UNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA FACULTATEA DE ECONOMIE I DE ADMINISTRARE A AFACERILOR SPECIALIZAREA: MANAGEMENT

LUCRARE DE LICEN PROIECT DE FINANARE EUROPEAN REALIZAREA SISTEMULUI CENTRALIZAT DE AP N COMUNA CICRLU, JUDEUL MARAMURE

COORDONATOR STUDENT 2009

Cuprins

Introducerea i motivarea temei.............................................................................................5 Capitolul 1: Necesitile specifice dezvoltrii rurale n Romnia..........................................7 1.1.Contextul socio-economic general din zona rural..............................................7 1.2.Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural.................................................................................................................9 1.3.Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural..........................................13 Capitolul 2: Programul Naional de Dezvoltare Rural.......................................................15 2.1 Obiectivele i msurile aferente Axei 1. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier.....................................................................................................17 2.2 Obiectivele i msurile aferente Axei 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural............................................................................................................20 2.3 Obiectivele i msurile Axei 3. Calitatea vieii n zonele rurale i Diversificarea economiei rurale...............................................................................24 2.4 Obiectivele i msurile Axei 4. Axa LEADER..................................................27 Capitolul 3:Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale..............................29 3.1 Solicitani eligibili. Activiti eligibile i neeligibile.........................................29 3.2 Criteriile de selecie a proiectelor.......................................................................33 3.3 Documentele necesare cererii de finanare.........................................................36 Capitolul 4: Cerere de finanare. Programul Naional de Dezvoltare Rural.......................41 4.1 Date generale..........................................................................................41 4.2 Prezentarea proiectului...........................................................................43 4.3 Bugetul proiectului.................................................................................56 4.4 Concluzii................................................................................................58 Bibliografie..........................................................................................................................60

Introducerea i motivaia temei

Prezentul proiect prezint ce este Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), ce cuprinde acesta, unde se ncadreaz el, date despre Msura 3.2.2 aferent proiectului ntocmit i proiectul propriu-zis care const n nfiinarea unei reele publice n zona rural. La 1 ianuarie 2007 Romnia a devenit membr UE, odat cu obinerea acestui statut, ea beneficiaz i de o serie de fonduri structurale (europene) cu caracter nerambursabil, acordate pentru diverse proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare care conin anumite direcii de dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri. Programul Naional de Dezvoltare Rural face parte din fondurile structurale alturi de cele 3 instrumente financiare cunoscute ca fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC), cele 2 aciuni complementare: Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP), Cadrul Strategic National de Referin (CSNR) i Programele Operaionale i Axele Prioritare ale acestora. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) este alctuit din fonduri destinate realizrii investiiilor n ferme, uniti de procesare i prelucrare produse agroalimentare, investiii n activiti nonagricole, turism i nfiinarea de microntreprinderi. Programul Naional de Dezvoltare Rural cuprinde 4 axe: -Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier -Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural -Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale -Axa 4 Axa LEADER Fiecare din cele 4 axe includ informaii despre tipurile de proiecte care vor fi finanate condiiile de finanare i categoriile de beneficiari. Msura 3.2.2 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale este msura aferent proiectului practic realizat care cuprinde date despre obiectivele programului, solicitanii eligibili, activitile eligibile, documentele necesare ntocmirii cererii de finanare etc. Proiectul practic nfiinarea unei reele publice de ap n satul Cicrlu, judeul Maramure prezint n special necesitatea realizrii unui astfel de proiect, beneficiile aduse de acesta, durata de realizare precum i activitile necesare nfiinrii. Se estimeaz un interval de 15 luni pentru realizarea proiectului, acesta cuprinznd construcia rezervorului, sapturile necesare, realizarea reelei de distribuie, racordarea locuitorilor la reea, precum i verificarea sistemului de alimentare i monitorizarea continu a acestuia i a calitii apei. Odat cu realizarea acestui proiect se estimeaz o cretere a nivelului de trai al populaiei, a confortului, o atragere sporit a investitorilor, reducerea discrepanelor dintre zonele judeului, precum i o monitorizare permanent a calitii apei astfel nct s se evite orice poluare a acesteia cu diferite substane toxice care ar putea duce la apariia unor boli n rndul localnicilor.

Lucrarea realizat prezint pe scurt una dintre oportunitile care decurg din integrarea Romniei n Uniunea European, oportunitate ce nu trebuie a fi ratat, ci profitat la maximum de ea. Motivul pentru care am ales aceast tem n primul rnd datorit faptului c locuiesc la sat i tiu ct de mari sunt diferenele n ceea ce privete nivelul de trai i de confort dintre sat i ora. Acest proiect care cuprinde nfiinarea unei reele publice de ap, iar personal consider c este necesar realizarea unui asemenea proiect nu numai n localitatea mea ci n toate satele deoarece contribuie la creterea nivelului de trai al populaiei i a confortului. Totodat prin realizarea acestui proiect se monitorizeaz mai bine i mai eficient calitatea apei astfel nct s se evite o mbolnvire a populaiei datorit contaminrii apei cu diferite substane. Menionez c la momentul actual principala ocupaie a populaiei a locuitorilor este agricultura de subzisten, iar o mic parte din acetia lucreaz n municipiul Baia-Mare. Agenii economici de pe raza comunei sunt puini i n general activitatea acestora se axeaz pe comer i servicii. Prin implementarea acestui proiect se estimeaz o scdere a migraiei datorit crerii de noi locuri de munc n zon. Satul Cicrlu se afl la doar 15 km de municipiul Baia-Mare, iar realizarea proiectului ar diminua discrepanele care exist la ora actual ntre zonele urvane i rurale ale judeului. Realizarea proiectului ar atrage investitori n zon, prin amplasament dar i prin facilitile create. Proiectul poate genera dezvoltarea sectoarelor agricole, economice, culturaleducative, turismul i serviciile contribuind n acest fel la creterea veniturilor proprii ale populaiei i implicit a nivelului de trai. Prin realizarea lucrrilor propuse se vor asigura condiii mai bune pentru dezvoltarea mediului de afaceri i diversificarea acestuia, potenialii investitori putnd beneficia de avantajele create de mbuntirea infrastructurii de mediu i gospodrire a apelor. Consider c dac tot avem la dispoziie aceste fonduri nerambursabile, ar trebui sa beneficiem de ele, s elaborm proiecte care s contribuie att la o diminuare a discrepanelor nu numai dintre sat i ora ci i dintre ri, la creterea nivelului de trai, la o mbuntirea a turismului, serviciilor i a economiei n general, astfel nct Romnia s devin o ar mult mai dezvoltat, s atrag ct mai muli investitori, de pe urma acestora beneficiind n special populaia prin crearea unor locuri de munc.

CAPITOLUL I NECESITILE SPECIFICE DEZVOLTRII RURALE N ROMNIA

1.1 CONTEXTUL SOCIO-ECONOMIC GENERAL DIN ZONA RURAL Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238.000 km i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 potrivit INS. Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc se dezvolt ntr-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s creasc. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a fost atins n 2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic), i anume 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor la circa 45,1 locuitori/km. Populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via. Rata de ocupare din zona rural depete, cu un procent semnificativ, pe cea din zona urban, rezultatul fiind o rat a omajului rural mult mai sczut (5,2%) dect cel urban (8,8%). Numrul actual al omerilor din spaiul rural este 232.000, ceea ce reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz pe cont propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute, aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%). n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal i de

transformrile complexe ce au avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare. Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. ntre 1998 i 2005, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul populaiei rurale (fa de 11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinci ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost mult mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind pozitiv n 2005 n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura au angajat 2,9 milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie i construcii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n 2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i teriar. Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc n spaiul rural. Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar. Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timp ce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat. Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti de diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat. Veniturile rurale se diversifica ndeprtndu-se de predominanta agriculturii de subzisten. Ponderea veniturilor (att n numerar, ct i n natur) din agricultur nc depesc 40% din venitul total brut din zona rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile din agricultur provin n principal

(77%) din surse n natur cum ar fi alimentele produse n gospodrii, pentru autoconsum, fapt care subliniaz caracterul subzistent al agriculturii. Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare a activitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i ca pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole n natur, care nregistreaz o oarecare scdere. Incidena srciei este considerabil mai mare n zonele rurale i n rndul angajailor din agricultur. n ultimii ani, economia romneasc s-a mbuntit, iar gradul de srcie a sczut i el. Dei s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete reducerea srciei absolute, beneficiile noului val de cretere nu ajung la toate segmentele populaiei. n Romnia, srcia predomin n mediul rural, peste 70% din oamenii sraci se gsesc n zonele rurale. Grupurile expuse fenomenului de srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, incidena srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) potrivit Raportului INS&BM de monitorizare a saraciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodariilor din 2006. ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sudvestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest a rii au o situaie material mai bun. 1.2 DESCRIEREA I ANALIZA DISPARITILOR CU PRIVIRE LA FURNIZAREA SERVICIILOR N SPAIUL RURAL Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativ a infrastructurii i a deficienelor acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi sunt legate de: Drumuri n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii (Studiu Banca Mondial, 2004). n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79.904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini rutiere uoare (INS 2006). n ceea ce privete situaia drumurilor comunale, la nivelul judeelor se nregistreaz un nivel sczut de modernizare, doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate, fapt ce aduce repercusiuni asupra dezvoltrii activitilor productive i a schimburilor comerciale. Ponderea drumurilor comunale n total drumuri publice, la nivel de jude variaz ntre 11% n judeul Clrai i 53% n judeul Buzu. Din totalul drumurilor comunale un procent

foarte mic este reprezentat de drumurile comunale modernizate, variind ntre 0,28% n judeul Harghita i 25,15% n judeul Olt (5 dintre judee - Botoani, Buzu, Covasna, Tulcea i Vrancea nu au drumuri comunale modernizate) (Sursa: rezultate obinute pe baza datelor INS 2006 ). Alte dificulti n mediul rural sunt legate de accesarea serviciilor medicale i educaionale, Accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Drumurile adecvate reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale. Sistemul centralizat de alimentare cu apa si canalizare Sistemul centralizat de alimentare cu ap i canalizare este deficient la nivel naional. Analiza statistic a principalelor surse de ape reziduale n 2005 a artat c, din volumul total deversat de peste 4.034 milioane m3/an, aproximativ 2.626 milioane m3/an, reprezentnd 65 %, sunt ape reziduale care necesi tratare. Din volumul total al apelor reziduale care necesita tratare, aproximativ 21 % au fost suficient tratate, alte 45 % ape reziduale netratate, iar aproximativ 34 % din apele reziduale au fost insuficient tratate. De aceea, n anul 2005, cca. 79 % din apele reziduale, provenite din principalele surse de poluare, au fost deversate fr sa fie tratate sau insuficient tratate n receptorii naturali (n special n ruri). n spaiul rural aproximativ 67 % din populatie nu are acces la ap n sistem centralizat de alimentare i aproximativ 90 % nu are acces la canalizare. Aceste aspecte afecteaz calitatea apelor, att a celor de suprafa ct i a celor subterane, ntruct apa rezidual ajunge direct (prin latrinele permeabile i prin sanurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer) la acestea. n anumite zone, apa de suprafa poate fi poluat i nu sunt ndeplinite standardele de calitate. O important mbunatire a acestei situaii a fost facut prin programul SAPARD. Prin cele 234 proiecte finanate, sistemul centralizat de alimentare cu ap a fost extins cu 4.202 km, oferind servicii pentru 850.000 locuitori, iar prin cele 77 proiecte pentru canalizare din spaiul rural, 781 km au fost adaugai reelei existente, oferind servicii pentru ali 310.000 locuitori. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitatii i sunt prezente n numeroase regiuni ale tarii: Cmpia de Vest, Lunca Dunii, Podiul Somean, Depresiunea Brasov i Lunca Siretului. Cel mai elocvent exemplu regsit n Romnia l constituie Delta Dunarii, recunoscut ca i zona umeda prin Convenia de la Ramsar, dar i alte zone situate n lunca Dunarii i ale ruri mari (Siret, Mures, Prut etc.) Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primavara la topirea zpezii i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbarilor climatice, a defririlor ilegale dar i din cauza lipsei meninerii infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Cele mai vulnerabile zone la inundaii sunt bazinele rurilor mari: Criuri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge precum i lunca Dunrii. Au existat inundaii catastrofale n ultimii ani (2005 i 2006) care au condus la

10

pierderea de viei omeneti, pierderea de animale precum i la degradri serioase ale peisajului. Frecvena i intensitatea acestora pare sa fie n cretere. Gestionarea deeurilor n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n special acele localiti rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii organizate numai pentru gestionarea deeurilor. Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2.686 spaii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult un hectar. nchiderea i ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16 iulie 2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale. Energie electric n spaiul rural, conectarea la reeaua public de alimentare cu energie electric rmne o problem. n Romnia exist un numr de 37.977 de gospodrii amplasate n 1.772 de localiti rurale parial electrificate i 3.327 de gospodrii situate n 121 de localiti neelectrificate (MIRA-2007). Energia termic Serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate n spaiul rural, doar 0,5% din totalul energiei termice fiind distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau au renunat la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, la nivel naional doar 26 de localiti rurale beneficiaz de acest serviciu. (Prelucrare date INS 2005). n ceea ce privete nclzirea prin central termic, doar 2,4% dintre gospodriile din mediul rural beneficiaz de acest serviciu, n timp ce 89% dintre gospodrii utilizeaz sobe pe baz de lemn, crbune, petrol. (INS, 2005). Accesul la internet Actualmente, n zonele rurale accesul la internet este foarte limitat, de acesta beneficiind, n special, doar unele instituii publice. Deoarece este nevoie s se mbunteasc competitivitatea n aproape toate domeniile de activitate i pentru c exist probleme de productivitate n economia rural, precum i n ceea ce privete facilitarea accesului pe pia i la informaie, este esenial s existe acces la internet prin cablu n ct mai multe zone rurale.. Educaie i formare Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al cunotinelor i calificrii. Dei mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o bun dezvoltare. Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete infrastructura colar exist discrepane evidente. Dei se poate spune c numrul de coli din mediul rural, depete necesitile populaiei, calitatea educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei dou ri a infrastructurii educaionale, iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire/experien al profesorilor. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material

11

didactic. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie instrumente importante pentru conversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol. Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural. Stabilitatea veniturilor n gospodrie are un efect puternic asupra participrii la actul educativ. Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari sunt de dou ori mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs stabil de venit. n plus, n mediul rural situaia este mai dramatic deoarece apare riscul mrit de abandon al colii de ctre copiii aflai n situaiile descrise. Alte motive ale abandonului colar, constatate n special n rndul copiilor din comunitile rurale montane sunt: srcia extrem, lipsa mijloacelor de transport i slaba motivaie cu privire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n zonele rurale, datorat lipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor demotivant. Alte servicii Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitie rurale i pentru dezvoltarea economic i social a zonelor ruale. n acelai timp, zonele rurale, mai ales cele cu populaie dispersat, reprezint provocri unice pentru gestionarea i utilizarea serviciilor. Este nevoie, de asemenea, s se mbunteasc sprijinul comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care triesc n locuri izolate.

