UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris
CZU: 347.736 (043.3)

MACOVEI GHEORGHE

PROCEDURA DE DECLARARE A INSOLVABILITII

SPECIALITATEA 553 DREPT PRIVAT
553.03 DREPTUL PROCESUAL CIVIL
Tez de doctor n drept

Conductor tiinific:

COJUHARI Alexandru,
doctor habilitat n drept,
profesor universitar,
specialitatea: 553 Drept privat,
553.03 Drept procesual civil

Autor:

CHIINU, 2016

 Macovei Gheorghe, 2016

CUPRINS
LISTA ABREVIERILOR ............................................................................................................... 8
INTRODUCERE ............................................................................................................................. 9
1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL INSOLVABILITII I A PROCEDURILOR DE
INSOLVABILITATE.................................................................................................................... 18
1.1. Analiza materialelor tiinifice n domeniul insolvabilitii i a procedurilor de
insolvabilitate publicate n strintate. ....................................................................................... 18
1.2. Studiul publicaiilor doctrinare naionale n domeniul insolvabilitii i a procedurilor de
insolvabilitate. ............................................................................................................................ 32
1.3. Problemele de cercetare, obiectivele i direciile de soluionare. ....................................... 46
1.4. Concluzii la capitolul 1 ....................................................................................................... 48
2. ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND INSOLVABILITATEA I PROCEDURA DE
INSOLVABILITATE.................................................................................................................... 49
2.1. Abordarea teoretic a conceptului de insolvabilitate i a celui de procedur de
insolvabilitate. ............................................................................................................................ 49
2.2. Locul procedurii de insolvabilitate n cadrul procesului civil. ........................................... 54
2.3. Studiu comparat privind realizarea fazelor procesului civil la examinarea cauzelor de
insolvabilitate ............................................................................................................................. 63
2.4. Concluzii la capitolul 2. ...................................................................................................... 68
3. INTENTAREA PROCESULUI CIVIL N LEGTUR CU EXAMINAREA CAUZELOR
DE INSOLVABILITATE ............................................................................................................. 71
3.1. Dreptul la naintarea cererii introductive. ........................................................................... 71
3.1.1. Premisele dreptului la naintarea cererii introductive. ................................................. 72
3.1.2. Condiiile realizrii dreptului la naintarea cererii introductive. .................................. 81
3.2. Aciunile instanei de judecat ce pot fi realizate n legtur cu naintarea cererii
introductive. ............................................................................................................................... 89
3.3. Efectele admiterii spre examinare a cererii introductive. Perioada de observaie. ............. 97
3.4. Intentarea procedurii de insolvabilitate. Efectele intentrii procedurii de insolvabilitate.
................................................................................................................................................. 104
3.5. Concluzii la capitolul 3. .................................................................................................... 112
4. EXAMINAREA N FOND A CAUZELOR DE INSOLVABILITATE ................................ 115
4.1. Particularitile judecrii cauzei de insolvabilitate dup declararea persoanei insolvabile.
................................................................................................................................................. 115

4.1.1. Aciunile instanei de judecat la etapa desfurrii edinei de validare a creanelor i

a adunrii de raportare. ......................................................................................................... 115
4.1.2. Actele de dispoziie a instanei de judecat n cadrul procedurii de restructurare. .... 122
4.1.3. Actele instanei de judecat adoptate n legtur cu valorificarea i distribuirea masei
debitoare n cadrul falimentului. .......................................................................................... 127
4.2. ncetarea procesului de insolvabilitate. ............................................................................. 138
4.3. Particularitile contestrii actelor emise la examinarea n fond a cauzelor de
insolvabilitate. .......................................................................................................................... 146
4.3.1. Controlul judectoresc n materie de insolvabilitate. ................................................. 146
4.3.2. Controlul judiciar efectuat de instanele ierarhic superioare asupra actelor adoptate n
cauzele de insolvabilitate. .................................................................................................... 155
4.4. Concluzii la capitolul 4. .................................................................................................... 161
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI ...................................................................... 165
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................... 175
ANEXE........................................................................................................................................ 186
Anexa 1. Rata lichiditii absolute pe domenii de activitate.................................................... 186
Anexa 2. Datoriile agenilor economici pe domenii de activitate............................................ 187
Anexa 3. Intentarea procedurii de insolvabilitate .................................................................... 188
Anexa 4. Examinarea procedurii de insolvabilitate propriu-zise ............................................. 189
Anexa 5. Numrul ntreprinderilor nregistrate de Camera de nregistrare a MJ n perioada
anilor 2000-2015 ...................................................................................................................... 190
Anexa 6. Numrul ntreprinderilor nregistrate de Camera de nregistrare a MJ n perioada
anilor 2000-2015 ...................................................................................................................... 191
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ....................................................... 192
CV AL AUTORULUI ................................................................................................................. 193

ADNOTARE
Macovei Gheorghe, Procedura de declarare a insolvabilitii, tez de doctor n drept,
Chiinu, 2016.
Structura tezei: Introducere, 4 capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din
171 de titluri, 164 de pagini text de baz. Rezultatele obinute sunt publicate n 10 articole
tiinifice.
Cuvinte-cheie: insolvabilitate, insolven, faliment, restructurare, incapacitate de plat,
suprandatorare.
Domeniul de studiu i obiectivele tezei: procedurile judiciare aplicabile persoanelor aflate
n stare de insolvabilitate, procedura de insolvabilitate (faliment). Obiectivele de studiu:
determinarea particularitilor intentrii, examinrii i soluionrii cauzelor civile intentate n
legtur cu intrarea n incapacitate de plat a ntreprinztorilor, analiza practicii judiciare pe
cauzele de insolvabilitate, elaborarea de recomandri pentru aplicarea corect a normelor legale
i perfectarea propunerilor de lege ferenda ce vizeaz domeniul cercetat.
Noutatea i originalitatea tiinific const n faptul c pentru prima dat s-a efectuat o
analiz sistemic a legislaiei naionale i a celei internaionale, a doctrinei autohtone i a celei
strine, a practicii judiciare n materia procedurilor de insolvabilitate, n vederea determinrii
particularitilor procedurii de insolvabilitate i naturii juridice a acesteia.
Problema tiinific soluionat const n elucidarea tuturor particularitilor ce vizeaz
intentarea, examinarea i soluionarea cauzelor de insolvabilitate, fapt care a condus la
clarificarea pentru teoreticieni i practicieni a regulilor de procedur civil aplicabile la
examinarea categoriei date de pricini civile, crend baza teoretic pentru aplicarea eficient a
normelor procedurale i materiale n materie de insolvabilitate.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Prezenta lucrare este una dintre
primele cercetri tiinifice autohtone cu referire la procedura de insolvabilitate n cadrul creia
sunt analizate aspectele de procedur civil ale relaiilor ce apar n legtur cu incapacitatea de
plat a ntreprinztorului. S-a efectuat un studiu detaliat al doctrinei de specialitate, al legislaiei
naionale i al celei internaionale, precum i a practicii judiciare. Toate acestea confer lucrrii
un adevrat caracter utilitar i practic, iar propunerile de lege ferenda sunt fundamentate tiinific
i au menirea de a ameliora practica judiciar n domeniu.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercetrii pot fi utilizate n vederea
perfecionrii cadrului normativ naional, elaborrii de hotrri explicative privind modul de
interpretare a normelor ce reglementeaz procedurile de insolvabilitate, precum i n calitate de
material didactic pentru instituiile de nvmnt.
5


, "
", , 2016.
: , , ,
171 , 164 .
10 .

, .
:

, ,
,
,
, de lege ferenda
.
,
,
,
,
.
,
,

de lege ferenda
.
.
,

, .
.

, ,
, .
6

ANNOTATION
Gheorghe Macovei, PhD thesis entitled "Procedure of insolvency declaring",
Chisinau, 2016.
Thesis structure: Introduction, 4 chapters, conclusions and recommendations,
bibliography of 171 titles, 164 pages of basic text. The results are published in 10 scientific
articles.
Keywords: insolvency, bankruptcy, restructuring, default, indebtedness.
Field of study and thesis objectives: legal procedures applicable to the persons in a state
of insolvency, insolvency proceedings (bankruptcy). Study objectives: determine peculiarities of
instituting, examination and resolution of civil cases filed in connection with the entry into
default of the entrepreneurs, analysis of judicial practice in cases of insolvency, the development
of recommendations for the correct application of legal norms and preparing ferenda law
proposals aiming researched field.
Scientific novelty is that for the first time has carried out a systemic analysis of national
and international legislation, the doctrine of domestic and foreign ones, the judicial practice
referring to insolvency proceedings, to determine peculiarities of insolvency proceedings and its
legal nature.
Scientific problem solved is to elucidate all features aimed at initiating, reviewing and
dealing with cases of insolvency, which led to clarification of the theorists and practitioners of
the rules of civil procedure for the consideration given category of civil cases, creating
theoretical basis for effective procedural and substantive rules on insolvency.
The theoretical significance and value of the work. This work is one of the first local
scientific research with respect to the insolvency procedure in which analyzed aspects of civil
proceedings relations arising in connection with the insolvency of the entrepreneur. It conducted
a detailed study of the doctrine of specialty, national and international legislation, and judicial
practice. All this gives the work a real character and practical utility, law ferenda proposals are
justified scientifically and aim to improve judicial practice in the field.
Implementation of scientific results. The research results may be used to improve the
national regulatory framework, development of explanatory decisions on the interpretation of the
rules governing the insolvency proceedings, as well as teaching materials for educational
institutions.

LISTA ABREVIERILOR
Alin.

aliniat i derivatele

Art.

articol i derivatele

c.

contra

cap.

capitol i derivatele

cit.

citat de

CE

Consiliul Europei

CEDO

Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor

Fundamentale

CtEDO

Curtea European a Drepturilor Omului

CNPF

Comisia Naional a Pieei Financiare

CPC

Codul de procedur civil

CSJ

Curtea Suprem de Justiie

Ed.

editura

Etc.

etcetera

Ex.

exemplu

Hot.

hotrre

HG

Hotrre de Guvern

HP

Hotrrea Parlamentului

Lit.

litera i derivatele

MO

Monitorul Oficial

nr.

numrul i derivatele

p.

pagina i derivatele

par.

paragraful

pct.

punct i derivatele

RM

Republica Moldova

sec.

seciune

.a.

i altele i derivatele

.a.m.d.

i aa mai departe

SRL

societate cu rspundere limitat

Trad.

traducere (tradus)

UE

Uniunea European

INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Importana problemei abordate i are
originea n declararea independenei la 27 august 1991, fapt care a nsemnat pentru Republica
Moldova nceputul trecerii de la economia planificat la o economie de pia. Fr o baz
legislativ, financiar i economic corespunztoare Moldova a intrat ntr-un declin economic
major. Pe parcursul a 10 ani de zile ncepnd cu 1990 pn n 1999 Moldova s-a aflat ntr-o
decdere economic continu. Indicele produsului intern brut a sczut practic de 3 ori, atingnd
n anul 2000, abia 35% din valoarea acestuia nregistrat n anul 1990[1]. Pe fundalul unei crize
economice profunde, conformndu-se regulilor economiei de pia, n Republica Moldova se
activizeaz mediul de afaceri. Conform datelor Camerei nregistrrii de Stat, n perioada anilor
1992-2000, au fost nregistrai 108 863 ageni economici, de dou ori mai mult dect ntr-o
perioad similar ulterioar [2].
Dac n condiiile unei economii planificate, nu au existat reguli ce ar reglementa
lichidarea silit a ntreprinztorilor, situaia s-a schimbat radical, ulterior obinerii independenei,
i a creat premisele pentru reglementarea procedurilor de insolvabilitate (faliment)
corespunztoare, proceduri ce ar asigura protejarea intereselor att a celui ce a intrat n
incapacitate de plat, ct i celor care au legturi economice cu acesta.
Dup mai mult de dou decenii de la declararea independenei, problematica procedurilor
de insolvabilitate (faliment), pstrndu-i importana, devine deosebit de actual, fapt care se
datoreaz mai multor premise de ordin economic i juridic, ce au generat interesul pentru
abordarea unei asemenea teme.
Premisele de ordin economic reies din faptul c deschiderea unei afaceri devine tot mai
nepopular, iar euarea afacerilor deja pornite este ntr-o continu cretere. Aceast concluzie ne
permitem s o facem reieind din analiza numrului ntreprinderilor nregistrate i a celor radiate
ncepnd cu anul 2000 pn n prezent.
Conform informaiei furnizate de Camera de nregistrare de Stat a Ministerului Justiiei
ncepnd cu anul 2007 numrul ntreprinderilor nregistrate scade vertiginos, atingnd spre
sfritul anului 2015, un numr de dou ori mai mic dect n 2007, nivel ce practic corespunde
cu cel din anul 2000 (Anexa 5).
Analiznd informaia privind numrul ntreprinderilor radiate n aceeai perioad observm
c ncepnd cu anul 2004 acesta se afl ntr-o cretere permanent ajungnd de la 982 de
ntreprinderi radiate n 2004 la 3128 de ntreprinderi radiate spre sfritul anului 2015. (Anexa 6)
n aceste condiii actualitatea procedurilor de insolvabilitate (faliment) revine n prim plan,
ori din numrul total de ntreprinderi radiate, majoritatea covritoare a acestora sunt
9

ntreprinderi ajunse n stare de insolvabilitate. Conform datelor furnizate de portalul instanelor

de judecat [3] din Republica Moldova (RM n continuare), la data de 30.11.2015, n
examinarea la curile de apel se aflau 2122 de cereri introductive, ceea ce presupune 2122 de
ntreprinztori n privina crora a fost solicitat intentarea procedurilor de insolvabilitate.
Este important s menionm c, reieind din conjunctura economico-financiar existent
la moment n ar, presupunem c n viitorul apropiat numrul cauzelor de insolvabilitatea va fi
ntr-o permanent cretere. Aceast concluzie ne permitem s o facem reieind din rata
lichiditii absolute, coeficient ce indic asupra posibilitii de stingere a datoriilor scadente pe
termen scurt din contul lichiditilor ntreprinderii, Republica Moldova fiind, n toate domeniile
activitilor economice, sub rata de 0.20 % (vezi Anexa 1). Aceasta nseamn c majoritatea
ntreprinderilor din ar nu-i vor putea acoperi imediat datoriile scadente pe termen scurt din
contul lichiditilor sale. Iar urmrind creterea permanent a datoriilor agenilor economici pe
toate tipurile de activiti economice, datorii care la 1 ianuarie 2015 constituiau suma de cca
201639,8 milioane de lei (vezi Anexa 2), adic de 2 ori mai mult dect n 2007, ne convingem
c, fr careva progrese n domeniul economic, lichidarea judiciar n mas a ntreprinderilor va
fi un lucru firesc.
n afar de premisele de ordin economic indicate mai sus, revenirea n prim plan a
problematicii procedurilor de insolvabilitate se datoreaz i unei serii de premise juridice. n
primul rnd menionm adoptarea la 29 iunie 2012 a celei de a patra legi [4] n domeniul
procedurilor de insolvabilitate (faliment), act normativ ce a schimbat esenial att regulile de
desfurare a procedurilor de insolvabilitate, dar i abordarea fa de persoanele ajunse n stare
de insolvabilitate. O alt premis de ordin juridic este lichidarea structural a Curii de Apel
Economice i a Colegiului Economic a Curii Supreme de Justiie, unicele entiti judiciare care
aplicau procedura de insolvabilitate. Trecerea la moment a competenei n domeniu la toate
curile de apel a creat un vid n practica judiciar, or majoritatea judectorilor nu au examinat
cauze de insolvabilitate, fapt care genereaz necesitatea uniformizrii practicii judiciare n
domeniu i instruirii continue a judectorilor. O alt premis juridic ce demonstreaz
actualitatea temei abordate este schimbarea radical, ncepnd cu 03.10.2014, a instituiei
administratorilor insolvabilitii [5], care sunt subiecii principali n aplicarea procedurilor
extrajudiciare i judiciare de insolvabilitate, ceea ce a generat o serie de dificulti n aplicare
procedurilor de insolvabilitate.
Pe fundalul insuficienei doctrinei naionale n materie de insolvabilitate, dar i a unei
practici judiciare bine formate, desfurarea procedurilor de insolvabilitate tradiional este
ngreunat de problemele de ordin procedural care apar n legtur cu necesitatea desfurrii de
10

ctre instana de judecat a unui proces civil, conform unor reguli specifice, adesea diferite de
normele procesuale general aplicabile, dar i care nu se afl n concordan cu legea procesual
civil-cadru Codul de procedur civil. Iniial procedura de insolvabilitate era dat n
competena arbitrajului - un organ de stat, creat sub conducerea Sovietului Suprem al Republicii
Sovietice Socialiste Moldova, care avea menirea s soluioneze litigiile aprute n sfera
economic i n conducerea ei. [6] Procedura de judecare era reglementat de Legea cu privire la
faliment din 1992 cu aplicarea prevederilor generale ale Codului de procedur arbitral [7].
Codul de procedur civil din 1964 [8], care era n vigoare la acel moment, nu coninea careva
prevederi privind procedura de faliment, deoarece aceasta se afla n afara competenei instanelor
de judecat i nu presupunea desfurarea unui proces civil. ncepnd cu anul 1996, procedura de
insolvabilitate (faliment la acel moment), devine o procedur judiciar, dat n competena
judectoriilor economice de circumscripie, n legtur cu care era necesar de a porni proces civil
distinct. Dei, prin Legea nr. 942 din 18.07.1996 [9], n Codul de procedur civil din 1964, au
fost introduse o serie de reglementri privind judecarea litigiilor economice, totui examinarea
cauzelor n procedura de insolvabilitate (faliment la acel moment) era n mare parte reglementat
de Legea cu privire la faliment din 1996. Datorit acestui fapt se pstreaz n continuare o
neconcordan dintre normele de procedur generale i normele speciale aplicabile la examinarea
cauzelor de insolvabilitate. Spre regret, aceeai scindare a normelor de procedur s-a pstrat i
odat cu adoptarea Legii insolvabilitii din 2001, care odat cu adoptarea n 2003 a Codului de
procedur civil n vigoare a generat o serie de confuzii legate de: natura procedurii de
insolvabilitate, aplicarea fazelor procesuale obligatorii fa de aceasta, coroborarea cerinelor
cererii de chemare n judecat cu cerinele naintate fa de cererea introductiv, intentarea dubl
a procedurii de insolvabilitate, rolul instanei de judecat n cadrul procedurii de insolvabilitate,
funciile de administrare a instanei de judecat, ncetarea procedurii de insolvabilitate diferit de
ncetarea procesului civil, etc.
Astfel, actualitatea temei este evident, i rezult din necesitatea identificrii tuturor
particularitilor procedurilor judiciare aplicabile persoanelor aflate n stare de insolvabilitate,
identificrii problemelor teoretice i practice care mpiedic aplicarea corespunztoare a unor
asemenea proceduri, precum i naintarea de propuneri de lege ferenda ce au ca scop nlturarea
deficienilor depistate n practica judiciar.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei cercetri
tiinifice complexe teoretico-practice a particularitilor intentrii, examinrii i soluionrii
cauzelor de insolvabilitate.
n vederea atingerii scopului propus au fost preconizate urmtoarele obiective:
11

a) analiza evoluiei procedurilor de insolvabilitate (faliment) aplicate pe teritoriul rii i

evidenierea principalelor tendine de dezvoltare a acestora n raport cu tendinele generale la
nivel internaional;
b) cercetarea doctrinei juridice naionale i de peste hotarele rii privitor la diverse aspecte
ce se refer la insolvabilitate i procedurile judiciare aplicabile persoanelor aflate n incapacitate
de plat sau suprandatorare;
c) examinarea practicii judiciare pe cauzele de insolvabilitate pentru identificarea
problemelor legate de aplicarea legislaiei materiale i procedurale, n vederea aprecierii
direciilor de dezvoltare a practicii i formulrii soluiilor de perspectiv n dezvoltarea acesteia;
d) evaluarea specificului derulrii procesului civil pe cauzele de insolvabilitate i
determinarea ntinderii fazelor acestuia n raport cu fazele clasice ale procesului civil;
e) cercetarea complex a circumstanelor ce condiioneaz primirea cererii introductive i
punerea pe rol a cauzei de insolvabilitate, n scopul determinrii premiselor i condiiilor
dreptului la naintarea cererii introductive i a efectelor procesuale ale nclcrii acestora;
f) studierea particularitilor examinrii judiciare a circumstanelor ce demonstreaz
existena temeiurilor de insolvabilitate;
g) analiza efectelor procesual-juridice i material-juridice ale intentrii cauzelor de
insolvabilitate i impactului acestora asupra participanilor la proces;
h) aprecierea particularitilor realizrii aciunilor procesuale cuprinse ntre etapa intentrii
procedurii de insolvabilitate i cea de ncetare a procedurii respective;
i) evaluarea efectelor juridice ale ncetrii procedurii de insolvabilitate;
j) analiza modalitilor de control judiciar i judectoresc aplicabil pentru actele
extrajudiciare i judiciare adoptate n legtur cu desfurarea procedurii de insolvabilitate;
k) evaluarea eficienei procedurilor de control judiciar i judectoresc asupra actelor
adoptate n cadrul procedurii de insolvabilitate;
l) identificarea propunerilor de lege ferenda n vederea perfecionrii procedurii civile pe
marginea examinrii cauzelor de insolvabilitate.
Metodologia cercetrii tiinifice. n vederea realizrii unei cercetri complexe a
particularitilor procedurii de insolvabilitate, am utilizat diferite metode de cercetare tiinific:
metoda istoric (folosit pentru efectuarea studiului privind geneza i evoluia procedurilor
aplicabile persoanelor aflate n incapacitate de plat), metoda logic (analiza deductiv,
inductiv, generalizarea, diviziunea folosite n vederea interpretrii cadrului normativ i
doctrinar), metoda comparativ (prezentarea particularitilor procedurii de insolvabilitate att n
legislaia naional, ct i cea internaional, precum i n doctrina naional, ct i n cea
12

strin), metoda prospectiv (utilizat n vederea identificrii celor mai eficiente ci de

optimizare a legislaiei procesual civile i de mbuntire a mecanismului de aplicare a acesteia
n domeniul insolvabilitii ntreprinztorilor), metoda analizei sintetice (generalizatoare) (ce
const n formularea de concluzii generale ce in de particularitile procedurii de insolvabilitate
i efectuarea de propuneri de lege ferenda n scopul mbuntirii legislaiei naionale ce
reglementeaz procedurile de reorganizare i lichidare a persoanelor insolvabile).
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Cercetarea aspectelor procesual-civile a
procedurii insolvabilitii reprezint un subiect nou n Republica Moldova, aceasta deoarece
procedurile judiciare generate de starea de insolvabilitate nu au constituit obiectul nici unei
investigaii tiinifice. Dei, unii autori autohtoni au ncercat a elucida mai multe aspecte
generale ale insolvabilitii, n literatura de specialitate juridic de drept comercial, civil sau
procesual civil din Republica Moldova nu avem o cercetare ce ine de intentarea, examinarea i
soluionarea cauzelor de insolvabilitate.
n rezultatul investigaiilor [86, 114, 149] i studiilor realizate [172] s-a delimitat
procedura judiciar de insolvabilitate drept o categorie de procedur civil distinct, unic n
raport cu celelalte feluri de proceduri. Astfel, pentru prima dat, la nivel monografic, se propus
revizuirea categoriilor clasice a felurilor de proceduri civile, adic a celor necontencioase i
contencioase, prin excluderea procedurii de insolvabilitate din cadrul celor dou categorii de
proceduri i atribuirea acesteia drept un fel de procedur distinct, care nu poate fin inclus n
vreo categorie de proceduri clasice.
n aceeai ordine de idei sa propus, pentru ntia oar, mecanismul soluionrii
problemelor de coroborare a instituiilor dreptului procesual civil i a normelor de procedur
din cadrul Codului de procedur civil cu reglementrile speciale ce reglementeaz relaiile
procesuale specifice, care apar n legtur cu examinarea cauzelor de insolvabilitate.
Aprobarea unei viziuni unice asupra naturii juridice a procedurii de insolvabilitatea i a
particularitilor acestora va permite abordarea uniform a instituiei insolvabilitii, ncepnd cu
etapa studierii acesteia n instituiile de nvmnt superior n domeniul Dreptului Procesual
Civil i Dreptului civil, i continund cu aplicarea n practica a procedurilor respective de ctre
magistrai, administratori de insolvabilitate i ali actori implicai n examinarea cauzelor de
insolvabilitate.
Pe fundalul lipsei unui suport bibliografic temeinic cu privire la procedura de
insolvabilitate, lucrarea respectiv va fi unul din primele aporturi considerabile la formarea
fundamentului doctrinar n materie de insolvabilitate n Republica Moldova.

13

Problema tiinific important soluionat. Din perspectiva legislaiei naionale

procesual-civile i a normelor de drept aplicabile procedurii de insolvabilitate au fost elucidate
principalele categorii juridice cu care urmeaz a se opera n materie de insolvabilitate
(insolvabilitate, faliment, procedur de insolvabilitate, instan de insolvabilitate, proces de
insolvabilitate, restructurare, etc.), trsturile fundamentale ce delimiteaz procedura de
insolvabilitate de alte feluri de proceduri, locul procedurii de insolvabilitate n sistemul dreptului
procesual civil, premisele i condiiile intentrii cauzelor de insolvabilitate i particularitile
examinrii i soluionrii acestora, fapt care a condus la clarificarea naturii juridice a procedurii
de insolvabilitate i a regulilor de procedur civil aplicabile la examinarea cauzelor de
insolvabilitate, fiind respectiv creat baza teoretic pentru aplicarea eficient a normelor de
drept procedural i drept material n materie de insolvabilitate.
Importana teoretic i valoarea aplicativ. Din punct de vedere teoretic prezenta
lucrare realizeaz o integrare conceptual i sistemic a procedurii de insolvabilitate att din
perspectiva evoluiei internaionale a unei asemenea proceduri, ct i din punct de vedere al
integrrii acesteia n sistemul judiciar naional.
n lucrare s-a realizat o sistematizare a abordrilor teoretice privind procedura de
insolvabilitate, ceea ce permite evidenierea tendinelor principale n dezvoltarea teoretic a
conceptelor privind procedurile de insolvabilitate.
De asemenea, este realizat o analiz a principalelor aspecte de interferen dintre regulile
speciale ale procedurii de insolvabilitate i normele generale de procedur civil, ceea ce permite
evidenierea particularitilor procedurii i creeaz premisele teoretice necesare pentru
argumentarea unor sau altor soluii n acest sens.
Studiul respectiv se individualizeaz prin cumularea tratrilor tiinifice ce se refer att la
insolvabilitate ca instituie de drept material, ct i, n special, la cele ce analizeaz aspectele de
procedur civil relevante.
n aceeai ordine de idei, pentru prima dat este argumentat necesitatea delimitrii
premiselor i condiiilor dreptului la depunerea cererii introductive, care fiind pe larg analizate
permit stabilirea coraportului acestora cu premisele i condiiile dreptului la aciune.
Aplicabilitatea tezei cuprinde nu doar sfera tiinific, rezultatele acesteia fiind aplicabile i
n domeniul practic, legislativ, dar i didactic. Din punct de vedere tiinific rezultatele
investigaiilor tiinifice proprii, dar i a autorilor naionali i strini, care sunt expuse n lucrare,
vor constitui o baz pentru formarea i dezvoltarea noilor abordri i concepii teoretice pe
marginea instituiei insolvabilitii i a procedurilor de reorganizare i lichidare judiciar.

14

De asemenea, acestea, vor permite determinarea unei viziuni unice privind natura
procedurii de insolvabilitatea i vor exclude o serie de abordri confuze pe viitor.
Aplicabilitatea practic a tezei se manifest prin faptul c, interpretrile normelor Legii
insolvabilitii, identificarea neconcordanelor i coliziunilor normative, evidenierea erorilor
practicii judiciare, vor contribui la formarea unei practici judiciare corecte i vor permite
argumentarea legal a soluiilor de ctre instana de judecat.
Nu mai puin important este aplicabilitatea didactic a tezei, deoarece concluziile i
propunerile teoretice i practice expuse n lucrare, pot fi utilizate la instruirea audienilor
instituiilor de nvmnt superior cu profil juridic, att la formarea iniial (ciclul I i II), ct i
la formarea continu, n special la predarea cursului de Drept procesual civil i elaborarea
compartimentelor respective pentru manuale i alte materiale metodico-didactice.
Aplicabilitatea legislativ a tezei rezult din utilizarea propunerilor de lege ferenda la
perfecionarea legislaiei n domeniul procedurilor de insolvabilitate, propuneri care pot fi luate
n considerare de legiuitor att la mbuntirea normelor speciale cu privire la insolvabilitate, ct
i a normelor generale de procedur civil.
Aprobarea rezultatelor. Concepiile i concluziile de baz ale tezei au fost subiectul
discuiilor n cadrul Catedrei Drept Procesual Civil a Universitii de Stat din Moldova n anii
2011-2015. n acelai timp acestea au fost expuse n cadrul a 10 publicaii tiinifice. Unele
concepii i rezultate ale cercetrii au fost prezentate n cadrul mai multor conferine tiinificopractice naionale i internaionale: Conferina cu participare internaional Dreptul privat ca
factor n dezvoltarea relaiilor economice: tradiii, actualitate i perspective 22 aprilie 2013;
Conferina tiinifico-practic cu participare internaional Teoria i practica administrrii
publice 20 mai 2013; Conferina tiinific Integrare prin cercetare i inovare perioada
26-28 septembrie 2013; Conferina tiinifico-practic cu participare internaional Teoria i
practica administrrii publice 23 mai 2014; Conferina tiinific internaional Legea
insolvabilitii de la teorie la practic 10 octombrie 2014; Conferina tiinific Integrare
prin cercetare i inovare 10-11 noiembrie 2014.
Sumarul compartimentelor tezei.
n capitolul 1 Analiza situaiei n domeniul insolvabilitii i a procedurilor de
insolvabilitate este realizat o analiz a materialelor tiinifice la tema tezei, publicate n
Republica Moldova, Romnia i Rusia. O atenie deosebit a fost atras lucrrilor ce analizeaz
aspectele de procedur civil legate de procedura insolvabilitii. n special au fost analizate
lucrrile autorilor: ., ., ., E., A.,

15

 ., Piperea Gh., Nasz C.B., Covaliu Gh., Furdui V., Roca N., Barba V., Munteanu A.,
Cojuhari A., Cocrla V.
n capitolul 2 Aspecte introductive privind insolvabilitatea i procedura de
insolvabilitate este efectuat analiza evoluiei procedurilor de insolvabilitate din perspectiva
istoric, inclusiv sunt identificate perspectivele de dezvoltare a acestora. n afar de aceasta, sunt
analizate principalele categorii juridice cu care se opereaz n domeniul insolvabilitii, evoluia
i formarea conceptual a acestora, n special a termenelor de: insolvabilitate, insolven,
faliment, proces de insolvabilitate, procedur a declarrii insolvabilitii, etc. O atenie deosebit
este acordat determinrii particularitilor procedurii de insolvabilitate ca fel de procedur
civil, ceea ce n final permite de a determina locul procedurii de insolvabilitate n cadrul
procesului civil. Suplimentar sunt analizate tipurile de proceduri de insolvabilitate reglementate
de legislaia n vigoare i aplicabile persoanelor aflate n incapacitate de plat.
Capitolul 3 Intentarea procesului civil n legtur cu examinarea cauzelor de
insolvabilitate este dedicat analizei tuturor aspectelor de procedur ce in de intentarea cauzelor
de insolvabilitate. ntr-o prim ipotez este analizat coraportul dintre fazele generale ale
procesului civil i etapele procedurii de insolvabilitate, fiind determinate fazele obligatorii ce
urmeaz a fi parcurse de o cauz de insolvabilitate. O investigaie ampl este dedicat acelor
circumstane care influeneaz primirea i punerea pe rol a cauzei de insolvabilitate. Este
realizat o sistematizare a acestora n dependen de efectele produse de nclcarea lor,
suplimentar fiind formate dou concepte noi, cel de premise a dreptului la depunerea cererii
introductive i cel de condiii a dreptului la depunerea cererii introductive. n afar de aceasta
sunt analizate aciunile procesuale ce pot fi ndeplinite de instana de judecat n urma depunerii
cererii introductive, ct i actele de procedur ce urmeaz a fi adoptate n acest caz. n mod
particular sunt analizate efectele primirii cererii introductive att sub aspect procesual-juridic, ct
i material-juridic. Unei analize ample este supus etapa iniial a procesului de insolvabilitate etapa admiterii i examinrii cererii introductive. n acest sens au fost trasate asemnrile cu faza
pregtirii pricinii pentru judecat, s-au analizat actele instanei de judecat, a administratorului i
a participanilor la proces n legtur cu desfurare etapei respective. Spre final, n cadrul
capitolului respectiv, sunt analizate actele care urmeaz a fi adoptate de instana de
insolvabilitate dup examinarea cererii introductive, esena acestora i efectele produse pentru
desfurarea de mai departe a procesului.
Capitolul 4 Examinarea n fond a cauzelor de insolvabilitate este dedicat analizei
particularitilor procesului civil desfurat n legtur cu aplicarea unui anumit fel de procedur
- cel de insolvabilitate. Iniial, este efectuat o cercetare a particularitilor procesului civil la
16

desfurarea edinei de validare i a adunrii de raportare a creditorilor. Analiza etapei

respective este structurat conform obiectivelor de baz a procedurii, n aa mod fiind examinate
distinct etapa naintrii creanelor, etapa validrii creanelor i desfurarea propriu-zis a
adunrii de raportare. n continuare, sunt analizate actele de procedur ndeplinite de instana de
judecat n cazul aplicrii procedurii de restructurare i a procedurii de faliment. Suplimentar,
sunt examinate particularitile ndeplinirii actelor judiciare n legtur cu valorificarea i
distribuirea masei debitoare. Unei analize distincte este supus instituia ncetrii procesului de
insolvabilitate, deosebirile acesteia de instituia ncetrii procesului civil i particularitile
ncetrii procesului de insolvabilitate n dependen de procedura de insolvabilitate propriu-zis
aplicat. Spre final sunt analizate amplu particularitile contestrii actelor adoptate n legtur
cu examinarea cauzei de insolvabilitate att de instana de insolvabilitate, ct i de instana de
judecat ierarhic superioar.

