Reforma agrar din 1864

Reforma agrar din 1864 a fost o msur luat de guvernul Mihail Koglniceanu n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, prin care ranii clcai erau eliberai de obligaiile fa de boieri i erau mproprietrii cu pmnt. A fost primul pas ctre nceperea procesului de modernizare a statului roman i, cu toate c a avut numeroase lipsuri, a rupt legturile cu economia i societatea de tip feudale. Legea rural a fost sancionat i promulgat la 14 (SV)/25 august (SN) 1864. Atunci, Domnitorul proclama: Claca este desfiinat pentru de-a pururea i de astzi voi suntei proprietari liberi pe locurile stpnirii voastre. ranii au fost eliberai de sarcinile feudale precum claca, dijma sau podvezile i desfiina monopolurile feudale din interiorul satelor. Loturile au fost distribuite n funcie de numrul de vite deinute. ranii urmau totui s rscumpere terenurile i s achite anual o anumit sum, timp de 15 ani. Pe de alt parte, legea stabilea plata unor despgubiri ctre proprietari, la preul pmntului de atunci. Terenurile expropriate nu depi 2/3 din moie i nu puteau fi vndute timp de 30 de ani dect ctre comun sau ctre vreun alt stean.

Istoric
Dezbaterile nverunate n privina proiectului de reform agrar propus de conservatori i adoptat de majoritate din vara anului 1862, proiect nesancionat de domnitor, au dovedit c maleabilitatea, de care ddeau dovad o bun parte dintre conservatori n privina adoptrii unui program general de reforme, nu concorda cu acceptarea de ctre ei a unei reforme agrare n sensul programelor revoluionare de la 1848[1]. De aceea, n anii imediat urmtori unificrii administrative, nu s-a putut trece brusc la reforma agrar, ci s-a continuat, pentru o perioad de timp, s se adopte reforme pe linia organizrii moderne a statului, deoarece acestea nu ntmpinau opoziia conservatorilor, nc stpni pe majoritatea mandatelor din adunare datorit sistemului electoral restrictiv. Reorganizarea departamentelor guvernului, legile pentru construirea cilor ferate, constituirea Consiliului superior al instruciunii publice, adoptarea unui regulament de navigaie, organizarea corpului inginerilor civili, reorganizarea colii de silvicultur i o serie de msuri premergtoare secularizrii averilor mnstireti au reprezentat, n aceast perioad, concretizrile planului de reforme[2]. Din momentul n care conducerea guvernului a fost preluat de Mihail Koglniceanu, aducerea din nou n dezbatere a reformei agrare a dus la izbucnirea unui violent conflict ntre guvern i majoritatea adunrii. A urmat dizolvarea adunrii pe calea loviturii de stat. Aceasta din urm a sporit puterea domnitorului Cuza i, totodat, a nlturat monopolul politic al conservatorilor asupra majoritii n adunare. Sanciunea poporului prin plebiscit i recunoaterea noii stri de lucruri de ctre puterea suzeran i puterile garante au creat posibilitatea decretrii Legii rurale n sensul programului paoptist, desfiinndu-se relaiile feudale n agricultur i procedndu-se la o mproprietrire a rnimii clcae. Prin Legea rural din 14/26 august 1864, 406.429 rani au fost mproprietrii cu loturi de teren agricol (1.654.964 hectare), iar aproape ali 60.000 de steni au primit locuri de cas i de grdin. Reforma agrar din 1864, a crei aplicare s-a ncheiat n linii mari n 1865, a

