Supravegherea in Comunitate

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE.
EVOLUTIE SI PERSPECTIVE
SUPRAVEGHEREA N COMUNITATE - EVOLUIE I PERSPECTIVE-
CONSILIER DE PROTECIE A VICTIMELOR I REINTEGRARE SOCIAL A INFRACTORILOR,
SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE
SUMAR:
Capitolul I. Introducere Capitolul II. Proiectul Probaiunea n Romnia. Faza experimental Capitolul III. Reglementarea sanciunilor comunitare n cadrul Ordonanei de Guvern 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere. Faza legislativ Seciunea III.1. Elaborarea cadrului legislativ privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social ui supraveghere Seciunea III.2. Ordonana de Guvern 92/2000. Obiective i dimensiuni ale supravegherii Seciunea III.3. Etape i proceduri n activitatea de supraveghere A. Primul contact. Aspecte metodologice i practice privind planul de supraveghere B. Prestarea unei munci neremunerate ntr-o instituie de interes public. Munca n folosul comunitii C. Desfurarea activitii de supraveghere. Metode utilizate pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de judecat Seciunea III.4. Sanciuni comunitare n legislaia n vigoare. Suspendarea sub supraveghere i msura educativ a libertii supravegheate. Legea 272/2004 privind unele msuri de protecie a drepturilor copilului Capitolul IV. Perspective legislative i practice privind supravegherea n comunitate Seciunea IV.1. Sanciuni comunitare aplicabile persoanelor majore n noul cadru legislativ Seciunea IV.2. Sanciuni comunitare aplicabile minorilor n noua legislaie Capitolul V Proiectul de lege privind sistemul naional de probaiune. Perspective practice Capitolul VI Concluzii
Capitolul I Introducere n contextul procesului amplu de reform penal care se desfoar n prezent n Romnia, o analiz a supravegherii n comunitate, ca instituie n avangarda sistemului sancionator romnesc, reprezint un demers necesar, avnd n vedere mai ales modificrile legislative de substan care se preconizeaz. Evoluia acestei instituii, a supravegherii n comunitate, se ncadreaz n mod necesar n procesul de dezvoltare a sistemului de reintegrare social i supraveghere din Romnia, cunoscut i sub denumirea mprumutat din sistemul anglo-saxon, probaiunea. Experiena specialitilor n probaiune, britanici i europeni, a avut un rol hotrtor n accelerarea procesului de reform a politicii penale i n schimbarea mentalitilor, avnd n vedere tradiia redus a Romniei n ceea ce privete sanciunile comunitare. Ca urmare, perioada care a urmat introducerii primelor reglementri privind sanciunile comunitare n Codul Penal n anul 1992, a fost marcat de numeroase iniiative din partea specialitilor n domeniu, teoreticieni i practicieni, n vederea diversificrii gamei de sanciuni comunitare i identificrii prghiilor necesare punerii n practic a acestora. Supravegherea n comunitate, cu varietatea sanciunilor pe care le presupune, reprezint nucleul de la care a pornit i s-a dezvoltat probaiunea n Romnia, celelalte dimensiuni (evaluarea psihosocial, asistena i consilierea persoanelor condamnate) aprnd ca activiti complementare, care contribuie la eficientizarea interveniei psihosociale n vederea reintegrrii sociale a persoanei condamnate. Raiunea care s-a aflat n spatele reformei sistemului sancionator romnesc i introducerii unor alternative la detenie, se regsete n ngrijorarea determinat de ineficiena pedepselor privative aplicate minorilor care au svrit fapte prevzute de legea penal. De asemenea, n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, armonizarea legislaiei penale romne cu aquis-ul comunitar reprezenta i reprezint o prioritate. Conflictul dintre finalitatea retributiv i cea restaurativ a pedepsei poate fi privit ca un catalizator al fluctuaiilor intervenite n politicile penale europene. Influena sa se regsete n egal msur n evoluia sistemului
sancionator romnesc. Principiul care a generat noua orientare n sistemul sancionator romnesc este cel al participrii infractorului la procesul de reintegrare n comunitate, aceeai comunitate ale crei valori le-a periclitat prin svrirea infraciunii. Noua politic penal vine ca un contraargument la vechile concepte ale justiiei retributive, de constrngere i intimidare, aa cum sunt statuate n Codul Penal n vigoare, unde pedeapsa apare ca o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului. Din pcate, dimensiunea reeducrii a rmas pentru o lung perioad un simplu deziderat. Ponderea covritoare a pedepselor privative de libertate a determinat o supraaglomerare a mediului penitenciar i crearea unor condiii optime de ntrire a comportamentului infracional, cu un procent mare al recidivei. Mai ales n cazul minorilor, lipsa alternativelor la detenie a constituit premisa pentru o sancionare excesiv a comportamentului infracional, inndu-se cont prea puin de circumstanele personale i obiective ale fiecrui caz n parte. n calitate de sistem penal centrat pe controlul social, pedeapsa penal (cu precdere cea privativ de libertate) era considerat mijlocul cel mai potrivit de reeducare a persoanelor care au svrit infraciuni i de prevenire a comiterii unor astfel de fapte. Practica penal dezvoltat n acest orizont axiologic a statornicit o anumit rut, de la care existau puine excepii. Din momentul intrrii n sistem, se urmau cu fidelitate toate etapele procesuale.1 Aceasta era realitatea romneasc la data introducerii conceputului de probaiune i, n paralel, a primelor reglementri care vizau sanciunile comunitare. n acelai timp, Marea Britanie i unele state europene aveau la data respectiv o tradiie destul de ndelungat n domeniul probaiunii i al sanciunilor comunitare. n funcie de filozofia penal i de experiena fiecrei ri, s-au conturat de-a lungul timpului mai multe forme i tendine n acest domeniu. Succesul unora a determinat diseminarea experienei i la nivelul altor ri, cu ajustrile i nuanele de rigoare. Una dintre cele mai rspndite sanciuni comunitare este probaiunea tradiional, care presupune pstrarea n comunitate a infractorului, sub supraveghere, timp n care persoana ndeplinete obligaiile impuse de ctre instan, dar are, n acelai timp, posibilitatea s presteze o activitate
1
Doina Balahur, Probaiune i Reintegrare Comunitar, Anul III, nr.10/2004
sau s frecventeze cursurile colare, fr vreo perturbare semnificativ a existenei sale. Se urmrete astfel obinerea unui echilibru ntre control i reabilitare. Un alt tip de sanciune comunitar este cel al probaiunii oc care presupune o scurt perioad de ncarcerare anterior suspendrii, cu rol de exemplaritate. n sfrit, n perioada anilor 90, nevoia sporit a populaiei de siguran a dus la apariia unui nou tip de supraveghere, probaiunea intensiv, cu accent pe supraveghere i mai puin pe reabilitare. La noi n ar, sanciunile comunitare se ncadreaz n tipul probaiunii tradiionale, care ncearc s mbine dimensiunea controlului i elementul de reinserie social, prin aplicarea unor programe specifice de asisten i consiliere, axate pe nevoile beneficiarului. Implementarea unui anumit model de probaiune n sistemul sancionator romnesc a trebuit s in seama de contextul politic i cultural existent, precum i de mentalitile locale. Un alt factor cu deosebit relevan n procesul de introducere i adaptare a sanciunilor comunitare a fost contextul legislativ. Crearea cadrului necesar pentru o aplicare coerent i eficient a sanciunilor comunitare a fost posibil doar prin introducerea treptat a unor prevederi n Codul Penal i alte legi speciale, n aa fel nct s nu se creeze contradicii cu prevederile legale deja existente. Practica, n schimb, a fost mereu cu un pas naintea legislaiei, adaptndu-se la realitile i cerinele comunitii. Din experiena practicienilor au rezultat iniiative legislative care au dus la diversificarea spectrului de sanciuni comunitare i la dezvoltarea probaiunii n general.
Capitolul II. Proiectul Probaiunea n Romnia. Faza experimental Prevederile legale privitoare la supravegherea n comunitate, introduse n Codul Penal n 1992 se refer la dou instituii, suspendarea sub supraveghere (art.86 alin.1, lit.a)-d) i alin.3 lit.a)-f) i msura educativ a libertii supravegheate (art.103 alin.3), instituii care ofereau instanelor primele alternative la detenie viabile. Cu toate acestea, aplicabilitatea acestor prevederi era foarte redus la data respectiv, ca urmare a lipsei instituiilor necesare punerii n practic a acestora. Anul 1996 reprezint debutul probaiunii n Romnia, prin aplicarea unui program experimental n cadrul penitenciarului Arad, care urmrea aplicarea unor elemente de probaiune, printre care i supravegherea n comunitate. Organizarea echipei de specialiti care aplica programul experimental urmrea modelul anglo-saxon, de separare a activitilor specifice probaiunii, constituindu-se astfel trei echipe: presentenial, comunitate i penitenciar. Activitatea de supraveghere a revenit astfel echipei comunitate, care a iniiat relaii de colaborare cu instanele de judecat locale, parchete, poliie, servicii sociale, organizaii neguvernamentale i alte autoriti locale. Programul experimental a fost creat in baza Planului de aciune integrat Parteneriat pentru justiie, conceput de organizata Europa pentru Europa pentru a sprijini reformele fundamentale din cadrul sistemului de justiie penal din Romnia. La baza iniierii acestui proiect a stat acceptul de colaborare in domeniul execuional penal pe care eful Direciei Generale a Penitenciarelor din Romnia l-a remis, in anul 1994, Ambasadei Marii Britanii. Ideea fundamental a programului a fost aceea de a adapta principiile de organizare si funcionare a activitii de probaiune i asisten post-penal din Marea Britanie la condiiile concrete din Romnia. Rezultatul a fost implicarea Guvernului Marii Britanii n cadrul programului guvernamental Probaiunea n Romnia (1998-2001, cu posibilitatea extinderii pe nc trei ani), prin care consultani britanici ai Fondului Know How au acordat asisten tehnic n acest domeniu.
Succesul proiectului desfurat la Arad a determinat nfiinarea a alte zece centre experimentale de probaiune, la Geti, Focani, Penitenciarul Gherla, Cluj, Dej, Iai, Piteti, Trgovite, Timioara i Bucureti, pe parcursul a doi ani, n perioada 1998-2000. Activitile desfurate n cadrul centrelor au urmrit acelai model al probaiunii britanice, cu mici variaii. Ca urmare, majoritatea echipelor au avut o component de supraveghere n comunitate. Statisticile arat ns c numrul beneficiarilor ncredinai n supraveghere a fost relativ mic, comparativ cu totalul beneficiarilor care au intrat n evidena centrelor. Aceast situaie se explic prin numrul redus de sentine cu suspendare pronunate de instane, n principal din motivul prevederilor lacunare ale legislaiei, dar i din cauza unei anumite reticene a judectorilor fa de o instituie nou. Introducerea practicii msurilor i sanciunilor alternative promovate de proiectul de probaiune s-a realizat iniial pe baza unui ordin al ministrului. Pronunarea lor a rmas ns la latitudinea instanelor. Pe acest fond cel puin pn la nfiinarea instanei pentru minori practica a diferit semnificativ de la un complet la altul i de la o instan la alta. Unii judectori au refuzat categoric s pronune, de exemplu, suspendarea executrii sub supraveghere, pe motiv c organismul privat cruia i erau ncredinate supravegherile nu era abilitat de lege.2 Apar astfel diferene semnificative la nivelul practicii de instan. n perioada 1999-2001, n judeul Arad nu a fost pronunat nici o sentin de suspendare sub supraveghere, 21 de sentine cu libertate supravegheat, n Iai au fost 45 de sentine cu suspendare i 37 cu libertate supravegheat, n Arge 81, respectiv 20. n vederea armonizrii diferenelor de practic i crerii unui cadru coerent pentru desfurarea activitii de supraveghere n comunitate i a celorlalte componente specifice probaiunii, era imperios necesar elaborarea unei legislaii care s ofere o identitate clar serviciilor de probaiune i o reglementare precis a atribuiilor acestora. Prima iniiativ n acest sens se contureaz n anul 1997, pornind de la rezultatele obinute ca urmare a derulrii proiectului-pilot de la Arad i se refer la elaborarea unui anteproiect de act normativ de ctre o echip de specialiti din Direcia
