale de
casare, pe cale incidental, indiferent c nu au fost indicate de recureni.
Astfel, prin decizia Curii Supreme de Justiie din 26.05.2004 a fost admis
recursul declarat de ctre C.C. mpotriva ncheierii Curii de Apel Bli din
11.12.2003 prin care a fost restituit cererea de apel a recurentei pe motiv c nu
dispune de capacitatea deplin de exerciiu. Temeiul admiterii recursului a fost
altul dect cel invocat de recurent i anume, cel invocat din oficiu, de instana de
recurs privind neconstituirea completului de judecat conform legii, deoarece
ncheierea de restituire a cererii de apel urma a fi soluionat n complet de 3
judectori, dar nu de un singur judector.
Spre exemplu, prin decizia Curii Supreme de Justiie din 01.12.2004 a fost
decis respingerea recursului declarat de T.C. mpotriva ncheierii Curii de Apel
Chiinu 25.08.2004 n dosarul nr.2r-339/04, motivndu-se prin faptul c n cerere
nu snt indicate careva temeiuri juridice de casare a ncheierii, recurentul susinnd
faptul c ncheierea este nentemeiat. Simplul dezacord nu suscit casarea soluiei
recurate.
Un sub capitol al capitolului motivelor de casare se axeaz pe soluiile n care
recurenii invoac n cadrul cererilor de recurs motivele prevzute de art.400 alin.
210

(1) din Codul de procedur civil, n cadrul seciunii II unde se examineaz numai
legalitatea deciziei, dar nu i temeinicia.
O alt problem aprut n practica de casare n recurs este legat de situaia
n care nu este indicat legea material pentru soluionarea litigiului nefiind clar
deductibil ce lege a aplicat prima instan. Astfel, Curetea Suprem de Justiie prin
decizia din 12.05.2004 n dosarul nr.2ra-676/04 a dispus admiterea recursului
APLP nr.54/255 COOP i casate hotrrile instanelor inferioare cu trimitere la
rejudecarea cauzei n fond pe motiv c nefiind indicate legile de care s-au cluzit
instanele de fond n recurs este imposibil de verificat legalitatea acestora. Acest
temei de casare a fost ncadrat la art.400 alin.(2) lit. a) din Codul de procedur
civil, instana nu a aplicat legea care trebuia s fie aplicat. Considerm c
neindicarea legii materiale aplicabil ar putea fi inclus ca temei de casare n
art.400 alin.(2) de lege ferenda pentru a oferi certitudinea i consecvena
necesar unui act de dispoziie judectoresc i de asemenea pentru a facilita
controlul judiciar al actelor judectoreti respective.
n rezultatul studierii practicii judiciare referitoare la tematica aplicrii
legislaiei n recurs, s-a constatat c ponderea preponderent n cadrul temeiurilor
de casare, aplicate n recurs, este constituit de temeiurile nerespectrii normelor
procedurale referitoare la atragerea persoanelor crora li s-au afectat drepturile prin
hotrre precum i citarea nelegal a participanilor la proces (art.400 alin.(3) lit. a),
d) din Codul de procedur civil).
8. Cererea de recurs. Cuprinsul, depunerea i restituirea cererii.
Cererea de recurs (Seciunea I) se va depune la instana a crei hotrre sau
ncheiere se atac. Numai n cazul atacrii deciziilor curilor de apel (Seciunea a
II-a), recursurile se depun la Curtea Suprem de Justiie. n prima situaie, dup
expirarea termenului de recurs pentru toi participanii la proces, n termen de 15
zile expediaz dosarul, mpreun cu recursul la instana competent de a examina
recursul (art.406 alin.(2) din Codul de procedur civil). n cel de-al doilea caz,
dosarul necesit a fi expediat, dup primirea solicitrii din partea Curii Supreme
de Justiie, n urma depunerii recursului de ctre persoana interesat.
n momentele procedurale prevzute de alineatul precedent, instana
judectoreasc inferioar, trebuie s expedieze imediat dosarul.
Respectarea celeritii imediate, n privina termenului transmiterii dosarelor
la instana superioar, de ctre instanele judectoreti a cror acte de
dispoziie se atac cu recurs, (Seciunea I 15 zile, Seciunea II imediat ce
s-a primit solicitarea), se impune imperios, n scopul asigurrii respectrii
termenului rezonabil general de examinare a pricinii (art.6 CEDO), precum i
a principiului celeritii soluionrii cauzelor.
Cererea se depune n attea exemplare ci participani la proces snt,
anexndu-se: originalul chitanei fiscale, prin care se confirm achitarea taxei de
stat, cu excepia cazurilor n care subiecii snt scutii, conform legii, de la achitarea
211

acesteia, precum i mputernicirile legale ale reprezentantului, dac recursul se

exercit prin reprezentant.
Cererea de recurs trebuie s fie dactilografiat i s cuprind, n mod
obligatoriu, elementele componente stipulate la art.437 alin.(1) i art.405 alin.(1)
din Codul de procedur civil.
Elementele componente ale cererii de recurs snt urmtoarele:
denumirea instanei la care se depune recursul. Se reitereaz faptul
c, n cadrul Seciunii 1, se va indica instana a crei act de
dispoziie se atac cu recurs, iar n cadrul Seciunii a 2-a Curtea
Suprem de Justiie, ca unic instan ce examineaz cererile de
recurs n cadrul acestei seciuni;
numele, denumirea, calitatea procesual a recurentului sau a
persoanei ale crei interese le reprezint, adresa lor. Cu toate c
legea prevede ca element component numai numele recurentului,
este recomandabil de indicat i prenumele acestuia. n cazul n care,
recurentul sau reprezentantul acestuia i-au schimbat domiciliul avut
la judecarea n fond sau apel a cauzei, sau dup caz, domiciliul ales,
urmeaz s se indice noul domiciliu. Dac cererea se depune prin
reprezentant, se va meniona aceast circumstan, cu trimiterea la
numrul, data i emitentul procurii. n cazul reprezentantului legal,
se va anexa dovada respectiv;
numele sau denumirea intimatului i adresa lui. Indicarea este
obligatorie, fiind inadmisibil deducerea elementelor respective din
cadrul coninutului scriptic al cererii;
data pronunrii hotrrii atacate. Se menioneaz c elementul
respectiv, prevzut la lit. d) ale art. 405, 437 din Codul de procedur
civil, se repet i la lit. e) ale textelor de lege respective;
denumirea instanei care a emis hotrrea n fond, data pronunrii i
dispozitivul hotrrii, argumentele admiterii sau respingerii hotrrii.
Prin aceste elemente, se prefigureaz o individualizare a hotrrii
supuse recursului. La aceast liniu, s-ar recomanda de indicat i
numrul dosarului;
esena i temeiurile recursului, argumentul ilegalitii sau
netemeiniciei hotrrii atacate, solicitrile recurentului, propunerile
respective. Aceste elemente, reprezint partea motivat a cererii, cu
includerea cerinelor recurentului, ce rezult din aceast motivare;
data declarrii recursului i semntura recurentului. Se prezum c
data indicat n cerere este similar cu cea a nregistrrii. Faptul c
recurentul a indicat o alt dat dect cea n care a nregistrat cererea
n modul stabilit, nu prezint importan juridic. n cazul
reprezentrii, cererea poate fi semnat de recurent sau reprezentantul
su, neexistnd distincie de valoare juridic.
Inexistena oricruia dintre elementele cererii, precum i a: mputernicirilor
reprezentantului, dac recursul se exercit prin reprezentant; a dovezii plii taxei
212

de stat - constituie motiv de restituire a cererii de recurs naintat n conformitate

cu seciunea II-a. Instana de recurs (Curtea Suprem de Justiie), va restitui
cererea printr-o adres semnat de preedintele sau vicepreedintele colegiului
respectiv, n termen maxim de 5 zile de la depunere, conform art.438 alin.(2) din
Codul de procedur civil.
La cererea de recurs depus n cadrul Seciunii 1, se vor anexa noile nscrisuri
n original i copiile de pe nscrisuri, n attea exemplare, ci intimai snt.
Cererea de recurs, n Seciunea a 2-a, se va nregistra la Secia Gref a Curii
Supreme de Justiie, iar dup verificarea ndeplinirii condiiilor enunate i
constatarea ndeplinirii lor Secia Gref va remite recursul cancelariei Colegiului
respectiv, care va nregistra intentarea procedurii de recurs. Astfel, momentul
sesizrii instanei de recurs nu coincide momentului intentrii procedurii de recurs.
Spre deosebire de seciunea II-a, n cazul nendeplinirii condiiilor enunate
mai sus pentru aceast seciune, n cadrul seciunii I-a, instana va dispune prin
ncheiere s nu se dea curs cererii, acordnd recurentului un termen pentru
nlturarea neajunsurilor, de regul, de 7 zile. Reieind din prevederile art.408 alin.
(3) din Codul de procedur civil ncheierea de a nu se da curs cererii poate fi
atacat cu recurs numai dac face imposibil judecarea de mai departe a pricinii.
Judecarea de mai departe a pricinii, n acest context, este posibil numai n cazuri
n care s-a dispus de a nu se da curs cererii de recurs mpotriva unor ncheieri date
n prim instan care la rndul lor nu mpiedic desfurrii n continuare a
procesului (art.423 alin.(1) din Codul de procedur civil).
Dac nu au fost nlturate neajunsurile stabilite n termenul indicat n
ncheiere, instana de recurs va restitui cererea recurentului.
Depunerea repetat a recursului (n cadrul seciunii I), n interiorul termenului
legal stabilit, este imposibil numai dac cererea a fost restituit pentru:
depunerea cererii cu nerespectarea termenului legal pentru declararea
recursului respectiv, iar recurentul nu a solicitat repunerea n termen.
recurentul a solicitat restituirea recursului pn la dezbaterea n fond a
recursului de ctre instana de recurs.
n celelalte cazuri de restituire, este permis depunerea repetat.
n cazul restituirii recursului, conform seciunii a II-a, este admis depunerea
repetat a recursului, dup nlturarea neajunsurilor, conform art. 438 alin. (3)
Codul de procedur civil, dac nu a expirat termenul de 2 luni prevzut la art. 434
din Codul de procedur civil care este un termen de decdere.
8.1 Suspendarea executrii hotrrii n recurs.
Susceptibilitatea recursului de a suspenda executarea hotrrii difer pentru
cele dou categorii de recursuri.
Recursul exercitat n temeiul seciunii I, conform art.403, de regul,
suspend executarea hotrrii, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Aceste
cazuri se refer la situaiile n care hotrrea este de jure cu executare imediat,
conform art.256 din Codul de procedur civil, sau instana de fond a dispus
213

executarea imediat, n cazurile de dispunere a executrii imediate facultative

prevzute de art.257 din Codul de procedur civil.
Recursul exercitat n procedura stabilit de seciunea II-a, de regul, nu
suspend executarea hotrrii, cu excepia cazului n care are ca obiect:
- strmutarea de hotare;
- distrugerea de plantaii i semnturi;
- demolarea construciei i altor bunuri imobile;
- alte cazuri expres prevzute de lege.
Instana investit cu examinarea recursului mpotriva deciziilor curilor de
apel snt n drept, la cererea recurentului, s dispun suspendarea executrii
hotrrii atacate, cu condiia depunerii unei cauiuni n modul, mrimea i cu
efectele prevzute de art.435 alin.(3)-(7) din Codul de procedur civil.
Certificatul emis de Oficiul de executare constituie dovada depunerii
cauiunii, act care se anexeaz la cererea de recurs. Cererea de suspendare a
executrii hotrrii poate fi nglobat n cadrul cererii de recurs sau poate fi
formulat separat.
Cererea de suspendare a executrii hotrrii se examineaz fr citarea
prilor, soluionndu-se prin ncheiere nesusceptibil de atac.
Aa cum rezult din coninutul normelor enunate, n cazul casrii hotrrii
atacate, indiferent de soluia adoptat, cauiunea nu se va restitui, pn la
soluionarea irevocabil a litigiului. Dup pronunarea unei hotrri irevocabile, n
privina sumei cauiunii se va proceda n felul urmtor, n dependen de
ndreptirea persoanei care a depus cauiunea: persoana respectiv a pierdut
procesul din suma respectiv se va executa hotrrea; deponentul cauiunii a
ctigat procesul suma cauiunii se restituie acestuia; n cazul ctigrii pariale a
procesului i se va restitui suma aferent preteniilor ctigate, suma pierdut n
folosul prii adverse ncasndu-se din restul sumei depus n calitate de cauiune.
8.2 Impunerea cu tax de stat a cererii de recurs.
Cererea de recurs, ca cerere n exercitarea unei ci ordinare de atac, i ca
cerere adresat autoritii judectoreti, se impune cu tax de stat, conform legii.
La depunerea cererii de recurs se va anexa dovada achitrii taxei de stat
aferente (chitana n original), conform art.404 alin.(2) din Codul de procedur
civil i art.2 alin.(1) al Legii taxei de stat, cu excepia cazurilor n care legea
prevede scutirea de la plata taxei de stat. Reieind din prevederile art.3 alin.(1) lit.l)
al Legii sus menionate, cuantumul taxei de stat constituie 50% din taxa ce
urmeaz a fi pltit la depunerea cererii de chemare n judecat sau altei cereri
(plngeri), iar n cazul n care litigiul dedus judecii are caracter patrimonial,
cuantumul va constitui 50% din suma contestat, astfel c n cazul n care una
dintre prile litigante contest n cadrul cererii de recurs numai o parte a sumei sau
obiectivului material al litigiului, taxa achitat se va calcula n felul urmtor: 50%
din 3% rezult 1,5% din valoarea sumei contestate.
Conform art.437 alin.(2) din Codul de procedur civil, prevederile referitoare
scutirea, amnarea i ealonarea judectoreasc a taxei, prevzute de art.85 alin.(4)
214

i art.86, nu au inciden la depunerea cererii de recurs, iar scutirile de la art.85

alin.(1) au inciden numai n cazurile n care se stabilete expres scutirea i pentru
contestarea hotrrilor.
Dac reclamantul este scutit de ctre judector, numai la depunerea cererii de
chemare n judecat, n recurs acesta va achita 50% din cuantumul pe care acesta lar fi achitat dac nu ar fi fost scutit. Bonul de plat se va prezenta n original, n
instana de recurs. ntr-un exemplu, decizia Curii Supreme de Justiie din
22.09.2004 s-a admis recursul declarat de ctre M.B. mpotriva ncheierii Curii de
Apel Bli din 22.07.2004 de restituire a cererii de apel, pe motivul neachitrii
taxei de stat. Instana de recurs a motivat prin faptul c, la dosar exist o copie a
chitanei de plat a taxei de stat, iar instana de apel nu a concretizat destinaia
acestei taxe i nu a solicitat originalul chitanei de plat, pentru a stabili cu
certitudine dac s-a achitat taxa de stat pentru exercitarea cii de atac. Reiterm c,
instana de recurs nu este inut de suma real achitat n prim instan, ci de
suma datorat conform legii la depunerea n prim instan, aplicnd cota
procentual de 50%, pentru c s-ar putea ca prima instan s fi ncasat greit taxa
de stat. Alt exemplu analizat prin prisma simetriei procedurale: Curtea de Apel
Bli prin ncheierea din 02.04. 2004 a dispus restituirea cererii de apel naintat de
ctre DLC mpotriva hotrrii Judectoriei Soroca din 04.11.2003 n aciunea L.P.
mpotriva Direciei respective, privind ncasarea forat a salariului. Restituirea
eronat a cererii a fost constatat prin decizia Curii Supreme de Justiie din
11.09.2004, motivat pe faptul c n dosar exist anexat originalul chitanei de
achitare a taxei de stat achitat n termenul de 14 zile stabilit de instana de apel
pentru nlturarea neajunsurilor.
Dac cuantumul taxei este diferit n raport de subiecii impunerii (ex.:
persoana fizic i persoana juridic, conform art.3 alin.(1) lit. a) al Legii taxei de
stat achit nu mai puin de 150 lei i respectiv 15 salarii minime egale cu 270 lei),
aciunea fiind naintat de ctre un subiect, dar este contestat n recurs de ctre alt
subiect, taxa se va ncasa raportat la cuantumul pe care l-ar fi datorat subiectul care
a naintat aciunea n prim instan (raportat la exemplul de mai sus i
presupunnd c aciunea a fost naintat de ctre persoana fizic, persoana juridic
la depunerea recursului va achita 50% din suma de 150 lei, dar nu din suma de 270
lei).
Recursul mpotriva ncheierilor supuse acestei ci de atac snt scutite de taxa
de stat conform art.85 alin.(1) lit. n) din Codul de procedur civil.
n cazul n care, instana de recurs a soluionat cauza fr a se pronuna asupra
compensrii cuantumului taxei de stat, dac aceast compensare se impune, partea
interesat va dispune de dreptul de a solicita ncasarea cuantumului taxei de stat
aferent, prin decizie suplimentar.
9. Procedura de examinare a recursului
Procedura examinrii recursului difer, n dependen de Seciunea conform
creia se examineaz recursul.
215

n cadrul examinrii pricinii n recurs, Seciunea I-a, instana va verifica n

limitele cerinelor naintate i a motivelor invocate (cu excepia art.400 alin.(4) din
Codul de procedur civil), n baza materialelor din dosar i a noilor nscrisuri
prezentate de ctre pri, legalitatea i temeinicia hotrrii primei instane, recursul
avnd efect devolutiv i n ceea ce privete persoanele care nu au declarat recurs
(art.410 alin.(2) din Codul de procedur civil).
nscrisuri noi, n sensul art.410 alin.(1) din Codul de procedur civil, se vor
considera nscrisurile prezentate dup pronunarea hotrrii. Noile probe se vor
administra cu respectarea principiului contradictorialitii i a egalitii prilor n
proces i se vor aprecia conform art.130 din Codul de procedur civil.
n privina citrii i a comunicrii actelor de procedur n recurs, dispoziiile
art. 100-105 se vor aplica n mod corespunztor. Reieind din prevederile art. 414
alin. (1) din Codul de procedur civil neprezentarea participanilor la proces sau a
reprezentantului acestuia, legal citat, nu mpiedic examinarea recursului, dac
instana de recurs constat c procedura de citare a fost legal ndeplinit
Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a procedurii de citare (ex:
lipsa la dosar a cotorului cu semntura persoanei citate), precum i nendeplinirea
sau ndeplinirea necorespunztoare a procedurii de comunicare a actelor
procedurale (cererea de recurs i noile nscrisuri) suscit amnarea examinrii
recursului.
Spre exemplu, prin decizia Curii Supreme de Justiie din 14.06.2004
pronunat n dosarul nr. 2r-176/04, recursul a fost admis pe motivul nclcrii
normelor procedurale de citare, prevzute de art. 102-107 din Codul de procedur
civil, deoarece la dosar nu exist dovada de primire. soluie cu care suntem pe
deplin de acord. Numai prin respectarea dispoziiilor procedurale respective, se
poate pronuna o soluie legal i fr nclcarea dreptului la un proces echitabil a
participanilor la proces. Considerm c, reieind din dificultile financiare care
snt suportate, pentru a se respecta legea n privina citrii prin scrisoare
recomandat i comunicarea efectiv a actelor procedurale, se impune modificarea
art. 100 din Codul de procedur civil sau alocarea surselor financiare necesare
pentru a se ndeplini prevederile legale, dar i pentru a asigura dreptul justiiabililor
la un proces echitabil i a respecta principiile contradictorialitii i egalitii
prilor n proces.
Examinarea cauzei n recurs poate fi amnat pe motivele prevzute la art. 208 din Codul de procedur civil, numai n msura n
care aceste motive se regsesc n cadrul procedurii de recurs. Imposibilitatea de prezentare n edin, se va aprecia ca motiv numai
dac este real i justificat (ex: caz de boal). Amnarea examinrii pe motivul neprezentrii reprezentantului prii se poate
efectua numai o singur dat.

Amnarea judecrii recursului se va dispune prin ncheiere, nesusceptibil de

recurs, cu indicarea motivelor amnrii.
Instituia amnrii n cadrul examinrii recursului, prezint o deosebit
importan practic, n cadrul aprrii adecvate a drepturilor i intereselor
justiiabililor, astfel c, vom prezenta cteva spee cu relevarea unor probleme
practice.
Spre exemplu, prin ncheierea Curii Supreme de Justiie din 20.10.2004 a fost
dispus amnarea examinrii recursului lui Gh.B., motiv de amnare a constituit
216

neprezentarea prtului, lipsind dovezi de confirmare a citrii acestuia, temeiul

respectiv fiind invocat expres n art.414 alin.(2) din Codul de procedur civil.
Instana, prin soluionarea recursului, nu rejudec pricina n fond, ci
controleaz hotrrea recurat n raport de motivele de casare invocate de recurent,
eventual, de cele ridicate din oficiu de ctre instan. Instana va verifica n limitele
recursului declarat, n baza materialelor din dosar, iar n cadrul Seciunii 1, i a
noilor nscrisuri prezentate, corectitudinea aplicrii i interpretrii normelor de
drept material i proceduralin. La examinarea recursului instanele nu vor
administra probe noi cu excepia nscrisurilor posibile prezentrii n seciunea I,
reieind din prevederile art. art.410, 442 din Codul de procedur civil.
Instana de recurs nu poate nruti situaia prii n propria cale de atac, de
exemplu, s acorde reclamantului o sum mai mare prin pronunarea unei noi
hotrri, chiar dac prtul care a fcut recurs nu s-a opus la discutarea preteniilor
majorate, cu excepia situaiei n care recurentul i exprim acordul de voin n
acest sens i cnd hotrrea este atacat i de ali participani la proces (art. 410 al 3
din Codul de procedur civil). Imposibilitatea agravrii situaiei n propriul recurs
prevzut de art.410 alin.(3) din Codul de procedur civil, care figureaz n
literatura de specialitate drept un principiu non reformatio in peius. Relevm o
spe pentru comprehensibilitatea acestui principiu. Prin ncheierea Judectoriei
Cantemir din 20.04.2004 a fost admis demersul executorului judectoresc S.S.
despre schimbarea modului de executarea a hotrrii de ncasare a pensiei
alimentare de la din venituri n sum bneasc fix n cuantumul de 200 lei lunar
n folosul lui N.R. de la I.L. N.R. a declarat recurs mpotriva ncheierii respective,
solicitnd casarea parial a ncheierii primei instane, cu pronunarea unei noi
hotrri de ncasare a sumei bneti fixe inclusiv pe perioada 1994-2004. Curtea de
Apel Cahul prin decizia din 25.05.2004 a dispus micorarea cuantumului stabilit de
prim instan de la 200 lei pn la 50 lei, astfel, nrutind situaia recurentei n
propriu recurs. Decizia respectiv a fost casat prin decizia Curii Supreme de
Justiie din 17.11.2004.
O chestiune discutabil la acest capitol, ar fi stigmatizarea prevederilor art.
410 alin. 3) din Codul de procedur civil care prevede imposibilitatea agravrii
situaiei n propriul atac, de prevederile art. 400 alin. 4) din Codul de procedur
civil, care prevede posibilitatea ridicrii din oficiu a temeiurilor procedurale de
casare a hotrrii, n cazul n care prin invocarea acestor motive s-ar crea o situaie
mai grea prii care a depus recurs. Suntem de prere c, prevederile art. 410 din
Codul de procedur civil i cele de la art. 400 alin. (4) din Codul de procedur
civil necesit a fi coraborate i aplicate prin prisma principiului disponibilitii
drepturilor participanilor la proces, astfel c, instana nu va putea din oficiu s
invoce temeiurile procedurale de casare, dac casarea hotrrii supus recursului, ar
fi n defavoarea persoanei care a depus recursul, soluie care nltur aparena
caracterului dezavuator al art. 400 alin. 4) n raport cu art. 410 alin. 3) din Codul de
procedur civil.
O alt problem ncorporat acestui subcapitol este legat de situaia n care
au fost invocate mai multe temeiuri de casare, este sau nu obligat instana s
217

examineze toate motivele invocate sau ridicate din oficiu, n cazul n care numai un
motiv este suficient pentru casarea hotrrii? Suntem de prere c instana de recurs
este obligat s examineze toate temeiurile de casare, inclusiv s ia n considerare
temeiurile pasibile a fi ridicate din oficiu.
Examinarea pricinii n recurs se va desfura conform dispoziiilor
procedurale aplicabile judecrii apelului, n msura n care aceste dispoziii nu
contravin capitolului ce reglementeaz calea de atac recursul.
n instana de recurs, nici prile dar nici instana din oficiu nu dispun de
posibilitatea de a efectua urmtoarele acte procedurale:
- de a schimba calitatea prilor n proces;
- de a modifica temeiul sau obiectul aciunii;
- de a se nainta pretenii noi.
Dac necesitatea schimbrii calitii prilor rezult din dezbateri, instana de
recurs va decide admiterea recursului i/sau pentru alte motive dect cele invocate
de ctre recurent, cu trimitere la rejudecare a cauzei la instana de fond.
Schimbarea temeiului, obiectului aciunii sau naintarea unor pretenii noi este
inadmisibil, inadmisibilitatea acestora neavnd autoritate de lucru judecat,
recurentul dispunnd de dreptul de a nainta o nou aciune cu schimbarea
temeiului, obiectului aciunii sau avnd ca obiect preteniile noi inadmisibile de
recurs.
Examinarea recursului, ncepe cu deschiderea edinei publice de judecat.
Ulterior se vor striga prile procesuale i participanii la proces, n ordinea
stabilit conform listei cauzelor examinate n recurs, afiat nainte de nceperea
edinei de judecat.
Dup deschiderea edinei de judecat i strigarea prilor i a participanilor
la proces, se va verifica prezena acestora, iar n cazul absenei faptul dac au fost
legal citai.
Ulterior constatrii posibilitii examinrii recursului n edina respectiv, se
va proceda la citirea raportului asupra pricinii. Raportul asupra pricinii, efectuat de
ctre judectorul desemnat de ctre preedintele sau vicepreedintele Colegiului,
are caracter facultativ n privina soluiei ce se va adopta de ctre instana de
recurs.
Instana de recurs va soluiona, n modul prevzut de art.48 din Codul de
procedur civil cererile i demersurile participanilor la proces, pronunndu-se
asupra lor numai dup punerea n discuie, cu respectarea contradictorialitii i
egalitii prilor n proces (art.415 alin.(1) din Codul de procedur civil). Tuturor
participanilor prezeni n sala de edin trebuie s li se ofere posibilitatea de a-i
exprima opinia vis-a-vis de cererea sau demersul respectiv, n ordinea stabilit de
art.416 alin.(1) din Codul de procedur civil.
Pledoariile inute n faa instanei de recurs trebuie s fie concise, concentrate
la obiectul i motivele recursului. Evideniem faptul c dispoziiile art.416 alin.(3)
i art.444 alin.(3) din Codul de procedur civil au fost declarate neconstituionale,
dispoziii devenite nule. Astfel, necesitatea participrii la judecarea recursului prin
intermediul avocatului sau a altui reprezentant liceniat n drept, limitarea
218

pledoariei la 30 de minite, precum i posibilitatea arbitrar a preedintelui edinei

de a limita pledoaria au devenit nule.
Prin Legea nr.303-XV din 23.09.2004 a fost instituit un nou coninut al
art.444 alin.(3), ce ofer posibilitatea preedintelui edinei de judecat de a
ateniona participanii la proces, n cazul n care acetia, n cadrul lurilor de cuvnt
se abat de la expunerea problemelor de drept sau dac argumentele expuse nu au
legtur cu temeiurile invocate n cadrul cererii de recurs, n alte cazuri explicaiile
participanilor la proces nu snt pasibile de a fi limitate.
Participanii la proces prezeni n edina de judecat i reprezentanii lor, vor
lua cuvntul n urmtoarea ordine: recurentul i reprezentantul su, apoi intimatul i
reprezentantul su. Ordinea ascultrii celorlali participani la proces, se va stabili
de instana care judec recursul, n dependen de aspectele care necesit a fi
elucidate i de calitatea acestora n proces.
n recurs, prile i participanii la proces dispun de dreptul la o singur
replic asupra problemelor aprute n timpul dezbaterilor.
Dup ascultarea replicilor, instana se va retrage n camera de deliberare.
Procedura deliberrii, a adoptrii deciziei i pronunrii ei, este identic cu cea
prevzut pentru examinarea cauzei n apel. Judectorii care nu sunt de acord cu
soluia la care s-a ajuns n urma deliberrii, dispun de dreptul de a formula opinie
separat.
n privina momentului deliberrii i a pronunrii actelor de dispoziie ale
instanei de recurs va avea loc n aceeai edin cu judecarea recursului, dar n
prezena unor motive ntemeiate (ex.: complexitatea cauzei), deliberarea i
pronunarea poate fi amnat pe un termen de 10 zile, conform art. 236 al (1) din
Codul de procedur civil.
Instana de recurs este n drept s pronune dispozitivul deciziei sau a hotrrii,
urmnd ca redactarea s se efectueze n termen de o lun pentru recursurile
naintate n baza seciunii a II-a i de 15 zile pentru recursurile naintate n baza
seciunii I-a.
Pentru asigurarea certitudinii momentului de la care va curge termenul de
recurs, instanele a cror acte de dispoziie snt recurabile, n situaia pronunrii
integrale n edin a actelor respective, acest fapt se fixeaz n procesul verbal al
edinei sub semntura prilor, iar dac se pronun numai dispozitivul, hotrrea
motivat se nmneaz participanilor la proces, aspect confirmat prin semntur de
primire
n cazul cii de atac a recursului, legea instituie, ca i n cazul apelului,
posibilitatea retragerii i renunrii la recurs, precum i tranzacia ncheiat ntre
pri (art. 411,412, 443 din Codul de procedur civil), cereri care se vor examina
conform prevederilor art.374 i respectiv art.375 din Codul de procedur civil, cu
deosebirea ce const n faptul c retragerea, renunarea sau tranzacia nu poate fi
exercitat i n mod oral, n instana de recurs fiind necesar ntotdeauna o cerere
scris, depus de ctre recurent sau mandatarul special cu ncetarea prin ncheierea
irevocabil a procedurii de recurs.
219

Cu toate c art. 443 din Codul de procedur civil, nu instituie n mod expres
forma scris pentru retragerea recursului n Seciunea a II-a, aceast form se
extinde inclusiv la acest caz, reieind din interpretarea extensiv-sistematic a
acestui articol.
n cazul n care instana de recurs, admite renunarea la recurs sau tranzacia
prilor, este necesar de a se casa hotrrea atacat cu ncetarea procesului civil n
instana de recurs.
n cazul n care se admite retragerea recursului, instana de recurs va dispune
ncetarea procedurii de recurs, numai n privina prii sau participantului la proces
care a retras recursul, se va aduce acest fapt la cunotina prilor i participanilor
n proces, examinnd recursurile celorlali declarani.
Dup examinarea recursului, instana poate pronuna una dintre soluiile
prevzute la art.417 i art.427 i respectiv la art.445 alin.(1) din Codul de
procedur civil, soluii ce devin irevocabile de la momentul pronunrii lor. La
studierea practicii referitoare aplicarea normelor ce prevd mputernicirile instanei
de recurs s-a observat confundarea frecvent a textelor de lege procedurale care
prevd mputernicirile instanei (art.417, 427, 445 din Codul de procedur civil).
Dac dup deliberare, instana de recurs ajunge la concluzia c motivele de
recurs snt nentemeiate, iar alte motive, ridicarea crora este posibil i din oficiu,
lipsesc, recursul se va respinge ca nefondat. n cazul respingerii recursului,
hotrrea atacat devine irevocabil.
n cazul n care, instana de recurs ajunge la concluzia c cel puin unul dintre
temeiurile invocate este ntemeiat sau constat, din oficiu, prezena vreunui motiv
procedural de casare, va decide admiterea recursului cu casarea total sau parial a
hotrrii (lor) instanei (lor) inferioare:
- total, dac se refer la toate aspectele de fapt i de drept, care au format
obiectul examinrii n instana de fond i are devolutivitate asupra tuturor prilor;
- parial, dac motivele casrii vizeaz doar unele aspecte de fapt i/sau de
drept ale pricinii sau numai pe una/unele dintre pri.
Distincia dintre casarea total i parial prezint interes pentru determinarea
limitelor rejudecrii cauzei dup casare.
n cadrul Seciunii 1, legea prevede i posibilitatea modificrii hotrrii,
situaie aplicabil n cazurile n care circumstanele au fost corect reinute i
elucidate, existnd anumite erori, susceptibile de remediere n instana de recurs.
n continuare se vor expune cteva aspecte referitor la soluiile concrete
pronunate n recurs n contextul necesitii unor intervenii legislative la acest
capitol.
Un prim aspect este cel legat de lipsa stipulrii exprese n cadrul art.445 din
Codul de procedur civil, a posibilitii casrii deciziei pronunate n apel, cu
meninerea hotrrii primei instane. Cu toate c lipsete stipularea legal, instana
suprem a procedat la pronunarea acestor soluii, necesitate rezultat din
dezbaterile judiciare la examinarea recursului.

220

Astfel, prin decizia din 14.04.2004 a fost admis recursul declarat de R.B. cu
casarea deciziei Curii de Apel Chiinu din 16.09.03 i meninerea hotrrii
Judectoriei Buiucani din 17.07.2003.
Se poate conchide necesitatea includerii exprese a acestei mputerniciri a
instanei de recurs la art.445 din Codul de procedur civil.
O alt chestiune la acelai capitol este legat de lipsa n cadrul art.445 din
Codul de procedur civil a stipulrii mputernicirii de a modifica hotrrea primei
instane, aceasta impunndu-se a fi reglementat la acest articol. Instana suprem a
procedat la aplicarea acestei posibiliti, ns din lipsa individualizrii literei
respective din alin.(1) art.445 din Codul de procedur civil, care a fost aplicat de
instan, indicndu-se art.445 Codul de procedur civil.
Sub aspectul instanei la care se va trimite pricina pentru rejudecare, instana
care a admis recursul, dispune de urmtoarele mputerniciri, dup casarea hotrrii:
- casarea cu rejudecare i pronunare a unei noi hotrri va opera atunci, cnd
eroarea poate fi corectat de ctre instana de recurs, nefiind necesar verificarea
suplimentar de dovezi, circumstane, i nefiind necesar de a se reine i constata
alte circumstane, circumstanele pricinii fiind corect constatate de instanele
inferioare, eroarea constnd, de regul, n aplicarea eronat a normelor de drept
materialin.
- casarea cu trimitere la rejudecare va opera n cazurile n care eroarea nu
poate fi remediat de ctre instana de recurs, de regul, fiind aplicabil n situaia
aplicrii eronate a normelor procedurale, n caz contrar fiind pasibil eludarea cel
puin a unui grad de jurisdicie, pentru verificarea i elucidarea unor circumstane
sau pentru anumite persoane, ceea ce ar contraveni principiilor echitii,
contradictorialitii i dreptului la aprare.
Relevm unele ipoteze practice sub aspectul enunat mai sus:
- cnd instana inferioar a soluionat pricina fr cercetarea fondului, dup
casare pricina se va trimite la rejudecare la instana de fond din considerentul
parcurgerii tuturor gradelor de judecare aferente pricinii respective;
- dac instana de fond a soluionat pricina n baza altui temei juridic, dect cel
invocat de parte, fr a-l pune n discuia prilor (n dezbateri), aceast situaie
este echivalent cu nerezolvarea fondului, impunndu-se casarea cu trimitere,
deoarece, dei, n instana de fond s-au administrat probe, instana pronunndu-se
att n drept ct i n fapt, aceasta nu s-a fcut n temeiul invocat de parte aa nct
cererea ei nu a fost soluionat n fond;
- dac hotrrea este casat pentru nerespectarea normelor privind competena,
pricina se va trimite la instana competent sau se va reine pentru rejudecare, n
cazul n care se constat propria competen;
- n cazul n care soluia din dispozitivul hotrrii este n contradicie cu
faptele corect stabilite n motivarea hotrrii, n sensul c din probele administrate
rezult o anumit soluie, la care se face referire n motivare, ns n dispozitiv
instana s-a oprit la soluia contrar, hotrrea se va casa cu rejudecarea i
pronunarea unei noi hotrri (ex.: din partea motivat rezult c pretenia este
ntemeiat, dar n dispozitiv aciunea este respins ca nentemeiat).
221

Se poate conchide c, atunci cnd eroarea depistat poate fi remediat de

instana de apel, instana de recurs va trimite cauza spre rejudecare n apel, iar, de
regul, se va trimite la instana de fond. Dac ambele hotrri snt nelegale, de
asemenea, se va trimite la rejudecare n fond (exemplu, nu au fost atrase toate
persoanele crora li s-ar afecta drepturile prin hotrre).
Instituia indicaiilor obligatorii ale instanei de recurs, n literatura de
specialitate, mai poate fi ntlnit sub denumirea de obligativitatea hotrrii
instanei de recurs pentru judectorii fondului, n esen reflectndu-se finalitatea
controlului judiciar al instanei superioare asupra soluiilor emise de instana
inferioar i a principiului ierarhizrii instanelor judectoreti.
n situaia n care casare cu trimitere la rejudecare, instana de recurs va indica
legea necesar de a fi aplicat, chestiunile ce urmeaz a fi clarificate sau actele de
procedur ce necesit a fi efectuate. Indicaiile respective snt obligatorii pentru
instana care rejudec pricina (art.420 alin.(1) din Codul de procedur civil), iar n
caz de nerespectare a acestor indicaii, hotrrea pronunat la rejudecare va fi
casabil.
Indicaiile nu vor putea cuprinde anumite sugestii asupra:
- eventualei soluii necesare a fi pronunate;
- aprecierii veridicitii probelor administrate;
- prevelarea unor probe asupra altora;
- alte indicaii ce ar afecta intima convingere a instanei la rejudecare. (art. 420
din Codul de procedur civil)
Nu contravine principiului intimei convingeri indicaia privind legea
aplicabil raportului litigios, aceast indicaie fiind obligatorie.
Dup pronunarea deciziei prin care se soluioneaz cererea de recurs,
instana de recurs nu este n drept s o anuleze sau s o modifice. Totodat,
instana de recurs dispune de posibilitatea corectrii greelilor, a explicrii i
emiterii unei decizii suplimentare, dispoziiile art. 249, 250 i 251 fiind
aplicabile n msura n care situaiile de referin, ce constituie temei al naintrii
cererilor respective (de pronunare a deciziilor suplimentare, de explicare i de
corectare a greelilor), snt compatibile dispoziiile legale referitoare la recurs. n
cazul admiterii acestor cereri, instana de recurs va pronuna o decizie
suplimentar sau o ncheiere de corectare ori de explicare a deciziei (exemplu:
ncheierea Curii Supreme de Justiie din 09.06.2004 n dosarul nr.2r-147/04 de
corectare a greelii strecurate n decizia Curii Supreme de Justiie din
17.03.2004), iar n cazul respingerii acestor cereri, n toate cele trei cazuri se va
pronuna o ncheiere. Decizia suplimentar este irevocabil, iar ncheierile
respectiv enunate, snt susceptibile de recurs, cu excepia situaiei n care snt
emise de Curtea Suprem de Justiie.
Imposibilitatea anulrii sau modificrii deciziei pronunate, cu nuanele
expuse, care nu ating substana acestei decizii, rezid n irevocabilitatea acestei
decizii, care poate fi anulat numai n cazul admiterii unei cereri de revizuire,
adic pe cale extraordinar de atac.
222

Pascari Vasile

Curtea Suprem de Justiie,

Vicepreedinte (n prezent judector)

Pascari Anastasia

Curtea Suprem de Justiie,

Judector

T I T L U L III
1.3 revizuirea hotrrilor judectoreti.
223

 Consideraii generale . Sediul materiei.

Obiectul revizuirii.
Prile. Instana competent s examineze cererile de revizire i
sesizarea ei.
Temeiurile i termenele de depunere a cererii de revizuire.
Examinarea cererilor de revizuire.

1. Consideraii generale. Sediul materiei.

Institutul revizuirii ca cale de atac de retractare, n rnd cu cile de atac de
reformare are sarcina de a asigura pronunarea pe caz a unei hotrri legale i
ntemeiate, protejnd prin aceasta drepturile i libertile fundamentale ale omului
ct i drepturile persoanelor juridice.
Ambele cai de atac de reformare i de retractare, dei esenial difer prin
procedura de exercitare, au menirea de a eficientiza actul de justiie.
Calea de atac de reformare poate fi exercitat mpotriva hotrrilor i deciziilor
care nu au intrat n vigoare, pe cnd revizuirea ca cale de atac de retractare poate fi
exercitat numai mpotriva hotrrilor ncheierilor i deciziilor irevocabile, n
cazurile i condiiile expres prevzute de lege.
Revizuirea este o cale de atac de retractare comun i nesuspensiv de
executare prin intermediul creia se poate obine desfiinarea unei hotrri
judectoreti irevocabile i rennoirea judecii. Dup cum ns judicios sa
observat, n practica instanelor exist tendina de a se da o interpretare extensiv
a normelor de procedur care reglamentez revizuirea, fie n privina condiiilor de
admisibilitate (obiect, motive), fie a soluiilor care se pot pronuna.
Retractarea nentemeiat a unei hotrri judectoreti irevocabile produce efecte
grave pentru pri ntruct se ncalc principiul stabilitii raporturilor juridice, or
unul dintre elementele fundamentale ale preeminenei dreptului este principiul
stabilitii raporturilor juridiciare, care nseamn ntre altele, c soluia definitiv a
oricrui litigiu nu trebuie rediscutat fr motive legale. Deaceia, legea admite
revizuirea numai n cazuri strict determinate.
Dreptul la un proces echitabil n faa instanei de judecat, garantat de art.6
paragraful 1 din Convenie, trebuie interpretat in lumina preambulului Conveniei,
care enuna preeminena principiului supremaiei dreptului ca element al
patrimoniului comun al statelor contractante. Unul dintre elementele fundamentale
ale preeminenei dreptului este principiul stabilitii raporturilor juridice, care
nseamn, ntre altele, c o soluie definitiv a oricrui litigiu nu trebuie
rediscutat. (Brumrescu contra Romnia , hotrrea din 28 octombrie 1999 p. 61)
224

Revizuirea este o cale de atac de retractare, deoarece se adreseaz instanei

competente s examineze cererea de revizuire (art 448 CPC) cerndu-i-se s revin
asupra hotrrii atacate, n baza noilor mprejurri invocate, care, de regul , s-au
ivit ulterior pronunrii hotrrii.
Motivele caracteristice de revizuire presupun c hotrrea, a crei revizuire se
cere, a fost just n raport de actele dosarului existente la data pronunrii hotrrii,
ns, ulterior s-au descoperit materiale noi sau s-a constatat c probele care au
fundamentat-o au fost false, astfel nct situaia de fapt reinut de ctre instan,
vzut prin prisma noilor elemente, nu mai corespunde realitii, impunndu-se
retractarea hotrrii respective.
Motivele pentru care poate fi depus o cerere de revizuire snt prevzute
limitativ de lege (art. 449 CPC). Este adevrat c i la cile de atac de reformare
(apelul, recursul) motivele au acela regim, n schimb, exist o diferen n sensul
c hotrrea atacat prin intermediul revizuirii nu este criticat n raport de
materialul dosarului existent la data pronunrii acelei hotrri, ci numai n baza
unor mprejurri noi, necunoscute de instan la data pronunrii. Deci, pe calea
revizuirii nu se pune problema realizrii unui control judiciar, ci a unei noi
judeci, pe temeiul unor elemente ce nu au format obiectul judecii finalizat cu
pronunarea hotrrii a crei revizuire se solicit.
O particularitate important a revizuirii const n faptul, c retractarea unei
hotrri se poate solicita numai pentru erori involuntare svrite de instan n
raport cu starea de fapt reinut n hotrre, fie n raport cu materialul existent la
data pronunrii, fie n raport cu unele mprejurri ulterioare.
Sediul materiei l constituie prevederile Capitolului XXXIX, art. 446 453 Cod
de Procedur Civil.
2. Obiectul revizuirii.
Portivit art. 446 CPC, obiectul revizuirii constituie hotrrile, ncheierile i
deciziile irevocabile ale tuturor instanelor judectoreti emise n procedur
contencioas, n procedur special i n procedura contenciosului administrativ.
Obiect al revizuirii l constituie i ncheierile date n prima instan privind
ncetarea procesului, scoaterea cererii de pe rol.
Nectnd faptul c legea nu indic direct, obiect al revizuirii poate constitui i
ordonana judectoreasc, deoarece potrivit art. 14 CPC ea este un act judectoresc
de dispoziie.
Dat fiind c revizuirea nu este o cale de contestare, ci de retractare, la obiectul
revizuirii vor fi atribuite i deciziile de inadmisibilitate a recursului declarat
potrivit Seciunii a II-a CPC.
Revizuirea poate fi exercitat chiar dac partea nu a uzat de cile de atac apelul
i recursul, deci nu exist condiia restrictiv de la recurs, care nu poate fi utilizat
dac sa omis apelul. Unica condiie pentru depunerea cererii de revizuire fiind ca
actul Judectoresc s fie irevocabil. Legea nu condiioneaz admisibilitatea
revizuirii de exercitarea n prealabil a apelului sau recursului.
225

Nu se admite naintarea cererii de revizuire n interiorul termenului prevzut

pentru naintarea apelului sau recursului, or actul judectoresc n cazul dat, nu face
obiectul revizuirii, hotrrea a crei revizie se cere, nefiind irevocabil.
Nu intr n categoria hotrrilor susceptibile de revizuire deciziile date n apel
sau recurs prin care sa dispus rejudecarea cauzei, deciziile prin care sa respins
recursul sau apelul ca tardiv. ncheierile de restituire a cererii de recurs, de a nu da
curs cerereii de recurs.
Nu snt susceptibile de revizuire actele judectoreti prin care nu sa rezolvat
fondul, cum ar fi:ncheierea privind declinarea competenei, conflictul de
competen, strmutarea pricinii, suspendarea procesului etc.

3. Prile.Instana competent s examineze cererea de revizuire i

sesizarea ei.
Prile n revizuire se numesc revizuient, subiectul activ, i intimat partea
advers. Revizuient poate fi oricare din prile care au figurat n procesul n care sa
pronunat hotrrea a crei revizuire se cere, bineneles cu condiia de a justifica
un interes. Procedura revizuirii poate fi pornit doar la iniiativa persoanelor
indicate n art. 447 CPC.
Dreptul de a depune cerere de revizuire l au:
prile (reclamantul sau prtul) i ali participani la proces
(intervenienii, reprezentanii, procurorul care au participat la proces),
persoanele mputernicite s adreseze n instan cereri n aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unor alte persoane sau
care intervin n proces pentru a depune concluzii n aprarea drepturilor
unor alte persoane, precum i peroanele interesate n pricinile cu
procedur special);
persoanele care nu au participat la proces, cu condiia c prin hotrrea
emis ele au fost lezate n repturi.
Egalitatea exercitrii cii de atac a revizuirii presupune c oricare dintre
subiecii dreptului la aciune (n condiiile prevederilor art. 16 din Constituia
Republicii Moldova i ale art. 22 CPC) pote exercita calea de atac n condiiile
temeiurilor prevzute la art. 449 CPC, cu excepia reglementrilor prevzute la art.
447 lit. c) i la art. 449 lit. j) CPC, care edicteaz regula c n cazul n care Curtea
European pentru Drepturile Omului a derulat o procedur amiabil ntr-o cauz
unde figureaz ca parte n proces Guvernul Republicii Moldova , ea considernd
c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un drept prevzut de Constituia
republicii Moldova sau de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor
Omului i Libertilor fundamentale cererea de revizuire poate fi depus numai
de ctre Procurorul General.
226

Reieind din prevederile art. 448, alin. 1) CPC, cererea de revizuire declarat
mpotriva unei hotrri care a rmas irevocabil prin neatacare se va soluiona de
instana care a pronunat hotrrea n fond.
Dac hotrrea n privina creia este declarat revizuirea anterior a fost supus
cilor de atac, n urma crui fapt instana ierarhic superioar a meninut hotrrea, a
modificat-o sau a casat-o cu emiterea unei noi hotrri, cererea de revizuire se
examineaz de instana care a meninut, a modificat sau a emis o nou hotrre
(art.448, alin.2) CPC)
Cererile de revizuire, declarate mpotriva hotrrilor, care au fost supuse cilor
de atac, ns, de fapt, n-au fost examinate n fond, fiind doar judecate recursurile
mpotriva ncheierilor, astfel nct au devenit irevocabile fr ca legalitatea lor s
fie verificat n ordine de apel sau recurs, vor fi soluionate de instana care a
pronunat hotrrea n fond, aplicndu-se prevederile art. 448, alin. 1) CPC.
Cu titlu de exemplu: hotrrea a fost contestat cu apel i recurs, ns cererea de
apel a fost returnat fr examinare din motivul neachitrii taxei de stat, iar
recursul a fost respins ca nentemeiat.
Cererea de revizuire depus n cazul n care Curtea European pentru Drepturile
Omului a derulat o procedur amiabil ntr-o cauz unde figureaz ca parte n
proces Guvernul Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea instanei s-a
nclcat grav un drept prevzut de Constituia RM au de Convenia European
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, se va examina
n toate cazurile de ctre Curtea Suprem de Justiie.
De asemenea, de competena Curii Supreme de Justiie este examinarea
cererilor de revizuire declarate asupra hotrrilor Curii de Apel Economice care au
trecut admisibilitatea i au fost declarate inadmisibile.
Cererea de revizuire se perfecteaz n form scris i se depune la instana
competent s o examineze.
Dac cererea de revizuire a fost depus la o alt instan dect cea competent,
instana sesizat emite o ncheiere privind refuzul de primire a cererii i le explic
prilor dreptul de a se adresa n instana competent s examineze cererea de
revizuire. Iar n cazul primirii, din greal, a cererii pe rol instana -i va declina
competena.
Potrivit prevederilor art. 451, alin 4 CPC, nu se admite depunerea repetat a
cererii de revizuire.
Prin cererea de revizuire repetat se nelege cererea declarat ntr-un litigiu
ntre aceleai pri, cu privire la acelai obiect, n privina aceleiai hotrri i pe
aceleai temeiuri care au fost invocate anterior.
Cererea de revizuire poate fi naintat i n situaia cnd aciunea const din mai
multe pretenii, invocndu-se temei de revizuire doar pe o pretenie.

4. Temeiurile i termenele de depunere a cererii de revizuire.

227

Motivele care justific exercitarea revizuirii sunt expres i limitativ prevzute

de art. 449 CPC.
a) instana Judectoreasc a depit, la pronunarea hotrrii, atribuiile
puterii judectoreti;
Acest motiv vizez situaia n cazul cnd n procesul realizrii justiiei instanele
judectoreti depesc competena general, admind judecarea unor cazuri care
snt ncredinate, prin lege, altor jurisdicii.
Art. 115 (1) di Constituie prevede c justiia se nfptuete prin Curtea
Suprem de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii.
Potrivit art. 4 (2) din Legea privind organizarea judectoreasc instanele judec
toate cazurile privind raporturile juridice civile administrative i penale, precum i
alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen.
Astfel c judecarea cazurilor pentru care legea stabilete o alt competen i
constituie depirea atribuiilor puterii judectoreti.
Existena unor litigii specializate , precum i necesitatea de a degreva instanele
judectoreti de unele cauze foarte simple, impun existena unor organe cu atribiii
jurisdicionale din afara sistemului instanelor judectoreti, (Autoritile publice,
Inspectoratul Fiscal, Departamentul Vamal, Departamentul Control i Revizie,
etc.) ceea ce nseamn c autoritatea judectoreasc nu are monopolul funciei de
a judeca, unele cauze fiind ncredinate prin lege, altor jurisdicii.
Imixiunea puterii judectoreti n examinarea cauzelor date prin lege n
competena altor organe jurisdicionale se ncadreaz n temeiul de revizuire
prevzut de art. 449 lit. a) CPC .
Cu titlul de exemplu: n temeiul art.221 din Codul cu privire la Contraveniile
Administrative, organele vamale examineaz cazurile cu privire la contraveniile
administrative pevzute de art.193 al.1C.C.A. cu dreptul de a aplica sanciuni fa
de ceteni i de persoanele cu funcii de rspundere. Instana judectoreasc, avind
atribuii, n baza Legii Contenciosului Administrativ, de a exercita controlul
judectoresc asupra hotrrilor Departamentului Vamal organ cu activitate
jurisdicional, n cadrul examinrii cauzei, la pronunarea hotrrii, expunnduse
asupara legalitii actului administrativ, s-a pronunat n materie de drept
administrativ i, substituind organul vamal, depind astfel atribuiile puterii
judectoreti, a sancionat partea n proces pentru contraveniie prevzute de
art.193 C.C.A ; sau la judecarea unei cauze concrete, instana s-a expus asupra
constituionalitii unei legi ,a unuei hotrri de Guvern cu caracter normativ atribuie, dat prin Constituie Curii Constituionale.
b)

s-a constatat, prin sentin penal irevocabil, c unul dintre

participani la proces sau unul dintre judectori a comis o infraciune n
legtur cu judecarea pricinii;

228

Motivul respectiv are n vedere situaia n care soluia din hotrrea atacat este
rezultateul lipsei de obiectivitate a judectorului sau comportrii ilicite a
participantului la proces care au denaturat intenionat adevrul. n toate aceste
cazuri se cere s existe o condamnare definitiv pentru o infraciune privitoare la
pricin.
Pentru probarea acestui temei de revizuire for probant are doar sentina
irevocabil de condamnare.
Mai mult, n doctrin i jurispruden, s-a subliniat c revizuirea nu va fi admis
dect dac infraciunea svrit de judector sau participant la proces a fost
determinant pentru soluia la care sa oprit instana a crei hotrre se atac cu
revizuire.
Condamnarea judectorului pentru un act de injustiie pe o cauz concret nu
poate servi temei de revizuire a altor hotrri emise de instan sub preedenia sau
cu participarea judectorului respectiv.
c)

au devenit cunoscute circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu

au fost i nu au putut fi cunoscute petiionarului anterior;

Pentu a redeschide procesul pe acest temei este important ca circumstanele sau

faptele date, existente obiectiv pn la data pronunrii hotrrii, s fie confirmate
n faa instanei prin prezentarea unorului probe concludente.
Legea (art. 449 lit. c) CPC) vorbete despre circumstane (fapte) necunoscute
anterior petiionarului, dar ntruct examinarea fondului cauzei prezum c instana
a constatat i elucidat pe deplin toate circumstanele care au importan pentru
soluionarea pricinii, este evident c o condiie esenial pentru admiterea revizuirii
este c i instanei nu i-au fost i nu au putut fi cunoscute aceste circumstane
(fapte). Or n msura n care circumstanele invocate de revizuient erau cunoscute
instanei sau puteau fi cunoscute printr-o cercetere multiaspectual a probelor dar
instana nu le-a luat n consideraie i n rezultat s-a comis o eroare judiciar,
aceast eroare poate fi corijat doar prin reformarea hotrrii i nu prin retractare.
Pentru acest motiv de revizuire esenial este ca revizuientul s probeze c nu a
tiut anterior pronunriii hotrrii a crei revizuire se cere despre aceste
circumstane sau fapte i c nu a avut posibilitatea de a le cunoate, n caz contrar
ele nu pot servi ca temei de revizuire.
Astfel, ca o condiie esenial de redeschidere a procesului pe acest temei este
ca circumstanele (faptele) s fi existat obiectiv pn la data pronunrii hotrrii,
ele urmnd a fi difereniate de faptele noi aprute dup pronunarea hotrrii.
Faptele noi aprute dup darea hotrrii pot servi temei de adresare cu o nou
aciune n judecat, dar nu ca temei de revizuire.
Circumstanele sau faptele prezentate ca temei de revizuire trebuie s
influieneze esenial soluia dat iniial de instan, n sensul c nu orice
circumstane sau fapte necunoscute anterior pot servi temei de revizuire, ci doar
atunci cnd snt determinante pentru judecarea jusr a cauzei.
229

Cu titlul de exemplu: instana a pronunat o hotrre pe un litigiu privind

partajul averii succesorale prin care sucesorii legali au primit cota respectiv din
averea succesoral. Dup ce hotrrea a rmas irevocabil unul din reclamani a
aflat c cel care a lsat motenirea ia testat toat averea lui. n timpul examinrii
cauzei aceast circumstan nu a fost i nu putea fi cunoscut reclamantului
ntruct testamentul se pstra la notar, care la momentul examinrii cauzei, privind
partajul averii succesorale, nu a dovedit sa-i comunice despre existena
testamentului.
Aceste noi circumstane conduc dup sine la apariia, modificarea sau ncetarea
raporturilor juridice dintre prile n litigiu i deci sunt determinante pentru
judecarea just a cauzei.
d) dup emiterea hotrrii s-au descoperit nscrisuri probatoare care au fost
reinute de un participant la proces sau care nu au putut fi prezentate instanei
ntr-o mprejurare ce nu depinde de voina participantului la proces.
Acest motiv de revizuire vizeaz situaia n care la data pronunrii hotrrii
atacate, instana nu a avut n vedere anumite nscrisuri, deoarece nu i-au putut fi
nfiate de pri din motive independente de voina lor, nscrisuri care n mod
vdit erau de natur s schimbe soluia dat.
Legea prevede, n aceast privin, doar un singur mijloc de prob, respectiv
acela al nscrisurilor n sensul art. 137 CPC, iar nu i declaraiile de martor fie luate
n form autentic, sau rapoarte de expertiz.
Pentru a se admite cererea de revizuire pe temeiul prevzut de art. 449 lit. d)
CPC necesit a fi ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
revizuientul s se bazeze pe un nscris probator, un nscris nou care s nu
fi fost folosit n procesul n care sa pronunat hotrrea atacat. Deci n
msura n care nscrisul a fcut obiect de cercetare i era cunoscut de
instan, acesta nu mai poate fi considerat nscris nou;
nscrisul invocat s fi existat la data cnd a fost pronunat hotrrea ce se
cere a fi revizuit. Aceast cerin este esenial, deoarece altfel un proces
definitiv ctigat ar putea fi supus revizuirii pe baz de acte i dovezi
posterior eliberate i autoritatea de lucru judecat ar pierde din valoare, ar
deveni iluzorie.
n cazul cnd nscrisul poart o dat ulterioar pronunrii hotrrii a crei
revizuire se cere , el poate servi ca temei de revizuire doar cu condiia s
se refere la situaii atestate de alte nscrisuri preexistente;
nscrisul nu a putut fi prezentat instanei , fie pentru c a fost
reinut de partea potrivnic, fie dintr-o mprejurare mai presus de voina
prii. Astfel c nu constituie temei de revizuire descoperirea oricror
acte ci numai acelora reinute de partea potrivnic, sau acelor ce nu au
putut fi prezentate datorit forei majore;

230

nscrisul invocat pentru revizuire s fie determinant, n sensul c

dac ar fi fost cunoscut de instan cu ocazia judecrii pricinii, soluia ar
fi putut fi alta dect cea pronunat;
nscrisul nou trebuie prezentat personal de partea care solicit
revizuirea i nu poate pretinde instanei sa-l administreze din oficiu.
Dac una din condiiile expuse nu este ndeplinit, cererea de revizuire urmeaz
a fi respins ca inadmisibil.
e) prin sentin penal irevocabil , au fost declarate minciunoase depoziiile martorului, fals raportul de expertiz, incorect traducerea, fals
nscrisul, ori fals proba material n al cror temei s-a emis hotrrea;
Acest temei de revizuire vizeaz situaia n care soluia din hotrre, a crei
revizuire se cere, este rezultatul comportrii ilegale a martorului care a depus
mrturii mincinoase, ori a expertului care a denaturat advrul n raportul su, a
traducerii incorecte, a nscrisului sau probei materiale false.
Pentru probarea temeiului respectiv, este important ca depoziiile mincinoase,
raportul de expertiz fals, traducerea incorect, nscrisul sau proba material fals
s fi fost stabilite n cadrul unei cauze penale cu pronunarea unei sentine care la
momentul solicitrii revizuirii s fie irevocabil.
Dar nu este suficient ca nscrisul s fi fost declarat fals pentru a se admite
revizuirea. Pentru aceasts este necesar ca nscrisul respectiv s fi fost determinant
pentru pronunarea hotrrii a crei revizuire se solicit.
La judecarea cererii de revizuire va fi citat i cel condamnat de svrirea
infraciunii.
f)
s-a anulat ori s-a modificat hotrrea , sentina sau decizia instanei
judectoreti, sau hotrrea ori decizia unui alt organ care au servit drept temei
pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere;
Motivul respectiv are n vedere situaia n care hotrrea atacat cu revizuire s-a
ntemeiat pe o hotrre care ulterior a fost desfiinat sau modificat, disprnd
astfel suportul probator pe care se sprijin. Rezult deci, c cererea de revizuire
urmeaz a fi admis numai n msura n care ntradevr actul de dispoziie n
cauz, care a fost modificat ori desfiinat, a fost determinant pentru soluia din
hotrrea a crei revizuire se cere.
Este important ca actul de dispoziie prin care sa anulat sau modificat hotrrea ,
sentina sau decizia instanei judectoreti s fie irevocabil. i doar n acest caz se
consider c au intervenit modificri n materialul probator pe care s-a sprijinit
instana la pronunarea hotrrii.
O alt condiie ar fi ca la cererea de revizuire s fie anexat copia actului de
dispoziie n cauz. Drept temei de revizuire n acest caz poate servi nu numai
hotrrea judectoreasc dar i actul de dispoziie emis de un alt organ (de
exemplu: ordonana emis de Procuratura Generl).
231

g)
instana a emis o hotrre cu privire la drepturile persoanelor care nu
au fost atrase n proces;
Motivul c instana a emis o hotrre cu privire la drepturile persoanelor care nu
au fost atrase n proces (art. 449 lit. g CPC) , poate fi invocat doar cu condiia c
prin hotrrea sau decizia emis, instana s-a expus n privina drepturilor unor
persoane care nu au fost atrase n proces.
Cu titlu de exemplu : la partajarea bunurilor proprietate comun n devlmie a
fost inclus i partajat un bun ce-i aparinea unui ter. Astfel c prin hotrrea
privind partajarea bunurilor au fost atinse drepturile unei alte persoane care de fap
nu a fost atras n proces. Acest temei de revizuire poate fi invocat doare de
persoana care:
a) nu a fost atras n proces;
b) prin hotrrea, a crei revizuire se cere, acestei persoane i-a fost lezat un
drept prevzut de lege;
Material probant pentru argumentarea acestui temei servesc nscrisuri care
demonstreaz c revizuentul real deine dreptul pe care pretinde c i-a fost lezat
prin hotrrea a crei revizuire se cere.
h)
hotrrea pronunat mpiedic adoptarea unei hotrri legale ntr-o
alt cauz;
n situaia cnd revizuientul susine c hotrrea pronunat mpiedic adoptarea
unei hotrri legale ntr-o alt cauz, el urmeaz s confirme prin prezentarea unor
probe concludente c ntre aceste dou hotrri exist o legtur de cauzalitate
direct.
Cu titlu de exemplu:hotrrea instanei de judecat prin care sa dispus de a
obliga prtul s nu-i creeze reclamantului impedimente n utilizarea unui lot de
teren , mpiedic adoptarea unei hotrri legale ntr-o alt cauz privind contestarea
dreptului de proprietate la acest lot de teren de ctre prt.
i)
a fost aplicat o lege declarat neconstituional de ctre Curtea
Constituional;
Pentru revizuirea hotrrii pe motivul specificat la art. 449 lit. i) CPC se va ine
cont de principiul neretroactivitii Hotrrilor Curii Constituionale , n sensul c
temei de revizuire va servi aplicarea legii declarate neconstituionale la momentul
pronunrii hotrrii , dar nu i dup, cu excepia cazurilor cnd legea este declarat
neconstituional din momentul adoptrii. Faptul declarrii neconstituionalitii
legii aplicate de ctre instan la soluionarea cauzei urmeaz a fi confirmat prin
prezentarea hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale.

232

j)
Curtea European pentru Drepturile Omului a derulat o procedur
amiabil ntr-o cauz unde figureaz ca parte n proces Guvernul Republicii
Moldova, care consider c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un drept
prevzut de Constituia Republicii Moldova sau de Convenia pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale;
Temeiul prevzut la art. 449 lit. j) CPC implic unele exigene specifice de care
se va ine cont. Astfel, reieind din sensul art. 13 din Legea cu privire la Agentul
guvernamental nr. 353-XV din 28.10.04 , procedura amiabil (soluionarea
amiabil a unei cauze mpotriva Republicii Moldova) se confirm prin urmtoarele
documente:
demersul Agentului guvernamental;
scrisoarea Curii Europene despre notificarea Agentului
guvernamental;
rspunsul dat Curii Europene despre recunoaterea de ctre stat
a violrii drepturilor;
Toate aceste documente urmeaz a fi prezentate instanei ntru argumentarea
temeiului de revizuire.
Cererea de revizuire pentru temeiul indicat poate fi depus i de ctre
Procurorul General.
k)
Curtea European pentru Drepturile Omului a constatat o nclcare
a drepturilor sau libertilor fundamentale, precum i faptul c persoana
interesat poate obine, potrivit legii naionale, o despgubire, cel puin parial,
prin anularea hotrrii pronunate de o judecat din ar ;
Pentru a invoca acest temei de revizuire este necesar de a prezenta instanei
hotrrea Curii Europene prin care s-a dat ctig de cauz pe cazul respectiv.
Termenele de exercitare a revizuirii calcularea lor snt prevzute de art. 450
CPC.
Termenul de depunere a cererii de revizuire nu este un termen de decdere i
deci n cazul de revizuire se poate cere repunerea n termen , n condiiile art. 116
CPC , dac partea nu a putut exercita calea de atac revizuirea n termnul prevzut
de lege , dintr-o mprejurare mai presus de voina sa .
Cererea de revizuire se depune :
a)
n termen de 3 luni din ziua cnd persoana interesat a luat cunotin de
circumstanele respective n cazurile n care instana judectoreasc a
depit, la pronunarea horrii, atribuiile puterii judectoreti; instana a
emis o hotrre cu privire la drepturile personaelor care nu au fost atrase
la proces; hotrrea pronunat mpiedic adoptarea unei hotrri legale
233

ntr-o alt cauz; a fost aplicat o lege declarat neconstituional de ctre

Curtea Constituional;
b)
n termen de 3 luni din ziua n care a devenit irevocabil sentina penal
n cazurile n care s-a constatat, prin sentina penal irevocabil, c unul
dintre perticipanii la proces sau unul dintre judectori a comis o
infraciune n legtur cu judecarea pricinii; prin sentina penal
irevocabil, au fost declarate mincinoase depoziiile martorului , fals
raportul de expertiz, incorect traducerea, fals nscrisul ori fals proba
material n al cror temei s-a emis hotrrea;
c)
n termen de 3 luni din ziua cnd persoana interesat a luat cunotin de
circumstanele sau faptele eseniale a pricinii care nu i-au fost cunoscute
anterior i nu i-au putut fi cunoscute n cazurile n care au devenit
cunoscute unele circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu au
fost i nu au putut fi cunoscute petiionarului anterior;
d)
n termen de 3 luni din ziua n care s-a descoperit nscrisul respectiv n
cazurile n care, dup emiterea hotrrii, s-au descoperit nscrisuri
probatoare care au fost reinute de un participant la proces sau care nu au
putut fi prezentate instanei ntr-o mprejurare ce nu depinde de voina
participantului la proces;
e)
n termen de 3 luni din ziua cnd persoana interesat a luat cunotin de
hotrrea, sentina sau decizia anulat sau modificat care au servit drept
temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere n
cazurile n care s-a anulat ori s-a modificat hotrrea, sentina sau decizia
instanei judectoreti sau hotrrea ori decizia unui alt organ care au
servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire
se cere;
f)
n interiorul termenului de derulare a procedurii amiabile la Curtea
European pentru Drepturile Omului n cazul cnd Curtea European
pentru Drepturile Omului a derulat o procedur amiabil ntr-o cauz
unde figureaz ca parte n proces Guvernul Republicii Moldova, care
consider c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un drept prevzut
de Constituia Republici Moldova sau de Convenia European pentru
Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale;
g)
n termen de 3 luni dup emiterea hotrrii Curii Europene pentru
Drepturile Omului n cazul n care Curtea European pentru Drepturile
Omului
a constatat
o nclcare a drepturilor sau libertilor
fundamentale, precum i faptul c persoana interesat poate obine ,
potrivit legii naionale , o despgubire, cel puin parial, prin anularea
hotrrii pronunate de o instana din ar;
Dup cum rezult din prevederile art. 450 CPC, nu exist o dispoziie
derogatoare n privina termenului de exercitare a revizuirii pentru procuror, astfel
c el trebuie s se ncadreze n termenul stabilit pentru pri.
La depunerea cererii de revizuire se achit taxa de stat n mrime de 25% din
taxa ce se pltete la depunerea cererii de chemare n judecat , iar n cazul
234

litigiilor cu caracter patrimonial 25% din taxa calculat din suma contestat . n
cazul cnd revizuientul, la depunerea cererii, nu achit taxa de stat, instana,
reieind din prevederile art. 452 alin. (1) CPC aplic art. 408 CPC i dispune,
printr-o ncheiere, de a nu da curs cererii, acorddu-i revizuientului termen pentru
lichidarea neajunsurilor. ncheierea instanei poate fi atacat cu recurs, cu excepia
ncheierilor date de Curtea Suprem de Justiie.
n caz de nendeplinire n termenului stabilit , cererea de revizuire se restituie
fr examinare printr-o adres.
Privitor la cererea de revizuire, legea admite scutirea, amnarea sau ealonarea
plii taxei de stat.
Cererea de revizuire nu are efect suspensiv.
Revizuientul poate solicita suspendarea executrii hotrrii, a crei revizuire se
cere, doar cu depunerea unei cauiuni.
Cauiune se depune la Departamentul de executare a hotrrilor judectoreti
din cadrul Ministerului Justiiei, n mrimea valorii aciunii admise prin hotrrea
contestat. Ca urmare a depunerii cauiunii, Departamentul de executare a
hotrrilor judectoreti elibereaz bonul de plat, care se anexeaz la cererea de
suspendare.
n cazul ndeplinirii tuturor cerinelor sus-menionate, instana se pronun
printr-o ncheiere asupra suspendrii executrii hotrrii a crei revizuire se cere.
ncheierea, privind suspendarea executrii, poate fi atacat separat cu recurs, cu
excepia ncheierii adoptate de Curtea Suprem de Justiie.
Cauiunea rmne la contul depus pn la adoptarea unei hotrri irevocabile n
cauza dat. n cazul admiterii aciuni , suma respectiv poate fi utilizat n contul
executrii hotrrii, n modul prevzut de lege.
Dac cererea de revizuire este respins ca inadmisibil, suma depus se restituie
n temeiul ncheierii adoptate.
Privitor la cererea de revizuire nu se admite suspendarea executrii din oficiu.
5. Examinarea cererii de revizuire.
Art. 452 CPC prevede c cererea de revizuire se judec potrivit dispoziiilor
prevzute pentru cererea de chemare n judecat. Desigur , trebuie de inut seama i
de regulile speciale stabilite de legiuitor prin normele care reglementeaz
revizuirea. Astfel art. 452 (2) CPC precizeaz c dezbaterile snt limitate la
admisibilitatea revizuirii i la faptele pe care se ntemeiaz, fr a intra n fondul
cauzei.
Condiiile de admisibilitate ale cererii de revizuire snt:
-capacitatea procesual;
-calitatea procesual;
-existena unuia din temeiurile prevzute de lege;
- achitarea taxei de stat, respectarea termenului de depunere a cererii.
235

Dup ce primete cererea de revizuire judectorul pregtete pricina pentru

dezbateri judiciare, ndeplinind actele procedurale prevzute de Codul de
procedur civil. Dup pregtirea pentru dezbateri judiciare, pricina se numete
pentru examinare.
Instana examineaz cererea de revizuire n edin public n conformitate cu
normele de examinare a cererii de chemare n judecat. Participanii la proces snt
ntiinai despre locul, data i ora edinei de judecat. Neprezentarea lor din
motive ntemeiate sau dac nu exist date despre citarea lor legal constituie
temeiuri de amnare a examinrii cererii de revizuire. n celelalte cazuri,
neprezentarea lor nu mpiedic examinarea cererii de revizuire.
E de menionat faptul c, n toate cazurile la materialele cauzei trebuie s fie
anexate datele care ar confirma citarea legal a participanilor la proces.
Dup prezentarea raportului asupra pricinii, instana judectoreasc ascult
explicaiile persoane care a depus cererea de revizuire, apoi a celorlali participani.
Cererea de revizuire poate fi naintat i n situaia cnd aciunea const din mai
multe capete de cerere, invocndu-se temei de revizuire doar pe un capt de cerere.
Dup ce examineaz cererea de revizuire, instana emite unul din actele de
dispoziie:
a) ncheierea de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibil;
b) ncheierea de admitere a cererii de revizuire i de casare a hotrrii sau
deciziei supuse revizuirii.
ncheiere privind respingerea cererii de revizuire ca fiind inadmisibil poate fi
contestat cu recurs n instana ierarhic superioar, cu excepia cazurilor n care
cererea de revizuire este examinat de Curtea Suprem de Justiie . ncheierea de
respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibil, pronunat de Curtea
Suprem de Justiie, este irevocabil, prile fiind lipsite de dreptul de a o ataca cu
recurs.
Decizia pronunat de instana de recurs referitor la legalitatea respingerii
cererii de revizuire, n cazul dat este irevocabil i nu poate fi contestat pe cile de
atac prevzute de Codul de procedur civil la Curtea Suprem de Justiie.
ncheierea de admitere a cererii de revizuire se pronun n camera de deliberare
i se supune cilor de atac odat cu fondul , n condiiile legii.
Daca hotrrea supus revizuirii a fost contestat anterior cu recurs n cazul
cnd calea de atac apelul nu este prevzut, pricina se va transmite dup admiterea
cererii de revizuire la rejudecare n instana care a emis hotrrea.
Pricinile care au fost examinate anterior n apel i n recurs se vor trimite,
dup admiterea cererii de revizuire, la rejudecare n apel.
Ca excepie de la norma sus menionat, n cazul cnd n urma examinrii
cererii de revizuire s-a depistat c n proces nu a fost atras partea corespunztoare,
pricina se trimite, dup admiterea cererii de revizuire, la rejudecare n instana de
fond, innd cont de faptul, c n instana de apel nu pot fi atrase noi pri.
n cazul admiterii cererii de revizuire depuse mpotriva ncheierii de
inadmisibilitate a recursului declarat mpotriva deciziilor instanei de apel, recursul
se judec n acelai complet de judecat, care a admis revizuirea.
236

n urma judecrii cauzei dup admiterea cererii de revizuire, instana adopt

o hotrre, care poate fi supus cilor de atac prevzute de lege pentru hotrrea
revizuit.
Deci, dup caz, hotrrea va putea fi atacat pe cale apelului sau recursului.
ns hotrrea pronunat ntr-o cerere de revizuire ce a avut ca obiect o decizie a
instanei de recurs prin care s-a evocat fondul , este irevocabil i deci nu mai
poate fi atacat nici cu recurs.

237

Procedura cu element de extraneitate.

1. Precizri preliminare.
Afirmarea Republicii Moldova ca subiect de drept internaional i integrarea statului
nostru n comunitatea internaional a determinat apariia i diversificarea raporturilor de drept
civil cu element de extraneitate. Prin asemenea element se nelege mprejurarea de fapt n
legtur cu un raport juridic datorit creia acest raport are legturi cu mai multe sisteme
naionale de drept.
Elementul de extraneitate poate consta n urmtoarele:
a) subiecii raportului juridic sau numai unul din ei au cetenia, n cazul personelor fizice,
respectiv, naionalitatea, n cazul prsoanei juridice, a unei ri strine, sau domiciliul, respectiv
sediul, n cazul persoanei juridice, ntr-o asemenea ar. De exemplu, o ntreprindere din R.
Moldova ncheie un contract de credit bancar cu o banc din Germania. Sau, doi ceteni strini
ncheie pe teritoriul rii noastre un contract de vnzare-cumprare. Pentru noi, subiecii n cauz
(banca din Germania i cetenii strini) reprezint elemente de extraneitate;
b) obiectul raportului juridic este situat ntr-o ar strin. Ce exemplu, doi cetreni ai R.
Moldova ncheie la noi n ar un contract de vnzare-cumprare a unui bun ce se afl n
strintate;
c) locul producerii faptului care d natere, modific sau stinge raportul juridic se afl n
strintate. Sub acest aspect pot exista mai multe situaii:
- locul unde s-a ncheiat actul juridic este n strintate. De exemplu, un cetean al R.
Moldova care se afl n Canada i ntocmete acolo testamentul;
- locul executrii actului juridic este n strintate. De exemplu, o ntreprindere din R.
Moldova livreaz o marf n Federaia Rus;
- locul producerii faptului cauzator de prejudiciu sau locul unde apare prejudiciul este n
strintate. De exemplu, unui cetean al R. Moldova i s-a produs o vtmare a sntii n
Portugalia;
- locul decesului unei persoane este n strintate. De exemplu, un cetean al R. Moldova
moare n strintate;
d) locul judecrii litigiului se gsete ntr-o ar strin. De exemplu, o sentina a unei
instane de judecat sau de arbitraj pronunat n strintate urmeaz a fi executat pe teritoriul
R. Moldova.
n legtur cu existena elementului de extraneitate, n cadrul examinrii litigiilor ce se nasc
din raporturile juridice n cauz, instana de judecat trebuie s soluionze urmtoarele probleme:
A. Determinarea instanei competente de a soluiona litigiul.
B. Determinarea legii procedurale aplicabile n astfel de litigiu.
C. Determinarea legii materiale aplicabile raportului juridic n cauz (fondului litigiului).
Litigiile civile cu elemnt de extraneitate implic participarea n proces a unor persoane
fizice sau juridice strine. n ceea ce privete statutul juridic al persoanelor strine, art.454(1)
CPC dispune c cetenii
strini i apatrizii, organizaiile strine
i organizaiile
internaionale beneficiaz n faa instanelor judectoreti ale Republicii Moldova de aceleai
drepturi i au aceleai obligaii procedurale ca i cetenii i organizaiile Republicii Moldova,
n condiiile legii. Reclamantul strin nu poate fi obligat s depun cauiune 23 sau o alt garanie
din motivul c este persoan strin sau c nu are domiciliu ori sediu n Republica Moldova.
Prin urmare se aplic principiul regimului naional.

23

Termenul cauiune este sinonim cu termenul fidejusiune. Contractul de fidejusiune este reglementat de art.1146
11156 C. civ.

238

Totodat, n corespundere cu principiul reciprocitii, art.454(2) prevede c Republica

Moldova poate stabili retorsiunea fa de persoanele statelor n care exist restricii ale
drepturilor procedurale ale cetenilor i organizaiilor Republicii Moldova.
2. Determinarea competenei jurisdicionale n litigiile cu element de extraneitate.
Legislaia fiecrui stat cuprinde norme care determin competena jurisdicional n
dreptul internaional privat. Aceste norme arat dac instanele statului respectiv snt sau nu
competente de a soluiona un anumit litigiu civil cu element de extraneitate.
Competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n procesele cu element
de extraneitate este reglementar de Capitolul XLI al CPC. Potrivit art.459(3) CPC, instanele
judectoreti ale Republicii Moldova snt competente s soluioneze pricini cu element de
extraneitate dac prtul organizaie strin are sediu sau prtul cetean strin are domiciliu n
Republica Moldova.
Legea stabilete i alte criterii pentru determinarea competenei instanelor
judectoreti ale Republicii Moldova. Potrivit art.460(1), instanele noastre snt competente s
judece i alte pricini cu element de extraneitate dac:
a) organul de administrare sau filiala, agenia, sucursala, reprezentana persoanei strine
are sediu n Republica Moldova24;
b) prtul are bunuri pe teritoriul Republicii Moldova;
c) reclamantul n procesul cu privire la ncasarea pensiei de ntreinere i constatarea
paternitii are domiciliu n Republica Moldova;
d) prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin o alt vtmare a
sntii ori prin deces a avut loc pe teritoriul Republicii Moldova ori reclamantul are domiciliu
n Republica Moldova;
e) fapta sau o alt circumstan ce servete drept temei pentru intentarea aciunii n
reparaie a daunei cauzate unui bun s-a produs pe teritoriul Republicii Moldova;
f) aciunea decurge dintr-un contract a crui executare, deplin sau parial, trebuie s aib loc
ori a avut loc n Republica Moldova;
g) aciunea ce rezult din mbogirea fr just cauz a avut loc n Republica Moldova25;
h) reclamantul n procesul de desfacere a cstoriei are domiciliu n Republica Moldova sau
cel puin unul dintre soi este cetean al Republicii Moldova;
i) reclamantul n procesul privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale are
domiciliu n Republica Moldova;
j) n procesul privind protecia n strintate a proprietii intelectuale a unei persoane
domiciliate n Republica Moldova, persoana este cetean al Republicii Moldova sau apatrid, iar
prin convenia prilor nu s-a stabilit o alt competen;
k) n procesul dintre persoane strine, acestea au convenit expres astfel, iar raporturile
juridice privesc drepturi de care ele pot dispune n legtur cu bunuri sau interese ale
persoanelor din Republica Moldova;
l) prin lege snt prevzute i alte cazuri.
Competena jurisdicional exclusiv a instanelor din Republica Moldova. n acest
caz numai instanele noastre snt n drept s judece cauza. Portrivit art.461(1) CPC, de
competena exclusiv a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova snt procesele cu
element de extraneitate n care:
a) aciunea se refer la dreptul asupra unor bunuri imobiliare de pe teritoriul Republicii
Moldova;
b) bunul asigurat sau locul unde s-a produs riscul asigurat se afl n Republica Moldova;
24

Prevederi referitoare la filial i reprezentan snt cuprinse n art.102 i 103 C. civ. i art.21 al Legii nr.845-XII
din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi , pe cnd agenia i sucursala nu snt reglementate de
legislaia noastr.
25
Redacia textului lit.g) nu este reuit. Corect ar fi aciunea rezult din mbogirea fr just cauz ce a avut loc
n Republica Moldova

239

c) preteniile decurg dintr-un contract de transport, iar cruii ori punctele de plecare sau
sosire se afl n Republica Moldova;
d) procesul se refer la abordajul unor nave sau aeronave, precum i la asistena ori salvarea
unor persoane sau a unor bunuri n largul mrii, dac nava sau aeronava are naionalitate
moldoveneasc, ori locul de destinaie sau primul port sau aeroport unde nava sau aeronava a
ajuns se afl pe teritoriul Republicii Moldova;
e) nava sau aeronava a fost sechestrat n Republica Moldova;
f) procesul are ca scop declararea insolvabilitii sau orice alt procedur judiciar privind
ncetarea plilor n cazul unei societi comerciale strine cu sediu n Republica Moldova;
g) la data depunerii cererii de desfacere, anulare sau declarare a nulitii cstoriei, precum i
n alte litigii dintre soi, cu excepia celor cu privire la imobile din strintate, ambii soi
domiciliaz n Republica Moldova, iar unul dintre ei este cetean al Republicii Moldova sau
apatrid;
h) ultimul domiciliu al celui decedat sau bunurile lui se afl pe teritoriul Republicii
Moldova.
Art.461(2) CPC stabilete competena exclusiv a instanelor judectoreti ale
Republicii Moldova n cauzele ce se examineaz n procedur special. Acestea snt cauzele n
care:
a) solicitantul constatrii unui fapt care are valoare juridic este domiciliat n Republica
Moldova sau faptul a avut sau are loc pe teritoriul ei;
b) persoana n a crei privin se solicit ncuviinarea adopiei, declararea capacitii
depline de exerciiu (emanciparea), declararea incapacitii totale sau pariale, ncuviinarea
spitalizrii forate i tratamentului forat, efecturii examenului psihiatric, spitalizrii n
staionarul de psihiatrie sau prelungirii termenului de spitalizare fr
liberul consimmnt este cetean al Republicii Moldova sau are domiciliu n Republica
Moldova;
c) persoana n a crei privin se solicit declararea dispariiei fr urm sau decesului este
cetean al Republicii Moldova sau a avut pe teritoriul ei ultimul domiciliu cunoscut i de
soluionarea acestei probleme depinde apariia de drepturi i obligaii pentru personae fizice
sau organizaii cu domiciliu sau sediu n Republica Moldova;
d) s-a depus o cerere de declarare a nulitii unui titlu de valoare la purttor pierdut sau a unui
titlu de valoare la ordin eliberat de o persoan fizic sau unei persoane fizice domiciliate n
Republica Moldova ori eliberat de o organizaie sau unei organizaii care are sediu n
Republica Moldova ori o cerere de restabilire n dreptul asupra lor (procedura de chemare);
e) s-a depus o cerere cu privire la declararea fr stpn a unui bun mobil care se afl pe
teritoriul Republicii Moldova sau o cerere cu privire la declararea dreptului de proprietate
municipal asupra unui bun imobil fr stpn amplasat pe teritoriul Republicii Moldova;
f) cererea de constatare a inexactitii nscrierii n registrul de stare civil ndeplinite de
organul Republicii Moldova privete un cetean al Republicii Moldova sau un apatrid;
g) cererea urmrete contestarea unui act notarial sau a unui act emis de un alt organ al
Republicii Moldova ori se refer la refuzul de a ndeplini un act.
Importana dterminrii competenei exclusive. n aceste cazuri:
- prorogarea convenional a competenei nu este posibil;
- excepia de incompeten se poate invoca din oficiu n orice moment n cursul
procesului;
- hotrrile judectoreti strine pronunate cu nesocotirea competenei exclusive a
instanelor din Republica Moldova nu pot fi recunoscute n ara noastr.
Jurisdicia strin necompetent. Dac o instan judectoreasc strin se declar
necompetent a soluiona cererea naintat de un cetean al Republicii Moldova, acesta o poate
depune la o instan judectoreasc competent din Republica Moldova (art.460(2) CPC).
Cererea va fi depus la instana din Republica Moldova cu care cauza prezint cea mai strns
legtur.

240

Este important de reinut c competena instanelor judectoreti ale Republicii

Moldova stabilit n conformitate cu prevederile art.460 i 461 CPC evocate mai sus nu se
exclude prin faptul c acelai proces sau un proces conex a fost pornit n faa unei instane
judectoreti strine (art.461(3) CPC). Instanele din Republica Moldova nu pot s-i decline
competena n favoarea unor instane strine, n lipsa unor dispoziii cuprinse ntr-un tratat la care
statul nostru este parte. n cazul n care instana strin sesizat va pronuna o hotrire ntr-un
asemenea proces, aa o hotrre nu va fi recunoscut i executat pe teritoriul Republicii
Moldova (art.471(1) lit.c),d) CPC). Regulile evocate se bazeaz pe principiile suveranitii i
independenei statelor.
Prorogarea convenional a competenei. ntr-un litigiu civil cu element de
extraneitate, prile, nainte de pornirea procesului, pot schimba competena litigiului i pot
nvesti o anumit instan cu competen jurisdicional (art.462(1) CPC).
ns, prile nu pot schimba competena dac:
a) instana desemnat de pri este strin, iar litigiul este de competena exclusiv a
unei instane a Republicii Moldova;
b) instana desemnat de pri este din Republica Moldova, iar litigiul este de
competena exclusiv a unei instane strine.
De asemenea, nu poate fi schimbat la nelegerea prilor competena jurisdicional
n pricinile cu element de extraneitate dac:
- litigiul este de competena unei curi de apel, n conformitate cu prevederile art.33
CPC;
- litigiul este de competena Curii Supreme de Justiie, n conformitate cu prevederile
art.34 CPC;
- litigiul este de competena Curii de Apel Economice, n conformitate cu prevederile
art.36 CPC;
- n cazul n care legea stabilete competena excepional pentru unele categorii de
litigii, n conformitate cu prevederile art.40 CPC.
Verificarea din oficiu a competenei jurisdicionale. Instana sesizat verific din
oficiu competena sa de a soluiona pricina cu element de extraneitate i, n cazul n care
constat c nu este competent nici ea i nici o alt instan a Republicii Moldova, respinge
cererea (art.459(4) CPC). n asemenea caz instana va pronuna o ncheiere de ncetare a
procesului.
Imunitatea de jurisdicie. O problem specific pentru litigiile civile cu element de
extraneitate este imunitaea jurisdicional a statului strin i a bunurilor sale. Aceast imunitate
se ntemeiaz pe principiile egalitii i suveranitii statelor. Potrivit regulii generale, intentarea
n instana judectoreasc a Republicii Moldova a unei aciuni ctre un alt stat, antrenarea
acestuia n proces n calitate de prt sau de intervenient, punerea sub sechestru a bunului su
amplasat pe teritoriul Republicii Moldova sau adoptarea mpotriva bunului unor alte msuri
de asigurare a aciunii, sau punerea lui sub sechestru n procedura de executare a hotrrii
judectoreti se pot face numai cu consimmntul organelor competente ale statului respective
(art.457(1)CPC). Prin lege sau printr-un tratat internaional la care ara noastr este parte, pot fi
stabilite derogri de la aceast regul.
La fel, n cauzele civile, reprezentanii diplomatici ai altor state acreditai n
Republica Moldova i celelalte persoane menionate n tratatele internaionale sau n legile
Republicii Moldova snt supui jurisdiciei instanelor judectoreti ale Republicii Moldova
n limitele stabilite de normele dreptului internaional sau de tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte (art.457(3)CPC). Asemenea tratate internaionale snt: Convenia
de la Viena din 1961 referitoare la relaiile diplomatice, Convenia de la Viena din 1963
referitoare la relaiile consulare.
De imunitate jurisdicional se bucur i organizaiile internaionale; acestea cad sub
jurisdicia instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n limitele stabilite de tratatele
internaionale i de legile Republicii Moldova (art.457(2)CPC).

241

3.Particularitile desfurrii procedurii cu element de extraneitate.

Legea procesual a forului (instanei sesizate). Potrivit art.458(1) CPC, n procesele
civile cu element de extraneitate, instanele judectoreti ale Republicii Moldova aplic
legislaia procedural a rii dac nu s-a dispus altfel n mod expres.
Legea procesual a forului se aplic actelor de procedur, aa ca citarea prilor,
termenele procesuale, aspectele procedurale privind probele, modul de pregtire i de dezbatere a
litigiului, deliberarea, pronunarea i coninutul hotrrii, efectele procedurale ale acesteia, cile
de atac.
Particularitile aciunii n justiie n cauzele cu elemen de extraneitate.
Condiiile de existen a dreptului de aciune snt: prile aciunii, obiectul aciunii,
cauza aciunii. Condiiile de exercitare a aciunii civile snt: capacitatea procesual a prilor,
calitatea procesual, dreptul subiectiv, interesul. La judecarea pricinilor cu element de
extraneitate n faa instanei apare problema de a determina legea aplicabil n ce privete
diversele aspecte ale aciunii n justiie. n aceast privin legea stabilete o serie de reguli de
care trebuie s se conduc instanele de judecat i care vor fi tratate n celea ce urmeaz.
Capacitatea procesual a prilor. Capacitatea procesual de folosin (aptitutidinea de
avea drepturi i obligaii procedurale civile) i capacitatea procesual de exerciiu (aptitudinea de
de a-i exercita n volum deplin, personal sau printr-un reprezentant, drepturile i obligaiile
procedutrale n judecat) a persoanei fizice i a persoanei juridice snt supuse legii naionale.
Ct privete legea naional ce guverneaz capacitatea procesual a ceteanului strin,
aceasta se consider legea statului a crui cetenie o deine. Daca ceteanul, concomitent cu
cetenia Republicii Moldova, are i o alt cetenie, legea lui naional se consider legea
Republicii Moldova. n cazul n care persoana deine cetenia mai multor state, legea lui
naional se consider legea statului n care i are domiciliul26. Dac ceteanul strin are
domiciliu n Republica Moldova, legea lui naional se consider legea Republicii Moldova
(art.455(2)CPC).
Se consider lege naional a organizaiei strine legea statului n care aceasta
este fondat.
Capacitatea procedural de folosin a unei organizaii internaionale se
determin n baza contractului internaional n conformitate cu care este fondat, a actelor
de constituire sau a acordului cu autoritile competente ale Republicii Moldova.
Calitatea procesual activ sau pasiv a prilor. Aceast calitate aparine titularilor
drepturilor subiective ce formeaz fondul litigiului i ine de fondul litigiului. Prin urmare,
calitatea procesual este supus legii care guverneaz fondul raportului juridic - lex causae
(art.458(2)CPC). Astfel, legea aplicabil contractului de transport artat dac legitimarea n
aciunea depus mpotriva cruului aparine expeditorului sau destinatarului.
La fel, este supus lex causae i transmiterea calitii procesuale, att cea legal (n
cazul succesiunii, reorganizrii persoanei juridice), ct i cea convenional (n cazul cesiunii de
crean, prelurii datoriei, nstrinrii bunului litigios).
Dreptul subiectiv27 i interesul prii28. Legea nu conine prevederi exprese privind
legea aplicabil acestora. ntruct, att drepul subiectiv ct i interesul, snt legate de fond, legea
aplicabil este cea care guverneaz fondul raportul juridic litigious (lex causae).
Obiectul i cauza (temeiul) aciunii. Acestea snt elemente obiective, condiii de
existen a aciunii, i snt guvernate de legea care reglementeaz fondul raportului juridic
litigios (lex cauzae). n acest sens este art.458(2)CPC.
26

Potrivit art.30 C.civ., domiciliul persoanei fizice este locul unde aceasta i are locuina statornic sau principal
Dreptul subieciv este acel drept care se cere a fi ocrotit pe calea aciunii n justiie.
28
Interesul este folosul practic imediat pentru a justifica intentarea procedurii judiciare.
27

242

Mijloacele de prob. n aceast materie n faa instanei de judecat apar mei multe
probleme ce in de legea aplicabil.
Legea reglementeaz expres admisibilitatea mijloacelor de prob pentru dovedirea
actului juridic, pentru dovedirea faptului juridic i celor pentru dovedirea strii civile. Astfel,
potrivit art.458(3) i (4) CPC, mijloacele de prob pentru dovedirea unui act juridic i puterea
doveditoare a nscrisului care l constat snt cele prevzute de legea locului unde a fost ncheiat
actul juridic (lex loci actus) sau de legea aleas de pri (lex voluntatis), dac ele au dreptul s o
aleag; iar proba faptelor se face potrivit legii locului unde s-au produs. Cu toate acestea, este
posibil i aplicarea legii Republicii Moldova dac ea admite i alte mijloace probatoare dect
cele prevzute de legea locului ncheierii actului sau de legea locului faptului.
Dovada strii civile i puterea doveditoare a actelor de stare civil snt reglementate
de legea locului unde s-a ncheiat nscrisul invocat (art.458(5)CPC).
Administrarea mijloacelor de prob este supus legii forului (instanei sesizate). n
acest sens dispune art.458(6).
Fora probant a mijloacelor de prob este supus legii care reglementeaz
admisibilitatea acelei probe.
Aprecierea probelor. ntruct ine de formarea convingerii intime a judectorului (de
exemplu aprecierea sinceritii depoziiilor martorului sau a concordanei dintre acestea i
realitatea obiectiv), aprecierea probelor este supus legii forului.
Actele procesuale i termenele de procedur snt supuse legii forului.
Procedura de judecat i cile de atac contra hotrrilor judectoreti snt supuse legii
forului.
Executarea silit este supus legii locului unde se face.
Citarea persoanelor aflate n strintate. Procedura citrii acesor persoane (ceteni ai
Republicii Moldova sau strinilor) este reglementat de art.104 CPC29. Legea deosebete dup
cum persoanele menionate au domidiliul ori reedena cunoscute sau nu. n prima situaie, dac,
prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte sau prin lege special, nu
se prevede o alt procedur de citare sau ntiinare a persoanelor aflate n strintate, cu
domiciliu sau reedin cunoscut, citaia sau ntiinarea li se expediaz ca scrisoare
recomandat cu aviz de primire, iar recipisa de predare a scrisorii, n cuprinsul creia trebuie s
fie menionate actele expediate, servete ca dovad..
Legea stipuleaz expres c:
- personalul misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare ale Republicii Moldova,
cetenii Republicii Moldova trimii ca funcionari n organizaii internaionale, precum i
membrii lor de familie care locuiesc cu ei n strintate, prin Ministerul Afacerilor Externe;
- cetenii Republicii Moldova, alii dect cei prevzui n alineatul precedent,
aflai n strintate n interes de serviciu, prin organelle centrale care i-au trimis sau n a cror
subordonare se afl cei care i-au trimis.
n cea de a doua situaie, cnd nu se cunoate domiciliul sau reedina celor aflai n
strintate, citarea se face prin publicitate, n modul prevzut de art.108CPC.
n toate cazurile, dac cei care se afl n strintate au mandatar cunoscut n
Republica Moldova, va fi citat i acesta.
De asemenea, att reclamantul, ct i prtul, care locuiesc n strintate, au dreptul s
indice adresa din Republica Moldova unde urmeaz a li se face comunicrile despre
proces.
Delegaiile judectoreti (comisiile rogatorii).

29

De remarcat c, dispoziiile acestui articol se aplic i la comunicarea sau notificarea oricrui alt act de procedur.

243

Prin delegaie judectoreasc (comisie rogatorie) se nelege solicitarea pe care instana

sesizat cu soluionarea unui litigiu, numit instana solicitant o face unei instane de judecat
ori alt organ (de exemplu, notariatul), din alt ar, numit instan solicitat, de a efectua unele
acte de procedur (nmnarea de citaii i de alte acte, obinerea de explicaii ale prilor, de
depoziii ale martorilor, de raporturi de expertiz, verificarea de nscrisuri, cercetarea la faa
locului, obinerea de copii, fotocopii ori extrase de pe documente, luarea de msuri de asigurare a
aciunii etc.).
Modul de stabilire a relaiilor ntre instanele judectoreti din Republica
Moldova i cele strine privind executarea delegaiilor se determin de legislaia Republicii
Moldova sau de tratatul internaional la care aceasta este parte. De regul, aceast procedur
este reglementat de tratatele cu privire la asistena juridic n materie civil, de familie i
penal.30
Trebuie de menionat c, potrivit unei vechi tradiii, ntemeiate pe ideea de curtoazie
internaional, statele accept adesea s execute delegaiile judectoreti chiar n lipsa unor
tratate internaionale care s le oblige.
De regul, instana solicitant din Republica Moldova trimite delegaia judectoreasc,
prin Ministerul de Justiie, la Ministerul Afacerilor Externe, care prin intermediul misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare o transmite n strintate. La fel, n cazul unei delegaii
judectoreti a unei instane strine, instana solicitat din ara noastr este sesizat prin
intermediul Ministerului Justiiei, n prealabil solicitat, fie direct, fie prin intervenia Ministerului
Afacerilor Externe, de ctre misiunea diplomatic a statului solicitant.
Art.465(2) CPC prevede c instanele judectoreti ale Republicii Moldova vor
refuza executarea delegaia instanei judectoreti strine n cazul n care executarea:
a) ar fi n contradicie cu suveranitatea Republicii Moldova sau ar amenina securitatea ei;
b) nu este de competena instanei judectoreti.
Supralegalizarea actelor oficiale are ca scop garantarea autenticitii semnturii i
tampilei puse pe actele oficiale strine.
Potivit art.466 (1) i (2) CPC, actele oficiale eliberate, redactate sau legalizate, n
conformitate cu legislaia strin i n forma stabilit, de organe competente strine n afara
Republicii Moldova n privina cetenilor sau organizaiilor ei ori persoanelor strine pot fi
prezentate instanelor judectoreti ale Republicii Moldova numai dac snt supralegalizate
pe cale administrativ ierarhic i, ulterior, de misiunile diplomatice sau de oficiile consulare
ale Republicii Moldova. Supralegalizarea pe cale administrativ este supus procedurii stabilite
de statul de origine a actului, urmat de supralegalizarea efectuat de misiunea diplomatic
sau de oficiul consular al Republicii Moldova n statul de origine, fie de misiunea diplomatic
sau de oficiul consular al statului de origine n Republica Moldova i, ulterior, n ambele
situaii, de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
Prin tratate internaionale procedura supralegalizrii poate fi omis. De exemplu, art.22 al
Tratatului ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil i
penal din 06.07.1996 prevede c actele care eman de la autoritile competente sau de la alte
instituii ale uneia din Prile Contractante, precum i actele sub semntur privat, crora
acestea le dau dat cert i le atest autenticitatea semnturii, sunt valabile pe teritoriul celeilalte
Pri Contractante fr vreo alt legalizare. Dispoziii similare se conin i n alte de tratate cu
privire la asistena juridic n materie civil, de familie i penal ncheiate de Republica
Moldova.
4. Determinarea legii aplicabile fondului litigiului.

30

A se vedea, de exemplu, art.8, 14-21 ale Tratatului ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic
n materie civil i penal din 06.07.1996.

244

Norma general privind determinarea legii aplicabile raporturilor de drept civil cu

element de extraneitate este consfinit n art.1576(1)C.civ.: legea aplicabil raporturilor de
drept civil cu element de extraneitate se determin n baza tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte, prezentului cod, altor legi ale Republicii Moldova i cutumelor
internaionale recunoscute de Republica Moldova.
Ca un criteriu subsidiar pentru determinarea legii aplicabile raportului cu element de
extraneitate n al. 2 al art. 1576 C. civ. este desemnat principiul proper law. Conform acestei
norme, n cazul imposibilitii de a se determina legea aplicabil conform alin.(1), se aplic
legea care are cea mai strns legtur cu raporturile de drept civil cu element de extraneitate.
La baza principiului proper law a fost pus sistemul determinrii legii proprii a
contractului (the proper law of the contract) din sistemul de drept common law, care const n
determinarea legii aplicabile fiecrei situaii juridice n raport cu totalitatea mprejurrilor de fapt
i a particularitilor pe care le prezint aceast situaie juridic. n consecin, legea aplicabil ar
putea s difere de la o cauz la alta n aceeai materie, dac prezint particulariti deosebite.
Spre deosebire de metoda conflictual clasic, care presupune aplicarea unor reguli generale i
prevederi legale tuturor cauzelor de acelai fel (de exemplu, n materia formei actului juridic se
aplic regula locus regit actum), metoda proper law presupune determinarea legii aplicabile
pentru fiecare cauz, deoarece trebuie s se in cont de particularitile de fapt ale fiecreia. O
alt particularitate a acestei metode este rolul deosebit de important al judectorului, deoarece
acesta determin legea aplicabil nu potrivit unei reguli generale, ci n raport cu punctele de
legtur ale cauzei, astfel nct legea considerat aplicabil s fie cea mai indicat pentru acea
cauz.
n contextul determinrii legii aplicabile fondului raportului juridic litigios, n faa
instanei de judecat pot aprea probleme legate de urmtoarele aspecte:
a) soluionarea eventualelor conflicte ntre legea intern i tratatul internaional;
b) aplicarea cutumelor (uzanelor) internaionale;
c) aplicarea legii strine;
d) stabilirea punctului de legtur dintre raportul juridic litigios i un anumit sistem de
drept.
Practica arat c este posibil ca un tratat internaional, la care particip Republica
Moldova, s conin o reglementare diferit de cea prevzut n legea intern. Aceast situaie
poart denumirea de conflict dintre legea intern i tratatul internaional. ntr-o asemenea
situaie soluia trebuie s se bazeze pe principiul strictei respectri de ctre ara noastr a
acordurilor internaionale ncheiate (principiul Pacta Sunt Servanda). Conform art. 8 alin. 1 al
Constituiei Republicii Moldova, Republica Moldova se oblig s respecte Carta O.N.U. i
tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim
recunoscute ale dreptului internaional. n acelai context menionm c, conform art. 27 din
Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor31, statele nu pot invoca legislaia
intern spre a justifica neexecutarea unui tratat. Codul civil, n acest sens, prevede c
dispoziiile lui snt aplicabile n cazul n care tratatele internaionale nu reglementeaz altfel
(art.1586). Prin urmare sistemul de drept al Republicii Moldova, n materie civil, acord
prioritate reglementrilor internaionale fa de legile interne.
Aplicarea cutumelor (uzanelor) internaionale. Noiunea de cutum internaional este
strns legat de noiunea uzan internaional32. Legislaia noastr nu conine o definiie a
31

Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 4 august 1992, n vigoare pentru Republica
Moldova din 25 februarie 1993.
32
Referitor la noiunile de uzane comerciale i cutume, doctrina dreptului internaional privat i cea a dreptului
comerului internaional face, n principiu, o difereniere ntre aceti termeni, pe cnd unele texte legislative i unii
autori, cum sunt M. Costin, S. Deleanu, L. A. Lun i alii, folosesc noiunea de uzan pentru a desemna att
uzana, ct i cutuma. Codul civil opereaz cu ambii termeni, fr a face o distincie ntre acetea, utilizndu-i n
acelai sens.

245

cutumei internaionale. n literatura de specialitate cutuma este definit ca o regul de conduit

stabilit n practica vieii sociale i respectat timp ndelungat n virtutea deprinderii, ca o
norm considerat obligatorie.
Definiia legal a uzanei o gsim n art.4 C. civ.: uzana reprezint o norm de conduit
care, dei neconsfinit de legislaie, este general recunoscut i aplicat pe parcursul unei
perioade ndelungate ntr-un anumit domeniu al raporturilor civile.
De cele mai dese ori uzanele se aplic n relaii comerciale. Uzanele comerciale
internaionale snt nite practici sau reguli utilizate de ctre prile contractante, aplicate o
perioad de timp, de un anumit numr de parteneri comerciali. Comportarea partenerilor de
afaceri, ntr-un anumit mod, o perioad de timp destul de ndelungat, n relaiile lor comerciale,
devine astfel o uzan comercial.
Dup fora lor juridic uzanele comerciale internaionale pot fi normative (numite i
legale) i convenionale. Uzanele normative au putere de norme juridice. Pentru ca o uzan s
dobndeasc un asemenea caracter, este necesar ca sistemul de drept n care se invoc uzana s
recunoasc fora ei normativ. Fora juridic a uzanelor convenionale se reduce la cea a unei
clauze contractuale, ntemeiate pe acordul de voin, expres sau tacit, al prilor. La baza
aplicrii acestor uzane este pus principiul libertii de voin a prilor. Cel mai des, uzana
convenional mbrac forma unor trimiteri de ctre pri la uzane standardizate (de exemplu,
Regulile INCOTERMS, elaborate de Camera Internaional de Comer din Paris) sau a unor
condiii generale, contracte-tip etc. n aceste cazuri, uzanele au doar rolul de a completa
coninutul unui contract.
n situaia n care o uzan (cutum) regelementeaz un anumit raport ntr-un alt mod
dect legea, trebuie s fie aplicat prevederea art.4(2) C. civ., potrivit creia uzana se aplic
numai dac nu contravine legii, ordinii publice i bunelor moravuri.
Aplicarea legii strine. Judectorul moldovean nu poate asculta dect de legile rii sale.
Iar dac n unele cazuri aplic o lege strin, el face aceasta numai fiindc legea Republicii
Moldova ordon sau permite acest lucru. Astfel, art.13 (1) CPC stipuleaz c la judecarea
pricinilor civile, instana judectoreasc aplic legislaia unui alt stat n conformitate cu legea
sau cu tratatele internaionale la care R.Moldova este parte.
Aplicarea legii strine presupune cunoaterea ei. n acest sens, art. 1578(1) i (2) C. civ 33.
stipuleaz:
La aplicarea legii strine, instana de judecat stabilete coninutul normelor ei
prin atestri obinute de la organele

statului strin

care au editat-o, innd cont de

interpretarea ei oficial i de practica aplicrii ei n statul strin respectiv.

n scopul stabilirii coninutului normelor de drept strin, instana de judecat poate
cere interpretarea lor de ctre organele competente din Republica Moldova sau cele din
strintate ori poate cere avizul unor experi n domeniu.
Dispoziiile n cauz indic obligaia instanei de a lua din oficiu msurile pentru
cunoaterea coninutului legii strine n cazul n care aplicarea ei este necesar sau admis, i de
a se informa oficial, prin organele competente ale statului asupra coninutului ei.
Din aceleai dispoziii rezult obligaia organelor competente ale statului de a acorda
sprijinul pentru stabilirea coninutului legii strine n materia respectiv. Asemenea prevederi
snt coninute expres n tratatele ncheiate de Republica Moldova i alte state n materie de
asisten juridic reciproc. De exemplu, Articolul 15 al Tratatului ntre Republica Moldova i
Federaia Rus cu privire la asistena juridic n raporturile juridice n materie civil, familial i
penal, prevede concursul direct al Ministerelor de Justiie i Procuraturilor Generale ale statelor
33

Prevederi similare se conin n art.13 al CPC.

246

contractante n transmiterea reciproc, la cerere, a informaiilor despre legislaia n vigoare sau

cea, care a acionat n statele lor i despre modul aplicrii ei n instituiile de justiie.
Aceste prevederi, ns nu sunt o piedic pentru instane de a cere ajutorul prilor
litigiului n stabilirea coninutului legii strine aplicabile. Art.1578 (3) prevede c partea care
invoc o lege strin poate fi obligat de ctre instana de judecat s fac dovada coninutului
ei.
n cazul imposibilitii de a stabili coninutul legii strine, se va aplica legea similar a
Republicii Moldova (art.1578(4) C. civ.). inem s subliniem, c instana de judecat este
ndreptit s aplice legea naional n locul celei strine numai dac a ntreprins toate msurile
necesare n vederea stabilirii coninutului legii strine, ns din motive obiective acest lucru nu a
fost cu putin.
n rile unde reglementrile conflictuale se afl la o etap nceptoare (ara noastr,
atribuindu-se la acestea), exist contradicia ntre necesitatea aplicrii legii strine i tendina de
a aplica legea forului n vederea evitrii deficienelor legate de cunoaterea i aplicarea legii
strine. inem s remarcm, c n dreptul internaional privat contemporan posibilitatea i
necesitatea aplicrii legii strine snt privite ca o axiom.
Exist situaii n care legea strin, desemnat de norma conflictual a forului ca lege
competent de a reglementa raportul juridic litigios, nu poate fi aplicat pe teritoriul statului.
Aplicarea legii strine competente nu este posibil dac aplicarea ei ar contraveni ordinii publice
n stat.
Ordinea public din dreptul intern este totalitatea dispoziiilor legale imperative de
drept public i de drept privat care urmresc ca scop aprarea instituiilor i valorilor
fundamentale ale societii, ocrotirea social a tuturor persoanelor, a drepturilor i libertilor
omului, precum i promovarea i dezvoltarea economiei de pia.

Clauza de ordine public din dreptul internaional privat este o excepie

pus la dispoziia instanei judectoreti sau autoritii confruntate cu o
situaie conflictual n care ar trebui s se aplice o norm material strin,
dar aceasta este contrar unui principiu fundamental al dreptului instanei
sesizate.
Norma ce consfinete clauza de ordine public este nscris n art.1581 C.civ:
norma de drept strin aplicabil n conformitate cu art.1576 alin.(1) nu se aplic n cazul
n care consecinele aplicrii ei ar contraveni ordinii publice a Republicii Moldova. n cazul
nlturrii legii strine, se va aplica legea respectiv a Republicii Moldova.
Astfel, instana de judecat poate dispune aplicarea legii strine numai dac n urma
verificrii efectelor sale, se va stabili, c legea strin desemnat aplicabil de norma conflictual
a forului nu contravine ordinii publice a statului. n caz contrar, instana competent este obligat
s refuze aplicarea legii strine prin excepia de ordine public sau, altfel spus, prin clauza
ordinii publice.
Invocarea ordinii publice provoac dou efecte de care trebuie s in cont instana de
judecat. Ordinea public are un efect negativ, n sens, c se nltur aplicarea legii strine
normal competente, desemnate prin propria norm conflictual i un efect pozitiv, n sens, c n
cazul nlturrii legii strine se aplic legea forului, care reglementeaz relaii similare.
Este important ca judectorii s nu interpreteze extensiv clauza de ordine public, gsind
n orice lege strin un pericol pentru principiile fundamentale ale sistemului de drept al
instanei.
Stabilirea punctului de legtur dintre raportul juridic litigios i un anumit sistem de
drept. Pentru a determina legea competent de a guverna raportul cu element de extraneitate

247

instana de judecat trebuie s utilizeze un anumit criteriu, punct de legtur, care s indice ce
sistem de drept naional va crmui raportul n cauz.
Cele mai importante puncte de legtur snt urmtoarele:
Cetenia, care este punct de legtur a normelor conflictuale referitoare la capacitatea
juridic a persoanei fizice i starea lor civil precum i pentru unele cazuri referitoare
raporturilor de succesiune (succesiunea bunurilor mobile art.1622 (1) C.civ).
n acest context, art.1587 C. civ stipuleaz : starea civil i capacitatea persoanei fizice
snt crmuite de legea naional. Regula pentru determinarea legii naionale a ceteanului este
c aceasta se consider legea statului a crui cetenie o are persoana. Determinarea ceteniei
se face conform legii statului a crui cetenie se invoc. n cazul n care persoana are dou
sau mai multe cetenii, legea naional se consider dreptul statului cu care persoana are cele
mai strnse legturi.
Prevederi speciale referitor la capacitatea juridic a cetenilor strini i a apatrizilor snt
nscrise n art.1590 C. civ. Conform acestor prevederi, capacitatea de exerciiu a cetenilor
strini i a apatrizilor este guvernat de legea lor naional (art1590(1) C.civ). Totodat este
important de subliniat c, prin derogare de la aceast regul general, capacitatea de exerciiu a
cetenilor strini i a apatrizilor n materie de acte juridice ncheiate pe teritoriul Republicii
Moldova i n materie de obligaii din cauzarea de prejudiciu se stabilete conform legislaiei
Republicii Moldova (art.1590(3) C. civ.). Astfel, capacitatea unui cetean strin de a ncheia un
contract pe teritoriul rii noastre va fi determinat de legea Republicii Moldova. La fel,
obligaiile ceteanului strin care a cauzat pe teritoriul rii noastre prejudicii altor persoane vor
fi guvernate tot de legea noastr.
De asemenea, legea naional a persoanei care a lsat motenirea guverneaz raporturile
de succesiune cu privire la bunurile mobile (art.1622(1) C. civ.).
Naionalitatea este punctul de legtur pentru determinarea capacitii persoanei juridice.
Regula consacrat de art.1596 al C. civ. n vederea determinrii legii naionale a persoanei
juridice stabilete c aceasta se consider legea statului pe al crui teritoriu persoana este
constituit. n baza legii naionale a persoanei juridice, se determin n special: a) statutul
juridic al organizaiei ca persoan juridic; b) forma juridic de organizare;
c) exigenele
pentru denumirea ei;
d) temeiurile de creare i ncetare a activitii ei;
e) condiiile de
reorganizare a acesteia, inclusiv succesiunea n drepturi; f) coninutul capacitii ei civile; g)
modul acesteia de dobndire a drepturilor civile i de asumare a obligaiilor civile;
h)
raporturile din interiorul ei, inclusiv raporturile cu participanii; rspunderea ei.
Articolul 1597 al C. civ. stabilete reguli speciale referitor la legea aplicabil
reprezentanelor (sucursalelor) i filialelor persoanei juridice. Astfel, statutul juridic al
reprezentanelor (sucursalelor) persoanei juridice pe teritoriul unui alt stat este guvernat de
legea naional a persoanei juridice, pe cnd statutul juridic al filialei persoanei juridice pe
teritoriul unui alt stat este guvernat de legea statului pe al crui teritoriu s-a constituit filiala,
independent de legea naional a persoanei juridice.
Locul ncheierii actului juridic, punct de legtur, care n cauzele cu element de
extraneitate este utilizat uneori n scopul determinrii legii aplicabile condiiilor de form sau/i
de fond ale actului juridic. Acest criteriu este utilizat de legea noastr n unele siuaii pentru
determinarea valabilitii actului juridic din punctul de vedere al formei. Astfel, art.1609 (1) C.
civ. stipuleaz c actul juridic ncheiat n afara teritoriului Republicii Moldova se consider
valabil din punctul de vedere al formei dac ndeplinete cel puin una din urmtoarele
condiii: a) este respectat legea locului unde a fost ntocmit; b) snt respectate exigenele
legislaiei Republicii Moldova; c) este respectat legea naional sau legea domiciliului
persoanei care l-a ntocmit; d) este valabil conform legii aplicabile autoritii care examineaz
validitatea actului juridic.

248

Locul siturii bunului prezint punct de legtur pentru determinarea regimului juridic al
drepturilor reale (art.1601, 1602 C. civ.), precum i pentru determinarea legii aplicabile
raporturilor juridice de succesiune imobiliar (art.1622 (2) C. civ.).
Astfel, conform art.1601 (1) C. civ, coninutul posesiunii, dreptului de proprietate i al
altor drepturi reale asupra bunurilor mobile i imobile, realizarea i ocrotirea lor se
determin potrivit legii statului pe al crui teritoriu se afl bunurile dac nu se prevede altfel.
De asemenea, dobndirea i stingerea dreptului de proprietate i altor drepturi reale
asupra bunului se determin conform legii statului pe al crui teritoriu se afla sau era situat bunul
la momentul cnd a avut loc aciunea ori o alt mprejurare ce a servit drept temei pentru apariia
sau stingerea dreptului de proprietate sau altor drepturi reale dac legislaia Republicii
Moldova nu prevede altfel (art.1602 (1) Civ.). Prin derogatre de la regula evocat, dobndirea i
stingerea dreptului de proprietate i altor drepturi reale asupra bunului care reprezint
obiectul actului juridic se determin conform legii aplicabile actului juridic dac acordul
prilor nu prevede altfel (art.1602(2) Civ.).
Locul unde s-a produs faptul juridic cauzator de prejudiciu constituie punctul de
legtur pentru determinarea regimului juridic al delictului. n asest sens, art.1615 C. civ.
dispune c actul ilicit este calificat drept act cauzator de prejudicii conform legii statului unde
s-a produs. Legea care guverneaz obligaiile din cauzarea de prejudicii
stabilete:
a) capacitatea delictual;
b) formele, condiiile i ntinderea rspunderii
delictuale; c) condiiile de limitare sau de exonerare de rspundere delictual; d) natura
daunelor pentru care pot fi pretinse despgubiri; e) transmisibilitatea dreptului la despgubire;
f) persoanele ndreptite s primeasc despgubiri.
Voina prilor este punct de legtur pentru condiiile de fond ale contractelor. Criteriul
evocat, care este o manifestare a principiului autonomiei voinei prilor contractului, este
consfinit n art. 1610 C. civ. care stabilete c contractul este guvernat de legea aleas prin
consens de pri. Este important de reinut c determinarea legii aplicabile trebuie s fie
expres sau s rezulte din coninutul contractului ori din alte mprejurri.34
Dac prile nu au desemnat legea aplicabil contractului, n cazul apariiei unui litigiu,
aceast sarcin i revine instanei de judecat sesizate. Art. 1611 C. civ. stabilete regulile de
determinare a legii aplicabile contractului n lipsa alegerii prilor. Alin. 1 al acestui articol
consacr principiul proper law: n lipsa unui consens ntre pri asupra legii aplicabile
contractului, se aplic legea statului cu care contractul prezint cele mai strnse legturi.
Totodat, legea stabilete urmtoarea prezumie: se consider c exist astfel de legturi cu legea
statului n care debitorul prestaiei, 35 la momentul ncheierii contractului, si are
domiciliul, reedina sau este nregistrat n calitate de persoan juridic.
Alin. 2 al aceluiai articol stabilete unele reguli speciale pentru anumite categorii de
contracte :
a) contractului al crui obiect este un bun imobil, precum i contractului de
administrare fiduciar a bunului, se aplic legea statului pe al crui teritoriu se afl bunul;
34

Art.1610 c. civ. stabilete un ir de reguli privind modalitile alegerii legii aplicabile contractului. Astfel,
prile contractului pot stabili legea aplicabil att ntregului contract, ct i unor anumite pri ale lui. Legea
aplicabil poate fi determinat de prile contractului n orice moment, att la ncheierea lui, ct i n orice moment
ulterior. Prile contractului snt n drept s convin oricnd asupra modificrii legii aplicabile. Determinarea, dup
ncheierea contractului, a legii aplicabile are efect retroactiv i se consider valabil din momentul ncheierii
contractului, fr a aduce atingere validitii formei contractului sau drepturilor dobndite de ctre teri n legtur
cu acest contract.
35
Este de menionat c legislatorul a utilizat sintagma debitorul prestaiei, i nu debitorul prestaiei
caracteristice cu care opereaz reglementrile uniforme internaionale (Convenia de la Roma din 1980 privind
legea aplicabil obligaiilor contractuale) i cele naionale ale altor ri. Prin prestaie caracteristic se nelege
prestaia pentru care este datorat plata (de ex., preul n contractul de vnzare-cumprare, taxa de transport n
contractul de transpert, chiria n contractul de locaiune, dobnda n contractul de mprumut etc.).

249

b) contractului de antrepriz n construcie i contractului de antrepriz pentru efectuarea

lucrrilor de proiectare i cercetare se aplic legea statului n care se creeaz rezultatele
prevzute n contract;
c) contractului de societate civil se aplic legea statului pe al crui teritoriu se desfoar
aceast activitate;
d) contractului ncheiat la licitaie sau pe baz de concurs se aplic legea statului pe al
crui teritoriu se desfoar licitaia sau concursul.
Voina autorului actului juridic unilateral este punctul de legtur pentru determinarea
legii aplicabile condiiilor de fond al acestuia (art.1609(2) C. civ.). De remarcat, c, de rnd cu
acest criteriu de determinare a legii aplicabule fondului actului juridic, legea mai opereaz i cu
altele : statul cu care actul juridic are cele mai strnse legturi, sau locul unde actul juridic
unilateral este ntocmit.
O aplicaie a criteriului evocat este regula privind legea aplicabil succesiunii
testamentare. Astfel, testatorul poate supune transmiterea prin succesiune a averii sale unei
alte legi dect cea prevzut la art.162236, cu condiia s nu nlture dispoziiile imperative
(art.1623(1) C. civ.).

Aurel Bieu
doctor n drept,
profesor universitar

Dumitru Visternicean
Judector la Curtea
Suprem de Justiie

36

Art.1622 C. civ. stabilete c raporturile de succesiune cu privire la bunurile mobile snt guvernate de legea
naional n vigoare la momentul decesului persoanei care a lsat motenirea, iar raporturile de succesiune cu
privire la bunurile imobile snt guvernate de legea statului pe al crui teritoriu se afl aceste bunuri.

250

Procedura de recunoatere i de executare

a hotrrilor judectoreti i a hotrrilor arbitrale strine
1. Aspecte generale.
Efectele hotrrilor instanelor judectoreti i arbitrale, devenite
irevocabile, dac legea nu prevede altfel, se vor realiza n volum deplin, de regul
n limita teritoriului statului, n care a fost adoptat hotrrea, indiferent de subiecii
antrenai n proces, fr a mai fi respect careva procedur separat.
Legislaia internaional i cea naional stabilete procedura, cnd
hotrrea judectoreasc sau arbitral strin, poate avea autoritatea lucrului
judecat i pe teritoriul Republicii Moldova.
Examinarea procedurii recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti
i a hotrrilor arbitrale strine implic, bineneles, o prealabil calificare a
noiunilor de hotrre judectoreasc strin i de hotrre arbitral strin.
Legislaia Republicii Moldova definete noiunea de hotrre
judectoreasca strina ca o hotrre pronunat n pricin civil de o judecat
de drept comun sau de o judecat specializat pe teritoriul unui alt stat, precum i
sentina penal privind repararea prejudiciului cauzat prin infraciune (art.467 (2)
Cod de procedura civila).
Fcnd analiza logic a art. 467 CPC, putem conchide, c noiunea de
hotrrea judectoreasc strin se ntrebuineaz n sens larg. Adic, urmeaz a
fi recunoscut i executat pe teritoriul Republicii Moldova, orice act de dispoziie
judectoresc, prevzut de legislaia naional a statului, pe teritoriul creia a fost
pronunat hotrrea, prin care litigiul a fost soluionat n fond, dac nu exist
careva interdicii, stabilite prin legea naional sau internaional.
Astfel, dup cum rezult din art.467 al. (1) CPC, sunt recunoscute i se
execut de plin drept n Republica Moldova, inclusiv tranzaciile. Iar tranzaciile
pot fi confirmate prin adoptarea unei ncheieri. Deci, pot fi recunoscute i
executate i ncheierile judectoreti i arbitrale strine.
Ct privete noiunea de hotrre (sentin)37 arbitral strin, legislaia
noastr nu conine o definiie concret. Noi ns vom reine c conform art.2 din
convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine, ncheiat
New York la 10 iunie 1958 (n vigoare pentru Republica Moldova din 17
decembrie 1988) prin sentine arbitrale se neleg nu numai sentinele date de ctre
arbitrii numii pentru cazuri determinate, ci, deasemenea i acele care sunt date de
ctre organele de arbitraj permanente crora prilor li sau supus.
Deci sentinele arbitrale strine pot fi rezultatul activitii unor organe
particulare, create n vederea soluionrii unui anumit litigiu (arbitraj ad-hoc) sau a
unor organe de arbitraj instituionalizat prin intermediul unor organizaii obteti;
n ambele cazuri este vorba deci de organe nestatale. n literatura de specialitate s-a
37

Legislaia noastr opereaz cu sintagma hotrre arbitral, pe cnd n legislaiile autor ri (de. ex., Romnia,
Frana), n reglementrile internaionale uniforme, precum i n literatura de specialitate se utilizeaz mai des
sintagma sentin arbitral.

251

relevat c sentina este echivalentul arbitral al unei hotarri jurisdicionale; ea are

aceleai efecte i reprezint hotarrea pe care instana arbitrala o da asupra litigiului
cu care a fost investita.
In absenta unor criterii legale n funcie de care sentinele arbitrale pot fi
considerate ca fiind strine sau interne, judectorul trebuie s procedeze la
determinarea elementelor de extraneitate pe care le conine hotrrea arbitrala:
cetenia sau domiciliul parilor, locul unde a fost data hotrre, legea n temeiul
creia s-a dat etc.
Prin Convenia de la New York din 10 iunie 1958 pentru recunoaterea i
executarea hotrrilor arbitrale strine s-a stabilit un dublu criteriu pentru ca o
hotrre sa fie definita strina: n acest sens se cere ca hotrre sa fie data pe
teritoriul unui stat, altul dect cel unde se solicita recunoaterea si executarea, deci
un criteriu pozitiv, i s nu fie considerata hotrre naionala n statul n care se
cere recunoaterea i executarea, deci un criteriu negativ.
Convenia Europeana de la Geneva din 1961 privind Arbitrajul Comercial
Internaional (n vigoare pentru Republica Moldova din 5 martie 1998), dei nu are
drept obiect recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine, n msura n
care a fost inut s se refere la caracterul sentinei arbitrale, decide c n domeniul
su de aplicare intra sentinele date ntre pri avnd, la momentul conveniei de
arbitraj, sediul sau reedina n state contractante diferite. Aceasta poate duce la
consecina c n unele cazuri dispoziiile ambelor Convenii (din 1958 si din 1961 )
s se suprapun i deci sa fie luate n consideraie criteriile de calificare a
caracterului de extraneitate ale ambelor convenii.
Cadru juridic ce reglementeaz recunoaterea i executarea hotrrilor
judectoreti i arbitrale strine, este alctuit, n special de tratatele, conveniile
internaionale la care Republica Moldova este parte, i legislaia naional
respectiv. Astfel la moment recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i
arbitrale strine pe teritoriul Republicii Moldova se reglementeaz prin:
- Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, ncheiat la 23 mai
1969, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 04 august 1992, n vigoare
pentru Republica Moldova de la 25 februarie 1993;
- Convenia privind procedura civil, ncheiat la 01 martie 1954 la Haga,
ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 04 august 1992, n vigoare pentru
Republica Moldova de la 03 noiembrie 1993;
- Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine,
ncheiat la New York la 10 iunie 1998, ratificat de ctre Parlamentul Republicii
Moldova la 10 iunie 1998, n vigoare de la 30 iunie1998;
- Convenia Comunitii Statelor Independente privind asistena juridic i
raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale din 22 ianuarie 1993,
ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 16 martie 1995, n vigoare pentru
Republica Moldova de la 16 martie 1996;
- Tratatul ncheiat ntre Republica Moldova i Ucraina privind asistena
juridic i relaiile juridice n materie civil i penal din 13 decembrie 1993, n
vigoare de la 24 aprilie 1995;
252

- Tratatul ncheiat ntre Republica Moldova i Federaia Rus privind

asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 25
februarie 1993, intrat n vigoare de la 26 ianuarie 1995;
- Tratatul ncheiat ntre Republica Moldova i Republica Leton cu privire la
asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 14
aprilie 1993, intrat n vigoare de la 19 iunie 1996;
- Tratatul ncheiat ntre Republica Moldova i Republica Lituanian cu
privire la asistena juridic n materie civil, familial i penal, din 09 noiembrie
1993, n vigoare de la 18 februarie1995;
- Tratatul ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n
materie civil i penal ncheiat la Chiinu la 06 iulie 1996, ratificat de ctre
Parlamentul R.M. la 03 decembrie 1996, n vigoare de la 22 martie 1998;
- Acord ntre Republica Moldova i Republica Turcia cu privire la asisten
juridic n materie civil, comercial i penal ncheiat la Ankara la 22 mai 1996,
n vigoare pentru Republica Moldova din 23 februarie 2001;
- Tratatul ncheiat ntre Republica Moldova i Republica Azerbaidjan cu
privire la asistena juridic i la raporturile juridice n materie civil, familial i
penal, din 26 octombrie 2004, n vigoare pentru Republica Moldova din 14 aprilie
2005;
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul de procedur civil al Republicii Moldova din 30 mai 2003, n
vigoare de la 12 iunie 2003;
- Codul de executare al Republicii Moldova din 24 decembrie 2004, n
vigoare de la 01 iulie 2005 (cartea nti).
Principalele efecte ale unei hotrri judectoreti n dreptul intern sunt:
autoritatea lucrului judecat, fora executorie i puterea probanta a unui act autentic.
O hotrre judectoreasc sau arbitral strin nu poate avea, ns, aceiai
eficacitate ca o hotrre ponunat de o instan judectoreasc naional. O
hotrre strin nu poate avea de plin drept for executorie i autoritate de lucru
judecat, deoarece se opune suveranitatea statului pe al crui teritoriu se invoc acea
hotrre. Hotrrea judectoreasc sau arbitral strin produce efecte n alt ar
dac se ndeplinesc cerinele stabilite de legea statului unde se invoc acele efecte.
Aceste cerine legale constau n recunoaterea hotrrii strine i n obinerea
ncuviinrii executrii (exequaturului) pentru acea hotrre. Aceste dou proceduri
recunoaterea i ncuviinarea executrii (exequaturul) - constituie prerogative
exclusive ale statelor, fiind acordate conform prescripiilor normative ale legislaiei
interne statale, precum i a tratatelor internaionale la care fac parte.
Bineneles, recunoaterea va constitui primul pas pentru obinerea
executrii silite a hotrrii. Pentru a fi executata n mod silit o hotrre arbitrala
trebuie ca n prealabil s i se recunoasc efectele specifice. Recunoaterea unei
hotrri nseamn recunoaterea efectelor acesteia, cu excepia puterii executorii.
Asfel o hotrre judectoreasc sau arbitrala recunoscuta are putere de lucru
judecat (n msura n care statul n care este invocata nu subordoneaz acest efect
253

de obinerea prealabila a execuaturului), iar faptele constatate printr-o asemenea

hotrre (precum executarea unei obligaii) sunt opozabile fa de orice persoane.
Mecanismul juridic al recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti i
arbitrale strine prin intermediul unei jurisdicii statale, care s confere titularului
drepturile rezultate din hotrrea strin, posibilitatea de a sili pe cel care-i nclca
dreptul sau s execute aceasta hotrre, este obinerea ncuviinrii executrii exequaturului. Prin exequatur se nelege procedura judiciara n cadrul creia
instana de judecata competenta a unui stat declara executorie o hotrre
judectoreasc sau arbitrala strina, ce urmeaz a fi executata pe teritoriul acestui
stat n condiii egale cu hotrrile judectoreti sau arbitrale naionale.
Obiectul exequaturului este dublu: de a acorda fora executorie unei hotrri
judectoreti sau arbitrale strine, daca aceasta nu se executa benevol de ctre
partea obligata prin hotrre, precum i de a recunoate acesteia autoritatea de lucru
judecat.
In felul acesta, ncuviinarea executrii unei hotrri judectoreti sau
arbitrale strine este cheia de bolta a ntregului ansamblu de probleme juridice pe
care le ridica recunoaterea i apoi executarea hotrrii respective.
n ceea ce privete corelaia termenilor recunoatere i executare,
trebuie de menionat c, din cauza deosebirii de efecte i a modului de a aciona,
att legislaiile naionale ct i conveniile internaionale menioneaz separat
recunoaterea unei sentine arbitrale i executarea acesteia. Astfel, Convenia de la
New York din 10.06.1958 denumita chiar convenia pentru recunoaterea i
executarea sentinelor arbitrale strine, face aceasta precizare n art.3, cnd dispune
ca fiecare Stat contractant va recunoate autoritatea unei sentine arbitrale i va
acorda executarea unei sentine conform regulilor de procedura n vigoare pe
teritoriul unde hotrre este invocata.
n literatura de specialitate s-a relevat c recunoaterea unei hotrri strine
poate opera de plin drept n timp ce executarea acesteia trebuie autorizata n
fiecare caz aparte, n statul n care se cere executarea (statutul solicitat) deoarece ea
cuprinde acte de o oarecare gravitate asupra patrimoniului debitorului i de aceea
implica msuri de verificare mai severe.
n acest context, legislaia Republicii Moldova nu face deosebire ntre
recunoatere i executare n ceea ce privete modul de operare a lor. Astfel,
art.467(1) CPC dispune c hotrrile judectoreti strine, inclusiv tranzaciile,
snt recunoscute i se execut de plin drept n Republica Moldova fie dac astfel
se prevede n tratatul internaional la care Republica Moldova este parte, fie pe
principiul reciprocitii n ceea ce privete efectele hotrrilor judectoreti
strine.38

Confuzia ntre noiunile de recunoatere i executare ce are loc n legislaia noastr este demonstrat i prin
faptul c n art.468 CPC ntitulat Cererea de recunoatere a hotrrii judectoreti strine se vorbete, de fapt,
despre punerea n executare a acesteia: hotrrea judectoreasc strin care nu a fost executat benevol poate fi
pus n executare pe teritoriul Republicii Moldova, la cererea creditorului, n temeiul ncuviinrii date de curtea de
apel de drept comun n a crei circumscripie urmeaz s se efectueze executarea.
38

254

n legtur cu procedura de recunoatere i de executare a hotrrilor

judectoreti i a hotrrilor arbitrale strine, n faa instanei de judecat se pun
probleme ce in de urmtoarele aspecte:
a) condiiile recunoaterii i executrii hotrrii strine;
b) procedura sesizrii instanei competente de a recunoate i a ncuviina
executarea hotrrii strine;
c) procedura de examinare a cererii de recunoatere i ncuviinare a
executrii hotrrii strine;
d) limitele controlului judiciar;
e) prescripia dreptului de a cere executarea silita.
2. Condiiile recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti strine.
Legea face deosebire ntre hotrrile judectoreti strine care:
1) nu snt susceptibile de executare silit i cele care
2) snt susceptibile de executare silit.
Prima categorie de hotrri, potrivit art.472(1) CPC, n virtutea caracterului
lor, se recunosc fr procedur ulterioar, adic opereaz de plin drept, cu condiia
ca nici o persoan interesat s nu nainteze obiecii referitor la recunoatere.39 La
aceast categorie se refer:
a) hotrrile referitoare la statutul civil al ceteanului statului a crui
judecat a pronunat hotrrea sau dac, fiind pronunat ntr-un stat ter, a fost
recunoscut mai nti n statul de cetenie al fiecrei pri;
b) hotrrile privitoare la desfacerea, anularea sau declararea nulitii
cstoriei, precum i la alte litigii dintre soi, cu excepia celor cu privire la
imobilele din strintate, ntre un cetean al Republicii Moldova i un cetean
strin, dac la data desfacerii cstoriei cel puin unul dintre soi era domiciliat n
strintate;
c) hotrrile privind desfacerea, anularea sau declararea nulitii cstoriei
ntre ceteni ai Republicii Moldova dac la data desfacerii cstoriei ambii soi
erau domiciliai n strintate;
b) alte hotrri prevzute de legea Republicii Moldova. (art.474 CPC).
n cea ce privete modul de naintare i de soluionare a obieciilor
persoanei interesate mpotriva recunoaterii unei hotrri strine, legea prevede c
asemenea obiecii pot fi depuse, n termen de o lun dup ce a luat cunotin de
primirea hotrrii judectoreti strine, la curtea de apel de drept comun de la
domiciliul ori sediul su.
Obieciile mpotriva recunoaterii hotrrii judectoreti strine ale
persoanei interesate se examineaz n edin public, cu ntiinarea legal a
acesteia despre locul, data i ora examinrii. Neprezentarea fr motive
39

Potrivit art.52 al Conveniei privind asistena judiciar i raporturile de drept n procesele civile, familiare i
penale (Minsk, 1993), hotrrile judectoreti definitive ale organelor de justiie a Prilor Contractante care nu snt
susceptibile de executare silit, snt recunoscute pe teritoriul altor Pri Contractante fr o procedur special dac:
a) organele de justiie ale Prii Contractante solicitate nu au emis anterior o hotrre definitiv; b) potrivit
Conveniei, sau, n cazurile neprevzute de aceasta potrivit legii Prii contractante pe teritoriul creia hotrrea
trebuie recunoscut, cauza nu ine de competena exclusiv a organelor de justiie ale acestei Pri Contractante.

255

nentemeiate a persoanei interesate citate legal nu mpiedic examinarea

obieciilor. Totodat, instana judectoreasc poate satisface cererea ntemeiat a
persoanei interesate privind amnarea examinrii obieciilor, ntiinnd-o.
Dup ce examineaz obieciile mpotriva recunoaterii hotrrii
judectoreti strine, instana judectoreasc, pronun o ncheiere. Copia de pe
aceast ncheiere se expediaz, n termen de 5 zile de la pronunare, persoanei la a
crei cerere a fost emis hotrrea judectoreasc strin ori reprezentantului ei,
precum i persoanei care a naintat obiecii mpotriva recunoaterii hotrrii
judectoreti strine. ncheierea poate fi atacat n instana ierarhic superioar n
ordinea i n termenele stabilite de CPC (art.472 CPC).
Cea de a doua categorie cuprinde hotrrile care, n cazul n care nu se
execut benevol, snt puse n executare silit n baza unei proceduri speciale.
Din prevederile CPC, rezult urmtoarele condiii ale recunoaterii i
executrii hotrrilor judectoreti strine:
a) s existe un tratat internaional la care ara noastr este parte care prevede
recunoaterea i executarea hotrrilor strine sau s existe reciprocitate n ce
privete efectele hotrrilor strine ntre Republica Moldova i statul instanei care
a pronunat hotrrea (art.467 al.(1) CPC)
b) hotrrea s fie irevocabil i executorie potrivit legii statului unde a fost
pronunat (art.471 al.(1) lit.a) CPC);
c) s fie respectat dreptul la aprare. Nu va fi executat n ara noastr o
hotrre judectoreasc strin, dac exist probe c partea mpotriva creia este
emis hotrrea a fost lipsit de posibilitatea prezentrii la proces, nefiind
ntiinat legal despre locul, data i ora examinrii pricinii (art.471 al.(1) lit.b)
CPC);
d) hotrrea s fie dat de o instan judectoreasc competent. n acest
sens, instana judectoreasc care a pronunat hotrrea trebuie s fie competent,
att potrivit legii rii sale, ct i potrivit normelor noastre juridice n materie. Nu va
putea fi executat n ara noastr o hotrre judectoreasc strin pronunat cu
nclcarea competenei exclusive a instanelor judectoreti ale Republicii
Moldova (art.471 al.(1) lit.c) CPC);
e) s nu existe exist o hotrre, chiar i nedifinitiv, a instanei
judectoreti a Republicii Moldova emis n litigiul dintre aceleai pri, cu
privire la acelai obiect i avnd aceleai temeiuri sau n procedura instanei
judectoreti a Republicii Moldova se afl n judecat o pricin n litigiul
dintre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i avnd aceleai temeiuri la data
sesizrii instanei strine(art.471 al.(1) lit.b) CPC);
f) hotrrea judectoreasc strin s nu contravin ordinii publice a
Republicii Moldova (art.471 al.(1) lit.e) CPC);
g) s nu fi expirat termenul de prescripie pentru prezentarea hotrrii
spre executare silit i cererea creditorului de repunere n acest termen s nu fi
fost satisfcut de judecata Republicii Moldova (art.471 al.(1) lit.)CPC);
h) hotrrea judectoreasc strin s nu fie rezultatul unei fraude
comise n procedura din strintate (art.471 al.(1) lit.g) CPC).
256

Nerespectarea cel puin a uneia din condiiile evocate mai sus constituie
temei pentru instana de judecat competent a Republicii Moldova de a refuza
recunoaterea i ncuviinarea executrii unei hotrri judectoreti strine.
3. Condiiile recunoaterii i executrii hotrrilor arbitrale strine.
Condiiile care trebuie s fie ndeplinite pentru recunoaterea i
ncuviinarea executrii unei hotrri arbitrale strine rezult implicit din
enumerarea cazurilor care justifica decizia instantei judectoreti din
Republica Moldova de a refuza recunoaterea unei sentine arbitrale strine.
Aceste cazuri sunt reglementate n art. 476 CPC i corespund, n fond,
prevederilor art.V al Conveniei de la New York din 1958.
Potrivit 476 CPC cererea privind recunoaterea hotrrii arbitrale strine
i executarea ei poate fi respins, la solicitarea prii mpotriva creia s-a emis,
dac aceasta va prezenta instanei competente, creia i se cere recunoaterea
hotrrii sau executarea ei, probe doveditoare c:
a) una din prile conveniei arbitrale era ntr-o msur oarecare
incapabil sau c aceast convenie este ilegal potrivit legii guvernante, iar
n lipsa unei astfel de probe, c este ilegal n conformitate cu legea rii n care
a fost emis hotrrea;
b) partea mpotriva creia este emis hotrrea nu a fost ntiinat
legal despre desemnarea arbitrului sau despre dezbaterea arbitral ori nu a putut
din alte motive s prezinte probe sau s dea explicaii n faa arbitrajului;
c) hotrrea a fost pronunat asupra unui litigiu neprevzut de convenia
arbitral sau nu se nscrie n condiiile conveniei;
d) hotrrea conine dispoziii n probleme neprevzute de convenia
arbitral; totui, dac dispoziiile n problemele cuprinse n convenia arbitral pot
fi separate de cele care nu se nscriu n ea, partea hotrrii arbitrale care conine
dispoziii referitoare la problemele ce decurg din convenia arbitral poate fi
recunoscut i pus n executare;
e) componena arbitrajului sau procedura dezbaterii arbitrale nu
corespunde conveniei prilor ori, n lipsa acestora, nu se conformeaz legii din
ara n care a avut loc arbitrajul;
f) hotrrea nu a devenit obligatorie pentru pri sau a fost anulat ori
executarea ei a fost suspendat de instana judectoreasc a rii n care a fost
pronunat hotrrea sau n conformitate cu legea creia a fost pronunat.
Instana judectoreasc refuz, de asemenea, s recunoasc hotrrea
arbitral strin i s o execute n urmtoarele cazuri:
1) dac obiectul litigiului nu poate fi dat n dezbatere arbitral
conform legii Republicii Moldova;
257

2) daca recunoaterea hotrrii i ncuviinarea executrii ei este n

contradicie cu ordinea public din Republica Moldova.
Dac n instana de judecat competent a rii, n care, sau conform legii
creia a fost pronunat hotrrea, s-a depus o cerere privind desfiinarea sau
suspendarea executrii hotrrii arbitrale strine, instana din Republica Moldova
creia i se solicit recunoaterea hotrrii arbitrale i executarea ei poate amna
emiterea unei decizii asupra cererii dac va considera c amnarea este raional.
Prin urmare, pentru recunoaterea i ncuviinarea executrii unei hotrri
arbitrale strine trebuie s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) Competena instanei de arbitraj. Competena se determin n
conformitate cu voina prilor exprimat n convenia de arbitraj (sub form de
clauz compromisorie sau compromis 40). n cadrul verificrii competenei instanei
de arbitraj care a pronunat hotrrea, instana judectoreasc competent a
Republicii Moldova creia i s-a solicitat recunoaterea i ncuviinarea executrii
acestei hotrri trebuie s in cont de urmtoarele aspecte:
- instana de judecat trebuie s fie investit n mod valabil printr-o
convenie de arbitraj neviciat printr-o cauz de nulitate, inclusiv incapacitatea
prilor conveniei, potrivit legii aplicabile lor. Convenia de arbitraj trebuie s fie
valabil n conformitate cu legea creia prile au subordonat-o sau n lipsa unor
indicaii n acest sens, n virtutea legii rii n care sentina a fost dat (art.V, 1 lit.a)
Convenia de la New York);
- instana de arbitraj nu trebuie s depeasc competena pe care prile iau acordat-o. Hotrrea arbitral depete limitele competenei stabilite n
convenia de arbitraj dac ea se refer la un diferend care nu este menionat n
compromis sau care nu intr n prevederile clauzei compromisorii ori cuprinde
hotrri care depesc prevederile compromisului sau ale clauzei compromisorii
(art.V, 1 lit.c) Convenia de la New York).
b) Respectarea dreptului la aprare. Se consider c dreptul la aprare nu a
fost respectat dac partea mpotriva creia este invocat hotrrea nu a fost
informat n mod cuvenit despre desemnarea arbitrilor, sau i-a fost imposibil
pentru un alt motiv s-i pun n valoare mijloacele sale de aprare (art.V, 1 lit.b)
Convenia de la New York).41
40

Prin clauz compromisorie se nelege acordul prilor unui contract principal, exprimat ntr-o clauz inserat
n acel contract sau ntr-un nscris separat, de a supune litigiile lor ce s-ar putea ivi eventual referitor la acest
contract arbitrajului. Compromisul, spre deosebire de clauza compromisorie, este privit ca o nelegere de sine
stttoare fa de contractul principal prin care prile convin ca litigiul ivit ntre ele s fie soluionat pe calea
arbitrajului, indicndu-se obiectul litigiului i numele arbitrilor sau modalitatea de numire a lor.
41

Prin decizia Curii Arbitrale din Kiev, din 17.05.1998 s-a hotrt de a se urmri de la S.A Simgro-service(RM),
n benificiul Cooperativei Nartis(Ukraina), suma de 5053,223 dolari US. Cooperativa Nartis a depus cerere de
executare pe teritoriul RM. Instana competent din RM, examinnd cererea prezentat, a refuzat n executarea
acesteia, bazndu-se pe urmtoarele motive: din probele prezentate de creditor, rezult c S.A Simgro-service nu
a primit notificarea despre faptul prezentrii la dezbaterile arbitrale la data de 07.05.1998, unde a fost soluionat
fondul litigiului. Mai mult ca att, nici n decizia Curii Arbitrale, nici n alte documente ataate nu a fost indicat
adresa corect a debitorului. Copia contractului semnat ntre S.A Simgro-service i cooperativa Nartis, anexat,
indica rechizitele bancare i sediul din Chiinu, fr specificarea integr a adresei.

258

c) Caracterul obligatoriu al hotrrii arbitrale. Nu poate fi recunoscut i

pus n executare o hotrre care nu a devenit nc obligatorie pentru pri ori a fost
anulat sau suspendat de o autoritate competent a rii n care, sau dup legea
creia, a fost dat hotrrea (art.V, 1 lit.e) Convenia de la New York).
d) Constituirea tribunalului arbitral sau procedura de arbitraj trebuie s fie
conform cu convenia prilor sau, n lipsa unei asemenea convenii, s fie
conform prevederilor legii statului n care a avut loc arbitrajul (art.V, 1 lit.d)
Convenia de la New York).
e) Obiectul litigiului trebuie s fie arbitrabil. Instana de judecat va refuza
recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrii arbitrale strine dac va constata c, n
conformitate cu legea Republicii Moldova, obiectul litigiului nu este susceptibil de a fi soluionat
de ctre arbitraj (art.V, 2 lit.a) Convenia de la New York).

f) Ordinea public. Nu poate fi recunoscut i pus n executare o hotrre

care contravine ordinii publice a Republicii Moldova (art.V, 2 lit.b) Convenia de
la New York).
g) Existena reciprocitii ntre ara n care s-a emis hotrrea arbitral i ara
n care ea urmeaz s se execute. Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic
sau de fapt. La momentul aderrii la Convenia de la New York din 1958
Republica Moldova a fcut urmtoarea rezerv: convenia va fi aplicat de ctre
Republica Moldova pe baz de reciprocitate numai asupra sentinelor arbitrale
pronunate pe teritoriul unui alt stat parte la Convenie.
4. Procedura sesizrii instanei competente de a recunoate i a ncuviina
executarea hotrrii judectoreti i hotrrii arbitrale strine.
Instana competenta de a recunoate i a ncuviina executarea hotrrii
judectoreti strine, potrivit art.468 CPC, este curtea de apel de drept comun n
a crei circumscripie urmeaz s se efectueze executarea. n cazul n care
debitorul nu are domiciliu sau sediu n Republica Moldova ori cnd domiciliul nu
este cunoscut, hotrrea se pune n executare la locul de aflare a bunurilor acestuia
(art.468 CPC). Totodat, art.36 al.(1) lit.h) CPC dispune c recunoaterea i
ncuviinarea executrii silite a hotrrilor instanelor judectoreti economice
strine in de competena Curii de Apel Economice.
Partea ce solicit recunoaterea sau executarea hotrrii judectoreti
strine este obligat s prezinte n judecat o cerere care trebuie s conin:
a) numele sau denumirea creditorului, precum i al reprezentantului dac
cererea se depune de acesta, domiciliul (reedina) ori sediul;
b) numele sau denumirea debitorului, domiciliul (reedina) ori sediul;
c) solicitarea ncuviinrii executrii silite a hotrrii, termenul de la care se
cere executarea hotrrii.
Pentru soluionarea just i rapid a pricinii, n cerere se indic numerele
de telefon, faxul, pota electronic, alte date.
La cerere se anexeaz actele stipulate de tratatul internaional la care
Republica Moldova este parte. Astfel, potrivit art.53 al.(2) al Conveniei privind
259

asistena judiciar i raporturile de drept n procesele civile, familiare i penale

(Minsk, 1993), la cererea n cauz se anexeaz:
a) hotrrea sau o copie legalizat de pe aceasta, precum i actul oficial care
atest c hotrrea a intrat n vigoare i este executorie, sau c hotrrea este
executorie pn la intrarea ei n vigoare, dac acest lucru nu rezult din cuprinsul
hotrrii;
b) actul din care rezult c partea, mpotriva creia a fost pronunat
hotrrea i care nu a participat la proces, a fost citat legal i la timp, iar n cazul
incapacitii ei procesuale a fost reprezentat n modul cuvenit;
c) actul care atest executarea parial a hotrrii la momentul remiterii ei;
d) actul ce atest acordul prilor privind prorogarea convenional a
competenei.
Dac se solicit recunoaterea i executarea unei hotrri judectoreti
pronunate pe teritoriul unui stat cu care Republica Moldova nu este legat printrun tratat internaional, la cerere se anexeaz:
a) copia de pe hotrrea judectoreasc strin, ncuviinarea executrii creia
se cere, legalizat de emitent n modul stabilit;
b) actul oficial care confirm rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti
strine, conform legii statului n care s-a emis, dac faptul acesta nu rezult
din hotrre;
c) actul care confirm c partea mpotriva creia s-a emis hotrrea, dei a fost
ntiinat legal nu a participat la proces;
d) actul care confirm executarea anterioar a hotrrii pe teritoriul statului
respectiv.
Actele enumerate la lit. a), b) i d) se nsoesc de traduceri n limba moldoveneasc
autorizate i supralegalizate.
n ceea ce privete recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrii
arbitrale strine, instana competenta, potrivit art.36 al.(1) lit.h) CPC este Curtea
de Apel Economica.
Coninutul cererii este analogic celui al cererii pentru recunoaterea i
ncuviinarea executrii hotrrii judectoreti strine. n afar de cererea
menionat, potrivit art. 475 al.(2) CPC, partea care solicit recunoaterea sau
executarea hotrrii arbitrale strine este obligat s prezinte n judecat
hotrrea arbitral n original sau n copie legalizat, precum i convenia
arbitral n original sau n copie legalizat n modul respectiv. Dac hotrrea
arbitral sau convenia arbitral este expus ntr-o limb strin, partea este
obligat s le prezinte n traducere n limba moldoveneasc, legalizat n modul
stabilit de lege.

5. Procedura de examinare a cererii de recunoatere si ncuviinare a

executrii hotrrii strine.
260

Potrivit art. 470 in coroborare cu art.475(1) CPC, cererea de recunoatere

a hotrrii judectoreti i a hotrrii arbitrale strine se examineaz n edin de
judecat, cu ntiinarea legal a debitorului despre locul, data i ora examinrii.
Neprezentarea din motive nentemeiate a debitorului citat legal nu mpiedic
examinarea cererii.
Instana judectoreasc poate satisface cererea ntemeiat a debitorului
privind amnarea examinrii cererii, ntiinndu-l.
Este discutabil ntrebarea, ce ine de ntiinarea legal a creditorului
despre locul, data i ora examinrii cererii de recunoatere a hotrrii judectoreti
i arbitrale strine. Legislaia Republicii Moldova stabilete c instana
competent, va ntiina numai debitorul despre locul, data i ora examinrii
cauzei. De aici rezult, c ntiinarea creditorului nu este obligatorie. Dar aceasta
nu nseamn c creditorul nu are dreptul de a participa la examinarea cererii sale.
Mai mult ca att, atunci cnd creditorul va solicita de a fi ntiinat despre locul,
data i ora examinrii, pentru a participa personal sau prin reprezentant la
examinarea cererii instana va putea admite aceast cerere, ntiinndu-l n ordinea
i modul stabilit. Neprezentarea din motive nentemeiate a creditorului sau
reprezentantului su, citat legal nu mpiedic examinarea cererii.
La examinarea cererii privind recunoaterea i executarea hotrrii
judectoreti i arbitrale strine, se vor aplica prevederile Codului de procedur
civil cu excepiile stabilite n capitolul XVII din acelai cod.
Dup ce ascult explicaiile debitorului, i n caz de prezen, a celorlali
participani , instana judectoreasc pronun o ncheiere de recunoatere i
ncuviinarea executrii silite a hotrrii judectoreti i a hotrrii arbitrale strine
sau de refuz al autorizrii executrii.
ncheierea trebuie s corespund art. 270 CPC cu o singur excepie. Prin
ncheiere nu poate fi admis soluionarea n fond a litigiului. Astfel nu se admite,
ca n dispozitivul ncheierii s se conin astfel de concluzii: de recunoscut spre
executare hotrrea judectoriei sectorului 8 a oraului Langhepas regiunea
Tiumeni din 16 decembrie 2004. De partajat apartamentul nr. 41, casa nr. 23, str.31
august, oraul Cahul Republica Moldova, atribuindu-le cte cot parte din averea
comun din vlmie lui Ion Boico i Valentina Boico.42
n cazul n care hotrrea arbitral strin conine soluii asupra mai
multor pretenii disociabile, ncuviinarea executrii lor poate fi acordat
separat.
La examinarea cererii de recunoatere a hotrrii judectoreti i a
hotrrii arbitrale strine, instana sesizat poate, dup caz, s cear explicaii
solicitantului recunoaterii i s interogheze debitorul privitor la cererea depus
ori s cear explicaii instanei strine emitente.
Instana judectoreasc poate refuza recunoaterea hotrrilor n temeiurile
prevzute n art.471 CPC sau de tratatele internaionale i n special:
- hotrrea pronunat nu a intrat n vigoare n conformitate cu legislaia
statului care a pronunat hotrrea;
42

Dosarul nr. 2-5/05 Curtea de Apel Cahul

261

- debitorul nu a luat parte la proces din cauz c lui sau reprezentantului

su nu le-a fost la timp i n modul cuvenit expediat citaia despre data i locul
examinrii cauzei;
- executarea hotrrii contravine suveranitii Republicii Moldova i pune
n pericol securitatea Republicii Moldova sau contravine principiilor legislaiei
Republicii Moldova;
- a expirat termenul de executare a hotrrilor prevzute de art.436 CPC al
Republicii Moldova dac nu este prevzut altfel de tratatul internaional,
- n Republica Moldova exist o hotrre a instanei judectoreti emis
ntr-un litigiu ntre aceleai pri cu privire la acelai obiect i pe aceleai temeiuri
sau n procedura instanelor judectoreti din Republica Moldova este intentat o
aciune ntre aceleai pri cu privire la acelai obiect i pe aceleai temeiuri;
- dac cauza este de competen exclusiv a instanelor judectoreti din
Republica Moldova.
Potrivit art. 471 al.(2) in coroborare cu art.475(1) CPC, copia de pe
ncheierea judectoreasc privind ncuviinarea executrii silite a hotrrii
judectoreti sau arbitrale strine sau refuzul autorizrii executrii se expediaz
de judecat creditorului i debitorului n termen de 3 zile de la data pronunrii.
ncheierea poate fi atacat n instana ierarhic superioar n ordinea i n
termenele prevzute de CPC.
Potrivit art.12 lit. f) al Codului de executare al Republicii Moldova,
hotrrile instanelor de judecat strine i ale arbitrajelor internaionale,
recunoscute i ncuviinate pentru executare pe teritoriul Republicii Moldova
sunt acte supuse executrii silite.
n temeiul hotrrii judectoreti sau arbitrale strine i ncheierii rmase
irevocabile instana care a recunoscut i ncuviinat executarea hotrrii strine va
elibera titlul executoriu.
Conform art.14 Codul de executare al Republicii Moldova titlul executoriu
se elibereaz, la cererea creditorului care va fi prezentat spre executare de ctre
creditor. Instana de judecat va prezenta titlul de executare, din oficiu, n cazurile
stipulate n alin.(2) art.17 Codul de executare al Republicii Moldova.
Titlul executoriu trebuie s corespunde cerinelor expuse n art.16 Codul
de executare al Republicii Moldova, n special urmeaz a se indica att denumirea
instanei de judecat strin, sau a arbitrajului internaional, ct i denumirea
instanei de judecat din Republica Moldova care a recunoscut i ncuviinat
executarea acestei hotrri, or, conform art.153 Codul de executare al Republicii
Moldova, hotrrile judectoreti i arbitrale strine se primesc spre executare i se
execut numai n cazul n care hotrrea respectiv a fost recunoscut i
ncuviinat executarea ei, de ctre instana competent din Republica Moldova.
Potrivit art.27 al Codului de executare al Republicii Moldova, documentul
executoriu se prezint pentru executare la oficiul de executare n a crui raz
teritorial se afl domiciliul sau sediul debitorului. n cazul n care bunurile
debitorului se afl n diferite localiti, creditorul poate prezenta documentul
executoriu la oficiul de executare n a crui raz teritorial se afl bunurile.
262

6. Limitele controlului judiciar.

Instana de judecata ce va examina cererea de ncuviinare a executrii
silite trebuie sa o supun unui control riguros privind respectarea de ctre hotrrea
judectoreasc sau arbitral strina a condiiilor eliberrii executorului. Acest
control nu nseamn verificarea fondului litigiului sau soluionarea lui din nou i n
nici intr-un caz modificarea hotarrii judectoreti sau arbitrale strine. Aceasta ar
nsemna o intervenie neautorizat n competena unei autoriti judectoreti sau
arbitrale strine. n acest sens art.470 al.(6) CPC prevede expres c, sub rezerva
verificrii condiiilor prevzute de lege pentru ncuviinarea executrii hotrrii
judectoreti strine, instana judectoreasc a Republicii Moldova nu poate
proceda la reexaminarea fondului hotrrii judectoreti strine i nici la
modificarea ei.
Verificarea condiiilor de regularitate a hotrrii se realizeaz n cadrul unui
control limitat care exclude posibilitatea reexaminrii n fond a litigiului i,
respectiv, a temeiniciei i justetei respectivei hotarari.
Este unanim recunoscut, fiind de principiu, c n sistemul controlului de
regularitate a hotrrii judectoreti sau arbitrale strine (prin opoziie cu cel al
revizuirii de fond), hotrrea emanata de la o instana strina nu poate fi sub nici o
forma modificata. Ea se bucura de intangibilitate, sanciunea neregulariti fiind
refuzul exequaturului. Cu alte cuvinte, instanele noastre nu au n nici un caz
dreptul de a judeca nc o data o cauza care a fost definitiv soluionat n
strintate. De beneficiul unei prezumii de regularitate internaionala se bucur
Convenia de la New York din 1958.
Hotrrea strina fiind intangibila, instana de executare nu ar putea n nici
un caz obiecta c, potrivit opiniei sale, ar fi fost preferabil o alta soluie dect
acea data litigiului n strintate. De asemenea, este interzis a se administra n
cadrul unei proceduri de executare probe suplimentare privind situaia litigioasa.
Nici un control nu este ngduit ct privete interpretarea data de judectorul sau
arbitrul strin faptelor procesului sau valoarea lor juridica.

7. Prescripia dreptului de a cere executarea silita.

Conform art.12 Codul de executare a Republicii Moldova, hotrrile
instanelor de judecat strine i ale arbitrajelor internaionale, sunt recunoscute ca
acte ce pot fi supuse executrii silite. Iar art.18 din acelai cod, stabilete, c
hotrrea judectoreasc poate fi prezentat spre executare n decurs de 3 ani de la
rmnerea ei definitiv, dac legea nu prevede altfel. Codul de procedur civil, n
art.467 alin.(3) stabilete, c hotrrea judectoreasc strin poate fi naintat spre
executare silit n Republica Moldova, n termen de 3 ani de la data rmnerii ei
263

definitive, potrivit legii statului n care a fost pronunat. Se susine, c legislaia

Republicii Moldova nu stabilete expres termenul de naintare pentru executare
silit a sentinelor (hotrrilor) arbitrale strine. ntr-adevr, nici Codul de
procedur civil, nici Codul de executare nu reglementeaz expres aceast
problema.
Dar, reieind din prevederile art.18 Cod de executare, prin cumul cu art.12
Cod de executare, putem concluziona, c hotrrile (sentinele) arbitrale strine, pot
fi naintate spre executare silit pe teritoriul Republicii Moldova n termen de 3 ani
de la dat rmnerii ei definitive, dac legea nu prevede altfel. Subliniem faptul, c
nceperea curgerii termenului de 3 ani
(care este un termen de prescripie) este
legat, nu de momentul eliberrii documentului executoriu (titlul executoriu), nu de
momentul recunoaterii hotrrii strine pe teritoriul Republicii Moldova, ci de
momentul, cnd hotrrea strin a devenit definitiv, conform legislaiei statului n
care a fost pronunat.
n caz de omiterea termenului din motive justificate, instan de judecat
din Republica Moldova, poate repune acest termen n modul stabilit la art.116
Codul de procedur civil.
n concluzie putem meniona urmtoarele:
- o hotrre judectoreasc sau arbitral strin va putea fi supus
executrii silite pe teritoriul Republicii Moldova, numai dup ce instana de
judecat competent o va recunoate i va ncuviina executarea ei;
- competente de a examina cererile privind recunoaterea i executarea
hotrrilor judectoreti i arbitrale strine sunt curile de apel din Republica
Moldova;
- la examinarea cererii instana de judecat va aplica att legislaia
naional, ct i legislaia internaional. n caz de concuren prioritate are
legislaia naional;
- n urma examinrii cererii privind recunoaterea i executarea hotrrilor
judectoreti i arbitrale strine, instana de judecat va adopta actul de dispoziie
n form de ncheiere, care poate fi atacat cu recurs la Curtea Suprem de Justiie.
- n cadrul examinrii cererii instana sub sanciunea ilegalitii nu este n
drept de a supune verificrii legalitii i temeiniciei, hotrrii strine ci se va
expune numai n privina admiterii sau neadmiterii cererii privind recunoaterea i
ncuviinarea executrii hotrrilor strine;
- ncheierea pronunat n baza cererii urmeaz a fi comunicat att
debitorului, ct i creditorului, n modul stabilit de lege;
- instana care adopt ncheierea privind recunoaterea i ncuviinarea
executrii hotrrilor strine, va elibera titlul executoriu;
- n cadrul examinrii cererii, instana de judecat este obligat, de a
asigura participanilor la proces condiii obiective, pentru realizarea n volum
deplin a drepturilor sale procedurale.

264

Precedentul judiciar i practica judiciar prin prisma Conveniei Europene

pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
La 5 mai 1949, la Strasbourg, a fost semnat Statutul Consiliului Europei ce a
intrat n vigoare la 3 august al aceluiai an. Statutul, semnat de Belgia, Danemarca,
Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Norvegia, Suedia, Regatul Marii
Britanii i Irlandei de Nord, punea bazele unei organizaii politice supranaionale
265

de cooperare interguvernamental i parlamentar. Scopul declarat al Consiliului

este, n conformitate cu art. 1 din statut, realizarea unei uniuni mai strnse ntre
membrii si, n scopul aprrii i promovrii idealurilor i principiilor care
constituie ,,motenirea lor comun.
Principiile n funcie de care-i orienteaz activitatea sunt: democraia
pluralist, respectarea drepturilor omului i a statului de drept.
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale a fost elaborat de ctre Consiliul Europei, care a fost semnat la
Roma la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare n septembrie 1953. Convenia,
semnat iniial de reprezentani a treisprezece guverne, reunete toate statele
membre ale Consiliului Europei.
Este necesar de menionat c la patru ani de la semnarea conveniei ( 18 mai
1954), Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei alege, pentru prima dat,
membrii Comisiei Europene a Drepturilor Omului n faa creia, n mod
obligatoriu, ncepea orice proces introdus n baza conveniei. La 21.01.1959
Adunarea Consultativ Parlamentar a Consiliului Europei alege, la rndul su,
pentru prima dat, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului, chemat s
examineze, dup Comisie, unele din aceste cauze i s le soluioneze prin hotrri
definitive i obligatorii.
Convenia oblig statele semnatare s garanteze drepturile omului tuturor
cetenilor, condiia pentru ca aceasta s opereze, era aceea ca statele s accepte
jurisdicia reglementat de aceasta. Spiritul n care a fost enunat, a rmas ns
acelai n ciuda celor 11 protocoale care, n fapt, n-au fcut altceva dect s
accentueze necesitatea respectrii drepturilor protejate sau s adauge altele precum
dreptul la proprietate, libertatea de circulaie, libertatea alegerilor, drepturi sociale,
civile, economice i culturale diverse.
Prin Convenie se crea practic un mecanism de control internaional care se
aduga mecanismelor naionale, toate statele membre acceptnd competena
organului acestei convenii: Curtea Europeana a Drepturilor Omului. Acest
266

organism de aprare a drepturilor omului la nivel internaional i regional are rolul

unei instane internaionale cu caracter subsidiar cailor de atac interne.
Aadar, prin Convenia European a Drepturilor Omului se aciona pentru
luarea primelor msuri originale de asigurare a unei garanii efective a drepturilor
enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948.
Convenia consacra pe de o parte o serie de drepturi i liberti civile si
politice i stabilea, pe de alt parte, un sistem privind garantarea respectrii
obligaiilor

asumate

de

statele

contractante.

Trei

instituii

mpreau

responsabilitatea acestui control:

- Comisia European a Drepturilor Omului instituit n 1954;
- Curtea European a Drepturilor Omului n 1959 i
-

Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, compus din minitrii

Afacerilor Externe ai statelor membre sau reprezentanii acestora.