satisfcut n parte dorina de pmnt a ranilor, a desfiinat servituile i relaiile feudale, dnd un impuls nsemnat dezvoltrii capitalismului. O bun parte din loturile necesare proveneau din moiile obinute prin secularizarea averilor mnstireti. Dup reform, ranii au ajuns s dein 30% din terenul agricol, restul de 70% fiind deinut de moierime sau de stat. Ea a reprezentat unul din cele mai nsemnate evenimente ale istoriei Romniei din secolul al XIXlea.[3] Motivaia principal, dar i principala consecin, pentru care a fost adoptat a fost aceea c, prin statutul de proprietari, ranii deveneau totodat contribuabili la bugetul de stat. Aadar, veniturile la bugetul statului creteau considerabil. Treptat, ranii au descoperit inconfortul de a fi contribuabili la bugetul statului. Dac, pn la reform, ranii negociau cu boierii drile pe care trebuiau s le plteasc lor, perceptorii statului erau de nenduplecat, iar metoda negocierii nu a mai putut fi aplicat. Reforma agrar de la 1864 a avut i numeroase neajunsuri, care au dus la rscoalele rneti de mai trziu. Pmnturile acordate au fost insuficiente necesitilor reale ale familiilor rurale. Mai mult, ranii mproprietrii nu au fost susinui pentru a deveni fermieri moderni, motiv pentru care agricultura a rmas pentru mult timp la un nivel napoiat. Datorit despgubirilor pe care trebuiau s le plteasc, ranii au trebuit s fac fa unei poveri fiscale excesive (nivelul drile era oricum ridicat, iar mpreun cu despgubirile se ridicau la circa 32% din veniturile anuale). n fine, aplicarea legii s-a fcut cu numeroase abuzuri, care au creat numeroase frmntri sociale. Cu toate acestea numele lui Cuza a rmas n mentalul colectiv al rnimii legat de eliberarea clcailor i mproprietrirea ranilor.

Unirea Principatelor Romne

Unirea Principatelor Romne cunoscut ca Mica Unire (Marea Unire fiind cea de la 1918) a avut loc la jumtatea secolului al XIX-lea i reprezint unificarea vechilor state Moldova i ara Romneasc. Unirea este strns legat de personalitatea lui Alexandru Ioan Cuza i de alegerea sa ca domnitor al ambelor principate la 5 ianuarie 1859 n Moldova i la 24 ianuarie 1859 n ara Romneasc. Totui, unirea a fost un proces complex, bazat pe puternica apropiere cultural i economic ntre cele dou ri. Procesul a nceput n 1848, odat cu realizarea uniunii vamale ntre Moldova i ara Romneasc, n timpul domniilor lui Mihail Sturdza, respectiv Gheorghe Bibescu. Deznodmntul rzboiului Crimeii a dus la un context european favorabil realizrii unirii. Votul popular favorabil unirii n ambele ri, rezultat n urma unor Adunri Ad-hoc n 1857 a dus la Convenia de la Paris din 1858, o nelegere ntre Marile Puteri prin care se accepta o uniune mai mult formal ntre cele dou ri, cu guverne diferite i cu unele instituii comune. La nceputul anului urmtor, liderul unionist moldovean Alexandru Ioan Cuza a fost ales ca domnitor al Moldovei i rii Romneti, aducndu-le ntr-o uniune personal. n 1862, cu ajutorul unionitilor din cele dou ri, Cuza a unificat Parlamentul i Guvernul, realiznd unirea politic. Dup nlturarea sa de la putere n 1866, unirea a fost consolidat prin aducerea pe tron a principelui Carol de HohenzollernSigmaringen, iar constituia adoptat n acel an a denumit noul stat Romnia.