2
General a Penitenciarelor. Acest ante-proiect reprezint nceputul fazei legislative n dezvoltarea probaiunii n Romnia i, implicit, a diversificrii spectrului sanciunilor comunitare.
Capitolul III Reglementarea sanciunilor comunitare n cadrul Ordonanei de Guvern 92/2000. Faza legislativ III.1 Elaborarea cadrului legislativ privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere O dat cu anul 1997, n Romnia ncepe un proces amplu de reform penal, ca urmare a necesitii alinierii la legislaia european. Printre obiectivele vizate de Ministerul Justiiei se numra elaborarea de proiecte de lege privind modificarea i completarea Codului Penal i Codului de Procedur Penal. O alt prioritate era reforma sistemului de executare a pedepselor, probaiunea reprezentnd o component important a acestui demers. Prima iniiativ legislativ n acest sens a fost ante-proiectul elaborat de specialitii din Direcia General a Penitenciarelor, pornind de la legislaia internaional i de la Recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind sanciunile i msurile comunitare. Acesta a fost punctul de plecare pentru elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a proiectului de lege privind probaiunea, elaborare care a cunoscut un proces lung de modificri i completri. n ceea ce privete componenta de supraveghere n comunitate, proiectul de lege privind probaiunea prevedea o serie de msuri de probaiune, dar tehnica legislativ folosit i forma n care apreau aceste msuri au fost criticate de ctre experii Consiliului Europei, deoarece probaiunea nu era considerat o sanciune penal, dei msurile de probaiune constituie obligaii impuse infractorului, limitndu-i libertatea. Rezultatul a fost modificarea substanial a proiectului de lege, care, n stadiul final, reglementa organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune ca instituii specializate, i nu probaiunea ca instituie de drept penal, urmnd ca msurile de probaiune sau sanciunile comunitare s fie inserate n propunerile de modificare a Codului Penal i a Codului de Procedur Penal.
Proiectul de lege, n noua form, a fost naintat Parlamentului n anul 1998, mpreun cu celelalte proiecte de modificare a Codului penal i Codului de procedur Penal. Fa de forma iniial, acest proiect limita aria de beneficiari ai serviciilor de reintegrare n ceea ce privete supravegherea n comunitate la persoanele condamnate cu suspendare sub supraveghere, respectiv minori sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate. S-a renunat la ideea impunerii de obligaii n sarcina condamnailor la pedeapsa amenzii i pedepsele privative de libertate. Dezbaterile parlamentare s-au prelungit, proiectul fiind discutat doar parial n comisii. Ca urmare, avnd n vedere prioritatea pe care o reprezenta crearea sistemului de probaiune, s-a recurs la scoaterea proiectului din pachetul de legi, n vara anului 2000 i la introducerea sa sub forma unui proiect de ordonan a guvernului care a fost adoptat la sfritul anului 2000. III.2 Ordonana de Guvern 92/2000, privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere. Obiective i dimensiuni ale supravegherii Supravegherea n comunitate apare n viziunea O.G. 92/2000, completat cu H.G. 1239/2000, n nelesul strict al conceptului, i anume, de control al obligaiilor i msurilor impuse de ctre instana de judecat. Dimensiunile de evaluare i asistare, care se integreaz n semnificaia extins a conceptului de supraveghere, sunt prevzute ca activiti distincte. n literatura de specialitate i practica internaional, activitatea de supraveghere apare ca un proces complex, pornind de la evaluarea nevoilor criminogene i a riscului pe care beneficiarul l prezint, cu identificarea programelor necesare pentru acoperirea acestor nevoi i monitorizarea evoluiei beneficiarului pe ntregul parcurs al interveniei. Aceast abordare a primit denumirea de management de caz i este preluat din practica activitii de asisten social din anii 60, 70. Separarea componentelor interveniei n comunitate i reducerea rolului supravegherii la dimensiunea de control, aa cum prevede O.G.92/2000, a fost o necesitate impus de constrngerile legislaiei penale n vigoare.
10
Este evident faptul c activitatea de supraveghere dobndete o real eficien doar n condiiile n care se desfoar n paralel activiti de asisten i consiliere care s rspund nevoilor beneficiarului i s determine reducerea riscului pe care-l prezint acesta pentru comunitate. Dimensiunea de asistare este reglementat de O.G.92/2000 ca o activitate distinct, desfurat la cerere, fapt care a constituit un impediment n activitatea practicienilor. n mod necesar, motivarea beneficiarului n vederea includerii n programe de intervenie specifice devine un deziderat al activitii consilierului de reintegrare. Acest dublu rol al consilierului de reintegrare, de autoritate care verific modul de respectare a obligaiilor impuse de ctre instan i, n acelai timp, persoan de suport, a reprezentat de la nfiinarea serviciilor, o continu provocare pentru practicienii n domeniu. Coninutul supravegherii i modul de desfurare sunt reglementate foarte strict n cuprinsul O.G.92/2000 i n regulamentul de aplicare, fapt care a produs o practic oarecum unitar n cadrul serviciilor, cu variaii de interpretare minore. n timp, odat cu dezvoltarea practicii i cu apariia unor situaii neprevzute, s-au conturat o serie de inadvertene n logica legii, serviciile venind cu propuneri de mbuntire a cadrului legislativ existent. n ceea ce privete activitatea de asisten i consiliere, component esenial a interveniei n comunitate, practicienii s-au confruntat cu dificulti, n parte datorate lacunelor legislative, dar mai ales, lipsei unei metodologii coerente i a unor programe standardizate, aspect care, ulterior, a fost remediat n mare msur. Scopul activitii de supraveghere, aa cum reiese din prevederile ordonanei, este ntrirea gradului de siguran social, reducerea riscului pe care-l reprezint beneficiarul pentru comunitate i reducerea gradului de infracionalitate. Metoda presupune pstrarea persoanei n comunitate i monitorizarea conduitei acesteia, n funcie de obligaiile impuse de ctre instan. Intervenia este cu att mai complex cu ct nevoile criminogene ale beneficiarului reclam mai mult atenie i resurse din partea consilierului i a comunitii. Se ncearc producerea unor modificri la nivel comportamental dar i cognitiv, avnd ca finalitate integrarea beneficiarului n comunitatea ale
11
crei valori le-a perturbat. Un element important n cadrul interveniei este meninerea legturilor cu familia, coala sau locul de munc, n vederea crerii climatului necesar unei evoluii echilibrate a persoanei supravegheate, n spiritul respectrii normelor i valorilor sociale. III.3 Etape i proceduri n activitatea de supraveghere A. Primul contact. Aspecte metodologice supraveghere i practice privind planul de
Conform procedurii reglementate de O.G.92/2000 i regulamentul de aplicare, activitatea de supraveghere are ca prim faz contactarea persoanei supravegheate i stabilirea primei ntrevederi. Termenul stabilit pentru aceste demersuri este de 5 zile de la comunicarea hotrrii judectoreti. n acelai termen, se prevede obligativitatea ntocmirii de ctre consilierul responsabil de caz a unui plan de supraveghere, care constituie n esen un cadru al interveniei n comunitate. Se constat faptul c una din componentele eseniale ale managementului de caz, evaluarea nevoilor criminogene, este comprimat ntr-un interval foarte scurt i n cadrul unei singure ntrevederi. Motivarea legiuitorului cu privire la acest aspect este existena referatului de evaluare presentenial care ofer informaiile necesare pentru ntocmirea planului de supraveghere. n practic ns, se observ c un numr semnificativ de persoane ncredinate n supravegherea serviciilor de reintegrare nu au fost evaluate n faza de judecat i, ca urmare, nu exist suficiente informaii pentru a se identifica nevoile criminogene i a se aprecia riscul reprezentat de beneficiar pentru comunitate. Un alt inconvenient se refer la perioada lung de timp care separ n anumite cazuri momentul realizrii referatului presentenial de nceputul efectiv al activitii de supraveghere (cteva luni sau chiar 1 an). n aceast perioad, nevoile i riscul se pot modifica semnificativ, fiind necesar o reevaluare. n vederea realizrii unei evaluri realiste i ntocmirii unui plan de supraveghere n concordan cu nevoile identificate, considerm necesar impunerea ntocmirii planului de supraveghere ntr-un termen de cel puin
12
10 zile lucrtoare de la comunicarea hotrrii judectoreti, sau ntr-un termen de 5 zile lucrtoare de la data primei ntrevederi. Prima ntrevedere are rolul de informare a beneficiarului cu privire la coninutul hotrrii judectoreti i a rolului i coninutului supravegherii, toate aceste aspecte fiind consemnate ntr-un proces verbal, cu rol de act constatator, util n dosarul de supraveghere, dar, n acelai timp, un document necesar persoanei supravegheate, care ia act astfel de drepturile i obligaiile sale pe perioada supravegherii. Planul de supraveghere, pe de alt parte, constituie un cadru pentru desfurarea interveniei n comunitate, avnd mai mult o utilitate la nivel de practic, de stabilire a liniilor generale ale interveniei. Ca urmare, planul de supraveghere poate fi revizuit, aa cum prevede legiuitorul, ori de cte ori apare o situaie care modific datele i estimrile iniiale. Practica a demonstrat importana evalurii iniiale, care identific stadiul motivaional n care se afl beneficiarul, atitudinea acestuia fa de activitatea de supraveghere i, mai ales, constituie premisa pentru construirea unei relaii de ncredere cu consilierul responsabil de caz. n mod ideal, faza de evaluare ar presupune realizarea de interviuri cu persoana supravegheat, membrii familiei, cadre didactice sau alte persoane care pot oferi informaii relevante n ceea ce privete evoluia n familie i comunitate a beneficiarului. Termenul scurt ns pn la care trebuie ntocmit planul de supraveghere nu permite dect realizarea unui interviu cu persoana supravegheat, eventual cu un membru al familiei, sau, n cel mai bun caz o reevaluare a nevoilor identificate deja n referatul presentenial. Teoretic, n intervalul de 5 zile (legea nu precizeaz dac este vorba de zile lucrtoare sau zile calendaristice), sunt posibile dou ntrevederi cu persoana supravegheat i realizarea de interviuri cu alte surse relevante. n practic ns, trebuie s inem cont de dificultile ntmpinate n contactarea persoanelor supravegheate, care, ntr-un numr mare de cazuri, locuiesc n mediul rural, sau, n alte situaii, nu au o atitudine cooperant. Un capitol important n cadrul planului de supraveghere se refer la nivelul de risc pe care-l prezint persoana supravegheat pentru comunitate,