12

1.3 FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURAL Definirea i coninutul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) este un instrument de finanare creat de Uniunea European pentru a sprijini rile membre n implementarea Politicii Agricole Comune. Nu doar Romnia va beneficia de acest Fond ci i alte state membre. FEADR reprezint o oportunitate de finanare pentru spaiul rural romnesc, n valoare de aproximativ 7,5 miliarde de euro, ncepnd cu 2007 i pn n 2013. Similar cu Programul SAPARD i FEADR se va baza pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private. Fondurile europene vor putea fi accesate n baza a dou documentecheie: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural. Principalele instituii implicate n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 sunt: 1. MAPDR - Direcia General Dezvoltare Rural care ndeplinete funcia de Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) i asigur gestionarea corespunztoare a fondurilor comunitare, stabilind prioritile i msurile concrete de aciune; 2. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), ca organism de plat, pentru toate msurile din PNDR, cu excepia celor destinate zonelor defavorizate; 3. Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur, de asemenea ca organism de plat, pentru zonele defavorizate. Prioritile programului, concretizate n 4 domenii (axe) sunt: Axa I Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic- 45% din totalul Fondurilor UE, reprezentnd suma de 3.246.064.583 euro; Axa II mbuntirea mediului i a zonelor rurale -25% din Fondurile UE, n sum de 1.805.375.185 euro; Axa III Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 30% din Fondurile Europene, totaliznd suma de 2.046.598.320 euro; Axa IV LEADERva primi 2,5% din sumele alocate celorlalte domenii, adic 123.462.653 euro. Finanrile fcute de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii private: a) Modernizarea exploataiilor agricole (Axa I); b) Creterea valorii economice a pdurilor (Axa I); c) Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice (Axa I) d) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii (Axa I); e) Diversificarea activitilor nonagricole (Axa III); f) Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor cu scopul de a promova spiritul ntreprinztor (Axa III); g) ncurajarea activitilor turistice (Axa III); h) Servicii de baz pentru economia i populaia rural (Axa III).

13

Beneficiarii eligibili ai Fondului Europen Agricol pentru Dezvoltare Rural Pentru a putea beneficia de fondurile nerambursabile prin FEADR n vederea finanrii propriei afaceri trebuie s v ncadrai ntr-o categorie de beneficiar eligibil sau, dup caz, s devenii unul eligibil. Beneficiarii eligibili pentru proiectele de investiii se vor ncadra, n general, n una din urmtoarele categorii: a. Persoan Fizic Autorizat/Asociaie Familial (PFA/AF) Este cea mai simpl form de beneficiar eligibil, n linii mari acest statut obinndu-se prin autorizare la primria local. Avantaje: procedur simpl, contabilitate simplificat, impozitare mic. Dezavantaje: nu se pot face angajri, pot lucra doar membrii asociaiei familiale, persoana trebuie s aib studii n domeniul n care se face autorizarea activitii, limitarea eventualelor extinderi, etc. b. Asociaii n domeniu cu statut juridic, Grupuri de productori i Cooperative Este forma cea mai agreat de ctre mecanismele comunitare, deoarece sprijinul financiar nerambursabil se adreseaz direct mai multor persoane, iar investiia va avea un impact mult mai mare. Avantaje: investiii cu acoperire mare, ntrirea comunitii, posibilitatea accesrii i altor subvenii pentru dezvoltarea asocierii i gruprii fermierilor, mprirea riscului. Dezavantaje: procedur de nfiinare mai complex. c. Microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii Clasificarea n acest categorie se face potrivit OG nr. 27/2006, pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii: - microntreprinderile: pn la 9 angajai i mai puin de 2 milioane de euro cifr de afaceri; - ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i mai puin de 10 milioane de euro cifr de afaceri; - ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de angajai i mai puin de 50 de milioane de euro cifr de afaceri; d. IMM-urile i microntreprinderile pot fi Societate cu Rspundere Limitat (SRL), Societate n Nume Colectiv (SNC), Societate pe Aciuni (SA), .a, conform legislaiei comerciale naionale. Chiar nainte s demarai alctuirea documentaiei de finanare rezolvai i clarificai statutul juridic i situaia financiar a entitii comerciale pe care o avei. Acest lucru v va scuti de surprize i de eventuala respingere a cererii de finanare.

14

CAPITOLUL II PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL

Prin PNDR (Programul Naional de Dezvoltare Rural) s-a creat posibilitatea de accesare a Fondurilor Europene nerambursabile. PNDR este responsabilitatea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. PNDR a fost aprobat la 20 februarie 2008 de ctre Comisia Europeana. n urma aprobrii acestui program PNDR, Romnia va primi din partea Uniunii Europene un prim avans de 3,5% din valoarea total alocat de 7,5 miliarde Euro, n vederea nceperii primelor activiti de finanare. PNDR este alctuit din fonduri destinate realizrii investiiilor n ferme, uniti de procesare i prelucrare produse agroalimentare, investiii n activiti nonagricole, turism, i nfiinarea de microntreprinderi. Prin ncheierea de contracte ntre Agenia de Plti pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (fosta SAPARD) i agenti economici (beneficiari) se va face accesul la fondurile PNDR alocate. n vederea utilizrii fondurilor alocate, trebuie mai ntai s se realizeze o cofinanare privat din surse proprii sau prin credit bancar. n urma experienei SAPARD s-a demonstrat ca utilizarea Fondurilor Europene poate avea loc i prin implicarea sistemului bancar. Bncile realizeaz n prezent o serie de servicii i ofera produse dedicate cofinanrii proiectelor, prefinanrii de granturi, finanrii cheltuielilor neeligibile ale proiectului, garanii bancare. Dac nu aveti dect o mic parte din banii pentru cofinanare, se accept i luarea unui credit bancar pentru finantarea investiiei. Suma de bani pe care o vei contracta de la o banca v va permite susinerea afacerii pn la minim 20% din investiia total , urmnd ca dupa ce ai trecut de acest prag s putei face prima cerere de decont. Oferta de produse i servicii propus beneficiarilor de Fonduri Europene nerambursabile prin PNDR i POP include: 1. Finanarea componentei eligibile a proiectelor se poate face n proporie de pn la 100% prin: -Credit de co-finanare, n vederea acoperirii contribuiei private a beneficiarului investiiei: Moneda: Lei Perioada de creditare: maximum 120 luni Perioada de graie: maximum 36 luni -Credit suport, menit a acoperi decalajul existent ntre momentul efecturii cheltuielilor i cel al ncasrii fondurilor nerambursabile din partea APDRP (Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit): Moneda: Lei Perioada de creditare: maximum 36 luni, rambursarea fiind corelat cu ncasarea Fondurilor Europene nerambursabile. 2.Finanarea componentei neeligibile a proiectelor PNDR i POP se poate face n proporie de pn la 75% prin: -Credit de investiii, pentru acoperirea cheltuielilor neeligibile ale proiectului Moneda: Lei 15

Perioada de creditare: maximum 36 luni 3. Finanarea activitii curente prin: -Linie de credit: Moneda: Lei Perioada de creditare: maximum 12 luni cu posibilitate de rennoire. 4. Scrisoare de garanie de restituire a avansului emis de BRD n favoarea APDRP, pentru situaia n care beneficiarul de fonduri nerambursabile i solicit Ageniei de Pli un avans de 20% din valoarea grantului. Astfel, valoarea scrisorii emise va acoperi n proporie de 110% valoarea avansului primit. Structura garaniilor va fi stabilit de comun acord cu banca n funcie de specificul proiectului, banca putnd accepta drept garanie i obiectul investiiei, atunci cnd acest lucru este posibil.

16

2.1 OBIECTIVELE I MSURILE AFERENTE AXEI 1 CRETEREA COMPETITIVITII SECTOARELOR AGRICOL I FORESTIER Msurile sprijinite prin Axa 1 vizeaz Creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier din Romnia, avand la baza urmtoarele aspecte: a) Consolidarea potenialului suprafeelor mari de teren, pretabile pentru agricultur, pentru a profita de ocaziile oferite de o pia intern i european aflat n plin dezvoltare, prin aducerea la potenialul real a segmentului de exploataii neperformante, prin intermediul eforturilor de modernizare i restructurare; b) Abordarea problemei productivitii sczute a muncii i a nivelului sczut de educaie i competen din agricultur prin rennoirea generaiilor de efi de exploataii, mbuntirea competenelor prin organizarea de formri profesionale i sprijinirea ageniei publice de consultan precum i a sectorului privat de consultan nou-aprut, n eforturile lor de a rspunde cerinelor segmentului exploataiilor, fie individual, fie prin asociere; c) Abordarea problemei canalelor subdezvoltate de comercializare a produselor fermelor, prin sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori i asigurarea unei coordonri verticale ntre procesatorii agricoli i lanurile de distribuie; d) Abordarea problemei numrului mare de ntreprinderi mici din sectorul de procesare agroalimentar i forestier - cu slabe economii de scar, utilizare redus a capacitilor i nivel sczut de conformitate cu normele europene, prin facilitarea activitilor de modernizare i restructurare a acestora. Nevoia de abordare a acestor probleme importante a dus la identificarea a trei obiective strategice, n cadrul Axei 1 din PNS, fiecare din ele fiind defalcat pe obiective specifice. Legtura dintre obiectivele strategice ale Axei 1 din PNS, obiectivele specifice i msurile care vor trebui cofinanate prin PNDR este urmtoarea: Tabelul1. Obiectivele i msurile Axei 1 Obiectiv general Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier Obiective strategice mbuntirea mbuntirea Restructurarea i competenelor fermierilor competitivitii fermelor modernizarea sectoarelor i ale altor persoane comerciale i de de procesare i marketing implicate n sectoarele semisubzisten i a produselor agricole i agroalimentar i forestier, asociaiilor acestora, forestiere, n paralel cu ca mijlocde ncurajare a n paralel cu respectarea respectarea principiilor unui management mai bun principiilor dezvoltrii dezvoltrii durabile. al exploataiilor agricole, durabile. pdurilor i unitilor de procesare. Balana indicativ ntre prioriti 277,7 milioane Euro 2.281,2 milioane Euro 1.408,4 milioane Euro Obiective specifice

17

-Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier, pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context. Msuri -Formare profesional, informare i difuzare de cunotine. -Furnizarea de servicii de Consiliere i consultan pentru agricultori. -Utilizarea serviciilor de consiliere.

-Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s ptrund pe pia. -Modernizarea exploataiilor agricole -Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu. -Instalarea tinerilor fermieri. -Pensionarea timpurie a fermierilor i lucrtorilor agricoli. -Modernizarea exploataiilor agricole. -Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten. -mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii.

-Sprijinirea industriei agro-alimentare. -mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice.

-Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. -nfiinarea grupurilor de productori. -mbuntirea valorii Economice a pdurii.

Sursa: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Sub aspect financiar, cea mai important prioritate este mbuntirea competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor lor, este abordat n obiectivul strategic nr. 2 din PNS. Aceast component este abordat n PNDR att prin msuri de investiii (modernizarea exploataiilor agricole, mbunatirea i dezvoltarea infrastructurii), ct i prin msuri care nu presupun investiii (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten, pensionarea timpurie). Msurile obiectivului strategic nr. 2 se axeaz n special pe activitile necesare abordrii dezavantajelor structurale cu care se confrunt agricultura Romniei. n domeniul produciei vegetale se va acorda prioritate sectoarelor deficitare: legume, pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, culturi de cmp, pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, precum i sectorului de cretere a animalelor. Criteriile de selecie au n vedere fermele de semi-subzisten, tinerii fermieri, membrii formelor asociative etc.

18

n ceea ce privete procesarea produselor agricole sprijinul va fi acordat ctre sectoarele care au nregistrat deficit: lapte i produse lactate, carne i ou; cereale i panificaie; legume,fructe i cartofi; obinerea i utilizarea biocombustibililor; semine oleaginoase; miere de albine, vin. Criteriile de selecie au n vedere sectoarele prioritare, ncurajarea produselor tradiionale, folosirea surselor de energie regenerabil etc. Agricultorii vor fi ncurajai s-i mbunteasc calitatea produselor. Pentru aplicaiile privind sprijinirea tinerilor fermieri, fermele de semi-subzisten i grupurile de productori se vor aplica criterii de selecie: zone defavorizate, numr de membrii, realizarea de investiii etc. Investiiile n infrastructura agricol i modernizarea exploataiilor sunt necesare pentru a crete nivelul de competitivitate, a ndeplini standardele comunitare i a atenua gradul de vulnerabilitate n faa ameninrilor externe de tipul modificrilor climatice. Sectorul produciei primare are nevoie de o mbuntire a competitivitii i de modernizare a exploataiilor. Investiiile care vizeaz producia de biocombustibili, utilizarea biomasei i a energiei din surse regenerabile vor fi ncurajate, din cauza necesitii de a reduce emisiile de gaze de ser. n ce privete diminuarea schimbrilor climatice, investiiile din exploataii legate de cerinele Directivei nitrailor au n vedere reducerea emisiilor de amoniac. A doua mare prioritate vizeaz nevoia de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier. Msurile elaborate pentru atingerea acestui obiectiv cuprind nfiinarea grupurilor de productori i investiiile axate pe crearea de valoare adaugat pentru produsele agricole i forestiere i mbuntirea valorii economice a pdurii. Msurile referitoare la nfiinarea grupurilor de productori abordeaz problema canalelor de comercializare a produselor din exploataiile mici, care sunt slab dezvoltate n prezent, ntro manier care va asigura cooperarea vertical ntre agricultori, procesatori i distribuitorii cu amnuntul. Investiiile din sectoarele de procesare alimentar i forestier vor viza problemele cu care se confrunt acestea, caracterizate prin numrul mare de ntreprinderi insuficient dotate, concomitent cu nregistrarea unei creteri a investiiilor strine directe. Prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, s-a stabilit un plafon de sprijin mai ridicat pentru investiiile realizate de diverse forme de asociere. Astfel, prin sprijinirea formelor asociative, att prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, ct i prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, se asigur att integrarea n lanul agroalimentar, ct i coerena programului. Investiiile realizate pentru mbuntirea valorii economice a pdurilor vor servi la creterea i lrgirea suprafeelor mari de pdure din Romnia care au o valoare ridicat i sunt bine administrate, pentru a putea profita de ocaziile oferite de pieele europene, din ce n ce mai mari, pentru cheresteaua certificat. Motivul stabilirii acestui obiectiv ca unul prioritar const n faptul ca sunt necesare investiii mari pentru restructurarea, modernizarea i creterea competitivitii din sectorul de procesare agro-forestier, pentru a asigura o bun integrare pe pia a exploataiilor. De asemenea, competitivitatea sectorului agricol i forestier primar depinde de gradul de competitivitate al canalelor sale de comercializare (att pentru input, ct i pentru output) i al industriei de procesare.