Dup Convenia din 1950, statele contractante i, acolo unde acestea din
urm aveau s accepte dreptul la un recurs individual, reclamanii/petiionarii
individuali (particulari, grupe de particulari sau organizaii nonguvernamentale)
puteau sa sesizeze Comisia cu cererile ndreptate contra statelor contractante care,
aa cum estimau, au violat drepturile garantate prin Convenie.
Cererile fceau mai nti obiectul unui examen preliminar n Comisie, care
statua admisibilitatea lor. Acelea care erau reinute lsau loc unei tentative de
reglementare amiabil. n caz de eec, Comisia redacta un raport ce stabilea faptele
i formula un aviz asupra fondului cauzei, care era transmis Comitetului de
Minitri. Ulterior era stabilit un

termen de prob de 3 luni, socotit de la

transmiterea raportului la Comitetul de Minitri, pentru a aduce cauza n faa

Curii. n cazul n care cauza nu era adresat Curii, Comitetul de Minitri decidea
dac aceasta viola sau nu Convenia i acorda victimei, dac era cazul o satisfacie
echitabil.
Convenia European a Drepturilor Omului nu a aprut dintr-un vid juridic;
ea a fost precedat att de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i de
267

Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului. Declaraia Universal

ocup, de fapt, un loc deosebit n Preambulul Conveniei Europene. Tot odat, nu
ar trebui subapreciat importana textului european n cadrul proteciei drepturilor
omului la nivel internaional. n Preambulul su, Convenia enun ntr-adevr
principii importante: Bazele justiiei i a pcii n lume... a cror meninere se
sprijin n mod esenial pe un regim cu adevrat democratic pe de o parte, i, pe
de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din
care decurg acestea;...
Guvernele statelor europene nsufleite de acelai spirit - i posednd un
patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice - de respectarea libertii i de
supremaia dreptului (sunt hotrte) s ia primele msuri menite s asigure
garantarea colectiv a unora dintre drepturile enunate n Declaraia Universal.
Exist n acest text termeni nedefinii juridic: pace, regim democratic, respect
comun.
Preambulul formuleaz noiunea de democraie politic ce nu figureaz n
Statutul Consiliului Europei. La fel de important este i accentul pe care
Parlamentul l pune pe garantarea colectiv a drepturilor omului.
Convenia European a Drepturilor Omului a fost primul instrument
internaional ce se refer la drepturile omului avnd ca scop protecia unui larg
evantai de drepturi civile, care, pe de o parte mbrac forma unui tratat ce aduce
din punct de vedere juridic constrngeri pentru naltele Pri Contractante, iar pe de
alt parte instaureaz un sistem de control asupra aplicrii drepturilor de nivel
intern. Cea mai profund contribuie a sa se regsea probabil n dispoziia
articolului 25 n conformitate cu care o nalt Parte Contractant putea accepta
controlul Comisiei Europene a Drepturilor Omului n cazul cnd procedura era
pornit de un individ i nu de ctre stat. Succesul Conveniei poate fi dimensionat
prin recunoaterea de ctre toate naltele Pri Contractante a acestui drept de
recurs individual.
n statele post-coloniale i post-totalitare, cum este i ara noastr, noiunile de
Drepturi i Liberti ale Omului nu au fost cunoscute, pn n momentul obinerii
268

independenei naionale i demarrii reformelor democratice. La fel nu a fost

cunoscut nici Curtea European, pn n momentul aderrii Republicii Moldova
la Consiliul Europei, la 13 iulie 1995 i dup care a ratificat, la 25 iulie 1997
Convenia i cele 11 protocoale adiionale, care din 12 septembrie 1997 sunt
obligatorii pentru Republica Moldova.
Prin Convenia din 1950 au fost create o Comisie European i o Curte
European a Drepturilor Omului: prima cu rol de a examina cazurile propuse de
statele pri, dar i plngerile individuale mpotriva acelor state care accept o
asemenea procedur printr-o declaraie expres i ultima cu rol de a examina
litigiile care-i sunt supuse de Comisie sau de un stat membru, dac statul vizat a
acceptat printr-o declaraie expres jurisdicia Curii.
Primul organ care intervenea n procesul de asigurare a respectrii
drepturilor omului, aa cum prevedea iniial Convenia European a Drepturilor
Omului, era Comisia pentru Drepturile Omului, fiind un organism important de
protecie a drepturilor omului, alctuit dintr-un numr de membri egal cu acela al
statelor. Acetia erau alei n mod individual de ctre Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei potrivit procedurilor Comitetului. Lista de propuneri era
alctuit de Biroul Adunrii Parlamentare i, apoi, era supus Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei pentru a se asigura de o selecie ct mai riguroas.
Mandatul Comisiei era de 6 ani, perioad suficient pentru a asigura continuitatea
i finalizarea unor cauze supuse Comisiei. Dup alegere, Comisia i desfura
activitatea pe baza propriului su Regulament, n baza cruia i alegeau un
Preedinte i doi vicepreedini pe o perioad de trei ani. Sediul Comisiei era n
oraul Strasbourg, Frana. Lucrrile comisiei nu erau publice. Dosarele erau
confideniale, iar edinele se desfurau n mod secret, innd seama de
implicaiile fiecrui caz adus n faa acestui organism european.
Aceasta era constituit din cte un reprezentant al tuturor statelor parte la
Convenie i care acionau cu titlu individual. Comisia aprea astfel ca un organ
independent, cu competene cvasi judiciare i de conciliere. Aceasta rezult din
faptul c n faa acesteia se derula o procedur complex, care cuprindea dou faze:
269

examinarea admisibilitii cererii adresate de ctre persoana care se considera

victim a violrii unui drept recunoscut de Convenie i examinarea cauzei n fond.
Din aceste considerente, prima faz era considerat ca fiind judiciar, ea
exprimndu-se printr-o hotrre definitiv de respingere sau admitere a cererii, iar
faza a doua nu este considerat ca judiciar, ntruct n cazul admisibilitii cererii
i nesoluionrii acesteia pe cale amiabil, Comisia nu putea decide n cauz,
aceasta putnd fi naintat, n anumite condiii, Curii Europene a Drepturile
Omului, sau n caz de nesesizare a Curii, Comitetului Minitrilor al Consiliul
Europei care se pronuna n cauz pe baza raportului naintat de Comisie.
Comisia aprea astfel ca un prim organ cu care trebuia s se ntlneasc
orice cerere referitoare la o nclcare a drepturilor omului prevzut n Convenie,
indiferent dac aceast cerere provenea de la un stat parte sau de la o persoan
fizic.
Comisia utiliza astfel dou categorii de proceduri de investigare a cererilor
primite: procedura sumar, specific situaiilor cnd plngerea nu ridica probleme
deosebite, fiind destul de evident faptul c ea trebuia declarat inadmisibil, i
procedura n cazul unor plngeri mai dificile, cnd era necesar o analiz mai
complex.
n timpul examinrii cererii, Comisia putea desfura i o activitate de
soluionare amiabil, ea oferindu-i bunele oficii, iar n caz de reuit se ajungea la
stingerea deferentului. n caz de nerezolvare pe cale amiabil, Comisia redacta un
raport destinat comitetului Minitrilor, n care arta faptele i opinia sa referitoare
la faptul dac a constatat o nclcare a drepturilor petiionarului din partea statului
reclamat.
Al doilea organ care intervenea n procesul de soluionare a unei plngeri
privind nclcarea unor drepturi reglementate de Convenie este Curtea European
a Drepturilor Omului, fiind singurul organ jurisdicional propriu-zis din sistemul
existent, care a fost creat n anul 1958 i a nceput s judece, un an mai trziu, n
anul 1959. Constituirea Curii a fost considerat a fi necesar pentru a oferi
270

garaniile pe care le ateapt europenii n realizarea drepturilor ce le-au fost

consacrate.
Curtea se compunea dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor
membre, care, pe baza unei liste prezentate de statele membre, judectorii erau
alei de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, spre deosebire de
procedura folosit n cazul alegerii membrilor Comisiei Europene a Drepturilor
Omului.
n cazul soluionrii recursurilor cu caracter statal, procedura se declana n
baza art.24 din Convenia European a Drepturilor Omului, iar n cazul
soluionrii recursurilor individuale, temeiul juridic al declanrii procedurii l
constituia art.25 din Convenia European a Drepturilor Omului. Evident, este
vorba de procedura, mai nti n faa Comisiei, mputernicit s sesizeze Curtea.
Att Comisia European a Drepturilor Omului, ct i Comitetul de Minitri puteau
sesiza Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea putea fi sesizat i direct de
ctre un Stat-parte la Convenie ori de ctre statul al crui cetean a fost victima
unei nclcri sau unor nclcri.
De la constituirea Comisiei Europene a Drepturilor Omului i a Curii
Europene a Drepturilor Omului s-a acumulat o experien, care a confirmat rolul
important al acestor mecanisme n domeniul proteciei i garantrii drepturilor
omului.
Att Comisia, ct i Curtea European a Drepturilor Omului au acumulat o
experien bogat n domeniul soluionrii unor cazuri concrete de nclcare a
drepturilor omului n diferite ri europene.
Art. 46 din Convenie stabilete c statele pri trebuie s accepte printr-o
declaraie, competena Curii. Aceste declaraii se pot face sub form pur i
simpl, sub condiia reciprocitii din partea anumitor sau mai multor state sau
pentru o anumit perioad de timp. Se ntlnesc n acest sens situaii diferite, unele
state recunoscnd competena Curii pentru perioade mai scurte (3-5 ani) care sunt
apoi rennoite, iar alte state au recunoscut competena Curii pe perioade
271

nedeterminate. S-a recunoscut n literatura de specialitate un drept pe care l-a avut

Comisia de a reprezenta persoanele care au pretins c li s-au nclcat drepturile.
Comitetul Minitrilor era cel de-al treilea organ al Consiliului Europei
creia Convenia i recunotea competene i atribuii i n domeniul garantrii
drepturilor omului. Acestui organ i se recunoteau funcii judiciare, prevzute de
art. 32 i 54 din Convenie, nainte de modificarea acesteia.
ntr-o alt opinie, Comitetul Minitrilor era considerat organ politic de
decizie. Ali autori, analizeaz intervenia Comitetului, ca organ politic, ntr-o
procedur quasi-judiciar, fapt pentru care a fost deseori criticat, ncercndu-se
gsirea unor explicaii n situaia conjunctural a Europei din deceniul ase, cnd
adoptarea Conveniei Europene a nsemnat o revoluie n garantarea juridic a
drepturilor omului i cnd, din considerentul c era posibil ca nu toate statele s
recunoasc competena jurisdicional a Curii, s-au conferit asemenea competene
Comitetului Minitrilor, pentru a se asigura respectarea drepturilor omului pe cale
politic.
Considerm c este un punct de vedere care poate fi acceptat n contextul
situaiei Europei postbelice, dar, n acelai timp, ne raliem opiniei conform creia
sistemul Consiliului Europei, dei era cel mai avansat dintre toate sistemele
existente, nu era lipsit de imperfeciuni, fapt care a dus la numeroase critici, iar n
cele din urm a determinat necesitatea reformrii sale. n acest sens, s-a acionat tot
mai mult pentru crearea unui singur organ n locul Comisiei i Curii, care se
aprecia c va fi mai eficient, avnd n vedere i situaia care se prevedea, respectiv
de extindere a Consiliului Europei prin numirea fostelor state socialiste, din partea
crora se estima primirea unui numr apreciabil de plngeri, motiv pentru care a
stat la baza adoptrii Protocolului nr. 11.
Exista o diferen ntre compoziia Comisiei i cea a Curii, aceasta din urm
fiind format dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor membre ale
Consiliului Europei. Din aceste considerente, numrul membrilor Comisiei era mai
mic dect cel al Curii, ntruct, de regul, de la primirea unui stat ca membru al
272

Consiliului Europei este necesar o perioad de timp pn la ratificarea Conveniei,

fapt care permite reprezentarea statului i n Comisie.
Membrii Comisiei erau alei conform art.22 de ctre Biroul Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei, pe baza propunerilor fcute de ctre statele
pri la Convenie. Fiecare stat putea propune pn la trei candidai, cel puin doi
trebuind s aib cetenia statului respectiv. Comitetul Minitrilor alegea Comisia
prin vot secret, pe baza majoritii absolute, fiind exclus posibilitatea alegerii a
doi membri cu aceeai cetenie.
Articolul 22 stabilea mandatul comisiei pentru o perioad de ase ani, acesta
putnd fi rennoit. Pentru primele alegeri, mandatul a apte membri stabilii prin
tragere la sori expir dup trei ani, n scopul rennoirii a aproximativ jumtate din
membrii Comisei din trei n trei ani, a asigurrii n acelai timp a continuitii.
Acest sistem s-a dovedit ns imperfect, conducnd n practic la o serie de
situaii dificile, ca urmare a faptului c noi state ratificau Convenia i se impunea
alegerea membrilor Comisiei propui de statele respective. ntruct mandatul
acestora urma s fie de ase ani de la data alegerii, nu se mai ncadra n perioada
alegerilor trienale, din aceste considerente, prin Protocolul nr. 5 din 1966 s-a
amendat articolul 22 din Convenie, n sensul c s-a stabilit ca naintea alegerii
oricrui membru prin alegeri ocazionale s se fixeze i termenul mandatului
acestuia, care nu va putea fi mai mare de nou ani, dar nici mai mic de trei ani, n
vederea alinierii acestuia la unul din cele dou grupuri de membri existente.
Puteau fi propui candidai pentru comisie, aa cum cerea art.2 din
Protocolul nr.8, persoane care se bucur de cea mai nalt consideraie moral i
care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitare de nalte funcii judiciare sau s
fie persoane care sunt recunoscute pentru competena lor n domeniul dreptului
naional sau internaional.
Membrii Comisiei acionau n cadrul acesteia cu titlu individual, aa cum
preciza art. 23 din Convenie. Ca urmare, nu puteau fi alei n Comisie funcionari
guvernamentali i nu puteau primi instruciuni din partea guvernelor statelor ai
cror ceteni erau. De asemenea, prin amendamentul adus de Protocolul nr.8,
273

art.3, se statua ca acetia nu puteau s-i afirme n timpul mandatului funcii

incompatibile cu cerinele de independen, imparialitate i disponibilitate care
sunt inerente respectivului mandat, la preluarea cruia ei semnau o declaraie n
acest sens.
n vederea asigurrii independenei, att membrii, ct i Comisia beneficiau
de indemnizaiile i privilegiile prevzute de cel de-al doilea Protocol privind
Acordul general cu privire la privilegiile i imunitile Consiliului Europei.
Comisia i alegea preedintele i doi vicepreedini al cror mandat era de
trei ani. Preedintele prezida lucrrile Comisiei, iar n absena lui aceast sarcina
revenea primului vicepreedinte, respectiv celui de-al doilea.
Articolul 35 din Convenie prevedea c reuniunile Comisiei au loc atunci
cnd mprejurrile o cer la convocarea Secretariatului General al Consiliului
Europei. Ca urmare ns a creterii permanente a numrului cazurilor cu care
Comisia a fost sesizat, aceasta inea aproximativ opt reuniuni anuale, fiecare cu o
durat de dou sptmni.
Sesiunile Comisiei se desfurau cu uile nchise, conform art.33 din
Convenie. Aceast prevedere a Conveniei a dat natere unor critici ca urmare a
faptului ca prile implicate n cauz nu sunt autorizate s fac public informaii
referitoare la modul de desfurare a procedurii. Erau avute n vedere mai ales
cazurile cu rezonan politic care ar impune desfurarea public a lucrrilor
acesteia, pentru nlturarea oricror suspiciuni, cu att mai mult cu ct rolul su era
acela de aprtor al drepturilor omului. Pe de alt parte, avnd n vedere rolul pe
care l avea de a realiza o soluionare amiabil a cazului, se aprecia c aceasta se
putea realiza mai bine n cadru confidenial dect n public i permitea o mai
complet egalitate ntre persoana fizic i guvernul acuzat de nclcarea unor
drepturi, care mai greu ar accepta o dezbatere public, sau pentru a proteja statul de
plngeri nejustificate sau ru-intenionate.
Comisia fiind organ cu caracter nepermanent, secretariatul acesteia era
asigurat de ctre Secretarul General al Consiliului Europei (art. 37 din Convenie).
n afar de Secretar, acesta mai cuprindea i un numr de juriti provenii din
274

statele membre ale Consiliului i funcionari administrativi. Principalele sarcini

ale Secretariatului constau n asigurarea corespondenei cu persoanele fizice i
statele implicate n cazurile cu care era sesizat Comisia, pregtirea cazurilor n
vederea examinrii lor, supunerea de rapoarte Comisiei cu privire la problemele de
legislaie intern a statelor membre sau a reglementrilor Consiliului Europei,
acordarea de asisten membrilor Comisiei n vederea redactrii deciziilor i
rapoartelor.
Membrii Comisiei nu puteau participa la examinarea unui caz n care au un
interes personal sau dac au participat la luarea oricrei decizii legate de cazul n
spe, sau n calitate de consilier al vreuneia din prile implicate. Comisia decidea
n cazurile n care preedintele acesteia considera c un membru nu participa la
examinarea unui caz din considerente de asigurare a imparialitii.
De asemenea, un membru putea decide, pentru alte motive, s nu participe la
examinarea unui caz, consultndu-se cu preedintele Comisiei. n caz de dezacord
ntre acetia, decidea Comisia (regula 21, paragr.2 i regula 22).
Comisia putea examina cererile primite n trei compuneri diferite: n plen, n
camere i n comitete. Competena Comisiei europene a drepturilor omului este
analizat n literatura de specialitate ratione loci, ratione personae, ratione materiae
i ratione temporis.
-Competena ratione loci
Competena Comisiei se exercit pe teritoriul statelor pri la Convenia
European a Drepturilor Omului. Aceste teritorii cuprind att teritoriile naionale,
ct i cele la care statele respective asigur relaiile internaionale. Din acest punct
de vedere, Convenia european are caracterul unui tratat nchis, nepermind
aderarea statelor care nu sunt membre ale Consiliul Europei.
-Competena ratione personae
Comisia era competent n ceea ce privete sesizrile provenind de la orice
stat parte (art. 24) sau orice persoan fizic, orice organizaie nonguvernamental
sau orice grup de particulari care se pretindeau victime ale unei violri a drepturilor
lor de ctre un stat parte la Convenie, n cazul n care acesta a declarat c
275

recunoate competena Comisei n aceast materie. Dreptul de a sesiza" se refer

la dreptul de a iniia o procedur de control prevzut de Convenie pe baza unei
acuzaii de nclcare a acesteia de ctre un stat parte. Se distingeau deci, din art. 24
i 25 ale Conveniei, dou categorii de sesizri ale Comisiei: prin cerere de sesizare
interstatal i prin cerere individual de sesizare.
- Cererile interstatale
Sesizarea interstatal se baza pe art. 24 din Convenie. Este recunoscut n
dreptul internaional procedura cnd un stat aduce pe altul n faa instanei
internaionale pe motivul c acesta este presupus autor al unei violri a obligaiilor
internaionale asumate printr-un tratat.
n cadrul proteciei diplomatice a cetenilor si, un stat poate introduce o
aciune mpotriva altui stat pe motiv c cetenii si au fost tratai ntr-un mod
contrar normelor dreptului internaional.
n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului un stat poate introduce o
cerere de sesizare privind violarea de ctre alt stat a drepturilor nu doar faa de
cetenii si, ci i fa de persoanele care nu au cetenia statului reclamant, care
sunt fr cetenie, precum i n cazul cetenilor statului acuzat. Se recunoate
dreptul oricrui stat de a reclama nerespectarea drepturilor omului din Convenie
de ctre alt stat n cadrul legislaiei interne, fr ca s se fac referire la persoanele
care au fost victime ale acestor situaii, prin aa numitele reclamaii abstracte"
Aceast situaie este apreciat ca instituind un sistem de garanie colectiv a
respectrii Conveniei, ceea ce face ca fiecare stat sa fie responsabil de respectarea
drepturilor omului pe ntreg teritoriul pe care Convenia are aplicabilitate, motiv
pentru care s-a apreciat c dreptul de a introduce o reclamaie n aceast privin
dobndete mai mult caracterul de datorie a oricrui stat parte fa de comunitatea
Consiliului Europei.
Dreptul statului de a introduce o sesizare mpotriva altui stat care ncalc
drepturile cetenilor statului sau a persoanelor cu care acesta are anumite legturi
a fost recunoscut de Comisie prin admisibilitatea reclamaiilor adresate de Cipru
276

contra Turciei privind nclcarea drepturilor ciprioilor n timpul ocuprii acestei

insule sau n cazul Greciei privind acuzaiile aduse Marii Britanii referitor la
tratamentul ciprioilor de origine greac.
Din analiza cazurilor aduse n faa Comisiei spre examinare, n urma
sesizrii interstatale, se constat c statele au acionat doar n acele situaii n care
ele au avut un interes, fapt pentru care ipoteza garaniei colective" menionate nu
i-a dovedit aplicabilitatea i eficiena. Aceast situaie i poate gsi explicaia n
faptul c introducerea unei sesizri de ctre un stat mpotriva altui stat intervine
mai ales n momente de criz politic, iar prin acionarea n faa Comisiei nu se
ajunge de regul la rezolvarea diferendelor de fond. Introducerea unei sesizri n
alte momente dect cele afectate de raiuni politice ar fi ea nsi de natur s
creeze tensiuni ntre respectivele state, fapt pentru care n general statele manifest
o reinere n folosirea acestor proceduri.
Cererile individuale
Introducerea n Convenie a dreptului de sesizare individual a Comisiei cu
privire la nclcarea drepturilor recunoscute de Convenie nu s-a fcut fr unele
dificulti.
n general, statele manifest reticen n acordarea dreptului de plngere al
persoanelor fizice mpotriva lor. Frecvent ntlnit n plan internaional cu ocazia
discutrii diferitelor documente n cadrul O.N.U., aceast disput s-a manifestat i
cu prilejul adoptrii textului Conveniei Europene a Drepturilor Omului ntre
Adunarea consultativ i Comitetul Minitrilor.
Astfel, n timp ce Adunarea prevedea exercitarea dreptului individual de
sesizare n orice situaie, Comitetul Minitrilor susinea c acesta s fie executat
numai cu consimmntul guvernului n cauz, precum i recunoaterea unui drept
de veto al statului cu privire la examinarea de ctre Comisie a unei sesizri. n
final, prin compromis s-a ajuns la prevederea din Convenie conform creia dreptul
Comisiei de a primi sesizri privind nclcarea unor drepturi era condiionat de
recunoaterea acestuia n mod expres de ctre stat (art. 25).
277

Aceast prevedere a Conveniei era considerat ca o realizare progresist,

ntruct nltura principalul motiv pentru care individul nu avea drept de petiie n
dreptul internaional. De asemenea, dreptul individual de petiie suplinete
garantarea drepturilor i n cazul n care un stat manifest reineri n reclamarea
altui stat cu privire la Convenie.
n cazul n care un stat a recunoscut competena Comisiei, conform art. 25,
orice persoan care este sub jurisdicia statului respectiv (art. 1) putea s adreseze o
plngere mpotriva statului n cauz, cetenia persoanei respective neavnd nici o
relevan, acetia putnd fi ceteni ai altor state parte la Convenie, ceteni ai
unor state care nu au aderat la aceasta sau persoane fr cetenie. Pot adresa o
sesizare i organizaiile nonguvemamentale i grupuri de persoane.
Referitor la organizaiile nonguvemamentale s-a stabilit de ctre Comisie c
acestea trebuie s fie organizaii private i nu organizaii administrative locale.
Grupurile de persoane trebuie s fie constituite conform reglementrilor
interne ale unuia dintre statele pri, iar n caz contrar respectiva va trebui s fie
semnat de ctre toate persoanele care alctuiesc grupul respectiv, aa cum a
stabilit Comisia cu prilejul primei sale reuniuni.
Spre deosebire de art.24 care permitea, n cazul sesizrilor interstatale,
admisibilitatea acestora n orice cazuri de nclcare a dispoziiilor Conveniei, art.
25 cerea ca subiectele care fac plngerea, s pretind c sunt victime ale nclcrii
drepturilor recunoscute de Convenie, nefiind admise deci acuzaii abstracte sau cu
privire la cazurile altor persoane fizice.
Comisia a admis totui unele plngeri individuale care aveau parial caracter
abstract, din considerente de garantare a unor drepturi care depesc cadrul
individual, devenind de interes public. De asemenea, Comisia a admis extinderea
noiunii de victim i la unele persoane care aveau un interes personal i care a fost
violat.
Pentru admisibilitatea plngerii se cerea, pe lng condiia c persoana care
o adreseaz s pretind c este victima unei violri a unui drept i c acuzaia se
refer la un stat parte la Convenie. Nu sunt admise plngerile care privesc statele
278

care nu sunt parte la Convenie, care au semnat-o dar nu au ratificat-o sau care nu
au recunoscut competena Comisei, conform art. 25.
Limba oficial este engleza i franceza, dar simt admise i cereri formulate
n limbile statelor membre care au fcut declaraii de acceptare a dreptului
individual la petiie. n cazuri excepionale, Comisia poate autoriza ca cererile s
fie naintate n alt limb dect n acestea.
Acelai text stabilete n sarcina statelor angajamentul recunoscut
persoanelor fizice de a adresa plngeri mpotriva acestor state ntruct n practic
astfel de situaii apar mai ales n cazul persoanelor aflate n detenie, prin
prevederile Acordului European privind persoanele care particip la procedurile n
faa Comisiei europene a drepturilor omului, s-au stabilit unele msuri care s
garanteze acestor persoane dreptul la liber coresponden cu Comisia i Curtea,
precum i alte msuri care s ating acelai scop.
-Competena ratione materiae
Competena Comisiei se extindea asupra tuturor drepturilor recunoscute de
ctre Convenie i de ctre protocoalele adiionale ale acesteia.
-Competena ratione temporis
Competena Comisiei se ntindea asupra tuturor faptelor ulterioare intrrii
sale n vigoare, pentru fiecare parte contractant.
n ceea ce privesc faptele anterioare intrrii n vigoare a Conveniei, Comisia
a stabilit c li se aplic prevederile acestora nu mai dac i n msura n care sunt
susceptibile de a produce o violare continu a prevederilor Conveniei i dup data
intrrii ei n vigoare.
Comisia era sesizat de ctre un stat parte la Convenie, de ctre persoana
fizic, organizaia neguvernamental sau grupul de persoane printr-o cerere
adresat Secretarului General al Consiliului Europei. Aceasta era transmis
preedintelui Comisiei, fiind nregistrat de ctre secretariatul acesteia. Nu se
admiteau dect cererile scrise.
279

Cererea trebuia s conin: numele, vrsta, ocupaia i adresa reclamantului,

numele, ocupaia i adresa reprezentantului su (dac este cazul), nominalizarea
statului mpotriva cruia este adresat cererea, obiectul reclamaiei i prevederile
Conveniei care sunt reclamate a fi fost nclcate, prezentarea faptelor i
argumentelor pe care se bazeaz acuzaia, orice alte documente i elemente care
consider c sunt necesare n sprijinul acesteia. Dup sesizare urma examinarea
admisibilitii cererii.
Articolul 28, paragr. 1 b) din Convenie statua c dac o cerere era reinut
de ctre Comisie, ea se poate pune la dispoziia prilor interesate n vederea unei
reglementri amiabile a cazului, care s se inspire din respectarea drepturilor
omului, aa cum sunt ele cunoscute de ctre Convenia European a Drepturilor
Omului.
Se constata o atenie important acordat de autorii Conveniei n vederea
rezolvrii cauzei prin conciliere, fapt care se apreciaz c ar justifica i dezbaterea
cu uile nchise a cererii.
Rezolvarea amiabil a cazului depinde n mare msur de particularitile
fiecruia. Se constata c n practic aceasta depinde destul de mult de opinia
Comisiei privind existena unei violri a Conveniei. Dac Comisia ajungea la
concluzia existenei unei violri din partea unui stat a drepturilor recunoscute de
Convenie, de regul statul accepta procedura reglementrii amiabile, spre
deosebire de situaia contrar - Comisia propunea rezolvarea amiabil prilor fie
separat, fie n cadru comun.
Ajungerea la o reglementare amiabil de ctre pari trebuia aprobat de ctre
Comisie care veghea n acest fel la respectarea dispoziiilor Conveniei Europene a
Drepturilor Omului i asigurarea cu privire la faptul c soluionarea s-a fcut fr
constrngerea reclamantului de ctre stat.
n situaia rezolvrii amiabile, Comisia proceda la redactarea unui raport n
baza articolului 28, paragr.2, care trebuia s cuprind o scurt descriere a faptelor
i soluia la care au ajuns prile implicate. Raportul era trimis parilor, Comitetului
280

Minitrilor al Consiliului Europei i Secretarului General al Consiliului Europei

care dispunea publicarea acestuia.
Pe msur ce mecanismul Conveniei i eficacitatea acestuia pentru protecia
drepturilor Omului deveneau tot mai cunoscute i un numr crescnd de state au
acceptat dreptul la un recurs individual, numrul cauzelor adresate Comisiei i
Curii s-au mrit considerabil. Situaia n cauz a dus la soluionarea cererilor ntrun termen crescnd, ceea ce a pus sub pericol termenul rezonabil de examinare a
acestora.
Astfel, a aprut necesitatea de operare a unor modificri n acest sens, care i
au avut loc prin Protocolul nr.11 la CEDO, adoptat la 11 mai 1994 i care a ntrat
n vigoare la 1 noiembrie 1998. Protocolul n cauz a prevzut instituirea unei
Curi unice i permanente, situaie existent pn la momentul actual, pentru a
nlocui sistemul de dou nivele : n faa Comisiei i n faa Curii.
Actualmente Curtea activeaz ca un organism permanent i este compus
dintr-un numr egal de judectori a celui naltelor Pi contractante.
Judectorii sunt alei de ctre Asambleea parlamentar din partea fiecrei
Pri contractante, cu majoritate de voturi exprimate i de pe o list de trei
candidai, prezentai de ctre naltele Pri contractante.
Judectorii sunt alei pentru o perioad de ase ani i pot fi realei. Durata
mandatului a jumtate din judectorii alei i-a sfrit la trei ani, prin tragere la
sori, ndat dup alegerea acestora. Mandatul judectorului i-a sfrit la atingerea
de ctre acesta a vrstei de 70 ani.
Curtea activeaz n Plen, Comitete, Camere i Marea Camer.
n funciile Plenului Curii sunt :
- alegerea, pentru o perioad de trei ani a Preedintelui i a unu sau doi
Vicepreedini, care sunt reeligibili;
- constituirea de Camere pentru o perioad determinat;
- alegerea Preedinilor Camerelor, care sunt reeligibili;
- adoptarea Regulamentului Curii;
281

- alegerea grefierului i a unui sau mai muli grefieri-adjunci.

Pentru examinarea cererilor n faa Curii, Curtea activeaz n Comitete de
trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de
aptesprezece judectori. Camerele constituie Comitetele pentru o perioad
determinat.
Judectorul ales din partea unui stat este membru de drept a unei Camere i a
Marii Camere.
Comitetul este n drept prin vot unanim i printr-o decizie definitiv, s
declare inadmisibil sau s radieze de pe rol un recurs individual, ntrodus n
conformitate cu art.34 al Conveniei, dac o astfel de decizie poate fi emis fr o
examinare suplimentar.
n situaia n care nici o decizie nu a fost emis conform art.28 a Conveniei,
o Camer se pronun asupra admisibilitii i fondului recursului individual.
Dac n cadrul examinrii recursului ntr-o careva din Camere, este ridicat
o ntrebare de interpretare a Conveniei sau a Protocoalelor acesteia, sau soluia
dat poate fi n contradicie cu o hotrre anterioar a Curii, Camera fr a emite
hotrrea, este n drept s se desesizeze n favoarea Marii Camere, dac mcar una
din pri nu se opune.
Marea Camer se pronun asupra recursului ntrodus n conformitate cu
art.33 sau 34 a Conveniei, dac Camera s-a desesizat n conformitate cu art.30 sau
cauza a fost trimis conform art.43 a Conveniei.
Marea Camer mai examineaz i avizele consultative ntroduse n
conformitate cu art.47 a Conveniei.
Este necesar de menionat c de competena Curii ine interpretarea
normelor din Convenie i a Protocoalelor acesteia n condiiile art.art.33, 34 i 47
a Conveniei.
Pentru a releva mai bine cele menionate este necesar s ne amintim de
existena tratatelor internaionale cu caracter declarativ i a tratatelor internaionale
cu caracter obligatoriu.
282

n acest aspect trebuie s menionm c prin prisma art.4 a Constituiei

Republicii Moldova, normele din Convenie ct i din Protocoalele acesteia,
constituie norme de drept intern pentru Republica Moldova. Or, din dezideratul c,
Convenia implic msuri de influen a Consiliului Europei asupra naltelor Pri
contractante, n caz de nerespectare a normelor acesteia, concluzia este c
Convenia constituie un tratat internaional cu caracter obligatoriu.
Dup cte am observat din cele menionate mai sus, Curtea interpreteaz
Convenia i prin hotrrile adoptate, din care considerente, cu toate c n sistemul
de drept al Republicii Moldova precedentul judiciar nu constituie un izvor de
drept, interpretrile date de ctre Curte n hotrrile sale, constituie norme
obligatorii pentru Republica Moldova. Din considerentele menionate, judectorii,
la motivarea hotrrilor judectoreti, sunt n drept i chiar obligai de a face
referin la hotrrile i jurisprudena CEDO.
Petru a lua cunotin de hotrrile CEDO este destul de a accesa la sit-ul
CEDO, care cuprinde toate hotrrile CEDO, ns care din pcate este numai n
limbile francez i englez.
Pentru a studia mai profund interpretarea dat Conveniei, n situaia
juritilor din Republica Moldova, care n mare parte vorbesc limba romn i rus,
este necesar de a lua cunotin de manualele cu denumirea Comentariu la
Convenia European n dou volume, autor, actualul judector romn la Curtea
European Corneliu Brsan i Compendiumul Conveniei Europene, autor
Michele de Salvia, traducere n limba rus, ct i mult alt literatur de
specialitate.

Procedura n faa Curii const din:

-

introducerea plngerii;

- contacte preliminare cu grefa Curii;

- nregistrarea plngerii;
283

- repartizarea ctre o camer a plngerii;

- desemnarea unui judector raportor de ctre camer;
- examinarea de ctre un comitet de 3 membri;
- comunicarea plngerii ctre Guvernul respectiv;
- depunerea observaiilor i stabilirea faptelor;
- audierea;
- decizia dat de camer asupra admisibilitii;
- posibilitatea de negociere, n vederea unei reglementri pe cale amiabil;
- hotrrea Curii.
Astfel, orice stat contractant sau particular care se consider victima unei
violri a Conveniei poate adresa direct Curii de la Strasbourg o cerere ce are n
vedere violarea de ctre un stat contractant a unui drept garantat prin Convenie.
Referitor la sesizarea Curii este necesar ca cererile s ndeplineasc o serie de
condiii: generale i speciale. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului este contradictorie i public. Recurentul individual poate trimite Curii
petiii, dar reprezentarea printr-un avocat este recomandabil i chiar necesar
pentru audieri sau o data ce cererea a fost declarat admisibil. Consiliul Europei a
creat un sistem de asisten judiciar pentru reclamanii cu resurse insuficiente.
Prile contractante sunt reprezentate de ctre ageni, care pot fi asistai de
consultani sau de ctre consilieri.
Persoanele fizice, organizaiile nonguvernamentale i grupurile de persoane
particulare despre care este vorba n art.34 al Conveniei pot supune Curii iniial
nite petiii, fie acionnd direct, fie prin intermediul unui reprezentant, care trebuie
sa fie un consultant abilitat s-i ndeplineasc funcia pentru oricare dintre Prile
contractante i avnd reedina pe teritoriul uneia dintre acestea sau o alt persoan
agreat de preedintele camerei. Preedintele camerei poate, acolo unde
reprezentarea ar fi n mod normal obligatorie, s-l autorizeze pe petiionar s-i
asume el nsui aprarea intereselor sale, dac este necesar cu asistena unui
consultant sau a unui alt reprezentant.
284

La rndul su, fiecare petiie individual este atribuit unei seciuni,

preedintele desemnnd un raportor. Dup un examen preliminar al cauzei
raportorul decide dac aceasta trebuie examinat de un comitet de 3 membri sau de
o camer. Un comitet poate n unanimitate s declare o petiie inadmisibil sau s o
tearg din registrul Curii, astfel nct o decizie n acelai mod poate fi luat fr
un alt examen. Alte cauze le sunt atribuite direct raportorilor camerelor, acetia
pronunndu-se asupra admisibilitii. n afara cauzelor care le sunt repartizate
direct de raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate, inadmisibile de
comitetul celor trei membri, precum i cereri statale. Ele se pronun n privina
admisibilitii, ca i a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd
este cazul, prin decizii unice. Camerele pot orice moment s se desesizeze n
favoarea Marii Camere cnd cauza privete o problem grav referitoare la
interpretarea Conveniei sau pentru ca soluia problemei poate conduce la o
contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte.
Primul stadiu al procedurii este de ordin scris chiar dac n cadrul camerei se
poate decide s se in audien. Pentru ca cererea s fie acceptat, aceasta trebuie
s aduc elemente noi fa de cererea anterioar, dac a mai existat una identic,
care a fost supus Curii. Se consider ca fiind elemente noi informaiile de natur
s modifice motivele pe care s-a bazat Curtea n respingerea cererii anterioare.
Luate cu majoritate, deciziile camerei asupra admisibilitii trebuie s fie motivate
i fcute publice.
O dat ce camera a decis s rein o petiie, s admit cererea, ea poate invita
prile s trimit probe suplimentare i observaii scrise, inclusiv n ceea ce-l
privete pe reclamant o eventual cerere de ,,satisfacie echitabil i s asiste la
audierea public privind fondul cauzei.
Preedintele camerei poate, n interesul unei bune administrri a justiiei s
invite sau s autorizeze toate statele contractante care nu particip la procedur sau
toate persoanele interesate, altele dect cele reclamante, s trimit observaii scrise
sau n circumstane excepionale sa i-a parte la audien. n timpul procedurii n
285

fond negocierile viznd concluzia unei reglementri amiabile pot fi duse prin
intermediul grefierului, negocieri care sunt confideniale. Preedintele camerei
conduce dezbaterile i determin ordinea n care sunt chemai sa ia cuvntul
agenii, consultanii i consilierii prilor.
Orice judector poate pune ntrebri agenilor, consultanilor i consilierilor
prilor, martorilor, experilor ca i oricrei persoane care se prezint n faa
camerei.
Dispoziiile care reglementeaz procedura n faa Camerelor se aplic la fel
i n faa Marii Camere.
n baza art.43 al Conveniei, oricare dintre pri poate, cu titlu de excepie, s
depun n scris la grefa, ntr-un interval de 3 luni ncepnd cu data pronunrii unei
hotrri date de o camer, o cerere de retrimitere la Marea Camera indicnd
problema grav cu privire la interpretarea sau aplicarea Conveniei sau a
Protocoalelor sale sau problema grav de ordin general care potrivit prii merit s
fie examinat de Marea Camera.
Camerele i-au hotrri cu majoritatea de voturi. Fiecare judector care i-a
parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotrrii, fie opinia sa separat,
fie o simpl declaraie de dezacord.
Hotrrea camerei devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau
nainte dac prile declar ca nu au intenia de a face apel la Marea Camera sau
daca colegiul de 5 judectori a respins asemenea cerere.
Dac colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronun asupra cazului cu
majoritatea de voturi sub forma unei hotrri, care este definitiva, hotrri care
sunt obligatorii pentru statele prte interesate.
Comitetul Minitrilor rspunde de supravegherea executrii hotrrilor i
anume lui ii revine astfel sarcina de a verifica daca statele care au fost considerate
c au violat Convenia au luat msurile necesare pentru a se achita de obligaiile
specifice sau generale ce rezult din hotrrile Curii.

286

Accesul la principalele hotrri ale Curii, documentarea, cercetarea

jurisprudenei bogate a Curii Europene a Drepturilor Omului reprezint o
necesitate cu att mai mult cu cat drepturile i libertile conferite prin legea
fundamental a rii trebuie interpretate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte i
care au prioritate conform art.4 din Constituie, n caz de neconcordan cu
legislaia intern.
Astfel, Convenia European a Drepturilor Omului, ratificat de ara noastr,
a dobndit aplicabilitate n dreptul intern, motiv pentru care interpretarea dat de
Curte prevederilor acesteia este esenial. Avndu-se n vedere importana
jurisprudenei Curii i a influenei pe care o exercit n dreptul intern al fiecrei
ri s-a apreciat c hotrrile sale duc, deseori, la schimbri ale legislaiei, ale
jurisprudenei sau ale practicii, mai ales n domeniul procedurii judiciare i a
libertilor publice.
Funcia major a Curii, aa cum se subliniaz n doctrin, este aceea de a
,,completa, de a ,,remedia lacunele i slbiciunile dreptului intern, fr a se
substitui ns acestuia. Dreptul intern rmne principalul instrument de protecie a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Cel mai bun mijloc de a sensibiliza judectorul naional s aplice principiul
subsidiaritii care-i d misiunea de a decide el nsui n raport cu violrile
Conveniei este s cunoasc hotrrile Curii i s le utilizeze n propria
jurispruden.
Este necesar de reliefat valoarea juridic i moral a hotrrilor Curii,
eficacitatea practic a acestora, atribute eseniale care subliniaz pregnant
necesitatea aprofundrii jurisprudenei bogate a Curii Europene a Drepturilor
Omului.
Hotrrile Curii sunt definitive, neputnd face obiectul unui recurs la o alt
autoritate. Sunt obligatorii, dar nu executorii, n sensul c nu anuleaz i nu
modific nici un act al statului n culp.
287

Controlul executrii hotrrii este asigurat ns de Comitetul Minitrilor ai

Consiliului Europei, care poate adopta, n cazul refuzului statului de a aplica
hotrrea, o recomandare.
Sanciunea nerespectrii acesteia poate atrage retragerea sau excluderea
statului respectiv din Consiliul Europei.
Curtea hotrte n ceea ce privete respectarea sau nerespectarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului consacrate prin Convenia European a
Drepturilor Omului din 1950, aa cum a fost amendata prin protocoalele adiionale.
Astfel, sancioneaz nerespectarea urmtoarelor drepturi i liberti:
- libertatea fizic:
- dreptul la viat;
- interdicia torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane si
degradante;
-

interzicerea muncii forate sau obligatorii;

- dreptul la libertate i la siguran;

- libertatea de a pleca i a veni .a.
- drepturile de procedur:
- dreptul la un proces echitabil;
- dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale;
-

dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de doua ori .a.

- drepturile vieii personale:

- dreptul de a se cstori;
- dreptul la respect pentru viaa de familie;
- dreptul la respect pentru viaa privat;
- dreptul la respect pentru domiciliu;
- dreptul la respect pentru corespondena
288

- dreptul la respectul proprietii private, .a.

- libertile spirituale:
- libertatea religiei;
- libertatea de exprimare;
- dreptul la instruire .a.
- libertile aciunii sociale i politice:
- libertatea de ntrunire;
- libertatea de asociere;
- dreptul la alegeri libere .a.
Dup cum am menionat, Convenia constituie un tratat internaional
obligatoriu pentru naltele Pri contractante.
Convenia este compus din norme de drept material i din norme de drept
procedural. Or, toate drepturile i libertile stipulate n Convenie se afl sub
protecia acesteia. naltele Pri contractante sunt n drept de a lrgi totalitatea
drepturilor i libertilor stipulate n Convenie i n acest caz toate acestea vor
cdea sub protecia Conveniei.
Dup cum rezult din normele Conveniei, fiecare din normele de drept
material, n alineat (1), stipuleaz respectarea unui drept sau liberti, iar n alineat
doi, stipuleaz ingerina statului n respectarea unui drept. Conform Conveniei,
pentru ca ingerina s fie recunoscut legitim este necesar respectarea
urmtoarelor principii :
- ingerina trebuie s fie prevzut de lege;
- ingerina trebuie s aib un scop legitim;
- ingerina trebuie s fie recunoscut necesar ntr-o societate democratic
(respectarea principiului de proporionalitate ntre interesul public i cel privat).
Circumstanele ce le-am expus in de aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale prin prisma normelor din Convenie. n acelai timp, trebuie s
289

contientizm c, Curtea European nu constituie o careva a patra verig pentru

jurisdicia Republicii Moldova. Drepturile i libertile fundamentale ale omului
trebuie s fie respectate la nivel naional, pentru a nu avea hotrri de condamnare
a Republicii Moldova. n acest sens un rol deosebit n aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i revine instanelor de judecat din Republica
Moldova. Anume la acest nivel, naional, i trebuie aplicat n direct Convenia.
Actualmente instanele de judecat din ar tot mai des n hotrrile sale fac
referire la normele din Convenie i jurisprudena Curii, ceea ce pozitiv
influeneaz autoritatea puterii judectoreti.
inem s menionm n acest sens i deciziile Colegiului civil i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, prin care, constatnd
violarea art.6 al.(1) i art. 1 Protocol Adiional la Convenie, a fost aplicat n direct
art.41 a Conveniei i n beneficiul victimelor a fost ncasat satisfacie echitabil
(vezi anexa nr.1).
Considerm aceast practic important n aplicare, deoarece aceasta v-a
duce la scoaterea de pe rol a cererilor recurenilor depuse la Curtea European.
Considerm binevenit practica agentului guvernamental n ultimul timp cu
privire la ncheierea tranzaciilor amiabile i recurgerea la prevederile art.449 lit.j)
CPC.
n ultimul timp, deseori n societate sunt discutate hotrrile CEDO
mpotriva Republicii Moldova i se invoc vina judectorilor naionali n
despgubirile pltite de ctre stat recurenilor. n luna martie 2006, Parlamentul
Republicii Moldova a adoptat chiar i modificri la Legea cu privire la Agentul
guvernamental, conform crora plile ncasate de la stat de ctre Curtea
European, n caz de constatare a careva violri, pot fi ncasate de la persoanele,
care au comis greeli din vinovie sau din culp grav.
Mai departe, pentru a cunoate mai bine caracterul greelilor comise de ctre
instanele naionale, vom face o scurt retrospectiv asupra hotrrilor CEDO
mpotriva Republicii Moldova la momentul actual.
290

Actualmente avem 30 de hotrri al CEDO, prin care a fost constatat

nclcarea unui drept stipulat n Convenie (vezi anexa nr.2). Dintre aceste
hotrri :
- 7 vizeaz greeli ale instanelor naionale i anume nclcarea art.art.9
libertatea de religie un caz; art.10 - trei cazuri libertatea de expresie, inclusiv o
hotrre a Curii Constituionale; art.11 libertatea la reuniune i asociere un
caz; nclcarea art.6 al.(1) dreptul la un proces echitabil dou cazuri, unul
dintre care vizeaz admiterea incorect a cererii de revizuire (termenul i temeiul
admiterii ), iar altul necitarea legal a prii n proces.
Situaia existent ne oblig pe noi judectorii, la momentul actual, s
atragem o deosebit atenie anume la aplicarea articolelor menionate din
Convenie.
- 13 vizeaz neexecutarea hotrrilor instanelor judectoreti, ceea ce d dovad
faptul c nivelul de executare a acestora este sub cel dorit, din care motiv, ar fi
binevenite modificri n legislaie la acest compartiment.
- 9 vizeaz nclcarea art.3 interzicerea torturii; art.5- dreptul la libertate i
siguran; art.8- dreptul la respectul vieii private i de familie; art.6 al.(1)
dreptul la un proces echitabil (cazuri de admitere a recursului n anulare,
prevzut la moment de legislaia naional).
Dup cum vedem din cele relatate, am putea vorbi de careva greeli ale instanelor
de judecat numai n 7 cazuri din cele 30 n care a fost condamnat Republica
Moldova.
Situaia menionat nu lipsete judiciarul de necesitatea aplicrii corecte a
normelor de drept material i procedural, inclusiv a Conveniei i Protocoalelor
adiionale. La pronunarea hotrrilor judectoreti, instanele trebuie s aplice
Convenia i jurisprudena CEDO, inclusiv, i n primul rnd, hotrrile CEDO
mpotriva Republicii Moldova, iar n lipsa acestora jurisprudena CEDO n privina
altor state, pentru a garanta drepturile i libertile fundamentale ale omului la
nivel naional. Or, pentru a cunoate mai bine, este necesar a studia mereu, cu att
291

mai mult c Convenia este un organism viu, care este n dezvoltare i respectiv
i jurisprudena Curii mereu este n dezvoltare.
n consecin menionm c, respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, ine de obligaiunea de zi de zi a judectorilor naionali,
care trebuie s fie simbolul dreptii i echitii sociale.

292

Anexa nr.1

dos. nr. 2 ra - 128/06

prima instan
instana de apel

V. Mironov
T. Duca, V. Toma, Gh. Cobliuc
DECIZIE

25 ianuarie 2006

mun. Chiinu

Colegiul Civil i de contencios administrativ lrgit

al Curii Supreme de Justiie
n componen:
Preedintele edinei, judectorul
Mihai Poalelungi
Judectorii Tatiana Vieru, Eugenia Fistican, Ala Cobneanu, Andrei Harghel
examinnd n edin public recursul declarat de ctre Ion Pduraru,
reprezentantul Eudochia Ungureanu,
n pricina civil la cererea de chemare n judecat a Eudochiei Ungureanu
mpotriva Primriei Sngerei cu privire la atribuirea cotei de teren echivalent,
repararea prejudiciului material i moral,
mpotriva deciziei Curii de Apel Bli din 18 octombrie 2005, prin care a fost
respins apelul declarat de ctre Eudochia Ungureanu i meninut hotrrea
Judectoriei Sngerei din 08 iunie 2005
constat

La 27 ianuarie 1999, Eudochia Ungureanu a depus cerere de chemare n

judecat mpotriva Primriei Sngerei cu privire la atribuirea cotei de teren
echivalent, repararea prejudiciului material i moral.
n motivarea aciunii reclamanta, Eudochia Ungureanu a indicat c, n
temeiul dispoziiilor art. 12 al. 4 subaliniatul 9 Cod Funciar beneficiaz de dreptul
de a i se acorda n proprietate privat cota de teren echivalent n mrime de 1, 51
ha. A menionat c de ctre familia ei, a fost transmis colhozului Cotovschii 3,50
ha de pmnt, ceea ce se confirm prin extrasul arhivistic din crile gospodriei
din or. Sngerei, n care ea este indicat ca membru a familiei.
293

Reclamanta, Eudochia Ungureanu a menionat c prin decizia comisiei

funciare raionale Sngerei nr. 9 din 08.12.1998 i hotrrea comisiei funciare a
Primriei Sngerei nr. 10 din 29.10.1998 i s-a refuzat acordarea cotei de teren
echivalent.
Cere, Eudochia Ungureanu, anularea deciziilor menionate, obligarea
Primriei de a emite decizia despre atribuirea cotei echivalente de teren, atribuirea
n natur a terenului cu suprafaa de 1, 51 ha, eliberarea titlului de autentificare a
dreptului deintorului de teren, iar n lipsa terenului, restituirea echivalentului
bnesc, repararea prejudiciului material i moral cauzat.
Prin hotrrea Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000 aciunea Eudochiei
Ungureanu a fost admis, au fost anulate decizia comisiei funciare raionale
Sngerei nr. 9 din 08.12.1998 i hotrrea comisiei funciare a Primriei Sngerei nr.
10 din 29.10.1998. Primria Sngerei a fost obligat de atribui Eudochiei
Ungureanu cota echivalent de teren n mrimea prevzut n localitatea respectiv
i s elibereze titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren (f.d. 35-36).
Hotrrea nu a fost supus cilor de atac i n temeiul art. 206 CPC, n redacia
Legii din 1964, a rmas definitiv.
La 28 februarie 2001, Procuratura General a Republicii Moldova a naintat,
la Curtea Suprem de Justiie, recurs n anulare, solicitnd anularea hotrrii
Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000 i pronunarea unei noi hotrri cu
privire la respingerea aciunii (f.d. 38).
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 28 martie 2001 recursul n anulare
a fost admis cu casarea hotrrii Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000 i
pronunarea unei noi hotrri cu privire la respingerea aciunii (f.d. 112-113).
Ulterior, Eudochia Ungureanu a depus cerere la Curtea European a
Drepturilor Omului, invocnd c, decizia Curii Supreme de Justiie din 28 martie
2001, prin prisma art. 6 paragraful 1 a CEDO i art. 1 Protocolul nr. 1 la
Convenie, nclc drepturile sale la un proces echitabil i la proprietate.
La 22.10.2004, Procuratura General a Republicii Moldova, la propunerea
Agentului guvernamental, care a considerat, c prin decizia Curii Supreme de
Justiie din 28 martie 2001 s-a nclcat grav dreptul Eudochiei Ungureanu la un
proces echitabil i dreptul la proprietate, prevzute de art. 6 paragraful 1 a CEDO
i art. 1 Protocolul nr. 1 la Convenie, a depus cerere de revizuire a deciziei Curii
Supreme de Justiie din 28 martie 2001, n temeiul art. 449 al. (1) lit. j) CPC,
cernd casarea acestea.
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 02 martie 2005 a fost admis
cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General al Republicii Moldova, cu
casarea deciziei Curii Supreme de Justiie din 28 martie 2001 i hotrrii
Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000, cu restituirea pricinii spre rejudecare la
Judectoria Sngerei.
294

Prin hotrrea Judectoriei Sngerei din 08 iunie 2005 aciunea Eudochiei

Ungureanu a fost respins ca nentemeiat (f.d. 91- 92).
Prin decizia Curii de Apel Bli din 18 octombrie 2005, a fost respins apelul
declarat de ctre Eudochia Ungureanu i meninut hotrrea primei instane (f.d.
101-102).
Ion Pduraru, reprezentantul Eudochiei Ungureanu a declarat recurs mpotriva
deciziei instanei de apel, cernd admiterea recursului, casarea hotrrilor
judectoreti i emiterea unei noi hotrri cu privire la admiterea aciunii, repararea
prejudiciului material i moral.
n motivarea recursului a indicat c, la examinarea pricinii au fost aplicate
eronat normele de drept material i procedural. n edina instanei de recurs, a
susinut recursul, cernd admiterea acestuia cu casarea hotrrilor judectoreti i
meninerea hotrrii Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000, ct i repararea
prejudiciului material i moral, n temeiul art. 41 al CEDO.
Reprezentantul intimatului, Primria Sngerei, n edina instanei de recurs
nu s-a prezentat, fiind legal citat despre locul, data i ora edinei de judecat.
Audiind reprezentantul recurentei, studiind materialele dosarului, Colegiul
Civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie consider
recursul ntemeiat i care urmeaz a fi admis cu casarea integral a hotrrilor
judectoreti, ncetarea procedurii n recurs n anulare i meninerea hotrrii
Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000.
n conformitate cu art. 445 al.(1) lit. d) CPC, instana, dup ce judec
recursul, este n drept s admit recursul i s caseze decizia instanei de apel
i hotrrea primei instane, dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea
cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute la art. 265 i 267 CPC.
n edina de judecat s-a constatat c pricina a fost examinat de ctre
Colegiul Civil al Curii Supreme de Justiie n temeiul recursului n anulare a
Procurorului General, naintat conform dispoziiilor art. 332-333 al Codului de
Procedur Civil (n redacia Legii din anul 1964). Prin decizia pronunat la data
de 28 februarie 2001 a fost anulat hotrrea Judectoriei Sngeriei din 31 ianuarie
2000, care la momentul contestrii era irevocabil i a fost adoptat o nou
hotrre privind respingerea cerinelor Eudochiei Ungureanu ca nefondate.
Ulterior, prin hotrrile adoptate pe marginea cauzei date aciunea a fost
respins.
Colegiul civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de
Justiie constat c este ntemeiat argumentul expus n cererea de recurs prin care
se invoc violarea dispoziiilor art. 6 paragraful 1 al CEDO.
n conformitate cu art. 4 al Constituiei Republicii Moldova dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile drepturilor omului se interpreteaz i
se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele
295

i cu celelalte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Dac

exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale
ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
Prin hotrrea Parlamentului RM din 24 iulie 1997 a fost ratificat Convenia
European pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, astfel
dispoziiile Conveniei devenind o parte integrant a cadrului normativ intern, fiind
aplicabile din 12.09.1997 direct i avnd prioritate fa de legile interne.
Conform art. 6 paragraful 1 al CEDO orice persoan are dreptul la judecarea
n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o
instan independent i imparial, instituit de lege.
Colegiul constat c prin reexaminarea pricinii la 28 februarie 2001 de ctre
Curtea Suprem de Justiie n baza recursului n anularea a Procuraturii Generale a
fost nclcat principiul securitii raporturilor juridice. n temeiul art. 332-333 CPC
n redacia legii din 1964 Procurorul General, care nu era parte la proces a naintat
recurs n anulare, ceea ce presupune atacarea hotrrii definitive. Scopul utilizrii
acestei ci extraordinare de atac nu era corectarea omisiunilor justiiei, ns de fapt
se urmrea anularea hotrrii pronunate pe marginea pricinii, la iniiativa unei
pri implicate la proces.
Potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, dreptul la un
proces echitabil n faa unei instane de judecat independent i imparial,
garantat de art. 6 paragraful 1 al Conveniei, urmeaz a fi interpretat prin prisma
Preambulului Conveniei, care enun preeminena principiului supremaiei
dreptului ca element al patrimoniului comun al statelor contractante. Unul dintre
elementele fundamentale a preeminenei este principiul stabilitii raporturilor
juridice, care nseamn c o soluie definitiv al oricrui litigiu nu trebuie
rediscutat. Totodat, principiul securitii raporturilor juridice presupune respectul
fa de principiul lucrului judecat, care constituie principiul executrii hotrrilor
definitive.
n favoarea opiniei enunate instana de recurs invoc concluziile Curii
Europene a Drepturilor Omului n cazul Roca contra Republicii Moldova, unde se
menioneaz c existena a dou preri nu poate servi drept temei pentru
reexaminare, iar prin admiterea cererii de anulare naintat de Procuror a fost redus
la zero ntregul proces judiciar.
Reieind din circumstanele enunate i constatnd nclcarea art. 6 paragraful
1 al CEDO, Colegiul consider necesar de a casa decizia Curii de Apel Bli din
18 octombrie 2005, hotrrea Judectoriei Sngerei din 08 iunie 2005 i decizia
Curii Supreme de Justiie din 02 martie 2005. n conformitate cu art. 449 al. (1)
lit. j) CPC urmeaz a fi admis cererea de revizuire depus de Procurorul General
al RM, casat decizia Curii Supreme de Justiie din 28 martie 2001 i n temeiul
296

art. 3 al. (5) al Legii cu privire la punerea n aplicare a Codului de procedur civil
nr. 227-XV din 5 iunie 2003 clasat procedura n recurs n anulare i meninut
hotrrea Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000.
Totodat, din considerentele c a fost constatat nclcarea art. 6 paragraful 1
al Conveniei i n temeiul art. 41 al CEDO, care prevede c la constatarea
nclcrii dispoziiilor Conveniei i a Protocoalelor sale, poate fi acordat o
reparaie echitabil, Colegiul consider pasibile admiterii i cerinele cu privire la
repararea prejudiciului material i moral.
Reprezentantul recurentei, Ion Pduraru, n edina de judecat a menionat
c, Eudochia Ungureanu, n rezultatul procesului desfurat n instana de judecat
a fost lipsit de dreptul de a-i valorifica dreptul su la cota echivalent de teren
prevzut de lege. n aa mod, consider c, calculele minimale ale pagubei
materiale suportate urmeaz a fi efectuate innd cont de cuantumul minimal
pentru plata arendei stabilit de legislaiei, ceea ce reprezint 2% pentru fiecare an
din preul normativ al pmntului, urmnd s fie ncasat n total suma de 500
euro.
Colegiul constat c prin casarea hotrrii irevocabile, favorabil recurentei,
aceasta a fost privat de dreptul de a folosi i a beneficia de terenul de pmnt care
urma s-i fie atribuit i n aa mod Eudochiei Ungureanu i s-a cauzat paguba
indicat, din care motiv suma cerut va acoperi pierderea venitului ratat.
n opinia instanei de recurs, sunt justificate i preteniile reclamantei cu
privire la prejudiciul moral cauzat, care urmeaz a fi reparat integral n mrimea
solicitat de 1 500 Euro.
Totodat, innd cont de faptul c pe parcursul examinrii pricinii, inclusiv i
pentru reprezentarea n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, recurenta a
beneficiat de asisten juridic, care n mod cert implic anumite costuri i
cheltuieli, Colegiul consider necesar de a ncasa suma pretins de 450 euro.
n conformitate cu art. 419, art. 445, 449 CPC, art. 3 al. (5) al Legii cu privire
la punerea n aplicare a Codului de procedur civil nr. 227-XV din 5 iunie 2003,
Colegiul Civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie
decide

Se admite recursul declarat de ctre Ion Pduraru, reprezentantul Eudochiei

Ungureanu.
Se caseaz decizia Curii de Apel Bli din 18 octombrie 2005, hotrrea
Judectoriei Sngerei din 08 iunie 2005, decizia Curii Supreme de Justiie din 02
martie 2005.
Se admite cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General a
Republicii Moldova, se caseaz decizia Curii Supreme de Justiie din 28 martie
2001, cu clasarea procedurii n recurs n anulare, n pricina civil la cererea de
297

chemare n judecat a Eudochiei Ungureanu mpotriva Primriei Sngerei cu

privire la atribuirea cotei de teren echivalent, repararea prejudiciului material i
moral.
Se menine hotrrea Judectoriei Sngerei din 31 ianuarie 2000.
Se ncaseaz de la bugetul de stat, din sumele alocate pentru executarea
hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, n beneficiul Eudochiei
Ungureanu, a sumei de 500 euro pentru repararea prejudiciului material, 1500
euro pentru repararea prejudiciului moral i 450 euro pentru compensarea
costurilor i cheltuielilor, inclusiv i pentru reprezentarea n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului, echivalentul n lei moldoveneti la momentul executrii
hotrrii.
Decizia este irevocabil de la pronunare.

Preedintele edinei,
judectorul
Judectorii

Mihai Poalelungi
Tatiana Vieru
Eugenia Fistican
Ala Cobneanu
Andrei Harghel

298

prima instan:M.Dolghieru
instana de apel:G.Cobliuc, S.Rotari, V.Tripadu

dos.2ra-302-06

DECI ZIE
15 martie 2006

mun.Chiinu

Colegiul Civil i de contencios administrativ lrgit

al Curii Supreme de Justiie
n componen
Preedintele edinei, judectorul Mihai Poalelungi
Judectorii
Svetlana Novac, Galina Stratulat
Ala Cobneanu i Iulia Srcu
examinnd n edin public recursurile declarate de ctre reprezentantul
lui Eduard Enachi, Mihai Belous i Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, n
pricina civil la cererea de chemare n judecat a lui Eduard Enachi mpotriva
Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu privire la repararea prejudiciului
moral, mpotriva deciziei Curii de Apel Bli din 25 octombrie 2005, prin care a
fost admis apelul declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova,
modificat hotrrea judectoriei Briceni din 1 noiembrie 2001 cu micorarea
sumei pentru repararea prejudiciului moral de la 350 000 lei pn la 125 000 lei
constat
Eduard Enachi a depus cerere de chemare n judecat mpotriva
Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu privire la repararea prejudiciului
moral.
n motivarea aciunii reclamantul Eduard Enachi a indicat c, la 5
decembrie 1998 ilegal a fost reinut de ctre colaboratorii Comisariatului de poliie
din raionul Briceni. La 7 decembrie 1998, n baza mandatului eliberat de
judectoria Briceni, nvinuit de comiterea infraciunii prevzute de art.art.75 al.
(2), 123 Cod penal (n redacia Legii din 24 martie 1961) a fost arestat i inut sub
arest pn la 9 iunie 2000, cnd prin sentina Colegiului penal al Curii de Apel a
Republicii Moldova a fost achitat.
299

Consider reclamantul ilegale aciunile organelor de cercetare penal i

anchet preliminar, ale Procuraturii raionului Briceni, deoarece timp de 18 luni a
fost privat ilegal de libertate prin ce i s-au cauzat mari suferine fizice i psihice.
Cere reclamantul repararea prejudiciului moral n mrime de 500 000 lei.
Prin hotrrea judectoriei Briceni din 1 noiembrie 2001 aciunea a fost
admis parial cu ncasarea din contul statului, prin intermediul Ministerului
Finanelor al Republicii Moldova, n beneficiul lui Eduard Enachi a sumei de
350 000 lei.
Prin decizia Tribunalului Bli din 22 ianuarie 2002 apelul declarat de ctre
Ministerul Finanelor al Republicii Moldova a fost respins i meninut hotrrea
primei instane.
Prin decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 a fost
admis recursul declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova,
modificat decizia Tribunalului Bli din 22 ianuarie 2002 i hotrrea judectoriei
Briceni din 1 noiembrie 2001 cu micorarea sumei pagubei morale de la 350000 lei
pn la 20000 lei.
La 18 iunie 2002, Procuratura General a Republicii Moldova, n baza
cererii Ministerului Finanelor al Republicii Moldova din 18 aprilie 2002, a
declarat recurs n anulare mpotriva hotrrilor judectoreti menionate, cernd
casarea acestora i emiterea unei noi hotrri privind admiterea aciunii lui Eduard
Enache n limita prevzut de legislaia civil sau micorarea cuantumului sumei
ncasate.
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 11 septembrie 2002 a fost admis
parial recursul n anulare a Procurorului General al Republicii Moldova i
modificat decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 prin
micorarea sumei ncasate n calitate de prejudiciu moral pn la 5000 lei.
La 29 octombrie 2004, Procurorul General al Republicii Moldova, avnd la
baz demersul reprezentantului Guvernului Republicii Moldova la Curtea
European a Drepturilor Omului, a depus cerere de revizuire mpotriva deciziei
Curii Supreme de Justiie din 11 septembrie 2002, cernd admiterea acesteia i
casarea deciziei contestate cu cerere de revizuire.
Prin ncheierea Curii Supreme de Justiie din 1 decembrie 2004 a fost
admis cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General al Republicii
Moldova, casate decizia Curii Supreme de Justiie din 11 septembrie 2002, decizia
Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 i decizia Tribunalului
Bli din 2 ianuarie 2002 cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel
Bli.
Prin decizia Curii de Apel Bli din 25 octombrie 2005 a fost admis apelul
declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, modificat hotrrea
Judectoriei Briceni din 1 noiembrie 2001 cu micorarea mrimei prejudiciului
moral ncasat de la Ministerul Finanelor al Republicii Moldova n beneficiul lui
Eduard Enache de la 350 000 lei pn la 125 000 lei.
Reprezentantul recurentului Eduard Enachi, Mihai Belous, a declarat
recurs mpotriva deciziei instanei de apel, cernd admiterea recursului, casarea
300

deciziei instanei de apel i meninerea hotrrii primei instane, invocnd c la

pronunarea deciziei, instana de apel nu a inut cont de faptul c n rezultatul
privrii lui E.Enache de liberate, acestuia i-au fost cauzate mari suferine psihice.
Reprezentantul recurentului, Eduard Enachi, Mihai Belous, n edina
instanei de recurs, recursul a susinut.
Suplimentar M.Belous, n edina instanei de recurs a indicat c, n opinia
sa i a recurentului E.Enache, n situaia n care instana de recurs va considera
suma de 125000 lei ca o sum suficient pentru repararea prejudiciului moral al lui
E.Enache, prin prisma art.41 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
Omului, i n legtur cu faptul c, Curtea Suprem de Justiie, prin decizia din 11
septembrie 2002, contrar art.6 al.(1) al Conveniei a admis recursul n anulare
declarat de ctre Procurorul General, nclcnd prin aceasta principiul de stabilitate
a raporturilor juridice constatate prin hotrre judectoreasc, a ncasa de la
bugetul de stat n beneficiul recurentului prejudiciul material n sum de 27000 lei,
prejudiciul moral n sum de 40000 lei i costuri i cheltuieli, inclusiv i pentru
reprezentarea n faa Curii Europene a Drepturilor Omului n sum de 5000 lei.
Ministerul Finanelor a Republicii Moldova a declarat recurs mpotriva
deciziei instanei de apel, cernd admiterea recursului, casarea deciziei instanei de
apel i emiterea unei noi hotrri prin care prejudiciului moral s fie ncadrat n
limite rezonabile.
Reprezentantul recurentului Ministerul Finanelor al Republicii Moldova n
edina instanei de recurs nu s-a prezentat, despre locul data i ora edinei de
judecat a fost ntiinat n mod legal.
Reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova,
S.Dorneanu, n edina instanei de recurs a cerut respingerea recursului declarat de
ctre reprezentantul lui E.Enache, M.Belous i admiterea recursului declarat de
ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova.
Audiind reprezentantul recurentului, Eduard Enachi, Mihai Belous i
reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, studiind materialele dosarului,
Colegiul Civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie
consider necesar de a respinge recursurile declarate i de a menine decizia Curii
de Apel Bli din 25 octombrie 2005 din urmtoarele considerente.
n conformitate cu art.445 al.(1) lit.a) CPC, instana, dup ce judec
recursul, este n drept s resping recursul ca fiind nefondat i s menin decizia
instanei de apel.
n edina de judecat s-a constatat c, prin sentina Curii de Apel a
Republicii Moldova din 9 iunie 2000 Eduard Enache a fost achitat n nvinuirea
naintat n baza art.art.75 al.(2) i 123 prim Cod Penal a Republicii Moldova n
redacia Legii din 24 martie 1961.
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 16 ianuarie 2001 recursurile
declarate de ctre procurorul seciei Procuraturii pentru contribuirea la exercitarea
justiiei n Curtea de Apel i a prii vtmate Oleg Beianu au fost respinse ca
fiind nefondate i meninut sentina Curii de Apel a Republicii Moldova n
privina inculpailor Eduard Enache i Anatolie Marco.
301

La 6 august 2001, Eduard Enache a depus cerere de chemare n judecat

mpotriva Ministerului Finanelor al Republicii Moldova i prin care a cerut, n
legtur cu condamnarea ilegal, ncasarea prejudiciului moral n mrime de
500000 lei.
Prin hotrrea judectoriei Briceni din 1 noiembrie 2001 aciunea a fost
admis parial cu ncasarea din contul statului, prin intermediul Ministerului
Finanelor al Republicii Moldova, n beneficiul lui Eduard Enachi a sumei de
350 000 lei.
Prin decizia Tribunalului Bli din 22 ianuarie 2002 apelul declarat de ctre
Ministerul Finanelor al Republicii Moldova a fost respins i meninut hotrrea
primei instane.
Prin decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 a fost
admis recursul declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova,
modificat decizia Tribunalului Bli din 22 ianuarie 2002 i hotrrea judectoriei
Briceni din 1 noiembrie 2001 cu micorarea sumei pagubei morale de la 350000 lei
pn la 20000 lei.
La 18 iunie 2002, Procuratura General a Republicii Moldova, n baza
cererii Ministerului Finanelor al Republicii Moldova din 18 aprilie 2002, a
declarat recurs n anulare mpotriva hotrrilor judectoreti menionate, cernd
casarea acestora i emiterea unei noi hotrri privind admiterea aciunii lui Eduard
Enache n limita prevzut de legislaia civil sau micorarea cuantumului sumei
ncasate.
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 11 septembrie 2002 a fost admis
parial recursul n anulare a Procurorului General al Republicii Moldova i
modificat decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 prin
micorarea sumei ncasate n calitate de prejudiciu moral pn la 5000 lei.
La 29 octombrie 2004, Procurorul General al Republicii Moldova, avnd la
baz demersul reprezentantului Guvernului Republicii Moldova la Curtea
European a Drepturilor Omului, a depus cerere de revizuire mpotriva deciziei
Curii Supreme de Justiie din 11 septembrie 2002, cernd admiterea acesteia i
casarea deciziei contestate cu cerere de revizuire.
Prin ncheierea Curii Supreme de Justiie din 1 decembrie 2004 a fost
admis cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General al Republicii
Moldova, casate decizia Curii Supreme de Justiie din 11 septembrie 2002, decizia
Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 i decizia Tribunalului
Bli din 2 ianuarie 2002 cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel
Bli.
Prin decizia Curii de Apel Bli din 25 octombrie 2005 a fost admis apelul
declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, modificat hotrrea
Judectoriei Briceni din 1 noiembrie 2001 cu micorarea mrimei prejudiciului
moral ncasat de la Ministerul Finanelor al Republicii Moldova n beneficiul lui
Eduard Enache de la 350 000 lei pn la 125 000 lei.
Examinnd n edina instanei de recurs, recursurile declarate de ctre
reprezentantul recurentului E.Enache, M.Belous i Ministerul Finanelor al
302

Republicii Moldova, Colegiul civil i de contencios administrativ lrgit al Curii

Supreme de Justiie le consider nentemeiate i care urmeaz a fi respinse cu
meninerea deciziei instanei de apel.
Instana de recurs consider c suma de 125000 lei ncasat de la bugetul
de stat gestionat de Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, n vederea
reparrii prejudiciului moral cauzat lui Eduard Enache, este n corespundere cu
suferinele morale suportate de acesta n legtur cu atragerea ilicit a lui la
rspundere penal, meninerea lui Eduard Enache n stare de arest, din care
considerente nu pot fi reinute n acest sens motivele invocate de ctre recureni.
n acelai timp, consider instana de recurs, este necesar a aplica art.41 al
Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a ncasa de la bugetul
de stat, din sumele alocate pentru executarea hotrrilor judectoreti n beneficiul
lui Eduard Enache prejudiciul material, moral i costuri i cheltuieli, inclusiv
legate de reprezentarea lui Eduard Enache n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului, n legtur cu admiterea de ctre Curtea Suprem de Justiie la 11
septembrie 2002 a recursului n anulare declarat de ctre Procurorul General.
n motivarea opiniei enunate, instana de recurs invoc urmtoarele.
Conform art.4 al Constituiei Republicii Moldova dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
celelalte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Dac exist
neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
Omului la Care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
n acest sens Colegiul menioneaz c prin hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova din 24 iulie 1997 a fost ratificat Convenia European a
Drepturilor Omului, care este un tratat internaional obligatoriu pentru Republica
Moldova, dispoziiile creia au devenit parte component a legislaiei Republicii
Moldova, fiind aplicabil din 12 septembrie 1997.
Conform art.6 al.(1) al Conveniei, orice persoan are dreptul la judecarea
n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale de ctre o
instan independent i imparial, instituit prin lege.
Urmare a celor menionate, Colegiul constat c prin reexaminarea pricinii
n cauz la 11 septembrie 2002 de ctre Curtea Suprem de Justiie, n baza
recursului n anulare a Procurorului General naintat n conformitate cu art.art.332333 CPC n redacia Legii din 24 martie 1961, a fost nclcat principiul securitii
raporturilor juridice. Or, scopul utilizrii de ctre Procurorul General, care nu a fost
parte la proces, a recursului n anulare ca cale extraordinar de atac, nu a fost
corectarea omisiunilor justiiei, dar anularea unei hotrri irevocabile, n situaia n
care acesta nu a fost de acord cu soluia dat de instan i rmas irevocabil.
Colegiul menioneaz c, conform jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului, jurispruden obligatorie pentru instanele naionale, dreptul la
un proces echitabil n faa unei instane de judecat independent i imparial,
garantat de art.6 al.(1) al Conveniei, urmeaz a fi interpretat prin prisma
303

Preambulei Conveniei, care enun preeminena principiului supremaiei dreptului

ca element al patrimoniului comun al statelor contractante. Unul dintre elementele
fundamentale a preeminenei este principiul stabilitii raporturilor juridice, care
nseamn c o soluie definitiv al oricrui litigiu nu trebuie rediscutat. Totodat,
principiul securitii raporturilor juridice presupune respectul fa de principiul
lucrului judecat, care constituie principiul executrii hotrrilor definitive.
n acest sens, Colegiul invoc hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului n cazul Roca mpotriva Republicii Moldova, n care Curtea menioneaz
c existena a dou preri nu poate servi drept temei pentru reexaminare, iar prin
admiterea recursului n anulare declarat de ctre Procurorul General a fost redus la
zero ntregul proces judiciar.
Astfel, din considerentele menionate Colegiul constat c n cazul
E.Enache mpotriva Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu privire la
repararea prejudiciului moral, prin admiterea la 11 septembrie 2002 de ctre Curtea
Suprem de Justiie a recursului n anulare declarat de ctre Procurorul General i
modificarea hotrrilor instanelor judectoreti inferioare prin micorarea sumei
ncasate, a fost violat art.6 al.(1) i art.(1) Protocol Adiional la Convenia
European a Drepturilor Omului.
Urmare a celor menionate, Colegiul consider necesar a aplica direct
art.41 al Conveniei, care prevede c la constatarea nclcrii dispoziiilor
Conveniei i a Protocoalelor sale, poate fi acordat o satisfacie echitabil, i ai
acorda lui Eduard Enache n legtur cu aceasta urmtoarele.
Colegiul consider necesar, conform art.art.619 i 585 Cod civil, din
considerentele c E.Enache a fost lipsit de posibilitatea de a se folosi i beneficia
de suma de bani ncasat n calitate de prejudiciu moral prin hotrre irevocabil, a
ncasa n beneficiul acestuia n calitate de prejudiciu material suma de 27000 lei.
Colegiul consider c lui E.Enache, urmare a admiterii la 11 septembrie
2002 a recursului n anulare i nclcrii stabilitii raporturilor juridice i-a fost
cauzat un anumit stres i o stare de frustrare, care nu pot fi compensate doar prin
simpla constatare a acestora i pe care Colegiul le estimeaz la suma de 40000 lei.
Colegiul consider c lui E.Enache urmeaz ai fi reparate i costurile i
cheltuielile n legtur cu examinarea pricinii n cauz, inclusiv i pentru
reprezentarea n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, pe care Colegiul le
consider reale, necesare i rezonabile i care urmeaz a fi compensate acestuia n
sum de 5000 lei.
n conformitate cu art.art.419, 445 al.(1) lit.a) CPC, Colegiul Civil i de
contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie
decide
Se resping recursurile declarate de ctre reprezentantul lui Eduard Enache,
Mihai Belous i Ministerul Finanelor al Republicii Moldova ca fiind nefondate.
304

Se menine decizia Curii de Apel Bli din 25 octombrie 2005 n pricina

civil la cererea de chemare n judecat a lui Eduard Enache mpotriva
Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu privire la repararea prejudiciului
moral.
Se ncaseaz de la bugetul de stat, din sumele alocate pentru executarea
hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n beneficiul lui Eduard Enache
n calitate de prejudiciu material suma de 27000 (douzeci i apte mii) lei, n
calitate de prejudiciu moral suma de 40000 (patruzeci mii) lei, n calitate de costuri
i cheltuieli suma de 5000 (cinci mii) lei, iar n total suma de 72000 (aptezeci i
dou) mii lei.
Decizia este irevocabil de la pronunare.
Preedintele edinei,
judectorul
Judectorii

Mihai Poalelungi
Svetlana Novac
Galina Stratulat
Ala Cobneanu
Iulia Srcu

305

dos.2rh-99-06
NCHEIERE
22 martie 2006

mun.Chiinu

Colegiul Civil i de contencios administrativ lrgit

al Curii Supreme de Justiie
n componen
Preedintele edinei, judectorul Mihai Poalelungi
Judectorii
Dumitru Visternicean, Ala Cobneanu
Tamara Chic-Doneva i Eugenia Fistican
examinnd n edin public cererea de revizuire depus de ctre Vladimir
Grosu, reprezentantul lui Dumitru Grosu, n pricina civil la cererea de chemare n
judecat a lui Vladimir Grosu n interesele lui Dumitru Grosu mpotriva
Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu privire la ncasarea indemnizaiei
unice, mpotriva deciziei Curii Supreme de Justiie din 4 mai 2005, prin care a fost
respins ca fiind nefondat recursul declarat de ctre Dumitru Grosu i meninut
decizia Curii de Apel Chiinu din 2 decembrie 2004
constat
Vladimir Grosu n interesele lui Dumitru Grosu a depus cerere de chemare
n judecat mpotriva Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu privire la
ncasarea indemnizaiei unice.
n motivarea aciunii reclamantul Vladimir Grosu a indicat c, tatl lui
Dumitru Grosu, n perioada anilor 1970 - 1999 a activat n funcia de judector,
dintre care n perioada anilor 1977 - 1999 la Curtea Suprem de Justiie. Prin
306

hotrrea nr.608-XIV din 30 septembrie 1999 a Parlamentului Republicii Moldova

a fost acceptat demisia lui Dumitru Grosu. La 14 octombrie 1999, conform
ordinului nr.82 c a Preedintelui Curii Supreme de Justiie, el, deoarece i-a fost
stabilit gradul I de invaliditate, a fost concediat din funcia deinut.
Consider reprezentantul lui Dumitru Grosu, Vladimir Grosu c, reieind
din prevederile art.33 din Legea nr.544-XII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul
judectorului, care dispune expres c viaa i sntatea judectorului sunt supuse
asigurrii de stat n mrime egal cu suma mijloacelor de ntreinere pe 15 ani la
ultimul loc de munc, lui Dumitru Grosu, trebuie s-i fie pltit indemnizaie unic
n mrime de 257 874 lei 15 bani (17191 lei 61 bani salariu mediu anual x 15 ani),
ncasarea creia a i cerut-o.
Prin hotrrea judectoriei Rcani mun.Chiinu din 27 februarie 2001
aciunea a fost admis integral cu ncasarea de la bugetul de stat, prin intermediul
Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, n beneficiul lui Dumitru Grosu a
sumei de 257 874 lei 15 bani.
Prin decizia Tribunalului Chiinu din 13 iunie 2001 apelul declarat de
ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova a fost respins i meninut
hotrrea primei instane.
Prin decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 a fost
respins recursul declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova i
meninut decizia Tribunalului Chiinu din 13 iunie 2001.
La 8 septembrie 2002, Procuratura General a Republicii Moldova a
declarat recurs n anulare mpotriva hotrrilor judectoreti menionate, cernd
casarea acestora i emiterea unei noi hotrri privind respingerea aciunii lui
Vladimir Grosu n interesele lui Dumitru Grosu cu privire la ncasarea
indemnizaiei unice.
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 9 octombrie 2002 a fost admis
recursul n anulare a Procurorului General al Republicii Moldova, casate hotrrea
judectoriei Rcani mun.Chiinu din 27 februarie 2001, decizia Tribunalului
Chiinu din 13 iunie 2001 i decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11
aprilie 2002 cu emiterea unei noi hotrri cu privire la respingerea aciunii.
La 6 mai 2004, Procurorul General al Republicii Moldova, avnd la baz
demersul reprezentantului Guvernului Republicii Moldova la Curtea European a
Drepturilor Omului, a depus cerere de revizuire mpotriva deciziei Curii Supreme
de Justiie din 9 octombrie 2002, cernd admiterea acesteia i casarea deciziei
contestate cu cerere de revizuire.
Prin ncheierea Curii Supreme de Justiie din 6 octombrie 2004 a fost
admis cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General al Republicii
Moldova, casate decizia Curii Supreme de Justiie din 9 octombrie 2002, decizia
Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 i decizia Tribunalului
Chiinu din 13 iunie 2001 cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel
Chiinu n alt complet de judectori.
Prin decizia Curii de Apel Chiinu din 2 decembrie 2004 a fost admis
apelul declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, casat
307

integral hotrrea judectoriei Rcani mun.Chiinu din 27 februarie 2001 i

cererea scoas de pe rol.
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 4 mai 2005 a fost respins ca
fiind nefondat recursul declarat de ctre Dumitru Grosu i meninut decizia Curii
de Apel Chiinu din 2 decembrie 2004.
La 14 martie 2006 Vladimir Grosu, n interesele lui Dumitru Grosu, cu
referire la art.449 lit.j) CPC, a depus cerere de revizuire mpotriva deciziei
instanei de recurs, cernd admiterea cererii, casarea deciziei Curii Supreme de
Justiie din 4 mai 2005 cu emiterea unei noi hotrri de admitere a aciunii,
repararea prejudiciului material n mrime de 168 477 lei 76 bani, a prejudiciului
moral n mrime de 9 500 euro i costuri i cheltuieli, inclusiv i pentru
reprezentarea n faa Curii Europene a Drepturilor Omului n mrime de 1 000
euro.
Reprezentantul revizuentului Dumitru Grosu, Vladimir Grosu n motivarea
cererii de revizuire a indicat c la examinarea pricinii au fost aplicate eronat
normele de drept material i procedural.
Reprezentantul revizuentului Dumitru Grosu, Vladimir Grosu n edina
instanei de judecat, cererea a susinut i a cerut, prin prisma art.41 a Conveniei
Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului, i n legtur cu faptul c, Curtea
Suprem de Justiie, prin decizia din 9 octombrie 2002, contrar art.6 al.(1) al
Conveniei a admis recursul n anulare declarat de ctre Procurorul General,
nclcnd prin aceasta principiul de stabilitate a raporturilor juridice constatate prin
hotrre judectoreasc, a ncasa de la bugetul de stat n beneficiul lui Dumitru
Grosu a prejudiciului material n sum de 168 477 lei 76 bani, a prejudiciului
moral n sum de 9 500 euro i costuri i cheltuieli, inclusiv i pentru reprezentarea
n faa Curii Europene a Drepturilor Omului n mrime de 1000 euro.
Reprezentantul intimatului Ministerul Finanelor al Republicii Moldova n
edina instanei de recurs nu s-a prezentat, despre locul data i ora edinei de
judecat a fost ntiinat n mod legal.
Audiind reprezentantul revizuentului, studiind materialele dosarului,
Colegiul Civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie
consider necesar de a admite cererea de revizuire cu casarea integral a hotrrilor
judectoreti adoptate dup 11 aprilie 2002 i clasarea procedurii n recurs n
anulare din urmtoarele considerente.
n conformitate cu art.449 lit.j CPC, revizuirea se declar n cazul n care
Guvernul Republicii Moldova, reprezentat de Agentul Guvernamental, sau Curtea
European a Drepturilor Omului a iniiat o procedur amiabil ntr-o cauz
pendinte mpotriva Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea instanei
s-a nclcat grav un drept prevzut de Constituia Republicii Moldova sau de
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale.
n conformitate cu art.453 al.(1) lit.b) CPC, dup ce examineaz cererea de
revizuire, instana emite ncheiere de admitere a cererii de revizuire i de casare a
hotrrii sau deciziei supuse revizuirii.
308

n edina de judecat s-a constatat c, la 20 decembrie 2000, Vladimir

Grosu n interesele tatlui su Dumitru Grosu, a depus cerere de chemare n
judecat mpotriva Ministerului Finanelor al Republicii Moldova i prin care a
cerut ncasarea, conform art.33 din Legea nr.544-XII din 20 iulie 1995 Cu privire
la statutul judectorului, a unei sume de 257874 lei 15 bani n calitate de
indemnizaie unic la concediere, deoarece ultimului, la concediere, i-a fost stabilit
gradul I de invaliditate.
Prin hotrrea judectoriei Rcani mun.Chiinu din 27 februarie 2001,
aciunea a fost admis integral cu ncasarea de la bugetul de stat, gestionat de
Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, n beneficiul lui Dumitru Grosu a
sumei de 257 874 lei 15 bani.
Prin decizia Tribunalului Chiinu din 13 iunie 2001 apelul declarat de
ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova a fost respins i meninut
hotrrea primei instane.
Prin decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 a fost
respins recursul declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova i
meninut decizia Tribunalului Chiinu din 13 iunie 2002.
La 8 septembrie 2002, Procuratura General a Republicii Moldova a
declarat recurs n anulare mpotriva hotrrilor judectoreti menionate, cernd
casarea acestora i emiterea unei noi hotrri privind respingerea aciunii lui
Vladimir Grosu n interesele lui Dumitru Grosu cu privire la ncasarea
indemnizaiei unice.
Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 9 octombrie 2002 a fost admis
recursul n anulare a Procurorului General al Republicii Moldova, casate hotrrea
judectoriei Rcani mun.Chiinu din 27 februarie 2001, decizia Tribunalului
Chiinu din 13 iunie 2001 i decizia Curii de Apel a Republicii Moldova din 11
aprilie 2002 cu emiterea unei noi hotrri cu privire la respingerea aciunii.
La 6 mai 2004, Procurorul General al Republicii Moldova, avnd la baz
demersul reprezentantului Guvernului Republicii Moldova la Curtea European a
Drepturilor Omului, a depus cerere de revizuire mpotriva deciziei Curii Supreme
de Justiie din 9 octombrie 2002, cernd admiterea acesteia i casarea deciziei
contestate cu cerere de revizuire.
Prin ncheierea Curii Supreme de Justiie din 6 octombrie 2004 a fost
admis cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General al Republicii
Moldova, casate decizia Curii Supreme de Justiie din 9 octombrie 2002, decizia
Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 i decizia Tribunalului
Chiinu din 13 iunie 2001 cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel
Chiinu n alt complet de judectori.
Prin decizia Curii de Apel Chiinu din 2 decembrie 2004 a fost admis
apelul declarat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, casat
integral hotrrea judectoriei Rcani mun.Chiinu din 27 februarie 2001 i
cererea scoas de pe rol.

309

Prin decizia Curii Supreme de Justiie din 4 mai 2005 a fost respins ca
fiind nefondat recursul declarat de ctre Dumitru Grosu i meninut decizia Curii
de Apel Chiinu din 2 decembrie 2004.
Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
consider c, V.Grosu, reprezentantul lui D.Grosu, prin prisma art.6 al.(1) al
Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului, art.20 al Constituiei
Republicii Moldova, art.5 al.(1) i al.(2), art.447 lit.j) CPC dispune de dreptul de a
depune cererea de revizuire n cauz i care urmeaz a fi admis cu casarea
integral a hotrrilor judectoreti adoptate dup 11 aprilie 2002 i clasarea
procedurii n recurs n anulare.
n motivarea opiniei enunate, instana de judecat invoc urmtoarele.
Conform art.4 al Constituiei Republicii Moldova dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
celelalte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Dac exist
neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
Omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
n acest sens Colegiul menioneaz c prin hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova din 24 iulie 1997 a fost ratificat Convenia European a
Drepturilor Omului, care este un tratat internaional obligatoriu pentru Republica
Moldova, dispoziiile creia au devenit parte component a legislaiei Republicii
Moldova, fiind aplicabil din 12 septembrie 1997.
Este necesar de menionat i hotrrea Curii Constituionale a Republicii
Moldova nr.55 din 14 octombrie 1999, privind interpretarea unor prevederi ale
art.4 a Constituiei Republicii Moldova, conform creia Convenia constituie o
parte integrant a sistemului legal intern, i respectiv urmeaz a fi aplicat direct ca
oricare alt lege a Republicii Moldova cu deosebirea c, Convenia prin prisma
prevederilor art.4 al.(2) din Constituia Republicii Moldova, are prioritate fa de
restul legilor interne care i contravin. n acelai sens, adernd la Convenie,
Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta respectarea drepturilor i
libertilor proclamate de Convenie pentru toate persoanele aflate sub jurisdicia
sa.
Conform art.6 al.(1) al Conveniei, orice persoan are dreptul la judecarea
n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale de ctre o
instan independent i imparial, instituit prin lege.
Urmare a celor menionate, Colegiul constat c prin reexaminarea pricinii
n cauz la 9 octombrie 2002 de ctre Curtea Suprem de Justiie, n baza
recursului n anulare a Procurorului General din 8 septembrie 2002, naintat n
conformitate cu art.art.332-333 CPC n redacia Legii din 24 martie 1961, a fost
nclcat principiul securitii raporturilor juridice. Or, scopul utilizrii de ctre
Procurorul General, care nu a fost parte la proces, a recursului n anulare ca cale
extraordinar de atac, nu a fost corectarea omisiunilor justiiei, dar anularea unei
310

hotrri irevocabile, n situaia n care acesta nu a fost de acord cu soluia dat de

instan i rmas irevocabil.
Colegiul menioneaz c, conform jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului, jurispruden obligatorie pentru instanele naionale, dreptul la
un proces echitabil n faa unei instane de judecat independent i imparial,
garantat de art.6 al.(1) al Conveniei, urmeaz a fi interpretat prin prisma
Preambulei Conveniei, care enun preeminena principiului supremaiei dreptului
ca element al patrimoniului comun al statelor contractante. Unul dintre elementele
fundamentale a preeminenei este principiul stabilitii raporturilor juridice, care
nseamn c o soluie definitiv al oricrui litigiu nu trebuie rediscutat. Totodat,
principiul securitii raporturilor juridice presupune respectul fa de principiul
lucrului judecat, care constituie principiul executrii hotrrilor definitive.
n acest sens, Colegiul invoc hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului n cazul Roca mpotriva Republicii Moldova, n care Curtea menioneaz
c existena a dou preri nu poate servi drept temei pentru reexaminare, iar prin
admiterea recursului n anulare declarat de ctre Procurorul General a fost redus la
zero ntregul proces judiciar.
Astfel, din considerentele menionate Colegiul constat c n cazul
Vladimir Grosu n interesele lui Dumitru Grosu mpotriva Ministerului Finanelor
al Republicii Moldova cu privire la ncasarea indemnizaiei unice, prin admiterea
la 9 octombrie 2002 de ctre Curtea Suprem de Justiie a recursului n anulare
declarat de ctre Procurorul General, casarea hotrrei judectoriei Rcani
mun.Chiinu din 27 februarie 2001, a deciziei Tribunalului Chiinu din 13 iunie
2001 i a deciziei Curii de Apel a Republicii Moldova din 11 aprilie 2002 cu
emiterea unei noi hotrri cu privire la respingerea aciunii, a fost violat art.6 al.(1)
i art.(1) Protocol Adiional la Convenia European a Drepturilor Omului.
Este necesar de menionat i faptul c instanele de apel i recurs,
rejudecnd pricina la 2 decembrie 2004 i 4 mai 2005, dup admiterea cererii de
revizuire a Procurorului General de ctre Curtea Suprem de Justiie la 6 octombrie
2004, incorect i contrar acelorai prevederi ale art.6 al.(1) a Conveniei i art.1
Protocol Adiional la Convenie, au ajuns la concluzia cu privire la scoaterea
cererii de chemare n judecat n cauz de pe rol. Or, instanele de judecat, prin
hotrrile cu puterea lucrului judecat din 27 februarie 2001, 13 iunie 2001 i 11
aprilie 2002, au recunoscut dreptul lui Vladimir Grosu de a nainta cererea de
chemare n judecat n cauz n interesele lui Dumitru Grosu.
n concluzia celor enunate, prin prisma art.6 al. (1) a Conveniei, art.449
lit.j) CPC, Colegiul consider necesar de a admite cererea de revizuire depus de
ctre Vladimir Grosu, de a casa decizia Curii Supreme de Justiie din 4 mai 2005,
decizia Curii de Apel Chiinu din 2 decembrie 2004, ncheierea Curii Supreme
de Justiie din 6 octombrie 2004, de a admite cererea de revizuire depus de ctre
Procurorul General la 6 mai 2004, de a casa decizia Curii Supreme de Justiie din
9 octombrie 2002 i n conformitate cu art.3 al.(5) al Legii cu privire la punerea n
aplicare a Codului de procedur civil al Republicii Moldova nr.227- XV din 5
iunie 2003 de a clasa procedura de recurs n anulare.
311

Urmare a celor menionate, Colegiul consider necesar de a aplica direct

art.41 al Conveniei, care prevede c la constatarea nclcrii dispoziiilor
Conveniei i a Protocoalelor sale, poate fi acordat o satisfacie echitabil,
indicnd urmtoarele.
Colegiul consider c lui Dumitru Grosu, urmare a admiterii la 9
octombrie 2002 a recursului n anulare cu casarea hotrrilor judectoreti
irevocabile, prin care i-a fost ncasat suma de 257874 lei 15 bani i pe care nu a
fost n posibilitatea de ai primi i utiliza, i-a fost cauzat un prejudiciu material care,
avnd n vedere rata de refinanare stabilit de Banca Naional a Moldovei i prin
aplicarea art.619 i 585 Cod civil, se estimeaz la suma de 168477 lei 76 bani.
Colegiul consider c lui Dumitru Grosu, urmare a admiterii la 9
octombrie 2002 a recursului n anulare i nclcrii stabilitii raporturilor juridice
i-a fost cauzat i un anumit stres i o stare de frustrare, care nu pot fi compensate
doar prin simpla constatare a acestora i pe care Colegiul le estimeaz la suma de 9
500 euro.
Colegiul consider c lui Dumitru Grosu urmeaz a-i fi reparate i costurile
i cheltuielile n legtur cu examinarea pricinii n cauz, inclusiv i pentru
reprezentarea lui n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, pe care Colegiul le
consider reale, necesare i rezonabile i pe care le estimeaz la suma de 1 000
euro.
n conformitate cu art.art.269-270, art.453 al.(1) lit.b) CPC, art.3 al.(5) al
Legii cu privire la punerea n aplicare a Codului de procedur civil nr.227-XV din
5 iunie 2003, Colegiul Civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme
de Justiie
dispune
Se admite cererea de revizuire depus de ctre Vladimir Grosu,
reprezentantul lui Dumitru Grosu.
Se caseaz decizia Curii Supreme de Justiie din 4 mai 2005, decizia
Curii de Apel Chiinu din 2 decembrie 2004, ncheierea Curii Supreme de
Justiie din 6 octombrie 2004.
Se admite cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General al
Republicii Moldova la 6 mai 2004.
Se caseaz decizia Curii Supreme de Justiie din 9 octombrie 2002 cu
clasarea procedurii n recurs n anulare, n pricina civil la cererea de chemare n
judecat a lui Vladimir Grosu n interesele lui Dumitru Grosu mpotriva
Ministerului Finanelor al Republicii Moldova cu privire la ncasarea indemnizaiei
unice.
Se ncaseaz de la bugetul de stat, din sumele alocate pentru executarea
hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, n beneficiul lui Dumitru Grosu
n calitate de prejudiciu material suma de 168 477 (o sut aizeci i opt mii patru
sute aptezeci i apte) lei 76 bani, n calitate de prejudiciu moral suma de 9 500
312

(nou mii cinci sute) euro, n calitate de costuri i cheltuieli, inclusiv i pentru
reprezentarea n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, suma de 1 000 (o mie)
euro, echivalentul n lei moldoveneti la momentul executrii hotrrii.
ncheierea nu se supune nici unei ci de atac.
Preedintele edinei,
judectorul
Judectorii

Mihai Poalelungi
Dumitru Visternicean
Ala Cobneanu
Tamara Chic-Doneva
Eugenia Fistican

Anexa nr.2

REZUMATUL HOTRRILOR I DECIZIILOR CEDO PE MARGINEA

CERERILOR NDREPTATE MPOTRIVA MOLDOVEI

I. Hotrri43
1. 13.12.2001 MITROPOLIA BASARABIEI i alii v. MOLDOVA (cer. nr.
45701/99) decizia din 07.06.2001 - violarea art.9 din Convenie (libertatea de
religie) refuzul de a nregistra un cult religios.
compensaii morale EUR 20,000
costuri i cheltuieli EUR 7,025
2. 20.04.2004 - AMIHALACHIOAIE v. MOLDOVA (cer. nr. 60115/00)
decizia din 23.04.2002 - violarea art. 10 din Convenie (libertatea de exprimare)
proporionalitatea sanciunii pecuniare pentru critica unei hotrri a Curii
Constituionale a Republicii Moldova.
compensaii morale EUR 0
costuri i cheltuieli EUR 0
43

Prin hotrri CEDO se expune asupra fondului unei cereri, de obicei, dup ce cauza este declarat admisibil.

313

3. 18.05.2004 PRODAN v. MOLDOVA (cer. nr. 49806/99) - decizia din

07.01.2003 - violarea art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil)
neexecutarea hotrrilor judectoreti privind plata unor sume de bani i
retrocedarea unui imobil, de ctre primria mun. Chiinu; violarea art. 1 din
Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n mpiedicarea
folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 11,000
compensaii morale EUR 3,000
Curtea nu s-a expus asupra costului unui apartament care urma a fi retrocedat.
Aceast chestiune va fi soluionat prin-o hotrre separat.
4. 15.06.2004 LUNTRE s.a. 14 v. MOLDOVA (cer. nr. 2916/02) - violarea art.
6 al.(1) din Convenie dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre Ministerul Finanelor;
violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n
mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 795
compensaii morale EUR 14,000
costuri i cheltuieli EUR 0

5. 15.06.2004 PASTELI s.a. v. MOLDOVA (9898/02) - violarea art. 6 al.(1)

din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre Ministerul Finanelor;
violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n
mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 386
compensaii morale EUR 3,300
costuri i cheltuieli EUR 0
6. 15.06.2004 SIRBU s.a. v. MOLDOVA (73562/01) - violarea art. 6 al.(1) din
Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor judectoreti
privind plata unor sume de bani de ctre Ministerul Finanelor; violarea art. 1 din
Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n mpiedicarea
folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 487
compensaii morale EUR 6,000
314

costuri i cheltuieli EUR 1,200

7. 06.07.2004 BOCANCEA s.a. v. MOLDOVA (cer. nr. 18872/02) - violarea
art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre Ministerul Finanelor;
violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n
mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 833
compensaii morale EUR 7,300
8. 08.07.2004 ILACU .a. 3 v. MOLDOVA i RUSIA (cer. nr. 48787/99) decizia din 07.07.2001 violarea art. 3 din Convenie (interzicerea torturii)
tratamentul i condiiile de detenie n nchisorile din Transnistria; violarea art. 5
din Convenie (dreptul la libertate i siguran) lipsirea de libertate a
reclamanilor este contrar legii; violarea art. 34 din Convenie (dreptul de a
depune o cerere la CEDO) de ctre Moldova declaraia lui V. Voronin precum c
dl. Ilacu este vinovat de continuitatea deteniei celor doi reclamani deoarece nu a
retras cererea de la CEDO; violarea art. 34 (dreptul de a depune o cerere la CEDO)
din Convenie de ctre Rusia exercitarea presiunilor asupra Moldovei prin ci
diplomatice pentru a retracta poziia Moldovei n dosar n favoarea Rusiei.
compensaii morale i materiale: Federaia Rus
Dl. Mr Ilacu, EUR 180,000;
ceilali reclamani cte EUR 120,000 fiecruia;
art. 34 cte EUR 7,000 fiecrui reclamant;
compensaii morale i materiale: Republica Moldova
Andrei Ivanoc, Tudor Popa i Alexandru Leco cte EUR 60,000 fiecruia;
art. 34 cte EUR 3,000 fiecrui reclamant;
costuri i cheltuieli:
Federaia Rus EUR 14,000
Moldova EUR 7,000
9. 20.07.2004 CROITORU v. MOLDOVA (cer. nr. 18882/02) - violarea art. 6
al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre Ministerul Finanelor;
315

violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n

mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 98.36
compensaii morale EUR 800
costuri i cheltuieli EUR 69.14
10. 14.09.2004 TIMBAL v. MOLDOVA (cern. nr. 22970/02) - violarea art. 6
al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre Ministerul Afacerilor
Interne; violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa
justificrii n mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 370
compensaii morale EUR 800
11. 21.12.2004 - BUSUIOC v. MOLDOVA (cer. nr. 61513/00) - decizia din
27.04.2004 violarea art. 10 din Convenie (libertatea de exprimare) obligarea
unui jurnalist, pe o cauz de aprare a onoarei i demnitii, s demonstreze c
concluziile proprii corespund realitii. Obligarea la plata despgubirii morale cnd
jurnalistul a fost de bun credin, efectund o anchet jurnalistic raional cnd
scria un material pe chestiuni de interes public.
compensaii materiale EUR 125
compensaii morale EUR 4,000
costuri i cheltuieli EUR 1,500
12. 18.01.2005 POPOV (1) v. MOLDOVA (cer. nr. 74153/01) violarea art. 6
al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea unei hotrri
judectoreti privind retrocedarea unei case confiscate de ctre primria mun.
Chiinu; violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa
justificrii n mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii morale EUR 5,000
costuri i cheltuieli EUR 1,000
Curtea nu s-a expus asupra preteniilor de ordin material, aceast chestiune fiind
rezervat pentru o hotrre reparat (a se vedea hotrrea nr. 26)
13. 01.02.2005 ZILIBERBERG v. MOLDOVA (cer nr. 61821/00) - decizia din
04.05.2004 - violarea art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil)
316

nentiinarea reclamantului despre examinarea recursului su la o decizie

judectoreasc de aplicare a sanciunii administrative.
compensaii morale EUR 0
costuri i cheltuieli EUR 1,000
14. 01.03.2005 - MERIAKRI v. MOLDOVA (cer. nr. 53487/99) - decizia din
16.01.2001 Guvernul Republicii Moldova a recunoscut c cenzurarea
corespondenei deinuilor contravine art. 8 (dreptul la respectul corespondenei)
din Convenie.
compensaii morale MDL 14000
costuri i cheltuieli EUR 2000
15. 22.03.2005 ROSCA v. MOLDOVA (cer. nr. 6267/02) - decizia din
30.11.2004 - violarea art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil)
anularea unei hotrri judectoreti irevocabile privind ncasarea unei sume de bani
prin admiterea recursului n anulare; violarea art. 1 din Protocolul adiional
(protecia proprietii) lipsa justificrii lipsirii de proprietate.
compensaii materiale EUR 3,500
compensaii morale EUR 2,000
costuri i cheltuieli EUR 690
16. 24.05.2005 DUMBRVEANU v. MOLDOVA (cer. nr. 20940/03) violarea
art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre Consiliul Municipal
Chiinu; violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa
justificrii n mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 3,400
compensaii morale EUR 1,360
costuri i cheltuieli EUR 390
17. 26.07.2005 SCUTARI v. MOLDOVA (cer. nr. 20864/03) violarea art. 6 al.
(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre Consiliul local Orhei;
violarea art. 1 al Protocolului adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n
mpiedicarea folosirii bunurilor.
compensaii morale EUR 1,250

317

18. 13.09.2005 OSTROVAR v. MOLDOVA (cer. nr. 36475/02) - decizia din

22.03.2005 violarea art. 3 din Convenie (interzicerea torturii) condiiile de
detenie n nchisoarea nr. 3 din mun. Chiinu; violarea art. 8 din Convenie
(dreptul la respectul vieii private) dreptul de a avea ntrevederi cu membrii
familiei i cenzurarea corespondenei; violarea art. 13 din Convenie (dreptul la un
recurs efectiv), citit in conjuncie cu art. 3 din Convenie imposibilitatea de a se
opune efectiv tratamentului la care a fost expus; lipsa violrii art. 13 citit in
conjuncie cu art. 8 din Convenie imposibilitatea de a se opune refuzului pentru
a avea ntrevederi cu rudele.
compensaii morale EUR 3,000
costuri i cheltuieli EUR 1,500
19. 04.10.2005 - BECCIEV v. MOLDOVA (cer. nr. 9190/03) - decizia din
05.03.2005 violarea art. 3 din Convenie (interzicerea torturii) condiii de
detenie n Izolatorul de Detenie Provizorie al Inspectoratului General de Poliie
din mun. Chiinu; violarea art. 5 din Convenie (dreptul la libertatea i siguran)
motivele pentru arestul reclamantului nu au fost pertinente i suficiente.
compensaii materiale EUR 1,000
compensaii morale EUR 4,000
costuri i cheltuieli EUR 1,200
20. 04.10.2005 - ARBAN v. MOLDOVA (cer. nr. 3456/05) violarea art. 3 din
Convenie (interzicerea torturii) neacordarea asistenei medicale necesare
persoanei arestate; violarea art. 5 din Convenie (dreptul la libertate i siguran)
motivele pentru arestul reclamantului nu au fost pertinente i suficiente.
compensaii morale EUR 4,000
costuri i cheltuieli EUR 3,000
21. 11.10.2005 SAVICHI v. MOLDOVA (cer. nr. 11039/02) decizia din
01.02.2005 violarea art. 10 (libertatea de exprimare) - obligarea unui jurnalist, pe
o cauz de aprare a onoarei i demnitii, s demonstreze c concluziile proprii
corespund realitii. Lipsirea reclamantului de posibilitatea de a se apra cnd el
avea sarcina probaiunii.
compensaii materiale i morale - EUR 3,000
Costuri i cheltuieli EUR 1,500
22. 18.10.2005 DANILIUC v. MOLDOVA (cer. nr. 46581/99) - violarea art. 6
al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrilor
318

judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre consiliul local Costeti;
violarea art. 1 din Protocolul adiional lipsa justificrii n mpiedicarea folosirii
bunului.
compensaii materiale EUR 100
compensaii morale EUR 1,000
23. 08.11.2005 - ASITO v. MOLDOVA (cer. nr. 40663/98) - decizii din
16.03.1999 i 10.07.2001 - violarea art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces
echitabil) anularea unei hotrri judectoreti irevocabile prin admiterea
recursului n anulare; violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii)
lipsa justificrii lipsirii de proprietate.
CEDO se va expune prin o hotrre separat asupra prejudiciilor, costurilor i
cheltuielilor.
24. 15.11.2005 BAIBARAC v. MOLDOVA (cer. nr. 31530/03) - violarea art. 6
al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrii
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre consiliul local Edine;
violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n
mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii morale EUR 1,000
25. 06.12.2005 POPOV (2) v. MOLDOVA (cer. nr. 19960/04) - violarea art. 6
al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) revizuirea, fr a indica
motivele, a unei hotrri irevocabile care nu se executa, dup ce neexecutarea
hotrrii a fost deplns la CEDO i cererea a fost comunicat Guvernului.
compensaii materiale - EUR 3, 365
compensaii morale EUR 3,000
costuri i cheltuieli EUR 715
26. 17.01.2006 - POPOV (1) v. MOLDOVA (cer. nr. 74153/01) ARTICOLUL
41 prejudiciul material (care nu a fost acordat prin hotrrea din 18.01.2005)
compensaii materiale - EUR 14,840
27. 14.02.2006 PARTIDUL POPULAR CRETIN DEMOCRAT v.
MOLDOVA (cer. nr. 28793/02) decizia din 22.03.2005 violarea art.11 din
Convenie (libertatea de asociere) - suspendarea PPCD ntre 18 ianuarie i 08
februarie 2002 pentru organizarea ntrunirilor neautorizate de Primria Chiinu, la
319

care participau minori. Motivele invocate de autoritile naionale nu au fost

relevante i suficiente.
Costuri i cheltuieli EUR 4,000
28. 21.03.2006 LUPACESCU s.a. v. MOLDOVA (cer. nr. 3417/02, 5994/02,
28365/02, 5742/03, 8693/03, 31976/03, 13681/03 i 32759/03) - violarea art. 6 al.
(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil) neexecutarea hotrrii
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre autoritile de stat; violarea
art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii n
mpiedicarea folosirii bunului.
compensaii materiale EUR 2,188.64
compensaii morale EUR 9,000
costuri i cheltuieli EUR 1,500
29. 21.03.2006 JOSAN v. MOLDOVA (cer. nr. 37431/02) - violarea art. 6 al.(1)
din Convenie (dreptul la un proces echitabil) anularea unei hotrri judectoreti
irevocabile prin admiterea recursului n anulare; violarea art. 1 din Protocolul
adiional (protecia proprietii) lipsa justificrii lipsirii de proprietate.
compensaii materiale EUR 16,000
compensaii morale EUR 2,000
costuri i cheltuieli EUR 1,250
30. 04.04.2006 CORSACOV v. MOLDOVA (cer. nr.
18944/02) decizia din 13.09.2005 violarea art.3 (interzicerea
torturii) maltratarea unui minor de ctre poliie (btaia repetat
soldat cu internarea n spital timp de 77 de zile, cu pierderea
parial a auzului i cptarea gradului 2 de invaliditate - tortur).
Violarea art.3 (investigarea nvinuirilor de tortur) - procuratura
nu a investigat plngerile rapid i efectiv. Violarea art.13 (dreptul
la un recurs efectiv) n coroborare cu art.3 deoarece nu au fost
identificate persoanele care sunt vinovate de tortur reclamantul
nu are anse s obin reparaii ntr-o aciune civil.
compensaii morale EUR 20,000
costuri i cheltuieli EUR 1,000
II. Cereri admisibile44
44

Cererile pe marginea crora exist o decizie de admisibilitate, cnd cererea nu a fost declarat inadmisibil.

320

15.06.2004 MANOLE .a. v. MOLDOVA (cer. nr. 13936/02) cererea este

depus de 9 foti angajai ai Companiei de Stat Teleradio Moldova, care pretind
c au fost supui cenzurii la locul de lucru, fapt care contravine art. 10 din
Convenie (libertatea de exprimare i dreptul la informare). Decizia din 15.06.2004
este una parial. Audieri publice 07.03.2006.
05.04.2005 IORDACHI .a. v. MOLDOVA (cer. nr. 25198/02) cererea este
depus de 5 persoane care pretind c corespondena lor este interceptat, iar
legislaia naional nu le acord garanii suficiente pentru a se opune ingerinei cu
dreptul la respectul vieii private n sensul art. 8 din Convenie (dreptul la
respectul vieii private). Cererea a fost declarat admisibil.
11.10.2005 CIORAP v. MOLDOVA (cer. nr. 12066/02) cererea este depus
de o persoana condamnat la privaiune de libertate i vizeaz 17 capete de
acuzare. Acestea in de violarea articolelor 3 (interzicerea torturii), 6 (dreptul la un
proces echitabil), 8 (respectul corespondenei) i 10 (libertatea de exprimare) din
Convenie. Cererea a fost declarat admisibil la data de mai sus n partea
condiiilor de detenie, hrnirea forat, echitatea procedurii de evacuare a familiei
sale din apartament, cenzurarea corespondenei i dreptul de a avea ntrevederi
libere cu membrii familiei.
III. Cereri inadmisibile45
1. 02.07.2002 GORIZDRA v. MOLDOVA (cer. nr. 53180/99). Reclamantul
pretindea c instituirea baremului de 4% pentru a accede n Parlamentul Republicii
Moldova la alegerile parlamentare din 1998 este contrar art. 3 din Protocolul
Adiional la Convenie (dreptul la alegeri libere). Curtea a constatat c instituirea
unui barem pentru a accede n Parlament nu este contrar Conveniei. In temeiul art.
3 din Protocolul Adiional la Convenie nu se cere instituirea unui anumit sistem
electoral.
Reclamantul mai pretindea c examinarea plngerilor sale n judecat, privind
contestarea rezultatelor alegerilor din 1995 i 1997, a fost inechitabil, ce

Conform art.35 al Conveniei, Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se
nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data
deciziei interne definitive. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac: a) ea este
anonim; sau b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei
alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. CEDO declar
inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu
dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv.
45

321

contravine art. 6 din Convenie (dreptul la un proces echitabil). Curtea a notat c

art. 6 din Convenie nu este aplicabil contestaiilor electorale.
2. 14.09.2004 - FRUNZE v. MOLDOVA (cer. nr. 42308/02) Reclamantul
pretindea c prin casarea n ordine de recurs n anulare a unei hotrri n favoarea
sa a fost nclcat art. 6 al.1 din Convenie (dreptul la un proces echitabil). Cererea a
fost declarat inadmisibil pe motiv c ea a fost depus dup 6 luni din ziua
admiterii recursului n anulare.
3. 14.09.2004 RAHOTCHI v. MOLDOVA (cer. nr. 31927/03) - Reclamantul
pretindea c prin casarea n ordine de recurs n anulare a unei hotrri n favoarea
sa a fost nclcat art. 6 al.1 din Convenie (dreptul la un proces echitabil). Cererea
a fost declarat inadmisibil pe motiv c ea a fost depus dup 6 luni din ziua
admiterii recursului n anulare.
4. 30.11.2004 BISERICA SFNTUL HARALAMPIE .a. v. MOLDOVA (cer.
nr. 19967/02) - Reclamanii pretind c prin emiterea unei ncheieri de scoatere a
cererii lor de chemare n judecat de pe rol, meninut prin decizia instanei de
recurs, a fost nclcat art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil).
Cererea a fost declarat inadmisibil deoarece art. 6 este inaplicabil procedurilor
intermediare care nu au un efect determinant asupra dreptului sau obligaiei cu
caracter civil, or reclamanii nu sunt mpiedicai s depun o nou cerere de
chemare n judecat la nivel naional.
5. 14.12.2004 LUPACU v. MOLDOVA (cer. nr. 36475/02). Reclamantul
pretindea c prin casarea n ordine de recurs n anulare a unei hotrri n favoarea
sa a fost nclcat art. 6 al.(1) din Convenie (dreptul la un proces echitabil). Cererea
a fost declarat inadmisibil pe motiv c pretenia privind nclcarea art. 6 al.(1) a
fost depus dup 6 luni din ziua admiterii recursului n anulare.
6. 04.01.2005 PENTIACOVA .a. v. MOLDOVA (cer. nr. 14462/03).
Reclamanii, care sufer de insuficien renal cronic, pretind c prin neacordarea
asistenei medicale strict necesare n cadrul Centrului de Hemodializ Spitalului
Clinic Republican ei sunt supui unor suferine contrare art.3 din Convenie
(interzicerea torturii), aflndu-se n pericol de moarte, ce contravine art.2 din
Convenie (dreptul la via). Reclamanii mai pretind c ei nu se pot opune
tratamentelor la care sunt supui, ce contravine art. 13 din Convenie (dreptul al un
recurs efectiv). n acelai timp ei primesc un tratament medical mai ru dect
tratamentul primit de bolnavii de insuficien renal cronic de la Spitalul de
Urgen. Cererea a fost recunoscut inadmisibil. Curtea a examinat cererea prin
322

prisma art. 8 din Convenie (dreptul la respectul vieii private) i a recunoscut-o

nentemeiat pe motiv c nu exist o obligaie general a Guvernelor n temeiul
Conveniei de a acorda toat gama de asisten medical pe bani publici.
7. 15.06.2005 CRMUIREA SPIRITUAL A MUSULMANILOR DIN
REPUBLICA MOLDOVA v. MOLDOVA (cer. nr. 12282/02) reclamantul
pretinde c prin refuzul de a nregistr cultul respectiv la Ministerul Justiiei a fost
nclcat art. 9 din Convenie (libertatea de religie). Cererea a fost declarat
inadmisibil deoarece nregistrarea a fost refuzat pe motiv c nu au fost prezentate
toate documentele necesare pentru nregistrarea cultului. Curtea a constatat c
cererea de a prezenta documentele cerute nu era nici arbitrar i nici imposibil.
8. 26.11.2005 GRICO v. MOLDOVA (cer. nr. 15840/02) reclamantul
pretindea c prin neexecutarea unei hotrri judectoreti mpotriva unei bnci
private aflate n procedur de lichidare a fost nclcat art. 6 din Convenie (dreptul
la un proces echitabil). Cererea a fost declarat inadmisibil deoarece statul nu este
obligat, n temeiul Conveniei, s rspund pentru creanele bncilor private.
9. 28.02.2006 - MAC-STRO S.R.L. v. MOLDOVA (cer. nr. 35779/03)
reclamantul pretindea violarea articolul 6 din Convenie (dreptul la un proces
echitabil) prin respingerea de ctre instanele de judecat a plngerii sale de
anulare a sanciunii n mrime de 72,368.40 MDL aplicat de Departamentul
Vamal pentru depirea cu o zi a termenului de nregistrare a declaraiei vamale i
prin durata excesiv de examinare a plngerii (10 luni). Curtea a estimat c
articolul 6 se aplic acestei cereri, ns nu a gsit nici un indiciu c procedura de
examinare a plngerii a fost inechitabil. Curtea a mai conchis c plngerea a fost
examinat n fond i recurs timp de 10 luni (inclusiv procedura prejudiciar) ce nu
contravine rigorilor Conveniei. Nu existau indici c procedura ar necesit a
examinare mai rapid.
10. 28.02.2006 OSOIAN v. MOLDOVA (cer. nr. 31413/03) - reclamantul
pretindea violarea articolul 6 din Convenie (dreptul la un proces echitabil) i
violarea art. 1 din Protocolul adiional (protecia proprietii) prin neexecutarea
unei hotrri judectoreti de ctre Ministerul de Interne timp de 9 luni i refuzul
instanelor de judecat n indexarea sumelor dispuse spre plat prin hotrrea
judectoreasc. Curtea a constat c executarea unei hotrri judectoreti privind
plata unei sume de bani de ctre autoritile publice n mai puin de un an de zile
nu contravine articolului 6. Curtea a mai notat c reclamantul nu a contestat cu
recurs refuzul n indexarea sumelor dispuse spre plat prin hotrrea
judectoreasc de baz, adic nu au fost epuizate toate cile interne de recurs n
aceast parte.
323

11. 28.02.2006 - TANASENKO v. MOLDOVA (cer. nr. 77608/01) reclamantul

pretindea violarea articolul 6 din Convenie (dreptul la un proces echitabil) prin
neexecutarea unei hotrri judectoreti din anul 1998 mpotriva unei persoane
private privind plata unei sume de bani i prin scoaterea sechestrului de pe
apartamentul debitorului. Cererea a fost declarat inadmisibil n partea termenului
de executare a hotrrii judectoreti deoarece statul nu este obligat, n temeiul
Conveniei, s rspund pentru creanele persoanelor private, cnd acestea nu sunt
solvabile. Curtea a mai reiterat c pretenia privind scoaterea sechestrului de pe
apartamentul debitorului este tardiv deoarece a fost depus peste 6 luni din ziua
finalizrii procedurii privind scoaterea sechestrului.
IV. Radieri n temeiul articolului 37 din Convenie46
1. 10 ianuarie 2006 DONIC v. MOLDOVA (cer. nr. 1805/02). Cererea a fost
radiat pe motiv c reclamantul nu a rspuns la corespondena Curii. Curtea a
ajuns la concluzia c reclamantul nu mai dorete meninerea cererii pe rol i nici o
circumstan special nu justific meninerea cererii pe rol.
2. 10 ianuarie 2006 HARCENCO v. MOLDOVA (cer nr. 23606/02) Cererea a
fost radiat pe motiv c reclamantul nu a rspuns la corespondena Curii. Curtea a
ajuns la concluzia c reclamantul nu mai dorete meninerea cererii pe rol i nici o
circumstan special nu justific meninerea cererii pe rol.
3. 10 ianuarie 2006 MARIN v. MOLDOVA (cer nr. 31281/02) Cererea a fost
radiat pe motiv c reclamantul nu a rspuns la corespondena Curii. Curtea a
ajuns la concluzia c reclamantul nu mai dorete meninerea cererii pe rol i nici o
circumstan special nu justific meninerea cererii pe rol.
V. Acorduri amiabile47

Conform art.37 al Conveniei, n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri
atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau b) litigiul
a fost rezolvat; sau c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific.
Totui Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin
Protocoalele sale o cere.
47
Dup comunicarea cererii Guvernului, fie dup declararea ei admisibil, Curtea propune prilor ncheierea unui
acord amiabil, n condiiile convenite de prile implicate n litigiu. n cazul ncheierii unui acord amiabil, CEDO
scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Aceasta
are fora juridic a unei hotrri i se expediaz spre executare Comitetului de Minitri al Consiliului Europei.
46

324

1. 11.03.2003 GUAN v. MOLDOVA (cer. nr. 57507/00) - reclamantul

pretindea violarea art. 6 din Convenie (dreptul la un proces echitabil) i a art.1 din
Protocolul Adiional (protecia proprietii) prin neexecutarea unei hotrri
judectoreti privind retrocedarea casei. La 14.06.2002 reclamantul a adus la
cunotina CEDO c hotrrea sa a fost executat i c nu mai dorete s menin
cererea pe rolul Curii. n acest temei CEDO a ncetat procedura iniiat de
reclamant.
2. 06.05.2003 - SVETENCO i JELIMALAI v. MOLDOVA (cer. nr. 52528/99)
- reclamanii pretindeau violarea art. 6 din Convenie (dreptul la un proces
echitabil) i a art.1 din Protocolul Adiional (protecia proprietii) prin
neexecutarea unei hotrri judectoreti privind retrocedarea casei. La 17.02.2003
reclamantul a adus la cunotina CEDO c a acceptat oferta Guvernului de a primi
n schimbul casei suma de 52 000 MDL, c sum a fost pltit i c nu mai dorete
s menin cererea pe rolul Curii. n acest temei CEDO a ncetat procedura iniiat
de reclamant.
3. 30.11.2004 FURTUNA v. MOLDOVA (cer. nr. 2418/02) reclamantul
pretindea violarea art. 6 din Convenie (dreptul la un proces echitabil) i a art.1 din
Protocolul Adiional (protecia proprietii) prin neexecutarea a 2 hotrri
judectoreti privind plata unor sume de bani. La 20.05.2003 ambele hotrri au
fost executate. Prin dou scrisori reclamantul a adus la cunotina CEDO c nu mai
dorete s menin cererea pe rolul Curii. n acest temei CEDO a ncetat procedura
iniiat de reclamant.
4. 01.03.2005 PARICHI v. MOLDOVA (cer. nr. 54396/00) - reclamantul
pretindea violarea art. 6 din Convenie (dreptul la un proces echitabil) i a art.1 din
Protocolul Adiional (protecia proprietii) prin neexecutarea unei hotrri
judectoreti privind retrocedarea casei. La 03.11.2003 i 05.05.2004 reclamantul a
adus la cunotina CEDO c a semnat un acord cu Guvernul prin care a confirmat
primirea sumei de 205,362 MDL n schimbul casei atribuite prin hotrrea
judectoreasc. Prin acest acord reclamantul s-a angajat s retrag cererea de la
CEDO. n acest temei CEDO a ncetat procedura iniiat de reclamant.
5. 25.10.2005 - S.A.COMBUSTIBIL SOLID v. MOLDOVA (cer. nr. 5542/03) reclamantul pretindea violarea art. 6 din Convenie (dreptul la un proces echitabil)
i a art.1 din Protocolul Adiional (protecia proprietii) prin neexecutarea unei
hotrri judectoreti privind plata unei sume de bani. La 26.01.2004 reclamantul a
informat CEDO c hotrrea de neexecutarea creia se plngea Curii, a fost
executat i c nu mai dorete s menin cererea pe rolul Curii. n acest temei
CEDO a ncetat procedura iniiat de reclamant.
325

Particularitile examinrii litigiilor familiale

1.1 Examinarea litigiilor privind desfacerea cstoriei.

Cstoria nceteaz n urma decesului sau a declarrii pe cale judectoreasc
a decesului unuia dintre soi. n timpul vieii soilor cstoria nceteaz prin
desfacere la cererea unuia sau a ambilor soi. Desfacerea cstoriei nseamn
ncetarea pentru viitor a raporturilor juridice dintre soi izvorte din cstorie
legal. Legislaia n vigoare folosete n acest sens termenele divor i desfacere
(art. 33 Codul Familiei), indicnd, uneori c divorul este mijloc de desfacere a
cstoriei. Divorul dup natur sa juridic este nu numai un fapt juridic ce duce la
ncetarea cstoriei, dar i un fenomen social, care denot despre destrmarea
familiei i ncetarea acesteia. Este dificil astzi de a stabili atitudinea societii i a
statului fa de divor deoarece, pe de o parte, este libertatea persoanei pentru care
viaa de familie a devenit imposibil, iar pe de alt parte, familia care a ncetat s
mai existe i odat cu dispariia ei s-a spulberat nc o speran a cstoriei reuite
i a disprut una din celulele societii care constituie baza statului.
n principiu, cstoria se ncheie pe via. Poate deaceea o perioad
ndelungat, n ara noastr, divorul era considerat ca o excepie. Caracterul
excepional al divorului se putea lmuri prin interesul nemijlocit al statului i
societii n meninerea familiei. Procesele de divor intereseaz ndeaproape
ntreaga societate i prezint interes pentru educarea cetenilor ntr-o moral
sntoas i pentru creterea viitoarelor generaii. n prezent, interesul public
pentru meninerea familiei nu este mai mic, dar unele valori ale societii s-au
schimbat cu locurile, drepturile omului ocupnd un prim plan, i divorul i-a
pierdut caracterul excepional prin faptul c dreptul de a desface cstoria este pus
n rnd cu dreptul fiecruia de a ncheia liber o cstorie.
326

Astfel n faa statului i a societii apare o problem destul de complicat i

contradictorie i anume: exercitnd reglementarea juridic, a divorului s se
conduc de scopul ntririi familiei i meninerea familiei, dar numai n acele
limite, care nu lezeaz nici libertatea cstoriei, nici libertatea divorului i nu
ncalc principiul inadmisibilitii amestecului n familie. ntre principiile eseniale
care stau la baza reglementrilor relaiilor de familie se afl i principiul cstoriei
liber consimite (art. 2 alin. 3 Codul Familiei). i dac statul recunoate acest
principiu, el este obligat s recunoasc dreptul liber al soilor de a desface cstoria
fr amestecul din afar.
Articolul 33 alin. 2 Codul Familiei menioneaz c, divorul poate fi cerut de
unul sau ambii soi, iar n cazul cnd unul dintre soi a fost declarat incapabil, n
ordinea prevzut de art. 24 Codul Civil, divorul poate fi cerut de tutorele soului
incapabil.
Aadar dreptul de a cere desfacerea cstoriei o are att soia, ct i soul cu
excepia cazului reglementat de art. 34 Codul Familiei. Prevederile acestui articol
conin interdicia pentru so de a nainta o cerere de divor fr acordul soiei n
timpul graviditii acesteia i timp de un an dup naterea copilului dac acesta s-a
nscut viu i triete. Aceast limitare a dreptului soului este prevzut n scopul
ocrotirii mamei i a copilului de emoiile stresante, care pot interveni n legtur cu
desfacerea cstoriei. Din coninutul normei juridice a art. 34 Codul Familiei reiese
c nu are nici o importan dac soul este tatl biologic al copilului sau nu,
interdicia va fi valabil, chiar i n cazul cnd cererea de desfacere a cstoriei se
ntemeiaz pe faptul infidelitii conjugale a soiei i soul cunoate c nu este tat
al copilului. Dac soia n perioada graviditii sau timp de un an de zile dup
naterea copilului i d acordul pentru desfacerea cstoriei acesta trebuie s fie
exprimat n scris i anume cererea de divor s fie semnat de ambii soi i depus
mpreun n instan de judecat sau la organul de nregistrare a actelor de stare
civil. n lipsa acordului soiei judectorul refuz primirea cererii de divor.
Modalitatea de desfacere a cstoriei este prevzut de art. 35 Codul
Familiei. Avnd n vedere importana familiei pentru societate desfacerea
327

cstoriei se efectueaz sub controlul statului de ctre instana judectoreasc sau

organele de stare civil n cazurile, expres prevzute de lege. Ordinea de desfacere
a cstoriei este determinat de anumite circumstane i nu poate i aleas de pri.
Desfacerea cstoriei la organele de nregistrare a actelor de stare civil este
permis numai n cazurile expres prevzute de lege. Astfel, art. 36 Codul Familiei
prevede c la oficiul de stare civil cstoria poate fi desfcut la cererea ambilor
soi care nu au copii minori comuni sau adoptai de ambii soi i ntre ei nu exist
litigii referitoare la partaj sau la ntreinerea soului inapt de munc. Organul de
stare civil poate desface cstoria doar n cazul n care declaraia este semnat de
ambii soi i este depus de ei personal la oficiul de stare civil (art. 43 Legea
privind actele de stare civil).
n caz dac unul dintre soi nu este mpotriva desfacerii cstoriei dar refuz
s se prezinte la oficiul de stare civil pentru soluionarea problemei, cellalt are
dreptul s se adreseze cu o cerere de desfacere a cstoriei n instana de judecat.
n acest caz judectorul nu poate s refuze primirea cererii respective.
Organele de stare civil pot desface cstoria i la cererea unuia dintre soi,
indiferent de acordul celuilalt i de existena n familie a copiilor minori n cazul
cnd exist o hotrre a instanei de judecat despre declararea celuilalt so ca fiind
incapabil, hotrre a instanei de judecat despre declararea celuilalt so disprut
fr veste sau hotrrea instanei de judecat despre condamnarea celuilalt so la
privaiune de libertate pe un termen mai mare de 3 ani. Aceste hotrri trebuie s
fie definitive i extrasul din ele se anexeaz la declaraia de divor depus la oficiul
de stare civil. Declaraia de divor se depune de ctre soul n privina cruia nu
exist o hotrre a instanei de judecat privind condamnarea la privaiune de
libertate pe un termen mai mare de 3 ani sau o hotrre a instanei de judecat
privind declararea persoanei ca fiind incapabil. Reprezentantul legal al soului
declarat incapabil sau soul condamnat se vor adresa cu cererea privind divorul n
instana de judecat.
Oficiul de stare civil este obligat la primirea declaraiei de desfacere a
cstoriei s solicite opinia tutorelui soului incapabil sau a soului condamnat
328

privind mprirea averii sau a litigiilor privind copiii minori. n cazul apariiei
litigiilor privind mprirea proprietii comune n devlmie, domiciliul copiilor
minori, plata pensiei de ntreinere pentru copiii minori sau soul inapt de munc i
care necesit sprijin material, desfacerea cstoriei se face pe cale judectoreasc.
Dac litigii ntre soi nu au aprut sau rspunsul nu a urmat din motive de
neglijare a demersului, oficiul de stare civil nregistreaz divorul la data stabilit.
Litigiile aprute ulterior se vor soluiona pe cale judectoreasc. Desfacerea
cstoriei la oficiul de stare civil se efectueaz n prezena ambilor soi sau a
soului care solicit divorul la exprimarea termenului de o lun de la data
depunerii declaraiei de divor (art. 43, 44 Legea privind actele de stare civil).
Desfacerea cstoriei n instana judectoreasc are loc n cazurile prevzute
la art. 37 Codul Familiei i anume: atunci cnd soii au copii minori comuni, unul
dintre soi nu este de acord s desfac cstoria, ori refuz s se prezinte la oficiul
de stare civil pentru soluionarea cauzei pe cale administrativ. Cererea privind
desfacerea cstoriei se depune la instana de judecat de la domiciliul prtului
indicat n cerere. n caz dac reclamantul are copii minori sau deplasarea la locul
de trai al prtului este dificil pentru el din cauza strii sntii sau alte motive
ntemeiate cererea

se depune la locul de trai al soului reclamant. Prezena

factorilor care permit depunerea cererii de divor la locul de trai al soului

reclamant trebuie s fie confirmat cu actele necesare, coninutul crora, fiind
studiat de judector, s permit concluzia c cererea poate fi admis.
Poate aprea problema locului depunerii cererii de divor n cazul cnd soul
care dorete desfacerea cstoriei nu cunoate locul aflrii celuilalt so. Dac locul
aflrii persoanei nu se cunoate mai mult de un an de zile judectorul lmurete
reclamantului ordinea declarrii persoanei disprut fr veste (art. 49 Codul Civil)
i desfacerii cstoriei n ordinea prevzut de art. 36 Codul Familiei la oficiul de
stare civil. Dar, dac soul cointeresat nu dorete s nainteze o aciune despre
declararea soului ca fiind disprut fr veste atunci cererea de divor se depune n
instana de judecat la ultimul loc de trai sau la locul aflrii patrimoniului soului,
locul aflrii cruia nu se cunoate.
329

Cererea de divor depus n instana de judecat trebuie s coincid

cerinelor prevzute de lege. Ea trebuie s conin informaii privind locul i data
nregistrrii cstoriei, prezena copiilor minori comuni, vrsta lor, acordul soilor
privind domiciliul i ntreinerea copiilor. n cerere trebuie s fie indicate motivele
desfacerii cstoriei. Dac n afar de desfacerea cstoriei n cerere se nainteaz
i alte pretenii care pot fi soluionate n procesul de divor, cum ar fi partajul
proprietii comune n devlmie, plata ntreinerii, n mod obligatoriu se va
descrie obiectul partajului fcndu-se evaluarea cerinelor patrimoniale i indicnd
argumentele respective. La cerere se anexeaz certificatul de divor copiile
certificatelor de natere a copiilor, documente ce confirm veniturile, reestrul
bunurilor care urmeaz a fi mprite, acordul privind determinarea locului de trai
al copilului (copiilor) minor cu unul dintre soi dup desfacerea cstoriei,
contractului matrimonial ( dac acesta a fost ncheiat), contractul privind plata
pensiei de ntreinere ( n cazul existenei acestuia ) i alte acte, necesare, dup caz.
Cererea de desfacere a cstoriei se depune n dou exemplare unul pentru prt, i
chitana privind achitarea taxei de stat.
La primirea cererii de desfacere a cstoriei judectorul constat dac
preteniile incluse n cerere nu sunt altele dect cele care pot fi examinate n
procesul de divor conformitate cu art. 38 Codul Familiei. n caz dac desfacerea
cstoriei se face pentru motivul infidelitii conjugale a soiei i se pune problema
contestrii paternitii, atunci i plata pensiei de ntreinere se va hotr dup
examinarea acestei pretenii, n dependen de rezultat. Tot astfel, dac la
pregtirea cauzei spre examinare se constat c mprirea bunurilor, proprietate
comun n devlmie a soilor atinge interesele terelor persoane problema se va
examina ntr-un proces separat cu participarea persoanelor interesate.
La pregtirea dosarului pentru examinare judectorul i-a cunotin cu
motivele de divor invocate de soul reclamant n aciune, invit reclamantul pentru
concretizarea celor invocate n cerere i scoaterea n eviden a eventualelor
contradicii din partea prtului. Acesta se face n scopul determinrii obiectului
probaiunii necesare la examinarea cauzei. Ulterior se numete data pentru
330

examinarea cauzei i se invit ambele pri. Instana de judecat la examinarea

dosarelor de divor va atrage o importan deosebit motivelor invocate de soul
reclamant n aciune, deoarece la etapa actual suntem martori oculari ai unor
cataclisme familiale ce se manifest prin creterea numrului de divoruri n ar.
Avnd n vedere varietatea mprejurrilor ce afecteaz relaiile familiale, este
foarte greu de a scoate n eviden cauzele principale, deoarece n prezent unele
dintre ele se intercaleaz cu consecinele reformelor social-economice ntreprinse
n republic, iar altele reies din relaiile personale ale soilor.
Legislaia familial, nu definete motivele de divor, dar conform art. 37
alin. 3 Codul Familiei instana judectoreasc va desface cstoria dac va constata
c conveuirea soilor i pstrarea familiei n continuare sunt imposibile. Deci,
chiar i atunci cnd soii sunt de acord cu desfacerea cstoriei i s-au neles n
privina locului de trai al copiilor minori, modalitii de plat a pensiei de
ntreinere pentru copiii minori sau a soului inapt de munc i care necesit sprijin
material, ct i n privina mpririi bunurilor proprietate comun n devlmie a
lor, instana judectoreasc trebuie s constate acest fapt. Desfacerea cstoriei
poate fi efectuat dup expirarea termenului de o lun din ziua depunerii cererii de
divor.
Conform art. 37 alin. 4 Codul Familiei dac n procesul examinrii cererii de
desfacere a cstoriei, unul dintre soi nu-i d acordul la divor, instana
judectoreasc va amna examinarea cauzei, stabilind un termen de mpcare de la
o lun la 6 luni. Stabilirea acestui termen este determinat de judector reieind din
circumstanele stabilite la examinarea iniial a cererii, din care reiese c
nenelegerile n familie sunt temporare, pot fi nlturate i relaiile de familie pot fi
continuate. Termenul de mpcare poate fi stabilit repetat n interiorul termenului
de 6 luni. Dac n interiorul acestui termen soii s-au mpcat, aciunea de divor se
stinge. ncetarea procesului din motivul mpcrii nu-i lipsete pe soi de dreptul de
a depune o aciune repetat n vederea desfacerii cstoriei.
La stabilirea faptului c conveuirea soilor i pstrarea familiei n continuare
sunt imposibile cstoria se desface. Hotrrea instanei de judecat despre
331

desfacerea cstoriei rmas definitiv se expediaz la oficiul de stare civil din

aceiai localitate cu instana ntr-un termen de 3 zile, pentru nregistrarea
divorului.

1.2. Examinarea litigiilor privind mprirea proprietii comune

n devlmie a soilor.
mprirea proprietii comune n devlmie a soilor poate fi fcut att n
timpul cstoriei, ct i dup desfacerea ei.
Cererea de mprire a proprietii comune n devlmie poate fi depus n
instana judectoreasc de fiecare dintre soi sau de creditorii personali ai oricruia
dintre soi.
Litigiile privind mprirea proprietii comune n devlmie a soilor se
soluioneaz n conformitate cu prevederile Codului Familiei. n cazurile n care
relaiile de familie nu sunt reglementate n deplin msur de acest act normativ
pot fi aplicate prevederile Codului Civil n msura n care acestea nu contravin
relaiilor familiale (art. 4 Codul Familiei).
Problema principal care poate aprea la mprirea proprietii comune n
devlmie a soilor este de a determina care bunuri sunt comune, care dintre ele
concret urmeaz a fi mprite, preul acestor bunuri i modalitatea partajului.
Soluionarea acestor probleme impune ca, n primul rnd, s fie stabilit regimul
juridic al bunurilor soilor. Codul Familiei a stabilit dou regimuri matrimoniale
convenional i legal. Dac soii au ncheiat un contract matrimonial atunci partajul
bunurilor se va supune prevederilor acestuia.
ncheierea contractului matrimonial nu exclude faptul c ntre soi pot aprea
litigii privind mprirea bunurilor comune, determinarea cotelor-pri n
proprietatea comun pe cote-pri, sau proprietatea comun n devlmie etc. n
caz de apariie a unui litigiu ntre soi acesta se va soluiona de ctre instana
332

judectoreasc de la domiciliul soilor sau a soului prt. Cererea poate fi depus

de unul sau de ctre ambii soi. Ea va conine informaii privind data i locul
ncheierii contractului matrimonial, momente ce in de valabilitatea lui, ct i
coninutul acestuia. La soluionarea litigiilor se vor lua n considerare clauzele
contractului matrimonial care stabilesc drepturile i obligaiile patrimoniale ale
soilor n cstorie i n caz de divor. n primul rnd se va atrag atenie la regimul
juridic al bunurilor soilor stabilit n contract i anume: care dintre bunurile lor sunt
proprietate comun n devlmie, care proprietate pe cote-pri sau personal;
cruia dintre soi i care bunuri i aparin la concret. n al doilea rnd, se va
concretiza care anume clauz este litigioas i situaia concret n care litigiul a
aprut. Partea cointeresat va prezenta contractul matrimonial cu descrierea
motivelor apariiei litigiului ntre soii care au desfcut cstoria. Uneori partajul
averii este dependent de cauza divorului i de culpa unuia dintre soi. n astfel de
cazuri, soul care pretinde la o cot-parte mai mare, invocnd culpa celuilalt n
desfacerea cstoriei, urmeaz s aduc probele respective.
Soul care nu este de acord cu aplicarea prevederilor contractului
matrimonial poate s se adreseze n instana de judecat cu o cerere privind
modificarea, rezilierea sau declararea nulitii totale sau pariale a contractului
matrimonial. Temeiurile pentru modificarea, rezilierea sau declararea nulitii
contractului matrimonial urmeaz a fi argumentate prin probe prezentate de ctre
soul cointeresat.
n lipsa contractului matrimonial raporturile patrimoniale dintre soi vor fi
reglementate de normele legale i determinarea bunurilor ca fiind comune sau
personale ct i mprirea acestora se va face n conformitate cu art. 20-26 Codul
Familiei. La fel se vor aplica normele Codului Civil privind termenele de
prescripie, exercitarea dreptului de proprietate, ct i normele generale privind
proprietatea.
Este important ca n procesul de partaj al proprietii comune n devlmie
a soilor s fie luate n vedere toate bunurile care fac parte din aceast proprietate.
Altfel spus, este important de a determina cert obiectul partajului
333

pentru ca

examinarea cazului s se ncadreze ntr-un singur proces, tendina fiind de a

exclude adresrile repetate ale soilor privind unele bunuri soarta crora nu a fost
determinat n procesul partajului. Ulterior, dac de la soi vor parveni cereri
privind bunurile, soarta crora a fost deja determinat, acestea vor fi respinse. Dar,
se poate ntmpla, c n cererea repetat a unuia dintre soi s se conin doleana
de partaj a unor bunuri, despre care nu s-a menionat n hotrrea instanei de
judecat i n acest caz cererea urmeaz a fi admis.
Examinarea cererii se va efectua ntr-o edin separat a instanei
judectoreti care va decide asupra bunurilor indicate suplimentar; dac acestea
sunt comune sau personale, cum vor fi mprite cine va deveni proprietar al
acestora, cine va plti compensarea etc.
Cererea de mprire a bunurilor comune trebuie s conin date privind
perioada aflrii n cstorie, data ncetrii convieuirii soilor (dac acesta s-a
ntmplat cu mult nainte de desfacerea cstoriei), date privind patrimoniul care
urmeaz a fi partajat, perioada dobndirii acestuia i preul fiecrui bun n parte. Se
anexeaz i actele care dovedesc cele invocate n cerere, dac acestea exist.
Un element important al cererii, este varianta partajului propus de
reclamant. Dac varianta prevede partajul bunurilor comune n cote-pri
difereniate, atunci este necesar s fie invocate argumentele care justific partajul
propus.
La mprirea proprietii comune n devlmie a soilor i determinarea
cotelor-pri din aceasta, instan judectoreasc va reiei din principiul egalitii
dintre brbat i femeie i din faptul c prile soilor sunt considerate egale.
Conform art. 26 alin. 2 Codul Familiei instana judectoreasc este n drept
s diferenieze cotele-pri n proprietatea devlma a soilor, innd cont de
interesele unuia intre so i de interesele copiilor minori; ori numai de interesele
copiilor minori.
Instana judectoreasc va decide n fiecare caz concret innd cont de
probele prezentate. Astfel majorarea cotei-pri a unuia dintre soi poate avea loc n
cazul cnd prin mprirea patrimoniului n pri egale interesele copiilor minori
334

pot fi lezate. Spre exemplu, dac doi sau mai muli copii vor locui dup divorul
prinilor cu unul dintre ei, cruia i se va atribui o cot egal cu a celuilalt n casa
de locuit, copiilor, respectiv, li se vor nruti condiiile de trai n comparaie cu
cele avute pn la divorul prinilor. Respectiv, instana judectoreasc la
mprirea spaiului locativ trebuie s ia n considerare acest lucru i s majoreze
cota-parte a soului care va locui cu copiii i s o micoreze pe a celuilalt.
Temei pentru majorarea sau micorarea cotei-pri a unuia dintre soi pot
servi interesele unuia dintre soi care merit atenie. Astfel de interese pot fi:
incapacitatea de munc a unuia dintre soi i reducerea veniturilor curente n
legtur cu aceasta; unul dintre soi se eschiva de la munc fr motive temeinice
sau cheltuia bunuri comune n dauna intereselor familiei (buturi alcoolice,
droguri, jocuri de hazard, etc.). Motivele care stau la baza majorrii sau micorrii
cotei-pri a unuia dintre soi trebuie s fie indicate n hotrrea instanei
judectoreti.
Determinarea cotelor-pri a fiecruia dintre soi n valoare matematic este
urmat de mprirea bunurilor la concret, adic se stabilete cruia dintre so i ce
bun i va aparine. Transmiterea bunurilor indivizibile n proprietatea personal a
soilor se face, dup posibilitate, innd cont de dorina soilor, de interesele lor,
inclusiv cele profesionale, de interesele copiilor minori care vor locui cu unul
dintre ei, datoriile soilor etc. n ce privete bunurile care pot fi divizate n natur
(cas de locuit, vil, teren de pmnt) fiecrui so se va determina o cot-parte
concret i bunul devine proprietate comun pe cote-pri. Fiecare so i exercit
dreptul de proprietate n conformitate cu prevederile Codului Civil care
reglementeaz proprietatea comun pe cote-pri. Dac bunul a fost mprit n
pri inegale i cot-parte a unuia dintre soi este mult mai mic dect a celuilalt i
face imposibil exercitarea dreptului de proprietate, atunci soului cu o cot-parte
mai mic, i se poate plti o compensaie de ctre soul cruia i s-a atribuit o cotparte mai mare. Aceasta se face numai cu acordul soului proprietar al cotei-pri
mai mici n scopul asigurrii exercitrii ct mai efective a dreptului de proprietate
de ctre soul cruia i aparine cea mai mare parte a bunului. n cazul lipsei
335

acordului, soul cruia i aparine o cot-parte mai mic nu poate fi lipsit de dreptul
de proprietate asupra bunului litigios.
n procesul de divor i mprire a bunurilor proprietate comun n
devlmie a soilor, de regul nu se admite participarea terelor persoane. Dar,
dac la mprirea bunurilor proprietate n devlmie a soilor, vor fi atinse
interesele persoanelor tere, instana judectoreasc va dispune examinarea cererii
ntr-un proces aparte.
Conform art.25 alin. 8 Codul Familiei pentru mprirea bunurilor
proprietate comun n devlmie a soilor a cror cstorie a fost desfcut, se
stabilete un termen de prescripie de 3 ani. Acest termen are tendina de a acorda
fotilor soi posibilitatea de a-i realiza drepturile patrimoniale n cea mai mare
msur. i, deoarece n articolul menionat nu este indicat de la ce dat ncepe
curgerea termenului de prescripie de 3 ani urmeaz a fi aplicat art. 8 alin 2 Codul
Familiei care dispune c la examinarea cerinelor ce in de relaiile familiale,
instana judectoreasc aplic normele care reglementeaz prescripia n
conformitate cu prevederile respective ale Codului Civil. Astfel art. 272 alin. 1
Codul Civil prevede c, termenul de prescripie extinctiv ncepe s curg de la
data naterii dreptului la aciune. Dreptul la aciune se nate la data cnd persoana
a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului. Deci, curgerea termenului de
prescripie de 3 ani stabilit pentru cerinele de partaj a averii comune a soilor
ncepe s curg nu din momentul ncetrii cstoriei dar din momentul cnd fostul
so a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su.

1.3 Examinarea litigiilor privind plata pensiei de ntreinere.

ntre litigiile ce reies din relaiile familiale cele care in de ncasarea pensiei
de ntreinere sunt destul de frecvente. Codul Familiei din 2001 a lrgit
posibilitile ncasrii pensiei de ntreinere fr participarea instanelor
336

judectoreti prin intermediul contractului privind plata pensiei de ntreinere.

Reglementarea juridic a nelegerii prilor privind plata pensiei de ntreinere are
ca scop asigurarea intereselor membrilor familiei de a se ntreine reciproc n
modalitatea care le convine prilor satisfcndu-le pe deplin interesele.
Autentificarea notarial a contractului privind plata pensiei de ntreinere face ca
aceast nelegere a prilor s aib aceeai putere juridic ca i hotrrea instanei
judectoreti privind ncasarea silit a pensiei de ntreinere. Ar fi chiar preferenial
ca plata pensiei de ntreinere s fie efectuat n baza contractului care este un
acord de voine al prilor, ceea ce nu ntotdeauna se ntlnete la ncasarea pensiei
de ntreinere printr-o hotrre a instanei judectoreti.
n lipsa unui acord privind plata pensiei de ntreinere, membrii familiei care
pretind ntreinerea pot porni n instana judectoreasc o aciune privind ncasarea
pensiei de ntreinere. Aciunea o poate porni una din persoanele care, conform
Codului Familiei, are dreptul de a primi ntreinerea de la ali membri ai familiei
chiar i n cazul cnd plata se efectueaz n mod benevol, dar fr ncheierea
contractului privind plata pensiei de ntreinere.
Cererea de ncasare a pensiei de ntreinere poate fi depus de persoana care
pretinde ntreinerea sau dac aceasta este minor, incapabil ori limitat n
capacitatea de exerciiu de ctre reprezentantul legal al acestei persoane. n cazul
cnd minorul sau persoana incapabil se afl sub protecia unei instituii educative,
curative sau de protecie social, cererea poate fi depus de administraia acestei
instituii.
Cererea de ncasare a pensiei de ntreinere se poate depune n instana
judectoreasc de la domiciliul prtului ori de la domiciliul reclamantului.
Persoana care pretinde ntreinerea se poate adresa n instana judectoreasc
n orice moment, indiferent de termenul care a trecut de la apariia dreptului
respectiv. Important este ca dreptul la ncasarea pensiei de ntreinere s existe la
momentul adresrii n instana judectoreasc.
337

ntreinerea se stabilete pentru viitor de la data adresrii persoanei

ndreptite de a primi n instana judectoreasc. Codul Familiei (art. 98 alin. 3)
permite ncasarea ntreinerii pentru perioada anterioar adresrii, fr a fi indicat
aceast perioad. Adic n cazul dat se aplic prevederile art. 8 alin. 1 Codul
Familie care stipuleaz ca cerinele ce in de relaiile familiale sunt
imprescriptibile. ncasarea pensiei pentru o perioad anterioar adresrii n instana
judectoreasc face obiectul unei cercetri minuioase n rezultatul crora
judectorul trebuie s stabileasc c cel ndreptit s primeasc ntreinerea
(creditorul) a ntreprins msuri de ncasare a ntreinerii (cum ar fi ncercarea de a
ncheia un contract privind plata pensiei de ntreinere cu cel care datoreaz
ntreinerea, a ntreprins msuri pentru stabilirea locului de trai, de munc ct i
veniturile celui datornic etc.); iar cel obligat la plat s-a eschivat de la executarea
obligaiei prin diferite modaliti (spre exemplu nu-i ndeplinea promisiunile de a
plti sumele promise la o anumit dat, ascundea locul de munc, veniturile, nu s-a
prezentat la notar pentru semnarea contractului privind plata pensiei de ntreinere
etc.). Deoarece ncasarea pensiei de ntreinere pentru perioada anterioar nu
prevede nici un termen, data de la care se ncasa plata pensia de ntreinere
urmeaz s fie stabilit de ctre instana de judectoreasc n urma examinrii
probelor prezentate de pri care vor dovedi c creditorul a ncercat s ncaseze
pensia de ntreinere, iar debitorul s-a eschivat de la ndeplinirea acestei obligaii.
O atenie deosebit n soluionarea cauzei privind data de la care se va ncasa
pensia de ntreinere se va atrage subiectelor aceste obligaii. Astfel, dac plata
ntreinerii urmeaz a fi ncasat n folosul copiilor minori, care se afl ntr-o
situaie vulnerabil din cauza c un timp ndelungat printele (prinii) nu-i
onoreaz obligaia de ntreinere, se va face tot posibilul ca ntreinerea s fie
pltit din momentul cnd printele (prinii) a ncetat de a mai ntreine copiii
minori. Este de menionat faptul c ncasarea pensiei de ntreinere pentru copilul
minor a crui filiaie cu printele a fost stabilit prin instana de judecat nu poate
fi anterioar datei pronunrii hotrrii judectoreti despre stabilirea paternitii.
338

Cererea privind ncasarea pensiei de ntreinere trebuie s conin, dup

posibilitate, date privind veniturile curente ale prtului, iar n lipsa acestora, date
privind patrimoniul lui. La examinarea cauzei instana de judecat va ine cont de
toate probele prezentate privind veniturile celui obligat s plteasc. Dac astfel de
date nu exist atunci instana de judecat va sesiza inspectoratul fiscal de la
domiciliul prtului pentru a controla lipsa total sau parial a veniturilor.
Pensia de ntreinere pentru copii minori se stabilete n cuantumul prevzut
de art. 75 Codul Familiei, i anume, pentru un copil, pentru 2 copii i
pentru 3 i mai muli copii din toate veniturile persoanei. Se vor lua n considerare
veniturile persoanei de la toate locurile de munc, din gospodria agricol,
activitatea de antreprenoriat, activitatea intelectual etc. Dac cel obligat la plata
ntreinerii nu are venituri regulate sau acestea nu pot fi stabilite, pensia de
ntreinere se va stabili ntr-o sum bneasc fix pltit lunar. La determinarea
cuantumului pensiei de ntreinere pentru copiii minori se va pstra, n msura
posibilitii, nivelul anterior de asigurare material a copilului.
Conform legislaiei n vigoare soii (fotii soi) i datoreaz ntreinerea
material reciproc, n condiiile prevzute de art. 82-83 Codul Familiei. n cazul
cnd aceast ntreinere nu se acord n mod benevol sau n baza unui contract
privind plata pensiei de ntreinere soul inapt de munc poate porni o aciune n
instana judectoreasc privind ncasarea silit a ntreinerii. Deseori soul care
necesit sprijin material triete n concubinaj cu o alt persoan. Deoarece
concubinajul nu este reglementat de legislaia n vigoare i nu produce efecte
juridice el nu prezint un impediment pentru stabilirea i ncasarea pensiei de
ntreinere de la fostul so. Pe de alt parte art. 85 Codul Familiei acord instanei
de judecat dreptul s-l elibereze pe unul dintre so (fostul so) de obligaia de
ntreinere sau s limiteze aceast obligaie la un anumit termen pentru anumite
motive. ntre aceste este i faptul c soul (fostul so) care necesit sprijin material
a avut o comportare amoral n familie sau el a fost culpabil de desfacerea
cstoriei. Deci, uneori, instana judectoreasc examinnd probele prezentate
339

urmeaz s concretizeze dac concubinajul fostului so care necesit sprijin

material nu face parte din cele indicate n art. 85 lit. b i d. Dac nu atunci
concubinajul nu trebuie s influeneze dreptul soului sau fostului so de a primi
ntreinerea.
O categorie separat a obligaiei de ntreinere este obligaia de ntreinere
dintre ali membri ai familiei. Aceasta este o obligaie subsidiar i apare
ntotdeauna n cazurile cnd ntreinerea nu poate fi ncasat de la persoanele care
sunt n primul rnd obligate la plat. Astfel, la primirea cererii privind ncasarea
pensie de ntreinere de la nepoii majori pentru bunicii inapi de munc i care
necesit sprijin material, n primul rnd trebuie s se constate faptul c bunicii nu
au copii majori care ar putea s le plteasc ntreinerea, sau c acetia sunt n
imposibilitate de a plti. n caz c bunicii au copii majori, dar acetia au fost
eliberai de plata ntreinerii n baza art. 80 alin. 5 Codul Familiei din cauza c
bunicii s-au eschivat de la ndeplinirea obligaiilor printeti, atunci pensia de
ntreinere nu va putea fi ncasat nici de la nepoi.
Pensia de ntreinere pentru membrii familiei se ncaseaz n baza hotrrii
instanei judectoreti care conform art. 256 Codul de Procedur Civil, urmeaz a
fi executat imediat. n cazurile cnd ncasarea pensiei de ntreinere pentru copilul
minor nu necesit examinarea cu atragerea unor alte persoane interesate, nu
necesit stabilirea paternitii, nu este contestat paternitatea sau maternitatea
judectorul emite o ordonan, n temeiul art. 345 Codul de Procedur Civil care
urmeaz a fi executat imediat.
n condiiile social-economice actuale deseori se ntmpl c cel obligat la
plat nu are venituri regulate sau ele nu pot fi depistate. Problema ncasrii
ntreinerii se soluioneaz n ordinea prevzut de art. 103 Codul Familiei, adic
ncasarea va avea loc din mijloacele bneti depuse de ctre debitor la instituiile
financiare sau transmise organizaiilor comerciale i necomerciale, cu excepia
cazurilor cnd aceste mijloace le-au fost transmise n proprietate. Dac debitorul
nu dispune de astfel de mijloace bneti sau dac dispune de ele, dar acestea sunt
340

insuficiente pentru a-i onora obligaia, pensia de ntreinere se va ncasa din contul
tuturor bunurilor mobile i imobile ale debitorului care pot fi urmrite. Ordinea de
urmrire a bunurilor i a mijloacelor bneti ale debitorului se face n modul
prevzut de legislaia procesual civil. Patrimoniul n cazul dat va cuprinde nu
numai bunurile care aparin debitorului cu drept de proprietate dar i drepturile lui
de crean.

1.4 Examinarea litigiilor privind educarea copiilor minori.

Litigiile privind educarea copiilor minori pot fi de mai multe feluri, ns nu

toate sunt reglementate de normele dreptului familiei. Astfel dac prinii nu pot
ajunge la un acord comun privind metoda de educare a copilului sau determinarea
instituiei n care s studieze copilul ei se pot adresa la autoritatea tutelar pentru a
primi ajutorul necesar. Autoritatea tutelar n aceste cazuri, d prinilor sfaturi i
recomand s procedeze n felul care cel mai bine va satisface interesele copilului
minor. Recomandrile autoritii tutelare sunt de ordin pedagogic i nu pot fi
ndeplinite n mod silit. n cazurile cnd ntre prini apare un litigiu privind
educaia copilului i ei nu-l pot soluiona n mod panic, acesta se soluioneaz pe
cale judectoreasc.
Instana judectoreasc soluioneaz litigiile:
1. privind determinarea locului de trai al copilului n cazul cnd prinii
locuiesc separat;
2. privind exercitarea drepturilor printeti de ctre printele care
locuiete separat de copil;
3.

privind dreptul de a participa la educarea copilului a altor rude

apropiate ale copilului (bunici, frai, surori).

Litigiul privind determinarea locului de trai al copilului n cazul cnd

prinii locuiesc separat se soluioneaz n cazul lipsei acordului ntre prini cu
341

participarea obligatorie a autoritii tutelare. La soluionarea acestui litigiu se va

ine cont de egalitatea n drepturi a ambilor prini i de interesul copilului.
Astfel, instana judectoreasc, reieind din condiiile concrete n care se
educ copilul i avnd la baz prevederile art. 63 alin. 2 Codul Familiei va
soluiona litigiul privind determinarea locului de trai al copilului minor innd cont
de vrsta copilului, ataamentul lui fa de fiecare din prini, surori sau frai, de
relaiile existente ntre copil i fiecare printe, de calitile morale ale prinilor, de
posibilitile prinilor de a crea condiii adecvate pentru educaia i dezvoltarea
copilului (ndeletnicirile i regimul de lucru, condiiile de trai etc.).
Instana judectoreasc poate avea n vedere i alte momente, spre exemplu,
care dintre prini este mai grijuliu fa de copil, comportamentul moral al
prinilor, n sens c are sau nu acesta deprinderi duntoare (beia, narcomania,
nervozitatea spontan etc.) sau comportament neadecvat. La fel se vor lua n
considerare trsturile de caracter comune ale copilului cu printele care pretinde
s locuiasc mpreun cu copilul, care au fost temeiurile desfacerii cstoriei, i-a
creat sau nu fiecare dintre prinii copilului o alt familie. Se ia n vedere i dorina
copilului de a locui cu un printe sau altul, iar n cazul cnd copilul a mplinit
vrsta de 10 ani de opinia lui se va ine cont n mod obligatoriu, dac aceasta nu
contravine intereselor copilului.
La examinarea acestor litigii de ctre instana judectoreasc este obligatorie
participarea autoritii tutelare avizul creia ntocmit n baza verificrii condiiilor
de trai al prinilor are o importan decisiv. Totodat urmeaz s menionm c,
instana judectoreasc va examina avizul autoritii tutelare n ansamblu cu alte
probe prezentate. Dac instana judectoreasc nu va fi de acord cu avizul
autoritii tutelare n hotrre trebuie s fie menionate cauzele concrete pe care s-a
bazat instana judectoreasc la soluionarea litigiului.
Practica judiciar demonstreaz c la soluionarea litigiilor privind
determinarea locului de trai al copilului n cazul divorului prinilor, de cele mai
multe ori copiii se transmit spre educaie mamei i locuiesc mpreun cu ea. Nu
342

exist nici o argumentare n acest domeniu. Legislaia n vigoare prevede egalitatea

n drepturi i obligaii a prinilor fa de copii, astfel practica judiciar trebuie s
in cont de acest principiu la determinarea locului de trai al copilului, cu att mai
mult, c viaa dovedete c brbaii pot s-i exercite drepturile printeti nu mai
ru ca femeile. Factorul decisiv n determinarea locului de trai al copilului minor
trebuie s fie interesul copilului, avnd n vedere posibilitatea printelui de a crea
cele mai favorabile condiii pentru educarea i instruirea copilului.
Litigiul privind exercitarea drepturilor printeti n cazul cnd prinii
locuiesc separat se soluioneaz de ctre autoritatea tutelar iar decizia acesteia
poate fi atacat n instana judectoreasc (art. 64 alin. 2 Codul Familiei). La
soluionarea acestui litigiu instana judectoreasc va lua n considerare condiiile
concrete n care se educ copiii, vrsta copiilor, particularitile dezvoltrii lor,
caracterul relaiilor cu prinii, afeciunea copiilor fa de prini, condiiile de trai
ale printelui ce locuiete separat, posibilitile aciunii pozitive sau negative
asupra copiilor din partea acestuia i alte circumstane scoase la iveal n procesul
de examinare a cazului. n caz de necesitate instana de judecat poate numi o
expertiz psihologic legal n privina ambilor prini sau a unuia dintre ei. O
astfel de expertiz permite analiza psihologic a conflictului aprut, cum ar fi
prezena sau lipsa influenei unuia dintre prini asupra copilului, caracterul acestui
printe, motivele comportamentului fiecrui dintre prini, caracteristica general a
relaiilor dintre copil i fiecare printe, dovezile care ar permite s afirme sau s
contrazic probele prezentate de fiecare n parte i care ar da posibilitate instanei
judectoreti s ia decizia corect. Totodat, urmeaz s menionm c, concluzia
expertizei psihologice la fel ca i concluzia autoritii tutelare nu au fora probant
dinainte stabilit i urmeaz a fi apreciate de instana judectoreasc n ansamblu
cu celelalte probe prezentate de pri.
n cazurile excepionale, cnd comunicarea copilului cu printele este n
detrimentul intereselor copilului sau prezint pericol pentru starea lui fizic i
psihic instana judectoreasc, reieind din prevederile art. 64 alin. 1 Codul
343

Familiei, poate respinge aciunea printelui care locuiete separat de copil i cruia
nu i se permite realizarea drepturilor sale.
De cele mai dese ori aciunea printelui cruia i se ncalc dreptul de a
participa la educarea copilului este soluionat pozitiv. n aceste cazuri hotrrea
motivat a instanei judectoreti trebuie s conin prevederi concrete privind
ordinea de participare a printelui la educarea copilului, timpul, durata i locul
comunicrii acestuia cu copilul. Comunicarea poate avea loc nu numai personal
dar i prin convorbiri telefonice, scrisori etc. Hotrrea instanei judectoreti este
obligatorie pentru ambii prini. n caz de nclcare a hotrrii fa de printele
vinovat se vor aplica sanciunile prevzute de legislaia procesual civil. Dac
nclcrile vor avea un caracter repetat, la cererea printelui care locuiete separat
de copil, instana judectoreasc poate s-i transmit acestuia copilul spre cretere
i educare cu condiia c aceast schimbare a locului de trai este n interesul
copilului minor i este efectuat avndu-se n vedere opinia copilului.
n ultimii ani n instana judectoreasc pot aprea litigii privind lipsa
acordului unuia dintre prini pentru ieirea copiilor din ar cu cellalt printe.
Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova nr. 269-XII din
09.11.1994 prevede c copiii n vrst de pn la 18 ani, pot beneficia de dreptul
de a iei din ar n temeiul cererii ambilor prini, iar n caz c unul dintre ei nu
accept ieirea copiilor din ar, refuzul poate fi contestat n instana
judectoreasc. La soluionarea acestui litigiu instana judectoreasc trebuie s
in cont, n primul rnd, de interesele copilului minor, n al doilea rnd de
interesele prinilor, att celui care dorete s plece, ct i a celui care rmne n
ar, i, n al treilea rnd de garaniile care sunt prezentate instanei c n ara
strin copilului i se vor acorda condiii de cretere, educare i instruire echivalente
cu cele pe care copilul le are n ara de origine.
Litigiul privind educarea copilului poate aprea i ntre prini i alte rude
apropiate ale copilului. Astfel art. 65 Codul Familiei prevede c bunicii, fraii i
surorile copilului au dreptul s comunice cu acesta i dac prinii sau unul dintre
344

ei refuz acest drept litigiul este soluionat de autoritatea tutelar. Dac hotrrea
autoritii tutelare este neglijat bunicii, fraii i surorile se pot adresa n instana
judectoreasc cu o cerere privind nlturarea impedimentelor de comunicare cu
copilul. Examinarea cauzei va avea loc ca i n cazul litigiului aprut ntre prini
cu participarea obligatorie a autoritii tutelare.
Aciunea privind nlturarea impedimentelor de comunicare cu copilul a
bunicilor, frailor i surorilor poate fi respins numai n cazul existenei unui
pericol pentru viaa i sntatea copilului, pentru dezvoltarea lui spiritual.
O atenie deosebit merit examinarea cauzelor privind decderea din
drepturile printeti.
Decderea din drepturile printeti este o sanciune care poate fi aplicat fa
de prinii care din culp grav nu-i ndeplinesc obligaiunile fa de copii sau fac
abuz de drepturile lor printeti. Temeiurile decderii din drepturile printeti sunt
enumerate la art. 67 Codul Familie i sunt mai multe. Unul din aceste motive este
c prinii se eschiveaz de la exercitarea obligaiilor printeti, inclusiv de la plata
pensiei de ntreinere. Aceasta include aciunile sau inaciunile care pun n
primejdie sntatea fizic i psihic a copilului, dezvoltarea lui moral, asigurarea
condiiilor de trai i materiale, nvtura i instruirea copilului.
n practica judiciar a ultimilor 10 ani sau nteit cazurile adresrii n instana
de judecat a mamei copilului cu o cerere privind decderea din drepturile
printeti a tatlui care mai mult de 6 luni nu pltete pensia de ntreinere. Este de
menionat faptul c instana judectoreasc trebuie n mod obligatoriu s constate
care sunt motivele c tatl copilului nu pltete ntreinerea (lipsa unui loc de
munc, schimbarea locului de trai, neadresarea mamei copilului etc.) i numai la
prezentarea probelor c printele se eschiveaz de la plat prin care fapt aduce un
prejudiciu material copilului sanciunea poate fi aplicat;
Un alt temei este c prinii refuz s ia copilul din maternitate sau dintr-o
alt instituie curativ, educativ, de asisten social sau alta similar.
345

Temei pentru decderea din drepturile printeti servete i faptul c prinii

fac abuz de drepturile printeti, se comport cu cruzime fa de copil, influeneaz
negativ asupra copilului prin comportare amoral, sufer de alcoolism sau
narcomanie, au svrit infraciuni premeditate contra vieii i sntii copiilor sau
a soului, precum i n alte cazuri cnd aceasta o cer interesele copilului.
Avnd n vedere faptul c decderea din drepturile printeti este o sanciune
foarte drastic ea trebuie aplicat fa de prini numai dup ce instana
judectoreasc va constata c alte msuri luate fa de prinii ce nu-i ndeplinesc
obligaiile sau fac abuz de drepturile sale nu au dat nici un efect. Spre exemplu,
dac printele nu a fost niciodat prentmpinat, amendat dup cum prevede Codul
cu privire la contraveniile administrative (art. 170) nu trebuie de pronunat
hotrri

pripite

privind

decderea

din

drepturile

printeti.

Desigur,

prentmpinrile i amenda nu se vor aplica n cazurile cnd temei pentru

decderea din drepturile printeti servesc infraciunile svrite mpotriva copiilor
sau a celuilalt printe.
Cererea privind decderea din drepturile printeti se examineaz cu
participarea obligatorie a autoritii tutelare care va prezenta un aviz privind
condiiile de trai ale copilului. Decderea din drepturile printeti se fac n privina
fiecrui copil concret fa de care nu au fost ndeplinite obligaiile sau s-a fcut
abuz de drepturile printeti. n edina de examinare a cererii, privind decderea
din drepturile printeti instana judectoreasc este obligat s soluioneze
chestiunea despre ncasarea pensiei de ntreinere de la prini, deoarece ei nu sunt
scutii de obligaia de ntreinere a copilului n privina cruia sunt lipsii de
drepturi. Dac n procesul examinrii cauzei au fost constatate fapte infracionale
n privina copiilor, instana judectoreasc va anuna procurorul.
n hotrrea instanei judectoreti urmeaz s fie menionat dac copilul
este transmis celuilalt printe, altei persoane sau autoritii tutelare pentru educaia
n continuare a acestuia.
346

Prinii care au fost deczui din drepturile printeti pot fi restabilii n

drepturi dac au ncetat mprejurrile care au condus la decderea din aceste
drepturi, dac restabilirea este n interesul copilului i dac copilul nu este adoptat.
La examinarea cererii depuse de printe se vor analiza toate probele care
confirm c prinii i-au schimbat modul de via i sunt n stare s-i ngrijeasc
i s-i educe copilul n continuare. Autoritatea tutelar i va expune opinia pe
marginea acestei probleme ntr-o concluzie ntocmit pe baza controlului faptelor
expuse n cerere i a interesului i opiniei copilului. Copilul care a mplinit vrsta
de 10 ani va fi audiat personal n edina instanei judectoreti pentru a afla opinia
lui privind restabilirea printelui n drepturi.