13
evaluarea avnd n vedere riscul de recidiv (probabilitatea svririi de noi infraciuni), riscul de periculozitate (n cazul infraciunilor comise cu violen), cu precizarea categoriilor de persoane care pot deveni victime, precum i riscul de sinucidere i autovtmare (n cazul persoanelor care au avut tentative de suicid sau depresii). Evaluarea celor trei categorii de risc are un caracter complex, n anumite situaii fiind necesar consultarea unor specialiti, mai ales n cazul estimrii riscului de suicid sau autovtmare, dar i n cazul estimrii gradului de periculozitate. Realizarea unei evaluri judicioase n aceast prim faz este important, deoarece gradul de risc are un caracter dinamic, pe parcursul supravegherii fiind reevaluat ori de cte ori apare o modificare semnificativ a indicatorilor care au stat la baza evalurii iniiale. Consilierul de reintegrare trebuie s aib n vedere finalitatea activitii de supraveghere, i anume scderea riscului de recidiv. B. Prestarea unei munci neremunerate ntr-o instituie de interes public. Munca n folosul comunitii Un alt capitol al planului de supraveghere se refer la descrierea activitii, a locului de executare a programului de lucru, n cazul minorului obligat la prestarea unei munci neremunerate ntr-o instituie de interes public, conform art.103 alin.3, lit.c C.P. Aceast msur de supraveghere reprezint de fapt o sanciune comunitar n sine, consacrat n legislaia internaional sub diferite forme: munc de interes general, pedeaps n comunitate sau serviciu comunitar3. Dei n legislaia romneasc, munca neremunerat apare timid, cu o aplicabilitate redus, doar n cazul minorilor sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate i constituie o simpl msur de supraveghere, n legislaia statelor europene este privit ca sanciune cu un potenial imens datorit coninutului su dual, punitiv i educativ. Infractorul beneficiaz de avantajele unei sanciuni comunitare dar, n acelai timp, este pedepsit prin munca nepltit pe care o efectueaz n folosul comunitii pe care a prejudiciat-o. Se observ chiar, n majoritatea statelor europene, accentuarea coninutului punitiv al sanciunii i doar n state ca Marea Britanie sau Belgia, aspectul educativ este evideniat (10%
3
Dezvoltarea muncii n folosul comunitii, PRI 2004
14
dintre orele de munc trebuie s se efectueze n cadrul unui program de nvare).4 n Romnia, aria restrns de beneficiari care pot fi sancionai cu munc neremunerat n folosul comunitii se explic prin cadrul legal foarte restrictiv, dar i prin lipsa unei reele comunitare care s permit implementarea efectiv a unei astfel de sanciuni comunitare. Dei prezent n legislaia romneasc din anul 1992, instanele de judecat au ezitat s prevad aceast obligaie n cadrul sentinelor aplicate minorilor, deoarece, o lung perioad de timp, nu existau instituiile care s ofere cadrul necesar pentru desfurarea activitilor pe care le presupune o astfel de sanciune. n anul 2004, proiectul Dezvoltarea politicii penale privind munca n folosul comunitii n Romnia, derulat de Penal Reform International n parteneriat cu serviciile de reintegrare social i alte organisme comunitare, vine n sprijinul modificrilor legislative aduse de proiectul noului Cod Penal i legea pentru executarea pedepselor. Potrivit noilor reglementri, pentru categoria delictelor, se prevd printre alte sanciuni i pedeapsa amenzii sub forma zilelor amend, precum i munca n folosul comunitii. Trebuie precizat c proiectul noului Codului Penal i legea pentru executarea pedepselor modific semnificativ sistemul sancionator, scopul fiind alinierea la legislaia Uniunii Europene. Diversificarea gamei de sanciuni comunitare a reprezentat o prioritate a proiectului. n noul cadru legislativ, munca n folosul comunitii apare ca pedeaps principal pentru delicte, alturi de nchisoarea strict, nchisoarea i pedeapsa zilelor amend(art.58, al.4, lit.d). Conform acestui articol, munca n folosul comunitii se poate aplica ntre 100 i 500 de ore, regimul de executare fiind reglementat distinct n art.70, dup cum urmeaz: dac legea prevede pentru un delict pedeapsa nchisorii sau a nchisorii stricte de cel mult trei ani, instana poate dispune executarea unei munci neremunerate n folosul comunitii, pe o durat de cel puin 100 ore i o durat de maxim 300 de ore, n cazul pedepsei nchisorii i de maxim 500 de ore, n cazul pedepsei nchisorii stricte de cel mult 3 ani.
4
PRI, Dezvoltarea muncii n folosul comunitii
15
Munca n folosul comunitii apare n noua legislaie i sub forma unei obligaii distincte, n cadrul instituiei suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere. Astfel, instana poate dispune obligaia condamnatului de a efectua, pe perioada termenului de ncercare, executarea unei munci n folosul comunitii pe o durat de cel mult 300 ore, nerespectarea obligaiei fiind motiv de revocare a beneficiului suspendrii. Se constat o extindere a categoriilor de beneficiari crora li se poate aplica aceast msur, care iniial, viza doar minorii sancionai cu libertate supravegheat. n cazul minorilor, noile reglementri prevd munca n folosul comunitii ca o pedeaps alternativ, dar i ca obligaie n cazul aplicrii unei pedepse cu suspendarea condiionat a executrii (art.124) ori cu suspendarea executrii sub supraveghere (art.125). Aplicarea noilor dispoziii legislative presupune ns o infrastructur i o reea comunitar care s ofere cadrul necesar desfurrii activitilor pe care le presupune munca n folosul comunitii. Realizarea acestui deziderat reprezint scopul proiectului Dezvoltarea politicii penale cu privire la executarea muncii n folosul comunitii n Romnia derulat de PRI, n colaborare cu Direcia de Protecie a Victimelor i Reintegrare Social a Infractorilor. Scopul proiectului a fost identificarea instituiilor care, la nivel local, pot oferi un cadru pentru desfurarea muncii n folosul comunitii, elaborarea de standarde privind desfurarea activitilor care pot face obiectul acestei msuri i motivarea instanelor n vederea pronunrii de sentine cu munc n folosul comunitii. La nivelul comunitilor locale, organizaiile neguvernamentale, n colaborare cu instanele, serviciile de reintegrare i autoritile locale au derulat programe de implementare a muncii n folosul comunitii, care au urmrit identificarea resurselor comunitare care pot fi accesate n cadrul interveniei n comunitate i dezvoltarea acestora. Menionm n acest context programul de asisten psihosocial pentru persoanele condamnate s execute obligaia de munc n folosul comunitii, derulat de SRSS Arge, n parteneriat cu PRI Romnia, programele de intervenie psihosocial elaborate de Asociaia Alternative Sociale Iai, programul de mediere a conflictelor dintre beneficiari i familii,
16
derulat de Fundaia Pro-Probaiune Dej, programul de informare i consiliere derulat de Asociaia Trgovite spre Europa. Se urmrete astfel completarea coninutului punitiv al sanciunii muncii n folosul comunitii cu elementul de educaie i reinserie. Un prim pas a fost fcut n cursul anului 2004 prin sentinele penale cu munc n folosul comunitii aplicate de instanele din ar n cadrul msurii educative a libertii supravegheate (8 sentine n Bucureti, 8 sentine n Arad i 14 sentine de acest tip n Iai). Studiu de caz:
n data de 14.10.2004, Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere a fost sesizat cu ntocmirea unui referat de evaluare cu privire la minorul B.V., n vrst de 16 ani. Fapta reinut n dosarul penal este furt calificat (sustragerea unei cantiti de fier vechi din incinta unei ntreprinderi) n cuprinsul referatului de evaluare, s-a reinut c minorul B.V. este slab integrat familial, cu susinere moral i material redus din partea prinilor. De asemenea, s-au reinut ca factori negativi existena unor episoade predelicvenionale, nivel de instruire colar sczut, n corelaie cu lipsa implicrii n activiti constructive i o gestionare defectuoas a timpului. Referatul de evaluare a fost depus la instan n data de 01.10.2004, iar hotrrea judectoreasc prin care minorul era ncredinat n supravegherea serviciului a fost comunicat n data de 03.12.2004. Conform sentinei, minorul B.V. a fost sancionat cu msura educativ a libertii supravegheate, cu impunerea urmtoarelor obligaii: - s nu prseasc domiciliul ntre orele 22-7; - s nu intre n legtur cu P. L., coinculpat; - s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public, respectiv Serviciul de Administrare a Patrimoniului Public i Privat din cadrul Primriei Iai, cu o durat de 50 de ore, de maxim 3 ore pe zi, dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan. n cursul lunii decembrie, au avut loc primele ntrevederi cu minorul, care au avut ca scop explicarea scopului i coninutului supravegherii, precum i realizarea unei reevaluri a nevoilor criminogene. S-a constatat o motivaie sczut pentru schimbare i o slab contientizare a nevoilor cu care se confrunt La nceputul lunii ianuarie, s-a ncheiat protocolul de colaborare cu Serviciul de Administrare a Patrimoniului Public i Privat din cadrul Primriei Iai, minorul ncepnd activitatea propriu-zis (curenie a spaiilor gestionate de Primrie, dezpezire, etc.) n cursul aceleiai luni.
17
n paralel cu desfurarea acestei activiti, minorul a fost inclus, dup depunerea unei cereri de asisten i consiliere, ntr-un program derulat de Serviciul de Reintegrare Social i supraveghere, Ai carte, ai parte. Scopul programului este de a motiva persoana n vederea continurii sau relurii studiilor. Minorul a efectuat cele 50 de ore de munc neremunerat, fr incidente, aa cum reiese din fia de eviden eliberat de Primria Iai, n cursul lunii martie. Pe de alt parte, participarea la programul de asisten i consiliere nu a avut efectul scontat, din cauza lipsei de interes a minorului pentru actul educaional, dar i din cauza lipsei de susinere din partea familiei. Intenia minorului, dup efectuarea muncii neremunerate i finalizarea programului de asisten i consiliere, este de a se angaja ca muncitor necalificat la S.C. SALUBRIS, n momentul cnd va deveni major. Ca i impact al implicrii minorului ntr-o form de munc n folosul comunitii, considerm c msura i-a atins efectul de exemplaritate, punitiv, ntrind n acelai timp interesul minorului pentru munc. Pe de alt parte, s-a constatat faptul c disponibilitatea redus pentu schimbare, stilul de via haotic i mediul familial dezorganizat sunt factori care au limitat semnificativ efectele benefice ale msurii aplicate.
18