19

A treia prioritate vizeaz competenele i cunotintele din sectorul agricol i forestier. Msurile prevzute pentru atingerea acestui obiectiv cuprind sprijinirea activitilor de formare profesional, informare, diseminare i difuzare a cunotinelor, precum i sprijinirea furnizrii serviciilor de consultan i consiliere pentru ferme. Aceste msuri au n vedere nivelul sczut de educaie i competen a lucrtorilor din exploataiile agricole i din sectorul forestier i nevoia de orientare a serviciilor de consultan agricol ctre nevoile micilor fermieri. Aceste msuri nu vor servi doar la mbuntirea competitivitii exploataiilor, ci vor servi i la difuzarea cunotinelor referitoare la rolul agriculturii n protejarea naturii i capacitatea agricultorilor de a se folosi de serviciile de mediu, ca mijloc de generare a veniturilor. Dei atingerea acestui obiectiv constituie un element important al creterii competitivitii globale a sectoarelor agroalimentar i forestier, activitile pe care acesta le presupune nu sunt la fel de costisitoare precum cele prevzute n msurile destinate creterii competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten sau restructurrii i modernizrii sectoarelor de procesare i comercializare agroalimentar i forestier 2.2 OBIECTIVELE I MSURILE AFERENTE AXEI 2 MBUNTIREA MEDIULUI I A SPAIULUI RURAL Msurile din cadrul Axei II vizeaz meninerea i mbuntirea calitii mediului rural din spaiul rural prin promovarea unui management durabil att al suprafeelor agricole ct i al celor forestiere. Aceast intervenie se realizeaz cu scopul de a: a) mbuntii echilibrul dintre nevoia de dezvoltare economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, care vor constitui baza creterii economice; b) Aborda problema abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate agricol ntro manier care s atenueze riscul de abandon al acestora; c) Acorda sprijin financiar agricultorilor i proprietarilor de pdure pentru prestarea de servicii de protecie a mediului pentru conservarea i protejarea florei i faunei slbatice, apei i solului conform prioritilor de mediu ale UE referitoare la agricultur i silvicultur i de a menine sistemele agricole de tip HNV (high natural value- cu valoare natural nalt), susine Natura 2000, ndeplinirea obligaiilor prevzute de Directiva Cadru Ap i Directiva Nitrai i de a atenua efectele schimbrilor climatice; d) Menine i crete atractivitatea zonelor rurale, ca baz de diversificare a funciilor fermelor i de generare a activitilor economice alternative; e) Aborda problema nivelului sczut de informare a agricultorilor n privina practicilor de gospodrire extensiv a terenurilor agricole. Tabelul 2. Obiectivele i msurile Axei 2 Obiectiv general mbuntirea mediului i a spaiului rural Obiective strategice Continuarea utilizrii Conservarea terenurilor agricole din mbuntirea strii

i Promovarea managementului durabil

20

zonele defavorizate i resurselor naturale i a promovarea agriculturii habitatelor. durabile. Balana indicativ ntre prioriti 1.100,9 milioane Euro 963,2 milioane Euro Obiective specifice -S contribuie n zona -S contribuie la montan defavorizat la dezvoltarea rural utilizarea continu a durabil prin ncurajarea terenurilor agricole, utilizatorilor de terenuri meninndu-se astfel agricole s introduc sau viabilitatea spaiului rural s continue metode de i, de asemenea, producie agricol, meninndu-se i compatibile cu susinndu-se activitile mbuntirea mediului, agricole durabile. inclusiv a biodiversitii, a -S contribuie n zonele apei, a solului i a defavorizate,altele dect peisajului rural. zona montan, la utilizarea -Sprijinirea fermierilor continu a terenurilor prin compensarea agricole, meninndu-se dezavantajelor astfel i viabilitatea specifice rezultate din spaiului rural i, de implementarea reelei asemenea, meninndu-se Natura 2000, pe baza i susinndu-se activitile obligaiilor ce revin din agricole durabile. directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice. Msuri -Sprijin pentru Zona -Pli de agro - mediu Montan Defavorizat -Pli Natura 2000 pe teren -Sprijin pentru zone agricol defavorizate altele dect zona montan.

al terenurilor forestiere.

229,4 milioane Euro -Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia. -Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice.

-Prima mpdurire a terenurilor agricole -Prima mpdurire a terenurilor non agricole -Pli Natura 2000 pe teren forestier Sursa: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Prima prioritate n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei II n Romnia, o constituie conservarea biodiversitii pe suprafeele agricole i forestiere. Suprafee largi din Romnia sunt afectate din punct de vedere al productivitii naturale reduse. Aceste suprafee sunt de regul asociate cu o biodiversitate bogat, dar sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea zonelor rurale, iar din acest motiv sprijinul pentru zonele

21

defavorizate va avea o contribuie important. Aceast contribuie va fi esenial n special pe termen scurt, n timp ce celelalte msuri precum cea de pli de agro-mediu i plile Natura 2000 vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de mbuntire a mediului i a spaiului rural. Romnia deine o mare varietate de habitate naturale valoroase, precum i numeroase specii de flor i faun salbatic. O mare parte a acestor componente ale biodiversiti este legat de utilizarea extensiv a terenurilor agricole i forestiere. Acest utilizare extensiv se refer nc la suprafee extinse de puni semi-naturale valoroase, care se gsesc cu precdere n zonele de munte i de deal, ns majoritatea punilor semi-naturale se afl sub presiunea crescut a abandonrii sau intensificrii activittilor agricole, fapt care impune aplicarea unor msuri adecvate, care s asigure sprijinul necesar pentru meninerea i creterea valorii naturale a acestor terenuri, prin ncurajarea menineri practicilor agricole extensive. Astfel, dei conceptul de teren agricol cu valoare natural nalt (HNV) este nou n Romnia, este extrem de important i trebuie promovat, avnd n vedere existena unui numr mare de utilizatori de terenuri care aplic sisteme agricole tradiionale, gospodrite n mod extensiv i care susin o mare diversitate de specii slbatice i habitate naturale. De asemenea, prin sprijinirea suprafeelor agricole i forestiere cu valoare natural nalt se poate asigura pentru viitor o baz de dezvoltare durabil a zonelor rurale, care s includ totodat promovarea produselor alimentare tradiionale i diversificarea activitilor prin turism durabil. Sprijinirea agricultorilor i silvicultorilor, n vederea compensrii dezavantajelor specifice care decurg din implementarea reelei Natura 2000 i din obligaiile asumate n contextul implementrii Directivelor Psri i Habitate va contribui n acelai timp i la conservarea habitatelor naturale i semi-naturale de importan naional i international. Dezvoltarea sectorului forestier precum i ncurajarea gospodririi durabile a acestuia sunt elemente cheie pentru prevenirea inundaiilor, cat i pentru conservarea solului. Impdurirea terenurilor agricole i neagricole este de importan deosebit n atingerea acestor obiective. Abandonarea afecteaz diferitele categorii de utilizare a terenurilor, iar mpdurirrea lor poate fi o soluie alternativ de utilizare.Terenul abandonat reprezint n special suprafeele de teren din urmtoarele categorii: arabil, puni i fnee naturale, plantaii pomicole, vii, alte culturi permanente, grdini familiale i care nu a fost utilizat n ultimii 2 ani. O definiie a terenurilor neagricole va fi stabilit i introdus n PNDR la modificarea programului n anul 2010 odat cu introducerea n program a Msurii 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole. Suprafeele ce sunt constituite ca pajiti permanente nu fac obiectul msurilor de prim mpdurire, iar terenurile agricole i neagricole aflate n siturile NATURA 2000 sunt eligibile doar dac proiectele de mpdurire sunt n concordan cu obiectivele planurilor de management ale sitului. Cea de-a doua prioritate a Romniei, n cadrul Axei 2, este protejarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale, n special a apei i a solului. Dei n prezent resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de utilizare a substanelor chimice n agricultur prezint un risc real. Ca urmare, n Axa 2 sunt incluse o serie de msuri care pot contribui la reducerea acestui risc (de ex. cerinele

22

de agro-mediu referitoare la eliminarea complet a utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi) i la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap. Pe lng aceste aciuni din Axa 2 mai exist i alte intervenii, sprijinite att prin Axa 1, ct i prin Axa 3, care vor aduce un aport important proteciei resurselor apelor (de ex. sprijinul acordat prin Axa 1 pentru respectarea normelor Directivei Nitrai i sprijinul din Axa 3, privind sistemele de canalizare). Degradarea solului (n special prin eroziunea datorat apei) constituie o problem de mediu major n Romnia. Dei prevederile GAEC cuprind cerine de prevenire a eroziunii solului pe suprafee extinse, este necesar ca agricultorii s fie ncurajai s adopte practici mai eficiente de conservare a solului (de ex. prin nfiinarea culturilor verzi). De asemenea, mpdurirea terenurilor agricole i nonagricole poate avea un efect important, n prevenirea eroziunii solului cauzat de aciunea apei i de alunecrile de teren i poate reduce riscul de inundaii. Cea de-a treia prioritate n procesul de implementare a Axei 2 este reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Schimbrile climatice constituie o ameninare major att pentru societatea uman, ct i pentru supravieuirea ecosistemelor de pe plan global i local, de aceea, lupta mpotriva schimbrilor climatice reprezint o prioritate important pentru Romnia. n cadrul Axei II, acest lucru se realizeaz prin ncurajarea activitilor de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole. Interveniile din celelalte Axe au i ele o contribuie important la atingerea acestui obiectiv prioritar, prin dezvoltarea i utilizarea mai mare a surselor de energie regenerabil, inclusiv a biocombustibililor din agricultur i a produciiei de biomas din silvicultur, precum i prin creterea nivelului de conformitate cu standardele comuniatare a fermelor de cretere a animalelor. Scopul Axei II va fi atins mai uor i prin organizarea unor cursuri de formare profesional i furnizarea unor servicii de consultan bine focalizate, precum i prin stimularea activitii de sensibilizare a comunitilor locale, pentru a le contientiza n privina necesitii de protecie a mediului.

23

2.3 OBIECTIVELE I MSURILE AXEI 3 CALITATEA VIEII N ZONELE RURALE I DIVERSIFICAREA ECONOMIEI RURALE Sprijinul prevzut prin Axa 3 vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural. Profilul naional economic, spaial i demografic prezentat n seciunea introductiv furnizeaz contextul pe baza cruia s-au stabilit prioritile Axei 3. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 3, obiectivele specifice i msurile cofinanate prin PNDR este descris dup cum urmeaz: Tabelul 3. Obiectivele i msurile Axei 3 Obiectiv general ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea vieii din spaiul rural Obiective strategice Meninerea i dezvoltarea Creterea atractivitii Dezvoltarea abilitilor i activitilor economice, zonelor rurale. stimularea contientizrii prin creterea numrului actorilor locali cu privire de locuri de munc. la importana guvernanei locale. Balana indicativ a prioritilor 752 milioane Euro 1.709,3 milioane Euro 12,4 milioane Euro Obiective specifice -Diversificarea activitilor -Crearea i modernizarea -Dezvoltarea Economice non-agricole infrastructurii fizice de competenelor actorilor din gospodriile agricole i baz din zonele rurale locali, pentru a stimula ncurajarea micilor -mbuntireacalitii organizarea teritoriului ntreprinztori n spaiul mediului social, natural i rural. economic din spaiul rural -Crearea, mbuntirea i -Protejarea i conservarea Diversificarea facilitilor patrimoniului cultural i i atraciilor turistice. natural rural. -Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i atraciilor turistice. Msuri -Sprijin pentru crearea i -Renovarea, dezvoltarea -Dobndire de dezvoltarea de satelor, mbuntirea competene, animare i microntreprinderi serviciilor de baz implementarea (Msura 312) pentru economia i strategiilor de dezvoltare -ncurajarea activitilor populaia rural i punerea local (Msura 341) turistice (Msura 313) n valoare a motenirii rurale (Msura 322) -ncurajarea activitilor turistice (Msura 313) Sursa: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

24

Prima prioritate pentru implementarea Axei 3 const n meninerea i dezvoltarea activitilor economice avnd n vedere contextul din Romnia i vizeaz creterea numrului de locuri de munc. Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunt economia rural este reprezentat de impactul procesului de restructurare din agricultur i nevoia implicit de diversificare i cretere a economiei rurale din sectorul non-agricol. Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol. Pentru a atinge acest obiectiv, va trebui realizat corelarea cu sprijinul care va fi acordat prin activitile de formare profesional i calificare din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier va conduce la o reducere semnificativ a locurilor de munc, fapt care va necesita o absorbie a forei de munc, n special a tinerilor i femeilor, dar i a altor categorii de persoane provenite din exploataiile de subzisten. n ntmpinarea acestui proces se are n vedere ncurajarea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor care vor iniia activiti economice n zona rural, fora de munc putndu-se orienta astfel, ctre sectorul produciei non-agricole la scar mic, al serviciilor sau poate fi absorbit ca personal angajat. Turismul rural reprezint o alternativ de angajare pentru fora de munc rural, o cale de diversificare a economiei rurale i de furnizare de surse de venituri pentru locuitorii din spaiul rural. O component important a turismului rural romnesc este agro-turismul practicat, de obicei, de proprietarii de exploataii mici/gospodrii rurale, ca activitate secundar i unde femeile pot fi mplicate. Ca urmare, sprijinirea turismului rural i n special a agroturismului i a activitilor de recreere aferente ajut nu numai la diversificarea activitilor, ci i la crearea unor ocazii de integrare a femeilor pe piaa muncii. Pe de alt parte, Msura 313 va contribui la promovarea i accesul turitilor la alimentele tradiionale i altor produse ecologice, care constituie o component fundamental a diversitii turismul rural i a buctriei caracteristice spaiului rural. Situaia precar a veniturilor din mediul rural justific pe deplin nevoia de dezvoltare a unei economii rurale diversificate, pornind de la potenialul de dezvoltare actual din sectorul non-agricol, ca surs durabil de asigurare a unui nivel de trai decent al populaiei rurale, precum i de dezvoltare a economiei rurale. Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea lor relativ sczut de a se dezvolta pentru a satisface nevoile populaiei rurale; acest lucru avnd la baz o mentalitate antreprenorial slab dezvoltat, dar, mai cu seam, o infrastructur de baz necorespunztoare. Msurile specifice 312 i 313 finanate prin Axa 3 vor ajuta la crearea condiiilor de dezvoltare a ntreprinderilor din sectorul non-agricol, precum i a ocaziilor de angajare pentru locuitorii din mediul rural.

