CUPRINS

PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE ............................................................... 2

ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ................................................. 4

PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE ................................................................. 5

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC............................................................................... 8 1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE .............................................................................................. 8 2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII ......................................................................................... 11 3. DERULAREA PROCEDURII ............................................................................................................... 17 4. FINALIZAREA PROCEDURII ............................................................................................................ 19

CI DE ATAC ...................................................................................................... 20
CALEA DE ATAC ADMINISTRATIV .................................................................................................... 20 CALEA DE ATAC N JUSTIIE................................................................................................................. 23

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE...................................................................... 24 NOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI ............................................ 25 SIMPTOME DE FRAUD I CORUPIE ............................................................. 27 ASUMAREA RSPUNDERII I INSTITUIREA UNUI MECANISM DE CONTROL ADECVAT............................................................................................................... 29 ANEXE (1-14). 33

PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE

n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia s-au avut n vedere principiile general acceptate n Europa n acest domeniu. Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice, trebuie avute n vedere urmtoarele principii: Principiul liberei concurene, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant. Efecte obinute: crearea unui cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai bune rezultate de pe pia; interzicerea discriminrii potenialilor participani la o procedur n baza naionalitii sau a oricror altor criterii

Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n cadrul sistemului concurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public. Efecte obinute: obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului.

Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Efecte obinute: posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i rezultatelor; claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie. nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din DEPO.

Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecie i criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv; Efecte obinute: instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii publice a informaiilor aferente procedurii eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Nici o autoritate contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei companii doar pentru simplul motiv c este situat n oraul respectiv.

Principiul confidenialitii, respectiv garantarea protejrii secretului comercial i a dreptului de proprietate intelectual a ofertantului. Efecte obinute: evitarea actelor de concuren neloial evitarea impunerii de solicitri abuzive.

Alturi de aceste principii statuate n mod explicit de lege, este, de asemenea, relevant pentru activitile derulate n procesul de achiziii publice respectarea: Principiului acceptrii tacite a documentelor i certificatelor emise de autoritile n drept situate pe teritoriul unui alt stat. Principiului imparialitii specialitilor i practicienilor n achiziii publice Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile realizate de ctre toi cei implicai n procesul de achiziie. Principiului evitrii concurenei neloiale, conform cruia ofertanii nu sunt implicai n nici un fel n pregtirea documentaiei i nu au n mod exclusiv acces la informaii despre procedur prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autoritii contractante. Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului contractului. Aplicarea acestor principii conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public caracterizat prin : corectitudine eficien accesibilitate la informaii.
3

n orice situaie, orice decizie a autoritii contractante trebuie s reflecte principiile enunate mai sus. ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE n Romnia, materia achiziiilor publice este constituit de: O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice (M.O.R. nr. 241/11mai 2001) aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.212/2002 (MOR nr.331/17.05.2002), denumit n continuare lege H.G.nr.461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achiziiile publice ( M.O.R. nr.268/24.05.2001), denumit n continuare hotrre H.G.nr. 874/2003 privind modificarea art.45 alin.(2) din HG nr.461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achiziiile publice (M.O.R. nr.562/5.08.2003) O.M.F.P nr.1012/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de produse (M.O.R. nr. 336/25.06.2001), demumit n continuare ordin O.C.M.F.P-MLPTL nr.1013/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de servicii (M.O.R. nr. 340/27.06.2001), demumit n continuare ordin O.C.M.F.P-MLPTL nr.1014/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de lucrri (M.O.R. nr. 357/4.07.2001), demumit n continuare ordin. n anexa nr. 1 se prezint o selecie a actelor normative care, prin intermediul prevederilor, influeneaz procesul de achiziie public pe perioada derulrii acestuia.

PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE

CE ESTE PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE? Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru: atribuirea, ncheierea, ndeplinirea dobndesc, definitiv sau

unui contract de achiziie public i prin care se temporar, produse, lucrri sau servicii. CE ESTE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC?

Act juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris, ntre autoritatea contractant i contractant. Dup natura aciunii deosebim, contract de: furnizare, al crui obiect este dobndirea definitiv sau temporar a unuia sau mai multor produse, pe baza: cumprrii, cumprrii n rate, nchirierii, leasing-ului, cu sau fr opiune de cumprare. servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activiti, al cror rezultat este nematerial, inclusiv cele de: ntreinere, reparaie, instalare, proiectare. Lucrri, al crui obiect este: execuia proiectarea ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii,

NOT: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate concesionarul primete dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga i plata unei sume. CINE ESTE AUTORITATEA CONTRACTANT ? Oricare: autoritate public aa cum este definit n Constituie, inclusiv autoritatea judectoreasc instituie public de interes local sau general, autonom sau aflat n subordinea sau sub controlul unei autoriti publice. persoan juridic, alta dect cele de mai sus, i care a fost nfiinat pentru a desfura activiti de interes public fr caracter comercial i care: fie, este finanat din fonduri publice; fie, este n subordinea sau sub controlul unei autoriti sau instituii publice; fie, n componena organului de conducere sau de supervizare, mai mult de jumtate din numrul membrilor sunt numii de ctre o autoritate sau o instituie public; persoan juridic de drept privat ce desfoar activiti relevante n unul dintre sectoarele de utiliti publice - ap, energie, transporturi i telecomunicaii - i care: se afl, direct sau indirect, sub influena dominant a uneia dintre persoanele juridice de mai sus, sau beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive pentru desfurarea unor astfel de activiti. Not: Autoritatea contractant, care dobndete calitatea de concesionar n urma unui contract pentru concesiune de lucrri, are obligaia de a aplica prevederile legii cnd atribuie contracte de lucrri ctre tere pri cu scopul ndeplinirii obligaiilor asumate prin contractul de concesiune de lucrri. Atentie! Este posibil asocierea ntre autoriti contractante cu scopul atribuirii, n comun, a unui contract de achizitie public. Prin aceast asociere nu se constituie o nou persoan juridic.

CINE ESTE CONTRACTANT ? Oricare persoan fizic sau juridic, de drept privat, romn sau strin i creia n calitate de: furnizor, executant, sau prestator,

i s-a atribuit un contract de achiziie public. Furnizorul, executantul sau prestatorul are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului: fie, n nume propriu fie, n asociere fie, ca subcontractor.

Not: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou sau mai multe filiale/sucursale ale aceleiai societi-mam. Atentie! Furnizorul, executantul sau prestatorul strin beneficiaz n Romnia de acelai regim privind participarea de care beneficiaz i cel romn n tara n care furnizorul, executantul sau prestatorul strin este rezident.

CARE ESTE OBIECTUL ACIUNII CONTRACTULUI? Obiectul aciunii contractului de achiziie public poate fi: Definiii! Produs - orice obiect fizic sau altfel de bun, cuprins n CPSA, care nu este definit ca fiind serviciu sau lucrare. Produsele similare - acele produse cu acelai uz sau uz similar care pot fi interschimbabile i care, potrivit schemei de structur a CPSA, sunt grupate, de regul, n aceeai subclas elementar. Serviciu - orice activitate al crui rezultat este nematerial, ca de exemplu activitile de ntreinere, instalare, reparare, inclusiv de proiectare, prevzute n anexa nr.1 la hotrre. unul sau mai multe produse una sau mai multe lucrri de construcii unul sau mai multe servicii.

 Serviciile similare - acele servicii care sunt grupate, n conformitate cu schema de structur a CPSA, n aceeai subclas elementar. Lucrare - oricare dintre activitile de construcii prevzute n anexa nr.2 la hotrre sau orice combinaie a acestora care conduce sau nu la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnico-economic. Lucrrile similare - acele lucrri de construcii care sunt grupate, n conformitate cu schema de structur a CPSA n aceeai subclas elementar. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC Cu ct etapele i activitile din cadrul unui proces sunt mai bine identificate i planificate, cu att eficiena1 i eficacitatea2 procesului, ct i maniera de desfurare i monitorizare a acestuia sunt semnificativ mbuntite. Calendarul ntregului proces (etapele precum i activitile din cadrul acestora) trebuie stabilit n avans. Dac activitile nu sunt definite n mod clar n faz incipient acest lucru se va reflecta n timpi adiionali pentru definitivarea acestora. Aceste aspecte trebuie avute permanent n vedere pentru realizarea ct mai eficient a managementului urmtoarelor etape: 1. Planificare achiziii 2. Iniiere i lansare procedur 3. Derulare procedur 4. Finalizare procedur 5. Administrare contract. Pe tot parcursul procesului de achiziii publice, ntrebarea la care trebuie cutat rspuns este: Care sunt deciziile care determin cele mai eficiente efecte, astfel nct s se asigure atingerea obiectivelor, utiliznd cadrul legal existent ?

1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE Planificarea achiziiilor nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i stabilirea calendarului activitilor, aceste faze reprezentnd de fapt doar finalul acestei etape.

1 raportul dintre rezultatele obinute i costul resurselor utilizate n vederea obinerii lor - cf. O.G. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare. 2 gradul de ndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activiti i relaia dintre impactul dorit i impactul efectiv al activitii respective - cf. O.G. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv.

Atenie! Planificarea n achiziii publice este crucial pentru aplicarea cu succes a unei proceduri. Succesiunea activitilor n cadrul etapei de planificare: A. Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivel de autoritate contractant prin : a) cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare departament al autoritii contractante, n care sunt precizate urmtoarele: ce anume avem nevoie; cnd avem nevoie; pentru ce am nevoie; efecte previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic, raportate la costul de via al produsului/serviciului/lucrrii ce urmeaz a se achiziiona. b) analiza fiecrei nevoi c) stabilirea prioritilor. Not : Atunci cnd stabilete prioritile, autoritatea contractant trebuie s aib n vedere i costul de via al produsului/serviciului sau lucrrii ce va face obiectul contractului i care cuprinde costurile tuturor activitilor ce pot aprea pe parcursul duratei de via, ncepnd cu momentul dobndirii acestuia pn n momentul abandonrii acestuia. Cu titlu informativ, n anexa nr. 2 se prezint un exemplu de calcul al costului de via pentru produsul autoturism ce urmeaz a face obiectul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public. B. Identificarea dispoziiilor legale aplicabile specificul achiziiei determin ce dispoziii legale sunt aplicabile

Not: Pentru unele contracte nu exist obligaia respectrii procedurilor prevzute de lege, dar este obligatorie respectarea principiilor care guverneaz procesul de achiziii publice.
excepiile sunt prezentate la art.6, 7, 8. din lege.

Obinerea de informaii privind: nivelul curent al preurilor pentru produsele identificate (nivelul calitativ al acestora face parte din cercetarea de pia) prin consultarea bazei de date la nivelul autoritii contractante i/sau prin realizarea de cercetri de pia. capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa produsului/lucrrilor/serviciilor din categoria celor ce prezint interes pentru autoritatea contractant. interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur, pentru o corect opinie asupra potenialului pieei.

Aceste informaii sunt utile i pentru a decide dac se aplic procedura de atribuire a contractului prin licitaie deschis sau prin licitaie restrns. Not: n situaia n care se estimeaz o participare numeroas (peste 10 participani) se recomand alegerea procedurii de atribuire a contractului prin licitaie restrns.
Crearea i actualizarea sistematic a unei baze de date sunt activiti utile pentru observarea i monitorizarea trendului evoluiei pieei (principalii actori de pe pia, posibili furnizori, nivelul calitativ i preuri practicate etc.). Baza de date astfel constituit este un simplu instrument de observare a evolutiei pieei i nu un instrument de restrngere a competiiei. Autoritile contractante au posibilitatea de a se asocia la realizarea i actualizarea bazei de date, pentru a o utiliza n comun.

D. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursul derulrii procedurii de achiziie public. Riscurile generate de constrngeri de timp i /sau natur tehnic pot afecta procedura. Aceste riscuri trebuie avute n vedere pe parcursul etapei de planificare. E. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public Succesiunea activitilor ce preced alegerea procedurii de atribuire este: 1) estimarea valorii contractului pentru nevoile identificate i considerate prioriti 2) compararea acestei valori cu pragurile valorice prevzute n lege pentru natura contractului respectiv. Utilizai n acest sens, informaiile din anexele 3, 4, 5 (anexa 3 - Reguli de estimare, anexa 4 - Alegerea procedurii, anexa 5 - Caracteristicile procedurilor).

