Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cu titlu de manuscris
CZU: 347.736 (043.3)
MACOVEI GHEORGHE
Conductor tiinific:
COJUHARI Alexandru,
doctor habilitat n drept,
profesor universitar,
specialitatea: 553 Drept privat,
553.03 Drept procesual civil
Autor:
CHIINU, 2016
CUPRINS
LISTA ABREVIERILOR ............................................................................................................... 8
INTRODUCERE ............................................................................................................................. 9
1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL INSOLVABILITII I A PROCEDURILOR DE
INSOLVABILITATE.................................................................................................................... 18
1.1. Analiza materialelor tiinifice n domeniul insolvabilitii i a procedurilor de
insolvabilitate publicate n strintate. ....................................................................................... 18
1.2. Studiul publicaiilor doctrinare naionale n domeniul insolvabilitii i a procedurilor de
insolvabilitate. ............................................................................................................................ 32
1.3. Problemele de cercetare, obiectivele i direciile de soluionare. ....................................... 46
1.4. Concluzii la capitolul 1 ....................................................................................................... 48
2. ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND INSOLVABILITATEA I PROCEDURA DE
INSOLVABILITATE.................................................................................................................... 49
2.1. Abordarea teoretic a conceptului de insolvabilitate i a celui de procedur de
insolvabilitate. ............................................................................................................................ 49
2.2. Locul procedurii de insolvabilitate n cadrul procesului civil. ........................................... 54
2.3. Studiu comparat privind realizarea fazelor procesului civil la examinarea cauzelor de
insolvabilitate ............................................................................................................................. 63
2.4. Concluzii la capitolul 2. ...................................................................................................... 68
3. INTENTAREA PROCESULUI CIVIL N LEGTUR CU EXAMINAREA CAUZELOR
DE INSOLVABILITATE ............................................................................................................. 71
3.1. Dreptul la naintarea cererii introductive. ........................................................................... 71
3.1.1. Premisele dreptului la naintarea cererii introductive. ................................................. 72
3.1.2. Condiiile realizrii dreptului la naintarea cererii introductive. .................................. 81
3.2. Aciunile instanei de judecat ce pot fi realizate n legtur cu naintarea cererii
introductive. ............................................................................................................................... 89
3.3. Efectele admiterii spre examinare a cererii introductive. Perioada de observaie. ............. 97
3.4. Intentarea procedurii de insolvabilitate. Efectele intentrii procedurii de insolvabilitate.
................................................................................................................................................. 104
3.5. Concluzii la capitolul 3. .................................................................................................... 112
4. EXAMINAREA N FOND A CAUZELOR DE INSOLVABILITATE ................................ 115
4.1. Particularitile judecrii cauzei de insolvabilitate dup declararea persoanei insolvabile.
................................................................................................................................................. 115
ADNOTARE
Macovei Gheorghe, Procedura de declarare a insolvabilitii, tez de doctor n drept,
Chiinu, 2016.
Structura tezei: Introducere, 4 capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din
171 de titluri, 164 de pagini text de baz. Rezultatele obinute sunt publicate n 10 articole
tiinifice.
Cuvinte-cheie: insolvabilitate, insolven, faliment, restructurare, incapacitate de plat,
suprandatorare.
Domeniul de studiu i obiectivele tezei: procedurile judiciare aplicabile persoanelor aflate
n stare de insolvabilitate, procedura de insolvabilitate (faliment). Obiectivele de studiu:
determinarea particularitilor intentrii, examinrii i soluionrii cauzelor civile intentate n
legtur cu intrarea n incapacitate de plat a ntreprinztorilor, analiza practicii judiciare pe
cauzele de insolvabilitate, elaborarea de recomandri pentru aplicarea corect a normelor legale
i perfectarea propunerilor de lege ferenda ce vizeaz domeniul cercetat.
Noutatea i originalitatea tiinific const n faptul c pentru prima dat s-a efectuat o
analiz sistemic a legislaiei naionale i a celei internaionale, a doctrinei autohtone i a celei
strine, a practicii judiciare n materia procedurilor de insolvabilitate, n vederea determinrii
particularitilor procedurii de insolvabilitate i naturii juridice a acesteia.
Problema tiinific soluionat const n elucidarea tuturor particularitilor ce vizeaz
intentarea, examinarea i soluionarea cauzelor de insolvabilitate, fapt care a condus la
clarificarea pentru teoreticieni i practicieni a regulilor de procedur civil aplicabile la
examinarea categoriei date de pricini civile, crend baza teoretic pentru aplicarea eficient a
normelor procedurale i materiale n materie de insolvabilitate.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Prezenta lucrare este una dintre
primele cercetri tiinifice autohtone cu referire la procedura de insolvabilitate n cadrul creia
sunt analizate aspectele de procedur civil ale relaiilor ce apar n legtur cu incapacitatea de
plat a ntreprinztorului. S-a efectuat un studiu detaliat al doctrinei de specialitate, al legislaiei
naionale i al celei internaionale, precum i a practicii judiciare. Toate acestea confer lucrrii
un adevrat caracter utilitar i practic, iar propunerile de lege ferenda sunt fundamentate tiinific
i au menirea de a ameliora practica judiciar n domeniu.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercetrii pot fi utilizate n vederea
perfecionrii cadrului normativ naional, elaborrii de hotrri explicative privind modul de
interpretare a normelor ce reglementeaz procedurile de insolvabilitate, precum i n calitate de
material didactic pentru instituiile de nvmnt.
5
, "
", , 2016.
: , , ,
171 , 164 .
10 .
, .
:
, ,
,
,
, de lege ferenda
.
,
,
,
,
.
,
,
de lege ferenda
.
.
,
, .
.
, ,
, .
6
ANNOTATION
Gheorghe Macovei, PhD thesis entitled "Procedure of insolvency declaring",
Chisinau, 2016.
Thesis structure: Introduction, 4 chapters, conclusions and recommendations,
bibliography of 171 titles, 164 pages of basic text. The results are published in 10 scientific
articles.
Keywords: insolvency, bankruptcy, restructuring, default, indebtedness.
Field of study and thesis objectives: legal procedures applicable to the persons in a state
of insolvency, insolvency proceedings (bankruptcy). Study objectives: determine peculiarities of
instituting, examination and resolution of civil cases filed in connection with the entry into
default of the entrepreneurs, analysis of judicial practice in cases of insolvency, the development
of recommendations for the correct application of legal norms and preparing ferenda law
proposals aiming researched field.
Scientific novelty is that for the first time has carried out a systemic analysis of national
and international legislation, the doctrine of domestic and foreign ones, the judicial practice
referring to insolvency proceedings, to determine peculiarities of insolvency proceedings and its
legal nature.
Scientific problem solved is to elucidate all features aimed at initiating, reviewing and
dealing with cases of insolvency, which led to clarification of the theorists and practitioners of
the rules of civil procedure for the consideration given category of civil cases, creating
theoretical basis for effective procedural and substantive rules on insolvency.
The theoretical significance and value of the work. This work is one of the first local
scientific research with respect to the insolvency procedure in which analyzed aspects of civil
proceedings relations arising in connection with the insolvency of the entrepreneur. It conducted
a detailed study of the doctrine of specialty, national and international legislation, and judicial
practice. All this gives the work a real character and practical utility, law ferenda proposals are
justified scientifically and aim to improve judicial practice in the field.
Implementation of scientific results. The research results may be used to improve the
national regulatory framework, development of explanatory decisions on the interpretation of the
rules governing the insolvency proceedings, as well as teaching materials for educational
institutions.
LISTA ABREVIERILOR
Alin.
aliniat i derivatele
Art.
articol i derivatele
c.
contra
cap.
capitol i derivatele
cit.
citat de
CE
Consiliul Europei
CEDO
CtEDO
CNPF
CPC
CSJ
Ed.
editura
Etc.
etcetera
Ex.
exemplu
Hot.
hotrre
HG
Hotrre de Guvern
HP
Hotrrea Parlamentului
Lit.
litera i derivatele
MO
Monitorul Oficial
nr.
numrul i derivatele
p.
pagina i derivatele
par.
paragraful
pct.
punct i derivatele
RM
Republica Moldova
sec.
seciune
.a.
i altele i derivatele
.a.m.d.
i aa mai departe
SRL
Trad.
traducere (tradus)
UE
Uniunea European
INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Importana problemei abordate i are
originea n declararea independenei la 27 august 1991, fapt care a nsemnat pentru Republica
Moldova nceputul trecerii de la economia planificat la o economie de pia. Fr o baz
legislativ, financiar i economic corespunztoare Moldova a intrat ntr-un declin economic
major. Pe parcursul a 10 ani de zile ncepnd cu 1990 pn n 1999 Moldova s-a aflat ntr-o
decdere economic continu. Indicele produsului intern brut a sczut practic de 3 ori, atingnd
n anul 2000, abia 35% din valoarea acestuia nregistrat n anul 1990[1]. Pe fundalul unei crize
economice profunde, conformndu-se regulilor economiei de pia, n Republica Moldova se
activizeaz mediul de afaceri. Conform datelor Camerei nregistrrii de Stat, n perioada anilor
1992-2000, au fost nregistrai 108 863 ageni economici, de dou ori mai mult dect ntr-o
perioad similar ulterioar [2].
Dac n condiiile unei economii planificate, nu au existat reguli ce ar reglementa
lichidarea silit a ntreprinztorilor, situaia s-a schimbat radical, ulterior obinerii independenei,
i a creat premisele pentru reglementarea procedurilor de insolvabilitate (faliment)
corespunztoare, proceduri ce ar asigura protejarea intereselor att a celui ce a intrat n
incapacitate de plat, ct i celor care au legturi economice cu acesta.
Dup mai mult de dou decenii de la declararea independenei, problematica procedurilor
de insolvabilitate (faliment), pstrndu-i importana, devine deosebit de actual, fapt care se
datoreaz mai multor premise de ordin economic i juridic, ce au generat interesul pentru
abordarea unei asemenea teme.
Premisele de ordin economic reies din faptul c deschiderea unei afaceri devine tot mai
nepopular, iar euarea afacerilor deja pornite este ntr-o continu cretere. Aceast concluzie ne
permitem s o facem reieind din analiza numrului ntreprinderilor nregistrate i a celor radiate
ncepnd cu anul 2000 pn n prezent.
Conform informaiei furnizate de Camera de nregistrare de Stat a Ministerului Justiiei
ncepnd cu anul 2007 numrul ntreprinderilor nregistrate scade vertiginos, atingnd spre
sfritul anului 2015, un numr de dou ori mai mic dect n 2007, nivel ce practic corespunde
cu cel din anul 2000 (Anexa 5).
Analiznd informaia privind numrul ntreprinderilor radiate n aceeai perioad observm
c ncepnd cu anul 2004 acesta se afl ntr-o cretere permanent ajungnd de la 982 de
ntreprinderi radiate n 2004 la 3128 de ntreprinderi radiate spre sfritul anului 2015. (Anexa 6)
n aceste condiii actualitatea procedurilor de insolvabilitate (faliment) revine n prim plan,
ori din numrul total de ntreprinderi radiate, majoritatea covritoare a acestora sunt
9
ctre instana de judecat a unui proces civil, conform unor reguli specifice, adesea diferite de
normele procesuale general aplicabile, dar i care nu se afl n concordan cu legea procesual
civil-cadru Codul de procedur civil. Iniial procedura de insolvabilitate era dat n
competena arbitrajului - un organ de stat, creat sub conducerea Sovietului Suprem al Republicii
Sovietice Socialiste Moldova, care avea menirea s soluioneze litigiile aprute n sfera
economic i n conducerea ei. [6] Procedura de judecare era reglementat de Legea cu privire la
faliment din 1992 cu aplicarea prevederilor generale ale Codului de procedur arbitral [7].
Codul de procedur civil din 1964 [8], care era n vigoare la acel moment, nu coninea careva
prevederi privind procedura de faliment, deoarece aceasta se afla n afara competenei instanelor
de judecat i nu presupunea desfurarea unui proces civil. ncepnd cu anul 1996, procedura de
insolvabilitate (faliment la acel moment), devine o procedur judiciar, dat n competena
judectoriilor economice de circumscripie, n legtur cu care era necesar de a porni proces civil
distinct. Dei, prin Legea nr. 942 din 18.07.1996 [9], n Codul de procedur civil din 1964, au
fost introduse o serie de reglementri privind judecarea litigiilor economice, totui examinarea
cauzelor n procedura de insolvabilitate (faliment la acel moment) era n mare parte reglementat
de Legea cu privire la faliment din 1996. Datorit acestui fapt se pstreaz n continuare o
neconcordan dintre normele de procedur generale i normele speciale aplicabile la examinarea
cauzelor de insolvabilitate. Spre regret, aceeai scindare a normelor de procedur s-a pstrat i
odat cu adoptarea Legii insolvabilitii din 2001, care odat cu adoptarea n 2003 a Codului de
procedur civil n vigoare a generat o serie de confuzii legate de: natura procedurii de
insolvabilitate, aplicarea fazelor procesuale obligatorii fa de aceasta, coroborarea cerinelor
cererii de chemare n judecat cu cerinele naintate fa de cererea introductiv, intentarea dubl
a procedurii de insolvabilitate, rolul instanei de judecat n cadrul procedurii de insolvabilitate,
funciile de administrare a instanei de judecat, ncetarea procedurii de insolvabilitate diferit de
ncetarea procesului civil, etc.
Astfel, actualitatea temei este evident, i rezult din necesitatea identificrii tuturor
particularitilor procedurilor judiciare aplicabile persoanelor aflate n stare de insolvabilitate,
identificrii problemelor teoretice i practice care mpiedic aplicarea corespunztoare a unor
asemenea proceduri, precum i naintarea de propuneri de lege ferenda ce au ca scop nlturarea
deficienilor depistate n practica judiciar.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei cercetri
tiinifice complexe teoretico-practice a particularitilor intentrii, examinrii i soluionrii
cauzelor de insolvabilitate.
n vederea atingerii scopului propus au fost preconizate urmtoarele obiective:
11
13
14
De asemenea, acestea, vor permite determinarea unei viziuni unice privind natura
procedurii de insolvabilitatea i vor exclude o serie de abordri confuze pe viitor.
Aplicabilitatea practic a tezei se manifest prin faptul c, interpretrile normelor Legii
insolvabilitii, identificarea neconcordanelor i coliziunilor normative, evidenierea erorilor
practicii judiciare, vor contribui la formarea unei practici judiciare corecte i vor permite
argumentarea legal a soluiilor de ctre instana de judecat.
Nu mai puin important este aplicabilitatea didactic a tezei, deoarece concluziile i
propunerile teoretice i practice expuse n lucrare, pot fi utilizate la instruirea audienilor
instituiilor de nvmnt superior cu profil juridic, att la formarea iniial (ciclul I i II), ct i
la formarea continu, n special la predarea cursului de Drept procesual civil i elaborarea
compartimentelor respective pentru manuale i alte materiale metodico-didactice.
Aplicabilitatea legislativ a tezei rezult din utilizarea propunerilor de lege ferenda la
perfecionarea legislaiei n domeniul procedurilor de insolvabilitate, propuneri care pot fi luate
n considerare de legiuitor att la mbuntirea normelor speciale cu privire la insolvabilitate, ct
i a normelor generale de procedur civil.
Aprobarea rezultatelor. Concepiile i concluziile de baz ale tezei au fost subiectul
discuiilor n cadrul Catedrei Drept Procesual Civil a Universitii de Stat din Moldova n anii
2011-2015. n acelai timp acestea au fost expuse n cadrul a 10 publicaii tiinifice. Unele
concepii i rezultate ale cercetrii au fost prezentate n cadrul mai multor conferine tiinificopractice naionale i internaionale: Conferina cu participare internaional Dreptul privat ca
factor n dezvoltarea relaiilor economice: tradiii, actualitate i perspective 22 aprilie 2013;
Conferina tiinifico-practic cu participare internaional Teoria i practica administrrii
publice 20 mai 2013; Conferina tiinific Integrare prin cercetare i inovare perioada
26-28 septembrie 2013; Conferina tiinifico-practic cu participare internaional Teoria i
practica administrrii publice 23 mai 2014; Conferina tiinific internaional Legea
insolvabilitii de la teorie la practic 10 octombrie 2014; Conferina tiinific Integrare
prin cercetare i inovare 10-11 noiembrie 2014.
Sumarul compartimentelor tezei.
n capitolul 1 Analiza situaiei n domeniul insolvabilitii i a procedurilor de
insolvabilitate este realizat o analiz a materialelor tiinifice la tema tezei, publicate n
Republica Moldova, Romnia i Rusia. O atenie deosebit a fost atras lucrrilor ce analizeaz
aspectele de procedur civil legate de procedura insolvabilitii. n special au fost analizate
lucrrile autorilor: ., ., ., E., A.,
15
., Piperea Gh., Nasz C.B., Covaliu Gh., Furdui V., Roca N., Barba V., Munteanu A.,
Cojuhari A., Cocrla V.
n capitolul 2 Aspecte introductive privind insolvabilitatea i procedura de
insolvabilitate este efectuat analiza evoluiei procedurilor de insolvabilitate din perspectiva
istoric, inclusiv sunt identificate perspectivele de dezvoltare a acestora. n afar de aceasta, sunt
analizate principalele categorii juridice cu care se opereaz n domeniul insolvabilitii, evoluia
i formarea conceptual a acestora, n special a termenelor de: insolvabilitate, insolven,
faliment, proces de insolvabilitate, procedur a declarrii insolvabilitii, etc. O atenie deosebit
este acordat determinrii particularitilor procedurii de insolvabilitate ca fel de procedur
civil, ceea ce n final permite de a determina locul procedurii de insolvabilitate n cadrul
procesului civil. Suplimentar sunt analizate tipurile de proceduri de insolvabilitate reglementate
de legislaia n vigoare i aplicabile persoanelor aflate n incapacitate de plat.
Capitolul 3 Intentarea procesului civil n legtur cu examinarea cauzelor de
insolvabilitate este dedicat analizei tuturor aspectelor de procedur ce in de intentarea cauzelor
de insolvabilitate. ntr-o prim ipotez este analizat coraportul dintre fazele generale ale
procesului civil i etapele procedurii de insolvabilitate, fiind determinate fazele obligatorii ce
urmeaz a fi parcurse de o cauz de insolvabilitate. O investigaie ampl este dedicat acelor
circumstane care influeneaz primirea i punerea pe rol a cauzei de insolvabilitate. Este
realizat o sistematizare a acestora n dependen de efectele produse de nclcarea lor,
suplimentar fiind formate dou concepte noi, cel de premise a dreptului la depunerea cererii
introductive i cel de condiii a dreptului la depunerea cererii introductive. n afar de aceasta
sunt analizate aciunile procesuale ce pot fi ndeplinite de instana de judecat n urma depunerii
cererii introductive, ct i actele de procedur ce urmeaz a fi adoptate n acest caz. n mod
particular sunt analizate efectele primirii cererii introductive att sub aspect procesual-juridic, ct
i material-juridic. Unei analize ample este supus etapa iniial a procesului de insolvabilitate etapa admiterii i examinrii cererii introductive. n acest sens au fost trasate asemnrile cu faza
pregtirii pricinii pentru judecat, s-au analizat actele instanei de judecat, a administratorului i
a participanilor la proces n legtur cu desfurare etapei respective. Spre final, n cadrul
capitolului respectiv, sunt analizate actele care urmeaz a fi adoptate de instana de
insolvabilitate dup examinarea cererii introductive, esena acestora i efectele produse pentru
desfurarea de mai departe a procesului.
Capitolul 4 Examinarea n fond a cauzelor de insolvabilitate este dedicat analizei
particularitilor procesului civil desfurat n legtur cu aplicarea unui anumit fel de procedur
- cel de insolvabilitate. Iniial, este efectuat o cercetare a particularitilor procesului civil la
16
17
18
19
22
de
savantul
rus
Lucrarea
sa
24
materiale, fapt care le apropie de natura juridic a hotrrilor judectoreti. Un alt demers
tiinific, naintat de autor, care ar fi valabil i pentru legislaia naional, este necesitatea
excluderii hotrrii judectoreti drept act prin care se intenteaz procedura de insolvabilitate i
nlocuirea acesteia cu o ncheiere judectoreasc. n argumentarea sa, savantul rus, menioneaz
c examinarea propriu-zis a cauzelor de insolvabilitate nu constituie o soluionare pe fond a
creanelor naintate de creditori, fapt, care are loc doar la executarea definitiv a creanelor sau
odat cu finalizarea procedurii de restructurare. n aa mod adoptarea hotrrii la nceputul
procesului nu corespunde cu natura juridic a acestuia.
Pe lng lucrrile autorilor indicaii mai sus, urmeaz s menionm i aportul adus de
savanii ce au studiat instituia insolvabilitii sub aspect general, reieind mai ales din natura
material a acestei.
Un spectru larg ce ine de materia insolvabilitii, este cuprins de cercetrile doctrinarului
.. n una din lucrrile recente ale acestuia [82], este realizat o analiz
detaliat a principalelor aspecte materiale i procesuale ce in de insolvabilitate ca fenomen
juridic. Doctrinarul rus este unul dintre primii, care ncearc a delimita principalele categorii
juridice cu care se opereaz n descrierea instituiei insolvabilitii. n opinia sa, urmeaz a fi
delimitate categoria de legislaie a insolvabilitii de categoria de drept al insolvabilitii (drept
concursual sau drept al falimentului) [82, p.37]. Dac prima descrie totalitatea actelor normative
n domeniu, atunci cea de-a doua reprezint, totalitatea normelor ce reglementeaz relaiile
dintre debitorul insolvabil i creditorii si n legtur cu satisfacerea concomitent i
proporional a creanelor acestora din contul patrimoniului debitorului conform unei anumite
proceduri legale. Acesta recunoate c, relaiile de insolvabilitate se caracterizeaz att prin
trsturi de drept material, ct i drept procesual, fapt care este cauzat de confundarea noiunii de
drept al insolvabilitii cu cea de legislaie a insolvabilitii. ncercnd a lmuri esena relaiilor
ce apar n legtur cu insolvabilitatea debitorului, cercettorul propune introducerea categoriei de
raport juridic de drept concursual, drept acea relaie ce apare n urma survenirii rspunderii
civile a debitorului fa de mai muli creditori, realizate ntr-o form procesual-judiciar [82,
p.55]. n rezultat acesta definete procesul concursual (procesul de faliment) drept o instituie de
drept public, ce cuprinde totalitatea normelor de drept procesual, ce reglementeaz relaiile
procesuale aprute dintre instana de judecat i participanii la proces, n legtur cu
examinarea cauzei de insolvabilitate [82, p.70]. Apreciind rolul instanei de judecat la
examinarea cauzei de insolvabilitate, .., consider c judectorul urmeaz doar
s verifice legalitatea i temeinicia aciunilor persoanelor ce particip la examinarea cauzei de
insolvabilitate, inclusiv a administratorului insolvabilitii, ct i s ndeplineasc, n
27
exclusivitate, aciuni procesuale, nu i manageriale, realiznd prin urmare doar atribuiile puterii
judectoreti [82, p.105]. Analiznd natura procesual-juridic a procedurii de insolvabilitate,
autorul menioneaz c, fiecare cauz civil, inclusiv cauzele de insolvabilitate, se examineaz n
cadrul unui proces civil, cu faze procesuale proprii i aciuni procesuale specifice. n opinia sa,
examinarea tuturor cauzelor civile n cadrul procesului civil presupune aplicarea regulilor
contencioase, adaptate la necesitile cauzelor civile concrete [82, p.114]. n aceeai ordine de
idei, cercettorul rus opineaz c, n pofida sarcinilor distincte a procedurii de insolvabilitate,
examinarea cauzei de insolvabilitate presupune parcurgerea a acelorai faze obligatorii,
caracteristice pentru toate cauzele civile [82, p.131].
Un alt cercettor din Federaia Rus ce a analizat pe larg instituia insolvabilitii este
autoarea ... O mare parte a lucrrilor sale este consacrat promovrii unei noi
instituii (ramuri) de drept, denumit drept concursual. Fiind una dintre principalii promotori ai
acesteia, doctrinara definete dreptul concursual ca o instituie de drept complex ce nglobeaz
norme de drept privat i public menite a reglementa relaiile aprute n legtur cu
incapacitatea de plat a debitorului insolvabil [24, p.66]. Apreciind fazele procedurii de
insolvabilitate, doctrinara recunoate importana deosebit a perioadei de observaie, drept acea
faz n care debitorul (n pofida intentrii procesului civil), i continu funcionarea, adic,
activitatea obinuit de producere, dar cu anumite excepii prevzute expres de legislaie [24,
p.307]. Analiznd aspectele procesuale ale insolvabilitii, .., recunoate c
procedura concursual presupune doar etapa procesual de lichidare, n cadrul creia nu poate
fi vorba de salvarea debitorului ca entitate economic i juridic [24, p.408]. n aa mod aceasta
distinge procedura concursual, drept o parte integrant a procedurii de insolvabilitate, care se
poate realiza doar n condiiile unui proces civil pornit n legtur cu examinarea cauzelor de
insolvabilitate.
Analiza doctrinei romne ne permite s observm asupra unei predilecii pronunate a
autorilor romni pentru aspectul material al insolvabilitii, puine fiind acele lucrri, ce
analizeaz aspectele procedurilor judiciare aplicabile n cazul acesteia. ei mai de vaz
doctrinari romni n domeniul insolvabilitii sunt: Adam I., Savu C., Crpenaru St. D., Costin
M.N., Miff A., Piperea Gh., Turcu I., Schiau I., ndreanu N., Nasz C.B., Bufan R.
