-

Se va declansa un nou razboi ruso-turc, intre anii 1828-1829, iar cauzele

declansarii lui sunt legate de situatia create in S-E europei, odata cu declansarea
luptei de emancipare nationala a grecilor. Va avea loc in primavera 1825 acea
revolutie greceasca, care va fi reprimata cu ajutorul egiptenilor de catre turci.
Vazand acest lucru, marile puteri au intervenit si ele, fiind vorba de ANGLIA si
FRANTA, care vor incheia cu RUSIA o alianta, toate 3, iar flotele lor acorda
sprijin grecilor, distrugand flota egipteana-turca.

Interventia Rusia a facut-o pe turcia sa uite de conventia de la AKKERMAN,

relatiile dintre cele 2 se rup, si se va declansa acest razboi intre RUSIA si
TURCIA,unde rusia a obtinut victorie dupa victorie, in sprijinul ei venind si
voluntari romani, bulgari,sarbi, greci, etc. Odata trupele ruse ajunse adanc in
Balcani, Turcii au fost nevoiti sa ceara pace, inainte de a fi total distrusa.

Se va incheia , deci, tratatul de pace de la ADRIANOPOL, 1829, care, pe langa

incorporarea de noi teritorii a RUSIEI, adduce schimbari importante si in plan
European, precum: libertatea navigatiei pe DUNARE SI MAREA NEAGRA,
libertatea comertului prin Bosfor si Dardanele, ptr toate tarile,se recunoaste
autonomia GRECIEI, se reconfirma autonomia SERBIEI, etc.

Ptr principatele romane se redacteaza ACTUL OSABIT PENTRU

PRINTIPATURILE MOLDOVA SI TARA ROMANEASCA, care avea
urmatoarele prevederi: restituirea vechilor cetati: Turnu,Giurgiu,Braila, dreptul
principatelor la AUTONOMIE ADMINISTRATIVA, alegerea de domni
pamanteni pe viata de catre Adunarile Obstesti, libertatea comertului principatelor
romane, desfiintandu-se astfel monopolul turcesc,dreptul principatelor de a-si
organiza o armata nationala(militia),infiintarea de cordoane sanitare si carantine la
hotare, obligatia portii de a SANCTIONA/ACCEPTA regulamentele adm ce
urmau sa fie elaborate in timpul adm ruse(REGULAMENTELE ORGANICE), si
in sfarsit, ADMINISTRATIE RUSA A PRINCIPATELOR URMA SA DUREZE
PANA LA PLATA DESPAGUBIRILOR DE RAZBOI CATRE RUSIA DE
CATRE TURCIA ( 11.500.000 ducati) putem vedea ca multe din stipulatiile de
la Adrianopol se inscriu pe linia celor dorite si la 1821.

GENEZA, CONTINUTUL SI INSEMNATATEA REGULAMENTELOR ORGANICE

-

in 1828, dupa intrarea trupelor ruse si plecarea celor 2 domni, administatia

principatelor a fost preluata de GENERALII RUSI, cu titlul de PRESEDINTE
PLENIPOTENTIAR AL CELOR DOUA DIVANURI: ex: generalul
Pahlen,Jeltuhin, apoi PAVEL KISSELEF 1828-1834

desi telul administratiei ruse era de a pregati teritoriul pentru o noua anexiune,
politica adoptata de Kissellef se inscrie si pe linia intelepciunii,a moderatiei, a
spiritului reformator. El era un bun administrator, Politian abil, el a luat masuri ptr
combaterea abuzurilor in sistemul adm, ptr combaterea unor calamitati gen
foamete, ciuma, si lui i-a revenit misiunea de a duce la bun sfarsit
OPERATIUNEA DE ELABORARE A REGULAMENTELOR ORGANICE, si
apoi PUNEREA LOR IN PRACTICA, intr-o prima etapa.

Se va constitui acum o COMISIE DE REFORMA, din 8 mari boieri romani, 4 din

fiecare provincie, sub conducerea consulului general rus MINCIAKY; membrii
comisiei erau numiti in mod egal de catre PRESEDINTELE PLENIPOTENTIAR
si de catre ADUNAREA OBSTEASCA, fiecare subcomisie avand cate un secretar
( ptr TR STIRBEI, ptr MOLDOVA Asachi.