347

Vasile Pascari
Judector la Curtea
Suprem de Justiie

Nicoale Clima
Judector la Curtea
Suprem de Justiie

1.2. Particularitile examinrii litigiilor de munc

I. Contractul individual de munc. ncheierea, modificarea i
ncetarea contractului individual de munc
1. Generaliti
1. Contractul individual de munc este unul din cele mai importante
instituii ale dreptului muncii. Ca institut al dreptului muncii, contractul individual
de munc reprezint o totalitate a normelor juridice, care reglementeaz ncheierea,
modificarea i ncetarea contractelor individuale de munc.
Contractul individual de munc ncheiat ntre angajator i salariat, apare n
rolul faptului juridic ce d natere unui raport juridic de munc.
Raportul juridic de munc este raportul social reglementat de normele de
drept al muncii, nscut pe baza contractului individual de munc, ncheiat ntre
unitate i persoana fizic angajat, care presteaz o anumit munc n folosul celui
care a angajat-o i care, la rndul ei, are obligaia de a-i plti salariul convenit i de
a-i asigura condiiile necesare prestrii muncii.
Prevederile art. 20 din Constituie, privind accesul liber la justiie pentru
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime, includ i drepturile ce
decurg din relaiile de munc.
n special, instanele judectoreti examineaz litigiile aprute n cadrul
ncheierii, modificrii sau ncetrii contractului individual de munc privind:
- refuzul nentemeiat de angajare la munc (art.47, 247 Codul Munci);
- concedierea salariatului n legtur cu rezultatul nesatisfctor al
perioadei de prob (art.63 Codul Muncii);
- modificarea contractului individual de munc fr consimmntul
salariatului (art.68 Codul Muncii);
- transferul la o alt munc permanent n cadrul aceluiai uniti sau
transferul la o alt munc permanent, la o alt unitate ori ntr-o alt localitate
mpreun cu unitatea fr consimmntul salariatului (art.74, 250 Codul Muncii);
- suspendarea nejustificat a contractului individual de munc (art.76-79
Codul Muncii);
348

- imposibilitatea temporar a continurii activitii de producie n cazul

omajului tehnic (art.80 Codul Muncii);
- ncetarea contractului individual de munc ncheiat pe o durat
determinat (art.83 Codul Muncii);
- declararea nulitii contractului individual de munc (art.84 Codul
Muncii);
- desfacerea contractului individual de munc pe durata nedeterminat,
demisia (art.85 Codul Muncii);
- desfacerea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului
(art.86, 183, 251, 257, 263 Codul Muncii);
- neachitarea indemnizaiilor n cazul ncetrii contractului individual de
munc (art.184-186, 264, 274 Codul Muncii);
- ncetarea contractului individual de munc cu salariaii cu contract
individual de munc de pn la 2 luni i cu salariaii angajai la lucrri sezoniere
(art.278, 282 Codul Muncii);
- ncheierea, modificarea i ncetarea contractului individual de munc
ncheiat ntre salariat i angajatorul persoan fizic (art.283-289 Codul Muncii);
- ncheierea i ncetarea contractului individual de munc cu salariaii cu
munca la domiciliu (art.240-292 Codul Muncii);
- ncheierea i ncetarea contractului individual de munc cu cadrele
didactice i cu cadrele din organizaiile din sfera tiinei i inovrii (art.297,301
Codul Muncii);
- ncheierea, modificarea i ncetarea contractului individual de munc al
salariailor din asociaiile religioase (art.308, 310 Codul Muncii);
- ncetarea contractului individual de munc pentru perioada ndeplinirii
unei anumite lucrri (art.312, 310 Codul Muncii) i alte situaii litigioase aprute n
cadrul contractului individual de munc.
Raporturile de munc, n particular, snt reglementate de urmtoarele acte
legislative:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul Muncii al RM;
- Legea cu privire la protecia muncii nr. 625-XII din 02.07.1991;
- Hotrrea Guvernului RM cu privire la carnetul de munc nr.
867/28.11.1994;
- Legea despre asigurri de accidente de munc i boli profesionale nr.
756-XIV din 24.12.1999;
- Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355 din
23.12.2005;
- Hotrrea Guvernului privind calcularea salariului mediu
nr.426/26.04.2002;
- Hotrrea Guvernului nr.706/05.06.2002 despre modul de cercetare a
accidentelor de munc;
- Legea cu privire la asigurri nr. 1508-XII din 15.06.1993;
349

Regulamentul de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii

corporale, aprobat prin Ordinul Ministrului Sntii nr. 99 din
27.06.2003;
- Hotrrea Guvernului nr. 19 din 04.01.2006 privind majorarea salariilor
angajailor din sectorul bugetar;
- alte acte normative interne;
- Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 105, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului RM nr. 707-XII din 10.09.1991;
- Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 218 din 26.07.1990
(art. 6);
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 23);
- Convenia asupra abolirii muncii forate, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 707 din 10.09.1991;
- Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 217 din 28.07.1990;
- Acordul CSI privind colaborarea n domeniul migraiei forei de
munc, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 397 din 16.03.1995;
- Acordul CSI privind recunoaterea reciproc a drepturilor la repararea
prejudiciului cauzat lucrtorilor n urma unei boli profesionale sau
accident de munc, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.
403/16.03.1995.
La judecarea litigiilor individuale de munc se aplic legislaia unui alt stat
n conformitate cu legea sau cu tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, n caz de neconcordan se aplic actul internaional.
-

2. Esena i caracteristicile contractului individual de munc

Conform art. 45 Codul muncii, contractul individual de munc este
nelegerea dintre salariat i angajator, prin care salariatul se oblig s presteze o
munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau funcie, s respecte regulamentul
intern al unitii, iar angajatorul se oblig s-i asigure condiiile de munc
prevzute de Codul Muncii, de alte acte normative ce conin norme ale dreptului
muncii, de contractul colectiv de munc, precum i s achite la timp i integral
salariul.
Din aceast definiie, rezult trei elemente importante ale contractului
individual de munc:
a) prestarea muncii de ctre angajat n mod personal, neputndudu-se
admite ca munca s fie prestat de o alt persoan fizic dect cea care s-a angajat.
De asemenea, rezult c cel care angajeaz nu poate fi propriul su salariat;
b) plata muncii prestate este o condiie obligatorie, munca cu titlu gratuit
neputndu-se presta n baza unui contract individual de munc. Plata semnific
faptul c munca este prestat sub ndrumarea i controlul celui care pltete.
350

c) subordonarea salariatului fa de cel care angajeaz se manifesta prin

autoritatea celui de-al doilea, care conduce procesul de munc i d dispoziii
obligatorii de urmat n aceast perioad. Este vorba de o subordonare juridic,
care implic autoritatea, n timpul muncii, a celui care a angajat, manifestat
prin ordinele date celui ce presteaz munca, dar i prin dreptul de a beneficia de
produsul muncii, ceea ce implic i suportarea riscurilor Subordonarea juridic,
proprie contractului individual de munc, nu este identic cu o subordonare
economic. n literatura de specialitate, s-a menionat c, situaia juridic a
muncitorului n raport cu cel pentru care muncete nu este determinat de situaia
lui economic, ea rezultnd din contractul ncheiat ntre pri, astfel c
situaia de salariat implic n mod necesar existena unei legturi juridice de
subordonare a salariatului cu persoana pentru care presteaz munca.
ncheind contractul individual de munc, salariatul renun la libertatea de
a-i organiza singur activitatea sa profesional, plasndu-se sub autoritatea celui
care l angajeaz, obinnd n schimb plata unui salariu. Dar aceast subordonare
nu trebuie neleas n mod absolutist, deoarece n multe situaii salariatul se bucur
de o anumit libertate n privina executrii muncii (de pild, un inginer proiectant).
Vom enuna n continuare caracteristicile contractului individual de
munc:
- n primul rnd contractul de munc este un contract bilateral, ncheiat
ntotdeauna numai ntre dou pri (cel care angajeaz i cel care se angajeaz),
nefiind posibil o pluralitate de subiecte ca n contactele de drept civil. Cu toate c,
uneori un salariat poate ncheia cte un contract individual de munc
concomitent cu mai muli angajatori, cum este cazul personalului casnic angajat la o
familie, i n aceste cazuri contractul rmne bilateral, existnd o pluralitate de
contracte dar nu o pluralitate de subieci ai contractului.
- este un contract cu titlu oneros deoarece fiecare parte urmrete
obinerea unui avantaj. Munca cu titlu oneros nu este caracteristic contractului
individual de munc.
- este un contract comutativ, obligaia uneia din pri fiind echivalentul
obligaiei celeilalte pri, altfel spus, obligaiei de prestare a muncii i corespunde
obligaia corelativ de plat a salariului, ambele obligaii fiind cunoscute la
ncheierea contractului.
- este un contract sinalagmatic, obligaiile prilor fiind reciproce.
- este un contract personal, ambele pri obligndu-se avnd-o n vedere una
pe alta. Salariatul se oblig personal s presteze munca stabilit n contract, nu poate
nimeni altcineva s-o presteze n locul lui, iar unitatea l-a angajat avnd n vedere
anumite caliti, aptitudini, ale acestuia n momentul angajrii. Contractul individual
de munc nu poate fi transmis succesorilor, astfel c acetia nu sunt legai de
obligaiile asumate de fostul salariat. De asemenea, salariatul, la ncheierea
contractului individual de munc, are n vedere unitatea, specificul acesteia, condiiile
de munc i salariul asigurat, localitatea, distana de domiciliu, renumele acesteia, etc.
- este un contract cu executare succesiv pentru ambele pri, care, n ceea
ce-l privete pe salariat, nu mai poate fi revocat. In consecin, n cazul nulitii
contractului, aceasta nu are efect retroactiv, deoarece munca prestat are caracter
351

ireversibil, iar plata salariului, chiar n condiiile unui contract lovit de nulitate, este
justificat de executarea muncii stabilite n contract. Aadar, desfiinarea contractului
de munc produce efecte pentru viitor, neproducnd efecte retroactive. Fiind un
contract cu executare succesiv, poate fi suspendat cnd anumite cauze
mpiedic n mod temporar ndeplinirea prestaiilor stabilite i reluat apoi,
dup ncetarea acestor cauze. Deasemenea, contractul poate fi modificat,
dac au aprut condiii noi, dar modificarea nu se face n mod unilateral, adic
numai de ctre una din pri, ci doar prin acordul celor dou pri salariatul
i angajatorul;
-este un contract numit, la care salariatul ader, el neavnd
posibilitatea s modifice partea legal a contractului stabilit prin legislaia
muncii. Desigur c prevederile stabilite pe cale legislativ au caracter
general, ele se refer att la cei care se afl n perioada executrii
contractului individual de munc, ct i la cei care urmeaz s ncheie asemenea
contract. Tocmai din aceast cauz, salariatul este protejat prin partea numit a
contractului de munc. Obligaia salariatului rezultat din contract este de a
face, adic de a presta munca i trebuie executat n natur. n consecin,
nerealizarea obligaiei salariatului nu poate fi nlocuit cu despgubiri, iar
patronul nu poate pune pe altcineva, pe cheltuiala salariatului, s presteze munca
respectiv.
- este un contract care poate fi afectat doar de un termen extinctiv
(contractul pe durat determinat, cnd acesta nceteaz la ndeplinirea
termenului stabilit la ncheierea lui, cum este, de pild, contractul ncheiat pentru
nlocuirea unei persoane aflat n concediu de maternitate).
- este un contract consensual, ncheierea lui avnd loc prin acordul de
voine al prilor. Momentul ncheierii contractului este acela al realizrii
acordului de voine al prilor , nefiind nevoie de nici o alt formalitate.
Prevederea din art. 58 alin. (1) din Codul muncii Contractul individual de
munc se ncheie n form scris, nu schimb caracterul consensual al
contractului, forma scris find cerut doar pentru probaiunea contracului
dar nu pentru valabilitatea acestuia, fapt ce rezult i din art. 58 al. (3) Codul
muncii.
3. Aplicarea noului Cod al Muncii la soluionarea litigiilor de munc
prin prisma principiului neretoractivitii legii
n debutul acestui capitol, necesit a fi relevat faptul, c art.392 al. (3) CM
instituie o excepie de la principiul neretroactivitii legii, iar la examinarea
cauzelor care cad sub incidena acestui text de lege special, coroborat cu elementul
prescripiei se va ine cont de urmtoarele:
- prin situaiile juridice nereglementate la data intrrii n vigoare a noului
cod se nelege inexistena unui text de lege pn la intrarea n vigoare a Codului
352

Muncii care ar fi putut prevedea soluionarea situaiei faptice rezultate dintr-un

raport de munc;
- la situaii juridice nesoluionate la data intrrii n vigoare a Codului
Muncii (nou), se atribuie acele situaii care n-au fost rezolvate n modalitile i
termenele prevzute de legea veche;
- dac dreptul la aciune aferent obiectului acestuia s-a prescris sub
imperiul legii vechi, indiferent de momentul naintrii acesteia (nainte sau dup
data de 01.10.2003), aciunea se va respinge ca fiind prescris, cu excepia situaiei
repunerii n termen;
- dac dreptul la aciune nu s-a prescris sub imperiul legii vechi, indiferent
de momentul naintrii aciunii n instan, aceasta se va soluiona conform legii
noi.;
- n situaiile n care prin aciune se solicit concomitent i compensarea
prejudiciului pentru toate cazurile privrii ilegale de posibilitatea de a munci,
prevzute de art.330 Codul Muncii, reglementri care nu erau prevzute de legea
veche, acestea se vor aplica de la data intrrii n vigoare a Codului Muncii nou ( de
la 01 octombrie 2003).
Dac termenul de naintare a aciunii n-a expirat sub legea veche, iar
pentru acest tip de aciune legea nou prevede un termen mai mare, dreptul la
aciune se va prelungi pn la expirarea termenului prevzut de legea nou lunduse n consideraie i termenul prescris sub imperiul legii vechi.
Conform art.392 al. (3) Codul muncii, reglementarea i soluionarea
situaiilor juridice legate de aplicarea legislaiei muncii nereglementate sau
nesoluionate la data intrrii n vigoare a legii noi, se va efectua conform
prevederilor acestuia. Prezenta dispoziie legal nu se refer la desfurarea i
soluionarea cauzei civile ce are ca obiect un litigiu de munc, ci situaia juridic
sau faptul juridic ca izvor de provocare a litigiului, altfel spus, faptul sau situaia
juridic, dac nu snt soluionate dar este n curs de soluionare sau desfurare,
acestora li se va aplica legislaia muncii prevzut de noul Cod, iar dac situaia
juridic este deja constituit sub imperiul Codului vechi al Muncii, potrivit art. 6
al. (1) Cod civil, se va aplica legea veche la soluionarea litigiului aprut n
legtur cu situaia juridic constituit. Deci , cele dou texte de lege nu se exclud
dar se completeaz reciproc, iar pentru cauzele aflate n curs de soluionare la data
intrrii n vigoare a Codului nou, se va aplica Codul Muncii vechi, care se afla n
vigoare la data apariiei situaiei juridice litigioase.
n unele cazuri, instanele de judecat nu au interpretat n mod adecvat
aceste texte de lege i au aplicat incorect principiul neretroactivitii legii i a
excepiei stabilit de legea special (art. 392 pct. 3 C.M.).
Prin Hotrrea Judectoriei Orhei din 19.03.2004, pronunat la cererea
reclamantului D. E. mpotriva Asociaia Interraional de producere i
exploatare, a fost ncasat suma de 988.68 lei cuantumul restanei salariale pe
perioada anilor 1998-2000. Instana a motivat ncasarea sumei respective pe art.
art. 330, 354, 142 i 355 din Codul Muncii actual, fr a lua n considerare faptul
c situaia juridic, adic formarea restanei salariale respective s-a constituit sub
353

imperiul legii vechi, dreptul la aciune fiind expirat, nclcnd astfel principiul
neretroactivitii legii civile i interpretnd neadecvat art. 392 al. (3) Codul muncii,
n cauz fiind necesar de a se aplica legea veche, cu aprecierea posibilitii
repunerii n termen.
n antitez cu exemplul anterior, prin Hotrrea Judectoriei Rcani din
09.04.2004, s-a ncasat n baza dispoziiilor Codului muncii vechi de la Ministerul
Ecologiei, Resurselor i Dezvoltrii Teritoriului n folosul lui N. G., suma
reinerilor salariale n cuantum de 5296, 12 lei, fapt petrecut sub imperiul legii
vechi, instana aplicnd n mod conform principiul neretroactivitii coroborat cu
dispoziiile art.392 al. (3) C.M..
4. Termenele de adresare n instana de judecat
Conform art. 355 al. (1) i 344 al. (4) CM termenul de prescripie
pentru depunerea cererii, privind soluionarea litigiilor individuale de munc,
n instana de judecat este de un an din momentul de la care salariatul a aflat
sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su, sau n cazul existenei
prejudiciului material de la momentul n care salariatul sau angajatorul a
constatat mrimea prejudiciului, cu excepia cazului n care obiectul litigiului
este plata unor drepturi salariale sau de alt natur ce se cuvin salariatului,
situaie n care termenul de prescripie va fi de 3 ani. Tot aici trebuie de
menionat faptul care rezult din explicaiile anterioare referitoare de
dispoziiile tranzitorii din art. 392 al. (3) CM, i anume:
- situaiilor juridice rezultate din raporturi de munc executarea
crora a fost prescris sub imperiul legii vechi li se va aplica dispoziiile legii
vechi i cererile naintate n judecat dup intrarea n vigoare a codului nou
necesit a fi respinse ca fiind prescrise (termenul de 1 lun de prescripie
prevzut de legea veche);
- situaiilor juridice nesoluionate (exemplu: neplata salariului, care sa prelungit cu segmente temporale sub ambele legi), li se va aplica legea nou
(termenele de prescripie expuse mai sus) care vor curge din momentul
naterii dreptului la aciune, nu din momentul intrrii n vigoare a legii noi.
Exist numeroase situaii n care instanele nu au luat n considerare
efectul expirrii termenului de prescripie i au examinat cererile de chemare
n judecat sau au procedat la repunerea n cadrul termenului de prescripie,
fr a exista motive ntemeiate, n modul prevzut de art. 279 Cod civil, iar n
alte cazuri cu toate c s-a constatat aciunea ca fiind prescris, a fost examinat
fondul cauzei.
ntr-un exemplu, Judectoria Taraclia prin hotrrea din 10.12.2003, a
repus n termenul de prescripie aciunea lui V.D. cu privire la declararea
nulitii ordinului de concediere din 19.08.2003 eliberat de administraia
Gimnaziului din satul N. Deoarece termenul de prescripie sub imperiul legii
vechi era de o lun de zile, iar de la data apariiei dreptului la aciune sau a
constituirii situaiei juridice generatoare a dreptului la aciune, pn la
354

intrarea n vigoare a noului Cod ( 01.10.2003) a trecut o lun i 11 zile, dreptul

la aciune s-a prescris sub imperiul legii vechi, aceasta fiind o situaie
nesoluionat dar n acelai timp i prescris, astfel c art. 392 al. (3) CM nu
este aplicabil n situaia dat. Dac ordinul de concediere ar fi fost emis cu
pn la o lun naintea intrrii n vigoare a Codului nou, aveam s fim n
prezena unei situaii juridice nesoluionate i neprescrise la momentul
01.10.2003, iar termenul de prescripie s-ar fi prelungit cu minim 11 luni
pentru a se ajunge la termenul de prescripie prevzut de legea nou 1 an.
Prin hotrrea judectoriei Buiucani, din 22.07.2003 s-a constatat ca
fiind prescrise dreptul la aciune a reclamantului L. B. de repunere n funcie
de ef al seciei gestionare a S P i cu toate acestea a examinat cauza n
fond sub toate aspectele, respingnd aciunea ca nentemeiat. Deoarece
aciunea a fost constatat ca fiind prescris, nu mai era necesar examinarea
n fond a cauzei, respingerea aciunii ca fiind tardiv datorndu-se excepiei
de tardivitate care are prioritate fa de netemeinicia.
n conformitate cu art.16 din Legea contenciosului administrativ
funcionarul public se va adresa cu aciune privind litigiile despre
modificarea, ncetarea contractului de munc n instanele de contencios
administrativ fr a fi necesar procedura prealabil extrajudiciar de
soluionare a litigiului n termenii prevzui de legea contenciosului
administrativ 30 zile de la data comunicrii actului administrativ despre
modificarea sau ncetarea relaiilor de munc cu autoritatea public.
O alt problem frecvent depistat tot la capitolul termenul de
prescripie, este cea legat de repunerea n termen, uneori aceasta nefiind
justificat, nclcndu-se raiunile art. 279 Cod civil i art. 355 p.2 CM.
Prin hotrrea Judectoriei Clrai din 19.12.2003 reclamantul .
D. a fost repus n termenul de prescripie n aciunea de repunere n funcia
de pdurar al ocolului silvic nr. 18, aciunea fiind depus dup expirarea a 18
luni din momentul apariiei dreptului la aciune ntiinarea reclamantului
despre emiterea ordinului de concediere nr. 31c/19.03.02, pe motiv c a
ateptat emiterea unei sentine penale, care nu avea conexiune cu cauza civil.
Prin decizia Curii de Apel Chiinu din 11.03.2004 a fost casat hotrrea
instanei de fond pe motivul netemeiniciei circumstanei reinut ca temei a
repunerii n termen.
Termenul de prescripie de 1 an, prevzut de art. 355 al.(1) CM n litigiile
ce rezult nemijlocit din ncetarea contractului individual de munc se va calcula
din ziua n care ordinul a fost adus la cunotin salariatului contra semntur, din
ziua eliberrii carnetului de munc, avnd temeiurile concedierii nscrise, sau din
ziua constatrii refuzului salariatului de a lua n cunotin cu ordinul de
concediere i s semneze sau s primeasc carnetul de munc.
n cazul n care nu este prezent nici una din situaiile enumerate la
aliniatul precedent, termenul se va calcula n baza principiului general din
momentul n care a afl salariatul sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului
(art. 271 al. (1) CC).
355

Instana de judecat nu este n drept s refuze primirea cererii din cauza

omiterii termenului de adresare n judecat. Dac judecata, examinnd
circumstanele litigiului, a constatat c termenul de adresare n judecat a fost
nclcat din motive nentemeiate, refuz admiterea aciunii.
5. Competena instanelor de judecat. Procedura extrajudiciar.
Conform art. 355 Codul muncii cererea despre soluionarea litigiului
derivat din ncheierea, modificarea i ncetarea contractului individual de munc
se va adresa nemijlocit instanei de judecat, cu excepia litigiilor prevzute la art.
332 alin. (2) CM.
Dac obiectul aciunii este complex, adic constituit din mai multe capete
de cerere, printre ele fiind i repararea prejudiciului ca capt de cerere subsecvent
aciunea se va soluiona ntr-un singur proces judiciar.
n cazul dac, obiectul aciunii se refer numai la repararea prejudiciului,
instana va verifica respectarea procedurii prealabile extrajudiciare, prevzut la
art. 332 CM.
Dac la primirea cererii de chemare n judecat se constat nerespectarea
procedurii prealabile extrajudiciare, cererea se va restitui reclamantului pentru
nlturarea circumstanelor ce mpiedic intentarea procesului ( art.170 al.1 lit. a
CPC), iar dac acest fapt se constat dup punerea cererii pe rolul instanei ,
cererea se va scoate de pe rol (art. 267 lit. a) CPC).
O chestiune important care necesit a fi elucidat, este cea legat de
competena material a instanelor judectoreti la examinarea litigiilor
privind anularea actului de concediere, cu sau fr capete de cerere
subsecvente i anume situaia cnd aceste cereri sunt examinate de ctre
instanele de contencios administrativ. Instanele judectoreti de diferite
grade au aplicat n mod contradictoriu dispoziiile legale incidente, sub
aspectul menionat.
Pentru a generaliza aceast categorie de cauze, le vom clasifica n dou
subcategorii:
a) aciuni de anulare a actului de concediere ale funcionarilor publici
ctre autoritile publice;
b) aciunile persoanelor care nu au calitatea de funcionari publici,
mpotriva actului de concediere emis de autoritile publice sau alte instituii,
societi asimilate acestora potrivit legii.
Vom meniona cteva exemple de soluionare:
Prin ncheierea Judectoriei sect. Centru din 21.05.2004 a fost respins
demersul Departamentului Situaii Excepionale despre strmutarea cauzei
dup competen la instana de contencios administrativ a Curii de Apel
Chiinu, n aciunea V. P. mpotriva DSE cu privire la restabilirea la serviciu
i ncasarea salariului. ncheierea instanei de fond a fost casat prin
ncheierea Curii de Apel Chiinu din 1 septembrie 2004, cu reinerea cauzei
pentru judecare n instana de contencios administrativ, pe motiv c
356

reclamantul deine funcie public fiind Consilier de stat de rangul II, iar
organul emitent al ordinului de concediere este parte component a organelor
autoritii administraiei publice centrale.
n alt spe, prin decizia Curii de Apel Chiinu din 24.08.2004, a
fost admis recursul declarat de ctre reclamantul C. I. mpotriva ncheierii
Judectoriei Buiucani din 23.04.2004, prin care s-a dispus ncetarea
procedurii pe aciunea reclamantului ctre Guvernul RM privind restabilirea
n funcie, din motiv c soluionarea litigiului nu ine de competena
judectoriei. Curtea de Apel Chiinu a motivat admiterea recursului pe
faptul c funcia de director al ageniei de stat M nu este o funcie public,
de aceea competent este judectoria.
Unii practicieni cu toate c snt de acord cu opinia majoritar i
consider c n situaiile similare primului caz este corect determinarea
competenei instanei de contencios administrativ, dar nu motiveaz soluiile
pe calitatea reclamantului de funcionar public, dar pe calitatea prtului de
organ al autoritii publice, pentru c art. 1 p.2 al Legii contenciosului
administrativ statueaz c orice persoan ... se poate adresa n instana de
contencios administrativ, iar art. 5 este o concretizare a art.1 al. (2) i indic
lit. a) ca subieci cu drept de sesizare n contencios administrativ ...
persoana inclusiv funcionarul public, militarul etc.. Pornind de la relevana
noiunilor antagonice, inclusiv exclusiv care semnific: prima categorii sau
uniti care fac parte din noiunea generalizat, iar a doua care nu fac parte
din aceasta, specialitii adepi a celei de a doua opinii deduc termenul de
persoan ca fiind noiune generalizat, completat de art.1 al. (2) orice
persoan, iar categoriile de persoane inclusive, c ar reprezenta o
concretizare sau o subliniere pentru a nu se crea confuzii sau dubii n privina
calitii acestora de subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ,
avnd ca obiect litigii de munc, ce au ca izvor actele administrative. Aceast
opinie este strns legat de recomandrile pentru cea de a doua categorie de
soluii, n privina competenei instanelor de drept comun pentru aciunile
persoanelor care nu dein funcii publice, n aceste cazuri competena
instanei de contencios administrativ fiind motivat pe calitatea autoritii
emitente a actului, aa cum s-a menionat anterior, nefiind vre-o distincie n
lege n privina calitii subiectului adresrii, dar de evideniere a unor
categorii de subieci.
Situaiile expuse impun necesitatea verificrii corecte i legale a
normelor privind competena material pentru investirea legal a instanelor
judectoreti cu examinarea cauzelor ce au ca obiect litigii de munc, n
conformitate cu explicaiile din punctul 32 al.3 a Hotrrii Plenului Curii
Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a unor prevederi din Legea contenciosului administrativ nr.27
din 24.12.2001 unde se indic faptul c funcionarul public va contesta actul
de concediere direct n instana de contencios administrativ iar n celelalte
cazuri competent va fi instana de drept comun. Conform acestor explicaii
357

dar i opiniei majoritare numai actele administrative de numire i eliberare

din funcie a funcionarilor publici, precum i actele prin care li se aduce
atingere drepturilor lor legitime ce rezult din relaiile de munc sunt de
competena instanelor de contencios administrativ, deoarece n acest caz
preteniile lor nu deriv dintr-un contract de munc, ci dintr-un act emis de
ctre o autoritate public, iar contractul de munc ncheiat de ctre
funcionarii publici cu autoritile publice sunt recunoscute ca fiind contracte
administrative, conform art. 2 al Legii contenciosului administrativ, iar n
celelalte cazuri (cnd salariatul nu are calitatea de funcionar public) cu toate
c persoana este angajat al unei autoriti publice, competena este a
instanelor de drept comun. La aceast opinie sau raliat majoritatea
practicienilor din R. Moldova, ns suntem de prere c pentru a nltura
dubiile n legtur cu competena de examinare a acestor litigii de munc este
necesar o stipulare expres legal n acest sens, astfel cum s-a procedat n
unele state europene.
Exist anumite disensiuni n privina respectrii procedurii prealabile
la examinarea cauzelor cu obiectul menionat anterior. Pentru elucidarea
acestor aspecte, vom meniona textele de lege incidente. n privina cauzelor
examinate n contenciosul administrativ, potrivit art. 16 al. (2) al legii
contenciosului administrativ, aciunea poate fi naintat n cazurile expres
prevzute de lege, n mod nemijlocit instanei de judecat. n cazul litigiilor de
munc se constat existena cazului expres prevzut, prin prevederile art. 355
CM, astfel c nu este necesar parcurgerea procedurii prealabile. Prin
ncheierea Curii de Apel Chiinu din 23.11.03 s-a dispus scoaterea de pe rol
a cererii de anulare a ordinului de concediere, n aciunea N. L. mpotriva
Ministerului Aprrii, pe motivul nerespectrii procedurii prealabile nainte
de depunerea cererii n instana de contencios administrativ. n sensul
explicaiilor anterioare, Curtea Suprem de Justiie prin decizia din
25.10.2004 a admis recursul declarat de ctre reclamant i a casat ncheierea
Curii de Apel pe motivul c nu era necesar adresarea cu cererea prealabil
ctre organul emitent al ordinului.
n aciunile de reparare a prejudiciului material i moral cauzat
salariatului, potrivit art. 332 CM salariatul trebuie s nainteze cererea
angajatorului, iar n caz de nesoluionare a acestea n termen de 10 zile sau
dac nu este de acord cu soluionarea cererii se va adresa n instana de
judecat. Trebuie menionat faptul c aceasta procedur prealabil nu
trebuie parcurs n cazurile cnd actul cauzator de prejudiciu nu a fost anulat
n modul prevzut de lege, iar repararea prejudiciului este solicitat ca capt
de cerere subsecvent al cererii privind anularea actului (ordinului), n acest
caz cererea fiind necesar a fi depus conform art. 355 CM, direct n instana
de judecat.
n aciunile privind restabilirea la lucru i alte capete de cerere
subsecvente, urmeaz, n primul rnd, de reflectat, n cadrul dispozitivului
hotrrii anularea actului de concediere, iar restabilirea n funcie prin
358

esena ei trebuie s fie un capt de cerere subsecvent i respectiv o dispoziie

subsecvent n soluionarea acestuia. Cu alte cuvinte, restabilirea n funcie
este un efect al declarrii nulitii actului de concediere.
6. Primirea cererii de chemare n judecat. Taxa de stat.
La primirea cererii de chemare n judecat, judectorul verific dac
aciunea urmeaz a fi examinat n cadrul procedurii de contencios administrativ
sau n procedur de drept comun, iar n cazul n care constat c nu este
competent material va dispune prin ncheiere motivat, susceptibil de recurs
refuzul de a primi cererea de chemare n judecat (art.169 a1. (1) lit. a), al. (2)).
Examinnd chestiunea privind primirea cererii pe rol instanele de judecat
vor verifica respectarea prevederilor art. 38 Cod de procedur civil. Dac
reclamantul a depus cererea fr respectarea acestor dispoziii, instana va dispune
prin ncheiere motivat, susceptibil de recurs, restituirea cererii de chemare n
judecat cu indicarea instanei competente.
Reiterm faptul c, instana de contencios administrativ se consider
competent material atunci cnd calitatea procesual activ este deinut de un
funcionar public, iar obiectul litigiului l constituie actul autoritilor publice, care
aduce atingere drepturilor legitime ce rezult din relaiile de munc.
Ultima problem pe care o vom analiza n cadrul chestiunilor de ordin
procedural este cea privind ncasarea taxei de stat n aciunile ce rezid din
litigiile de munc. Art. 85 p.1 lit. a) CPC prevede scutirea de taxa de stat a
reclamanilor n aciunile de reintegrare n serviciu, de revendicare a sumelor
de retribuire a muncii i alte revendicri legate de raporturile de munc.
Acest text de lege este completat de art. 353 CM, care prevede scutirea
salariailor de taxa de stat i de cheltuielile de judecare a pricinii. Din raiunea
acestor articole, rezult faptul c numai salariaii sunt scutii de plata taxei de
stat i a celorlalte cheltuieli dar nu i angajatorii n aciunile lor mpotriva
salariailor sau a fotilor salariai precum i n compensarea cheltuielilor
suportate de instana de judecat.
n unele cazuri instanele de judecat nu au respectat dispoziiile
nominalizate. Astfel, Judectoria Cueni prin hotrrea din 26.12.2003 a
dispus ncasarea taxei de stat de la reclamant, n aciunea R. O. mpotriva
Consiliului raional Cueni cu privire la ncasarea restanelor salariale i a
indemnizaiei de concediere. Nectnd la faptul c aciunea a fost respins,
taxa de stat nu trebuia s fie ncasat, deoarece reclamanii snt scutii prin
efectul legii de plata taxei de stat pentru examinarea acestor litigii.
n mod similar, a fost dispus ncasarea taxei de stat n cuantum de
150 lei de la reclamantul A. F. n aciunea mpotriva Comitetul executiv, prin
hotrrea Judectoriei Ungheni din 14.10.2003, fapt pentru care a fost
modificat sub acest aspect prin decizia Curii de Apel Bli din 30.03.2004.
n alt spe, aciunea reconvenional a SA C. M ctre salariatul V.
M. cu privire la ncasarea datoriei, n mod greit nu a fost ncasat taxa de
stat de la prt, prin hotrrea Judectoriei Bli din 29.03.2004, unitatea
nefiind scutit de taxa de stat.
359

7. Urgena i prioritatea examinrii cauzelor

Insistnd pe aspectul procedural al soluionrii litigiilor de munc,
trebuie de luat n considerare dispoziiile art. 355 p al. al. (3) i (4) a CM, care
instituie o procedur de urgen n examinarea acestor categorii de cauze.
Astfel, convocarea prilor n litigiu necesit a fi efectuat n termen de 10 zile
de la nregistrarea cererii, iar hotrrea se va pronuna n termen de 30 de
zile calendaristice de la nregistrarea cererii la instana de judecat. Deci,
legea prevede nite termene limit maxime pentru aceste acte procedurale,
pe care instanele de judecat, uneori, nu le respect. Astfel n dosarul nr. 2237/2004 examinat la Judectoria Bli, cererea a fost nregistrat la data de
16.12.2003, prile au fost convocate la data de 15.01.2004, adic peste o lun
de la depunerea cererii, iar hotrrea a fost pronunat la data de 05.03.2004,
adic dup aproximativ 2,5 luni de la nregistrarea cererii n instana de
judecat. n alt spe, dosarul examinat la judectoria Orhei, cererea a fost
nregistrat la data de 19.02.2004, prile s-au convocat la 01.03.2004, iar
hotrrea a fost pronunat la 30.04.2004.
Din stipulaiile art. 192 al. (2) CPC., art. 355 al. (3) CM, precum i din
dosarele supuse studiului, se poate conchide c litigiile individuale de munc
necesit a fi examinate cu precdere i prioritate fa de celelalte categorii de
pricini, raiunea acestor texte de lege rezid n asigurarea nediscontinuitii
mijloacelor financiare ale salariatului, a dreptului la munc, a certitudinii
angajatorului n privina valorilor materiale pe care le posed i persoanelor
care ocup funciile din statul de posturi ale unitii, iar instanele
judectoreti, uneori, prin tergiversarea examinrii acestor cauze i
nerespectarea termenelor legale afecteaz calitatea acestor drepturi. Conform
art. 355 aliniatele 4 i 5 Codul muncii, instana de judecat va examina
cererea de soluionare a litigiului individual de munc n termen de cel mult
30 de zile calendaristice i va emite o hotrre cu drept de atac conform
Codului de procedur civil. Instana de judecat va remite hotrrea sa
prilor n termen de 3 zile calendaristice de la data emiterii. Conform art.
192 al. (2) Cod de procedur civil, pricinile privind ncasarea pensiei de
ntreinere,
aprarea drepturilor i intereselor minorului, repararea
prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin alt
vtmare a sntii ori prin deces, litigiile de munc, contestarea actelor
normative, a hotrrilor, aciunilor sau inaciunilor autoritilor publice, ale
altor organe i organizaii, ale persoanelor oficiale i funcionarilor publici se
judec de urgen i n mod prioritar.
Reieind din stipularea expres a termenului de examinare a litigiului
individual de munc, noiunea de termen rezonabil de examinare a cauzelor
(art. 6 CEDO) nu este oportun n privina examinrii acestor litigii.
Complexitatea cauzei i celelalte criterii de apreciere a respectrii termenului
rezonabil, n mod corespunztor nu constituie motive de depire a
termenului de soluionare a litigiului individual de munc.
360

8. Clauzele contractului individual de munc (coninutul contractului

individual de munc)
Contractul individual de munc cuprinde clauzele rezultate n urma
negocierilor dintre angajator i salariat.
Contractul individual de munc nu poate s cuprind clauze referitoare la
drepturi i garanii pentru salariai sub nivelul stabilit de legislaie, convenii
colective i de contractele colective de munc, dar pot stabili drepturi i garanii
suplimentare.
Prin nulitate a contractului individual de munc n ntregime sau parial se
subnelege necorespunderea oricrei dintre condiiile stabilite de Codul Muncii
sau de alte acte normative din domeniul muncii la ncheierea contractului
individual de munc.
Orice clauz din contractul individual de munc, ori clauzele din contractul
individual de munc preluate din contractele colective de munc sau din
conveniile colective de munc care nrutesc situaia salariailor n comparaie
cu legislaia muncii sunt nule i nu produc efecte juridice pentru viitor din
momentul constatrii nulitii.
Clauza contractului individual de munc afectat de nulitate (stabilirea de
drepturi sub limitele impuse de legislaie) se nlocuiete n mod automat de
dispoziiile legale, convenionale sau contractuale minime aplicabile.
n acelai timp constatarea nulitii contractului individual de munc n
ntregime sau a unor clauze a acestuia nu ngrdete dreptul salariatului de a
solicita restabilirea n drepturile legale de pn la constatarea nulitii contractului
sau a unor clauze ale contractului individual de munc.
Nulitatea contractului individual de munc se constat prin hotrrea
instanei de judecat, att pe cale incidental, n cadrul aciunii salariatului de
restabilire n drepturile prevzute de lege, la cererea reconvenional a unitii, ct
i pe cale principal, adic la cererea de declarare nul a contractului individual de
munc.
La examinarea litigiilor rezultate din contractele individuale de munc
ncheiate cu:
- salariai n vrst de pn la 18 ani;
- femei i persoane cu obligaii familiale;
- conductori de uniti;
- persoane care exercit munc prin cumul;
- muncitori sezonieri sau temporari;
- salariaii cu munca la domiciliu, precum i cu alte categorii de salariai
prevzute la Titlul X Codul Muncii, instanele judectoreti se iau n vedere
particularitile specifice ale acestor categorii de contracte fa de contractul
individual de munc ncheiat n baza generale (exemplu: temeiurile suplimentare
de ncetare a contractului individual de munc ncheiat cu cadrele didactice
prevzut de art. 301 CM).
Conform art. 50 CM, angajatorul nu dispune de dreptul de a cere
salariatului prestarea unei munci neprevzut de contractul individual de munc,
361

cu excepia situaiilor expres prevzute de Codul Muncii (art. 73 raportat la art.

104 al.2 lit.a) i b) CM i art. 104 al.1 lit. a i b CM):
- pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru
prentmpinarea unei avarii de producii, ori pentru nlturarea consecinelor unei
avarii de producie sau a unei calamiti naturale;
- pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar
periclita bun funcionare a serviciilor cu foc continuu i strict necesare populaiei,
prevzute de acest text de lege.
n cele dou categorii de situaii poate fi schimbat i locul prestrii muncii.
Schimbarea locului i specificului muncii n cazurile indicate se va efectua
pentru o perioad maxim de o lun i aceste situaii nu vor suscita modificarea
contractului individual de munc.
Dac situaia excepional prevzut de textul de lege menionat se
prelungete mai mult de o lun, iar salariatul nu este de acord cu prelungirea
prestrii muncii necorespunztoare cu cea indicat n contractul de munc i/sau cu
locul efecturii acesteia, angajatorul este obligat s repun salariatul de condiiile
indicate n contract.
n continuare vom expune unele probleme de fond aprute la
soluionarea litigiilor individuale de munc legate de clauzele contractului.
La examinarea acestor litigii, este necesar de studiat minuios clauzele
convenionale ale contractului individual de munc, inclusiv clauza
referitoare la termenul contractului i respectiv legalitatea clauzelor, iar n
cazul n care din contract rezult drepturi sub nivelul celor stabilite de
legislaia muncii sau obligaii mai oneroase pentru salariat, automat se vor
nlocui cu dispoziiile legale minime. De exemplu, Judectoria Botanica prin
Hotrrea din 05.03.2004, nu a luat n considerare clauza referitoare la
termenul contractului, care era determinat (1 an) i faptul c acesta a expirat,
concedierea lui S P. de la AIR Moldova fiind legal, conform cu art. 49 al.
(1) lit. c) CM raportat la art. 83 CM, instana a dispus ns restabilirea n
funcie. Pentru acest motiv hotrrea instanei de fond a fost casat prin
decizia Curii de Apel Chiinu din 09.06.2004, i adoptat o hotrre nou de
respingere a aciunii reclamantei ca fiind nefondat. n alt situaie
Judectoria Rcani prin hotrre din 01.07.2003 a respins aciunea lui V. D.
de repunere n funcie mpotriva SRL L. Moldova, nelund n considerare
faptul invocat de ctre reclamant precum c clauza contractual prin care
angajatorul i asuma prerogativa de a desface unilateral contractul cu
condiia unui preaviz, clauze care contravine nu numai textelor speciale din
Codul Muncii dar i dispoziiilor generale din Codul civil. Astfel, prin
includerea acestei clauze n esen angajatorul i-a asumat prerogativa de a
desface contractul atunci cnd acesta va dori, fapt care ascunde o condiie pur
potestativ ce reprezint condiia realizarea creia depinde de voina
exclusiv a uneia dintre prile contractului, n cazul dat a angajatorului, care
conform art. 235 al. (2) Cod civil, este nul de jure. Astfel c, n acest caz,
clauza contractual respectiv, se impunea a fi recunoscut nul, iar deoarece
362

aceast clauz a permis angajatorului concedierea salariatului, respectiv

anularea clauzei ar fi atras anularea ordinului de concediere.
9. ncheierea contractului individual de munc
Contractul individual de munc constituie rezultatul negocierilor dintre
salariat i angajator, iar ncheierea acestuia poate fi precedat, conform art. 56 al.
(1) C.M., de anumite circumstane specifice (ex.: susinerea concursului).
Negocierea contractului, de regul, are loc dup realizarea circumstanelor
respective.
Potrivit art.58 al. (1) CM contractul individual de munc de ncheie n
form scris, cu ndeplinirea formalitilor prevzute de art. 56 al. (3) C.M..
Dac n-a fost ncheiat un contract n form scris i nu a fost emis un ordin
scris n privina angajrii, nceputul ndeplinirii atribuiilor de serviciu se va
considera din ziua admiterii faptice la lucru a salariatului de ctre persoana
responsabil de angajare a personalului n unitate sau prestrii activitii de munc
cu acceptul ei.
Dovada admiterii la munc se poate face prin orice mijloc de prob. n
cazul n care salariatul dovedete faptul admiterii la munc, perfectarea scris a
contractului devine obligatorie (art.58 al.(3) Codul Muncii).
Este necesar conceperea distinciei dintre contractul individual de munc
i ordinul (dispoziia) de angajare la serviciu. Ordinul de angajare constituie
modalitatea de legalizare sau confirmare legal a angajrii persoanei ( art. 65 al.1
CM). Nu este obligatoriu ca ordinul emis n baza contractului individual de munc,
s cuprind clauzele care deja au fost indicate n contract, dar nici s se indice
careva condiii suplimentare care nu au fost incluse n contractul de munc, iar ca
consecin obiect de referin la examinarea litigiilor de munc va fi contractul
dar nu ordinul.
Contractul individual de munc se ncheie, de regul, pe durat
nedeterminat.
ncheierea contractului de munc pe durat determinat ce nu depete 5
ani se admite numai n vederea executrii unor lucrri cu caracter temporar n
cazurile expres prevzute de art. 55 Codul muncii.
n particular, contractul poate fi ncheiat pe o durat determinat :
- pentru perioada obligaiilor de munc ale salariatului al crui contract de
munc este suspendat (art. 76, 77, 78 Codul muncii), cu excepia aflrii acestora n
grev.
- cu persoane care i fac studiile la instituiile de nvmnt la cursurile
de zi;
- cu persoanele pensionate pentru limit de vrst - pe o perioad de pn
la 2 ani;
- cu colaboratorii tiinifici din instituiile de cercetare-dezvoltare, cu
cadrele didactice i rectorii instituiilor de nvmnt superior universitar, precum
i cu directorii colegiilor, n baza rezultatelor concursului desfurat n
conformitate cu legislaia n vigoare;
363

- la alegerea, pe o perioad determinat a salariailor, n funcii elective n

autoritile publice centrale i locale, precum i n organele sindicale, patronale, ale
altor organizaii necomerciale i ale societilor comerciale;
- cu conductorii unitilor, adjuncii lor i contabilii-efi ai unitilor;
- pentru perioada ndeplinirii de ctre omeri a lucrrilor publice
remunerate, n modul stabilit de Guvern precum i n alte cazuri prevzute de lege;
Dac n contractul de munc nu este stipulat termenul acestuia, contractul
se consider ncheiat pe durat nedeterminat.
Dac contractul se refer la o munc sezonier dar include i un termen
determinat, prelungirea activitii de munc se va considera ca prelungirea
validitii contractului prin tacita reconduciune pn la sfritul sezonului.
La ncheierea contractului individual de munc angajatorul poate efectua o
verificare prealabil a aptitudinilor profesionale, situaiei militare, a datelor de
identitate ale candidatului, precum i a strii sntii, n cazurile legal prevzute.
n acest scop angajatorul, poate solicita de la candidat actele prevzute la art. 57 al.
(1) C.M.. Categoriile de acte enunate la art. 57 al. (1) C.M. au caracter exhaustiv,
fiind inadmisibil pretinderea de la candidat a unor alte acte, indiferent de natura i
proveniena acestora. Spre exemplu: nu se admite solicitarea de la candidat a
prezentrii caracteristicii de la locul precedent de munc. Situaiile n care vor fi
solicitate alte acte dect cele legal admisibile se vor califica, ca fiind abuzuri de
drept.
n temeiul rezultatelor verificrii prealabile a aptitudinilor profesionale ale
candidatului, angajatorul va decide angajarea sau refuzul de angajare a
candidatului. Refuzul de angajare, la cerina candidatului, se prezint candidatului
motivat n form scris, care poate fi contestat n instana de judecat.
Verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i a datelor personale ale
candidatului la angajare nu se efectueaz n privina:
- tinerilor specialiti, a absolvenilor colilor profesionale polivalente i
ai -colilor de meserie;
- persoanelor n vrst de pn la 18 ani;
- persoanelor angajate prin concurs;
- persoanelor care au fost transferate de la o unitate la alta;
- femeilor gravide;
- invalizilor;
- persoanelor alese n funcii elective;
- persoanelor angajate n baza unui contract individual de munc cu o
durat de pn la 3 luni (art.59 al.(1), art.62 din Codul Muncii).
La examinarea litigiilor n temeiul art. 63 Codul muncii, se verific: a avut
loc acordul ntre pri despre stabilirea perioadei de prob, este prevzut aceast
condiie n contractul individual de munc sau n ordin, alte documente, a fost
posibil n cadrul legii, stabilirea perioadei de prob n privina salariatului, este
clar stipulat n documentele nominalizate condiiile i perioada de prob. n caz de
nerespectare a acestor condiii contractul se consider ncheiat fr termenul de
prob.
364

De asemenea urmeaz de verificat, dac exist fapte sau elemente concrete

care justific calificarea rezultatului perioadei de prob ca fiind nesatisfctor i
dac momentul concedierii se ncadreaz n intervalul temporal al perioadei de
prob.
Potrivit legislaiei noi (art. 60 al. (2) CM) n perioada de prob nu se
include perioada aflrii salariatului n concediu medical i alte perioade n care el a
absentat de la serviciu din motive ntemeiate, confirmate documentar.
10. Modificarea i suspendarea contractului individual de munc
Schimbarea intervenit asupra uneia din clauzele contractuale prevzute
exhaustiv la art. 68 al. (2) CM, se consider modificare a contractului individual de
munc.
Modificarea se va efectua prin acord suplimentar n form scris, semnat
de ambele pri.
Fiind parte integrant a contractului individual de munc i act subsecvent
al acestuia, n cazul declarrii nulitii contactului de munc instana
judectoreasc va constata i nulitatea acordului adiional.
n situaia n care obiectul aciunii este constituit din acordul adiional,
nulitatea acestuia nu va afecta validitatea contractului individual de munc.
n cazurile expres prevzute de lege, n care angajatorul dispune de dreptul
de a modifica contractul individual de munc, n mod unilateral, este necesar
preavizarea salariatului cu cel puin 2 luni nainte de modificarea efectiv (art.68
al. (3) CM). Aceasta este o condiie de valabilitate a actului de modificare
unilateral, nerespectarea creea atrage nulitatea relativ a actului de modificare.
n caz de omisiune a preavizrii, salariatul poate refuza ndeplinirea
obligaiunilor ce decurg din modificare cu executarea n continuarea a condiiilor
contractuale iniiale, pn la mplinirea a 2 luni din momentul ntiinrii, iar dac
nu a fost admis la exercitarea atribuiilor de serviciu iniiale din vina angajatorului,
salariatul se va putea adresa n instan pentru compensarea salariului neprimit ca
rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci (art. 330 al. (1) CM).
Dac salariatul refuz de a continua munca n condiiile noi el poate fi
concediat potrivit temeiului respectiv din art.86 pct. v), x), y) Codul Muncii.
La examinarea litigiilor ce in de modificarea condiiilor contractului
individual de munc se va ine cont c n cazul neperfectrii preavizrii sau
termenului preavizrii salariatului, n lipsa altor temeiuri de restabilire n serviciu,
instanele de judecat snt n drept a schimba data concedierii n aa mod ca
relaiile de munc s fie ntrerupte n ziua expirrii termenului de 2 luni de la data
preavizrii.
n privina schimbrii locului de munc, contractul poate fi modificat prin:
trimiterea n deplasare n interes de serviciu i detaarea salariatului (art. 69 al. (1)
CM).
Angajatorul este obligat s compenseze toate cheltuielile cauzate de
schimbarea locului de munc conform art. 176 Codul muncii i Regulamentul
365

aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 836 din 24.06.02 n msura n care nu
contravine codului muncii.
Detaarea const n schimbarea temporar a locului de munc cu acordul n
scris al salariatului, prin dispoziia conducerii unitii pentru o perioad maxim
de 1 an, care poate fi prelungit cu acordul n scris al salariatului cu cel mult 1 an
(cu excepiile prevzute la art. 302 CM: pentru efii misiunilor diplomatice i
oficiilor consulare maxim 4 ani, iar pentru ceilali angajai ai MAI maxim 3
ani), urmat de ncadrarea persoanei la o alt unitate la care este trimis n scopul
executrii unor lucrri n interesul acesteia.
Pentru perioada respectiv de detaare contractul individual de munc se
suspend n baza art.78 al.2 lit. b) Codul muncii de ctre angajator, pe perioada
determinat unitii la care este detaat salariatul.
La examinarea litigiilor aprute n legtur cu detaarea se vor lua n
considerare urmtoarele aspecte:
- detaatul dispune de anumite msuri de protecie (garanii) n privina
meninerii funciei i salarizarea n conformitate cu art. 72 Codul muncii ;
- se va acorda o diferen de salariu dac n calitate de detaat beneficiaz
de o ncadrare superioar;
- se vor acorda aceleai dreptul pecuniare subsecvente, analogic cu cazul
delegrii;
- salariul i concediul de odihn se va acorda de ctre unitatea la care este
detaat, dac dreptul la concediu survine n perioada detarii;
- rspunderea material se v-a stabili de ctre unitatea la care este detaat,
n cazul n care prejudiciul a fost cauzat n perioada detarii.
Puterea disciplinar fa de salariat se exercit de regul de ctre unitatea
la care este detaat, cu excepia ncetrii contractului individual de munc care nu
poate fi efectuat pe perioada detarii (art. 86 al.2 Codul muncii), pentru abaterile
disciplinare comise la unitatea la care este detaat, n perioada detarii.
Transferul salariatului la o alt munc permanent constituie o modificare
definitiv a contractului individual de munc realizat numai prin acordul n scris a
prilor (art. 74 al.(1) Codul muncii).
Transferul salariatului la o alt munc permanent sub aspectul unitii la
care se va efectua munca fi de 2 feluri: transferul la o alt munc permanent n
cadrul aceleai uniti i transferul la o munc permanent la o alt unitate.
Transferul salariatului la o munc permanent la o alt unitate se realizeaz prin
dou operaiuni:
- concedierea salariatului de la prima unitate n baza art. 86 al. (1) lit.u)
- ncheierea unui nou contract individual de munc ntre salariat i a
doua unitate i emiterea de ctre acesta a ordinului (dispoziie, deciziei, hotrrii)
de angajare.
- n caz de transfer n aceiai unitate contractul individual de munc se
modific conform art. 74 Codul muncii.
Rspunderea disciplinar din ziua transferului, inclusiv i desfacerea
contractului individual de munc, plata tuturor drepturilor pecuniare precum i
366

celelalte consecine juridice n cazul transferului definitiv la o alt munc n cadrul

altei uniti se vor axa ntre salariai i unitatea primitoare de transfer.
Transferul salariatului ntr-o alt localitate n cadrul aceleai uniti se va
realiza numai n cazul mutrii unitii n alt localitate i numai cu acordul n scris
al salariatului, iar n cazul refuzului exprimat de salariat pentru transfer, acesta va
fi concediat n baza art. 86 al.1 lit. y) Codul muncii.
Permutarea salariatului n cadrul aceleai uniti la un alt loc de munc, sub
aspect spaial ntr-o alt subdiviziune, ceea ce include o alt filial sau
reprezentan a unitii (art. 102-103 Cod civil), n raza aceleai localiti, n
limitele funciei deinute, calificrii i specialitii (art. 74 Codul muncii) sau a
meseriei, sau nsrcinarea de a efectua aceeai munc la un alt mecanism sau
mijloc tehnic n cadrul unitii sau n unul din subdiviziunile acesteia din aceeai
raz teritorial nu constituie transfer la o alt munc sau alt unitate i se realizeaz
prin ordinul angajatorului, fr a fi necesar consimmntul salariatului.
Permutarea este interzis n cazul n care este contraindicat medical.
n situaia n care se constat prin certificat medical, eliberat de ctre
instituia medical abilitat, c salariatul nu mai corespunde exigenilor medicale
de ordin fizic sau psihic pentru exercitarea funciei sau a meseriei respective,
unitatea are obligaia de a oferi salariatului o alt munc mai uoar, care nu este
contraindicat medical (art. 74 al.2 Codul muncii).
Contraindicaia poate se rezide ntr-o boal obinuit, boal profesional
sau accident de munc.
Dac salariatul refuz transferul prin neexprimarea consimmntului n
form scris, acesta va fi concediat n baza art. 86 al.1 lit. x) Codul muncii, iar
dac n statul de funcii sau meserii al unitii lipsete un loc de munc
corespunztor sau exist dar nu este vacant, salariatul va fi concediat n baza art.
86 al.1 lit.d) CM, cu excepia cazurilor prevzute de art. 76 pct. m ) Codul muncii.
Potrivit art. 64 al.3 CM, n cazul n care dreptul de proprietate asupra
unitii este transmis n modalitile prevzute de legislaie, succesorul va prelua
drepturile i obligaiile prevzute n contractul individual de munc, nedispunnd
de dreptul de concediere a salariailor, cu excepia situaiei prevzute de art. 86 al.1
lit.f) CM, reflectat n posibilitatea concedierii conductorului unitii (director,
administrator...), a adjuncilor si i a contabilului ef. Aceasta excepie este de
strict interpretare iar categoriile enumerate au caracter exhaustiv. Raiunea
excepiei indicate se refer mai mult la particularitile importanei funciilor i a
specialitii relaiilor intuitu personae dintre patron i persoanele care dein
funciile expuse mai sus, astfel c ordinul de concediere ntemeiat pe art. 86 al.1
lit.f) CM nu va putea fi anulat pe lips de temeinicie faptic.
n situaia n care unitatea este transmis cu drept de proprietate sau este
preluat de ctre o alt persoan conform planului de restructurare a ntreprinderii,
n cadrul procedurii de insolvabilitate, potrivit art. 104 al.2 al Legii insolvabilitii
nr. 632 din 14.11.2001, disponibilizarea personalului n cadrul procesului de
insolvabilitate pe motiv c ntreprinderea (afacerea) debitorului este vndut ca un
367

complex unic sau c este preluat de la o alt persoan conform planului nu se

admite.
Acordurile suplimentare de modificare a contractelor individuale de munc
vor fi urmate de ordinele (dispoziiile, deciziile, hotrrile) administratiei unitii.
Atunci cnd se refer la salariaii funcionari publici acestea se vor
considera acte administrative individuale, iar competena va aparine jurisdiciei de
contencios administrativ, iar n celelalte cazuri actele de modificare a contractului
individual de munc, prin natura lor au caracterul de acte de drept al muncii, iar
competena va aparine instanei de drept comun.
La examinarea litigiului privind modificarea contractului individual
de munc, instanele de judecat trebuie s verifice existena acordului
adiional de modificare, prezena unuia dintre cazurile de modificare
prevzute de art. 68 al. (2) CM., precum i dac nu este incident vre-o una
din excepiile legale de modificare unilateral a contractului. Aceste aspecte
nu sunt respectate ntotdeauna de ctre instanele de judecat.
Prin Hotrrea Judectoriei Botanica din 10.12.2003 s-a dispus
ncasarea de la SRL L. Moldova n beneficiul lui B. S. a sumei de 32082 lei ,
pentru munca prestat peste orele de program i n zilele de srbtoare.
Reclamantul a susinut c a avut o nelegere de modificare a contractului
individual de munc pentru orele suplimentare prestate, fr a prezenta vreun acord adiional al contractului individual de munc, aa cum prevede art.
68 al. (1) CM., care trebuie s fie scris i semnat de ctre pri. Calculul
sumelor litigioase s-a efectuat de ctre o firm de audit SRL C, n baza
declaraiilor reclamantului. Pentru aceste motive, hotrrea instanei de fond
a fost casat prin Decizia Curii de Apel Chiinu din 11.03.2004. Menionm
c situaia existent n spe nu s-a referit la una din situaiile expuse la art.
104 al. (2) CM, cnd munca suplimentar este permis fr existena unui
acord de voin dintre angajator i salariat.
n privina suspendrii contractului individual de munc, apar
probleme la soluionarea situaiilor juridice, n concret, la considerarea
vechimii n munc i posibilitatea revenirii la locul deinut anterior, probleme
depistate n cazul suspendrii conform art. 78 al. (1) lit. d) CM, cnd angajatul
este ales ntr-o funcie electiv. Trebuie evideniat faptul, c potrivit art. 75
CM, pe perioada suspendrii se ntrerupe pstrarea muncii de ctre salariat i
plata tuturor drepturilor salariale, dar nu se ntrerupe vechimea n munc,
iar la expirarea mandatului, salariatul va reveni la locul de munc deinut.
Angajatorul nu-l poate concedia pe salariat pe motivul exercitrii unei funcii
elective. Unele instane au aplicat n mod contradictoriu aceste dispoziii.
Astfel, Curtea de Apel Chiinu prin Hotrrea din 10.07.2003 a admis
n parte aciunea lui A. B., cu rencadrarea n munc i ncasarea salariului,
dar s-a respins captul de cerere privind includerea n vechimea de munc n
MAI a perioadei a perioadei exercitrii funciei elective. Curtea Suprem de
Justiie prin Decizia din 15.10.2003 a admis recursul lui A.B., a casat
hotrrea instanei de fond n privina respingerii ultimului capt de cerere i
368

a dispus admiterea acestuia cu obligarea MAI de a include n cadrul vechimii

n munc a reclamantului, a perioadei de 12 ani, 5 luni i 7 zile. n drept, s-a
motivat pe pct. 18 al H.G. nr. 892 din 05.12.1994, care prevedea expres
aceast situaie juridic.
11. ncetarea contractului individual de munc
ncetarea contractului individual de munc este reglementat de legislaia
muncii avndu-se n vedere respectarea unor principii care sunt de natur s asigure
att interesele celor angajai ct i interesele angajatorilor. In acest sens se poate
vorbi de principiul libertii muncii care d posibilitatea celor dou pri ale
contractului individual de munc ca, de comun acord, pe baza libertii
contractuale, s hotrasc ncetarea raportului juridic de munc, aa cum au
hotrt i ncheierea acestuia. De asemenea, principiul libertii muncii presupune
c fiecare persoan este liber s-i aleag profesia i locul de munc, adic s
renune prin propria sa voin la contractul de munc ncheiat cu o anumit
unitate. Pe de alt principiul stabilitii n munc impune ca angajatorul s nu
poat desface contractul individual de munc ncheiat cu un salariat dect n
cazurile stabilite de lege, deoarece altfel salariatul ar fi expuse arbitrarului
angajatorului.
Pot constitui circumstane de ncetare a contractului individual de munc:
- iniiativa unea dintre prile contractului (art.85- 86 CM)
- existena unor circumstane independente de voina prilor (art. 82, 305, 310
Codul muncii)
n toate cazurile ncetarea contractului de munc va avea drept consecin
ncetarea relaiilor de munc dintre angajator i salariat cu toate efectele legal
stabilite.
a) ncetarea contractului individual de munc prin expirarea
termenului pentru care a fost ncheiat se refer la situaia n care contractul de
munc fost ncheiat pe o durat determinat.
n cazul ncetrii contractului individual de munc n legtur cu expirarea
termenului (art. 83 Codul muncii), angajatorul trebuie s ntiineze salariatul
despre acest fapt cu cel puin 10 zile lucrtoare nainte de expirarea termenului,
abstracionnd faptul c salariatul tia despre existena termenului contractual de la
semnarea contractului individual de munc.
Existena clauzei n contractul individual de munc privind durata
determinat a contractului individual de munc nu-l lipsete pe angajator de
dreptul de a nceta contractul prin concedierea salariatului nainte de expirarea
termenului n caz de:
- lichidare a unitii sau ncetare a activitii angajatorului persoan
fizic;
- reducere a numrului sau statelor de personal;
369

- necorespunderea salariatului funciei ocupate sau muncii prestate n

legtur cu starea sntii conform certificatului medical;
- necorspunerea funciei deinute sau muncii prestate, ca urmare a
calificrii insuficiente constatare confirmat prin hotrrea comisiei
de atestare.
n alte cazuri contractul individual de munc pe un termen determinat
poate nceta i nainte de expirarea termenului numai cu acordul scris al prilor.
Dac, dup expirarea termenului pentru care a fost ncheiat, executarea
contractului continu, nseamn c n mod tacit cele dou pri i-au dat acordul
pentru modificarea contractului n privina durate duratei (art. 68 al.2 lit. a) CM)
i astfel contractul va deveni cu durat nedeterminat (art. 83 al.(4) CM).
b) ncetarea contractului individual de munc din iniiativa
salariatului are loc prin demisia acestuia.
Art. 85 din Codul muncii nu condiioneaz demisia salariatului dect de
un preaviz de 14 zile lucrtoare.
In perioada preavizului, salariatul este obligat s-i continue activitatea
conform programului de lucru, beneficiind de toate drepturile i trebuind s-i
ndeplineasc toate obligaiile asumate prin contractul individual de munc.
Demisia este posibil numai n cazul desfacerii contractului pe termen
nedeterminat, nu i n cazul n care este stabilit un termen de validitate a
contractului.
n intervalul de 14 zile calendaristice de la depunerea cererii de demisie,
salariatul dispune de dreptul de a-i revoca cererea scris i naintat angajatorului
(art. 85 al.4 CM). n acest caz angajatorul este obligat s menin valabilitatea
contractului ncheiat cu salariatul, cu excepia situaiei n care se dovedete c a
ncheiat un contract individual de munc cu o alt persoan, n condiiile legii, la
funcia (postul) deinut de salariatul iniial, iar acest contract se va considera
valabil dac a fost ncheiat, sub aspect temporal, nainte de recepionarea de ctre
angajator a cererii de revocare a ntiinrii de demisie.
n situaiile excepionale prevzute de art. 85 al.2 Codul muncii,
angajatorului incumb obligaia legal de a accepta demisia n termenul indicat n
cerere, chiar dac acest termen este mai mic de 14 zile calendaristice.
La examinarea cauzelor ce au ca obiect declararea nulitii actului de
demisie, instanele judectoreti vor verifica n baza probelor prezentate,
modalitatea de exprimare a voinei salariatului, faptul dac voina exteriorizat n
cererea de demisie a coincis cu voina real a salariatului (existena viciilor de
consimmnt) , n special veridicitatea afirmaiilor despre constrngerea psihic
exercitat asupra salariatului n scopul depunerii cererii respective. n situaia n
care salariatul este minor, instana de judecat va lua n considerare gradul de
discernmnt al acestuia la exprimarea voinei de demisie.
c) ncetarea contractului individual de munc din iniiativa unitii,
conform art. 86 din Codul muncii are loc n situaii limitativ stabilite, care se pot
datora unor cauze imputabile salariatului (de exemplu, nclcarea repetat, pe
370

parcursul unui an, a obligaiilor de munc, dac anterior au fost aplicate sanciuni
disciplinare) sau care nu sunt legat de culpa salariatului (pensionarea), dar i a
unor motive care in de unitate (i nceteaz activitatea prin lichidare). n unele
situaii unitatea este obligat s desfac contractul individual de munc (instana
penal a pronunat interdicia de exercitare a profesiei, temporar sau definitiv) etc.
Reieind din criteriile enunate la aliniatul precedent, pot fi categorisite
urmtoarele cazuri de ncetare a contractului individual de munc inserate la art. 86
Codul muncii, cu nuanarea unor particulariti:
1) rezultatul nesatisfctor al perioadei de prob. Conform art. 63 al. 2)
C.M, concedierea se face de ctre angajator pn la expirarea perioadei de prob,
fr plata indemnizaiei de eliberare din serviciu. n cazul n care ordinul este emis
dup expirarea perioadei de prob, acesta va fi susceptibil de anulare, deoarece
neconcedierea pn la expirarea acestei perioade, constituie un acord tacit pentru
activitatea permanent a salariatului n unitate;
2) lichidarea unitii sau ncetarea activitii angajatorului persoan
fizic i reducerea numrului sau a statelor de personal din unitate.
Lichidarea unitii atrage concedierea tuturor salariailor acesteia, cu
excepiile prevzute expres de legislaie, da nu a anumitor categorii de salariai,
fapt prin care se deosebete de reducere. Exist i situaii speciale prevzute de
lege, derogatorii de la regula enunat, spre exemplu, conform art. 104 din
Legea insolvabilitii, disponibilizarea angajailor unitii aflate n stare de
insolvabilitate, este inadmisibil pe motiv c aceast unitate se vinde ca
complex unic sau este preluat de o alt persoan conform planului. Intervenia
acestor situaii nu vor permite concedierea, deoarece unitatea nu este efectiv
lichidat.
Pentru ca unitatea s poat aplica concedierea n urma reducerii
numrului sau a statului de personal, trebuie ndeplinite cteva condiii:
- s aib loc o reorganizare a unitii (absorbie sau fuziune, divizare.
Reorganizarea este atributul exclusiv al unitii, neintrnd n competena
organului de jurisdicie a muncii. Chiar dac o unitate desfoar activitate
profitabil, angajatorul poate proceda la reorganizarea ei, fiind la latitudinea lui s
stabileasc schema de funcionare i numrul de salariai;
- reorganizarea trebuie s fie efectiv s nu se rezume la o schimbare
formal sau mascat a unor posturi, pentru a desface contractul individual de
munc al unor anumii salariai.
- n urma reorganizrii, s se reduc posturi de aceeai natur cu cel al
salariatului cruia j se desface contractul individual de munc. Acest lucru nu
nseamn c posturile trebuie s fie identice, criteriile stabilirii posturilor de
aceeai natur fiind atribuiile asemntoare ale posturilor i necesitatea aceleai
pregtiri profesionale. Desigur c, n primul rnd, se reduc posturile vacante.
Se poate observa c pentru realizarea reorganizrii unitii au loc dou
procese: reducerea posturilor de aceeai natur i apoi selecionarea salariailor
care urmeaz s fie meninui i a celor crora urmeaz s le nceteze contractul
individual de munc.
371

Conform art. 86 al. (2) Codul muncii, nu se admite concedierea salariatului

n perioada aflrii lui n concediu medical, n concediu de odihn anual, n
concediu de studii, n concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani,
precum i n perioada detarii, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii. ns
aceste prevederi nu sunt aplicabile n situaia lichidrii unitii.
3)constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau
muncii prestate din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul
medical. Concluzia medical necesit a fi emis de ctre instituia abilitat cu
verificarea strii de sntate a categoriei respective de salariai. De asemenea,
necorespunderea poate fi depistat ca urmare a controlului medical periodic, legal
stabilit (de ex: pentru oferi), sau n cadrul unui control incidental. Trebuie s
existe un raport de cauzalitate ntre starea sntii i imposibilitatea exercitrii
anume a funciei respective, pentru c, spre exemplu, salariatul care este bolnav i
nu poate efectua munc fizic , conform certificatului medical, va putea s se
angajeze ulterior la o funcie ce implic o activitate de alt natur.
4) constatare faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau
muncii prestate ca urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrre a
comisiei de atestare;
Exist temei de desfacere a contractului individual de munc din iniiativa
unitii, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
1. Salariatul s fost angajat pe un post care_cere o anumit competen,
dar pe parcursul executrii contractului, s rezulte c el nu face fa sarcinilor. La
angajare, persoana a corespuns criteriilor postului (concurs, termen de ncercare,
studii), dar ulterior se constat c nu face fa sarcinilor postului (funciei),
activitatea prestat fiind necorespunztoare. Activitatea necorespunztoare a
salariatului trebuie apreciat n raport de sarcinile pe care le are.
2. Necorespunderea profesional se deosebete de abaterea disciplinar care
duce la desfacerea contractului individual de munc sau de situaia unei
condamnri penale care-l face pe salariat necorespunztor funciei. Criteriul
principal de difereniere este culpa salariatului, manifestat n cazul abaterii
disciplinare, pe cnd n cazul necorespunderii profesionale ea lipsete.
- Necorespunderea profesional nu este legat ntotdeauna de producerea
unui prejudiciu material, dar ea trebuie raportat la criteriile obiective de
ndeplinire a atribuiilor de serviciu.
Unitatea nu este obligat, nainte de a-i desface contractul de munc, si ofere salariatului o alt munc corespunztoare.
5) schimbarea proprietarului unitii (n privina conductorului unitii,
a adjuncilor si, a contabilului-ef). Aceast schimbare poate avea loc ca
consecin a: privatizrii, vnzrii ntreprinderii ca complex unic etc.. Existena
situaiei n care proprietarul unitii s-a schimbat, se va analiza prin prisma
dispoziiilor CC referitoare la societile comerciale. Snt susceptibile concedierii
numai categoriile de salariai enunai n mod exaustiv.
6) persoana ncadrat n munc svrete anumite aciuni, care implic
un anumit regim sancionator.
La aceast categorie se ncadreaz urmtoarele temeiuri de concediere:
372

- nclcarea repetat, pe parcursul unui an, a obligaiilor de munc, dac anterior

au fost aplicate sanciuni disciplinare;
- absena fr motive ntemeiate de la lucru mai mult de ore consecutive n timpul
zilei de munc;
- prezentarea la lucru n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, stabilit
n modul prevzut la art.76 lit.k);
- svrirea la locul de munc a unei sustrageri (inclusiv n proporii mici) din
patrimoniul unitii, stabilite prin hotrre a instanei de judecat sau a organului de
competena cruia ine aplicarea sanciunilor administrative;
- comiterea de ctre salariatul care mnuiete nemijlocit valori bneti sau
materiale a unor aciuni culpabile dac aceste aciuni pot servi temei pentru
pierderea ncrederii angajatorului fa de salariatul respectiv;
- nclcarea grav repetat, pe parcursul unui an, a statutului instituiei de
nvmnt de ctre un cadru didactic (art.301);
- comiterea de ctre salariatul care ndeplinete funcii educative a unei fapte
imorale incompatibile cu funcia deinut;
- aplicarea, chiar i o singur dat, de ctre un cadru didactic a violenei fizice sau
psihice fa de discipoli (art.301);
- semnarea de ctre conductorul unitii (filialei, subdiviziunii), de ctre adjuncii
si sau de ctre contabilul-ef a unui act juridic nefondat care a cauzat prejudicii
materiale unitii;
- nclcarea grav, chiar i o singur dat, a obligaiilor de munc de ctre
conductorul unitii, de ctre adjuncii si sau de ctre contabilul-ef;
- prezentarea de ctre salariat angajatorului, la ncheierea contractului individual
de munc, a unor documente false (art.57 alin.(1)), fapt confirmat n modul stabilit;
Pentru aplicarea acestor dispoziii, enunm unele semnificaii ale
termenilor legali utilizai:
- Salariatul s fi svrit o abatere (nclcare) grav. Gravitatea abaterii
salariatului este dat de consecinele ei asupra activitii unitii, periculozitatea
social a faptei trebuind s fie apreciat n funcie de mprejurrile concrete n
care s-a svrit i de consecinele pe care le-a produs. Abaterea grav se
apreciaz n concret, n raport de sarcinile de munc i de regulamentul de
ordine interioar sau statutele disciplinare.
Consecinele abaterii grave comise de salariat nu trebuie s aib
neaprat un caracter material, ele putnd afecta prestigiul unitii,
perturbarea organizrii interne a acesteia, punerea n pericol a unor
instalaii, etc.;
- nclcarea repetat" presupune cei puin dou asemenea nclcri
(abateri disciplinare), n situaia n care pentru una salariatul a fost sancionat pn
n momentul aplicrii msurii desfacerii contractului individual de munc. Desigur
c abaterile repetate trebuie analizate n mod concret, n raport de gravitatea
consecinelor pe care le-au produs. Uneori dou abateri pot duce la desfacerea
disciplinar a contractului individual de munc, alteori msura fiind luat abia
dup un ir de asemenea abateri. Important este ca s rezulte n mod evident
373

atitudinea salariatului de nerespectare cu vinovie a sarcinilor sale de serviciu,

atitudine care se ntinde pe o anumit perioad de timp.
Repetabilitatea nu este condiionat de faptul c abaterile disciplinare
trebuie s fie neaprat identice, el referindu-se doar la nclcarea n mod repetat"
a obligaiilor de munc, inclusiv a normelor de comportare n unitate. Aadar,
nclcarea repetat poate consta n svrirea aceleai abateri disciplinare de cel
puin dou ori, sau a unor abateri diferite de natur disciplinar. Important este ca
salariatul s nu fi fost reabilitat pn n momentul aplicrii sanciunii.
7) ncheierea, viznd salariaii ce presteaz munca prin cumul, a unui
contract individual de munc cu o alt persoan care va exercita profesia,
specialitatea sau funcia respectiv ca profesie, specialitate sau funcie de baz.
Pe lng temeiurile generale de ncetare a contractului individual de
munc, contractul ncheiat cu salariatul care presteaz munc prin cumul poate
nceta i n cazul ncheierii unui contract individual de munc cu o alt persoan
care va exercita profesia, specialitatea sau funcia respectiv ca profesie,
specialitate sau funcie de baz (art. 273 Codul muncii).
8) restabilirea la locul de munc, conform hotrrii instanei de
judecat, a persoanei care a ndeplinit anterior munca respectiv, dac
permutarea sau transferul salariatului l o alt munc conform prezentului cod
nu snt posibile.
Situaia se refer la desfacerea contractului de munc fr culpa salariatului
n cauz, aceasta suportnd consecinele msurii nelegale pe care unitatea a luat-o
fa de un salariat care era ncadrat anterior pe acel post. Se cer ndeplinite
urmtoarele condiii:
a) postul s fi fost ocupat anterior de o persoan creia i s-a desfcut
contractul individual de munc de ctre unitate;
b) s existe o hotrre definitiv a organului de jurjsdicie_a muncii de
anulare a deciziei de desfacere a_contractului individual de munc a salariatului
care a ocupat postul anterior i de rentegrarea acestuia pe post;
c) salariatul care a deinut iniial acel post s cear reintegrarea pe posul pe
care l-a deinut anterior. Nu este exclus ipoteza n care salariatul s cear numai
anularea deciziei de desfacere a contractului individual de munc, fr
reintegrarea pe post, deoarece ntre timp s-a angajat pe un post convenabil la o
alt unitate, ntr-o asemenea situaie, desfacerea contractului de munc, n baza
art. 86 pct. t), este inadmisibil.
d) unitatea nu poate, din proprie iniiativ, s-l reintegreze pe_cel cruia ia_desfcut anterior contractul de munc, n lipsa unei hotrri definitive a
organului competent, dect dac postul este vacant sau devine vacant prin
acceptarea de ctre _cel care ocup postul n prezent de a ocupa un alt post n cadrul
unitii.
9) intervenirea unor modificri ale condiiilor indicate indicate n
contractul individual de munc, n prezena unor circumstane dependente sau
independente de voina salariatului. La aceast categorie, se ncadreaz urmtoarele
temeiuri:
374

- transferul salariatului la o alt unitate cu acordul celui transferat i al

ambilor angajatori;
- refuzul salariatului de a continua munca n legtur cu schimbarea
proprietarului unitii sau reorganizarea acesteia, precum i a transferrii unitii n
subordinea unui alt organ;
- refuzul salariatului de a fi transferat la o alt munc pentru motive de
sntate, conform certificatului medical (art.74 alin.(2));
- refuzului salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu
mutarea unitii n aceast localitate (art.74 alin.(1));
Referitor la ultima situaie, se cer ndeplinite urmtoarele condiii:
- unitatea s-i mute sediul ntr-o alt localitate;
- unitatea s-i propun salariatului s-o urmeze, urmnd s ocupe acelai
post, n noua localitate;
- salariatul s refuze propunerea unittii de al urma n noua localitate. Nu
are importan, motivele pentru care salariatul nu accept propunerea unitii,
deoarece locul desfurrii muncii (localitatea) este un element esenial al
contractului individual de munc. De aceea, refuzul salariatului nu trebuie
motivat. Bineneles c refuzul salariatului de a urma unitatea, cnd aceasta s-a
mutat n aceeai localitate, la o alt adres, constituie abatere disciplinar, iar n caz
de persisten n refuz, unitatea poate desface contractul individual de munc al
salariatului.
Pot exista i alte temeiuri de concediere a salariatului, reglementate de
Codul muncii sau de alte acte normative. La alte motive de concediere prevzute
de art.86 al. (1) lit.z) se refer:
- concedierea conductorului unitii debitor n conformitate cu legislaia cu
privire la insolvabilitate, precum i emiterea de ctre organul abilitat sau
proprietarul unitii a ordinului ntemeiat juridic de ncetare a contractului
individual de munc nainte de termen art.263 Codul Muncii;
- ncetarea contractului individual de munc cu salariaii angajai la lucrri
sezoniere art.282 al. (2) Codul Muncii;
- ncetarea contractului individual de munc cu cadrele din organizaiile din
sfera tiinei i inovrii n cazul pierderii concursului pentru ocuparea funciilor
tiinifice i de conducere prevzute de statutul organizaiei respective i n cazul
neatestrii, n conformitate cu statutul organizaiei a cercettorilor tiinifici,
lucrtorilor din ntreprinderile, instituiile i organizaiile auxiliare de deservire i
administrare a activitii tiinifice art.301 al. (2) Codul Muncii;
- ncetarea activitii salariailor membri ai personalului diplomatic i
consular detaai la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii
Moldova n cazurile de rechemare n modul stabilit de Guvern i declarare a
salariatului persoana non grata art.305 al. (1) Codul Muncii.
12. Aspecte relevante privind circumstanele necesare a fi cercetate la
aprecierea legalitii ordinului de concediere i a celorlalte pretenii
subsecvente.
375

 La examinarea cauzelor ce au ca obiect declararea nulitii actului de

demisie, se verific n baza probelor prezentate, modalitatea de exprimare a voinei
salariatului, faptul dac voina exteriorizat n cererea de demisie a coincis cu
voina real a salariatului (existena viciilor de consimmnt) , n special
veridicitatea afirmaiilor despre constrngerea psihic exercitat asupra salariatului
n scopul depunerii cererii respective. n situaia n care salariatul este minor,
instana de judecat va lua n considerare gradul de discernmnt al acestuia la
exprimarea voinei de demisie.
Restabilirea n funcie a salariatului cu care a fost ncheiat un
contract individual de munc pentru o perioad determinat este posibil
numai n limitele temporale indicate n contract. Dac la momentul
pronunrii hotrrii, termenul de aciune contractual a expirat, iar
salariatul a solicitat i ncasarea salariului neprimit ca rezultat al privrii
ilegale de posibilitatea de a munci, salariul se va ncasa numai pe perioada
cuprins ntre data concedierii nelegitime i data expirrii termenului
contractual.
La examinarea legalitii actului de ncetare a contractului individual
de munc n circumstane ce nu depind de voina prilor, se verific existena i
incidena vre-o unei circumstane prevzute de art. 82 Codul muncii la cazul
concret, precum i constatarea acestei mprejurri faptice n modul stabilit de lege
pentru fiecare circumstan n parte. n particular, circumstana expus la art.82
lit.d) CM necesit a fi constatat n modul stabilit de art. 21 al. (3) din Legea
privind licenierea unor genuri de activitate, adic prin decizia de retragere a
licenei emis de ctre Camera de Liceniere).
Soluionnd aciunile cu privire la repunerea n funcii a persoanelor
care au fost concediate n baza art. 86 al.1 lit. b) i c) CM, opinm c, instanele
judectoreti vor clarifica urmtoarele aspecte:
dac este lichidat unitatea n modul prevzut de lege;
dac angajatorul persoana fizic i-a ncetat activitatea;
realitatea existenei actului de reducere a numrului angajailor sau a
statului de funcii din unitate;
respectarea procedurii de concediere prevzut pentru aceste cazuri
(art. 88 al. (1) CM);
dac nu au fost angajate alte persoane n locul celor concediate, ca
urmare a reducerii n termen minim de un 1 an (art. 88 al.3 CM);
dac salariatul a fost preavizat cu dou luni nainte de concediere;
dac ordinul de concediere nu a fost emis dup expirarea termenului
de 2 luni de preavizare (art.88 al.2 CM), dac s-a propus salariatului
un alt loc de munc;
alte circumstane relevante pentru soluionarea corect i obiectiv a
litigiului (art.88).
376

Instana de judecat verific probele care demonstreaz faptul c salariatul

a refuzat transferul la un alt lucru sau c administraia nu a avut posibilitatea s
transfere salariatul cu acordul lui, la o alt munc la aceeai ntreprindere,
instituie, organizaie.
La soluionarea litigiului privind concedierea conform art.86 al. (1) lit.c)
urmeaz a se verifica dac salariatul eliberat nu are dreptul preferenial de a fi lsat
la lucru conform prioritilor expuse la art.183 Codul Muncii.
Soluionnd chestiunea privind reducerea numrului sau a statutului de
personal, administraia este n drept, n limitele profesilor i funciilor similare, s
efectueze regruparea salariailor i s transfere un lucrtor mai calificat, funcia
cruia se reduce, cu consimmntul lui n alt funcie, concediind din aceast
funcie, n baza temeiurilor indicate, lucrtorul mai puin calificat. Dac
administraia nu a beneficiat de acest drept, instana judectoreasc nu trebuie s
supun discuiei chestiunea viznd raionalitatea acestei regrupri.
Dac administraia n-a respectat termenul de preaviz de 2 luni
prevzut de art.184 al. (1) lit.a) Codul Muncii i dac salariatul concediat conform
art.86 al. (1) lit.c) CM nu urmeaz s fie restabilit n baza altor temeiuri, instana
judectoreasc schimb data de concediere i ncaseaz n favoarea lui salariul pe
perioada respectiv, dac din momentul preavizrii i pn la adoptarea hotrrii nu
a expirat un an de zile (art. 88). Instana judectoreasc, de asemenea, ncaseaz
suma indemnizaiei de concediere n mrimea unui salariu mediu sptmnal
pentru fiecare an lucrat la unitatea n cauz, dar nu mai mic dect un salariu
mediu lunar.
Prin prisma prevederilor de la art.392 al.(3) Codul Muncii achitarea
indemnizaiei de concediere n temeiul descris n conformitate cu art. 186 al. (1)
Codul Muncii are loc pentru toi anii de activitate la unitatea dat, inclusiv i
pentru perioada de pn la intrarea n vigoare a Codului Muncii.
Examinnd aciunile privind concedierea salariailor n legtur cu
constatarea faptului de necorespundere cu funcia deinut sau muncii prestate din
cauza strii sntii (art.86 al. (1) lit. d) Codul Muncii) se va avea n vedere c
aceasta poate s intervin n situaiile cnd:
- salariatul exercit o funcie sau o meserie care implic supunerea acestuia,
n mod periodic la efectuarea examenului medical sau a fost privat de un drept
special ca consecin a rezultatului nesatisfctor al examenului medical: ofer,
tractorist etc., angajaii la un lucru efectuarea crui cere supunerea obligatorie
periodic a examenului medical (ntreprinderile alimentare .a.);
- scderea stabil a capacitii de munc a salariatului, care mpiedic
executarea adecvat a obligaiilor de munc sau dac executarea obligaiilor de
munc, lund n consideraie starea sntii, i este interzis sau este periculoas
pentru membrii colectivului de munc sau pentru cetenii pe care i deservete.

377

n toate cazurile de imposibilitate de continuare a activitii de munc din

cauza strii sntii este obligatorie concluzia comisiei medicale abilitate prin
emiterea unui certificat medical.
Necorespunderea profesional trebuie distins de abaterile
disciplinare, criteriul principal de distincie a crora este vinovia (culpa)
salariatului. Calificarea insuficient necesit a fi constat de ctre comisia de
atestare legal constituit. Hotrrea comisiei de atestare ca i orice prob poate fi
apreciat de instana de judecat n coraborare cu celelalte probe existente la dosar.
Desfacerea contractului individual de munc prin concediere n baza
art. 86 al.1 lit. e) CM presupune necorespunderea cu funcia sau munca prestat
strict legat de necalificarea suficient, adic de lipsa profesionalismului fiind
inadmisibile alte motive, cum ar fi : vechimea n munc redus, lipsa studiilor
speciale, dac acestea nu sunt necesare potrivit legii.
Instana este n drept s verifice dac funcia deinut de reclamant este
introdus n lista funciilor salariailor supui atestrii, s verifice concluziile
comisiei de atestare, respectarea de ctre acesta a regulilor de efectuare a atestrii.
La desfacerea contractului individual de munc n baza art. 86 alin.
(1) pct. c), d), e) Codul muncii, administraia urmeaz s propun salariatului un
alt loc de munc.
Subliniem c salariatului trebuie s i se propun un alt loc de munc
permanent de lucru conform specialitii, calificrii i strii sntii, iar dac o
asemnea posibilitate nu exist un alt lucru pe care ar putea s-l execute.
Angajatorul este obligat s preavizeze salariatul, prin
ordin
(dispoziie, decizie, hotrre), sub semntur, despre intenia sa de a desface
contractul individual de munc ncheiat pe o durat nedeterminat sau
determinat, n urmtoarele termene:
a) cu cel puin 2 luni nainte - n caz de concediere n legtur cu lichidarea
unitii sau ncetarea activitii angajatorului persoan fizic, reducerea numrului
sau a statelor de personal la unitate (art.86 alin.(1) lit.b) i c));
b) cu cel puin o lun nainte - n caz de concediere ca urmare a constatrii
faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza
strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical respectiv, sau ca urmare
a calificrii insuficente confirmate prin hotrrea comisiei de atestare (art.86 alin.
(1) lit.d) i e)).
La verificarea legalitii sanciunilor disciplinare, inclusiv a ordinelor
de concediere a salariatului n baza art. 86 al.(1) Codul muncii:
g) nclcarea repetat, pe parcursul unui an, a obligaiilor de munc, dac
anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare;
h) absena fr motive ntemeiate de la lucru mai mult de 4 ore consecutive n
timpul zilei de munc;
i) prezentarea la lucru n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic,
stabilit n modul prevzut la art.76 lit.k);
378

j) svrirea la locul de munc a unei sustrageri (inclusiv n proporii mici) din

patrimoniul unitii, stabilite prin hotrre a instanei de judecat sau a organului
de competena cruia ine aplicarea sanciunilor administrative;
k) comiterea de ctre salariatul care mnuiete nemijlocit valori bneti sau
materiale a unor aciuni culpabile dac aceste aciuni pot servi temei pentru
pierderea ncrederii angajatorului fa de salariatul respectiv;
instituiei de nvmnt de ctre un cadru didactic (art.301);
m) comiterea de ctre salariatul care ndeplinete funcii educative a unei fapte
imorale incompatibile cu funcia deinut;
o) semnarea de ctre conductorul unitii (filialei, subdiviziunii), de ctre
adjuncii si sau de ctre contabilul-ef a unui act juridic nefondat care a cauzat
prejudicii materiale unitii;
p) nclcarea grav, chiar i o singur dat, a obligaiilor de munc de ctre
conductorul unitii, de ctre adjuncii si sau de ctre contabilul-ef;
r) prezentarea de ctre salariat angajatorului, la ncheierea contractului
individual de munc, a unor documente false (art.57 alin.(1)), fapt confirmat n
modul stabilit;
urmeaz de luat n considerare dispoziiile art. 201 CM, unde disciplina
muncii este definit ca fiind obligaia tuturor salariailor de a respecta regulile de
comportare stabilite conform Codului muncii, alte acte normative, de contractele
colective i individuale de munc precum i de actele normative interne ale
unitii, inclusiv regulamentele de ordine interioar, iar nclcarea acestora
constituie temei de aplicare a uneia dintre sanciunile prevzute de art. 206 al (1)
CM, printre care i ncetarea contractului individual de munc prin concediere.
Concedierea disciplinar reprezint o msur extrem, la care trebuie s se
recurg numai atunci, cnd fa de circumstanele, coninutul i urmrile lor,
faptele culpabile impun concluzia c meninerea persoanei vinovate n cadrul
colectivului de munc este imposibil, inndu-se seama de interesele bunului mers
al unitii i de asigurarea disciplinei n munc.
Refuzul salariatului de a-i exprima explicaiile printr-o not scris conform
art. 208 CM, necesar ar fi solicitat de ctre angajator n toate cazurile de
concediere disciplinar, nu constituie un temei de a dispune restabilirea persoanei
n funcie, dac vinovia sa este dovedit prin probe concludente.
La examinarea cauzelor intentate la aciunile despre restabilirea n
funcie a persoanelor concediate n baza art. 86 al.1 lit. g) CM, se va verifica:
existena abaterii disciplinare i vina salariatului;
existena a cel puin a unei nclcri anterioare a disciplinei muncii;
aplicarea sanciunii pentru nclcarea anterioar;
dac nu au expirat termenele de aplicare a sanciunii concedierii
prevzute de art. 209 CM;
dac nu a expirat termenul de 1 an de la data aplicrii ultimii
sanciuni pn la data concedierii.
379

 Soluionnd cauzele despre repunerea n funcie a persoanelor

concediate pentru nclcarea repetat n decurs de un 1 an a obligaiilor de munc,
urmeaz de verificat corectitudinea aplicrii tuturor sanciunilor disciplinare
aplicate de ctre angajator la baza ordinului despre concediere, indiferent de faptul
dac reclamantul a contestat anterior sanciunile aplicate n modul stabilit.
Aplicarea fa de salariat a altor msuri, care nu se refer, conform
prevederilor legislaiei (art. 206 alin.1 CM), la sanciunile disciplinare (lipsirea de
premii, de bilete privilegiate de tratament la staiuni balneare i case de odihn,
modificarea timpului de concediu ordinar etc.), precum i a sanciunilor aplicate la
locul lui de munc la alt ntreprindere, instituie, organizaie nu trebuie s fie luate
n consideraie.
Dac instana judectoreasc va constata c sanciunea disciplinar a
fost aplicat cu nclcarea legislaiei, aceast concluzie urmeaz s fie motivat n
hotrre. n aceeai msur trebuie s fie motivat i concluzia instanei
judectoreti despre corectitudinea sanciunii aplicate.
n conformitate cu stipulaiile art. 209 Codul muncii se verific
respectarea de ctre administraie a termenelor de aplicare a sanciunilor
disciplinare.
Termenul de o lun pentru aplicarea sanciunii disciplinare se calculeaz
din ziua constatrii abaterii.
Ziua constatrii abaterii, de la care ncepe s curg termenul de o lun, se
consider ziua n care despre abatere a aflat conductorul unitii sau o alt
persoan, creia conform serviciului i este subordonat salariatul indiferent de
faptul dac persoana aceasta, n conformitate cu legislaia, are dreptul de a aplica
sanciuni disciplinare.
n termenul de o lun din ziua constatrii abaterii disciplinare nu se include
timpul de boal a salariatului, aflrii n concediu (anual, de baz i suplimentar,
academic, n concediu de scurt durat fr pstrarea serviciului etc.).
Pentru persoanele concediate n baza art. 86 pct. j) termenul de o lun
pentru aplicarea sanciunii disciplinare se calculeaz din ziua intrrii n vigoare a
sentinei instanei judectoreti, iar n celelalte cazuri din ziua adoptrii hotrrii
despre sanciunea administrativ.
n cazul n care se va constata faptul c nclcarea disciplinar a avut
loc dar concedierea s-a dispus fr a se lua n considerare gravitatea acestea, a
circumstanelor n care s-a svrit fapta, dar i a comportamentului, atitudinii
contiincioase anterioare fa de procesul de munc, actul de concediere poate fi
anulat cu repunerea n funcie (art. 206 al 5 CM). Instana ns nu va putea s
aplice o alt sanciune disciplinar pentru fapta respectiv deoarece nu se poate
substitui angajatorului , iar stabilirea sanciunii este o atribuie exclusiv a acestuia
(art. 206 al.1 CM), care nu este lipsit de dreptul, n caz posibil i respectare a
380

termenului prevzut de art. 209 Codul muncii s aplice fa de salariat o alt

sanciune disciplinar.
La examinarea aciunilor despre restabilirea n dreptul la munc n
funcia deinut anterior ca urmare a concedierii n baza art.86 al.(1) lit. h) CM,
pentru absena nemotivat n timpul zilei de munc, mai mult de 4 ore consecutive,
fr motive ntemeiate, suscit atenie urmtoarele aspecte:
- timpul pauzei de mas nu se va lua n calculul celor 4 ore consecutive;
- nu poate fi considerat temei de concediere, absena datorat unor
circumstane obiective, independente de voina salariatului (de exemplu:
mbolnvirea, cu toate c nu s-a prezentat certificatul medical, dar se constat cu
certitudine c persoana a fost bolnav);
- nu se consider absen nemotivat, neprezentarea la serviciul unde
salariatul a fost transferat cu nclcarea legii;
- neprezentarea la serviciu a unei femei care are copii n vrst de la trei
la paisprezece ani (copii invalizi pn la 16 ani) i a refuzat s ndeplineasc lucrul
legat de deplasri permanente;
- neprezentarea la lucru n ziua de repaos ce a fost anunat lucrtoare cu
nclcarea legislaiei muncii;
- neprezentarea salariatului la serviciu dup emiterea de ctre angajator a
ordinului de restabilire a lui pn la soluionarea n judecat a litigiului despre
restabilirea la lucru, arestarea salariatului pentru huliganism nu prea grav;
- eschivarea de la activitatea care nu este legat nemijlocit de obligaiile
de munc ale salariatului ( de exemplu, neprezentarea la activitile obteti).
Absena de la lucru mai mult de patru ore n cursul zilei de munc, ce-i d
dreptul angajatorului s rezilieze contractul de munc din acest temei, se consider
aflarea nemotivat a salariatului n afara teritoriului unitii, cu care se afl n
raport de munc sau n afara teritoriului, obiectul, unde el trebuie s ndeplineasc
lucru ncredinat n conformitate cu obligaiunile de munc.
Absena nemotivat de la serviciu se consider i plecarea salariatului fr
permisiunea administraiei n concediu anual, folosirea abuziv a zilelor de
recuperare, abandonarea lucrului pn la expirarea aciunii contractului de munc
ncheiat pe un anumit termen.
Soluionnd litigiile despre modificarea datei concedierii, ncasarea
salariului pentru absena forat de la serviciu se va lua n consideraie faptul c
aciunea contractului de munc nceteaz din prima zi n care salariatul nu s-a
prezentat la serviciu. Dac n timpul examinrii litigiului despre restabilirea la
lucru a persoanei concediate pentru absena de la serviciu i ncasarea salariului
pentru absena forat se va constata c absena de la lucru a fost provocat de o
cauz nentemeiat, iar administraia a nclcat modul de concediere, instana de
judecat, pentru satisfacerea cerinelor naintate, ine cont de faptul c salariul
lucrtorului restabilit n asemenea cazuri poate fi ncasat din ziua emiterii ordinului
de concediere, dar nu din prima zi de neprezentare la serviciu, deoarece numai din
acest timp absena este forat.
381

 Dac n cadrul judecrii litigiului despre repunerea n funcie a

persoanei, concediate n baza art.86 al.(1) lit.h) CM se va constata c drept pretext
pentru concedierea salariatului a servit neprezentarea lui la serviciu sau refuzul de
a continua munca n legtur cu modificarea condiiilor eseniale de munc cauzate
de modificarea clauzelor contractului individual de munc, iar salariatul nu este de
acord s continue munca n noile condiii, instana judectoreasc, din proprie
iniiativ modific temeiurile de concediere n conformitate cu art.86 lit. v, x, y
Codul Muncii.
Nu se consider absen nemotivat neprezentarea salariatului la serviciu
unde a fost transferat cu nclcarea legii, neprezentarea la serviciu a unei femei
care are copii de la trei la paisprezece ani (copii invalizi pn la 16 ani) i care a
refuzat s execute lucru legat de deplasri permanente, neprezentarea la lucru n
ziua de repaus ce a fost anunat lucrtoare cu nclcarea legii, neprezentarea
salariatului la serviciu dup emiterea de ctre administraie a ordinului de
restabilire a lui pn la soluionarea n judecat a litigiului despre restabilirea la
lucru, arestarea salariatului pentru huliganism nu prea grav; eschivarea de la
activitatea care nu este legat nemijlocit de obligaiile de munc ale salariatului (de
exemplu: neprezentarea la activitile obteti) etc.
Potrivit art.122 Codul Muncii, salariatul poate fi rechemat din
concediu numai cu acordul exprimat n form scris al acestuia, iar din aceste
raiuni rezult c refuzul salariatului de a ndeplini ordinul unitii de revenire la
lucru n cadrul perioadei de concediu nu poate fi considerat nclcare a disciplinei
muncii, respectiv concedierea dispus n baza acestui temei faptic i ncadrarea
juridic la art.86 al.(1) lit.g) CM se va considera nul.
n conformitate cu art. 86 al.(1), lit. i) Codul Muncii pentru
prezentarea la serviciu n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, pot fi
concediai salariaii aflai n starea respectiv la locul de munc i n timpul
exercitrii atribuiilor de serviciu, indiferent de faptul dac salariatul s-a eschivat
de la ndeplinirea acestor atribuii n legtur cu starea dat sau dac a fost sau nu
de la executarea atribuiilor de serviciu n legtur cu starea de ebrietate al
salariatului. Pentru salariaii a cror program de munc este nenormat, timpul
aflrii la serviciu ce depete durata stabilit se consider timp de munc.
Starea de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic poate fi confirmat att
printr-un raport medical, ct i prin probe de alt gen, care urmeaz s fie apreciate
respectiv de ctre instana judectoreasc.
Judecnd pricinile cu privire la litigiile despre desfacerea contractului
individual de munc n legtur cu svrirea la locul de munc a unei sustrageri
(inclusiv n proporii mici) din patrimoniul unitii (art.86 al. (1) lit.j) CM ar trebui
s se in cont de faptul c din acest temei pot fi concediai salariaii, vinovia
crora a fost constatat prin sentina intrat n vigoare a instanei judectoreti, sau
n privina crora a fost adoptat o hotrre a unui organ competent privind
aplicarea sanciunii administrative.
Desfacerea contractului individual de munc n baza normei menionate
poate avea loc i n cazul svririi sustragerii (inclusiv n proporii mici) din
382

patrimoniul unitii, unde salariatul a fost trimis pentru executarea unei anumite
munci.
Concomitent, nu are importan faptul dac sustragerea a fost svrit n
timpul lucrului sau n afara lui. Condamnarea salariatului de ctre instana
judectoreasc la pedepse non - privative de libertate pentru svrirea unei
sustrageri (inclusiv n proporii mici)- munca n folosul societii, nu mpiedic
concedierea lui n baza temeiului sus indicat.
La examinarea aciunilor n privina concedierii salariailor care
mnuiesc nemijlocit valori bneti sau materiale care au comis aciuni culpabile ce
pot servi temei pentru pierderea ncrederii angajailor fa de salariatul respectiv
(art.86 al.(1) lit.k) Codul Muncii) urmeaz de luat n vedere faptul c, n baza
acestui temei pot fi concediai numai salariaii care n mod nemijlocit
administreaz sau gestioneaz valori bneti sau materiale (primirea, pstrarea,
transportul, distribuia etc.) i n legtur cu aceasta au suscitat pierderea ncrederii
din partea unitii.
n particular, pot fi calificate la acest capitol astfel de fapte: primirea mrfii
fr actele de nsoire a acesteia, calculul eronat al sumei de bani, tinuirea
mrfurilor fa de cumprtori, nsuirea ilegal a bunului, neltoria la cntar,
ridicarea neautorizat a preurilor etc..
La aciuni culpabile se mai refer primirea plii pentru serviciile efectuate
fr a dispune documentele respective, nclcarea regulilor de desfacere a
buturilor spirtoase, realizarea medicamentelor fr recete (n cazul n care snt
obligatorii), realizarea substanelor narcotice, toxice etc.
Dac se va constata, n modul prevzut de lege c s-a svrit
sustragere, luare de mit sau alte infraciuni cu caracter acaparator, aceti salariai
pot fi concediai din cauza pierderii ncrederii fa de ei, ct i n situaia cnd
aceste aciuni nu sunt legate de munca lor.
n cazul n care rspunderea material o poart o brigad, faptul
constatrii lipsei valorilor materiale poate servi drept temei pentru concedierea
membrului brigzii din motivul pierderii ncrederii numai dac s-a constatat c el
este vinovat de aceast lips.
n cazul n care salariatul a refuzat s ncheie contractul despre rspundere
material deplin pentru pstrarea valorilor materiale, instanele judectoreti vor
reiei din condiiile contractului de munc.
Dac executarea obligaiunilor de administrare a valorilor materiale
constituie pentru salariat funcia lui principal de munc, ceea ce este menionat n
timpul angajrii la lucru i, n conformitate cu legislaia n vigoare, urma s fie
ncheiat cu el un contract de rspundere material deplin, refuzul nentemeiat de a
ncheia un asemenea contract va fi considerat drept neexecutare a obligaiunilor de
munc cu toate consecinele care rezult din aceasta.
383

n cazul n care n baza unui motiv ntemeiat salariatul refuz s ncheie un

contract de rspundere material, administraia trebuie s-i propun un alt loc de
munc. Dac un asemenea loc de munc nu exist sau salariatul refuz s fie
transferat la o alt munc, contractul de munc poate fi desfcut n baza art.86 al.
(1) lit.c) Codul Muncii.
n cazul n care, salariatul a fost concediat fr un temei legal sau cu
nclcarea ordinii de concediere stabilite, dar restabilirea lui la locul anterior de
munc este imposibil din cauza ncetrii activitii ntreprinderii, instituiei,
organizaiei, instana judectoreasc recunoate concedierea incorect, oblig
comisia de lichidare sau organul ce a adoptat hotrrea despre lichidare
ntreprinderii, instituiei, organizaiei, iar n cazurile respective pe succesorul ei de
drepturi s-i plteasc salariul pentru absena forat. n acelai timp instana
judectoreasc l recunoate pe salariat concediat n baza art. 86 lit. b) n legtur
cu lichidarea unitii sau angajatorului persoan fizic.
n temeiul art.86 al.(1), lit. l) i n) pot fi concediai salariaii care
execut activiti pedagogice (didactic) n nvmnt i n organizaiile din sfera
tiinei i inovrii.
Temeiurile indicate snt prevzute i la art.301 al.(1) Codul Muncii ca
temeiuri suplimentare de ncetare a contractului individual de munc ncheiat cu
cadrele didactice.
Concedierea cadrelor didactice din nvmnt i din organizaiile din sfera
tiinei i inovrii n temeiul art.86 al.(1) li. l) CM poate avea loc doar la nclcarea
repetat n decursul unui an a statutului instituiei nclcare confirmat prin
probele respective.
n caz de comitere a abaterilor disciplinare de alt natur, cadrul didactic
poate fi concediat n temeiul lit. g) alin.1 art. 86 Codul muncii.
Violena fizic sau psihic fa de discipoli (lit.n) art.86 CM) const n
aplicarea pedepselor fizice sub form de lovituri, torturi, ameninarea cu aplicarea
loviturilor, intimidarea psihic a discipolilor etc.
Prevederile art.86 al.(1). lit. m) Codul Muncii comiterea de ctre
salariatul care ndeplinete funcii educative a unei fapte imorale incompatibile cu
funcia deinut se extind asupra tuturor persoanelor care exercit funcii cu
caracter educativ (pedagogii, profesorii instituiilor de nvmnt de diferite
nivele, maitri instruirii de producie din colile polivalente i de meserii educatorii
instituiilor de copii etc.).
Concedierea persoanelor care exercit funciile respective este posibil doar
dac fapta imoral este incompatibil cu aflarea de mai departe n funcia deinut
(utilizarea unui limbaj vulgar, neadecvat, aflare la serviciu ntr-un aspect exterior
neconform funciei, svrirea de diverse aciuni cu caracter cinic fa de copii,
.a.).
384

 Dac n soluionarea litigiilor viznd repunerea n funcie instana

judectoreasc consider c administraia a avut temei pentru desfacerea
contractului de munc, dar n ordin a formulat greit motivele concedierii sau s-a
referit la o alt lege necorespunztoare, instana judectoreasc dispune de dreptul
de a aduce la cunotin formularea motivelor concedierii n conformitate cu
legislaia muncii n vigoare, reieind din circumstanele reale care au servit drept
temei pentru concediere.
n cazul n care este argumentat faptul c formularea greit a motivului
concedierii l-a lipsit pe salariat de posibilitatea de a se angaja la lucru n alt
unitate instana judectoreasc potrivit art. 330 din Codul muncii ncaseaz n
favoarea acestuia salariul pe care nu l-a primit pentru perioada privrii ilegale de
posibilitatea de a munci.
Sub incidena art.86 al. (1) lit.o) CM ca temei de concediere cad
conductorii unitilor (filialele, subdiviziunilor), adjuncii acestora precum i
contabilii-efi n cazul semnrii unui act juridic nefondat (contracte, dispoziii de
plat .a.) care a cauzat prejudiciu material unitii. Cauzarea de prejudicii ca
rezultat al semnrii actelor juridice urmeaz a fi confirmat prin orice prob,
inclusiv concluzii de audit, printr-o hotrre judectoreasc sau prin actul de
control intern efectuat de comisia de cenzori sau ali specialiti desemnai n modul
corespunztor.
Concomitent, conductorul unitii, adjuncii acestora, contabilul-ef pot fi
concediai chiar pentru o singur nclcare grav a obligaiunilor de munc (lit.p)
al art.86 al. (1) CM). Gravitatea nclcrii de fiecare dat se apreciaz de ctre
instanele de judecat reieind din circumstanele faptei persoanei respective,
consecinele ce le-a avut pentru unitate nclcarea, atitudinea critic a fptuitorului
fa de nclcarea imputat.
Caracterul excepional al instituirii rspunderii sporite n privina
persoanelor nominalizate rezid din responsabilitatea acestora la executarea
atribuiilor lor de serviciu, astfel n cazurile enumerate nu conteaz nici denumirea
funciei deinute, important fiind ndeplinirea atribuiilor de serviciu aferente
funciilor expuse n textul legii.
Conform art. 87 alin. (1) Codul muncii, concedierea salariailor
membri de sindicat n cazurile stipulate la art. 86 alin.(1) lit.c), d), e), g) i h)
poate avea loc doar cu acordul preliminar al organului (organizatorului) sindical
din unitate. n celelalte cazuri, concedierea se admite cu consultarea prealabil a
organului (organizatorului) sindical din unitate.
Persoana aleas n cadrul organului sindical cu meninerea locului de
munc de baz nu va putea fi concediat fr acordul preliminar al organului
sindical al crui membru este, iar conductorul organului sindical primar nu va
putea fi concediat n lipsa acordului preliminar al organului sindical superior (art.
87 al.2, 3 CM).

385

n cazul n care organul sindical nu i-a comunicat poziia vis-a-vis de

concedierea salariatului n termen de 10 zile lucrtoare de la data solicitrii
acordului, acesta se va prezuma n mod tacit (art. 87 al.4 CM).
n cazurile n care legea condiioneaz concedierea de existena acordului
preliminar, sanciunea nerespectrii acestor dispoziii este nulitatea absolut a
actului de concediere, iar atunci cnd concedierea este condiionat de existena
opiniei consultative, actul de concediere se va considera valabil cu meniunea
posibilitii sancionrii disciplinare a persoanei care nu a solicitat opinia
consultativ a sindicatului.
La examinarea acestor cauze, sindicatul va fi atras n proces n calitate de
ter intervenient n interesul salariatului, conform art. 67 al.(1) CPC.
Nu este necesar ndeplinirea dispoziiilor art. 87 Codul muncii, adic
acordul comitetului sindical, n cazul concedierii, n special, a urmtoarelor
categorii de salariai:
- lucrtorii de la unitile unde nu exist comitetul sindical;
- persoanele concediate n legtur cu lichidarea unitii;
- persoanele care lucreaz prin cumul - din funcia sau de la munca
cumulat;
- persoanele care lucreaz conform contractului pe termen , salariaii
temporari i sezonieri
- n legtur cu expirarea termenului contractului individual de munc sau
terminarea lucrului;
- persoanele concediate n baza rezultatelor nesatisfactoare a termenului de
ncercare stabilit n timpul angajrii la serviciu;
- persoanele concediate n temeiurile, indicate n art. 82 pct. c)-i) i art. 305,
310 Codul muncii.
Dac organul sindical, n cazul n care este n drept s-i exprime avizul
consultativ, nu este de acord cu desfacerea contractului individual de munc, acest
dezacord nu lipsete pe angajator de dreptul de a concedia salariatul, exprimarea
acordului preliminar fiind o condiie de form pentru valabilitatea concedierii n
cazurile prevzute de lege, ceea ce nu semnific faptul c organul sindical are
dreptul de veto asupra concedierii.
Motivele indicate n dezacord vor fi analizate de instana de judecat n
cazul naintrii de ctre salariat a cererii de restabilire n funcie.
Acordul sau consultarea organului sindical nu este necesar n cazul n care
n unitatea angajatoare nu este constituit un asemenea organ.
Conform art. 69 CM salariatul transferat nelegitim la o alt munc sau
concediat nelegitim, poate fi restabilit la locul de munc prin hotrrea instanei de
judecat. La examinarea aciunii se va lua n considerare c conform art. 89 al.2
CM sarcina probei incumb angajatorului, care trebuie s dovedeasc temeinicia
actului de concediere sau transfer.

386

 Se subliniaz necesitatea declarrii nulitii deciziei (ordinului) de

concediere, n cazul restabilirii n funcie, restabilirea fiind un capt de cerere
secundar i subsecvent declarrii nulitii i astfel direct condiionat de declararea
nulitii actului.
Dac salariatul a solicitat numai recunoaterea nulitii actului de
concediere fr restabilirea n funcia deinut anterior, instana va dispune
modificarea nscrierii n carnetul de munc, unde concedierea se va substitui
cu demisia din propria iniiativ.
II. Rspunderea material i moral a
prilor ntr-un contract individual de munc

Conform art.327 alin.(1) Codul Muncii partea contractului individual de

munc (angajatorul sau salariatul) care a cauzat, n legtur cu exercitarea
obligaiilor sale de munc, un prejudiciu material i/sau moral celeilalte pri
repar acest prejudiciu conform prevederilor Codului Muncii i altor acte
normative.
Astfel, rspunderea material a uneia dintre prile contractului individual
de munc fa de cealalt parte, intervine numai n cazul n care a fost cauzat un
prejudiciu material sau moral, ori n mod cumulativ: material i moral, n
dependen de calitatea procesual a prilor i circumstanele cauzei, n legtur
cu exercitarea obligaiilor asumate prin contractul individual de munc.
Obligaia de reparare a prejudiciului poate s survin n cazurile neexecutrii
obligaiilor de ctre pri n cadrul contractului individual de munc, a executrii
defectuoase sau ntrzierii executrii acestora, n rezultatul crora uneia dintre
prile contractante i-au fost cauzate prejudiciile respective.
Codul muncii pentru prima dat stabilete c n situaia n care rspunderea
material a prilor contractante este stabilit n cadrul clauzelor contractului
individual de munc, regula general este c rspunderea material a angajatorului
nu poate fi mai mic, iar a angajatului mai mare, dect cea stabilit n Codul
muncii i n alte acte normative, ce conin norme ale dreptului muncii (art.4 din
CPC). Respectiv n coninutul contractului colectiv de munc ct i n cel
individual, nu pot fi stabilite limite diminuate ale rspunderii angajatorului fa de
salariat sau limite majorate rspunderii ale salariatului fa de angajator. n caz de
discordan ntre clauzele contractului individual i ale celui colectiv de munc,
instanele de judecat vor aplica n mod direct standardele minime stabilite de
Codul muncii sau de actul normativ incident n cauz.
Este necesar de menionat cazurile de rspundere material dup normele
Codului Muncii i rspunderea material (delictual) dup normele Codului civil i
anume c dac prejudiciul a fost cauzat n momentul n care raporturile juridice de
munc au ncetat n modul stabilit de lege, dispoziiile privind rspunderea
material, potrivit Codului muncii, devin inaplicabile. n aceste cazuri intervine
387

rspunderea civil delictual, iar n cazul n care exist ncheiat ntre pri un
contract civil se vor aplica normele privind rspunderea civil contractual, cu
excepia cazurilor n care instana de judecat va stabili c prin contractul civil
respectiv se reglementau de fapt raporturi de munc dintre salariat i angajator
( art.2 alin.(3) din CM).
n situaia n care prejudiciul a fost cauzat n timpul derulrii contractului
individual de munc, iar dup cauzarea prejudiciului raportul de munc a ncetat,
partea vinovat de producerea prejudiciului va duce rspundere potrivit normelor
Codului Muncii (art.327 al.3 CM).
n situaia cnd prejudiciul a fost cauzat angajatorului de ctre salariat n
timpul suspendrii contractului individual de munc, acesta va putea fi atras la
rspundere material, inclusiv deplin, conform prevederilor art.338 alin.(1) pct.g)
din CM.
S facem o analiz a unor momente de rspundere material (moral) a
angajatorului fa de salariat i a salariatului fa de angajator.

II. Rspunderea material a angajatorului fa de salariat

La mod general, obligaia de reparare att a prejudiciului material, ct i a
celui moral cauzat salariatului de ctre angajator apare n cazurile:
a) nendepliniri de ctre angajator a obligaiilor asumate prin contractul
individual de munc;
b) privarea ilegal a salariatului de posibilitatea de a munci;
c) producerea unui accident de munc cu vtmarea sntii, survenirea
unei boli profesionale sau a decesului salariatului.
Pentru angajarea rspunderii angajatorului, este necesar constatarea
existenei cumulative a urmtoarelor elemente:
- s existe fapta ilicit a angajatorului, atunci cnd acesta este persoan
fizic autorizat n modul prevzut de lege, iar dac angajatorul este
persoan juridic, fapta ilicit poate s fie svrit de ctre organele de
conducere sau de oricare din salariai n calitate de persoane prepuse;
- salariatul s fi suferit un prejudiciu material i/sau moral, n legtur cu
prestarea muncii;
- s existe o legtur de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul cauzat;
- s existe culpa angajatorului. Aceasta este n mod relativ prezumat,
acesta avnd posibilitatea s demonstreze existena unei mprejurri cu
caracter de for major, care nu i se imput, conform normelor legale.
La ncheierea contractelor individuale de munc angajatorul i asum
obligaii privind asigurarea proteciei muncii i acesta are obligaii n domeniu
privind:
- organizarea serviciului pentru protecia muncii i serviciului medical;
- asigurarea evalurii factorilor de risc la locurile de munc;
388

- asigurarea informrii fiecrui salariat asupra riscurilor la care acesta este

supus la desfurarea activitii sale la locul de munc, precum i asupra
msurilor preventive necesare;
- asigurarea instruirii salariailor n materie de protecie a muncii;
- asigurarea dotrii salariailor cu echipament individual de protecie i de
lucru, precum i pstrarea, ntreinerea, repararea, curarea i
dezintoxicarea acestuia;
- acordarea materialelor igienico-sanitare salariailor, care lucreaz la
locuri de munc cu condiii de murdrire excesiv a pielii sau unde este
posibil aciunea substanelor nocive asupra corpului;
- acordarea alimentaiei de protecie salariailor care lucreaz n condiii
de munc vtmtoare etc.
n toate cazurile descrise, precum i n alte situaii prevzute de lege,
angajatorul, n rezultatul ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor prevzute n
contractul individual de munc i care au dus la cauzarea de prejudiciu salariatului,
recupereaz integral salariatului prejudiciul cauzat.
Potrivit prevederilor Codului Muncii i a altor acte normative, angajatorul
este obligat de a asigura salariaii contra accidentelor de munc i bolilor
profesionale.
n caz de producere a accidentelor de munc examinarea litigiilor privind
repararea prejudiciului material i/sau moral ca rezultat al vtmrii sntii, a
survenirii unei boli profesionale sau a decesului, legate de ndeplinirea obligaiilor
de munc, se va aplica Legea cu privire la protecia muncii din 26.05.1994; Legea
despre asigurarea de accidente i boli profesionale din 24.12.1999; Hotrrea
Guvernului nr.706 din 05.06.2002 Cu privire la modul de cercetare a accidentelor
de munc; Hotrrea Guvernului nr.426/2004 Cu privire la modul de calculare a
salariului mediu; prevederile Codului civil privind obligaiile care nasc din
cauzarea de daune (Capitolul XXXIV), art.196, 222-224 din Codul Muncii privind
garaniile i compensaiile n cazul unor accidente de munc i boli profesionale i
alte acte normative, precum i explicaiile cu caracter de recomandare din
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de
ctre instanele judectoreti a legislaiei despre ncasarea prejudiciului cauzat prin
vtmarea integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces, nd.6
din 4 iulie 2005.
n cazul nendeplinirii corespunztoare de ctre angajator a obligaiilor
asumate prin contractul individual de munc, care a avut drept rezultate producerea
unui accident de munc cu survenirea vtmrii sntii sau a unei boli
profesionale salariatului, acestuia i se va compensa prejudiciul cauzat sntii,
indiferent de faptul dac a fost recunoscut n calitate de invalid i n msura n care
i-a fost diminuat capacitatea de munc. Concluzia despre apariia la salariat a unei
afeciuni profesionale este n drept s o dea doar Consiliul republican de Maladii
profesionale, iar gradul de invaliditate n rezultatul unui accident de munc sau
unei afeciuni profesionale i procentul de pierdere a capacitii de munc
profesional snt stabilite de organele expertizei medicale a vitalitii.
389

Se va considera prejudiciu, n aceste cazuri, venitul salarial pierdut ca

urmare a pierderii sau diminurii capacitii de munc, rezultat din aciunea sau
inaciunea ilicit a unitii. Dac capacitatea de munc este pierdut n totalitate, se
va compensa prejudiciul total, constnd n salariul de care a fost lipsit salariatul, iar
dac pierderea capacitii este parial, se va compensa procentul necesar pn la
atingerea cuantumului salarial total, calculat conform prevederilor legislaiei n
vigoare.
Pentru ca afeciunea s fie considerat boal profesional, aceasta trebuie s
fi survenit n urma factorilor nocivi existeni n unitate, de obicei, de nerespectarea
normelor tehnici securitii i proteciei muncii de ctre angajator.
Afeciunea general trebuie examinat ca o situaie de asigurare social,
pentru care unitatea nu este pasibil de atragere la rspundere material.
n conformitate cu art.330 al.(1) din Codul muncii angajatorul este obligat s
compenseze persoanei salariul pe care aceasta nu l-a primit, fiind lipsit de
posibilitatea de a munci.
n particular, legiuitorul a atribuit la cazurile de privare ilegal de a munci,
cu compensarea obligatorie a salariului ratat urmtoarele cazuri:
a) refuz nentemeiat de angajare. Prin prisma art.8 i 47 din Codul muncii
refuzul nentemeiat la angajare este interzis. Nu se admite limitarea direct sau
indirect n drepturi ori stabilirea unor avantaje la ncheierea contractului
individual de munc. Orice refuz nentemeiat de angajare n munc poate fi
contestat n instana de judecat. n toate cazurile de refuz nentemeiat de angajare
n munc persoanei neangajate i crei i s-a cauzat un prejudiciu i se compenseaz
paguba cauzat egal cu mrimea salariului la funcia care i s-a interzis angajarea
nentemeiat. n cazul refuzului nentemeiat de angajare a persoanei, care continu
s activeze la locul precedent (de ex.-prin concurs), repararea prejudiciului va avea
loc doar n situaia existenei diferenei de salarii de la locul precedent i la locul
unde s-a refuzat angajarea nentemeiat. Nu se va considera refuz nentemeiat de
angajare n cazul lipsei la unitatea solicitat a locurilor vacante respective.
b) eliberare ilegal din serviciu sau transfer ilegal la o alt munc. n
asemenea cazuri persoanelor eliberate ilegal li se compenseaz salariul pentru toat
perioada lipsei forate de la serviciu pn la data restabilirii n funcie. Salariailor
transferai ilegal la o alt munc li se compenseaz diferena de salariu de la
funcia transferat (n caz de transfer real la o alt funcie ) sau salariul deplin (n
situaia neacceptrii transferului) pentru toat perioada transferului ilegal.
n conformitate cu art.90 din Codul muncii deopotriv cu ncasarea
despgubirilor sub forma perceperii salariului ratat pentru ntreaga perioad de
absen forat de la munc, angajatorul compenseaz i cheltuielile suplimentare
legate de contestarea transferului sau a eliberrii din serviciu (servicii de asisten
juridic, cheltuieli de judecat etc). De asemenea se compenseaz i prejudiciul
moral cauzat salariatului, legat de eliberarea sau transferul ilegal la o alt munc
mrimea cruia se determin de instana de judecat, inndu-se cont de aprecierea
dat aciunilor angajatorului, ct i de suferinele morale i psihice ale salariatului.
390

Mrimea prejudiciului moral ns n toate cazurile nu poate fi mai mic

dect un salariu mediu lunar al salariatului. Ca o form de compensare a
prejudiciului pentru privarea de dreptul de a munci poate fi ncasarea unei
compensaii suplimentare n mrime a cel puin 3 salarii medii lunare a salariatului
n locul restabilirii la locul de munc a salariatului eliberat nelegitim (art.90 al.(4)
Codul muncii), ns doar cu acordul salariatului. n aceste cazuri se constat
ilegalitatea concedierii salariatului din funcie cu meninerea eliberrii salariatului
din serviciu prin demisie cu obligarea angajatorului de anulare a ordinului
(dispoziiei, deciziei, hotrrii) de concediere a salariatului i eliberarea acestuia
prin demisie indiferent de compensarea cu cel puin a 3 salarii medii lunare n
locul restabilirii la locul de munc, salariatului i se achit salariul pentru perioada
absenei forate de la munc.
c) staionare a unitii din vina angajatorului. Potrivit art.80 din Codul
muncii imposibilitatea temporar a continurii activitii de producie de
ctre angajator pentru motive economice obiective constituie omaj
tehnic.
Durata omajului tehnic nu poate depi 3 luni n decursul unui an
calendaristic.
n perioada omajului tehnic, salariaii vor beneficia de o indemnizaie ce nu
poate fi mai mic de 75 la sut din salariul lor de baz, cu excepia cazurilor, cnd
contractul individual de munc a fost suspendat prin acordul prilor pe durata
omajului tehnic (art.77 pct.c) Codul Muncii).
n cazul depirii duratei omajului tehnic pe o perioad mai mult dect 3
luni ntr-un an calendaristic, indemnizaia pentru perioada ce depete 3 luni a
omajului tehnic se achit n mrimea salariului deplin ca pentru perioada lipsei
forate de la serviciu.
Dac reieind din prevederile art.80 alin.(2) Codul Muncii c durata
omajului tehnic nu poate depi 3 luni n decursul unui an calendaristic, n cazul
suspendrii contractului individual de munc n temeiul art.77 lit.c) indemnizaia
de omaj nu se va achita pentru primele 3 luni. n urmtoarea perioad de dup 3
luni angajatorul este obligat a achita salariatului salariul mediu, iar suspendarea
contractului individual de munc peste termenul de 3 luni va fi considerat nul.
d) reinere a eliberrii carnetului de munc. Conform art.67 al.5 din Codul
muncii la ncetarea contractului individual de munc, carnetul de munc se
restituie salariatului n ziua eliberrii din serviciu. Reinerea eliberrii carnetului de
munc din vina angajatorului peste termenul prevzut de lege constituie o privare
ilegal de posibilitatea de a munci din partea angajatorului, de aceia acesta este
obligat a compensa persoanei respective salariul mediu ratat pentru toat perioada
reinerii carnetului de munc.
n cazul angajrii persoanei, crei i s-a reinut carnetul de munc, la un alt
serviciu fr carnetul de munc, compensaia pentru reinerea carnetului de munc
se efectueaz doar n mrimea diferenei de salarii de la locul precedent i cel
actual.
391

Potrivit pct.44 al Regulamentului privind completarea, pstrarea i evidena

carnetelor de munc adoptat prin Hotrrea Guvernului Nr. din 16.10.1998,
angajatorul este obligat de a elibera salariatului eliberat carnetul de munc contra
semntur n fia personal, precum i n registrul evidenei carnetelor de munc.
Angajatorul va purta rspundere pentru reinerea carnetului de munc, cu excepia
situaiei n care face dovad c carnetul a fost reinut din cauza refuzului
salariatului de a primi carnetul.
Reieind din textul Regulamentului, nu este admisibil dovada primirii
carnetului prin proba cu martori, fiind necesar semntura salariatului.
n cazul refuzului salariatului de a semna, angajatorul nu va elibera carnetul
de munc, dar va ntocmi un act n form scris, semnat de cel puin doi martori,
de constatare a refuzului de semnare i implicit de primire a carnetului, dup care
imediat va expedia o scrisoare recomandat cu propunerea de a-i elibera carnetul,
care va putea fi considerat de instana de judecat ca o dovad a degrevrii de
rspunderea material pentru reinerea carnetului de munc.
e) reinere a plii salariului.
Pierderile cauzate de neachitarea la momentul stabilit a salariului se
compenseaz prin indexarea salariului neachitat i se refer la sumele datorate fie
pentru munca efectiv prestat n favoarea unitii n cazul cnd salariatul continu
s munceasc, fie n situaia cnd unitatea nu a achitat salariul persoanei
concediate sau demise.
Indexarea se va efectua numai dac coeficientul de inflaie n perioada
neachitrii, care se calculeaz de la data scadenei pn la achitarea efectiv, este
de minim 2% (art.145 al.3 CM ).
f) reinere a tuturor plilor sau a unora din ele n caz de eliberare din
serviciu. Concomitent cu eventuala indexare n condiiile descrise a salariului
neachitat de ctre angajator persoanei concediate sau demise, n caz de reinere a
salariului, a indemnizaiei de concediu i a altor pli cuvenite salariatului
concediat, angajatorul achit suplimentar, pentru fiecare zi de ntrziere, 5 la sut
din suma nepltit n termen. Compensaia de 5 la sut se va calcula din mrimea
salariului, indemnizaiei, altor pli neachitate i nu din suma indexat, care se
efectueaz separat din aceleai sume (salariu) n condiiile legii.
Compensaia de ntrziere n mrime de 5% se va calcula pentru fiecare
sum datorat ncepnd cu termenul de la care suma dat a devenit cert, exigibil
i scadent. Acest tip de dobnd se aplic independent de ncasarea salariului
pentru perioada lipsei forate de la serviciu i indiferent de existena dificultilor la
angajare.
Astfel, conform prevederilor art.330 Codul Muncii, compensaia de 5% din
suma nepltit n termen pentru fiecare zi de ntrziere se calculeaz i se achit
salariatului doar pentru reinerea unor pli calculate, cuvenite i neachitate
(salariu, indemnizaie de concediu tuturor plilor n caz de eliberare din serviciu).
Pentru sumele prejudiciului cauzat prin refuz nentemeiat de angajare, eliberare
ilegal din serviciu sau transfer la o alt munc, indemnizaia de omaj tehnic,
reinerea carnetului de munc compensarea de 5 la sut nu se calculeaz i nu se
392

achit, prejudiciul cauzat n aceste cazuri constituind mrimea salariului pentru

perioadele respective.
Suplimentar la cele expuse putem s menionm c potrivit art.330 alin.(3)
Codul Muncii salariatului i se pltete suplimentar pentru fiecare zi de ntrziere 5
la sut din suma nepltit n termen doar n cazul existenei vinei angajatorului ca o
condiie obligatorie prevzut de lege, pentru angajarea rspunderii patrimoniale
indicate. Angajatorul care nu i-a executat obligaiile, prevzute de lege i
contractul individual de munc, este prezumat n culp, fiind aprat (eliberat) de
rspundere numai dac dovedete c a fost mpiedicat s execute prevederile
contractului printr-o cauz care nu-i poate fi imputat. Circumstanele respective se
vor constat n fiecare caz aparte, reieind din probele prezentate.
Art.330 alin.(1) lit.g) prevede obligativitatea angajatorului de a compensa
salariul, ca o privare ilegal de posibilitatea de a munci n cazul rspndirii prin
orice mijloace, a informaiilor calomnioase despre salariat. n temeiul art.53 din
Codul muncii, la ncheierea contractului individual de munc, prile pot conveni,
prin clauza de confidenialitate, ca pe toat durata contractului individual de munc
i timp de cel mult 3 luni (un an pentru cei care au deinut funcii de rspundere)
dup ncetarea acestuia, s nu divulge date sau informaii de care au luat cunotin
n perioada executrii contractului de munc. Nerespectarea clauzei de
confidenialitate atrage obligarea prii vinovate la repararea prejudiciului cauzat
(material i moral). n practica judiciar nu exist cazuri prin care s-ar fi soluionat
litigii de compensare a salariului salariatului pentru rspndirea informaiilor
calomnioase despre salariat, de aceea considerm c n atare cazuri se
compenseaz prejudiciul cauzat i argumentat i nu salariul. n situaia dat
considerm c s-ar putea de compensat salariul ca o compensaie pentru privarea
ilegal de posibilitatea de a munci doar n cazul dac salariatului eliberat din
funcie, n temeiul informaiilor calomnioase, i s-a refuzat n angajare la o alt
unitate sau dac salariatul, n baza acelorai informaii calomnioase, nu poate
continua activitatea n unitatea culpabil de rspndirea informaiilor calomnioase.
h) nendeplinirea n termen a hotrrii organului competent de jurisdicie a
muncii care a soluionat un litigiu (un conflict) avnd ca obiect privarea de
posibilitatea de a munci. Conform art.351 din Codul muncii organe de jurisdicie a
muncii snt instanele de judecat n cazul soluionrii litigiilor individuale de
munc.
Potrivit art.356 al.1 din Codul muncii neexecutarea hotrrii (deciziei)
definitive a instanei de judecat privind soluionarea unui litigiu individual de
munc atrage obligarea angajatorului vinovat de a plti salariatului o compensaie
n mrime de 5 la sut din salariul mediu al acestuia pentru fiecare zi de ntrziere.
Compensaia de 5% prevzut de art.356 pct.1 CM reprezint o dobnd de
ntrziere n executarea hotrrilor judectoreti care se calculeaz din salariul
mediu al salariatului i se datoreaz din momentul pronunrii hotrrii imediat
executorii n sensul favorabil salariatului.
Potrivit art.256 Cod de procedur civil hotrrea judectoreasc prin care
angajatorul este obligat la plata salariului i a altor drepturi ce decurg din raporturi
393

de munc urmeaz a fi executate imediat, iar compensaia prevzut de art.356

alin.(1) Codul Muncii se va calcula cu ncepere de la data rmnerii definitive a
hotrrii (deciziei) instanei de judecat. Urmeaz a se distinge c conform art.330
alin.(3) Codul Muncii compensaia de 5% se achit pentru fiecare zi din suma
total neachitat, cuvenit, iar conform art.356 alin.(1) Codul Muncii compensaia
de 5% pentru fiecare zi de neexecutare a hotrrii judectoreti se calculeaz i se
achit din salariul mediu al salariatului.
Conform art.330 alin.(2) Codul Muncii n cazul reinerii tuturor sau unor din
plile n caz de eliberare din serviciu i dac se demonstreaz c prin aceasta s-au
creat dificulti de angajare ntr-o alt unitate, instana poate percepe, concomitent
cu stabilirea dificultilor de angajare salariul mediu pentru toat perioada reinerii
plilor cuvenite salariatului la eliberarea din serviciu.
Rspunderea material a salariatului fa de angajator.
Rspunderea material a salariatului const n repararea prejudiciului
material cauzat angajatorul n timpul executrii contractului individual de munc.
Acesta este un tip de rspundere individual i intervine indiferent de faptul dac
salariatul a fost tras la rspundere disciplinar, administrativ sau penal. n cazul
producerii prejudiciului prin infraciune, rspunderea patrimonial va interveni
conform normelor juridice civile.
La examinarea litigiilor privind recuperarea prejudiciului cauzat de salariai
se va avea n vedere c elementele rspunderii materiale ale salariatului fa de
angajator snt urmtoarele:
a) cel care a produs prejudiciul trebuie s aib calitatea de salariat al
unitii pgubite;
b) fapta ilicit i personal a salariatului trebuie s fie svrit n legtur
cu munca sa. Dac fapta este svrit n timpul programului de munc dar nu este
n legtur cu munca, salariatul va rspunde conform normelor de drept civil
(rspundere delictual);
c) prejudiciul reprezint o modificare a patrimoniului angajatorului i
const n diminuarea activului sau n creterea pasivului patrimonial;
d) prejudiciul trebuie s fie un rezultat al faptei ilicite svrite de salariat;
e) existena vinoviei salariatului n cauzarea prejudiciului.
Pentru angajare rspunderea material a salariatului, prejudiciul trebuie s
fie:
- efectiv, adic s existe o diminuare a patrimoniului, dar s nu fie evaluat
i prin venitul ratat;
- real, ceea ce nseamn c valorile trebuie s fie obiectiv pierdute, dar nu
numai nominal;
- cert, adic trebuie s fie evaluat ntr-o sum de bani determinat, nefiind
posibil emiterea ordinului de imputare n baza unor elemente de determinare pe
viitor;
394

- actual, nefiind posibil imputarea unor pli care vor surveni, n viitor;
- direct, fiind necesar a fi cauzat nemijlocit unitii.
Conform art.71 Codul Muncii salariatul, cu acordul n scris al acestuia, poate
fi detaat, pentru executarea obligaiilor de serviciu, la o alt unitate pe o perioad
de cel mult un an cu posibilitatea prelungirii perioadei de detaare, prin acordul
prilor, cu nc cel mult un an.
n cazul cauzrii de prejudiciu unitii salariatul v-a duce rspundere
material fa de unitatea unde a fost detaat, nefiind rspunztor fa de unitatea la
care este angajat.
n conformitate cu art.334 Codul muncii salariatul este absolvit de
rspundere material dac prejudiciul a fost cauzat n cazuri de :
- for major care este mprejurarea de intervenie a anumitor cauze
neprevzute datorit crora s-a produs prejudiciul, cauze imposibil de nlturat
(cutremur, inundaii, ploi toreniale, grindin alunecri de teren etc.);
- extrema necesitate, adic atunci cnd a svrit fapta pentru a salva de la
un pericol imitent i care nu putea fi nlturat altfel viaa, integritatea corporal
sau sntatea sa, a altuia, a unui bun important al su sau al altuia, ori un interes
public. n situaia n care salariatul care a svrit fapta, i-a dat seama c cauzeaz
un prejudiciu mult mai mare dect cel, care s-ar fi produs dac pericolul era
nlturat, exonerarea de rspundere nu intervine;
- legitim aprare, dac nu au fost depite limitele ei. Dac n timpul
aprrii legitime s-a cauzat prejudiciu angajatorului, acesta se repar de atacator
potrivit normelor de drept civil ce reglementeaz obligaiile care nasc din cauzarea
de daune. Dac salariatul a produs un prejudiciu n urma executrii unei obligaii
legale sau contractuale, acesta este absolvit de rspundere, n mod similar.
n situaia n care salariatul execut un ordin de serviciu, executare care
produce prejudiciul, acesta nu va rspunde material, cu excepia cazului n care
ordinul a fost n mod vdit ilegal. Analogic se va proceda n cazul dac salariatul
execut o obligaie ce rezult dintr-o clauz contractual stabilit cu acordul
unitii, iar acest acord este vdit ilegal atunci, salariatul va rspunde material,
conform normelor Codului muncii.
Printre cauzele de excludere a rspunderii materiale a salariatului, art.334
al.1) CM prevede riscul normal al produciei, care cuprinde pierderi inerente
procesului tehnologic de producie i se ncadreaz n limitele legale, acceptabile
pentru genul respectiv de activitate.
Limitele rspunderii materiale a salariailor.
Conform art.336 Codul muncii salariatul poart rspundere material n
limitele salariului mediu lunar, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute
de art.338 CM sau de alte texte de lege speciale.

395

Calcularea salariului mediu se va efectua n conformitate cu Modul de

calculare a salariului mediu, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.426 din 26.04.2004.
Dac paguba efectiv depete salariul mediu lunar, cuantumul
prejudiciului ncasat de la salariat se va ajusta salariului mediu, calculat n modul
menionat.
Potrivit art.338 Codul muncii, salariatul poart rspundere material n
mrimea deplin a prejudiciului material cauzat din vina lui angajatorului n
cazurile cnd:
- ntre salariat i angajator a fost ncheiat un contract de rspundere material
deplin pentru neasigurarea integritii bunurilor i altor valori care
i-au fost
transmise pentru pstrare sau n alte scopuri (art.339CM);
- salariatul a primit bunurile i alte valori spre decontare n baza unei procuri
unice sau n baza altor documente unice;
- prejudiciul a fost cauzat n urma aciunilor sale culpabile intenionate,
stabilite prin hotrre judectoreasc. Se va ine cont c aciunile salariatului
pentru recuperarea deplin a prejudiciului pot fi recunoscute culpabile chiar i n
cazul svririi unei fapte penale din impruden ( de exemplu nclcarea
regulilor de circulaie, care a cauzat prejudiciu);
- prejudiciul a fost cauzat de un salariat aflat n stare de ebrietate alcoolic,
narcotic sau toxic, stabilit n modul prevzut la art.76 lit.k);
- prejudiciul a fost cauzat prin lips, distrugere sau deteriorare intenionat a
materialelor, semifabricatelor, produselor (produciei), inclusiv n timpul fabricrii
lor, precum i a instrumentelor, aparatelor de msurat, tehnicii de calcul,
echipamentului de protecie i a altor obiecte pe care unitatea le-a eliberat
salariatului n folosin;
- n conformitate cu legislaia n vigoare, salariatului i revine rspunderea
material deplin pentru prejudiciul cauzat angajatorului n timpul ndeplinirii
obligaiilor de munc. n asemenea situaii rspunderea material deplin a
salariatului poate interveni doar cazurile prevzute de alte acte normative;
- prejudiciul a fost cauzat n afar exerciiului funciunii, adic n afara
orelor de munc sau n cazul neexecutrii obligaiilor de serviciu.
Este de menionat c temeiurile rspunderii materiale depline snt exhaustive
i nu pot fi extinse prin analogie.
Conductorul unitii de rnd cu temeiurile materiale depline, prevzute la
art.338 Codul muncii, va duce rspundere material deplin i n temeiurile
prevzute de art.262,345 Codul muncii, situaii n care intervine obligaia de
reparare a ntregului prejudiciu.
Conductorii unitilor i adjuncii lor, efii serviciilor contabile, contabiliiefi, efii de subdiviziuni i adjuncii lor poart rspundere material n mrimea
prejudiciului cauzat din vina lor dac acesta este rezultatul:
a) consumului ilicit de valori materiale li mijloace bneti;
b) irosiri (folosirii nejustificate) a investiiilor, creditelor, garaturilor,
mprumuturilor acordate unitii;
396

c) inerii incorecte a evidenei contabile sau al pstrrii incorecte a valorilor

materiale i mijloacelor bneti;
d) altor circumstane, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare.
Este relevant, c n cazurile n care este instituit rspunderea deplin, orice
convenie de limitare a rspunderii este nul de drept.
Salariaii n vrst de pn la 18 ani poart rspundere material limitat la
cuantumul prevzut de art.336 CM, cu excepia situaiilor n care a cauzat
prejudiciul intenionat, n stare alcoolic, narcotic sau toxic, sau n urma
svririi unei infraciuni.
Starea alcoolic, narcotic sau toxic se constat prin certificatul eliberat de
instituia medical competent sau prin actul comisiei formate dint-un numr egal
de reprezentani ai angajatorului i ai salariailor (art.76 lit.k).
Svrirea unei infraciuni se constat prin sentina instanei de judecat
irevocabile sau prin ordonana (decizia) organului competent de ncetare a
procesului penal pe motive de nereabilitare prin care se dovedete cauzarea de
daune materiale angajatorului.
n cazul rspunderii materiale a minorilor pentru prejudiciul cauzat
angajatorului este exclus atragerea prinilor minorilor pentru repararea
prejudiciului ce depete salariul mediu al minorului, deoarece legislaia muncii
nu conine norme referitoare la rspunderea material a prinilor pentru
prejudiciul cauzat de copiii lor n timpul executrii de ctre acetea a obligaiilor
de munc.
n situaiile alternative prevzute de art.340 Codul muncii (executarea n
comun a anumitor genuri de activiti legate de pstrarea, prelucrarea, vnzarea,
transportarea sau folosirea n procesul muncii a valorilor transmise, fiind
imposibil delimitarea rspunderii materiale a fiecrui salariat) angajatorul cu
acordul reprezentanilor salariatului poate ncheia un contract de rspundere
material deplin (de brigad) cu membrii colectivului, care va fi semnat de ctre
toi membrii colectivului.
Legislaia muncii nu prevede rspunderea material solidar. n legtur cu
aceasta salariaii n caz de cauzare a prejudiciilor materiale n timpul cnd i
ndeplinesc ndatoririle de munc poart rspundere material n cote pri,
inndu-se cont de gradul vinoviei lor, de forma i limitele rspunderii materiale.
Aplicarea rspunderii materiale solidare, n cazuri exepionale, este posibil
doar atunci cnd exist sentina instanei judectoreti, prin care s-a constatat c
prejudiciul a fost cauzat prin aciunile premeditate ale mai multor persoane, care
aveau o intenie comun de a-l pricinui. Astfel, fiecare din ele este obligat s
repare complet paguba cu drept ulterior de a nainta o aciune de regres fa de
ceilali participani.
Modalitatea de reparare a prejudiciului material.
Reinerea de la salariatul vinovat a sumei prejudiciului material care nu
depete salariul mediu lunar se efectueaz prin ordinul (dispoziia, decizia,
397

hotrrea) angajatorului, care trebuie s fie emis n decurs de o lun din ziua
stabilirii prejudiciului. Dac termenul a fost omis, reinerea va putea fi efectuat
doar prin intermediul instanei de judecat.
Ordinul despre repararea prejudiciului se va emite de ctre angajator, numai
dup efectuarea unei anchete de serviciu, existnd posibilitatea crerii unei comisii
de evaluare, alctuit din specialiti ai domeniului n care s-a produs paguba.
Salariatul are dreptul de a lua n cunotin materialele anchetei de serviciu,
ordinul de imputare a sumei se transmite salariatului, n mod obligatoriu, iar n
cazul n care acesta nu este de acord cu indicaiile din ordin, poate s-l conteste n
termen de un an la luarea n cunotin, n instana de judecat, conform
prevederilor privind jurisdicia muncii (Titlul XII din Codul Muncii).
Salariatul poate achita din propria iniiativ suma prejudiciului, pe care o
datoreaz conform legii.
Angajamentul de plat reprezint actul unilateral al salariatului, ncheiat n
form scris, n baza cruia acesta se oblig s achite suma pe care o datoreaz
angajatorului.
n cazul n care salariatul a achitat mai mult dect suma la care era obligat so achite conform legii, acesta are dreptul s se adreseze n instana de judecat, iar
instana va admite aciunea de restituire a sumei achitate nentemeiat.
Prejudiciul se repar n mod pecuniar (bnesc), cu excepia situaiilor n care
s-a realizat un acord ntre pri de a repara prejudiciul prin echivalent sau prin
reparaia obiectivului distrus sau deteriorat.
n orice situaie, att n cazul reparrii prejudiciului ce nu depete salariul
mediu lunar efectuat prin ordinul angajatorului, ct i n cazul reparrii benevole de
ctre salariat al prejudiciului cu achitarea n rate n baza unui acord n scris,
reinerile din salariu nu pot depi limitele prevzute la art.148 Codul Muncii.
Procedura judiciar de ncasare a prejudiciului material cauzat de ctre
salariat poate fi declanat de ctre angajator numai n prezena uneia din
urmtoarele condiii:
- a fost omis termenul de o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului
pentru emiterea deciziei de imputare a sumei, iar salariatul rspunde n mod limitat
n mrimea unui salariu mediu;
- salariatul rspunde material deplin conform legii sau contractului.
n conformitate cu art.346 din Codul muncii instana de judecat poate
micora cuantumul prejudiciului ce necesit a fi reparat de ctre salariat, n baza
unor criterii obiective: condiiile n care s-a produs prejudiciul, mrimea acestuia,
dar i a unor circumstane legate de persoana salariatului starea material, forma
i gradul vinoviei acestuia etc.
n acest scop criteriile indicate de micorare a prejudiciului urmeaz s fie
confirmate prin probe verificate minuios n edina de judecat, expunnd n mod
obligatoriu n hotrre motivele micorrii despgubirii.
Pentru a micora despgubirea este necesar de a fi prezentate probe despre
situaia material a salariatului, componena familiei, venitul revenit persoanelor
ntreinute, date despre reineri din salariu n baza altor documente executorii, etc.
398

n situaia concret n care a fost cauzat prejudiciul, urmeaz s fie

determinate circumstanele care au mpiedicat salariatul s-i ndeplineasc n
modul respectiv obligaiunile ce i reveneau, n special, lipsa condiiilor adecvate
de pstrare a bunurilor materiale, lipsa bunei organizri a lucrului. Concomitent,
este necesar s se in cont de faptul dac salariatul a ntreprins msurile ce depind
de el pentru prevenirea pagubei.
Nu poate fi micorat cuantumul prejudiciului ce urmeaz a fi reparat dac
paguba a fost cauzat intenionat, s-a produs ca urmare a svririi unei infraciuni
sau ca urmare a svririi unei fapte ilicite.
Dac prejudiciul a fost cauzat nu numai din vina salariatului rspunztor de
bunurile materiale, dar i din vina persoanelor cu funcii de rspundere de la
unitate, care nu au creat condiii de lucru i de pstrare a bunurilor materiale i
financiare, tolernd lipsa de spirit gospodresc, de bun organizare a lucrului, fr
a asigura supravegherea i respectiv controlului, instanele judectoreti urmeaz
s atrag n proces n calitate de coreclamai aceste persoane cu funcii de
rspundere, s le oblige s repare paguba n limitele stabilite de lege. Atragerea n
proces a persoanelor menionate se efectueaz n baza art.37 al CPC.
Aciunea de reparare a prejudiciului material i/sau moral suferit de salariat
sau de angajator, fiind o revendicare legat de raporturile juridice de munc, se
ncadreaz n categoria de cauze prevzut la art.85 pct.1 lit.a) CPC i de aceea
reclamanii sunt scutii de la plata taxei de stat, iar n caz de admitere a aciunii,
taxa se va ncasa conform art.98 CPC, de la persoanele care au calitatea procesual
de pri n aceste aciuni.

399

Manual
8.3. Litigii ce in de dreptul de proprietate.
Am putea afirma c proprietatea este un fenomen complex, care implic o netgduit stare de
progres i stabilitate social. Totui starea de progres i stabilitate social n mare parte va fi
determinat i de faptul dac relaiile de proprietate au sau nu o reglementare corespunztoare.
Astzi putem spune cu certitudine c reglementrile relaiilor de proprietate din perioada
socialist denatura natura juridic a dreptului de proprietate, chiar prin simplul fapt c se nega
existena dreptului de proprietate privat.
Lucrurile s-au schimbat esenial n ultimul deceniu al secolului trecut i n deosebi dup
ntrarea n vigoare a Noului Cod civil, adic dup 12 iunie 2003. Noul Cod civil, cardinal a
schimbat conceptul ce st la baza reglementrilor relaiilor de proprietate. Trebuie s spunem, c
n principiu, relaiile de proprietate, n deosebi cele cu caracter static (atributele dreptului de
proprietate, dobndirea dreptului de proprietate, modalitile dreptului de proprietate,
aprarea dreptului de proprietate precum i limitele de exercitarea a dreptului de proprietate),
sunt reglementate de normele cuprinse n Codul civil, n particular art. 315 393. De aceea ori
de cte ori vor aprea litigii referitoare, spre exemplu48, la: (a) exercitarea atributelor
dreptului de proprietate (exercitarea dreptului de posesiune, de folosin sau de dispoziie...);
(b) dobndirea dreptului de proprietate (se va dobndi dreptul de proprietate dac bunul nou a
fost realizat de persoan nu pentru sine ci pentru o persoan ter, care bunuri pot fi dobndite
prin ocupaiune, i care este diferena dintre dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului
gsit i dobndirea dreptului de proprietate prin ocupaiune, se va putea dobndi dreptul de
proprietate prin uzucapiune de ctre un coproprietar n situaiile dreptului de proprietate comun
pe cote-pri i n devlmie ...); (c) modalitile dreptului de proprietate (cum se va
determina modul de posesiune i folosin a bunului proprietate comun pe cote-pri n situaiile
n care coproprietarii nu pot gsi un numitor comun, care este modalitatea de mprire a
proprietii comune cnd bunul este indivizibil i toi coproprietarii doresc ca bunul s le fie
atribuit n exlusivitate, este sau nu valabil un contract ncheiat ntre dou persoane juridice prin
care acestea dobndesc un bun cu drept de proprietate comun n devlmie), (d) aprarea
dreptului de proprietate (cine poate nainta aciunea n revendicare doar proprietarul sau i
detentorii precari, cum se coreleaz nulitatea actului juridic civil cu aciunea n revendicare,
respectiv n ce cazuri putem nainta aciunea n nulitatea actului juridic civil ntru aprarea
dreptului de proprietate iar n ce cazuri pentru aprarea dreptului de proprietate vom utiliza
aciunea n revendicare, este sau nu aciunea n revendicare prescriptibil sau poate este
imprescriptibil, dar aciunea negatorie); (e) limitele de exercitare a dreptului de proprietate
(cine poate limita exercitarea dreptului de proprietate, poate sau nu fi limitat dreptul de
proprietate printr-un act normativ inferior legii, ce presupune sintagma utilizat n art. 315
dreptul de folosin impune i libertatea persoanei de a nu folosi bunul, va putea fi lipsit
persoana de dreptul de proprietate n situaia n care nu exercit obligaia de folosire a
bunului ...), urmeaz a fi aplicate prevederile Codului civil i anume art. 315-394.

48

Enumerarea posibililor litigii nu este exaustiv, n cadrul fiecrei grupe pot exista diverse situaii care genereaz
litigii dintre titularul dreptului de proprietate i persoanele tere.

400

O prim concluzie care ar urma ar fi c n cea mai mare parte situaiile invocate de noi mai sus
i au soluiile n deosebi n art. 315-394 din Codul civil. Totui trebuie s spunem c n unele
cazuri, i de fapt acestea sunt mai mult excepii, vor fi aplicate i prevederile unor legi speciale,
cum ar fi spre exemplu Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public sau Legea
condominiului n fondul locativ, sau Codul Familiei n cazul proprietii comune n devlmie
a soilor. n acest context urmeaz s facem i o prim precizare. De regul judectorii se
ciocnesc de situaiile n care exist pe de o parte reglementri att n Codul civil iar pe de alt
parte i n legi speciale. Spre exemplu n Codul civil avem trei articole ce se refer la
proprietatea comun n devlmie a soilor i anume articolele 371-373. Tot odat avem i un
capitol n Codul Familiei dedicat dreptului de proprietate comun n devlmie a soilor (cap. 6
respectiv art. 19-26). n asemenea situaii, reglementrile din aceste dou acte normative care au
aceiai for juridic, ar trebui s aib unul i acelai coninut. n caz de divergene vor fi
aplicabile prevederile legii mai noi, n cazul nostru prevederile Codului civil.
n ceea ce urmeaz vom efectua o analiz a celor mai importante momente referitoare la
dreptul de proprietate, n deosebi accentul se va pune pe noile reglementri din Codul civil.
Codul civil din 2002 cuprinde n art. 315 319 reglementri de principiu, reglementri care
pot ajuta la soluionarea litigiilor n situaiile n care nu exist norme exprese care ar soluiona
litigiile. Astfel, art. 315 alin. 3 din Codul civil prevede c dreptul de proprietate poate fi limitat
prin lege sau de drepturile unui teri. Aceast prevedere legal impune a face cteva precizri.
n primul rnd dreptul de proprietate impune titularului o exercitare a dreptului de proprietate n
aa fel ca ea s nu contravine legii. Pe de alt parte dreptul de proprietate urmeaz a fi exercitat
n aa fel ca s nu prejudicieze drepturile persoanelor tere. Anume acest fapt va permite
soluionarea unor litigii care la prima vedere sar prea c nu au un suport legal. Spre exemplu,
dispoziia alin. 3 din art. 315 Cod civil va putea fi aplicat dac se va construi ntr-o apropiere
imediat (doar la civa metri) a unei scoli, grdinie de copii, case de locuit o staie de
alimentare cu produse petroliere. Este indiscutabil faptul c exploatarea unei staii de alimentare
va duna sntii copiilor din scoal, grdini, oamenilor din blocul locativ. n aa fel urmeaz
s considerm c proprietarul unei asemenea staii nu va putea exploata acest bun fiindc se aduc
atingere drepturilor persoanelor tere, ceea ce contravine art. 315 alin. 3 din Codul civil. i
proprietarul unei asemenea staii de alimentare cu produse alimentare nu va putea invoca n
aprarea dreptului su c construcia staiei a fost construit n strict conformitate cu
documentaia de proiect, aceasta la rndul su fiind aprobat de organele competente.
O alt norm cu caracter de principiu este art. 319 din Codul civil conform cruia
schimbarea proprietarului nu afecteaz drepturile terelor asupra bunului, dobndite cu bun
credin anterior transmiterii dreptului de proprietate. De dese ori la practic, proprietarul
greveaz dreptul su de proprietate. Aa spre exemplu un bun poate fi gajat, poate fi transmis n
uzufruct, poate fi transmis n locaiune, arend etc. . S admitem cazul c n 2003 proprietarul
unui apartament a transmis acest apartament n uzufruct pe o perioad de 10 ani. n conformitate
cu prevederile art. 416 din Codul civil nudul proprietar poate s vnd bunul su. nstrinarea
dreptului su de proprietate (spre exemplu n 2005) asupra bunului grevat cu un drept de uzufruct
nu va afecta drepturile uzufructuarului pn la ncetarea dreptului de uzufruct, adic n cazul
nostru pn n 2013. Respectiv noul proprietar al apartamentului va fi obligat s permit pn n
2013 uzufructuarului posesiunea i folosina apartamentului. De aceea ori de cte ori noul
proprietar va pretinde aprarea dreptului su de proprietate motivnd c nu el a grevat bunul pe
care la dobndit n proprietate ci fostul proprietar, asemenea cerine urmeaz a fi respinse.
Important este c dispoziia articolului 319 din Codul civil se va aplica doar atunci cnd
drepturile terelor asupra bunului au fost dobndite cu bun credin. Buna credin se
prezum, contrariul urmeaz a fi dovedit de cel ce l invoc. Aceiai soluie va fi i atunci cnd

401

noul proprietar va invoca n aprarea dreptului su de proprietate superioritatea dreptului de

proprietate asupra celorlalte drepturi.
La fel o norm care cuprinde reglementri de principiu poate fi considerat i art. 316 din
Codul civil intitulat Garantarea dreptului de proprietate. De fapt reglementrile din art. 316 din
Codul civil n mare parte repet prevederile unor norme constituionale, n deosebi coninutul art.
46 din Constituie. n aa fel instana va avea posibilitatea fie s aplice prevederile art. 46 din
Constituie fie s aplice prevederile art. 316 din Codul civil.
Structura reglementrilor dreptului de proprietate din Codul civil permite a face concluzia c
Codul civil se preocup n general de dreptul de proprietate i nu face distincie ntre proprietate
privat i proprietate public. De aceea afirmm c art. 315-394 din Codul civil se aplic n egal
msur oricrui titular ai dreptului de proprietate, fie c acesta este persoan fizic sau juridic, fie c
acesta este statul sau unitatea administrativ teritorial. n ceea ce privete regimul juridic al bunurilor
ce pot face obiectul dreptului de proprietate urmeaz s inem cont de coninutul art. 296 din Codul
civil, care clasific bunurile n bunuri ale domeniului public i bunuri ale domeniului privat. Pornind
de la art. 296 din Codul civil, se poate spune c bunuri ale domeniului privat sunt bunurile ce aparin
persoanelor fizice, juridice, statului sau unitilor administrativ-teritoriale asupra crora titularul
exercit atributele dreptului de proprietate (posesiunea, folosina i dispoziia) n mod exclusiv i
perpetuu, prin putere i n interes propriu, n condiiile stabilite de lege.
n art. 296, este ntrit prezumia conform creia bunurile fac parte din domeniul privat.
Bunurile care fac parte din domeniul privat pot aparine att persoanelor fizice i persoanelor
juridice, ct i statului i unitilor administrativ-teritoriale. Toate bunurile persoanelor fizice i ale
celor juridice de drept privat sunt bunuri ale domeniului privat. n schimb, conform aceluiai articol
alin. (1), bunurile care aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale fac parte din domeniul
privat dac, prin lege sau n modul stabilit de lege, nu snt trecute n domeniul public.

Referitor la bunurile din domeniul privat, la regimul lor juridic, se poate

spune c se afl n circuitul civil, c sunt prescriptibile i sesizabile.
Sunt bunuri ale domeniului public bunurile declarate ca atare prin lege. La moment, nu
exist o lege care ar enumera toate bunurile domeniului public, lucru dificil de realizat i, n opinia
noastr, inutil. Trecerea bunurilor la domeniul public se face prin legea respectiv. n primul rnd,
sunt ale domeniului public bunurile enumerate n Constituie, la art. 127 alin. (4), care prevede c
bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public,
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte
bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Constituia enumer doar
principalele categorii de bunuri ale domeniului public, stipulnd c i alte bunuri stabilite de lege pot
fi trecute n acest domeniu. De exemplu, Legea cu privire la proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale49 enumer, la art. 3, obiectele dreptului de proprietate public al unitilor
administrativ-teritoriale. O alt lege referitoare la bunurile domeniului privat este Legea privind
49

Monitorul Oficial, 1999, nr.124-125/611. Art. 3 din aceast lege dispune: Obiecte ale dreptului
de
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale snt: a) bunurile ntreprinderilor i instituiilor locale
bugetare cu caracter social-cultural: de nvmnt, de ocrotire a sntii i de cultur (inclusiv informaia tehnicotiinific, tehnologic i de alt natur), cu form de proprietate public; b) bunurile ntreprinderilor locale cu form de
proprietate public, precum i cota stabilit din capitalul statutar al ntreprinderilor cu form de proprietate mixt i
comun, aparinnd subiecilor activitii de ntreprinztor din sfera industriei, agriculturii, construciilor,
transporturilor, achiziiilor, comerului, deservirii comunale i sociale i din alte domenii; c) bunurile autoritilor
publice locale i ale administraiilor unitilor administrativ-teritoriale, terenurile destinate satisfacerii necesitilor
unitilor administrativ-teritoriale, mijloacele bugetului local i cota stabilit din fondurile extrabugetare, valorile
mobiliare, fondul locativ (cu excepia celui particular, cooperatist, al asociaiilor obteti i al cminelor), obiectele din
infrastructura tehnic i alte obiective care se afl pe teritoriul respectiv, cu excepia cazurilor prevzute de
legislaie, bunurile necesare pentru dezvoltarea economic i social a unitii administrativ-teritoriale i pentru
realizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a sarcinilor ce le revin n conformitate cu legislaia
privind administraia public local.

402

terenurile proprietate public i delimitarea lor50. Sunt considerate ale domeniului public i bunurile
enumerate n Legea cu privire la declararea complexului "Combinatul de Vinuri "Cricova"- S.A."
drept obiect al patrimoniului cultural-naional al Republicii Moldova51.

n opina noastr, aceste legi urmeaz a fi aduse n concordan cu

prevederile Codului civil, n particular cu art. 296.
A doua categorie de bunuri atribuite domeniului public o constituie cele care, prin natura lor,
sunt de uz sau de interes public. De uz public sunt acele bunuri care, prin natura lor, au o folosin
general, cum ar fi: pieele, podurile, fntnile, parcurile publice, cimitirele etc. La aceste bunuri au
acces toi membrii societii.
De interes public sunt acele bunuri care, prin natura lor, au destinaia de a fi folosite sau
exploatate n cazul unui serviciu public, n activiti care intereseaz ntreaga societate sau o
colectivitate, fr a exista acces la folosina lor concret i nemijlocit de ctre o persoan sau mai
multe persoane, cum sunt: cile ferate, cldirile colilor i spitalelor (cu excepia celor private),
teatrele i muzeele statului, bibliotecile de stat, cazrmile etc. 52 Referindu-se la bunurile de interes
public, Codul civil prevede, la art. 296 alin. (2), c interesul public implic afectarea bunului la un
serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii fr a presupune accesul
nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei menionate.

Importana practic a determinrii regimului juridic fie public, fie privat al

bunurilor const n aceea c bunurile domeniului public nu vor putea fi nstrinate
prin acte juridice translative de proprietate att cu titlu oneros ct i cu titlu gratuit.
Ori de cte ori obiect al litigiului va fi un act juridic civil translativ de proprietate a
unui bun al domeniului public, un asemenea act juridic civil n toate cazurile
urmeaz s- fie declarat nul, indiferent de faptul dac dobnditorul este de bun
sau de rea-credin. Va fi lovit de nulitate un asemenea act chiar dac dobnditorul
a nregistrat dreptul de proprietate n registrul public (spre exemplu a fost nstrinat
un bun imobil al domeniului public). Respectiv n exemplul nostru nu va putea fi
aplicat art. 51 din Legea cadastrului bunurilor imobile, articol care protejeaz
interesele dobnditorului de bun credin.
Un capitol important din titlul trei al crii a dou este cel dedicat dobndirii i ncetrii dreptului
de proprietate, acesta fiind Capitolul II Dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate, respectiv
articolele 320-343. Pentru prima dat Noul Cod civil reglementeaz aa moduri de dobndire a
dreptului de proprietate ca ocupaiunea, accesiunea, uzucapiunea. Pe de alt parte Noul cod civil
admite posibilitatea dobndirii dreptului de proprietate asupra bunurilor gsite i asupra comoarei
respectiv de ctre cel ce a gsit bunul pierdut sau de cel ce a descoperit comoara. Novatorii sunt i
reglementrile dedicate ncetrii dreptului de proprietate ca renunarea la dreptul de proprietate,
rscumprarea animalelor domestice n cazul nclcrii regulilor de comportare cu ele ... .
Printre problemele care ar putea aprea la practic n legtur cu dobndirea dreptului de
proprietate am invoca urmtoarele.
n primul rnd este necesar s rspundem la ntrebarea dac enumerarea modurilor de dobndire
a dreptului de proprietate din art. 320 este exaustiv sau nu. Spre exemplu, vom putea sau nu
50

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr. 94-97/672.

51

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 191-195/754. Art. 3 din legea indicat prevede: Se atribuie
statut de obiect al patrimoniului cultural-naional urmtoarelor obiecte ce fac parte din complexul "Cricova": a)
galeriilor carierei de piatr din Cricova i structurilor subterane (inclusiv slile de degustare), cu excepia utilajului
pentru producerea spumantelor, a vinurilor, precum i a mijloacelor circulante; b) ansamblului construciilor terestre cu
terenurile aferente i de peisaj geografic, amplasate n oraul Cricova; c) coleciei unicale de vinuri din toate zonele i
microzonele vinicole ale Republicii Moldova, din alte ri, avnd valoare istorico-cultural i reflectnd tradiiile
naionale i internaionale de vinificaie.
52

Ibidem, p. 65.

403

considera ca mod de dobndire a dreptului de proprietate transmiterea de la bilana unui subiect a unui
bun la bilana altui subiect. n opinia noastr transmiterea de la bilana unui subiect a unui bun la
bilana altui subiect nu constituie n sine un mijloc de dobndire a dreptului de proprietate, fiindc o
asemenea transmitere este doar aspectul final al realizrii unuia din mijloacele de dobndire a
dreptului de proprietate, acesta din urm putnd fi fie un act juridic civil, fie un act administrativ fie
un alt mod de dobndire a dreptului de proprietate. Deci, important este s- reinem c dreptul de
proprietate va putea fi dobndit doar prin acele moduri de dobndire a dreptului de proprietate
enumerate la art. 320 din Codul civil, care la fel admite c prin lege se pot reglementa i alte moduri
de dobndire a dreptului de proprietate. Aceasta nsemn c prile nu vor putea constitui alte moduri
de dobndire a dreptului de proprietate dect cele prevzute expres n lege, i doar n lege.
Unul din modurile noi de dobndire a dreptului de proprietate reglementat n Codul civil este
i accesiunea. Dat fiind faptul c la practic tot mai des apar situaii ce urmeaz a fi reglementate
n baza art. 328-330 din Codul civil, n ceea ce urmeaz ne vom opri la o analiz mai detaliat a
acestui mod de dobndire a dreptului de proprietate.
Prin accesiune se nelege ncorporarea unui bun n altul, cu alte cuvinte unirea unui lucru
cu un alt lucru. Dobndirea dreptului de proprietate prin accesiune rezolv multe situaii practice,
care nu gseau o reglementare expres n legislaie. n practic apreau situaii cnd se uneau dou sau
mai multe bunuri care aparineau unor proprietari diferii i care nu puteau fi separate fr a se cauza
prejudicii bunurilor. Soluiile acestor situaii astzi le putem desprinde din coninutul art. 328-330.
Trebuie s spunem c, n afar de articolele nominalizate, la accesiune se refer parial i art.
317, care prevede: Tot ceea ce produce bunul, precum i tot ceea ce unete bunul ori se ncorporeaz
n el ca urmare a faptei proprietarului, a unei alte persoane ori a unui caz fortuit, revine
proprietarului dac legea nu prevede altfel. De fapt, n acest articol se vorbete nu numai despre
accesiune, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate. Cuvintele tot ceea ce produce bunul nu
se refer la accesiune, ci la fructele bunului, care, dup regula general, revin proprietarului, excepiile
de la aceast regul fiind stabilite de lege. Dei, n art. 317, se prevede c excepiile de la regula
conform creia tot ceea ce produce bunul revine proprietarului pot fi stabilite doar prin lege, urmeaz
s admitem situaiile cnd aceste excepii pot fi stabilite i prin voina subiectelor raportului juridic
civil. Exemplu n acest sens poate servi art. 310, care admite ca prile s prevad c fructele bunului
nu revin proprietarului, ci posesorului53.
Codul civil reglementeaz accesiunea imobiliar (care, la rndul ei, poate fi natural sau
artificial) i accesiunea mobiliar.
Accesiunea imobiliar. Vorbind de accesiunea imobiliar, trebuie s pornim de la principiul
general ce domin aceast materie, i anume c pmntul este considerat bun principal, iar lucrurile
care se ncorporeaz n el sunt accesorii. n principiu, aceast regul poate fi dedus din art. 317 din
Codul civil54.
Accesiunea imobiliar poate fi de dou feluri: natural i artificial.
n art. 328, se vorbete despre accesiunea imobiliar natural, i anume despre accesiunea
pmnturilor depuse sau create de ape, dar nimic despre accesiunea animalelor (proiectul Codului
civil a cuprins asemenea reglementri). Accesiunea pmnturilor depuse sau create de ape se refer la
aluviuni (alin.1), avulsiuni (alin.3), insule i albii prsite (alin. 2 i 4, parial alin.1).
Codul civil al Republicii Moldova nu indic, pe bun dreptate, n art. 317 c ntregul articol
se refer la accesiune ca mod de dobndire a dreptului de proprietate cum, de exemplu, o face Codul civil romn
la art. 482: Proprietatea unui lucru mobil sau imobil d drept asupra tot ce produce lucrul i asupra tot ce se unete, ca
accesoriu, cu lucrul, ntr-u mod natural sau artificial. Acest drept se numete: drept de accesiune. Aceast prevede legal
este criticat n literatura de specialitate, subliniindu-se c achiziia fructelor nu constituie un caz de accesiune (vezi:
Hamangiu, C. i alii. Op. cit., p. 134).
54
Proiectul Codului civil, la art. 497, prevedea: Dreptul de proprietate asupra terenului, dac legea nu prevede
altfel, include n sine i: a) suprafaa solului; b)subsolul; c) apele subterane ridicate la suprafa n form de izvoare cu
ajutorul fntnilor i pompelor; d) apele care se afl la suprafa i nu se vars (nu se unesc) nemijlocit cu alte ape ce se
afl pe terenul altuia; e) cldirile i construciile fixate durabil n sol; f) plantaiile multianuale.
53

404

Aluviunile sunt creteri de pmnt ce se fac succesiv i pe nesimite la malurile apelor

curgtoare. Conform alin. (1), aceste adausuri revin proprietarului de teren riveran. Prin adugirile de
teren, stipulate n alin. (1), trebuie s nelegem nu doar pmntul, ci tot ceea ce solul poart la
suprafa i tot ceea ce apele curgtoare aduc i las la rm, precum nisipul, pietriul etc., acestea din
urm, la fel, revenind proprietarului de teren riveran.
Dac la alin. (1) este vorba despre adausuri lente, alin. (3) se refer la adausurile brute. Se poate
ntmpla ca, n timpul revrsrilor, un curs de ap s rup o bucat mare, care poate fi identificat,
dintr-o proprietate i s o alipeasc la o alt proprietate riveran. Aceste alipiri de teren se numesc
avulsiuni. n cazul avulsiunii, proprietarul fondului din care apa a rupt o poriune de teren pstreaz
asupra acestei poriuni dreptul de proprietate, cu condiia revendicrii ei n decursul unui an de la data
la care proprietarul terenului la care s-a alipit partea a intrat n posesiunea prii alipite. Acest termen,
de un an, stipulat la art. 328 alin. (3), este unul de perimare. Dac, n acest termen, proprietarul de la
care a fost rupt bucata de teren nu o va revendica, va pierde dreptul de proprietate asupra ei, iar
proprietarul terenului riveran la care s-a alipit bucata va deveni proprietarul ei.
n afar de aceste dou situaii (aluviuni i avulsiuni), art. 328 reglementeaz i situaia n care
apele heleteelor, canalelor, iazurilor se revars ori scad. Astfel, acelai articol prevede, la alin. (2), c
proprietarul terenului nconjurat de ruri, heletee, iazuri, canale sau de alte ape nu devine proprietar
al terenurilor aprute prin scderea temporar a apelor. Proprietarul acestor ape nu dobndete nici
un drept asupra terenului acoperit ca urmare a unor revrsri sporadice. n acest caz, proprietarul
terenului nconjurat de ape stttoare (heletee, iazuri, canale) nu devine proprietar al terenurilor
aprute prin scderea temporar a apelor. Nici proprietarul acestor ape nu dobndete vre-un drept
asupra terenului acoperit n urma unor revrsri sporadice. Cu alte cuvinte, nivelul normal al apei
(lacului, heleteului etc.) determin limita fix a pmntului ce aparine proprietarului, independent de
creterile i scderile excepionale ale apei. ntru excluderea unor interpretri eronate, din prevederea
alin. (2) referitoare la apele rurilor, trebuie excluse cuvintele de ruri. 55
O ultim situaie ce ine de accesiunea imobiliar natural este reglementat n art. 328 alin. (4)
i se refer la situaiile cnd apele curgtoare i schimb n mod natural cursul. n conformitate cu
aceast norm, n cazul n care o ap curgtoare, formnd un bra nou, nconjoar terenul unui
proprietar riveran, acesta rmne proprietarul insulei astfel create. Regula este c proprietarul
terenului riveran rmne a fi i proprietarul insulei create n urma schimbrii cursului unui ru i
nconjurrii terenului riveran.
Accesiunea imobiliar artificial este reglementat n Codul civil, la art.329. Ea se ntlnete
n cazul cnd: a) se face o construcie sau o plantaie pe un fond sau b) unei cldiri existente se adaug
construcii noi. n aceste ipoteze este nevoie ca fondul sau cldirea iniial s aparin unei persoane,
iar materialul construciei sau plantaiei s aparin unei alte persoane. i n cazul accesiunii
imobiliare, urmeaz s pornim de la regula superficies solo cedit, conform creia accesiunea se face
ntotdeauna n folosul proprietarului fondului. Cu alte cuvinte, tot ceea ce se afl pe teren se consider
c aparine proprietarului de teren. Aceasta este regula, de la care se poate deroga.
Art. 329 alin. (1) stabilete: Construciile i lucrrile subterane sau de la suprafaa terenului
snt prezumate a fi fcute de proprietarul terenului pe cheltuiala sa i i aparin acestuia pn la
proba contrar. Alin. (1) stabilete o dubl prezumie: construciile i lucrrile subterane sau de la
suprafaa terenului snt prezumate a fi fcute: a) de proprietarul terenului i b) pe cheltuiala sa. Prin
aceast prezumie, legiuitorul a legiferat situaiile cele mai frecvente, cci, n majoritatea cazurilor,
construciile sau plantaiile sunt fcute de proprietarul fondului i pe cheltuiala sa. Chiar dac valoarea
construciei sau a plantaiei ar depi cu mult valoarea pmntului pe care se afl, prezumia prevzut
i gsete aplicaia. Conform dispoziiilor art. 329 alin.(1) ns, aceast prezumie poate fi combtut
55

Anume ntr-un asemenea mod au fost reglementate aceste situaii n proiectul Codului civil care, n art. 549 alin.
(1), se preocupa doar de aluviuni i nu prevedea, aa cum prevede alin. (1) al art. 328 din Codul civil n vigoare c
terenurile ocupate treptat de albiile apelor curgtoare revin proprietarului acestor ape. Respectiv alin. (2) al art. 549 din
proiect prevedea c proprietarul terenului riveran dobndete, de asemenea, terenul lsat de apele curgtoare care s-au
retras treptat de la rmul respectiv, ca n alin. (3) s se refere doar la apele stttoare. Vezi: Drept moldovean, 2002,
nr. 1, p. 115-116.

405

prin dovad contrarie. Astfel, cel care pretinde c a fcut construcia sau plantaia pe un fond strin
trebuie s dovedeasc acest lucru prin orice mijloc de prob: nscrisuri, depoziii ale martorilor etc.
Este important, cu referire la alin. 1 din art. 329, s- facem o precizare, care n opinia
noastr ni se pare foarte important. Astfel, dup cum am afirmat mai sus art. 329 alin. (1)
stabilete: construciile i lucrrile subterane sau de la suprafaa terenului snt prezumate a fi
fcute de proprietarul terenului pe cheltuiala sa i i aparin acestuia pn la proba contrar. Am
grei dac am admite faptul c sintagma pn la proba contrar se refer i la sintagma i i
aparin acestuia. Cu alte cuvinte ar fi o greal dac am admite c am putea dovedi c ceea ce
se afl pe terenul unui proprietar (construcii, plantaii) poate aparine altui proprietar. Dei
prima fraz din art. 329 alin. 1 finalizeaz cu ...i i aparin acestuia pn la proba contrar,
trebuie s spunem c proba contrar se refer doar la ...sunt prezumate a fi fcute de
proprietarul terenului pe cheltuiala.... Aceasta nseamn c regula din art. 317 din Codul civil,
conform cruia tot ceea ce unete bunul sau se ncorporeaz n el revine proprietarului, este una
imperativ, care nu poate fi schimbat la voina prilor, ci doar legea poate prevedea
contrariu.
Art. 329 alin. (1) se refer la construcii i lucrri. Dac la termenul construcii legiuitorul nu
d explicaii, deoarece acesta nu ridic semne de ntrebare, referitor la lucrri indic expres ce se
nelege prin ele, atribuind sensului lor plantarea, precum i amenajrile aduse unui teren care nu se
ncorporeaz n mod durabil n acesta. Trebuie s precizm c alin. (1) se refer doar la lucrri noi,
nu i la mbuntirile anterioare. De asemenea, la lucrri nu se atribuie nici reparaiile fcute (de
exemplu, nlocuirea arborilor czui).
n art. 329 se disting trei situaii de accesiune imobiliar artificial: a) proprietarul fondului face
el nsui construcii sau plantaii utiliznd materiale strine [alin. (2)]; b) proprietarul materialelor face
construcii sau plantaii pe un teren strin [alin. (3) i (4)]; c) constructorul efectueaz lucrri att pe
terenul su, ct i pe terenul vecin [alin. (5) i (6)]. n aceste cazuri, legiuitorul mai face distincia: este
cel care a efectuat lucrrile sau plantaiile de bun sau de rea - credin. n situaia a doua i a treia
constructorul ar putea s utilizeze materiale ce nu-i aparin, n care caz proprietarul materialelor ar
putea cere constructorului despgubiri, fiind aplicabile regulile primei situaii, n care proprietarul
fondului construiete cu materiale strine.
n cele ce urmeaz, vom analiza aceste trei situaii.
A. Prima situaie se refer la lucrrile fcute de proprietarul terenului cu materiale
strine.
Conform art. 329 alin. (2), proprietarul terenului care a fcut construcii sau lucrri cu
materiale
strine devine prin accesiune proprietarul acestor lucrri. Proprietarul materialelor ns nu le va
putea
revendica, chiar dac lucrrile au fost efectuate cu rea-credin. n schimb, proprietarul de teren
va fi
obligat s plteasc proprietarului de materiale o despgubire egal cu valoarea acestora. Dac
este de
rea-credin, proprietarul de teren va fi obligat s repare i prejudiciul cauzat
proprietarului de
materiale. Pornind de la prevederile art. 329 alin. (1), trebuie s spunem aadar c proprietarul de
teren
va dobndi dreptul de proprietate asupra construciilor sau lucrrilor, indiferent de faptul dac
este de
bun sau de rea-credin, adic indiferent de faptul dac tia sau nu tia c materialele sunt
strine.
B. A doua situaie referitoare la accesiunea imobiliar artificial este, dup cu am
spus,
efectuarea lucrrilor cu materiale proprii pe un teren strin. Trebuie s presupunem c
pentru existena unei asemenea situaii este nevoie ca cel care construiete s fie posesorul

406

terenului, doar ntr-un asemenea caz el va putea construi, n principiu, i n acest caz va fi
aplicabil regula general conform creia proprietarul fondului devine prin accesiune
proprietar
al
construciilor
i
lucrrilor
fcute de o ter persoan. Acesta nu devine proprietar al construciilor i lucrrilor, iar n unele
cazuri
poate s pretind o despgubire de la proprietarul de teren. Spunem n unele cazuri",
fiindc
legiuitorul a fcut distincie ntre constructorul de bun-credin i constructorul de rea-credin.
Art.
329 alin. (3) prevede c n cazul n care construciile sau lucrrile snt fcute de un ter,
proprietarul
terenului are dreptul s le in pentru sine sau s oblige terul s le ridice pe cheltuial proprie
i
s
repare daunele cauzate, avnd n vedere constructorul de rea-credin care a fcut lucrri
pe
un
terenul strin. Dei nu este expres indicat c acest constructor este de rea-credin, legiuitorul
las
s
se neleag prin coroborarea alin. (3) cu alin. (4). Este considerat constructor de rea-credin
persoana
care tia ori trebuia s tie c nu este n drept s construiasc i s efectueze lucrri pe un teren
strin.
n acest caz, proprietarul fondului poate: a) s pstreze construcia; ori b) s cear
ridicarea
construciei. Dac pstreaz construciile sau lucrrile fcute de un ter, proprietarul este
obligat
s
plteasc, la alegere, valoarea materialelor i costul muncii ori o sum de bani egal cu
creterea
valorii terenului. Astfel, art. 329 alin. (3) prevede: Dac pstreaz construciile sau lucrrile
fcute
de
un ter, proprietarul este obligat s plteasc, la alegere, valoarea materialelor i costul muncii
ori
o
sum de bani egal cu creterea valorii terenului.
Proprietarul terenului este n drept s aleag suma care s fie pltit terului
(constructorului): fie una echivalent cu valoarea materialelor i costul muncii, fie echivalent cu
creterea valorii terenului. Este de presupus c proprietarul terenului va alege suma mai mic, dar
nu este exclus i inversul. Dac proprietarul fondului nu va reine pentru sine construciile i
lucrrile efectuate de tera persoan, atunci aceasta este obligat s ridice construcia sau
lucrrile pe cheltuiala sa. n cazul n care
demolarea construciei va cauza daune terenului sau proprietarului, acestea vor fi reparate de
ctre constructorul de rea-credin. Construciile i lucrrile devin chiar un drept al
constructorului n cazul n care proprietarul le pstreaz, refuznd s plteasc valoarea lor ori o
sum echivalent creterii valorii terenului.
Situaia constructorului de bun-credin este mai favorabil dect cea a constructorului de
rea-credin, deoarece el nu este obligat s ridice construciile i lucrrile efectuate pe teren strin,
aceasta fiind unica diferen dintre ei. Art. 329 alin. (4) dispune: In cazul n care construciile
sau lucrrile snt fcute de un ter de bun-credin, proprietarul de teren nu poate cere
ridicarea lor i este obligat s plteasc, la alegere, valoarea materialelor i costul muncii
sau o sum de bani echivalent creterii valorii terenului.
i n acest caz, proprietarul terenului este obligat s plteasc constructorului o despgubire
ce echivaleaz cu valoarea materialelor i costul muncii ori o sum de bani egal cu creterea
valorii terenului. Dup cum se observ, att n cazul constructorului de rea-credin, ct i n
cazul constructorului de bun-credin suma despgubirii este identic.

407

Opiunea proprietarului relativ la despgubirea pe care trebuie s o plteasc constructorului,

opiune expres indicat n art. 329 alin. (3) i (4), i gsete argumentarea n unul din principiile
fundamentale ale dreptului civil: Nimeni nu se poate mbogi pe nedrept n paguba altuia. Totui,
pornind de la faptul c proprietarul terenului va alege s plteasc suma cea mai mic, nu trebuie s
credem c acest principiu se va nclca. Pltind valoarea materialelor plus costul muncii, inferioare
creterii valorii terenului, proprietarul se mbogete, ns pe bun dreptate, deoarece constructorul nu
sufer nici o pagub, primind reparaia tuturor cheltuielilor suportate la efectuarea construciei. n
consecin, avem situaia n care constructorul se mbogete, dar fr a prejudicia pe cineva, ceea ce
nu contravine principiului invocat mai sus. Acest principiu nu este violat nici cnd proprietarul
pltete constructorului o sum egal cu creterea valorii terenului, fiindc, dei constructorul sufer o
pagub (nu primete integral cheltuielile de construcie), proprietarul terenului nu se mbogete cu
nimic, deoarece pltete constructorului o sum echivalent mbogirii sale. i n acest ultim caz, este
vorba de paguba suportat de o persoan, ns fr mbogire nedreapt a unei alte persoane.
C. Art. 329 alin. (5) se refer la o situaie special, n care construcia este fcut pe dou
terenuri aparinnd unor proprietari diferii. Dac art. 329 alin.(1)-(4) se referea n egal msur
la construcii i la alte lucrri, art. 329 alin. (5) se refer doar la construcii, stipulnd: n cazul n care
construcia este ridicat n parte pe terenul constructorului i n parte pe un teren nvecinat,
proprietarul vecin poate dobndi proprietatea asupra ntregii construcii, pltind constructorului o
despgubire, numai dac cel puin 1/2 din suprafaa construit se afl pe terenul su. n acest caz, el
va dobndi i un drept de superficie asupra terenului aferent pe toat durata de existen a
construciei. Despgubirea trebuie s acopere valoarea materialelor i costul muncii, precum i
contravaloarea folosinei terenului aferent. Dup cum se observ, aceast norm instituie i o
excepie de la regula consfinit n art. 329 alin. (1). Astfel, n cazul n care construcia este ridicat n
parte pe terenul constructorului i n parte pe un teren nvecinat, proprietarul vecin poate dobndi
proprietatea asupra ntregii construcii, pltind constructorului o despgubire, numai dac cel puin 1/2
din suprafaa construit se afl pe terenul su. Dac mai mult de din construcie se afl pe terenul
constructorului, sunt aplicabile regulile din alin. (2) i (3) ale articolului 329. n plus, dac
constructorul este de bun-credin, cldirea se va afla n proprietatea comun pe cote-pri a
titularilor dreptului de proprietate asupra terenurilor. Prin urmare, dac constructorul (fiind i
proprietar al terenului) ridic o construcie att pe terenul su, ct i pe terenul vecinului, iar mai mult
de din construcie se afl pe terenul vecinului, el nu devine proprietarul prii aflate pe terenul su.
Acest lucru se ntmpla doar dac vecinul dorete s invoce alin. (5) al art. 329 din Codul civil, adic
doar atunci cnd vecinul va dori s devin proprietarul ntregii construcii. n acest caz, vecinul poate
dobndi un drept de superficie asupra terenului aferent pe toat durata de existen a construciei, dar
va fi obligat s plteasc constructorului o despgubire, care s includ att cheltuielile suportate de
constructor (valoarea materialelor plus costul munci), ct i contravaloarea folosinei terenului aferent.
La o asemenea despgubire poate pretinde doar constructorul de bun-credin.
Constructorul de rea-credin poate pretinde doar la 1/3 din despgubire (valoarea materialelor i
costul muncii, plus contravaloarea folosinei terenului aferent). El poate pretinde la o despgubire mai
mare dac aduce dovada faptului c proprietarul terenului vecin este vinovat (de exemplu, tolereaz
intenionat zidirea construciei pn la final n loc s interzic lucrrile). Momentele referitoare la
situaiile n care constructorul este de rea-credin sunt reglementate la art. 329 alin. (6).
Accesiunea mobiliar, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate, este reglementat la art.
330 din Codul civil. i n cazul ei regula general este: Proprietarul lucrului principal devine prin
accesiune proprietarul noului bun format prin ncorporarea la lucrul principal al unui alt lucru mai
puin important. n art. 330, sunt reglementate trei cazuri de accesiune mobiliar: adjunciunea [alin.
(1)-(3)], specificaiunea [alin. (4)-(6)] i confuziunea [art. (7)-(8)].
Adjunciunea const n unirea a dou bunuri ce aparin unor proprietari diferii, care, dei
formeaz un singur tot, pot fi desprite i utilizate separat. O prim situaie care poate aprea n cazul
adjunciunii const n posibilitatea separrii celor dou bunuri, care prin unire au format un nou bun,
n cazul n care, conform art. 330 alin. 1, proprietarii pretind la separarea lor.

