SNSPA - FAP - Anul III (2010– 2011)

Data: 17.01.2010

Autor proiect: STAN i. ADRIANA-DANIELA (punctaj 100%)

REFERAT

La disciplina: tehnici și metode de adoptare a deciziei administrative

Analiza SWOT a dosarului de achiziție publică privind alimentarea cu apă potabilă în comuna
Ileana, județul Călărași

Structura temei:

1. ANALIZA SWOT – ABORDARE TEORETICĂ;

2. PREZENTAREA INSTITUȚIEI RESPONSABILE DE ACHIZIȚIA PUBLICĂ;

3. PREZENTAREA PE SCURT A PROIECTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ;

4. ANALIZA SWOT A PROIECTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ;

5. CONSIDERAȚII FINALE
 1. ANALIZA SWOT – ABORDARE TEORETICĂ
1.1 Considerații generale

Acțiunea umană eficientă este o relație productivă a omului, în raporturile sale cu mediul natural și
social de existență.1

Pentru a răspunde la provocări ce țin de succes, resurse, oportunități, a aparut necesitatea de a evalua
starea și poziția unei organizații. Astfel, instrumentul denumit „analiza SWOT” a încercat să răspundă
unor astfel de provocări. SWOT este un acronim care provine de la Strenghts – Weaknesses –
Opportunities – Threats.2

Analiza SWOT este o tehnică pe care o organizație o poate folosi atât pentru a evalua în detaliu mediul
său intern (Punctele tari/ Punctele slabe) cât și mediul extern ce o afectează (oportunități și amenințări).
3
În opinia prof. univ. dr. Nicolescu Ovidiu, analiza SWOT urmărește să stabilească factorii critici în
activitatea unei organizații, prin următoarele întrebări venite pentru a soluționa acei factori:

- Care sunt punctele tari ale organizației?

- Ce oportunitățioferă realitatea?
- Care sunt amenințările prezente și viitoare?

După stabilirea acestor factori, organizația are menirea de a întări punctele tari existente, corectarea
punctelor slabe, valorificarea oportunităților și crearea unor mecanisme pentru evitarea amenințărilor.

1.2. Domeniile de utilizare ale analizei SWOT

Folosirea acestei tehnici s-a dovedit utilă în planificarea strategică in principal, însă aceasta se poate
realiza pe orice domeniu. Analizele SWOT nu trebuie privite strict prin prisma domeniului respectiv,
deoarece interdependența dintre funcțiunile organizației generează aspecte comune în analizele SWOT
pe domenii. 4

1
Teodorof, Gheorghe – Metode și tehnici de elaborare și adoptare a deciziei administrative, SNSPA, Bucuresti, 2010-2011
p.9
2
Teodorof, Gheorghe – op. cit., p. 63
3
NICOLESCU, Ovidiu – Sisteme, metode și tehnici manageriale ale organizației, Editura Economică, , București, 2000, p.
389
4
Idem, p. 390
2
Utilizarea analizei în planificarea strategică este situația cea mai complexă în care aceasta este folosită,
întrucât planificarea strategică este acel proces prin care organizația stabilește, implementează,
5
evaluează și modifică strategiile sale de dezvoltare și planurile elaborate în baza lor. Principalele
etape ale planificării strategice sunt enumerate de prof. Ovidiu Nicolescu:

- Formularea misiunii;
- Stabilirea obiectivelor;
- Auditul de management;
- Analiza SWOT;
- Elaborarea strategiilor și a obiectivelor pe domenii de activitate;
- Proiectarea planurilor și a programelor pe domenii;
- Evaluarea și controlul realizării planurilor și programelor pe domenii de activitate;

Esențial este faptul că pentru ca organizația să meargă mai departe în stabilirea strategiilor viitoare și a
direcțiilor de acțiune, trebuie selectat din etapele elaborate acele elemente care vor contribui la
elaborarea strategiilor și a direcțiilor de acțiune. Aici găsim locul analizei SWOT în planificarea
strategică a unei organizații.