10

Autoritile contractante trebuie s estimeze valoarea fiecrui contract, n conformitate cu prevederile legale (Capitolul IV din hotrre). Pentru alegerea procedurii, valoarea estimat se compar cu urmtoarele praguri valorice: pentru contractul de furnizare: 40.000 EUR - fr TVA pentru contractul de servicii: 40.000 EUR - fr TVA pentru contractul de lucrri: 100.000 EUR - fr TVA.

F. ntocmirea programului anual de achiziii publice, conform prevederilor Capitolului II din hotrre. Programul anual de achiziii publice: cuprinde toate contractele pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie pe parcursul anului; se poate actualiza, funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe durata unui an; se afl n strns corelaie cu Programul de investiii.

Un exemplu de Plan anual al achiziiilor publice este prezentat n anexa nr. 6 la prezentul ghid. G. Obinerea aprobrilor pentru declanarea procedurii
Aceast faz se deruleaz avnd n vedere prevederile Legii finanelor publice i ale normelor metodologice de aplicare a acesteia. De asemenea, n cazul n care este vorba de actualizarea planului de achiziii, se verific dac achiziia respectiv nu este deja inclus n planul anual al achiziiilor publice.

H. Stabilirea calendarului procedurii funcie de succesiunea activitilor n cadrul procedurii utilizate pentru atribuirea contractelor. Stabilirea unui calendar realist contribuie la succesul procedurii ! Se recomand utilizarea informaiilor prezentate n anexa 7. Mai mult, anexa 8,a,b,c, prezint calendarul activitilor din cadrul procedurilor i evideniaz termenele care trebuie avute n vedere n procesul de planificare. 2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant pentru:

11

a face cunoscut tuturor procedura pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani sau prestatori.

sau

Ca regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a participa la o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice (art. 25 din lege). Numrul potenialilor furnizori, executani sau prestatori care au dreptul s se nscrie la o procedur de atribuire a unui contract este nelimitat (art. 26-29 din lege). Not : Este LIBER participarea la: a) licitaie deschis b) licitaie restrns - etapa de selectare d) negociere competitiv etapa de selectare e) cererea de ofert f) concurs de soluii a oricrui furnizor, executant sau prestator, indiferent dac acesta a achiziionat sau nu documentaia emis de autoritatea contractant. Succesiunea activitilor este, de regul, urmtoarea: Publicarea anunului de intenie Anunul de intenie: Se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice n cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului propriu. Este obligatoriu a fi publicat dac valoarea estimat a contractului depete 750.000 EUR (fr TVA). Are ca efect micorarea perioadei acordate pentru elaborarea ofertei dac anunul de participare este publicat dup cel puin 52 de zile de la data apariiei anunului de intenie dar nu mai trziu de 12 luni.

ntocmirea Documentaiei pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei (DEPO) Asigurai-v c DEPO cuprinde toate informaiile solicitate prin Documentaia Standard pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei (DSEPO), mai precis:

12

Informaii generale aa cum sunt acestea precizate n Seciunea I din DSEPO. Informaiile generale din DEPO se copiaz din DSEPO, fr a fi modificate n vreun fel. Fia de date a achiziiei reprezint Seciunea II din DEPO (prezentat n Seciunea II din DSEPO) adapteaz, completeaz sau detaliaz parametrii/cerinele prezentate n Informaii generale la particularitile procedurii n derulare, adic specific: cerinele de calificare, modul de elaborare a ofertei (inclusiv coninutul acesteia), modalitatea de prezentare i data limit pentru prezentarea ofertelor, momentul i locul deschiderii ofertelor, criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public, factorii luai n considerare pentru evaluarea ofertelor . ntruct n cadrul acestei seciuni informaiile generale se adapteaz, completeaz sau detaliaz, informaiile din cadrul acestei seciuni primeaz n faa informaiilor generale, cu condiia s nu intre n contradicie cu acestea. Atenie: Autoritatea contractant nu are obligaia de a solicita ndeplinirea tuturor cerinelor de calificare prevzute n DSEPO. Scopul cerinelor de calificare este de a reduce riscul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a contractului de ctre ofertantul declarat ctigtor. De aceea, acestea trebuie s fie solicitate avndu-se n vedere specificul i complexitatea contractului.Pe de alt parte, aceste cerine nu trebuie s limiteze n mod artificial competiia. n DSEPO sunt prevzute limitele maxime pn la care solicitarea unor cerine este considerat ca fiind nerestrictiv. A nu se confunda criteriile de atribuire a contractului cu criteriile de selectare a candidailor.Criteriile de atribuire a contractului se refer numai la propunerea tehnic i financiar. Elementele ce caracterizeaz capacitatea tehnico-financiar a ofertantului (experien similar, capacitate tehnic i financiar) NU constituie criterii de atribuire a contractului deoarece ele nu caracterizeaz oferta. Atunci cnd se aplic criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic, se vor preciza n mod clar punctajele i algoritmul de acordare al acestora. Punctele acordate trebuie s reflecte avantajele pe care autoritatea contractant le ateapt i pentru care nu dispune de capacitatea de a le evidenia prin caracteristici tehnice. Dac ar beneficia de aceast capacitate atunci aceste avantaje ateptate s-ar transforma n cerine minime obligatorii i ar aplica criteriul preul cel mai sczut.

Caietul de sarcini reprezint Seciunea III din DEPO (prezentat n Seciunea III din DSEPO). - Conine specificaiile tehnice ale produselor-lucrrilorobiectului serviciului ce urmeaz a fi achiziionat - Reprezint documentul n baza cruia se ntocmete propunerea tehnic i determin propunerea financiar.

13

Pentru ca ofertanii s rspund n mod realist la cerinele autoritii contractante i pentru a nu afecta competiia, asigurai-v c specificaiile tehnice sunt definite clar i concis i nu sunt restrictive. Prin specificaiile tehnice se stabilesc caracteristici referitoare la: nivelul calitativ, nivelul tehnic, nivelul de performan, sigurana n exploatare, dimensiunile, terminologie i simboluri, teste i metode de testare, mod de ambalare, etichetare, marcare, certificate de conformitate, conform standardelor n vigoare. Pentru contractele de lucrri, specificaiile tehnice conin i prescripii privind: proiectare i calcul, verificri, inspecii, tehnici, procedee i metode de construcie, orice alte condiii cu caracter tehnic n legtur cu: o materii prime i materiale utilizate, o pri ale lucrrii, o lucrarea n ansamblul ei, i pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie condiii de recepie a lucrrilor. Specificaiile tehnice se prezint numai prin referire la: standarde naionale care adopt standarde europene, alte autorizri/omologri sau specificaii tehnice comune utilizate n Comunitatea European standarde naionale care adopt standarde internaionale. n cazul n care nu exist astfel de standarde, atunci specificaiile tehnice vor fi definite prin: referire la alte standarde naionale alte referine de natur tehnic, cu precizarea meniunii sau echivalent. Se interzice: definirea unor specificaii tehnice prin indicarea: unei anumite origini/surse sau producie, unui procedeu special, unei mrci de fabric sau de comer, unui brevet de invenie, unei licene de fabricaie, oricror alte cerine care ar avea ca efect favorizarea unuia sau mai multor ofertani. Se recomand ca, acolo unde este posibil, caracteristicile tehnice i de performan considerate eseniale (minime i obligatorii) s fie prezentate sub forma unui tabel. Valorile parametrilor trebuie s fie exprimate prin minimale i maximale sau intervale. Cu titlu informativ, un astfel de model este prezentat n anexa nr. 9. Formulare - Seciunea IV din DEPO (prezentat n Seciunea IV din DSEPO) conine formulare: cu caracter obligatoriu, cu caracter opional,

14

considerate necesare de ctre autoritatea contractant. Contractul - Seciunea V din DEPO (prezentat n Seciunea V din DSEPO) Se recomand preluarea tuturor clauzelor prezentate n modelele din DSEPO, (la care se pot aduga i altele specifice) i care, n caz de litigiu, fac posibil recunoaterea drepturilor nclcate.

Recomandri: verificai concordana dintre informaiile coninute n seciunile DEPO. Exemplu: garania de participare la licitaie a) Informaii generale este preluat integral textul din Seciunea I -DSEPO b) Seciunea II - Fia de date a achiziiei reflect att coninutul din Informaii generale ct i informaiile prezentate n anunul de participare. c) cuantumul garaniei de participare este n sum fix i se verific utiliznd relaia: 0.5% x (val. estimat a contractului) < valoarea garaniei de participare < 2.5% x (val. estimat a contractului) d) n Seciunea IV ai introdus formularul SCRISOARE DE GARANIE BANCAR pentru participare cu ofert la procedura de atribuire a contractului de achiziie public. e) exist concordan ntre termenul de valabilitate al ofertei i termenul minim de valabilitate al garaniei pentru participare: valabilitatea garaniei pentru participare (exprimat n zile) valabilitatea ofertei (exprimat n zile) Asigurai-v c ai precizat clar coordonatele utilizate pentru obinerea de clarificri la DEPO ( adresa, tel, fax, data i ora limit de primire a solicitrilor de clarificri. Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea ofertelor sunt precizate n mod clar. Este indicat s scoatei n eviden toate aceste informaii (caractere ngroate). Este de preferat s stabilii data limit n una din zilele lucrtoare ale sptmnii. Precizai clar ora pn la care se primesc ofertele la sediul autoritii contractante. Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea contestaiilor sunt precizate n mod clar. Verificai dac criteriile de evaluare sunt prezentate n ordinea descresctoare a ponderii acestora n total.

15

Verificai dac paginile din DEPO sunt numerotate corespunztor. Se recomand formatul pagina 1 din n. Asigurai-v c documentul reprezint un tot unitar i nu este constituit din foi volante. Pregtii un tabel n care s putei nregistra urmtoarele informaii: numele agentului economic care a achiziionat DEPO; date de identificare ale agentului economic care a achiziionat documentaia (nume agent, tel, fax, e-mail, adresa); persoana de contact; data i ora achiziiei; numele celui care a ridicat DEPO; mputernicirea sau solicitarea de a ridica DEPO; semntura celui care a ridicat DEPO.

Atenie: n cazul aplicrii procedurii de atribuire a unui contract de atribuire prin cerere de ofert legislaia nu este imperativ cu privire la obligativitatea utilizrii DSEPO. Desigur, elementele DSEPO pot fi utile n pregtirea documentaiei pentru aplicarea procedurii prin cerere de ofert. Numirea comisiei de evaluare, cu respectarea prevederilor Seciunii a 3-a din lege, aa cum sunt acestea detaliate n Capitolul VIII din hotrre. N.B. : Calitatea evalurii nu depinde de numrul membrilor comisiei ci de nivelul cunotinelor profesionale n domeniu al specialitilor numii. O comisie eficient este compus din cel mult 5 membri (legiuitorul stabilete componena comisiei la cel puin 3 membri). Pentru a evita situaiile ce pot afecta modul de lucru al comisiei, se recomand ca prin documentul de numire a comisiei s se stabileasc un portofoliu de membri supleani care n orice moment pot deveni membri activi n cadrul comisiei de evaluare. Autoritatea contractant poate angaja servicii de consultan / asisten tehnic pentru evaluarea ofertelor (numirea de consultani independeni n cadrul comisiei de evaluare).

Publicarea anunului de participare Anunul de participare: Se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice NOT : Pentru atragerea unui numr ct mai mare de participani se pot utiliza i alte mijloace de informare la nivel naional. Aceste metode de informare suplimentare sunt eseniale pentru eficiena procedurii i pentru a demonstra diligena autoritii contractante n derularea procedurii.

