Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad Facultatea de tiine Umaniste, Politice i Administrative

Deontologie profesional i legislaia presei

Suport de curs

Lector universitar Gabriela Groza

Cuprins

1. Deontologia principii, norme, reguli 2. 3. 4. 5. 6. 7. Drepturi i liberti Regimuri politice i, evident, mijloacele de comunicare ce le corespund Funcii ale mijloacelor de comunicare Tipuri de mijloace de comunicare Informaie i divertisment Participanii la activitatea de informare (patroni, pedestrime, vedete)

8. Piaa, justiia i deontologia 9. Jurnalismul profesiune liberal? 10. Moral, deontologie i control 11. Principii i valori (natura i efectele mijloacelor de comunicare) 12. Libertatea de expresie 13. Dreptul de comunicare 14. Valori mediatice 15. Tipuri de clauze 16. Codurile mijloacelor de comunicare: tipuri i coninuturi 17. Codul sintetic 18. Reguli de ntocmire a codurilor deontologice 19. Ceteanul jurnalist (Free lancer) 20. Clauza de contiin

DEONTOLOGIA MIJLOACELOR DE COMUNICARE

DEONTOLOGIE parte a eticii care studiaz normele i obligaiile specifice unei activiti profesionale deon = ceea ce trebuie fcut logos = studiu Deontologia. n ceea ce privete mass-media, aceasta presupune un ansamblu de principii i reguli, rezultate din practicarea profesiei, stabilite de preferin n colaborare cu utilizatorii, n scopul de a rspunde mai bine nevoilor diverselor categorii de populaie. Dintre instituiile democratice, Jurnalismul are ceva excepional, i anume puterea sa, care nu se bazeaz pe un control social, pe o delegare fcut de popor prin alegere sau prin numire, pe baza unui document sau prin votarea unei legi care impune norme. Pentru a-i pstra prestigiul i independena, mijloacele de comunicare trebuie s-i asume o prim responsabilitate: s deverveasc bine populaia. Deontologia nu se practic dect n regimurile democratice. Ea nu exist cu adevrat dect acolo unde exist libertatea de expresie, o anumit prosperitate a mijloacelor de comunicare i jurnaliti competeni, mndri de a-i practica profesia. Fr prosperitate nu sunt consumatori, deci nici publicitate, mijloacele de publicitate devin srace, corupte sau susinute i controlate de ctre stat. n calea libertii mijloacelor de comunicare exist 5 obstacole majore, foarte diferite: 1) cel tehnologic (cel mai vechi, se estompeaz) 2) politic (Statul ncearc ntotdeauna s cenzureze sau s orienteze presa) vezi suveranul i tribunalele sale 3) economic (utilizarea mijlocelor de comunicare cu singurul scop de a realiza profituri (din ce n ce mai grav n sec. XXI) 4) conservatorismul profesionitilor (noiunile i deprinderile lor nvechite) 5) provine din cultur tradiiile (de exemplu statutul femeilor n rile musulmane, loialitatea fa de trib n Africa, respectarea celor btrni n Japonia. Altfel spus, el provine de la public).

REGIMURI POLITICE Exist patru regimuri politice, dou care nu sunt democratice i dou care sunt astfel. Fiecare se bazeaz pe o concepie asupra universului i asupra fiinei umane. Simplificnd, pesimitii cred c omul este o brut i nu i acord nici un liber arbitru: el are nevoie s fie supravegheat, stpnit, ndoctrinat. Optimitii consider indivizii umani drept fiine raionale: dac ar avea acces la informaie i dac ar fi liberi s fac schimb de idei, ei ar putea conduce societatea n care triesc. Dup Claude-Jean Bertrand avem urmtoarea clasificare a regimurilor politice i evident a mijloacelor de comunicare ce le corespund: 1. Regimul autoritar. n Europa, acest tip de regim a existat pn la mijlocul secolului XIX-lea, dar n secolul XX statul fascist a reluat deprinderile monarhiilor absolutiste. n acest regim, de obicei, mijloacele de comunicare rmn ntreprinderi private n scop lucrativ, ns autoritile le cenzureaz cu strictee coninutul. Informaia i divertismentul pot fi subversive. Trebuie ca ideile vehiculate s fie conforme intereselor puterii. Nu exist pres de opoziie, nu exist dezbatere politic. Anumite categorii de fapte diverse, semne ale unor disfuncii, sunt interzise. 2. Regimul comunist. Mijloacele de comunicare nu exist n afara statului totalitar care absoarbe toate instituiile i industriile: ele funcioneaz acolo ca rotie n cadrul unui vast mecanism. Conceptul de libertate a presei nu are deci nici o relevan. Acest regim, inaugurat n Rusia la nceputul anilor 20 a fost extins n Europa de Est dup 1945, n China dup 1949 apoi, n anii 60, la o parte a Lumii a Treia. n regimul totalitar, statul utilizeaz mijloacele sale de comunicare pentru a-i difuza instruciunile, pentru a determina poporul s le urmeze i, n sfrit, pentru a induce ideologia oficial. (Ex. a) Art. 1 al Codului Presei Chineze: Jurnalitii trebuie s fie loiali rii lor i comunismului, trebuie n mod fidel s propage i s pun n practic principiile i politica Partidului; b) Legea Presei din R.S. Romnia.... Art. 1 - .... Presa are menirea s militeze pentru traducerea n via a politicii Partidului Comunist Romn, a naltelor principii ale eticii i echitii socialiste, s

promoveze neabtut progresul, ideile naintate n toate domeniile vieii i activitii sociale. Funcia principal a mijloacelor de comunicare este de a mini, de a ascunde tot ceea ce nu servete interesele clasei aflate la putere. La nceput de mileniu trei, i secol (XXI), acest regim este pe cale de dispariie; el s-a artat a fi contrar dezvoltrii economice, bunstrii sociale, extinderii cunoaterii, pcii n lume i, bineneles contrar democraiei politice. 3. Regimul liberal. Regimul liberal al informaiei a devenit norm internaional datorit articolului 19 din Declaraia Internaional a Drepturilor Omului propus de ONU (1948). Conform acestei doctrine, nscut n secolul al XVIIIlea, secolul Luminilor, trebuie ca toate faptele s fie raportate i ca toate opiniile s fie plasate pe piaa ideilor. Atunci fiina uman este capabil s discearn adevrul i va tinde s se inspire din acesta n comportamentul su. Dac Statul las lucrurile n voia lor, totul va merge spre mai bine. Aceast iluzie n-a rezistat comercializrii crescnde a presei din secolul XX: devenea bun tot ceea ce era profitabil. Dincolo de aceasta, toate ntreprinderile intesc n mod natural spre centralizare. Astfel, puterea de a informa, de a fixa temele dezbaterii naionale, risc s cad n minile ctorva proprietari care nu erau nici alei, nici n mod obligatoriu experi sau preocupai s se pun n slujba publicului. 4. Regimul responsabilitii sociale. Acest concept, nscut dintr-o percepie mai realist asupra naturii umane i a economiei, l continu pe precedentul. Expresia fusese lansat n Statele Unite de o Comisie asupra libertii presei, (sub preedinia lui R.M. Hutchins, rector al Universitii din Chicago de aici numele de Comisia Hutchins), care reunea personaliti exterioare mediului presei. Mijloacele de comunicare vor primi raportul acesteia (1947) sau cu indiferen, sau cu mnie. n cei 20 de ani care au urmat, ideile sale au fost n general adoptate. Conform acestei doctrine, este preferabil ca mijloacele de comunicare s nu fie n proprietatea statului, nici chiar sub controlul acestuia. n schimb, mijloacele de comunicare nu sunt ntreprinderi comerciale obinuite, al cror succes s-ar putea msura n profit. Ele ncearc s fie rentabile i este normal, ns trebuie s fie

responsabile fa de diverse grupuri sociale: s rspund nevoilor i dorinelor acestora. n cazul n care cetenii sunt nemulumii de serviciul care le este oferit, mijloacele de comunicare trebuie s reacioneze. De preferat ar fi ca ele s se corecteze singure. Dac nu se ntmpl astfel, ar fi necesar i legitim ca Parlamentul s intervin. De altfel, adesea, tocmai pentru a evita o astfel de intervenie, media se preocup de deontologie. (Trebuie menionat faptul c aceste patru regimuri ale presei nu se ntlnesc n stare pur. n regimul autoritar cetenii au avut ntotdeauna acces la mijloacele de comunicare clandestine. i n democraiile liberale s-a apreciat ntotdeauna ca fiind n interesul general s se reglementeze activitatea mijloacelor de comunicare, chiar i n Statele Unite). FUNCII ALE MIJLOACELOR DE COMUNICARE Pentru a aprecia dac media deservesc bine publicul, trebuie s se tie ce fel de servicii sunt obligate s ofere mijloacelor de comunicare. Acestea se ncadreaz n 6 (ase) rubrici. Fiecrei funcii i corespund disfuncii, inte ale deontologiei. 1. S observe mediul nconjurtor. n societatea actual, mijloacele de comunicare sunt singurele capabile s ne ofere repede un raport complet asupra evenimentelor care se produc n jurul nostru. Rolul lor este s obin informaia, s o trieze i s o interpreteze, apoi s o fac s circule. n particular, ele trebuie s supravegheze cele trei puteri (executiv, legislativ i judectoreasc). 2. S asigure comunicarea social. ntr-o lume democratic este indispensabil ca, prin discuii, s se elaboreze compromisuri, un consens minimal fr de care nu putem avea o coexisten panic. n epoca noastr, forumul unde au loc dezbaterile este oferit de mijloacele de comunicare. 3. S ofere o imagine a lumii. Nimeni nu posed o cunoatere direct a ntregului glob. Dincolo de experiena sa personal, ceea ce cunoate fiecare provine de la coal, din conversaii, dar mai ales de la mijloacele de comunicare. Pentru omul obinuit, cea mai mare parte a regiunilor, a oamenilor, a subiectelor despre care mijloacele de comunicare nu vorbesc, nu exist. 4. S transmit cultur. De la o generaie la alta trebuie ca moternirea unui grup s fie transmis: o viziune asupra trecutului, asupra prezentului i a viitorului

lumii, un amalgam de tradiii i valori care dau individului o identitate etnic. Este nevoie s i se inculce (ntiprii n minte) ceea ce se face i ceea ce nu se face, ceea ce se gndete i ceea ce nu se gndete. n aceast socializare, instituiile religioase nu mai joac n Occident, un rol att de important ca altdat i nici familia. Rmne coala, apoi mijloacele de comunicare ce influeneaz individul de-a lungul ntregii sale vieii. 5. S ofere bucurie: s distreze. n societatea de mas, divertismentul este mai necesar ca altdat pentru a reduce tensiunile care risc s duc la boal sau nebunie. Divertismentul este oferit n primul rnd de mijloacele de comunicare. Utilizatorul cere n special divertisment, iar aceast funcie se mbin foarte eficient cu toate celelalte. 6. S determine cumprarea. Mijloacele de comunicare sunt principalii vectori ai publicitii. Principalul lor scop, adesea, este de a seduce un public cu scopul de a-l vinde ofertanilor de publicitate. Ele se strduiesc s creeze un context favorabil publicitii. Pentru unii observatori, publicitatea joac un rol benefic: ea informeaz i, stimulnd consumul i concurena, permite preuri mici. Alii, dimpotriv, o acuz de manipulare, de incitare la risip i poluare.

TIPURI DE MIJLOACE DE COMUNICARE Def. MIJLOC DE COMUNICARE este o ntreprindere industrial care, prin mijloace tehnice specifice, difuzeaz, simultan sau aproape simultan, acelai mesaj unui ansamblu de indivizi dispersai. Aceast definiie face abstracie de telefon, de sondajele de opinie i de sufragiul universal. Corespondena i afisajul pot fi excluse pentru c mesajele lor sunt aproape n exclusivitate comerciale. Fonogramele sunt nainte de toate materialul pe care l utilizeaz radioul. n ceea ce privete cinematografia, a devenit mai degrab media dect furnizor pentru micul ecran, aceasta datorit televiziunii prin cablu, sateliilor i magnetoscoapelor. n utilizarea curent a termenului, mijloacele de comunicare sunt ziarele i revistele, radioul i televiziunea. Aceste mijloace de comunicare, ntre alte funcii, procur n mod rapid o informaie despre actualitate. (n 1997, Internet-ul nu era socotit ca media, dar se poate considera c nu exist alt soluie: se aplic aici aceleai principii i metode). FONOGRAM nregistrare a punctelor cu mijloace electrice, mecanice etc.; mesaj transmis prin telefon i scris de operator pe un formular special; telegram telefonat. Acestea fiind spuse, rezult c mijloacele de comunicare sunt att de diferite, nct trebuie dezvoltat o deontologie cu geometrie variabil. Distincia este evident ntre presa scris i mijloacele de comunicare audio-vizuale, ntre mijloacele de comunicare publice (sub controlul statului), cele comerciale (sub controlul banilor) i mijloacele de comunicare private necomerciale. Totui, distincia fundamental este ntre a) presa de informare general, astzi relativ neutr, la care se refer cea mai mare parte a codurilor, i pe de alt parte b) presa de opinie (religioas, etnic, partizan), care, din motive ideologice sau politice, poate deforma realitatea (Codul Kansas-ului 1910 consider c nici o publicaie partizan nu este ziar newspaper), poate trece sub tcere ideile adverse sau se poate arta injust, chiar insulttoare fr a fi n aceeai msur autorizat s mint sau, de exemplu, s incite la ur rasial sau la violen. Mai ales pentru aceast pres de opinie exist garaniile

libertii presei, pentru c ea nu este pe placul unei pri din populaie i, adesea, al puterilor aflate la conducere. Pe de alt parte exist c) presa specializat: coninutul su provine n mare parte de la jurnaliti pltii pe fiecare articol scris, crora nu este uor s li se verifice onestitatea, iar veniturile sale provin de la ofertanii de publicitate specializai. i, n sfrit d) presa anunurilor, care este publicitate pur, i e) presa ntreprinderii sau a colectivitii locale, care evidenieaz relaiile publice.

PRINCIPII I VALORI I.Natura i efectele mijloacelor de comunicare Mijloacele de comunicare fac parte din sistemul social foarte complex al rilor moderne i din numeroasele subsisteme ale acestuia. Ansamblul acioneaz ca un enorm organism viu: fiecare element depinde de altele. Este suficient s existe un subsistem defect pentru ca mecanismul s nu funcioneze corect. Astfel se explic faptul c, pn i n regimul liberal, autonomia mijloacelor de comunicare este limitat. ntr-o mare msur, acestea sunt i acioneaz dup cum le dicteaz trecutul, cultura, economia rii, ceea ce vor conductorii economici i politici ai societii; ceea ce doresc consumatorii i cetenii, adic toi locuitorii. n plus, trebuie avut n vedere tripla natur a mijloacelor de comunicare, mai ales cnd ne ocupm de deontologie. Fiind totodat industrie, serviciu public i instituie politic, mijloacele de comunicare sunt de o mare ambiguitate: de aici decurge cea mai mare parte a problemelor. a)Serviciu public. Chiar acolo unde presa nu se bucur de un statut juridic sau de garanii constituionale, tradiia i recunoate privilegii care o plaseaz la rangul de serviciu public. Mass-media exercit aceste drepturi legale sau cutumiare (tradiionale) n numele cetenilor. Delegarea nu are o baz contractual explicit i pentru a o conserva, presa trebuie s merite acest lucru furniznd un serviciu de calitate. ntre cele dou rzboaie mondiale, n Statele Unite a nceput s se studieze n mod serios deontologia mediatic (1924, 1925 Nelson V, Crawford i Leon N. Flint) concomitent cu apariia interesului pentru profesionalizare i pentru nvmntul superior n domeniul jurnalismului. n 1947, a aprut raportul HUTCHINS. n anii 60, s-a vorbit din ce n ce mai mult despre responsabilitatea social (a se vedea n special J. Edward Gerald, The Social Responsability of the Press, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1963) a mijloacelor de comunicare. Acesta este termenul preferat peste ocean: el presupune c jurnalitii au de dat socoteal poporului. n Europa, se vorbete mai mult de serviciu public. Termenul este asociat Statutului, cci el nsui a asigurat, pentru o lung perioad, sau a organizat n mod riguros servicile

10

publice. De fapt, cele dou expresii descriu o realitate asemntoare, pe care unii o numesc deontologie, iar alii controlul calitii. a)Instituia politic. Incontestabil, faptul c, spre deosebire de celelalte trei puteri, a patra este deinut de persoane nici alese, nici numite pentru competena lor, pare a viola principiul democraiei. Mijloacele de comunicare pot rezolva aceast problem dac exist modalitile prin care s dea socoteal. Astfel, ele ar putea avea anse mai mari s-i pstreze libertatea. Aceasta este ntotdeauna ameninat, cci, la rndul su, presa reprezint o ameninare pentru autoriti: la dreapta i la stnga eichierului politic, n toate rile, toi cei care dein puterea ncearc s o restrng. Ex. Cei mai mari campioni ai liberalismului care erau MARGARET THATCHER i RONALD REGAN (supranumit marele comunicator) au atentat la libertatea presei mai mult ca oricare dintre predecesori. Libertatea va fi cel mai bine aprat din momentul n care personalul care lucreaz n pres i n celelalte medii de informare se va strdui n mod constant i voluntar s menin un nalt sim al responsabilitii - extras din schia Codului internaional al deontologiei pregtit de ONU. Deontologia constituie ntr-adevr cea mai bun protecie. a)Industria. Cnd a aprut, comunicarea n mas a fcut posibil, pentru prima dat n istorie, o participare a fiecrui cetean la toate nivelurile de conducere a rii. ns aceasta presupunea pentru organele de pres, o structur industrial, deci, n rile occidentale de la nceputul sec. XX, o organizaie capitalist. Astzi, mijloacele de comunicare se afl, n mare parte, n minile societilor puternice, al cror scop principal nu este serviciul public. (Ex. unul din proprietarii ziarului Wall Street Journal declara: Un ziar este o ntreprindere privat care nu datoreaz nimic utilizatorilor, acetia neacordndu-i nici o autorizaie. El nu ine n nici un fel de serviciul public). ns cheltuielile industriei mijloacelor de comunicare au crescut fr ncetare n msura n care sindicatele obineau salarii mai bune i n care progresul tehnic impunea investiii mari. Pentru a-i reduce impozitele, organele de pres au ncercat, bineneles, s elimine concurena i s se concentreze n grupuri. E adevrat c mijloacele de comunicare pot s-i deserveasc publicul cu att mai bine cu ct dispun de posibiliti financiare mai importante. ns, pot pune n pericol interesul

11

public. Cnd mijloacele de comunicare fac parte din concerne, o vast putere politic se afl la dispoziia ctorva persoane care nu au ca preocupare major informarea publicului. Acestea, neavnd alte responsabiliti dect n ceea ce i privete pe acionari, posed puterea de a decide ceea ce se ntmpl n lume hotrnd ce va fi sau nu relatat. ntotdeauna este ru ca, ntr-o ar, un sector oarecare al economiei s cad sub controlul unui oligopol. Ce s mai zicem dac este vorba de mijloacele de comunicare, sistemul nervos al societii? EFECTELE MASS-MEDIA Funciile mijloacelor de comunicare n lumea noastr sunt, n mod indiscutabil, importante. i cum li se atribuie adesea puteri imense, ele sunt acuzate de la dreapta i de la stnga, din Nord i din Sud, de ctre cei puternici i de cei umili, de btrni i de tineri -, de toate relele societii moderne. Se poate enuna principiul: comunicarea n mas are efecte. Acela pe care l poate avea asupra copiilor constituie unul dintre subiectele multor cercetri din domeniul tiinelor sociale. i nu mai exist ndoial: n funcie de coninut, pot determina apariia unor efecte pozitive sau negative. n general, se admite faptul c mijloacele de comunicare n mas pot exercita o influen puternic, pe termen lung, dac mesajul este omogen i, mai ales, dac urmeaz calea pe care o doresc i beneficiarii. Totui, tot mai des (mai ales n Frana) se pleac de la principiul c mijloacele de comunicare sunt atotputernice: se crede c, dac un mesaj este publicat, acesta are cu siguran un impact, ca un glon tras la int de aici i importana (indus) dobndit de analizele de coninut i semiologie. Se uit ns un lucru: pentru ca un mesaj s existe este nevoie de cel puin dou persoane, emitorul i receptorul. Or, s-a demonstrat de foarte multe ori c utilizatorul nu este un receptor pasiv: Ex.: n timpul referendumului asupra Europei din 1992, cele mai multe mijloace de comunicare elveiene prognozau acordul ns peste 50% din alegtori a votat mpotriv) el interpreteaz mesajul conform experienei sale, mediului, nevoilor i dorinelor sale! n consecin, principala influen a mediilor de comunicare se exercit prin omisiune: ceea ce ele nu spun are mai mare influen dect ceea ce spun. II.Valori umane

12

Drepturile i obligaiile sunt inseparabile. Fiina uman este nclinat s cear drepturi fr a evoca obligaiile care le nsoesc, mai ales n zilele noastre, mai ales n Occident. Or, deontologia se preocup tocmai de obligaii. Ea presupune faptul c libertatea i responsabilitatea sunt inseparabile. Formuleaz reguli care traseaz anumite limite libertii fiecruia i care fixeaz obligaii pentru fiecare individ. Aceste reguli decurg dintr-un ansamblu de principii morale. Valori fundamentale. Dac exist o valoare asupra creia toi oamenii se pot pune de acord (n afara, probabil, a ctorva fanatici) aceasta este supravieuirea speciei, destinul planetei. Oricare ar fi ideologia lor, fie c au sau nu credin religioas, aceast preocupare trebuie s-i anime pe toi. Ei sunt mai ameninai ca niciodat. Dumanul l-au descoperit: este vorba chiar de ei nii. Toi trebuie s se simt responsabili. Pentru a ghida comportamentul indivizilor, de-a lungul secolelor au fost formulate importante percepte morale. Astfel: - ARISTOTEL recomand s se urmeze ntotdeauna o viamedia ntre dou excese opuse; - Pentru KANT, fiecare fiin uman posed un sim moral, determinarea de a face ceea ce este bine; conform acestui imperativ categoric, un act moral este un act care poate fi generalizat; - i pentru STUART MILL, utilitaristul, trebuie ntotdeauna s cutm cel mai mare bine pentru cel mai mare numr de oameni. Democraia. n zilele noastre, cei mai muli par convini c poporul trebuie s-i impun voin n faa guvernanilor, i nu invers. Democraia, despre care se spune c ar fi n exclusivitate cretin i chiar protestant, poate s nu apar compatibil cu Islamul tradiional, conform cruia politica depinde de Dumnezeu, a crui voin este interpretat de nelepi. Nu este compatibil deloc cu budismul, confucianismul, hinduismul sau tribalismul. Jurmntul absolut de credin fa de propriul grup etnic, respectul fa de caste pentru a asigura stabilitatea social, loialitatea fa de strmoi, btrni, efi ai clanului, asemenea valori nu par s se potriveasc cu democraia. Ar nsemna ns s uitm c India este cea mai vast democraie a lumii i c Japonia este una dintre cele mai puternice (Ex. Se nelege c doctrina asiatic despre democraie nu este identic cu

13

cea occidental). Privind mai ndeaproape, descoperim, de exemplu, c pentru Confucius exist dou valori de baz: grija pentru cellalt i echitatea. Iar confucianismul este, cu siguran, fondat pe respectul fa de ordine i fa de ierarhie, ns i pe devotamentul fa de colectivitate, fa de cooperare, i pe amabilitate. III.LIBERTATEA DE EXPRESIE Toate statele lumii au ca ideal proclamat s asigure fiecruia dintre cetenii lor respectarea drepturilor omului. n practic, individul nu dispune de nici unul dintre aceste drepturi dac nu posed unul dintre ele: acela de a cunoate. Orice drept se cucerete, apoi se apr fr ncetare. Or, n aceast lupt, dac nu este informat, fiina uman este dezarmat. Libertatea presei. Prima vocaie a profesionalismului din mass-media, oricare ar fi celelalte funcii ale sale, este aceea de a exercita libertatea de a comunica n vederea informrii oamenilor cu privire la observaiile sale asupra lumii nconjurtoare. Aceast libertate este unul dintre drepturile umane, numite absolute deoarece corespund nevoilor vitale. Fr comunicare nu exist societate, deci nu exist o supravieuire ndelungat a individului. Instaurarea unei dictaturi, laice sau teocratice, monarhice sau imperiale, militare sau coloniale, burgheze sau proletare este nsoit ntotdeauna de suprimarea libertii cuvntului i a presei. Aceasta a devenit deci att un semn, ct i un factor al democraiei. Profesionistul are nevoie de libertate fa de Stat i, de asemenea, are nevoie de o libertate economic: fr un salariu decent, se sustrage cu dificultate corupiei. Libertate pozitiv. Orice individ are dreptul la libertate de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi hruit pentru opiniile sale i pe cel de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr limitri de frontier, informaiile i ideile, prin intermediul crora mijloacele de expresie exist: acesta este articolul 19 din Declaraia Internaional a Drepturilor Omului, votat de ONU n 1948. Tehnologia sfritului secolului XIX i apoi electronica au provocat o expansiune formidabil a mijloacelor de comunicare, ceea ce a fcut necesar o revoluie conceptual. De-a lungul secolelor, libertatea presei a fost de multe ori neleas

14

ca un drept al fiecrui cetean. i ea a fost real atta timp ct a fost suficient o sum mic de bani pentru a publica un periodic. Odat ce costurile au crescut, aceast libertate a devenit negativ: dintre mai multe ziare, ceteanul le putea nltura pe cele care nu rspundeau nevoilor sale sau prezentau o viziune asupra lumii diferit de a sa. ncepnd cu 1945 cel puin, n cea mai mare parte a oraelor numrul ziarelor s-a redus la unul. Trebuie sume imense pentru a lansa un cotidian de informaii. n consecin, libertatea presei nu mai era un drept al ceteanului, ci a devenit un privilegiu al plutocrailor sau al guvernanilor. De aceea a aprut o concepie nou. Am ncercat s definim libertatea presei nu doar ca negare a cenzurii politice, sau chiar a oricrei cenzuri, ci ca afirmare a unei sarcini de ndeplinit: aceea de a satisface dreptul la informare i, de asemenea, dreptul de a informa, adic de a avea acces la mijloacele de comunicare.

IV.DREPTUL DE COMUNICARE Libertatea cuvntului i a presei nu poate fi neles numai ca o absen a interdiciei, de care profit doar o minoritate infim. (Ex. Libertatea presei aparine celor care posed o pres, conform formulei criticului american A.J. Liebling). Ea trebuie s se transforme n dreptul de a comunica, pentru toi. Legiferarea accesului la mijloacele de comunicare e de neconceput: deontologia este un mijloc respectabil de a ajunge la acest lucru. Comunicarea fiind o nevoie esenial a fiinei umane, dreptul la comunicare (concept lansat n 1969 de Francais Jean dArcy, reluat n anii 70 n Canada i n Statele Unite, apoi de ctre Institutul Internaional de Comunicare i UNESCO) se impune: dreptul recunoscut indivizilor, grupurilor i naiunilor de a face schimb de mesaje de orice fel prin mijloace de expresie. i, n consecin, obligaia pentru colectivitate de a furniza mijloacele de realizare a acestui schimb. Dreptul la educaie nu ar nsemna mare lucru dac nu ar fi coli, nici dreptul la sntate fr spitale.

15

De ce? Este rezonabil s vrei s transformi libertatea negativ n libertate pozitiv, a crei cucerire a cerut secole de lupt i care nu domnete nc asupra ntregii planete? Exist patru motive principale: - n primul rnd, de ctva timp, tehnologia face posibil o comunicare global, la ndemna oricui i profitabil. Noi ieim din scurta perioad a mass-media, n timpul creia raritatea canalelor de comunicare i costul investiiilor au impus exprimarea cu sens unic, supraconcentrarea emitorilor i, n domeniul electronic, un control direct al Statului. Intrm n ciberspaiu. - cea de-a doua cauz: Societatea de mas. Individul obinuit dispune mai mult ca niciodat de educaie, bani i timp liber. n rile dezvoltate, pentru cea mai mare parte a locuitorilor, tiina i securitatea social ndeprteaz obsesia srciei i a morii precoce. Cu toate acestea, fiina uman se simte n deriv n mulimea solitar. Ea se simte neputincioas fa de birocraiile publice sau private. Mai mult ca niciodat resimte nevoia de a se integra ntr-o comunitate, de a participa la gestionarea propriei sale viei. Drept dovad, lupta n care se angajeaz minoritile etnice, femeile, consumatorii, ecologitii. n sfrit, de puin timp, oamenii percep dependena lor fa de restul lumii. Din toate aceste motive rezult necesitatea de a informa i de a fi informai. - a treia cauz: contientizarea faptului c informaia este o resurs natural foarte deosebit i foarte preioas i c pe ea se bazeaz de acum nainte pacea i prosperitatea; c circulaia sa liber i diversificat condiioneaz emanciparea individului, dezvoltarea economic, rezolvarea problemelor sociale i o adaptare uoar la schimbrile accelerate ale mediului. - o a patra cauz rezult probabil dintr-un sentiment de solidaritate care, puin cte puin, se extinde pe glob, n ciuda marilor diferene culturale i marilor inegaliti. nmulirea schimburilor de produse, de cultur i mai ales de informaie aprea ca singurul mijloc de a evita o catastrof economic, un dezastru ecologic sau chiar unul provocat de vreo dictatur terorist, un holocaust nuclear. Lacunele comunicrii. Comunicarea social se exercit la niveluri i n direcii diverse. n relaiile internaionale comunicarea se stabilete ntre o ar puternic sau un grup financiar (ca Radio France Internationale sau studiourile de la Hollywood) i o ar

16

nedezvoltat; ntre o ar nedezvoltat i o ar puternic; ntre o ar nedezvoltat i o ar nedezvoltat. n ceea ce privete relaiile intergrupuri, ele se stabilesc pe vertical, fie de sus n jos: ntre guvern i popor (printr-un radio de Stat) sau ntre o firm i marele public (printrun cotidian naional), fie de jos n sus (prin sondaj sau referendum). n sfrit, comunicarea se realizeaz orizontal de la un grup la altul (printr-un canal de acces public pe o reea local de cablu). Scopul deontologiei const, n parte, n a nltura obstacolele n comunicare. n afar de unul. Exist un obstacol n comunicare care este perfect admisibil: cazul refuzului de a comunica. La nivel individual, fiecare admite c poate s nu cumpere un ziar sau s nu deschid aparatul de radio. Sunt nelei mai puin oamenii care cer dreptul de a nu fi agresai de publicitate. i la nivel internaional, se tolereaz uneori greu eforturile anumitor ri de a-i proteja culturile stvilind importul de produse audiovizuale strine. De fapt, pretutindeni se pretinde o comunicare bidirecional echilibart, n afara Statelor Unite bineneles, datorit hegemoniei lor mediatice. V. VALORI MEDIATICE A trata subiectul deontologiei nseamn a vorbi despre ndatoririle jurnalitilor. Aceste ndatoriri implic existena drepturilor pe care oamenii de pres le posed, att n calitate de oameni, ct i n calitate de practicieni ai unei meserii deosebite. Legea, de altfel, le garanteaz adesea unele dintre aceste drepturi, iar unele coduri le evoc: dreptul la un salariu decent, dreptul de a fi informai n legtur cu politica redacional i consultai naintea unei schimbri importante n conducere; dreptul de a refuza o misiune incompatibil cu convingerile lor sau cu deontologia, dreptul accesului la informaii etc. Fiind purttori de cuvnt ai publicului, ei merg acolo unde acesta nu poate merge n mas, fac ceea ce el nu poate face: jurnalitii se bucur de prerogative, ns publicul trebuie s le cear socoteal. ndatoririle omului. Obligaiile jurnalistului const mai ales n ndatoririle oricrei fiine umane, aplicate n domeniul presei. Ei trebuie s rspund nevoilor instinctive pe care par s le resimit toi oamenii: nc din copilrie dorim s ne exprimm liber, dorim ca adulii

17

s spun adevrul, s fie responsabili. De altfel, din decalogul lui Moise, cel puin ase porunci sunt aplicate la comunicarea social: 1. interzicerea venerrii idolilor, a sperjurului i a blasfemiei; 2. respectarea strbunilor, a tradiiei; 3. interzicerea violenei; 4. interzicerea pornografiei; 5. interzicerea corupiei; 6. interzicerea minciunii; 7. solidarizarea cu ceilali jurnaliti. n mod asemntor, valorile fundamentale ale Evangheliei, rezumate (conform ziarului La Croix) n cinci cuvinte: libertate; demnitate; dreptate; pace; iubire (iubete-i aproapepe ca pe tine nsui) sunt poli n jurul crora s-ar putea regrupa toate clauzele codurilor jurnalistice. Motenirea occidental. Jurnalismul s-a nscut i s-a dezvoltat ntre Renatere i Revoluia francez, ntr-o Europ occidental impregnat de valorile Reformei: n special individualismul i responsabilitatea individual, munca din vocaie, rigoarea moral ns i de valorile raionaliste i liberale ale secolului luminilor. Apoi, mai trziu, de conceptele laissez-faire-ului, ale utilitarismului i ale darwinismului social. (Marii gnditori din sec. XVIII-lea nu aveau prea mare respect pentru pres. Mai aproape de noi, autorii codurilor deontologice, preocupai de practic i ignorani ntre-ale filosofiei, s-au interesat prea puin de descifrarea operelor gnditorilor absconi). O dat cu sec. al XVIII-lea, cu programul tiinelor i al tehnicilor, a nceput s se dezvolte un ideal de profesionalism: prestigiul i puterea nu mai trebuie s emane din strmoi i proprieti funciare, ci din competen i utilitatea social a individului. Apoi, de la sfritul sec. al XIX-lea, profesionitii din pres au constituit asociaii n scopul de a-i stabili propriile reguli ale debutului n meserie, ale practicii i de a determina publicul s le recunoasc independena fa de Stat i valorile proprii. Atunci s-au deschis coli specializate, s-au scris coduri.