1.3. Elementele componente ale analizei SWOT

Punctele tari ale unei organizații au fost definite ca acele elemente pe care organizația le realizează
mai bine în comparație cu competitorii săi. 6 Punctele slabe apar în literatura de specialitate ca fiind
acele elemente aflate la polul opus punctelor tari. Oportunitatea a fost definită ca acel segment de piață
caracterizat de o anumită nevoie pe care organizația o poate îndeplini în schimbul unui câștig (material,
de dezvoltare, prestigiu, etc). Amenințarea apare ca o piedică exterioară în calea organizației care are
potențialul de a se transforma pe viitor într-un punct slab.

5
Ibidem, p. 390
6
Ibidem, p. 392
3
1.4. Metodologie

1.4.1. Situația punctelor tari și slabe7

Nr. Punct Punct Neutru Punct slab Punct Importanță Importanță Importanță
Crt. tare tare minor slab ridicată medie redusă
major minor major
0 1 2 3 4 5 6 7 8
1
2
..
n

1.4.2. Matricea oportunităților (se aplică același sistem și amenințărilor)8

Propabilitatea
5
de producere

9 5 1

Impactul asupra organizației

7
Ibidem, p. 395
8
Ibidem, p. 392
4
 2. PREZENTAREA INSTITUȚIEI

Instituția publică responsabilă de proiectul de achiziție publică este PRIMARIA COMUNEI ILEANA,
reprezentată juridic prin Primar ALEXANDRU CORNELIU si Consiliul Local, alcatuit din 10
consilieri.

3. PREZENTAREA PE SCURT A PROIECTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ

3.1. Prezentarea programului anual al achiziției publice

Dosarul achiziției publice reprezintă documentul public în cadrul căruia se regăsesc toate actele emise
de autoritatea contractantă și comisia de evaluare în legatură cu contractul de lucrări. Conform
programului anual al achiziției publice, revizuit la 19.08.2010, reglementat prin formularul 2 din
Ordinul nr. 155/2006 al Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor
Publice, regăsim proiectarea și execuția lucrării: înființare sistem centralizat de alimentare cu apă
potabilă în comuna Ileana, județul Călărași. Conform Vocabularului Comun al Achizițiilor Publice,
codul CPV al achiziției este 45232150-871322000-1, valoarea estimativă a proiectului (fără TVA)
fiind:

3005.966,17 RON

715.706 EUR

Potrivit OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune
de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, procedura aplicată este cererea de oferte.
Durata estimativă pentru începerea procedurii: 01.09.2010. Durata estimativă pentru finalizarea
procedurii: 10.10.2010. Persoana responsabilă de procedură: STAN ION.

3.2. Procedura de atribuire, documentație și invitația la participare

Cererea de ofertă se publică in SEAP, sub formă de invitație de participare (publicată la 25.08.2010,
sub nr. 264139), alături de fișa de date și caietul de sarcini ale proiectului prin care potențialii ofertanți
pot analiza și aprecia dimensiunile dar și condițiile de eligibilitate ale proiectului. Referatul de
necesitate privind achiziția publică, aprobat prin HCL nr. 1851/06.08.2010 prezintă necesitatea
modernizării sistemului de alimentare cu apă potabilă din comuna Ileana.

5
Criteriul de atribuire stabilit pentru acest tip de achiziție pblică este oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic conform căreia punctajul financiar are o pondere de 50% iar punctajul
tehnic o pondere de 50%. Conform documentației de atribuire9, regăsim în dosarul achiziției publice
fișa de date, caietul de sarcini, formularele de ofertă și de declarații ale ofertanților, modelul de contract
și specificațiile tehnice întocmite de specialiști. Sursa de finanțare a achiziției este conform HG
577/199710.

S-au solicitat clarificări privind documentația de atribuire, iar răspunsurile au fost publicate în SEAP
într-un document atașat anunțului de participare. Deschiderea ofertelor a avut loc la sediul Primăriei
comunei Ileana, în ziua de 08.09.2010 ora 11:00 în prezența membrilor comisiei de evaluare (stabiliți
conform HCL nr. 2493 din 08.10.2010) și a reprezentanților împuterniciți ai ofertanților. Comisia de
evaluare a consemnat existența documentelor prezentate de către ofertanți, precum și elementele
principale ale fiecărei oferte, în procesul verbal de deschidere nr. 2075 din 08.09.2010.