408

O a doua situaie poate surveni n cazul adjunciunii atunci cnd bunurile care au format un
ntreg nu pot fi separate fr a se deteriora ori separarea, dei nu le afecteaz, necesit cheltuieli
excesive. Aceast situaie este reglementat la art. 330 alin. (2), care prevede: Dac dou bunuri care
aparin diferiilor proprietari s-au unit nct nu se mai pot separa fr a fi deteriorate sau fr munc
sau cheltuieli excesive, noul bun aparine proprietarului care a contribuit cel mai mult la constituirea
bunului, prin munc sau prin valoarea bunului iniial, fiind obligat s plteasc celuilalt proprietar
preul bunului unit cu bunul principal.
n acest caz, legiuitorul a stabilit dou situaii: fie c separarea este imposibil pe motivul c se
va deteriora bunul, fie c separarea va necesita cheltuieli excesive. n ambele cazuri, noul bun
aparine proprietarului care a contribuit cel mai mult, prin munc sau prin valoarea bunului iniial, la
constituirea bunului. Tot odat, cel care dobndete dreptul de proprietate asupra noului bun este
obligat, la rndul su, s plteasc preul bunului unit cu bunul principal. Se poate spune c art. 330
alin. 2 conine regula general, conform creia proprietarul bunului mai puin important nu poate cere
separarea bunului, ci doar preul lui. De la aceast regul exist o excepie, reglementat la acelai
articol.
Astfel, va fi posibil ca proprietarul bunului accesoriu s cear separarea bunului su din bunul
principal chiar dac, n urma separrii, va suferi bunul principal. Separarea este posibil doar n cazul
n care unirea bunului accesoriu la bunul principal a fost fcut fr tirea proprietarului bunului
accesoriu. Este de presupus c proprietarul bunului accesoriu va cere separarea doar dac ea nu va
afecta i bunul accesoriu. n caz contrar, vor fi aplicabile regulile din art. 330 alin. (2) din Codul civil.
Specificaiunea. Se numete specificaiune cazul n care o persoan face un obiect nou cu
materie strin. Art. 330 alin. (4) cuprinde reglementri referitoare la dobndirea dreptului de
proprietate n urma specificaiunii. De exemplu, un pictor creeaz picteaz un portret utiliznd pnza
i vopselele altuia. n cazul specificaiunii, nu se unesc dou bunuri materiale corporale (ca la
adjunciune), ci se unete un bun corporal (materialul) cu unul abstract (munca pictorului). Din art.
333 alin. (4), am putea deduce c materia este bunul principal, iar manopera bunul accesoriu. n cazul
specificaiunii, regula este c dreptul de proprietate asupra bunului rezultat din prelucrarea materiei
aparine proprietarului ei. Aceast regul, stipulat expres la art. 330 alin. (4), are un caracter
dispozitiv, prile (proprietarul materiei i cel ce efectueaz manopera) pot stabili contrariul (noul bun
va aparine lucrtorului, acesta fiind obligat s plteasc valoarea materiei). Proprietarul materiei,
conform regulii generale, este obligat s plteasc valoarea manoperei. Prin prelucrare, se nelege
scrierea, desenarea, pictarea, imprimarea, gravarea sau o alt transformare a unei suprafee.
Prin excepie de la regula general stipulat la art. 330 alin. (4), este posibil ca lucrtorul s
devin proprietarul noului bun, chiar n lipsa unei nelegeri cu proprietarul materiei. n acest caz,
lucrtorul trebuie s fie de bun-credin, iar valoarea manoperei s fie superioar valorii materiei (de
exemplu, un artist renumit picteaz un tablou pe o pnz ce nu-i aparine). Trebuie s considerm c n
acest caz bunul principal este munca, iar bunul accesoriu materia, lucrtorul avnd obligaia de a-l
despgubi pe proprietarul materiei pltindu-i valoarea ei. Pentru aplicabilitatea art.330 alin. (5), este
necesar ntrunirea a dou condiii: 1) persoana care a transformat prin manoper materia ce nu-i
aparine trebuie s fie de bun-credin; 2) valoarea manoperei trebuie s fie superioar valorii
materiei.
n conformitate cu art. 330 alin. (6), cel care trebuie s restituie bunul rezultat din prelucrarea
materiei este n drept s-l rein pn va primi de la proprietarul noului bun suma datorat.
Proprietarul materiei sau lucrtorul, dup caz, vor avea dreptul de retenie a bunului pn la plata
sumei datorate de cel care dobndete dreptul de proprietate asupra bunului aprut n urma
specificaiunii. Exercitarea dreptului de retenie se va face n conformitate cu art. 637.
Confuziunea. Prin confuziune se nelege amestecul a dou sau mai multe materii care aparin
unor diferii proprietari. Art. 330 alin. (7) prevede: n cazul n care un bun s-a format prin
amestecarea mai multor materii (confuziunea) ce aparin diferiilor proprietari i nici una nu poate fi
considerat ca materie principal, proprietarul care nu a tiut despre confuziune poate cere
separarea materiilor dac este posibil. Dac materiile amestecate nu pot fi separate fr pagub,

409

bunul format aparine proprietarilor materiilor proporional cantitii, calitii i valorii materiei
fiecruia.
Este posibil ca un bun s se formeze prin amestecul a dou materii ce aparin a doi proprietari
diferii. O asemenea situaie, purtnd denumirea de confuziune, este reglementat la alin. (7), din care
pot fi relevate trei situaii: 1) dintre materiile amestecate ca au format un nou bun, una poate fi
considerat principal; 2) nici una dintre materiile amestecate nu poate fi considerat principal, ns
este posibil separarea lor; 3) materiile amestecate nu pot fi separate fr pagub.
Vom examina aceste trei situaii.
a) Dac una dintre materii poate fi considerat principal i o alta accesorie, noua materie poate
aparine proprietarului materiei principale, respectndu-se prevederile art. 330 alin. (8).
b) Dac nici una dintre materii nu poate fi considerat principal, dar este posibil separarea lor,
proprietarul care nu a tiut de confuziune poate cere separarea materiilor.
Dac materiile amestecate nu pot fi separate fr pagub, bunul format aparine proprietarilor
proporional cantitii, calitii i valorii materiei fiecruia.
Dup cum am afirmat, dac o materie poate fi considerat principal sau depete cealalt
materie prin cantitate ori valoare, proprietarul ei poate pretinde ca bunul creat prin amestec s-i fie dat
n proprietate. Pentru a cere acest lucru, proprietarul materiei principale trebuie s fie de bun-credin
i s plteasc celuilalt preul materiei ori s nlocuiasc materia cu una fungibil, ori s plteasc
contravaloarea ei.
Un alt nou mod de dobndire al dreptului de proprietate este uzucapiunea. Reglementnd
posesiunea ca stare de fapt, Codul civil a reglementat i unul dintre efectele principale ale acestei
stri de fapt, uzucapiunea, considerat, pe bun dreptate, unul dintre cele mai spectaculoase
efecte ale posesiunii, n virtutea faptului c uzucapiunea este un mod de dobndire a dreptului de
proprietate. n cazul n care posesiunea, respectndu-se anumite condiii, se prelungete un
anumit timp, legea o consider izvor al proprietii, iar posesorul care poate demonstra c a
posedat n tot intervalul i n condiiile stabilite de lege va fi considerat proprietar.
n conformitate cu prevederile Codului civil, prin uzucapiune poate fi dobndit dreptul de
proprietate, precum i dreptul de servitute (art. 332, 333 i 433). Prin uzucapiune, conform Codului
civil, pot fi dobndite n proprietate att bunuri mobile, ct i bunuri imobile.
Uzucapiunea este condiionat de posedarea ndelungat a lucrului. Posesiunea este, prin urmare,
elementul principal al uzucapiunii. Fr posesiune nu se poate dobndi proprietatea.
Uzucapiunea ca mod de dobndire a dreptului de proprietate este reglementat n Codul civil, la
art. 332-336. Dei considerat ca unul dintre efectele principale ale posesiunii, uzucapiunea nu este
cuprins n titlul II, cartea a doua, care se preocup de posesiune, ci n titlul III al aceleiai cri, unde
se vorbete despre modurile de dobndire a dreptului de proprietate.
Conform prevederilor Codului civil, uzucapiunea poate fi: a) uzucapiune imobiliar; b)
uzucapiune mobiliar. Diferena dintre aceste dou feluri de uzucapiune const n timpul necesar
dobndirii dreptului de proprietate. Astfel, pentru a fi dobndit dreptul de proprietate asupra unui bun
imobil n urma uzucapiunii este necesar, conform art. 332, o perioad de cel puin 15 ani, iar pentru
dobndirea dreptului de proprietate asupra unui bun mobil va fi necesar, conform art. 333, un termen
de 5 ani. n rest, att pentru uzucapiunea mobiliar, ct i pentru uzucapiunea imobiliar, este necesar
ntrunirea a acelorai condiii.
Condiiile necesare dobndirii dreptului de proprietate prin uzucapiune. Pornind de la
articolele 332, 333 i 335, afirmm c, pentru dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune,
este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
- cel care posed bunul trebuie s fie de bun-credin;
- posesiunea trebuie exercitat timp de 5 ani n cazul bunurilor mobile i de 15 ani n cazul
bunurilor imobile;
- posesiunea trebuie s fie util.
Doar posesiunea de bun-credin poate duce la dobndirea dreptului de proprietate.
Aceast condiie o relevm n art. 332 i 333 din Codul civil.

410

Spunnd c uzucapiunea mobilelor se prescrie cu 5 ani (Codul civil, art. 333) nu trebuie s
confundm acest lucru cu reglementrile din art. 331, care prevd c dobnditorul de bun-credin
dobndete dreptul de proprietate asupra unui bun mobil i n cazul n care cel care a dispus de bun nu
era proprietarul lui. nseamn c, n toate cazurile n care a dobndit n baza unui act juridic un bun
mobil, dobnditorul fiind de bun-credin, curgerea perioadei, cerut la art. 333, nu va mai fi
necesar. Art. 333 se aplic ori de cte ori nu se poate face dovada existenei temeiului (de cele mai
dese ori a actului juridic) de dobndire a bunului mobil.
n ceea ce privete bunurile imobile, trebuie s spunem c acestea vor putea fi dobndite prin
uzucapiune doar dac nu sunt nregistrate n registrul bunurilor imobile inut de ctre Oficiile
Cadastrale Teritoriale. Aceast concluzie se ntemeiaz pe unul din principiile fundamentale ce
guverneaz registrul bunurilor imobile registrul bunurilor imobile este un registru public. Orice
persoan are acces liber la informaia din registrul bunurilor imobile. Astfel art. 503 alin. 1 din Codul
civil prevede c orice persoan, fr a fi inut s justifice vreun interes, poate cerceta, lua cunotin
de registrul bunurilor imobile, precum i de documentele adiionale, n condiiile legii.
Posesiunea trebuie exercitat ntr-o perioad de 5 ani n cazul bunurilor mobile i de 15 ani
n cazul bunurilor imobile. Am relevat deja c, n conformitate cu art. 332 din Codul civil, posesorul
dobndete dreptul de proprietate asupra unui bun imobil la expirarea a 15 ani, iar asupra bunului
mobil, la expirarea a 5 ani.
Posesiunea trebuie s fie util. Art. 335 din Codul civil, intitulat Posesiunea necesar
uzucapiunii, indic ce condiii trebuie ntrunite pentru ca posesiunea s duc la dobndirea dreptului
de proprietate. Pe lng condiiile din art. 335, urmeaz a fi respectate i cele dou condiii descrise
mai sus.
Cu alte cuvinte, pentru ca posesiunea s aib drept efect uzucapiunea, se cere s ntruneasc o
serie de caliti, sau, mai bine zis, s fie lipsit de o sum de vicii, a cror existen o mpiedic s
produc consecine juridice normale.
n conformitate cu art. 335, va produce efecte juridice doar posesiunea util. n acest articol a
fost instituit i prezumia posesiunii utile. Cel care posed bunul se consider posesor dac ntrunete
condiiile art. 335, adic are o posesiune neviciat. Proba contrar urmeaz a fi dovedit de cel care
invoc inutilitatea posesiunii, adic viciul ei. n articolul nominalizat nu se indic cu ce mijloace de
prob se poate dovedi viciul posesiunii. Considerm c viciul posesiunii poate fi dovedit prin orice
mijloc de prob, inclusiv prin depoziiile martorilor.
Art. 335 indic ce condiii trebuie s ndeplineasc posesiunea pentru a conduce la uzucapiune,
stipulnd c nu este util posesiunea discontinu, tulburat, clandestin sau precar. Referindu-se la
calitile posesiunii, Codul civil vizeaz n fond viciile ei, adic strile contrare nsuirilor pe care le
cere posesiunea [art. 335 alin. (2)]. Lipsa viciilor prevzute n articolul citat le corespund tot attea
caliti a cror existen asigur caracterul util al posesiunii. Astfel, viciul discontinuitii are ca
antonim continuitatea, viciului violenei calitatea de a fi netulburat, viciul clandestinitii calitatea
de a fi public, viciul precaritii calitatea de a fi exercitat cu titlu de proprietar.
n cele ce urmeaz, vom descrie calitile posesiunii prin prisma viciilor reglementate n art. 335
alin. (3)-(9).
Posesiunea trebuie s fie continu. Art. 355 cere, n primul rnd, ca posesiunea s nu fie
discontinu sau, altfel spus, s fie continu. Continuitatea posesiunii implic succesiunea actelor de
posesiune la anumite intervale de timp, destul de scurte, regulate, inndu-se cont de natura lucrului.
Cu alte cuvinte, continuitatea const n succesiunea regulat a actelor de posesiune la intervale scurte,
care nu comport lacunele sau abandonul lucrului. Numai astfel de acte sunt de natur a-l avertiza pe
proprietar c ar putea pierde proprietatea asupra bunului, proprietate ctigat prin uzucapiune.
Pentru ca s fie util, posesiunea trebuie s se manifeste prin acte repetate, la distane normale
specifice naturii lucrului posedat. Posesiunea nu pierde caracterul de continuitate atunci cnd a
survenit un obstacol fizic insurmontabil, mai presus de voina posesorului, de natur s paralizeze
temporar actele de stpnire. Asemenea obstacole ar putea fi ploile toreniale i inundaiile, n cazul
posesiunii de terenuri agricole, calamiti ce mpiedic posesorul s svreasc acte regulate de
stpnire a terenurilor.

411

Legiuitorul a cerut ca posesiunea s fie exercitat continuu, stipulnd n acest sens la art. 335
alin. (3) c posesiunea este discontinu atta timp ct posesorul o exercit cu intermitene anormale n
raport cu natura bunului. Prin intermitene anormale se nelege exercitarea posesiunii care nu denot
regularitatea pe care natura lucrului o permite i o impune. Ritmicitatea actelor de exercitare a
posesiunii poate fi relativ sczut n sine fr a conduce la o posesiune viciat: nu se poate pretinde
posesorului locuirea permanent a unei case de vacan spre ai recunoate posesiunea continu. Dup
cum se observ, legea nu cere ntrebuinarea constant a lucrului, minut cu minut, fr nici un interval.
O astfel de ntrebuinare ar fi imposibil i chiar absurd, nefiind necesar ca posesorul s se afle ntrun contact permanent cu bunul. Continuitatea trebuie s rezulte dintr-o serie de acte ndeplinite la
intervale normale, aa cum ar face un bun gospodar, diligent i dornic s realizeze ntreaga utilitate
economic a bunului. Problema de a ti dac posesiunea este sau nu continu este una de fapt, care
trebuie rezolvat n funcie de natura lucrului. Intermitenele nu exclud, prin urmare, continuitatea
dac sunt normale i obinuite n raport cu natura lucrului sau dac nu sunt efectul unei contradicii pe
care terul sau proprietarul o opune posesiunii.
Intermitenele trebuie s se ncadreze n acte posesorii, care le-au precedat i le-au urmat. Acest
lucru se poate deduce din art. 306, conform cruia, dac persoana a posedat bunul la nceputul i la
sfritul unei perioade, se prezum c a posedat nentrerupt pe parcursul ntregii perioade. Dispoziia
articolului citat creeaz prezumia de continuitate n situaia menionat, n virtutea creia posesorul
nu trebuie s dovedeasc faptul c a posedat continuu i nentrerupt. El trebuie doar s fac proba c a
intrat i c se gsete nc n posesiune. Probnd datele extreme ale posesiunii nceputul i sfritul
perioada intermediar se presupune. Reclamantului rmne sarcina de a face proba contrar, a
discontinuitii posesiunii. Prin urmare, cnd posesorul dovedete c a posedat anterior unui moment
dat i c posed actualmente, se prezum c a posedat n mod continuu n intervalul dintre aceste dou
momente. Cu alte cuvinte, dovada caracterului continuu al posesiunii nu este cerut posesorului,
acesta fiind prezumat de lege, n sensul c posesorul actual care dovedete c a posedat anterior este
presupus, n lipsa unei dovezi contrarie, c a posedat i n perioada intermediar. mpotriva acestei
prezumii, cei interesai, de regul proprietarul bunului, vor putea face proba contrar, respectiv
dovada faptului c posesiunea a fost exercitat pentru o anumit perioad de o alt persoan.
Prezumia continuitii nu d ns dreptul celui care a pierdut posesiunea i nu este posesor actual s-i
reuneasc diferitele perioade anterioare ale posesiunii pentru a putea invoca n favoarea sa
uzucapiunea, lucru pe care vom ncerca s-l demonstrm.
n articolul 306, legiuitorul utilizeaz sintagma posesiune nentrerupt. Ce se nelege prin ea?
C posesiunea este continu, respectndu-se art. 335 alin. (3), ori c posesiunea se ntrerupe fr a
ntrerupe termenul necesar uzucapiunii, aplicndu-se art. 336 din Codul civil. n opinia noastr, n art.
306 se vorbete despre o posesiune continu i nu despre o ntrerupere propriu-zis a termenului
necesar pentru uzucapiune. Calitatea posesiunii de a fi nentrerupt este de o importan hotrtoare
pentru uzucapiune, lipsa acesteia nu reprezint un viciu al posesiunii, ci o ntrerupere a prescripiei
achizitive. Cu alte cuvinte, cnd este ntrerupt, posesiunea nu numai c este viciat, ci i pierdut,
devenind inutil pentru uzucapiune. O posesiune ntrerupt este inexistent nu numai pentru timpul ct
a durat ntreruperea, indiferent de ntinderea lui. Durata posesiunii pn la data ntreruperii nu este
luat n considerare, nu produce efecte. n eventualitatea c starea care a determinat ntreruperea a
ncetat, posesorul trebuie s reia posesiunea de la nceput, fr a lua n calculul termenului de
prescripie achizitiv timpul scurs pn la ntrerupere. Prin urmare, ntreruperea nu este un viciu al
posesiunii, ci evenimentul ei distructiv, se refer la prescripia achizitiv i nu ine de posesiune, lucru
prevzut expres la art. 336 alin. (3) din Codul civil. Despre ntreruperea termenului necesar invocrii
uzucapiunii vom vorbi ntr-un titlu separat, la finalul lucrrii.
Acestea fiind spuse, putem concluziona c discontinuitatea posesiunii i ntreruperea ei sunt
dou noiuni distincte.
Antipodul continuitii este discontinuitatea. Viciul discontinuitii se datoreaz unei posesiuni
lacunare, care las impresia c posesorul abandoneaz lucrul, situaiei n care actele de posesiune se
exercit cu intermitene anormale, precum i atunci cnd lucrul este abandonat printr-o absen
sistematic i prelungit. Acest viciu este absolut, n sensul c poate fi invocat mpotriva pretinsului

412

posesor de ctre orice persoan interesat pentru ca prescripia achizitiv s nu se mplineasc. Astfel,
conform art. 335 alin. (7) din Codul civil, discontinuitatea poate fi opus posesorului de ctre orice
persoan interesat. Cu alte cuvinte, o posesiune discontinu este viciat fa de toat lumea. Codul
civil, n art. 335 alin. (3), cere, pentru existena viciului discontinuitii, ca intermitena exercitrii
posesiunii s fie anormal, adic bunul s nu fie posedat conform destinaiei sale.
Viciul discontinuitii este unul temporar, absolut, ntlnit, de regul, n cazul posesiunii
imobilelor.
Posesiunea trebuie s fie panic. Codul civil, n art. 335 alin. (4), cere o posesiune
netulburat, stipulnd c ea este tulburat atta timp ct este dobndit sau conservat prin acte de
violen, fizic sau moral, care nu sunt provocate de o alt persoan. Prin urmare, prin posesiune
netulburat, legiuitorul nelege posesiunea care nu este fondat pe acte de violen. Ea este violent n
cazul n care posesorul a obinut-o prin violen, adic a uzat de ci violente sau numai de ameninri
(violena moral) mpotriva deintorului anterior.
Violena este un viciu cnd este comis la punerea n posesiune i n cursul posesiunii, adic
posesiunea este viciat prin violen nu numai cnd a fost dobndit prin acte de violen, dar i atunci
cnd este tulburat prin acte de violen n timpul exercitrii ei. Violena nu reprezint un viciu atunci
cnd posesorul face uz de ea, n timpul posesiunii, pentru o respinge cu fora tulburrile aduse de un
ter, dac intrarea n posesiune a fost panic. Art. 335 alin. (4) stabilete c posesiunea dobndit i
conservat prin acte de violen este tulburat. Motivul acestei dispoziii const n faptul c, n
organizarea social actual, nu mai este admisibil utilizarea forei, nici pentru a respinge tulburrile
aduse posesiunii, violena individual nu este legitim. Posesorului tulburat n exercitarea posesiunii
nu i rmne dect s recurg la justiie, pe cale de aciune posesorie, pentru a obine ncetarea
tulburrii. Cu alte cuvinte, dac a fost deposedat de bun, posesorul nu este n drept s fac uz de for
pentru a conserva posesiunea.
Sunt acte de violen numai actele svrite contra adversarului, adic aa-numita violen
activ, neprovocat de o alt persoan. Doctrina a elaborat regula conform creia actele de violen
posterioare intrrii n posesiune nu pot vicia posesiunea dac ele constituie o violen pasiv, adic
posesorul este supus unor aciuni violente, deoarece este inadmisibil ca acesta s depind de un ter
care ar putea s-i transforme, prin acte de violen mpotriva lui, posesiunea n una viciat. Aceast
opinie doctrinar i-a gsit reflectarea expres n art. 335 alin. (4), conform cruia actele de violen
prin care s-a dobndit ori s-a conservat posesiunea, nefiind provocate de o alt persoan, pot determina
tulburarea posesiunii. Legiuitorul nu a calificat drept violen actele de violen pasiv, adic actele de
violen ce rspund la violena adversarului. Cnd violena se produce din partea unui ter, care tulbur
posesiunea, rezistena posesorului, care se apr mpotriva agresorului, este o violen pasiv, care
apare ca exerciiul unui drept, este nsi legitima aprare a posesorului, cruia nu i se poate reproa c
s-a aprat mpotriva unei agresiuni. Prin urmare, violena prin care se rspunde la violena
adversarului, care, prin ipotez, nu poate fi dect adevratul proprietar, nu viciaz posesiunea.
Elabornd regula enunat, legiuitorul s-a condus de principiul general conform cruia nimnui
nu i se permite s-i fac singur dreptate. Oricare ar fi natura posesiunii, nimnui nu-i este permis s o
tulbure prin propria autoritate. Cu alte cuvinte, nici adevratul proprietar nu este ndreptit s
acioneze cu violen mpotriva posesorului, chiar dac acesta deine lucrul fr temei legal. n
asemenea situaii, proprietarul are instrumentele juridice necesare pentru a aciona mpotriva
posesorului. Probabil, legiuitorul a luat n considerare i faptul c adversarului i este uor s-l
provoace pe posesor ca acesta s rspund i, astfel, s se ajung la o violen provocat care s
vicieze posesiunea. Din cele relatate conchidem c nu este legal a respinge fora prin for din moment
ce legiuitorul acord posibilitatea de meninere a posesiunii pe calea rezistenei legale, n conformitate
cu principiile generale, mpotriva violenei venite din exterior, pentru a nu vicia posesiunea. n opinia
noastr, aceasta este o bun realizare a legiuitorului, care a exclus actele de violen pasiv, adic
provocate de violena adversarului, din categoria actelor care pot vicia posesiunea.
Antipodul caracterului panic al posesiunii sau al posesiunii netulburate, dup cum o numete
legiuitorul la art. 335 alin. (4), este viciul violenei. Posesiunea este tulburat prin acte de violen.
Viciul creat prin acte de violen este temporar. ndat ce violena a ncetat, posesiunea util rencepe.

413

n conformitate cu prevederile art. 335 alin. (9), acest viciu are un caracter temporar. Conform acestei
norme, posesiunea viciat devine util ndat ce viciul nceteaz. Violena, ca viciu al posesiunii, este
unul relativ, fapt prevzut expres la art. 335 alin. (8).
Dei nu este prevzut expres n Codul civil, violena poate fi aplicat att n privina bunurilor
mobile, ct i n privina imobilelor, deoarece stpnirea material a tuturor bunurilor, indiferent de
natura lor, este susceptibil de a fi dobndit i reinut prin violen.
Acestea fiind spuse, putem afirma n concluzie c viciul violenei este unul relativ, temporar i
se aplic posesiunii atta a bunurilor imobile, ct i a celor mobile.
Posesiunea trebuie s fie public. Cu alte cuvinte, posesiunea va fi public dac nu va fi
clandestin i, viceversa, dac este clandestin, nu este public. Posesiunea este public atunci cnd se
exercit n vzul tuturor i este cunoscut de toi cei care voiesc s o vad ori s o tie.
Aceast calitate a posesiunii este cerut de Codul civil la art. 335 alin. (5), care prevede c
posesiunea este clandestin dac se exercit astfel, nct s nu poat fi cunoscut. Posesorul trebuie s
exercite actele de posesiune fr a le ascunde, aa cum le-ar exercita n mod normal un proprietar.
Cnd posesorul caut s ascund actele sale, este firesc s se presupun c posesiunea sa este
nelegitim. De exemplu, se consider c posesiunea este exercitat clandestin dac posesorul se
folosete de un bun pe ascuns, tinuind intenionat acest lucru de vzul unor teri.
O problem care merit atenie se refer la categoriile de persoane care ar trebui s cunoasc
faptul posesiunii ori, cu alte cuvinte, persoanele fa de care posesiunea poate fi considerat
clandestin sau public. De exemplu, posesorul exercit public posesiunea fa de teri, iar fa de
proprietar o exercit clandestin. Codul civil, n art. 335 alin. (5), nu specific cercul de persoane care
trebuie s cunoasc posesiunea pentru ca aceasta s fie public. Caracterul public al posesiunii este
asigurat n msura n care persoana contra creia se exercit este n msur s ia cunotin de ea,
chiar dac condiiile de exercitare nu o fac cunoscut publicului. Doctrina francez a afirmat c
posesiunea nu trebuie exercitat n tain fa de persoana interesat s o cunoasc. Credem c anume
aa trebuie neles i art. 335 alin. (5). n practic poate exista situaii n care o persoan cumpr
imobilul de la chiria, adic de la o alt persoan dect proprietarul acestuia, i continu s plteasc
adevratului proprietar chiria. n acest caz, posesiunea sa va fi clandestin, ntruct fa de adevratul
proprietar se comport n continuare ca un locatar. Aceasta ar fi consecina logic a caracterului relativ
al viciului clandestinitii. Astfel, posesiunea clandestin nu se consider viciat dect fa de
persoana de care posesorul a ascuns posesiunea i numai aceast persoan poate invoca mpotriva
posesorului viciul clandestinitii.
Se poate ntmpla ca posesiunea, la nceput clandestin, s devin ulterior public, iar
posesiunea public la origine s devin clandestin. n ambele ipoteze, trebuie s se aplice regula
conform creia publicitatea trebuie s existe pe toat durata posesiunii.
Clandestinitatea posesiunii se poate ntlni mai frecvent n materia bunurilor mobile, deoarece
acestea, prin natura lor, sunt susceptibile de acte de posesiune ascuns. Cazurile de posesiune
clandestin asupra bunurilor imobile sunt cu mult mai rare, fiindc imobilele, prin natura lor, nu sunt
susceptibile de acte de folosin ascunse i invizibile.
Viciul clandestinitii, n conformitate cu prevederile art. 335 alin. (7), este unul temporar.
Posesiunea util ncepe n momentul ncetrii clandestinitii. Caracterul relativ al viciului
clandestinitii rezult din faptul c viciul nu poate fi invocat dect de cel fa de care posesiunea s-a
exercitat pe ascuns.
n concluzie, se poate releva caracterul temporar, relativ al clandestinitii care, n genere, se
raport la bunurile mobile.
Posesiunea nu trebuie s fie precar. Aceast cerin o deducem din art. 335 alin. (6), conform
creia posesiunea este precar cnd nu se exercit cu titlu de proprietar. Astfel, pentru a avea ca efect
juridic uzucapiunea, posesiunea trebuie s fie exercitat cu titlu de proprietar. Cu alte cuvinte, cel care
posed un bun n baza unui titlu nu poate dobndi drept de proprietate asupra acelui bun, pe care l
deine n baza acestui titlu. Persoanele care dein bunul n baza unui titlu sunt numite detentori precari.
Sunt detentori precari: uzufructuarul, depozitarul, chiriaul, creditorul gajist, arendaul.

414

n practic, este greu s distingem posesiunea exercitat cu titlu de proprietar de posesiunea care
sufer de viciul precaritii, conducndu-ne doar de manifestrile lor exterioare, deoarece deseori
acestea sunt identice. Cu alte cuvinte, actele de folosin ale unui uzufructuar sunt foarte asemntoare
celor ale unui proprietar, situaie care face extrem de dificil distincia ntre deintorul cu titlu de
proprietar i deintorul cu titlu precar. De cele mai multe ori, la baza deteniei precare exist un titlu
care, n caz de litigiu, dovedete fie precaritatea posesiunii, cum ar fi contractul de locaiune, depozit,
gaj, fie caracterul posesiunii cu titlu de proprietar, precum este contractul de vnzare-cumprare, de
donaie.
Prin urmare, precaritatea posesiunii nseamn recunoaterea de ctre posesor a dreptului unei
alte persoane asupra lucrului posedat. Acest drept al posesorului apare n virtutea diverselor categorii
de contracte, principalele dintre care au fost enumerate mai sus.
Se poate ntmpla ns ca posesorul s nu poat prezenta titlul n al crui temei posed, fie c l-a
pierdut, fie c nu-l are imediat la ndemn, fie c nu-l are deloc sau nu-l poate dovedi, lipsa titlului
fiind favorabil posesorului i nefavorabil proprietarului de bun. n acest caz, exist dou prezumii,
care i-au gsit reglementarea expres n Codul civil.
1) Se prezum, n conformitate cu prevederile art. 305, c posesorul posed pentru sine cu titlu
de proprietar atta timp ct adversarul nu dovedete c posesorul a nceput a poseda pentru altul.
2) Dac s-a fcut dovada c posesiunea a nceput pentru altul, se prezum c precaritatea
continu pn la proba contrarie, art. 303 alin.(3) stipulnd, n acest sens, c dac posesorul a nceput
s posede pentru o alt persoan, se prezum c a conservat aceast calitate pn la proba contrar.
Pn la stabilirea precaritii, posesorul beneficiaz de toate avantajele posesiunii utile. Din
moment ce se stabilete c posesorul a nceput s posede pentru altul, adic din moment ce se
dovedete existena precaritii, se prezum, conform art. 303 alin. (3), c a conservat aceast calitate
pn la proba contrarie. ntr-o asemenea situaie, se prezum c precaritatea continu tot timpul i c
detentorul nu a ncetat s posede cu titlu precar. Dac pretinde c precaritatea a ncetat i c
posesiunea a devenit legal, posesorul trebuie s fac dovada acestei schimbri.
Schimbarea din natura posesiunii se numete intervertire a titlului, care const n faptul c
posesorul care poseda n virtutea unui titlu ce conferea posesiunii sale precaritate ncepe s posede n
virtutea unui nou titlu, ce confer posesiunii un caracter util. Astfel, cnd locatarul cumpr imobilul
pe care l-a nchiriat, titlul su va fi intervertit. n acest caz, locatarul care poseda cu titlu precar, n
temeiul unui contract de locaiune, ncepe s posede cu titlu de proprietar n baza unui contract de
vnzare-cumprare. Putem observa c titlul posesiunii s-a transformat din precar n neprecar. Lund n
considerare faptul c art. 303 alin. (3) a instituit prezumia de conservare a calitii de detentor pn la
proba contrar, n cazul n care posesorul a nceput s posede pentru altul, rezult c o dat ce
precaritatea a fost dovedit, intervertirea titlului nu se prezum, ci trebuie dovedit de ctre posesor.
Att timp ct titlul precar, care a fondat posesiunea, nu se transform ntr-un titlu translativ de
proprietate printr-un mijloc legal, posesiunea rmne precar. Am afirmat n acest sens c precaritatea
este un viciu perpetuu. De aceea, n literatura de specialitate, se spune c titlul strig mpotriva
posesorului precar. El (detentorul precar) nu poate uzucapa, orict de ndelungat ar fi folosit bunul.
Legiuitorul nostru, stabilind prezumia de neintervertire de titlu, n art. 303 alin. (3) din Codul
civil, nu a enumerat temeiurile intervertirii.
n final, am dori s menionm c dreptul de proprietate asupra bunurilor se dobndete prin
uzucapiune doar dac posesorul posed bunul ntr-un interval de timp stipulat de lege: 15 ani pentru
bunurile imobile i 5 ani pentru bunurile mobile. Dac nuntrul acestui termen survine o mprejurare,
prevzut expres i exhaustiv n art. 336 din Codul civil, atunci termenul de invocare a uzucapiunii se
ntrerupe.
Din coninutul art. 336 se desprind dou temeiuri de ntrerupere a termenului de prescripie
achizitiv: a) temeiuri care duc la suspendarea termenului de prescripie extinctiv; i b) naintarea
unei aciuni de revendicare a bunului de la posesor. Pentru ca s aib efectul ntreruperii termenului de
prescripie achizitive, ambele temeiuri trebuie s aib loc n interiorul acestui termen, adic de 15 ani
n cazul bunurilor imobile i de 5 ani n cazul bunurilor mobile.

415

n art. 336 alin. (1) nu sunt numite expres cazurile de ntrerupere, ci se face trimitere la cazurile
de suspendare a curgerii termenului de prescripie extinctiv, enumerate la art. 274. De asemenea,
urmeaz s avem n vedere i temeiurile de suspendare a termenului de prescripie prevzute la art.
275 i 276.
Aadar, termenul necesar invocrii uzucapiunii se va ntrerupe dac:
- naintarea aciunii este imposibil din motive de for major;
- executarea obligaiilor este amnat;
- creditorul sau debitorul face parte din rndul forelor armate puse pe picior de rzboi;
- creditorul este incapabil sau este limitat n capacitatea de exerciiu i nu are un reprezentant
legal;
- actul normativ care reglementeaz raportul juridic litigios este suspendat;
- activitatea autoritilor judectoreti de a cror competen ine soluionarea litigiului dintre
pri este suspendat;
- sunt ntrunite condiiile stipulate la art. 275 i 276.
Cnd un ter cheam posesorul n judecat, naintnd o aciune n revendicare, prescripia
posesorului se ntrerupe prin efectul naintrii cererii n judecat. Acest temei de suspendare a
termenului de prescripie achizitiv este prevzut la art. 336 alin. (2). Dac aciunea n revendicare
este satisfcut, posesorul pierde posesiunea i nu mai poate fi vorba de curgerea termenului
uzucapiunii. Dac aciunea n revendicare este respins, posesorul rmne n posesiune, aceasta
considerndu-se valabil. Dup cum se observ, soarta prescripiei i efectul ntreruptiv al cererii n
judecat depind de hotrrea judectoreasc prin care se admite sau se respinge aciunea n
revendicare. Apare ntrebarea: are simpla naintare a aciunii n revendicare efectul ntreruperii
prescripiei achizitive? Rspunsul poate fi gsit n propoziia final din art. 336 alin. (2), conform
creia, n cazul naintrii aciunii n revendicare, cursul prescripiei se ntrerupe numai fa de
persoana care a naintat aciunea. Ce urmeaz a se nelege prin aceast prevedere? Faptul c simpla
naintare a unei aciuni n revendicare nu va avea n toate cazurile efectul ntreruperii termenului de
prescripie. naintarea unei astfel de aciuni va avea efect doar n raport cu cel care o nainteaz i nu-l
va afecta pe posesorul bunului. Cel care nainteaz aciunea n revendicare va putea apela la acest
temei de ntrerupere a termenului de prescripie achizitive doar n urmtorul caz. De exemplu,
termenul de 5 ani necesar uzucapiunii a nceput s curg de la 1 ianuarie 2003 i va nceta la 1
ianuarie 2008. Aciunea n revendicare a fost naintat pe 30 noiembrie 2007. Hotrrea de satisfacere
a acestei aciuni a devenit definitiv i irevocabil la 30 noiembrie 2008. Observm c ntre naintarea
aciunii i pronunarea hotrrii a trecut un interval de timp. Dac prescripia ar nceta s curg numai
prin efectul hotrrii care d ctig de cauz reclamantului (ca n exemplul nostru), se va ntmpla c
termenul prescripiei achizitive s se ncheie n cursul procesului, n intervalul dintre naintarea cererii
i rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. n cazul nostru, termenul necesar uzucapiunii trebuia
s se ncheie la 1 ianuarie 2008, adic n perioada n care aciunea n revendicare se examina n
instan. n acest caz, hotrrea nu ar mai avea nici un efect, iar reclamantul ar pierde bunul numai din
cauza ncheierii termenului de prescripie achizitiv n timpul examinrii litigiului, dei aciunea lui
este fondat i a fost naintat pn la ncheierea prescripiei. Legiuitorul, prin dispoziia art. 336 alin.
(2), a nlturat o astfel de situaie injust, stipulnd c prescripia achizitiv se consider ntrerupt
chiar din momentul naintrii aciunii de revendicare. Totodat, dac n exemplul nostru aciunea va fi
respins, termenul de prescripie achizitiv se va considera ncheiat la 1 ianuarie 2008, iar naintarea
cererii la 30 noiembrie nu va ntrerupe curgerea prescripiei.

n art. 336 alin. (3) sunt prevzute consecinele ntreruperii termenului

de prescripie achizitiv. Principalul efect al ntreruperii prescripiei este
tergerea, cu caracter retroactiv, a termenului scurs pn atunci. Dup
ntrerupere, ncepe s curg o nou prescripie, de aceeai natur i cu
416

aceleai caractere ca i cea ntrerupt. n cazul ntreruperii prescripiei prin

naintarea unei aciuni n revendicare, hotrrea judectoreasc care se
pronun asupra acestei aciuni va avea tot timpul un caracter retroactiv, cci
dac a fost respins, se consider c aciunea nici nu a existat, n consecin
prescripia continund fr ntrerupere. n cazul admiterii aciunii,
prescripia se consider ntrerupt din ziua naintrii aciunii. Efectele
ntreruperii prescripiei achizitive poart un caracter relativ, adic se raport
doar la cel care a naintat aciunea n revendicare i la posesorul bunului. De
exemplu, dac, ulterior, se va nainta o nou aciune n revendicare fa de
posesor, acesta va invoca faptul c o astfel de cauz a fost deja judecat, adic
va opune puterea lucrului judecat. Dac ns o alt persoan va nainta
aciune n revendicare fa de posesor, acesta nu va putea opune puterea
lucrului judecat, deoarece, dup cum am vzut, efectele hotrrii
judectoreti asupra aciunii n revendicare sunt relative.
Proprietatea comun. Cadrul legislativ al proprietii comune este dat n Codul civil la
capitolul III, Proprietatea comun, titlul III, Proprietatea, cartea a doua, Drepturile reale, art.
344-373. Acest capitol este divizat n trei seciuni: Dispoziii generale (art. 344-345); Proprietatea
comun pe cote-pri (art. 346-365) i Proprietatea comun n devlmie (art. 366-373).
De multe ori la practic apare ntrebarea cum se coreleaz reglementrile din Codul civil
dedicate proprietii comune cu reglementrile din Capitolul XXIX drepturile comune. Rspunsul
la aceast ntrebare l gsim chiar n art. 1355 conform cruia dac un drept aparine n comun mai
multor persoane (coprtai) se aplic dispoziiile acestui capitol dac legea nu prevede altfel.
Aceasta nseamn c dac vom fi n prezena dreptului de proprietate comun vom aplica dispoziiile
art. 344-373, iar dac vom fi n prezena altor drepturi comune (spre exemplu dreptul de uzufruct ce
aparine la doi sau mai muli uzufructuari; dreptul de arend ce aparine la doi sau mai muli
arendai; dreptul de locaiune ce aparine la doi sau mai muli locatari ... ) vom aplica dispoziiile art.
1355-1370 din Codul civil dedicate drepturilor comune.

Modul de posesiune, folosin i dispoziie a proprietii comune pe cote-pri. n ceea ce

privete exercitarea dreptului de posesiune, de folosin i de dispoziie asupra proprietii comune pe
cote-pri urmeaz s distingem dou situaii. Prima se refer la exercitarea dreptului de posesiune, de
folosin i de dispoziie asupra ntregului bun din proprietatea comun pe cote-pri, cea de-a doua, la
exercitarea dreptului asupra cotei-pri din proprietatea comun pe cote-pri.
Exercitarea dreptului de posesiune, a dreptului de folosin i a dreptului de dispoziie
asupra bunului aflat n proprietate comun pe cote-pri.
Posesiunea, folosina i dispoziia asupra bunului aflat n proprietate comun pe cote-pri,
conform art. 347-351 din Codul civil, se exercit cu consimmntul tuturor coproprietarilor. De altfel,

417

literatura de specialitate56 specific dreptul de proprietate comun pe cote-pri ca drept a crui

exercitare presupune concilierea deplin i armonizarea desvrit a intereselor tuturor
coproprietarilor.
n ceea ce privete exercitarea dreptului de posesiune asupra bunului proprietate comun pe
cote-pri, Codul civil nu conine reglementri speciale, cu excepia celei din art. 347 alin. (3), care
prevede: Coproprietarul este n drept s cear n posesiune (s.n.) i folosin o parte din bunul comun
corespunztor cotei sale, iar n caz de imposibilitate, s cear coproprietarilor care posed i
folosesc bunul plata unei compensaii echitabile. Posesiunea ca atribut al dreptului de proprietate,
dup cum am afirmat, const n stpnirea de fapt a unui bun cu titlu de proprietar. Coproprietarii
exercit, de regul, mpreun atributul de posesiune asupra bunului comun. Este posibil totui ca
acesta s stabileasc printr-o nelegere i un alt mod de posesiune. Codul civil nu indic cerine
speciale fa de forma nelegerii asupra exercitrii dreptului de posesiune, urmnd a fi aplicabile, n
acest sens, regulile privind forma actului juridic civil. Coproprietarii pot stabili, prin nelegere, ca
dreptul de posesiune s fie exercitat de un singur coproprietar, de civa coproprietari sau chiar de un
ter.
Referitor la exercitarea dreptului de folosin, Codul civil prevede, la art. 347 alin. (1), c fiecare
coproprietar are dreptul de a folosi bunul proprietate comun pe cote-pri n msura care nu
schimb destinaia lui i nu aduce atingere drepturilor celorlali coproprietari. Ca rezultat al
exercitrii dreptului de folosin, coproprietarii dobndesc n proprietate fructele i veniturile aduse de
bunul comun. Dup cum rezult din art. 347 alin. (1), orice coproprietar poate exercita dreptul de
folosin asupra bunului comun respectnd dou condiii: (a) de a nu schimba destinaia bunului; (b)
de a nu aduce atingere drepturilor celorlali coproprietari. Codul civil a stabilit expres, la art. 347 alin.
(2), modul de exercitare a dreptului de folosin: Modul de folosire a bunului comun se stabilete prin
acordul coproprietarilor sau, n caz de divergene, prin hotrre judectoreasc n baza unei
aprecieri echitabile a intereselor tuturor coproprietarilor. Evident, regula general, n acest sens,
const n faptul c modul de folosin este stabilit prin acordul coproprietarilor. Dispoziia art. 347
alin. (2) impune concluzia c, la stabilirea modului de folosin, este necesar acordul tuturor
coproprietarilor, adic trebuie s existe un consens. Dei aceast regul pare imperativ, Legea nr.
913/2000 (condominiului) aduce alte prevederi referitoare la modul de folosire a bunurilor comune.
Conform legii, acest mod nu se stabilete cu acordul tuturor coproprietarilor, ci cu al majoritii celor
prezeni la adunarea general a membrilor asociaiei de proprietari. Astfel, art. 27 din lege stabilete:
Adunarea general este deliberativ dac la ea sunt reprezentate cel puin 2/3 din numrul total de
voturi. De competena adunrii generale a membrilor asociaiei de proprietari ine i stabilirea
modului de folosire a bunurilor comune (vezi: Legea nr. 913/2000, art. 26). Dac coproprietarii nu
ajung la un numitor comun referitor la modul de folosire a bunului comun, acesta va fi stabilit prin
hotrre judectoreasc, la cererea oricrui coproprietar. La adoptarea hotrrii, instana va ine cont
de faptul c folosirea bunului comun trebuie s fie echitabil i s corespund intereselor tuturor
coproprietarilor.
Bunul din proprietatea comun pe cote-pri poate fi folosit de coproprietari proporional cotelor
pri [Codul civil, art. 347 alin. (3)]. De exemplu, o cas cu patru odi care a trecut la doi motenitori
poate fi folosit proporional cotelor-pri: ambii motenitori vor folosi cte dou odi. Dac bunul
din proprietatea comun pe cote-pri este folosit n exclusivitate de un singur coproprietar, ceilali
sunt ndreptii s cear echivalentul lipsei de folosin conform cotei lor pri. Compensarea
nefolosirii bunului trebuie s fie echitabil. Coproprietarii o pot cere n cazul cnd bunul nu poate fi
folosit de ei toi. Dac bunul poate fi folosit de toi coproprietarii proporional cotei lor pri, atunci
fiecare coproprietar poate folosi n acest mod bunul comun. Cel care folosete bunul de unul singur
este obligat s plteasc celorlali coproprietari compensare, chiar dac folosina n comun a bunului
este posibil, el acceptnd folosirea de unul singur a ntregului bun. n astfel de cazuri, coproprietarii
56

Lupulescu, Dumitru. Op. cit., p. 153.

418

trebuie s ncheie ntre ei acte juridice civile privind folosirea bunului comun, n care s indice
mrimea compensrii.
Din art. 374 alin. (1)-(3) reiese c folosina bunului comun de ctre un singur coproprietar poate
avea loc cu acordul celorlali, iar n caz de divergene, prin hotrre judectoreasc. Dac totui unul
dintre coproprietari folosete bunul de unul singur fr acordul celorlali coproprietari, atunci el va fi
inut i la plata unei despgubiri, conform art. 347 alin. (4).
Ca rezultat al exercitrii dreptului de folosin, coproprietarii dobndesc n proprietate fructele
bunului comun. Astfel, art. 348 alin. (1) prevede c fructele produse de bunul proprietate comun pe
cote-pri se cuvin tuturor coproprietarilor proporional cotei-pri deinute. Aceast regul ns are
un caracter dispozitiv, coproprietarii putnd deroga de la ea. Ei pot decide ca fructele s fie repartizate
n mod egal tuturor fr a se ine cont de cota-parte a fiecruia, ori s fie repartizate n alt mod, astfel
nct, de exemplu, toate fructele s revin celor ce nu posed i nu folosesc bunul.
Participarea la veniturile i la cheltuielile legate de bunurile comune. Fiecare coproprietar al
unei proprieti comune pe cote-pri are obligaia de a participa la plata impozitelor, taxelor i altor
obligaii pecuniare, precum i la suportarea cheltuielilor de ntreinere i pstrare a bunurilor comune.
Aceste cheltuieli se suport proporional cotelor-pri a ce aparin fiecrui coproprietar. n dependen
de cota-parte a fiecrui coproprietar se afl i partea lui din veniturile aduse de bunurile proprietate
comun. Faptul acesta rezult din art. 349 al Codului civil, care dispune: Coproprietarii vor mpri
beneficiile i vor suporta sarcinile proprietii comune pe cote-pri proporional cotei lor pri.
Coproprietarii ns pot deroga de la aceast tez, stabilind un alt mod de participare la veniturile
i cheltuielile aferente bunurilor comune.
Dac n procesul exploatrii bunului proprietate comun pe cote-pri au fost suportate cheltuieli
de mbuntire a bunului, cota-parte a fiecrui coproprietar poate fi modificat proporional aportului
su la mbuntire. Astfel, art. 346 alin. (2) prevede: Coproprietarul care a fcut din contul su, cu
acordul celorlali coproprietari, bunului comun mbuntiri inseparabile are dreptul s cear
modificarea respectiv a cotelor-pri sau compensarea cheltuielilor. Observm deci, c
coproprietarul care a adus mbuntiri bunului comun va putea cere majorarea cotei sale pri, doar
dac aceste mbuntiri au fost fcute cu acordul celorlali coproprietari. n caz contrar, adic atunci
cnd mbuntirile au fost fcute fr acordul celorlali coproprietari, cel ce a adus mbuntiri
bunului nu va putea cere majorarea cotei sale pri ci va putea cere doar costul mbuntirilor de la
ceilali coproprietari, proporional mrimilor cotelor lor pri.
ncheierea actelor de conservare a bunului proprietate comun pe cote-pri i a actelor de
dispoziie de acest bun. Codul civil n vigoare, spre deosebire de cel din 1964, reglementeaz cazurile
de ncheiere a actelor juridice de conservare a bunului proprietate comun pe cote-pri i de dispoziie
de acest bun. Astfel, art. 350 prevede c fiecare coproprietar poate s efectueze acte de conservare a
bunurilor proprietate comun pe cote-pri fr acordul celorlali coproprietari i s le pretind
compensarea cheltuielilor proporional cotei lor pri.
De fapt, Codul civil determin pentru prima dat natura juridic a actelor de conservare,
stipulnd expres n art. 198 alin. (1): Act juridic de conservare este actul prin care se urmrete
prentmpinarea pierderii unui drept subiectiv civil. Actele de conservare au ca scop salvarea unui
bun de la un pericol iminent, adic meninerea bunului n starea lui actual. De exemplu, constituie un
act de conservare msurile ntreprinse de coproprietari n vederea reparrii unei case, pe cale s se
prbueasc fr astfel de reparaii. Trebuie s precizm c volumul cheltuielilor ce urmeaz s fie
suportate la reparaia casei trebuie s fie infim n raport cu preul ei. Sunt acte de conservare i cele
prin care se ntrerupe o prescripie, precum i cererea de inventar, nscrierea unei ipoteci (gaj al
bunului imobil).

419

Ca un act s fie de conservare, se cer urmtoarele condiii: a) s existe un pericol care amenin
pieirea bunului sau ncetarea dreptului; b) actul svrit s necesite cheltuieli minime n raport cu
valoarea bunului sau dreptului salvat. Prin natura sa, actul este indispensabil existenei bunului,
beneficiind de el toi coproprietarii. Anume din aceste considerente, legiuitorul a prevzut, n art. 350
din Codul civil, c actele de conservare pot fi fcute de un singur coproprietar, fr a se cere acordul
celorlali.
n art. 350, este prevzut nu doar dreptul fiecrui coproprietar de a face acte de conservare fr
acordul celorlali, ci i dreptul celui care a fcut astfel de acte s pretind celorlali coproprietari
compensarea cheltuielilor.
Referitor la dreptul de dispoziie asupra bunului proprietate comun, trebuie s se fac
distincie ntre dispoziia ntregului bun i dispoziia cu cota-parte din proprietatea comun pe cotepri. Alin. (1) i (2) din art. 352 se refer la dispoziia ntregului bun, pe cnd alin. (3) din art. 352 i
art. 353 se refer la dispoziia cotei-pri din proprietatea comun pe cote-pri.
Pornind de la faptul c, n cazul proprietii comune, bunul nu se fracioneaz, legiuitorul a
instituit n art. 352 alin. (1) regula conform creia actele de dispoziie asupra bunurilor comune pot fi
ncheiate doar dac a fost dat acordul tuturor coproprietarilor. Instituirea unei asemenea reguli se
justific prin faptul c fiecare coproprietar, avnd asupra bunului comun numai o cot-parte din
dreptul de proprietate, nu poate s dispun de prile din bun care nu-i aparin. Prin ncheierea actelor
de dispoziie, coproprietarii pot nstrina bunul comun (vnzare-cumprare, schimb, donaie), l pot da
n folosin, pot institui asupra lui un drept de uzufruct.
Cel mai frecvent, bunul comun se afl n posesiunea unui singur coproprietar. Fiind unicul
posesor al bunului comun i nclcnd prevederile art. 352 alin. (1), coproprietarul poate dispune de
bunul comun. Astfel, vom fi n prezena actelor de dispoziie efectuate de un singur coproprietar
asupra bunului comun fr consimmntul celorlali coproprietari. Asemenea acte de dispoziie pot fi
lovite de nulitate. n art. 351 alin. (2), se instituie o regul special de nulitate a actului juridic. Astfel,
actele de dispoziie privind bunul comun ncheiate n lipsa unanimitii pot fi lovite de nulitate relativ
dac se demonstreaz c terul este de rea-credin. Valabilitatea sau nulitatea unui asemenea act
depinde de faptul dac dobnditorul este de bun sau de rea-credin. Dac dobnditorul este de buncredin (nu tia i nici putea s tie c bunul este comun i c nu exist acordul tuturor
coproprietarilor privitor la nstrinare), actul de dispoziie a bunului comun nu va fi lovit de nulitate. n
acest caz, ceilali coproprietari sunt n drept s nainteze pretenii fa de coproprietarul care a
nstrinat bunul nclcnd dispoziiile art. 351 alin. (1). Dac ns dobnditorul este de rea-credin,
actul de dispoziie va fi lovit de nulitate, iar bunul restituit coproprietarilor.
O alt regul special cuprins n art. 351 alin. (2) se refer la nceputul curgerii termenului de
prescripie extinctiv, i anume de la data la care coproprietarul ce nu i-a dat acordul a cunoscut sau
trebuia s cunoasc existena cauzei de nulitate. Dreptul de a cere nulitatea actului de dispoziie
ncheiat cu nclcarea prevederilor art. 351. alin. (1) l are orice coproprietar, n decurs de trei ani
[termenul de prescripie general prevzut de art. 267 alin. (1)] de la data la care a aflat sau trebuia s
afle c bunul a fost nstrinat.
Exercitarea dreptului asupra cotei-pri din proprietatea comun pe cote-pri. Cota-parte
din dreptul de proprietate comun pe cote-pri reprezint msura n care dreptul de proprietate al
fiecrui coproprietar se ntinde asupra ntregului bun.
n cadrul proprietii comune, bunul aparine mai multor titulari, fr ca bunul s fie fracionat n
materialitatea sa. Dreptul de proprietate, n schimb, este divizat n cote-pri. Fiecare coproprietar
cunoate mrimea cotei sale pri, asupra creia are un drept exclusiv, ceea ce nseamn c dreptul de
a dispune de aceast cot i aparine n exclusivitate. Mrimea cotelor-pri din proprietatea comun
este determinat fie prin lege, fie prin acordul proprietarilor. n lipsa unei prevederi legale, unui acord

420

ntre coproprietari n acest sens, este aplicabil prezumia stipulat la art. 346 alin. (1) din Codul civil,
conform creia cotele-pri se consider egale. Aceast prezumie poate fi nlturat prin proba
contrariului. O asemenea prob poate fi legea sau actul juridic ncheiat ntre coproprietari. Dac bunul
a fost dobndit n baza unui act juridic, mrimea cotelor-pri din proprietatea comun pe cote-pri va
putea fi dovedit doar prin nscrisuri. Aceast prevedere legal, stipulat la art. 346 alin. (1), este
aplicabil i atunci cnd actul de dobndire a bunului n proprietate a fost ncheiat verbal. nseamn c,
n toate cazurile de dobndire a unui bun n proprietate comun pe cote-pri n temeiul unui act
juridic, coproprietarii urmeaz s determine ntr-un nscris mrimea cotelor-pri. n lipsa unui
asemenea nscris se aplic prezumia egalitii cotelor-pri.
Deoarece cota-parte reprezint o fraciune din dreptul de proprietate asupra bunului comun,
dreptul de dispoziie al fiecrui coproprietar se rsfrnge doar asupra cotei sale. Fiecare coproprietar
are dreptul de a nstrina, cu titlu gratuit sau oneros, cota sa din bunul comun. O asemenea nstrinare
nu necesit acordul celorlali coproprietari. Astfel, cota-parte poate fi donat, schimbat, fiind suficient
doar acordul celui care dorete s ncheie un astfel de act. De asemenea, cota-parte poate fi grevat cu
drepturi reale (gajat, dat n uzufruct etc.). n cazul n care cota-parte se vinde, ceilali coproprietari
au drept preferenial, n condiiile art. 352.
nstrinarea cotelor-pri. Fiecare coproprietar al unei proprieti comune pe cote-pri are
dreptul de a nstrina, cu titlu gratuit ori oneros, cota sa din bunul comun [art. 352 alin. 3)]. De multe
ori la practic, pornind de la coninutul art. 351 alin. 3 din Codul civil, care prevede c
coproprietarul poate s nstrineze cota sa parte, respectnd dreptul de preemiune al celorlali
coproprietari apare ntrebarea dac dreptul de preemiune se aplic n toate cazurile de nstrinare a
cotei pri. Rspunsul este c dreptul de preemiune se va aplica doar n cazul vnzrii cotei pri din
proprietatea comun pe cote-pri, i aceast concluzie o facem printr-o interpretare teleologic a art.
351 alin. 1 i art. 352 din Codul civil. Astfel art. 351 alin. 3 din Codul civil nu prevede expres c
dreptul de preemiune se va aplica n toate cazurile de nstrinare a cotei pri, ci doar prevede c n
caz de nstrinare a cotei pri urmeaz s se respecte dreptul de preemiune al celorlali coproprietari,
iar dreptul de preemiune coproprietarii l au doar n caz de vnzare, ceea ce reiese din art. 352 din
Codul civil.
Deci, doar n cazul vnzrii unei cote-pri din proprietatea comun, ceilali coproprietari
beneficiaz de dreptul preferenial de a cumpra cota la preul la care se vinde, n aceleai condiii, cu
excepia cazului de vnzare la licitaie. Proprietarul cotei-pri care dorete s o vnd este obligat s
ntiineze n scris coproprietarii c intenioneaz s vnd cota sa indicnd preul, precum i celelalte
condiii de vnzare. n cazul n care coproprietarii vor renuna s-i exercite dreptul preferenial de
cumprare sau nu-l vor exercita n curs de o lun din ziua ntiinrii, n cazul nstrinrii unui bun
imobil, sau n curs de zece zile, n cazul altor bunuri, proprietarul are dreptul s-i vnd cota-parte
oricrei persoane strine. La practic a aprut necesitatea corelrii prevederilor art. 352 alin. 2 cu art.
795 alin. 2 care se refer la termenul de o lun de zile atribuit de lege pentru exercitarea dreptului de
preemiune. La prima vedere s-ar prea c nu exist o concordan ntre aceste dou norme. Totui o
analiz detaliat a acestor dou norme permite a concluziona c ntre ele nu exist nici o
neconcordan. Astfel, termenul de o lun de zile prevzut n art. 795 alin. 2 din Codul civil se va
aplica raporturilor de vnzare-cumprare a terenurilor, iar art. 352 alin 2 se va aplica doar n cazul
vnzrii cotei pri din proprietatea comun pe cote-pri, i deci termenul de o lun prevzut n acest
din urm articol se va aplica att la terenuri ct i la alte bunuri imobile. Spre exemplu, dac se va
vinde o cot parte din dreptul de proprietate comun pe cote-pri a unui apartament, dreptul de
preemiune urmeaz a fi exercitat n termen de o lun, aa cum este prevzut n art. 352 alin. 2 Cod
civil, i nu n decurs de 10 zile termen prevzut n art. 795 alin. 2 din Codul civil. Cu alte cuvinte
art. 352 alin. 2 i art. 795 alin. 2 Cod civil urmeaz a fi aplicate dup regula normei generale i a
normei speciale art. 795 alin. 2 fiind o norm general iar art. 352 alin. 2 fiind o norm special.
Cnd cota-parte se vinde fr respectarea dreptului preferenial de cumprare, oricare
coproprietar poate intenta, n decursul a trei luni, o aciune n instan judectoreasc, cernd s i se

421

atribuie drepturile i obligaiile de cumprtor [art. 352 alin. (3)]. n acest caz, termenul de trei luni
este unul de prescripie.
Concluzionm deci, c prevederile art. 352 se refer numai la cazurile nstrinrii cotei-pri
prin vnzare. n celelalte cazuri, coproprietarul poate nstrina cota-parte din proprietatea comun pe
cote-pri fr consimmntul coproprietarilor (de exemplu, donarea, schimbul etc.)
Dac dorete s vnd cota sa parte unui coproprietar, proprietarul cotei, n calitate de vnztor,
poate numi pe oricine dintre coproprietari. Legea nu prevede prioriti pentru coproprietari, n acest
caz. Astfel, art. 352, alin. (2) prevede c dac mai muli coproprietari ai unei proprieti comune pe
cote-pri i manifest dorina de a dobndi cota din proprietatea comun, vnztorul are dreptul de a
alege cumprtorul.
Pornind de la faptul c dreptul preferenial de cumprare a unei cote-pri din proprietatea
comun pe cote-pri se refer doar la coproprietari, cesiunea dreptului de preemiune la cumprarea
unei cote-pri din proprietatea comuna nu se admite [art. 252 alin. (4)]. n cazul n care se admite
cesiunea dreptului de preemiune la cumprarea unei cotei-pri, vor fi negate drepturile
coproprietarilor.
ncetarea dreptului de proprietate comun pe cote-pi. n literatura de specialitate57, sunt
enumerate urmtoarele moduri de ncetare a dreptului de proprietate comun pe cote-pri: dobndirea
de cote din bun prin vnzare-cumprare, donaie sau succesiune, devenirea de proprietar exclusiv;
uzucapiunea de ctre coproprietarul are a intervertit posesiunea echivoc ntr-o posesiune util, ca
urmare a actelor de rezistent fa de ceilali coproprietari58; nstrinarea bunului ctre un ter de ctre
toi coproprietarii mpreun; exproprierea bunului; distrugerea bunului ntr-un caz fortuit sau de for
major, precum i la dorina coproprietarilor cu respectarea legislaiei i a drepturilor terilor; partajul.
Dintre toate aceste modaliti de ncetare a dreptului de proprietate comun pe cote-pri,
mprirea (partajul), este unul dintre cele mai rspndite moduri de ncetare a dreptului de proprietate
comun pe cote-pri, este reglementat expres la art. 357-365 din Codul civil. n cazul mpririi,
bunul proprietate comun pe cote-pri se mparte materialmente ntre coprtai, fiecare devenind
proprietarul exclusiv asupra unei anumite pri determinate din bunul care a format obiectul
proprietii comune pe cote-pri. Prile bunului comun se repartizeaz, fiecare coproprietar primind o
parte determinant din bun n locul prii nedeterminante.
mprirea bunului comun poate fi cerut oricnd dac legea, contractul sau hotrrea
judectoreasc nu prevd altfel. nseamn c, n lipsa unor prevederi legale sau a unei nelegeri ntre
coproprietari, sau a unei hotrri judectoreti care ar interzice ori ar amna mprirea, aceasta poate
fi fcut oricnd. Cererea de mprire se depune att de coproprietari, ct i de creditorii unuia dintre
coproprietari.
mprirea bunului comun poate fi cerut chiar dac acesta a fost folosit n exclusivitate de un
singur coproprietar. Bunul poate fi folosit de ctre un singur coproprietar n baza nelegerii dintre
coproprietari cu respectarea art. 346. Dac posed bunul proprietate comun ntrunind condiiile
necesare uzucapiunii, coproprietarul devine proprietarul exclusiv al ntregului bun. n acest caz, nu se
poate cere mprirea bunului, fiindc acesta nu mai este comun, ci aparine n exclusivitate unui
singur proprietar.
Proprietatea comun pe cote-pri poate nceta prin dou modaliti de mprire: a) prin
nelegere a prilor, adic pe cale amiabil; b) prin hotrre judectoreasc. mprirea amiabil se
efectueaz n baza unui act juridic (scris sau verbal) ncheiat ntre toi coproprietarii, care va fi valabil
dac la el particip toi coproprietarii i dac toi cad de acord cu modul de mprire i cu clauzele
actului de mprire. Dac unul dintre coproprietari este lipsit sau limitat n capacitatea de exerciiu,
Chelaru, Eugen. Op. cit., p. 117-118.
Dei Codul civil nu prevede expres posibilitatea de intervertire a posesiunii echivoce, acest lucru nu poate fi exclus,
aplicabile fiind regulile uzucapiunii.
57
58

422

mprirea voluntar poate avea loc cu ncuviinarea autoritii tutelare sau a ocrotitorului legal, dup
caz. mprirea judectoreasc se efectueaz la cererea persoanei ndreptite a solicita partajul, cum ar
fi coproprietarul sau creditorii lui. Dac bunul a fost partajat benevol, instana va respinge cererea de
partaj ca fiind inadmisibil. mprirea judectoreasc poate avea loc dac: a) la mprire nu sunt
prezeni toi titularii dreptului de proprietate comun; b) coproprietarii nu ajung la o nelegere privind
mprirea bunului comun; c) unul dintre coproprietari este lipsit sau limitat n capacitatea de exerciiu,
iar autoritatea tutelar, ocrotitorului legal, dup caz, nu a ncuviinat mprirea voluntar.
Codul civil a admis, pentru prima dat, la art. 359, posibilitatea amnrii mpririi.
Coproprietarii unei proprieti comune pe cote-pri pot ncheia un contract de amnare a mpririi
bunului comun. Pe lng condiiile generale de valabilitate a contractelor, contractul de amnare a
mpriri trebuie s cuprind o condiie special referitor la termen. n art. 359 alin. (1), se stipuleaz
c termenul contractului de amnare a mpririi nu poate fi mai mare de 5 ani. Dac este ncheiat pe
un termen mai mare de 5 ani, un asemenea contract este lovit de nulitate. Un nou contract de amnare
a mpririi poate fi ncheiat doar dup expirarea primului termen. Forma contractului de amnare a
mpririi depinde de faptul dac bunul comun este mobil sau imobil. Dac bunul comun este mobil,
contractul de amnare a mpririi poate fi ncheiat att n scris, ct i verbal. Dac bunul comun este
un imobil, contractul de amnare a mpririi poate fi ncheiat doar n form autentic. n cazul
bunurilor imobile, contractul de amnare a mpririi este opozabil terilor doar din momentul nscrierii
n registrul bunurilor imobile.
Dac coproprietarii au ncheiat un contract de amnare a mpririi, aceasta nu poate avea loc
dect dup expirarea termenului stipulat n contract [art. 359 alin. (2)]. Cu toate acestea, orice
coproprietar poate cere instanei s dispun mprirea bunului chiar i naintea expirrii contractului
de amnare a mpririi. Instana poate s dispun mprirea bunului naintea expirrii contractului de
amnare dac exist motive ntemeiate. Legiuitorul, n art. 359 alin. (2), nu a numit expres motivele
care se consider a fi ntemeiate, de acea instana, n fiecare caz concret, va trebui s in cont de
circumstanele cauzei i s constate dac motivele invocate de unul sau civa coproprietari sunt
temeinice.
mprirea poate fi amnat prin ncheierea unui acord ntre toi coproprietarii sau prin hotrre
judectoreasc. Amnarea mpririi are loc prin hotrre judectoreasc n cazul n care unul sau
civa coproprietari cer mprirea bunului comun, n conformitate cu art. 357 alin. (3). Instana poate
dispune, la cererea unuia dintre coproprietari, amnarea mpririi doar dac va constata c prin
amnare vor fi protejate interesele celorlali coproprietari. Totui, dac la dat pronunrii hotrrii de
amnare a mpririi, se modific temeiurile de amnare a mpririi, instana este n drept s dispun
mprirea bunului comun.
Reprezint o novaie n Codul civil i faptul c sunt reglementate particularitile mpririi
bunului proprietate comun pe cote-pri n cazul n care un coproprietar este lipsit de capacitatea de
exerciiu. Astfel, art. 360 prevede c, dac un coproprietar este lipsit sau limitat n capacitatea de
exerciiu, mprirea poate fi fcut prin nelegerea prilor numai cu ncuviinarea autoritii
tutelare, precum i a ocrotitorului legal, dup caz. Aceast norm instituie o cerin suplimentar fa
de nelegerea asupra mpririi bunului comun n cazul n care un coproprietar este lipsit (art. 24) sau
limitat (art. 25) n capacitatea de exerciiu. Aceste reguli sunt aplicabile i persoanelor care nu au
mplinit vrsta de 18 ani, adic celor care nu au capacitate de exerciiu deplin, excepie fcnd cei
care au ncheiat cstorie pn la atingerea majoratului [art. 20 alin. (2)] i persoanele emancipate
[(art. 20 alin. (3)]. Dac asemenea persoane sunt coproprietari, mprirea poate fi fcut prin
nelegere a prilor numai cu ncuviinarea autoritii tutelare sau a ocrotitorului legal, dup caz. Dac
aceste persoane abilitate s ncuviineze mprirea bunului comun vor fi contra mpririi, ea poate fi
fcut prin hotrre judectoreasc, la cererea oricrui coproprietar. Instituirea unor asemenea
reglementri i gsete argumentul i n faptul c mprirea bunului este un act de dispoziie.

423

Modul de mprire a bunului proprietate comun pe cote-pri este reglementat la art. 361 din
Codul civil, care distinge dou situaii: (a) bunul este divizibil; (b) bunul este indivizibil. n cazul n
care bunul proprietate comun pe cote-pri este divizibil, mprirea se face n natur. La mprirea
bunului n natur, trebuie s se in cont de mrimea cotei-pri a fiecrui proprietar, astfel nct s i se
poat atribui o parte care s corespund cotei-pri. Se poate ns ntmpla ca partea s nu corespund
cotei-pri caz n care este aplicabil art. 361 alin. (3), care prevede c, n cazul n care unui dintre
coproprietari i este atribuit o parte real mai mare dect cota sa parte, celorlali coproprietari li se
atribuie o sult.
Am vzut c, dac este divizibil, bunul se mparte n natur. Dac ns este indivizibil sau nu
este comod partajabil, mprirea bunului se face pe alte ci. n opinia noastr, mprirea efectuat n
alt mod dect cel prevzut la art. 361 alin. (1) poate avea loc n urmtoarele dou cazuri: a) bunul este
indivizibil; b) bunul, dei divizibil, nu poate fi comod partajabil n natur. Dup cum se observ, la art.
361 alin. (2) se indic doar o singur situaie, deoarece cuvntul indivizibil i sintagma nu este
partajabil au acelai sens. Considerm aadar c sintagma nu este partajabil din prima propoziie a
alin. (2) trebuie interpretat n sensul nu este comod partajabil. Prin urmare, dac este indivizibil ori
nu este comod partajabil, bunul comun poate fi atribuit n proprietatea exclusiv a unuia dintre
coproprietari. O asemenea atribuire poate fi fcut doar cu acordul coproprietarilor. Acel coproprietar
care va deveni proprietarul exclusiv al bunului va fi inut la plata unei sulte celorlali coproprietari.
Legiuitorul nu a reglementat situaia n care toi coproprietarii doresc ca bunul s fie atribuit lor n
natur. n astfel de cazuri, litigiul urmeaz a fi soluionat de instan, care poate aplica prevederile art.
361 alin. (5). O alt posibilitate de mprire a bunului indivizibil sau a bunului care nu este comod
partajabil const n vnzarea lui. Modul de vnzare este stabilit de coproprietari. Dac ns acetia nu
ajung la un numitor comun, bunul va fi vndut la licitaie. Suma obinut se distribuie ntre
coproprietari n funcie de cota-parte a fiecruia.
mprirea bunului comun n natur poate fi efectuat i pe cale judectoreasc, fiecrui
coproprietar urmnd s-i fie repartizat o parte real din bun. Dac se isc divergene privitor la partea
i la persoana creia i se repartizeaz, instana judectoreasc poate s distribuie prile din bunul
comun prin tragere la sori. Acest procedeu nou, necunoscut legislaiei, poate fi util cnd, de exemplu,
la o parte din bunul comun pretind mai muli coproprietari. Tragerea la sori poate avea loc doar cu
participarea tuturor coproprietarilor.

Aprarea dreptului de proprietate. n principiu reglementrile referitoare la aprarea

dreptului de proprietate din noul Cod civil nu difer esenial de cele din codul civil din 1964. n
ceea ce urmeaz vom supune analizei, n deosebi, novaiile i diferenele referitoare la aciunea
n revendicare. O prim ntrebare la care trebuie s rspundem ar fi cine este n drept s nainteze
aciunea n revendicare.
Legislaia civil anterioar Codului civil n vigoare coninea
reglementri exprese n acest sens. Astfel, art. 154 din Codul civil din 1964 prevedea c dreptul
de a nainta aciune n revendicare l are i persoana care, dei nu este proprietar, deine n
posesiune bunuri n baza legii sau a unui contract59. Prevederi similare avea i art. 41 alin. (4) din
Legea cu privire la proprietate. Codul civil n vigoare nu conine astfel de norme, dispunnd, la
art. 374 i 375, c dreptul de a nainta aciune n revendicare o are doar proprietarul. Aceast
poziie a legiuitorului este corect, fiindc aciunea n revendicare este petitorie, ntemeiat direct
pe dreptul de proprietate, prin urmare, doar proprietarul bunului are dreptul de a o nainta. Pentru
a afirma c dreptul de a nainta aciune n revendicare l au i alte persoane care dein bunul n
posesiune n temeiul legii sau n baz de contract, este necesar ca legiuitorul s atribuie expres
Legislaia unor ri ca Federaia Rus (Codul civil, art. 305), Tadjikistan (Codul civil, art.
326), Kazahstan (Codul civil, art. 265) admite c i alte persoane dect proprietarul pot nainta
aciune n revendicare. Poate fi neleas o astfel de poziie, deoarece codul civil al acestor ri
nu reglementeaz posesiunea ca stare de fapt i, prin urmare, nu conine prevederi despre
aprarea posesiunii.
59

424

acest drept posesorilor care nu sunt proprietari, n lipsa unor prevederi exprese n acest sens,
innd cont de dispoziiile art. 374 i art. 375 din Codul civil, afirmm c dreptul de a nainta
aciunea n revendicare l are doar proprietarul nu i arendaul, locatarul, depozitarul, creditorul
gaj ist i nici alte persoane care dein un bun strin n temeiul legii sau n baza unui act juridic
civil, n cazul n care vor fi deposedate, persoanele care dein bunul n posesiune ca arenda,
locatar, depozitar vor avea posibilitatea de a recurge la mijloacele de aprare a posesiunii
prevzute la art. 308 i 309 din Codul civil (vezi capitolul II, posesiunea, din prezenta lucrare).
Soluionarea corect a litigiilor ce in de revendicarea bunurilor depinde i de faptul dac
instana judectoreasc va stabili calitatea posesorului de la care se revendic bunul, acesta
putnd fi de bun sau de rea - credin.
Se consider dobnditor de bun-credin cel care nu tia i nici nu putea s tie c procur
bunul de la o persoan care nu are dreptul s-1 nstrineze. Este posesor de rea-credin persoana
care tia sau trebuia s tie c cel care a nstrinat bunul nu avea acest drept. Calitatea
posesorului de rea-credin sau de bun-credin se determin n raport cu momentul
dobndirii bunului, n cazul n care dobnditorul, la momentul dobndirii, nu tia i nici nu
putea s tie c cel care nstrineaz bunul nu are dreptul s-1 nstrineze, iar, ulterior, a aflat
despre acest lucru nu poate fi considerat dobnditor de rea-credin. Prin urmare, buna sau
reaua-credin a dobnditorului depinde de un factor subiectiv (cunoate sau nu cunoate), care
trebuie s existe la momentul dobndirii bunului. Buna sau reaua-credin nu poate fi
acoperit" cu fapte. De exemplu, dobnditorul nu poate spune c este de bun-credin n
temeiul faptului c a procurat bunul la licitaie, unde i s-a comunicat c bunul este
revendicat ntr-un proces judiciar intentat persoanei care l nstrineaz13.
Dei att posesorul de bun-credin, ct i posesorul de rea-credin sunt posesori
ilegali, condiiile de revendicare a bunurilor din posesiunea lor sunt diferite.
De la posesorul (dobnditorul) de rea-credin bunurile pot fi revendicate n toate cazurile,
inndu-se cont de termenul de prescripie extinctiv. Instana de judecat declar c dobnditorul este
de rea-credin dup ce examineaz toate condiiile n care a fost ncheiat convenia de nstrinare.
Dac posesorul este de bun-credin ori de rea-credin, organul competent soluioneaz n temeiul
prezumiei posesiunii de bun-credin pn cnd este dovedit contrariul. Acest lucru este prevzut
expres la art. 307 alin. (1) din Codul civil, care prevede c buna-credin se prezum. Dovada
posesiunii ilegale (de bun ori de rea-credin) trebuie s fie dovedit de ctre reclamant, adic de
proprietarul bunului. n afar de aceasta, proprietarul este obligat s dovedeasc faptul c anume lui i
aparine dreptul de proprietate asupra bunului revendicat.
Dac de la dobnditorul de rea-credin bunul poate fi revendicat n toate cazurile, de la
dobnditorul de bun-credin poate fi revendicat numai n unele cazuri. Legea interzice revendicarea
banilor i a titlurilor de valoare de la un dobnditor de bun-credin [art. 375 alin. (3)]. Din art. 375
alin. (3), se poate deduce c banii, titlurile de valoare la purttor, precum i bunurile dobndite la
licitaie pot fi revendicate de la un dobnditor de rea-credin.
Posibilitatea revendicrii bunului de la un dobnditor de bun-credin depinde de faptul dac
bunul a fost dobndit cu titlu gratuit sau cu titlu oneros.
Revendicarea bunului de la dobnditorul de bun-credin. Situaia dobnditorului de buncredin care a dobndit bunul cu titlu gratuit este n principiu asemntoare cu cea a dobnditorului de
rea-credin. Astfel, n conformitate cu art. 375 alin. (2), dac bunurile au fost dobndite cu titlu
gratuit de la o persoan care nu avea dreptul s le nstrineze, proprietarul este n drept s-i
revendice bunurile n toate cazurile. Aceast prevedere legal urmeaz a fi interpretat n sensul c
bunul nu poate fi revendicat de la orice dobnditor de bun-credin. De exemplu, dac cineva a
procurat un bun de la o persoan care nu era n drept s-l nstrineze, dar ulterior l-a nstrinat cu titlu
gratuit, bunul nu poate fi revendicat de la ultimul dobnditor. Aceast poziie o ntemeiem pe
dispoziia art. 375 alin. (2) care prevede c bunul poate fi revendicat de la dobnditorul de buncredin doar atunci cnd l-a dobndit de la o persoan care nu avea dreptul s-l nstrineze. n cazul n
care dobnditorul de bun-credin a dobndit bunul de la o persoan care avea dreptul s-l
nstrineze, bunul nu poate fi revendicat. Pe de alt parte, un alt argument n susinerea acestei poziii

425

ar fi i faptul c proprietarul bunului poate dispune de el dup bunul su plac, inclusiv l poate da cu
titlu gratuit unui ter.
Aplicarea art. 375 alin. (2) poate genera ntrebarea dac cel care a dobndit bunul cu titlul gratuit
de la o persoan care nu avea dreptul s-l nstrineze ar putea s-l nstrineze cu titlu oneros? Este
posibil oare revendicarea n acest caz? La prima vedere, prevederea art. 375 alin. (2) c, dac
bunurile au fost dobndite cu titlu gratuit de la o persoan care nu avea dreptul s le nstrineze,
proprietarul este n drept s-i revendice bunurile n toate cazurile (s.n.) ar sugera ideea c i de la un
astfel de posesor bunul ar putea fi revendicat. Considerm c o asemenea interpretare a art. 375 alin.
(2) este incorect i nu corespunde adevratului sens al acestei norme. Or, cel care a dobndit bunul cu
titlul oneros de la o persoan care l-a dobndit cu titlu gratuit de la o persoan care nu era n drept s-l
nstrineze nu se deosebete cu nimic de dobnditorul de bun-credin care a dobndit bunul de la
persoana care nu avea dreptul s-l nstrineze. De aceea, ori de cte ori bunul a fost dobndit cu titlu
oneros de un posesor de bun-credin, sunt aplicabile prevederile art. 375 alin. (1) i nu ale art. 375
alin. (2).
Dac bunul a fost dobndit cu titlu oneros, revendicarea este posibil doar n cazurile prevzute
de lege. Astfel, art. 375 alin. (1) prevede c, dac un bun a fost dobndit cu titlu oneros de la o
persoan care nu a avut dreptul s-l nstrineze, proprietarul poate s-l revendice de la dobnditorul
de bun-credin numai n cazul n care bunul a fost pierdut de proprietar ori de persoana creia
bunul a fost transmis de proprietar n posesiune sau dac i-a fost furat unuia ori altuia, sau a ieit n
alt mod din posesiunea acestora fr voia lor. Observm c de la un dobnditor de bun-credin care
a dobndit cu titlu oneros, bunul poate fi revendicat doar n cazul n care a ieit din posesiunea
proprietarului (sau a persoanelor crora bunul a fost transmis de proprietar n posesiune) contrar
voinei acestuia. Legiuitorul enumer expres dou cazuri de acest fel: (a) bunul a fost furat; (b) bunul a
fost pierdut. n afar de ele, revendicarea bunului de la posesorul de bun-credin care l-a dobndit cu
titlu oneros este posibil n cazurile cnd bunul a ieit din posesiunea proprietarului contrar voinei
acestuia.
Situaia se schimb radical n cazul n care bunul iese din posesiunea proprietarului cu voina
acestuia. Astfel, dac, iniial, a ieit din posesiunea proprietarului cu acordul lui (de exemplu, a fost
dat n arend, pe urm vndut ilegal de arenda, adic fr acordul proprietarului), bunul nu poate fi
obiectul revendicrii, deoarece proprietarul a greit n alegerea contragentului (n alegerea arendaului)
i de aceea rspunde personal de consecinele negative ale aciunilor sale (darea n arend),
dobnditorul de bun-credin procurnd bunul de la arenda n mod ireproabil. Punnd n balan
interesele proprietarului, care a dat bunul n posesiune arendaului, acesta nstrinndu-l unui
dobnditor de bun-credin cu titlu oneros, i interesele dobnditorului de bun-credin, legiuitorul a
acordat prioritate dobnditorului de bun-credin. Justificarea acestei poziii i are fundamentul i n
principiul general al dreptului conform cruia dreptul trebuie s-l apere pe cel ce are mai puine
posibiliti de a se apra.
Important. De multe ori la practic se ncearc a revendica bunul ca rezultat al declarrii
nulitii actului juridic civil. Chiar i n literatura de specialitate 60 este expus ideea c, dac bunul nu
poate fi restituit n baza aciunii n revendicare, restituirea este posibil n baza aciunii n aplicare a
efectelor nulitii actului juridic. n opinia noastr, de altfel solidar cu aceea din ultima lucrare din
subsol, este inadmisibil ca, n cazul imposibilitii revendicrii prin aplicarea regulilor aciunii n
revendicare, bunul s fie restituit n posesiune proprietarului n urma aplicrii efectelor nulitii actului
juridic civil. Dac am admite o asemenea situaie, art. 375 din Codul civil ar avea o aplicaie redus.
De aceea, persoana care a dobndit bunul n temeiul unui act juridic devine adevratul proprietar.
Acest lucru este stipulat la art. 331 alin. (1), care prevede c dobnditorul de bun-credin
dobndete dreptul de proprietate asupra bunului mobil i n cazul n care cel care a dispus de bun nu
era proprietarul lui. nseamn c, ori de cte ori dobnditorul este de bun-credin, dobndind bunul
, ..
-
. c. 9, 22-23; . A.. . .
T. M., 2002, . I, . 559-561.
60

426

mobil de la cel care nu avea dreptul s-l nstrineze (excepie fcnd cazurile cnd bunul a ieit din
posesiunea proprietarului contrar voinei lui, fiind furat, pierdut etc.), acesta devine proprietar, iar
bunul nu i va putea fi revendicat nici n baza aciunii n revendicare i nici a aplicrii efectelor
nulitii actului juridic civil. Nulitatea actului juridic civil are importan doar pentru raporturile dintre
fostul proprietar i persoana care, contrar voinei acestuia, a nstrinat bunul, n sensul stabilirii
rspunderii fa de fostul proprietar. Pe de alt parte, dac nulitatea absolut poate fi invocat de orice
persoan avnd un interes nscut i actual, nulitatea relativ a actului juridic civil poate fi invocat
doar de un cerc restrns de persoane, a cror enumerare exhaustiv o gsim la art. 218 din Codul civil.

I. Practica examinrii litigilor funciare privind atribuirea n proprietate privat a cotelor de teren
echivalent.

1.1 Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului constituie

o prerogativ de baz a oricrui stat de drept. Potrivit art. 20 al Constituiei
Republicii Moldova, orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea
instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile,
libertile i interesele sale legitime. n acest sens, cetenilor li s-a oferit
posibilitatea de adresare ctre organele competente i n instanele judectoreti n
scopul soluionrii diferitor litigii, inclusiv celor funciare.
Aplicarea corect i uniform de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce
reglementeaz soluionarea litigilor funciare, constituie o chestiune tradiional
dificil.
Pn la reforma funciar n Republica Moldova, litigile funciare se
soluionau preponderent n mod administrativ. Instanele judectoreti erau limitate
n competen material la judecarea pricinilor n litigiile de drept ce se iscau din
raporturile juridice funciare, iar soluionarea acestor categorii de litigii ineau n
mare msur de organele executive ale statului. Aceast situaie n mare msur
era dictat de poziia dominant la vremea respectiv a doctrinei din dreptul
funciar, despre caracterul nepatrimonial a relaiilor funciare la general, i al
pmntului n special, n sistemul bunurilor patrimoniale n rezultatul creia se
efectua divizarea litigilor n pur funciare i alte litigii imobiliare, ceea ce fcea
imposibil aplicarea procedurii judiciare la judecarea litigiilor funciare. n condiiile
actuale, poziia dat contravine prevederilor pct. 2 art. 288 Cod Civil al RM, unde
la categoria de bunuri imobile se raport terenuri i alte obiective legate solid de
pmnt, precum i tot ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat durabil
n acestea, adic bunurile a cror deplasare nu este posibil fr a se cauza
prejudicii considerabile destinaiei lor.
427

Legislaia n vigoare enumr categoriile de bunuri imobile care este

divizat n art. 288 din noul Cod Civil, dar care de altfel nu corespunde ntru totul
prevederilor aliniatului 2 al articolului menionat. ns aceast situaie nici de cum
nu schimb esena legii i se datoreaz faptului c multiplele acte normative au fost
adoptate pn la punerea n vigoare a noului Cod Civil.
Potrivit art.2 din Legea cadastrului bunurilor imobile din 25.02.1998, la
categoria bunurilor imobile sunt atribuite doar terenurile, construciile capitale,
apartamentele i alte ncperi izolate. O clasificare mai ampl n acest sens a
bunurilor imobile se stipuleaz n Codul Funciar. Astfel, conform alin. (3) al art.
2/1 Cod Funciar al Republicii Moldova din 25.12.1991, sectoarele de teren i
obiectele aferente acestora (solul, bazinele de ap nchise, pdurile, plantaiile
multianuale, cldirile, construciile, edificiile etc.), strmutarea crora este
imposibil fr a cauza pierderi directe destinaiei lor, constituie bunuri imobile.
De menionat c prin adoptarea Codului Funciar s-a purces la nfptuirea de
iure i de facto a reformei agrare unde segmentul principal i revine reformei
funciare i are drept scop privatizarea terenurilor proprietate public, constituirea
proprietii private, legalizarea dreptului de proprietate asupra terenurilor, ct i
crearea pieei funciare. Unul din obiectivele de baz a reformei funciare din ar
const n atribuirea n proprietate privat a cetenilor din localitile rurale a
cotelor de teren echivalent cu destnaie agricol din extravilanul localitilor cu
titlu gratuit.
1.2.

Instanele judectoreti vor ine cont c, chestiunile cu privire la judecarea

litigiilor funciare privind atribuirea n proprietate privat a cotelor de teren
echivalente se reglementeaz n special de urmtoarele acte normative ca:
- Constituia RM;
- Codul Civil al RM din 06.06.2002 (Monitorul Oficial 82-86 din 2002);
- Codul Funciar a RM, adoptat la 05.12.1991 i intrat n vigoare la 01.01.92 cu
modificrile i completrile ulterioare;
- Legea cu privire la proprietate din 22.01.1991 (M.O. 3-4-5 din 1991);
- Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului
din 05.07.1997 (M.O. nr.57-58 din 1997);
- Legea cu privire la privatizare din 04.07.1998, publicat n actele normative
cu privire la probleme economice i bugetare (1990-1992), vol. I din 1992;
- Legea cu privire la programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996
din 15.03.1995 (M.O. nr.24 din 1995);
- Legea cu privire la programul de privatizare pe anii 1997-1998 din 25.06.97
(M.O. nr. 59-60 din 1997);
- Legea cu privire la arend din 14.01.1992, (M.O. nr.1 din 1992);
- Legea cu privire la arenda n agricultur din 15.05.2003, (M.O. nr. 163166
din 2003);
- Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare,
cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar din 22.12.1992, (M.O. nr.2
din 1993);
428

- Legea privind gospodriile rneti (de fermier) din 03.11.2000, (M.O.

nr.14-15 din 2001);
- Legea cu privire la aprobarea listei unitilor ale cror terenuri destinate
agriculturii rmn n prorietatea statului din 25.11.1995, (M.O. nr. 54-55 din
1996);
- Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului din
17.05.1996, (M.O. nr. 1-2 din 1997);
- Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public din 08.07.1999, (M.O.
nr. 42-44 din 2000);
- Legea cadastrului bunurilor imobile din 25.01.1998, (M.O. nr. 24 din 1998);
- Regulamentul cu privire la comisiile funciare steti, de orel, oreneti i
raionale aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 130 din 02.02.1992, (M.O.
nr. 3 din 1992);
- Regulamentul cu privire la Comisia de privatizare a bunurilor ntreprinderii
agricole, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 361 din 10.06.1993, (M.O.
nr.6 din 1993);
- Regulamentul cu privire la modul de soluionare a litigiilor funciare, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 144 din 05.03.1992, (M.O. nr.3 din 1992);
- Regulamentul despre aprobarea modelelor unice a documentelor ce confirm
dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29.06.1992, (M.O. nr. 6 din 1992);
- Regulamentul privind terenurile destinate industriei, transportului,
telecomunicaiilor, aprrii i cu alte destinaii speciale, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 707 din 12.11.1993, (MO nr.11 din 1993);
- Regulamentul privind principiile de baz privind restabilirea terenurilor
degradate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 404 din 09.06.1994, (MO
nr.7 din 1997),
- Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar
general, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 24 din 19.01.1995, (MO nr.
14 din 1995);
- Regulamentul privind aprobarea suprafeelor fondurilor funciare de stat i
fondurilor de privatizare n hotarele comunelor, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 469 din 11.07.1994
- Regulamentul cu privire la modul de acumulare i utilizare a mijloacelor
bneti ncasate n legtur cu excluderea terenurilor din circuitul agricol,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 634 din 18.09.1995, (MO nr. 68-69
din 1995);
- Regulamentul cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 246 din 03.05.1996, (MO nr. 35-37 din 1996);
- Regulamentul cu privire la serviciul pentru reglementarea de stat a regimului
proprietii funciare i reforma funciar, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 561 din 01.09.1992, (MO nr.6 din 1992);

429

- Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente

obiectelor privatizate sau care se privatizeaz, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 562 din 23.10.1996, (MO nr. 75-76 din 1996);
- Regulamentul cu privire la gajarea (ipotecarea) terenurilor i a obiectelor
imobile aferente acestora, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 374 din
06.04.1998, (MO nr. 56-59 din 1998);
- Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 192, (MO nr. 30-32 din 1998);
- Hotrrea Guvernului nr. 72 din 30.01.2004 privind implimentarea legii cu
privire la arenda n agricultur, (MO nr. 26-29 din 2004);
- Regulamentul privind modul de inere n cadrul Primriilor a registrelor
contractelor de arend a terenurilor i a altor bunuri agricole, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 72din 30.01.2004, (MO nr. 26-29 din 2004);
- Regulamentul cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a
loturilor de pmnt de pe lng cas n localitil urbane, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 128 din 21.09.1998 (MO nr. 90-91 din 1998).
Lund n considerare faptul c aplicarea legislaiei cu privire la litigiile
funciare este o problem dificil, instanele judectoreti de drept comun i cele
specializate mputernicite prin legislaia procedural civil de judecare a pricinilor
n aciunile civile ce rezult din raporturi funciare, ntru judecarea just i n
termeni rezonabili a cauzelor nominalizate, urmeaz s se conduc de actele
normative indicate care direct sau indirect reglementeaz domeniul dat.
1.3. Astfel, potrivit art. 12 al Codului Funciar, sunt stabilite expres
categoriile sociale de ceteni (beneficiari) ce dispun de dreptul la o anumit cot
de teren echivalent n proprietate privat din extravilanul localitii respective. Aici
menionm c, la pregtirea judecrii privinii, instanele judectoreti urmeaz s
verifice urmtoarele chestiuni, cum ar fi:
- se ncadreaz persoana care dorete s primeasc cota de teren echivalent la
prevederile aliniatelor 4 i 5 al art. 12 Cod Funciar;
- care va fi mrimea cotei de teren echivalent etc.;
De altfel, anume chestiunile ce in de categoriile de beneficiari i mrimea cotei
respective se confrunt instanele judectoreti mai frecvent. ntru excluderea
dificultilor de acest gen menionm c, la cota de teren echivalent n mrime de
100% stabilit n localitatea respectiv dispun urmtoarele categorii de beneficiari
ca:
1. membrii colhozurilor, salariaii din sovhozuri i din seciile de producere
ale colegiilor agricole (zootehnice) sau din alte ntreprinderi agricole,
inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice;
2. salariaii din organizaii i ntreprinderi care locuiesc n localitile rurale
i execut nemijlocit lucrri de construcie i exploatare a sistemelor de
ameliorare, restabilire i mbuntire a terenurilor i sporire a fertilitii
430

3.
4.

5.
6.
7.

8.
9.

solurilor n localitatea respectiv, inclusiv pensionarilor din aceste uniti

economice;
persoanelor care locuiesc n localitile rurale care au fost transferate din
ntreprinderi agricole n organizaii de construcie i transport colhoznice
i intergospodreti, inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice,
salariaii din ntreprinderile zootehnice intergospodreti, inclusiv
pensionarilor din aceste uniti economice. Salariailor i pensionarilor din
aceste ntreprinderi, care nu dispun de terenuri agricole supuse privatizrii,
cota de teren echivalent li se atribuie la locul de trai;
persoanelor care dein funcii elective sau i satisfac serviciul militar n
termen i care pn la aceasta au lucrat la ntreprinderi agricole;
persoanelor care au lucrat anterior la ntrprinderile agricole din localitatea
respectiv: brbaii 25 ani, femeile 20 de ani;
veteranilor celui de-al doilea rzboi mondial, fotilor ostaiinternaionaliti, familiilor persoanelor care i-au pierdut viaa ca urmare a
participrii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a
independenei Republicii Moldova, care locuiesc n localiti rurale la
locul de trai;
persoanelor supuse represiunilor politice i reabilitate ulterior, care
locuiesc n localitile rurale la locul de trai;
persoanelor care au adus pmnt n gospodriile colective, dar nu lucreaz
n ele.

Pn la 50 la sut din cota de teren echivalent calculat pe unitatea

administrativ-teritorial respectiv se atribuie:
1- persoanelor indicate la subaliniatele 1-5 ale aliniatului 4 din codul
Funciar care au lucrat n ntreprinderi industriale i n late uniticu
profil neagricol i au o vechime n munc n agricultur mai mic de 5
ani;
2- persoanelor domiciliate n localiti rurale care au fost angajate n
sfera social avnd o vechime n munc de 25 de ani brbaii i 20 de
ani femeile care au pierdut capacitatea de munc n specialitate din
motive de vrst sau sntate, dac nici um membru al familiei nu a
primit cota de teren ecgivalent;
3- salariailor din seciile de nvmnt ale colegiilor agricole
(zootehnice), inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice.
Iar toate operaiunile de atribuire a cotei de teren echivalent se nfptuiesc
inndu-se cont de situaia de la 1 ianuarie 1992, adic data punerii n aplicare a
Codului Funciar.
O tlmcire mai ampl referitor la categoriile de beneficiari ce dispin de
dreptul la cota de teren echivalent enumerate la art.12 Cod Funciar se conine i n
pct. 10,11, 12,13, 14, 15, 16, 17, 18,19,20 i 21 a Hotrrii Plenului Curii Supreme
431

de Justiie nr. 10 din 26.03.1997, cu modificrile introduse prin Hotrrea Plenului

nr. 38 din 20.12.1999 Cu privire la practica aplicrii legislaiei funciare de ctre
instanele judiciare.
Totodat, instaneele judectoreti urmeaz s in cont de modificrile i
completrile ulterioare ce au survenit la Codul Funciar prin Legea nr. 173-XIV din
22.10.1998 (MO nr. 108 din 03.12.1998), unde prin art. II pct. (1) s-a dispus c
terenurile cu destinaie agricol rezervate pentru necesitile dezvoltrii sociale a
localitilor rurale s se atribuie n proprietate privat unei persoane din familia n
care nici unuia din membrii acesteia nu i s-a atribuit cota de teren echivalent. ns
mrimea terenurilor (cotei de teren echivalent) se stabilete de ctre autoritatea
administraiei pblice locale n baza propunerilor comisiei funciare, n funcie de
posibilitile reale, dar nu poate s depeasc mrimea cotei de teren echivalent
calculat pe unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Astfel, prin actul normativ nominalizat s-a mrit considerabil numrul
subiecilor din localitile rurale ce dispun de dreptul la cota de teren echivalent n
proprietate privat.
Modificrile i completrile survenite la Codul Funciar referitor la
categoriile de persoane ce au dreptul la cota de teren echivalent, au strnit multe
nenelegeri, neclariti, iar n unele cazuri au contribuit la adoptarea unor hotrri
judectoreti ilegale. Aceast situaie se datoreaz faptului c modificrile i
completrile introduse nu au fost expuse expres n art. 12 Cod Funciar, dar ntr-un
articol separat, ba mail mult, nici n practica judiciar nu i-a gsit reflectare,
nectnd la faptul c modificrile introduse la Hotrrea Plenului Curii Supreme de
Justiie nr. 10 din 26.03.1997 Cu privire la practica aplicrii legislaiei funciare de
ctre instanele judiciare au fost efectuate n anul 1999, adic dup adoptarea
Legii nr. 179 din 22.10.98, pentru modificarea i completarea Codului Funciar.
Din punct de vedere a teoriei generale a dreptului, afirmaiile precum c,
categoriile enumerate la art. 12 Cod Funciar sunt exhaustive nu au suport juridic,
deoarece actul normativ se impune ca izvor suprem de drept, materializnd voina
Parlamentului i de aceea trebuie aplicat i respectat necondiionat.
Litigiile funciare privind atribuirea n proprietate privat a cotelor de teren
echivalent in de competena instanelor de drept comun (p.1 art. 32 CPC).
Potrivit p.8 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la
practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legii
contenciosului administrativ nr. 27 din 24.12.2001, cu modificrile introduse prin
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M., nr. 14 din 25.03.2002,
examinarea contestaiilor privind hotrrea comisiei funciare autoritii publice
locale cu privire la propunerea de atribuire a terenului, hotrrilor administraiei
publice de atribuire cetenilor a terenurilor n proprietate, inclusiv de atrbuire a
cotei valorice, precum i litigiile dintre proprietarii terenurilor i administraia
public sunt de competena instanei de drept comun, cu excepia litigiilor
referitoare la terenurile ce fac parte din domeniul public al statului sau a unitilor
administrative.
432

La judecarea litigiilor funciare privind atribuirea n proprietate privat a

cotelor de teren echivalent, instanele judectoreti verific dac reclamantul a
respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar,
prevzut expres n pct. 13 al Regulamentului cu privire la comisiile funciare
steti, de orel, oreneti i raionale, aprobat prin HG nr. 130 din 02.03.1992,
prin care se stipuleaz, c persoanele juridice i fizice, ce nu sunt de acord cu
decizia comisiei funciare a localitii respective asupra chestiunii funciare
examinate, prezint n termen de 10 zile motivele dezacordului lor n scris n
comisia funciar raional, care la rndul su le examineaz i n termen de 20 de
zile, adopt decizii care pot fi atacate n instana judectoreasc competent. n caz
contrar, judectorul va restitui cererea de chemare n judecat printr-o ncheiere
concomitent indicnd instana (organul) unde trebuie s se adreseze reclamantul n
temeiul alin. (1) lit. a) art. 170 CPC.
Funcia de atribuire i de nstrinare a terenurilor, ct i de autentificare a
dreptului deintorilor de terenuri o au numai organele administraiei de stat (alin.
1 art. 6 Cod funciar). n conformitate cu prevederile art. 6 Cod Funciar, au fost
constituite comisii funciare n toate localitile rurale pentru efectuarea lucrrilor
de pregtire a reformei funciare pe ntreg teritoriul rii. Modul de formare a
comisilor funciare steti, de orel, oreneti i raionale, sarcinile lor de baz,
atribuiile, drepturile, obligaiile, responsabilitatea, regimul de lucru, ct i
ncetarea activitii acestor comisii sunt stipulate n Regulamentul nominalizat,
aprobat prin HG nr. 130din 02.03.1992.
Componena comisiei funciare este aprobat printr-o decizie comun a
autoritii administraiei publice locale i a ntreprinderii agricole din localitatea
respectiv cu 2/3 din numrul consilierilor, membrilor crmuirii colhozului sau a
consiliului de munc a ntreprinderii agricole de stat.
n componena comisiei funciare pot fi inclui, pe baz de paritate, de la 7
pn la 15 persoane, inndu-se cont de volumul, complexitatea lucrrilor, suprafaa
terenurilor, numrul localitilor, numrul famiilor i a persoanelor, beneficiari de
terenuri i de alte aspecte (p. 4 din Regulamentul nr. 130 din 02.03.1992). Comisia
funciar i ndeplinete funciile conform programului i planului oprativ de lucru,
coordonat cu autoritile administraiei publice locale i a comisiei funciare
raionale. Problemele de baz, inclusiv primirea i nregistrarea cererilor cetenilor
pentru utilizarea pmntului, ntocmirea listelor cetenilor care au dreptul la cota
de teren echivalent i mrimea terenului etc., se examineaz la edinele plenare cu
participarea a cel puin din membrii comisiei, iar deciziile comisiei funciare sunt
adoptate cu votul a 2/3 din membrii prezeni (3/4) i nsoite de un proces-verbal,
semnat de ctre toi participanii la edin. (p.p. 11 i 12 din Regulamentul nr.
130).
La primirea cererii de chemare n judecat, judectorul va verifica dac
aceasta ntrunete exigenele prevzute de cele relatate mai sus (p.1 art. 168 CPC).
Dup cum am menionat anterior, litigiile i plngerile legate de chestiunile
funciare unde una din pri este ceteanul, se examineaz de ctre instanele
433

judectoreti de drept comun (p.1 art. 28 CPC). Litigiile economice ce apar n

raporturile juridice funciare, din alte raporturi dintre persoanele juridice,
persoanele fizice care practic activitate de ntreprinztor fr a se constitui
persoan juridic, avnd statut de ntreprinztor individual, dobndit n modul
stabilit de lege, inclusiv gospodriile rneti (de fermier) se judec de ctre
instanele judectoreti economice (p.1 art. 29 CPC).
n rezultatul stabilirii a noilor tipuri i forme de proprietate asupra
pmntului, raporturile funciare au cptat caracter patrimonial. Terenurile pot fi
obiect al raporturilor de vnzare-cumprare, gajare, arend, donaia, motenire etc.,
adic terenurile au devenit bunuri imobile.
Caracterul raporturilor aprute ca rezultat al acestor aciuni este diferit, ns
indiferent de tipurile de proprietate, destinaie, ct i forma organizatorico-juridic
de gospodrire, raporturile date devin raporturi funciare, fiindc au un singur
obiect pmntul.
Menionm n context, c nu toate raporturile sociale care au ca obiect
terenurile sunt raporturi funciare. Astfel, raporturile care apar n procesul efecturii
unor pli pentru folosirea terenurilor ori stabilirii i perceperii impozitului funciar,
poart caracter economic, dar nu sunt de ordin funciar.
Autentificarea dreptului de proprietate asupra cotei de tern echivalent,
potrivit art. 12 Cod Funciar, se face n baza hotrrii autoritilor administraiei
publice locale prin eliberarea unui titlu ce confirm acest drept. Documentele ce
confirm drepturile deintorilor de teren sunt:
- titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren;
- certificatul de motenire;
- contractul de vnzare-cumprare;
- contractul de donaie;
- contractul de schimb;
- contractul de arend i altele (art. 20 Cod Funciar).
Conform art. 21 Cod Funciar, deintorii de terenuri nu au dreptul s
foloseasc terenurile, inclusiv n condiii de arend (art. 11 al Legii cu privire la
arenda n agricultur) pn cnd Primria nu va stabili hotarele terenurilor n natur.
Terenurile, conform art. 6/1 Cod funciar, indiferent de destinaie i
tipul de proprietate, precum i drepturile asupra lor, sunt supuse nregistrrii de stat
n registrul bunurilor imobile a ntreprinderii Specializate n Cadastru, inclusiv
filialele sale (oficiilor cadastrale teritoriale amplsate n centrele raionale). (art. 1 al
Legii pentru modificarea i completarea Legii cadastrului bunurilor imobile, nr.
362-XVI din 23.12.2005, MO nr. 20 din 2006).
Amplasarea terenurilor care se atribuie n calitate de cote de teren echivalent
va fi determinat de primria satului (comunei) sau organului fr cererea
titularului cotei de teren echivalent n baza proiectului de organizare a teritoriului,
elaborat de o ntreprindere de stat sau privat care dispune de licena respectiv
(alin.1 art.13 Cod funciar).
434

De remarcat c proiectul de organizare a teritoriului se aprob de primria

satului (comunei) sau oraului la propunerea comisiei funciare, iar la elaborarea
acestuia se va ine cont de listele grupurilor de proprietari ai cotelor de teren
echivalent i de consecutivitatea atribuirii terenurilor n hotarele cmpurilor (alin. 2
i 3 art. 13 Cod funciar).
Iar la cererea proprietarului cotei de teren echivalent, n cadrul elaborrii
proiectului de organizare a teritoriului, primria respectiv poate decide atribuirea
n natur (pe loc) a cotei de teren echivalent, ct i a grdinii (grdinilor) din
extravilan ntr-un singur teren, reeind din posibilitile reale, ns este interzis ca
aceast cot de teren echivalent s fie atribuit n natur n mai mult de 3 terenuri
divizat n teren arabil, vie i livad (alin.5 art. 13 Cod funciar).
n atribuiile primriilor ncadrate n acest proces ine i eliberarea titlului de
autentificare a dreptului deintorului de teren pentru fiecare teren n parte cu
nregistrarea ulterioar a proprietarilor terenurilor n registrele cadastrale al
deintorilor de terenuri.
n cazul n care persoana nu este de acord cu decizia primriei, referitor la
nscrierile efectuate n titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren
echivalent, la modificrile efectuate anterior, la amplasarea terenurilor i hotarelor
acestuia, la mrimea cotei de teren echivalent, ea are dreptul s se adreseze n
instana judectoreasc cu o aciune de a recunoate nule sau parial nule deciziile,
hotrrile i titlurile nou eliberate.
Atunci cnd hotrrea sau decizia privind atribuirea cotei de teren echivalent
a fost anulat, iar persoana deine acest titlu, el poate fi recunoscut nul n baza unei
aciuni att din partea primriei, ct i a persoanelor cointeresate, adic a cror
drepturi au fost lezate.
Terenurile dobndite n proprietate privat se transmit prin motenire
conform testamentului (succesiune testamentar), iar cotele de teren echivalent
acordate n proprietate privat persoanelor care se bucur de acest drept, dar care
nu au reuit s le primeasc n modul stabilit de lege n legtur cu decesul, se
motenesc n temeiul legii (succesiune legal) (art. 14 Cod funciar; art. 1432 Cod
civil). Acest drept, asupra cotei de teren echivalent se confirm prin certificatul de
motenire, eliberat motenitorilor de ctre notar n baza certificatelor de la primria
localitii respective, prin care se adeverete faptul c decedatul la 01.01.92 avea
dreptul la cota de teren echivalent i fusese inclus n listele respective. Refuzul
primriei de a elibera astfel de certificat, persoanelor cointeresate poate fi contestat
cu aciune n instana judectoreasc. De acest drept se bucur n egal msur i
motenitorii, dac notarul refuz s elibereze certificatele de motenire asupra cotei
de teren echivalent. Hotrrea instanei judectoreti competente servete drept
temei pentru eliberarea documentelor ce legalizeaz dreptul de proprietate, de
posesiune i de beneficiere funciar, inclusiv n condiii de arend i se execut n
modul stabilit de lege, dup ce rmne definitiv, cu excepia cazurilor de
executare imediat dup pronunare (alin.3 art.93 Cod funciar i art. 255 CPC
RM).
435

n conformitate cu art. 90 Cod funciar, litigiile dintre deintorii de terenuri

i autoritile administraiei publice locale se soluioneaz de organele ierarhic
superioare, a cror decizie poate fi atacat n instana judectoreasc. Litigiile n
care prile sau una dintre pri sunt deintori de terenuri cu titlul de proprietate se
examineaz de ctre instanele judectoreti competente (art.91 Cod funciar).
Litigiile patrimoniale privind raporturile funciare n care prile sau din pri sunt
persoanele fizice, inclusiv gospodria rneasc (de fermier) se examineaz de
ctre instanele judectoreti economice.

II. PRACTICA EXAMINRII LITIGIILOR PRIVIND EXERCITAREA

DREPTURILOR FUNCIARE
Legislaia actul garanteaz tuturor deintorilor de terenuri cu orice titlu
respectarea i protejarea drepturilor lor funciare. potrivit art.4 Cod funciar, prin
deintori de terenuri se neleg titularii dreptului de proprietate, de posesiune i
beneficiere funciar.
Constituia Republicii moldova garanteaz i ocrotete dreptul de proprietate
funciar, consfinit n art. art. 9, 46 i 127, ca fiind un drept fundamental, de veche
tradiie n catalogul drepturilor i libertilor ceteneti. Acest drept este unul din
pilonii de baz, cuprins n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de
Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948, care prevede n art.17 c orice
persoan are dreptul a proprietate, att singur, ct i n asociere cu alii. Nimeni nu
poate fi pilsit arbitrar de proprietatea sa.
Dreptul de proprietate, inclusiv de proprietate privat asupra pmntului, este
considerat de Curtea Constituional ca o prerogativ inerent naturii umane, un
mijloc de atingere a valorilor umane recunoscute, un drept economic prin
excelen, fiind indisolubil legat de structura economic a societii (HCC din
25.01.1996, MO nr.10/110 din 1996).
Tot Curtea Constituional concluzioneaz c prin proprietate privat asupra
pmntului se nelege dreptul persoanelor fizice asupra unor terenuri prin
exercitarea nestingherit a atributelor dreptului de proprietate (posesie, folosin i
dispoziie) n mod exclusiv i perpetuu, prin putere i interes propriu n condiiile
legii, Iar prin dreptul ceteanului de dispoziie asupra prorietii sale private,
inclusiv a pmntului, este necesar de a se nelege posibilitatea generalrecunoscut i garantat a acestuia de a svri nestingherit orice aciune ndreptat
spre hotrrea soartei juridice a obiectului prin diferite aciuni care au consecine
436

juridice, n acela timp i de vnzare-cumprare, donaie, schimb etc. Atunci cnd

proprietarul privat este lipsit de dreptul de a dispune de terenul su de pmnt,
acesta nu poate fi considerat antrenat n concuren liber cu subiectul proprietii
publice (HCC din 02.10.1996, MO nr. 67-68 din 17.10.1996).
Codul civil prin prevedirile sale (art.art.315-376) a legalizat dreptul de
proprietate, menionnd concomitent n p.5 art.315 Cod civil c, particularitile
dreptului de folosin a terenurilor agricole se stabilesc prin lege.
Astfel, potrivit art. 27 Cod funciar au fost stipulate drepturile proprietarilor
funciari care au dreptul:
- s gospodreasc de sine stttor reternul; s fie proprietarii produciei
obinute i a veniturilor din realizarea ei; s foloseasc n modul stabilit de
lege zcmintele, pdurile, apele i alte bogii ale pmntului; s
construiasc n modul stabilit de lege case, cldiri de producie, edificii cu
destinaie social-cultural i cu alt destinaie; s dea terenul sau o parte din
el n folosire prin arend sau sub alt form; s primeasc, n caz de
retragere a terenului pentru nevoile statului i a societii, compensarea
deplin a cheltuielilor i a pierderilor, inclusiv avantajului ratat, ct i s lese
motenire terenul i s-l nstrineze n confomitate cu legea.
n conformitate cu prevederile art.30 Cod funciar, amestecul din partea
organelor i organizailor de stat, economice i de alt natur n activitatea
deintorilor de terenuri este interzis, cu excepia cazurilor n care ultimii
ncalc legislaia. Alin.2 art.30 cod funciar stabilete posibilitatea
deintorilor de terenuri ale cror drepturi au fost nclcate, iar ulterior
restabilite la despgubiri pentru prejudiciul cauzat. Mrimea
despgubirilor se determin de comun acord cu proprietarul, iar n caz de
divergen, prin hotrrea judectoreasc (art. 316 Cod civil).
Un volum mai restrns, comparativ cu drepturile prorietarilor funciari le au
posesorii i beneficiarii funciari, prevzute n art. 28 Cod funciar i care se reduc
la:
- folosirea terenurilor potrivit condiiilor de atribuire; s fir proprietarii
produciei obinute; s foloseasc n modul stabilit de lege zcmintele,
pdurile, apele i alte bogii ale pmntului i s primeasc, n caz de
stingere a dreptului de posesiune sau beneficiere, compensarea cheltuielilor
legate de ameliorare a terenului.
Recunoaterea drepturilor funciare a cetenilor se efectueaz prin
intermediul instanelor judectoreti de drept comun prin adoptarea unei hotrri
potrivit regulilor stabilite la art.48 CPC RM, de restabilire a drepturilor funciare
nclcate.
De competena instanelor judectoreti, n special sunt:
- cerinele privind atribuirea terenurilor pentru construcia caselor de locuit, a
anexelor gospodreti i grdini, inclusiv pentru crearea gospodriilor
437

rneti (de fermier) (art.11 Cod funciar, art.2 din Legea privind
gospodriile rneti (de fermier)din 03.11.2000);
plngerile privind refuzul autoritilor administraiei publice locale de a
elibera documentele de autentificare a dreptului de proprietate asupra
terenurilor, de posesiune i de beneficiere funciar (art.20 Cod funciar),
precum i refuzul de a nregistra contractul de arend a terenului (art. 41 Cod
funciar, art.art.10,11 a Legii cu privire la arenda n agricultur);
cerinele privind recunoaterea ca nelegitim a refuzului administraiei de a
acorda, ct i de a pstra dreptul de folosire a lotului auxiliar (art. 17-19 Cod
funciar);
cerinele privind recunoaterea ca nelegitim a refuzului autoritilor
administraiei publice locale de a acorda lot de pmnt pentru ndeletniciri i
meteuguri populare (art.38 Cod funciar) grdinelor i loturilor pentru
legumicultur (art.39 Cod funciar), ct i a ntovririlor pomicole (art. 40
Cod funciar);
cerinele privind refuzul arendatorului de a transmite arendaului n
posesiune i folosin bunurile de contract, ct i refuzul arendatorului de a
semna actul de predare-preluare a bunurilor arendate (art. 19 Legea cu
privire la arenda n agricultur);
litigiile legate de lichidarea gospodriei rneti, de reorganizarea i
lichidarea asociaiei gospodriilor rneti, inclusiv n legtur cu retragerea
loturilor de pmnt (art.art.26,27,33 a Legii privind gospodriile rneti (de
fermier));
cerinele legate de repararea pagubelor cauzate prin retragerea sau ocuparea
temporar a loturilor de pmnt, precum i prin limitarea drepturilor
deintorilor de teren sau prin nrutirea calitii terenurilor ca urmare a
activitii ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i cetenilor
(art.art.27,30,74,97,98,99 Cod funciar);
cerinele legate de repararea pagubelor cauzate n rezultatul ocuprii
nelegitime a terenului, polurii lui, degradrii i altor nclcri ale drepturilor
deintorilor de teren (art.art.30, 101 Cod funciar);
cerinele privind repararea pagubelor cauzate deintorilor de pmnt n
legtur cu efectuarea lucrrilor de prospeciune (art.art.76,77 Cod funciar);
cerinele autoritilor administraiei publice locale despre retragerea
terenurilor din proprietate privat n temeiul prevzut de art.24 Cod funciar,
i ale proprietarilor terenurilor despre retragerea terenurilor de la posesori
i beneficiari n temeiul, prevzut de art. 25 Cod funciar;
plngerile proprietarilor de terenuri, posesorilor i beneficiarilor privind
recunoaterea nelegitim a actelor, emise de organele de stat sau de alte
organe prin exces de competen ori prin nclcarea cerinelor legale, ce
lezeaz interesele lor n domeniul exercitrii drepturilor funciare (art.9,10
Cod funciar);
cerinele autoritilor administraiei publice locale ctre deintorii de
terenuri cu titlu de posesiune sau de folosin, referitor la repararea pagubei
438

pricinuite ca urmare a folosirii neraionale a pmntului, precum i cerinele

proprietarilor i beneficiarilor despre recuperarea cheltuielilor legate de
ameliorarea i mbuntirea pmntului (art. 25 Cod funciar),
litigiile dintre proprietarii construciilor de locuit, situate pe terenurile
vecine, despre nlturarea piedicilor n folosirea terenurilor de pmnt, chiar
i atunci cnd se contesteaz hotarelei dimensiunile acestuia (art.91 Cod
funciar);
litigiile dintre ntovririle pomicole i membrii lor, litigiile propriu-zise
aprute ntre membrii ntovririlor, litigiile dintre soi, inclusiv fotii soi,
dintre motenitorii privind mprirea terenului de pmnt sau stabilirea
ordinii de utilizare a lui, ct i a dreptului exclusiv de utilizare a terenului
(art.40 Cod funciar, art.art.1565-1567 Cod civil);
plngerile mpotriva hotrrii autoritilor administraiei publice locale
privind refuzul de a nstrina terenurile pomicole (art.7, al Legii privind
preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului);
plngerile proprietarului de teren ori de alte bunuri agricole mpotriva actului
administrativ cu privire la confiscarea acestora (343 Cod civil);
plngerea proprietarului sau titularului de alte drepturi reale asupra
pmntului, mpotriva actului autoritii administraiei publice locale de
declarare a utilitii publice de interes local n cazul exprprierii de terenuri,
ct i cerinele legate de mrimea sumei despgubirilor (art.337 cod civil,
art.16 al Legii exproprierii pentru cauz de utilitate public, art.23 Cod
funciar),
cerinele legate de repararea pagubelor cauzate prin nstrinarea forat a
terenurilor n scopul satisfacerii necesitilor funciare ale statului (art.16,17
al legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului).
Plngerile mpotriva dispoziiilor primarului privind refuzul de examinare a
cererilor proprietarilor cotelor de teren echivalent, privind consolidarea
terenurilor ct i litigiile aprute n procesul implimentrii proiectului de
consolidare a terenurilor agricole prin schimb benevol (art.art. 70/2, 70/3
Cod funciar);
Cerinele cu privire la atribuirea cotei de teren echivalent (art. 12 Cod
funciar);
Litigiile despre acordarea cotei-pri valorice din bunurile ntreprinderilor
agricole supuse privatizrii (art. 13 Cod funciar; art. 22 Legea cu privire la
Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996; art. 35 al Legii cu
privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998).

Astfel, cerinele legate de exercitare a drepturilor funciare a cetenilor, se

examineaz potrivit procedurii de aciune n justiie. Totodat, instanele
judectoreti n dependen de esena cerinelor naintate, urmeaz s in cont de
prevederile p.8 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a RM Cu privire la
practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii
439

contenciosului administrativ nr. 27 din 24.12.2001, cu modificrile ulterioare,

deja menionate.
Ca o particularitate distinct la judecarea litigiilor economice ce apar din din
raporturi juridice funciare dintre persoanele juridce i persoanele fizice ce practic
activitate de ntreprinztor fr a se constitui ca persoan fizic, instanele
judectoreti economice vor ine cont de faptul c drepturile gospodriilor rneti
(de fermier) sunt expres stipulate n Legea privind gospodriilor rneti (de
fermier).
Potrivit art.7 al legii menionate, gospodria rneasc are dreptul:
- s dispun de tampil, s deschid conturi bancare, inclusiv valutare;
- s-i determine direcia i volumul activitii financiare i economice;
- s angajeze i s elibereze lucrtori n baz de contracte individuale de
munc;
- s construiasc, n conformitate cu actele normative, obiectivele necesare
activitii sale;
- s efectueze lucrri de irigare, desecare i alte lucrri de ameliorare n
conformitate cu actele normative;
- s ia i s dea n arend terenuri i alte bunuri;
- s dispun de produsele i de veniturile sale;
- s stabileasc preurile de comercializare la producia proprie;
- s desfpoare activitate economic extren, n conformitate cu legislaia;
- s asigure riscul pierderii (nimicirii) sau deterorrii bunurilor comune ale
membrilor gospodriei, precum i alte riscuri de ntreprinztor;
- s fie participant la societatea comercial i membru al cooperativei
(excepie fcnd calitatea de participant deplin la societatea n nume colectiv
sau la societatea n comandit);
- s fie membru al sociatile necomerciale (asociaii, uniuni);
- s desfoare alte activiti care nu contravin legislaiei.
n acest scop, orice persoan interesat este n drept s se adreseze n
instana judectoreasc, pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate,
libertile i interesele legitime (p.1, art.5 CPC RM). prin urmare, instana
judectoreasc exercit aprarea drepturilor funciare ale cetenilor prin somare
la executarea unor obligaii, prin declararea existenei sau inexistenei unui
raport juridic funciar, ori prin constatarea unui fapt care are valoare juridic.
O alt particularitate, la care instanele judectoreti necesit a ine cont la
judecarea pricinilor civile, este i volumul de drepturi ce decurg din contractul
de arend a bunurilor agricole.
Conform art. 15 din Legea cu privire la arenda n agricultur, prile
contractului au dreptul:
- arendatorul este n drept s verifice oricnd modul n care arendaul
exploateaz bunurile sale date n arend, fr a interveni n activitatea
curent a acestuia, i s obin informaia necesar;
440

- arendaul (sau deintorul terenului vecin cu cel arendat) are dreptul prioritar
la ncheierea contractului de arend pe un nou termen n cazul n care i-a
onorat obligaiile contractuale luate anterior, bunurile arendate se dau n
arend pe un nou termen, accept noile clauze contractuale stabilite de
arendator;
- arendaul beneficiaz de dreptul de preemiune n cazul nstrinrii de ctre
proprietar a bunurilor date n arend.
Textele legale consacr regula simetriei n contracte, ceea ce nseamn c
orice contract de arend a bunurilor agricole, fiind rezultatul acordului de voin al
prilor poate fi desfcut sau revocat n principiu, n acela mod. Revocarea
acontractului prin voina exclusiv a uneia dintre pri este imposibil, cu excepia
cazurilor prevzute de lege. Iar n cazul n care una din pri nu-i resrect n mod
voluntar obligaiile, cealalt parte este n drept s se adreseze instanei
judectoreti.
Conform p.2, art.5 CPC RM, nici unei persoane nu i se poate refuza aprarea
judiciar din motiv de inexisten a legislaiei, de imperfeciune, coliziune sau
obscuritate a legislaiei n vigoare.
Referitor la exercitarea drepturilor funciare, Curtea Constituional s-a expus
c, persoana fizic, care are intenia de a organiza o gospodrie rneasc i de a
se folosi de atributele de proprietate, nu poate fi restrns n drepturi dect n
cazurile rpevzute expres de Legea Suprem a rii. (HCC nr. 40 din 12.07.2001,
MO nr. 81-83 din 2001).
O alt particularitate n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime funciare ale cetenilor const n aceea c, aciunea poate fi intentat de
ctre procuror la cererea scris a persoanei interesate dac aceasta nu se poate
adresa n judecat personal dun cauz de sntate, vrst naintat, incapabilitate
sau din alte motive ntemeiate. n cazurile prevzute de lege, procurorul este n
drept s se adreseze n judecat n aprarea drepturilor funciare ale unui numr
nelimitat de persoane (spre exemplu, cnd au fost poluate terenurile luate n arend
de ctre un lider, cu substane chimice, sau de alt natur ce a dus la degradarea
acestora). aceste cerine decurg din prevederile art. art. 86, 87 Cod funciar, care
stipuleaz printre altele c, statul n persoana autoritilor administraiei publice
locale are obligaia s asigure folosirea raional i suficient a terenurilor, precum
i protecia acestora indiferent de destinaia lor.
Partciparea procurorului la judecarea pricinilor civile aprute din raporturi
privind exercitarea drepturilor funciare a cetenilor reese din prevederile art. 71
CPC RM.
Menionm n context c, multiplele categorii de litigii funciare sau iscat n
marea lor msur din urmtoarele motive c:
- imperfeciunea cadrului legislativ, ct i modificrile, completrile destul de
frecvente a legislaiei n domeniu;
- crearea diferitor obstacole artificiale de ctre factorii de decizie implicai n
procesul de desfurare a reformelor funciare i
441

- cunoaterea insuficient a legislaiei de ctre a legislaiei de ctre persoanele

ncadrate nemijlocit n procesul de mproprietrire a ranilor cu cotele de
teren echivalent i a celor valorice.
De aceea, la judecarea pricinilor privind exercitarea drepturilor funciare a
cetenilor, instanele judectoreti urmeaz s concretizeze minuios cauzele de
nclcare a legislaiei ce conduc la apariia litigiilor funciare, inclusiv celor
patrimoniale, reacionnd prompt la emiterea ncheierilor interlocutorii privind
nclcarea legislaiei funciare de ctre persoanele cu funcii de rspundere, precum
i privind deficienele n activitatea organelor ce sunt obligate s realizeze
controlul asupra utilizrii terenurilor (art. 271 CPC RM).
La adresarea, cu cereri de chemare n judecat, reclamentul persoan fizic
ori juridic achit taxa de stat n conformitate cu prevederile art. 83 CPC.

442

III. PRACTICA EXAMINRII LITIGIILOR PRIVIND

NLTURAREA OBSTACOLELOR N EXERCITAREA
DREPTULUI DE BENEFICIERE FUNCIAR.
De cele mai dese ori, litigiile funciare se isc n legtur cu folosirea
loturilor de teren, sau cum sunt tratate n literatura de specialitate litigii pur
funciare. Acestea pot fi att litigiile izvorte din svrirea anumitor aciuni
concrete, ce lezeaz drepturile i interesele legitime ale beneficiarilor funciari, cum
ar fi:
- nlturarea piedicilor n folosirea terenurilor din extravilan;
- eliminarea obstacolelor la folosirea loturilor de teren; pentru case, anexe
gospodreti i grdini;
- nlturarea obstacolelor privind accesul la terenul proprietate privat;
- Ocuparea nelegitim a terenurilor din intravilan i extravilan;
- Stabilirea ordinii de utilizare a loturilor de teren etc., ct i izvorte din
aciuni, eschivarea de a ndeplini anumite obligaiuni ca:
- Nerestituirea n termen a terenului;
- Nereaducerea terenului n stare bun care a fost ocupat fr autorizaie; sau
care a fost folosit n baz de arend, subarend, inclusiv n folosin
provizorie i ca urmare a depirii termenilor folosinei terenului;
- Nendeplinirea cerinelor referitor la repararea pagubelor pricinuite
deintorilor de terenuri etc.
Pri n litigiile respective, n afar de proprietarii de terenuri, beneficiarii
funciari, arendai pot fi i diverse persoane juridice i fizice ce au lezat drepturile
i interesele legale ale acestora, ct i autoritile administraiei publice locale care
au adoptat hotrri, decizii n chestiuni funciare.
Aprarea drepturilor funciare se efectueaz n conformitate cu procedeele i
metodele stipulate n legislaia civil, funciar etc. Potrivit prevederilor art. 376 al
Codului Civil i art. 48 alin.3 din Legea cu privire la proprietate din 22.01.1991,
proprietarul poate cere nlturarea oricror nclcri ale drepturilor sale, chiar dac
aceste nclcri nu au avut legtur cu lipsirea lui de posesiune.
Astfel, legislaia civil permite n aceste cazuri, aprarea dreptului de
proprietate cu ajutorul aciunii negatorii. Deci, la cerina proprietarului posesor al
bunului ctre persoanele tere ctre nlturarea piedicilor privind folosina i
dispoziia asupra bunurilor cei aparin. Menionm c, au dreptul de a nainta
aciunea negatorie i persoanele care, dei nu sunt proprietari, dein n posesiune
terenurile n baza legii, de asemenea, s cear i repararea prejudiciului cauzat n
legtur cu nclcrile dreptului de proprietate.
n conformitate cu prevederile p. 23 al Hotrrii Plenului din 26.03.1997, nr.
10, cu modificrile introduse prin Hotrrea Plenului din 20.12.1999, nr. 38 Cu
privire la practica aplicrii legislaiei funciare de ctre instanele judiciare, Plenul
Curii Supreme de Justiie a explicat c, la judecarea litigiilor dintre proprietarii
(coproprietarii) caselor private, loturilor de pmnt cu privire la mprirea,
443

stabilirea ordinii de utilizare a lor, nlturarea piedicilor n folosirea terenurilor,

precum i la examinarea litigiilor dintre ali deintori de terenuri de pmnt,
persoanelor interesate urmeaz s prezinte acte ce confirm dreptul de proprietate,
posesiune sau beneficiere asupra pmntului, planul terenului de pmnt repartizat
n natur, cu indicarea n el a cotei terenului de pmnt repartizat n natur, cu
indicarea n el a cotei de terenului de care se folosete fiecare dinpri, planul
construciilor i edificiilor amplasate pe teren, actele despre apartenena casei cu
indicarea cotelor fiecrui proprietar, tranzacia sau hotrrea judecii despre
divizarea real a casei sau despre determinarea ordinii de folosire a ei, ncheierea
organelor competente i a expertizei respective. Iar n caz de necesitate o astfel de
expertiz poate fi fixat de judecat (art. 148 CPC RM). Art. 124 Cod Civil,
stabilete obligaia de nregistrare a actelor juridice civile care au ca obiect
bunurile imobile, inclusiv terenurile. Conform prevederilor art. 290 Cod Civil, sunt
prevzute regulile referitor la nregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobile.
Astfel, dreptul de proprietate i alte drepturi reale asupra bunurilor imobile,
grevrile acestor drepturi, apariia, modificarea i ncetarea lor sunt supuse
nregistrrii de stat n conformitate cu prevederile Legii cadastrului bunurilor
imobile nr. 1543/1998, unde potrivit art. 4,5 se stipuleaz obligativitatea
nregistrrii bunurilor imobile i drepturilor asupra lor n registrul bunurilor
imobile. Drepturile reale asupra bunurilor imobile vor lua natere doar n cazul n
care vor fi nregistrate n registrul bunurilor imobile, inclusiv i n cazurile de
modificare i ncetare a acestor drepturi. Dreptul de proprietate asupra acestor
bunuri se dbndete doar la data nscrierii n registrul respectiv.
Potrivit alin. (5) lit. e) art.4 din Legea pentru modificarea i completarea
Legii nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului, se stipuleaz c. Noul deintor de teren prezint
contractul de vnzare-cumprare i planul terenului la oficiul cadastral teritorial n
a crui raz de activitate este situat terenul pentru nregistrarea dreptului de
proprietate asupra lui. ns conform alin.6 al art. 4, din legea nominalizat, dreptul
de proprietate asupra terenului se dobndete n momentul nregistrrii n registrul
bunurilor imobile.
La examinarea litigiilor funciare, legate de retragerea sau ocuparea
temporar a loturilor de pmnt, inclusiv limitarea drepturilor deintorilor de teren,
instanele judectoreti trebuie s in cont i de Hotrrea Guvernului nr.449 din
2.06.1992 cu modificrile i amendamentele introduse prin Hotrrea Guvernului
nr.776 din 25.11.1992 Despre aprobarea modelelor unice ale documentelor ce
confirm dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar.
Potrivit p.2 al hotrrii nominalizate, se stabilete c, titlurile, ce confirm
dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar, sunt eliberate de ctre
autoritile administraiei publice locale. Organizarea i condicerea lucrrilor de
eliberare a titlurilor respective, potrivit p.3, precum i reflectarea exact a micrii
actelor funciare n Registrul titularilor funciari se dau n atribuiile nemijlocite ale
Direciei pentru reforma funciar, reglementarea regimului proprietii funciare i
protecia solului.
444

Cerine asemntoare referitor la nregistrarea de stat a sectoarelor de teren

i a drepturilor asupra lor sunt stipulate i n art.6/1 Cod funciar. Deci nregistrarea
drepturilor de proprietate asupra sectorului de teren ce nu are hotare clar delimitate
se efectueaz i n cazul cnd sectorul de teren nu este delimitat n natur, nu este
cartografiat sau hotarele acestuia nu au fost coordonate cu proprietarii terenurilor
adiacente. n asemenea cazuri, fiecrui proprietar i va fi nregistrat dreptul la cota
de teren echivalent pn la momentul delimitrii hotarelor, n confomitate cu
legislaia. Atunci, cnd proprietarul sectorului de teren nu dispune de documentul
care i-ar confirma dreptul de proprietate asupra acestuia, pn vor fi nreprinse
aciuni de stabilire a dreptului de proprietate, acest drept este nregistrat condiionat
pe numele proprietarului sectorului de teren, cu efectuarea maniunii respective n
registrul bunurilor imobile. Iar pe durata termenului de nregistrare condiionat,
proprietarul sectorului de teren nu este n drept s efectueze tranzacii cu acest
teren.
Pentru nregistrarea de stat a sectorului de teren i a dreptului asupra lui, la
oficiul cadastral teritorial se prezint documentele ce confirm dreptul asupra lui.
Documentele ce confirm drepturile deintorilor de teren sunt expres prevzute n
art. 20 Cod funciar.
Dreptul de proprietate nenregistrat asupra sectorului de teren se consider
nul n relaiile ce terii, inclusiv cu statul, care prezum c nu tiu de existena
acestui drept. Art.21 Cod funciar, stipuleaz c, deintorii de terenuri nu au
dreptul la folosina, inclusiv n condiii de arend, pn cnd primria nu va stabili
hotarele terenurilor n natur (pe loc).
mpotriva proprietarului funciar care, potrivit art. 24 Cod funciar, fr
motive ntemeiate, nu cultiv terenurile agricole i nu i-a msuri pentru protecia i
ameliorarea solului, se aplic sanciuni cu caracter administrativ. Sanciuni
similare se aplic i n cazul cnd deintorul cu titlu de posesiune sau de folosin
nu utilizeaz terenul n scopul n care i s-a atribuit, somndu-l concomitent n scris,
stabilind termenul s-i ndeplineasc obligaiile. Iar n cazul n care deintorul
nu-i ndeplinete obligaiile n termenul stabilit (nu mai mare de doi ani), el va
pierde dreptul de posesiune sau de folosin a terenului prin decizia instanei
judectoreti la cererea proprietarului funciar (art. 25 Cod funciar). Concomitent, la
judecarea a astfel de pricini, instanele judectoreti urmeaz s in cont i de
faptul c, apariia temeiurilor de stingere a dreptului de proprietate, posesiune sau
folosin funciar nu priveaz pe deintorul de terenuri, inclusiv pe arenda, de
dreptul de a strnge recolta i nu scutete de plata impozitelor, de obligaia de a
pstra calitatea solului (art. 26 Cod funciar).
La examinarea litigiilor dintre ntovririle pomicole i membrii lor, litigiile
membrilor ntovririlor aprute ntre ei, ct i litgiile dintre soi, inclusiv fotii
soi, dintre motenitorii privind mprirea terenului de pmnt sau stabilirea ordinii
de utilizare a lui, dreptului exclusiv de utilizare a terenului de pmnt, este necesar
de a se ine cont de prevederile art. 40 Cod funciar i Hotrrea Guvernului din
13.11.1991, nr.629 Cu privire la ntovririle pomicole, prin care s-a aprobat
Statutul model al ntovririi pomicole. Deci, potrivit p.4 al Statutului model,
445

membrilor ntovririi pomicole li se acord loturi de pmnt cu suprafaa de cel

mult 600 m2. Calitatea de membru al ntovririi pomicole, drepturile i obligaiile
sunt expres prevzute n seciunea II al Statutului model. Astfel, conform p.8 al
Statutului model, de regul n rndul membrilor ntovririi pomicole pot fi primii
lucrtorii unei ntreprinderi, instituii sau organizaii, precum i pensionarii, care au
lucrat anterior la aceast ntreprindere, insituie sau organizaie. n cazul decesului
unuia din membrii ntovririi pomicole, dreptul de posesiune succesoral revine
motenitorilor acestuia, n conformitate cu prevederile art. 1432 Cod civil. Dac
unul din membrii ntovririi pomicole se retrage din aceasta, din diferite motive,
dreptul preferenial de intrare n ntovrirea pomicol respectiv i revine unuia
din membrii familiei acestuia. Conform p.9 al Statutului model, calitatea de
membru al ntovririi pomicole nu o pot obine persoanele care deja dispun de
loturi pe lng cas, destinate constuciei individuale, sau de loturi de serviciu,
precum i cei care sunt membri ai altor ntovriri pomicole.
Litigiile de drept civil dintre ntovririle pomicole i membrii lor,
motenitorilor cu privire la protecia dreptului prioritar de intrare n ntovrire
nclcat sau contestat, litigiile dintre soii divorai asupra dreptului de folosire a
lotului de pmnt, precum i cele cu caracter patrimonial se soluionaz de ctre
instanele judectoreti de drept comun (p.1 art.32 CPC RM).
Instanele judectoreti vor ine cont de faptul c la judecarea astfel de
categorii de litigii, sunt atinse interesele tuturor coproprietarilor casei, terenului de
pmnt, ale altor deintori de pmnt, acetia fiind atrai s participe la examinarea
litigiilor respective (art.art. 55,56,59,60,61, 62 i 63 CPC RM).
La judecarea litiiglor funciare, instanele judectoreti sunt n drept s
soluioneaze litigiul despre mprirea terenului de lng cas, precum i altor
terenuri, ntre coproprietarii caselor, terenului de pmnt etc.
n cazurile n care terenul proprietate comun pe cote-pri este divizibil,
mprirea acestuia se face n natur. Iar la mprirea n natur a terenului comun,
instanele judectoreti vor ine cont de mrimea cotei-pri ce aprine fiecrui
proprietar (art. 361 CC).
Potrivit alin.5 art.2/1 Cod funciar, se consider divizibile sectoarele de teren
care pot fi mprite n poriuni fr a le schimba destinaia, fr a nclca normele
antiincendiare, sanitare, ecologice, agrotehnice i urbanistice, fiecare poriune
formnd dup divizare un teren de sine stttor. Clasificarea bunurilor (terenurilor)
n divizibile i indivizibile, potrivit art. 291 CC are drept criteriu posibilitatea
mpririi bunurilor fr s-i schimbe utilitatea sau destinaia lor economic.
n cazurile prevzute de lege, sectorul de teren poate fi considerat
indivizibil. Cotele de teren echivalent atribuite n proprietate privat n
conformitate cu prevederile art.12 Cod funciar, n natur nu se delimiteaz. Atunci
cnd terenul comun este indivizibil, ori nu este comod partajabil, ceea ce nseamn
una i aceeai situaie, el poate fi atribuit n proprietate exclusiv a unuia din
coprorietari. Menionm ns c, o asemenea atribuire poate fi efectuat doar cu
acordul coproprietarilor, iar acel coprietar care va deveni proprietar exclusiv al
terenului indivizibil, va fi inut la plata unei sulte celorlali coproprietari. Legislaia
446

n vigoare ns nu a reglementat situaia n care toi coprorietarii vor dori ca

sectorul de teren s le fie atribuit doar lor n natur.
n asemenea cazuri, dup prearea noastr exist dou ci de soluionare a
litigiului respectiv:
1) soluionarea litigiului pe cale judectoreasc i
2) vnzarea bunului.
Prima soluie ar fi ca, fiecrui coproprietar i va fi repartizat o parte real
din bunul comun, iar dac vor aprea divergene privitor la faptul care parte i cui
urmeaz repartizat, instana judectoreasc poate s distribuie prile din bunul
comun prin tragere la sor. Menionm faptul c, un asemenea procedeu este nou n
legislaia civil i nu a fost cunoscut anterior, dar dup prearea noastr, poate fi
util n cazurile n care, dup cum deja s-a menionat, la o parte din bunul imobil
comun pretind mai muli coproprietari, deci, tragerea la sor poate avea loc doar
atunci cnd la ea particip toi coproprietarii, manifestnd voina ndreptat spre
naterea drepturilor lor civile, adic prin consimmntul fiecruia (art.119 Cod
civil).
n al doilea caz, de mprire a bunului indivizibil sau care nu este comod
partajabil, este vnzarea acestuia. Dar modalitatea de vnzare a bunului este
stabilit de coproprietari. ns dac coproprietarii nu vor ajunge la un numitor
comun, bunul comun va fi vndut la licitaie n conformitate cu prevederile art.
809, 810 Cod civil. Preul obinut va fi distribuit ntre coproprietari inndu-se cont
de mrimea cotelor-pri ale copropietarilor n proprietatea comun asupra bunului.
Determinarea prilor, n cazul mpririi bunurilor din proprietatea comun
n devlmie a soilor, instanele judectoreti, vor aplica att prevederile art. 373
Cod civil, ct i art. 25-26 din codul Familiei, care la rndul lor sunt guvernate de
regulile cuprinse n art. 357-365 Cod civil.
Cerinele privind recunoaterea drept nelegitim a refuzului administraiei de
a acorda i de a pstra dreptul de folosire a lotului auxialiar dup beneficiarii
funciari, se examineaz n instanele judectoreti de drept comun.
La examinarea acestor categorii de litigii, instanele judiciare urmeaz s se
conduc de prevederile art.art.17-19 Cod funciar, referitor la atribuirea unor
categorii de persoane din anumite ramuri ale economiei naionale ca. Din
transporturi, silvicultur, industria forestier, telecomunicaii, gospodria apelor,
piscicultur de loturi pentru grdin, fnee i puni, conform hotrrii
conducerii unitii n care activeaz aceste persoane n baza reglementrilor din
domeniile respective. Mai des ntlnite sunt litigiile n legtur cu eliberarea
persoanelor beneficiare din serviciul prestat. Deoarece lotul auxiliar se atribuie
persoanei doar pentru perioada de munc n unitatea dat concedierea atrage dup
sine stingerea dreptului provizoriu de beneficiar funciar asupra acestor loturi,
ns doar n cazurile prevzute de lege. Astfel, instanele judectoreti trebuie s
in cont c legislaia a prevzut i unele excepii de la regula general cnd dup
persoanele date se pstreaz dreptul de beneficiere funciar asupra lotului.
447

Deci, dreptul asupra lotului auxiliar se pstreaz lucrtorilor care au ieit la

pensie pentru limit de vrst sau la pensie de invaliditate, n conformitate cu p.(2)
art. 85 Codul muncii, familiilor lucrtorilor care satisfac serviciul militar activ sau
n termen (art. 189 C.M.) sau celor care au intrat la nvtur (art. 182 C.M.)
pentru ntreaga perioad de satisfacere a serviciului militar sau de studii;
membrilor inapi pentru munc ai familiilor lucrtorilor care i-au pierdut viaa n
exerciiul funciunii; soului inapt pentru munc i prinilor btrni pe via, iar
copiilor pn la atingerea majoratului.
Judecnd litigiile despre nlturarea piedicilor n folosirea sectoarelor de
pmnt, n hotrrea judectoreasc este necesar de a meniona modul de nlturare
a acestor obstacole (art. 241 CPC RM).
Potrivit p.30, din Hotrrea Curii Supreme de Justiie din 26.03.1997, nr.10
(modificat prin H.P. din 20.12,1999, nr.38) Cu privire la practica aplicrii
legislaiei funciare de ctre instanele judiciare, de rnd cu cerinele despre
nlturarea piedicilor pentru utilizarea terenului de pmnt, posesorul poate nainta
o aciune despre repararea pagubelor suportate n rezultatul ocuprii abuzive a
terenului. Deoarece restituirea sectoarelor de teren acupate abuziv nu compenseaz
de la sine paguba cauzat prin nclcarea dreptului de posesiune, persoana vinovat
de folosirea terenului ce nu i s-a repartizat n modul stabilit de lege este obligat s
transmit deintorului roada cultivat de pe acest sector.
Repararea pagubelor, pricinuite deintorilor de terenuri prin retragerea sau
ocuparea temporar a terenurilor, precum i prin limitarea drepturilor deintorilor
sau prin nrutirea calitii terenurilor ca rezultat a activitii ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor i a cetenilor, urmeaz s fie reparate integral, precum
i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat), deintorilor de
terenuri care au suportat aceste prejudicii (art.14 Cod civil, art. 97 Cod funciar).
Obligaiunea de reparare a pagubelor este pus n seama ntreprinderilor,
instituiilor i organizaiilor crora li s-au repartizat terenuri retrase, precum i
ntreprinderile, instituiile i organizaiile a cror activitate duce la limitarea
drepturilor deintorilor de terenuri n legtur cu stabilirea zonelor de protecie,
zonelor sanitare i de aprare a diferitlor obiecte, la nrutirea calitii terenurilor
nvecinate, ori la folosirea lor n alte scopuri, la scderea volumului produciei
agricole i la nrutirea calitii ei (art. 97 Cod funciar).
Cerine similare sunt stipulate i n art.98-99 Cod funciar, referitor la
repararea pierderilor din producia agricol i silvic, inclusiv a venitului ratat, ca
urmare a restituirii inoportune a terenurilor, adic cu termeni de folosin a
terenurilor depii.
n conformitate cu prevederile art.101 Cod funciar, terenurile ocupate fr
autorizaie se restituie deintorilor legitimi, fr ca acetia s repare cheltuielile
suportate n timpul folosirii nelegitime a terenurilor. Obligaia de a aduce terenurile
n stare bun pentru folosin, inclusiv demolarea construciilor de pe aceste
terenuri se vor efectua pe seama ntreprinderilor, instiutiilor, organizaiilor i a
cetenilor care le-au ocupat abuziv.
448

O alt restricie, potrivit art.22 Cod funciar, care a fost instituit

ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, const n inadmisibilitatea atribuirii n
folosin (inclusiv provizorie) a terenurilor n alte scopuri dect cele agricole i
silvice, care nu au reparat prejudiciile i pierderile de producie agricol, legate de
terenurile repartizate anterior, sau care nu i-au ndeplinit obligaiile ctre
deintorii privind folosirea conform destinaiei a terenurilor, anterior productive i
degradate ulterior din vina lor.
La examinarea litigiilor privind repararea pagubelor cauzate deintorilor de
terenuri n legtur cu efectuarea lucrrilor de prospeciune, instanele judectoreti
se vor conduce de prevederile art.art.76,77 Cod funciar, care stipuleaz
obligaiunea ntreprinderilor, instituiilor li organizaiilor ce efectueaz lucrri de
prospeciune s achite pentru deintorii de terenuri, impozitul funciar ori taxa de
arend i s repare integral toate pierderile, inclusiv venitul ratat.
n cazul exproprierii terenului cu destinaie agricol proprietate privat,
pentru cauz de utilitate public, cuantumul despgubirii se calculeaz conform
preului de pia al acestora, dar nu mai puin dect preul normativ calculat
conform tarifelor prevzute la poziia a II-a din anexa la Legea privind preul
normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, din 25.07.97, nr.1308 (M.O.
nr.57-58 din 04.09.97) i care constituie 579,06 lei pentru o unitate grad-hectar.
Astfel, preul normativ al terenurilor cu destinaie agricol se va calcula n
funcie de fertilitate medie a solului stabilit pentru oraul, satul (comuna)
respectiv sau, la cererea proprietarului, n funcie de fertilitatea solului stabilit
pentru terenul respectiv.
Remarcm c, preul normativ al terenurilor cu destinaie agricol, loturilor
de pmnt de pe lng cas i al terenurilor ntovririlor pomicole se calculeaz
prin aplicarea coeficientului 0,25 la tarifele specificate la poziia I din anex i care
constituie 289,53 lei pentru o unitate grad-hectar.
n cazul n care este imposibil transmiterea recoltei n natur, beneficiarului
trebuie s i se recupereze costul ei real. Pentru determinarea corect a valorii
pagubei n cauzele despre ntoarcerea roadei recoltate pe terenul acupat abuziv este
necesar ca partea interesat s prezinte informaii despre aceea care culturi anume
i pe ce suprafa au fost cultivate, despre roada medie a acestor culturi.
Aceast cerin trebuie s fie respectat i n cazul solicitrii reparrii
venitului ratat. Deci persoana pgubit trebuie s dovedeasc mrimea beneficiului
care nu a fost obinut din cauza nclcrii obligaiei, precum i legtura cauzal
dintre neexecutare i venitul ratat. Cuantumul prejudiciului pricinuit prin numirea
sau deteriorare a bunurilor proprietarului se determin conform preurilor libere de
pia.
Potrivit p.5 alin.2 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie din
10.07.1997, nr.18, cu modificrile introduse prin Hotrrea Plenului din 20.12.1999
Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi
ale legislaiei n domeniul proteciei mediului nconjurtor, prin noiunea de
venit ratat se nelege profitul care putea fi obinut de proprietarul resursei
naturale n perioada de timp ct resursa natural a fost scoas ilegal din posesia sa.
449

IV. LITIGIILE RELATIVE ATRIBUIRII/FOLOSIRII TERENURILOR DE PE

LNG CAS I A TERENURILOR CU DESTINAIE NEAGRICOL.

O categorie distinct n practica examinrii litigiilor funciare de ctre

instanele judectoreti de drept comun, sunt litigiile cu privire la atribuirea sau
refuzul n atribuirea caselor de locuit, a anexelor gospodreti i pentru grdini,
privind ordinea de folosire a terenului de pe lng cas de ctre coproprietarii
construciei sau mpririi terenului, ct i cerinele legate de repararea pagubelor
cauzate prin retragerea sau ocuparea temporar a loturilor de pmnt etc.
Din punct de vedere legal, atribuirea sectoarelor de teren de pe lng casele
de locuit, pentru construcia caselor de locuit, anexe gospdreti i grdini se
efectueaz de ctre autoritile administraiei publice locale n strict conformitate
cu legislaia civil i funciar.
Ca punct de reper, pentru instanele judectoreti la examinarea acestor
categorii de litigii servete art.11 Cod Funciar. Potrivit prevederilor art.11 C.F.
autoritile administraiei publice locale (primriile) atribuie cetenilor terenuri
fr plat, eliberndu-le concomitent titluri de proprietate asupra acestor terenuri.
Aceste terenuri sunt atribuite din intravilanul localitilor, care potrivit art.42 C. F.
se afl n administrarea autoritilor administraiei publice locale, iar din municipii
proprietate municipal. Stabilirea ns a perimetrului localitii se efectueaz n
conformitate cu art. 43 C.F., unde se stipuleaz c, perimetrul al localitii este
hotarul intravilanului (teritoriul ei) care l desparte de extravilan i se stabilete
prin reglementarea regimului proprietii funciare n conformitate cu planul general
i pe baza argumentrii tehnico-economice a dezvoltrii oraului i satului
(comunei).
Dac perimetrul oraelor se stabilete i se modific de ctre Guvern, atunci
perimetrul celorlalte localiti se stabilete i se modific de ctre consiliile
primriilor respective.
La examinarea acestor categorii de litigii, instanele judectoreti vor ine
cont de mrimea concret a terenurilor atribuite pentru construcia caselor de locuit
care expres este prevzut n art.11 C.F.
Astfel sectoarele de teren se atribuie din rezerva intravilanului, iar
dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre primriile
respective, ns aceste dimensiuni nu trebuie s contravin normelor stabilite: n
orae de la 0,04 ari (400 m2) pn la 0,07 (700m2) hectare, iar n localitile rurale
pn la 0,12 hectare (12 ari).
O particularitate distinct la examinarea acestor litigii const n faptul
atribuirii i legiferrii terenurilor. Menionm c, potrivit art.10 C.F. atribuirea
terenurilor pentru construcii i amplasarea acestora, ct i legiferarea drepturilor
deintorilor de teren prin eliberarea titlurilor de proprietate este de competena
exclusiv a consiliilor steti (comunale) i oreneti. Deci, n toate cazurile,
atribuirea sectoarelor de teren pentru construcia caselor de locuit se adopt n
exclusivitate doar n baza deciziei consiliului respectiv i nu a dispoziiei
primarului.
450

Tot n baza deciziei consiliului respectiv, sectoarele de teren ocupate de

case, anexe gospodreti i grdini, care au fost atribuite anterior, sunt trecute n
proprietatea cetenilor.
Familiilor nou formate li se atribuie fr plat terenuri pentru construcia
caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini, doar o singur dat. Atribuirea
repetat n proprietate privat a terenurilor cetenilor n scopurile indicate fr
plat nu se permite. Persoanele cointeresate pot procura contra plat prin vnzare
aceste terenuri la licitaie, care se organizeaz de primriile respective. ns preul
iniial de vnzare a terenului solicitat nu poate fi mai mic dect preul normativ al
pmntului calculat n baza tarifelor stabilite de legislaia n vigoare. Actul
normativ ce stabilete tarifele menionate este Anexa la Legea privind preul
normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr. 1308-XIII din 25.07.97
Ca excepie, atribuirea repetat, fr plat, a terenurilor n scopurile indicate,
se admite doar n cazul cnd proprietatea funciar a cetenilor a fost distrus n
rezultatul calamitilor naturale i cu condiia c fondul de rezerv a intravilanului
nu s-a epuizat.
Tot n baza deciziilor consiliilor respective, terenurile aferente caselor de
locuit cu mai multe apartamente privatizate i care nu constituie blocuri sunt
trecute n proprietatea comun n diviziune sau cote-pri a proprietarilor
apartamentelor respective, proprorional suprafeei privatizate de fiecare n
conformitate cu prevederile p. (1) art. 361 Cod civil.
Unele particulariti privind soluionarea litigiilor referitor la ordinea de
folosire a terenurilor de pe lng cas de ctre coproprietarii construciei aprute
dup ce anterior a fost deja stabilit ordinea folosirii terenului de pmnt comun a
fost explicat i de Plenul Curii Supreme de Justiie, n p.26, al Hotrrii Plenului
Curii Supreme de Justiie nr.10 din 26.03.1997 (cu modificrile ulterioare).
La examinarea acestor categorii de litigii, instanele judectoreti de drept
comun trebuie s in cont c:
- la mrirea de ctre coproprietar a cotei sale n proprietatea comun a casei
prin construire, reconstruire, nu servete temei pentru mrirea cotei-pri a
sectorului de teren, care se afl n folosina lui, deoarece o astfel de shimbare
a ordinii de folosire a terenului poate leza esenial interesele altor
coproprietari (art. 347 Cod civil).
- n cazurile modificrii corelaiei cotelor-pri n dreptul de proprietate
asupra casei pentru toi coproprietarii ei n rezultatul nstrinrii unor pri
din cas prin vnzare-cumprare, donaia, schimb, motenire atc., ordinea de
folosire a terenului de pmnt poate fi stabilit din nou;
Dac n rezultatul tranzaciilor menionate mai sus, corelaiile cotelor n
dreptul de proprietate asupra casei nu s-au schimbat pentru toi coproprietarii, dar
numai pentru unii dintre ele, ordinea folosirii terenului de pmnt poate fi stabilit
din nou numai ntre aceste persoane, fr schimbarea ordinii de folosire a terenului
acelor coproprietari partea crora a rmas cea anterioar, deoarece hotrrea
judecii emis anterior n privina lor i intrat n vigoare pe marginea acestei
451

chestiuni este obligatorie pentru toi participanii relaiilor aprute i pentru

succesorii lor de drept (p.3 art. 254 CPC RM).
- dac, nstrinarea de ctre unul din coproprietari a cotei-pri cei aparine n
construcie a avut loc n favoarea unei tere persoane, atunci modul de
utilizare a terenului stabilit anterior va fi obligatoriu i pentru coproprietarul
nou. Iar n dispozitivul hotrrii despre stabilirea modului de folosire a
terenului de pmnt comun urmeaz s fie indicate mrimile i hotarele
sectoarelor ce se transmit n folosin comun, iar n caz de necesitate se
stabilesc crrile peste teren spre cas, construcii, edificii, spre strad etc.
Potrivit art. 345 Cod civil, exist dou forme ale dreptului de proprietate
comun: a) proprietatea comun pe cote-pri i b) proprietatea comun n
devlmire (fr stabilirea cotelor-pri).
n acele cazuri cnd proprietatea comun aparine nefracionat tuturor
titularilor devlmai, dreptul de proprietate comun aparine nefracionat tuturor
titularilor devlmai i au ca obiect bunuri comune.
Dreptul de proprietate comun pe cote-pri este acel drept de propritate care
aparine la dou sau mai multe persoane, exprimat n cote ideale (o jumtate, o
treime, o ptrime etc.).
Particularitile menionate urmeaz s fie expuse n hotrrea
judectoreasc n aa fel, ca ele s fie clare i s exculd litigiile i dificultile la
executarea hotrrii (art. 251 CPC RM).
La judecarea acestor categorii de litigii funciare, instanele judectoreti vor
ine cont i de prevederile Regulamentului Cu privire la modul de transmitere n
proprietate privat a loturilor de pmnt de pe lng cas n localitile urbane
aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 984 din 21.09.1998, menirea cruia este
de a realiza prevederile art.11 C.F.
Potrivit p.3 al Regulamentului, loturile de pmnt de pe lng cas sunt
trecute n proprietate:
proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate individual;
proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate comun n devlmie;
proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate comun pe cote-pri.
Iar conform p.4 al Regulamentului, terenurile aferente caselor de locuit cu
mai multe apartamente privatizate i a loturilor de pmnt de pe lng cas, aflate n
folosin provizorie a cetenilor, nu pot fi transmise n proprietate privat.
n cazul n care suprafaa lotului de pmnt de pe lng cas de care real se
folosete la moment proprietarul casei de locuit este mai mare dect suprafaa
menionat n documentul de atribuire a terenului pentru construcia i exploatarea
casei de locuit, administraia public local poate decide transmiterea n proprietate
a terenului de care real se folosete proprietarul casei de locuit, cu condiia c,
suprafaa lui este mai mare cu cel mult 10 la sut dect suprafaa menionat n
documente. n celelalte cazuri asupra poriunii de teren rmase, primria respectiv
decide n conformitate cu legislaia.
452

Astfel, potrivit alin. 10 art.4 din Legea nr.354-XVI din 23 decembrie 2005
pentru modificarea i completarea Legii nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind
preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului,: Terenul de pe
lng cas atribuit n folosin temporar i terenul cu care lotul de pmnt de pe
lng cas depete norma prevzut de legislaie se vnd la preul normativ
conform tarifului indicat la poziia I din anexa la lege sau se dau n arend
persoanelor n a cror folosin se afl. n cazul n care, dup parametri i
amplasare, pot fi formate ca bunuri imobile de sine stttoare, terenurile
menionate se transmit n proprietate persoanelor n drept ori se nstrineaz n alt
mod conform legislaiei.
ns n toate cazurile stipulate mai sus se va aplica prevederile art.352 Cod
civil (dreptul de preemiune), asupra terenurilor ce depesc norma prevzut de
art.11 C.F.
Concomitent, n decizia privind transmiterea lotului de pmnt de pe lng
cas n proprietate privat, autoritatea administraiei publice locale, n scopul
asigurrii accesului public la teren sau n favoarea proprietarilor vecini, urmeaz s
stabileasc servituii asupra terenului aferent casei de locuit (art.341 Cod civil).
Proprietarul lotului de pmnt de pe lng cas, este n drept s atace n
instana de judecat de drept comun, decizia privind stabilirea servituiei.
Atunci cnd casa de locuit se afl n proprietate comun pe cote-pri,
administraia public local va transmite lotul de pmnt de pe lng casa de locuit
n proprietate comun pe cote-pri, indicnd cota-parte ideal a fiecrui
coproprietar, care este proporional cu cota-parte de proprietate asupra casei de
locuit.
Toate lucrrile de selectare a datelor despre casele de locuit, despre
terenurile aferente caselor de locuit, efectuarea lucrrilor cadastrale necesare n
cadrul nregistrrii primare masive, ntocmirea proiectelor a planului cadastral al
terenului, ct i sistematizarea informaiei colectate se efectueaz sub form de aviz
privind dreptul de folosin asupra terenurilor, de ctre oficiile cadastrale
teritoriale.
Avizul respectiv privind dreptul de folosin asupra terenului i proiectul
planului cadastral, se prezint de ctre oficiile cadastrale teritoriale amplasate n
centele raionale, municipii sau orae, comisiei funciare respective care n termen
de 10 zile sistematizeaz, verific i examineaz informaia prezentat i
ntocmete documentele necesare pentru transmiterea terenului n proprietate
privat.
Iar autoritatea public local, emite decizia cu privire la atribuirea terenului,
efectund tot odat nscrierea n registrul cadastral al deintorilor de terenuri cu
eliberarea titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren. Obligaiunea
de transmitere a copiilor deciziilor, extraselor din registrul cadastral al deintorilor
de terenuri i a copiilor titlurilor de autentificare a dreptului deintorului de teren
n adresa oficiilor cadastrale teritoriale este pus n sarcina autoritilor
administraiei publice locale.
453

Deci, dreptul de proprietate asupra terenului se dobndete n momentul

nregistrrii n registrul bunurilor imobile.
Menionm c, trecerea n proprietate privat a loturilor de pmnt de pe
lng cas se efectueaz, la cererea persoanei interesate, pn la iniierea, ct i n
cadrul lucrrilor de nregistrare primar masiv. n acest caz, persoana depune la
primria respectiv o cerere privind transmiterea terenului n proprietate privat i
eliberarea titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren, care n mod
obligatoriu se nregistreaz i se transmite ulterior spre examinare comisiei
funciare din localitatea respectiv.
La examinarea cererii n comisia funciar, poate s asiste i persoana
interesat, iar n caz de necesitate ea poate fi invitat.
n cazul cnd cererea persoanei interesate se accept, comisia funciar
asigur efectuarea lucrrilor necesare. Finanarea lucrrilor legate de pregtirea i
efectuarea transmiterii terenului n proprietate privat se nfptuiete din contul
bugetului de stat sau local.
Din momentul acceptrii cererii persoanei interesate de ctre comisia
funciar, autoritatea administraiei publice locale, n termen de 10 zile emite
decizia cu privire la atribuirea terenului n proprietate privat efectund nscrierea
n registrul cadastral al deintorilor de terenuri cu eliberarea titlului de
autentificare a dreptului deintorului de teren.
Decizia organului administraiei publice locale privind refuzul trecerii
lotului de pmnt de pe lng cas n proprietatea proprietarului casei de locuit,
poate fi atacat prin aciune n instana judectoreasc de drept comun.
Sectoarele situate n zonele de demolare i zonele de protecie sanitar ale
ntreprinderilor, reelelor de comunicaii i obiectivelor inginereti, loturile de pe
lng cas, care se afl n folosin comun a ctorva proprietari ai unei case de
locuit i terenurile, n care sunt amplasate cteva blocuri i care nu pot fi divizate
pentru exploatarea separat n virtutea specificului amplasamentului nu se supun
privatizrii, respectiv nu pot fi satisfcute i cerinele despre mprirea lor (pct.27
al Regulamentului provizoriu cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor).
Utilizarea terenurilor i imobilelor n localiti, eliberarea certificatului de
urbanism pentru terenuri, condiiile, protejarea proprietilor particulare nvecinate
etc., se efectueaz n conformitate cu prevederile Regulamentului privind
certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i
amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 360 din 18.04.1997 (M.O:
nr.31-32 din 15.05.1997).
Potrivit art.8 al Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare
a pmntului, looturile de pmnt de pe lng cas includ terenurile ocupate de cas
nemijlocit de anexele gospodreti i de grdini, atribuite conform legislaiei,
inclusiv conform art.82 din Codul funciar al RSSMoldoveneti, cu toate
modificrile i completrile ulterioare.
Proprietarul lotului de pmnt de pe lng cas are dreptul de a-l vinde
integral sau parial, la pre liber, inclusiv la licitaie, att persoanelor fizice i
persoanelor juridice, ct i statului.
454

De dreptul preferenial la cumprarea terenului sau a unor sectoare din teren,

proprietate comun beneficiaz coproprietarii. Vnzarea-cumprarea loturilor de
pmnt de pe lng cas aflate n folosin temporar a cetenilor, precum i
terenurile a cror suprafa depete norma prevzut de legislaie (art.11 Cod
funciar) nu se admite.
Preul normativ al lotului de pmnt de pe lng cas se calculeaz pornind
de la suprafaa lui, de la fertilitatea solului exprimat n grade i tarifele pentru
determinarea preului normativ al pmntului.
Terenurile pe care sunt amplasate case de locuit, anexe gospodreti,
plantaii multianuale (vii, livezi), instalaii inginereti i alte bunuri imobile, pot fi
nstrinate concomitent cu nstrinarea imobilelor aferente.
n aceste cazuri preul de vnzare a imobilului se va constitui din preul
terenului plus preul bunurilor imobiliare, amplasate pe acest teren.
O condiie obligatorie la vnzarea-cumprarea terenurilor vizate, este c,
acestea s fie folosite conform destinaiei. Deci, nu se admite schimbarea
destinaiei terenurilor de ctre cumprtor, fr autorizarea organelor de stat,
mputernicite cu atare competene.
Noul deintor de teren prezint contractul de vnzare-cumprare la oficiul
cadastral teritorial n al crui raz de activitate este situat terenul procurat, pentru
nregistrarea dreptului de proprietate asupra lui. Iar dreptul de proprietate asupra
terenului, dup cum s-a menionat anterior, se dobndete n momentul nregistrrii
n registrul bunurilor imobile.
Pregtirea pricinilor funciare pentru examinare de ctre instanele
de judecat
1. Consideraii generale
n multitudinea de raporturi sociale reglementate de actele
legislative i normative i regsesc aplicabilitatea raporturile
juridice funciare. Propunerea de a fortifica un sistem de relaii
funciare bazat pe forme de proprietate clar definite i delimitate a
avut drept consecin soluionarea imperioas a cadrului legal
stabil n msur s rspund eventualelor divergene.
Practica judiciar n aplicarea legislaiei funciare este relativ
nou n R. Moldova, deoarece randamentul relaiilor funciare a fost
impulsionat, mai cu seam, n rezultatul recunoaterii pmntului
n calitate de obiect al tranzaciilor n circuitul civil al bunurilor.
Aceasta etap, indispensabil pentru crearea unui cadru
constructiv i edificator al peii funciare n R. Moldova, a fost
nsoit de punerea n practic a prevederilor rudimentare din
Codul Funciar i actele normative existente la moment. Este
elocvent n aceast privin intrarea n vigoare a Codului Civil la 12
iunie 2003, care conine o serie de prevederi inerente raporturilor
455

funciare cum sunt Drepturile reale Titlul IV, Registrul bunurilor

imobile Titlul V. n lipsa acestora, relaiile sociale n domeniul
funciar erau guvernate de norme frecvent depite de situaia
real a lucrurilor, ceea ce crea un vid al comportamentului n
anumite situaii, lsnd loc pentru soluii ad-hoc menite s
completeze vacuumul reglementrilor juridice.
Actele legislative nominalizate, se declar a fi n corespundere
cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i a Declaraiei
Universale Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a
ONU din 10 decembrie 1948.
n sensul art. 125 al. 1 al Constituiei R. Moldova este
reglementat c Economia Republicii Moldova este economie de
pia, de origine social, bazat pe proprietatea privat i pe
proprietatea public, antrenate n concuren liber.
Att proprietatea privat ct i proprietatea public n prisma
art. 127 al. (1) i al. (2) al Constituiei este ocrotit de stat, iar
statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate, dac acestea
nu vin n contradicie cu interesele societii.
Aceste prevederi sunt adoptate n strict corespundere cu
prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului care prin
art. 17 prevede c Fiecare om are dreptul de a poseda bunurile
n mod individual, precum i n comun cu alii. Nimeni nu poate fi
lipsit de bunurile sale n mod arbitrar
Astfel, n consecina evolurii relaiilor consfinite n actele
legislative i normative apar, cum este firesc, litigii funciare
soluionarea crora in de competena instanelor judectoreti.

2. Reglementare legal
Instanele judectoreti n scopul aprrii drepturilor i
intereselor ocrotite de lege ale proprietarilor loturilor de terenuri,
posesorilor de terenuri i beneficiarilor acestora i asigurarea
accesului liber la justiie la pregtirea pricinilor pentru examinare
vor ine cont, n particular, de urmtoarele acte legislative i
normative :
1. Codul funciar Nr. 828-XII din 25.12.91, intrat n vigoare la 01
ianuarie 1992 ;
2. Codul fiscal Nr. 1163-XIII din 24.04.97, Monitorul Oficial nr. 62,
art. 522, din 18.09.1997 ;
456

3. Legea cu privire la proprietate, adoptat la 22 ianuarie 1991 i

intrat n vigoare la 1 februarie 1991 (Monitor 1991, nr. 3-4-5-6,
art. 22) ;
4. Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului nr. 1308-XIII din 25.07.1997 (M.O.,1997, nr. 57-58,
art. 515);
5. Legea cu privire la privatizare, adoptat la 4 iulie 1991 i intrat
n vigoare la 8 august 1991 (Moldova Suveran din
08.08.1991);
6. Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 19971998
Nr. 1217-XIII din 25.06.97, Monitorul Oficial
59-60, art. 518, 11.09.1997 valabil pn la 31 decembrie 2005;
7. Legea cu privire la arend, adoptat la 14 ianuarie 1992 i intrat
n vigoare la 19 ianuarie 1992 (Monitor, 1992, nr. 1, art. 12);
8. Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii
funciare, cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar,
adoptat la 22 decembrie 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie
1993 (Monitor, 1992, nr. 12, art. 366);
9. Legea Republicii Moldova privind societile pe aciuni Nr. 1134XIII din 02.04.97 Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 38-39, art.
332 din 12.06.1997;
10. Legea Republicii Moldova privind gospodriile rneti (de
fermier) Nr. 1353-XIV din 03.11.2000 (Monitorul Oficial 1415/52, 08.02.2001);
11. Legea Republicii Moldova privind cooperaia de consum Nr.
1252-XIV din 28.09.2000 ;
12. Legea Republicii Moldova privind cooperativele de producie nr.
1007-XV din 25.04.2002;
13. Legea Republicii Moldova cu privire la arenda n agricultur Nr.
198-XV din 15.05.2003 ;
14. Legea Republicii Moldova privind terenurile proprietate public i
delimitarea lor Nr. 981-XIV din 11.05.2000 Monitorul Oficial al
R. Moldova nr. 94-97, art. 672 din 03.08.2000 ;
15. Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea
Codului funciar Nr. 173-XIV din 22.10.98 Monitorul Oficial al
R. Moldova nr. 108 art. 656 din 03.12.1998 ;
16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la
ntovririle pomicole nr. 629 din 13.11.91
17. Regulamentul privind licitaiile cu strigare i negocierile directe
aprobat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 1056 din 12
noiembrie 1997 despre msurile de realizare a Legii cu privire la
Programul de privatizare pentru anii 1997-1998 ;
18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
Regulamentului licitaiilor "cu reducere" Nr. 662 din 28.11.96,
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 7 art. 21 din 30.01.1997 ;
457

19. Regulamentul cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin

Hotrrea Guvernului nr. 246 din 3 mai 1996 (M.O., 1996, nr. 3537, art. 268);
20. Hotrrea Guvernului Republici Moldova nr. 192 din 20.02.1998
"Cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor (M.O.,1998, nr.
30-33, art. 225);
21. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor
aferente Nr. 562 din 23.10.1996 Monitorul Oficial 75-76, art.
610, 21.11.1996 ;
22. Regulamentul cu privire la comisiile funciare steti, de orel,
oreneti i raionale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 130
din 2 martie 1992 (Monitor, 1992, nr. 3, art. 80);
23. Regulamentul cu privire la Comisia de privatizare a bunurilor
ntreprinderii agricole, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 361
din 10 iunie 1993 (Monitor, 1993, nr. 6, art. 196);
24. Regulamentul cu privire la modul de soluionare a litigiilor
funciare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 144 din 5 martie
1992 (Monitor, 1992, nr. 2-3, art. 811).
25. Regulamentul
privind
terenurile
destinate
industriei,
transportului, telecomunicaiilor, aprrii i cu alte destinaii
speciale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 707 din 12
noiembrie 1993 (Monitor, 1993, nr. 11, art. 366).
26. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea
Regulamentului privind construcia locuinelor proprietate
privat, Nr. 623 din 02.07.99, publicat n Monitorul Oficial 7377/663, 15.07.1999 ;
27. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de acumulare i utilizare a
mijloacelor bneti ncasate n legtur cu excluderea terenurilor
din circuitul agricol Nr. 634 din 18.09.95 ;
28. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
regulamentului general de urbanism Nr. 5
din
05.01.98,
Monitorul Oficial 14-15 din 95, 26.02.1998;
29. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la formarea bunurilor imobile Nr. 61
din 29.01.99, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 10-11 art. 99
din 04.02.1999 ;
30. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea
Regulamentului cu privire la evaluarea bunurilor imobile n
scopul impozitrii Nr. 1303 din 24.11.2004 Monitorul Oficial al
R. Moldova nr. 65-66/407 din 29.04.2005 ;
31. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea
Regulamentului provizoriu privind evaluarea bunurilor imobile
458

Nr. 958 din 04.08.2003, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 177181, art. 1006 din 15.08.2003.
32. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Despre aprobarea
modelelor unice ale documentelor, ce confirm dreptul de
proprietate, posesiune i beneficiere funciar Nr. 449 din
29.06.92 Monitor nr. 6, art. 142-1 din 30.06.1992 ;
33. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind implementarea
Legii cu privire la arenda n agricultur Nr. 72 din 30.01.2004,
Monitorul Oficial nr. 26-29 art. 213, 13.02.2004 ;
34. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la coninutul documentaiei
cadastrului funciar Nr. 24 din 11.01.95, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr. 14, art. 62 din 07.03.1995.

