Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
418 825 1 SM PDF
418 825 1 SM PDF
1(4)/2000
Verginia Vedina
FUNCIA PUBLIC EUROPEAN
CAPITOLUL I
Generaliti privind funcia public european i funcionarul public european
Seciunea I
Fundamentarea noiunilor
n cadrul organismelor Comunitii Europene, i desfoar activitatea ageni supui
unor norme speciale, de natur statutar.1
naintea Tratatului de fuziune, personalul instituiilor Comunitare a fost supus, pe de o
parte, unor protocoale cu privire la privilegiile i imunitile care li se aplicau, pe de alt parte,
unui regim mai nti convenional, apoi statutar, propriu fiecrei Comuniti.
Faptul c cele trei Comuniti nu au fost instituite n acelai timp2 a determinat astfel,
ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri diferite .3
Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus stabilirea unui
regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare....4
Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A, nr. 259/68
din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4. 03. 1968 modificat de mai multe ori.5
Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit ntr-un
document intern al Comunitilor intitulat STATUT,6 care are ca subtitlu Regulamente
i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.7
1
Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai
Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai a energiei atomice, edictat de Consiliu n baza
articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14- 6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de
Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.
2
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Ediia a III-a, Editura Actami,
Bucureti 1997, p. 158.
3
Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de 1 iulie 1956 cnt a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din
cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public. Acelai
sistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada prestatutar (1958-1962). Diferena de regim dintre
funcionarii celor trei Comuniti viza, n esen, urmtoarele aspecte: ierarhia diferit a gradelor; nivelul de
ansamblul al remuneraiilor, care era mai mic cu 3 %;-regimul pensiilor care era mai puin liberal..Fuziunea
Comunitilor avea s antreneze unificarea, n egal msur, a statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti.
4
Jean Boulouis Droit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition, Montchrestien, 1997, p. 191.
5
Este vorba de un numr de 74 de modificri care au fost operate, prin regulamente, ntre anii 1969 i 1996.
161
Acest Statut este format din patru pri:-o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are
un numr de unsprezece anexe, - o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni
europeni; - a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor
Europene; o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene i
aplicabile funcionarilor i altor ageni comunitari.
7
Exist, n afara acestui statut unic, i unele reglementri speciale, care privesc funcionarii din compartimentele
tiinifice i tehnice.
8
Jean Boulouis Droit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition, Montchrestien, 1997, p. 191
9
Guy Isaac-Droit communautaire general,5 e ed. Armand Colin, 1997, p. 92
10
Datele sunt extrase din Jean - Luc Bodiquel, La fonction publique europennearticol aprut n Revue
Internationale des Sciences Administratives, volume 61, Numero 3, septembre 1995, pag 501- 522. n acest articol
se menioneaz c n anul 1973 Comisia avea un numr de 19 direcii generale, pentru ca, pn n 1993, numrul
acestora s creasc la 23.
11
Astfel, Parlamentul avea n 1992, 3790 de ageni; Consiliul avea 2256; Comitetul Economic i Social un numr de
510; Comisia 18576, Curtea de Justiie 825 iar Curtea de Conturi 402. Numai nsumarea acestor cifre determin un
rezultat demn de luat n consideraie, 26359 persoane.
12
Astfel, ntre 1968 i 1992, creterea a fost, pe ansamblul instituiilor, de 183, 2%, iar dup 1970, numai n cadrul
serviciilor Comisiei s-a nregistrat un spor de peste 170%.
162
13
J. Rideau- Droit institutionnel de lUnion Europeenne,6 e ed. Montchrestien, 1997, pp. 388-389.
Aceast categorie de personal, angajai pe baz contractual, n mod temporar, n general 5 ani rennoibili, i afl
reglementarea n regulamentul nr. 2615 din 1976.Publicat n J.O.C.E. nr. L 290 din 29. 10. 1976.
15
Aceast autoritate este evocat prin formula prescurtat A.I.P.N., care semnific Autoritate investit cu puterea
de numire , respectiv, n formulare francez autorit investie du pouvoir dnomination .
16
Bianca Predescu Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova 1995, p. 119.
17
Guy Isaac- op. cit, p. 92.
14
163
18
164
21
165
25
26
166
Seciunea a II-a
Categorii de funcionari publici comunitari
Prin articolul 5 din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funciile care
relev prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora
le corespund n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B,
C i D.
