ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

ANALIZA COMPARATIVA A GRADULUI DE ACCESARE A FONDURILOR EUROPENE IN ROMANIA SI FRANTA

REALIZAT DE: POPESCU MIHAELA MIRUNA MPDRR, AN 1 GR 3

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Introducere n Romnia, analiz situaiei curente a sectorului agricol necesit accelerarea proceselor de restructurare i modernizare n agricultur, dezvoltarea rural i pescuit innd cont de importan economic i social a acestora pentru realizarea unei dezvoltri economice durabile i integrate a spaiului rural. Avnd n vedere necesitatea adaptrii sectorului agroalimentar romnesc la cerinele UE, stategia rural stabilete direciile principale pentru dezvoltarea acestui sector. Disparitile dintre zon urban i rural constiutie probleme sociale foarte importante ale spaiului rural romnesc. Datorit depopulrii accentuate se manifest fenomene demografice cu caracter negativ asupra dezvoltrii sociale i economice a comunitilor rurale. Pentru reducerea disparitile realizarea dezvoltrii durabile i integrate a spaiului rural s -a ajuns la concluzia folosirii fondurilor europene pentru dezvoltarea spaiului rural. Programul Naional de Dezvoltare 2004-2006 i cel pentru 2007-2013 (PND) este un document strategic care definete cele mai importante obiective i prioriti economice pentru dezvoltarea Romniei pn la momentul aderrii la UE. Obiectivul strategic al Planului Naional de Dezvoltare const n dezvoltarea unei economii competitive bazat pe cunoatere i iniiativa privat, capabil de o evoluie uniform i pe termen lung, care s asigure creterea locurilor de munc i coeziunea economic i social conform standardelor UE la nivel regional i naional.1 Avnd n vedere problemele prezente n agricultur i n zonele rurale, dar i interdependen dintre ele, se necesit punerea n funciune a unui model multifuncional de dezvoltare rural i agricol. Principiul care st la baz aplicrii acestui model se refer la promovarea dezvoltrii funciilor agricole, ct i a celor non agricole ale zonei rurale. Prin aceast lucrare se ncearc s se scoat n eviden probleme mediului rural, inndu -se cont att de punctele forte, ct i de cele slabe, pentru a putea descoperii noi msuri de dezvoltare a mediului rural, dar i pentru a scoate n eviden importana folosirii fondurilor europene pentru realizarea unei dezvoltri durabile i integrate.

Istudor, Nicolae, Dezvoltarea rurala si regionala a Romaniei in perspecitiva integrarii in Uniunea Europeana , Ed. ASE, Bucuresti, 2006

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

CAP 1. ANALIZ DIAGNOSTIC A SPAIULUI RURAL DIN ROMNIA I A FRANEI 1.1 ROMNIA 1.1.1 Repartizare Spaiul rural din Romnia este format n prezent din suprafaa administrativ a celor 2688 de comune existente n teritoriul rii, care reunesc populaia rural a rii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe sate, existnd n total 12751 de sate n spaiul rural. Acesta este format din totalitatea comunelor din Romnia i este definit n art. 5 al Legii 2/168: comun este unitatea administrativ-teritoriala ce cuprinde populaia rural unit prin interese comune i tradiii. O comun este format din unul sau mai multe sate dup condiii economice, sociale, culturale, geografice i demografice. Organizarea comunei asigur dezvoltarea economic, administrativ, cultural i social a localitilor rurale. Suprafa spaiului rural, astfel delimitat, nsumeaz 212,7 mii kmp i reprezint peste 89% din suprafaa total a rii. Spaiul rural n Romnia, ca suprafa i populaie, nu are aceeai pondere n toate cele 8 regiuni de dezvoltare. Populaia care locuiete pe acest teritoriu numr 10,14 milioane de locuitori i reprezint 45%din suprafa rii, de aici rezultnd o densitate sczut de numai 48 loc/kmp. Spaiul rural reprezint chintesena interectiunii dintre om i natur, dintre relaiile de interdependent specifice diversitii aciunilor sociale i mediul lor natural, dintre civilizaia material i cea spiritual care coexist i evolueaz de veacuri ntr-un anumit teritoriu naional. Totalitatea trsturilor specifiece mediului rural , care definesc dimenisiunea acestuia sunt puse n eviden de urmtoarele coordonate: teritorial-administrativa, demografic, economic i infrastructural. 1.1.2 Coordonata administrativ-teritoriala Relieful Romniei este constiutit din trei trepte majore, dispune concentric, sub form e amfiteatru: munii Carpai, subcarpatii, dealurile i podiurile i nu n ultimul rnd cmpiile. Caracteristic acestor forme este proporionalitatea lor . n Romnia conform legii 151/1998 au fost nfiinate 8 regiuni de dezvoltare regional, n care spaiul rural nu se gsete n aceeai proporie n toate 8. Caracteristicile principale ale spaiului rural n cele 8 regiuni de dezvoltare Regiune Suprafata Populatie Densitatea Numar % din (mii kmp) rurala populatiei comune suprafata (mii loc.) (loc/kmp) rurala a regiunii Nord-Est 34,6 2216,8 62,1 462 94 Sud-Est 32,5 1283,1 39,5 332 90,8 Sud 31,6 2003,3 63 481 91,8 Sud-Vest 26 1294 49,7 387 89,1 Vest 27,8 748,3 26,9 266 86,8 Nord-Vest 30,2 1346,4 44,9 386 88,4 Centru 28,5 1047,8 36,8 334 83,4 Bucuresti- 1,5 246,2 164,1 37 84,3 Ilfov