3.
Pregtirea
dezbaterile judiciare

pricinii

funciare

pentru

Pregtirea pricinilor civile pentru dezbateri judiciare este o

component important a fazei procedurale n instana de fond,
care creeaz condiii necesare pentru cercetarea integral,
multilateral i obiectiv n edina de judecat a probelor
prezentate de participanii la proces, pentru asigurarea drepturilor i
obligaiilor procedurale ale prilor, a normelor dreptului material
care urmeaz a fi aplicate.
n scopul realizrii sarcinilor privind pregtirea pricinii pentru
dezbaterile judiciare enumerate n art.183 din Codul de procedur
civil judectorul, la momentul primirii cererii n procedur, este
obligat s verifice respectarea cerinelor art. art. 166 i 167 din
CPC privind forma i cuprinsul cererii de chemare n judecat,
precum i actele care se anexeaz la cererea de chemare n
judecat.
Conform art. 20 din Constituia Republicii Moldova, orice
persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime. n legtur cu
aceasta nu se admite de a refuza primirea cererii sau de a restitui
cererea de chemare n judecat pe motive neprevzute de Codul
de procedur civil sau de alte legi, inclusiv pe motivul omiterii
termenului de prescripie sau neanexarea la cerere a probelor ce
ar confirma pretenia naintat.
n conformitate cu prevederile art. 21 al Codului Funciar i p. 2
al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova
Cu privire la practica aplicrii legislaiei funciare de
459

ctre instanele judiciare nr. 10 din 26.03.1997 obiecte ale

relaiilor funciare snt sectoarele de teren, cotele de teren i
dreptul asupra lor (art. 21 al C.F.).
Din coninutul acestor prevederi rezult c de competena
instanelor judectoreti, n special, sunt urmtoarele cereri de
chemare n judecat :
1. cererile de chemare n judecat cu privire la atribuirea cotei
de teren echivalent (art. 12-13 Codul Funciar) ;
2. cererile de chemare n judecat privind atribuirea
terenurilor pentru construcia caselor de locuit, a anexelor
gospodreti i pentru grdini, (art., art. 11, 39 Codul Funciar ;
3. cererile de chemare n judecat privind refuzul organelor
autoadministrrii publice locale respective de a elibera
documentele de autentificare a dreptului de proprietate asupra
terenurilor, de posesiune i de beneficiere funciar (art., art. 20,
67-69 Codul Funciar), precum i a refuzului de a nregistra
contractul de arend a terenului (art. 10-11 Legea privind arenda
n agricultur) ;
4. cererile de chemare n judecat privind recunoaterea ca
nelegitim a refuzului administraiei de a acorda ct i de a pstra
dreptul de folosire a lotului auxiliar (art. 17-19 Codul Funciar);
5. cererile de chemare n judecat privind recunoaterea ca
nelegitim a refuzului organelor autoadministrrii publice locale de
a acorda lot de pmnt pentru legumicultur (art. 39 Codul
Funciar) ;
6. cererile de chemare n judecat privind recunoaterea drept
nelegitim
stingerea dreptului deintorilor de teren asupra
pmntului, la arenda lui de ctre organele autoadministrrii
publice locale (art. 9, 10, 23 Codul Funciar; art. 22 al Legea cu
privire la arenda n agricultur) ;
7. cererile de chemare n judecat n litigiile legate de
reorganizarea, ncetarea activitii gospodriei rneti, inclusiv n
legtur cu retragerea loturilor de pmnt din bunurile comune
(art. 19-21, 26-27 ale Legii cu privire la gospodriile rneti (de
fermier);
8. cererile de chemare n judecat privind repararea
prejudiciului material cauzat prin retragerea sau ocuparea
temporar a loturilor de pmnt, precum i prin limitarea
drepturilor deintorilor de teren sau prin nrutirea calitii
terenurilor ca urmare a activitii ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor i cetenilor (art., art. 27, 30, 74, 97, 98, 99 Codul
Funciar) ;
460

9. cererile de chemare n judecat privind repararea pagubelor

cauzate n urma ocuprii ilegale a terenului, polurii lui, degradrii
i altor nclcri ale drepturilor deintorilor de teren (art. 30, 101
Codul Funciar) ;
10. cererile de chemare n judecat privind repararea
pagubelor cauzate deintorilor de pmnt n legtur cu efectuarea
lucrrilor de prospeciune (art. 76, 77 Codul Funciar) ;
11. cererile de chemare n judecat privind dreptul exclusiv la
ncheierea contractului de arend a terenului (art. 41 Codul
Funciar; art. 16 din Legea cu privire la arend) ;
12. cererile de chemare n judecat privind dreptul arendaului
de preemiune la procurarea terenului (art. 15 din Legea cu privire
la arenda n agricultur) ;
13. cererile de chemare n judecat depuse de organele
autoadministrrii publice locale privind sancionarea proprietarilor
funciari pentru neaplicarea msurilor pentru protecia i
ameliorarea solului (conform art. 24 al Codului Funciar) ;
14. cererile de chemare n judecat privind retragerea
terenurilor din posesie sau folosin n temeiul, prevzut de art. 25
al Codului Funciar ;
15. cererile de chemare n judecat privind recunoaterea
drept nelegitime a actelor, emise de autoritile publice locale
(inclusiv actele comisiilor funciare steti (comunale), raionale,
oreneti, municipale) sau centrale sau de alte organe prin exces
de competen ori prin nclcarea cerinelor legislaiei, ce lezeaz
interesele lor n domeniul relaiilor funciare (art., art. 9, 10 Codul
Funciar);
16. cererile de chemare n judecat ale proprietarilor
construciilor de locuit, situate pe terenurile vecine, despre
nlturarea piedicilor n folosirea terenurilor de pmnt, precum i
n cazurile cnd se contest amplasarea hotarelor terenurilor i
dimensiunile terenurilor vecinilor (art. 91 Codul Funciar);
17. cererile de chemare n judecat n litigiile dintre
ntovririle pomicole i membrii lor, litigiile membrilor
ntovririlor aprute ntre ei, ct i litigiile dintre soi, inclusiv fotii
soi, dintre motenitori privind mprirea terenului de pmnt sau
stabilirea ordinii de utilizare a lui, dreptului exclusiv de utilizare a
terenului de pmnt ;
18. cererile de chemare n judecat mpotriva hotrrilor
organelor autoadministrrii publice locale privind refuzul de a
nstrina terenurile pomicole (art. 7 al Legii privind preul normativ
i modul de vnzare cumprare a pmntului) ;
461

19. cererile de chemare n judecat privind nendeplinirea

obligaiei de plat a impozitelor de ctre proprietarul funciar
(conform art. 23 al. 1, art. 29 Codul Funciar) ;
20. cererile de chemare n judecat ale proprietarilor
terenurilor privind mprirea lor sau determinarea ordinii de
utilizare ;
21. cererile de chemare n judecat rezultate din atribuirea n
arend sau vnzarea-cumprarea terenurilor publice (inclusiv
bazinele acvatice ce aparin autoritilor publice locale) prin
licitaie public, inclusiv contestarea actelor emise de comisiile de
licitaie i de autoritile publice locale pe parcursul organizrii i
desfurrii licitaiei.
Dac cererea de chemare n judecat nu corespunde cerinelor
prevzute la art.166 CPC, sau dac la cerere nu snt anexate
copiile de pe cerere i de pe nscrisuri pentru fiecare participant la
proces, lipsete dovada achitrii taxei de stat, procura sau alt
document ce legalizeaz mputernicirile reprezentantului (art.167
CPC), judectorul printr-o ncheiere motivat nu d curs cererii i
propune reclamantului un termen anumit pentru nlturarea
neajunsurilor indicate. Durata termenului pentru nlturarea
neajunsurilor se determin individual, pentru fiecare caz, n
funcie de caracterul neajunsurilor depistate i posibilitile reale
de nlturare a acestora.
n cazul n care neajunsurile ce ar fi constituit temei de a nu
da curs cererii snt stabilite dup pornirea procesului, ele pot fi
nlturate n cadrul pregtirii cauzei pentru dezbaterile judiciare
sau nemijlocit n cadrul dezbaterilor.
Dac taxa de stat a fost achitat parial sau nu a fost achitat
total, instana, printr-o ncheiere, va acorda reclamantului termen
pentru achitarea taxei de stat. Iar dac taxa de stat nu a fost
achitat n termenul stabilit, este aplicabil dispoziia prevzut la
art. 267 lit. k) CPC, n sensul c instana scoate cererea de pe rol.
n cazul adresrii n judecat pentru soluionarea conflictelor
funciare, reclamanii (petiionarii) achit taxa de stat n
dependen de caracterul cerinelor naintate, n mrimile
prevzute de art. 3 al Legii taxei de stat nr. 1216 din 03
decembrie 1992.
Cererile privind litigiile legate de privatizarea pmntului i a
patrimoniului ntreprinderilor agricole (obinerea cotelor de teren
echivalent i costul cotei valorice) se supun taxei de stat n
mrime de 10% din salariul minim stabilit n republic (art. 3 al. 3,
p. 9 lit. a) al Legii taxei de stat).
462

n aceeai ordine se achit taxa de stat i n cazul litigiilor

despre stabilirea ordinii de folosire a terenurilor de pmnt,
nlturarea obstacolelor n folosirea terenurilor de pmnt i altor
litigii ce nu ating dreptul de proprietate.
Dac cererea a fost primit fr dovada achitrii taxei de stat
sau dac cuantumul taxei de stat a fost achitat ntr-o sum mai
mic dect cea prevzut de lege, instana emite ncheiere
motivat, nesusceptibil de atac/prin care acord reclamantului
termen, n interiorul cruia urmeaz s achite taxa de stat,
indicnd c n caz contrar cererea va fi scoas de pe rol. Aceste
indicaii snt valabile i n cazul primirii aciunii reconvenionale cu
nclcrile menionate.
Judectorul n conformitate cu prevederile art. 168 alin. (4)
CPC soluioneaz chestiunea cu privire la primirea cererii de
chemare n judecat n termen de 5 zile de la intrarea ei n
instan prin emiterea unei ncheieri care nu este susceptibil de
atac.
n conformitate cu art. 184 CPC n termen de 5 zile de la
primirea cererii pe rol, judectorul, fr ntiinarea participanilor
la proces, emite o ncheiere privind pregtirea pricinii pentru
dezbaterile judiciare prin care concretizeaz aciunile ce urmeaz
s le efectueze, innd cont de prevederile art.185 CPC.
Judectorul, din oficiu, verific i respectarea altor aciuni
procedurale prevzute de CPC i de alte legi care reglementeaz
unele chestiuni de procedur, n particlar respectarea procedurii
prealabile litigiile de contencios administrativ.
Actele procedurale efectuate de instan n faza pregtirii
pricinii pentru dezbaterile judiciare la judecarea pricinilor n fond
trebuie realizate n conformitate cu art. 370 din Codul de
procedur civil i la examinarea pricinilor n ordine de apel.
ncheierea privind pregtirea pricinii pentru dezbaterile
judiciare se emite la judecarea tuturor pricinilor, inclusiv n
cazurile cnd pricina a fost primit pe rol dup anularea hotrrii
instanei de fond n ordine de apel sau recurs cu restituirea pricinii
spre rejudecare n prima instan. ncheierea privind pregtirea
cauzei pentru dezbaterile judiciare nu este susceptibil de atac
nici cu apel, nici cu recurs.
La determinarea competenei instana de judecat trebuie s
se conduc de art. art. 28, 29, 32-37 CPC i de alte acte normative
care reglementeaz competena instanelor de judecat.
n cazul n care cererea este de competena altor organe
jurisdicionale, instana n temeiul art. 169 lit. a) CPC refuz
primirea cererii, iar dac litigiul este de competena material sau
463

teritorial a altor instane judectoreti, judectorul n temeiul art.

170 alin. 1 lit. b) CPC restituie cererea i explic reclamantului n
care instan urmeaz s se adreseze.
Judectorul refuz primirea cererii de chemare n judecat n
baza temeiurilor stabilite de art. 169 CPC. Refuznd primirea
cererii naintate mpotriva unui agent economic sau unei
organizaii lichidate sau dizolvate, judectorul trebuie s ia n
consideraie c lichidarea persoanei juridice se confirm prin acte
emise n baza art. 99 Cod Civil, care prevede radierea persoanei
juridice din registru.
Prin registru se are n vedere registrul organului care a
nregistrat persoana juridic. n calitate de aa organ poate fi
Ministerul
Justiiei
i
Camera
nregistrrii
de
Stat
a
Departamentului Tehnologii Informaionale. n acest sens conform
art. 34 alin. (3) din Legea cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi, ntreprinderea se consider lichidat din momentul
radierii ei din Registrul de stat al comerului.
Judectorul refuz primirea cererii de declarare a dreptului de
proprietate municipal asupra unui imobil fr stpn, dac organul
mputernicit s administreze proprietatea municipal se adreseaz
n judecat nainte de expirarea termenului stabilit de lege, care
curge de la data cnd imobilul a fost luat la eviden de ctre
organul de stat care efectueaz nregistrarea dreptului asupra
bunurilor imobiliare (art. 327 alin. (3) CPC), precum i n alte
cazuri prevzute de lege.
Restituirea cererii de chemare n judecat se efectueaz de
ctre judector n baza temeiurilor prevzute n art. 170 CPC,
precum i n alte cazuri indicate n lege. Spre exemplu, potrivit
art. 297 alin. (2) CPC cererea privind declararea persoanei,
proprietar sau deintor de teren, disprute fr urm sau
decedate, depus pn la expirarea termenelor stabilite la art. 49
i art. 52 CC, se restituie petiionarului fr examinare.
Neprezentarea de ctre reclamant a dovezilor care confirm c
acesta a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe
cale extrajudiciar, prevzut de lege pentru categoria respectiv
de pricini sau de contractul prilor, de asemenea constituie temei
de restituire a cererii. Soluionarea prealabil pe cale
extrajudiciar obligatorie este prevzut de art. 14 din Legea
contenciosului administrativ.
Judectorul dispune restituirea cererii de chemare n judecat
printr-o ncheiere motivat, n care se explic reclamantului unde
urmeaz s se adreseze i prin care modaliti trebuie s nlture
circumstanele ce mpiedic intentarea procesului. Restituirea
464

cererii nu mpiedic reclamantul s se adreseze repetat n aceeai

instan, cu excepia cazurilor cnd litigiul este de competena
altor instane judectoreti.
n cazul restituirii cererii din motiv c:
- reclamantul nu a respectat procedura prealabil de
soluionare extrajudiciar a litigiului;
- instana nu este competent s judece pricina;
- cererea a fost depus de o persoan declarat incapabil prin
hotrre judectoreasc definitiv ;
- la aceeai instan, alt instan sau n judecata arbitral se
afl un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd
aceleai temeiuri, instana adopt ncheiere care poate fi supus recursului
n cazurile primirii greite a cererilor de chemare n judecat,
pentru care urma a se refuza primirea cererii conform temeiurilor
prevzute n art. 169 CPC, instana de judecat, dup caz,
nceteaz procesul conform art. 265 CPC, iar n cazurile n care
urma a se restitui cererea de chemare n judecat n baza
temeiurilor art. 170 CPC, instana de judecat, dup caz, scoate
cererea de pe rol conform art. 267 CPC.
n cazul n care dup primirea cererii de chemare n judecat
se constat temeiurile de suspendare a procesului indicate n art.
260 CPC, instana este obligat s suspende procesul. n afar de
situaiile menionate, dup primirea cererii de chemare n
judecat, dar pn la nceperea dezbaterilor judiciare, instana are
dreptul s suspende procesul, la cererea prilor sau din oficiu, n
cazurile indicate n art. 261 CPC.
ncheierea privind ncetarea procesului, suspendarea,
scoaterea de pe rol a cererii, emis n faza pregtirii pricinii pentru
dezbateri judiciare n temeiurile prevzute de art. 189 CPC, pot fi
atacate cu recurs.
Procesul poate fi suspendat i n alte cazuri prevzute de lege
cum ar fi: citarea public a prtului (art. 108 CPC), n procese de
reconstituire a procedurii judiciare pierdute (art. art. 335, 340
CPC), declararea persoanei disprute fr urm sau decedat (art.
art. 297, 299, 319 CPC).
Judectorul poate soluiona, conform art. 116 CPC, chestiunea
privind repunerea n termenul procedural de sesizare a instanei
de judecat61. Cererea de repunere n termen se depune la
Spe /Dosar nr 692/2000 Drochia //
La 01 iunie 2000 cet. D.I. a depus la Judectoria sect. Drochia o plngere mpotriva actelor ilegale ale organelor
administraiei publice i a solicitat de a obliga Primria or. Drochia s-i anuleze dispoziia nr. 588 din 08 decembrie
1999. n plngere a motivat c prin dispoziia Primriei or. Drochia nr. 185 din 17 decembrie 1991 i-a fost repartizat
un lot de pmnt cu suprafaa de 600 m2 pentru construcia unei case de locuit individuale. n termenul stabilit au
fost aprobate actele necesare pentru nceperea construciei casei de locuit i a anexelor gospodreti. Au fost
procurate o parte din materialele de construcie i a fost pus fundamentul casei. n legtur cu schimbrile sociale i
61

465

instana judectoreasc care efectueaz actul de procedur i se

examineaz n edin de judecat. Participanilor la proces li se
comunic locul, data i ora edinei. Neprezentarea lor ns nu
mpiedic soluionarea repunerii n termen.
La cererea de repunere n termen se anexeaz probele ce
dovedesc imposibilitatea ndeplinirii actului. Totodat, trebuie
efectuat actul de procedur care nu a fost ndeplinit n termen (s
fie depus cererea, s fie prezentate documentele respective
etc.).
ncheierea judectoreasc prin care este respins cererea de
repunere n termen poate fi atacat cu recurs. ncheierea prin
care s-a fcut repunerea n termen nu se supune recursului.
Instana va urmri cazurile n care la mplinirea unui an de la
expirarea termenului de procedur, nu mai poate fi naintat
cerere de repunere n termen dac legea nu dispune altfel.
Participani la procesele funciare, n afar de persoanele
indicate n art. 55 CPC, pot fi i petiionarii, persoanele interesate
n pricinile cu procedur special, indicate la art. 279 al. 1 lit. a), i)
al CPC.
Din prevederile art. 53 al. (1) al Constituiei Republicii
Moldova, art. 1. al. (2) al Legii contenciosului administrativ rezult
c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
n conformitate cu prevederile art. 5 al. (1) al Codului de
Procedur Civil orice persoan interesat este n drept s se
cu micorarea veniturilor sale, nu a mai avut posibilitatea s continue construcia casei. n noiembrie 1999 a pltit
suma necesar pentru a primi titlul de proprietate asupra terenului repartizat n 1991, ns prin dispoziia nr. 588 din
08 decembrie 1999 Primria or. Drochia a anulat dispoziia nr. 185 din 17 decembrie 1991 Cu privire la acordarea
unui lot de cas pe str. V. Alecsandri, 132 cet. D.I. Primria afirm c terenul i-a fost retras, deoarece nu a terminat
construcia casei n termenul stabilit. Instana de judecat la 30 iunie 2000 a examinat cererea reclamantului i a
hotrt de a-i refuza prelungirea termenului de adresare n judecat i de a-i respinge aciunea din motivul nclcrii
termenului de adresare n judecat. n motivarea hotrrii instana a indicat c petiionarul a aflat despre anularea
dispoziiei din 1991 n decembrie 1999, primind o copie a acestei dispoziii. Cu plngere s-a adresat n instana de
judecat peste 6 luni, dei termenul de adresare n judecat n asemenea cazuri este de o lun. Petiionarul a explicat
c n aceast perioad s-a adresat la alte instane i din aceast cauz nu s-a adresat n termenul stabilit n instana de
judecat.
Apelantul nu a fost de acord cu hotrrea primei instane i a contestat-o invocnd c a aflat despre dispoziia nr.
588 din 08 decembrie 1999 abia la 30 mai 2000. n luna mai 2000 a hotrt de a prelungi construcia casei de locuit
procurnd materiale de construcie, ns vecina l-a prentmpinat c lotul i-a fost repartizat. Adresndu-se la baroul de
avocai i s-a explicat c pentru a se adresa n instana de judecat este necesar de a anexa o copie a deciziei de
anulare a deciziei despre atribuirea terenului. n acest sens baroul de avocai i-a eliberat o interpelare lui D.I. pentru
a o depune la Primrie. La 30 mai 2000 arhitectul Primriei i-a mnnat o copie i drept confirmare a primit copia de
pe decizia solicitat semnnd ntr-un registru. n aceeai zi a depus cererea n instana de judecat i consider c nu
a omis termenul de adresare n judecat.
Tribunalul Bli prin decizia din 16 noiembrie 2000 a admis apelul lui D.I. a casat integral hotrrea primei
instane a restabilit reclamantul n termenul de adresare n judecat, pronunnd o hotrre nou prin care a obligat
Primria or. Drochia s-i anuleze dispoziia nr. 588 din 08 decembrie 1999.

466

adreseze n instan judectoreasc, n modul stabilit de lege,

pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i
interesele legitime. Nici unei persoane nu i se poate refuza
aprarea judiciar din motiv de inexisten a legislaiei, de
imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare.
Prin utilizarea sintagmei, orice persoan se nelege orice
individ, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine
social, indiferent de faptul c este cetean al Republicii Moldova,
cetean strin sau apatrid.
n sensul art. 4 al Codului Funciar prin deintori de terenuri se
neleg
titularii dreptului de proprietate, de posesiune, de
beneficiere funciar. Deintorii de terenuri cu titlu de proprietate
privat pot fi ceteni ai Republicii Moldova i investitorii strini, n
conformitate cu legislaia.
Astfel, reieind din normele nominalizate pot aciona n
calitate de reclamani n procedur contencioas orice cetean al
Republicii Moldova, persoan juridic creat i care activeaz pe
teritoriul Republicii Moldova i investitorii strini titulari ai
dreptului de proprietate, de posesiune, de beneficiere funciar.
n calitate de reclamai n pricinile intentate n procedur
contencioas pot figura att cetenii deintori de terenuri ct i
persoane juridice de orice form de proprietate.
Ct privete pricinile funciare n procedur de contencios
administrativ n calitate de reclamani pot fi titularii (persoanele
fizice i juridice) dreptului de posesie, folosin i dispoziie a
terenurilor.
n conformitate cu prevederile art. 5 al Legii contenciosului
administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 subieci cu drept de
sesizare n contenciosul administrativ snt:
a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana
cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al
su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un
act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri - n condiiile art. 14 al prezentei legi;
b) Guvernul, Aparatul Guvernului, oficiul teritorial al
Aparatului Guvernului, preedintele raionului i primarul - n
condiiile Legii privind administraia public local;
c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de
procedur civil, atac actele emise de autoritile publice;
d) avocatul parlamentar, care, la
sesizarea persoanei
vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative - n
condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
467

e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul

ridicrii excepiei de ilegalitate - n condiiile art. 13 al Legii
contenciosului administrativ.
n calitate de reclamai n pricinile funciare intentate n ordine
de contencios administrativ pot fi :
a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora
autoritile administraiei publice locale de primul nivel i de
nivelul doi, Agenia Relaii Funciare i Cadastru i subdiviziunile
acesteia, oficiile cadastrale teritoriale, instituiile i agenii
economici care dein licene n domeniul funciar i presteaz
servicii alte instituii n acest domeniu care presteaz servicii de
interes public ;
b) subdiviziunile autoritilor publice comisiile funciare
steti, (comunale), oreneti, raionale, comisiile de licitaie,
comisiile (grupuri de lucru) privind soluionarea amiabil a litigiilor
create (p. 4 al Hotrrii Guvernului R. Moldova nr. 144 din 05
martie 1992) ;
c) funcionarii din aceste autoriti primarii, consilierii locali,
inginerii cadastrali care activeaz n cadrul autoritilor executive
ale administraiei publice locale, angajaii autoritilor publice
nominalizate la lit. a) i b) care dispun de statut de funcionar public.
La pregtirea pricinii funciare pentru dezbaterile judiciare n
conformitate cu art. 185 alin. (1), lit. c) CPC, judectorul
soluioneaz chestiunea privind intervenirea n proces a
intervenienilor.
Intervenienii snt de dou categorii: intervenieni principali cei care formuleaz pretenii proprii cu privire la obiectul litigiului
i intevenieni accesorii - cei care nu formuleaz pretenii proprii
cu privire ca obiectul litigiului.
Orice persoan interesat poate interveni ntr-un proces ce se
desfoar ntre alte persoane n condiiile art. 65 al Codului de
procedur civil intervenientul principal (intervenientul care
formuleaz pretenii proprii cu privire la obiectul litigiului).
Intervenia este n interesul propriu cnd intervenientul invoc un
drept al su asupra obiectului litigiului. Intervenientul principal
poate interveni n proces pn la nceperea dezbaterii pricinii n
fond n prim instan, naintnd aciunea ctre una sau ctre
ambele pri. Intervenientul principal are drepturi i obligaii de
reclamant. n cazul n care constat c aciunea intervenientului
principal nu se raport la obiectul litigiului, instana pronun o
ncheiere, prin care refuz s o examineze concomitent cu
aciunea iniial a reclamantului, care poate fi atacat cu recurs. n
468

astfel de cazuri, intervenientul principal nu decade din dreptul de

a cere intentarea unui proces pe baze generale.
Pentru intervenirea n proces a intervenienilor principali n
instana de fond nu este necesar consimmntul prilor. Conform
art. 65 alin. (3) CPC consimmntul prilor este obligatoriu pentru
intervenirea n proces a intervenienilor principali n instana de
apel.
n aceast calitate poate interveni orice persoan al crei drept
de posesie folosin i de dispoziie a fost lezat prin obiectul
aciunii. ns, n calitate de intervenient principal pot participa i
autoritile indicate la lit. a) n interesul proprietarilor de terenuri
sau a beneficiarilor de terenuri. La aceast categorie se atribuie i
Oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului mputernicite s
verifice legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale
(art. 74 al Legii privind administraia public local nr. 123 din 18
martie 2003).
Intervenientul accesoriu (intervenientul care nu formuleaz
pretenii proprii asupra obiectului litigiului) conform art. 67 al
Codului de procedur persoana interesat ntr-un proces pornit
ntre alte persoane poate interveni alturi de reclamant sau de
prt pn la nchiderea dezbaterilor judiciare n orice instan dac
hotrrea pronunat ar putea s influeneze drepturile sau
obligaiile lui fa de una din pri. Pentru a interveni n proces,
intervenientul depune o cerere n care demonstreaz interesul
interveniei, menionnd crei pri se va altura. Intervenientul
accesoriu poate fi introdus n proces i la cererea uneia dintre
pri sau din oficiul instanei.
La categoria intervenienilor accesorii se atribuie persoanele
fizice i juridice proprietari i beneficiari de terenuri ale cror
drepturi sau obligaii fa de una din pri pot fi influenate prin
hotrrea care urmeaz a fi adoptat, oficiile cadastrale teritoriale,
instituiile i agenii economici care dein licene n domeniul
funciar i presteaz servicii, primarii, consilierii locali, inginerii
cadastrali care activeaz n cadrul autoritilor executive ale
administraiei publice locale, angajaii autoritilor publice
nominalizate la lit. a) i b).
Instana va reine c decizia Comisiei funciare a localitii
respective (steti sau comunale) asupra chestiunii funciare
examinate poate fi contestat n condiiile p. 13 al Regulamentului
cu privire la comisiile funciare steti, de orel, oreneti i
raionale de ctre persoanele juridice i fizice, care nu snt de acord
i au prezentat n termen de 10 zile motivele dezacordului lor n
scris, Comisia funciar raional la rndul su, le examineaz i, n
469

termen de 20 de zile, adopt decizii care pot fi atacate n

instana judectoreasc sau n arbitraj.
n asemenea cazuri dac reclamanii contest deciziile
comisiilor funciare raionale urmeaz a fi atrase n proces n
calitate de interveninei accesorii i reprezentantul comisiei
funciare
din
localitatea
respectiv
(steasc,
comunal,
oreneasc).
Intervenienii accesorii pot interveni n proces, din proprie
iniiativ, de partea reclamantului sau a prtului pn la ncheierea
dezbaterilor judiciare n orice instan. Intervenienii accesorii,
spre deosebire de intervenienii principali, pot interveni n proces
din oficiul instanei de judecat sau la cererea prilor.
Neatragerea n proces a intervenientului accesoriu are drept
consecin faptul c raporturile juridice i faptele stabilite prin
hotrre judectoreasc irevocabil nu au efecte juridice la
examinarea aciunii de regres depuse mpotriva intervenientului.
Neintervenirea n proces a intervenientului accesoriu care a
fost ntiinat legal l decade din dreptul de a dovedi ulterior c
litigiul a fost soluionat greit din cauza incorectitudinii introducerii
n proces a prii la care urma s se alture n msura n care nu
dovedete c explicaiile, aciunile i mijloacele de aprare ale prii
au fost greite din intenie sau din culp grav.
La soluionarea chestiunii privind atragerea sau intervenirea n
proces att a intervenienilor principali, ct i a intervenienilor
accesorii instana de judecat emite ncheiere. ncheierea privind
introducerea n proces a intervenienilor principali nu este
susceptibil de atac.
ncheierea prin care a fost refuzat primirea aciunii
intervenientului principal pentru examinare concomitent cu
aciunea iniial a reclamantului poate fi atacat cu recurs (art. 65
alin. (5) CPC).
Att reclamantul, ct i prtul snt n drept s conteste n ordine
de recurs introducerea n proces a intervenientului accesoriu (art.
67 alin. 4 CPC), iar respingerea cererii de introducere n proces a
intervenientului accesoriu poate fi atacat cu recurs de nsui
intervenientul accesoriu sau de partea creia i se altur.
Procurorul poate fi participant la judecarea pricinilor civile
care au fost pornite la cererea sa n condiiile art. 71 CPC, avnd
toate drepturile i obligaiile procedurale de reclamant, cu
excepia dreptului de a ncheia tranzacie de mpcare. La
naintarea aciunii de ctre procuror n interesul unei persoane
incapabile, procurorul anexeaz hotrrea instanei de judecat
rmas definitiv privind declararea persoanei incapabile n
470

temeiul art. 24 Codul Civil i alte acte necesare. Procurorul poate

nainta aciune din oficiu n cazurile prevzute de dispoziiile art.
71 alin. (3) CPC cu privire la aprarea drepturilor i intereselor
statului i ale societii.
De asemenea participani la proces n conformitate cu
prevederile art. 454 Cod de procedur civil pot fi cetenii strini i
apatrizii, organizaiile strine i organizaiile internaionale care
beneficiaz n faa instanelor judectoreti ale Republicii Moldova
de aceleai drepturi i au aceleai obligaii procedurale ca i
cetenii i organizaiile Republicii Moldova.
n cazul n care n faza pregtirii pricinii funciare pentru
dezbateri judiciare se constat c interesele prilor snt
reprezentate n judecat de reprezentanii acestora, judectorul
este obligat s verifice formularea mputernicirilor care acord
reprezentanilor respectivi dreptul la svrirea oricrui act de
procedur enumerate n art. 80 CPC, de asemenea urmeaz s
verifice dac nu exist circumstane care exclud posibilitatea
participrii reprezentantului n proces (art.78 CPC).
n litigiile funciare, judectorul explic prilor dreptul de a
transmite litigiul pentru soluionare la judecata arbitral, precum i
efectele transmiterii litigiului la judecata arbitral.
n cadrul pregtirii pricinii funciare pentru dezbaterile
judiciare, judectorul este obligat s ntreprind msuri pentru
ncheierea tranzaciei de mpcare ntre pri. ns, n acest caz,
judectorul nu are dreptul s se pronune asupra soluiei care ar
putea fi luat de ctre instan n rezultatul neconfirmrii
tranzaciei de mpcare.
Dac prile se mpac, ele trebuie s prezinte tranzacia de
mpcare n form scris, semnat de ambele pri. n asemenea
cazuri, judectorul este obligat s explice prilor efectele
tranzaciei de mpcare i ale ncetrii procesului, iar ulterior prin
ncheiere motivat n edina de judecat confirm condiiile
tranzaciei de mpcare i nceteaz procesul (art.art.212, 265 lit.d)
CPC).
n acest caz instana de judecat va repartiza cheltuielile de
judecat n conformitate cu dispoziiile art. 97 alin. (4) i (5) CPC.
n faza de pregtire a pricinii funciare pentru dezbateri
judiciare, judectorul sau instana, la cererea prii sau a unui alt
participant la proces, iar n cazurile prevzute de lege, din oficiu,
printr-o ncheiere se pronun asupra ordonrii expertizei pentru
elucidarea unor aspecte din domeniul funciar, tehnic, contabilitii
i din alte domenii, aprute n proces.
471

Dispunnd efectuarea expertizei, instana judectoreasc

trebuie s respecte prevederile art.152 CPC care reglementeaz
dreptul prilor i al altor participani la proces de a formula i a
prezenta instanei problemele care trebuie s fie elucidate de
expert, ns numai instana stabilete definitiv problemele asupra
crora expertul urmeaz s-i prezinte raportul. Nendeplinirea de
ctre solicitantul expertizei a prevederilor art.124 alin. (1) CPC
atrage decderea din aceast dovad i solicitantul nu mai are
dreptul s solicite ordonarea expertizei avnd aceleai temeiuri.
Judectorul n funcie de circumstanele cauzei poate s
dispun efectuarea unei expertize suplimentare, colegiale sau
complexe. ncheierea prin care se ordon efectuarea expertizei nu
este susceptibil de atac, dac prin aceasta nu se dispune
suspendarea procesului. n cazul suspendrii procesului n temeiul
efecturii expertizei se emite ncheiere de suspendare care poate
fi atacat cu recurs.
n faza de pregtire a pricinii funciare pentru dezbateri
judiciare judectorul este n drept, la cererea participanilor la
proces, s ncuviineze prin ncheiere efectuarea unor msuri de
asigurare a aciunii.
Msurile de asigurare a aciunii se iau n condiiile prevzute de
art.175 CPC.
Asigurarea aciunii este posibil n orice faz a procesului n
instana de fond pn la emiterea hotrrii judectoreti. Dup
adoptarea hotrrii se poate realiza dreptul privind asigurarea
executrii hotrrii. Explicaii privind asigurarea aciunii se conin n
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova
cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a legislaiei
ce reglementeaz asigurarea aciunii la judecarea cauzelor civile,
nr.32 din 24.10.2003, publicat n Buletinul Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova, 2003, nr.12, pag.6.
n baza ncheierii de asigurare a aciunii, judectorul sau
instana elibereaz titlul executoriu.
Din prevederile art.185 CPC rezult c n procesul pregtirii
pricinii pentru dezbateri judiciare participanii la proces pot
solicita instanei de judecat efectuarea aciunilor pentru
asigurarea probelor n vederea prevenirii dispariiei sau
imposibilitii administrrii acestora n viitor.
Legislaia admite efectuarea aciunilor procedurale respective
n acest scop dup intentarea procesului civil. Actele procedurale
de asigurare a probelor se realizeaz de instana, n procedura
creia se afl pricina.
472

La pregtirea pricinii funciare pentru dezbateri judiciare

cererea privind asigurarea probelor care se afl n alt raion sau
ora din Republica Moldova se soluioneaz de judector prin
emiterea unei ncheieri privind delegaia judectoreasc, care se
execut n conformitate cu art.art.126, 127 CPC. n perioada
precedent intentrii procesului civil asigurarea probelor se
efectueaz de ctre notar sau de persoanele oficiale ale misiunilor
diplomatice n temeiul art.127 alin. (2) CPC.
Modalitatea naintrii cererii de asigurare a probelor i
procedura examinrii acesteia snt reglementate de art.art.128,
129 CPC. ncheierea privind refuzul asigurrii probelor poate fi
atacat cu recurs.
Condiia stipulat n art. 187 CPC precum c conexarea ntr-o
sigur procedur se efectueaz la cererea prilor nu exclude
dreptul instanei de a conexa preteniile din proprie iniiativ, dac
snt ntrunite condiiile indicate la art. 62 alin.(2) CPC. n cazul
conexrii ntr-o singur procedur a preteniilor legate ntre ele,
dintre care unele pretenii se atribuie dup competen instanelor
de drept comun conform art. 28 CPC, iar altele se atribuie dup
competen instanelor specializate, toate preteniile se
examineaz n instana de drept comun, cu excepia litigiilor
privind legalitatea actelor administrative cu caracter normativ.
Trebuie luat n consideraie faptul c la conexarea mai multor
pretenii legate ntre ele, dintre care unele n temeiul art. 29 CPC
se atribuie dup competen instanei judectoreti economice, iar
altele se atribuie dup competen instanei de contencios
administrativ, toate preteniile se examineaz de instana de
judecat economic competent, cu excepia litigiilor privind
legalitatea actelor administrative cu caracter normativ.
n cazurile similare, cnd conform prevederilor art. 31 CPC
exist mai multe revendicri conexe, care se atribuie dup
competen instanelor de judecat de grad diferit, dintre care
unele se atribuie dup competen instanei judectoreti de drept
comun (conform prevederilor alin. 1 al art. 32, alin. 1 al art. 33,
alin. 1 al art. 34 CPC), iar altele de competena instanei de
contencios administrativ (conform prevederilor alin. 2 al art. 32,
alin. 2 i 3 al art. 33, alin. 2 al art. 34 CPC), toate preteniile se
examineaz de ctre instana ierarhic superioar (cea de grad mai
nalt) n conformitate cu dispoziiile art. 37 din CPC.
Spre exemplu, dac revendicrile snt de competena unei
judectorii i respectiv a unei curi de apel, pricina se va examina
de curtea de apel. De asemenea, dac revendicrile snt
concomitent de competena unei judectorii, unei curi de apel i
473

respectiv de competena Curii Supreme de Justiie, pricina se va

examina de Curtea Suprem de Justiie.
Conexarea preteniilor se realizeaz printr-o ncheiere
nesusceptibil de atac.
ncheierea privind conexarea preteniilor nu exclude
posibilitatea separrii pe parcursul examinrii pricinii a unei sau
mai multor pretenii n procedur aparte, dac judectorul va
considera necesar examinarea separat, sau dac separarea va
interveni n condiiile prevzute de lege, cnd judectorul este
obligat s ntreprind asemenea aciuni.
Separarea preteniilor poate fi efectuat doar n instana de
fond. ncheierea motivat privind separarea preteniilor nu este
susceptibil de atac.
Judectorul, pregtind pricina pentru dezbaterile judiciare, este
obligat s explice prilor i altor participani la proces drepturile
prevzute de art.art. 56, 60 i 61 CPC, precum i drepturile de a
prezenta probe ntru confirmarea preteniilor naintate sau
infirmarea lor de ctre prt, precum i dreptul prtului de a
depune referin i/sau cerere reconvenional (art. 186 CPC).
Primirea aciunii reconvenionale (art. 173 CPC) se admite cnd
aceasta
urmrete
admiterea
preteniei
iniiale,
adic
compensarea n condiiile prevederilor art.art. 651-659 din Codul
civil, Codul fiscal (art. 170) i alte legi.
n faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, judectorul,
contribuind la acumularea probelor n baza demersului
reclamantului sau prtului, se conduce de principiile pertinenei,
admisibilitii probelor i nu este n drept s se pronune asupra
forei probante prestabilite a unor probe fa de altele.
n faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, la
efectuarea unor acte procedurale cum ar fi: audierea martorilor,
examinarea probelor materiale i nscrisurilor, ordonarea
expertizei, validarea condiiilor tranzaciei de mpcare, n
conformitate cu art. 273 din Codul de procedur civil se
ntocmete proces-verbal.
La efectuarea celorlalte acte procedurale n aceast faz nu se
ntocmete proces-verbal.
Dac n faza pregtirii pricinii funciare pentru dezbateri
judiciare instana consider necesar audierea martorului la locul
aflrii lui, judectorul emite o ncheiere privind delegaia
judectoreasc prin care ncredineaz audierea martorului altei
instane judectoreti din ar. ncheierea privind delegaia
judectoreasc este obligatorie pentru instana creia i este
474

adresat i urmeaz a fi executat n termenul prevzut de art. 125

alin. (2) CPC.
Instana judectoreasc delegata cu executarea ncheierii
urmeaz s respecte prevederile art.126 CPC.
Pricina urmeaz a fi considerat pregtit pentru dezbaterile
judiciare, dac judectorul a efectuat toate actele procedurale
indicate de el n ncheierea privind pregtirea pricinii pentru
dezbateri judiciare.
4. Examinarea
judectoreti

pricinilor

funciare

de

ctre

instanele

Mijloacele principale de elucidare a circumstanelor de fapt de

care legea condiioneaz apariia modificarea i ncetarea
drepturilor i obligaiilor participanilor la raporturile juridice
constituie probele. Activitatea probatorie se realizeaz n temeiul
regulilor fixate n lege privind pertinena i admisibilitatea
dovezilor precum i n temeiul regulilor relativ la repartizarea
obligaiilor de probare.
Activitatea probatorie ncepe deja la etapa de pregtire a
pricinii pentru examinare. Chestiunea privind varietatea aciunilor
procesuale puse la dispoziia judectorului pentru elucidarea
circumstanelor pricinii este reglementat amplu de legislaie.
Astfel, regula privind pertinena probelor prevede c instana
judectoreasc reine spre examinare i cercetare numai probele
pertinente care confirm, combat ori pun la ndoial concluziile
referitoare la existena sau inexistena de circumstane,
importante pentru soluionarea just a cazului.
Aspectul admisibilitii probelor presupune confirmate prin
anumite mijloace de probaiune a circumstanelor care, conform
legii, nu pot fi dovedite cu nici un fel de alte mijloace probante.
Dimpotriv se consider inadmisibile probele obinute cu
nclcarea prevederilor legii, cum ar fi inducerea n eroare a
participantului la proces, ncheierea actului de ctre o persoan
nemputernicit, ncheierea defectuoas a actului procedural, alte
aciuni ilegale.
Regula privind repartizarea obligaiilor de prezentare i
reclamare a probelor const n aciunile prilor i a altor
participani la proces de a aduna i a le prezenta. Dac n procesul
de adunare a probelor apar dificulti, instana poate contribui, la
solicitarea prilor i altor participani la proces, la adunarea i
prezentarea probelor necesare.
475

La examinarea pricinilor funciare instanele de judecat

urmeaz s in cont de actele care au stat la baza repartizrii n
natur a cotelor de terenuri perfectate de autoritile
administraiei publice locale i de comisiile acestora care au
perfectat nemijlocit aceste acte. n dependen de specificul
litigiului instana se va cluzi actele care sunt prezentate n
calitate de probe cum ar fi de exemplu, n cazul litigiilor funciare
legate de atribuirea cotelor de teren echivalent, de listele
persoanelor care au avut dreptul la cotele de teren echivalent
aprobate de primria satului (comunei) sau oraului, proiectul de
organizare a teritoriului aprob de primria satului (comunei) sau
oraului la propunerea comisiei funciare, procesele verbale ale
comisiilor funciare ale primriilor privind repartizarea cotelor de
teren, certificatele provizorii de proprietate asupra cotelor de
terenuri eliberate de primrii, procesele verbale de stabilire a
hotarelor n natur, procesele verbale privind atribuirea n natur a
cotelor de terenuri, titlurile de proprietate a deintorilor de cote
de teren, testamente i certificatele de motenitori ai cotelor de
terenuri, contractul de vnzare-cumprare, contractul de donaie,
contractul de schimb, contractul de arend.
n mare msur examinarea calitativ a litigiilor depinde i de
aplicarea corect a legii la soluionarea lor. Explicaii privind
aplicarea legislaiei politice de categoria dat se conin n hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie
a Republicii Moldova Cu
privire la practica aplicrii legislaiei funciare de ctre instanele
judiciare nr. 10 din 26.03.1997 care urmeaz a fi studiat la
pregtirea cauzelor ctre dezbaterile judiciare.
Conform alin. 6 art. Cod Funciar toate operaiunile de atribuire
a cotei de teren echivalent se nfptuiesc, inndu-se cont de
situaia de la 1 ianuarie 1992. ns, avnd n vedere situaia n care
legislatorul nu a prevzut termen maxim pentru atribuirea cotelor
de teren echivalent a fost adoptat Legea pentru modificarea i
completarea Codului funciar Nr. 173-XIV din
22.10.98 care
prevede termenul limit de atribuire n proprietate a cotelor de
teren echivalent pn la 1 mai 199962.
Spe /Dosar nr 2-432/2000 Ungheni //
Reclamantul C s-a adresat la Judectoria Ungheni cu o aciune prin care solicit obligarea Primriei din localitatea
n care domiciliaz s-i restituie cota echivalent de teren, distribuit prin hotrrea Comisiei Funciare conform
hotrrii nr. 425 din 1993, menionnd prin cuprinsul aciunii c n anul 1997 cota echivalent de teren i-a fost
distribuit n natur, pentru ca n primvara anului 1998 cota n cauz s fie atribuit altor persoane, fapt pentru care
primria nu reine nici o explicaie referitor la motivele care au servit temei pentru lipsirea reclamantului de terenul
repartizat n natur.
Instana judectoreasc a respins aciunea reclamantului, pornind de la faptul c, conform Legii nr. 173-XIV
reclamantul era obligat s nainteze ctre primrie preteniile ce in de atribuirea cotei de teren echivalent pn n
1999, ceea ce reclamantul nu a fcut. Acest fapt a fost apreciat de ctre instan n lipsa probelor care ar confirma
adresarea reclamantului cu asemenea cereri, mai mul ca att aciunea naintat de reclamant a fost apreciat de
instan tardiv, deoarece conform modificrilor invocate la Codul Funciar primria a finalizat lucrrile de trecere i
62

476

Reieind din prevederile legii, dac persoanele au fost

concediate pn la 1 ianuarie 1992 sau au fost excluse pn la
aceast dat din colhoz, ele nu se bucur de dreptul la cota de
teren echivalent, indiferent de temeiurile concedierii sau
excluderii din membrii colhozului (subalin. 1, alin. 4, art. 12 C.F.).
Cota de teren echivalent poate fi atribuit numai membrilor
colhozului, i de acest drept nu se bucur persoanele, care
lucreaz n colhozuri n baza contractelor de munc (art. 12 C.F.).
n cazurile n care de fapt cetenii ndeplineau funcii de serviciu
n sovhozuri, n alte ntreprinderi agricole sau au depus cererea de
primire pn la 1 ianuarie 1992, iar ordinul de angajare sau
hotrrea de primire a adunrii generale a membrilor colhozului,
adunrii mputerniciilor din motive ntemeiate au fost emise dup
1 ianuarie 1992, aceste persoane au dreptul la cota de teren
echivalent.
Conform punctului 6 al Statutului Model al colhozului dreptul
de membru al colhozului se pstreaz pentru persoanele, care au
fost nmatriculate la secia de zi a instituiilor de nvmnt n baza
ndreptrii eliberate din colhoz, de aceea aceste persoane au
dreptul la cot de teren echivalent.
Potrivit normei art. 12 alin. 4 subalin. 1 Codul Funciar
pensionarii beneficiaz de dreptul asupra cotelor de teren
echivalent, dac la 1.01.1992 au ieit la pensie nemijlocit din
colhozuri i alte ntreprinderi agricole. Dac persoana la 1.01.1992
beneficia de dreptul la pensie, iar actele pentru pensie au fost
eliberate dup 1.01.1992, ea oricum are dreptul la cot de teren
echivalent.
Comisiile funciare, conform art. 12, alin. 4 subal. 1 al Codului
Funciar, stabilesc cota de teren echivalent care se atribuie n
proprietate privat: membrilor de colhozuri, salariailor din
sovhozuri i din seciile de producere ale colegiilor agricole
(zootehnice)63 sau din alte ntreprinderi agricole, inclusiv
amplasare n natur a cotelor de teren echivalent pn la 01.01.2000, pe cnd aciunea a fost nregistrat n instana
judectoreasc tocmai la 17.02.2000.
Tribunalul Bli, fiind sesizat cu apel declarat de ctre reclamant mpotriva hotrrii primei instane a decis
admiterea apelului cu casarea hotrrii i cu pronunarea unei hotrri noi, prin care primria este obligat s
elibereze cota de teren n natur n hotarele i cu suprafaa determinat conform titlului de proprietate eliberat n
anul 1993.
Spe /Dosar nr. 2-496 Fleti //
La 21.08.2000 reclamantul S.V. a chemat n judecat Primria com. Hiliui i a solicitat ca prin hotrrea ce se va
pronuna s fie anulat hotrrea Comisiei funciare a acestei primrii despre excluderea fiului su din lista
persoanelor beneficiare de cot de teren echivalent i s i se recunoasc dreptul de proprietate asupra cotei de teren
echivalent.
Reclamantul i-a motivat cererea prin faptul c prin ordinul administraiei sovhozului Ruel nr. 74ak din
19.06.1991 fiul su, dup absolvirea gimnaziului, a fost recomandat la studii la Tehnicumul Zooveterinar din s.
Carmanovo cu suportarea cheltuielilor pentru achitarea bursei din contul gospodriei agricole. La 28 februarie 1994
a fost inclus n lista persoanelor beneficiare de cot de teren echivalent i i s-a confirmat dreptul la o suprafa de
63

477

pensionarilor din aceste uniti economice. Prin noiunea "alte

ntreprinderi agricole" se are n vedere ntreprinderile, care se
ocup cu creterea produciei agricole i dispun de fond de pmnt
ce poate fi supus privatizrii.
Salariaii din organizaiile i ntreprinderile care locuiesc n
localiti rurale i execut nemijlocit lucrri de construcie i
exploatare a sistemelor de ameliorare, restabilire i mbuntire a
terenurilor i sporire a fertilitii solurilor n localitatea respectiv,
inclusiv i pensionarii din aceste uniti economice au dreptul la
cota de teren echivalent conform subal. 2 din alin. 3 art. 12 Codul
Funciar.
Reieind din aceste prevederi, beneficiaz de dreptul la cota
de teren echivalent doar persoanele, care execut nemijlocit
aceste lucrri, i li se atribuie aceast cot echivalent la locul de
trai cu condiia c sistemele de ameliorare, restabilire i
mbuntire a terenurilor i sporire a fertilitii solurilor deservesc
i localitatea unde are domiciliu persoana. ns, salariaii din
aparatul administrativ i alii, care nu deservesc nemijlocit
sistemele de ameliorare, restabilire i mbuntire a terenurilor i
sporire a fertilitii solurilor nu se bucur de dreptul la cota de
teren echivalent.
Persoanele care locuiesc n localitile rurale i au fost
transferate din ntreprinderi agricole n organizaii de construcie i
transport colhoznice i intergospodreti, care la 1.01.1992 erau
lucrtori sau pensionari ai acestor organizaii n temeiul art. 12
alin. 3 subal. 3 al Codului Funciar au dreptul la cot de teren
echivalent. Persoanele, care s-au angajat la lucru din iniiativ
proprie n organizaiile menionate, nu se bucur de dreptul la cota
de teren echivalent.

teren n mrime de 2,08 ha, eliberndu-i-se i titlu provizoriu. Prin hotrrea Comisiei Funciare a Primriei Hiliui
din 27.01.2000 s-a reconfirmat dreptul la cot de teren echivalent al fiului reclamantului (procesul-verbal nr. 1 din
27.01.2000). Prin hotrrea Comisiei funciare din 11.08.2000 s-a decis ca fiul reclamantului s fie exclus din lista
beneficiarilor de cot de teren echivalent din motivul c la 01.01.1992 nu era membru sau salariat al sovhozului
Ruel i nu dispunea de carnet de munc, ci era student.
Primarul com. Hiliui nu a recunoscut aciunea din motivul c la data de 01.01.1992 fiul reclamantului era student
i nu salariat al gospodriei agricole i din aceast cauz nu are dreptul de a beneficia de cot de teren echivalent i a
fost exclus din lista beneficiarilor de cote de teren echivalent. Instana de judecat a admis aciunea motivnd, cu
referire la subalin. 1, al. 4 al art. 12 al Codului Funciar i la art. 193 al Codului Muncii n vigoare la moment, c
administraia ntreprinderii organizeaz pregtirea profesional a salariailor din contul su. Prin faptul c la data de
01.01.1992 fiul reclamantului era nmatriculat la secia de zi a instituiei de nvmnt ca bursier al sovhozului,
acestuia i se recunoate calitatea de salariat al ntreprinderii respective i astfel, fiul reclamantului ntrunete
condiiile stabilite n subalin. 1 al. 4 al art. 12 al Codului Funciar i beneficiaz de dreptul la cot de teren
echivalent.
Tribunalul Bli a respins recursul primarului com. Hiliui din motiv c nu a achitat taxa de stat i nu a depus
cerere de a fi eliberat de la plata acesteia.

478

Pentru confirmarea transferurilor e necesar ca persoanele susindicate s prezinte instanei judectoreti probe n scris (carnetul
de munc, etc.).
Cota de teren echivalent, n conformitate cu art. 12, alin. 3,
subal. 9 Codul Funciar, li se atribuie de asemenea persoanelor,
care au adus pmnt n gospodriile colective, dar nu lucreaz n
ele. Membrii familiilor persoanelor menionate, care nu dispuneau
de pmnt, nu au dreptul la cota de teren echivalent.
Conform prevederilor art. 21, 22 Cod al cstoriei i familiei
cota de teren echivalent, de asemenea i cota-parte valoric,
dobndite de ctre soi sau de unul din ei n timpul cstoriei, snt
supuse mpririi ntre ei. n aceeai ordine sunt supuse divizrii
aciunile, inclusiv cele nominale ce aparin unuia dintre soi,
procurate n perioada cstoriei n contul costului cotei-pri ce-i
revine.
n conformitate cu art. 14 C.F. terenurile procurate n
proprietate privat se transmit prin motenire n modul stabilit de
legislaia n vigoare.
Cotele de teren echivalent acordate n proprietate privat
persoanelor care se bucur de dreptul de a le primi, dar care nu
au reuit n legtur cu decesul s primeasc actul ce ar confirma
dreptul de proprietate asupra pmntului, se motenesc n
conformitate cu legislaia civil.
Dreptul la motenire asupra cotei de pmnt se confirm prin
certificatul de motenire, eliberat motenitorilor de ctre notar n
baza certificatelor de la primria localitii respective, ce
adeverete faptul c decedatul la 1 ianuarie 1992 avea dreptul la
cota de teren echivalent i a fost inclus n lista respectiv. n cazul
n care notarul refuz s elibereze certificatele de motenire
asupra cotei de teren echivalent, motenitorii au dreptul de a se
adresa cu aciune n instana judectoreasc.
Succesorii de drept ai cotelor de teren echivalent au dreptul s
devin membri ai ntreprinderilor agricole n baza cotelor primite
ca proprietate privat prin motenire.
n dependen de fondul de rezerv disponibil de pn la cinci
la sut din terenurile cu destinaie agricol predestinate pentru
necesitile dezvoltrii sociale a localitii autoritatea public local
examineaz cererea privind repartizarea cotei de teren echivalent
pentru solicitani.
n rezultatul examinrii cererii de atribuire a cotei de teren
echivalent autoritile administraiei publice locale adopt decizia
de repartizare a cotei. Autentificarea dreptului de proprietate
asupra cotei de teren echivalent se face prin eliberarea unui titlu
479

ce confirm acest drept. Titlul ce confirm dreptul de proprietate

al deintorului de teren urmeaz s conin datele prevzute n
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Despre aprobarea
modelelor unice ale documentelor, ce confirm dreptul de
proprietate, posesiune i beneficiere funciar nr. 449 din
29.06.92, Monitor nr. 6, art. 142-1 din 30.06.1992.
n cazul refuzului autoritii publice locale de repartizare a
cotei de teren echivalent instana urmeaz s verifice legalitatea i
temeiul refuzului administraiei publice locale n atribuirea lotului
de pmnt, s elucideze dac sunt condiiile care confer dreptul
solicitantului de a pretinde la lotul de pmnt i anume
amplasarea, suprafaa destinaia lotului de pmnt n privina
cruia a aprut litigiul precum i faptul dac exist o posibilitate
real de a-i acorda acestuia lotul de pmnt.
O rspndire semnificativ n practica judiciar au cptat
cererile de chemare n judecat ale membrilor societile agricole
privind ieirea din componena societilor agricole i anume
cazurile n care loturile de teren au fost aduse n calitate de aport
n capitalul social.
Este cunoscut faptul c deintorii cotelor de teren echivalent
frecvent se asociaz n societi cu rspundere limitat,
cooperative de producie, asociaii de gospodrii rneti i
uniunile de asociaii a asociaiilor gospodriilor rneti precum i
n societi pe aciuni. La moment formarea capitalului societilor
este reglementat de Titlul II capitolul II seciunea 2 al Codului
Civil, art. 2 al Legii cu privire la cooperativele de producie, art. 28
al Legii cu privire la gospodriile rneti (de fermier), art. 99 al
Legii cu privire la societile pe aciuni.
Astfel, dac n conformitate cu prevederile art. 28 al. (6) al
Legii nr. 1353 din 03.11.2000 privind gospodriile rneti (de
fermier) este reglementat c la ieire din asociaie ori din uniune
sau la lichidarea lor, membrii nu beneficiaz de drepturi asupra
patrimoniului asociaiei i, respectiv, al uniunii, atunci pentru alte
forme de organizare juridic legislaia prevede alte modaliti de
ieire din componena acestora.
ns, conform prevederilor art. 114 al. (1) Codul Civil aportul n
natur la capitalul social al societii comerciale are ca obiect orice
bunuri aflate n circuit civil. Bunurile se consider a fi transmise cu
titlu de proprietate dac actul de constituire nu prevede altfel.
n acelai sens art. 99 al. (3) al Legii cu privire la societile pe
aciuni prevede c proprietarul terenului (cotei de pmnt
echivalent) este n drept s transmit societii acest teren (cot)
n condiii de arend sau cu drept de folosin, depus cu titlu de
480

aport la capitalul
social al societii. n cazul refuzului
proprietarului de teren (de cot de pmnt echivalent) de a
prelungi contractul de arend sau dreptul de folosin a acestui
teren (cotei), retragerea terenului (cotei) se efectueaz n modul
prevzut de legislaia funciar.
Chiar dac este frecvent criticat o asemenea form de
organizare juridic n sfera agriculturii, legea ofer o soluie mult
mai optim pentru eventualele cazuri de ieire din componena
societii a membrilor acesteia, reuind s anticipeze unele
raporturi juridice la care proprietarii loturilor de teren sunt
antrenai.
Reieind din prevederile art. 114 al Codului Civil rezult c
membrii societilor cu rspundere limitat pot iei din componena
acesteia, ns cu restituirea valorii terenului adus cu titlu de aport
la capitalul social, sau cu restituirea unui bun de aceeai valoare.
n spiritul prevederilor nominalizate se prezumeaz c societatea
devine proprietarul terenului adus n calitate de parte social al
capitalului, iar titlul de proprietate al deintorului de teren i
pierde fora juridic.
Cu toate acestea dreptul deintorului titlului de proprietar al
cotei la restituirea cotei de teren echivalent poate fi invocat odat
cu lichidarea societii n conformitate cu prevederile Legii
insolvabilitii, innd cont de valoarea lotului de pmnt adus ca
aport n capitalul social.
Pentru aplicarea corect a legii n cazurile de restituire a
cotelor de teren echivalent n legtur cu ieirea din componen a
membrilor societii, instana de judecat urmeaz s verifice
documentele de constituire a acesteia. Soluionarea unor
asemenea litigii poate fi nlesnit n situaia n care n actele de
constituire este expres prevzut c n capitalul social se aduce ca
aport dreptul de folosin asupra terenului. Aceast prevedere
urmeaz a fi nsoit de reglementri minuioase referitor la
condiiile de realizare a acestui drept.
Din acest punct de vedere sunt elocvente prevederile Legii nr.
1007 din 25.04.2002 privind cooperativele de producie. n
conformitate cu prevederile art. 4 al. (1) al legii nominalizate
cooperativa are patrimoniu propriu separat de patrimoniul
membrilor si. Patrimoniul cooperativei se formeaz din mijloace
bneti i din bunuri transmise n capitalul ei propriu, din venituri,
donaii, credite i mprumuturi, precum i din alt patrimoniu
dobndit n conformitate cu legislaia.
Ct
privete
retragerea
membrului
din
componena
cooperativei art. 21 al. (1) Membrului cooperativei care s-a retras
481

sau a fost exclus din cooperativ i se restituie valoarea cotei lui

de participare. Restituirea valorii cotei de participare se
efectueaz n mijloace bneti. Cu acordul membrului respectiv,
valoarea cotei de participare poate fi restituit n natur, n modul
prevzut de statut. n cazul n care membrul cooperativei solicit
restituirea aportului depus n natur n contul cotei sale de
participare, aportul
dat
se restituie n natur, cu uzura
respectiv, cu acordul adunrii generale. Restituirea valorii cotei
de participare se efectueaz dup ncheierea exerciiului financiar
i dup examinarea drii de seam financiare anuale la adunarea
general i calcularea tuturor
plilor cuvenite membrilor
cooperativei. Concomitent cu restituirea cotei de participare se
achit toate plile prevzute n statutul cooperativei (retribuirea
muncii, o parte din profit), declarate pentru membrul
cooperativei, dar neachitate. Din valoarea cotei de participare
restituite poate fi reinut suma prejudiciului cauzat cooperativei
de ctre membrul ei, n baza acordului n scris al membrului
respectiv sau a deciziei instanei de judecat, precum i suma
datoriei acestuia fa de cooperativ (compensarea datoriilor
reciproce). Restituirea valorii cotei de participare se efectueaz n
termen de 6 luni dup expirarea anului financiar n care a ncetat
calitatea de membru al cooperativei.
n cazul n care din
cooperativ s-au retras mai muli membri, restituirea valorii
cotelor de participare se efectueaz n ordinea depunerii cererilor
de retragere din cooperativ.
Astfel, reieind din reglementrile normative se desprinde
concluzia c legislaia funciar este destul de flexibil n asemenea
litigii n msur s asigure dreptul de proprietate al deintorilor de
terenuri n cazul ieirii din componena societilor de diferite
forme de proprietate fr a leza din natura juridic a bunului imobil
transmis n calitate de aport (cot parte social) la capitalul social
(statutar). n lumina prevederilor legale poate fi expus teza unui
cadru stabil n asigurarea dreptului de proprietate asupra
terenurilor aduse ca aport la capitalul social al societilor n caz
de retragere a calitii de membru. Prin aceasta este nlturat o
eventual expropriere a deintorilor de terenuri n favoarea
societilor sau ntreprinderilor agricole care poate conduce la o
folosire neraional a terenurilor, la schimbarea structurii lor,
prginirea terenurilor etc.
n cazul litigiilor privind retragerea terenurilor din componena
societilor agricole instana va ine cont de faptul c ieirea din
componena acestora nu are inciden asupra drepturilor de
proprietate asupra terenurilor ale celorlali membrii ai familiei.
482

n perioada relativ recent au luat o amploare deosebit

litigiile funciare legate de atribuirea n arend ct i vnzareacumprarea loturilor de pmnt proprietate public prin licitaie
public.
Terenurile care constituie proprietate public, delimitate
conform Legii Republicii Moldova privind terenurile proprietate
public i delimitarea lor nr. 981-XIV din 11.05.2000, publicat n
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 94-97 art. 672 din 03.08.2000,
pot fi nstrinate, concesionate, date n arend i n locaiune, cu
excepia locaiunii imobilelor de locuit, conform art 84 al. (3) al
Legii nr. 123 din 18.03.2003 privind administraia public local,
prin licitaie public, organizat n condiiile legii.
Terenurile publice se acord n arend sau n locaiune, se
nstrineaz sau se concesioneaz prin licitaie public organizat
n condiiile prevederilor Regulamentului privind licitaiile cu
strigare i negocierile directe aprobat prin Hotrrea Guvernului R.
Moldova nr. 1056 din 12 noiembrie 1997 despre msurile de
realizare a Legii cu privire la Programul de privatizare pentru anii
1997-1998. Obligaia organizrii licitaiei publice de ctre
autoritile administraiei publice pentru terenurile destinate
construciilor este prevzut i n art. 4 p. (9) al Legii privind preul
normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului.
Concomitent, relaiile de arend n privina bunurilor proprietate
public sunt reglementate de art. 22 al (2) al Legii cu privire la
arenda n agricultur nr. 198 din 15 mai 2003 care stipuleaz c
terenurile agricole proprietate public se face prin licitaie public.
Este de remarcat faptul c din moment ce comisiile de licitaii
conform p. 7 al Regulamentului privind licitaiile cu strigare i
negocieri directe sunt special create prin ordinul autoritilor
administraiei publice locale, atunci hotrrile acesteia pot fi
contestate n procedura contenciosului administrativ n cazul
nclcrilor comise. n aceeai consecutivitate pot fi contestate i
deciziile autoritilor publice locale (consiliilor locale) adoptate n
privina scoaterii obiectelor la licitaie funciar ct i n privina
aprobrii hotrrilor comisiei de licitaie.
Instana de judecat va urmri respectarea succesiunii
etapelor licitaiei i anume :
- ncheierea licitaiei n lipsa mai multor solicitani i trecerea
la negocieri directe cu singurul solicitant al terenului public.
La elucidarea acestui aspect se vor solicita :
1. registrul participanilor la licitaia funciar inut de
Comisia de licitaie (p. 21 al Regulamentului),
483

confirmarea achitrii taxei de participare (p. 17 al

Regulamentului),
3. procesul verbal de licitaie nul privind scoaterea
acestor loturi da la licitaie i posibilitatea negocierilor
directe cu unicul ofertant nregistrat (dac se invoc
arendarea sau nstrinarea terenului prin negocieri
directe) p. 22-23 al Regulamentului ;
- ncheierea negocierilor directe prin procesul verbal al
negocierilor directe ntocmit conform prevederilor p. 39 al
Regulamentului, ceea ce presupune verificarea :
1. procesului-verbal al licitrii nule ;,
2. cererea participantului sau solicitantului de a participa la
negocierile directe ;
3. confirmarea vrsrii acontului (p. 36 al Regulamentului).
O categorie important din terenurile atribuite n arend prin
licitaie public este reprezentat de terenurile ocupate de fondul
acvatic care sunt proprietate public a autoritilor publice locale,
i anume iazurile i lacurile de acumulare (art. 8 al. 1 lit. k al Legii
privind terenurile proprietate public i delimitarea lor nr. 981 din
11 mai 2000). Relaiile de atribuire n folosin a bazinelor acvatice
au fost reglementate de Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
pentru aprobarea Regulamentului privind modul i condiiile de
atribuire n folosin a obiectelor acvatice nr. 745 din 03.11.95
care a fost abrogat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova cu
privire la Registrul actelor oficiale de reglementare a activitii de
ntreprinztor nr. 1030 din 03.10.2005.
ns, din practica judiciar rezult c dup desfurarea licitaiei
pentru atribuirea n arend a bazinelor acvatice relaiile
contractuale cad sub incidena Hotrrii Guvernului Republicii
Moldova privind implementarea Legii cu privire la arenda n
agricultur Nr. 72 din 30.01.2004. O asemenea soluie se
impune din cauza lipsei unui act normativ care reglementeaz
acest cadru al relaiilor sociale, iar practica creat justific
aplicarea normelor referitoare la relaiile contractuale, deoarece
de fapt se atribuie n arend terenul de sub bazinele acvatice.
n conformitate cu prevederile art. 1 al. 1 subalin. 18 al
Codului apelor al Republicii Moldova aprobat prin Legea nr. 1532
din 22.06.93 beneficiar de folosin separat a resurselor de ap persoan juridic sau fizic creia i s-a atribuit n folosin un
obiectiv acvatic (sau o parte a acestuia) n baza hotrrii autoritii
publice. Modalitatea de atribuire a obiectivelor acvatice n
folosin separat sunt reglementate de prevederile art. 24-26 al
Codului apelor.
2.

484

Astfel, n conformitate cu prevederile art. 24 al. (1) obiectivele

acvatice se atribuie n folosin separat, integral sau parial n
baza Hotrrii Guvernului sau a autoritilor administraiei publice
locale, n modul stabilit de, articolele 25 i 26. n hotrrile cu
privire la atribuirea obiectivelor acvatice n folosin separat se
indic scopul atribuirii i condiiile principale de folosin.
n aceast consecutivitate art. 25 al. (2) al Codului apelor
prevede c obiectivele acvatice proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale se atribuie n folosin separat de ctre
autoritatea administraiei publice locale, de comun acord cu
autoritatea central pentru resursele naturale i mediu i cu
autoritatea administraiei publice centrale pentru gestionarea
fondului apelor.
Organul central de administrare a complexului unic pentru
gospodrirea apelor de pe ntreg teritoriul rii este Concernul
Republican pentru Gospodrirea Apelor "Apele Moldovei" creat pe
lng Ministerul Agriculturii i alimentaiei prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova cu privire la reorganizarea Concernului de Stat
pentru Gospodrirea Apelor "Acva" al Ministerului Agriculturii i
Alimentaiei n Concernul Republican pentru Gospodrirea Apelor
"Apele Moldovei" nr. 678 din 06.10.95.
Concernul Republican pentru Gospodrirea Apelor "Apele
Moldovei, conform prevederilor art. 26 al. (1) al Codului apelor,
va elibera titlul de stat de folosin separat a apei care autentific
dreptul beneficiar la folosina separat a obiectivului acvatic (sau
a unei pri a acestuia).
Reieind din sensul acestei prevederi titlul de stat de folosin
separat a apei se va elibera dup ncheierea licitaiei funciare i
dup adoptarea deciziei consiliului local de aprobare a rezultatelor
licitaiei, din motiv c beneficiarul dreptului de folosin a
obiectului acvatic este selectat numai n rezultatul licitaiei.
Cuantumul plii de arend se va stabili n contractul de arend a
terenului ocupat de bazinele acvatice conform art. 10 i anexei la
Legea cu privire la preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului.
La judecarea litigiilor dintre proprietarii (coproprietarii) caselor
private, loturilor de pmnt cu privire la mprirea, stabilirea
ordinii de utilizare a lor, nlturarea piedicilor n folosirea
terenurilor, precum i la examinarea litigiilor dintre ali deintori
de terenuri de pmnt, persoanele interesate trebuie s prezinte
acte ce confirm dreptul de proprietate, posesiune sau beneficiere
asupra pmntului, planul terenului de pmnt repartizat n natur,
cu indicarea n el a cotei terenului de care se folosete fiecare din
pri, planul construciilor i edificiilor amplasate pe teren, actele
485

despre apartenena casei cu indicarea cotelor fiecrui proprietar,

tranzacia sau hotrrea judecii despre divizarea real a casei sau
despre determinarea ordinii de folosire a ei, ncheierea organelor
competente i a expertizei respective. n caz de necesitate o
astfel de expertiz poate fi numit de judecat.
innd cont de faptul c judecarea unui asemenea litigiu
atinge interesele tuturor coproprietarilor casei, terenului de
pmnt, ale altor deintori de pmnt, ei urmeaz a fi atrai s
participe la judecarea litigiilor.
n caz de posibilitate real, instana e n drept s soluioneze
litigiul despre mprirea terenului de lng cas, precum i a altor
terenuri, ntre coproprietarii caselor, terenului de pmnt. Astfel, n
baza art. 21 C.F. se consider divizibile sectoarele de teren care
pot fi desprite n loturi fr a le schimba destinaia, fr a nclca
normele antiincendiare, sanitare, ecologice, agrotehnice i
urbanistice, iar fiecare lot formeaz dup divizare un teren de sine
stttor.
n cazul n care nu exist posibilitatea real mpririi terenului,
judecata e n drept s stabileasc ordinea de utilizare a lui.
Stabilirea ordinii de folosire a sectorului de teren comun se
efectueaz innd cont de cotele coproprietarilor n proprietatea
comun asupra casei.
La soluionarea litigiilor privind ordinea de folosire a terenului
de pe lng cas de ctre coproprietarii construciei aprute dup
ce anterior a fost stabilit ordinea folosirii terenului de pmnt
comun, se va ine cont de faptul c:
a) mrirea de ctre coproprietar a cotei sale n proprietatea
comun a casei prin construire, reconstruirea imobilului nu
servete temei pentru mrirea cotei-pri a sectorului de teren, ce
se afl n folosina lui, deoarece o astfel de schimbare a ordinii de
folosire a terenului poate leza esenial interesele altor
coproprietari (art. 346 Cod Civil), deoarece fiecare coproprietar
este considerat proprietarul exclusiv al unei cotepri ideale din
bunul comun, iar cotele pri sunt prezumate a fi egale pn la
proba contrar ;
b) n cazurile modificrii corelaiei cotelor-pri n dreptul de
proprietate asupra casei pentru toi coproprietarii ei n urma
nstrinrii unor pri din cas prin vnzare-cumprare, donaie,
schimb ct i n baza motenirii, ordinea de folosire a terenului de
pmnt poate fi stabilit din nou prin acordul coproprietarilor sau
n caz de divergene prin hotrre judecatoreasc n baza unei
aprecieri echitabile a intereselor tuturor coproprietarilor.
Coproprietarul care exercit n mod exclusiv folosina bunului
486

comun fr acordul celorlali coproprietari poate fi obligat la plata

unei despgubiri (art. 347 Codul Civil).
Dac n urma tranzaciilor menionate corelaiile cotelor n
dreptul de proprietate asupra casei nu s-au schimbat pentru toi
coproprietarii, dar numai pentru unii dintre ei, ordinea folosirii
terenului de pmnt poate fi stabilit din nou numai ntre aceste
persoane, fr schimbarea ordinii de folosire a terenului acelor
coproprietari partea crora a rmas cea anterioar, deoarece
hotrrea judecii emis anterior n privina lor i intrat n vigoare
pe marginea acestei chestiuni este obligatorie pentru toi
participanii relaiilor juridice aprute i pentru succesorii lor de
drept.
c) dac nstrinarea de ctre unul din coproprietari a prii ce-i
aparine n construcie a avut loc n favoarea unei tere persoane,
atunci modul de utilizare a terenului stabilit anterior va fi
obligatoriu i pentru coproprietarul nou
d) n cazul vnzrii unei cote-pri din bunurile proprietate
comun pe cote-pri, cu excepia vnzrii la licitaie, ceilali
coproprietari au dreptul preferenial de a cumpra cota la preul
cu care se vinde i n aceleai condiii, n temeiul art. 352 Cod
Civil.
Separarea terenurilor de pe lng casele de locuit care sunt
supuse privatizrii are loc n conformitate cu prevederile
Regulamentului cu privire la formarea bunurilor imobile. n
conformitate cu prevederile p. 19 al Regulamentului nominalizat
proiectarea fiecrui bun imobil supus formrii se efectueaz cu
respectarea normelor de urbanism, inclusiv ca:
a) sectorul de teren s fie asigurat cu drum de acces sau s fie
instituit servitute pentru asigurarea accesului la sectorul de
teren. Limea drumului de acces pentru transport nu trebuie s
fie mai mic de 3,5 m, limea pasajului pentru pietoni - nu mai
mic de 1 m. ;
b) s fie posibil asigurarea sectorului de teren, dup
necesitate, cu conducte de ap i canalizare, dac sectorul de
teren nu are destinaie agricol;
c) pentru fiecare proprietar al ncperii (lor) s fie asigurat
accesul separat la ncperea (le) ce-i aparine sau posibilitatea de
a amenaja o intrare separat la aceast ncpere (ri).
n partea rezolutiv a hotrrii instanei despre stabilirea
modului de folosire a terenului de pmnt comun trebuie s fie
indicate mrimile i hotarele sectoarelor ce se transmit n folosina
fiecreia din pri i ale sectoarelor repartizate n folosina comun;
487

n caz de necesitate se stabilesc crrile peste teren spre cas,

construcii, edificii, spre strad, etc.
Circumstanele sus-menionate vor fi expuse n hotrre astfel
ca ele s fie clare i s exclud litigiile i dificultile la executarea
hotrrii.
Judecnd litigiile despre nlturarea piedicilor n folosirea
sectoarelor de teren, n hotrrea judecii este necesar de a
meniona modul de nlturare a acestor obstacole.
Conform art. 41 alin. 3, 4 al Legii cu privire la proprietate, art.
376 Codul Civil proprietarul poate s cear nlturarea oricror
nclcri ale drepturilor sale, chiar dac aceste nclcri nu au avut
legtur cu privarea lui de posesiune. Aceleai drepturi i aparin,
de asemenea, persoanei, care dei nu este proprietar, dar posed
bunurile cu dreptul de administrare economic, de stpnire pe
via cu drept de motenire, fie n temeiul altor prevederi ale Legii
sau ale contractului. Aprarea drepturilor acestor persoane se
realizeaz de ctre instana judectoreasc.
Reieind din cerinele art. 101 Codul Funciar, care
reglementeaz c aducerea terenurilor n stare bun pentru
utilizare n caz de ocupare sau de construcie neautorizat se
efectueaz pe contul ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i
cetenilor vinovai de nclcrile menionate, judecata, soluionnd
litigiile despre aprarea drepturilor deintorilor de teren, care
conin cerina demolrii construciilor neautorizate, are dreptul s
adopte o hotrre despre demolarea lor.
Deopotriv cu cerinele despre nlturarea piedicilor pentru
utilizarea terenului de pmnt, posesorul poate nainta o aciune
despre repararea pagubelor suportate n urma ocuprii abuzive a
terenului. Deoarece restituirea sectoarelor de teren ocupate
abuziv nu compenseaz de la sine pagub cauzat n aceste cazuri
prin nclcarea dreptului de posesiune, persoana vinovat de
folosirea terenului care nu i s-a repartizat n modul stabilit de lege
este obligat s transmit deintorului recolta cultivat pe acest
sector.
Cheltuielile legate de prelucrarea sectorului pentru semnarea
(sdirea), ngrijirea culturilor i recoltarea roadei nu se vor lua n
consideraie la stabilirea mrimii pierderilor suportate de ctre
beneficiar, deoarece, conform art. 101 Codul Funciar, terenurile
ocupate fr autorizaie se restituie deintorilor legitimi fr ca ei
s repare cheltuielile suportate n timpul utilizrii nelegitime a
terenurilor.
Dac este imposibil transmiterea recoltei n natur,
beneficiarului trebuie s i se recupereze costul ei real.
488

Pentru determinarea corect a valorii pagubei n cauzele

despre ntoarcerea roadei recoltate pe terenul ocupat abuziv este
necesar ca partea interesat s prezinte informaii despre aceea
care culturi anume i pe ce suprafa au fost cultivate, despre
roada medie a acestor culturi.
Prevederile art. 390 Codul Civil ofer o nou soluie unor
asemenea situaii statund c dac proprietarul unui teren, cu
ocazia ridicrii unei construcii, a construit dincolo de limita
terenului su, fr a i se putea imputa premeditarea sau culpa
grav, vecinul trebuie s tolereze nclcarea hotarului dac nu a
obiectat pn sau imediat dup depirea limitei. Vecinul
prejudiciat prin aceast situaie trebuie despgubit cu o rent n
bani, pltit anual, cu anticipaie. Cel ndreptit la rent poate
pretinde oricnd ca debitorul su s-i achite preul poriunii de
teren pe care s-a construit n schimbul transmiterii proprietii
asupra acesteia.
Instana
poate recurge, cu acordul prilor la proces la
stabilirea hotarelor ntre loturile de teren a acestora conform art.
394 al Codului Civil dac acestea nu au convenit la instalarea unei
linii de demarcarea a hotarului sau la restabilirea unui hotar
deteriorat (art. 393 Codul Civil).

489

Alexandru Armeanic
Confereniar universitar
Doctor n drept,

Nicolae Clima
Judector la Curtea
Suprem de Justiie

Particularitile
examinrii litigiilor fiscale
1. ASPECTELE GENERALE ALE LEGISLAIEI FISCALE.
Caracterizarea legislaiei fiscale.
Legislaia fiscal, denumit i drept fiscal, este conceput cu utilitatea de a
pune n eviden categoria normelor juridice privind veniturile publice, care se
realizeaz, cu specificul fiscal al impozitelor i taxelor. Deci, Codul fiscal
reglementeaz relaiile ce in de executarea obligaiilor fiscale n ceea ce privete
impozitele i taxele generale de stat, stabilind de asemenea principiile generale de
determinare i percepere a impozitelor i taxelor locale.
490

Potrivit necesitilor de realizare practic a veniturilor bugetare, reglementarea juridic a impozitelor i taxelor cuprinde 2 categorii de norme
juridice:

norme privind obiectul i subiectele debitoare ale impozitelor i taxelor;

norme privind procedura fiscal a stabilirii i ncasrii impozitelor i

taxelor, precum i a soluionrii litigiilor dintre contribuabili i organele fiscale

ale statului.
Prima dintre aceste categorii de norme juridice fiscale are un coninut de
drept material, avnd scopul de a se institui legal fiecare categorie de impozite
i taxe, precizndu-se obiectul i subiectul impozabil sau taxabil, cota de
impunere, termenele i, eventual, alte condiii de plat a acestora.
A doua categorie cuprinde normele fiscale de natur procedural privind
modalitatea de stabilire i ncasare a impozitelor i taxelor, precum i de definitivare a lor n cazuri de contestare a modului n care au fost stabilite, precum i
executarea silit a impozitelor i taxelor neachitate n termenele legale.
Alturat acestora, legislaia fiscal este completat cu acte normative care
reglementeaz sanciunile aplicabile contribuabililor ce nu declar corect
obiectul impozabil sau svresc alte fapte ilicite de natur fiscal, reglementate n
Codul penal i Codul cu privire la contraveniile administrative i Codul fiscal.
Corelativ i tot n regim de drept public, legislaia fiscal prevede c
subiecii impozabili sunt obligai s plteasc impozite i taxe calculate i
definitivate de organele fiscale, s prezinte date i informaii cerute de organele
fiscale etc., avnd totodat drepturi prevzute de Codul fiscal.
n conformitate cu art. 55 i 58 din Constituia Republicii Moldova i
prevederile legislaiei fiscale n vigoare, persoanele fizice i juridice sunt
obligate s participe la formarea bugetului public prin achitarea impozitelor i
taxelor obligatorii de stat, stabilite n baz legal. n consecin, legislaia fiscal
este parte component a dreptului public, fiind aplicat natura juridic public de
autoritate n raporturile juridice de acest fel.
491

Principiile generale ale impozitrii n Republica Moldova, statutul juridic al

contribuabililor, al organelor fiscale i altor participani la raporturile reglementate
de legislaia fiscal, principiile de determinare a obiectului impunerii, principiile
evidenei veniturilor i cheltuielilor deduse, modul i condiiile de tragere la
rspundere pentru nclcarea legislaiei fiscale, precum i modul de contestare a
aciunilor organelor fiscale i ale pesoanelor cu funcii de rspundere din aceste
organe sunt stabilite prin Legi i Hotrri ale Parlamentului, Acte ale Bncii
Naionale ale Moldovei, Hotrrile Guvernului, Instruciuni i Regulamente ale
Ministerului Finanelor.
Exist i situaii cnd unele acte normative adoptate de Banca Naional a
Moldovei,

Guvern,

Ministerul

Finanelor,

Serviciului

Fiscal

de

Stat,

Departamentului Vamal, de alte autoriti de specialitate ale administraiei publice

centrale, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale pot s
contravin prevederilor sau s depeasc limitele Codului Fiscal i altor legi din
sfera fiscal. Conform art.3 alin.(1) i (2) din Codul Fiscal actele normative
adoptate de ctre Guvern, Ministerul Finanelor, Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat de pe lng Ministerul Finanelor, Departamentul Vamal, de alte autoriti de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de ctre autoritile
administraiei publice locale, n temeiul i pentru executarea Codului Fiscal, nu
trebuie s contravin prevederilor lui sau s depeasc limitele acestuia. n cazul
apariiei unor discrepane ntre actele normative ale autoritilor indicate i
prevederile Codului Fiscal, se aplic prevederile codului .
n cazul legilor din sfera fiscal care sunt toate legi organice, care se afl pe
aceeai treapt n ierarhia legilor dac acestea contravin n reglementarea
aceluiai tip de raporturi sociale, potrivit teoriei generale a dreptului, se aplic
legea adoptat ulterior .
1.2.Aplicarea legislaiei fiscale.

492

Aplicarea n timp a legii fiscale este justificat de principiul anualitii

impozitelor. Art.3 alin.4 Cod fiscal enun c: "impozitarea se efectueaz n baza
prezentului Cod i altor acte normative, publicate n mod oficial, care sunt n
vigoare pe perioada stabilit pentru achitarea impozitelor i taxelor". Din acest
articol se mai desprinde, c reglementarea impozitelor i taxelor au o aplicabilitate
nelimitat n timp, dar este determinat de anualitatea exerciiului financiarbugetar al statului.
In condiiile elaborrii i executrii unor bugete de stat anuale, n virtutea
faptului c bugetul statului este un act de autorizare a veniturilor publice de stat,
n mod raional se ajunge la urmtoarea formulare: impozitele i taxele se
percep n temeiul dispoziiilor legii de adoptare a bugetului de stat anual, n
limitele exerciiului bugetar respectiv. n consecin, legislaia fiscal se aplic n
timp cu periodicitate anual determinat de anualitatea exerciiului bugetar.
De exemplu, n perioada anului 2004 prin Legea anual a bugetului de stat
s-a stabilit o cot de impunere anual pentru agenii economici (persoane
juridice) n mrime de 20% din venitul impozabil. Agentul economic n 2005 n-a
achitat n conformitate cu legislaia impozitul pe venit datorat din perioada fiscal
a anului 2004. Constatarea neachitrii a fost stabilit n anul 2005. La data
constatrii, prin Legea anual a bugetului de stat pe anul 2005, s-a stabilit o cot
de impunere anual pentru agenii economici - persoane juridice constituie 18 %
din venitul impozabil. n acest caz agentului economic persoan juridic i se
va aplica regimul juridic fiscal din 2004, adic i se va aplica cota de 20 % din
venitul impozabil neachitat din perioada fiscal 2004.
Este bine cunoscut c Codul Fiscal integral n varianta actual a fost adoptat
n cteva etape. Astfel, Titlurile I i II (impozitul pe venit) ale Codului Fiscal au
fost adoptate prin Legea nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 i puse n aplicare prin
Legea nr.1164-XIII din 24 aprilie 1997. Titlul III (Taxa pe valoare adugat) a fost
adoptat prin Legea nr.1415-XIII din 17 decembrie 1997 i pus n aplicare prin
Legea nr.1417 din 17 decembrie 1997. Titlul IV (Accizele) a fost aprobat prin
Legea nr.1053-XIII din 16 iunie 2000 i pus n aplicare prin Legea nr.1054-XIV
493

din 16 iunie 2000. Titlul VI (Impozitul pe bunurile imobiliare) a fost aprobat prin
Legea nr.1055-XIII din 16 iunie 2000 i pus n aplicare prin Legea nr.1056 din 16
iunie 2000. Titlul VII (Taxele locale) a fost adoptat prin Legea nr.93-XV din 1
aprilie 2004 i pus n aplicare prin Legea nr.94 din 1 aprilie 2004. i n sfrit
Titlul VIII (Taxele pentru resursele naturale) a fost adoptat prin Legea nr.67-XVI
din 5 mai 2005 i pus n aplicare prin Legea nr.68-XVI din 5 mai 2005.
Conform legilor cu privire la punerea n aplicare a titlurilor Codului Fiscal,
obligaiile fiscale privind diferite categorii de impozite i taxe, aprute pn la data
intrrii n vigoare a titlurilor respective, se reglementeaz conform legislaiei n
vigoare la data apariiei acestor obligaii fiscale.
Spre exemplu, Titlul VI din Codul Fiscal privind impozitul pe bunurile
imobiliare a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2001. La aceast dat a fost
abrogat Legea nr.1245-XII din 22 decembrie 1992 privind impozitul funciar i
modul de impozitare. Potrivit art.4 din Legea pentru punerea n aplicare a Titlului
VI din Codul Fiscal obligaiile fiscale privind impozitul funciar i impozitul pe
bunurile imobiliare, aprute pn la 1 ianuarie 2001, se vor reglementa conform
legislaiei n vigoare la momentul apariiei obligaiei fiscale respective, adic de
Legea nr.1245-XII din 22 decembrie 1992 chiar dac constatarea nclcrii fiscale
a avut loc dup 1 ianuarie 2001.
Analogic se vor aplica i prevederile altor acte normative din domeniul fiscal,
abrogate odat cu intrarea n vigoare a Titlurilor Codului Fiscal.
Aplicarea in spaiu a legii fiscale este guvernat de principiul teritorialitii
impozitelor, coordonat cu cerina de evitare a impunerii duble a veniturilor, care,
dup obinerea pe teritoriul unui stat de ctre persoanele strine sunt transferate
n alte state i, n consecin, s nu fie supuse impunerii att de statul pe teritoriul
cruia a fost obinute ct i de statul n care sunt transferate.
n general, principiul teritorialitii legii fiscale se aplic asupra tuturor
veniturilor, bunurilor i altor obiecte impozabile obinute i situate pe teritoriul
statului, indiferent de cetenia sau reedina subiectelor impozabile. Acest
494

principiu este expresia aa-numitei "suveraniti fiscale" a fiecrui stat

independent i suveran.
Pentru cetenii rezideni n Republica Moldova principiul teritorialitii legii
fiscale se aplic cu diferenieri pentru veniturile i bunurile impozabile obinute n
Republica Moldova fa de cele obinute n strintate i aduse n Republica
Moldova. Veniturile i bunurile obinute n Republica Moldova de ctre cetenii
Republicii Moldova rezideni sunt supui dispoziiilor Codului fiscal i altor acte
normative fiscale, deci sunt impuse n condiiile i cu nlesnirile prevzute de
dispoziiile legislaiei fiscale a Republicii Moldova.
Spre deosebire de acestea, veniturile obinute n strintate de ctre cetenii
rezideni n Republica Moldova pot fi impuse cu prilejul transferrii sau
aducerii lor n Republica Moldova numai n lipsa unor convenii de evitare a
dublei impuneri 8.
Acordurile (conveniile) internaionale privind evitarea dublei impuneri sunt
izvor de drept cu condiia ca Republica Moldova s fie parte la acest acord i acesta
s fie ratificat de Parlament, n acest caz, dac actele normative au alte prevederi, se
aplic acordul (convenia) internaional. Aceste acorduri (convenii) au ca scop
evitarea dublei impuneri i diminuarea excesiv a impunerii din partea ambelor
state.
n ce privete veniturile obinute pe teritoriul Republicii Moldova de ctre
cetenii nerezideni, se impune numai venitul obinut din sursele aflate n
Republica Moldova, n modul stabilit de Codul fiscal i alte acte normative, dac
acordul (convenia) internaional de evitare a dublei impuneri nu prevede altfel.
Trebuie de evideniat, c adesea se confund obiectul evitrii impunerii
duble, ncadrnd n acest obiect i impozitele indirecte taxa pe valoarea adugat
i accizele. n acest sens, menionm, c obiect al Conveniei de evitare a dublei
impuneri ncheiate cu alte state constituie numai impozitele directe care au n
vedere venitul realizat i averea contribuabilului cnd transfer veniturile din
strintate n ar. Impozitele indirecte au la baza finalizrii operaiunii principiul
destinaiei, care nu d posibilitatea apariiei impozitrii duble, de exemplu: n
495

cazul exportului taxa pe valoarea adugat se restituie exportatorului i marfa n

faza operaiunii exportului impus la cota 0% va trece frontiera fr aplicarea
taxei pe valoarea adugat, ceea ce permite importatorului aplicarea taxei pe
valoarea adugat a rii unde se import marfa. n acest caz dublarea taxei pe
valoarea adugat a rii exportatoare i importatoare nu este posibil. Codul
Fiscal prin dispoziiile art.104 direct indic impozitarea la cota zero a livrrilor de
mrfuri i servicii pentru export.
Alt situaie la impozitul pe venit realizat n alt ar i adus n Republica
Moldova. n acest caz, venitul a fost impozitat n ara unde s-a realizat acest venit
i n Republica Moldova, unde a fost transferat venitul realizat din ara strin. De
aceea realizarea veniturilor sau impozitarea proprietii se reglementeaz prin
convenii internaionale de evitare a dublei impuneri.
1.3.Aspectele impozitrii i impunerii.
Potrivit art.6 din Codul Fiscal impozitul este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de efectuarea unor aciuni determinate i concrete
de ctre organul mputernicit sau de ctre persoana cu funcii de rspundere a acestuia pentru/sau n raport cu contribuabilul care a achitat
aceast plat.
Taxa este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu este impozit i care se calculeaz i se achit pentru anumite aciuni bine determinate
nfptuite fie de organul mputernicit, fie de contribuabilul care achit taxele respective.

Din analiza funciilor i scopului acestor contribuii bugetare se poate de

conchis, c deosebirea dintre impozite i taxe este relativ, deoarece n exercitarea
atribuiei de reglementare a veniturilor publice, parlamentele au atitudinea de a
institui impozite i taxe innd seama sau nu de elementele specifice i teoriile
acreditate n doctrina acestei ramuri de drept. De aceea din conceptele enunate
reies c scopul este acumularea surselor bneti la bugetul statului i diferena de
noiuni are mai mult un caracter istoric dect de difereniere dup denumirea de
impozit i tax. Un argument n plus este art.93 alin.1) Cod fiscal care definete
taxa pe valoarea adugat ca fiind impozit general de stat care reprezint o form
de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate, serviciilor prestate care
sunt supuse impozitrii pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a unei pri din
valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n Republica Moldova.
496

n raport de modul perceperii lor impozitele se clasific n impozite directe i

indirecte.
Impozitele directe se stabilesc i se pltesc n cadrul unui raport direct ntre
contribuabilul-debitor i organele de stat de specialitate fiscal care stabilesc i
ncaseaz impozitele, urmresc recuperarea celor neachitate integral la termenele
prevzute de reglementrile n vigoare. Percepere direct este instituit pentru
impozitele care au ca obiect situaii i aciuni personale ale cetenilor, bunuri
mobile i imobile, venituri, beneficii i venituri ale persoanelor fizice i juridice etc.
care se declar n vederea calculrii impozitelor i se pltesc direct de ctre
contribuabilul debitor, organului de stat de competen fiscal s le ncaseze.
Impozitele indirecte sunt cele care se percep cu prilejul vnzrii unor bunuri,
mai ales de consum, sau numai al punerii n circulaie a unor bunuri, cu prilejul
executrii unor lucrri i prestri de servicii etc. Aceste impozite se calculeaz
conform unor norme legal instituite n preurile de vnzare sau de punere n circulaie
a bunurilor ca i n tarifele lucrrilor i serviciilor, se rein de ctre agenii economici
care au pus n circulaie aceste bunuri, i se pltesc n contul veniturilor publice.
Suportatori ai acestor impozite sunt nu pltitorii lor ci cumprtorii bunurilor
vndute sau puse n circulaie, beneficiarii lucrrilor i serviciilor, acest fapt
justificnd denumirea de impozite indirecte.
Avnd n vedere c perceperea indirect nu pretinde i nu ocazioneaz
nominalizarea i nscrierea nici a plilor, nici a suportatorilor de impozite n
registre de eviden aceste categorii de impozite sunt preferate din anumite
considerente i anume: excluderea cheltuielilor administrative de calcul i de
eviden a lor, se realizeaz cu certitudinea oferit de vnzarea bunurilor i ale
cror preuri sunt incluse n lucrrile i serviciile prestate.
n conformitate cu prevederile art.6 din Codul Fiscal, se percep impozite i
taxe generale de stat i locale.
Din sistemul impozitelor i taxelor generale de stat fac parte: Impozitul pe
venit; Taxa pe Valoarea Adugat; Accizele; Impozitul privat; Taxa vamal;
Taxele percepute n fondul rutier.
Sistemul impozitelor i taxelor locale include: Impozitul pe bunurile
imobiliare; Impozitul pentru folosirea resurselor naturale (taxa pentru ap; taxa
pentru folosirea resurselor minerale; Taxa pentru lemnul eliberat pe picior); Taxa
pentru amenajarea teritoriului; Taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe
teritoriul unitii administrativ-teritoriale; Taxa pentru amplasare a publicitii;
Taxa de aplicare a simbolicii locale; Taxa pentru unitile comerciale i/sau de
prestri servicii de deservire social; Taxa de pia; taxa pentru cazare; Taxa
balnear; Taxa pentru parcare; Taxa de la posesorii de cini; Taxa pentru prestarea
497

serviciilor auto de cltorilor pe rutele municipale, Oreneti i steti

(comunale); taxa pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au
birouri (posturi) vamale de trecere a frontierei vamale.
2.

ASPECTELE EXECUTRII OBLIGAIEI FISCALE.

2.1. Specificul calculrii impozitelor i taxelor.

Calcularea impozitului reprezint prima faz a procedurii fiscale. Aceasta

const dintr-o totalitate de aciuni ale persoanei care calculeaz impozitul, viznd
determinarea sumei impozitului sau taxei, care urmeaz a fi pltite. n procesul
calculrii impozitului se pot evidenia cinci componente succesive: determinarea
obiectului impozitrii; determinarea bazei impozabile; alegerea cotei de calculare
a impozitului ; aplicarea nlesnirilor fiscale; calcularea sumei impozitului.
n dependen de cel care calculeaz, impozitele pot fi: calculate de organul
fiscal; calculate de contribuabil personal; calculate de alte persoane (ageni
fiscali).
1. Pentru persoanele fizice, n anumite cazuri, exist un sistem simplificat de
calculare i plat a impozitului, constnd n calcularea acestuia de ctre organele
fiscale. Calcularea impozitelor de ctre organul fiscal se finalizeaz cu ntocmirea
de ctre acesta a unui document, aviz (ntiinare de plat), n care se reflect
mrimea sumei impozitului pe care contribuabilul urmeaz s o achite la buget n
modul corespunztor.
2. De regul, persoanele juridice, potrivit legislaiei fiscale, n calitate de
contribuabili sunt obligate s calculeze de sine stttor sumele impozitelor ce
urmeaz a fi pltite. Plata impozitelor n acest caz se face prin prezentarea la banc
a dispoziiilor de plat n vederea transferrii sumelor impozitelor i taxelor de pe
conturile curente ale acestora, deschise n societile bancare, pe conturile
trezoreriale respective ale bugetului.
3. n alte cazuri, obligaia de calculare a impozitelor este n sarcina unor
persoane, care constituie sursa plii. Aceste persoane efectueaz anumite
pli, de regul, pentru anumite servicii, n favoarea altor persoane fizice sau
juridice, avnd obligaia legal s fac reinerea impozitului din aceste sume.
Dintre cazurile de plat a impozitului prin intermediul altor persoane putem
specifica urmtoarele:
a) cazul calculrii i plii impozitului pe venit de ctre angajatori pentru salariaii
lor, n baza contractului de munc conform art. 88 din Codul Fiscal (din salarii,
onorarii, prime)
b) cazul prevzut de art. 89 din codul fiscal, cnd impozitul pe venit se reine din
dobnzi i royalty .

498

c) reinerile n condiiile art.90 din Codul Fiscal, din pli aferente activitii de
ntreprinztor, care se efectueaz de ctre orice persoan care practic activitate de
ntreprinztor i orice instituie de stat care presteaz anumite servicii.
d) persoanele care fac reineri din plile pentru nerezideni, n condiiile art. 91 din
Codul Fiscal.
n situaiile descrise i n altele prevzute de lege, persoanele fizice sau
juridice care au obligaia de calculare, reinere i achitare a impozitelor devin
contribuabili ca subieci ai impunerii. Or, potrivit art.5, p.2) din Codul Fiscal
contribuabil, adic subiect al impunerii cu drepturile i obligaiile respective
prevzute de lege, snt i persoanele care, conform legislaiei fiscale, snt obligate
s rein sau s perceap de la alt persoan i s achite la buget plile indicate.
De-altfel i prin prisma art.169 alin.(2) Cod Fiscal obligaia fiscal a
contribuabilului ce urmeaz s fie stins de un alt contribuabil care, conform
legislaiei fiscale, este obligat s rein sau s perceap de la primul sumele ce
constituie obligaia fiscal i s o sting, nceteaz a fi obligaia fiscal a primului
i devine obligaia fiscal a celui de-al doilea din momentul reinerii sau perceperii.
2.2 Documente fiscale.
Prin documente fiscale se neleg documentele ntocmite n scopuri fiscale,
care fixeaz procesul calculrii impozitului, suma impozitului i ntinderea
obligaie fiscale.
Documentele fiscale se ntocmesc sau numai se confirm de ctre organele
ce constituie administraia fiscal i crora le revine competena de a calcula
impozitele datorate sau de a verifica calcularea lor. Prin documentele fiscale, dat
fiind specificul obligaiei fiscale, este impus n mod unilateral obligaia fiscal de
ctre stat pltitorului, respectiv documentele fiscale vor avea caracterul unui act
unilateral.
n funcie de natura obligaiei fiscale pe care documentul fiscal le
individualizeaz, putem exemplifica urmtoarele categorii de documente:
Avizul de plat (avizul de impozitare) pentru obligaiile fiscale determinate
de ctre organele fiscale;
Actele de eviden ntocmite de pltitor (drile de seam, declaraii fiscale) i
orice alte documente justificative ntocmite n scris, care adeveresc sau
autentific operaiunile economice pentru obligaiile fiscale care se
stabilesc personal de ctre pltitor;
Actul de control, ce cuprinde rezultatele verificrilor pentru diferenele
constatate ntre obligaiile de plat determinate de pltitor i cele legal
datorate, inclusiv pentru majorrile de ntrziere datorate sau diferenele
stabilite n urma verificrilor efectuate de organele fiscale;
499

 Declaraia vamal pentru obligaiile de plat constatate n vam;

Procesul verbal de constatare a contraveniei i decizia de aplicare a
amenzilor ntocmite de organul fiscal pentru obligaiile de plat a
amenzilor pentru nclcrile fiscale;
n cazul executrii silite pentru persoanele fizice, n cazurile prevzute de
lege hotrrea instanei de judecat referitor la executarea silit a
obligaiei fiscale, iar pentru persoanele juridice, - decizia organului fiscal de
executare silit, precum i orice alte acte care constat i individualizeaz
creanele fiscale.
Distingem documente fiscale explicite i implicite :
1)Documentele explicite sunt acele documente ntocmite exclusiv n scopul
de a constata obligaia unui contribuabil de a plti o anumit sum ctre buget,
individualiznd astfel, obligaia acestuia. Dintre acestea, pentru exemplificare sunt
urmtoarele :
Aviz de plat, cnd obligaia fiscal se constat i determin de ctre
organele fiscale n baza datelor declarate de contribuabil sau alte persoane.
Prin aviz de plat, organele fiscale comunic subiectului pltitor, nainte de
termenul plii impozitului, o ntiinare de plat care conine precizarea
termenului i a sumei datorate de contribuabil.
Declaraia de impunere, n cazul anumitor impozite (pe venit), ntocmit de
contribuabil i depus organului fiscal respectiv. Organul fiscal va verifica
exactitatea datelor nscrise n declaraia de impunere i a calculului
impozitului datorat, prezentat n declaraie.
Documente de eviden ntocmite de contribuabil. n cazul obligaiei fiscale
stabilite de pltitor, aceste documente se vor ntocmi n termenele i
condiiile vizate de lege (drile de seam lunare, trimestriale, anuale). n
baza acestor evidene, ulterior, pltitorul ntocmete declaraiile fiscale pe
care le depune la organul fiscal. Cu toate acestea, dac organele fiscale, cu
ocazia verificrii declaraiei de impunere a contribuabilului, constat c
impozitul nu a fost corect calculat, sau dac contribuabilul nu a furnizat n
declaraie informaiile necesare, se va proceda la recalcularea impozitului,
500

care se va comunica n scris contribuabilului prin aviz de plat, iar

documentul fiscal va fi acest aviz.
Declaraie vamal de import pentru care se datoreaz taxe vamale.
Declaraia vamal poate constata mai multe obligaii fiscale de natur
diferit ce revin unui contribuabil.
2)Documente implicite se ntocmesc n alt scop, dar conin totodat i
informaii care contribuie la individualizarea obligaiei de plat a unui impozit sau
tax. Vor constitui documente implicite:
Statele de plat a salariilor sau altor drepturi salariale impozabile;
Documente ce constat plata ctre asociai sau acionari a dividendelor
cuvenite;
Actele constatatoare ntocmite de organele fiscale n procesul controlului
actul de control. Actele respective constat rezultatul unui control fiscal i se
refer numai la constatarea existenei unor diferene ntre obligaiile de plat
determinate de pltitor i cele legal datorate.
Aviz de plat, este ntiinarea n form scris a contribuabilului de ctre
autoritatea fiscal, prin care se cere achitarea obligaiei fiscale, inclusiv a
restanelor.
Aviz de plat a obligaiei fiscale inclusiv a restanelor aferente acestora, se
nmneaz n urmtoarele cazuri:
n cazul calculrii impozitului de ctre organele fiscale;
-

dac organul fiscal a stabilit c contribuabilul nu a calculat n modul cuvenit

impozitul;

dac contribuabilul nu i-a onorat obligaia fiscal;

-

dac contribuabilul nu a declarat obligaiile sale fiscale (n cazul obligaiilor

fiscale pentru care, potrivit legii, este necesar depunerea declaraiilor).

Organele fiscale determin suma obligaiei fiscale a contribuabilului n baza

documentelor de eviden contabil sau altor date, lund n considerare plile
achitate anterior de contribuabil.
Dac n calculul impozitului se introduc anumite corectri efectuate fie de
ctre contribuabil, fie de ctre organul fiscal, ultimul va expedia contribuabilului
un aviz de plat corectat.
Avizul intr n vigoare de la data nmnrii lui contribuabilului menionat n
aviz i este valabil pn la anularea acestuia sau onorarea tuturor obligaiilor
501

fiscale ale contribuabilului. Avizul se execut n termenul indicat n acestea,

aciunea cruia va ncepe de la data nmnrii avizului.
2.3.Modificarea obligaiei fiscale stabilite iniial.
Modificarea obligaiei fiscale intervine n una din urmtoarele situaii:
modificarea elementelor n raport cu care s-a fcut individualizarea sa;
modificarea situaiei juridice a subiectului pltitor; acordarea nlesnirilor prevzute
de lege; modificarea actelor normative fiscale.
1)Modificarea elementelor n raport cu care s-a fcut individualizarea
obligaiei.
n marea majoritate a situaiilor care determin modificarea obligaiei
fiscale, intervin schimbri n ceea ce privete materia impozabil n sensul
reducerii acesteia. Aceste schimbri au loc, de regul, ntre momentul
individualizrii obligaiei i momentul stingerii acesteia. Astfel, modificarea
elementelor n raport cu care a fost determinat obligaia fiscal mai poate
interveni:
n urma admiterii contestaiilor, formulate de contribuabil, atunci cnd
obligaia stabilit iniial va fi modificat fie conform hotrrii adoptate de
instana de judecat, fie potrivit deciziei adoptate de nsui organul fiscal n
sensul reducerii ntinderii obligaiei, acordrii unor nlesniri, ne aplicrii
unor sanciuni sau reducerii acestora;
n urma controlului efectuat de organele financiare fiscale. Actul de
control ntocmit de ctre aceste organe, poate modifica obligaia determinat
iniial de contribuabilul sau de nsui organul fiscal.
2) Modificarea situaiei juridice a contribuabilului const n reorganizarea
contribuabilului prin divizare, comasare, fuziune sau cazul lichidrii acestuia
pe parcursul anului fiscal.
3) Modificarea obligaiei fiscale prin acordarea unor nlesniri intervine
atunci cnd, dup individualizarea obligaiei fiscale a unui contribuabil,
acesta solicit i i se acord anumite nlesniri prevzute de lege (amnare,
ealonare, reduceri, scutiri etc.) n acest mod obligaia fiscal va fi
modificat fie n privina termenelor de executare a ei, fie n privina
cuantumului sumei care face obiectul obligaiei.
4) Modificarea actelor normative fiscale. Actele normative n materie fiscal
sunt ntotdeauna de imediat aplicare, ele modificnd obligaiile fiscale nscute
502

nainte de intrarea lor n vigoare dar ne ajunse la scaden. Potrivit art. 7 alin (2)
din Codul Fiscal, modificarea obligaiei fiscale pe parcursul anului fiscal prin
stabilirea de noi impozite i taxe, sau modificarea acestora, se permite numai
concomitent cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat.
2.4.Modalitile i momentul stingerii obligaiei fiscale.
Stingerea obligaiei fiscale reprezint a doua faz a procedurii fiscale, care
const n totalitatea aciunilor ntreprinse de contribuabil sau alt subiect al
raporturilor juridice fiscale, n scopul plii reale (efective) a impozitului n
bugetul respectiv.
Modurile de plat a impozitului constau n anumite procedee tehnice,
utilizate pentru achitarea efectiv a impozitului n bugetul respectiv.
Modalitile de stingere a obligaiei fiscale pot fi clasificate, dup criteriul
voinei, n benevol, - cnd persoana obligat la plata impozitului l achit (benevol)
de sine stttor, i forate (silite) cnd executarea se realizeaz la iniiativa
organelor fiscale, n cazul neachitrii n termenele legale a impozitelor i taxelor.
Aceast ultim modalitate de plat a impozitelor se aplic numai n cazul existenei
restanelor la plata sau eschivrii de la plata impozitelor i taxelor.
Stingerea obligaiei fiscale se face prin: achitare, anulare, prescripie,
scdere, compensare sau executare silit. (art.170 Cod Fiscal).
Conform art.171 Cod Fiscal stingerea obligaiei fiscale prin achitare se
efectueaz in moneda naional. Achitarea poate avea loc prin plata directa sau prin
reinere la surs. Plata directa se face prin virament sau in numerar.
Plata prin virament se efectueaz prin intermediul instituiilor financiare
(sucursalelor sau filialelor acestora) daca legislaia nu prevede altfel. Plata in
numerar poate fi efectuata prin intermediul organului fiscal, autoritilor
administraiei publice locale, al operatorilor de pot sau al instituiilor financiare
(sucursalelor sau filialelor acestora). Autoritile administraiei publice locale pot
stabili ncasarea impozitelor si taxelor locale si prin intermediul altor persoane).
Autoritile i instituiile enumerate mai sus, cu excepia celor financiare
(sucursale sau filialele acestora), care au ncasat bani in numerar de la contribuabil
snt obligate sa verse la buget, in numele acestuia, in aceeai sau in urmtoarea zi
lucratoare sumele ncasate. In cazul in care contribuabilul deine la contul sau
bancar mijloace bneti, instituia financiara (sucursala sau filiala acesteia) este
obligata sa execute, in limita acestor mijloace, dispoziia de plata trezorerial a
contribuabilului in decursul zilei operaionale in care a fost primita. Sumele trecute
la scderi din contul contribuabilului sau ncasate in numerar pentru stingerea
obligaiilor fiscale sunt transferate de instituia financiara (sucursala sau filiala
acesteia) la buget in ziua operaionala in care au fost trecute la scderi sau ncasate.
Stingerea obligaiei fiscale prin anulare se efectueaz prin acte cu caracter
general sau individual, adoptate conform legislaiei. n literatura de specialitate mai
ntlnim aceast modalitate de stingere a obligaiei fiscale cu denumirea de
amnistie fiscal. Ca exemplu ar servi unele legi, adoptate de Parlamentul
Republicii Moldova n diferite perioade privind anularea datoriilor istorice ale unor
503

ntreprinderi aflate n proces de restructurare sau anularea unor penaliti, amenzi,

sanciuni financiare aplicate diferitor ageni economici.
Stingerea obligaiei fiscale prin prescripie. Daca nu a fost exercitat in
termenele prevzute de prezentul cod, dreptul statului de a determina obligaia
fiscala sau de a o executa silit se stinge prin prescripie. Concomitent, se stinge si
obligaia fiscala a contribuabilului.
Conform art.264,265 Cod Fiscal obligaiile fiscale impozite, taxe,
majorri de ntrziere, sanciuni fiscale aferente sau neaferente unor impozite i
taxe concrete pot fi determinate n cel mult 4 ani de la ultima dat stabilit pentru
prezentarea drii de sam fiscale respective sau de la data svririi nclcrii
fiscale.
Dac determinarea obligaiei fiscale a avut loc n termen sau n perioada de
4 ani, ea poate fi stins prin executare silit de ctre organul fiscal sau n baza unei
hotrri judectoreti doar dac aciunile organului fiscal sau sesizarea instanei
judectoreti au avut loc pe parcursul a 6 ani dup determinarea obligaiei fiscale.
Stingerea obligaiei fiscale prin scdere are loc in situaiile in care
contribuabilul persoana fizica:
a decedat;
este declarat mort;
este declarat disprut fr veste;
este declarat lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de
exerciiu restrns.
n cazurile enumerate stingerea prin scdere se face n mrimea ntregii
obligaii fiscale - dac persoana nu a lsat (nu dispune de) bunuri - sau n mrimea
prii nestinse din obligaia fiscal - daca averea lsata de ea (averea existent) este
insuficient.
Conform art.186 Cod Fiscal responsabili de stingerea obligaiei fiscale a
persoanei fizice decedate, declarate moarte, disprute fr veste, lipsite de
capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns respectiv este fiecare
motenitor n limitele valorilor bunurilor motenite i proporional prii sale de
motenire, tutorele numit s administreze bunurile, prinii, nfietorii, tutorele sau
curatorul din contul bunurilor acesteia. Doar n cazul insuficienei de bunuri
obligaia fiscal se stinge prin scderea de ctre organul fiscal abilitat.
Stingerea prin scdere a obligaiei fiscale a contribuabilului persoana
juridica are loc in urma ncetrii activitii lui prin lichidare, inclusiv pe cale
judiciara, sau prin reorganizare. Stingerea obligaiei fiscale prin scdere are loc n
temeiul unei decizii a conducerii organului fiscal, inclusiv n cazul cnd stingerea
ei prin executare silit n conformitate cu legislaia fiscal este imposibil. Decizia
inspectoratului fiscal de stat teritorial privind stingerea obligaiei prin scdere
poate fi verificat, modificat sau anulat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
504

Este necesar de menionat ns c responsabili ai obligaiilor fiscale ale

persoanei juridice reorganizate snt succesorii ei, crora li se impune obligaia
fiscal indiferent de faptul dac au tiut sau nu c persoana reorganizat nu a stins
n ntregime sau parial obligaia fiscal. n cazul mai multor succesori, fiecare din
ei poart rspundere n limita drepturilor i obligaiilor preluate n urma
reorganizrii.
Obligaia fiscal a persoanei juridice n curs de lichidare se stinge din contul
mijloacelor bneti, rezultate din comercializarea activelor, iar n cazul procedurii
de insolvabilitate, obligaiile fiscale se sting conform prevederilor Legii
insolvabilitii.
Stingerea obligaiei fiscale prin compensare se efectueaz prin trecerea n
contul restanei a sumei pltite n plus sau a sumei care, conform legislaiei fiscale,
urmeaz a fi restituit. Compensarea se efectueaz la iniiativa organului fiscal sau
la cererea contribuabilului dac legislaia fiscal nu prevede altfel. Modalitatea de
stingere a obligaiei fiscale prin compensaie este prevzut de art.175 Cod Fiscal.
O form analogic de stingere a obligaiei fiscale prin compensare o
constituie prevederile din art.18 ale Legii privind restructurarea ntreprinderilor
agricole n procesul de privatizare.
Conform legii citate (art.18) stingerea de ctre stat a datoriilor istorice ale
ntreprinderii fa de un alt creditor care snt cesionate statului se efectueaz de
Ministerul Finanelor n pri egale, n termen de 5 ani, prin compensarea tuturor
tipurilor de impozite i taxe, calculate creditorului respectiv, la bugetul de stat i la
bugetul local ( trecerea n cont a impozitelor).
n virtutea faptului c perceperea impozitului reprezint, n fond, o
preluare n condiiile legii a unei pri din proprietatea contribuabilului, se poate
deduce c, din momentul prelurii sumei respective, obligaia de achitare a
impozitului se stinge deoarece contribuabilul nu mai poate dispune de aceast
proprietate (sum). n asemenea condiii se impune i este necesar determinarea
momentului prelurii acestei pri din proprietatea contribuabilului, adic
determinarea momentului plii impozitului. Cnd se realizeaz momentul plii
unui impozit, acesta considerndu-se achitat, - n momentul prezentrii la banc a
dispoziiei de plat n

momentul transferrii de pe contul pltitorului a

mijloacelor bneti n contul achitrii impozitului, sau n momentul ncasrii

efective a sumelor acestuia n buget.
Codul fiscal stabilete c contribuabilii (persoane fizice, juridice) sunt
obligate s achite la timp i integral la buget i n fondurile extrabugetare sumele
calculate ale impozitelor i taxelor, asigurnd
505

exactitatea i veridicitatea

calculelor prezentate. Cu toate acestea, prevederea n cauz nu se va interpreta ad

liteream, deoarece, formularea achitarea n buget i fondurile bugetare indic
exclusiv destinaia

final a plii. Este imposibil de a interpreta aceast

prevedere n sensul c pltitorul este obligat s achite impozitul n buget sau

fondurile extrabugetare fr utilizarea unor mecanisme intermediare. Acest lucru
se explic prin faptul c la relaiile care apar n procesul achitrii impozitelor
particip nu numai contribuabilul i statul reprezentat de organele sale , dar i
anumii intermediari (instituiile financiare), n special banca care l deservete n
legtur cu transferarea impozitelor n buget.
Dispoziia de plat reprezint ordinul sau dispoziia dat de ctre pltitor
bncii care l deservete, de a transfera beneficiarului o anumit sum de bani. n
acest caz beneficiarul va fi bugetul de stat. ncasarea mijloacelor bneti pe
contul beneficiarului se realizeaz numai dup transferarea sumelor respective de
pe contul pltitorului, acestea efectundu-se exclusiv prin dispoziia dat de
pltitor, cu excepia cazurilor de executare silit.
n aceiai ordine de idei, sumele de bani nu pot fi ncasate pe contul
beneficiarului pn la transferarea lor de pe contul pltitorului. Dup transferarea
lor ns ultimul nu mai rspunde de soarta ulterioar a acestor mijloace, deoarece
s-a produs deja preluarea unei pri din proprietatea acestuia, iar rspunderea n
continuare o va purta exclusiv instituia bancar.
n concluzie, momentul plii impozitului coincide cu momentul transferrii
mijloacelor bneti de pe contul pltitorului, i n acest sens obligaia acestuia de
achitare a impozitului se va stinge.
Cu toate acestea, n cazul persoanelor fizice (salariai), momentul achitrii
impozitului l constituie momentul cnd angajatorul a efectuat reinerea
impozitului din venitul salarial al acestora. Astfel, acestor persoane fizice nu li se
cere ca impozitul care urmeaz a fi pltit s fie virat de acetea direct n buget.
n condiiile asemntoare, dup cum s-a menionat mai sus, vor fi achitate
impozitul pe venit, reinut din dobnzi i royalti (art.89 Cod Fiscal), reinerile din
506

plile aferente activitii de ntreprinztor n mrime de 5% din sumele achitate

pentru unele servicii de publicitate, de audit etc.) .a.
O modalitate specific de achitare a plilor obligatorii n buget o constituie
achitarea taxei pe valoarea adugat n condiiile livrrii mrfurilor, serviciilor.
Odat cu procurarea mrfurilor, serviciilor, consumatorul este obligat de a achita
furnizorului taxa pe valoare adugat, care, dup achitarea n modul stabilit,
devine obligaie fiscal a furnizorului.
2.5.Executarea silit n cadrul raporturilor juridice fiscale.
Potrivit art.132 din Constituie i art. 2 din Codul Fiscal nr. 1163 XII din 24
aprilie 1997 sistemul fiscal al Republicii Moldova reprezint totalitatea impozitelor
i taxelor, altor venituri ale bugetului public, naional, a principiilor formelor i
metodelor de stabilire, modificare i anulare a acestora, precum i totalitatea
msurilor ce asigur achitarea lor. Organele financiare sunt investite cu competena
de a elabora i executa bugetele publice, sunt mputernicite i direct responsabile
de asigurarea colectrii depline i la termen a impozitelor i taxelor, de a le
administra i de a le repartiza pe destinaii legale, precum i de a exercita controlul
aplicrii normelor juridice financiare. Aceste organe au un statut juridic specific, n
sensul c ele pot pretinde persoanei juridice (de drept public sau de drept privat)
sau persoanei fizice, crora le revine executarea obligaiilor fiscale, i o anumit
conduit obligatorie, iar n acest scop le pot controla, sanciona i proceda la
asigurarea ndeplinirii acestor obligaii prin intermediul executrii silite.
Executarea silit n cadrul raporturilor juridice fiscale reprezint calea subsidiar
excepional re recuperare a creanelor fiscale, ea fiind declanat exclusiv n cazul
neachitrii de bun voie la termenele legale a impozitelor i taxelor datorate
bugetului statului. Potrivit art. 46 alin (2), (4) i (5), precum i art. 54 din
Constituie, drepturile i libertile persoanei, inclusiv dreptul la proprietate, nu au
un caracter absolut.
Exercitarea unor drepturi sau unor liberti poate fi restrns numai prin lege
i numai dac se impune, dup caz, inclusiv pentru aprarea siguranei naionale, a
507

ordinii publice, a sntii sau moralei publice, a drepturilor i libertilor

cetenilor. Conform art.58 alin (1) din Constituie, cetenii au obligaia s
contribuie, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice.
Aceast obligaie fundamental are un caracter specific i deosebit determinat
de natur public a puterii de stat, stabilit de art. 1 i 2 alin (1) din Constituie.
Impozitele i taxele, percepute n conformitate cu legislaia fiscal reprezint
condiia indispensabil pentru existena statului, de aceea obligaia de a plti
impozitele i taxele, fixate n art. 58 alin (1) din Constituie, se extinde asupra
tuturor contribuabililor (cetenilor R. Moldova, cetenilor strini i apatrizilor,
sau persoanelor juridice), ca o modalitate de revendicare necondiionat de ctre
stat, a drepturilor sale.
Deci, urmrirea contribuiilor financiare nu poate fi calificat ca fiind o
lipsire a proprietarului de bunuri spontan, dar reprezint o constrngere
necondiionat de executare a plilor ce deriv dintr-o obligaie constituional
public.
Creana fiscal a contribuabilului i dezideratul organului fiscal rezult numai dintr-o
convenie sau nelegere, dar exclusiv din lege i ca urmare raporturi privind neexecutarea
creanei fiscale ine de dreptul public. De aici decurge abilitatea sau investirea (autorizarea)
organului fiscal cu dreptul de a proceda autoritar n raporturile fiscal patrimoniale, ceea ce nu
suprim i nu reduc drepturile i libertile ceteanului.
n concluzie, necesitatea pornirii executrii silite a creanelor fiscale se impune ca o necesitate n contextul stipulrilor art. 126- 132 din
Constituie n vederea recuperrii creanelor fiscale restante, ca o modalitate de percepere a veniturilor bugetare necesare pentru acoperirea
cheltuielilor publice prevzute de legea bugetar anual.
Totodat, conform legislaiei fiscale, persoanelor juridice i fizice le este garantat protecia judiciar a dreptului de proprietate n procesul
executrii silite a plilor.
Diferena dintre procedeele de executare i respectiv, dintre mecanismele acestei protecii pentru persoanele juridice (controlul judiciar
ulterior) i pentru persoane fizice (control judiciar anterior) este condiionat n cazul de fa nu de tipul proprietii, dar de particularitile
persoanei juridice ca subiect al creanei fiscale, care dispune de patrimoniu separat i rspunde anume cu acest patrimoniu propriu.

Persoana fizic, spre deosebire de persoana juridic, utilizeaz bunurile sale

nu numai n scopuri antreprenoriale, dar i n calitate de bunuri personale, iat de
ce aceste bunuri nu pot fi individualizate n sens juridic.
n toate aceste raporturi juridice executarea silit se dovedete necesar ca
mijloc coercitiv corespunztor cerinei practice de realizare a unor obligaii n
ipoteza nendeplinirii acestor obligaii de bun voie de ctre subiectele de drept
508

vizate. n acest sens, executarea silit garanteaz puterea juridic obligaiunilor

patrimoniale, inclusiv fiscale.
2.6. Aspecte generale de executare silit a obligaiei fiscale.
De la bun nceput menionm faptul c executarea silit a obligaiei fiscale o
efectueaz doar organul fiscal. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei abilitat cu drepturi ale organului fiscal, efectueaz executarea silit a
obligaiilor fiscale calculate de organele sale.
Conform art.195 alin.(3) Cod Fiscal executarea silit a obligaiilor fiscale de
ctre alte organe, autoriti, n modul stabilit de Codul Fiscal, nici n direct, nici
prin intermediul altor organe, nu se admite.
Instanele judectoreti nu au competen de adoptare a hotrrii de executare
silit a obligaiei fiscale ale contribuabililor, dect doar n cazurile prevzute de
art.199 alin. (4) Cod Fiscal asupra modalitii crei ne vom expune mai jos.
Potrivit legislaiei fiscale putem meniona urmtoarele modaliti sau
procedee, prin care se realizeaz efectiv executarea silit a creanelor fiscale de la
contribuabilii restanieri:

ncasarea

mijloacelor

bneti

de

pe

conturile

bancare

ale

contribuabilului;

Ridicare de la contribuabil a mijloacelor bneti n numerar;

Urmrire a bunurilor contribuabilului prin sechestrare, comercializare i

ridicare.
Indiferent de modalitatea de executare silit la care procedeaz organele
fiscale, efectuarea hotrrilor de percepere forat a creanelor fiscale restante se
efectueaz n raza de activitate a organului fiscal, de ctre persoanele cu funcii
de rspundere a acestora i neaprat n prezena pltitorului (contribuabilului) sau
a unui reprezentant al acestuia, mputernicit n modul stabilit. Dac este vorba de
o persoan fizic, nenregistrat ca subiect al antreprenoriatului a unui membru
adult al familiei acesteia.
509

n cazul n care contribuabilul a fost trecut, complet sau parial, la evidena

sau asistena unui alt organ fiscal, dosarul lui i hotrrea de executare silit a
obligaiei fiscale se remit acestuia in vederea continurii procedurii executrii
silite.
Dac bunurile sau debitorii contribuabilului se afl in diferite unitai
administrativ-teritoriale, executarea silit a obligaiei fiscale o efectueaz organul
fiscal de la locul de eviden sau asisten a contribuabilului i, dup caz, cu
participarea funcionarului fiscal de la locul aflrii bunurilor sau de la sediul
(domiciliul) debitorului.
Organul fiscal este in drept s aplice una sau mai multe modaliti de
executare silit a obligaiei fiscale. Executarea silita a obligaiei fiscale n modul
prevzut la art.194 alin.(1) lit.b), c) i d) a Codului fiscal, se face in temeiul unei
hotrri emise de conducerea organului fiscal. Cheltuielile aferente executrii silite
a obligaiei fiscale se efectueaz de la bugetul de stat, urmnd s fie recuperate din
contul contribuabilului.
2.7. Executarea silit a obligaiei fiscale n cazul persoanelor juridice.
Evident, dac termenul de plat a unui impozit a fost depit, ncepnd cu ziua
urmtoare celei n care a aprut restana sau n care s-a aflat despre apariia ei,
organul fiscal este n drept sa nainteze dispoziii incaso trezoreriale la conturile
bancare (cu excepia contului de mprumut)

ale contribuabilului dac acesta

dispune de ele i dac organul fiscal le cunoate. n cazul n care contribuabilul

deine la contul su bancar mijloace bneti, instituia financiar (sucursala sau
filiala acesteea) este obligat s execute, n limita acestor mijloace, dispoziia
incaso trezorerial a organului fiscal n decursul zilei operaionale in care a fost
primit.
n cazul n care contribuabilul nu deine la contul su bancar mijloace bneti
pentru a stinge, total sau parial, obligaia fiscal, instituia financiar (sucursala
sau filiala acesteia) remite organului fiscal, in ziua primirii, dispoziia incaso
510

trezorerial, fcnd pe ea meniunea despre lipsa total sau parial, a mijloacelor.

n cazul suspendrii operaiunilor la contul bancar pentru nestingerea obligaiei
fiscale, instituia financiar (sucursala sau filiala acesteea) informeaz imediat
organul fiscal despre nscrierea n contul contribuabilului a mijloacelor bnesti.
Pe parcursul a 3 zile de la data naintrii dispoziiei de ncasare, n cazul lipsei
sau insuficienei de mijloace bneti n conturile bancare ale pltitorului, organul
fiscal poate proceda fie la sechestrarea bunurilor contribuabilului, fie la ridicarea
numerarului, inclusiv n valut strin, care se afl n sediul contribuabilului sau n
reeaua comercial a acestuia, fie la urmrirea sumelor debitoare ale
contribuabilului.
n cazul cnd contribuabilul sau reprezentantul lui refuz de a participa la
ridicarea

numerarului,

deschiderea

fr

consimmntul

reprezentantului

contribuabilului sau n lipsa acestuia a locurilor i localurilor n care se pstreaz

numerarul se efectueaz n prezenta a 2 martori asistenti i a colaboratorilor
poliiei. Pna la sosirea acestora din urm, funcionarul fiscal sigileaz locurile i
localurile.
Faptul ridicarii numerarului i al deschiderii locurilor i localurilor fr
consimamntul reprezentantului contribuabilului este consemnat n acte semnate
de cei prezeni. Actele se ntocmesc n dou exemplare. Exemplarul al doilea se
remite contribuabilului sau reprezentantului acestuia contra semnatur pe primul
exemplar sau se expediaz recomandat contribuabilului n aceeai zi sau n
urmatoarea zi lucratoare.
Funcionarul fiscal pred mijloacele baneti ridicate instituiei financiare
(sucursalei sau filialei acesteia) proxime, care este obligat sa le primeasc i s le
transfere la bugetele respective pentru stingerea restanelor, iar drept confirmare de
predarea banilor servete recipisa bancar sau copia ordinului de ncasare.
Numerarul n valut strain se pred la cursul stabilit de Banca Naional a
Moldovei in ziua predrii, n ordinul de ncasare a acesteia indicndu-se numrul
511

de cont unde se va efectua nregistrarea n lei moldoveneti, data i cursul la care

valuta a fost achiziionat.
Dac depunerea mijloacelor bneti n numerar la instituia financiar
(sucursala sau filiala acesteia) n ziua ridicrii lor este imposibil, ele vor fi predate
casieriei organului fiscal pentru ca aceasta sa le transmit instituiei financiare
(sucursalei sau filialei acesteia) n urmtoarea zi lucratoare.
n cazul imposibilitii ridicrii numerarului existent, deoarece pltitorul
refuz s asigure accesul n ncperi, de asemenea se va proceda la sigilarea
seifului sau a ncperii casei.
Este de menionat c ridicarea de la contribuabil a mijloacelor bneti n
numerar ntru executarea silit a obligaiei fiscale poate fi executat n lipsa
reprezentantului oficial al contribuabilului. Conform art.129 p.5 Cod Fiscal
reprezentant al contribuabilului este persoana care acioneaz n baza unei procuri,
eliberate n conformitate cu legislaia etc. n cazul ridicrii silite de la contribuabil
a mijloacelor bneti, n calitate de reprezentant al contribuabilului particip
casierul sau un alt angajat care l nlocuiete (art.198 alin.(3) Cod Fiscal), care la
rndul su snt obligai s asigure accesul liber n ncperea respectiv, precum i
n reeaua comercial, s prezinte documentele solicitate i banii n numerar.
n lipsa mijloacelor bneti la conturile contribuabilului i/sau a mijloacelor
bneti, ridicate n numerar sau dac aceste mijloace acoper doar parial stingerea
datoriei fiscale a contribuabilului, organele fiscale pot purcede la urmrirea
bunurilor contribuabilului prin sechestrarea, ridicarea i comercializarea lor,
inclusiv i a bunurilor aflate la alte persoane.
Dup regula general, hotrrea organului fiscal de sechestrare a bunurilor ca
o msur de stingere forat a obligaiei fiscale se efectueaz n prezena
contribuabilului sau a reprezentantului acestuia sau a unei alte persoane cu funcii
de rspundere a contribuabilului.
Dac contribuabilul, reprezentantul lui sau persoana lui cu funcie de
rspundere se eschiveaz de a fi prezeni la sechestrarea bunurilor, aceasta se
efectueaz

fr

consimamntul

sau n
512

absena

lor.

Deschiderea

fr

consimamntul contribuabilului sau al persoanei lui cu funcie de rspundere ori n

lipsa acestora a ncaperilor i a altor locuri n care se afl bunurile, precum si
sechestrarea lor, se efectueaza n prezena a doi martori asisteni.
Dac bunurile contribuabilului se afl la domiciliul sau la resedina lui sau a
unor alte persoane, sechestrarea bunurilor se va face numai cu consimmntul
contribuabilului sau al persoanei creia i aparine domiciliul sau resedina.
n acelai timp, att contribuabilul c i reprezentantul lui sau o alt persoan
cu funcii de rspundere snt obligai, conform legii, s prezinte toate bunurile
funcionarului fiscal pentru a fi sechestrate. n caz contrar, n temeiul art.2634 Cod
Fiscal, neprezentarea bunurilor sau o poarte din ele pentru sechestrare, atrage dup
sine aplicarea unei amenzi contribuabilului de la 1000 pn la 2000 lei pentru
fiecare caz de mpiedicare a executrii prin neprezentarea bunurilor pentru
sechestrare.
2.8. Executarea silit a obligaiei fiscale n cazul persoanelor fizice.
Potrivit prevederilor Codului Fiscal i dup cum a fost menionat mai sus,
executarea silit a obligaiei fiscale dup modalitile expuse n Codul Fiscal se
efectueaz doar de ctre organele fiscale. Aceast tez se aplic i n cadrul
executrii obligaiei fiscale a contribuabililor persoane fizice.
n privina persoanelor fizice executarea silit a obligaiei fiscale se efectueaz
prin aceleai modaliti descrise, cu excepia c ncasarea mijloacelor bneti de la
contul contribuabilului i ridicarea mijloacelor bneti n numerar se admite n
privina persoanelor fizice subiecte ale activitii de ntreprinztor.
Astfel, n

privina persoanelor fizice att subiecte ale activitii de

ntreprinztor ct i persoanelor fizice care nu practic activitatea de ntreprinztor

modalitatea unic de executare a obligaiei fiscale o constituie sechestrul bunurilor
cu ridicarea i comercializarea lor ulterioar.
Att sechestrul ct i alte aciuni ulterioare de dup sechestru n privina
persoanelor fizice, a cror obligaii fiscale nu snt stinse, se efectueaz exclusiv de
ctre organele fiscale i alte organe, inclusiv instanele judectoreti, nu au
513

competena de sechestrare, ridicare i comercializare a bunurilor contribuabilului

persoan fizic.
Conform art.199 alin.(4) Cod Fiscal dac persoana fizic nu permite accesul
n domiciliu sau n reedina sa pentru a i se sechestra bunurile, funcionarul fiscal
consemneaz faptul ntr-un alt act. n astfel de cazuri, organul fiscal va intenta o
aciune n justiie. Dup ce instana de judecat emite o hotrre de executare silit
a obligaiei fiscale, acesta este ndeplinit n conformitate cu legislaia de
procedur civil.
Sensul normei legale citate const n faptul, c n cazul interdiciei de ctre
persoana fizic a accesului n domiciliu (reedin) pentru efectuarea sechestrului
bunurilor, organul fiscal pornete n instana de judecat nu o aciune de a permite
accesul, dar o aciune de a percepe suma obligaiilor fiscale, n mod forat, printr-o
hotrre judectoreasc.
Instana de judecat competent va examina aciunea dup regulile generale
de procedur, va aprecia probele prilor care confirm sau infirm datoria fiscal
i va da hotrrea de admitere a cerinelor privind perceperea sumelor datorate sau
va respinge aciunea.
n cazul unei hotrri de admitere a cerinelor organului fiscal, aceasta va fi
executat conform prevederilor Codului de executare, inclusiv i prin sechestrarea,
ridicarea i comercializarea bunurilor confiscate.
2.9. Sechestrarea bunurilor modalitate de asigurare a executrii silite.
n temeiul hotririi organului fiscal privind executarea silit a obligaiei
fiscale, snt pasibile de sechestrare toate bunurile contribuabilului, indiferent de
locul aflrii lor, cu excepia celor care, n conformitate cu art.200 alin (6) a Codului
fiscal nu sunt sechestrabile.
Astfel, nu se sechestreaz produsele agricole perisabile, conform unei liste
aprobate de Guvern, bunurile gajate pn la momentul sechestrului, bunurile
personale ale persoanei fizice care conform legislaiei de procedur civil, nu se
514

urmresc, bunurile sechestrate de alte autoriti publice i alte bunuri care, conform
legislaiei, nu pot fi urmrite.
n acelai timp, bunurile sechestrate de organele fiscale nu se urmresc de alte
autoriti publice, nici chiar n temeiul unei hotrri judectoreti.
nainte de a se proceda la sechestrarea bunurilor contribuabilului, i se remite o
copie de pe hotrrea privind executarea silit a obligaiei fiscale i li se aduce la
cunostint, n scris sau oral, ce drepturi i obligaii au n timpul sechestrrii, ce
rspundere prevede legea pentru nendeplinirea obligaiilor. Contribuabilul
(reprezentantul acestuia), persoana lui cu funcie de rspundere sunt obligai s
prezinte spre sechestrare toate bunurile, inclusiv cele date unor alte persoane la
pstrare sau n folosin.
Pentru depistarea bunurilor contribuabilului, funcionarul fiscal este n drept
s cerceteze locurile n care se presupune c se afl acestea.
Pentru determinarea cantitii suficiente de bunuri ce urmeaz a fi sechestrate,
n momentul sechestrrii se stabilete preul de sechestru al bunurilor dup
valoarea lor de bilan, n conformitate cu datele contabilitii contribuabilului. n
cazul cnd persoanele care, conform legislaiei, nu in evidena contabil i cnd
contribuabilul (reprezentantul acestuia), persoana lui cu funcie de rspundere se
eschiveaz de a fi prezeni la sechestru sau lipsesc, preul de sechestru al bunurilor
l stabileste funcionarul fiscal, lund n considerare starea lor tehnic i alte
caracteristici. Valorile mobiliare snt sechestrate la preul lor nominal. Cota-parte
intr-o societate se determin conform documentelor ei de constituire.
n cazul sechestrarii bunurilor, funcionarul fiscal ntocmete, n dou
exemplare, lista bunurilor sechestrate. Fiecare foaie este semnat de participanii
la sechestru.
n lista bunurilor sechestrate se indic denumirea, cantitatea, semnele
individuale i valoarea bunurilor. La valorile mobiliare se indic numarul,
emitentul, preul nominal i alte date cunoscute la momentul sechestrarii.
Dup trecerea n list a bunurilor sechestrate, se ntocmeste, n dou
exemplare, actul de sechestru i se semneaz de participanii la sechestru.
515

Exemplarul al doilea se remite contribuabilului (reprezentantului acestuia),

persoanei lui cu funcie de raspundere contra semntur.
Bunurile sechestrate se las spre pstrare n locul aflrii lor la momentul
sechestrarii: la contribuabil sau la o alt persoan. n cel de al doilea caz, se admite
remiterea bunurilor spre pstrare nemijlocit contribuabilului, care este obligat sa le
primeasc. La decizia funcionarului fiscal, bunurile pot fi remise spre pstrare
unor alte persoane n baz de contract.
Despre rspunderea privind asigurarea integritii i nstrinarea bunurilor
sechestrate contribuabilul sau reprezentantul acestuia, persoana cu funcie de
rspundere sunt prentmpinate, sub semntur n actul de sechestru al bunurilor,
de rspunderea penal conform art. 251 a Codului Penal a Republicii Moldova.
Dac contribuabilul (reprezentantul acestuia), persoana lui cu funcie de
rspundere refuz s semneze actul de sechestru, funcionarul fiscal noteaz n
dreptul numelui acestuia: "A refuzat sa semneze".
Dac contribuabilul (reprezentantul acestuia), persoana lui cu funcie de
rspundere nu snt prezeni la sechestru, faptul se va consemna n actul de
sechestru n prezena a 2 martori asistenti, exemplarul al doilea fiind expediat
recomandat contribuabilului n 24 de ore.
Actul de sechestru conine somaia c dac, n termen de 10 zile lucrtoare din
data aplicrii sechestrului, contribuabilul nu va plti restanele, bunurile sechestrate
se vor scoate la licitaia public n vederea comercializrii.
n cazul sechestrarii valorilor mobiliare, organul fiscal va remite copia de pe
actul de sechestru registratorului independent sau persoanei care ine evidena lor.
Acetia vor consemna n registrul respectiv, imediat dupa primirea copiei,
sechestrarea valorilor mobiliare. Din acest moment, nu se va mai face, fra acordul
organului fiscal, nici o operaiune cu valorile mobiliare sechestrate.
Dac contribuabilul nu dispune de bunuri care, conform legislaiei, snt
sechestrabile, funcionarul fiscal ntocmete un act de caren, dup care poate fi
nceput procedura de insolvabilitate fa de contribuabil.
516

Este de menionat c sechestrul pus pe bunuri ca o modalitate de asigurare a

executrii silite se ridic n cazul stingerii, totale sau pariale, a obligaiei fiscale i
al recuperrii de ctre contribuabil a cheltuielilor de executare silit. Sechestrul se
ridic i n alte cazuri, prevzute de lege.
n cazul stingerii pariale a obligaiei fiscale, sechestrul de pe bunuri se ridic
proporional prii obligaiei fiscale stinse, rmnnd sechestrate partea de bunuri
n valoarea obligaiei fiscale nestinse.
Ca regul, n cazul neexecutrii obligaiilor fiscale dup sechestrarea
bunurilor, comercializarea acestora se efectueaz la licitaii organizate conform
prevederilor Codului Fiscal.
Pn la organizarea i petrecerea nemijlocit a licitaiei pentru comercializarea
bunurilor sechestrate, se evalueaz bunurile sechestrate, pentru expertizarea lor de
ctre o comisie republican permanent, format de Guvern. Excepie de la regula
dat fac bunurile fonduri fixe ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor de
stat, precum i ale ntreprinderilor i altor obiective cuprinse n programul de
privatizare. Expertizarea acestor bunuri cu scopul evalurii lor se organizeaz de
ctre organele centrale de specialitate sau autoritile administraiei publice locale.
Derogarea de la modalitatea de evaluare a bunurilor sechestrate, n dependen
de apartenena lor, de ctre comisia neautorizat i nemputernicit poate duce la
declararea nulitii att a actelor de evaluare ct i a licitaiei ulterioare.
n finalul celor expuse inem s menionm c toate litigiile care apar ca
rezultat al sechestrrii bunurilor, ridicrii sechestrului, evalurii i comercializrii
bunurilor prin licitaie i altele snt de ordin de contencios administrativ i se
soluioneaz de instanele judectoreti respectiv competente.
2.10. Termenele de prescripie i contestaiile.
n ceea ce privete reglementarea Termenelor de prescripie, acestea sunt
prevzute la art. 264; 265; 266 al Codului fiscal. Concomitent cu intrarea n
vigoare a Titlului V al Codului fiscal (01.07.2002) sunt aplicabile articolele
menionate mai sus, potrivit crora obligaiile fiscale(impozitele, taxele, majorrile
517

de ntrziere, sanciunile fiscale aferente i sanciunile fiscale neaferente unor

impozite i taxe concrete), cu excepia cazurilor prevzute de lege, vor fi
determinate n cel mult 4 ani de la ultima dat stabilit pentru prezentarea drii de
seam fiscale respective sau pentru achitarea plilor obligatorii sau de la data
nclcrii fiscale.
Termenul de prescripie nu se extinde asupra impozitului (taxei), majorri de
ntrziere (penalitii) sau sanciunilor fiscale aferente unui impozit (taxe) concrete,
dac darea de seam, care stabilete obligaia fiscal, conine informaii, ce induc
n eroare sau reflect fapte ce constituie infraciuni, ori nu a fost prezentat.
Dac determinarea obligaiei fiscale a avut loc n termen sau n perioada
stabilit la art. 264 a Codului fiscal, ea poate fi stins prin executare silit de ctre
organul fiscal sau de ctre instana judectoreasc, ns numai n cazul n care
aciunile organului fiscal sau sesizarea instanei judectoreti au avut loc pe
parcursul a 6 ani de dup determinarea obligaiei fiscale. Acelai termen de 6 ani
(din data efecturii i/sau apariiei lor) se aplic pentru compensarea ori restituirea
sumelor pltite n plus sau a sumelor care, conform legislaiei fiscale, urmeaz a fi
restituite n conformitate cu art.266 Cod fiscal.
Regimul juridic al contestrii aciunilor organelor fiscale este reglementat la
art. 267; 268; 269; 270; 271; 272; 273; 274 ale Codului fiscal.
Decizia autoritii fiscale sau aciunea funcionarului fiscal poate fi contestat
numai de contribuabil sau de reprezentantul lui, mpotriva cruia a fost ndreptat
aciunea sau inaciunea, n modul stabilit de legislaia n vigoare.
Contestaia mpotriva deciziei autoritii fiscale sau aciunii funcionarului
fiscal poate fi depus n decurs de 30 de zile de la data primirii deciziei sau a
ntreprinderii aciunii contestate. Contestaia (sau dezacordul art. 216 Cod fiscal)
se depune la autoritatea fiscal emitent a deciziei sau al crei funcionar a
ntreprins aciunea. Totodat legiuitorul a prevzut i posibilitatea contestrii
deciziei organului fiscal i la organul ierarhic superior. Astfel sub aspect practic
putem defini urmtoarea schi de aciuni prin prisma legislaiei existente:
518

1.

efectuarea controlului la societatea comercial privind respectarea

legislaiei fiscale;
2.

perfectarea actului de control de ctre colaboratorii Inspectoratului

Fiscal de s Stat Teritorial;

3.

aducerea la cunotin organului executiv al societii contra

semntur a actului de control;

4.

depunerea dezacordului n termen de 7 zile (art. 216 alin. 8 Cod

fiscal) de la data cnd a luat cunotin de actul de control. Se cere de menionat c

dezacordul urmeaz s conin argumente de facto i jure;
5.

examinarea actului de control i a dezacordului de ctre organul fiscal

competent care a efectuat controlul respectiv;

6.

emiterea unei decizii vis-a-vis de actul de control, cu sau fr

meniunile din dezacordul naintat. n cazul naintrii unui dezacord, urmeaz s

accentum obligaia organului fiscal de a emite decizia respectiv n termen de 30
de zile;
7.

n cazul n care argumentele contribuabilului nu au fost luate n

consideraie, legiuitorul permite depunerea cererii prealabile la organul ierarhic

superior celui care a emis decizia;
8.

cererea prealabil se depune n termen de 30 de zile de la

comunicarea contra semntur a deciziei contestate, totodat urmeaz a fi notificat

organul emitent al deciziei cu scop informativ;
9.

organul ierarhic superior examineaz cererea prealabil (se aplic

termenul de 30 zile pentru examinare) i emite decizie de a modifica decizia

anterioar sau a o menine n vigoare fr oarecare schimbri
10.

se aduce la cunotin contribuabilului sub semntur decizia

organului ierarhic superior cci n dependen de aceasta se calculeaz termenul

pentru depunerea aciunii n instana de contencios administrativ;
11.

contribuabilul este n drept s nainteze aciune n instana de

contencios administrativ n termen de 30 de zile cu indicarea motivelor de drept i

de fapt, solicitnd controlul legalitii deciziei contestate.
519

12.

n cadrul examinrii cauzei contribuabilul este n drept s solicite

emiterea unei ncheieri privind suspendarea executrii deciziei contestate. n

aceast situaie urmeaz a fi aplicate normele Codului de Procedur Civil privind
asigurarea aciunii. Cu att mai mult, c nsui Codul Fiscal nu prevede
suspendarea executrii deciziei n cadrul contestrii acesteia.
Se cere menionat faptul c n urma modificrilor operate recent n legea taxei
de stat i a contenciosului administrativ, au fost excluse divergenele cu privire la
achitarea taxei de stat la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,
agenii economici ca reclamani ntr-o aciune de contencios administrativ nu
achit tax de stat la examinarea acestor categorii de cauze n instana judiciar.
Autoritatea fiscal abilitat examineaz contestaia n termen de 30 zile din
data primirii ei, cu excepia cazurilor de prelungire a acestui termen.
Contestarea deciziei, pe care autoritatea fiscal a emis-o pe marginea
contestaiei, se efectueaz de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat sau de instana
de contencios administrativ competent.
Probleme de interpretare se ivesc la analiza art. 269 i 274 Cod fiscal. Trebuie
de menionat, c art. 269 Cod fiscal stabilete dreptul contestrii deciziei organului
fiscal sau a funcionarului fiscal, avnd posibilitatea depunerii dup parcurgerea
etapei de contestare la organul emitent la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
sau atacat n instana de judecat competent. n art. 274 Cod fiscal
reglementeaz, c decizia organului fiscal i aciunea funcionarului fiscal pot fi
atacate, n modul stabilit de legislaie, i n instana judectoreasc(contenciosul
administrativ). Din interpretarea normelor reies, c contribuabilul are dreptul s
atace fie la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, fie n instana de judecat
competent. Dac contribuabilul a parcurs ambele instane ale jurisdiciei
administrativ-fiscale (organul emitent i Inspectoratul Fiscal Principal de Stat),
acest fapt nu-l mpiedic pe acesta s atace i in instana de judecat competent
(contenciosul administrativ) conform Legii contenciosului administrativ.

520

4.

ASPECTELE JURIDICE ALE IMPUNERII FISCALE.

Impozitul pe venit.
3.1.1.Impunerea veniturilor persoanelor ce practic activitatea de
antreprenoriat.
Impozitul pe venitul (global) constituie baza surselor bugetare ale statului
modern, datorit faptului c el particip nemijlocit la formarea surselor bugetare.
Un prim pas n efectuarea unui amplu studiu al regulilor generale i particularitilor caracteristice de impozitare a veniturilor ar fi determinarea
subiecilor, adic persoanelor care contribuie nemijlocit cu o parte din venitul
realizat la formarea i consolidarea veniturilor bugetare.
Reglementarea juridic n vigoare a Republicii Moldova stabilete c
subiecii impunerii a impozitului pe venit sunt persoanele fizice i juridice
care obin pe parcursul anului fiscal venit din orice surs, aflate n Republica
Moldova, precum i persoanele fizice i juridice rezidente, care obin venit
investiional i financiar din sursele aflate n afara Republicii Moldova.
Orice "persoan fizic sau juridic" care obine venituri din activitatea de
baza sau din activiti auxiliare mai are denumirea de contribuabil. Contribuabil
poate fi persoana care, conform legislaiei fiscale, este obligat s calculeze i/sau
s achite la buget orice impozite i taxe, penalitile i amenzile respective,
persoana care, conform legislaiei fiscale, este obligat s rein sau s perceap
de la alt persoan i s achite la buget plile indicate. n aceast categorie intr
subiecii ce practic activitatea de fabricare a produciei, executare a lucrrilor i
prestare a serviciilor, n mod independent, din proprie iniiativ, n numele lor, pe
riscul propriu i sub rspunderea lor patrimonial cu scopul de a-i asigura o surs
permanent de venituri.
n conformitate cu art.5 alin.5 lit."b" rezident se consider orice persoan
juridic sau ntreprindere individual, sau gospodrie rneasc (de fermier), a
crei activitate de ntreprinztor este organizat sau gestionat n Republica
Moldova, ori locul de baz al desfurrii activitii este Republica Moldova.
521

n ceea ce privete recunoaterea persoanelor juridice ca rezident al unui

stat, se procedeaz diferit, n dependen de anumite criterii. Spre exemplu: n
Austria persoana juridic poate fi recunoscut rezident, dac adresa juridic sau
organele de conducere ale acesteia se afl pe teritoriul Austriei.
n Danemarca, compania se consider rezident, dac .a fost nregistrat
conform legislaiei daneze sau dac organul principal de conducere a acestei
companii se afl pe teritoriul Danemarcii.
n ceea ce privete Olanda, persoanele juridice se consider rezident
dac: conducerea se afl permanent pe teritoriul Olandei i statutul este
nregistrat in aceast ar.
Legislaia Luxemburgului prevede c se consider rezident, companiile
nregistrate n Luxemburg sau care i au sediul juridic pe teritoriul acestei ri.
Obiectul impunerii este venitul brut (inclusiv facilitile) obinute din
toate sursele de ctre orice persoan juridic sau fizic, exceptnd deducerile
i scutirile la care are dreptul aceast persoan.
n acest sens, facilitile care se includ n venitul brut sunt faciliti
acordate de patron prevzute la art. 19 al Codului fiscal i nu faciliti sub
forma deducerii care nu se include n venitul brut conform art. 24 din Codul
fiscal.
Aceste faciliti includ deducerea i scutirea la impozit care nu se cumuleaz
ci se scad din venitul brut la calcularea impozitului pe venitul global.
n venitul brut al persoanelor ce practic activitate de antreprenoriat, la
calcularea venitului impozabil, nu se includ urmtoarele tipuri de venit n
conformitate cu art.20 Cod fiscal.
a) Dividendele, cu excepia celor primite de la agenii economici
nerezideni.
Pentru evitarea dublei impuneri, suma dividendelor primite n urma obinerii
unui pachet de aciuni (unei cote pri) n capitalul social al unui agent economic
rezident, nu se includ n componena venitului brut, deoarece ele au fost impozitate
522

cu impozitul pe venit prealabil din dividende de ctre ntreprinderile pltitoare de

dividende (a se vedea art.80 Cod fiscal).
b) Contribuiile la capitalul agentului economic n conformitate cu art.55
al Codului fiscal.
Conform prevederilor acestui articol, contribuiile vrsate n schimbul unei cote
de participaie n capitalul agentului economic de ctre una sau mai multe
persoane, care n acest fel obin controlul asupra agentului economic, nu sunt
supuse impozitrii. Contribuiile pot fi efectuate sub form de mijloace fixe, active
nemateriale, royalty etc.
Prin control n sensul articolului menionat se nelege deinerea unei cote de
participaie n capitalul agentului economic, n care se includ:
cel puin 80% din drepturile de vot decisiv ale tuturor formelor de

participaie cu drept de vot decisiv;

cel puin 80% din numrul total de aciuni n cazul oricror altor forme
de participaie.

Prevederile acestui articol se refer numai la cazurile efecturii contribuiilor de

capital sub forma de transmitere a proprietii. Exemplu: SRL "A" a transmis SRL
"B", sub forma de contribuii la capital (participarea la capitalul social ca fondator),
utilaj n schimbul unui pachet - cote pri - n valoare de 40000 lei, prin care a
obinut o cot de participaie n capitalul social de 82%.
Baza valoric a utilajului transmis constituie 32000 lei. Deoarece, ca rezultat al
contribuiilor efectuate, SRL "A" a obinut controlul (cota de participaie mai mare
de 80%) asupra SRL "B", venitul n sum de 8000 lei (40000-32000) pentru SRL
"A" este considerat neimpozabil.
c) Averea primit ca donaie.
n scopul impozitrii, valoarea averii primit ca donaie nu se include n
componena venitului brut, deoarece pltitorul impozitului pe venit (n cazul
existenei venitului) este persoana, care efectueaz donaia n baza prevederilor
art.42 din Codul fiscal. Potrivit articolului citat persoana care face o donaie se
523

consider c a vndut bunul, primind astfel venit. Persoana care face o donaie sub
form de mijloace bneti se consider drept persoan care a obinut venit n
mrimea sumei mijloacelor bneti donate.
n eviden proprietatea donat se evalueaz de ctre destinatar ca i de persoana
care a efectuat donaia, adic n mrimea maxim din baza valoric ajustat la
persoana ce efectueaz donaia sau preul de pia la momentul donrii acestei
proprieti.
Pentru alte persoane fizice care nu practic activitatea de ntreprinztor nu se
includ n venitul impozabil:
- sumele i despgubirile de asigurare ( cu excepia anuitilor) primite n baza
contractelor de asigurare, n afar de proprietatea nlocuit n mod forat;
- despgubirile primite pentru repararea prejudiciului cauzat sntii, inclusiv
plile acordate n caz de boal, traumatism, alte cazuri de incapacitate temporar de
munc;
- bursele elevilor, studenilor i persoanelor aflate la nvmnt postuniversitar;
- pensiile alimentare i indemnizaiile pentru copii;
- indemnizaiile de concediere, compensaiile nominative pltite pturilor
insuficient asigurate;
- veniturile persoanelor fizice obinute din activitatea lor n baza patentei de
ntreprinztor;
- compensaiile pagubelor morale;
- alte venituri, prevzute la art.20 Cod Fiscal.
Conform Codului fiscal persoanele care practic activitatea de ntreprinztor au
dreptul la deduceri din venitul obinut n urma activitii sale.
Deducerea - suma care la calcularea venitului impozabil se scade din venitul
brut al contribuabilului la calcularea venitului impozabil.
Pentru determinarea venitului impozabil din venitul brut se deduc: cheltuieli ce
in de fabricarea, executarea, prestarea i desfacerea produciei (lucrrilor i
serviciilor)realizate, producerea i desfacerea mrfurilor, mijloacelor fixe i altor
bunuri precum i cheltuielile legate de obinerea altor venituri impozabile.
524

Deducerea se permite n anul fiscal pe parcursul cruia au fost calculate sau

suportate cheltuielile cu excepia cazurilor, cnd aceste cheltuieli urmeaz s fie
raportate la un alt an fiscal n scopul calculrii corecte a venitului conform art. 32
Cod fiscal.
n componena venitului brut nu se includ:
a) Cheltuielile ordinare i necesare achitate sau suportate de contribuabil pe
parcursul anului fiscal, exclusiv n cadrul activitii de ntreprinztor (conform
art. 24 alin. (1) Cod Fiscal). Cheltuielile ordinare i necesare reprezint cheltuieli
caracteristice pentru gestionarea anumitor tipuri de activiti antreprenoriale.
Cheltuielile achitate reprezint cheltuieli ordinare i necesare achitate recunoscute
spre deducere. Cheltuielile suportate sunt cheltuieli ordinare i necesare plata crora
nu s-a efectuat dar au fost determinate obligaiuni privind plata lor.
b) Cota cheltuielilor din cheltuielile mixte (conform art. 24.alin. (2) Cod Fiscal);
(cheltuieli legate de desfurarea activitii de ntreprinztor i personale) aferente
activitii de ntreprinztor cu condiia ca cheltuielile realizate n scopuri de
afaceri s predomine asupra cheltuielilor personale (mai mult de 50%). De
exemplu, la arenda unei cldiri cu 2 etaje unde etajul l servete pentru
gestionarea activitii de afaceri, iar etajul 2 ca locuin, cheltuielile de arend pentru
primul etaj alctuiesc 70% din suma total ctre plat. Arenda se pltete o sum
unic. Cheltuielile pentru nchirierea spaiului locativ nu se deduc. E necesar de a
determina prin calcul suma de arend pentru ncperea care este recunoscut la
deducere, la determinarea venitului impozabil (contractul de arend n care s fie
inclus spaiul locativ n metri ptrai pentru afaceri i locuina).
c) Cheltuielile de delegaie de reprezentan, de asigurarea persoanelor juridice
(conform art. 24.alin. (3) Cod Fiscal). Deducerea cheltuielilor de reprezentan
se efectueaz n conformitate cu Regulamentul cu privire la limitarea cheltuielilor
de reprezentan permise spre deducere din venitul brut, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.130 din 06.02.1998 "Cu privire la limitarea unor tipuri de cheltuieli
permise spre deducere din venitul brut." (MO nr.26-27 din 26.03.1998).
525

Deducerea cheltuielilor de asigurare a persoanelor juridice se reglementeaz prin

Regulamentul cu privire la cheltuielile de asigurare a persoanelor juridice, permise
spre deducere din venitul brut, aferente activitii de ntreprinztor n scopul
impozitrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.484 din 04.05.1998 "Cu privire
la limitele cheltuielilor de asigurare ale persoanelor juridice permise ca deduceri de
cheltuieli aferente activitii de ntreprinztor pentru scopuri fiscale" (MO nr.62-65
din 09.07.1998).
d) Cheltuielile pentru plata dobnzilor (conform art. 25 Cod Fiscal).
Ca regul, dobnzile achitate acionarilor, fondatorilor societilor i/sau altor
persoane se deduc ca cheltuieli ordinare i necesare conform dispoziiilor art.24
Cod Fiscal. n acelai timp, dac se constat c acionarii (asociaii) unei persoane
juridice snt n majoritatea lor ceteni strini sau persoane scutite de la plata
impozitului i c o mare parte a capitalului persoanei juridice se finaneaz, direct
sau indirect, prin mprumuturi sau credite acordate de aceti acionari (asociai),
organele fiscale pot limita deducerea dobnzilor pltite sau calculate de persoana
juridic.
e) Uzura mijloacelor fixe (conform art. 26 i 27 Cod Fiscal).
f) Suma ce este mai mic de 1000 lei, rmas pe contul mijloacelor fixe, dup
efectuarea ajustrilor (conform art. 27 alin. (5) Cod Fiscal).;
g) Cheltuieli pentru ntreinere, reparaia i recondiionarea proprietii nu
mai mari de 10% din valoarea lor la nceputul perioadei de gestionare (conform
art. 27 alin. (8) Cod Fiscal). La aceste tipuri de cheltuieli sunt atribuite
cheltuielile achitate sau suportate n legtur cu efectuarea tuturor categoriilor de
reparaii.
h) Cheltuielile legate de investigaii i cercetri tiinifice(conform art. 27 alin.
(6) Cod Fiscal)., cu excepia cheltuielilor analogice, legate de procurarea
terenurilor sau altor bunuri supuse uzurii, precum orice alte cheltuieli achitate sau
suportate n scopul descoperirii sau precizrii locului de amplasare a resurselor
naturale, determinrii cantitii i calitii lor.
526

i) Amortizarea activelor nemateriale (conform art. 28 Cod Fiscal). La activele

nemateriale se atribuie valoarea dreptului pentru utilizarea terenurilor, resurselor
materiale, mijloacelor fixe (maini, utilaje, cldiri), brevetele, licenele pentru
anumite genuri de activitate, elementele now-how, produsele SOFT (complexe
de programare) i aparate cu dirijare programat, drepturile monopoliste i
privilegiile, inclusiv dreptul pentru cinemacom, folosirea licenelor, certificatelor
pentru anumite genuri de activitate, cheltuielile de organizare (inclusiv plata
pentru nregistrarea de stat i renregistrarea ntreprinderii), mrcile comerciale
i emblemele comerciale de firm, mostrele industriale, modelele, drepturile de
autor, drepturile adiacente, drepturile de marketing, alte obiecte ale proprietii
intelectuale.
j) Cheltuielile legate de extracia resurselor naturale (conform art. 29 Cod
Fiscal).
k)

Suma datoriilor compromise n

legtur cu efectuarea activitii de

ntreprinztor (conform art. 31 alin. (1) Cod Fiscal).

Mrimea deducerii datoriilor compromise se determin aparte pe fiecare
datorie compromis n dependen de starea financiar (solvabilitatea) a
debitorului i de aprecierea probabilitii stingerii totale sau pariale a datoriei,
dup intentarea aciunii, pentru nerespectarea ndeplinirii obligaiilor.
l) Defalcri de reduceri pentru pierderi la credite (n fondul de risc), (conform art. 31
alin. (3) Cod Fiscal).
m) Defalcri n fondul de asigurri (conform art. 50 alin. (1) i (2) Cod
Fiscal).
Companiilor de asigurri li se permite deducerea cheltuielilor legate de
formarea rezervei de prime a asigurrilor pe termen lung i a fondului de
asigurare a pensiilor, a fondului de rezerv pentru alte tipuri de asigurare
(rezerve tehnice) i a fondului msurilor preventive conform Hotrrii Guvernului nr.483 din 04.05.1998"Cu privire la deducerea mijloacelor din
527

rezerva de prime a asigurrilor pe termen lung i a fondului de asigurare a

pensiilor" (MO nr.62-65 din 09.07.1998).
n) Toate impozitele cu excepia impozitului pe venit (conform art. 30 Cod
Fiscal).
o) Donaii n scopuri filantropice cu condiia ca acestea s nu fie mai mari de
10 % din venitul impozabil (conform art. 36 alin. (1); (2) i (3) Cod Fiscal).
Totodat venitul impozabil al contribuabilului se determin fr a se lua n
considerare scutirile ce i se acord. Donaii n scopuri filantropice vor fi
deduse numai n cazul n care ele pot fi confirmate n baza Hotrrii
Guvernului nr.489 din 04.05.1998 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de confirmare a donaiilor pentru scopuri filantropice" (MO nr.62-65
din 09.07.1998).
p) Cheltuieli de investiie (conform art. 36 alin. (4) Cod Fiscal).
q) Pierderile rezultate din activitatea de ntreprinztor (depirea deducerilor
prevzute conform art. 32 Cod fiscal fa de venitul brut) se raport ca
deducere ealonat pe urmtorii trei ani.
s) Diferenele de curs (conform art.21 alin. (2) Cod Fiscal).
Nu se permit spre deducere:

cheltuielile personale i familiale;

sumele pltite la procurarea terenurilor;

sumele pltite la procurarea proprietii la care se calculeaz uzura

(amortizarea);

sumele pentru compensaii, remuneraii, dobnzi, pli pentru nchirieri de

bunuri i alte cheltuieli efectuate n interesul unui membru al familiei contribuabilului,

al unor persoane cu funcii de rspundere sau al unui conductor, al agentului
economic, al unui membru al societii, sau al altei persoane interdependente, dac
nu exist justificarea plii unei astfel de sume;

528

pierderile n urma vnzrii sau schimbului proprietii (direct sau indirect)

ntre persoanele interdependente;

cheltuielile neachitate pentru care s-au format obligaiuni cu privire la

persoane interdependente;
cheltuieli legate de procurarea, administrarea i ntreinerea oricrei

proprieti, venitul de pe urma creia este scutit de impozit. Exemplu: nu se permite

deducerea cheltuielilor legate de obinerea venitului de la hrtiile de valoare de stat.

deducerea cheltuielilor neconfirmate documentar se efectueaz conform

Hotrrii Guvernului nr.485 din 04.05.1998 "Cu privire la modul i
cuantumul de deducere a cheltuielilor neconfirmate de contribuabil
documentar (MO nr. 62-65 din 09.07.1998);

cheltuielile legate de investigaie i cercetri tiinifice referitoare la terenuri

i alte bunuri supuse uzurii precum i de orice alte cheltuieli achitate sau suportate
n scopul descoperirii sau precizrii locului de amplasare a resurselor naturale,
determinrii cantitii i calitii lor;

impozitul pe venit, penalitile i amenzile aferente lui, precum i

amenzile i penalitile aferente altor impozite, taxe i pli obligatorii la buget;

impozitele achitate n numele unei persoane, alta dect contribuabilul (vezi

art. 88, 89, 90, 91 Cod fiscal).

n concluzie remarcm faptul c deducerile cheltuielilor ordinare i
necesare se permit doar n cadrul activitii de antreprenoriat, care se practic de
persoanele juridice i fizice n formele de organizare prevzute de legislaie. Orice
alte cheltuieli chiar i necesare, suportate de contribuabili, dar care nu practic
activitatea de ntreprinztor, la calcularea venitului impozabil, nu se deduc i nu se
raporteaz la prevederile art.24 i altor prevederi din Codul Fiscal privind
deducerile.
n practica judiciar deja s-au examinat cazuri de deduceri nejustificate de
cheltuieli de ctre persoanele fizice care nu practicau activitatea de ntreprinztor,
529

dar care aveau cheltuieli necesare i ordinare n cadrul executrii diferitor contracte
ncheiate cu alte persoane juridice (fizice).
De exemplu, persoana fizic A, proprietar a unui autocar, a ncheiat un
contract de locaiune a mijlocului de transport cu SRL B. Conform condiiilor
contractului plata anual pentru locaia autocarului constituie 100 000 lei cu
ntreinerea strii tehnice din contul persoanei fizice. Cheltuielile de reparaie pe
parcursul anului au constituit 40 000 lei, care nu pot fi deduse de persoana fizic A
din motivul c aceasta nu practic activitate de ntreprinztor.
3.1.2. Impunerea veniturilor persoanelor fizice ce nu practic activitatea
de antreprenoriat.
Acest impozit este datorat de persoanele fizice care nu desfoar activitate de
antreprenoriat i obin venit pe parcursul anului fiscal din toate sursele conform
art. 18, art. 71 i art. 80 Cod fiscal.
n cea ce privete rezidena persoanelor fizice, conform art. 5 alin. (5), prevederile sunt urmtoarele:
a) are domiciliu permanent n Republica Moldova, inclusiv:

se afl la tratament sau la odihn sau la nvtur, sau n deplasare peste

hotare;

este persoan cu funcii de rspundere a Republicii Moldova, aflat n

exerciiul funciunii peste hotare;
b) se afl n Republica Moldova cel puin 183 zile pe parcursul anului fiscal.
Unii subieci impozabili, de exemplu, juriti, contabili, pot activa ca
prestatori de servicii n baza contractului civil ncheiat ntre patron i prestatorul de
servicii, n unele ri, cum ar fi, de exemplu, SUA, unii patroni renun la angajarea
persoanelor n cmpul muncii i prefer s ncheie cu acestea contracte de prestri
servicii pentru a evita salariile minime, indemnizaii de concediere, influenta
sindicatelor etc. Dar, fie este vorba de un angajat, fie c nu, plata primit pentru

530

prestarea serviciilor sub form de salariu sau ctig n baza contractului civil, plata
pentru serviciile prestate constituie venit impozabil.
n practica legislaiei a statelor contemporane persoana angajat se identific
prin termenul de prestator de servicii dependent.
n cea ce privete prestatorul de servicii n baza contractului de prestri servicii
acesta este determinat ca prestator de servicii independent (profesii libere).
ntre aceste dou categorii de contribuabili se poate constata o deferent la
calcularea impozitelor. De regul, angajatul declar salariul brut primit,
prestatorul de servicii independent trebuie s declare i veniturile brute.
Impozitul angajatului este reinut din salariu n baza art.88 Cod fiscal, operaia
de reinere executndu-se la sursa de plat, n afar de salariul patronul este
responsabil de plata contribuiilor la Fondul Social, n situaia contractantului
independent, patronul reine doar 5% din plata lui care este achitat la contul fiscal
al contribuabilului (conform art.90 Cod fiscal). Celelalte venituri impozabile
prestatorul de servicii independent le achit n baza declaraiei fiscale la
ntocmirea acesteia. Prestatorul de servicii independent trebuie s prezinte
declaraia fiscal anual i s plteasc trimestrial impozitul estimat pentru c el
poarta rspundere personal privind achitarea impozitelor inclusiv contribuia la
Fondul Social.
n venitul brut nu se includ veniturile prevzute n art. 20 Cod fiscal.
n ceea ce privete scutirile personale acordate persoanei fizice, aceast
facilitate la impozit se prevede la art. art. 33, 34, 35 Cod fiscal.
Totodat, venitul impozabil al contribuabilului se determin fr a se lua n
considerare scutirile care se acord prin lege.
Impozitul pe veniturile persoanelor fizice este stabilit n cote procentuale
progresive n funcie de venitul realizat, prevzute la art. 15 Cod fiscal i n
bugetul de stat anual. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice se stabilete pe
baza declaraiei de impunere, ntocmit de contribuabil, sau pe baza elementelor
de care dispun organele fiscale (conform art. 83, 84, 85, 86, 87 Cod Fiscal).
531

3.1.3. Impunerea veniturilor notarilor privai

Conform capitolului 10 din Codul Fiscal activitatea notarial a
notarilor privai nu constituie activitate de ntreprinztor, iar obiect al impunerii
l constituie venitul notarului privat (venitul brut), din care suma total a
impozitului pe venit pentru notarul privat constituie 22% din venitul lunar
impozabil.
Mai multe discuii au avut loc n practica judiciar pe marginea
litigiilor privind contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii pentru
notarii privai.
n acest sens menionm c tarifele contribuiilor de asigurri sociale de
stat obligatorii pentru notarii privai se stabilesc anual de ctre legile bugetelor
asigurrilor sociale de stat i se execut n modul stabilit.
Astfel, prin legile menionate pentru notarii privai au fost stabilite
urmtoarele tarife ale contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii:
- pentru anul 2000 - 10% din onorrile primite pentru acordarea de
servicii i 31% din fondul de retribuire a muncii i alte recompense ale
salariailor angajai n baza contractelor de munc. Deoarece noiunea de
onorariu nu este sinonim cu noiunea de venit impozabil (venit brut) practica
judiciar referitor la achitarea contribuiilor de asigurri sociale pentru anul
2000, n lipsa unei constatri clare n lege, a considerat ca onorariu suma
restant dup deducerea tuturor cheltuielilor necesare i aferente activitii de
notariat;
- pentru anul 2001 10 la sut din onorariile primite pentru acordarea
de servicii fr deducerea cheltuielilor i 31 la sut la fondul de retribuire a
muncii i alte recompense ale salariailor angajai n baza contractelor de
munc. n sensul legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2001 i
ulterior prin onorariu se subneleg toate sumele primite de notarii privai
pentru serviciile acordate (venitul brut);
532

- pentru anul 2002 15 la sut din sumele primite pentru serviciile

prestate, dup deducerea cheltuielilor aferente fondului de retribuire a muncii
salariailor, angajai n baza contractelor individuale de munc i contribuiilor
de asigurri sociale calculate la acest fond;
- pentru anul 2003 taxa lunar fix calculat din tariful de 29% la
baza de calcul egal cu trei salarii medii lunare pe economie prognozate pentru
anul 2003;
- pentru anul 2004 10% din suma venitului lunar dup scderea
cheltuielilor aferente fondului de retribuire a muncii salariailor angajai n
baz de contract individual de munc i a contribuiilor de asigurri sociale
calculate la acest fond, dar nu mai mult de taxa lunar fix calculat conform
tarifului de 28% la baza de calcul egal cu 3 salarii medii lunare pe economie
prognozate pentru anul 2004 i nu mai puin de 60 lei lunar;
- pentru anul 2005 1374 lei anual pentru asigurarea individual, care
se achit lunar cte 1/12 din suma anual i care asigur pensia minim de
asigurri sociale de stat i ajutorul de deces;
- pentru anul 2006 2013 lei anual pentru asigurarea individual, care
se achit lunar a cte 1/12 din suma anual i care asigur pensia minim de
asigurri sociale de stat i ajutorul de deces.
O alt modalitate de achitare a contribuiilor asigurrii de stat
obligatorie, dect cea stabilit n legile anuale de asigurri sociale constituie
nclcare a legislaiei fiscale cu consecinele prevzute de lege.
3.1.4. Impunerea pe circulaia averii
A) Impunerea activelor de capital.
n categoria activelor de capital sunt incluse:

aciunile i alte titluri de proprietate n activitate de ntreprinztor;

titlurile de crean;
533

proprietatea privat nefolosit n activitatea de ntreprinztor, care este

vndut la un pre ce depete baza ei valoric ajustat:

terenurile;
opionul la procurarea sau vnzarea activelor de capital
Suma creterii sau pierderilor de capital, provenit din vnzare, schimb
sau din alt form de nstrinare (scoaterea din uz) a activelor de capital este
egal cu excedentul sumei ncasate n raport cu baza valoric a acestor active.
Activele de capital sub forma aciunilor i altor titluri de proprietate se
individualizeaz n aciuni deinute de persoanele fizice i juridice ntr-o
societate pe aciuni sau cotele asociatului ntr-un SRL, ntreprindere agricol
etc.
n cea ce privete titlurile de crean, cel mai elocvent exemplu sunt
hrtiile de valoare de stat. Ministerul Finanelor vinde hrtii de valoare pe
termen scurt bncilor prin intermediul Bncii Naionale a Moldovei care apoi
le revnd populaiei. Dac hrtia de valoare este vndut i preul de vnzare
poate fi mai mare dect cel de cumprare, aceast deferent este supus
impunerii.
Proprietatea privat se materializeaz prin bunuri - cldiri, automobile
etc. care sunt supuse impunerii n cazul vnzrii la un pre mai mare dect baza
valoric a acestor bunuri. Deci se impune numai suma care trece peste baza
valoric a acestor bunuri.
Opionul este caracterizat ca fiind dreptul de alegere (exemplu: "A" cumpr
de la "B" 10 tone de gru la 01 ianuarie 2000 cu executarea contractului la 01
iulie 2000, la un pre de un leu kg. La 01 iulie 2000 preul unui kg de gru
constituie 1,5 lei - cretere de capital 50 bani).
n ceea ce privete cotele de impunere asupra activelor de capital, trebuie de
menionat c acestea se impoziteaz cu cota de 50% din suma excedentar a
creterii de capital recunoscute peste nivelul oricror pierderi de capital suportate
pe parcursul anului fiscal. Deci, creterea de capital se impoziteaz cu 50% din
534

cotele de impunere prevzute la art.15 Cod fiscal. Astfel, pentru calcularea

impozitului, operaiunile de capital sunt supuse impunerii n proporii de 50% i
sunt incluse n venitul brut. Sporul sau pierderile de capital nu se recunosc n
cazul redistribuirii proprietii ntre soi i ntre fotii soi, dac o astfel de
distribuire (transmitere) rezult din necesitatea mpririi proprietii comune n
caz de divor (conform art.40 Cod fiscal). Soul i soia sunt tratai ca persoane
fizice impozabile separate n cazul operaiunilor de capital. Transmiterile ntre
soi nu sunt impozabile i baza lor valoric rmne neschimbat dup transfer.
Divorul prezint probleme specifice, deoarece cstoria poate fi desfcut
naintea momentului transmiterii unui bun. n mod obinuit ar fi necesar s fie
impozitat transferul de proprietate ntre fostul so i fosta soie, dar atunci cnd
o astfel de tranzacie este parte a procesului de mprire a proprietii dup
divor, acest transfer de bunuri mobile i imobile nu cade sub incidena regulilor
de cretere i pierderi de capital i soul (soia) primete prin transfer proprietatea
de la cellalt so cu aceeai baza valoric.
La vnzarea, schimbul sau alte forme de nstrinare a locuinei de baz a
contribuabilului creterea de capital realizat prin aceast tranzacie este
impozabil n aceast operaiune pierderile de capital nu sunt luate n considerare.
Dac contribuabilul a fost proprietarul unei locuine timp de cel puin trei
ani i aceasta a fost locuina lui principal pentru perioada respectiv de timp se
permit deduceri n suma de 10000 lei pentru fiecare din anii ce urmeaz dup
anul 1998, pe parcursul cruia (sau crora) contribuabilul a fost posesorul acestei
proprieti i a folosit-o ca domiciliu de baz n decurs de cel puin trei ani. De
exemplu: apartamentul cu dou camere vndut de proprietarul acestuia, fiind
domiciliul de baz a vnztorului timp de 4 ani de zile, a fost evaluat de Oficiul
Cadastral Teritorial Chiinu la o valoare de 300000 lei. Proprietarul
apartamentului a vndut apartamentul la un pre de 390 000 lei. n acest caz,
creterea de capital va fi calculat lund n considerare urmtoarele: din 390 000
scdem 300 000 lei, ceea ce constituie 90 000 lei cretere de capital. Din suma de
90 000 se va scdea 40 000 lei (10 000 lei pentru fiecare an domiciliat n
535

apartament (art. 41 Cod Fiscal), ceea ce va constitui 50 000 lei. Conform art. 37
alin. (7) Cod Fiscal, la impozitarea activelor de capital este aplicat o facilitate
care este egal cu 50 % din suma excedentar a creterii de capital. n acest sens
suma rmas impozabil, adic 50 000 lei va constitui doar 25 000 lei, ceea ce
constituie cretere de capital supus impozitrii, care va fi inclus n declaraia de
impunere a persoanei fizice. Trebuie de menionat, c impozitarea creterii de
capital trebuie s fie pus n aplicare odat cu intrarea n vigoare a titlului VI al
Codului Fiscal Impozitul pe bunurile imobiliare, unde se prevede impozitarea
bunurilor imobiliare la preul de pia. Impozitarea creterii de capital a bunurilor
n statele contemporane a avut ca scop impozitarea tranzaciilor imobiliare
speculative, unde bunul imobiliar era cumprat cu un pre i vndut cu dou sau
trei preuri mai mare dect cel iniial.
Vnzarea, spre exemplu, a unei vile, care nu este domiciliul de baz ci doar
unul ocazional, va fi o tranzacie impozabil fr deducere aplicate imobilelor cu
statut de domiciliu. Vnzarea locuinei care este domiciliu de baz achiziionat
de ctre contribuabil anul trecut, va fi de asemenea o tranzacie impozabil.
Vnzarea oricrei locuine, fie principal sau nu, se va deduce n contul
veniturilor de la alte tranzacii.
n cazul cnd preul apartamentului este mai mic dect cel de pia este
necesar de efectuat expertiza bunului pentru a calcula creterea sau pierderea de
capital. De exemplu: apartamentul cu dou camere a fost vndut la preul Oficiul
Cadastral Teritorial Chiinu n sum de 27 000 lei. n acest caz, inspectoratul
fiscal de stat teritorial trebuie s cear expertiza unei structuri de evaluare (de
exemplu, agenie imobiliar deintoare a licenei respective) pentru a stabili
preul de pia a bunului imobiliar vndut la preul de 27 000 lei. n urma acestei
evaluri apartamentul evaluat va avea alt pre din care i se va scdea preul
mediu pe pia, ivindu-se diferena ceea ce constituie cretere de capital. De
exemplu: dup expertiza efectuat s-a stabilit c preul apartamentului constituie
350 000 lei. Preul mediu pe pia constituie 300 000 lei. n acest caz, creterea
de capital constituie 50 000 lei. Deci art. 37 alin. 5 Cod fiscal menioneaz de
536

excedentul de cretere i pierdere de capital, adic diferena dintre preul mediu

pe pia i cel cu care s-a vndut apartamentul.
B) Impunerea donaiilor.
n conformitate cu art.42 Cod fiscal persoana care face donaie se consider
c a vndut bunul donat la un pre ce reprezint mrimea maxim din baza lui
valoric ajustat sau preul de pia la momentul donrii. Calcularea bazei
valorice ajustate a proprietii la momentul donaiei se efectueaz innd cont de
uzura bunului donat i a bazei valorice a activelor materiale i se reflect separat
pe fiecare obiect donat. Persoana care face o donaie sub forma de mijloace
bneti se consider drept persoana care a obinut venit n mrimea sumei
mijloacelor bneti donate, n atare situaie pot exista cazuri cnd acest venit
poate fi impozitat dublu, spre exemplu: sumele salariale care au fost deja
impozitate prin impozitul pe venit din veniturile salariale i apoi donate, care
vor constitui surse de venit ale impunerii pe donaii.
Trebuie de remarcat, c achitarea impozitului pe donaii i revine donatorului i nu donatarului.
C)

Impunerea

din

transmiterea

proprietii

ca

urmare

decesului (conform art. 43 Cod Fiscal).