18

Valori universale. Valorile mediatice sunt, n foarte mare parte, aceleai n toate regimurile globului unde guvernarea este democratic. Dontologia se bazeaz, ntradevr, pe valori universale, cum ar fi refuzul urii, al violenei, al dispreului fa de om (fascism) dau fa de anumii oameni (rasism). Deontologia se armonizeaz cu cea mai mare parte a ideologiilor: iudaism, budism, confucianism, cretinism (catolic i protestant), islam moderat, umanism, social-democraie. ns ea nu se potrivete cu extremismul, cu totalitarismul sau fundamentalismul. Rezult c ierarhia valorilor variaz de la o cultur la alta. Astfel, un studiu comparativ, avndu-i ca subieci pe jurnalitii americani i pe cei chinezi a artat c cele dou grupuri apreciaz c informaia dat trebuie s fie exact i complet, ns primii plaseaz pe primul plan al virtuilor jurnalistice agresivitatea i curiozitatea, n timp ce ceilali evideniaz n primul rnd modestia i loialitatea. O profesie se ntemeiaz conform lui DENI ELLIOTT, pe valorile mprtite de cea mai mare parte a membrilor si chiar dac ele nu sunt scrise negru pe alb. n cazul jurnalitilor: - s publice o relatare complet, exact, pertinent, echilibrat asupra actualitii. - s ofere cetenilor informaia de care au nevoie fcnd acestea, s nu aduc prejudicii nimnui - s se pun n locul persoanelor afectate de ceea ce se public; - s examineze efectele pe termen scurt i lung a ceea ce dezvluie. Mai general, valorile jurnalistice sunt bineneles legate de funciile mijloacelor de comunicare n mas. Valori medicale. n timpul unui congres din 1994 al unor asociaii corporative, medicii din Marea Britanie i-au reactualizat valorile, foarte vechi i totui valabile i pentru secolul XXI. Este frapant faptul c ele s-ar potrivi i profesiei mediatice: angajament compasiune integritate competen spirit de cercetare confidenialitate

19

responsabilitate fa de beneficiari i fa de comunitate.

i medicii s-au artat ngrijorai de ncrederea sczut a beneficiarilor, de plngerile i de procesele intentate. Ei cred c toi cei care au aceast profesie trebuie s se simt responsabili de actele colegilor lor i s-i organizeze autodisciplina. Ei recomand evaluri mixte cu participarea pacienilor i estimeaz c medicina trebuie s participe n mod activ la construirea unei societi mai bune. nceput de pagin INFORMAIE I DIVERTISMENT Situaia mijloacelor de comunicare specializate pe divertisment este deosebit. Pentru unele organe de pres menite distraciei (de exemplu, periodice de cuvinte ncruciate), deontologia nu are sens. Totui, fa de cea mai mare parte dintre mijloacele de comunicare, reprourile publicului sunt nenumrate i, cu toate acestea, rar se pomenete de deontologia n afara jurnalismului. Datorit faptului c divertismentul mediatic reprezint o industrie (pn n 1952 cinematografia n Statele Unite nu era protejat de ctre primul amendament al Constituiei care garanta libertatea de expresie, sub pretextul c aceasta este doar divertisment comercial) enorm i c nu pare s joace un rol politic, a existat tendina de a nu se ocupa nimeni de etica sa. Lumea s-a mulumit n general cu cteva legi, reglementri (limitnd pornografia, de exemplu) i caiete de sarcini. Totui, la mijlocul anilor 90, publicul (urmat de oamenii politici) a reacionat mpotriva violenei isterice de pe marele i micul ecran i mpotriva senzaionalismului trivial de la radio. Grania dintre jurnalism i divertisment nu a fost niciodat clar i devine din ce n ce mai puin: presa popular a privilegiat ntotdeauna divertismentul, mijloacele de comunicare mpregnndu-i de el toate produciile. Extinderea este aproape inevitabil: o tire poate fi interesant, dar fr importan; dimpotriv, putem nva mult distrndu-ne. Cele dou forme de media informeaz i formeaz, dar este indispensabil ca amndou s deserveasc binele public. PARTICIPANII

20

Patroni i angajai. Mijloacele de comunicare nu trebuie confundate cum se ntmpl adesea mai ales n Statele Unite, cu oameni care lucreaz pentru ele. Responsabilitile lor sunt diferite. Jurnalitii sunt capabili ei nii s comit destule greeli profesionale. Nu este mai puin adevrat c politica redacional a unui mijloc de comunicare, atitudinea fa de deontologie sunt decise de ctre proprietari i reprezentanii acestora. (Uneori se ntmpl, n media local mai ales, ca aceiai persoan s fie i proprietar i jurnalist). De la patroni se ateapt s posede talente de oameni de afaceri (adic sunt proprietari care subvenioneaz un organ de pres pentru prestigiu sau influen, aa cum au fcut Lord Thomson cu Times la Londra n anii 60), i nu contiin moral, i s respecte legile i reglementrile, altfel trebuind s rspund n faa justiiei. De altfel, astzi un numr mare de patroni nu sunt dect funcionari, responsabili n faa acionarilor, acetia din urm neinteresndu-se dect de bilan. ns, cum patronii au puterea, orice persoan preocupat de deontologie are tot interesul s nu provoace aceast contradicie. n ceea ce-i privete pe jurnaliti, alt dat acetia nu erau, cu excepia ctorva mari condeie, dect docili funcionari ai scrisului. n zilele noastre meseria lor tinde s se apropie de o profesie liberal. Ei dispun de nvmnt superior specializat, de asociaii corporative, de coduri de deontologie. n calitate de profesioniti, preocuparea lor principal const n a-i deservi bine clienii. O categorie de jurnaliti formeaz o clas aparte, foarte important: conductorii redaciei, numii de ctre direcie, care au de stabilit linia editorial i au puterea de a angaja sau de a concedia. Rolul acestor profesioniti este crucial n ceea ce privete deontologia, cci ei pot uza de sanciuni pentru a impune regulile. Pedestrimea i vedetele. Utilizatorul nu face ntotdeauna aceast distincie. Jurnalitii de rnd sunt numeroi, pltii mediocru, supui presiunilor multiple, uneori dispreuii de ctre sursele lor, acuzai de toate relele din mass-media. Situai n penumbr, ei lucreaz din greu pentru a informa ct se poate mai bine. Surmentai, prost aprai, ei greesc cteodat sau calc strmb: mici greeli care, puin cte puin, se adun. n ceea ce privete starurile jurnalismului, n special din cadrul televiziunii, ele sunt puin numeroase, foarte bine pltite, (Ex. Datorit cumulrilor, n plus, n Statele Unite

21

datorit turneelor de conferine (cel puin 60.000 USD fiecare) iar n Frana datorit ateniilor, cadourilor i contractelor de publicitate celebre. Inevitabil, ele au rolul de modele, att n ochii celorlali profesioniti, ai celor tineri mai ales, ct i n cei ai publicului. Ele sunt cu mult mai expuse violrii deontologiei: tentaiile abund i celebritatea li se poate urca la cap. Greelile lor, uneori grave i spectaculoase, aduc un imens deserviciu ntregii profesii. Ofertanii de publicitate. Sunt clienii principali ai celor mai multe mijloace de comunicare i le asigur prosperitatea. Ei se preocup de calitatea coninuturilor n msura n care aceasta creaz o atmosfer de ncredere favorabil publicitii i care permite unora s influeneze publicul care i intereseaz. n schimb, ei fac presiuni asupra mijloacelor de comunicare, n maniere diferite (relaii publice, cadouri), pentru ca acestea s nlture grania dintre reclam i informaie. Sunt acuzai c ar fi cei mai nverunai adversari ai responsabilitii sociale. Utilizatorii. Sondajele indic n mod clar faptul c publicul are sentimentul c este nelat, exploatat de ctre mijloacele de comunicare. Aceast animozitate este uneori justificat, dar nu ntotdeauna. Apatici sau neorganizai, ignorani sau intolerani, utilizatorii constituie adesea un obstacol n calea libertii presei i par adesea puin dispui s lupte pentru a o apra. Fie c este indiferent sau ostil din motive ntemeiate sau nu, atitudinea publicului este grav din punct de vedere politic. Pentru ca democraia s supravieuiasc era indispensabil gsirea unui remediu. Se pare c exist unul, elaborat ntr-un ritm lent de-a lungul secolului XX: a face presa socialmente responsabil.

22

PIAA, JUSTIIA I DEONTOLOGIA Piaa. Experiena sovietic a demonstrat faptul c libera iniiativ este necesar libertii de a informa i de a dezbate. S-a putut vedea acest lucru i n Frana, cnd televiziunea depindea n ntregime de Stat. Absena concurenei veritabile este cea care antreneaz mediocritatea mijloacelor de comunicare, aa cum se poate observa i n Statele Unite, unde televiziunea este aproape n ntregime controlat de pia. Piaa nu este suficient pentru a garanta o bun comunicare social. A fost perfect demonstrat, n timpul capitalismului slbatic, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, c, n absena reglementrii etatice, lumea afacerilor nu se ocup deloc de serviciul public, altfel spus, de deontologie. Justiia. Legile sunt deci necesare pentru ca mijloacele de comunicare s asigure un serviciu convenabil pentru toate tipurile de public. Prin lege trebuie s se neleag textele votate de Parlament, reglementrile impuse de ageniile de Stat, jurisprudena tribunalelor i obligaiile contractuale (caiete de sarcini ale societilor de televiziune). Respectarea acestor obligaii ine de resortul poliiei, al tribunalelor i al comisiilor de organizare (de ex. CSA n Frana: aceste organisme sunt independente de guvern, dar rmn etatice, deci nu e vorba de autocontrol). (Jurispruden = totalitatea soluiilor date de instanele de judecat ntr-un anumit domeniu i care, n unele state, sunt considerate ca izvor de drept). Legea nu este restrictiv prin natura sa. Ea poate ajuta mijloacele de comunicare s-i fac treaba. Legea suedez a presei ofer jurnalitilor o excepional serie de garanii: fr cenzur, chiar n timp de rzboi; interdicia de a-i interoga pe jurnaliti despre surselor lor; accesul la (aproape) toate arhivele oficiale; protecie deosebit n caz de proces. Puterea judiciar, mai ales cnd este independent, poate contribui la stimularea mijloacelor de comunicare s lucreze n mod acceptabil i poate interpreta legile restrictive n avantajul acestora.

23

Curtea European a Drepturilor Omului a confirmat jurnalitilor britanici dreptul de a-i proteja sursele, aceasta fiindu-le refuzat de tribunalele naionale. Atitudinea americanilor pare absurd: ei refuz orice lege a presei (i orice mijloc de a face respectat norma deontologic), dei rareori sufl un cuvnt despre marile restricii comerciale impuse libertii adic legii favorabile ordinii stabilite i profitului. Cele dou domenii, dreptul i deontologia, nu sunt n mod clar distincte. n coduri se ntlnesc rar interdicii care sunt n mod normal incluse n lege (s nu se atenteze la sigurana statului) sau de cele mai multe ori le gsim explicit menionate (separarea clar a redacionalului de publicitar: Codul norvegian recomand acest lucru. i n Frana, legea l impune). Codurile citeaz obligaiile jurnalismului, care i pot fi impuse prin lege, fie n toate rile, fie doar n unele. Dreptul la replic este legal n Frana, ns nu i n Marea Britanie sau n Olanda. Codul german recomand doar s nu se dea publicitii numele sau fotografiile delincvenilor minori, ceea ce, n alte ri, este interzis. n Statele Unite canalul CBS recomand ca rezultatele sondajului s fie nsoite de date iar n Frana legea oblig s fie menionate. n mod evident, anumite acte sunt condamnate n acelai timp i de drept i de deontologie. i multe coduri cer pentru jurnaliti drepturi care i sunt recunoscute de legislaiile luminate: secretul profesional n Germania; accesul la arhive n Statele Unite; dreptul de a refuza sarcini contrare convingerilor sale, n Frana. Legile i reglementrile fixeaz un cadru n interiorul cruia fiecare practician poate alege ntre comportamente diverse. Deontologia i traseaz un altul, mai ngust ns lsnd nc posibilitatea alegerii care este fcut de individ conform prerilor sale personale. Mijloacele de comunicare pot cauza prejudicii grave fr a nclca ns legea. Unele acte autorizate de lege pot fi contrare deontologiei, cum ar fi pentru jurnalist acceptarea unei invitaii, din partea unui industria, ntr-o vacan de lux. i, dimpotriv, se ntmpl ca deontologia s tolereze acte ilegale, ca acela de a uzurpa o identitate sau de a fura un document pentru a dovedi un scandal care aduce o atingere interesului general.

24

Pe scurt, chiar dac exist suprapuneri, cele dou domenii sunt distincte, i este important ca ele s rmn astfel. n sfrit, multe greeli nu pot fi considerate delicte: tribunalul poate pedepsi un act comis de mass-media, da nu poate face mare lucru mpotriva unei omisiuni. n orice caz, maina judiciar este lent, scump i dur. (Ex. Exist cazuri n care nici legea, nici piaa, nici deontologia nu pot face nimic. Josnicul Radio Mille Collins care n Rwanda ncuraja genocidul tutsilor nu a putut fi suprimat dect cu ajutorul armatei). PROFESIE LIBERAL? Am regretat ntotdeauna c nu exist un ordin al jurnalitilor, care ar veghea asupra aprrii libertii profesiunii i asupra obligaiilor pe care aceast libertate le presupune n mod necesar, spunea Albert Camus. (Le Monde, 17 decembrie 1957). Ar fi mai bine, ntr-adevr, ca presa s practice o autodisciplin, n limita rezonabilului. Acest ideal este n armonie cu dorina formular de anumii practicieni de-a vedea jurnalismul ridicat, la fel ca medicina i dreptul, la rangul de profesiune liberal. ns jurnalismul nu este una dintre acestea din diverse motive: mai nti jurnalismul nu se bazeaz pe o tiin (presupunnd o teorie global i un ansamblu de cunotine); n cvasi totalitatea rilor, jurnalistul nu este obligat s dein titluri universitare, justificnd transmiterea unei cunoateri. i nu are nevoie de o autorizaie pentru a-i practica profesia. El beneficiaz rar de statutul de lucrtor independent. (Ex. Trebuie notat faptul c n spitale, muli dintre medici sunt de asemenea salariai, ca i juritii angajai de marile firme). pe de alt parte, cum nu exist relaie direct ntre practician i client, Statul nu s-a preocupat de protejarea ceteanului impunnd reguli presei. Sau crend tribunale speciale: nu exist un ordin al jurnalitilor (cu excepia ctorva ri latine ca Italia, care ptimete prin faptul c a fost creat n timpul lui Mussolini). Oricare ar fi acesta, eficacitatea acestor ordine ale medicilor sau ale avocailor este prea puin important.

25

Dat fiind funcia politic de supraveghere i de contestare, cea mai mare parte a profesionitilor i observatorilor cred c deontologia trebuie s fie meninut din scurt de ctre Stat.

26

MORAL, DEONTOLOGIE I CONTROL Morala. Distincia ntre aceste trei noiuni (numele care li se d poate diferi) este necesar, ns adesea nu este fcut. Se poate rezerva termenul de moral pentru etica intim a fiecrui individ, pentru simul datoriei bazat pe viziunea personal asupra lumii, pe experiena sa de via. Pentru unii, ca J.C. Merrill, este singura restricie admisibil la adresa libertii jurnalistului. Deontologie. Ea se aplic n interiorul unei profesii. Este adesea o tradiie nescris care stabilete, prin consens, ceea ce se face i ceea ce nu se face. ns n toate rile lumii, unele organizaii corporative au hotrt c este util redactarea unei cri a ndatoririlor ce revin jurnalitilor, dar n acelai timp exist i unii profesioniti ce denun aceast iniiativ. Controlul calitii. Pentru unii morala i deontologia au conotaii respingtoare. Aceti termeni evoc sau predic, sau cursul de filosofie, sau ordinea moral a regimurilor autoritare. i ele par lipsite de credibilitate ntr-o lume n care mijloacele de comunicare devin tot mai mercantile sub presiunea concurenei. Controlul calitii acest concept puin utilizat pn n prezent n cadrul mediatic, are n primul rnd avantajul de a fi larg: el nglobeaz morala, deontologia i, de asemenea, iniiativele conducerii mijloacelor de comunicare viznd s satisfac mai bine publicul. El are nainte de toate avantajul de a fi neutru, de a plcea tuturor protagonitilor. Pentru utilizatori, el evoc un serviciu de valoare. Pentru jurnaliti, el semnific un produs mai bun, credibilitate crescut, deci prestigiu mrit. Pentru proprietari el evoc succcesele comercianilor japonezio, deci profituri crescnde. (Deontologia este rentabil: companiile care i acord mai mult importan nregistreaz o cretere de 4-5 ori mai mare dect media companiilor cotate de ctre Dow Jones). n sfrit, el evoc aciunea, i nu vorbria. CLAUZA DE CONTIIN n jargoul jurnalistic, clauza de contiin e evocat adesea ntr-o sumedenie de mprejurri care mai de care mai ndoielnice, funcionnd, cu o definiie mai degrab vag, cnd drept arm de aprare (dac nu de-a dreptul de atac), cnd drept panceu (leac,

27

remediu universal) pentru bolile att de numeroase care bntuie nluntrul organismelor de pres. Prezent n orice cod deontrologic modern, clauza de contiin este marca unei dintre cele mai importante cuceriri profesionale ale secolului trecut i anume libertatea de a refuza s-i trdezi propriile convingeri. Iat un subiect asupra cruia nimeni nu mai are ndoieli chiar dac mii de ziariti, din diverse coluri ale lumii, continu s ridice din umeri cu scepticism cnd e vorba de aplicabilitatea ei practic. n cele mai multe ri democratice ea este larg recunoscut att de breasl ca atare ct i de publicul nsui. n unele ri cum e de exemplu Frana i unele din rile scandinave, ea a migrat chiar de la nivelul codurilor deontologice la acela al legislaiei nsei, permindu-i oricrui jurnalist ca, n anumite condiii precise, s ntrerup unilateral contractul de munc, fr a avea de suferit consecine neplcute n ce privete drepturile salariale ori vechimea recunoscut. Mai mult, ea poate fi invocat n procese i n cazurile n care ziaristul a fost pe nedrept penalizat sau dat afar. n fond, nu e deloc de mirare c, printr-o atitudine coerent de permabilizare a opiniei publice i influenare a forurilor legislative, asociaiile de jurnaliti au reuit performana acestei migraii dinspre codul profesional spre, s zicem cel al muncii (cum e cazul n Frana). Clauza de contiin presupune c jurnalismul este prin definiie o meserie liberal i, ca atare, subordonarea ierarhic nceteaz n momentul n care te simi obligat s o practici mpotriva propriei tale contiine. Chiar dac ndeplinete, n felul su, un serviciu public, omul de pres nu e un funcionar obligat s-i ndeplineasc ndatoririle fie c e de acord cu ele, fie c nu. (Cu toate c n lumea n care trim, nici un funcionar public nar avea vreo justificare serioas s ndeplineasc orbete aciuni pe care le crede nocive). Ziaristul nu are, n aceast ordine de idei, obligaii care s fie mai ferme i mai nrobitoare dect aceea de a rosti adevrul. Adevr pe care destinatarul su l ateapt i de care are nevoie. Or, pentru a spune adevrul mai nainte de orice altceva, e nevoie s-l crezi tu nsui. Clauza de contiin e egal deci cu dreptul ziaristului de a spune NU atunci cnd cineva, dinluntrul instituiei sale de pres sau din afara ei (dar i cu acordul ei) l preseaz s rosteasc lucruri n care nu crede, sau s tac atunci cnd el tie c trebuie s vorbeasc. Cel mai adesea, clauza de contiin e invocat n

28

chestiuni politice. Dar nu e totdeauna o regul. Ingerinele pot fi diverse: o analiz economic, o anchet social sau chiar o cronic artistic ori sportiv pot incomoda pe unii sau pe alii, iar cei incomodai pot face presiuni asupra editorilor ori patronilor. (Ex. cu nu e oportun e o formul binecunoscut de orice ziarist cu experien i cum bine tim, mai des i se cere s taci dect i se cere s machiezi realitatea). Atrgnd atenia, cu destul de slabe sperane n ce privete puterea noastr de adaptare, asupra modelului francez (Codul Muncii, art. 5) vom preciza c, juridic, clauza de contiin este un argument determinant n instan atunci cnd: a) Schimbndu-se proprietarul sau echipa editorial s-a schimbat orientarea politic sau profilul general al organismului de pres; b) Atunci cnd, cu probe, jurnalistul poate dovedi c s-a intervenit n materialul semnat de el fr a i se cere acordul; c) Atunci cnd, cu probe i/sau martori jurnalistul poate dovedi c i s-a cerut s modifice un material sau i s-a interzis s-l publice, din pricina coninutului su i nu din motive de natur stilistic, ori conjuncturalredacional. Desigur, nici una din aceste variante nu e uor de probat, i toate presupun, atunci cnd ajungi n faa Curii, mult cheltuial de bani, energie i nervi. Nu orice nenelegere cu eful ierarhic duce automat la invocarea clauzei de contiin, cu att mai puin la ctigarea unui proces care are ca obiect dreptul de munc. De aceea nici nu e de mirare c subterfugiile avoceti par adesea dezarmante n ri cu bogat experien democratic. Cel puin pentru moment, ziaristul romn pare scutit de asemenea frmntri. Codurile deontologice sunt tratate la noi, nc, asemeni unor jucrii pentru idealiti, iar legislaia nu d nc vreun semn de trezire ntr-un domeniu att de delicat. Astfel nct, senini, avem toat libertatea de a trata libertatea nsi ca pe un lux nc imposibil de atins. Bibliografie: Brndua Armanca, Ci ziariti vor merge dup gratii. Cazuri din presa timiorean, revista 22, nr. 19/1997.

29

CODURI: TIPURI I CONINUTURI. Uneori el se numete cod etic, al onoarei sau de conduit sau chiar chart a jurnalitilor, reguli de conduit sau declaraii de principii: Francezii prefer charta (din cauza Codului Civil) le repugn termenul de Cod, chiar dac la origine charta este o list de drepturi (i nu ndatoriri) adesea acordate de un suveran. 1) coduri de origine guvernamental (se pot asimila decretelor) 2) coduri naionale (concepute de o asociaie sau de mai muli, patroni i jurnaliti 3) coduri internaionale cum ar fi cel al Federaiei Internaionale a Editorilor de Ziare, rebotezat 1996 n Asociaia Mondial a Jurnalitilor ce reprezint 18.000 de publicaii din 110 sau Reporters sans Frontieres cea care printre altele, a scris n vara anului 2002 Guvernului Romniei n legtur cu proiectul Legii privind dreptul la replic. 4) coduri fcute de asociaii patronale (precum Charta conduitei corecte a sindicatului presei cotidiane regionale din Frana) 5) coduri de sindicate (ca n Elveia i Marea Britanie) 6) coduri de asociaii de jurnaliti (Society of proffesional Journalists SDX n SUA) 7) coduri monomedia ca cel al ASNE (Asociaia american a redactorilor-efi de cotidiane pentru presa scris) i cel al NAB pentru radioteleviziune 8) coduri proprii unui organ de pres, fie pentru un ziar ca La Croix (Paris) sau Chicago Tribune, fie pentru o reea de radioteleviziune, ca NHK n Japonia Scurt istoric al codurilor etice 1896 jurnalitii polonezi din Elveia i-au redactat o list de obligaii i au constituit un tribunal al onoarei. 1908 Credo al jurnalistului, redactat de ctre primul decan al primei faculti de jurnalism, la Universitatea din Missouri 1910 SUA asociaie a presei din Kansas a adoptat un cod care privea editorii i directorii 1924 peste ase cotidiane aveau propria lor chart

30

Primul cod naional a fost cel francez adoptat n 1918 CHARTA NDATORIRILOR APARINND SINDICATULUI NAIONAL AL JURNALITILOR FRANCEZI (SNJ) 1926 Primul cod internaional al Asociaiei interamericane a presei 1939 Codul Onoarei stabilit de Federaia internaional a jurnalitilor De-a lungul vremii s-au manifestat patru valuri de interes pentru deontologie: I Dup al 2-lea Rzboi Mondial codurile au aprut peste tot; II ONU (1950) ctre 500 de asociaii ale presei a trimis proiect de cod care nu a fost adoptat niciodat; III Urmtorul val de interes pentru deontologie s-a remarcat la nceputul anilor 70 n cadrul UNESCO, al Consiliului Europei, al F.I.J, al Institutului Internaional de pres; IV A patra etap de interes pentru deontologia jurnalelor se desfoar dup rzboiul din Golf (1991) TIPURI DE CLAUZE Cu deosebirile caracteristice unor societi, religii, culturi, n ce mai mare parte a codurilor se regsesc aceleai reguli fundamentale. Cauza acestui fapt este comunitatea cultural a rilor unde au aprut primele coduri i concertarea internaional. - Codurile existente difer mcar n cea ce privete precizia lor. Charta SNJ are o jumtate de pagin, iar codul aparinnd publicaiei Courrier Journal din Louisville (SUA) are 65 de pagini. - Pe de alt parte, fiecare cod se distinge prin prezena sau absena anumitor exigene. COD SINTETIC Valori fundamentale s respeci viaa s promovezi solidaritatea ntre oameni Reguli morale generale s nu mini s nu-i nsuseti bunul altuia s nu provoci inutil suferin Principii jurnalistice s fii competent (deci sigur pe tine, gata s-i recunoti erorile)

31

 s nu faci nimic care s diminueze ncrederea publicului fa de mijloacele de comunicare s ai o viziune larg i profund asupra informrii (informaia s nu se limiteze la evident, la interesant, la superficial) s oferi o imagine exact, complet i inteligibil despre activitate s deserveti toate grupurile (bogai, sraci, tineri, btrni, stnga, dreapta) s stimulezi comunicarea, deci nelegerea ntre oameni s aperi i s promovezi drepturile omului i democraia s contribui la armonia societii Exist 6 categorii de reguli care sunt uzitate n ntocmirea codurilor, acestea fiind: 1) 2) Dup natura regulilor Dup funciile mijloacelor de comunicare reguli ideale; reguli generale; reguli controversate (surs declarat sau nu) s observe ce se petrece n jur; s ofere o imagine asupra lumii; s serveasc drept forum; s transmit cultura/ s distreze; s vnd. 3. n funcie de aria de aciune a regulilor Reguli proprii anumitor mijloace de comunicare; Reguli privind un sector de activitate; Reguli specifice anumitor ri; Reguli specifice lumii a treia. 4. n funcie de categoria profesionitilor reguli doar pentru patroni (i ageniilor); Reguli numai pentru jurnaliti. 5.n funcie de responsabilitatea specific (un profesionist din mass-media este responsabil n primul rnd fa de el nsui) i, nainte de toate, responsabil fa de patru grupuri: a) fa de colegii si; b) fa de surse; c) fa de persoanele controversate; d) fa de utilizatori 6.n funcie de stadiul operaiunilor

32

 Obinerea informaiei; Selecia; Tratare/prezentare; Dup publicare (dreptul la replic + n Frana i rile latine acordat prin lege)

33

FORMELE ASOCIATIVE ALE JURNALITILOR DIN ROMNIA 1946 Uniunea Sindicatelor de Artiti, Scriitori i Ziariti (USAZ) 1955 dobndete o oarecare autonomie formal prin crearea Uniunii Ziaritilor din Republica Popular Romnia, ulterior R.S.R. (Republica Socialist Romnia), ambele fiind forme unice de asociere i de reprezentare. ncepnd cu 1990 s-au constituit nu mai puin de 14 uniuni i asociaii profesionale naionale, nici una dintre ele neavnd ns o activitate constant i eficient (Mihai Petcu, Tipologia presei romneti, Institutul European, Iai 2000): - Societatea Ziaritilor din Romnia (SZR); - Asociaia ziaritilor din Romnia (AZR); - Uniunea Ziaritilor Profesioniti (UZP); - Asociaia Ziaritilor Liber Profesioniti (AZLP); - Asociaia ziaritilor de limb maghiar din Romnia (AZLMR); - Asociaia Fotoreporterilor din Romnia (AFR); - Asociaia Tinerilor Gazetari (ATG); - Asociaia Ziaritilor de Mediu (AZM); - Asociaia Presei Sportive (APS); - Asociaia Presei Turistice (APT); - Asociaia Naional a Editorilor din Romnia (ANER); - Clubul Romn de Pres (1998) (CRP); - Asociaia Publicaiilor Literare i Editurilor din Romnia (APLER). n Romnia nu a existat niciodat un cod deontologic autentic, pn n anul 1989 conduitele profesionale extrajuridice fiind reglementate de Codul principiilor eticii i echitii comunitilor. Ulterior au fost adoptate cteva coduri naionale: - Codul Deontologic al Ziaristului (1990) - Codul Deontologic al Clubului Romn al Presei (1998) - Codurile Societilor Naionale de radio i televiziune (Legea Audiovizualului 2002) - i un cod, unicul dealtfel la nivel de organizaie, Tineretul liber (n prezent numai apare aceast publicaie).