25

Cea de-a doua prioritate a Axei 3 vizeaz creterea atractivitii zonelor rurale. Construcia i modernizarea unei infrastructuri durabile sunt eseniale att pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale, ct i pentru o dezvoltare echilibrat pe plan regional. Peisajul natural atractiv, caracteristic pretutindeni n Romnia ofer ocazii excelente de practicare a turismului rural i de desfurare a unor activiti recreative n ambiana spaiului rural. O infrastructur modern reprezint punctul de pornire cheie n transformarea zonelor rurale n zone atractive, n care cetenii s-i desfoare activitatea economic i s triasc. Principalele domenii care necesit atenie sunt: a) Infrastructura fizic de baz strzile/drumurile comunale; reelele de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apelor reziduale; infrastructura de alimentare cu energie electric/termic i gaze; b) Serviciile comunitare de baz faciliti pentrucopii i vrstnici; servicii de transport public; faciliti de petrecere a timpului liber i sport etc; centre comunitare, cmine culturale i alte faciliti culturale; c) Pstrarea i conservarea patrimoniului rural i a identitii culturale, tradiiilor i obiceiurilor. Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, ameliorarea calitii aerului i apei nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale, ci i un element foarte important pentru dezvoltarea activitilor economice. Satele i zonele rurale trebuie s ajung n situaia de a putea concura eficient pentru atragerea de investiii, n paralel cu asigurarea unor servicii adecvate pentru comunitate i a altor servicii sociale aferente, pentru populaia local. n plus, n funcie de nevoile din teritoriu, sprijinul acordat prin aceast msur se va adresa mai ales zonelor cu o inciden mare a srciei. Cea de-a treia prioritate a Axei 3 vizeaz dezvoltarea competenelor actorilor locali, n vederea stimulrii organizrii teritoriului, dezvoltrii abilitilor i contientizrii actorilor locali n privina importanei guvernanei locale. Acest obiectiv este axat n principal pe contientizare, nelegere i motivare n cadrul comunitilor rurale, pentru a le permite s participe i s se implice pe deplin n pregtirea strategiilor locale de dezvoltare.

26

2.4 OBIECTIVELE I MSURILE AXEI 4 AXA LEADER Sprijinul acordat prin Axa 4 are ca scop mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 4 cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz: Tabelul 4. Obiectivele i msurile Axei 4 Obiectiv general Demararea i functionarea iniiativelor de dezvoltate local Obiective specifice Promovarea potenialului mbuntirea guvernanei locale endogen al teritoriilor Balana indicativ ntre prioriti 176,3 milioane Euro 11,8 milioane Euro- Construcie parteneriate public-private 47,0 milioane Euro- Costuri de funcionare i animare Obiective specifice -Participarea membrilor comunitilor -Stimularea formrii de parteneriate, rurale la procesul de dezvoltare local i pregtirea i asigurarea implementrii ncurajarea aciunilor inovative strategiilor de dezvoltare local. -ncurajarea actorilor de la nivel localde a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii. Msuri -Implementarea strategiilor de -Construcie parteneriate public-private dezvoltare local (Msura 41) (sub-msura 431.1) -Implementarea proiectelor de -Funcionarea Grupurilor de Aciune cooperare (Msura 421) Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului (sub-msura 431.2) Sursa: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-20013 Dezvoltarea comunitilor locale nu se poate realiza fr o implicare activ a cetenilor n procesul de consultare i de luare a deciziilor. Astfel, apare necesitatea nfiinrii la nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i tari i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici cu alte structuri parteneriale similare. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru: Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin 27

elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale, cunotinelor i aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor de aciune local; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor de dezvoltare local. Implementarea strategiilor de dezvoltare local i a proiectelor de cooperare este strns legat de toate msurile din Axele 1, 2 i 3 ale Regulamentului FEADR, astfel nct GALurile vor putea implementa acele msuri care se ncadreaz cel mai bine n strategiile elaborate de ei; Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.

CAPITOLUL III

28

RENOVAREA, DEZVOLTAREA SATELOR, MBUNTIREA SERVICIILOR DE BAZ PENTRU ECONIMIA I POPULAIA RURAL I PUNEREA N VALOARE A MOTENIRII RURALE

3.1 SOLICITANI ELIGIBILI. ACTIVITI ELIGIBILE I NEELIGIBILE Msura 322 "Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale" face parte din Axa III - "Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale". Obiectivele programului: -mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spaiul rural; -mbuntirea accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural; -Creterea numrului de sate renovate; -Creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite. Solicitanii eligibili pot fi: -Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare; -Autoritile locale (comune) sau Asociaii de Dezvoltare Intercomunitare prin operatorii regionali pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat; -Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitare (ADI) realizate ntre dou sau mai multe comune nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare (Legea nr. 215/2001 a Administraiei publice locale cu modificrile i completrile ulterioare i Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare); -ONG-uri, Aezminte culturale i Instituii de cult definite conform legislaiei naionale n vigoare; -Persoane fizice i juridice care dein n proprietate sau administreaz obiective de patrimoniu cultural sau natural de interes local i care aplic pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural. Finanarea unui proiect depus n cadrul Msurii 322 derulat prin PNDR este restricionat pentru urmtoarele categorii de beneficiari: a) beneficiarii nregistrai n lista APDRP a debitorilor pentru Programul SAPARD i pentru FEADR, pentru un an de la achitarea debitului; b) beneficiarii care au contracte de finanare reziliate, pentru FEADR, din iniiativa APDRP, pentru un an de la data rezilierii; c) beneficiarii care se afl n situaii litigioase cu APDRP, pn la soluionarea definitiv a litigiului Criteriile de eligibilitate pentru acordarea sprijinului

29

1. Proiectul trebuie s fie realizat n spatiul rural conform definiiei din PNDR iar beneficiarul se identific ntr-una din categoriile de beneficiari definite; 2. Nu este permis dubla finanare a aceleai activiti/investiii din alte fonduri comunitare sau naionale; 3. Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i autorizaiile necesare investiiei; 4. Prin memoriul justificativ/studiul de fezabilitate, proiectul trebuie s demonstreze oportunitatea i necesitatea socio-economica a investiiei; 5. Proiectul propus este n conformitate cu normele de mediu1, (inclusiv Directiva Cadru Apa) i legislaia n vigoare cu privire la normele de siguran n transport / energie; 6. Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzata vor trebui s prezinte fie un aviz tehnico-economic din partea operatorului regional acolo unde acesta exist, fie un aviz din partea consiliului judeean prin care se dovedete i conformitatea proiectului cu strategia regional/judetean de ap/ap uzat, iar n cazul n care un astfel de proiect nu se regasete n situaiile mai sus menionate, proiectul va fi nsoit de angajamentul autoritilor locale de a asigura gestionarea i mentenana investiiei; 7. Investiia s respecte Planul Urbanistic General; 8. Construcia, modernizarea i extinderea cldirilor trebuie s respecte/pstreze arhitectura specific local; 9. Orice beneficiar al acestei msuri poate aplica pentru maxim 2 proiecte individuale pe ntreaga perioada de programare (2007-2013); 10. Pentru investiiile n infrastructura fizic de baz, beneficiarii trebuie s prezinte lista cu semnturi ale locuitorilor, agenilor economici i instituiilor publice care au depus la primrie adeziunea privind necesitatea investiiei i angajamentul de racordare din surse proprii la reeaua de ap/canalizare/gaze/energie electric sau acordul privind plata colectrii deeurilor; 11. Beneficiarul se angajeaz s asigure mentenana investiiei. Activiti eligibile Pentru crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz: - nfiinarea de drumuri noi, extinderea i mbunatirea reelei de drumuri de interes local (drumuri comunale, vicinale i strzi din interiorul comunei) ce aparin proprietii publice a unitii administrative (comuna) pe teritoriul careia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n conformitate cu legislatia national n vigoare; - Prima nfiinare, extindere i mbuntirea reelei publice de ap (captare, staii de tratare, alimentare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent - Prima nfiinare, extindere i mbuntirea reelei publice de ap uzat (canalizare, staii de epurare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent - Prima nfiinare i extinderea reelei publice de joas tensiune i/sau a reelei publice deiluminat - Prima nfiinare i extinderea reelei publice locale de alimentare cu gaz ctre alte localiti rurale sau ctre zone rurale care nu sunt conectate la reea; - Investiii n staii de transfer pentru deeuri i dotarea cu echipamente de gestionare a deeurilor. Pentru crearea i dezvoltarea serviciilor de baz pentru populaia rural:

30

- nfiinarea, amenajarea spaiilor publice de recreere pentru populaia rural (parcuri, spaii de joac pentru copii, terenuri de sport, piste de biciclete); - Renovarea cldirilor publice (ex. primrii) i amenajri de parcri, piee, spaii pentru organizarea de trguri etc.); - Investiii n sisteme de producere i furnizare de energie din surse regenerabile ca parte component a unui proiect integrat (n situaia n care este vorba de un proiect derenovare a unei cldiri publice); - Prima nfiinare i dotarea infrastructurii aferenta serviciilor sociale precum centrele de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale; - Investiii n construcia de gradinie noi pentru copii, inclusiv dotarea acestora; - Achiziionarea de microbuze care s asigure transportul public pentru comunitatea local n zonele unde o astfel de investiie nu este atractiv pentru companiile private dar care este indispensabil pentru comunitate i vine n sprijinul rezolvrii unei importante nevoi sociale inclusiv construirea de staii de autobuz; - Achiziionarea de utilaje i echipamente pentru serviciile publice (de deszpezire, ntreinere spaii verzi etc.) dac fac parte din investiia iniial pentru nfiinarea serviciului; - Investiii de renovare, modernizarea i dotarea aferent a aezmintelor culturale, inclusiv prima achiziie de crti, materiale audio, achiziionarea de costume populare i instrumente muzicale tradiionale n vederea promovrii patrimoniului cultural imaterial ca parte component a proiectului. De asemenea, vor fi susinute cheltuielile cu achiziionarea de echipamente hardware, software, inclusiv costurile de instalare i montaj; Pentru protejarea patrimoniului cultural i natural de interes local: - Restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural grupa B5 i natural din spaiul rural (peteri, arbori seculari, cascade etc.) -Studii privind patrimoniul cultural (material i imaterial) din spaiul rural cu posibilitatea de valorificare a acestora i punerea acestora la dispoziia comunitii - Achiziionare de echipamente pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural. Tipuri de investiii i cheltuieli neeligibile Finalizarea proiectului FEADR, presupune ca beneficiarul s finalizeze att partea de investiie suportat prin cheltuielile eligibile ct i partea de investiie realizat prin cheltuielile neeligibile. Prin Msura 322 nu se pot finana investiii care se ncadreaza n urmatoarele categorii: 1. Cumprarea de teren i/sau de imobile; 2. Impozite i taxe fiscale; 3. Costuri operaionale inclusiv costuri de ntretinere i chirie; 4. Comisioane bancare, costurile garantiilor, cheltuieli de nfiintare i cheltuieli similare; 5. Achiziionarea de bunuri second-hand (utilizate), cu excepia celor care au ca obiectiv obinerea caracterului tradiional autentic; 6. TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele scutite de plata impozitului, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005;

31

7. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; 8. Contribuia n natur; 9. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.; 10. Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; 11. Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente; 12. Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal; 13. Achiziia de mijloace de transport rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport n numele terilor; 14. Proiectele de utilitate public care nu respect normele privind calitatea n construcii i nu sunt conforme cu normativele de proiectare; 15. Investiii care fac obiectul Msurii 125 din Axa 1 a PNDR (drumurile de acces la ferma i cele de exploataie forestier); De asemenea, sunt neeligibile investiiile care fac obiectul altor programe cu finanare comunitar sau national dup cum urmeaz: 16. Investiiile privind infrastructura de ap/ap uzat pentru localitile rurale care intra ub incidena proiectelor regionale finanate prin POS Mediu pe baza Master Planurilor Regionale; 17. Drumurile judeene, naionale i reeaua TEN-T; 18. Renovarea i construcia de scoli, dispensare i spitale; 19. Investiiile n obiective de patrimoniu cultural UNESCO i naional; 20. Construcia de aezminte culturale noi. Lista investiiilor i costurilor neeligibile se completeaz cu prevederile Hotarrii de Guvern privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013.