In prealabil, un consilier de stat rus, DASCOV, fusese mandatat sa duca o ancheta

in tara si sa intocmeasca un raport, si sa faca propuneri de reforma. Atat
DASCOV cat si membrii Comisiei, trebuiau sa tina seama si de : memoriile si
proiectele de reforma elaborate de boierii romani dupa 1821, adresate RUSIEI,
rapoartele consulilor rusi de la Buc si Iasi din anii anteriori, etc. Pe baza raportului
intocmai de DASCOV, se trimitea la bucuresti INSTRUCTIUNILE CURTII
IMPERIALE RUSE, care puneau accentul pe anumite principii esentiale:
ameliorarea, si NU schimbarea bazei institutiilor , organizarea cat mai identical a
institutiilor din cele 2 provincii, ASIGURAREA INTERESELOR CELOR 2
PUTERI SUZERANA SI PROTECTOARE.

In a 2jum a 1829/prina jum a 1830 in cadrul comisiei de redactare se dezbate

proiectul de REGULAMENT, ca un text UNITAR ptr cele 2 provincii, fiind trimis
intai la PETESBURG, amendat aici de o comisie speciala, si apoi trimis la buc,
ptr a fi dezbatut de ADUNARILE OBSTESTI EXTRAORDINARE din capitalele
celor 2 provincii. Astfel ca , Cele 2 regulamente capata formulari diferite, ptr
fiecare provincie, ele fiind adoptate la Buc in mai 1831, la IASI octombrie 1831,
si intra, succesiv in functiune : Buc 1/13 iulie 1831, Iasi 1/13 ian 1832). In aceasta
faza a dezbaterii in cadrul Adunarilor O Extraordinare, ele puteau suferi
imbunatatiri, specifice fiecarei provincii, fara insa a incalca hotararile de baza
stipulate in proiectul de la Petesburg

Vom vb , deci, de 2 REGULAMENTE ORGANICE, care au principii identice de

organizare, dar forme DIFERITE,DEOSEBITE. Ele cuprind 9 capitole, dar nu
sunt asezate decat partial in aceeasi ordine, si au redactari diferite, numai in mod
exceptional unele formulari sunt aproape identice( ex: cel care se refera la
principiul unirii principatelor!!!) Regulamentul TR are 444 articole, regulamentul
MOLDOVEI 435.

stipulatiile de baza ale Regulamentelor organice se incriu pe linia prevederilor de

la TRATATUL DE LA ADRIANOPOL, iar la baza org. institutiilor e asezat

principiul modern AL SEPARARII PUTERILOR IN STAT( EXECUTIVA,

LEGISLATIVA, JUDECATOAREASCA)
-

PUTEREA EXECUTIVA revine DOMNULUI, ales pe VIATA, din randul

boierilor pamanteni, in varsta de cel putin 40 ANI. El are multe atributii:
numeste/revoca MINISTRII, sanctioneaza legile dezbatute si aprobate de puterea
legislative(ADUNAREA OBSTEASCA), dispune de o LISTA CIVILA, si ptr
intaia oara, camara domneasca e SEPARATA de visteria statului.

El isi exercita puterea cu ajutorul MINISTRILOR, care formeaza SFATUL ADM

EXTRAORDINAR( consiliu de ministri), compus din 6 sefi de departamente:
1)INTERNE( marele vornic-TR, marele logofat-MOLDOVA
2)FINANTE(marele vistier)
3)SECRETARUL DE STAT
4)JUSTIE( marele logofat al DREPTATII)
5)CULTE(incluzand si INSTRUCTIE PUBLICA-marele logofat al credintei)
6)ARMATA(marele spatar)

primii 3 ministrii interne, finante, secretar- formeaza un consiliu mai restrans,

care se ocupa de problemele curente ale societatii. Odata cu infiintarea acestor
functii, se desfiinteaza anumite functii cu competente teritoriale: BANUL
CRAIOVEI, marele vornic si marele logofat de Tara de Sus si Tara de jos, etc.

puterea legislative revine ADUNARII OBSTESTI, care dezbata si adopta legile,

si le da spre aprobare/sanctionare. Ea se compune in TR dintr-un nr mic de
membrii DE DREPT(mitropolitul si 3 episcopi), si din membri ALESI, 20 boieri
de treapta I(marii boieri), pamanteni, in varsta de 30 ani, 18 boieri delegati ai
judetelor, + un reprezentant al CRAIOVEI( total de 43 deputati). In MOLDOVAaceleasi categorii : de drept( mitropolitul si 2 episcopi), 16 boieri de treapta 1, 16
boieri reprezentanti ai judetelor,in total numai 35 deputati.

Prin atributiile lor, ADUNARILE OBSTESTI puterea executive, creand

premizele unui system PARLAMENTAR MODERN, in timp ce ADUNARILE
OBSTESTI EXTRAORDINARE, cu un efectiv mai larg, avand rep din toate
treptele boieresti, precum si ale orasenilor, aveau misiunea de ALEGERE A
DOMNULUI; Ambele categorii de Adunari il aveau ca si PRESEDINTE DE
DREPT pe MITROPOLITUL TARII.