34

 Jurnalitii au fost preocupai de reglementarea juridic a activitii lor dect autoritile statului, ceea ce trdeaz nu doar teama de controlul politic, cum am fi tentai s credem, ci mai ales de lipsa culturii profesionale: organizaiile profesionale au iniiat nu mai puin de cinci proiecte de legi ale presei (dou SZR, trei UZP i unul al reprezentanilor presei centrale, n timp ce guvernul a iniiat dou proiecte, iar partidele politice trei (PD 1995, PAR 1997; 1998) i cinci coduri deontologice inoperante ns. Legea Dreptului la Replic neaprobat de Parlamentul Romniei Codul Deontologic al Ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres, 15 martie 2003 CETEANUL JURNALIST SUA. Din cauza marilor fluctuaii pe piaa muncii de pres, abia 22% din ziaritii de toate tipurile sunt membrii n vreun sindicat sau asociaie profesional. Dac sindicate serioase sunt numai dou, la nivel federal: 1)Society of Professional Journalisto SIGMA DELTA CHI (SPI/SDX); 2. TNG (The Newspaper Guild) - asociaii profesionale cu cmp de activitate restrns sunt imposibil de contabilizat, acoperind o infinitate de domenii. Sindicatele sprijin jurnalitii att n chestiuni specifice dreptului muncii ct i cu consultan juridic atunci cnd au probleme litigioase cu cititorii, subieci, surse ori instituii ale statului. Sigma Delta Chi a elaborat, nc din 1926 un Cod Deontrologic de o remarcabil concizie i acuitate, revizuit n 1973 i apoi n 1984. n total contrast cu situaia din SUA, n Marea Britanie exist un singur mare sindicat al Jurnalitilor, care se bucur de un extraordinar prestigiu i chiar de puteri neobinuite nluntrul organismului social. NUJ (National Union of Journalists) avea n 1990 un total de 33.000 membri, estimnduse c doar n jur de 5.000 de ziariti practicani din Marea Britanie i Irlanda de Nord nu fac parte din el. Statutul profesional impus de NUJ la nivelul legislaiei muncii specific faptul c orice persoan devine jurnalist prin simplul fapt c este angajat ca atare. n plus, liberul profesionist este definit va persoan care dovedete c 66% din veniturile sale anuale provin din practica unui tip de profesiune jurnalistic. Aceast definiie

35

simpl dar funcional a free-lancer-ului s-a impus, n ultimele decenii, i n plan internaional, fiind astzi preluat i de recomandrile Consiliului Europei. n supravegherea NUJ fiineaz n UK un Consiliu Naional de nvmnt pentru ziariti, finanat att de patronate ct i prin subvenii guvernamentale, consiliu care dirijeaz omogenitatea i flexibilitatea nvmntului universitar n domeniu, fie el de stat ori privat. Pentru c avem de-a face cu o profesiune liberal definit legal, ca atare, nu exist nici o obligativitate a absolvirii unei coli superioare pentru a fi angajat ziarist. n schimb, tradiia, practica i adesea chiar corpul profesional al redactorilor l oblig pe patron s i asigure tnrului angajat, dup maximum un an de la angajare, o form de calificare pe baza unei colarizri (cu sau fr scoatere din producie), care s l ajute s obin att o diplom ct i certificatul profesional. n principiu, exist dou posibiliti de obinere a certificatului profesional: 1) fie c ai sau nu o diplom universitar dup trei ani de practic ntr-o instituie de pres i 8 sptmni de cursuri intensive la un colegiu se poate da un examen n faa comisiei de certificare a Consiliului Naional de nvmnt pentru ziariti, pentru obinerea acestui certificat. 2)- sau dup un curs preliminar de un an urmat de doi ani de practic cu program de lucru complet (opt ore), te poi prezenta la acelai examen. Certificatul Profesional nu este egal cu angajarea, dar el e esenial pentru a obine integritatea drepturilor de munc i e o carte de vizit serioas n eventualitatea angajrilor ulterioare. Spre deosebire de americani care au desfiinat n 1984 Consiliul Naional de pres (National News Council), la englezi el exist i astzi. A fost nfiinat n 1953, este un organism voluntar, format n numr egal din reprezentani ai presei (patronat + sindicate) i reprezentani ai publicului. El monitorizeaz abaterile jurnalitilor de la etica profesional, rspunde plngerilor din public i trimite recomandri cu caracter reparatoriu, sau de atenionare instituiilor de pres care nu se conformeaz standardelor tradiionale ale jurnalistului britanic. Nu exist ns nici o obligativitate stipulat legal ca aceste instituii s se conformeze acestor recomandri. n GERMANIA erau nregistrai n 1989, 32.000 de ziariti i, evident, ntre timp numrul lor a crescut considerabil dup reunificare. Dintre acetia, 75% lucreaz ca

36

angajai i restul ca liber profesioniti, i unii i ceilali fac parte, ntr-o copleitoare proporie (90%) din unul din cele mai mari sindicate de pres, SINDICATUL ZIARITILOR GERMANI i ASOCIAIA ZIARITILOR GERMANI. Faptul c eti membru de sindicat nu exclude, ca i n celelalte ri europene, apartenena la o asociaie profesional de alt tip. Particularitatea sistemului sindical german, n peisajul pestri al Europei acestui nceput de mileniu, este aceea c, n ciuda faptului c presa este aproape n totalitate privat, SZG i AZG negociaz cu patronatele i guvernele landurilor contractele colective de munc stabilind cinci nivele de salarizare, n funcie de pregtire, vechime i importana atribuiilor nluntrul instituiei de pres. Aceste cinci nivele de salarizare au totui limite flexibile i acoper venituri de la o minim de 1700-2.000 Euro pe lun la o maxim de 10.000-15.000 Euro pe lun. Articolul 5 al Constituiei federale deleag competena n materie de legislaia presei la nivelul landurilor, lucru care ne face ca s gsim landuri cu lege a presei i landuri fr. Desigur, fiecare sindicat are un Cod Deontologic, ns ele sunt acordate i cu Codul de Pres al Consiliului German al Presei, organism voluntar, format tot din patroni, sindicate i reprezentani ai publicului. Spre deosebire de Marea Britanie ns, n Germania recomandrile i atenionrile CGP au un oarecare grad de obiectivitate, instituiile de pres fiind silite s le publiciteze (s le fac publice) imediat dup ce le-au parvenit. Nu exist ns msuri coercitive legalizate de aplicare a acestor hotrri. n FRANA micarea sindical este organizat destul de complex, existnd federaii regionale att n materie de pres scris ct i de audiovizual. La nivel central exist nc de la nceputul secolului trecut (XX), un prestigios SINDICAT NAIONAL AL JURNALITILOR, n regiunea sud-vest desfurndu-i activitatea i o alt central sindical cu un mare numr de adereni ce reunesc toate tipurile de jurnalism. n plus, funcioneaz, firete, i multe asociaii profesionale de creaie, pe cmpuri de interes restrns. Codurile deontologice cele mai interesante (Charte des devoirs profesionnels des journalistes, conceput n 1918 i revizuit n 1938 i Codul jurnalitilor QuestFrance) sunt concurate de regulamente i coduri proprii ale (mai) fiecrei ntreprinderi de pres serioase. LE MONDE, LE CROIX, LALSACE sau LA NOUVELLE

37

REPUBLIQUE au, fiecare, coduri interesante, cu accente particulare n funcie de politica editorial i de tipul de mesaj publicistic practicat. n materie de legislaie, lucrurile sunt aici destul de complicate: - exist o lege a presei revizuit substanial n 1981 care face referiri att la liberul acces i la libera circulaie a informaiilor, ct i la protecia vieii private. Legea trimite ns, pentru nerespectarea ndatoririlor jurnalitilor, la articolele Codului Penal, limitrile referindu-se att la calomnie, injurie, ofens adus autoritilor ct i la discriminarea rasial ori viaa privat; n plus ea interpereaz cu multe alte legi mai vechi rmase n uz, dar greu aplicabile, cu privire la difuzarea informaiilor false, delicte de opinie sau difuzare de informaii secrete. Lucrul cel mai avantajos pentru jurnaliti este buna i ampla definiie a profesiunii nluntrul Codului Muncii ca i legiferarea, n acelai cod, a clauzei de contiin. Liberul acces la informaii, garantat de Constituie i susinut de Legea Presei, cuprinde i o discriminare pozitiv pentru ziariti, stipulat tot n Codul Muncii, cu referire direct la documentele administrative. n schimb, instituia justiiei rmnnd nc extrem de conservatoare, n Frana e legiferat secretul judiciar, care mpiedic pe ziariti nu numai, s aib acces la dosarele sub anchet, ci chiar s publice orice informaii referitoare la aceasta pn la finalizarea ei. CLUBUL ROMN DE PRES Prezentarea clubului Clubul Romn de Pres este o organizaie neguvernamental, apolitic, deinnd personalitate juridic proprie din toamna anului 1998, dup ce iniial a funcionat ca departament al Fundaiei E.L.I.T.A., nfiinat de Mihai Tatulici, din luna februarie a anului 1997. Conducerea Clubul Romn de Pres este asigurat de Consiliul de Onoare, organism colegial de dezbatere i decizie, alctuit din membrii fondatori, reprezentnd Departamentul Proprietarilor, Editorilor i Redactorilor i ai presei locale. Preedintele CRP este Cristian Tudor Popescu, directorul ziarului Gndul, care deine n acelai timp i funcia de Preedinte al Consiliului de Onoare.

38

Prin activitatea sa, Clubul Romn de Pres i propune s participe activ la mbuntirea calitativ a presei romneti i la crearea unui mediu de afaceri favorabil companiilor mass-media. CRP este singura organizaie de pres din Romnia care a creat un cod deontologic al ziaristului, iar includerea membrilor n asociaie se face numai prin acceptarea i respectarea de ctre acetia a codului deontologic. n 2002, ca i n anii anteriori, Clubul Romn de Pres a participat activ i a intervenit cu succes n dezbaterile privind reglementri juridice defavorabile. Accesul n Clubul Romn de Pres este deschis att societilor de pres, ca persoane juridice, ct i jurnalitilor, ca persoane fizice. Societile de pres se pot nscrie n unul sau ambele departamente deschise pentru acestea: Departamentul Editorilor, care are ca scop promovarea juirnalismului de calitate, prin aciuni i proiecte specifice, destinate n principal (dar nu numai) redactorilor efi, i Departamentul Proprietarilor, al crui scop este mbuntirea mediului de afaceri pentru pres, n special prin negocieri cu autoritile i prin ntlniri specifice. Jurnalitii se pot nscrie n Departamentul Redactorilor, accesul fiind posibil indiferent dac societatea de pres la care lucreaz acetia este membr sau nu n vreunul din departamentele menionate anterior. Membrii acestui departament pot beneficia de programe de training i burse. Serviciile de care beneficiaz membrii CRP sunt: legitimaii de jurnalist, valabile att n ar ct i n strintate, trimitere constant de materiale informative, participarea la aciuni ale Clubului, n comisii de negociere, invitaii la proiectele Clubului etc. CODUL DEONTOLOGIC AL ZIARISTULUI ADOPTAT DE CLUBUL ROMN DE PRES (19 martie 2003) PREAMBUL Clubul Romn de Pres, reprezentat de peste 20 de case editoriale care cuprind cele mai importante instituii mass-media naionale (presa scris, televiziuni, radiouri i agenii de pres) numrnd circa 20.000 de ziariti, membri ai tuturor asociaiilor de pres din Romnia, propune introducerea unui Cod etic al ziaritilor i instituirea unui Consiliu de

39

Onoare care s urmreasc respectarea normelor deontologice. Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului de Onoare face obiectul unui document separat. Potrivit Constituiei Romniei, libertatea de exprimare a opiniilor, n scris, prin imagini sau prin alte mijloace de comunicare n mas este garantat. Cenzura de orice fel este interzis (art. 30). Dreptul presei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice potrivit competenelor ce le revin sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor (art. 31). Ziarist profesionist este persoana care are drept ocupaie principal i retribuit presa, posesoare a unei cri de pres recunoscut de una din organizaiile profesionale, respectiv orice reporter, redactor, fotoreporter, grafician de pres, secretar de redacie, ef de secie sau departament, redactor ef sau adjunct, director de publicitate, radio sau televiziune, cu o vechime minim n pres de un an (perioad ce reprezint stagiul n aceast activitate). n virtutea libertii de expresie, ziaristul are dreptul de a critica, argumentat, att Puterea ct i Opoziia, considernd drept criteriu de judecare a faptelor raportarea lor la legile rii i la principiile morale. ARTICOLUL 1 Ziaristul are datoria primordial de a relata adevrul, indiferent de consecinele ce le-ar putea avea asupra sa, obligaie ce decurge din dreptul constituional al publicului de a fi corect informat. ARTICOLUL 2 Ziaristul poate da publicitii numai informaiile de a cror verdicitate este sigur, dup ce n prealabil le-a verificat, de regul, din mai multe surse credibile. ARTICOLUL 3 Ziaristul nu are dreptul s prezinte opiniile sale drept fapte. tirea de pres trebuie s fie exact, obiectiv i s nu conin preri personale. ARTICOLUL 4 Ziaristul este obligat s respecte viaa privat a cetenilor i nu se va folosi de metode interzise de lege pentru a obine informaii sau imagini despre aceasta. Atunci cnd comportamentul privat al unor personaliti publice poate avea urmri asupra societii, principiul neintruziunii n viaa privat ar putea fi eludat. Este preferabil ca

40

minorii, bolnavii i victimele unor infraciuni s beneficieze de pstrarea confidenialitii identitii. Se va meniona rasa, naionalittaea, apartenena la o anumit minoritate (religioas, lingvistic, sexual) numai n cazurile n care informaia publicat se refer la un fapt strict legat de respectiva problem. ARTICOLUL 5 Ziaristul va da publicitii punctele de vedere ale tuturor prilor implicate n cazul unor preri divergente. Nu se vor aduce acuzaii fr s se ofere posibilitatea celui nvinuit si exprime punctul de vedere. Se va avea n vedere respectarea principiului prezumiei de nevinovie, astfel nct nici un individ nu va fi catalogat drept infractor pn cnd o instan juridic nu se va pronuna. Se va evita publicarea comentariilor i lurilor de poziie asupra unor cauze aflate pe rol n justiie. Aceasta nu exclude relatrile obiective asupra faptelor n evoluia lor. Ziaristul nu se substituie instituiilor i puterilor publice. ARTICOLUL 6 Ziaristul va pstra secretul profesional privind sursele informaiilor obinute confidenial. Este la latitudinea propriei sale contiine s respecte confidenialitatea surselor, chiar i n faa justiiei. Confidenialitatea surselor de informaii este garantat de reglementrile internaionale la care Romnia este parte. ARTICOLUL 7 Ziaristul are responsabilitatea civic de a milita pentru instaurarea justiiei i dreptii sociale. n cazurile n care are tiin de abuzuri sau de nclcri ale legilor, potrivit clauzei de contiin, ziaristul are dreptul de a refuza orice ingerin care s-i influeneze decizia. ARTICOLUL 8 n exercitarea profesiei i n relaiile pe care le ntreine cu autoritile publice sau cu diverse societi comerciale, ziaristului i sunt interzise orice nelegeri care ar putea afecta imparialitatea sau independena sa. ARTICOLUL 9 Ziaristul care distorsioneaz intenionat informaia sau face acuzaii nefondate svrete abateri profesionale de maxim gravitate. ARTICOLUL 10

41

Ziaristul i redacia au datoria de a face coreciile necesare n cazul n care, din vina lor, vor fi date publicitii informaii inexacte. n asemenea cazuri, instituia respectiv de pres are obligaia de a publica, n termen de 5 zile de la primire, pentru publicaiile cotidiene i ageniile de tiri, i de proxim apariie, pentru publicaiile periodice, dreptul la replic al reclamantului, ca form esenial de reparare a prejudiciului adus acestuia. n cazul n care o publicaie refuz publicarea dreptului la replic, partea vtmat se poate adresa Consiliului de Onoare al CRP. n baza acestei sesizri, Consiliul de Onoare se va adresa publicaiei n cauz i va cere imperativ respectarea Codului deontrologic, n cazul n care replica este ntemeiat. Ignorarea acestui demers va atrage dup sine o delimitare public a CRP de poziia publicaiei respective.

42

Partea a II-a PRINCIPIILE COMUNICRII JURNALISTICE 1. Accesul liber la informaie 2. Libertatea de exprimare i contiin Exprimare i exteriorizare ngrdiri ale libertii de exprimare Atentat la manipulare Fair-play i manipulare grosolan Testarea opiniei publice 3. Buna-credin Surse de rea-credin 4. Egalitatea de tratament Contradicie... pe merit Martori i experi 5. Rspunderea Sanciuni morale, sanciuni juridice Infraciunea n pres Forme ale rspunderii juridice Faptele de natur penal care intereseaz presa 6. Protejarea surselor Protecie i credibilitate Protejarea sursei nseamn libertate de exprimare 7. Respectul vieii private Via public, via privat Intervenia n viaa privat Obligaia de a nu exagera 8. Independena profesional Public i privat n pres Independen redacional i ngrdiri

43

Forme de presiune Surs de venit sau surs de ncredere Presiuni exercitate asupra oamenilor de pres Autocenzura; autocenzura total; autocenzura parial Autocenzura i latura ei pozitiv Cenzura intern 9. Greeal sau abuz de pres Eroare de fapt sau eroare de drept Prezumia de nevinovie Cu intenie sau fr intenie Insulta

- Calomnia

44

Principiile comunicrii jurnalistice Principiile fundamentale ale activitii de pres sunt considerate idei ntemeietoare sau percepte directoare ce organizeaz i justific sistemul mass-media. Aceste principii sunt: 1. Accesul liber la informaie; 2. Libertatea de exprimare i de contiin; 3. Buna-credin; 4. Egalitatea de tratament; 5. Rspunderea; 6. Protejarea surselor; 7. Respectul vieii private; 8. Independen profesional. I. ACCESUL LIBER LA INFORMAIE Acces imediat acces mediat Principiul accesului liber la informaie cuprinde att dreptul ceteanului de a primi toate informaiile cerute i rspunsuri la ntrebrile puse, ct i obligaia autoritilor de a da informaiile i de a formula rspunsuri. Forma cea mai la ndemn i cea mai uzitat de ctre cetean pentru a obine informaii fiind cea mediat, adic prin intermediul presei. Aici un rol important i revine jurnalistului care, avnd obligaia de a informa, are dreptul de a-i culege datele direct de la surs. Accederea la informaii cu caracter secret, definite astfel prin lege, este ngrdit i nu exist o obligaie din partea autoritilor publice de a furniza astfel de informaii. Practica a demonstrat c, periodic, ziaristul poate fi pus in una din urmtoarele situaii: 1. autoritile statului ascund unele informaii care n mod normal ar putea fi date publicitii, 2 ziaristul intr n posesia unor informaii considerate secrete, informaii pe care le d publicitii. 1. n primul caz, funcionarii instituei respective fie iau, cu de la sine putere, msuri de protecie suplimentare peste reglementrile prevzute de lege, fie refuz, pur i simplu, s dea publicitii ceea ce tiu. Indiferent c este vorba de protecie suplimentar sau de un refuz nejustificat, asistm la o nclcare flagrant a

45

dreptului fundamental care privete libera informare. Cel vtmat poate s-l acioneze n justiie pe cel ce nu i-a respectat obligaia de a furniza informaia sau nu a permis s se ajung la ea ca, prin hotrrea dat de instan, s obin respectarea dreptului su. 2. Problema este mai complicat n cazul al doilea cnd ziaristul deine informaii ce privesc secrete de stat sau ordine public. Regula stabilit n practic este aceea c jurnalistul are libertatea de a hotr asupra publicrii sau nepublicrii acestora. n situaia de fa se impune luarea unor msuri suplimentare privind protecia statului i a ceteanului, ns jurnalistul nu poate fi obligat s nu publice ceea ce tie i nici la deconspirarea surselor sau a modului n care a ajuns n posesia informaiilor. Obligaia jurnalistului de a proceda la o analiz mai atent a faptelor i consecinelor este una moral, deoarece de pstrarea secretelor de stat se ocup instituii special constituite i nu presa. Rspunderea pentru publicarea de informaii cu caracter secret este n primul rnd a celui care le d sau le las s scape i nu a jurnalistului acesta fiind chiar obligat s fac investigaia, s adune datele indiferent de caracter. Mai mult, ziaristul are obligaia de a-i proteja sursele i de a nu le expune la represalii. II. LIBERTATEA DE EXPRIMARE I DE CONTIIN Exprimare i exteriorizare Principiul libertii de exprimare i de contiin este definit n Constituie i de tratatele internaionale. n Constituia Romniei se spune: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor, libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini sau prin alte mijloace de comunicare public, sunt inviolabile. Iar n ce privete libertatea de contiin: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie sau s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Exteriorizarea gndurilor, a credinelor i opiniilor nseamn intrarea n sistemul relaiilor sociale i poate fi fcut prin viu grai, n scris, prin imagini sau prin gesturi. n ceea ce ne privete important e exprimarea, comunicarea prin mass-media. Aceasta implic att dreptul ceteanului de a-i exprima punctele de vedere prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas, ct i un drept special care definete libertatea presei.

46

ngrdiri ale libertii de exprimare n practic se ntlnesc adesea cazuri n care libertatea de exprimare este ngrdit. Dei frecvena ngrdirilor este deosebit de mare n statele cu regim totalitar, unele forme sunt ntlnite ns i n statele cu tradiie democratic. Formele de ngrdire pot fi: directe i indirecte. 1. Directe atunci cnd msurile sunt luate de autoriti n baza unor prevederi legale. n acest sens, Constituia prevede c nici o publicaie nu poate fi suprimat lsnd s se neleag c suspendarea este posibil. Alte ngrdiri privesc respectul drepturilor i reputaiei, salvgardarea siguranei naionale, a moralitii i ordinii publice. ns, nimeni nu poate garanta c limitrile la libertatea presei, prevzute n actele normative, nu vor fi accentuate de autoriti prin interpretri ce depesc prin consecine msurile necesare asigurrii unei bune funcionri a statului, ducnd efectiv la nclcarea principiului libertii de exprimare. 2. Indirecte atunci cnd asupra presei se fac presiuni subtile sau ftie, cunoscute n practic prin aciuni de intimidare a redaciilor sau jurnalitilor. icanarea redaciilor poate fi nfptuit prin controale repetate pe linie fiscal, blocarea accesului la materiile prime necesare (Ex. hrtie de ziar), refuzul sau retragerea licenei de emisie pentru posturile de radio sau televiziune, chemarea n judecat etc. Libertatea ziaristului poate fi ngrdit prin violen fizic sau psihic asupra lui sau asupra celor apropiai, chemri n judecat, interogrii la Poliie sau la Parchet. Anul 2005 a fost unul negru pentru libertatea presei n lume, cu 63 de jurnaliti omori, cu zece mai muli dect n 2004, indic un raport al organizaiei Reporters sans Frontieres (RSF), citat de AFP. Anul 2005, un an negru pentru libertatea presei Irak a rmas n fruntea clasamentului rilor unde au fost omori cei mai muli jurnaliti, potrivit sursei citate. Colaboratorii jurnalitilor (intermediari, oferi, traductori, tehnicieni) au pltit i ei un tribut greu, cu cinci mori, toi n Irak, mai relev studiul publicat miercuri. Anul 2005

47

este cel mai criminal dup 1995, an n care au pierit 64 de jurnaliti, dintre care 22 n Algeria. n total, 807 jurnaliti au fost reinui n 2005, mai puini ca n 2004, cu 907 de arestri, dar agresiunile i ameninrile la adresa lor au crescut. Au fost, astfel, cel puin 1.308 reporteri agresai sau ameninai, fa de 1.146 anul anterior. Orientul Mijlociu i Asia sunt regiunile cu riscul cel mai mare pentru jurnaliti, se mai arat n raportul RSF. Pentru al treilea an consecutiv, Irak rmne ara n care au murit cei mai muli jurnaliti (24 de jurnaliti i cinci colaboratori ai acestora). De la nceputul conflictului n aceast ar, n 2003, i-au gsit sfritul 76 de jurnaliti i colaboratori ai organizaiilor media, mai mult dect n 20 de ani de rzboi n Vietnam. Ziaritii au fost victemele atentatelor teroriste ai gherilei irakiene, dar i ai armatei americane, responsabil de moartea a trei jurnaliti i colaboratori ai acestora, indic raportul RSF. De asemenea, n Filipine, apte jurnaliti au pltit cu viaa dorina de a informa. Liban a fost i el zguduit de un val de atentate ndreptate mpotriva unor oameni politici i de pres, printre care editorialistul cotidianului An-Nahar, Samir Kassir i patronul aceluiai ziar, Gebrane Tuni. Asia continu s fie cea mai mare nchisoare din lume pentru ziariti. La 1 ianuarie 2006, 126 de jurnaliti i trei colaboratori ai acestora erau reinui n 23 de ri, n frunte cu China i Cuba, potrivit bilanului RSF. Atentat i manipulare Un caz aparte de atentat la libertatea presei l reprezint informaia dirijat. Este situaia n care anumite instituii ncearc influenarea populaiei ntr-o anumit direcie, fiind vorba n fapt de o manipulare a contiinelor prin intermediul presei, manipulare sesizat sau nu de ctre jurnaliti. Fair play i manipulare grosolan Nu trebuie s credem c este o chestiune de fair play i c ntotdeauna ziaritii n cauz sunt avizai asupra naturii i mai ales, a originii materialului. Se ntlnesc n practic suficient de multe cazuri de intoxicare a unor jurnaliti fr ca acetia s prind de veste c au fost manipulai sau, mai direct, folosii. Asemenea materiale sunt plasate ziaritilor

48

de ctre intermediari, care par s nu aib nici o legtur cu serviciile secrete (Ex. n Romnia SRI). Intermediarii, plasatorii de astfel de materiale, care sunt sau devin pentru jurnaliti surse de ncredere, pot fi localizai de Poliie, n partidele politice, n organizaiile neguvernamentale sau n instituii ale statului cum sunt direciile financiare, direciile sanitare, direciile de munc, primriile etc. Un ziarist care se respect, un ziarist serios, va fi oarecum descumpnit atunci cnd informaiile i se vor da pe tav, n mod oficial i n cadrul unei conferine de pres anunat din timp, mai ales c acelai set de informaii va fi deinut de toate ziarele, posturile de radio i de televiziune. Instituiile care doresc s plaseze cu un maxim de impact anumite materiale vor apela la un intermediar, n care jurnalistul - int are ncredere. Datele i se vor pune la dispoziie n mod treptat (n aa fel nct s par c jurnalistul a muncit, a avut putere de convingere i c i s-a fcut un serviciu pentru care rmne obligat) i i se va asigura exclusivitatea. Dup ce a adunat aceste informaii, sentimentul de ncredere n sine al ziaristului va fi deosebit i, drept consecin, el va depune eforturi considerabile ca impactul articolului redactat pe baza informaiilor ce i-au fost strecurate, fr ca el s tie c este subiectul unei manipulri, s fie ct mai mare. Testarea opiniei publice Influenarea opiniei publice sau ncercrile n acest sens sunt destul de numeroase nu numai n Romnia ci i pe alte meridiane! Intoxicarea jurnalitilor i a presei, n general cu scopul de a influena sau de a manipula opinia public este o practic descris elocvent de profesorul american Peter Gross: Oficialitile alese sunt, n mod special, sensibile la opinia public i se vor folosi de mass-media pentru a influena reaciile publicului n favoarea unor politici pe care ar dori s le propun, s le sprijine sau s le resping. Spre exemplu, prin intermediul unei declaraii, acordat cu condiia pstrrii anonimatului, de ctre purttorul de cuvnt prezidenial, se sugereaz c preedintele ia n considerare adoptarea unui anumit curs n cutare problem politic intern sau extern. Jurnalistul public relatarea, iar reacia din partea publicului este favorabil. Cteva zile mai trziu, preedintele rii anun oficial adoptarea liniei politice respective. Dac reacia din partea publicului este nefavorabil, Preedintele va face o declaraie public dezminind

49

c ar fi avut cunotin de o asemenea politic, iar, n particular, abandona ideea sau o va amna pentru o dat ulterioar. III. BUNA-CREDIN Ziaristul nu este vinovat de vetile rele Practica arat c se pornete de la realitatea dat i c faptele sunt n natura lucrurilor, c ziaristul ia cunotin de ele aa cum sunt i le prezint publicului ca atare. El nu poate fi fcut rspunztor de vetile rele aduse. Important este ca autorul s nu influeneze n mod vdit i contient mesajul transmis, cu alte cuvinte trebuie s fie n msur s elimine sau s se atenueze elementele ce pot denatura sensul de baz. A respecta principiul deci a aciona cu bun-credin, implic abinerea de la ndeplinirea acelor aciuni care au ca efect nclcarea normelor i regulilor jurnalistice, nclcare ce poate duce la sanciuni de ordin juridic (condamnri, amenzi, plata unor despgubiri) de ordin administrativ sau care in de dreptul muncii (concedieri, penalizri, retrogradri) ori la sanciuni de ordin moral (expunerea oprobiului public). ns nu teama de o sanciune, indiferent de natura ei, trebuie s-l conving pe ziarist s lucreze corect, n limita prevederilor legale i a regulilor acceptate i cu respectarea dreptului la opinie i a dreptului la informaie. Redactorii i reporterii trebuie s fie convini c buna-credin exclude superficialitatea n documentare i redactare, lipsa de politee, exercitarea de presiuni i minciuna. Un jurnalist nu poate fi de bun-credin cnd scrie la comand sau cnd are interese personale. Buna-credin este o caracteristic a persoanei n pres, fiind o form specific de abordare a relaiilor stabilite cu sursele de informaii, cu colegii (efi sau subalterni), precum i cu publicul. Buna-credin a omului de pres este fa de: 1. Surs creia i-a cerut prerea sau date noi; 2. Fa de public cruia i-a prezentat informaiile deinute menionnd faptul c lipsesc anumite date, dar c jurnalistul a ncercat s le afle, ns nu i s-a permis. 3. Fa de sine ntruct a fcut tot ceea ce se putea pentru o documentare complet i prin faptul c a dat tirea la timp, respectnd regula menionrii situaiei c sursele au refuzat colaborarea.

50

Surse de rea-credin Sub aparena bunvoinei i a bunei-credine, unele persoane pot transmite ziaristului date false, crora le creaz o aparen de credibilitate. Acest lucru este cunoscut sub denumirea de intoxicare a presei. Sursele respective pot profita de ncrederea jurnalistului sau i pot specula interesul pentru publicarea n premier a aa-ziselor tiri de senzaie. Tehnicile de intoxicare a presei sunt diverse. O informaie tare poate fi transmis la un pahar n fug pe scrile tribunalului printr-o nsemnare lsat la vedere din greeal pe un birou, prin nmnarea unor documente despre care ziarul nu tie c sunt contrafcute etc. Buna-credin fa de cititor, asculttor sau telespectator, tradus prin respectul pe care omul de pres li-l datoreaz, impune recunoaterea cu promptitudine a inexactitilor aprute i acordarea cuvntului celor prejudiciai, inclusiv a dreptului la replic. Pentru a evita astfel de situaii, jurnalistul trebuie s-i pun la btaie toat fora de convingere pentru ca informaiile s fie publicate cu menionarea ct mai explicit a surselor. Dac ziaristul crede c sursa nu are motive ntemeiate pentru a nu i se da numele, este mai bine ca astfel de informaii s nu fie publicate pn nu sunt confirmate din alte surse. Sunt, ns, necesare cteva precizri n privina clauzei de contiin. Ziaristul, ca orice om, i are propriile idei, convingeri i opinii. n munca sa el se cluzete dup aceste idei, convingeri, opinii, respectnd ns principiile normale i regulile jurnalistice. El nu poate fi obligat de nimeni s fac ceva mpotriva propriei contiine i nici nu poate fi mpiedicat s i-o apere, indiferent cine ar fi persoana sau instituia care i-o cere. Refuzul jurnalistului de a oferi spre publicare ceva care este n contradicie cu convingerile proprii nu poate fi sancionat nici de justiie, nici de efii si. Ziaristului nu i se poate cere s vad o ilegalitate acolo unde el crede c nu exist i nici nu i se poate cere s formuleze textul lsnd s se neleag sau s se sugereze stri i fapte despre care tie c nu exist ori sunt exagerate n mod intenionat. Aspectele acestea trebuie nelese mai ales de patronii mijloacelor de comunicare n mas. Ei sunt proprietarii mijloacelor tehnologice i ai bazei materiale i nu ai contiinelor celor care lucreaz n redaciile pe care le finaneaz. Libertatea presei se bazeaz i pe libertatea de contiin a omului de pres, fiind una din garaniile presei

51

independente i neaservite. Este un principiu fundamental al statului de drept. Aservirea contiinei jurnalitilor nu face dect s ncurajeze pornirile autoritariste, ce pot duce la subminarea democraiei. IV. EGALITATEA DE TRATAMENT Parte i parte advers Am vorbit deja despre egalitatea de tratament n capitolul anterior, menionnd c este vorba de o egalitate n faa normelor i a regulilor jurnalistice, n acelai timp i n acelai mod la toate subiectele implicate. Principiul se refer la prile aflate ntr-un raport de contradictorialitate direct, la cele aflate ntr-un raport de contradictorialitate indirect, dar i la cele care au simpla calitate de observatori sau pot emite opinii n cunotin de cauz. n primul caz, atunci cnd subiecii (prile, persoanele) se afl ntr-o relaie divergent unul fa de cellalt, acest lucru fiind evident, este obligatorie contactarea amndurora, pentru a le da ansa s-i apere poziia. De multe ori jurnalitii sunt tentai ca, atunci cnd dein documente incriminatoare i/sau declaraii ce pun o persoan (fizic sau juridic) ntr-o poziie demn de semnalat n pres, s nu considere necesar s afle prerea prii adverse. Este vorba, n acest caz, de o grav nclcare a principiului egalitii de tratament i a normelor de deontologie profesional. Dup aflarea poziiei celui despre care se vorbete, chiar dac acuzaiile pot rmne n picioare, ziaristul nu mai poate fi acuzat c i-a nclcat dreptul la opinie. Se poate ca persoana n cauz s refuze s fac declaraii. Este un drept de poate uza oricnd. Motive ale refuzului pot fi nepsarea, frica de pres i de opinia public sau intenia de a-i construi o aprare de ordin juridic i nu una prin pres. Jurnalistul va consemna refuzul, pentru a arta c i-a ndeplinit obligaiile i pentru a nu fi, ulterior, inta unei acuze de nclcare a regulii ce oblig la consemnarea prii adverse. Contradicie... pe merit Consultarea trebuie fcut i atunci cnd sursele fac referire la meritele unor persoane. Sar putea ca unele persoane considerate merituoase s nu fie de acord cu laudele ce li se aduc. Aa se ntmpl cnd un personaj asupra cruia planeaz acuzaia de corupie laud calitile profesionale ale unui judector sau procuror. Judectorul sau procurorul nu-l pot mpiedica pe ziarist s dea publicitii informaia deinut, ns au dreptul de a-i cere

52

consemnarea opiniilor lor prin care s nege legturile cu personajul dubios. Regula este valabil i atunci cnd o persoan primete un premiu, o recompens sau o distincie. Premiatul poate refuza premiul, recompensa sau distincia, aa cum s-a ntmplat n mai 1996, cnd criticul literar Cornel Ungureanu a considerat c nu trebuie s beneficieze de un premiu stabilit de Prefectura judeului Timi. Martori i experi Relaia de contradictorialitate indirect apare cnd o persoan nu este ntr-un diferend cu altele, ci svrete o fapt la care ziaristul este martor i-i adun datele prin observaie direct. Astfel de fapte pot fi: furturi, incendieri, fug de la locul accidentului etc., deci fapte de natur penal, caz n care misiunea de a restabili ordinea revine organelor de drept. O alt situaie intervine atunci cnd o persoan acuz sau laud o alt persoan, cu scopul de a obine de la o a treia (de la un ter) un avantaj. n prima situaie, a contradictorialitii indirecte cu cel vtmat, statul asigur sancionarea celui vinovat sesizndu-se din oficiu i nu la plngerea prealabil a prii vtmate. Situaia presupune s se acorde atenie fptuitorului, posibilelor victime, precum i reprezentanilor statului (poliiti sau procurori). n cea de-a doua situaie, cnd cel ce acioneaz este ntr-un raport de contradictorialitate cu terul, ziaristul va cere opinia fiecruia din cele trei pri implicate. Egalitatea de tratament rmne valabil i n cazul martorilor sau experilor. Martorii sau observatorii nu sunt implicai n evenimente. Ei dein ns o poziie privilegiat prin faptul c au fost aproape de locul producerii unui eveniment i pot oferi jurnalistului informaii preioase, chiar dac, n cele mai multe cazuri, nu sunt persoane avizate. (Spre exemplu, un lucrtor al pmntului poate fi o surs important de informaii n cazul reconstituirii modului n care s-a prbuit un avion n imediat sa apropiere). Cei chemai s emit opinii n cunotin de cauz, chiar dac nu au fost martorii ntmplrii, sunt experii (specialitii). n baza datelor puse la dispoziie, ei pot formula o concluzie apropiat de realitate. Deci, principiul egalitii de tratament presupune consultarea i acordarea dreptului de exprimare a opiniilor tuturor persoanelor implicate ntr-o problem, precum i a celor ce nu sunt implicate, dar pot formula o prere avizat, ori au statut de martori.

53

V.