Conform raportului procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică nr. 2172 din 17.09.2010,
ofertantul câștigător a fost desemnat cu un punctaj de 100 de puncte și o propunere financiară (fără
TVA) de 2.555.071,24 lei. Ca urmare, ofertanții necâștigători au depus contestații, iar Consiliul
Național de Soluționare a Contestațiilor, după analizarea procedurii efectuate a adoptat Decizia nr.
5080/C5/5913, 5946 din 30.09.2010 prin care respinge ca neîntemeiate contestațiile formulate de
ofertanți și dispune continuarea procedurii de atribuire.

Se întocmește contractul de lucrări11 între autoritatea contractană și executant, iar conform ordinului de
începere al lucrării, se demarează execuția obiectivului de investiții înființarea sistemului centralizat
de alimentare cu apă potabilă în comuna Ileana, județul Călărași.

9
OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a
contractelor de concesiune de servicii – publicată în MOF, Partea I nr. 418 din 15.05.2006 completată și modificată cu
OUG 76 din 30.06.2010, publicată în MOF, Partea I, nr. 453 din 02.07.2010
10
HG 577/1997 pentru aprobarea programului privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu apă a satelor,
conectarea satelor la rețeaua de electrificare și la rețelele telefonice, publicată în M.Of. Partea I, nr. 256/29.09.1997
11
Contract nr. 2548/14.10.2010
6
4. Analiza SWOT a proiectului de achiziție publică

PUNCTE TARI: PUNCTE SLABE:

- Transparență în stabilirea ofertantului - Prezența unor neconcordanțe în
căștigător; documentația tehnică;
- Posibilitatea de contestare la Consiliul - Prezența unor deconcordanțe între fișa
Național de Soluționare a Contestațiilor de date și graficul de realizare a
(sau în instanță – în cazul acordării de investiției;
despăgubiri) sau posibilitatea de - Probleme tehnice temporare ale
sesizare la ANRMAP (Autoritatea sistemului SEAP;
Națională pentru Reglementarea și - Cheltuieli cu înregistrarea și reînnoirea
Monitorizarea Achizițiilor Publice); certificatului;
- Posibilitatea de solicitare de clarificări - Existența unor condiții de eligibilitate
(însoțite de răspunsuri prompte); restrictive, abuzive pe care sistemul
- Sistem electronic de reglementare a electronic nu le poate verifica.
achizițiilor publice performant și
eficient (publicarea anunțurilor de
participare și atribuire în SEAP,
publicarea documentației de atribuire);
- Prezența unui aparat specializat
(autoritatea contractantă este singura
responsabilă pentru atribuirea
contractului, astfel că un rol deosebit de
important îl are compartimentul intern
specializat din cadrul autorității în
planificarea, aplicarea și finalizarea
procedurilor cuprinse in proiectul de
achiziție publică);
- Organizare clară, bine-determinată a
atribuțiilor membrilor comisiei;
- Criterii de atribuire a achizițiilor

7
 proporționate;
- Supraveghere atentă din partea:
Ministerului Finanțelor Publice –
prin Unitatea de Coordonare și
verificare a Achizițiilor Publice,
Autoritatea Națională pentru
Reglementarea și Monitorizarea
Achizițiilor Publice și Curtea de
Conturi;

OPORTUNITĂȚI : AMENINȚĂRI:
- Modernizarea sistemului de alimentare - Instabilitate în legislația în domeniul
cu apă potabilă; achizițiilor – ultimele modificări în
- Accesul la fonduri guvernamentale și OUG 34/2006 și nu numai creează
fonduri europene prin existența confuzie și bulversare în domeniul
diverselor programe de finanțare; achizițiilor publice, confuzie ce poate
- Obținerea unui raport optim calitate- duce la pierderea unor finanțări
preț, pentru a se evita risipa de fonduri importante sau a unor oferte.
publice; - Ofertanții sunt obligați să depună în
- Desfășurarea activităților de relaționare documentația de participare declarații
cu statul poate conduce ofertanții pe proprie răspundere conform
(preponderent reprezentați de IMM- Formularului Nr. 12A, precum si
uri,) la creștere economică sustenabilă. Formularului nr. 12B din OUG nr.
12
; 34/2006, însă autoritatea contractantă
- Satisfacerea interesului public cu nu poate verifica veridicitatea
privire la dezvoltarea și îmbunătățirea declarației în momentul demersului
mediului de viață al comunității. achiziției. Ulterior, se pot descoperi
- Stimularea competiției dintre operatorii falsuri care pot produce anularea de
economici; drept și de fapt a contractului încheiat
cu ofertantul în cauză.

