Universitatea din Bucuresti

Facultatea de Stiinte Politice

Romania si Tratatul de la Varsovia

Dr. erban Filip Cioculescu

Student: Caracuda Andreea-Camelia, SPR 2A

Romania si Tratatul de la Varsovia

Razboiul Rece a marcat bipolaritatea lumii, provocand doua modele antagonice de

organizare sociala, economica si politica NATO si Tratatul de la Varsovia.
Alianta Atlanticului de Nord a fost intemeiata pe baza unui tratat la care statele au aderat in
mod liber in aprilie 1949, dupa dezbatere publica si ratificare de catre parlamentele nationale.
Tratatul precizeaza drepturile acestor state, precum si obligatiile lor internationale, conform Cartei
O.N.U.
Tarile membre se angajeaza sa imparta att riscurile si responsabilitatile, ct si avantajele ce
decurg din securitatea colectiva, si sa nu incheie nici o intelegere internationala care sa fie
incompatibila cu Tratatul.1
La 10 mai 1955, la numai 5 zile dupa ce Germania Federala isi declarase suveranitatea si la
numai o zi dupa ce devenise cel de-al 15-lea membru al Organizatiei Tratatului Atlanticului de Nord
,Uniunea Sovietica avansa propunerea de semnare a unui acord general privind dezarmarea.2
Odata cu ratificarea Acordurilor de la Paris, Moscova anunta existenta unor noi arganizatii
militare pe continentul european,cea a Tratatului de la Varsovia. Statele reunite la Varsovia au
invocat dreptul de a se asocia pentru a-si asigura securitatea nationala, considerand ca actiunile
tarilor vest-europene - de includere a Republicii Federale Germane in NATO- reprezentau o
amenintare la adresa lor.3
Aliana avea la nivel declarativ un triplu scop: aprarea comunismului, dezvoltarea i
ntrajutorarea statelor socialiste i susinerea militar reciproc n cazul unei agresiuni.4
Din aceasta alianta faceau parte Romania, Republica Populara Albaneza, Republica Populara
Bulgara, Republica Democrata Germana, Republica Socialista Cehoslovaca, Republica populara
Polona si Republica Populara Ungara.
Statele participante se obligau s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea
1 http://www.clr.ro/menu1/istoricnato.htm
2 Alexandr Fursenko, Timoty Naftali, Khrushcev's Cold War, The Inside Story of an American Adversary,
London,2006,p 35
3 Nicolae Ciobanu, Ion Voievodeanu, Tratatul de la Varsovia,doar o replica la Pactul nord-atlantic? Fundatia
Academia Civica , Bucuresti, 2000, p.255-238
4 http://www.iiccr.ro/ro/evenimente/pro_memoria/semnarea_tratatului_de_la_varsovia

cu fora sau de la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice (art. 1),
s participe la toate aciunile [...] avnd drept scop asigurarea pcii i securitii internaionale
(art. 2) i s depun eforturi n vederea reducerii generale a armamentelor i a interzicerii armelor
atomice, cu hidrogen i a armelor de distrugere n mas, n general. n articolul 7 din Tratat se
stipula faptul c prile contractante se oblig s nu ia parte la nici un fel de coaliii sau aliane si
s nu ncheie nici un fel de acorduri ale cror scopuri ar fi n contradicie cu scopurile prezentului
tratat.5
Romania se afla sub sfera de influenta sovietica, gazduind pe teritoriul ei trupe ale Armatei
Rosii, ca urmare a sfarsitului celui de-al Doilea Razboi Mondial si intrarii acesteia in sfera
invinsilor.
Romania era inconjurata de o mare sovietica, singurul lucru pe care il putea interprinde
Bucurestiul in acel moment fiind ascultarea si efectuarea directivelor provenite de la Moscova.
Adoptand acesta atitudine, Romania putea fii privita cu incredere, inlaturand posibilele banuieli cee
ar fi putut plana asupra ei pentru a-si castiga un spatiu propriu de manevra.
In Romania ,Biroul Politic stabilea la 31 oct ca delegatia care avea sa participe la reuniunea
statelor membre ale tratatului de la Varsovia va discuta cu reprezentantii sovietici problema
stationarii trupelor sovietice, precum si retragerea consilierilor din Romania.-1956 Explonia.6
La 24 mai 1958,Comitetul Politic Consultativ reunit la Moscova anunta retragerea trupelor
sovietice din Romania - Documente diplomatice Romane
Romania, desi a fost unul dintre membrii fondatori ai tratatului, a afisat o conduita ce i-a
insuflat un caracter unic, prin prisma faptului ca aceasta a refuzat constant integrarea deplina in
structurile acestui tratat.
Atunci cand vorbim despre Romania si Tratatul de la Varsovia,inevitabil semnalam o serie
interminabila de dezavantaje si nedreptati pe care le-a cunoscut Romania,acest lucru facand ca prin
comparatie,avantajele sa para vagi, inexistente.
Dupa cum am mai spus, Romania a fost un membru ce a afisat un comportament diferit in
cadrul tratatului, a fost singura tara membra care s-a opus extinderii ariei de cuprindere a tratatului
prin includerea Mongoliei, a refuzat sa recunoasca divizia permanenta a Germaniei si a incheiat un
acord, negociat in secret, cu Germania de V la sfarsitul anului 1964.
5 http://www.iiccr.ro/ro/evenimente/pro_memoria/semnarea_tratatului_de_la_varsovia
6 Perceptii romane,iugoslave si sovietice asupra evenimentelor din Polonia si Ungaria ed Mihai Lungu, Mihai
retegan,Bucuresti,Editura Univers Enciclopedic 1996 pag 148