16

Modelele pentru: anun de intenie, anun de participare la oricare dintre proceduri, coninutul, momentul transmiterii anunurilor de ctre autoritatea contractant i termenele de publicare sunt stabilite n Capitolul III din lege, detaliate n Capitolul VI i n anexa nr.4 din hotrre. 3. DERULAREA PROCEDURII Deschiderea ofertelor a) Asigurai-v c membrii comisiei de evaluare au semnat declaraiile de confidenialitate i imparialitate. Modelele pentru coninutul declaraiei de confidenialitate i a declaraiei de imparialitate sunt prezentate n anexele nr. 10 a i b la prezentul ghid. b) Se verific de ctre membrii comisiei de evaluare, n prezena reprezentanilor ofertanilor prezeni la deschidere: respectarea de ctre ofertani a regulilor formale de: depunere a ofertelor: plic nchis i sigilat, original i numr de copii, etc. prezentare a ofertelor : existena ofertelor alternative; formular de ofert semnat i tampilat, etc. existena: garaniei de participare la licitaie documentelor care nsoesc oferta denumirea (numele) ofertanilor; modificrile i retragerile de oferte; preul (suma n lei i TVA aferent); propuneri de oferte alternative (dac este cazul); orice alte detalii care se consider necesare i care nu afecteaz principiul confidenialitii.

c) Se anun urmtoarele :

d) Se ntocmete Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor Un model de proces verbal de deschidere a ofertelor, cu elementele ce trebuie avute n vedere la deschiderea ofertelor este prezentat n anexa nr. 11 la prezentul ghid. e) Se distribuie, sub semntur, o copie a Procesului verbal al edinei de deschidere public a ofertelor tuturor participanilor la edin.

17

Not : Nici o ofert nu poate fi respins la deschidere, cu excepia : i. ofertelor ntrziate ii. ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare. Evaluarea ofertelor ncepnd din acest moment, procedura de atribuire a contractului este similar cu cu un turneu de tenis: Eliminarea ntr-o anumit etap determin ieirea din competiie. Succesiunea activitilor pe parcursul procesului de evaluare:
a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea i

nregistrarea;
b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minime

privind capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar;

c) Se examineaz propunerea tehnic; d) Se examineaz propunerea financiar; e) Se ntocmete raportul de evaluare.

Cu titlu de recomandare, n anexa nr.11 se prezint un model de raport de evaluare. Pe parcursul evalurii comisia de evaluare va solicita clarificrile pe care le consider necesare pentru evaluarea fiecrei oferte, specificnd termenul de transmitere a acestora. N.B. nainte de a lua o decizie privind respingerea unei oferte cu un pre neobinuit de sczut n raport cu celelalte, se vor solicita i analiza detaliile i precizrile cu privire la oferta n cauz. Detaliile i precizrile solicitate ofertantului se refer, n acest caz, la: fundamentarea economic a modului de formare a preului ofertei; soluiile tehnice adoptate sau condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru ndeplinirea contractului respectiv.

O ofert poate fi respins dac:

nu respect cerinele prevzute n documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei; ofertantul nu transmite n termen explicaiile solicitate;

18

explicaiile solicitate nu sunt concludente i/sau nu sunt susinute de documentele justificative. ofertantul modific prin clarificrile pe care le prezint coninutul propunerii tehnice i/sau al propunerii financiare, cu excepia coreciei erorilor aritmetice; conine propuneri n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant;

Erorile aritmetice se corecteaz numai cu acceptul ofertantului. Neacceptarea coreciei erorilor atrage dup sine respingerea ofertei. La corecia erorilor se pornete de la preul unitar. Nu poate fi corectat preul unitar dect atunci cnd acesta este descompus pe elemente i se dovedete a fi o eroare de adunare. Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc acordul a cel puin dou treimi din numrul membrilor si. n caz de divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare, preedintele acesteia are obligaia de a solicita reanalizarea punctelor de divergen, n scopul finalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de stabilire a ofertei ctigtoare. 4. FINALIZAREA PROCEDURII n aceast etap succesiunea activitilor este urmtoarea: a) comisia de evaluare nainteaz raportul de evaluare autoritii contractante; b) autoritatea contractant comunic de ndat tuturor celor implicai rezultatul aplicrii procedurii; c) ncheierea contractului. Contractul de achiziie public se ncheie: cu ofertantul a crui ofert este stabilit ctigtoare de ctre comisia de evaluare; nu mai devreme 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii i n perioada de valabilitate a ofertelor. Dac ofertantul a crui ofert este ctigtoare refuz s semneze contractul, acesta pierde garania de participare, iar procedura se finalizeaz astfel: fie se atribuie contractul de achiziie public urmtorului clasat; fie se anuleaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public.

19

Contractul intr n efectivitate la data: prezentrii garaniei de bun execuie n forma, cuantumul i la termenul de valabilitate stabilite prin DEPO; polielor de asigurare, acolo unde este cazul i este menionat ca atare n DEPO.

d) returnarea garaniilor de participare la licitaie se face n cel mult 3 zile

lucrtoare de la: data constituirii garaniei de bun execuie pentru ofertantul ctigtor; de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei pentru ofertanii nectigtori.

e) publicarea anunului de atribuire n Monitorul Oficial

Nu mai trziu de 30 de zile de la ncheierea contractului, autoritatea contractanta are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice, un anun de atribuire a contractului de achiziie public.

CI DE ATAC
Oricine are un interes legitim n legtur cu un contract de achiziie public i care: sufer, risc s sufere, a suferit un prejudiciu

ca o consecin a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale, are dreptul de a utiliza urmtoarele ci de atac: calea administrativa, i/sau calea introducerii unei aciuni n justiie.

CALEA DE ATAC ADMINISTRATIV Forma de atac pe cale administrativ este contestaia. ATENTIE! Contestaia poate fi introdus oricnd pe parcursul derulrii procedurii ! Autoritatea contractant este singura n msur s soluioneze contestaiile printr-un compartiment / comisie numit n acest sens. Atenie ! n anunul sau n invitaia de participare se va indica denumirea, adresa, faxul i/sau adresa e-mail a compartimentului unde se transmit / depun / solutioneaz contestaiile.
20

 Contestaia trebuie: formulat n scris; s precizeze explicit faptul c reprezint o contestaie; s fac referire la actul sau decizia invocat ca nelegal; s prezinte interesele lezate i/sau prejudiciile pe care le-a suferit, le sufer sau le poate suferi; s prezinte modul n care se ateapt s fie rezolvat cazul n spe. se

Dup primirea unei contestaii, procedura pentru atribuirea contractului suspend. Nu se suspend procedura atunci cnd: contestaia este n mod evident nejustificat; coninutul contestaiei este n mod evident neserios; exist un pericol iminent de a afecta grav un interes public major.

Atenie ! Oricare motive ar fi invocate pentru a nu se suspenda procedura, trebuie s fie plauzibile i s poat fi argumentate temeinic ! Instana poate avea o alt opinie i are posibilitatea suspendrii procedurii ! Interesul public major poate fi invocat dac exist o situaie de for major. For major - un eveniment mai presus de controlul prilor, care: nu se datoreaz greelii sau vinii acestora, nu putea fi prevzut n momentul ncheierii contractului face imposibil ndeplinirea contractului. Sunt considerate asemenea evenimente: rzboaie, revoluii, incendii, inundaii sau orice alte catastrofe naturale, restricii aprute ca urmare a unei carantine, embargou (enumerarea nu este exhaustiv, ci enuniativ). Decizia de suspendare se comunic contestatorului i celorlali participani nc implicai n procedur, nsoit de o copie a contestaiei. Participanii nc implicai n procedur au dreptul de a se asocia la acea contestaie, ntiinnd autoritatea despre aceasta n termen de 5 zile de la luarea la cunotin privind depunerea unei contestaii.

21

Not: Cei care se asociaz la o contestaie au aceleai drepturi i rspunderi cu cel care a iniiat contestaia. n perioada de suspendare se soluioneaz contestaia prin formularea unei rezoluii motivate. n vederea formulrii rezoluiei se pot iniia consultri cu: contestatorul; toi cei care s-au asociat contestaiei; cu ceilali participani nc implicai n procedur. Prin rezoluia motivat, contestaia poate fi considerat: ntemeiat; parial ntemeiat; nentemeiat; fr obiect.

n soluionarea contestaiilor, autoritatea contractant poate decide n cadrul rezoluiei motivate msuri corective de: modificare, ncetare, revocare, anulare

a actelor i deciziilor nelegale sau activitilor n legtura cu acestea, n scopul conformrii cu prevederile legii. Atenie! O contestaie trebuie soluionat n cel mult 10 zile lucrtoare de la data primirii ei. Rezoluia motivat se comunic: contestatorului, celorlali participani nc implicai n procedur.

n termen de 2 zile lucrtoare de la primirea rezoluiei, contestatorii au obligaia de a notifica dac accept sau nu rezoluia i msurile corective. Nota: Cei care accept rezoluia i msurile corective decise, decad din dreptul lor de a ataca n justiie, inclusiv din acela de a introduce cerere de intervenie n

22

interesul prii care ar ataca respectiva rezoluie i/sau msurile corective n cauz. Atenie ! Perioada de suspendare atrage dup sine prelungirea, n mod corespunztor, a oricrei alte perioade, cu excepia celor prevzute pentru exercitarea cilor de atac.

Dac exist mai multe contestaii mpotriva aceluiai act sau aceleiai decizii invocate ca nelegale, aceste contestaii trebuie soluionate n mod unitar. CALEA DE ATAC N JUSTIIE Aciunea n justiie se introduce: n cel mult 30 de zile: de la data primirii rezoluiei motivate privind contestaia, sau de la data expirrii perioadei de soluionare a contestaiilor n cazul n care nu s-a primit rspuns.

numai dup epuizarea caii de atac pe cale administrativ numai pentru acele capete de cerere care au fcut obiectul contestaiei. la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui arie teritorial de competen se afla sediul autoritii contractante.

Atenie ! Se poate introduce o aciune n justiie, fr ca n prealabil s se fi naintat o contestaie pe cale administrativ. Poate valorifica acest drept: oricine care nu a fost n nici un fel implicat n procedura pentru atribuirea contractului: numai dup publicarea anunului de atribuire a contractului, i nu mai trziu de 15 zile de la data publicrii acestui anun;

orice participant nc implicat n procedura pentru atribuirea contractului, numai pentru a ataca msurile corective decise ca efect al soluionrii contestaiei sau contestaiilor, dac poate dovedi c: fie, msurile corective sunt la rndul lor nelegale i determin nclcarea prevederilor legale; fie, msurile corective dei legale sunt incomplete i, ca urmare, este nc alterat respectarea principiilor ce guverneaz achiziiile publice.

23

orice ofertant, dac contractul a fost ncheiat mai devreme de 7 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, dar nu mai trziu de 15 zile de la data publicrii anunului de atribuire.

Hotrrile judectoreti irevocabile se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice. Plata cheltuielilor de publicare este n sarcina prii care a pierdut procesul.

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Activitile desfurate n cadrul unei proceduri de atribuire a contractului se regsesc n dosarul achiziiei publice, cu scopul de a determina n orice moment trasabilitatea procedurii. Pentru a demonstra diligena sa pe perioada derulrii procedurii i pentru a se conforma normelor interne de auditare, este recomandat ca autoritatea contractant s includ n dosarul achiziiei publice toate nregistrrile ce fac referire la derularea procedurii.

ATENIE !
Dosarul achiziiei publice: se pstreaz atta timp ct contractul de achiziie public produce efecte juridice i, oricum, nu mai puin de cinci ani de la data finalizrii contractului respectiv; poate fi pus la dispoziia oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca nici o informaie s nu fie dezvluit dac dezvluirea ei ar fi contrar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar afecta libera concuren; poate fi pus la dispoziia organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor.

Not : legiuitorul enumer n cadrul Capitolului XV din hotrre, documentele considerate necesare pentru trasabilitatea procedurii i pentru dovedirea aplicrii principiilor stabilite prin lege. Verificai succesiunea activitilor din derularea procedurii aa cum sunt acestea prezentate n Dosarul achiziiei publice i evitai nregistrarea cu bis . Cu titlu de recomandare, n anexa nr. 13, se prezint coninutul Dosarului achiziiei publice.