Importante erau si raporturile dintre puterea executiva puterea legislativa. Intrun sistem parlamentar normal, raporturile aveau un sistem propriu de functionare,
insa in situatia data, ele erau REGLATE prin AMESTECUL RUSIEI, prin
anumite prevederi ale REG. ea aparea ca un ARBITRU in viata de stat a
PRINCIPATELOR.

Si aici este vorba de anumite articole , principii, precum: dreptul domnului de a

dizolva, la nevoie, ADUNAREA OBSTEASCA, insa numai cu acordul puterii

suzerane si PORTECTOARE, si articolele referitoare la dreptul deputatilor de a

se plange impotriva sefului statului la cele 2 mari puteri!!!
-

PUTEREA JUDECATOAREASCA, care se inscrie si ea pe linia separarii puterii

in stat, nu este inca INDEPENDENTA de puterea executiva.insa ptr intaia oara, se
realizeaza o IERARHIE bine-delimitata a instantelor judecatoresti:

tribunalele judetene- foruri de prima instanta

divane judecatoresti ca instante de apel ( 2 in TR BUC SI CRAIOVA, 1 la
IASI)
Inaltul DIVAM(divanul suprem)- ca si instanta suprema de judecata.

se vor constitui, din ratiuni economice, si tribunale comerciale, ptr treburi

comerciale, si judecatorii de impaciuire pentru aplanarea conflictelor minore de la
sate

Foarte important este principiul modern al STABILIRII JUDECATORILOR PE O

PERIOADA DE 3 ANI, CU POSIBILITATEA REALEGERII LOR, PTR ALTI 3
ANI, iar la nivelul instantei supreme se afirma PRINCIPIUL AUTORITATII DE
LUCRU JUDECAT( Hotararile acestei instante ramand , in principiu, definitive!)

Pe linia modernizarii se inscriu si aparitia a doua 2 institutii- a AVOCATILOR SI

PROCURORILOR, ptr paza legii si a ordinii, si ELIMINAREA din sistemul
penal si de procedura a pedepselor ANACRONICE(MUTILAREA SI
TORTURAREA)

In domeniul adm locale, se mentine impartirea traditionala:judete in TR,

conduse de OCARMUITORI; in MOLDOVA tinuturi, conduse de ispravnici,
acestea cu subdiviziunile lor ( in TR plasi, in MOLDOVA- ocoale ). Ca si in
justitie, se introduce si aici principiul stabilitatii in FUNCTII TIMP DE 3 ANI

In domeniul adm orasenesti, se vor infiinta SFATURI ORASENESTI, cu 3-5

membri alesi de oraseni, guvernul asigurandu-si totusi controlul prin numirea unui
COMISAR pe langa aceste sfaturi( se ev totusi o anumite AUTONOMIE
ADMINISTRATIVA ORASENEASCA sub controlul puterii executive. Atributiile
date acestor sfaturi pe plan ec, adm, fiscal vor duce orasele pe calea modernizarii,
se vor infiinta servicii de salubritate publica, de igiena publica, etc.

In domeniul FISCAL, Regulametele organice au stabilit DESFIINTAREA

NUMEROASELOR DARI DIRECTE SI INDIRECTE, si inlocuirea lor cu O
DARE FIXA, PE CAP DE LOCUITOR: capitatia, in lumea satului, patenta
pentru oraseni, mestegusari, negustori.

Ptr inlaturarea abuzurilor, se instituie MASURA EFECTUARII DE

RECENSAMINTE SEPTENALE, totodata se desfiinteaza cattegoriile scutite de

dari in favoarea boierilor(scutelnici si poslusnici). Insa din pacate, se va stipula

pana la urma privilegiul scutirii de dari ptr boieri si ptr inaltul cler, ceea ce era
o discriminare fata de tarani.
-

Pe de alta parte, se va adopta PRINCIPIUL MODERN AL BUGETULUI DE

STAT(buget de venituri si cheltuieli), dezbatut si adoptat de ADUNAREA
OBSTEASCA.

O alta masura importanta menita ptr a dezvolta stimularea economica a fost

desfiintarea vamilor interne, preconizandu-se totusi de pe acum unificarea
sistemului monetar si infiintarea unei banci nationale, insa cele 2 preconizari vor
cadea, din cauza suveranitatii portii.