17

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL INSOLVABILITII I A PROCEDURILOR

DE INSOLVABILITATE

1.1. Analiza materialelor tiinifice n domeniul insolvabilitii i a procedurilor de

insolvabilitate publicate n strintate.
Problematica abordrii insolvabilitii din perspectiva dreptului material i a
dreptului procedural.
Interesul general pentru insolvabilitate ca fenomen economic i instituie juridic a dus la
apariia a dou categorii mari de studii n acest domeniu. n primul rnd, urmeaz s ne referim
la acele studii care poart un caracter general i sunt dedicate problemelor comune pentru
ntreaga instituie a insolvabilitii, aici ncadrndu-se o serie de investigaii cu privire la natura
juridic a instituiei, mecanismele economice ce influeneaz reglementrile legale, procedurile
de prevenire a insolvabilitii, activitatea extrajudiciar a subiecilor, realizarea extrajudiciar a
procedurilor alternative falimentului, etc. n cel de-al doilea rnd, delimitm studiile dedicate n
mare parte doar aspectelor procesuale, n special intentrii, examinrii i soluionrii cauzelor
judiciare pornite n legtur cu insolvabilitatea unui subiect de drept. Spre regret, numrul
studiilor consacrate problemelor generale ale insolvabilitii sunt net superioare celor ce
analizeaz aspectele judiciare ale acesteia. O asemenea divizare a materialelor tiinifice a
rezultat n mare parte datorit plasrii insolvabilitii, ca instituie de drept, n cadrul diferitelor
ramuri de drept. Iniial instituia insolvabilitii este preponderent situat n sistemul dreptului
comercial sau dreptului afacerilor, fapt care a generat interesul deosebit al autorilor fa de latura
material a acesteia. Totodat, datorit evolurii procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate i
necesitii elucidrii mai multor aspecte de procedur, s-a divizat o direcie distinct n materie
de insolvabilitate i anume cea consacrat laturii procesuale a acesteia. Asemenea divizare a
lucrrilor tiinifice este destul de clar evideniat n doctrina rilor vecine, i anume, a Rusiei i
a Romniei cu care i avem cele mai strnse legturi n domeniul reglementrilor respective. n
urma analizei lucrrilor tiinifice ruseti, observm un numr destul de mai mic de lucrri

18

consacrate problemelor procedurale a insolvabilitii, acestea fiind obiectul de cercetare a aa

autori ca: ., ., ., E., A., A.,
., etc. De problemele generale ale instituiei insolvabilitii, ns, s-au ocupat un
numr mai mare de autori, printre care: . . [10], B.C. [11], ..
[12], .. [13], .. [14], .. [15], .. [16],
.. [17], .. [18], .. [19], .. [20],
.. [21], .. [22], .. [23], .. [24], .
[25], .. [26], .. [27], .. [28], .. [29],
B.C. [30]. Acest fapt demonstreaz predilecia pentru domeniul insolvabilitii n
special a savanilor ce au ca domeniu de cercetare dreptul comercial i mai puin a celor ce
studiaz problemele procesului civil i a procedurilor judiciare. Aceeai situaie o observm i n
doctrina Romniei, unde exist numeroase studii n domeniul insolvabilitii n general, cei mai
de vaz autori fiind Adam I. [31], Savu C. [32], Crpenaru St. D. [33], Costin M.N. [34], Miff A.
[35], Piperea Gh. [36], Turcu I. [37], Schiau I. [38], ndreanu N. [39], Nasz C.B. [40], Bufan
R. [41], Dolache I.I, Mihianu C.H. [42], Buta A. [43] i doar puini care ating problemele de
procedur civil ce apar n legtur cu examinarea cauzelor de insolvabilitate, ca de exemplu
Piperea Gh. sau Nasz C.B.
Spre regret, nu putem vorbi de o divizare similar a doctrinei naionale, deoarece pn n
prezent practic nu avem o doctrin format n domeniul insolvabilitii, iar numrul mic de
lucrri, consacrate insolvabilitii i a studiilor tiinifice n acest domeniu, nu ne permite a
evalua anumite direcii de dezvoltare n materie de insolvabilitate.

Cadrul normativ internaional i european n domeniul insolvabilitii.

Insolvabilitatea este o consecin inevitabil a proceselor economice internaionale, or
economia de pia nu poate prospera ntr-un cadru limitat de frontierele unui stat sau regiuni.
Globalizarea, crizele economice internaionale i/sau regionale afecteaz inevitabil comercianii
din orice regiune sau stat, datorit interconexiunii economiilor de pia. Astfel necesitatea
apariiei unui cadru normativ internaional, inclusiv european, este generat nu doar de
eventualitatea unor proceduri judiciare transfrontaliere, dar i de necesitatea impunerii unor
standarde universale ce ar asigura un climat investiional i comercial securizat. n acest mod
diferenele n abordarea aspectelor similare ce in de procedurile de insolvabilitate pot prejudicia
nu doar actorii primari, adic debitorii i creditorii, dar poate avea efecte de lung durat asupra
economiei unei ri sau regiuni.

19

Avnd n vederea primordialitatea soluionrii problemelor ce pot aprea n cazul

insolvabilitilor transfrontaliere, un prim pas n formarea cadrului normativ internaional a fost
elaborarea de ctre Comisia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial
Internaional (UNCITRAL) a Legii model privind insolvabilitatea transfrontalier n anul 1997
[44]. Prin crearea modelului respectiv s-a urmrit acordarea unei asistene pentru toate statele n
vederea elaborrii unui cadru legal modern i eficient n ceea ce privete cazurile de
insolvabilitate transfrontalier. Acesta se axeaz n special pe crearea mecanismelor de asisten
reciproc dintre state, n vederea autorizrii aciunilor necesare desfurrii procedurilor de
insolven pe teritoriul tuturor statelor unde debitorul i are active. Necesitile practice n
eficientizarea procedurilor de insolvabilitate transfrontaliere a dus la apariia n anul 2013 i a
Ghidului pentru aplicare i interpretare a Legii privind insolvabilitatea transfrontalier.
Un pas importat pentru cadrul normativ internaional, ct i pentru formarea unei abordri
unice n domeniul reglementrii aspectelor ce in de insolvabilitate a fost elaborarea n anul 2001
de ctre Banca Mondial a Principiilor aferente pentru efectivitatea procedurilor de insolven
i regimul juridic al creditorului/debitorului. Acestea au suferit ulterior mai multe actualizri n
2005, 2011, ultima actualizare fiind realiz n 2015 [45]. Conform poziiei Bncii Mondiale [46],
principiile au fost elaborate ca rspuns la necesitile comunitii internaionale care se
confruntau cu criza financiar la sfritul anilor 1990. La acel moment acestea constituiau
primele standarde internaionale n evaluarea eficienei sistemelor naionale de insolven.
O importan major n fundamentarea cadrul normativ internaional l are i elaborarea n
anul 2004 a Ghidului legislativ n materie de insolven de ctre Comisia Organizaiei Naiunilor
Unite pentru Dreptul Comercial Internaional (UNCITRAL) [47]. Ghidul respectiv statueaz o
serie de obiective i principii-cheie care ar trebui s fie reflectate n legislaia cu privire la
insolven a fiecrui stat. Scopul actului menionat este informarea i susinerea reformelor
cadrului legal cu privire la insolven pentru toate rile.
n spaiul comunitar, primii pai pentru crearea unor standarde i reguli general aplicabile
procedurilor de insolvabilitate au fost fcute nc la nceputul anilor 90, astfel Consiliul Europei
a elaborat Convenia european privind unele aspecte internaionale ale falimentului, [48]
semnat la Istanbul n data de 05 iunie 1990. Actul respectiv crea mecanismul necesar pentru
procedurile de insolvabilitate aplicabile n cazul n care bunurile debitorului se aflau n mai mult
de o ar. Instrumentele propuse creau posibilitatea lichidatorilor de a realiza aciunile necesare
pe teritoriul acelei ri unde se aflau bunurile debitorului, fie s porneasc o procedur de
insolvabilitate secundar n acel stat. ns, convenia respectiv nu a intrat niciodat n vigoare,
deoarece nu a fost ratificat de ctre un numr suficient de state membre.
20

Documentul fundamental n domeniul procedurilor de insolvabilitate pentru spaiul

comunitar este Regulamentul (CE) nr. 1346/2000 al Consiliului Europei din 29 mai 2000 privind
procedurile de insolven [49]. Prin Regulamentul respectiv s-a stabilit un cadru legal european
pentru procedurile de insolven, aplicabil atunci cnd debitorul, persoan fizic sau juridic are
active sau creditori n mai multe state membre ale Uniunii Europene. Acesta determin regulile
de baz i instana de judecat competent de a deschide diferite categorii de proceduri de
insolven, att principale, ct i secundare, dar i efectele acestor proceduri care sunt
recunoscute la nivel european. La 10 ani dup intrarea n vigoare a Regulamentului privind
procedurile de insolven, Comisia European (Comisia pentru afaceri juridice) a efectuat o
evaluare a aplicrii regulamentului respectiv i a prezentat la 12.12.2012 Propunerea de
modificarea a Regulamentului reieind din deficienele depistate. n linii generale autorii s-au
axat pe cteva direcii de baz: domeniul de aplicare (n vederea extinderii aplicabilitii);
competena (determinarea unui cadrul procedural mai clar); procedurile secundare (eficientizarea
acestora); publicitatea procedurilor i depunerea cererilor de admitere a creanelor i grupurile de
societi (coordonarea procedurilor referitoare la societile din acelai grup.) n aa mod la 20
mai 2015 este adoptat noul Regulament (EU) 2015/848 cu privire la procedurile de
insolvabilitate [50], care a urmrit mbuntirea procedurilor de insolvabilitate reieind din
recomandrile propuse de Comisia European. n total la nivel european au fost adoptate pn n
prezent peste o sut de regulamente [51], care au aplicabilitate direct sau indirect cu
procedurile de insolvabilitate, prezentnd ns o tematic mai specific reieind din scopul
aprobrii, aa ca protecia persoanelor ce dein depozite n instituiile financiare, protecia
salariailor n caz de insolven, protecia creditorilor n cazul insolvabilitii instituiilor de
micro-finanare etc.
Suplimentar inem s menionam c evoluia continu a relaiilor economice n cadrul
economiei de pia, ct i reformele majore n domeniul legislaiei consacrate procedurilor de
faliment din a doua jumtate a sec. XX, au generat un interes deosebit fa de studierea
insolvabilitii ca fenomen economic i instituie de drept. n momentul n care comunitatea
internaional a contientizat c fenomenul insolvabilitii este unul firesc i caracteristic
evoluiei normale economiilor de pia, necesitatea studierii i perfecionrii mecanismelor
juridice aplicabile incapacitii de plat a devenit una iminent.
Interesul major pentru insolvabilitate se demonstreaz prin crearea a o serie de foruri
internaionale ce au drept scop soluionarea problemelor practice aprute i formarea unor
politici eficiente, economice i juridice, pentru diminuarea efectelor negative a incapacitii de
plat.
21

Unul din forurile internaionale cu cea mai prodigioas activitate n domeniul

insolvabilitii este INSOL International [52]. Aceasta reprezint o uniune internaional a
asociaiilor naionale a contabililor i juritilor din domeniul insolvabilitii. Fondat n 1982, la
moment INSOL International reunete 44 de asociaii naionale din toat lumea, ceea ce
nglobeaz peste 9800 de profesioniti n domeniu. Anual, sub egida INSOL International, sunt
organizate zeci de conferine i congrese internaionale, n cadrul crora sunt discutate probleme
actuale ce in de aplicarea procedurilor extrajudiciare i judiciare fa de situaiile de incapacitate
de plat i suprandatorare. Una din cele mai importante realizri a INSOL International este
conlucrarea intens cu Comisia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial
Internaional (UNCITRAL). n rezultatul activitii comune a acestor foruri internaionale au fost
organizate zeci de seminare tiinifice internaionale cu participarea judectorilor i
administratorilor insolvabilitii dedicate n special procedurilor judiciare de insolvabilitate. O
realizare monumental este crearea sub egida UNCITRAL al Legii-model pentru reglementarea
insolvabilitii transfrontaliere din 1997, legea care a fost pus la baza reglementrilor naionale
de ctre Australia (2008), Marea Britanie (2003), Canada (2005), Japonia (2000), Polonia
(2003), Romania (2006), Statele Unite ale Americii (2005), etc. [53]. De o importan similar
este i crearea Ghidului legislativ UNCITRAL n materie de insolven [54]. Ghidul menionat
este gndit ca un instrument structural, care cuprinde o selecie a principiilor directoare i a
obiectivelor care ar trebui s se reflecte n toate legislaiile n materie de insolven [55]. La
moment acesta cuprinde patru pri componente, cea mai recent a fost adoptat n anul 2013
[56] i se refer la obligaiile care ar trebui impuse persoanelor care sunt responsabile pentru
deciziile unei societi aflate n iminena insolvenei. n rezultatul conlucrrii dintre INSOL
International i UNCITRAL, capt o autonomie relativ grupul INSOLV International Judicial
Group, drept o asociaie internaional a judectorilor i practicienilor n insolven.
Cel mai important for internaional european n domeniul insolvabilitii l reprezint
INSOL Europe [57], creat n 1981 n Frana, aceasta reprezint o asociaie european a
profesionitilor din domeniu insolvabilitii, falimentului i procedurilor de restructurare. Printre
scopurile principale ale INSOL Europe sunt formarea unor studii temeinice n domeniul
insolvabilitii i falimentului, publicarea materialelor tiinifice n domeniu, organizarea
seminarelor i conferinelor la nivel european, contribuirea la adoptarea i modificarea legislaiei
europene i domeniul insolvabilitii, etc.

Formarea i evoluia doctrinei juridice n domeniul insolvabilitii n spaiul Europei

de Est.

22

n pofida numrului mare de studii i lucrri n domeniul insolvabilitii, o importan

deosebit pentru noi o au, n special, lucrrile autorilor rui i celor romni. Aceasta se datoreaz
originii comune a legislaiei naionale i celei ruseti cu legislaia german din care a fost
inspirat. Totodat, n lumina reglementrilor Legii insolvabilitii moldave n vigoare, o
importan crescnd o obin i lucrrile autorilor de peste Prut, deoarece o mare parte a
reglementrilor moldave n vigoare au fost inspirate i din legislaia romn.
Aportul cel mai mare la fundamentarea unei doctrine n domeniul insolvabilitii, bazat pe
tradiiile germane, a fost realizat de autorii rui ce au activat n perioada Rusiei ariste pn la
revoluia din 1917. Lucrrile acestora au stat la baza majoritii investigaiilor contemporane,
deoarece au fost ultimele studii temeinice ntr-un domeniu, care odat cu revoluia din 1917, a
fost dat uitrii pentru mai mult de 70 de ani. n opinia unor cercettori [58, p.2], printre cei mai
de vaz savani pot fi considerai - . [59], .C. [60],
A. [61], . [62], . [63], . Ali autori [64, p.5]
recunosc aportul a aa civiliti ca, A. [65], ., . [66],
. [67], E.. [68], ., .. [69].
Una din cele mai mari contribuii la formarea doctrinei n domeniul insolvabilitii a fost
realizat

de

savantul

rus

Lucrarea

sa

[70] a constituit o surs bibliografic important pentru majoritatea

lucrrilor contemporane. Fiind unul din primii autori rui, care analizeaz evoluia istoric a
procedurilor de insolvabilitate, . ajunge la concluzia c apariia procedurilor de
insolvabilitate poate avea loc doar ntr-o societate dezvoltat cu relaii economice complexe, n
aa fel nct, n istoria popoarelor antice putem gsi doar germeni a procedurilor de executare
silit, fr a fi ns vorba de anumite proceduri complexe de faliment [70, p.1]. O importan
deosebit are delimitarea fcut de savant a principalelor categorii juridice: insolvabilitate,
procedur de insolvabilitate i drept a insolvabilitii (instituie a insolvabilitii). Conform
opiniei acestuia insolvabilitatea este o stare a patrimoniului, legal confirmat, n conformitate cu
care valoarea activ a patrimoniul debitorului nu poate acoperi toate datoriile acestuia. n
aceeai ordine de idei, insolvabilitatea va constitui temei pentru pornirea procedurii de
insolvabilitate, care constituie acea ordine de mprire a patrimoniului creditorilor ntre
creditori. Dreptul insolvabilitii este definit de autor ca totalitatea normelor juridice, care
reglementeaz efectele patrimoniale i nepatrimoniale ale procedurii de insolvabilitatea [70,
p.75]. Observm c la acel moment autorul recunotea insolvabilitatea drept o stare a
patrimoniului i nu a persoanei, spre deosebire de legislaia n vigoare, care recunoate
insolvabilitatea drept o stare a persoanei juridice sau fizice-ntreprinztor. Totodat, autorul rus
23

identific prin procedur de insolvabilitate toate actele ntreprinse n vederea achitrii

concomitente a creanelor creditorilor, fr a diferenia procedura judiciar de cea extrajudiciar.
De asemenea, . analizeaz cele dou temeiuri pentru pornirea unei proceduri de
insolvabilitate, i anume incapacitatea de plat i suprandatorarea. Este remarcabil c, n acea
perioad, deja se recunotea necesitatea optrii pentru un motiv simplu de intentare a procedurii
de insolvabilitate, ori suprandatorarea nu poate fi demonstrat la momentul depunerii cererii n
instana de judecat, mai mult dect att, necesit eforturi suplimentare i inutile pentru
determinarea ei. Tradiional legislaia insolvabilitii de origine francez recunoate suficient
incapacitatea de plat, drept temei pentru pornirea procedurii de insolvabilitate, mai ales n
condiiile n care starea de insolvabilitate presupune o situaie mai grav a patrimoniului,
existena creia cel mai des duce la lichidarea debitorului, fr o posibilitate de reabilitare.
Menionm i faptul susinerii de ctre autor a principiului concursului de creditori pentru
pornirea sau desfurarea unei proceduri de insolvabilitate, regul care era neglijat i la acel
moment i n prezent de ctre legislaie i doctrin. Reieind din argumentarea sa, pornirea sau
desfurarea procesului de insolvabilitate este de nenchipuit fr existena mai multor creditori,
deoarece aceasta este esena procedurii concursuale de insolvabilitate, n caz contrar aceasta i
pierde orice sens i se transform ntr-o procedur de executare obinuit [70, p.83].
Un aspect aparte al cercetrilor savantului rus l constituie examinarea coraportului dintre
procedura de insolvabilitate i procesul civil, concluzia la care ajunge autorul fiind una original
pentru acea perioad. Astfel, acesta recunoate procedura insolvabilitii drept un tip a procesului
civil, dar o identific cu o procedur de executare silit, n cadrul creia au loc anumite aciuni
procesuale ce se desfoar n condiii de contradictorialitate. Urmeaz s recunoatem rolul
deosebit ale cercetrile autorului ce in de aspectele depunerii cererii introductive i adoptrii
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate. nc n acea perioad autorul recunoate c
cererea debitorului nu urmeaz a fi supus unor rigori excesive cu privire la condiiile depunerii,
aceasta urmnd a fi verificat doar sub aspect formal fr a verifica latura material a acesteia
[70, p.151]. Aceast stare a lucrurilor fiind pstrat pn n prezent i n legislaia noastr. De
asemenea, autorul nu exclude necesitatea audierii participanilor la proces anterior adoptrii
hotrrii de intentare, dei nu consider obligatoriu acest lucru.
Cu toate c, insolvabilitatea a constituit obiectul de cercetarea i a savanilor rui din
perioada sovietic, printre care . [71], A. [72], . [73],
., ., totui aportul de baza n cristalizarea unei doctrine n domeniu a fost
fcut dup formarea Federaiei Ruse odat cu trecerea la economia de pia [74 p.2].

24

Aspectele procesuale ale insolvabilitii au constituit obiect de studiu al urmtorilor autori:

. [75], . [76], E. [77], E. [78], A. [79],
A. [80], . [81].
Dei obiectul de studiu a autoarei . [75] l constituie procedura special, ca fel
de procedur civil, autoarea a acordat o atenie deosebit naturii juridice a procedurii de
insolvabilitate, calificnd-o drept o categorie a procedurilor speciale. n argumentarea poziiei
sale autoarea a indicat c n cadrul examinrii cauzelor de insolvabilitate lipsete un litigiu de
drept, iar obiectul examinrii sunt drepturile persoanei rezultate din constatarea faptelor cu
valoare juridic i anume a strii patrimoniului debitorului. Poziia autoarei a trezit mai multe
discuii n doctrin, mai ales n lumina reglementrilor actuale, discuii asupra crora vom reveni
n capitolul urmtor.
Un aport deosebit de important n formarea doctrinei n domeniu insolvabilitii a fost
realizat de cercetrile savantului rus [76]. Datorit investigaiilor teoreticopractice, realizate de acesta, n doctrin au fost puse n discuie o serie de aspecte procedurale ce
in de intentarea, examinarea i ncetarea procedurii de insolvabilitate. Analiznd temeiurile
pentru intentarea procedurii de insolvabilitate, . insist asupra meninerii obligatorii a
incapacitii de plat drept temei pentru pornirea cauzei de insolvabilitate, deoarece este cel mai
eficient temei att sub aspectul probrii acestuia, ct i sub aspectul favorizrii aplicrii
procedurilor alternative lichidrii. Doctrinarul, n cauz, este primul care recunoate netemeinicia
atribuirii procedurii de insolvabilitate la una din categoriile felurilor de proceduri civile, situndo separat, ca o categorie distinct. Printre cele mai importante realizri ale savantului
., merit s menionm: delimitarea categoriei de participani n procedura de insolvabilitate de
participanii procesului civil, delimitarea categoriei de debitor insolvabil de debitorul n sensul
dreptului civil, stabilirea premiselor dreptului la depunerea cererii introductive, determinarea
condiiilor dreptului la depunerea cererii introductive, determinarea statutului procesual-juridic i
material-juridic al tranzaciei ncheiate n cadrul procesului de insolvabilitate.
Din autorii rui contemporani merit s menionm i aportul adus de autoarea
. [77], ca fiind una din primii cercettori ce a analizat aspectele procedurale ale insolvabilitii
persoanei fizice. n analiza procedurii insolvabilitii, autoarea, ajunge la concluzia c procedura
de insolvabilitate urmeaz a fi atribuit la categoria procedurilor speciale, argumentnd prin
faptul c n cadrul acesteia are loc aprarea intereselor solicitantului i a altor participani la
proces, prin constatarea de instana de judecat a unei anumite stri de drept (fapt juridic), i
anume recunoaterea insolvabilitii debitorului. Pe de alt parte, aceasta separ procedura ce
urmeaz imediat adoptrii hotrrii ntr-o procedur distinct numit procedur de executare
25

special. O trstur distinct a studiului realizat de autoarea . este determinarea

coraportului dintre finalitatea procedurii de insolvabilitate i intentarea cauzelor penale n
legtur cu insolvabilitatea fictiv i insolvabilitatea intenionat, stabilind c acestea nu urmeaz
a fi ntr-o legtur obligatorie.
Din categoria cercetrilor recente n domeniu procedurilor de insolvabilitate urmeaz s
menionm studiile realizate de autoarea . [80]. Analiznd, n deosebi, aspectele
procesuale ale examinrii cauzelor de insolvabilitate, autoarea rus a naintat mai multe
demersuri doctrinare originale. n primul rnd, aceasta recunoate caracterul complex al
procedurilor de insolvabilitate, motiv pentru care, a separat procedura de insolvabilitate,
desfurat pn la adoptarea hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate, drept o
categorie distinct de proceduri civile. Pe de alt parte, procedura de restructurare i procedura
falimentului, a plasat-o drept o categorie deosebit a procedurilor de executare. Aceasta
recunoate existena funciilor speciale ale instanei de judecat, caracteristice doar procedurii de
insolvabilitate, denumite funcii de administrare sau supraveghere, n cadrul acestora fiind
incluse atribuiile ce in de numirea sau destituirea administratorului, supravegherea valorificrii
i distribuirii masei debitoare, verificarea legalitii actelor adunrii creditorilor, etc. Un aspect
aparte l constituie recunoaterea naturii dualiste a tranzaciei n cadrul procesului de
insolvabilitate, pe de o parte aceasta fiind un mod de desfurare a procedurii de insolvabilitate,
iar, pe de alta parte, o modalitate de stingere a creanelor creditorilor, situaie inaplicabil n
cazul altor proceduri civile. Una din cele mai originale idei naintate de autoarea .
este participarea obligatorie n cadrul procesului, n scop de eficientizare a procedurilor de
insolvabilitate, a specialitilor n domeniul economiei, activitii bancare, pieei valorilor
mobiliare, etc., avnd calitatea de asisteni procesuali.
Suplimentar, urmeaz s menionm aportul adus de savantul rus . [81], care a
n lumina tuturor studiilor, n domeniul procedurilor de insolvabilitate, realizate dup anul 2000,
vine cu o serie de demersuri doctrinare adaptate la noile necesiti practice. ntr-o prim ipotez
acesta, reieind din caracterul specific al procedurilor de insolvabilitate, consider necesar de a fi
creat n cadrul ramurii de drept procesual civil un nou institut destinat procedurii de examinare a
cauzelor de insolvabilitate, cu introducerea modificrilor de rigoare n codul de procedur civil.
O atenie deosebit merit, intenia acestuia de a introduce n teoria dreptului procesual civil a
unui nou tip de ncheieri judectoreti denumite ncheieri material-juridice. ncheierile
respective urmeaz a fi adoptate de instana de insolvabilitate la examinarea cauzelor de
insolvabilitate i, spre deosebire de ncheierile clasice, ce poart un caracter procesual juridic, s
se refere la determinarea unor relaii material-juridice, constatarea unor drepturi sau obligaii
26

materiale, fapt care le apropie de natura juridic a hotrrilor judectoreti. Un alt demers
tiinific, naintat de autor, care ar fi valabil i pentru legislaia naional, este necesitatea
excluderii hotrrii judectoreti drept act prin care se intenteaz procedura de insolvabilitate i
nlocuirea acesteia cu o ncheiere judectoreasc. n argumentarea sa, savantul rus, menioneaz
c examinarea propriu-zis a cauzelor de insolvabilitate nu constituie o soluionare pe fond a
creanelor naintate de creditori, fapt, care are loc doar la executarea definitiv a creanelor sau
odat cu finalizarea procedurii de restructurare. n aa mod adoptarea hotrrii la nceputul
procesului nu corespunde cu natura juridic a acestuia.
Pe lng lucrrile autorilor indicaii mai sus, urmeaz s menionm i aportul adus de
savanii ce au studiat instituia insolvabilitii sub aspect general, reieind mai ales din natura
material a acestei.
Un spectru larg ce ine de materia insolvabilitii, este cuprins de cercetrile doctrinarului
.. n una din lucrrile recente ale acestuia [82], este realizat o analiz
detaliat a principalelor aspecte materiale i procesuale ce in de insolvabilitate ca fenomen
juridic. Doctrinarul rus este unul dintre primii, care ncearc a delimita principalele categorii
juridice cu care se opereaz n descrierea instituiei insolvabilitii. n opinia sa, urmeaz a fi
delimitate categoria de legislaie a insolvabilitii de categoria de drept al insolvabilitii (drept
concursual sau drept al falimentului) [82, p.37]. Dac prima descrie totalitatea actelor normative
n domeniu, atunci cea de-a doua reprezint, totalitatea normelor ce reglementeaz relaiile
dintre debitorul insolvabil i creditorii si n legtur cu satisfacerea concomitent i
proporional a creanelor acestora din contul patrimoniului debitorului conform unei anumite
proceduri legale. Acesta recunoate c, relaiile de insolvabilitate se caracterizeaz att prin
trsturi de drept material, ct i drept procesual, fapt care este cauzat de confundarea noiunii de
drept al insolvabilitii cu cea de legislaie a insolvabilitii. ncercnd a lmuri esena relaiilor
ce apar n legtur cu insolvabilitatea debitorului, cercettorul propune introducerea categoriei de
raport juridic de drept concursual, drept acea relaie ce apare n urma survenirii rspunderii
civile a debitorului fa de mai muli creditori, realizate ntr-o form procesual-judiciar [82,
p.55]. n rezultat acesta definete procesul concursual (procesul de faliment) drept o instituie de
drept public, ce cuprinde totalitatea normelor de drept procesual, ce reglementeaz relaiile
procesuale aprute dintre instana de judecat i participanii la proces, n legtur cu
examinarea cauzei de insolvabilitate [82, p.70]. Apreciind rolul instanei de judecat la
examinarea cauzei de insolvabilitate, .., consider c judectorul urmeaz doar
s verifice legalitatea i temeinicia aciunilor persoanelor ce particip la examinarea cauzei de
insolvabilitate, inclusiv a administratorului insolvabilitii, ct i s ndeplineasc, n
27

exclusivitate, aciuni procesuale, nu i manageriale, realiznd prin urmare doar atribuiile puterii
judectoreti [82, p.105]. Analiznd natura procesual-juridic a procedurii de insolvabilitate,
autorul menioneaz c, fiecare cauz civil, inclusiv cauzele de insolvabilitate, se examineaz n
cadrul unui proces civil, cu faze procesuale proprii i aciuni procesuale specifice. n opinia sa,
examinarea tuturor cauzelor civile n cadrul procesului civil presupune aplicarea regulilor
contencioase, adaptate la necesitile cauzelor civile concrete [82, p.114]. n aceeai ordine de
idei, cercettorul rus opineaz c, n pofida sarcinilor distincte a procedurii de insolvabilitate,
examinarea cauzei de insolvabilitate presupune parcurgerea a acelorai faze obligatorii,
caracteristice pentru toate cauzele civile [82, p.131].
Un alt cercettor din Federaia Rus ce a analizat pe larg instituia insolvabilitii este
autoarea ... O mare parte a lucrrilor sale este consacrat promovrii unei noi
instituii (ramuri) de drept, denumit drept concursual. Fiind una dintre principalii promotori ai
acesteia, doctrinara definete dreptul concursual ca o instituie de drept complex ce nglobeaz
norme de drept privat i public menite a reglementa relaiile aprute n legtur cu
incapacitatea de plat a debitorului insolvabil [24, p.66]. Apreciind fazele procedurii de
insolvabilitate, doctrinara recunoate importana deosebit a perioadei de observaie, drept acea
faz n care debitorul (n pofida intentrii procesului civil), i continu funcionarea, adic,
activitatea obinuit de producere, dar cu anumite excepii prevzute expres de legislaie [24,
p.307]. Analiznd aspectele procesuale ale insolvabilitii, .., recunoate c
procedura concursual presupune doar etapa procesual de lichidare, n cadrul creia nu poate
fi vorba de salvarea debitorului ca entitate economic i juridic [24, p.408]. n aa mod aceasta
distinge procedura concursual, drept o parte integrant a procedurii de insolvabilitate, care se
poate realiza doar n condiiile unui proces civil pornit n legtur cu examinarea cauzelor de
insolvabilitate.
Analiza doctrinei romne ne permite s observm asupra unei predilecii pronunate a
autorilor romni pentru aspectul material al insolvabilitii, puine fiind acele lucrri, ce
analizeaz aspectele procedurilor judiciare aplicabile n cazul acesteia. ei mai de vaz
doctrinari romni n domeniul insolvabilitii sunt: Adam I., Savu C., Crpenaru St. D., Costin
M.N., Miff A., Piperea Gh., Turcu I., Schiau I., ndreanu N., Nasz C.B., Bufan R.
De referin pentru ntreaga doctrin n materie sunt lucrrile savantului Turcu Ion,
dedicate att aspectelor generale a insolvenei, ct i aspectelor de procedur n particular.
Analiznd categoriile juridice cu care se opereaz n materie de insolvabilitate (faliment),
doctrinarul afirm c, insolvabilitatea urmeaz a fi delimitat de noiunea de incapacitate de plat
i cea de refuz de plat. n opinia acestuia, insolvabilitatea exprim dezechilibrul financiar al
28

patrimoniului debitorului, caracterizat prin preponderena pasivului fa de activ. Autorul este

ferm convins, c nu este corect nici filologic, nici cu titlu de eufemism, nici cu titlu de pretins
inovaie, de a nlocui termenul de faliment cu cel de insolvabilitate comercial [83, p.5]. n
schimb, acesta recunoate rostul delimitrii noiunii de insolven, ca sinonim pentru ncetarea
efectiv a plilor. Analiznd coraportul dintre participanii la procedura de insolvabilitate,
doctrinarul susine c, lund n considerare c creditorii sunt cei mai afectai de insolvena
debitorilor, ei trebuie s dein rolul principal n procedura insolvenei, iar justiia s se limiteze
la controlul procedurii, fr a fi obligat s arbitreze n mod prtinitor, favoriznd creanele
bugetare [83, p.198]. n lumina introducerii n legislaia noastr a procedurilor simplificate, aa
cum este procedura falimentului simplificat, urmeaz s menionm prerea autorului, n
conformitate cu care, reglementarea a dou proceduri diferite, risc s genereze o justiie cu dou
viteze, care s acorde numai marilor ntreprinderi o ans real de redresare [83, p.296].
Analiznd aspectele procesuale a procedurii de insolvent, Turcu I. recunoate c reglementarea
insuficient a compatibilitii dintre Codul de procedur civil i Legea insolvabilitii, las loc
de interpretri neuniforme i contradictorii. Acesta se ntreab, n ce msura prevederile Codului
de procedur civil sunt aplicabile procedurii de examinare a cauzelor de insolvabilitate,
exemplificnd cu dispoziiile referitoare la incompatibilitate i abinere, care nu pot fi aplicate
procedurii de insolvabilitate sau prevederile ce in de strmutarea pricinii [83, p.301]. Apreciind
caracterul colectiv al procedurilor de insolvabilitate, autorul constat un lucru paradoxal, i
anume c, caracterul colectiv al procedurii insolvenei pare a fi de natura, dar nu i de esena
acestei proceduri, deoarece, procedura insolvenei i poate urma cursul i cu un singur creditor,
care i va asuma rolul i de adunare a creditorilor, i de comitet al creditorilor[83, p.331].
O meniune distinct merit cercetrile realizate de autorul Piperea Gheorghe, ca fiind
unele din cele mai complexe n domeniu. n una din ultimele sale lucrri autorul romn se
expune asupra a o serie de aspecte problematice analiznd i eventualele soluii pentru
nlturarea acestora. Similar autorilor rui ai sec. XIX, Piperea Gheorghe recunoate necesitatea
delimitrii dintre insolvabilitatea de drept civil i insolvabilitatea de drept material. Raiunea unei
asemenea delimitri rezid n fundamentarea diferit a relaiilor civile n raport cu relaiile
comerciale. n aa fel, dac relaiile civile se bazeaz pe patrimoniu, care constituie garania
ndeplinirii obligaiilor, atunci relaiile comerciale se bazeaz pe credit, care demonstreaz
nivelul de ncredere fa de comerciant i fa de faptul c acesta i va onora la scaden
obligaiile. Diferena este una deosebit de important, deoarece un comerciant perfect solvabil
din punct de vedere civil poate fi insolvabil din punct de vedere comercial, i invers, un
comerciant al crui pasive depesc activele sale i poate pstra o ncredere mare n mediul
29

comercial, ceea ce i va permite achitarea tuturor datoriilor sale [36, p.273]. Autorul romn
opteaz pentru prevalarea insolvabilitii comerciale, existena creia urmeaz a fi demonstrat
prin trsturi uor distinctibile, de exemplu, ncetarea plilor, spre deosebire de insolvabilitatea
civil, demonstrarea creia presupune efectuarea unui examen economico-financiar profund n
cadrul unui proces n desfurare. n aceeai ordine de idei, Piperea Gheorghe, opteaz pentru
prevalarea incapacitii de plat, al crei semn esenial urmeaz a fi ncetarea plilor, n raport
cu existena suprandatorrii ca temei de declararea a insolvabilitii. Raiunea acestuia se
bazeaz pe eficiena economic a unui asemenea proces, deoarece n msura n care debitorul
este n incapacitate de plat, adic ntr-o lips a lichiditilor, reuita procedurilor de redresare a
acestuia este mai probabil, dect n cazul suprandatorrii, adic a insuficienei activelor n
raport cu pasivul, situaie care cel mai probabil va duce la lichidarea debitorului [36, p.273]. Un
aspect important analizat de Piperea Gheorghe, este cauza eurii procedurilor judiciare
alternative lichidrii. Reieind din argumentele acestuia, pornirea unei proceduri judiciare
complexe, de durat, informarea public despre starea debitorului cel mai des duce la pierderea
interesului comercianilor de a mai ntreine careva relaii comerciale cu acesta, mai mult dect
att, unica dorin a creditorilor devine executarea ct mai urgent a creanelor existent. Soluia
propus de savant este necesitatea introducerii unor proceduri pre-judiciare, de prevenire a
insolvabilitii, care s se bazeze pe confidenialitatea informaiilor economico-financiare, ceea
ce va facilita depirea situaiei de criz i redresarea debitorului. Spre regret, o asemenea
situaie exist i n legislaia din Republica Moldova, avnd n vedere c odat cu intrarea n
vigoare a Legii insolvabilitii din 2012 au fost excluse prevederile n conformitate cu care
examinarea cererii introductive era confidenial. La moment primirea spre examinare a cererii
fiind anunat public, este greu de crezut c asemenea aciuni vor facilita ncrederea
comercianilor fa de cel care a fost depus o cerere introductiv. n acelai studiu, autorul
romn face o analiz ampl a subiecilor participani n cadrul procedurii de insolvabilitate.
Astfel, acesta delimiteaz participanii la procedur n dou categorii: destinatarii procedurii i
organele procedurii. n categoria destinatarilor procedurii acesta include toi participanii care
trebuie s suporte consecinele deschiderii procedurii, fie s beneficieze de aceasta [36, p.296].
n categoria organelor procedurii acesta include instana de judecat, judectorul-sindic,
administratorul i lichidatorul, excluznd n acelai timp adunarea creditorilor i comitetul
creditorilor [36, p.298]. Conform unei opinii a aceluiai autor este necesar s delimitm aa
numita categorie a creditorilor ndreptii s participe la procedur, prin aceasta delimitnd
statutul acestora de creditorii care nu au depus cerere i creditorii cu creane contestate sau
tardive. Susinnd o opinie mai puin popular pentru legiuitori, Piperea Gheorghe consider
30

oportun de a exclude din cadrul procesului de insolvabilitate adunarea creditorilor, argumentnd

prin practica francez, care a renunat la organele creditorilor, sau cea a Statelor Unite ale
Americii unde exist doar comitetul creditorilor numit de administrator (trustee). Autorul
consider c n scopul eficientizrii procesului poate fi pstrat doar comitetul creditorilor drept
organ a acestora [36, p.314]. Fiind unul din puinii autori care analizeaz mai multe aspecte
procesuale ale procedurii de insolvabilitate, Piperea Gheorghe recunoate c procedura judiciar
de insolvabilitate presupune un numr indefinit de procese, fapt din care rezult c participanii
la procesul de insolvabilitate obin i alte caliti procesuale, reieind din poziia acestora n
procesele derivate sau aferente. Continund elucidarea problemelor de procedur autorul romn
opineaz prin necesitatea acordrii posibilitii intervenienilor de a accede n procedura de
insolvabilitate, pe motiv c cererile lor nu pot fi respinse din cauza existenei unei proceduri
speciale, iar legea romn nu reglementeaz o cale de acces special pentru acetia n cadrul
procesului [36, p.365]. Analiznd competena instanei de judecat ce examineaz cauza de
insolvabilitate, Piperea Gheorghe susine ideea c nu toate pricinile n care este implicat
debitorul urmeaz a fi de competena judectorului sindic. n aceeai ordine de idei, acesta
susine ideea delimitrii competenei instanei de judecat n atribuii jurisdicionale,
caracteristice pentru toate felurile de proceduri i atribuii de control (supraveghere) a activitii
administratorului insolvabilitii i lichidatorului. Totodat, autorul consider c atribuiile
manageriale ale instanei de judecat urmeaz a fi excluse total, acestea nefiind specifice
statutului instanei de judecat.
O alt cercetare n materie de insolvabilitate a fost realizat de doctrinarul romn Nasz
C.B. Interesul tiinific al acestuia a fost ndreptat spre toate aspectele ce in de instituia
insolvabilitii, acesta analiznd i o serie de aspecte practice ce in de deschiderea i
desfurarea procedurilor de insolvabilitate. Este de remarcat intenia autorului romn de a
clarifica principalele categorii de noiuni cu care se opereaz n cadrul analizei instituiei
insolvabilitii, n special, insolven, faliment, insolvabilitate. Conform opiniei acestuia,
categoriile de insolven i insolvabilitate se refer mai mult la aspectele materiale, exprimnd o
stare economic, financiar a patrimoniului sau a persoanei, pe cnd faliment ntotdeauna a fost
o categorie procesual, exprimnd o procedur aplicabil celor aflai n incapacitate de plat [40,
p.19]. Totodat autorul consider iminent de a delimita conceptul de insolven de cel al
insolvabilitii. Acesta este de acord cu faptul c insolvabilitatea este o categorie de drept civil i
exprim o stare a patrimoniului persoanei, caracterizat prin prevalarea pasivului asupra
activului. Pe cnd insolvena reprezint o categorie de drept comercial i exprim o stare a
comerciantului care se afl n incapacitate de plat, semnele acesteia fiind ncetarea plilor.
31