24

NOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI

Administrarea contractului implic realizarea de activiti cu caracter tehnic, economic i financiar de ctre specialiti din cadrul autoritii contractante din momentul ncheierii contractului de achiziie public pn n momentul finalizrii acestuia. Prin stabilirea de proceduri interne pentru administrarea contractului, autoritatea contractant asigur condiiile pentru ndeplinirea la timp a contractului, cu ncadrarea n parametrii stabilii. Administrarea contractului presupune munca n echip i implicit, o combinare de cunotine interdisciplinare i reprezint n fapt, rezultanta unei abordri pro-active a elementelor enumerate mai jos: activiti de planificare nelegere i cunoatere a procesului de achiziie public abilitile personalului autoritii contractante de a lucra n echip capacitatea personalului autoritii contractante de a analiza, previziona i anticipa riscurile ce decurg din derularea contractului, posibilele schimbri pe perioada acestuia i care pot genera influene asupra bugetului alocat contractului. Prin implementarea de proceduri referitoare la administrarea contractului se obin urmtoarele beneficii: Instituirea unei supravegheri sistematice a derulrii contractului, ceea ce permite crearea unui mecanism adecvat pentru coordonarea i diseminarea informaiilor aferente derulrii contractului Asigurarea realizrii contractului la standardele stabilite prin DEPO Derularea contractului n conformitate cu prevederile clauzelor contractuale Crearea unui mecanism care permite o evideniere cronologic i ntr-o succesiune logic a documentelor aferente derulrii contractului. Administrarea contractului presupune nainte de toate studierea coninutului contractului, cu accent pe clauzele ce fac referire la: Pre i modalitatea de actualizare a acestuia (pentru contractele pe termen lung, atunci cnd autoritatea contractant a stabilit prin DEPO actualizarea preului contractului), nelegerea modului de aplicare a formulei de indexare, a indicelui care se are n vedere la actualizare precum i cunoaterea surselor oficiale pentru obinerea de informaii sunt elemente importante n administrarea contractului. Termenele stabilite pentru livrarea produselor, execuia lucrrilor, prestarea serviciilor Termenii comerciali prevzui n contractele de furnizare, pentru a putea evalua amplitudinea riscului n derularea contractului. Trebuie avut n vedere c nu ntotdeauna riscul aparine contractorului pn n momentul primirii bunurilor sau efecturii plii. ( exemplu utilizarea regulilor INCOTERMS 2000. Anexa nr.14 prezint cu titlu informativ condiiile de livrare INCOTERMS 2000).

25

Testele, ncercrile, verificrile ce se realizeaz la momentul recepiei /acceptrii de ctre autoritatea contractant a produselor/lucrrilor/serviciilor realizate de ctre contractor Modul de soluionare a eventualelor nenelegeri ce pot aprea pe parcursul derulrii contractului Condiiile de subcontractare Condiiile de efectuare a plii i documentele suport necesare pentru efectuarea plilor.

La nivel de autoritate contractant, responsabilitile n administrarea contractului implic responsabiliti de natur: Operaional, care au n vedere monitorizarea indicatorilor de performan Tehnic, care au n vedere att asigurarea asistenei tehnice necesare derulrii contractului ct i evaluarea sub aspect tehnic a activitilor/lucrrilor realizate de contractor sau a bunurilor furnizate de acesta Administrativ, care au n vedere asigurarea unui cadru adecvat (logistic i resurse) derulrii contractului. Responsabilitile de natur tehnic i operaional difer funcie de natura i complexitatea contractului i sunt reglementate prin intermediul unor acte normative sau standarde cu referire direct la domeniul respectiv de activitate3 n timp ce responsabilitile administrative cu privire la derularea contractului sunt reglementate unitar, indiferent de natura i complexitatea contractului. n continuare se prezint succint, activitile cu caracter administrativ ce trebuie avute n vedere pe perioada derulrii contractului: Numirea unui responsabil de contract, care s asigure att relaia cu contractantul ct i supervizarea modului de administrare a contractului ntocmirea unui opis al documentelor contractului, n ordine cronologic, cu actualizare sistematic Transmiterea garaniilor de bun execuie departamentului economic pentru nregistrarea acestora n contabilitatea autoritii contractante (nregistrare extra bilanier) Estimarea fondurilor necesare pe perioada derulrii contractului pe baza graficului de livrare a produselor a graficului Gantt de realizare a lucrrilor sau graficului de realizare/prestare a serviciului ,aa cum sunt acestea anexate la contract i n baza clauzelor contractuale referitoare la pli.

Estimarea fluxului financiar aferent derulrii fiecrui contract trebuie s se regseasc n deschiderile de credite pe fiecare capitol (personal, materiale i capital). Stabilirea, acolo unde este cazul, a unui grafic al ntlnirilor autoritate contractant - contractant, funcie de natura, complexitatea i durata contractului
spre exemplu cadrul legislativ din Romnia reglementeaz explicit modul de inspecie i recepie a lucrrilor de construcie funcie de clasa de importan a construciei, natura i destinaia acestora iar standardele aferente acestui domeniu precizeaz explicit att metodele de testare ct i instrumentele ce se utilizeaz pentru determinarea nscrierii n parametrii prestabilii.
3

26

ntocmirea de minute la edinele de analiz a derulrii contractului i urmrirea respectrii angajamentelor luate n cadrul acestor edine Obinerea tuturor documentelor suport pentru efectuarea plilor, aa cum sunt aceste documente prezentate n contract i reglementate n legislaie Monitorizarea modului de derulare a contractului (planificat realizat) i urmrirea modului de ndeplinire a clauzelor contractuale Obinerea vizelor de control financiar preventiv intern i control financiar preventiv delegat pe ordonanrile de plat, inclusiv evidenierea stadiului angajamentului legal Organizarea recepiei la livrare/terminarea lucrrilor/stadiului serviciilor prestate Transmiterea documentelor ce privesc derularea contractor altor instituii ndreptite (de ex: procesul verbal de recepie la terminarea lucrrilor / de recepie final sau rapoarte de monitorizare) Obinerea documentelor necesare finalizrii contractului, aa cum sunt acestea stabilite prin contract Eliberarea garaniilor de bun execuie nregistrarea n patrimoniul autoritii contractante a echivalentului valoric al rezultatului contractului Monitorizarea comportamentului produsului /lucrrilor pe perioada de garanie, aa cum este aceasta definit n contract Acolo unde este cazul, verificarea modului de respectare a instruciunilor prezentate de furnizor /prestator privind operaiunile de mentenan de ctre autoritatea contractant sau beneficiar.

SIMPTOME DE FRAUD I CORUPIE

Nu orice abateri de la lege sunt generate cu intenie. Printre preocuprile actuale se numr i cea a familiarizrii funcionarilor publici i colaboratorilor instituiilor publice cu diferenele dintre comportamentul adecvat i comportamentul inadecvat. Este recomandat a se avea n vedere c situaii de genul celor descrise mai jos pot da natere la ndoieli sau interpretri, chiar dac, n fapt, reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei: 1. La o verificare a documentelor constat: un pre artificial; nregistrri sporadice, dosare lips; inexistena procedurilor de auditare. de la nivelul autoritii contractante se

deviaii de la procedura corect, erori sau omisiuni;

27

2. Comportamentul responsabililor cu achiziii publice: rezisten la audit; rezisten la propunerea de delegare a unor atribuii; pstrarea exclusivitii asupra unor informaii; ntlniri frecvente i fr motiv cu contractantul. 3. Comportamentul autoritii fa de pia: rezisten la deschiderea pieei. Tabelul de mai jos prezint cele mai frecvente surse de risc pentru generarea unui comportament inadecvat. Acest tabel poate fi utilizat drept list de verificare pe perioada derulrii procesului de achiziii publice.
Tabelul nr. 1 Sursa de risc Pericol Msuri preventive

Planificarea achiziiilor publice Cuprinderea n buget a unor cheltuieli Buget. ce nu se justific; utilizarea abuziv Politica financiar de ctre o persoan a autoritii pe care o exercit.

Justificarea fiecrui element de cheltuial din buget, verificarea acestora mpreun cu tot personalul, audituri cu caracter regulat. Orice nevoie trebuie justificat i Percepia nevoilor Nevoile pot fi inventate sau verificat de o alt persoan dect cea falsificate. care a identificat i fundamentat nevoia. Specificaiile tehnice pot fi redactate n favoarea unui anumit agent Specificaiile tehnice trebuie s evite economic, informaii n avans fiind referirea la marc, origine, procedeu i ntocmirea oferite n acest sens. trebuie verificate dup ntocmire de specificaiilor Realizarea specificaiilor pentru un ctre o persoan independent n nou contract prin coafarea raport cu procedura. Dac nu este specificaiilor unui contract deja posibil altfel atunci referirea la marc existent n scopul favorizrii unui este urmat obligatoriu de expresia: anumit ofertant. sau echivalent. Derularea procedurii Procesul este derulat de aa manier Verificarea ntregii documentaii de Lansare nct creaz iluzia unei competiii. ctre o alt persoan. Atenie la procedur posibile firme fantom sau adresele acestora. Procesul de selectare este utilizat de Fr cerine abuzive n documentele aa manier nct determin numai de calificare. Selectare limitarea competiiei. Feedback pentru candidaii neselectai i explicarea motivului excluderii. Un algoritm de calcul secret sau prezentat evaziv favorizeaz modificarea criteriilor dup termenul de depunere a ofertelor n favoarea unui anumit ofertant. Criterii de evaluare care nu sunt obiective i cuantificabile pot induce Verificai existena, claritatea, posibilitatea cuantificrii i gradul de detaliere al algoritmului de calcul din DEPO, pentru a face imposibil modificarea criteriilor de evaluare pe perioada derulrii procedurii. Training pentru membrii comisiei de

Criterii de evaluare

28

Sursa de risc

Pericol
n eroare membrii comisiei de evaluare. Acelai aspect este valabil atunci cnd membrii comisiei de evaluare nu au suficiente cunotine tehnice. Ofertanii favorizai / preferai pot primi informaii utile pentru procesul de negociere.

Msuri preventive
evaluare.

Negociere Atribuirea de contracte n mod frecvent

Control strict i audit al procesului de negociere. Nu permitei niciodat unei singure persoane s poarte negocierile. Unii ofertani ctig n mod frecvent, Aciuni permanente pentru mrirea uneori n mod exclusiv, licitaii portofoliului de poteniali ofertani i organizate de aceeai autoritate atragerea participrii a ct mai muli contractant. ofertani la o procedur.

Atribuirea i administrarea contractului Derularea Negocierea de extinderi la termenul contractului contractual, stabilirea unor clauze contractuale n favoarea contractantului, pierderea / tinuirea unor documente etc. Modificarea specificaiilor Modificarea specificaiilor dup tehnice dup atribuirea contractului i acceptarea atribuirea creterilor de pre n mod nejustificat, contractului schimbri ale cerinelor referitoare la cantitate i calitate. Recepii Acceptarea de devieri de la cantitatea, calitatea sau termenele agreate, falsificarea documentelor de recepie, furnizarea de adrese de livrare fictive, etc. Acceptarea la plat a unor activiti nefinalizate, antedatarea facturilor, plata dubl, etc.

Aprobarea facturilor

Utilizarea modelului de contract din DSEPO. Numerotarea n serie i marcarea paginilor ce formeaz contractul. Ca regul general, nu se accept modificri la contract. n cazuri excepionale, solicitrile de modificri ale contractului trebuie fundamentate i justificate. O schimbare de specificaie nu nseamn ntotdeauna o schimbare de pre. Instituirea, la nivel de autoritate contractant a unor proceduri privind desfurarea recepiilor, inventarierea produselor, precum i auditarea acestor procese. Confruntare date nscrise pe factur i documente suport cu contractul : specificaii, termene livrare, list de preuri, note de comand, etc. Separarea atribuiilor privind: comanda, recepia, acceptarea cererilor de plat, efectuarea plilor. Audit cu caracter regulat.