3.2 CRITERIILE DE SELECIE A PROIECTELOR

32

Proiectele prin care se solicit finantare prin FEADR sunt supuse unui sistem de selecie, n baza cruia fiecare proiect este punctat, conform urmatoarelor criterii de selecie: 1. Localitile rurale care nu au mai primit anterior sprijin comunitar pentru o investiie similar; 2. Localiti rurale din regiunile cu grad de srcie ridicat; 3. Proiectele care se ncadreaza ntr-o strategie de dezvoltare local sau judeean 4. Proiecte integrate de investiii; 5. Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat n localitile rurale ntre 2.000 10.000 de persoane identificate prin Master Planurile Regionale, dar care nu sunt finanate din POS Mediu 6. Proiecte de investiii n infrastructura de drumuri care asigur legatura cu principalele ci rutiere (drumurile judeene, naionale) sau alte ci principale de transport (feroviare i fluviale); 7. Proiecte de investiii n infrastructura de alimentare cu ap n zonele n care apa este insuficient sau n zonele care prezint inciden ridicat a perioadelor de secet. 8. Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat pentru zonele n care apa prezint un grad ridicat de poluare sau zonele n care apa freatica prezint o concentraie ridicat de nitrai ce afecteaza sntatea populaiei . 9. Proiecte de investiii n infrastructura sociala - acest criteriu se va puncta n cazul n care investiia vizeaza doar prima nfiinare i dotarea infrastructurii aferent serviciilor sociale precum centrele de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale. 10. Proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii culturale. Selecia proiectelor Msura va beneficia de o alocare financiar anual. Numrul maxim al sesiunilor de depunere de proiecte ce poate avea loc anual, va fi stabilit de Comitetul de Monitorizare. Autoritatea de Management, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, va stabili, naintea lansrii sesiunii depunerii de proiecte, sistemul de punctaj aferent criteriilor de selecie, precum i criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal. APDRP va puncta fiecare proiect eligibil n funcie de sistemul de punctaj stabilit i va ntocmi o list a proiectelor eligibile n ordinea punctajului obinut i dup caz, o list a celor care ndeplinesc pragul minim de punctaj i o va transmite Comitetului de Selecie. Comitetul de Selecie este un organism tehnic, prezidat de ctre Autoritatea de Management i are n componen reprezentani ai Autoritii de Management i ai Ageniei de Pli. Rolul Comitetului de Selecie este de a face propuneri ctre Autoritatea de Management pentru finanarea proiectelor pe baza listei primite de la Agenia de Pli, dup cum urmeaz: Cnd valoarea total a proiectelor eligibile se situeaz sub valoarea total alocat msurii 322 n cadrul unei sesiuni, Comitetul de Selecie propune aprobarea pentru finanare a tuturor proiectelor. n acest sens, se ntocmete un raport cu proiectele propuse pentru finanare care se supune aprobrii directorului general al Autoritii de Management;

33

Cnd valoarea total a proiectelor eligibile se situeaz peste valoarea total alocat msurii 322 n cadrul unei sesiuni, Comitetul de Selecie analizeaz listele proiectelor eligibile cu punctajul acordat i realizeaza selectia n ordinea descresctoare a punctajului de selecie, n cadrul sumei alocate. n cazul proiectelor cu acelai punctaj, departajarea acestora, se face n funcie de sectorul prioritar (componenta dominant a proiectului ca i valoare financiar), n urmtoarea ordine: 1. infrastructura de drum/infrastructura de ap; 2. alimentare cu energie electric; 3. altele. In cazuri excepionale n care exist proiecte cu punctaj egal ncadrate la categoria de sector prioritar altele, atunci selecia se va face pe baza principiului primul venit primul servit. Dup parcurgerea procedurii de selecie i dup caz, a celei de departajare, se ntocmete un raport cu proiectele propuse pentru finanare care se supune aprobrii directorului general al Autoritii de Management. Acest raport va cuprinde i lista proiectelor selectate rmase fr finanare, care se propun s fie incluse automat n urmtoarea sesiune i care vor urma procedura normal de selecie. Iar n cazul n care valoarea anual alocat pentru o msur nu se angajeaz n totalitate, cu diferena se va suplimenta alocarea financiar a anului urmtor. Aprobarea directorului general al Autoriti de Management reprezint decizia final asupra seleciei proiectelor depuse i finanarea lor. Punctaje de selecie Tabel 5: Punctaje de selecie a proiectelor Nr.crt Criterii de selecie Localitile rurale care nu au primit anterior sprijin 1 comunitar pentru o investiie similar Localitile rurale din regiunile cu grad de srcie ridicat: 2 -localiti cu grad de srcie ridicat (rata srciei 60%89,6%) -localiti cu grad de srcie mediu (rata srciei 40%59,9%) -localiti cu grad de srcie sczut (rata srciei<40%) Proiectele care se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare local sau judeean Proiecte integrate de investiii Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat n localitile rurale ntre 2000-10.000 de persoane identificate prin Master Planurile Originale, dar care nu sunt finanate prin POS Mediu Proiecte de investiii n infrastructura de drumuri care asigur legtura cu principalele ci rutiere (drumurile judeene, naionale) sau alte ci principale de transport (feroviare i fluviale)

Punctaj 10 Maxim 15 15 10 5 5 5 10

3 4 5

10

34

Proiecte de investiii n infrastructura de alimentare cu ap n zonele n care apa este insuficient sau n zonele care prezint inciden ridicat a perioadelor de secet Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat pentru zonele n care apa prezint un grad ridicat de poluare sau zonele n care apa freatic prezint o concentraie ridicat de nitrai ce afecteaz sntatea populaiei. Proiecte de investiii n infrastructura social: -realizate de ctre ONG-uri i uniti de cult -realizate de ctre ali beneficiari Proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii culturale (arhitectura tradiional, conservare patrimoniu material, imaterial, promovare, organizare festivaluri cu specific local etc).

10

5 Maxim 15 15 10 Maxim 15

10

-realizate de ctre ONG uri, uniti de cult, persoane fizice 15 i juridice -realizate de ctre ali beneficiari 10 TOTAL 100 Sursa: Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale" Intensitatea sprijinului Sprijinul public (comunitar si national) acordat n cadrul Msurii 322 va fi: a) 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de profit, dar valoarea totala eligibil a proiectului nu va depi: - 1 milion Euro/proiect individual n cazul unui proiect de investiii n infrastructura de baz al crui beneficiar este un Consiliu Local; - 3 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect individual de investiii n infrastructura de baz al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar; - 2,5 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este un Consiliu Local; - 6 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar; - 500.000 Euro/proiect individual pentru celelalte tipuri de aciuni vizate de aceasta msura, altele dect cele mai sus menionate. b) de pna la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de profit. Volumul sprijinului nu poate depai plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de minimum 3 ani fiscali conform regulii de minimis" stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006 Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006. Plafonul minim acceptat pentru un proiect finanat prin Msura 322 este de 5.000 de Euro aceasta sum reprezentnd valoarea totala eligibil a proiectului. 3.3 DOCUMENTELE NECESARE CERERII DE FINANARE

35

1.a)Memoriu justificativ pentru proiectele care nu prevad lucrri de construcii montaj. Acest document se va ntocmi de ctre toi solicitanii pentru proiectele individuale care nu prevad lucrri de construcii-montaj. b) Studiu de fezabilitate/ Documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii(unde este cazul) ntocmit/ actualizat conform continuului cadru i metodologiei stipulate n HG nr. 28/09.01.2008 i avizat conform legislaiei n vigoare. Pentru proiectele care vizeaz investiii asupra obiectivelor de patrimoniu, solicitantul va prezenta i: - documentaia ntocmit conform Coninutului Cadru al documentaiilor de restaurare a monumentelor istorice (DISPOZITIE Nr. 4300/VN/03.11.2005 privind unele msuri pentru mbunatirea activitii n domeniul avizrii, elaborat de Ministerul Culturii i Cultelor, pentru investiii de restaurare/ consolidare a obiectivelor de patrimoniu; sau: - documentaie justificativ pentru investiii de conservare a obiectivelor de patrimoniu, avizat de Direcia judeean de cultur. 2.Certificatul de urbanism sau Autorizaie de construire pentru proiecte care prevad construcii. Pentru investiiile care vizeaz componenta B, Certificatul de urbanism trebuie s fie nsoit de Avizul cu recomandri emis de ctre filiala teritorial a Ordinului Arhitecilor care confirm respectarea arhitecturii specifice locale (daca este cazul). 3.Documente pentru teren/cldiri: 3.a Pentru primrii i ADI-uri I) n cazul n care cldirea/ terenul este proprietatea primrieiilor Inventarul primriilor ntocmit conform legislaiei n vigoare privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia/acestora; II) n cazul n care terenul este inclus n proprietatea public sau administrarea unei autoriti publice locale, alta dect solicitantul - Inventarul domeniului public pentru terenul pe care se realizeaz investiia, nsoit de acordul Autoritii detinatoare; III) i avizul Administratorului terenului aparinnd domeniului public, altul dect cel administrat de primrie, dac este cazul. 3.b Pentru ONG, aezaminte culturale, instituii de cult I) Document care s ateste dreptul de proprietate sau contract de concesiune asupra cldirii pe o perioad de minim 10 ani de la depunerea cererii de finanare. II) Document care atest dreptul de proprietate asupra terenului sau Contract de consesiune pentru terenul pe care va fi amplasat construcia, pe o perioad de minim 10 ani de la depunerea cererii de finanare. Contractul de concesiune va fi nsoit de adresa emis de concendent care conine: - situaia privind respectarea clauzelor contractuale, dac este n graficul de realizare a investiiilor prevzute n contract i alte clauze; - suprafaa concesionat la zi - dac pentru suprafaa concesionat exist solicitri privind retrocedarea sau diminuarea i dac da, s se menioneze care este suprafaa supus acestui proces. 3.c Pentru persoane fizice i juridice I) Document care s ateste dreptul de proprietate/document ncheiat la notariat care atest dreptul de administrare asupra obiectivului ce se va restaura, consolida, conserva pe o perioada de minim 10 ani de la depunerea cererii de finanare.

36

4.Adeverin sau Acord de mediu nsoit, dac este cazul, de studiul de impact, eliberate de Autoritatea competent pentru protecia mediului. 5.Contractul cadru privind racordarea la sistemul de distribuie a gazelor naturale, ntre operatorul liceniat de distribuie a gazelor naturale i solicitant (reprezentantul legal), pentru investiia de nfiinare i extindere a reelei publice locale de alimentare cu gaz, dac este cazul. 6.Avizul de amplasament sau Aviz de racordare eliberat de sucursale ale ANRE10, privind investiii asupra reelei de joas tensiune sau asupra reelei publice de iluminat, dac este cazul. 7.Avizul sanitar privind constatarea conformitii proiectului cu condiiile de igien sau Notificare privind conformitatea proiectului cu condiiile de igien sau Notificare ca investiia nu face obiectul evalurii condiiilor de igien, dac este cazul. 8.Documentul emis de DSVSA, Conform Protocolului de colaborare dintre APDRP i ANSVSA. Formatul documentelor va putea fi descrcat de pe site-ul www.apdrp.ro 9.Avizul eliberat de Direcia judetean de cultur, care s confirme faptul c obiectivul propus spre finanare face parte din patrimoniul cultural de interes local grupa B i c se poate interveni asupra lui (documentaia este adecvat), dac este cazul. 10.Expertiza tehnica de specialitate asupra construciei existente, inclusiv pentru investiii de restaurare, consolidare i conservare a obiectivelor de patrimoniu, ntocmit, semnat i stampilat de un expert tehnic i raportul privind stadiul fizic al lucrrilor, pentru proiectele care prevd modernizarea construciilor existente, semnat de o comisie format din beneficiar, proiectant i un inginer constructor. b) Pentru investiii de restaurare, consolidare i conservare a obiectivelor de patrimoniu expertiza tehnica va avea avizul Comisiei zonale a monumentelor istorice (cf. Legii nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice). 11.Pentru Consilii Locale i ADI-uri, Hotarrea Consiliului Local / Consiliilor Locale pentru instrumentarea proiectului, cu referire la urmatoarele puncte obligatorii: - necesitatea i oportunitatea investiiei; - numrul de locuitori ai comunei/lor solicitante; - lucrrile sunt prevazute n bugetul local pentru perioada de realizare a investiiei - angajamentul de a asigura exploatarea drumurilor n conformitate cu reglementrile n vigoare privind condiiile de exploatare a drumurilor (dac este cazul); - investiia face parte din strategia de dezvoltare local sau judetean dovedit prin prezentarea unei adrese de la Consiliul judetean/ Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) sau investiia se regseste n scopul i obiectivele nfiinrii ADI-ului respectiv, (dac este cazul) ; - angajamentul de a suporta cheltuielile de mentenan i gestionarea investiiei, pe o perioad de cel puin 5 ani de la data la care investiia a fost data n exploatare. b) Pentru celelalte categorii de solicitani eligibili se va prezenta angajamentul c vor asigura mentenana investiiei, pe o perioad de cel puin 5 ani de la data la care investiia a fost dat n exploatare. 12.Actul de nfiinare i statutul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar. 13.Certificatul de nregistrare fiscal; b) Certificatul de nregistrare eliberat de Oficiul Registrului Comerului (ORC) conform legislaiei n vigoare;

37

c) Certificat constatator emis de ORC care specific: faptul c societatea este n funciune, codul CAEN conform activitii pentru care se solicit finanare, existena punctului de lucru (dac este cazul). 14.ncheierea privind nscrierea n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, solicitat doar pentru ONG-uri i ADI-uri; b) Certificatul de nregistrare i actul de nfiinare i funcionare emis de unitatea ierarhic superioar (episcopie, arhiepiscopie, mitropolie, patriarhie), solicitat doar pentru instituii de cult; c) Document privind nfiinarea, organizarea i funcionarea aezmntului cultural, solicitat doar pentru aezminte culturale; 15.Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de gestionare a reelei de ap/canalizare, precum i atestarea operatorului regional care va gestiona serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, dac este cazul. 16.Lista agenilor economici i a instituiilor de interes public, deservii de proiect, care va conine denumirea, adresa, activitatea desfaurat, domeniul de activitate; b) Lista gospodriilor care au depus la primrie adeziunea privind necesitatea investiiei i angajamentul de racordare din surse proprii la reeaua de ap/canalizare/gaze/energie electric, sau c sunt de acord cu plata colectrii deeurilor. c) Lista trebuie s conina numele, prenumele, semnatura, adresa, perioada de racordare precum i tariful perceput. 17.Hotrrea Consiliului Parohial privind realizarea investiiei i asigurarea cofinanrii, dac este cazul. 18.Precontract cu o firma autorizat, viznd ridicarea, sortarea deeurilor i transportul acestora la un depozit zonal, dac este cazul. 19.Cazierul judiciar fr nscrieri care privesc sanciuni economico-financiare, al reprezentantului legal de proiect. 20.Copia actului de identitate pentru reprezentantul legal. 21.Declaraie pe proprie rspundere a solicitantului dat de reprezentantul legal de proiect c va asigura cofinanarea proiectului i cu precizarea sursei de cofinanare. b) Document de la banc/trezorerie cu datele de identificare ale bancii/trezoreriei i ale contului aferent proiectului FEADR (denumirea, adresa bncii/ trezoreriei, codul IBAN al contului n care se deruleaz operaiunile cu APDRP. 22.Declaraie pe propria rspundere a solicitantului privind respectarea regulii de minimis, dac este cazul. 23.Certificate care s ateste lipsa datoriilor fiscale i sociale restante i graficul de reealonare a datoriilor ctre bugetul consolidat, dac este cazul. b) Cazierul fiscal eliberat de Direcia General a Finanelor Publice, eliberat n conformitate cu legislaia national n vigoare. c) Graficul de rambursare a datoriilor ctre bnci i document de la banc pentru certificarea respectrii graficului de rambursare, dac este cazul. 24.Notificarea beneficiarului cu privire la confirmarea pltii la ultima cerere de plat pentru solicitanii care au beneficiat de finanare prin FEADR i au finalizat proiectul; b) Raport asupra utilizrii altor programe de finanare nerambursabil (obiective, tip de investiie, costuri i stadiul proiectului, perioada derulrii proiectului), ntocmit de solicitant, pentru solicitanii care au mai beneficiat de alte programe de finanare nerambursabil ncepnd cu anul 2002 pentru aceleai tipuri de investiii.