De referin pentru ntreaga doctrin n materie sunt lucrrile savantului Turcu Ion,
dedicate att aspectelor generale a insolvenei, ct i aspectelor de procedur n particular.
Analiznd categoriile juridice cu care se opereaz n materie de insolvabilitate (faliment),
doctrinarul afirm c, insolvabilitatea urmeaz a fi delimitat de noiunea de incapacitate de plat
i cea de refuz de plat. n opinia acestuia, insolvabilitatea exprim dezechilibrul financiar al
28
comercial, ceea ce i va permite achitarea tuturor datoriilor sale [36, p.273]. Autorul romn
opteaz pentru prevalarea insolvabilitii comerciale, existena creia urmeaz a fi demonstrat
prin trsturi uor distinctibile, de exemplu, ncetarea plilor, spre deosebire de insolvabilitatea
civil, demonstrarea creia presupune efectuarea unui examen economico-financiar profund n
cadrul unui proces n desfurare. n aceeai ordine de idei, Piperea Gheorghe, opteaz pentru
prevalarea incapacitii de plat, al crei semn esenial urmeaz a fi ncetarea plilor, n raport
cu existena suprandatorrii ca temei de declararea a insolvabilitii. Raiunea acestuia se
bazeaz pe eficiena economic a unui asemenea proces, deoarece n msura n care debitorul
este n incapacitate de plat, adic ntr-o lips a lichiditilor, reuita procedurilor de redresare a
acestuia este mai probabil, dect n cazul suprandatorrii, adic a insuficienei activelor n
raport cu pasivul, situaie care cel mai probabil va duce la lichidarea debitorului [36, p.273]. Un
aspect important analizat de Piperea Gheorghe, este cauza eurii procedurilor judiciare
alternative lichidrii. Reieind din argumentele acestuia, pornirea unei proceduri judiciare
complexe, de durat, informarea public despre starea debitorului cel mai des duce la pierderea
interesului comercianilor de a mai ntreine careva relaii comerciale cu acesta, mai mult dect
att, unica dorin a creditorilor devine executarea ct mai urgent a creanelor existent. Soluia
propus de savant este necesitatea introducerii unor proceduri pre-judiciare, de prevenire a
insolvabilitii, care s se bazeze pe confidenialitatea informaiilor economico-financiare, ceea
ce va facilita depirea situaiei de criz i redresarea debitorului. Spre regret, o asemenea
situaie exist i n legislaia din Republica Moldova, avnd n vedere c odat cu intrarea n
vigoare a Legii insolvabilitii din 2012 au fost excluse prevederile n conformitate cu care
examinarea cererii introductive era confidenial. La moment primirea spre examinare a cererii
fiind anunat public, este greu de crezut c asemenea aciuni vor facilita ncrederea
comercianilor fa de cel care a fost depus o cerere introductiv. n acelai studiu, autorul
romn face o analiz ampl a subiecilor participani n cadrul procedurii de insolvabilitate.
Astfel, acesta delimiteaz participanii la procedur n dou categorii: destinatarii procedurii i
organele procedurii. n categoria destinatarilor procedurii acesta include toi participanii care
trebuie s suporte consecinele deschiderii procedurii, fie s beneficieze de aceasta [36, p.296].
n categoria organelor procedurii acesta include instana de judecat, judectorul-sindic,
administratorul i lichidatorul, excluznd n acelai timp adunarea creditorilor i comitetul
creditorilor [36, p.298]. Conform unei opinii a aceluiai autor este necesar s delimitm aa
numita categorie a creditorilor ndreptii s participe la procedur, prin aceasta delimitnd
statutul acestora de creditorii care nu au depus cerere i creditorii cu creane contestate sau
tardive. Susinnd o opinie mai puin popular pentru legiuitori, Piperea Gheorghe consider
30
Similar altor doctrinari, Nasz C.B consider c declanarea procedurilor de insolvabilitate ine de
insolvena ca o stare de incapacitate de plat i trebuie condiionat de starea patrimoniului,
denumit i deconfitur [40, p.12]. Nu mai puin important este ncercarea autorului de a
identifica principiile ce guverneaz procedura de insolvabilitate i sunt specifice doar pentru
desfurarea acesteia. Drept principii specifice doar procedurilor de insolvabilitate, acesta
enumer: 1) principiul prioritii procedurii de insolvabilitate fa de alte proceduri de recuperare
a creanelor; 2) principiul celeritii; 3) principiul colectivitii; 4) principiul maximizrii averii
debitorului; 5) principiul ordonrii creanelor; 6) principiul participrii active a creditorilor la
procedur [40, p.99].
Un interes aparte trezete cercetarea autoarei Detean Daniela, [84, p.21] ce are drept
obiect de studiu insolvena persoanei fizice. n urma analizei tendinelor generale de nivel
internaional, n special european, ndreptate spre introducerea procedurilor de insolvabilitate
pentru persoane fizice necomerciani, cercettoarea, ajunge la concluzia c, ntreaga conjunctur
economic reclam oferirea unui sprijin real persoanelor suprandatorate din cauze independente
de voina lor. Aceasta, recunoate c executarea silit individual nu mai este o opiune inclusiv
pentru creditori, mai ales n situaia unor credite negarantate, or atunci cnd debitorul nu are
active urmribile, acesta este interesat s nu fac nici un efort n decursul a trei ani pentru
executarea silit pentru ca ulterior creditorul s nu mai poat urmri individual creana. Autoarea
menioneaz c, introducerea unei proceduri a insolvenei persoanelor fizice, ar trebui s
reglementeze raporturile juridice creditor-debitor din trei unghiuri de perspectiv: utilitatea legii
pentru creditori, utilitatea pentru debitor i familia lui i utilitatea pentru societate n general.
Reieind din finalitatea procedurilor de insolvabilitate ndreptate spre comerciani, autoarea
conchide, c legile moderne ale insolvenei personale urmeaz a avea un scop dublu, de a oferi
protecie creditorilor, dar i de a salva debitorul de bun credin, oferindu-i o a doua ans (un
fresh start meritat). Asigurarea echilibrului ntre interesele debitorilor i creditorilor trebuie s fie
principalul scop al unei legi a insolvenei particularilor, deoarece pentru simpla executare a
creanelor debitorului, rmne suficient de acoperitoare procedura executrii silite de drept
comun [85, p.17].
32
34
35
37
p.9]. Desigur, nu putem fi ntr-u totul de acord cu opinia autorului, ori n condiiile acceptrii
unei asemenea accepiuni, fie urmeaz s excludem procedurile judiciare, drept aciuni care nu
sunt efectul nemijlocit al incapacitii de plat, fie urmeaz s recunoatem drept faliment
totalitatea raporturilor care apar pn la intentarea unei cauze de faliment, ct i dup ncetarea
acestuia, ceea ce nu corespunde cu esena procedurilor de insolvabilitate. n acelai timp, autorul
susine ideea, n conformitate cu care n denumirea legilor ce reglementeaz procedurile
aplicabile persoanelor aflate n incapacitate de plat, urmeaz a se utiliza termenul de faliment i
nu de insolvabilitate, cea din urm descriind mai degrab o stare de fap [94, p.10]. O atenie
deosebit este acordat, de ctre autor, temeiurilor pentru pornirea procedurilor de
insolvabilitate. n acest sens, fcnd uz de practica internaional, acesta susine instituirea
prioritar a incapacitii de plat drept temei de pornire a unei proceduri de insolvabilitate, ns
cu specificarea faptului demonstrrii semnelor de baz a acesteia i anume ncetarea efecturii
plilor - trecerea unei anumite perioade stabilite de lege [94, p.16].
Unul din cele mai temeinice studii, din Republica Moldova, n domeniul insolvabilitii a
fost realizat de cercettorul Roca Nicolae [95], care prin prisma doctrinei i realitilor practice
a ncercat a efectua o analiz profund a reglementrilor Legii falimentului din 1996. O atenie
deosebit merit opinia autorului privind natura juridic a procedurii de insolvabilitate
(faliment). Analiznd trsturile mai multor feluri de proceduri, acesta ajunge la concluzia c
cauza de faliment mbin un complex de particulariti ale procedurii contradictorii, ale
procedurii speciale i ale procedurii de executare, dar nu poate fi inclus integral n nici una din
acestea, astfel susinnd ideea constituirii cauzelor de faliment ntr-o categorie de sine stttoare,
[95, p.15] opinie pe care o susinem i o considerm corect din punct de vedere al teoriei
dreptului procesual civil. Unul din demersurile originale, naintate de autor, ine de necesitatea
introducerii unei proceduri prealabile adresrii n instana de insolvabilitate. Din argumentarea
adus de autor, acest fapt va diminua numrul cazurilor de depunere abuziv a cererii
introductive, ct i va exclude eventualul prejudiciu care poate fi adus debitorului [95, p.79]. Un
alt demers tiinific original, naintat de autor, ce ncearc a modifica esena procedurilor
contencioase, se axeaz pe intenia acestuia de a introduce posibilitatea transformrii unui litigiu
civil ntr-o procedur falimentar dac n instana de judecat se dovedete starea de
insolvabilitate a debitorului, iar creditorul-reclamant depune o cerere n acest sens [95, p.79].
Desigur raiunea introducerii unui asemenea mecanism este clar, dar, reieind din
reglementrile n vigoare i esena procedurilor de insolvabilitate, asemenea aciune ar
contravine conceputului procedurii concursuale, existent n procedura de insolvabilitate. Este
interesant poziia autorului Roca N., cu privire la poziia procurorului n cadrul procedurii de
38
instituiei date [97, p.191]. Una din problemele controversate ridicate de autori este dobndirea
calitii de debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate. Confuzia respectiv apare n legtur
cu persoanele care practic activitate de ntreprinztor, dar nu sunt nregistrate ntr-o anume
form juridic. n opinia autorilor lucrrii menionate, n pofida prevederilor art. 26 alin. (2) al
Codului civil persoanele care practic activitatea de ntreprinztor, dar nu sunt nregistrate n
conformitate cu prevederile legale, nu pot fi debitori n cadrul procedurii de insolvabilitate,
deoarece Legea insolvabilitii specific necesitatea existenei unei nregistrri legale. Cu prere
de ru, Curtea Suprem de Justiie nu a adoptat o poziie clar n acest sens, astfel, nici n
Hotrrea plenului din 2004 [98], adoptat pe marginea Legii insolvabilitii din 2001, i nici
Hotrrea plenului din 2014 [99], adoptat pe marginea Legii insolvabilitii din 2012, nu gsim
un rspuns clar la aceast problem. n afar de aspectele de drept material, autorii autohtoni
analizeaz i o serie de probleme procedurale. Avnd n vedere consecutivitatea specific a
actelor procedurale ce se desfoar n cadrul procedurii de insolvabilitate, doctrinarii autohtoni
au propus urmtoarea delimitare specific fazelor procedurii de insolvabilitate, deosebind: faza
depunerii cererii introductive, faza examinrii cererii introductive, faza naintrii i validrii
creanelor i faza ncheierii procedurii de declarare a insolvabilitii [97, p.202]. Dei delimitarea
respectiv a fost realizat reieind din prevederile Legii insolvabilitii din 2001, considerm c
aceasta este aplicabil i reglementrilor actuale, cu introducerea anumitor adaptri. O polemic
aparte este dezvoltat n lucrarea susmenionat cu privire la aciunile ce urmeaz a fi adoptate
de instana de judecat n legtur depunerea cererii introductive. Conform opiniei acestora,
aciunile instanei de judecat urmeaz a fi extinse pentru a cuprinde inclusiv i aciunile de
refuz, restituire i de a nu da curs, prevzute de Codul de procedur civil n legtur cu
depunerea cererii de chemare n judecat [97, p.207]. n ceea ce ne privete, considerm poziia
exprimat de autori una corect i aplicabil inclusiv reglementrilor n vigoare, argumentele
respective fiind expuse n coninutul capitolelor urmtoare.
Una din cele mai noi cercetri n materie de insolvabilitate este cuprins n Manualul
judectorului pentru cauze civile [100], lucrarea teoretico-practic, aprut sub egida Curii
Supreme de Justiie a RM i destinat n special magistrailor. Unul din primele aspecte abordate
de autorii ediiei menionate se refer la natura juridic a procedurii de insolvabilitate. Conform
opiniei acestora, procedura de insolvabilitate este o procedur specific, preponderent
necontencioas, deoarece o trstur definitorie pentru aceasta este lipsa litigiului de drept. Unul
din argumentele de baz naintat de autori se bazeaz pe prevederile art. 5 alin. (2) al Legii
insolvabilitii, n conformitate cu care, n caz de examinarea a litigiilor cu privire la masa
debitoare, instana va judeca aceast cauz ntr-un proces separat conform regulilor procedurii
41
contencioase [100, p.225]. Din punct de vedere al procedurii civile este interesant opinia
autorilor privind delimitarea ntregii proceduri de insolvabilitate n dou faze mari, i anume:
etapa primirii i examinrii cererii introductive i etapa desfurrii propriu-zise a procedurii de
insolvabilitate. Raiunea autorilor se bazeaz pe esena actelor de procedur ce se produc n
cadrul fiecrei din cele dou etape. Dac n cazul primei etape, totalitatea aciunilor sunt
ndreptate spre verificarea existenei sau inexistenei temeiurilor de insolvabilitate, atunci n
cadrul celei de a doua etape, scopul fundamental al procedurii este satisfacerea concomitent i
proporional a creanelor creditorilor [100, p.234]. Un alt aspect procesual analizat n cadrul
lucrrii menionate se refer la aciunile instanei de judecat ce pot fi realizate n legtur cu
depunerea cererii introductive. Conform opiniei autorilor autohtoni, n cadrul procedurii de
insolvabilitate urmeaz a fi aplicate, n caz de existen a temeiurilor respective, att aciunile
prevzute de Legea insolvabilitii, ct i cele prevzute de Codul de procedur civil, inclusiv,
restituirea fr examinare a cererii, refuzul n primirea cererii, restituirea cererii i aciunea de a
nu da curs cererii [100, p.236]. Unul din aspectele procesuale, examinate de autori, se refer la
cerinele naintate fa de cererea de admitere a creanei. n opinia acestora cererea de admitere a
creanelor urmeaz a corespunde cerinelor naintate fa de cererea introductiv, ceea ce nu
corespunde pe deplin nici prevederilor legale i nici esenei cererii de admitere a creanei [100,
p.241]. n ceea ce ne privete considerm c cererea de admitere a creanei urmeaz a se ntocmi
conform regulilor generale stabilitate pentru cererea de chemare n judecat, deoarece cererea de
admitere a creanei deja nu urmrete declararea insolvabilitii persoanei, dar naintarea i
executarea unei creane de la debitor. O atenie aparte este acordat, de ctre autori, noii
proceduri introduse prin Legea insolvabilitii din 2012 denumit procedura simplificat de
faliment [100, p.253]. Autorii recunosc caracterul benefic al introducerii unei asemenea
proceduri, mai ales sub aspectul realitilor economice ale Republicii Moldova i popularitii
formelor de organizare juridice a persoanelor fizice ntreprinztori. Un alt domeniu de interes al
autorilor autohtoni l constituie finalizarea procedurilor de insolvabilitate, n special este acordat
o atenie deosebit circumstanelor ce ntemeiaz adoptarea hotrrii de ncetare a procedurii de
insolvabilitate, mai ales n condiiile multitudinii posibilitilor de evoluie a procesului de
insolvabilitate propriu-zis.
Similar numrului mic al lucrrilor tiinifice n materie de insolvabilitate, este i situaia
publicaiilor tiinifice n revistele de specialitate. Un progres esenial n analiza teoretic i
practic a problemelor de insolvabilitate a avut loc n 2014 n legtur cu desfurarea
Conferinei tiinifice Internaionale Legea insolvabilitii de la teorie la practic, care i-a
desfurat lucrrile n data de 10 octombrie 2014. Un aport considerabil la cercetarea
42
problemelor actuale n domeniu insolvabilitii a fost realizat de aa autori ca Clima N., Roca
N., Munteanu A., Barba V., Tarlapan A., Cocrl V. i alii.
n primul rnd, urmeaz s apreciem studiul [101] autorului Roca N. dedicat aprecierii
vectorului de evoluie a insolvabilitii n plan normativ i practic naional. Dup cum
menioneaz autorul, instituia insolvabilitii este printre cele mai importante instrumente
juridice care reglementeaz relaiile patrimoniale i asigur stabilitate circuitului civil, alturi de
instituiile dreptului de proprietate, actul juridic, obligaiile civile, persoana juridic, etc. n
opinia doctrinarului autohton, legislaia insolvabilitii n Republica Moldova se perfecioneaz
prea ncet, datorit mai multor factori: lips de experien legislativ, procese de privatizare,
tendine inflaioniste, blocaje economice din partea unor ri, influena corupiei asupra relaiilor
economice. Totui, recunoate autorul, inclusiv datorit acestor factori, legislaia autohton
devine tot mai cunoscut i frecvent aplicabil. Analiznd evoluia reglementrilor naionale,
autorul recunoate c, Legea RM cu privire la faliment din 1992, dei n pofida mai multor
temeri, nu a fost aplicat, a constituit un imbold, care, a trezit curiozitatea juritilor i
ntreprinztorilor i a adus la cunotina acestora un mecanism nou de ncasare forat a
creanelor ajunse la scaden, altul dect urmrirea individual. Apreciind lucrul autorilor asupra
legii n vigoare, doctrinarul menioneaz lucrul activ a administratorilor insolvabilitii care s-au
strduit s elimine situaiile de blocaj i contradiciile ntre diferite norme juridice care anterior
nu permitea o gestionare rapid a situaiei i celeritatea procedurilor.
O atenie deosebit merit cercetarea lui Barba V. [102] n ceea ce privete problemele
aplicrii perioadei de observaie n cadrul procedurii de insolvabilitate. Un prim aspect pus n
discuie de autor este ntinderea perioadei de observaie, aceasta deoarece din lege nu este clar
cnd se finalizeaz perioada de observaie, fie odat cu intentarea procedurii de insolvabilitate,
fie pn la aplicarea unui anumit fel de procedur propriu-zis (procedur de faliment sau
procedur de restructurare). n opinia acestuia, reieind din spiritul legii, perioada de observaie
nu se termin odat cu adoptarea hotrrii de declararea a persoanei insolvabile, dar continu
pn la aplicarea procedurii de faliment sau restructurare, deoarece doar n aa mod vor putea fi
realizate scopurile perioadei de observaie i anume pstrarea masei debitoare i evaluarea
posibilitilor de asanare economic a debitorului [102, p.21]. O alt problem practic atins de
autor este aplicarea msurilor de asigurare n cadrul perioadei de observaie. Conform opiniei
acestuia, msurile de asigurare prevzute de art. 24 al Legii insolvabilitii urmeaz a fi aplicate
obligatoriu, din oficiu de instana de judecat, natura juridic a acestora nu poate fi confundat
cu cea a msurilor de asigurare a aciunii prevzute de art. 174 i 175 ale Codului de procedur
civil. n aceeai ordine de idei, autorul menioneaz asupra erorii comise de practicieni, care
43
sens. Munteanu A. susine introducerea unei reguli generale, n conformitate cu care creanele
creditorilor s nu fie incluse n cadrul complexului patrimonial unic. O excepie n acest sens s
fie admis doar n cazul n care contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca complex
patrimonial unic va conine expres o asemenea prevedere.
Aspectelor de procedur civil este dedicat i cercetarea autorului Cocrla V., dedicat
problemelor de executare silit ce apar n legtur cu intentarea i desfurarea procesului de
insolvabilitate [104]. n opinia acestuia intentarea procedurii de insolvabilitate trezete o serie de
probleme legate de imposibilitatea executrii silit a hotrrilor judectoreti irevocabile,
prezentate spre executare de ctre creditori, anterior intentrii procedurii de insolvabilitate. O
prim opinie este naintat de autor n legtur cu momentul de ncepere a suspendrii executrii
silite. Astfel, condiionnd momentul suspendrii executrii de data adoptrii ncheierii de
admitere spre examinare a cererii introductive, autorul susine c executorul judectoresc nu
poate suspenda procedura de executare silit, dect, n cazul n care acesta va fi informat de
administratorul provizoriu despre adoptarea ncheierii de admitere spre examinare a cererii
introductive. Un alt aspect analizat de autor este durata suspendrii executrii silite, termen care
susine autorul, nu nceteaz odat cu intentarea procedurii de insolvabilitatea sau respingerea
cererii introductive, dar urmeaz a fi prelungit, n cazul intentrii procedurii pn la momentul
ncetrii procesului de insolvabilitate. Nu n ultimul rnd, sunt importante concluziile la care
ajunge autorul n legtur cu analiza excepiilor aplicabile pe perioada suspendrii executrii
silite. Astfel, n opinia acestuia, pe lng exceptarea de la suspendare a executrii silite a
creanelor ce in de plata salariilor, plata pensiei alimentare, recuperarea prejudiciilor cauzate
sntii salariailor, urmeaz a fi exceptate i creanele nepecuniare, n scop de protejare a
intereselor creditorilor respectivi.
O alt publicaie din Republica Moldova [105] ce ine de aspectele procesuale ale
insolvabilitii se refer la ncetarea procesului de insolvabilitate. Autoarea acesteia, Ilana A.,
analizeaz din perspectiva dreptului comparat ncetarea procesului de insolvabilitate i efectele
juridice ale acestei aciuni procesuale. Cercettoarea recunoate c hotrrea instanei care
certific ncetarea procedurii de conduce la radierea debitorului, dar poate s produc totodat
efecte i dup momentul ncetrii procesului, respectiv n condiiile menionrii unor interdicii
sau n condiiile atragerii rspunderii personale patrimoniale a organelor de supraveghere i
control pentru obligaiile debitorului rmase neachitate la finalul procedurii de insolven.
45
46
49
debitorului, n care acesta nu este capabil s execute creanele creditorilor i instana de judecat
adopt hotrrea cu privire la distribuirea masei debitoare ntre creditori, stingerea creanelor
neexecutate ale creditorilor prin reorganizarea sau lichidarea debitorului. De menionat, c Legea
cu privire la faliment din 1996k, utiliza i noiunea de insolvabilitate, dar ntr-un alt sens dect
cel din prezent, folosind-o n sensul unei stri de facto a debitorului aflat n incapacitate de plat
pn la pornirea unei proceduri legale de declarare a insolvabilitii.
n prezent insolvabilitatea cuprinde acelai sens consacrat anterior de termenul de faliment.
Suplimentar, sub aspectul finalitii sale, insolvabilitatea presupune, inclusiv, posibilitatea
parcurgerii altor ci, alternative lichidrii debitorului, ndreptate spre redresarea situaiei
debitorului, ceea ce faciliteaz satisfacerea de sine stttoare a creanelor de ctre debitor.
Reieind din multitudinea abordrilor insolvabilitii, att de ordin doctrinar ct i legal, urmeaz
s delimitm principalele noiuni utilizate n descrierea acesteia, respectiv vom deosebi:
1. Insolvabilitatea reprezint definiia-cadru reieind din utilizarea ei att normativ, ct
i doctrinar, fiind fundamental n spaiu naional. Aceasta cuprinde toate aspectele legate de
incapacitatea de plat sau suprandatorare, sub aspect de instituie de drept cuprinznd inclusiv
noiunile de insolven, faliment, bancrut, procedur de insolvabilitate. n dependen de latura
abordat, insolvabilitatea poate semnifica:
a) n sens economic o stare economico-financiar ce caracterizeaz starea de fapt a unui
persoane aflat n incapacitate de plat din cauza lipsei activelor lichide sau prevalrii pasivelor
asupra activelor. Sub acest aspect insolvabilitatea este similar noiunii de deconfitur
(insolvabilitate civil), care semnific o stare a persoanei aflate n incapacitate de plat din
perspectiva patrimoniului su, stare care poate exista i n lipsa unei insolvabiliti comerciale,
atunci cnd persoana i pstreaz credibilitatea n raport cu ceilali comerciani [36, p.273];
b) n sens juridic drept o instituie de drept, ce cuprinde totalitatea normelor ce
reglementeaz relaiile ce apar ntre debitorul insolvabil i creditorii si cu privire la satisfacerea
creanelor acestora;
c) ca o stare de drept - caracterizeaz situaia de jure a persoanei aflate n incapacitate de
plat, fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat;
d) drept un temei de intentare a cauzei de insolvabilitate reprezint starea de
suprandatorare a debitorului, adic imposibilitatea absolut de a satisface creanele creditorilor
si datorit prevalrii pasivelor asupra activelor.
2. Insolvena este un concept rar ntlnit n spaiu naional, fiind n schimb pe larg
utilizat n Romnia. Din punct de vedere a legiuitorului romn, insolvena este definit identic cu
conceptul insolvabilitii reglementat de legea autohton. Pe de alt parte, reieind din analiza
51
52
53
54
se rezum doar la declararea persoanei drept insolvabile, finalitatea procedurii fiind satisfacerea
creanelor creditorilor prin aplicarea procedurii de restructurare sau procedura de faliment.