Evenimente anterioare
La 1 ianuarie 1848, domnitorul muntean Gheorghe Bibescu face primul pas spre unirea Principatelor, desfiinnd Vama din Focani, care era cel mai important punct vamal ntre cele dou ri. Actul a fost precedat n 1842 de un proiect de unificare al msurilor i greutilor. Cununia domnitorului Gheorghe Bibescu se oficiaz la Focani, n septembrie 1845, la Biserica Sfntul Ioan din Piaa Unirii, lng borna de hotar, na de cununie fiind domnitorul Moldovei, Mihail Sturdza. Ideea Unirii Moldovei i a rii Romneti, avansat nc din secolul al XVIII-lea a devenit, dup rzboiul Crimeii (1853 - 1856) o tem de prim plan a dezbaterii politice, att n cele dou Principate, ct i pe plan internaional. Situaia extern se arta favorabil; nfrngerea Rusiei i hegemonia politic a Franei ofereau un context prielnic punerii n practic a proiectului, cu att mai mult cu ct Napoleon al III-lea, mprat al francezilor, dorea un bastion rsritean favorabil politicii sale, care s contrabalanseze expansiunea ruseasc i s contribuie, alturi de Italia, la subminarea sau chiar destrmarea monarhiei austro-ungare. Un rol important l-a jucat propaganda unionist, ntreprins de ctre liderii partidei naionale, n cele dou ri i n strintate. Activitatea desfurat n emigraie, ndeosebi n Frana, a cunoscut diverse forme: apeluri ctre opinia public european; afirmarea programului politic n publicaii ca Romnia viitoare (1850, Paris), Junimea romn (1851), Republica romn (Paris, 1851, Bruxelles, 1853); afilierea la Comitetul Central Democratic European, cu sediul la Londra, care urmrea declanarea unei noi revoluii europene; memorii ctre Napoleon al III-lea, mpratul Franei i ctre Palmerston, premierul britanic; constituirea la Paris a unui Comitet cu deviza Dreptate! Fraternitate! Unitate!; sprijinul unor personaliti marcante (Paul Bataillard, Edgar Quinet, Hippolyte Desprez). Aceast propagand unionist a necesitat mari sume de bani pentru cointeresarea material a unor personaliti franceze, iar I.C. Brtianu s-a remarcat prin vnzarea moiei soiei sale pentru a asigura aceste fonduri. n ar, aciunile unioniste s-au desfurat n noul context determinat de prevederile Conveniei de la Balta Liman, afirmndu-se modaliti variate: constituirea Comitetelor Unirii la Iai i la Bucureti (1856); editarea unor organe de pres ca Romnia Literar, Steaua Dunrii (Iai), Romnul (Bucureti); venirea n patrie a unor revoluionari paoptisti (ndeosebi n Moldova, ca urmare a regimului liberal-moderat al domnitorului Grigore Alexandru Ghica).

Divanurile Ad-hoc
Deciziile adoptate prin Tratatul de pace de la Paris (18/30 martie 1856), prevedeau intrarea Principatelor Romne sub garania colectiv a puterilor europene, revizuirea legilor fundamentale, alegerea Adunrilor ad-hoc care s exprime atitudinea romnilor n privina unirii, integrarea n graniele Moldovei a trei judee din sudul Basarabiei (Cahul, Bolgrad, Ismail), trimiterea n Principate a unei Comisii Europene cu misiunea de a propune bazele viitoarei lor organizri, libertatea navigaiei pe Dunre, .a.

