Cuvnt nainte,

Lucrarea de fa este o introducere selectiv i se adreseaz studenilor de la Facultile de Management, Administraie Public i Comunicare, n special a celor din nvmntul superior de stat i particular, urmrind iniierea lor n complexitatea problemelor dreptului comunitar. Considerm c acest curs poate fi utilizat i de toi cei care doresc s neleag unele dintre conceptele de baz ale dreptului comunitar o disciplin n curs de evoluare. La elaborarea cursului s-a avut n vedere locul disciplinei n planul de nvmnt al facultii, faptul c acesta se adreseaz viitorilor manageri i funcionari care necesit nu numai o pregtire de profil aprofundat ci i un volum de cunotine n domeniul juridic comunitar, raportate la o pia de munc deschis n toate statele membre ale U.E. pentru toi cetenii, dreptul comunitar fiind de larg deschidere spre cunoaterea unor fenomene i procese social-economice comunitare. Autorii sunt contieni c fiecare dintre capitolele cursului sunt susceptibile de mbuntiri.

Autorii

ABREVIERI

7. Comisia Comisia european 4. C.E.E. Comunitatea Economic European 3. C.E.D.O. Convenia European a Drepturilor Omului - Curtea European a Drepturilor Omului U.E. Uniunea European 1. C.E. Comunitile Europene 8. N.A.T.O. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord 9. O.C.E.E. Organizaia pentru Cooperarea Economic European 12. U.E.O. Uniunea Europei Occidentale 2. C.E.C.O. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului 10. S.M.E. Sistemul Monetar European 11. U.E.M. Uniunea Economic i Monetar 5. C.J.C.E. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene 6. C.E.S. Comitetul Economic i Social

CUPRINS Cap.1 - Noiunea de drept comunitar Cap.2 - Necesitatea unui management judiciar la nivelul dreptului comunitar Cap.3 - Aequis-ul comunitar baz a managementului judiciar Cap.4 Interferena dreptului comunitar cu dreptul naional Cap.5 - Istoria Comunitii Europene Cap.6 - Izvoarele dreptului comunitar Cap.7 - Instituiile comunitare Cap.8 - Principii de drept comunitar Cap.9 - Curtea de Justiie a Uniunii Europene Cap.10 -Tipuri de aciuni date n competena Curii de Justiie a Comunitilor Europene Cap.11.- Cele patru liberti la U.E. 11.1 - Libera circulaie a persoanelor 11.2 - Libera circulaie a serviciilor 11.3 - Libera circulaie a mrfurilor 11.4 - Libera circulaie a capitalurilor Cap.12. - Curtea European a Drepturilor Omului 12.1 - Probleme juridice privind Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului Cap.13 - Spee de drept comunitar Cap.14. Tartatul de aderare al Romniei la U.E. Instrument de drept comunitar Cap.15. Mandatul european de arestare

Capitolul 1 -NOIUNEA DE DREPT COMUNITAR Evoluia U.E. de la nceputurile sale (faza organizaiilor sectoriale) i pn n prezent, a dus la formarea unui patrimoniu juridic care cuprinde toate instrumentele juridice de-a lungul timpului n evoluia lor succesiv. Acest patrimoniu juridic, trebuia s fie administrat ntr-un anumit fel, conservat i folosit ca baz pentru apariia de noi instrumente juridice, astfel c s-a impus apariia dreptului comunitar ca ramur de drept n cadrul U.E. Definiiile dreptului comunitar date pn n prezent de anumii autori sunt diferite cum diferite sunt i denumirile ramurii, respectiv drept european, dreptul aplicabil comunitilor europene, dreptul Uniunii Europene, drept comunitar.1 n raport de organizarea actual precum i de cerinele aequis-ului comunitar, apreciem c denumirea de drept comunitar este cea mai potrivit i reinem c desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a U.E., cuprinse n tratatele institutive ale comunitilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modificri tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, precum i n actele comunitare adoptate de instituiile comunitare decizii, directive, regulamente, etc..2

Dacian Cosmin Drago Uniunea European Instituii Mecanisme, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pag.94-95. 2 Vezi op.cit.

Desigur, actualul concept nu este imuabil, drept urmare fiind varietatea de definiii i sintagme date pn n prezent, ns aderarea unor noi state i evoluia efectiv a U.E. pot duce la modificarea conceptului n viitor. Totodat, pot fi aduse n discuie i apariia ramurilor de drept n cadrul dreptului comunitar, respectiv drept bancar comunitar, drept comunitar al asigurrilor, drept comunitar al mediului, drept comunitar social, drept instituional comunitar, dreptul societilor, drept comunitar vamal, .a., dar apreciem c despre aceste ramuri de drept putem face analize pertinente doar dup apariia efectiv a Constituiei Europene i devenirea acesteia operaional. Apariia Constituiei Europene, va nlocui majoritatea tratatelor existente, dar nu i constituiile naionale ale statelor membre. Obiectivele urmrite de Constituia European vizeaz ndeosebi reorganizarea instituiilor comunitare care s confere U.E. o poziie mai clar pe scena internaional i pentru a permite accelerarea procesului decizional n cadrul uniunii, prin stabilirea unor reguli de votare mai simple. n forma adoptat la Roma, la data de 29.10.2004, de ctre efii de stat i guvern, mpreun cu minitrii afacerilor externe din cele 25 de state membre la acea dat (27 de state n prezent), Constituia European cuprindea patru pri. Prima parte definete U.E. i valorile, obiectivele i instituiile ei, responsabilitile fiecrei instituii i procedurile de luare a deciziilor. Cea de-a doua parte include Carta Drepturilor Fundamentale. A treia parte descrie politica i aciunile U.E., iar a patra parte i ultima conine clauzele finale, inclusiv procedurile referitoare la aprobarea i posibila revizuire a acesteia.

Capitolul 2 NECESITATEA UNUI MANAGEMENT JUDICIAR LA NIVELUL DREPTULUI COMUNITAR Avnd n vedere c la nivel european Uniunea European (U.E.) apare ca cea mai evoluat organizaie integraionist, fiind prima mare organizaie interstatal, format n prezent din 27 stare i cu o perspectiv de aderare a altor state i avnd ca obiect strategic relansarea uniunii i suprimarea tuturor obstacolelor existente i anume a obstacolelor fizice privind libera circulaie a bunurilor i persoanelor prevzndu-se chiar suprimarea total a obstacolelor de frontier din cadrul comunitii, a obstacolelor tehnice, datorate divergenelor existente ntre reglementrile naionale, ceea ce ar permite industriei s obin nsemnate reduceri ale costului, a obstacolelor juridice, respectiv modificarea sistemului decizional, n sensul abandonrii principiului unanimitii n favoarea celui al majoritii (nsoit de dreptul de veto al rilor membre), realizarea unui spaiu economic fr frontiere, a obstacolelor fiscale n calea schimburilor, un prim pas fiind deplasarea perceperii taxei de frontier la punctele de vamare3, este clar c suntem n prezena unui vast mecanism care nu mai reprezint un sistem nchis, rigid i intransigent pentru potenialul justiiabil. Aceast organizaie (U.E.9 trebuie s-i regleze cadrul juridic printr-un management judiciar bine gndit i organizat care s vegheze la

M.M. Dobran, D.Brglzan Dicionar de termeni comunitari, Editura Eurostampa, Timioara 2005, pag.203.

bunul mers al acesteia, intervenia normelor juridice fiind oportun doar n situaii de disfuncionalitate. Sistemul judiciar al dreptului comunitar trebuie s fie ferm, intransigent i eficient n anihilarea disfuncionalitilor, iar dac acestea au aprut s fie nlturate prin norme de drept comunitar urgent i eficient. Dreptul comunitar european trebuie de asemenea s reprezinte baza ceteniei europene, prin atenuarea distanei dintre ceteni i U.E., aezarea ceteanului n centru, dndu-i acestuia posibilitatea de a-i asuma responsabiliti i de a avea o contribuie mai mare la construcia european.4 Dreptul comunitar european trebuie s aib n sistemul su de referin, n primul rnd umanistul, s considere omul valoare suprem i astfel s-i faciliteze evoluia n condiii de normalitate pentru consolidarea uniunii, promovnd principiile care fac obiectul consensului social la nivelul U.E. Sistemul judiciar comunitar este o necesitate impus de societatea uman, care pe lng rolul supraveghetor al respectrii actelor normative, trebuie s aib i un rol preventiv, un rol de garantare a principiilor libertii i al demnitii umane, iar atunci cnd legile sunt nclcate s intervin s fac ordine doar prin mijloacele specifice i legale, moment din care devine o putere care trebuie vzut i respectat ca atare de ntreaga uniune. Puterea dreptului comunitar nu trebuie s rezulte doar ca putere la nivel de explicaie, ci din ansamblul actelor normative emise pe care justiia se poate baza, din valoarea acestor legi caracterizat prin puterea de penetrare, de nelegere, de convingere de a fi respectate de justiiabilul comunitar. Apariia n spaiul comunitar a unor acte normative cu neles ambiguu, cu posibiliti de receptare n mai multe rnduri, n rndul statelor membre ale uniunii i ale cetenilor acesteia, confuze, nefundamentate, neadaptate la nivelul uniunii i realitile acesteia, proporional cu aceste
4

Vezi op.cit. pag.93.

discrepane va scoate n eviden i nerealizrile dreptului comunitar i puterea acestuia cu impact defavorabil asupra tuturor statelor i cetenilor uniunii. Dreptul comunitar nu trebuie s-i exercite puterea, ca o putere conservatorist, nu trebuie s accepte consensualismul trecutului ca un element constitutiv al semnificaiei prezentului, nu trebuie s accepte consensualismul trecutului ca un element constitutiv al semnificaiei prezentului, dar nu trebuie n acelai timp s ignore sistemele de drept intern ale statelor membre ale U.E., ci s fie o putere raional actualizat la problematicile uniunii i ale statelor membre s fie o reflectare corect a realului i n acest fel s asigure tuturor membrilor egalitate i libertate maxim. Comunitatea european reprezentat prin statele membre i cetenii care o compun, trebuie s-i regseasc scopul prin dreptul comunitar n finalitatea actului de justiie care nu trebuie s se erodeze n faa eventualilor factori perturbatori care ar putea aprea. Autoritatea legitim a dreptului comunitar este cea care i satisface prin natura sa pe participanii la actul juridic, cei care accept s i se supun i s se regseasc n ea, fiind vorba de competen, cu trimitere la capacitile organizaionale sau tiinifico-juridice sau la virtutea politic a uniunii. Puterea dreptului comunitar devine operabil prin intermediul justiiei comunitare i al legilor cu care aceasta opereaz.

Capitolul 3
ACQUIS-ul COMUNITAR BAZ A MANAGEMENTULUI JUDICIAR

Uniunea European, de la apariia sa n procesul de dezvoltare continu i evoluia sa n prezent i n viitor, desigur, s-a bazat pe un patrimoniu comunitar care cuprinde toate normele juridice care au reglementat i reglementeaz activitile instituiilor comunitare. Acquis-ul comunitar poate fi deinut ca fiind ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc statele membre n cadrul U.E., avnd ca i componente: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele originale ale Comunitilor Europene, legislaia adoptat de ctre instituiile U.E. pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor, jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene, declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul U.E., aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) i acordurile internaionale la care C.E. este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale U.E. cu referire la activitatea acesteia.5 Fa de cerinele acquis-ului comunitar, nu este greu de observat c patrimoniul comunitar trebuie s fie bine condus. Astfel, managementul judiciar presupune totalitatea mecanismelor care orienteaz n mod decisiv funcia, scopurile i obiectivele U.E., ct i elementele de natur psihologic prin care sunt motivate statele membre i cetenii uniunii n realizarea scopului uniunii. n consecin, U.E., prin dreptul comunitar, trebuie s contientizeze rolul su de manager pentru o bun funcionare. ntruct nu exist reete exacte ale actului managerial, trebuie selectate aspectele productive care trebuie aplicate prin adaptarea la specificul uniunii.
5

Vezi op.cit. pag.75.

Necesitatea cooperrii statelor membre este determinat de faptul c efortul individual nu mai este eficient, ci numai efortul comun al statelor, pe baza dreptului comunitar, este productiv. Actul de conducere este un exerciiu al negocierii ntre interesele generale ale uniunii i interesele statelor membre. Interesele judiciare individuale ale statelor sunt i trebuie evaluate la fel ca i interesele generale ale U.E., deoarece cnd primele sunt nlocuite sau nerezolvate atunci nici cele generale ale uniunii nu vor fi realizate n totalitate sau cu aceeai eficien. Sub aspectul managerial uniunea trebuie s dea dovad de msura prudenei, s promoveze calea de mijloc a echilibrului, msura activitii uniunii trebuie regsit n rezultatul participrii statelor membre, fr ns a exclude capacitatea acestora de autoconducere. Complexitatea instrumentului conceptual al managementului la nivelul U.E. se realizeaz prin organismele judiciare specializate. Managementul judiciar presupune printre altele capacitatea de a organiza i administra i de a face lucrurile cum trebuie, adic de a performa. Performana nu poate fi atins n coninutul procesului managerial dect dac se bazeaz pe structurile acestui proces, respectiv prevedere, organizare, coordonare, antrenare i control reglare.6 Esena actului de conducere este reprezentat de procesul emiterii i aducerea la ndeplinire a dispoziiilor. Controlul reprezint un proces continuu i simetric n raport cu obiectivele i are la baz verificarea modului n care sunt realizate aciunile aa cum au fost stabilite. Controlul urmrete pe de o parte verificarea performanei n raport cu obiectivele i eforturile i pe de alt parte, identificarea disfuncionalitilor, cauzelor, producerii acestora i a metodelor de eliminare a lor.
6

Zorlenar T., Burdu F., Cprrescu G. Managementul organizaiei, Editura Economic Bucureti, 1998, pag.28.

10

Motivarea actelor juridice comunitare este o meniune coninut n Tratatele originare, precum i n Tratatul de la Amsterdam (art.253 din Tratatul de la Roma) prin care se stipuleaz c regulamentele, directivele i deciziile adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul European ca i actele adoptate de Comisia European i de Consiliul U.E. vor conine expunerea motivelor ce au stat la baza adoptrii lor. Conform jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, motivarea actelor comunitare ndeplinete dou funcii: pe de o parte, funcia de informare a celor interesai pentru a permite prilor de a-i exersa dreptul de recurs n deplin cunotin de cauz, iar pe de alt parte, funcia de a permite Curii de Justiie s-i exercite competena sa privind controlul de legalitate. Legalitatea comunitar presupune o ordine juridic comunitar, consecin a faptului c U.E. este creat prin lege, este izvor de lege i reprezint o ordine de drept. Legalitatea comunitar presupune subordonarea ntregii activiti desfurat pe teritoriul statelor membre ale U.E., n domeniile cein de competena comunitar stabilit prin Tratatul de la Amsterdam, normelor dreptului comunitar.

11

Capitolul 4
INTERFERENA DREPTULUI COMUNITAR CU DREPTUL NAIONAL

Adernd la U.E. orice stat membru recunoate ordinea juridic la nivelul uniunii i supremaia dreptului comunitar, dar n acelai timp se remarc faptul c cele dou sisteme respectiv cel comunitar i cel naional sunt autonome i distincte, relaia dintre ele fiind determinat de competene stabilite i garantate prin Tratatele U.E. dar i de principiul ierarhiei. Totodat, aceste interferene i rezultatul dintre cele dou sisteme trebuie s aib n vedere, aplicarea dreptului comunitar la nivelul instituiilor comunitare, constituiile statelor membre precum i aderarea unor noi state i nu n ultimul rnd probleme care vizeaz instituional i procedural. n practic s-a constatat c, n ceea ce privete competenele, nefiind clar stabilite, repartizarea acestora ntre uniune i statele membre este necesar o stabilire clar a acestor competene pentru funcionarea corect a mecanismului juridic. De asemenea, s-a constatat c dispoziiile cadru ale uniunii materializate n deciziile instituiilor comunitare trebuie s fie legiferate de statele membre n conformitate cu ordinea juridic naional (cazul directivelor) i de asemenea, se pun n practic prin administraiile naionale ale statelor membre aa cum, de altfel, i cerinele acquis-ului comunitar se pun n aplicare prin normele juridice naionale. n consecin, normele juridice interne care se elaboreaz trebuie s aib n vedere cerinele U.E. i atunci cnd apar disfuncionaliti se invoc normele dreptului comunitar (A se vedea n acest sens, sentina (6164)(29) a TJCE din 15 iulie 1964). n ceea ce privete contribuiile statelor membre se constat o corelare a prevederilor din Tratatele U.E. cu cele din constituiile statelor
12

autonomia

membre, ceea ce denot c dreptul comunitar nu trebuie s fie incompatibil cu cel naional i aa cum am artat anterior, n cazul unei contradicii ntre dreptul comunitar i vreun articol al constituiei vreunui stat membru, dreptul comunitar va fi suveran fa de cel naional. n ceea ce privete aderarea unor noi state se prezum c acestea cunosc foarte bine cerinele acquis-ului comunitar i au acceptat n totalitate dispoziiile care constituie ordinea juridic comunitar, condiiile de aplicare a acestora fiind stabilite prin Tratatele de aderare ale acestor ri la U.E., coninnd dispoziii referitoare la aplicarea dreptului comunitar n noile state membre. Aplicarea ordinii juridice comunitare nu se face dintr-o dat, noii membrii dispunnd de perioade tranzitorii pentru a o adopta n totalitate.