Cu toate acestea rmne deschis ntrebarea: care este locul procedurii insolvabilitii n
cadrul procedurilor civile? Rspunsul la aceast ntrebare l ofer parial nsui Codul de
procedur civil. Urmrind structura capitolelor Codului de procedur civil observm
urmtoarea consecutivitate a reglementrilor: procedura contencioas (capitolele XII-XXI);
procedura contenciosului administrativ (capitolul XXII); procedura special (capitolul XXIIIXXXIV); procedura n ordonan (capitolul XXXV); procedura de declarare a insolvabilitii
(capitolul XXXVI). Astfel, legiuitorul, prin structurarea capitolelor Codului de procedur civil,
situeaz procedura de declarare a insolvabilitii de rnd cu celelalte patru feluri de proceduri,
situndu-le la acelai nivel. ns rmne deschis ntrebarea privind calificarea procedurii
insolvabilitii n raport cu cele dou mari categorii de proceduri contencioase sau
necontencioase.
n doctrina procesual-civil, n categoria procedurilor contencioase, tradiional se includ
procedura n aciuni civile (contencioas general) i procedura contenciosului administrativ
(procedura n pricinile juridico-publice). Pe de alt parte procedurile necontencioase,
tradiional includ procedura special i procedura n ordonan.
Reieind din trsturile general acceptate a celor dou categorii de proceduri, observm c
procedura de declarare a insolvabilitii poart trsturi comune att procedurilor contencioase,
ct i celor necontencioase. La prima vedere, n cadrul procedurii de insolvabilitate sunt dou
pri cu interese contrare i anume debitorul insolvabil i creditorii. Pe de alt parte procedura
insolvabilitii poate ncepe la cererea debitorului, care poate solicita de a fi declarat insolvabil.
ntr-o alt ipostaz, creditorul ce depune cerere introductiv pentru declararea insolvabilitii
urmeaz s dein o hotrre judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat litigiul dintre
acesta i debitor, pe de alt parte, orice litigiu legat de bunurile debitorului urmeaz s fie
soluionat de instana de insolvabilitate. Asemenea aspecte contradictorii i adesea confuze nu ne
permit a califica cu uurin natura procesual a procedurii de insolvabilitate, drept una
contencioas (litigioas) sau una necontencioas (nelitigioas). O asemenea calificare necesit o
apreciere profund a locului acesteia reieind din scopul procedurii i mijloacele procesuale
acordate justiiabililor la examinarea cauzelor de insolvabilitate.
Scopul procedurii de insolvabilitate este unul absolut diferit de cel al procedurilor
contencioase i a celor necontencioase. n cadrul acesteia nu se urmrete aprarea dreptului
subiectiv nclcat, similar procedurilor contencioase. Dar, nici similar procedurii speciale, n
cadrul acesteia nu se urmrete constatarea faptelor cu valoare juridic sau constatarea
55
drepturilor nelitigioase. Reieind din prevederile art. 1 al Legii insolvabilitii scopul procedurii
este satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului, prin aplicarea fa
de acesta a procedurii de restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea
produsului finit. Procedura de insolvabilitate depete cadrul procedurilor orientate spre
constatarea unor nclcri sau examinarea unor litigii, aceasta fiind orientat inclusiv spre
executarea creanelor, ceea ce o apropie i de procedura de executare silit.
Datorit multiplelor trsturi distincte ale procedurii de insolvabilitate n literatura juridic
pn n prezent nu exist o poziie unic privind natura procesual-juridic a procedurii de
insolvabilitate.
n literatura de specialitate a savanilor rui, de exemplu, natura procesual-juridic a
procedurii de insolvabilitate constituie pn n prezent un subiect de discuii controversate. Marii
teoreticieni rui, nc la sfritul sec. XIX, recunoteau c procedurile de insolvabilitate
reprezint o categorie specific de cauze. Autorul rus . indica asupra faptului c cauzele
de insolvabilitate cad sub incidena cauzelor civile, dar cu toate acestea se deosebesc n aa
msur nct nu pot fi supuse n ntregime regulilor stabilite de procedura civil [115 p.70]. Un
alt autor rus, A., dei indica asupra trsturilor comune a procedurii de insolvabilitate
i celorlalte proceduri civile, totui considera procedura de insolvabilitate una deosebit, care
urmrea anumite scopuri distincte specifice doar acestui fel de procedur. Autorii contemporani
aa ca A., . i . fie recunosc procedura insolvabiliti drept una
mixt, fie afirm c aceasta reprezint un fel de procedur civil care nu poate fi ncadrat n
categoriile clasice de pricini.
Dei, n doctrin predomin ideea c procedura de insolvabilitate este una distinct, totui,
pn n prezent, nu este determinat clar o poziie privind apartenena acesteia la o categorie de
proceduri sau la alta. Majoritatea autorilor recunosc c procedura de insolvabilitate nu poate fi
atribuit procedurilor contencioase, deoarece nu corespunde trsturilor procedurii n aciuni
civile. Tradiional, pentru evidenierea procedurilor contencioase, se indic urmtoarele semne:
(1) existena preteniei material-juridice; (2) existena litigiului de drept i (3) existena a dou
pri cu interese contrare. Reieind din prevederile art. 9 al Legii insolvabilitii a RM, procesul
de insolvabilitate se intenteaz doar n temeiul unei cereri de intentare a procesului de
insolvabilitate numit cerere introductiv. n acelai timp, conform prevederile art. 13 alin. (1) al
Legii insolvabilitii a RM, debitorul este n drept s depun cerere introductiv n situaia n
care exist pericolul intrrii lui incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu i va putea
executa la scaden obligaiile pecuniare. Totodat, art. 18 alin. (1) al Legii insolvabilitii a RM,
prevede c, creditorul poate depune cerere introductiv dac are un interes n intentarea
56
separat,
conform
regulilor
procedurii
contencioase,
adic
condiii
de
61
2.3. Studiu comparat privind realizarea fazelor procesului civil la examinarea cauzelor de
insolvabilitate
Pornirea i desfurarea procesului civil pe cauzele de insolvabilitate prezint o serie de
particulariti specifice n raport cu examinarea altor categorii de cauze civile. Ordinea efecturii
actelor procesuale i a desfurrii etapelor procedurii de insolvabilitate modeleaz un proces
63
civil distinct n raport cu fazele tradiionale pe care le parcurge procesul civil n cazul examinrii
cauzelor civile clasice. Diferena dintre procedura insolvabilitii i alte feluri de proceduri este
dificil de stabilit n condiiile utilizrii diferitelor noiuni pentru definirea aceluiai act procesual
reglementat i de Legea insolvabilitii, i de Codul de procedur civil. Pentru a stabili
consecutivitate legal a actelor de procedur, menionnd momentele cheie i deosebirile de alte
proceduri civile, ne vom opri asupra analizei structurii procedurii de insolvabilitate.
Tradiional doctrina [120, p. 39] recunoate patru faze obligatorii pe care le parcurge
procesul civil n examinarea unei cauze civile, i anume:
1. Faza intentrii procesului civil
2. Faza pregtirii pricinii pentru judecat
3. Faza dezbaterilor judiciare
4. Faza executrii hotrrii judectoreti.
Spre deosebire de fazele pe care le parcurg cauzele civile tradiionale, fazele parcurse la
examinarea cauzei de insolvabilitate au un alt scop i coninut. n primul rnd, este confuz nsui
determinarea momentului ce marcheaz nceputul procesului civil pornit n legtur cu
examinarea cauzei de insolvabilitate, ct i actului ce marcheaz momentul dat. Spre deosebire
de procedura n aciuni civile, care se finalizeaz prin adoptarea unei hotrri ca act ce
marcheaz sfritul examinrii litigiului de drept, n cazul procedurii de insolvabilitate nsui
intentarea procedurii se realizeaz prin adoptarea unei hotrri judectoreti. Astfel, comparativ
cu formula clasic n cadrul procedurii de insolvabilitate, acesta obine o serie de etape/faze
atipice reieind din specificul desfurrii acestei proceduri. Convenional putem diviza
procedura de insolvabilitate n dou faze majore, similar divizrii fcut de unii autori romni
[121, p. 39]:
1. Faza primirii i examinrii cererii introductive (Anexa 3) reprezint etapa n cadrul
creia are loc verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate i intentarea, dup caz, a
procedurii de insolvabilitate corespunztoare;
2. Faza examinrii procedurilor de insolvabilitate propriu-zise (Anexa 4) reprezint
etapa n cadrul creia are loc desfurarea propriu-zis a procedurii de insolvabilitate n
dependen de tipul de procedur determinat de instana sau creditori i anume: procedura de
restructurare, procedura de faliment, procedura de faliment simplificat sau procedura accelerat
de restructurare.
Cu toate c, sarcinile procesului civil desfurat pe cauzele de insolvabilitate au creat o
structur specific a fazelor parcurse n cadrul desfurrii procedurii de insolvabilitate, o analiz
64
Faza/Etapa procesual
1.
2.1.
2.2.
2.3.
Aplicarea
procedurii de faliment
2.4.
Aplicarea procedurii de
restructurare
Aplicarea
procedurii de
faliment
simplificat
Aplicarea
procedurii
accelerate de
restructurare
65
66
Imediat dup primirea spre examinare a cererii introductive, ncepe o etap distinct a
procedurii de insolvabilitate, faza primirii i examinrii cererii introductive, care const n
examinarea existenei temeiurilor de insolvabilitate. Etapa respectiv are cele mai multe
asemnri cu faza clasic a dezbaterilor judiciare, deoarece n cadrul acesteia instana de
judecat, n condiii de contradictorialitate, administreaz probe n vederea stabilirii
circumstanelor de fapt relevante, ce ar indica asupra incapacitii de plat a debitorului sau
suprandatorri acestuia. n rezultatul verificrii circumstanelor de fapt, ce adeveresc existena
temeiurilor de insolvabilitate, instana de judecat adopt o hotrre de declarare a persoanei
insolvabile i intentare a procedurii de insolvabilitate, iar dup caz de refuz n intentarea
procedurii de insolvabilitate i de respingere a cererii introductive. Odat cu adoptarea hotrrii
de intentare a procedurii de insolvabilitate se finalizeaz faza primirii i examinrii cererii
introductive, iar procesul trece ntr-o nou ampl faz n care are loc desfurarea procedurilor
de insolvabilitate propriu-zise.
Faza examinrii procedurilor de insolvabilitate propriu-zise este o faz mult mai
complex dect faza anterioar a procesului. n cadrul acesteia se desfoar felurile de proceduri
de insolvabilitate propriu-zise, n dependen de circumstanele constatate la faza anterioar.
Astfel, procesul civil pornit n legtur cu examinarea cauzei de insolvabilitate poate continua, la
aceast etap, sub forma procedurii de restructurare, fie a procedurii de faliment, fie a procedurii
de faliment simplificat, fie sub forma procedurii accelerate de restructurare.
Urmeaz s menionm c faza examinrii procedurilor de insolvabilitate propriu-zise este
o faz unic specific doar procedurii de insolvabilitate, care nu se regsete n fazele
tradiionale ale procesului civil. Dac scopul fazei dezbaterilor judiciare este examinarea propriuzis a cauzei civile i adoptarea soluiei finale n vederea soluionrii litigiului, scopul fazei
examinrii procedurilor de insolvabilitate este aplicarea, sub control judiciar, a msurilor
corespunztoare fa de debitor i patrimoniul acestuia, n vederea asigurrii executrii creanelor
creditorilor si. n aa fel, dac punctul culminant al dezbaterilor judiciare este adoptarea
hotrrii judectoreti n vederea soluionrii cauzei, atunci, finalul fazei examinrii procedurilor
de insolvabilitate este marcat de executarea propriu-zis a creanelor creditorilor, n urma
aplicrii procedurilor de asanare economic sau n urma lichidrii debitorului.
Prin urmare, observm c desfurarea procesului civil n legtur cu examinarea cauzelor
de insolvabilitate prezint o serie de particulariti n comparaie cu desfurarea procesului civil
pe alte cauze civile. n aa mod urmeaz s evideniem imaginea unei pseudo-intentrii duble ce
se produce pe parcursului procesului, n aa fel nct iniial se intenteaz procesul civil pentru
67
68
Analiza modului n care are loc desfurarea procesului civil n legtur cu examinarea
cauzelor de insolvabilitate ne-a permis s observm o serie de particulariti comparativ cu
desfurarea procesului civil pe alte cauze civile. n prim plan apare imaginea unei pseudointentari duble, care se produce pe parcursului procesului de insolvabilitate. Analiza etapelor
procesuale ne permite ns s excludem confuzia creat, n aa mod nct s afirmm cu precizie
c, are lor o sigur intentare a procesului civil. Dac iniial se intenteaz procesul civil pentru
verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate, atunci ulterior doar are loc trecerea la un
anumit fel de procedura de insolvabilitate propriu-zis n dependen de circumstanele cauzei.
Utilizarea termenului de intentare n al doilea sens este nereuit i semnific doar trecerea la o
alt etap a procesului civil deja intentat. Suplimentar conchidem c, faza pregtirii pricinii
pentru judecat se aplic ntr-un mod distinct, majoritatea aciunilor fiind realizate de judector
deja la faza intentrii procesului. Iar etapa procesual ce urmeaz dup primirea spre examinare a
cererii introductive, ne amintete cel mai mult de faza dezbaterilor judiciare, deoarece n
condiiile unui proces contradictoriu are loc examinarea circumstanelor de fapt i de drept ce
adeveresc existena temeiurilor de insolvabilitate.
Evoluia relaiilor economice au dus nu doar la schimbarea atitudinii fa de insolvabilitate,
dar i la modul de abordare a procedurilor aplicabile fa de persoana aflat n incapacitate de
plat. Analiza efectelor ce le avea procedura falimentului clasic a depistat mai multe neajunsuri
eseniale ale acesteia. Pe de o parte, acesta nu lua n considerare posibilitatea redresrii
economice a falitului, iar, pe de alt parte, favoriza creditorii mari sau cei a cror creane erau
asigurate prin garanii. Drept rezultat procedura de faliment nu era altceva dect o procedur de
executare silit cu participarea concomitent a mai multor creditori. Prin urmare au fost
introduse procedurile de restructurare, alternative lichidrii, care aveau drept scop redresarea
situaiei debitorului, fapt care permitea o satisfacere majorat a creanelor tuturor creditorilor.
Conchidem c, n prezent reglementrile naionale n Republica Moldova, corespund tendinelor
internaionale n domeniu. Adoptarea legii insolvabilitii din 2012, a marcat introducerea n
materie de insolvabilitate a patru feluri de proceduri de insolvabilitate, iar procedura accelerat
de restructurare reprezint prima procedura pre-insolvabilitate introdus n Republica Moldova,
avnd drept scop aplicarea o a serie de msuri ce ar preveni declinul economic al debitorului i ar
permite reabilitarea sa, fr intrarea n incapacitate de plat.
70
72
ncheieri judectoreti prin care a fost aprobat tranzacia dintre pri sau renunarea
reclamantului la aciune; inexistena unei hotrri arbitrale pe aceeai cauz civil.
Examinnd circumstanele necesare de a fi constatate de instana de judecat pentru a primi
cererea introductiv observm c, nu toate premisele ce genereaz apariia dreptului la aciune
sunt aplicabile procedurii de insolvabilitate. Reieind din specificul procedurii de insolvabilitate
deducem urmtoarele premise cu caracter general ce influeneaz apariia dreptului la naintarea
cererii introductive:
- Capacitatea procesual de folosin a persoanei ce depune cerere introductiv;
- Inexistena unei hotrri judectoreti irevocabile pe aceiai cauz,
- Inexistena unei ncheieri prin care a fost confirmat renunarea la aciune sau
ncheierea tranzaciei dintre pri;
- Depunerea cererii introductive doar de persoanele prevzute de lege;
- Reglementarea expres a dreptului solicitantului de a depune cerere introductiv n
interesul persoanei;
- Inexistena unei proceduri de restructurare intentate n privina debitorului insolvabil.
Capacitatea procesual de folosin a persoanei ce depune cerere introductive.
Capacitatea procesual de folosin const n aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i
obligaii procesual civile. Existena capacitii de folosin denot nsui existena subiectului de
drept, n rezultat legea procesual prevede refuzul de a primi cererea de chemare n judecat dac
reclamantului i/sau prtului i lipsete capacitatea de folosin. Aceasta se datoreaz faptului c
reclamantul sau prtul, de fapt, nu exist ca persoan fizic sau juridic, neexistnd nici dreptul
la intentarea aciunii. Aceleai circumstane sunt pe deplin valabile i n cazul procedurii de
insolvabilitate, deoarece nu poate aprea dreptul la naintarea cererii introductive n lipsa
capacitii de folosin a debitorului, creditorului sau altui subiect dup caz. n aceeai ordine de
idei, lipsa capacitii de folosin a potenialului debitor insolvabil nu va permite instanei de
judecat s primeasc o asemenea cerere introductiv. n ce privete ultima afirmaie, urmeaz s
menionm c n anumite cazuri, dei debitorul deja a fost radiat din registrele publice, legea
insolvabilitii permite naintarea unei cereri de efectuare a distribuiei suplimentare n ordinea
prevzut de art. 161 al Legii insolvabilitii, fapt care va duce la redeschiderea procesului de
judecat n privina unui debitor deja lichidat. n concluzie, n cazul n care instana de
insolvabilitate va constata lipsa capacitii procesuale a persoanei ce depune cerere introductiv,
aceasta este n drept s aplice prevederile art. 169 alin. (1), lit. e) al Codului de procedur civil
i s refuze n primirea cererii introductive.
73
Legea insolvabilitii), fie garantarea de ctre debitor a depirii strii de insolvabilitate (art. 178
Legea insolvabilitii). Prin urmare, actul care semnific finalizarea procesului civil pe cauzele
de insolvabilitate n legtur cu soluionarea acesteia este hotrrea de ncetare a procesului de
insolvabilitate. ns nu orice hotrre de ncetare a procesului de insolvabilitate rmas
irevocabil poate duce la refuzul n primirea cererii introductive. Spre exemplu, hotrrea de
ncetare a procesului de insolvabilitate n legtur cu lichidarea masei debitoare i distribuirea
produsului acesteia (art. 175 Legea insolvabilitii) nu poate constitui temei pentru refuz n
primirea cererii introductive, deoarece unul din efectele acestei hotrri este radierea debitorului
din registrele publice, ceea ce va duce la refuzul n primirea cererii, dar n baza altui temei
prevzut de art. 169 alin. (1) lit. e) CPC pe motiv de lips a capacitii de folosin. Pe de alt
parte hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate n urma creia nu se lichideaz
debitorul (confirmarea planului de restructurare i trecerea la aplicarea acestuia (art.206, 224
Legea insolvabilitii), fie garantarea de ctre debitor a depirii strii de insolvabilitate
(art.178 Legea insolvabilitii)), de asemenea, de regul, nu constituie temei pentru refuzul n
primirea cererii introductive. Aceasta deoarece n msura n care debitorul declarat insolvabil a
fost re-inserat pe pia datorit aplicrii procedurilor alternative lichidrii, aceasta nu se exclude
posibilitatea ajungerii repetate a acestuia n stare de insolvabilitate, iar interdicia de a depune
contra acestuia o cerere introductiv de ctre acelai creditor pe motivul existenei unei hotrri
de ncetare a procesului de insolvabilitate va duce la imposibilitatea pornirii legale a unei noi
proceduri de declarare a insolvabilitii. Cu toate acestea, urmeaz s recunoatem necesitatea
refuzului n primirea cererii introductive, n legtur cu existena unei hotrri de ncetare a
procesului fr lichidarea debitorului, pentru cazurile n care n instana de judecat se va adresa
acelai creditor, cu solicitarea executrii aceleiai creane, care a fost pus la baza primei sale
cereri introductive, crean care a fost deja examinat ntr-un proces de insolvabilitate. Spre
regret, nu avem n acest sens prevederi legale exprese, drept rezultat instana urmeaz s aplice
prevederile art.169 alin. (1) lit. b) CPC, cu specificarea faptului existenei unei hotrri de
ncetare a procesului de insolvabilitate n cadrul creia deja a fost examinat (validat) creana
aceluiai creditor contra aceluiai debitor. Soluia dat este acceptat univoc n practica judiciar
ruseasc, care a recunoscut necesitatea refuzului n primirea cererii introductive a creditorului
care i argumenteaz noua cerere introductiv cu o crean examinat anterior [119, p.112].
Inexistena unei ncheieri prin care a fost confirmat renunarea la aciune sau
ncheierea tranzacia dintre pri. Desfurarea procesului civil n forma clasic a acestuia, n
virtutea principiului disponibilitii, este practic pe deplin supus voinei prilor litigante. Prin
urmare, faptul existenei unei ncheieri prin care s-a ncuviinat renunarea reclamantului la
75
aciune, sau a fost ncheiat tranzacia de mpcare, probeaz faptul c persoana interesat i-a
exprimat acordul de voin de a nceta examinarea judiciar a pricinii date. Premisa respectiv
este instituit n cadrul procesului civil pentru protecia eventualului prt i a celorlali
participani la proces de adresri repetate i abuzive. Pe de alt parte aplicarea prevederii
respective n cadrul procesului civil intentat n legtura cu examinarea cauzei de insolvabilitate,
poart un specific aparte. n primul rnd, reieind din faptul c, n cadrul procedurii de
insolvabilitate nu se examineaz careva pretenii material-juridice, care n mod normal se
soluioneaz n procedura contencioas, concluzionm c procedura de insolvabilitate nu se
poate finaliza prin renunarea reclamantului la aciunea naintat. Existena unei ncheieri prin
care s-a confirmat renunarea la aciune a reclamantului, drept temei de refuz n primirea cererii,
nu poate fi aplicat n legtur cu intentarea procedurii de insolvabilitate.
Pe de alt parte, legislaia insolvabilitii prevede dreptul persoanei de a-i retrage cererea
introductiv pn la intentarea procesului de insolvabilitatea. n conformitate cu art. 31 alin. (1)
al Legii insolvabilitii, cererea introductiv poate fi retras de ctre deponent pn la adoptarea
unei hotrri de intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii introductive.
Reieind prevederile alin. (2) al aceluiai articol, n cazul n care debitorul sau creditorul renun
la cererea introductiv, instana de insolvabilitate dispune ncetarea procesului dac renunarea
nu contravine legii i nu ncalc drepturile i interesele legitime ale altor persoane. Urmeaz s
menionm c ncetarea procesului de insolvabilitatea n acest caz se dispune prin ncheiere (art.
30 alin. (5) Legea insolvabilitii), spre deosebire de cazurile de ncetarea analizate mai sus. n
rezultat apare ntrebarea: dac existena ncheierii de ncetarea a procesului n legtur cu
retragerea cererii introductive constituie temei pentru refuz n primirea unei cereri introductive?
n ceea ce ne privete, considerm c instana de judecat urmeaz s refuze cererea introductiv
adresat de acelai creditor, bazat pe aceeai crean, dac acesta a naintat anterior o asemenea
cerere i a retras-o, fapt confirmat prin ncheierea instanei de judecat. Cu prere de ru instana
de judecat nu are o baz legal pentru argumentarea unei asemenea aciuni, deoarece nici n art.
169 al Codului de procedur civil, i nici n coninutul Legii insolvabilitii, nu este expres
prevzut un asemenea temei de refuz n primirea cererii introductive. n aceast ordine de idei, n
vederea respectrii principiului disponibilitii, propunem de a suplini norma legal de la art.
169, alin (1), cu lit. f) CPC, cu urmtorul coninut n cazurile prevzute de legea
insolvabilitii, iar n Legea insolvabilitii de introdus art. 211 cu denumirea Refuzul cererii
introductive, n care s fie prevzut urmtorul temei de refuz - Exist o ncheiere a instanei
de judecat prin care s-a ncetat procesul de insolvabilitate n legtur cu retragerea cererii
introductive n privina aceleiai persoane bazate pe acelai temei.
76
mai sus, instana de judecat este n drept s aplice prevederile art. 169, alin. (1), lit. c) CPC, pe
motiv c nu este depus de o persoana investit de legea cu asemenea drept. Aceeai soluie
urmeaz a fi dat de instana de judecat n cazul n care un organ sau autoritate public va
depune cerere introductiv n privina unui alt subiect, fr ca acest drept s fie recunoscut de
lege.
Totodat din interpretarea sistemic a prevederilor art. 71 al Codului de procedur civil,
rezult c cererea introductiv poate fi depus i de procuror, atunci cnd acioneaz n numele
unui creditor i ndeplinete condiiile specificate de art. 71 alin. (2) i (3) ale Codului de
procedur civil. Iar n cazul n care acesta va nainta cerere introductiv fr ca legea s prevad
expres acest drept atunci instana de judecat va fi n drept de asemenea refuze n primirea cererii
n baza art. 169, alin. (1), lit. c) Codul de procedur civil.
Inexistena unei proceduri de restructurare intentate n privina debitorului
insolvabil. Reieind din prevederile art. 18 al Legii insolvabilitii, creditorul nu este n drept s
iniieze proces de insolvabilitate n cazul n care debitorul se afl n proces de restructurare, cu
excepia cazului n care creana a aprut dup intentarea procesului. Prin urmare, dreptul la
naintarea cererii introductive nu apare n cazul n care debitorul se afl n proces de restructurare
(art. 182-217 Legea insolvabilitii). Drept rezultat, n cazul n care instana de judecat va primi
o cerere introductiv de la un creditor n privina unui debitor care se afl deja n proces de
restructurare i creana respectiv este nscut pn la intentarea procesului, aceasta nu va fi n
drept s primeasc spre examinare cererea introductiv. Spre regret, legislaia n vigoare nu
prevede aciunea ce urmeaz a fi ntreprins de instana de judecat n asemenea situaie. Avnd
n vedere c n cazul dat creditorul nu are i nici nu poate avea dreptul la naintarea cererii
introductive, considerm aplicabil instituia refuzului n primirea cererii introductive, efectele
creia corespund sensului i scopului legii. n acest sens propunem n cadrul art. 211 cu
denumirea Refuzul cererii introductive, propus ca amendament mai sus, de completat cu un
temei de refuz suplimentar cu urmtorul coninut - cererea introductiv este naintat n
privina unui debitor aflat n proces de restructurare.