Adunrile ad-hoc aveau caracter consultativ, i erau alctuite din reprezentani ai bisericii, marii boierimi, burgheziei, rnimii clcae, cu scopul de a face propuneri referitoare la realizarea unirii Principatelor Romne. Alegerile pentru Divanurile Ad-hoc au fost marcate de mari tensiuni. Dac n ara Romneasc majoritatea covritoare a opiniei publice susinea ideea Unirii, n Moldova lucrurile se artau mai complicate. Partida unionist, reprezentat de personaliti ca Alexandru Ioan Cuza, Mihail Koglniceanu, Manolache Costache Epureanu, Anastasie Panu etc. avea n faa ei opoziia separatitilor moldoveni (Nicolae Istrate, ideologul micrii separatiste, Gheorghe Asachi, Costache Negruzzi etc.). Acetia doreau meninerea separrii, motivndu-i opiunea prin posibila decdere a Iailor i a Moldovei, odat cu mutarea capitalei la Bucureti, ceea ce s-a i ntmplat dupa 1861. Avnd de partea lor sprijinul marilor puteri antiunioniste, Austria i Turcia, precum i pe cel al caimacamului (lociitorului domnesc) Todiri Bal (nlocuit, dup moartea sa, de Nicolae Vogoride, aspirant la tronul Moldovei), separatitii au reuit, ntr-o prim faz, s ctige alegerile pentru Divanul Ad-hoc din Moldova (la 19 iulie 1857). n dorina de a-i realiza visul de domnie, Vogoride a falsificat listele electorale de reprezentare n Divanul ad-hoc, prin nlocuirea listelor electorale ale unionitilor cu cele ale antiunionitilor. Aceast manevr fcea ca numarul reprezentanilor celor care nu mprteau idealul de unire sa fie majoritar n Divan. n mai 1857, Ecaterina Vogoride a sustras o parte din corespondena secret purtat de soul ei cu rudele din Constantinopol. n acele scrisori, lui Vogoride i era promis domnia dac ar fi reuit s zdrniceasc unirea Moldovei cu Muntenia, falsificnd alegerile pentru Divanul ad-hoc.[2] Cu ajutorul lui Costache Negri scrisorile compromitoare au fost publicate n ziarul unionist "L'Etoile d'Orient", ce aprea la Bruxelles, traduceri ale scrisorilor aprnd la scurt timp i n Moldova. Cnd sultanul Abdlmecid, cu asigurrile Austriei Imperiale, nu a anulat alegerile, ceilali supervizori (Imperiul Francez, Rusia Imperial, Prusia i Regatul Sardiniei) au rupt relaiile diplomatice cu Imperiul Otoman n 4 august.[3] Tensiunile dintre Anglia, Austria, ce ncurajau Poarta s nu accepte noi alegeri, i celelalte state participante la Congresul de la Paris, au fost dezamorsate de ntlnirea de la Osborne (9 august) dintre Napoleon III i Regina Victoria, n urma creia alegerile falsificate de Vogoride au fost anulate. n schimbul anulrii alegerilor din Moldova, Napoleon al III-lea accepta varianta unei uniri pariale a Principatelor, acestea urmnd a avea doi domni, dou guverne, dou Adunri Legislative (parlamente). Instituiile comune urmau a fi nalta Curte de Casaie i Justiie, Comisia Central de la Focani, ce avea s se ocupe cu elaborarea legilor de interes comun pentru ambele Principate i armata. Au avut loc noi alegeri, astfel nct la 22 septembrie 1857 s-a adunat Divanul Ad-hoc al Moldovei care era favorabil unirii, iar la 30 septembrie cel al Valahiei, i prin documentele redactate, au fost puse bazele fuzionrii celor dou principate. n 7 i 9 octombrie 1857 sunt elaborate Rezoluiile prin care se cerea:

Respectarea drepturilor Principatelor i ndeosebi a autonomiei lor n cuprinderea vechilor lor capitulaii ncheiate cu nalta Poart n anii 1393, 1460, 1511 i 1634; Unirea Principatelor ntr-un stat sub numele de Romnia; Prin strin cu motenirea tronului, ales dintr-o dinastie domnitoare dintre cele europene i ai crui motenitori s fie crescui n religia rii; Neutralitatea pmntului Principatelor;

Puterea legiuitoare ncredinat Adunrii Obteti, n care s fie reprezentate toate interesele naiei.