In primul rand, acest tratat a avut un caracter militar, intreaga s-a forta izvorand de la statele
semnatare, ce isi luau angajamentul sa intervina in situatia in care una dintre ele ar fi fost atacata de
o forta externa.
Romania a fost singura tara ce nu a avut trup sovietice pe teritoriul national din 1958 si a
refuzat categoric sa participe la actiuni ce ar fi implicat manevre cu trupe pe teritoriul altor state.
Tara noastra s-a sustras pana si doctrinei Tratatului de la Varsovia,optand pentru propria
industrie de aparare si respingand prezenta inspectorilor de la Moscova insa, Romania nu s-a
incadrat in randul tarilor susceptibile de rebeliune, avand un comportament moderat pentru a nu
atrage ostilitati asupra sa. In conditiile in care nu era polibila o sustragere din acest tratat, a optat
pentru o pozitie relativ neutra, dizidenta Romaniei incadrandu-se in limitele tolerantei.
Moscova cerea pe langa participarea activa cu forte militare a fiecarui stat si o crestere
semnificativa a fondurilor alocate de fiecare tara inarmarii. URSS-ul s-a transformat in furnizorul
principal de armament pentru statele semnatare, cu exceptia,pentru o considerabia perioada de timp
Romaniei.
Pe langa toate acestea, Moscova dorea sa se implice si in deciziile ce vizau politica interna a
tarilor semnatare. Pana la retragerea trupelor rusesti de pe teritoriul Romaniei, conducerea de la
Bucuresti s-a rezumat la a se conforma cu statutul de tara sub ocupatie straina.
Dupa retragerea trupelor sovietice, relatiile romano-sovietice au intrat in declin,Romania,
prin prisma actiunilor interprinse (sub egida unui miraj de libertate), s-a distantat cu pasi marunti de
URSS.
Nu s-a mai permis accesul inspectiilor la trupe a reprezentantilor Pactului, ci observarea de
la distanta, relatiile s-au redus pana la anularea contactului dintre ofiterii romani si cei ai Pactului,
cu precadere sovietici, pentru a nu permite culegerea de informatii. S-a ajuns pana la cererea catre
ofiterii casatoriti cu sotii din URSS sa se desparta prin divort, iar acestea sa fie expediate acasa.7
In 1962-1964 Departamentul Securitatii Statului din Romania a fost exclus din programul de
transformari, arestate de sovietici, ale serviciilor de informatii, prin care au fost inttroduse
departamentele de dezinformare in RDG, Ungaria,Cehoslovacia si le-a modificat rolul din serviciile
de satelit, in principal pasive,in operatiuni active.La mijlocul anului 1965,Romania a fost brusc
eliminata cu totul din strategia de razboi a Pactului de la Varsovia.8
Romania era pe punctul de a ajunge intr-o situatie greu de suportat, intr-un razboi economic
7 www.romania-actualitati.ro/ tratatul_de_la varsovia_40999
8 http://ioncoja.ro/textele-altora/razboiul_clandestin_dintre_Pactul_de_la_Varsovia_si_Romania