Indiferent de temeiul aplicat pentru refuzul cererii introductive, efectele aciunii procesuale
respective sunt unice, exprimate prin norma prevzut de art. 169 alin (3) al Codului de
procedur civil, dar cu aplicarea specificului procedurii de insolvabilitate. Astfel, existena unei
ncheieri de refuz n primirea cererii introductive, constituie un impediment pentru adresarea
repetat n instana de judecat, cu cerere introductiv, a aceluiai deponent, n privina aceluiai
debitor avnd acelai temei.
80
avocatului, respectiv mandatul avocatului-stagiar. Prin urmare, dac cererea introductiv este
depus n numele debitorului sau creditorului de ctre avocat/avocat-stagiar, acesta urmeaz a
face dovada existenei mputernicirii a de a porni procesul n conformitate cu art. 81 al Codului
de procedur civil. n caz contrar, instana de judecat este n drept s restituie cererea
introductiv n conformitate cu prevederile art. 170 alin. (1) lit. f) al Codului de procedur civil.
Avnd n vedere c, n calitate de creditor i debitor n mare parte apar persoanele juridice sau
persoanele fizice-ntreprinztori, depunerea cererii introductive cel mai des este realizat de o
categorie anumit de persoane, ce au dreptul de aciona n numele persoanei juridice sau
persoanei fizice-ntreprinztor. Astfel, urmeaz s deosebim faptul depunerii cererii introductive
de ctre reprezentantul-angajat al persoanei juridice de faptul depunerii cererii introductive de
ctre organul reprezentativ al persoanei juridice, dup caz al ntreprinztorului individual. Aadar
n cazul n care cererea introductiv este depus de ctre un reprezentant-angajat al persoanei
juridice, atunci suntem n situaia unei reprezentri convenionale specifice a persoanei juridice,
care, n conformitate cu prevederile art. 75 alin. (2) al Codului de procedur civil, ofer dreptul
de a aciona prin intermediul angajailor mputernicii (director, manager, jurist, etc.). Prin
urmare, n cazul n care, angajatul persoanei juridice depune cerere introductiv, dar nu poate
demonstra existena mputernicirilor oferite, atunci instana de judecat este n drept s restituie
cererea introductiv n temeiul art. 170 alin. (1) lit. f) a Codului de procedur civil pe motiv de
lips a mputernicirilor.
Situaia ns este absolut diferit n cazul care cererea este depus de organul reprezentativ
a persoanei juridice/persoanei fizice-ntreprinztor. n acest caz nu putem vorbi despre
reprezentare n sensul tradiional al acesteia, deoarece organul reprezentativ al entitii juridice
nu este reprezentat al acesteia, dar parte component a ei, care i acioneaz n limita atribuiilor
stabilite de actele de constituire a acestora. Menionm c legea insolvabilitii identific expres
persoanele ce au dreptul de a depune cerere n numele debitorului, persoane care nu acioneaz n
calitate de reprezentani, dar sunt identificai cu nsi entitatea debitorului. Reieind din
prevederile art. 13 alin. (2) al Legii insolvabilitii, dreptul de a depune cerere introductiv n
numele debitorului l au: organul executiv, persoana care, n conformitate cu legislaia n
vigoare, deine dreptul de reprezentare a debitorului, asociaii cu rspundere nelimitat i
lichidatorii debitorului.
n aceast ordine de idei, menionm c, n cazul n care, cerere este depus de o persoan
care pretinde c are dreptul legal de a aciona n numele debitorului, fr a avea acest drept,
instana de judecat urmeaz s refuze n primirea cererii introductive, deoarece n acest caz este
vorba de nclcarea unei premise la naintarea cererii introductive i nu a unei condiii.
83
86
legea,
este obligat
s notifice debitorul
despre faptul
existenei
introductiv a debitorului, n cazul n care acesta este gospodrie rneasc (de fermier). Cu
prere de ru, nici legea insolvabilitii, nici Codul de procedur civil nu prevede vre-o
sanciune a nerespectrii cerinei date. Mai mult dect att, n conformitate cu prevederile art. 22
alin. (2) al Legii insolvabilitii, dac instana de judecat constat c debitorul, care a depus
cerere introductiv, nu a anexat actele prevzute de legea, aceasta oricum este obligat s
primeasc cererea introductiv. n aceste condiii apare ntrebare: care este efectul lipsei
acordului membrilor unei gospodrii rneti i ce aciune urmeaz s ndeplineasc instana de
judecat la depistarea unei asemenea circumstane? Reieind din interpretarea sistemic a legii
insolvabilitii considerm c instana de judecat nu poate primi cererea debitorului cu
nclcarea art. 232 alin. (1) al Legii insolvabilitii. Aceasta urmeaz a restitui fr examinare
cererea introductiv, ceea ce va permite deponentului de a o nainta repetat cu corectarea
neajunsurilor depistate. Pentru aplicarea corespunztoare a aciunii de restituire fr examinare a
cererii introductive, propunem completarea art. 22 al legii insolvabilitii cu urmtoarele
amendamente:
a) Dup aliniatul (1) al acestuia de introdus un aliniat nou (11) cu urmtorul coninut
instana de judecat urmeaz s restituie fr examinare cererea introductiv a debitorului
depus cu nclcarea prevederilor art. 232 al prezentei legi; i
b) Aliniatul (2) de modificat dup cum urmeaz nclcarea de ctre debitor, la depunerea
cererii introductive, a cerinelor cu privire la coninutul cererii introductive nu constituie temei
pentru restituirea fr examinare a cererii cu excepia cazurilor prevzute de prezenta lege.
89
acest sens. Aadar, Legea insolvabilitii nu prevede expres posibilitatea contestrii unei
asemenea ncheieri, la rndul su nici Codul de procedur civil nu prevede direct o asemenea
posibilitate. Reieind din prevederile art. 423 alin. (1) al Codului de procedur civil, ncheierea
dat n prim instan poate fi atacat cu recurs n cazurile prevzute de prezentul cod i de alte
legi, precum i n cazurile n care ncheierea face imposibil desfurarea de mai departe a
procesului. Avnd n vedere c restituirea fr examinare a cererii introductive este o aciune ce
mpiedic pornirea procesului civil pe cauza de insolvabilitate, deducem c o asemenea
ncheiere urmeaz a fi susceptibil de recurs n condiiile art. 423-428 ale Codului de procedur
civil i a art. 8 al Legii insolvabilitii.
i, nu n ultimul rnd, o a treia confuzie legat de reglementarea aciunii de restituire fr
examinare a cererii introductive este reglementarea prevzut de art. 22 alin. (2) al Legii
insolvabilitii, n conformitate cu care, instana de insolvabilitate va admite spre examinare
cererea introductiv, n cazul n care debitorul la depunerea cererii nu a anexat documentele
prevzute la art. 17 al Legii insolvabilitii. Aadar, dac primul aliniat al aceluia articol vorbete
despre restituirea cererii introductive ntocmite cu nclcarea formei acestora i coninutului
anexelor acestora, atunci aliniatul 2, referindu-se la aceleai nclcri, dar comise de debitor,
prevede primirea cererii introductive. Considerm reglementarea legal cel puin confuz, ori
coninutul aciunii reglementate de aliniatul 2 al articolului nu corespunde titlului articolului i
reglementeaz cu totul alt aciune - cea de admitere spre examinare a cererii introductive. n
condiiile unei asemenea reglementri nu este clar dac cererea debitorului poate fi n genere
restituit fr examinare, iar dac poate, atunci n legtur cu ce nclcri. Reieind din
explicaiile date n subparagraful anterior privind aplicarea art. 232 al Legii insolvabilitii
reiterm necesitatea introducerii amendamentelor propuse mai sus. Suplimentar propunem
completarea art. 22 al Legii insolvabilitii cu un nou aliniat (3), cu urmtorul coninut Asupra
restituirii fr examinare a cererii introductive instana urmeaz s adopte o ncheiere, care
poate fi atacat cu recurs.
n ceea ce privete coroborarea aciunii de restituire fr examinare a cererii
introductive cu aciunile de refuz, restituire i de a nu da curs reglementate de Codul de
procedur civil, menionm c, rmne neclar intenia legiuitorului de a reglementa separat
aciunea procesual respectiv n cadrul Legii insolvabilitii, aciune care n mare parte repet
coninutul actelor procedurale reglementate de Codul de procedur civil. Reieind din
temeiurile pentru care se restituie fr examinare cererea introductiv deducem c aciunea dat
sancioneaz creditorii n legtur cu nerespectarea, de ctre acetia, a coninutului cererii
introductive, ct i a anexelor ce urmeaz a fi anexate la acesta (art. 20 Legea insolvabilitii). O
92
aplicabilitate similar o are, de fapt, aciunea procesual de a nu da curs cererii prevzut de art.
171 al Codului de procedur civil, care, de asemenea, sancioneaz deponentul pentru
nerespectarea coninutului cererii de chemare n judecat (art. 166 Codul de procedur civil) i a
anexelor acestea (art. 167 Codul de procedur civil, cu excepia lit. a), b), c) i e)). Unica
deosebire ntre aciunea de restituirea fr examinare i aciunea de a nu da curs este efectul
imediat asupra faptului ntoarcerii cererii ctre deponent, dac n cazul aciunii de a nu da curs
cererea se ntoarce imediat deponentului, atunci, n lipsa unor prevederi exprese, restituirea fr
examinare a cererii introductive presupune ntoarcerea imediat a cererii deponentului fr
punerea pe rol a cauzei, aciune similar dup efect cu restituirea cererii de chemare n judecat
(art. 171 al Codului de procedur civil). n asemenea condiii restituirea fr examinare a cererii
introductive este analogic dup coninut i efecte cu aciunea de restituire a cererii de chemare
n judecat, cu excepia faptului includerii temeiurilor ce in de nclcarea coninutului cererii
introductive. n ceea ce ne privete considerm reglementarea aciunii de restituire prevzut de
art. 22 al Legii insolvabilitii, drept o reglementare de prisos, deoarece coninutul i temeiurile
aplicrii acesteia sunt pe deplin acoperite de aciunea de restituire a cererii de chemare n
judecat i aciunea de a nu da curs cererii de chemare n judecat prevzute de Codul de
procedur civil, iar pstrarea acesteia creeaz doar confuzii legate de aplicarea concomitent a
Legii insolvabilitii i a Codului de procedur civil.
n pofida reglementrilor confuze i diferenei de termeni utilizai n Legea insolvabilitii
i Codul de procedur civil, deducem c n rezultatul verificrii cererii introductive, instana de
judecat poate:
1. Admite spre examinare cererea introductiv. n cazul n care cererea introductiv
corespunde tuturor cerinelor de fond, n ce privete respectarea premiselor i condiiilor legale
necesare, adic este ndeplinit conform cerinelor de form, stabilite de art. 16, 17, 20 ale Legii
insolvabilitii i este depus n ordinea prevzut de lege, instana de judecat urmeaz, n
conformitate cu art. 21 al Legii insolvabilitii, s admit spre examinare cererea introductiv.
Asupra admiterii spre examinare a cererii introductive instana de judecat se pronun printr-o
ncheiere, n maxim 3 zile de la data depunerii cererii, ncheierea respectiv fiind fr drept de
recurs. n practica judiciar pe cauzele de insolvabilitate exist mai multe cazuri de contestare de
ctre participani a ncheierii de admitere spre examinare a cererii introductive. Argumentndu-i
recursul prin dreptul la un recurs efectiv, participanii la proces contest temeinicia ncheierii de
admitere spre examinare i solicit casarea acesteia. Modalitatea de soluionare a asemenea
recursuri de ctre Curtea Suprem de Justiie ne permite s conchidem asupra unei poziii
consecvente a instanei de recurs pe aceast chestiune, asemenea recursuri fiind restituite,
93
acelai mod pe cauza civil nr. 2i-277/14, [140] cererea introductiv s-a restituit pe motiv de
necorespundere cu exigenele art. 20 al Legii insolvabilitii.
3. Restitui cererea introductiv. n conformitate cu prevederile art. 170 al Codului de
procedur civil, lund n consideraie specificul procedurii de insolvabilitate, instana de
judecat are dreptul s restituie cererea introductiv n cazul n care va depista nclcarea
condiiilor dreptului la naintarea cererii introductive, aa ca nclcarea competenei
jurisdicionale, nesemnarea cererii, depunerea cererii de o persoan nemputernicit, etc.
Spre deosebire de aciunea procesual de restituire fr examinare, descris mai sus,
restituirea n conformitate cu art. 170 CPC este aplicabil att pentru cererea depus de creditor,
ct i pentru cererea depus de debitor, fa de care nu poate fi aplicat restituirea fr
examinare, chiar i n cazul depistrii neajunsurilor de form i coninut. n aa mod depistarea
nclcrilor prevzute de art. 170 CPC aplicabile cererii introductiv va constitui temei de
restituire a cererii introductive indiferent de statutul persoanei ce a naintat.
Instana de judecat urmeaz s restituie cererea printr-o ncheiere susceptibil de recurs.
ncheierea de restituire a cererii introductive poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile
ncepnd cu data pronunrii, reieind din coroborarea art. 8 al Legii insolvabilitii cu art. 170
alin. (5) al Codului de procedur civil.
Drept efect al restituirii cererii introductive, deponentul nu este lipsit de dreptul de a
depune repetat aceeai cerere introductiv, cu condiia corectrii nclcrilor depistate.
4. Refuza primirea cererii introductive. n conformitatea cu prevederile art. 169 al
Codului de procedur civil, cu luarea n considerare a specificului desfurrii procedurii de
insolvabilitate, instana de judecat este n drept s refuze n primirea cererii introductive n cazul
n care au fost nclcate premisele dreptului la naintarea cererii introductive. Asupra refuzului n
primirea cererii introductive instana de judecat urmeaz s se pronune printr-o ncheiere de
refuz n primirea cererii introductive, care poate fi atacat separat cu recurs n termen de 15 zile
de la data pronunrii (art. 169 alin. (2) al Codului de procedur civil, n coroborare cu art. 8 al
Legii insolvabilitii).
n urma refuzului instanei de judecat de a primi cererea introductiv, persoana nu va mai
avea dreptul de a depune repetat aceeai cerere introductiv, contra aceluiai debitor n baza
aceluiai temei.
Analiza practicii judiciare ne demonstreaz c adesea justiiabilii confund aciunea de
refuz n primirea cererii cu aciunea de respingere a cererii introductive. De exemplu, la
examinarea recursului depus contra ncheierii Curii de Apel Chiinu din 14 martie 2013 privind
admiterea spre examinare a cererii introductive, recurentul a invocat c ncheierea Curii de Apel
95
este ilegal pe motiv c din materialele cauzei se constat c obligaiile fa de intimat sunt
onorate cu bun-credin, respectiv nu exist temei pentru admiterea spre examinare a cererii
introductive i a solicitat refuzul n primirea cererii introductive. Prin decizia din 22 mai 2013
[141] Curtea Suprem de Justiie a respins recursul motivnd c, primirea spre examinare a
cererii introductive este o faz de precedare a intentrii procesului de insolvabilitate, care poate
fi ulterior respins sau intentat de instana de judecat n baza aprecierii temeiului insolvabilitii
i a faptelor constatate n cadrul examinrii cererii introductive. Astfel Curtea Suprem de
Justiie corect a constatat c la etapa primirii cererii introductive nu se verific circumstanele
care demonstreaz existena sau lipsa temeiului de insolvabilitate i nu se hotrte asupra
respingerii sau admiterii cererii introductive. n cazul n care instana nu va constata un temei de
refuz n primire, similar celor aplicabile pentru cererea de chemare n judecat, aceasta este
obligat s admit spre examinare cererea introductiv.
5. De a nu da curs cererii introductive. Reieind din prevederile art. 171 al Codului de
procedur civil, n cazul n care instana de judecat constat c cererea de chemare n judecat
este depus cu nclcarea condiiilor de form (art. 166, art. 167 Codul de procedur civil),
aceasta nu va restitui cererea deponentului, dar va aplica aciunea de a nu da curs cererii
introductive, fapt care permite reclamantului de a corecta erorile comise, n aa mod n care
cererea s fie considerat depus la data nregistrrii sale. Dei art. 171 al Codului de procedur
civil se refer la cerinele de form naintat fa cererea de chemare n judecat, considerm c
aciunea de a nu da curs cererii este aplicabil i n cadrul procedurii de insolvabilitate. n ceea ce
ne privete considerm c aciunea procesual de restituire fr examinare a cererii introductive
prevzut de art. 22 al Legii insolvabilitii, ct i aciunea de restituire a cererii prevzute de art.
170 al Codului de procedur civil. nu acoper situaia n care debitorul depune cererea
introductiv cu respectarea cerinelor privind documentele necesare a fi anexate, ns cu
nclcarea coninutului acesteia. n acest caz considerm oportun aplicarea aciunii de a nu da
curs cererii introductive a debitorului, cu acordarea unui timp rezonabil pentru corectarea
coninutului cererii introductive.
La moment Curtea Suprem de Justiie manifest o atitudine rezervat fa de aciunile ce
urmeaz a fi aplicate de instana de judecat n cazul depistrii nclcrii cerinelor cererii
introductive [124, p. 75]. n acest mod, Curtea recunoate doar posibilitatea aplicrii refuzului i
restituirii fr examinare a cererii introductive, fr a lua n considerare posibilitatea aplicrii
restituirii cererii (art. 170 CPC) sau a aciunii de a nu da curs cererii (art. 171 CPC) [78].
Necesitile practicii judiciare, ns, au demonstrat utilitatea aplicrii unei asemenea aciuni. De
exemplu, n cauza nr. 2i-282/14, Curtea de Apel Chiinu, examinnd chestiunea privind
96
Menionm c una din trsturile definitorii ale etapei date este caracterul contradictorial al
procedurii, care se desfoar n condiii menite s asigure accesul egal al participanilor la
examinarea cererii, ct i n condiii care s ofere posibilitatea acestora de ai expune poziia n
legtur cu argumentele i probele invocate. Caracterul contradictoriu al etapei respective,
determin dificultile n formularea unei opinii certe privind natura procesual-juridic a
procedurii de insolvabilitate, deoarece, ncepnd cu etapa respectiv, trsturile caracteristice
procedurilor necontencioase se mbin cu trsturile celor contencioase, inclusiv i a celor de
executare silit. n raport cu circumstanele respective, urmeaz s menionm c etapa
examinrii cererii introductive nu este un proces n sine, i nu poate fi privit ca o procedur cu
un scop separat, independent de ntreaga procedur, deoarece pornirea procedurii de
insolvabilitate nu se face doar cu scopul declarrii persoanei insolvabile, finalitatea pornirii
procedurii avnd o perspectiv de durat. n acest sens pornirea procedurii de insolvabilitate are
drept scop fundamental executarea concomitent a creanelor creditorilor, debitorului insolvabil,
aceasta poate atinge scopul respectiv fie n urma lichidrii debitorului ca entitate economic, fie
n urma aplicrii unei proceduri de renvigorare a situaiei economice, fapt ce ar permite
executarea de sine stttoare a creanelor. Prin urmare, considerm c anumite trsturi specifice
unor etape ale unei proceduri att de complexe nu pot i nu trebuie s determine caracterul
ntregului proces.
Trsturile unui proces contradictorial rezult din reglementrile legale cu privire la modul
de realizare a actelor procesuale de ctre instana de judecat. n aa fel, concluzia privind
caracterul contradictorial al etapei de examinare a cererii introductive se bazeaz pe o serie de
aspecte ce in de poziia participanilor la proces, mijloacele procesuale acordate de lege la
aceast etap, ct i poziia i actele de dispoziie a instanei de judecat.
Actele participanilor la proces. Drept rspuns la o eventual cerere introductiv a
creditorului legea recunoate dreptul debitorului de a depune referin pe marginea acesteia.
Referina, drept act procesual efectuat n cadrul procedurii de insolvabilitate, este n mare parte
similar cu referina oferit spre dispoziia prtului n cazul examinrii pricinilor civile
tradiionale clasice. Referina n cadrul procesului de insolvabilitate reprezint o expresie a
poziiei i contra-argumentelor debitorului n legtur cu solicitarea creditorului de declarare a
insolvabilitii primului. De asemenea, similar procedurilor contencioase clasice, lipsa referinei
nu constituie un impediment pentru examinarea n continuare a cauzei. n ceea ce privete
specificul referinei naintate n procedura de insolvabilitate, inem s menionm c aceasta are o
mai mare influen asupra modului de desfurare a procedurii dect referina naintat pe
cauzele civile tradiionale. n aa fel, n cazul n care debitorul prin referina naintat obiecteaz
98
asupra strii sale de insolvabilitate, iar ulterior instana totui stabilete insolvabilitatea lui,
debitorul pierde dreptul de a solicita ulterior aplicarea unei proceduri de restructurare alternative
lichidrii debitorului. Rezult c, referina debitorului reprezint un instrument procesual
important care, asigurnd contradictorialitatea etapei date a procesului, creeaz premise de lung
durat ce pot influena desfurarea ntregii proceduri de insolvabilitate. Un alt aspect distinctiv
cu privire la referina existent n cadrul procedurii de insolvabilitate este faptul c aceasta poate
fi naintat i de creditori. n aa mod, n cazul depunerii cererii introductive de ctre debitor,
creditorii, la rndul lor, au dreptul s se opun pornirii procesului de insolvabilitate sau s se
alture acestuia, fapt care este realizat prin naintarea unei referine, ceea ce schimb natura
clasic a referinei, drept act ce exprim eventualele contra-argumente pe marginea unei pretenii
material-juridice, ntr-un mijloc procesual ce permite creditorilor de a se altura cererii
introductive naintat de debitor sau de un alt creditor, fapt care influeneaz posibilitatea aprrii
drepturilor acestora n cadrul desfurrii procedurii de insolvabilitate propriu-zise.
n ceea ce ne privete, considerm reglementarea privind alturarea la cererea introductiv
prin referin drept una confuz i inoportun. Or, n acest caz exist riscul ca un creditor, fr
respectarea cerinelor naintate fa de cererea introductiv, s poat fi admis n proces prin
simpla naintare a unei referine ceea ce constituie o dezavantajare a celor care depun cerere
introductiv sau cereri de admitere a creanei i poate duce la abuzuri din partea creditorilor. Sub
acest aspect, depistm o deficien a Legii insolvabilitii, care nu prevede procedura prin care un
creditor se poate altura unei cererii introductive anterioare, a altui creditor, deja primit spre
examinare. n ceea ce ne privete considerm c, creditorul ce dorete de a se altura unei cereri
introductive puse pe rolul instanei de judecat, urmeaz s respecte aceleai cerine naintate fa
de cererea introductiv iniial, ori acesta n afar de form, urmeaz s respecte cerinele de
fond ce in de competena instanei, capacitatea deponentului, certitudinea creanei, etc. Prin
urmare, considerm oportun de a modifica dispoziiile art. 28 alin. (6) al Legii insolvabilitii
prin prisma excluderii referinei drept act de alturare la cererea introductiv, dup cum urmeaz:
- Se modific aliniatul (6) al articolului 28 Legea insolvabilitii conform urmtorului
coninut (6) n cel mult 30 de zile calendaristice de la notificarea efectuat conform art. 26,
creditorii prezint o referin la cererea introductiv, prin care se opun intentrii procesului de
insolvabilitate, fie susin pornirea acestuia. Rea-credina persoanei care a naintat cererea
introductiv trebuie dovedit de creditorul care se opune intentrii procesului de
insolvabilitate.
Pe lng naintarea referinei i alturarea la cererea introductiv participanii la procesul
de insolvabilitate ndeplinesc i o serie de alte aciuni. Reieind din faptul c, la etap dat este
99
101
soluioneaz fondul cauzei i prin care se pronun definitiv asupra preteniilor naintate. ns
totalitatea actelor, efectuate de instana de judecat la etapa admiterii cererii introductive, ne
permite s afirmm c examinarea temeiniciei cererii introductive este o etap similar
examinrii cauzei civile n fond, pentru ambele fiind caracteristice invocarea anumitor
circumstane de fapt, administrarea de probe n vederea dovedirii acestora i aprecierea de ctre
instana de judecat a circumstanelor invocate. n aceast ordine de idei, credem binevenit
utilizarea hotrrii n calitate de act de dispoziie prin care se hotrte asupra declarrii
debitorului insolvabil sau se respinge cererea introductiv, deoarece pronunarea asupra
circumstanei de fapt i aprecierea probelor aduse n favoarea acestora urmeaz a fi realizat prin
hotrre judectoreasc. n aceste condiii, este logic utilizarea hotrrii drept act de dispoziie
i la respingerea cererii introductive, fiindc are loc aceeai pronunare asupra pricinii, aciune
prin care se decide asupra fondului i n privina creia urmeaz a fi adoptat o hotrre. n
aceeai ordine de idei, considerm corect utilizarea termenilor de admitere sau respingere a
cererii introductive, deoarece este respectat esena acestor aciuni prin care instana de judecat
dup analiza fondului pricinii respinge sau respectiv admite cererea introductiv prin hotrre
judectoreasc.
3.4.
Intentarea
procedurii
de
insolvabilitate.
Efectele
intentrii
procedurii
de
insolvabilitate.