Similar altor doctrinari, Nasz C.B consider c declanarea procedurilor de insolvabilitate ine de
insolvena ca o stare de incapacitate de plat i trebuie condiionat de starea patrimoniului,
denumit i deconfitur [40, p.12]. Nu mai puin important este ncercarea autorului de a
identifica principiile ce guverneaz procedura de insolvabilitate i sunt specifice doar pentru
desfurarea acesteia. Drept principii specifice doar procedurilor de insolvabilitate, acesta
enumer: 1) principiul prioritii procedurii de insolvabilitate fa de alte proceduri de recuperare
a creanelor; 2) principiul celeritii; 3) principiul colectivitii; 4) principiul maximizrii averii
debitorului; 5) principiul ordonrii creanelor; 6) principiul participrii active a creditorilor la
procedur [40, p.99].
Un interes aparte trezete cercetarea autoarei Detean Daniela, [84, p.21] ce are drept
obiect de studiu insolvena persoanei fizice. n urma analizei tendinelor generale de nivel
internaional, n special european, ndreptate spre introducerea procedurilor de insolvabilitate
pentru persoane fizice necomerciani, cercettoarea, ajunge la concluzia c, ntreaga conjunctur
economic reclam oferirea unui sprijin real persoanelor suprandatorate din cauze independente
de voina lor. Aceasta, recunoate c executarea silit individual nu mai este o opiune inclusiv
pentru creditori, mai ales n situaia unor credite negarantate, or atunci cnd debitorul nu are
active urmribile, acesta este interesat s nu fac nici un efort n decursul a trei ani pentru
executarea silit pentru ca ulterior creditorul s nu mai poat urmri individual creana. Autoarea
menioneaz c, introducerea unei proceduri a insolvenei persoanelor fizice, ar trebui s
reglementeze raporturile juridice creditor-debitor din trei unghiuri de perspectiv: utilitatea legii
pentru creditori, utilitatea pentru debitor i familia lui i utilitatea pentru societate n general.
Reieind din finalitatea procedurilor de insolvabilitate ndreptate spre comerciani, autoarea
conchide, c legile moderne ale insolvenei personale urmeaz a avea un scop dublu, de a oferi
protecie creditorilor, dar i de a salva debitorul de bun credin, oferindu-i o a doua ans (un
fresh start meritat). Asigurarea echilibrului ntre interesele debitorilor i creditorilor trebuie s fie
principalul scop al unei legi a insolvenei particularilor, deoarece pentru simpla executare a
creanelor debitorului, rmne suficient de acoperitoare procedura executrii silite de drept
comun [85, p.17].

1.2. Studiul publicaiilor doctrinare naionale n domeniul insolvabilitii i a procedurilor

de insolvabilitate.
Evoluia i tendinele de dezvoltare a procedurilor de insolvabilitate n Republica
Moldova.

32

n toate timpurile activitii economice a ntreprinztorilor puteau fi generate situaii n

care persoana, ca rezultat al anumitor circumstane, fie obiective, fie n urma neglijenei
personale, rmnea n imposibilitatea, fie absolut, fie temporar, de satisfacere a creanelor
creditorilor si [86, p.254]. n dependen de etapa istoric i evoluia relaiilor economice pentru
desemnarea strii de incapacitate de plat sau utilizat noiunile de faliment, bancrut, insolven
sau insolvabilitate.
n prezent, dei scopurile pentru realizarea i desfurarea procedurii de insolvabilitate
rmn neschimbate, totui reglementrile concrete difer de la o legislaie la alta. Astfel, este
recunoscut diferenierea ctorva tipologii a legislaiilor privind falimentul. n primul rnd, cea
britanic, din care fac parte Australia, Africa de Sud, Noua Zeeland i SUA, cea franceza din
care fac parte jumtate din statele membre UE (Frana, Spania, Belgia, Grecia, etc.), cea
germanic din care face parte Germania, Austria, Japonia i cea scandinav sau nordic
(Finlanda, Norvegia, Danemarca, etc.). Ca rezultat legislaia falimentului n statele membre ale
Uniunii Europene are origini i reprezentani n toate aceste tipologii, nefiind o unitate n
reglementri [87, p.17]. Legislaia de sorginte britanic este recunoscut drept una care ofer cea
mai bun soluie pentru creditori, 72 % din rile care o aplic nu nghea automat activele la
momentul declanrii procedurii, se garanteaz c primii pltii vor fi creditorii garantai,
excepie n acest sens face SUA, cu legislaie, mai degrab, anti-creditori, ce presupune
nghearea activelor, declanarea unilateral a procedurii de faliment i pstrarea membrilor
debitorului la conducere [87, p.17].
n Republica Moldova, similar cu alte legislaii contemporane, domeniul ce cuprinde
relaiile de drept aprute n legtur cu incapacitatea de plat a persoanei este desemnat n
prezent prin noiunea de insolvabilitate.
Evoluia instituiei insolvabilitii n Republica Moldova, de fapt similar cu alte
reglementri specifice economiei de pia, are o istorie destul de scurt n spaiu naional. Prima
ncercare de a reglementa relaiile aprute n legtur cu incapacitatea de plat s-au materializat
prin Legea cu privire la faliment nr. 851 din 03.01.1992 [88]. Pe parcursul a doar 31 de articole
s-a ncercat a concentra la maxim pornirea i desfurarea procedurii legate de incapacitatea unui
subiect de drept. Esena procedurii date era definit ca totalitatea reglementrilor referitoare la
rspunderea proprietarului de eficiena gospodririi i administrrii ntreprinderii, fiind aplicabile
persoanelor juridice sau persoanelor fizice, care n urma unei activiti economice nereuite nu
erau n stare s-i achite creanele al cror termen a expirat. Din punct de vedere practic
reglementarea falimentului din 1992 este rezumativ, fiind o schi a unei proceduri falimentare,
ceea ce de fapt a i dus la inaplicabilitatea acesteia n practic.
33

Urmtoarea etap n evoluia instituiei insolvabilitii moldave o constituie Legea cu

privire la faliment nr. 786 din 26 martie 1996 [89], care pe parcursul a 38 de articole a ncercat a
repara neajunsurile reglementrilor din 1992. n cadrul acesteia pentru prima dat apare noiunea
de insolvabilitate, ca stare de facto, fiind accentuat ideea incapacitii satisfacerii creanelor i
nu a refuzului de plat. Deja se concretizeaz c debitor insolvabil poate fi doar persoana juridic
i fizic ce practic activitate de ntreprinztor. Noutatea reglementrii consta n apariia a o serie
de noiuni progresiste, ce au anticipat aplicabilitatea acestora, aa ca: faliment principal, faliment
secundar, centrul intereselor principale, etc., ca rezultat putem evidenia o evoluie esenial n
comparaie cu reglementrile anterioare. Ulterior aceste categorii juridice au fost fundamentate n
Regulamentul Consiliului Europei privind insolvena din 29 mai 2000 [49]. Regretabil este faptul
c reglementarea din 1996 nu au mers prea departe n ce privete acordarea mputernicirilor
depline organelor creditorilor, astfel adunarea creditorilor avea competene minime doar n ce
privete supravegherea fr putere decizional.
Urmtoarea i cea mai longeviv, din punct de vedere a aplicrii acesteia, rmne a fi
Legea insolvabilitii nr. 632 din 14.11.2001 [90]. n varianta iniial, legea includea aa-numita
procedur de restructurare, aplicat asupra ntreprinderilor n proces de restructurare, indiferent
de tipul lor de proprietate i forma juridic de organizare nregistrate n Republica Moldova.
ncepnd cu 14 iulie 2006 s-a statuat c insolvabilitatea ntreprinderilor se regsete doar n
cadrul unui proces judiciar, iar inspectoratele fiscale urmau s preia toate dosarele privind
ntreprinderile ce activau n proces de restructurare n baza acordurilor-memorandum ncheiate.
ncepnd cu iulie 2006, Legea insolvabilitii delimiteaz clar aa-numitul proces de
insolvabilitate, care se desfura n dou forme procedura planului i procedura de lichidare a
patrimoniului. Are loc o fundamentare esenial a poziiei administratorului insolvabilitii i
adunrii creditorilor, o limitare a voinei instanei i acordare doar a mputernicirilor de
supraveghere i control, dup caz, i decizionale pentru a substitui voina creditorilor [91, p.217].
Soarta debitorului deja se hotrte de adunarea creditorilor care vine a dispune fie calea
alternativ de pstrare a entitii juridice cu aplicarea procedurii planului, fie lichidarea
categoric. ntreaga procedur de lichidare ine de persoana administratorului sub supravegherea
strict a creditorilor i instanei de judecat. Specific este reglementarea minuioas a validrii
creanelor, contestrii acestora, rezervrii masei debitoare pentru creanele contestate. Apar o
serie de reglementri privind valorificarea masei debitoare, modalitile de valorificare,
distribuirea produsului obinut i ncetarea procedurii de insolvabilitate.

34

Ulterior evoluia sistemului naional privind insolvabilitatea a continuat, conform Legii

Insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012 [4]. Apariia noii legi a fost generat de o serie de
probleme legate de practica aplicrii legii din 2001, n special ne referim la:
- puterea limitat a creditorilor, care de fapt ar trebui s decid soarta debitorului insolvabil
ca rezultat al propriilor creane. Deseori n practic este substituit voina creditorilor prin
decizia instanei de judecat;
- lipsa unor limite procedurale n privina tipului i timpului contestrilor operate n cadrul
procedurii, ceea ce duce la tergiversarea iraional a procedurii respective;
- dezinteresul pentru aplicarea procedurii alternative i controlul minor al creditorilor n
cadrul acestora;
- poziia ambigu i deseori confuz a administratorului.
Noua lege devine mai corelat realitilor economice i cadrului legal existent. Astfel, deja
clar se delimiteaz c exist o unic procedur de insolvabilitate aplicabil, care poate lua forma
fie a falimentului, fie a procedurii de restructurare. Drept rezultat se ncearc a ordona
consecutivitatea aciunilor desfurate i msura n care instana de judecata se poate implica n
desfurarea procesului de insolvabilitate. Totodat, una din cauzele modificrilor aprobate n
privina reglementrilor privind insolvabilitatea se datoreaz confuziilor privind rolul instanei de
judecat n cadrul procedurii de insolvabilitate i coraportului acesteia cu atribuiile organelor de
conducere a creditorilor i administratorul insolvabilitii.
Reieind din nota informativ prezentat la proiectul legii nr. 149 din 29.06.2012, O
problem major existent n implementarea sistemului de insolvabilitate n Moldova const n
delimitarea nu ntotdeauna clar a rolurilor i obligaiunilor respective ale judectorilor,
administratorilor, companiei-debitoare i creditorilor. Aadar, judectorii reitereaz c sunt
obligai s ntreprind prea multe proceduri i sarcini n cadrul fiecrui dosar de
insolvabilitate; administratorii indic c deseori se afl n stare de imposibilitate de realizare a
sarcinilor impuse, datorit incertitudinii statutului profesiei lor, iar creditorii garantai ai
companiei insolvente (n marea majoritate bnci) indic c ei sunt implicai insuficient n
procesul de luare a deciziilor i nu li se acord posibilitatea s voteze anumite ntrebri
()[92].
Fcnd o sintez a noilor reglementri putem s ne referim la urmtoarele:
- introducerea aa numitei perioade de observaie;
- introducerea procedurii simplificate de faliment, prin care un debitor, care ndeplinete
condiiile prevzute de lege, intr direct n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea

35

procedurii de insolvabilitate, fie dup o perioad de observaie de maximum 90 de zile, perioad

n care vor fi analizate elementele incapacitii de plat ale debitorului.
- introducerea unei reglementri mai detaliate i mai clare a esenei redresrii solvabilitii
debitorului prin aplicarea n privina lui a procedurii de reorganizare judiciar, reglementarea
tipurilor de restructurri i cile de realizare a acestora;
- concretizarea expres i clar a atribuiilor administratorului insolvabilitii, drepturilor i
obligaiilor acestuia, precum i prghiile de influen asupra debitorului, n cazul n care acesta
acioneaz n detrimentul creditorilor sau nu respect planul de restructurare;
- introducerea cu titlu de novaie a unei proceduri noi, numit procedura accelerat de
restructurare, prin intermediul creia fa de debitor va putea fi aplicat un tip nou al
procedurilor de prevenire a insolvabilitii;
- reglementarea strict a procedurii de contestare a actelor n cadrul procedurii de
insolvabilitate, n special - termenul maxim de examinare a unei ci de atac, n cadrul unui
proces de insolvabilitate, nu poate fi depi 30 de zile; concomitent, pe durata examinrii cii de
atac, dosarul rmne n cadrul instanei de fond, ceea ce optimizeaz desfurarea actelor
procesuale i, respectiv, va reduce timpul necesar soluionrii ntregii proceduri.
Concluzionnd, afirmm cu certitudine c Republica Moldova pete ferm n rnd cu
majoritatea rilor europene n ce privete reglementrile ce in de insolvabilitate i procedura
acesteia. Minimizarea voinei statutului, de rnd cu protejarea maxim a intereselor creditorilor
i asigurarea unui control riguros din partea acestora asupra meninerii i valorificrii masei
debitoare, formeaz fundamentul unei proceduri eficiente de insolvabilitate ce ar maximiza
procentul plilor creditorilor i ar reduce eventualele pierderi a masei debitoare.
Totui, rmn nesoluionate o serie de probleme ce in de examinarea judiciar a cauzelor
de insolvabilitate, n condiiile n care reforma major din anul 2012, a atins prea puine aspecte
procesual-juridice ce au inciden asupra desfurrii procedurii de insolvabilitate. Dei n urma
modificrilor instana de judecat a pierdut orice atribuii manageriale, avnd doar competene
jurisdicionale, totui au rmas mai multe neclariti privind competena instanei de
insolvabilitate asupra chestiunilor incidentale, ct i privind actele de dispoziie ce urmeaz a fi
contestate. n aceeai ordine de idei, dei creditorii obin mai mult putere decizional n ceea ce
privete derularea procesului de insolvabilitate, totui introducerea procedurii simplificate de
faliment a creat mai multe premise care vor permite ocolirea voinei creditorilor n derularea
procedurii. De asemenea, detalierea procedurilor de valorificare a masei debitoare a ridicat mai
multe ntrebri privind controlul ce urmeaz a fi asigurat de instana de judecat, ct i efectul de
prejudiciabilitate al actelor de dispoziie adoptate, de exemplu, n cazul popririi. ncercarea
36

autorilor reformei de a introduce o perioad tranzitorie, denumit perioada de observaie, menit

a aprecia multe-aspectual solvabilitatea debitorului i posibilitatea de redresare a acestuia,
creeaz n practic mai multe neclariti ce in de atribuiile debitorului, creditorilor i
administratorilor, ct i termenele procedurale n care aceasta este aplicabil. i, nu n ultimul
rnd, reforma din 2012, a lsat nesoluionat problema atractivitii procedurilor alternative
lichidrii debitorilor, fapt datorat implicrii ntrziate a instanei de judecat i administratorului
n activitatea debitorului.

Formarea doctrinei naionale a Republicii Moldova n materie de insolvabilitate.

Pe fundalul numeroaselor lucrri tiinifice scrise n strintate, doctrina juridic din
Moldova nu se poate mndri cu un numr mare de lucrri n domeniul insolvabilitii. Numrul
lucrrilor tiinifice dedicate insolvabilitii abia c ajunge la cifra de zece, iar din rndul
autorilor ce s-au ocupat cu cercetarea insolvabilitii, putem evidenia pe Barba Valentin,
Covaliu Gheorghe, Furdui Viorel, Munteanu Alexandru, Roca Nicolae, etc.
n una din primele lucrri ce avea ca obiect de studiu procedurile de insolvabilitate, [93]
autorul Covaliu Gh., recunoate c, dei la acel moment existau deja dou acte normative ce
reglementau procedura de insolvabilitate (faliment), totui aplicarea practic a acestora
ntmpina o serie de dificulti, n special datorit faptului c societatea abia scpa de
stereotipurile trecutului n conformitate cu care statul urmeaz s asigure cetenii cu lucru, iar
ntreprinderile cu tot necesarul pentru funcionarea unei piee de desfaceri garantate. Autorul
consider c abia acum (se are n vedere nceputul anilor 2000), societatea contientizeaz faptul
c insolvabilitatea (falimentul) ntreprinderilor nu nseamn o tragedie, o nchisoare pentru
datornici sau o pierdere total a veniturilor i a locurilor de munc. Deja, la acel moment, autorul
declar c insolvabilitatea (falimentul) este un sistem de proceduri judiciare care ajut societii
de a se elibera de ntreprinderile aflate n agonie i a crea noi posibiliti pentru piaa de munc.
Este interesant poziia autorului Covaliu Gh. n ce privete categoria de proces de faliment (de
insolvabilitate), care o consider confuz, pe motiv c instana care examineaz cauza de
insolvabilitate nu pronun nici o hotrre prin care s dispun satisfacerea preteniilor
creditorilor din contul masei debitoare [93, p.8].
Un alt studiu, relativ timpuriu, n materie de insolvabilitate este realizat de autorul Furdui
Viorel [94]. n ncercarea sa de a explica instituia falimentului acesta definete falimentul dintro perspectiv mai mult materialist, nelegnd prin instituia falimentului acel ansamblu de
norme juridice care reglementeaz raporturile sociale ce apar n legtur cu incapacitatea de plat
de ctre o persoan fizic sau juridic a datoriilor fa de creditorii si, ajunse la scaden [94,

37

p.9]. Desigur, nu putem fi ntr-u totul de acord cu opinia autorului, ori n condiiile acceptrii
unei asemenea accepiuni, fie urmeaz s excludem procedurile judiciare, drept aciuni care nu
sunt efectul nemijlocit al incapacitii de plat, fie urmeaz s recunoatem drept faliment
totalitatea raporturilor care apar pn la intentarea unei cauze de faliment, ct i dup ncetarea
acestuia, ceea ce nu corespunde cu esena procedurilor de insolvabilitate. n acelai timp, autorul
susine ideea, n conformitate cu care n denumirea legilor ce reglementeaz procedurile
aplicabile persoanelor aflate n incapacitate de plat, urmeaz a se utiliza termenul de faliment i
nu de insolvabilitate, cea din urm descriind mai degrab o stare de fap [94, p.10]. O atenie
deosebit este acordat, de ctre autor, temeiurilor pentru pornirea procedurilor de
insolvabilitate. n acest sens, fcnd uz de practica internaional, acesta susine instituirea
prioritar a incapacitii de plat drept temei de pornire a unei proceduri de insolvabilitate, ns
cu specificarea faptului demonstrrii semnelor de baz a acesteia i anume ncetarea efecturii
plilor - trecerea unei anumite perioade stabilite de lege [94, p.16].
Unul din cele mai temeinice studii, din Republica Moldova, n domeniul insolvabilitii a
fost realizat de cercettorul Roca Nicolae [95], care prin prisma doctrinei i realitilor practice
a ncercat a efectua o analiz profund a reglementrilor Legii falimentului din 1996. O atenie
deosebit merit opinia autorului privind natura juridic a procedurii de insolvabilitate
(faliment). Analiznd trsturile mai multor feluri de proceduri, acesta ajunge la concluzia c
cauza de faliment mbin un complex de particulariti ale procedurii contradictorii, ale
procedurii speciale i ale procedurii de executare, dar nu poate fi inclus integral n nici una din
acestea, astfel susinnd ideea constituirii cauzelor de faliment ntr-o categorie de sine stttoare,
[95, p.15] opinie pe care o susinem i o considerm corect din punct de vedere al teoriei
dreptului procesual civil. Unul din demersurile originale, naintate de autor, ine de necesitatea
introducerii unei proceduri prealabile adresrii n instana de insolvabilitate. Din argumentarea
adus de autor, acest fapt va diminua numrul cazurilor de depunere abuziv a cererii
introductive, ct i va exclude eventualul prejudiciu care poate fi adus debitorului [95, p.79]. Un
alt demers tiinific original, naintat de autor, ce ncearc a modifica esena procedurilor
contencioase, se axeaz pe intenia acestuia de a introduce posibilitatea transformrii unui litigiu
civil ntr-o procedur falimentar dac n instana de judecat se dovedete starea de
insolvabilitate a debitorului, iar creditorul-reclamant depune o cerere n acest sens [95, p.79].
Desigur raiunea introducerii unui asemenea mecanism este clar, dar, reieind din
reglementrile n vigoare i esena procedurilor de insolvabilitate, asemenea aciune ar
contravine conceputului procedurii concursuale, existent n procedura de insolvabilitate. Este
interesant poziia autorului Roca N., cu privire la poziia procurorului n cadrul procedurii de
38

insolvabilitate. Conform opiniei acestuia atribuiile procurorului n cadrul procesului de

insolvabilitate sunt prea mari, astfel intervenia procurorului poate fi justificat doar n cazul n
care creanele i au originea n infraciuni, iar n celelalte cazuri interesele statului urmeaz a fi
aprate de reprezentanii organelor de stat competente [95, p.84]. Merit atenie poziia
doctrinarului autohton cu privire la actul de dispoziie prin care se intenteaz procedura de
insolvabilitate nemijlocit, poziie valabil i pentru legislaia n vigoare. ntr-o prim ipotez
acesta nu este de acord cu actul prin care se dispune intentarea procedurii de insolvabilitate,
adic prin hotrre, argumentnd prin existena contradiciei cu Codul de procedur civil care
prevede esena hotrrii, drept act ce examineaz fondul cauzei. Acesta insist asupra necesitii
modificrii legislaiei, inclusiv reieind din faptul c este eronat de a porni i finaliza un proces
civil prin hotrre judectoreasc [95, p.94]. n aceeai ordine de idei, doctrinarul consider c
este eronat utilizarea n dispoziia hotrrii de intentare a sintagmei declararea debitorului n
stare de insolvabilitate, deoarece starea de insolvabilitate este un fapt ce a survenit anterior, i
nu un fapt ce apare datorit dispozitivului adoptat de instana de judecat [95, p.95]. Sub aspectul
finalizrii procedurii de faliment, merit atenie, propunerea autorului Roca N., de a introduce n
partea dispozitiv a hotrrii de ncetare a procesului, o prevedere distinct prin care debitorul s
fie declarat falit. n argumentarea poziiei sale, autorul autohton pornete de la ideea c, drept
consecin a nceperii procedurii de faliment, curgerea dobnzilor i a penalitilor se stopeaz i
acest fapt deja a influenat negativ unii creditori. Prin urmare, avnd n vedere c n temeiul legii,
a avut loc o iertare a unor datorii, debitorul trebuie s fie declarat falit, suportnd toate
consecinele negative [95, p.158].
O alt, lucrare de referin [96], relativ nou, apare sub egida Institutului Naional al
Justiiei (INJ) n 2009 i are menirea de a crea o baz tiinific primar pentru instruirea
audienilor Institutului, inclusiv n materie de insolvabilitate. Analiznd natura juridic a
procedurii de insolvabilitate, autorii suportului de curs respectiv ajung la concluzia c procedura
de insolvabilitate este o procedur civil necontencioas, ce nu soluioneaz litigii de drept, dar
are menirea de a supraveghea totalitatea aciunilor ndreptate spre satisfacerea concomitent i
proporional a tuturor creanelor creditorilor unui debitor insolvabil. n acelai timp, autorii
recunosc, c procedurilor de insolvabilitate le sunt caracteristice i anumite trsturi comune
procedurilor contencioase [96, p.203]. Un aspect aparte susinut de autorii lucrrii date, este cel
cu privire la necesitatea corespunderii cererii introductive att cu cerinele impuse de Legea
insolvabilitii, ct i cu cerinele generale impuse de Codul de procedur civil fa de cererile
de chemare n judecat, opinie pe care o susinem integral, argumentele de rigoare fiind expuse
n capitolele urmtoare [96, p.226]. Menionm, de asemenea, atenia acordat de autori n
39

vederea delimitrii a dou concepte, cel de ncetare a procesului de insolvabilitate, i cel de

ncetarea a procesului civil. Reieind din argumentele acestora ncetarea procesului de
insolvabilitate este actul ce semnific finalizarea ntregului procesului judiciar pornit n legtur
cu examinarea cauzei de insolvabilitate, pe cnd ncetarea procesului civil reprezint un caz de
finalizare a procesului civil fr soluionarea n fond a cauzei, din motivul nclcrii premiselor
dreptului la aciune [96, p.247]. n acest sens, susinem opinia autorilor i considerm necesar
adaptarea prevederilor Legii insolvabilitii n vigoare la normele fundamentale ale Codului de
procedur civil. Din punct de vedere al competenei instanei de judecat, prezint interes,
clasificarea realizat de autorii nominalizai, a actelor de dispoziie adoptate de instana de
judecat n legtur cu examinarea cauzei de insolvabilitate. n vederea demonstrrii unei
ipostaze duble a instanei de judecat, acetia afirm c actele de dispoziie urmeaz a fi
clasificate, n dependen de scopul acestora n: acte de dispoziie adoptate n vederea realizrii
unor aciuni procesuale necesare desfurrii normale a procesului judiciar i acte de dispoziie
adoptate n scopul confirmrii aciunilor procesuale ce reprezint o manifestare de voin a
participanilor la proces (acte de supraveghere) [96, p.262]. De asemenea, prezint interes i
preocuparea autorilor de analiza problemelor ce in de rspunderea aplicabil n cadrul i n
legtur cu examinarea cauzelor de insolvabilitate. Acetia delimiteaz tipurile de rspundere n
dou categorii n dependen de subiecii implicai, i anume: rspunderea persoanelor
responsabile a debitorului i rspunderea participanilor la proces, afirmnd c dac n cazul
primei categorii este vorba de o rspundere civil subsidiar, n cel de-al doilea caz este vorba
despre rspunderea procesual aplicabil n baza normelor procesuale [96, p.269]. n al doilea
rnd, autorii autohtoni, constat c legea nu este n de ajuns de explicit n ceea ce privete
aplicarea rspunderii subsidiare, n special nu este clar tipul de procedur care urmeaz a fi
aplicat la examinarea circumstanelor ce ntemeiaz aplicarea rspunderii, calitatea procesual a
subiecilor i,, respectiv, drepturilor i obligaiile lor, dar i actul procesual prin intermediul
cruia urmeaz s fie aplicat rspunderea.
Relativ nou n domeniul insolvabilitii, este i manualul de procedur civil din 2009 [97],
redactat sub conducerea profesorului Cojuhari Alexandru. Pe lng analiza unei ample materii ce
ine de partea special a dreptului procesual civil, autorii au dedicat i un capitol aparte
aspectelor ce in de procedura de declarare a insolvabilitii. Conform unei concluzii iniiale,
autorii ajung la concluzia c insolvabilitatea, ca instituie de drept, aparine ramurilor de drept
material, n spe dreptului civil sau comercial. Pe lng aceasta, recunosc autorii, datorit
supravegherii din partea puterii judectoreti a tuturor aciunilor ce in de repartizarea
concomitent i proporional a creanelor creditorilor, iese n eviden latura procesual a
40

instituiei date [97, p.191]. Una din problemele controversate ridicate de autori este dobndirea
calitii de debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate. Confuzia respectiv apare n legtur
cu persoanele care practic activitate de ntreprinztor, dar nu sunt nregistrate ntr-o anume
form juridic. n opinia autorilor lucrrii menionate, n pofida prevederilor art. 26 alin. (2) al
Codului civil persoanele care practic activitatea de ntreprinztor, dar nu sunt nregistrate n
conformitate cu prevederile legale, nu pot fi debitori n cadrul procedurii de insolvabilitate,
deoarece Legea insolvabilitii specific necesitatea existenei unei nregistrri legale. Cu prere
de ru, Curtea Suprem de Justiie nu a adoptat o poziie clar n acest sens, astfel, nici n
Hotrrea plenului din 2004 [98], adoptat pe marginea Legii insolvabilitii din 2001, i nici
Hotrrea plenului din 2014 [99], adoptat pe marginea Legii insolvabilitii din 2012, nu gsim
un rspuns clar la aceast problem. n afar de aspectele de drept material, autorii autohtoni
analizeaz i o serie de probleme procedurale. Avnd n vedere consecutivitatea specific a
actelor procedurale ce se desfoar n cadrul procedurii de insolvabilitate, doctrinarii autohtoni
au propus urmtoarea delimitare specific fazelor procedurii de insolvabilitate, deosebind: faza
depunerii cererii introductive, faza examinrii cererii introductive, faza naintrii i validrii
creanelor i faza ncheierii procedurii de declarare a insolvabilitii [97, p.202]. Dei delimitarea
respectiv a fost realizat reieind din prevederile Legii insolvabilitii din 2001, considerm c
aceasta este aplicabil i reglementrilor actuale, cu introducerea anumitor adaptri. O polemic
aparte este dezvoltat n lucrarea susmenionat cu privire la aciunile ce urmeaz a fi adoptate
de instana de judecat n legtur depunerea cererii introductive. Conform opiniei acestora,
aciunile instanei de judecat urmeaz a fi extinse pentru a cuprinde inclusiv i aciunile de
refuz, restituire i de a nu da curs, prevzute de Codul de procedur civil n legtur cu
depunerea cererii de chemare n judecat [97, p.207]. n ceea ce ne privete, considerm poziia
exprimat de autori una corect i aplicabil inclusiv reglementrilor n vigoare, argumentele
respective fiind expuse n coninutul capitolelor urmtoare.
Una din cele mai noi cercetri n materie de insolvabilitate este cuprins n Manualul
judectorului pentru cauze civile [100], lucrarea teoretico-practic, aprut sub egida Curii
Supreme de Justiie a RM i destinat n special magistrailor. Unul din primele aspecte abordate
de autorii ediiei menionate se refer la natura juridic a procedurii de insolvabilitate. Conform
opiniei acestora, procedura de insolvabilitate este o procedur specific, preponderent
necontencioas, deoarece o trstur definitorie pentru aceasta este lipsa litigiului de drept. Unul
din argumentele de baz naintat de autori se bazeaz pe prevederile art. 5 alin. (2) al Legii
insolvabilitii, n conformitate cu care, n caz de examinarea a litigiilor cu privire la masa
debitoare, instana va judeca aceast cauz ntr-un proces separat conform regulilor procedurii
41