RSPUNDEREA

Sanciuni morale, sanciuni juridice Rspunderea este un concept cuprinztor, cu sfer de aplicare n multe domenii. Intervine atunci cnd sunt nclcate normele de conduit cu rol de reglare a relaiilor interumane. Societatea i apr, prin norme interesul su general, fixnd limitele ntre aciunile umane i posibilele lor urmri nu amenin afirmarea valorilor universal recunoscute. Rspunderea poate fi definit drept obligaia de a suporta consecinele nerespectrii normelor sociale (juridice, morale, etice). Pentru noi este important s discutm despre un domeniu structurat, n care, la nevoie, se poate face apel la fora de constrngere a statului, ceea ce nu este posibil n cazul rspunderii privind nclcarea normelor morale. Adevrat este ns i faptul c marea majoritate a normelor moralei i eticii au fost reglementate prin norme juridice. nclcarea acestora duce la rspunderea prevzut n sistemul dreptului pozitiv, statul avnd la dispoziie elemente legale de a impune respectarea normelor i de a da sanciuni. Publicul, adic cititorii, radioasculttorii sau telespectatorii, pot da ns sanciuni morale extrem de severe unui ziar, post de radio sau televiziune, chiar dac aceste sanciuni nu sunt prevzute n sistemul dreptului. Lipsa de seriozitate a unei publicaii, a unor posturi de radio sau de televiziune, tradus prin documentri superficiale, stil nengrijit, lips de promptitudine, condiii precare de tiprire, difuzare i emisie sau imoralitatea unor membrii ai redaciei, duce la pierderea credibilitii mijlocului de pres la care se nregistreaz astfel de abateri i la pierderea auditoriului. Aceast sanciune, eminamente moral, are ca efect dispariia ziarului, postului de radio ori de televiziune respectiv. Revenim la rspunderea juridic, artnd c aceasta este angajat n funcie de calitatea subiecilor, care pot fi: jurnalitii persoanele juridice ce editeaz o publicaie sau administreaz posturi de radio ori de televiziune; - precum i persoanele din redacie sau din structurile administrative ce nu au calitate de jurnaliti. Infraciunea de pres

54

Este evident c atunci cnd discutm despre principiul rspunderii jurnalistice ne referim exclusiv la fapte aflate n sistemul presei sau n legtur cu aceasta i nu la conduita ilicit n general, conduit ce face poate caracteriza orice persoan chiar dac are sau nu profesia de ziarist. n privina caracterului ilicit al unor aciuni, Constituia Romniei prevede: Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. De asemenea, sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Dup enumerarea acestor abateri, care sunt calificate n Codul Penal drept infraciuni, textul constituional intr ntr-o nebuloas, orice interpretare fiind posibil. Astfel, se spune: Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune, n condiiile legi. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Termenul de editor nu este definit de legea romn, iar stabilirea unei rspunderi pentru proprietarul mijlocului de multiplicare nu se justific. El este persoan juridic separat i un simplu prestator de servicii. Hotrrea asupra coninutului difuzat nu-i aparine tipografului, deoarece el lucreaz n baza unei comenzi sau a unui contract cu persoana juridic editoare. n cazul n care mijlocul de multiplicare l are ca proprietar pe editorul publicaiei, acesta rspunde pentru coninutul publicaiei sale i nu pentru operaiunea de tiprire n sine. n privina delictelor de pres apare o alt neclaritate, deoarece cei mai muli juriti sunt de acord c pentru acestea intervine rspunderea civil, ceea ce ar putea conduce la ideea c rspunderea penal, administrativ sau de dreptul muncii ar fi exclus. Or, faptele prevzute n textul Constituiei (i citate mai sus: prejudicierea demnitii, a onoarei, a vieii particulare, a dreptului la imagine) sunt definite n drept ca infraciuni, deci este firesc ca rspunderea s fie cea de drept penal.

55

Texte de lege privind faptele ce pot fi comise prin pres i rspunderea pentru acestea sunt cuprinse, detaliat chiar n Codul Penal i Codul de Procedur Civil, precum i n Codul Muncii i unele legi speciale. Cele patru forme ale rspunderii juridice. nainte de a discuta despre rspunderea ce-i incumb ziaristului, persoanei juridice editoare, personalului redacional sau administrativ care lucreaz n redacii dar care nu au calitate de jurnaliti, trebuie s definim faptele n funcie de ramura de drept ce le cuprinde i de formele rspunderii juridice. Din orice tratat elementar de drept se poate afla c rspunderea juridic poate fi: 1) Penal; 2) Civil; 3) Administrativ; 4) Disciplinar. 1. RSPUNDEREA PENAL se refer la fapte ce afecteaz societatea n ansamblul ei. Fiind fapte de gravitate maxim, una din prile implicate n acest tip de raport juridic este Statul (prin instituiile sale ntotdeauna n calitate de acuzator). De cealalt parte se afl infractorul, cel care a nclcat legea, acesta din urm fiind obligat s rspund pentru fapta sa i s se supun sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept. Rspunderea penal este personal i limitat. Faptele de natur penal care intereseaz presa n sensul c pot fi comise n special prin intermediul presei, sunt, n ordinea dat de Codul Penal: 2. - propaganda cu caracter fascist 3. ameninarea 4. antajul 5. insulta (n Romnia dezincriminate din 2004) 6. calomnia 7. ofensa adus autoritii 8. ultrajul 9. traficul de influen 10. propaganda naionalist-ovin

56

n cazul acestor infraciuni, caracteristic este faptul c aciunea penal se pune n micare din oficiu i doar n cazul ameninrii i calomniei este necesar o plngere prealabil prilor vtmate. DELICTE I TRIBUNALE: nu sunt permise erori 2. RSPUNDEREA CIVIL intervine atunci cnd exist fapte ale ziaristului, ale persoanei juridice ce editeaz o publicaie ori deine o licen de emisie sau ale personalului redacional i administrativ ce nu are calitatea de jurnalist, fapte ce aduc altuia un prejudiciu. Prejudiciu poate consta n violarea unui drept subiectiv garantat de lege sau n neexecutarea unei obligaii asumate printr-o convenie legal. Rspunderea civil poate fi de dou feluri: a) Delictual, care intervine atunci cnd exist o fapt ilicit, dar ntre autor i cel vtmat nu exist o convenie legal; b) Contractual, care presupune o convenie ntre pri. n acest caz fapta ilicit const n nclcarea obligaiilor asumate prin contract. Caracteristic pentru rspunderea civil este faptul c ea intervine numai atunci cnd cel prejudiciat reclam o nclcare a dreptului su, apelnd la fora de constrngere a statului pentru ca prejudiciul s fie nlturat. n privina rspunderii civile nu se aplic regula sesizrii din oficiu a organelor de stat. 3.RSPUNDEREA ADMINISTRATIV intereseaz mai puin presa. Intervine atunci cnd se nregistreaz o contravenie. Contravenia este un fapt ilicit cu grad de pericol social mai redus dect infraciunea. Pentru mass-media este important, spre exemplu, prevederea existent n Legea electoral, prevedere care interzice publicarea (difuzarea) de reclam electoral n cele dou zile ce perced alegerile. nclcarea acestei reglementri constituie contravenie i se sancioneaz cu amend. 4. RSPUNDEREA DISCIPLINAR ine de dreptul muncii i intervine n raporturile dintre jurnaliti i personalul redacional ce nu are calitatea de ziarist, pe de o parte, i angajator, de cealalt parte. Este vorba de un ansamblu de norme i reguli de pres a cror nclcare duce la sancionarea disciplinar a persoanelor ncadrate n redacia respectiv, sanciunea fiind dat indiferent de funcia sau de

57

postul ocupat. Normele i regulile privind disciplina redacional sunt cuprinse n contractele de munc individuale i colective, n regulamentele de funcionare sau de ordine interioar, precum i n codurile deontologice sau reglementrile de alt natur adoptate de redacie sau de organizaiile profesionale la care jurnalitii au aderat. VI. PROTEJAREA SURSELOR Protecie i credibilitate Principiul protejrii surselor are aplicare desigur, acolo unde este vorba de persoane care dau interviuri i declaraii. A proteja sursa nseamn luarea de ctre ziarist a precauiilor necesare pentru ca aceasta s nu fie expus n mod inutil. A expune pe cineva poate avea diferite grade de gravitate. Chiar dac e vorba de consecine minore, o persoan nu trebuie adus n atenia opiniei publice atunci cnd nu este necesar. Persoana ce furnizeaz informaii poate s nu fie contient c risc s fie inta invidiei colegilor ori subiect al unor comentarii rutcioase. Atunci cnd persoana tie c publicarea numelui i a declaraiilor fcute este o form de expunere, trebuie vzut dac sursa respectiv nu urmrete, pur i simplu, s-i fac publicitate. n acest caz, pe lng pericolul ca ziaristul s promoveze informaii false i situaii ridicole, exist i dezavantajul ca publicaia, postul de radio sau de televiziune i pierd din credibilitate. Prin rolul i obligaiile avute, de a aduna i selecta informaii, ziaristul trebuie s le prezinte numai pe acelea care intereseaz. Astfel, publicul sancioneaz cu nencrederea sa att pe jurnalist ct i publicaia, postul de radio sau televiziune la care lucreaz, formndu-i i o prere negativ fa de surs. Protejarea surselor de informaii nu trebuie privit doar ca o practic ci ca un drept efectiv al jurnalistului. Statele i-au modificat legislaia n acest sens: n Austria, Legea presei din 1981 prevede c editorii, ziaritii sau ali angajai ai instituiilor mass-media, au dreptul chiar de a refuza s rspund n faa instanelor de judecat atunci cnd sunt ntrebai despre autorul, colaboratorul sau sursa informaiei. O prevedere asemntoare, dar din pcate, nu att de extins, a fost introdus n 1993 n Frana, cnd a fost modificat Legea privind protecia surselor i a confidenialitii informaiei: orice jurnalist care apare ca martor este liber

58

s nu-i dezvluie sursa informaiei ce i-a fost divulgat n activitatea jurnalistic. O hotrre dificil Dac, n general, menionarea unei surse nu reprezint nici o problem, n particular sunt ns suficiente cazuri n care citarea sursei se face cu dificultate. Persoana ce furnizeaz informaii se expune unor pericole ce pot avea consecine grave cum ar fi: destituirea din funcie; concedierea; agresiunea sau chiar s devin inta unei tentative de omor.

n consecin, sunt situaii cnd datele de identificare a sursei nu pot fi menionate. Acest mod de lucru reprezint pentru jurnalist o derogare de la regula cu caracter general care impune precizarea sursei. Pentru rezolvarea unor situaii de acest gen s-au propus mai multe soluii: 1.Cea mai comod este aceea de a nu publica nimic. Respectnd acest criteriu, ziaristul ajunge n situaia de a nclca regula publicrii informaiilor deinute, regul considerat mai important dect cea a publicrii cu menionarea sursei. A nu publica nimic nseamn al priva pe cititor, asculttor sau telespectator de o informaie important. 2. O alt soluie, destul de dificil, este de a verifica datele, nainte de publicare, din dou sau mai multe surse de ncredere. n practic o asemenea verificare reuete destul de rar. 3. O alt soluie este aceea de a publica articolul fr menionarea sursei, caz n care cel expus i cel ce poart rspunderea este jurnalistul. Riscul major ce intervine aici e acela ca jurnalitii s fie indui n eroare de persoane care furnizeaz, intenionat sau nu, date false. Protejarea sursei nseamn libertate de exprimare Cnd informaiile sunt reale, iar sursa ar putea fi supus unor repersalii, dac i s-ar cunoate identitatea, ziaristul are obligaia de a nu o deconspira, nici mcar n faa instanelor judectoreti. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Curte a crei competen este recunoscut i de Romnia, arat clar c jurnalistul nu poate fi obligat s-i precizeze sursele, considernd c, n caz contrar, s-ar ajunge la o atitudine de

59

timorare a acelor persoane ce dau informaii ziaritilor, iar n acest mod dreptul publicului de a fi informat este grav afectat. VII. RESPECTUL VIEII PRIVATE Viaa public viaa privat Este un principiu cu coninut complex, grupnd, pe lng respectul vieii private, i pe cel datorat vieii familiale, vieii intime, precum i dreptul la propria imagine i dreptul persoanei de a dispune de ea nsi aa cum dorete. Grupate sub titulatura de via privat, aceste drepturi trebuie analizate n conformitate cu viaa public, caracterizat prin faptul c se desfoar, obligatoriu, la vedere. Dac n viaa public orice persoan poate interveni fr a cere i a avea un acord din partea celorlali participani, n viaa privat a oricrei persoane nu se poate interveni dect cu acordul, expres sau implicit, al acesteia. Un atentat la viaa intim se consider a fi ascultarea, nregistrarea i transmiterea imaginilor sau vorbelor unor persoane cnd nu exist acordul acestora. n plan european, n sistemul de aprare propus de Convenia European a Drepturilor Omului (convenie devenit lege i n Romnia, avnd chiar preeminen superioritate net asupra legislaiei interne), deciziile Comisiei Europene i ale instituiilor judectoreti din rile europene indic faptul c dreptul la viaa privat nu mpiedic divulgarea de informaii n interesul prevenirii faptelor penale i al protejrii ordinii publice. Mai mult, persoanele publice trebuie s accepte ptrunderea n viaa lor privat ntr-o mai mare msur dect persoanele private, se spune n vol. Mass-media i libertatea de exprimare. Ghidul Jurnalistului, editura Setromic, Bucureti, 1997. Pn n 1997, Comisia European i Curtea European a Drepturilor Omului mpreau ntre ele prerogativele judecrii pricinilor propuse de cetenii statelor ce au aderat la Convenia European a Drepturilor Omului. Din 1997 competena revine, aa cum este i firesc de altfel, doar Curii Europene, Comisia fiind degrevat de aceast sarcin. Mai trebuie amintit c hotrrile Curii sunt obligatorii pentru statul mpotriva crora s-au pronunat. n practic s-a dovedit c o delimitare a sferei private de sfera public este greu de fcut. Jurnalistul se poate afla n situaia de a deine i a fi n msur s publice

60

informaii din viaa privat a cuiva, informaii considerate ca interesante i relevante pentru opinia public. Publicarea unor date de acest gen trebuie fcut cu mult grij i cu precauii, deoarece ulterior, justiia poate considera c ziaristul a nclcat, nemotivat, principiul respectului vieii private, principiu n cauz fiind cuprins n norme de drept constituional i penal, iar nclcarea acestor norme fiind considerat infraciune. Intervenia n viaa privat Principiul respectrii vieii private nu poate fi rsturnat dect atunci cnd la umbra lui se petrec fapte grave, ce pot pune n pericol comunitatea. Se poate interveni pentru nlturarea unor primejdii privind viaa, integritatea ori bunurile unei persoane, pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice, pentru rspndirea unor epidemii, enumerarea de aici nefiind limitat. Respectul vieii private nu nseamn c fiecare poate face ce vrea fr s se supun normelor existente n societate, unde libertatea fiecruia se ntinde pn acolo unde nu ncald libertatea celorlali. (Ex. copil maltratat jurnalist acuzat de tat de ingerine n viaa privat; tatl a obligat copilul s dea o declaraie c are cel mai bun tat din lume. Situaia devine complicat pentru jurnalist, dei deinea probe audio, declaraii ale vecinilor, ale bunicilor din partea mamei copilului. Nu s-a ajuns, ns, la proces. Pe baza unei plngeri formulat de bunic, tatl a fost judecat pentru rele tratamente aplicate minorului. Dup administrarea probelor, individul a fost condamnat, iar copilul ncredinat pentru cretere bunicilor). Obligaia de a nu exagera Principiul respectrii vieii private se bazeaz pe reguli cum sunt: 1.abinerea de a exagera dimensiunile unor fapte sau evenimente; 1. abinerea de a publica tiri panicarde; 2. publicarea doar a iniialelor numelor atunci cnd este vorba de minori (n cazuri de accidente, infraciuni, moarte violent etc.); 3. luarea unor msuri pentru a nu fi identificat cu uurin chipul victimelor;

61

4. limitarea imaginilor fotografice i video la aspecte relevante i abinerea de la a publica imagini morbide numai de dragul senzaionalului. Concluziile privind respectarea de ctre pres a vieii private se pot trage invocnd o formulare de drept constituional i una de deontologie jurnalistic. Astfel, n legea fundamental a rii se spune: persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri. n Codul Deontologic al ziaristului, la care au aderat muli jurnaliti romni, se spune: Presa respect viaa privat i sfera intim a individului. Dac comportamentul privat al unei persoane are atingere cu interesele publice, presa poate folosi informaiile din aceast sfer. Trebuie s constate mai nti dac publicarea acestora nu violeaz drepturile personale ale tuturor. I. INDEPENDENA PROFESIONAL

Public i privat n pres cuprinde trei serii de relaii ce definesc existena i funcionarea presei. Astfel se poate vorbi de mass-media a crei activitate se desfoar n baza unei autorizaii eliberate de un organism abilitat prin lege, cum este Consiliul Naional al Audiovizualului pentru posturile de radio i de televiziune. Emisia acestora este permis n conformitate cu licena acordat fiecrui post n parte. Pentru presa scris e specific faptul c nu are nevoie de o autorizaie special nici n privina nfiinrii unei publicaii, nici n privina funcionrii ei. - Al doilea tip de relaii are aplicare numai n domeniul audiovizual. n Romnia posturile de radio sau de televiziune pot avea finanare de la bugetul de stat, caz n care se vorbete de posturile publice de radio i televiziune, ori din alte surse, n primul rnd capital privat, caz n care vorbim de posturi de radio sau televiziune private. Termenii de public i privat nu trebuie s ne duc n eroare. Aceti termeni nu au aplicabilitate dect n ceea ce privete sursa de finanare, iar termenul de public aplicat posturilor bugetare nu trebuie s ne duc cu gndul c posturile celelalte nu ar fi publice. i posturile private sunt publice, n sensul c se adreseaz unui public propriu i

62

interesat. Mai mult, adesea posturile de radio i televiziune private au o audien i o eficien economic mult mai mari fa de posturile ce triesc din subvenii. n presa scris lucrurile sunt mai simple, marea majoritate a publicaiilor avnd o finanare proprie, capitalul provenind din sfer privat. Unele publicaii, cum sunt cele n limbile minoritilor naionale, primesc, totui, subvenii de la buget. Fenomenul se explic prin faptul c numrul de persoane ce formeaz minoritatea respectiv este mic i deci nu poate fi format un public capabil s susin prin abonamente sau cumprarea cu bucata activitatea de editare a ziarelor i revistelor n limba matern. A treia situaie asupra creia vom insista mai mult, se refer la distincia ce trebuie fcut ntre independena redacional i independena ziaristului. Presa scris i audiovizual i desfoar activittaea n baza unor acte normative. n funcie de aceste prevederi legale putem distinge trei categorii, dou pentru audiovizual i una pentru presa scris. ntlnim astfel posturile publice, finanate de la bugetul statului, organizate prin legi speciale (Legea pentru organizarea i funcionarea Societii Romne de Televiziune i Legea privind organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune), care se completeaz cu prevederile Legii audiovizualului. Mai ntlnim posturi private de radio i televiziune, organizate pe principii comerciale n baza Legii 31 din 1990, privind societile comerciale, act normativ completat cu prevederile Legii audiovizualului. Publicaiile (presa scris) sunt organizate, aproape n totalitate, pe principii de drept comercial, cuprinse n principal n Legea 31 din 1990. Independen redacional i ngrdiri Posturile de radio sau TV finanate din bugetul public sunt conduse de ctre un Consiliul de administraie, numit printr-o procedur complicat. Membrii acestuia sunt desemnai, proporional, de ctre Parlament, Preedinie i Guvern. Condiiile sunt, deci, formate n mare msur pe criterii politice, ceea ce afecteaz independena redaciilor, acestora fiindu-le impus sau... sugerat o atitudine favorabil partidelor care dein puterea politic. Mai mult, fiind lipsite de independen financiar i depinznd de banii alocai de la buget, tendina de a urmri linia oficial a puterii politice este

63

ct se poate de evident. Mai mare este independena de care se bucur redaciile posturilor de radio i de televiziune private. Criteriu politic are o influen mai mic. Situaia este mai bun n ceea ce privete independena economic. Fiind vorba de capital privat i de autofinanare, activitatea cea mai bine organizat, scopul urmrit fiind acela de a obine profit. Pericolul pierderii independenei redacionale poate s apar din cauza presiunilor fcute de proprietarul/proprietarii posturilor de radio i TV, avnd ca rezultat transformarea acestora n posturi care s serveasc scopurile personale ale patronului i nu informarea cea mai obiectiv a publicului. Pericolul acesta se poate manifesta i n presa scris. Independena posturilor private de radio i de televiziune poate fi ngrdit i prin msuri administrative dictate n baza Legii audiovizualului. Membrii Consiliului Naional al Audiovizualului sunt numii tot n formula tripartit Parlament-Preedinie-Guvern, fiind impui n general oamenii agreai de partidul aflat la putere. Presa scris se bucur de cea mai mare independen redacional, deoarece activitatea acesteia nu este reglementat de legi speciale cum este cea privitoare la audiovizual. Presa scris este organizat strict pe criterii economice i funcioneaz n baza Legii 31/1990, lege referitoare la societile comerciale. Singurele restricii sunt cele cuprinse n Codul Penal, restricii valabile i pentru audiovizual, ba chiar pentru ntreaga societate, deoarece nu exist (i nici nu este necesar) o lege care s incrimineze separat infraciunile comise prin intermediul presei. Forme de presiune Cu toate acestea, independena redacional poate fi ngrdit prin msuri administrative (taxe, impozite suplimentare) sau prin limitarea accesului la unele materii prime i materiale (cum este cazul hrtiei de ziar, n Romnia neexistnd dect un singur productor i acesta cu capital de stat LETEA Bacu). Mihai Coman consider c investiiile mss-media sunt supuse unor presiuni venind din direcii sociale diferite, clasificndu-le ns n patru tipuri: presiuni generate de fluxul permanent dar instabil i incontrolabil, al informaiilor. Este vorba de faptul c redaciile contracteaz i primesc

64

mult mai multe informaii dect pot s proceseze i s difuzeze, ceea ce presupune o obositoare munc de parcurgere i selecie; presiunea de orizontul economicului, ceea ce nseamn: 1. ritmicitatea aprovizionrii cu materii prime i materiale; 2. ncasrile publicitari; 3. asigurarea fondurilor necesare desfurrii activitii; presiunea instituiilor politice i sociale (a aa-numitelor grupuri de presiune); presiunea exercitat de audien (de public) manifestat prin sugestii, reclamaii, proteste, chemri n justiie etc. Surs de venit sau surs de ncredere O alt situaie cnd redaciile pot fi silite s renune la o parte a independenei lor apare atunci cnd sunt perturbate relaiile cu instituiile dornice de a-i face reclam i publicitate uneori astfel de organizaii ajung s foloseasc ntr-o aa de mare msur serviciile de publicitate ale unui post de radio i de televiziune sau ale unei publicaii, iar sumele pltite s fie att de mari, nct redacia se simte obligat la o autocenzur atunci cnd n activitatea instituiilor ce vars sume consistente n cont contra publicitii intervin aspecte negative. n acest caz, de dragul pstrrii unei sume sigure de venit, neregulile nregistrate sunt relaltate dintr-un punct de vedere favorabil clientului de publicitate ori, pur i simplu, sunt trecute sub tcere. O abordare profesional a faptelor i o redare jurnalistic pertinent, conform exigenelor meseriei, pot genera conflicte ncheiate cu pierderea veniturilor aferente. Pentru pstrarea independenei redacionale, soluia corect este cea de a publica articole nchegate i bine documentate, chiar dac se pierde un contract de publicitate. Editorul este obligat moral s informeze publicul cu schimbarea survenit. Informarea audiovizualului este absolut necesar atunci cnd postul de radio, TV ori o publicaie s-au ocupat timp ndelungat de un produs sau serviciul al companiei cu care a intrat n conflict. Cititorul, asculttorul ori telespectatorul pot s-i piard ncrederea n sursele de informaii dup promovarea ntr-un lung interval de timp a imaginii unei companii, postul sau publicaia furnizeaz informaii critice la adresa acesteia. din publicitate i concesiile fcute sponsorilor

65

Scderea ncrederii fa de mijloacele de informare poate fi generat i de autocenzura pe care redacia i-o impune n mod involuntar n ncercarea de a evita un posibil conflict cu instituia la care se nregistreaz nereguli ori datorit ncrederii cu care este investit compania beneficiar de reclam i publicitate. Presiuni exercitate asupra oamenilor de pres Am vzut c independena unei redacii poate fi afectat relativ uor prin presiuni de natur politic, economic i juridic. La aceste ncercri de a i se impune ngrdiri trebuie s se atepte orice persoan care lucreaz n pres. n cazul jurnalistului, este chiar mai delicat, deoarece el are de nfruntat, pe lng pericolele menionate anterior i pe cele venite din direcia editorilor, patronilor, efilor (de la redactorul ef pn la redactori) sau colegilor. Independena ziarului poate fi afectat intenionat ori neintenionat, n funcie de voin sau consimmntul exprimate n astfel de ocazii. O afectare intenionat exist atunci cnd, prin faptele i atitudinea sa, jurnalistul ncalc principiile, normele sau regulile meseriei, ori accept nclcarea lor de ctre alii pentru a avea el un beneficiu. Cnd jurnalistul profit de poziia sa exercitnd presiuni neprincipiale, altele dect cele acceptate ca fireti pentru profesia sa, asupra unor persoane, presiuni cu scopul de a obine avantaje personale, se pune problema nclcrii normelor de etic i deontologie jurnalistic. Asistm deci la o situaie stranie n care independena ziaristului este ngrdit cu concursul manifestat expres sau tacit, al celui care se sau realizeaz o emisiune. Este vorba de conflictul de interese, de acceptarea unor atenii i de autocenzur. Meseria de jurnalist este incompatibil cu activismul politic sau social. Dac nu se opereaz aceast distincie exist riscul ca ziaristul s foloseasc publicaia, postul de radio sau televiziune pentru a-i crea avantaje fa de adversarii politici sau de a impune idei n snul comunitii n care militeaz fr ca oponenii si s poate beneficia de spaiul de exprimare avut la dispoziie de jurnalist. Note bene: Conflictul de interese i prtinirea de care poate da dovad ziaristul nregimentat ca activist politic sau social nu trebuie confundat cu rolul de grup de presiune deinut de mass-media. Un ziar, un post de radio sau de televiziune pot desfura

66

campanii de pres pentru a influena hotrrile adoptate de organele de decizie, la nivel local sau naional. A cere (i a insista) n luarea unor msuri adecvate mpotriva polurii ori a declana o dezbatere care s arate consecinele majorrii unor taxe locale sunt probleme ce intereseaz comunitatea i nu aduc avantaje pentru un ziarist anume. Acceptarea unor atenii sau avantaje nu numai c afecteaz independena i credibilitatea jurnalistului, dar reprezint i o infraciune. Ateniile pot consta n cadouri, mese, excursii, bani, adic foloase necuvenite, pe care le primete lsndu-se convins s relateze sau nu despre anumite fapte ori s scoat n eviden anumite aspecte i s treac altele sub tcere. Jurnalistul n lupta cu... autocenzura Autocenzura mbrac mai multe forme, chiar dac n toate relevant e atitudinea jurnalistului. Dei regula este c poziia ziaristului trebuie s fie una activ, aceea de a contribui la realizarea funciei informative a presei, n practic ntlnim adesea o atitudine pasiv, o atitudine de neimplicare. Fie din comoditate, fie din team, reporterul se mulumete s relateze numai acele aspecte pe care, din punctul su de vedere, le consider convenabile, trecnd sub tcere alte informaii de care publicul ar fi mai interesat. nregistrm o poziie de pasivitate cnd jurnalistul se mulumete s difuzeze informaii anoste, dei tie c, n urma unor investigaii ar putea afla date capabile s pun mai bine n lumin evenimentul relatat, informaia comunicat devenind una cu adevrat util. (Ex. Avem aici n vedere sistemul conferinelor de pres susinute de reprezentanii administraiei, n care acetia prezint date despre comunitate de pe o poziie favorabil lor. Sunt jurnaliti care prefer s preia aceste date ca atare, transmindu-le mai departe publicului fr un minimum de analiz critic, realiznd relatri terne i fr eficien practic). Autocenzura intervine i atunci cnd n cadrul unei conferine sau declaraii de pres se fac referiri, de orice natur, la adresa altor persoane ori instituii. A trece sub tcere aceste informaii este o greeal de pres foarte mare. La fel de greit este i atitudinea jurnalistului care red alte opinii la adresa unor persoane sau instituii fr a le oferi i acestora din urm dreptul (posibilitatea) de-ai exprima punctul de vedere, de regul chiar

67

n cadrul aceluiai articol ori n cadrul aceleiai emisiuni. Respectarea regulei contradictorialitii, regul ce intervine n astfel de situaii i care nseamn punerea n cadrul aceluiai articol sau al aceleai emisiuni a declaraiilor fcute de dou persoane aflate n disput, duce la realizarea unei ct mai mari obiectiviti i la realizarea unei bune informri a cititorilor, asculttorilor sau telespectatorilor. Autocenzura rmne o atitudine negativ i o greeal, chiar dac este realizat datorit acceptrii unor atenii pentru a omite relatarea unui eveniment ori a unor aspecte ale acestuia. i n cazul redaciei putem vorbi de autocenzur, atunci cnd n urma analizei privind atitudinea promovat de un editor fa de anumite instituii i persoane, jurnalistul consider c este necesar s-i impun, ntemeiat sau nu, o reinere de a relata. Poate exista o astfel de autocenzur total sau parial. Autocenzura total apare atunci cnd se consider c un eveniment trebuie trecut sub tcere sau c nu are relevan pentru public, deoarece jurnalistul tie, ori are impresia c tie, c relatarea sa nu va fi difuzat ori nu va fi reprodus n ziar. Autocenzura parial intervine atunci cnd dup aprecierile corecte sau fcute de ziarist, acesta ajunge la concluzia c nu trebuie s pun n relatarea lui acele date ce ar mpiedica difuzarea ei, considernd c este n contradicie cu poziia (sau interesele) patronilor, editorilor ori efilor din redacie. Autocenzura i latura ei pozitiv Autocenzura i are ns i partea ei pozitiv, dar numai n anumite situaii. Acest lucru ine de principiul rspunderii jurnalistice, n primul rnd de rspunderea moral fa de cetean i societate, rspundere, se spune n articolul 1, din rezoluia 1003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, care trebuia scoas n eviden mai ales n momentul actual, cnd informaia i comunitatea joac un rol de maxim importan n ceea ce privete att formarea atitudinii individuale a ceteanului, ct i evoluia societii i a vieii democratice. n practica presei ns situaia este mult mai complex. Nimeni nu pote formula reguli generale ntr-un domeniu att de delicat. A relata sau a nu relata despre un eveniment ori despre unele aspecte ale sale este o decizie fgrea, pe care trebuie s o ia ziaristul n cauz. Acesta nu numai c are libertatea de a hotr dac i cum va face relatarea, dar hotrrea luat implic i o mare responsabilitate. Cenzura autoimpus poate duce la o

68

informare trunchiat, adic la nclcarea dreptului de informare, drept deinut de public. ns i prezentarea n detaliu a unor fapte sau aspecte ale unui eveniment poate fi taxat cu o nclcare a principiului rspunderii morale fa de ceteni i societate. Cu toate acestea, n practica jurnalistic s-au format cteva reguli prin respectarea crora se consider c se poate deroga de la principiul accesului liber la informaie n beneficiul pstrrii sau refacerii unor relaii sociale acceptate de societate. n acest context este potrivit s amintim ntrebrile pe care i le pune profesorul american de jurnalism Peter Gross: este oare necesar ca mediile de informare s prezinte imagini de violen extrem sau imagini care surprind triri personale din cele mai intime? Trebuie oare s reproduc ntocmai mijloacele de informare n mas fiecare cuvnt, chiar dac este vulgar, obscen sau blasfemator? Este dificil de dat un rspuns. Prerea noastr este c, n general, presa trebuie s se abin, pe ct poate, de la a relata astfel de situaii extreme. Autocenzura este necesar n ceea ce privete delincvena juvenil, cnd se recomand s se evite citarea numelor i evitarea fotografiilor n care minorii pot fi recunoscui. Se va evita redarea numelor i n cazul victimelor unei agresiuni (viol spre exemplu), precum i menionarea numelui celor ce s-au sinucis. O alt regul e cea a renunrii la prezentarea violenelor i brutalitilor ntr-o manier ce urmrete senzaionalul cu orice pre. De asemenea, jurnalitii trebuie s se abin de la a prezenta publicului informaii ce pot trezi n rndul cetenilor sperane sau temeri nejustificate. (Ex. a prezenta reete sau medicamente miraculoase atunci cnd specialitii n domeniu nu s-au pronunat i nici de a vorbi de pericole iminente sau ndeprtate n timp pe un ton catastrofic i alarmant). Cenzura intern O problem deosebit o reprezint independena jurnalistului n cadrul propriei redacii. n practic se pot ntlni mai multe situaii: 1. solicitarea fcut de ctre patron i acceptat de ctre ziarist, de a lucra pe un salariu mai mic n locul unui alt coleg; 2. modificrile fcute de editor, redactorul-ef, redactorii responsabili de numr sau pagin i de editorii coordonatori n articolele sau emisiunile reporterilor sau redactorilor n ideea de a sublinia aspecte contrare realitii;

69

3. cerina venit din partea unui ef din redacie, acceptat de ziarist, de a scrie despre un anumit eveniment i de a insista pe unele aspecte din relatri, operaiuni prin care realitatea este distorsionat sau sunt exprimate idei aflate n contradictoriu cu convingerile proprii ale omului de pres. Una din regulile ce funcioneaz aici este aceea c exclusivitatea publicrii se cuvine ziaristului, postului de radio sau televiziunii la care ziaristul lucreaz sau este colaborator permanent. La aceast regul sunt i excepii: a) acceptul scris primit de la patronul mijlocului de informare la care este angajat permanent de a lucra i pentru alii; b) posibilitatea avut de ziaritii liberi (free-lancer), sau ziariti fr contract de a-i vinde anchetele, reportajele, interviurile ori materialele foto realizate acelor publicaii, posturi de radio sau televiziune alese de ei. GREEAL SAU ABUZ DE PRES De unde putem ti c presa nu abuzeaz de puterea pe care o are (a patra n stat dup legislativ, executiv, judectoresc) i c nu ncalc propriile principii, norme i reguli? nainte de a ncerca un rspuns la aceast ntrebare spinoas trebuie lmurit problema greelilor svrite de pres. Eroarea sau greeala de pres nu poate fi dect neintenionat, deoarece denaturarea sau falsificarea datelor i faptelor n mod intenionat nseamn nclcarea grav, cu vinovie, a normelor ce guverneaz sistemul mass-media. Abaterile intenionate l discrediteaz pe autor i publicaia, postul de radio sau televiziune la care lucreaz, iar faptele sale intr sub incidena legii penale, unde sanciunile sunt mari, mergndu-se pn la pedeapsa cu privarea de libertate. EROAREA SAU GREEALA NEINTENIONATE pot fi de dou feluri: 1) Eroare de fapt atunci cnd jurnalistul s-a nelat asupra faptelor descrise, asupra persoanelor citate sau nominalizate n articole sau atunci cnd s-a nelat asupra coninutului unui document ori n privina sensului unor cuvinte sau declaraii.