% din populatia rurala a regiunii 55,7 42,7 58,3 54,9 37,5 47,4 39,4 11,1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Dup cum se observa n tabel, pe primul loc n ceea ce privete suprafaa teritorial rurala din totalul suprafeei i afla zona de Nord-Est, iar n ceea ce privete populaia, zon care are o populaie predominant rurala este este regiunea de Sud (58,3%). Un caz particular l reprezint regiunea Bucuresti-Ilfov unde populaia rural reprezint doar 11,1% din populaia total a regiunii. Comun este unitatea administrativ-teritorial de baz, pe teritoriul creia seimplementeaz politica rural. Populaia medie a unei comune este de 3780locuitori, existnd ns o mare varietate n acest sens. Satele, la rndul lor, prezinto mare diversitate sub aspectul numrului de locuitori. Dimensiunea lor variaz dela cele cu doar civa locuitori, la cele cu 7000-9000 locuitori. Comunele cu maimult de 5000 de locuitori se afl n apropierea marilor orae, deinnd o pondere important (40,1%), n sistemul de aezri rurale din ara noastr. Numrul mediude locuitori al unui sat este de aproximativ 800. Exist o varietate a structuriicomunelor dup numrul de sate: mai mult de jumtate dintre acestea (55,4%) au ncomponen ntre 1 i 4 sate, iar 6,2% din comune au mai mult de 10 sate. n medie, pe o comun, revin 4,7 sate. 1.1.3 Coordonata demografic Populaia rural existent n spaiul rural romnesc nsumeaz aproape 10,2 milioane de locuitori, ceea ce reprezint o pondere de 46,6% ntotalul populaiei Romniei. Dup anul 1966, populaia rural a nregistrat o evoluie descendent, celemai mari scderi nregistrndu-se n jumtatea de Vest a rii, datorit fie migraieispre orae, fie emigrrii unor categorii etnice, ori natalitii reduse. Acest fenomenmigrator a fost mai intens printre tinerii aduli, inclusiv femei, din zonele cele maidefavorizate, el desfurndu-se pe fondul unor dificulti privind accesul redus laeducaie, lips cronic a locurilor de munc necesare sau dorite de ctre tineri.Dup anul 1995 se observ o cretere demografic n mediul rural sau destopare a exodului spre ora n anumite zone rurale, astfel c, ncepnd cu anul1996, soldul migrator aparine ruralului, fenomen ce se explic prin consecinelerestructurrii i retehnologizrii industriei.Rentoarcerea tinerilor n spaiul rural are implicaii deosebit de favorabile pentru dezvoltarea activitii productive, spiritul lor antreprenorial fiind uor deformat i orientat, cu prioritate, spre activitile neagricole ce trebuie nfiinate idezvoltate n comunitile steti. n aceste condiii, ar avea loc o cretere a calitiivieii, s-ar limita migrarea i s-ar atenua problemele sociale, printre care ireducerea omajului din mediul rural. Totodat, ar crete gradul de ocupare alfemeilor care, de regul, se adapteaz cu o mai mare uurin la activitile neagricole.n general, densitatea populaiei n mediul rural este sczut, nivelul mediufiind de circa 10 ori mai mic dect densitatea mare din spaiul urban. Densitatea ceamai sczut se nregistreaz n comunele din perimetrul Munilor Carpai, precumi n zona Dobrogei. Judeele cele mai slab populate sunt Cara-Severin, care se confrunt cu fenomenul de depopulare, ca urmare a natalitii sczute, i Tulcea, nzona Deltei Dunrii, care ocup o suprafa de circa 1/3 din teritoriul judeului. Structur pe sexe a populaiei rurale este relativ echilibrat , numrul femeilor (5.122,6 mii persoane, respectiv 50,3 %) fiind aproape egal cu cel al brbailor (5.063,5 mii persoane, respectiv 49,7 %). . n 11 judee situate nregiunile n care procesele de migrare au fost mai intense n ultimii douzeci de ani(Bacu, Iai, Vaslui, Brila, Constana, Galai, Tulcea, Alba, BistriaNsud,Covasna, Harghita), numrul brbailor este superior celui al femeilor. Tendina demigrare din mediul rural s-a manifestat mai intens n rndul femeilor tinere dect nrndul brbailor, fapt pentru care se manifest deficite semnificative de populaiefeminin, mai ales n grupa de vrst de pn la 39 de ani. Plecarea tinerelor dinmediul rural se datoreaz lipsei locurilor de munc pentru femei, lipsei serviciilor ifacilitilor specifice vrstei.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Dezechilibrul pe sexe se manifest ndeosebi lavrstele tinere, cnd se ntemeiaz familiile, ceea ce poate provoca dereglri alevieii sociale a comunitii i pune n pericol reproducerea populaiei, favoriznddeclinul demografic. Structur pe vrste a populaiei rurale este relativ dezechilibrat, procesulde mbtrnire fiind evident. Populaia care a depit 50 de ani este numeroas,una din trei persoane din rural se ncadreaz n aceast categorie de vrst,comparativ cu una din cinci n urban. Procesul de mbtrnire a aprut pe msurascderii numrului de persoane mature, urmare a migrrilor masive din ultimeledecenii, proces ce se accentueaz n ultimii ani, manifestndu se relativ difereniatn teritoriu. Aproape 52% din populaia ocupat n agricultur avea, n anul 2009, 50 de ani i peste, iar circa 23,1% 65 de ani i pete. Doar 28,6% din populaiaocupat n agricultur era reprezentat de tineri sub 35 de ani. Ca urmare a preponderenei persoanelor vrstnice n sectorul agricol, climatul general este mai puin receptiv la inovare, iar spiritul antreprenorial i dorina de a crea ferme familiale puternice, competitive sunt mai puin prezente. Exist un aspect pozitiv din punctul de vedere al structurii pe vrste, cel puin temporar. Contingentul de tineri cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani, careau rmas n rural dup 1990, a intrat n categoria resurselor de munc, contribuindastfel la ntinerirea forei de munc din mediul rural. Se poate considera ca spaiul rural dispune, n prezent, de un contingent relativ nsemnat de persoanetinere, relativ uor de format i de orientat att pentru activiti agricole, ct ipentru activiti neagricole. .Structur pe vrste a populaiei rurale variaz ntre diferite regiuni. Astfel, n Nord-Estul rii, ctre grania cu Republica Moldova, tinerii aduli dein o ponderensemnat n totalul populaiei, n timp ce n Sudul i Vestul rii procentul tinerilor aduli din mediul rural este mult mai sczut. Proporia mare a tinerilor n totalul populaiei rurale reprezint att o ameninare din perspectiva creterii omajului, a fenomenului de migrare i a problemelor sociale, ct i o ans n ceea ce privete potenialul de dezvoltare al unor noi afaceri. Fora de munc este una din resursele cheie ale dezvoltrii rurale. n orice model cauzal, nivelul de trai va fi influenat de capitalul uman existent, decantitatea i calitatea resurselor de munc. Populaia ocupat n mediul rural seridic la 4627 mii persoane, aproximativ egal cu cea din mediul urban, rata deocupare fiind ns mai ridicat n mediul rural (56,1%) comparativ cu cea dinmediul urban (53,2%).Fora de munc din mediul rural poart amprenta specificului economieirurale, dominat de sectorul primar populaia rural este ocupat preponderent n agricultur (72,6%), participnd cu statut de lucrtor pe cont propriu i lucrtor familial neremunerat ntr-o proporie de 93,25% i dispunnd de un nivel deeducaie mai redus, comparativ cu cel din mediul urban. Cea mai mare rat de participare se nregistreaz n regiunile Nord-Est iSud-Vest, datorat gradului mare de mbtrnire a populaiei i de predominareaactivitilor agricole n mediul rural. O astfel de situaie are un efect negativ, fiindun obstacol n modernizarea agriculturii, prin perpetuarea practicrii uneiagriculturi tradiionale, ineficiente sau cu eficien extrem de sczut. Aa seexplic faptul c regiunile n care ponderea tinerilor sub 35 de ani este mai mare, auun grad de dezvoltare economic mai ridicat (Nord-Vest, Centru i Bucureti).Rata de activitate din mediul rural nregistreaz o evoluie sezonier ntimpul anului, cu niveluri mai reduse n trimestrele I i IV, i mult mai ridicate ntrimestrele II i III. Aceast evoluie se datoreaz, n mare msur, ramuriidominante, agricultura, i n special culturii plantelor, care necesit un volum maimare de munc n perioadele de nsmnri i de recoltare. Sezonalitatea activitii este un factor care poate influena negativ venitul gospodriilor ,reliefeaz faptul c resursele de munc nu sunt folosite cu aceeai intensitatede-a lungul anului 2010.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

n mediul rural se nregistreaz o medie a adulilor mai mare dect medianaional, datorat ponderii mari a populaiei vrstnice; de asemenea, gospodriilede agricultori mai tinere dispun de mult mai puin pmnt pe adult fa de cele ale pensionarilor.n structura economico-social a Romniei, n perioada de tranziie spreeconomia de pia, au intervenit importante mutaii cantitative, calitative istructurale care au determinat o intens mobilitate teritorial a populaiei, cuconsecine directe n modificarea numrului i structurii sociodemografice a populaiei n profil teritorial. Dac nainte de 1990 migraia intern era controlat printr-o politic centralizat, bazat pe legislaie restrictiv, dup anul 1989, ncondiiile unui grad diferit de dezvoltare a zonelor rii, mecanismele economiei de pia ncep s regleze tot mai mult fluxurile migratorii. A avut loc de asemenea i ointensificare a mobilitii profesionale. Anul 1990 a fost caracterizat de cea mai nalt rat a migraiei din ultimele decenii (33,9), reprezentnd aproximativ o treime din numrul total al persoanelor care i-au schimbat domiciliul dup 1989. Aceast situaie s-a datoratabrogrii restriciilor privind stabilirea domiciliului n oraele mari. n anul 1990,aproape trei sferturi din volumul migraiei interne a revenit fluxului rural-urban. nanii urmtori valorile au sczut considerabil, ajungndu-se n 2009 la o pondere de22,4%.Dup aproape 30 de ani, pentru prima oar, ncepnd din anul 1997, fluxulurban-rural depete ponderea celorlalte fluxuri migratorii, paralel cu o scderespectaculoas a ponderii fluxului rural-urban. Migratia interna pe medii rezidentiale Categorie 2008 Rural-urban 21,5 Rural-rural 24 Urban-rural 35,8 Urban-urban 26,7

2009 25,7 19,8 26 29,3

2010 23,2 21,6 31,2 26

Creterea omajului urban i restituirea terenurilor agricole prin Legea18/1991 au contribuit, n mod direct, la schimbarea direciei i intensitii fluxurilor migraiei interne. Tendina aprut este specific perioadelor de criz n societilemoderne, agricultura reprezentnd un refugiu pentru o parte a forei de munceliberat din sectoarele neagricole. Cele mai mari rate ale migraiei spre alte zones-au nregistrat n judeele slab i foarte slab dezvoltate din Estul i Sudul rii, iar segmentul de populaie cel mai mobil, sub aspect rezidenial, au fost tinerii cuvrsta cuprins ntre 20 i 29 de ani .Din analiza principalelor aspecte ale populaiei din agricultur, rezult cfora de munc din mediul rural poart amprenta specificului economiei rurale,dominat de sectorul primar. Astfel: populaia din mediul rural este ocupat preponderent n agricultur; procentul ridicat al populaiei ocupate poate fi explicat prin intermediul ritmului lent al reformein agricultur; lucrrile agricole se realizeaz manual n multe cazuri, mecanizarea, ca i celelalte lucrrispecifice unei agriculturi de tip intensiv, implicnd costuri considerate inaccesibile de ctre productorii i proprietarii individuali; creditele sunt extrem de scumpe i foarte greu accesibile; ajutoarele din partea statului vin de multe ori prea trziu pentru a mai putea fi utilizate. 1.1.4 Coordonata economic Agricultura - activitate economic de baz n spaiul rural Activitatea agricol reprezint axul central al spaiului rural, ocupnd mareamajoritate a teritoriului i a populaiei ocupate. n anul 2002, agricultura reprezenta principala ramur