Constatm astfel c funcionarii europeni sunt mprii n patru categorii:
Categoria A, care comport opt grade, grupate, la rndul lor, n profesiuni n general
desfurate pe dou grade, i unde sunt cuprinse funciile de direcie, de concepie i de studiu.
Pentru ocuparea acestor funcii se cer cunotine de nivel universitar i/sau o experien
profesional de nivel echivalent.
Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea
proiectelor actelor juridice i al raporturilor, i aplicarea legislaiei comunitare (n 1994 erau n
numr de 4421). 27
Funciile de direcie sunt asigurate n categoria A prin urmtoarele funcii:
directori generali (A1);
directori (A2);
efi de divizie (A3);
Categoria B presupune, la rndul ei, cinci grade, care, ca i la categoria anterioar, sunt
regrupate n profesiuni desfurate pe dou grade i corespund funciilor de aplicare i
ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien
profesional de nivel echivalent.
Categoria B, cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru
elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia
(aproximativ 2892 ageni);
Categoria C cuprinde tot cinci grade, regrupate i ele n profesiuni desfurate la rndul
lor pe dou grade.
Acestei categorii i corespund funciile de execuie care necesit cunotine de
nvmnt de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.
27
Funcionarii din categoria A sunt ntr-un procent net superior fa de cel al funcionarilor echivaleni din
administraiile naionale, la aceast situaie contribuind i numrul mare de funcionari care sunt afectai ndeplinirii
unor sarcini lingvistice.
167
168
CAPITOLUL II
Cariera funcionarului comunitar. Naterea raportului de funcie public comunitar
Seciunea I
Noiunea de carier a funcionarului public comunitar
Sintagma carier este folosit n dreptul public contemporan31 pentru a evoca dezvoltarea
n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii
profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la
emiterea celui prin care se pune capt acestui raport.
Extrapolnd elementele acestei definiii, vom putea defini cariera funcionarului public
european ca reprezentnd elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului
public, din momentul n care autoritatea investit cu puterea de numire emite actul de
numire pn n momentul n care, un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu decesul)
pune capt calitii de funcionar public comunitar.
Seciunea a II-a
Elementele specifice carierei funcionarului public comunitar
A. Recrutarea funcionarilor comunitari.
Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului, are ca obiect
de reglementare recrutarea funcionarilor comunitari.
Regsim principiul dominant n aceast materie dup care recrutarea personalului este
efectuat prin concursuri (cu probe scrise i probe orale), organizate de fiecare instituie
(exist, n acelai timp i concursuri interinstituionale).32
Din analiza dispoziiilor acestui capitol, desprindem urmtoarele principii care
guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici.
a)recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane, al celor care
prin calitile lor, prin educaie i instrucie, pot determina randamente deosebite:
b)recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere
al integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar.
31
32
Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader- Droit administratif, 7 dition, Prcis Dallooz, p. 120.
J. Rideau- op. cit, p. 391.
169
170
fost preluat i de ONU, care las deplin libertate secretarului general pentru a recruta
personalul, n condiiile fixate de Adunarea General.
La recrutarea unui viitor funcionar european, se au n consideraie dou categorii de
condiii:
I. Condiii fixate, care sunt aceleai pentru toi candidaii, i anume
a) Naionalitatea, care impune ca persoana respectiv s fie resortisant al unui stat
membru al Uniunii.
Articolul 28 alin (1) prevede aceast condiie la prima liter, n sensul c nu poate fi
funcionar persoana care nu este resortisant ntr-un stat membru al Comunitilor... n
continuarea textului, se admite ns posibilitatea unei derogri acordat de autoritatea investit
cu puterea de numire.
b) Condiia privind exerciiul drepturilor civile.
Aceast condiie este prevzut de acelai text ca i cea anterioar, care interzice
dobndirea statutului de funcionar de ctre persoana care nu se bucur de exerciiul
drepturilor civile.
c) Condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile de recrutare n materie
militar, mai exact prestarea serviciului militar pentru brbai (articolul 28 litera b).
d) Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciar i din prezentarea unor
referine sau recomandri.