contencioase [100, p.225]. Din punct de vedere al procedurii civile este interesant opinia
autorilor privind delimitarea ntregii proceduri de insolvabilitate n dou faze mari, i anume:
etapa primirii i examinrii cererii introductive i etapa desfurrii propriu-zise a procedurii de
insolvabilitate. Raiunea autorilor se bazeaz pe esena actelor de procedur ce se produc n
cadrul fiecrei din cele dou etape. Dac n cazul primei etape, totalitatea aciunilor sunt
ndreptate spre verificarea existenei sau inexistenei temeiurilor de insolvabilitate, atunci n
cadrul celei de a doua etape, scopul fundamental al procedurii este satisfacerea concomitent i
proporional a creanelor creditorilor [100, p.234]. Un alt aspect procesual analizat n cadrul
lucrrii menionate se refer la aciunile instanei de judecat ce pot fi realizate n legtur cu
depunerea cererii introductive. Conform opiniei autorilor autohtoni, n cadrul procedurii de
insolvabilitate urmeaz a fi aplicate, n caz de existen a temeiurilor respective, att aciunile
prevzute de Legea insolvabilitii, ct i cele prevzute de Codul de procedur civil, inclusiv,
restituirea fr examinare a cererii, refuzul n primirea cererii, restituirea cererii i aciunea de a
nu da curs cererii [100, p.236]. Unul din aspectele procesuale, examinate de autori, se refer la
cerinele naintate fa de cererea de admitere a creanei. n opinia acestora cererea de admitere a
creanelor urmeaz a corespunde cerinelor naintate fa de cererea introductiv, ceea ce nu
corespunde pe deplin nici prevederilor legale i nici esenei cererii de admitere a creanei [100,
p.241]. n ceea ce ne privete considerm c cererea de admitere a creanei urmeaz a se ntocmi
conform regulilor generale stabilitate pentru cererea de chemare n judecat, deoarece cererea de
admitere a creanei deja nu urmrete declararea insolvabilitii persoanei, dar naintarea i
executarea unei creane de la debitor. O atenie aparte este acordat, de ctre autori, noii
proceduri introduse prin Legea insolvabilitii din 2012 denumit procedura simplificat de
faliment [100, p.253]. Autorii recunosc caracterul benefic al introducerii unei asemenea
proceduri, mai ales sub aspectul realitilor economice ale Republicii Moldova i popularitii
formelor de organizare juridice a persoanelor fizice ntreprinztori. Un alt domeniu de interes al
autorilor autohtoni l constituie finalizarea procedurilor de insolvabilitate, n special este acordat
o atenie deosebit circumstanelor ce ntemeiaz adoptarea hotrrii de ncetare a procedurii de
insolvabilitate, mai ales n condiiile multitudinii posibilitilor de evoluie a procesului de
insolvabilitate propriu-zis.
Similar numrului mic al lucrrilor tiinifice n materie de insolvabilitate, este i situaia
publicaiilor tiinifice n revistele de specialitate. Un progres esenial n analiza teoretic i
practic a problemelor de insolvabilitate a avut loc n 2014 n legtur cu desfurarea
Conferinei tiinifice Internaionale Legea insolvabilitii de la teorie la practic, care i-a
desfurat lucrrile n data de 10 octombrie 2014. Un aport considerabil la cercetarea
42

problemelor actuale n domeniu insolvabilitii a fost realizat de aa autori ca Clima N., Roca
N., Munteanu A., Barba V., Tarlapan A., Cocrl V. i alii.
n primul rnd, urmeaz s apreciem studiul [101] autorului Roca N. dedicat aprecierii
vectorului de evoluie a insolvabilitii n plan normativ i practic naional. Dup cum
menioneaz autorul, instituia insolvabilitii este printre cele mai importante instrumente
juridice care reglementeaz relaiile patrimoniale i asigur stabilitate circuitului civil, alturi de
instituiile dreptului de proprietate, actul juridic, obligaiile civile, persoana juridic, etc. n
opinia doctrinarului autohton, legislaia insolvabilitii n Republica Moldova se perfecioneaz
prea ncet, datorit mai multor factori: lips de experien legislativ, procese de privatizare,
tendine inflaioniste, blocaje economice din partea unor ri, influena corupiei asupra relaiilor
economice. Totui, recunoate autorul, inclusiv datorit acestor factori, legislaia autohton
devine tot mai cunoscut i frecvent aplicabil. Analiznd evoluia reglementrilor naionale,
autorul recunoate c, Legea RM cu privire la faliment din 1992, dei n pofida mai multor
temeri, nu a fost aplicat, a constituit un imbold, care, a trezit curiozitatea juritilor i
ntreprinztorilor i a adus la cunotina acestora un mecanism nou de ncasare forat a
creanelor ajunse la scaden, altul dect urmrirea individual. Apreciind lucrul autorilor asupra
legii n vigoare, doctrinarul menioneaz lucrul activ a administratorilor insolvabilitii care s-au
strduit s elimine situaiile de blocaj i contradiciile ntre diferite norme juridice care anterior
nu permitea o gestionare rapid a situaiei i celeritatea procedurilor.
O atenie deosebit merit cercetarea lui Barba V. [102] n ceea ce privete problemele
aplicrii perioadei de observaie n cadrul procedurii de insolvabilitate. Un prim aspect pus n
discuie de autor este ntinderea perioadei de observaie, aceasta deoarece din lege nu este clar
cnd se finalizeaz perioada de observaie, fie odat cu intentarea procedurii de insolvabilitate,
fie pn la aplicarea unui anumit fel de procedur propriu-zis (procedur de faliment sau
procedur de restructurare). n opinia acestuia, reieind din spiritul legii, perioada de observaie
nu se termin odat cu adoptarea hotrrii de declararea a persoanei insolvabile, dar continu
pn la aplicarea procedurii de faliment sau restructurare, deoarece doar n aa mod vor putea fi
realizate scopurile perioadei de observaie i anume pstrarea masei debitoare i evaluarea
posibilitilor de asanare economic a debitorului [102, p.21]. O alt problem practic atins de
autor este aplicarea msurilor de asigurare n cadrul perioadei de observaie. Conform opiniei
acestuia, msurile de asigurare prevzute de art. 24 al Legii insolvabilitii urmeaz a fi aplicate
obligatoriu, din oficiu de instana de judecat, natura juridic a acestora nu poate fi confundat
cu cea a msurilor de asigurare a aciunii prevzute de art. 174 i 175 ale Codului de procedur
civil. n aceeai ordine de idei, autorul menioneaz asupra erorii comise de practicieni, care
43

adesea egaleaz aciunea asiguratorie de nlturare de la gestionarea patrimoniului cu

aciunea de nlturare de la administrarea ntreprinderii. n opinia cercettorului, sintagma de
nlturare de la administrarea ntreprinderii este una mult mai larg i presupune nu doar
lipsirea de dreptul de a dispune de patrimoniu, dar i lipsirea de funciile manageriale a
reprezentantului debitorului, n aa mod n care acesta nu va putea decide nici asupra modului de
desfurarea a activitii economice, de producie sau financiare, opinie pe care o susinem pe
deplin. Un alt aspect de procedur problematic, pus n discuie de Barba V. este cel cu privire la
obligativitatea desemnrii de ctre instana de judecat a comitetului creditorilor, aciune care
este destul de confuz reglementat de legea n vigoare. n demersul su tiinific autorul rmne
pe poziia numirii obligatorii a comitetului creditorilor de ctre instana de judecat, [102, p.26]
argumentul principal fiind necesitatea confirmrii a o serie de acte i aciuni ale
administratorului, care n lipsa adunrii creditorilor, care nu este format, pot fi confirmate doar
de comitetul creditorilor, lipsa unei asemenea validri ar putea pune n discuie legitimitatea
acestora.
n contextul problemelor practice n aplicarea Legii insolvabiliti prezint interes
demersul tiinific prezentat de doctrinarul Munteanu A., privind aspectele procesuale ce in de
valorificarea masei debitoare prin nstrinarea ntreprinderii ca complex patrimonial unic [103].
Dup cum observ, pe bune dreptate autorul, odat cu adoptarea Legii insolvabilitii n vigoare
a fost introdus o nou categorie juridic de subansamblu funcional, care pe lng sintagma
ntreprindere ca complex patrimonial unic, ncearc a delimita categoriile de bunuri ce
urmeaz a fi nstrinate n urma ncheierii unor asemenea contracte. n opinia autorului, ambele
categorii juridice, urmeaz a fi interpretate prin prisma normelor generale ale Codului civil,
deoarece ambele reprezint o varietate a contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca
complex patrimonial unic. ntr-o alt ipotez, autorul indic asupra incertitudinii create de
legiuitor, asupra etapelor ncheierii unor asemenea contracte. Controverse trezete cerina
reglementat de Codul civil, n ceea ce privete obligativitatea autentificrii notariale a unor
asemenea contracte, care pe fonul cerinei de aprobare a contractului de ctre instana de
judecat, trezete discuii privind consecutivitatea aciunilor respective. Conform opiniei
exprimate de Munteanu A., contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca complex
patrimonial unic, urmeaz a fi asimilat cu tranzacia, drept o categorie de contracte judiciare, fa
de care nu este necesar stabilirea unei cerine privind autentificarea notarial a acestuia. O alt
confuzie pstrat n Legea insolvabilitii n vigoare, care este pus n discuie de autor, este cea
cu privire la includerea creanelor debitorului n cadrul complexului patrimonial unic. Confuzia
respectiv se datoreaz prevederilor obscure ale Codului civil i Legii insolvabilitii n acest
44

sens. Munteanu A. susine introducerea unei reguli generale, n conformitate cu care creanele
creditorilor s nu fie incluse n cadrul complexului patrimonial unic. O excepie n acest sens s
fie admis doar n cazul n care contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca complex
patrimonial unic va conine expres o asemenea prevedere.
Aspectelor de procedur civil este dedicat i cercetarea autorului Cocrla V., dedicat
problemelor de executare silit ce apar n legtur cu intentarea i desfurarea procesului de
insolvabilitate [104]. n opinia acestuia intentarea procedurii de insolvabilitate trezete o serie de
probleme legate de imposibilitatea executrii silit a hotrrilor judectoreti irevocabile,
prezentate spre executare de ctre creditori, anterior intentrii procedurii de insolvabilitate. O
prim opinie este naintat de autor n legtur cu momentul de ncepere a suspendrii executrii
silite. Astfel, condiionnd momentul suspendrii executrii de data adoptrii ncheierii de
admitere spre examinare a cererii introductive, autorul susine c executorul judectoresc nu
poate suspenda procedura de executare silit, dect, n cazul n care acesta va fi informat de
administratorul provizoriu despre adoptarea ncheierii de admitere spre examinare a cererii
introductive. Un alt aspect analizat de autor este durata suspendrii executrii silite, termen care
susine autorul, nu nceteaz odat cu intentarea procedurii de insolvabilitatea sau respingerea
cererii introductive, dar urmeaz a fi prelungit, n cazul intentrii procedurii pn la momentul
ncetrii procesului de insolvabilitate. Nu n ultimul rnd, sunt importante concluziile la care
ajunge autorul n legtur cu analiza excepiilor aplicabile pe perioada suspendrii executrii
silite. Astfel, n opinia acestuia, pe lng exceptarea de la suspendare a executrii silite a
creanelor ce in de plata salariilor, plata pensiei alimentare, recuperarea prejudiciilor cauzate
sntii salariailor, urmeaz a fi exceptate i creanele nepecuniare, n scop de protejare a
intereselor creditorilor respectivi.
O alt publicaie din Republica Moldova [105] ce ine de aspectele procesuale ale
insolvabilitii se refer la ncetarea procesului de insolvabilitate. Autoarea acesteia, Ilana A.,
analizeaz din perspectiva dreptului comparat ncetarea procesului de insolvabilitate i efectele
juridice ale acestei aciuni procesuale. Cercettoarea recunoate c hotrrea instanei care
certific ncetarea procedurii de conduce la radierea debitorului, dar poate s produc totodat
efecte i dup momentul ncetrii procesului, respectiv n condiiile menionrii unor interdicii
sau n condiiile atragerii rspunderii personale patrimoniale a organelor de supraveghere i
control pentru obligaiile debitorului rmase neachitate la finalul procedurii de insolven.

45

1.3. Problemele de cercetare, obiectivele i direciile de soluionare.

Procedura judiciar aplicabil la examinarea cauzelor de insolvabilitate se afl ntr-o
continu perfecionare. Datorit faptului c instituia insolvabilitii se afl la grania mai multor
ramuri de drept, evoluia relaiilor sociale din cadrul unei sau altei ramuri de drept presupune
necesitatea unei adaptri continue. n acest mod, viziunile i concepiile privind modul de
examinare a cauzelor de insolvabilitate urmeaz a fi reformulate n dependen de tendinele
economice i normative moderne.
Necesitatea adaptrii i actualizrii, menionat mai sus, a dus la conturarea i definitivarea
scopului prezentei lucrri, i anume, realizarea unei cercetri actuale, complexe privind
particularitile intentrii, examinrii i soluionrii cauzelor de insolvabilitate. ndeplinirea
scopului respectiv, va permite soluionarea problemei tiinifice importante, cu un grad de
prioritate nalt n domeniul insolvabilitii, i anume, calificarea i determinarea naturii juridice a
procedurii de insolvabilitate ca fel de procedur civil. Soluionarea problemei respective va
permite determinarea clar a regulilor de drept procedural i material ce urmeaz a fi aplicate
cauzelor de insolvabilitatea, fapt care are n primul rnd o importan practic major, dar i va
permite unificarea abordrilor teoretice la efectuarea studiilor tiinifice a insolvabilitii.
Originalitatea abordrii respective rezult din faptul c, pentru prima dat, se propune doctrinei
naionale o viziune unic, distinct a procedurilor de insolvabilitate ca fel de procedur civil,
lucru care nu a fost propus anterior doctrinei naionale, n materie de proceduri judiciare civile.
Cercetarea distinct a naturii juridice a unui anumit fel de procedur civil i naintarea unei
soluii privind calificarea procesual juridic a esenei procedurilor judiciare descrie la rndul su
n deplin msur noutatea lucrrii i a problematicii acesteia.
n vederea soluionrii problemei tiinifice ridicate ne propunem structurarea lucrrii
conform ctorva direcii de cercetare principale:
a) stabilirea naturii juridice a procedurii de insolvabilitate n raport cu celelalte proceduri
civile (Capitolul 2);
b) evidenierea particularitilor intentrii procesului civil n legtur cu examinarea cauzei
de insolvabilitate (Capitolul 3);
c) determinarea particularitilor examinrii i soluionrii cauzelor de insolvabilitate din
perspectiva aciunilor instanei de judecat i a participanilor la proces (Capitolul 4).
Pentru atingerea scopului propus, i anume realizarea unei cercetri tiinifice complexe a
particularitilor intentrii, examinrii i soluionrii cauzelor de insolvabilitate, au fost stabilite
urmtoarele obiective:

46

a) stabilirea naturii juridice a procedurii de insolvabilitate n raport cu celelalte

proceduri civile:
- analiza evoluiei procedurilor de insolvabilitate (faliment) n spaiul naional i
internaional;
- evidenierea principalelor tendine de dezvoltare a procedurilor de insolvabilitate
(faliment) n plan naional n raport cu tendinele generale la nivel internaional;
- cercetarea doctrinei juridice naionale i de peste hotarele rii privitor la diverse aspecte
ce se refer la insolvabilitate i procedurile judiciare aplicabile persoanelor aflate n incapacitate
de plat sau suprandatorare;
- determinarea locului procedurii de insolvabilitate n cadrul sistemului dreptului procesual
civil i coraportul acestui fel de procedur cu celelalte feluri de proceduri civile existente;
- aprecierii direciilor de dezvoltare a practicii i formulrii soluiilor de perspectiv n
dezvoltarea acesteia;
b) evidenierea particularitilor intentrii procesului civil n legtur cu examinarea
cauzei de insolvabilitate:
- examinarea practicii judiciare pe cauzele de insolvabilitate pentru identificarea
problemelor legate intentarea cauzelor de insolvabilitate;
- cercetarea complex a circumstanelor ce condiioneaz primirea cererii introductive i
punerea pe rol a cauzei de insolvabilitate;
- determinarea premiselor i condiiilor dreptului la naintarea cererii introductive i a
efectelor procesuale ale nclcrii acestora;
- elucidarea particularitilor examinrii judiciare a circumstanelor ce demonstreaz
existena temeiurilor de insolvabilitatea i argumenteaz aplicarea procedurilor de insolvabilitate;
- analiza efectelor procesual-juridice i material-juridice ale intentrii cauzelor de
insolvabilitate i impactului acestora asupra participanilor la proces;
c) determinarea particularitilor examinrii i soluionrii cauzelor de insolvabilitate
din perspectiva aciunilor instanei de judecat i a participanilor la proces:
- examinarea practicii judiciare pe cauzele de insolvabilitate pentru identificarea
problemelor legate de pregtirea pricinii pentru judecat, soluionarea cauzei n fond i controlul
judectoresc n materie de insolvabilitate;
- evaluarea specificului derulrii procesului civil pe cauzele de insolvabilitate i
determinarea ntinderii fazelor acestuia n raport cu fazele clasice ale procesului civil;
- aprecierea particularitilor desfurrii aciunilor procesuale cuprinse ntre faza intentrii
procedurii de insolvabilitate i cea a ncetrii acestei proceduri;
47

- determinarea sarcinilor instanei de judecat n legtur cu aplicarea i desfurarea

procedurilor de insolvabilitate propriu-zise (procedura de faliment, procedura de restructurare);
- evaluarea efectelor juridice ale ncetrii procedurii de insolvabilitate;
- elucidarea modalitilor de control judiciar i judectoresc aplicabil pentru actele
extrajudiciare i judiciare adoptate n legtur cu desfurarea procedurii de insolvabilitate;
- evaluarea eficienei procedurilor de control judiciar i judectoresc asupra actelor
adoptate n cadrul procedurii de insolvabilitate;
- identificarea propunerilor de lege ferenda n vederea perfecionrii procedurii de
examinare a cauzelor de insolvabilitate;

1.4. Concluzii la capitolul 1

Insolvabilitatea i procedurile judiciare aplicabile persoanelor insolvabile constituie un
domeniu de interes major n materia dreptului civil, comercial i a dreptului procesual civil.
Instituia insolvabilitii cunoate o literatur bogat, n deosebi n sistemele de drept ce au dat
natere acesteia, aa ca cel francez sau german. n Republica Moldova, formarea unei doctrine n
domeniul insolvabilitii este la nceput de cale, iar apariia unor studii complexe ine de
domeniul viitorului apropiat. n pofida acestui fapt, deja, se observ un interes deosebit pentru
domeniul procedurilor de insolvabilitate, att din partea mediul academic, dar i a judectorilor i
a practicienilor n insolvabilitate.
Analiza materialelor tiinifice n materie de insolvabilitate publicate n ar i peste hotare
ne permite s conchidem c, cercetarea tiinific a procedurilor judiciare de insolvabilitate este
realizat ntr-un volum mai redus dect analiza altor feluri de proceduri civile.
Majoritatea savanilor ce au cercetat domeniului insolvabilitii au o predilecie fa de
aspectul material al acestei instituii. Analiza problemelor de procedur generate de aplicarea
procedurilor de insolvabilitate este mai puin analizat, n special din perspectiva tiinei
dreptului procesual civil.
Observm c pn n prezent n doctrina juridic nu este determinat, clar, locul procedurii
de insolvabilitate n cadrul procesului civil. Sesizm c analiza naturii procesual-juridice a
acesteia trezete multe semne de ntrebare fr a oferi o soluie cert.
Am remarcat c la moment, n privina instituiilor fundamentale a dreptului procesual
civil, nu exist o argumentare tiinific a coroborrii reglementrilor Codului de procedur
civil i a celor prevzute de Legea insolvabilitii n vigoare.
Determinarea gradului de cercetare tiinific a subiectului procedurilor de insolvabilitate
i sintetizarea principalelor lucrri tiinifice n domeniu ne permite s insistm asupra necesitii
48

determinrii naturii procedurii de insolvabilitate i a regulilor de procedur aplicabil, fapt care

urmeaz s-l facem n continuare.

2. ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND INSOLVABILITATEA I PROCEDURA DE

INSOLVABILITATE
2.1. Abordarea teoretic a conceptului de insolvabilitate i a celui de procedur de
insolvabilitate.
n Republica Moldova noiunea de insolvabilitate este consacrat de legiuitor prin Legea
insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012 [4] (n continuare Legea insolvabilitii); Codul de
procedur civil al Republicii Moldova nr. 225 din 30.05.2003 [106] (n continuare CPC); Legea
instituiilor financiare nr. 550 din 21.07.1995 [107], Legea privind societile pe aciuni nr. 1134
din 02.04.1997 [108], etc. Utilizarea pe larg a termenului de insolvabilitate reprezint rezultatul
renunrii treptate la termenul generic de faliment utilizat n trecut i consacrat n Legea cu
privire la faliment nr. 851 din 03.01.1992 [88] i Legea cu privire la faliment nr. 786 din
26.03.1996 [89].
Definiia legal consacrat de legiuitor caracterizeaz insolvabilitatea drept, acea situaie
financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea de ai onora obligaiile de plat,
consacrat prin act judectoresc de dispoziie (art. 2, Legea insolvabilitii). ns definirea
legal a termenul de insolvabilitate nu ne d rspuns clar n ce privete natura insolvabilitii.
Mai mult dect att, definirea acesteia ne permite a califica natura juridic a insolvabilitii drept
o instituie de drept material. Cu toate acestea, n legislaie i n practica judiciar, ntlnim
diverse sintagme care contureaz natura procesual-juridic a insolvabilitii, de exemplu: proces
de insolvabilitate, procedura de declararea a insolvabilitii, cauz de insolvabilitate,
instan de insolvabilitate, etc. Astfel, suntem n situaia n care urmeaz s delimitm clar

49

natura procesual i natura material a insolvabilitii lund n considerare necesitatea stabilirii

locului procedurii insolvabilitii n cadrul procedurilor civile.
De obicei, esena oricrei instituii struie a fi cuprins n noiunea ei. Dar, din analiza
parcursului istoric al acestui fenomen, n privina unei abordri similare a noiunii de
insolvabilitate nu ne putem pronuna ferm.
Conform dicionarului explicativ al limbii romne [109], cuvntul insolvabilitate i are
originea n cuvntul francez insolvabilit - adic starea celui care este insolvabil. Etimologia
cuvntului de insolvabil urmeaz a fi cutat n antonimul acestuia, de la care deriv, i anume
cuvntul francez solvable [110] solvabil, care provine de la verbul latin solvo (solvere, solvi,
solutum), ceea ce se traduce - a desface, a dezlega, a topi, a destinde, a elibera, a achita, a plti
(o datorie) [111].
Termenul folosit n prezent este rezultatul unei evoluii ndelungate a definirii incapacitii
de plat a unui subiect de drept. La origini abia c putem deosebi cu precizie este oare
insolvabilitatea de natur penal sau civil, aceasta fiind desemnat prin termenul de bancrut
[112], care era considerat infraciune. Bancruta este definit ca neplata obligaiilor fa de
creditori ajunse la scaden i acionarea prin aceasta n detrimentul creditorilor. Debitorul aflat
n bancrut era sancionat prin normele dreptului penal [112]. Prin urmare, procedura declarrii
unei persoane n incapacitate de plat nsemna practic desfurarea procesului penal de nvinuire
i aplicarea pedepsei penale.
Odat cu dezvoltarea relaiilor economice, evoluia relaiilor sociale i tehnologiilor
moderne se schimb i atitudinea fa de incapacitatea de plat ca fa de un fenomen economic
normal. Fa de fenomenul dat preponderent este utilizat noiunea de faliment. Falimentul
schimb natura incapacitii n una pur civil de natur privat i presupune participarea statului
doar n ceea ce privete distribuirea patrimoniului debitorului aflat n incapacitatea de plat
conform creanelor creditorilor si. n sensul clasic falimentul este o procedur forat de
lichidare a patrimoniului debitorului insolvabil i executare silit a datoriilor acestuia.
Etimologia cuvntului faliment apare mult mai trziu dect procedurile propriu-zise, acesta fiind
de origine latin, provine de la verbul fallo-fallere i nseamn n traducere a lipsi a scpa,
ulterior transpus n limba italian acesta devine fallire a eua, a da gre, a nela, fiind derivat
i substantivul fallimento [41, p.2]. n acest sens la origini faliment, falit erau noiuni aplicabile
celor ce au ajuns la incapacitatea de plat prin aceasta fraudnd interesele creditorilor, acionnd
contrar acestora [112].
n Legea cu privire la faliment din 1992, ct i Legea cu privire la faliment din 1996,
menionate mai sus, se folosete noiunea de faliment fiind definit ca o stare patrimonial a
50

debitorului, n care acesta nu este capabil s execute creanele creditorilor i instana de judecat
adopt hotrrea cu privire la distribuirea masei debitoare ntre creditori, stingerea creanelor
neexecutate ale creditorilor prin reorganizarea sau lichidarea debitorului. De menionat, c Legea
cu privire la faliment din 1996k, utiliza i noiunea de insolvabilitate, dar ntr-un alt sens dect
cel din prezent, folosind-o n sensul unei stri de facto a debitorului aflat n incapacitate de plat
pn la pornirea unei proceduri legale de declarare a insolvabilitii.
n prezent insolvabilitatea cuprinde acelai sens consacrat anterior de termenul de faliment.
Suplimentar, sub aspectul finalitii sale, insolvabilitatea presupune, inclusiv, posibilitatea
parcurgerii altor ci, alternative lichidrii debitorului, ndreptate spre redresarea situaiei
debitorului, ceea ce faciliteaz satisfacerea de sine stttoare a creanelor de ctre debitor.
Reieind din multitudinea abordrilor insolvabilitii, att de ordin doctrinar ct i legal, urmeaz
s delimitm principalele noiuni utilizate n descrierea acesteia, respectiv vom deosebi:
1. Insolvabilitatea reprezint definiia-cadru reieind din utilizarea ei att normativ, ct
i doctrinar, fiind fundamental n spaiu naional. Aceasta cuprinde toate aspectele legate de
incapacitatea de plat sau suprandatorare, sub aspect de instituie de drept cuprinznd inclusiv
noiunile de insolven, faliment, bancrut, procedur de insolvabilitate. n dependen de latura
abordat, insolvabilitatea poate semnifica:
a) n sens economic o stare economico-financiar ce caracterizeaz starea de fapt a unui
persoane aflat n incapacitate de plat din cauza lipsei activelor lichide sau prevalrii pasivelor
asupra activelor. Sub acest aspect insolvabilitatea este similar noiunii de deconfitur
(insolvabilitate civil), care semnific o stare a persoanei aflate n incapacitate de plat din
perspectiva patrimoniului su, stare care poate exista i n lipsa unei insolvabiliti comerciale,
atunci cnd persoana i pstreaz credibilitatea n raport cu ceilali comerciani [36, p.273];
b) n sens juridic drept o instituie de drept, ce cuprinde totalitatea normelor ce
reglementeaz relaiile ce apar ntre debitorul insolvabil i creditorii si cu privire la satisfacerea
creanelor acestora;
c) ca o stare de drept - caracterizeaz situaia de jure a persoanei aflate n incapacitate de
plat, fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat;
d) drept un temei de intentare a cauzei de insolvabilitate reprezint starea de
suprandatorare a debitorului, adic imposibilitatea absolut de a satisface creanele creditorilor
si datorit prevalrii pasivelor asupra activelor.
2. Insolvena este un concept rar ntlnit n spaiu naional, fiind n schimb pe larg
utilizat n Romnia. Din punct de vedere a legiuitorului romn, insolvena este definit identic cu
conceptul insolvabilitii reglementat de legea autohton. Pe de alt parte, reieind din analiza
51

doctrinar naional, insolvena poate fi definit ca un anumit fel al insolvabilitii, o categorie a

acesteia, cel mai des fiind identificat cu noiunea de incapacitate de plat. Din punct de vedere
al cadrului normativ naional termenul de insolven urmeaz a fi definit ca incapacitate de plat
sau insolvabilitate relativ, stare ce caracterizeaz debitorul care nu poate achita creanele sale
din cauza lipsei de active lichide.
3. Faliment (procedur a falimentului) fiind anterior termenul de referin utilizat de
legiuitorul moldav, la moment a revenit datorit reglementrilor Legii insolvabilitii n vigoare.
Reieind din reglementarea anterioar, ct i curent n domeniul insolvabilitii falimentul
urmeaz a fi definit ca un anumit fel de procedur de insolvabilitate, ce cuprinde lichidarea
concursual i proporional a patrimoniului unui debitor insolvabil cu scopul satisfacerii
creanelor creditorilor si. Faliment, n sensul stric legal al cuvntului, este doar un mod de
desfurare a procedurii de insolvabilitate ndreptat exclusiv asupra lichidrii patrimoniului i
repartizrii produsului acestuia. Procedura de insolvabilitate, la rndul ei, pe lng procedura de
faliment, mai include i alte proceduri, aa ca: procedura de restructurare, procedura de
restructurare accelerat, procedura de faliment simplificat.
4. Proces de insolvabilitate reprezint un termen de natur procesual juridic, izvort
din comoditatea utilizrii n practic a acestuia, ct i reglementarea ambigu realizat n Legea
insolvabilitii. Aceasta deoarece este eronat a utiliza sintagma proces de insolvabilitate n
condiiile existenei doar a unui singur tip de proces n domeniul civil i anume a procesului
civil. Nu trebuie de confundat tipul de proces cu felul de procedur, deoarece exist doar un tip
de proces civil. n cadrul acestuia se pot realiza mai multe feluri de proceduri contenciosul
administrativ, procedura special, procedura n ordonan etc. Utilizarea sintagmei proces de
insolvabilitate este la fel de eronat ca utilizarea sintagmei proces de contencios, proces
special sau proces n ordonan. Legea insolvabilitii, n mare parte, a ncercat a soluiona
confuzia dat creat prin reglementrile anterioare, drept rezultat, parial, a statuat utilizarea
corect a sintagmei procedur de insolvabilitate. Dei n denumirea capitolului II se utilizeaz
sintagma proces de insolvabilitate, reieind din articolul 2 al legii respective i interpretarea
sistemic a acesteia, rezult c noiunea cea mai larg este procedur de insolvabilitate, care
presupune desfurarea ntregii proceduri, ncepnd cu primirea cererii introductive, perioada de
observaie i realizarea procedurii de lichidare a patrimoniului (faliment) sau procedurii
alternative (de restructurare). n aceeai ordine de idei, menionm i opinia autorului Roca N.,
[113, p.376] care criticnd utilizarea sintagmei proces de insolvabilitate, o argumenteaz drept
neadecvat prin faptul c, prin ea s-ar nelege o perioad n care ntreprinztorul, datorit

52

activitii ineficiente, nu face fa afacerilor sale i ncetinete s plteasc pentru obligaiile

ajunse la scaden pentru ca la un anumit moment s nceteze definitiv.
5. Procedur de insolvabilitate (procedur de declarare a insolvabilitii) reprezint
un anumit fel de procedur civil, caracterizat printr-un mod deosebit de intentare, pregtire i
examinare, ndreptat spre soluionarea cererii privind declararea insolvabilitii unei persoane
fa de care exist prezumia aflrii n incapacitate de plat sau suprandatorare.
Datorit specificul desfurrii relaiilor dintre debitorul insolvabil i creditorii si, se
impune necesitatea realizrii unui control din partea statului cu scopul:
a) protejrii intereselor patrimoniale ale debitorului n scopul limitrii abuzurilor din partea
creditorilor, n special a celor gajiti n ceea ce privete distribuirea patrimoniului debitorului;
b) protejrii intereselor patrimoniale ale creditorilor mpotriva abuzurilor debitorului n ce
privete dispunerea de patrimoniului su i administrarea acestuia.
Controlul respectiv se realizeaz de instanele de judecat, iar procedura, propriu-zis, de
control, este consacrat de normele ce reglementeaz procedura insolvabilitii, care presupune,
n mod obligatoriu, desfurarea unei activiti procesuale i realizarea anumitor acte procesual
civile, ceea ce a i determinat locul procedurii declarrii insolvabilitii sau a procedurii de
insolvabilitate, drept un fel de procedur civil.
6. Cauz de insolvabilitate reprezint o categorie distinct de cauze civile, generat de
solicitarea adresat instanei de judecat de a recunoate de jure starea de incapacitate de plat a
unui subiect de drept.
n mod normal obiectul procedurilor de insolvabilitate l formeaz cauzele de
insolvabilitate. Totodat urmeaz s concretizm c sintagma cauz de insolvabilitate este una
generic, care poate cuprinde o multitudine de pricini civile, ncepnd de la constatarea judiciar
a unei stri economice a debitorului i terminnd cu soluionarea eventualelor litigii dintre
debitor, creditori i teri, generate de distribuirea masei debitoare. Prin urmare, n timp ce cauza
civil n sensul clasic este generat de un litigiu concret sau o solicitare distinct a petiionarului,
n cazul procedurii speciale, cauza de insolvabilitatea este o categorie mult mai complex care
cuprinde toate aspectele ce in de pornirea i desfurarea unui proces judiciar n privina unui
debitor aflat n incapacitate de plat.
Concluzionnd asupra naturii juridice a insolvabilitii putem afirma c insolvabilitatea,
privit n sens larg, este o instituie de drept ce cuprinde norme de drept material i procedural,
care reglementeaz relaiile ce apar ntre debitorul insolvabil, creditori, administratorul
insolvabilitii i instana de judecat n legtur intrarea persoanei n incapacitate de plat.