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

economic n ceea ce privete ocuparea populaiei, deinnd36,2% din totalul populaiei ocupate n economie. Agricultura a dobndit aceast poziie ca rezultat att al procesului de scdere, n intervalul 1992-2000, a ponderii populaiei ocupate n industrie i construcii cu aproximativ 9,8%,ct i creterii ponderii populaiei ocupate n agricultur cu 8,7% n acelai intervalde timp. n majoritatea regiunilor, agricultura i silvicultura domin ntreagaeconomie regional. Doar n trei regiuni (Vest, Centru i Bucureti) agricultura estedevansat de industrie i construcii.Drept urmare, punctul de plecare n analiza potenialului economic al agriculturii l constituie fondul funciar, privit prin prisma formei de proprietate ia calitii solului, structurii exploataiilor agricole i produciei obinute. Forma de proprietate i structura de folosin a terenurilor Cuprinde totalitatea terenurilor, indiferent de destinaie, de titlu de proprietate pe baza cruia sunt deinute sau dedomeniul public sau privat din care fac parte. n anul 2002 cuprindea o suprafa de 23.839,1 mii hectare. Dup decembrie 1989, modificarea esenial intervenit privete structura de proprietate, urmarea aplicrii Legii fondului funciar. Aplicarea prevederilor Legii s-a concretizat ntr-o serie de efecte pozitive, dar i negative pentru agriculturaromneasc. Sub aspect benefic , enumerm: extinderea proprietii private;dispariia structurilor cooperatiste de tip comunist, neeficiente i strine spirituluide iniiativ al productorilor agricoli; diversificarea structurilor de organizare;conexiunile la circuitele pieei agricole. Sub aspect negativ: frmiarea excesiv aexploataiilor agricole; necorelarea aplicrii Legii fondului funciar cu apariia pieei funciare care, n pofida apariiei ei ntrziate, este departe de a fifuncional; neasigurarea, odat cu dreptul de proprietate asupra terenurilor, i amijloacelor adecvate pentru efectuarea lucrrilor agricole.Principala mutaie structural, concordant cu tranziia la economia de piai efect al aplicrii Legii funciare, o constituie extinderea proprietii privat-particulare, care a devenit dominant i restrngerea semnificativ a proprietii publice i privat-publice .Fondul funciar al rii cuprinde 23,8 milioane ha, din care proprietii privatei revine 71%, diferena aparinnd domeniului public al statului. Suprafaa agricolnsumeaz 14,8 milioane ha, din care 96% se afl n proprietate privat i doar 4% aparine domeniului public al statului. Suprafaa forestier cuprinde 6,6milioane ha, din care 25% se afl n proprietate privat, iar 75% n proprietatea public a statului.Pn la 31 martie 2004 au fost eliberate 4.725.096 titluri de proprietate, adic97,5% din numrul cererilor validate de reconstituire sau constituire a drepturilor de proprietate pentru terenurile agricole i forestiere, urmnd ca aceast aciune sfie ncheiat pn la 1 iulie a.c. Pe baza titlurilor de proprietate emise, proprietarii privai au intrat n posesia a peste 11 milioane ha terenuri agricole i forestiere,ceea ce reprezint 92,1% din suprafeele solicitate.S-a ncheiat i privatizarea societilor comerciale ce deineau terenuri proprietate public i privat a statului, cu destinaie agricol, constituindu-se 281de societi private din suprafaa total aferent Ageniei Domeniilor Statului(ADS) de 1241,1 mii ha, 605,7 mii ha au fost concesionate, arendate sau date n folosinta. n rile vest-europene, sistemul cooperatist este situat n aval i amonte de producia agricol, n timp ce n aranoastr este prezent mai ales n sectorul productiv. Frmiarea excesiv a terenurilor are repercusiuni serioase asupra eficienei utilizrii factorilor de producie dinagricultur, inclusiv a resurselor financiare. De aceea, specialitii n domeniu atrag atenia asupra necesitiioptimizrii dimensiunilor exploataiilor agricole, ca factor esenial al eficientizrii produciei agricole Din totalul de 739 societi aflate n portofoliul Ageniei Domeniilor Statului (ADS), 360 se afl n procedurde faliment sau reorganizare judiciar, 90 n procedur de restructurare, 8 n diferite stadii de privatizare.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Pe aceast suprafa au fost organizate patru tipuri de uniti agricole: gospodrii individuale, care dein o suprafa de 10 milioane ha (80% din total); asociaii agricole, 1,6 milioane ha (12,7%); asociaii familiale , 648 mii ha (5,2%)i societi comerciale pe aciuni, 180 mii ha (1%). La sfritul anului 2009, n proprietate privat se afla o suprafa agricol de14.006,7 mii ha i 9071 mii ha arabil, adic 94,5% din suprafaa agricol total i,respectiv, 96,7% din cea arabil .Structura de folosin Structura de folosin a terenurilor agricole este relativ constant, cu excepia suprafeelor ocupate de livezi. Ponderea principal o deine suprafaa arabil,care nregistreaz o uoar scdere, n favoarea punilor i fneelor Structura terenurilor pe categorii de folosinta Categoria 2009 Mii ha Total agricol 14769 Arabil total Vii total Livezi total Pasuni si fanete total 9568 278 318 4706

% 100 64,1 1,9 2,2 31,8

2010 Mii ha 14836,6 9398,5 259,6 240,9 4937,6

% 100 63,3 1,8 1,6 33,3

Exploataiile/gospodriile agricole individuale utilizeaz 61,8% din suprafaaagricol, 40,5% din cea ocupat cu puni i fnee i 65,3% din suprafaaculturilor permanente. Din suprafaa total a Romniei, care nsumeaz 23.839,1 mii hectare,suprafaa agricol reprezint 62,22%, revenind pe locuitor 0,65 ha, ceea ce o situeaz la un nivel mediu n Europa. In schimb, suprafaa arabil reprezint39,42% din totalul suprafeei, revenind pe locuitor, dup datele FAO, doar 0,44 ha teren cultivat i 0,41 ha teren arabil, situaie ce relev faptul c resursa natural pmnt este relativ mai sczut, comparativ cu rile vecine. Calitatea terenurilor Distribuia marilor uniti de relief (munte, deal, podiuri, cmpie)influeneaz puternic asupra repartiiei teritoriale a solurilor, determin o marediversitate de soiuri. Dup Sistemul Romn de Clasificare, solurile sunt ncadraten 10 clase genetice, 39 de tipuri i 500 de subtipuri, dominante fiind molisolurile(26,7%), argiluvisolurile (25,5%), combisolurile (19,5%). Structura exploataiilor agricole Potrivit Recensmntului General Agricol , pe suprafeele restituite,n anul 2002, i-au desfurat activitatea aproape 4.760 mii de exploataii agricole ,organizate, conform Legii fondului funciar, sub form de gospodrii individuale,asociaii familiale fr personalitate juridic i societi agricole cu personalitate juridic