S-a luat masuri importante si in vederea ORGANIZARII MILITARE, pe linia

prevederilor de la Adrianopol: ia fiinta acum MILITIA NATIONALA, cu 3
regimente in TR , un nr de 5000 soldari, si 1 regiment in MOLDOVA, un nr de
1500 soldati. Se pun bazele si unui corp ofiteresc, odata cu echivalarea gradelor
boieresti cu grade de ofiteri. Se instituie pe linia DUNARII serviciul de carantina.

Se fac progrese si in domeniul organizarii INVATAMANTULUI NATIONAL: se

afirma principiul limbii nationale, ca limba de predare pe toate treptele de
invatamant, si principiul caracterului prioritar al scolii - in acest sens se
infiinteaza scoli primare in toate resedintele de judet, reorg colegiilor de
invatamant superior de la Iasi si Bucuresti. Detaliile organizarii intregului sistem
de invatamant pe cele 4 trepte( primara, umanioara, complementare si superioare)
vor fi cuprinse in REGULAMENTELE SCOLARE.

O alta masura importanta va fi FORMAREA ARHIVELOR STATULUI

Reg organice au prevederi si in ceea ce priveste organizarea Bisericii, ele vizand

inlaturarea abuzurilor din anii trecuti. Se afirma principiile conform carora
mitropolitul/episcopii nu pot fi alesi DECAT randul clericilor pamanteni, alegerea
lor fiind facuta de ADUNAREA OBSTEASCA alaturi de boierii de treapta 1,
nemembrii ai adunarii, inlaturandu-se sistemul numirii abusive din trecut pe bani.
Cei alesi trebuiau sa primeasca intarire de la DOMN, si de la patriarhul de la
Constantinopol.

Hirotonirea de preoti se fac doar cu aprobarea domnului, instituindu-se un drept

de control al acestuia asupra intregului cler. Se instituie si un drept de control al
statului asupra seminariilor, acestea urmand sa fie subventionate de catre stat, iar
pe LINIA TRADITIEI, se ofera mitropolitului si episcopilor calitatea de
MEMBRI DE DREPT AI ADUNARII OBSTESTI, iar MITROPOLITULUI
CALITATEA DE PRESEDINTE A ACESTUIA.

REG organice reglementeaza si relatiile agrare.

Reg organice au avut si aspecte positive dar si negative :

Cele positive : - prin organizarea identical a institutiilor de stat, a bisericii, a

scolii, R.O au contribuit la pregatirea UNIRII PRINCIPATELOR ROMANE.
Intocmai o asemenea organizare avea la baza principiul Unirii, inscris in mod
express in textile regulamentelor organice, art 371 TR si articolul 425
MOLDOVA

Organizarea Adunarilor Obstesti a marcat inceputul VIETII PARLAMENTARE

ROMANESTI, chiar daca ele la inceput au avut o componenta majoritara
boiereasca, in special a marii boierimi.Insa cu toate deficientele, provocate de
amestecul rusiei, de lipsa de experienta, aceste adunari au rep un factor de
modernizare, de racordare la viata de stat EUROPEANA. Totusi, in ciuda
patronajului rusesc, adunarilor obstesti li s-au permis o serie de manifestari
LEGALE, circumscrise miscarilor de redesteptare nationala(caz I Campineanu,
afacerea Trandafiloff)

S-au afirmat multe principii in legatura cu domeniile administratiei, justiei,

finantelor, armatei, scolii, bisericii, care au dus acele institutii PE CALEA
MODERNIZARII, ele marcand un progress, o rupture macar SIMBOLICA DE
TRECUT.

S-a pus si problema, daca aceste R.O sunt sau nu constitutii!!! Trebuie observat ca
desi ele intra in amanunt in domeniul organizarii diferitelor institutii, care sunt
specifice mai mult unor LEGI ORGANICE, totusi ele se implica si in domeniul
organizarii STATALE, fapt ce e propriu unei constitutii

In epoca in care s-au aplicat, ele au fost receptate de catre contemporanii sai drept
CONSTITUTII, acte fundamentale de organizare statala. Iar in ceea ce priveste
denumirea lor, de RO si nu constitutii, acest lucru se datoreaza express lui
Kissellef si altor demnitari rusi dar si boieri romani ptr a evita folosirea unui
termen privit cu suspiciune pe atunci, si folosirea unui termen consacrat, de R.O.

O alta controversa, este daca ele sunt OPERA ROMANEASCA sau RUSEASCA,
avand in vedere acel protectorat rusesc.

O Privirea atenta asupra prevederilor RO ne arata faptul ca marea maj a

articolelor, privesc organizarea institutiilor romanesti in spiritual dorit de multa
vreme de boierimea din principate, IAR NUMAI UN NR MIC DAR DE O
INSEMNATATE MARE vizeaza amestecul si interesele puterii protectoare.