C. Desfurarea activitii de supraveghere. Metode utilizate pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de judecat Cadrul general al desfurrii supravegherii pe perioada termenului de ncercare este trasat n planul de supraveghere, n capitolele Natura i frecvena ntrevederilor i Metode utilizate pentru verificarea modului de respectare a obligaiilor. n anumite situaii, judectorul impune n cadrul hotrrii judectoreti o frecven a ntrevederilor (lunar, semestrial, etc.), dar, de regul, consilierul responsabil de caz stabilete acest lucru n funcie de nivelul de supervizare necesar. Un infractor cu un nivel de risc de recidiv ridicat, cu o disponibilitate pentru schimbare redus necesit o supervizare intensiv, n colaborare cu familia persoanei supravegheate, poliia i alte instituii care pot fi implicate n acest demers. Este util s facem diferenierea ntre ntrevederile care au ca scop monitorizarea respectrii obligaiilor impuse de ctre instan i ntrevederile care au loc n cadrul activitii de asisten i consiliere desfurate la cererea persoanei supravegheate. Diferenierea apare ca artificial, avnd n vedere c activitatea de asisten i consiliere este o component esenial a supravegherii i nu o activitate distinct. Necesitatea depunerii cererii de asisten i consiliere ns determin mprirea beneficiarilor pe categorii, dup cum urmeaz: persoane supravegheate care au depus cerere de asisten i consiliere i persoane supravegheate cu care se desfoar exclusiv activiti de supraveghere. Rolul consilierului de reintegrare este bineneles motivarea beneficiarului n vederea solicitrii de servicii de asisten i consiliere, n scopul acoperirii nevoilor criminogene pe care consilierul le identific n etapa evalurii. Motivarea beneficiarului reprezint ns un proces complex, uneori de durat, a crui finalitate este trecerea persoanei supravegheate de la stadiul motivaional al contemplrii, prin stadiul deciziei, pn la cel al aciunii. Numai o persoan motivat n mod real s se schimbe va putea fi implicat n programe de asisten i consiliere adaptate nevoilor sale. n legislaia internaional, componenta de asistare nsoete n mod necesar activitatea de supraveghere. n Marea Britanie, pronunarea unui ordin de reabilitare n comunitate reprezint, deseori, soluia la care se recurge cnd se constat existena unei probleme care a favorizat sau
19
determinat comiterea faptei, precum abuzul de substane psihotrope sau alcool sau cnd se identific probleme de autocontrol sau un mod de via dezordonat. n aceste cazuri, instana poate ndruma persoana condamnat s participe la programe destinate rezolvrii problemelor cu care se confrunt sau n solicitarea de ajutor specializat, ca o condiie intrinsec a ordinului de reabilitare comunitar.5 Ca urmare, pe parcursul termenului de ncercare, potrivit actualei legislaii, vor avea loc ntrevederi cu rol de monitorizare a modului de respectare a obligaiilor impuse de ctre instan, motivare a beneficiarului n vederea depunerii cererii de asisten i consiliere i ntrevederi n cadrul unor programe specifice, adaptate nevoilor acestuia. Noile prevederi ale Codului Penal aduc modificri necesare n aceast privin, prin posibilitatea oferit instanelor de a impune n cadrul sentinelor penale aplicate minorilor sancionai cu libertate sub supraveghere sever, obligaia de a participa la programe de asisten i consiliere, ca o component esenial a activitii de supraveghere. n ceea ce privete frecvena ntrevederilor pe parcursul supravegherii, planul de supraveghere poate trasa doar nite linii generale, n funcie de obligaiile impuse de ctre instan i nivelul de risc estimat. De asemenea, beneficiarul poate solicita i alte ntrevederi cu consilierul responsabil de caz, n afara celor stabilite, dac se confrunt cu probleme, dificulti care necesit o intervenie specializat. Este necesar s amintim faptul c frecvena ntrevederilor variaz i n funcie de conduita persoanei supravegheate pe perioada termenului de ncercare, modul n care nelege s respecte obligaiile impuse de ctre instan. O atitudine necooperant i nclcri frecvente ale obligaiilor determin, de regul, o intensificare a supervizrii, un aspect fiind i creterea frecvenei ntrevederilor. Metodele utilizate pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de judecat sunt n strns legtur cu nivelul de supervizare i au n vedere gradul de risc identificat, natura obligaiilor impuse de ctre instan, nevoile criminogene i durata supravegherii.6 n practic, metodele folosite se refer la colaborarea cu familia, voluntarii comunitari,
5 6
Direcia de Protecie a Victimelor i Reintegrare social a Infractorilor, DFID, Sanciuni comunitare Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere, Ghid de bune practici Supravegherea i asistena persoanelor condamnate
20
reprezentanii societii neguvernamentale.
civile,
organizaii
guvernamentale
Scopul consilierului de reintegrare pe componenta de supraveghere este de a cunoate ct mai amnunit situaia personal a persoanei supravegheate, modul n care i gestioneaz timpul liber, situaia colar sau profesional. Din acest punct de vedere, colaborarea cu familia, poliistul de proximitate, cadrele didactice sau angajatorul devine esenial. Situaia cea mai grav care poate interveni pe parcursul termenului de ncercare este comiterea unei alte infraciuni, ceea ce nseamn practic compromiterea activitii de supraveghere. O astfel de situaie poate fi evitat att printr-o monitorizare atent, dar, mai ales, prin includerea persoanei supravegheate n programe de asisten i consiliere care s produc schimbri la nivel comportamental i cognitiv, care s prentmpine recidiva. Simpla monitorizare a conduitei persoanei supravegheate nu este suficient. III.4 Sanciuni comunitare n legislaia n vigoare. Suspendarea sub supraveghere i msura educativ a libertii supravegheate. Legea 272/2004 privind unele msuri de protecie a drepturilor copilului Conform legislaiei care reglementeaz activitatea de reintegrare social i supraveghere (O.G.92/2000, H.G. 1293/2000, coroborate cu prevederile Codului Penal i a Codului de Procedur Penal), sanciunile comunitare apar sub forma instituiei suspendrii sub supraveghere (art.86 C.P.) i a libertii supravegheate aplicate minorilor (art.103 C.P.) Dei reglementate n Codul Penal din anul 1992, aceste sanciuni comunitare ncep s fie aplicate ncepnd cu anul 1998, cnd instanele pronun hotrri judectoreti cu ncredinarea persoanelor condamnate n supravegherea centrelor experimentale de probaiune. Odat cu apariia serviciilor de reintegrare social i supraveghere prin intrarea n vigoare a O.G. 92/2000, numrul sentinelor penale cu supraveghere crete, fapt care se explic n principal prin ncrederea instanelor n capacitatea serviciilor de a asigura supravegherea obligaiilor impuse n cadrul hotrrilor judectoreti. Existena unui cadru legal care ofer o metodologie clar activitii de supraveghere i caracterul serviciilor
21
de reintegrare, ca instituii care fac parte din aparatul Ministerului de Justiie, a constituit, de asemenea, o garanie pentru judectori n ceea ce privete viabilitatea activitii de supraveghere. Potrivit sondajului de opinie realizat n anul 2002, de ctre Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere, printre judectori, sub egida proiectului britanic Probaiunea n Romnia, opinia majoritar a fost favorabil ncredinrii infractorilor n supravegherea serviciilor de reintegrare, n condiiile n care activitatea serviciilor era abia la nceput.7 n anii care au urmat, practica penal a cunoscut modificri semnificative n aceast privin. Astfel, pn n prezent, dintre sanciunile pronunate, 40% din cazuri au fost sentine neprivative de libertate. Dintre acestea, aproximativ 70% au fost msuri educative non-custodiale i pedepse cu suspendare sub supraveghere. Din discuiile cu judectorii a rezultat c decisiv pentru pronunarea unei sanciuni non-custodiale a fost referatul de evaluare presentenial.8 Potrivit legislaiei n vigoare, beneficiarii activitii de supraveghere sunt persoanele condamnate crora instana le-a impus respectarea msurilor prevzute la art.86(3) alin.1, lit.a)-d) CP, persoanele condamnate, crora instana de judecat le-a impus respectarea obligaiilor prevzute la art.86(3) alin.1, lit.a)-f) CP i minorii crora instana de judecat le-a impus respectarea obligaiilor prevzute n art.103 alin.3 lit.a)-c) CP. Aria obligaiilor i msurile de supraveghere care pot fi impuse de ctre instan persoanei supravegheate este destul de restrns i nu rspunde satisfctor nevoilor de reabilitare ale beneficiarilor. n opinia judectorilor, legislaia penal prevede un numr foarte restrns de msuri procesuale i sanciuni alternative, precum i posibiliti reduse de combinare a lor. Aceast situaie ngreuneaz, de multe ori, adoptarea unei decizii care s evite pedepsirea excesiv a unora sau prea uoar a altora. Astfel, msurile de supraveghere, aa cum sunt reglementate n art.86 (3)lit.a)-d), reprezint condiii intriseci ale unei sanciuni comunitare i se refer la obligaia de prezentare periodic la organul desemnat cu supravegherea, obligaia de a comunica orice schimbare de domiciliu,
7
Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere, 2002, Opiniile judectorilor referitoare la sistemul de reintegrare social i supraveghere 8 Doina Balahur, Probaiune i Reintegrare Comunitar, Anul III, nr.10/2004
22
locuin sau reedin, precum i orice deplasarea care depete 8 zile, precum i ntoarcerea, obligaia de a comunica i de a justifica orice schimbare a locului de munc. Aceste msuri au un caracter general i se aplic tuturor persoanelor condamnate cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, fiind de esena activitii de supraveghere. Msurile nu vizeaz anumite nevoi criminogene ale beneficiarului, contureaz doar cadrul general al supervizrii. n ceea ce privete obligaiile prevzute la art.86(3) alin.1, lit.a)-f), acestea au un caracter specific, viznd anumite nevoi criminogene ale persoanei, care au stat la baza comportamentului infracional. Impunerea obligaiei de a nu frecventa un anume anturaj nseamn de regul c, n urma evalurii presenteniale, s-a constatat c influena negativ a anturajului a reprezentat un factor determinant n conturarea comportamentului infracional. Dei necesare, msurile i obligaiile de supraveghere reprezint o simpl impunere care, n lipsa prghiilor comunitare i a programelor specializate, pot avea doar un impact nesemnificativ asupra conduitei infractorului. n Marea Britanie, unde sanciunile comunitare au o tradiie ndelungat, ordinele de reabilitare prevd obligativitatea participrii beneficiarului la programe specializate sau obligativitatea supunerii la un tratament. Ordinul de reabilitare prevede n mod necesar i instituiile care vor putea pune n practic aceste programe (centre de plasament, hostel-uri, servicii de sntate mintal sau dezintoxicare), fr de care obligaiile rmn doar la un nivel formal.9 Acest mod de lucru este posibil datorit existenei unei reele comunitare dezvoltate de-a lungul timpului, reea care, n Romnia, de abia se contureaz. Un exemplu n acest sens este obligaia prevzut de art.86 (3), alin.1 lit.f, potrivit creia instana poate obliga persoana condamnat s se supun unui tratament de dezintoxicare. n practic, aceast obligaie este rareori prevzut n cuprinsul hotrrilor judectoreti, din mai multe motive. n primul rnd, pentru a se dispune o astfel de msur, trebuie s existe la
9
Direcia de Protecie a Victimelor i Reintegrare Social a Infractorilor, DFID, 2005, Sanciuni Comunitare
23