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Din totalul acestor uniti agricole, exploataiile/gospodriile individuale (fr personalitate juridic) se cifreaz la 4.736,6 mii de uniti, ceea ce nseamn o pondere de 99,5%, n timp ce societile comerciale, care produc pentru pia,nsumeaz numai 23,1 mii uniti, deinnd o pondere de doar 0,5%, dar carelucreaz 44% din suprafaa agricol utilizat (SAU). Media suprafeei agricole ce revine pe o exploataie agricol era n anul 2009 doar de 2,9 hectare, comparativ cumedia european, care se ridic la peste 18 hectare ntre aceste categorii deexploataii, suprafaa agricol ce revine pe o exploataie este extrem de difereniat.Dac exploataiilor individuale fr personalitate juridic le reveneau, n medie,doar 1,6 ha, exploataiilor de tip comercial le reveneau 269,3 . Dup unele estimri fcute de reeaua de experi independeni folosit de Comisia European, doar 712.760 de ferme individuale (18% din total) posedauntre 5-20 ha, dintre care 288.727 (7,3%) deineau ntre 10-20 ha. n opiniaspecialitilor, doar ultima categorie de gospodrii individuale ar putea constituinucleul sectorului fermelor comerciale romneti, similare cu fermele familiale dinU.E. i S.U.A., cealalt categorie fiind susceptibil s rmn, n continuare,gospodrii de subzisten sau de semisubzisten, supuse unui proces de eliminare treptat. Dei lapidare, aceste date scot n eviden dou caracteristici eseniale alea griculturii romneti.. Prima, sub aspectul formei de proprietate a exploataiilor agricole, agricultura se dovedete a fi activitatea economic cu cel mai naltgrad de privatizare, ceea ce constituie un punct forte n procesul de aderare lastructurile agrare ale U.E. A doua, sub aspectul mrimii suprafeelor agricole cerevin pe o exploataie agricol privat, agricultura se caracterizeaz printr-ofrmiare excesiv a proprietii asupra pmntului, gospodriile individualede subzisten fiind predominante, ceea ce constituie un factor limitativ al competitivitii acestui sector economic, n raport cu rile membre ale U.E.Aceast situaie nefavorabil constituie o frn n promovarea noilor tehnici itehnologii performante, deoarece gospodriile de subzisten nu au capacitateeconomico-financiar de a acumula i a face investiii. n consecin, fragmentarea excesiv a terenului agricol i, pe aceast baz, predominarea gospodriilor desubzisten, caracterizate prin autoconsum i relaii aproape inexistente cu piaa, sedovedesc a fi un obstacol important n procesul de integrare a lor n structurileagrare ale U.E., fac dificile discuiile de aderare, n acest domeniu. n Uniunea European gospodriile, fermele, exploataiile agricole nureprezint doar spaiu pentru desfurarea activitilor agricole, ele sunt, n acelaitimp, spaii de producie agroalimentare i spaii de locuit pentru familie. Cu altecuvinte, n cadrul acestora se mbin activitatea productiv cu viaa familial. Deregul, ntreaga activitate de producie i vnzare a produselor se asigur de ctremembrii familiei i doar ntr-o proporie redus, n perioadele de vrf, se apeleazla for de munc sezonier. Aceast viziune asupra rolului i locului exloataiilor agricole n mediul rural este expresia faptului c ferma familial este performant, evoluia ei n timp a asigurat aceast trstur distinct. n timp,evoluia fermelor nu a modificat caracterul activitilor agricole, n schimb seremarc modernizarea tehnologiilor i optimizarea dimensiunilor acestor ferme mrindu-se, n anumite limite, suprafeele i numrul animalelor, schimbri care nu au afectat caracterul familial al fermei.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

1.2 FRANTA 1.2.1 Repartizare Spatiul rural in Franta este diviza in comune, care este o diviziune administrativ a Franei, fiind cel mai de jos nivel al decupajului teritorial francez. Comuna este o colectivitate teritorial ce posed o personalitate moral de drept public, dispune de un buget, format n principal din taxe funciare sau profesionale (pltite de ctre comerciani sau ntreprinztori). Rolul su este administraia local, gestiunea infrastructurii, acordarea permiselor de construire, etc. Primarul, n calitate de reprezentant al statului n comun, are n subordine actele strii civile i are n subordine poliia municipal. 1.2.2 Componenta administrativ tetitoriala La data de 1 ianuarie 2009, Frana era format din 36.786 comune repartizate astfel:

36.572 n Frana metropolitan, 114 n departamentele de peste mri, 100 n colectivitile de peste mri.

Populaia medie a unei comune este de 1.542 locuitori. n Frana metropolitan, 31.927 comune aveau mai puin de 2.000 locuitori (pentru un total de 25,3% din populaia total), 3.764 aveau ntre 2.000 i 10.000 locuitori (25,5%), 762 aveau ntre 10.000 i 50.000 locuitori (25,3%), 102 aveau ntre 50.000 i 200.000 locuitori (14,4%) iar 11 aveau mai mult de 200.000 locuitori (8,9%). n plus, peste 10.000 comune aveau mai puin de 200 locuitori. Teritoriile comunale sunt delimitate de cadastru (francez cadastre). Suprafaa medie a comunelor Franei metropolitane este de doar 10,73 km, din care mai mult de 15.000 comune au suprafaa ntre 2,5 i 10 km. n departamentele de peste mri comunele sunt n general mai mari dect cele franceze i regrupeaz mai multe sate relativ distante. Cea mai ntins comun este Maripasoula din Guiana Francez, cu o suprafa de 18.360 km i o populaie de doar 3.710 locuitori. Pe teritoriul metropolitan, Arles cu o suprafa de 758,93 km, este cea mai ntins comun. Cea mai mic comun, ca suprafa, este Castelmorond'Albret din departamentul Gironde, cu doar 62 locuitori i 0,0376 km. 1.2.3 Componenta demografica Populatia rurala a Frantei insumeaza 30 milioane de locuitori, care reprezinta 24% din populatia totala a tarii. Majoritatea populatiei se afla in mediul urban, iar mediul rural reprezentand doar 34%. In ceea ce priveste densitatea, in anul 2010 Romania avea o densitate de 93,2 loc/kmp, pe cand Franta avea 102,5%. 1.2.4 Componenta economica Ca si in tara noastra, si in Franta agricultura are o importanta mare pentru economie. Agricultura antreneaza 7% din populatia activa, Franta se situeaza pe locul 1 in Europa si pe locul 5 in lume la productia de cereale. Structura terenurilor pe categorii de folosinta Categorie Teren agricol Teren arabil Pajiste

2010 29,57 mil. ha 18,5 mil. ha 10,7 mil. ha

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Paduri Structura exploataiilor agricole

23,2 mil.ha

Agricultura francez este bazat pe proprietatea privat asupra pmntului. Proprietarului pmntului i revine ntreaga responsabilitate cu privire la modul n care l folosete. n Frana au fost definite patru tipuri de exploataii agricole: Exploataii agricole de tip industrial - Au o suprafa medie de 120 ha. - Numrul i suprafaa acestora este n continu cretere (n anul 2000 erau nregistrate 120.000 de exploataii). - Majoritatea exploataiilor mari se ntlnesc n bazinele cerealiere din cmpiile franceze. - Au for de munc foarte puin, dar au dotri foarte moderne. Exploataii agricole de tip familial - Au o suprafa medie de 45 ha i sunt n continu scdere din punct de vedere numeric. Astfel, n anul 2010 existau 200.000 de exploataii agricole de tip familial, fa de 540.000, cte existau n anul 1988. - Suprafaa medie a unei exploataii a crescut de la 27 ha n 1988 la 45 ha n 2010. - Se ntlnesc n zonele apropiate marilor aglomerri urbanistice. nzestrarea tehnic - Dotare tehnic de ultim or n toate tipurile de exploataii. - Fermierul poate, dup civa ani de folosin a unui utilaj agricol, s l schimbe cu unul nou , mai performant, fermele care comercializeaz aceste produse primind, pentru utilajul nou, utilajul folosit i diferena de bani. Sectorul agricol al Franei a cunoscut un uor declin n ultimul deceniu. Numrul exploataiilor a sczut cu 26 la sut n intervalul 2000-2010, iar locurile de munc cu norm ntreag n acest sector s-au diminuat cu aproape acelai procent, pn la 750.000. n 2010, Frana avea 490.000 de ferme, fa de 663.000 n 2000. Cauzele acestui regres sunt reducerea numrului de ferme clasice funcionnd dup modelul policultur - creterea animalelor i producerea unei concentrri n favoarea exploataiilor foarte mari. Tipul de exploataii al cror numr a crescut uor din 2010 sunt cele care cultiv cereale i plante oleoproteaginoase (rapi, floarea soarelui). Toate celelalte categorii de exploataii sunt ns n regres, mai ales fermele de cretere a animalelor. Micile ferme de bovine de lapte aproape c au disprut, iar marile ferme de animale s-au dezvoltat, constat autoritile franceze. Consecina acestei situaii este faptul c, n ultimii zece ani, suprafaa medie a exploataiilor a crescut cu 13 hectare, ajungnd la 55 hectare n 2010. Un sfert din fermele franceze au mai puin de ase hectare i alte 25% au peste 82 hectare. Un procent de 10% din cele mai mari exploataii au peste 143 de hectare. Pericolul urbanizrii

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Cele 490.000 de exploataii franceze genereaz 750.000 de locuri de munc cu norm ntreag, ceea ce reprezint o scdere de 22%. Aceste locuri de munc sunt ocupate de mai puin de un milion de persoane. n total, 970.000 de persoane particip n mod regulat, potrivit ministerului, la activitatea agricol. Conform unei analize a Sindicatului Tinerilor Agricultori, ntre 2006 i 2010, Frana a pierdut 82.000 hectare de teren agricol, ceea ce nseamn c n numai cinci ani suprafaa agricol util a Franei s-a redus cu aproape 20 la sut. Principala cauz este urbanizarea. Falimentele, ieirea la pensie a agricultorilor sau dificultatea de a gsi un motenitor care s preia activitatea n ferm, sunt tot attea motive care favorizeaz vnzarea terenurilor agricole. CAP 2. INSTITUIILE EUROPENE RESPONSABILE CU GESTIONAREA FONDURILOR

Principalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale i economice n cadrul Uniunii Europene. Resursele financiare sunt ndreptate spre aciuni menite s reduc diferenele existente ntre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate i s promoveze oportuniti egale de angajare ntre diferitele grupuri sociale. Aciunile fondurilor structurale sunt focalizate, n mod special, spre urmtoarele trei obiective prioritare: - Obiectivul 1 privete dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor a cror dezvoltare este ntrziat, aceste regiuni nregistreaz un PIB pe locuitor mai mic dect 75% din media aceluiai indicator nregistrat n rile membre ale UE (este de menionat c sunt foarte puine astfel de zone n UE 15 ) . - Obiectivul 2 are ca scop conversia economic i social a zonelor care ntmpin dificulti structurale. Acoperind un total de 18% din populaia european, se au n vedere patru tipuri de zone: industriale, rurale, urbane i zone dependente de activiti de pescuit. - Obiectivul 3 acoper ntregul teritoriu Uniunii Europene, care se gsete n afara zonelor Obiectivului 1. El face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale i a sistemelor de educaie, formare i angajare, innd cont de strategia european n domeniul ocuprii forei de munc.2 n UE fondurile structurale care au avut un mare impact n dezvoltarea economico-social a rilor membre sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP). FEDR are scopul de a reduce disparitile regionale n cadrul UE, ncurajnd, n acelai timp, dezvoltarea i conversia regiunilor. Prin intermendiul Obiectivelor 1 i 2, FEDR este implicat n investiii directe n sectorul productiv n vederea creerii de locuri de munc durabile, ajutarea sectorului IMM-urilor i dezvoltarea local, cu un accent special n promovarea

Istudor, Nicolae, Dezvoltarea rurala si regionala a Romaniei in perspecitiva integrarii in Uniunea Europeana , Ed. ASE, Bucuresti, 2006

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Pactelor de Ocupare Teritoriale, ncurajarea i mbuntirea capacitilor de cercetare i dezvoltare a regiunilor. La nivelul ntregului teritoriu al Uniunii Europene, FEDR vizeaz regenerarea economic i social a zonelor urbane n dificultate i sprijin cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional .

Fondul Social European (FSE) are scopul de a preveni i combate omajul i a dezvolta resursele umane, precum i de a promova integrarea pe piaa muncii. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a reprezentat sursa de finanare care a contribuit, ntr-o proporie covritoare, la dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural din rile membre ale UE. Acesta a fost format din Seciunea de Orientare i Seciunea de Garantare. n cadrul regiunilor Obiectivului 1, aceste msuri au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Orientare, cu excepia subvenilor de compensare, ajutorul pentru pensionare anticipat, msurile legate de mediul nconjurtor legat de zonele agricole i msurile legate de dezvoltarea pdurilor, care au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Garantare. n afara zonelor Obiectivului 1, toate msurile au fost finanate prin fondul FEOGA Seciunea de Garantare. Principalul obiectiv al Uniunii Europene n reformarea fundamental a primului pilon al Politicii Agricole Comune din 2003 i 2004, a vizat n primul rnd dezvoltarea rural. Astfel, Comisia European a adoptat, n data de 14 iulie 2004, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor, pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Acesta urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), avnd rolul de a rspunde exigentelor impuse de o Uniune European lrgita, cu o serie de decalaje majore privind spaiul rural i nivelul de trai al populaiei rurale. n cadrul politicii Europene de coeziune economic i social, FEOGA a sprijinit dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) are scopul de a realiza un echilibru sustenabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora. De asemenea, se dorete mbuntirea poziiei competitive a sectorului piscicol i dezvoltarea zonelor dependente din punct de vedere economic de activitile piscicole. Domeniile de intervenie ale IFOP trebuie considerate a fi acelea de ajustare a eficienei activitilor de pescuit, modernizarea flotei piscicole, dezvoltarea culturii apelor, protecia zonelor marine, faciliti legate de porturile de acostare a navelor pescadoare, prelucrarea i marketingul produselor piscicole, promovarea produselor rezultate. Documentul Unic de Programare (DUP) reprezint un document aprobat de ctre Comisia Uniunii Europene i conine urmtoarele capitole: seciuni dedicate situaiei

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

existente, strategii i prioriti, evaluarea ex-ante, programarea financiar, parteneriatul i prevederile de implementare. Aceleai informaii care se regsesc detaliate n Cadrul Comunitar de Sprijin i n Programele Operative. Coninutul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS) cuprinde, n prima seciune, descrierea situaiei existente, cu prezentarea disparitilor, diferenelor de dezvoltare, potenialul pentru dezvoltare sau conversie. Descrierea trebuie s ia n considerare resursele financiare utilizate, principalele rezultate obinute, prin interveniile deja efectuate n perioada precedent i rezultatele evalurii. Prezentarea situaiei existente trebuie s cuprind aspecte legate de competitivitate, cercetare, dezvoltare i inovare, situaia IMM-urilor, situaia mediului nconjurtor, piaa muncii i politicile promovate la nivel naional i regional n ceea ce privete formarea profesional i o evaluare a situaiei n ceea ce privete egalitatea ntre femei i brbai i n ceea ce privesc oportunitile oferite de piaa muncii. Programul Operativ (PO) reprezint documentul aprobat de ctre Comisia European pentru implementarea Cadrului Comunitar de Sprijin i include un set complet de prioriti, cuprinznd msuri multianuale de sprijin comunitar. Prioritile trebuie implementate prin recurgerea la unul sau mai multe fonduri, utilizarea unuia sau mai multor instrumente financiare existente, inclusiv apelarea la Banca European de Investiii sau la alte organisme financiare care s asigure partea de cofinanare a proiectelor de investiii. Realizarea obiectivelor politicii agricole i de dezvoltare rural au n vedere efectele implementrii unui amplu pachet legislativ cu privire la crearea unor exploataii agricole eficiente, sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase destinate creterii gradului de mecanizare, de fertilizare i de irigare a culturilor agricole precum i punerea n valoare a potenialului din zonele rurale i creterea bunstrii locuitorilor acestor zone. Romnia a elaborat, pn n prezent, dou documente complete de programare sub forma planurilor de dezvoltare : - Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) 2000 -2006, care a fost aprobat de Comisia European n 12.12.2000 i care fundamenteaz necesarul de fonduri de preaderare alocate de ctre Uniunea European prin Programul SAPARD, ca instrument de preaderare (pre-FEOGA) dedicat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia acestuia, contribuie la pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European i la consolidarea agriculturii romneti, pentru a putea face fa presiunii exercitate de competiia de pe piaa comunitar i, n egal msur, pentru a mbunti condiiile de via ale locuitorilor din zonele rurale. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) 2007 -2013, care este naintat Comisiei Europene spre analiz i aprobare i care fundamenteaz necesarul surse de finanare pentru agricultur i dezvoltarea rural de dup aderarea Romniei la Uniunea European din FEADR.

nceputul reformei structurale n agricultur l-a constituit clarificarea i restabilirea dreptului de proprietate i finalizarea privatizrii societilor agricole din mediul rural, care contribuie la consolidarea exploatailor agricole, iar adncirea reformelor structurale presupune perfecionarea cadrului legal i instituional pentru funcionarea eficient a pieelor agricole i rurale (piaa produselor, a materiilor i serviciilor pentru agricultur, piaa creditului rural i cea funciar).

