IZVOARELE DREPTULUI PENAL Consideraii introductive Prin izvor de drept penal vom nelege n acest sens modul de manifestare

sau formape care regula de drept o mbrac i sub care se face cunoscut persoanelor inute s se conformeze acesteia. Aa cum am artat deja, principiul fundamental al legalitii incriminrii i pedepsei impune legea ca principal izvor de drept penal. De aceea, se pune n mod firesc problema clarificrii coninutului acestei noiuni. Potrivit art. 141 C.pen., prin lege penal se nelege orice dispoziie cu caracter penal cuprins n legi sau decrete. Aceast definiie constituie o expresie a ordinii constituionale existente la data adoptrii Codului penal. Astfel, potrivit Constituiei din 1965, principalele acte normative erau legile (adoptate de Marea Adunare Naional) i decretele (adoptate de Consiliul de Stat). Evenimentele din 1989 i intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 au modificat ns radical aceast realitate constituional, aa nct i sfera actelor normative incidente n domeniul dreptului penal a suferit o important modificare. Astfel, potrivit art.72 alin. 2 lit.f) din Constituie, infraciunile i pedepsele sunt reglementate prin lege organic. La o prim analiz s-ar putea trage concluzia c la ora actual singurul izvor de drept penal n dreptul nostru este legea organic. n realitate ns, aa cum vom arta n cele ce urmeaz, sfera acestor izvoare este mult mai larg. Astfel, n opinia noastr, n prezent izvoarele interne de drept penal sunt Constituia, legile organice i actele normative assimilate acestora, ordonanele de urgen, cutuma i decretele prezideniale. La acestea se adaug izvoarele externe, respectiv tratatele i conveniile internaionale ratificate de statul romn.1

Constantin Mitrache , Drept penal. Partea general , Editura Casa de Editur i Pres ansa , Bucureti 2002, pag.20.

. Principalele izvoare ale dreptului penal 1. Mai nti trebuie menionat ca izvor al dreptului penal Constituia Romniei, care prin normele sale consacr valorile sociale fundamentale ale statului romn, fiind izvor juridic pentru toate ramurile dreptului nostru. Constituia Romniei a fost adoptat prin referendum la 08 decembire 1991, rolul su fiind de a consfini noua ordine politic, social i economic creat n Romnia n urma Revoluiei din decembrie 1989. In cursul anului 2003, Constituia Romniei din 1991 a fost revizuit prin Legea nr. 429 din 23 octombrie 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 758 din 29 octombrie 2003. n Constituia Romniei sunt prevzute norme cu caracter principial ce intereseaz dreptul penal, dintre care enumerm art. 15, al.2 care consacr excepia de la principiul neretroactivittii legii, respectiv aplicarea legii penale mai blnde; art.19 care reglementeaz de principiu extrdarea i expulzarea, art.23 care stabilete condiiile n care se pot realiza percheziii, reineri i arestri, art. 24 privind dreptul la aprare, art. 27 referitor la inviolabilitatea domiciliului, art. 53 care prevede posibilitatea restrngerii unor drepturi sau al unor liberti) Un interes deosebit pentru dreptul penal prezint i dispoziiile Capitolelor II i III ale Titlului II din Constituia Romniei, ce consacr drepturile i libertile fundamentale, precum i ndatoririle fundamentale, ntruct scopul normelor dreptului penal este de a asigura cadrul necesar pentru ca toate aceste drepturi, liberti i ndatoriri s fie respectate. 2. Constituia ca izvor de drept penal Constituia ocup poziia situat n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului penal, toate celelalte izvoare formale fiind subordonate acesteia. Rolul Constituiei ca izvor de drept penal poate fi relevat din mai multe puncte de vedere. Astfel, n primul rnd trebuie subliniat c n textul Constituiei sunt menionate numeroase valori sociale pe care dreptul penal este chemat s le apere,