dosarul penal o evaluare realizat de un specialist care s stabileasc gradul de dependen a inculpatului, urmnd ca, n funcie de aceast evaluare, judectorul s dispun obligaia supunerii la tratament. n practic, astfel de evaluri sunt rareori solicitate, din cauza costurilor pe care le presupun. Pe de alt parte, chiar dac exist baza pentru impunerea unei asemenea obligaii, sistemul medical nu este pregtit corespunztor pentru derularea unor programe specializate n acest sens, dei n anumite judee au nceput s apar. n problema consumului de alcool i drog, accentul, n momentul de fa, la nivelul comunitilor locale, se pune pe activiti de prevenie. Pentru ca intervenia psihosocial n comunitate s-i ating obiectivele, de reducere a riscului de recidiv i de reinserie social, activitatea de supraveghere cu limitele impuse de hotrrea judectoreasc, trebuie s fie secondat de activiti de asisten i consiliere desfurate de serviciile de reintegrare n colaborare cu specialiti, organizaii neguvernamentale i autoriti locale. n perioada 2001-2005, una din activitile principale ale serviciilor a fost i rmne identificarea de resurse la nivelul comunitilor locale i crearea pe ct posibil a unei reele comunitare de servicii sociale care s rspund necesitilor beneficiarilor. Lipsa serviciilor din comunitate i a fondurilor necesare pentru funcionarea acestora a fost compensat de cele mai multe ori prin elaborarea i aplicarea de programe specifice n cadrul serviciilor de reintegrare. n lumina noilor reglementri care se preconizeaz i n vederea ridicrii la nivelul standardelor Uniunii Europene, se impune n viitorul apropiat crearea de structuri sub coordonarea Ministerului de Justiie, care s ofere condiiile necesare derulrii unor programe de reabilitare adaptate nevoilor persoanelor condamnate cu sanciuni comunitare (centre de tranzit, centre de reabilitare, tratament i dezintoxicare, etc.). Crearea unei astfel de infrastructuri este pasul urmtor dup dezvoltarea sistemului de probaiune, i va cunoate probabil o evoluie lent, n paralel cu restructurarea aparatului de justiie i adaptarea politicii penale la standardele internaionale. Msurile educative aplicate minorilor, n actuala legislaie, prezint aceleai dificulti de aplicare n practic, lipsa infrastructurii i a unei oferte
24
corespunztoare de alternative la detenie. Libertatea supravegheat este unica sanciune comunitar aplicat minorilor, celelalte msuri educative, cu excepia mustrrii, avnd un caracter coercitiv (internarea ntr-un centru de reeducare i internarea ntr-un institut medical-educativ). n funcie de caracteristicile cazului, judectorul poate ncredina minorul familiei sau unei instituii special desemnate n acest sens, de cele mai multe ori, serviciul de reintegrare. n aceast situaie, judectorul poate dispune respectarea anumitor obligaii din cele prevzute la art.103 alin.3 lit.a)-c), care vizeaz nevoi criminogene ale minorului, nevoi care constituie target-ul interveniei n comunitate. i n acest caz, importana unei evaluri presenteniale este evident, n vederea realizrii unui management de caz coerent. Cele trei obligaii care pot fi impuse minorului n cadrul libertii supravegheate se refer la interdicia de a frecventa un anumit anturaj sau anumite locuri, precum i obligaia de a presta o munc neremunerat n folosul unei instituii de interes public, pe o durat cuprins ntre 50 i 300 de ore, dup programul de coal sau n vacan. Aceste msuri vizeaz doar un spectru restrns de nevoi criminogene i nu permit judectorului prea multe opiuni. Ca urmare, rmne la libertatea serviciilor de reintegrare s desfoare programe adaptate nevoilor minorului, n colaborare cu organizaiile din comunitate, n vederea eficientizrii interveniei psihosociale. Instana pentru minori completeaz strategiile viznd tratamentul penal difereniat acordat minorilor care au comis fapte penale. Activitatea sa genereaz premisele unificrii treptate a practicii judiciare n cauzele cu infractori minori. n cursul celor 4 ani de la nfiinarea serviciilor de reintegrare, se constat un trend pozitiv al deciziilor custodiale adoptate de instan iar, lucrul cel mai important, structura msurilor i pedepselor aplicate de instan indic o schimbare de mentalitate n cazul judectorilor.10 Faptul devine evident cnd analizm evoluia libertii supravegheate n practica instanelor. Libertatea supravegheat, ca msur educativ, a fost completat prin dou acte normative succesive, respectiv prin Legea nr.104/1992 i Legea nr.140/1996. Pn n momentul debutului proiectului
10
25
probaiunii, ea a fost una din instituiile ignorate de ctre instane, pronunrile pe 103 C.P. fiind fcute doar ca excepie. Era preferat internarea minorilor n centre de reeducare. Ulterior, numrul sentinelor non-custodiale va cunoate un trend ascendent, dar rata ncarcerrii minorilor aflai la prima fapt se menine nc ridicat. n ceea ce privete categoria minorilor sub 14 ani, potrivit legii penale, acetia nu intr n contact cu sistemul de justiie dect sporadic, deoarece nu rspund penal. Instituia care are atribuii n gestionarea unor astfel de cazuri este Direcia General de Protecie a Drepturilor Copilului. Pn la apariia Legii 272/2004 privind unele msuri de protecie a drepturilor copilului, problematica infracionalitii n cazul infractorilor sub 14 ani era considerat un subiect tabu, din cauza lipsei de soluii cu care se confruntau poliia i parchetele. Rata infracionalitii, cu pondere pe infraciuni patrimoniale, atinge un nivel ngrijortor n rndul acestei categorii de vrst (n anumite zone ale oraelor, cu potenial infracional mare, majorii recurg deseori la instigarea minorilor n a comite diverse fapte, deoarece acetia nu rspund penal). Cu toate acestea, autoritile nu au avut pn acum un cadru legal sau o reea comunitar de suport care s ofere soluii viabile la aceast problematic. n practic, se recurge n cele mai multe cazuri la soluia internrii minorilor sub 14 ani, care au comis o fapt penal, n centre de primire n regim de urgen, aflate sub autoritatea Direciei Generale de Potecie a Drepturilor Copilului, soluie la care se recurge n cazurile copiilor lipsii de supraveghere sau prsii de prini, precum i a copiilor a cror securitate i dezvoltare sunt puse n pericol de ctre prini. Legea 272/2004 vine cu soluii specifice la problema infracionalitii n rndul minorilor sub 14 ani, i nu numai, reglementnd i multe alte aspecte legate de protecia drepturilor civile ale minorilor n general. Supravegherea n comunitate apare n cadrul acestui act legislativ ca o msur de protecie, sub forma supravegherii specializate, reglementate de art.67. Potrivit acestui articol, msura de supraveghere specializat se dispune fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal. Instituiile care pot dispune o astfel de msur sunt Direcia de
26
Asisten Social i Protecie a Copilului, n cazul n care exist acordul reprezentanilor legali ai minorului, i instana, n lipsa acestui acord. Supravegherea, n acest caz, este ncredinat familiei, sub condiia ca minorul s respecte anumite obligaii, prevzute la art.81: frecventarea cursurilor colare, utilizarea unor servicii de ngrijire de zi, urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie, interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. Este vorba de o gam de opiuni aflate la dispoziia judectorului care va dispune n funcie de caracteristicile fiecrui caz n parte. Dac minorul cruia i s-a aplicat msura supravegherii specializate, nu respect obligaiile impuse, Direcia de Asisten Social i Protecie a Drepturilor Copilului poate dispune o alt msur de protecie, cea a plasamentului n familia extins sau substitutiv. Legea ofer soluii i pentru minorii sub 14 ani care comit fapte penale cu un grad ridicat de pericol social, sau care dovedesc perseveren n activitatea infracional, situaie reglementat la art.82. n acest caz, Direcia de Asisten Social i Protecie a Drepturilor Copilului, sau, dup caz, instana pot dispune aplicarea msurii plasamentului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Apariia legii 272/2004 a nsemnat doar un punct de plecare pentru crearea unui sistem funcional n care instituiile i autoritile nominalizate n cadrul legii s poat colabora n mod eficient. n vederea implementrii legii i a familiarizrii comunitilor locale cu un nou mod de lucru, Ministerul Justiiei romn i Ministerul Justiiei francez au iniiat, n anul 2004, proiectul Sprijinul pentru mbuntirea justiiei pentru minori. Punctul de pornire pentru acest proiect a fost o dispoziie din cadrul Legii 304/2004 privind organizarea judectoreasc, prin care se stabilea nfiinarea de tribunale pentru minori i familie, care s ofere un nou model de justiie (fr o separare net ntre civil i penal), dispoziie modificat n iunie 2005. Scopul proiectului a fost o abordare unitar a minorului din punct de vedere civil i penal, pe baza conceptului copilul-infractor care este, de fapt, victim a societii. Se urmrete o abordare integralist a nevoilor
27
minorului i derularea unei intervenii coerente, cu implicarea tuturor instituiiilor care pot oferi servicii n vederea reintegrrii sociale a minorului. Pn n prezent, aceste obiective au fost doar parial atinse, implementarea noii legislaii confruntndu-se cu reale dificulti la nivelul comunitilor locale, n parte din cauza interpretrilor contradictorii care sau dat diferitelor dispoziii ale legii, dar i din cauza colaborrii defectuoase ntre instituiile implicate. Un alt aspect se refer la resursele comunitare deficiente. Un exemplu n acest sens este problema centrelor de tip rezidenial sau a serviciilor de ngrijire de zi, care suprasolicit infrastructura existent n cadrul Direciei de Asisten Social i Protecie a Drepturilor Copilului. Este important totui de apreciat apariia n sine a acestei legi, care acoper o problematic dificil, aflat n atenia organismelor guvernamentale i non-guvernamentale de protecie a drepturilor omului, oferind un cadru att de necesar restructurrii practicii din domeniul proteciei drepturilor copilului.
Capitolul IV. Perspective legislative i practice
28
privind supravegherea n comunitate Procesul de reform a justiiei penale nceput n anul 1996 a cunoscut pe plan legislativ o evoluie lent, fr modificri semnificative. Pe fundamentul vechilor reglementri, au aprut instituii i structuri noi care au ncercat s rspund realitilor sociale n continu schimbare. Un exemplu n acest sens este sistemul de reintegrare social i supraveghere nfiinat n baza unei ordonane de guvern adaptate la reglementrile vechiului Cod Penal, actualmente n vigoare. Cerinele de aliniere la standardele Uniunii Europene au impulsionat procesul de reform penal i au necesitat modificri radicale de legislaie, respectiv un nou Cod Penal i un nou Cod de Procedur Penal, care, ca legi principale, vor atrage modificarea legislaiei aferente, respectiv legea pentru executarea pedepselor i ordonana de guvern care reglementeaz activitatea serviciilor de reintegrare. Aceste modificri apar n forma proiectului noului Cod Penal i a Codului de Procedur Penal, naintat Parlamentului spre dezbatere n cursul anului 2004. Proiectul extinde n mod semnificativ aria sanciunilor comunitare, pe baza modelului britanic, introducnd noi instituii i alternative viabile la detenie, pe principul justiiei restaurative. Se remarc preocuparea legiuitorului pentru impunerea unui tratament penal difereniat aplicat minorilor, cu accent pe reeducare i prevenire a comportamentului infracional, aspectul punitiv intervenind doar n ultim instan. Ca noutate de interes pentru activitatea de supraveghere desfurat de serviciile de reintegrare, devenite n noua legislaie servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, apare posibilitatea oferit instanelor de a impune participarea minorului inculpat sau condamnat la programe adaptate nevoilor sale, ca parte integrant a activitii de supraveghere. Supravegherea n comunitate nceteaz a fi o msur excepional n sistemul sancionator i apare pe tot parcursul procesului penal, n diferite faze, de la faza de judecat, cnd inculpatul poate fi obligat la respectarea unor obligaii nainte de pronunarea sentinei, la faza post-executorie, n care persoana liberat condiionat poate fi supus unui regim de monitorizare pn la mplinirea duratei pedepsei.