12
Miruna Bohâlțea, Alexandra Mihai, Alin Munteanu – Ghid de achiziții publice pentru ofertanți, entități și autorități
contractante, Editura Forum Media Publishing, 2010, București, cap. 1.2., p.1
8
- Deși fiecare membru al comisiei este
obligat să semneze un acord de
confidențialitate, la un moment dat, un
membru al comisiei se poate afla într-un
conflict de interese ce poate prejudicia
întreaga achiziție, autoritatea publică
neputând să verifice relaționarile
nelegale dintre ofertanți și membrii
comisiei. Descoperirea unui astfel de
conflict de interese poate revoca un
contract incheiat intre ofertant și
autoritatea contractantă.
- Sistemul bugetar de salarizare (salarii
mici – funcționari publici nemulțumiți
cu nivelul de trai scăzut) permite
dezvoltarea fenomenului de corupție, ce
poate interveni în buna administrare a
achiziției, cauzând nerespectarea
principiilor de transparență,
imparțialitate și corectitudine în
hotărârea ofertei câștigătoare.

9
5. Considerații finale

Activitatea de achiziții publice este o activitate fundamentală a economiei, baza investiției publice, al
cărei volum în Uniunea Europeană era în 2002 de 1.500 miliarde euro, reprezentând circa 16% din PIB,
iar în unele țări, volumul acestora fiind estimat la cca. 20% din PIB. 13

Dat fiind volumul ridicat al cheltuielilor privind achizițiile publice în PIB, prin politica statului în
domeniu, sectorul public poate influența structura pieței, așa cum poate stimula competitivitatea
operatorilor economici.

Având în vedere interesele financiare pe care le implică activitatea de achiziții publice, există o
preocupare permanentă pentru identificarea, sancționarea și combaterea fenomenului de fraudă și
corupție, care poate afecta domeniul, în acest sens fiind elaborate reglementări legislative care să
guverneze o activitate sănătoasă în domeniu, căci respectarea principiilor europene ce stau la baza
achizițiilor publice se poate face doar prin măsuri legislative coerente și monitorizare eficientă a
modului de cheltuire a banilor publici.

Obiectivul fundamental al unei politici de achiziții publice eficiente este de a asigura un sistem coerent
și transparent, cu obținerea unui raport optim calitate-preț, pentru a se evita orice risipă a banilor
publici.

Sistemul achizițiilor publice în România este reglementat de o serie de acte normative, la care se
adaugă Acquis-ul comunitar și chiar jurisprudența Curții Europene de Justiție, care conține peste 100
de cazuri care vizează domeniul achizițiilor publice.

13
Miruna Bohâlțea, Alexandra Mihai, Alin Munteanu – op. cit., cap. 1, p.1
10
BIBLIOGRAFIE:

I. LUCRĂRI DE SPECIALITATE:

 TEODOROF, Gheorghe – Metode și tehnici de elaborare și adoptare a deciziei administrative, SNSPA,

Bucuresti, 2010-2011;
 NICOLESCU, Ovidiu – Sisteme, metode și tehnici manageriale ale organizației, Editura Economică, ,
București, 2000;
 BOHÂLȚEA Miruna, MIHAI Alexandra, MUNTEANU Alin – Ghid de achiziții publice pentru
ofertanți, entități și autorități contractante, Editura Forum Media Publishing, 2010, București;

II. LEGISLAȚIE ÎN VIGOARE:

 OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice și a contractelor de concesiune de servicii – publicată în MOF, Partea I nr. 418 din 15.05.2006
completată și modificată cu OUG 76 din 30.06.2010, publicată în MOF, Partea I, nr. 453 din 02.07.2010;
 HG 577/1997 pentru aprobarea programului privind pietruirea drumurilor comunale,
alimentarea cu apă a satelor, conectarea satelor la rețeaua de electrificare și la rețelele
telefonice, publicată în M.Of. Partea I, nr. 256/29.09.1997, republicată în M.Of., Partea I, nr.
294/ 24.06.1999, cu modificările și completările ulterioare.

11