53

2.2. Locul procedurii de insolvabilitate n cadrul procesului civil.

O importan deosebit n analiza problematicii prezentei lucrri o are determinarea locului
procedurii insolvabilitii n cadrul dreptului procesual civil. Legea insolvabilitii n vigoare,
spre deosebire de legea precedent, ne ofer o noiune expres a procedurii de insolvabilitate,
utiliznd n acest sens sintagma de procedur de insolvabilitate. n conformitate cu prevederile
art. 2 al Legii insolvabilitii, procedura de insolvabilitate reprezint procedur prin care
debitorul intr, dup o perioad de observaie, n procedur de restructurare sau n procedur a
falimentului. Fr a desfura esena procedurii de insolvabilitate n ntregime, legiuitorul s-a
limitat la enumerarea tipurilor de proceduri de insolvabilitate aplicabile debitorului insolvabil. n
acelai timp, interpretnd sistemic legea insolvabilitii, corobornd prevederile art. 1 al Legii
insolvabilitii cu prevederile art. 2 al acesteia, obinem o definiie mai desfurat. Reieind din
coninutul legii, prin procedur de insolvabilitate vom nelege acel fel de procedur civil
colectiv ndreptat spre satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructurare sau a procedurii
falimentului i prin distribuirea produsului finit.
n raport cu Legea insolvabilitii, n Codul de procedur civil se utilizeaz sintagma
procedura de declarare a insolvabilitii, fr, ns, a fi definit de legiuitor. Susinem c,
ambele acte normative se refer la aceeai procedur, n special datorit prevederilor art. 356 al
Codului de procedur civil, care face referire la aplicarea prevederilor prevzute de legislaia
insolvabilitii pentru situaiile nereglementate de cod. Prin urmare, procedura declarrii
insolvabilitii, prevzut n capitolul 36, art. 355 i 356 ale Codului de procedur civil, este
aceeai procedur judiciar, reglementat de Legea insolvabilitii, ce cuprinde totalitatea actelor
juridice procesuale nfptuite de instana de judecat i participanii la proces n legtur cu
pornirea i examinarea cauzelor de insolvabilitate.
n ceea ce ne privete, considerm oportun utilizarea sintagmei procedur de
insolvabilitate n locul celei de procedur de declarare a insolvabilitii [114, p.23]. Asemenea
poziie rezult din analiza scopului examinrii cauzelor de insolvabilitate. Pornirea cauzei de
insolvabilitate se datoreaz survenirii, deja, a incapacitii de plat a debitorului, n aa fel nct
la momentul examinrii cauzei debitorul se afl de facto n stare de insolvabilitate. Ulterior
scopul instanei de judecat, la prima etap fiind confirmarea de jure a unei stri de
insolvabilitate existente de facto. n condiiile utilizrii sintagmei de procedur de declarare a
insolvabilitii se creeaz impresia survenirii strii de insolvabilitate pe parcursul procesului,
ceea ce nu corespunde circumstanelor de fapt. Pe de alt parte, procedura de insolvabilitate nu

54

se rezum doar la declararea persoanei drept insolvabile, finalitatea procedurii fiind satisfacerea
creanelor creditorilor prin aplicarea procedurii de restructurare sau procedura de faliment.
Cu toate acestea rmne deschis ntrebarea: care este locul procedurii insolvabilitii n
cadrul procedurilor civile? Rspunsul la aceast ntrebare l ofer parial nsui Codul de
procedur civil. Urmrind structura capitolelor Codului de procedur civil observm
urmtoarea consecutivitate a reglementrilor: procedura contencioas (capitolele XII-XXI);
procedura contenciosului administrativ (capitolul XXII); procedura special (capitolul XXIIIXXXIV); procedura n ordonan (capitolul XXXV); procedura de declarare a insolvabilitii
(capitolul XXXVI). Astfel, legiuitorul, prin structurarea capitolelor Codului de procedur civil,
situeaz procedura de declarare a insolvabilitii de rnd cu celelalte patru feluri de proceduri,
situndu-le la acelai nivel. ns rmne deschis ntrebarea privind calificarea procedurii
insolvabilitii n raport cu cele dou mari categorii de proceduri contencioase sau
necontencioase.
n doctrina procesual-civil, n categoria procedurilor contencioase, tradiional se includ
procedura n aciuni civile (contencioas general) i procedura contenciosului administrativ
(procedura n pricinile juridico-publice). Pe de alt parte procedurile necontencioase,
tradiional includ procedura special i procedura n ordonan.
Reieind din trsturile general acceptate a celor dou categorii de proceduri, observm c
procedura de declarare a insolvabilitii poart trsturi comune att procedurilor contencioase,
ct i celor necontencioase. La prima vedere, n cadrul procedurii de insolvabilitate sunt dou
pri cu interese contrare i anume debitorul insolvabil i creditorii. Pe de alt parte procedura
insolvabilitii poate ncepe la cererea debitorului, care poate solicita de a fi declarat insolvabil.
ntr-o alt ipostaz, creditorul ce depune cerere introductiv pentru declararea insolvabilitii
urmeaz s dein o hotrre judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat litigiul dintre
acesta i debitor, pe de alt parte, orice litigiu legat de bunurile debitorului urmeaz s fie
soluionat de instana de insolvabilitate. Asemenea aspecte contradictorii i adesea confuze nu ne
permit a califica cu uurin natura procesual a procedurii de insolvabilitate, drept una
contencioas (litigioas) sau una necontencioas (nelitigioas). O asemenea calificare necesit o
apreciere profund a locului acesteia reieind din scopul procedurii i mijloacele procesuale
acordate justiiabililor la examinarea cauzelor de insolvabilitate.
Scopul procedurii de insolvabilitate este unul absolut diferit de cel al procedurilor
contencioase i a celor necontencioase. n cadrul acesteia nu se urmrete aprarea dreptului
subiectiv nclcat, similar procedurilor contencioase. Dar, nici similar procedurii speciale, n
cadrul acesteia nu se urmrete constatarea faptelor cu valoare juridic sau constatarea
55

drepturilor nelitigioase. Reieind din prevederile art. 1 al Legii insolvabilitii scopul procedurii
este satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului, prin aplicarea fa
de acesta a procedurii de restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea
produsului finit. Procedura de insolvabilitate depete cadrul procedurilor orientate spre
constatarea unor nclcri sau examinarea unor litigii, aceasta fiind orientat inclusiv spre
executarea creanelor, ceea ce o apropie i de procedura de executare silit.
Datorit multiplelor trsturi distincte ale procedurii de insolvabilitate n literatura juridic
pn n prezent nu exist o poziie unic privind natura procesual-juridic a procedurii de
insolvabilitate.
n literatura de specialitate a savanilor rui, de exemplu, natura procesual-juridic a
procedurii de insolvabilitate constituie pn n prezent un subiect de discuii controversate. Marii
teoreticieni rui, nc la sfritul sec. XIX, recunoteau c procedurile de insolvabilitate
reprezint o categorie specific de cauze. Autorul rus . indica asupra faptului c cauzele
de insolvabilitate cad sub incidena cauzelor civile, dar cu toate acestea se deosebesc n aa
msur nct nu pot fi supuse n ntregime regulilor stabilite de procedura civil [115 p.70]. Un
alt autor rus, A., dei indica asupra trsturilor comune a procedurii de insolvabilitate
i celorlalte proceduri civile, totui considera procedura de insolvabilitate una deosebit, care
urmrea anumite scopuri distincte specifice doar acestui fel de procedur. Autorii contemporani
aa ca A., . i . fie recunosc procedura insolvabiliti drept una
mixt, fie afirm c aceasta reprezint un fel de procedur civil care nu poate fi ncadrat n
categoriile clasice de pricini.
Dei, n doctrin predomin ideea c procedura de insolvabilitate este una distinct, totui,
pn n prezent, nu este determinat clar o poziie privind apartenena acesteia la o categorie de
proceduri sau la alta. Majoritatea autorilor recunosc c procedura de insolvabilitate nu poate fi
atribuit procedurilor contencioase, deoarece nu corespunde trsturilor procedurii n aciuni
civile. Tradiional, pentru evidenierea procedurilor contencioase, se indic urmtoarele semne:
(1) existena preteniei material-juridice; (2) existena litigiului de drept i (3) existena a dou
pri cu interese contrare. Reieind din prevederile art. 9 al Legii insolvabilitii a RM, procesul
de insolvabilitate se intenteaz doar n temeiul unei cereri de intentare a procesului de
insolvabilitate numit cerere introductiv. n acelai timp, conform prevederile art. 13 alin. (1) al
Legii insolvabilitii a RM, debitorul este n drept s depun cerere introductiv n situaia n
care exist pericolul intrrii lui incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu i va putea
executa la scaden obligaiile pecuniare. Totodat, art. 18 alin. (1) al Legii insolvabilitii a RM,
prevede c, creditorul poate depune cerere introductiv dac are un interes n intentarea
56

procesului de insolvabilitate i i poate argumenta creanele i temeiurile de intentare a

procesului de insolvabilitate. Prin urmare, depunerea cererii introductive nu urmrete aprarea
unui drept nclcat, iar formularea cererii introductive nu exprim naintarea unei pretenii
material-juridice naintat mpotriva cuiva, ori neglijnd logica respectiv vom putea spune c
debitorul nainteaz cerere de chemare n judecat contra sa, atunci cnd solicit declararea
insolvabilitii n conformitate cu art. 13 al Legii insolvabilitii al RM. Mai mult dect att, nu
putem vorbi nici de interese contrare n cadrul procedurii de insolvabilitate, similar existenei
intereselor contrare ntre reclamant i prt n procedura n aciuni civile. n cazul naintrii
cererii introductive de ctre creditor, existena intereselor contrare ale acestuia cu debitorul
insolvabil, este puin probabil, ori n interesele debitorului este meninerea sa n calitate de
entitate economic, scop pe care poate s-l urmreasc i creditorii, deoarece n acest caz
satisfacerea creanelor are o pondere mai ridicat.
O situaie similar avem i n cazul naintrii cererii introductive de ctre debitor. n acest
caz, el, fiind n incapacitate de plat sau suprandatorare, va ncerca la maxim s reduc numrul
procedurilor de executare individual prin intentarea unei proceduri de insolvabilitate, ceea ce
este n interesul creditorilor care vor putea obine satisfacerea creanelor sale, chiar i parial,
doar n cadrul procedurii de insolvabilitate. Desigur, n cadrul procedurii de insolvabilitate nu
sunt excluse interese contrare, de exemplu, ntre creditori, care solicit aplicarea diferitor tipuri
de proceduri de insolvabilitate, sau ntre debitori i creditori, n cazul n care, ultimii doresc
lichidarea debitorului n cadrul procedurii de faliment, iar primul opteaz pentru procedura de
restructurare, dar asemenea interese contrare sunt diferite de interesele contrare ce au loc n
procedura contencioas i nu putem s calificm procedura de insolvabilitate drept una
contencioas.
Excluderea ideii atribuirii procedurii de insolvabilitate la categoria procedurilor
contencioase, a dus la conturarea, n trecut, a uneia dintre primele poziii doctrinare, n
conformitate cu care, procedura de insolvabilitate era recunoscut drept o categorie a
procedurilor de executare, similar procedurii de executare silit [27, p.168, 116, p.430]. ntradevr anumite analogii pot fi regsite dintre procedura de declarare a insolvabilitii i
procedura de executare silit a hotrrilor judectoreti, mai ales n contextul scopului urmrit de
cea dinti, i anume, distribuirea produsului masei debitoare ctre creditori. Aceasta ar duce la
ideea identitii procedurii de declarare a insolvabilitii cu o procedur de executarea silit
colectiv, aceasta fiind ndreptat spre satisfacerea creanelor tuturor creditorilor existeni i nu
doar a unui creditor care a transmis spre executare documentul executoriu. O asemenea
similitudine dintre cele dou proceduri se datoreaz trsturilor aa numitei legislaii a
57

insolvabilitii pro-creditorial. La etapa iniial a dezvoltrii sale instituia insolvabilitii era

ndreptat spre satisfacerea maximal a creanelor creditorilor, fr a lua n considerare
posibilitatea meninerii debitorului insolvabil ca entitate economic. ntreaga procedur de
insolvabilitate era axat pe vnzarea masei debitoare i satisfacerea creanelor creditorilor, fapt
care i crea analogia cu procedura de executare silit.
Odat cu apariia noilor tendine n evoluia instituiei insolvabilitii i dezvoltarea aa
numitor legislaii pro-debitoriale, ca, de exemplu, n Frana i SUA, poziia doctrinarilor fa
de natura procesual-juridic a procedurii de insolvabilitate s-a schimbat. Una din cele mai
originale idei era susinut de profesorul A.., care considera nsui cauza de
declarare a insolvabilitii drept o cauz care se examineaz dup regulile procedurii n aciuni
civile, iar procedura propriu-zis de lichidare a masei debitoare i repartizare a bunurilor ctre
creditori, drept o procedur de executare, caracteristic procedurilor de lichidare judiciar a
companiilor [72, p.8].
Opinia autorilor contemporani, cu privire la natura procedurii de insolvabilitate, de
asemenea nu este una univoc. Cei mai muli autori contemporani rmn pe poziia c procedura
de insolvabilitate este un fel de procedur special i se atribuie procedurilor necontencioase [82,
p.109]. Argumentul de baz al acestora se fundamenteaz pe lipsa litigiului de drept la
examinarea cauzelor de insolvabilitate, trstur specific doar procedurilor necontencioase, n
spe, procedurii speciale. n aceast ordine de idei ne permitem s nu fim de acord cu
susintorii ideii date, deoarece n argumentarea sa, acetia analizeaz doar parial procedura de
insolvabilitate, fr a o vedea n toat complexitatea sa. Procedura de insolvabilitate nu are ca
scop soluionarea de litigii de drept, faptul dat rezult din prevederile legale (art. 1 i 3 al Legii
insolvabilitii), dar acest fapt nu exclude prezena i examinarea litigiilor de drept de ctre
instana de insolvabilitate, ceea ce schimb radical poziia fa de procedura insolvabilitii
privit n ansamblul su. n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2) Legea insolvabilitii,
instana de insolvabilitate dispune de competen exclusiv la judecarea, n cadrul procesului de
insolvabilitate, a litigiilor ce in de masa debitoare. n acest sens, se consider litigii cu privire la
masa debitoare cererile adresate n instana de judecat n temeiul art. 80 din lege privind
nulitatea nregistrrii unui gaj legal; cererile de separare a bunurilor din masa debitoare, depuse
de alte persoane n temeiul art. 48 din Legea insolvabilitii; cererile n temeiul art. 126 din
Legea insolvabilitii privind urmrirea silit prin poprire; cererile debitorului, creditorilor sau
administratorului la vnzarea bunului grevat cu garanie, (art. 131 alin. (6) din Legea
insolvabilitii), etc. De asemenea, instana de insolvabilitate soluioneaz litigiile ce in de
anularea actelor juridice n temeiul art. 104 i 105 din Legea insolvabilitii i alte litigii ce pot
58

aprea n cadrul desfurrii procedurii de insolvabilitate. Astfel, n cadrul procedurii de

insolvabilitate nu doar c este posibil de a fi examinate anumite litigii de drept, mai mult dect
att anumite litigii sunt de competena exclusiv a instanei de insolvabilitate (de exemplu, cele
aprute n legtur cu masa debitoare). Urmeaz s menionm c legea insolvabilitii indic
expres n art. 5 alin. (2), c litigiile date n competena instanei de insolvabilitate se judec de
aceasta

separat,

conform

regulilor

procedurii

contencioase,

adic

condiii

de

contradictorialitate cu respectarea tuturor drepturilor i garaniilor procesuale oferite

participanilor la proces.
Prin urmare, n cadrul procedurii de insolvabilitate, pe lng procesul civil n care se
examineaz cauza de insolvabilitate, pot aprea o multitudine de alte cauze civile ce urmeaz a fi
examinate de instana de insolvabilitate n legtur cu cauza de insolvabilitate. De fapt, suntem
n prezena unui proces n alt proces, sau unei multitudini de procese n cadrul altui proces, ceea
ce ne permite s concluzionm c lipsa sau prezena litigiilor de drept nu constituie o trstur
definitorie a procedurii de insolvabilitate, iar aceasta nu poate fi atribuit procedurilor
necontencioase n temeiul acestei trsturi.
n afar de aceasta nu poate fi acceptat nici poziia autorilor ce atribuie procedura de
insolvabilitate la procedurile speciale necontencioas, baznd-se pe faptul c n cadrul acesteia
are loc constatarea unei stri de fapt i anume starea de insolvabilitate. Unul dintre promotorii
opiniei date este autoarea rus ., care n lucrarea sa
a atribuit procedura de insolven la unul din felurile procedurii
special, motivnd prin faptul c n cadrul acesteia are loc aprarea interesului persoanei n
stabilirea strii patrimoniului su (adic starea de insolvabilitate) [75, p.13]. ns, autoarea
neglijeaz acel fapt c procedura de insolvabilitate nu se limiteaz doar la stabilirea strii de
insolvabil sau solvabil. n primul rnd, stabilirea strii de insolvabilitate este doar un prim pas pe
care l parcurge debitorul n cadrul procedurii, soarta acestuia fiind decis definitiv doar ulterior
pe parcursul procedurii de restructurare sau procedurii de faliment. n al doilea rnd, etapa
iniial a procedurii de insolvabilitate nu se finalizeaz doar cu stabilirea faptului insolvabilitii
sau refuzul n declararea persoanei insolvabile. Reieind din prevederile art. 30 alin. 4 al Legii
insolvabilitii, instana de judecat dup examinarea cererii introductive, n afar de intentarea
procedurii de insolvabilitate, poate dispune i intentarea procedurii falimentului simplificat sau
intentarea procedurii accelerate de restructurare [117, p.73], iar n anumite cazuri n conformitate
cu alin. (5) al aceluiai articol instana poate dispune ncetarea procesului n legtur cu
ncheierea unei tranzacii sau retragerea cererii introductive. Mai mult dect att, ncetarea
procesului de insolvabilitate n legtur cu ncheierea unei tranzacii sau retragerea cererii
59

introductive nu exclude posibilitatea adresrii repetate cu cerere introductiv, fapt, care se

exclude n cazul procedurii speciale.
Imposibilitatea atribuirii procedurii de insolvabilitate la procedura special poate fi
argumentat i prin ali indici procesuali. Spre exemplu, apariia litigiului de drept n cauza de
insolvabilitate nu constituie temei pentru scoaterea cererii de pe rol, aciune care ar fi legal n
condiiile existenei unei proceduri speciale. Scoaterea cererii de pe rol n asemenea cazuri, n
primul rnd, ar contraveni prevederilor art. 5 al Legii insolvabilitii n conformitate cu care
instana de insolvabilitate are competen exclusiv la examinarea litigiilor cu privire la masa
debitoare, iar, n al doilea rnd, s-ar opune nsui esenei procedurii de insolvabilitate, reieind
din care, aceasta urmeaz la maxim s comaseze i s soluioneze toate chestiunile ce in de
debitorul insolvabil pe parcursul examinrii cauzei de insolvabilitate.
Ca urmare a celor expuse mai sus considerm c procedura de insolvabilitate nu poate fi
atribuit procedurilor necontencioase, cu att mai mult nu poate fi calificat drept o procedur
special. [118, p. 26].
n aceast ordine de idei, rmne deschis ntrebarea, dac procedura de insolvabilitate
poate fi plasat de rnd cu celelalte proceduri civile sau constituie totui o procedur civil
distinct. ncercnd a clasifica procedura de insolvabilitate, Plenul Curii Supreme de Justiie al
Republicii Moldova a ajuns la o concluzie neunivoc, declarnd n p. 3 al Hotrrii Plenului
Curii Supreme de Justiie nr. 34 cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele
judectoreti economice din 22.11.2004 [98] c procedura de declararea a insolvabilitii nu este
una contencioas, ns nu a menionat la care categorie aparine aceast, afirmnd doar c este un
proces specific, ceea ce genereaz mai multe ntrebri dect rspunsuri.
n ncercarea de a ajunge la o concluzie corect mai muli doctrinari au ncercat de a alege
anumite soluii de compromis. Autorul rus . consider c este dificil de a regsi natura
juridic a cauzelor de insolvabilitate n cadrul felurilor de proceduri civile tradiionale, aceasta
fiind un fel de procedur de sine stttoare, care include n sine trsturile procedurii
contencioase i a procedurii de executare silit. Procedura de insolvabilitate, n opinia autorului,
din punct de vedere al consecutivitii aciunilor procesuale svrite, este neomogen i const
din dou stadii: examinarea chestiunii privind insolvabilitatea debitorului i procedura de
insolvabilitate propriu-zis. n primul stadiu acioneaz n egal msur principiile procedurii
civile contencioase, debitorul avnd toate mijloacele tradiionale de a se apra contra cererii
introductive naintat [82, p.112].
n aceeai ordine de idei, doctrinara A. [80, p. 55] susine c procedura de
declarare a insolvabilitii nu poate fi atribuit nici unei categorii de procedur civil. Mai mult
60

dect att, susine autoarea, procedura de insolvabilitate nu urmeaz a fi privit ca o procedur

unic sub aspectul naturii procesuale a actelor de procedur ce se realizeaz pe parcursul
ntregului proces. Autoarea susine c procedura de insolvabilitatea urmeaz a fi divizat n dou
proceduri diferite. Prima procedur cuprinde totalitatea aciunilor ce au loc n legtur cu
primirea cererii introductive i declararea debitorului insolvabili i n aceast parte procedura
dat este una distinct, independent de toate celelalte feluri de proceduri civile. A doua
procedur cuprinde toate aciunile ce au loc dup declararea debitorului insolvabil i nu
constituite o procedur distinct, ci face parte din procedurile de executare. Argumentul de baz
adus de doctrinar este faptul c dup declararea debitorului insolvabil nceteaz relaiile
procesuale dintre instana de judecat i participanii la proces. De fapt, concepia promovat de
doctrinara A. este o form modificat a concepiei naintate la nceputul sec. XX de
profesorul A.., menionat mai sus, n conformitate cu care procedura de
insolvabilitate se separa n dou proceduri distincte, atribuind ns partea ce ine de declararea
persoanei insolvabile la procedurile contencioase, iar partea ce ine de desfurarea procedurilor
de insolvabilitate propriu-zise era calificat drept o procedur distinct, care fcea partea din aa
numitele proceduri judiciare de lichidare.
Lund n consideraie cele expuse mai sus, ne vom permite s nu fim de acord cu opiniile
doctrinarilor respectivi. Procedura de insolvabilitate este o procedur mult mai complex i
neomogen dect orice alt procedur civil existent. Varietatea scopurilor, sarcinilor,
multitudinea soluiilor cu care se poate finaliza procedura de insolvabilitate creeaz o
diversificare maxim a participanilor la proces i a relaiilor judiciare i extrajudiciare n care
acetia sunt implicai. ncercarea clasificrii procedurii de insolvabilitate de rnd cu alte
proceduri nseamn neglijarea complexitii acesteia. n acest sens ne permitem s susinem
concepia promovat de profesorul . [119, p. 47], care, printre primii, a susinut ideea
unicitii i independenei procedurii de insolvabilitate pe lng alte proceduri civile. Conform
doctrinarului rus ncercrile de a atribui procedura de insolvabilitate la una din categoriile de
proceduri civile cunoscute sunt nentemeiate, procedura de insolvabilitate reprezint un fel de
procedur distinct care nu se include n nici o categorie existent.
Susinerea opiniei doctrinarului rus se bazeaz pe mai multe argumente att de ordin legal,
ct i doctrinar:
- n primul rnd, dup cum s-a menionat anterior, procedura de insolvabilitate nu
corespunde pe deplin trsturilor procedurilor contencioase i necontencioase, i nu poate fi
calificat drept un tip a acestora, cu att mai mult s fie recunoscut drept procedur special;

61

- n al doilea rnd, este eronat s divizm procedura de insolvabilitate n proceduri distincte

pornind de la momentul declarrii persoanei insolvabile, ori declararea persoanei insolvabile nu
este un scop n sine, ci doar un prim pas n parcurgerea ntregii proceduri. Mai mult dect att
orice soluie dat de instana de judecat dup verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate
nu constituie un punct final al procedurii, chiar i n cazul ncetrii procesului, iar acest fapt
demonstreaz c etapa verificrii capacitii de plat a persoanei nu poate fi privit ca un proces
distinct i independent;
- n al treilea rnd, procedura de insolvabilitate desfurat dup declararea persoanei
insolvabile nu se desfoar ntotdeauna ca o procedur de lichidare. Regula general este
aplicarea procedurii de restructurare, drept procedur alternativ lichidrii persoanei, ce are drept
scop meninerea debitorului ca entitate economic. n afar de acesta, procedura de
insolvabilitate poate continua ca o procedur de faliment simplificat sau procedur accelerat de
restructurare etc. Prin urmare identificarea aciunilor ce au loc dup declararea persoanei
insolvabile drept proceduri de lichidare este eronat, cel puin din punct de vedere al
reglementrilor legale n vigoare, n conformitate cu care, accentul n procedurile de
insolvabilitate s-a deplasat esenial de pe procedurile clasice de faliment;
- n al patrulea rnd, procedura insolvabilitii este recunoaterea judiciar a unei stri de
insolvabilitate existente de facto, deci nu exist o hotrre judectoreasc pe care s-ar baza
judectorul n pornirea procesului de insolvabilitate, cum ar trebui s fie n cazul executrii silite,
cnd se prezum existena unei hotrri judectoreti executorii, care nefiind executat benevol
se execut n mod silit cu participarea autoritilor de executare respective. Mai mult dect att,
procedura de insolvabilitate presupune desfurarea unui proces judiciar ce are drept scop
stabilirea circumstanelor ce confirm insolvabilitatea de facto, inclusiv determinarea i validarea
tuturor creanelor existente, i doar ulterior distribuirea produsului patrimoniului. Deci, este o
procedur mult mai complex dect executarea silit, care este doar o procedura de executare
propriu-zis a dispozitivului emis de judector.
- n al cincilea rnd, nu putem fi de acord cu faptul c dup declararea persoanei
insolvabile nceteaz raporturile procesuale dintre instana de judecat i participanii la proces,
ori dup adoptarea hotrrii de declarare a persoanei insolvabile i intentarea procedurii de
insolvabilitate au loc o serie de aciuni procesuale cu participarea obligatorie a instanei de
judecat. Instana de judecat spre deosebire de procedura de executare nu este doar un organ de
control care se implic la cererea persoanei, dar n virtutea legii realizeaz i dirijeaz o serie de
aciuni procesuale, supravegheaz activitatea participanilor la proces i exercit controlul
judectoresc asupra actelor efectuate n cadrul procedurii. Dup cum am menionat anterior,
62

instana de insolvabilitate, n conformitate cu art. 5 alin. (2) al Legii insolvabilitii, dispune de

competen exclusiv la judecarea litigiilor ce in de masa debitoare, litigii care apar n mare
parte dup declararea persoanei insolvabile. De asemenea, n conformitate cu art. 5 alin. (3) al
Legii insolvabilitii, instana de judecat ce examineaz cauza de insolvabilitate examineaz din
oficiu toate circumstanele relevante cauzei (existena raportului juridic, calitatea subiecilor,
neexecutarea obligaiilor, etc.), fapt care este exclus ntr-o procedur de executare silit.
n aceeai ordine de idei instana de judecat este unica competent de a convoca i
conduce edina de validare a creditorilor (art. 55 alin. (8) Legea insolvabilitii); tot instana de
judecat este unica mputernicit de a decide asupra validrii creanelor creditorilor, validarea
creanei de instana de judecat n acest sens are efectul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile pentru toate creanele validate (art. 143 alin. (7), (8) Legea insolvabilitii); instana
de judecat este mputernicit conform legii de a decide asupra trecerii la procedura falimentului
n cazul eurii trecerii la procedura de restructurare (art. 115 alin. (1), lit. a), b), c), d) Legea
insolvabilitii) i astfel de exemple nu sunt singulare, ntreaga procedur de insolvabilitate
presupune implicarea activ a instanei de judecat, apariia i desfurarea a unei serii de
raporturi procesuale.
Mai mult dect att, faptul continuitii raporturilor procesuale i existenei unei proceduri
complexe se demonstreaz i prin adoptarea la finalul procesului a hotrrii de ncetarea a
procedurii de insolvabilitate (art. 135, art. 168, art. 175 alin. (1), art. 177, art. 178, art. 206, art.
224 Legea insolvabilitii), act care i marcheaz ncetarea raporturilor procesuale ntre instana
de judecat i participanii la proces.
Astfel conchidem c procedura de insolvabilitate este o procedur civil distinct, care nu
poate fi atribuit la nici o categorie de proceduri civile recunoscut n doctrin i reprezint a
treia categorie de proceduri reieind din doctrina autohton, dup cum urmeaz:
1. Procedurile contencioase procedura n aciuni civile i procedura n pricinile
juridico-publice;
2. Procedurile necontencioase procedura special i procedur n ordonan;
3. Procedura de insolvabilitate.

2.3. Studiu comparat privind realizarea fazelor procesului civil la examinarea cauzelor de
insolvabilitate
Pornirea i desfurarea procesului civil pe cauzele de insolvabilitate prezint o serie de
particulariti specifice n raport cu examinarea altor categorii de cauze civile. Ordinea efecturii
actelor procesuale i a desfurrii etapelor procedurii de insolvabilitate modeleaz un proces
63

civil distinct n raport cu fazele tradiionale pe care le parcurge procesul civil n cazul examinrii
cauzelor civile clasice. Diferena dintre procedura insolvabilitii i alte feluri de proceduri este
dificil de stabilit n condiiile utilizrii diferitelor noiuni pentru definirea aceluiai act procesual
reglementat i de Legea insolvabilitii, i de Codul de procedur civil. Pentru a stabili
consecutivitate legal a actelor de procedur, menionnd momentele cheie i deosebirile de alte
proceduri civile, ne vom opri asupra analizei structurii procedurii de insolvabilitate.
Tradiional doctrina [120, p. 39] recunoate patru faze obligatorii pe care le parcurge
procesul civil n examinarea unei cauze civile, i anume:
1. Faza intentrii procesului civil
2. Faza pregtirii pricinii pentru judecat
3. Faza dezbaterilor judiciare
4. Faza executrii hotrrii judectoreti.
Spre deosebire de fazele pe care le parcurg cauzele civile tradiionale, fazele parcurse la
examinarea cauzei de insolvabilitate au un alt scop i coninut. n primul rnd, este confuz nsui
determinarea momentului ce marcheaz nceputul procesului civil pornit n legtur cu
examinarea cauzei de insolvabilitate, ct i actului ce marcheaz momentul dat. Spre deosebire
de procedura n aciuni civile, care se finalizeaz prin adoptarea unei hotrri ca act ce
marcheaz sfritul examinrii litigiului de drept, n cazul procedurii de insolvabilitate nsui
intentarea procedurii se realizeaz prin adoptarea unei hotrri judectoreti. Astfel, comparativ
cu formula clasic n cadrul procedurii de insolvabilitate, acesta obine o serie de etape/faze
atipice reieind din specificul desfurrii acestei proceduri. Convenional putem diviza
procedura de insolvabilitate n dou faze majore, similar divizrii fcut de unii autori romni
[121, p. 39]:
1. Faza primirii i examinrii cererii introductive (Anexa 3) reprezint etapa n cadrul
creia are loc verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate i intentarea, dup caz, a
procedurii de insolvabilitate corespunztoare;
2. Faza examinrii procedurilor de insolvabilitate propriu-zise (Anexa 4) reprezint
etapa n cadrul creia are loc desfurarea propriu-zis a procedurii de insolvabilitate n
dependen de tipul de procedur determinat de instana sau creditori i anume: procedura de
restructurare, procedura de faliment, procedura de faliment simplificat sau procedura accelerat
de restructurare.
Cu toate c, sarcinile procesului civil desfurat pe cauzele de insolvabilitate au creat o
structur specific a fazelor parcurse n cadrul desfurrii procedurii de insolvabilitate, o analiz

64

minuioas a acestora ne permite de a trasa o serie de asemnri i deosebiri n raport cu fazele

clasice ale procesului civil.
Tabelul 1. Fazele i etapele desfurrii procedurilor de insolvabilitate
Nr.

Faza/Etapa procesual

1.

Faza primirii i examinrii cererii introductive

1.1. Intentarea procesului civil n legtur cu examinarea cauzei de insolvabilitate.

1.2. Pregtirea pentru examinarea n fond.
1.3. Examinarea n fond a cererii introductive i intentarea procedurii de insolvabilitate
2.

Faza examinrii procedurii de insolvabilitate propriu-zise

2.1.

naintarea i validarea creanelor creditorilor

2.2.

Examinarea strii financiare a debitorului i

aplicarea procedurii de insolvabilitate propriu-zise

2.3.

Aplicarea
procedurii de faliment

2.4.

Aplicarea procedurii de
restructurare

Aplicarea
procedurii de
faliment
simplificat

Aplicarea
procedurii
accelerate de
restructurare

ncetarea procedurii de insolvabilitate

Vorbind de iniierea propriu-zis a procesului civil pe cauzele de insolvabilitate, n primul

rnd, urmeaz s deosebim dou aciuni procesuale distincte i anume intentarea procesului civil
i intentarea procedurii de insolvabilitate, care marcheaz dou momente diferite n cadrul
procesului civil. Aadar, dac n cazul examinrii cauzelor civile tradiionale putem vorbi de un
moment unic ce marcheaz intentarea procesului i ca rezultat semnific apariia tuturor
raporturilor procesuale legate de examinarea ntregii cauze civile, n cadrul examinrii cauzei de
insolvabilitate urmeaz s deosebim momentul iniial de intentare a procesului civil, dup care
urmeaz examinarea temeiniciei cererii introductive, iar ulterior, n dependen de circumstane,
are loc, deja, intentarea procedurii de insolvabilitate concrete.
n aceast ordine de idei, o faz analogic intentrii procesului civil, n cadrul procedurii
insolvabilitii ncepe odat cu depunerea cererii introductive i se finalizeaz odat cu admiterea
spre examinare a cererii introductive. Urmeaz s menionm c admiterea spre examinare a
cererii introductive nu reprezint o soluie dat de instana de judecat pe marginea solicitrii de
declarare a persoanei insolvabile, ci semnific faptul respectrii de ctre solicitant a condiiilor
de form i de fond pentru primirea cererii introductive, similar efectelor intentrii procesului
civile n cazul soluionrii altor cauze civile.

65

Particularitatea respectiv a pseudo-intentrii duble a cauzelor de insolvabilitate creeaz

mai multe dificulti n practica judiciar. De exemplu, n dosarul nr. 2c-100/13 [122], Curtea de
Apel Chiinu, examinnd cererea introductiv a debitorului, printr-un act unic, i anume
hotrrea judectoreasc din 25 aprilie 2013 dispune att admiterea spre examinare a cererii
introductive, ct i declararea insolvabilitii debitorului i aplicarea procedurii simplificate de
faliment. n acest sens, instana de judecat fr a supune examinrii cererea introductiv, fr a
permite administratorului efectuarea i prezentarea raportului, odat cu intentarea cauzei de
insolvabilitate a dispus i intentarea procedurii de insolvabilitate, fapt ce constituie o nclcare de
procedur grav. La examinarea recursului contra hotrrii menionate Colegiul civil, comercial
i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a dispus casarea hotrrii Curii de
Apel drept ilegale [123]. n argumentarea poziiei sale instana de recurs a menionat c, pentru a
examina cererea introductiv n fond i a constata dac exist sau nu temeiuri de intentare sau
constatare a procedurii de insolvabilitate sau faliment simplificat, instana de judecat urmeaz
iniial s intenteze procesul, prin admiterea spre examinare a cererii introductive. Considerm
poziia instanei ierarhic superioare drept una corect, care explic esena perioadei de examinare
a cererii introductive i scopul, aa numitei, intentri duble.
Dac intentarea procesului civil n legtur cu punerea pe rol a cauzei de insolvabilitate
prezint unele analogii cu faza intentrii procesului civil clasic, atunci etapele ce urmeaz dup
primirea cererii introductive spre examinare sunt absolut diferite de fazele clasice, att dup
scopul ce l urmresc, ct i dup actele procedurale care se efectueaz.
Urmeaz s menionm c n raport cu procesul civil tradiional n cadrul examinrii
cauzelor de insolvabilitate, faza pregtirii pricinii pentru judecat are o serie de particulariti
distincte. Aceasta se datoreaz faptului c n cadrul procedurii de insolvabilitate n atribuiile
instanei de judecat nu intr toate acele sarcini ce urmeaz s le ndeplineasc judectorul la
examinarea unei cauze civile clasice. Cu mici excepii, legate de citarea participanilor la proces
i colectarea anumitor probe, instana de judecat este scutit de o serie de sarcini legate de
stabilirea cercului participanilor, participarea la colectarea probelor, asigurarea aciunii, etc.
Majoritatea chestiunilor ce necesit a fi decise pn la examinarea propriu-zis a cererii
introductive sunt hotrte nc la etapa primirii spre examinare a cererii, deoarece prin ncheierea
de admitere instana de judecat numete administratorul provizoriu, ntiineaz participanii
despre edina de judecat, aplic msurile de asigurare n privina masei debitoare, etc., adic
nfptuiete toate aciunile pregtitoare pentru a putea examina cauza la prima edin de
judecat ce va urma.

66

Imediat dup primirea spre examinare a cererii introductive, ncepe o etap distinct a
procedurii de insolvabilitate, faza primirii i examinrii cererii introductive, care const n
examinarea existenei temeiurilor de insolvabilitate. Etapa respectiv are cele mai multe
asemnri cu faza clasic a dezbaterilor judiciare, deoarece n cadrul acesteia instana de
judecat, n condiii de contradictorialitate, administreaz probe n vederea stabilirii
circumstanelor de fapt relevante, ce ar indica asupra incapacitii de plat a debitorului sau
suprandatorri acestuia. n rezultatul verificrii circumstanelor de fapt, ce adeveresc existena
temeiurilor de insolvabilitate, instana de judecat adopt o hotrre de declarare a persoanei
insolvabile i intentare a procedurii de insolvabilitate, iar dup caz de refuz n intentarea
procedurii de insolvabilitate i de respingere a cererii introductive. Odat cu adoptarea hotrrii
de intentare a procedurii de insolvabilitate se finalizeaz faza primirii i examinrii cererii
introductive, iar procesul trece ntr-o nou ampl faz n care are loc desfurarea procedurilor
de insolvabilitate propriu-zise.
Faza examinrii procedurilor de insolvabilitate propriu-zise este o faz mult mai
complex dect faza anterioar a procesului. n cadrul acesteia se desfoar felurile de proceduri
de insolvabilitate propriu-zise, n dependen de circumstanele constatate la faza anterioar.
Astfel, procesul civil pornit n legtur cu examinarea cauzei de insolvabilitate poate continua, la
aceast etap, sub forma procedurii de restructurare, fie a procedurii de faliment, fie a procedurii
de faliment simplificat, fie sub forma procedurii accelerate de restructurare.
Urmeaz s menionm c faza examinrii procedurilor de insolvabilitate propriu-zise este
o faz unic specific doar procedurii de insolvabilitate, care nu se regsete n fazele
tradiionale ale procesului civil. Dac scopul fazei dezbaterilor judiciare este examinarea propriuzis a cauzei civile i adoptarea soluiei finale n vederea soluionrii litigiului, scopul fazei
examinrii procedurilor de insolvabilitate este aplicarea, sub control judiciar, a msurilor
corespunztoare fa de debitor i patrimoniul acestuia, n vederea asigurrii executrii creanelor
creditorilor si. n aa fel, dac punctul culminant al dezbaterilor judiciare este adoptarea
hotrrii judectoreti n vederea soluionrii cauzei, atunci, finalul fazei examinrii procedurilor
de insolvabilitate este marcat de executarea propriu-zis a creanelor creditorilor, n urma
aplicrii procedurilor de asanare economic sau n urma lichidrii debitorului.
Prin urmare, observm c desfurarea procesului civil n legtur cu examinarea cauzelor
de insolvabilitate prezint o serie de particulariti n comparaie cu desfurarea procesului civil
pe alte cauze civile. n aa mod urmeaz s evideniem imaginea unei pseudo-intentrii duble ce
se produce pe parcursului procesului, n aa fel nct iniial se intenteaz procesul civil pentru

67

verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate, iar ulterior se intenteaz procedura de

insolvabilitate propriu-zis n dependen de circumstanele cauze.
n aceeai ordine de idei n cadrul procesului civil, intentat n legtur cu examinarea
cauzelor de insolvabilitate, faza pregtirii pricinii pentru judecat se aplic ntr-un mod distinct,
majoritatea aciunilor fiind realizate de judector deja la faza intentrii procesului. Etapa
procesual ce urmeaz dup primirea spre examinare a cererii introductive, ne amintete cel mai
mult de faza dezbaterilor judiciare, obligatorie la examinarea altor cauze civile, cu toate acestea
este ndreptat doar spre un singur scop, de a verifica existena temeiurilor de insolvabilitate.
i n sfrit n cadrul procesului civil intentat n legtur cu examinarea cauzei de
insolvabilitatea avem o faz unic specific doar acestor categorii de cauze, care constituie
ultima faz a procesului ce are drept scop examinarea procedurilor de insolvabilitatea propriuzise.