ca de pild, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, drepturile i libertile fundamentale ale persoanei umane, proprietatea etc. De asemenea, aa cum am mai artat, Constituia consacr o serie de reguli care, fie privesc direct dreptul penal spre exemplu principiul legalitii pedepsei (art.23 alin.9), interzicerea extrdrii cetenilor romni (art.19 alin.1), abolirea pedepsei cu moartea (art.22 alin.3) , fie constituie principii generale de drept care i gsesc aplicarea i n material dreptului penal neretroactivitatea legii (art.15 alin.2), egalitatea n faa legii (art.16 alin.1), proporionalitatea restrngerii drepturilor i libertilor fundamentale (art.49 alin.2). De asemenea, Constituia reglementeaz imunitatea de jurisdicie penal a efului statului i membrilor Parlamentului, acordarea amnistiei i graierii, punerea sub acuzare a preedintelui pentru infraciunea de nalt trdare etc. 3. Legea organic i actele asimilate acesteia Aa dup cum rezult fr echivoc din prevederile art.72 din Constituie, legea organic este principalul izvor de drept penal. n aceste condiii, din momentul intrrii n vigoare a Constituiei incriminarea unor fapte i stabilirea sanciunilor corespunztoare nu se mai poate face pe calea legii ordinare. Avnd n vedere c anterior adoptrii Constituiei sistemul nostru de drept nu cunotea diviziunea legilor n legi organice i legi ordinare, se pune n mod firesc problema statutului actelor normative adoptate n materia dreptului penal pn n 1991 i care nu au mbrcat forma legii organice. Mai nti, actele normative adoptate n sfera dreptului penal pn n 1991 rmn n vigoare n msura n care coninutul lor nu contravine prevederilor constituionale (art.150 alin.1); n acelai timp aceste acte sunt asimilate legii organice, astfel c ele nu vor putea fi modificate sau abrogate dect tot pe calea unei astfel de legi.2

Costic Bulai Manual de drept penal. Partea General, Editura ALL, Bucureti, 1997.

De aceea, la ora actual, alturi de legile organice intrate n vigoare dup adoptarea Constituiei, constituie izvoare de drept penal i urmtoarele categorii de acte normative: - Legile adoptate anterior intrrii n vigoare a Constituiei. - Decretele adoptate pn n 1989 de ctre fostul Consiliul de Stat. - Decretele-legi adoptate n perioada 22 decembrie 1989 iunie 1990 de ctre C.F.S.N. iar apoi de ctre C.P.U.N. Numrul actelor normative din aceste categorii cunoate o continu diminuare, ele fiind abrogate pe msura modernizrii legislaiei i adoptrii unor legi care reglementeaz domeniile ce au fcut iniial obiectul lor de reglementare. Pn n momentul abrogrii ns,normele penale coninute de acestea au aceeai for ca i normele cuprinse n legile organice. 4. Ordonanele de urgen ale Guvernului Problema calitii de izvoare de drept penal a ordonanelor Guvernului este mai delicat i trebuie tratat nuanat, pornind de la cele dou categorii de ordonane reglementate de Constituie. Aa dup cum se tie, potrivit art.114 din Constituie, Guvernul poate emite dou categorii de ordonane: ordonanele simple i ordonanele de urgen. Ordonanele simple sunt cele emise n baza unei legi de abilitare adoptate de Parlament pentru o durat i domenii determinate. Aceste ordonane nu pot fi sub nici o form izvoare de drept penal, dat fiind c, potrivit art.114 alin.1, abilitarea se poate face doar cu privire la domenii care nu fac obiectul legilor organice. Cum potrivit art.72 din Constituie reglementarea infraciunilor i pedepselor este un domeniu rezervat legii organice, este evident c legea de abilitare i ordonanele emise n baza ei nu pot privi aceste domenii. n privina ordonanelor de urgen, legea de revizuire a Constituiei a modificat prevederile art.114 care face acum referire explicit la ordonana de

