Subiecte examen capitolul 3

1. Definii regimul politic i artai care este deosebirea

fundamental dintre un regim democratic i unul totalitar.
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de realizare a puterii, a
relaiilor existente ntre elementele care alctuiesc sistemul social politic, relevnd, mai ales,
regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Regimul politic ntr-o ar
influeneaz n mod substanial administraia statului respectiv. Din acest punct de vedere,
apar diferenieri majore n modul de organizare i funcionare a sistemului administrativ,
dictate de cele 2 categorii de regimuri politice i anume, regimurile democratice i regimurile
autoritare sau totalitare.
Deosebirea fundamental ntre cele dou tipuri de regimuri const n diferen a sau
identitatea dintre grupul uman care exercit puterea politic i cel care administreaz din
punct de vedere professional. ntr-un regim democratic se admite existen a unei administra ii
profesionale. ntr-un regim totalitar sau autoritar situaia este opus, administraia fiind
identificat cu clasa politic conducatoare, mai ales la nivelele sale superioare. Ambele
regimuri vor fi ntotdeauna influenate de ctre mprejurrile politice, economice i sociale.

2. Artai 4 diferene fundamentale dintre regimul prezidenial i cel

parlamentar n viziunea lui Ph.Shively.
n cadrul regimurilor democratice, diferene considerabile apar ntre regimurile de tip
parlamentar i cele de tip prezidential. Autorul american Phillips Shively a identificat
urmtoarele diferene eseniale ntre regimul prezidenial i cel parlamentar:
n sistemele prezideniale, preedintele i poate asuma rolul de a ini ia politici
publice, ntruct are mandate din partea alegtorilor, n timp ce n regimurile parlamentare
guvernul i ctig poziia prin membrii partidelor lor aflai n parlament.
n sistemele prezideniale, politicile comprehensive ce prevd schimbri radicale sunt
mai dificil de realizat datorit fragmentrii puterii.
Recrutarea membrilor executivului este diferit n cele dou sisteme, n sensul c n
sistemele parlamentare, recrutarea se face din rndul membrilor parlamentului, n timp ce n
sistemele prezideniale, recrutarea se face din rndul executivului din afara lumii politice, n
general din rndul profesionitilor.
n sistemul prezidenial, exist probleme speciale n ceea ce privete ajustarea i
controlul executivului. n sistemele parlamentare membrii executivului trebuie sa dea
socoteal Parlamentului, n sistemele prezideniale membrii executivului opereaz ntr-o
relaie izolare, neexistnd n faa cui acetia s raporteze regulat.
Aspectele simbolice i politice ale Executivului sunt unificate n sistemul preziden ial
i divizate n cel parlamentar ntre primul-ministru i Guvern.

3. Artai care sunt caracteristicile regimului semiprezidenial n

comparaie cu cele ale regimului parlamentar i ale celui
prezidenial.
n practic s-a conturat un alt tip de regim i anume cel semiprezidenial care ncearc
s elimine dezavantajele regimului prezidenial, dar i imperfeciunile celui parlamentar.
Chiar dac este ales de ctre popor, implicarea direct a Preedintelui n viaa politic nu este
posibil, deoarece, dei ales prin vot direct, cu sprijinul unui partid sau a mai multor partide, el
nu poate desfura o activitate politic, trebuind s adopte o poziie echidistant fa de
diferitele fore politice care particip la competiia pentru guvernare.

4. Artai cum se asigur concordana dintre voina majorittii

electorilor i conduita administraiei n cadrul regimurilor
democratice.
Administraia se afl sub autoritatea direct a Guvernului, dar se organizeaza i
funcioneaz conform liniilor generale impuse de aleii poporului.
Exist o concordan ntre voina majoritii electorilor i conduita administraiei ce se
poate asigura prin:
- modul de desemnare a efului statului n regimul prezidenial;
- desemnarea i responsabilitatea minitrilor n regimul parlamentar;
- autoritatea legilor care sunt emanaia parlamentului i existent creditelor nscrise n bugetul
votat de parlament.

5. Artai la ce fel de controale se supune administraia public n

cazul regimurilor democratice i cum se manifest acestea.
n regimul democratic, administraia este supus nu numai controlului Parlamentului,
ci i supravegherii presei, care este liber s critice minitrii i funcionarii.
Administraia este supus i unor controale interne care decurg din ierarhie i tutela.
Exista si anumite pericole:
- politica risc s se amestece n administraie i s o fac s- i piard caracterul ei de
imparialitate i de neutralitate;
- funcionarii sunt supui att presiunilor alegtorilor, ct i partidelor aflate la putere, care
tind s
confite administraia n favoarea lor. (Control parlamentar, jurisdic ional,
administrativ).

6.