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Un bun exemplu de document de programare este Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru perioada 2004-2006, elaborat la solicitarea Comisiei Europene ncepnd cu anul 2000. Ca particularitate, fa de versiunile anterioare, PND 2004 -2006 cuprinde perioada pn la aderare, iar modul de elaborare precum i coninutul acestui document este n concordan cu metodologia Uniunii Europene i respecta principiile fundamentale ale Uniunii Europene de alocare a fondurilor structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea, subsidiaritatea. Prin Memorandumul privind elaborarea PND 2004-2006, promovat n edina de Guvern din data de 20 februarie 2003, s-au lansat n mod oficial lucrrile pentru nou perioad de programare, subliniindu-se importana documentului pentru procesul de integrare a Romniei n Uniunea European. Etapele elaborrii PND au fost prezentate n Planul de Lucru pentru elaborarea documentelor de planificare pentru PND 2004-2006, ataat Memorandumului privind elaborarea PND 2004-2006, prin care s-au reactualizat orientrile metodologice pentru pregtirea planului. Pentru constituirea grupurilor de lucru n vederea elaborrii analizelor sectoriale, a propriilor strategii i, dup caz, a Programelor Operaionale Sectoriale, precum i pentru desemnarea reprezentanilor n cadrul structurii parteneriale naionale Comitetul Interministerial pentru elaborarea PND, au fost elaborate de ctre fostul Minister al Dezvoltrii i Prognozei, n baza Hotrrii Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a PND, ndrumri metodologice, adresate ministerelor i celorlalte instituii i organizaii la nivel naional. Instituiile desemnate prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, cu modificrile ulterioare, pentru a ndeplini rolul de autoriti de management i de plat n gestionarea Fondu rilor Structurale sunt urmtoarele: a) Ministerul Integrrii Europene desemnat iniial ca Autoritate de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii asistenei financiare comunitare din Fondurile Structurale, rol care ncepnd cu anul 2004 a fost preluat de Ministerului Finanelor Publice. Se asigur astfel, continuitatea actualelor responsabiliti privind coordonarea naionala a fondurilor de pre-aderare i postaderare, beneficiind de experiena acumulat i de un personal pregtit. b) Pentru gestionarea financiar a Fondurilor Structurale a fost stabilit un organism unic Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Prin desemnarea unei Agenii Naionale de Pli, unice, s-a urmrit simplificarea fluxului financiar prin concentrarea activitilor ntr-o singur instituie responsabil, o coordonare mai rapid i nebirocratic i implicarea unui personal specializat. c) Pentru fiecare Program Operaional sunt desemnate Autoriti de Implementare, respectiv: - Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR) pentru implementarea subprogramelor regionale; - Centrul Naional de Management Programe pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare; - Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Agenia de Pli i Intervenie pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (pentru fondurile de preaderare); - Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (pentru fondurile structurale de dup aderare); - Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit- fostul SAPARD (pentru fondurile structurale de dup aderare); Sunt de asemenea precizate atribuii specifice, n concordan cu dispoziiile regulamentelor comunitare, pentru Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, pentru Autoritile de Management pentru Programele Operaionale, precum i pentru Autoritile de Implementare. n Romnia au fost create urmtoarele instituii mai importante: 1.Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit care a fost nfiinat n anul 2004, fiind o structur care i s-a alocat 50 de posturi, aflat n cadrul departamentului de dezvoltare rural din cadrul MAPDR. Aceast instituie avea ca responsabilitate asigurarea programrii i managementului pentru fundamentarea msurilor de dezvoltare agroalimentar i rural, inclusiv sectorul piscicol, pretabile Romniei dup integrarea n UE i care aveau susinere financiar din fondurile structurale. Dup integrarea n UE, aceast autoritate are ca responsabilitate i monitorizarea programului pn la definitivarea lui i materializarea n investiii moderne pentru dezvoltarea mediului rural. Avnd n vedere nou politic agricol comun cu privire la dezvoltarea rural, respectiv unirea celor dou fonduri (FEOGA Orientare cu FEOGA Garantare) i constituirea unui singur fond european de dezvoltare rural, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit are ca obiectiv programarea, managementul i monitorizarea tuturor msurilor de dezvoltare rural, indiferent de fondul european din care se susin ele. 2. Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (construit pe structura fostului SAPARD) reprezint principalii actori n administrarea i derularea fondurilor europene, att pentru plile directe, ct i pentru dezvoltare rural (sumele propuse de UE pentru Romnia i care trebuie s se deruleze prin ageniile de pli se cifreaz la aproximativ 4 miliarde de Euro, pentru perioada 2007-2009). Este de evideniat faptul c suma este foarte mare n comparaie cu 1,168 miliarde Euro (aproximativ 60.000 miliarde lei) ct a administrat MAPDR, din fondurile bugetului de stat, n perioada 2001-2004. 3. Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentar reprezint instituia care coordoneaz i controleaz activitatea tuturor agenilor economici din agricultura i al sntii alimentelor. Aceast agenie s-a nfiinat n anul 2004, pe structura fostei Agenii Sanitar Veterinare care funciona n cadrul MAPDR; din anul 2004

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

devenind instituie proprie condus de un preedinte cu rang de secretar de stat. ncepnd cu anul 2005, agenia a reintrat n coordonarea MAPDR, pstrndu-i obiectul de activitate i economia pentru realizarea acestuia. Totodat, Agenia Veterinar pentru Sigurana Alimentar are ca sarcina elaborarea, mpreun cu productorii din industria alimentar, a programelor de modernizare menite s asigure ndeplinirea condiiilor sanitar veterinare, att pentru momentul aderrii (anul 2007), ct i la orizontul de timp 2010 (cazul unitilor care beneficiaz de perioada de tranziie, conform rezultatelor negocierilor cu UE). Agenia are ca sarcin monitorizarea acestor programe, n sensul respectrii cu strictee a termenelor. 4. Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) reprezint instituia care asigur baza de date pentru plile acordate de Agenia de Pli i Intervenii, efectund, totodat, controlul asupra acestor pli pe un eantion de 5% din numrul beneficiarilor, lund n calcul gradul de risc pe care l au beneficiarii plii. Dup o disput foarte puternic cu privire la paternitatea acestei instituii, ntre MAPDR i Agenia Naional de Cadastru, IACS-ul i-a gsit locul, aa cum este logic, n cadrul MAPDR, fiind inclus n structura Ageniei de Pli i Intervenii, dup modelul altor state membre ale UE (exemplul Irlandei). Datorit acestor dispute i lipsei de orizont n ceea ce privete organizarea i funcionarea acestei instituii, putem spune c IACS-ul este mult ntrziat i cu greu se poate recupera aceast ntrziere. 5. Reeaua de Informaii Contabile Agricole (RICA) reprezint instituia statului care are rolul de a evidenia cheltuielile i veniturile fermierilor i de a le pune la dispoziia celor interesai, fr a face uz de clasica formul a datelor secrete, care nu reprezint altceva dect refuzul agenilor economici de a face cunoscut situaia economico-financiar global (n cele mai dese cazuri foarte precar). RICA a fost nfiinat n anul 2002, ca instituie public n cadrul MAPDR, cu atribuii stabilite prin actul de nfiinare i are nscrise, pn n prezent, peste 600 de exploataii agricole de diferite dimensiuni i forme de exploatare. Pentru dezvoltarea durabil i complex a spaiului rural va continua, pn la finele anului 2008, finanarea prin Programul SAPARD (Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), prin care Romnia va putea gestiona, n total 1.142 milioane Euro, cofinanare din partea Uniunii Europene i 379 milioane Euro cofinanare nationala, la care se adaug cca 860 milioane de Euro cofinanare privat, pentru unele msuri de dezvoltare a agriculturii i mediului rural care necesit o astfel de susinere financiar.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

CAP3 GRADUL DE ACCESARE AL FONDURILOR EUROPENE In ceea ce piveste gradul de accesare al fondurilor europene Romania, are un grad de accesare mai mic decat Franta. Din pcate, Romnia nu se poate luda cu performane notabile in ceea ce privete absorbia fondurilor europene. La finalul lunii martie 2010 gradul de absorbie ajunsese la 8,22% in raport cu alocarea pentru perioada 2007-2010 potrivit documentului elaborat de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS). Comisia European (CE) a elaborat o statistic pe baza acestor rapoarte naionale transmise de fiecare stat membru pentru a remarca progresele nregistrate in absorbia fondurilor comunitare. La nivelul ntregii Uniuni, pn la acest moment, volumul financiar raportat al proiectelor selectate este de 93,4 miliarde euro, reprezentnd peste 27 % din resursele disponibile pentru UE. Romnia se plaseaz pe penultimul loc cu o rat de doar 14,1%, singura ar cu un rezultat mai slab fiind Grecia cu aproximativ 12%. Conform Raportului strategic naional pe 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale si de Coeziune elaborat de autoritile romne in luna ianuarie a acestui an i transmis Comisiei Europene, dei Romnia a fost printre primele state membre ale cror programe operaionale au fost aprobate de ctre CE, demararea efectiv a implementrii strategiei aprobate prin Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) i programele operaionale nu a fost facil, nregistrandu-se probleme multiple i complexe att in procesul de demarare a implementrii programelor operaionale, ct i a proiectelor. n anul 2007, specialitii care au elaborat majoritatea ghidurilor de finanare, susineau c dezvoltarea regional (prin Programul Operaional Regional - POR) poate constitui primul pas n implementarea cu succes a Programelor Operaionale. La acea dat eram convins c dac POR va avea grad de absorbie mare, bazele implementrii de proiecte la nivel naional vor deveni mai uor realizabile, datorit procesului de sinergie si complementaritate. Suntem n iunie 2010 i ultimele statistici arat, conform situaiei prezentate de ACIS, c Programul operaional cu cel mai mare grad de absorbie este POR cu 15,14% i cu pli totale de peste 90 de milioane de lei, acesta fiind, de altfel, si singurul program care a nregistrat o evoluie. n ceea ce privete celelalte programe, acestea prezint deficiene n accesare i nu beneficiaz de un grad ridicat de absorbie. Procedeul de sinergie al programelor operaionale, care a fost gndit in momentul elaborrii Planului Naional de Dezvoltare (PND) i a Cadrului Naional Strategic de Referin (2007-2013), (CNSR), nu pare, astfel s dea roade. n plus, perioadele mari de evaluare a proiectelor,