13

Capitolul 5 ISTORIA COMUNITATII EUROPENE Existenta unei Europe unite e elul urmrit de-a lungul secolelor de conductorii politici i intelectuali , exemplificnd asta prin faptul c nc de la 1849 ilustrul romancier Victor Hugo sincronizeaz la Congresul de pace de la Paris importana unei Europe unite, ns numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Organizaiile n cauz au pus bazele unei solidariti ntre statele europene, care nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european ce are caracterici originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, mpreun cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Frantei de dup rzboi a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea la Paris, de ctre 6 ri europene (Belgia, Olanda, Luxemburg, R.F. Germania, Frana, Italia) a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost fondat astfel pentru a controla resursele de oel i crbune ale statelor membre, prevenind astfel un nou rzboi european. Acest nou tip de cooperare nsemna transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a
14

constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. CECO a devenit fundaia pentru Comunitatea Economic European (redenumit ulterior Comunitatea European i n final Uniunea European prin Tratatul de la Maastricht) . Tratatul de la Paris a intrat n vigoare la 23 iulie 1952, i spre deosebire de Tratatul de instituire a Comunitii Europene, a avut o durat limitat la 50 de ani. n consecin, CECO a ncetat s existe la 23 iulie 2002, iar responsabilitile i bunurile sale au fost preluate de Comunitatea Europeana. Dintre momentele ulterioare ale evoluiei Uniuni Europene de-a lungul timpului precizm cu titlu semnificativ cteva date de referin :
1967 Are loc fuziunea instituiilor celor trei comuniti europene

(CECO, CEE i Euratom). n urma acesteia iau natere Comisia European, Consiliul de Minitri i Parlamentul European
1973 Intrarea Danemarcei, Irlandei i a Regatului Unit n

Comunitatea Economic European (CEE). n acest moment CEE numr nou state membre
1979 Guvernele i bncile centrale din cele nou state membre pun

bazele Sistemului Monetar European (SME).

1981

Grecia ader la Comunitatea Economic European (CEE).

15

1986

Spania i Portugalia ader la Comunitatea Economic European (CEE).

1988

Consiliul European, reunit la nivel de efi de stat i de guvern, confirm obiectivul de realizare a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Un comitet de experi, prezidat de Jacques Delors, la vremea aceea preedinte al Comisiei Europene, analizeaz modalitile de realizare a UEM. Raportul elaborat de acest comitet (Raportul Delors) propune o tranziie n trei stadii

1989

Debutul negocierilor referitoare la Tratatul privind Uniunea European. Acest Tratat pune bazele Uniunii Europene (UE) i modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Este cunoscut ca Tratatul de la Maastricht.

1992 Semnarea Tratatului de la Maastricht. Se introduc noi forme

de colaborare ntre guvernele statelor membre, n domenii precum aprare, justiie i afaceri interne
1993

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht la data de 1 noiembrie, dup ratificarea acestuia de ctre cele 12 state membre

1995

Austria, Finlanda i Suedia ader la Uniunea European (UE). Introducerea monedelor i a bancnotelor euro Zece noi state ader la Uniunea European la 1 mai,

2002 2004

respectiv Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia si Ungaria.
2007 Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European la 1 ianuarie.

16

13 Decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea Europeana i Tratatul instituind Comunitatea Europeana, a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul de la Lisabona, Portugalia. Semnarea acestui tratat a venit pe fondul nevoii de a reforma cadrul instituional al Uniunii Europene ajuns la 27 de membri i a neratificrii de ctre toate statele Uniunii Europene a Constituiei Europene, al carei text final a fost agreat de statele membre n iunie 2004. Pentru a intra in vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuia sa fie ratificat de catre TOATE statele membre. Printre statele care au ratificat tratatul sunt: Slovenia (29 ianuarie 2008), Romnia (4 Malta (6 februarie 2008), Ungaria (6 februarie februarie 2008), Bulgaria (21 martie 2008), Polonia spe Irlanda. Ca obiective ale uniunii, concretizate n timp enumerm: - promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); - s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); - s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); - s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de libera circulaie a persoanelor); februarie Frana aprilie (2 2008), (14 2008), 2008),

Slovacia (10 aprilie 2008), existnd i state care nu au ratificat Tratatul, n

17

- s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare). Simbolurile Uniunii Europene se refer la drapelul, imnul, deviza i moneda acesteia. Potrivit constituiei (care nu a intrat nc n vigoare) drapelul Uniunii este un cerc format din dousprezece stele, pe fond albastru, imnul este extras din Simfonia a 9-a, Oda Bucuriei de Ludwig van Beethoven, deviza este Unit n diversitate (deviza actual este Unitate n diversitate), iar moneda uniunii este euro.

18

Capitolul 6 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR Dreptul este format dintr-un sistem de norme, care dup ce primesc un nveli juridic dobndesc acea nfiare ce le face posibile de a fi aduse la cunotina unei populaii. Aceast form juridic a normelor prin care dreptul este perceput de cei crora le este adresat poart denumirea de izvor al dreptului. Studierea acestor izvoare ne ofer ansa de a aprofunda multitudinea formelor pe care dreptul n esena lui le mbrac. Aceste izvoare trebuiesc privite din dou puncte de vedere: ca izvoare materiale i ca izvoare formale. n categoria izvoarelor materiale intr aciunile noastre din viaa de zi cu zi privite din toate unghiurile: viaa social, economic sau cultural fiecare cu caracteristicile ei aflate ntr-o permanent schimbare i adaptare i din a cror interaciune se nasc aceste norme i instituii juridice. n categoria izvoarelor formale intr acele reguli de conduit care prin intermediul dreptului mbrac o hain juridic i devin astfel pentru fiecare dintre noi ci sau direcii de urmat sau din contra interdicii de comportament. Acest prim diviziune a izvoarelor de drept are la rndul ei parte de subclasficri specifice dar pentru a respecta obiectul prezentei lucrrii ne vom apleca pe ct posibil strict asupra noiunilor de izvoare ale dreptului comunitar european. Vom efectua astfel o clasificare a acestor izvoare dup criteriul forei juridice ce o are fiecare din aceste izvoare, respectiv mai pe neles dup puterea acelui izvor de drept n ansamblul izvoarelor. Exist astfel:

19

Izvoare originare, primare sau principale, denumite aa i datorit faptului c ele au pus bazele dreptului comunitar n faza incipient n diferitele etape de dezvoltare ale acestei noiuni. Putem vorbi astfel de tratate institutive i tratate modificatoare a) n aceast categorie a tratatelor institutive, intr aa zisele tratate de nceput ale dreptului comunitar, respectiv Tratatul de la Paris din 1952 i Tratatul de la Roma din 1958. Tratatul de la Paris poate fi denumit i punctul de plecare n realizarea pcii dup cel del de-al doilea rzboi mondial, aceasta ntruct prin acest tratat fostele ri dumane din rzboi au neles s i dezvolte mpreun producia i comerul cu oel i crbune, creind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (Germania, Belgia,Olanda, Italia, Frana i Luxenbourg). Menionm c acest tratat a expirat n anul 2002, deci la 50 de ani dup ce a intrat n uz. Tratatul de la Roma nglobeaz de fapt dou tratate, semnate de aceleai ase state, unul care nfiineaz Comunitatea Economic European i unul care nfiineaz Comunitatea European a Energiei Atomice. Acest tratat al Comunitii Economice Europene a avut ca scop aa cum se prevede n art. 2: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea a activitilor unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas stabilitate crescut, o ridicare accelerat a strnse relaii ntre statele membre. Tratatul Comunittii Europene a Energiei Atomice presupune integrarea sectorial a energiei nucleare civile dar i creterea, i dezvoltarea schimburilor cu alte state. b).Tratatele modificatoare, sunt tratatele care, aa cum le spune i denumirea, sunt motivate n apariia lor pentru modificarea unor tratate deja
20

economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o nivelului de via i ct mai

existente i care trebuiesc s fie schimbate n spiritul noilor condiii sau cerine aprute. Sunt situaii n care aceste tratate modificatoare au un caracter reparator, demonstrndu-i necesitatea prin esena ntregii politici n comunitare ce trebuie s rspund cerinelor pentru care a fost creat iar cerine. 1.Izvoare derivate sau secundare. Definirea acestor izvoare este fcut de Articolul 189 al Tratatului Comunitii Economice Europene, n care se arat c pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul si Comisia hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize, ct i n articolele 61 al Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice i art. 4 al Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice . Aceste izvoare derivate sunt alctuite din ansamblul actelor emise n aplicarea sau n executarea tratatelor iar denumirea de izvoare de drept derivat (drept secundar) indic att funcia pe care actele o ndeplinesc (de realizare a obiectivelor din tratate) ct i subordonarea lor n raport cu tratatele. Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii lor. n aceste condiii menionm c instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize; toate cele cinci categorii de acte, alctuind dreptul derivat. Vom examina n continuare, n mod succint, fiecare din aceste cinci categorii definindu-le trsturile fiecaruia dintre ele :

caz contrar trebuind a fi remediate toate neajunsurile ce nu rspund acestor

21

1). Regulamentul Este actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre. Acesta are caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern a statelor, n special prin caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular. Trsturile regulamentului: 1.Regulamentul este un act cu caracter general. 2.Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific situaia juridic a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat. Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de drept: persoane fizice sau juridice, state membre, instituii comunitare. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament. Precizm c regulamentul se impune i instituiilor comunitare i printre acestea chiar autorilor si. 3. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre. Astfel, regulamentul i ia locul n ordinea juridic a statelor membre i modific de plin drept situaiile juridice existente. Regulamentul mpiedic deci aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul normei respective . Aceast trasatura este bazata pe ideea c tratatele au operat un transfer de competene ntre statele membre i comunitatea european.
22

Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern. Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern a unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar fi ilegal, fiind contrar dreptului comunitar (CJCE, Hotrrea din 10 octombrie 1973 Variola c/Administraia finanelor italiene cauza. 34/73). 2). Directiva DIRECTIVA, nu are aplicabilitate general dect n cazuri exprese, ea are anumii destinatari desemnai (numai statele membre), n plus este incomplet din punct de vedere juridic, n sensul c ea cuprinde un singur element (care este i obligatoriu), i anume: scopul pe care statele membre trebuie s l ating; mijloacele, formele de atingere a sa aparine statelor. Putem spune c directiva este obligatorie, dar numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre, ca regul general, dar ca excepie, aceeai directiv se poate adresa i subiectelor de drept intern din toate statele membre, dar, n acest caz, acest lucru se specific/precizeaz n coninutul ei. Deci, spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o obligaie legat de rezultatul ce trebuie atins lsnd statelor competena n privina formei i mijloacelor alese de fiecare dintre acestea n atingerea rezultatului. 3). Decizia Decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Ca i caracteristici menionm : a) Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic.
23

Adic, esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili. b) O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire. Particularii destinatari ai unei decizii care ar nclca-o pot mai nti s rspund n faa tribunalelor naionale, dar nclcarea ar putea atrage n anumite cazuri i o reacie la nivel comunitar. Poate apare astfel situatia n care s fie obligat o ntreprindere la plata unei amenzi pe zi de ntrziere, ncepnd cu o anumit dat, pentru a o constrnge pe aceasta s se supun unei verificri ordonate pe calea unei decizii. n ceea ce privete deciziile adresate statelor membre, eventualii refractari se expun unei aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte din tratat, ntemeiat pe dispoziiile art. 226 sau 227 TCE. c) Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor destinatari. d) Cerina pe care trebuie s o ndeplineasc decizia este - ns - ca ea s formuleze o obligaie necondiionat, clar i suficient de precis. 4). si 5). Recomandrile i avizele Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus, adic acestea

24

nu --in, nu leag, nu oblig, i au numai un rol orientativ pentru conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz. Aceste izvoare reprezint instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie aciunilor sau statelor nu exprim de fapt dect o opinie, recomandrile Comisiei i Consiliului invit s se adopte o regul sau alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i jucnd concret un rol negociabil de surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale.

25

Capitolul 7 INSTITUII COMUNITARE

Funcionarea Uniunii Europene se bazeaz pe cinci instituii: Parlamentul European, Comisia European, Consiliul de Minitri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (prescurtat CJCE) i Curtea de Conturi. Instituiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene, care neavnd personalitate juridic, reprezint interesele statelor, ale comunitilor i popoarelor, asigur respectarea dreptului i actioneaz n domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune statelor membre. Instituiile Uniunii Europene se pot mpri n dou categorii: cele care au orientare supranaional, cum ar fi: Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justie i cele cu orientare interguvernamental: Consiliul de Ministrii i Consiliul European. 1.) Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei edine i deliberri sunt publice, el reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegtori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European. Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de cinci ani, Parlamentul European i-a sporit continuu influena i puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, n mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ
26

ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Este de reinut faptul ca parlamentarii sunt alei proporional cu numrul polulaiei din ara membr din care provin, iar n forul european nu mai sunt grupai pe blocuri naionale ci pe grupuri ideologice. n acest fel Parlamentul European ofer o imagine a spectrului politic al Uniunii Europene. Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui Stat Membru al Uniunii Europene care triete n alt ar a Uniunii poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden. De asemenea, membrii Parlamentului European primesc aceleai alocaii ca parlamentari, ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de fiecare Stat Membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere cheltuielile Membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac Membrii nu particip regulat la edinele plenare. Dezbaterile, avizele i rezoluiile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de
27

personal. Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Parlamentul are trei funcii eseniale: 1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; 2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime; 3) exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele o sptmn n fiecare lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. Deci, ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale: puterea legislativ puterea administrativ financiar puterea de a supraveghea executivul 2. ) Comisia European ndeplinete trei funcii de baz:
28

a) Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor comunitare este unic. n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor ncheiate. Ea reprezint interesul comun i n mare msur, semnific personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Membrii Comisiei sunt alei din rile Uniunii Europene, ns fiecare dintre aceti membri ai comisiei va depune un jurmnt de independen. b) O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor Uniunii Europene, astfel nct legislaia Uniunii Europene s fie corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi cetenii i participanii la Piaa Unic s poat beneficia pe deplin de condiiile unitare asigurate. c) Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii. Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n principal pe cele 17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii externe (ex: DG Extindere, DG agricultur, DG dezvoltare regional etc.). 3.) Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri n baza Tratatului privind Uniunea European facem precizarea c instituia, Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele responsabiliti: - este organismul legislativ al Comunitatii iar n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare i exercit aceast putere legislativ cu Parlamentul European, - coordoneaz politica economic general a Statelor Membre U.E.
29

ncheie,

numele

Comunitii

Europene

acordurile

internaionale ale acesteia cu alte state necomunitare sau cu organizaii internaionale; - mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt i concretizeaz pe feluri de venituri i cheltuieli, Comunitii. n baza Tratatului privind Uniunea European, Consiliul are i urmatoarele responsabiliti de o complexitate mai special privind domeniile : - adopt deciziile necesare definirii i punerii n practic a politicii i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; - coordoneaz activitile Statelor Membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea n domeniul poliieneasc i juridic n materie penal. Trebuie precizat c Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene. bugetul

4.) Curtea European de Justiie, ca instituie jurisdicional a Comunitii a fost nfiinat n anul 1952. Are ca atribuii uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare Stat Membru i are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice. Curtea are judectori i avocai generali, numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire.