Toate acestea sub garania colectiv a puterilor care au subscris tratatul de la Paris. ntrunite n capitala Franei pentru a lua n discuie cererile celor dou Divanuri ad-hoc (10/22 mai - 7/19 august 1858), puterile europene au adoptat Convenia de la Paris:

Principatele i pstrau autonomia sub suzeranitatea Porii i sub protecia celor apte puteri; Se adopta denumirea de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, fiecare avnd instituii proprii; Se nfiinau instituii comune precum Comisia Central de la Focani (care elabora proiectele de legi de interes comun), nalta Curte de Justiie i Casaie, armata; Se prevedeau principii de organizare i modernizare a viitorului stat (separaia puterilor n stat, desfiinarea privilegiilor de clas, egalitatea n faa legii, drepturi politice pentru cretini, libertatea individual); Dreptul de vot ramnea cenzitar. [4]

Dup ncheierea Conveniei de la Paris, care avea s joace rolul unei veritabile Constituii a Principatelor, au urmat alegerile pentru Adunrile Elective, care urmau s i desemneze pe cei doi domni.

Alegerea lui Alexandru Ioan Cuza

n Moldova a fost ales n unanimitate, la 5/17 ianuarie 1859, liderul unionist Alexandru Ioan Cuza, reprezentantul Partidei Naionale[1]. ntruct n textul Conveniei nu se stipula ca domnii alei n cele dou Principate s fie persoane separate, conductorii luptei naionale au decis ca alesul Moldovei s fie desemnat i n ara Romneasc. Adunarea electiv a rii Romneti era ns dominat de conservatori, care deineau 46 din cele 72 mandate. n aceast situaie, liberalii radicali au iniiat, prin intermediul tribunilor, o vie agitaie n rndul populaiei Capitalei i al ranilor din mprejurimi. O mulime de peste 30 000 oameni s-a aflat n preajma Adunrii. Unul dintre tribuni, I.G. Valentineanu, nota c poporul era gata s nvleasc n Camer i s o sileasc a proclama ales pe alesul Moldovei". ntr-o edin secret a Adunrii, deputatul Vasile Boerescu a propus la 24 ianuarie 1859 alegerea lui Alexandru I. Cuza, aceasta fiind acceptat n unanimitate. Astfel s-a fcut primul pas ctre definitivarea Unirii Principatelor Romne.

Recunoaterea internaional a Unirii

Actul istoric de la 24 ianuarie 1859 reprezenta primul pas pe calea nfptuirii statului naional romn unitar. Impus sub o puternic presiune popular, cu deosebire la Bucureti, alegerea ca domn al rii Romneti a lui Alexandru loan Cuza avea s-i gseasc o confirmare deplin la marea manifestare prilejuit de sosirea alesului naiunii n capitala muntean.