29
Modificrile legislative se refer i la o redefinire a rolurilor instituiilor implicate n procesul penal, n principal, prin aducerea n prim plan a judectorului delegat pentru executarea pedepselor, cu rol bine definit n aplicarea i gestionarea sanciunilor comunitare. Rolul principal ns, n punerea n executare a sanciunilor comunitare prevzute de noul Cod Penal revine serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, care se confrunt cu perspectiva extinderii semnificative a sferei de atribuii, de unde necesitatea restructurrii i compartimentrii activitii. Acest lucru va deveni posibil n msura n care schema de personal va fi completat n mod corespunztor, i se va continua procesul de perfecionare profesional i specializare a consilierilor. Ca noutate marcant n procesul de reform a sistemului de justiie juvenil, menionm, de asemenea, apariia Legii 272/2004, privind protecia i promovarea drepturilor copilului, care va intra n vigoare la 1 ianuarie 2005. Acest act legislativ completeaz lacunele majore din vechea legislaie n ceea ce privete tratamentul penal aplicat minorilor, n special cei sub 14 ani, care nu rspund penal, dar care necesit totui un tip de intervenie n vederea corectrii comportamentului infracional. IV.1 Sanciuni comunitare aplicabile persoanelor majore n noul cadru legislativ Legislaia penal, n forma oferit de proiectul viitorului Cod Penal, ofer n sfrit o gam variat de alternative la detenie, care reflect orientarea practicii penale ctre valorile justiiei restaurative, cu accent pe reabilitare i reeducare. Deschiderea tot mai mare a instanei i a comunitilor locale n general ctre principiul reintegrrii infractorului n comunitatea pe care a prejudiciat-o a creat premisele apariiei noii legislaii, care a folosit ca surs de inspiraie att legislaia internaional, dar i practica penal romneasc din ultimii ani. Cadrul legislativ rigid care a guvernat practica penal pn n prezent a determinat, n mod paradoxal, o ingeniozitate i un spirit de iniiativ deosebite la nivelul comunitilor locale, n vederea identificrii de soluii i elaborrii de proiecte care s suplineasc lacunele la nivel legislativ.
30
Ca urmare, n prezent, comunitile locale sunt pregtite i deschise fa de sistemul sancionator care urmeaz s intre n vigoare, spre deosebire de etapa de nceput a procesului de reform penal, cnd magistraii i celelalte autoriti priveau cu reticen orice abatere de la stricteea legii. Supravegherea n comunitate apare ca alternativ la detenie, sub diferite forme, att n regimul sancionator aplicat majorilor, ct i n cadrul sanciunilor aplicate infractorilor minori. n ceea ce privete instituia suspendrii sub supraveghere, noile reglementri nu aduc nici o noutate, fiind prevzute aceleai obligaii care pot fi impuse pe perioada termenului de ncercare (art. 103 C.P.). n mod similar, aceleai instituii vor avea atribuii n supravegherea persoanelor condamnate la sentine non-custodiale, cu noutatea aducerii n prim plan a judectorului delegat pentru executarea pedepselor, care are rolul de a superviza activitatea de supraveghere i, n general, modul de punere n executare a pedepselor. Elementul de noutate care schimb ntr-adevr modul de sancionare a infractorilor care au comis fapte penale cu un pericol social moderat (sancionate cu pedeapsa nchisorii stricte pn la 5 ani) este introducerea sanciunii alternative a amnrii pronunrii pedepsei. Potrivit art.109, instana, dup stabilirea pedepsei, poate amna pronunarea acesteia dac inculpatul nu a avut antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzat sau dovedete c are posibilitatea de a-l acoperi, iar dup svrirea faptei a dat dovezi temeinice c se poate ndrepta chiar fr aplicarea pedepsei. Raiunea acestei noi instituii se refer la evitarea consecinelor juridice ale condamnrii, printre care menionm consemnarea condamnrii n cazier i regimul de sancionare mai aspru care se aplic la comiterea unei a doua infraciuni, avnd n vedere c o condamnare anterioar constituie antecedent penal. Legiuitorul a urmrit prin aceast dispoziie oferirea unei anse reale infractorului primar, care beneficiaz de efectul de exemplaritate a procesului penal, fr a suferi consecinele condamnrii. n acelai timp, prin fixarea unei perioade de prob pe perioada amnrii pronunrii pedepsei i impunerea unor obligaii specifice supravegherii n comunitate, se urmrete prevenirea svririi unei noi infraciuni i nlturarea pe ct posibil a cauzelor care au stat la baza comportamentului infracional.
31
Moderaia adus de noul regim sancionator este evident i n modul n care sunt sancionate nclcrile obligaiilor impuse pe timpul perioadei de prob, situaie n care judectorul poate amna nc o dat pronunarea aplicrii pedepsei, fie s aplice pedeapsa prevzut de lege. Se contureaz astfel o nou form a supravegherii n comunitate i o alternativ la detenie viabil. Dei structura este similar n mare msur cu cea a suspendrii sub supraveghere, diferena de esen se regsete la nivelul impactului asupra persoanei supravegheate care, n cazul suspendrii sub supraveghere are poziia de persoan condamnat, cu toate consecinele ce decurg din acest lucru, iar n cazul amnrii pronunrii pedepsei, se afl n atenia sistemului de justiie penal fr a avea statutul defavorizant de persoan condamnat. n afara impactului menionat la nivel de consecine juridice, menionm i efectul moral al unei astfel de sanciuni asupra beneficiarului. n practica serviciilor de reintegrare, s-a remarcat n multe cazuri atitudinea ostil a persoanelor condamnate fa de modul n care au fost sancionai, privind condamnarea ca o etichet definitiv, ale crei efecte sunt ireversibile, indiferent dac este executat n libertate sau n regim de detenie. Cea mai mare ngrijorare a peroanelor condamnate se refer la cazierul ptat, un obstacol serios n calea angajrii profesionale, n condiiile n care, n cea mai mare parte din cazuri, unul dintre obiectivele interveniei n comunitate este reinseria n munc. Amnarea pronunrii pedepsei reprezint primul pas ntr-un regim sancionator nou, personalizat, care trateaz n mod gradual comportamentul infracional, n funcie de gravitatea acestuia, circumstanele personale ale fptuitorului, gradul de pericol pe care-l reprezint acesta. n acest mod, judectorii au la dispoziie o gam larg de opiuni la nivel legislativ, iar pronunarea pedepsei i pierde caracterul formal. Referatul de evaluare presentenial devine n acest context un element esenial n procesul de individualizare i personalizare a pedepsei.
32
Judectorul are, de asemenea, la dispoziie msura renunrii la pedeaps, aa cum este prevzut la art.108 C.P., pe acelai principiu al gradualitii sistemului sancionator. Potrivit noilor reglementri, aria persoanelor care pot fi ncredinate n supravegherea serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor se extinde semnificativ prin includerea inculpailor crora li se aplic msura amnrii pronunrii pedepsei, precum i a persoanelor liberate condiionat. Monitorizarea persoanelor liberate condiionat prin impunerea unor obligaii specifice suspendrii sub supraveghere, este o noutate bine venit, avnd n vedere dificultile ntmpinate de practicieni pn n prezent n ceea ce privete activitatea derulat cu acest tip de beneficiari. Pn la ncheierea protocolului de colaborare, n anul 2003, ntre Direcia General a Penitenciarelor i Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere, legislaia n vigoare ignora cu desvrire persoanele liberate condiionat, categorie care prezint un potenial ridicat de recidiv. Dei Codul Penal prevede anumite condiii care trebuie respectate pe durata rmas pn la mplinirea pedepsei, sarcina supravegherii respectrii acestor condiii rmnea la un nivel formal, fiind ncredinat poliiei, care verifica sporadic situaia persoanelor liberate condiionat, fr a exista o intervenie de reabilitare propriu-zis. Protocolul de colaborare ntre DGPDC i DRSS n 2003, a anticipat modificrile legislative care vor fi formulate doi ani mai trziu i a oferit soluii viabile (n msura n care cadrul legislativ n vigoare o permitea) la problematica asistrii i reintegrrii sociale a deinuilor i a persoanelor liberate condiionat. Protocolul instituie o metodologie de lucru i colaborare ntre birourile de reintegrare social (sau sub vechea denumire, servicii cultural-educative) din cadrul unitilor de detenie i serviciile de reintegrare social i supraveghere. Pe plan local, existau deja precedente n ceea ce privete proiecte comune derulate de ctre birourile de reintegrare social i organisme neguvernamentale, dar cea mai mare parte a acestora se adresa deinuilor i, n cazuri restrnse, persoanelor liberate condiionat. Inovaia adus de protocol se refer la o modalitate de lucru cu persoanele condamnate la pedepse privative de libertate care presupune o intervenie psihosocial
33
coerent, pornind de la planificarea executrii pedepsei, pregtirea beneficiarului pentru liberare i continund cu asistarea acestuia, la cerere, pe perioada liberrii condiionate. Protocolul nu prevede ns pentru serviciile de reintegrare social responsabilitatea supravegherii acestor persoane, fapt explicabil prin lipsa unor dispoziii n legislaia penal care s prevad o astfel de atribuie. Acest aspect este remediat n noua legislaie, iar persoanele liberate condiionat devin obiect al activitii de supraveghere, fiind ncredinai serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. Efectul imediat, o dat cu intrarea n vigoare a noului Cod Penal i, implicit, a Legii pentru executarea pedepselor, va fi creterea considerabil a numrului persoanelor ncredinate n supravegherea serviciilor. Dac, pn n prezent, o persoan liberat condiionat intra n evidena serviciului doar n condiiile n care solicita expres n cadrul unei cereri asisten i consiliere i ndeplinea anumite criterii de eligibilitate (vrst, nerecidivist), prin noua legislaie, persoanele liberate condiionat intr n evidena serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, n cazul n care instana impune respectarea de ctre acestea a obligaiilor prevzute la art.103 C.P. Aceast situaie va supune sistemul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor unei presiuni considerabile, fiind imperative suplimentarea corespunztoare a grilei de personal, dar i restructurarea activitilor. IV.2 Sanciuni comunitare aplicabile minorilor n noua legislaie n cadrul regimului sancionator aplicabil minorilor, noutatea adus de proiectul noului Codului Penal se refer la msura educativ a libertii sub supraveghere sever, care se difereniaz de instituia libertii supravegheate, singura msur educativ cu caracter de sanciune comunitar n vechea legislaie, prin regimul mai restrictiv i posibilitatea pentru instan de a impune ca msur de supraveghere participarea minorului la programe de asisten i consiliere. Este important de precizat c serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor vor avea atribuii numai n ceea ce
34