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

instabilitatea monedei, bariere legislative i un sistem instituional cu un grad sczut de eficien se dovedesc a fii ali factori care au ridicat probleme in procesul de absorbie. In acest scop societatea civil, reprezentat de mai multe organizaii non-profit, printre care Asociaia Pro Democraia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societaii Civile, Academia de Advocacy, Transparency International Romnia i peste alte o sut de asociaii au semnat un document pe care l-au naintat la inceputul anului, primului ministru Emil Boc, n care se trgea un semnal de alarm cu privire la blocajele majore n absorbia fondurilor europene. Prin aceast scrisoare se cerea adoptarea de urgen a msurilor de deblocare a accesrii i utilizrii de fonduri din instrumente structurale. Una din cauzele majore ale ratelor mici de accesare a fondurilor comunitare ine de resursa uman. Persoanele implicate n acest proces (autoriti publice centrale si locale, IMM-uri, ONG-uri) nu cunosc sau nu sunt interesate de posibilitile de finanare oferite de UE prin fondurile structurale. Aceleai probleme le regsim n multe din ministerele de resort care alctuiesc autoritile manageriale pentru majoritatea programelor operaionale. Nu exist personal calificat i motivat care s evalueze proiectele depuse, n numr foarte mare in cadrul unor axe prioritare. Iar n cazul n care acest personal exist i este bine pregtit, ansele ca el s treac la un moment dat n mediul privat sunt foarte mari. Autoritile ar trebui, astfel, s elaboreze, complementar unor planuri de aciune concrete, i un plan eficient de resurse umane pentru funcionarii publici ai acestui sector prioritar de dezvoltare al Romniei. Alte deficiene majore sunt legate de legislaia romneasc in domeniul achiziiilor publice i aparteneriatelor public-private (PPP). Dac n primul caz Guvernul a nceput demararea unor negocieri pentru realizarea unor modificri legislative n cadrul achiziiilor publice, legislaia pentru PPP rmne ambigu. O dezvoltare a parteneriatelor public-privat nu se va putea realiza fr o modificare din temelii a legislaiei, n prezent plin de lacune i care las loc de interpretri. n plus, actualele prevederi legislative nu sunt motivante pentru atragerea unor investiii mari. Un alt factor care mpiedic absorbia fondurilor europene l reprezint lipsa unei strategii d e accesare a fondurilor europene la nivel local. Foarte puine judee ale Romniei au o astfel de strategie. Aceste documente trebuiau elaborate nainte de 2007, prin programele de preaderare gen PHARE. n unele judee ale Romniei nu exist nici n prezent un astfel de document dup care administraiile locale s urmeze paii accesrii anumitor programe operaionale. O alt problem la nivelul administraiei publice locale si regionale este lipsa unei culturi a parteneriatului n vederea accesrii de programe de cooperare interregional si transnaional. Dei majoritatea acestora sunt programe soft (proiecte legate de diseminarea informaiei i capacity building gen: organizarea de conferine, work-shopuri, study-visits, best-practices) acestea sunt cele mai importante, n opinia mea, pe acestea punndu-se un mare accent n realizarea noilor politici la nivel european.
ns, poate cel mai important factor n ameliorarea accesrii fondurilor europene, este nsi inelegerea mecanismelor de funcionare a Uniunii Europene la nivel local si regional. Romnia, dei este a doua ar din centrul i estul Europei ca i populaie, practic nu exist in materie de lobby la Bruxelles. Cu cteva mici excepii, Romnia nu are reprezentane locale si regionale, pentru sectorul privat, de stat sau pentru societatea civil, fapt care arat dezinteresul acestora pentru afacerile

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

europene. nelegerea deplin a mecanismelor specifice Uniunii este un factor esenial n mrirea eficienei accesrii fondurilor structurale. Gradul de accesare al fondurilor europene n Frana este de 30,3%, pe cnd n Romnia este de doar 8,22 %. Fondurile europene n Frana au un grad de accesare mare pe a doua axa a FEADRmbuntirea mediului i a spaiului rural, care reprezint 38,4%, pe cnd ara noastr gradul de accesxare pe aceasta axa nu depete 11,6%. Spre deosebire de Frana, noi avem un grad de absorie al fonduriloe europene mult mai mic pe toate cele 4 axe. CAP 4 MSURI PENTRU MBUNTIREA GRADULUI DE ACCESARE NEVOIA UNUI PLAN DE MSURI IMEDIATE CU EFECT PE TERMEN SCURT, MEDIU I LUNG O soluie n acest sens, cu efecte imediate, ar fi elaborarea unui Plan de Msuri, gndit i pus n aplicare n colaborare i sub strict supraveghere a Comisiei Europene. Implementarea acestuia ne va permite s rezolvm mcar o parte din problemele cu care ne confruntm n gestionarea i implementarea proiectelor europene, din dorina de a reui s absorbim un procent ct mai mare din fondurile alocate rii noastre, pn n 2015. MSURI CONCRETE: La nivelul autoritilor romane: 1. Modificarea legislaiei naionale privind eligibilitatea: Rambursarea TVA-ului pentru proiectele europene deoarece, n prezent, plata TVAului pentru beneficiari reprezint o mare problem ridicnd att valoarea contractului ct i cea a co-finanrii. Din pcate Guvernul Boc nu a considerat util s negocieze cu reprezentanii Comisiei Europene rambursarea TVA-ului dei o astfel de msura ar ajuta i stimula beneficiarii. Declararea costurilor eligibile pe baze forfetare aceast procedur este permis de regulamentele europene deoarece flexibilizeaz procesul decontrii cheltuielilor eligibile ins, n Romnia, nu se aplic. 2. Simplificarea Ghidului General i a Ghidului Solicitantului n sensul eliminrii tuturor prevederile introduse de autoritile romane, n plus fa de cele impuse de Comisia European. Este absolut necesar s ne limitm doar la cerinele impuse de Uniunea European n acest sens. Toate aceste modificri trebuie s fie realizate cu implicarea direct a beneficiarilor deoarece ei sunt cei mai n msura s ne spun care sunt problemele cu care se confrunta i motivele pentru care actualele ghiduri sunt, din punctul lor de vedere, imposibil de aplicat. Astfel vom evita i situaiile n care beneficiarii depun proiecte de slab calitate sau care nu respecta condiiile de eligibilitate impuse, una dintre cauze este tocmai faptul c fiind att de preocupai de cerinele birocratice, beneficiarii nu mai au resursele necesare pentru a se concentra pe calitatea proiectului. Ex: a)Beneficiarii au foarte puin timp la dispoziie s consulte ghidurile i astfel perioada dintre lansarea apelurilor de proiecte i dat la care se primesc efectiv cererile de finanare este extrem de scurt Ghidul solicitantului pentru POSDRU Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare a fost publicat pe pagina de web a fseromania pe data de 26 august 2010 depunerea de proiecte ncepnd cu data de 27 august 2010;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