38

25.Autorizaiile de funcionare pentru reeaua de alimentare cu ap i/sau canalizare numai pentru extinderea i/sau reabilitarea reelei existente, dac este cazul. 26.Avizul tehnico-economic din partea operatorului regional/ Aviz tehnico economic din partea Consiliului judeean din care s rezulte i conformitatea proiectului cu strategia regional/judeean de ap/ap uzat. b) Avizul tehnico-economic emis de Comisia tehnic de specialitate din cadrul Consiliului local. 27.Adresa emisa de Consiliul judeean/ADR care s confirme c investiia se ncadreaza ntr-o strategie de dezvoltare local sau judeean, dac este cazul. 28.Aviz eliberat de Apele Romne care s certifice c investiia de alimentare cu ap se realizeaz ntr-o zon n care apa este insuficient, dac este cazul. 29.Buletin de analiz a apei emis de un laborator acreditat care s confirme c apa n zona respectiv este poluat sau prezint o concentraie ridicat de nitrai, dac este cazul. 30.Document din care s rezulte atestarea profesional a persoanelor care realizeaz studii privind patrimoniul cultural local, dac este cazul. 31.Contract/angajament cu primria, coala, cminul cultural, muzeul/muzeele, etc. din localitatea respectiv, n cazul investiiilor de realizare a studiilor privind patrimonial cultural local, dac este cazul. 32.Situaia achiziiilor publice efectuate pn la depunerea Cererii de Finanare(conform modelului din cererea de finanare), dac este cazul. 33.Alte documente justificative (se vor specifica dup caz).

39

40

CAPITOLUL IV PROPUNERE DE PROIECT PENTRU REALIZAREA SISTEMULUI CENTRALIZAT DE AP N COMUNA CICRLU, JUDEUL MARAMURE

4.1. DATE GENERALE 1. Denumirea obiectivului de investiii Sistem centralizat de alimentare cu ap potabil a comunei Cicrlu, judeul Maramure 2. Amplasament Judeul Maramure, comuna Cicrlu 3. Titularul proiectului Consiliul Local Cicrlu 4. Beneficiarul investiiei Consiliul Local Cicrlu 5. Informaii privind solicitantul Denumirea solicitantului: Consiliul Local Cicrlu Cod unic de nregistrare sau codul de nregistrare fiscal: 5463217 Adresa: Comuna Cicrlu, judeul Maramure, nr.7 Telefon: 0256243513 Fax: 0256342555 E-mail: consiliulcicarlau@yahoo.com 6. Informaii referitoare la reprezentantul legal Nume i prenume: Zete Vasile Data naterii: 09.11.1955 Cod numeric personal: 1551109241019 Domiciliul: Comuna Cicrlu, Judeul Maramure, Strada Principal, nr. 303 Numr de fax:0262123432 Numr de telefon:0720222301 Adresa de e-mail:vasilezete@yahoo.com

41

Finanri nerambursabile solicitate i/sau obinute Solicitantul a mai obinut finanri nerambursabile pentru acelai tip de investiie? Dac da, declarai cu datele solicitate n tabelul de mai jos. Titlul proiectelor i Numrul contractelor de finanare -

Da

Titlu Program Program Naional Program Naional SAPARD SAPARD FEADR Alte programe europene Alte programe europene Alte programe europene Alte programe internaionale Alte programe internaionale Alte programe internaionale

Numr proiecte -

Data Finalizrii -

Valoarea sprijinului (Euro) -

42

4.2 PREZENTAREA PROIECTULUI Titlul proiectului: nfiinarea reelei publice de ap n comuna Cicrlu Beneficiarul (Aplicantul): Consiliul Local Cicrlu Aria tematic - programul naional: Dezvoltare rural - axa prioritar:3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale - domeniul de intervenie: 3.2.2. Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale - operatiunea: nfiinarea reelei publice de ap Locaia proiectului: regiunea Nord Vest judeul Maramure localitatea Cicrlu Durata proicetului: 15 luni Descrierea proiectului: Scop: Dezvoltarea comunei, dotarea acestuia cu o reea public de ap care va duce la o mbuntire a condiiilor de via pentru populaia localitii, asigurarea accesului la serviciile de baz i realizarea unei dezvoltri durabile. Obiective: -mbuntirea accesului la servicii de baz pentru populaia din aceasta zon rural -creterea numrului de locuitori din aceast localitate prin modernizarea comunei i prin dispunerea acestora de un confort mai mare -satisfacerea deplin a cerintelor de ap ale populaiei prin montarea de cimele n fiecare curte -avnd n vedere legtura strns dintre mediu i celelalte sectoare economice i sociale, implementarea acestui proiect va contribui la o dezvoltare durabil a ntregii zone -asigurarea calitii apei potabile i ncadrarea n cerinele impuse de Directiva CE 98/83 OC -protejarea santii populaiei de efectele oricrui tip de contaminare a apei destinate consumului uman -reducerea discrepanelor dintre zonele rurale i urbane -atragerea de investitori care s contribuie la crearea de noi locuri de munc i implicit la creterea veniturilor locuitorilor Justificarea proiectului:

43

Majoritatea judeelor regiunilor se confrunt cu probleme de alimentare cu ap potabil. Reeaua public de alimentare cu ap potabil este insuficient dezvoltat pentru a corespunde nevoilor populaiei, att n mediul rural ct i n mediul urban, iar n Maramure poluarea straturilor freatice datorat infiltrrilor de reziduuri nemetalifere, pericliteaz grav sntatea populaiei, chiar n arealele cu reele convenionale sau unde instalaiile de tratare sunt insuficiente sau vechi. n localitile rurale din Podiul Transilvaniei resursele de ap sunt reduse i nepotabile din cauza domurilor gazeifere i a zcmintelor saline. Aceste zone necesit lucrri prioritare de alimentare cu ap n sistem centralizat. Calitatea mediului din regiune este afectat de impactul negativ al unor activiti economice. Principalii poluani sunt: pulberile sedimentabile n judeele Cluj i Slaj; amoniac n judeele Bistria-Nsud, Maramure, Slaj; dioxid de sulf i cadmiu n judeele Cluj i Slaj; fluor i compui ai acestuia n judeul Satu Mare, pulberi de metale cuprifere i plumb. La sfritul anului 2005 numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil din regiune a fost de 330, lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei fiind de 7.245 km. O problem major a spaiului rural este lipsa reelei de ap potabil - dintr-un total de 1.802 de localiti, sunt racordate la reeaua de ap potabil doar 40%. Se consider necesar i oprtun realizarea unui sistem de alimentare cu ap a comunei Cicrlu. Este necesar s se asigure debitul si presiunea la toi consumatorii concomitent cu asigurarea calitii apei furnizate. Calitatea apei furnizate va fi asigurat i meninut prin prevederea parametrilor de protecie sanitar i printr-un control sanitar riguros a ntregului sistem de alimentare cu ap. Realizarea acestui proiect va fi de mare ajutor i n cazul n care apar incendii, astfel prin realizarea proiectului se intenioneaz s fie montai hidrani supraterani n locurile accesibile. De asemenea, prin acest proiect se urmrete o mbuntire a nivelului de trai a locuitorilor, atragerea ct mai multor investitori, asigurarea unui confort ridicat, reducerea disparitilor dintre zone. n momentul actual, principala ocupaie a localnicilor este agricultura de subzisten, iar o mica parte dintre acetia lucreaz in municipiul Baia Mare. Prin realizarea acestui proiect se estimeaz o scadere a migraiei populaiei datorit crerii de noi locuri de munc n zon. Realizarea proiectului poate atrage investitori n zon att datorit amplasamentului ct i facilitilor create. Proiectul poate duce la dezvoltarea sectoarelor agricole, economice, turismul i serviciile, contribuind astfel la creterea veniturilor proprii ale populaiei i implicit a nivelului de trai.

Contextul proiectului:

44

Alimentarea cu ap potabil n sistem centralizat a satelor din Romnia este n msur s ilustreze, alturi de alte elemente ale infrastructurii edilitare, deficitul de utiliti i de servicii publice din mediul nostru rural n comparaie cu cel urban. Se apreciaz c din 10,1 milioane de locuitori din mediul rural, in anul 2000 doar circa 3,3 milioane, adic 32,7%, beneficiau de alimentarea cu ap n sistem centralizat. n ceea ce privete numrul de sate racordate la reeaua de alimentare curent, acesta era, la nivelul aceluiai an, de 2 734, reprezentnd puin peste o cincime (20,9%) din totalul aezrilor rurale romneti de peste 13 000 de localiti. Astfel, n 20 din cele 41 de judee ale rii ponderea satelor cu sisteme de alimentare cu ap potabil nu depete 20%, respectiv 6,5% din numrul total al aezrilor rurale. n cadrul acestora se detaeaz o prim grup de 8 judee ce se remarc prin numrul extrem de sczut al satelor cu reele de ap curent, al cror procent se nscrie n limita de 10%, fiind cuprins ntre 1,3% n Dolj (cu doar 5 sate) i 9,6% n Suceava. Urmeaz o grup de 12 judee, ale cror sate sunt racordate la sistemele centralizate n proporie de 10,1 20,0%, i care deine 5,5% din totalul satelor rii. n cazul ambelor grupe este vorba, n general, de judee cu un nivel de dezvoltare comunitar sczut, cum ar fi de pild, unitile teritorial-administrative din sudul rii (Dolj, Giurgiu, Teleorman, Mehedini sau Gorj), precum i cele din partea de nord-est (Bacu, Iai, Suceava, Vaslui i Mehedini). n ceea ce privete lungimea reelei de distribuie a apei potabile din mediul rural, aceasta era, n anul 2000, de 15 616,4 km, reprezentnd 40,8% din totalul reelei publice a rii. Fa de 1999, lungimea simpl a reelei de distribuie a apei potabile a crescut cu doar 642,6 km, adic cu 4,1%. Un alt indicator important pentru aprecierea influenei apei curente asupra calitii vieii populaiei rurale se refer la ponderea locuinelor dotate cu instalaii de alimentare cu ap. Astfel, datele recensmntului din anul 1992 arat c doar 11,45% din locuinele steti prezentau astfel de instalaii. Confortul realizat de prezena apei este reflectat i de posibilitatea dotrii locuinei cu baie sau toalet cu ap. Din capacitatea total a instalaiilor de captare i tratare a apei potabile la nivelul Romniei, de 10 570 mii mc/zi, n anul 2000 doar 1 116 mii mc/zi (10,6%) revenea localitilor rurale. Aceeai situaie necorespunztoare se nregistra i n privina cantitii de ap distribuite n mediul rural. Astfel, din cele 1 700 349 mii mc distribuii consumatorilor din toat ara, celor din mediul stesc le-a revenit 157 785 mii mc, adic doar 9,3%. Se apreciaz c, n cazul localitilor rurale, consumurile medii de ap sunt mult mai mici, media pe ar cifrndu-se n jurul a 160 l/om/zi. Conform recensmntului din 2002, comuna Cicrlu are o populaie de 4811 locuitori. Comuna nu beneficiaza de alimentare cu ap sau canalizare menajer n sistem centralizat, alimentarea cu ap a gospodariilor individuale i instituiilor publice se face din surse locale (fntni). Exist un izvor situat in zona de deal a satului capabil s alimenteze cu ap satul Cicrlu dar nu i ntrega comun. Municipiul Baia-Mare deine un sistem centralizat de alimentare cu ap avnd ca surs de alimentare barajul de acumulare de la Firiza care are un debit suficient de mare astfel nct populaia muncipiului ct i localitile limitrofe s poat s se racordeze la sistemul de distribuie. Prezentul proiect prezint crearea unui sistem centralizat de alimentare cu ap a comunei Cicrlau prin racordarea comunei la sistemul de alimentare cu ap al Bii Mari.