cu URSS, dar si cu o imagine proasta in Vest pentru faptul ca,public, era o tara comunista, aliata
rusilor.
Corneliu Manescu declara in octombrie 1963 secretarului de stat la SUA, Dean Rusk ca in
cazul unui conflict declansat de URSS, Romania avea sa ramana neutra.9
Acest fapt denota ca indiferent de presiunea ce plana asupra ei, Romania face abstractie de
autoritatea sovietica si incearca sa lege relatii de prietenie, cu tari democrate din afara Pactului.
Aceasta delimiteaza legaturile cu URSS, atragand atentia asupra faptului ca, desi este semnatara a
Pactului de la Varsovia, acesta nu se faca vinovata pentru hotararile luate aici si mai mult, face tot
posibilul sa nu fie privita ca partasa la aceste evenimente.
Din 1968 pana la caderea regimului,Romania a fost privita ca un stat inamic,cu toate ca
facea parte din Tratatul de la Varsovia.
Momentul critic este reprezentat de izbucnirea revolutiei din Cehoslovacia. Conform
tratatului, toate tarile semnatare aveau obligatia sa intervina pentru a inabusi revolta aparuta aici.
In zorii zilei de 21 august, o jumatate de milion de soldati sovietici, bulgari, polonezi,estgermani si maghiari, 29 de divizii, 7.500 tancuri si 1000 de avioane trecusera granitele aeriene si
terestre ale Cehoslovaciei. (historia.ro)
Pozitia lui Nicolae Ceausescu a fost a fost cat se poate de ferma si clara, a convocat membrii
Comitetului Executiv al CC al Partidului comunist Roman si a criticat acesta actiune,condamnand
interventia in treburile interne ale unui stat de drept.
La 21 august N. Ceausescu a tinut un discurs,adresandu-se poporului roman, in care
condamna cu vehementa aceasta actiune, punctand amenintarea ce planeaza asupra pacii europene.
Acesta a catalogat invazia Cehoslovaciei ca fiind un lucru lipsit de justificare si a condamnat toate
tariele ce s-au pretat la acesta activitate.
Invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele Pactului de la Varovia constituie o mare greeal
i o ameninare pentru pacea n Europa, pentru soarta socialismului n lume i este o zi a ruinii
pentru micarea internaional, li s-a adresat, cu fermitate, Ceauescu. Nu exist nici o justificare i
nu exist nici un motiv care s fac admisibil, fie i numai pentru o clip, ideea unei intervenii n
treburile interne ale unui stat socialist fresc () Nici un strin nu are dreptul de a spune ce form
trebuie s capete construirea socialismului.-discurs Nicolae Ceausescu 21 august 1968.
9 Raymon L. Garthoff, When and way Romania distanced it self from the Warsaw Pact, in Butlletin of CWIHP,
no.5(1995) p11

Din cauza poziie critice a autoritilor romne vizavi de ptrunderea trupelor Pactului de la
Varovia n Cehoslovacia, Romnia a fost pe punctul de a deveni ea nsi victima unei asemenea
intervenii. n septembrie 1968, serviciile secrete britanice i olandeze reuiser s afle detalii ale
planului de invadare a Romniei. Potrivit acestui plan, trupele sovietice, ungare i poloneze urmau
s invadeze Romnia pe 22 noiembrie, ora 4.00 dimineaa.
Ministrul de externe britanic, Michael Steward, a transmis la Bucureti n ziua de 21
noiembrie un telex cu urmtorul coninut: Am analizat informaiilede ultim or i am ajuns la
concluzia c ruii pregtesc n cel mai scurt timp o aciune militar mpotriva Romniei. Totalul
efectivelor trupelor de invazie urma s se ridice la 150.000 de militari.10
Cu prilejul Plenarei CC al Partidului Comunist Roman din 15-22 aprilie 1964, au existat
discutii referitoare la Tratatul de la Varsovia, Liderii de la Bucuresti aducand in discutie o serie de
probleme:este adevarat ca facem parte din Pactul de la Varsovia, ne unim fortele impotriva
imperialismului, dar asa ceva nu se poate. Acesta ar vrea sa ne schimbe sa-i transforme pe toti in
subalterni. Noi nu putem sa fim de acord cu asa ceva. Comandantul suprem al fortelor noastre
armate este partidul nostru, Comitetul nostru central. Aceasta este forta de care trebuie sa tinem
seama.11
Dorinta Moscovei de a transforma Romania intr-o tara exclusiv agrara, precum si renuntarea
acesteia l-a industria grea (planul lui Nikita Hrusciov din 1961), a determinat o alta cauza a pozitiei
oscilante si mereu contradictorii in cadrul Trataului.
Liderii de la Bucuresti confirma ceea ce se banuia si anume o anumita ruptura survenita
diferentelor dintre perspevtive, precum si rolul primordial pe care il juca interesul national in
detrimentul interesului impus de Pact.
Prin acesta pozitie,Romania isi sporeste autonomia si contesta monopolul sovietic asupra
miscarii comuniste si muncitoresti internationale si evitarea intergrarii economice.
Dupa moartea lui Gheorge Gherghiu Dej in 1965, problema Tratatului de la Varsovia devine
prioritara, Nicolae Ceausescu acordand o atentie sporita acestui fapt. Cu ocazia unei vizite
interprinse la Moscova, acesta isi expune clar nemultumirile si dezacordurile cu privire la tratat.
El a cerut reeveluarea activitatii Comitetului Politic Consultativ, rediscutarea statutului
10 Olteanu, Constantin, Duu, Alesandru, Antip, Constantin, Romnia i Tratatul de la Varovia, Bucureti, Editura Pro
Historia, 2005.
11 Stenograma sedintei plenarea CC al PRM din zilele 15-22 aprilie in care a fost adoptata Declaratia din aprilie in
Intre Beijing si Moscova,Romania si Conflictul chino-sovietic, vol1 1957-1965, ed Dan Catanus, Bucuresti, INST,
2004,p.356