30

Judectorii i avocaii generali sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen, probitate moral i competena profesional. Judectorii l aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi renoit. Avocaii generali acorda asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele curii. 5.) Curtea European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, este format din 27 membrii provenind din cele 27 State Membre i numii pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti, economiti i finaniti de nalt clas din cele 27 de ri ale Uniunii Europene, menionnd c dintre acetia circa 250 sunt auditori. Organisme consultative a. Comitetul Economic i Social (CES) este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale. Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflexie, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre. Are 344 de membri ce reprezint patronatul, muncitorii, agricultorii, ntreprinderile mici i mijlocii, comerul i asociaiile meteugreti, cooperativele, societile de ntrajutorare, profesiunile liberale, consumatorii, organizaiile pentru protecia mediului, familiile, ONG - urile cu caracter "social" etc. Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Ei aparin unuia din cele trei grupuri, angajatori, angajai i interese diverse.
31

Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au 24 de membri fiecare, Spania i Polonia au 21 de membri, Romnia are 15 membri, Belgia, Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica Ceh i Ungaria au cte 12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania i Slovacia, cte nou, Estonia, Letonia i Slovenia, cte apte, Luxemburg i Cipru ase, iar Malta cinci. Are trei misiuni fundamentale: - s ofere consultan celor trei mari instituii ale Uniunii Europene (Parlamentul European, Consiliului European i Comisiei Europene); - s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa i dezvoltarea european i de a edifica respectiv de a consolida o Europa apropiat cetenilor din Uniunea Europeana si; - s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemembre (sau grupuri de ri), iar, n acest scop, de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate aflate n atenia U.E.: Europa Central i de Est, Turcia, rile EUROMED, ACP i MERCOSUR etc.

b. Comitetul Regiunilor(CR), nfiinat prin Tratatul de la Maastricht este un organism complementar celor trei instituii Comunitare de baz (Consiliul, Comisia, Parlamentul). Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii i integrrii economice i sociale a statelor membre. Are 344 de membri i un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre ale uniunii sau chiar a altor instituii. Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii C.R. dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu
32

funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.

33

Capitolul 8 PRINCIPII DE DREPT COMUNITAR

Relaia dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene este dat de principiile fundamentale ale dreptului comunitar iniiate i formulate n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg (C.J.C.E.) i regsite ulterior n tratate. 1.Principiul prioritii dreptului comunitar Esena acestui principiu este c ntodeauna dreptul comunitar primeaz n faa dreptului statelor membre ale U.E. Deci conform acestui principiu niciodat nu se poate opune unui drept comunitar, un drept intern indiferent de natura lui.n spiritul acesta se poate conchide i c acest principiu se aplic indiferent dac norma intern a aprut anterior sau posterior normei comunitare Spre deosbire de dreptul internaional, n dreptul comunitar principiul prioritii nu include totui, numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan cu dreptul comunitar, ci presupune, n afar de aceasta , ca n baza principiului efectului direct- toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat dreptul naional ce este contrar dreptului comunitar n procesele ce le judec chiar ele. Aceast prioritate este nainte de toate o caracteristic de prim rang a dreptului comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de a nu putea fi subjugat de dreptul statelor membre. Urmrirea ndeplinirii obiectivelor Uniunii Europene impune aplicarea uniform a dreptului comunitar, fr de care nu se produce integrarea. n consecin, prioritatea dreptului comunitar nu decurge din vreo ierarhie ntre autoritile naionale i cele comunitare, care ar fi, de altfel, contrar bazei construciei europene, ci ea se fondeaz pe faptul c aceast reglementare trebuie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai fie
34

comun, ea nceteaz s existe, iar scopurile Uniunii Europene nu mai au sens; Putem spune c dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi , aceast superioritate, deci nu rezult din vreo concesie din partea dreptului constituional al statelor membre. 2.Principiul aplicarii imediate Putem spune ca efectul acestui principiu este ca tratatele se aplica n dreptul intern al statelor fr nici o transformare sau receptare, ele avnd fora de lege n ordinea juridic a statelor comunitii. Dreptul comunitar se caracterizeaz deci printr-o aplicare imediat n ordinea juridic a statelor membre ns n calitatea sa de drept comunitar, i nu de drept devenit, prin includere, naional. Acest efect imediat a fost recunoscut, prin jurispruden, de ctre Curte, ntregului bloc comunitar de legalitate: drept primar, drept derivat (decizii, directive, n legtur cu care s-a stabilit simpla competen de executare a statelor membre, iar nu de admitere n ordinea intern), drept rezultat din acordurile externe ale Comunitilor. In aceste condiii, efectul imediat este afirmat, n primul rnd, n cazul tratatelor institutive, oricare ar fi fost condiiile n care statele membre iniiale le-au ratificat, respectiv n care noile candidate au aderat la ele. De altfel e stabilit n mod concret, de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene c tratatele trebuie aplicate n calitate de drept comunitar, interzicnd transformarea sau receptarea n dreptul intern.) Acest principiu se aplic n consecin, la tot ce eman de la dreptul comunitar respectiv nafara tratatelor i textelor ce modific aceste tratate, n cazul regulamentelor nefiind necesare msuri de receptare, directivelor care de fapt stabilesc o diferen ntre receptarea lor i
35

transpunerea acestora, dispoziiilor ce se aplic imediat att asupra statelor membre ct i asupra particularilor i nu n ultimul rnd acordurilor internaionale ale Uniunii Europene ce leag statele membre fr a exista o influen asupra efectelor acordurilor din partea exclusiv a statelor membre. 3. Principiul aplicrii directe Aceast categorie exprim faptul c toate principiile comunitare sub conditia de a fi precise i necondiionate - sunt apte de penetrare", n sensul c ele nasc relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari (indivizi sau firme), respectiv, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre cetenii comunitari. Acest efectul direct ia natere pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar nsui, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional - printr-un act de tranzacie sau ordin de executare a normei n discuie. Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de a crea n mod direct drepturi i obligaii n sarcina particularilor, drepturi i obligaii pe care acetia din urm le pot invoca n faa judectorului naional, care are obligaia de a le garanta . Principiul efectului direct a fost afirmat i conturat n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene, elementele fundamentale ale principiului au fost stabilite, pentru prima dat, n mai vechea sentin din cazul Van Gend & Loos, n care Curtea de Justitie a Comunitii Europene a conferit articolului 12 din Tratatul Constitutiv al Economiei Europene - care interzice introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acelai efect, precum i mrirea taxelor vamale i a impozitelor existente n raportul dintre statele membre - efecte directe", i anume n sensul c acest articol stabilete drepturi individuale, pe care instanele statale trebuie s le respecte". n motivele sentinei se argumenteaz sistematic ca : dac o anumit reglementare ar produce efect direct, aceasta ar fi de apreciat conform spiritului, sistematicii i textului
36

Tratatului". Obiectivul TCEE este crearea unei Piee Comune, a crei funcionare i privete direct pe cetenii comunitari, adic Tratatul este mai mult dect un Acord, care stabilete numai obligaii reciproce ntre statele membre. Cu privire la art. 12 din TCEE, aflat n discuie, se subliniaz faptul c Tratatul conine o interdicie clar i nengrdit i - de aceea, conform naturii sale - el se suprapune excelent pentru a produce efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i dintre indivizi supunndu-se dreptului acestora, fr ca, pentru aceasta, s fie nevoie de o intervenie a legiuitorului statal. S-a recunoscut de ctre Curte dreptul particularilor de a invoca o directiv n faa judectorului naional atunci cnd statul membru a omis s ia msurile de punere n executare pe care aceasta le presupunea sau a adoptat msuri neconforme cu coninutul directivei. Dar dac directiva a fost, dimpotriv, n mod corect aplicat de statul membru, efectele acesteia se presupune c i afecteaz pe toti particulari prin intermediul msurilor de punere n aplicare care, binenteles, pot face obiectul controlului exercitat de judectorul naional. Conditia pe care o invoca Curtea n afirmarea acestui principiu al aplicarii directe este ndeplinirea de ctre actele n cauz a condiiei de a cuprinde obligaii clare, precise i necondiionate. 4. Principiul subsidiaritii Principiul subsidiaritii este un principiu esenial att n sistemul proteciei europene a drepturilor omului, ct i n cel al dreptului comunitar european. Principiul subsidiaritii are ca esen ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape de ceteni. Conform acestui principiu, n domeniile care nu sunt de competena exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ
37

numai dac obiectivele urmrite nu pot fi atinse pe plan naional de ctre statele membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel comunitar. Rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat: a. limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvat de ctre statele membre; b. implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor problemelor sau incapacitii statelor membre de a o trata n mod eficient. Concretizarea principiului se iniializeaz prin Tratatul de la Maastricht, n al crui preambul statele membre se declar decise s continue procesul de creare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct mai aproape de ceteni conform principiului subsidiaritii. Articolul 2 al Tratatului, ce definete obiectivele Uniunii Europene conine, de asemenea, o referin la principiul subsidiaritii, care se va impune, la modul general, tuturor instituiilor Uniunii. De asemenea, articolul 5 al Tratatului instituind Comunitatea European (inserat de Tratatul asupra Uniunii Europene) dispune Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt stabilite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate n mod suficient de ctre statele membre i pot, deci, date fiind dimensiunile sau efectele aciunii avute n vedere, s fie mai bine realizate la nivel comunitar. 5. Principiul proporionalitii
38

Idea definitorie a principiului proporionalitii este c mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul urmrit. Asta presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s excedeze scopului necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. S-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au libertate de aciune, cea ce corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, legalitatea unei msuri este afectat numai dac aceasta este evident necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc. Conform art. 3 B alin. 3 al TCE introdus de Tratatul de la Maastricht (redenumit art. 5) msurile comunitare trebuie s fie adecvate obiectivelor urmrite i s corespund necesitii, fiind interzis excesul, de fapt , principiul este direct constituionalizat prin articolul 5 alineatul 3 din Tratatul de la Maastricht, conform cruia aciunea comunitii nu trebuie s excead ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat". S-a precizat astfel c, n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitar rezultnd din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere.
39

Principiul proporionalitii se aplic att Comunitilor (organe executive i legislative), ct i statelor membre. Aceast caracteristic este fundamentat pe o interpretare de tip sistematic. Astfel, n primul rnd, dei articolul 5 alineatul 3 din Tratatul care instituie Comunitatea European, definind proporionalitatea, se refer explicit numai la aciunea Comunitii", Curtea de Justiie, ntr-o serie de soluii de spe, a validat, opozabilitatea acestuia i n raport cu statele membre. De fapt, subsidiaritatea spune dac o competent trebuie exercitat n instituiile comunitare, urmnd ca apoi proporionalitatea s stabileasc ntinderea acestei msuri. 6. Principiul cooperarii loiale Principiul cooperrii loiale este neles prin prisma faptului c o comunitate cum este Uniunea European poate s apar, s se dezvolte i s reziste doar n ipoteza n care entitile din sistem trebuie s manifeste constant o loialitate comunitar. Prin acest principiu sunt vizate relaiile dintre state i ordinea juridic comunitar. Caracteristic unei comunitii i este dreptul coordonrii, care, presupune depirea nivelului simplei reciprociti, n favoarea unui nivel de solidaritate. Ordinea juridic din acest tip de sistem este, deopotriv, centralizat i descentralizat, caracterizndu-se, ns, printr-un nalt nivel de coeziune i coeren, bazat pe un sim al datoriei, reflectat n loialitate. In vederea unei mai bune concretizri a esenei acestui principiu putem spune c este vorba de o coordonare n sensul c organele statelor comunitare funcioneaz deopotriv ca organe ale statului i ca organe ale comunitii formate de acestea. 7. Principiul autonomiei statelor membre
40

Curtea de Justiie a Comunitii Europene se refer la acest principiu n termenii ca ,, n cazul n care punerea n aplicare a unui regulament comunitar revine autoritilor naionale, trebuie admis c, n principiu, aceast aplicare s se fac cu respectarea formelor i a procedurilor dreptului naional"; atunci cnd dispoziiile tratatului sau ale regulamentelor recunosc puteri statelor membre sau le impun obligaii n scopul aplicrii dreptului comunitar, problema modului n care exercitarea acestor puteri i executarea acestor obligaii pot fi ncredinate de state unor organe determinate ine doar de sistemul constituional al fiecrui stat ". In aceste condiii generalizat nelegem c asta presupune ca statele comunitare s aplice regulile comunitare n funcie de propriile instrumente ce le au, adic prin procedurile i propriile puteri n timp ce ali teoreticieni spun c principiul presupune c n cazul n care comunitatea nu are ci de aplicare a unei anumite reglementri sau decizii aceast cale s o ofere statul comunitar prin instituiile i prghiile sale. Se poate ajunge la situaia n care statele comunitare sunt n procedura de a desemna mai multe instituii care s aplice sau s implementeze o anumit norm comunitar, aceast procedur fiind perfect legal n condiiile n care toate aceste instituii vor face o aplicare de acelai fel, uniform. De asemenea, Curtea a stabilit c principiul acesta nu impune aplicarea soluiei naionale cea mai favorabil, ci stipulez doar c n cazurile bazate pe dispoziii de drept comunitar nu trebuie s se recurg la mijloace diferite de cele la care s-ar recurge n cazuri similare ce se bazeaz pe dispoziii de drept naional. 8. Principiul transparenei Ca o prim form de manifestare a principului transparenei este considerat Declaraia nr. 17 ce nsoete Tratatul de la Maastricht, conform
41

creia transparena procesului decizional ntrete caracterul democratic al instituiilor, ca i ncrederea publicului n administraie". In baza acestei declaraii a fost conceput declaraia interinstituional a Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene din 25 octombrie 1993, referitoare la democraie, transparen i subsidiaritate", respectiv Codul de conduit al Consiliului i Comisiei din 31 decembrie 1993 referitor la accesul publicului la documentele instituiilor comunitare. Principiul acesta presupune , aa cum i spune i numele existena unei transparene totale n toate actele, respectiv n tot ce eman de la instituiile comunitare, astfel nct cei administrai s aibe permanent posibilitatea de a cunoate legislaia comunitar. Din punctul de vedere al coninutului, principiul se suprapune cu alte principii sau reguli din dreptul comunitar: principiul motivrii actelor juridice (prevzut de articolul 235 din Tratatul instituind Comunitate European), principiul publicitii actelor juridice (prevzut de articolul 254 din Tratatul instituind Comunitatea European), principiul accesului la documentele instituiilor comunitare (prevzut de articolul 255 din Tratatul instituind Comunitatea European), principiul motivrii deciziilor comunitare . Codul de conduit din 6 decembrie 1993 referitor la accesul publicului la documentele Consiliului i ale Comisiei ce a fost consolidat prin Tratatul de la Amsterdam ce insereaz n corpul Tratatului asupra Uniunii Europene principiul potrivit cruia i se recunoate fiecrui cetean al Uniunii i fiecrei persoane fizice sau morale un drept de acces la documentele Parlamentului european, ale Consiliului i ale Comisiei" este o alt expresie a existenei i funcionrii acestui principiu al transparenei. O alt imagine a acestui principiu e dat prin acelai tratat, prin care se adaug un drept nou n coninutul ceteniei Uniunii Europene, respectiv cel de a scrie instituiilor comunitare n una dintre limbile oficiale ale Comunitilor i de a primi rspuns n aceeai limb.
42

Capitolul 9 CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, numit i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene sau prescurtat C.J.C.E este instituia jurisdicional comunitar, al crui scop n cadrul instituional al Uniunii Europene este de a verifica legalitatea actelor comunitare i de a asigura interpretarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene se constituie, conform Tratatului de la Nice, prin respectarea principiului cte unui judector pentru fiecare stat membru, din totalul celor 27 de judectori. Acesti judectorii sunt alei dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care posed calificrile profesionale necesare numirii n cele mai nalte funcii jurisdicionale naionale n rile din care provin sau care sunt juriti de o competen recunoscut. Menionm instituirea prin tratat a unor incompatibiliti care atrag independena judectorilor, acetia neputnd deine nici o funcie politic sau administrativ sau s exercite vreo activitate profesional. Pentru anumite cazuri excepionale - funcii didactice, cercetare tiinific juridic - se poate acorda dreptul de a profesa. Judectorilor le este recunoscut imunitatea de jurisdicie pe

perioada exercitrii mandatului, dar i ulterior ncetrii acestuia, pentru actele pe care le-au ndeplinit n calitatea lor oficial; de asemenea aceasta imunitate de jurisdicie le este recunoscut judectorilor, i dup ncetarea funciei lor, bineneles n privina actelor pe care le-au ndeplinit n aceast calitate.

Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul fiind rennoit fr limitri. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Independena judectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict secret al deliberrilor n camera de consiliu. Procedura "opiniei separate", ntlnit la Curtea internaional de justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. De asemenea, independena judectorilor mai este garantat i de statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le prevd tratatele n acest scop. Judectorii sunt asistai de 8 avocai generali, care, n dosarele n care sunt sesizai, trebuie s prezinte, n mod independent i absolut imparial, opinia lor juridic, sub forma unor aa numite concluzii". Avocaii generali sunt numii la fel ca i judectorii pentru 6 ani, numai c la fiecare 3 ani, 4 dintre ei urmeaz s fie nlocuii. Curtea numete, dintre avocaii generali, pe primul avocat general, pe o perioad de un an. Avocaii generali au obligaia ca, n condiii de deplin imparialitate i independen, s ntocmeasc i s prezinte, n edin public, concluzii motivate n cauzele care, potrivit Statutului Curii, solicit intervenia lor. Acetia i expun opinia la sfritul procedurii orale. Opiniile avocailor generali nu sunt obligatorii, ele fiind, ns, urmate n cea mai mare parte a cazurilor, de ctre instan. Primul avocat general prezideaz ntrunirile avocailor generali i le ncredineaz acestora cauzele de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor. Avocaii generali au acelai statut cu cel al judectorilor, ei nefiind avocai ai prilor, ci persoane care exprim poziii impariale, obiective i independente cu privire la respectiva cauza dedus judecii. In consecin,
44

regulile referitoare la numire, durata mandatului, nlocuirea sau ncetarea funciei judectorilor le vor fi aplicate. De asemenea, i avocaii generali beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca judectorii de la Curte. Grefierul, mai e denumit i secretarul general al Curtii, este numit de ctre Curte cu consultarea prealabil a avocailor generali , pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete statutul. Dac nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, poate fi revocat. Grefierul este asistat de unul sau mai multi grefieri asisteni, care l pot nlocui la nevoie. Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte conform procedurilor. Secretariatul secretarii juriti juridic. competeni, Secretariatul desemnai juridic pe lng e format judectori din i

avocatul general, avnd ca scop de a-i asista pe acestia n pregtirea cauzelor. De obicei sunt numii cte trei secretari pentru fiecare judector sau avocat general, numirea fcndu-se pentru 3 ani Departamentul de cercetare i documentare. Departamentul

de cercetare i documentare are rolul de a pune la dispoziia membrilor Curii i avocailor generali sau dupa caz, grefei, toate informaiile necesare privind dreptul comunitar european i legislaiile naionale ale statelor comunitare

45

membre, furniznd, de asemenea, studii comparative ale dispoziiilor legale naionale. Acest departament cuprinde cel puin un specialist profilat pe fiecare sistem juridic naional i mai muli specialiti n alte sisteme juridice. Organizarea i funcionarea Curi de Justiie Judectorii aleg dintre ei presedintele Curii de Justiie pentru o perioad de trei ani, acesta putnd fi ulterior reales. Preedintele are ca atribuii principale conducerea activitii juridice i administrative a Curii, prezidnd dezbaterile cauzei i deliberarile.Curtea se poate ntruni n plen dar poate funciona i n complet de trei sau cinci judectori, funcie de importana aciunilor. Odat ce a fost depus o cerere prin care se introduce aciunea, preedintele, va ncredina cauza unei Camere pentru cercetri prealabile, concomitent cu desemnarea i a unui judector din acea Camer n calitate de judecator raportor, ce are obligaia de a studia dosarul i de a prezenta apoi Curii un raport prealabil ce cuprinde faptele i opinia acestuia n legtur cu necesitatea cercetrilor preliminare. Dac nu consider necesar s se efectueze aceste cercetri, el poate s expun, n scris, ntrebri pentru prile din proces, Comisie sau statele membre. Menionm c raportul va stabili cele mai importante probleme care survin n cauza respectiv, astfel c nc de la nceput s se aduc unele clarificri, nainte de a ncepe procedura oral, judectorul-raportor ntocmete un raport de audien cuprinznd o expunere sumar a faptelor i consideraiilor prilor, care poate fi reluat n hotrrea final. In fapt procedura n faa Curii cuprinde urmtoarele faze: a).Faza scris. Incepe prin sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre

46

un resortisant al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de ctre un organ al Comunitilor sau, de ctre o instan naional cu o plngere care se depune la grefier. Plngerea este obligatorie. Plangerea trebuie s se introduc n anumite termene , care variaz dup obiectul cauzei i care sunt expres prevzute chiar n textul tratatelor. Dac actul atacat eman de la un organism comunitar, termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau 15 zile dup publicarea n "Journal officiel des Communautes". Dac ultima zi este o zi liber sau o alt srbtoare legal, acesta expir abia la finele zilei lucrtoare care urmeaz, n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele tratatelor rezult, totui, o singur excepie i anume cazul fortuit sau fora major. Nici mcar vacanele juridice nu suspend termenele. Plngerea trebuie redactat ntr-o anumit limb. Se depune la grefier, care are obligaia s-o trimit celeilalte pri cu toate piesele anexe, indicnd i termenul n care trebuie depus memoriul n ntmpinare. Termenul, n principiu, este o lun. ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen, fixat tot de preedinte, s prezinte un memoriu n replic, contra cruia prtul poate prezenta un alt memoriu, n acest caz, termenele se reduc numai la termenele de distan. b.) Procedura oral este condus de preedinte i cuprinde: citirea raportului prezentat de judectorul raportor (n practic, acesta nu este citit, ci prezentat prilor nainte de susinerile orale); ascultarea de ctre Curte a agenilor, consilierilor i avocailor (acestora li se pot pune ntrebri de ctre preedinte, ceilali judectori, avocatul general); audierea martorilor i a experilor; audierea concluziilor avocatului general (concluziile sunt depuse oral, la sfritul procedurii, dar judectorii pot s ia cunotin de ele nainte de edin. Este de remarcat c principiul contradictorialitii nu implic
47

posibilitatea, pentru prile litigiului, s prezinte observaii scrise ca rspuns la opinia avocatului general). Procedura este nchis de ctre preedinte care, pn la momentul nchiderii, poate ordona ntreprinderea oricrei msuri de cercetare , repetarea sau extinderea unei cercetri anterioare. Redeschiderea procedurii orale poate avea loc dup ce s-au pus concluziile avocatului general, dac sunt descoperite fapte noi, care nu au fost cunoscute n timpul desfurrii acesteia. c.) Deliberarea i hotrrea. Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu. Pentru a nu fi probleme provocate de limba de vot s fie formulate n limba oficial indicat de el. Hotrrea este dat n numele Curii, nu n numele majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura opiniei separate. Este imperativ ca abine. Avocaii generali particip la deliberri numai cnd acestea privesc administrarea Curii. Hotrrea se citete n edina public i trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie certificat a hotrrii se notific prilor. Decizile Curii de Justiie. numrul persoanelor care particip la deliberare s fie impar. In ipoteza n care numrul este par, cel mai tnr judector se va redactare, fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i urmeaz a fi supuse la

48

Curtea de Justitie a U.E. pronun hotrri, care, de regul, traneaz litigiile i ordonane, care sunt anterioare (provizorii) sau posterioare hotrrii finale (n materia executrii). Coninutul deciziilor este prestabilit: meniunea decizie"; data pronunrii; preedintele i judectorii; avocatul general; grefierul; prile; agenii, consultanii, avocaii prilor; preteniile prilor; concluziile avocatului general; expunerea faptelor; motivarea; dispozitivul; semntura preedintelui i a grefierului. Decizia Curtii va cuprinde urmtoarele elemente : -o afirmaie n sensul c este o decizie a Curii - data pronunrii, - numele preedintelui i al judectorilor, al avocatului general i al grefierului, - prezentarea prilor - numele agenilor, consultanilor sau al avocailor prilor, - o declaraie a preteniilor formulate de prii, - o declaraie n sensul c avocatul general a fost ascultat, - o expunere sumar a faptelor - motivarea deciziei - partea operativ a deciziei, inclusiv cea ce s-a decis n legatur cu costurile. Decizia se va pronuna n edin public. Prile vor fi avizate s se prezinte spre a o audia. Decizia oficiale ale este dat publicitii de ctre sunt grefier, obligatorii aceasta de la este publicat mpreun cu opinia avocatului general, n toate limbile Uniunii Europene. Deciziile pronunare. Cheltuielile de judecat

49

Aciunile i procedurile de la Curtea de Justiie sunt de obicei scutite de taxe. Sunt cheltuieli ce se pot recupera: sumele pltite martorilor i experilor; agenilor, marimea cheltuielile consultanilor acestor cantitatea de i de cltorie avocailor. munc i subzisten Curtea la de generat poate scopul litigiu, i s remunerarea determine i natura interesul

cheltuieli,

raportndu-se

procedurilor,

financiar al prilor n proceduri . Partea care a pierdut este obligat s plteasc cheltuielile de judecat, la cererea prii care a ctigat. Dac nu se solicit cheltuieli de judecat, fiecare parte i suport propriile cheltuieli. Admiterea n parte a cererii determin mprirea cheltuielilor conform admiterii. De asemenea, partea care a ctigat poate fi obligat s suporte cheltuielile provocate celeilalte pri n mod nerezonabil i icanator. In cazul hotrrilor preliminare, cheltuielile Curii de Justitie i ale instituiilor comunitare sunt suportate de Comuniti, cheltuielile statelor rmn n sarcina lor, iar cheltuielile prilor din aciunea principal in de competena instanelor naionale. Formele de funcionare a Curii de Justiie Exist nc dou forme de asociere jurisdictionale a Curii de Justiie : a) Tribunalul de Prim Instan sau denumit doar Tribunalul dup intrarea n viguare a Tratatului de la Lisabona b) Tribunalele Specializate sau Camerele Jurisdicionale a)Tribunalul de Prim Instan nfiinarea de-a lungul perioadelor de timp a Tribunalului de Prim Instan s-a datorat creterii progresive a numrului aciunilor introduse la

50

Curtea

de

Justiie

Comunitilor

Europene,

avnd

ca

rezultat

prelungirea duratei procedurilor, respectiv n baza nevoii corelative de perfecionare a proteciei juridice a prilor. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n cadrul instituit prin Actul Unic European, care stipuleaz c la cererea Curii de Justiie, dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, Consiliul poate, acionnd n unanimitate, s constituie pe lng Curtea de Justiie un Tribunal de Prim Instan, cruia s i se transfere competena de a examina i decide n prim instan asupra unor categorii de aciuni i proceduri introduse de persoanele fizice i juridice, sub rezerva unui drept de recurs la Curte numai privind aspectele de drept i n condiiile din statut. n acelai cadru, Consiliul era nsrcinat s determine competena Tribunalului i adaptrile necesare n statutul Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Tribunalul de Prim Instan e compus din cel puin un judector desemnat de fiecare stat membru, astfel, numrul judectorilor de la Tribunal poate fi mai mare dect al celor de la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, statutul Tribunalului fiind revizuit la fiecare aderare. Regulile referitoare la modalitile de numire a judectorilor, alegerea preedintelui, durata mandatului i organizarea instanei sunt similare cu cele care se aplic la Curte de Justiie. b) Tribunalele Specializate sau Camerele Jurisdicionale Tribunalele specializate s-au soluionate introduse. n Aceste sunt prima faz a nfiinat ntruct proceduri sau de numrul aciunilor Tribunalul si de

Prim Instan a fost considerabil mai mic dect cel al aciunilor tribunalele specializate i denumite n camere tehnice jurisdicionale independente specializate litigii

(ex.: dreptul de proprietate intelectual).

51

Capitolul 10 TIPURI DE ACIUNII DATE N COMPETENA CURII DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE Dintre principalele tipuri de aciuni ce pot fi introduse spre judecare la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene sunt:
(a) Recursul n anulare prin care statele membre, instituiile

comunitare, persoanele fizice sau juridice pot ataca la Curtea de Justiie un act obligatoriu emis de Consiliu sau de Comisie, aceasta fcndu-se n urma controlului de legalitate efectuat de Curte obinnd, n anumite condiii, desfiinarea acestuia; Procedura recursului n anulare. Recursul n anulare trebuie s fie formulat n

termen de o lun de la publicarea actului comunitar de valoare general, sau de la notificare, dac ne referim la un act individual. Curtea ia n consideraie ca moment de ncepere a curgerii termenului de recurs, data depunerii la gref, nu data remiterii la pot. Tratatele prevd c termenul n care se poate formula recursul n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor ctre cel interesat. Tratatele de la Roma nscriu ca moment al nceperii termenului de recurs i ziua n care cel interesat a luat cunotin de existena i coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat oficial. Regulamentul de procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu

52

ncepere din a 15-a zi urmtoare publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene. Persoanele fizice si juridice din statele membre UE nu pot introduce un astfel de recurs dect contra deciziilor comunitare ce le sunt direct destinate ori care le afecteaz direct si individual. Dac recursul n anulare este fondat, C.J.C.E. anuleaz actul n cauz cu efect retroactiv. n anumite cazuri, Curtea poate ns limita efectele anulrii doar pentru perioada ce curge din momentul adoptrii acestei hotrri. Pentru recursul n anulare introdus de persoanele fizice si juridice (altele dect statele membre si instituiile comunitare), competena aparine Tribunalului de Prim Instan. (b) Recursul n caren prin care Statele Membre, instituiile

comunitare, ntreprinderile de drept comunitar, persoanele fizice (n anumite condiii determinate) pot contesta la Curte absteniunea sau refuzul Consiliului ori a Comisiei de a lua decizii n materii n care aceste instituii au, prin tratat, obligaia de a aciona; nainte de sesizarea Curii cu un recurs n caren este obligatorie efectuarea unei proceduri administrative prealabile, constnd n invitarea instituiei respective s acioneze. Dac n termen de dou luni de la aceast invitaie, instituia nu-i exprim poziia, reclamantul poate s sesizeze Curtea Europeana de Justiie ntr-un alt termen de dou luni care curge de la acea dat la care respectiva instituie comunitar trebuia s rspund. Admind aciunea, Curtea declar ilegal abinerea instituiei comunitare; aceasta fiind obligat s ia masurile care se impun pentru executarea hotrrii Curii, deci s emit actul respectiv, reclamantul avnd i dreptul de a fi despgubit. Competena de a soluiona aceast aciunea se mparte ntre Curte i Tribunalul de prim instan .

53

(c) Recursul n nendeplinirea obligaiilor

prin care un stat

comunitar sau Comisia organ executiv - pot denuna la Curte nclcarea dreptului comunitar - printr-o aciune sau o omisiune- de ctre un alt stat membru, n urma constatrii nclcrii Curtea putnd aplica sanciuni pecuniare; Potrivit acestor competene, instituia executiv are posibilitatea s constate pe cale de decizie, c un stat membru nu i-a ndeplinit o obligaie din tratatele comunitare, decizie ce poate fi atacat de acest stat n faa Curii, care, n urma unui contencios n plin jurisdicie, urmeaz s se pronune asupra msurilor hotrte de instituia executiv, confirmndu-le, modificndu-le sau anulndu-le. (d) Recursul prejudiciar sau cererea pentru pronunarea unei hotrri preliminare, aciune necontencioas prin care o jurisdicie naional, n anumite condiii, cere Curii s decid asupra interpretrii tratatului, respectiv asupra validitii i interpretrii unor acte de drept emanate de la instituiile comunitare. Prin intermediul acestui recurs, Curtea de Justitie reuete s asigure aplicarea uniform a dreptului comunitar n toate statele comunitare, privind: interpretarea lui uniform de instanele naionale, validitatea actelor comunitare, aplicarea facil a dreptului comunitar, pstrarea caracterului comunitar al dreptului instituit prin tratate. Astfel, judecatorul naional cruia, n soluionarea unui litigiu, i se ridic o problem referitoare la interpretarea dreptului comunitar sau validitatea actelor instituiilor, poate sesiza Curtea cu aceast chestiune, nainte de a se pronuna asupra fondului. Aciunea cu care este investit Curtea este o actiune prealabil sau prejudicial, care presupune o apropiere a organelor de jurisdicie naional i a celor comunitare. Prin hotararea preliminar a Curii se precizeaz sensul dispozitiilor a cror interpretare i s-a cerut sau se pronun cu privire la validitatea lor.