ASUMAREA RSPUNDERII I INSTITUIREA UNUI MECANISM DE CONTROL ADECVAT

Evident, procesul de achiziii publice necesit existena unui mecanism de control adecvat. Totui, termenul adecvat este oarecum greu de definit. Un control lejer conduce la expunerea la riscul de fraud i corupie, un control excesiv genereaz suplimentarea costurilor, minimizarea eficienei acestuia i timp suplimentar n paralel cu crearea sentimentului de frustrare n rndul angajailor. Aceste aspecte trebuie avute n vedere la nivelul conducerii, autoritii contractante.

29

Atunci cnd autoritatea contractant implementeaz un mecanism de auditare i control trebuie s aib n vedere, pe lng caracteristicile organizaionale i aspectele enunate anterior. Cu titlu informativ, sunt prezentate n continuare elementele ce trebuie avute n vedere la definirea i implementarea unui mecanism de control sau a unei proceduri de auditare a procesului de achiziie public: 1. Separarea atribuiilor i instituirea sistemului de verificare n cruce, n special pentru: angajarea fondurilor; emiterea de note de comand; recepia de bunuri / servicii / lucrri; aprobarea pli; executarea pli; monitorizarea i auditul oricrei operaiuni dintre cele menionate mai sus; definirea responsabilitilor privind pierderile la nivel de autoritate contractant, pierderi generate de un comportament inadecvat. 2. Acurateea raportrilor: utilizarea de formulare standard; asigurarea c se respect prevederile legale; limitarea numrului excepiilor la minimum; ncurajarea raportrii imediate a oricrui incident; folosirea de documente cu numr de serie tiprit. arhivarea i pstrarea oricror rapoarte la loc sigur. 3. Audit n timp real: verificarea diferitelor etape ale procesului de achiziii publice n orice moment al desfurrii lui (nu doar la finalizarea procedurii); verificarea atent a documentaiei aferente fiecrei cadrul procesului; activiti din

monitorizarea ndeplinirii clauzelor din contract, a schimbrilor specificaiilor tehnice i indexarea preului; monitorizarea modului de efectuare a plilor.

30

4.

Audit ex-ante (asigurarea eficacitii) i audit ex-post (verificarea rezultatelor): verificarea dac bunurile, serviciile sau lucrrile ce urmeaz a fi achiziionate sunt ntr-adevr necesare i dac mbuntesc activitatea organizaiei nainte de iniierea procedurii (nu doar dac aceasta era o cheltuial planificat); verificarea dac s-a obinut valoarea pentru bani prin procedura de achiziie public (i nu doar dac procesul a respectat legea i normele).

Evitarea posibilelor conflicte de interes: semnarea anual de ctre angajai a unei declaraii de evitare a conflictelor de interes

Nu negai existena ateniilor din partea contractorilor (face parte din obiceiul locului ), ci ncurajai raportarea ateniilor primite de la un contractant.

31

INDEX
A acte normative, 4 aciunea n justiie, 23 administrare contract, 8 alegerea procedurii, 10 anunul de atribuire, 20 anunul de intenie, 12 anunul de participare, 16 audit n timp real, 30 audit ex-ante, 31 audit ex-post, 31 autoritate contractanta, 6 C calea de atac administrativ, 20 calendarul procedurii, 11 ci de atac, 20 cerere de ofert, 16 comisia de evaluare, 16 contestaia, 20 contract de concesiune de lucrri, 5 contract de furnizare, 5 contract de lucrri, 5 contract de servicii, 5 contractant, 7 contractul de achizitie publica, 5 D DEPO, 2, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 25, 28 derulare procedur, 17 deschiderea ofertelor, 17 dosarul achiziiei publice, 24 DSEPO, 4, 12, 13, 14, 15, 16, 29 E etapele procesului de achizitie publica, 8 evaluarea ofertelor, 18 F finalizarea procedurii, 19 fia de date a achiziiei, 13 furnizare, contract de, 5, 11, 25 for major, 21 furnizare, contract de, 11, 25 I INCOTERMS 2000., 26 iniiere i lansare procedur, 11 ntocmirea Documentaiei pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei, 12 ntocmirea programului anual, 11 L lucrare, 8 lucrri, contract de execuie, 5 M msuri preventive, 28 mecanism de control, 29 P planificarea achiziiilor publice, 8 prag valoric, 11 principii, 2 procesul de achiziii publice, 5 produs, 7 produse similare, 7 R respingere ofert, 18 S servicii similare, 8 servicii, contract de, 2, 3, 4, 7, 8, 11, 16, 30 serviciu, 7 sistem de verificare, 30 specificaii tehnice, 13 surse de risc pentru generarea unui comportament inadecvat, 28

32

Anexa nr. 1

Acte normative ce reglementeaz domeniul achiziiilor publice n Romnia

Numrul actului normativ
60 212 461 874 1012 1013/873 1014/874 20 468 182 478 608 842 1186

Tipul actului normativ

Ordonana de urgen Lege Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Ordin MFP Ordin comun MFP/MLPTL Ordin comun MFP/MLPTL Ordonana Guvernului Lege Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei

Titlul
Achiziiile Publice Aprobarea, modificarea i completarea OUG 60/2001 Aprobarea normelor de aplicare a OUG 60/2001 Modificarea art. 45 alin. (2) din HG 461/2001 Aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziia public de produse Aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziia public de servicii Aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziia public de servicii Achiziii publice prin licitaii electronice Aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 20 /2002 Lista autoritilor contractante care au obligaia de a aplica prevederile Ordonanei 20/2002 Completarea anexelor 1 i 2 la HG 182 / 2002 Completarea anexelor 1 i 2 la HG 182 / 2002 Completarea anexelor 1 i 2 la HG 182 / 2002 Aprobarea Procedurilor privind achiziiile publice de produse i servicii care implic aprarea naional, ordinea public, sigurana i securitatea naional i a listei aferent acestora
33

Sursa: Monitorul Oficial / data

241/ 11 mai 2001 331/17 mai 2002 268 /24 mai 2001 562/5 august 2003 336/ 25 iunie 2001 340/ 27 iunie 2001 357/ 4 iulie 2001 86/ 1 februarie 2002 551/29 iulie 2002 158/ 5 martie 2002 335/28 mai 2002 441/24 iunie 2002 638/29 august 2002 815/ 18 decembrie 2001

2. Acte normative ale cror prevederi influeneaz procesul de achiziie public n diferite stadii ale acestuia, ncepnd din momentul identificrii necesitii achiziiei pn la finalizarea derulrii contractului de achiziie public.
Numrul actului normativ
264 1179 50 453 1943/2001 10 199 1532 623 184 350 525 republicata

Tipul actului normativ

Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Lege Lege Ordin al Ministrului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei Lege Lege Ordin al Ministrului Industriilor Hotrrea Guvernului Romniei Ordin MAPPM Lege Hotrrea Guvernului Romniei

Titlul
Stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice Structura devizului general i a metodologiei privind devizul general pentru obiective de investiii i lucrri de investiii Autorizarea lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor Modificarea i completarea legii 50 Aprobarea Normelor metodologice de aplicarea a Legii 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Calitatea n construcii Eficiena energetic Utilizarea eficient a energiei Organizarea activitii de avizare a utilizrii combustibililor i energiei Aprobarea procedurii de realizare a bilanurilor de mediu Amenajarea teritoriului i urbanism Regulamentul general de urbanism

Sursa: Monitorul Oficial /Data

177/ 20 martie 2003 804/ 5 noiembrie 2002 163 / 7 august 1991 431 / 1 august 2001 231 / 8 aprilie 2002 12/ 24 ianuarie 1995 577 / 17 noiembrie 2000 214 / 15 august 1994 288 / 10 decembrie 1993 303 373 / 10 iulie 2001 856/27 noiembrie 2002

34

766 675 1587 290 95 440 293 323 1398 488 273 51 460 500

Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Ordin al Ministrului Industriei i Comerului Ordin al Ministrului Transporturilor Ordonana Lege Ordin al Ministrului Industriilor i Comerului Ordin al Ministrului Industriilor i Comerului Ordin al Ministrului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei Ordin al Ministrului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Lege Lege

Regulamente privind componente ale sistemului de calitate n construcii Modificare i completare HG 766 Lista categoriilor de construcii i instalaii industriale generatoare de riscuri tehnologice Admiterea tehnic a produselor i sau serviciilor destinate utilizrii n activitile de construire, modernizare, ntreinere i reparare a structurii feroviare i a materialului rulant, pentru transportul feroviar i cu metroul Calitatea lucrrilor de montaj pentru utilaje, echipamente i instalaii tehnologice industriale Aprobarea i modificarea Ordonanei 95/1999 Norme metodologice de aplicare a Ordonanei 95/1999 Aprobare a 6 Regulamente privind aplicarea prevederilor OG 95/1999 Aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Inspectoratului de Stat n Construcii Aprobarea Procedurii de autorizare a inspectorilor de antier Aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor i a instalaiilor aferente acestora Regulament privind recepia lucrrilor de montaj utilaje, echipamente i instalaii tehnologice industriale Msuri pentru reducerea riscului seismic la construciile existente Finanele publice

352 / 10 decembrie 1997 501 / 11 iulie 2002 239 / 12 septembrie 1997 465/25 septembrie 2000 431 / 31 august 1999 502/ 11 iulie 2002 628 / 23 decembrie 1999 543 / 1noiembrie 2000 681 / 29 octombrie 2001 264/19 aprilie 2002 193/ 28 iulie 1994 29/ 12 februarie 1996 428 / 31 iulie 2001 597 / 13 august 2002

35

631 189 219 1792 119 123 672 11 21 345 598 989 469 81 213 219 215

Lege Lege Ordonan de urgen Ordin al Ministrului Finanelor Publice Ordonana Ordin al Ministrului Finanelor Publice Lege Lege Lege Lege Hotrrea Guvernului Romniei Ordin al Ministrului Finanelor Publice Lege Lege Lege Lege Lege

Legea bugetului de stat pe anul 2003 Finanele publice locale Modificarea i completarea Legii 189/1998 Norme metodologice pentru angajarea, lichidarea i plata cheltuielilor instituiilor publice i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor Auditul intern i controlul financiar preventiv Aprobarea Normelor metodologice privind cadrul general al atribuiilor i exercitrii controlului financiar preventiv Auditul public intern Combaterea concurenei neloiale Legea concurenei Taxa pe valoare adugat Norme privind aplicarea Legii TVA Tiprirea, nscrierea i numerotarea formularelor cu regim special Msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale Legea datoriei publice Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia Lege privind regimul concesiilor Lege privind Casa Social a Constructorilor

863/ 29 noiembrie 2002 404/ 22 octombrie 1998 606/25 noiembrie 2000 37/23 ianuarie 2002 430 / 31 august 1999 79 / 15 februarie 2001 953 / 24 decembrie 2002 24 / 30 ianuarie 1991 88 / 8 aprilie 1996 371 / 1 iunie 2002 437 / 22 iunie 2002 561/ 31 iulie 2002 529 / 19 iulie 2002 215/ 17 mai 1999 448/ 28 noiembrie 1998 459/ 30 noiembrie 1998 372/ 22 decembrie 1997

36

133 415 15 964 2 348 925 184 227 27 107 608 544 123 82 94

Lege Lege Ordonan de urgen Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Hotrrea Guvernului Romniei Lege Lege Lege Lege Lege Lege Hotrrea Guvernului Romniei Lege Ordin al Ministrului Finanelor Publice

Lege privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii Lege privind aprobarea OG privind stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii Ordonan de urgen pentru modificarea L 27/ 1994 privind impozitele i taxele locale Aprobarea clasificaiei i a duratelor normale de funcionare a mijloacelor fixe Realizarea lucrrilor de alimentare cu energie electric a noilor consumatori Contorizarea apei i a energiei termice la populaie, instalaii publice i ageni economici Aprobarea Regulamentului de verificare i expertizare tehnic de calitate a proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor Organizarea i exercitarea profesiei de arhitect Lege privind aprobarea OG privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale Lege privind impozitele i taxele locale Legea apelor Evaluarea conformitii produselor Privind liberul acces la informaiile de interes public Aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 Legea contabilitii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Aprobarea Reglementrilor contabile armonizate cu Directiva a IV-a a Comunitii Economice Europene i cu Standardele Internaionale de Contabilitate
37