70

Eroarea de fapt apare atunci cnd, spre exemplu, ziaristul vorbete despre arestarea unei persoane, dar persoana respectiv a fost doar invitat la poliie pentru a i se lua o simpl declaraie. Sau x i-a dat mit lui y, n realitate a fost invers. viz de intrare n Germania, de fapt tampil prin care i se interzice intrarea n statul respectiv. 2) Eroare de drept presupune nclcarea unor principii, norme i reguli jurnalistice deoarece jurnalistul nu le cunoate. n privina normelor de drept lucrurile sunt complicate, deoarece fiecare om este obligat s cunoasc legile i celelalte acte normative. n cazul jurnalisticii se adaug normele i regulile stabilite pentru aceast activitate. Nu poate exista un ziarist care s nu cunoasc principiile, normele i regulile specifice pentru meseria sa. n practic ntlnim uneori situaii ce dovedesc c regulile nu sunt cunoscute, oamenii de pres fiind deci autorii unor erori de drept. Jurnalitii nceptori pot efectiv s nu cunoasc c anumite norme, iar autorii cu experien dei le cunosc le ncalc din comoditate. Adic nu verific informaia din surse independente, spernd c articolul merge i aa, ulterior constatnd c s-au nelat. PREZUMIA DE NEVINOVIE Ziaristul, dar i presa n general, nu se bucur de un statut special, aa cum au reprezentanii celor trei puteri oficiale n stat. Parlamentarii se bucur de imunitate, ceea ce nseamn c pe durata mandatului lor nu pot fi adui n faa justiiei dect dac li se ridic imunitatea de ctre camera din care fac parte. Preedintele rii nu poate fi dect suspendat de ctre parlament i destituit prin referendum. Guvernul poate fi destituit numai prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Judectorii se bucur de inamovibilitate, iar faptele lor sunt cercetate tot de colegii de breasl, reunii n Consiliul Superior al Magistraturii. Ziaristul, fiind un cetean ca oricare altul, poate fi tras la rspundere la iniiativa oricrei persoane ce se vede vtmat. Prejudiciul poate fi reparat prin uzarea de dreptul la replic sau prin aducerea cazului n faa instanei. Tocmai de aceea unele fapte

71

cu caracter penal: calomnia, ofensa adus autoritii (a cror condiie de existen ar fi fost svrit n public) au ca domeniu de aplicare n primul rnd presa. CU INTENIE SAU FR. Fapte, evenimente, aciuni. Efectul (sau consecina) unui articol poate fi unul pozitiv, adic informarea publicului. Voina ziaristului i a redaciei este tocmai aceasta, de a aduce la cunotina opiniei publice unele aspecte ce mofific viaa social. Uneori ns modalitatea de prezentare a informaiilor poate distorsiona realitatea, fapt care duce la calomnierea sau ofensarea unor persoane. Chiar dac jurnalistul i redacia nu au urmrit apariia efectelor negative, acestea se produc totui n virtutea legii. Pentru o mai bun nelegere, vom recurge la urmtoarea clasificare: a) Aciuni umane caracterizate de faptul c depind de voina omului. (Cumprarea unui ziar sau culegerea de informaii sunt astfel de aciuni). b) Evenimentele se produc independent de voina uman. Acestea sunt incendiile, cutremurele, inundaiile, accidentele etc. Aciunile umane se mpart n: 1) aciuni voluntare dorite i urmrite de om, adic intenionate. La modul general sunt identificate prin termenul de acte. Sensul termenului de act n accepiunea de aciune voluntar nu trebuie confundat cu cel de nscris sau document, accepiune des ntlnit n limbajul cotidian n expresii de genul: Actele dumneavoastr la control, v rog! 2) aciuni involuntare nedorite, dar care se produc totui, i care poart denumirea de fapte. O fapt o reprezint ameninarea unei persoane pentru a obine de la ea o confirmare sau un lucru, ameninare neurmat de o agresiune fizic, dar n urma creia victima se sperie, face stop cardiac i moare. Aciunile se mai pot mpri n dou categorii n funcie de gradul de conformitate fa de normele juridice: a) Legale cum este, spre exemplu, traversarea strzii pe culoarea verde a semaforului sau editarea unei publicaii; b) Ilegale cum sunt dfurtul, omorul sau evaziunea fiscal.

72

CALOMNIA. REGLEMENTARE I AUTOREGLEMENTARE Norm Goldstein (1990:289) amintete jurnalitilor aceast definiie. Cuvinte, imagini sau caricaturi care expun o persoan oprobriului public, ruinii, neplcerii sau ridicolului sau induc o opinie nefavorabil asupra unor persoane sunt calomnioase. Procesele de calomnie provin n principal din textele care fac cunoscute delicte, fraude, aciuni necinstite, conduit imoral sau dezonorabil sau texte n care persoana este defimat n profesiune, provocndu-i pierderi financiare La rndul ei, Jane T. Harrigan (1993; 145) consider: Calomnia supus (slander) este srac; calomnia scris este defimare (libel). Tot Jane T. Harrigan (1993; 147-150) enumer astfel elementele constructive ale calomniei: declaraie fals; este declararea unui fapt (Faptele pot fi dovedite a fi adevrate sau false, n vreme ce opinia nu poate fi dovedit a fi adevrat sau fals); declaraia a fost publicat; persoana poate fi identificat n declaraie; persoana a suferit daune (Persoana trebuie s probeze c a suferit daune ca urmare a publicrii. Daunele pot fi financiare; reputaia poate fi afectat; umilire; frmntri psihice; stnjeneal sau o combinaie a acestor elemente); ziarul a comis o eroare. De cealalt parte, aprarea jurnalistului mpotriva acuzaiei de calomnie ar fi format din urmtoarele elemente: declaraia nu poate fi dovedit ca fiind fals; privilegiu calificat; declaraia este o opinie; nu aserteaz fapte care pot fi probate; persoana care se consider calomniat este funcionar public/figur public; delictul este prescris (n cele mai multe state care compun federaia american, termenul de prescriere este de un an; n unele state 3 ani); pentru ca opinia s nu poat fi considerat calomnie, faptele pe care se bazeaz opinia trebuie s fie clare i adevrate; n plus, persoanele publice/funcionarii publici trebuie s probeze c s-a publicat cu rea-voin, jurnalitii tiind c ceea ce public este fals. n fine, Wayne Overbeck (2000; 106-107) enumer cele 5 elemente constitutive ale calomniei: 1. Declaraia trebuie s fie defimtoare; trebuie s tind s afecteze reputaia cuiva;

73

2.Declaraia trebuie s identifice victima, fie prin nume, fie prin alte desemnri care sunt nelese de ctre alte persoane dect victima; 3.Declaraia trebuie s fie comunicat; trebuie s fie publicat (n presa tiprit) sau difuzat prin televiziune, astfel nct cel puin o persoan n afara victimei i a aceluia care se exprim, s o aud sau s o vad; 4.Declaraia trebuie s fie greit; 5.n cele mai multe cazuri, victima trebuie s probeze c au rezultat pierderi (meteriale). Dac unul din aceste elemente apare, exist calomnie. (n plus:) Nu conteaz dac declaraia defimtoare este un citat, o scrisoare ctre editor, un spot, un interviu la radio sau la televiziune. Oricine o face public, se face vinovat, chiar dac primul emitor este altul. Cine poate declana aciunea n justiie mpotriva unei calomnii? a) n primul rnd, o persoan (de altfel, acest drept este numit drept personal (personal right), de unde rezult c dreptul se stinge odat cu persoana. b) Dreptul nu se aplic instituiilor/corporaiilor. Este nevoie ca instituia s fi fost calomniat, i nu o persoan din interiorul ei (Wayne Overbeck, 2000; 108). c) Cnd este vorba despre un produs, apare trade libel (calomnie comercial): d) O lege veche prevede c un individ poate da n judecat cnd grupul cruia i aparine, a fost defimat, cu una din condiiile urmtoare: 1. Grupul trebuie s fie suficient de mic, pentru ca defimarea s afecteze reputaia indivizilor care l compun; 2. Exprimarea calomnioas trebuie s se refere la persoana care d n judecat. Dac grupul este mare (de exemplu, armata) nici un individ care i aparine nu poate aciona n judecat. (Wayne Overbeck, 2000; 109). Dou categorii de calomnie. a) Calomnie (libel) per se (lat: = prin sine).

74

Este tipul clasic de calomnie n care cuvintele nsei atac reputaia unei persoane (criminal, rpitor, rasist etc.). Se adaug afirmaii care acuz pe cineva de vreun delict, de imoralitate privat sau public, de o boal ruinoas, de incompeten profesional. (Wayne Overbeck, 2000; 110). De notat c n cazul libel per se, pierderile sunt prezumate, deci nu trebuie neaprat dovedite de ctre victim. b) Libel per quod. Nu cuvintele, ci faptele adiionale sunt defimtoare. Exemplu: X are o relaie de dragoste cu Y. X este cstorit. n text nu se spune, dar lumea tie asta. (Wayne Overbeck, 2000; 110). Un ultim cuvnt: ce rol joac n declanarea (sau n imposibilitatea declanrii) unui proces de calomnie retractarea (prezentarea public de scuze)? Rspunsul ni-l ofer tot Wayne Overbeck (2000; 143). n 33 de state (nord-americane) retractarea stinge posibilitatea procesului. Cu alte cuvinte, victima trebuie s admit c nu mai exist calomnie, odat ce a fost publicat retractarea. CODURI DEONTOLOGICE ALE JURNALITILOR AMERICANI n acelai timp, aciunile de autoreglementare (= coduri deontologice) fr excepie subliniaz indirect datoria jurnalitilor de a evita calomnia. Cum adic indirect? De pild, pentru a cita codul cel mai reprezentativ prin aceea c la el ader marea majoritate a jurnalitilor (americani), Associated Press Managing Editors Association Code of Ethics (1975), (Cf. supra), principalele standarde etice care ar trebui respectate sunt acestea: responsabilitatea, acurateea, integritatea, evitarea conflictelor de interese. Odat respectate, automat, calomnia nu are cum s apar. Ziarul ar trebui s fie un critic constructiv al tuturor segmentelor societii. Din punct de vedere editorial (= politica editorial), ar trebui s apere reformele sau inovaiile de care este nevoie, n interesul public. Ar trebui s expun erorile puterii publice sau private.

75

Sursele informaiilor trebuie artate; ele trebuie inute secrete numai dac exist un motiv clar pentru aceasta (Vd. Relaiile jurnalist-surs-supra). Cnd e nevoie s fie protejat confidenialitatea unei surse, motivul trebuie explicat. Ziarul trebuie s nlture faptele, declaraiile despre care tie c nu sunt corecte sau c induc n eroare. Trebuie s promoveze dreptul la liber exprimare i libertatea presei, i trebuie s respecte dreptul individului la via privat. Dreptul publicului de a fi informat n chestiuni importante este suprem, iar ziarul trebuie s lupte cu vigoare pentru accesul publicului la informaiile despre guvern. Acurateea. Ziarul trebuie s se pzeasc de inacuratee, de nengrijire, de devieri sau distorsiuni prin accentuare sau omisiune. (=> astfel, o informare conform calitilor profesionale i etice. Vd. Calitile informrii supra). Trebuie s recunoasc erorile i s le corecteze prompt i vizibil. (Toate acestea fiind realizate, calomnia nu are cum s apar). Integritatea. Ziarul trebuie s lupte pentru tratarea imparial a problemelor i s abordeze nepasional subiectele controversate. (Nepasional: lipsesc accentele pamfletare; lipsesc atacurile la persoan/personalizarea, tot attea posibile prilejuri de calomniere; subiectivitatea autorului textului nu-i pune amprenta nici n ton, nici n vocabularul folosit, nici n construirea propriu-zis a textului. Acestea fiind realizate, partizanatul este evitat). Ziarul trebuie s fie un forum pentru schimbul comentariilor i criticilor, mai ales cnd ele se opun poziiilor lui editoriale. (Marc suprem n opinia noastr, a fair-play-ului, a respectului fa de adversar, a toleranei). Editorialele i alte exprimri ale opiniei trebuie s fie clar marcate. Ziarul trebuie s relateze, indiferent de propriile lui interese. Nu trebuie s dea informaii favorabile publicitarilor sau intereselor de grup. (= evitarea conflictului de interese). Ziarul trebuie s comunice chestiunile despre el nsui sau despre personalul lui, cu aceeai vigoare i inocen cu care o face despre alte instituii i persoane (altfel spus, publicul are dreptul s tie cine deine ziarul, cine l conduce, care sunt eventualele schimbri n echipa redacional, pe scurt, publicul are dreptul s-l cunoasc pe acela care i se adreseaz.

76

Toat aceast cunoatere confer credibilitatea ziarului. Iar credibilitatea nseamn prestigiu. Inutil s subliniem c publicul romn tie prea puine lucruri despre viaa organizaional a echipelor de jurnaliti). Grija pentru comunitate, pentru afaceri sau pentru interesele personale nu trebuie s conduc la distorsionarea sau la prezentarea eronat a faptelor. (= evitarea autocenzurii). Conflictele de interese. Ziarul i membrii lui trebuie s fie liberi de obligaii fa de surse i fa de grupurile de interese. Chiar aparena vreunei obligaii sau a vreunui conflict de interese trebuie evitat (subl. n). Ziarele nu trebuie s accepte nimic de valoare de la surse sau de la alte persoane din afara profesiei. Cadourile, cltoriile gratuite sau cu pre redus, distraciile, produsele i cazrile nu trebuie s fie acceptate. Cheltuielile investigrii trebuie s fie suportate de ziar. Favorurile i tratamentele prefereniale pentru membrii presei trebuie s fie evitate. Implicarea n politic, n afaceri, n demonstraii i n cauze sociale care pot provoca un conflict de interese sau aparena lui, trebuie s fie evitate. Un job suplimentar oferit de surse este un evident conflict de interese, iar lucrul pentru surse poteniale trebuie, de asemenea, s fie evitat. Investiiile de ctre membrii echipei sau alte interese de afaceri din afara ziarului, care ar putea intra n conflict cu capacitatea ziarului de a transmite informaiile sau care ar putea crea impresia acestui conflict, trebuie evitate. Story-urile nu trebuie scrise sau editate cu scopul prim al ctigrii unor recompense sau unor premii. Constestrile zgomotoase ale jurnalismului comercial sau altele, nefavorabile ziarului sau profesiei, trebuie evitate. (= solidaritate/colegialitatea membrilor profesiunii). Nici un cod etic nu poate judeca dinainte toate situaiile. Bunul sim i judecata corect sunt cerute n aplicarea principiilor etice la realitile ziarului. Fiecare ziar este ncurajat s completeze acest ghid cu coduri proprii, care s se aplice mai specific, la situaia lor (subl. n.). (Oare cte ziare/posturi de radio/ (altele dect Societatea Romn de Radio)/ de televiziune romneti i au propriul cod etic?). Am citat in extenso premeditat, pentru a stabili ct de ct, o comparaie cu codurile jurnalitilor romni.

77

A.Ceea ce surprinde nti de toate, este amploarea textului. Multitudinea problemelor abordate: informare corect, exprimarea opiniei, ncurajarea dezbaterii libere, transparena vs. Instituia de pres. Exactitatea/claritatea/directeea exprimrii. B.Un loc cu totul aparte, l ocup, dup cum vedem, evitarea conflictului de interese, piatr unghiular a pstrrii independenei ziarului fa de orice grup de interese, fie el, guvernul nsui, inclusiv a aparenei conflictului de interese. Independena se traduce prin libertatea de exprimare a ziarului, deci prin eliminarea oricrui element care ar putea favoriza autocenzura. De subliniat, totodat, c aceast norm/lege a evitrii conflictului de interese funcioneaz riguros n SUA n toate sferele de activitate (funcionari publici, parlamentari, membri ai guvernului, magistrai, poliiti etc.). Este, credem, inutil s ne amintim c aceast chestiune a incompatibilitilor este abia nscut la noi, i este departe de a fi att de riguroas i de viguroas. (Exemplele sunt la tot pasul. Editorialistul unui ziar de mare tiraj care apare la un talk-show i i recit ideile principale ale editorialului pe care urmeaz s-l citim a doua zi, nu-i concureaz, oare, neloial propria instituie? Altfel spus, de ce s mai cumpr ziarul dac deja tiu ce este mai important? Alt jurnalist care devine purttorul de cuvnt al unei instituii guvern, minister, instituie privat i care dup o vreme redevine jurnalist este independent fa de fotii si angajatori? Poate este, dar nu vom ti niciodat... Altfel spus, avem cel puin aparena conflictului de interese. Parlamentarul care, n paralel, i exercit profesia de baz avocat, profesor, medic, director etc. nu este, oare, dac nu n conflict de interese, n aparena lui? Mai mult: parlamentarul realizator de emisiuni de televiziune ce este mai nti? Vedet media? Om politic? Vorbete n numele/din perspectiva alegtorilor si? n numele partidului din care face parte? n nume personal? Greu de spus... i exemplele de acest fel mai sunt destule). Condiiile etice necesare informrii corecte: adevr, acuratee, fair-play/onestitate. Simplu i repede spus, adevrul nseamn exactitatea informaiei, concordana coninutului ei cu realitatea (Vd. Documentare, supra). Corectitudinea informaiilor din text, att n ce privete coninutul, ct i forma. Corectitudinea gramatical, nume, instituii, cifre corecte, relaii corect stabilite ntre persoane, instituii, fenomene, selecionarea corect a datelor de context, raionament

78

condus de corect, ierarhizarea corect a informaiei, neamestecarea n acelai text a informrii cu opinia, unitatea titrare-text, citatul corect. Adevrul este valoarea central a tuturor codurilor deontologice i, totodat, valoare profesional esenial. (Vd. Calitile Informrii, supra). Iat spre exemplu, Aceste Principii (These Principles) ale ziarului Washington Post, din anul 1933 (Cf. Bruce M. Swain, 1978; 133-134). Prima misiune a unui ziar este s spun adevrul, ct de repede poate fi demonstrat. Ziarul va spune tot adevrul, ct vreme l poate afla, privitor la problemele importante ale Americii i ale lumii. Rspndind informaia, ziarul trebuie s fie atent la decen, care este obligatorie pentru orice gentleman. Ceea ce tiprete trebuie s-l intereseze i pe tnr i pe vrstnic. Datoria ziarului este fa de cititorii lui i fa de public n general, nu fa de interesele particulare sau fa de interesele patronului ziarului. n cutarea adevrului, ziarul va fi pregtit s fac sacrificii materiale dac e necesar, pentru binele public. Ziarul nu va fi aliatul nici unui interes special, dar va fi onest i liber, i urmrind binele public n investigarea problemelor publice i a oamenilor publici. Fair-Play. Sinonim: onestitate. 1. n raport cu sursele de informare (Vd. Relaiile jurnalistului cu sursele supra). 2. n raport cu publicul. 3. n raport cu instituia al crei angajat este jurnalistul. 4. n raport cu sine. Nu exist cod deontologic care s omit fair-play-ul. Alegem aici Washington Post Standard of Ethics adoptat n noiembrie 1977 (Cf. Bruce m. Swain, 1978; 132-133). Onestitatea rezult din cteva practici simple: 1. Nici un text nu este onest dac omite fapte importante sau cu semnificaie major. Deci onestitatea implic s fii complet. 2. Nici un text nu este onest dac include n special informaie nerelevant, n dauna faptelor semnificative. Astfel, onestitatea implic s fii relevant.

79

3. Nici un text nu este onest, dac n mod contient sau nu, i rtcete sau i dezamgete pe cititori. Astfel, onestitatea implic o tratare cinstit a cititorului. (Vd. On the Record, Off the Record, Echilibrarea Informrii, Calitile Informrii supra). Din atenia acordat acurateei i onestitii drept comandamente etice eseniale, decurge automat onestitatea opiniei, comentariul onest (fair comment). Aparent, rigorile/severitatea pedepsirii delictului de calomnie ar onhiba libera exprimare, adic, dreptul de a critica. n realitate ns, cum am vzut mai sus, critica bazat pe fapte controlabile/demonstrabile adevrate, nu intr sub incidena nici unui delict. ntr-un stat de drept, nu exist declict de opinie! COMENTARIUL ONEST (FAIR COMMENT) Wayne Overbeck (2000; 122-123) explic foarte clar cum este aprat dreptul de a comenta. Invocarea comentariului onest (fair comment defense) apr exprimarea opiniei fa de prestaia public a unor persoane cum sunt acelea din show-business i politicienii, aceste persoane plasndu-se voluntar naintea publicului. Tribunalele au recunoscut de mult vreme c faptul de a comenta prestaia figurilor publice este o funcie legitim a presei care ar trebui aprat, chiar dac, uneori, acest lucru nseamn scuzarea defimrii. Este aprat chiar i exprimarea ostil, cu dou condiii: exprimarea s se bazeze pe fapte concrete i care ntrunesc acurateea, i trebuie s fie criticat prestaia public nu viaa privat a persoanei, dei tendina este s se renune la a doua condiie. n continuare, autorul citeaz o rezoluie a Curii Supreme de Justiie a SUA. Conform Primului Amendament, nu exist idee fals. Orict de pernicioas ar putea s par opinia, corectarea ei nu depinde de jurai, ci de competiia cu alte idei. Pentru ca lucrurile s fie clare, autorul citat (o autoritate n aceste chestiuni) ne ofer urmtorul exemplu:

80

n opina mea, X este un mincinos - este calomnie, pentru c implic un fapt fals. (n schimb): n opinia mea, X d dovad de o ignoran abisal acceptnd nvturile lui Marx i Lenin - nu este calomnie. n plus, simim nevoia s adugm, comentariul necinstit se articuleaz n msura n care informaiile de context (background) sunt fie trecute sub tcere, mizndu-se pe lipsa de memorie a publicului, fie sunt deformate. Evident, pe de alt parte, aici se insinueaz i trucurile argumentrii tendenioase (vd. supra). Dup cum ne ateptm, nu ne va fi greu s gsim n presa romn un exemplu de comentariu nu tocmai corect, fr ca acesta s fie neaprat calomnie. Iat un fragment din editorialul semnat de Corina Drgotescu, intitulat Accesul alegtorilor, doar cu cartel PSD (n ziarul Adevrul, nr. 4293, joi 22 aprilie, 2004, p. 1). Sublinierile n text ne aparin). Domnului Nstase i plac lucrurile frumoase: obiectele de art, casele de bun gust, hainele elegante, oraele bine gospodrite, comunele cu anurile spate dup raza laser, cmpurile curate, colurile de lume cu peisaje magnifice dttoare de calm. Dar cel mai mult i mai mult iubete premierul chipul su pe ecrane i articolele triumfaliste din ziare n care guvernului i se mulumete pentru merite, iar partidului i se fac operaii estetice pentru a obine tinereea fr btrnee i viaa fr de moarte. Orice rnd strmb stric ziua preedintelui PSD. (Pn aici, avem o punere n tem aparent laudativ, pn la combinaia dintre anuri i raza laser. Ultima parte subliniat, dei faptele enunate nu par a fi nici verificate nici verificabile, nu sunt nc un comentariu tendenios. El devine tendenios, fr s fie neaprat calomnie, n continuare, datorit simplului fapt c aciunile enunate nu sunt dovedite; ele pot sau nu pot fi adevrate). Oameni special antrenai vneaz fiecare cuvnt interpretabil din articolelel de pres i monitorizeaz toate evoluiile de pe sticl ori din eter pentru a-i raporta apoi AN-ului cine trebuie trecut pe lista neagr i cine nu. Dac premierul se supr pe un ziarist, tot anturajul transmite vibraia de nemulumire i-l penalizeaz pe ndrzne cu radierea de la sursele de informaii, chiar i cele oficiale. n Romnia anului 2004, controlul puterii asupra presei a luat forme tot mai rafinate. n afar de strategia economic, viznd atribuirea contractelor de publicitate, administraia Nstase a

81

inventat o formul nou. De la vestita afirmaie iliescian - Mi animalule, s-a trecut la un limbaj diplomatic mai amenintor dect luatul de guler. Cine nu scrie bine nu mai primete informaii. Cine nu are informaii iese de pe pia - aceasta pare s fie deviza partidului de guvernmnt n ce privete relaia cu presa n prag de campanie. (Fragmentele subliniate exprim doar senzaiile adversitii/ostilitii puterii fa de jurnalitii incomozi, senzaii care, n absena numelor (jurnalitilor agresai) i a faptelor (concrete) sunt difuzate. Pe de alt parte: faptele incriminate (interzicerea accesului la informaii, atribuirea contractelor de publicitate n virtutea dialecticii serviciu-contraserviciu), nu tim s fi fcut obiectul tirilor documentate/ale anchetelor jurnalistice, cu surse citate on the record (ca s nu mai pomenim i de regula ncrucirii surselor), altfel spus, coninnd dovezi. Cu alte cuvinte, n absena dovezilor, ceea ce se spune aici reprezint atribuirea unor intenii, bnuiala exprimat sub forma certitudinii, c aceste intenii inavuabile/neoneste/nedemocratice exist; ba, mai mult, acioneaz. Nu sunt afirmaii, ci alegaii. Problema este c cititorul grbit, nu suficient de atent, descifreaz aceste supoziii ca fiind chestiuni demonstrate). APRAREA VIEII PRIVATE NTR-O SOCIETATE INFORMAIONAL ntr-o societate eminamente liberal, cum sunt considerate SUA, este ct se poate de normal ca viaa privat s beneficieze de o serie de reglementri care s o protejeze. Dreptul la via privat (The Right of Privacy) este codificat nc de la nceputul secolului al XX-lea. Astfel, n anul 1903, n cadrul Legii Drepturilor Civile, apare ceea ce numim azi, dreptul la publicity. Numele, portretul sau fotografia oricrei persoane n via nu pot fi folosite n publicitate sau n comer, fr consimmntul scris al persoanei (apud Wayne Overbeck, 2000: 165). Pe de alt parte, conform Amendamentelor 4 i 5 al Constituiei Americane, este interzis amestecul guvernului n viaa privat a cetenilor. Anul 1928 marcheaz formularea dreptului de a fi singur aparinndu-i lui Louis Brandeis, membru al Curii Supreme de Justiie a SUA.

82

ntemeietorii Constituiei afirm naltul magistrat au intenionat s-i apere pe americani n credinele lor, n gndurile lor, n emoiile lor i senzaiile lor. Ei au convenit asupra dreptului de a fi singur cel mai comprehensiv dintre drepturi i cel mai de pre drept pentru omul civilizat (apud Wayne Overbeck, 2000; 166). Cu vremea, dreptul la via privat s-a extins asupra planning-ului familial, dar n anii 80, homosexualitatea i sexul n grup nu aparineau dreptului la viaa privat (pe parcurs homosexualitatea/minoritile sexuale i-au ctigat dreptul de a fi acceptai/de a nu fi discriminai din cauza orientrii sexuale). Simplu spus, intruziunea n recluziunea sau n singurtatea sau n problemele private, publicarea unor fapte private stnjenitoare, precum i publicarea numelor minorilor sau a victimelor reprezint nclcri ale vieii private. Anii 70 marcheaz apariia unor legi noi, pe de o parte, rod al aa-numitelor lupte pentru drepturi ceteneti, iar pe de alt parte, sub impactul progresului tehnologic. Legea Vieii Private (Privacy Act) (1974), cu referire la dreptul cetenilor de a consulta documentele ageniilor federale n care ei apar. Legea Protejrii Vieii Private a Copiilor vs. Internet (Childrens Online Privacy Protection Act) (1978), prin care se interzice s se culeag informaii prin Internet de la copiii sub 13 ani, fr consimmntul prinilor. Legea Protejrii Copilului vs. Internet (Child Online Protection Act) (1998), prin care accesul copiilor la site-urile adulilor este limitat; de asemenea, sunt interzise e-mai-urile adresate copiilor, precum i ofertele de cumprare online adresate copiilor (cf. Wayne Overbeck, 2000: 170-203). De fapt, trebuie spus c n viaa profesional cotidian a jurnalitilor, apare frecvent tensiunea privat-public. Orice are un aspect privat are inciden n public. Viaa de familie este privat, dar este reglementat social: cstorie, divor, ngrijirea copiilor, abuzarea/molestarea lor n familie, adopia etc.. (Ruth Chadwick, 2001: 256). Pe de alt parte, ncepnd cu anii 60, micrile feministe au adus n discuie consecvent problematica violenei domestice (private) la care sunt supuse femeile, drept una din formele prin care femeia este discriminat/privat de drepturi n societate.

83

Pe scurt, concluzia acestui paragraf ar putea fi formulat astfel. Noiunea/aria vieii private este ntr-o continu evoluie n societile contemporane dezvoltate, de unde, din perspectiva legislaiei n domeniu (acolo unde ea exist), dar i din aceea a eticii jurnalistice, poate fi observat un efort continuu de adaptare. Un echilibru fragil ntre privat i public. Supravegherea electronic Ruth Chadwick (2001; 115-116) introduce mai nti, urmtorii termeni: noua supraveghere (new surveillance), granie persoanle (personal borders) i privat (privacy). Noua supraveghere desemneaz noile tehnologii pentru a culege informaii personale: computere, camere video, monitorizri electronice prin care pot fi adunate, combinate, analizate date, fr consimmntul sau tiina persoanei. Graniele personale: granie fizice, spaiale, relaionale, simbolice care separ un individ de altul. n acest context, privat reprezint expectaia individului de a-i putea controla informaia personal. Noua supraveghere se distinge de aceea tradiional, prin urmtoarele elemente: e) Transcende graniele de timp, spaiu, distan, ntuneric, precum i graniele fizice cum sunt zidurile i pielea care n mod tradiional delimitau/protejau privatul; f) Permite colectarea n timp real i ieftin a datelor; g) Permite combinarea discret a unor tipuri diferite de informaie (voce, date n computer, facsimil, e-mail, video); h) Permite simularea realitii i alternarea datelor; i) j) Permite controlul/accesul de departe; Adesea, poate fi fcut fr tiina sau consimmntul subiectului; k) Permite o colectare mai intens, o probare mai aprofundat. Altfel spus, graniele/stavilele care aprau intimitatea au devenit tot mai permeabile n unele condiii, inexistente; Acestea fiind datele problemei, chestiunea legal i etic este formulat astfel:

84

n condiii adecvate, cei care supravegheaz au dreptul (prin lege) s fac acest lucru i datoria s-l fac cu responsabilitate. OBSCENITATEA, PORNOGRAFIA, VIOLENA Obscenitatea de definete prin abatere de la bunele moravuri convenie social vag i care, n orice caz, se schimb n funcie de epoc. Jurisprudena francez bazndu-se pe Legea din 29 iulie 1881 i pe Decretul din 29 iulie 1939, referitor la familie i la natalitatea francez, devenit lege la 15 martie 1957, este ea nsi relativ vag. Ceea ce se dorete s se interzic este reprezentarea lasciv a trupului omului, descrierea sau evocarea vieii sexuale n afara artei, a tiinei i chiar n afara modei cnd, fiind neobinuit, risc s ocheze violent sentimentul publicului (Lucien Solal et. Al, 1980; 181). Obscenitatea este un element de autocenzur a jurnalitilor care bnuiesc ce anume fapte le-ar oca publicul. De exemplu, n SUA, n anul 1987, celebrele reele de televiziune ABC, CBS, NBC au refuzat publicitatea la prezervative n conexiune cu SIDA, de teama de a nu-i contraria publicul. De-abia peste 7 ani aceste reele aveau s transmit publicitate pe aceast tem. Celebrul Washington Post respinge publicitatea pentru filmele explicit sexuale notate cu X. (Kathleen Hall Jamieson et al, 1997; 253; 262). (Vd. protejarea consumatorului, presa pentru tineret supra). Patru teorii ale violenei. n vreme ce consensul n legtur cu (omni)prezena violenei n pagina nti a ziarelor, n deschiderea telejurnalelor i n ficiunea filmic este deplin, interpretrile impactului violenei asupra comportamentelor sociale sunt diferite. Stan Le Roy Wilson (1992; 417-418) enumer 4 teorii ale violenei: teoria catharsisului, teoria comportamentelor agresive (aggressive uses theory), teoria ntririi predispoziiilor deja existente (the reinforcement theory) i teoria observaiei (the observational theory) conform creia, vizionnd violena mediatizat, unii pot afla modaliti de inspirare.