O asemenea condiie este susinut, dup Lassale, de argumentul c Un individ care nu
este moral n ara de origine nu poate face parte dintr-o comunitate supranaional, n care
obiectul principal este, n final, servirea intereselor rilor resortisante;38
e) Aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti sau maladii care pot stnjeni
exerciiul funciei. Articolul 28 litera e impune condiia ca viitorul funcionar s
ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale.
f) Condiia ca persoana respectiv s fac dovada cunoaterii, n mod aprofundat, a
uneia din limbile Comunitilor i a unei cunoateri satisfctoare a unei alte limbi a
Comunitilor, n msura necesar exercitrii funciei pe care este chemat s o exercite
(articolul 28 litera f).
Constatm c Statutul impune cunoaterea a dou dintre limbile oficiale ale
Comunitilor, din care una ntr-un mod aprofundat iar alta de o manier satisfctoare.
e) Alte condiii39
38
171
Exemplu: Statutul C.E.C.A. adoptat n 1956 impunea inexistena unor legturi de rudenie, dou rude nu puteau
munci n aceeai instituie dect cu autorizarea organului investit cu puterea de numire.
40
Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti trebuie respectate criteriile
geografice, care oblig la o repartizare armonioas, ntre rile membre, ale acestor funcii. Din punct de vedere
procedural, postul devenit vacant este ocupat mai nti temporar de un alt funcionar, care ndeplinete condiiile i
abia dup aceea, dup ce vacana postului a fost afiat, se declaneaz procedura pentru ocuparea postului
respectiv. Ca i n situaia naltelor funcii naionale, i la cele la nivel comunitar nu se poate vorbi despre o
stabilitate.
41
Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby-Institutions administratives.Organisation gnrale. Fonction publique.
Contentieux administratif.Intervention de l administration dans l conomie.Prix- Planifications.Amnagement du
territoire, Dalloz, Paris, 1996, 7 ition, p. 380.
172
nscrii ntr-o anumit list, intitulat de rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au
nevoie de personal urmeaz a face, celor nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru
ocuparea unei anumite funcii. Nu ntotdeauna momentul reuitei este apropiat n timp de cel al
ofertei. Uneori acest lucru se poate ntmpla, alteori pot trece luni pn cnd se face oferta.
Aceast situaie este explicat prin dou argumente:
Un prim argument l reprezint faptul c organizarea concursurilor are loc, de regul,
nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate.
Cel de-al doilea argument rezid n politica Uniunii, ca accesul la funciile europene s
respecte criteriul geografic, ngduind resortisanilor din ct mai multe ri membre s poat
ocupa o funcie european. Aceast raiune este completat cu regula dup care nici o funcie nu
poate i nu trebuie rezervat resortisanilor unui stat membru determinat. 42
Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un
obiectiv la fel de important, care are la baz realitatea ca mai buna pregtire a candidailor
dintr-o anumit ar s le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte
ri. n acest mod practic se realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o
armonizare ntre criteriul meritului i politica repartizrii geografice echitabile.
Cum am menionat i mai nainte, este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe
criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Curtea European
de Justiie.
Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic
criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii.
Principalele motive care au susinut aceste critici au fost reprezentate de iregularitile
constatate n modul de desfurare precum i lipsa oricrei transparene a procedurilor. n scopul
eliminrii acestor deficiene au fost formulate mai multe soluii, dintre care menionm:
- organizarea de concursuri n fiecare an;
- publicarea de anale privind posturile precedente;
- publicarea numrului de posturi etc.
Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte
multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explic i numrul foarte mare de
candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi.43
42
Aceast prevedere este cuprins n art. 27 din Statutul funcionarilor Comunitii Europene.
Astfel, n anul 1992, pentru un concurs A 8, adic administrator adjunct s-a nscris un numr de 21000 candidai
iar n 1993 tot pentru un concurs A8 s-a nscris un numr de 35000 candidai. La nivel de ri membre, se
nregistreaz decalaje foarte pronunate. Numrul cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai numeroi sunt
italienii.
43
173
44
Verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi; verific posibilitile de organizare a
unui concurs intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii ale
celor trei Comuniti.
45
Este vorba despre prevederile articolului 31, care ngduie ca derogarea s poat viza: numirea n gradele A1,
A2, A3 i LA 3 sau n alte grade.
46
Autoritatea investit cu puterea de numire poate deroga de la principiul mai sus enunat, n sensul c poate s in
cont de formaia i de experiena profesional a funcionarului n cauz i s-i acorde un spor de vechime .Potrivit
articolului 32 (8) (69), aceast bonificaie, cum o numete Statutul, nu poate fi mai mare de 72 de luni n gradele
de la A 1 la A4, LA 3, LA4, i 48 de luni n alte grade.