54

(e) Aciunea n daune contra instituiilor comunitare - este o aciune n rspundere necontractual care prevede c n materie de rspundere extracontractual, comunitatea trebuie s repare daunele cauzate de instituiile i de agenii si n exercitarea funciilor lor. Prin introducerea ei reclamantul urmrete obinerea de compensaii pentru daunele cauzate provocate lui prin respectivul act comunitar. De obicei aciunea n daune nsoete recursul n anularea actului comunitar din care izvorasc prejudiciile, dar poate fi exercitat i separat, atunci cnd persoana interesat nu poate s atace direct actul sau cnd acesta a fost anulat.
(f) Excepia de ilegalitate prin care, printr-un recurs n anulare sau n

caren, se invoc neconformitatea cu dreptul comunitar a unui act de drept derivat emis de o instituie, respectiv a unei inaciuni a acesteia. Acesta este mijlocul de a invita instituia comunitar competent s acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile. Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs incompetena instituiei sau organului sau violarea normelor substaniale. Dac prin hotrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ n discuie, el devine inaplicabil, n cazul respectiv ns nu este anulat, continund s produc efecte juridice. Doar decizia emis n baza actului normativ va fi anulat.

55

Capitolul 11 CELE 4 LIBERTI ALE U.E. 11.1 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR Libera circulaie a persoanelor este una dintre cele patru liberti fundamentale garantate prin dreptul comunitar, alturi de libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, reprezentnd poate cel mai important drept asigurat cetenilor Uniunii Europene, fiind n acelai timp un element esenial al ceteniei europene. Aceast liber circulaie a persoanelor presupune n primul rnd posibilitatea resortisanilor unui stat membru de a intra i a rmne fr nici o restricie pe teritoriul oricrui alt stat membru. Acest drept de acces i sejur pe teritoriul statelor membre reprezint o condiie prealabil a liberei circulaii a persoanelor. Libertatea de acces i sejur pe teritoriul unui stat membru a fost la nceput rezervat lucrtorilor salariai sau independeni, resortisani comunitari, pentru ca ulterior s fie extins i la alte categorii cum ar fi membrii familiilor acestora. Progresiv s-a ajuns ca aceast libertate sa fie recunoscut tuturor resortisanilor statelor membre i chiar anumitor categorii de resortisani ai statelor tere. Dreptul la libera circulaie nseamna c fiecare cetean european are dreptul de a cltori i de a-i stabili reedina pe teritoriul oricrui stat membru al Uniunii Europene. Formalittile administrative n acest sens sunt mult reduse. Astfel, intrarea i ieirea pe/de pe teritoriul unui stat membru al oricrui cetean european se face n baza documentului naional de identitate sau a paaportului valabil, fr ndeplinirea vreunei condiii speciale i fr obligativitatea obinerii unei vize.

56

n acest domeniu au fost pronunate numeroase hotrri, astfel n hotrrea Kraus (1993), Curtea a statuat c situaia unui resortisant comunitar, titular al unei diplome postuniversitare care a fost obinut ntr-un alt stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea unei activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privina raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea unei autorizaii administrative, procedura de autorizare poate avea drept unic scop s verifice dac titlul a fost eliberat n mod legal. Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniunii i constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie" presupune o anumit armonizare a politicii statelor membre fa de admiterea i ederea cetenilor statelor tere. Liberul acces si libertatea de edere pot fi restrnse n cazul invocrii de ctre statele membre a ordinii publice, siguranei publice si sntii publice. Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii, care sunt i ceteni ai unui stat ter, beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta, dei, n anumite situaii, unele state membre pot solicita ca acetia s fie deintori ai unei vize. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a
57

fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). 11.2 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciilor se referea la situaia unui turist britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc francez. Curtea a decis c, n calitate de turist, ceteanul britanic beneficia de servicii i n afara rii sale, aflndu-se n sfera de aplicare a principiului nediscriminrii pe motiv de naionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, el avea dreptul la aceeai despgubire precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisant francez (hotrrea Cowan). Libera prestare de servicii presupune ca serviciile sunt prestaiile furnizate contra unei remuneraii de ctre ageni economici independeni". Micrile de capitaluri aparin domeniului serviciilor, ca i alte activiti cu caracter industrial, comercial, activitile artizanale i activitile profesiilor liberale pe care tratatul le plaseaz n capitolul consacrat serviciilor, fiind supuse unor reguli specifice. Este important de definit activitile care aparin produciei serviciilor de cele care aparin liberei circulaiei a mrfurilor. Exemplul clasic este cel al activitilor audio-vizuale: producerea de emisiuni este o activitate de servicii, filmele de pe casetele video sunt mrfuri. Libera prestare de servicii permite prestatorului s exercite cu titlu temporar activitatea n ara unde este furnizat prestaia.

58

Aplicarea dreptului comunitar presupune ca prestatorul i destinatarul serviciului s nu fie din acelai stat. Cel mai adesea cel care trece frontiera este prestatorul, de exemplu avocatul care se deplaseaz pentru a-i reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt stat membru. Dar deplasarea poate fi fcut i de destinatarul prestaiei, de exemplu turistul sau bolnavul care merge n alt stat membru pentru a primi ngrijiri. Criteriul distinciei se bazeaz pe opoziia ntre caracterul permanent, continuu, al stabilirii i caracterul provizoriu pe care l prezint activitatea de prestare de servicii. Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai prin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de Justiie a considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul restrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statul membru n care serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interes nu este salvgardat prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii n statul membru al stabilimentului su . n acelai timp, unui stat membru nu i se poate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre o persoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet sau n principal ndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita regulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat. O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE dar furnizarea serviciilor se produce prin pot, telefon, telegram, telex, fax, terminale de calculator, transmitere de publicitate etc. 11.3 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice:
59

- interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor; - interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor vamale, - eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Aceste prevederi nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit, justificate din motive de moralitate public, ordine public, securitate public, protectia sntii i vieii persoanelor i animalelor sau protecia plantelor, protecia bunurilor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic ori protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie deghizat n comerul dintre statele membre. ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979, referitoare la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s importe n rile lor orice produs provenind din alt ar a Comunitii, cu condiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca niciun motiv imperativ, privind de pild protecia sntii sau a mediului nconjurtor, s nu se opun importului su n ara de consumaie. Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv,fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantare acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv. Taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu-se i taxelor vamale de natur fiscal. Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se
60

potrivit art. 24 alin 1 al Tratatului CE, nu numai mrfurilor care sunt originare dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla n liber circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial comunitar. 11.4 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, statele participante elimin treptat n relaiile dintre ele, restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau a reedinei ori sediului social al prilor sau a locului plasamentului de capital. La ncheierea perioadelor de tranziie solicitate de statele aderente, nu se mai aplic nici un fel de restricii plilor curente aferente circulaiei capitalurilor ntre statele membre. Pentru ceteni, circulaia liber a capitalului nseamn abilitatea de a face mai multe operaiuni n afara granielor, respectiv deschiderea de conturi bancare, cumprarea de aciuni ale firmelor strine, investiii n domeniile care asigur cel mai bun profit i tranzacii imobiliare. Pentru firme acest principiu nseamn c au dreptul s investeasc n companii strine i s ia parte la managementul acestora Principiul liberei circulaii a capitalului instituit de UE a deschis calea pentru cooperare n domeniul politicii de capital i al plailor la nivel internaional. Exist totui anumite excepii legate de libera circulaie a capitalului, att n interiorul UE, ct i cu tere ri, care privesc domeniile: impozitrii, supravegherea prudenial, considerentele de politic public, splarea banilor i sanciunile financiare care fac obiectul Politicii Externe i de Securitate Comun. Pe aceste teme Comisia comunic cu autoritile naionale
61

de monitorizare pentru a se asigura aplicare corect a cestor excepii, iar acolo unde exist divergene de interpretare UE solicit sprijinul Curii Europene de Justiie. Comisia apreciaz necesar monitorizarea activitilor specifice liberei circulaii a capitalului n scopul identificrii eventualelor bariere i restricii n interiorul UE, precum i pentru eficientizarea domeniilor care se mic ncet. Libera circulaie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar, fr restricii, astfel nct s se contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. Micrile de capital propriu-zise implic operaiuni financiare care vizeaz in principal plasamentele si investiiile unei anumite sume si nu remunerarea unei prestri.

11.5 LIBERTATEA DE FURNIZARE A SERVICIILOR

Libertatea de circulaie a serviciilor este n strans legatur cu realizarea libertii de stabilire a persoanelor, fapt care a determinat ca restriciile eliminate pentru afirmarea acestor liberti sa aibe o procedur oarecum uniform. Acest procedur a fost impus plecnd tot de la rezultatele practicilor statelor n asigurarea realizrii concomitente a celor dou libertii, astfel au fost state unde libertatea de stabilire nu ngduia libertatea de prestare a serviciilor ce erau protejate contra concurenei. Exemplu este legislaia german care, pn n 1988, nu ngduia resortisanilor altor state s ofere servicii n

62

domeniul asigurrilor, acest domeniu fiind exclusiv de competena naionalilor germani. Serviciile sunt furnizate contra unei sume de bani numit remuneraie i sunt rezultatul unor activiti industriale, comerciale, metesugreti sau a unor activiti liberale, excluznd activitile din cadrul sistemului de educaie naional, n msura n care nu sunt dirijate de prevederile legislative privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor. De precizat este c persoanele care satisfac aceste servicii sunt angajate ale ntreprinderii furnizoare de servicii i nu ale persoanei fizice sau juridice care beneficiaz de respectivele servicii. Sunt domenii care pot fi privite ca o ntreptrundere a libertii serviciilor cu libertatea circulaiei mrfurilor cum este spre exemplu : publicitatea i comerul prin canalele TV , privit ca serviciu cnd se difuzeaz canale TV dintr-un stat n altul sau ca circulaie a mfurilor cnd prin aceste canale TV se face i vnzarea cumprarea. La fel este cazul leasingului cnd se privete ca un serviciu activitatea de leasing efectuat de o firm dintr-un stat comunitar n alt stat comunitar sau ca circulaie a mrfurilor cnd privim deplasarea unui bun dintr-un stat n altul, cnd bunul e obinut n alt stat printr-o activitate de leasing. n acest caz relevant este doar ultima faz a leasingului n care propietarul bunului se schimb trecnd de la vnzator la cumprator. Libertatea de circulaie a serviciilor poate fi privit din trei unghiuri: 1) Cnd cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz n alt stat comunitar.Este cazul n care cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz fr nici o restricie dintr-un stat n altul, furniznd serviciul n aceleai condiii n care l-ar furniza i n statul din care a venit. Deci putem spune c n acest caz nu pot fi impuse restricii de natura naionalitii, sediului, resedinei, etc dar sunt situaii exprese cnd pentru un

63

anumit gen de servicii un anumit stat poate solicita condiii minime ce trebuiesc ndeplinite de furnizorul serviciilor. Putem exemplifica ca exemplu cerina anumitor state pentru cel care vrea sa furnizeze diferite activiti de reprezentare n justiie, persoana n cauz trebuind s aibe stabilit o resedin n sediul unde i ofer serviciul. La fel este situaia firmelor de construcii care pentru a i oferii serviciile n alte state comunitare trebuie sa i deschid cel puin un sediu secundar n statul respectiv.
2) Cnd beneficiarul serviciului se deplaseaz n statul comunitar de

unde i se furnizeaz serviciul. Este spre exemplu cazul turitilor ce primesc tratament medical sau al persoanelor care se deplaseaz n scop educaional sau de afaceri n statele comunitare. La fel este privit un cetean comunitar care se deplaseaz ntr-un stat comunitar, diferit de cel de origine, i unde spre exemplu este jefuit. Acest cetean se bucur de drepturile i libertile oricrui cetean comunitar i el poate s fac o plngere penal cu privire la incidentul creat n ara unde a avut loc jefuirea, instituiile penale abilitate din acea ar dndu-i toat atenia i efectund procedurile legale aferente la fel cum ar face n cazul unui cetean resortisant al acelui stat, avnd n vedere c prevederile legislative naionale nu pot s fac discriminare fa de persoanele crora legislaia comunitar le d dreptul la tratament egal sau s le restrng libertile fundamentale garantate de dreptul comunitar. 3) Nici furnizorul de servicii nici beneficiarul serviciilor nu se deplaseaz n alt stat membru, furnizarea serviciilor fcndu-se prin fax, telefon, pot, computer, etc. n aceste condiii restriciile impuse de statul furnizor de servicii se ntlnesc cu cele impuse de statul unde este beneficiarul n sensul c nu trebuie

64

ca folosind acest gen de servicii beneficiarii sau furnizorii s aibe avantaje fa de resortisanii statelor lor dar nici s nu le fie ngrdite drepturile.

65

Capitolul 12 CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (CEDO) Ca instan de judecat a U.E., Curtea European a Drepturilor Omului a fost instituit prin Convenie n forma amendat de Protocolul 11. Din punct de vedere organizatoric Curtea European a Drepturilor Omului are un nr. de judectori egal cu nr. statelor membre ale uniunii, acetia fiind alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pentru un mandat de 6 ani. Nu exist restricii n ceea ce privete nr. de judectori de aceeai naionalitate. n ceea ce privete mandatul judectorilor se reine c mandatul a jumtate din numrul judectorilor alei la primele alegeri a expirat dup 3 ani, astfel nct s se asigure rennoirea mandatului unei jumti dintre judectori la fiecare 3 ani. Curtea n plenul su alege preedintele, doi vicepreedini, doi preedini de seciuni pentru un mandat de 3 ani. Tot din punct de vedere organizatoric se constat c, Curtea European a Drepturilor Omului este compus din 4 seciuni, a cror componen, stabilit penbtru 3 ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i al reprezentrii pe criterii de sex i avnd n vedere tot timpul diferitele sisteme de drept ale statelor contractante. Din cele 4 seciuni existente, dou sunt precizate de ctre vicepreedinii Curii Europene a Drepturilor Omului, iar celelalte dou sunt prezidate de preedinii de seciune. La nivelul fiecrei seciuni exist camere compuse din cte 7 membri dup principiul rotaiei, fiind membri de drept doar judectorul statului n cauz i preedintele seciunii .