349/ 23 iulie 1999 406/ 23 iulie 2001 92/ 3 martie 1999 520/ 30 decembrie 1998 16/ 10 februarie 1992 190/ 10 august 1993 286/ 11 decembrie 1995 195/ 18 aprilie 2001 473/ 09 decembrie 1998 273/ 22 iunie 1998 244/ 8 octombrie 1996 712 / 8 noiembrie 2001 663/23 octombrie 2001 167/8 martie 2002 20/20 ianuarie 2000 85/20 februarie 2001

61 310 306

Ordonana Lege Ordin al Ministrului Finanelor Publice

Modificarea i completarea Legii contabilitii Aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 61/2001 pentru modificarea i completarea Legii contabilitii nr. 82/2001 Aprobarea Reglementrilor contabile simplificate, armonizate cu directivele europene

531/31 august 2001 380/5 iunie 2002 279/25 aprilie 2002

Reguli uniforme privind garaniile la cerere Publicaia nr. 458 Camera de Comer Internaional din Paris, 1995 Reguli unitare i practica acreditivelor documentare (revizuite) Publicaia nr. 500 Camera de Comer Internaional Paris Regulile Incoterms 2000 Regulamentul nr.3 din 23 decembrie 1997 privind efectuarea operaiunilor valutare Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din 31 decembrie 1997) (modif. prin Circulara BNR nr.26 din 20 noiembrie 2001)

38

Anexa nr. 2

Calculul costului pe durata vieii

Exemplu - pentru un autoturism
Nr.crt. Specificaie Echivalent valoric (LEI, echivalent EUR) 1 2 Preul pieei pentru tipul de autoturism avut n vedere Preul combustibilului (Km parcuri pe an X consumul normat pe 100 Km X preul combustibilului/litru X nr. de ani estimai pentru utilizare ) Mentenan i service (verificri tehnice conform prevederilor legale pe toat durata utilizrii autoturismului ) Reparaii pe durata de via (preul are trend cresctor, funcie de gradul de nvechire, pornind de la minimum sau chiar nimic n primul an) Asigurri pe durata utilizrii Taxe i impozite pe durata utilizrii Preul estimat / valoarea estimat a se recupera n cazul vnzrii autoturismului dup un anumit interval Costul de via estimat al = (1+..+6) - 7 autoturismului (atunci cnd se intenioneaz dobndirea cu caracter definitiv al acestuia)

5 6 7

Cost de utilizare/ Km parcurs

39

Anexa nr. 3

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public

Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz lund n considerare: informaiile obinute din cercetri de pia privind: nivelul preurilor, cotaiile bursiere, tarifele practicate n mod curent - fr TVA durata previzionat a contractului costurile legate de ndeplinirea contractului echivalena ROL EUR se stabilete utiliznd cursul mediu calculat de BNR pentru ziua anterioar efecturii raportrii la pragul valoric stabilit prin lege.

Contracte de furnizare
a) Dobndire produse ce necesit operaii de instalare i punere n funciune: Ve = V produs + V instalare i punere n funciune b) Nu este stabilit modalitatea de procurare: Ve = valoarea cea mai mare aferent dobndirii produselor c) Dobndire produse prin nchiriere sau prin cumprare n rate; durata contractului cunoscut la data estimrii: Ve = ratelor pltibile d) Dobndire produse prin leasing: 1) durata contractului cunoscut la data estimrii: Ve = ratelor pltibile + Vrezidual 2) durata contractului necunoscut la data estimrii: Ve = V rat lunar pltibil x 48 + Vrezidual

40

e) Dobndire produse n cadrul unor contracte cu caracter de regularitate sau n cadrul unor contracte ce trebuie rennoite: Ve = nr. de uniti x V actualizat/ unitate produs similar sau Ve = Ve a contractelor ce vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni ncepnd din momentul primei livrri f) Dobndire produse similare - pe loturi de produse; atribuire contract pe lot de produse: Ve = V aferent fiecrui lot

Contracte de servicii
a) cu tarif mediu lunar posibil de estimat i 1) durat cunoscut (sub 48 de luni): Ve = (V tarif mediu lunar) x (nr. de luni) 2) durat necunoscut sau mai mare de 48 luni: Ve = (V tarif mediu lunar) x 48 b) cu caracter de regularitate (care trebuie rennoit ntr-un anume interval de timp): Ve = (Tarif lunar actualizat/ prestaie serviciu similar) x (nr. de luni) Ve = V contracte de servicii similare estimate a fi atribuite n urmtoarele 12 luni - ncepnd din momentul primei prestaii c) similare pe trane ; fiecare tran = contract distinct: Ve = V aferent fiecrei trane d) de asigurare: Ve = prim de asigurare x nr. de rate

41

e) bancare sau alte servicii financiare: Ve = taxe + comisioane + dobnzi + alte remuneraii aferente f) proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice: Ve = onorarii + taxe aferente

Contracte de lucrri
a) execuie lucrare pentru care se pune la dispoziia executantului: utilaje i/sau echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor: Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare echipamente, utilaje, alte dotri etc. b) execuie obiectiv ce cuprinde obiecte cu funcionalitate independent: . Ve = valoare obiecte cu funcionalitate independent c) realizare ansamblu lucrri de construcii montaj, furnizare echipamente, instalaii, utilaje, alte dotri: Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare estimat echipamente, inclusiv montaj + valoare estimat instalaii, inclusiv montaj + valoare estimat alte dotri, inclusiv montaj Contractele de concesiune de lucrri Se respect regulile prezentate la contractele de lucrri. NOT Pentru includere n Programul de investiii aferent anului urmtor, la valoarea estimat a fiecrui contract se adaug suma echivalent cotei de TVA. Valoarea estimat exprimat n LEI i prevzut n Programul de investiii trebuie s aib la baz contextul macroeconomic.

42

Anexa nr. 4

Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziii

deschis Licitaie restrns competitiv Negociere singur surs

Cerere de ofert

43

Anexa nr. 5

Caracterizare proceduri de atribuire a contractului de achiziie public

Licitaie deschis
procedura prin care oricine este interesat are dreptul de a depune ofert se desfoar ntr-o singur etap cel puin doi participani cel puin o ofert corespunztoare

Licitaie restrns
procedura prin care numai cei selectai sunt invitai s depun ofert se desfoar n dou etape: selectare candidai evaluare oferte cel puin CINCI candidai selectai cel puin o ofert corespunztoare

Negociere competitiv
procedura de consultare i negociere a clauzelor contractuale cu candidaii selectai se aplic numai dac spea se ncadreaz n cazurile prevzute de lege (art.11) se desfoar n trei etape: selectare candidai negociere condiii contractuale evaluare oferte cel puin DOI - TREI candidai selectai cel puin o ofert corespunztoare

44

Negociere cu o singur surs

procedura de consultare i negociere a clauzelor contractuale cu un singur contractor se desfoar ntr-o singur etap se aplic numai dac spea se ncadreaz n cazurile prevzute de lege i indiferent de valoare se negociaz clauze contractuale inclusiv PREUL

Cerere de oferte
procedura prin care se solicit oferte de pre de la cel puin cinci furnizori, executani sau prestatori. se poate aplica numai pentru o Ve < PRAG se desfoar ntr-o singur etap cel puin CINCI invitaii + anun publicitar cel puin DOI participani cel puin DOU oferte corespunztoare

Concurs de soluii
procedura special prin care se achiziioneaz, n special n domeniul planificrii teritoriale i urbane, al arhitecturii, al lucrrilor de construcii sau n cel al prelucrrii datelor, o soluie (un plan, un proiect, un studiu) poate fi: o procedur independent - se acord premii parte a unei proceduri - se atribuie ulterior prin negociere contractul se poate desfura: ntr-o etap, sau dou etape propunerile de soluii trebuie s fie anonime soluia este selectat de un juriu.

45

Anexa nr. 6 Denumire autoritate contractant Data .........................................................

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

Nr. Crt. Denumire obiect contract Cod CPSA Valoarea estimat contract Data: ROL EUR Procedura de atribuire Necesit anun de intenie Data previzionat pentru anunul de participare Data previzionat pentru semnare contract Data previzionat pentru finalizare contract Responsabil pentru atribuirea contractului

Contracte de furnizare 1 Contracte de servicii ... Contracte de lucrri ...

Aprobat ntocmit ..
46

Etape i activiti n procesul de achiziii publice

Etap Activitate
Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor Identificarea dispoziiilor legale aplicabile Cercetare de pia, identificare i evaluare riscuri Estimarea valorii i alegerea procedurii ntocmirea planului de achiziii publice Obinerea aprobrilor i declanarea procedurii Stabilirea calendarului procedurii Stabilirea calendarului procedurii Elaborarea i transmiterea anunului de intenie Publicare anun de intenie ntocmire Documentaie pentru selecie sau DEPO preliminar sau DEPO Numire comisie de evaluare

Anexa nr. 7

Observaii
Aceste activiti pot fi derulate de autoritatea contractant ncepnd cu orice moment din prima jumtate a anului i pe o durat direct proporional cu gradul de complexitate al obiectului contractului, cu condiia ca planul de achiziii s fie integrat n Programul de investiii, adic nu mai trziu de 15 iulie a anului premergtor, cnd se transmite proiectul de buget pentru anul urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani.

1.PLANIFICARE ACHIZIII PUBLICE

Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea i structura organizatoric a autoritii contractante) Maxim 12 zile de la data transmiterii textului anunului la MoF Durata este stabilit funcie de natura i complexitatea contractului de achiziie public Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea, structura organizatoric i Regulamentul de Organizare i Funcionare ROF al autoritii contractante) Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea i structura organizatoric a autoritii contractante) Maxim 12 zile de la data transmiterii textului la MoF

2. INIIERE I LANSARE PROCEDUR

Elaborare i transmitere anun de participare Publicare anun de participare

47

Durata variaz funcie de : procedura de atribuire ce urmeaz a se aplica etapa din cadrul procedurii

natura contractului astfel : Vnzare Documentaie referitoare calificarea i selecia candidailor, la Licitaie restrns: etapa de selectare: vnzare Documentaie referitoare la calificarea i selecia candidailor minim 25 de zile calendaristice etapa de evaluare: transmitere Documentaie pentru elaborarea i prezentarea ofertei minim 40 de zile calendaristice indiferent de natura contractului. Licitaie deschis: vnzare Documentaie pentru elaborarea i prezentare ofertei minim 40 de zile calendaristice indiferent de natura contractului. Negociere competitiv: etapa de selectare: vnzare Documentaie referitoare la calificarea i selecia candidailor minim 25 de zile calendaristice etapa de consultare i negociere: transmitere Documentaie pentru elaborarea i prezentarea ofertei preliminare nu se specific un numr minim de zile etapa de evaluare: transmitere Documentaie pentru elaborarea i prezentarea ofertei finale minim 15 zile indiferent de natura contractului. Negociere cu o singur surs nu se specific un numr minim de zile indiferent de natura contractului. Cerere de ofert transmitere/vnzare Documentaie minim 10 zile (contracte de lucrri) i minim 5 zile (contracte de furnizare sau servicii)

2. INIIERE I LANSARE PROCEDUR (continuare)

Transmitere Documentaie pentru elaborarea i prezentarea ofertei preliminare Vnzare / Transmitere Documentaie pentru elaborarea i prezentarea ofertei Vnzare / Transmitere Documentaie

48

Primirea solicitrilor de clarificri

Pe toat perioada de vnzare a documentaiei sau pe toat perioada ce decurge din momentul transmiterii documentaiei, dup cum este cazul, dar nu mai trziu de 8 zile nainte de termenul limit de depunere a scrisorilor de interes, ofertei preliminare sau ofertei, dup cum este cazul. solicitrile de Pe toat perioada de vnzare a documentaiei sau pe toat perioada ce decurge din momentul transmiterii documentaiei, dup cum este cazul, dar nu mai trziu de 6 zile nainte de termenul limit de depunere a scrisorilor de interes i a documentelor aferente, ofertei preliminare sau ofertei, dup cum este cazul Pe tot parcursul perioadei ce decurge din momentul vnzrii/transmiterii documentaiei dar nu mai trziu de termenul limit stabilit. Funcie de: numrul de scrisori de interes i documente aferente primite criteriile de calificare stabilite claritatea documentelor primite i

Transmiterea clarificri

rspunsurilor

la

2. INIIERE I LANSARE PROCEDUR (continuare)

Primirea scrisorilor de interes i a documentelor aferente sau a ofertei preliminare sau a ofertei Evaluare documente aferente seleciei de ctre comisia de evaluare (licitaie restrns i negociere competitiv)

Comunicarea rezultatului etapei de selecie Elaborare i transmitere invitaii de participare la etapa de negociere i consultare (negociere competitiv)

Durata variaz funcie de dimensiunea, structura organizatoric ROF-ul autoritii contractante Durata variaz funcie de : caracteristicile i natura contractului dimensiunea, structura organizatoric contractante

i ROF-ul autoritii

edin/ edine de negociere i consultare

Stabilirea numrului de edine de negociere i consultare i a intervalului de timp dintre acestea sunt la latitudinea autoritii contractante, funcie de caracteristicile contractului.