2.4. Concluzii la capitolul 2.

Datorit evoluiei relaiilor comerciale atitudinea fa de insolvabilitate ca fenomen
economic i juridic se schimb radical. Treptat aceasta se transform dintr-un fenomen negativ i
condamnabil, indiferent de cauzele survenirii, ntr-un fenomen firesc, ce caracterizeaz economia
de pia.
Evoluia instituiei insolvabilitii n Republica Moldova, dei are o ntindere destul de
scurt n spaiu naional, deja a ajuns la etapa implementrii principalelor standarde
internaionale n materia procedurilor de pre-insolvabilitate i a celor de insolvabilitate. Fr
echivoc reforma din 2012 n domeniul insolvabilitii a constituit o treapt major n evoluia
respectivei instituiii, fapt care a soluionat o serie de probleme. ns, datorit abordrii
insuficiente a aspectelor de procedur civil legate de soluionarea cauzelor de insolvabilitate au
rmas nesoluionate, iar n unele cazuri au fost generate, mai multe deficiene ce in de
examinarea cauzelor de insolvabilitate, n special: determinarea competenei instanei de judecat
asupra cauzelor incidentale celei de insolvabilitate; identificarea regulilor procesuale aplicabile la
examinarea litigiilor cu privire la masa debitoare, rspunderea subsidiar i alte cauze litigioase;
actele de dispoziie ce urmeaz a fi adoptate de instana de judecat n lipsa unor prevederi legale
exprese; modalitatea de atac a actelor de dispoziie a instanei de judecat pentru cazurile
nereglementate expres de lege, dar care mpiedic desfurarea procesului; determinarea puterii
lucrului judecat a mai multor acte procesuale, aa ca, tabelul definitiv consolidat, ncheierea
privind nregistrarea bunului imobil, hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate, etc.;

68

coninutul aciunilor procesuale ce urmeaz s le svreasc instana de judecat n perioada

aplicrii planului procedurii de restructurare sau a procedurii de restructurare accelerat; etc.
Conceptual, faptul c legiuitorul a optat pentru utilizarea noiunii de insolvabilitate este
unul binevenit, deoarece, comparativ cu termenele de bancrut sau faliment, are un neles
complex, cuprinznd att procedurile tradiionale de lichidare ct i procedurile alternative, de
restructurare, dar i procedurile de prevenire a insolvabilitii. n acelai timp conceptul de
insolvabilitate este unul interdisciplinar, ce cuprinde nu doar aspecte de drept material dar i de
drept procedural. Latura procesual civil a insolvabilitii este reprezentat de procedura de
insolvabilitate.
Reieind din analiza legislaiei procesuale, aplicabile la examinarea cauzelor de
insolvabilitate, concluzionm c, utilizarea sintagmei procedur de declarare a insolvabilitii
pentru a defini procedura de insolvabilitate este cel puin neinspirat, or n acest caz se
ngusteaz esenial limitele examinrii unei cauze de insolvabilitate, care nu se finalizeaz odat
cu declararea persoanei insolvabile. Uniformizarea i utilizarea pe viitor a sintagmei de
procedur de insolvabilitate va elimina eventualele confuzii.
Complexitatea sarcinilor impuse fa de procedurile de insolvabilitate i particularitile
desfurrii acestora creeaz mai multe dificulti n determinarea naturii juridice a acestui fel de
procedur civil. Criteriile de atribuire a altor proceduri civile n anumite categorii, general
acceptate, sunt inaplicabile n privina procedurii de insolvabilitate. Prin urmare, aceasta nu poate
fi, fr careva rezerve, calificat drept procedur contencioas sau necontencioas. Procedura de
insolvabilitate are un alt scop dect procedurile contencioase clasice. n cadrul acesteia nu are loc
naintarea i examinarea de pretenii material-juridice, aceasta nefiind destinat pentru
soluionarea litigiilor de drept. Pornirea procedurii de insolvabilitatea are drept scop verificarea
i constatarea existenei strii de insolvabilitate a persoanei, iar desfurarea de mai departe a
acesteia este supus scopului executrii concomitente i proporionale a creanelor tuturor
creditorilor debitorului. Pe de alt parte, desfurarea procedurii de insolvabilitate presupune
inclusiv i soluionarea de litigii, ns numai a acelor litigii ce afecteaz bunurile din masa
debitoare. Acest fapt ns, doar demonstreaz c procedura de insolvabilitate nu este o procedur
special, dar nu i caracterul contencios al acesteia. n rezultat conchidem c, procedura de
insolvabilitate reprezint o categorie distinct, de sine stttoare, n cadrul procedurilor civile,
care dei are anumite trsturi comune procedurilor contencioase, necontencioase i celor de
executare silite nu se identific cu acestea. Datorit acestui fapt urmeaz s deosebim:
procedurile contencioase (procedura n aciuni civile, contenciosul administrativ), procedurile
necontencioase (procedura special i procedura n ordonan) i procedura de insolvabilitate.
69

Analiza modului n care are loc desfurarea procesului civil n legtur cu examinarea
cauzelor de insolvabilitate ne-a permis s observm o serie de particulariti comparativ cu
desfurarea procesului civil pe alte cauze civile. n prim plan apare imaginea unei pseudointentari duble, care se produce pe parcursului procesului de insolvabilitate. Analiza etapelor
procesuale ne permite ns s excludem confuzia creat, n aa mod nct s afirmm cu precizie
c, are lor o sigur intentare a procesului civil. Dac iniial se intenteaz procesul civil pentru
verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate, atunci ulterior doar are loc trecerea la un
anumit fel de procedura de insolvabilitate propriu-zis n dependen de circumstanele cauzei.
Utilizarea termenului de intentare n al doilea sens este nereuit i semnific doar trecerea la o
alt etap a procesului civil deja intentat. Suplimentar conchidem c, faza pregtirii pricinii
pentru judecat se aplic ntr-un mod distinct, majoritatea aciunilor fiind realizate de judector
deja la faza intentrii procesului. Iar etapa procesual ce urmeaz dup primirea spre examinare a
cererii introductive, ne amintete cel mai mult de faza dezbaterilor judiciare, deoarece n
condiiile unui proces contradictoriu are loc examinarea circumstanelor de fapt i de drept ce
adeveresc existena temeiurilor de insolvabilitate.
Evoluia relaiilor economice au dus nu doar la schimbarea atitudinii fa de insolvabilitate,
dar i la modul de abordare a procedurilor aplicabile fa de persoana aflat n incapacitate de
plat. Analiza efectelor ce le avea procedura falimentului clasic a depistat mai multe neajunsuri
eseniale ale acesteia. Pe de o parte, acesta nu lua n considerare posibilitatea redresrii
economice a falitului, iar, pe de alt parte, favoriza creditorii mari sau cei a cror creane erau
asigurate prin garanii. Drept rezultat procedura de faliment nu era altceva dect o procedur de
executare silit cu participarea concomitent a mai multor creditori. Prin urmare au fost
introduse procedurile de restructurare, alternative lichidrii, care aveau drept scop redresarea
situaiei debitorului, fapt care permitea o satisfacere majorat a creanelor tuturor creditorilor.
Conchidem c, n prezent reglementrile naionale n Republica Moldova, corespund tendinelor
internaionale n domeniu. Adoptarea legii insolvabilitii din 2012, a marcat introducerea n
materie de insolvabilitate a patru feluri de proceduri de insolvabilitate, iar procedura accelerat
de restructurare reprezint prima procedura pre-insolvabilitate introdus n Republica Moldova,
avnd drept scop aplicarea o a serie de msuri ce ar preveni declinul economic al debitorului i ar
permite reabilitarea sa, fr intrarea n incapacitate de plat.

70

3. INTENTAREA PROCESULUI CIVIL N LEGTUR CU EXAMINAREA

CAUZELOR DE INSOLVABILITATE

3.1. Dreptul la naintarea cererii introductive.

Att n cazul procedurilor contencioase, ct i a procedurii insolvabilitii, instana este
sesizat prin cererea persoanei ce are interes legitim n intentarea procesului. Dac n cazul
procedurilor contencioase cererea prin care este sesizat instana de judecat se numete cerere
de chemare n judecat, n cazul procedurii de insolvabilitate aceasta este denumit cerere
introductiv. Deosebirile cele mai importante dintre cererea de chemare n judecat i cererea
introductiv rezult din finalitatea celor dou categorii de proceduri, ce se solicit a fi intentate.
Dac scopul cererii de chemare n judecat este exprimarea n form juridic a preteniei
material-juridice pretins de titularul dreptului lezat, atunci cererea introductiv exprim
solicitarea naintat fie de debitor, fie de creditor cu privire la constatarea strii de insolvabilitate
i pornirea unui fel de procedur de insolvabilitate. Cu toate acestea, att naintarea cererii de
chemare n judecat, ct i a cererii introductive presupune respectarea a o serie de condiii de
fond i de form obligatorii pentru a fi primite de instana de judecat. Dar, i n acest caz,
cerinele necesare a fi respectate pentru intentarea procesului de insolvabilitate prezint o serie
de particulariti, care apar att n ceea ce privete premisele i condiiile necesare a fi ntrunite
pentru sesizarea instanei de judecat, ct i n privina actelor procedurale ale instanei de
judecat ce pot fi adoptate n legtur cu depunerea cererii introductive.
Procesul civil n privina cauzei de insolvabilitate poate fi intentat cu condiia respectrii de
ctre solicitant a urmtoarelor cerine [124, p. 71]:
71

a) existena dreptului la naintarea cererii introductive;

b) respectarea de ctre solicitant a procedurii depunerii cererii introductive.
Dreptul la naintarea cererii introductive reprezint dreptul persoanei la intentarea i
examinarea cererii de declarare a persoanei insolvabile de ctre instana de fond. Similar
intentrii altor proceduri civile, persoana, ce sesizeaz instana de judecat, urmeaz s respecte
o serie de premise i condiii pentru a accede n procesul civil. Dreptul la naintarea cererii
introductive este asemntor cu dreptul la aciune oferit oricrei persoane care se consider lezat
ntr-un drept al su, cu specificarea faptului c naintarea cererii introductive urmrete pornirea
unei proceduri de insolvabilitate, dar nu aprarea unui drept lezat. Cu toate acestea, pentru
exercitarea dreptului la naintarea cererii introductive solicitantul urmeaz s ndeplineasc o
serie de cerine legale n virtutea crora apare i se realizeaz acest drept.
3.1.1. Premisele dreptului la naintarea cererii introductive.
Tradiional doctrina procesual civil recunoate existena premiselor, drept acele
circumstane ce ntemeiaz apariia dreptului la sesizarea instanei de judecat [125, p. 87].
Astfel se deosebesc urmtoarele categorii de premise ce ntemeiaz adresarea n instana de
judecat pentru intentarea procesului civil:
- premise generale sau speciale, aplicabile n dependen de tipul cauzelor civile fa de
care acestea sunt aplicabile;
- premise pozitive sau negative, de lipsa sau prezena crora este legat apariia nemijlocit
a dreptului la sesizare instanei de judecat sau a dreptului la aciune [126].
Particularitile sesizrii instanei de judecat n vederea declarrii insolvabilitii unei
persoane ne permit a determina o serie de premise specifice, care influeneaz apariia dreptului
la naintarea cererii introductive. n acelai timp, urmeaz s menionm c n virtutea
prevederilor art. 356 alin. (2) Codul de procedur civil, n conformitate cu care cererea de
declarare a insolvabilitii se judec n instan, conform normelor generale din Codul de
procedur civil, cu excepiile i completrile stabilite de legislaia insolvabilitii, nu putem
neglija aplicabilitatea efectelor nerespectrii premiselor prevzute de art. 169 ale Codului de
procedur civil, n msur n care acestea nu contravin esenei procedurii de insolvabilitate.
Interpretnd prevederile art. 169 a Codului de procedur civil, determinm c apariia
dreptului la aciune a justiiabilului este legat de existena urmtoarelor premise: respectarea
competenei generale a instanei de judecat; existena capacitii de folosin procesuale a
persoanei; existena dreptului solicitantului de a nainta cerere n interesele altei persoane;
inexistena unei hotrri judectoreti irevocabile pe aceeai cauz civil; inexistena unei

72

ncheieri judectoreti prin care a fost aprobat tranzacia dintre pri sau renunarea
reclamantului la aciune; inexistena unei hotrri arbitrale pe aceeai cauz civil.
Examinnd circumstanele necesare de a fi constatate de instana de judecat pentru a primi
cererea introductiv observm c, nu toate premisele ce genereaz apariia dreptului la aciune
sunt aplicabile procedurii de insolvabilitate. Reieind din specificul procedurii de insolvabilitate
deducem urmtoarele premise cu caracter general ce influeneaz apariia dreptului la naintarea
cererii introductive:
- Capacitatea procesual de folosin a persoanei ce depune cerere introductiv;
- Inexistena unei hotrri judectoreti irevocabile pe aceiai cauz,
- Inexistena unei ncheieri prin care a fost confirmat renunarea la aciune sau
ncheierea tranzaciei dintre pri;
- Depunerea cererii introductive doar de persoanele prevzute de lege;
- Reglementarea expres a dreptului solicitantului de a depune cerere introductiv n
interesul persoanei;
- Inexistena unei proceduri de restructurare intentate n privina debitorului insolvabil.
Capacitatea procesual de folosin a persoanei ce depune cerere introductive.
Capacitatea procesual de folosin const n aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i
obligaii procesual civile. Existena capacitii de folosin denot nsui existena subiectului de
drept, n rezultat legea procesual prevede refuzul de a primi cererea de chemare n judecat dac
reclamantului i/sau prtului i lipsete capacitatea de folosin. Aceasta se datoreaz faptului c
reclamantul sau prtul, de fapt, nu exist ca persoan fizic sau juridic, neexistnd nici dreptul
la intentarea aciunii. Aceleai circumstane sunt pe deplin valabile i n cazul procedurii de
insolvabilitate, deoarece nu poate aprea dreptul la naintarea cererii introductive n lipsa
capacitii de folosin a debitorului, creditorului sau altui subiect dup caz. n aceeai ordine de
idei, lipsa capacitii de folosin a potenialului debitor insolvabil nu va permite instanei de
judecat s primeasc o asemenea cerere introductiv. n ce privete ultima afirmaie, urmeaz s
menionm c n anumite cazuri, dei debitorul deja a fost radiat din registrele publice, legea
insolvabilitii permite naintarea unei cereri de efectuare a distribuiei suplimentare n ordinea
prevzut de art. 161 al Legii insolvabilitii, fapt care va duce la redeschiderea procesului de
judecat n privina unui debitor deja lichidat. n concluzie, n cazul n care instana de
insolvabilitate va constata lipsa capacitii procesuale a persoanei ce depune cerere introductiv,
aceasta este n drept s aplice prevederile art. 169 alin. (1), lit. e) al Codului de procedur civil
i s refuze n primirea cererii introductive.

73

Inexistena unei hotrri judectoreti irevocabile pe aceiai cauz. Scopul final a

procesului civil este soluionarea cauzei civile. n mod normal, existena unei hotrri
judectoreti prin care s-a soluionat cauza civil este o circumstan ce mpiedic adresarea
repetat n instana de judecat pentru soluionarea aceluiai litigiu. Astfel, este firesc ca
existena unei hotrri judectoreti irevocabile adoptat pe aceiai cauz, este o circumstan
care stinge dreptul la sesizarea repetat a instanei de judecat cu aceiai cerere. Lucrurile stau,
ns, cu totul altfel n cazul procedurii de insolvabilitate. Dei, depunerea cererii introductive are
drept efect, n cazul n care este temeinic, declararea persoanei insolvabile, totui scopul
principal (final) al creditorilor debitorului insolvabil este executarea creanelor proprii, fapt care
n cazul persoanelor insolvabile poate fi obinut doar n cadrul procedurii de insolvabilitate. Prin
urmare, o prim ntrebare este: cum influeneaz asupra dreptului la naintarea cererii
introductive existena unei hotrri irevocabile de declarare a unei persoane insolvabile? n
aceast ordine de idei menionm c hotrrea de declarare a persoanei insolvabile nu semnific
soluionarea cauzei, deci, existena acesteia nu poate argumenta un eventual refuz n primirea
cererii introductive, adoptarea acesteia semnificnd abia nceputul procedurilor de insolvabilitate
i nu finalizarea acestora. Astfel, n cazul n care, la momentul depunerii cererii introductive de
ctre un creditor, instana va constata existena unei hotrri de declarare a persoanei insolvabile,
instana de judecat nu va fi n drept s refuze n primirea cererii de chemare n judecat, ci
urmeaz s explice creditorului c acesta urmeaz s depun o cerere de admitere a creanei (art.
140 alin. (1) al Legii insolvabilitii), identic dup coninut cu cererea introductiv, dar care, din
punct de vedere procesual, urmeaz a fi naintat dup momentul adoptrii hotrrii de intentare
a procedurii de insolvabilitate.
Respectiv o a doua ntrebare este: ce act semnific finalizarea procesului civil pe cauzele
de insolvabilitate i poate fi temei pentru refuzul primirii cererii introductive? Spre deosebire de
procesul civil clasic, finalizarea raporturilor procesuale i, respectiv, a actelor de procedur n
legtur cu examinarea cauzelor de insolvabilitate, are lor prin aciunea de ncetare a procesului
de insolvabilitate (art. 135, art. 168, art. 175 alin. (1), art. 177, art. 178, art. 206, art. 224 Legea
insolvabilitii). Menionm c ncetarea procesului de insolvabilitate se deosebete radical de
instituia clasic a ncetrii procesului civil. Dac ncetarea procesului civil reprezint finalizarea
procesului civil n legtur cu depistarea nclcrilor premiselor dreptului la aciune sau n
legtur cu manifestarea de voin a prilor, atunci ncetarea procesului de insolvabilitate
marcheaz o simpl finalizare a procedurii de insolvabilitate n legtur cu atingerea scopului
acesteia (confirmarea planului de restructurare i trecerea la aplicarea acestuia (art. 206, 224
Legea insolvabilitii), fie lichidarea masei debitoare i distribuirea produsului acesteia (art. 175
74

Legea insolvabilitii), fie garantarea de ctre debitor a depirii strii de insolvabilitate (art. 178
Legea insolvabilitii). Prin urmare, actul care semnific finalizarea procesului civil pe cauzele
de insolvabilitate n legtur cu soluionarea acesteia este hotrrea de ncetare a procesului de
insolvabilitate. ns nu orice hotrre de ncetare a procesului de insolvabilitate rmas
irevocabil poate duce la refuzul n primirea cererii introductive. Spre exemplu, hotrrea de
ncetare a procesului de insolvabilitate n legtur cu lichidarea masei debitoare i distribuirea
produsului acesteia (art. 175 Legea insolvabilitii) nu poate constitui temei pentru refuz n
primirea cererii introductive, deoarece unul din efectele acestei hotrri este radierea debitorului
din registrele publice, ceea ce va duce la refuzul n primirea cererii, dar n baza altui temei
prevzut de art. 169 alin. (1) lit. e) CPC pe motiv de lips a capacitii de folosin. Pe de alt
parte hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate n urma creia nu se lichideaz
debitorul (confirmarea planului de restructurare i trecerea la aplicarea acestuia (art.206, 224
Legea insolvabilitii), fie garantarea de ctre debitor a depirii strii de insolvabilitate
(art.178 Legea insolvabilitii)), de asemenea, de regul, nu constituie temei pentru refuzul n
primirea cererii introductive. Aceasta deoarece n msura n care debitorul declarat insolvabil a
fost re-inserat pe pia datorit aplicrii procedurilor alternative lichidrii, aceasta nu se exclude
posibilitatea ajungerii repetate a acestuia n stare de insolvabilitate, iar interdicia de a depune
contra acestuia o cerere introductiv de ctre acelai creditor pe motivul existenei unei hotrri
de ncetare a procesului de insolvabilitate va duce la imposibilitatea pornirii legale a unei noi
proceduri de declarare a insolvabilitii. Cu toate acestea, urmeaz s recunoatem necesitatea
refuzului n primirea cererii introductive, n legtur cu existena unei hotrri de ncetare a
procesului fr lichidarea debitorului, pentru cazurile n care n instana de judecat se va adresa
acelai creditor, cu solicitarea executrii aceleiai creane, care a fost pus la baza primei sale
cereri introductive, crean care a fost deja examinat ntr-un proces de insolvabilitate. Spre
regret, nu avem n acest sens prevederi legale exprese, drept rezultat instana urmeaz s aplice
prevederile art.169 alin. (1) lit. b) CPC, cu specificarea faptului existenei unei hotrri de
ncetare a procesului de insolvabilitate n cadrul creia deja a fost examinat (validat) creana
aceluiai creditor contra aceluiai debitor. Soluia dat este acceptat univoc n practica judiciar
ruseasc, care a recunoscut necesitatea refuzului n primirea cererii introductive a creditorului
care i argumenteaz noua cerere introductiv cu o crean examinat anterior [119, p.112].
Inexistena unei ncheieri prin care a fost confirmat renunarea la aciune sau
ncheierea tranzacia dintre pri. Desfurarea procesului civil n forma clasic a acestuia, n
virtutea principiului disponibilitii, este practic pe deplin supus voinei prilor litigante. Prin
urmare, faptul existenei unei ncheieri prin care s-a ncuviinat renunarea reclamantului la
75

aciune, sau a fost ncheiat tranzacia de mpcare, probeaz faptul c persoana interesat i-a
exprimat acordul de voin de a nceta examinarea judiciar a pricinii date. Premisa respectiv
este instituit n cadrul procesului civil pentru protecia eventualului prt i a celorlali
participani la proces de adresri repetate i abuzive. Pe de alt parte aplicarea prevederii
respective n cadrul procesului civil intentat n legtura cu examinarea cauzei de insolvabilitate,
poart un specific aparte. n primul rnd, reieind din faptul c, n cadrul procedurii de
insolvabilitate nu se examineaz careva pretenii material-juridice, care n mod normal se
soluioneaz n procedura contencioas, concluzionm c procedura de insolvabilitate nu se
poate finaliza prin renunarea reclamantului la aciunea naintat. Existena unei ncheieri prin
care s-a confirmat renunarea la aciune a reclamantului, drept temei de refuz n primirea cererii,
nu poate fi aplicat n legtur cu intentarea procedurii de insolvabilitate.
Pe de alt parte, legislaia insolvabilitii prevede dreptul persoanei de a-i retrage cererea
introductiv pn la intentarea procesului de insolvabilitatea. n conformitate cu art. 31 alin. (1)
al Legii insolvabilitii, cererea introductiv poate fi retras de ctre deponent pn la adoptarea
unei hotrri de intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii introductive.
Reieind prevederile alin. (2) al aceluiai articol, n cazul n care debitorul sau creditorul renun
la cererea introductiv, instana de insolvabilitate dispune ncetarea procesului dac renunarea
nu contravine legii i nu ncalc drepturile i interesele legitime ale altor persoane. Urmeaz s
menionm c ncetarea procesului de insolvabilitatea n acest caz se dispune prin ncheiere (art.
30 alin. (5) Legea insolvabilitii), spre deosebire de cazurile de ncetarea analizate mai sus. n
rezultat apare ntrebarea: dac existena ncheierii de ncetarea a procesului n legtur cu
retragerea cererii introductive constituie temei pentru refuz n primirea unei cereri introductive?
n ceea ce ne privete, considerm c instana de judecat urmeaz s refuze cererea introductiv
adresat de acelai creditor, bazat pe aceeai crean, dac acesta a naintat anterior o asemenea
cerere i a retras-o, fapt confirmat prin ncheierea instanei de judecat. Cu prere de ru instana
de judecat nu are o baz legal pentru argumentarea unei asemenea aciuni, deoarece nici n art.
169 al Codului de procedur civil, i nici n coninutul Legii insolvabilitii, nu este expres
prevzut un asemenea temei de refuz n primirea cererii introductive. n aceast ordine de idei, n
vederea respectrii principiului disponibilitii, propunem de a suplini norma legal de la art.
169, alin (1), cu lit. f) CPC, cu urmtorul coninut n cazurile prevzute de legea
insolvabilitii, iar n Legea insolvabilitii de introdus art. 211 cu denumirea Refuzul cererii
introductive, n care s fie prevzut urmtorul temei de refuz - Exist o ncheiere a instanei
de judecat prin care s-a ncetat procesul de insolvabilitate n legtur cu retragerea cererii
introductive n privina aceleiai persoane bazate pe acelai temei.
76

Urmeaz s menionm c, n cazul n care acelai creditor nainteaz repetat o cerere

introductiv, dar care este bazat pe o alt crean, iar n privina debitorului nu este intentat o
alt procedur de insolvabilitate, instana de judecat urmeaz s primeasc spre examinare
cererea introductiv. n acelai timp, art. 169 alin. (1), lit. b) al Codului de procedur civil,
prevede, drept temei de refuz, faptul existenei unei ncheieri prin care s-a confirmat tranzacia
ncheiat dintre pri. Astfel o a doua ntrebare care ne preocup este: n ce msur finalizarea
procesului civil intentat n legtur cu cauza de insolvabilitate, care s-a finalizat n legtur cu
ncheierea unei tranzacii, constituie temei de a refuza n primirea ulterioar a unei cereri
introductive? n primul rnd urmeaz s menionm c natura juridic a tranzaciei reglementat
de legislaia insolvabilitii este diferit de natura juridic a tranzaciei cunoscut n sensul clasic
al acesteia. Dac sensul tradiional al tranzaciei este acordul prin care prile litigante
soluioneaz amiabil un litigiu la faza prejudiciar, judiciar sau de executare (art. 1331 Codul
civil [127]), atunci tranzacia n cadrul procedurii de insolvabilitatea este de fapt acel act prin
care debitorul pe de o parte, i creditorii pe de alt parte, convin n mod amiabil asupra modului
i termenului de achitare a creanelor creditorilor (art. 165 Legea insolvabilitii). Astfel,
tranzacia, n sensul Legii insolvabilitii, este actul prin care prile se neleg asupra executrii
creanelor, dar nu soluioneaz amiabil careva litigii ce ar izvor din pretenii material-juridice. n
acest sens tranzacia n procedura de insolvabilitate se aseamn mai mult cu tranzacia ncheiat
ntre debitor i creditor la faza procedurii de executare silit. Mai mult dect att, tranzacia n
procedura de insolvabilitate poate avea ca parte contractant nu doar persoanele implicate n
proces, dar i teri, care se pot obliga la executarea anumitor creane sau pri din acestea (art.
162 alin. (4) Legea insolvabilitii). Indiferent de etapa la care se afl procedura de
insolvabilitate, instana de insolvabilitate urmeaz s decid asupra confirmrii tranzaciei printro ncheiere, prin care se nceteaz procesul de insolvabilitate (art. 162 alin. (5) i art. 30 alin. (5)
Legea insolvabilitii). Astfel n msura n care legea insolvabilitii prevede c, confirmarea
tranzaciei n procedura de insolvabilitate are ca efect ncetarea procesului respectiv, rmne fr
rspuns ntrebarea: cum influeneaz aceast ncheiere depunerea repetat a cererii introductive?
Aceasta deoarece, avnd n vedere c, inclusiv dup ncheierea tranzaciei debitorul poate ajunge
n situaia n care nu va putea executa creanele la care s-a obligat, ajungnd din nou n pragul
insolvabilitii. Rspunsul la aceast ntrebare ne este oferit de art. 174 al Legii insolvabilitii, n
conformitate cu care, n cazul neexecutrii tranzaciei de ctre debitor sau teri, creditorul este n
drept ca, fr a cere revocarea tranzaciei, s iniieze fa de debitor un nou proces de
insolvabilitatea, n cadrul cruia s nainteze creanele n mrimea confirmat prin tranzacie.
Prin urmare, ncheierea de ncetare a procesului prin care s-a confirmat tranzacia ncheiat n
77

procesul de insolvabilitate nu constituie temei pentru a refuza n primirea cererii introductive

repetate a aceluiai creditor, contra aceluiai debitor, bazat pe aceeai crean.
Depunerea cererii introductive doar de persoanele prevzute de lege. Fiind o
procedur ce se deosebete esenial de celelalte proceduri civile, procedura de insolvabilitate
este, n primul rnd, o procedur a crei intentare o poate solicita un cerc restrns de subieci.
Avnd n vedere scopul procedurii de insolvabilitate, i anume recunoaterea strii de
insolvabilitate i executarea concomitent i proporional a creanelor, legiuitorul recunoate
dreptul de a depune cerere introductiv doar unui cerc restrns de persoane i anume debitorului,
care pretinde existena incapacitii de plat i creditorilor, care au creane scadente i
neexecutate. Reieind din prevederile art. 12 al Legii insolvabilitii, dreptul de a depune cerere
introductiv l au doar debitorii, creditorii i alte persoane indicate n legea insolvabilitii.
Menionm c n afar de debitor i creditori, legea recunoate dreptul de a depune cerere
introductiv doar Comisiei Naionale a Pieei Financiare (n continuare CNPF), fapt care reiese
din prevederile art. 236, 241 i 246 ale Legii insolvabilitii, dar autoritatea public respectiv nu
depune cerere n nume propriu i nu are un interes material n examinarea cauzei de
insolvabilitate, prin urmare nu are un interes propriu n intentarea procesului de insolvabilitate.
Astfel, n interes propriu acioneaz doar debitorul i creditorii, n privina crora i se aplic
prezumia legal a existenei dreptului la naintarea cererii introductive. n acest sens, n cazul n
care cererea introductiv nu este depus de debitor, creditori sau de CNPF,, instana de judecat
urmeaz s refuze n primirea cererii introductive, deoarece alte persoane nu au dreptul la
naintarea cererii introductive, iar efectele prevzute de art. 169 alin. (3) ale Codului de
procedur civil, corespund pe deplin sensului i spiritului legii. Cu prere de ru, legislaia
procesual n vigoare nu prevede temei de refuz al cererii aplicabil situaiei respective, iar avnd
n vedere lista exhaustiv a temeiurilor de refuz prevzute de art. 169 alin. (1) al CPC, aplicarea
unui asemenea temei de instanele de judecat ar nsemna depirea puterilor instanei de
judecat. n aceast ordine de idei propunem, n cadrul art. 211 Legea insolvabilitii, cu
denumirea Refuzul cererii introductive, propus ca amendament mai sus, de completat cu un
temei de refuz suplimentar cu urmtorul coninut legea insolvabilitii nu prevede expres
dreptul persoanei de a depune cerere de intentare a procesului de insolvabilitate (cererea
introductiv). O asemenea reglementare ar da posibilitatea instanei de judecat de a reaciona
legal cererii introductive depus de alte persoane ce ar pretinde un interes propriu, dar nu sunt
nici debitori i nici creditori n sensul legii insolvabilitii. O asemenea necesitate practic poate
aprea, de exemplu, n cazul depunerii cererii introductive de ctre asociatul unei societi cu
rspundere limitat sau de ctre acionarul unei societi pe aciuni. n asemenea cazuri, dei
78

categoriile date de persoane au un interes propriu n examinarea cauzei de insolvabilitate,

instana de judecat nu are dreptul s primeasc o asemenea cerere. Aceasta se datoreaz faptului
c acetia, fiind asociai cu rspundere limitat, datorit statutului asociatului [128] i
acionarului [129, p.70], nu sunt identificai cu persoanele ce pot depune cerere introductiv n
numele debitorului (art. 13 alin. (2) Legea insolvabilitii), prin urmare cererea acestora nu se
poate egala cu cererea introductiv depus de debitor. n asemenea cazuri instana de judecat
este n drept s refuze n primirea cererii introductive, deoarece n privina a unor asemenea
persoane nu se aplic prezumia existenei dreptului la naintarea cererii introductive.
n afar de premisele cu caracter general ce influeneaz apariia dreptului la naintarea
cererii introductive, putem deosebi i premise cu caracter special, aplicabile doar n cazul
procedurii de insolvabilitate, dup cum urmeaz:
Reglementarea expres a dreptului solicitantului de a depune cerere introductiv n
interesul persoanei. Legislaia procesual civil recunoate pe lng dreptul reclamantului de a
sesiza instana de judecat n vedea aprrii propriului drept i dreptul, aa numiilor,
reclamani procesuali, de a sesiza instana de judecat n vederea aprrii drepturilor altor
persoane. De regul, dreptul reclamanilor procesuali de a porni o aciune civil, este recunoscut
expres de lege, iar acetia nu necesit conferirea anumitor mputerniciri din partea titularului
dreptului nclcat. Codul de procedur civil recunoate mai multe categorii de subieci ce pot
nainta cerere n instana de judecat interesele altor persoane, printre care procurorul (art. 71
CPC), autoritile publice, organizaiile, alte persoane (art. 73 CPC). n cazul n care instana de
judecat depisteaz c, cererea nu este naintat de una din categoriile de persoane indicate
expres de lege, sau este naintat n lipsa unei asemenea prevederi legale, aceasta este n drept s
aplice prevederile art. 169 alin. (1) lit. c) CPC, i s refuze n primirea cererii de chemare n
judecat.
Dar, n ce msur prevederile date sunt aplicabile la intentarea procesului civil n legtur
cu examinarea cauzelor de insolvabilitatea. Pe lng subiecii de drept ce sunt afectai direct prin
pornirea procedurii de insolvabilitatea, adic debitorul i creditorii si, legislaia insolvenei
recunoate, dup cum am vzut mai sus, i dreptul altor subieci de a depune cerere introductiv,
fr a avea vreun interes material n examinarea cauzei. n aa fel, reieind din prevederile art.
236, 241 i 246 ale Legii insolvabilitii, dreptul de a solicita intentarea unei proceduri de
insolvabilitate l are Comisia Naional a Pieei Financiare, n cazul n care cererea introductiv
se refer la declararea insolvabilitii unei societi de asigurri, a unui participant profesionist pe
piaa valorilor mobiliare sau a unei asociaii de economii i mprumuturi. Prin urmare n cazul n
care cererea introductiva va fi depus de o alt autoritate public n privina subiecilor enumerai
79

mai sus, instana de judecat este n drept s aplice prevederile art. 169, alin. (1), lit. c) CPC, pe
motiv c nu este depus de o persoana investit de legea cu asemenea drept. Aceeai soluie
urmeaz a fi dat de instana de judecat n cazul n care un organ sau autoritate public va
depune cerere introductiv n privina unui alt subiect, fr ca acest drept s fie recunoscut de
lege.
Totodat din interpretarea sistemic a prevederilor art. 71 al Codului de procedur civil,
rezult c cererea introductiv poate fi depus i de procuror, atunci cnd acioneaz n numele
unui creditor i ndeplinete condiiile specificate de art. 71 alin. (2) i (3) ale Codului de
procedur civil. Iar n cazul n care acesta va nainta cerere introductiv fr ca legea s prevad
expres acest drept atunci instana de judecat va fi n drept de asemenea refuze n primirea cererii
n baza art. 169, alin. (1), lit. c) Codul de procedur civil.
Inexistena unei proceduri de restructurare intentate n privina debitorului
insolvabil. Reieind din prevederile art. 18 al Legii insolvabilitii, creditorul nu este n drept s
iniieze proces de insolvabilitate n cazul n care debitorul se afl n proces de restructurare, cu
excepia cazului n care creana a aprut dup intentarea procesului. Prin urmare, dreptul la
naintarea cererii introductive nu apare n cazul n care debitorul se afl n proces de restructurare
(art. 182-217 Legea insolvabilitii). Drept rezultat, n cazul n care instana de judecat va primi
o cerere introductiv de la un creditor n privina unui debitor care se afl deja n proces de
restructurare i creana respectiv este nscut pn la intentarea procesului, aceasta nu va fi n
drept s primeasc spre examinare cererea introductiv. Spre regret, legislaia n vigoare nu
prevede aciunea ce urmeaz a fi ntreprins de instana de judecat n asemenea situaie. Avnd
n vedere c n cazul dat creditorul nu are i nici nu poate avea dreptul la naintarea cererii
introductive, considerm aplicabil instituia refuzului n primirea cererii introductive, efectele
creia corespund sensului i scopului legii. n acest sens propunem n cadrul art. 211 cu
denumirea Refuzul cererii introductive, propus ca amendament mai sus, de completat cu un
temei de refuz suplimentar cu urmtorul coninut - cererea introductiv este naintat n
privina unui debitor aflat n proces de restructurare.
Indiferent de temeiul aplicat pentru refuzul cererii introductive, efectele aciunii procesuale
respective sunt unice, exprimate prin norma prevzut de art. 169 alin (3) al Codului de
procedur civil, dar cu aplicarea specificului procedurii de insolvabilitate. Astfel, existena unei
ncheieri de refuz n primirea cererii introductive, constituie un impediment pentru adresarea
repetat n instana de judecat, cu cerere introductiv, a aceluiai deponent, n privina aceluiai
debitor avnd acelai temei.