Albaniei si posibilitatea realizarii unui comandament unic si al unui Stat Major unic.12
Cu toate ca rusii incearca reformarea Tratatului, noutatile si amendamentele aduse acestuia
nemultumesc profund Romania, dar si alte state precum Ungaria si Cehoslovacia. Din punctul de
vedere al acestora,noua reforma nu ar face altceva decat sa transforme Tratatul de la Varsovia din
unul cu caracter consultativ, ce da anumite sfaturi, insufla directii, intr-un organ cu caracter
decizional, ce nu se sfia sa se implice in problemele politice esterne ale statelor.
Dupa cum am semnalat anterior, Romania isi exprima dezacordul, refuzand sa semneza,
temandu-se si de faptul ca asemenea masuri ar ingradi libertatea acesteia si ar transforma-o intr-o
marioneta.
La 10-12 februarie 1966 adjunctul ministrului Afacerilor Externe, Mircea Malita a participat
la o intrunire la Moscova. El a stranit nemultumiri prin prisma faptului ca pandatul pe care-l detinea
ii oferea doar o pozitie consultativa, nefiind imputernicit sa ia decizii. Mai mult, a fost acuzat direct
de faptul ca ascunde intentii nu tocmai prielnice pentru alianta, iar acest lucru poate duce la o
posibila nereusita.
Am simtit uneori tendinta ca pozitia noastra sa fie tratata ca obstructionista, izolata
Proiectul de protocol trata, pe de-o parte pe cei sase si separat pe Romania. De multe ori au vrut sa
spuna ca ei au venit cu lucruri pozitive si noi am introdus polemici, acesta a afirmat Nasz Kowski
( delegatul polonez). In realitate, schimbul de vederi nu s-a terminat din pricina noastra[...].
Protocolul, noi eram pregatiti sa-l semmnam, dar celelalte delegatii nu au vrut sa-l semneze.13
Odata cu anii 1970 in cadrul intrunirilor ministrilor de Externe, o tema predilecta a devenit
securitatea si cooperarea statelor.
In ianuarie 1970, la Sofia adjunctul ministrului Afacerilor Externe, Nicolae Ecobescu,
prropune Bucurestiul ca locatia unei reuniuni pregatitoare la care sa participe statele interesate
avand ca tema de discutie problemele organizatorice ale Conferintei pentru securitate si colaborare
in Europa.14
Potrivit unui raport al Departamentului de Stat din august 1970, Romania urma sa-si
dezvolte o politica independenta in interiorul blocului comunist si sa isi extinda legaturile
comerciale ci Occidentul. Conferinta pentru securitatea europeana era una dintre cele mai bune
ocazii de a se elibera de presiunea sovietica, de a avea acces la creditele occidentale si de a creste
12 Mioara Anton, Ioan Chiper Imstaurarea regimului Ceausescu. Continuitate si rusptura in relatiile romano-sovietice,
Bucuresti, INST,IRSI,2003,p140
13 Doc nr 11 din Consfatuirea de la Berlin a adjunctilor ministrilor de Afaceri Externe ai tarilor participante la
Tratatului de la Varsovia, 10-12 feb 1966
14 Institutul diplomatic roman, pag 22