Dup cum am menionat anterior, scopul final al etapei examinrii cererii introductive este
aprecierea temeiniciei cererii introductive sub aspectul existenei sau lipsei temeiurilor de
insolvabilitate invocate. n urma aprecierii circumstanelor invocate i probate de participani,
instana de judecat are dreptul, fie s declare debitorul insolvabil i s intenteze fa de acesta
procedura de insolvabilitate, fie s resping cererea introductiv ca nentemeiat. ns datorit
complexitii reglementrilor Legii insolvabilitii finalizarea etapei examinrii cererii
introductive poate fi marcat prin mai multe soluii, care nu se limiteaz la respingerea sau
admiterea cererii introductive, deoarece reieind din prevederile art. 30 alin (4) i (5) al Legii
insolvabilitii, dup judecarea cererii introductive, instana de insolvabilitate poate:
- constata insolvabilitatea debitorului i intenta procedura de insolvabilitate;
- constata insolvabilitatea debitorului i intenta procedura simplificat a falimentului;
- dispune trecerea la procedura accelerat de restructurare a debitorului [117, p.74];
- respinge cererea introductiv i refuza intentarea unui proces de insolvabilitate fa de
debitor;
104
- dispune ncetarea prin ncheiere a procesului n cazul ncheierii unei tranzacii sau al
retragerii cererii introductive.
Declararea debitorului insolvabil i intentarea procedurii de insolvabilitate. n cazul
n care instana de judecat constat existena temeiurilor de insolvabilitate prevzute de art. 10
al Legii insolvabilitii, aceasta este n drept s admit cererea introductiv i s intenteze
procedura de insolvabilitate propriu-zis. Menionm, c admiterea cererii introductive ca
ntemeiat are un efect dublu. n primul rnd, constatarea temeiniciei cererii introductive
presupune confirmarea existenei temeiului de insolvabilitate invocat de deponent. n rezultat
efectul primar al admiterii cererii introductive este confirmarea strii de insolvabilitate a
debitorului i, drept rezultat, confirmarea de jure a strii de insolvabilitate [146, p.235]. n al
doilea rnd, confirmarea temeiniciei cererii introductive presupune intentarea de instana de
judecat a procedurii de insolvabilitate generale. inem s menionm c, intentarea procedurii
de insolvabilitate n acest caz nu semnific aplicarea fa de debitor a unei proceduri concrete, a
celei de restructurare sau de faliment. Intentarea procedurii de insolvabilitate n acest caz
declaneaz apariia raporturilor procesuale necesare pentru validarea creanelor creditorilor i
formarea adunrii creditorilor drept unic organ legitimat cu dreptul de a aplica un anumit fel a
procedurii de insolvabilitate. Astfel, hotrrea, prin care se admite cererea introductiv, se
declar debitorul insolvabil i se intenteaz procedura de insolvabilitate marcheaz nceputul
unei noi etape a procesului de insolvabilitate, n cadrul cruia creditorii vor obine legitimarea
calitii procesuale i vor putea decide asupra sorii debitorului.
Sub aspectul coninutului su hotrrea de intentare a procedurii generale de
insolvabilitate, pe lng faptul constatrii strii de insolvabilitate i intentrii procedurii de
insolvabilitate, urmeaz s dispun asupra urmtoarelor chestiuni:
Numirea administratorului insolvabilitii. n acest mod are loc numirea persoanei care
substituindu-l pe administratorul provizoriu va asigura supravegherea i administrarea
debitorului pe parcursul procesului de insolvabilitate pn la schimbarea acestuia n cazul
aplicrii procedurii de faliment.
Instituirea unui comitet al creditorilor din trei sau cinci membri. Componena
comitetului creditorilor poate fi modificat cu meninerea sau substituirea membrilor acestuia
ulterior de ctre adunarea creditorilor;
Stabilirea termenului limit pentru naintarea cererilor de admitere a creanelor.
nclcarea termenului dat are ca efect imposibilitatea adresrii ulterioare a creditorilor cu cererea
de admitere a creanelor sale, fapt care i decade din dreptul de a participa la edina de validare
i ulterior la adunrile creditorilor;
105
Pieei Financiare, registrelor de stat ale transporturilor, ministerului de ramur, altor instituii i
autoriti relevante, n fiecare caz concret.
Declararea debitorului insolvabil i intentarea procedurii simplificate a falimentului.
Dac intentarea procedurii de restructurare sau a procedurii de faliment depinde de voina
creditorilor, atunci pornirea procedurii simplificate de faliment sau a procedurii accelerate de
restructurare se face prin actul instanei de judecat imediat dup constatarea temeiniciei cererii
introductive. Astfel, n cazul n care instana de insolvabilitate constat existena temeiurilor de
insolvabilitate, prevzute de art. 10 al Legii insolvabilitii, i, n acelai timp, stabilete
circumstanele ce exclud intentarea procedurii generale prin aplicarea procedurii simplificate a
falimentului (art. 134 Legea insolvabilitii), aceasta urmeaz s adopte o hotrre
judectoreasc, prin care s declare debitorul insolvabil i s intenteze imediat procedura
simplificat a falimentului dispunnd i dizolvarea debitorului. Totodat prin aceiai hotrre
instana de judecat urmeaz s:
numeasc persoana lichidatorului, ca fiind persoana ce va substitui administratorul
provizoriu n supravegherea i administrarea debitorului pe parcursul procedurii de faliment
simplificat;
stabileasc termenul limit de nregistrare a cererilor de validare a creanelor de ctre
creditori;
stabileasc termenul pentru verificarea creanelor i ntocmirea tabelului definitiv a
creanelor;
numeasc data edinei de validare a creanelor.
Hotrrea de intentare a procedurii simplificate de faliment este definitiv i executorie din
momentul pronunrii i poate fi atacat cu recurs n ordinea prevzut de art. 8 al Legii
insolvabilitii. Avnd n vedere lipsa unor interdicii exprese, hotrrea de intentare a procedurii
simplificate de faliment poate fi atacat de orice participant la proces.
La fel ca i n cazul hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate generale, hotrrea
de intentare a procedurii simplificate a falimentului urmeaz a fi publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii.
Intentarea procedurii accelerate de restructurare. De rnd cu procedura simplificat a
falimentului, procedura accelerat de restructurare reprezint un fel de procedur care poate fi
aplicat n cadrul procesului civil pornit n legtur cu o cauz de insolvabilitate. Avnd n
vedere c procedura accelerat de restructurare este o procedur pre-insolvabilitate, aplicarea
acesteia este cauzat de aflarea debitorului n stare de dificultate financiar, similar procedurii
concordatului preventiv [148, p. 83], or constatarea strii de insolvabilitate ar duce la aplicarea
107
109
patrimoniul su este nulitatea oricrui act prin care debitorul dispune de patrimoniul su (art. 79
alin. (2) Legea insolvabilitii).
suspendarea de drept a activitii organelor de conducere ale debitorului. Astfel
organele de conducere ale debitorului nu au dreptul de a efectua aciuni ce in de conducerea sau
administrarea debitorului, cu att mai mult nu au dreptul de a dispune sau a decide ntr-un alt
mod soarta debitorului.
pierderea dreptului asociailor sau altor membri a debitorului de a cere separarea coteipri din ntreprindere sau ieirea din ntreprindere cu plata contra valorii prii cotei deinute.
n aceiai ordine de idei ncepnd cu data intentrii procedurii de insolvabilitate propriu-zise se
interzice plata oricror drepturi pecuniare fa de asociai, acionari, fondatori sau ali membri ai
debitorului.
suspendarea penalitilor i dobnzilor. n privina plilor pecuniare purttoare de
dobnzi (dividende) Legea insolvabilitii n vigoare interzice efectuarea a crorva pli.
stingerea efectelor mandatului/procurii. n cazul n care pn la intentarea procedurii de
insolvabilitate de ctre debitor este eliberat procur sau mandat ctre un ter odat cu intentarea
procedurii de insolvabilitate acestea i pierd valabilitatea.
efectuarea tuturor achitrilor prin intermediul administratorului insolvabilitii. n aa
fel dup intentarea procedurii de insolvabilitate orice plat datorat debitorului se va efectua
exclusiv ntr-un cont unic deschis i administrat de administratorul insolvabilitii. Din data
respectiv sunt interzise categoric orice pli individuale direct fa de debitor.
O importan deosebit asupra sorii debitorului insolvabil, ct i asupra desfurrii
procesului civil pornit n legtur cu cauza de insolvabilitate o au efectele procesual juridice, i
anume:
numirea
administratorului
insolvabilitii.
Odat
cu
intentarea
procedurii
de
procedurii de insolvabilitate are drept efect nceputul curgerii termenilor pentru desfurarea
edinei de validare i a adunrii de raportare.
anularea msurilor de asigurare. Reieind din scopul aplicrii procedurii de
insolvabilitate, i anume, instituirea unei proceduri unice pentru satisfacerea creanelor
creditorilor din contul patrimoniului debitorului, legiuitorul a prevzut necesitatea excluderii
oricror urmriri individuale, inclusiv prin anularea msurilor de asigurare, altele dect cele
aplicate de instana de insolvabilitate.
interzicerea executrii silite. Un alt efect ce rezult din scopul unei proceduri concursuale
i colective, cum este procedura de insolvabilitate este interzicerea nemijlocit a executrii silite,
bazat pe aceleai aciuni de urmrire silit individuale. n sensul protejri masei debitoare de
asemenea urmriri individuale, legea n vigoare dispune aplicarea a dou interdicii. n primul
rnd, pentru creditorii chirografari este interzis executarea silit n mod individual a masei
debitoare pe ntregul proces de insolvabilitate, datorit crui fapt acetia pot obine satisfacerea
creanelor doar n urma distribuirii dispuse de administratorul insolvabilitii. n al doilea rnd,
pentru creditorii garantai se aplic interdicia de valorificare a bunurilor grevate cu garanii,
fiind valabil pe parcursul a 180 de zile din data intentrii procedurii de insolvabilitate, perioad
care, n cazul iniierii procedurii de restructurare a debitorului, se prelungete pe perioada
moratoriului.
suspendarea parial a cauzelor civile n derulare. Declararea persoanei insolvabile prin
hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate nu presupune lichidarea debitorului ca
subiect de drept, fapt care denot necesitatea determinrii sorii proceselor judiciare pendinte n
care debitorul insolvabil a participat n calitate de reclamant sau prt pn la data intentrii.
Spre deosebire de reglementrile legale a altor state, n legislaia naional soarta proceselor
pendinte se determin n dependen de poziia procesual a debitorului insolvabil ct i obiectul
litigiului. Reieind din coninutul art. 79 al Legii insolvabilitii, conchidem c majoritatea
proceselor judiciare aflate pe rol n care debitorul insolvabil particip n calitate de reclamant sau
prt, nu se vor suspenda odat cu intentarea procesului de insolvabilitate. Cauzele civile ce se
vor suspenda in de litigiile cu privire la bunurile din masa debitoare n care debitorul este prt,
iar reclamantul este creditor chirografar i care sunt pendinte la data intentrii procedurii de
insolvabilitate (art. 79 alin. (4) Legea insolvabilitii) [149, p. 78]. Procesele civile se vor
suspenda pn la data relurii acestora la cererea creditorului chirografar, cererea care va fi
ntemeiat n cazul n care creana acestuia nu a fost validat n procedura de insolvabilitate. n
rest procesele civile aflate pe rol vor continua, n ordinea n care au fost intentate cu participarea
administratorului insolvabilitii n calitate de reprezentant al debitorului insolvabil. Aceeai
111
opinie este susinut i de Curtea Suprem de Justiie care n avizul su consultativ din 29
septembrie 2014 [150] a reinut c, obligaia instanei de a suspenda procesul apare doar n
situaiile prevzute de art. 79 alin. (4) i/sau art. 138 din Legea insolvabilitii, i doar dup
emiterea hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate. Comparativ cu practica
legislativ naional, legiuitorul romn a optat pentru o alt soluie n acest sens, respectiv, Legea
Romniei privind procedura insolvenei din 2006 [151] (abrogat la moment), prevedea n art.
36, regula, n conformitate cu care, de la data deschiderii procedurii se suspend de drept toate
aciunile judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau
bunurilor sale. Prevederi similare le gsim i n noua Lege a Romniei privind procedurile de
prevenire a insolvenei i insolvena din 2014 [144], care n art. 262 alin. (4) prevede c,
hotrrea de deschidere a procedurii de faliment are ca efect suspendarea de drept a tuturor
aciunilor judiciare sau extrajudiciare i a msurilor de executare silit ndreptate mpotriva
societii de asigurare/reasigurare debitoare. n opinia doctrinarilor romni [152, p.12],
suspendarea tuturor cauzelor civile are ca finalitate concentrarea la dosarul de insolven a
proceselor contra debitorului i averii sale aflate pe rolul instanelor, opinie pe care o susinem,
considernd-o oportun pentru practica legislativ a Republicii Moldova.
numirea reprezentantului debitorului. Dup intentarea procedurii de insolvabilitate sau a
procedurii falimentului, adunarea general a acionarilor/asociailor debitorului va desemna pe
cheltuiala lor un reprezentant persoan fizic pentru a reprezenta interesele debitorului i ale
acionarilor/asociailor acestora i pentru a participa la procedur din contul debitorului.
112
Depirea deficienele depistate o putem realiza prin introducerea unui articol distinct n
Legea insolvabilitii, care ar include temeiurile specifice pentru a refuza primirea cererii
introductive, cu includerea unei prevederi de blanchet respective n Codul de procedur civil.
O dificultate aparte, depistat n urma analizei particularitilor intentrii procedurii de
insolvabilitate este legat de ndeplinirea obligaiei creditorului de a prezenta la depunerea cererii
introductive hotrrea judectoreasc irevocabil sau hotrrea arbitral, adoptate pe marginea
creanei sale. n aceast ordine de idei este oportun de modificat art. 20 al Legii insolvabilitii n
vederea extinderii numrului de acte, care de rnd cu hotrrea judectoreasc pot constitui
dovada incontestabilitii creanei.
Faptul lipsei unor prevederi clar n ceea ce privete efectele nclcrilor cerinelor pentru
depunerea cererilor introductive, este relevant i pentru anumite circumstane specifice doar
procedurii de insolvabilitate, aa ca situaiile prevzute de art. 232 alin. (1) Legea insolvabilitii.
Avnd n vedere c n acest caz eroarea respectiv poate fi corectat, considerm oportun c
instana de judecat urmeaz a restitui fr examinare cererea introductiv, ceea ce va permite
deponentului de a o nainta repetat cu corectarea neajunsurilor depistate.
Una din probleme sistemice depistate n legtur cu analiza particularitilor intentrii
cauzelor de insolvabilitate este lipsa unei corelaii corespunztoare dintre normele procedurale
prevzute n Codul de procedur civil i cele din Legea insolvabilitii. Drept exemple relevante
sunt: utilizarea improprie a noiunii de admite/respinge n raport cu cererea introductiv;
reglementarea confuz a aciunii de restituire fr examinare n raport cu aciune de
restituire i de a nu da curs cererii; lipsa unor prevederi exprese privind actul de dispoziie ce
urmeaz a fi adoptat n vederea restituirii fr examinare a cererii introductive, ct i lipsa unor
prevederi privind modalitatea de atac a acestuia, etc. n legtur cu deficienele create
considerm oportun de a aprecia aplicarea normelor procesuale prevzute de Legea
insolvabilitii prin prisma interpretrii sistemice a acesteia i a instituiilor fundamentale
reglementate de Codul de procedur civil. n aa mod, prin aciunea de admitere spre
examinare a cererii introductive urmeaz s nelegem primirea spre examinare a cererii
introductive, iar aciunea de restituire fr examinare a cererii introductive, urmeaz a fi
aplicat n exclusivitate n legtur cu nclcarea condiiilor de form de ctre creditor, n rest
fiind aplicabile cele prevzute de art. 170, 171 CPC. i nu n ultimul rnd, lipsa unor prevederi
exprese privind posibilitatea de atac a ncheierii prin care s-a restituit fr examinare cererea
introductiv, nu urmeaz a mpiedica contestarea cu recurs acesteia, prin prisma art. 423 CPC.
114
instanei de ctre creditorii ale cror creane sunt anterioare datei de admitere a cererii
introductive spre examinare.
Astfel vom deosebi cteva modaliti de naintare a creanelor pentru a fi validate, n
dependen de etapa procedurii de insolvabilitate, dup cum urmeaz:
a) naintarea creanelor prin depunerea cererii introductive. n caz de naintare a cererii
introductive, solicitarea de executare a creanei creditorului coincide cu solicitarea de confirmare
a strii de insolvabilitate i intentare a procedurii de insolvabilitate. Odat cu admiterea spre
examinare a cererii introductive, creana creditorului urmeaz a fi nscris n tabelul preliminar
fr a fi necesar depunerea unei cereri suplimentare n acest sens i drept rezultat urmeaz a fi
inclus n tabelul definitiv pentru a fi examinate la edina de validare.
b) naintarea creanelor prin depunerea cererii de admitere a creanei pn la intentarea
procedurii de insolvabilitate. n acest caz creditorii care nu au depus cerere introductiv urmeaz
s depun separat o cerere de admitere a creanei n termenul stabilit prin ncheierea de admitere
spre examinare a cererii introductive. Depunerea cererii de admitere spre examinare a cererii
introductive constituie temei pentru nscrierea creanei n tabelul preliminar, iar ulterior n tabelul
definitiv pentru a fi examinate la edina de validare.
c) naintarea creanelor prin depunerea cererii de admitere a creanei dup intentarea
procedurii de insolvabilitate. n acest caz, creditorii care nu au depus cerere introductiv sau nu
au depus n termen cerere de admitere a creanei pn la intentarea procedurii de insolvabilitate,
au posibilitatea de a depune cerere de admitere a creanei n termenul stabilit de instana de
judecat prin hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate. n aa mod creanele
creditorilor respectivi urmeaz a fi nregistrate n tabelul definitiv al creanelor pentru a fi
examinate n cadrul edinei de validare.
Validarea creanelor. Urmtoarea etap, ce urmeaz dup naintarea i verificarea
creanelor creditorilor, este etapa validrii creanelor creditorilor. Validarea creanelor
creditorilor are un rol major n desfurarea ntregii proceduri de insolvabilitate, ori n urma
desfurrii acesteia creditorilor le este recunoscut de jure statutul procesual juridic, acetia fiind
investii pe deplin n drepturile sale. Mai mult dect att, aceasta este unica etapa n cadrul creia
are loc verificarea creanelor creditorilor i, cu mici excepii, unica etap n cadrul creia
persoanele pot nainta contestaii pe marginea creanelor naintate fa de debitor.
Validarea creanelor creditorilor are loc n cadrul unei edine de judecat distincte, n
cadrul creia instana de judecat este mputernicit cu dreptul de a confirma sau a respinge
creanele naintate fa de debitorul insolvabil n dependen de contestaiile ridicate mpotriva
acestora. Spre deosebire de reglementrile anterioare, conform Legii insolvabilitii n vigoare,
117
119
120
acestora este sub condiie, fie creditorul nu a reuit s nainteze o cerere de chemare n judecat
pn la intentarea procedurii de insolvabilitate.
Adunarea de raportare. Dac declararea insolvabilitii debitorului este prerogativa
exclusiv a instanei de judecat, atunci soarta propriu-zis a debitorilor este decis n
exclusivitate de ctre creditori. n msur n care, n urma validrii creanelor, creditorilor le sunt
recunoscute toate drepturile procesuale, urmtoarea etap ce urmeaz validrii creanelor
creditorilor este desfurarea primei adunri a creditorilor, denumit i adunare de raportare.
Scopul primordial al adunrii de raportare este analiza strii de fapt a debitorului insolvabil i
alegerea modalitii de depire a acesteia.
ncepnd cu adunarea de raportare, se resimte o diminuare esenial a voinei instanei de
judecat asupra desfurrii ntregii proceduri. Principalii actori n cadrul procedurii devin
creditorii i administratorul insolvabilitii/lichidatorul, soarta debitorului i majoritatea
chestiunilor ce in de desfurarea ntregului proces se decid n dependen de voina exprimat
de creditori. Voina instanei de judecat capt n acest sens un rol secundar, ns cu toate
acestea rmne a fi unicul organ cu drept de supraveghere i autorizare a tuturor aciunilor ce au
loc pe parcursul ntregului proces.
Convocarea adunrii de raportare are loc prin hotrrea de intentare a procedurii de
insolvabilitate, n care judectorul urmeaz s stabileasc consecutiv data desfurrii edinei de
validare i a primei adunri a creditorilor. Dei legea nu prevede expres termenul n care instana
de judecat poate convoca adunarea de raportare, acesta poate fi dedus din interpretarea
sistemic a legii insolvabilitii n vigoare. Reieind din prevederile art. 55 alin. (9) a Legii
insolvabilitii, rezult c adunarea de raportare urmeaz a se desfura nu mai trziu de 30 de
zile din data cnd a avut loc edina de validare. Totodat, interpretarea art. 34 alin. (5) al
aceleiai legi, ne permite s afirmm c edina de validare nu poate fi numit mai trziu de 90
de zile din data intentrii procedurii de insolvabilitate. Prin urmare, prima adunare a creditorilor
nu poate fi numit mai trziu dect 120 de zile din data intentrii procedurii de insolvabilitate,
fapt care permite trecerea rapid a etapelor procesuale pregtitoare i accelereaz determinarea
sorii debitorului n urma exprimrii voinei creditorilor.
Sarcinile instanei n cadrul adunrii de raportare sunt reduse la minim i se limiteaz la
confirmarea prin actele de dispoziie a aciunilor participanilor la proces. Cu excepia faptului c
prezidarea lucrrilor adunrii de raportare este asigurat de ctre administrator, n rest lucrrile
primei adunri a creditorilor decurge dup regulile generale stabilite pentru orice adunare a
creditorilor. n acest sens secretariatul adunrii urmeaz a fi asigurat de ctre administratorul
121
restructurare accelerat), rolul instanei de judecat este diminuat esenial. Activitatea acesteia se
limiteaz la competene ce in de supravegherea procedurii prin examinarea de contestaii asupra
aciunilor participanilor la proces sau prin confirmarea anumitor acte ale acelorai participani.
Rolul principal n cadrul aplicrii procedurilor de insolvabilitate propriu-zise le revinde
creditorilor i administratorului insolvabilitii, lichidatorului dup caz.
Cel mai ngust spectru de competene l capt instana de judecat n legtur cu
desfurarea procedurii de restructurare. Avnd preponderent un caracter extrajudiciar,
procedura de restructurare presupune ndeplinirea a o serie de msuri cu caracter economic,
financiar i/sau juridic fr participarea instanei de judecat, n afara procesului civil propriu-zis.
Convenional ntreaga procedur de restructurare poate fi divizat n dou etape distincte,
diferite att dup scop, ct i dup particularitile relaiilor procesuale ce se realizeaz n cadrul
acestora. Etapa iniial, ce pornete odat cu confirmarea de ctre instana de judecat a hotrrii
adunrii creditorilor privind trecerea la procedura de restructurare, are drept scop verificarea i
confirmarea planului procedurii de restructurare. Etapa dat are caracter pronunat judiciar i
presupune desfurarea a o serie de acte procesuale menite a asigura respectarea formalitilor
necesare pentru desfurarea legal a celei de-a doua etap. Urmtoarea etap n cadrul
procedurii de restructurare presupune restructurarea propriu-zis prin realizarea msurilor i
cerinelor prevzute de planul de restructurare.
Verificarea i confirmarea planului de restructurare. Una din principalele sarcini a
instanei de judecat n cadrul procedurii de restructurare este verificarea i confirmarea planului
procedurii restructurare, n acest sens realiznd o serie de aciuni premergtoare. n primul rnd,
odat cu adoptarea ncheierii cu privire la trecerea la procedura de restructurare instana de
judecat urmeaz s confirme candidatura administratorului insolvabilitii ce va participa n
continuare la desfurarea procedurii de restructurare. Candidatura administratorului
insolvabilitii urmeaz a fi iniial votat de adunarea creditorilor, n aa fel, odat cu adoptarea
hotrrii adunrii privind aplicarea procedurii de restructurare, creditorii urmeaz s indice n
aceasta i persoana administratorului insolvabilitii. Astfel, instana de judecat nu decide prin
propria iniiativ asupra persoanei administratorului, aceasta doar confirm voina creditorilor.
Confirmarea administratorului insolvabilitii are loc prin ncheierea n care instana de judecat
dispune trecerea la procedura de restructurare. Mai mult dect att, reieind din prevederile art.
186 alin. (2) al Legii insolvabilitii, administratorul insolvabilitii este investit n funcie doar
dup confirmarea desemnrii sale de ctre instana de judecat.
n continuare, instana de judecat urmeaz s asigure respectarea termenelor pentru
prezentarea planului/planurilor procedurii de restructurare, ct i informarea participanilor la
123
proces privind coninutul planului/planurilor prezentate. n acest sens, reieind din prevederile
art. 188 alin. (5) al Legii insolvabilitii, instana de judecat are dreptul, la cererea
administratorului insolvabilitii, a creditorilor sau debitorului de a dispune prelungirea cu
maxim 30 de zile a termenului de prezentare a planului. n cazul n care sunt propuse mai multe
planuri, prelungirea termenului de prezentare a acestora, trebuie s asigure posibilitatea
examinrii concomitente a tuturor planurilor.