Taxa pe Valoarea Adugat.
Taxa pe Valoarea Adugat este un impozit general de stat indirect care
reprezint o form de colectare n buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate,
serviciilor prestate, care snt supuse impozitrii pe teritoriul Republicii Moldova,
precum i a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate
n Republica Moldova. Taxa pe Valoarea Adugat se aplic la fiecare stadiu al
circuitului de producie al produsului final, baza de calcul al acestui impozit
constituind valoarea realizat de productorii intermediari i de productorul
final, inclusiv distribuirea mrfii pn la nstrinarea ctre consumatorul final.
Reglementarea juridic a Taxei pe Valoarea Adugat snt prevzute n Titlul III
537

al Codului Fiscal, aprobat prin Legea pentru punerea n aplicare a Titlului III al
Codului Fiscal nr. 1417-XIII din 17.12.1997.
Subieci impozabili, conform articolului 94 Cod Fiscal, snt:

persoanele fizice i juridice nregistrate sau ce urmeaz s fie nregistrate

n conformitate cu art. 112 Cod Fiscal.

persoanele fizice i juridice ce import mrfuri, cu excepia persoanelor

fizice ce import mrfuri pentru necesitile personale, valoarea crora nu
depete limita stabilit n legea bugetului de stat pentru anul n curs.

Persoanele juridice i fizice ce import servicii recunoscute ca livrri

impozabile efectuate de aceste persoane. Subiectul care desfoar
activitate de ntreprinztor, cu excepia autoritile publice, instituiilor
publice, specificate la art. 51 Cod Fiscal, i deintorilor patentei de
ntreprinztor, este obligat s se nregistreze ca contribuabil al Taxei pe
Valoarea Adugat, dac el, ntr-o oricare perioad de 12 luni
consecutive, a efectuat livrri de mrfuri, servicii n sum ce depete 200
000 lei, cu excepia livrrilor scutite de Taxa pe Valoarea Adugat.
Subiectul este obligat s ntiineze oficial Serviciului Fiscal de Stat,
completnd formularul respectiv, i s se nregistreze nu mai trziu de ultima
zi a lunii n care a avut loc depirea. Subiectul se consider nregistrat din
prima zi a lunii lucrtoare celei n care a avut loc depirea. Trebuie de
menionat, c 12 luni consecutive de livrri de mrfuri, servicii, nu trebuie
privite n sens restrns adic livrarea lor nu trebuie efectuat lunar, ci pe
parcursul celor 12 luni. n acest sens, n oricare perioad de 12 luni,
subiectul depind 200 000 lei este obligat de a se nregistra ca subiect al
Taxei pe Valoarea Adugat. De exemplu: n cazul n care un agent
economic va efectua livrri de mrfuri, servicii n primele trei luni ale
anului, iar a patra i a cincia lun nu va efectua asemenea activiti, acesta va
continua efectuarea livrrilor de mrfuri, servicii n celelalte apte luni ale
anului, care pe parcursul a 12 luni va depi 200 000 lei. n acest caz,
538

contribuabilul va fi nregistrat ca subiect al Taxei pe Valoarea Adugat,

calculul depirii sumei de 200 000 lei va fi efectuat din prima lun a anului,
indiferent de faptul c n acele dou luni din cele dousprezece nu s-a
efectuat nici o livrare de mrfuri, servicii.
Trecerea n cont a Taxei pe Valoarea Adugat se efectueaz pentru valorile
materiale, serviciile procurate, dac subiectul impozabil dispune de factura
TVA (fiscal) la valorile materiale, serviciile procurate, pe care a fost
achitat furnizorului Taxa pe Valoarea Adugat. Factura TVA trebuie s
includ toat informaia conform prevederilor art. 117 Cod Fiscal i s fie
eliberat de organele abilitate.
Trecerea n cont a sumei TVA la valorile materiale, serviciile procurate reprezint
operaia de reducere a obligaiunilor subiectului impozabil fa de buget
privind obligaiile de achitare a TVA.
Restituirea sumei TVA ctre subiectul impozabil reprezint o aciune de transfer a
mijloacelor bneti din bugetul de stat la contul subiectului nregistrat drept
pltitor TVA n cazurile i n condiiile prevzute de Titlul III al Codului
Fiscal.
Trecerea n cont i restituirea sumelor TVA snt operativ distincte i se nfptuiesc
conform regulilor stabilite de legislaie pentru fiecare caz n parte.
Astfel, subiectul impozabil:
Calculeaz TVA de la livrrile efectuate, formnd o datorie fa de buget;
Trece n cont sume TVA achitate sau care urmeaz a fi achitate
furnizorilor pentru valorile materiale, serviciile procurate, micornd
datoria fa de buget;
Achit la buget diferena dintre sumele de TVA calculate i sumele
TVA trecute n cont;
n cazul depirii sumelor TVA trecute n cont asupra sumelor TVA
calculate suma depirii se raporteaz la urmtoarea perioad fiscal
sau se restituie din buget n dependen de situaia concret n raport cu
legislaia fiscal.
Drept temei legal pentru a trece n cont sumele TVA pe valorile materiale, serviciile procurate servesc (art. 101 alin. (6) Cod Fiscal):

a)

factura fiscal, procurat de furnizor n modul stabilit de la organul

autorizat;
539

b)

documentul eliberat de autoritile vamale, care confirm achitarea

TVA la mrfurile importate;

Livrarea trebuie s fie efectuat de ctre furnizorul care a eliberat factura fiscal sau s fie importat de ctre subiectul impozabil.

Aceast regul se refer la cazurile n care cumprtorul primete documentul

justificat (factura fiscal), care corespunde cerinelor prevzute de art. 21 al Legii
contabilitii i nu vor exista probe care ar confirma faptul c cumprtorul a tiut
despre neautenticitatea documentului i a datelor incluse de el.
Responsabilitatea pentru ntocmirea calitativ a documentelor justificative o
poart persoanele care ntocmesc i semneaz aceste documente (art. 23 al Legii
Contabilitii).
Trebuie de menionat, c o tranzacie de livrare-cumprare a valorilor
materiale sau de procurare a serviciilor cu utilizarea facturilor TVA (fiscale), ce ar
permite trecerea n cont a TVA i restituirea ulterioar a TVA din buget, se
consider legal n cazul cnd:
blancheta TVA (fiscal) este eliberat de organul autorizat legal;
tranzacia de livrare-cumprare a valorilor materiale sau de procurare
a serviciilor este real cu achitarea furnizorului de ctre cumprtor a
costului valorilor materiale sau serviciilor, inclusiv i a sumei TVA;
furnizorul este pltitor al TVA, a declarat i achitat TVA la buget
sau/i a micorat sumele TVA, atribuite n cont de la alte procurri de
mrfuri sau servicii;
nu se constat ilegalitatea documentelor privind cantitatea, costul
mrfii sau serviciilor livrate-procurate i respectiv a sumelor TVA
calculate.
Trecerea n cont i/sau restituirea TVA poate avea loc i n cazurile cnd:

a) Blancheta TVA (fiscal) este eliberat de organul autorizat legal unui alt
agent economic, ns tranzacia de livrare-procurare a valorilor materiale sau
serviciilor a avut loc n realitate, agentul economic care a procurat valori sau
servicii a achitat furnizorului costul acestora, inclusiv i TVA nu cunotea i
nu putea s cunoasc proveniena facturii fiscale i nici nu avea dubii privind
540

factura fiscal la momentul executrii tranzaciei, furnizorul este pltitor al

TVA, a declarat i a achitat sau urmeaz a achita TVA la buget i/sau a
micorat sumele TVA, atribuite n cont de la alte procurri de mrfuri sau
servicii, documentele tranzaciei, inclusiv i factura TVA (fiscal) redau
ntocmai volumul tranzaciei i a sumei TVA tranzacionale;
b) Blancheta TVA (fiscal) este de origine ilegal, adic nu provine de la
organul autorizat legal, despre ce cumprtorul de valori sau servicii nu tia
i nu putea s tie la momentul tranzaciei, ns tranzacia de livrareprocurare a mrfurilor sau serviciilor a avut loc, sumele TVA snt achitate
furnizorului, care le-a declarat ca pltitor TVA atribuite n cont de la
procurrile de mrfuri sau servicii cu ali ageni economici;
c) Blancheta TVA (fiscal) este eliberat de organul autorizat legal, tranzacia
a avut loc de fapt, cumprtorul a achitat furnizorului costul valorilor sau
serviciilor procurate, inclusiv i TVA, devenind astfel cumprtor de bun
credin, ns furnizorul, fiind pltitor al TVA la momentul tranzaciei,
ulterior nu declar sumele TVA ca obligaiune fiscal sau reine achitarea
sumelor TVA la buget sau i sisteaz activitatea fr a achita sumele TVA,
ncasate de la cumprtor i/sau nu micoreaz sumele TVA atribuite n cont
de la alte procurri de valori sau servicii.
Trecerea n cont cu restituirea sumelor TVA n asemenea cazuri se efectueaz cu
condiia c ntre agenii economici pri n tranzacia de livrare-procurare a
valorilor sau serviciilor se exclud relaii dubioase cu scopul diminurii TVA,
achitarea acesteia att ntre ei, ct i a vrsrii sumelor TVA n buget.
Nu se admite trecerea n cont i/sau restituirea sumelor TVA n cazurile cnd
tranzacia de livrare-procurare a valorilor materiale sau serviciilor n-a avut loc n
realitate, dar care este bazat fie pe blanchete TVA (fiscale), fie pe alte
documente false, sau chiar snt utilizate blanchete TVA fiscale, eliberate de
organele autorizate, ns prin alte probe se confirm c tranzacia ntre pri n-a
fost executat. Sarcina probaiei, neexecutrii tranzaciei ca confirmare a
541

refuzului restituirii sumelor TVA din buget urmeaz a fi pus pe seama

organelor fiscale, care ca parte n proces, pe baza documentelor justificative, ar
demonstra ilegalitatea tranzaciei (facturi false, contribuabili-fantome ilegali,
legtura cauzal ntre furnizor i cumprtor prin aceleai adrese ale sediilor
firmelor, aceiai fondatori, aceleai persoane de conducere etc.).
Conform art. 5 Cod Fiscal contribuabilul este i persoana care, conform
legislaiei fiscale, este obligat s rein sau s perceap de la alt persoan i s
achite la buget impozitele i taxele obligatorii.
n acest caz, achitarea la buget a TVA, fiind o obligaiune fiscal a vnztorului,
nu poate fi pus pe seama consumatorului de valori materiale i servicii
procurate, odat ce ultimul ca cumprtor de bun-credin, concomitent cu
costul mrfurilor, serviciilor procurate, a achitat furnizorului i TVA n
conformitate cu legislaia n vigoare.
n ultima perioad n practica judiciar snt ntlnite des cazuri de solicitare de
ctre agenii economici a trecerii n cont a sumelor TVA pe baza facturilor
fiscale constatate false (dublate, triplate etc.).
Menionm c i n situaia justificrii trecerii n cont a TVA n temeiul
facturilor fiscale falsificate, se4 aplic aceleai reguli, enunate mai sus. Fapt
este ca s se determine cu exactitate executarea tranzaciei din partea
consumatorului cu achitarea sumelor pentru bunurile i serviciile procurate, lipsa
legturilor dubioase ntre furnizor i consumator i alte nuane ale tranzaciei
ntre pri. n cazul n care furnizorul parte n raporturile juridice de vnzarecumprare exist i continu s acioneze, chiar i lipsa drilor de sam
respective, trecerea n cont la cererea consumatorului va fi admis. Este mai
complicat atunci cnd furnizorul imediat devine delicvent dup primirea
sumelor bneti la cont i nu prezint drile de sam organelor fiscale. n acest
caz este necesar de verificat minuios aspectul relaiilor dintre pri n contextul
expus mai sus, sarcina probaiei fiind pe sama organelor fiscale.
542

Acestea sunt doar unele aspecte ce in de aplicarea legislaiei fiscale la

soluionarea litigiilor din domeniul fiscal.

Legi i Hotrri ale Parlamentului:

Constituia Republicii Moldova;

Codul fiscal, aprobat prin Legea 1163-XIII din 24.04.1997.
Legea cu privire la administrarea impozitului pe venit i pentru punerea n aplicare a titlurilor I i II ale
Codului fiscal nr.1164-XIII din 24.04.1997;
Titlul V. aprobat prin Legea nr.407-XV din 26.07.2001;
Titlul III. Taxa pe Valoarea Adugat aprobat prin Legea nr.1415-XIII din 17.12.1997;
Legea nr.1417-XIII din 17.12.1997 pentru punerea n aplicare a titlului III al Codului fiscal;
Titlul IV. Accizele aprobat prin Legea nr.1053-XIII din 16.06.2000;
Legea nr.1054-XIII din 16.06.2000 pentru punerea n aplicare a titlului IV din Codul fiscal;
Titlul VI. Impozitul pe bunurile imobiliare, aprobat prin Legea nr.1055-XIII din 16.06.2000;
Legea nr.1056-XIII din 16.06.2000 pentru punerea n aplicare a titlului IV din Codul fiscal;
Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.1996;
Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea din 29.03.1985;
Codul penal, aprobat prin Legea nr.985-XV din 18.04.2002;
Titlul VII. Taxele locale, probat prin Legea nr.93-XV din 01.04.2004;
Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr.1104-XV din
06.06.2002;
Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20 11.1997;
Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr.93-XIV din 15.07.1998;
Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, adoptat prin Hotrrea Parlamentului
nr.893-XIII din 26.06.1996.
A se vedea punctul 3 din Hotrrea Plenumului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la
unele aspecte de aplicare a prevederilor legislaiei fiscale la examinarea litigiilor despre urmrirea impozitelor i
taxelor, aplicarea sanciunilor de ctre organele fiscale, nr.25 din 15.07.2002 (Culegere de hotrri explicative,
Chiinu, 2002, pag. 31, Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2002, nr.10, pag.3).
Hotrrile Guvernului:
Hotrrea Guvernului nr.490 din 04.05.1998 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
divizare a veniturilor obinute de ctre nerezideni din sursele din Republica Moldova i a veniturilor
obinute peste hotarele ei;
Hotrrea Guvernului nr.488 din 04.05.1998 despre aprobarea Regulamentului privind modul de calculare a
obligaiilor fiscale n cazul efecturii operaiunilor n valut strin;
Hotrrea Guvernului 315 din 20.03.1998 cu privire la aprobarea Listei tipurilor de servicii din plata care
urmeaz a fi reinut la sursa de plat impozitul pe venit;
Hotrrea Guvernului nr.488 din 04.05.1998 despre aprobarea Regulamentului privind modul de calculare a
obligaiilor fiscale n cazul efecturii operaiunilor n valut strin;
Hotrrea Guvernului nr.892 din 28.08.2000 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
ncheiere, aplicare i reziliere a acordului privind creditul fiscal pentru subiecii micului business;
Hotrrea Guvernului nr.483 din 04.05.1998 cu privire la modul deducerii cheltuielilor legate de formarea
rezervei de prime a asigurrilor pe termen lung i a fondului de asigurare a pensiilor, a fondului de rezerv
pentru alte tipuri de asigurare (rezerve tehnice) i a fondului msurilor preventive;
Hotrrea Guvernului nr.485 din 04.05.1998 cu privire la modul i cuantumul de deducere a cheltuielilor
neconfirmate de contribuabil documentar;
Hotrrea Guvernului nr.484 din 04.05.1998 cu privire la limitele cheltuielilor de asigurare ale persoanelor
juridice permise ca deduceri de cheltuieli aferente activitii de ntreprinztor pentru scopuri fiscale;
Hotrrea Guvernului nr.130 din 06.02.1998 cu privire la limitarea unor tipuri de cheltuieli permise spre
deducere din venitul brut;
Hotrrea Guvernului nr.489 din 04.05.1998 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
confirmare a donaiilor pentru scopuri filantropice;

543

Hotrrea Guvernului nr.332 din 02.04.2004 pentru aprobarea Regulilor de expunere spre vnzare la Bursa
Universal de Mrfuri a Moldovei a bunurilor sechestrate n scopul stingerii obligaiei fiscale, a bunurilor
confiscate, fr stpn, sechestrate uor alterabile sau cu termen de pstrare limitat, a corpurilor delicte i a
bunurilor trecute n posesia statului cu drept de succesiune;
Hotrrea Guvernului nr. 591 din 20.05.2003 cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu de
funcionare a Comisiei Republicane permanente pentru organizarea expertizei, evalurii i comercializrii
bunurilor sechestrate;
Hotrrea Guvernului nr. 1302 din 26.12.2000 despre aprobarea Regulamentului privind modul de restituire
de la buget a sumelor Taxei pe Valoarea Adugat, achitate de misiunile diplomatice strine pe mrfurile
(lucrrile, serviciile) procurate n scopuri de protocol, precum i de membrii corpului diplomatic pentru
consumul personal.
4
Acte ale Bncii Naionale ale Moldovei: Regulamentul cu privire la clasificarea creditelor i formarea reducerilor
pentru pierderile la credite (fondul de risc), aprobat de Banca Naional a Moldovei nr.158 din 26.06.1998.
5
Instruciuni i Regulamente ale Ministerului Finanelor:

Instruciune cu privire la modul de calculare i achitare a impozitului pe venit de ctre persoanele ce

practic activitatea de antreprenoriat, din 29.01.2001;
Instruciune cu privire la modul de prezentare de ctre persoanele fizice a declaraiei cu privire la impozitul
pe venit, din 29.01.2001;
Instruciune nr.10-7-02/994-208 din 31.05.1996 cu privire la modul de restituire i compensare a plilor n
plus i a plilor calculate i vrsate (urmrite) n plus;
Instruciune din 27.11.2000 privind modul de ridicare a mijloacelor bneti n numerar, inclusiv n valut
strin, care se afl n seiful casei pltitorului sau ntr-o ncpere izolat a acestei case, precum i n reeaua
lui comercial i modul de urmrire a sumelor debitoare ale pltitorului;
Instruciune din 27.11.2000 privind modul de acordare a amnrilor i ealonrilor plilor la buget i n
fondurile extrabugetare i de anulare (scoatere din eviden) a plilor obligatorii compromise sau a celor a
cror urmrire este imposibil;
Instruciune nr.14 din 19.12.2001 cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat;
Instruciune din 03.09.2002 privind aprobarea Regulamentului cu privire la procedura de ncheiere,
aciune i reziliere a Acordului privind scutirea de plat a impozitului pe venit a agenilor micului
business i a gospodriilor rneti (de fermier);
Instruciune din 30.12.2002 privind restituirea Taxei pe Valoarea Adugat;
Instruciune privind restituirea sumelor TVA, Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.188 din
17.11.2005 (M.O. nr 1-4/06.01.2006);
Instruciune din 01.11.1999 privind aprobarea Regulamentului cu privire la aplicarea Taxei pe Valoarea
Adugat;
Instruciune nr.03 din 16.08.2002 cu privire la modul de calculare i achitare a accizelor;
Instruciune din 07.12.1998 privind modul de percepere de la populaie i transferare la buget a impozitelor
i taxelor locale.
6
A se vedea punctul 2 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la unele
aspecte de aplicare a prevederilor legislaiei fiscale la examinarea litigiilor despre urmrirea impozitelor i taxelor,
aplicarea sanciunilor de ctre organele fiscale, nr.25 din 15.07.2002 (Culegere de hotrri explicative, Chiinu,
2002, pag. 31, Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2002, nr.10, pag.3).
7
A se vedea Hotrrea Curii Constituionale nr.56 din 26.10.1999 pentru controlul constituionalitii art.67 din
Legea nr. 847-XIII din 24.05.1996 Privind sistemul bugetar i procesul bugetar, publicat n M.O. nr.120-122 din
04.11.1999.
8
A se vedea art.73 Cod Fiscal i Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la Modul de
divizare a veniturilor obinute de ctre nerezideni din sursele din Republica Moldova i a veniturilor obinute de
peste hotarele ei, nr.490 din 04.05.1998 (M.O. nr.62-63 din 09.07.1998).

544

8.8. Litigii ce in de arend, locaiune, locative

Autorii: Gh. Chibac, A. Cobneanu
n vechiul Cod civil al Republicii Moldova se utiliza termenul general de
contract de nchiriere a bunurilor cu sensul de folosire temporar a unor bunuri
strine contra plat. Conform art.278 CC vechi, n baza contractului de nchirierea
a bunurilor locatorul se obliga s transmit locatarului n folosin temporar
contra plat anumite bunuri. Termenul Contractul de nchiriere a bunurilor era
reprodus din legislaia fostei URSS. Acelai termen se folosea i n codurile civile
ale altor foste republici unionale.
Termenul de arend a fost legiferat prin Decretul Preedintelui Sovietului
Suprem al RSS de la 7 aprilie 1989 Cu privire la arend i relaiile de arend, iar
ulterior prin Bazele legislaiei URSS i a republicilor unionale Cu privire la
arend de la 23 noiembrie 1989i. n art. 1 al acestui act normativ se indica c
arenda reprezint n sine o posesie i folosin temporar, contra plat, bazat pe
contract, a terenurilor i altor resurse naturale, a ntreprinderilor i altor complexe
patrimoniale, la fel i altor bunuri, necesare arendaului pentru exercitarea de sine
stttor a unei activiti economice sau de alt natur.
545

Conform acestei definiii putem concluziona c termenul de arend se

utiliza la posesiunea i folosina temporar a unor anumite obiecte i pentru
anumite scopuri. Primordial pentru utilizarea termenului de arend era existena
unui obiect al relaiilor juridico-civile atras ntr-o activitate economic sau de alt
natur cu scopul de a obine anumite venituri.
Noiunilor de nchiriere de bunuri i arend li se atribuie un sens diferit
prin normele unor state europene, cum ar fi, spre exemplu, cele ale Germaniei i
Elveiei. Astfel, prin arend se subnelege contractul, n baza cruia se transmite
contra plat nu numai dreptul de posesiune a bunului, ci i dreptul de a beneficia de
ele. n baza arendei sunt nchiriate ntreprinderi de comer i industriale.2
O astfel de tratare i aplicare a noiunilor de nchiriere a bunurilor i
arend a gsit i-n noul Cod civil al Republicii Moldova de la 6 iunie 2003, 3 n
care se utilizeaz un termen nou n legislaia naional, pur romn contract de
locaiune, fapt care poate fi considerat ca o reuit a noului Cod Civil. Conform
art. 875 CC al RM prin contratul de locaiune, o parte (locator) se oblig s dea
celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n
folosin i posesiune temporar, iar acesta se oblig s plteasc chiria. Prin
arend, n baza art.911 CC al RM, subnelegem contractul ncheiat ntre o parte
proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole
(arendator) i alt parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora pe o durat
determinat i la un pre stabilit de pri.
Prin urmare, aplicarea unui sau altui termen conform noii legislaii naionale
depinde de dou criterii obiectul contractului i destinaia sa. ncepnd cu anul
1989 n toate domeniile economiei naionale n activitatea de antreprenoriat, n acte
normative naionale i n practica judiciar termenul nchiriere a fost nlocuit cu
termenul arenda, fapt care, dup prerea noastr nu este prea corect. Termenul
universal de utilizare trebuie s fie cuvntul locaiune, termen care urmeaz a fi
aplicat ori de cte ori este vorba despre nchirierea unui bun. De la aceast regul
general se poate face doar o singur excepie de ordin terminologic. Cnd obiectul
contractului este un teren sau un bun agricol, este necesar de aplicat termenul
546

arenda. Respectiv, urmeaz s fie aplicate i normele de drept, fapt care va

exclude utilizarea greit a termenelor juridice i a normelor de drept material
respectiv. Numai n aa mod poate avea loc aplicarea terminologiei corecte, care va
corespunde legislaiei naionale. Anume sub acest aspect vor fi folosii termenii
respectivi n acest capitol.
Totui, este necesar de menionat c, conform alin.2, art. 911 CC al RM, prin
acordul prilor, dispoziiile cu privire la arend se aplic i la locaiunea altor
imobile, adic fiind posibil de utilizat i termenul de arend i invers,
contractului de arend se aplic n modul corespunztor dispoziiile cu privire la
locaiune n msura n care normele respective nu prevd altfel (alin.3, art.911 CC
al RM.).
Pentru comparaie, putem arta c sistemele de drept al altor state, de
exemplu, ale Federaiei Ruse, nu deosebesc noiunea de locaiune i arend.
Astfel, conform art.606 CC al FR, n baza contractului de arend (locaiune)
arendatorul (locatorul) se oblig s transmit arendaului (locatarului) un bun
contra plat n posesiune i folosin temporar sau n folosin temporar. Credem
c o astfel de abordare a acestor dou noiuni juridice este mai reuit. n acelai
timp, utilizarea n legislaia Republicii Moldova a diferitor termeni nu ridic mari
probleme. Principalul e de a determina corect ce termen trebuie de utilizat n
fiecare caz concret i care norme materiale urmeaz a fi utilizate.
Scopul principal al aplicrii corecte a termenelor juridici este utilizarea
corespunztoare a normelor de drept material, fapt care este impus de
reglementarea diferit a raporturilor de locaiune i arend att n noul Cod civil, ct
i alte acte normative.
La soluionarea litigiilor ce in de locaiune i arend este absolut necesar de
apreciat, de la bun nceput, natura juridic a raporturilor contractuale care se afl n
litigiu i care necesit o soluionare pe cale judiciar. Acest lucru este absolut
necesar dat fiind faptul c n practic, n majoritatea cazurilor, n contractele civile
se utilizeaz termenul arenda, dar n realitate, n dependen de obiectul i scopul
contractului, n majoritatea cazurilor are loc contractul de locaiune.
547

La soluionarea litigiilor ce in dec locaiune i arend este necesar s se in

cont de hotrrile Plenarei Curii Supreme de Justiie, i anume:
1. Hotrrea nr.2 din 30.01.1996 Cu privire la practica aplicrii instanelor
judectoreti a unor prevederi ale Constituiei Republicii Moldova;
2. Hotrrea nr.2 din 29.05.1989 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a legislaiei ce reglementeaz evacuarea cetenilor din casele
supuse demolrii n legtur cu retragerea loturilor de pmnt pentru necesitile
publice, reutilarea sau schimbarea destinaiei speciale a caselor;
3. Hotrrea nr.3 din 30.01.1996 Cu privire la unele chestiuni despre aplicarea de
ctre instanele judectoreti a Legii privatizrii fondului de locuine;
4. Hotrrea nr.36 din 20.12.1999 Despre practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a unor dispoziii ale Codului cu privire la locuine;
5. Hotrrea nr.24 din 10.07.1997 Cu privire la practica aplicrii legislaiei despre
protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile;
6. Hotrrea nr.18 din 222.04.2002 Cu privire la aplicarea unor prevederi ale

legislaiei n soluionarea litigiilor izvorte din raporturile de arend5.

Pentru a evita repetri n prezenta publicaie ne vom referi doar la unele
aspecte care nu i-au gsit reflectare i soluie n hotrrile Plenarei Curii Supreme
de Justiie n ultimii ani. De asemenea, n aceast publicaie vor fi analizate unele
aspecte noi care sunt stipulate n noul Cod Civil.
Este necesar de menionat faptul, c noul Cod Civil al RM nu conine careva
norme speciale care ar reglementa contractul de locaiune a spaiului locativ. Acest
contract, n afar de Codul cu privire la locuine al RM i alte acte normative
locative este reglementat din articolele Codului Civil, care se refer la locaiune n
genere. Acest fapt poate fi demonstrat prin stipularea n unele articole din noul Cod
Civil dedicate locaiunii careva prevederi direct orientate pentru contractul de
locaiune a spaiului locativ. Bunoar, n alin.2 art.879 CC RM este stipulat, c n
cazul nchirierii unei locuine conveniile prin care se derog de la norma cu privire
la locaiune n privina reducerii chiriei din cauza viciului bunului nchiriat n
defavoarea locatorului nu produc efecte.
548

Forma contractului de locaiune, dup cum este stipulat n art.876 CC RM, a

unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n scris, iar a unuia asemenea bun pe un
termen ce depete trei ani trebuie nscris n Registrul bunurilor imobile.
Nerespectarea acestei reguli are ca efect inopozabilitatea contractului fa de ter.
Prin urmare, nerespectarea formei contractului nu afecteaz valabilitatea acestuia.
Aceast regul se refer doar la bunurile imobile. Din coninutul art.876 CC RM
putem face concluzia, c contractul de locaiune asupra bunurilor mobile poate fi
ncheiat n orice form prevzut de lege, inclusiv i verbal.
Absolut o alt situaie are loc n contractul de arend. Potrivit art.912 CC
RM contractul de arend se ncheie n scris. Din aceast norm rezult c forma
scris se refer la orice contract de arend, indiferent de obiectul acestuia. Prin
urmare, n caz de litigiu, nerespectarea formei scrise a contractului de arend poate
avea consecine prevzute n art.art.210, 211 CC. La prima vedere soluia nu e att
de nefavorabil pentru pri, ns, cu prere de ru o regul referitoare la
consecinele nerespectrii formei scrise a contractului de arend este stipulat n
Legea cu privire la arend n agricultur din 15 mai 20034. Astfel, potrivit alin.6 al
art.6 al acestei legi neincluderea n contractul de arend a unei clauze eseniale sau
nerespectarea formei scrise a contractului atrage nulitatea acestuia. Considerm, c
aceast prevedere legal nu este cea mai reuit pentru rani, care nefiind prea
crturari au careva temeri (nencredere) fa de orice hroag, ns legea trebuie s
fie respectat ct de nereuit nu ar fi. Alt problem const n faptul, c aceast
norm urmeaz s fie modificat.
Este necesar de menionat faptul, c n contractul de arend, reieind din
natura i importana acestuia, pot fi considerate eseniale urmtoarele condiii:
obiectul contractului, termenul i preul, iar dup cum este stipulat direct n lege
i condiia cu privire la forma scris a contractului.
Referindu-se la forma contractului de arend este necesar de menionat nc
un moment, care trebuie numaidect s fie luat n consideraie de instanele
judectoreti, i anume: la 30 ianuarie 2004 prin Hotrrea Guvernului nr.72
privind implementarea Legii cu privire la arend n agricultur au fost aprobate
549

contractele-model de arend a terenurilor, de subarend a terenurilor, de arend a

bunurilor agricole, altele dect terenurile, care urmeaz s fie utilizate n practic.
Alt moment important de ordin practic este termenul contractului de
locaiune. Potrivit art.877 CC RM acest contract nu poate fi ncheiat pe un termen
mai mare de 99 de ani. Un principiu de baz a contractului de locaiune este
folosina sau folosina i posesiunea temporar (art.875 CC RM). Dat fiind faptul,
c noul Cod civil nu stipuleaz careva reguli cu privire la modul de stabilire a
termenului contractului acesta poate fi: de scurt durat, de durat medie i de
lung durat, i se stabilete prin acordul prilor. Acest termen poate fi determinat
sau nedeterminat. Posibilitatea stabilirii raporturilor contractuale pe un termen
nedeterminat este stipulat n alin.1 art.904 CC RM, unde se menioneaz, c dac
raporturile contractuale continu n mod tcit dup expirarea contractului de
locaiune, acesta se consider prelungit pe un termen nedeterminat. Prin urmare,
iniial la ncheierea contractului de locaiune se stabilete un termen, ns deoarece
legea nu stabilete careva interdicii, putem conchide c i de la bun nceput poate
fi ncheiat un contract pe un termen nedeterminat. Unica condiie legal este ca
termenul contractului s nu depeasc 99 de ani. Aceste reguli pot fi aplicate i
fa de contractul de nchiriere a spaiului locativ.
O alt situaie referitoare la termenul contractului este n contractul de
arend. n primul rnd, potrivit art.911 CC RM contractul de arend urmeaz s fie
ncheiat pe o durat determinat, iar termenul minim al acestui contract este de un
an (art.915 CC RM), iar termenul maximal este de 30 de ani (art.8 al Legii cu
privire la arend n agricultur). n toate rile civilizate asupra contractului de
arend n agricultur se aplic regula general, acest contract este de lung durat
i nu poate depi 99 de ani. O astfel de regul este binevenit dat fiind faptul, c
n contractele de lung durat sunt posibile investiii serioase i n raporturile
contractuale pot fi implicate dou-trei generaii de rude. Din aceste considerente
putem meniona c termenul maximal de 30 de ani, stipulat n legislaia naional
nu este cel mai reuit. Dup prerea noastr, contractul de arend ar fi de dorit s
poat fi ncheiat pe un termen de pn la 99 de ani.
550

n al doilea rnd, o alt regul este stipulat pentru cazurile expirrii

termenului iniial al contractului. Astfel, potrivit alin.3 art.315 dac termenul
arendei expir, iar arendatorul nu cere s i se predea terenul i arendaul continu
exploatarea lui, contractul de arend se consider prelungit cu un an. Aceast
regul poate fi repetat ori de cte ori este necesar.
E necesar de menionat i cteva sugestii cu privire la obiectul locaiunii,
care de asemenea, pot reprezenta careva interese pentru practica judiciar. Asfel,
legislaia n vigoare admite locaiunea n toate ramurile economiei naionale fr
careva ngrdiri i excepii. Mai mult dect att, pot fi nchiriate bunuri sub orice
form de proprietate. Aceast regul pentru prima dat i-a gsit elucidare n
normele de drept ale fostei URSS nc n 1989, ulterior fiind reflectat i n
legislaia naional a Republicii Moldova.
n 1989 s-a lrgit simitor a fost mrit cercul obiectelor lumii materiale ce
puteau fi nchiriate. Astfel, pe lng bunurile de menire cultural-casnic, puteau fi
nchiriate i cele care snt atribuite fondurilor fixe i circulante. Practic au fost
nlturate toate ngrdirile. Mai mult dect att, pentru prima dat n perioada
exestenei puterii sovietice a fost admis locaiunea pmntului i altor resurse
naturale de ctre toi doritorii, inclusiv de persoanele fizice.
n ceea ce privete proprietatea public, prin Decretul Preedintelui
Republicii Moldova din 6 ianuarie 1994, a fost aprobat Lista ntreprinderilor i
organizaiilor de stat a cror arend nu se admite. La acestea se atribuie
- Banca Naional a Moldovei;
- Rezervaiile naturale de stat;
- Radioteleviziunea Naional;
- Secia comunicaiilor speciale de pe lng Centrul de transportare a
Potei;
- Camera Naional a Crii din Republica Moldova;
- ntreprinderile din sistemul organelor afacerilor interne;
- Laboratorul

specializat

pentru

periculoase;
551

combaterea

bolilor

deosebit

de

- Staiile veterinare pentru combaterea bolilor la animale;

- Laboratoarele veterinare;
- ntreprinderile pentru producere i congelarea spermei de taur;
- ntreprinderile specializate de executare a lucrrilor de exploatare
Iumex;
- ntreprinderile de alimentare cu ap i canalizare, centrale i reelele
termice ale gospodriei comunale.
n acelai decret a fost aprobat i Lista bunurilor statului ce nu pot fi date n
arend. La acestea se atribuie:
- Complexele de radiolocare;
- Mijloacele militarizate cu aciuni antigrindin;
- Tehnica militar i armamentul, echipamentul militar;
- Utilajul (echipamentul ) atomic;
- Utilajul Centralei electrice Raionale de Stat din Moldova i al Centralei
electrice cu termoficare;
- Utilajul (echipamentul) pentru emisia banilor i baterea monedelor,
emisia hrtiilor de valoare i a timbrelor potale;
- Materialele de arhiv care in de competena organelor de stat ale
arhivelor;
- Utilajul (echipamentul) pentru controlul de stat medico-sanitar asupra
procesului tehnologic i a calitii produselor alimentare i a produciei
industriale;
- Utilajul (echipamentul) pentru fabricarea substanelor narcotice cu efecte
puternice i toxice;
- Utilajul radiologic;
- Utilajul cu izotopi radioactivi;
- Utilajul radiorenteghenologic;
- Utilajul special pentru serviciul de transfuzie a sngelui;
- Utilajul special pentru operaiile la inim;
552

- Armele de foc (de tip militar, calibru redus, sportive, pentru vntoare cu
alice, pentru instruire), armele albe, dispozitivele de explodare;
-

Utilajul (echipamentul) pentru fabricarea i repararea diferitelor tipuri de

armament, muniii, substanelor explozive, dispozitivelor de explodare i
pirotehnice64.

Un aspect pur practic poate avea i o alt novaie a CC n vigoare. Este

vorba de litigiile civile, care se pot isca n viitor, dar care nu erau cunoscute
legislaiei vechi i care n legislaia nou se refer la obligaiile necontractuale.
Vorbind despre aceste categorii de obligaii este necesar de menionat, c ele nu se
ncadreaz n sistemul contractual al locaiunii. Precizm, nu este vorba de
raporturi delictuale, care iau natere n rezultatul cauzrii de daune, dar de alte
raporturi civile, care se ncadreaz n sistemul contractual al locaiunii.
Primul moment se refer la norma stipulat n art. 889 CC din care rezult,
c unul i acelai bun poate fi dat n chirie concomitent mai multor locatari. n
asemenea situaie fiecare locatar este obligat de a aciona ntr-o manier care s nu
mpiedice folosirea normal a bunului de ctre ali locatari. Prin urmare,
nerespectarea de ctre unul din locatari a acestei obligaii poate avea ca efect
iniierea unui litigiu civil ntre subieci, care direct nu se afl n raporturi
contractuale, dar care fiind ncadrai ntr-un sistem de raporturi civile, care au la
temelie cteva contracte de locaiune, dar care se refer la unul i acelai bun
nchiriat, a obligaiilor reciproce.
Nerespectarea de ctre unul din locatari a obligaiei de a aciona ntr-o
manier care s nu mpiedice folosirea normal a bunului de ctre ali locatari are
i consecine negative. Astfel, potrivit art.889 CC RM, locatarul care nu i-a onorat
obligaia respectiv este inut (obligat) fa de locator i de ceilali locatari
prejudiciul care poate rezulta din neexecutarea acestei obligaii, fie c a fost produs
de el, fie de persoanele crora le-a permis folosina bunului sau accesul la el.

64

Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1994, nr.1.

553

O alt consecin negativ a nerespectrii acestei obligaii legale poate fi

rezilierea contractului de locaiune cu locatarul vinovat din iniiativa locatorului
(alin.2 art.889 CC RM).
Un alt moment foarte important l constituie faptul, c litigiile de natur
necontractual se pot isca i pe vertical ntre sublocatar i locator fr
participarea n litigiu a locatarului contractului de locaiune de baz. Astfel,
potrivit art.897 CC RM, n cazul n care locatorul nu-i exercit obligaiile,
sublocatarul poate exercita drepturile locatarului pentru a-l obliga s-i execute
obligaiile.
O alt problem de ordin practic, care se poate isca la soluionarea litigiilor
cu privire la reducerea chiriei din cauza viciului bunului nchiriat se refer la viciile
nesemnificative, care nu se iau n consideraie la reducerea chiriei (art.879 CC
RM). Dup prerea noastr este considerat nesemnificativ acel viciu, care nu
influeneaz esenial la folosirea bunului n ansamblu, se refer doar la unele pri
componente, detalii ale obiectului contractului i pentru nlturarea cruia nu se cer
cheltuieli nsemnate.
Un interes de ordin practic se poate isca i referitor la termenul modul
rezonabil, care se utilizeaz n art.891 CC RM. Astfel, potrivit acestui articol
locatorul pe parcursul locaiunii are dreptul s verifice bunul nchiriat, s efectueze
lucrri asupra lui, iar n cazul imobilului, s-l prezinte eventualelor cumprtori
sau locatari. Pentru a exercita aceste drepturi locatorul, n virtutea legii, este
obligat s respecte i interesele locatarului, adic s-i realizeze drepturile sale n
mod rezonabil. Considerm, c locatarul trebuie s fie n prealabil ntiinat despre
eventualele verificri, vizitri i lucrri. Aceste aciuni trebuie s fie efectuate n
perioadele de timp i n modul convenit att pentru locator, ct i pentru locatar, i
cu condiia c ele nu vor crea incomoditi pentru locatari n ce privete folosina.

554

T I T L U L VI
1.10 Particularitile examinrii litigiilor ce in de aprarea onoarei,
demnitii i reputaiei profesionale.

Consideraii generale;
Elementele de procedur;
Elemente eseniale ale probaiunii;
Depgubiri pentru prejudiciul moral i material;
Sediul materiei;

1. Consideraii generale
n Republica Moldova aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale se
efectueaz preponderent prin mijloace juridice civile. Aceast situaie atestat i
nnainte este absolut normal or, exist mai multe considerente pentru care satatul
nu trebuie s intervin n mod tranant n relaia mass-mesdia i persoana acestea
fiind : - independena organului de pres i a instituiei audiovizualului interesul
personal al subiectului de a-i apra bunul nume, tendina spre obiectivitate impus
de normele etice i legale, neamestecul n viaa privat a persoanei etc.
Aprarea prin mijloace civile are loc exclusiv prin instana de judecat ca organ
de stat, n cadrul procesului civil intentat de persoan.
Protecia onoarei, demnitii i reputaiei profesionale este un domeniu juridic
deosebit de complex. Exist o multitudine de nuane care necesit a fi luate n
consideraie n procesul aplicrii legislaiei. Dificultatea principal fiind ca la
555

aplicarea normelor de drept s nu se admit subiectivizm nejustifiacat, iar odat

aplicate s instituie un grad sporit de echitate.
Un aspect problematic la examinarea litigiilor ce in de aprarea onoarei ,
demnitii i reputaiei profesionale este stabilirea unei granie echitabile ntre
dreptul la libertatea de exprimare i dreptul la onoare, demnitate i reputaie
profesional, sau altfel spus, hotarul ntr permisibil i blamabil. Trebuie de gsit
un mod de a proteja onoarea, demnitatea i reputaa profesional fr a aduce
atingere libertii de exprimare, care este baza societii democaratice.
n acest sens, regulile stabilite prin jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului trebuie s fie considerate un criteriu esenial n aprecierea legitimitii
aplicrii unei restrngeri n exercitarea libertii de exprimare. n procesul
examinrii litigiilor privind libertatea de exprimare, Curte European a Drepturilor
Omului a stabilit o serie de principii i nuane, de care trebuise s in cont
instanele judectoreti naionale pentru a proteja interesul public acestea fiind
cercetarea rezonabil i buna credin a rspnditorului , rolul presei ntr-o societate
democratic, dreptul publicului de a primi informaie s.a.
La emiterea hotrrii judectorul va lua n consideraie aceste elemente. Dar
aceasta nu nseamn c este obligatoriu de a aplica necondiionat standartele
europene sau experiena statelor cu un nivel de democratizare mai nnalt.
La aplicarea legii trebuie s se pun pe cntar valorile care sunt protejate n
societatea noastr, la momentul repectiv i n perspectiv.
Instanele judectoreti se atenioneaz asupra faptului c, dreptul la aprarea
onoarei, demnitii i reputaiei profesionale constituie un drept constituional al
persoanelor fizice i juridice i concomitent constituie o garanie a activitii lor
efective. Acest drept este asigurat constituional de art. 15 din Constituie, iar
exercitarea acestuia nu trebuie s impieteze asupra drepturilor altor persoane.
Reieind din acest fapt, instanele judectoreti, la examinarea litigiilor
respective, trebuie s asigure echilibrul ntre dreptul la aprarea onoarei, demnitii
i reputaiei profesionale, pe de o parte, i aprarea altor drepturi garantate de
Constituie i celelalte acte normative cum ar fi dreptul la libera exprimare, la
gndire, la opinie, la informaie, dreptul de a primi, transmite, difuza informaia pe
cile legal admisibile, dreptul la via intim, familial i privat, dreptul de
adresare n organele de stat etc. pe de alt parte.
Conform art.32 al Constituiei RM fiecrui cetean i este garantat libertatea
gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine
sau prin alt mijloc posibil. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de
a primi sau de a comunica informaii, ori idei fr amestecul autoritilor publice.
Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei
persoane la viziune proprie.
Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Busuioc contra
Moldovei(hot.din 21.03.2005) a afirmat-...dreptul la libertatea de expimare este
aplicabil nu numai n cazul unei informaii sau ideicare snt primite n mod
favorabil sau privite ca inofensive sau ca o chestiune de indiferen dar i cele care
ofenseaz,ocheaz
sau
deranjeaz
Statul
sau
orice
parte
a
556

comunitii.Adiional,libertatea jurnalistic mai acoper i posibile recurgeri la

exagerri sau chiar provocri.
Totodat, la soluionarea cauzelor respective e necesar de a ine cont de faptul
c n sensul art.10 al. (2) al CEDO i Constituiei RM exercitarea acestor liberti
poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de
lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea
naional, integritatea teritorial sau sigurana public aprarea ordinii publice i
prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
drepturilor altora pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau
pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a
poporului su, ndemnul la rzboi, la agresiune, la ura naional, rasial sau
religioas, ncitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public,
precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.
Omul reprezint valoarea suprem a societii. Onoarea , demnitatea i
reputaia profesional sn atribute fundamentale ale omului i fr protecia lor nu
putem concepe protecia omului n societate sau , altfel spus a valorilor
fundamentale a societii. Dup cum ns judicios s-a observat, n practica
instanelor judectoreti noiunile de onoare, demnitate ireputaie
profesional utilizate de legislaie deseori sn interpretate n mod arbitrar, situaie
ce impune necesitatea de a reflecta definiiile acestor i a altor noiuni lansate de
doctrina juridic.
Instanele judectoreti urmeaz s dea o apreciere corect noiunilor de
onoare , demnitate i reputaie profesional.
Onoarea reprezint aprecierea pozitiv care reflect calitatea persoanei n
contiina social.
Demnitatea reprezint autoaprecierea persoanei ntemeiat pe aprecierea
societii.
Reputaia profesional reprezint reflectarea calitilor profesionale ale
persoanei n contiina social, nsoit de aprecierea pozitiv a societii.
Deosebirea dintre onoare i demnitate const n faptul c onoarea este o
trstur social obiectiv, iar la demnitate se studiaz momentul subiectiv,
autoaprecierea.
Prin noiunea restricie prevzut de lege (art. 10 al. 2 CEDO) se nelege c
orice restrngere a libertii de exprimare sau a dreptului la informaie trebuie s fie
expres prevzut de Constituia RM i de alte legi. nsi legea trebuie s fie
acceptabil, s nu conin ambiguiti, s fie reflectat ntr-un domeniu clar
delimitat i cu precizie, astfel nct s ofere persoanelor posibilitatea de a prevedea
dac o anumit aciune a lor este ilegal.
Restricia trebuie s urmreasc unul sau mai multe scopuri prevzute n alin.
(2) art. 10 CEDO i alin.(2) art. 32 din Constituia RM, iar substanialitatea acestor
restricii este de strict interpretare (Hotrrea CEDO din 08.07.1999 pronunat n
cauza Genger versus Turcia)
557

Prin sintagma necesar ntr-o societate democratic, urmeaz s se neleag

c n fiecare caz este necesar de a stabili dac o anumit restricie este sau nu
proporional cu scopul legitim urmrit, concomitent innd cont de importana
libertii de exprimare ntr-o societate democratic.n acest sens este elocvent
hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 21 decembrie 2004 n cazul
Busuioc contra Republicii Moldova.Curtea European a Drepturilor Omului a
condamnat Republica Moldova pentru nclcarea dreptului la libertatea de
opinie(art.10 CEDO).nclcarea s-a produs prin limitarea exesiv a dreptului
jurnalistului i a presei scrise (ziarulExpress)de a exprima opinii n probleme
publice.Limitarea exercitat nu a fost necesar ntr-o societate democratic.
Aceast proporionalitate implic punerea n balana de apreciere, pe de o
parte, a interesului public protejat, i pe de alt parte a dreptului la libera expunere
ntr-o societate democratic.

2. Elemente de procedur
Litigiile privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale se
examineaz n corespundere cu regulile generale de procedur civil, dar au i o
serie de elemente specifice.
Dup competena material, majoritatea litigilor snt de competena
judectoriilor de drept comun (art. 28 CPC)
Litigiile privind aprarea reputaiei profisionale ntre persoanele juridice snt de
competena instanelor judectoreti economice (art. 29 CPC)
Dac prile n litigiu privind aprarea reputaiei profesionale snt persoane
juridice, activitatea crora nu are legtur cu cea de antreprenoriat, competena
material de soluionare a litigiului va aparine instanei de drept comun.
Sub aspectul competenei jurisdicionale de regul litigiile respective se judec
n prim instan n cadrul judectoriilor.
Aciunile naintate de ctre persoanele care sunt nregistrai, de organele
competente, n calitate de antreprenori, i practic activiti de antreprenoriat
intentate ctre mijloacele de informare n mas privind aprarea reputaiei
profesionale sunt soluionate de ctre Curtea de Apel economic (art.36 al.1 lit. f
CPC RM).
Litigiile despre aprarea reputaiei profesionale a gospodriilor rneti i de
fermieri, precum i a persoanelor fizice autorizate de a desfura activitate de
ntreprinztor, se soluioneaz n aceeai ordine.

558

Din punct de vedere a competenei teritoriale aciunea poate fi intentat

exclusiv n instana unde se afl domiciliul (locul de aflare ) a prtului,- persoan
fizic i unde se afl sediul prtului ,- persoan juridic (art. 38 CPC)
Aciunea mpotriva unei persoane juridice sau a unei alte organizaii poate fi
intentat i n instana de la locul de aflare a bunurilor acestora (art. 39 (2) CPC).
Atunci ns cnd snt doi sau mai muli pri (redacia i autorul) reclamantul poate
alege fie instana din raza sediului redaciei, fie instana din raza domiciliului
autorului (art. 42 CPC)
n aspect teritorial , n principiu , legea ofer prilor i posibilitatea de a se
nelege n privina instanei n care va avea loc procesul, ncheind n acest sens o
convenie (art. 41 CPC)
Litigiile privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale se judec
de regul n edine de judecat publice, cu unele excepii.
Potrivit (art. 23 (3) CPC) instana de judecat poate dispune judecarea pricinei
n edin secret pentru a preveni divulgarea unor informaii care se refer la
aspectele intime ale vieii , care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia
profesional ori alte circumstane care ar putea prejudicia interesele participanilor
la proces, ordinea public sau moralitatea.
La categoria de aciuni privind aprarea onoarei , demnitii i reputaiei
profesionale nu se aplic prescripia, aceasta fiind o garanie a aprarii onoarei i
demnitii , independent de timpul intentrii aciunii. Excepii fcnd cerinele
privind despgubirea daunelor morale i materiale.
Cererile cu privire la aprarea onoarei i demnitii, prin coninutul su, trebuie
s corespund dispoziiilor art.166 CPC RM, acestea impunnde-se cu cuantumul
taxei de stat aferent cererilor cu caracter nepatrimonial.
n aceeai ordine se achit taxa de stat pentru aciunile privind repararea
daunei morale, deoarece aceast daun, dei este determinat de ctre instana
judectoreasc n expresia bneasc concret, dup coninutul legii se consider
nepatrimonial. Dac se cere i restituirea daunei materiale, aceast cerere se achit
cu taxa de stat stabilit pentru litigiile patrimoniale.
n cererea de chemare n judecat urmeaz s fie indicat: cine, i n care
mprejurri, prin care aciuni (inaciuni) i cnd a fost cauzat reclamantului dauna
moral; prin ce concret se exprim dauna moral (care suferine fizice sau psihice),
ce sum concret n bani reclamantul cere de la prt ca daun moral, prin care
probe se confirm argumentele invocate de reclamant (art. art.117-119 CPC).
Persoana despre care au fost rspndite informaii ce ponegresc onoarea,
demnitatea i reputaia profesional dein calitatea procesual de reclamant n
cauzele din aceast categorie.
Potrivit art. 58 CPC, aciunea poate fi intentat doar de o persoan cu
capacitate de exerciiu deplin (vrsta 18 ani), sau de o persoan juridic.
Orice copil, adic persoana din momentul naterii i pn la vrsta de 18 ani are
dreptul la aprarea onoarei i demnitii n conformitate cu art. 7 al Legii privind
drepturile copilului, iar n cazurile prevzute de lege, cnd copilul deine calitatea
559

de salariat (art. 46 al. 2-3 C.M.), el dispune i de dreptul la aprarea reputaiei

profesionale.
n conformitate cu art.79 CPC RM n cazul rspndirii informaiilor
ponegritoare i care nu corespund realitii n privina copiilor (minorilor) sau
persoanelor incapabile, aciunile privind aprarea onoarei i demnitii pot fi
naintate de ctre prini, nfietori, tutori.
Legea privind drepturile copilului (art. 8 al. 3) acord acestuia posibilitatea de
a fi audiat n cursul dezbaterilor judiciare fie direct, dac copilul este capabil s-i
formuleze opiniile, fie printr-un reprezentat sau organ respectiv.
n cazul ncetrii din via a persoanei pn la terminarea judecrii cauzei
privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale, precum i repararea
daunei morale, succesiunea n drepturi procesuale nu se admite, iar conform art.
265 lit. f) CPC se va dispune ncetarea procesului prin ncheiere susceptibil de
recurs. n cazul n care una dintre cerine se refer la repararea daunei materiale,
raportul litigios admite succesiunea n drepturi, astfel c instana va dispune
suspendarea procedurii pn la determinarea succesorului n drepturi, conform art.
260 al. 1 lit. a) CPC.
Ulterior, dup determinarea succesorului, acesta va putea depune o cerere
privind aprarea onoarei i demnitii persoanei fizice dup moartea acesteia,
conform art. 16 al. 4 CC
n cazul aciunilor susmenionate ale persoanelor juridice, raportul litigios
admite succesiunea n drepturi, n orice stadiu al procesului, iar n cazul n care
forma de ncetare a existenei persoanei juridice nu include existena unui succesor
(lichidarea), instana va dispune ncetarea procesului conform art. 265 lit g) CPC.
Merit a se sublinia c n cazul n care prin publicitatea (neadecvat, neonest,
etc.) expus de ctre mass-media, s-a atentat la dreptul la onoare, demnitate i
reputaie profesional, persoanele ndreptite vor putea s nainteze aciunile
respective n temeiul art. 16 CC coroborat cu art. 33 din Legea cu privire la
publicitate nr. 1227/1997.
Reieind din prevederile art. 33 al. 2 din Legea nominalizat, persoanele crora
li s-a adus atingere dreptului la onoare, demnitate i reputaie profesional, prin
publicitatea neadecvat, dispun de dreptul de a nainta aciune privind aprarea
acestor drepturi nepatrimoniale, dezminirea public a publicitii neadecvate i
ncasarea prejudiciilor cauzate prin publicitatea respectiv, inclusiv a prejudiciului
moral.
La examinarea cauzelor respective se vor atrage n calitate de copri i
persoanele fizice sau agenii economici ce conform art. 4 al Legii, dein dreptul de
autor asupra informaiei expus ca reclam n sursa de informare n mas.
Persoanele interesate (rudele, succesorii etc..) au dreptul de a se adresa pe calea
judiciar privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a unei
persoane fizice dup moartea acesteia.
Persoana interesat poate nainta asemenea aciune i n caz dac n comunicare
(publicaie) nu sunt indicate numele de familie i denumirea concret a persoanelor
la care se refer, ns, din context se vede c exist indicii prin cere se poate
560

determina n mod indubitabil - la cine se refer (de exemplu, sunt indicate funcia,
gradul, locul de munc sau aciunile svrite ntr-o anumit perioad).
Dac identificarea persoanei care a difuzat informaia ce lezeaz onoarea,
demnitatea i reputaia profesional a unei alte persoane este imposibil (de
exemplu: informaia a fost difuzat prin Internet sau prin aceeai modalitate au fost
expediate scrisori anonime persoanelor respective, fiind imposibil identificarea
sursei de expediie), aceasta din urm este n drept s se adreseze n instana de
judecat cu o cerere n vederea constatrii rspndirii informaiei i declarrii
informaiei rspndite ca fiind neveridic (art. 16 al. 9 CC RM), cerere care se va
examina n cadrul procedurii speciale (art.281 al. 2 lit. m) CPC). Dac la
depunerea cererii sau la examinarea cauzei respective n cadrul procedurii speciale,
autorul devine cunoscut, instana va scoate cererea de pe rol, prin ncheiere, i va
explica petiionarului, dreptul de a soluiona cererea n cadrul instanei de drept
comun (art. 280 al. 3 CPC)
Instituia, ntreprinderea, firma, cooperativa, comitetul sindical sau organizaia
care dein statut de persoan juridic pot nainta aciunea n cazul n care
informaiile ce ponegresc reputaia profesional snt rspndite n privina acestor
categorii de subieci ce dispun de statutul de persoan juridic, conform legii.
Asociaiile i societile care nu au statut de persoan juridic, dar dispun de
organe de conducere proprii, au dreptul s se adreseze cu aciune despre aprarea
onoarei, demnitii i reputaiei profesionale (al.2 art.59 CPC RM).
n cazul n care informaia este rspndit prin reeaua Internet, la o surs din
cadrul reelei nregistrat n modul stabilit de lege n calitate de surs mass-media,
n cadrul litigiilor de aprare a onoarei, demnitii i reputaiei profesionale, vor fi
incidente dispoziiile Legii presei.
n litigiile despre aprarea onoarei , demnitii i reputaiei profesionale
persoana fizic sau juridic care a rspndit informaii ce-l ponegresc pe reclamant
se consider prt.
n aciunea care conine cerina despre dezminirea informaiilor, rspndite n
mijloacele de informare n mas n calitate de pri figureaz autorul i organul de
informare n mas ( redacia, editura, agenie, alt organ, care realizeaz limitarea
informaiei).
n cazul n care informaia a fost rspndit de ctre un angajat, n legtur cu
exercitarea obligaiunilor de serviciu, n numele unitii angajatoare la care acesta
activeaz (ex: n cadrul caracteristicii de la locul de munc), n calitate de prt va
figura unitatea angajatoare, iar persoana fizic va putea fi atras n calitate de
intervenient accesoriu n interesele unitii.
Dac reclamantul nainteaz aciunea numai ctre unul din potenialii
responsabili de rspndire a informaiei, n cazul n care informaia a fost rspndit
n comun de ctre acetia, instana de judecat este n drept de a atrage n proces ca
coprt pe cellalt potenial responsabil, numai dac examinarea cauzei este
imposibil fr atragerea acestuia.
Dac s-a constatat c autorul a utilizat n publicaie informaii primite dintr-o
surs oficial, instana judectoreasc va examina chestiunea despre atragerea n
561

proces n calitate de prt, a organizaiei sau a persoanei cu funcie de rspundere,

care a prezentat informaii contestate de ctre reclamant, n faza pregtirii pricinii
pentru judecare conform art. 185 CPC.
n urma publicrii informaiilor fr semnarea numelui autorului (de exemplu:
n articolul redacional), calitatea de prt, n cauz, este deinut de organul de
informare n mas respectiv, care conform art. 2 din Legea presei are statut de
persoan juridic
Pentru reproducerea informaiilor ce ponegresc onoarea i demnitatea
reclamantului de ctre mai multe mijloace de informare n mas la cerina
reclamantului, ele pot fi atrase la participarea n cauz n calitate de copri.
La examinarea cererilor, naintate ctre sursele de informare mass-media,
constituite ca persoane juridice conform legii, n mod singular sau solidar, se va
ine cont de faptul c, n situaia cnd sursa mass-media n care s-a publicat
informaia defimtoare i-a ncetat activitatea, pe parcursul examinrii cauzei,
nefiind posibil dezminirea conform art. 16 al. 4 CC, instana va obliga prtul s
dezmineasc informaia n cadrul altei surse de informaii mass-media, pe contul
su. n cazul n care prt este numai persoana juridic i exist succesor n drepturi
(reorganizare),- succesorul va fi obligat la dezminire pe contul su.n cazul cnd
nu exist succesor n drepturi (lichidare), procesul nceteaz conform art. 265 lit.
g) CPC.
La examinarea aciunilor naintate ctre redaciile mass-media, autorul
informaiei,sau redactor, trebuie inut cont de faptul c, n cazul n care, emisia
sursei respective de informaii, n care au fost rspndite informaiile, este ncetat
(suspendat) pe timpul examinrii cauzei, instana dispune de dreptul de a obliga
prtul la dezminirea informaiei n alt mijloc de informare n mas, pe cont
propriu.

3. Elemente eseniale ale probaiunii

La examinarea pricinelor civile intentate n ordinea art. 16 Cod Civil instanele
judectoreti urmeaz s verifice dac:
- informaiile ce constituie obiect al dezminirii s-au rspndit;
- reclamantul poate fi identificat din contextul informaiei rspndite;
- informaiile au fost rspndite de prt care nu a dovedit c faptele din
informaia rspndit corespund realitii;
- informaia lezeaz reclamantul (are caracter defimtor potrivit normelor
etice unanim recunoscute).
Drept rspndire a informaiilor, n sensul art.16 CC RM, se consider
publicarea n pres a informaiilor ce ponegresc onoarea, demnitatea i reputaia
profesional a cetenilor, organizaiilor sau a informaiilor care nu corespund
realitii, traducerea, difuzarea unor asemenea informaii n emisiunile radiofonice
i televizate, demonstrarea n programele de cronic cinematografic i n alte
mijloace de comunicare, n caracteristicile de serviciu, precum i n discursurile
562

publice sau comunicarea lor n alt form, inclusiv i oral, ctre una mai multe
persoane.
Rspndire a informaiilor se consider, de asemenea, demonstrarea (afiarea )
n locurile publice a placardelor, lozincilor, fotografiilor, a altor opere, expunerea
acestor informaii n foile volante, caricaturile difuzate, care prin coninutul sau
forma lor, ponegresc onoarea, demnitatea i reputaia profesional a cetenilor sau
organizaiei.
Nu poate fi considerat rspndire a informaiei, dac ea se comunic persoanei
la care se refer.
O alt condiie pentru admiterea aciunii ar fi ca reclamantul sa poat fi
identificat din contextul informaiei rspndite, n sensul c coninutul informaiei
rspndite vizeaz direct personalitatea reclamantului.
n jurispruden, art. 16 CC este interpretat ca fiind aplicabil doar n cazurile
cnd informaiile defimtoare se refer la persoane concrete sau identificabile, i
nu la un grup care este determinat doar prin anumite trsturi generale. Astfel,
identificabilitatea este i ea o condiie a aprrii dreptului la onoare , demnitate i
reputaie profesional. Pentru a vorbi despre o persoan concret nu este necesar
ca acesteia s i se spun pe nume, e suficient ca ea s poat fi identificat fr gre
din contextul comunicrii. Astfel nu se pot intenta procese pentru aprarea onoarei
i demnitii poporului, raionului i populaiei acestuia, grupului religios sau
social etc. Dreptul la onoare, demnitate i reputaie profesional se apr n mod
individual i nu colectiv.
Expresiile alegorice prin care reclamantul presupune c sa avut n vedere
personalitatea dnsului nu pot fi luate n consideraie de instan.
Pentru admiterea aciunii se cere a fi dovedit cu certitudine c informaia
defimtoare a fost rspndit de prtul respectiv i c ultimul nu a probat nici ntrun fel c faptele din informaia rspndit corespunde realitii.
Pentru a decide dac informaia rspndit are caracter defimtor potrivit
normelor etice unanim recunoscute , instana va lua n consideraie c
ponegritoare sunt informaiile care nu corespund realitii i care lezeaz onoarea i
demnitatea ceteanului, organizaiei n opinia public sau n opinia unor ceteni
din punctul de vedere al respectrii legilor, principiilor morale ale societii (de
exemplu, informaiile despre svrirea unei fapte nedemne, comportarea nedemn
n colectivul de munc, n familie, n viaa cotidian; informaiile ce ponegresc
activitatea de producie, de ntreprinztor i obteasc, nclcarea normelor eticii
profesionale etc.).
Totodat, nu pot fi recunoscute fondate cerinele privind dezminirea
informaiilor care corespund realitii i care conin critica deficienilor din lucru a
comportrii nedemne n locurile publice, colectiv, viaa cotidian.
Dup examinarea circumstanelor cauzei n edina judiciar, instana
judectoreasc concluzioneaz despre faptul dac informaiile sunt ponegritoare.
Nu se admite, fr judecare, refuzul de a primi cererea de chemare n judecat,
din motivul lipsei faptului de lezare a onoarea i demnitii.
563

Sub incidena art.16 CC intr rspndirea informaiilor ce in de viaa privat i

familial, dac aceste informaii lezeaz onoarea i demnitatea i nu corespund
realitii.
Instanele de judecat trebuie s disting cererile de aprare a onoarei,
demnitii i reputaiei profesionale de alte cereri despre aprarea altor drepturi
nepatrimoniale, nclcate n legtur cu rspndirea informaiei, intangibilitatea
crora este prevzut prin Constituie
Alte informaii referitoare la viaa privat i familial pot fi protejate prin
prisma art.8 al CEDO, art.28 din Constituia RM i altor legi.
n particular, la soluionarea litigiilor ce rezult din rspndirea informaiei
despre viaa privat a persoanei, se va lua n considerare c, n cazul n care a avut
loc o rspndire a informaiei care corespunde realitii, fr acordul reclamantului
sau a reprezentanilor acestuia, prtul va putea fi obligat la repararea prejudiciului
moral, conform art. 1422 CC, cu excepia cazurilor n care n mass-media a fost
rspndit informaia despre viaa privat n scopul aprrii intereselor publice
prevzute la art. 4 din Legea presei.
Divulgarea unor fapte legate de condiia fizic, sntatea sau personalitatea
cuiva ncalc dreptul la viaa privat, dar pot fi justificate n scopul prevenirii
crimelor.
Similar, prezentarea de fotografii intime drept probe ntr-un proces, precum i
pstrarea de date, inclusiv documente, fotografii i amprente legate de activiti
infracionale din trecut pot nclca dreptul la via privat i familial, ele ns pot
fi justificate prin interesul prevenirii faptelor penale i al protejrii ordinii publice.
Tot odat, persoanele publice trebuie s accepte ingerine n viaa lor privat
n mai mare msur dect persoanele obinuite i gradul accesibil de cercetare
mai atent urmeaz s fie cu att mai mare cu ct figura public n cauz i
informaia ce se dezvluie sunt mai importante.
Lipsa consimmntului persoanei de a publica informaii privind viaa privat
nu conduce automat la constatarea unui comportament ilegal.
La examinarea pricinilor civile intentate n ordinea art. 16 Cod Civil,instanele
urmeaz a ine cont de unele particulariti specifice acestor litigii i n funcie de
caracterul informaiei rspndite, la aprecierea probelor, s fac o distinct
difereniere ntre fapte i judeci de valoare.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului privind libertatea de
exprimare atest c s-au strabilit o serie de principii i nuane cum ar fi cercetarea
rezonabil i buna credin a rspnditorului, rolul presei ntr-o societate
democratic i dreptul publicului de a primi informaie, criterii de care trebuie s
in cont judectorul la emiterea hotrrii pentru a proteja interesul public.
Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Lingens versus Austria,
(hot.din 08.07.96 p. 164) a afirmat: - trebuie fcut o distincie clar ntre fapte i
judeci de valoare . Existena faptelor poate fi demonstrat, n timp ce adevrul
unor judeci de valoare nu este susceptibil de a fi dovedit. n ceea ce privee
judecile de valoare cerina de a le dovedi adevrul este imposibil de ndeplinit i
constituie o nclcare a libertii de exprimare.
564

Dificultile apar din cauza c descrierea evenimentului i exprimarea opiniei

n texte deseori se identific i, la prima vedere, par inseparabile. Deaceea
judectorul trebuie s in cont c diferenierea informaiei factuale de cea
apreciativ necesit o analiz calificat.
Problema nu i-a gsit deocamdat o soluie definitiv , dar din practica
judiciar anumite criterii de difereniere se reliefeaz.
Judectorul trebuie s se determine privind limbajul folosit n informaia
respectiv. Este un limbaj concret, exact sau snt utilizate expresii confuze i
bombastice (pompoase, pretenioase, nenaturale, umflate) .
n cazul n care materialul este scris, utilizndu-se expresii clare, care vorbesc
depre lucruri concrete, articolul poate fi caracterizat drept coninnd fapte. Dac se
opereaz cu un limbaj emfatic sau expresii ceoase, alegorice, atunci mai curnd
este vorba de opinie.
Un alt criteriu de deosebire a faptelor de opinie (judecat de valoare) const n
posibilitatea de a verifica. Esena diferenierii faptei de judecata de valoare este c
faptul se supune unei verificri obiective iar judecata de valoare se supune
aprecierii subiective, ea poate fi caracterizat doar dup principiul dreapt sau
nedreapt i aceast apreciere nu ine de competena instanei de judecat.
Opiniile, aprecieirle, interpretrile prin naura lor nu snt pasibile de verificare
direct prin confruntarea cu realitatea sau prin probe. Ele constituie aa-numita
informaie apreciativ (de valoare), al crei coninut nu poate forma un fapt.
Faptul poate fi demonstrat prin documente, pe cnd n cazul judecii de
valoare acest lucru este absurd.
Alt criteriu de difereniere este cel al contextului, de regul el vizeaz locul
unde este plasat articolul n publicaia respectiv. n sensul dac articolul este
plasat pe pagina cu nouti, ca regul el expune fapte, dac articolul este plasat pe
pagina cu comentarii, n care de exemplu se face o trecere n revist a altor
publicaii, evenimente etc., atunci este vorba mai curnd de o opinie a autorului.
Este important i limbajul n care a fost expus informaia n acest caz instana
trebuie s se clarifice dac cititorul contientizeaz c n materialul publicistic
respectiv snt folosite astfel de figuri de stil ca metafora, hiperbola, satira, sau
gluma, expresii alegorice a. care snt tipice exprimrii de opinie i nu de fapte.
Instana de judecat va mai ine cont, la diferenierea faptelor de opinii, c toate
materialele publicistice care conin nvinuiri politice snt apreciate c exprim
opinii. Politicienii i analitii politici, cei pentru care a face politic este o
profesie, necesit protecie deosebit contra reaciei excesive prin adresarea
frecvent n judecat.
n cazul n care att reclamantul ct prtul snt politicieni, iar expresia
contestat ine de domeniul politic pentru instan este dificil de a gsi o soluie
asupra cazului n special n favoarea reclamantului, pentru c aici se ntlnesc nite
principii de care ine cont Curtea European i urmeaz s in cont i instanele
judectoreti.Acestea fiind:
- discuia este politic;
565

- reclamantul are statut special de politician care a acceptat implicit critica

vehement;
- prtul are i el statut special fiind implicat profesional n lupt politic i
avnd protecia suplimentar respectiv.
Dup ce judectorul sa determinat privind caracterul informaiei rspndite
(informaie factual sau judecat de valoare), n funcie de aceasta, va ntreprinde
urmtoarele aciuni:
- n situaia cnd n text se reliefeaz informaie factual (relatare de fapte) , va
stabili faptul dac informaia s-a rspndit, va stabili faptul dac persoana
care se consider lezat este identificabil din contextul informaiei
rspndite, va stabili caracterul neveridic al informaiei rsndite, va stabili
caracterul lezant al informaiei prin prisma normelor etice unanim
recunoscute i a particularitilor individuale ale persoanei. n dependen de
stabilirea acestor circumstane instana va emite o hotrre privind
dezminirea infomaiei rspndite. Lipsa constatrii unor premise din cele
enumerate conduce la respingerea aciunii. n cazul admiterii aciunii despre
aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale, prin prisma art. 16
CC, n dispozitivul hotrrii se indic care informaii sunt recunoscute
ponegritoare pentru onoarea i demnitatea reclamantului, precum modul i
termenul de dezminire a lor. n cazurile necesare, instana judectoreasc
poate expune coninutul unei asemenea dezminiri. Nu se admite redactarea
textului hotrrii judectoreti sau comentarea lui de ctre organul de
informare n mas (prii n cauz), care prin coninutul lor contravin
hotrrii instanei de judecat. Hotrrea instanei de judecat se consider
neexecutat, dac o asemenea redactare sau comentariu au fost admise de
prt. n cazul rspndirii informaiei prin mijloace de informare n mas,
instana va obliga prtul s publice n mod gratuit i n termenul stabilit de
alin.(4) art.16 CC RM, la acelai program, rubric, pagin sau ciclu de
emisiuni dezminirea informaiei. Este inadmisibil cerina de exprimare a
scuzelor publice pentru informaia ponegritoare rspndit, deoarece acest
mijloc, nu este prevzut de lege ca mijloc de aprare a dreptului
nepatrimonial respectiv, nici de textul general (art.11 CC) dar nici de cel
special n aceast materie (art. 16 CC).
- n situaia cn n textul contestat se reliefeaz judecata de valoare (relatare de
opinii) instana va stsabili faptul dac informaia sa rspndit, va stabili
faptul dac persoana care se consider lezat este identificabil din contextul
informaiei rspndite, va stabili caracterul lezant al aprecierilor cuprinse n
infomaie,i n dependen de constatarea acestor circumstane va emite o
hotrre privind acprdarea dreptului la replic persoanei lezate. Alin.7 art.
16 CC stipuleaz n cazul cnd o persoan consider c drepturile sau
interesele sale au fost lezate prin publicaiile unui mijloc de publicare n
mas, acesta este n drept s publice replica sa n acest mijloc de publicare n
mas. Dar aceasta trebuie s fie indicat n hotrrea instanei judectoreti.
Prin posibilitatea obligrii mijloacelor de informare m mas de a publica o
566

replic se pot soluiona unele probleme existente n prezent, n primul rnd

cele legate de lezarea onoarei i demnitii persoanei prin judeci de
valoare. Dac publicarea unor fapte inexacte, care lezeaz onoarea i
demnitatea atrage dup sine rspundere n form de dezminire, precum i
repararea prejudiciului morale i material cauzat, atunci publicarea unor
judeci de valoare contestabile ns poate atrage doar o replic a persoanei
lezate, cheltuielile pentru publicarea cereia vor fi suportate de mijlocul de
informare n mas.
Reind din prevederile art. 118 CPC privind obligaia probaiunii n judecat, n
litigiile despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale prilor li se
impun nite cerine (obligatorii i facultative) specifice acestei categorii de litigii.
Reclamantul obligatoriu trebuie s dovedeasc faptul c informaia a fost
rspndit . Prtul, n funcie de caz, poate dovedi c informaia nu s-a rspndit.
Dac faptul rspndirii informaiei nu s-a dovedit aciunea se respinge, dac s-a
dovedit reclamantul trebuie s probeze c informaia respectiv l vizeaz personal,
concretizind elementele identificatoare din context.
Prtul poate s pretind (s dovedeasc ) c persoana vizat nu este
reclamantul , ultimul nefiind identificabil din context.
Dac instana stabilete c reclamantul nu este identificabil conform indicilor
contextului - aciunea se respinge, dac este identificabil, reclamantul poate dovedi
(facultativ) neveredicitatea informaiei. Prtul ns obligatoriu trebuie s
dovedeasc veredicitatea informaiei rdspndite n privina faptelor invocate sau
poate invoca faptul c informaia rspndit constituie o judecat de valoare. n
situaia cnd prtul dovedete veridicitatea factual a informaiei aciunea se
respinge, dac ns nu o dovedete sau o dovedete parial , prtul este n drept s
pretind (s dovedeasc) c informaia , dei este neveridic, nu are un caracter
lezant, nu poate shimba opinia public despre persoana respectiv n sens negativ,
nu are caracter defimtor.
Reclamantul poate s dovedeasc c informaia rspndit i-l lezeaz adic i-l
defimeaz n ochii lumii dar aceasta este un element al probaiunii pentru el
facultativ.
Dac nu se stabilete caracterul defimtor al informaiei aciunea se respinge.
n situaia cnd se stabilete caracterul ponegritor i neveridic al informaiei
factuale , instana de judecat va admite aciunea oblignd prtul s dezmint
informaia . Dac din materialele cauzei se stabilete c informaia lezant
reprezint o judecat de valoare instana poate dispune prin hotrre ca prtul sa-i
acorde reclamantului dreptul la replic i va respinge alte pretenii ale
reclamantului.
Reclamantul, lezat prin informaia neveridic factual, este n drept s pretind
repararea prejudiciului moral / material dar trebuie s dovedeasc existena lui.
Prejudiciul moral tre buie dovedit sub aspectul existenei nu nsi i mrimea lui
exact.
Judectorul, la discreia sa, determin mrimea satisfaciei morale echitabile
innd cont de circumstanele individuale ale cazului conform intimei sale
567

convingeri i innd cont de faptul c trecerea timpului implic inerent diminuarea

daunei potenial suportate de reclamant.
Mrimea prejudiciului material trebuie dovedit cu certitudine, prejudiciul
material se va repara doar n msura n care existena i mrimea acestuia au fost
dovedite prin probe incontestabile.

4. Despgubiri pentru prejudiciul moral i material

Dauna moral este reparat, conform hotrrii instanei judectoreti de ctre
mijlocul de informare n mas, precum i de ctre persoanele oficiale i ceteni n
cazul vinoviei lor, n expresie bneasc i n mrimea determinat de ctre
instana de judecat.
Cuantumul daunei morale se va ncasa numai n favoarea reclamantului, nefiind
posibil ncasarea n favoarea altei persoane desemnate de ctre cel ndreptit
(cesiunea de crean)
n fiecare caz separat, cuantumul recuperrii daunei morale cauzate persoanei,
se determin n dependena de caracterul i coninutul publicaiei, informaiilor
expuse (dac coninea atacuri vehemente n adresa ceteanului), sfera i gradul de
rspndire a lor (ntr-o ediia raional, republican sau ntr-un cerc restrns de
persoane), gradul suferinelor morale, precum i de alte circumstane ce merit
atenie n legtur cu rspndirea informaiilor.
Deoarece art. 16 CC prevede c orice persoan, fr a se distinge, dispune de
dreptul la ncasarea daunei morale, rezult c att persoanele fizice, ct i
persoanele juridice, n cazul atingerii reputaiei profesionale, va dispune de dreptul
la repararea daunei morale.
n conformitate cu art.40 din Legea audiovizualului, rspunderea pentru
coninutul informaiei transmise prin mijloacele de comunicare audiovizual, care
a cauzat daune materiale sau morale, revine, dup caz, realizatorului, autorului, sau
titularului licenei de emisie. n acest caz afar de persoanele indicate, n calitate
de coprt, este atras instituia audiovizualului, care a pregtit, a creat i a difuzat
emisiunile audiovizuale.
n cazul cnd persoana care se consider lezat ntr-un drept al su ntr-un
interes legitim, moral sau material, printr-o comunicare audiovizual, are dreptul
s cear, conform legislaiei despgubirile respective, rectificarea corespunztoare
sau s se foloseasc de replic.
Reclamantul dispune de posibilitatea de a solicita n mod alternativ: rectificarea
respectiv sau dreptul la replic, prin exercitarea personal sau prin reprezentant, n
cazul n care aciunea privind aprarea onoarei i demnitii a fost admis,
constatndu-se lezarea drepturilor nepatrimoniale respective.
Rectificarea i replica vor fi difuzate n aceleai condiii n care a fost lezat
dreptul su, interesul reclamantului i nu vor fi comentate de pri.
568

Rspunderea pentru difuzarea rectificrii sau pentru asigurarea dreptului la

replic revine instituiei audiovizualului prin care s-a produs prejudiciului .
Potrivit alin. 8 art. 16 Cod Civil orice persoan n a crei privin a fost
rspndit o informaie ce i lezeaz onoarea demnitatea i reputaia profesional
este n drept , pe lng dezminire, s cear repararea prejudiciului material i
moral cauzat astfel dac art. 71 Cod Civil (red. 1964) prevedea un plafon maxim i
minim pentru cuantumul bnesc al compensaiei, noul Cod Civil nu prevede
aceasta, reparaiile urmnd s se stabileasc de instana de judecat n funcie de
particularitile individuale ale fiecrui caz concret.
n general, lipsa unui plafon limit a cuantumului compensaiei bneti
contribuie la restabilirea mai echitabil a drepturilor persoanei vtmate, totui
raportat la prt, este ngrijortoare , risc s afecteze substanial libertatea de
exprimare. Stabilirea unei despgubiri de proporie poate reduce la tcere orice
persoan, orice mijloc de informare n mas nedorit poate fi falimentat cu
uurin.
Jurisprudena Curii Europene privind compensaiile exagerat de mari acordate
prilor vtmate a stabilit c despgubirile acordate pentru prejudiciile aduse
demnitii sau onoarei altora pot constitui o ingerin n exercitarea libertii de
exprimare.
Stabilind faptul c cuantumul despgubirilor civile ns-i constituia o
nclcare a articolului 10 din Convenie , Curtea European a declarat: ... aceasta
nu nseamn c juriul este liber s stabileasc orice sum pe care o crede
potrivit , ntruct , din perspectiva Conveniei, trebuie s existe o relaie de
proporionalitate ntre acordarea despgubirilor pentru calomnie i gradul n care
reputaia a fost lezat (cauza Miloslavsky versus Regatul Unit, 1995).
Curtea a mai declarat c amenzile i cheltuielile de judecat pot constitui o
ingerin n exercitarea dreptului la libertatea de exprimare n cazul n care
cuantumul acestora ridic problema supraveuirii financiare a persoanei creia i se
impune achitarea sumei.
Apreciind gradul suferinelor morale i fizice , instana trebuie s ia n
consideraie
circumstanele de fapt ale cauzrii prejudiciului moral,
particularitile individuale ale vtmatului, alte circumstane concrete, ce
sugereaz gravitatea suferinelor suportate.
Potrivit legislaiei n vigoare, vtmatul nsui, subiectiv apreciaz gravitatea
prejudiciului moral cauzat i n aciune indic o sum conform voinei sale.
Dar la adoptarea hotrrii privind repararea prejudiciului moral instana trebuie
s ia n consideraie :
- aprecierea social a dreptului nclcat (interesul lezat);
- gradul de vinovie al persoanei ce a rspndit informaiile, gravitatea
consecinelor survenite, situaia social economic a vtmatului, sfera de
rspndire a informaiilor necorespunztoare realitii, starea material a
prilor .a.
Prin art. 1423 se stabilesc expres criteriile de care trebuie s in cont instana
la determinarea cuantumului compensaiei pentru prejudiciul moral .
569

Aciunea privind compensarea prejudiciului moral

poate fi naintat
concomitent cu cererea de chemare n judecat cu privire la aprarea onoarei ,
demnitii i reputaiei profesionale precum i n cursul examinrii aciunii n
edina judiciar .
Cererea poate fi naintat i n cazul n care mijlocul de informare n mas a
publicat binevol dezminirea sau replica care convine reclamantului . Obiectul
acestor pretenii va fi doar repararea prejudiciului nu i aprarea onoarei ,
demnitii i reputaiei profesionale, deoarece veredicitatea informaiei nu mai
constituie obiect de cercetare.
Dei prejudiciul material nu este caracteristic litigiilor privind aprarea
onoarei, demnitii i reputaiei profesionale , el este posibil , n special atunci cnd
este vorba de lezarea reputaiei profesionale a persoanei juridice, care dup
rspndirea informaiei incorecte despre starea sa financiar instabil , de exemplu,
poate rata anumite beneficii din cauza refuzului partenerilor de a ncheia o
tranzacie sau de a semna un contract deja pregtit.
Prin prejudiciu material nelegem cheltuielile prin care persoana le-a fcut
sau va fi nevoit s le fac pentru restabilirea dreptului nclcat, recuperarea averii
pierdute sau deteriorate (prejudiciul real), precum i veniturile ratate, pe care
persoana le-ar fi obinut n condiiile obinuite ale circuitului civil, dac dreptul
su nu ar fi fost nclcat. Dac persoana care a nclcat dreptul a obinut pe urma
acestui lucru venituri, persoana vtmat este n drept s pretind pe lng
despgubiri i venitul ratat, n mrime nu mai mic de ct veniturile obinute de
cauzatorul daunei. Att persoana fizic, ct i cea juridic poate benefecia de
dreptul la repararea prejudiciului material.
Judectorul, stabilind rspunderea n forma reparrii prejudiciului moral i
material ntr-un caz de lezare a onoarei, demnitii i reputaiei profesionale, se va
ghida de seciunea 1 (Dispoziii generale cu privire la obligaiile care nasc din
cauzarea de daune) a capitolului XXXIV ( Obligaiunile care nasc din cauzarea
de daune) al Codului civil. n afar de temeiul i condiiile generale ale
rspunderii delictuale, termenul de prescripie, n aceast seciune sunt prevzute
de norme aplicabile pentru diverse situaii n care poate fi cauzat prejudiciu .
Compensaiile pentru pierderi financiare reale, sau prejudicii materiale, cauzate
de afirmaiile calomnioase trebuie acordate numai atunci cnd aceste pierderi au
fost stabilite efectiv.
Compensaiile bneti care acoper n exces prejudiciile cauzate reputaiei
trebuie s reprezinte msuri excepionale,
aplicabile numai atunci cnd
reclamantul dovedete c prtul a acionat n cunotin de cauz, contient de
falsitatea afirmaiilor sale i cu intenia direct de a aduce prejudicii reclamantului.

5. Sediul materiei.
Raporturile ce in de aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale
persoanelor fizice i persoanelor juridice, sunt reglementate de art.32 din
570

Constituia RM; art.16 Cod civil al RM; art.13 din Legea cu privire la petiionare
din 19.07.1994, intrat n vigoare la 08.09.1994; art.4, 17, 18, 24 din Legea presei
din 26.10.1994; art.9, 27, 38 din Legea privind dreptul de autor i drepturile
conexe din 23.11.1994; art.7 din Legea privind dreptul copilului din 15.12.1994;
art. 3, 28, 40 din Legea audiovizualului din 03.10.1995; art.7 din Legea securitii
statului din 31.10.1995; art.10 din Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, precum i a altor acte
normative naionale sau internaionale tangeniale cu materia respectiv.
Cadrul juridic stabilit de art.16 Codul civil al RM, urmeaz a fi aplicat prin
prisma art. art. 32, 34 al Constituiei RM, Legii privind accesul la informaie i
art.10 al CEDO, innd cont de faptul c, conform art.4 al. (2) din Constituie i art.
7 C.C., dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privitoare
la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i
legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.
De asemenea, instanele judectoreti naionale, vor lua n considerare, la
examinarea cazurilor concrete, jurisprudena CEDO, pentru a oferi interpretarea
adecvat unor texte din dreptul intern, n conformitate cu rigorile convenionale (de
exemplu: art. 4 din Legea presei, n privina limitelor de exprimare a jurnalitilor,
se va aprecia innd cont de concluziile CEDO n cazul Savichi versus Moldova,
Hotrrea din 11.10.2005, similare cu concluziile Hotrrii din 08.07.1986
pronunat n cazul Lingens versus Austria, conform crora, imputarea
rspunderii unui jurnalist, care a reprodus afirmaiile unui ter, ar limita serios
implicarea mass-media n treburile publice, iar dac nu exist motive temeinice,
asemenea msuri nu trebuiesc aplicate),ct i cazul Busuioc vesus Moldova.
(hot.din 21.03.2005,publicat n Monitorul Oficial al RM din 09.06.2005,paj.9).

Particularitile examinrii litigiilor ce in de repararea prejudiciului

moral
Una dintre funciile cele mai importante ale dreptului este aceea de a
reglementa ocrotirea Omului i a personalitii acestuia, de a sanciona nclcarea
drepturilor personalitii umane. Aceast funcie se ncadreaz n funcia mai
general a dreptului, de aprare a ornduirii sociale i a valorilor sale
fundamentale, ea fiind chemat s asigure respectul drepturilor i libertilor
ceteneti, s garanteze statutul ceteanului n societatea civil, drepturile i
obligaiile sale, s-i dea ncrederea i linitea c poziia lui n societate, locul pe
care l ocup este bine definit i garantat pe plan juridic, mpotriva oricror
abuzuri.
Dreptul contribuie, pe de o parte, la dezvoltarea multilateral a
personalitii umane, prin aceea c stimuleaz, prin reglementrile sale, realizrile
571

omului pe toate planurile, n viaa social, economic, politic, familial, iar pe de

alt parte, la ocrotirea personalitii, prin aceea c reglementeaz drepturile
subiective inerente dezvoltrii personalitii umane i le apr la nevoie, prin
mijloacele specifice dreptului.
La ocrotirea personalitii umane contribuie ntregul sistem al dreptului,
ns, totui, dreptul civil ocup un loc de seam, deoarece reglementeaz drepturile
personalitii umane i aprarea prin mijloace de drept civil a acestor drepturi ale
Omului.
Rspunderea civil este una dintre categoriile fundamentale, cele mai
complexe, ale dreptului civil i chiar ale dreptului n totalitatea sa, pe care o
determinm ca una dintre formele rspunderii juridice ce const n obligaia pe
care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat altuia.
Ca instituie juridic, rspunderea civil const n ansamblul
reglementrilor legale a principiilor i regulilor care se degaj din acestea
privitoare la transpunerea efectiv n via, n raporturile sociale, a obligaiei
generale pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat
altuia. Astfel, se poate spune c, a rspunde din punct de vedere civil nseamn a
repara prejudiciul cauzat altuia, iar a repara un prejudiciu nseamn a rspunde din
punct de vedere civil.
Alturi de rspunderea administrativ, penal, disciplinar, material i
.a., rspunderea civil constituie una din formele cele mai importante ale
rspunderii juridice. Aceasta rezult din faptul c, indiferent de forma sub care se
prezint, delictual sau contractual, prin condiiile pe care se ntemeiaz, prin
principiile sale de baz, rspunderea civil contribuie direct i ntr-o foarte mare
msur la ocrotirea i aprarea personalitii umane, a principalelor drepturi i
atribute prin care aceasta se definete.
Pentru ca o persoan s rspund n temeiul rspunderii civile delictuale,
sunt necesare condiiile de existen a cesteia, i anume :
- s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit;
- s se fi cauzat un prejudiciu altei persoane;
- ntre fapta ilicit svrit i prejudiciul respectiv s existe un raport
direct de cauzalitate;
- autorul faptei cauzatoare a prejudiciului s fi fost n culp (fr a fi
excluse cazurile de rspundere fr culp, adic rspundere aa-zis
obiectiv);
- n momentul svririi faptei ilicite, care a cauzat prejudiciul, autorul
acesteia s fi avut capacitate delictual.
n materia rspunderii civile, prin prejudiciu civil se nelege rezultatul duntor,
de natur patrimonial sau nepatrimonial, al atingerilor aduse prin fapte de orice
fel drepturilor persoanelor, valorilor pe care acestea le ocrotesc, rezultat care, n
conformitate cu legea civil, atrage obligaia de reparare din partea persoanei
responsabile.
Att doctrina ct i jurisprudena sunt unanime n a declara c nu poate s existe
rspundere fr pagub.
572

Avnd n vedere importana reparrii prejudiciului, este necesar, de ndat, s

precizm principiile rspunderii civile, care sunt :
- principiul reparrii integrale a prejudiciului;
- principiul reparrii n natur a prejudiciului;
- principiul reparrii prompte a prejudiciului.
Urmare a celor menionate mai sus, distingem prejudicii patrimoniale i prejudicii
nepatrimoniale (morale).
Prin nsui faptul admiterii acestei diviziuni, att doctrina ct i practica judiciar
recunosc c, prejudiciul nepatrimonial (moral) constituie o form distinct a
prejudiciului civil n general i, n consecin, un factor relativ independent de
declanare a rspunderii civile.
Rolul pe care existena prejudiciului nepatrimonial l are n determinarea
rspunderii civile scoate n eviden nsemntatea deosebit, nu numai teoretic,
dar i practic, a explicrii coninutului i sferei acestei noiuni juridice. n aceast
privin, primele dificulti i nedumeriri se datoresc faptului c pentru desemnarea
acestei forme a prejudiciului civil ser folosesc o varietate de termeni, expresii i
denumiri.
Astfel, noiunea de prejudiciu moral poate fi ntlnit att n doctrin ct i n
practica judiciar, sub diferite noiuni, cum ar fi :
- prejudiciu :nematerial, imaterial, extrapatrimonial, nepecuniar,
moral, personal nepatrimonial;
- daun : moral, nepatrimonial, personal nepatrimonial;
- pagub : moral, nepatrimonial, personal nepatrimonial, etc.
n acest context constatm c, att n doctrin ct i n practica judiciar, termenii
prejudiciu moral, daun moral i pagub moral, care sunt sinonime, sunt
utilizai pentru a desemna una i aceeai noiune, care duce n consecin la
reparaie material (patrimonial) sau/i moral.
Situaia, asupra creia vom statua n prezentul studiu este prejudiciu moral
reparaie material.
Pentru nceput, n opinia noastr, este necesar de determinat noiunea de prejudiciu
moral, care poate fi definit n felul urmtor :
Prin prejudiciu moral se nelege totalitatea suferinelor psihice sau/i fizice, cauzate prin
aciuni sau inaciuni, ce atenteaz la valorile nepatrimoniale ale persoanei (via, sntate,
onoare, demnitate, reputaie profesional, nume, inviolabilitatea vieii personale, secretul
personal i de familie i altele) sau la valorile patrimoniale ale acesteia.
Compensarea prejudiciului moral, de regul, se reglementeaz prin urmtoarele acte
legislative:
Constituia Republicii Moldova (art.53);
Codul civil (art.art.11; 16; 1398; 1404; 1422 );
Codul muncii (art.90, 329);
Codul familiei (art.44 alin.(3) lit.b));
Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor
de cercetare penal i de anchet preliminar, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti (MO
nr.50-51/359 din 04.06.1998);

573

Legea privind protecia consumatorilor (MO nr.126-131/507 din 27.06.2003);

Legea contenciosului administrativ (MO nr.57-58 din 18.05.2000);
Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe (MO nr.18-19 din 08.02.2003);
Legea cu privire la protecia muncii nr.625-XII din 02.07.1991;
Legea audiovizualului (MO nr.70/798 din 14.12.1995);
Legea presei (MO nr.2/12 din 12.01.1995);
Legea privind drepturile copilului (MO nr.13/127 din 02.03.1995);
Legea securitii statului (MO nr.10-11/117 din 13.02.1997);
Legea privind accesul la informaie (MO nr.88-90/664 din 28.07.2000);
Legea instituiilor financiare (MO nr.(1)59 din 01.01.1996);
Codul de procedur penal(art.6 p.32), art.524);
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.
Dup criteriul domeniului personalitii umane nclcate, prejudiciile morale delictuale pot
fi clasificate n felul urmtor:
a) prejudicii cauzate personalitii fizice;
b) prejudicii cauzate personalitii afective, categorie n care intr suferinele de categorie
psihic;
c) prejudicii cauzate personalitii sociale (cinstea, onoarea, demnitatea, viaa privat,
numele, pseudonumele, etc.);
d) prejudicii cauzate persoanelor juridice (rspndirea informaiilor neadecvate; act
administrativ ilegal etc.).
n categoria larg a prejudiciilor corporale intr durerile fizice cauzate unei persoane prin
lovituri, vtmri, rniri, etc., durerile psihice consecutive vtmrilor corporale, provocarea
unei boli, slbirea rezistenei fizice la boli sau alte complicaii, ngrijorarea pentru aceste efecte
ulterioare, epuizarea emoional, pierderea unor plceri (ideea de confort, anumite nlesniri, etc.).
Prejudiciile afective constau n suferine psihice cauzate prin lezarea sentimentelor de
aciune i cuprind: suferinele psihice determinate de pierderea sau de rnirea, mutilarea,
desfigurarea sau mbolnvirea grav a acestor persoane; pierderea locului de munc; dezvluirea
secretului familial sau a secretului medical; limitarea sau privarea temporar de anumite drepturi,
ca i orice alte suferine psihice similare.
ntre cele aduse onoarei, demnitii, prestigiului sau reputaiei profesionale unei persoane
snt prejudiciile produse prin insulte, calomnii, defimri, aprecieri nefavorabile, inclusiv cele
privind reputaia profesional, apartenena la un grup etic socialmente mai defavorizat sau la o
anumit minoritate sexual.
Prejudiciul moral, nscut din cauzarea de daune (rspunderea civil delictual), se repar de cel
care a cauzat altuia printr-o fapt ilicit extracontractual (art.616 alin.(2) CC i art.219 alin.(4)
CPP), apare ca o sanciune prevzut de o regul general i presupune:
- s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit;
- ntre fapta ilicit svrit i prejudiciul cauzat altei persoane s existe o legtur direct
de cauzalitate;
- autorul faptei cauzatoare de prejudiciu s fi fost n culp;

574

- autorul s fi avut capacitatea delictual n momentul svririi faptei.

n rspunderea delictual prejudiciul moral poate fi reparat i n lipsa vinoviei, faptei ilicite, n
urmtoarele cazuri expres prevzute de lege:
- a fost cauzat de un izvor de pericol sporit pentru lumea nconjurtoare (exploatarea
vehiculelor, a instalaiilor, mecanismelor, folosirea energiei electrice, a substanelor explozibile,
efectuarea lucrrilor de construcii, etc.);
- a fost cauzat prin condamnarea ilicit, atragere ilegal la rspundere penal, aplicarea
ilegal a legii penale, aplicarea ilegal a arestului preventiv sau a declaraiei scrise de a nu prsi
localitatea, aplicarea ilegal n calitate de sanciune administrativ a arestului i n alte cazuri
prevzute de lege;
- a fost cauzat n legtur cu lezarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale.
Trebuie de reinut c, rspunderea contractual pentru prejudiciile nepatrimoniale (morale) este
de aplicare particular, sub aspectul ce privete numai anumite contracte i numai unele dintre
obligaii pe care aceste contracte le cuprind.
Asemenea contracte snt mai ales cele de transport al persoanelor i de valorificare a
drepturilor de autor i inventator.
Potrivit contractului de transport al persoanelor, transportatorul i asum pe lng obligaia
expres de a efectua transportul, ca obligaie de rezultat, i obligaia implicat de a proteja viaa
i integritatea corporal a cltorilor, denumit, n contractul de transport, obligaie de securitate.
Prejudiciul moral, nscut din litigiile de munc, se repar salariatului n urmtoarele cazuri:
- restabilirea la locul de munc a salariatului transferat sau eliberat ilegal;
- cauzarea prejudiciului salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor
de munc sau ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci, dac Codul muncii sau
alte acte normative nu prevd astfel;
- reducerea capacitii de munc sau decesului salariatului n urma accidentului de munc
sau mbolnvirii profesionale.
Obligaia de reparaie a prejudiciului moral cauzat de un izvor de pericol sporit revine persoanei
care posed izvorul de pericol sporit n baza dreptului de proprietate ori n alt temei legal sau
persoanei care i-a asumat paza izvorului de pericol sporit.
Posesorul izvorului de pericol sporit nu rspunde pentru prejudiciul moral, dac
demonstreaz c izvorul de pericol sporit a ieit din posesiunea lui ca urmare a aciunilor ilicite
ale unor teri. n acest caz, rspunderea revine persoanei care a dobndit n mod ilicit izvorul de
pericol sporit. n msur n care posesorul izvorului de pericol sporit este vinovat de faptul c
izvorul a ieit din posesiunea lui, el va rspunde pentru prejudiciu n mod solidar cu persoana
care l-a dobndit n posesiune n mod ilicit.
Prejudiciul cauzat posesorilor izvoarelor de pericol sporit ca rezultat al infraciunii se
repar potrivit dispoziiilor art.1398 Cod civil.
n cazul admiterii aciunii n contenciosul administrativ, instana de contencios administrativ se
pronun i asupra reparaiei prejudiciului moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin
neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile, ns numai n cazul n care exist cererea
persoanei vtmate.
n acest aspect este necesar s menionm discrepanele care sunt ntre legislaia civil i
anume art.1404 al.(2), din care urmeaz c numai persoanele fizice ar avea dreptul la

575

despgubire moral n caz de contestare a unui act administrativ ilegal i art.25 al.(3) al Legii
contenciosului administrativ, din care urmeaz c dreptul la repararea prejudiciului moral l are
att persoana fizic ct i cea juridic.
inem s menionm c dreptul la despgubire moral, l are totui att persoana fizic ct
i cea juridic, deoarece prin prisma art.6 al.(3) al Legii privind actele legislative, art.25 al.(3) al
Legii contenciosului administrativ, avnd un statut de lege special, are prioritate n aplicare fa
de art.1404 al.(2) Cod civil, care are un statut de lege general.
Cu att mai mult, n favoarea opiniei enunate, aducem i jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, care din 12 septembrie 1997 este obligatorie pentru Republica Moldova.
Articolul 41 al CEDO definete noiunea de reparaie echitabil i se aplic att pentru
prejudiciile materiale, ct i morale. Corelarea articolelor 41 i 34 din Convenie, d natere
concluziei c att persoanele fizice, ct i cele juridice au dreptul la compensarea daunelor
materiale i morale, atunci cnd este cazul. Dei Curtea European a acordat n repetate rnduri
compensaii morale persoanelor juridice, ea rareori a motivat acordarea sau refuzul acordrii
acestor compensaii, limitndu-se la simpla invocare a principiului echitii. La 6 aprilie 2000
ns, n cazul Comingersoll S.A. c.Portugaliei, Curtea nu numai c a motivat acordarea plilor
pentru daune morale, dar i a analizat propria jurispruden anterioar la acest capitol : 32.(...)
aceasta nu nseamn n nici un caz c exist o practic general n ceea ce privete excluderea
compensaiilor pentru prejudiciile morale suferite de persoane juridice. Curtea consider c
trebuie decis n fiecare caz n parte dac este cazul de a dispune compensarea. (...)35. (...) Curtea
nu poate exclude posibilitatea ca o companie comercial s poat beneficia de compensaie
material pentru prejudicii morale (nemateriale). Curtea repet c Convenia trebuie interpretat
i aplicat n aa fel, nct s garanteze drepturi care sunt practice i eficiente. Astfel, odat ce
forma principal de reparaie pe care o poate ordona Curtea este compensaia pecuniar, aceasta
trebuie neaprat fcut. (...) Prejudiciile morale (nemateriale) suferite de ctre astfel de companii
pot include capete de cerere, care sunt ntr-o msur mai mic sau mai mare obiective sau
subiective. Printre acestea, trebuie s se atrag atenia asupra reputaiei companiei,
incertitudinii n luarea deciziilor, problemelor n conducerea companiei, precum i anxietii i
inconvenientelor suportate de ctre membrii conducerii companiei.
Astfel, este n drept s depun cerere n instana de judecat despre repararea prejudiciului moral
nu numai persoana fizic, dar i persoana juridic, ns numai n cazurile expres prevzute de
lege, n care ea se consider lezat prin afirmaiile neadevrate fcute n pres sau vtmat n
drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat de a-i
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege.
Obligaia de reparaie a prejudiciului moral cauzat consumatorului revine productorului,
vnztorului, prestatorului numai n cazul n care consumatorului i-au fost nclcate drepturile
prevzute de Legea privind protecia consumatorilor, precum i de alte legi i anume Legea
instituiilor financiare.
Prejudiciul moral cauzat n urma aciunilor ilicite a organelor de cercetare penal i de anchet
preliminar, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti este reparabil n urmtoarele cazuri:
- reinerii ilegale, aplicrii ilegale a msurii respective de inere sub arest, tragerii ilegale la
rspunderea penal, condamnrii ilegale;
- supunerii ilegale la arest administrativ;
- confiscrii ilegale a averii, aplicrii ilegale a amenzii.
Prejudiciul moral se repar indiferent de culpa persoanelor cu funcii de rspundere din
organele de cercetare penal, de anchet preliminar, ale procuraturii i din instanele de
judecat.

576

Dreptul la repararea prejudiciului moral cauzat n urma aciunilor ilicite a organelor de cercetare
penal i de anchet preliminar, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti apare n cazul:
- pronunrii sentinei de achitare;
- clasrii dosarului penal, date fiind absena faptului infraciunii, a elementelor infraciunii
n aciunile svrite sau a probelor doveditoare c persoana fizic a participat la comiterea unei
infraciuni;
- adoptrii de ctre instana de judecat a hotrrii cu privire la anularea arestului
administrativ sau n legtur cu reabilitarea persoanei fizice.
Prejudiciul moral cauzat n urma aciunilor ilicite a organelor de cercetare penal i de anchet
preliminar, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti se ncaseaz din bugetul de stat, i,
dup caz, din bugetul local, iar n legtur cu acest fapt ca reclamat la judecarea cererii de
reparaie a prejudiciului moral, n afar de reprezentantul organului de drept, este obligat s
participe reprezentantul Ministerului Finanelor sau administraiei publice locale.
Prejudiciul moral nu se repar n cazul cnd persoana vtmat a contribuit intenionat i benevol
la producerea prejudiciului prin autodenun (art.1405 alin.(2) Cod civil).
Statul, autoritile administraiei publice locale, dup repararea prejudiciului moral cauzat prin
aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal i de anchet preliminar, ale procuraturii i ale
instanelor judectoreti, snt n drept (obligate) s nainteze persoanelor culpabile, n ordine de
regres, cererea de reparare a prejudiciului:
- integral n cazul cnd culpa persoanelor cu funcii de rspundere este dovedit prin
sentin definitiv;
- parial n baza i condiiile stabilite de lege.
n conformitate cu prevederile la art.38 alin.(4) lit.c) din Legea privind dreptul de autor i
drepturile conexe, pentru violarea drepturilor personale (morale) autorul sau titularul drepturilor
conexe are dreptul s cear prin judecat de la persoana, care le-a violat, repararea prejudiciului
moral.
n afar de cele menionate, persoana culpabil de nimicirea premeditat sau de nimicirea
prin neglijen a originalului operei de art plastic, a manuscrisului sau a variantei definitive a
operei audiovizuale (negativul, nregistrarea original), la cererea autorului sau a titularului
drepturilor conexe, este obligat s repare nu numai prejudiciul moral, dar i cel material.
Soul de bun credin, conform art.44 alin.(1) lit.b) din Codul familiei, este n drept s cear
repararea prejudiciului moral numai n cazul n care prin hotrrea instanei de judecat cstoria
a fost declarat nul din motivul c alt so la ncheierea cstoriei era deja cstorit, despre ce nu
a indicat n declaraia de cstorie sau nu a avut intenia de a crea o familie (cstorie fictiv),
sau nu a informat soul de bun-credin despre starea sntii sale i, astfel, n rezultatul acestor
aciuni i-a cauzat soului de bun-credin suferine psihice.
Direct n instana de judecat se nainteaz cererea de reparare a prejudiciului moral n litigiile
despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale; rspunderea delictual; privind
modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal i
de anchet preliminar, ale procuraturii i ale instanelor de judecat; n consecinele de declarare
a nulitii cstoriei; despre violarea drepturilor de autor i conexe; despre restabilirea la locul de
munc a salariatului transferat sau eliberat nelegitim din serviciu.
Cererile de reparare a prejudiciului moral se nainteaz:
- n litigiile despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale mpotriva
persoanei care a rspndit informaia.

577

Dac informaia care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional este rspndit
printr-un mijloc de informare n mas mpotriva autorului informaiei i mijlocului de
informare n mas.
- n litigiile delictuale mpotriva autorului prejudiciului (persoan fizic sau juridic);
- n litigiile de munc mpotriva angajatorului;
- n litigiile despre protecia consumatorilor mpotriva productorului, vnztorului,
prestatorului;
- n litigiile care decurg din aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal, de anchet
preliminar, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti mpotriva Ministerul Finanelor i
organul republican de drept n sistemul cruia funcioneaz autorul;
- n litigiile care decurg din Legea contenciosului administrativ mpotriva autoritilor
publice locale sau centrale.
Dac prejudiciul moral este cauzat de ctre un organ de stat republican sau local mpotriva acestui organ i organul financiar respectiv.
- n litigiile care decurg din Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe mpotriva
persoanei vinovate n nclcarea acestor drepturi.
Prejudiciul moral se compenseaz prin echivalent bnesc (art.1422 alin.(1) Cod civil).
Concomitent legislaia n vigoare prevede c n lipsa conflictului i la determinarea de ctre
pri a prejudiciului moral, acesta poate fi reparat ntr-o alt form material (art.329 alin.(2)
Codul muncii).
Mrimea compensaiei pentru prejudiciu moral se determin de ctre instana de judecat i
anume
- art.1423 al.(1) Cod civil n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice
cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al autorului prejudiciului, dac vinovia este
o condiie a rspunderii, i de msura n care aceast compensare poate aduce satisfacie
persoanei vtmate;
Caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice le apreciaz instana de judecat, lund n
considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei
vtmate;
- art.25 al.(4) al Legii contenciosului administrativ independent de prejudiciul material, n
funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a
prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n
care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate;
- art.219 al.(4) CPP la evaluarea cuantumului despgubirilor materiale ale prejudiciului moral,
instana de judecat ia n considerare suferinele fizice ale victimei, prejudiciul agrement sau
estetic, pierderea speranei n via, pierderea ncrederii n fidelitatea conjugal, pierderea
onoarei prin defimare, suferinele psihice provocate de decesul rudelor apropiate etc.
Astfel, instanele judectoreti la determinarea mrimii compensaiei pentru prejudiciul moral
trebuie neaprat s ia n consideraie att aprecierea subiectiv privind gravitatea cauzrii prii
vtmate a suferinelor psihice sau fizice, ct i datele obiective care certific despre acest fapt, n
deosebi:
- importana vital a drepturilor personal nepatrimoniale i bunurilor (viaa, sntatea,
libertatea, inviolabilitatea locuinei, secretul personal i familial, onoarea, demnitatea i protecia
personal, etc.);

578

- nivelul (gradul) suportrii de ctre persoana vtmat a suferinelor psihice sau fizice
(lipsirea de libertate, pricinuirea vtmrii corporale, decesul persoanelor apropiate (rudelor),
pierderea sau limitarea capacitii de munc, etc.);
- felul vinoviei (intenia, imprudena) persoanei care a cauzat prejudiciul, n cazul n care
repararea prejudiciului moral este necesar prezena ei.
Instanele judectoreti, la determinarea mrimii prejudiciului moral prin echivalent
bnesc, snt n drept s ia n consideraie i alte circumstane probatoare prin actele pricinii, n
particular, situaia familial i material a persoanei care poart rspundere pentru cauzarea
prejudiciului moral prii vtmate.
Despgubirile solicitate cu titlu de daune morale sunt acordate sub forma unor sume bneti
concrete.
Termenul n interiorul cruia persoana poate s solicite instanei de judecat repararea
prejudiciului moral este pe parcursul:
- a 3 ani n litigiile delictuale;
- a 1 an de la data cnd salariatul a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su
(art.355 alin.(1) lit.a) CM);
- a 3 ani de la data apariiei dreptului respectiv al salariatului, n situaia n care obiectul
litigiului const n plata unor drepturi salariale sau de alt natur, ce i se cuvin salariatului;
- a 3 ani de la data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului
prevzut de Legea contenciosului administrativ pentru soluionarea acesteia;
- a 3 ani la produsele pentru care nu este prevzut stabilirea termenului de valabilitate
sau duratei de funcionare.
Obligaia de a dovedi fapta pricinuirii prejudiciului moral (suferinelor psihice sau fizice
suportate) o exercit partea vtmat, de aceea n cererea despre compensarea prejudiciului
moral trebuie s se indice de ctre cine, n ce circumstane i n baza cror aciuni (inaciuni) i-au
fost cauzate suferine morale (psihice) sau fizice, prin ce se manifest.
La pronunarea hotrrii prin care cererea de reparare a prejudiciului moral a fost admis, instana
de judecat trebuie s in cont de faptul c n legtur cu ndeplinirea de ctre salariat a
obligaiilor de munc sau ca rezultat al privrii ilegale a acestuia de posibilitatea de a munci,
angajatorul este obligat, i nu n drept, s repare prejudiciul moral.
n afar de cele menionate, n cazul restabilirii la locul de munc a salariatului transferat
sau eliberat nelegitim din serviciu, instana de judecat la determinarea mrimii prejudiciului
moral trebuie s in cont de faptul c mrimea prejudiciului nu poate fi mai mic dect un
salariu mediu lunar a salariatului.
Prejudiciul moral poate fi reparat indiferent de existena i ntinderea prejudiciului material, cu
condiia ca prejudiciul moral s fie expres prevzut de lege.
n cazul n care cererea de reparare a prejudiciului moral a fost naintat n instana de judecat
mpotriva a doi sau mai muli pri i prin hotrrea pronunat aceasta a fost admis, prejudiciul
moral se ncaseaz aparte i nu solidar.
La examinarea aciunii civile privind repararea prejudiciului moral rezultat din svrirea
infraciunilor, naintat de ctre persoanele fizice sau juridice, crora le-au fost cauzate, pe lng
criteriile generale de evaluare, se vor lua n considerare criteriile specifice de evaluare a
cuantumului acestor despgubiri prevzute la art.219 alin.(4) CPP.
Este necesar de menionat i faptul c cererea de reparare a prejudiciului moral, n legtur cu
rspndirea informaiei ce lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional, poate fi

579

naintat i n lipsa ultimei, fapt care urmeaz a fi dovedit n cadrul edinei de reparare a
prejudiciului.
n cumulul circumstanelor menionate, concluzionm c problema abordat este de o importan
major. Or, tratarea diferit n doctrin i practica judiciar, cauzeaz dificulti n elucidarea
acesteia, circumstan, care urmeaz a fi exclus, pentru o aplicare unitar de ctre toate
instanele judectoreti, i obligatoriu, prin prisma normelor i jurisprudenei CEDO.

Unele particulariti privind examinarea

dosarelor civile cu participarea persoanelor juridice
1. Dispoziii generale
Noiunea de persoan, n sens juridic, include nu numai indivizi, dar i
persoane juridice, subiecte artificiale care servesc oamenilor ca instrumente
juridice de realizare a propriilor interese ideale sau materiale. n acest sens, art.2
alin.(4) din Codul civil, prevede c subiecte ale raporturilor juridice sunt
persoanele fizice i juridice care n raporturile civile sunt pe picior de egalitate.
Persoana juridic este un subiect de drept, creat artificial de legiuitor,
pentru a permite colectivitilor de oameni s se manifeste n raporturi juridice
580

similar unui individ. Dei nu este perceptibil simurilor omului, ea este o realitate
cu voin proprie, distinct de voina indivizilor care o fondeaz i un participant
activ la viaa juridic, contribuind esenial la crearea i punerea n circulaie a
valorilor.
n literatura juridic s-a relatat c noiunea teoretic de persoan juridic
permite evidenierea unor particulariti care fac conceptul de persoan juridic
mai accesibil. n acest sens, persoana juridic:
- este o organizaie, i implicit un subiect de drept, care exist
independent de participanii si (fondatori, membri, asociai);
- are o voin independent (proprie), diferit de cea a participanilor si;
- are un patrimoniu propriu, distinct de cel al participanilor si;
- poart rspundere pentru obligaiile asumate prin organele i persoanele
sale cu funcie de rspundere;
- este n drept s emane i s ncheie acte juridice;
- poate participa n organele jurisdicionale n calitate de reclamant i
prt.
Structura organizatoric a persoanei juridice
Persoana juridic are o structur organizatoric proprie. Prin termenul
organizaie expus n definiie legiuitorul presupune o structur intern a persoanei
juridice, similar unui organism viu, cu organe proprii, legate indisolubil ntre
ele, prin care colectivul de participani (fondatorii, asociaii, membrii, acionarii
etc.), indiferent de numr formeaz i manifest o voin unitar, caracteristic
unui subiect de drept. Altfel spus, organizarea este structurarea colectivului de
oameni, astfel, nct acetia s se manifeste n raporturile juridice ca unul singur.
Persoan juridic exist numai dac are o structur intern proprie care
presupune existena a cel puin dou organe obligatorii:
- organ suprem (adunarea general a asociailor, a acionarilor, a
membrilor, congresul, fondatorul, asociatul unic etc.) care formeaz voina
persoanei juridice ca subiect de drept i determin limitele de exercitare a ei;
- organ executiv (administratorul, directorul, directorul general,
managerul, preedintele etc.) care exprim i manifest aceast voin n
raporturile juridice.
Atribuiile principale ale fiecruia din aceste organe sunt determinate de
lege. Organul suprem este n drept s stabileasc unele norme obligatorii pentru
organul executiv, ns, fr a afecta atribuiile legale ale acestuia.
Unele persoane juridice au o structur mai complex. n special, societile
pe aciuni de tip deschis trebuie s aib pe lng organele menionate consiliul de
directori i comisia de cenzori. n anumite condiii, structuri mai complexe pot
581

avea i cooperativele de producie, cooperativele de ntreprinztori, ntreprinderile

de stat, partidele politice etc. Consiliul i comisia de cenzori sunt organe formate
de organul suprem i au competena de a supraveghea i a controla activitatea
organului executiv.
Importana juridic a acestei structurri const n aceea c persoana
juridic, fiind organism artificial, nu are raiune i voin natural ca individul, ci
are o raiune i voin artificial generat de persoanele care formeaz organele ei
interne.
a) Organul suprem formeaz voina persoanei juridice. Expresie a voinei
persoanei juridice sunt hotrrile sau deciziile organului suprem. Acestea privesc
modul de alegere i desemnare n calitate de membru al organului executiv, al
consiliului directorilor, al comisiei de cenzori, de aprobare a bilanului anual, de
mprire a dividendelor, etc. Toate actele adoptate de organul suprem au for
juridic obligatorie pentru toate celelalte organe ale persoanei juridice, persoanele
cu funcii de rspundere i participanii acesteia i trebuie executate.
b) Organul executiv (administratorul) deine atribuii de organizare a
activitii, de gestiune a patrimoniului i de reprezentare a intereselor n raport cu
terii. Acesta este unicul organ care, n temeiul legii, exprim voina persoanei
juridice n raport cu terii i semneaz n numele acesteia acte juridice fr procur.
Existena organului executiv asigur unicitatea expresiei de voin a persoanei
juridice i exclude posibilitatea ca mai multe persoane s acioneze ca
reprezentant legal n numele i pe seama persoanei juridice. Din acest motiv,
persoana fizic desemnat ca administrator unipersonal sau conductor al
organului executiv colegial al persoanei juridice de drept privat trebuie s fie
nregistrat n Registrul de stat n care este nregistrat nsi persoana juridic.
Rspunderea persoanei juridice
Rspunderea persoanei juridice este asigurat graie patrimoniului propriu,
asupra cruia creditorii au drept de gaj general. Persoana juridic, participnd la
raporturi juridice, i asum anumite obligaii pe care trebuie s le respecte. Prin
actele ncheiate n limita competenei de ctre organele sale sau de persoanele
mputernicite, persoana juridic poate leza persoanele cu care contracteaz, precum
i pe membrii si proprii. De aceea, persoana lezat poate atrage persoana juridic
la rspundere pentru reparaia prejudiciului suportat.
Persoan juridic rspunde cu toat averea care i aparine pentru
obligaiile asumate de organele sale i de persoanele care o reprezint. Obligaiile
unor persoane juridice sunt garantate att cu activul patrimoniului lor, ct i cu
ntreaga avere a membrilor si. Exemplu pot servi: societatea n comandit,
societatea n nume colectiv. Din dispoziiile Codului civil rezult c asociaii
582

societilor n nume colectiv, comanditaii i fondatorii instituiilor poart

rspundere subsidiar dac activele persoanei juridice nu ajung pentru satisfacerea
creanelor. Creditorii cer mai nti societii s execute obligaia i, numai n cazul
n care aceasta nu poate s-i onoreze obligaiile, se adreseaz ctre asociai.
Dispoziiile privind rspunderea asociailor societii n nume colectiv i a
comanditailor pentru obligaiile societii sunt imperative, deoarece prin actul
constitutiv sau prin acord aceast rspundere nu poate fi diminuat sau nlturat
(Codul civil, art.128 alin.(5)).
Prelund ideea din legislaia statelor europene, legea naional a introdus
rspunderea membrilor (fondatorilor) persoanei juridice, membrilor organelor
executive ale acesteia, precum i a altor persoane care au dreptul de a da
indicaii obligatorii persoanei juridice debitoare sau pot influena n alt mod
aciunile acesteia. Ei poart rspundere subsidiar fa de creditori n msura n
care bunurile persoanei juridice debitoare sunt insuficiente pentru satisfacerea
creanelor (art. 27 din Legea insolvabilitii, art.86 alin.(4), art.118 alin.(2) din
C.civ., art.9 alin.(6), art.74 din Legea nr.1134/1997).
n ceea ce privete rspunderea persoanelor juridice de drept
public, bunurile ce le aparin cu drept de proprietate i care fac parte din
domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile, spre
deosebire de bunurile ce fac parte din domeniul privat care snt supuse
regimului obinuit al bunurilor.
Categorii de persoane juridice
Potrivit dispoziiilor Codului civil, persoanele juridice sunt, n dependen
de scopul urmrit de fondatori, de drept public sau de drept privat. Cele de drept
privat, la rndul lor, pot avea scop lucrativ (comercial) ori scop nelucrativ
(necomercial). Potrivit art.57 din Codul civil, persoanele juridice sunt de drept
public sau de drept privat care, n raporturile civile, sunt situate pe poziii de
egalitate.
La baza acestei clasificri se afl interesul urmrit. Dac promoveaz,
protejeaz i realizeaz un scop general, al ntregii colectiviti (al tuturor
cetenilor din ar sau al locuitorilor unei localiti), persoana juridic aparine
domeniului public, iar dac promoveaz un interes particular, al fondatorilor
(asociailor, membrilor sau al unei categorii de persoane determinate sau
determinabile), persoana juridic aparine domeniului privat.
a) persoana juridic de drept public Potrivit art.58 din Codul civil, sunt
persoane juridice de drept public: statul; unitile administrativ-teritoriale; organele
de stat mputernicite prin lege s exercite o parte din funciile Guvernului; organele
583

de stat mputernicite prin actele autoritilor publice centrale s exercite o parte din
funciile Guvernului dac aceast posibilitate este prevzut expres de lege.
Acestora li se aplic normele ce privesc persoanele juridice reglementate de Codul
civil, dac contrariul nu rezult din prevederile legilor speciale (Codul civil,
art.192 alin.2).
Statul deleg n unele cazuri exercitarea unor atribuii ctre persoane
juridice formate de persoane private. Dei ndeplinesc atribuii de stat, adic
publice, acestea nu devin persoane juridice de drept public. Astfel de persoane
juridice sunt Camera de Comer i Industrie, Uniunea Notarilor, Baroul Avocailor
etc.
Statul este o persoan juridic de drept public, particip la raporturile
reglementate de legislaia civil pe principiul egalitii. S-a afirmat c statul este o
persoan juridic deosebit, deoarece nu i sunt aplicabile normele care
alctuiesc fondul de principii eseniale ale persoanelor juridice65. Aceast
afirmaie i are fundamentul n art.58 alin.(4) din Codul civil care arat c
articolele din capitolul II al crii nti nu sunt aplicabile persoanelor juridice de
drept public. Altfel spus, statului nu i sunt aplicabile dispoziiile cu privire la
constituirea, reorganizarea, dizolvarea i lichidarea persoanelor juridice,
reglementate n Codul civil.
Atribuiile statului ca persoan juridic sunt exercitate de organele sale n
limitele competenei lor. Organele statului, potrivit Constituiei, sunt numite
autoriti publice. Capacitatea civil a statului se manifest n exterior prin Guvern
i organele centrale de specialitate ale statului. Organe centrale de specialitate ale
statului sunt ministerele, care conduc domeniile ncredinate i care sunt
responsabile de activitatea acestora. Altfel spus, aceste organe realizeaz
capacitatea juridic a statului i pot dobndi i exercita drepturi i obligaii
patrimoniale i personale nepatrimoniale n numele Republicii Moldova, intrnd n
diverse raporturi juridice cu alte subiecte de drept. Deci, minitrii, conductorii de
departamente i alte autoriti publice ale statului sunt reprezentanii statului, i
contractele semnate de acetia, n limitele stabilite, sunt obligatorii pentru stat.
Statul nu poate refuza de la actele juridice semnate de un ministru desemnat, dect
dac acestea nu au fost anulate pentru temeiurile stabilite la art.216-233 Cod civil.
Organele centrale de specialitate ale statului reprezint statul i n
instanele de judecat.
Ca subiect de drept civil statul intr n diverse raporturi juridice: de
proprietate, obligaionale, succesorale etc. Statul rspunde fa de persoanele fizice
i juridice pentru prejudiciul cauzat de organele sale i de persoanele cu funcii de
rspundere.
65

C., Sttescu. Drept civil. Bucureti, 1970, p. 469.

584

Organele de stat persoane juridice de drept public, mputernicite prin

lege s exercite o parte din funciile Guvernului, nefiind subordonate
Guvernului
Prin legi speciale, au fost fondate persoane juridice care ndeplinesc
anumite funcii publice, care contribuie la exercitarea puterii executive n stat, dar
nu sunt structuri ale Guvernului, nici nu i se subordoneaz acestuia. Astfel de
persoane juridice sunt:
Banca Naional a Moldovei, al crui mod de constituire i funcionare
este reglementat prin Legea nr.548/1995 cu privire la Banca Naional a Moldovei.
Legea stabilete, la art.1, c Banca Naional este persoan juridic public
autonom i este responsabil fa de Parlament. Ea stabilete, supravegheaz i
promoveaz politica monetar i valutar n Republica Moldova.
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, care a fost constituit n temeiul
Legii nr.192/1998 privind Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, este persoan
juridic i autoritate a administraiei publice, efectueaz reglementarea,
supravegherea i controlul pieei valorilor mobiliare i al activitii participanilor
la ea, fiind nvestit cu putere de decizie, de interdicie, de intervenie, de control i
de sancionare disciplinar i administrativ. Autoritatea Comisiei Naionale se
extinde pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
Curtea de Conturi, care a fost constituit prin Legea nr.312/1994 privind
Curtea de Conturi, este organul suprem de control financiar n stat, persoan
juridic, care exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de
folosire a resurselor financiare publice, precum i asupra modului de gestiune a
patrimoniului public.
Organele de stat persoane juridice de drept public, mputernicite prin
actele autoritilor publice centrale s exercite o parte din funciile Guvernului,
n cazul n care aceast posibilitate este prevzut expres de lege
Organele care exercit o parte din atribuiile Guvernului sunt ministerele,
departamentele i alte organe fondate de acestea. Potrivit art.58 alin.(2) din Codul
civil, aceste organe au statut de persoan juridic doar dac exist o prevedere
legal expres n acest sens. n Legea cu privire la Guvern nu este stabilit expres c
ministerele i departamentele se formeaz ca persoane juridice i nici nu se
prevede c Guvernul ar putea crea persoane juridice. Ministerelor i
departamentelor li se atribuie statutul de persoan juridic prin Regulamentele
aprobate de Guvern i, n aceast situaie, ele trebuie privite ca organe ale unei
persoane juridice, adic ale statului, i nu ca subiecte de sine-stttoare. Aceast
afirmaie se bazeaz pe faptul c ministerele i departamentele nu au patrimoniu
distinct, deoarece bunurile de care se folosesc aparin statului. Ministerele i
585

departamentele nu au scop propriu, ele contribuind la realizarea scopului de ctre

stat. n lipsa unui patrimoniu distinct, nu poart nici rspundere proprie. Exercitnd
atribuiile statului ntr-un anumit domeniu, angajeaz statul n anumite raporturi.
Prin urmare, statul este cel care rspunde pentru neexecutarea obligaiilor civile
asumate.
Personalitatea juridic a unor structuri ale Guvernului rezult din
dispoziiile unor legi speciale. De exemplu:
- Camera de Liceniere, potrivit dispoziiilor art.7 din Legea
nr.451/2001, are statut de persoan juridic;
- Agenia Naional pentru Reglementarea n Energetic este, potrivit
Legii nr.137/1998 cu privire la energia electric, autoritate a administraiei
publice cu statut de persoan juridic subordonat Guvernului;
- Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i
Informatic este, potrivit art.8 din Legea nr.520/1995, autoritate public
central cu statut de persoan juridic;
- Agenia Naional pentru Protecia Concurenei este, potrivit Legii
nr.1103/2000 cu privire la protecia concurenei, autoritate a administraiei
publice i are statut de persoan juridic;
- Agenia de Stat pentru Drepturile de Autor are, potrivit Legii
nr.293/1994 privind drepturile de autor i drepturile conexe, statut de
persoan juridic i se subordoneaz Guvernului;
- Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova (Legea
nr.753/1999 privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova66);
- Serviciul de Protecie i Paz de Stat (Legea nr.1457/1998 cu privire
la Serviciul de Protecie i Paz de Stat67);
- Administraiile Zonelor Libere (Legea nr.440/2001 cu privire la
zonele libere68).
Pe lng persoanele juridice enumerate, menionm i Consiliul
Superior al Magistraturii69 i Comisia Electoral Central, care nu se
ncadreaz n celelalte categorii, ns, care, de asemenea, au statut de
persoane juridice de drept public70.
Unitile administrativ-teritoriale Potrivit art.58 din Codul civil, art. 3
alin. (2) din Legea nr. 764/2001 privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova, art.4 din Legea nr.123/2003 privind administrarea public
66

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.156.

Idem, 1998, nr.12-13.
68
Idem, 2001, nr.108-109.
69
Legea nr. 947/1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1996, nr.64.
70
Codul electoral nr.1381/1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81.
67

586

local, unitile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public. n

Republica Moldova, unitile administrativ-teritoriale sunt sub form de; a) sate b)
orae, c) raioane d) UTA Gguzia. n totalitatea lor, unitile administrativteritoriale71 formeaz unitatea teritorial a rii.
Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice deosebite,
deoarece acestora, ca i statului, nu le sunt aplicabile normele ce reglementeaz
statutul juridic al persoanelor juridice private. Formarea, desfiinarea i schimbarea
statutului juridic al unitii administrativ-teritoriale se efectueaz de ctre
Parlament. Unitatea administrativ-teritorial de sine-stttoare se formeaz dac
are cel puin 1500 de locuitori i dispune de mijloace financiare suficiente pentru
ntreinerea aparatului primriei i instituiilor din sfera social.
Capacitatea juridic a unitii administrativ-teritoriale este exercitat de
autoritile administraiei publice locale, adic de consilii i primari, n
conformitate cu competena stabilit prin lege.
n raporturile juridice civile, unitatea administrativ-teritorial se afl pe
poziie de egalitate cu persoanele fizice i juridice.
b) persoanele juridice de drept privat
Sunt de drept privat persoanele juridice, constituite de persoane
private, care urmresc un scop particular al fondatorilor (membrilor,
asociailor) sau al altor persoane determinate sau determinabile prin actul de
constituire.
Sunt de drept privat persoanele juridice cu scop lucrativ i persoanele
juridice fr scop lucrativ. Principala deosebire dintre aceste dou categorii
const n scopul urmrit de fondatorii (asociaii) acestor persoane juridice. La
constituirea societii comerciale, fondatorii urmresc obinerea i mprirea
de beneficii, iar la constituirea societilor necomerciale asociaii urmresc
satisfacerea necesitilor lor spirituale, culturale, sociale precum i, de regul,
a necesitilor comunitii sau a pturilor defavorizate ale societii. n
societatea comercial, fondatorii i asociaii au drepturi patrimoniale
transmisibile fa de ea, pe cnd, n cele necomerciale asociaii, de regul, nu
au drepturi patrimoniale transmisibile. Excepie fac unele societi
necomerciale care comport particulariti de societate comercial, cum ar fi:
asociaiile de economii i mprumut, asociaiile de locatari i altele, n care
asociaii au drepturi patrimoniale.
Potrivit legislaiei Republicii Moldova, noiunea de persoan juridic
cu scop lucrativ este mai larg dect noiunea de societate comercial,
deoarece include i cooperativele, ntreprinderile de stat i ntreprinderile
municipale.
71

Lista unitilor administrativ-teritoriale este anexat la Legea nr.764/2001 privind organizarea

administrativ-teritorial a Republicii Moldova.

587

Persoane juridice cu scop lucrativ sunt: societatea comercial,

cooperativa, ntreprinderea de stat i ntreprinderea municipal. Societile
comerciale sunt constituite pentru desfurarea activitii de ntreprinztor,
obinerii de beneficii i mpririi lor cu titlu de dividend ntre asociai. Acelai
scop, n principiu, l urmresc i membrii fondatori ai cooperativelor de
ntreprinztor i de producie, precum i fondatorii ntreprinderilor de stat i celor
municipale. Persoanele juridice cu scop lucrativ sunt numite frecvent ntreprinderi.
Societatea comercial Societatea comercial poate fi definit ca o
persoan juridic fondat n baza actului de constituire prin care asociaii
convin s pun n comun anumite bunuri pentru exercitarea activitii de
ntreprinztor n scopul obinerii i mpririi de beneficii.
n legislaia Republicii Moldova sunt reglementate 4 forme de societi
comerciale, cunoscute dreptului continental: societatea n nume colectiv, societatea
n comandit, societatea cu rspundere limitat i societatea pe aciuni.
Cooperativa Cooperativa sau societatea cooperatist este o persoan
juridic, format prin voina a cinci sau mai multe persoane exprimat n
actul de constituire, n care acestea convin s pun n comun anumite bunuri
pentru a desfura anumite activiti i care contribuie la obinerea unor
beneficii sau la realizarea unor economii de ctre membri ei. Acetia nu
rspund pentru obligaiile cooperativei, ci suport riscul activitii ei n
limitele valorii cotei din patrimoniu deinute.
Cooperativa este privit ca o persoan juridic care mbin caliti
ale societii comerciale i caliti ale societii necomerciale. Cooperativa se
poate constitui n una din urmtoarele forme: de producie, de ntreprinztor
i de consum.
ntreprinderea de stat este persoan juridic ce desfoar, n baza
proprietii de stat date ei n gestiune, activitate de ntreprinztor i poart
rspundere, cu tot patrimoniul su, pentru obligaiile asumate. Bunurile
depuse n capitalul social al ntreprinderii de stat aparine statului cu drept de
proprietate. ntreprinderea de stat este fondat de Guvern sau de un alt organ
abilitat prin lege. Modul de constituire i de funcionare a ntreprinderii de
stat este reglementat prin art.179 din Codul civil i prin Legea nr.146/1994 cu
privire la ntreprinderea de stat.
ntreprinderea municipal este persoan juridic, format n baza
proprietii unitii administrativ-teritoriale, care, prin utilizarea efectiv a
acestei proprieti, desfoar activitate de ntreprinztor de producere a
mrfurilor, de executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor pentru
satisfacerea cerinelor fondatorului i pentru realizarea intereselor sociale i
economice ale colectivului de munc. ntreprinderea municipal are ca
588

fondator unitatea administrativ-teritorial i se constituie, la decizia

consiliului local, de ctre primar. Modul de constituire i de funcionare a
ntreprinderii municipale se reglementeaz prin Regulamentul model al
ntreprinderii municipale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.387 din 6
iunie 199472.
Persoanele juridice fr scop lucrativ sunt numite i organizaii
necomerciale sau organizaii neguvernamentale. Acestea nu au scop lucrativ,
deoarece fondatorii, asociaii i membrii lor nu au scopul de a obine profit
din activitatea acestor persoane juridice, ci au unul ideal, cel de a satisface
anumite interese spirituale, culturale, tiinifice, sociale etc. Fondatorii,
asociaii i membrii organizaiei necomerciale nu dein drepturi patrimoniale
fa de aceast persoan juridic.
Potrivit dispoziiilor Codului civil, exist trei categorii de organizaii
necomerciale: asociaia, fundaia i instituia.
Asociaia este organizaie necomercial constituit benevol de
persoane fizice i persoane juridice, unite, n modul prevzut de lege, prin
comunitate de interese care nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri,
pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale. Asociaia poate avea forma de
asociaie obteasc, de partid politic sau de organizaie social-politic, de
sindicat, patronat, de uniune de persoane juridice, de organizaie religioas
(cult), de asociaie de economii i mprumut sau de asociaie de locatari n
condominiu etc.
Fundaia se constituie n temeiul Legii nr.581/1999 cu privire la
fundaii, reprezentnd prin sine o persoan juridic organizaie
necomercial fr membri, nfiinat n baza actului de constituire de ctre
una sau mai multe persoane fizice i/sau juridice, dotat cu patrimoniu,
distinct i separat de patrimoniul fondatorilor, care este destinat atingerii
scopurilor necomerciale prevzute n statut.
Instituia este o persoan juridic - organizaie necomercial format
de una sau mai multe persoane pentru exercitarea unor funcii de
administrare, sociale, culturale, de nvmnt i a altor funcii cu caracter
necomercial. Fondatori sunt persoanele care formeaz patrimoniul iniial al
instituiei, care o finaneaz, parial sau integral, pe parcursul activitii i
care sunt responsabile de obligaiile ei dac activele sunt insuficiente pentru
stingerea obligaiilor. Instituia se poate constitui n dou forme, i anume n:
- instituie public - organizaie necomercial format de una sau mai
multe persoane juridice de drept public (de stat, unitate administrativteritorial sau de o alt persoan de drept public) pentru exercitarea unor
funcii de administrare, sociale, culturale, de nvmnt i a altor funcii cu
72

Vezi: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.2.

589

caracter necomercial. Sunt instituii publice: teatrele, circurile, organizaiile

concertistice, muzeele, bibliotecile, colile, liceele, colegiile, universitile,
policlinicile, spitalele i alte persoane juridice formate n temeiul actelor emise
de autoritile publice centrale sau locale. De asemenea, sunt instituii publice:
Academia de tiine a Moldovei73, Casa Naional de Asigurri Sociale74,
Compania Teleradio-Moldova 75, instituiile penitenciare76 etc.
- instituie privat - organizaie necomercial format de una sau mai
multe persoane private pentru exercitarea unor funcii de administrare,
sociale, culturale, de nvmnt i a altor funcii cu caracter necomercial.
Persoanele private sunt n drept s creeze instituii sub form de muzee,
biblioteci, coli, licee, colegii, universiti, policlinici, spitale, teatre, circuri,
organizaii concertistice etc.
2. Aspecte procesuale privind examinarea dosarelor civile cu
participarea persoanelor juridice
Participarea persoanelor juridice la raporturile juridice de orice natur
trebuie privit ca o participare a unui simplu subiect de drept i, participarea
acestora n cadrul unor procese judiciare, de regul, nu evideniaz particulariti
de esen.
Astfel, legea procesual nu face deosebire ntre participani la proces dup
cum acestea sunt persoane fizice sau juridice, sau dup cum persoanele juridice
sunt de drept public sau de drept privat.
Totui, lund n consideraie specificul organizrii persoanelor juridice,
diversitatea de tipuri de persoane juridice, multitudinea de reglementri speciale ce
privesc statutul lor, sunt totui anumite particulariti ce in de participarea acestora
n instanele de judecat n calitate de participant n proces, despre care ne vom
referi n continuare.
Competena
La stabilirea instanelor competente de a soluiona o anumit pricin sau o
categorie de pricini, legiuitorul a luat ca baz, de regul, natura litigiului, nu
calitatea persoanelor antrenate n proces.
Astfel, regula general stabilit de art. 28 din Codul de procedur civil
este c pricinile civile cu participarea persoanelor fizice i juridice, autoritilor
73

Legea nr.1181/2000 cu privire la Academia de tiine a Moldovei. n: Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, 2000, nr.141-143.
74
Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurri sociale. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2000, nr.1-4.
75
Legea nr. 1320/2002 cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania TeleradioMoldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002 nr.117-119.
76
Legea nr.1036/1996 cu privire la sistemul penitenciar. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1997, nr.15.

590

publice, privind aprarea drepturilor nclcate sau contestate, libertilor i

intereselor legitime, dac aprarea nu se efectueaz pe o alt cale judiciar, se
examineaz de ctre instanele de drept comun. Regula enunat se refer i la
pricinile cu participarea cetenilor strini, apatrizilor, organizaiilor strine
organizaiilor cu investiii strine precum i a organizaiilor internaionale.
Totodat, Codul de procedur civil face o difereniere de competen dup
natura litigiilor, atribuind competena de examinare a litigiilor economice unor
instane specializate - instanelor judectoreti economice, iar a celor de contencios
administrativ de ctre complete specializate din cadrul instanelor de drept
comun sau de ctre instanele economice n funcie de natura cerinelor naintate.
Potrivit art. 29 din Codul de procedur civil, instanele judectoreti
economice vor examina litigiile economice ce apar din raporturi juridice civile,
financiare, funciare, din alte raporturi dintre persoane juridice.
Instanele economice, de asemenea, vor examina litigiile aprute ntre
persoane juridice, persoane fizice care practic activitate de ntreprinztor fr a se
constitui persoan juridic, care au dobndit statutul de ntreprinztor individual n
temeiul art. 26 din Codul civil sau Legii nr. 93/1998 cu privire la patenta de
ntreprinztor.
De asemenea, potrivit art. 29 alin. (3) din Codul de procedur civil,
instanele judectoreti economice judec pricinile ce in de competena lor cu
participarea organizaiilor i cetenilor Republicii Moldova, precum i a
organizaiilor i cetenilor strini, apatrizilor, organizaiilor cu investiii strine,
organizaiilor internaionale care practic activiti de ntreprinztor, dac prin
lege, printr-un tratat internaional la care Republica Moldova este parte sau prin
nelegere a prilor nu se stabilete o alt modalitate de soluionare a unor astfel de
litigii.
Dup cum se vede, principiul care a stat la baza delimitrii competenei
ntre instanele judectoreti nu a este calitatea participanilor la proces, ci natura
litigiilor. n acelai timp, o anumit categorie de litigii au fost atribuite Curii de
Apel Economice spre examinare n prim instan, caz n care se poate spune c sa inut cont de calitatea participanilor la proces i anume: litigiile ce vizeaz
interesele statului, ale unitilor administrativ-teritoriale ce in de buget, precum i
cele privind rezilierea contractelor ce lezeaz interesele statului.
Taxa de stat
Impunerea cu tax de stat a persoanelor juridice se efectueaz n condiii
generale, conform prevederilor Codului de procedur civil i Legii taxei de stat
nr. 1216/1992, cu unele mici particulariti.

591

Astfel, dac n baza art. 85 alin. (4) din Codul de procedur civil,
persoanele fizice pot fi scutite de ctre instana judectoreasc de achitarea taxei de
stat innd cont de starea material a acestora, persoanele juridice nu pot beneficia
de o astfel de scutire.
Persoanele juridice, de rnd cu cele fizice, de altfel, pot beneficia, la
decizia instanei de judecat, de o amnare sau ealonare a plii taxei de stat n
baza art. 86 alin. (1) din Codul de procedur civil.
Persoanele juridice declarate n stare de insolvabilitate, la introducerea n
instana de judecat a aciunilor de urmrire a creanelor debitoare, de anulare a
actelor juridice fictive sau frauduloase, a garaniilor acordate, a tranzaciilor
ncheiate i a actelor de transfer de proprietate, pltesc taxa de stat dup
examinarea cauzei, dar nu mai trziu de 6 luni din data adoptrii de ctre instana
de judecat a hotrrii. Aceast amnare a taxei de stat, prevzut de art. 86 alin.
(2) din Codul de procedur civil, opereaz prin efectul legii, fr ca instana de
judecat, n acest caz, s poat modifica, restrnge sau lrgi termenul ori
cuantumul taxei de stat. Amnarea menionat nu se aplic n cazul n care
persoana juridic declarat n stare de insolvabilitate opereaz n calitate de
mandatar al unei alte persoane.
Totodat, trebuie de remarcat, c la depunerea recursurilor mpotriva
deciziilor instanelor de apel, potrivit art. 437 alin. 2 din Codul de procedur civil,
scutirile i nlesnirile prevzute de art. 86 din Codul de procedur civil nu se
aplic.
Astfel, persoanele juridice declarate n stare de insolvabilitate vor achita
taxa de stat pentru examinarea litigiilor n faa primei instane i a instanei de apel
n maximum 6 luni de la data adoptrii hotrrii, iar la naintarea recursurilor
mpotriva deciziilor instanelor de apel, taxa de stat va fi achitat pe baze generale.
La achitarea taxei de stat de ctre bnci, avnd n vedere c acestea
efectueaz plile prin intermediul propriilor subdiviziuni, acestea urmeaz a
prezenta instanei confirmarea plii de ctre Banca Naional a Moldovei.
Tranarea prealabil a litigiului
Spre deosebire de prevederile Codului de procedur civil din 1964, care
statua asupra obligativitii msurilor de tranare prealabil a litigiilor economice
(respectiv, majoritatea litigiilor cu participarea persoanelor juridice) nainte de
transmiterea spre examinare, noul Cod de procedur civil nu mai conine astfel de
prevederi.
Potrivit art. 167 alin. (2) lit. h) din Codul de procedur civil, la cererea de
chemare n judecat urmeaz a fi anexate acte care confirm respectarea procedurii
de soluionare prealabil a litigiului pe cale extrajudiciar, dac pentru un astfel de
592

litigiu ndeplinirea acestei proceduri este prevzut de lege sau de contractul

prilor, iar potrivit art. 170 alin. (1) lit. a) din acelai Cod judectorul restituie
cererea de chemare n judecat dac reclamantul nu a respectat procedura de
soluionare prealabil a pricinii pe calea extrajudiciar, prevzut de lege pentru
categoria respectiv de pricini sau de contractul prilor.
Astfel, putem spune c legiuitorul a transferat chestiunea privind tranarea
prealabil a litigiului din sfera procesual n sfera dreptului material i a nelegerii
dintre pri.
Referina
Potrivit art. 186 alin. 2 din Codul de procedur civil, n instanele
judectoreti economice, depunerea referinei este obligatorie. Nedepunerea ei n
termenul stabilit de instan atrage decderea prtului din dreptul de a mai propune
probe, cu excepia:
pricinilor dintre acionar i societatea pe aciuni, ntre membrii altor
societi i societate, indiferent de subiect, ce rezult din activitatea economic a
societii respective;
pricinilor privind declararea insolvabilitii;
pricinilor privind contestarea actelor administrative ce vizeaz dreptul
de proprietate asupra unor bunuri care au intrat n circuitul civil;
pricinilor privind contestarea, n condiiile legii, a hotrrilor arbitrale
i eliberarea titlurilor executorii.
Totui, n cazul n care prtul nu este reprezentat n judecat de un jurist,
instana poate acorda, la cerere, un termen pentru pregtirea aprrii i depunerea
referinei.
Citarea, ntiinarea i comunicarea actelor de procedur
Citarea, ntiinarea i comunicarea actelor de procedur sunt menite s
asigure realizarea a dou principii de baz n procesul civil: dreptul la aprare i
contradictorialitatea.
Citarea, ntiinarea i comunicarea actelor de procedur se efectueaz n
condiiile art. 100-109 din Codul de procedur civil, legea procesual prevznd
unele reguli specifice pentru persoanele juridice.
Astfel, n cazul cnd se citeaz statul, unitile administrativ-teritoriale i
autoritile publice, citaia i ntiinarea se expediaz la sediul administraiei, cnd
se citeaz persoanele juridice de drept privat, citaia i ntiinarea se expediaz la
sediul lor principal conform nregistrrii de stat sau, dup caz, la sediul
reprezentanei sau al filialei.

593

Citaia sau ntiinarea adresat unei persoane juridice se nmneaz

persoanei cu funcie de rspundere respective contra semntur pe cotor, aceasta
fiind, de regul, conductorul persoanei juridice de drept public, organul executiv
al persoanei juridice de drept privat, iar n cazul persoanei juridice aflate n proces
de lichidare lichidatorului sau administratorului procesului de insolvabilitate,
dup caz. De asemenea, citaia poate fi nmnat n acelai mod unui alt angajat, de
exemplu persoanei responsabile de primirea corespondenei sau persoanei de
serviciu, considerndu-se recepionat de organizaie.
Aceleai reguli se aplic n egal msur i n cazul comunicrii actelor de
procedur, cum ar fi ncheierile, hotrrile sau titlurile executorii.
Amnarea, suspendarea examinrii cauzei
Conform art. 191, 206 (5) din Codul de procedur civil, instana poate
stabili un alt termen de judecat din motive temeinice cum ar fi de exemplu,
imposibilitatea prii de a se prezenta n edin de judecat la data fixat din
motive ce nu depind de voina sa, neprezentarea n edin de judecat a avocatului
(reprezentantului) sau a celui care acord asisten prii, sau a unui alt participant
la proces.
n legtur cu aceste prevederi ale legii procesuale, trebuie de avut n
vedere faptul, c persoanele juridice, care constituie o comunitate de persoane i
care prin definiie particip n circuitul civil exclusiv prin reprezentani, au mai
multe posibiliti de a delega n faa instanei un reprezentant. n aceste condiii,
concediul medical sau anual al directorului sau al reprezentantului prin procur a
persoanei juridice nu ntotdeauna poate servi ca temei suficient pentru amnarea
examinrii cauzei.
De asemenea, decesul sau pierderea capacitii de exerciiu, chemarea n
rndurile forelor armate, cutarea conductorului unei persoane juridice sau alte
situaii similare prevzute de art. 260 i 261 din Codul de procedur civil nu pot
duce la suspendarea examinrii cauzei, deoarece parte pe dosar este persoana
juridic i nicidecum nu persoana care o reprezint. Suspendarea examinrii
cauzelor cu participarea persoanelor juridice are loc sau poate avea loc doar n
temeiurile prevzute de art. 260 lit. a), c) i d) Cod de procedur civil, precum i a
celor prevzute de art. 261 lit. c), d), e) i h) Codul de procedur civil.
Reprezentarea judiciar a persoanelor juridice
Avnd n vedere, c, dup cum s-a menionat mai sus, persoana juridic
este un subiect de drept creat artificial de legiuitor, pentru a permite colectivitilor
de oameni s se manifeste n raporturi juridice similar unui individ, acesta particip

594

n circuitul civil, respectiv i n cadrul unui proces civil, exclusiv prin

reprezentani.
n faa instanei de judecat, persoana juridic poate fi reprezentat att de
ctre organele lor de administrare, care acioneaz n limitele mputernicirilor
atribuite prin lege, prin alte acte normative sau prin actele lor de constituire,
precum i de ctre reprezentanii prin procur, n baza contractelor de mandat
ncheiate n temeiul art. 1030-1052 din Codul civil.
Conductorul organizaiei i confirm mputernicirile prin documentele
prezentate n judecat ce atest funcia sau calitatea lui de serviciu, n special, prin
extrasul din Registrul de stat ce confirm funcia de manager.
n caz de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice, interesele ei pot fi
reprezentate de administratorul din oficiu sau de lichidator, desemnai n condiiile
legii.
In cazul reprezentrii persoanei juridice de o alt persoan dect cele
indicate mai sus, aceasta urmeaz a-i dovedi mputernicirile prin prezentarea unei
procuri eliberate de administrator sau lichidator, n care s-i fie consemnate
mputernicirile.
Trebuie de remarcat faptul, c n cazul recunoaterii preteniilor de ctre
persoana juridic prt, sau renunarea la aciune de ctre persoana juridic
reclamant, sau n cazul ncheierii unei tranzacii de mpcare, urmeaz a fi
verificate suplimentar mputernicirile reprezentantului persoanei juridice, fr
deosebire dac acesta este administrator, lichidator sau reprezentant prin procur.
Astfel, mputernicirile lichidatorului sunt limitate la aciunile ce au ca scop
nstrinarea patrimoniului i satisfacerea creditorilor, iar mputernicirile organului
executiv (administratorului) ar putea fi limitate prin lege sau actele de constituire.
De exemplu, potrivit art. 82, 83 din Legea 1134/1997 privind societile pe aciuni
organul executiv al societii pe aciuni nu poate ncheia tranzacii sau cteva
tranzacii legate reciproc, efectuate direct sau indirect, n ceea ce privete
achiziionarea sau nstrinarea, punerea n gaj sau luarea de ctre societate cu titlu
de cauiune, darea n arend sau arendarea cu drept de rscumprare a bunurilor a
cror valoare constituie peste 25% din valoarea activelor societii conform
ultimului bilan. De asemenea, mputernicirile organului executiv pot fi limitate i
mai mult prin deciziile organelor ierarhic superioare ale societii pe aciuni.
n concluzie, existena mputernicirilor reprezentantului care acioneaz n
baz de procur urmeaz a fi verificat prin prisma art. 81 din Codul de procedur
civil. Mai mult, urmeaz a fi verificate i mputernicirile persoanei care a eliberat
procura. n acest sens, este de menionat c mputernicirile reprezentantului nu vor
putea fi mai largi dect cele ale organului care a delegat mputernicirile privind
reprezentarea persoanei juridice.
595

La ncheierea unei tranzaciei de mpcare, care va avea ca obiect

transmiterea unui imobil, reprezentantul prin procur va putea semna o astfel de
tranzacie doar n temeiul unei procuri autentificat notarial, n virtutea art. 252
alin. (2) din Codul civil.

Andrei Bloenco
doctor n drept,

Nicolae Clima

profesor universitar

judector la Curtea
Suprem de Justiie

596

Litigii ce in de repararea prejudiciului n legtur cu cauzarea

daunei sntii
I. Noiuni generale
Integritatea fizic a persoanei este un atribut esenial i un drept fundamental al persoanei. n concordan cu acest principiu unanim admis,
n societatea noastr se impune o compensare bneasc pentru orice vtmare corporal nu doar prin sistemul asigurrilor sociale.
n prezentul Cod civil rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii este
reglementat potrivit acelorai reguli, indiferent de existena sau lipsa raporturilor de munc ntre persoana vtmat i autorul faptei ilicite la
momentul svririi ei. Cert este faptul c indiferent de domeniul n care a fost cauzat prejudiciul prin vtmare a integritii corporale sau
prin alt vtmare a sntii (n legtur cu executarea obligaiilor de serviciu sau n afara acestor raporturi), rspunderea se va angaja
potrivit normelor Codului civil. Aceasta se explic prin faptul c n caz de vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii se
lezeaz drepturile absolute ale persoanei viaa i sntatea, i, drept urmare, repararea prejudiciului cauzat se va face potrivit regulilor
rspunderii delictuale.
Reieind din aceasta, instanele de judecat vor examina cauzele ce vizeaz litigiile privind:
a)

repararea prejudiciului cauzat prin vtmarea sntii salariailor n timpul i n legtur cu executarea obligaiilor de serviciu,
cetenilor ncadrai n munc n baza contractelor de antrepriz i de mandat:
b) repararea daunei cauzate ceteanului de ctre o organizaie, indiferent de forma de proprietate cu care el nu se afl n raporturi
de munc, precum i repararea daunei pricinuite de ctre un cetean, inclusiv de un cetean-antreprenor;
c) completarea cheltuielilor suplimentare cauzate prin vtmarea sntii (cheltuielile pentru alimentaie suplimentar, ngrijire
strin, de protejare, procurarea medicamentelor, reciclarea profesional, tratamentul la sanatoriu, inclusiv costul drumului
pn la locul de tratament tur-retur pentru victim, iar n cazurile necesare i pentru persoana care o nsoete, procurarea
mijloacelor de transport special, reparaia lor, procurarea benzinei .a.), dac aceste feluri de ajutor nu au fost oferite victimei
gratuit; plata achitat victimei de ctre patron sub form de indemnizaie unic;
d)
achitarea indemnizaiei unice de ctre angajator victimei (salariatului) n legtur cu pierderea capacitii de munc sau
decesul salariatului n urma unui accident de munc sau unei afeciuni profesionale;
e) repararea daunei n legtur cu decesul ntreintorului;
f)
majorarea sau diminuarea cuantumului plilor calculate la repararea daunei n caz de schimbare a gradului de pierdere
capacitii de munc, de schimbare a numrului de persoane care dispun de dreptul la despgubire a daunei n caz de pierdere a
ntreintorului;
g) recalcularea despgubirii daunei cauzate prin vtmarea sntii n dependen de creterea real a salariului mediu pe ar n
modul stabilit de lege;
h) acordarea plilor pentru repararea daunei cauzate prin vtmarea sntii pe un termen nou dup examenul medical;
i)
repararea prejudiciului cauzat sntii de ctre animale, prin surparea construciei sau prin scurgere din construcie i alte
cazuri.
Pentru angajarea rspunderii pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin deces sunt necesare urmtoarele condiii:
prejudiciul, fapta ilicit, raportul cauzal dintre fapt i prejudiciu i vinovia. Lipsa unei condiii, potrivit regulii generale, exclude
rspunderea delictual, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege cnd rspunderea delictual se poate angaja i n lipsa uneia sau unor
condiii. Legislaia civil cunoate cazuri n care rspunderea delictual se antreneaz n lipsa caracterului ilicit al faptei duntoare (art. 1402
Cod civil) sau n lipsa vinoviei (art. 1405, 1410 Cod civil).
Pentru survenirea rspunderii angajatorului pentru dauna cauzat sntii salariailor snt necesare ca condiii existena raporturilor de
munc la momentul cauzrii prejudiciului i ca prejudiciul s fi fost cauzat salariatului n timpul i n legtur cu executarea obligaiilor de
serviciu.

Nu poate exista rspundere delictual dac nu s-a produs un prejudiciu. Prejudiciul

constituie consecinele negative cu caracter patrimonial sau nepatrimonial (moral) ale
faptei ilicite, aprute ca urmare a lezrii drepturilor subiective sau intereselor legale ale
persoanei. n dependen de posibilitatea evalurii bneti, deosebim prejudiciu moral i
prejudiciu patrimonial. Prejudiciul patrimonial poate aprea sub forma prejudiciului
efectiv i a venitului ratat (vezi alin. 2, art. 14, art.1418 Cod civil).
Fapta ilicit este fapta prin care, nclcndu-se normele dreptului obiectiv, se lezeaz
drepturile subiective sau interesele persoanei. Fapta ilicit poate aprea sub forma aciunii sau
inaciunii. Fapta ilicit apare sub forma inaciunii n acele situaii cnd, potrivit legii, o persoan
este obligat s ndeplineasc o activitate sau s svreasc o anumit aciune. Caracterul ilicit
al faptei angajatorului const n crearea unor condiii duntoare de munc, n nerespectarea
normelor de protecie a muncii i a cerinelor securitii i igienei muncii.
Potrivit art.1398 alin.(4) i art.1401 alin.(1) Cod civil, caracterul ilicit al faptei se nltur
n cazul n care prejudiciul a fost cauzat;

597

a) la rugmintea sau cu consimmntul persoanei vtmate i dac fapta autorului nu vine

n contradicie cu normele de etic i moral;
b) de persoana care s-a aflat n stare de legitim aprare dac nu a depit limitele ei.
Printre mprejurrile care nltur caracterul ilicit al faptei i, deci, rspunderea delictual
legiuitorul a enumerat pentru prima dat consimmntul persoanei vtmate. Fapta
prejudiciabil nu va avea caracter ilicit atunci cnd persoana vtmat a consimit n prealabil la
svrirea unei fapte, tiind c este posibil s i se cauzeze un prejudiciu. Suntem n prezena unei
clauze de nerspundere (alin. 2, art. 603 indic un caz n care asemenea clauze nu se admit sub
sanciunea nulitii lor). Prin aceast clauz persoana i d consimmntul nu la producerea
prejudiciului, ci la svrirea unei fapte, la desfurarea unei activiti, care potenial ar putea
produce un prejudiciu.
n acelai timp n cazul n care prejudiciul a fost cauzat la rugmintea sau cu
consimmntul persoanei vtmate exonerarea de rspundere poate avea loc numai cu condiia
ca, nainte de producerea faptei, victima a fost de acord cu un anumit mod de a aciona al
autorului i dac fapta prejudiciabil a fost svrit cu o culp uoar i nu n cazul cnd fapta a
fost svrit cu intenie ori cu o culp grav. Astfel, clauza de iresponsabilitate n cazul
consimmntului persoanei vtmate la cauzarea de prejudiciu sntii poate fi valabil la
producerea vtmrilor lipsite de gravitate sau n msura n care asemenea aciuni ar fi
ndreptite prin scopul lor i nu ar veni n contradicie cu normele de etic i moral.
Legitima aprare este o alt cauz care nltur caracterul ilicit al faptei i, deci, obligaia
de reparare a prejudiciului cauzat astfel. Legislaia civil nu definete legitima aprare, urmnd
s apelm la cea existent n Codul penal. Prin cumul, n sensul prezentului studiu prin legitim
aprare se va nelege fapta svrit n scop de aprare a vieii, integritii corporale, sntii,
libertii sau bunurilor celui care se apr sau a altei persoane, sau unui neles public mpotriva
atacului ilicit al unei alte persoane, fapt prin care agresorului i se cauzeaz un prejudiciu.
n situaia depirii limitelor legitimei aprri, prejudiciul cauzat se repar n mod
proporional cu culpa aprtorului.
Cauzarea prejudiciului n caz de extrem necesitate, dei este considerat licit, nu
nltur obligaia autorului faptei prejudiciabile de a-l repara. Aceasta se explic prin
faptul c se prejudiciaz o persoan care nu svrete aciuni ilicite i care devine
persoan vtmat n virtutea unor mprejurri ntmpltoare.
Debitor n obligaia de reparare a prejudiciului cauzat n caz de extrem necesitate
este autorul faptei duntoare. n situaia n care aciunile prejudiciabile au fost svrite
n scopul ocrotirii intereselor altor persoane, legea ofer instanei de judecat posibilitatea
de a adopta i o alt soluie. n acest caz instana poate obliga tera persoan, n interesul
creia a acionat autorul prejudiciului, s repare dauna, sau poate exonera de rspundere,
integral sau parial tera persoan i pe autorul prejudiciului.
Persoana care acioneaz n stare de extrem necesitate i cauzeaz prejudiciu n
legtur cu stingerea sau localizarea unui incendiu, se exonereaz de obligaia de reparare
a prejudiciului astfel cauzat. Sarcina reparrii prejudiciului n asemenea caz revine
autorului incendiului.
Dei persoana cu capacitate de exerciiu, aflat n imposibilitatea de a contientiza
sau dirija aciunile sale nu rspunde pentru aciunile sale, n cazul cauzrii prejudiciului
vieii sau sntii aceasta poate fi obligat de instana de judecat, innd cont de starea
material a persoanei vtmate i a autorului prejudiciului, s repare integral sau parial
prejudiciul cauzat conform prevederilor art.1418,1419 Cod civil.
Pentru antrenarea rspunderii delictuale este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s
existe un raport cauzal. Raportul cauzal este i condiia n funcie de care se determin mrimea
despgubirii. Se repar numai prejudiciul care este consecina direct a faptei ilicite.

598

Pentru angajarea rspunderii delictuale este necesar, potrivit regulii generale, vinovia
autorului faptei ilicite. n materia rspunderii delictuale forma i gradul vinoviei autorului
faptei ilicite, de regul, nu prezint importan pentru determinarea cuantumului despgubirii,
fiind aplicabil principiul reparrii integrale a daunei.
Pentru angajarea rspunderii delictuale sau stabilirea cuantumului despgubirii prezint
importan forma i gravitatea vinoviei persoanei vtmate. Potrivit art. 1417 Cod civil,
prejudiciul cauzat din intenia persoanei vtmate nu se repar.
n cazul n care persoana vtmat prin culpa sa grav a contribuit la producerea
prejudiciului sau la agravarea lui, instana de judecat va reduce despgubirea potrivit gradului
de vinovie a persoanei vtmate. Norma respectiv opereaz cu noiunea culpa grav, ns nu
d o definiie acesteia. n ncercarea de a defini culpa grav trebuie s apelm la un criteriu
obiectiv mprejurrile concrete ale cazului ce nu depind de calitile autorului i altul
subiectiv, care se refer la personalitatea autorului prejudiciului (starea lui fizic i psihic,
vrsta, studiile, profesia, calificarea etc.). Aplicnd aceste criterii putem afirma c n cazul culpei
grave se ncalc cerinele obinuite, elementare pe care nu le-ar fi nclcat nici persoana cu
diligena i prudena cea mai mic, reieind din mprejurrile concrete ale cazului.
Culpa grav nu constituie temei pentru reducerea despgubirii n cazul n care
persoana vtmat este minor care nu a mplinit 14 ani sau persoan declarat incapabil.
Aceasta se explic prin faptul c minorii care nu au mplinit 14 ani i persoanele declarate
incapabile nu au capacitate delictual i de aceea fapta lor nu poate fi svrit cu culp
grav. Nici culpa grav a persoanelor responsabile pentru prejudiciul cauzat de minorii
care nu au mplinit 14 ani i de persoanele declarate incapabile nu constituie temei pentru
reducerea despgubirii, deoarece art. 1417 are n vedere culpa grav a persoanei vtmate,
i nu pe cea a persoanelor obligate s repare prejudiciul cauzat prin fapta altuia.
n cazul prejudiciului cauzat prin erori judiciare i de anchet, culpa grav a persoanei
vtmate, care a contribuit la producerea prejudiciului sau agravarea lui, nu constituie temei
pentru reducerea despgubirii. n materia respectiv legea a instituit o mprejurare special
autodenunul intenionat care exclude dreptul la repararea prejudiciului.
Potrivit art. 1403 Cod civil, comitentul rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de
prepusul su n funciile care i s-au ncredinat.
Rspunderea comitentului se angajeaz n prezena condiiilor generale ale
rspunderii delictuale (prejudiciul, fapta ilicit a prepusului, raportul cauzal ntre fapta
prepusului i prejudiciu, vinovia acestuia), precum i a unor condiii speciale: a) existena
unui raport de subordonare ntre comitent i prepus; b) cauzarea prejudiciului de ctre
prepus n cadrul funciilor ncredinate de comitent.
Raporturile de subordonare sunt acele raporturi n care comitenii au dreptul s de
ordine, dispoziii i instruciuni prepuilor n vederea ndeplinirii pentru ei a unor funcii
sau activiti, pe care executanii se oblig s le realizeze. Pentru angajarea rspunderii
comitentului este necesar ca raportul de subordonare s existe la momentul svririi
faptei prejudiciabile de ctre executant.
Izvorul principal al raporturilor de subordonare este contractul de munc. n cazul
n care a avut loc o detaare a salariatului la o alt ntreprindere, pe o anumit perioad de
timp, raportul de subordonare se stabilete fa de persoana care are dreptul de a da
indicaii salariatului n vederea ndeplinirii lucrrii respective. Prejudiciul se va repara de
persoana la care s-a fcut detaarea, deoarece ea exercit efectiv supravegherea i controlul
activitii salariatului. Raportul de subordonare nu se nate, de regul, n baza unor
contracte civile. Pot exista excepii de la aceast regul. Astfel, mandatul poate genera

599

raporturi de subordonare n msura n care n contract se stabilete o subordonare deplin

a mandatarului fa de mandant.
Prejudiciul se consider cauzat de ctre prepus n cadrul ndeplinirii funciilor
ncredinate de comitent dac prepusul a acionat, atunci cnd a svrit fapta
prejudiciabil, n interesul comitentului, n limitele funciilor i nsrcinrilor ncredinate
i cu respectarea instruciunilor i ordinelor date de comitent. Comitentul nu va rspunde
pentru prejudiciul cauzat de prepus prin faptele ce nu au nici o legtur cu funcia
ncredinat, chiar dac ele au fost svrite n timpul exercitrii acesteia.
II. Prejudiciul cauzat de un izvor de pericol sporit.
La judecarea cauzelor privind repararea prejudiciului cauzat sntii, instanele vor ine
cont c potrivit art. 1410 Cod civil persoanele a cror activitate este legat de un izvor de pericol
sporit pentru lumea nconjurtoare (exploatarea vehiculelor, a instalaiilor, mecanismelor,
folosirea energiei electrice, a substanelor explozibile, efectuarea lucrrilor de construcii etc.) au
obligaia s repare prejudiciul cauzat de izvorul de pericol sporit dac nu demonstreaz c
prejudiciul se datoreaz unei fore majore (cu excepia cazurilor n care dauna a survenit ca
urmare a exploatrii navelor aeriene) sau din intenia persoanei vtmate.
Legea nu d o definiie legal izvorului de pericol sporit i nu conine nici criterii exacte
n funcie de care un bun sau o activitate s-ar atribui la izvorul de pericol sporit. Reieind din
coninutul art. 1410 Cod civil, putem defini izvorul de pericol sporit ca fiind obiectele lumii
materiale, ce dispun de nsuiri periculoase i care n procesul exploatrii nu pot fi controlate pe
deplin de ctre om, crend prin aceasta un grad sporit de cauzare a prejudiciului.
n principiu, toate izvoarele de pericol sporit pot fi mprite n urmtoarele grupe:
-

fizico-mecanice ( automobile, transportul feroviar, navele maritime i cele fluviale, Utilajul

ntreprinderilor industriale, echipamentul i agregatele de tensiune nalt, instalaiile de
termoficare, instalaiile de la antierele de construcie etc.);
fizico-chimice (toate obiectele cu efect radioactiv);
chimice (substane otrvitoare, explozibile, inflamabile, inclusiv buteliile cu gaz etc.);
biologice (microorganisme, animale slbatice n captivitate).
Pericolul sporit al unor obiecte pentru lumea nconjurtoare poate avea loc n majoritatea

cazurilor n procesul lor de exploatare (vehicule, mecanisme, instalaii etc.) sau n cazul cnd
unele din ele prin sine prezint un pericol sporit pentru societate (obiectele radioactive,

600

explozive, inflamative etc.) n timpul pstrrii, transportrii sau utilizrii lor, de aceea nu poate fi
considerat izvor de pericol sporit automobilul n stare de staionare cu motorul funcionnd n
cazul otrvirii cu gaze de eapament a persoanelor aflate n el.
De asemenea, nu pot fi clasificate ca izvor de pericol sporit produsele farmaceutice n cazul
otrvirii prin folosirea lor n cantiti mari, armele aflate n dotare n mod legal, etc.
Debitor n cadrul obligaiei de reparare a prejudiciului cauzat de un izvor de pericol sporit
este posesorul izvorului. Posesor este persoana care exploateaz i posed izvorul de pericol
sporit n baza dreptului de proprietate sau n alt temei legal (drept de gestiune economic, de
administrare fiduciar, contract de arend sau locaiune, procur, n baza hotrrii organelor
competente cu privire la transmiterea izvorului de pericol sporit n folosin temporar). Actul
juridic n baza cruia proprietarul a transmis izvorul de pericol sporit altei persoane poate fi
ntocmit verbal, iar n cazurile prevzute de lege n scris.
Astfel, dac s-a constatat c posesorul administreaz izvorul de pericol sporit n baza
uneia din circumstanele indicate, adic l posed n mod legal n baza unui act juridic legal,
rspunztor pentru prejudiciul cauzat va fi posesorul izvorului de pericol sporit i nu proprietarul
izvorului de pericol sporit.
n cazurile de transmitere neregulamentar a izvorului de pericol sporit altor persoane,
rspunztor va fi proprietarul bunului sau posesorul legal.
n sensul declarat, ca exemplu nu se va considera posesiune legal transmiterea unui
automobil unei persoane minore, care nu are dreptul de a conduce mijlocul de transport respectiv
sau transmiterea mijlocului unei persoane n stare de ebrietate, despre ce proprietarul sau
posesorul cu bun credin contientizeaz i cunoate.