80

3.1.2. Condiiile realizrii dreptului la naintarea cererii introductive.

n condiiile n care persoana care dorete s depun cerere introductiv a ndeplinit toate
premisele necesare pentru a avea dreptul la naintarea cererii introductive, aceasta urmeaz s se
conformeze mai multor cerine legale pentru a putea exercita dreptul la naintarea cererii
introductive. Circumstanele stabilite de lege ce determin posibilitatea realizrii propriuzise a dreptului la naintarea aciunii poart denumirea de condiii. Interpretarea art. 170 i
171 ale Codului de procedur civil ne permite s determinm o serie de condiii care
influeneaz realizarea dreptului la sesizarea instanei de judecat, condiii aplicabile n cazul
intentrii majoritii cauzelor civile, printre care: competena jurisdicional a instanei de
judecat, capacitatea de exerciiu a deponentului, existena mputernicirilor reprezentantului,
respectarea condiiilor de form a cererii, etc. ns, reieind din specificul procedurii de
insolvabilitate, conchidem c nu toate condiiile comune cauzelor civile n general sunt aplicabile
procedurii de insolvabilitate, mai mult dect att realizarea dreptului la naintarea cererii
introductive presupune realizarea i a unor condiii specifice doar acestui tip de proceduri.
Reieind din circumstanele, care, conform legii, instana le verific dup depunerea cererii
introductive deducem urmtoarele condiii cu caracter general ce urmeaz a fi respectate pentru
realizarea dreptului la naintarea cererii introductive:
- Respectarea competenei jurisdicionale a instanei de judecat;
- Existena capacitii de exerciiu a persoanei ce depune cerere introductiv;
- Semnarea cererii introductive n modul corespunztor;
- Existena mputernicirilor reprezentantului de a depune cerere introductiv;
- Perfectarea cererii introductive n forma prevzut de lege.
Respectarea competenei jurisdicionale a instanei de judecat. Reieind din regulile
competenei generale, n Republica Moldova cauzele de insolvabilitate se soluioneaz n
exclusivitate de instanele de judecat. Nici un alt organ jurisdicional nu are dreptul de a
examina i a soluiona asemenea cauze. n aceste condiii apare ntrebare: care instan de
judecat este n drept s examineze n fond cauzele de insolvabilitate? Anterior, pn la
introducerea modificrilor n sistemul instanelor specializate economice [130], toate cauzele de
insolvabilitate se examinau n fond de Curtea de Apel Economic, care era unica instana de
judecat competent de a porni i examina n fond cauza. Unica instan de recurs la examinarea
cauzelor de insolvabilitate era Colegiul Economic [130] al Curii Supreme de Justiie. n prezent
reieind din prevederile art. 355 Codul de procedur civil, cererea de declarare a insolvabilitii
se depune la curtea de apel de drept comun. Dac competena jurisdicional material este expres
determinat de lege, atunci competena jurisdicional teritorial la examinarea cauzelor de
81

insolvabilitate urmeaz s o determinm n dependen de criteriile stabilite de legea procesual.

Astfel, n lipsa unor prevederi speciale n art. 39 i 40 ale Codului de procedur civil, urmeaz
s aplicm prevederile art. 38 a aceluiai cod, interpretarea corespunztoare a cruia ne permite
s concluzionm c, cererea introductiv urmeaz a fi depus la curtea de apel n circumscripia
creia i are sediul debitorul.
Opiunea legiuitorului pentru limitarea numrului de instane de judecat ce pot examina o
cauz de insolvabilitatea rezult din raiuni de celeritate i profesionalism al judectorilor, n
acest sens susinem ideea [131, p. 32] specializrii i mai nguste a judectorilor, nu doar la nivel
de instane de judecat, dar i de complete de judecat specializate, ceea ce va asigura o
examinare prompt i profesional a acestei categorii de litigii.
Existena capacitii de exerciiu a persoanei ce depune cerere introductiv.
Capacitatea de exerciiu presupune posibilitatea efectiv a persoanei de a exercita drepturile sale.
Menionm c condiia respectiv se refer la capacitatea de exerciiu a persoanei ce depune
cerere, care urmeaz a fi n deplintatea facultilor juridice pentru a exercita drepturile sale.
Lipsa capacitii de exerciiu a creditorului nu mpiedic depunerea de ctre acesta a cererii
introductive, care poate fi depus prin reprezentant, care, la rndul su, urmeaz s aib
capacitatea deplin de exerciiu.
Semnarea cererii introductive n modul corespunztor. Reieind din regulile procesuale
instituite pentru examinarea tuturor cauzelor civile, actele procesuale nesemnate nu se primesc
spre examinare, aceasta deoarece, semntura este prima dovad cert a manifestrii de voin a
justiiabilului i a valorificrii eficiente a principiului disponibilitii. Instana de judecat nu
poate porni procesul civil din oficiu. Solicitarea de sesizare a instanei de judecat trebuie s fie
cert, fapt certificat prin semntura n original a cererii, inclusiv a cererii introductive. n cazul n
care cererea introductiv este depus, respectiv, semnat de ctre un reprezentat ,mputernicirile
de semnare a cererii de chemare n judecat trebuie s se regseasc sub sanciunea nulitii n
documentul ce confirm mputernicirile, mandatul avocatului, dup caz procura salariatului. n
caz de nesemnare a cererii introductive, sau semnrii de ctre o persoan creia nu i s-a conferit
expres dreptul de semnare, cererea introductiv urmeaz a fi restituit.
Existena mputernicirilor reprezentantului de a depune cerere introductiv.
Legislaia procesual naional recunoate dou forme principale ale reprezentrii judiciare:
reprezentarea legal i reprezentarea contractual. Dac reprezentarea legal opereaz doar n
cazurile prevzute de lege, atunci reprezentarea contractual apare n temeiul unui acord de
voin al prilor. Totodat legislaia n vigoare admite n calitate de reprezentani contractuali
doar avocaii i avocaii-stagiari, mputernicirile crora urmeaz a fi indicate n mandatul
82

avocatului, respectiv mandatul avocatului-stagiar. Prin urmare, dac cererea introductiv este
depus n numele debitorului sau creditorului de ctre avocat/avocat-stagiar, acesta urmeaz a
face dovada existenei mputernicirii a de a porni procesul n conformitate cu art. 81 al Codului
de procedur civil. n caz contrar, instana de judecat este n drept s restituie cererea
introductiv n conformitate cu prevederile art. 170 alin. (1) lit. f) al Codului de procedur civil.
Avnd n vedere c, n calitate de creditor i debitor n mare parte apar persoanele juridice sau
persoanele fizice-ntreprinztori, depunerea cererii introductive cel mai des este realizat de o
categorie anumit de persoane, ce au dreptul de aciona n numele persoanei juridice sau
persoanei fizice-ntreprinztor. Astfel, urmeaz s deosebim faptul depunerii cererii introductive
de ctre reprezentantul-angajat al persoanei juridice de faptul depunerii cererii introductive de
ctre organul reprezentativ al persoanei juridice, dup caz al ntreprinztorului individual. Aadar
n cazul n care cererea introductiv este depus de ctre un reprezentant-angajat al persoanei
juridice, atunci suntem n situaia unei reprezentri convenionale specifice a persoanei juridice,
care, n conformitate cu prevederile art. 75 alin. (2) al Codului de procedur civil, ofer dreptul
de a aciona prin intermediul angajailor mputernicii (director, manager, jurist, etc.). Prin
urmare, n cazul n care, angajatul persoanei juridice depune cerere introductiv, dar nu poate
demonstra existena mputernicirilor oferite, atunci instana de judecat este n drept s restituie
cererea introductiv n temeiul art. 170 alin. (1) lit. f) a Codului de procedur civil pe motiv de
lips a mputernicirilor.
Situaia ns este absolut diferit n cazul care cererea este depus de organul reprezentativ
a persoanei juridice/persoanei fizice-ntreprinztor. n acest caz nu putem vorbi despre
reprezentare n sensul tradiional al acesteia, deoarece organul reprezentativ al entitii juridice
nu este reprezentat al acesteia, dar parte component a ei, care i acioneaz n limita atribuiilor
stabilite de actele de constituire a acestora. Menionm c legea insolvabilitii identific expres
persoanele ce au dreptul de a depune cerere n numele debitorului, persoane care nu acioneaz n
calitate de reprezentani, dar sunt identificai cu nsi entitatea debitorului. Reieind din
prevederile art. 13 alin. (2) al Legii insolvabilitii, dreptul de a depune cerere introductiv n
numele debitorului l au: organul executiv, persoana care, n conformitate cu legislaia n
vigoare, deine dreptul de reprezentare a debitorului, asociaii cu rspundere nelimitat i
lichidatorii debitorului.
n aceast ordine de idei, menionm c, n cazul n care, cerere este depus de o persoan
care pretinde c are dreptul legal de a aciona n numele debitorului, fr a avea acest drept,
instana de judecat urmeaz s refuze n primirea cererii introductive, deoarece n acest caz este
vorba de nclcarea unei premise la naintarea cererii introductive i nu a unei condiii.
83

Perfectarea cererii introductive n forma prevzut de lege. Avnd n vedere scopul i

sarcinile specifice a procedurii de insolvabilitate, legislaia insolvabilitii atrage o atenie
deosebit coninutului cererii introductive i actelor ce urmeaz a fi anexate la aceasta. Avnd n
vedere c cererea introductiv poate fi naintat de creditor contra debitor, ct i de debitor n
vederea declarrii insolvabilitii propriei persoane, legea insolvabilitii deosebete separat
coninutul cererii introductive a debitorului i coninutul cererii introductive a creditorului.
Cererea debitorului. Cererea introductiv a debitorului se deosebete printr-un coninut
maximal detaliat ce exprim situaia economic real acestuia i cercul deplin al debitorilor i
creditorilor debitorului insolvabil. De rnd cu o serie de date specifice, caracteristice oricrei
cereri de chemare n judecat, cererea introductiv conine i anumite date specifice, printre care:
- valoarea creanelor creditorilor, mrimea dobnzilor i penalitilor aferente;
- temeiul creanelor i termenele lor de executare, cu specificarea sumei creanelor
decurgnd din daunele cauzate vieii i sntii, precum i ale creanelor salariale fa de
angajaii debitorului;
- suma datoriilor la bugetul public naional;
- motivarea temeiului insolvabilitii;
- date despre cererile de chemare n judecat ale debitorului primite spre examinare de
ctre instana de judecat, precum i despre titlurile executorii asupra bunurilor debitorului;
- date despre bunurile debitorului, inclusiv despre mijloacele bneti i creanele lui;
- candidatura propus la funcia de administrator al insolvabilitii/lichidator etc.
Astfel cererea debitorului reprezint o vizualizare maxim a situaiei economico-financiare
a debitorului, ct i o surs important de cunoatere a cercului creditorilor i debitorilor
acestuia. Acest fapt permite n deplin msur de a aprecia existena temeiului de insolvabilitatea
i posibilitatea intentrii unei proceduri de insolvabilitate concrete.
Cererea creditorului. Comparativ cu cererea debitorului, cererea naintat de creditor are
mai multe analogii cu cererea de chemare n judecat, deoarece i una i alta pot urmri n ultim
instan satisfacerea unei creane izvorte dintr-un raport obligaional. Dac coninutul cererii de
chemare n judecat ne dezvluie coninutul preteniei material juridice naintate i temeiul
invocat al acesteia, atunci cererea introductiv a creditorului urmeaz s conin, n afar de
solicitarea de declarare a insolvabilitii persoanei, i coninutul creanei pe care nu o execut
debitorul din motivul incapacitii de plat a acestuia. Reieind din faptul c nu orice crean
poate fi pus la baza unei cereri introductive, legiuitorul a instituit unele cerine speciale cu
privire la coninutul propriu-zis a cererii, ct i n ce privete actele ce urmeaz a fi anexate la
aceasta.
84

Pe lng cererea introductiv creditorul urmeaz s anexeze o serie de acte confirmative

specifice doar procedurii de insolvabilitate, printre care:
- dovada notificrii prealabile a debitorului de ctre creditor;
- copia de pe hotrrea irevocabil a instanei de judecat sau copia de pe hotrrea
arbitral irevocabil, ori copia de pe hotrrea judectoreasc irevocabil privind recunoaterea
hotrrii judectoreti sau a hotrrii arbitrale strine, ori decizia (hotrrea) organului abilitat
prin legea executorie la acel moment.
Observm c, creditorul urmeaz s anexeze copia hotrrii judectoreti sau arbitrale
irevocabil. Aceast circumstan este una special, deoarece ne descoper n deplin msur
natura juridic deosebit a procedurii de insolvabilitate. Reieind din prevederea legal n cauz,
instana de judecat nu poate primi cererea creditorului, dac aceasta nu face dovada
incontestabilitii creanei sale. Acest fapt demonstreaz c, procedura de insolvabilitate nu
soluioneaz litigiile de drept n accepiunea procedurilor contencioase, iar adresarea n
procedura de insolvabilitate nu trebuie s urmreasc soluionarea sau satisfacerea unei pretenii
material-juridice.
n ceea ce ne privete, considerm oportun prevederea legal enunat, dar i excesiv
situaia n care instana de judecat solicit, nu doar copia hotrrii judectoreti i irevocabile,
dar i dovada intentrii procedurii de executare silit sau imposibilitii satisfacerii creanei n
urma executrii silite individuale. O asemenea situaie am depistat-o la examinarea cauzei civile
nr. 2i-59/14, [132], n cadrul creia instana de judecat a respins cererea introductiv a
creditorului motivnd prin faptul c, titlul executoriu, eliberat pe numele creditorului, se afl n
continuare n procedura de executare, or titlul executoriu nu a fost restituit creditorului i
procedura de executare nu a fost ncetat potrivit art. 83 CE al RM, iar informaia eliberat de
executorul judectoresc nu poate fi privit ca fiind o ncheiere de ncetare a procedurii pe motiv
de imposibilitate de executare. Argumentul instanei de fond se refer la impunerea unor condiii
excesive i evident ilegale ce ar condiiona dovada incapacitii de plat i respectiv a temeiniciei
hotrrii. Eroarea respectiv, a fost corectat ulterior de instana de recurs care a admis recursul
creditorului i a trimis spre rejudecare cauza. [133]
Dei, legea insolvabilitii enumer n calitatea de acte ce demonstreaz incontestabilitatea
creanei, doar hotrrea judectoreasc i arbitral irevocabil, rmne deschis ntrebarea cu
privire la creditorii ce dein o ordonan judectoreasc necontestat, eliberat n temeiul art.
344-354 ale Codul de procedur civil. n ce msur anexarea unei ordonane judectoreti la
cererea introductiv a creditorului poate fi considerat suficient pentru probarea faptului
incontestabilitii creanei? n ceea ce ne privete considerm c ordonana judectoreasc
85

urmeaz a fi recunoscut drept act ce demonstreaz soluionarea litigiului, deoarece n msura n

care legiuitorul moldav recunoate ordonana judectoreasc drept document executoriu, ce
poate fi prezentat pentru executare silit fr o procedur suplimentar, iar procedura de eliberare
a ordonanei este pe deplin respectat, existena ordonanei ine loc de act jurisdicional prin care
a fost soluionat un litigiu de drept. inem s menionm c, inclusiv Curtea Suprem de Justiie,
la analiza practicii judiciare formate n legtur cu aplicarea Legii insolvabilitii din 2012,
indic c, anexarea ordonanei judectoreti este similar faptului depunerii copiei de pe hotrrea
judectoreasc sau arbitral irevocabil. [99]
O alt situaie ce demonstreaz deficiena normei prevzute de art. 20 al Legii
insolvabilitii este lipsa unor prevederi cu privire la posibilitatea prezentrii tranzaciei
omologate conform legii, drept document ce confirm soluionarea anterioar a litigiului, similar
hotrrii judectoreti sau arbitrale irevocabile. n lipsa unor prevederi legale, practica judiciar
existen ne demonstreaz necesitatea practic a acestora. De exemplu, la examinarea cauzei
civile nr. 2i-95/2014 [134] s-a stabilit c, creditorul la depunerea cererii introductive a anexat
drept dovad a existenei creanei sale i a notificrii prealabile tranzacia confirmat de
executorul judectoresc, prin care s-a stabilit, n lipsa unei hotrri judectoreti definitive,
obligarea debitorului de a achita datoria pn la o anumit dat, iar creditorul urma s solicite
ridicarea sechestrelor aplicate asupra bunurilor debitorului. Drept urmare instana de fond a
respins cererea introductiv motivnd prin faptul c, nu s-a demonstrat temeiul general de
insolvabilitate invocat - incapacitatea de plat, deoarece temeiul general determin existena
unei creane exigibile certe a crei executare creditorul poate s o pretind imediat. Instana
reine c procesul verbal privind tranzacia este ncheiat la etapa derulrii procedurii de
executare a ncheierii privind aplicarea msurilor de asigurare a aciunii n cadrul procesului
civil, ulterior procesul fiind ncetat msurile urmau s fie anulate. Astfel litigiul n care
creditorul a pretins ncasare unor sume nu a fost soluionat. Ulterior, la examinarea recursului
depus de creditor contra hotrrii instanei de fond, Curtea Suprem de Justiie, a respins recursul
ca nentemeiat, [135] argumentnd prin faptul c, creditorul nu a deinut nici o procedur de
executare n baza hotrrii definitive, avnd doar procedura de executare a documentului
executoriu, astfel neavnd dreptul de a confirma oarecare tranzacii de mpcare. La data
confirmrii tranzaciei executorul avea doar procedura privind asigurarea aciunii care urma s
fie ncetat n drept, din motivul c reclamantul a solicitat ncetarea procesului civil. Observm
c att instana de fond, ct i instana de recurs, a admis posibilitatea confirmrii creanei prin
tranzacie, dar a recunoscut c aceasta are valoare doar n condiiile omologrii respective, de

86

instana de judecat la etapa desfurrii procesului sau de executorul judectoresc, la etapa

executrii silite a hotrrii judectoreti, soluie pe care o susinem integral.
Avnd n vedere c, cererea introductiv n ultim instan urmrete executarea creanei,
considerm att ordonana judectoreasc, ct i tranzacia omologat, drept document suficient,
ce poate proba incontestabilitatea creanei i permite primirea cererii introductive a creditorului,
prin urmare propunem:
- completarea art. 20 alin. (2) lit. c) al Legii insolvabilitii cu urmtoarea sintagm sau
ordonana judectoreasc eliberat n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil,
sau tranzacia omologat conform legii.
n aceeai ordine de idei urmeaz s menionm c anexarea la cererea introductiv a
hotrrii judectoreti sau arbitrale irevocabile, dup caz a ordonanei judectoreti, tranzaciei
omologate reprezint o condiie obligatorie doar pentru creditorii ce depun cerere introductiv n
lipsa unei proceduri de insolvabilitate deja pornite. n cazul n care n privina debitorului deja
este pornit procesul civil n legtur cu examinarea cauzei de insolvabilitate, creditorii ce au
creane fa de debitorul insolvabil, urmeaz s depun cerere de admitere a creanei n forma
prevzut de art. 140 al Legii insolvabilitii. ns din interpretarea prevederilor aliniatelor (3) i
(5) al articolului menionat rezult c la baza cererii de admitere a creanei poate fi pus creana
care nu este confirmat printr-un act jurisdicional, fie creana care nc nu a ajuns la scaden
sau este sub condiie. Astfel condiia incontestabilitii creanei este naintat doar fa de
creditorii ce nainteaz cerere introductiv, dar nu i fa de cei ce intervin ulterior n proces.
Achitarea taxei de stat. Similar naintrii cererii de chemare n judecat, la naintarea
cererii introductive persoana urmeaz s achite i s probeze faptul achitrii taxei de stat.
Achitarea taxei de stat n cauzele de insolvabilitate se difer de modalitatea tradiional
aplicabil altor feluri de proceduri. Astfel persoana urmeaz, iniial, s achite 2000% din o
unitate convenional, ceea ce la moment constituie suma de 400 de lei. Ulterior, dup
soluionarea cauzei n fond i pronunarea hotrrii de intentarea a procesului de faliment,
creditorul urmeaz s achite o tax n cot procentual reieind din valoarea creanei sale, cot
determinabil conform grilei prevzute de art. 3, alin. 1 lit. b) Legea taxei de stat nr. 1216 din
03.12.1992 [136]. Reieind din aceeai prevedere, n cazul n care instana de judecat i-a decizia
de intentare a procesului de insolvabilitate, diferena dintre taxa de stat pltit de ctre creditor i
taxa de stat, exprimat n procente, din suma ncasat urmeaz a fi restituit creditorului. n cazul
n care persoana nu va face dovada achitrii taxei de stat n mrime de 400 de lei la depunerea
cererii introductive, instana de judecat urmeaz s nu dea curs cererii pn la corectarea erorii
respective, iar ulterior s restituie cererea n cazul nenlturrii neajunsului menionat.
87

n afar de condiiile cu caracter general deducem i urmtoarele condiii cu caracter

special, specifice doar procedurii de insolvabilitate:
- Notificarea prealabil a debitorului despre depunerea cererii introductive, n cazul
depunerii cererii introductive de ctre creditori;
- Existena acordului tuturor membrilor gospodriei rneti (fermier) n cazul
depunerii cererii introductive n privina acesteia.
Notificarea prealabil a debitorului despre depunerea cererii introductive, n cazul
depunerii cererii introductive de ctre creditori. Reieind din prevederile art. 19 alin. (1) al
Legii insolvabilitii, creditorul poate depune cerere introductiv numai dup notificarea
prealabil a debitorului. Astfel, nainte de depunerea cererii introductive, creditorul, n
conformitate cu

legea,

este obligat

s notifice debitorul

despre faptul

existenei

creanei/creanelor neexecutate, faptul imposibilitii executrii i intenia acestuia de a solicita

pornirea unei proceduri de insolvabilitate. Menionm c notificarea prealabil a debitorului nu
reprezint, dup natura sa juridic, o procedur prealabil de soluionare a litigiilor, specific
procedurilor contencioase. Aceasta nu urmrete o soluionare extrajudiciar prealabil a
conflictului, deoarece orice litigiu de drept deja este soluionat, creditorul fiind obligat s
probeze acest lucru prin prezentarea hotrrii judectoreti sau arbitrale irevocabile. Ca rezultat,
lipsa notificrii debitorului nu constituie temei de restituire a cererii introductive n temeiul art.
170 alin. (1) lit. a) al Codului de procedur, instana de judecat urmnd s restituie fr
examinare cererea introductiv n conformitate cu prevederile art. 22 alin. (1) al Legii
insolvabilitii pentru nerespectarea formei cererii introductive a creditorului. Suplimentar
menionm c creditorul nu este obligat s notifice debitorul n cazul survenirii urmtoarelor
circumstane, care se egaleaz cu faptul notificrii, dup cum urmeaz:
a) debitorul a fost informat de ctre creditor sau de executorul judectoresc despre faptul
c se afl n ntrziere ori despre naintarea spre executare a titlului executoriu sau a unui alt
document echivalent; sau,
b) debitorul a fost informat n cazurile prevzute expres de Codul fiscal, de ctre organele
abilitate despre faptul c se afl n ntrziere ori despre naintarea spre executare a titlului
executoriu sau a unui alt document echivalent.
Existena acordului tuturor membrilor gospodriei rneti (fermier) n cazul
depunerii cererii introductive n privina acesteia. Reieind din prevederile art. 232 alin. (1) al
Legii insolvabilitii, cererea introductiv privind intentarea procesului de insolvabilitatea a
gospodriei rneti (de fermier) poate fi naintat de conductorul gospodriei doar cu acordul
scris al tuturor membrilor ei. Observm c, prevederea dat se refer exclusiv la cererea
88

introductiv a debitorului, n cazul n care acesta este gospodrie rneasc (de fermier). Cu
prere de ru, nici legea insolvabilitii, nici Codul de procedur civil nu prevede vre-o
sanciune a nerespectrii cerinei date. Mai mult dect att, n conformitate cu prevederile art. 22
alin. (2) al Legii insolvabilitii, dac instana de judecat constat c debitorul, care a depus
cerere introductiv, nu a anexat actele prevzute de legea, aceasta oricum este obligat s
primeasc cererea introductiv. n aceste condiii apare ntrebare: care este efectul lipsei
acordului membrilor unei gospodrii rneti i ce aciune urmeaz s ndeplineasc instana de
judecat la depistarea unei asemenea circumstane? Reieind din interpretarea sistemic a legii
insolvabilitii considerm c instana de judecat nu poate primi cererea debitorului cu
nclcarea art. 232 alin. (1) al Legii insolvabilitii. Aceasta urmeaz a restitui fr examinare
cererea introductiv, ceea ce va permite deponentului de a o nainta repetat cu corectarea
neajunsurilor depistate. Pentru aplicarea corespunztoare a aciunii de restituire fr examinare a
cererii introductive, propunem completarea art. 22 al legii insolvabilitii cu urmtoarele
amendamente:
a) Dup aliniatul (1) al acestuia de introdus un aliniat nou (11) cu urmtorul coninut
instana de judecat urmeaz s restituie fr examinare cererea introductiv a debitorului
depus cu nclcarea prevederilor art. 232 al prezentei legi; i
b) Aliniatul (2) de modificat dup cum urmeaz nclcarea de ctre debitor, la depunerea
cererii introductive, a cerinelor cu privire la coninutul cererii introductive nu constituie temei
pentru restituirea fr examinare a cererii cu excepia cazurilor prevzute de prezenta lege.

3.2. Aciunile instanei de judecat ce pot fi realizate n legtur cu naintarea cererii

introductive.
Sarcina primordial a instanei de judecat la etapa primirii i examinrii cererii
introductive este verificarea ndeplinirii condiiilor de fond i de form de ctre deponent.
Dup cum am menionat anterior, pentru intentarea procesul civil n legtur cu
examinarea cauzei de insolvabilitate solicitantul urmeaz s demonstreze existena dreptului la
naintarea cererii introductiv i posibilitatea realizrii acestuia, ceea ce presupune necesitatea
respectrii premiselor i condiiilor dreptului la aciune menionate n subparagraful anterior. n
acelai timp deponentul urmeaz s respecte forma i procedura depunerii cererii introductive,
condiiile creia au fost examinate supra. n aceast ordine de idei apare ntrebare: care sunt
actele de procedur ce urmeaz a fi adoptate de instana de judecat n caz de primire sau de
neacceptare a cererii introductive?

89

n cazul proceselor civile ce in de examinarea altor cauze civile dect cele de

insolvabilitate instana urmeaz s aplice prevederile generale ale Codului de procedur civil
pentru a-i argumenta o soluie sau alta. n cazul respectrii tuturor cerinelor legale cererea de
chemare n judecat este primit, fapt care se confirm printr-o ncheiere judectoreasc,
adoptat n conformitate cu prevederile art. 168 alin. (4) Codul de procedur civil, ncheiere
prin care se intenteaz procesul civil propriu-zis. n acelai timp, n cazul nerespectrii cerinelor
legale cererea de chemare n judecat nu este acceptat, fapt care, de asemenea, se stabilete
printr-o ncheiere. n dependen de nclcrile comise de deponent n cazul neprimirii cererii,
instana de judecat poate dispune dup caz:
- refuzul n primirea cererii n baza art. 169 Codul de procedur civil, pentru cazurile de
nclcare a premiselor dreptului la aciune, fapt care duce la imposibilitatea adresrii repetate a
persoanei cu o cerere identic;
- restituirea cererii n baza art. 170 Codul de procedur civil, pentru cazurile de nclcare
a condiiilor dreptului la aciune, fapt care nu exclude adresarea repetat cu aceeai cerere n
cazul eliminrii erorilor comise;
- de a nu da curs cererii n baza art. 171 Codul de procedur civil, n cazul nclcrii
cerinelor privind forma cererii i anexele acesteia, aciune prin care cererea nu se ntoarce
deponentului, dar fr a pune cauza pe rol, i se acord o perioad de timp rezonabil pentru
corectarea erorii. n dependen de faptul corectrii sau nu a erorii, cauza fie se va pune pe rol,
fie cererea se va restitui, cu dreptul depunerii repetate.
O problem distinct, ce se refer la primirea cererii introductive, este generat de
utilizarea termenilor specifici, utilizai de legiuitor n Legea insolvabilitii. n primul rnd, actul
prin care se primete cererea introductiv este denumit ncheiere de admitere a cererii
introductive . Utilizarea termenului admitere la aceast etap a procesului este improprie,
deoarece ar presupune admiterea a ceea ce se solicit n cerere fr desfurarea propriu-zis a
examinrii cauzei. Tradiional, n doctrina procesual civil, sintagmele admite i respinge se
refer la aciuni de pronunare final a instanei de judecat asupra preteniilor nainte de
justiiabili sau n legtur cu examinarea cererilor n ordinea cilor de atac. n aa fel, pentru a
indica asupra faptului primirii, de exemplu, a cererii de chemare n judecat, se opereaz cu
termenul de primire sau termenul legal de acceptare (art. 168 alin. (4) Codul de procedur
civil). Prin urmare, considerm necesar de a modifica denumirea ncheierii prin care se d curs
cererii introductive, prin excluderea termenului de admitere i inserarea celui de primire,
utiliznd n final sintagma de ncheiere de primire a cererii introductive. n acest sens,
propunem modificarea normelor din Legea insolvabilitii, n special a art. 21 al Legii
90

insolvabilitii prin nlocuirea termenului de admitere din titlul articolului i aliniatele 1, 2, 3 i 4

cu termenul de primire, dup cum urmeaz:
Articolul 21. Primirea cererii introductive spre examinare
(1) Instana de insolvabilitate este obligat s primeasc spre examinare cererea
introductiv depus de creditor cu respectarea prevederilor Codului de procedur civil i ale
prezentei legi.
(2) Despre primirea spre examinare a cererii introductive, instana de insolvabilitate
adopt o ncheiere, dar n cel mult 3 zile de la data depunerii.
(3) Dac, dup primirea cererii introductive spre examinare, se constat existena unei
cereri introductive formulat de debitor i/sau a unei sau mai multor cereri formulate de
creditori mpotriva aceluiai debitor nesoluionate nc, instana de judecat va dispune din
oficiu conexarea lor la instana de insolvabilitate care a pus prima pe rol cererea introductiv,
cu examinarea acestora ntr-un singur dosar.
(4) Dac prima cerere introductiv a fost primit spre examinare ntr-un dosar, celelalte
eventuale dosare aflate pe rol, referitor la acelai debitor, vor fi conexate la dosarul n care a
fost primit prima cerere introductiv. n acest caz, msurile de asigurare aplicate odat cu
primirea cererilor introductive n dosarele care se conexeaz se anuleaz de drept i nu produc
efecte, n afar de msurile de asigurare aplicate prin ncheierea de primire a primei cereri
introductive.
n al doilea rnd, un alt aspect legat de termenii specifici utilizai n legea insolvabilitii
este sintagma restituirea fr examinare a cererii, utilizat n art. 22 al Legii insolvabilitii.
n legtur cu aceasta, menionm c aciunea procesual specificat n art. 22 al Legii
insolvabilitii este una destul de confuz att sub aspectul reglementrii propriu-zise, ct i sub
aspectul coroborrii acesteia cu aciunile reglementate de Codul de procedur civil, n spe, cu
aciunile de refuz, restituire i de a nu da curs cererii.
n ceea ce privete reglementarea confuz, menionm c, reieind din interpretarea art. 22
al Legii insolvabilitii, legiuitorul, indicnd asupra temeiurilor de restituire fr examinare a
cererii introductive, a omis a specifica actul procedural prin care se materializeaz aceast
aciune. Reieind din prevederile art. 14 Codul de procedur civil i pornind de la ideea c
restituirea fr examinare a cererii introductive reprezint o aciune procesual care nu
soluioneaz fondul pricinii, putem conchide c instana de judecat urmeaz s adopte o
ncheiere judectoreasc n acest sens.
O alt confuzie legat de reglementarea aciunii de restituire fr examinare a cererii
introductive este neclaritatea privind posibilitatea atacrii unei eventuale ncheieri adoptate n
91