45

Necesitatea investiiei este determinat i de amplasarea satului la numai 15 km de municipiul Baia Mare, pe drumul european E58 care face legatura ntre municipiile Baia Mare i Satu Mare. Mai mult, distana mic fa de Baia Mare favoreaz migrarea populaiei urbane n zona rural, sezonier sau permanent. Activitile proiectului: Activitile de nfiinare a reelei publice de ap: 1. Organizarea de licitaie de proiectare. Aceast etap const n alegerea unei echipe specializate, care s corespund cerinelor solicitantului pentru ntocmirea proiectului aferent investiiei. 2. Studii de teren. Aceste studii vor face referire la amplasarea geografic a satului, altitudine, tipul de sol specific, rocile i sedimentele din componena solului. 3. ntocmirea proiectului tehnic, inclusiv documentaii pentru avize i autorizaii. n aceast etap are loc realizarea proiectului tehnic precum i ntocmirea tuturor avizelor i autorizaiilor necesare realizrii obiectivului investiional, dup care aceste avize i acorduri vor fi trimise pentru a fi aprobate. 4. Organizare licitaie de execuie. Aceast etapa cuprinde alegerea unei firme specializate care s se ocupe cu realizarea propriu-zis a proiectului. 5. Organizarea antierului 6. Furnizare utilaje i echipamente 7. Montarea utilajelor 8. Executarea lucrrilor la surs. n aceast etapa va avea loc captarea apei care se va face dintr-un izvor situat n zona de deal care are un debit suficient de ap pentru alimentrea ntregului sat. La locul de captare se va construi i un rezervor care va duce la o siguran mai mare n funcionare prin volumul de ap nmagazinat. 9. Reele de transport i distribuie. Aduciunea apei se va face prin aduciune gravitaional deoarece izvorul este situat la o nlime care permite alimentarea satului cu ap n mod gravitaional. Se vor spa anurile pentru conducte, se vor monta conducte din PVC, robinei, cimele etc. 10. Verificarea tehnica a lucrrii, probe i teste. Se vor verifica toate conductele i robineii pentru a se evita pierderile de ap i orice alte eventuale probleme ce pot aprea. ntre comuna Cicrlau i municipiul Baia-Mare exist un ora care de asemenea este alimentat cu ap. Alimentarea cu ap a comunei Cicrlu din sistemul centralizat al municipiului Baia Mare se va face prin racord n oraul Tuii Mgheru, ora care se afl situat ntre comun si municipiu. Apa este n mod continuu tratat i se monitorizeaz astfel nct s se evite poluarea cu diferite substane toxice. Aduciunea apei se va face prin montare unei conducte n subteran sub adncimea maxim de nghe de -0,9 m. Poziionarea conductei se va face pe terenuri aparinnd domeniului public. Pe toat lungimea traversrii conducta de aduciune va fi protejat mpotriva ngheului, coroziunii i deformrii prin aezarea acesteia pe un strat de nisip i mbrcarea cu saltele de vat mineral.

46

Se vor construi cateva rezervoare de nmagazinare pe sol, din motive economice i tehnice, fiind o construcie obligatorie n sistemul de alimentare cu ap. Ele asigur: -siguran n funcionarea sistemului prin cota i volumul de ap nmagazinat -economie n funcionare pentru c perminte dimensionarea tuturor obiectelor amonte Rezervoarele se construiesc pentru echilibrarea presiunilor n reeaua de distribuie i pentru evitarea scderii debitului de ap n perioadele de consum maxim. Rezervoarele vor fi de suprafa, construite din beton, cu o capacitate de 100 m. Aduciunea apei de la punctul de racord se va face printr-o conduct PEID. Pentru aduciunea apei se vor folosi i hidrofoare montate n satul Cicrlu. Reelele de distribuie au fost prevzute din tubulatur PEID i au o lungime total de 4180 m. Reelele coboar de la rezervor pna n zona central a localitii Cicrlu. De asemenea sau luat msuri pentru a peveni racordrile ilegale ale populaiei. Alimentarea cu ap a consumatorilor se va face prin branamente individuale. Reeaua de distribuie va fi prevzut cu un hidrant de incendiu amplasat n vecintatea primriei. nainte de darea n exploatare, reeaua de distribuie se spal cu un curent de ap curat timp de 2-3 ore, apoi se dezinfecteaz cu soluie de hipoclorit de sodiu, clorur de var sau clor n ap, timp de 24 de ore. Darea n exploatare se va face numai dup splarea reelei cu ap curat. Rezultatele proiectului: Realizarea acestui proiect va avea implicaii majore n special asupra nivelului de via al populaiei: Creterea nivelului de trai asupra populaiei din zon Creterea calitii apei potabile furnizate ctre populaie mbuntirea accesului populaiei la serviciile de ap Reducerea discrepanelor dintre zonele rurale i urbane ale judeului Creterea potenialului economic zonal Protecia populaiei prin asigurarea apei de consum din surse verificate i controlul sanitar al ntregului sistem Apariia unor noi opotuniti pentru investiii private i comer Beneficiarii proiectului: 1. Beneficiari direci: -populaia care beneficiaz de prezentul proiect -agenii economici aflai n zon 2. Beneficiari indireci: - ntreaga populaie a satului -agenii economici poteniali - Primria Cicrlu prin atragerea de fonduri (impozite i taxe) odata cu dezvoltarea economic a zonei Pe lng aceste dou categorii de beneficiari direci i indireci, realizarea acestui proiect poate aduce i o serie de beneficii socio-economice cum ar fi: 47

-creterea nivelului de trai al populaiei -atragerea populaiei urbane pentru construirea de locuine -protecia mediului nconjurtor i a sntii populaiei Managementul proiectului i metodologia de implementare Echipa de proiect: 1.Managerul de proiect Atribuii: -urmrete ca proiectul s fie finalizat la momentul stabilit -supravegheaz activitatea de la momentul nceperii si pn la finalizarea ei -supravegheaz n mod constant cheltuielile astfel nct sa nu se depeasc bugetul stabilit -obine aprobrile necesare pentru demararea lucrrilor -va fi responsabil de proiect i dup finalizarea lui, astfel orice pentru neregularitate va trebui s gseasc soluii 2. Managerul contabil Atribuii: -nregistreaz toate intrrile i ieirile de materii prime, materiale, echipamente etc -face un bilan al cheltuielilor i veniturilor, urmrind prin acesta limitarea bugetul iniial stabilit 3. Managerul de resurse umane Atribuii: -se ocup cu recrutarea i selecia personalului care va participa la realizarea proiectului -supravegheaz activitatea personalului implicat n activitate -contacteaz firmele care se ocup cu activitile conexe proiectului 4. Personal specializat pe partea de instalaii: Atribuii: -sunt cei care se ocupa de partea de instalaii a proiectului. -ofer informaii despre partea tehnic a proiectului -urmresc desfurarea ntregii activiti n conformitate cu standardele prevzute 7. Reprezentantul legal de la Direcia de ape Atribuii: -va monitoriza desfurarea proiectului n conformitate cu normele Direciei publice de ap. -se asigur c apa este potabil i c nu prezint un pericol pentru populaie -va inspecta proiectul o perioad de timp dup finalizarea lui Echipa de execuie este format din totalitatea muncitorilor care particip n mod direct la desfaurarea lucrrilor, supervizai i coordonai n mod continuu de ctre inginerul executant i proiectant.

48

Metodologia de implementare Exist 3 metodologii de implementare a proiectului i anume: managementul prin proiecte, managementul prin obiective i managementul prin buget. Managementul prin proiecte reprezint un sistem de management cu o durat de aciune limitat pn la caiva ani. Este conceput n vederea soluionrii problemelor cu un puternic caracter inovaional care implic aportul a mai multor specialiti din diferite compartimente, viznd de asemenea activitile desfurate n perioada de implementare a proiectului cum ar fi stabilirea suprafeei de desfurare a proiectului, pregtirea izvorului de unde se va capta apa etc. Managementul prin obiective-este o tehnic prin care se fixeaz scopuri precise pentru organizatie, managerii definesc responsabilitile fiecrui participant la proiect, prezint rezultatele la care doresc s se ajung i ateptrile pe care le au de la fiecare compartiment n parte. Managementul prin buget-se refer la totalitatea activitilor proiectului desfurate n perioada de implementare, desfurate n raport cu bugetul estimat al proiectului. Acesta se refer att la procesul de achiziie de echipamente necesare ct i la procesul de acoperire a costurilor aferente proiectului. Riscuri: Nr. Crt. TIPURI DE RISC Riscuri Financiare -lipsa surselor interne i/sau externe de finanare -creterea total a costurilor -majorarea impozitelor -scderea disponobilitilor de plat ale populaiei Riscuri contractuale -ntrzieri ale procesului de licitaie -erori n documentaia de execuie -subiectivitate n selectarea contractului -ntrzieri n ndeplinirea obligaiilor contractuale Riscuri naturale -inundaii -cutremure -incendii MSURI -monitorizarea atenta a desfaurarii proiectelor -planificarea bugetului -urmrirea i planificarea cheltuielilor -controlul alocrii veniturilor -deinerea de informaii despre furnizori i despre contractele anterioare ale acestora -acordarea unei atenii sporite fazei de negociere a contractelor Riscurile naturale sunt greu de prevzut, controlat i evitat, de accea este necesar s se in cont de condiiile climatice din zon

49

Riscuri tehnice -lipsa de personal specializat i calificat -evaluri geotehnice neadecvate -control defectuos al calitii -nerespectarea condiiilor de sntate i securitate Riscuri politice i sociale -retragerea sprijinului politic local -renunarea la derularea proiectului n urma presiunilor politice sau a reorientrii investiionale -nelarea ateptrilor comunitii Riscuri operaionale -probleme de comunicare -probleme n funcionarea echipamentelor, utilajelor etc.

-selectarea persoanelor calificate i specializate n funcie de cerinele postului -monitorizarea desfurrii proiectului astfel nct s se respecte condiiile de calitate, sntate i securitate -evaluarea ateptrilor comunitii -planificarea, monitorizarea i controlul proiectului

-monitorizarea funcionrii utilajelor astfel nct orice problem s poat s fie rezolvat n cel mai scurt timp

Publicitate Promovarea acestui proiect se poate face n media local sau naional. n ceea ce privete metodele de informare a populaiei cu privire la implementarea proiectului, se pot utiliza: 1. Metode active menite s cuantifice realizarea obiectivelor propuse: Sondaje de opinie i discuii directe cu cetenii realizate de Consiliul Local Cicrlu sau de reprezentani ai Consiliului Judeean Maramure Informarea populaiei prin raportarea periodic a stadiului de evoluie a lucrrilor. Informarea populaiei privind beneficiile aduse de proiect n ceea ce privete starea de sntate, creterea nivelului de trai, etc. 2. Metode inactive, menite s cuantifice atitudinea cetenilor, agenilor economici de pe teritoriul oraului fa de implementarea proiectului: Educarea cetenilor pentru exploatarea i ntreinerea obiectivului realizat Educarea cetenilor i ntreprinztorilor particulari n ceea ce privete consumul raional de ap. Avize i acorduri principale Pentru prezentul proiect se vor obine: Avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i oportunitatea investiiei Certificatul de urbanism Avize i acorduri de privind asigurarea utilitilor: energie electric, telecomunicaii, ap, etc. Avize i acorduri pentru protecia mediului i a apelor Aviz favorabil din partea operatorului regional de ap-canal Alte avize de specialitate

50

Durata activitilor: (grafic Gantt)

Nr crt

Activitate

Persoana Responsabil cu implementarea 1 activitii

Luna

3 4 5 6 7 8 9

1 0

1 1

1 2

1 3

1 4

15

1 2

Organizare licitaie de proiectare Studii de teren ntocmire proiect tehnic+documentaii pentru avize i acorduri Organizarea licitaiei de execuie Organizarea antierului Furnizare utilaje i echipamente Montare utilaje Executarea lucrrilor la surs Reele de transport i distribuie

Solicitantul Echipa de proiectare

x X

Solicitantul

x x

4 5 6 7 8 9

Solicitantul Echipa de execuie Furnizorul de echipamente Furnizorul Echipa de execuie Echipa de execuie Solicitantul+ echipa de execuie

x x x x x x x x x

Verificarea tehnic 10 a lucrrii, probe i teste

51

Recepia finala a 11 lucrrii

Solicitantul

52

Relaia cu alte programe sau strategii naionale europene: Prin programul SAPARD s-au realizat o serie de proiecte de infastructura rural (2.558 km de drumuri construite i modernizate, 4.918 km de reea de alimentare cu ap, 863 km de reea de canalizare) nsa necesitile de renovare i dezvoltare a satelor sunt nca destul de mari. Numrul comunelor care au beneficiat de infastructura fizic de baz (drum , ap i canalizare) au fost de 821 din care 441 au beneficiat de proiecte pentru drumuri, 295 pentru ap i 85 pentru canalizare. Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu conditii mai bune de trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului. Complementaritatea cu POS Mediu. n zonele rurale, 67% din locuitori nu au acces la alimentarea cu ap potabil, iar aproximativ 90% nu sunt conectai la sistemele de canalizare. Conform Institutului Naional de Statistic, reelele de alimentare cu ap din zonele rurale au fost n parte reabilitate n perioada 1998 2005, fiind extinse de la 16.245 km n 1998 pn la aproximativ 22.660 n 2005. Totui, utilitile publice rmn insuficiente avnd n vedere c nu toate gospodriile dintr-o localitate sunt conectate la reeaua de alimentare cu ap, chiar dac localitatea respectiv beneficiaz de astfel de faliciti. n majoritatea gospodriilor din zona rural sunt utilizate puurile pentru alimentarea cu ap potabil (aproximativ 70% dintre acestea). n Romnia, multe din fermele individuale i din cele de tipul micilor proprieti folosesc ngrmntul natural drept principal fertilizator, ntruct acesta este cel mai ieftin i mai disponibil. Astfel, utilizarea fertilizatorilor chimici a sczut. n anul 2000, cantitatea medie de fertilizatori chimici era de 36 kg pe hectar (din totalul suprafeei arabile), de aproximativ 4 ori mai mic dect n 1989. Prin nfiinarea reelei de ap se va asigura mbuntirea calitii i accesului la infrastructura de ap, se vor reduce riscurile contaminrii populaiei cu diferite substane toxice din ap, datorit monitorizrii permanente a calitii apei. Astfel se contribuie la o dezvoltare durabil, la meninerea i mbuntirea calitii apei i de asemenea este mult mai uor de monitorizat i descoperit persoanele care contamineaz apa cu diferite substane toxice i astfel vor putea fi pedepsite mult mai uor persoanele care polueaz apa. Complementaritatea cu POR Prin nfiinarea reelei publice de ap n localitatea Cicrlu, situat n regiunea de Nord Vest se contribuie ntr-o mic dar sigur msur la dezvoltarea regiunii, att din punct de vedere social ct i economic i durabil. Prin dotarea localitii cu utilitile necesare va crete att gradul de confort al locuitorilor dar acest lucru va duce i la o sporire a atractivitii zonei pentru a locui. Prin contribuirea la o dezvoltare echilibrat a satelor i oraselor din toate regiunile rii se va ajunge la un echilibru al dezvoltrii regionale, ceea ce este de fapt i ceea ce se dorete.