volumul chimburilor economice cu tarile vestice.15

Acesta incercare a Romaniei de a duce o politica externa proprie, libera si nesupusa
austeritatii Moscovei nu a fost privita cu ochi buni de liderii rusi. Vizitele interprinse de Romania in
China, dar si rebeliunea acesteia ce se contura din ce in ce mai puternic au facut Romania, desi
era semnatara a Tratatului de la Varsovia sa fie tratata precum o tara cu interese opuse sau chiar
contradictorii tratatului.
Ne trebuie o mare atentie deoarece nu ne putem astepta la nimic bun din partea Moscovei
[...]. Dupa cele intamplate in 1968 in Cehoslovacia sunt posibile si gesturi fata de Romania.16
Este cert ca nu toti sunt pe de-a-ntregul de acord cu noi, insa sa lucram impreuna uniti si
sa-i castigam pentru cauza nostra. Asemenea dezacorduri exista si in multe alte domenii. Iata cazul
cu Cehoslovacia. S-a spus ca s-a incalcat suveranitatea, s-a vorbit despre suveranitate limitata,
dracu' mai stie despre ce se mai spune. Toate sunt povesti. Aici este vorba de socialism si nu de
povesti si maruntisuri ca acestea. Chiar si unele partide comuniste fratesti, nu au inteles de la
inceput ca ceea ce este mai periculos pentru ei, este forta noastra, a Uniunii Sovietice si a tarilor
socialiste. Forta noatra este decisiva.17
Nu a fost util cand romananii la Helsinki au intrat in discutii pe chestiuni fara importanta.
Aceasta, tovarasi nu trebuie ca sa fiti impotriva romanilor, Nu,Doamne fereste! De altfel, i-am spus
lui Ceausescu, prieteneste, tovaraseste, cand ne-am intalnit ultima data. Occidentalii deabia
asteapta sa intindem pelteaua si sa le dam pretexte ca ei sa amane totul.18
Poziatia Romaniei a continuat sa fie distincta in cadrul Pactului de la Varsovia in sensul ca
indiferent de directivele date, Ceausescu refuza vehement sa se supuna si sa urmeze calea insuflata
de Moscova. Refuza sa porneasa intr-o cursa a inarmarii,dupa cum ii dictau superiorii, considerand
ca aceasta actiune este nefondata si ar insemna doar o risipa de bani si resurse,refuza sa se amestece
in conflictul din Polonia, cu toate ca acesta era vointa Tratatului si gaseste in China un prieten si
aliat in ciuda faptului ca aceasta era un dusman redutabil al Rusiei,implicit al Tratatului de la
Varsovia.
Este greu si in acelasi timp usor sa tragi o concluzie referitoare la scopul aderarii Romaniei
la Pactul de la Varsovia, conjunctura, deloc propice Romaniei poate fi privita ca un posibil
responsabil. Pozitia pe care o adopta Romania nu reflecta deloc docilitate si supunere, ci
15 Idem
16 George Macovescu.op. Cit.p 90
17 Doc nr 10 din Consfatuirea ministrilor Afacerilor Externe ai tarilor participante la Tratatul de la Varsovia 15-16
ianuarie 1973 Moscova
18 Idem

dimpotriva, aceasta pare a face tot posibilul sa atraga privirile asupra pozitiei si intereselor sale,
mereu in opozitie cu cele ale Tratatului.
Dupa ani de control sovietic, Gorbaciov initiaza doctrina Sinatra in 1988, ce postula
neinterventia in cadrul afacerilor interne ale statelor din Pactul de la Varsovia. Noile guverne ce s-au
format dupa relaxarea atitudinii URSS nu mai simteau nevoia mentinerii Pactului de la Varsovia
astfel incat in luna ianuarie a anului 1991 Ungaria, Cehoslovacia si Polonia declara ca se vor retrage
din pact, urmata de declaratia Bulgariei in februarie.
Presedintele cehoslovac Vaclav Havel a dizolvat formal pe data de 1 iulie 1991 Pactul de Prietenie,
Cooperare si Asistenta Mutuala dupa patru decenii de opozitie fata de blocul NATO.19
In urma studiului interprins, nu pot vorbi cu exactitate despre avantajele de care s-a bucurat
Romania (fie sunt putine, lipsesc cu desavarsire sau foarte putini au tinut sa le consemneze in
scrierile lor), dar dezavantajele, dupa cum am ilustrat pe parcursul lucrarii, au fost considerabile, si
de multe ori au pus in pericol credibilitatea, securitatea si dezvoltarea tarii.

Bibliografie:
1. Larry Watts - Fereste-ma, Doamne, de prieteni
2. Adam Burakowski - Dictatura lui Ceausescu (1965-1989)

19 http://www.ziare.com/international/diplomatie/sa-ne-amintim-sfarsitul-pactului-de-la-varsovia-1026295