85

n ce msur media stimuleaz violena? Iat o ntrebare care a mobilizat echipe de cercettori prestigioi, n principal (sau mai nti) n SUA. Rmne un punct de referin cercetarea adeseori citat (n prima ei etap, de fapt, o analiz de coninut) ntreprins de Georg Gerbner asupra grilelor de programe ale posturilor nord-americane de televiziune. Acelai Georg Grebner semneaz articolul de dicionar Violena n Media (in Lucien Sfez, 1993; 998-999), amintind c temerea cercettorilor este c produciile de televiziune (tiri+ficiune) coninnd scenarii ale violenei, ale cror elemente constitutive sunt acelea care conduc la combaterea ameninrii i la restabilirea ordinii (tot prin violen!), ceea ce echivaleaz cu pedepsirea vinovailor, de fapt, inspir (stimuleaz) violena/agresivitatea, n loc s o descurajeze. Specialitii media definesc violena drept reprezentarea unei aciuni fizice manifeste care rnete, ucide sau amenin c face aceste lucruri. Rezultatele studiului realizat de Georg Grebner i echipa sa de la Universitatea Pennsylvania n anul 1986, arat urmtoarele fapte: ficiunile (filmele) difuzate la ore de mare audien (ntre orele 18-24 aa-numitul prime time) n SUA, ofer ntre 6 i 8 acte de violen pe or i, n medie, 2 crime pe sear. n ceea ce privete programarea de peste zi pentru copii n zilele de sfrit de sptmn, ea este de 4 ori mai violent i, cu toate c, cel mai adesea, tonalitatea este umoristic, eficacitatea ei ca demonstrare a unei puteri tinere, albe i masculine (subl. aut.) este fr ndoial, mai mare. Concluzia autorului (o autoritate n aceast chestiune) este limpede: Expunerea persistent la scenariul violenei n media are mai multe consecine sociale: dezvoltarea tendinelor agresive, de insecuritate i de nelinite, precum i un sentiment relativ puternic de vulnerabilitate i de victimizare, mai ales la femei i la alte grupuri dependente. Probabil c n ciuda dezbaterilor publice motivul bombardrii telespectatorilor i cititorilor cu imagini violente dintr-o lume crud i periculoas rmne, n ultim analiz, un instrument de intimidare i deci de control social. Violen vs. Pornografie. Aproape c nu mai este necesar s subliniem c, foarte adesea, violena este n strns legtur cu obscenitatea i pornografia.

86

n aceeai ordine de idei cu rezultatele cercetrilor lui Georg Grebner, se nscriu concluziile Comisiei Meese care fusese nsrcinat n anul 1985 s determine natura, extinderea i impactul social al pornografiei n Statele Unite (cf. Clifford G. Christians et al, 2001; 249). n SUA, Catherine MacKinnon i Andre Dworkin definesc pornografia drept materialul sexual explicit care le subordoneaz pe femei prin imagini sau cuvinte (durere, umilire, viol). Aceleai elemente sunt valabile i pentru brbaii/copiii tratai astfel. La acestea se adaug sadismul i profanarea. Tot n SUA, Feinberg distinge dou definiii ale obscenitii: exprimarea peiorativ i materialele care produc o reacie erotic. El respinge ideea identitii dintre obscenitate i pornografie, chiar dac ele se pot suprapune. Pornografia se refer la sex, obscenitatea, nu numai la sex (cf. Ruth Chadwick, 2001: 241). Reamintim n acest context, c n conformitate cu hotrrea Curii Supreme de Justiie a SUA, materialele obscene/pornografice nu beneficiaz de prevederile Amendamentului 1 al Constituiei SUA. De partea cealalt, Uniunea American a Libertilor Civile i profesionitii programelor de divertisment au protestat, cele mai semnificative contraargumente fiind acestea: (...) (3) Violena este o problem social i istoric, i nicidecum rezultatul unor programe de televiziune sau filme violente. A gndi astfel e ca i cum l-ai nvinui pe John Wayne pentru rzboiul din Vietnam; (4) ngrijorarea fa de violen reflect, n realitate, teama noastr de a schimba instituiile sociale. A cenzura televiziunea i filmul nseamn a menine cu fora noiunile tradiionale de familie, prietenie i cstorie, ntro perioad n care aceste angajamente sociale trec prin schimbri rapide. (5) Barierele dintre tiri i programele de divertisment dispar cu rapiditate. (...) Toate consecinele unei piee libere de care au beneficiat tirile tradiionale trebuie aplicate n acelai fel, i programelor de divertisment. Publicul are dreptul s fie informat. (Cf. Clifford G. Christians et al, 2001; 250). (Vd. tabloid, fapt divers supra).

87

BIBILOGRAFIA 1.Bibliografia obligatorie pentru studeni: 1. INTRODUCERE N ETICA I LEGISLAIA PRESEI, Miruna Runca, Ed. ALL, Colecia Jurnalism i Comunicare, Bucureti, 1998 2. DIN CULISELE CELEI DE-A PATRA PUTERI, Mihai Comn, Ed. Carro, Bucureti, 1996 3.A PATRA PUTERE LEGISLAIE I ETIC PENTRU JURNALITI, Runca Miruna, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002 4.LIBERTATE I COMUNICARE N LUMEA PRESEI, Lucian Vasile Szabo, Ed. Amarcord, Timioara, 1999 5.DEONTOLOGIA MIJLOACELOR DE COMUNICARE, Claude-Jean Bertrand, Institutul European, Iai 2000 LEGISLAIA COMUNICRII PUBLICE, Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin, Ed. Polirom, Iai, 2002 6.MANUAL DE JURNALISM. Tehnicile colectrii informaiei. Jurnalism specializat. Elemente de etic jurnalistic i legislaie a presei, Cristian Florin Popescu, Editura Tritonic, Bucureti, 2004 b) Bibliografia cursului MASS-MEDIA I LIBERTATEA DE EXPRIMARE (Ghidul Jurnalistului), Ed. Setronic, Bucureti, 1997 INTRODUCERE N ETICA I LEGISLAIA PRESEI, Miruna Runca, Ed. ALL, Colecia Jurnalism i Comunicare, Bucureti, 1998 LIBERTATE I COMUNICARE N LUMEA PRESEI, Lucian Vasile Szabo, Ed. Amarcord, Timioara, 1999 DEONTOLOGIA MIJLOACELOR DE COMUNICARE , Claude-Jean Bertrand, Institutul European, Iai 2000 INSULTA I CALOMNIA PRIN PRES, Corneliu Turianu, Ed. All Beck, Bucureti, 2000

88

 ETICA MASS-MEDIA (Studii de caz), Clifford G. Christians, Mark Fackler, Kim B. Rotzoll, Kathy B. McKee, Ed. Polirom, Iai, 2001 LEGISLAIA COMUNICRII PUBLICE, Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin, Ed. Polirom, Iai 2002 LEGEA AUDIOVIZUALULUI, Monitorul Oficial al Romniei, Anul XIV, nr. 534/22 iulie 2002 LEGEA PRIVIND PROTECIA INFORMAIILOR CLASIFICATE, Monitorul Oficial al Romniei, Anul XIV, nr. 248/12 aprilie 2002 Ordonan de urgen privind modificarea i completarea unor dispoziii din Codul Penal referitoare la infraciunea contra demnitii i infraciuni contra autoritii, precum i a unor dispoziii din Codul de procedur penal Monitorul Oficial al Romniei, Anul XIV, nr. 351/27 mai 2002

89

Anexa 1 ADDENDUM LEGISLATIV Acte normative de interes general n exercitarea profesiei de jurnalist

NR. CRT 1. 2. 3.

TIPUL ACTULUI EMITENT

NUMRUL I MONITORUL DATA OFICIAL NR. nr. 135/31.05.1994 -

OBSERVAII

ACTULUI Declaraia Universal a Drepturilor Omului Convenia European a Drepturilor Legea Omului (Legea nr. 30/1994) Recomandarea 1037 (1986)

n principal art. 19 n principal art. 10 Disponibil francez i www.coe.int Disponibil francez i www.coe.int Disponibil francez i www.coe.int Disponibil francez i n limba la

30/18.05.1994 -

englez n

4.

Rezoluia 1003 (1993) Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei

limba la

englez n

5.

Recomandarea 1215 (1993) - // -

limba la

englez n

6.

Recomandarea R 7 (2000) Consiliul Europei Comitetul de Ministri

limba la

englez

7. 8. 9. 10.

Constituia Romniei din 1991 revizuit Hotrrea Camerei Deputailor Hotrrea Senatului Legea presei republicat 25/12.09.1994 32/06.1994 3/28.03.1974

767/31.10.2003265/14.10.1994 292/14.10.1994 3/19.01.1978

www.coe.int n principal art. 30 i 31 Ref. La Rezoluia 1003 i Recomandarea 1215 Ref. La Rezoluia 1003 i Recomandarea 1215 Parial n vigoare (art. 72-

90

11.

Decizia Curtii Constituionale

8/31.01.1996

129/21.06.1996

75 i art. 93) Ref. la constituionalitatea art. 72 i 75 din Legea presei Ref. la constituionalitatea art.72-75 Legea p. Privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 -

12. 13. 14.

Decizia Curii Constituionale Lege privind liberul acces

177/26.09.2000 la 544/12.10.2001 123/07.02.2002

642/08.12.2000 663/23.10.2001 167/08.03.2002

informaiile de interes public Hotrre a Guvernului

15.

Lege privind protecia persoanelor 677/21.11.2001 cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie aceastor date Ordin al Avocatului Poporului

790/12.12.2001

16.

53/18.04.2002

383/05.06.2002

Privind formularelor

aprobarea tipizate ale

notificrilor prevzute de 17. 18. Legea privind protecia 182/12.04.2002 585/13.06.2002 248/12.04.2002 485/05.07.2002 Legea nr.677/2001 Privind protecie 19. 20. Standard naional de protecie a 13.06.2002 informaiilor clasificate n Romnia Hotrre a Guvernului 781/25.07.2002 - // 575/05.08.2002 clasificate Privind informaiilor 21. Lege privind accesul la propriul 187/07.12.1999 dosar i deconspirarea securitii ca 22. poliie politic Regulament 13.05.2000 244/02.06.2000 Privind organizarea i 603/09.12.1999 serviciu protecia secrete de a aprobarea informaiilor

informaiilor clasificate Hotrre a Guvernului

Standardelor naionale de

funcionarea

Consiliului

91

Naional pentru Studierea 23. 24. Legea privind sigurana naional a 51/29.07.1991 Romniei Lege privind constituirea 111/21.11.1995 163/07.08.1991 280/30.11.1995 Arhivelor Securtitii -

Depozitului legal de tiprituri i alte 25. documente grafice i audiovizuale Hotrre a G. 13/04.01.2001 16/10.01.2001 Privind organizarea i

funcionarea 26. Hotrre a Guvernului 751/03.07.2003 488/07.07.2003

Ministerului i

Informaiilor Publice Privind organizarea funcionarea Departamentului

Purttorului de Cuvnt al Guvernului i Realii cu 27. Lege privind organizarea i 19/09.01.2003 34.22.01.2003 Presa -

funcionarea Ageniei Naionale de 28. Pres ROMPRES Legea audiovizualului 504/11.07.2002 534/22.07.2002 Modificat prin Legea nr. 591/2002 29. Decizia CNA 80/13.08.2002 619/08.2002 i Legea nr. 402/07.10.2003 Privind protecia demnitii umane i a dreptului la 30. 31. Decizia CNA Decizia CNA 114/14.10.2002 57/13.03.2003 773/24.10.2002 199/27.03.2003 propria imagine Privind dreptul la replic i rectificare Privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de 32. 33. Decizia CNA Decizia CNA 122/30.06.2003 40/09.03.2004 480/04.07.2003 234/17.03.2004 programe Privind difuzarea

programelor locale Privind asigurarea informrii corecte i a

92

34.

Hotrre a Guvernului

47/16.01.2003

82/10.02.2003

pluralismului Privind evenimentelor

stabilirea de

importan major difuzate n cadrul programelor de 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. Lege privind protecia i 272/21.06.2004 557/23.06.2004 153/18.06.1994 184/19.05.1998 582/29.11.1999 251/22.03.2004 140/01.04.2000 380/12.07.2001 69/31.01.2002 televiziune Cu modificrile ulterioare Republicat Republicat Cu modificrile ulterioare Aprobat

promovarea drepturilor copilului Lege privind organizarea 41/17.06.1994 funcionrii Societii Romne de Legea privind contractul colectiv de 130/16.10.1996 munc Legea privind soluionarea 168/12.11.1999 Statutul 188/08.12.1999

conflictelor de munc Legea privind

funcionarilor publici Legea privind sistemul public de 19/17.03.2000 pensii Legea patronatelor Legea privind prevenirea discriminare Codul Muncii 356/10.07.2001 i 48/16.01.2002

de

Ordonana

sancionarea tuturor formelor de 43. Legea nr. 72/05.02.2003

Guvernului nr. 137/2000 Modificat prin Legea nr. 480/2003 73/05.02.2003 8/21.05.2004 (M.Of. Partea a V-a) 60/26.03.1996 nr. 927/23.12.2003 65/16.04.1997 2003 Modificat prin Legea nr. 285/23.06.2004 n principal art. 205-207 Art. 205-207 dezincriminate 541/2003 i Legea nr.

53/24.01.2003 44. 45. Legea sindicatelor 54/24.01.2003 Contractul Colectiv de Munc la nivel de ramur mass-media pentru 46. 47. 48. 49. anul 2004-2005 Legea privind drepturile de autor i 8/14.03.1996 drepturile conexe Codul Fiscal Codul Penal republicat Codul Penal Legea

571/22.12.2003 21.06.1968

93

Anexa 2 DECLARATIA DE LA SINAIA

Organizatii de media din toata tara - asociatii, sindicate si ONG-uri - s-au reunit la Sinaia, in 20-21 decembrie 2002, in cadrul celui de-al treilea Forum al Asociatiilor si Sindicatelor de Media, organizat de: Fundatia KONRAD ADENAUER, Centrul pentru Jurnalism Independent, Agentia de Monitorizare a Presei - Academia Catavencu si Asociatia pentru Protejarea si Promovarea Libertatii de Exprimare (APPLE). In cadrul lucrarilor, organizatiile au decis: a.. Pentru garantarea dreptului cetateanului la informatie b.. Pentru promovaresa interesului public in mass media c.. Pentru promovarea si protejarea libertatii de exprimare d.. Pentru dezvoltarea unui climat etic si responsabil in mass media se constituite CONVENTIA ORGANIZATIILOR DE MEDIA DIN ROMANIA (COM). Conventia va actiona in patru directii fundamentale:

94

a.. interventie in chestiuni legate de normarea si respectarea libertatii de exprimare; b.. adoptarea si implementarea unui Statut al jurnalistului elaborat si insusit de profesionistii de media, ca demers de auto-reglementare; c.. monitorizarea si insanatosirea mediului economic in care functioneaza mass media; d.. monitorizarea evolutiilor la nivel international in domeniul mass media ( legislatie, asociativitate, etica, standarde profesionale, tehnologii) si elaborarea de prognoze. Conventia functioneaza in baza dreptului la libera asociere si este deschisa primirii de noi membri. Deciziile in cadrul COM se iau cu o majoritate de doua treimi, cu exceptia cazurilor care presupun o interventie rapida, cind este suficienta o majoritate simpla din membrii aliantei. Primirea de noi membri se face cu acordul a doua treimi. Pentru constituirea Conventiei au semnat: 1. Asociatia pentru Protejarea si Promovarea Libertatii de Exprimare (APPLE) 2. Asociatia Jurnalistilor Profesionisti din Iasi 3. Asociatia Editorilor din Presa Locala din Brasov 4. Asociatia Ziaristilor Profesionisti din Suceava 5. Asociatia Romana de Comunicatii Audiovizuale - ARCA 6. Asociatia Presei Minoritatilor Nationale din Romania 7. Asociatia Ziaristilor Maghiari din Romania 8. Asociatia Tinerilor Ziaristi din Romania 9. Asociatia Fotografilor de Presa din Romania 10. Asociatia Editorilor de Presa Online din Romania 11. Asociatia Jurnalistelor din Romania - ARIADNA 12. Asociatia Civic Media euro.21 13. Asociatia Romana a Jurnalistilor si a Presei de Limba Franceza 14. Asociatia Presei Locale Maramures - PRESS MAR 15. Cartoonists Rights Network 16. Centrul Roman de Jurnalism de Investigatie 17. Clubul Presei Economice din Romania 18. Colegiul Presei Clujene 19. Federatia Sindicatelor Unite din TVR 20. Federatia Sindicatelor Jurnalistilor si Tipografilor din Romania 21. Fundatia FRP - Forumul Presei Romane de Pretutindeni 22. Liga Romana de Presa 23. Sindicatul Ziaristilor si Lucratorilor din Presa Arad 24. Societatea Ziaristilor din Romania 25. Societatea Jurnalistilor din Galati 26. Uniunea Ziaristilor Profesionisti din Romania

95

Anexa 3 2. CONDUITA PROFESIONALA 2.1. Respectarea drepturilor omului n exercitarea rolului sau de garant al democratiei, presa are datoria primordiala de a respecta drepturile omului. Astfel : 2.1.1. Jurnalistul este dator sa respecte prezumtia de nevinovatie. 2.1.2. Jurnalistul este dator sa respecte viata privata a persoanei (inclusiv aspectele care tin de familie, domiciliu si corespondenta). Amestecul n viata privata este permis atunci cnd interesul public de a afla informatia prevaleaza. n acest context este irelevant daca o persoana publica a dorit sau nu sa dobndeasca aceasta calitate. O activitate nu este privata doar pentru motivul ca nu este desfasurata n public. 2.1.3. Jurnalistul este dator sa tina cont de interesul legitim al minorului. El va proteja identitatea minorilor implicati n infractiuni, ca victime sau ca autori, cu exceptia situatiei n care interesul public cere ca acestia sa fie identificati, sau la solicitarea expresa a parintilor sau a reprezentantilor lor legali, n vederea protejarii interesului superior al minorului.

96

2.1.4. Identitatea victimelor accidentelor, calamitatilor, infractiunilor, cu precadere cele ale agresiunilor sexuale, nu trebuie sa fie dezvaluita, cu exceptia situatiei n care exista acordul al acestora sau cnd un interes public major prevaleaza. De acelasi regim beneficiaza si persoanele defavorizate (bolnavi, persoane cu dizabilitati, refugiati, etc.). 2.1.5. Jurnalistul este dator sa nu discrimineze nici o persoana pe motive de rasa, etnie, religie, sex, vrsta, orientare sexuala ori dizabilitati si sa nu instige la ura si violenta atunci cnd relateaza fapte sau si exprima opiniile. 2.2. Regulile redactarii 2.2.1. Informatia trebuie delimitata clar de opinii. Jurnalistul va face demersuri rezonabile n acest sens. 2.2.2. Jurnalistul va verifica informatiile n mod rezonabil nainte de a le publica si va exprima opinii pe o baza factuala. Informatiile vadit neadevarate, sau cele despre care jurnalistul are motive temeinice sa creada ca sunt false nu vor fi publicate. 2.2.3. n chestiunile despre care relateaza, jurnalistul trebuie sa faca eforturi pentru a prezenta punctele de vedere ale tuturor partilor implicate. 2.2.4. Jurnalistul va respecta n redactare regulile citarii. n cazul citarii partiale a unei persoane, jurnalistul are obligatia de a nu denatura mesajul acelei persoane. 2.3. Protectia surselor 2.3.1. Jurnalistul are obligatia de a pastra confidentialitatea acelor surse care solicita sa si pastreze anonimatul sau a acelor surse a caror dezvaluire le poate pune n pericol viata, integritatea fizica si psihica sau locul de munca. 2.4. Colectarea informatiilor 2.4.1. Jurnalistul va obtine informatii n mod deschis si transparent. Folosirea tehnicilor speciale de investigatie este justificata atunci cnd exista un interes public si cnd informatiile nu pot fi obtinute prin alte mijloace. Se recomanda ca utilizarea tehnicilor speciale de investigatie sa fie mentionata explicit n momentul publicarii informatiilor. 2.5. Abuzul de statut 2.5.1. Folosirea statutului de jurnalist pentru a obtine beneficii personale sau n favoarea unor terte parti constituie o grava ncalcare a normelor etice si este inacceptabila. 2.5.2. Jurnalistul nu va accepta daruri n bani sau n natura sau orice alte avantaje care i sunt oferite n considerarea statutului sau profesional.

97

2.5.3. Jurnalistul va evita sa se afle ntr-o situatie de conflict de interese. Se recomanda separarea activitatilor editoriale ale jurnalistului de cele politice si economice. 2.6. Independenta 2.6.1. Jurnalistul si va exercita profesia conform propriei sale constiinte si n acord cu principiile prevazute de Statutul Jurnalistului si prezentul Cod Deontologic. 2.7. Corectia erorilor. Dreptul la replica 2.7.1. Jurnalistul va corecta cu promptitudine orice eroare care apare n materialele sale. Acolo unde considera necesar, jurnalistul poate sa publice si scuze. 2.7.2. Dreptul la replica se acorda atunci cnd cererea este apreciata ca fiind ndreptatita si rezonabila. 3. DREPTURILE JURNALISTULUI 3.1. Jurnalistul este protejat de tratatele si conventiile internationale la care Romnia este parte si care garanteaza libertatea de exprimare si liberul acces la informatii, precum si la toate sursele de informare.3.2. Jurnalistul are dreptul de a se opune cenzurii de orice fel 3.3. Protectia secretului profesional si a confidentialitatii surselor este n egala masura un drept dar si o obligatie al jurnalistului. 3.4. Jurnalistul are dreptul la clauza de constiinta. El are libertatea de a refuza orice demers jurnalistic mpotriva principiilor eticii jurnalistice sau a propriilor convingeri. Aceasta libertate deriva din obligatia jurnalistului de a informa publicul cu buna-credinta. 3.5. n virtutea bunei practici de separare a activitatilor economice de cele editoriale, jurnalistul are dreptul de a refuza sa atraga contracte de publicitate sau sponsorizare pentru institutia de presa la care lucreaza. 3.6. Jurnalistul se bucura, potrivit legii, de protectia drepturilor de autor. 3.7. Jurnalistul si afirma dreptul de a fi aparat de catre institutia de presa unde si exercita profesia, precum si de catre asociatia profesionala ori sindicala care i reprezinta interesele mpotriva oricarei presiuni exercitate contra sa, de natura sa determine o ncalcare a conduitei profesionale prevazute de Statutul Jurnalistului si de prezentul Cod Deontologic. Prezentul Cod Deontologic este parte integranta a Statutului Jurnalistului adoptat de catre Conventia Organizatiilor de Media, la Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie 2004 .

98

Anexa 4 STATUTUL JURNALISTULUI ELABORAT DE CONVENTIA ORGANIZATIILOR DE MEDIA

1. Profesiunea de jurnalist este libera si independenta, n concordanta cu principiile dreptului la libera exprimare si ale dreptului la informatie, enuntate de Declaratia Universala a Drepturilor Omului, de Conventia Europeana a Drepturilor Omului, de Constitutia Romniei, precum si de Codul Deontologic al Jurnalistului, ce face parte integranta din prezentul Statut . 2. Jurnalist este acea persoana care exercita dreptul inviolabil la libera exprimare si a carei principala sursa de venituri este obtinuta din realizarea de produse jurnalistice - fie ca angajat, fie independent - indiferent de domeniul mass-media n care lucreaza (presa scrisa, audiovizual, online, etc.).

99

3. Profesiunea de jurnalist este recunoscuta de organizatiile profesionale, patronale si sindicale, semnatare ale acestui Statut. 4. Rolul, conduita profesionala, drepturile si obligatiile jurnalistului sunt prevazute n Codul Deontologic al Jurnalistului, parte integranta a acestui statut. 5. Prevederile Codului Deontologic sunt liber consimtite de jurnalistii membri ai organizatiilor profesionale, patronale si sindicale, semnatare ale acestui statut. 6. Implementarea prevederilor prezentului statut, precum si ale Codului Deontologic cade n sarcina organului specializat al fiecarei organizatii semnatare. 7. Unitatea de implementare poate media orice litigiu dintre jurnalist si angajator. 8. Jurnalistul are dreptul sa se adreseze unitatii de implementare n litigiile dintre el si angajator, referitoare la exercitarea profesiei. 9. Nici una dintre prevederile statutului, ale Codului Deontologic sau ale Contractului Colectiv de Munca nu poate fi interpretata contrar principiilor internationale privitoare la libera exprimare. 10. Jurnalistii ce nu sunt membrii nici uneia dintre organizatiile semnatare ale prezentului statut vor putea depune o declaratie de acceptare a prevederilor acestuia la secretariatul Conventiei Organizatiilor de Media. 11. n egala masura, prezentul statut este deschis spre aderare tuturor organizatiilor profesionale, patronale si sindicale ale jurnalistilor ce nu au participat la elaborarea lui, dar care se regasesc n prevederile acestuia. Prezentul statut a fost adoptat de catre Conventia Organizatiilor de Media, la Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie 2004.

100

56Capitolul IV Anexa 5 Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ADUNAREA PARLAMENTARA A CONSILIULUI EUROPEI SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU REZOLUTIA 1003 (1983) referitoare la etica jurnalistica Adunarea afirma urmatoarele principii etice pentru jurnalism si considera ca acestea ar trebui aplicate n cadrul profesiunii n ntreaga Europa. Stiri si opinii 1. n plus fata de drepturile si obligatiile prevazute n normele legale relevante, presa are o responsabilitate etica fata de cetateni si societate, care trebuie subliniata n prezent, cnd informarea si comunicarea joaca un rol foarte important n formarea atitudinilor personale ale cetatenilor si n dezvoltarea societatii si a vietii democratice. 2. Profesiunea de jurnalist include drepturi si obligatii, libertati si responsabilitati. 3. Principiul de baza al fiecarui considerent etic al jurnalismului este ca trebuie facuta o distinctie clara ntre stiri si opinii, astfel nct sa fie imposibil ca acestea sa fie confundate. Stirile sunt informatii referitoare la fapte si date, n timp ce opiniile reflecta gnduri, idei, credinte sau judecati de valoare din partea societatilor de presa, a editorilor sau a ziaristilor.

101

4. Difuzarea de stiri ar trebui sa se bazeze pe sinceritate, asigurata prin mijloacele adecvate de verificare si dovada, si impartialitate n prezentare, descriere si narare. Zvonurile nu trebuie confundate cu stirile. Titlurile si rezumatele stirilor trebuie sa reflecte ct mai fidel esenta faptelor si datelor prezentate. 5. Exprimarea opiniilor poate implica gnduri si comentarii privind informatii 1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854, raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo) Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) 57 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului de Ministri al Consiliului Europei sau remarci generale despre stiri aferente unor evenimente reale. Desi opiniile sunt n mod necesar subiective si, n consecinta, nu pot si nu trebuie sa fie supuse criteriilor de corectitudine, trebuie sa ne asiguram ca opiniile sunt exprimate n mod sincer si etic. 6. Opiniile care iau forma unor comentarii la adresa unor evenimente sau actiuni referitoare la persoane sau la institutii, nu trebuie sa ncerce sa nege realitatea faptelor sau a datelor. Dreptul la informare ca un drept fundamental al omului editori, proprietari si ziaristi 7.Activitatea presei este una de intermediere si de furnizare a unui serviciu de informare, si drepturile pe care le detine n legatura cu libertatea de informare depind de destinatarii acesteia, adica de cetateni. 8. Informarea este dreptul fundamental care a fost subliniat prin jurisprudenta Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului si recunoscut n baza articolului 9 al Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera, precum si de catre toate constitutiile democratice. Titularul dreptului este cetateanul, care are si dreptul aferent de a cere ca informatiile furnizate de ziaristi sa fie transmise n mod corect, n cazul stirilor, si cu sinceritate, n cazul opiniilor, fara interventia externa a autoritatilor publice sau a sectorului privat. 9. Autoritatile publice nu trebuie sa considere ca detin n proprietate informatia. Reprezentativitatea publica a acestor autoritati furnizeaza baza legala pentru eforturile de a garanta si de a extinde pluralismul n presa si cele de a asigura crearea conditiilor necesare pentru exercitarea libertatii de exprimare si a dreptului la informare, excluznd cenzura prealabila. De altfel Comitetul de Ministri este constient de acest fapt, dupa cum demonstreaza Declaratia referitoare la Libertatea de Exprimare si Informare adoptata la data de 29 aprilie 1982. 10. Atunci cnd se abordeaza problema jurnalismului trebuie retinut ca acesta se bazeaza pe presa, care e sustinuta de o structura corporativa n interiorul careia trebuie facuta distinctia ntre editori, proprietari si ziaristi. Din aceasta cauza nu trebuie protejata numai libertatea presei, ci si libertatea n cadrul presei, prin evitarea oricaror presiuni interne. 58 Capitolul IV

102

Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 11. Organizatiile de stiri trebuie sa se considere agentii socio-economice speciale ale caror obiective antreprenoriale trebuie sa fie limitate de ntrunirea conditiilor de furnizare a accesului la un drept fundamental. 12. Organizatiile de stiri trebuie sa manifeste transparenta n chestiunile legate de proprietatea si administrarea presei, dnd posibilitatea cetatenilor sa se convinga n mod clar de identitatea proprietarilor si de dimensiunea interesului economic al acestora n presa. 13. n interiorul organizatiei de stiri, editorii si ziaristii trebuie sa coexiste, tinnd cont de faptul ca respectul legitim fata de orientarile ideologice ale editorilor si ale proprietarilor este limitat de exigente imperative constnd n raportarea de stiri corecte si de opinii etice. Acest lucru este esential n vederea respectarii dreptului fundamental la informatie al cetatenilor. 14. Data fiind natura acestor cerinte, trebuie sa ntarim protectia libertatii de exprimare a ziaristilor care sunt cei care, n ultima instanta, transmit informatia. n acest sens trebuie sa extindem si sa clarificam n mod legal natura clauzei constiintei si a secretului profesional fata de sursele confidentiale, armoniznd prevederile nationale cu privire la aceasta chestiune astfel inct acestea sa poata fi aplicate n contextul mai larg al Europei democratice. 15. Nici editorii, nici proprietarii si nici ziaristii nu ar trebui sa considere ca sunt proprietarii stirilor. Organizatiile de stiri trebuie sa trateze informatiile nu ca pe o marfa, ci ca pe un drept fundamental al cetateanului. n acest scop, presa nu ar trebui sa exploateze nici calitatea si nici continutul stirilor sau a opiniilor pentru a mari propagarea de ziare periodice sau a audientei ori pentru a mari profiturile obtinute din reclama. 16. Daca dorim sa ne asiguram ca informatiile sunt tratate n mod etic, publicul vizat trebuie luat n considerare ca persoane individuale, si nu ca o masa. Functia jurnalismului si activitatea sa etica 17. Informarea si comunicarea, asa cum sunt transmise de catre jurnalism prin presa, cu un sprijin important din partea noilor tehnologii, au o importanta decisiva pentru dezvoltarea persoanei si a societatii. Ele sunt indispensabile pentru viata democratica, deoarece daca se doreste ca democratia sa se dezvolte complet, aceasta trebuie sa garanteze cetatenilor participarea la problemele publice. Este de ajuns sa spunem ca aceasta participare ar fi imposibila daca cetatenii nu ar fi primit informatiile referitoare la chestiuni publice de care au nevoie si care trebuie sa fie furnizate de presa. 59 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 18. Importanta informatiilor, mai ales a stirilor de radio si de televiziune, pentru cultura si educatie, a fost subliniata n Recomandarea Adunarii 1067. Efectele acesteia asupra opiniei publice sunt evidente. 19. Ar fi gresit sa deducem din importanta acestui rol faptul ca presa chiar reprezinta opinia publica sau ca aceasta ar trebui sa nlocuiasca functiile specifice

103

ale autoritatilor publice sau ale institutiilor de natura educationala sau culturala, precum scolile. 20. Acest fapt ar nsemna transformarea presei si a jurnalismului n autoritati si contra-autoritati (mediocratie), fara ca acestea sa reprezinte cetatenii, si nici sa se supuna acelorasi comenzi democratice ca autoritatile publice, si nu ar poseda cunostintele specializate ale institutiilor culturale sau educationale competente. 21. n consecinta jurnalismul nu ar trebui sa modifice informatia corecta, impartiala, sau opinia sincera, n ncercarea de a crea sau a forma opinia publica, deoarece legitimitatea sa sta n respectul efectiv pentru dreptul fundamental la informare al cetatenilor, ca parte a respectului pentru valorile democratice. n acest scop, jurnalismul investigativ legitim este limitat de veracitatea si sinceritatea informatiilor si opiniilor si este incompatibil cu campaniile jurnalistice desfasurate n temeiul unor pozitii adoptate anterior si a unor interese. 22. n jurnalism, informatiile si opiniile trebuie sa respecte prezumtia de nevinovatie, n special n cazuri care sunt nca sub judice, si trebuie sa nu emita judecati. 23. Dreptul indivizilor la intimitate trebuie respectat. Persoanele care detin functii n viata publica au dreptul la protectia vietii private, exceptie facnd cazul n care viata privata a acestora poate avea efect asupra vietii lor publice. Faptul ca o persoana detine o functie publica nu priveaza respectiva persoana de dreptul de a i se respecta viata privata. 24. ncercarea de a obtine un echilibru ntre dreptul la respectarea vietii private, reflectat n articolul 8 al Conventiei Europene pentru Drepturile Omului, si libertatea de exprimare specificata n articolul 10, este bine documentat n recenta jurisprudenta a Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului. 25. n profesiunea ziaristilor scopul nu scuza ntotdeauna mijloacele: n consecinta informatiile trebuie obtinute prin mjloace legale si etice. 60 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 26. La cererea persoanelor implicate, prin intermediul presei, se va corecta, n mod automat si urgent, si cu toate informatiile relevante disponibile, orice stire sau opinie transmisa care este falsa sau eronata. Legislatia nationala trebuie sa stipuleze sanctiuni adecvate si, atunci cnd este cazul, despagubiri. 27. Pentru a armoniza aplicarea si exercitarea acestui drept n statele membre ale Consiliului Europei, trebuie sa implementam Hotarrea (74) 26 referitoare la dreptul la replica Pozitia persoanei individuale n legatura cu presa, adoptata de catre Comitetul de Ministri la data de 2 iulie 1974, si de asemenea si prevederile relevante ale Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera. 28. Pentru a asigura lucrari de nalta calitate si independenta din partea ziaristilor, acestora trebuie sa li se garanteze o compensatie decenta si mijloace si instrumente adecvate de munca. 29. n relatiile pe care ziaristul le are n cadrul ndatoririlor sale cu autoritatile publice sau cu diversele sectoare economice, acesta trebuie sa evite orice tip de complicitate ce ar putea afecta independenta si impartialitatea jurnalismului.