49

3. DERULARE PROCEDUR

Deschiderea ofertelor i ntocmirea procesului verbal al edinei de deschidere a ofertelor

Durata variaz funcie de : numrul de oferte primite i de numrul de formulare ce nsoesc oferta solicitate mijlocul de redactare a procesului verbal de deschidere a ofertelor modul de prezentare a informaiilor n cadrul ofertelor logistica de care dispune autoritatea contractant i modul n care a fost pregtit edina de deschidere Durata variaz funcie de : numrul de oferte primite i de formularele ce nsoesc oferta solicitate modul de prezentare a informaiilor n cadrul ofertelor complexitatea contractului volumul informaiilor ce trebuie analizate n cadrul unei oferte claritatea formularelor utilizate n documentaia emis de autoritatea contractant Maxim dou zile de la prezentarea raportului de evaluare i a propunerii de atribuire a contractului de ctre comisia de evaluare n perioada de valabilitate a ofertelor depuse, dar nu mai devreme de 7 zile de la data comunicrii rezultatului procedurii Maxim 30 de zile de la data ncheierii contractului n momentul prezentrii scrisorii de garanie bancar de bun execuie, dar nainte de expirarea termenului de valabilitate a ofertelor n conformitate cu legislaia n vigoare i numai cu condiia respectrii clauzelor din contract n conformitate cu legislaia n vigoare i numai cu condiia respectrii clauzelor din contract n conformitate cu legislaia n vigoare i numai cu condiia respectrii clauzelor din contract Numai dup ndeplinirea de ctre contractant a tuturor obligaiilor contractuale i n conformitate cu clauzele contractuale n conformitate cu legislaia n vigoare 50

Evaluarea ofertelor i ntocmirea raportului de evaluare

4. FINALIZARE PROCEDUR

Transmiterea rezultatului procedurii tuturor celor care au depus oferta ncheiere contract de achiziie public Transmitere anun de atribuire Intrarea contractului n efectivitate Acordarea i plata avansului

5.ADMINISTRARE CONTRACT

Pli n cadrul contractului Livrri sau recepii Restituire garanie de bun execuie Inregistrarea n patrimoniu a rezultatelor contractului

Calendarul activitilor

Anexa nr. 8

T0

T1

T2

T3

T4

T5

T6

T7

T8

T1= anun participare T2 = T4 min. 8 zile

Momentul pn la care se primesc solicitri clarificri

T3 = T4 min. 6 zile Momentul pn la care se transmite rspuns la solicitri clarificri T4 = depunere oferte;

T8 = transmitere anun de atribuire T7 = incheiere contract

Minim 52 de zile de la momentul T0

T6 = comunicare rezultat procedur participani

T5=acceptarea hotrrii comisiei de evaluare de ctre autoritatea contractant

T0=transmitere anun de participare la MoF

51

T0

T1

T2 T3

T4

T5 T6 T7

T8

T9 T10

T11 T12

T13

T14

T1= anun participare T2 = T4 min. 8 zile Momentul pn la care se primesc solicitri clarificri T3 = T4 min. 6 zile Momentul pn la care se transmite rspuns la solicitri clarificri T4 = depunere scrisoare de interes i
documente de calificare; Minim 25 de zile de la

T8 = T10 min. 8 zile

Mom. pn la care se primesc solicitri clarificri

T9 = T10 min. 6 zile Mom. pn la care se transmite rspuns la solicitri clarificri T10 = depunere oferte
Minim 40 de zile de la

T14 = transmitere

T7

anun de atribuire

contract

T13= incheiere

T0

T7= transmitere invitaie de participare i DEPO T12 = comunicare rezultat T6 = comunicarea

rezultatului etapei de selecie procedur participani

T0=transmitere anun de participare la MoF

T5=acceptare candidai selectai

T11= acceptare decizie comisie de evaluare

52

T0

T1

T2 T3

T4 T5

T6 T7

T8

T9

T10

T11

T12

T13

T14

T15

T16

T1= anun participare

sau transmitere invitaie

9= transmitere invitaie de participare i DEPO FINAL

2 4 min. 8 zile Momentul pn la care se primesc solicitri clarificri

T =T

T10 = T12 min. 8 zile : Mom. pn la

care se primesc solicitri clarificri

T11 = T12 min. 6 zile; Mom. pn la care se

Momentul pn la care se transmite rspuns la solicitri clarificri

T3 = T4 min. 6 zile

transmite rspuns la solicitri clarificri

T16 = transmitere

T12 = depunere oferte ; Minim 40 de zile de la T7

negociere (una sau mai multe)

anun de atribuire

T4 = depunere scrisoare de interes

i documente de calificare; Minim 25 de zile de la

T8= Proces verbal (unul sau mai multe) al sedinei de consultare i

( l i l )

T15= incheiere contract

T0

T7= transmitere invitaie de participare i DEPO PRELIMINAR

T0=transmitere anun de participare la MoF

T14= comunicare rezultat procedur

participani

T6 = comunicare rezultat etap selecie

T5=acceptare candidai selectai
53

T13= acceptare decizie comisie de evaluare

Anexa nr. 9

Exemplu pentru un tabel de conformitate

Nr crt. 1 2 3 4 ...

Caracteristic capacitate cilindric consum carburant felul carburantului

Cerin minim 2 200 cmc max 10 l ------------

Rspuns 2 400cmc 8.5 motorin

Susinere anexa 2 anexa 3 anexa 2 anexa 3

alte dotri

ABS

DA

54

Anexa nr. 10 a

DECLARAIE DE CONFIDENIALITATE Subsemnatul (nume, prenume, act identitate)..., membru n comisia de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziie public ., numit prin documentul.................. emis de autoritatea contractant......., la data de declar pe propria rspundere urmtoarele: Prin termenul informaie neleg orice dat, document, grafic, hart, planuri de execuie, programe de calculator, baze de date i altele asemenea stocate prin orice mijloc i, de asemenea, orice informaie pus la dispoziie n legtur direct ori indirect cu evaluarea ofertelor pentru (se definete obiectul contractului de achiziie public).. sau cu activitatea din cadrul (autoritatea contractant). Voi trata orice informaie la care am acces sau mi-a fost dat ori adus la cunotin drept secret i confidenial i nu o voi transmite unei tere pri fr aprobarea n scris a conducerii autoritii contractante sau a unui potenial ofertant, dup cum este cazul. neleg, de asemenea, c aceast obligaie nu se aplic n cazul n care transmiterea informaiilor se face ca o consecin a unei obligaii legale. Informaiile pe care le dein le voi folosi n unicul scop de a efectua evaluarea ofertelor pentru atribuirea contractului . M angajez s nu copiez, s nu multiplic i s nu reproduc informaia fr aprobarea n scris a autoritii contractante i s nu permit persoanelor din afara comisiei de evaluare s intre n contact cu informaia. Voi lua toate msurile rezonabil posibile pentru a mpiedica accesul la informaia aflat sub controlul meu precum i copierea acesteia. Voi informa imediat conducerea autoritii contractante dac am cunotin despre orice acces neautorizat la orice informaie i modul n care a avut loc acest acces. Dau prezenta declaraie de confidenialitate pe propria rspundere, cunoscnd prevederile legale cu privire la confidenialitatea i pstrarea secretului informaiei.

Numele i prenumele .............. Data ............................... Semntura ..........................

55

Anexa nr. 10 b DECLARAIE DE IMPARIALITATE Subsemnatul (numele i datele de identificare)........................................................ ....................................................., membru n comisia de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziie public ., numit prin documentul..................... emis de autoritatea contractant......., la data de declar pe propria rspundere urmtoarele: nu m aflu n nici una din situaiile de mai jos: a)so sau rud pn la gradul al treilea inclusiv ori afin pn la gradul al treilea inclusiv, cu unul dintre ofertani/candidai/concureni; b) n ultimii trei ani nu am avut contracte de munc sau de colaborare cu unul dintre ofertani/candidai/concureni sau care au fcut parte din consiliul de administraie sau din orice alt organ de conducere sau de administraie al acestora; c) nu dein pri sociale sau aciuni din capitalul social subscris al unuia dintre ofertani/candidai/concureni. nu am nici un interes financiar n derularea procedurii.., cu excepia onorariului cuvenit pentru serviciile prestate; nu am nici un interes financiar fa de oricare dintre ofertani; nu am nici o afinitate sau nclinaie personal care ar putea s mi afecteze deciziile n legtur cu procesul de selecie; nu am nici o obligaie personal sau debite financiare ori de alt natur fa de nici un ofertant, care ar putea s mi afecteze deciziile n legtur cu procesul de evaluare.

Voi anuna autoritatea contractant n situaia apariiei unui conflict potenial sau aparent i care ar putea mpieta asupra procesului de evaluare pentru care am fost nominalizat. Dac m aflu n oricare din situaiile de mai sus, neleg s fiu de acord cu nlocuirea mea cu o alt persoan. Semntura.................. Data ..........................

56

Model

Anexa nr.11

Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor prezentate pentru (datele de identificare a procedurii, aa
cum sunt acestea prezentate n Fia de date a achiziiei) Desfurat astzi., ncepnd cu ora La sediul autoritii contractante (denumirea) Din (adresa autoritii contractante).. n prezena membrilor comisiei de evaluare numii prin (documentul de numire a Comisiei)....... i a reprezentanilor ofertanilor, care semneaz acest proces verbal. Specificaie
ndeplinire reguli formale de depunere i prezentare oferte Modificri oferte prezentate nainte de (termenul limit de depunere ofert). Natura modificrilor. Documentele ofertei (propunere tehnic i propunere financiar) (../.) Exist un document care s ateste mputernicirea semnatarului ofertei Exist documentele care nsoesc oferta Este constituit garania pentru participare la licitaie n cazul scrisorii de garanie, coninutul acesteia este acelai cu cel din formularul prezentat n DEPO? DA/NU Termenul de valabilitate al scrisorii de garanie bancar pentru participare la licitaie Suma nscris n formularul de ofert i TVA aferent (lei) Suma nscris n formularul de ofert (EUR) Termenul de valabilitate al ofertei Oferte alternative

Ofertant 1

Ofertant n..

(../.)