urgen cuprinznd norme de natura legii organice. n acelai timp ns, s-a ncercat o accentuare a caracterului excepional al acestor reglementri, ele putnd fi emise, n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea. n plus, guvernul trebuie s motiveze n cuprinsul ordonanei urgena interveniei pe aceast cale. De aceea, caracterul de izvoare de drept penal al ordonanelor de urgen nu mai poate fi astzi contestat. Chiar ordonanele emise cu nesocotirea exigenei caracterului excepional, sunt n vigoare i i produc efectele atta vreme ct nu au fost respinse de ctre Parlament sau nu a fost constatat neconstituionalitatea lor de ctre Curtea Constituional.3 5. Cutuma ca izvor de drept penal n literatura de specialitate cutuma este definit ca fiind respectarea uniform, constant i general a anumitor norme nescrise ntr-un anumit mediu social sau teritorial, cu convingerea obligativitii ei juridice. Prin urmare, cutuma se caracterizeaz prin dou elemente: pe de o parte un element material, constnd ntr-o suit de fapte repetate, durabil i clar iar pe de alt parte un element juridic, reprezentat de certitudinea caracterului obligatoriu al regulii.Domeniile predilecte n care cutuma poate interveni cu valoare de izvor de drept penal vizeaz sfera cauzelor care fac ca fapta s nu fie infraciune, i respective interpretarea legii penale. n primul caz cutuma joac rolul unui izvor direct de drept penal pe cnd n cea de-a doua ipotez suntem n prezena unui izvor indirect (mediat). Aa cum s-a subliniat n doctrin, raiunea care st la baza principiului legalitii incriminrii i pedepsei este dat de necesitatea asigurrii securitii juridice a ceteanului n faa eventualelor abuzuri ale organelor judiciare penale. Or, acest imperativ nu se mai impune cu aceeai for atunci cnd msura care ar contraveni acestui principiu ar opera n favoarea persoanei, aa cum se ntmpl n cazul cauzelor care fac ca fapta
3

Constantin Mitrache. Drept penal. Partea general. Bucuret 2002, pag. 21.

sa nu fie infraciune.Aa se face c, n mod contient sau nu, n practic se

4

recunoate nu de puine ori cutumei rolul de cauz care face ca fapta sa nu fie

infraciune. Spre exemplu, sunt pe acest temei acceptate o serie de practici impuse de diferite religii, practici care aduc atingere integritii corporale a persoanei i care s-ar ncadra ca infraciuni de violen, aa cum se ntmpl n cazul circumciziei. Tot astfel, dei perforarea lobului urechii fetielor pentru a permite purtarea unor podoabe este fr ndoial un act cauzator de suferine fizice (art.180 C.pen.), fapta nu atrage rspunderea penal, fiind un procedeu general acceptat. Pe aceeai baz se consider c scap de sub incidena legii penale violenele uoare exercitate de prini asupra copiilor lor minori, fiind general acceptat dreptul prinilor de a recurge la asemenea mijloace n procesul de educare a minorului. Cel de-al doilea aspect al interveniei cutumei n sfera dreptului penal se leag de rolul acesteia n interpretarea legii penale. Aa se ntmpl, de pild, atunci cnd determinarea coninutului unor concepte utilizate de legiuitorul penal se face prin raportare la anumite practici sociale. Noiuni ca bunele moravuri (art.321 C.pen.), sentiment comun de pudoare caracterul obscen al unui act sau material (art.202, 325 C.pen.) au un coninut variabil n timp i spaiu, astfel c delimitarea acestui coninut nu se poate face dect n considerarea concepiilor i practicilor sociale curente la un moment dat. Nu de puine ori un act care cu 50 de ani n urm putea trece drept obscen spre exemplu, apariia fotografiei unei femei sumar mbrcate pe cutiile de chibrituri apare astzi ca o practic, dac nu fireasc, cel puin tolerat. n fine, cutuma poate ajunge s joace un rol n interpretarea normei penale atunci cnd aceasta din urm face trimiteri la norme aparinnd altor ramuri de

Ion Oancea - Drept penal . Partea general. Editura didactic i pedagogic Bucureti 1971 pag 53