Dei, pentru aplicarea a planului de restructurare acesta urmeaz a fi confirmat de ctre
instana de judecat, acceptarea propriu-zis a planului se realizeaz n urma votrii acestuia de
ctre adunarea creditorilor. Legea insolvabilitii n vigoare deosebete adunarea de examinare a
planului i adunarea de votare a planului. Dei ambele chestiuni, att examinarea, ct i votarea
planului, pot avea loc concomitent, n cadrul unei singure adunri, reieind din prevederile art.
200 alin. (2) al Legii insolvabilitii, instana de judecat poate dispune ca planul procedurii de
restructurare s fie supus votului ntr-o adunare special, ce urmeaz a fi desfurat nu mai
trziu de 30 de zile din data desfurrii adunrii de examinare a planului. inem s menionm
c, legea nu prevede dac instana urmeaz s dispun desfurarea adunrii speciale de votare
din oficiu sau la cerere, totodat legea nu prevede nici temeiurile pentru care urmeaz a se numi
separat o adunare de votare. n ceea ce ne privete, considerm c instana de judecat nu poate
din oficiu s dispun numirea unei alte date pentru desfurarea adunrii de votare. Asemenea
aciune urmeaz a fi dispus doar la cererea creditorilor, debitorului sau administratorului pentru
motive legate de organizarea i desfurarea adunrii creditorilor.
Odat cu finalizarea tuturor aciunilor de pregtire, examinare i votare a planului, instana
de judecat urmeaz s dispun confirmarea acestuia. Spre regret, Legea insolvabilitii n
vigoare nu este destul de explicit n ceea ce privete procedura de confirmare a planului de ctre
instana de judecat. n acest sens, nu este clar dac, este sau nu necesar numirea unei edine de
judecat, se consemneaz sau nu lucrrile acesteia n ordinea general prevzut de Codul de
procedur civil, care este procedura de adoptare a actului privind confirmarea planului. Reieind
din puinele reguli instituite de lege privind confirmarea planului, considerm c aceasta urmeaz
a fi fcut ntr-o edin de judecat distinct, cu respectarea a o serie de formaliti i cu citarea
obligatorie a participanilor la proces. Din interpretarea art. 204 alin. (2) a Legii insolvabilitii
rezult c, pn la confirmarea planului procedurii de restructurare, instana de judecat urmeaz
s audieze administratorul insolvabilitii, comitetul creditorilor i debitorul. Rezult c pentru
examinarea chestiunii privind confirmarea planului, instana urmeaz s citeze participanii n
edin de judecat, unde cu respectarea normelor procedurale acetia s fie audiai. Totodat
pentru consemnarea poziiei participanilor audiai urmeaz a se ntocmi procesul verbal al
124
edinei unde trebuie s fie nscrise declaraiile acestora, ori n baza acestora i a materialelor
cauzei, instana va decide asupra confirmrii sau respingerii planului. Adoptarea propriu-zis a
hotrrii de confirmare a planului urmeaz a fi fcut cu retragerea n camera de deliberarea i
pronunarea ulterioar n faa participanilor la proces. Aadar, pentru a exclude eventualele
confuzii la aplicarea legii n vigoare propunem modificarea articolului 204 al Legii
insolvabilitii, dup cum urmeaz:
- Introducerea la art. 204 al Legii insolvabilitii a unui nou aliniat cu numrul (21) cu
urmtorul coninut: (21) n vederea audierii participanilor la proces i confirmrii planului
procedurii de restructurare, instana de judecat urmeaz s numeasc o edin de judecat
special, cu citarea tuturor participanilor la proces.
n vederea confirmrii planului procedurii de restructurare, instana de judecat urmeaz s
adopte o hotrre judectoreasc. Reieind din faptul c n esen confirmarea planului nu
presupune constatarea circumstanelor de fapt, administrarea de probe, ceea ce nseamn
judecarea n fond, dar este o verificare a legalitii hotrrii adunrii creditorilor deja adoptate,
considerm c pentru confirmarea planului este suficient adoptarea unei ncheieri judectoreti.
Analiza practicii judiciare ne permite s constatm c, instanele de judecat, la verificarea
legalitii hotrrii de confirmare a planului, n primul rnd, atrag atenia la ndeplinirea tuturor
cerinelor legale, legate de votarea i adoptarea hotrrii adunrii creditorilor. De exemplu,
examinnd recursul contra hotrrii de confirmare a planului de restructurare pe cauza civil nr.
2ri-105/2014, [153] instana de recurs a constatat c, recurentul i motiveaz cererea prin faptul
c hotrrea instanei de insolvabilitate nu are putere de convingere i doar se bazeaz pe
hotrrea creditorilor. Spre regret, recurentul nu a apreciat corect finalitatea hotrrii de
confirmare a planului, care este n esen o confirmare a hotrrii adunrii creditorilor. Curtea
Suprem de Justiie, n urma examinrii materialelor dosarului, a respins recursul respectiv ca
nefondat, argumentnd cu ndeplinirea tuturor cerinelor pentru votarea i adoptarea hotrrii
adunrii creditorilor prin care s-a confirmat planul procedurii de restructurare.
Pe de alt partea, urmeaz s menionm c hotrrea de confirmare a planului, pe lng
toate, conine o dispoziie important i anume cea de ncetare a procedurii de restructurare, ceea
ce nseamn finalizarea procesului. Aici trebuie s inem cont de faptul c n majoritatea
cazurilor de ncetare a procesului instana de insolvabilitate urmeaz s adopte o hotrre de
ncetare a procedurii de insolvabilitate, fapt care i a determinat utilizarea n acest caz a hotrrii
i nu a ncheierii, drept act de dispoziie. Mai mult dect att reieind din prevederile art. 208
alin. (3) al Legii insolvabilitii, hotrrea de confirmare a planului se consider drept o hotrre
irevocabil mpotriva debitorului, fapt care va permite n anumite circumstane, de a solicita
125
executarea silit n baza acesteia, ceea ce demonstreaz nc o dat necesitatea adoptrii unei
hotrri i nu a unei ncheieri. Astfel considerm c soluia legiuitorului de a dispune adoptarea
unei hotrri judectoreti este una corect i constituie o garanie mai mare pentru drepturile
creditorilor.
Aplicarea planului de restructurare. Adoptarea hotrrii de confirmare a planului de
restructurare semnific trecerea procedurii de restructurare la o nou etap. n esen, odat cu
intrarea n vigoare a hotrrii date, ncepe o nou etapa extrajudiciar a procedurii de
restructurare, n cadrul creia implicarea instanei de judecat, dup caz i a administratorului
insolvabilitii, este redus la minim. Concluziile respective rezult din prevederile art. 206, alin.
(1) al Legii insolvabilitii, n conformitate cu care, odat cu confirmarea planului de
restructurare instana de insolvabilitate urmeaz s nceteze procedura de restructurare, ct i din
prevederile art. 210, alin. (1) al aceleiai legi, n conformitate cu care, dup intrarea n vigoare a
hotrrii de confirmare a planului, debitorul reintr n dreptul de administrare a masei debitoare
n conformitate cu planul confirmat. Prin urmare, aciunea de confirmare a planului marcheaz
sfritul etapei judiciare a procedurii de restructurare i ncetarea raporturilor de procedur.
Cu toate acestea pe parcursul perioadei de aplicare a planului, instana de judecat i
pstreaz mai multe competene, ce in de supravegherea activitii de sine stttoare a
debitorului. n conformitate cu art. 211 alin. (4) al Legii insolvabilitii, instana de judecat
urmeaz s primeasc i s nregistreze rapoarte trimestriale privind situaia financiar, tabloul
patrimonial al debitorului. Menionm c instana de judecat nu examineaz raporturile
respective i nu le confirm, aceasta doar le nregistreaz la materialele dosarului, dup
aprobarea efectuat de comitetul creditorilor. n afara de nregistrarea raporturilor periodice,
instana de insolvabilitate se poate pronuna, la cererea furnizorului de servicii (electricitate, gaze
naturale, ap, telefonie, etc.), asupra instituirii de ctre debitor a unei cauiuni, care s garanteze
furnizorului executarea obligaiilor de ctre debitor pe perioada de restructurare. Dei legea nu
prevede actul i procedura n care urmeaz s fie examinat cererea furnizorului de impunere a
cauiunii, considerm c n acest caz instana de judecat urmeaz s adopte o ncheiere
judectoreasc n edin public cu citarea debitorului, administratorului i furnizorului
interesat, iar, reieind din interpretarea art. 8 al Legii insolvabilitii, considerm c o asemenea
ncheiere nu poate fi supus recursului.
Aciunea final pe care o dispune instana de judecat n legtur cu desfurarea
procedurii de restructurare este ncetarea supravegherii activitii debitorului. Reieind din
prevederile art. 215 al Legii insolvabilitii, instana de judecat, la cererea prii, urmeaz a
nceta supravegherea activitii debitorului, n cazul n care, au fost executat sau a fost asigurat
126
executarea creanelor supravegheate, fie n cazul n care a expirat termenul pentru procedura de
realizare a planului de restructurare. Odat cu ncetarea supravegherii, debitorul revine pe deplin
la situaia de pn la intentarea procedurii de insolvabilitate, ceea ce presupune ridicarea oricror
msuri de supraveghere att din partea administratorului ct i a instanei de judecat. Spre
regret, legea n vigoare nu prevede nici actul i nici procedura prin care urmeaz a se dispune
ncetarea supravegherii. Interpretarea sistemic a legii n vigoare ne permite s afirmm c, n
vederea ncetrii supravegherii instana de judecat urmeaz s adopte o ncheiere
judectoreasc.
judecat urmeaz s adopte o soluie similar i n cazul n care debitorul propune aplicarea
procedurii de restructurare, dar acesta este deczut prin legea de acest drept. n conformitate cu
prevederile art. 188, alin. (3) al Legii insolvabilitii, n asemenea situaie se afl debitorul care,
ntr-un interval de 3 ani anteriori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al unei
proceduri instituite n baza prezentei legi sau debitorul ai crui administratori, directori i/sau
asociai (membri, participani) au antecedente penale.
- Niciunul dintre participanii la procedur nu a propus un plan al procedurii de
restructurare, n condiiile i termenele stabilite de prezenta lege, sau niciunul dintre planurile
propuse nu a fost acceptat i confirmat. Odat cu adoptarea de ctre adunarea creditorilor a
hotrrii de aplicare a procedurii de restructurare, acetia urmeaz s stabileasc i termenul
pentru prezentarea planului de restructurare, termen, care, n conformitate cu art. 188 alin. (5) al
Legii insolvabilitii poate fi prelungit cu 30 de zile de ctre instana de judecat. Prin urmare, n
cazul n care debitorul, administratorul insolvabilitii sau creditorii nu au propus n termenul
stabilit un plan al procedurii de restructurare, instana de judecat are dreptul din oficiu s adopte
o ncheiere privind trecerea n procedura de faliment. Regula respectiv o regsim i n art. 188
alin. (4) al Legii insolvabilitii. n cazul n care planul totui a fost propus n termen, dar acesta
nu a fost acceptat sau confirmat de ctre adunarea creditorilor, respectiv de ctre instana de
judecat, atunci instana de judecat, de asemenea, este n drept s dispun din oficiu trecerea la
procedura falimentului. Urmeaz s menionm c durata aciunilor de votare, acceptare i
confirmare a planului, nu poate depi 4 luni de zile de la data iniierii procedurii de
restructurare. Drept rezultat, dac la expirarea termenului menionat nu exist un plan de
restructurare confirmat, instana de judecat este n drept, din oficiu, s dispun trecerea la
procedura de faliment, n conformitate cu prevederile art. 115 alin. (1) lit. b) a Legii
insolvabilitii. Aceeai soluie este susinut i de prevederile art. 204 alin. (8) al Legii
insolvabilitii.
- Debitorul i-a declarat intenia de a se restructura, dar nu a propus n termen un plan
de restructurare ori planul lui nu a fost acceptat i confirmat. Prezentul temei, reglementat de
art. 115 alin. (1), lit. c) a Legii insolvabilitii, este de fapt incorporat de litera b) a aceluiai
aliniat, deoarece debitorul, de asemenea, face parte din categoria participanilor la proces i
neprezentarea de ctre acesta a planului sau neconfirmarea planului depus de debitor, nseamn
de fapt neprezentarea planului de ctre un participant la proces sau neconfirmarea planului
prezentat de un participant, prevedere care deja se conine la litera b). n ceea ce ne privete,
considerm prevederea respectiv de prisos, iar aplicarea distinct n practic a asemenea temei,
128
lipsit de utilitate. Prin urmare, este necesar de a modifica Legea insolvabilitii conform
urmtorului amendament: Excluderea lit. c) de la aliniatul (1) al articolului 115.
Spre deosebire de prima categorie de temeiuri ce ntemeiaz trecerea la procedura de
faliment bazndu-se pe nerespectarea cerinelor legale pentru trecerea la procedura de
restructurare, cea de-a doua categorie de temeiuri se refer la situaiile n care, dei procedura de
restructurare a fost aplicat, aceasta nu a putut fi dus la bun sfrit, ca rezultat al eurii
acesteia. Reieind din prevederile art. 115 al Legii insolvabilitii, legiuitorul a inclus n aceast
categorie un singur temei, i anume:
- Obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condiiile
stipulate n planul confirmat sau activitatea debitorului desfurat pe parcursul
restructurrii aduce pierderi masei debitoare. Dup cum observm, aplicarea temeiul dat
presupune existena a dou circumstane cu caracter alternativ, iar constatarea oricreia din
acestea permite instanei de judecat de a dispune trecerea la procedura de faliment. n primul
rnd, instana de judecat va fi n drept s dispun aplicarea procedurii de faliment, n cazul n
care nu sunt respectate condiiile privind plata obligaiilor i ndeplinirea altor sarcini, impuse
debitorului n perioada aplicrii planului. n al doilea rnd, instana de judecat este n drept s
dispun trecerea la procedura falimentului n situaia n care activitatea debitorului aduce pierderi
considerabile masei debitoare. Prin urmare, dei cerinele planului pot fi ndeplinite, instana de
judecat va putea, totui, s dispun trecerea la procedura falimentului, dac se vor constata
pierderi neprevzute aduse masei debitoare. ncheierea instanei de judecat, n acest caz,
urmeaz a se baza pe raporturile periodice i informaiile prezentate de ctre administrator i/sau
comitetul creditorilor privind realizarea planului procedurii de restructurare, informaii pe care
aceasta le primete periodic n conformitate cu prevederile art. 211, alin. (4) al Legii
insolvabilitii.
Indiferent de temeiul trecerii la procedura de faliment, instana de judecat, reieind din
prevederile art. 115 al Legii insolvabilitii, urmeaz a confirma trecerea la procedura
falimentului prin adoptarea unei ncheieri judectoreti. Dei legea stabilete un termen de 5 zile
pentru adoptarea hotrrii cu privire la trecerea la procedura de faliment, lipsa unor prevederi
concrete privind momentul de nceput al curgerii termenului dat, poate duce la aplicarea
neuniform a prevederilor date n practic. n vederea uniformizrii practicii judiciare i
excluderii confuziilor n ce privete interpretarea art. 115 alin (1) al Legii insolvabilitii,
propunem urmtorul amendament:
- Excluderea de la aliniatul 1 al articolului 115 a sintagmei dar nu mai trziu de 5 zile
lucrtoare;
129
- Introducerea dup aliniatul 1 al articolului 115, a unui nou aliniat sub numrul (11) cu
urmtorul coninut:
(11) ncheierea privind trecerea la procedura de faliment urmeaz a fi adoptat nu mai
trziu de 5 zile de la:
a) Adoptarea hotrrii adunrii creditorilor de aplicare a procedurii de faliment n
cazul prevzut de art. 115, alin. (1), lit. a) i e);
b) Expirarea termenului de propunere a planului n cazul cnd nu a fost propus nici un
plan sau expirarea termenului de 4 luni de la trecerea la procedura de restructurare n cazul n
care nici un plan nu a fost confirmat n cazurile prevzute de art. 115, alin. (1), lit. b) i c).
c) Primirea spre examinare a cererii creditorului (lor) de trecerea la procedura de
faliment n cazurile prevzute de art. 115, alin. (1), lit. d);
Modificrile date vor permite excluderea aplicrii neuniforme a legislaiei ct i vor
preveni tergiversarea nentemeiat a procedurii.
ntreaga procedur ce urmeaz dup trecerea la procedura de faliment, convenional poate
fi divizat n dou mari etape. Prima etap ce urmeaz imediat intrrii n vigoare a ncheierii de
trecere la procedura de restructurare este etapa evalurii i valorificrii masei debitoare, pentru
care sunt specifice, respectiv aciunile de evaluare i vnzare a masei debitoare n conformitate
cu modalitile permise de lege. Odat cu finalizarea etapei de evaluare i valorificare, procedura
de faliment intr n ce dea doua etap, care este i etapa final a ntregii proceduri, cea de
distribuire a produsului masei debitoare, adic executarea propriu-zis a creanelor debitorului.
Dei majoritatea aciunilor ce au loc n cadrul procedurii de faliment poart un caracter
extrajudiciar, totui instana de judecat i pstreaz o serie de competene, n special reieind
din sarcinile sale de supraveghere i control.
Evaluarea i valorificarea masei debitoare. Primele competene n cadrul procedurii de
faliment, instana de judecat le obine odat cu finalizarea evalurii i demararea procedurilor de
valorificare a masei debitoare. Astfel, reieind din art. 117 alin. (3) al Legii insolvabilitii, n
cazul n care lichidatorul, ca urmare a eurii vnzrii la licitaie, va purcede la vnzarea prin
metoda negocierilor directe, preul de vnzare negociat urmeaz a fi confirmat de instana de
judecat. Dei legea nu specific actul prin care instana de insolvabilitate urmeaz a se expune
n privina confirmrii preului, considerm c n acest caz urmeaz a fi adoptat o ncheiere
judectoreasc. Tot n privina preului de vnzare, dar deja a tuturor bunurilor masei debitoare,
instana de judecat urmeaz a se expune n cazul prevzut de art. 117 alin. (9) al Legii
insolvabilitii. Aadar, ca urmare a evalurii bunurilor din masa debitoare, lichidatorul urmeaz
s ntocmeasc i s prezinte spre aprobare un raport n care s fie indicat preul bunului i
130
de
15
zile
lucrtoare
de
la
data
depunerii
cererii
administratorului
acest sens, sunt prevederile art. 99 al Codului de executare [158], n conformitate cu care, n caz
de urmrire silit a debitorului, executorul poate urmri i creanele debitorului. Prevederi
similare le gsim n art. 205 al Codului fiscal [159], n conformitate cu care organul fiscal poate
urmri creanele contribuabilului fa de teri.
Instituia popririi n cadrul procedurii de insolvabilitate este instituit i reglementat de
prevederile art. 126 al Legii insolvabilitii. n conformitate cu prevederile legale, prin poprire
sunt urmrite silit mijloacele bneti, titlurile de valoare, bunurile mobile care sunt datorate
debitorului insolvabil ori deinute n numele lui de ctre un ter. Analiza prevederilor legale ne
permite s afirmm c, poprirea respect doar parial structura tradiional a acesteia i pornind
de la mecanismul urmrii indirecte a bunurilor datorate de teri debitorului, ofer
administratorului insolvabilitii un mijloc indirect de majorare a masei debitoare. [160, p. 50]
Analiza de mai departe a construciei juridice a popririi reglementate de legea
insolvabilitii ne permite s afirmm c aceasta nu este un mijloc indirect de urmrire silit
specific pentru procedurile de executare, afirmaia respectiv rezultnd din temeiul nfiinrii
popririi. Astfel, poprirea n cadrul procedurii de insolvabilitate nu doar are o structur distinct
de forma tradiional a popririi, dar i nfiinarea acesteia are loc n lipsa unui document
executoriu corespunztor. Forma pe care o obine poprirea n cazul procedurii de insolvabilitate,
presupune o alt evoluie a lucrurilor. Poprirea n cadrul insolvabilitii, nefiind bazat pe un
document executoriu, i nefiind exercitat de un creditor ce se subrog n drepturi, constituie de
fapt, o naintare a unei pretenii material-juridice din partea administratorului ctre un pretins
debitor al debitorului insolvabil. n acest caz lipsa unui act jurisdicional ce are puterea lucrului
judecat ct i a raportului obligaional principal, determin necesitatea asigurrii unei aprri
efective din partea terului poprit.
inem s menionm c introducerea reglementrilor respective n noua legea a
insolvabilitii nu constituie o deficien n sine. Reglementarea oricror mijloace procesuale ce
ar eficientiza valorificarea masei debitoare este benefic pentru ntreaga procedur, dar
ncercarea legiuitorului de a transforma o examinarea unui litigiu de drept ntr-o procedur de
executare silit va crea n acest caz mai multe neclariti dect beneficii.
Urmeaz s menionm c practica judiciar n mare parte demonstreaz o poziie univoc
a Curii Supreme de Justiie fa de procedura aplicabil popririi, argumentndu-i soluiile prin
aplicarea regulilor procedurii contencioase. De exemplu, la examinarea recursului contra
hotrrii de validare a popririi pe cauza civil nr. 2ri-51/13 [161] Curtea Suprem de Justiie a
menionat n motivarea deciziei sale c, la adoptarea hotrrii de validare a popririi instana de
judecat urmeaz s respecte exigenele privind studierea minuioas a situaiei de fapt, a
133
la data desfurrii edinei finale urmeaz s fie prezentate i examinate toate contestaiile
privind coninutul planului de distribuie final. Aadar dac aciunile iniiale ce in de
convocarea edinei finale sunt destul de clar reglementate, atunci desfurarea nemijlocit a
edinei finale este reglementat confuz. Aceasta deoarece nu este clar delimitat competena
instanei de judecat de competena adunrii creditorilor n ceea ce privete chestiunile
examinate n cadrul edinei finale. Aceast concluzie rezult, din analiza prevederilor art. 158
alin. (2) i alin. (4) al Legii insolvabilitii.
Iniial legiuitorul, n cadrul aliniatului (2) al articolului menionat enumera competenele
adunrii
finale
creditorilor,
anume
examinarea
raportului
final
al
judecat. Considerm, ns, de prisos introducerea unor asemenea prevederi, deoarece ca urmare
a lipsei contestaiilor sau respingerii acestora instana de judecat este n drept s dispun asupra
aprobrii planului de distribuie final, ca fiind de facto acceptat de toi creditorii. n vederea
excluderii inconsecvenelor create de legiuitor i excluderii erorilor n aplicarea n practic a legii
propunem introducerea urmtoarelor amendamente, dup cum urmeaz:
- Modificarea aliniatului (1) al articolului 158 conform urmtoarei redacii: (1) Dup ce
bunurile din masa debitoare au fost valorificate integral, administratorul/lichidatorul prezint
instanei de insolvabilitate un raport final mpreun cu planul de distribuie final, ale cror
copii se remit creditorilor i debitorului. Instana de insolvabilitate urmeaz s convoace toi
creditorii n edina de distribuie final n cel mult 30 de zile de la prezentarea raportului final.
Creditorii pot formula obiecii asupra raportului final cu cel puin 3 zile nainte de data
edinei.
- Modificarea aliniatului (2) al articolului 158 dup cum urmeaz: (2) edina de
distribuie final are drept scop:
a) examinarea raportului final al administratorului/lichidatorului;
b) examinarea contestaiilor contra planului de distribuie final.
Odat cu finalizarea lucrrilor edinei de distribuie final lichidatorul este n drept s fac
distribuia tuturor fondurilor din masa debitoare ctre creditori. Dup terminarea distribuirii
finale instana de judecat urmeaz s adopte o hotrre privind ncetarea procesului de
insolvabilitate, n conformitatea cu prevederile art. 175 alin. (1) al Legii insolvabilitii.