privete supravegherea minorilor sancionai cu libertate sub supraveghere sever. Art.115 alin.1, lit.c prevede n mod clar c sarcina supravegherii minorilor sancionai cu libertate supravegheat revine prinilor, persoanei care a adoptat sau tutorelui. n situaia n care persoanele enumerate nu sunt capabile s asigure supravegherea, aceasta revine unei persoane de ncredere, de preferin unei rude apropiate, la cererea acesteia. Legiuitorul a avut n vedere i n acest caz principiul individualizrii pedepsei n funcie de gravitatea faptei i circumstanele personale ale fptuitorului. Se aplic ntr-o prim faz, n cazul infractorilor minori aflai la prima fapt, care beneficiaz de susinere din partea familiei, evitndu-se astfel o sancionare excesiv prin impunerea supravegherii prin intermediul unei instituii. Practica probaiunii relev faptul c pentru un numr semnificativ de minori, comiterea unei fapte penale are caracter conjunctural, datorndu-se unor circumstane care pot fi controlate cu uurin de ctre familie, fr a necesita o intervenie mai complex. Dispunerea msurii educative a libertii sub supraveghere sever este urmtoarea msur ca gravitate n regimul sancionator aplicat minorilor. Se aplic n condiiile n care familia este incapabil de a exercita o supraveghere eficient (libertatea sub supraveghere sever poate fi dispus dup revocarea libertii supravegheate), sau n cazul n care nevoile criminogene ale minorului reclam o intervenie specializat. Ca urmare, art.118 din noul Cod Penal stabilete un termen de ncercare ntre 1 an i 3 ani, timp n care minorul este ncredinat n supravegherea unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor sau a serviciilor de reintegrare social i supraveghere (conform ultimelor modificri, servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor). Alin.2 din acelai articol reprezint elementul inovator n ceea ce privete noul sistem de sancionare aplicabil minorilor i se refer la posibilitatea de care dispun instanele de a impune includerea minorilor n programe de reintegrare social, n paralel cu impunerea unor obligaii din cele prevzute la art.117 alin.3. Se remediaz astfel separarea artificial din actuala legislaie dintre supraveghere i componenta de reeducare reprezentat de activitatea de asisten i consiliere, cel puin n cazul minorilor. Depunerea unei cereri de asisten i consiliere nu va mai fi considerat o condiie sine qua non pentru derularea unor programe de reinserie social, n condiiile n care
35
hotrrea judectoreasc prevede obligaia de participare la astfel de programe. Trebuie s avem n vedere c, spre deosebire de activitatea de evaluare i cea de supraveghere, n care consilierul trebuie s rspund ateptrilor organului judiciar solicitant, n ceea ce privete activitatea de asisten i consiliere, consilierul trebuie s rspund nevoilor, ateptrilor unei persoane, nu unei instituii.11 Proiectul noului Cod Penal aduce modificri de substan i regimului pedepselor care se pot aplica minorului (art.123 C.P.), printre cele mai inovatoare instituii numrndu-se amenda sub forma zilelor-amend i munca n folosul comunitii. S-au instituit o serie de msuri alternative pedepsei i s-au diversificat modalitile de individualizare ale pedepsei aplicabile minorilor prin crearea unor alternative pentru resocializarea i responsabilizarea minorilor, oferind posibiliti mai mari de recuperare i reabilitare.12 n mod similar, instituiile renunrii la pedeaps (art.126 C.P.) i amnarea aplicrii pedepsei (art.127 C.P.) funcioneaz cu nuanele de rigoare i n cadrul sistemului sancionator aplicabil minorilor.
11 12
Ministerul Justiiei, DRSS, Manual de practic n domeniul reintegrrii sociale i supravegherii UNICEF, Ministerul Justiiei, Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia
36
Capitolul V Proiectul de lege privind sistemul naional de probaiune. Perspective practice. Instituiile inovatoare introduse de proiectul noului Cod Penal rspund cerinelor de reform a politicii penale i reuesc alinierea sistemului de justiie penal romnesc la aquis-ul comunitar. Noua politic penal se orienteaz decisiv spre filozofia restaurativ promovat n legislaia internaional printr-o ofert generoas de alternative la detenie, acoperirea unor lacune din vechea legislaie (tratamentul penal aplicat minorilor sub 14 ani care au svrit fapte penale, supravegherea persoanelor liberate condiionat, etc.) i deplasarea accentului pe reeducare i reinserie social, n dauna aspectului strict punitiv. Modificrile legislative presupun n mod necesar adaptarea instituiilor din cadrul sistemului de justiie penal la noile atribuii i dezvoltarea infrastructurii. Sistemul de probaiune, sau dup ultimele modificri, sistemul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, este una din instituiile care se confrunt poate cel mai mult cu imperativul adaptrii la modificrile legislative care se preconizeaz. Acest fapt se explic n parte prin responsabilitatea care revine serviciilor de a gestiona majoritatea sanciunilor comunitare prevzute n noua legislaie. Prin comparaie cu serviciile de probaiune din alte ri, aflate ntr-un stadiu de dezvoltare i diversificare superior ca urmare a unei tradiii ndelungate, sistemul de probaiune romnesc se afl nc ntr-un stadiu incipient, n care fiecare consilier de protecie a victimelor i reintegrare social are atribuii extrem de eterogene, de la ntocmirea referatelor de evaluare, supravegherea persoanelor n comunitate, asistare i consiliere att n comunitate ct i n penitenciar, pn la lucrul cu persoanele liberate condiionat. Supraaglomerarea consilierului cu atribuii diverse se explic prin numrul redus de personal care nu permite o structurare eficient a activitilor, dar i prin lipsa unor reglementri exprese n acest sens.
37
Proiectul de lege privind sistemul naional de probaiune fixeaz premisele pentru restructurarea sistemului, iar strategia Direciei de Protecie a Victimelor i Reintegrare Social a Infractorilor pe anul 2005-2007 vine n ntmpinarea acestei necesiti. Obiectivele strategiei se refer la implementarea corect a noului cadru legislativ, deziderat care presupune reorganizarea sistemului naional de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor i dezvoltarea infrastructurii. Procesul de restructurare a nceput deja, prin adugarea de atribuii n domeniul proteciei victimelor, o dat cu intrarea n vigoare a Legii 272/2004 privind unele msuri de protecie a victimelor infraciunilor. Legea constituie doar un cadru general care reglementeaz activitatea de consiliere psihologic desfurat la cerere, n beneficiul victimelor anumitor categorii de infraciuni. Normele metodologice sunt n curs de elaborare, iar procesul de pregtire i specializare a consilierilor n acest domeniu este, de asemenea, de abia la nceput. Introducerea unui set nou de atribuii n sarcina serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor reprezint un pas necesar pe cale reformei, dar, n acelai timp, a atras nc o dat atenia asupra necesitii restructurrii sistemului. Evoluia sistemului naional de probaiune va urma modelul probaiunii din alte ri, axat pe diversificare i specializare. Consilierul de probaiune care ntocmete referate de evaluare, instrumenteaz dosare de supraveghere, acord asisten i consiliere persoanelor condamnate, dezvolt relaii cu comunitatea i desfoar activiti de consiliere i asistare cu deinui i persoane liberate condiionat va deveni un personaj de domeniul trecutului. Chiar n condiiile n care se suplimenteaz grila de personal, specializarea consilierilor i compartimentarea serviciilor pe categorii de activiti este o msur necesar, n vederea eficientizrii activitii. n lumina noii legislaii penale, se contureaz o structurare a serviciilor, dup cum urmeaz: Biroul pentru protecia judiciar a minorilor, cu atribuii n ntocmirea de rapoarte psihosociale pentru instan, pentru minorii sub 14 ani, supravegherea minorilor n comunitate, ntocmirea de referate de
38
evaluare pentru minorii ntre 14 i 18 ani, acordarea de asisten i consiliere minorilor n comunitate i n detenie Biroul de probaiune, cu atribuii n ntocmirea de referate de evaluare la solicitarea instanei sau organelor de urmrire penal pentru majori, supravegherea persoanelor majore n comunitate, acordarea de asisten i consiliere persoanelor majore aflate n supravegherea serviciului, planificarea executrii pedepselor aplicate majorilor n unitile de detenie, asistarea acestora i a persoanelor liberate condiionat, n condiiile legii Biroul pentru protecia victimelor, cu atribuii n consilierea psihologic a victimelor infraciunilor, mediere victim-infractor
Aceste birouri vor funciona n cadrul fiecrui serviciu de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, urmrindu-se asigurarea unei intervenii coerente pentru fiecare beneficiar al serviciului. Unul din efectele restructurrii ar fi posibilitatea pentru consilieri de a monitoriza i gestiona mai eficient cazurile de evaluare i supraveghere, prin concentrarea asupra evoluiei unei anumite categorii de beneficiari. De asemenea, n ceea ce privete activitatea de supraveghere n comunitate, aceasta va avea dou dimensiuni: supravegherea minorilor, pe perioade relativ scurte, de regul pn la mplinirea vrstei de 18 ani i supravegherea persoanelor majore. Dac minorul este condamnat la o pedeaps cu suspendare, iar termenul de ncercare depete momentul majoratului, persoana respectiv va intra n evidena Biroului de Probaiune, prin transferul dosarului i alocarea ctre un consilier din cadrul biroului respectiv. Consilierul care preia cazul va obine toate informaiile necesare de la consilierul care a gestionat cazul pe perioada minoritii. Alocarea cazului de la un birou la altul este o procedur simpl, care va avertiza persoana supravegheat asupra faptului c mplinirea vrstei de 18 ani reprezint un prag i un moment de maturizare care impune anumite responsabiliti. Din punct de vedere procedural, momentul realocrii va fi punctat de un referat periodic ncheiat de consilierul din cadrul Biroului pentru Protecia Judiciar a Minorilor, n care vor fi prezentate pe larg informaiile privitoare la evoluia beneficiarului pe prima parte a supravegherii.
39
Practica arat faptul c ponderea cazurilor n supraveghere este dat de persoanele majore, chiar dac, la intrarea n supraveghere nu mpliniser nc 18 ani. Majoritatea minorilor intrai n supravegherea serviciilor sunt foarte aproape de aceast vrst, sentinele cu libertate supravegheat fiind considerabil mai puine dect cele cu suspendare. Prin compartimentarea serviciilor, consilierul din cadrul Biroului de Protecie Judiciar a Minorilor va avea ca principale atribuii ntocmirea de rapoarte psihosociale pentru minorii sub 14 ani, participarea la judecarea cauzelor cu minori, avnd dreptul i ndatorirea s dea lmuriri, s formuleze cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma s fie luate de ctre instana de judecat, ntocmirea de referate de evaluare pentru nvinuiii i inculpaii minori. Activitatea de supraveghere va viza supravegherea minorilor inculpai fa de care s-a dispus msura amnrii pronunrii pedepsei, minorii sancionai cu msura educativ a libertii sub supraveghere sever, minorii condamnai la o pedeaps cu suspendare condiionat sau sub supraveghere, precum i cei sancionai cu munc n folosul comunitii. Avnd n vedere durata relativ scurt a activitii de supraveghere n cazul minorilor (n medie1-2 ani), apreciem c ponderea activitii Biroului pentru Protecia Judiciar a Minorilor o va reprezenta activitatea de evaluare i participare n instan. Nu trebuie s uitm activitatea de asisten i consiliere a minorilor supravegheai n comunitate, activitate care va cunoate o dezvoltare semnificativ, dat fiind accentul pe reabilitare i reeducare adus de noua legislaie. Elaborarea de programe standardizate, colaborarea cu instituiile comunitare sunt dimensiuni eseniale ale activitii viitoare a Biroului pentru Protecia Judiciar a Minorilor. n ceea ce privete atribuiile consilierilor care vor lucra n cadrul Biroului de Probaiune, acestea vor fi ntocmirea de referate de evaluare pentru nvinuiii i inculpaii majori, la cererea organelor de urmrire penal i a instanei, supravegherea i controlul modului de executare a msurilor de supraveghere i a obligaiilor prevzute n Codul penal, dispuse n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc neremunerat n folosul comunitii, al amnrii aplicrii pedepsei i al liberrii condiionate.