66

n situaia n care judectorul statului n cauz nu este memebru al seciunii, judec n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii care nu sunt memebri titulari ai camerelor, judec n calitate de membri supleani. Marea Camer are o componen de 17 judectori, preedintele, vicepreedinii i preedinii de seciuni fiind memebrii de drept ai Marii Camere. Statele care adreseaz o cerere statal se mai numesc i state contractante. Persoanele care se consider vtmate prin nclcarea de ctre un stat a unuia dintre drepturile garantate prin Convenie pot depune o cerere individual la fel ca i statul direct la Curtea de la Strasbourg, n care i motiveaz aciunea. Formularele de cereri i o not informativ pot fi solicitate de la gref. Limbile de lucru oficiale ale CEDO sunt franceza i engleza, ns nu este nici un impediment n ceea ce privete redactarea cererilor n una din limbile oficiale ale statelor contractante. Curtea European a Drepturilor Omului recomand reprezentarea prin avocat, sens n care Consiliul Europei a pus n practic un sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu dispun de mijloacele materiale pentru a fi rerpezentai de un avocat n faa Curii. Desigur, c exist i posibilitatea ca n cazul unei proceduri de regul contradictorie i public, reclamanii individuali s-i prezinte personal n faa Curii. Penbtru fiecare cerere nregistrat i repartizat unei seciuni, preedintele numete un raportor care dup o analiz fcut decide dac cererea trebuie examinat ntr-un comitet compus din trei memebri sau de o camer . Comitetul poate n unanimitate s declare o astfel de cerere inadmisibil sau s o

67

radieze de pe rolul Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt examinare. n ceea ce privete camerele, acestea judec cererile date n mod direct de ctre raportori, precum i cererile individuale care nu au fost declarate inadmisibilr de ctre un comitet precum i cererile statale, pronunndu-se att asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor prin decizii separate sau, cnd este cazul, prin decizii unice privind mai multe cauze. Dac n cursul judecii apar incidente ridicate de interpretarea Conveniei sau soluionarea unui astfel de incident ar fi n contradicie cu o hotrre luat anterior de ctre Curte, camera i declin competena n favoarea Marii Camere, cu excepia cazurilor cnd una dintre pri se opune n interval de o lun, ncepnd de la notificarea inteniei camerei de declinare a competenei. Admisibilitatea unei cereri se hotrte de ctre camer prin majoritatea de voturi, hotrrea fiind motivat i fcut public. Pe fond, n situaia n care s-a hotrt admiterea cererii, prile urmeaz s-i precizeze probele suplimentare i s depun observaii scrise, reclamantul putnd depune chiar o cerere pentru satisfacie echitabil a obiectului cererii. La procedura pe fond, exist posibilitatea negocierilor pentru ajungerea la o reglementare amiabil, aceste negocieri putnd fi purtate prin intermediul grefierului i sunt confideniale. n ceea ce privete hotrrile, camerele hotrsc aa cum cum am mai artat cu majoritate de voturi. Judectorii care au luat parte la judecarea cauzei are dreptul la opinie separat anexat hotrrii care poate fi disident sau concordant sau s anexeze o simpl declaraie de disociere. Dac prile constat n urma hotrrii aspecte relative raportate la interpretarea sau aplicarea Coveniei, ori a protocoalelor sale, sau o problem

68

grav cu caracter general, n termen de 3 luni pot cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. Obligativitatea hotrrilor definitive ale Curii cad n sarcina statelor prte n cauz, i supervizarea executrii hotrrilor definitive cade n sarcina Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. 12.1.PROBLEME JURIDICE PRIVIND CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE I CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI n proceusld e consolidare a dreptului comunitar una dintre problemele sesizate se refer la raporturile juridice dintre cele dou Curi. Astfel, se constat c, dei statele membre ale Comunitii Europene au semnat Convenia European a Drepturilor Omului, Comunitile europene nu sunt parte la aceast Covenie. Ca o consecin a acestui fapt, Curtea European de Justiie a dat o serie de decizii prin care i-a precizat poziia prin faptul c a solicitat ca drepturile fundamentale individuale care fac obiectul Conveniei s fie ncadrate ca principii generale ale dreptului comunitar. Aceast ideea a fost reluat i inserat n Tratatul de la Maatricht. Din aceste raporturi se desprind dou concluzii, respectiv faptul c deciziile CEDO inspir activitatea Curii Europene de Justiie prin prisma ntinderii drepturilor individuale fundamentale aprate de ea, iar pe de alt parte, Curtea European a Drepturilor Omului nu este inut de interpretrile date Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la Strasbourg, ntruct Comunitile Europene nu sunt parte la Convenie. n prezent, exclusiv sunt rezolvate de CEDO, fiind de competena sa probleme legate de drepturile nclcate de organele de poliie privind ordinea public, iar Curtea European de Justiie este competent conform Tratatului de

69

la Amsterdam s soluioneze probleme legate de dreptul de azil sau libera circulaie a persoanelor. Problema raporturilor juridice dintre Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului nu a fost rezolvat nici prin adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din U.E. la Nisa n 2000, prin documentul respectiv ncercndu-se oferirea Curii Europene de Justiie a unui instrument pentru analizarea competenelor actelor comunitare sau statale cu drepturile fundamentale.

70

Capitolul 13 SPEE DE DREPT COMUNITAR 1. Speta 1: Christine Morgenbesser c. Consiglio dell'Ordine degli Awocati di Genova, Italia - recurs prealabil, 13 noiembrie 2003 Starea de fapt D-na Christine Morgenbesser, de cetenie francez, cu reedina n Italia este titulara unei licene n drept acordat n Frana n 1996, dar nu a obinut certificatul de aptitudine pentru profesia de avocat. Dup un scurt stagiu n cabinetele de avocatur franceze, din 1998 a lucrat la un cabinet din Genova, Italia. In consecin a cerut s fie nscris n registrul practicanilor din Italia, pentru a-i efectua n mod valabil perioada de practic n vederea susinerii examenului de aptitudine pentru practicarea avocaturii. Cererea sa a fost respins de Consiliul Ordinului Avocailor din Genova, ct i de Consiliul Naional din Florena, pe motivul c, legea italian privind profesia de avocat pune condiia existenei unei diplome de drept obinute de la o universitate italian i faptul c d-na Christine M. nu are calitatea de avocat n Frana. Curtea de Casaie din Italia a cerut CJCE s se pronune asupra faptului dac dreptul comunitar admite ca autoritile italiene s refuze nscrierea titularului unei diplome obinute ntr-un alt stat membru, pe simplul motiv c aceast diplom nu a fost eliberat n Italia.

Dreptul aplicabil Art. 43 (privind libertatea de stabilire) Soluia i principiile degajate de CJCE

Curtea precizez mai nti c, n situaia d-nei Christine M. nu se aplic nici directiva 98/5 privind exerciiul permanent al profesiunii de avocat, nici directiva 89/48 privind recunoaterea diplomelor din nvmntul superior,

71

pentru c prima directiv vizeaz doar avocaii pe deplin calificai, iar calitatea de practicant" fiind limitat n timp i constituind o parte din formarea necesar dobndirii calitii de avocat, nu poate fi calificat ca profesiune reglementat" conform directivei 89/48. tiindu-se c perioada de practic presupune exerciiul unor activiti remunerate (de ctre clieni sau de ctre cabinete de avocatur sub form de onorarii sau de salarii), principiile stabilite n tratat privind libertatea de stabilire sau viznd libera circulaie a lucrtorilor sunt aplicabile. n consecin, Curtea reamintete principiile pe care le-a stabilit n jurisprudena anterioar: dac regulile nationale nu in cont de funciile si calificrile deja dobndite de un cetean al unui alt stat membru, in afara statului de primire, exerciiul libertii de stabilire i de circulaie este restricionat. Diploma deinut de d-na Christine M. trebuie considerat ntr-un cadru mai larg de ctre autoritile italiene, verificndu-se n ce msur cunotiinele atestate de diplom, calificrile sau experiena profesional obinute ntr-un alt stat membru, cumulate cu experiena dobndit n Italia, pot satisface, chiar i parial, condiiile necesare accesului la activitatea de practicant. In cazul profesiunii de avocat, un stat membru trebuie s procedeze la un examen comparativ al diplomelor, innd cont de diferenele existente ntre legislaiile naionale vizate. Dac din aceast analiz nu rezult dect o coresponden parial, statul de primire poate cere persoanei interesate s-i completeze aceste cunotiine. Consecinta Autoritile competente ale unui stat trebuie deci s aprecieze n ce msur cunotiinele i experiena dobndite n acest stat au contribuit la

72

ntregirea formrii profesionale n conformitate cu criteriile stabilite de legislaia sa.

Speta 2: Gerhard Kobler c. Austria, recurs prealabil, 30 septembrie 2003 Starea de fapt D-l Kobler are calitatea de profesor la Universitatea din Insbruck, Austria din martie 1986. n 1996 a cerut atribuirea indemnizaiei de vechime, indemnizaie ce se poate acorda, conform legii austriece, dup o activitate de 15 ani depus exclusiv n universitile austriece. D-l Kobler putea beneficia de aceast prevedere n cazul n care i se luau n considerare i anii de profesorat din universitile din celelalte state membre. In urma refuzului autoritilor austriece, d-l Kobler a fcut recurs, susinnd c o asemenea condiie constituie o discriminare indirect, contrar dreptului comunitar. Instana austriac a introdus un recurs prealabil la CJCE, dar urmare a unei decizii a CJCE ntr-o spe similar i-a retras acest recurs i, printr-o decizie din 1998 a respins recursul d-lui Kobler, pe motiv c indemnizaia de vechime constituie o prim de fidelitate care justific derogarea de la principiul liberei circulaii. Prin urmare d-l Kobler a introdus o aciune n despgubire mpotriva Republicii Austria, pe motiv c decizia instanei austriece este contrar dreptului comunitar. Instana federal a adresat ntrebri CJCE pe aceast tem. Dreptul aplicabil
Articolul 39 TCE (libera circulaie a lucrtorilor, nediscriminarea);

Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea reamintete c a stabilit deja c sistemul tratatelor CE impune statelor membre repararea prejudiciilor cauzate particularilor prin violri ale dreptului comunitar imputabile jurisdiciilor naionale ce hotrsc n ultim
73

instan. Prin aceste prevederi particularii au posibilitatea s obin, n anumite condiii repararea daunelor provocate prin nerespectarea dreptului comunitar. Conform unei jurisprudene constante, Curtea a fixat trei condiii necesare i suficiente pentru a angaja responsabilitatea statului pentru violri ale dreptului comunitar ce-i sunt imputabile. Aceste condiii se aplic de asemenea n cazul n care o jurisdicie naional, hotrnd n ultim instan ncalc una din regulile de drept comunitar . Condiiile sunt: 1. regula de drept violat atribuie drepturi particularilor 2. nclcarea acestei reguli trebuie s fie suficient caracterizat 3. trebuie s existe o legtur de cauzalitate ntre violarea obligaiei ce-i revine statului i prejudiciul suferit de particular Pentru a determina dac violarea regulei de drept comunitar este suficient caracterizat, n cazul n care aceast nerespectare provine din partea unei jurisdicii naionale statund n ultim instan, instana naional competent trebuie s verifice dac respectiva juridicie a nclcat n mod voit legislaia comunitar n cauz. Astfel, responsabilitatea statului nu va fi angajat dect dac se va stabili c respectiva jurisdicie nu a respectat intenionat dreptul comunitar i jurisprudena Curii n materie.Instana naional competent n a trana astfel de litigii va fi desemnat de ctre fiecare stat membru. Curtea constat c legea austriac ce condiioneaz acordarea indemnizaiei de vechime n activitatea de profesor de o experien de 15 ani dobndit exclusiv la universiti austriece, reprezint o restricie adus principiului libertii de circulaie a lucrtorilor, interzis de Tratatul CE. Pentru prima dat, Curtea stabilete c un obiectiv ca cel viznd fidelizarea lucrtorilor fa de angajatorul lor (o prim de fidelitate) ar putea fi justificat n principiu de raiuni de interes general, dar msura impus de legislaia austriac nu poate fi justificat prin acest scop. ntr-adevr aceast msur antreneaz nchiderea segmentului pieei muncii profesorilor de universiti din Austria i se opune principiului libertii de circulaie a lucrtorilor.
74

Conform jurisprudenei anterioare a CJCE, jurisdiciile naionale sunt acelea care stabilesc dac sunt ntrunite condiiile privind angajarea responsabilitii statelor membre pentru prejudiciile cauzate particularilor. Totui, n acest caz, CJCE a considerat c dispune de suficiente date pentru a examina ea nsi condiiile. CJCE constat c deciza din 1998 se bazeaz pe o interpretare eronat a jurisprudenei sale similare i constituie o violare a dreptului comunitar, dar aceast violare n sine nu poate fi calificat ca fiind manifest. Motivul este faptul c CJCE nu a avut nc ocazia s se pronune asupra unei msuri viznd fidelizarea angajailor fa de angajatori i deci soluia nu era evident pentru jurisdicia austriac. Faptul c jurisdicia austriac i-a retras recursul prealalbil nu constituie un motiv suficient pentru calificarea deciziei austriece ca fiind o nclcare manifest a dreptului comunitar. Consecinta Principiul degajat din aceast spe este: statele membre sunt obligate s repare prejudiciile cauzate persoanelor fizice sau juridice, de ctre jurisdiciile lor naionale de ultim instan prin violri ale dreptului comunitar . Particularii pot dobndi aceste reparaii n cazul n care jurisdicia naional competent dovedete c: era vorba de un act comunitar prin care se atribuie drepturi particularilor; nclcarea acestei reguli este suficient caracterizat; exist o legtur de cauzalitate ntre violarea obligaiei ce-i revine statului i prejudiciul suferit de particular. n cazul n care CJCE dispune de elemente suficiente poate ea nsi s decid dac se ntrunesc aceste condiii.

SPETA 3 : Comisia c. Olandei, 10 iulie 2003, recurs n nendeplinirea obligaiilor

75

Starea de fapt Legislaia olandez n materia permiselor de conducere prevede obligaia conductorilor auto care i-au stabilit reedina n Olanda i dein un permis eliberat de un alt stat membru, de nregistrare a respectivului permis pe lng autoritile olandeze competente, durata de valabilitate recunoscut fiind fixat odat cu efectuarea acestei formaliti, n caz contrar aceasta reducnduse la 1 an de la data stabilirii pe teritoriul olandez. Nerespectarea acestor obligaii poate duce la sanciuni penale sau administrative. Comisia a considerat aceste reglementri ca fiind contrare acquis-ului comunitar n materia recunoaterii reciproce a permiselor de conducere eliberate de statele membre, aplicarea lor constituind obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor i a libertii de stabilire. Prin urmare solicit CJCE constatarea nendeplinirii de ctre Olanda a obligaiilor prevzute de legislaia comunitar n materia recunoaterii reciproce a permiselor de conducere ntre statele membre. Dreptul aplicabil Art. 1, par. 2 i 3 al Directivei 91/439 privind permisele de conducere, instituind principiul recunoaterii reciproce a permiselor eliberate de state membre, respectiv posibilitatea pentru un stat membru de a aplica titularului unui permis de conducere eliberat de un alt stat membru prevederile legislaiei sale n materia duratei de valabilitate a permiselor, controlul medical, fiscalitate, nscrierea meniunilor indispensabile n cadrul permisului. Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea a decis c dispoziiile legislaiei olandeze contravin acquis-ului comunitar, bazndu-se pe urmtoarele argumente: directiva 91/439 instituie principiul recunoaterii reciproce a permiselor de conducere eliberate de statele membre, recunoatere care trebuie s se fac fr

76

nici o formalitate suplimentar; este vorba de o obligaie clar i necondiionat, care nu las nici o marj de apreciere n privina modalitilor de atingere a acestui rezultat; statele membre nu trebuie s impun posesorilor de permise eliberate de un alt stat membru ndeplinirea unor formaliti suplimentare. Obligaia de nregistrare a permiselor stabilit de legislaia olandez poate fi calificat drept impunerea unei formaliti suplimentare n vederea recunoaterii permiselor, dat fiind faptul c nendeplinirea acestei obligaii poate fi sancionat penal sau contravenional. Not: Dat fiind importana principiului recunoaterii reciproce a permiselor de conducere ntre statele membre, directiva amintit este interpretat practic de Curte n sensul instituirii nu doar obligaia de a atinge un anumit rezultat, ci i o obligaie suplimentar referitoare la mijloacele prin care acest rezultat urmeaz a fi atins, i anume de a realiza obiectivul propus fr a impune formaliti suplimentare in scopul asigurrii acestei recunoaterii. Consecinta Precizam ca articolul 1, par. 3 al directivei 91/439 introduce posibilitatea statelor membre de a aplica titularilor unui permis de conducere eliberat de un alt stat membru dispoziiile legislaiei sale n materia duratei de valabilitate a permiselor, control medical, fiscalitate, nscriere a unor meniuni indispensabile. Aceast facultate lsat statelor membre nu trebuie ns s stnjeneasc sau s pun obstacole liberei circulaii a persoanelor sau libertii de stabilire. n msura n care msurile adoptate de un stat constituie restricii n calea aplicrii celor dou liberti, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: s fie justificate de raiuni imperioase de interes general, s se aplice n mod nediscriminatoriu, s respecte principiul proporionalitii cu obiectivul urmrit. n spe Curtea constat c dei dispoziiile legislaiei olandeze i pot gsi justificarea n necesitatea asigurrii securitii pe drumurile publice, msurile

77

sunt disproporionate fa de obiectivul urmrit, nerespectndu-se astfel principiul proporionalitii.