Nu se consider posesor al izvorului de pericol sporit persoana care efectueaz

exploatarea acestuia n virtutea raporturilor de munc. n cazul dat rspunztor de prejudiciu va

601

fi proprietarul sau posesorul izvorului de pericol sporit, salariatul ducnd rspundere material
fa de angajator potrivit reglementrilor Codului muncii (art.337-339).
n situaia n care izvorul de pericol sporit se afl n proprietatea comun a dou sau mai
multe persoane, debitor (posesor) va fi acel coproprietar, care l poseda i exploata n momentul
cauzrii prejudiciului. Coproprietarii care nu exploatau izvorul de pericol sporit n momentul
cauzrii prejudiciului nu trebuie obligai la repararea prejudiciului, deoarece lipsete fapta lor
ilicit ca condiie a rspunderii delictuale.
Similar se va proceda i n cazul n care izvorul de pericol sporit este proprietate comun
n devlmie.
Potrivit art.366 Cod civil proprietatea proprietatea care aparine concomitent mai multor
persoane fr ca vreuna dintre ele s fie titularul unei cote-pri ideale din bunul comun,
proprietatea este comun n devlmie.

n situaia n care prejudiciul adus sntii este cauzat de un izvor de pericol

sporit proprietate n devlmie, rspunderea pentru dauna cauzat o poart
posesorul de fapt al izvorului de pericol sporit la momentul cauzrii daunei,
reieind din prevederile legii c fapta ilicit este o condiie necesar pentru
producerea rspunderii pentru prejudiciul cauzat i rspunderea se angajeaz nu
pentru posedarea unei pri din bunul indivizibil dar pentru cauzarea de prejudicii
n procesul exploatrii lui. Astfel, soul care nu a svrit fapta ilicit, nu poate fi
atras la rspundere pentru prejudiciul cauzat cu cota sa parte din proprietatea
comun n devlmie.
Determinarea debitorului, n situaia n care prejudiciul a fost cauzat de un
izvor de pericol sporit deinut de un posesor ilegal, se face diferit n dependen de
mprejurrile n care acesta ieit din posesia posesorului legal. Dac izvorul de
pericol sporit a ieit din posesia posesorului legal fr voina acestuia i n lipsa
vinoviei lui, obligaia de reparare a prejudiciului va fi pus n sarcina posesorului
ilegal, care n procesul exploatrii lui a cauzat prejudiciu. Pentru a fi exonerat de
rspundere posesorul legal va trebui s probeze nevinovia, i anume: va trebui s
dovedeasc c a luat toate msurile necesare pentru paza izvorului de pericol sporit
i cu toate acestea a fost deposedat ca urmare a aciunilor ilicite ale terei persoane.
Dac, ns, izvorul de pericol sporit a ieit din posesia posesorului legal nu numai
ca urmare a aciunilor ilicite ale terei persoane, ci i ca urmare a omisiunii
vinovate a posesorului legal, va fi angajat rspunderea lor solidar.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin interaciunea a dou izvoare de pericol sporit
se produce diferit, n dependen de faptul cine a fost prejudiciat. Astfel, n ipoteza n care n
urma coliziunii a dou izvoare de pericol sporit s-a prejudiciat o ter persoan, coautorii vor
rspunde n mod solidar. n situaia n care n urma interaciunii a dou izvoare de pericol sporit
s-a cauzat prejudiciu numai posesorilor acestor izvoare, rspunderea se angajeaz potrivit
principiului vinoviei. n concluzie, dac prejudiciul cauzat sntii s-a produs n urma
coliziunii dintre surse de pericol sporit se va ine cont de urmtoarele criterii:

602

a) dauna cauzat unui posesor din vina altuia este reparat de cel vinovat;
b) n caz c este vinovat numai posesorul, cruia i s-a cauzat o daun, dauna
nu-i este despgubit;
c) n cazul n care vinovai snt ambii posesori, cuantumul despgubirilor se
stabilete proporional cu gradul de vinovie al fiecruia;
d) n cazul n care ambii posesori de surse de pericol sporit nu s-au fcut
vinovai de cauzarea reciproc a daunei (indiferent de mrimea ei) nici unul dintre
ei nu are dreptul la despgubire.

III.

Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale, prin surparea

construciei i scurgerea din construcie.

Potrivit art. 1411 Cod civil, proprietarul unui animal sau persoana care se servete de
animal n timpul serviciului rspunde de prejudiciul cauzat de acesta, fie c se afl n paza sa, fie
c a scpat de sub paz.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale se aplic numai n cazul prejudiciului
cauzate de animalele care se afl n paza juridic a unei persoane, asupra lor putnd fi exercitat
o putere de direcie, control i supraveghere. Din aceast categorie fac parte animalele care pot fi
apropiate ntr-o form oarecare i care pot fi efectiv supravegheate, i anume animalele
domestice, indiferent de specie, precum i animalele slbatice care triesc n stare de captivitate,
din grdinile zoologice, circuri, etc.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale revine persoanei care la momentul
cauzrii prejudiciului avea paza juridic a animalului. Prin paza juridic se nelege puterea de
direcie, control i supraveghere pe care o persoan o poate exercita asupra unui animal, adic
posibilitatea de a-l stpni i utiliza direct i personal sau prin intermediul persoanelor.
Paza juridic decurge, de regul, din dreptul pe care l are o persoan de a se folosi de
animalul respectiv, care implic prerogativa de comand, direcie i supraveghere asupra
animalului. Aici putem atribui proprietarul animalului ori persoana creia proprietarul i-a
transmis folosina animalului n temeiul unui drept de uzufruct, al unui contract de locaiune,
comodat etc. Exist ns situaii cnd un animal cauzeaz o daun aflndu-se, de fapt, n puterea
de direcie, control i supraveghere a unei persoane fr nici un temei legitim, mpotriva voinei
pzitorului de drept al acestuia, cum ar fi cazul celui ce a furat animalul. n acest caz prejudiciul
va fi reparat de persoana care i-a nsuit fr un temei juridic puterea de direcie, control i
supraveghere independent a animalului altuia.
Proprietarul bunului este prezumat, n primul rnd, pzitor al animalului, putnd nltura
aceast prezumie dovedind c animalul, n momentul cauzrii prejudiciului, se afla n paza
juridic, legitim sau nelegitim, a unei alte persoane. Proprietarul i menine calitatea de paznic
juridic i n cazul n care a pierdut animalul sau l-a abandonat, att timp ct o alt persoan n-a
dobndit puterea de a exercita de direcia, controlul i supravegherea.
Dac animalul aparine n coproprietate, pe cote-pri ori n devlmie, mai multor
proprietari, paza juridic se prezum c aparine solidar tuturor coproprietarilor. Rspunderea
lor, de asemenea, va fi solidar. Prezumia c toi coproprietarii snt pzitori juridici ai
animalului poate fi nlturat atunci cnd se dovedete c numai unul sau numai unii dintre ei au

603

exercitat de fapt puterea de direcie, control i supraveghere (de exemplu, atunci cnd prin acord
coproprietarii au transmis folosina animalului unuia din ei).
Persoana care deine paza juridic a animalului rspunde pentru prejudiciul cauzat
indiferent de vinovia sa, deoarece art. 1411 Cod civil nu conine o reglementare special
privind posibilitatea acesteia de a proba contrariul, spre a nltura temeiurile rspunderii. n
situaia n care prejudiciul a fost cauzat de un animal domestic predestinat activitii
profesionale, de ntreprinztor sau obinerii de mijloace pentru ntreinerea proprietarului,
legiuitorul instituie prezumia de vinovie a acestuia. Proprietarul se poate exonera de
rspundere n acest caz dovedind c a manifestat grija cuvenit pentru supravegherea animalului
i cu toate acestea dauna s-a produs.
Debitor n cadrul obligaiei de reparare a prejudiciului este i persoana, care dei la
momentul cauzrii prejudiciului nu avea paza juridic a animalului, era obligat s-l
supravegheze n temeiul unui contract ncheiat cu posesorul animalului. n acest caz legea
instituie prezumia vinoviei supraveghetorului. Acesta se poate exonera de rspundere probnd
nevinovia sa.
Potrivit art. 1412 Cod civil, proprietarul este obligat s repare prejudiciul cauzat prin
surparea, n ntregime sau a unei pri, a construciei cnd surparea este rezultatul lipsei de
ntreinere corespunztoare sau al unui viciu de construcie.
Rspunderea survine n cazul surprii construciei ca urmare a ntreinerii
necorespunztoare sau a unui viciu de construcie. Prin surpare se nelege drmarea complet
sau parial a construciei, dezagregarea, desprinderea i cderea din construcie a unor elemente
componente ale acesteia. Surparea se poate produce datorit propriei greuti, a greutii
oamenilor sau a bunurilor aflate n construcie sau sub aciunea forelor naturale.
Surparea construciei antreneaz rspunderea proprietarului numai dac este rezultatul
lipsei de ntreinere corespunztoare sau a fost provocat de un viciu de construcie.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin surparea unei construcii revine, potrivit
regulii generale, proprietarului. n caz de coproprietate pe cote-pri ori n devlmie,
rspunderea coproprietarilor va fi solidar.
n situaia n care o ter persoan s-a obligat prin contract fa de proprietar s ntrein
construcia (de exemplu, antreprenorul prin contractul de antrepriz) sau este obligat s o
ntrein n temeiul dreptului de folosin ce i s-a acordat (drept de abitaie, de folosin nscut
prin contractul de locaiune etc.), aceast persoan va rspunde solidar cu proprietarul pentru
prejudiciul cauzat prin surparea construciei.
Potrivit art. 1413 Cod civil, dac prejudiciul s-a produs prin faptul c din construcie a
czut ori a scurs ceva, rspunde persoana care are construcia n posesiune. Rspunderea pentru
prejudiciul cauzat prin cderea sau scurgerea din construcie revine posesorului construciei.
Posesorul se poate exonera de rspundere probnd existena unor cauze strine care a dus la
cauzarea prejudiciului, i anume: fora major sau vina persoanei prejudiciate.
Potrivit art. 1414 Cod civil, dac dauna a fost cauzat n comun de mai multe persoane,
acestea poart rspundere solidar.
Caracterul solidar al rspunderii delictuale este condiionat de cauzarea daunei prin fapta
comun a coautorilor. n cazurile expres prevzute de lege rspunderea solidar se angajeaz n
lipsa faptei comune a coautorilor, de exemplu n cazul rspunderii solidare a posesorului legal i
a posesorului ilegal al izvorului de pericol sporit.
Nu va fi angajat rspunderea solidar a prinilor, tutorilor sau curatorilor i a altor
persoane pentru prejudiciul cauzat de minori sau persoane incapabile, deoarece rspunderea
solidar se angajeaz numai atunci cnd prejudiciul a fost cauzat prin fapta comun a coautorilor,
i nu prin cea a persoanelor obligate, potrivit legii, s repare prejudiciul.

604

Poart rspundere nu doar autorul faptei ilicite, dar i instigatorul sau susintorul lui.
Instigator este persoana care, prin orice metode, determin o alt persoan s svreasc o fapt
ilicit. Susintor este persoana care contribuie la cauzarea prejudiciului prin sfaturi, indicaii,
consultaii, furnizarea de informaii etc. Persoana care n mod contient a beneficiat de un folos
n urma daunei cauzate altuia va rspunde de rnd cu autorul. Cuantumul din despgubire ce va
reveni acestor persoane va fi mai mic dect cel ce revine autorului faptei prejudiciabile, deoarece
fapta lor nu este cauza apariiei prejudiciului, ci numai o condiie care a contribuit la producerea
lui.
Rspunderea solidar are ca efect obligaia fiecrui debitor de a repara prejudiciul n
ntregime. Fiecare coautor al faptei ilicite poate fi chemat n judecat pentru a repara integral
prejudiciul, care constituie obiectul obligaiei delictuale. Persoana vtmat poate cere repararea
prejudiciului de la acel debitor, pe care l-a ales. Repararea integral a prejudiciului de ctre un
debitor i elibereaz de rspundere solidar pe ceilali debitori.
n situaia n care, reieind din mprejurrile cazului, se poate de stabilit cu certitudine n
ce msur fiecare coautor a contribuit la cauzarea daunei (n acest caz rezultatului duntor nu
este indivizibil) prin fapta sa i innd cont de gradul de vinovie, fiecare din ei va repara o cotparte din prejudiciu. Dac rezultatul duntor este indivizibil, debitorii solidari vor repara
prejudiciul n cote egale.
IV.

Rspunderea angajatorului pentru prejudiciul cauzat sntii salariatului.

Dei Codul civil nu prevede expres, att n literatura de specialitate, ct i n practica

judiciar se susine c pentru angajarea rspunderii civile a angajatorului pentru prejudiciul
cauzat sntii salariatului snt necesare, n afar de condiiile generale ale rspunderii
delictuale, i unele condiii speciale i anume:
a) existena raportului de munc ntre angajator i salariat la momentul cauzrii
prejudiciului;
b) cauzarea prejudiciului salariatului n timpul i n legtur cu executarea obligaiilor de
serviciu.
Trebuie de menionat c vtmarea sntii salariatului se consider c a avut loc n
legtur cu executarea obligaiilor de serviciu, dac ea este rezultatul activitii de producie a
angajatorului i a aprut n locul unde angajatorul era obligat s asigure condiii inofensive de
munc.

n acelai timp, vtmarea sntii salariatului se consider c a avut loc n

legtur cu executarea obligaiunilor de serviciu, dac ea este rezultatul activitii
de producie a angajatorului i a aprut n locul unde angajatorul era obligat s
asigure condiii de munc inofensive, n special:
- pe teritoriul ntreprinderii, instituiei, organizaiei, indiferent de faptul dac
prejudiciul a fost cauzat salariatului la locul de munc, n timpul executrii
obligaiilor de serviciu sau n alte mprejurri;
- n afara teritoriului, dar n timpul executrii obligaiilor de serviciu, dac
angajatorul era obligat sa asigure condiii inofensive de munc;
- n timpul deplasrii de la domiciliu la locul de munc i invers cu mijlocul de
transport al angajatorului.
605

Conform p. 2 al Regulamentului privind modul de cercetare a accidentelor de munc

adoptat prin hotrrea Guvernului nr. 706 din 05.06.2002, prin accident de munc se nelege
evenimentul care a produs vtmarea violent a organismului salariatului (leziune, electrocutare,
arsur, degerare, asfixiere, intoxicaie acut profesional etc.) ca urmare a aciunii unui factor de
risc propriu unui element al sistemului de munc, provocnd pierderea temporar a capacitii de
munc, invaliditatea ori decesul salariatului, survenit n timpul:
a) ndeplinirii sarcinii de munc sau ndatoririlor de serviciu;
b) nainte de nceperea sau dup ncetarea lucrului, cnd salariatul se deplaseaz de la
intrarea n incinta ntreprinderii, instituiei, organizaiei pn la locul de munc i invers, i
schimb mbrcmintea personal, echipamentul individual de protecie i de lucru, preia sau
pred locul de munc i mijloacele de producie;
c) pauzelor stabilite, cnd salariatul se afl pe teritoriul ntreprinderii, instituiei,
organizaiei sau la locul su de munc, precum i n timpul frecventrii ncperilor sanitaroigienice sau auxiliare;
d) deplasrii de la domiciliu la lucru i invers cu transportul oferit de ntreprindere,
instituie, organizaie;
e) deplasrii de la ntreprinderea, instituia, organizaia, la care este ncadrat salariatul,
pn la locul de munc organizat n afara teritoriului ntreprinderii, instituiei, organizaiei sau
pn la o alt ntreprindere, instituie, organizaie sau pn n alt localitate i invers, pentru
ndeplinirea unei sarcini de munc sau a ndatoririlor de serviciu, indiferent de modul de
deplasare sau mijlocul de transport utilizat;
f) aciunii ntreprinse din proprie iniiativ pentru prevenirea sau nlturarea unui pericol
sau pentru salvarea altui salariat de la un pericol.
Caracterul ilicit al faptei angajatorului const n neasigurarea unor condiii de munc
sntoase i inofensive, ce ar corespunde standardelor, normelor i regulilor de protecie a
muncii (vezi art. 18-20 Legea cu privire la protecia muncii din 02.07.1991).
n cazul n care prejudiciul a fost cauzat salariatului detaat la o alt persoan cu care el
nu se afl n raporturi de munc, rspunderea se pune n sarcina persoanei din vina creia nu au
fost asigurare condiii de munc inofensive.

n cazul n care prejudiciul sntii a fost pricinuit salariatului din vina unor
tere persoane care nu snt angajate ale ntreprinderii sau n rezultatul unui conflict
din motivul unor relaii personale ostile, chiar i n timpul de lucru n condiii
obinuite i totodat s-a dovedit c administraia a asigurat respectarea regulilor de
paz a ntreprinderii, accesul special nu era prevzut i culpa administraiei pentru
cele ntmplate nu a fost stabilit, nu de pgubirea daunei din contul angajatorului
va fi nejustificat.
n aceste cazuri rspunderea o poart nemijlocit persoanele vinovate de
cauzarea daunei.
Alte evenimente care au produs vtmarea violent a sntii salariatului,
chiar dac au survenit n timpul zilei de lucru la locul de munc sau pe teritoriul
ntreprinderii, instituiei, organizaiei ca urmare a unor activiti sau fapte ce nu au
legtur cu ndeplinirea sarcinii de munc sau ndatoririlor de serviciu, (joac,
automutilare intenionat, consumarea buturilor alcoolice sau a drogurilor,
substanelor toxice, folosirea mijloacelor de producie n scopuri personale, n
timpul svririi unui furt din avutul proprietarului - angajator), se consider
accidente n afara muncii.

606

V. Despgubiri n caz de vtmare a integritii corporale sau de alt

vtmare a sntii
Potrivit art. 1418 Cod civil, n caz de vtmare a integritii corporale sau de alt
vtmare a sntii, autorul prejudiciului are obligaia s compenseze persoanei vtmate
salariul sau venitul ratat din cauza pierderii sau reducerii capacitii de munc, precum i
cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de alimentaie
suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprarea unui vehicul special, de reciclare
profesional etc.
Din coninutul acestei norme rezult c prejudiciul apare sub forma venitului ratat ca
urmare a pierderii sau reducerii capacitii de munc, precum i sub forma daunei reale
cheltuieli suplimentare suportate n legtur cu vtmarea sntii.
Stabilirea prejudiciului sub forma venitului ratat se face diferit, dup cum vtmarea
sntii n-a avut consecine de durat sau a avut drept urmare pierderea ori reducerea capacitii
de munc. n situaia n care vtmarea integritii corporale sau o alt vtmare a sntii are
efecte de scurt durat, persoana vtmat va primi diferena dintre veniturile obinute i sumele
primite pe durata concediului medical, ori retribuia de care persoana vtmat a fost lipsit n
acest interval de timp.
n ipoteza n care vtmarea integritii corporale sau o alt vtmare a sntii are ca
efect pierderea sau reducerea capacitii de munc, stabilirea prejudiciului se va face diferit, dup
cum persoana vtmat este ncadrat n munc, sau este major, dar nencadrat n munc sau
este minor. n cazul n care persoana vtmat este ncadrat n munc, ea va avea dreptul de a
obine diferena dintre veniturile obinute anterior i cele primite dup prejudicierea sa. Pentru a
determina corect aceast diferen este necesar de stabilit venitul lunar al persoanei vtmate
obinut pn la vtmarea sntii. La determinarea venitului ratat trebuie s inem cont nu
numai de venitul pe care efectiv l obinea persoana vtmat anterior vtmrii sntii, dar i
de venitul care cert putea fi obinut (vezi alin.2, art. 607 Cod civil).
Dup determinarea venitului mediu pe care persoana vtmat l primea sau putea s-l
primeasc, se determin nemijlocit venitul ratat n dependen de procentul de pierdere a
capacitii profesionale de munc.
n situaia n care persoana vtmat era major nencadrat n munc, la calcularea
despgubirii se va ine cont de evoluia previzibil i conform ateptrilor raionale a veniturilor
ei (alin. 2, art. 607 Cod civil). Astfel, dac aceast persoan are o anumit specialitate, se poate
de inut cont de salariul pe care ea ar fi putut s-l obin prin angajare. Dac ea nu are o
specialitate, s-ar putea ine cont de veniturile pe care le putea obine desfurnd o activitate
direct n interes propriu, de valoarea real a prestaiilor persoanei vtmate n gospodria
casnic.
Dac persoana vtmat era un minor care nu era angajat n munc, acestuia i se repara
cheltuielile de tratament. Ulterior se pot stabili despgubiri pentru pierderea ori reducerea
capacitii de munc a acestei persoane, innd cont de posibilitile angajrii ei n cmpul
muncii, de specialitatea dobndit.
n cuantumul despgubirii urmeaz a fi incluse i cheltuielile fcute de reprezentanii
legali ai minorului vtmat n timpul deplasrilor la spital, contravaloarea retribuiei nencasate
de ei pentru timpul afectat deplasrilor la spital, procuratur, instanele de judecat etc.
Persoana vtmat are dreptul la repararea cheltuielilor suportate n legtur cu vtmarea
sntii (cheltuieli suplimentare) de tratament, ngrijire, alimentaie suplimentar etc. n
situaia n care persoana vtmat a pierdut integral capacitatea profesional de munc, ea poate
pretinde de la autorul prejudiciului cheltuielile legate de reciclarea profesional.

n situaia n care persoana vtmat este asigurat pe linia asigurrilor

sociale de stat, ea va primi pensie de invaliditate i alte indemnizaii. n actuala
reglementare pensia de invaliditate pltit persoanei vtmate nu are caracter de
607

despgubire i nu are ca scop repararea prejudiciului, deoarece cuantumul ei

depinde de gradul de invaliditate, i nu de ntinderea daunei. n consecin,
persoana vtmat va putea cumula despgubirea primit de la persoana
responsabil de cauzarea daunei cu pensia de invaliditate, indemnizaia sau alte
sume pltite pe linia asigurrilor sociale de stat. Astfel, prin cele enunate, spre
deosebire de prevederile legale anterioare din domeniu de pn la adoptarea noului
Cod Civil, la determinarea mrimii salariului nerealizat ( venitului ratat) ca
despgubire pentru prejudiciul cauzat sntii nu se iau n consideraie pensia de
invaliditate i alte indemnizaii, pltite persoanei vtmate pe linia asigurrilor
sociale de stat, acestea din urm neavnd la recuperarea prejudiciului cauzat
sntii o destinaie compensatorie.
La recuperarea altor cheltuieli (tratament, alimentaie suplimentar etc.) de
asemenea nu se iau n vedere pensia de invaliditate i alte indemnizaii din fondul
de asigurri sociale, percepute fiind integral sumele confirmate ca despgubiri
pentru prejudiciul cauzat sntii.
Art. 1419 Cod civil enumr persoanele ce au dreptul la despgubire n cazul decesului persoanei ca urmare a vtmrii grave a
integritii corporale sau a altei vtmri a sntii. Acest drept l au personale inapte de munc care erau ntreinute de defunct la data
decesului acestuia (chiar dac nu aveau dreptul la ntreinere din partea acestuia potrivit legii), precum i persoanele inapte de munc care,
dei nu erau ntreinute de defunct la data decesului, ntruneau condiiile legale pentru a beneficia ntreinere din partea acestuia. De acest
drept beneficiaz i copilul persoanei decedate, care s-a nscut dup moartea ei.
La persoanele ntreinute se pot atribui membrii inapi pentru munc ai familiei decedatului ntreintor, care au sau nu au un
ctig de sine stttor sau care primesc pensie, dac se constat c o parte din venitul defunctului ce revenea fiecrei persoan ntreinut
constituia sursa principal sau permanent a mijloacelor de existen.
Dreptul de a primi despgubire se pstreaz pentru minori i n cazul nfierii lor ulterioare sau atingerii majoratului dac la
mplinirea acestei vrste ei au devenit invalizi, precum i pentru soul defunctului, n cazul recstoririi acestuia.

Persoanele apte de munc care s-au aflat la ntreinerea defunctului nu au dreptul la

repararea prejudiciului, cu excepia cazului n care au devenit inapte de munc pe parcursul a 5
de la decesul lui.
Alin. 3, art. 1419 Cod civil prevede c determinarea cuantumului despgubirilor pentru
prejudiciul cauzat prin decesul persoanei se efectueaz conform legii. La moment nu exist un
act normativ care ar conine reguli n vederea determinrii cuantumului despgubirilor ce
urmeaz a fi acordate persoanele prejudiciate prin decesul persoanei.
Persoana care efectiv a suportat cheltuielile de nmormntare necesare are dreptul la
repararea lor de la persoana responsabil, dac aceste cheltuieli nu au fost acoperite prin sumele
primite pe calea asigurrilor sociale de stat.
Potrivit art. 1420 Cod civil, plata despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a
integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces se efectueaz n rate lunare.
Despgubirile se acord sub form de prestaii periodice, deoarece ntinderea total a
prejudiciului este imposibil de stabilit cu anticipaie.
Prin excepie, instana de judecat poate stabili despgubirea pentru prejudiciul cauzat
prin vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces sub forma
unei sume globale, dar nu mai mult dect pentru 3 ani, dac exist motive ntemeiate invocate de
creditor. Asemenea motive pot fi: plecarea creditorului sau debitorului peste hotare pentru o
perioad ndelungat, starea material grea a persoanei vtmate, obinerea veniturilor
neconstante de ctre debitor etc. n asemenea ca instana de judecat trebuie s in cont i de
posibilitile materiale ale persoanei responsabile.

608

Potrivit regulii generale persoana vtmat are dreptul la recuperarea cheltuielilor

suplimentare suportate n legtur cu refacerea sntii i confirmate corespunztor. Deseori, n
virtutea strii materiale dificile, persoana vtmat nu poate efectua aceste cheltuieli, dei ele
sunt necesare. n asemenea cazuri instana poate dispune compensarea cu anticipaie a
cheltuielilor suplimentare pe care persoana vtmat cu certitudine urmeaz s le suporte.
Necesitatea suportrii unor asemenea cheltuieli se confirm prin avizul organului medical
abilitat.
n caz de deces a debitorului persoan fizic sau reorganizare a persoanei juridice
obligaia de plat a ratelor lunare trece la succesorii juridici. Dac debitorul persoan juridic se
lichideaz, ratele lunare se capitalizeaz (vezi Legea cu privire la capitalizarea plilor periodice
din 30.07.1998). Capitalizarea plilor periodice presupune transferul datoriilor debitorului la
fondul social n cazul lichidrii acestuia, din contul patrimoniului debitorului. Suma ce se
capitalizeaz se determin n funcie de mrimea plilor periodice efectuate n folosul persoanei
vtmate i de termenul pentru care aceste pli au fost stabilite (Regulamentul cu privire la
modul de calculare a plilor periodice capitalizate adoptat prin hotrrea Guvernului din
15.02.2000).

La acest compartiment se va mai ine cont i de faptul c, prin prevederile

dispoziiilor finale i tranzitorii din Legea asigurrii pentru accidente de munc i
boli profesionale despgubirile pentru accidente de munc i boli profesionale,
stabilite pn la intrarea n vigoare a legii menionate (23 septembrie 2000, legea a
intrat n vigoare dup 6 luni de la data publicrii, publicat n M.O., nr.31-33/142
din 23.03.2000), se pstreaz n cuantumurile stabilite i se pltesc de ctre
ntreprinderile i organizaiile vinovate de producerea accidentului de munc ori de
survenirea bolii profesionale, sau de succesorii acestora, iar n lipsa lor de ctre
organele teritoriale ale CNAS din mijloacele bugetului de stat, cu drept de indexare
n conformitate cu legea.
Astfel, n cazul lichidrii angajatorilor, inclusiv i prin procesul de privatizare,
n lipsa succesorilor de drept, despgubirile persoanelor ndreptite se acord din
sistemul public de asigurri sociale prin intermediul CNAS.
Nu este de prisos a meniona c ntreprinderile, organizaiile i instituiile,
indiferent de formele lor de proprietate i de activitate economic, avnd n vedere
rspunderea material a acestora pentru prejudiciile cauzate angajailor de
accidentele de munc sau afeciunile profesionale, n afar de despgubirile care se
efectueaz n modul stabilit de lege, au obligaia, conform art.32 din Legea cu
privire la protecia muncii, s plteasc i o indemnizaie unic.
Mrimea indemnizaiei unice se determin din calculul unui salariu mediu
lunar valabil n Republica Moldova pe luna premergtoare lunii pierderii
609

capacitii de munc pentru fiecare procent de pierdere a capacitii profesionale de

munc, dar nu mai puin de un salariu mediu anual al persoanei vtmate.
n cazul decesului angajatului, survenit n urma unui accident de munc sau a
unei afeciuni profesionale, cuantumul indemnizaiei unice pentru persoanele care
beneficiaz de acest drept se stabilete n suma rezultat din nmulirea salariului
mediu anual al celui decedat cu numrul de ani complei pe care acesta nu i-a
supraveuit pn la vrsta de pensionare, dar nu mai puin dect zece salarii medii
anuale.
n cadrul examinrii cauzelor privind recuperarea daunei, cauzate de apariia
la lucrtor a unei afeciuni profesionale, este necesar s se in cont de faptul c
afeciunea profesional se consider intervenit din vina angajatorului, dac acesta
nu va dovedi c dauna nu a fost cauzat din vina lui. Concluzia despre faptul c
mbolnvirea depistat la victim este profesional are competen s o dea numai
Consiliul Republican de Maladii Profesionale al Spitalului Clinic Republican, iar
gradul de invaliditate ce poate fi acordat n urma unei afeciuni profesionale i
procentul de pierdere a capacitii de munc profesional snt stabilite de organele
de expertiz medical a vitalitii.
n unele cazuri aparte, suplimentar la actul de examinare, poate fi solicitat
concluzia inspectorului tehnic al sindicatului cu privire la factorii tehnici ce au
contribuit la apariia afeciunii profesionale.
Despgubirile stabilite pentru repararea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii se consider a fi provizorii i se menin neschimbate
att timp ct nu se schimb capacitatea de munc a persoanei vtmate. Capacitatea persoanei
vtmate poate, ns, s se amelioreze sau s se agraveze fa de previziunile fcute n momentul
adoptrii hotrrii. Aceast agravare sau diminuare d dreptul persoanei interesate s se adreseze
n instana de judecat cu o nou aciune, pentru a obine dup caz majorarea, micorarea sau
sistarea despgubirilor acordate.
n cazul agravrii sntii, iniiativa revizuirii despgubirii revine persoanei
vtmate. Persoana vtmat va trebui s probeze c capacitatea ei de munc a sczut
ulterior fa de capacitatea existent la data stabilirii despgubirii i c reducerea are ca
cauz aceeai fapt ilicit. Agravarea prejudiciului presupune un prejudiciu anterior
evaluat, care ulterior se agraveaz.
n cazul ameliorrii capacitii de munc persoana responsabil are dreptul s
cear reducerea corespunztoare a despgubirii.
Sumele datorate pentru repararea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii
corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces vor fi indexate conform legii. De
fapt aceste sume se indexeaz n dependen de rata inflaiei (alin. 5, art. 609 Cod civil).
Vtmarea integritii corporale sau o alt vtmare a sntii ori decesul
persoanei, datorit gravitii sale, are drept urmare nu numai un prejudiciu patrimonial, ci
i o daun moral. Dreptul la compensarea bneasc a prejudiciului moral l au nu numai

610

persoanele prejudiciate direct, ci i persoanele apropiate acesteia. Este posibil de a acorda

despgubiri bneti pentru prejudiciul moral afectiv cauzat terelor persoane apropiate
persoanei vtmate, legate de aceasta printr-o relaie afectiv, familial.
Potrivit art. 1423 Cod civil, mrimea compensaiei pentru prejudiciu moral se
determin de ctre instana de judecat n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor
psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al autorului
prejudiciului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, i de msura n care aceast
compensare poate aduce satisfacie persoanei vtmate.
Stabilind cuantumul compensaiei pentru prejudiciul moral, instana de judecat
trebuie s evalueze att despgubirea destinat reparrii acestuia, ct i prejudiciul moral
suferit de persoana vtmat (caracterul i gravitatea suferinelor fizice sau psihice).
Evaluarea prejudiciului moral nu presupune determinarea preului suferinelor
fizice i psihice, ci aprecierea multilateral a tuturor consecinelor negative ale
prejudiciului i-a implicaiilor acestora pe toate planurile vieii sociale ale persoanei
vtmate. Trebuie s se aprecieze ce a pierdut persoana vtmat pe plan fizic, psihic,
social, profesional i familial att pentru moment, ct i pentru viitor.
La determinarea compensaiei pentru prejudiciul moral trebuie s inem cont de
importana valorii morale lezate pentru persoana vtmat. n cazul suportrii unui
prejudiciu moral fiecare persoan vtmat acord o preuire diferit valorilor lezate.
Persoana vtmat preuiete acele valori sau activiti, care i satisfac anumite necesiti
sau aspiraii. La aprecierea importanei prejudiciului moral trebuie s avem n vedere
vrsta, profesia, funcia, nivelul de pregtire i de cultur general al persoanei vtmate,
tocmai datorit faptului c fiecare individ acord valorilor o preuire diferit n funcie de
aspiraiile sale.
Cuantumul compensaiei acordate depinde i de durata meninerii consecinelor
vtmrii. Prejudiciile morale pot fi temporare sau permanente. Leziunile sau vtmrile
permanente snt resimite de persoana vtmat toat via i de aceea snt mai grave.
Intensitatea durerilor fizice sau psihice, de asemenea, pot determina cuantumul
despgubirii.
Stabilind cuantumul compensaiei pentru prejudiciul moral, instana de judecat
trebuie s in cont de msura n care aceast compensaie poate acorda persoanei
vtmate o anumit satisfacie. Despgubirea are i rolul unei satisfaciuni oferite
persoanei vtmate, care prin intermediul sumei alocate poat s procure alt satisfacie
agreabil, capabil s nlocuiasc pierderea suferit. n asemenea caz instana va trebui s
aprecieze posibilitatea pe care o are persoana vtmat de a-i procura satisfacii mai mult
sau mai puin echivalente, care astfel vor compensa suferinele suportate.
La stabilirea despgubirii bneti instana de judecat trebuie s in cont de gradul
de vinovie a autorului prejudiciului. Acest criteriu va avea o aplicare limitat n materia
respectiv, deoarece neglijeaz regulile i principiile rspunderii delictuale. Potrivit acestui
criteriu, persoana care a suportat un prejudiciu moral minim va primi o despgubire
considerabil, dac autorul a comis fapta cu vinovie grav, n timp ce alt persoan va
primi o despgubire mic, dei a suferit un prejudiciu moral mare, dac autorul a comis
fapta cu o vinovie mai uoar.
Statutul i mediul social din care persoana vtmat face parte, influeneaz
prejudiciul moral suferit. Educaia, cultura, standardul de moralitate care snt specifice
unor categorii de persoane, grupuri fac mai puin suportabil un prejudiciu care ar putea
trece neobservat pentru o alt categorie de persoane.

611

n practica judiciar diferit se soluioneaz chestiunea privind dreptul de a primi

despgubire pentru prejudiciul moral de ctre motenitori n cazul decesului persoanei
vtmate.
Potrivit art. 1424 Cod civil, aciunea n reparare a prejudiciului se prescrie n
termen de 3 ani ncepnd cu momentul n care persoana vtmat a cunoscut sau trebuia
s cunoasc existena prejudiciului i persoana obligat s-l repare. Termenul de
prescripie de 3 ani se refer att la prejudiciul patrimonial, ct i la cel moral.
Atunci cnd fapta ilicit genereaz prejudicii succesive, trebuie s deosebim ntre
daunele certe i daunele viitoare eventuale. Pentru daunele certe se nate un singur drept la
aciune a crui prescripie curge de la data cnd persoana vtmat a cunoscut sau trebuia
s cunoasc prejudiciul i persoana responsabil. n ce privete daunele viitoare i
eventuale, fiecare prejudiciu d natere unui drept la aciune de sine stttor care se
prescrie ncepnd cu data cnd persoana vtmat a cunoscut efectiv sau trebuia s
cunoasc producerea daunei.
n cazul n care persoana obligat s repare prejudiciul i persoana prejudiciat
negociaz asupra prejudiciului care urmeaz s fie reparat, cursul prescripiei se suspend
pn cnd una din pri nu va renuna la negociere.
Acestea snt unele din aspectele privind aplicarea legislaiei la soluionarea litigiilor
ce in de recuperarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt
vtmare a sntii ori prin deces.

Acte normative aplicabile la soluionarea litigiilor privind recuperarea prejudiciului

cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces:

- Codul civil adoptat prin Legea nr.1107-XV din 06.06.2002 - art.1398-1424

(M.O., nr.82-86/661 din 22.06.2002);
- Codul muncii adoptat prin Legea nr.154-XV din 28.03.2003 - art.196, 222244, 248, 255, 327-328 (M.O., nr.159-162 din 29.07,2003);
- Legea cu privire la protecia muncii nr.625 din 02.07.1991, cu modificrile
i completrile ulterioare;
- Legea privind modul de recalculare a sumei de compensare a pagubei
cauzate angajailor n urma mutilrii sau a altor vtmri ale sntii n timpul
exercitrii obligaiunilor de serviciu nr.278-XIV din 11.02.1999 (M.O., nr.2425/107 din 11.03.1999);
- Regulamentul cu privire la plata de ctre ntreprinderi, organizaii i
instituii a indemnizaiei unice pentru pierderea capacitii de munc sau decesul
angajatului n urma accidentului de munc sau unei afeciuni profesionale, aprobat
prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.513 din 11.08.1993 cu
modificrile i completrile ulterioare (M.O., nr.8/24 din 30.08.1993);
- Acordul privind recunoaterea reciproc a drepturilor la repararea
prejudiciului cauzat lucrtorilor n urma unei boli profesionale sau a altei vtmri
a sntii legate de executarea de ctre ei a obligaiilor de serviciu, ratificat prin
612

hotrrea Parlamentului Republicii Moldova la 16 martie 1995, nr.403 (n vigoare

de la 07 octombrie 1995) - M.O., nr.23/238 din 27.04.1995);
- Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII
din 27.02.1998 (M.O., nr.38-39/280 din 30.04.1998);
- Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28.03.1995, art.19 (MO., nr.34/373
din 22.06.1995);
- Legea privind Inspecia Muncii nr.140 din 10.05.2001 (M.O., nr.68-71/505
din 29.06.2001);
- Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XIV
din 24.12.1999 (M.O., nr.31-33/197 din 23.03.2000);
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
privind modul de cercetare a accidentelor de munc nr.706 din 05.06.2002 (M.O.,
nr.74/800 din 11.06.2002);
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Modului de
calculare a salariului mediu nr.426 din 26.04.2004 (M.O., nr.73-76/570 din
07.05.2004);
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
Contractului-tip de acordare a asistenei medicale (de prestare a serviciilor
medicale) n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical nr.1636 din
18.12.2002 (M.O., nr.178-181/1792 din 27.12.2002);
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reorganizarea
Inspectoratului de Stat pentru Protecia Muncii pe lng Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale nr.1481 din 27.12.2001(M.O., nr.9-10/61 din 15.01.2002);
- Norme pentru elaborarea i realizarea msurilor de protecie a muncii,
aprobate de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale la 16.08.2001, nr.40 (M.O.,
nr.33-35/70 din 07.03.2002);
- Norme pentru elaborarea Instruciunilor de protecie a muncii, aprobate de
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale la 08.11.2001, nr.54 (M.O., nr.33-35/71
din 07.03.2002);
- Norme pentru organizarea instruirii n materie de protecie a muncii a
personalului din ntreprinderi, instituii, organizaii, aprobate de Ministerul Muncii
i Proteciei Sociale la 01.10.2001, nr.49 (M.O., nr.131-132 din 31.10.2001).

613

614

Cu privire la unele particularitii ale contractului de vnzare-cumprare

I M PO R TAN A
Alturi de contractul de schimb, contractul de vnzare-cumprare pretinde a fi
unul din cele mai vechi contracte cunoscute civilizaiei umane. Reglementarea
raporturilor de vnzare-cumprare comport o perioad de dezvoltare de
aproximativ patru mii de ani.
Din punct de vedere economic vnzarea se prezint ca o variant mai evoluat
a schimbului, din care i trage rdcinile. Cunoscnd o evoluie multisecular,
contractul de cumprare-vnzare reprezint i astzi una din instituiile tradiionale
principale ale dreptului civil. n prezent contractul de vnzare-cumprare este cel
mai rspndit contract ce asigur att circuitul civil, ct i cel comercial. Existena i
utilitatea acestuia este determinat de aciunea legilor economice ale societii ce
se reduc la circulaia bunurilor de la productor/proprietar la consumator.
Instrumentul juridic principal de realizare a circulaiei bunurilor rmne a fi
contractul de vnzare-cumprare.
Importana deosebit a instituiei vnzrii-cumprrii rezid n domeniul larg
de aplicare a contractului de vnzare-cumprare. Prin intermediul acestui contract
se satisfac att necesitile materiale i spirituale ale cetenilor, ct i necesitile
ageniolor economici.
Contractul de vnzare-cumprare este pe larg utilizat n toate tipurile de
business. Pentru desfurarea activitii oricrei organizaii, indiferent de forma
organizatorico-juridic, acest contract este instrumentul principal prin intermediul
cruia se realizeaz asigurarea ntreprinderii cu materie prim i se mbuntete
baza tehnico-material a acesteia.

615

Progresul tehnico-tiinific, diversificarea vieii economice a societii,

procesul de globalizare nu numai c contureaz noi forme juridico-civile, dar
concomitent influeneaz aa instituii tradiionale precum este vnzareacumprarea. n aceast ordine de idei este de menionat faptul c nstrinarea cu
titlu oneros a hrtiilor de valoare, brevetelor de invenii, know-how-urilor etc. la fel
mbrac forma vnzrii-cumprrii.
Contractul de vnzare-cumprare se prezint la fel i ca instrument principal
de perfectare a raporturilor ce formeaz circuitul internaional de bunuri i valori.
Avnd o importan ce nu poate fi subapreciat vnzarea internaional i gsete
tendina de unificare pe plan internaional. Astfel, n anul 1980 la Viena se
semneaz Convenia Organizaiei Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare
nternaional de mrfuri. Convenia a fost ratificat de Republica Moldova la 13
octombrie 1994. Prevederile conveniei se aplic contractelor de vnzare de mrfuri
ncheiate ntre pri care i au sediul n state diferite n cazurile cnd aceste state
sunt state contractante, sau cnd normele de drept internaional privat conduc la
aplicarea legii unui stat contractant.
Caracterul internaional al contractului de vnzare-cumprare comport
aderene cu cel puin dou sisteme de drept i, prin urmare, necesit soluionarea
conflictelor de legi n cazurile cnd prile nu au fcut referine la dreptul aplicabil,
excluznd concometent prevederile Conveniei ONU asupra contractelor de vnzare
nternaional de mrfuri. Uniformizarea reglementrilor n materie conflictual
privind vnzarea-cumprarea internaional s-a produs prin adoptarea Conveniei
privind legea aplicabil contractelor de vnzare internaional de mrfuri (Haga
1986), ratificat de Republica Moldova la 26 septembrie 1997.

616

Contractul de vnzare-cumprare se prezint ca un concept generic n raport

cu alte varieti ale acestuia cum ar fi: contractul de vnzare-cumprare a bunurilor
pentru consum, contractul de vnzare-cumprare a bunurilor imobile, contractul de
vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic, contractul de
furnizare a gazelor naturale i a energiei electrice, vnzarea la licitaie et.c.
Sediul relementrii juridice n materie de vnzare-cumprare l gsim att n
Codul Civil, adoptat prin Legea nr.1107-XV din 06.06.2002 ct i n alte legi
speciale.
Reglementnd varietile contractelor de vnzare-cumprare legiuitorul
stabilete att semnele calificative ale acestora, ct i regulile speciale de aplicare
prioritar. Cu titlu subsidiar ns, n cazul cnd se depisteaz vreo lacun n
reglementarea varietilor contractelor de vnzare-cumprare, se recurge la
analogia legii alin.(1) art. 5 CC, adic se aplic norma legislaiei civile care
reglementeaz raporturi similare.
n baza alin.(1) art. 3 CC legislaia civil const n prezentul cod, n alte legi,
n ordonane ale Guvernului i n acte normative subordonate legii, care
reglementeaz raporturile prevzute la art. 2 i care trebuie s fie n concordan
cu Constituia Republicii Moldova. n aceast ordine de idei menionm faptul c
existena reglementrilor speciale n ceea ce privete unele categorii de vnzare
cumprare, cum ar fi bunoar Legea privind bursele de mrfuri din 26 februarie
1997, Legea achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului din
30 aprilie 1997 .a. nu poate servi drept temei pentru a concepe respectivele
contracte altfel dect contracte de vnzare-cumprare, n caz de necesitate
aplicndu-se fa de ele dispoziiile generale cu privire la vnzare-cumprare art.art
753-785 CC.

1. NOIUNE I CARACTERE JURIDICE

617

Prin contractul de vnzare-cumprare, o parte (vnztor) se oblig s predea un bun

n proprietatea celeilalte pri (cumprtor), iar aceasta se oblig s preia
bunul i s plteasc preul convenit alin.(1) art. 753 CC.
Bunuri n baza art. 285 CC sunt recunoscute toate lucrurile susceptibile apropierii
individuale sau colective precum i drepturile patrimoniale.
Dei CC se refer la predarea unui bun n proprietate, adic la strmutarea
proprietii unui bun al vnztorului asupra cumprtorului, urmeaz s fie
calificat vnzare-cumprare i contractul prin care se transmite n schimbul
unui pre i alt drept dect dreptul de proprietate, deoarece, dup cum se
remarc n doctrin transmiterea proprietii nu este de esena, ci numai de
natura contractului de vnzare-cumprare77.
Prin urmare, n baza contractului de vnzare-cumprare poate fi transmis, de
exemplu, dreptul de superficie, deoarece superficia, dup cum rezult din
prevederile alin.(1) art. 443 CC este un drept real alienabil. n aceeai
ordine de idei prin contractul de vnzare-cumprare poate fi transmis i un
drept de crean sau un drept din domeniul proprietii intelectuale. n
primul caz aceast posibilitate este prevzut n dispoziia alin.(1) art. 556
CC n care se menioneaz faptul c o crean transmisibil i sesizabil
poate fi cesionat de titular (cedent) unui ter (cesionar) n baza unui
contract. Vorbind despre drepturile din domeniul proprietii intelectuale
menionm c regulile specifice privind transmiterea dreptului de autor se
analizeaz n cadrul materiei Dreptului proprietii intelectuale, pe cnd cele
generale, n cazul cnd drepturile de autor se transmit cu titlu oneros, se
conin n reglementrile vnzrii-cumprrii.
Din definiia legal a contractului rezult c vnzarea-cumprarea este un
contract sinalagmatic cu titlu oneros, consensual, comutativ i translativ de
prprietate.
77

Francisc Deak, Stanciu Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Lumina Lex, Bucureti 1993, p.11.

618

Conform prevederilor alin.(1) art. 704 CC un contract este sinalagmatic

dac fiecare dintre pri se oblig reciproc, astfel nct obligaia fiecreia din ele
s fie corelativ obligaiei celeilalte.
Caracterul sinalagmatic al contractului de vnzare-cumprare denot faptul
c odat fiind ncheiat acesta d natere la obligaii reciproce i interdependente
pentru ambele pri contractante, fiecare obligaie a uneia din pri avndu-i cauza
juridic n obligaia respectiv a celeilalte pri. Pornind de la cele menionate
vnztorul se oblig s predea bunul care formeaz obiectul vnzrii-cumprrii
cumprtorului, transmiind cumprtorului dreptul de proprietate asupra acestuia,
iar cumprtorul se oblig n schimb s preia bunul i s plteasc cumprtorului
preul convenit.
Fiind dup natura sa sinalagmatic, contractului de vnzare-cumprare i se
aplic prevederile speciale pentru contractele sinalagmatice art.art. 704-711 CC
cum ar fi bunoar rezoluiunea pentru neexecutarea sau executarea n mod
necorespunztor a obligaiilor contractuale sau excepia de neexecutare a
contractului. Astfel, de exemplu, conform prevederilor alin.(1) art. 708 CC dac
una din pri nu execut sau execut n mod necorespunztor o prestaie scadent
decurgnd dintr-un contract sinalagmatic, cealalt parte poate, dup expirarea fr
rezultat a unui termen rezonabil pe care l-a stabilit pentru prestaie sau remediere,
s rezoluioneze contractul dac debitorul trebuia s-i dea seama, n baza
termenului de graie, de iminena rezoluiunii. Acest reglementare se aplic att n
cazul cnd este vorba despre neexecutarea sau executarea necorespunztoare a
obligaiilor ce decurg din clauzele eseniale ale contractului de vnzare-cumprare
cum sunt: obligaia de predare a bunului vndut sau obligaiile de plat a preului i
preluare a bunului, ct i n cazul cnd este vorba despre neexecutarea clauzelor
opionale ale contractului pe care prile sunt libere s le stabileasc n contract n
baza alin.(1) art. 667 CC.
n cazul cnd una din pri, fiind obligat prima s execute obligaiile,
solicit ndeplinirea obligaiilor corelative de ctre cealalt parte, nainte de a-i
ndeplini propriile obligaii, aceasta din urm are dreptul s nu-i ndeplineasc
619

obligaiile invocnd excepia de neexecutare a contractului. Alin.1 art. 705 CC

menioneaz la acest capitol faptul c persoana obligat n baza unui contract
sinalagmatic este n drept s refuze executarea propriei obligaii n msura n
care cealalt parte nu-i execut obligaia corelativ dac nu s-a obligat s
execute prima sau dac aceast obligaie nu rezult din lege sau din natura
obligaiei. Aadar, cumprtorul este ndreptit n cazul suspendrii plii preului
atunci cnd din contract rezult c vnztorul nti de toate este obligat s predea
bunul. n acelai sens vnztorul este ndreptit n aciunile sale de amnare a
transmiterii bunului n cazul cnd din condiiile contractului rezult faptul c
cumprtorul este inut primul s execute obligaia de achitare a preului. Este ns
de menionat faptul c partea obligat s presteze prima este ndreptit n refuzul
de a executa obligaiile contractuale numai n cazul cnd, dup ncheierea
contractului, are suspiciuni ntemeiate c cealalt parte nu-i va onora n mod
corespunztor obligaiile corelative. Dealtfel, alin.(1) art.706 CC prevede c
partea obligat s presteze prima poate refuza executarea obligaiei dac, dup
ncheierea contractului, apar indicii c dreptul sau la contraprestaie este
periclitat de imposibilitatea executrii obligaiei de ctre cealalt parte. Astfel
cumprtorul poate suspenda plata preului atunci cnd are motive ntemeiate s
considere c vnztorul nu va executa sau va executa n mod necorespunztor
obligaia de predare a bunului, iar vnztorul este ndreptit n amnarea predrii
bunului dac are temei pentru a considera c nu-i va primi preul scontat.
Vnzarea-cumprarea este un contract cu titlu oneros. Este cu titlu oneros
actul prin care se procur unei pri un folos patrimonial pentru obinerea n
schimb a unui alt folos patrimonial alin. (2) art. 197 CC.
Caracterul oneros al contractului de vnzare-cumprare denot faptul c
fiecare parte urmrete s obin n urma ncheierii contractului un interes
patrimonial (folos, echivalent) n schimbul prestaiei la care se oblig, cauza
juridic a obligaiei fiecrei pri contractante incluznd ca element esenial
contraprestaia la care se oblig cealalt parte. Astfel, contraprestaia rezid n
faptul recepionrii de ctre cumprtor a bunurilor n proprietate (administrare
620

economic)78 i primirii de ctre vnztor a unei recompense n form bneasc din

partea cumprtorului (preul bunului vndut).
Contractul de vnzare-cumprare este consensual, deoarece se consider
valabil ncheiat din momentul n care prile contractante au realizat un acord n
privina tuturor clauzelor eseniale ale contractului. Potrivit prevederilor alin. (2)
art. 679 CC snt eseniale clauzele care snt stabilite ca atare prin lege, care reies
din natura contractului sau asupra crora, la cererea uneia din pri, trebuie
realizat un acord. Prin urmare, momentul perfectrii contractului nu ine de
predarea bunului ctre cumprtor79, deoarece legea nu atribuie transmiterea
bunului condiiilor eseniale ale contractului. Condiiile eseniale ale vnzriicumprrii sunt condiiile referitoare la obiectul obligaiei i preul acestuia. Ct
privete predarea bunului n proprietatea cumprtorului, aceast condiie
caracterizeaz dinamica contractului, adic executarea prestaiei la care se oblig
vnztorul, existena creia este determinat de prezena unui contract valabil
ncheiat. n aa fel, atunci cnd momentul perfectrii contractului de vnzarecumprare coincide cu predarea de facto a bunului avem de a face cu executarea
contractului n momentul ncheierii acestuia i nici de cum nu putem vorbi despre
caracterul real al contractului de vnzare-cumprare n cazuri speciale.
Vnzarea-cumprarea este un contract comutativ. Codul civil stabilete un
atare caracter juridic

contractual. Cu toate acestea legiuitorul, la capitolul

caracterele juridice ale contractului, s-a limitat doar la enumrarea acestora,

reglementnd separat doar contractul sinalagmatic art.art. 704-711 CC, dei alin.
(3) art. 666 CC stipuleaz c contractul poate fi de adeziune sau negociat,
sinalagmatic sau unilateral, comutativ sau aleatoriu i cu executare instantanee
sau succesiv, precum i de consumator.
Caracterul comutativ al contractului de vnzare-cumprare presupune faptul
c existena i ntinderea drepturilor i obligaiilor prilor sunt cunoscute de ctre
78

Dreptul de administrare economic presupune posesia, folosina i dispoziia bunurilor i veniturilor, n ordinea
determinat de proprietar sau de organul mputernicit de el n corespundere cu legislaia Republicii Moldova. (art.
34 Legea Republicii Moldova cu privire la proprietate 1991). Monitorul oficial al RM, 1991, nr.3-6.
79
.., .. . : .
.: , 2000, p.15.

621

acestea la ncheierea contractului i nu depind de producerea n viitor a vre-unui

eveniment incert dar posibil. Prin urmare, cunoscnd prestaiile la care se oblig,
prile pot aprecia valoarea acestora chiar la ncheierea contractului.
5. Contractul de vnzare-cumprare este translativ de proprietate. Acest
caracter juridic al contractului presupune faptul c odat fiind realizat acordul de
voin al prilor contractante i, potrivit reguluii generale, predat bunul, are loc
transferul dreptului de proprietate de la vnztor la cumprtor.
Potrivit alin.(1) art. 321 CC dreptul de proprietate este transmis
dobnditorului n momentul predrii bunului mobil, dac legea sau contractul nu
prevede altfel. Observm c norma respectiv are caracter dispozitiv, ceea ce
nseamn c prin acordul de voin prile contractante pot stabili un alt moment la
care se va produce trecerea dreptului de proprietate de la vnztor la cumprtor.
Ct privete bunurile imobile, legea stabilete n mod imperativ dobndirea
dreptului de proprietate asupra acestora la data nscrierii n registrul bunurilor
imobile alin.(2) art.321 CC.
De momentul dobndirii de ctre cumprtor a dreptului de proprietate ine
i momentul trecerii pe seama acestuia a riscului pieirii sau deteriorrii fortuite a
bunului obiect al obligaiei de vnzare-cumprare. ntradevr, din momentul
dobndirii dreptului de proprietate (predrii bunului mobil, dac legea sau
contractul nu prevede altfel sau nscrierii n registrul bunurilor imobile, cu
excepiile revzute de lege), cumprtorul suport i riscul pieirii sau deteriorrii
bunului, potrivit principiului res perit domino. Potrivit alin.(1) art. 759 CC riscul
pieirii sau deteriorrii fortuite a bunului este transferat cumprtorului n
momentul n care vnztorul i-a executat obligaiile contractuale privind punerea
bunului la dispoziia cumprtorului dac contractul nu prevede altfel. Conform
prevederilor alin.(1) art. 760 CC obligaia de predare a bunului se consider
executat n momentul: a) predrii bunului ctre cuimprtor sau ctre persoana
indicat de el; b) punerii bunului la dispoziia cumprtorului sau a persoanei
indicate de el dac bunul urmeaz a fi predat la locul aflrii lui. Dac din
prevederile contractului nu rezult obligaia vnztorului de a asigura transportarea
622

bunului sau predarea lui la locul aflrii cumprtorului, potrivit alin.(2) art. 760
CC obligaia vnztorului de a preda bunul se consider executat i, respectiv,
cumprtorul dobndete dreptul de proprietate din momentul predrii bunului
ctre cru sau oficiul potal pentru a fi transportat la cumprtor dac
contractul nu prevede altfel.
De cele mai dese ori contractul de vnzare-cumprare implic ns
transportarea bunurilor de la vnztor la cumprtor, mai cu seam cnd contractul
de vnzare-cumprare se ncheie ntre persoane ce practic activitate de
antreprenoriat. n cazul vnzrii-cumprrii ce implic transportarea bunului, legea
permite prilor s stabileasc prin acordul lor de voin locul predrii bunului i,
respectiv momentul trecerii la cumprtor a riscului pieirii sau deteriorrii fortuite
a acestuia.
n cazurile cnd prile contractante nu decid asupra locului predrii bunului,
fiind vorba de cumprare-vnzare ce implic transportul, riscul va fi transferat
cumprtorului n momentul transmiterii bunului primului cru pentru
transportate. Dac prin contractul de vnzare-cumprare vnztorul este obligat s
predea bunul cruului ntr-un loc anumit, atunci riscul pieirii sau deteriorrii
fortuite a bunului trece de la vnztor la cumprtor dup remiterea bunului ctre
cru n acel loc. alin.(2) art.759 CC. n caz contrar se va considera c vnztorul
nu a executat obligaia contractual privind punerea bunului la dispoziia
cumprtorului, deci nu a avut loc transmiterea dreptului de proprietate i,
respectiv, riscul va fi suportat de ctre vnztor. Mai mult ca att, vnztorul va fi
obligat s-l despgubeasc pe cumprtor pentru prejudiciul astfel cauzat prin
neexecutarea obligaiei de predare, dac nu va dovedi c neexecutarea obligaiei de
remitere a bunului ctre cru ntr-un loc anumit nu-i este imputabil alin.(1) art.
602 CC.
Potrivit alin.(2) art. 602 CC neexecutarea include orice nclcare a
obligaiilor, inclusiv executarea necorespunztoare sau tardiv. Tot astfel, dac
cumprtorul a dat vnztorului instruciuni asupra modului de transportare, iar
623

vnztorul s-a abtut de la ele fr motiv ntemeiat, atunci el este obligat s repare
prejudiciul cauzat astfel alin.(2) art.759 CC.
n cazul vnzrii bunurilor pe parcurs (vnzare realizat n special prin
transmiterea conosamentului sau a unui alt document de dispoziie asupra bunului),
riscurile pieirii sau deteriorrii acestora sunt puse pe seama cumprtorului n
momentul ncheierii contractului, adic n momentul cnd prile au ajuns la un
acord comun n privina clauzelor eseniale ale contractului, dac acesta nu
prevede altfel alin.(3) art. 759 CC. Dac contractul a fost ncheiat dup ce a avut
loc predarea bunului de ctre vnztor cumprtorului, riscurile cunoscute
vnztorului sau a cror existen acesta nu putea s nu o cunoasc la ncheierea
contractului rmn ale vnztorului alin.(4) art. 759 CC.
n cazul n care obiect al obligaiei de vnzare-cumprare este un bun
determinat generic, riscul nu

trece la cumprtor anterior individualizrii

bunului alin.(5) art. 759 CC, deoarece n acest caz, n primul rnd, nu se cunoate
bunul care urmeaz s fie efectiv dobndit de ctre cumprtor, iar n al doilea rnd
bunul de gen nu poate pieri. Amintim n acest sens c potrivit alin.(2) art. 294 CC
al RM bunul determinat generic se consider bunul care posed semnele
caracteristice tuturor bunurilor de acelai gen i care se individualizeaz prin
numrare, msurare, cntrire.
Aadar, n cazul vnzrii bunului determinat generic, riscul pieirii sau
deteriorrii fortuite al lui trece de la vnztor la cumprtor numai odat fiind
individualizat. De regul, individualizarea bunului obiect al obligaiei de vnzarecumprare, se face prin predarea acestuia ctre cumprtor. Nu trebuie ns de
confundat conceptul predrii cu cel al individualizrii, ultimul presupunnd i alte
metode care asigur identificarea bunului cum este bunoar ambalarea,
etichetarea coletelor, numrarea, cntrirea etc.

2. CONDIII DE VALABILITATE

624

Potrivit alin.(2) art. 666 CC contractului i sunt aplicabile normele cu privire

la actul juridic. Prin urmare, condiiile eseniale pentru valabilitatea contractului de
vnzare-cumprare sunt enumerate n cartea I, titlul III, capitolul II al CC. Printre
ele legiuitorul menioneaz: consimmntul, obiectul actului juridic, cauza actului
juridic i forma actului juridic.
n opinia noastr capacitatea de a contracta la fel se prezint drept condiie
esenial pentru valabilitatea contractului. Impactul acesteea ct privete validitatea
actului juridic se reglementeaz n cartea I, titlul III, capitolul III al CC al RM.
Prin urmare, pornind de la cele menionate mai sus condiiile de valabilitate
ale contractului de vnzare-cumprare sunt: capacitatea prilor de a contracta;
consimmntul valabil exprimat;

obiectul contractului; cauza contractului;

forma contractului.
- Capacitatea prilor de a contracta
Capacitatea juridic civil este una din condiiile eseniale cerute de lege
pentru valabilitatea oricrui contract. Prin ea nelegem n primul rnd aptitudinea
persoanei fizice sau juridice de a fi subiect al raporturilor juridice civile i de a
ncheia acte juridice civile, urmrind scopul de a deveni titular de drepturi i
obligaii civile. De regul toate persoanele au capacitate civil de exerciiu, cu
excepia celor pe care legea le declar restrnse n aceast capacitate sau lipsite de
ea.
n privina capacitii de exerciiu se aplic regulile generale privind
subiectele dreptului civil. Astfel, n cazul n care partea este restrns sau lipsit de
capacitate de exerciiu, contractul de vnzare-cumprare se ncheie cu respectarea
prevederilor art. 21-22, 33, 34, 42 CC.
Pentru contractul de vnzare-cumprare, legislaia n vigoare prevede
anumite incapacitii speciale. Aceste incapaciti sunt interdicii de a vinde i
cumpra sau de a vinde, dup cum urmeaz:
- tutorele i curatorul, soul i rudele acestora pn la gradul al patrulea
inclusiv nu au dreptul s ncheie convenii (inclusiv contracte de vnzare625

cumprare) cu care persoana pus sub tutel sau curatel (alin. (3) din
art. 43 CC). nclcarea acestei interdicii are ca efect nulitatea
contractului de vnzare-cumprare;
- reprezentantul (mandatarul) nu are dreptul s ncheie acte juridice n
numele reprezentantului(mandatantului) cu sine nsui, nici n nume
propriu, nici n calitate de reprezentant al unui ter, cu excepia cazurilor
cnd n mod expres este mputernicit s ncheie acte juridice sau cnd
mandantul cunoate faptul i nu obiecteze mpotriva lui (art. 251, 1039
CC);
- potrivit art. 6 alin. (1) din Legea cu privire la preul normativ i modul
de vnzare-cumprare a pmntului nu pot cumpra terenuri agricole i
din fondul silvic persoanele strine, iar n cazul primirii unor asemenea
terenuri prin motenire le pot nstrina doar persoanelor fizice i juridice
ale Republicii Moldova ;
- potrivit art. 30 alin. (1) din Legea cu privire la migraiune, persoanelor
strine li se permite cumprarea bunurilor imobiliare n conformitate cu
legislaia n vigoare, numai dac dispun de adeverin de imigrant
permanent sau confirmare de repatriere n Republica Moldova, adic
orice bunuri imobile, cu excepia terenurilor agricole i celor din fondul
silvic, iar alin. (2) al acestui articol nu exclude posibilitatea dobndirii
dreptului de proprietate asupra imobililor prin donaie sau prin alte
modaliti;
- judectorii, avocaii, notarii, procurorii i executorii judectoreti nu pot
dobndi drepturi litigioase sub sanciunea nulitii absolute (art. 801 CC).
Din sensul normei indicate rezult, c aceast categorie c aceast
categorie de persoane nu poate cumpra bunuri litigioase pe ntreg
teritoriul rii, etc.
Consimmntul
626

Consimmntul constituie alt element esenial al contractului de vnzarecumprare care exprim acordul de voin al prilor de a ncheia contractul
respectiv.
Prin consimmnt se nelege manifestarea exteriorizat de voin a
persoanei de a ncheia un act juridic alin.(1) art. 199 CC. Dac am face o
interpretare literal a conceptului de consimmnt am ajunge la concluzia c
pentru existena unui contract nu este necesar dect un singur consimmnt al
persoanei care se oblig nu ns i al partenerului contractual. Potrivit alin.(1) art.
666 CC contract este acordul de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane
prin care se stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice. n aa fel sensul
tehnico-juridic al conceptului de consimmnt n materie contractual nu poate fi
dect acel, de manifestare, exteriorizat, reciproc de voin a prilor contractante
care exprim acordul prilor de a ncheia contractul respectiv.
Consimmntul ca condiie de valabilitate a contractului trebuie s fie valabil
exprimat. n acest sens potrivit alin.(2) art 199 CC consimmntul este valabil
dac provine de la o persoan cu discernmnt, este exprimat cu intenia de a
produce efecte juridice i nu este viciat.
Prile contractului de vnzare-cumprare, la fel ca i prile oricrui contract,
sau subiectele oricror acte juridic trebuie s aib discernmnt, adic s fie
contiente i capabile de a concepe nsemntatea efectelor produse de contract,
delibernd n cunotin de cauz, s doreasc apariia acestor efecte i s manifeste
exteriorizat voina nealterat de careva vicii de consimmnt (eroare, dol, violen,
leziune).
Spre exemplu, n cazul n care hotrrea de a ncheia un act juridic este luat
n urma constrngerii prin violen fizic sau psihic , consimmntul nu poate fi
considerat contient i liber, nefiind valabil i, ca urmare, nu poate s produc
efecte juridice.
Potrivit art. 229 alin. (2) Codul civil violena constituie temei de anulare a
actului juridic numai n cazul n care se demonstreaz c este de natur s
627

determine o persoan s cread c ea, soul sau o alt rud apropiat ori
patrimoniul lor sunt expui unui pericol iminent.
Astfel, violena const n faptul de a insufla unei persoane, prin ameninare cu
un ru, o temere, sub imperiul creia ea i d consimmntul la ncheierea actului
juridic. Victima violenei este contient c nu ar trebui s ncheie actul juridic, dar
prefer s o fac pentru a nu i se pricinui ei sau persoanelor enumerate un ru.
Temerea, adic starea psihologic insuflat autorului actului de constrngere
exercitat asupra sa, trebuie s prezinte o anumit gravitat pentru a vicia
consimmntul.
Astfel, ntr-un litigiu de declarare a nulitii contractului de vnzarecumprare, instanele de judecat au reinut, c reclamantul C.E., fiind bolnav i
btrn n urma constrngerii morale exercitate asupra sa de ctre prta B.M. a
ncheiat cu acesta un contract de vnzare-cumprare al apartamentului.
Din spe, rezult n mod evident, c toate mijloacele de care s-a
diagnosticului n momentul autentificrii contractului, izolarea total a bolnavului
i neacordarea ajutorului de care avea nevoie i a asistenei medicale au fost de
natur de a vicia consimmntul acestuia, prin constrngere moral, la ncheierea
contractului de vnzare-cumprare.
Prin urmare, contractul de vnzare-cumprare, n temeiul art. 229 CC, a fost
anulat.
Contractul de vnzare-cumprare, spre deosebire de alte acte juridice, conine
unele elemente specifice legate de consimmnt, cum ar fi : opiunea
(promisiunea) de vnzare-cumprare, consimmntul (acordul) prealabil al
terului, dreptul de preemiune i dreptul de rscumprare.
a) opiunea (promisiunea de a ncheia un contract de vnzare-cumprare)
Potrivit art. 792 CC prile pot conveni asupra dreptului unilateral al
cumprtorului de a achiziiona un bun pn la un anumit moment(opiunea de
cumprare) sau asupra dreptului vnztorului de a vinde n aceleai condiii un bun
cumprtorului (opiunea de vnzare). n privina contractelor de opiune se aplic
normele de vnzare-cumprare dac prile nu convin altfel.
628

Reieind din sensul acestor prevederi legale, rezult c opiunea este o

promisiune de a contracta, care nu poate produce efecte unui contract de vnzarecumprare, deoarece nu transfer dreptul de proprietate, ci d natere numai unor
obligaii cu caracter personal pentru una sau ambele pri.
Opiunea de a contracta este, de fapt, un antecontract, care este reglementat n
art. 679 alin. (3) CC i care stipuleaz c : prin contract se poate nate obligaia de
a se ncheia un contract.
Astfel, antecontractul (opiunea) de a contracta, ca act juridic constituie
acordul de voin prin care una dintre pri (promitentul) sau ambele pri se oblig
s ncheie n viitor un contract, al crui coninut esenial este determinat prin
prezentul antecontract.
Opiunea (promisiunea) de a contracta poate fi unilateral i bilateral.
n cazul opiunii (promisiunii) unilaterale de a vinde, promitentul se oblig
fa de cealalt parte (beneficiar) s-i vnd un bun la un pre i un termen
determinat dac beneficiarul i va manifesta consimmntul su de a cumpra
bunul.
Spre exemplu, locatorul promite locatarului s-i vnd imobilul nchiriat la
expirarea contractului de locaiune sau la un alt termen stabilit, iar beneficiarul
(locatarul) n intervalul termenului de opiune accept promisiunea.
Dac n contractul de opiune (promisiune) nu s-a prezentat nici un termen,
promisiunea este valabil pe durata termenului de prescripie de drept comun.
Promisiunea unilateral poate fi asumat i de ctre cumprtor, fiind
aplicabile aceleai reguli.
Opiunea (promisiunea) bilateral reprezint obligaia reciproc a ambelor
pri de a vinde i de a cumpra, adic de a ncheia n viitor un contract de vnzarecumprare.
Opiunea (promisiunea) bilateral de a contracta este, de asemenea, un
antecontract de vnzare-cumprare care nu este susceptibil de a transfera dreptul
de proprietate, ns acord oricrei din pri dreptul de a cere ncheierea n viitor a
contractului de vnzare-cumprare.
629

n cazul n care una din pri refuz de a autentifica contractul, pentru care se
cere forma autentificat, cealalt parte are dreptul de a cere n justiie executarea
obligaiilor asumate, prin naintarea unei aciuni de declarare a contractului de
vnzare-cumprare valabil ncheiat. n acest caz, hotrrea judectoreasc ine
locul de act autentificat notarial, nefiind nevoie, ulterior, de a autentifica contractul
(art. 213 alin. (3) CC).
Totodat, beneficiarul are dreptul la repararea prejudiciului cauzat prin
nerespectarea opiunii (promisiunii) de a contracta (art. 213 alin. (2) i 703 CC).
Pentru admiterea aciunii, n temeiul art. 213 alin. (1) CC trebuie s fie
ntrunite urmtoarele condiii:
- s existe o promisiune de vnzare-cumprare (antecontract) valabil
ncheiat (art. 792 CC);
- promisiunea de vnzare-cumprare s fie executat total sau parial;
- una din pri s se eschiveze de la autentificarea contractului de vnzarecumprare propriu-zis;
- contractul de vnzare-cumprare s nu contravin legii;
- promitentul-vnztor s fie proprietarul, iar promitentul-cumprtor s
fie capabil de a dobndi bunul vndut.
ntr-o spe, s-a constatat c printr-un nscris sub semntur privat ntitulat
recipis proprietarul unei case de locuit s-a obligat s-i vnd cumprtorului
casa la preul de 2500 dolari SUA, dintre care cumprtorul a achitat n calitate de
avans 1000 dolari SUA, concomitent, i-a fost transmis n posesia bunul,
cumprtorul efectund n aa fel i reparaii capitale a casei n litigiu. Ulterior,
vnztorul a renunat s autentifice contractul de vnzare-cumprare pe motiv, c
preurile la imobile s-au majorat, iar cumprtorul nu i-a onorat obligaiunea de a
achita n termen restul sumei.
Prima instan a admis aciunea cumprtorului cu privire la declararea
valabilitii contractului de vnzare-cumprare, recunoscnd c recipisa prezentat
de reclamant constituie o promisiune (opiune) de vnzare-cumprare, iar
vnztorul nejustificat se eschiveaz de la autentificarea contractului. Instana, de
630

asemenea, a reinut c din recipis nu rezult, c cumprtorul trebuia s achite

integral preul bunului pn la autentificarea contractului, iar majorarea, ulterioar,
a preului la imobile nu poate produce efecte retroactive asupra clauzelor eseniale
stabilite n antecontract.
Considerm, c hotrrea judectoreasc este legal i temeinic, deoarece
recipisa menionat constituie o promisiune (opiune) de vnzare-cumprare,
prile contractante avnd obligaia s ncheie n viitor contractul de vnzarecumprare, iar nendeplinirea obligaiei de ctre vnztor a ndreptit
cumprtorul, care i-a executat obligaiunile asumate, s cear, n temeiul art. 213
alin. (1) CC, declararea valabilitii contractului de vnzare-cumprare.
Practica judiciar demonstreaz, c actele sub semntur privat, independent
de denumire (recipis, contract provizoriu, antecontract, etc.) sunt recunoscute
drept promisiuni (opiuni) de vnzare-cumprare, dac sunt stabilite clauzele
eseniale ale unui contract de vnzare-cumprare propriu-zis, ns instanele de
judecat, uneori, nu in cont de prevederile art. 679 alin. (3) CC care stipuleaz c
forma stabilit pentru contract se aplic i pentru antecontract, iar art. 792 CC
reglementeaz c n privina contractelor de opiune se aplic normele de vnzarecumprare, dac prile nu au convenit altfel. Astfel, dac contractul de vnzarecumprare se ncheie n forma autentic i antecontractul trebuie ncheiat n
aceast form, dac prile nu vor dispune n antecontract altfel.
Este necesar de a face distincie dintre opiunea de a contracta (antecontract)
i ofert, menionnd,
c oferta constituie o propunere de contracta, adresat uneia sau mai multor
persoane, care conine toate
elementele eseniale ale viitorului contract care reflect voina ofertantului de a
fi legat prin acceptarea ofertei (art.681 CC), pe cnd promisiunea (opiunea) de a
contracta constituie o obligaie unilateral sau dup caz, bilateral de a ncheia n
viitor un contract civil.
Spre deosebire de ofert, promisiunea (opiunea) de a contracta are funcie
obligatorie ntre pri nu poate fi revocata n mod unilateral pn cnd beneficiarul
nu-i manifest opiunea n interiorul termenului fixat n acest scop, n timp ce
631

oferta poate fi revocat nainte de acceptarea ei de ctre persoana creia i-a fost
adresat.
In cazul n care promitentul ncalc promisiunea de a contracta i vinde
bunul altei persoane, beneficiarul nu poate cere anularea contractului i
transmiterea bunului, ns el poate cere repararea prejudiciului cauzat. Dac terul
care a cumprat bunul este de rea-credin, atunci poate fi angajat i rspunderea
acestuia pentru prejudiciul cauzat beneficiarului.
b) acordul terului la ncheierea contractului de vnzare-cumprare.
Potrivit art. 315 (1) CC proprietarul are drept de posesiune, de folosin i
de dispoziie asupra bunului. Astfel, dreptul de dispoziie, ca atribut al dreptului
de proprietate, const, deci n posibilitatea pe care o are titularul dreptului de a
dispune liber de bunul care-i aparine, inclusiv de al nstrina prin ncheierea
contractului de vnzare-cumprare.
In cazul proprietii comune pe cote pri, pentru ca nstrinarea s produc
efecte depline, este necesar acordul tuturor coproprietarilor, deoarece fiecare dintre
ei, avnd numai un drept limitat asupra bunului, exprimat printr-o eot-parte care
nu este determinat n materialitatea sa, ci doar ideal, nu poate dispune valabil
dect n limitele dreptului su.
Ari.351 (1) CC interzice nstrinarea bunurilor proprietate comun pe cotepri, sau ncheierea altor acte judiciare de dispoziie fr acordul tuturor
coproprietarilor.
Acordul coproprietarilor, reieind din sensul prevederilor art. 202 (2) CC
poate fi exprimat n orice form i nu necesit s mbrace forma stabilit pentru
actul juridic care urmeaz a fi ncheiat.
In cazul n care acordul nu a fost expres exprimat, ns din
comportamentul (aciunile concludente) coproprietarului rezult vdit
consimmntul lui de a ncheia actul juridic se va considera c acordul lui a fost
obinut, concluzie ce decurge din prevederile art.208 (3) CC.
Contractul de vnzare-cumprare a bunului proprietate comun pe eote-pri
fr acordul celorlali v coproprielairi este lovii de nulitate dac se demonstreaz
c terul este de rea-credin, fapt ce rezult din prevederile art, 352 (2) CC. Prin
urmare, valabilitatea sau nulitatea acestui contract depinde de faptul dac
dobnditorul a fost de bun sau rea-credin.

632

Dac dobnditorul este de bun-credin, coproprietarii snt n drept s

cear despgubiri de la coproprietarul care a vndul bunurile fr acordul lor.
Coproprietarii, potrivit art.204 (1) CC, deasemenea, i pot exprima
acordul ulterior pentru ncheierea actului juridic. n acest caz, acordul ulterior,
arc efect retroactiv din momentul ncheierii actului juridic (art.204 (I) CC).
Potrivii art.365 (1) CC n cazul n care dreptul de proprietate aparine
concomitent mai multor persoane fr ca vreuna dintre ele s fie titularul unei
cote-pri ideale din bunul comun, proprietatea este comun n devlmie.
Constituie proprietate comun n devlmie i bunurile soilor dobndite
n timpul cstoriei (art.371 CC i art, 19 Codul Familiei),
Reieind din sensul prevederilor art.369 (1) CC i art.21 (3) din Codul
Familiei oricare dintre coproprietari devlmai, exereitnd dreptul de dispoziie
asupra bunurilor comune n devlmie se consider c are consimmntul
celuilalt coproprietar (so). Astfel, prevederile legale menionate
instituie n favoarea coproprietarilor devlma prezumia mandatului tacit
reciproc pentru exercitarea drepturilor asupra bunurilor comune mobile,
excepie fcnd bunurile imobile. Potrivit alin.(2) al art. 369 (I) CC i ari.21 (5)
din Codul Familiei pentru actele de dispoziie asupra bunurilor imobile
proprietate comun n devlmie este necesar acordul scris al tuturor
coproprietarilor devlmai. Prin urmare, n cazul n care bunul imobil a fost
vndut far acordul coproprietarilor devlma contractul va putea fi declarat
nul, dac se va dovedi reaua-credin a dobnditorului, n sensul c a tiut sau
trebuia s tie despre acordul care limiteaz dreptul de dispoziie, despre faptul
c ceilali coproprietari devlmai snt mpotriva ncheierii actului juridic sau
c nu s-a cerut acordul la nstrinarea imobilelor (art 369 CC).
Autorizarea prealabil a vnzri.
Valabilitatea contractului de vnzare-cumprare, n unele cazuri, este
condiionat i de obinerea unor acorduri (autorizaii, ncuviinri) prealabile
ale unor tere persoane.
Acordul (autorizaia) poate fi solicitat n scopul protejrii unor interese
publice sau a unei pri care particip la ncheierea actului juridic.
Spre exemplu, n conformitatie cu prevederile art.42 CC fr permisiunea
prealabil a autoritii tutelare, tutorile nu este n drept s ncheie, iar curatorul
s ncuviineze ncheierea actelor juridice de nstrinare (inclusiv de donaie),
de schimb, sau de nchiriere (arend), de folosin gratuit sau de depunere n
633

gaj a bunurilor, a actelor juridice prin cure se renun la drepturile persoanei

puse sub tutel sau curatela, a conveniilor de partajare a averii sau a cotelorpri ale persoanei puse sub tutel sau curatel i a oricror altor acte juridice
care duc la micorarea averii acestuia.
Potrivit art.21 (1) CC minorul care a mplinit vrsta de 14 ani poate
ncheia acte juridice cu acordul prinilor, adoptatorilor sau a curatorilor, iar n
cazurile prevzute de lege i cu ncuviinarea autoritii tutelare, cu excepia
celor prevzute de alin.(2) CC aceluiai articol.
Nu se admite vnzarea imobilelor privatizate, fr acordul prealabil ai
autoritii tutelare, n cazul n care la privatizare a participat i minorul (art.15
(2) din Legea privatizrii fondului locativ nr. 1324/1993).
n conformitate cu art.4 (2) din Legea privind preul normativ i modul de
vnzare-cumprare a Pmntului nr.l308-XIII din 25 iulie 1997, vnzareacumprarea terenului proprictate public (cu excepia terenurilor care se afl n
folosina membrilor ntovririlor pomicule i fondului de rezerv destinat
necesitilor sociale ale localitilor), n fiecare caz concret, se efectueaz de
autoritile administraiei publice locale cu autorizaia Guvernului sau a
autoritii mputernicite de el.
Prin lege snt prevzute i alte cazuri de vnzare a bunurilor cu autorizarea
autoritilor publice.
Nerespectarea condiiei de autorizare prealabil, n dependen de natura
interesului ocrotit prin instituirea ei poate fi sancionat cu nulitate absolut
sau relativ.
d) dreptul de preemiune.
Potrivit art.352 CC, n cazul vnzrii unei cote-pri din bunurile
proprietate comun pe cote-pri, cu excepia vnzrii la licitaie, ceilali
coproprietari au dreptul preferenial de a cumpra cota la preul cu care se
vinde i n aceleai condiii, iar din sensul prevederilor arl.793-797 CC rezult
e prin lege sau convenie unele persoane pot beneficia de dreptul preferenial
de a cumpra anumite bunuri.
Spre exemplu, n conformitate cu art. 15 (4) din Legea cu privire la arend n
agricultur arendaul beneficiaz de dreptul de preemiune n cazul nstrinrii de
ctre proprietar a bunurilor date n arend, iar art. 447 CC stipuleaz c n caz de
nstrinare (vindere) a construciei de ctre superficiar, proprietarul terenului are
dreptul de preemiune.
634

In scopul exercitrii dreptului de preemiune vnztorul este obligat s

notifice coproprietarul sau dup caz, persoana ndreptit despre intenia sa i
condiiile vnzrii (art.352 (2) i 799 CC), iar acestea pot exercita dreptul de
preemiune sau renuna la el n termen de o lun n cazul imobilelor si n termen
de 10 zile n cazul bunurilor mobile, dac prin acordul prilor nu este prevzut
altfel (art.352 i 795 CC).
Aceste termene ncep s curg de la data primirii notificrii de ctre titularul
dreptului de preemiune.
Termenele de exercitare a dreptului de preemiune snt termene de decdere
i nu pot fi suspendate, ntrerupte sau repuse. Astfel, dup expirarea termenului
stabilit, vnztorul poate s vnd cota-parte din proprietatea comun pe cote pri
sau dup caz, alte bunuri terei persoane.
Dac titularul dreptului de preemiune accept cumprarea bunului (coteipri), atunci contractul de vnzare -cumprare se ncheie potrivit regulilor cu
privire la actul juridic i contractul de vnzare-cumparare.
Potrivit art.352 (3) CC n cazul n care cota-parte se vinde fr respectarea
dreptului de preemiune, oricare coproprietar poate intenta, n decursul a 3 luni,
aciune n instana de judecat pentru a i se atribui drepturi i obligaii de
cumprtor.
Aceste dispoziii snt aplicabile si n alte cazuri, cnd se ncalc dreptul de
preemiune.
Se consider c dreptul de preemiune a fost nclcat nu numai atunci cnd
titularul ndreptit nu a fost ntiinat, dar i n cazul n care bunul (cota parte) a
fost vndut pn la expirarea exercitrii acestui drept.
Reieind din dispoziiile legale menionate termenul de 3 luni pentru aprarea
dreptului nclcat este un termen de prescripie care curge de la data cnd cel
ndreptit a cunoscut sau trebuia s cunoasc despre ncheierea contractului de
vnzare-cumprare eu nclcarea dreptului de preemiune. Fiind un termen de
prescripie extinctiv, el poate fi suspendat, ntrerupt i repus, n condiiile art.276279 CC.
In czul naintrii unei aciuni de atribuire a drepturilor i obligaiilor de
cumprtor, instana va dispune substituirea titularului dreptului de preemiune n
locul cumprtorului fr anularea contractului de vnzare-cumprare.

635

Dreptul de preemiune, fiind un drept personal nu poate fi transmis de ctre

persoana ndreptit
altor persoane.
n cazul n care mai muli coproprietari accept s cumpere cota parte care se
vinde, potrivit prevederilor art. 352 (2) din Codul civil, vnztorul are libertatea de
a alege crui din coproprietari s vnd cota sa parte.

Obiectul contractului
Potrivit alin.1 art. 206 CC obiect al actului juridic este obligaia persoanei
care a ncheiat actul juridic. Totodat legea folosete i noiunea de obiect al
contractului, ultimului fiind aplicabile, dup cum am mai remarcat, normele cu
privire la actul juridic. n aceast ordine de idei art. 670 CC stipuleaz c este nul
contractul al crui obiect reprezint o prestaie imposibil. Aadar, obiect al
contractului desemneaz prestaia la care se oblig prile contractante. Avnd
drept efect naterea, modificarea sau stingerea obligaiilor, obiect al contractului l
prezint obligaia aprut, modificat sau stins.
Conform regulii generale, pentru ca un act juridic s fie valabil este necesar ca
obiectul actului juridic, respectiv - obiectul contractului s ntruneasc anumite
condiii. De aici concluzia c obiectul contractului de vnzare-cumprare trebuie s
fie licit, s se afle n circuitul civil, s fie determinat sau determinabil cel puin n
specia sa alin.(2) art. 206 CC al RM) i s reprezinte prin sine o prestaie posibil
art. 670 CC. n aa fel dac obiectul obligaiei vnztorului sau cumprtorului nu
ndeplinete condiiile legale, contractul de vnzare-cumprare nu poate fi
considerat valabil ncheiat.
Obiectul contractului este reprezentat de prestaiile la care se oblig prile
contractante, adic de obligaiile acestora. Fiind un contract sinalagmatic, vnzareacumprarea d natere la dou obligaii reciproce ce se refer la bunuri. Obligaia
vnztorului are ca obiect bunul vndut, iar obligaia cumprtorului are ca obiect
preul acestuia. n cazul cnd aceste elemente ale contractului de vnzare-cumprare
636

lipsesc sau dac ele nu ndeplinesc condiiile legale contractul de vnzarecumprare nu poate fi considerat valabil ncheiat.
Obiectul contractului de vnzare-cumprare este o condiie esenial a
acestuia, esenial fiind i clauza contractual ce se refer la obiect. Se consider
respectat clauza cu privire la obiect n cazul cnd din prevederile contractuale se
poate determina denumirea i cantitatea bunului obiect al vnzrii-cumprrii.
Astfel, potrivit alin.(4) art. 774 CC n cazul n care nu este stabilit cantitatea
bunului sau modul de determinare a acesteia, contractul este nul. Observm c
legiuitorul nu se refer nemijlocit la denumirea bunului, ci invoc doar cantitatea
acestuia. Este de menionat faptul c cerina n privina denumirii bunului se
prezum de ctre legiuitor, deoarece nu poate fi indicat cantitatea bunului sau
stabilit modul de determinare a acesteia fr a se ti despre ce bun este vorba.
Pentru valabilitatea contractului bunul vndut, n sensul obiectului material
al contractului, trebuie s ntruneasc anumite condiii legale. Astfel, bunul trebuie
s fie licit, s se afle n circuitul civil, s existe n momentul ncheierii contractului,
s fie determinat sau determinabil cel puin n specia sa i s reprezinte prin sine o
prestaie posibil.
Bunul vndut este ilicit dac actul juridic n privina lui ncalc dispoziiile
legale privind ordinea public sau contravine bunurilor moravuri. Aceast axiom
poate fi dedus din prevederile alin.(2) art. 220 CC conform creia actul juridic
sau clauza care contravin ordinii publice sau bunelor moravuri snt nule.
n principiu condiia bunului obiect material al contractului de vnzarecumprare de a fi licit acoper i condiia n ceea ce privete aflarea acestuia n
circuitul civil, deoarece, potrivit regulii generale, un bun ilicit nu poate fi obiect al
circuitului civil. Trebuie ns de menionat faptul c n calitate de obiecte ale
vnzrii-cumprrii pot aprea i bunurile care fac parte din categoria celor
neinterzise n circuitul civil, avnd ns o provenien ilegal. n aceste cazuri
respectivele se consider a fi ilicite. Astfel de exemplu obiectul neinterzis n
circuitul civil este ilicit, dac provine dintr-un act de contraband, este contrafcut
etc.
637

n funcie de criteriul admisibilitii la circuitul civil bunurile pot fi

convenional divizate n trei categorii dup cum urmeaz: bunuri excluse din
circuitul civil; bunuri, admise condiional n circuitul civil (bunuri, pentru
participarea la circuitul civil al crora este necesar ndeplinirea unor condiii
legale); bunuri admise fr restricii la circuitul civil.
Nu constituie obiecte ale circuitului civil bunurile inalienabile care fac parte
din bunurile domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale
(proprietate exclusiv a statului). Potrivit art. 127 al Constituiei snt excluse din
circuitul civil bogiile de orice natur a subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile
folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege care snt n
proprietatea exclusiv a statului. Rednd, n principiu, aceast norm
constituional alin.(4) art. 296 CC prevede faptul c bunurile domeniului public
snt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Dreptul de proprietate asupra
acestor bunuri nu se stinge prin neuz i nu poate fi dobndit de teri prin
uzucapiune. Aadar respectivele bunuri nu pot fi obiect al contractului de vnzarecumprare. La rndul su bunurile care aparin domeniului privat al statului sau al
unitilor administativ-teritoriale, fiind supuse dispoziiilor de drept comun, pot fi
liber nstrinate, adic pot fi obiect al contractului de vnzare-cumprare dac legea
special nu prevede contrariul.
Dup cum am menionat, obiecte ale vnzrii-cumprrii pot fi i bunurile,
pentru participarea la circuitul civil al crora este necesar ndeplinirea unor condiii
legale. Aceste cerine se instituie de ctre legiuitor din motive de respectare a
ordinii publice. La categoria acestora se atribuie, de exemplu, armamentul,
muniiile, substanele explozive .a. n aceast ordine de idei, potrivit p.3 al
Regulilor cu privire la comercializarea, achiziionarea, pstrarea, purtarea,
aplicarea i transportarea armelor individuale i muniiilor eferente, aprobate
prin HG RM din 18.01.1995, comercializarea tuturor tipurilor de armament i
muniii aferente constituie monopolul statului i se exercit de magazinele de stat
638

specializate n baza licenelor i permisiunilor Ministerului Afacerilor Interne80.

Celelalte bunuri ce nu se refer la primele dou categorii specificate particip fr
restricii la circuitul civil.
Potrivit regulii generale, bunul- obiect material al contractului de vnzarecumprare trebuie s existe n momentul ncheierii contractului, deoarece obligaia
vnztorului este lipsit de obiect n cazul n care acesta nu exist. Nectnd la
aceasta, contractul se consider valabil ncheiat i n cazul cnd obligaiile prilor
se refer la un bun care nu exist la momentul ncheierii contractului, dar poate
exista pe viitor (de exemplu utilajul ce urmeaz a fi confecionat, opera literar
comandat, fructele viitoare etc). ntr-adevr, potrivit alin.(3) art. 206 CC pot
constitui obiect al actului juridic i bunurile viitoare. ns nu toate bunurile
viitoare pot constituie obiectul unui contract. Excepia o prezint bunurile ce
formeaz o motenire nedeschis. Astfel, potrivit prevederilor alin.(1) art. 675 CC
contractul asupra motenirii unui ter nc n via este nul. Nul este i contractul
asupra cotei-pri legale sau a legatului din succesiunea unui ter nc n via.
O alt condiie n privina bunului pentru validitatea contractului este ca
bunul s fie determinat sau determinabil. Respectiva condiie este expres formulat
n alin.(2) art. 206 CC cu referin la actul juridic n general, dar nu numai cu
privire la contractul de vnzare-cumprare, i presupune faptul c, n afar de a fi
licit, a se afla n circuitul civil, obiectul actului juridic trebuie s fie determinat sau
determinabil cel puin n specia sa. Aadar, pentru a fi valabil contractul de
vnzare-cumprare, clauzele acestuia trebuie s determine care este obiectul
vnzrii.
Determinarea poate fi fcut n mod precis la momentul ncheierii
contractului cnd este vorba despre un bun prezent, sau s fie ndeplinite condiiile
acesteia prin indicarea unor elemente ce ar permite identificarea bunurilor viitoare.
Toate condiiile referitoare la obiectul contractului analizate mai sus, precum
i interesul prilor fa de acesta snt condiionate de posibilitatea existenei lui.
80

Monitorul oficial al RM, 1995, nr.14.; Legea privind controlul asupra armelor individuale din 18.05.1994,
Monitorul oficial al RM, 1994, nr.4.

639

Menionm faptul c obiectul contractului trebuie s fie posibil att de facto, ct i

de jure. Un obiect imposibil atrage dup sine nulitatea contractului, dar numai n
cazul cnd imposibilitatea obiectului este obiectiv. De altfel, obiectul trebuie s fie
imposibil pentru oricine n mod absolut. n cazurile cnd obiectul este imposibil
doar pentru o singur parte contractant, contractul este valabil. La fel
imposibilitatea obiectului trebuie s existe chiar n momentul ncheierii
contractului. Imposibilitatea ulterioar ncheierii contractului nu constituie drept
temei pentru invocarea nulitii acestuia.
Aadar, pentru a fi valabil ncheiat i pentru a produce efectele juridice
scontate de pri obiectul contractului de vnzare-cumprare trebuie s reprezinte
prin sine o prestaie posibil81. Astfel, potrivit prevederilor art. 670 CC este nul
contractul al crui obiect reprezint o prestaie imposibil. Este i firesc s fie aa,
deoarece ad impossobilium nulla obligatia (nimeni nu poate obliga la imposibil).
O condiie esenial a contractului de vnzare-cumprare constituie preul
bunului. Preul reprezint prin sine suma de bani pe care o datoreaz cumprtorul
n schimbul bunului transmis de ctre vnztor. De altfel, preul reprezint obiectul
contraprestaiei pe care urmeaz s o fac cumprtorul.
Un contract de vnzare-cumprare se consider valabil ncheiat dac preul
obiect al contraprestaiei cumprtorului ntrunete anumite condiii i anume: a) s
fie exprimat n bani; b) s fie determinat sau determinabil. Aceste condiii pot fi
deduse din dispoziiile art. 756 CC.
n contractele de vnzare-cumprare echivalentul obligaiei de predare a
bunului nu poate fi exprimat dect n plata sumei de bani datorat. n aceast ordine
de idei alin.(1) art.756 CC prevede c preul bunului trebuie s fie exprimat n
bani. Stabilirea preului bunului vndut sub forma unui echivalent bnesc ine de
esena vnzrii-cumprrii, deoarece dac preul bunului ar fi stabilit ntr-un alt
echivalent dect cel bnesc (de exemplu un alt bun), am avea de a face cu un
contract de schimb art. 823 CC. Tot astfel, dac n schimbul unui bun se promite
81

Toader Toma. Drept civil. Contracte. Editura fundaiei Chemarea, Iai, 1998, p.22.

640

prestarea unei ntreineri, avem de a face cu un contract de nstrinare a bunului cu

condiia ntreinerii pe via art. 839 CC.
Se consider ndeplinit condiia cu privire la determinarea preului atunci
cnd prile contractante au convenit asupra cuantumului acestuia n mod expres
sau implicit printr-o dispoziie care permite s fie determinat. Astfel potrivit
prevederilor alin.(3) art. 753 CC dac preul nu este indicat direct n contractul de
vnzare-cumprare, prile pot conveni asupra modului de determinare a lui (de
exemplu preul care va fi stabilit la cotaia de burs sau preul mediu stabilit pe
pia ntr-o perioad determinat de timp).
Clauza contractual referitoare la pre nu poate fi lsat pentru o apreciere
ulterioar a lui, deoarece n acest caz nu se consider ndeplinit condiia preului
de a fi determinat sau determinabil i, respectiv, nu este clar contraprestaia
cumprtorului. n aa caz nu are loc acordul de voin al prilor asupra condiiilor
eseniale ale contractului i contractul de vnzare-cumprare nu se consider a fi
ncheiat.
Alin.(2) art. 756 CC prevede modalitatea de determinare a preului n cazul
cnd n contractul de vnzare-cumpareare ncheiat ntre comerciani preul bunului
nu este determinat n mod expres sau implicit printr-o dispoziie care permite
determinarea lui. Astfel, n cazul cnd este vorba de vnzare-cumprare comercal
i prile nu au stabilit preul sau modalitatea lui de determinare, n lipsa unor
prevederi contrare se va considera c prile s-au referit tacit la preul practicat n
mod obinuit n momentul ncheierii contractului n ramura comercial respectiv
pentru aceleai bunuri vndute n mprejurri comparabile. n cazul n care
contracte similare nu exist, se va considera, n lipsa unor prevederi contrare, c
prile s-au referit n mod tacit la un pre practicat la data predrii bunurilor. Prin
dispoziia alin.(2) art. 756 CC Codul civil red prevederile legislaiei uniforme n
vederea vnzrii-cumprrii internaionale de mrfuri i anume art. 55 al
Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare
internaional de mrfuri Viena 1980, facilitnd ntr-o msur oarecare circuitul
comercial prin liberarea prilor de elaborarea unor prevederi contractuale
641

minuioase, ceea ce corespunde exigenelor actuale ale comerului. Aadar, dac n

vnzarea-cumprarea civil condiiile eseniale ale contractului snt acele cu privire
la bunul vndut i la preul acestuia, atunci n vnzarea-cumprarea comercial
condiia cu privire la pre nu este obligator de a fi respectat, preul prezumndu-se
a fi stabilit n modul prevzut la art. 756 CC.
Legislaia n vigoare nu definete vnzarea-cumprarea comercial, dat fiind
faptul c sub aspect structural aceasta este asemntoare vnzrii-cumprrii civile.
ntr-adevr,

att

vnzarea-cumprarea

civil,

ct

vnzarea-cumprarea

comercial82 presupune transmiterea bunului i proprietii asupra acestuia n

schimbul unui pre. ns, dup cum se remarc n doctrin, ceea ce deosebete
vnzarea-cumprarea comercial de cea civil este funcia economic a contractului
83

.
Prin mijlocirea contractului de vnzarea cumprare, mrfurile ajung de la

productor la consumator. De cele mai dese ori, ns, vnzarea-cumprarea

comercial este folosit n vederea aprovizionrii cu materie prim necesar
desfurrii procesului de producie.
Dac contractul de vnzare-cumprare civil se ncheie ntre participanii
circuitului civil pentru satisfacerea necesitilor personale, atunci vnzareacumprarea comercial se ncheie n vederea exercitrii activitii de antreprenoriat
a participanilor la circuitul comercial (comerciani), cu scop lucrativ, adic n
vederea desfurrii activitii ntreprinderilor sale.
Referindune n continuare la condiia preului n contractul de vnzarecumprare menionm c n unele cazuri statul poate interveni n acest domeniu
privat prin esena sa, stabilind preuri legale obligatorii pentru pri. Cu toate c
tranziia la o economie de pia presupune stabilirea liber a preurilor n
contractele de vnzare-cumprare, statul i pstreaz dup sine aceast prerogativ
mai cu seam n cazul produselor deficitare sau social-importante, asigurnd ntr-o
82

D. Crpenaru, Faptele de comer n dreptul comercial romn, n Dreptul Nr. 10-11/1991, p.10-11.; I.L. Georgescu,
Drept comercial romn, Vol.I, Ed. Socec, Bucureti 1946, p.204.
83

Francisc Deak, Stanciu Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Lumina Lex, Bucureti 1993, p.258.

642

msur oarecare protecia pturilor social vulnerabile ale populaiei. Astfel, n

scopul limitrii creterii exagerate a preurilor libere Guvernul Republicii
Moldova, prin Hotrrea cu privire la msurile de coordonare i reglementare de
stat a preurilor din 4 august 1995 a stabilit lista mrfurilor social-importante,
comercializate la preuri libere cu aplicarea adaosului comercial n mrime de pn
la 20% din preul liber de livrare84. La ele se atribuie printre altele: pinea,
produsele de panificaie, fina, produsele lactate, zahrul etc.
Cauza contractului
Dup cum am remarcat, unul din principalele elemente pentru formarea i
valabilitatea oricrui contract este consimmntul. Fiind un concept complex,
consimmntul ntruchipeaz nu numai voina exteriorizat a prilor contractante,
dar i scopul pe care acestea l urmresc exteriorizndu-i voina. Scopul ns poate
fi imediat i mediat. Scopul imediat este un element constant al contractului, fiind
determinat n prealabil pentru diferite categorii de acte juridice. n cazul
contractului de vnzare-cumprare transmiterea dreptului de proprietate de ctre
vnztor are drept cauz achitarea preului de ctre cumprtor i invers. Scopul
mediat este subiectiv i poate varia chiar n cadrul aceleiai categorii de contracte.
De exemplu, vnznd anumite bunuri o persoan poate urmri scopul mbuntirii
situaiei materiale, eliberrii depozitului de marf, verificrii credibilitii
partenerului contractual etc.
n materia ce ne preocup scopul imediat pe care l urmresc prile
contractante i n vederea cruia i dau consimmntul manifestndu-i voina de a
intra n raporturi contractuale este cauza n sensul condiiei de valabilitate a
contractului, pe cnd scopul mediat este nu altceva dect motivul ce-l determin pe
subiect de a-i asuma anumite obligaii, acesta variind de la caz la caz n
dependen de mprejurri i neavnd impact la capitolul valabilitatea contractului.
Potrivit alin.(1) art. 207 CC actul juridic ncheiat fr cauz ori fondat pe o
cauz fals sau ilicit nu poate avea nici un efect. Dup cum observm, indiferent
84

Monitorul oficial al RM. 1995. Nr. 53-54.

643

de obiectul contractului, cauza trebuie s ndeplineasc anumite condiii stabilite

de legiuitor i anume: 1. s existe, 2. s fie real, 3. s fie licit.
n primul rnd cauza trebuie s existe. Nu exist cauz n cazul cnd lipsete
contraprestaia n contractele sinalagmatice, din care face parte i contractul de
vnzare-cumprare. Existena cauzei nu trebuie confundat ns cu faptul de a fi
expres. ntradevr, potrivit alin.(2) art. 207 CC cauza actului juridic se prezum
pn la proba contrar. Respectiv, invocarea lipsei de cauz trebuie s fie dovedit
de partea interesat. n al doilea rnd cauza trebuie s fie real, adic nu trebuie s
fie fals. Este fals cauza atunci, cnd rezultatul obinut n urma ncheierii
contractului este altul dect cel la care s-ar fi ajuns, dac prile ar fi avut n vedere
adevrata cauz. n aceast ordine de idei este nul actul juridic ncheiat fr
intenia de a produce efecte juridice (actul juridic fictiv) alin.(1) art. 221 CC. La
fel este nul actul juridic ncheiat cu intenia de a ascunde un alt act juridic (actul
juridic simulat) alin.(2) art. 221 CC. n cel de-al treilea rnd cauza trebuie s fie
licit, adic s nu contravin legii, ordinii publice, sau bunurilor moravuri alin.(3)
art. 207 CC. Potrivit alin.(1) art. 220 CC actul juridic sau clauza care contravin
normelor imperative sunt nule dac legea nu prevede altfel. La rndul su actul
juridic sau clauza care contravin ordinii publice sau bunelor moravuri sunt nule
alin.(2) art. 220 CC.
Forma contractului
Potrivit prevederilor art. 680 CC dac pentru valabilitatea contractului legea
stabilete o anumit form sau dac prile au prevzut o anumit form,
contractul se consider ncheiat n momentul ndeplinirii condiiei de
form. Drept condiie de valabilitate a contractului forma acestuia se
analizeaz la capitolul condiiile de valabilitate ale actului juridic.
Potrivit alin.(2) art. 208 CC forma este o condiie de valabilitate a actului
juridic numai n cazurile expres prevzute de lege. n funcie de tipul i
obiectul contractului de vnzare-cumprare forma acestuia poate fi
diferit. Condiiile referitor la forma contractului de vnzare-cumprare
644

sunt determinate de dou circumstane i anume: 1. necesitile

asigurrii condiiilor optimale pentru desfurarea circuitului civil i 2.
necesitatea

evidenei

stabilirii

controlului

asupra

legalitii

contractelor de vnzare-cumprare cu impact asupra intereselor

societii n general sau a unor persoane n parte.
Potrivit alin.(1) art. 208 CC actul juridic poate fi ncheiat verbal, n scris sau
n form autentic, iar alin.(3) art. 208 CC prevede c actul juridic care poate fi
ncheiat verbal se consider ncheiat i n cazul n care comportamentul persoanei
arat vdit voina de a-l ncheia. Pornind de la aceast idee, menionm c
contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat n una din cele trei forme i
anume: verbal, scris, i prin svrirea aciunilor concludente. Este de menionat
faptul c forma autentic este o derivat a formei scrise simple, care presupune
autentificarea notarial ulterioar a contractului.
Verbal sau prin aciuni concludente pot fi ncheiate contractele de vnzarecumprare a) pentru care legea sau acordul prilor nu stabilete form scris sau
autentic, b) care se execut chiar la ncheierea lui art. 209 CC. n form scris,
potrivit regulii generale, se ncheie contractul de vnzare-cumprare dintre
persoanele juridice, dintre persoanele juridice i persoanele fizice i dintre
persoanele fizice dac valoarea obiectului actului juridic depete 1000 de lei, iar
n cazurile prevzute de lege, indiferent de valoarea obiectului art.210 CC.

3. OBLIGAIILE PILOR CONTRACTULUI DE VNZARE-CUMPRARE

Efectele contractul de vnzare-cumprare se prezint prin dou categorii de
obligaii: obligaiile vnztorului i obligaiile cumprtorului. Dat fiind faptul c
vnzarea-cumprarea

este

un

contract

sinalagmatic

(bilateral)

obligaiile

contractuale ale prilor se afl ntr-un raport de interdependen, fiecare din

acestea avndu-i cauza juridic n cealalt.
Obligaiile vnztorului
Transmiterea bunului
645

Transferarea dreptului de proprietate asupra bunului vndut este un efect firesc

al contractului de vnzare-cuzmprare i, la prima vedere, ar prea c se produce
din momentul realizrii acordului de voin. Este de menionat ns faptul, c de
regul, dreptul de proprietate este transmis dobnditorului n momentul predrii
bunului, dac este vorba de un bun mobil, i dac legea sau contractul nu prevede
altfel. n cazul cnd obiect material al vnzrii-cumprrii l constituie un bun
imobil, dreptul de proprietate asupra acestuia se dobndete la data nscrierii n
registrul bunurilor imobile, cu excepiile prevzute de lege art. 321 CC. n limitele
legale ale libertii contractuale, prile contractante pot stabili de comun acord c
transferul proprietii se va face la mplinirea unui termen, n momentul
individualizrii bunului sau la realizarea unei anumite condiii.
Astfel, vnztorul este obligat s transmit bunul cumprtorului la data
prevzut n contractul de cumprare-vnzare, iar n cazul cnd prile nu au
stipulat data n contract, atunci transmiterea bunului trebuie s se fac la data care
poate fi dedus din contract sau ntr-un termen rezonabil, calculat de la data
ncheierii contractului, n celelalte cazuri.
Dac contractul nu prevede altfel, atunci vnztorul este obligat ca la
transmiterea bunului s remit i documentele referitoare la bun, prevzute de lege
(art.753 al.2 Cod Civil). Dintre documentele pe care vnztorul este obligat s le
transmit putem meniona documentele de transport, documentaia tehnic,
certificatul de calitate, certificatul de conformitate, polia de asigurare, etc.
Exist cazuri cnd contractul de vnzare-cumprare conine clauze de
executare strict la data stabilit. Potrivit alin.(2).art.757 CC, contractul de
vnzarecumprare se consider ncheiat cu clauze de executare strict la data
stabilit, dac din contract rezult clar c, la nclcarea acestui termen,
cumprtorul pierde interesul fa de executarea contractului. Prin urmare,
vnztorul nu are dreptul de executa contractul cu clauze de executare strict la
data stabilit, pn la acest termen sau dup expirarea lui, fr acordul
cumprtorului.
646

Referitor la momentul executrii obligaiei de transmitere bunului de ctre

vnztor el poate fi stabilit n mai multe moduri:
- dac n contract se stipuleaz obligaia vnztorului de asigura
transportarea bunului atunci momentul executrii va fi considerat
momentul

predrii

bunului

cumprtorului

sau

reprezentantului

mputernicit s preia bunul;

- dac bunul urmeaz s fie predat la locul aflrii acestuia atunci obligaia
se

va

considera

executat

momentul

punerii

la

dispoziia

cumprtorului sau reprezentantului acestuia. Bunul se consider pus la

dispoziia cumprtorului dac este individualizat prin marcare, sau n
alt mod i dac este pregtit de predare

n termenul stabilit, iar

cumprtorul este informat despre aceasta potrivit clauzei contractuale;

- dac din contract nu rezult obligaia vnztorului de asigura
transportarea bunului, sau predarea lui la locul aflrii cumprtorului ,
obligaia vnztorului de preda bunul se consider executat de la data
predrii bunului ctre cru sau oficiului potal pentru fi transportat la
cumprtor dac contractul nu prevede altfel. art. 760 CC.
Nerespectarea obligaiei vnztorului de remite bunul n termenele stabilite
i va oferi posibilitatea cumprtorului de invoca excepia de neexecutare
contractului (dac cumprtorul nsui nu i- ndeplinit obligaiile sale), de cere
plata despgubirilor pentru prejudiciul cauzat, sau s cear transmiterea bunului n
natur etc.
Trebuie s menionm, c cheltuielile legate de predarea bunului mobil ce in
de msurare, cntrire, ambalare vor fi suportate de ctre vnztor, iar cumprtorul
va suporta cheltuielile legate de primirea i transportarea bunului din locul
ncheierii contractului de vnzare cumprare n alt loc, dac contractul nu prevede
altfel. Prin urmare, prile pot stabili n contract c att cheltuielile de predare ct i
cele de preluare s fie puse n sarcina vnztorului, sau n sarcina cumprtorului.

647

Dac, n conformitate cu contractul, vnztorul pred bunul ctre un

cru, i dac bunul nu este clar individualizat, potrivit contractului, prin
aplicarea unui semn distinctiv pe el, prin documentele de transport sau prin orice
alt mijloc, vnztorul trebuie s transmit cumprtorului un aviz de expediie
care specific bunul art.758 CC.
n cazul n care potrivit contractului vnztorul fost obligat s efectuieze
transportul bunurilor, atunci el va fi obligat s ncheie contractele necesare ca
transportul bunurilor s fie efectuat pn la destinaia prevzut, cu mijloacele de
transport adecvate i n condiiile necesare efecturii unui astfel de transport.
Prile pot conveni n contract i asupra clauzelor referitoare la asigurarea
bunurilor pe timpul transportrii. Astfel, dac vnztorul nu este obligat s asigure
bunul pe timpul transportrii atunci, el va transmite cumprtorului toat
informaia necesar pentru ca cel din urm s poat ncheia contractul de asigurare.
Asigurarea dobndirii dreptului de proprietate asupra bunului
n legtur cu asigurarea dobndirii dreptului de proprietate asupra bunului,
putem meniona, c vnztorul este obligat s predea cumprtorului bunul liber de
orice sarcini (se au n vedere cazurile cnd bunul fost gajat, cnd asupra bunului
fost instituit un drept de servitute, etc). Excepie de la aceast regul sunt cazurile
cnd cumprtorul fost de acord s primeasc bunul cunoscnd drepturile
persoanei tere asupra bunului.
Dac un ter, n temeiul dreptului su asupra unui bun aprut nainte de
ncheierea contractului de vnzare cumprare, intenteaz o aciune de eviciune
mpotriva cumprtorului, acesta din urm este obligat s atrag n calitate de
coprt pe vnztor i poate opune terului toate excepiile care le-ar fi putut opune
vnztorul. Neatragerea vnztorului n calitate de coprt l elibereaz pe acesta
de rspundere fa de cumprtor dac va dovedi c atragerea sa ar fi prevenit
eviciunea cumprtorului art.766 CC.

648

Vnztorul rspunde pentru eviciunea care provine din fapta terei persoane,
dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
) fapta terei persoane s fie o tulburare de drept;
b) cauza eviciunii s fie anterioar vnzrii;
c) cauza eviciunii s nu fi fost cunoscut de cumprtor.
Fapta terei persoane constituie o tulburare de drept n cazul cnd persoana
consider c are un drept legitim asupra bunului.
Persoana ter poate invoca c dispune de un drept real asupra bunului (de
exemplu, dreptul de proprietate, dreptul de uzufruct, dreptul de servitute), sau un
drept de crean (de exemplu n cazul locatarului care opune cumprtorului
dreptul de folosin asupra bunului pe care l deine pe baza contractului de
locaiune ncheiat cu fostul proprietar, adic vnztorul) 85.
Vnztorul nu poate fi fcut rspunztor dect de drepturile nscute anterior
vnzrii n favoarea terului evingtor. Pentru cele nscute dup ncheierea
contractului de vnzare cumprare, rspunztor va fi cumprtorul nsui.
Excepie de la aceast regul sunt cazurile cnd vnztorul vinde din nou bunul
unei alte persoane i aceasta reuete s i fac mai nti opozabil actul de
dobndire (fie intrnd n posesia bunului cu bun credin, dac este vorba de un
mobil, fie ndeplinind mai nti formele de transcriere sau ntabulare, dac este
vorba de un imobil)86
Rspunderea vnztorului pentru eviciune va surveni doar n cazul cnd n
momentul ncheierii contractului cumprtorul nu cunoscut faptul c o persoan
ter are dreptul asupra lucrului cumprat.
n cazul cnd cumprtorul cunoscut cauza eviciunii, se presupune c el i
asumat riscul ce ine de pierderea sau afectarea dreptului de proprietate.

85
86

Iosif R.Urs, Smaranda Angheni, Drept civil, Contracte civile, Vol.3, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1988, pag.37
Dan Chiric, Drept civil, Contracte speciale, Ed. Lumina Lex, 1999, pag. 74

649

Trebuie s menionm, c obligaia de garanie contra eviciunii exist nu

numai fa de cumprtor ci i fa de succesorii acestuia.
Dac eviciunea s- produs, atunci vnztorul este obligat s-l despgubeasc
pe cumprtor.
Eviciunea poate fi de dou feluri: total sau parial. Eviciunea total se
caracterizeaz prin faptul c cumprtorul pierde n ntregime proprietatea bunului
cumprat ca urmare admiterii aciunii. Vnztorul, n acest caz, va fi obligat:
- s restituie cumprtorului preul primit de la acesta, chiar dac valoarea
bunului s- micorat din cauze fortuite sau din neglijena cumprtorului;
- s restituie valoare fructelor pe care cumprtorului le- predat terului
evingtor;
- s plteasc sporul de valoare dobndit de lucru n momentul ncheierii
contractului i data producerii eviciunii;
- s achite cheltuielile de judecat ale cumprtorului n procesul cu terul
evingtor precum i n procesul dintre cumprtor i vnztor;
- alte cheltuieli necesare i utile suportate de cumprtor.
n cazul eviciunii pariale, cumprtorul pierde numai n parte dreptul de
proprietate, ori sufer o restrngere acestui drept, ca urmare existenei asupra
aceluiai bun, unor drepturi de uzufruct, uz sau abitaie, ori unor servitui
neaparente i declarate etc.87
Ca urmare eviciunii pariale, cumprtorul va avea dreptul de cere
rezilierea contractului de cumprare vnzare sau meninerea contractului cu
condiia ca vnztorul s-i plteasc anumite despgubiri.
Respectarea condiiilor cu privire la cantitatea bunului
Potrivit art. 774 CC vnztorul este obligat s transmit bunul n cantitatea
stabilit n contractul de vnzarecumprare. Prin urmare, prile sunt obligate s

87

Toader Toma, Drept Civil, Contracte, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1998, pag. 31

650

stipuleze n contract cantitatea bunului sau modul de determinare acesteia.

Nerespectarea acestei prevederi legale va atrage dup sine nulitatea contractului.
Dac se constat c vnztorul i- transmis cumprtorului bunuri ntr-o
cantitate mai mic dect cea prevzut n contract, atunci cumprtorul poate s
refuze recepionarea bunului. Dac totui el primete bunul n cantitate mai mic,
atunci cumprtorul va plti proporional preul contractual.
Dac vnztorul i- transmis o cantitate mai mare de bunuri dect cea
prevzut de contract, cumprtorul poate primi bunul ntr-o astfel de cantitate,
fiind obligat s plteasc proporional preului stabilit n contract sau s preia
numai cantitatea prevzut n contract, iar surplusul s-l restituie din contul
vnztorului alin.(3) art.774 CC.
Respectarea condiiilor cu privire la calitatea bunului
n contractul de vnzare cumprare, vnztorul este obligat s

predea

cumprtorului bunuri de o calitate ce corespunde prevederilor contractuale sau

destinaiei stabilite n contract. Dac prile nu au stabilit clauze referitoare la
calitatea bunurilor, atunci se consider c bunul trebuie s corespund utilizrii
obinuite i s prezinte caracteristici, care exist n mod obinuit la bunuri de
acelai fel i pe care cumprtorul le poate atepta innd cont de felul bunului.
Potrivit alin.(2) art.763 CC la aceste caracteristici se includ i cele pe care
cumprtorul le poate atepta conform specificaiilor publice ale vnztorului,
productorului sau le reprezentanilor acestora, ndeosebi prin reclam, cu
excepia cazului n care specificaiile nu pot influiena decizia de cumprare.
La vnzarea unui bun dup un model sau dup o descriere, vnztorul este
obligat s transmit cumprtorului bunul care corespunde modelului sau
descrierii. Modelul este un articol etalon, caracteristicile cruia stabilesc cerinele
la calitatea mrfii, care urmeaz s fie predat cumprtorului. Descrierea
reprezint o list anumit de caracteristici de utilizare bunului care se transmite

651

cumprtorului. Ea poate fi nsoit de fotografia mrfii, reprezentarea grafic,

etc.88
n cazul cnd pentru anumite bunuri, sunt cerine obligatorii referitoare la
calitate, stabilite pe cale legislativ, atunci vnztorul are obligaia de preda
bunuri care corespund acestor cerine. Cerinele obligatorii sunt stabilite de
standardele naionale, aplicarea crora are drept scop protecia intereselor
consumatorilor, ale statului prin asigurarea calitii produselor, proceselor i
serviciilor, caracterului inofensiv al acestora pentru viaa i sntatea oamenilor,
bunurile lor i pentru mediul nconjurtor, asigurarea competivitii bunurilor pe
piaa mondial, asigurarea compatibilitii tehnice i informaionale etc.89
Un rol deosebit de important l au i normele referitoare la garaniile calitii
bunurilor i la termenul de valabilitate. Astfel, potrivit art.772 CC n cazul n care
vnztorul, productorul sau un ter garanteaz caracteristicile unui bun,
cumprtorul beneficiaz, fr aduce atingere drepturilor prevzute de lege, de
drepturile din garanie n condiiile indicate n declaraia de garanie i n
reclama respectiv, fa de cel care acordat garania. n msura n care fost
preluat o garanie, se prezum c din garanie se nasc drepturi n cazul unui
viciu aprut n perioada de garanie.
Referitor la termenul de garanie, legiuitorul stipuleaz c acesta ncepe s
curg din momentul predrii bunului de ctre vnztor, dac contractul nu prevede
altfel. De asemenea, trebuie s menionm c garania este aplicabil att pentru
bunurile principale, ct i pentru bunurile accesorii, dac contractul nu prevede
altfel.
Prin urmare, dac n decursul termenului de garanie, cumprtorul
descoperit careva neajunsuri la bunul sau accesoriul transmis, atunci vnztorul, la
cererea cumprtorului va fi obligat s schimbe bunul sau accesoriul, stabilind
88

.. , .. , , , , .
, , 2000, c. 29
89

Vezi: art. 3 din Legea cu privire la standardizare din 22.09.1995, M.O. al R.M. nr. 11-12/116 din 22.02.1996

652

pentru bunul schimbat un termen de garanie echivalent cu termenul pentru

produsul procurat iniial, dac contractul nu prevede altfel.
Termenul de valabilitate calitii bunurilor este stabilit fie prin lege,
standarde sau alte dispoziii obligatorii. Dup expirarea termenului de valabilitate
bunul este considerat nesusceptibil de utilizare.
Legiuitorul, n alin. (2) art 773 CC prevede obligaia vnztorului de de
transmite bunul, n privina cruia este stabilit un termen de valabilitate, astfel nct
cumprtorul s l poat utiliza la destinaie pn la expirarea acestui termen.
Potrivit art.763 CC vnztorul este obligat s predea bunul fr vicii
materiale. Exist vicii materiale n cazul cnd vnztorul sau persoana
mputernicit de ctre acesta efectuat asamblarea convenit contractual n mod
defectuos, precum i n cazul cnd bunul trebuie s fie asamblat de ctre
cumprtor i acesta l asambleaz defectuos din cauza indicaiilor de asamblare
eronate.
De asemenea, exist viciu material i n cazul cnd vnztorul pred numai o
parte bunului, un alt bun, bunul ntr-o cantitate mai mic dect cea convenit sau
cnd este viciat numai o parte bunului, cu excepia cazurilor cnd viciul nu
exercit o influien substanial asupra utilizrii bunurilor alin. (4) art.763 CC.
Respectarea condiiilor cu privire la asortiment, completivitate, garnitur sau
ambalaj
Potrivit art. 775 CC vnztorul este obligat s transmit bunul n asortimentul
stipulat n contract, iar n lipsa lui, n asortimentul ce corespunde necesitilor
cumprtorului, dac vnztorul le cunotea la data ncheierii contractului, sau s
refuze executarea contractului.
n cazul cnd vnztorul i pred cumprtorului bunuri ntr-un asortiment
diferit de cel indicat n contract, atunci este n drept s refuze primirea acestor
bunuri i s nu plteasc preul, iar dac preul fost pltit s cear restituirea lui.
n situaia cnd n afar de bunurile n asortimentul indicat n contract vnztorul i
653

transmite cumprtorului i alte bunuri, atunci acesta din urm poate refuza
primirea bunurilor nestipulate n contract, sau le poate primi, pltind costul
acestora la preul convenit cu vnztorul art.776 CC.
Bunurile care nu corespund asortimentului se consider primite dac
cumprtorul nu l- anunat pe vnztor ntr-un termen rezonabil despre refuzul
primirii aceastora.
Vnztorul este obligat s transmit cumprtorului bunurile conform
contractului de vnzare cumprare n completivitatea asortimentului. n cazul
cnd nu este stabilit completivitatea asortimentului, atunci vnztorul este obligat
s transmit cumprtorului bunuri n completivitatea determinat de uzanele
circuitului de afaceri sau de alte cerine naintate tradiional art. 777 CC.
n cazul cnd vnztorul este obligat s transmit cumprtorului o garnitur
complet de bunuri, atunci obligaia se va considera executat la data predrii
tuturor obiectelor din garnitur. Nerespectarea acestei prevederi i ofer dreptul
cumprtorului de cere completarea bunurilor n termen rezonabil sau reducerea
preului. Dac ns vnztorul nu completat bunurile n termenul rezonabil sau
refuzat reducerea preului atunci cumprtorul este n drept s cear schimbarea
bunurilor necomplete cu bunuri complete, sau poate invoca excepia de
neexecutarea contractului, i s cear restituirea sumelor pltite pentru bun.
Referitor la ambalaj, putem meniona c, de regul, vnztorul trebuie s
predea bunurile ambalate. Drept excepie sunt cazurile cnd, dup caracterul lor,
anumite bunuri nu necesit ambalare. n dependen de caracterul bunurilor, exist
diferite cerine referitor la ambalare, care pot fi stabilite n contract sau sunt
stabilite de uzane. Reguli referitoare la ambalaj mai pot fi stabilite i de standarde.
Dac contractul nu conine expres prevederi referitoare la ambalarea bunului,
atunci se prezum c bunul trebuie ambalat n mod obinuit, ntr-un ambalaj care
s asigure integritatea bunurilor n condiii de pstrare i transportare obinuite
pentru acest tip de bunuri.
n cazul n care bunul care trebuie ambalat este predat cumprtorului fr
ambalaj ori n ambalaj defectuos, cumprtorul este n drept s cear vnztorului
654

ambalarea bunului dac din esena obligaiei sau din caracterul bunurilor nu rezult
altfel art.779 CC. De asemenea, cumprtorul poate nainta vnztorului i alte
pretenii care rezult din predarea unui bun cu vicii (de exemplu, reducerea preului
bunului ntr-un volum echivalent chu cheltuielile necesare pentru remedierea
viciului, rezilierea contractului, etc.)
n cazul n care cumprtorul are careva obiecii ce in de nclcarea
clauzelor contractului referitor la

calitatea, cantitatea bunului, asortiment,

completivitate, garnitur sau ambalaj, atunci el va trebui s-l informeze pe vnztor

despre aceasta nu mai trziu de termenul prevzut de contract. Dac n contract nu
este stipulat un astfel de termen atunci preteniile pot fi naintate n cel mult 6 luni
din ziua predrii bunului n cazul bunurilor mobile, iar n privina bunurilor
imobile n cel mult un an. n cazul imposibilitii stabilirii zilei de predare
bunului care urmeaz s fie nregistrat sau dac bunul este predat cumprtorului
nainte de ncheierea contractului, termenul de naintare preteniilor se calculeaz
din ziua nregistrrii bunului n modul stabilit alin.(3) art.783 CC.
n cazul cnd pentru bunul vndut este stabilit un termen de garanie, atunci
preteniile referitoare la viciile depistate trebuie s fie naintate n acest termen.
Dac bunul cu termen de garanie fost transmis n posesiunea cumprtorului
nainte de ncheierea contractului, i este imposibil de determinat data predrii,
atunci termenul de naintare preteniilor va fi stabilit de la data ncheierii
contractului, iar dac bunul fost transportat, de la data expedierii lui la adresa
cumprtorului art.784 CC.
Dac pentru accesoriile bunului au fost stabilite prin contract termene de
garanie mai mici dect ale bunului principal, atunci cumprtorul va avea dreptul
de nainta pretenii referitoare la viciile accesoriilor n perioada de garanie
bunului principal. Dac termenul de garanie accesoriilor este mai mare dect
bunului principal, atunci preteniile asupra viciilor accesoriilor vor fi naintate n
decursul termenului lor de garanie art.784 CC.
Referitor la aciunea cu privire la viciile bunului, legiuitorul prevede c ea
poate fi intentat n termen de un an de la data naintrii preteniilor, iar n cazul
655

cnd nu au fost naintate pretenii sau este imposibil de stabili data la care ele au
fost naintate, atunci aciunea va putea fi intentat dup expirarea termenului de 6
luni n cazul bunurilor mobile, i termenului de 1 an n cazul bunurilor imobile.
Obligaiile cumprtorului
Principalele obligaii ale cumprtorului sunt: ) Plata preului; b) Preluarea
lucrului cumprat i verificarea calitii acestuia; c) Plata cheltuielilor vnzrii.
Obligaia de plat preului
Cumprtorul are obligaia de plti preul n momentul predrii lucrului
cumprat, dac contractul nu conine alte prevederi referitor la data i locul plii
preului.
Obligaia cumprtorului de plti preul include n sine i luarea unor
msuri sau respectarea unor formaliti care ar putea fi necesare n conformitate cu
contractul sau legislaia, pentru putea face posibil efectuarea plii (deschiderea
unui acreditiv prevzut de contract, oferirea unei garanii bancare etc.)90.
De obicei, preul bunului este stipulat n contractul de cumprare-vnzare.
Dac preul nu este indicat n contract, atunci se consider c prile s-au referit
tacit la preul practicat n mod obinuit n momentul ncheierii contractului n
ramura comercial respectiv pentru aceleai bunuri vndute n mprejurri
comparabile alin.(2) art.756 CC.
Prile pot stabili plata preului printr-o prestaie unic sau prin prestaii
succesive (n rate). n cazul achitrii costului bunului n rate, contractul va conine
meniuni referitoare la modul, termenele i mrimea plilor efectuate. Contractul
poate prevedea clauze referitoare la vnzarea bunului n credit. n acest caz, la
expirarea termenului prevzut n contract, cumprtorul va fi obligat s achite n
totalitate bunul. De asemenea, n contract poate fi prevzut clauza referitor la
plata anticipat bunului.

90

.. , .. , op.citat, pag. 38

656

Neexecutarea obligaiei de plat bunului de ctre cumprtor i ofer

posibilitatea vnztorului de ntreprinde una din urmtoarele msuri: ) cererea
executrii n natur obligaiei b) invocarea excepiei de neexecutare
contractului (n cazul cnd vnztorul nu i- ndeplinit obligaia de predare
bunului vndut) c) rezilierea contractului.
Preluarea lucrului cumprat i verificarea calitii acestuia
Cumprtorul este obligat s ia n primire lucrul cumprat la termenul n
care vnztorul este obligat s-l predea. n vederea ndeplinirii acestei obligaii
cumprtorul va trebui s ntreprind diferite aciuni care i-ar permite vnztorului
s-i predea bunul (s indice adresa unde va prelua bunul, s pun la dipoziia
vnztorului mijlocul de transport pentru transmiterea bunului, dac acest fapt este
prevzut de contract, s-i trimit reprezentantul pentru preluarea bunului, etc.).
Dac cumprtorul nu recepioneaz sau refuz s recepioneze bunul atunci
vnztorul este n drept s refuze executarea contractului art.761 CC.
Referitor la obligaia cumprtorului de verifica bunul, trebuie s
menionm, c cumprtorul trebuie s verifice calitatea i cantitatea bunului
reieind din datele indicate n marcaj, actele de transport i nsoitre mrfii care
confirm calitatea si cantitatea, etc.91
Potrivit

art.765 al CC cumprtorul care este comerciant trebuie s

verifice sau s pun pe cineva s verifice bunul ntr-un termen att de scurt ct
permit mprejurrile, iar n cazul constatrii viciilor, s-l informeze nentrziat pe
vnztor. Dac cumprtorul nu l- informat pe vnztor ntr-un termen rezonabil
din momentul n care constatat sau trebuia s constate viciul, atunci el va pierde
dreptul de invoca viciul, cu excepia cazului cnd vnztorul trecut sub tcere n
mod dolosiv viciul.
De asemenea, cumprtorul nu va putea s-i revendice drepturile n privina
viciilor, dac se constat c n momentul ncheierii contractului el cunoscut
viciile.
91

n acest sens vezi: Regulamentul cu privire la recepionarea mrfurilor conform cantitii i calitii n
R.Moldova, adoptat prin Hotrtea Guvernului RM din din 20 octombrie 2000, M.O. nr 137-138, 2000

657

n cazul cnd cumprtorul descoperit careva vicii, i l- informat n

termen pe vnztor, atunci el poate cere

fie remedierea acestora, solicitnd

nlturarea viciului sau livrarea unui bun fr viciu, fie rezilierea contractului, sau
reducerea preului ntr-un volum echivalent cheltuielilor de remediere viciului.
Dac cumprtorul primit bunurile, dar din motive obiective (descoperirea
unui viciu, necorespunderea calitii, etc.) dorete s le restituie, atunci el are
obligaia de conserva bunurile. Legislaia prevede dreptul cumprtorului de
reine bunul pn n momentul n care vnztorul i pltete cheltuielile rezonabile
alin.(2) art.780 CC.

Plata cheltuielilor vnzrii

Cumprtorul este obligat s suporte toate cheltuielile legate de primirea i
transportarea bunului mobil din locul ncheierii contractului de cumprare
vnzare n alt loc, dac contractul nu prevede altfel.
n cazul n care contractul de vnzare cumprare unui bun mobil trebuie
autentificat i nregistrat, cumprtorul suport costul autentificrii notariale, al
nscrierii n registrul public respectiv i al transferului proprietii alin.(2) art.754
CC.
De asemenea, n cazul cumprrii unui teren sau unui bun imobil,
cheltuielile legate de autentificarea notarial i de nscriere contractului de
vnzare cumprare n registrul bunurilor imobile, precum i cheltuielile de preluare
documentelor necesare, vor fi puse n sarcina cumprtorului.
Pascari Anastasia,
judector la Curtea Suprem de Justiie
658

Alexandru Rotari,
judector la Judectoria economic
de circumscripie Chiinu, doctor n drept

Proprietatea intelectual

I. Prevederi generale
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, la momentul actual n
Republica Moldova se acord protecie urmtoarelor obiecte de proprietate
intelectual:
- inveniilor;
- modelelor de utilitate;
- modelelor i desenelor industriale;
- mrcilor de fabric i de comer;
- denumirilor de origine a produselor;
- soiurilor de plante;
- topografiilor circuitelor integrate;
- operelor de art;
- operelor literare;
- operelor tiinifice.
Protecia obiectelor menionate este asigurat n temeiul urmtoarelor legi
speciale:
1. Legea nr. 461-XIII privind brevetele de invenie (adoptat la 18.05.1995
i intrat n vigoare la 28.12.1995);
2. Legea nr. 588-XIII privind mrcile i denumirile de origine a produselor
(adoptat la 22.09.1995 i intrat n vigoare la 08.05.1996);
3. Legea nr. 991-XIII privind protecia desenelor i modelelor industriale
(adoptat la 15.10.1996 i intrat n vigoare la 13.02.1997);
4. Legea nr. 915-XIII privind protecia soiurilor de plante (adoptat la
11.07.1996 i intrat n vigoare la 28.11.1996);
659

5. Legea nr. 655-XIV privind protecia topografiilor circuitelor integrate

(adoptat la 29.10.1999 i intrat n vigoare la 06.01.2000);
6. Legea nr. 293-XIII privind dreptul de autor i drepturile conexe (adoptat
la 23.11.1994 i intrat n vigoare la 01.03.1995);
7. Regulamentul provizoriu cu privire la protecia proprietii industriale n
Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 456 din 26.07.1993.
Examinarea cazurilor ce in de proprietatea intelectual este realizat n limitele
principiilor i normelor legii speciale care reglementeaz raporturile de drept ce in
nemijlocit de obiectul aflat n litigiu. La examinarea cazurilor, pentru aplicarea
corect a normelor materiale, instana va concretiza obiectul litigiului i motivele
invocate. n special, se va ine cont de urmtoarele aspecte:
II. Mrcile i denumirile de origine a produselor
Legea nr. 588 din 22 septembrie 1995 privind mrcile i denumirile de
origine a produselor (n continuare - Legea nr. 588) conine att norme de
procedur, n ceea ce privete depunerea, examinarea i nregistrarea mrcilor i
denumirilor de origine a produselor, ct i norme de drept material care stabilesc
regimul juridic al mrcilor i denumirilor de origine a produselor, precum i
raporturile de drept viznd titularul acestora.
Orice persoan este n drept, n termen de 3 luni de la data publicrii datelor cu
privire la cererea de nregistrare a mrcii sau denumirii de origine a produsului s
depun o contestaie la Comisia de Apel a AGEPI mpotriva nregistrrii mrcii
sau denumirii de origine a produsului, conform prevederilor art. 17 al Legii
nr. 588.
nregistrarea la fel poate fi atacat de ctre solicitant n cazul n care acesta nu
este de acord cu decizia luat ca rezultat al examinrii, n acest caz cererea la
Comisia de Apel a AGEPI va fi depus n termen de 3 luni din data primirii
deciziei, conform prevederilor art. 14 al Legii nr. 588.
Anularea nregistrrii poate fi realizat i dup eliberarea titlului de protecie, n
perioada termenului de valabilitate a nregistrrii, n temeiul art. 26 al Legii nr. 588
dac:
1) nregistrarea a fost efectuat cu nclcarea prevederilor legii menionate;
2) folosirea mrcii induce n eroare consumatorul;
3) s-au schimbat factorii naturali n zona geografic nregistrat ca denumire de
origine a produsului;
4) produsul pentru care este folosit o denumire de origine nu mai posed
caliti deosebite specificate;
5) au aprut alte motive ntemeiate.
Anularea nregistrrii, de asemenea, poate fi realizat la cererea persoanei
interesate, dac marca nregistrat nu a fost folosit o perioad nentrerupt de 5
ani, precum i n cazul cnd se constat existena unei mrci notorii n Republica
Moldova.
660

Cererea de anulare a nregistrrii, conform prevederilor art.17 din Legea

nr.588, se depune la Comisia de Apel AGEPI.
Comisia de Apel a AGEPI este organ administrativ extrajudiciar care
examineaz cererea n termen de 3 luni de la depunerea acesteia. Procedura de
examinare este reglementat conform prevederilor Regulamentului Comisiei de
Apel a AGEPI aprobat prin ordinul Directorului General nr. 95 din 23 septembrie
2005.
Deciziile Comisiei de Apel pot fi atacate n instana judectoreasc n
termen de 6 luni.
Se atenioneaz c, potrivit prevederilor art.33 din Codul de procedur civil,
competente de a examina litigiile ce in de aprarea drepturilor de autor conexe,
drepturilor asupra inveniilor, mrcilor de produs i mrcilor de serviciu,
indicaiilor geografice, desenelor i modelelor industriale, soiurilor de plante,
topografiilor circuitelor integrate, reprimrii concurenei neloiale, indiferent de
calitatea persoanei, adic fie fizic sau juridic, se examineaz de curile de apel.
De asemenea, curile de apel au competen de a examina contestaiile
mpotriva deciziilor Comisiei de Apel a AGEPI.
n cazul n care decizia AGEPI este atacat direct n instana de judecat,
judectorul va adopta o ncheiere prin care, n temeiul art.170 al.(1) lit.a) din Codul
de procedur civil, va dispune restituirea cererii din motivul nerespectrii de ctre
reclamant a procedurii de soluionare a litigiului pe cale prealabil, iar dac cererea
a fost primit, instana va adopta o ncheiere de scoatere a cererii de pe rol (art.267
lit.a) din Codul de procedur civil).
La examinarea cauzei privind anularea nregistrrii mrcii n temeiul
prevederilor art. 26 pct. (1) ca fiind efectuat cu nclcarea legii speciale,
instana va verifica n temeiul dosarului mrcii nregistrate, corectitudinea
respectrii procedurii de nregistrare, n special, va fi analizat respectarea
prevederilor art. 7 i 8 ale Legii nr. 588. Se va examina, dac la momentul
depunerii cererii nu existau temeiuri pentru respingerea acesteia, aceste temeiuri
necesit a fi examinate n strict corespundere normelor din lege, cu constatarea
corespunztoare n cazul n care exist suficiente probe.
n special, va fi necesar constatarea dreptului de autor n cazul n care se
invoc drept temei acest drept. La fel se va proceda n cazul n care se

661

argumenteaz prin faptul c marca sau denumirea de firm este bine cunoscut sau
notorie.
De regul, aceste motive fac obiectul unei cereri separate de examinare unde
ca obiect este constatarea unui fapt cu valoare juridic, implicnd n acest sens
prile interesate i urmnd procedura stabilit.
n cazul n care drept temei se invoc denumirea de firm, instana va
examina acest motiv separat cu constatarea, n temeiul creia denumirea de firm
este bine cunoscut, ca fapt cu valoare juridic. Este important data la care s-a
cerut s fie constatat faptul, probele examinate trebuie s fie anterioare acestei
date, iar aceast dat nu trebuie s fie ulterioar datei de nregistrare a mrcii.
Factorul probatoriu trebuie s fie raportat la consumatorul mediu ntr-un segment
de public relevant. Activitatea nemijlocit a firmei n teritoriul Republicii
Moldova, precum i nregistrarea acesteia nu influeneaz constatarea faptului de
binecunoscut. Ct privete stabilirea notorietii, aceasta va fi realizat n temeiul
prevederilor Regulamentului privind recunoaterea notorietii mrcilor de produs
i/sau de serviciu aprobat prin ordinul Directorului General al AGEPI nr.94 din
22.07.2003.
Instana nu va da apreciere acestor motive dect dup constatarea lor n
procedura special.
Un alt motiv, care necesit examinarea n procedur special este actul de
concuren neloial. Acest motiv nu poate fi examinat dect cu participarea prilor
concurente i doar prin constatarea existenei autoritii unuia, corespunztor
subminarea acesteia n urma aciunilor neloiale ale celeilalte pri independent de
prezena sau lipsa nregistrrii mrcii sau altor obiecte de proprietate intelectual.
De asemenea, se va ine cont dac existena acestor motive a fost constatat
pn la apariia drepturilor n baza nregistrrii.
Un alt motiv care des este invocat la anularea nregistrrii este acela cnd
marca solicitat pentru nregistrare este identic sau similar i poate fi confundat
cu marca protejat n privina altor persoane sau cerut anterior pentru nregistrare
pentru produse sau servicii identice.
662

La examinarea acestui motiv se va ine cont de prevederile art. 6 pct. (1) i

anume faptul c n cazul folosirii unui semn identic pentru o produse sau servicii
identice, existena riscului de confuzie va fi prezumtiv, n aceast situaie
produsele i serviciile vor fi examinate doar n limita celor pentru care marca a fost
nregistrat.
Situaia se complic n cazul n care semnele sau produsele nu sunt identice.
Aici n special se va examina dac exist riscul de confuzie. Riscul de confuzie va
fi examinat cu referire la consumatorul mediu att n privina produselor, ct i a
productorului. La examinarea riscului de confuzie se va ine cont de prevederile
art. 6 pct. (3) Dreptul exclusiv nu se extinde asupra elementelor mrcii care, n
conformitate cu prezenta lege, nu pot fi nregistrate independent n calitate de
mrci, cum ar fi termenii descriptivi, cu condiia folosirii loiale a acestor elemente
i respectarea intereselor legitime ale titularilor mrcii i ale terilor. De
asemenea, se va ine cont de faptul c n afara termenilor descriptivi nu se bucur
de protecie i acele semne care se regsesc n mrcile nregistrate dup diferii
titulari. Tot aici se va lua n consideraie i faptul c unul i acelai cuvnt poate fi
nregistrat de ctre diferii productori ca marc figurativ i protejat doar n forma
n care acesta este expus, n acest caz dreptul exclusiv nu se va extinde asupra
semanticii acestui cuvnt.
Urmtorul motiv este conform art. 26 pct. (1) b dac folosirea mrcii
induce n eroare consumatorul.
La examinarea acestui motiv necesit a fi constatat dac eroarea s-a produs
de fapt, dac consumatorul a fost nelat att n privina produsului (categoria,
destinaia, valoarea, originea etc.), ct i n privina productorului. Acest motiv
poate genera alte conflicte cum ar fi, act de concuren neloial, utilizare cu rea
credin sau nregistrare efectuat cu nclcarea legii pentru care n cadrul
examinrii necesit a fi aplicate normele expuse anterior.
Referitor la prevederile art. 26 pct. (1) c) i d) aceste motive in de
denumirea de origine a produsului. Conform prevederilor art. 8 pct. (6) f) conform
cruia pentru nregistrarea denumirii de origine a produsului se prezint o
663

confirmare legalizat a faptului c produsul provine din zona geografic respectiv

i c nsuirile deosebite ale acestuia sunt determinate de factorii naturali i/sau
etnografici caracteristici zonei geografice respective. De regul, aceast
confirmare este ntocmit de ctre ministerele de resort sau alte organe
mputernicite corespunztor, din care motive soluionarea cauzei poate fi realizat
prin solicitarea acestei confirmri de la organul care a realizat-o la momentul
nregistrrii denumirii de origine a produsului.
Conform prevederilor art. 26 al Legii, pot exista i alte motive ntemeiate
pentru anularea nregistrrii. La acest capitol de obicei se invoc motive cu referire
la Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale cum ar fi art. 5; 6;
8 i 10.
n cazul invocrii prevederilor art. 5 din Convenie Desenele i modelele
industriale vor fi protejate n toate rile uniunii, se va ine cont de faptul c
aceast norm este declarativ cu referire la sistemul naional de protecie.
La examinarea acestui motiv instana va aprecia probele reeind din dubla
protecie a acestui obiect.
a)
Din partea autorului sau succesorului lui de drepturi n temeiul
prevederilor Legii privind dreptul de autor i conexe constantndu-se nsi
calitatea de autor i limita de drepturi determinat pentru obiectul concret aflat n
litigiu. Conform Legii menionate acest obiect reprezint opera de art decorativ
i aplicat cu termenul de protecie de 25 de ani din momentul emiterii n public.
b)
Din partea titularului modelului sau desenului industrial nregistrat n
temeiul Legii privind protecia desenelor i modelelor industriale, n acest caz se
va verifica existena nregistrrii, limita de drepturi n baza certificatului de
nregistrare eliberat de AGEPI.
Se va ine cont c modelul i desenul industrial care nu are nregistrare n
Republica Moldova nu are protecie juridic.
n cazul invocrii prevederilor art. 6 din Convenie, instana va ine cont de
toate prevederile acestui articol luat n ntregime, divizarea lui n pri cum ar fi 6
bis; 6 ter etc. este realizat pentru o mai bun percepere. Ca exemplu, la invocarea
art. 6 quinquies admiterea nregistrrii mrcii ntocmai aa cum este ea
nregistrat reglementar n ara de origine instana va ine cont de prevederile pct.
b a acestui articol care prevede n ce cazuri aceste mrci nu pot fi admise pentru
664

nregistrare independent de nregistrarea lor n ara de origine. Aceste prevederi le

regsim n art. 7 al Legii nr. 588, corespunztor ele nu pot fi interpretate altfel,
dect cum a fost menionat anterior la examinarea motivelor conform art. 26 din
Legea nr. 588.
Ca exemplu, marca constituit doar dintr-o indicaie geografic va fi
refuzat de la protecie conform prevederilor art. 7 pct. (1) 2) d) care stabilete c
sunt excluse de la protecie i nu pot fi nregistrate semnele care constituie o
indicaie geografic. Totodat, n temeiul prevederilor art. 6 quinquies al
Conveniei de la Paris litera a) pct. 1) aceast nregistrare poate fi admis ntocmai
cum a fost realizat n ara de origine cu condiia dac conform prevederilor literei
b) pct. 2) aceast nregistrare n Republica Moldova nu servete n comer pentru a
indica locul de origine a produselor sau conform pct. 3) din acela articol cnd este
de natur s nele publicul referitor la originea produsului sau alte caracteristici
ale produsului.
Dac n teritoriul n care se cere protecia exist astfel de motive sau altele
conform articolului menionat, marca solicitat pentru nregistrare n baza
principiului (telle quelle) va fi refuzat de la protecie.
O situaie specific apare n cazul invocrii art. 6 septies atunci cnd agentul
sau reprezentantul titularului unei mrci ntr-una din rile uniunii va cere fr
autorizaia acestui titular nregistrarea pe propriul su nume a mrcii respective. La
examinarea acestui motiv instana va concretiza dac persoana indicat este
agentul sau reprezentantul titularului, precum i faptul n baza cror acte se
confirm aceste mputerniciri.
O situaie aparte o constituie nregistrarea cu rea credin, efectuat de ctre
persoanele care nu sunt ageni sau reprezentani ai productorului, dar cunosc
activitatea acestuia i bunul renume sau chiar au careva relaii comerciale. n acest
caz accentul probatoriu va fi pus pe aciunile solicitantului efectuate cu rea
credin.
Referitor la motivul invocat n temeiul art. 8 al Conveniei de la Paris care
de asemenea este declarativ i anume Numele comercial va fi protejat n toate
665

rile uniunii, fr obligaia de depunere sau de nregistrare, indiferent de faptul

dac el face sau nu parte dintr-o marc de fabric sau de comer.
La examinarea acestui motiv instana va ine cont de dou aspecte:
1)
dac numele comercial este bine cunoscut n Republica Moldova.
2)
dac prin utilizarea de ctre concureni a numelui comercial i
corespunztor a mrcii se induce n eroare consumatorul, n acest caz motivul va fi
examinat conform procedurii prevzute pentru examinarea actelor de concuren
neloial.
i ultimul subiect care necesit o interpretare este stipulat n art. 10 bis a
Conveniei de la Paris conform cruia rile uniunii sunt obligate s asigure
cetenilor uniunii o protecie efectiv mpotriva concurenei neloiale.
Dup cum a fost menionat anterior, la examinarea cazurilor de concuren
neloial instana va ine cont de prevederile Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu
privire la protecia concurenei, este necesar ca prile implicate n proces s fie
concureni.
n acest sens instana va examina dac prile concurente desfoar
activitatea n acelai domeniu, produc sau presteaz aceleai servicii.
Va fi probat prezena autoritii precum i faptul subminrii acesteia prin
aciunile ntreprinse de concurent.
n cazul n care concurena neloial s-a produs ca rezultat al unui act de
concuren neloial se va determina legtura dintre aceste aciuni i subminarea
autoritii n favoarea concurenilor, de asemenea va fi corect apreciat actul de
concuren neloial pentru a nu se admite confruntarea cu aciunile de nclcare a
dreptului exclusiv unde pe prim plan vine nregistrarea i dreptul exclusiv, pe cnd
ntr-un act de concuren neloial accentul se pune pe subminarea autoritii prin
orice mijloc.
La soluionarea cazurilor ce in de nclcarea dreptului exclusiv conform
prevederilor art. 25 din Legea nr. 588 instana va verifica prezena certificatului de
nregistrare sau extrasului din registru mrcilor nregistrate, de asemenea, se va
verifica termenul de valabilitate, se va solicita expertiza semnului utilizat de ctre
reclamant cu imaginea semnului nregistrat al reclamantului. Examinarea va fi
666

realizat doar n limita claselor de produse pentru care marca a fost nregistrat, cu
excepia art. 4 pct. (5).
n cazul n care semnul nregistrat va fi regsit integral (ntocmai cum a fost
nregistrat) n marca utilizat conform art. 6 pct. (1) existena riscului de confuzie
va fi prezumtiv.
n cazul n care se va utiliza doar o parte a mrcii nregistrate sau expus
ntr-o alt manier, instana va examina reieind din probarea riscului de confuzie
la fel cum a fost menionat anterior.
n cazul n care la cerere vor fi invocate alte motive ele vor fi concretizate i
supuse procedurii de examinare reieind din specificul acestora conform procedurii
expuse n prezentul capitol, acest fapt reiese din prevederea art. 25 pct. (1) i (3),
constatarea gradului de confuzie este necesar din motivul c nu n toate cazurile
de similitudine a mrcilor exist confuzie, corespunztor nu sunt lezate drepturile
titularului, dac nu sunt prezentate alte dovezi i probe care ar confirma c prin
prezenta utilizare se submin autoritatea titularului sau se diminueaz volumul de
protecie prin diluarea mrcii, acest fapt necesit a fi examinat reieind din
prevederile art. 6 pct. (3).

III. Brevetele de invenie i modelele de utilitate

Protecia juridic a inveniilor este asigurat de prevederile Legii nr. 461 din
18 mai 1995 privind brevetele de invenie (n continuare Legea nr. 461). Aceleai
principii de protecie sunt aplicabile pentru modelele de utilitate (brevet de invenie
de scurt durat) cu unele excepii expres prevzute n lege.
La momentul actual baza juridic pentru protecia modelelor de utilitate o
constituie Regulamentul provizoriu cu privire la protecia proprietii industriale n
Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 456 din 26.07.1993
n temeiul legii menionate acordarea proteciei inveniilor poate fi atacat n
de ctre orice persoan la etapa desfurrii procedurii de acordare a brevetului n
667

termen de 6 luni de la data publicrii n BOPI a datelor privind acordarea

brevetului, dac nu este ndeplinit cel puin una din condiiile prevzute la art. 48.
Brevetul la fel poate fi declarat nul n temeiul art. 28 al Legii nr. 461 dup
acordarea lui n decursul termenului de valabilitate cnd:
a)
invenia protejat nu ndeplinete condiiile de brevetabilitate stabilite
prin lege;
b)
n revendicri exist elemente care au lipsit n documentele iniiale ale
cererii;
c)
esena inveniei nu a fost dezvluit deplin i clar n descriere;
d)
n brevet nu a fost indicat corect inventatorul sau titularul.
n temeiul articolelor menionate att contestaia mpotriva acordrii
brevetului ct i cererea de anulare a acestuia se depun iniial la Comisia de Apel a
AGEPI,

procedura

de

examinare

fiind

stabilit

conform

prevederilor

Regulamentului Comisiei de Apel a AGEPI.

n conformitate cu prevederile art. 36 pct. (6) persoanele care nu sunt de
acord cu hotrrea Comisiei de Apel a AGEPI, sunt n drept n termen de 3 luni de
la data expedierii hotrrii s se adreseze Curii de Apel, conform prevederilor art.
33 din Codul de procedur civil al Republicii Moldova.
La examinarea cauzei privind anularea brevetului n temeiul prevederilor art.
28 litera a) cnd invenia protejat nu ndeplinete condiiile de brevetabilitate
instana va verifica n temeiul dosarului de acordare a brevetului corectitudinea
respectrii procedurii de examinare conform art. 16, n special, vor fi analizate
respectarea prevederilor art. 4-8. Motiv suficient pentru anulare se va considera
nendeplinirea a cel puin una din condiiile stipulate la aceste articole.
Respectarea prevederilor din art. 5 (Noutatea), 6 (Activitatea inventiv) i 7
(Aplicabilitatea industrial) sunt examinate i reflectate conform raportului de
documentare realizat de ctre AGEPI la etapa examinrii.
n caz dac conform art. 16 pct. 9 brevetul a fost eliberat pe rspunderea
solicitantului instana va suspenda examinarea cauzei i va solicita prii interesate
prezentarea Raportului de documentare n baza cruia va fi concretizat obiectul i
limitele de drepturi.
668

Dac la etapa realizrii de ctre AGEPI a raportului de documentare va fi

constatat c invenia nu ntrunete condiiile de brevetabilitate. Agenia din oficiu
va anula decizia de acordare a brevetului cu emiterea unei decizii de anulare
(anulare parial sau anulare total) a acestuia, n acest caz instana va clasa
procesul din motivul refuzului la aciune.
Independent de faptul la ce dat, n ce perioad a valabilitii a fost atacat
brevetul n temeiul art. 28 nulitatea acestuia va fi stabilit cu efect retroactiv din
momentul depunerii cererii. Astfel oricare aciuni realizate n baza brevetului vor fi
considerate nule.
Examinarea condiiilor de brevetabilitate poate fi realizat doar n temeiul
actului de expertiz (raportului de documentare) realizat n cadrul AGEPI sau n
cadrul oricrei alte instituii specializate, inclusiv internaionale abilitat n acest
sens de ctre Biroul internaional.
n cazul n care prile implicate n proces nu sunt de acord cu rezultatele
examinrii, acestea pot solicita instanei efectuarea unui nou raport de documentare
n una din instituiile menionate mai sus.
La examinarea cauzei n temeiul art. 28 litera b) cnd n revendicri exist
elemente care au lipsit n documentele iniiale ale cererii, instana va verifica
aceste revendicri n temeiul dosarului de acordare a brevetului, precum i n
temeiul publicaiilor oficiale ale AGEPI, inclusiv solicitnd copii din Registrul
Naional de Cereri de Brevet de Invenie i Registrul Naional de Brevete.
Modificarea ilegal a revendicrilor influeneaz considerabil limita
proteciei, fapt pentru care instana va examina minuios acest motiv.
Anumite dificulti apar la examinarea cauzei de nulitate a brevetului unde
se invoc art. 28 litera d) cnd n brevet a fost indicat incorect inventatorul sau
titularul.
La examinarea acestor temeiuri instana va solicita suficiente probe pentru a
constata calitatea de autor, n acest sens se va ine cont de prevederile art. 9 n
special se va clarifica dac invenia nu a fost creat de ctre mai muli inventatori
precum i faptul dac aceast invenie nu a fost creat de salariat n exercitarea
669

atribuiilor sale de serviciu, conform prevederilor Regulamentului privind obiectele

de proprietate industrial create n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1609 din 31.12.2003, precum i art. 27 Dreptul de
folosire anterioar, cnd invenia a fost creat independent de mai muli
inventatori fapt pentru care brevetul nu va fi considerat nul, iar drepturile
inventatorilor vor fi realizate n limitele prevederilor articolului sus-menionat.
La fel instana va ine cont de prevederile art. 34 nclcarea drepturilor
inventatorilor, n cazul n care vor exista suficiente probe n acest sens, pentru a
invoca rspunderea conform articolului menionat.
n cadrul examinrii motivului menionat pot aprea alte temeiuri cum ar fi
falsificarea documentelor, act de concuren neloial etc. n acest caz, instana va
ine cont de procedura special de examinare a acestor motive. Fapt pentru care vor
fi concretizate cerinele cererii de chemare n judecat sau va fi solicitat iniierea
acestei proceduri prin cerere separat.
Un subiect aparte de discuie l constituie nclcarea dreptului exclusiv,
invocat n temeiul art. 35.
La examinarea cazurilor de nclcare a dreptului exclusiv instana va
concretiza dac nclcarea se ncadreaz n prevederile art. 23, precum i vor fi
verificate valabilitatea brevetului i lipsa temeiurilor de anulare prevzute conform
art. 28, n cazul n care sunt invocate astfel de temeiuri acestea necesit a fi
examinate n primul rnd conform procedurii menionate anterior.
Pentru examinarea corect instana va analiza ntinderea proteciei, conform
brevetului, n temeiul prevederilor art. 25, corespunztor, se va verifica dac
obiectul care constituie nclcarea de drepturi ntrunete, fr excepii, coninutul
revendicrilor inveniei protejate n cazul n care vor fi depistate careva abateri se
va solicita o expertiz specializat n cadrul creia se va determina dac astfel de
modificri sunt eseniale i depesc nivelul tehnic determinat de invenia
brevetat.
La aplicarea corect a normei materiale instana va ine cont de prevederile
art. 24 unde sunt stipulate aciunile nerecunoscute drept nclcare a dreptului
670

exclusiv protejat prin brevet. Precum i de prevederile art. 27 dreptul de folosire

anterioar i art. 31 dreptul de folosire posterioar.
La interpretarea corect a principiului de folosire anterioar se va ine cont
de faptul c invenia a fost creat independent de autorul inveniei brevetate, care
presupune c la crearea inveniei nu s-a tiut de existena sau activitatea altui
inventator, precum i lipsa posibilitii de a se informa din careva surse despre
activitatea acestuia.

VI. Desenele/modelele industriale i dreptul de autor

Protecia desenelor i modelelor industriale este asigurat n Republica
Moldova n temeiul Legii nr. 991 din 15 octombrie 1996 privind protecia
desenelor i modelelor industriale (n continuare Legea nr. 991). Prevederile
prezentei legi nu exclud protecia acordat prin dreptul de autor, conform Legii nr.
293-XIII privind dreptul de autor i drepturile conexe (n continuare Legea nr.
293), acest obiect obine protecie din momentul emiterii n public ca oper de art
decorativ i aplicat. La examinarea cazurilor ce in de obiectul menionat mai sus
vor fi aplicate aceleai principii i limite de protecie independent de faptul n
temeiul crei Legi a fost invocat dreptul cu excepiile stabilite de norma material
desfurate n prezentul capitol.
n cazul n care protecia este solicitat n temeiul prevederilor Legii nr. 991,
la fel ca i n situaia obiectelor examinate precedent, nregistrarea poate fi atacat
de ctre orice persoan interesat n temeiul art. 18 n termen de 6 luni de la data
publicrii hotrrii de nregistrare n BOPI, dac nu este ndeplinit cel puin una
din condiiile prevzute la art. 4-8 a Legii nr. 991.
671

Certificatul de nregistrare la fel poate fi anulat pe tot parcursul termenului

de valabilitate n temeiul art. 29 n cazul cnd:
a)
desenul sau modelul industrial protejat nu ndeplinete condiiile de
protecie stabilite prin legea special;
b) n desenul sau modelul industrial exist elemente care au lipsit n cererea
depus iniial i fotografiile sau reprezentrile grafice ale desenului sau modelului
industrial;
c)
n certificat nu a fost indicat corect autorul sau titularul.
n temeiul articolelor menionate, att contestaia mpotriva hotrrii de
nregistrare ct i mpotriva certificatului se depun i sunt examinate iniial la
Comisia de Apel a AGEPI, procedura de examinare fiind stabilit conform
prevederilor Regulamentului Comisiei de Apel a AGEPI.
n conformitate cu prevederile art. 35 pct. (6) persoanele care nu sunt de
acord cu decizia Comisiei de Apel au dreptul s sesizeze instana judectoreasc n
termen de 3 luni de la data primirii notificrii privind decizia Comisiei de Apel.
Conform prevederilor art. 33 din Codul de procedur civil al Republicii
Moldova Curtea de Apel este instana competent de soluionare a litigiilor ce in
de drepturile asupra modelului sau desenului industrial.
La examinarea cauzei privind anularea certificatului n temeiul prevederilor
art. 29 litera a) cnd desenul sau modelul industrial protejat nu ndeplinete
condiiile de protecie, stabilite prin lege, instana va examina dac n perioada
desfurrii procedurii de nregistrare au fost respectate prevederile; art. 4 unde se
va verifica dac obiectul aflat n litigiu ntrunete condiiile caracteristice pentru
determinarea acestuia ca model sau desen industrial; art. 5 se va verifica dac la
momentul nregistrrii modelul sau desenul industrial era nou adic nu era
cunoscut nicieri n lume, aceast prevedere se va examina sub rezerva
prevederilor art. 8 unde este menionat n ce cazuri divulgarea nu este opozabil
stabilindu-se i termenul de 12 luni n care aceast prevedere este valabil; art. 6
unde se va determina funcia utilitar precum i art. 7 care stabilete expres n ce
cazuri obiectul solicitat pentru protecie nu poate fi nregistrat. De asemenea, va fi
verificat calitatea de autor n temeiul art. 9 precum i faptul dac corect a fost
672

menionat n titlul de protecie titularul i nu n ultimul rnd valabilitatea titlului de

protecie.
De regul, aceste prevederi sunt verificate la etapa examinrii n temeiul art.
16 i n acest sens exist anexat la dosarul de nregistrare a modelului sau
desenului industrial raportul de examinare. n temeiul acestui dosar instana poate
verifica respectarea altor proceduri n caz de divergene poate fi solicitat
efectuarea unor expertize specializate.
Nerespectarea a cel puin uneia din condiiile menionate mai sus conduce la
anularea certificatului cu efect retroactiv din data depunerii cererii.
Instana va ine cont de faptul c anularea certificatului nu exclude protecia
asigurat prin Legea nr. 293-XIII privind dreptul de autor i drepturile conexe. n
cazul n care este invocat acest drept instana va solicita suficiente probe pentru a
constata momentul apariiei dreptului de autor, precum i nsi calitatea de autor
sau succesor n drepturi a prii implicate n proces.
n temeiul art. 4 din Legea privind drepturile de autor i drepturile conexe,
autorul beneficiaz de dreptul exclusiv de autor asupra operei sale, aceasta
rezultnd din nsui faptul crerii ei. Pentru apariia i exercitarea dreptului de autor
nu se cere nregistrare, alte proceduri speciale sau respectarea altor formaliti.
Momentul care necesit a fi clarificat este n temeiul art. 6 al legii privind
dreptul de autor i drepturile conexe, nsi obiectul dreptului de autor din care
reiese limita de drepturi ca exemplu, art. 17. n dependen de obiect stabilete
termenul de protecie sau prevederile art. 22 unde citarea fr plata remuneraiei de
autor se permite n volumele:
- un fragment (proz) pn la 400 de cuvinte;
- poezie pn la 40 versuri, cu condiia ca acest fragment nu constituie mai
mult de o ptrime din opera n versuri citat, etc.
Corespunztor absolut alte limite se vor referi la obiectele de pictur,
sculptur, arhitectur etc., unde drept nclcare va fi considerat contrafacerea
acestor obiecte.
La examinarea cazurilor de nclcare a dreptului de autor instana va ine
cont, de asemenea, de faptul c legea privind dreptul de autor i drepturile conexe
673

asigur protecia autorilor doar n cazul n care obiectul litigiului l constituie o

oper literar, oper de art sau oper tiinific n sensul art. 6, de asemenea se va
ine cont de prevederile art. 7 i anume creaiile care nu constituie obiecte ale
dreptului de autor n sensul legii menionate precum i art. 2 reproducerea operelor
n scopuri personale.
De asemenea, se va verifica dac au fost respectate prevederile art. 18 i
anume crearea operei ca urmare a ndeplinirii unei misiuni de serviciu.
n afara drepturilor de autor pentru obiectele menionate mai sus legea mai
acord protecie drepturilor conexe care se refer la interprei, productori de
fonograme i organizaiile de difuzare. Drepturile conexe se exercit fr a
prejudicia drepturile de autor. n privina apariiei, valorificrii instana va aplica
norma material n limitele drepturilor atribuite conform capitolului V din Legea
privind dreptul de autor i drepturile conexe.
Referitor la examinarea cazurilor de nclcare a drepturilor exclusive ale
titularului conform art. 34 al Legii nr. 991 instana va verifica dac aciunile
reclamatului se ncadreaz n limitele de drepturi, n special, reeind din
prevederile art. 23. De regul, nclcare pentru acest obiect constituie realizarea
unei copii a obiectului nregistrrii. Anumite probleme apar n cazul n care
obiectul nclcrii conine anumite diferene fa de original. Aceast situaie n
practic se apreciaz n dependen dac obiectul la care se face referin n
ansamblu creeaz impresia unei copii. n aceasta situaie instana va aprecia dac
lipsete n aciunile reclamatului elemente de concuren neloial, precum i dac
acesta a acionat cu bun credin, acestea fiind constatate n limitele procedurilor
speciale menionate anterior la alte capitole.
Se va ine cont de faptul c obiectele de proprietate industrial nregistrate
pe cale internaional urmeaz aceeai procedur de examinare, ca i obiectele
solicitate pentru nregistrare direct la oficiul naional. Pentru toate aceste obiecte
temeiurile de refuz sau anulare sunt identice, cu excepia principiului (telle-quelle),
referitor la mrci n limita prevederilor examinate la capitolul corespunztor,
precum i inveniile nregistrate prin sistemul eurasiatic, care include proceduri
speciale de examinare i eliberare a titlului de protecie nefiind legat n acest sens
de sistemul naional.

674

n cazul divergenilor aprute ntre legislaia naional i prevederile

tratatelor i conveniilor internaionale vor fi aplicate normele acestor tratate, doar
n limita acelor norme obligatorii care nu ofer statelor membre libertate pentru
aplicarea sau interpretarea lor. Acest fapt reiese din nsi norma respectiv care
necesit a fi examinat de ctre instan n ntregime fr a se admite segmentarea
ei i denaturarea sensului la interpretare.
Urmeaz de menionat c, potrivit prevederilor art.85 al.(1) lit.a) din Codul
de procedur civil, reclamanii n litigiile ce decurg din dreptul de autor i din
drepturile conexe, din dreptul asupra inveniilor, desenelor i modelelor industriale,
soiurilor de plante, topografiilor circuitelor integrate, precum i din alte drepturi
asupra proprietii intelectuale, sunt scutii de la plata taxei de stat.
Termenul de prescripie n litigiile ce apar din raporturile reglementate de
legislaia proprietii intelectuale se calculeaz n modul prevzut de capitolul II al
Codului civil.
Aciunile privind aprarea drepturilor nepatrimoniale ale autorilor (dreptul la
nume, dreptul la paternitate) sunt imprescriptibile, dac legea nu prevede altfel.
La examinarea litigiilor privind copaternitatea, instanele judectoreti
urmeaz s verifice dac persoanele ce pretind la dreptul de coautor au luat parte la
crearea operei i s stabileasc care a fost aportul intelectual creativ adus la opera
creat n colaborare, deoarece confirm prevederilor art.11 al Legii, copaternitatea a
du sau mai multe persoane asupra unei opere apare n cazul cnd fiecare din ei,
dup nelegere reciproc a adus la creaia respectiv aportul su. Dreptul
coautorilor apare concomitent cu apariia operei.
Dac contractul nu prevede altceva, remuneraia de autor pentru
valorificarea operei se mparte ntre coautori n pri egale.
Copaternitatea poate fi recunoscut indiferent de faptul dac aceast oper
constituie un tot unitar sau este format din pri. Nu poate fi considerat aport
creativ acordarea ajutorului tehnic, material i de executare sau alte activiti
auxiliare (dactilografierea, corectura, copierea notelor, etc.).
675

Nu se consider oper creat n copaternitate nici crearea unei opere pe baza

alteia, deja existente. De exemplu, crearea scenariului pentru film n baza unui
roman preexistent. Nu se consider copaternitate munca traductorului la
traducerea operei ntr-o alt limb.
Potrivit prevederilor art.13 al Legii, dreptul de autor asupra operei integrante
(culegeri care conine opere i materiale ocrotite i/sau neocrotite de dreptul de
autor) aparine alctuitorului acestei opere dac el a supus materialele incluse n
culegere la o selectare i sistematizare creative.
Alctuitorul operei integrante ce include opere protejate de dreptul de autor
beneficiaz de dreptul de autor cu condiia c el a respectat drepturile autorilor
operei folosite.
Autorul operei derivate poate beneficia de dreptul de autor de sine stttor
cu condiia c la crearea operei derivate el a respectat drepturile autorilor operelor
iniiale. Crearea i/sau valorificarea operei derivate (traduceri, prelucrri,
aranjament) cu nclcarea dreptului autorului operei originale nu genereaz pentru
creatorul ilicit drepturi i, din contra este susceptibil atragerii la rspundere
administrativ penal sau civil, dup caz.
Programele pentru computer sunt ocrotite ca opere literare indiferent de
forma i modul de exprimare. Autorul unui program pentru computer beneficiaz
de toate drepturile personale i patrimoniale prevzute de articolele 9, 10, 17 ale
Legii.
Bazelor de date li se va acorda protecie dac ele corespund urmtoarelor
criterii: reprezint o culegere de materiale, informaii, opere ocrotite sau neocrotite
de dreptul de autor, constituie un rezultat al muncii intelectuale creatoare privind
selectarea i sistematizarea materialelor cuprinse n culegere.
Dac asupra reclamatului sunt prezentate suficiente probe pentru a
presupune c el este violatorul drepturilor de autor sau conexe, atunci judectorul,
pn la examinarea cauzei n fond este n drept s emit n mod individual o
ncheiere prin care s-i interzic efectuarea anumitor aciuni (confecionarea,
reproducerea, vnzarea, darea n chirie, mprumutul i altele).
676

De asemenea, judectorul este obligat s pronune o ncheiere privitor la

sechestrarea tuturor exemplarelor operelor sau fonogramelor presupuse c sunt
contrafcute, ct i a materialelor i echipamentelor destinate pentru confecionarea
lor, iar la adoptarea hotrrii de recunoatere a drepturilor de autor ca violate s
dispun confiscarea lor.
Ar fi binevenit ca judectorii la examinarea litigiilor ce decurg din dreptul
proprietii intelectuale s utilizeze Hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie
din 09 noiembrie 1998 i 24 decembrie 2001, respectiv Despre practica aplicrii
de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei privind dreptul de
autor i drepturile conexe i Despre practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a unor prevederi ale legislaiei privind protecia proprietii
industriale i activitii de raionalizare.