b) Ghidul solicitantului nu ofer un model de completare corect a cererii de finanare limitndu-se la a furniza indicaii generale sau modele de bune practici, n schimb cuprinde foarte multe documente de completat pentru finalizarea dosarului de depunere. 3. mbuntirea procedurilor de achiziie public i a contractelor de achiziie Campanii de formare privind procedurile de achiziie public din cauza faptului c prevederile privind achiziiile publice s-au modificat de foarte multe ori, autoritile locale i regionale nu cunosc regulile de achiziii. Astfel, organizarea unor campanii de formare a personalului relevant ar avea ca efecte imediate: a) rezolvarea a numeroase dintre problemele mari cu care ne confruntm n ceea ce privete aplicarea prevederilor legale la nivelul beneficiarilor precum blocajele n lansarea i derularea proiectelor datorate contestaiilor i a modificrilor de contracte i b) evitarea de corecii financiare serioase din partea Comisiei Europene n cazul n care auditorii identifica erori legale de aplicare a legislaiei privind achiziiile publice. Obiectivul nostru este acela de a obine o mai bun aplicare a procedurii de achiziie public i de a simplifica procedurile, n domeniu, care, n prezent, sunt nectare i interpretabile, prin eliminarea prevederilor impuse la nivel naional i care nu se regsesc n Directivele Europene. Ex: n Romnia se aplic procedura de achiziie public pentru IMM-uri chiar dac legislaia comunitar nu prevede o astfel de msura. 4. mbuntirea managementului de proiect din punct de vedere al simplificrii procedurilor -identificarea obiectivelor pentru care vor fi folosite fondurile structurale -accelerarea procesului de selecie i realizare a propunerilor de proiect 5. Rezolvarea problemei co-finantarii proiectelor pentru creterea ratei de absorbie a fondurilor europene Un sistem fiscal incapabil s planifice fonduri pentru co-finantarea proiectelor europene, n funcie de prioriti, a condus de foarte multe ori la ntrzierea plilor i uneori chiar la neplata banilor pentru proiecte care au fost deja aprobate. Soluii: elaborarea unei politici bugetare n care alocarea banilor pentru co-finantarea proiectelor europene s fie garantat; Romnia trebuie s aplice la Banca European de Investiii pentru mprumuturi i garanii cu ajutorul crora poate fi asigurat co-finantarea proiectelor mari; de asemenea, tot cu ajutorul BEI, pot fi lansate programe care s vin n sprijinul ntreprinderilor mici i mijlocii. Tot pentru a susine IMM-urile, n ceea ce privete accesarea banilor europeni, este necesar simplificarea legislaiei pentru programele Jasper, Jeremie i Jessica; stabilirea unui cont central n care autoritile s colecteze resursele necesare pentru co-finantarea proiectelor. 6. Identificarea proiectelor prioritare n funcie de specificul regiunilor de dezvoltare din Romnia: Prioritile Romniei sunt stabilite prin negocieri directe cu Comisia European. Ca atare, Romnia trebuie s: i stabileasc nevoile de dezvoltare din fiecare regiune n parte prin implicarea autoritilor locale n evaluarea situaiei din regiunea din care provin; s identifice msurile ce trebuie luate n funcie de aceste prioriti n funcie de nevoile de dezvoltare;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA s prioritizeze aceste msuri. 7. Dezvoltarea i implementarea unor programe mari, la nivel naional, care s conduc pe de-o parte la creterea ratei absorbiei fondurilor europene i pe de alt parte s aduc efecte macro-economice foarte importante. pe termen scurt, trebuie pregtite rapid proiecte mari pentru c Romnia s absoarb ci mai muli bani europeni din cei aproximativ 20 de miliarde de euro, care ne-au mai rmas de cheltuit pn n 2013; n acelai timp, trebuie elaborate proiecte majore pentru urmtoarea perioad de programare, tocmai pentru a le putea implementa nc de la nceputul acesteia. 8. Formare i asistena tehnic pentru autoritile locale, regionale precum i toate serviciile de contractare de fonduri att n ceea ce privete etapa de pregtire ct i n cea de implementare a proiectelor; informarea aleilor locali despre programul Erasmus care le este dedicat. Acest program este menit s asigure formarea i facilitarea schimbului de bune practici ntre autoritile locale i regionale din statele membre. Mai exact, ncepnd de anul viitor, Comisia European va organiza, anual, o coal de var i una de iarn la care vor fi invitai reprezentani ai autoritilor locale i regionale pentru a-i ntlnii colegii, omologi, din alte state membre ocazie cu care pe lng schimbul de experiene i de bune practici vor putea afla mai multe informaii att despre regiunea organizatoare ct i despre proiectele de succes derulate acolo; n noul sistem gndit de Comisie aceeiasi persoana va avea posibilitatea s participe la dou sau chiar trei sesiuni de acest gen, obiectivul principal fiind ca reprezentanii locali i regionali s aib posibilitatea de a se familiariza cu toate aspectele importante n materie de dezvoltare regional, accesarea i implementarea fondurilor europene.

9. Stabilirea i punerea n aplicare a unui sistem de comunicare i informare a beneficiarilor eficient, constant i transparent n ceea ce privete oportunitile de finanare dar i procedurile de evaluare i selectare a proiectelor; Dei Comisia European a alocat Romniei un buget substanial pentru promovarea i informarea potenialilor beneficiari, prin intermediul media, cu privire la programele existente i a oportunitilor de finanare din bani europeni de exemplu, n domeniul agriculturii, ministerul de resort are la dispoziie n acest sens, 35 milioane de euro din care, nu tim s fi cheltuit ceva pn acum aceti bani nit au fost utilizai n spijinul i spre informarea beneficiarilor. 10. Folosirea banilor din Fondul European pentru relansarea Economiei (EFER); Romnia ar trebui s profite de acest fond european temporar (disponibil doar pn n 2013) pentru c este dedicat relansrii economice n rile lovite de criz dar i facilitrii reformelor structurale. La nivelul Comisiei Europene: Numirea a cte unui expert din partea Comisiei Europene n cadrul fiecrei Autoriti de Management din Romnia i a trei experi n cadrul Departamentului din Aparatul de lucru al Guvernului avnd n vedere faptul c perioada de care dispunem, pn la finele actualei perioade de programare, este foarte scurt i c, din pcate, Guvernul Boc a dovedit, pn acum, c nu este n stare s soluioneze problemele pe care le avem n ceea ce privete absorbia fondurilor europene, pentru a mai salva ce se mai poate salva din banii alocai rii noastre, avem nevoie de consiliere, asistena tehnic i monitorizare permanent din partea experilor Comisiei Europene.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

Astfel vom putea preveni cazurile de corupie, conflict de interese i implicare a politicului n evaluarea i selecia proiectelor finanate din bani europeni precum i situaiile n care regulile sunt schimbate n timpul jocului, asigurnd totodat reducerea perioadei de evaluare, selecie i contractare i ncurajarea potenialilor beneficiari i parteneri s depun proiecte n vederea accesrii acestor fonduri. CONCLUZII: Pentru Romnia urmtorii trei ani sunt foarte importani n ceea ce privete utilizarea fondurilor europene rmase de accesat pn la finele actualei perioade de programare. n condiiile n care nu se vor lua msuri imediate, vom pierde banii pe care nu vom reui s i cheltuim pn n 2013, urmnd ca aceast sum s fie alocata, ncepnd cu anul 2014, altui stat membru, mai performant. n consecin, Romniei, n ciuda necesitailor evidente de dezvoltare i investiii, i va fi alocat un buget mult mai mic dect cel actual. Acest plan de msuri elaborat de Partidul Naional Liberal, mpreun cu o echip de experi din cadrul USL, are ca scop mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor europene n Romnia. POLITICA REGIONAL Context General: Prin intermediul celor trei fonduri din cadrul politicii de coeziune Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), Fondul social european (FSE) i Fondul de coeziune cele 445 de programe din cadrul politicii de coeziune investesc o sum total de 347 miliarde EUR, n intervalul 2007-2013, n toate regiunile UE. Pentru aceast perioad de programare. Romniei i-au fost alocate 19.2 miliarde de euro, la care se adaug co-finanarea naionala (buget de stal, local i sectorul privat), de nc 9 miliarde. Fondurile structurale suni implementate prin intermediul a 5 Programe Operaionale Sectoriale (POS) respectiv : Transport 4.5 miliarde curo, Dezvoltarea resurselor umane 3.4 miliarde euro. Creterea competitivitii economice 2.5 miliarde euro. Dezvoltarea capacitii administrative 208 milioane euro i Mediu 4.5 miliarde euro, un Program de Dezvoltare Regional (POR) n valoare de 3.7 miliarde euro i un Program de Asisten Tehnic n valoare de 170 milioane euro. Pentru actuala perioada de programare, cadrul legislativ de alocare a fondurilor europene cuprinde urmtoarele elemente :

Un regulament general care definete regulile comune, aplicabile Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza principiului gestionrii mprite ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest regulament prezint un nou proces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european; n prezent, statele membre au o marj de manevra mare pentru administrarea programelor operaionale, regulile de eligibilitate a cheltuielilor fiind, ncepnd cu 2007, naionale, n loc s fie comunitare, marea schimbare n acest sens avnd n vedere regulile de control. Dac statul aduce dovada, de la nceput, ca sistemul su de control este fiabil, obligaiile sale sunt mai puin importante fa de Comisie, care se bazeaz pe declaraia de asigurare stabilit de un organism de control naional.

Politica de coeziune este organizat n jurul a trei obiective prioritare:

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI MANAGEMENTUL PROECTELOR DE DEZVOLTARE RURALA SI REGIONALA

BIBLIOGRAFIE 1. Istudor, Nicolae, Dezvoltarea rurala si regionala a Romaniei in perspecitiva integrarii in Uniunea Europeana, Ed. ASE, Bucuresti, 2006 2. http://www.comisiipnl.ro 3. http://www.fonduri-structurale.ro 4. http://europuls.ro 5. http://epp.eurostat.ec.europa.eu 6. http://www.insse.ro