104

30. n jurnalistica, elementele controversate sau senzationale nu trebuie confundate cu faptele importante din punct de vedere al informatiei. n exercitarea profesiei, ziaristul nu trebuie urmareasca n principal scopul de a obtine prestigiu sau influenta personala. 31. Avnd n vedere complexitatea procesului de furnizare a informatiilor, care se bazeaza din ce n ce mai mult pe utilizarea unor noi tehnologii, rapiditate si capacitate de sinteza, ziaristii trebuie sa aiba o formatie profesionala adecvata. Reguli aplicabile echipei editoriale 32. n domeniul jurnalisticii, editorii, proprietarii si ziaristii trebuie sa ntretina relatii strnse. n acest scop, trebuie sa se elaboreze statute pentru echipa editoriala pentru a se reglementa relatiile profesionale dintre ziaristi, editori si proprietari n cadrul presei, separat de obligatiile normale impuse de relatiilor de munca. Aceste statute ar putea sa prevada nfiintarea de consilii editoriale. 61 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Situatii conflictuale si cazuri de protectie speciala 33. n societate apar uneori situatii de tensiune si conflict sub presiunea unor factori precum terorismul, discriminarea mpotriva minoritatilor, xenofobia sau razboiul. n aceste situatii presa are o obligatie morala de a apara valorile democratice: respectul pentru demnitatea umana, solutionarea problemelor prin mijloace pasnice, tolerante, si n consecinta sa se opuna violentei si limbajului instigator la ura si confruntare si sa respinga toate discriminarile care sunt bazate pe cultura, sex sau religie. 34. Nimeni nu ar trebuie sa manifeste o pozitie neutra n legatura cu apararea valorilor democratice. n acest scop presa trebuie sa joace un rol major n prevenirea tensiunii si trebuie sa incurajeze ntelegerea reciproca, toleranta si ncrederea ntre diversele comunitati n regiunile unde prevaleaza starea de conflict, asa cum a facut Secretarul General al Consilului Europei ncurajnd adoptarea de masuri n vederea ntaririi ncrederii pe teritoriul fostei Iugoslavii. 35. Avnd n vedere influenta speciala pe care o are presa, si mai ales a televiziunii, cu privire la atitudinile copiilor si ale tinerilor, trebuie sa se acorde mare atentie pentru a se mpiedica difuzarea de programe, mesaje sau imagini care pun ntr-o lumina favorabila violenta, exploatarea sexuala si consumul de stupefiante sau folosirea unui limbaj nepotrivit n mod intentionat. Etica si autoreglementarea n jurnalistica 36. Lund n considerare conditiile obligatorii si principiile de baza enumerate mai sus, presa trebuie sa se oblige sa se supuna unor principii etice ferme prin care se garanteaza libertatea de exprimare si dreptul fundamental al cetatenilor de a primi informatii corecte si opinii sincere. 37. Pentru a se supraveghea aplicarea acestor principii, trebuie nfiintate organisme sau mecanisme de autoreglementare, care includ editori, ziaristi, asociatii ale consumatorilor de presa, experti din domeniul academic si judecatori. Acestia vor raspunde pentru emiterea de hotarri cu privire la respectarea preceptelor etice n jurnalistica, cu o obligatie prealabila din partea

105

presei de a publica hotarrile. Acest lucru va ajuta cetateanul, care are dreptul la informare, de a emite judecati pozitive sau negative cu privire la munca sau credibilitatea ziaristului. 62 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 38. Organismele sau mecanismele de autoreglementare, asociatiile consumatorilor de presa si departamentele universitare competente pot publica n fiecare an cercetari efectuate a posteriori cu privire la corectitudinea informatiilor difuzate de catre presa, comparnd stirile cu faptele reale. Acestea ar servi ca un barometru de credibilitate pe care cetatenii l-ar putea folosi ca pe un ghid al standardelor etice atinse de catre fiecare mijloc sau fiecare sectiune a presei, sau chiar de catre fiecare ziarist n mod individual. Masurile corectoare luate pot ajuta simultan si mbunatatirea modului n care se exercita profesiunea de jurnalist. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int) 63 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ADUNAREA PARLAMENTARA A CONSILIULUI EUROPEI * SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU * RECOMANDAREA 1215 (1993)1 referitoare la etica jurnalistica 1. Adunarea reaminteste lucrarile sale n domeniul presei, si n mod special Hotarrea 428(1970) ce contine o declaratie referitoare la mijloacele de comunicare n masa si drepturile omului, si Recomandarea 963(1983) referitoare la mijloace culturale si educationale de reducere a violentei. 2. n urma criticilor la adresa rolului jucat de catre presa n perioada razboiului din Golf, Comisia pentru Cultura si Educatie a organizat o audiere parlamentara cu privire la etica jurnalistica, n Helsinki, la data de 26 iunie 1991, n cadrul careia s-au exprimat numeroase preocupari. 3. nca din anul 1970 att Adunarea Parlamentara, ct si alte institutii, precum Parlamentul European (Hotarrea din 16 septembrie 1992 referitoare la cartelurile din presa si diversitatea de opinii), au insistat asupra elaborarii unor coduri deontologice pentru jurnalistica. Totusi, textele existente care abordeaza aceasta problema au o arie de acoperire internationala insuficienta, eficienta lor practica ramnnd foarte limitata. 4. Cetatenii europeni din diverse state membre ale Consiliului Europei au beneficiat din ce n ce mai mult de aceleasi resurse de presa n cadrul unui spatiu

106

european comun de informare. 5. n consecinta Adunarea recomanda Comitetului de Ministri: a. sa solicite guvernelor statelor membre sa faca astfel nct legislatia sa garanteze n mod eficient organizarea presei publice astfel n vederea asgurarii neutralitatatii informatiei, pluritatii opiniilor si echilibrului 1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854, raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo) Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) 64 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ntre genuri, precum si un drept de replica echivalent apartinnd oricarui cetatean care a fost subiectul vreunei afirmatii; b. Sa studieze, n colaborare cu organizatiile neguvernamentale competente, precum Federatia Internationala a Ziaristilor (FIZ), posibilitatea nfiintarii, n cadrul Consiliului Europei, a unui mecanism european de verificare a informatiilor, sub forma unui ombudsman european al presei avnd reprezentativitatea internationala pe care aceasta functie o implica, derivnd, n masura posibilului, din, si avnd un mod de operare si o functie similara cu organismele sau mecanismele de autocontrol nationale corespunzatoare; c. Sa favorizeze nfiintarea de asociatii de presa ale cetatenilor si sa ncurajeze scolile n scopul dezvoltarii educatiei privind presa; d. Sa adopte o declaratie referitoare la etica jurnalistica n sensul Hotarrii Adunarii 1003 (1993) si sa promoveze aplicarea acestor principii de baza n statele membre ale Consiliului Europei. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int) 65 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ADUNAREA PARLAMENTARA A CONSILIULUI EUROPEI * SESIUNEA ORDINARA TREIZECI SI OPT * RECOMANDAREA 1037 (1986)1 referitoare la protectia datelor si libertatea de informare Adunarea, 1. Tinnd cont de faptul ca democratiile se caracterizeaza prin difuzarea si circulatia unui volum maxim de informatie n cadrul societatii; 2. Cunoscnd contributia adusa de catre Comitetul de Ministri la promovarea unui circuit liber al informatiei n cadrul societatii prin adoptarea Recomandarii

107

Nr. R (81) 19, referitoare la accesul la informatia detinuta de catre autoritatile publice, precum si a Declaratiei referitoare la libertatea de exprimare si informare din data de 29 aprilie 1982, n care s-a stipulat ca nfaptuirea unei politici deschise de informare aplicata n sectorul public, inclusiv accesul la informatii, este unul dintre obiectivele statelor membre; 3. Lund n considerare si Recomandarea 854 (1979) a Adunarii parlamentare, privind accesul publicului la evidentele guvernamentale si libertatea de informare, si Recomandarea 582 (1970), referitoare la mijloacele de comunicare n masa si drepturile omului, care declara ca drepturile prevazute de catre articolul 10 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului ar trebui extinse pentru a include libertatea de a cauta informatii (si) obligatia corelativa a autoritatilor publice de a pune la dispozitie informatii referitoare la chestiuni de interes public, sub rezerva unor limitari necesare; 4. Recunoscnd faptul ca principiul libertatii de informare/de acces la informatii oficiale a fost introdus de catre numeroase organe legislative nationale, federale si de stat ale statelor membre ale Consiliului Europei, precum si n alte tari; 1 Text adoptat de catre Comisia Permanenta n numele Adunarii la data de 3 iulie 1986 66 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 5. Lund n considerare n special legislatia Danemarcei, a Olandei, a Norvegiei si a Suediei cu privire la accesul la informatii oficiale, precum si a Australiei, Canadei si Statelor Unite; 6. Reamintind faptul ca un drept de a beneficia de acces la informatii oficiale poate fi limitat n vederea protejarii vietii private; 7. Considernd n consecinta ca protectia vietii private influenteaza volumul informatiilor care pot circula n societate; 8. Reamintind n acest context principiile de baza referitoare la protectia datelor, stipulate n Conventia pentru Protectia Persoanelor cu privire la Prelucrarea Automata a Datelor Personale, din data de 28 ianuarie 1981, care impune restrictii n colectarea, depozitarea, uzul si comunicarea informatiilor personale; 9. Cunoscnd faptul ca respectiva conventie din data de 28 ianuarie 1981, care acum a intrat in vigoare, confera un drept de acces exclusiv la date personale, si ca acest drept se reflecta n legislatia de protectie a datelor din Austria, Danemarca, Franta, Republica Federala Germana, Islanda, Luxemburg, Norvegia, Suedia si Marea Britanie; 10. Avnd convingerea, totusi, ca prin coexistenta legislatiei referitoare la accesul la informatii oficiale cu legislatia referitoare la protectia datelor se pot crea conflicte n special atunci cnd acestea sunt administrate n mod separat de diferite organe si n baza unor criterii distincte; 11. Cunoscnd faptul ca anumite tari au ncercat sa evite conflictele prin legiferarea, n acelasi timp, a accesului la informatii oficiale si a protectiei datelor, si au demonstrat astfel ca aceste concepte nu se exclud reciproc, ci sunt o parte a unei unice politici de informare n societate, cazuri relevante fiind Canada, provincia Quebec (Canada) si landul Hesse (Republica Federala Germana);

108

12. Lund n considerare faptul ca noile dezvoltari tehnologice pot scoate din uz legislatia existenta, Consiliul Europei ar trebui sa continue sa conduca pe aceasta cale si sa ghideze legislativul national cu privire la problemele ridicate de noile tehnologii. 13. Recomanda Comitetului de Ministri sa ofere instructiuni Comisiei expertilor n protectia datelor: a.sa identifice si sa defineasca criterii si principii conform carora protectia datelor si accesul la informatii oficiale pot fi armonizate; 67 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei b.sa pregateasca un instrument legal adecvat care sa stipuleze aceste cri terii si principii; 14. Invita guvernele statelor membre care nu au facut nca acest lucru sa ratifice Conventia pentru Protectia Persoanelor n legatura cu Prelucrarea Automata a Datelor Personale. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int) 68 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei CONSILIUL EUROPEI COMITETUL DE MINISTRI Recomandare Nr. R (2000) 7 a Comitetului de Ministri catre statele membre cu privire la dreptul ziaristilor de a nu-si divulga sursele de informatii (Adoptata de catre Comitetul de Ministri la data de 8 martie 2000 la adunarea nr. 701 a Ministrilor adjuncti) Comitetul de Ministri, n temeiul Articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Lund n considerare faptul ca scopul Consiliului Europei este de a dobndi o mai buna ntelegere ntre membrii sai, n vederea protejarii si ndeplinirii idealurilor si principiilor care constituie patrimoniul lor comun ; Reamintind faptul ca statele membre s-au obligat sa respecte dreptul fundamental la libertatea de exprimare, asa cum este garantat prin articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale; Reafirmnd faptul ca dreptul la libertatea de exprimare si la informare reprezinta una dintre temeliile fundamentale ale unei societati democratice si una dintre conditiile care stau la baza progresului sau si a dezvoltarii fiecarei persoane, precum se prevede n Declaratia referitoae la Libertatea de Exprimare si Informare din 1982; Reafirmnd ca este necesar ca societatile democratice sa asigure mijloacele

109

adecvate de promovare a dezvoltarii unei prese libere, independente si pluraliste; Recunoscnd faptul ca exercitarea libera si nengradita a jurnalismului este consacrata prin dreptul la libertatea de exprimare si este o premisa fundamentala a dreptului publicului de a fi informat cu privire la chestiunile de interes general; Avnd convingerea ca protejarea de catre ziaristi a surselor de informatii ale acestora reprezinta o conditie de baza pentru activitatea si libertatea jurnalistica, precum si pentru libertatea presei; 69 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Reamintind faptul ca numerosi ziaristi si-au exprimat n codurile deontologice ale profesiei, obligatia de a nu divulga sursele de informatii n cazul n care au primit aceste informatii n regim de confidentialitate; Reamintind faptul ca protectia ziaristilor si a surselor acestora a fost stabilita prin sistemele juridice ale unora dintre statele membre; Reamintind de asemenea faptul ca exercitarea de catre ziaristi a dreptului lor de a nu divulga sursele de informatii poarta cu sine ndatoriri si responsabilitati, exprimate n articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale; Avnd cunostinta de Hotarrea Parlamentului European din 1994 cu privire la confidentialitatea surselor ziaristilor si dreptul functionarilor de a divulga informatii; Avnd cunostinta de Hotarrea Nr. 2 cu privire la libertatile jurnalistice si drepturile omului a celei de a patra Conferinte Ministeriale Europene referitoare la Politica Mijloacelor de Comunicare n Masa, care a avut loc la Praga n decembrie 1994, si reamintind recomandarea Nr. R (96) 4 cu privire la protectia ziaristilor n situatii de conflict si tensiune, Recomanda guvernelor statelor membre dupa cum urmeaza: 1. aplicarea n legislatia si practica locala a principiilor anexate acestei recomandari; 2. propagarea larga a acestei recomandari si a principiilor anexate acesteia, nsotite de o traducere acolo unde este necesar, si 3. aducerea acestora n mod special n atentia autoritatilor publice, a autoritatilor politienesti si a sistemului judiciar, precum si punerea lor la dispozitia ziaristilor, a presei si a organizatiilor profesionale ale acestora. 70 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Anexa la Recomandarea Nr. R (2000) 7 Principii privind dreptul ziaristilor de a nu-si divulga sursele de informatii Definitii Pentru a servi scopului acestei recomandari: a. termenul ziarist nseamna orice persoana fizica sau juridica care

110

practica n mod regulat sau profesional colectarea si propagarea de informatii catre public prin intermediul oricarui mijloc de comunicare n masa; b. termenul informatie nseamna orice expunere de fapt, opinie sau idee n forma unui text, a unui sunet sau a unei imagini; c. termenul sursa nseamna orice persoana care furnizeaza informatii unui ziarist; d. expresia informatii prin care se identifica o sursa nseamna, n masura n care e posibil ca acestea sa duca la identificarea unei surse: i.numele si datele personale, precum si vocea sau imaginea unei surse; ii.circumstantele concrete ale obtinerii informatiilor de la o sursa de catre un ziarist; iii. partea nepublicata a informatiilor furnizate de catre o sursa unui ziarist; si iv. datele personale ale ziaristilor si ale angajatorilor acestora n legatura cu activitatea lor profesionala. Principiul 1 (Dreptul ziaristilor de a nu divulga) Legea si practica interna a statelor membre trebuie sa prevada n mod explicit si clar protectia dreptului ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa n conformitate cu articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale (denumita n continuare 71 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Conventia) si cu principiile stabilite n prezenta recomandare, care vor fi considerate standarde minime n vederea respectarii acestui drept. Principiul 2 (Dreptul altor persoane de a nu divulga) Alte persoane care, n temeiul relatiilor lor profesionale cu ziaristii, intra n posesia unor informatii prin care se identifica o sursa prin intermediul colectarii, al procesarii editoriale sau al propagarii respectivei informatii, ar trebui protejate n mod egal n temeiul principiilor stabilite n prezenta recomandare. Principiul 3 (Limite ale dreptului de a nu divulga) a. Dreptul ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa nu trebuie sa se supuna altor restrictii dect cele mentionate n articolul 10, alineatul al 2-lea al Conventiei. Pentru a stabili daca un interes legitim de a divulga ce cade sub incidenta articolului 10, alineatul al 2-lea al Conventiei, depaseste interesul public n a nu se divulga informatii prin care se identifica o sursa, autoritatile competente ale statelor membre vor da o atentie deosebita importantei dreptului de a nu divulga si predominantei acordate acestuia n jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului, si vor putea obliga la o divulgare numai daca, n temeiul alineatului b, exista o cerinta de interes public si daca circumstantele au o natura suficient de importanta si de grava. b. Divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa nu ar trebuie considerata necesara dect daca se poate stabili n mod convingator ca:

111

i. nu exista sau au fost epuizate de catre persoanele sau autoritatile publice care doresc divulgarea, masuri rezonabile care sa reprezinte alternative la divulgare; si ii. interesul legitim de a divulga depaseste n mod clar interesul public de a nu divulga, tinnd cont de urmatoarele fapte: - o cerinta determinanta a nevoii de divulgare este dovedita, - circumstantele au o natura suficient de importanta si de grava, - se identifica necesitatea divulgarii ca raspunznd unei nevoi sociale presante, si - statele membre beneficiaza de o anumita marja de apeciere n evaluarea acestei necesitati, care poate fi controlata de Curtea Europeana a Drepturilor Omului. 72 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei c. Cerintele mai sus mentionate trebuie aplicate la toate nivelurile, oricaror proceduri n cadrul carora poate fi invocat dreptul de a nu divulga. Principiul 4 (Dovezi alternative la sursele ziaristilor) n cadrul procedurilor legale desfasurate mpotriva unui ziarist pentru presupuse ncalcari ale onoarei si reputatiei unei persoane, autoritatile trebuie sa ia n considerare, n scopul stabilirii adevarului, toate dovezile disponibile conform legislatiei procedurale nationale si nu ar trebui sa solicite n acest scop divulgarea unor informatii care sa duca la identificarea sursei ziaristului. Principiul 5 (Conditii referitoare la divulgari) a. Propunerea sau cererea de initiere a oricarei actiuni de catre autoritatile competente, avnd ca scop divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa ar trebui depusa doar de catre persoane sau autoritati publice care au un interes legitim direct n respectiva divulgare. b. Ziaristii ar trebui informati de catre autoritatile competente n legatura cu dreptul lor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa, precum si n legatura cu limitele acestui drept, nainte ca o divulgare sa le fie solicitata. c. Sanctiunile mpotriva ziaristilor pentru refuzul de a divulga informatii prin care se identifica o sursa ar trebui impuse de catre autoritatile judiciare numai n cadrul unui proces care permite o audiere a ziaristilor respectivi n conformitate cu articolul 6 al Conventiei. d. Ziaristii ar trebui sa aiba dreptul ca impunerea unei sanctiuni pentru refuzul de a divulga informatii prin care se identifica o sursa sa fie supusa controlului unei alte autoritati judiciare. e. Atunci cnd ziaristii raspund unei cereri sau unui ordin de divulgare de informatii prin care se identifica o sursa, autoritatile competente ar trebui sa ia n considerare aplicarea unor masuri pentru a limita extinderea divulgarii, de exemplu prin excluderea publicului de la divulgare, n conformitate cu articolul 6 al Conventiei, atunci cnd acest lucru e relevant, si prin respectarea de catre ele nsele a confidentialitatii unei astfel de divulgari.

112

73 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Principiul 6 (Interceptarea comunicarii, supravegherea si perchezitia, si confiscarea) a. Urmatoarele masuri nu ar trebui aplicate daca scopul acestora este de a se sustrage dreptului ziaristilor, conform acestor principii, de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa: i. Decizii sau masuri de interceptare a comunicatiilor sau a corespondentei ziaristilor sau a angajatorilor acestora, ii. Decizii sau masuri de supraveghere a ziaristilor, a contactelor acestora sau angajatorilor lor, sau iii. Decizii sau masuri de perchezitie sau confiscare efectuate la domiciliul sau la locul de munca, privind obiecte personale sau corespondenta ziaristilor sau a angjatorilor acestora, sau datele personale aferente activitatii lor profesionale. b. n cazul n care informatiile prin care se identifica o sursa au fost obtinute n mod legal de catre politie sau autoritatile judiciare prin oricare dintre actiunile mai sus mentionate, desi este posibil ca acesta sa nu fi fost scopul acelor actiuni, trebuie sa se ia masuri pentru mpiedicarea folosirii ulterioara a acestor informatii ca probe n instanta, exceptie facnd cazul n care divulgarea ar fi justificata conform principiului 3. Principiul 7 (Protectia mpotriva autoincriminarii) Principiile stabilite prin aceasta recomandare nu vor limita n nici un fel legislatia nationala referitoare la protectia mpotriva autoincriminarii n cadrul procedurilor penale, iar ziaristii ar trebui, n masura n care aceste legi se aplica, sa beneficieze de protectie n ceea ce priveste divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)

CODUL DEONTOLOGIC AL JURNALISTULUI ELABORAT DE CONVENTIA ORGANIZATIILOR DE MEDIA

PREAMBUL

113

Prezentul Cod Deontologic a fost elaborat n de organizatiile membre n Conventia Organizatiilor de Media. Prevederile prezentului Cod Deontologic sunt liber consimtite de jurnalistii membri ai organizatiilor profesionale, patronale si sindicale, semnatare ale Statutului Jurnalistului adoptat de catre Conventia Organizatiilor de Media, la Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie 2004. Aplicarea prevederilor Codului Deontologic se va realiza prin grija organelor specializate ale fiecarei organizatii semnatare a Statutului Jurnalistului. n cuprinsul prezentului Cod, notiunea de interes public va fi nteleasa pornind de la urmatoarele premise: - Orice chestiune care afecteaza viata comunitatii este de interes public. Acesta nu se rezuma numai la aspectele politice, ci include orice alta mprejurare care prezinta interes pentru comunitate. - Interesul public nu priveste doar ceea ce autoritatile considera ca este de interes public. - Modul n care functioneaza si actioneaza guvernul, autoritatile ori institutiile publice, precum si orice alta entitate care utilizeaza bani publici sau care afecteaza interesul comunitatii este de interes public major. - Toate actiunile, omisiunile, gesturile si cuvintele demnitarilor, politicienilor si ale tuturor functionarilor publici legate de exercitarea functiei lor sunt de interes public major. Viata privata a acestora este de interes public atunci cnd are relevanta pentru exercitarea functiei. - Avnd n vedere contributia autoritatilor la gestionarea puterii si a serviciilor publice,

114

critica adusa acestora se bucura de un interes public major. - Atunci cnd nu exista un interes public evident, libertatea de exprimare nu poate fi limitata dect de interesul protejarii unui alt drept fundamental. - Orice informatii privind ncalcarea drepturilor omului - asa cum sunt acestea definite n documentele internationale ratificate de Romnia - sunt de interes public major.

1. ROLUL JURNALISTULUI 1.1. Jurnalistul este dator sa exercite dreptul inviolabil la libera exprimare n virtutea dreptului publicului de a fi informat. Jurnalistul se bucura de o protectie sporita n exercitarea acestui drept datorita rolului vital, de aparator al valorilor democratice, pe care presa l ndeplineste n societate. 1.2. Jurnalistul este dator sa caute, sa respecte si sa comunice faptele - asa cum acestea pot fi cunoscute prin verificari rezonabile - n virtutea dreptului publicului de a fi informat. 1.3. Jurnalistul este dator sa exprime opinii pe o baza factuala. n relatarea faptelor si a opiniilor, jurnalistul va actiona cu buna-credinta. 1.4. Jurnalistul este dator sa semnaleze neglijenta, injustitia si abuzul de orice fel. 1.5. n demersul sau de a informa publicul, jurnalistul este dator sa reflecte societatea n ansamblul si diversitatea ei, acordnd acces n presa si opiniilor minoritare si individuale. Publicul are dreptul sa cunoasca nu numai informatiile si ideile primite favorabil sau cu indiferenta ori considerate inofensive, dar si pe acelea care ofenseaza, socheaza sau deranjeaza. Acestea sunt cerinte ale pluralismului, tolerantei si spiritului deschis, fara de care nu

115

exista societate democratica. 1.6. Profesia de jurnalist implica drepturi si obligatii, libertati si responsabilitati.

2. CONDUITA PROFESIONALA 2.1. Respectarea drepturilor omului n exercitarea rolului sau de garant al democratiei, presa are datoria primordiala de a respecta drepturile omului. Astfel : 2.1.1. Jurnalistul este dator sa respecte prezumtia de nevinovatie. 2.1.2. Jurnalistul este dator sa respecte viata privata a persoanei (inclusiv aspectele care tin de familie, domiciliu si corespondenta). Amestecul n viata privata este permis atunci cnd interesul public de a afla informatia prevaleaza. n acest context este irelevant daca o persoana publica a dorit sau nu sa dobndeasca aceasta calitate. O activitate nu este privata doar pentru motivul ca nu este desfasurata n public. 2.1.3. Jurnalistul este dator sa tina cont de interesul legitim al minorului. El va proteja identitatea minorilor implicati n infractiuni, ca victime sau ca autori, cu exceptia situatiei n care interesul public cere ca acestia sa fie identificati, sau la solicitarea expresa a parintilor sau a reprezentantilor lor legali, n vederea protejarii interesului superior al minorului. 2.1.4. Identitatea victimelor accidentelor, calamitatilor, infractiunilor, cu precadere cele ale agresiunilor sexuale, nu trebuie sa fie dezvaluita, cu exceptia situatiei n care exista acordul al acestora sau cnd un interes public major prevaleaza. De acelasi regim beneficiaza si persoanele defavorizate (bolnavi, persoane cu dizabilitati, refugiati, etc.).

116

2.1.5. Jurnalistul este dator sa nu discrimineze nici o persoana pe motive de rasa, etnie, religie, sex, vrsta, orientare sexuala ori dizabilitati si sa nu instige la ura si violenta atunci cnd relateaza fapte sau si exprima opiniile. 2.2. Regulile redactarii 2.2.1. Informatia trebuie delimitata clar de opinii. Jurnalistul va face demersuri rezonabile n acest sens. 2.2.2. Jurnalistul va verifica informatiile n mod rezonabil nainte de a le publica si va exprima opinii pe o baza factuala. Informatiile vadit neadevarate, sau cele despre care jurnalistul are motive temeinice sa creada ca sunt false nu vor fi publicate. 2.2.3. n chestiunile despre care relateaza, jurnalistul trebuie sa faca eforturi pentru a prezenta punctele de vedere ale tuturor partilor implicate. 2.2.4. Jurnalistul va respecta n redactare regulile citarii. n cazul citarii partiale a unei persoane, jurnalistul are obligatia de a nu denatura mesajul acelei persoane. 2.3. Protectia surselor 2.3.1. Jurnalistul are obligatia de a pastra confidentialitatea acelor surse care solicita sa si pastreze anonimatul sau a acelor surse a caror dezvaluire le poate pune n pericol viata, integritatea fizica si psihica sau locul de munca. 2.4. Colectarea informatiilor 2.4.1. Jurnalistul va obtine informatii n mod deschis si transparent. Folosirea tehnicilor speciale de investigatie este justificata atunci cnd exista un interes public si cnd informatiile nu pot fi obtinute prin alte mijloace. Se recomanda ca utilizarea tehnicilor

117

speciale de investigatie sa fie mentionata explicit n momentul publicarii informatiilor. 2.5. Abuzul de statut 2.5.1. Folosirea statutului de jurnalist pentru a obtine beneficii personale sau n favoarea unor terte parti constituie o grava ncalcare a normelor etice si este inacceptabila. 2.5.2. Jurnalistul nu va accepta daruri n bani sau n natura sau orice alte avantaje care i sunt oferite n considerarea statutului sau profesional. 2.5.3. Jurnalistul va evita sa se afle ntr-o situatie de conflict de interese. Se recomanda separarea activitatilor editoriale ale jurnalistului de cele politice si economice. 2.6. Independenta 2.6.1. Jurnalistul si va exercita profesia conform propriei sale constiinte si n acord cu principiile prevazute de Statutul Jurnalistului si prezentul Cod Deontologic. 2.7. Corectia erorilor. Dreptul la replica 2.7.1. Jurnalistul va corecta cu promptitudine orice eroare care apare n materialele sale. Acolo unde considera necesar, jurnalistul poate sa publice si scuze. 2.7.2. Dreptul la replica se acorda atunci cnd cererea este apreciata ca fiind ndreptatita si rezonabila. 3. DREPTURILE JURNALISTULUI 3.1. Jurnalistul este protejat de tratatele si conventiile internationale la care Romnia este parte si care garanteaza libertatea de exprimare si liberul acces la informatii, precum si la toate sursele de informare.

118

3.2. Jurnalistul are dreptul de a se opune cenzurii de orice fel. 3.3. Protectia secretului profesional si a confidentialitatii surselor este n egala masura un drept dar si o obligatie al jurnalistului. 3.4. Jurnalistul are dreptul la clauza de constiinta. El are libertatea de a refuza orice demers jurnalistic mpotriva principiilor eticii jurnalistice sau a propriilor convingeri. Aceasta libertate deriva din obligatia jurnalistului de a informa publicul cu buna-credinta. 3.5. n virtutea bunei practici de separare a activitatilor economice de cele editoriale, jurnalistul are dreptul de a refuza sa atraga contracte de publicitate sau sponsorizare pentru institutia de presa la care lucreaza. 3.6. Jurnalistul se bucura, potrivit legii, de protectia drepturilor de autor. 3.7. Jurnalistul si afirma dreptul de a fi aparat de catre institutia de presa unde si exercita profesia, precum si de catre asociatia profesionala ori sindicala care i reprezinta interesele mpotriva oricarei presiuni exercitate contra sa, de natura sa determine o ncalcare a conduitei profesionale prevazute de Statutul Jurnalistului si de prezentul Cod Deontologic. Prezentul Cod Deontologic este parte integranta a Statutului Jurnalistului adoptat de catre Conventia Organizatiilor de Media, la Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie 2004 .