40
Alturi de cele dou componente clasice ale activitii consilierilor de probaiune, evaluarea i supravegherea, proiectul de lege privind sistemul naional de probaiune aduce ca noutate participarea consilierului, n calitate de membru, la comisia pentru personalizarea regimului de executare a regimului de executare a pedepselor privative de libertate, constituit n fiecare penitenciar. Avnd n vedere noua organizare a unitilor de detenie din Legea pentru executarea pedepselor, care va intra n vigoare o dat cu noul Cod Penal, serviciile de probaiune care vor avea, n circumscripia teritorial n care funcioneaz, un penitenciar pentru minori i tineri, vor desemna din cadrul Biroului pentru Protecia Judiciar a Minorilor un consilier care va participa la comisia pentru planificarea executrii pedepselor i care va coordona activitatea de asisten i consiliere desfurat cu minorii i tinerii condamnai la pedepse privative de libertate, n colaborare cu un consilier din cadrul Biroului de Probaiune. n mod similar, se va proceda n cazul serviciilor care vor funciona ntr-o circumscripie teritorial n care funcioneaz un penitenciar pentru majori , fiind desemnat n acest caz un consilier din cadrul Biroului de Probaiune. O alt atribuie introdus de proiectul legii privind sistemul naional de probaiune, este cea a colaborrii cu instanele de judecat n cadrul procedurii reabilitrii judectoreti, n vederea furnizrii de relaii cu privire la cel condamnat. Aceast atribuie va reveni consilierilor din cadrul Biroului de Probaiune. Dup cum se observ, n cazul Biroului de Probaiune, accentul cade mai puin pe activitatea de evaluare (solicitrile n cazul nvinuiilor i inculpailor majori fiind mult mai puine dect cele pentru minori), activitatea de supraveghere n comunitate reprezentnd ponderea activitii (termenele de ncercare n cazul majorilor sunt, de regul, mai lungi, n medie 3-4 ani). Intervenia n comunitate n cazul persoanelor majore va avea un caracter mai strict, axat mai mult pe control i monitorizare, ceea ce nu nseamn c activitatea de asisten i consiliere va fi privit cu mai puin importan. Trebuie s reinem ns c, n marea lor majoritate, infractorii care primesc sanciuni comunitare sunt infractori primari i c o mic parte dintre acetia sunt majori la data comiterii infraciunii, ceea ce nseamn c, majoritatea
41
cazurilor de supraveghere care intr n atribuiile Biroului de Probaiune vor fi preluate de la Biroul pentru Protecia Judiciar a Minorilor, la momentul cnd persoana supravegheat mplinete 18 ani. n aceast situaie, se presupune c persoanele respective au fost deja incluse, n prima parte a supravegherii, n programe specializate de reintegrare social destinate minorilor, sarcina consilierului din cadrul Biroului pentru Probaiune care preia cazul, fiind de a reevalua nevoile criminogene ale persoanei, msura n care acestea au fost acoperite n prima parte a interveniei i de a elabora un nou plan de intervenie n concordan. Supravegherea n comunitate va include i persoanele liberate condiionat crora instana le-a impus respectarea unor obligaii din cele prevzute la art.103 C.P., supraveghere care va reveni, de asemenea, consilierilor din cadrul Biroului de Probaiune. Activitatea de supraveghere cunoate modificri semnificative i la nivel procedural, prin introducerea instituiei judectorului delegat pentru executarea pedepselor. Principiul urmrit este colaborarea strns ntre consilierii de probaiune i judectorul delegat pentru executarea pedepselor pe toat durata supravegherii. Conform proiectului Legii privind sistemul naional de probaiune, pe parcursul supravegherii, consilierii vor prezenta judectorului delegat rapoarte de supraveghere privind inculpaii i, dup caz, persoanele condamnate, vor ntocmi, mpreun cu judectorul delegat, un raport comun privind respectarea de ctre inculpat a msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse n cazul amnrii pronunrii pedepsei, prezentat ulterior n instan. De asemenea, consilierul asigur supravegherea i controlul executrii muncii n folosul comunitii, n baza hotrrii judectoreti sau din dispoziia judectorului delegat pentru executarea pedepselor. n cazul nerespectrii obligaiilor impuse de ctre instan, consilierul responsabil de caz sesizeaz judectorul delegat. Dup cum reiese din dispoziiile legii, judectorul delegat apare ca o instituie care asigur n mod eficient i real colaborarea ntre instane i
42
serviciile de probaiune, n ceea ce privete derularea activitii de supraveghere. n practic, lipsa unei proceduri coerente n situaiile care apar pe perioada supravegherii (nerespectarea obligaiilor, comiterea unei noi infraciuni pe perioada termenului de ncercare, modul de sesizare a instanei, procedura de nchidere a dosarelor de supraveghere), ngreuneaz considerabil activitatea serviciilor. Colaborarea cu judectorul delegat pentru executarea pedepselor rezolv aceste dificulti i creeaz premisele unei practici unitare.
43
Capitolul VI Concluzii Dac anul 2001 a reprezentat momentul debutului pentru probaiunea romneasc, ca sistem naional cu autoritate n administrarea sanciunilor comunitare, anul 2006 va reprezenta un reper important n procesul de dezvoltare i modernizare a probaiunii, ca sistem funcional cu un statut bine definit n cadrul sistemului de justiie penal. O dat cu intrarea n vigoare a noului Cod Penal i al legilor aferente, n special Legea privind sistemul naional de probaiune, se va putea vorbi de un sistem sancionator fundamentat pe principiile justiiei restaurative, n care sanciunile comunitare au un rol preponderent, n dauna pedepselor privative de libertate. Modificrile aduse de noul cadru legislativ vor atrage n mod necesar restructurri importante n cadrul instituiilor sistemului de justiie penal i o redefinire a rolurilor actorilor din acest sistem. Este un proces care va necesita mult timp pentru a se ajunge la gradul de funcionalitate dorit, dar primii pai s-au fcut deja, sub imperativul alinierii la normele europene. n acest context, supravegherea n comunitate dobndete dimensiuni noi i devine o instituie complex, capabil de a atinge finalitatea dorit: restabilirea echilibrului social i creterea gradului de siguran public. Ca perspective pe termen lung, considerm c restructurarea i dezvoltarea sistemului de justiie penal i, implicit, a sistemului naional de probaiune, vor continua pe urmtoarele coordonate: Realizarea unei politici penale coerente n domeniul justiiei pentru minori, cu introducerea unor msuri de diversiune, pe lng sanciunile comunitare cunoscute, ca medierea, acordarea de despgubiri, contracte ncheiate cu minorii la propunerea serviciilor sociale. Scopul este dezvoltarea unui model real de justiie restaurativ care s rspund n mod eficient nevoilor de reintegrare social a minorilor, dar i nevoilor comunitii de restabilire a echilibrului prejudiciat prin comiterea faptei
44
Dezvoltarea infrastructurii prin crearea de centre comunitare (de tranzit, de tip rezidenial), care s ofere condiiile necesare unei monitorizri eficiente a persoanelor supravegheate, dar i un spaiu necesar n cazurile n care aceste persoane se confrunt cu dificulti mari n ceea ce privete reintegrarea n comunitate (lipsa unei locuine stabile, lipsa actelor de identitate, lipsa susinerii din partea familiei, etc.), dificulti care apar n principal n cazul persoanelor liberate condiionat Elaborarea de programe standardizate de reintegrare sociale, cu target specific, pe categorii de beneficiari i nevoi, aplicate unitar la nivel naional, n colaborare cu organizaiile neguvernamentale i alte instituii comunitare Informatizarea instituiilor care fac parte din sistemul de justiie penal i crearea unei baze de date comune i a unei metodologii coerente de lucru, n vederea unei monitorizri eficiente a evoluiei beneficiarilor sistemului Continuarea pregtirii profesionale i specializrii consilierilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n domeniile justiiei juvenile, justiie restaurativ i probaiune, dar i a magistrailor, poliitilor i asistenilor sociali implicai Urmrind modelul de justiie penal european i britanic, sistemul romnesc va cunoate, dup toate probabilitile, o evoluie n sensul apariiei de structuri independente, la nivel naional, care vor viza diferite categorii de beneficiari. Un exemplu n acest sens este dezvoltarea sistemului de justiie juvenil din Marea Britanie, care s-a desprins de sistemul de probaiune i funcioneaz ca structur independent. Alinierea la cerinele europene impune aceast diversificare, care presupune ns un proces ndelungat i complex.
45
Bibliografie: Ministerul Justiiei, Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere (2002) Probaiunea n Romnia Ministerul Justiiei, Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere (2002) Opiniile judectorilor cu privire la sistemul de reintegrare social i supraveghere Ministerul Justiiei, Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere (2002) Supravegherea i asistena persoanelor condamnate Balahur D., Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere (2004) Probaiune i Reintegrare Comunitar Poledna S., Bujan L. (2004) Comportamentul delicvent. Factori de risc i factori protectivi Ministerul Justiiei, Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere (2004) Manual de practic n domeniul reintegrrii sociale i supravegherii Penal Reform International, (2002) - Dezvoltarea msurilor alternative la detenie pentru minori n Romnia DFID, Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere (2005) Sanciuni comunitare Penal Reform International (2004) Dezvoltarea muncii n folosul comunitii UNICEF, Ministerul Justiiei (2005) Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia
46

Supravegherea in Comunitate

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Supravegherea in Comunitate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE.

SUPRAVEGHEREA N COMUNITATE - EVOLUIE I PERSPECTIVE-

CONSILIER DE PROTECIE A VICTIMELOR I REINTEGRARE SOCIAL A INFRACTORILOR,

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

Doina Balahur, Probaiune i Reintegrare Comunitar, Anul III, nr.10/2004

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

Doina Balahur, Probaiune i Reintegrare Comunitar, Anul III, nr.10/2004

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

Dezvoltarea muncii n folosul comunitii, PRI 2004

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

PRI, Dezvoltarea muncii n folosul comunitii

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

reprezentanii societii neguvernamentale.

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

Doina Balahur, Probaiune i Reintegrare Comunitar, Anul III, nr.10/2004

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

Capitolul IV. Perspective legislative i practice

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

SUPRAVEGHEREA IN COMUNITATE. EVOLUTIE SI PERSPECTIVE

S-ar putea să vă placă și