Deci, reorg interna a principatelor era o dorinta mare a boierilor , manifestata in

timpul razboaielor turco-ruse, exprimata prin multe memorii de reforme si
proiecte!!!

Noul razboi ruso-turc, 1828-29, a oferit marilor boieri care vor constitui atunci
elita politica a principatelor posibilitatea de a-si satisface aceasta dorinta!Rusia, a
venit in intampinarea acestor dorinte , ptr a-si asigura influienta in principate, si
ptr a arata celorlalte mari puteri intentiile sale generoase.

BOIERIMEA DIN TR SI MOLDOVA isi asigura prin aceste RO privilegiile, ba

chiar si le consolida, facand unele concesii RUSIEI, acceptand un amestec al
acesteia in problemele interne si nu numai ale principatelor.Totodata, asigurandusi aceste privilegii, boierimea era convinsa ca trebuie sa inscrie in textile RO
prevederi care priveau dezvoltarea ec, sociala a principatelor, modernizarea
institutiilor, etc.

In ansamblul lor, deci, RO reprezinta opera boierilor romani, asa cum o dovedeste
si ORGANIZAREA IN CELE MAI MICI DETALII ALE
COMPARTIMENTELOR VIETII DE STAT,organizarea care nu putea sa fie
facuta atat de bine de un strain.

Aceasta este munca unor boieri romani, oameni cu o vasta experienta, cu

cunostiinte bogate, precum erau cei 8 membri ai comisiei de redactare a
proiectelor initiale:STIRBEI,ASACHI,STURDZA.

In epoca 1848, aceste regulamente au fost criticate cu vigoare, fiind considerate

opera ruseasca, insa au existat si invatati precum Iorga, Radulescu care au vazut
RO ca fiind opera romaneasca, GH Platon zicand ca ele suntun rezultat al nevoii
de modernizare a societatii romanesti.

Bineinteles, RO au avut si aspecte negative, care nu pot fi ascunse sau attenuate;

un exemplu ar putea fi AMESTECUL RUSIEI LEGALITAT IN TEXTELE RO,
care afecta grav AUTONOMIA POLITICA, pe plan intern- stipulatiile de
privilegii, de scutire de dari de care beneficiau boierii si clerul inalt, ei aveau
prioritate cvasi-absoluta la functii, erau scutiti de dari, impuneau un regim
discriminatoriu taranimii, prin obligatia zilelor de claca multiplicate!!!

Balcescu spunea ca RO marcheaza un moment de progress fata de trecut.insa

aceste aspecte negative i-au facut pe multi sa le vada RAU, fara a lua in seama si
acele beneficii, aspecte positive. Poate fi vorba aici si de elanul revolutionarromantic al tinerilor ce detesta opera parintilor, ei dorind schimbarea regimului
politic existent.

Ubicini, spunea de exemplu ca RO a fost sursa tuturor relelor ce a apasat valahia

in curs de 17 ani, ca el consacra cele mai monstruoase inegalitati, etc, cezar
Bolliac spunea ca RO consacrand amestecul rusiei, se constituia intr-o osanda de
moarte a nationalitatii noastre, ca a introdus sclavajul in tara, a robit pe omul
pamantului, ca prin acele scutiri de daruri a impartit natiunea in clase cu interese
deosebite, etc.

RO ofereau un exemplu paradoxal: p fusesera dorite atat de mult timp de catre

elita politica din principate, pe atat de repede , ele au devenit acte anacronice,
simboluri ale unui regim ce trebuia sa fie schimbat !!!!

Prin continutul lor, RO nu s-au inscris, de fel, pe LINIA SPIRITULUI DE

SOLIDARITATE NATIONALA PROMOVATA IN 1821, IN TIMPUL REV
CONDUSA DE TV. Marii boieri-legiutori din 1831 au organizat tara in primul
rand in spiritul propriului lor interes!!!!

Ptr tinerii patrioti romani, un RAU al RO , precum inegalitatea la plata de dari, si

scutirea marii boierimi/inaltului cler de la acestea, umbrea intregul text al RO si il
facea detestabil!!!

Totusi, si aceasta critica a avut un effect pozitiv, deoarece lupta imp

protectoratului rus, cu gravele lui consecinte, impotriva privilegiilor , a
inegalitatilor, lupta ptr restructurarile sociale, si emanciparea paturilor de jos,
toate acestea au putut sa se AMPLIFICE, gasind in textile RO justificari
temeinice, care ofereau noi impulsuri miscarii de redesteptare nationala !!!!