Speta 4 : Comisia c. Spania i Comisia c. Regatul Unit, 13 mai 2003 Starea de fapt Legea spaniol privind regimul juridic al cesiunii participaiilor publice n anumite ntreprinderi" prevede condiiile de privatizare a mai multor ntreprinderi spaniole din sectorul public. Aceast lege, ca i decretele regale de executare sunt aplicabile unor ntreprinderi ca Repsol (petrol i energie), Telefonica (telecomunicaii), Argentaria (banca), Tabacalera (tutun), Endesa (electricitate) Regimul de autorizare prealabil instaurat de legislaia spaniol se ntinde asupra unor decizii importante privind dizolvarea, sciziunea, fuziunea, modificarea obiectului social, cesiunea de active sau participaii din capitalul social al anumitor ntreprinderi. Statutul British Airports Autorithy pic (BAA)- ntreprindere privatizat care deine anumite aeroporturi internaionale n Regatul Unit - creeaz o aciune specific n favoarea guvernului britanic care i confer puterea de a autoriza anumite operaiuni ale societii (dizolvare, cesiune) De asemenea, statutul BAA mpiedic achiziia de aciuni cu drept de vot care s depeasc 15% din capitalul social. Comisia a introdus dou recursuri mpotriva Spaniei i a Regatului Unit pentru violarea principiului liberei circulaii de capital. Dreptul aplicabil Art.56 TCE, Capitolul 4, Titlul III. Soluia i principiile degajate de CJCE CJCE a artat n primul rnd c tratatul CE interzice orice restricie a micrilor de capitaluri ntre statele membre la fel ca i ntre acestea din urm si state tere. Investiiile sub form
78

de

participaii

constituie,

potrivit

reglementrilor comunitare, micri de capitaluri. CJCE subliniaz c regimul spaniol ca i regimul britanic antreneaz restricii la micrile de capitaluri ntre statele membre. Totui, CJCE reamintete c o anumit influen a statelor membre este justificat n ntreprinderile privatizate cu activitate n domeniul serviciilor de interes general sau a celor strategice. Restriciile, n cazul n care se aplic fr discriminare att ntreprinderilor naionale ct i celor comunitare pot fi justificate de raiuni de interes general. Pentru a putea fi astfel justificate, aceste restricii trebuie s respecte principiul proporionalitii, adic nu pot depi ceea ce este necesar pentru a garanta realizarea obiectivului urmrit. Un regim de autorizare administrativ prealabil rspunde principiului proporionalitii dac se bazeaz pe criterii obiective, nediscriminatorii i cunoscute dinainte ntreprinderilor n discuie orice persoan creia i se aplic o asemenea msur restrictiv trebuie s dispun de o cale de atac. In ceea ce privete regimul spaniol, CJCE a considerat c Tabacalera (tutun) i Argentaria (grup de bnci comerciale opernd n sectorul bancar tradiional) nu constituie entiti destinate s furnizeze servicii publice. In ceea ce privete ntreprinderile Repsol (petrol), Endesa (electricitate) i Telefonica (telecomunicaii), CJCE a admis c obstacolele aduse liberei circulaii de capitaluri pot fi justificate de motive de siguran public. Garantarea siguranei aprovizionrii cu astfel de produse sau furnizrii unor astfel de servicii, n cazul n care exist o ameninare real i suficient de grav, afectnd un interes social fundamental, constituie un motiv de siguran public. In acelai timp, CJCE a considerat c principiul proporionalitii n-a fost respectat pentru c: administratorii ntreprinderilor dispuneau de puteri discreionare foarte largi, al cror exerciiu nu este supus nici unei condiii.
79

 investitorii nu cunoteau circumstanele specifice i obiective n care o autorizaie prealabil ar fi acordat sau refuzat. dei exercitarea unei ci de atac pare posibil, reglementrile spaniole n vigoare nu ofer judectorului naional criterii precise pentru a controla exercitarea puterii discreionare a autoritii administrative. In ceea ce privete regimul britanic, guvernul britanic a artat c nu era vorba despre o restricie adus liberei circulaii a capitalurilor, n msura n care pe de-o parte nu s-ar aduce atingere liberului acces pe pia i pe de alt parte, statutul BAA intr n sfera de aplicare a dreptului societilor, nu n sfera dreptului public. Astfel, guvernul a declarat c nu s-a prevalat de raiuni de interes general pentru a justifica reglementrile existente. CJCE a respins aceste argumente In acest context, CJCE a declarat c regimurile spaniol i britanic sunt contrare liberei circulaii a capitalurilor.

80

Capitolul 14 TRATATUL DE ADERARE AL ROMNIEI LA U.E. INSTRUMENT DE DREPT COMUNITAR Negocierile de aderare ale Romniei la U.E. au nceput la 15 februarie 2000 i au fost purtate pe 31 de capitole: 1.Libera circulaie a mrfurilor 2.Libera circulaie a persoanelor 3.Libera circulaie a serviciilor 4.Libera circulaie a capitalului 5.Dreptul societilor comerciale 6.Politica n domeniul concurenei 7.Agricultura 8.Pescuitul 9.Politica n domeniul transporturilor 10.Impozitarea 11.Uniunea economic i monetar 12.Statistica 13.Politici sociale i ocuparea forei de munc 14.Energie 15.Politica industrial 16.ntreprinderile mici i mijlocii 17.tiina i cercetarea 18.Educaie, formare profesional i tineret 19.Telecomunicaii i tehnologia informaiilor
81

20.Cultura i politica n domeniul audiovizualului 21.Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale 22.Protecia mediului nconjurtor 23.Protecia consumatorilor i a sntii 24.Justiie i afaceri interne 25.Uniunea vamal 26.Relaii externe 27. Politica extern i de securitate comun 28.Control Financiar 29.Dispoziii financiare i bugetare 30.Instituii 31.Diverse Documentele emise de Romnia au reprezentat analize pertinente i amnunite privind stadiul n care ara noastr a ajuns cu referire la adoptarea i punerea n practic a legislaiei europene, precum i calendarul de corelare legislativ cu cerinele acquis-ului comunitar. n anul 2002, la Haga, Consiliul European dup ce a analizat ncheierea negocierilor de aderare cu alte state a elaborat i road map-urile (foile de parcurs) cu obiectivele pentru Romnia i Bulgaria n procesul de aderare, Uniunea ncurajnd continuarea procesului de reform. n raport de prevederile instituionale Tratatul a stipulat participarea Romniei la instituiile comunitare i numrul de voturi, respectiv de reprezentani n acestea. Romnia deine 35 de locuri n Parlament pn la alegerile din anul 2009 cnd numrul mandatelor va fi stabilit prin decizie a Consiliului, 14 voturi n Consiliu, conform art. 205 din Tratatul C.E., cte 15
82

membri n Comitetul Economic i Social i n Comitetul Regiunilor, un judector la Curtea de Justiie i un judector la Tribunalul de Prim Instan i un comisar n Comisia European. Din punct de vedere financiar, prevederile cu caracter temporar ale Tratatului statueaz obligaia Romniei de a contribui la capitalul subscris al Bncii Europene de Investiii i al Fondului de Cercetare pentru Crbune i Oel. ntre prevederile tratatului trebuie amintite i cele trei clauze de salvgardare. Din acest punct de vedere se prevede c, dac n primii trei ani de la aderare, vor aprea dificulti grave ntr-un sector sau domeniu economic, Romnia sau alt stat membru poate solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri protecioniste pentru a ameliora situaia corect, aceasta fiind clauza general de salvgardare, conform art.36 din protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n U.E. (J. Of. L.157/2005, p.41). n situaia n care, n aceeai perioad, Romnia nu i ndeplinete obligaiile asumate n cadrul negocierilor, punnd n pericol funcionarea Pieei Interne, Comisia, din proprie iniiativ sau la cererea oricrui stat membru, va putea lua msuri de ndreptare a situaieri, aplicnd clauze de salvgardare privind Piaa Intern, conform art.37 din Protocol. Dac ar fi aprut ntrzieri cu privire la transpunerea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual a hotrrilor n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la cererea altui stat membru, poate lua prin regulament sau decizie msurile necesare n acest sens, aplicnd clauza de salvgardare pentru justiie i afaceri externe, conform art. 38 din Protocol. Parlamentul European a aprobat la 13 aprilie 2005, cu 497 de voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, rezoluia referitoare la aderarea Romniei

83

la U.E. n anul 2007, Tratatul de Aderare a Romniei la U.E., fiind semnat la 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg. n anexa VII a Protocolului privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n U.E. cuprinde perioadele de tranziie i derogrile obinute de Romnia n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor, a liberei circulaii a capitalurilor, concurenei, agriculturii, transporturilor, impozitrii, energiei i proteciei mediului. Declaraiile comune ale statelor membre anexate Actului final, privind libera circulaie a lucrtorilor, pregtirile pentru aderare i dezvoltarea rural, anexate Tratatului, nu produc efecte juridice, avnd un simplu caracter politic. n ceea ce privete Justiia i Afacerile Interne, prevederile acquis-ului comunitar format din 287 acte normative din care 65 de decizii, 13 regulamente i 3 directive, celelalte fiind avize, recomandri, scrisori de intenie care sunt mai puin relevante, vizau ca domenii: controlul frontierelor externe ale U.E., combaterea imigraiei ilegale, combaterea traficului cu droguri i splarea banilor, combaterea crimei organizate, a fraudei corupiei i terorismului, practici comune de acordare a vizelor, dreptul la azil, imigrare, refugiai, readmisie, cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, cooperarea judiciar n materie penal i civil, recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare, reglementrile privind spaiul Schengen i protecia datelor. n ceea ce privete Tratatul de Aderare al Romniei n materie de justiie i siguran intern erau vizate cu predilecie 7 condiii ce trebuiau ndeplinite la acest capitol, fondurile din cadrul Facilitii Schengen acordate Romniei pentru ntrirea siguranei la frontiera extern a U.E., recunoaterea reciproc n domeniul dreptului penal conform art. 38 al Tratatului i clauza de salvgardare prev. n art.36 i 39 ale Tratatului.

84

Realizrile din domeniul justiieri i afacerilor interne au beneficiat de implicarea U.E. i sprijinul comunitar pentru: dezvoltarea Institutului Naional al Magistraturii, crearea unei biblioteci juridice i a unui sistem de documentare, programul inter-instituional anticorupie, consolidarea managementului i controlului fontierelor, programul inter-instituional de lupt mpotriva drogurilor, consolidarea capacitii Avocatului Poporului, consolidarea gestionrii fenomenului migraiei, asistena tehnic legat de investiii, modernizarea i mbuntirea sistemului de rezolvare a cererilor de viz, consolidarea independenei i a modului de funcionare a sistemului judiciar, programul din domeniul splrii banilor i sprijin pentru mbuntirea sistemului penitenciar. Tranziia a adus majoritii cetenilor romni, unele insatisfacii innd de nivelul de trai, dar i de siguran i justiie ns nu pot fi ignorate avantajele aderrii. Astfel, cetenii se vor bucura de mai mult siguran i justiie, de mai puin srcie prin combaterea organizat a corupiei, evaziunii fiscale, crimei organizate, traficului de contrabandei i altele. Rezolvarea problemelor de justiie i siguran intern va da mai mult stabilitate, coeren i susinere a statului de drept, va consolida democraia i ncrederea n instituiile statului. Rolul educativ i de schimbare a mentalitilor este i el important dac justiia i instituiile se vor ridica ct mai rapid la nivelul celor din U.E. Cetenii trebuie s-i rectige ncrederea pierdut n anii de tranziie cnd au aprut tendine anarhice. De asemenea, nu trebuie ignorat sprijinul financiar i tehnic (aproximativ 90 mil. euro n 1997-2006), avnd n vedere c Romnia s-a persoane, traficului de droguri,

85

confruntat cu o lips econic de resurse. Frontierele Romniei devenind i ale U.E., vor fi mai sigure i din alte puncte de vedere dect cel militar. Desigur, efortul de adaptare legislativ i instituional necesit i resurse financiare, tehnice i umane care vor trebui suportate de la bugetul de stat. Adaptarea presupune i oameni noi, cu o alt pregtire i mentalitate, iar cei care nu vor face fa noilor exigene vor trebui s-i goseasc un alt loc de munc. Libera circulaie a mrfurilor n contextul aderrii la U.E., relev urmtoarele: Libera circulaie a mrfurilor, fiind nsoit i de cea a factorilor de producie, materii prime i semifabricate, tehnologie, capital, for de munc i servicii, va conduce la creterea concurenei i a competiiei, cu efect benefic asupra calitii i preurilor produselor. Consumatorii vor fi principalii beneficiari, deoarece gama de produse oferite va fi mai mare, preurile mai uor de comparat, iar concurena sporit le va menine la un nivel rezonabil, standardele comune vor asigura o calitate corespunztoare tuturor produselor comercializate. Agenii economici, adresndu-se unei piee mai mari i vor putea reduce costurile pe unitatea de produs i spori n acest fel profiturile. Reidustrializarea rii i specializarea internaional a economiei romneti va fi mai uor de realizat datorit liberei circulaii a mfurilor, serviciilor, tehnologiilor i capitalurilor i, n special, a investiiilor strine directe i avantajelor competitive ce le-ar putea oferi piaa romneasc. Schimburile comerciale, desfurndu-se prioritar cu rile membre ale U.E., vor deveni mai competitive datorit apropierii geografice i a costurilor
86

mai reduse cu expediia, vmuirea i transportul. De asemenea, faptul c produsele vor trebui s fac fa unor exigene europene i deci mondiale, va permite desfacerea lor n cantiti mari, inclusiv pe alte piee dect ri membre ale U.E. Exigenele de adaptare la cerinele pieei interne europene vor necesita eforturi investiionale pe care nu toi agenii economici le vor putea face i astfel i vor ncheia activitatea sau vor fi nevoii s abordeze domenii noi. Restructurarea industriei va continua prin ncheierea procesului de privatizare, prin nchiderea unitilor nerentabile i reducerea locurilor de munc. Va fi resimit un proces de delocalizare i migrarea spre alte ri a unor activiti productive orientate ctre export. Eforturile de restructurare i modernizare a economiei vor nsemna i resurse financiare substaniale din partea statului i patronatului fapt ce va diminua posibilitile de a satisface corespunztor unele nevoi sociale ca sntatea, educaia i pensiile. Libera circulaie a persoanelor va scoate n eviden efectele pozitive ale tranferurilor bneti ale emigranilor pentru economia naional. Migraia forei de munc a nsemnat i detensionarea pieei forei de munc din Romnia, uurnd sarcina autoritilor n privina omajului i asigurrilor sociale i a celor n cutarea unui loc de munc. Migraia temporar pentru munc este benefic i prin faptul c poate contribui la schimbarea mentalitii romnilor, respectiv la o nou atitudine fa de munc i lege, la o percepie corect a valorilor democratice.

87

Romnia va putea deveni i o ar de imigraie, beneficiind de aportul celor care vor veni s lucreze n ara noastr. Desigur c pe acest fond poate apare i reversul, n sensul diminurii semnificative a ofertei naionale de for de munc cantitativ i calitativ, apariia la nivel naional a unor segmente deficitare de for de munc calificat, pierderea capitalului investit n pregtirea profesional, pierderi la export prin diferena de productivitate, accentuarea procesului de mbtrnire demografic. Libera circulaie a serviciilor presupune toate avantajele pe care le asigur prin remisiile de emigrani, formarea noilor mentaliti, dar trebuie remarcat faptul c se ncurajeaz i migraia profesiilor liberale. De asemenea, se va accentua competiia pe piaa serviciilor prin prestaii de mai bun calitate i mai ieftine pentru consumatori, protejarea economiilor micilor investitori, vor fi atrai mai muli investitori occidentali, va crete rolul n atragerea de fonduri pe piaa de capital prin Bursele de Valori Mobiliare, libera circulaie a persoanelor mrind i portofoliul atraciilor turistice. Desigur, pot apare i aspecte negative, legate aa cum am artat de migraia profesiunilor liberale, de costurile mari pe care le implic procesul de adaptare legislativ i instituional .a. Libera circulaie a capitalurilor, va face ca economia naional s beneficieze de un acces sporit i n condiii avantajoase prin dobnzi accesibile pe piaa de capital. Agenii economici i persoanele fizice vor avea acces la o pia de capital mai ieftin, iar adoptarea monedei unice va aduce o stabilitate monetar. Creterea investiiilor directe comunitare n ara noastr va nsemna restructurarea i modernizarea rapid a rii, iar armonizarea legislativ i

88

aplicarea acquisu-lui comunitar vor conduce la alinierea rii la exigenele unei economii de pia funcionale i din punctul de vedere al pieei de capital. Nu trebuie pierdut din vedere posibilitatea efecturii de plasamente n strintate cu profituri mai substaniale dect n ar. Este de asemenea, de avut n vedere faptul c, n aceast perioad accesul romnilor pe piaa financiar i imobiliar este mai dificil i faptul c strinii pot accesa mai uor achiziionarea terenurilor i pdurilor. De asemenea, trebuie reinut posibilitatea ptrunderii de capital speculativ prin investiii de portofoliu cu posibilitatea scurgerii de venit naional prin retragerea de pe pia i transferul n strintate, precum i costurile i riscurile persoanei de armonizare legislativ i instituional cu acquis-ul comunitar, respectiv de implementare a acestuia.