677

Indexarea sumelor adjudecate

Mihai Poalelungi, Oleg Efrim
Generaliti
Fenomenul inflaiei este iminent unei economii de pia n curs de devenire.
Consecinele proceselor inflaioniste se manifest prin deprecierea puterii de
cumprare a banilor. Dreptul civil, de rnd cu alte ramuri de drept care
reglementeaz obligaii de achitare a sumelor bneti (drept fiscal, dreptul muncii
etc) utilizeaz principiul nominalismului monetar. Esena acestuia const n
ignorarea schimbrii valorii banilor: cel care datoreaz 1000 lei, va trebui s achite
aceast sum, inclusiv i n baza unei hotrri judectoreti. n acelai timp,
reducerea puterii de cumprare a banilor, n special n cazul neexecutrii
obligaiilor cauzeaz prejudiciu creditorului. Dreptul, pornind de la funciile sale,
nu poate ignora acest fapt i prevede posibilitatea acoperirii acestui prejudiciu prin
diferite metode: ncasarea prejudiciului efectiv i a venitului ratat, calcularea i
ncasarea clauzei penale, ncasarea dobnzilor de ntrziere. Un caz particular de
acoperire a eventualelor daune cauzate creditorului prin deprecierea puterii de
cumprare a banilor este reglementat de art.253 al Codului de procedur civil,
ntitulat indexarea sumelor adjudecate. Potrivit normei menionate, la cererea
creditorului sau debitorului, instana care a soluionat pricina poate, printr-o
ncheiere, s efectueze, n funcie de situaia de la momentul executrii hotrrii,
indexarea sumelor adjudecate prin hotrrea pronunat. Indexarea, potrivit
Dicionarului explicativ al limbii romane reprezint aciunea de corelare a variaiei
unei valori, cu valoarea elementului de referin (ex. a corela salariile cu nivelul
preurilor). Respectiv, art.253 Cod de procedur civil, n scopul protejrii
drepturilor creditorului n legtur cu deprecierea puterii de cumprare a sumelor
atribuite prin hotrri judectoreti, ofer un mecanism de corelare a acestor sume
678

raportat la nivelul inflaiei. Debitorul va putea adresa o cerere de ajustare a sumelor

adjudecate n situaia invers, cnd n perioada dintre pronunarea hotrrii
judectoreti i pn la executarea ei puterea de cumprare a banilor a crescut.
Conchidem c indexarea sumelor atribuite prin hotrri judectoreti reprezint o
modalitate procesual simplificat (fr a se depune o nou cerere de chemare n
judecat) de ncasare a sumelor de bani atribuite ntr-o mrime mai mare sau mai
mic de ct s-a dispus prin hotrre, drept rezultat al reducerii sau creterii puterii
de cumprare a banilor n perioada de pn la executarea hotrrii.
Examinarea cererilor de indexare a sumelor adjudecate. Aspecte de
procedur
Cererea de indexare a sumelor atribuite prin hotrri judectoreti poate fi depus
doar atunci cnd instana a dispus ncasarea sumelor bneti i doar dup
executarea hotrrii judectoreti. Aceasta concluzie rezult nemijlocit din
prevederile art.253 Cod procedur civil. Instana de judecat apreciaz
deprecierea sau creterea puterii de cumprare a banilor pentru perioada de timp
care s-a scurs dintre momentul cnd hotrrea de judecat a devenit executorie i
pn n momentul executrii ei i dac sunt premisele cerute de lege, dispune
corectarea sumei adjudecate. n cazurile n care hotrrea nu a fost executat,
instana de judecat va refuza s admit indexarea sumelor atribuite, explicnd
dreptul de a se adresa cu o cerere n mod repetat, dup executarea hotrrii. Dac
hotrrea a fost executat parial, instana de judecat va indexa sumele adjudecate
doar n partea n care hotrrea a fost executat. La dispunerea indexrii sumelor
adjudecate instana de judecat va ine cont de comportamentul creditorului i a
debitorului. n cazul n care va constata rea-credin din partea creditorului sau
debitorului, instana de judecat va fi n drept s dispun indexarea de timp pentru
o perioad de timp mai scurt. Astfel, dac va constata c creditorul intenionat nu
a prezentat titlul executoriu spre executare, instana va dispune indexarea nu din
momentul cnd hotrrea a devenit executorie, ci din momentul cnd creditorul a
solicitat executarea hotrrii. Similar va proceda cu cererea debitorului de a ajusta
sumele atribuite atunci cnd s-a eschivat de la executarea hotrrii.
Potrivit prevederilor art.253 Cod de procedur civil cererea de indexare a
sumelor adjudecate se depune la instana de judecat care a soluionat pricina.
Componena completului de judecat care examineaz cererea de indexare poate fi
diferit de cea care a examinat cererea n fond. Dac hotrrea prin care s-a dispus
ncasarea sumelor bneti a fost modificat sau casat prin decizia instanei
ierarhic superioare cu emiterea unei noi hotrri, cererea va fi depus la instana
care a soluionat pricina n fond. Menionm c depunerea cererii cu privire la
indexarea sumelor atribuite nu reprezint un litigiu aparte i nu se intenteaz o
procedur separat. Din acest considerent, la depunerea cererii de indexare nu se
cere achitarea taxei de stat.
Cererea de indexare a sumelor adjudecate se examineaz n edin de
judecat. Participanilor la proces urmeaz s li se comunice locul, data i ora
679

edinei. Neprezentarea participanilor la proces nu mpiedic examinarea cererii

cu privire la indexare.
Partea care cere indexarea sumelor adjudecate prin hotrre judectoreasc
va trebui s dovedeasc faptul deprecierii sau creterii puterii de cumprare a
banilor n perioada pentru care se cere indexarea. Aceasta se va proba prin
certificatul emis de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, care va
certifica indicele de variaie a preurilor de consum. Suplimentar, partea va trebui
s dovedeasc executarea total sau parial a hotrrii, prezentnd copia de pe
titlul executoriu cu meniunea despre executare. La examinarea chestiunii cu
privire la indexarea sumelor adjudecate prin hotrri judectoreti se va aplica n
condiiile legii termenul general de prescripie, care se calculeaz din momentul
executrii totale sau pariale a hotrrii.
Menionm c nu trebuie de confundat indexarea cu ncasarea penalitilor
i/sau a dobnzilor de ntrziere i atragem atenia c vor putea fi indexate doar
sumele bneti care au fost adjudecate prin hotrre judectoreasc. Concomitent,
dac debitorul nu execut hotrrea judectoreasc prin care a fost obligat la
achitarea unei sume bneti, el va putea fi obligat printr-o nou hotrre la
achitarea dobnzilor de ntrziere, n conformitate cu prevederile art.619 Cod civil.
Dobnzile de ntrziere nu vor reprezenta o indexare a sumelor atribuite ci o
sanciune pentru debitor aplicat n legtur cu neexecutarea unei obligaii
pecuniare. Concluzia respectiv este fundamentat i prin hotrrea Curii
Europene pentru Drepturilor Omului, n cauza Roca versus Republica Moldova
din 22.03.2005, prin care Curtea a statuat ...Curtea consider c reclamantul a
suferit un prejudiciu material ca rezultat al imposibilitii de a dispune i a se
folosi de banii acordai, prin hotrrea judectoreasc definitiv din 17 aprilie
2001...n continuare Curtea notific, c este posibil ca n conformitate cu
legislaia naional s se cear compensaie pentru inflaie. Totui aceasta nu
constituie un motiv de a elibera pretenia pentru prejudiciul material, din
considerentul c compensaia acordat de ctre Curte nu vizeaz inflaia.
Pentru a putea pretinde dobnda de ntrziere, creditorul va depune o nou
cerere de chemare n judecat, cu achitarea taxei de stat n modul corespunztor.
Instana de fond dispune indexarea sumelor atribuite printr-o ncheiere
motivat. n partea rezolutiv a ncheierii urmeaz s fie indicat valoarea sumelor
indexate, care urmeaz s fie ncasate. n conformitate cu alin.3, art.253 Cod de
procedur civil, ncheierea cu privire la indexarea sumelor adjudecate este
susceptibil de recurs.

680

Ordinea de examinare a cererii de indexare a sumelor adjudicate (art.253 CPC)

681

Indexarea sumelor adjudicate se

examineaz de instana care a soluionat
fondul cauzei

Cererea creditorului sau debitorului se examineaz n

edin de judecat

Participanii la proces sunt ntiinai despre examinarea cererii ns neprezentarea

lor nu mpiedic soluionarea indexrii

s dispun indexarea
sumelor adjudecate prin
hotrrea instanei de
judecat

Instana de
judecat este n
drept:

pornind de la coeficientul de
inflaie pentru perioada
dintre momentul cnd
hotrrie a devenit
executorie i pn a fost
executat

Soluionnd cererea de indexare a sumelor adjudecate instana emite o ncheiere:

despre satisfacerea
cererii de indexare

refuz de satisfacere
a cererii

Indexarea se dispune din momentul cnd hotrrea a devenit

executorie i pn n momentul executrii totale sau pariale

ncheierea poate fi atacat cu recurs

Materialele cu privire la indexarea sumelor adjudecate se anexeaz la materialele
dosarului

Particularitile examinrii litigiilor ce in de mbogirea fr just cauz

682

Mihai Poalelungi, Oleg Efrim

Noiuni
Obligaia potrivit crei nimeni nu trebuie s se mbogeasc n dauna altuia
i are originea n dreptul roman. Romanii au sesizat caracterul anormal al
mbogirii fr just cauz (condictio sine causa), considernd-o contrar
echitii, oferindu-i posibilitatea celui care a suferit o diminuare nejustiifcat a
patrimoniului, s solicite restituirea de la cel care a realizat mbogirea fr a fi
ndreptit. Regulile instituite de romani reprezint fundamentul instituiilor
contemporane de mbogire fr just cauz, cunoscute tuturor sistemelor de
drept.
Potrivit prevederilor art.8 al Codului civil al Republicii Moldova
mbogirea fr just cauz este un fapt juridic licit, care genereaz drepturi i
obligaii civile, chemat s mpiedice creterea patrimoniului unei persoane drept
rezultat al diminurii corelative a patrimoniului altei persoane, fr ca prima s
fie n drept s pretind o astfel de majorare. Instituia mbogirii fr just cauz
contribuie la aprarea drepturilor patrimoniale prin restabilirea echilibrului
patrimonial, or nimeni nu se poate mbogi n detrimentul altuia, fr a avea un
temei legal.
Obligaiile ce se nasc din mbogirea fr just cauz sunt reglementate de
art.1389 1398 ale Codului civil. n conformitate cu art. 1389, cel care, fr temei
legal sau contractual, a dobndit ceva ca urmare a executrii unei prestaii de ctre
o alt persoan sau a realizat n alt mod o economie din contul altuia, este obligat
s restituie acestei alte persoane ceea ce a primit sau economisit.
Persoana care a dobndit ceea ce nu are dreptul s rein, este numit
acceptant, iar cel, care este mputernicit s pretind restituirea prestator. n
calitate de prestator i acceptant poate s apar orice persoan, indiferent de
capacitatea sa civil (inclusiv minorii sau incapabilii), or, deseori realizarea
mbogirii fr just cauz nu depinde de voina prestatorului sau acceptantului
(transferul din greeal a unei sume bneti pe contul bancar al unui minor,
culegerea de ctre un incapabil a roadei de pe terenul vecinului etc).
Condiiile realizrii mbogirii fr just cauz.
Pentru a fi n prezena raportului de mbogire fr just cauz, trebuie s se
ntruneasc urmtoarele condiii:
a) s existe o diminuare a patrimoniului prestatorului;
b) s existe o cretere a patrimoniului acceptantului din contul patrimoniului
prestatorului;
c) creterea patrimoniului acceptantului s nu fie justificat de un temei legal
sau contractual.
Majorarea patrimoniului va fi recunoscut fr just cauz de fiecare dat
cnd nu este fundamentat pe o prevedere legal sau contractual. Prevederile
art.1389 urmeaz a fi interpretate n sens larg, astfel nct, atunci cnd creterea
patrimoniului se realizeaz n baza unui temei prevzut la art.8 al Codului civil,
683

majorarea va fi justificat i respectiv, nu vom putea vorbi despre mbogire fr

just cauz.
Exist situaii, cnd dei la momentul realizrii prestaiei exista temei legal,
prestatorul va putea solicita restituirea ei, ntemeindu-i aciunea pe prevederile
normelor cu privire la mbogire fr just cauz. n conformitate cu alin.2, art.
1389, persoana care pentru executarea unei obligaii a efectuat altuia o prestaie,
este mputernicit s solicite restituirea prestaiei n urmtoarele dou cazuri:
temeiul raportului obligaional a deczut ulterior; Temeiul raportului
obligaional se va considera deczut, dac dup efectuarea prestaiei, temeiul
generator de obligaii al prestatorului a fost nlturat. Cu titlu de exemplu,
menionm anularea hotrrii instanei judectoreti executate, recunoaterea
contractului drept nencheiat, declararea nulitii actului juridic.
obligaia este blocat de o excepie care exclude pe termen lung posibilitatea
executrii ei. Aici atribuim cazurile cnd dup efectuarea prestaiei intervine
o excepie, care mpiedic executarea obligaiei corelative de ctre
acceptantul prestaiei. Astfel, agenii economici care au achitat n avans
livrrile de vinuri moldoveneti sunt n drept s solicite restitutuirea
prestaiilor efectuate n baza normelor de la mbogirea fr just cauz, or
posibilitatea de livrare a vinurilor pe piaa din Rusia este blocat prin decizie
administrativ, pentru o perioad nedeterminat.
Datorit caracterului protector subsidiar caracteristic normelor cu privire la
mbogirea fr just cauz, aplicarea acestora se exclude, dac cel, patrimoniul
cruia s-a diminuat, are posibilitate de ai ntemeia aciunea de restituire n baza
altor norme civile.
De fiecare dat cnd prestaia a fost efectuat pentru executarea unui contract
valabil, aciunea trebuie ntemeiat pe normele care guverneaz contractul. Astfel,
n cazul n care locatarul utilizeaz bunul nchiriat peste termenul contractului de
locaiune, aciunea de ncasare a plii de chirie trebuie ntemeiat pe normele de la
contractul de locaiune i nu pe cele care reglementeaz mbogirea fr just
cauz. Similar, dac bunul este determinat individual i sunt prezente celelalte
condiii pentru revendicarea bunului, aciunea trebuie ntemeiat n baza art. 374375 ale Codului civil. Restituirea unui bun determinat individual n baza normelor
cu privire la mbogirea fr just cauz este posibil doar dac nu sunt ntrunite
condiiile necesare pentru aplicarea normelor cu privire la revendicare, cum este n
cazul cnd bunul a fost transmis n baza unui contract, care ulterior a fost
recunoscut nencheiat.
Dac diminuarea patrimoniului reprezint consecina unei aciuni ilicite, se vor
aplica normele care guverneaz rspunderea delictual. Prin derogare, n
conformitate cu prevederile art. 1391 Cod civil, dac constrngerea sau
ameninarea au fost realizate de un ter, altul dect acceptantul prestaiei i dac
acceptantul nu va dovedi c are un drept asupra prestaiei, el va fi obligat s
restituie ceea ce a primit n baza normelor cu privire la mbogirea fr just
cauz.
684

Cazuri de mbogire fr just cauz

Din coninutul articolului 1389 Cod civil desprindem c mbogirea se poate
realiza prin dou ci:
dobndirea bunurilor de ctre acceptant drept rezultat al prestaiei altei
persoane (prestatorului) situaie n care sporirea patrimoniului
acceptantului este nsoit de diminuarea concomitent a patrimoniului
prestatorului (ex. achitarea repetat a mrfii, supraplata etc);
realizarea de ctre acceptant a unei economii din contul prestatorului.
Economia va reprezenta o mbogire fr just cauz atunci cnd
acceptantul trebuia s suporte anumite cheltuieli ns aceasta nu s-a
ntmplat fie din considerentul c au fost suportate de o alt persoan, fie c
ele nu au fost achitate n general (folosirea de ctre creditorul gajist a
obiectului gajului fr acordul debitorului gajist; folosirea bunului
depozitarului fr acordul deponentului.
mbogirea fr just cauz se poate produce n rezultatul celor mai diverse
fapte juridice. Ea poate fi rezultatul aciunilor acceptantului (culegerea din greeal
a roadei de pe terenul vecinului), rezultatul aciunilor prestatorului (executarea
repetat a unei obligaii deja executate) sau rezultatul aciunilor terelor persoane
(nmnarea ncrcturii de ctre transportator altei persoane dect destinatarul).
mbogirea fr just cauz se poate produce i n rezultatul evenimentelor, cum
este n cazul amestecrii roadei a doi vecini drept urmare a inundaiilor, separarea
crei nu este posibil. Datorit multitudinii i diversitii faptelor juridice care pot
da natere raportului de mbogire fr just cauz, potrivit art.1389 Cod civil, la
aplicarea normelor de la mbogire fr just cauz nu este relevant dac
mbogirea s-a realizat drept efect al comportamentului uneia din pri, a unui ter
sau ca urmare a unei cauze independente de voina lor.
Efectele mbogirii fr just cauz
Raportul de mbogire fr just cauz genereaz o obligaie de restituire n
sarcina acceptantului, chemat s restabileasc dezechilibrul patrimonial, rezultat
din mrirea nejustificat a patrimoniului su n detrimentul patrimoniului
prestatorului. Obligaia general de restituire este prevzut de art. 1389 Cod civil.
Coninutul concret al obligaiei de restituire se determin de fiecare dat pornind
de la caracterul i natura mbogirii realizate.
Regula general cu privire la executarea obligaiei de restituire este
formulat n art.1392 Cod civil, care prevede c bunul dobndit fr just cauz
urmeaz a fi restituit n natur. n cazurile n care bunul este individual determinat
i nu se ntrunesc condiiile de revendicare a lui, acceptantul va fi inut s restituie
acelai bun, aa cum la primit de la prestator, innd cont de uzura lui normal.
Dac este vorba de bunuri fungibile, acceptantul va fi obligat s restituie bunuri de
aceeai calitate i n aceeai cantitate.
Imposibilitatea de restituire a bunului n starea n care le-a primit de la
prestator genereaz obligaia de reparare a daunelor cauzate prestatorului prin
lipsuri sau deteriorri ale bunului, doar dac acestea au survenit dup ce
685

acceptantul a aflat sau trebuia s afle despre lipsa justei cauze pentru prestaia
primit. Menionm c dup ce a aflat despre lipsa justei cauze, acceptantul va fi
responsabil de oriice daun cauzat bunului, inclusiv prin fapta terelor persoane,
precum i drept urmare a cazului fortuit. Pornind de la prezumia bunei credine
instituite de art. 9 al Codului civil, momentul cnd acceptantul a aflat sau trebuia s
afle despre lipsa justei cauze a mbogirii realizate va trebui dovedit de prestator
(ntiinare din partea prestatorului, somaie de restituire etc).
Pentru lipsurile sau deteriorrile bunului care au survenit pn a afla despre
lipsa justei cauze a mbogirii, acceptantul va fi responsabil doar dac acestea au
fost rezultatul inteniei sau culpei sale grave (alin.2, art.1392 Cod civil).
Restituirea bunului n natur presupune i restituirea accesoriilor acestui
bun, precum i a documentelor care au fost transmise.
Imposibilitatea de a restitui n natur bunul obinut fr just cauz (din
cauza nstrinrii, consumrii, deteriorrii, pieirii etc) genereaz, potrivit art.1393
Cod civil, obligaia acceptantului de a restitui prestatorului valoarea bunului la
preul din momentul dobndirii. Determinnd preul bunului pe care trebuie s-l
restituie acceptantul se va ine cont de preurile medii existente pe pia pentru
bunuri similare. Aceasta regul se va aplica chiar i n cazul cnd acceptantul a
vndut bunul la un pre mai mic sau l-a nstrinat cu titlu gratuit. Restituirea valorii
bunului urmeaz a fi realizat imediat ce acceptantul a aflat despre lipsa justei
cauze a prestaiei primite. Dac ntrzie s achite preul bunului imediat ce a aflat
despre lipsa justei cauze pentru prestaia acceptat, acceptantul se consider de
drept n ntrziere i va fi inut s repare prejudiciul cauzat prin diminuarea
ulterioar a preului. Prejudiciul se poate manifesta prin creterea preului la
bunurile respective, prin fluctuaia cursului valutar etc. Deoarece este vorba de o
obligaie pecuniar, acceptantul va datora suplimentar dobnda de ntrziere,
calculat potrivit prevederilor art.619 Cod civil.
Atunci cnd mbogirea fr just cauz se realizeaz prin economie,
acceptantul este dator s achite prestatorului ceea ce a economisit. Potrivit alin.2,
art.1393 Cod civil, persoana care s-a folosit temporar i fr just cauz de bunul
altuia fr intenia de a-l procura sau de servicii strine, trebuie s remit
prestatorului ceea ce a economisit n urma acestei utilizri, la preul existent n
momentul i n locul ncheierii utilizrii. Acceptantul poate realiza economia prin
utilizarea utilajului prestatorului pentru fabricarea propriei producii, fr temei
legal sau contractual, prin utilizarea bunului gajat fr acordul debitorului gajist,
prin utilizarea bunului depozitat fr acordul deponentului etc. Economia se poate
realiza i drept urmare a utilizrii serviciilor contractate i achitate de alt persoan
(irigarea terenului, servicii de audit etc). n situaiile descrise, acceptantul va fi
inut s restituie prestatorului tot ceea ce a economisit n urma utilizrii bunului sau
serviciilor, la preurile existente n momentul n care utilizarea fr temei a ncetat.
Pentru a putea pretinde compensarea costurilor folosirii bunului sau serviciilor
prestatorul va trebui s probeze faptul utilizrii de ctre acceptant. Acceptantul va
fi dator s achite costul utilizrii chiar i atunci cnd va putea demonstra c
prestatorul nu era s foloseasc bunul sau serviciul respectiv. Aceasta se datoreaz
686

faptului c scopul protector al normelor cu privire la mbogirea fr just cauz

nu se reduce doar la compensarea diminurii patrimoniului prestatorului, ci mai
este i n a atribui ceea ce a economisit acceptantul celui care este ndreptit s
realizeze o cretere a patrimoniului drept rezultat al utilizrii bunului prestatorul.
n cazurile n care obiect al mbogirii fr just cauz a servit un drept,
restituirea mbogirii are unele particulariti, determinate de prevederile art. 1394
Cod civil. Astfel, persoana care a transmis unei alte persoane, prin cesiune de
crean sau n alt mod, dreptul su n temeiul unei creane inexistente sau
nevalabile este n drept s cear restabilirea situaiei anterioare, precum i
restituirea documentelor care certific dreptul transmis. Transmitorul dreptului
va avea calitatea de prestator, iar dobnditorul ceea de acceptant. Obligaia de
restituire survine atunci cnd transmiterea dreptului a avut loc n temeiul unei
creane inexistente (care nu exista la momentul transmiterii) sau nevalabile (care a
fost declarat nul ulterior). Restabilirea situaiei anterioare se va realiza prin
anularea actului prin care s-a transmis dreptul. Suplimentar, acceptantul va fi
obligat s restituie documentele originale care certific dreptul transmis.
Realizarea mbogirii fr just cauz este posibil i n rezultatul dispunerii
de un bun fr a fi mputernicit. Astfel, potrivit art. 1397 Cod civil, dac o
persoan a dispus de un bun, iar actul de dispoziie este opozabil persoanei
ndreptite (proprietarul bunului), atunci persoana care a dispus de bun este
obligat s restituie tot ceea ce a primit n urma actului de dispoziie. n scopul
securizrii circuitului civil i a protejrii drepturilor dobnditorilor de bun
credin, legea civil recunoate n anumite cazuri efectele translative de drepturi
n baza unor acte ncheiate de persoane neautorizate. Este cazul dobndirii
dreptului de proprietate de ctre dobnditorul de bun credin asupra bunurilor
mobile, banilor i titlurilor de valoare la puttor i asupra bunurilor nstrinate la
licitaie, chiar i atunci cnd bunul a fost nstrinat de o persoan care nu era
proprietarul lui (art.331 cod civil), dobndirii bunului n baza actului juridic fictiv
de ctre un ter de bun credin (art.221 cod civil), dispunerii de u bun proprietate
comun pe cote-pri cu nclcarea modului prevzut (art.351 cod civil).
Consecinele dispunerii de un bun de ctre o persoan neautorizat sunt diferite,
dup cum actul de dispoziie are un caracter oneros sau gratuit. n primul caz,
mbogirea fr just cauz se realizeaz n patrimoniul persoanei care a dispus
neautorizat de bun i, respectiv, aceasta va avea calitatea de acceptant i va trebui
s restituie ceea ce a primit n urma actului de dispoziie. Menionm c este vorba
nu de valoarea real a bunului, ci de contraprestaia obinut de acceptant. n
situaiile n care preul nstrinrii este disproporionat de mic, se va pune la
ndoial buna credin a dobnditorului.
Atunci cnd actul de dispoziie este cu caracter gratuit, calitatea de acceptant al
mbogirii fr just cauz o va avea dobnditorul bunului, care va trebui s
restituie tot ceea ce a obinut prestatorului.
Att timp ct acceptantul nu tie i nu poate ti despre lipsa temeiului care ar
justifica prestaia primit, acesta poate fi obligat doar la restituirea prestaiei, or
este ilegal mbogirea fr just cauz i nu aciunile acceptantului. Din moment
687

ce acceptantul a aflat sau trebuia s afle despre lipsa justei cauze care ar
fundamenta reinerea prestaiei, nerestituirea mbogirii realizate atest un
comportament vinovat. Potrivit art. 1395 Cod civil, persoana care a dobndit un
bun fr just cauz este obligat s transmit sau s compenseze valoarea
fructelor pe care le-a obinut sau trebuia s le obin din momentul cnd a aflat sau
trebuia s afle despre lipsa temeiului prestaiei acceptate. Bunurile care reprezint
prestaia acceptat pot fi generatoare de fructe civile datorit naturii lor (livad,
vie) sau n rezultatul actelor juridice ncheiate (nchirierea bunurilor). Perioada de
timp ct acceptantul este de bun credin, el se comport cu bunurile obinute ca
un adevrat proprietar, suportnd cheltuielile de ntreinere a bunului i beneficiind
de fructele civile obinute. Din momentul n care afl sau trebuie s afle despre
lipsa temeiului pentru prestaia acceptat, fructele obinute, ct i cele neobinute,
dar care trebuia s le obin n rezultatul unui comportament diligent urmeaz a fi
transmise n natur prestatorului. n caz de imposibilitate, acceptantul este dator s
compenseze valoarea fructelor n bani, potrivit regulilor instituite de art. 1393 Cod
civil. Pentru sumele de bani datorate de acceptant prestatorului, acceptantul va
datora dobnzi de ntrziere, calculate potrivit art.619 Cod civil din momentul cnd
primul a aflat despre lipsa justei cauze pentru prestaia acceptat.
Oblignd acceptantul s restituie prestaia pentru a crei reinere nu are
temeiuri suficiente, pentru a evita o mbogire fr just cauz n patrimoniul
prestatorului, legea ofer posibilitatea acceptantului de a compensa cheltuielile
aferente bunurilor susceptibile de restituire. n conformitate cu art.1396 Cod civil,
o dat cu restituirea bunurilor obinute fr just cauz sau cu recuperarea valorii
lor, acceptantul este n drept s cear prestatorului compensarea cheltuielilor utile
i necesare pentru ntreinerea i pstrarea bunurilor, suportate din momentul cnd
a aflat sau trebuia s afle despre lipsa justei cauze pentru a reine prestaia.
Acceptantul poate cere compensarea cheltuielilor cu respectarea condiiilor de mai
jos:
Solicitarea compensrii s aib loc concomitent cu restituirea bunurilor
obinute fr just cauz sau cu recuperarea valorii lor. Acceptantul nu va
putea pretinde compensarea cheltuielilor suportate pn la momentul cnd a
aflat sau trebuia s afle despre lipsa justei cauze, or pn n acest moment,
acceptantul beneficiaz i de toate veniturile aduse de bunul primit. Dac
acceptantul nu a solicitat compensarea cheltuielilor concomitent cu
restituirea bunurilor sau a valorii lor, el va putea pretinde restituirea acestor
cheltuieli n temeiul normelor generale cu privire la mbogirea fr just
cauz (art.1389 Cod civil).
Acceptantul va putea nainta spre compensare doar cheltuielile utile i
necesare pentru ntreinerea i pstrarea bunurilor. Se consider necesare i
utile cheltuielile care au contribuit la meninerea calitilor utile i a strii
funcionale ale bunului (efectuarea reparaiilor curente i capitale), precum i
cele necesare pentru pstrarea bunului (conservarea substanei, paza,
parcarea etc). Dei sunt utile, nu vor fi compensate cheltuielile care sporesc
688

valoarea bunului, ns nu sunt necesare. Sarcina de a proba utilitatea i

necesitatea cheltuielilor este pus n sarcina acceptantului.
Compensarea se va efectua cu respectarea normelor prevzute de art.651-659 Cod
civil, innd cont de beneficiile realizate de acceptant. Dac acceptantul reine
intenionat bunurile care trebuie restituite, el pierde dreptul de a pretinde
compensarea cheltuielilor suportate.
mbogirea fr just cauz nesusceptibil de restituire
Dac sunt ntrunite condiiile de recunoatere a mbogirii fr just cauz,
pentru a putea pretinde restituirea prestaiei, urmeaz de verificat dac nu suntem
n prezena condiiilor care exclud restituirea prestaiei, prevzute de alin.3, art.
1389 Cod civil. Dei reprezint o mbogire pentru acceptant, prestatorul nu va
putea solicita restituirea prestaiei dac:
a) Prestaia a corespuns unei obligaii morale. Potrivit prevederilor art.517 Cod
civil, obligaia moral este obligaia, care, datorit naturii ei, dei nu poate fi
cerut silit, trebuie, n opinia comun, s fie considerat ca executare a unei
prestaii datorate unei alte persoane. Pentru a putea respinge restituirea
prestaiei n baza temeiului menionat, se cere a dovedi existena unei
obligaii morale a prestatorului fa de acceptant i corespunderea prestaiei
acestei obligaii. Astfel, sumele achitate de nepot unchiului care necesit
ntreinere nu vor putea fi restituite, or, n lipsa unei obligaii civile de
ntreinere, exist una moral, considerat de lege drept temei juridic
suficient pentru reinerea prestaiei efectuate.
b) Acceptantul va dovedi c prestatorul tia despre inexistena obligaiei, dar a
executat totui prestaia. Astfel, plile efectuate de locatar fostului
proprietarului care a nstrinat bunul nchiriat dup ce a fost ntiinat despre
nstrinare cu indicarea datelor noului proprietar, vor putea fi reinute de
acceptant. Pentru a putea reine prestaia pe motivul menionat, urmeaz s
fie demonstrat intenia prestatorului de a plti tiind c nu datoreaz aceast
prestaie. Orice greeal de fapt sau de drept din partea prestatorului exclude
dreptul acceptantului de a reine prestaia.
c) Acceptantul va dovedi c prestatorul a prestat n scopuri filantropice sau de
binefacere. Scopurile filantropice se determin potrivit prevederilor art.2 al
Legii nr.1420/2002 Cu privire la filantropie i sponsorizare.
d) Pretenia de restituire a celor prestate ntru executarea unui contract nul ar
contraveni scopului protector al normei care a instituit nulitatea. Aceast
situaie reprezint o sanciune pentru nclcarea prohibiiilor legale.
Potrivit prevederilor art. 1390 Cod civil nu este susceptibil de restituire nici
prestaia condiionat, fcut nu pentru executarea unei obligaii, ci cu intenia,
recunoscut de acceptant, de a-l determina pe acesta la o anumit conduit n
cazurile n care ultimul nu a avut conduita urmrit din considerentele de mai
jos:
atingerea scopului era imposibil de la nceput i prestatorul cunotea
acest lucru;
689

 prestatorul, contrar principiului bunei credine a mpiedicat atingerea

scopului.

Dumitru Stvil
Nicolae Clima
Inspector General de Stat al Muncii

judector la Curtea
Suprem de Justiie

Soluionarea conflictelor colective de munc

Noiune. Definiie. Cazurile de excludere a conflictului colectiv de munc.
Potrivit art. 23 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i art. 43 din
Constituia Republicii Moldova orice persoan are dreptul la munc, la libera
alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la
ocrotirea mpotriva omajului. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i
de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
Republica Moldova fiind membr a Organizaiei Internaionale a Muncii a
ratificat Convenia nr. 87 privind libertatea asocierii i protecia dreptului la
organizaie (Hotrrea Parlamentului nr. 593 XIII din 26.09.1995), care potrivit
art. 2, lucrtorii i cei ce angajeaz beneficiind de aceleai drepturi, pot crea, la
propria alegere, organizaii fr autorizaie prealabil, precum i vor intra n astfel
de organizaii sub rezerva s respecte statutele acestora. Astfel Parlamentul
republicii a adoptat legislaia naional Legea patronatelor nr. 976 XIV din
11.05.2000 i Legea sindicatelor nr. 1129 XIV din 07.07.2000.
Raporturile stabilite ntre salariai (reprezentanii salariailor), angajatori
(reprezentanii angajatorilor) i autoritile publice respective n procesul
determinrii i realizrii drepturilor i intereselor sociale i economice reprezint
parteneriatul social.
Organele parteneriatului social potrivit art. 25 din Codul Muncii sunt:
a) la nivel naional Comisia Naional pentru consultri i negocieri
colective;
b) la nivel ramural comisiile ramurale pentru consultri i negocieri colective;
c) la nivel teritorial comisiile teritoriale pentru consultri i negocieri
colective;
690

d) la nivel de unitate comisiile pentru dialog social angajator - salariai.

Formarea i activitatea comisiilor la nivel naional, ramural i teritorial se
reglementeaz prin lege organic, iar a comisiilor la nivel de unitate prin
Regulamentul tip aprobat de Comisia naional pentru consultri i negocieri
colective.
Una din formele de baz a parteneriatului social este negocierea colectiv
privind elaborarea proiectelor de contracte colective de munc i de convenii
colective i ncheierea acestora pe baze bi-sau tripartite prin intermediul
reprezentanilor si.
Pe aceast cale Parlamentul republicii a ratificat Convenia OIM nr. 98
privind aplicarea principiilor dreptului de organizare i negociere colectiv
(ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 593 XIII din 26.09.1995) racordnd
la aceasta i legislaia naional.
n procesul determinrii i realizrii drepturilor i intereselor sociale i
economice angajatorul (patronatul) i salariaii (sindicatele sau reprezentanii alei)
pot fi n dezacord. Astfel de condiii creeaz premize reale pentru declanarea
conflictelor colective de munc.
n definirea noiunii de conflict colectiv de munc mai precis, n stabilirea
coninutului obiectului posibil al unui conflict colectiv de munc legiuitorul n mod
expres a indicat c acestea sunt conflicte n legtur cu drepturile i interesele
profesionale cu caracter economic i social ale salariailor. Astfel art. 357 din
Codul Muncii expres definete, c prin conflicte colective de munc se neleg
divergenele nesoluionate dintre salariai (reprezentanii lor) i angajatori
(reprezentanii lor) privind stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv
a salariatului), privind purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i
executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective, privind
refuzul angajatorului de a lua n consideraie poziia reprezentanilor salariailor n
procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor juridice ce conin norme ale
dreptului muncii, precum i divergenele referitoare la interesele economice,
sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre
partenerii sociali.
Conflictul colectiv de munc dintre pri se poate isca i n cazul n care n
contractul colectiv de munc, convenia colectiv au fost stipulate clauze care
nrutesc situaia salariailor n comparaie cu legislaia muncii, tratatele,
conveniile, acordurile sau alte acte internaionale la care Republica Moldova este
parte.
Art.12 i art. 13 din Codul Muncii stipuleaz c, clauzele contractelor
colective de munc i conveniilor colective care nrutesc situaia salariailor n
comparaie cu legislaia muncii sunt nule i nu produc efecte juridice, iar dac prin
tratatele, conveniile, acordurile sau alte acte internaionale la care Republica
Moldova este parte sunt stabilite alte prevederi dect cele cuprinse n legislaia
muncii, au prioritate reglementrile internaionale.
691

Nu pot face obiectul conflictelor colective de munc i nu pot constitui

conflicte colective de munc:
a)
Litigiile dintre salariai i unitate (angajator) a cror soluionare este
supus unor alte reglementri legale dect cele prevzute la art. 357 Codul
Muncii
Art.354,355 Codul Muncii prevede soluionarea litigiilor individuale de
munc. Acestea sunt litigii de munc ce se ivesc ntre prile contractului
individual de munc, cu privire la drepturile i obligaiile corelative pe care acest
contract le genereaz. Gama litigiilor de munc individuale este foarte larg fiind
reprezentat de multitudinea situaiilor n care salariatul se poate adresa organelor
de jurisdicia muncii, pentru a solicita soluionarea unor divergene dintre salariat
i angajator cu privire la ncheierea contractului individual de munc; executarea,
modificarea i suspendarea contractului individual de munc, ncetarea i
nulitatea, parial sau total, a contractului individual de munc; plata
despgubirilor n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a
obligaiilor de ctre una din prile contractului individual de munc i alte litigii
ce decurg din raporturile individuale de munc. n consecin salariaii care ar
pretinde ca unul sau mai multe litigii individuale de munc s fie soluionate n
cadrul unui conflict colectiv de munc conciliere sau chiar declanarea grevei
pentru acest considerent se plaseaz n afara prevederilor legale pentru
soluionarea conflictelor colective de munc. n cazul ncetrii lucrului sub form
de grev, acesta ar putea fi declarat ca ilegal, iar salariaii n cauz ar risca s fie
obligai la plata de despgubiri ctre angajator, pentru pagubele ce s-au produs
acestuia prin declararea i desfurarea nelegal a grevei.
b)
Revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare este necesar
adoptarea unei legi.
Termenul lege trebuie neles n sens larg, urmnd ca prin lege s
avem n vedere orice act normativ, indiferent de fora juridic pe care i-o d
organul emitent. Deducem din examinarea prevederilor art. 357 alin. 1 i art.
358 alin. 1 din Codul Muncii, c pot fi supuse procedurii de conciliere i se
poate declara grev, dac nu se realizeaz stingerea conflictului colectiv de
munc prin aceast procedur numai acele conflicte cu privire la interesele
profesionale cu caracter economic i social ale salariailor, care rezult din
aplicarea dispoziiilor legale existente.
Din moment ce conflictul colectiv de munc se poate ivi numai ntre
salariai i angajatori i numai n legtur cu interesele profesionale cu
coninut economic i social ale acestora, rezultate din desfurarea
raporturilor de munc, este absolut normal ca, n cadrul acestui conflict,
angajatorului s i se pretind s fac doar ceea ce este n puterea sa s
realizeze, adic s se conformeze unor dispoziii legale care reglementeaz
desfurarea raporturilor juridice de munc.
Potrivit art. 2 din Convenia nr. 98 OIM privind aplicarea principiilor
dreptului de organizare i negociere colectiv, organizaiile de muncitori i
de patroni (angajatori) trebuie s beneficieze de o protecie adecvat
692

mpotriva oricror acte de ingerin ale unora fa de celelalte, fie direct, fie
prin agenii sau membrii lor, n formarea, funcionarea i administrarea lor.
Angajatorului ca partener social nu i se poate pretinde de ctre
colectivul de salariai cellalt partener social s fac altceva dect ceea
ce legea n vigoare i permite. Cu alte cuvinte, angajatorului nu i se poate
pretinde s schimbe sau, dup caz, s nlture reglementarea legal existent
pentru ca aceast operaiune nu st n puterea sa, ci este de competena
organelor de stat prevzute de lege pentru a iniia i a adopta acte normative.
Cu toate acestea, fr a ne afla n prezena unui conflict colectiv de
munc, suntem de prere c salariaii i angajatorul pot negocia asupra unei
intervenii legislative n legtur cu interesele profesionale cu caracter
economic i social al salariailor. Dar rezultatele negocierilor trebuie s fie
depuse organelor care au iniiativ legislativ n domeniu nsoite de
fundamentarea necesar care s justifice solicitarea modificrii unui act
normativ existent sau adoptarea unui nou act normativ urmnd ca organele
competente s se pronune asupra solicitrii respective.
c)
Realizarea unor scopuri politice.
Greva ca urmare a conflictului colectiv de munc nu poate urmri
realizarea unor scopuri politice. Greva trebuie s aib un caracter profesional
i s nu urmreasc interese politice, alt cale, prevzut de lege. Astfel, se
consider c are caracter politic acea grev care urmrete o schimbare pe
cale violent a ordinii sociale, tinde s cuprind toate ramurile de activitate,
s paralizeze ntreaga via economic a rii.
Dreptul la grev este un mijloc esenial aflat la dispoziia salariailor,
pentru promovarea i aprarea intereselor economice i sociale ale acestora,
dar nu numai pentru obinerea unor condiii mai bune de munc sau pentru
susinerea revendicrilor colective de ordin profesional, ci, n acelai timp, i
pentru gsirea soluiilor la chestiunile de politic economic i social n
problemele de munc ce intereseaz direct pe salariai. Cu alte cuvinte,
interesele profesionale ale salariailor care pot fi aprate prin exercitarea
dreptului lor la grev nu se limiteaz la condiiile de munc i
revendicrile colective de ordin profesional, ci nglobeaz, n mod egal,
chestiuni de politic economic i social, fr ca grevele pur politice s
intre sub incidena aplicrii principiilor libertii sindicale i proteciei
dreptului sindical cuprinse n Convenia nr. 87 i alte documente ale OIM.
Este necesar de menionat la acest capitol c greva ca o form a
conflictului colectiv de munc, despre care se va relata ulterior, se
deosebete de greva ca form de ntrunire, prevzut n Legea cu privire la
Organizarea i desfurarea ntrunirilor ( nr.560-XIII din 21 iulie 1995, M.O.
nr.61 din 2 noiembrie 1995). Ultima constituie o manifestare a exercitrii
libertii dreptului la ntruniri, care se organizeaz n afara unitii
economice i n condiiile legii sus-indicate.
d)
Solicitarea anulrii msurii ncadrrii n unitate a unor persoane.
693

Reglementarea interdiciei grevei n aceast situaie se fundamenteaz pe

ideea c ncadrarea n unitate a unei persoane este un atribut de competena
excusiv i necenzurabil a angajatorului. O imixtiune n modul de
exercitare a drepturilor sale, conferite de calitatea de angajator prin
posibilitatea ivirii unui conflict colectiv de munc i a declanrii grevei ce ar
urmri anularea msurii ncadrrii n unitate a unor persoane ar fi de natur
s constituie o grav atingere adus competenelor
(i drepturilor)
angajatorului, n calitatea sa de subiect de drept distinct n parteneriatul social,
i o perturbare a exerciiului atribuiilor de organizare a produciei i a muncii,
care-i incumb n exclusivitate.
e) Solicitrile salariailor care ar viza modificarea clauzelor contractului
colectiv de munc, a unui acord realizat anterior sau a unei decizii
obligatorii a comisiei de conciliere, prin care s-a soluionat anterior un
conflict colectiv de munc, pe toat durata de aplicare a acestora (art. art.
33, 38 i 359 alin.8 din Codul Muncii).
Raiunea acestei reglementri, este aceea de a conferi stabilitate raporturilor
juridice de munc, prin recunoaterea efectelor depline ale contractelor colective
de munc, acordurilor ncheiate i hotrrilor definitive ale comisiei de conciliere,
pe toat durata de aplicare a acestora. Aa fiind, este absolut normal ca subiectul de
drept ce este colectivul de salariai s fie obligat s le respecte pe toat durata
aplicrii acestora, i s nu mai reia formularea acelorai revendicri dect numai la
expirarea duratei pentru care aceste acorduri au fost ncheiate.
De regul, practica demonstreaz c, la ncheierea contractelor colective de
munc la nivel de unitate i a conveniilor colective la nivel ramural, se stipuleaz
c, n cazul n care angajatorul, pe de o parte, n perioada de valabilitate a acestora
le va realiza, sindicatul, pe de alt parte, se va abine de la declanarea aciunilor de
protest.

Prile conflictului colectiv de munc

Prile conflictului colectiv de munc potrivit Codului Muncii sunt
salariaii pe de o parte, i angajatorul (angajatorii) pe de alt parte.
n cadrul parteneriatului social, inclusiv la soluionarea conflictelor colective
de munc, interesele salariailor sunt reprezentate de organele sindicale la nivel
naional, teritorial, ramural i de unitate, mputernicite n conformitate cu statutele
sindicatelor i cu legislaia n vigoare, iar a angajatorului (angajatorilor) sunt
reprezentate de conductorul unitii sau persoanele mputernicite de acesta sau
patronate, dup caz. (art. 20 i art. 23 din Codul Muncii)
Numai n cazul n care nu exist constituit un sindicat, salariaii neorganizai
n sindicat sunt reprezentai de salariaii alei de acetia n cadrul adunrii generale
(conferinei) a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al
salariailor (delegailor) din unitate. Salariaii care nu sunt membri de sindicat, n
unitile n care exist sindicat, au dreptul s mputerniceasc organului sindical s
le reprezinte interesele n raporturile de munc cu angajatorul, inclusiv n
694

conflictele colective de munc (art. art. 21, 357 alin. 2 i 358 alin. 1 din Codul
Muncii).
Conform art. 1 din Codul Muncii prin noiunea de unitate se nelege
ntreprinderea, instituia sau organizaia cu statut de persoan juridic indiferent de
tipul de proprietate, de forma juridic de organizare i de subordonarea
departamental sau apartenena ramural, iar prin noiunea de angajator se
nelege persoana juridic (unitatea) sau persoana fizic care angajeaz salariai n
baza de contract individual de munc ncheiat conform prevederilor legale.
Astfel, oricare ar fi statutul juridic al unitilor ca pri n conflictele
colective de munc, observm c n toate situaiile, acestea au calitatea de acela
care angajeaz, de angajator, fiind ntotdeauna, partea cu care este ncheiat
contractul individual de munc cu fiecare salariat. Aceasta este raiunea pentru care
considerm c una din prile conflictului colectiv de munc i anume aceea
creia i se solicit satisfacerea anumitor revendicri este angajatorul i n
consecin, aceast denumire am folosit-o i o vom utiliza n continuare pentru
desemnarea unitii.
Cealalt parte a conflictului colectiv de munc o constituie salariaii,
organizai sau neorganizai n sindicate i n totalitatea lor fie numai o parte, sau
toi sunt de acord cu formularea unor revendicri fa de angajator. Se pot constitui
ca partea unui conflict colectiv de munc i salariaii unei subuniti, salariaii
dintr-un compartiment funcional al unitii sau, dup caz, salariaii care exercit
aceeai meserie sau profesie n serviciul angajatorului.
Concilierea conflictelor colective de munc
Conform art. 358 din Codul Muncii, n toate cazurile n care ntr-o unitate
exist premisele declanrii unui conflict colectiv de munc, reprezentanii
salariailor au dreptul s nainteze angajatorului revendicrile lor privind stabilirea
unor noi condiii de munc sau modificarea celor existente, purtarea negocierilor
colective, ncheierea, modificarea i executarea contractului colectiv de munc.
Revendicrile salariailor sunt naintate angajatorului (reprezentanilor
acestuia) n form scris. Acestea trebuie s fie motivate i s conin referiri
concrete la normele nclcate ale legislaiei n vigoare.
Angajatorul este obligat s primeasc revendicrile naintate i s le
nregistreze n modul stabilit.
Copiile revendicrilor pot fi remise, dup caz, organelor ierarhic superioare
ale unitii, patronatelor, sindicatelor de ramur, autoritilor publice centrale i
locale.
Cu toate acestea pn la naintarea revendicrilor, reprezentanii salariailor
se afl n raport cu angajatorul n cadrul unei concilieri directe. n acest caz ei nu se
afl propriu-zis n prezena unui conflict colectiv de munc, ci numai a existenei
premizelor declanrii unui conflict colectiv de munc. Conflictul colectiv de
695

munc se consider declanat n momentul n care angajatorul a comunicat

hotrrea privind refuzul total sau parial de a ndeplini revendicrile salariailor
(reprezentanii lor) naintate n modul stabilit.
Cerina legii referitoare la formularea sesizrii scrise, cu coninutul artat,
precum i cu privire la primirea i nregistrarea acesteia, se consider a fi
ndeplinit i atunci cnd revendicrile salariailor, motivarea acestora i
propunerile de soluionare sunt prezentate de ctre sindicat i reprezentanii
salariailor, cu ocazia ntrevederilor acestora cu angajatorul (reprezentantul
angajatorului) i dac discuiile purtate au fost consemnate ntr-un proces-verbal.
Primind sesizarea sau consemnnd ntr-un proces-verbal discuiile purtate,
angajatorul este obligat, n continuare, potrivit prevederilor art. 358 alin. 5 din
Codul Muncii, s rspund n scris organului sindical i/sau reprezentanilor
salariailor n termen de 5 zile lucrtoare de la data nregistrrii revendicrilor.
Potrivit art. 357 alin. 2 din Codul Muncii momentul declanrii conflictului
colectiv de munc reprezint data la care a fost comunicat hotrrea angajatorului
(reprezentanilor si la diferite niveluri) sau, dup caz, autoritii publice respective
privind refuzul, total sau parial, de a ndeplini revendicrile salariailor
(reprezentanilor lor) ori data la care angajatorul (reprezentanii si) sau autoritatea
public respectiv urma s rspund la aceste revendicri, ori data ntocmirii
procesului-verbal privind divergenele n cadrul negocierilor colective.
Unul din principiile de baz ale parteneriatului social prevzut la art. 17 din Codul
muncii este prioritatea metodelor i procedurilor de conciliere i efectuarea
obligatorie de consultri ale prilor n probleme ce in de domeniul muncii i al
politicilor sociale, de asemenea adoptarea de decizii i ntreprinderea de aciuni n
limitele regulilor i procedurilor coordonate de pri.
Potrivit art. 357 alin. 3 din Codul Muncii prin procedur de conciliere se
nelege examinarea conflictului colectiv de munc, n scopul soluionrii lui, n
cadrul unei comisii de conciliere.
Soluionarea conflictelor colective de munc de ctre comisia de conciliere
constituie o etap obligatorie.
Procedura de conciliere conform art. 359 din Codul Muncii se desfoar
ntre prile conflictului, n cadrul unei comisii de conciliere. Aceasta din urm se
constituie ad-hoc, ori de cte ori apare un conflict colectiv de munc dintr-un
numr egal de reprezentani ai prilor conflictului, la iniiativa uneia din ele, n
termen de 3 zile calendaristice din momentul declanrii conflictului colectiv de
munc. n componena comisiei de conciliere nu pot face parte ali reprezentani,
de ct cei definii ca parte a conflictului colectiv de munc, de nivelul respectiv.
n cazul n care ntr-o unitate sunt organizate mai multe sindicate, n scopul
soluionrii unui conflict colectiv de munc, fiecare din acestea, dup caz, i vor
desemna reprezentanii si.
Drept temei pentru constituirea comisiei de conciliere servesc ordinul
(dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului (reprezentanilor acestuia) i hotrrea
(decizia) respectiv a reprezentanilor salariailor.
696

Modele
de acte de dispoziie ale angajatorului i
a organului sindical privind naintarea
reprezentanilor n comisia de conciliere
FEDERAIA SINDICATELOR DIN CONSTRUCII I
INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCIE
SINDICONS

COMITETUL SINDICAL AL SOCIETII PE ACIUNI MONOLIT

20 septembrie 2005

or. Chiinu

HOTRREA
Comitetului sindical Monolit SA
S-A ASCULTAT:

Despre naintarea reprezentanilor din partea salariailor

(membri de sindicat) Societii pe aciuni Monolit n
componena comisiei de conciliere.

Informaia a fost prezentat de ctre preedintele comitetului sindical

Monolit SA Rusu Tudor care a adus la cunotina
membrilor comitetului sindical refuzul angajatorului n
persoana directorului general Leonid Cerescu nr. 56-d
din 20 septembrie 2005 de a ndeplini revendicrile
salariailor societii naintate la 15 septembrie 2005.
S-A HOTRT:

1.A nainta n componena comisiei de conciliere

urmtorii salariai:
- Rusu Tudor
- preedinte al Comitetului sindical
Monolit SA;
- Popescu Svetlana- economist;
- Railean Vasile - ef al brigzii complexe nr.1;
- Rotaru Ion
-betonist cat. IV, membru al
comitetului pentru protecia muncii.
2. Preedintele comitetului sindical s aduc la cunotin
angajatorului n persoana directorului general
componena membrilor comisiei de conciliere din partea
salariailor.
697

Preedintele comitetului sindical

Secretarul edinei

Rusu Tudor
Popescu Svetlana

SOCIETATEA PE ACIUNI MONOLIT

22 septembrie 2005

or. Chiinu

Cu privire la naintarea reprezentanilor

n componena comisiei de conciliere
din partea angajatorului

ORDIN nr. 75-A

Societatea pe aciuni Monolit n calitate de angajator la revendicrile
salariailor societii reprezentai de comitetul sindical, naintate la data de 15
septembrie 2005 directorului general (reprezentant al angajatorului) i nregistrate
sub numrul 41-c, deciziei (dispoziiei, hotrrii) directorului general nr. 56-d din
20 septembrie 2005 privind refuzul total de a ndeplini revendicrile naintate i
iniiativei comitetului sindical Monolit SA din 20.09.2005, privind naintarea
reprezentanilor din partea salariailor n componena comisiei de conciliere,

ORDON:
1. A nainta n componena comisiei de conciliere din partea angajatorului
(Societatea pe aciuni Monolit) 4 persoane:
- Placinta Vasile director economic;
- Pduraru Ion
ef Serviciu protecia muncii;
698

- Ciobanu Valeriu ef Serviciu resurse umane;

- Calistru Irina
contabil-ef adjunct.
2. n perioada desfurrii dezbaterilor comisiei de conciliere, persoanele
indicate la p.1 al prezentului ordin, de asemenea persoanele naintate de ctre
comitetul sindical n calitate de membri ai comisiei de conciliere prin Hotrrea
comitetului sindical Monolit SA din 20.09.2005:
- Rusu Tudor
preedinte al Comitetului sindical Monolit SA;
- Popescu Svetlana economist;
- Railean Vasile
ef al brigzii complexe nr. 1;
- Rotaru Ion
betonist cat. IV, membru al comitetului pentru protecia
muncii.
se elibereaz de la munca de baz cu meninerea salariului mediu.
3. Activitatea comisiei de conciliere se va desfura n oficiul central al
Monolit SA.

Temei : art. 359 din Codul Muncii;

Iniiativa comitetului sindical Monolit SA din 20.09.2005.

Director General Monolit SA

Leonid Cerescu

Legea nu definete expres termenul de desfurare a procedurii de conciliere

a conflictului colectiv de munc. Acesta se va stabili de ctre comisie la momentul
derulrii concilierii cu condiia c, angajatorul va crea toate condiiile normale de
lucru a comisiei de conciliere i va pune la dispoziia acesteia informaiile necesare
soluionrii conflictului colectiv de munc.
n cadrul concilierii prile conflictului aflate pe poziii de egalitate juridic
i exercitnd parteneriatul social, ncearc s ncheie un act juridic bilateral pentru
a stinge conflictul de munc i a realiza pacea social.
Alturi de principiile fundamentale al dreptului muncii (art. 5 Codul
Muncii), concilierea este guvernat i de principii specifice acestei instituii
juridice:
- principiul egalitii juridice a prilor;
- principiul libertii contractuale (prile conflictului sunt libere s ncheie
sau nu un acord de soluionare a divergenelor i s configureze coninutul acestui
acord);
- principiul dialogului social (concilierea constituie o form a dialogului
social);
699

- principiul purtrii negocierilor cu bun-credin (tendina prilor de a

ajunge la consens, purtarea sincer i constructiv a negocierilor);
- principiul realizrii pcii sociale (obiectivul esenial al concilierii vizeaz
obinerea pcii sociale ca urmare a stingerii conflictului colectiv de munc).
E de menionat, c prevederile art.359 din Codul Muncii nu se refer la
toate aspectele legate de procedura soluionrii conflictului colectiv de munc n
cadrul comisiei de conciliere. n aceste condiii prezint o utilitate deosebit
aprobarea de ctre pri a Regulamentului cu privire la comisia de conciliere i
ordinea examinrii conflictului colectiv de munc.
innd cont de faptul, c conflictele colective de munc pot aprea de la caz
la caz, iar Comisia de conciliere se constituie ad-hoc, ori de cte ori apare
conflictul colectiv de munc, prile (angajatorul, salariaii reprezentai de
sindicate sau/i de ctre cei desemnai de ctre salariaii neorganizai n sindicate)
pot adopta un Regulament permanent al comisiei de conciliere i ordinea
examinrii conflictului colectiv de munc din timp i/sau ca parte integrant a
contractului colectiv de munc.
Dup ce prile i-au naintat reprezentanii si n numr egal n comisia de
conciliere, acetia din urm fac parte din comisia de conciliere i la prima edin
aleg preedintele comisiei de conciliere cu majoritatea voturilor. Alegerea
preedintelui comisiei de asemenea se efectueaz prin consens, fiindc n caz de
paritate de voturi s-ar bloca activitatea comisiei de conciliere. n situaia
imposibilitii atingerii concesului la alegerea preedintelui comisiei de conciliere,
s-ar putea alege doi copreedini ai comisiei cte unul din partea fiecrei pri
implicate n conflict.
Dezbaterile comisiei de conciliere sunt consemnate ntr-un proces-verbal
ntocmit n 2 sau mai multe exemplare, dup caz, n care se vor indica msurile
generale sau pariale de soluionare a conflictului, asupra crora au convenit prile
(art.359 alin. 7 din Codul Muncii).
n cazul n care membrii comisiei de conciliere au ajuns la o nelegere
asupra revendicrilor naintate de reprezentanii salariailor, comisia va adopta o
decizie obligatorie pentru prile conflictului, pe care o va remite acestora n
termen de 24 de ore din momentul adoptrii. Decizia n cauz se va referi numai la
revendicrile soluionate.
Dac membrii comisiei de conciliere nu au ajuns la consens pe problemele
abordate (revendicrile naintate) sau pe unele din ele, preedintele comisiei va
informa n scris despre acest lucru prile conflictului n termen de 24 de ore.
n comisia de conciliere nu este reglementat procedura soluionrii litigiului
colectiv de munc. Aceasta permite de a convoca edine deschise, de a alege
preedintele sau copreedinii cu majoritatea voturilor ai membrilor comisiei, a
invita i a asculta concluziile specialitilor, experilor, consultanilor. La edin se
ntocmete un proces-verbal, unde se includ membrii prezeni ai comisiei,
aprobarea mputernicirilor lor, alegerea preedintelui edinei(e posibil prezidarea
pe rnd din fiecare parte), se fixeaz prerea prilor referitor la discuiile privind
litigiul.
700

Aceast reglementare are o valoare de principiu de mare importan, n

sensul c, pe toat durata stabilit de ctre pri n acordul ncheiat pentru
soluionarea conflictului colectiv de munc, nu mai este posibil ca revendicrile
astfel soluionate (conciliate), s mai fie reiterate i s mai constituie obiectul unui
nou conflict colectiv de munc.
n cazul n care decizia comisiei de conciliere nu se refer la toate
revendicrile naintate spre conciliere, sau nu s-a ajuns la o nelegere salariaii n
scopul soluionrii conflictului colectiv de munc declanat se pot adresa pentru
soluionarea conflictului colectiv de munc n instana de judecat n conformitate
cu art.360 Codul Muncii i/sau pot declara grev.
Potrivit art. 363 alin. 1 din Codul Muncii nainte de declanarea grevei n
unitate, respectarea procedurii de conciliere (art. 359 din Codul Muncii) este
obligatorie sau cu alte cuvinte greva se declar dac au fost epuizate toate cile de
soluionare a conflictului colectiv de munc n cadrul procedurii de conciliere.
Spre deosebire de legislaia altor ri, legislaia Republicii Moldova (art. 357
359 Codul Muncii) prevede numai o singur treapt extrajudiciar de soluionare
a conflictelor colective de munc prin intermediul comisiilor de conciliere
constituite din reprezentani ai prilor conflictului.
n majoritatea rilor din Europa Central (Romnia, Polonia, Republica
Ceh, Slovacia) autoritile publice centrale de specialitate au mai multe atribuii n
domeniul soluionrii conflictelor colective de munc. De exemplu, n Romnia
prima faz a procedurii obligatorii de conciliere a conflictului colectiv de munc
este aceea a concilierii directe angajator-salariai (reprezentanii si). La aceast
faz conflictul colectiv de munc nu se consider declanat. Declanarea lui are loc
n cazul n care angajatorul nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau, dei a
rspuns, nu s-a realizat un consens cu privire la modalitatea de soluionare a
acestora.
A doua faz a procedurii de conciliere, prin care se ncearc soluionarea
unui conflict colectiv de munc, se desfoar n organizarea Ministerului Muncii
i Solidaritii Sociale sesizat prin direciile de munc i protecie social.
Legislaia Cehiei i Slovaciei prevede, c prile conflictului colectiv de
munc la concilierea conflictului pot s-i aleag un mediator, iar n cazul n care
nu i-l pot alege intervine Ministerul Muncii (organul administraiei publice
centrale de specialitate), care numete un mediator.
n Regatul Belgia spre exemplu n cadrul Ministerului Federal al Muncii i
Solidaritii Sociale sunt ncadrai permanent mediatori, conciliatori care convoac
prile conflictului colectiv de munc n scopul soluionrii lui i numai dup
aceasta este posibil declararea grevei.

Soluionarea conflictelor colective de munc n instana de judecat

701

n situaia n care prile conflictului nu au ajuns la o nelegere sau nu sunt

de acord cu decizia comisiei de conciliere, fiecare din ele este n drept s depun,
n termen de 10 zile calendaristice de la adoptarea deciziei sau primirii informaiei
respective (art. 360 alin.1), o cerere de soluionare a conflictului n instana de
judecat.
Cererile privind soluionarea conflictelor colective de munc referitoare la
constatarea nulitii contractului colectiv de munc, a conveniei colective sau a
unor clauze ale acestora pot fi depuse de pri la instanele de judecat ncepnd cu
data semnrii contractului colectiv de munc sau a conveniei colective (art. 361
alin. 1).
Cererea de soluionare a conflictului va fi naintat n instana de judecat
conform prevederilor Codului de procedur civil al Republicii Moldova.
Conform art.38 CPC aciunea se nainteaz n instana de la domiciliul sau
de la locul de aflare a prtului.
innd cont de faptul c prile ntr-un conflict colectiv de munc snt
salariaii (reprezentanii lor) i angajatorul (unitatea) aciunea privind soluionarea
conflictului colectiv de munc, indiferent de faptul care parte din conflict solicit
soluionarea pe cale judiciar, se va depune n instana de la locul unde se afl
angajatorul (unitatea, persoana juridic), deoarece de fapt i cealalt parte n
conflict salariaii se afl de fapt n acelai loc.
n cazul n care o parte a conflictului colectiv de munc snt salariaii unei
filiale sau reprezentane a unei persoane juridice, aciunea poate fi naintat de
salariaii (reprezentanii lor) n instana de la locul unde filiala sau reprezentana i
are sediul.
n cazul n care ca parte a conflictului este o unitate (angajator) - autoritate
public cererea de soluionare a conflictului va fi naintat n instana de contencios
administrativ competent potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ i
Codului de procedur civil al Republicii Moldova.
Se specific c cerinele privind declararea ilegalitii unei greve, conform
art.33 CPC, snt de competena Curilor de Apel i n cazul n care salariaii solicit
soluionarea conflictului colectiv de munc n instana de la locul aflrii
angajatorului, iar angajatorul nainteaz o aciune de declarare a grevei, declanat
ntr-acelai conflict colectiv de munc, ca ilegal, competent s judece cerina de
declarare a grevei ilegale va fi Curtea de Apel n raza de activitate a angajatorului.
Astfel, cerinele urmeaz a fi desjungate cu strmutarea pricinii dup competen.
La cererea de soluionare a conflictului n instana de judecat n mod
obligatoriu se vor anexa decizia comisiei de conciliere i/sau informaia n scris a
preedintelui comisiei privind nesoluionarea conflictului colectiv de munc n
cadrul comisiei de conciliere, procesele verbale ale edinelor comisiei de
conciliere, revendicrile salariailor naintate angajatorului (reprezentanilor
acestuia) n form scris i nregistrate de ctre acesta n modul stabilit, ordinul
(dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului (reprezentanilor acestuia) i hotrrea
(decizia) respectiv a reprezentanilor salariailor privind constituirea comisiei de
702

conciliere i alte documente referitoare la concilierea conflictului colectiv de

munc.
Atunci cnd prin cererea privind soluionarea conflictului colectiv de munc
se va solicita constatarea nulitii contractului colectiv de munc, a conveniei
colective de munc, anexarea acestor documente la cererea de chemare n judecat
este obligatorie.
Este necesar de menionat c conflictele colective de munc pot lua natere ca
urmare a diverselor nclcri de ctre angajator a legislaiei muncii ce in, spre
exemplu, de:
- nerespectarea condiiilor generale i speciale de ncheiere a contractelor
individuale de munc, executarea, modificarea, suspendarea, ncetarea
contractelor individuale de munc etc;
- nerespectarea msurilor de protecie social privind ncadrarea persoanelor n
vrst de pn la 18 ani la munci grele, periculoase i vtmtoare;
- nerespectarea garaniilor sociale n privina femeilor gravide i persoanelor care
au copii n vrst de pn la 18 ani;
- nerespectarea de ctre unitate a perioadei de prob;
- neachitarea de ctre unitate a prestaiilor suplimentare pentru clauza de
mobilitate cuprins n contractele colective de munc;
- nerespectarea de ctre angajator a regimului de munc, a repausurilor zilnice i
sptmnale obligatorii, a duratei concediilor anuale etc;
- nerespectarea legislaiei privind omajul tehnic, achitarea compensaiei n
timpul omajului tehnic;
- nerespectarea normelor de drept privind salarizarea i normarea muncii, salariul
minim garantat, achitarea salariilor etc;
- nclcarea legislaiei privind protecia muncii, nerespectarea drepturilor
salariailor de formare profesional etc.
Acestea snt doar unele din motivele pentru care se pot declana conflicte
colective de munc, de aceea la primirea oricrei aciuni de soluionare a
conflictului colectiv de munc instana va soluiona la primirea cererii sau pe
parcursul examinrii cauzei documentele respective ce in de revendicrile
solicitate.
Instana de judecat, cu condiia depunerii cererii n modul stabilit va
convoca prile conflictului n timp de 10 zile calendaristice de la data nregistrrii
cererii (art. 360 alin. 2 din Codul muncii).
Dup cum s-a menionat mai sus, prile ntr-un conflict colectiv de munc
snt salariaii (reprezentanii lor) i angajatorul, de aceea la convocarea prilor n
instan se vor cita reprezentanii salariailor, alei n comisia de conciliere n
modul stabilit i descris mai sus i reprezentanii angajatorului. n edina de
judecat reprezentanii angajatorului vor participa n baza procurilor, date de
angajator i vor avea mputernicirile respective, prevzute de lege i descrise n
procur. Reieind din faptul c salariaii (reprezentanii lor) ntr-un conflict
colectiv de munc snt ca parte n proces, reprezentanii lor, alei n comisia de
703

conciliere, vor putea participa la judecarea cazului n instan fr procuri i vor

avea toate mputernicirile unei pri n proces.
n cazul n care n procesul judiciar vor participa ca reprezentani alte
persoane dect cele alese n comisia de conciliere, prezentarea unui document de
reprezentare (hotrrea adunrii generale ale salariailor) este obligatorie.
Examinnd cererea de soluionare a conflictului colectiv de munc instana
de judecat va verifica n mod obligatoriu dac revendicrile naintate constituie
obiect al conflictului colectiv de munc i acestea la momentul naintrii au fost
motivate i conineau referiri concrete la normele nclcate ale legislaiei n
vigoare.
Instana de judecat n cazul examinrii cererii de soluionare a conflictului
colectiv de munc nici ntr-un caz nu se va implica n concilierea conflictului ntre
pri, de asemenea nu se va manifesta n calitate de mediator sau arbitru. Or, acesta
este principiul de baz a parteneriatului social privind procedurile de conciliere i
efectuarea obligatorie de consultri ale prilor n probleme ce in de domeniul
muncii i al politicilor sociale manifestat prin negocieri, iar ca form prin dialog
social.
n acelai timp, este posibil ca partea care a naintat aciunea s renune la
aciune, sau prile s solicite ncheierea unei tranzacii de mpcare (art.212 CPC).
n asemenea cazuri instana va aciona conform prevederilor art.212 CPC,
innd cont de faptul c tranzacia ntre pri poate fi aprobat doar dac prin
condiiile tranzaciei nu se ncalc n continuare legea, nclcare prin care a aprut
conflictul colectiv de munc.
Astfel, dac se respinge renunul la aciune sau dac nu se confirm
tranzacia prilor, instana judectoreasc pronun n acest sens o ncheiere
motivat i examineaz pricina n fond.
Potrivit art. 360 alin. 3 din Codul Muncii cererea de soluionare a
conflictului colectiv de munc va fi examinat de ctre instana de judecat n
termen de cel mult 30 de zile calendaristice cu emiterea unei hotrri cu drept de
atac conform Codului de procedur civil, adic cu apel n instanele de apel.
Ulterior, partea care nu este de acord cu decizia instanei de apel, va putea depune
recurs la Curtea Suprem de Justiie n condiiile legii.
Hotrrile, n care angajatorul este o autoritate public, vor putea fi atacate
cu recurs n instana competent.
Hotrrea instanei de judecat cu privire la soluionarea conflictului colectiv
de munc va cuprinde toate elementele unei hotrri, prevzute de art.241 CPC,
prin care se va da una din urmtoarele soluii:
- se va admite aciunea cu declararea nulitii integre sau pariale a contractului
colectiv de munc, a conveniei colective de munc sau a unor clauze din aceste
acte;
- se va respinge aciunea naintat ca nentemeiat;
- se va obliga angajatorul de a nltura nclcrile de lege, care au stat la baza
conflictului colectiv de munc, de a efectua diferite achitri, de a respecta
anumite norme, anumite drepturi prevzute de lege etc.
704

n fiecare caz hotrrea trebuie s fie bine motivat cu trimiterea la normele

concrete de drept, cu descrierea concret a nclcrilor i modalitatea de nlturare
a lor.
Instana de judecat va remite hotrrea sa prilor n termen de 3 zile
calendaristice de la data emiterii (art. 360 alin. 3 din Codul Muncii), iar dup ce va
devine executorie, se va executa n conformitate cu normele Codului de executare.
GREVA
Greva este o aciune colectiv a angajailor constnd n retragerea convenit
de la munca lor, n general, este ndreptat mpotriva patronilor cu excepia
cazurilor de grev politic.
Potrivit art. 362 alin. 1 din Codul Muncii greva reprezint refuzul benevol al
salariailor de a-i ndeplini total sau parial, obligaiile de munc, n scopul
soluionrii conflictului colectiv de munc declanat n conformitate cu legislaia n
vigoare.
n timpul desfurrii grevei negocierile privind soluionarea conflictului
colectiv de munc continu.
Grevele se clasific n mai multe categorii n dependen de mai multe
criterii:
- n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz,
grevele pot fi clasificate n greve licite i greve ilicite;
- dup nivelul de organizare nivel de unitate, nivel teritorial, nivel de
ramur i nivel naional;
- din punct de vedere al participrii la grev a salariailor grevele se mpart
n greve totale (la care ader ntregul personal al unitii), greve pariale (la care
particip o parte a acestui personal sau colectivul de salariai dintr-o subunitate) i
greve prin rotaie , care constau n stoparea succesiv a lucrului n diferite
sectoare sau de ctre diferite grupuri de angajai n acelai loc de munc sau
ntreprindere, greve selective cnd angajaii care opresc munca sunt cei care
efectueaz sarcini fr de care ntregul proces de producie al ntreprinderii trebuie
s fie oprit;
- din punct de vedere al duratei lor grevele pot fi limitate n timp (declarate
pe o anumit perioad de avertisment) i nelimitate n timp (pn la soluionarea
revendicrilor).
Dup caracterul lor de asemenea sunt cunoscute grevele:
- de solidaritate aciune grevist efectuat de un grup de angajai pentru a
sprijini poziiile de munc deinute ntr-o disput de munc care i afecteaz n
mod direct sau imediat;
- slbatic aciune grevist neateptat sau fr a fi anunat din timp,
greve urmate de acte de violen, greve care violeaz acordul ce prevede
nerecurgerea la grev.
705

Potrivit Codului Muncii, prin procedura de conciliere, care se instituie ca o

modalitate de soluionare a conflictelor colective de munc, se poate ajunge la
concluzia c, n sistemul din Republica Moldova greva de solidaritate i slbatic
sunt nelegale din statutul lor.
n toate cazurile greva poate fi declarat numai n situaia n care au fost
respectate cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n cadrul procedurii
de conciliere prevzute la art. 359 din Codul Muncii. Adresarea prilor
conflictului, sau uneia din pri n instana de judecat n scopul soluionrii
conflictului colectiv de munc n termenul stabilit nu ngrdete dreptul salariailor
(reprezentanilor lor) de a declara grev sau a continua greva declanat dup
epuizarea cilor de conciliere, dar pn la adresarea n instana de judecat.
Potrivit art. 362 alin. 4 din Codul Muncii hotrrea privind declararea grevei
se ia de ctre reprezentanii salariailor, cu acordul a cel puin jumtate plus unu
din numrul acestora i se aduce la cunotina angajatorului cu 48 de ore nainte de
declanare.
Model
de hotrre de declanare a grevei
FEDERAIA SINDICATELOR DIN CONSTRUCII I
INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCIE
SINDICONS

COMITETUL SINDICAL MONOLIT SA

27 octombrie 2005

mun. Chiinu
Organizaia sindical Monolit SA
n prezent numr
- 555 membri;
Membrii comitetului sindical 15 persoane;
La edin asist
- 14 persoane.

ORDINEA DE ZI
Cu privire la declararea grevei
706

S-a ascultat:
Informaia preedintelui comitetului sindical dl. Rusu Tudor cu privire la
rezultatele examinrii conflictului colectiv de munc de ctre comisia de
conciliere, care n-a ajuns la consens i, prin urmare, la soluionarea lui.
Au luat cuvntul:
Victor Mocanu a susinut prerea despre necesitatea declarrii grevei ca
unica soluie de a exercita o presiune asupra angajatorului n scopul soluionrii
conflictului.
Alexandru Voitic i-a exprimat opinia despre oportunitatea desfurrii
grevei. Nesoluionarea revendicrilor naintate vizeaz toi membrii de sindicat,
inclusiv i pe acei care nu sunt membri de sindicat.
S-a hotrt:
1. A declara greva salariailor (membri de sindicat) Monolit SA pe un
termen nelimitat ncepnd cu data de 01 noiembrie 2005 ncredinndu-i
organizarea i conducerea acesteia comitetului sindical.
2. A aduce la cunotin n scris directorului general Monolit SA prezenta
hotrre nu mai trziu de 29 octombrie 2005 de asemenea a remite totodat i
copia procesului-verbal al edinei n cauz.
3. A remite copii ale prezentei hotrri privind declararea grevei n adresa
comitetului executiv al Federaiei Sindicons , Federaiei Patronatului din
Construcii i Producerea Materialelor de Construcii i Primriei mun. Chiinu.
4. A stabili c participarea lucrtorilor ntreprinderii la grev este benevol.
5.Pe perioada desfurrii grevei comitetul sindical, n comun cu
angajatorul, i asum obligaia s ntreprind, aciuni privind asigurarea pstrrii
(protejrii) patrimoniului Monolit SA, funcionrii utilajului i instalaiilor, a
cror oprire ar putea pune n pericol viaa i sntatea oamenilor sau ar putea cauza
prejudicii irecuperabile att unitii ct i societii.
6. A nainta demers ctre comitetul executiv al Federaiei Sindicons
privind susinerea material a salariailor pe perioada desfurrii grevei din
contul mijloacelor fondului de Solidaritate al Federaiei Sindicons i altor
mijloace. 7. A obliga comisia de conciliere din partea salariailor pe perioada
desfurrii grevei s continue negocierile de comun cu comisia de conciliere din
partea angajatorului n scopul soluionrii conflictului colectiv de munc aprut. n
caz c se va ajunge la nelegere - a nceta greva.
Au votat:
pro
- 10 membri ai comitetului sindical;
contra
- 4 membri ai comitetului sindical;
s-au abinut - 0 membri ai comitetului sindical.
707

Preedintele comitetului sindical

Rusu Tudor

Secretarul edinei

Popescu Svetlana

Copiile hotrrii privind declararea grevei pot fi remise, dup caz i

organelor ierarhic superioare ale unitii, patronatelor, sindicatelor, autoritilor
publice centrale i locale.
Spre deosebire de legislaia Republicii Moldova, legea pentru soluionarea
conflictelor colective de munc din Romnia (art. 20) prevede c, declararea grevei
se ia de ctre sindicate, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor.
n conformitate cu art. 369 din Codul Muncii greva ca mijloc de soluionare
a conflictului colectiv de munc este interzis n perioada calamitilor naturale, a
izbucnirii epidemiilor, pandemiilor, pe durata instituirii strii excepionale sau a
strii de rzboi.
Legislaia muncii stipuleaz anumite categorii de salariai a cror participare
la grev este interzis, astfel potrivit art. 369 alin. 2 din Codul Muncii nu pot
participa la grev:
- personalul medico-sanitar din spitale i serviciile de asisten medical
urgent,
- salariaii din sistemele de alimentare cu energie i ap;
- salariaii din sistemul de telecomunicaii;
- salariaii serviciilor de dirijare a traficului aerian;
- persoanele cu funcii de rspundere din autoritile publice centrale;
- colaboratorii organelor ce asigur ordinea public, ordinea de drept i
securitatea statului, judectorii instanelor judectoreti, salariaii din unitile
militare organizaiile sau instituiile Forelor Armate;
- salariaii din unitile cu flux continuu;
- salariaii din unitile care fabric producie pentru necesitile de aprare a
rii.
Nomenclatorul unitilor, sectoarelor i serviciilor, salariaii crora nu pot
participa la grev conform art. 369 alin 2 din Codul Muncii, este aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 656 din 11.06.2004.
n cazul n care greva este interzis conform art. 369 alin 1 i 2 din Codul
Muncii, conflictele colective de munc se soluioneaz de organele de jurisdicie a
muncii conform art. 360 din Codul Muncii, iar grevele declarate de categoriile de
salariai enumerate se declar ilegale de ctre instanele de judecat.
Pentru ca exercitarea dreptului la grev s fie considerat ca fiind fcut cu
respectarea tuturor prevederilor legale aplicabile n materie, apreciem c este
necesar ca aceasta s se circumscrie urmtorilor parametri:
- greva s aib un caracter profesional s urmreasc numai realizarea unor
interese profesionale ale salariailor, cu caracter economic i social, fr a urmri
scopuri pur politice;
708

- greva s fie declarat cu respectarea prevederilor legale referitoare la

parcurgerea obligatorie a procedurii de conciliere, instituit cu scopul de a se
ncerca soluionarea pe aceast cale a conflictului colectiv de munc ivit;
- declararea grevei s ntruneasc adeziunea numrului necesar de salariai
(reprezentani ai salariailor) pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i s ia
sfrit de ndat ce aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la
grev;
- greva s se desfoare cu respectarea prevederilor legale referitoare la
protejarea bunurilor ce aparin angajatorului, a instalaiilor i utilajelor a cror
oprire ar prezenta pericol de deteriorare sau pentru viaa i sntatea oamenilor,
precum i protejarea intereselor salariailor care, neparticipnd la grev, voiesc s
continue lucrul;
- greva s nceteze, definitiv ori temporar, ori de cte ori sunt ntrunite
condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia.
Organizatorii grevei pot hotr liber, fr nici o ingerin din afar, dac
greva se face pe durat determinat sau pe durat nedeterminat, dar n toate
cazurile au obligaia de a ncunotiina despre aceasta pe angajator n termenul
stabilit la art. 362 alin. 4 din Codul Muncii. Pe parcursul desfurrii grevei
organizatorii ei pot reveni la hotrrea iniial i s precizeze c:
- o grev pe durat nedeterminat va avea loc pe durat determinat,
stabilind i durata acesteia;
- o grev pe durat determinat ar urma s se desfoare pe durat
nedeterminat;
- durata determinat a grevei stabilit la declararea ei se modific,
scurtnd sau majornd durata iniial.
Pentru aducerea la cunotina angajatorului a hotrrii de modificare a
duratei grevei, dup nceperea acesteia, observm c legislaia nu conine o
reglementare expres, att pentru obligaia n sine, ct i pentru termenul nuntru
cruia aceasta trebuie s fie ndeplinit. n orice situaie, hotrrea luat de ctre
organizatori cu privire la modificarea duratei grevei stabilite iniial trebuie
notificat angajatorului de ctre organizatori cu 48 de ore nainte de a se pune n
aplicare noua hotrre, aa cum este prevzut la art. 362 alin. 4 din Codul Muncii.
Astfel, n cazul unei greve, declarate la nceput pe durat determinat,
organizatorii au obligaia de a aduce la cunotin angajatorului despre prelungirea
duratei grevei pe nc o perioad determinat (ce o vor preciza) sau de prelungirea
grevei pe durat nedeterminat. Or, neaducerea la cunotin despre modificarea
duratei grevei ar prejudicia angajatorul, care n perioada desfurrii grevei suport
anumite cheltuieli privind msurile de protecie a bunurilor unitii i de asigurarea
continurii funcionrii utilajelor i a instalaiilor a cror staionare ar constitui un
pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor, ori ar putea cauza pagube ireparabile.
Greva declanat poate nceta, dei aceasta nu este reglementat de
prevederile Codului Muncii. Totodat putem deduce n mod virtual, urmtoarele
situaii de ncetarea grevei:
709

a) prin renunare. Adic, dac salariaii implicai n declararea grevei

renun la grev, aceasta trebuie s nceteze;

b) prin acordul prilor. n timpul grevei, organizatorii acesteia continu
negocierile cu angajatorul n vederea satisfacerii revendicrilor care au
constituit motivele ncetrii colective a lucrului. n acest caz, negocierile
cu angajatorul se pot concretiza ntr-un acord. n consecin, greva
nceteaz i acordul realizat n acest sens rmne obligatoriu pe ntreaga
durat stabilit iar organizatorii grevei au obligaia de a aduce acest
acord la cunotina grevitilor pentru ca acetia s renceap lucrul la data
convenit.
c) prin hotrre judectoreasc. Acest caz de ncetare a grevei se ivete n
situaia n care angajatorul, conducndu-se de prevederile art. 360, 361
din Codul Muncii, a naintat cererea privind soluionarea conflictului
colectiv de munc, referitor la constatarea ilegalitii grevei n instana de
judecat, i revendicrile formulate n aceast cerere au fost satisfcute ca
fiind ntemeiate de ctre instana de judecat.
La iniiativa reprezentanilor salariailor greva declanat poate fi suspendat
i reluat activitatea de munc cu aducerea la cunotin despre aceasta
angajatorului n orice timp. n asemenea caz declararea i organizarea grevei n
temeiul acelorai revendicri poate avea loc n condiiile prevzute de art. 362, 363
din Codul Muncii, adic cu respectarea ntocmai a procedurii prevzute de lege.
Pe durata aflrii salariailor n grev interesele lor n relaiile cu angajatorul,
patronatele, autoritile publice centrale i locale, precum i n instanele de
judecat, n cazul procedurilor civile i penale sunt reprezentate de ctre
reprezentanii lor, alei n modul stabilit n comisiile de conciliere.
Conform art. 363 alin. 4,6 din Codul Muncii participarea la grev a
salariailor este liber. Nimeni nu poate fi constrns s participe la grev, iar pe
durata grevei angajatorul nu poate fi mpiedicat s-i desfoare activitatea de ctre
salariaii aflai n grev. Din aceste prevederi rezult dreptul recunoscut oricrui
salariat de a participa la grev, n mod liber, de a se retrage cnd dorete din rndul
participanilor la grev, de a refuza atunci cnd este solicitat s adere la un conflict
colectiv de munc.
Dac condiiile tehnologice, de securitate i igien a muncii o permit,
salariaii care nu particip la grev i pot continua activitatea la locul lor de
munc. (art. 363 alin. 5 din Codul Muncii).
Participarea la grev sau organizarea ei cu respectarea prevederilor legale nu
constituie o nclcare a obligaiilor de munc i nu poate avea consecine negative
pentru salariaii aflai n grev, cu alte cuvinte nu pot fi atrai la rspundere
juridic, totodat angajatorul nu poate angaja pe perioada grevei persoane care s-i
nlocuiasc (art. 363 alin. 7,8 din Codul Muncii). Pe durata grevei salariaii i
menin toate drepturile ce decurg din contractul individual i cel colectiv de
munc, din conveniile colective, precum i din legislaie, cu excepia drepturilor
salariale (art. 363 alin. 9 din Codul Muncii).
710

Salariaii care nu particip la grev i staioneaz pe motivul desfurrii

acesteia vor fi retribuii n condiiile prevzute la art. 80 din Codul Muncii (omaj
tehnic). n asemenea caz organizatorii grevei (reprezentanii salariailor) trebuie s
nominalizeze toi salariaii care particip la grev notificnd despre aceasta
angajatorul.
Greva se desfoar, de regul, la locul de munc permanent al salariailor.
n cazul nesatisfacerii revendicrilor salariailor timp de 15 zile calendaristice,
greva poate fi desfurat i n afara unitii (art. 367 alin. 2 din Codul Muncii).
Dac greva urmeaz s fie desfurat n locuri publice (adic, n afara unitii
economice), organizatorii grevei trebuie s se conduc i s respecte prevederile
Legii Republicii Moldova cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor.
Astfel, innd cont de prevederile art. 11 alin. 1 din Legea nominalizat,
organizatorul grevei va depune la organul administraiei publice locale (primriei),
cel mai trziu cu 15 zile nainte de data ntrunirii, o declaraie prealabil.
Primria oraului (municipiului), satului (comunei) examineaz declaraia
privind desfurarea grevei n locul public cel mai trziu cu 5 zile nainte de data
desfurrii ei.
Dup examinarea declaraiei prealabile primria emite una din urmtoarele
decizii i o aduce la cunotina organizatorului ntrunirii:
a) privind eliberarea autorizaiei ntrunirii;
b) privind refuzul de a elibera o astfel de autorizaie.
Refuzul Primriei de a elibera autorizaia privind desfurarea grevei n afara
unitii poate fi atacat n instana de contencios administrativ competent.
Odat cu soluionarea chestiunii privind eliberarea autorizaiei, primria cu
acordul reprezentanilor salariailor, va stabili locurile publice sau, dup caz,
ncperile n care urmeaz a se desfura greva (art. 367 alin. 3 din Codul Muncii).
Este necesar de a deosebi grevele organizate n locurile publice ca metode
de soluionare a conflictelor colective de munc de orice alte ntruniri, organizate
conform legii cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor.
Pentru grevele care au ca scop soluionarea conflictelor colective de munc,
organizate n locuri publice, este necesar de respectat procedura de autorizare a
desfurrii grevei n locuri publice, n rest greva se petrece avnd scopul propus
fr a i se atribui careva conotaii politice.
n conformitate cu prevederile art. 368 alin. 1 din Codul Muncii, angajatorul
poate solicita suspendarea grevei, pe un termen de cel mult 30 de zile
calendaristice, n cazul n care aceasta ar putea pune n pericol viaa i sntatea
oamenilor sau atunci cnd consider c greva a fost declarat ori se desfoar cu
nclcarea legislaiei n vigoare.
n vederea suspendrii grevei, angajatorul trebuie s nainteze n instana de
judecat cererea de suspendare a acesteia.
Cererea de suspendare a grevei se nainteaz n Curtea de Apel din raza de
activitate a angajatorului conform Codului de procedur civil.

711

naintarea cererii de suspendare a grevei nu are ca efect, direct i imediat

suspendarea nceperii sau continurii grevei. Numai hotrrea instanei de judecat
are efect suspensiv.
Instana de judecat dup primirea cererii va stabili termenul de examinare a
ei, care nu poate fi mai mare de 3 zile lucrtoare, i va dispune citarea prilor.
Termenul de soluionare a cererii privind suspendarea grevei nu poate fi mai
mare de 2 zile lucrtoare, dup care instana de judecat pronun o hotrre prin
care, dup caz:
a) respinge cererea angajatorului;
b) admite cererea angajatorului i dispune suspendarea grevei.
Instana de judecat va remite hotrrea sa prilor n termeni de 48 de ore
din momentul pronunrii (art. 368 alin. 5 din Codul muncii).
Hotrrea pronunat de instana de judecat nu este definitiv; ea este
pasibil contestrii cu recurs conform Codului de procedur civil.
Rspunderea juridic pentru organizarea i desfurarea grevei ilegale
Potrivit art. 370 alin. 1 din Codul Muncii, pentru declararea, organizarea i
desfurarea grevei ilegale, persoanele vinovate poart rspundere disciplinar,
material, administrativ i penal n conformitate cu legislaia n vigoare.
n cazul n care prin hotrrea instanei de judecat s-a constatat ilegalitatea
declarrii i organizrii grevei sau angajatorul consider c, greva a fost declarat
i organizat ilegal este n drept s nainteze n instana de judecat o cerere prin
care va solicita constatarea ilegalitii grevei, de asemenea obligarea persoanelor
vinovate s repare prejudiciul material i cel moral cauzat conform legislaiei n
vigoare.
Cererea se nainteaz n Curtea de Apel din raza de activitate a
angajatorului, care potrivit art.33 CPC este competent s judece asemenea cerine.
Greva poate fi declarat ilegal, n principiu, n aceleai temeiuri de
suspendare a grevei i n cazurile dac a fost declarat n perioada calamitilor
naturale, epidemiilor, pandemiilor, strii excepionale sau strii de rzboi. De
asemenea este ilegal greva declanat de persoanele care nu snt n drept s
participe la grev.
n cazul n care instana de judecat va constata ilegalitatea grevei va obliga
organizatorii ei s nceteze greva, s repare prejudiciul material i cel moral cauzat
angajatorului conform Codului Muncii i altor acte normative n vigoare.
Unii teoreticieni nu sunt de acord cu legiuitorul care concepe rspunderea
persoanelor vinovate de declanarea i organizarea grevei ilegale drept una de
natur material ce ine de dreptul muncii. Ea nu poate fi o rspundere material,
deoarece paguba adus unitii nu are legtur cu activitatea de munc a
persoanelor implicate n declararea i organizarea grevei, ci cu inactivitatea lor. n
afar de acesta sunt cazuri de declarare i organizarea grevei, organizatorii creia
nu se afl n raporturi de munc cu angajatorul, iar reprezentanii salariailor nu
organizeaz i conduc greva n temeiul contractului lor individual de munc
(organizarea grevei la nivel teritorial, de ramur i naional, art. art. 364,365,366
712

din Codul Muncii). n acest caz organizatorii grevei, declarate sau organizate n
mod nelegitim suport rspunderea civil delictual. Adic, dreptul angajatorului
la despgubiri n cazul ncetrii colective a lucrului se ntemeiaz pe dispoziiile
art. 1398 alin. 1,2 i 3 din Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea
Nr. 1107 XV din 6 iunie 2002.
Rspunderea material reglementat de dreptul muncii a salariailor
participani la grev poate s intervin n cazul organizrii unei greve spontane,
fr respectarea procedurii de conciliere sau continuarea grevei dup ce instana de
judecat a dispus ncetarea ei ca fiind ilegal. n asemenea cazuri, angajatorul
poate s aplice fa de participanii la grev i sanciuni disciplinare potrivit art.
206 din Codul Muncii.
n cazul n care greva a fost declarat i organizat n mod ilegal angajatorul
este n drept s cear tragerea la rspundere administrativ a organizatorilor ei n
temeiul art. 41/1 al Codului cu privire la contraveniile administrative din 29
martie 1985. n acest caz fa de organizatorii grevei se aplic sanciunea
administrativ sub form de amend n mrime de pn la 75 uniti convenionale.
Potrivit art. 357 alin 1,2 din Codul penal al Republicii Moldova adoptat prin
Legea Nr. 985 XV din 18 aprilie 2002 persoanele vinovate de organizarea sau
conducerea unei greve ilegale, precum i mpiedicarea activitii ntreprinderii,
instituiei ori organizaiei n condiiile strii de urgen poart rspundere penal i
se pedepsesc cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu
munc neremunerat n folosul comunitii de la 100 la 240 ore, sau cu nchisoare
de pn la 3 ani.
Aceleai aciuni svrite n perioada formelor speciale de administrare se
pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
n sfrit, n ceea ce privete rspunderea administrativ sau penal, este
absolut firesc i normal ca aceasta s intervin ori de cte ori n timpul grevei
organizatorii i participanii la grev svresc fapte care ntrunesc elementele
constitutive ale unor delicte, infraciuni prevzute de Codul cu privire la
contraveniile administrative i Codul penal al Republicii Moldova.

713

Aciunea oblic i aciunea paulian.

Dispariia statului totalitar a pus nceputul unor transformri importante i
radicale n toate domeniile vieii n Republica Moldova, iar odat cu ntrarea n
vigoare a noului cod civil al Republicii Moldova a fost reglementat o nou
reglementare a proteciei dreptului la executarea obligaiei.
Pe lng mijloacele de executare, legea a organizat n favoarea creditorilor i
anumite mijloace de conservare a patrimoniului debitorului, cu scopul de a acorda
creditorilor posibilitatea s mpiedice pierderea bunurilor acestui patrimoniu, care
n doctrin i n sistemele legislative ale altor state este cunoscut ca gajul comun al
creditorilor, fiind organizate msuri propriu-zis conservatorii. (art.598 CC).
Astfel, n caz de deces sau de faliment al debitorului, creditorii pot cere
punerea de sigiliu i ntocmirea unui inventar, pentru a mpiedica dosirea sau
sustragerea valorilor i a bunurilor mobiliare, iar n alte cazuri creditorul este n
drept s intervin n afacerile i n litigiile debitorului, pentru ca acesta s nu fie
ncheiat n frauda i prejudiciul creditorilor.
714

n acest sens, creditorul este n drept s exercite n sumele debitorului

aciunile pe care debitorul neglijeaz s le exercite i acest drept constituie aciunea
oblic a creditorilor (art. 599 CC), iar n alte state legea mai d creditorului dreptul
s atace i s cear anularea actelor fcute de debitor n frauda drepturilor
creditorilor, ce constituie aciunea paulian a creditorilor (este necesar de a indica legea
acestor ri).
Comun aceste dou aciuni au scopul i baza lor juridic, care se manifest
prin conservarea patrimoniului debitorului, iar n baza juridic este aa numitul
drept de gaj general al creditorilor asupra patrimoniului debitorului.
Totodat aceste aciuni difer ntre ele prin importante caractere.

Aciunea oblic
Orice debitor rspunde pentru ndatoririle sale cu ntreg patrimoniu al su
att prezent ct i n viitor, pn la stingerea obligaiei i aceast regul constituie
dreptul de gaj general al creditorilor asupra patrimoniului debitorului.
Dreptul de gaj general nu are ca obiect bunuri individuale determinate i nu
duce la deposedarea debitorului de bunurile sale, dar este un drept a creditorului de
a urmri oricare din bunurile sau valorile active, care se afl n patrimoniul
debitorului, n scopul realizrii creanei sale devenite (exegibil), fr a-l putea
opri s le nstrineze naintea nceperii urmririi.
Cu alte cuvinte dreptul de gaj general nu are ca obiect bunuri individuale
determinate i nu duce la deposedarea debitorului de bunurile sale.
Creditorul are un drept de gaj general asupra patrimoniului debitorului i
acest drept acord posibilitatea de a urmri bunurile debitorului pe calea executrii
silite.
Creditorii care beneficiaz de aceast garanie general sunt creditori
chirografari.
Pot exista situaii cnd, ca debitorul s devin insolvabil, s-i micoreze
elementele active ale patrimoniului su prin aceea c din neglijen, nepsare sau
nepricepere, sau cu rea-credin nu-i exercit anumite drepturi pe carele are
mpotriva unor tere persoane.
n acest caz, legea acord creditorului chirografar posibilitatea ca aceste
drepturi s fie exercitate de el, n numele debitorului su.
Art.599 CC prevede c creditorul a crui crean este cert, lichid i
exigibil poate, n numele debitorului su, exercita drepturile i aciunile
acestuia n cazul n care debitorul, n dauna creditorului, refuz sau omite s
le exercite.
(2) Creditorul nu poate exercita drepturile i aciunile care sunt exclusiv
personale debitorului..
(3) Creana trebuie s fie lichid i exigibil cel trziu la momentul
examinrii aciunii.
715

Temeiul exercitrii aciunii oblice are la baza sa, dup cum am menionat i
mai sus, dreptul pe care creditorul l deine asupra ntregului patrimoniu al
debitorului, adic dreptul general de gaj. Atunci, cnd debitorul, prin neglijen sau
rea credin, ar lsa s se micoreze patrimoniul su prin faptul c nu exercit
drepturile ce-i aparin, creditorul s-ar afla n pericol de a nu-i putea realiza creana
sa. De aceea, legea d creditorului dreptul s se substituie debitorului neglijent i
inactiv, i s exercite drepturile debitorului n numele acestuia.
Spre exemplu, un debitor are o aciune n revendicare mpotriva unui ter,
care este pe cale s-i uzucapeze un bun i neglijeaz s intenteze aciunea; i-a fost
cauzat un prejudiciu i nu urmrete vinovatul pentru repararea lui.
n aceste cazuri, dreptul subiectiv care se valorific, aparine debitorului,
ns, deoarece debitorul nu acioneaz direct pentru valorificarea lui, aceasta o va
face creditorul, pe calea aciunii oblice, n numele debitorului, adic indirect.
Astfel, aciunea oblic este posibilitatea creditorului a crui crean este
cert, lichid i exigibil poate s nainteze n instana de judecat o aciune n
numele debitorului (subrogare legal) pentru valorificarea drepturilor i aciunilor
lui, pe care acesta refuz sau omite s le exercite, n scopul readucerii debitorului
la starea de solvabilitate.

Subieii aciunii oblice.

Din prevederile expuse mai sus, reiese c participani la raportul juridic din
care i-a natere aciunea oblic sunt creditorii (care de fapt vor ntruni calitatea de
reclamant), debitorii (care vor fi atrai ca copri) i terii (prii, fa de care
debitorul are o crean i nu o exercit). Practica judiciar din rile, n care acest
mecanism de protejare a intereselor creditorilor, este reglementat de secole
demonstreaz c pentru admisibilitatea aciunii oblice, att subiecii ct i obiectul
aciunii trebuie s ntruneasc anumite condiii92.
Calitatea de reclamant n cadrul aciunii oblice.
Reieind din prevederile art.599 CC, rezult c calitatea de reclamant a
aciunii oblice o poate avea creditorul care are o crean cert, lichid i exigibil.
Creana trebuie s fie cert, adic ferm, existena ei s nu dea natere la discuii,
lichid, adic s aib un cuantum determinat, ajuns la scaden, i nu suspendat
printr-un termen sau printr-o condiie. Nu este nevoie ca creana s fie anterioar
dreptului pentru care creditorul vrea s-l exercite n numele debitorului, deoarece
dreptul de gaj al creditorului, se extinde i asupra bunurilor viitoare, adic acelea
ntrate n patrimoniul debitorului dup naterea creanei.
De asemenea, creditorii trebuie s aib un interes de a exercita aciunea. Mai
mult dect att, acest interes trebuie s fie serios i legitim. Se consider c interesul
creditorului este serios i legitim dac, prin neglijena sau refuzul de a exercita
drepturile, debitorul este ameninat de insolvabilitate sau i agraveaz
insolvabilitatea existent.

92

C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu Tratat de drept civil romn Bucureti 2002, pag.346-347.

716

Astfel, reclamantul N.V. a naintat aciunea mpotriva Primriei oraului C. prin care s-a
solicitat amenajarea locuinei repartizate prilor M. prin hotrrea Consiliului local C.. i-au
ntemeiat aciunea pe faptul c sunt proprietari tabulari al imobilului ocupat n prezent de prtul
M. Prin decizia primei instane s-a dispus evacuarea prtului M. din locuina reclamantului,
urmnd s fie mutat ntr-un alt imobil din aceiai localitate dup amenajarea lui (prin transferare
din spaiu de producie n spaiu de locuit) de ctre Primria or. C. ns, spaiul de locuit
repartizat prtului M. nu a fost amenajat, motiv din care prtul M. refuz evacuarea.
Prtul M. a rmas n pasivitate i nu acioneaz Primria privind obligarea acesteia de
amenajare a spaiului de locuit repartizat. n acest context, reclamantul N.V. a formulat aciunea
oblic subrogndu-se n dreptul debitorului M. prtul Primria C. a invocat c reclamantul are
dreptul de a cere doar evacuarea prtului M. i nicidecum nu se pot subroga n dreptul acestuia
de a cere executarea obligaiei de a face constnd n amenajarea spaiului repartizat.
Instana a ajuns la concluzia c aciunea este fondat, deoarece reclamantul a dovedit
existena unui interes legitim n promovarea aciunii care tinde s-i apere dreptul de proprietate
a crui exercitare este condiionat de realizarea obligaiei de amenajare a spaiului atribuit
prtului M., obligaie ce aparine Primriei C.

n cazul unui debitor solvabil, nu exist interesul creditorului de a se subroga

n locul debitorului, deoarece refuzul celui din urm de a exercita dreptul su nu
provoac nici o pagub creditorului.
Aciunea oblic, de regul, este exercitat de creditorii chirografari. ns,
lund n consideraie faptul c art.599 CC nu face nici o distincie ntre categoriile
de creditori, aciunea oblic poate fi exercitat att de creditorii chirografari ct i
de creditorii ipotecari, gajiti n cazul n care acetia nu i-au satisfcut creana
integral n temeiul exercitrii dreptului de gaj sau de ipotec.
Calitatea de reclamat
(terii). n cadrul aciunii oblice sunt atrai ca prt terii, adic persoanele
fa de care debitorii au o aciune, cum ar fi: o aciune n revendicarea unui bun, o
aciune n plata unei creane, pe care nu o exercit i care se afl pe calea de a se
pierde.
debitorii. n ce privete debitorii, legea nu prevede expres c acetia trebuie
s fie atrai n proces, dei practica arat c pentru ca hotrrea s fie opozabil
debitorului, ultimul trebuie s fie atras n proces. Reclamantul trebuie s
dovedeasc c debitorul este inactiv, adic neglijeaz sau refuz exerciiul
drepturilor sale. Numai o asemenea atitudine justific implicarea creditorului n
afacerile debitorului. ns, n eventualitatea c debitorul i schimb atitudinea i
devine activ ca urmare a demersurilor creditorului, continuarea exercitrii aciunii
oblice nu are nici o justificare.
De asemenea, el trebuie s fie insolvabil, fiindc numai n asemenea cazuri
exist interesul interveniei creditorului prin aciunea oblic. n practic, debitorul
trebuie s fie atras n proces, deoarece hotrrea pronunat n urma examinrii
aciunii oblice este opozabil debitorului numai dac acesta a fost atras n proces.
Obiectul aciunii oblice.
717

Legea nu specific care drepturi i aciuni ale debitorului le poate exercita

creditorul pe calea aciunii oblice. n principiu, creditorul poate exercita pe calea
aciunii oblice toate drepturile i aciunile care fac parte din patrimoniul
debitorului, deci acelea care au un coninut economic. Trebuie ns s stabilim
limitele acestui drept al creditorului. Astfel, prin drepturi i aciuni trebuie s
nelegem drepturile pe care debitorul le poate exercita n contra terilor, i care se
afl n pericol de a se pierde din cauza c debitorul neglijeaz s le exercite. Cu
alte cuvinte, creditorul poate exercita numai drepturile debitorului ce constau ntr-o
aciune mpotriva unui ter, de pild aciune n revendicarea unui bun, sau o aciune
n plata unei creane pe care el nu o exercit. Numai n acest caz creditorul se poate
substitui debitorului neglijent. De la aceast regul exist ns i excepii, de ex:
1. Substituirea creditorului n aciunea de administrare a patrimoniului
debitorului dei are un coninut economic, ar constitui un amestec i ar rpi
debitorului orice libertate de aciune, fapt ce ar echivala cu declararea debitorului
drept incapabil. ns o persoan nu poate fi declarat incapabil numai pentru
faptul c are datorii. Astfel, debitorul este singurul n msura s ncheie acte de
administrare i de dispoziie cu privire la bunurile i la drepturile sale.
2. De asemenea, alin.(2) art.599 CC prevede c, creditorul nu poate exercita
aciunile i drepturile patrimoniale care au caracter exclusiv i strict personal.
Acestea sunt aciunile care pe lng caracterul lor pecuniar mai pun n joc i un
interes moral, a crui apreciere aparine numai debitorului, cum ar fi: dreptul
soilor de a cere separarea bunurilor, dreptul de a cere revocarea unei donaii
pentru ingratitudine, dreptul de a cere despgubiri pentru un delict sau cvasidelict
ndreptat mpotriva persoanei debitorului etc.
3. Creditorii nu pot exercita pe calea aciunii oblice i drepturile patrimoniale
neurmribile. ntr-adevr, exercitarea lor nu va aduce nici un folos creditorului,
deoarece creditorul nu va putea urmri bunul pe care aciunea tinde a-l conserva n
patrimoniul debitorului. De ex: creditorul nu va putea cere n numele debitorului o
pensie de ntreinere, deoarece acest drept este inalienabil i neurmribil.
Efectele aciunii oblice.
Pentru creditor. n cazul n care aciunea oblic este admis, creditorul evit
micorarea patrimoniului debitorului. Prin urmare, toi creditorii beneficiaz de ea,
chiar dac nu au intervenit n instan. Creditorul reclamant nu are nici un drept de
preferin la valoarea pe care a conservat-o pe calea aciunii oblice. Datorit
gajului comun al tuturor creditorilor bunul rentors n patrimoniul debitorului va
putea fi urmrit de oricare din creditori. Iar, creditorul care a intentat aciunea
oblic va trebui s sufere concurena tuturor celorlali creditori.
Pentru debitor (prt) hotrrea pronunat n urma exercitrii aciunii
oblice este opozabil debitorului numai cnd el a fost atras n proces.
Pentru teri (prt). La examinarea aciunii terii vor avea dreptul s opun
creditorului toate mijloacele de aprare, care le-ar fi putut opune debitorului,
deoarece creditorul exercit un drept al debitorului.
718

nainte de a finisa cu aciunea oblic, trebuie s observm c ntrebuinarea

ei n practic este destul de rar (cu excepia cazului de partaj) chiar i n rile
unde acest institut este de secole. Aceasta se explic prin faptul c n majoritatea
cazurilor dreptul debitorului mpotriva terului este o crean ce are ca obiect o
sum de bani. Lund n consideraie faptul c, aciunea oblic este o msur de
conservare a patrimoniului, creditorul nu este interesat de a reintroduce suma de
bani n patrimoniul debitorului, pentru c ultimul ar putea s o sustrag sau s o
cheltuie.

Aciunea paulian.
1. Noiune i scop.
Aciunea paulian este acea aciune prin care creditorul solicit revocarea
sau desfiinarea judiciar a actelor juridice ncheiate de debitor n frauda
drepturilor sale.93
Astfel, spre deosebire de aciunea oblic, aciunea paulian permite
mpiedicarea debitorului s-l prejudicieze pe creditor prin acte juridice frauduloase,
ce au ca scop sustragerea de la plata creanelor.
Legislatorul RM nu a prevzut expres instituia aciunii pauliene, dei n
art.218 Cod civil stipuleaz c nulitatea relativ a actului juridic poate fi invocat
doar de persoana n al crui interes este stabilit sau de succesorul ei, de
reprezentantul legal sau de creditorii chirografari ai prii ocrotite pe calea aciunii
oblice. Prin urmare, norma expus acord dreptul creditorilor chirografari de a
invoca nulitatea relativ a actelor juridice pe calea aciunii oblice. Aceast referin
este ns ambigu, deoarece face o confuzie ntre aciunea oblic i aciunea
paulian. Dup cum am menionat mai sus, scopul aciunii pauliene const n
mpiedicarea debitorului de a-l prejudicia pe creditor prin ncheierea actelor
juridice frauduloase, iar prin aciunea oblic se urmrete protejarea creditorului de
inaciunea debitorului. Reieind din cele expuse, dreptul creditorilor chirografari
de a invoca nulitatea actelor juridice frauduloase ncheiate de ctre debitori si
poate fi exercitat doar pe calea aciunii pauliene, i nu a celei oblice.
Nectnd la ambiguitatea acestui articol, importana practic a aciunii
pauliene este foarte mare, deoarece numeroi debitori caut a sustrage patrimoniul
lor urmririi creditorilor, prin nstrinri i acte ncheiate cu terii. Mijloacele
ntrebuinate n acest scop sunt foarte variate i formele sub care creditorii sunt
fraudai sunt nenumrate: donaiile unor rude apropiate, nstrinri de imobile
pentru a le nlocui prin sume de bani mai uor de sustras, vnzri aparente,
separarea de patrimonii frauduloase etc. Aciunea paulian permite a se obine
revocarea tuturor acestor acte.
n consecin, nlturarea confuziei prevederilor art.218 cod civil i
mplinirea lacunii legii i va reveni instanelor de judecat prin stabilirea unei
practici cu reguli amnunite de aplicare a instituiei aciunii pauliene. n suportul
93

M.N.Costin, M.Murean, V.Ursa, dicionar de drept civil, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980,
P.28

719

acestei concluzii sunt i prevederile art.5 alin.(4) CC, conform creia instana de
judecat nu este n drept s refuze nfptuirea justiiei n cauzele civile pe motivul
c norma juridic lipsete sau este neclar.
Subiecii aciunii pauliene.
Raportul juridic n legtur cu care se nate dreptul de a intenta aciunea
paulian este un raport n care prile sunt creditorul i debitorul. Pentru a face
posibil exercitarea aciunii pauliene, att subiecii: reclamantul (creditorul),
prtul (terul dobnditor, debitorul), ct i obiectul (actul fcut de debitor) trebuie
s ntruneasc anumite condiii.
Reclamant. Calitatea de reclamant n cadrul aciunii pauliene o are
creditorul, care dovedete c are o crean cert, lichid i exigibil, precum i
faptul c creana este anterioar datei actului atacat. Proba privind existena unei
astfel de creane se poate face prin hotrre judectoreasc irevocabil privind
ncasarea unei creane, precum i printr-un titlu executoriu
Aciunea paulian poate fi introdus numai de creditorii anteriori actului a
crui revocare se cere, deoarece n momentul ncheierii sale, creditorul posterior nu
avea un drept de gaj general asupra patrimoniului debitorului. Se presupune c un
act anterior al debitorului, n general nu poate fi prejudiciabil i nici fraudulos fa
de creditorii posteriori ncheierii sale.
De la aceast regul se admite c exist i o excepie n situaia cnd
debitorul a perfectat actul anterior cu intenia de a-i lipsi pe viitorii creditori de
garaniile pe care ei, fr s cunoasc ncheierea actului respectiv le-au avut n
vedere atunci cnd s-au hotrt s contracteze cu debitorul. n asemenea cazuri,
actul fraudulos de nstrinare a unui bun svrit n scopul de a-l sustrage de la
confiscare sau de la urmrire silit este revocabil, chiar dac a fost ncheiat nainte
de nceperea urmririi, dar dup svrirea faptei care a dus la confiscarea averii
fptuitorului sau la plata de despgubiri. Dovada caracterului anterior al creanei
debitorului fa de momentul ncheierii actului a crui revocare se cere poate fi
fcut prin orice mijloace de prob.
Reclamat (terul dobnditor) Aciunea paulian nu se ndreapt mpotriva
debitorului, ci mpotriva terului cu care debitorul a ncheiat actul, deoarece
debitorul fiind n genere insolvabil, obligaia de a repara prejudiciul se
concentreaz asupra terului dobnditor. n privina terilor dobnditori este
important de difereniat actele cu titlu oneros de cele cu titlu gratuit.
n cazul n care creditorul cere revocarea unui act cu titlu oneros ncheiat de
debitorul su cu un ter, trebuie dovedit complicitatea terului dobnditor la
frauda debitorului, adic c a fost de rea credin. Complicitatea terului const n
dovada faptului c i-a dat seama c prin acel act creditorii debitorului sunt
prejudiciai, datorit insolvabilitii acestuia din urm.
n cazul actelor cu titlu gratuit, condiia complicitii terului nu este
necesar. Prin revocarea actului terul, chiar i de bun credin, nu are nimic de
pierdut, de vreme ce nu a pltit vre-un echivalent.
720

Astfel, ntre interesul creditorului prejudiciat i interesul terului, constnd n

aprarea unui avantaj patrimonial cu care s-a mbogit, din motive de echitate se
acord protecie creditorului.
Reclamat (debitorul). Cum este i firesc, aciunea paulian este ndreptat i
contra debitorului viclean. Pentru ca actul debitorului s poat fi atacat de creditori
trebuie dovedit frauda debitorului. Dovada fraudei debitorului este n sarcina
creditorului, care o poate stabili prin toate mijloacele de prob admise de lege. La
aprecierea ntrunirii unei asemenea condiii este necesar de demonstrat simpla
cunotin pe care o are debitorul c actul su aduce un prejudiciu creditorilor,
provocnd sau mrind insolvabilitatea sa. Frauda paulian este deci frauda prin
cunotina prejudiciului, i nu frauda prin intenia special de a vtma.
Ex: reclamantul a solicitat revocarea contractului de vnzare-cumprare a imobilului situat n
mun. Constana, motivnd c frauda debitorului se dovedete prin faptul c tiind c este urmrit a
nstrinat imobilul la rude de gradul unu (fiu i nor), care nu au nevoie de locuin, ei locuind ntr-o vil
din care nu s-au mutat, imobilul vndut lor fiind n continuare locuit de prtul debitor.

Dei este folosit expresia de fraud, n cazul aciunii pauliene, aceasta nu

echivaleaz cu dolul. Cu toate acestea, ntre frauda paulian i intenie sau dol nu
exist incompatibilitate. Este posibil ca ea s mbrace uneori forma dolului94.
Condiia fraudei este general, ea fiind necesar att pentru actele cu titlu
oneros, ct i pentru acele cu titlu gratuit.
Obiectul aciunii pauliene
Prin aciunea paulian poate fi cerut desfiinarea oricrui act juridic, cu titlu
oneros sau gratuit, prin care debitorul a micorat gajul general al creditorului, cum
ar fi: nstrinri de bunuri, cesiuni de drepturi, constituirea unei ipoteci, tranzacii,
etc.
Actul trebuie s fie ncheiat n frauda drepturilor creditorului, adic s-i fi
cauzat un prejudiciu. Prejudiciul const n faptul c prin acel act debitorul i-a
provocat o stare de insolvabilitate sau i-a agravat insolvabilitatea existent.
Dovada insolvabilitii trebuie fcut de creditor. Prejudiciul nu exist dect n
cauz de insolvabilitate a debitorului. Att timp ct debitorul este solvabil, actele
sale chiar frauduloase nu prejudiciaz pe debitori.
Ex: Reclamanta ADMINISTRAIA FINANELOR PUBLICE DEVA a solicitat n
contradictoriu cu prtele SA Mintia i SA A3000, revocarea contractului de vnzare-cumprare
autentificat n 18 februarie 2002 ncheiat ntre cele dou prte i restabilirea situaiei anterioare n sensul
nscrierii dreptului de proprietate al SA Mintia asupra celor dou imobile ce au fcut obiectul
nstrinrii n cartea funciar. n motivarea cererii reclamanta a artat c prta debitoare SA Mintia
fiind debitoare la bugetul statului, la data de 18.02.2002 i-a nstrinat prin contractul de vnzarecumprare a crui revocare se solicit dou imobile situate n municipiul Deva ctre prta SA A3000,
prin aceasta mrindu-i starea de insolvabilitate. Caracterul fraudulos al contractului de vnzarecumprare ncheiat ntre cele 2 prte reclamanta l-a motivat prin faptul c reprezentanii celor 2 societi
care au convenit la vnzarea-cumprarea imobilelor sunt rude de gradul unu (tat i fiu), precum i preul
derizoriu al vnzrii raportat la rata inflaiei.
Tribunalul Hunedoara prin sentina nr.2154 din 12 septembrie 2003 a respins aciunea, reinnd n
motivare sentinei c prin vnzarea celor dou imobile, reclamanta nu a fost prejudiciat, deoarece pentru
recuperarea creanei reclamanta a sechestrat bunuri ale debitoarei n valoare de peste 18 miliarde lei,
94

L.Pop Drept civil Teoria general a obligaiilor ediia Chemarea Iai 1994, pag.411

721

valoare ce depete cu mult creana. Astfel c reclamantul nu a dovedit c nstrinarea atacat l-a
prejudiciat, adic i-a provocat insolvabilitatea debitorului vnztor. Cu att mai mult c creditorul nu a
contestat c n patrimoniul debitorului exist i alte bunuri, deja sechestrate a cror valoare depete
valoare creanei.

Prin urmare, pentru a putea fi atacat, debitorul trebuia s fi pricinuit sau s fi

agravat insolvabilitatea sa. Proba insolvabilitii se face n genere prin urmrirea i
executarea bunurilor debitorului. Altfel spus, aciunea paulian este admisibil
numai dup ce creditorul a recurs, fr rezultat la celelalte mijloace prevzute de
lege pentru a obine realizarea creanei. Astfel, dei aciunea paulian nu este un
act de executare, dar pentru revocarea actului juridic fraudulos, existena unui titlu
executoriu este o condiie necesar, pe motiv c acel creditor care nu a recurs la
procedura executrii silite, nu va putea dovedi insolvabilitatea debitorului. Aa dar,
necesiti de ordin practic, impun ca dreptul de crean s fie constatat printr-un
titlu executoriu.
Creditorul nu trebuie s dovedeasc insolvabilitatea debitorului numai atunci
cnd aceasta din urm este n stare de faliment sau de insolvabilitate notorie, sau
dei debitorul este solvabil, urmrirea bunurilor sale prezint multe dificulti, fiind
litigioase, aflate ntr-o alt ar sau datorit uzurii fizice i morale n-ar putea fi
valorificate prin vnzare silit95.
Este important de menionat c insolvabilitatea debitorului trebuie s fie o
consecin direct i exclusiv a actului atacat. Aciunea paulian ar fi inadmisibil
dac insolvabilitatea a fost provocat de un caz fortuit posterior ncheierii acelui
act, chiar dac respectivul caz nu ar fi fost suficient pentru a produce aceast
consecin n patrimoniu debitorului.
Prin aciune paulian pot fi atacate i hotrri judectoreti rmase
definitive, prin care debitorul s-ar fi lsat obligat n urma unei nelegeri
frauduloase ncheiate cu adversarul su. Aciunea revocatorie este admisibil i
mpotriva actelor juridice care privesc drepturi patrimoniale neurmribile, cnd ele
au fost ncheiate de debitor cu intenia de a frauda interesele creditorului. Spre ex.
n cazul unui contract de ntreinere prin care debitorul i asum o obligaie
excesiv ce depete vdit nevoile beneficiarului. n acest caz obligaia
debitorului va putea fi redus prin aciune paulian n limitele normale ale
nevoilor de ntreinere a terului.
De asemenea, creditorii unui motenitor pot cere revocarea actului de
renunare la motenire, precum i a actului de acceptare a unei succesiuni
insolvabile, fcut n frauda drepturilor lor.
Ex: Prin cererea depus la 14.03.2003 la judectoria Braov, reclamanta T. a chemat n judecat
pe prii C., A., i E. solicitnd revocarea declaraiei de renunare la succesiunea prtei C. i a
certificatului de motenitor nr.7 din 11.03.2003. n motivarea cererii reclamanta a motivat c actele
menionate mai sus i este creat un prejudiciu, n sensul c prin ncheierea lor debitoare C. i mrete
starea de insolvabilitate, meninndu-se astfel imposibilitatea recuperrii creanei stabilite prin sentina
civil nr.5458 din 18.03.1998 a judectoriei Braov.
Instana a considerat c aciunea este fondat, motivnd c aciunea ntrunete condiiile
obligatorii ale aciunii pauliene, i anume: prejudiciul creditorului i caracterul fraudulos al actului.
Prejudiciul nu exist dect n cazul insolvabilitii debitorului, iar proba insolvabilitii se dovedete prin
mai multe dosare execuionale, ultim ul fiind cu nr.345/2001.
95

C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu Tratat de drept civil romn Bucureti 2002, pag.353

722

De asemenea, instana a apreciat c tranzacia a avut un caracter fraudulos, deoarece debitoarea C.

a avut cunotina rezultatului pgubitor al renunrii la motenire fa de creditoarea T., deoarece
executarea silit mpotriva sa ncepuse la 2iulie 2001, nefiind finalizat din lips de bunuri.

n schimb, actele prin care debitorul refuz s se mbogeasc, nu pot fi

revocate, cum ar fi de ex. neacceptarea unei donaii.
Nu pot fi revocate pe calea aciunii pauliene actele care privesc drepturi
personale nepatrimoniale; actele privitoare la drepturile patrimoniale care implic
o apreciere personal de ordin subiectiv, acte referitoare la acte patrimoniale
neurmribile.
De asemenea, nu pot fi revocate pe calea aciunii pauliene actele prin care
debitorul angajeaz noi datorii, actele de mpreal a unei succesiuni.
Efectele aciunii pauliene. Dac aciunea paulian se admite, actul juridic
contestat va fi revocat.
Fa de creditor: Revocarea are loc numai n limitele necesare dreptului de
crean al creditorului reclamant. Astfel, n cazul n care prejudiciul este inferior
valorii obiectului acelui contract, terul are dreptul de a pstra bunul dobndit,
oferindu-i creditorului plata creanei. n schimb dac terul a dobndit bunul cu
titlu gratuit, el are obligaia de restituire a acestuia.
Fa de ceilali creditori aciunea paulian nu produce nici un efect, deoarece
aceasta are un caracter individual. Aceasta se explic prin faptul c cel care a depus
aciunea paulian exercit un drept propriu i individual. El nu reprezint nici pe
debitor i nici pe ceilali creditori ai debitorului.
Fa de debitor, actul revocat continu s rmn n fiin i s-i produc
efectul n raporturile sale cu terul contractant. Revocarea actului opereaz exclusiv
n raporturile dintre creditor i ter. n consecin, ceea ce excede nevoilor de plat
ale creditorului aparine definitiv terului.
Fa de terul dobnditor: Fa de tera persoan care a ncheiat actul juridic
fraudulos cu debitorul, fundamentul juridic al aciunii pauliene difer n
dependen dac actul este cu titlu oneros sau gratuit. Cnd actul juridic este cu
titlu gratuit, aciunea paulian i are fundamentul pe principiul conform cruia
nimnui nu-i este permis a se mbogi pe nedrept n detrimentul altuia i va avea
ca urmare revocarea actului, indiferent c terul este de bun sau de rea credin.
Cu toate acestea n urma admiterii aciunii pauliene, terul dobnditor cu titlu
gratuit va putea fi urmrit numai pn la concurena valorii cu care s-a mbogit.
Iar, cnd actul este cu titlu oneros, revocarea poate fi dispus numai dac
terul dobnditor este de rea credin. Fiind de rea credin aciunea paulian se
ntemeiaz pe principiul rspunderii civile delictuale.
De asemenea, terul dobnditor cu titlu oneros se va putea ndrepta mpotriva
debitorului printr-o aciune n regres pentru a obine ceea ce a pltit creditorului.
Aa dar i ntr-un caz i n altul aciunea paulian este menit s asigure
repararea prejudiciului cauzat creditorului.
Fa de terii subdobnditori. n unele cazuri terul dobnditor poate
nstrina ntre timp bunul ce i-a fost transmis, altei persoane. n asemenea situaii,
723

subdobnditorul va avea acelai tratament juridic ca i dobnditorul. n consecin,

actul va fi anulat dac ei au dobndit cu titlu gratuit, indiferent de buna sau de rea
credin, sau dobndind cu titlu oneros, a fost de rea credin, adic a cunoscut
frauda svrit de nstrintor.
De asemenea, n cazul c actul ncheiat ntre primul dobnditor i debitorul
este un act mpotriva cruia aciunea paulian nu este admis, ea va fi inadmisibil
i fa de subdobnditor.

Particularitile examinrii litigiilor ecologice.

I. Drepturile i interesele legitime ecologice ale persoanelor.
Legislaia privind protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale (n
continuare legislaia de mediu) conine un ir de stipulri referitoare la drepturile i interesele
ecologice ale persoanelor.
Astfel, conform art. 30 din Legea privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515XII din 16 iunie 1993, statul recunoate tuturor persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos,
n care scop asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare:
a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii
populaiei;

724

b) dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului, de a

adera la cele existente;
c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor programe economice
sau de alta natura ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea resurselor
naturale; dreptul la
informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire a obiectelor cu efecte
negative asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, a localitilor urbane i rurale;
d) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporara sau
definitiva a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; dreptul de a
solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei obteti;
e) dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore de protecie
a mediului;
f) dreptul la educaie i instruire ecologic;
g) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri,
asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile
care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu prejudiciai n
mod direct; dreptul de a trage la rspundere persoanele, care au comis contravenii sau infraciuni
ecologice;
h) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urmare a polurii sau a altor aciuni
de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor;
i) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie pentru investiiile capitale,
care au drept scop ameliorarea calitii mediului.
De asemenea, semnificative sunt i drepturile prevzute de art. 10 i 11 din Legea
privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851XIII din 29 mai 1996.
Astfel, n domeniul organizrii expertizei ecologice obteti cetenii i asociaiile
obteti au dreptul:
a) sa nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i obiecii privind
proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i tehnologii;
b) sa solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii privind rezultatele
expertizrii noilor obiecte i activiti economice preconizate;
c) sa organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i planificare
pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul nconjurtor;
d) sa primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i documentaia
privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (n continuare - E.I.M.I), iar n cazul
n care aceasta conine secrete comerciale i/sau alte secrete aprate de lege (cu excepia
secretelor de stat), n volumul care nu permite divulgarea acestor secrete;
e) sa ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea expertizei
ecologice de stat;
j) sa participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la care se iau n
dezbatere avizele expertizei ecologice obteti.
Legislaia de mediu prevede i alte drepturi i interese legitime de mediu care pot fi
aprate (restabilite) n instana de judecat

II. Reglementri legale n materia accesului la justiie n probleme de mediu.

Dei Constituia Republicii Moldova nu conine reglementri legale directe referitoare
la accesul liber la justiie n probleme de mediu, aceast oportunitate uor se deduce din
coninutul art. 20 alin.1 din legea fundamental, care ofer oricrei persoane dreptul la satisfacie
eficient din partea instanelor judectoreti competente mpotriva care violeaz drepturile,
libertile i interesele sale legitime.

725

Este firesc, c prevederile acestui articol sunt aplicate i n cazul nclcrii normelor
constituionale, n special, art. 37 (dreptul la un mediu nconjurtor sntos), art.34 (dreptul la
informaie) i art. 52 (dreptul la petiionare).
Drept urmare, art.20 alin.2 al Constituiei stipuleaz, c nici o lege nu poate ngrdi
accesul la justiie, iar art. 26 i garanteaz fiecrui cetean dreptul s reacioneze independent
prin mijloace legitime la nclcarea drepturilor i libertilor sale.
Accesul liber la justiie i-a gsit o reflectare i dezvoltare continue n Codul de
procedur civil al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003. Astfel, art. 5 garanteaz
oricrei persoane interesate dreptul de a se adresa n instana judectoreasca, n modul stabilit
de lege, pentru a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime. n
acest context, nici unei persoane nu i se poate refuza aprarea judiciar din motiv de
inexistenta a legislaiei, de imperfeciune, coliziune sau obscuritate a legislaiei n vigoare. Iar
renunarea la dreptul adresrii n instana judectoreasc nu are efect juridic daca acest act
contravine legii ori ncalc drepturile, libertile sau interesele legitime ale persoanei.
n afara prevederilor constituionale i procesual civile referitoare la accesul la justiie n
probleme de mediu, posibilitatea adresrii persoanelor fizice n organele abilitate i instana de
judecat n vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime este reglementat i de legislaia
ecologic naional. Astfel, n conformitate cu art. 30 al Legii privind protecia mediului
nconjurtor nr. 1515-XII din 16 iunie 1993, statul recunoate i asigur tuturor persoanelor
fizice dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri,
asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile
care aduc daune mediului, precum i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu
urmare a polurii sau a altor aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus
sntii oamenilor. Tot odat, art. 94 a aceiai legi (n redacia Legii din 13 iunie 2003), litigiile
in domeniul proteciei mediului, care nu pot fi rezolvate n condiiile unei concilieri amiabile
ntre prile interesate, snt supuse spre rezolvare instanelor de judecata conform
legislaiei n vigoare. Iar actele administrative prin care se lezeaz drepturile sau interesele
legitime prevzute de legislaia n domeniul proteciei mediului pot fi atacate n instana de
contencios administrative potrivit Legii contenciosului administrativ.
Conform art. 12 din Codul procesual civil, instana judectoreasc soluioneaz
pricinile civile n temeiul Constituiei, legilor, etc., precum i a tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte. n acest context, un rol i o importan deosebit pentru
asigurarea accesului la justiie n probleme de mediu revine Conveniei de la Arhus, care n
opinia Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite Kofee Anann este cel mai ambiios
pas n domeniul democraiei ecologice dintre toi cei care au fost ntreprini vreodat sub
egida Organizaiei Naiunilor Unite.
Convenia Comisiei Economice Europene CEE/ONU privind accesul la informaie,
justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului este cunoscut sub
denumirea de Convenia de la Arhus, dup denumirea oraului danez, n care aceasta a fost
adoptat la 25 iunie 1998 la cea de-a patra conferin a minitrilor Mediul ambiant pentru
Europa, din Danemarca. Convenia Arhus a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova din 7 aprilie 1999.
Obiectivele Conveniei snt:

s asigurare reprezentanilor publicului un acces mai deschis la informaia

ecologic pe care o au la dispoziie autoritile de stat, sporind astfel gradul deschiderii
i rspunderii guvernului;

s ofere cetenilor posibilitatea de a-i spune opinia i ngrijorarea n privina

problemelor ecologice i asigurarea evidenei respective a lor de ctre persoanele
responsabile pentru adoptarea deciziilor;

726


s ofere publicului acces la procedurile examinrii cauzelor privind nclcarea
drepturilor lor la informare i participare, iar, n unele cazuri, s le dea posibilitate de a
nainta aciuni n privina nclcrii legislaiei ecologice cu caracter mai general.
Convenia se bazeaz pe trei principii fundamentale ale participrii publicului:
I.

Accesul la informaie de mediu (Articolul 4 i 5).

Prevederea fundamental privind accesul la informaie impune un ir de obligaii
autoritilor de stat. Aceste obligaii presupun, pe de o parte, prezentarea informaiei n urma
solicitrii, iar pe de alt parte, difuzarea activ a informaiei. Pentru aceste principii
fundamentale, ct i pentru alte, Convenia nu numai c ofer indicaii metodice concrete rilor,
dar i pune n sarcina lor obligaia de a elabora de sine stttor un sistem transparent i eficient
de difuzare a informaiei i de prezentare a acesteia n urma solicitrii.
II.
Participarea publicului la luarea deciziilor de mediu ( Articolul 6-8).
Cel de-al doilea principiu fundamental al Conveniei ine de minimul obligatoriu de
proceduri de participare a publicului la procesul de adoptare a deciziilor de mediu. n dependen
de gradul solicitat al participrii, acest compartiment poate fi divizat n trei categorii.
Prima categorie (adoptarea deciziilor pe genuri concrete de activiti) conine o
reglementare mai strict a participrii publicului, ncepnd cu lista genurilor de activiti i
criterii aplicate, care cad sub incidena acestor proceduri, i terminnd cu procedurile de
revizuire a acestor decizii.
Pentru cea de-a doua categorie deciziile de ordin strategic se prevede, c majoritatea
detaliilor practice vor fi reglementate de procedurile elaborate n cadrul rii. Totodat, prin
trimiterile la Articolul 6, aici snt prevzute anumite obligaii concrete. Afar de aceasta, rilor li
s-a impus obligaia de a elabora reguli concrete, transparente i judicioase de participare a
publicului la procesul de adoptare a deciziilor de ordin strategic la nivel naional i nivel local.
A treia categorie, care ine de dispoziiile executive i actele normative, nu presupune
obligaii strict reglementate, ns recomand autoritilor de stat s asigure participarea eficient
a publicului la elaborarea regulamentelor, actelor normative i proiectelor de legi de ctre
autoritile executive.
III.
Accesul la justiie n probleme de mediu (Articolul 9).
n sfrit, al treilea principiu fundamental prevede mecanismul de asigurare a realizrii
obligaiilor i drepturilor stabilite de Convenie. n corespundere cu acest principiu, Prile se
oblig s garanteze mecanismele necesare ale justiiei i proteciei juridice a persoanelor, ale
cror drepturi i obligaii prevzute de Convenie au fost lezate.

III. Condiii generale de examinare a cauzelor de mediu.

Motivele adresrii publicului n judecat pot fi divizate n dou categorii principale:
a) de procedur, cnd reclamantul depune o contestaie pe motiv c a fost nclcat procedura
i astfel a fost lezat dreptul su (de exemplu, e imposibil s aib acces la documentele legate
de procesul EIM).
b) materiale, cnd reclamantul contest coninutul deciziei sau al unui act, n baza faptului c
un atare coninut lezeaz drepturile sale ecologice ori contravine legislaiei ecologice n
general. Drept motiv material poate servi i faptul cauzrii de prejudicii patrimoniului, vieii
sau sntii de ctre tere persoane ca rezultat al nerespetrii (nclcrii) legislaiei
ecologice.
n general, exist trei categorii de situaii, cnd publicul poate apela la justiie conform
Articolului 9 al Conveniei de la Arhus:
1. nclcarea dreptului de acces la informaie de mediu (Articolul 9.1) .

727

Informaia a fost oferit, dar ea nu este complet i/sau nu are nici o legtur cu
solicitarea;
Solicitarea privind acordarea unei informaii a fost respins;
Rspunsul la solicitare a sosit mai trziu de termenul stabilit (1 (+1) lun ).

2. nclcarea dreptului de participare (Articolul 9.2):

Nu este fcut ntiinarea cu privire la adoptarea deciziei de mediu.
Mijloacele aducerii la cunotin snt insuficiente, pentru ca ntiinarea s ajung pn la
destinatari.
ntiinarea e publicat la o etap avansat a procedurii.
ntiinarea nu conine minimul necesar de informaie.
Imposibilitatea obinerii unei informaii mai detaliate privind proiectul, programul sau
planul respectiv.
Procedura nu prevede prezentarea comentariilor.
Comentariile nu in cont, n msura cuvenit, de urmtoarele:

persoana care ia decizia nu poate s dea o explicaie clar a motivelor ce au

determinat neglijarea unei obiecii concrete la adoptarea deciziei;

decizia nu este dat publicitii;

decizia dat publicitii nu conine nici o motivare logic.

3. Nu este respectat legislaia cu privire la protecia mediului (Articolul 9.3):

Se contest aciunile sau inaciunile persoanelor particulare ce ncalc legislaia din
domeniul proteciei mediului.
Se contest aciunile sau inaciunile autoritilor de stat ce ncalc legislaia din domeniul
proteciei mediului.

Articolul 9 al Conveniei acord ONG-urilor de mediu un statut special, recunoscnd interesul

lor n procesele viznd accesul la justiie n baza dreptului participrii la adoptarea deciziilor,
respectiv, capacitatea lor juridic de procedur de a intenta aciuni n asemenea cazuri.
A) Procedurile extrajudiciare.

Adresarea n judecat poate necesita o perioad ndelungat de timp i, deseori, cheltuieli

semnificative. O metod mai operativ, mai simpl i mai puin costisitoare este contestarea
deciziei incorecte sau a procedurii n ordine extrajudiciar. Exist trei metode de baz de a face
acest lucru, totodat i eficiena lor va fi diferit n fiecare caz concret :
1. Contestarea deciziei adoptate ntr-o autoritate de stat ierarhic superioar sau pe numele
funcionarului public ierarhic superior.
2. Depunerea contestaiei, mpotriva deciziei adoptate, pe numele ombudsmanului (n
continuare avocatul parlamentar).
3. Depunerea contestaiei pe numele procurorului.
1. Contestaia depus pe numele funcionarului public sau al instanei de stat
ierarhic superioare.
Acest lucru nseamn c n cazul n care persoane nu este satisfcut de decizia adoptat
de un funcionar public sau autoritate statal, este n drept s v adresai n organul ierarhic
superior sau persoanei cu funcie de rspundere ierarhic superioar.
n Republica Moldova procedura depunerii contestaiilor i termenele adoptrii deciziei
de ctre instanele ierarhic superioare snt reglementate de Legea nr. 190-XIII din 19 iulie 1994
cu privire la petiionare.

728

Prin petiie nelegem oricare cerere, contestaie, propunere, depuse n organele

competente, inclusiv cererile preliminare, prin care se contest un act administrativ care lezeaz
un drept sau un interes legal de mediu sau neexaminarea solicitrilor n termenele prevzute de
lege.
Potrivit unei reguli generale, cererile preliminare se adreseaz n organul care a emis
decizia respectiv. Dac organul care a emis decizia, se supune unui organ ierarhic superior,
cererea preliminar poate fi adresat n organul ierarhic superior, sau, la dorina reclamantului, n
organul care a emis decizia respectiv.
Organul ierarhic superior este n drept s resping cererea preliminar sau s o accepte
pentru examinare i s anuleze parial sau integral actul administrativ respectiv, s impun
organul subordonat s repun n drepturi persoana respectiv sau, lund n consideraie
circumstanele, s anuleze actul administrativ, emis cu acordul su.
2. Ombudsmanul (avocatul parlamentar).
Instituia ombudsmanului i are nceputurile n Scandinavia i n traducere nseamn
reprezentantul poporului. Ombudsmanul reprezint interesele poporului n faa instituiilor de
stat. n Republica Moldova activitatea ombudsmanului este reglementat de Legea nr. 1349 din
17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari.
Ombudsmanul cerceteaz presupusele nclcri ale drepturilor omului, ca rezultat al
aciunii sau inaciunii autoritilor de stat i i expune opinia asupra nclcrilor respective;
totodat, opinia ombudsmanului nu este obligatorie pentru executare.
Activitatea avocailor parlamentari este menit s asigure garantarea respectrii
drepturilor constituionale i a libertilor omului de ctre autoritile centrale i locale ale
administraiei publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate,
precum i de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile.
Printre sarcinile de baz ale avocatului parlamentar vom enuna:
examineaz cauzele n baza materialelor prezentate de public;
examineaz cauzele la solicitarea parlamentului;
examineaz cauzele din proprie iniiativ;
examineaz sesizrile cetenilor, ale cror drepturi i interese legitime au fost lezate;
examineaz contestaiile mpotriva deciziilor, aciunilor (sau inaciunilor) autoritilor
centrale i locale ale administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor,
indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor nonguvernamentale i ale persoanelor cu
funcii de rspundere de toate nivelurile care, n opinia reclamantului, i-au nclcat
drepturile i libertile constituionale;
Cererea poate fi depus pe numele avocatului parlamentar nu mai trziu de un an din
ziua presupusei nclcri a drepturilor i libertilor constituionale ale reclamantului sau din ziua
n care reclamantul a aflat despre aceasta.
n baza rezultatelor examinrii contestaiei, avocatul parlamentar este n drept:
a) s adreseze n instana de judecat o cerere pentru protecia intereselor reclamantului,
ale crui drepturi i liberti constituionale au fost lezate;
b) s adreseze organelor respective un demers cu privire la intentarea unei proceduri
disciplinare sau a unui dosar penal persoanei cu funcii de rspundere care a comis
nclcarea ce a generat lezarea drepturilor i libertilor omului;
c) s intenteze o procedur administrativ n privina persoanelor care au comis o
infraciune;
d) s atrag atenia persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor
de neglijen n executarea obligaiunilor de serviciu, nclcare a eticii profesionale,
formalism i birocratism.

729

Avocatul parlamentar nu este un organ judiciar. n pofida faptului c avizele sau

concluziile sale deseori snt similare deciziilor i hotrrilor judectoreti, ele nu snt obligatorii
pentru executare.
3. Sesizarea procuraturii.
Una din metodele extrajudiciare de protecie a drepturilor (inclusiv drepturile ecologice,
dreptul la informaie, dreptul la participare etc.) este instituia procurorului. n Republica
Moldova atribuiile procuraturii snt reglementate de Legea nr. 118-XV din 14 martie 2003 cu
privire la procuratur. Sarcinile acesteia, ce vizeaz realizarea Articolului 9 al Conveniei de la
Arhus, snt:

Anchetarea infraciunilor, aprarea drepturilor i libertilor omului de la atentatele

criminale;
Aprarea drepturilor i intereselor cetenilor prin examinarea i soluionarea cererilor i
contestaiilor;
Realizarea msurilor preventive.
Avantajele, pe care le ofer sesizarea procuraturii snt:
La fel ca i n cazul cererilor administrative, depunerea cererii n procuratur nu necesit
mult timp.
Depunerea cererii n procuratur nu implic cheltuieli financiare.
Cererea prezentat n procuratur nu trebuie neaprat nsoit de explicaii juridice
voluminoase i referine la nclcrile prevederilor legislaiei (spre deosebire de cererea
de chemare n judecat).
Atribuiile procurorului n cazul legrii drepturilor i intereselor de mediu:
cere de la persoanele juridice, indiferent de tipul de proprietate, precum i de la
persoanele fizice, prezentarea unor documente, materiale, date statistice, altor informaii;
numete organul responsabil pentru efectuarea controlului, reviziei activitii agentului
economic, indiferent de tipul de proprietate, sau a altor persoane juridice;
antreneaz specialiti pentru elucidarea unor ntrebri ce apar n procesul de exercitare a
atribuiilor; ordoneaz efectuarea expertizei, controlul materialelor, informaiilor,
comunicrilor;
cheam prin citaie orice persoan cu funcie de rspundere sau cetean i cere de la ei
explicaii orale sau n scris cu privire la faptele lezrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului;
intenteaz, n limitele competenei sale, aciuni civile n instanele de judecat pentru
aprarea drepturilor i intereselor statului i societii, care vizeaz:
- recunoaterea nevalabilitii, n condiiile legii, a actelor normative ale
autoritilor de stat, ale altor organe i organizaii, persoane cu funcii de rspundere
sau funcionari publici;
- protecia mediului, inclusiv compensarea prejudiciului cauzat mediului;
nainteaz proteste, la cererea cetenilor i n conformitate cu legea, mpotriva actelor
nelegitime adoptate de autoritile administraiei publice centrale sau locale, de ctre
conductorii unor ntreprinderi i alte persoane juridice, precum i actele i aciunile
persoanelor oficiale;
Afar de aceasta, procurorul are dreptul i obligaia de a reprezenta drepturile i
interesele ceteanului n cazurile n care reclamantul nu este n msur (din cauza strii sntii,
din motive financiare i de alt natur) s-i apere de sine stttor interesele.
Conform art. 71, alin.3, lit. h) CPC procurorul este in drept sa adreseze in judecata o
aciune sau o cerere n aprarea drepturilor si intereselor statului si ale societii ce in de
protecia mediului nconjurtor. n acest context, procurorul particip la judecarea pricinilor

730

civile n prima instan n calitate de participant la proces cu condiia, c el nsui l-a pornit n
condiiile legii.
Aciunea n aprare a drepturilor, libertilor i intereselor legitime poate fi intentat
de ctre procuror numai la cererea scrisa a persoanei interesate dac aceasta nu se poate adresa
n judecat personal din cauza de sntate, vrsta naintat, incapabilitate sau din alte motive
ntemeiate. In cazurile prevzute de lege, procurorul este n drept sa se adreseze n judecata
n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de
persoane. (spre exemplu, cnd are loc poluarea mediului de o surs de poluare care afecteaz
starea sntii unui numr nelimitat de persoane).
B) Contestaia n ordine de contencios administrativ.
n Republica Moldova procedura depunerii contestaiei este reglementat de Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.
Contenciosul administrativ, n calitate de instituie judiciar, are drept scop
contracararea abuzurilor si exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea
drepturilor persoanei in spiritul legii, reglementarea activitii autoritilor publice, asigurarea
ordinii de drept.
Conform art. 1, alin. 2 al legii nominalizate, orice persoan care se consider lezat n
unul din drepturile sale legitime (inclusiv a celor de mediu) de ctre o autoritate publica,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate
adresa n instana de contencios administrativ, pentru a obine anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzata.
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ snt actele administrative cu caracter
normativ i individual, care lezeaz vreunul din drepturile legitime de mediu ale persoanei,
inclusiv al unei tere pri i snt emise de:
) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi;
b) subdiviziunile autoritilor publice;
) funcionarii structurilor specificate n punctele ) i b).
n contenciosul administrativ obiect al aciunii poate fi i nesoluionarea n termenele
stabilite de lege a unei cereri care vizeaz un drept legitim al reclamantului.
Procedura de examinare a aciunii n instanele de contencios administrativ.
Persoana care consider c actul administrativ i-a lezat vreunul din drepturile sau
interesele sale legitime de mediu, este n drept, n decurs de 30 de zile din momentul
familiarizrii cu coninutul actului, s remit autoritii publice care a emis actul, o cerere
preliminar, solicitnd anularea integral sau parial a actului respectiv.
Dac organul care a emis actul administrativ se supune unei instane ierarhic superioare,
cererea preliminar poate fi prezentat la alegerea reclamantului, att n organul care a emis actul
administrativ, ct i n cel ierarhic superior, dac, desigur, legislaia nu prevede alte msuri.
Cererea preliminar este examinat de organul care a emis actul administrativ sau de
ctre cel ierarhic superior, n termen de 30 de zile din momentul nregistrrii acesteia, iar
reclamantul este ntiinat imediat despre hotrrea adoptat pe marginea cererii.
Dup examinarea contestaiei, organul care a emis actul administrativ, este n drept:
a) s resping cererea preliminar;
b) s satisfac cererea preliminar i, n funcie de circumstane, s anuleze actul
administrativ sau s opereze modificrile necesare.
La rndul su, organul ierarhic superior este n drept:
a) s resping cererea preliminar;
b) s satisfac cererea preliminar, s anuleze actul administrativ n ntregime sau parial
i s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv sau, n funcie de
circumstane, s anuleze actul administrativ emis cu acordul ei.

731

Persoana care consider c vreunul din drepturile sale legitime a fost lezat prin actul
administrativ i nu este satisfcut de rspunsul primit la cererea sa preliminar, sau care nu a
primit rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s prezinte n instana de contencios
administrativ competent o cerere privind anularea, integral sau parial, a actului respectiv i s
cear compensarea pagubelor cauzate.
Trebuie s inem cont de faptul c, la naintarea cererii de chemare n judecat,
reclamantul persoan fizic achit taxa de stat n mrime de un salariu minim, iar
reclamantul persoan juridic n mrimea de douzeci de salarii minime.
Cererea de chemare n judecat cu privire la anularea actului administrativ sau
recunoaterea dreptului se nainteaz de reclamant n termen de 30 de zile, dac legea nu
prevede altceva.
Concomitent cu cererea de chemare n judecat, n instana de contencios administrativ
poate fi naintat cererea privind suspendarea executrii actului administrativ contestat sau
interzicerea efecturii lucrrilor de construcie.
Dac avei suficiente dovezi ale inevitabilitii cauzrii prejudiciilor, atunci, pentru a
preveni cauzarea lor, instana de contencios administrativ poate emite din oficiu o decizie cu
privire la suspendarea executrii actului administrativ (sau interzicerea construciei).
n cazul examinrii n instan a cererii de chemare n judecat cu privire la actul
administrativ contestat, obligaia de prezentare a probelor este pus n sarcina prtului, adic a
reprezentantului autoritii de stat sau al funcionarului public, pe cnd n cazul examinrii cererii
privind compensarea prejudiciului cauzat probele trebuie prezentate de ambele pri.
Examinnd cererea de chemare n judecat, instana de contencios administrativ poate
emite una din urmtoarele hotrri:
) a respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
b) a satisface aciunea i a anula n ntregime ori parial actul administrativ contestat; a-l
obliga pe prt s emit actul administrativ solicitat de reclamant sau s elibereze un certificat, o
adeverin, oricare alt extras, sau s nlture nclcrile comise de prt, precum i s repare
prejudiciul cauzat reclamantului prin executarea cu ntrziere a hotrrii contenciosului
administrativ.
n cazul satisfacerii aciunii, instana de contencios administrativ, n baza cererii, poate s
emit o decizie privind repararea prejudiciului material i moral, cauzat reclamantului prin
actul administrativ nelegitim sau prin nclcarea termenelor prevzute de lege pentru examinarea
cererii preliminare. n acest caz mrimea prejudiciului moral este stabilit de instan, indiferent
de prejudiciul material i lund n consideraie caracterul i gravitatea suferinelor psihologice i
fizice cauzate, gradul de culpabilitate a prtului (dac culpabilitatea este o condiie a
responsabilitii), circumstanele, n care a fost cauzat prejudiciul, i statutul social al victimei.
Efectele juridice ale actului administrativ anulat n ntregime sau parial nceteaz din
momentul rmnerii definitiv a hotrrii contenciosului administrativ. innd cont de
circumstanele concrete i de posibilitatea producerii unor urmri juridice negative, instana de
contencios administrativ poate, prin decizia sa, s abroge efectele juridice ale normelor anulate
ale actului administrativ din ziua emiterii acestuia.
Hotrrea instanei de contencios administrativ cu privire la cererea de chemare n
judecat, examinat n fond, poate fi contestat n ordine de recurs, n termen de 15 zile de la
data pronunrii ei sau de la data familiarizrii prii, care nu a fost prezent la proces, cu textul
integral al hotrrii, dac legea nu prevede altfel. Contestarea hotrrii judectoreti sisteaz
executarea ei.

III-a. Capacitatea juridic de procedur a persoanelor fizice.

Pentru a intenta un proces n orice instan de judecat, reclamantul va trebui
demonstreze c el ntr-adevr, este interesat de aceast cauz (c i-au fost nclcate unul sau mai
multe drepturi i interese legitime). Pentru a stabili dac reclamantul dispune sau nu de

732

capacitate juridic de procedur, urmeaz s determinam dac contestaia rspunde uneia dintre
rigorile de mai jos:
Accesul la justiie n legtur cu accesul la informaie (Convenia de la Arhus. Articolul
9.1).
Este suficient ca reclamantul s demonstreze c a solicitat o informaie la care a primit un
rspuns care, n opinia lui, nu este satisfctor sau suficient de satisfctor ori nu a primit nici un
rspuns.
Accesul la justiie n legtur cu participarea publicului (Convenia de la Arhus. Articolul
9.2).
ntruct condiia preliminar de participare la procesul de adoptare a deciziilor particulare sau
strategice const n corespunderea categoriei de public interesat, reclamantul urmeaz s
demonstreze, c decizia respectiv ntr-adevr l afecteaz ntr-un mod sau altul (de exemplu,
locuiete n aa-numita zon de protecie sanitar a obiectivului presupus sau pe teritoriul, pentru
care se elibereaz o autorizaie sau pe care se va realiza planul adoptat).
Aplicarea legislaiei ecologice.
Majoritatea rilor nu recunosc dreptul persoanei fizice sau juridice de a transmite n
judecat dosarele, care nu-l vizeaz direct, n scopul prevenirii nclcrii legislaiei cu privire la
protecia mediului.
n Republica Moldova, n cazurile prevzute de lege, organizaiile i persoanele fizice pot
s depun n instan o cerere de chemare n judecat pentru aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale altor persoane, la solicitarea acestora, sau ntru aprarea drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale unui cerc nedefinit de persoane. Organizaiile sau
persoanele fizice, care au deschis dosare privind aprarea drepturilor altor persoane, se bucur de
drepturile de procedur i execut obligaiunile de procedur ale reclamantului, cu unele
excepii.
Practica demonstreaz c n unele ri, inclusiv n Republica Moldova, instanele de
judecat adopt hotrri, potrivit crora orice persoan fizic este cointeresat de protecia
mediului n virtutea att a dreptului constituional la un mediu sntos, ct i a obligaiunii sale
de a proteja acest mediu.
Accesul la justiie n scopul proteciei drepturilor ecologice sau civile.
Cauzele ce se refer nemijlocit la dreptul civil sau la delictele civile vor necesita dovezi n
susinerea faptului c n urma aciunilor prtului au fost lezate sntatea, drepturile materiale
i de proprietate ale reclamantului. Acestea snt cazurile privind plata compensaiilor sau
restabilirea strii de altdat (de exemplu, cnd reziduurile industriale ale ntreprinderii, care
depesc limitele stabilite au un impact negativ asupra sntii, implicnd cheltuieli
suplimentare pentru serviciile medicale).

III-b. Capacitatea juridic de procedur a ONG-urilor.

Articolul 9 al Conveniei de la Arhus investete NG-urile cu o capacitate de
procedur deosebit n cazurile privind accesul la justiie legate de participarea publicului.
Conform acestei prevederi, orice NG este recunoscut public interesat deci, este interesat
de cauz, indiferent de faptul, dac au fost sau nu lezate nemijlocit interesele acesteia sau ale
membrilor si, cu condiia ntrunirii de ctre ONG-ul respectiv a urmtoarelor criterii:
1. S fie recunoscut drept ONG conform legislaiei naionale (adic s
fie nregistrat n calitate de organizaie nonguvernamental
/obteasc).
Pentru ca ONG-ul s posede capacitate de procedur i s fie recunoscut drept public
interesat, Convenia Arhus nu prevede nregistrarea oficial a ONG-ului. ns, n definiia
ONG-ului Convenia face trimitere la legislaia intern a statelor. n practic acest lucru
semnific faptul c n Republica Moldova organizaia n cauz trebuie s fie nregistrat,
conform Legii nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti.

733

2.

Fixare unui dintre obiectivele principale ale ONG-ului protecia mediului ambiant. De
exemplu, statutul organizaiei definete protecia mediului drept una din sarcinile sale
principale.
Prezentarea copiei statului va fi necesar pentru a demonstra capacitatea juridic de procedur n
cazurile legate de participarea publicului la procesul de adoptare a deciziilor.
mputernicirile reprezentantului urmeaz s fie formulate n procura (delegaia), eliberat
i autentificat de notar. Procurile persoanelor domiciliate n localitile, unde nu exist birouri
notariale, se autentific de autoritile administraiei publice locale.
Conform art. 80 alin. (7) al Codului de procedur civil, mputernicirile reprezentantului
se atest i prin declaraie oral prezentat n judecat de ctre reprezentat, consemnat n
procesul-verbal al edinei de judecat i semnat de acesta din urma, sau printr-o cerere
scrisa, care se anexeaz la dosar.

IV. Particularitile examinrii aciunilor civile cu caracter ecologic.

Principalul act legislativ care reglementeaz aceste particulariti este Codul de
procedur civil al Republicii Moldova
Orice persoan care i revendic un drept mpotriva unei alte persoane ori are un interes
pentru constatarea existenei sau inexistentei unui drept de mediu trebuie s depun n
instana competent o cerere de chemare in judecata.
n cererea de chemare n judecat se indic:
Instana creia i este adresata;
Numele i adresa reclamantului i prtului, numele reprezentantului reclamantului, n
cazul n care acesta exist;
Fondul aciunii, n ce const nclcarea pericolul de nclcare a drepturilor, libertilor
sau intereselor legitime ale reclamantului, preteniile lui;
Circumstanele de fapt i de drept pe care reclamantul i ntemeiaz preteniile,
Probele n susinerea cererii de chemare n judecat;
Preteniile reclamantului ctre prt;
Informaia despre respectarea procedurii de soluionare prealabil a litigiului pe cale
extrajudiciara, dac pentru un astfel de litigiu respectarea procedurii este prevzut
de lege sau de contractul prilor;
Referine la legi i regulamente n susinerea cererii de chemare n judecat n judecat;
Valoarea aciunii (pentru cazurile de infraciuni civile i alte aciuni, bazate pe dreptul
civil);
Semntura reclamantului;
Data prezentrii cererii;
Lista documentelor anexate la cerere.
La cerere de chemare n judecat trebuie anexate documentele care confirm mprejurrile
pe care i ntemeiaz preteniile sale reclamantul. Acestea pot fi: diferite nscrisuri (documente)
ce confirm activitatea ilegal a pricinuitorului daunelor, actul expertizei ecologice de stat, actul
administraiei publice, care este n contradicie cu legislaia ecologic, documentaia de proiect n
cazul construciei unor obiecte imobiliare, etc.
Setul de documente originale trebuie nsoit de seturile de copii pentru fiecare prt ce
figureaz n proces.
A) Competena general (material) n judecarea pricinilor privind nclcarea
legislaiei ecologice.
Aciunile privind nclcarea legislaiei ecologice se nainteaz instanelor judectoreti de
drept comun, judectoriilor economice, instanelor contenciosului administrativ n dependen
de:

734

a) caracterul raportului juridic material;

b) subiecii acestui raport juridic.
Judectoriile de drept comun vor fi competente n soluionarea litigiilor privind
nclcarea legislaiei ecologice dac raportul juridic material litigios este legat de cauzarea
prejudiciului mediului prin poluarea acestuia ori folosirea neraional a resurselor naturale.
Aciunea va fi naintat instanei de judecat nu numai n cazul cauzrii prejudiciului, ca aciune
terminat, dar i n cazul efecturii aciunilor (inaciunilor) care ar putea cauza prejudicii
mediului n viitor.
Dac litigiul a aprut n legtur cu adoptarea unui act administrativ, adic a unii
manifestri de voin din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau
executrii n concret a legii, acest litigiu va fi de competena instanei de contencios
administrativ.
Astfel de litigii pot aprea n legtur cu adoptarea actelor administrative, care contravin
legislaiei ecologice, acte, realizarea crora ar putea cauza prejudicii mediului.
De competena judectoriilor de drept comun vor fi litigiile privind cauzarea prejudiciului
mediului dac acest prejudiciu a fost cauzat de ctre un cetean. Adic, litigiul privind
nclcarea legislaiei ecologice va fi de competena judectoriilor de drept comun, dac aciunea
a fost intentat, pre exemplu la cererea Inspectoratului Ecologic de Stat prtului - persoana fizic
(cetean).
n conformitate cu art. 35 CPC RM, instanele judectoreti economice judec litigiile
economice ce izvorsc din raporturile juridice civile, administrative i din alte raporturi dac
aceste litigii au aprut ntre persoanele juridice.
B) Competena jurisdicional n judecarea pricinilor privind nclcarea legislaiei
ecologice.
Competena jurisdicional reprezint competena instanelor judectoreti concrete din
cadrul sistemului judectoresc n soluionarea litigiilor ecologice.
Aciunea urmeaz a fi naintat instanei judectoreti concrete, abilitate cu dreptul de examinare
i soluionare a litigiilor. Judectorul va verifica dac, conform Codului de procedur civil,
cauza respectiv ine de competena instanei sale. Instana de judecat n care urmeaz a fi
depus cererea se determin conform diviziunii teritoriale administrative. n principiu, cererile
ordinare de chemare n judecat se depun la instanele de fond, la locul de trai al prtului.
Cererea de chemare n judecat fa de o persoan juridic sau o alt organizaie se
depune la instana de judecat de la locul de reedin a organizaiei sau a organului su
administrativ; precum i n instana de judecat de la locul aflrii bunurilor acestora.
Conform art. 40 a CPC aciunile cu privire la dreptul asupra terenurilor, subsolurilor,
fiilor forestiere, plantaiilor perene, resurselor acvatice izolate, asupra unor case,
ncperi, construcii, altor obiective fixate de pmnt, precum se intenteaz n instana de
la locul aflrii acestor bunuri. Daca bunurile ce constituie obiectul aciunii sunt situate n
circumscripia mai multor instane, cererea se depune n orice instana n a crei raz teritorial
se afla o parte din bunuri.
Aciunea n reparaie a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor se intenteaz mpotriva
proprietarilor (posesorilor) de utilaje n instana de la locul instalrii utilajului, cu excepia
cazurilor cnd acesta este instalat n strintate.
Aciunea n contenciosul administrativ se va nainta dup caz judectoriilor de sector
(municipale), Curii de Apel, Curii Supreme de Justiie (art.6 al Legii contenciosului
administrativ).
La cererile de chemare n judecat naintate mpotriva unei persoane juridice (i
subiecilor asimilai) precum i la cererile de chemare n instana de contencios administrativ
trebuie anexate actele ce confirm ntreprinderea msurilor pentru soluionarea prealabil a
litigiului.

735

Astfel n litigiile mpotriva unei persoane juridice la cerere trebuie de anexat copia
preteniei naintate nainte de adresare n instana de judecat. La cererea de chemare n instana
de contencios administrativ trebuie de anexat copia cererii prealabile adresate autoritii publice
emitente a actului administrativ ori organului ierarhic superior organului emitent.
C) Obiectul i temeiul aciunii n cazurile ecologice.
Cererea de chemare n judecat trebuie s conin elementele aciunii temeiul i
obiectul aciunii. n conformitate cu art.166 CPC RM, n cererea de chemare n judecat
reclamantul trebuie s indice motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea, precum
i dovezile pe care se sprijin fiecare pretenie.
Aceste motive formeaz temeiul aciunii. Motivele de fapt sunt mprejurrile care dau
natere, modific sau sting drepturile i obligaiunile prilor sau mpiedic naterea, modificarea
sau stingerea drepturilor i obligaiunilor.
n aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului aceste mprejurri sunt:
activitatea ilegal a prtului, cauzarea unui prejudiciu real mediului ambiant, legtura cauzal
ntre activitatea ilegal i cauzarea prejudiciului, vinovia pricinuitorului prejudiciului, etc.
n aciunile n contencios administrativ motivele de fapt sunt: adoptarea unui act
administrativ de ctre o autoritate public, acest act este n contradicie cu legislaia ecologic,
executarea actului administrativ cauzeaz sau poate cauza n viitor prejudiciu mediului, etc.
n cererea de chemare n judecat trebuie de artat i motivele de drept, adic norma
(normele) dreptului material pe care se bazeaz cerinele din aciune. Acestea sunt normele
legislaiei de mediu, legislaiei civile, funciare, administrative .a.
Obiectul aciunii este pretenia material-juridic concret care este naintat de ctre
reclamant prtului i urmeaz a fi examinat de ctre instana de judecat. Articolul 166 CPC
RM, indic expres c cererea de chemare n judecat trebuie s conin preteniile reclamantului.
Aceste pretenii pot fi spre exemplu: repararea prejudiciului cauzat mediului, patrimoniului,
vieii, sntii prin nerespectarea legislaiei de mediu, anularea n tot sau n parte a actului
administrativ, suprimarea aciunilor prin care se ncalc drepturile ecologice sau se creeaz
pericolul nclcrii lor, impunerea la executarea obligaiei n natur, etc.
La cerere de chemare n judecat trebuie anexate documentele care confirm
mprejurrile pe care i ntemeiaz preteniile sale reclamantul. Acestea pot fi: diferite nscrisuri
(documente) ce confirm activitatea ilegal a pricinuitorului daunelor, actul expertizei ecologice
de stat, actul administraiei publice, care este n contradicie cu legislaia ecologic, documentaia
de proiect n cazul construciei unor obiecte imobiliare, etc.
La fel, la cerere de chemare n judecat trebuie anexate copiile cererii dup numrul
prilor.
D) Asigurarea aciunilor n cazurile ecologice.
n coninutul cererii de chemare n judecat, ori ntr-un demers aparte naintat instanei de
judecat poate fi solicitat aplicarea msurilor de asigurare a aciunii.
Aceasta este necesar mai ales n aciunile privind repararea prejudiciilor cauzate mediului
nconjurtor.
Asigurarea aciunii este un mijloc de garantare a executrii ulterioare a hotrrii
judectoreti. Msurile de asigurare a aciunii pot fi aplicate n situaia n care neluarea acestor
msuri ar putea ngreuia sau ar putea face imposibil executarea hotrrii instanei de judecat
(art.135 CPC RM).

n baza art.175 CPC RM, n vederea asigurrii aciunii instana de judecat

sau judectorul poate aplica urmtoarele msuri:
1. s ordone punerea unui sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani care aparin
prtului i care se afl la el sau la alte persoane.
2. s interzic prtului de a svri anumite acte.
3. s interzic altor persoane de a transmite bunuri prtului sau de a ndeplini fa de el
alte obligaii.

736

4. s suspende vnzarea bunurilor sechestrate, dac se face cererea de ridicare a

sechestrului pus pe ele.
5. s suspende urmrirea ce se face pe baza unui document investit cu formul
executorie, contestat de debitor prin aciune, dac asemenea contestaie este admis de legislaie.
Instana de judecat poate admite mai multe forme de asigurare a aciunii cu condiia c,
suma lor total s nu depeasc valoarea aciunii.
Legislaia nu conine indicaii privitoare la faptul care msura de asigurare a aciunii
trebuie aplicat n situaiile concrete. De aceea instana de judecat trebuie s se conduc de
mprejurrile concrete ale pricinii la aplicarea msurilor de asigurare a aciunii.
E) Probele.
Conform regulii generale cuprinse n art. 17 CPC , probele n pricinile civile snt
elementele de fapt, dobndite n modul prevzut de lege, care servesc la constatarea
circumstanelor ce justific preteniile i obieciile prilor, precum i altor circumstane
importante pentru justa soluionare a pricinii.
In calitate de probe se admit elementele de fapt constatate din explicaiile prilor i ale
altor persoane interesate n soluionarea pricinii, din depoziiile martorilor, din nscrisuri,
probe materiale, nregistrri audio-video, din concluziile experilor.
Obligaia probaiunii n judecat este pus n sarcina prilor.
Printre probele enunate, la judecarea cauzelor ecologice o importan specifica au
urmtoarele mijloace de probaiune:
nscrisurile:
a) act de control al respectrii legislaiei de mediu, ntocmit de inspectorul de
stat de mediu, prin care se atest situaia reala a strii mediului n cadrul
subiectului supus controlului, precum i abaterile de la legislaia de mediu;
b) act de preluare a probelor, prin care se atest starea de fapt a unor obiecte
naturale (ca spre exemplu, categoria i concentraia poluanilor n apele
reziduale deversate, sau concentraia de noxe n aerul atmosferic pe teritoriul
agentului economic);
c) act de atestare a unor evenimente ( spre exemplu, actul de constatare a
pierii petelui n lacul poluat cu ape reziduale);
d) avize, cu expunerea unor concluzii, prezentate de organe specializate (spre
exemplu, Avizul Staiunii de Cercetri tiinifice n domeniul Pisciculturii
prin care se atest, c existena formaldehidei n pete, confirm existena
acesteia n ap. Pieirea petelui n rezultatul nduirii nu este posibil, sau
concluziilor Centrului de diagnostic veterinar, prin care se atest prezena
substanelor nocive n pete etc.,);
e) scheme, hri, planuri, proiecte etc.
Probe materiale:
a)
arme, unelte de vntoare, de pescuit, producia de vntoare i de pescuit,
ambalajul produselor etc.;
b)
produsele lemnoase dobndite ilicit, elemente ale florei i faunei.
nregistrrile audio-vedeo caseta video cu secvene , prin care se atest faptul polurii
lacului, pierii petelui, tierile ilicite, produsele braconajului etc.
Rapoartele de expertiz:
a)
rapoartele expertizelor judiciare, numite la iniiativa prilor sau a instanei;
b)
avizele expertizelor ecologice, efectuate n conformitate cu prevederile Legii
privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor;
Concluziile experilor date n instan, referitoare la expertizele efectuate cu participare
lor;
Concluziile specialitilor din domeniile specializate, date n instan.

737

Conform art. 130 CPC, fiecare proba se apreciaz de instan privitor la pertinena,
admisibilitatea, veridicitatea ei, iar toate probele n ansamblu, privitor la legtura lor
reciproca i suficient pentru soluionarea pricinii.

J) Cheltuielile de judecat.
Dei costul poate deveni un obstacol serios, de exemplu, n cazul n care se depune o
aciune cu privire la recuperarea unor prejudicii considerabile, majoritatea cauzelor intentate n
cadrul Conveniei de la Arhus nu vor fi nsoite de cheltuieli mari.
La cheltuielile legate de examinarea cauzei se refer sumele bneti, percepute de la
participanii la proces pentru remunerarea persoanelor care au acordat ajutor instanei de judecat
n exercitarea justiiei pe marginea cauzei date, precum i pentru recuperarea cheltuielilor
suportate de instana de judecat n cadrul desfurrii procesului.
La cheltuielile legate de examinarea cauzei se refer:
) sumele ce urmeaz a fi achitate martorilor, experilor i specialitilor;
b) cheltuielile pentru realizarea cercetrii pe teren;
) cheltuielile pentru ntiinarea i citarea prilor n instana de judecat;
d) cheltuielile pentru deplasare i cazare, suportate de ctre pri i ali participani la
proces n legtur cu prezentarea n instana de judecat;
) cheltuielile pentru achitarea serviciilor prestate de ctre traductori, interprei, suportate
de ctre cetenii strini i apatrizi, n cazul n care acordurile internaionale la care
Republica Moldova este parte nu prevd altfel;
f) cheltuielile pentru cutarea prtului;
g) cheltuielile pentru efectuarea expertizei;
h) cheltuielile pentru executarea actelor judiciare;
i) cheltuielile pentru acordarea ajutorului juridic;
k) alte cheltuieli necesare, suportate de ctre instana de judecat i participanii la proces.
Reclamantul poate s se adreseze n instan cu cerere de a fi scutit de achitarea taxei, s
i se prelungeasc termenul de achitare sau s i se permit achitarea taxei n rate. De regul,
aceast problem ine de competena judectorului, n cazul n care el decide asupra admiterii
cauzei spre examinare. n calitate de motiv pentru scutirea de plata taxei poate servi situaia
material precar a reclamantului.
Legislaia n vigoare stipuleaz anumite nlesniri privind achitarea taxei de stat.
Astfel, conform art.85, alin.1 lit.a) CPC, de plata taxei de stat n instana de judecat pot fi
scutii:
1) reclamanii n cazul aciunilor cu privire la repararea prejudiciilor cauzate sntii
prin prin vtmarea integritii corporale sau prin alta vtmare a sntii
ori prin deces, ca urmare a nclcrii legislaiei de mediu;
2) reclamanii n cazul aciunilor de reparare a prejudiciilor cauzate prin poluarea
mediului nconjurtor i utilizarea iraional a resurselor naturale.
Un alt motiv tipic pentru scutirea de achitarea taxei de stat poate servi faptul de acionare
a reclamantului n interesul societii, aa cum se ntmpl n cazurile de aplicare direct a legii,
n cazul n care ceteanul sau ONG-ul intenteaz aciunea pentru a obine respectarea legislaiei
de mediu.
Taxa de stat, de a crei achitare este scutit reclamantul este perceput de la prt,
proporional cerinelor satisfcute ale aciunii.
De menionat, c distribuirea ntre pri a cheltuielilor judiciare are loc n felul urmtor:
instana de judecat oblig partea care a pierdut procesul s achite prii, n folosul creia a fost
pronunat hotrrea, s achite toate cheltuielile suportate de ctre aceasta n legtur cu procesul
judiciar. n cazul n care aciunea a fost satisfcut parial, atunci cheltuielile judiciare snt

738

recuperate reclamantului proporional cerinelor aciunii care au fost satisfcute, iar prtului
proporional cerinelor respinse ale reclamantului.
edina de judecat, n cadrul creia are loc examinarea pricinii civile are patru pri
componente:
1.
Partea pregtitoare a edinei de judecat;
2.
Judecarea pricinii n fond;
3.
Susinerile verbale;
4.
Adoptarea i pronunarea hotrrii.
Hotrrile instanei de fond pot fi contestate cu apel. Hotrrile instanei de apel pot fi
contestate cu recurs.
V. Participarea Inspectoratului Ecologic de Stat n cadrul examinrii pricinilor

privind nclcarea legislaiei ecologice.

A) Temeiul i scopul participrii Inspectoratului Ecologic de Stat n procesul civil.
n conformitate cu prevederile art.16 lit. i, art.27 lit. b, ale Legii Republicii Moldova
privind protecia mediului nconjurtor, Inspectorul de Stat pentru ecologie poate nainta aciuni
civile mpotriva organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i persoanelor
fizice, care au cauzat daune statului prin poluarea mediului i folosirea neraional a resurselor
naturale.
Aadar, Inspectoratul Ecologic de Stat (IES) poate adresa instanei de judecat
competente aciuni civile n cazul cauzrii daunelor mediului nconjurtor prin poluarea acestuia
i folosirea neraional a resurselor naturale.
Aprarea drepturilor ecologice prin intermediul aciunilor civile poate avea loc att n
scopul reparrii prejudiciului cauzat mediului, ca rezultat al polurii lui i folosirii neraionale,
ct i n scopul prevenirii cauzrii acestui prejudiciu (art.3, lit. c al Legii privind protecia
mediului nconjurtor). Deci, aciunea civil poate fi adresat instanei de judecat nu numai n
cazul cauzrii prejudiciului, ca aciune terminat, dar i n cazul efecturii aciunilor
(inaciunilor), care ar putea cauza prejudicii mediului n viitor.
O atare concluzie rezult att din actele normative menionate, ct i din prevederile
Codului civil al Republicii Moldova (n continuare CC RM).
La rnd cu alte metode de aprare a dreptului, art.11 CC RM, adoptat la 6 iunie 2002,
enumr de asemenea repararea prejudiciilor cauzate (lit. g), i suprimarea aciunilor prin care
se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui (lit. b).
n conformitate cu art.1400 CC, pericolul cauzrii n viitor a unui prejudiciu, d temei
interzicerii faptelor care pot genera un astfel de pericol.
Dac prejudiciul este o consecin a exploatrii ntreprinderii, instalaiei sau a unei
activiti de producie, ce continu s cauzeze daune sau s amenine cu producerea unui nou
prejudiciu, instana de judecat poate s oblige prtul, pe lng repararea prejudiciului, s-i
nceteze activitatea dac ncetarea nu contravine interesului public.
Aciunea n aprarea drepturilor ecologice este naintat de ctre IES n baza art.art.7
alin.2, 73 al Codului de procedur civil al Republicii Moldova. Este necesar de menionat c
principala form de participare n cadrul procesului civil al IES este aprarea drepturilor i
intereselor altor persoane care sunt subieci ai raportului juridic material, adic a intereselor
statului i societii. IES poate participa n cadrul procesului i n calitate de parte (reclamant ori
prt), atunci cnd este subiect al raportului juridic material litigios, adic cnd este titularul
nemijlocit al drepturilor i intereselor aprarea crora este adresat instanelor judectoreti.
Participarea n cadrul procesului civil a IES n forma aprrii drepturilor i intereselor altor
persoane, adic a statului i societii, are unele particulariti, fapt ce a determinat reglementarea
aparte n legislaia procesual-civil.
IES, ca organ statal, face parte din cercul participanilor la proces care au o cointeresare
procesual n soarta procesului. Acest organ particip la proces din numele propriu, dar n

739

aprarea intereselor statului i societii. Scopul participrii este contribuia pe care o aduce acest
organ la adoptarea unei hotrri mai favorabile pentru subiectul n interesul cruia particip.
IES particip n instana de judecat n virtutea competenei sale, stabilite de lege (este
vorba de actele normative, care reglementeaz activitatea IES).
IES particip n aprarea altor persoane (a statului i societii) n temeiul obligaiilor
stabilite prin normele legislaiei ecologice.
Deci, ca temei pentru participarea IES n cadrul procesului civil servete cointeresarea n
soluionarea legal a litigiului, reieind din funciile i obligaiile stabilite de lege i alte acte
normative, care determin competena IES.
n conformitate cu art.26, alin.1 al Legii privind protecia mediului nconjurtor, IES are
funcia de exercitare a controlului de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n
problemele proteciei mediului i folosirii resurselor naturale.
IES n persoana Inspectorului principal de Stat al Mediului i Inspectorilor principali zonali
ai mediului, iar n absena lor adjuncii lor au dreptul (dar i obligaia) de a nainta pretenii
persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, pentru repararea prejudiciilor cauzate mediului ca
rezultat al polurii lui i folosirii neraionale a resurselor naturale (art.27, alin.1, lit.b al Legii
cu privire la protecia mediului). Reieind din aceast funcie IES, ca organ mputernicit de ctre
stat n vederea proteciei mediului i folosirii resurselor naturale, nainteaz instanelor
judectoreti competente aciuni civile din nume propriu, dar n interesul statului ori de cte ori
are loc nclcarea drepturilor ecologice.
B) naintarea aciunii
Aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului pot fi naintate de ctre IES,
Ageniile Ecologice Teritoriale, iar cererile de chemare n judecat prin care se oformeaz aceste
aciuni urmeaz a fi semnate respectiv, de ctre Inspectorul principal de Stat al mediului,
inspectorii principali zonali ai mediului, iar n absena lor, de ctre adjuncii lor, fr care-va
mputerniciri.
Alte persoane inspectorii superiori de stat, inspectorii de stat, inspectorii superiori zonali
i inspectorii zonali ai mediului pot semna cereri de chemare n judecat, numai dac aceast
mputernicire este prevzut de procura eliberat n modul corespunztor de ctre Inspectoratul
Ecologic de Stat ori Ageniile Ecologice Teritoriale.
La naintarea aciunii de ctre IES urmeaz a fi respectate cerinele legislaiei procesuale.
naintarea aciunii, privind repararea prejudiciului cauzat mediului se efectueaz prin depunerea
cererii de chemare n judecat n conformitate cu prevederile CPC RM.

740

741

742

i1

.-1989. - 25.
Vezi / . . ... - , -1993, .335
3
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.-2002.-nr.82-86
4
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.-2003.-nr.163-166
5
Curtea Suprem de Justiie. Culegere de hotrri explicative. Chiinu, 2002.
2