acest sens. Aadar, Legea insolvabilitii nu prevede expres posibilitatea contestrii unei
asemenea ncheieri, la rndul su nici Codul de procedur civil nu prevede direct o asemenea
posibilitate. Reieind din prevederile art. 423 alin. (1) al Codului de procedur civil, ncheierea
dat n prim instan poate fi atacat cu recurs n cazurile prevzute de prezentul cod i de alte
legi, precum i n cazurile n care ncheierea face imposibil desfurarea de mai departe a
procesului. Avnd n vedere c restituirea fr examinare a cererii introductive este o aciune ce
mpiedic pornirea procesului civil pe cauza de insolvabilitate, deducem c o asemenea
ncheiere urmeaz a fi susceptibil de recurs n condiiile art. 423-428 ale Codului de procedur
civil i a art. 8 al Legii insolvabilitii.
i, nu n ultimul rnd, o a treia confuzie legat de reglementarea aciunii de restituire fr
examinare a cererii introductive este reglementarea prevzut de art. 22 alin. (2) al Legii
insolvabilitii, n conformitate cu care, instana de insolvabilitate va admite spre examinare
cererea introductiv, n cazul n care debitorul la depunerea cererii nu a anexat documentele
prevzute la art. 17 al Legii insolvabilitii. Aadar, dac primul aliniat al aceluia articol vorbete
despre restituirea cererii introductive ntocmite cu nclcarea formei acestora i coninutului
anexelor acestora, atunci aliniatul 2, referindu-se la aceleai nclcri, dar comise de debitor,
prevede primirea cererii introductive. Considerm reglementarea legal cel puin confuz, ori
coninutul aciunii reglementate de aliniatul 2 al articolului nu corespunde titlului articolului i
reglementeaz cu totul alt aciune - cea de admitere spre examinare a cererii introductive. n
condiiile unei asemenea reglementri nu este clar dac cererea debitorului poate fi n genere
restituit fr examinare, iar dac poate, atunci n legtur cu ce nclcri. Reieind din
explicaiile date n subparagraful anterior privind aplicarea art. 232 al Legii insolvabilitii
reiterm necesitatea introducerii amendamentelor propuse mai sus. Suplimentar propunem
completarea art. 22 al Legii insolvabilitii cu un nou aliniat (3), cu urmtorul coninut Asupra
restituirii fr examinare a cererii introductive instana urmeaz s adopte o ncheiere, care
poate fi atacat cu recurs.
n ceea ce privete coroborarea aciunii de restituire fr examinare a cererii
introductive cu aciunile de refuz, restituire i de a nu da curs reglementate de Codul de
procedur civil, menionm c, rmne neclar intenia legiuitorului de a reglementa separat
aciunea procesual respectiv n cadrul Legii insolvabilitii, aciune care n mare parte repet
coninutul actelor procedurale reglementate de Codul de procedur civil. Reieind din
temeiurile pentru care se restituie fr examinare cererea introductiv deducem c aciunea dat
sancioneaz creditorii n legtur cu nerespectarea, de ctre acetia, a coninutului cererii
introductive, ct i a anexelor ce urmeaz a fi anexate la acesta (art. 20 Legea insolvabilitii). O
92

aplicabilitate similar o are, de fapt, aciunea procesual de a nu da curs cererii prevzut de art.
171 al Codului de procedur civil, care, de asemenea, sancioneaz deponentul pentru
nerespectarea coninutului cererii de chemare n judecat (art. 166 Codul de procedur civil) i a
anexelor acestea (art. 167 Codul de procedur civil, cu excepia lit. a), b), c) i e)). Unica
deosebire ntre aciunea de restituirea fr examinare i aciunea de a nu da curs este efectul
imediat asupra faptului ntoarcerii cererii ctre deponent, dac n cazul aciunii de a nu da curs
cererea se ntoarce imediat deponentului, atunci, n lipsa unor prevederi exprese, restituirea fr
examinare a cererii introductive presupune ntoarcerea imediat a cererii deponentului fr
punerea pe rol a cauzei, aciune similar dup efect cu restituirea cererii de chemare n judecat
(art. 171 al Codului de procedur civil). n asemenea condiii restituirea fr examinare a cererii
introductive este analogic dup coninut i efecte cu aciunea de restituire a cererii de chemare
n judecat, cu excepia faptului includerii temeiurilor ce in de nclcarea coninutului cererii
introductive. n ceea ce ne privete considerm reglementarea aciunii de restituire prevzut de
art. 22 al Legii insolvabilitii, drept o reglementare de prisos, deoarece coninutul i temeiurile
aplicrii acesteia sunt pe deplin acoperite de aciunea de restituire a cererii de chemare n
judecat i aciunea de a nu da curs cererii de chemare n judecat prevzute de Codul de
procedur civil, iar pstrarea acesteia creeaz doar confuzii legate de aplicarea concomitent a
Legii insolvabilitii i a Codului de procedur civil.
n pofida reglementrilor confuze i diferenei de termeni utilizai n Legea insolvabilitii
i Codul de procedur civil, deducem c n rezultatul verificrii cererii introductive, instana de
judecat poate:
1. Admite spre examinare cererea introductiv. n cazul n care cererea introductiv
corespunde tuturor cerinelor de fond, n ce privete respectarea premiselor i condiiilor legale
necesare, adic este ndeplinit conform cerinelor de form, stabilite de art. 16, 17, 20 ale Legii
insolvabilitii i este depus n ordinea prevzut de lege, instana de judecat urmeaz, n
conformitate cu art. 21 al Legii insolvabilitii, s admit spre examinare cererea introductiv.
Asupra admiterii spre examinare a cererii introductive instana de judecat se pronun printr-o
ncheiere, n maxim 3 zile de la data depunerii cererii, ncheierea respectiv fiind fr drept de
recurs. n practica judiciar pe cauzele de insolvabilitate exist mai multe cazuri de contestare de
ctre participani a ncheierii de admitere spre examinare a cererii introductive. Argumentndu-i
recursul prin dreptul la un recurs efectiv, participanii la proces contest temeinicia ncheierii de
admitere spre examinare i solicit casarea acesteia. Modalitatea de soluionare a asemenea
recursuri de ctre Curtea Suprem de Justiie ne permite s conchidem asupra unei poziii
consecvente a instanei de recurs pe aceast chestiune, asemenea recursuri fiind restituite,
93

deoarece ncheierile respective nu sunt recurabile. De exemplu, examinnd recursul contra

ncheierii de admitere spre examinare a cererii introductive pe cauza civil nr. 2ri-2/14, [137]
Curtea Suprem de Justiie a respins ntemeiat recursul contra ncheierii motivnd prin faptul c,
n conformitate cu prevederile art. 8 al Legii insolvabilitii din 2012, ncheierile instanei de
insolvabilitate pot fi atacate cu recurs numai n cazurile prevzute expres de prezenta lege,
stabilind prin urmare c ncheierea prin care s-a admis spre examinare cererea introductiv, nu
este susceptibil de recurs.
Menionm c n afar de cazul de adoptare a ncheierii de admitere spre examinare a
cererii introductive prevzute de art. 21 alin. (2) a Legii insolvabilitii, o asemenea ncheiere va
fi adoptat i n cazul depunerii cererii debitorului, atunci cnd aceasta nu va corespunde
cerinelor de form prevzute de art. 17 al Legii insolvabilitii. n acest caz instana de judecat,
de asemenea, adopt ncheiere de admitere spre examinare a cererii introductive, cu obligarea
debitorului de a prezenta actele necesare la etapa examinrii cauzei.
Drept efect al admiterii spre examinare a cererii introductive are loc intentarea procesului
civil n legtur cu examinarea cauzei de insolvabilitate, etapa imediat urmtoarea a intentrii
fiind examinarea circumstanelor ce adeveresc prezena sau lipsa temeiurilor de insolvabilitate.
2. Restitui fr examinare cererea introductiv. n conformitate cu art. 22 alin. (1) al
Legii insolvabilitii, instana de judecat este n drept s restituie fr examinare cererea
introductiv a creditorului depus cu nclcarea cerinelor de form naintat fa de cererea
introductiv a creditorilor. ncheierea de restituire fr examinare a cererii poate fi dispus doar
n privina cererii creditorilor, n exclusivitate pentru nclcarea de ctre acetia a formei cererii
introductive. Prin prisma art. 423-428 ale Codului de procedur civil i a art. 8 al Legii
insolvabilitii, ncheierea de restituire fr examinare a cererii introductive poate fi atacat cu
recurs de ctre creditorul deponent, n termen de 15 zile de la pronunare.
Drept efect al restituirii fr examinare a cererii introductive, creditorul nu este lipsit de
dreptul de a mai depune o dat cererea introductiv, cu condiia ndeplinirii cerinelor de form
omise.
n urma analizei practicii judiciare conchidem c n majoritatea cazurilor instana de
judecat aplic corect aciunea de restituire fr examinare a cererii introductive, cu luarea n
considerare a particularitilor aplicrii acesteia. n majoritatea cazurilor se restituie fr
examinare cererile creditorilor pe motiv de nerespectare a condiiilor de form stabilite de Legea
insolvabilitii, de exemplu, n cauza civil nr. 2i-276/14 [138] s-a dispus restituirea cererii pe
motiv de nclcarea a art. 20 al Legii insolvabiliti, n cauza civil nr. 2i-280/14 [139] cererea
introductiv a creditorului s-a restituit fr examinare pentru nclcarea aceluiai articol, n
94

acelai mod pe cauza civil nr. 2i-277/14, [140] cererea introductiv s-a restituit pe motiv de
necorespundere cu exigenele art. 20 al Legii insolvabilitii.
3. Restitui cererea introductiv. n conformitate cu prevederile art. 170 al Codului de
procedur civil, lund n consideraie specificul procedurii de insolvabilitate, instana de
judecat are dreptul s restituie cererea introductiv n cazul n care va depista nclcarea
condiiilor dreptului la naintarea cererii introductive, aa ca nclcarea competenei
jurisdicionale, nesemnarea cererii, depunerea cererii de o persoan nemputernicit, etc.
Spre deosebire de aciunea procesual de restituire fr examinare, descris mai sus,
restituirea n conformitate cu art. 170 CPC este aplicabil att pentru cererea depus de creditor,
ct i pentru cererea depus de debitor, fa de care nu poate fi aplicat restituirea fr
examinare, chiar i n cazul depistrii neajunsurilor de form i coninut. n aa mod depistarea
nclcrilor prevzute de art. 170 CPC aplicabile cererii introductiv va constitui temei de
restituire a cererii introductive indiferent de statutul persoanei ce a naintat.
Instana de judecat urmeaz s restituie cererea printr-o ncheiere susceptibil de recurs.
ncheierea de restituire a cererii introductive poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile
ncepnd cu data pronunrii, reieind din coroborarea art. 8 al Legii insolvabilitii cu art. 170
alin. (5) al Codului de procedur civil.
Drept efect al restituirii cererii introductive, deponentul nu este lipsit de dreptul de a
depune repetat aceeai cerere introductiv, cu condiia corectrii nclcrilor depistate.
4. Refuza primirea cererii introductive. n conformitatea cu prevederile art. 169 al
Codului de procedur civil, cu luarea n considerare a specificului desfurrii procedurii de
insolvabilitate, instana de judecat este n drept s refuze n primirea cererii introductive n cazul
n care au fost nclcate premisele dreptului la naintarea cererii introductive. Asupra refuzului n
primirea cererii introductive instana de judecat urmeaz s se pronune printr-o ncheiere de
refuz n primirea cererii introductive, care poate fi atacat separat cu recurs n termen de 15 zile
de la data pronunrii (art. 169 alin. (2) al Codului de procedur civil, n coroborare cu art. 8 al
Legii insolvabilitii).
n urma refuzului instanei de judecat de a primi cererea introductiv, persoana nu va mai
avea dreptul de a depune repetat aceeai cerere introductiv, contra aceluiai debitor n baza
aceluiai temei.
Analiza practicii judiciare ne demonstreaz c adesea justiiabilii confund aciunea de
refuz n primirea cererii cu aciunea de respingere a cererii introductive. De exemplu, la
examinarea recursului depus contra ncheierii Curii de Apel Chiinu din 14 martie 2013 privind
admiterea spre examinare a cererii introductive, recurentul a invocat c ncheierea Curii de Apel
95

este ilegal pe motiv c din materialele cauzei se constat c obligaiile fa de intimat sunt
onorate cu bun-credin, respectiv nu exist temei pentru admiterea spre examinare a cererii
introductive i a solicitat refuzul n primirea cererii introductive. Prin decizia din 22 mai 2013
[141] Curtea Suprem de Justiie a respins recursul motivnd c, primirea spre examinare a
cererii introductive este o faz de precedare a intentrii procesului de insolvabilitate, care poate
fi ulterior respins sau intentat de instana de judecat n baza aprecierii temeiului insolvabilitii
i a faptelor constatate n cadrul examinrii cererii introductive. Astfel Curtea Suprem de
Justiie corect a constatat c la etapa primirii cererii introductive nu se verific circumstanele
care demonstreaz existena sau lipsa temeiului de insolvabilitate i nu se hotrte asupra
respingerii sau admiterii cererii introductive. n cazul n care instana nu va constata un temei de
refuz n primire, similar celor aplicabile pentru cererea de chemare n judecat, aceasta este
obligat s admit spre examinare cererea introductiv.
5. De a nu da curs cererii introductive. Reieind din prevederile art. 171 al Codului de
procedur civil, n cazul n care instana de judecat constat c cererea de chemare n judecat
este depus cu nclcarea condiiilor de form (art. 166, art. 167 Codul de procedur civil),
aceasta nu va restitui cererea deponentului, dar va aplica aciunea de a nu da curs cererii
introductive, fapt care permite reclamantului de a corecta erorile comise, n aa mod n care
cererea s fie considerat depus la data nregistrrii sale. Dei art. 171 al Codului de procedur
civil se refer la cerinele de form naintat fa cererea de chemare n judecat, considerm c
aciunea de a nu da curs cererii este aplicabil i n cadrul procedurii de insolvabilitate. n ceea ce
ne privete considerm c aciunea procesual de restituire fr examinare a cererii introductive
prevzut de art. 22 al Legii insolvabilitii, ct i aciunea de restituire a cererii prevzute de art.
170 al Codului de procedur civil. nu acoper situaia n care debitorul depune cererea
introductiv cu respectarea cerinelor privind documentele necesare a fi anexate, ns cu
nclcarea coninutului acesteia. n acest caz considerm oportun aplicarea aciunii de a nu da
curs cererii introductive a debitorului, cu acordarea unui timp rezonabil pentru corectarea
coninutului cererii introductive.
La moment Curtea Suprem de Justiie manifest o atitudine rezervat fa de aciunile ce
urmeaz a fi aplicate de instana de judecat n cazul depistrii nclcrii cerinelor cererii
introductive [124, p. 75]. n acest mod, Curtea recunoate doar posibilitatea aplicrii refuzului i
restituirii fr examinare a cererii introductive, fr a lua n considerare posibilitatea aplicrii
restituirii cererii (art. 170 CPC) sau a aciunii de a nu da curs cererii (art. 171 CPC) [78].
Necesitile practicii judiciare, ns, au demonstrat utilitatea aplicrii unei asemenea aciuni. De
exemplu, n cauza nr. 2i-282/14, Curtea de Apel Chiinu, examinnd chestiunea privind
96

admiterea spre examinare a cererii introductive depuse de creditor, a dispus de a nu da curs

cererii introductive, din motiv c creditorul nu a anexat extrasele valabile din Registrul de stat al
persoanelor juridice. n motivarea ncheierii, [142] curtea a menionat c, procesul de
insolvabilitatea se desfoar inclusiv n conformitate cu prevederile Codului de procedur
civil, iar n acest context cererea introductiv urmeaz s corespund prevederilor
corespunztoare a art. 166 i 167 al CPC. Astfel, instana corect a constatat nerespectarea
cerinelor privind documentele ce se anexeaz la cerere, i legal a dispus de a nu da curs cererii,
aciune care corespunde Codului de procedur civil, dar care, de asemenea, nu contravine Legii
insolvabilitii.
Dup cum am observat anterior, ncheierea de admitere spre examinare a cererii
introductive este unicul act, adoptarea cruia duce la intentarea procesului civil n legtur cu
examinarea cauzei de insolvabilitate. n legtur cu aceasta urmeaz s distingem intentarea
propriu-zis a procesului civil, de intentare a procedurii de insolvabilitate propriu-zise, ori la
aceast etap instana de judecat nu poate aplica o procedur a insolvabilitii propriu-zise att
timp ct nu sunt adeverite temeiurile de insolvabilitate. Admiterea spre examinare a cererii
introductive duce la apariia raporturilor juridice procesuale necesare verificrii circumstanelor
ce adeveresc existena sau lipsa temeiului de insolvabilitate. Realizarea unor asemenea raporturi
procesuale poate fi fcut doar n cadrul unui proces civil, intentarea cruia i este marcat de
ncheierea de admitere spre examinare a cererii introductive.

3.3. Efectele admiterii spre examinare a cererii introductive. Perioada de observaie.

Odat cu admiterea spre examinare a cererii introductive sarcina primordial a procesului
devine verificarea circumstanelor de fapt ce adeveresc existena sau lipsa temeiului de declarare
a insolvabilitii debitorului, invocat de deponent. n aceast ordine de idei, pn la intentarea
procedurii de insolvabilitate propriu-zise legea instituie o etap specific a procesului civil pornit
n legtur cu examinarea cauzei de insolvabilitate - etapa examinrii cererii introductive. Fiind
o etap apropiat de coninutul fazei de pregtire a pricinii pentru judecat, aceasta prezint, n
acelai timp, o serie de particulariti. Sarcinile etapei respective reies din necesitatea examinrii
circumstanelor de fapt ce ar permite constatarea existenei temeiurilor pentru declararea
persoanei insolvabile, fapt care se stabilete pn la intentarea nemijlocit a procedurii de
insolvabilitate. n raport cu acestea, aciunile instanei de judecat efectuate la faza pregtirii
pricinii pentru judecat, urmresc soluionarea chestiunilor legate de desfurarea operativ a
procesului civil (stabilirea cercului participanilor, citarea participanilor, asigurarea aciunii,
asigurarea probelor, etc.).
97

Menionm c una din trsturile definitorii ale etapei date este caracterul contradictorial al
procedurii, care se desfoar n condiii menite s asigure accesul egal al participanilor la
examinarea cererii, ct i n condiii care s ofere posibilitatea acestora de ai expune poziia n
legtur cu argumentele i probele invocate. Caracterul contradictoriu al etapei respective,
determin dificultile n formularea unei opinii certe privind natura procesual-juridic a
procedurii de insolvabilitate, deoarece, ncepnd cu etapa respectiv, trsturile caracteristice
procedurilor necontencioase se mbin cu trsturile celor contencioase, inclusiv i a celor de
executare silit. n raport cu circumstanele respective, urmeaz s menionm c etapa
examinrii cererii introductive nu este un proces n sine, i nu poate fi privit ca o procedur cu
un scop separat, independent de ntreaga procedur, deoarece pornirea procedurii de
insolvabilitate nu se face doar cu scopul declarrii persoanei insolvabile, finalitatea pornirii
procedurii avnd o perspectiv de durat. n acest sens pornirea procedurii de insolvabilitate are
drept scop fundamental executarea concomitent a creanelor creditorilor, debitorului insolvabil,
aceasta poate atinge scopul respectiv fie n urma lichidrii debitorului ca entitate economic, fie
n urma aplicrii unei proceduri de renvigorare a situaiei economice, fapt ce ar permite
executarea de sine stttoare a creanelor. Prin urmare, considerm c anumite trsturi specifice
unor etape ale unei proceduri att de complexe nu pot i nu trebuie s determine caracterul
ntregului proces.
Trsturile unui proces contradictorial rezult din reglementrile legale cu privire la modul
de realizare a actelor procesuale de ctre instana de judecat. n aa fel, concluzia privind
caracterul contradictorial al etapei de examinare a cererii introductive se bazeaz pe o serie de
aspecte ce in de poziia participanilor la proces, mijloacele procesuale acordate de lege la
aceast etap, ct i poziia i actele de dispoziie a instanei de judecat.
Actele participanilor la proces. Drept rspuns la o eventual cerere introductiv a
creditorului legea recunoate dreptul debitorului de a depune referin pe marginea acesteia.
Referina, drept act procesual efectuat n cadrul procedurii de insolvabilitate, este n mare parte
similar cu referina oferit spre dispoziia prtului n cazul examinrii pricinilor civile
tradiionale clasice. Referina n cadrul procesului de insolvabilitate reprezint o expresie a
poziiei i contra-argumentelor debitorului n legtur cu solicitarea creditorului de declarare a
insolvabilitii primului. De asemenea, similar procedurilor contencioase clasice, lipsa referinei
nu constituie un impediment pentru examinarea n continuare a cauzei. n ceea ce privete
specificul referinei naintate n procedura de insolvabilitate, inem s menionm c aceasta are o
mai mare influen asupra modului de desfurare a procedurii dect referina naintat pe
cauzele civile tradiionale. n aa fel, n cazul n care debitorul prin referina naintat obiecteaz
98

asupra strii sale de insolvabilitate, iar ulterior instana totui stabilete insolvabilitatea lui,
debitorul pierde dreptul de a solicita ulterior aplicarea unei proceduri de restructurare alternative
lichidrii debitorului. Rezult c, referina debitorului reprezint un instrument procesual
important care, asigurnd contradictorialitatea etapei date a procesului, creeaz premise de lung
durat ce pot influena desfurarea ntregii proceduri de insolvabilitate. Un alt aspect distinctiv
cu privire la referina existent n cadrul procedurii de insolvabilitate este faptul c aceasta poate
fi naintat i de creditori. n aa mod, n cazul depunerii cererii introductive de ctre debitor,
creditorii, la rndul lor, au dreptul s se opun pornirii procesului de insolvabilitate sau s se
alture acestuia, fapt care este realizat prin naintarea unei referine, ceea ce schimb natura
clasic a referinei, drept act ce exprim eventualele contra-argumente pe marginea unei pretenii
material-juridice, ntr-un mijloc procesual ce permite creditorilor de a se altura cererii
introductive naintat de debitor sau de un alt creditor, fapt care influeneaz posibilitatea aprrii
drepturilor acestora n cadrul desfurrii procedurii de insolvabilitate propriu-zise.
n ceea ce ne privete, considerm reglementarea privind alturarea la cererea introductiv
prin referin drept una confuz i inoportun. Or, n acest caz exist riscul ca un creditor, fr
respectarea cerinelor naintate fa de cererea introductiv, s poat fi admis n proces prin
simpla naintare a unei referine ceea ce constituie o dezavantajare a celor care depun cerere
introductiv sau cereri de admitere a creanei i poate duce la abuzuri din partea creditorilor. Sub
acest aspect, depistm o deficien a Legii insolvabilitii, care nu prevede procedura prin care un
creditor se poate altura unei cererii introductive anterioare, a altui creditor, deja primit spre
examinare. n ceea ce ne privete considerm c, creditorul ce dorete de a se altura unei cereri
introductive puse pe rolul instanei de judecat, urmeaz s respecte aceleai cerine naintate fa
de cererea introductiv iniial, ori acesta n afar de form, urmeaz s respecte cerinele de
fond ce in de competena instanei, capacitatea deponentului, certitudinea creanei, etc. Prin
urmare, considerm oportun de a modifica dispoziiile art. 28 alin. (6) al Legii insolvabilitii
prin prisma excluderii referinei drept act de alturare la cererea introductiv, dup cum urmeaz:
- Se modific aliniatul (6) al articolului 28 Legea insolvabilitii conform urmtorului
coninut (6) n cel mult 30 de zile calendaristice de la notificarea efectuat conform art. 26,
creditorii prezint o referin la cererea introductiv, prin care se opun intentrii procesului de
insolvabilitate, fie susin pornirea acestuia. Rea-credina persoanei care a naintat cererea
introductiv trebuie dovedit de creditorul care se opune intentrii procesului de
insolvabilitate.
Pe lng naintarea referinei i alturarea la cererea introductiv participanii la procesul
de insolvabilitate ndeplinesc i o serie de alte aciuni. Reieind din faptul c, la etap dat este
99

necesar de a asigura pstrarea activelor debitorului i a preveni diminuarea acestora, creditorii

sunt n drept de a cere nlturarea debitorului de la gestiunea patrimoniului su. Observm c,
posibilitatea efecturii unor asemenea aciuni, reiese din natura specific a insolvabilitii. n aa
fel, odat cu pornirea procesului, toate aciunile procesuale sunt dirijate de un singur scop - cel al
satisfacerii creanelor creditorilor din contul debitorului. Astfel, chiar i n lipsa unei stri de
insolvabilitate confirmate judiciar, legea admite nlturarea debitorului de la dirijarea activitii
economice n aa fel nct s previn peirea masei debitoare. inem s menionm c, Legea
insolvabilitii n vigoare este destul de confuz n ceea ce privete aciunile de nlturare a
debitorului de la conducerea afacerii sale. Dac art. 24 alin. (2) lit. b) al Legii insolvabilitii
utilizeaz sintagma nlturarea debitorului de la gestionarea patrimoniului, atunci art. 25 alin.
(2) al Legii insolvabiliti opereaz cu sintagma a se ridica debitorului dreptul de administrare
a ntreprinderii. ntrebarea care apare este: dac aciunile prevzute la art. 24 alin. (2) lit. b) i
25 alin. (2) al legii, sunt identice sau se refer la dou aciuni procesuale distincte?
Datorit reglementrilor confuze n practica judiciar, de asemenea, ntlnim aprecieri
contradictorii a acestor aciuni. De exemplu, n cauza civil nr. 2i-17/14 [143] Curtea de Apel
Chiinu, odat cu admiterea spre examinare a cererii introductive, a dispus nlturarea
debitorului de la gestionarea ntreprinderii (p. a) al dispozitivului) i, concomitent, a obligat
debitorul s ia toate deciziile privind gestionarea patrimoniului doar cu acordul
administratorului provizoriu (p. c) al dispozitivului). n primul rnd, observm c instana de
judecat a utilizat sintagma gestionare a ntreprinderii, care nu corespunde ad litteram cu
sintagma utilizat de legiuitor, cea de administrare a ntreprinderii. n al doilea rnd, constatm
c instana de judecat a dispus asupra dou aciuni contradictorii. Pe de o parte, aceasta a exclus
participarea debitorului la administrarea ntreprinderi prin nlturarea acestuia, iar pe de alta, a
permis ca acesta s gestioneze patrimoniu, dar sub supravegherea administratorului provizoriu.
n acest caz aplicarea msurii de nlturare de la administrarea ntreprinderii urma s exclud
orice gestionare a patrimoniului, fapt neluat n consideraie de instana de judecat.
Dei, n practic nu se face diferen dintre aciunile prevzute de cele dou norme legale,
considerm c legiuitorul a reglementat dou aciuni distincte. n lipsa unor prevederi ce ar
desfura coninutul celor dou aciuni, diferena dintre acestea urmeaz a fi stabilit prin prisma
interpretrii sistemice a legii. Analiznd aciunea de nlturare a debitorului de la gestiunea
patrimoniului prevzut de art. 24 alin. (2) lit. b) al Legii insolvabilitii, conchidem c aceasta
este una din msurile de asigurare a creanelor creditorilor, care are drept scop prevenirea
diminurii valorii patrimoniului prin interzicerea efecturii actelor de dispoziie asupra acestora.
Drept rezultat, debitorul i pstreaz posibilitatea de a folosi n continuare bunurile sale, inclusiv
100

n activitatea economic, ns fr dreptul de a le nstrin. Spre deosebire de aciunea de

nlturare a debitorului de la gestionarea patrimoniului, aciunea de nlturare a debitorului de
la administrarea ntreprinderii reglementat de art. 25 alin. (2) Legea insolvabilitii reprezint
o categorie mult mai larg sub aspectul restriciilor impuse debitorului. Aadar, dac n urma
nlturrii debitorului de la gestionarea patrimoniului acesta are dreptul de a-i conduce n
continuare afacerea, ndeplinind aciuni de gestionare economic fireasc (de exemplu, dirijarea
procesului de producere), atunci nlturarea debitorului de la administrarea ntreprinderii
presupune interzicerea svririi oricror aciuni ce in de dispunerea de bunurile sale, ct i cele
ce se refer la conducerea activitii economice: producere, comer, prestare servicii etc. Poziia
noastr este susinut i de prevederile art. 25 alin. (5) lit. d) al Legii insolvabilitii, potrivit
creia una din atribuiile administratorului provizoriu este conducerea integral sau parial a
activitii debitorului, fapt care demonstreaz c, n anumite cazuri, debitorul poate fi nlturat
integral de la conducerea ntreprinderii, administrarea creia va fi realizat pe deplin de
administratorul provizoriu.
Un alt act procedural, care poate fi realizat de participani la etap examinrii cererii
introductive, este retragerea cererii introductive. Din start, inem s menionm c, aciunea de
retragere a cererii introductive se deosebete esenial de aciunea de retragere a cererii de
chemare n judecat. n cazul examinrii cauzelor civile tradiionale retragerea cererii este o
aciune ce poate fi realizat doar pn la intentarea procesului civil, n msura n care persoana
i pierde interesul n pornirea i examinarea cauzei civile, aceasta urmeaz a retrage cererea
pn la intentarea procesului, fapt care aduce la restituirea cererii n baza art. 170 alin. (1) lit. i)
CPC. n comparaie cu aceasta, aciunea de retragere a cererii introductive poate fi realizat pe
parcursul etapei de examinare a cererii introductive, adic pn la adoptarea unei hotrri de
intentare a procedurii de insolvabilitatea/respingerea cererii introductive. Avnd n vedere c
aciunea de retragere a cererii introductive se realizeaz dup intentarea procesului, drept efect al
acesteia instana de judecat urmeaz s dispun ncetarea procesului (art. 31 alin. (2) Legea
insolvabilitii). Dei legea nu prevede expres actul de dispoziie a instanei de judecat prin care
urmeaz a se nceta procesul n cazul retragerii cererii introductive, considerm c, n acest caz
urmeaz a fi adoptat o ncheiere judectoreasc, iar avnd n vedere c ncheierea respectiv
poate fi recunoscut drept un act ce mpiedic desfurarea de mai departe a procesului,
considerm c, aceasta este cu drept de recurs n condiiile art. 423, art. 428 CPC i art. 8 al Legii
insolvabilitii. n aceast ordine de idei, n vederea conformrii prevederilor legale propunem
urmtoarele amendamente la art. 31 al Legii insolvabilitii:

101

- Modificarea aliniatului (2) al art. 31 conform urmtorului coninut: (2) Renunarea la

cererea introductiv nu priveaz persoanele care s-au alturat acestei cereri de dreptul de a
solicita examinarea n continuare a cauzei de insolvabilitate. n cazul n care debitorul sau
creditorul renun la cererea introductiv, instana de insolvabilitate dispune prin ncheiere
ncetarea procesului doar dac renunarea nu contravine legii i nu ncalc drepturile i
interesele legitime ale altor persoane.
- Introducerea dup aliniatul (2) al art. 31 a unui nou aliniat cu numrul (3) cu urmtorul
coninut: (3) ncheierea de ncetare prevzut de aliniatul 2 al prezentului articol poate fi
atacat cu recurs de participanii la proces.
n afar de actele procedurale ce pot fi ndeplinite de debitori i creditori legea
reglementeaz o serie de aciuni procesuale ce urmeaz a fi ndeplinite la etapa examinrii cererii
introductive de ctre administratorul provizoriu. Amintim c, administratorul provizoriu este
persoana desemnat n condiiile legii pentru supravegherea i administrarea debitorului n
perioada de observaie. Acesta i exercit atribuiile ncepnd cu momentul numirii sale prin
ncheierea de admitere spre examinare a cererii introductive i terminnd cu momentul adoptrii
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate/respingerea cererii introductive. Persoana
administratorului se numete n dependen de candidatura naintat de solicitant n cererea sa
introductiv. Practica judiciar demonstreaz c, indiferent de cine depune cererea introductiv,
instana de judecat numete n calitatea de administrator candidatura desemnat n cererea
debitorului sau creditorului. n acelai timp, legea naional, nu rezolv situaia n care sunt
propuse mai multe candidaturi din partea creditorului i debitorului. Avnd n vedere importana
calitii de administrator provizoriu, Legea Romniei privind procedurile de prevenire a
insolvenei i insolvena [144] (lege-cadru n domeniu insolvabilitii) stabilete prioritatea
candidaturii propuse de creditori n raport cu cea propus de debitor. Acest lucru permite
temperarea cursei pentru deschiderea procedurii de insolven, facilitat de reglementrile
anterioare i asigur o protecie mai mare creditorilor [145 p. 11]. Sarcinile primordiale ale
administratorului la etapa examinrii cererii introductive pot fi deduse din sarcinile procesului
civil la aceast etap i anume: asigurarea integritii masei debitoare i reducerea riscurilor
diminurii acesteia; constatarea situaiei economico-financiare a debitorului. n vederea
ndeplinirii sarcinilor date, administratorul provizoriu, n primul rnd, urmrete aplicarea i
executarea msurilor de asigurare a creanelor dispuse prin ncheierea de admitere spre
examinare a cererii. Rezultatele executrii msurilor de asigurare, ct i a investigaiilor privind
situaia economico-financiar a debitorului, urmeaz a fi prezentate instanei de judecat ntr-un
raport unic ntocmit de administratorul provizoriu.
102

n afar de executarea msurilor de asigurare i ntocmirea raportului privind situaia

economico-financiar a debitorului, administratorul provizoriu urmeaz s notifice registrele
publice, autoritile publice corespunztoare, bncile, depozitele portuare i vamale despre
interdiciile aplicate debitorului, ct i s notifice toi creditorii din evidena contabil despre
termenul legal referitor la prezentarea creanelor sale. Notificrile respective realizate de
administratorul provizoriu asigur luarea de cunotin a creditorilor despre pornirea procesului
de insolvabilitate, ct i asigur respectarea dreptului acestora de a se expune pe marginea cererii
introductive depuse.
Avnd n vedere scopul etapei de examinare a cererii introductive de a constata existena
sau lipsa temeiurilor de insolvabilitate, majoritatea aciunilor procesuale desfurate n cadrul
acestei etape se realizeaz n cadrul edinei de judecat desfurat n vederea audierii
participanilor la proces, examinrii raportului administratorului provizoriu i aprecierii
referinelor naintate.
Reieind din prevederile art. 30 alin. (2) al Legii insolvabilitii n vederea examinrii
prompte a cauzei de insolvabilitate, instana de judecat, la etapa examinrii cererii de
insolvabilitate, este n drept s solicite audierea persoanelor ce fac parte din administraia
debitorului, s solicite asistena i concursul acestora la efectuarea actelor de procedur, s
efectueze orice act procesual necesar pentru examinarea cauzei. Observm c instana, la etapa
examinrii cererii introductive, are un rol destul de activ, fiind n drept s dispun din oficiu att
efectuarea a o serie de aciuni procesuale, ct i prezentarea de probe ce ar demonstra sau infirma
existena temeiurilor de insolvabilitate.
Etapa examinrii cererii introductive nu poate dura mai mult de 60 de zile lucrtoare, care
la necesitatea poate fi prelungit nc cu 15 zile lucrtoare. n termenul dat este necesar s fie
aplicate i executate toate msurile de asigurare aplicate, s fie ntocmit raportul
administratorului, s fie prezentate referinele creditorilor i tabelul preliminar al creanelor. i
nu n ultimul rnd, n limitele termenului dat, urmeaz a fi numit i desfurat edina de
judecat n cadrul creia s fie examinate toate circumstanele ce adeveresc lipsa sau prezena
temeiului de insolvabilitate.
Acordul final al etapei de examinare a cererii introductive este adoptarea hotrrii
judectoreti prin care instana de judecat fie constat existena temeiului de insolvabilitate i
intenteaz procedura de insolvabilitate propriu-zis, fie constat lipsa temeiului de insolvabilitate
i respinge cererea introductiv. Este discutabil ntrebarea privind aplicarea anume a hotrrii
judectoreti ca act de dispoziie pentru intentarea procedurii insolvabilitii, deoarece de regul
hotrrea se adopt la finele examinrii unei pricini, fiind actul prin care instana de judecat
103

soluioneaz fondul cauzei i prin care se pronun definitiv asupra preteniilor naintate. ns
totalitatea actelor, efectuate de instana de judecat la etapa admiterii cererii introductive, ne
permite s afirmm c examinarea temeiniciei cererii introductive este o etap similar
examinrii cauzei civile n fond, pentru ambele fiind caracteristice invocarea anumitor
circumstane de fapt, administrarea de probe n vederea