89

Capitolul 15 MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE Mandatul european de aresatare reprezint o hotrre judectoreasc emis de un stat membru n scopul arestrii i predrii unei persoane de ctre un alt stat membru, n scopul desfurrii urmririi penale, sau al executrii unei sentine privative de libertate sau a unui ordin de reinere. Mandatul european de arestare trebuie s aib la baz o condamnare la nchisoare sau o ordonan de reinere. Mandatul european de arestare poate fi emis pentru fapte pasibile, conform legii statului membru, de pedeapsa cu nchisoarea, sau de o hotrre de deinere de cel puin 12 luni, sau, acolo unde s-a dat deja sentina sau s-a emis deja ordonana de reinere, pentru sentine de cel puin patru luni. Decizia-cadrul nr.2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a Consiliului Unuiunii Europene, privind mandatul de arestare european i procedurile de predare ntre statele memebre ale Uniunii Europene este prima msur concret n domeniul dreptului penal, care implementeaz principiul recunoaterii reciproce, pe care Consiliul European o aprecia ca fiind cheia de bolt a cooperrii judiciare. Ea nlocuiete n relaia dintre statele membre ale Uniunii Europene procedurile clasice de extrdare. Decizia-cadru enumer 32 de infraciuni care, dac sunt pasibile n statul membru emitent de o pedeaps privativ de libertate sau de o ordonan de reinere de maximum trei ani, n funcie de cum prevede legea statului membru, vor duce la predarea persoanei, conform mandatului de arestare, fr verificarea dublei ncadrri penale a faptei n cele dou ri. n cazul altor infraciuni dect cele 32 din art. 85 al Legii romne nr.302/2004, predarea se poate face cu condiia ca faptele pentru care a fost emis mandatul european de arestare s constituie infraciuni i din punctul de vedere al statului membru de executare, indiferent de elementele constitutive sau de felul n care este prezentat fapta.

90

Autoritatea judectoreasc emitent va completa, n acest caz, un formular al crui model este anexat la Legea nr. 302/2004. Mandatul european de arestare va trenui s conin urmtoarele informaii: -Identitatea i cetenia persoanei urmrite; -Numele, adresa potal, numerele de telefon i fax i adresa electronic a autoritrilor emitente; -Dovada existenei unei sentine executorii, a unui mandat de arestare sau a oricrei alte hotrri judectoreti executorii, care s aib acelai efect; -Caracterul faptei i ncadrarea juridic a acesteia; -Descrierea mprejurrilor n care a fost comis fapta, cu artarea datei, a locului i a gradului de implicare n fapta respectiv, a persoanei urmrite; -Pedeapsa pronunat, dac exist o hotrre definitiv, precum i care sunt termenele minim i maxim de pedeaps pentru fapta respectiv, conform legii statului membru emitent; -Alte consecine ale infraciunii (n msura n care este posibil). Mandatul european de arestare poate fi transmis de autoritatea emitent direct autoritii judiciare de executare, prin SIS, prin INTERPOL sau prin sistemul de comunicaii sigur al Reelei Judiciare Europene. Mandatul european de arestare trebuie tradus n limba agreat de statul membru de executare. Autoritatea judiciar de executare n Romnia, curile de apel va hotr, n termenele i n condiiile stabilite de Legea nr. 302/2004, dac persoana respectiv trebuie predat. Dac da, n 24 de ore, persoana va fi adus n faa instanei competente, care, printr-o deciziei motivat, va dispune arestares persoanei. n termen de 48 de ore, persoana va fi audiat de un complet de doi judectori de la curtea de apel, cu privire la fondul mandatului european de arestare. Dac persoana urmrit este de acord cu predarea sa, pe aceast baz se va emite o hotrre n termen de 10 zile de aceast audiere, care va rmne
91

definitiv. Dac persoana nu este de acord, se va emite o decizie n termen de 5 zile, care va putea fi contestat tot n termen de 5 zile. Decizia final va aparine naltei Curi de Casaie i Justiie . n maximum 10 zile, trebuie emis o hotrre definitiv i trebuie predat persoana de ctre statul membru emitent. Nu este voie ca toate aceste etape ale procedurii s dureze mai mult de 60 de zile, n caz contrar persoana trebuind s fie eliberat. Autoritatea judectoreasc poate refuza executarea mandatului european de arestare atunci cnd: -Infraciunea pentru care a fost emis mandatul de arestare face obiectul unei amnistii n statul membru de executare, acolo unde statul respectiv are competena de a urmri penal fapta respectiv conform propriei legi penale; -Autoritatea judectoreasc de executare este informat c persoana urmrit a primit o sentin definitiv din partea unui stat membru, pentru aceeai fapt, cu condiia ca acolo unde s-a pronunat sentina, aceasta s fi fost executat sau s nu mai poat fi executat conform legii statului membru care a pronunat-o sau, -Persoana care face obiectul mandatului european de arestare nu poate fi tras la rspundere penal, din cauza vrstei, pentru fapte pentru care a fost emis mandatul, din punctul de vedere al legislaiei statului membru de executare. n art.88, par.2 al Legii nr.302/2004 se precizeaz i alte motive, facultative, ale refuzului de a executa mandatul, respectiv: -Atunci cnd pentru fapta pentru care a fost emis mandatul european de arestare nu constituie infraciune conform legii statului membru de executare cu excepia infraciunilor legate de impozite, taxe, obligaii vamale i schimb valutar;

92

-Atunci cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare, este sub urmrire penal n statul membru de executare pentru aceeai fapt pentru care a fost emis mandatul (non bis in idem). Autoritatea judectoreasc de executare, dup ce a decis s execute mandatul european de arestare, poate amna predarea persoanei, astfel nct aceasta s poat fi urmrit penal n statul membru de executare sau dac persoana a fost deja condamnat, pentru ca aceasta s poat ispi, pe teritoriul su, o sentin dat pentru o alt fapt dect cea prevzut n mandatul european de arestare. Ca alternativ la amnarea predrii, autoritatea judiciar de executare poate preda temporar persoana ctre statul membru emitent, n condilii ce pot fi stabilite de comun acord de ctre cele dou autoriti judectoreti: cea emitent i cea de executare. La cererea autoritii judectoreti emitente sau din proprie iniiativ autoritatea judectoreasc de executare va confisca i va preda bunurile ce pot servi drept mrturie n procesul penal. Prin Decizia-cadrul a Consiliului Uniunii Europene nr. 2002/584/JHA din 13 iunie 2002 s-a materializat hotrrea luat n cadrul Consiliului European de la Tampere din 15-16 octombrie 1999 ca, ntre Statele Membre ale U.E., s se nlocuieasc procedura formal de extrdare, n cazul persoanelor care se sustrag executrii unei pedepse privative de libertate, aplicate printr-o hotrre de condamnare rmas definitiv, cu o procedur de predare simplificat, respectiv, de a accelera procedura formal de extrdare, n cazul persoanelor care se sustrag urmririi penale i judecrii. Astfel, ncepnd cu 01 ianuarie 2004, ntre statele membre ale U.E. nu se mai aplic dispoziiile instrumentelor juridice internaionale, multilaterale i bilaterale privind extrdarea, acestea fiind nlocuite cu dispoziiile deciziei-cadru privind mandatul european de arestare. La luarea deciziei instituirii unui mandat de arestare european, care s nlocuieasc procedura formal de extrdare prevzut de documentele
93

internaionale referitoare la extrdare, ntre care, cele mai importante, sunt Convenia European de extrdare, ncheiat la Paris, la 13 decembrie 1957 i Protocoalele sale adiionale, ncheiate la Strasbourg, la 15 octombrie 1975 i 17 martie 1978, Convenia european pentru reprimarea terorismului, ncheiat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977, Convenia privind simplificarea procedurii de extrdare ntre statele membre ale U.E., adoptat la 27 septembrie 1996, s-a avut n vedere n primul rnd obiectivul propus, ca U.E. s devin un spaiu al libertii, securitii i justiiei, care nu poate fi atins n mod optim n sistemul actual de convenii de extrdare, care instituie o procedur de extrdare formal i greoaie. Dup cum se arat n nsui preambulul deciziei-cadrul, n esen, prin aceast procedur de predare se nltur etapa administrativ pe care actualele proceduri de extrdare o presupune n mod obligatoriu, decizia de predare, ca i ntreaga procedur fiind exclusiv de competena autoritilor judiciare, ceea ce nu exclude ns posibilitatea prevzut de art.7 din decizia-cadrul ca statele membre s desemneze o autoritate central, sau mai multe, care s asiste autoritile judiciare competente. Potrivit instrumentelor juridice de extrdare, procedura de extrdare presupune dou etape, una administrativ i una judiciar, n etapa administrativ autoritiel centrale, de regul ministerele de justiie avnd un rol important, mai ales n cazul extrdrii active, cnd autoritatea central a statului solicitant formuleaz, la propunerea autoritii judiciare competente, i transmite, pe cale direct sau diplomatic, cererea de extrdare, dar i n cazul extrdrii pasive, cnd autoritatea central a statului solicitant examineaz cererile de extrdare, primite, sub aspectul formal, al regularitii internaionale i, fie sesizeaz autoritatea judiciar competent, fie restituie cererea de extrdare, motivat, dac nu sunt ntrunite condiiile formale. Avnd n vedere obiectivul nlturrii sau limitrii formalismului, care este de natur s transforme procedura de extrdare ntr-una greoaie, prin noul
94

sistem de predare, n baza unui mandat de arestare european, se elimin etapa administrativ, cooperarea n materia predrii persoanelor care se sustrag urmririi penale, judecrii i executrii pedepselor realizndu-se aproape exclusiv ntre autoritile judiciare competente din statele membre ale U.E., autoritile centrale putnd, eventual, asista autoritile judiciare competente sau s aib rolul de autoriti transmitoare. Potrivit noului sistem, n cazul n care o persoan dintr-un stat membru se sustrage, dup caz, urmririi penale, judecii, respectiv executrii pedepsei, pe teritoriul acelui stat membru, autoritatea judiciar competent a statului membru, n cauz emite un mandat de arestare european, n baza unei hotrri definitive de condamnare la o pedeaps privativ de libertate de cel puin 1 an sau a unui mandat de arestare preventiv, pe care l transmite, spre executare, autoritii judiciare competente din statul membru pe teritoriul cruia este localizat persoana n cauz. ntreaga procedur se desfoar ntre autoritatea judiciar emitent i autoritatea judiciar de executare, acestea putnd fi asistate de autoritatea central desemnat n acest scop n statele memebre aflate n relaie, respectiv, de punctele de contact ale Reelei Judiciare Europene. De asemenea, autoritatea central poate avea rolul de autoritate transmitoare. Condiiile de predare n baza unui mandat de arestare european i regulile de predare n noul sistem sunt similare cu cele din sistemul clasic de extrdare. Astfel, condiiile privitoare la persoan, la fapte, la pedeaps i motivele obligatorii i facultative de refuz al predrii, sunt n general aceleai (de exemplu, limita minim a pedepsei, de cel puin 12 luni, regula dublei incriminri), ca i procedura n faa autoritii judiciare competente solicitate i garaniile procesuale conferite persoanei care face obiectul unei cereri de predare n baza unui mandat european de extrdare. Se regsesc i n noul sistem, regula specialitii i garaniile cerute n cazul n care hotrrea de condamnare a fost pronunat n lips, cu deosebirea
95

c, asigurarea c persoana predat va beneficia de o nou procedur de judecat este dat de autoritatea judiciar emitent i nu de autoritatea central. O deosebire important fa de sistemul clasic nu poate trece neobservat, n ceea ce privete condiiile privitoare la fapt: noul sistem instituie anumite excepii de la regula dublei incriminri. Astfel, n cazul unor infraciuni foarte grave, menionate la art.2, ntr-o list care poate fi completat ulterior de Consiliu, (ntre care: participaia la o organizaie criminal, terorismul, traficul de persoane, traficul ilicit de droguri, etc.), predarea poate fi acordat fr a verifica existena dublei incriminri. n noul sistem, se reglementeaz o durat limit a procedurii de predare, spre deosebire de procedura de extrdare, n cadrul creia, nu se prevede o limit de timp pentru o asemenea procedur. Astfel, potrivit dispoziiilor art.17 din decizia-cadru, un mandat de arestare european va fi tratat i executat de urgen, termenul limit fiind de 10 zile, n cazul n care persoana a crei predare este solicitat consimte, la predare, respectiv, de 60 zile, n celelalte cazuri, cu posibilitatea prelungirii cu alte 30 de zile. De asemenea, pentru predarea efectiv a persoanei care face obiectul unui mandat de arestare european, articolul 23 instituie o limit de timp scurt, de 10 zile, cu posibilitatea prelungirii, n anumite circumstane. Potrivit dispoziiilor art.16 din Convenia european de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, msura arestrii provizorii n vederea extrdrii a persoanei extrdabile poate nceta, dac ntr-un interval de 18 zile de la luarea acesteia statul solicitat nu este sesizat cu cererea formal de extrdare i documentele justificative i, n nici un caz, nu poate depi 40 de zile dac documentele de extrdare nu sunt primite n intervalul de timp sus-menionat. Aceast dispoziie constituie principala cauz a ineficienei sistemului actual, n anumite situaii, n care din motive obiective, cererea formal de extrdare i documentele anexate acesteia nu pot fi transmise n termen.

96

n noul sistem, autoritatea judiciar competent dintr-un stat membru, sesizat cu un mandat de arestare european, emis de autoritatea judiciar competent dintr-un alt stat membru este inut, potrivit art.17 din decizia-cadrul s trateze i s execute de urgen, respectivul mandat, ceea ce presupune desigur i arestarea persoanei care face obiectul mandatului pe toat durata procedurii n faa autoritii judiciare de executare. Aa cum am artat mai sus, rolul autoritilor centrale, se reduce, n noul sistem, la asistarea autoritilor judiciare competente implicate sau, cel mult, la transmiterea mandatelor de arestare europene. Autoritile centrale vor putea, astfel, asigura asistena de specialitate, autoritilor judiciare emitente, n vederea identificrii autoritii judiciare de executare, precum i pentru purtarea corespondenei oficiale n materie.

97

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1.Manual de statistiques de la CNUCED, Geneva, 2004; 2.Daniela Constantin .a. Fenomenul migraionist n perspectiva aderrii la U.E., Ed. IER, Bucureti, 2004; 3.Beneficiile pieei unice pentru cetenii europeni Brour publicat de Centrul de informare al U.E. n Romnia, 2003; 4.Petre Prisecaru coordonator Politici comune ale U.E., Ed. Economic, Bucureti, 2004; 5.L'Europe: un espace pour la recherche Brour UE 2000; 6.Valentin Cojanu .a. cerine specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i implicaiile pentru Romnia I.E.R., Bucureti, 2004; 7.Prof.univ.dr.Augustin Fuerea .a. Evaluarea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la nivelul anului 2002, pe capitolele de negociere, Ed.IER, Bucureti, 2004; 8.Constantin Ciupagea coordonator Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European Ed.IER, Bucureti, 2004; 9.Mirela Diaconescu Asocierea Romniei la Uniunea European, implicaii economice i comerciale, Ed.Economic, Bucureti, 2003; 10.***Tratatul de aderare a Bulgariei i romniei la Uniunea European, aprilie 2005, www.mie.ro i www.mae.ro (Legea ratificrii Tratatului nr.157, publicat n M.Of. nr. 465/1 iunie 2005; 11.Gilbert Gornig .a. Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2007; 12.Dacian Cosmin Drago Uniunea European Instituii Mecanisme, Ed.C.H.Beck Bucureti 2007; 13.M.M.Dobran, D.Brgzan Dicionar de termeni comunitari, Ed. Eurostampa, Timioara 2005; 14.Zorlenar T. .a. Managementul organizaiei, Ed. Economic, Bucureti 1998.
98

99