Cea mai stringent problem era recunoaterea internaional a alegerilor. Faptul mplinit la 24 ianuarie 1859 era considerat de Poart i de Austria drept o nclcare a Conveniei de la Paris. Situaia creat n cele dou Principate urma s fac, de altfel, obiectul unei noi Conferine internaionale, care se deschidea la Paris, la 26 martie/7 aprilie - 25 aug./6 sept. Misiuni speciale, conduse de persoane apropiate lui Alexandru I. Cuza, au vizitat capitalele Marilor Puteri garante i au reuit s ctige sprijin pentru cauza romneasc. nc n a doua edin a Conferinei (1/13 aprilie) Frana, Rusia, Anglia, Prusia i Sardinia au recunoscut dubla alegere. Imperiul Otoman i Austria ns tergiversau; mai mult, se afl c se punea la cale o intervenie militar peste Dunre. Alexandru I. Cuza rspunse energic. La 20 aprilie, la Floreti, ntre Ploieti i Cmpina, armata moldo-muntean era concentrat spre a face fa oricrei situaii. Dup alte ameninri, sub presiunea celorlalte puteri garante, Poarta a acceptat oficial, odat cu Austria, n a 3-a edin a Conferinei de la Paris (25 august/7 septembrie), s recunoasc, la rndul ei, dubla alegere. Detensionarea situaiei, att n relaiile cu Imperiul Otoman, ct i cu cel Habsburgic, l determin pe domn s ordone nchiderea taberei de la Floreti (1 septembrie 1859). Astfel mplinit recunoaterea situaiei de fapt, impus la 24 ianuarie, obiectivul imediat urmtor era acceptarea de ctre puterile garante a Unirii depline. Fr a atepta verdictul altor reuniuni internaionale, Alexandru I. Cuza a trecut la unificarea aparatului de stat, remediind din mers consecinele hotrrilor adoptate prin Convenia de la Paris. Misiunile diplomatice ale Principatelor la Constantinopol erau reunite nc n cursul anului 1859 (martie), cu Costache Negri, recunoscut chiar de ctre Poart, drept unic reprezentant al celor dou ri. Unificarea armatei ncepea cu deplasri de uniti militare moldovene, la Bucureti i muntene, la Iai; tabra de la Floreti s-a bucurat de o comand unic. n cursul anului 1860, statele majore, instrucia, administraia i intendena au fost aezate sub o singur autoritate, iar aceeai persoan - generalul Ion Emanoil Florescu - a fost numit n funcia de ministru de rzboi n ambele ri. La serviciul telegrafului moldovean i muntean este numit ca inspector general Cezar Librecht. La Focani, nu fr dificulti, i ncepuse activitatea Comisia Central care, potrivit Conveniei de la Paris, trebuia s elaboreze legile, comune celor dou ri. n cei trei ani de activitate (1859- 1862) din proiectele sale au fost aprobate de Adunarea, electiv i promulgate de domn doar cele referitoare la Curtea de Casaie i la domeniul funciar (care traducea n fapt principiul egalitii fiscale). Proiectul de Constituie nu a fost aprobat ns de domnitorul Cuza, Comisia Central din Focani fiind desfiinat n februarie 1862.[5] Raporturile cu acele puteri garante care se artau ostile unirii sau care jucaser, n trecut, un rol important n viaa Principatelor (Rusia, n anii protectoratului) au fost bazate, nc din primii ani ai domniei lui Alexandru I. Cuza, pe respectarea netirbit a autonomiei rii nouconstituite. Astfel, prezena militarilor otomani va fi categoric interzis, iar Poarta va fi obligat, n vara anului 1860, s renune la paapoartele sale solicitate cltorilor romni, n mai multe situaii supuii Imperiului fiind reinui pentru c au produs diverse neornduieli. Austria, vehement dumnoas, a trebuit s accepte c legile statului romn sunt valabile i pentru locuitorii cezaro-crieti aflai aici cu afaceri. Maghiarii i polonezii, care voiau s rmn n Principate sau s tranziteze spre alte regiuni, sunt protejai de guvern i de domn n spiritul dreptului la azil politic, oferindu-li-se la plecare chiar mijloacele necesare. Frana, apoi Rusia, Italia i Prusia erau de acord cu unirea deplin. Alexandru I. Cuza atepta hotrrea Conferinei de la Constantinopol convocat n acest scop. Cum era de ateptat, nc din prima edin Poarta a cerut dreptul de intervenie n Principate, n cazul unor noi nclcri

ale Conveniei de la Paris, iar Austria a admis unirea doar pe durata domniei lui Alexandru I. Cuza. La nceputul lunii noiembrie 1861 firmanul Unirii era prezentat, dar n condiii considerate, n ar, inacceptabile. Fermitatea lui Alexandru I. Cuza, reacia energic Camerelor i a guvernelor, poziia intransigent a lui C. Negri i atitudinea favorabil a majoritii Marilor Puteri garante i-au fcut n cele din urm efectul. La captul Conferinei, Poarta a elaborat un nou firman (4/16 decembrie 1861) prin care a renunat la condiiile anterior solicitate, Austria pstrndu-i vechea poziie. irul de reforme iniiate de Cuza i venirea mai apoi pe tronul Principatelor Unite a domnitorului Carol I, care se bucura att de sprijinul Franei ct i cel al Prusiei, a fcut ca actul de la 1859 s fie ireversibil. Din 1866, potrivit Constituiei promulgate la 1 iulie, Principatele Unite ncep s se numeasc oficial Romnia.