138
contra unei hotrri de ncetare a procesului n legtur cu finalizarea distribuirii pe cauza civil
nr. 2ri-42/13, [166] curtea a optat pentru o alt soluie pe care o considerm legal i ntemeiat
n raport cu cazul expus mai sus. n acest caz, instana de recurs a respins recursul declarat
mpotriva hotrrii de ncetare a procesului de insolvabilitate, motivnd prin faptul c, la
adoptarea hotrrii instanei de fond, nu au fost supuse examinrii careva chestiuni, nemijlocit
legate de careva drepturi i interese ale recurentului, deoarece, dup cum s-a menionat
recurentul nu a contestat hotrrea adunrii creditorilor de aprobare a raportului final, n
temeiul creia a fost pronunat hotrrea recurat. Prin urmare, curtea a recunoscut c
hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate, n acest caz, este rezultatul examinrii i
adoptrii raportului administratorului i planului de distribuie i nu o examinare distinct a unor
chestiuni.
ncetarea procesului de insolvabilitate ca urmare a finalizrii procedurii de
restructurare. Dup cum am menionat anterior, restructurarea debitorului drept msur
alternativ lichidrii acestuia presupune aplicarea fa de debitor a unui plan de restructurare,
care urmeaz a fi aprobat de creditori i confirmat de instana de judecat. Astfel, confirmarea
planului de restructurarea marcheaz ndeplinirea sarcinilor procedurii judiciare de restructurare,
ceea ce nseamn finalizarea tuturor aciunilor procesuale i necesitatea ncetrii procesului de
insolvabilitate. Coninutul reglementrilor, prevzute de art. 206 al Legii insolvabilitii,
confirm practic integral afirmaia anterioar, or, reieind din aliniatul (1) al articolului
nominalizat, prin hotrrea de confirmare a planului procedurii de restructurare, instana de
insolvabilitatea dispune i ncetarea procedurii de restructurare i aplicarea planului fa de
debitor. n acelai timp, analiza prevederilor art. 175 alin. (2) al Legii insolvabilitii, ne permite
s spunem c cele dou reglementri se afl cel puin n contradicie. Aadar, dac art. 206 al
Legii insolvabilitii prevede c ncetarea procesului urmeaz a fi dispus odat cu confirmarea
planului de restructurare, reieind din prevederile art. 175 alin. (2) al Legii insolvabilitii,
procedura de restructurare nceteaz n urma ndeplinirii de ctre creditor a tuturor obligaiilor de
plat asumate n planul confirmat. n aparen, n conformitate cu reglementrile n vigoare,
procedura de restructurare urmeaz a fi ncetat de dou ori, iniial la momentul confirmrii
planului de restructurare, iar ulterior la ndeplinirea de ctre debitor a tuturor obligaiilor. ns
interpretarea sistemic a legii n vigoare, ne permite s afirmm c procedura de restructurare
urmeaz a fi ncetat o singur dat, la momentul confirmrii planului de restructurare,
prevederile art. 175 alin. (2) al Legii insolvabilitii nefiind aplicabile n acest sens ncetrii
procedurii de insolvabilitate. Afirmaia respectiv se bazeaz n special pe prevederile art. 214,
215 Legea insolvabilitii, din interpretarea crora rezult c dup momentul confirmrii planului
141
143
Un alt caz de ncetare specific doar pentru procedura de insolvabilitate este reglementat de
art. 178 alin. (1), n conformitate cu care, procesul de insolvabilitate nceteaz la cererea
debitorului dac acesta, dup expirarea termenului de naintare a creanelor dispune de aprobarea
tuturor creditorilor validai. Menionm c simplitatea aparent a normei respective creeaz o
serie de controverse privind aplicarea practic a acesteia. n primul rnd nu este clar, ce urmeaz
s aprobe toi creditorii validai: urmeaz acetia s renune la satisfacerea creanelor sale n
procedura insolvabilitii i s fie de acord cu urmrirea debitorului n ordine general, fie acetia
urmeaz s aprobe un plan de achitare a creanelor, care este garantat de debitor i permite
ncetarea procesului pn la adunarea de raportare. Datorit descrierii laconice a prevederii
respective, aplicarea n practic a acesteia va fi foarte dificil, deoarece nu este clar datorit cror
circumstane ar putea creditorii s renune la satisfacerea creanelor sale n procedura de
insolvabilitate, n care au ajuns datorit imposibilitii executrii n ordinea general. n al doilea
rnd, dac presupunem c debitorii cad de acord s renune la urmrirea judiciar a debitorului,
atunci care este deosebirea dintre norma respectiv i tranzacia ce poate fi ncheiat n cadrul
procedurii i care constituie garanii cu mult mai mari pentru creditori, dect hotrrea de
ncetare. n ceea ce ne privete considerm reglementarea respectiv incomplet, deoarece nu
sunt clare nici condiiile de realizare a acesteia i nici procedura de aplicare. Spre regret datorit
stilului laconic al legiuitorului nu putem determina o oarecare situaie real de aplicare a
acesteia. Analiza practici judiciare de asemenea demonstreaz mai multe dificulti n aplicarea
acesteia, fapt care cel mai des duce la respingerea cererilor de ncetare a procesului de
insolvabilitatea pe acest temei. De exemplu, n cadrul examinrii cauzei civile nr. 2ri-27/14,
[167] fondatorul debitorului a solicitat ncetarea procesului de insolvabilitate, motivndu-i
solicitarea prin faptul c debitorul are mijloace fixe (apartamente) de cca 2 835 000 lei, iar
datorii doar 360 553 lei, invocnd lipsa temeiului de insolvabilitate. Deja la aceast etap de
ctre fondatorul debitorului au fost interpretate incorect normele legale, fiind greit stabilit
aplicabilitatea ncetrii n acest caz. Att instana de fond ct i instana de recurs a constatat c
cererea solicitantului nu este ntemeiat, i urmeaz a fi respins, pe de o parte din cauza c
valoarea excedentar a mijloacelor fixe nu exclud existena incapacitii de plat, iar pe de alt
parte din cauza lipsei unei garantri fa de creditori a faptului c persoana nu va fi n
incapacitate de plat.
nc un caz de ncetare a procesului de insolvabilitate specific doar acestei proceduri este
reglementat de art. 178 alin. (2) al Legii insolvabilitii, n conformitate cu care, procesul de
insolvabilitate nceteaz la cererea debitorului dac acesta garanteaz c, dup ncetarea
procesului, nu va fi n stare de insolvabilitate sau de suprandatorare. i iari suntem n faa unei
144
norme insuficient de detaliat de reglementate pentru a o putea aplica corect n practic. n primul
rnd nu este clar de ce debitorul ar trebui s garanteze c nu va fi n stare de insolvabilitate, ori
interesul creditorilor ine de satisfacerea real a creanelor sau garantarea satisfacerii reale a
creanelor, prin urmare un argument mai puternic n faa creditorilor ar fi garantarea executrii
creanelor n caz de ncetare a procesului de insolvabilitate. Pe de alt parte asemenea garanii
pot fi acordate i confirmate sub forma unui plan de restructurare, aplicarea crora ar avantaja
toi participanii, dar n primul rnd creditorii, obligaiile fa de care sunt confirmate printr-un
act cu putere executorie. n al doilea rnd nu este clar intenia legiuitorului la reglementarea
urmtoarei condiii cererea de ncetare a procesului este admis dac lipsa temeiului de
insolvabilitate este probat. Astfel, nu este clar: de ce, debitorul, care poate proba lipsa
temeiului de insolvabilitate, respectiv poate demonstra solvabilitatea sa i obine o hotrre de
refuz n intentarea procesului de insolvabilitate, urmeaz s cear ncetarea procesului i s
garanteze faptul c nu va fi n stare de insolvabilitate? i nu n ultimul rnd nu este clar de ce,
dac debitorul poate garanta c nu va fi n stare de insolvabilitate, s nu fie ntocmit n acest
sens o tranzacie care va constitui o garanie procesual mai mare att pentru debitor, ct i
pentru creditori? Mai mult dect att nu este clar necesitatea garantrii solvabilitii ulterioare,
prin prisma analizei prevederilor art. 178 alin. (3) a Legii insolvabilitii n conformitate cu care,
procesul de insolvabilitate nceteaz fr radierea debitorului din registrul de stat () doar n
cazul n care, dup distribuia final, au fost stinse toate creanele validate i creanele masei. n
ceea ce ne privete considerm inaplicabil reglementarea de la art. 178 al Legii insolvabilitii
n forma n care exist la moment.
Dup cum am observat din reglementrile care se refer la ncetarea procesului de
insolvabilitate, instana de judecat n majoritatea cazurilor urmeaz s adopte o hotrre
judectoreasc. Astfel prin hotrre judectoreasc va nceta procesul de insolvabilitate n
temeiurile prevzute de art. 135, 136, 139, 175, 177 i 178 al Legii insolvabilitii. Faptul
alegerii de ctre legiuitor a hotrrii judectoreti n calitate de act de dispoziie pentru ncetarea
procesului de insolvabilitate este unul neclar i intr n contradicie cu regulile generale stabilite
de Codul de procedur civil. Aadar dac scopul hotrrii judectoreti este de a soluiona
fondul cauzei, atunci aciunea de ncetare a procesului de insolvabilitate nu poate fi dispus prin
hotrre, deoarece semnific doar momentul finalizrii aciunilor procesuale constituind n
esen o chestiune incidental ntregului proces. Mai mult dect att prin nsui hotrrea de
ncetare nu se recunosc, se sting sau se modific careva drepturi sau obligaii participanilor la
proces i aceasta nu reprezint n esen un document executoriu. Spre exemplu, n cazul n care
a fost ncetat procesul n legtur cu aplicarea planului de restructurare, iar din anumite motive
145
acesta a euat documentul executoriu ce confirm creanele creditorilor este conform art.298
alin.(3) al legii insolvabilitii este planul confirmat i nu hotrrea de ncetare a procedurii de
restructurare. n aceeai ordine de idei n cazul procedurii de faliment documentul executoriu ce
confirm creanele creditorilor este tabelul definitiv consolidat i nu o eventual hotrre de
ncetare a procedurii de faliment. Aceste prevederi ne demonstreaz c adoptarea unei hotrri n
vederea ncetrii procesului de insolvabilitate este irelevant.
activitatea prin adoptarea de hotrri, care intr n vigoare de la data anunrii rezultatului votrii
i sunt obligatorii pentru administratorul insolvabilitii/lichidator, pentru reprezentantul
debitorului i membrii comitetului creditorilor, pentru toi creditorii, att cei prezeni, ct i cei
care au lipsit de la adunare.
Datorit impactului ce l au hotrrile adunrii creditorilor asupra procesului de
insolvabilitate, Legea insolvabilitii prevede posibilitatea contestrii i anulrii acestora de ctre
instana care examineaz cauza de insolvabilitate.
n primul rnd, inem s menionm c legea difereniaz temeiurile pentru care poate fi
contestat hotrrea adunrii creditorilor n dependen de persoanele ce le contest. Astfel,
administratorul insolvabilitii/lichidatorul sau reprezentantul debitorului pot contesta hotrrea
adunrii creditorilor doar pentru nclcri de procedur. Pe de alt parte, creditorilor le este
permis contestarea hotrrii adunrii creditorilor pe motiv de ilegalitate, doar n cazurile n care:
a) au votat mpotriva hotrrii, faptul fiind consemnat n procesul-verbal al adunrii;
b) nu au fost admii la adunare fr temei legal sau nu au fost ntiinai n modul stabilit de
prezenta lege despre data, ora i locul adunrii;
c) sunt lezai n drepturi printr-o hotrre asupra unei chestiuni care nu figura pe ordinea de
zi a adunrii creditorilor sau prin faptul c adunarea a avut loc fr cvorumul stabilit de lege, cu
nclcarea cotelor de voturi.
Prin urmare, la primirea contestaiilor contra hotrrii adunrii creditorilor, instana de
judecat urmeaz s verifice dac persoana este n drept s conteste hotrrea pe motivele
invocate de aceasta.
Interpretarea prevederilor art. 59 al Legii insolvabilitii ne permite s afirmm c cererea
privind contestarea hotrrii adunrii creditorilor se depune n termen de 5 zile de la data lurii
de cunotin de procesul-verbal al adunrii creditorilor i se soluioneaz n edin public n
maxim 10 zile. edina de judecat urmeaz a fi desfurat cu citarea persoanei care a depus
cererea, a administratorului insolvabilitii/lichidatorului i a preedintelui adunrii creditorilor.
147
legtur cu vnzarea bunului grevat. n cazul n care debitorul, creditorii sau administratorul se
opun vnzrii unui bun grevat cu garanie, acetia urmeaz s depun opoziie n faa instanei de
insolvabilitate. Conform prevederilor art. 131 alin. (6) al Legii insolvabilitii instana de
judecat urmeaz s judece opoziia n edin public cu citarea persoanelor interesate n cel
mult 2 sptmni de la data primirii opoziiei. Soluionarea opoziiei este fcut prin adoptarea
unei ncheieri pasibile de recurs. Anume n cazul n care instana de judecat va admite opoziia
aceasta este n drept s se implice n procedura de vnzare a bunului grevat. n aa mod instana
de judecat poate modifica metoda, condiiile, sarcinile, preul, locul sau data vnzrii bunurilor
grevate cu garanii, modificri n conformitate cu care lichidatorul urmeaz s valorifice n
continuare bunul grevat.
Examinarea contestaiilor depuse n legtur cu validarea creanelor creditorului.
Dei procesul civil ce se desfoar dup adoptarea hotrrii de intentare a procedurii de
insolvabilitate se realizeaz n mare parte dup regulile procedurilor necontencioase, totui
aceasta are i anumite trsturi specifice procedurilor contencioase. n aceast ordine de idei
urmeaz s menionm c validarea creanelor creditorilor este precedat de verificarea
contestaiilor naintate contra acestora. n aa fel, o parte important a edinei de validare const
n examinarea contestaiilor naintate fa de creanele nscrise n tabelul definitiv. n comparaie
cu legislaia anterioar, n vederea economiei procesuale, Legea insolvabilitii n vigoare
prevede c toate contestaiile urmeaz a fi naintate pn la data desfurrii edinei de validare.
Reieind din prevederile art. 144, alin. (1) al Legii insolvabilitii, debitorul i creditorii pot s
formuleze contestaii cu privire la creanele i la drepturile de preferin neadmise sau trecute
integral sau parial de administratorul insolvabilitii/lichidator n tabelul definitiv. Astfel legea
recunoate creditorilor i debitorului insolvabil dreptul de a se opune validrii creanelor
naintate, aciune specific, de regul procedurilor contencioase, n cadrul crora prile sunt
puse pe poziie contradictorie pentru ai apr propriile interese. Prin urmare, att n vederea
respectrii drepturilor debitorului insolvabil, ct i a aprrii drepturilor creditorilor, acetia au
dreptul de a aduce obieciile proprii ce ar ntemeia faptul respingerii creanelor, obieciile n acest
caz avnd att natur material-juridic (expirarea termenului de prescripie, creana este deja
executat, capacitatea juridic, etc.) ct i natur procesual-juridic (nclcarea formei cererii,
nerespectarea termenului pentru depunerea cererii, lipsa mputernicirilor, etc.).
Datorit prezenei conflictului de interese dintre deintorul creanei contestate i cei ce
contest creana, participanilor urmeaz a le fi asigurat dreptul la aprare eficient, inclusiv
luarea de cunotin de materiale, susinerea propriei poziii n faa instanei, prezentarea de
contraprobe, etc. Pentru asigurarea principiilor unui proces echitabil legea insolvabilitii
150
creditorului
care
deine
creana
contestat,
administratorului
termen de 7 zile din data primirii notificrii despre faptul nregistrrii planului de distribuie n
instana de judecat. n vederea examinrii contestaiilor depuse contra planurilor de distribuie
intermediar,
instana
de
judecat
urmeaz
citeze
edin
de
judecat,
insolvabilitate este de 15 zile. n cazul n care vorbim despre contestarea ncheierilor, termenul
respectiv este identic cu cel prevzut de art. 425 CPC, ceea ce nu creeaz careva dificulti n
aplicarea practic. Pe de alt parte, exercitarea recursului contra hotrrilor, de asemenea este de
15 zile, ceea ce reprezint o derogare de la prevederile art. 434 CPC, nu doar sub aspectul
limitelor temporale, dar i din prisma momentului de nceput pentru calcularea acestuia. Aadar,
dac n cazul exercitrii recursului contra hotrrii sau deciziei regula general prevzut de art.
434 CPC stabilete curgerea termenului de la momentul comunicrii integrale a actului de
dispoziie, atunci curgerea termenului n cazul contestrii hotrrilor pe cauzele de insolvabilitate
va ncepe de la momentul pronunrii actului de dispoziie. Asemenea modalitatea de calcul,
aplicabil n cazul contestrii hotrrilor instanei de insolvabilitate, trezete cteva semne de
ntrebare. n primul rnd, nu este clar posibilitatea repunerii n termen, or art. 434 CPC prevede
c termenul de 2 luni, pentru exercitarea recursului, este unul de decdere, iar persoana nu poate
cerere repunerea. n situaia respectiv susinem soluia propus de a Curtea Suprem de Justiie
[99], care a interpretat legea n sensul acordrii posibilitii persoanei de a solicita repunerea n
termen, n conformitate cu prevederile art. 116 CPC, argumentul fiind unul ct se poate de
relevant i anume lipsa unor interdicii exprese n Legea insolvabilitii. n al doilea rnd,
momentul de nceput a calculrii termenului de recurs, implic necesitatea aprecierii
aplicabilitii prevederilor art. 236 CPC asupra hotrrilor instanei de insolvabilitate, or Codul
de procedur civil prevede, drept regul general, pronunarea hotrrii doar cu dou pri
obligatorii, cea introductiv i dispozitivul. Respectiv apare problema privind coninutul hotrrii
instanei de insolvabilitate, urmeaz aceasta a pronuna hotrrea cu cele dou pri sau integral.
Un exemplu relevant, ce demonstreaz necesitatea adoptrii hotrrii integrale este prevzut de
art. 34 alin (3) Legea insolvabilitii, n conformitatea cu care, hotrrea de intentare a
procedurii de insolvabilitate, d apreciere concluziilor din raportul administratorului
provizoriu, prevede mrimea revendicrilor asupra crora obieciile debitorului i/sau ale
creditorilor au fost respinse ori considerate ca fiind ntemeiate, desemneaz administratorul
insolvabiliti i institui, dup caz, comitetul creditorilor. Prevederea respectiv demonstreaz
necesitatea adoptrii unei hotrri integrale ce ar permite persoane de a exercita eficient dreptul
la recurs.
Suplimentar, urmeaz s menionm c Legea insolvabilitii, prin derogare de la
prevederile art. 8 a acesteia, prevede i un termen mai scurt pentru exercitarea recursului. n acest
caz, vorbim despre hotrrea de confirmare a planului i de ncetare a procedurii accelerate de
restructurare, care se contest n 5 zile de la publicare (art. 224 alin. (6) Legea insolvabilitii). n
156
afar de un termen i mai scurt de contestare, legea prevede i o alt modalitate de calcul a
momentului de nceput a curgerii acestui, drept reper fiind ales data publicrii acestuia.
Raiunea instituirii unor termene restrnse pentru contestarea actelor instanei de
insolvabilitate rezult din necesitatea asigurrii celeritii ntregii proceduri, fapt care contribuie
la protecia bunurilor masei debitoare i asigur maximizarea plilor n vederea executrii
creanelor creditorilor.
Obiectul recursului. Un alt aspect specific n exercitarea dreptului de recurs pe cauzele de
insolvabilitate se refer la categoriile de acte de dispoziie ale instanei de insolvabilitate ce pot
constitui obiectul cererii de recurs. Reieind din interpretarea sistemic a Legii insolvabiliti, la
examinarea cauzelor de insolvabilitate, instana de insolvabilitate adopt ncheieri i hotrri.
Menionm c spre deosebire de examinarea cauzelor n alte proceduri civile, pe parcursul
examinrii cauzei de insolvabilitate pot fi adoptate mai multe hotrri judectoreti hotrrea
de intentare a procedurii, hotrrea de ncetarea a procedurii, hotrrile privind soluionarea
litigiilor masei debitoare, etc. Prin urmare obiectul recursului l constituie hotrrile i ncheierile
adoptate de curile de apel la examinarea n fond a cauzei de insolvabilitate.
Totodat, reieind din norma legal, nu orice hotrre sau ncheiere adoptat n legtur cu
examinarea n fond a cauzei de insolvabilitate poate fi obiectul recursului. n conformitate cu art.
8 Legea insolvabilitii, hotrrile pot fi atacate cu recurs doar n cazurile expres prevzute de
lege. Restricia respectiv o considerm nereuit, cel puin din punct de vedere al limitelor
impuse n legtur cu contestarea hotrrilor adoptate pe fond de curile de apel. Limitarea
dreptul de a contesta ncheierile este raional din punct de vedere al celeritii ntregului proces,
dar i conform reglementrilor generale prevzute de Codul de procedur civil, reieind din
art. 423 al acestuia, ncheierile primei instane pot fi atacate cu recurs, separat de hotrre, n
cazurile expres prevzute de lege sau dac ncheierea face imposibil desfurarea de mai de
parte a procesului. Pe de alt parte limitarea dreptului de a contesta hotrrile emise pe cauzele
de insolvabilitate poate reprezenta o nclcare grav a art. 6 (1) n coroborare cu art. 13 al CEDO,
or n acest caz vorbim de neasigurarea de ctre legiuitor a unui remediu efectiv pentru persoana
ce poate pretinde nclcarea dreptului su, fapt care ncalc dreptul la un proces echitabil i nu
asigur o protecie naional complet n eventualitatea sesizrii CtEDO. Suplimentar, deficiena
prevederilor legale menionate contravine art. 2 din Protocolul nr. 7 al CEDO, care garanteaz
dreptul persoanei la dou grade de jurisdicie, prevederi aplicabile i n materie civil i
comercial [170, p. 47; 171 p.88]. De asemenea, lipsa unei ci de atac efective constituie o
nclcare a art. 119 al Constituiei, care garanteaz exercitarea cilor de atac n condiiile legii.
Analiza prevederilor legii insolvabilitii ne permite s afirmm c doar n privina unei pri din
157
din interpretarea prevederilor art. 444 CPC, n conformitate cu care, la examinarea recursului
completul de judecat se pronun asupra problemelor de legalitate invocate n cererea de recurs,
adic fr a lua n considerare erorile n fapt, care pot afecta temeinicia hotrrii instanei de
insolvabilitate. Limitele judecrii recursului la care ne-am referit mai sus afecteaz i
probaiunea la aceast etap procesual, or interdicia de a prezenta probe noi, stabilit de art.
442 CPC i examinarea cererii de recurs n lipsa prilor, prevzut de art. 444 CPC, nu acord
posibilitate prilor nici de a invoca existena temeiurilor de fapt pentru casarea hotrrii i nici
posibilitatea de a le demonstra prin careva probe noi. n aceste condiii, considerm recursul,
reglementat la moment de Codul de procedur civil, drept o cale de atac nepotrivit pentru
situaiile n care urmeaz a avea loc examinarea temeiniciei i legalitii hotrrilor adoptate n
fond de curile de apel la examinarea cauzelor de insolvabilitate. Considerm, c instana de
recurs urmeaz, la examinarea cauzelor de insolvabilitate, s examineze legalitatea hotrrilor
instanei de insolvabilitate, inclusiv prin prisma tuturor temeiurilor invocate de pri, fapt ce
corespunde prevederilor art. 442 alin. (1) al CPC. Ulterior, n caz de depistare a erorilor, ce nu
pot fi corectate de instana de recurs, aa ca: necesitii examinrii unor noi probe, stabilirea
circumstanelor noi sau audierea suplimentar a persoanelor, s restituie cauza la rejudecare n
instana de fond. mputernicirea respectiv a instanei este oferit expres prin reglementrile art.
445 alin. (1), lit. c al CPC i corespunde cu particularitile examinrii cauzei de insolvabilitate.
Nu n ultimul rnd un aspect distinct, la examinarea categoriei respective de cauze l
constituie incompatibilitile n judecarea cauzei dup trimiterea cauzei la rejudecare. Reieind
din prevederile art. 5 alin. (9) Legea insolvabilitii, dispoziiile privind incompatibilitatea nu
sunt aplicabile instanei de insolvabilitate care pronun succesiv hotrri n acelai dosar de
insolvabilitate, cu excepia rejudecrii dup casarea hotrrii n recurs. Prin urmare, n cazul
casrii ncheierii instanei de insolvabilitate i remiterea cauzei la rejudecare, instana de
insolvabilitate a crei ncheiere s-a anulat va putea rejudeca cauza. Iar n cazul casrii unei
hotrrii a instanei de insolvabilitate, cu remiterea cauzei la rejudecare, rejudecarea se va face de
un alt complet al curii de apel, conform competenei jurisdicional-teritoriale.
161
162
erori ce poart un caracter de sistem, aa ca: insuficiena sau lipsa reglementrii procedurii de
examinare a contestrilor de ctre instana de insolvabilitate (desfurarea edin,
contradictorialitatea procedurii, caracterul contradictoriu, etc.); lipsa unui statut clar a hotrrilor
adunrii creditorilor, care obligatoriu se confirm de instana de insolvabilitate i posibilitatea
contestrii acestora; lipsa reglementrii actului ce urmeaz a fi adoptat n legtur cu examinarea
anumitor chestiuni, litigii sau contestri; i lipsa unor prevederi exprese privind posibilitatea de
atac al acestora.
Nu n ultimul rnd conchidem c n ncercarea sa de a asigura celeritatea procedurii de
insolvabilitate, prin instituirea termenelor reduse de atac, termenelor reduse de examinare,
modalitii de transmitere a dosarelor cauzei, legiuitorul nu a reuit s soluioneze toate
problemele, deoarece nu s-a realizat o corelare deplin cu normele generale ale Codului de
procedur civil. n special, considerm c recursul contra deciziilor curilor de apel, reglementat
la moment de Codul de procedur civil, este o cale de atac nepotrivit pentru situaiile n care
urmeaz a avea loc examinarea temeiniciei i legalitii hotrrilor adoptate n fond de curile de
apel la examinarea cauzelor de insolvabilitate.
164
2. Modificarea pe tot parcursul Codului de procedur civil al RM nr. 225 din 30.05.2003
a sintagmei procedura de declarare a insolvabilitii cu sintagma procedur de
insolvabilitatea.
3. Modificarea pe tot parcursul Codului de procedur civil al RM nr. 225 din 30.05.2003 a
sintagmei cerere de declarare a insolvabilitii cu sintagma cerere introductiv.
4. Introducerea n Legea insolvabilitii a unui nou articol 211 cu denumirea Refuzul
cererii introductive, cu urmtorul coninut:
(1) Instana de insolvabilitate urmeaz a refuza primirea cererii introductive n cazul n
care:
a) exist o ncheiere a instanei de judecat prin care s-a ncetat procesul de
insolvabilitate n legtur cu retragerea cererii introductive n privina aceleiai persoane
bazate pe acelai temei.
b) legea insolvabilitii nu prevede expres dreptul persoanei de a depune cerere de
intentare a procesului de insolvabilitate (cererea introductiv).
c) cererea introductiv este naintat n privina unui debitor aflat n proces de
restructurare..