47
Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac, n urma acestui examen medical, se
obine un aviz negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cnd
i-a fost comunicat avizul negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici
alei de autoritatea investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri. Medicul consilier care a emis avizul
negativ i va susine opinia n faa comisiei de medici. n cazul n care comisia medical confirm concluziile
primului aviz, candidatul va fi obligat s suporte jumtate din cheltuielile ocazionate de cea de-a doua examinare
medical a sa, de ctre comisie.
174
48
Prin articolul 58 se prevede c Independent de concediul prevzut la articolul 57 ( este vorba de concediul anual
cuvenit funcionarilor publici europeni-n.a.) femeile nsrcinate au dreptul, n baza unui certificat medical, la un
concediu ncepnd cu ase sptmni nainte de data probabil a naterii indicat n certificat i terminnd cu zece
sptmni dup data naterii, fr ca acest concediu s poat fi inferior unei perioade de aisprezece
sptmni. Am subliniat ultima parte a articolului datorit semnificaiei ei speciale, din care rezult, n opinia
noastr, preocuparea pentru protecia femeilor aflate ntr-o situaie special i dimensiunea social, n general, a
unei asemenea norme de protecie.
175
n mod cu totul excepional, autoritatea investit cu puterea de numire poate autoriza ca funcionarul s-i
continue stagiul, ns n alt serviciu. n acest caz, pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectueze
un stagiul de minim ase luni. Durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni. n aceast situaie,
durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni.
176
50
Trei luni n care va primi salariul de baz ,dac a efectuat mai mult de un an de serviciu; dou luni n care va
primi salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de serviciu; o lun, n care va beneficia tot de salariul de
baz, dac a ndeplinit pn n ase luni de serviciu .Indemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care
fost stagiar concediat are posibilitatea s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2)
,privind cazul de inaptitudine, (3) privind raportul la sfritul stagiului i (4)-durata limit a stagiului la
cincisprezece luni, nu se aplic n cazul n care funcionarul stagiar a demisionat nainte de terminarea
stagiului.
51
Verginia Vedina- Statutul funcionarului public, editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 142.
Valentin Priscaru - Tratat de drept administrativ, Partea general, Ediia a doua revzut i adugit, Editura All,
Bucureti ,1996, p. 188.
52
Acest principiu se afl nscris n articolul 11 aliniatul (1) din Statut i el urmrete realizarea unei independene
desvrite ,coroborat cu absena oricrei dependene a funcionarului de vreun organism, autoritate sau persoan ,
alta dect instituia din care face parte.
177
53
178
Seciunea a II-a
Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului comunitar.
1. Funcionarii beneficiaz de libertatea de opinie i de expresie.58
n doctrina occidental, se susine c dreptul la opinie al funcionarului public (cu
referire la funcionarul public naional n.a.) trebuie analizat diferit, n timpul serviciului i n
afara serviciului59.
n timpul serviciului, funcionarul public este inut de obligaia de neutralitate, care i
impune s dea dovad de loialitate fa de instituie, de stat.
n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de
msur n exprimarea opiniilor sale60.
Considerm c aceste idei sunt valabile i n ceea ce privete regimul funcionarului
comunitar.
C funcionarului public comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de
exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia
comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie despre care face
vorbire expres articolul 17 din Statut.61
De altfel, libertatea de expresie este una din libertile fundamentale prevzut de
articolul 10 din Convenia European a drepturilor omului.62
2. Funcionarul comunitar beneficiaz de dreptul de asociere.
Articolul 24 bis (8) prevede c funcionarii se bucur de dreptul de asociere; ei pot fi
astfel membri ai organizaiilor sindicale i profesionale ale funcionarilor comunitari.
Acest drept fundamental a fost confirmat i de acordul cadru ncheiat n septembrie 1974,
prin care se reglementeaz relaiile dintre Comunitate i organismele sindicale i profesionale. La
ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicate, din care dou sunt cele mai
58
179
importante. Este vorba de Federaia Funciei Publice Europene (F.F.P.E.)63 i care are o
orientare profesional i mai puin sindical, i lUnion Syndicale (Uniunea Sindical) care are
o orientare sensibil socialist i care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor.
Aceste dou sindicate, spre deosebire de celelalte patru64, sunt prezente n toate
organismele comunitare.
Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii sindicate i de a se afilia la ele
este prevzut de Convenia European a drepturilor omului, alturi de cel de reuniune panic
(articolul 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul
sindical.
3. Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut
funcionarilor comunitari.65
4. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual
de odihn, care are o durat de 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un numr de
zile suplimentare, care se stabilete n funcie de diferite criterii (vrst, grad).66
5. Un drept important recunoscut funcionarilor europeni este acela de a candida la
funciile elective. n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie, sunt dou soluii, la care se
recurge i n funcie de dificultatea funciei respective, i anume:
- funcionarul s ndeplineasc, prin cumul, att funcia public ct i pe cea electiv,
codul vorbind despre meninerea n activitate a funcionarului;
- funcionarul s fie considerat n concediu pe o durat egal cu cea a mandatului electiv.
n soluia pe care o va adopta, autoritatea investit cu puterea de numire va ine seama de
importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin titularului ei(articolul 15 alin 2).
Din coninutul articolului 15 (1) credem c pot fi desprinse dou concluzii:
- c funcionarului public i este recunoscut, de principiu, dreptul de a candida pentru o
funcie electiv;
63
180
67
Problemele care privesc cariera funcionarilor europeni cad n competena comitetului de personal. Pentru a-i
ndeplini rolul, Comitetului trebuie s-i fie comunicate informaiile care vizeaz modul n care prevederile Statutului
i ale celorlalte reglementri sunt duse la ndeplinire, dificultile aprute, astfel nct s devin competent n a
formula soluiile care se impun pentru rezolvarea problemelor, pentru mbuntirea condiiilor de serviciu ale
funcionarilor, pentru organizarea i funcionarea diferitelor structuri ale instituiilor comunitare.
181
n anul 1980 a fost adoptat un document foarte important intitulat program social de
progres care are ca element fundamental o formare profesional continu, nentrerupt din
momentul investirii pn n momentul ncetrii funciei respective i are urmtoarele obiective:
- s transforme formarea, devenirea profesional a funcionarilor europeni ntr-unul din
elementele fundamentale ale managementului;
- s se asigure, prin perfecionare, premizele necesare promovrii;
- prin formarea continu s se realizeze n final o politic a egalitii de anse, fiind
avute n vedere n mod special aciuni organizate n favoarea femeilor.69
Prin articolul 24(8) din Statut, se prevede obligaia Comunitilor de a sprijini
perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este
compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu
interesele Comunitilor.
Doctrina comunitar recunoate, printre obligaiile Comunitilor care reprezint un drept
al funcionarilor, pe acela de a favoriza perfecionarea pregtirii profesionale a
funcionarilor comunitari.70
9. Funcionarul comunitar are dreptul s fie remunerat pentru activitatea prestat.
n doctrina francez, pentru salariul acordat funcionarului public se folosete sintagma
traitement spre a accentua distincia de regim juridic n retribuia salariatului i cea a
funcionarului public. Nevoia acestei distincii a fost preluat i n literatur occidental, n care
aspectele care privesc drepturile bneti ale funcionarilor sunt analizate sub denumirea de les
traitements des fonctionnaires communautaires.71 Dreptul la remuneraie al funcionarului
public este reglementat n titlul V al Statutului intitulat regimul pecuniar i avantajele sociale
ale funcionarilor.72
68
Cariera poate nceta prematur din motive diverse, dar poate s i dureze chiar pn la 35 de ani n total activitate,
urmnd a fi succedat de pensionare.
69
Cteva cifre sunt, credem noi, relevante. Astfel, n anul 1992, un numr de 1440 de ageni din categoria A i 648
ageni din categoria LA au beneficiat de aciuni de formare profesional.
70
J. Rideau- op. cit, p 393. Legat de aceasta, se impune abordat i problema formrii funcionarilor. Este greu
de a fi abordat de o manier unitar, avnd n vedere c n fiecare stat membru exist modaliti specifice de
formare. La nivel comunitar, un rol aparte l are Colegiul European de la Bruges (Belgia) unde se realizeaz n cele
dou limbi uzuale n Comunitate (francez i englez) trei specializri: drept; economie politic i administraie.
71
Salariile sunt stabilite pe grade, i n interiorul gradului, pe trepte. Avansarea ctre ealonul superior se face n
mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cte 8 ealoane, existnd i unele excepii (exemplu gradele A1,
A2, directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane). Cu privire la probleme drepturilor bneti ale funcionarilor
europeni au fost exprimate idei din cele mai diferite, formulate critici, multe eronate cum ar fi aceea c nu ar plti
impozit, ceea ce nu corespunde realitii.