Informaiile cuprinse n prezentul proces verbal nu reprezint informaii analizate i evaluate ci au un caracter informativ. Nume Membri comisie de evaluare Semntur Nume
57

Reprezentani ofertani Semntur

Anexa nr.12 Model

Raport de evaluare i propunere atribuire contract

Data emiterii raportului

Modelul se adapteaz funcie de procedura aleas. Raportul comisiei de evaluare, numit prin (documentul de numire a Comisiei) de ctre autoritatea contractant (date de identificare autoritate). Pentru stabilirea rezultatului aplicrii procedurii (datele de identificare a procedurii, aa cum sunt acestea prezentate n Fia de date a achiziiei) 1. Date privind derularea procedurii
Obiectul contractului de achiziie public Procedura de atribuire aplicat Criteriul utilizat pentru atribuirea contractului Valoarea estimat a contractului1 Anun de intenie 2 Da /Nu Data publicrii3 Anun de participare Data publicrii n MoF Data publicrii i n alte mijloace de informare4 DEPO Data emiterii DEPO Amendamente la DEPO5 Numrul de exemplare vndute Data pn la care s-au primit solicitri de clarificri Data pn la care s-au transmis rspunsuri Termenul limit de depunere a ofertelor6 Numrul de oferte primite - nainte de termenul limit de depunere - dup termenul limit de depunere Numrul modificrilor de oferte primite Perioada de valabilitate a ofertelor7

1 2

aa cum reiese aceasta din planul anual de achiziii se ataeaz copie 3 se precizeaz modificrile la anun acolo unde este cazul 4 se identific mijlocul de informare i data publicrii; se ataeaz copie 5 data emiterii amendamentelor, scurta prezentare 6 n cazul n care acesta a fost modificat se precizeaz i termenul iniial
7

n cazul n care aceasta a fost modificat se precizeaz i perioada iniial 58

2. Date privind edina public de deschidere a ofertelor

Se menioneaz existena n anex a procesului verbal de deschidere public n original; Se menioneaz dac unul din ofertani a fost exclus la deschiderea ofertelor i motivele pentru care au fost exclui; Se menioneaz dac au fost oferte returnate; Se menioneaz ofertele rmase n competiie; Se precizeaz data i documentul cu care garaniile de participare la licitaie au fost transmise departamentului economic pentru nregistrare.

3. Scurta descriere a modului de lucru a comisiei de evaluare

Intervalul n care s-a efectuat evaluarea Clarificri solicitate8 (se anexeaz, n original, toat corespondena comisiei pe tema clarificrilor cu ofertanii sau cu alte organisme autorizate) Se fundamenteaz motivul solicitrii de clarificri.

4. Evaluarea preliminar (examinarea documentelor ce dovedesc eligibilitatea i nregistrarea)

Se menioneaz pentru fiecare ofertant: dac a prezentat sau nu documentele conform Fiei de date a achiziiei dac coninutul acestora este corespunztor prevederilor legale (se iau n considerare solicitrile de clarificri i rspunsurile) De asemenea, se precizeaz ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i motivul pentru care acetia au fost eliminai.

5. Examinarea documentelor care dovedesc ndeplinirea cerinelor privind capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar
Se menioneaz: dac fiecare ofertant a prezentat: Certificatele (consemnate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date a achiziiei). Declaraiile (prezentate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date a achiziiei). Alte documente emise de ofertant i certificate de autoriti9 sau de autoritile10 stabilite prin DEPO (prezentate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date a achiziiei).
8

scurt descriere a solicitrilor de clarificri i a rspunsurilor primite exemplu: bilanul aa cum a fost acesta depus la DGF 10 exemplu: autorizaii, documente emise de organisme acreditate, etc
9

59

dac coninutul acestora este n conformitate cu prevederile legale; dac demonstreaz ndeplinirea cerinelor minime stabilite prin DEPO; punctajul acordat fiecruia dintre ofertani, dac aa este prevzut n DEPO, pentru fiecare din performanele tehnice i economico-financiare.

Se precizeaz ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i motivul pentru care acetia au fost eliminai (se iau n considerare solicitrile de clarificri i rspunsurile).

6. Verificarea conformitii coninutului propunerii tehnice i financiare cu prevederile specificate n Caietul de sarcini din DEPO.
Pentru criteriul : oferta cu preul cel mai sczut se verific ndeplinirea cerinelor minime.

Pentru criteriul oferta cea mai avantajoas dpdv tehnico economic, pe lng verificarea cerinelor minime solicitate i funcie de varianta algoritmului de calcul se precizeaz n ordine descresctoare, punctajul alocat fiecrui ofertant, conform algoritmul de calcul stabilit prin DEPO. Dac cursul ROL /EUR declarat de ofertant nu este cel afiat de BNR pentru data stabilit drept referin, atunci suma n lei este cea care primeaz i se utilizeaz pentru determinarea echivalentului sumei n EUR. Se precizeaz, de asemenea, ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i motivul pentru care acetia au fost eliminai (se iau n considerare solicitrile de clarificri i rspunsurile).

7. Propunerea comisie de evaluare pentru atribuirea contractului

Se precizeaz: ofertantul ctigtor i argumentele comisie de evaluare n ceea ce privete propunerea coreciile aplicate i suma rezultat n urma aplicrii preul contractului atribuit

8. Recomandri privind mbuntirea derulrii, pe viitor, a procedurilor de atribuire a contractului de achiziie public 9. Tabelul cu anexele la raportul de evaluare 10. Numele n clar i semnturile membrilor comisiei.

60

Anexa nr.13

Coninutul dosarului achiziiei publice

Recomandm urmtorul mod de prezentare a dosarului achiziiei publice: 1. Pagin de capt: denumirea contractului, procedura aplicat, data lansrii procedurii, persoana responsabil de actualizarea elementelor dosarului; 2. Opis al documentelor; 3. Copie fila de buget, sau orice alt document care dovedete existena fondurilor; 4. Fila din planul de achiziii care arat valoarea estimat, fr TVA, procedura aleas etc; 5. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie (dac este cazul); 6. Anunul de intenie; 7. nregistrrile care dovedesc transmirea anunului de participare; 8. Anunul de participare; 9. DEPO n original; 10. nregistrrile aferente vnzrii DEPO; 11. Solicitrile de clarificri la DEPO; 12. Rspunsurile transmise, inclusiv confirmarea de primire a rspunsurilor de ctre potenialii ofertani; 13. Documentul de numire a comisiei de evaluare; 14. Declaraiile de imparialitate i declaraiile de confidenialitate ale membrilor comisiei; 15. Proces verbal al edinei de deschidere a ofertelor, inclusiv dovada nmnrii unei copii dup Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor tuturor reprezentanilor ofertanilor prezeni; 16. Lista cuprinznd denumirea/numele i adresa ofertanilor; 17. Raportul comisiei de evaluare (inclusiv anexele la raport);

61

18. nregistrrile ce dovedesc comunicarea rezultatului procedurii tuturor participanilor; 19. nregistrrile ce dovedesc pstrarea garaniilor de participare la licitaie; 20. Contestaiile primite, rezoluiile formulate i dup caz, msurile corective adoptate de autoritatea contractant i comunicate ofertanilor/candidailor, precum i hotrrile comisiilor de conciliere, respectiv, hotrrile judectoreti irevocabile; 21. nregistrrile ce dovedesc participanilor la procedur; comunicarea acestor informaii tuturor

22. Contractul de achiziie public semnat, inclusiv anexele acestuia; 23. nregistrrile care dovedesc transmirea anunului de atribuire; 24. Anunul de atribuire; 25. Garania de bun execuie; 26. nregistrrile ce dovedesc pstrarea garaniei de bun execuie; 27. Asigurrile, dac este cazul; Pe parcursul derulrii contractului, dosarul achiziiei se poate completa cu: 28. Dovada ndeplinirii obiectului contractului (procese verbale de recepie preliminare i finale); 29. Dovada efecturii plilor; 30. Dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatului derulrii contractului.

62

INCOTERMS 2000 reguli i uzane n comerul internaional

Extras: termeni utilizai n comerul internaional, aa cum sunt acetia stabilii de Camera de Comer i Industrie din Paris Categoria E - vanzatorul pune marfa in propriile depozite la dispozitia cumparatorului Categoria C - transportul principal este platit de catre vanzator, care suporta cheltuielile dar nu si riscurile pe timpul transportului Categoria F - transportul principal nu este platit de catre vanzator, care remite marfa unui transportator desemnat Categoria D - vanzatorul suporta toate cheltuielile si riscurile pentru livrarea marfii la locul de destinatie convenit Grupa Grupa E (Expediere) Grupa F (Transport neplatit) Simbolul (prescurtare) EXW = EX WORKS FCA = FREE CARRIER FAS = FREE ALONGSIDE SHIP FOB = FREE ON BOARD CFR = COST AND FREIGHT CIF = COST, INSURANCE AND FREIGHT CPT = CARRIAGE PAID TO CIP = CARRIAGE AND INSURANCE PAID TO Semnificatie

Anexa nr.14

Franco fabrica..(locul convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care a pus marfa la dispozitia cumparatorului, la sediul sau (uzina, depozit, fabrica etc.) Franco caraus.. (locul convenit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care a predat marfa, vamuita pentru export, in grija carausului desemnat de catre cumparator, la locul sau punctul convenit. Franco de-a lungul vasului (port de incarcare convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa de-a lungul vasului, pe chei sau pe slepuri, barje sau pe bac, in portul de incarcare convenit. Franco bord. port de incarcare convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a trecut balustrada vasului, in portul de incarcare convenit. Cost si navlu..( port de destinatie convenit)- vanzatorul trebuie sa plateasca navlul si costurile necesare pentru aducerea marfii in portul de destinatie convenit, dar riscul de pierdere sau deteriorare a marfii precum si orice costuri suplimentare cauzate de evenimente care au avut loc dupa ce marfa a fost livrata la bordul navei se transfera de la vanzator la cumparator in momentul in care marfa trece balustrada vasului in portul de incarcare. Cost, asigurare si navlu (port de destinatie convenit) - vanzatorul trebuie sa plateasca navlul si costurile necesare pentru aducerea marfii in portul de destinatie convenit, dar riscul de pierdere sau deteriorare a marfii precum si orice costuri suplimentare cauzate de evenimente care au avut loc dupa ce marfa a fost livrata la bordul navei se transfera de la vanzator la cumparator in momentul in care marfa trece balustrada vasului in portul de incarcare. De asemenea el trebuie sa efectueze asigurarea maritima care sa acopere riscul cumparatorului de pierdere sau deteriorare a marfii in timpul transportului. Transport platit pana la. (locul de destinatie convenit)- vanzatorul plateste transportul marfii la destinatia convenita. Riscurile de pierdere sau deteriorare a marfii, precum si orice alte cheltuieli suplimentare cauzate de evenimentele care au loc dupa ce marfa a fost predata carausului trec de la vanzator la cumparator in momentul in care marfa a fost predata in custodia carausului. CPT inseamna ca vanzatorul asigura vamuirea marfii la export. Transport si asigurare platite pana la ( locul de destinatie convenit) - vanzatorul plateste pentru transportul marfii la destinatia convenita i efectueaz asigurarea pentru acoperirea riscului de pierdere sau deteriorare a marfii in timpul transportului. Vanzatorul incheie contractul de asigurare si plateste prima de asigurare. CIP cere ca vanzatorul sa asigure vamuirea marfii la export. 63

Grupa C (Transport platit)

Grupa D (Destinatie)

DAF= DELIVERED AT FRONTIER DES = DELIVERED EX SHIP DEQ = DELIVERED EX QUAY (DUTY PAID) DDU= DELIVERED DUTY UNPAID DDP = DELIVERED DUTY PAID

Livrat la frontiera .. (locul convenit) - vanzatorul indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la dispozitia cumparatorului, vamuita pentru export, la punctul si locul convenit, la frontiera, dar inainte de punctul vamal de frontiera al tarii limitrofe. Livrat pe nava .( port de destinatie convenit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la dispozitia cumparatorului, la bordul navei, nevamuita pentru import, in portul de destinatie convenit. Vanzatorul trebuie sa suporte toate cheltuielile si riscurile legate de aducerea marfii in portul de destinatie convenit. Livrat pe chei ( port de destinatie platit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la dispozitia cumparatorului , pe chei, in portul de destinatie convenit, vamuita la import.

Livrat taxe vamale neplatite .( locul de destinatie convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la dispozitia cumparatorului, la locul convenit din tara importatoare. Livrat taxe vamale platite. (loc de destinatia convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la dispozitia cumparatorului, la locul convenit din tara importatoare.

64