119

56Capitolul IV Anexa 5 Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ADUNAREA PARLAMENTARA A CONSILIULUI EUROPEI SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU REZOLUTIA 1003 (1983) referitoare la etica jurnalistica Adunarea afirma urmatoarele principii etice pentru jurnalism si considera ca acestea ar trebui aplicate n cadrul profesiunii n ntreaga Europa. Stiri si opinii 1. n plus fata de drepturile si obligatiile prevazute n normele legale relevante, presa are o responsabilitate etica fata de cetateni si societate, care trebuie subliniata n prezent, cnd informarea si comunicarea joaca un rol foarte important n formarea atitudinilor personale ale cetatenilor si n dezvoltarea societatii si a vietii democratice. 2. Profesiunea de jurnalist include drepturi si obligatii, libertati si responsabilitati. 3. Principiul de baza al fiecarui considerent etic al jurnalismului este ca trebuie facuta o distinctie clara ntre stiri si opinii, astfel nct sa fie imposibil ca acestea

120

sa fie confundate. Stirile sunt informatii referitoare la fapte si date, n timp ce opiniile reflecta gnduri, idei, credinte sau judecati de valoare din partea societatilor de presa, a editorilor sau a ziaristilor. 4. Difuzarea de stiri ar trebui sa se bazeze pe sinceritate, asigurata prin mijloacele adecvate de verificare si dovada, si impartialitate n prezentare, descriere si narare. Zvonurile nu trebuie confundate cu stirile. Titlurile si rezumatele stirilor trebuie sa reflecte ct mai fidel esenta faptelor si datelor prezentate. 5. Exprimarea opiniilor poate implica gnduri si comentarii privind informatii 1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854, raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo) Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) 57 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului de Ministri al Consiliului Europei sau remarci generale despre stiri aferente unor evenimente reale. Desi opiniile sunt n mod necesar subiective si, n consecinta, nu pot si nu trebuie sa fie supuse criteriilor de corectitudine, trebuie sa ne asiguram ca opiniile sunt exprimate n mod sincer si etic. 6. Opiniile care iau forma unor comentarii la adresa unor evenimente sau actiuni referitoare la persoane sau la institutii, nu trebuie sa ncerce sa nege realitatea faptelor sau a datelor. Dreptul la informare ca un drept fundamental al omului editori, proprietari si ziaristi 7.Activitatea presei este una de intermediere si de furnizare a unui serviciu de informare, si drepturile pe care le detine n legatura cu libertatea de informare depind de destinatarii acesteia, adica de cetateni. 8. Informarea este dreptul fundamental care a fost subliniat prin jurisprudenta Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului si recunoscut n baza articolului 9 al Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera, precum si de catre toate constitutiile democratice. Titularul dreptului este cetateanul, care are si dreptul aferent de a cere ca informatiile furnizate de ziaristi sa fie transmise n mod corect, n cazul stirilor, si cu sinceritate, n cazul opiniilor, fara interventia externa a autoritatilor publice sau a sectorului privat. 9. Autoritatile publice nu trebuie sa considere ca detin n proprietate informatia. Reprezentativitatea publica a acestor autoritati furnizeaza baza legala pentru eforturile de a garanta si de a extinde pluralismul n presa si cele de a asigura crearea conditiilor necesare pentru exercitarea libertatii de exprimare si a dreptului la informare, excluznd cenzura prealabila. De altfel Comitetul de Ministri este constient de acest fapt, dupa cum demonstreaza Declaratia referitoare la Libertatea de Exprimare si Informare adoptata la data de 29 aprilie 1982. 10. Atunci cnd se abordeaza problema jurnalismului trebuie retinut ca acesta se bazeaza pe presa, care e sustinuta de o structura corporativa n interiorul careia trebuie facuta distinctia ntre editori, proprietari si ziaristi. Din aceasta cauza nu trebuie protejata numai libertatea presei, ci si libertatea n cadrul presei, prin

121

evitarea oricaror presiuni interne. 58 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 11. Organizatiile de stiri trebuie sa se considere agentii socio-economice speciale ale caror obiective antreprenoriale trebuie sa fie limitate de ntrunirea conditiilor de furnizare a accesului la un drept fundamental. 12. Organizatiile de stiri trebuie sa manifeste transparenta n chestiunile legate de proprietatea si administrarea presei, dnd posibilitatea cetatenilor sa se convinga n mod clar de identitatea proprietarilor si de dimensiunea interesului economic al acestora n presa. 13. n interiorul organizatiei de stiri, editorii si ziaristii trebuie sa coexiste, tinnd cont de faptul ca respectul legitim fata de orientarile ideologice ale editorilor si ale proprietarilor este limitat de exigente imperative constnd n raportarea de stiri corecte si de opinii etice. Acest lucru este esential n vederea respectarii dreptului fundamental la informatie al cetatenilor. 14. Data fiind natura acestor cerinte, trebuie sa ntarim protectia libertatii de exprimare a ziaristilor care sunt cei care, n ultima instanta, transmit informatia. n acest sens trebuie sa extindem si sa clarificam n mod legal natura clauzei constiintei si a secretului profesional fata de sursele confidentiale, armoniznd prevederile nationale cu privire la aceasta chestiune astfel inct acestea sa poata fi aplicate n contextul mai larg al Europei democratice. 15. Nici editorii, nici proprietarii si nici ziaristii nu ar trebui sa considere ca sunt proprietarii stirilor. Organizatiile de stiri trebuie sa trateze informatiile nu ca pe o marfa, ci ca pe un drept fundamental al cetateanului. n acest scop, presa nu ar trebui sa exploateze nici calitatea si nici continutul stirilor sau a opiniilor pentru a mari propagarea de ziare periodice sau a audientei ori pentru a mari profiturile obtinute din reclama. 16. Daca dorim sa ne asiguram ca informatiile sunt tratate n mod etic, publicul vizat trebuie luat n considerare ca persoane individuale, si nu ca o masa. Functia jurnalismului si activitatea sa etica 17. Informarea si comunicarea, asa cum sunt transmise de catre jurnalism prin presa, cu un sprijin important din partea noilor tehnologii, au o importanta decisiva pentru dezvoltarea persoanei si a societatii. Ele sunt indispensabile pentru viata democratica, deoarece daca se doreste ca democratia sa se dezvolte complet, aceasta trebuie sa garanteze cetatenilor participarea la problemele publice. Este de ajuns sa spunem ca aceasta participare ar fi imposibila daca cetatenii nu ar fi primit informatiile referitoare la chestiuni publice de care au nevoie si care trebuie sa fie furnizate de presa. 59 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 18. Importanta informatiilor, mai ales a stirilor de radio si de televiziune, pentru cultura si educatie, a fost subliniata n Recomandarea Adunarii 1067. Efectele

122

acesteia asupra opiniei publice sunt evidente. 19. Ar fi gresit sa deducem din importanta acestui rol faptul ca presa chiar reprezinta opinia publica sau ca aceasta ar trebui sa nlocuiasca functiile specifice ale autoritatilor publice sau ale institutiilor de natura educationala sau culturala, precum scolile. 20. Acest fapt ar nsemna transformarea presei si a jurnalismului n autoritati si contra-autoritati (mediocratie), fara ca acestea sa reprezinte cetatenii, si nici sa se supuna acelorasi comenzi democratice ca autoritatile publice, si nu ar poseda cunostintele specializate ale institutiilor culturale sau educationale competente. 21. n consecinta jurnalismul nu ar trebui sa modifice informatia corecta, impartiala, sau opinia sincera, n ncercarea de a crea sau a forma opinia publica, deoarece legitimitatea sa sta n respectul efectiv pentru dreptul fundamental la informare al cetatenilor, ca parte a respectului pentru valorile democratice. n acest scop, jurnalismul investigativ legitim este limitat de veracitatea si sinceritatea informatiilor si opiniilor si este incompatibil cu campaniile jurnalistice desfasurate n temeiul unor pozitii adoptate anterior si a unor interese. 22. n jurnalism, informatiile si opiniile trebuie sa respecte prezumtia de nevinovatie, n special n cazuri care sunt nca sub judice, si trebuie sa nu emita judecati. 23. Dreptul indivizilor la intimitate trebuie respectat. Persoanele care detin functii n viata publica au dreptul la protectia vietii private, exceptie facnd cazul n care viata privata a acestora poate avea efect asupra vietii lor publice. Faptul ca o persoana detine o functie publica nu priveaza respectiva persoana de dreptul de a i se respecta viata privata. 24. ncercarea de a obtine un echilibru ntre dreptul la respectarea vietii private, reflectat n articolul 8 al Conventiei Europene pentru Drepturile Omului, si libertatea de exprimare specificata n articolul 10, este bine documentat n recenta jurisprudenta a Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului. 25. n profesiunea ziaristilor scopul nu scuza ntotdeauna mijloacele: n consecinta informatiile trebuie obtinute prin mjloace legale si etice. 60 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 26. La cererea persoanelor implicate, prin intermediul presei, se va corecta, n mod automat si urgent, si cu toate informatiile relevante disponibile, orice stire sau opinie transmisa care este falsa sau eronata. Legislatia nationala trebuie sa stipuleze sanctiuni adecvate si, atunci cnd este cazul, despagubiri. 27. Pentru a armoniza aplicarea si exercitarea acestui drept n statele membre ale Consiliului Europei, trebuie sa implementam Hotarrea (74) 26 referitoare la dreptul la replica Pozitia persoanei individuale n legatura cu presa, adoptata de catre Comitetul de Ministri la data de 2 iulie 1974, si de asemenea si prevederile relevante ale Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera. 28. Pentru a asigura lucrari de nalta calitate si independenta din partea ziaristilor, acestora trebuie sa li se garanteze o compensatie decenta si mijloace si instrumente adecvate de munca.

123

29. n relatiile pe care ziaristul le are n cadrul ndatoririlor sale cu autoritatile publice sau cu diversele sectoare economice, acesta trebuie sa evite orice tip de complicitate ce ar putea afecta independenta si impartialitatea jurnalismului. 30. n jurnalistica, elementele controversate sau senzationale nu trebuie confundate cu faptele importante din punct de vedere al informatiei. n exercitarea profesiei, ziaristul nu trebuie urmareasca n principal scopul de a obtine prestigiu sau influenta personala. 31. Avnd n vedere complexitatea procesului de furnizare a informatiilor, care se bazeaza din ce n ce mai mult pe utilizarea unor noi tehnologii, rapiditate si capacitate de sinteza, ziaristii trebuie sa aiba o formatie profesionala adecvata. Reguli aplicabile echipei editoriale 32. n domeniul jurnalisticii, editorii, proprietarii si ziaristii trebuie sa ntretina relatii strnse. n acest scop, trebuie sa se elaboreze statute pentru echipa editoriala pentru a se reglementa relatiile profesionale dintre ziaristi, editori si proprietari n cadrul presei, separat de obligatiile normale impuse de relatiilor de munca. Aceste statute ar putea sa prevada nfiintarea de consilii editoriale. 61 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Situatii conflictuale si cazuri de protectie speciala 33. n societate apar uneori situatii de tensiune si conflict sub presiunea unor factori precum terorismul, discriminarea mpotriva minoritatilor, xenofobia sau razboiul. n aceste situatii presa are o obligatie morala de a apara valorile democratice: respectul pentru demnitatea umana, solutionarea problemelor prin mijloace pasnice, tolerante, si n consecinta sa se opuna violentei si limbajului instigator la ura si confruntare si sa respinga toate discriminarile care sunt bazate pe cultura, sex sau religie. 34. Nimeni nu ar trebuie sa manifeste o pozitie neutra n legatura cu apararea valorilor democratice. n acest scop presa trebuie sa joace un rol major n prevenirea tensiunii si trebuie sa incurajeze ntelegerea reciproca, toleranta si ncrederea ntre diversele comunitati n regiunile unde prevaleaza starea de conflict, asa cum a facut Secretarul General al Consilului Europei ncurajnd adoptarea de masuri n vederea ntaririi ncrederii pe teritoriul fostei Iugoslavii. 35. Avnd n vedere influenta speciala pe care o are presa, si mai ales a televiziunii, cu privire la atitudinile copiilor si ale tinerilor, trebuie sa se acorde mare atentie pentru a se mpiedica difuzarea de programe, mesaje sau imagini care pun ntr-o lumina favorabila violenta, exploatarea sexuala si consumul de stupefiante sau folosirea unui limbaj nepotrivit n mod intentionat. Etica si autoreglementarea n jurnalistica 36. Lund n considerare conditiile obligatorii si principiile de baza enumerate mai sus, presa trebuie sa se oblige sa se supuna unor principii etice ferme prin care se garanteaza libertatea de exprimare si dreptul fundamental al cetatenilor de a primi informatii corecte si opinii sincere. 37. Pentru a se supraveghea aplicarea acestor principii, trebuie nfiintate organisme sau mecanisme de autoreglementare, care includ editori, ziaristi,

124

asociatii ale consumatorilor de presa, experti din domeniul academic si judecatori. Acestia vor raspunde pentru emiterea de hotarri cu privire la respectarea preceptelor etice n jurnalistica, cu o obligatie prealabila din partea presei de a publica hotarrile. Acest lucru va ajuta cetateanul, care are dreptul la informare, de a emite judecati pozitive sau negative cu privire la munca sau credibilitatea ziaristului. 62 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 38. Organismele sau mecanismele de autoreglementare, asociatiile consumatorilor de presa si departamentele universitare competente pot publica n fiecare an cercetari efectuate a posteriori cu privire la corectitudinea informatiilor difuzate de catre presa, comparnd stirile cu faptele reale. Acestea ar servi ca un barometru de credibilitate pe care cetatenii l-ar putea folosi ca pe un ghid al standardelor etice atinse de catre fiecare mijloc sau fiecare sectiune a presei, sau chiar de catre fiecare ziarist n mod individual. Masurile corectoare luate pot ajuta simultan si mbunatatirea modului n care se exercita profesiunea de jurnalist. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int) 63 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ADUNAREA PARLAMENTARA A CONSILIULUI EUROPEI * SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU * RECOMANDAREA 1215 (1993)1 referitoare la etica jurnalistica 1. Adunarea reaminteste lucrarile sale n domeniul presei, si n mod special Hotarrea 428(1970) ce contine o declaratie referitoare la mijloacele de comunicare n masa si drepturile omului, si Recomandarea 963(1983) referitoare la mijloace culturale si educationale de reducere a violentei. 2. n urma criticilor la adresa rolului jucat de catre presa n perioada razboiului din Golf, Comisia pentru Cultura si Educatie a organizat o audiere parlamentara cu privire la etica jurnalistica, n Helsinki, la data de 26 iunie 1991, n cadrul careia s-au exprimat numeroase preocupari. 3. nca din anul 1970 att Adunarea Parlamentara, ct si alte institutii, precum Parlamentul European (Hotarrea din 16 septembrie 1992 referitoare la cartelurile din presa si diversitatea de opinii), au insistat asupra elaborarii unor coduri deontologice pentru jurnalistica. Totusi, textele existente care abordeaza aceasta problema au o arie de acoperire internationala insuficienta, eficienta lor

125

practica ramnnd foarte limitata. 4. Cetatenii europeni din diverse state membre ale Consiliului Europei au beneficiat din ce n ce mai mult de aceleasi resurse de presa n cadrul unui spatiu european comun de informare. 5. n consecinta Adunarea recomanda Comitetului de Ministri: a. sa solicite guvernelor statelor membre sa faca astfel nct legislatia sa garanteze n mod eficient organizarea presei publice astfel n vederea asgurarii neutralitatatii informatiei, pluritatii opiniilor si echilibrului 1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854, raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo) Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) 64 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ntre genuri, precum si un drept de replica echivalent apartinnd oricarui cetatean care a fost subiectul vreunei afirmatii; b. Sa studieze, n colaborare cu organizatiile neguvernamentale competente, precum Federatia Internationala a Ziaristilor (FIZ), posibilitatea nfiintarii, n cadrul Consiliului Europei, a unui mecanism european de verificare a informatiilor, sub forma unui ombudsman european al presei avnd reprezentativitatea internationala pe care aceasta functie o implica, derivnd, n masura posibilului, din, si avnd un mod de operare si o functie similara cu organismele sau mecanismele de autocontrol nationale corespunzatoare; c. Sa favorizeze nfiintarea de asociatii de presa ale cetatenilor si sa ncurajeze scolile n scopul dezvoltarii educatiei privind presa; d. Sa adopte o declaratie referitoare la etica jurnalistica n sensul Hotarrii Adunarii 1003 (1993) si sa promoveze aplicarea acestor principii de baza n statele membre ale Consiliului Europei. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int) 65 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei ADUNAREA PARLAMENTARA A CONSILIULUI EUROPEI * SESIUNEA ORDINARA TREIZECI SI OPT * RECOMANDAREA 1037 (1986)1 referitoare la protectia datelor si libertatea de informare Adunarea, 1. Tinnd cont de faptul ca democratiile se caracterizeaza prin difuzarea si circulatia

126

unui volum maxim de informatie n cadrul societatii; 2. Cunoscnd contributia adusa de catre Comitetul de Ministri la promovarea unui circuit liber al informatiei n cadrul societatii prin adoptarea Recomandarii Nr. R (81) 19, referitoare la accesul la informatia detinuta de catre autoritatile publice, precum si a Declaratiei referitoare la libertatea de exprimare si informare din data de 29 aprilie 1982, n care s-a stipulat ca nfaptuirea unei politici deschise de informare aplicata n sectorul public, inclusiv accesul la informatii, este unul dintre obiectivele statelor membre; 3. Lund n considerare si Recomandarea 854 (1979) a Adunarii parlamentare, privind accesul publicului la evidentele guvernamentale si libertatea de informare, si Recomandarea 582 (1970), referitoare la mijloacele de comunicare n masa si drepturile omului, care declara ca drepturile prevazute de catre articolul 10 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului ar trebui extinse pentru a include libertatea de a cauta informatii (si) obligatia corelativa a autoritatilor publice de a pune la dispozitie informatii referitoare la chestiuni de interes public, sub rezerva unor limitari necesare; 4. Recunoscnd faptul ca principiul libertatii de informare/de acces la informatii oficiale a fost introdus de catre numeroase organe legislative nationale, federale si de stat ale statelor membre ale Consiliului Europei, precum si n alte tari; 1 Text adoptat de catre Comisia Permanenta n numele Adunarii la data de 3 iulie 1986 66 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei 5. Lund n considerare n special legislatia Danemarcei, a Olandei, a Norvegiei si a Suediei cu privire la accesul la informatii oficiale, precum si a Australiei, Canadei si Statelor Unite; 6. Reamintind faptul ca un drept de a beneficia de acces la informatii oficiale poate fi limitat n vederea protejarii vietii private; 7. Considernd n consecinta ca protectia vietii private influenteaza volumul informatiilor care pot circula n societate; 8. Reamintind n acest context principiile de baza referitoare la protectia datelor, stipulate n Conventia pentru Protectia Persoanelor cu privire la Prelucrarea Automata a Datelor Personale, din data de 28 ianuarie 1981, care impune restrictii n colectarea, depozitarea, uzul si comunicarea informatiilor personale; 9. Cunoscnd faptul ca respectiva conventie din data de 28 ianuarie 1981, care acum a intrat in vigoare, confera un drept de acces exclusiv la date personale, si ca acest drept se reflecta n legislatia de protectie a datelor din Austria, Danemarca, Franta, Republica Federala Germana, Islanda, Luxemburg, Norvegia, Suedia si Marea Britanie; 10. Avnd convingerea, totusi, ca prin coexistenta legislatiei referitoare la accesul la informatii oficiale cu legislatia referitoare la protectia datelor se pot crea conflicte n special atunci cnd acestea sunt administrate n mod separat de diferite organe si n baza unor criterii distincte; 11. Cunoscnd faptul ca anumite tari au ncercat sa evite conflictele prin legiferarea, n acelasi timp, a accesului la informatii oficiale si a protectiei datelor, si au

127

demonstrat astfel ca aceste concepte nu se exclud reciproc, ci sunt o parte a unei unice politici de informare n societate, cazuri relevante fiind Canada, provincia Quebec (Canada) si landul Hesse (Republica Federala Germana); 12. Lund n considerare faptul ca noile dezvoltari tehnologice pot scoate din uz legislatia existenta, Consiliul Europei ar trebui sa continue sa conduca pe aceasta cale si sa ghideze legislativul national cu privire la problemele ridicate de noile tehnologii. 13. Recomanda Comitetului de Ministri sa ofere instructiuni Comisiei expertilor n protectia datelor: a.sa identifice si sa defineasca criterii si principii conform carora protectia datelor si accesul la informatii oficiale pot fi armonizate; 67 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei b.sa pregateasca un instrument legal adecvat care sa stipuleze aceste cri terii si principii; 14. Invita guvernele statelor membre care nu au facut nca acest lucru sa ratifice Conventia pentru Protectia Persoanelor n legatura cu Prelucrarea Automata a Datelor Personale. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int) 68 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei CONSILIUL EUROPEI COMITETUL DE MINISTRI Recomandare Nr. R (2000) 7 a Comitetului de Ministri catre statele membre cu privire la dreptul ziaristilor de a nu-si divulga sursele de informatii (Adoptata de catre Comitetul de Ministri la data de 8 martie 2000 la adunarea nr. 701 a Ministrilor adjuncti) Comitetul de Ministri, n temeiul Articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Lund n considerare faptul ca scopul Consiliului Europei este de a dobndi o mai buna ntelegere ntre membrii sai, n vederea protejarii si ndeplinirii idealurilor si principiilor care constituie patrimoniul lor comun ; Reamintind faptul ca statele membre s-au obligat sa respecte dreptul fundamental la libertatea de exprimare, asa cum este garantat prin articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale; Reafirmnd faptul ca dreptul la libertatea de exprimare si la informare reprezinta una dintre temeliile fundamentale ale unei societati democratice si una dintre conditiile care stau la baza progresului sau si a dezvoltarii fiecarei persoane,

128

precum se prevede n Declaratia referitoae la Libertatea de Exprimare si Informare din 1982; Reafirmnd ca este necesar ca societatile democratice sa asigure mijloacele adecvate de promovare a dezvoltarii unei prese libere, independente si pluraliste; Recunoscnd faptul ca exercitarea libera si nengradita a jurnalismului este consacrata prin dreptul la libertatea de exprimare si este o premisa fundamentala a dreptului publicului de a fi informat cu privire la chestiunile de interes general; Avnd convingerea ca protejarea de catre ziaristi a surselor de informatii ale acestora reprezinta o conditie de baza pentru activitatea si libertatea jurnalistica, precum si pentru libertatea presei; 69 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Reamintind faptul ca numerosi ziaristi si-au exprimat n codurile deontologice ale profesiei, obligatia de a nu divulga sursele de informatii n cazul n care au primit aceste informatii n regim de confidentialitate; Reamintind faptul ca protectia ziaristilor si a surselor acestora a fost stabilita prin sistemele juridice ale unora dintre statele membre; Reamintind de asemenea faptul ca exercitarea de catre ziaristi a dreptului lor de a nu divulga sursele de informatii poarta cu sine ndatoriri si responsabilitati, exprimate n articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale; Avnd cunostinta de Hotarrea Parlamentului European din 1994 cu privire la confidentialitatea surselor ziaristilor si dreptul functionarilor de a divulga informatii; Avnd cunostinta de Hotarrea Nr. 2 cu privire la libertatile jurnalistice si drepturile omului a celei de a patra Conferinte Ministeriale Europene referitoare la Politica Mijloacelor de Comunicare n Masa, care a avut loc la Praga n decembrie 1994, si reamintind recomandarea Nr. R (96) 4 cu privire la protectia ziaristilor n situatii de conflict si tensiune, Recomanda guvernelor statelor membre dupa cum urmeaza: 1. aplicarea n legislatia si practica locala a principiilor anexate acestei recomandari; 2. propagarea larga a acestei recomandari si a principiilor anexate acesteia, nsotite de o traducere acolo unde este necesar, si 3. aducerea acestora n mod special n atentia autoritatilor publice, a autoritatilor politienesti si a sistemului judiciar, precum si punerea lor la dispozitia ziaristilor, a presei si a organizatiilor profesionale ale acestora. 70 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Anexa la Recomandarea Nr. R (2000) 7 Principii privind dreptul ziaristilor de a nu-si divulga sursele de informatii

129

Definitii Pentru a servi scopului acestei recomandari: a. termenul ziarist nseamna orice persoana fizica sau juridica care practica n mod regulat sau profesional colectarea si propagarea de informatii catre public prin intermediul oricarui mijloc de comunicare n masa; b. termenul informatie nseamna orice expunere de fapt, opinie sau idee n forma unui text, a unui sunet sau a unei imagini; c. termenul sursa nseamna orice persoana care furnizeaza informatii unui ziarist; d. expresia informatii prin care se identifica o sursa nseamna, n masura n care e posibil ca acestea sa duca la identificarea unei surse: i.numele si datele personale, precum si vocea sau imaginea unei surse; ii.circumstantele concrete ale obtinerii informatiilor de la o sursa de catre un ziarist; iii. partea nepublicata a informatiilor furnizate de catre o sursa unui ziarist; si iv. datele personale ale ziaristilor si ale angajatorilor acestora n legatura cu activitatea lor profesionala. Principiul 1 (Dreptul ziaristilor de a nu divulga) Legea si practica interna a statelor membre trebuie sa prevada n mod explicit si clar protectia dreptului ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa n conformitate cu articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale (denumita n continuare 71 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Conventia) si cu principiile stabilite n prezenta recomandare, care vor fi considerate standarde minime n vederea respectarii acestui drept. Principiul 2 (Dreptul altor persoane de a nu divulga) Alte persoane care, n temeiul relatiilor lor profesionale cu ziaristii, intra n posesia unor informatii prin care se identifica o sursa prin intermediul colectarii, al procesarii editoriale sau al propagarii respectivei informatii, ar trebui protejate n mod egal n temeiul principiilor stabilite n prezenta recomandare. Principiul 3 (Limite ale dreptului de a nu divulga) a. Dreptul ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa nu trebuie sa se supuna altor restrictii dect cele mentionate n articolul 10, alineatul al 2-lea al Conventiei. Pentru a stabili daca un interes legitim de a divulga ce cade sub incidenta articolului 10, alineatul al 2-lea al Conventiei, depaseste interesul public n a nu se divulga informatii prin care se identifica o sursa, autoritatile competente ale statelor membre vor da o atentie deosebita importantei dreptului de a nu divulga si predominantei acordate acestuia n jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului, si vor putea obliga la o divulgare numai daca, n temeiul alineatului b, exista o cerinta de interes public si daca circumstantele au o natura suficient de importanta si de

130

grava. b. Divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa nu ar trebuie considerata necesara dect daca se poate stabili n mod convingator ca: i. nu exista sau au fost epuizate de catre persoanele sau autoritatile publice care doresc divulgarea, masuri rezonabile care sa reprezinte alternative la divulgare; si ii. interesul legitim de a divulga depaseste n mod clar interesul public de a nu divulga, tinnd cont de urmatoarele fapte: - o cerinta determinanta a nevoii de divulgare este dovedita, - circumstantele au o natura suficient de importanta si de grava, - se identifica necesitatea divulgarii ca raspunznd unei nevoi sociale presante, si - statele membre beneficiaza de o anumita marja de apeciere n evaluarea acestei necesitati, care poate fi controlata de Curtea Europeana a Drepturilor Omului. 72 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei c. Cerintele mai sus mentionate trebuie aplicate la toate nivelurile, oricaror proceduri n cadrul carora poate fi invocat dreptul de a nu divulga. Principiul 4 (Dovezi alternative la sursele ziaristilor) n cadrul procedurilor legale desfasurate mpotriva unui ziarist pentru presupuse ncalcari ale onoarei si reputatiei unei persoane, autoritatile trebuie sa ia n considerare, n scopul stabilirii adevarului, toate dovezile disponibile conform legislatiei procedurale nationale si nu ar trebui sa solicite n acest scop divulgarea unor informatii care sa duca la identificarea sursei ziaristului. Principiul 5 (Conditii referitoare la divulgari) a. Propunerea sau cererea de initiere a oricarei actiuni de catre autoritatile competente, avnd ca scop divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa ar trebui depusa doar de catre persoane sau autoritati publice care au un interes legitim direct n respectiva divulgare. b. Ziaristii ar trebui informati de catre autoritatile competente n legatura cu dreptul lor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa, precum si n legatura cu limitele acestui drept, nainte ca o divulgare sa le fie solicitata. c. Sanctiunile mpotriva ziaristilor pentru refuzul de a divulga informatii prin care se identifica o sursa ar trebui impuse de catre autoritatile judiciare numai n cadrul unui proces care permite o audiere a ziaristilor respectivi n conformitate cu articolul 6 al Conventiei. d. Ziaristii ar trebui sa aiba dreptul ca impunerea unei sanctiuni pentru refuzul de a divulga informatii prin care se identifica o sursa sa fie supusa controlului unei alte autoritati judiciare. e. Atunci cnd ziaristii raspund unei cereri sau unui ordin de divulgare de informatii prin care se identifica o sursa, autoritatile competente ar trebui sa ia n considerare aplicarea unor masuri pentru a limita extinderea divulgarii,

131

de exemplu prin excluderea publicului de la divulgare, n conformitate cu articolul 6 al Conventiei, atunci cnd acest lucru e relevant, si prin respectarea de catre ele nsele a confidentialitatii unei astfel de divulgari. 73 Capitolul IV Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale Comitetului de Ministri al Consiliului Europei Principiul 6 (Interceptarea comunicarii, supravegherea si perchezitia, si confiscarea) a. Urmatoarele masuri nu ar trebui aplicate daca scopul acestora este de a se sustrage dreptului ziaristilor, conform acestor principii, de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa: i. Decizii sau masuri de interceptare a comunicatiilor sau a corespondentei ziaristilor sau a angajatorilor acestora, ii. Decizii sau masuri de supraveghere a ziaristilor, a contactelor acestora sau angajatorilor lor, sau iii. Decizii sau masuri de perchezitie sau confiscare efectuate la domiciliul sau la locul de munca, privind obiecte personale sau corespondenta ziaristilor sau a angjatorilor acestora, sau datele personale aferente activitatii lor profesionale. b. n cazul n care informatiile prin care se identifica o sursa au fost obtinute n mod legal de catre politie sau autoritatile judiciare prin oricare dintre actiunile mai sus mentionate, desi este posibil ca acesta sa nu fi fost scopul acelor actiuni, trebuie sa se ia masuri pentru mpiedicarea folosirii ulterioara a acestor informatii ca probe n instanta, exceptie facnd cazul n care divulgarea ar fi justificata conform principiului 3. Principiul 7 (Protectia mpotriva autoincriminarii) Principiile stabilite prin aceasta recomandare nu vor limita n nici un fel legislatia nationala referitoare la protectia mpotriva autoincriminarii n cadrul procedurilor penale, iar ziaristii ar trebui, n masura n care aceste legi se aplica, sa beneficieze de protectie n ceea ce priveste divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa. Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)

132

Anexa 6 Romnia, pe locul 58 n clasamentul mondial al libertii presei pe 2006

Reporters sans frontires (RSF) a publicat, mari,24 0ctombrie 2006, clasamentul mondial al libertii presei pe 2006, n care Romnia ocup locul 58, Statele Unite, Frana i Japonia sunt n coborre fa de anul trecut, iar Coreea de Nord, Turkmenistan i Eritreea se situeaz pe ultimele locuri. Romnia se afl la egalitate de puncte cu Polonia, Hong Kong i Fidji n acest clasament mondial al libertii de exprimare. Anul trecut, Romnia s-a aflat pe locul 70 n top. Bulgaria se afl naintea Romniei, pe locul 35, la egalitate de puncte cu Frana Australia i Mali. Perspectiva unei viitoare aderri la Uniunea European a avut o influen benefic asupra situaiei libertii de expresie n zona Europei centrale i estice. Legea romn prin care nu se mai pedepsete defimarea, adoptat n iunie 2006, reflect aceast dinamic, susin autorii clasamentului. Situaia cea mai grav se ntlnete n "trioul infernal al libertii de expresie", cele trei ri aflate pe ultimele locuri pe aceast list: Coreea de Nord (168), Turkmenistan (167) i Eritreea (166).

133

Moartea sub tortur, n nchisoare, a jurnalistei turkmene Ogulsapar Muradova, a artat faptul c dictatorul Separmurad Nyiazov poate face uz de o violen extrem la adresa celor care ndrznesc s-l critice. Aceleai neliniti sunt provocate de jurnalitii din Eritreea aflai n nchisoare. Iar dictatorul Kim Jong-il i menine dominaia absolut asupra presei nord-coreene. rile din Europa de Nord, unde libertatea de expresie este respectat i unde nu s-au nregistrat ameninri, intimidri sau represalii fizice la adresa reprezentanilor media, dein primele locuri n acest clasament: Finlanda, Irlanda, Islanda i Olanda sunt la egalitate de puncte, pe primul loc n clasamentul libertii de exprimare. Statele Unite s-au plasat pe locul 53, n coborre de pe locul 17, n 2002, cnd RSF a realizat primul astfel de clasament. Relaia dintre pres i administraia preedintelui George W. Bush s-a deteriorat de cnd politicienii, invocnd securitatea naional, consider suspect orice jurnalist care pune sub semnul ntrebrii "rzboiul contra terorismului". n plus, justiia federal nu recunoate privilegiul presei de a pstra secrete sursele de informare. Frana, situat pe locul 35 anul acesta, este n coborre cu cinci locuri din 2005 i cu 24 de locuri fa de 2002. Multiplele percheziii n rndul membrilor mass media i anchetarea frecvent a jurnalitilor constituie un subiect de preocupare pentru organizaiile profesionale i sindicate. Japonia, cu sistemul restrictiv al cluburilor de pres, "kisha clubs", i cu rspndirea naionalismului, a cobort cu 18 locuri, pe poziia 51. Cotidianul Nihon Keizai a fost victima unui atentat, iar mai muli jurnaliti au fost agresai de grupuri de extrem dreapta. Publicarea caricaturilor lui Mahomed, n 2005, a adus dup ea o serie de victime. Danemarca (19) a pierdut poziia de lider din cauza ameninrilor la adresa autorilor caricaturilor. Pentru prima dat n cursul ultimilor ani, n aceast ar care respect n general libertile fundamentale ale omului, jurnalitii au avut nevoie de protecia poliiei. Primele 15 locuri ale clasamentului sunt ocupate de state membre ale Uniunii Europene, cu excepia Elveiei (8) i a Norvegiei (6). Dintre cele 25 de state membre ale UE, Polonia este pe ultimul loc, 58, din cauza rspndirii relative a cenzurii, a ncarcerrilor i a amenzilor pentru defimare sau insulte la adresa demnitii sau sentimentelor religioase. Germania (23) este n coborre, mai ales din cauza recunoaterii de ctre serviciile federale de informaii a supravegherii ilicite pe care au exercitat-o asupra formelor de media timp de aproape zece ani. Italia (40), este n urcare, dup perioada Berlusconi, n timp ce Spania (41) a cobort un loc, n urma adoptrii de ctre guvernul catalan a unei legi care cenzureaz audiovizualul.

134

Situaia este neschimbat n cazul Rusiei (147) i Republicii Belarus (151). Din cauza unui deficit democratic i a faptului c grupurile de media independente au fost cumprate aproape n totalitate de grupurile de afaceri, presa din Rusia sufer de lipsa grav a libertii de expresie sub administraia lui Vladimir Putin. n fiecare an sunt ucii jurnaliti n aceast ar, cel mai recent caz fiind cel al Annei Politkovskaia, la nceputul lunii octombrie. Pentru stabilirea acestui clasament, Reporters sans frontires a cerut organizaiilor sale partenere (14 asociaii de aprare a libertii de expresie de pe cinci continente), reelei de 130 de corespondeni, jurnaliti, cercettori, juriti sau militanilor pentru drepturile omului, s rspund la 50 de ntrebri care au permis evaluarea situaiei libertii presei n cele 168 de ri incluse n acest clasament. Unele ri nu apar n acest clasament din cauza lipsei de informaii. Clasamentul realizat de RSF a scos la iveal faptul c, n timp ce statele care ncalc flagrant libertatea presei au rmas aceleai, rile n curs de dezvoltare urc spre prima jumtate a clasamentului, devansnd chiar state democrate occidentale. "Din nefericire, nimic nu se schimb n cazul vntorilor de libertate a presei din lume. Jurnalitii din Coreea de Nord, Eritreea, Turkmenistan, Cuba, Birmania sau China pltesc cu viaa sau cu libertatea faptul c au vrut s ne informeze. Situaiile acestea sunt extrem de grave i este imperios ca liderii acestor ri s accepte criticile i s nceteze s reprime sistematic media n modurile cele mai violente", se indic n raportul realizat de RSF. "n fiecare an, noi ri din emisfera de sud ctig locuri i surclaseaz statele europene sau Statele Unite. Este o veste bun care dovedete, nc o dat, c aceste ri, chiar dac sunt srace, respect libertatea de exprimare. n schimb, lenta dar constanta degradare a situaiei din Statele Unite, Frana sau Japonia ne nelinitete foarte mult", se adaug n acelai raport. Lector universitar Gabriela Groza

135