72
Faptul c aceast materie face obiect de reglementare a unui titlu separat are propria lui semnificaie, n ceea ce
privete instituia n ansamblul su. El relev importana care i se acord acestei probleme, evocate prin noiunea de
traitement.
182
73
183
76
Regimul juridic al acestui drept l regsim reglementat n capitolul 2 al titlului V, intitulat securitatea social,
precum i n unele anexe la statut i ele vizeaz: riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii
bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i
farmaceutice etc.
77
J. Rideau- op. cit, p. 393.
78
Un asemenea principiu se regsete i n legislaia romneasc, este vorba de articolul 13 din Legea nr. 29 / 1990 a
contenciosului administrativ , care consacr posibilitatea ca aciunea n despgubire s poat fi formulat i
personal mpotriva funcionarului care se face vinovat de admiterea sau neemiterea actului administrativ atacat, iar
n cazul admiterii de ctre instan a cererii, aceasta va dispune obligarea n solidar a funcionarului i
autoritii la plata despgubirilor .
79
J. Rideau- op. cit, p. 393.
184
185
80
81
186
probleme n care ar avea un interes personal, de natur s-i compromit independena, este
obligat s informeze autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Constatm c aceste text nu face vorbire despre o autorizare, sau despre o avizare, el are
n vedere exclusiv o informare a autoritii nvestit cu puterea de numire82.
b) ndatorirea de rezerv i de discreie
Aceast ndatorire i interzice funcionarului public divulgarea informaiilor de care are
cunotin din exercitarea funciei sale.
Din coninutul articolului 17 raportat la articolul 12 alin (1), desprindem urmtoarele
dimensiuni ale ei:
- reprezint o ndatorire foarte important, ceea ce a determinat legiuitorul s o
reglementeze nu doar ca pe o simpl discreie, ci n formula cea mai mare discreie,
evocndu-se astfel importana deosebit care i-a fost acordat.
- din punct de vedere al coninutului ei, ea vizeaz orice informaie de care funcionarul
ia cunotin n exerciiul funciei sau cu ocazia exercitrii acestei funcii. Ea mai vizeaz
totodat interdicia de a comunica unei persoane necalificate orice cunotin, orice document
sau informaie care nu trebuie fcute publice.
- aceast obligaie subzist att n timpul exercitrii funciei, ct i dup ncetarea
raportului de funcie public comunitar.83
- obligaia autorizrii oricrei publicri de ctre funcionarul comunitar a unui text care
ar avea legtur cu activitatea Comunitilor.
Funcionarului comunitar i este astfel interzis, prin articolul 17 alin (2) s publice sau s
fac s fie publicat, singur sau n colaborare, orice text al crui obiect vizeaz activitatea
Comunitilor, fr s aib autorizarea necesar emis de autoritatea investit cu puterea
de numire.
Aceast autoritate este la rndul ei obligat s emit autorizaia respectiv, ea nu o
poate refuza dect dac publicaia respectiv ar fi de natur s pun n joc interesele
Comunitilor.
82
Consiliul de Stat francez a statuat, printr-o decizie din 30 mai 1950, c n ndeplinirea sarcinilor sale, funcionarul
trebuie s respecte obligaia de neutralitate, care se impune oricrui agent care colaboreaz la prestarea unui serviciu
public.
83
n doctrin, problema drepturilor i ndatoririlor funcionarilor publici naionali este analizat din punct de vedere
al momentului pe care l vizeaz, identificndu-se dou mari categorii de drepturi i ndatoriri: o prim categorie
vizeaz momentul exercitrii funciei publice ,i o a doua categorie vizeaz ncetarea raportului de funcie
public.
Apreciem c aceeai distincie poate fi meninut i n ceea ce privete regimul funciei publice comunitare,
existnd astfel drepturi i ndatoriri legate de exerciiul funciei i drepturi i ndatoriri care survin dup
ncetarea raportului de funcie comunitari.
187
188
91
dreptul de a
anula, suspenda sau reforma ordinele inferiorului, att pentru motive de legalitate, dar i
pentru motive de neoportunitate.
Prescripiile care eman de la un superior ierarhic pot mbrca dou forme:
norme generale, cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu;
ordine individuale, care la rndul lor pot fi scrise sau verbale.
n cazul ordinului ilegal, funcionarul se gsete plasat ntre respectul fa de lege i
supunerea fa de superiorul ierarhic.