53

Complementaritatea cu POS DRU Programul Naional pentru Dezvoltare Rural include activiti care privesc dezvoltarea resurselor umane i prin urmare, acest program se afl n relaie de complementaritate cu POS DRU. Delimitarea dintre POS DRU i PNDR are la baz tipul de intervenii i nu demarcarea teritoriala. n ceea ce privete educaia i formarea profesionala iniiala, POS DRU, prin AP 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere va oferi, prin intermediul colilor i liceelor specializate, programe de formare iniial n agricultura, finalizate cu o atestare n acest domeniu,. Formarea profesional continu pentru persoanele din agricultura, agricultura de subzisten i semisubzisten, va fi realizat n cadrul POS DRU prin AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii sau prin AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Pentru persoanele ocupate n agricultura i n agricultura de subzisten, POS DRU, va finana n cadrul AP 2 doar formarea profesional n vederea calificrii (inclusiv recalificarea), ca i pentru celelalte sectoare. Prin AP 5 a POS DRU se va promova orientarea, consultana i formarea n domeniul antreprenorial i n domenii nonagricole. Prin PNDR, AP 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier se vor finana numai programe de formare de scurta durat (cursuri de baz i specializri) pentru perfecionarea cunotiinelor lucrtorilor din agricultur i silvicultur. Pentru absolvenii acestor cursuri de formare se vor acorda atestate de participare. Referitor la ncurajarea mbtrnirii active, POS DRU va susine msurile care urmresc creterea ratei ocuprii. PNDR are n vedere pensionarea timpurie cu scopul de a se transfera exploatrile agricole de la fermierii btrni la cei tineri n schimbul unor plti compensatorii. Astfel, creterea competitivitii agriculturii va fi urmarit prin stimularea transformrii gospodriilor rurale n ferme agricole familiale cu caracter comercial, precum i prin creterea clasei de mijloc n zonele rurale prin promovarea tinerilor fermieri i a concentrrii exploataiilor agricole. n ceea ce privete promovarea incluziunii sociale, PNDR va susine msuri de reabilitare i construire a infrastructurii de baz de mici dimensiuni (drumuri, aduciuni de ap, sisteme de aprovizionare cu ap curent) i noi investiii n infrastructura legat de serviciile sociale din zonele rurale. Aceste msuri completeaz operaiunile de promovare a incluziunii sociale finanate n cadrul POS DRU, fcnd astfel mai accesibil implementarea proiectelor de incluziune social n zonele rurale izolate.

54

Sustenabilitatea proiectului: Estimm c datorit experienei acumulate de ctre echipa de proiect n proiectele anterioare, desfurarea proiectului se va face conform previziunilor i de asemenea, obiectivele vor fi realizate conform planificrilor. Prin realizarea acestui proiect gradul de confort al populaiei din localitatea Cicrlu va crete, condiiile de via se vor mbuntii, de asemenea vor beneficia de o ap potabil fr impuriti, care va fi testata n mod frecvent pentru a putea depista eventualele nereguli la timp. n urma realizrii acestui proiect vor beneficia de ap toate instituiile administrative din localitate precum i fiecare gospodrie. Estimm ca acest proiect va duce la beneficii sociale, economice: de exemplu cantitatea de produse agricole obinute de ctre locuitori poate crete simitor prin efectuarea de irigaii n perioadele de secet. De asemenea i creterea numrului populaiei din localitate poate constitui un beneficiu, multe dintre persoanele care vor dori s locuiasc la sat, vor alege aceast localitate datorit utilitilor de care dispune. Concordana cu politicile UE i legislaia naional: Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa economic i social, fr discriminri de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual. Potrivit ultimului recensmnt efectuat n Romnia, 47,3% din populaie triete la sat. O analiz a populaiei active arat o puternic deplasare a populaiei ctre mediul urban, i o dramatic scdere a celei active din mediul rural. Aceast tendin trebuie corelat i cu alte elemente care definesc calitatea locuinei i a locuirii precum i mediul n care s-au realizat (urban sau rural). Calitatea locuirii este definit n mare parte de accesul populaiei rurale la utiliti. S-a constatat c numai 17,51% din populaia mediului rural beneficiaz de accesul la alimentarea cu ap fa de 88,04% din populaia mediului urban, de asemenea, 16,26% din populaia rural beneficiaz de canalizare fa de 87,15% din populaia urban, 8,21% din populaia rural beneficiaz de gaze fa de 74,65% din populaia urban etc. S-a constatat de asemenea c datorit acestor lipsuri exist n prezent o depopulare a satelor i o mbtrnire a populaiei de la sat. Acest lucru se poate remedia prin mbuntirea accesului populaiei rurale la utiliti, prin creterea gradului de confort, prin oferirea de servicii egale att pentru populaia urban ct i pentru cea rural, trebuie s se ajung la o egalitate n ceea ce privete dezvoltarea ntre sat i ora. Astfel prin nfiinarea unei reele publice de ap n localitatea Cicrlu, populaia va beneficia de un plus de confort i se va realiza astfel unul din marii pai care trebuie urmai pentru a diminua discrepanele dintre zonele rurale i urbane, lista satelor care nu beneficiaz de aceste utiliti se va mai micora cu unul. Dezvoltarea durabil este cea care urmrete nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. n prezent s-a constatat o diminuare masiv a resurselor, din aceste resurse fcnd parte i apa. Unii cercetatori sunt de prere c dispariia oamenilor de pe pmnt ar putea fi cauzat de lipsa apei potabile sau de inundaii catastrofale naintea altor factori distructivi ca penuria de alimente sau bolile contagioase.

55

n zonele rurale nu exist o preocupare pentru calitatea apei. Apa din fntni conine de regul azotai provenii de la ngraminte, n multe cazuri nu se respect perimetrul de protecie fa de haznale, iar n regiunile petroliere, apa din fntni este poluat cu hidrocarburi. n urma inundaiilor apa este poluat i nu poate fi consumat. De aceea se consider necesar din punct de vedere al dezvoltrii durabile nfiinarea de reele de ap unde poate fi tratat apa i de asemenea se poate controla consumul de ap i astfel se poate economisii. n prezent doar 33% din locuitorii spaiului rural beneficiaz de acces la reeaua de alimentare cu ap potabila. Apa total pierdut din cauza avariilor este de aproximativ 10%, un procent relativ sczut deoarece multe reele de ap s-au construit n ultimii 20 de ani. Astfel prin nfiinarea acestei reele de ap n localitatea Cicrlu oamenii vor putea beneficia att de ap potabil, se va putea controla consumul de ap astfel nct apa s nu fie risipit, iar totodat prin acest mod se va contribui la o dezvoltare durabil. Poluatorul pltete- principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. Potrivit acestui principiu cheltuielile relative la msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii stabilite de puterile publice pentru asigurarea unei stri acceptabile a mediului trebuie sa fie imputate poluatorului, costul acestor msuri trebuie s se recupereze din costul bunurilor i serviciilor. Penalitile n ceea ce privete apa, se aplica doar acelor utilizatori la care se constat abateri de la pevederile reglementate att pentru depirea cantitilor de ap utilizat, ct i a concentraiilor de substane impurificatoare evacuate n resursele de ap.

56

4.3 BUGETUL PROIECTULUI Nr.Crt. 1 1 Denumirea capitolelor i subcapitolelor 2 Capitolul 1 Cheltuieli pentru obinera i amenajarea terenului Capitolul 2 Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului Capitolul 3 Cheltuieli pentru proiectare i asistan tehnic Capitolul 4 Cheltuieli pentru invastiia de baz Capitolul 5 Alte cheltuieli Capitolul 6 Cheltuieli aferente implementrii proiectului TOTAL CHELTUIELI Alte cheltuieli neeligibile TOTAL GENERAL Cheltuieli neeligibile 3 Cheltuieli eligibile 4 Total Euro 3+4=5 TVA 6

15000

45000

60000

11400

4500

13500

18000

3420

20000

60000

80000

15200

140000 12500 1375 193375 0 193375

420000 37500 4125 580125 0 580125

560000 50000 5500 773500 0 773500

106400 9500 1045 146965 0 146965

5 6

I II III

Sursa: Msura 322 "Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale"

57

Surse de finanare:

Nr. Crt. I A B C II A

Surse de finanare

Valoare (EURO) 920465 193375 580125 146965

Valoarea total a proiectului, din care Valoarea neeligibil a proiectului Valoarea eligibil a proiectului TVA Contribuia proprie n proiect, din care Contribuia solicitantului la cheltuielile eligibile Contribuia solicitantului la cheltuielile neeligibile Autofinanarea proiectului TVA

193375

0 146965 =I b-II a-II c 580125

IV

Asisten financiar nerambursabil solicitat

n care: I Valoarea total a proiectului = Valoarea neeligibil a proiectului + Valoarea eligibil a proiectului + TVA II Contribuia proprie n proiect = Contribuia solicitantului la cheltuieli eligibile + Contribuia solicitantului la cheltuieli neeligibile + Autofinanarea proiectului *Autofinanarea proiectului se va calcula numai n cazul proiectelor generatoare de venit

58

4.4 CONCLUZII Conform datelor prezentate n proiect putem vedea c zonele rurale din Romnia acoper aproximativ 87,1% din teritoriul rii, adic 9,7 milioane de locuitori. Am constatat c exist numeroase discrepane cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural. Cele mai importante nevoi sunt legate de drumuri (doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale), alimentaie cu ap potabil (doar 33% din locuitorii mediului rural au acces la reeaua public de ap), reeaua public de canalizare, gestionarea deeurilor, energie electric (n Romnia exist un numr de 37.977 de gospodrii amplasate n 1.772 de localiti rurale parial electrificate i 3.327 de gospodrii situate n 121 de localiti neelectrificate), energie termic, acces la internet, educare i formare, nivelul sczut de instruire, stabilitatea veniturilor n gospodrie etc. Astfel, prin Programul Naional de Dezvoltare Rural s-a creat posibilitatea de accesare a fondurilor nerambursabile. PNDR este alctuit din fonduri destinate realizrii investiiilor n ferme, uniti de procesare i prelucrare produse agroalimentare, investiii n activiti nonagricole, turism i nfiinarea de microntreprinderi. Obiectivele PNDR se mpart n: -mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spaiul rural; -mbuntirea accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural; -Creterea numrului de sate renovate; -Creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite Dup cum putem concluziona i din obiectivele programului, prin accesare acestor fonduri nerambursabile se pot face investiii n zonele rurale astfel nct s se reduca disparitile dintre zonele rurale i urbane i s creasc nivelul de trai i de confort a populaiei din zona rural. Fcnd referire la partea practic putem concluziona c realizarea obiectivului de investiie Sistem centralizat de alimentare cu ap potabil a satului Cicrlu, judeul Maramur este necesar i oportun pentru dezvoltarea economic, social i cultural a comunei. Lucrrile propuse prin proiect se adreseaz populaiei satului, unitilor sanitare i colare, unitilor de deservire public i nu n ultimul rnd unitilor de prestri servicii. Implementarea prezentului proiect conduce la creterea nivelului de trai al populaiei, eliminarea posibilitilor apariiei bolilor hidrice prin controlul permanent al calitii apei potabile, cu impact asupra dezvoltrii socio-economice zonale. Se reamintete faptul c, dei se afl la doar 15 km de municipiul Baia Mare, n satul Cicrlu nu exist ntreprinztori particulari care s absoarb fora de munc disponibil, populaia ocupndu-se n mare parte cu agricultura de subzisten sau este nevoit s caute oportuniti n zona urban. Inexistena serviciilor de ap i canalizare nu a atras poteniali ntreprinztori pentru crearea de noi locuri de munc. Asigurarea utilitilor poate diminua migrarea populaiei nspre zonele urbane i mai mult poate s creasc atractivitatea comunei att pentru populaie ct i pentru ntreprinztori.

59

Sub aspect ecologic i din punct de vedere al conservrii cadrului natural, realizarea investiiei nu prezint nici un impact negative. Lucrrile proiectate nu prezint influene negative asupra obiectivelor existente n zon, nefiind astfel necesare msuri suplimentare pentru evitarea efectelor duntoare asupra acestora. De asemenea prin acest proiect se va nregistra i o diminuare a disparitilor dintre zonele urbane i rurale. Pentru transportul i distribuia apei potabile s-au propus conducte din materiale plastice, deoarece aceste prezint o serie de avantaje: montare uoar, durat mare de funcionare, agrement tehnic pentru transport ap potabil. Sistemul de alimentare cu ap propus satisface cerinele actuale i viitoare ale consumatorilor. Prezentul proiect pune bazele alimentrii cu ap pentru toi consumatorii comunei.Chiar dac ntreaga investiie nu poate fi realizat fr ajutor financiar nerambursabil, din punct de vedere socio-economic, investiia se impune a fi realizat. Datorit faptului c la 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit membr UE, aceasta beneficiaz de fonturi europene nerambursabile. Consider c Romnia nu ar trebui s rateze aceast oportunitate, de aceea cred c ar trebui elaborate ct mai multe proiecte cu finanare european astfel nct s se ajung la o cretere a nivelului de trai, la crearea de noi locuri de munc, la o diminuare a discrepanelor dintre sat i ora, la dezvoltarea turismului i serviciilor i nu n ultimul rnd la o cretere economic puternic.

60

BIBLIOGRAFIE
1. Anexa 1- Cerere de finanare pentru Msura 3.2.2 available on-line http://www.apdrp.ro/content.aspx?lang=RO&item=1696 2. Complementaritatea PNDR cu POS-DRU available on-line http://www.fonduri-structurale-europene.ro/posdru/complementaritateapndr.html 3. Fonduri structurale available on-line http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=dezvoltarerurala 4. Impactul socio-economic al apei asupra calitii vieii populaiei din Romnia http://www.iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2001.1-4.a06.pdf 5. Informaii privind situaia comunei Cicrlu- Primria Cicrlu 6. Infrastructura regiunii Nord-Vest available on-line http://www.fonduri-structurale-europene.ro/por/infrastructura-nord-vest.html 7. ndrumtor practic FEADR available on-line http://www.fonduristructurale.ro/Document_Files//dezvoltarerurala/00000033/892ql_Indrumar_pract ic_FEADR_ian_2007_.pdf 8. Ghidul solicitantului pentru Msura 3.2.2 available on-line http://www.brd.ro/&files/ghid-solicitant-masura322.pdf 9. Ghid de proiectare, execuie i exploatare a lucrrilor de alimentare cu ap i canalizare n mediul rural- Monitorul oficial al Romniei 10. Msura 3.2.2 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale available on-line http://www.apdrp.ro/content.aspx?lang=RO&item=1696 11. Programul Naional de Dezvoltare Rural available on-line http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/pndr-versiune-martie-2009.pdf

61