drept, n care cutuma apare ca izvor de drept, aa cum se ntmpl n cazul dreptului civil sau comercial. Exemplu: normele penale utilizeaz adeseori noiuni aparinnd dreptului civil, cum ar fi posesie, detenie, titlu, bun al altuia etc. Cum potrivit art.980 C.civ., dispoziiile ndoioase se interpreteaz dup obiceiul locului unde s-a ncheiat contractul, o eventual neclaritate a clauzelor contractuale cu privire la momentul n care cumprtorul poate s preia bunul se va interpreta fcnd apel la cutum. i n funcie de soluia dictat de cutuma civil judectorul penal va putea stabili dac inculpatul avea sau nu dreptul s preia bunul cumprat i dac, procednd astfel, a comis sau nu o infraciune de furt (art.208 alin.1 i 3 C.pen.). 6. Decretele prezideniale Potrivit Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale preedintele emite decrete care sepublic n Monitorul Oficial al Romniei. n marea lor majoritate decretele Preedintelui sunt decrete individuale, astfel c aptitudinea lor de a constitui izvoare de drept penal poate fi pus cu just temei sub semnul ndoielii. Astfel, printre atribuiile preedintelui poate fi identificat una care vizeaz domeniul dreptului penal acordarea graierii individuale (art.94 lit.d din Constituie). Aceast msur, dispus prin decret, are aptitudinea de a modifica sau stinge raportul juridic penal, ca efect al manifestrii de voin a autoritii prezideniale. De aceea, credem c decretul de graiere individual constituie singura specie a decretelor prezideniale ce are aptitudinea de a fi inclus n lista izvoarelor dreptului penal. 5 7. Izvoarele internaionale

A. T. Moldovan Drept penal - Partea General , Editura Era , Bucureti, 2006

Dei potrivit art.11 alin.2 din Constituie toate tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern, n funcie de modul n care aceste tratate i produc efectele, doctrina face distincia ntre izvoarele internaionale directe i cele indirecte. Izvoarele directe sunt tratatele i conveniile internaionale care, o dat ratificate, creeaz drepturi i obligaii n sarcina persoanelor fizice sau juridice i a organelor judiciare, fiind deci aplicabile n mod nemijlocit de ctre instanele romne. Se includ n aceast categorie n principal tratatele de asisten juridic internaional n materie penal i cele privind protecia drepturilor omului. Izvoarele indirecte sunt acele tratate sau convenii internaionale care, o dat ratificate, creeaz n sarcina statului obligaia de a introduce n legislaia penal intern o anumit reglementare. Prin urmare, aceste acte internaionale nu pot fi aplicate n mod direct de ctre instanele naionale, norma aplicabil fiind cea edictat de legiuitor n baza obligaiei asumate prin tratatul internaional. Aa de pild, ratificarea de ctre Romnia a Conveniei pentru prevenirea i sancionarea infraciunii de genocid (1948) a determinat incriminarea de ctre legiuitorul nostru a acestei infraciuni (art.357 C.pen). Tot astfel, aderarea Romniei la Convenia mpotriva torturii sau altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (1984) a fost urmat de modificarea Codului penal prin introducerea incriminrii acestei fapte (art.2671 C.pen.). Concluzii: n mod obinuit termenul de Izvor de drept este folosit n accepiunea de izvor formal sau sursa juridic a dreptului care const n nsui actul legislativ n care i gsete exprimarea voina puterii publice i care cuprinde normele de drept, n spe normele de drept penal cu elementele componente ale acestora.11

n consecint, hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele ministerelor, actele emise de organele administraiei publice locale nu pot constitui izvoare de drept penal. Astfel, raportndu-ne la alte ramuri de drept, putem concluziona c izvoarele dreptului penal sunt mai restrnse ca numr, dar sunt precis determinate. Normele juridice penale generale, dar i o mare parte din cele speciale sunt cuprinse n Codul penal, rezultnd astfel o alt caracteristic a acestor norme, i anume un ridicat grad de stabilitate. Bineneles c importante reglementri penale le ntlnim n unele legi complinitoare, unele legi speciale nepenale ce reglementeaz relaii sociale din anumite domenii.

Bibliografie : Constantin Mitrache , Drept penal. Partea general , Editura Casa de Editur i Pres ansa , Bucureti 2002, pag.20. 11 Costic Bulai Manual de drept penal. Partea General, Editura ALL, Bucureti, 1997. Ion Oancea - Drept penal . Partea general. Editura didactic i pedagogic Bucureti 1971 pag 53 T. Moldovan Drept penal - Partea General , Editura Era , Bucureti, 2006 Constantin Mitrache. Drept penal. Partea general. Bucuret 2002, pag. 21.