5. Modificarea art. 21 al Legii insolvabilitii prin nlocuirea termenului de admitere din
titlul articolului i aliniatele (1), (2), (3) i (4) cu termenul de primire, dup cum urmeaz:
Articolul 21. Primirea cererii introductive spre examinare
(1) Instana de insolvabilitate este obligat s primeasc spre examinare cererea
introductiv depus de creditor cu respectarea prevederilor Codului de procedur civil i ale
prezentei legi.
(2) Despre primirea spre examinare a cererii introductive, instana de insolvabilitate
adopt imediat o ncheiere, dar n cel mult 3 zile de la data depunerii.
(3) Dac, dup primirea cererii introductive spre examinare, se constat existena unei
cereri introductive formulat de debitor i/sau a unei sau mai multor cereri formulate de
creditori mpotriva aceluiai debitor nesoluionate nc, instana de judecat va dispune din
oficiu conexarea lor la instana de insolvabilitate care a pus prima pe rol cererea introductiv,
cu examinarea acestora ntr-un singur dosar.
(4) Dac prima cerere introductiv a fost primit spre examinare ntr-un dosar, celelalte
eventuale dosare aflate pe rol, referitor la acelai debitor, vor fi conexate la dosarul n care a
fost primit prima cerere introductiv. n acest caz, msurile de asigurare aplicate odat cu
primirea cererilor introductive n dosarele care se conexeaz se anuleaz de drept i nu produc
168
efecte, n afar de msurile de asigurare aplicate prin ncheierea de primire a primei cereri
introductive.
6. Completarea art. 22 al Legii insolvabilitii cu urmtoarele amendamente:
a) Dup aliniatul (1) al acestuia de introdus un aliniat nou (11) cu urmtorul coninut
(11)instana de judecat urmeaz s restituie fr examinare cererea introductiv a debitorului
de pus cu nclcarea prevederilor art. 232 al prezentei legi; i
b) Aliniatul (2) de modificat dup cum urmeaz (2) nclcarea de ctre debitor, la
depunerea cererii introductive, a cerinelor cu privire la coninutul cererii introductive nu
constituie temei pentru restituirea fr examinare a cererii cu excepia cazurilor prevzute de
prezenta lege.
c) Dup aliniatul (2) de adugat un nou aliniat (3), cu urmtorul coninut (3) Asupra
restituirii fr examinare a cererii introductive instana urmeaz sa adopte o ncheiere, care
poate fi atacat separat cu recurs.
7. Modificarea dispoziiilor art. 28 alin. (6) al Legii insolvabilitii, conform urmtorului
coninut (6) n cel mult 30 de zile calendaristice de la notificarea efectuat conform art. 26,
creditorii prezint o referin la cererea introductiv, prin care se opun intentrii procesului de
insolvabilitate fie susin pornirea acestuia. Rea-credina persoanei care a naintat cererea
introductiv trebuie dovedit de creditorul care se opune intentrii procesului de
insolvabilitate.
8. Modificarea aliniatului (2) al art. 31 conform urmtorului coninut: (2) Renunarea la
cererea introductiv nu priveaz persoanele care s-au alturat acestei cereri de dreptul de a
solicita examinarea pricinii n fond. n cazul n care debitorul sau creditorul renun la cererea
introductiv, instana de insolvabilitate dispune prin ncheiere ncetarea procesului doar dac
renunarea nu contravine legii i nu ncalc drepturile i interesele legitime ale altor persoane.
9. Introducerea dup aliniatul (2) al art. 31 al Legii insolvabilitii a unui nou aliniat cu
numrul (3) cu urmtorul coninut: (3) ncheierea de ncetare prevzut de aliniatul 2 al
prezentului articol poate fi atacat cu recurs de participanii la proces.
10. Modificarea aliniatul (2) al articolului 220 al Legii insolvabilitii conform
urmtorului coninut: (2) n cel mult 3 zile lucrtoare de la data depunerii cererii introductive,
instana de insolvabilitate adopt o hotrre despre admiterea ei i despre intentarea procedurii
accelerate de restructurare a debitorului.
11. Modificarea art. 29 alin. (1) a Legii insolvabilitii, dup cum urmeaz: (1)
Creanele fa de patrimoniul debitorului vor fi nregistrate de administratorul provizoriu ntrun tabel preliminar n funcie de datele evidenei contabile a debitorului, n baza cererilor
169
20. Modificarea aliniatului (1) al articolului 158 conform urmtoarei redacii: (1) Dup ce
bunurile din masa debitoare au fost valorificate integral, administratorul/lichidatorul prezint
instanei de insolvabilitate un raport final mpreun cu planul de distribuie final, ale cror
copii se remit creditorilor i debitorului. Instana de insolvabilitate urmeaz s convoace toi
creditorii n edina de distribuie final n cel mult 30 de zile de la prezentarea raportului final.
Creditorii pot formula obiecii asupra raportului final cu cel puin 3 zile nainte de data
edinei.
21. Modificarea aliniatului (2) al articolului 158 dup cum urmeaz: (2) edina de
distribuie final are drept scop:
a) examinarea raportului final al administratorului/lichidatorului;
b) examinarea contestaiilor contra planului de distribuie final.
22. Introducerea dup aliniatul (5) al articolului 158, a unui nou aliniat sub numrul (6) cu
urmtorul coninut: (6) Dup finalizarea aciunilor de distribuire final ctre creditori,
administratorul urmeaz s depun n instana de judecat un raport privind finalizarea
aciunilor de distribuire, n care s specifice rezultatele ndeplinirii planului de distribuie final
i valoarea fondurilor rmase n caz de indisponibilizare a acestora.
23. Modificarea aliniatului (1) al articolului 175, dup cum urmeaz: (1) n termen de 5
zile din data primirii raportului administratorului/lichidatorului privind efectuarea distribuiei
finale, instana de insolvabilitatea urmeaz s adopte, din oficiu, fr citarea participanilor la
proces o hotrre de ncetare a procesului de insolvabilitatea prin care s dispun inclusiv
radierea debitorului din registru.
24. Modificarea aliniatului 2 al articolului 175, conform urmtorului coninut: (2)
Procedura de restructurare a debitorului va nceta prin adoptarea hotrrii de confirmare a
planului n care urmeaz a se dispune asupra ncetrii procesului de insolvabilitate. Dac
procesul ncepe ca o procedur de restructurare, dar, ulterior, devine procedur a falimentului,
ea va nceta n conformitate cu dispoziiile alin. (1).
25. nlocuirea n coninutul aliniatului (4) al articolului 135, a cuvntului nchide cu
cuvntul nceteaz.
26. n vederea nlturrii deficienelor create n legtur contestarea cu recurs a actelor de
dispoziie a instanei de insolvabilitate i interpretrii corecte a normelor legale propunem
introducerea urmtoarelor amendamente:
- Se completeaz art. 40 cu un nou aliniat (6) cu urmtorul coninut: Asupra cererii
privind anularea dreptului de proprietate i remiterea dreptului ctre autoritatea administraiei
publice locale instana de judecat urmeaz a se pronuna prin hotrre judectoreasc n urma
172
173
174
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
http://cac.instante.justice.md/ro/cererile-pendinte?nr_dosar=022i&parti_dosar=&tip_dosar=&site_name=CA+Chi%C8%99in%C4%83u,
(vizitat
la
30.11.2015).
4.
Legea insolvabilitii. Nr. 149 din 29.06.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
14.09.2012, nr. 193-197/663.
5.
Legea cu privire la administratorii autorizai. Nr. 161 din 18.07.2014. n: Monitorul Oficial nr.
263-296 din 03.10.2014.
6.
Legea cu privire la Arbitrajul Republicii Moldova. Nr. 414 din 18.12.1990. n: Vetile nr. 12/319
din 1990.
7.
Codul de procedur arbitral. Nr. 843 din 03.01.1992. n: Monitorul Parlamentului Republicii
Moldova nr. 1/4 din 1992.
8.
Codul
de
procedur
civil
al
Republicii
Moldova
din
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=286228&lang=1
26.12.1964,
(vizitat
la
14.11.2015).
9.
Legea pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil. Nr. 942 din 18.07.1996.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 19.12.1996, nr. 81-82.
18. .. .
- . : , 2002, 350 c.
19. ..
() . ,
, 2002, 185 .
20. . . :
(). . : , 2001, 331 .
21. ..
: . " ". 2011.
4. .18-21.
22. .. () , , , .
: , 1999, 204 .
23. ..
. , ,
2002, 202 .
24. .. . : , 2004, 560 c.
25. . . . -:
.., 1896, 400 c.
26. .. : .
: , 2011, 386 .
27. .. . IV. .
. .-, . , 1912, 480 .
28. ., .. .
: -, 2005, 500 .
29. .. -
. , 2000, 4.
30. .. . (). . , 2001, 394 .
31. Adam I., Savu C. Legea procedurii insolvenei. Comentarii i explicaii. Bucureti: Ed. C.H.
Beck, 2006, 286 p.
32. Savu C. Adam I.. Cteva consideraii referitoare la procedura simplificat n lumina Legii nr.
85/2006 privind procedura insolvenei. Revista de drept comercial, 2007, nr. 3.
33. Crpenaru St. D. i alii. Legea nr. 85 privind procedura insolvenei. Comentarii pe articole.
Ed.2-a. Bucureti: Ed. Hamangiu, 2008, 500 p.
176
34. Costin M.N., Miff A., Falimentul. Evoluie i actualitate. Bucureti: Lumina Lex, 2000, 380 p.
35. Miff A. Instituia juridic a falimentului. Evoluie i actualitate. Revista de drept comercial,
1996, nr.3, pag.43-61.
36. Piperea Gh. Insolvena: legea, regulile, realitatea. Bucureti:Wolter Kluwer, 2008, 800 p.
37. Turcu I. Tratat teoretic i practic de drept comercial. Volumul I. Bucureti: Editura C.H. Beck,
2008, 600 p.
38. Schiau I. Regimul juridic al insolvenei comerciale. Bucureti: Ed. All.Beck, 2001, 360 p.
39. ndreanu N. Procedura reorganizrii judiciare. Bucureti: Editura ALL Beck, 2000, 350 p.
40. Nasz C.B. Deschiderea procedurii insolvenei. Bucureti: C.H. Beck, 2009, 286 p.
41. Bufan R. i alii. Tratat practic de insolven. Bucureti: Editura Hamangiu, 2014, 580 p.
42. Dolache I.I. i Mihianu C.H. Reorganizarea judiciar i falimentul. Practic Judiciar.
Bucureti: Hamangiu, 2006, 351 p.
43. Buta A. Anularea actelor frauduloase n procedura insolvenei. Bucureti: C.H. Beck, 2012, 508
p.
44. http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/insolvency/1997Model.html.
(vizitat
la
14.11.2015).
45. http://siteresources.worldbank.org/EXTGILD/Resources/58075541357753926066/2015_Revised_ICR_Principles(3).pdf (vizitat la 14.11.2015).
46. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTLAWJUSTICE/EXTGILD/0,
contentMDK:22095859~menuPK:64874173~pagePK:4789622~piPK:64873779~theSitePK:580
7555,00.html (vizitat la 14.11.2015).
47. http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/insolvency/2004Guide.html,
(vizitat
la
14.11.2015).
48. http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007b3d0, (vizitat la
14.11.2015).
49. http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1446836506894&uri=CELEX:32000R1346, (vizitat la 14.10.2015).
50. http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1446836506894&uri=CELEX:32015R0848, (vizitat la 14.10.2015).
51. http://eurlex.europa.eu/search.html?qid=1446836506894&text=insolvency&scope=EURLEX&type=quic
k&lang=en&DTS_DOM=EU_LAW&DTS_SUBDOM=LEGISLATION&FM_CODED=REGL,
(vizitat la 14.10.2015).
52. https://www.insol.org/index.html, (vizitat la 14.11.2015).
177
(vizitat
la
14.11.2015).
55. Milo S.M., Deli A. Elemente de noutate n legislaia insolvenei - de la principii la
implementarea lor. Revista Phoenix, 2014, nr. 49, pag. 4-16.
56. http://www.uncitral.org/pdf/english/texts/insolven/Leg-Guide-Insol-Part4-ebook-E.pdf,
(vizitat
la 14.11.2015)
57. http://www.insol-europe.org/index.html, (vizitat la 14.11.2015).
58. ..
() .
. -, 2008, 40 c.
59. - . : .
: -. - . . , 1903, 300 c.
60. .. . . . : , 1994, 773 .
61. .. . :
. : . - , 1938, 540 c.
62. . . : . . ,
1897, 400 .
63. , . ., . : .
: . . ,1893, 420 c.
64. . .
(). . 2009, 180 c.
65. . . ,
, . . 1894.
. N 5, . .- :
, 1895. 5. . 191- 197.
66. . ,
: ,
. :
,1844, 186 .
67. ..
. : , 2007, 560 c.
178
68. .. .
. . :
, 1891, 231 c.
69. . . .
. . , 1896, . 318 - 327.
70. . . . : ,
1890, 480 c.
71. . . , 1932 43.
72. . . .
, 1929, 400 c.
73.
. , 1924, 49.
74. . () XI - XXI :
- .
, 2008, 200 c.
75. .. ,
-, 1999, 35 c.
76. . .
(). , , 2001,
40 c.
77. .. ()
. . ,
2001, 40 c.
78. ..
, . , 2002, 40 c.
79. .. .
. , 2002, 38 c.
80. ..
(). . ,
2004, 190 c.
81. .. ().
, 2009, 200 c.
82. . . . . : , 2012, 432 .
179
RM
nr.2
din
24.03.2014.
100. Poalelungi M. i alii. Manualul judectorului pentru cauze civile. Chiinu: Tipografia Central,
2013, 1000 p.
101. Roca N. Legislaia insolvabilitii Republicii Moldova: Calea spre perfeciune. n: Materialele
suport ale Conferinei tiinifice internaionale Legea insolvabilitii de la teorie la practic,
2014, pag. 2-4.
102. Barba V. Perioada de observaie necesitatea, importana i specificul acestei proceduri. n:
Materialele suport ale Conferinei tiinifice internaionale Legea insolvabilitii de la teorie
la practic, 2014, pag. 17-28.
103. Munteanu A. Unele aspecte ale vnzrii afacerii debitorului n cadrul procedurii de
insolvabilitate. n: Materialele suport ale Conferinei tiinifice internaionale Legea
insolvabilitii de la teorie la practic, 2014, pag. 41-47.
104. Cocrla V. Noile reglementri n materia insolvabilitii: implicaii juridice asupra executrii
silite. n: Materialele suport ale Conferinei tiinifice internaionale Legea insolvabilitii de
la teorie la practic, 2014, pag. 29-35.
105. Ilana A. ncetarea procesului de insolvabilitate. Elemente de drept comparat. n: Revista
Naional de Drept, 2014, nr. 4, pag. 17-22.
106. Codul de procedur civil al Republicii Moldova. Nr. 225 din 30.05.2003. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 12.06.2003, nr. 111-115.
107. Legea instituiilor financiare nr. 550 din 21.07.95, Monitorul Oficial nr. 1/2 din 01.01.1996.
108. Lege privind societile pe aciuni nr. 1134 din 02.04.97, Monitorul Oficial nr. 38-39/332 din
12.06.1997.
109. Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a II-a revzut i adugit), Bucureti: Univers
Enciclopedic Gold, 2009, 1000 p.
110. http://fr.wiktionary.org/wiki/solvable.html, (vizitat la 14.11.2015).
111. http://www.limbalatina.ro/dictionar.php?cuvant=solvo&limba=lat, (vizitat la 14.11.2015).
112. Roca Nicolae, Noiunea de insolvabilitate prin prisma legii insolvabilitii nr. 632/2001,
Buletinul Curii de Apel Economice i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng
Ministerul Finanelor, 2006, nr. 5, pag. 15.
113. Roca N., Baie S. Dreptul afacerilor. Volumul 1. Chiinu: Tipografia Central, 2004, 456 p.
114. Macovei Gh. Locul procedurii de insolvabilitate n cadrul procedurilor civile reglementate de
legislaia Republicii Moldova. n: Jurnalul juridic naional: Teorie i practic, nr. 3, 2015, pag.
22-28.
115. . . . -, 1896, 200 c.
181
116. .. . II.
. , 1911, . 430.
117. Macovei Gh. Procedurile pre-insolvabilitatea - un nou pas n eficientizarea legislaiei cu privire
la insolvabilitate. Rezumatele comunicrilor Conferinei tiinifice Integrare prin cercetare i
inovare Chiinu: CEP USM, 2014, pag. 73-75.
118. Macovei Gh. Locul procedurii de insolvabilitate n cadrul procedurilor civile reglementate de
legislaia Republicii Moldova. n: Jurnalul juridic naional: Teorie i practic, nr. 3, 2015, pag.
22-28.
119. ..
(). . ,
2001.
120. Belei E. . a. Drept Procesual Civil. Partea General. Chiinu, Lexon-Plus, 2014, 480 p..
121. Ciobanu V.M. .a. Drept procesual civil. Bucureti: Editura Naional, 2013, 709 p.
122. Hotrrea Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu
din 25 aprilie 2013, pe cauza civil nr. 2c-100/13.
123. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
din 24 iulie 2013 pe cauza nr. 2ri-36/13.
124. Macovei Gh. Primirea cererii introductive i intentarea procesului civil n vederea examinrii
cauzelor de insolvabilitate. n: Revista Naional de Drept, nr. 5, 2015, pag. 71-76.
125. .. . , 1949, 400 c.
126. . . . , 1989, 180
c..
127. Codul civil al Republicii Moldova. Nr. 1107 din 06.06.2002. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002.
128. Legea privind societile cu rspundere limitat. Nr. 135 din 14.06.2007. n: Monitorul Oficial
nr. 127-130 din 17.08.2007.
129. Roca N., Baie S. Dreptul Afacerilor. Vol.2, Chiinu: Tipografia Central, 2006, 432 p.
130. Legea RM privind modificarea i completarea unor acte legislative. Nr. 29 din 06.03.2012. n:
Monitorul Oficial nr. 48 din 13.03.2012.
131. Roca Nicolae, Ilana Ana. Necesitatea specializrii instanelor competente n materie de
insolvabilitate. Revista Naional de Drept, nr. 12, 2014, p. 32-35.
132. Hotrrea Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu
din 17 aprilie 2014 pe cauza civil nr. 2i-59/14.
182
133. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de
Justiie din 30 iulie 2014 pe cauza civil nr. 2ri-101/14.
134. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu din
16 aprilie 2014 pe cauza civil nr. 2i-95/2014.
135. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de
Justiie din 09 iulie 2014 pe cauza civil nr. 2ri-89/14.
136. Legea taxei de stat. Nr. 1216 din 03.12.1992. n: Monitorul Oficial din 02.04.2004, nr. 5355/302.
137. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
din 22 ianuarie 2014 pe cauza civil nr. 2ri-2/14.
138. ncheierea judectorului Curii de Apel Chiinu din 11 iunie 2014 pe cauza nr. 2i-276/14.
139. ncheierea judectorului Curii de Apel Chiinu din 9 iunie 2014 pe cauza nr. 2i-280/14.
140. ncheierea judectorului Curii de Apel Chiinu din 6 iunie 2014 pe cauza nr. 2i-277/14.
141. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
din 22 mai 2013 pe cauza nr. 2ri-190/13.
142. ncheierea Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu
din 10 iunie 2014 pe cauza civil nr. 2i-282/14.
143. ncheierea judectorului Curii de Apel Chiinu din 24 ianuarie 2014 pe cauza civil nr. 2i17/14.
144. Legea Romniei privind procedurile de prevenire a insolvenei i insolvena nr. 85 din 25 iunie
2014, http://www.inppi.ro/resurse/download/174_0f9300cebd2f236d8f19538036c9d705, (vizitat
la 14.11 2014)
145. Milo S.M., Deli A. Elemente de noutate n legislaia insolvenei - de la principii la
implementarea lor. Revista Phoenix, 2014, nr. 49, pag. 4-16.
146. Macovei Gh. Statutul de debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate. n: Materialele
Conferinei tiinifico-practice Teoria i practica administrrii publice, Chiinu: AAP, 2013,
pag. 232-235.
147. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
din 18 decembrie 2013 pe cauza civil nr. 2ri-70/13.
148. Ilana A. Concordatul preventiv procedur de prevenire a insolvenei reglementat n legislaiile
europene. n: Revista Naional de Drept, nr. 11, pag.83-87.
149. Macovei Gh. Efectele intentrii procedurii de insolvabilitate. n: Rezumatele comunicrilor
Conferinei tiinifice Integrare prin cercetare i inovare, 2013, pag. 76-78.
183
150. Avizul consultativ al Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 4ac-15/14 din 29 septembrie 2014.
http://jurisprudenta.csj.md/search_avize_csj.php?id=21, (vizitat la 14.11.2014).
151. Legea
Romniei
privind
procedura
insolvenei
nr.
85
din
21
aprilie
2006,
168. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
din 28 mai 2014 pe cauza civil nr. 2ri-59/14.
169. Briciu T. C. Instituii judiciare: principiile de organizare a justiiei: magistratura, avocatura.
Bucureti: C.H. Beck, 2012, 427 p.
170. Voicu M. Convenia European a Drepturilor Omului. Dreptul la un proces echitabil i la un
tribunal imparial (examen teoretic al jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului). n:
Revista de drept comercial, 2001, nr. 9.
171.
. . .. .. . : , 2002,
400 c.
172. Belei E., .a. Drept Procesual Civil: Partea special. Chiinu: Lexon-Prim, 2016, 492 p.
185
ANEXE
Anexa 1. Rata lichiditii absolute pe domenii de activitate
186
187
Primirea spre
examinare a
cererii
introductive
Art. 21 Legea
insolvabilitii
Restituirea
fr
examinare a
cererii
introductive
Art. 22 Legea
Refuz n
primirea
cererii
introductive
Art. 169 CPC
al RM
Restituirea
cererii
introductive
Art. 170 CPC
al RM
Nu d curs
cererii
introductive
Art. 171 CPC
al RM
Constatarea existenei
insolvabilitii /
dificultii financiare
i
intentarea procedurii
de insolvabilitate /
procedurii accelerate
de restructurare
Constatarea lipsei
insolvabilitii
i
refuzul n intentarea
procedurii de
insolvabilitate
188
ncetarea procedurii de
insolvabilitate n
legtur cu retragerea
cererii introductive
ncetarea procedurii de
insolvabilitate n
legtur cu tranzacia
Hotrrea de
declarare a
insolvabilitii
i
intentarea a
procedurii
falimentului
simplificat
Constatarea strii
de dificultate
financiar
Hotrrea de
intentarea a
procedurii
accelerate de
restructurare
Aplicarea
Procedurii de
Faliment
(lichidarea masei
debitoare i
distribuirea
produsului)
Aplicarea
Procedurii
Falimentului
simplificat
Aplicarea
Procedurii de
Restructurare
(meninerea
debitorului ca
entitate
economic)
189
Aplicarea
procedurii
accelerate de
restructurare
190
191
_______________________
Macovei Gheorghe
192
CV AL AUTORULUI
Curriculum vitae
Informaii Generale
Nume/Prenume
Titlul tiinific
Titlul didactic
Adresa
Telefon
E-mail
Data nateri
Macovei Gheorghe
Master n Drept
Lector Superior
Str. M. Koglniceanu 65, bloc 2 B, bir. 17, MD-2009,Chiinu,
Moldova.
373 22 57 77 90
Mobil: 373 69 15 89 70
gmacovei@macovei-partners.com
13 V 1984
Domenii de cercetare
DREPT PROCESUAL CIVIL Specializare general;
DREPT PROCESUAL CIVIL Procedura insolvabilitii.
Discipline predate
DREPT PROCESUAL CIVIL (Partea general, Partea special);
PROCEDURA INSOLVABILITII;
FORMELE DE APRARE A DREPTURILOR CIVILE;
PROCEDURA INSOLVABILITII I ARBITRJUL
COMERCIAL.
Educaie i formare
Calificarea / diploma
obinut
Activitatea profesional
Locul de munc / Aria
ocupaional
193
Participarea la foruri
tiinifice
1. Conferina cu participare internaional Dreptul privat ca
factor n dezvoltarea relaiilor economice: tradiii, actualitate i
perspective perioada 22 aprilie 2013
2. Conferina tiinifico-practic cu participare internaional
Teoria i practica administrrii publice perioada 20 mai 2013
3. Conferina tiinific Integrare prin cercetare i inovare
perioada 26-28 septembrie 2013.
4. Conferina tiinifico-practic cu participare internaional
Teoria i practica administrrii publice perioada 23 mai 2014
5. Conferina tiinific internaional Legea insolvabilitii de
la teorie la practic perioada 10 octombrie 2014
6. Conferina tiinific Integrare prin cercetare i inovare
perioada 10-11 noiembrie 2014.
Seminare / Training-uri
1. Seminar pentru notari prezentarea raportului Rolul notarului
n cadrul procesului civil perioada 25 mai 2013
2. Seminar pentru avocai stagiar i avocai Perspectivele noii legi
a insolvabilitii n protejarea intereselor creditorilor n cadrul
procedurii de insolvabilitate perioada 10 iulie 2013
3. Seminar pentru angajaii serviciului vamal Procedura de
insolven perioada 11 februarie 2015.
Publicaii
Manuale
Articole / Comunicri
tiinifice
194
Limba romn
Comprehensiune
Vorbit
Abilitati de Abilitati de Interactiune Exprimare
ascultare
citire
195
Scris
Rus
Engleza
3
5
3
3
4
Cadrului european de referin pentru limbi( nivel de la 1-5, n
ordine cresctoare)
(*)
196