Ceea ce este de reinut pentru regimul juridic al acestei obligaii este faptul c ea este
datorat numai superiorilor care fac parte din aceeai ierarhie administrativ.92 Din acest
caracter deriv i obligaia, pentru funcionar, de a urma calea ierarhic, aceasta
impunndu-i s reclame la eful imediat superior n ierarhie.93
n ceea ce privete regimul supunerii funcionarului comunitar, din analiza articolului
21 (24), care presupune, n egal msur condiii dar i limite,94 credem c pot fi desprinse
urmtoarele dimensiuni:
1) Funcionarul comunitar, n funcie de locul pe care-l ocup n ierarhia de care face
parte, este inut s fie supravegheat i sftuit n permanen de superiorii si.
88
J. Morand Deviller - Cours de droit administratif, Montchrestien, 1989, pag. 328; Andr de Laubadre - Trait
op. cit., p. 103.
89
Henry Gerald - op. cit., p 140.
90
Andr de Laubadre - Trait .. op. cit., p. 104.
91
Marcel Waline - Prcis de droit administratif, op. cit., p. 50.
92
Marcel Waline - Prcis , op. cit., p. 60.
93
Jean-Marie Auby, Jean- Bernard Auby - Droit de la fonction publique,Paris, Dalloz, 1993, p. 58.
94
J. Rideau- op. cit, p. 393.
189
190
191
100
Idem,p. 393.
Jean -Marie Auby, Jean- Bernard Auby - Droit de la fonction publique, op. cit., p. 162.
102
Idem, p. 163.
103
Claude Leclerq, Andr Chaminade - Droit administratif, 2-me d. Librarie de la Court de Cassation, Paris,
1986, p. 330..
101
192
Mai mult chiar, credem c o asemenea ndatorire face parte din categoria celor care
vizeaz att perioada exercitrii funciei publice, ct i dup ncetarea raportului de funcie
public comunitar.
Astfel, articolul 16 din Statut l oblig pe funcionar ca dup ncetarea funciilor sale
s respecte ndatorirea de onestitate i de delicatee, atunci cnd este pus n situaia de a
accepta anumite funcii sau anumite avantaje.
n mod firesc, dac o asemenea obligaie subzist dup ncetarea raportului de
funcie, cu att mai mult ea va trebui s se regseasc n timpul exercitrii atribuiilor
funcionarilor comunitari.
k) Efectuarea controlului medical anual reprezint o obligaie a fiecrui funcionar
comunitar.
Exercitarea unei funcii publice ntr-un organism european presupune nu doar
disponibiliti intelectuale, pregtirea necesar n scopul ndeplinirii ei, ci i o stare de sntate
fizic i psihic adecvat.
Aceasta este raiunea pentru care funcionarii comunitari se supun anual unui control
medical, care se poate efectua fie prin medici consilieri din instituie fie de ctre medicul pe care
l-a ales funcionarul n cauz.
193
CONCLUZII
Funcia public european reprezint o instituie extrem de interesant n dreptul
contemporan, care se deosebete, pe de o parte de funcia public internaional, exercitat n
cadrul organismelor ONU i altor organisme cu caracter internaional, iar pe de alt parte, de
funcia public naional existent n diferite sisteme de drept.
n acelai timp, n coninutul ei se regsesc dimensiuni comune celorlalte dou categorii
de funcii, i n primul rnd funciei publice existent n diferite ri membre ale Uniunii
Europene.
Ea reprezint, cu ne-am mai exprimat, un miraj care fascineaz multe persoane, prin
specificul ei, prin regimul de privilegii i imuniti pe care-l presupune, dar i un domeniu
extrem de complex.
Romnia, la aproximativ nou ani de la Revoluie, nu are nc o lege care s
reglementeze statutul funcionarului public. Din fericire, perspectiva de a o avea nu mai este att
de incert, avnd n vedere c proiectul este n lucru la Parlament.
Am considerat necesar s relevm cteva din elementele care caracterizeaz regimul
juridic al funciei publice comunitare, pentru a avea un reper n ceea ce privete regimul naional
romnesc al acestei instituii, dar i a o raporta la modelul european al ei.
Aceasta deoarece dezideratul legitim al rii noastre de integrare nu poate ignora
valenele europene n nici un domeniu, inclusiv n cel care privete instituia funciei publice.
194