Artai

cum

se

exercit

influena

Parlamentului

asupra

administraiei publice.
Parlamentul exercita anumite influente asupra administratiei:
- n regimul parlamentar, Parlamentul formuleaz critici la adresa administraiei, instituie
anchete, adreseaz interpelri minitrilor. De asemenea, minitrii, efii serviciilor publice sunt
de regul numii de camerele parlamentare.
- n regimul prezidenial sau de monarhie constituional, controlul Parlamentului este mai
puin energetic dect n regimul parlamentar propriu-zis, deoarece minitrii nu sunt

responsabili dect n faa preedintelui sau regelui. Totui i n aceste cazuri, Parlamentul i
menine supremaia, prin faptul c voteaz legile i bugetul, de care administra ia este
dependent.

7.Artai care sunt caracteristicile regimului totalitar sau autoritar.

n cadrul regimului totalitar apar urmatoarele caracteristici principale:
- Administraia este complet dependent de executiv i rmne subordonat legii.
- Administraia i pierde caracterul de imparialitate, ea trebuind s serveasc intereselor
guvernului, ale dictatorului sau ale partidului care l sustine
- Formalitile de procedur sunt simplificate sau neglijate, dreptul la grev este suspendat, au
loc epurri pe criterii politice;
- Totalitarismul antreneazi n mod automat centralizarea, colectivitatile fiind administrate de
ctre ageni numii sau desemnai prin alte procedee dect sufragiu universal direct;
- Controlul exterior este minor. Se intensific controlul intern n timp ce controlul presei i al
opiniei publice slbete, administraia fiind supus unei puteri ierarhice i discretionare foarte
puternice .
- Partidul sau guvernul se amestec n viaa administrativ, existnd uneori confuzii de funcii.

8. Realizai analiza comparativ dintre statele cu structur unitar i

cele regionale.
Structura de stat reprezint organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i
populaia, raporturi ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale sau
unitile administrativ-teritoriale.
Statele unitare sunt acelea care nu posed dect un centru de putere politic i
guvernamental: un parlament i un guvern, n statele regionale exist parlament i guvern
pentru fiecare regiune.
Statele unitare au o singura constituie i acelai regim legal, n schimb statele
regionale au o singur constituie a statului central, dar legislaia difer de la o regiune la alta.
Repartiia competenelor n statele unitare se face de sus in jos, prin legi organice, nu
prin constituie, n statele regionale ns repartiia competenelor se face la fel de sus n jos,
dar prin constituie.
Reprezentarea internaional a subdiviziunilor teritoriale: comunitile locale
descentralizate ale statelor unitare se reprezint mpreun n relaiile interna ionale, n timp ce
n statele regionale nu are loc reprezentarea n relaiile internaionale, pot exista doar
reprezentani ai comunitilor autonome la Bruxelles.
State unitare, de ex. Frana; state regionale, de ex. Spania i Italia.

9. Realizai analiza comparativ dintre statele cu structur federal

i confederaii.
Statele federale sunt constituite din statele membre care i-au pstrat unele prerogative
ale suveranitii interne i, mai ales, puterea legislativ i care se reprezint mpreun, ca un
tot n relaiile internaionale, adic nu au personalitate juridic internaional distinct.
Confederaiile ns, nu formeaz un stat central distinct de membrii si, care sunt independeni
i care au personalitate juridic internaional. Statele membre ale confederatiei au Constitutii
si parlamente proprii.
Repartiia competenelor att n statele federale, ct i n confederaii se face de jos n
sus: de la statul federat la statul federal i de la statul membru la confederaie.
Reprezentarea internaional n cazul statelor federale, acestea se reprezint mpreun,
nu au personalitate juridic internaional, n cazul confederaiei fiecare se reprezint singur n
relatiile internationale. State federale: Germania, Austria i Belgia; confederatii: Common
Wealth i Fosta CSI.

10. Realizai analiza comparativ dintre statele cu structur federal

i cele regionale.
Statele regionale reprezint o form intermediar ntre statul unitar i statul federal.
Astfel, n statul regional nu exist dect o singur ordine constituional, aceea a statului
central originar, iar Constituia acestuia determin statutele i atribuiile organelor regionale,
repartiia competenelor fcndu-se de sus n jos. Statele federale sunt constituite din statele
membre care i-au pstrat unele prerogative ale suveranitii interne i, mai ales puterea
legislativ, reprezentandu-se mpreun n relaiile internaionale.
Repartiia competenelor n statele federale se face de jos n sus, n cadrul statelor
regionale se face de sus in jos. State federale: Germania, Austria, Belgia; state regionale: Italia
i Spania.

11. Ce structur de stat s-ar potrivi unui stat de mari dimensiuni cu

populaie eterogen? Argumentai.
Consider c unui stat de mari dimensiuni cu populaie eterogen s-ar potrivi
federalismul, deoarece federalismul reprezint soluia pentru rezolvarea unei probleme
politice, el reprezentnd o masur de prezentare i de autonomie politic pentru grupurile
etnice i culturale din cadrul unui stat. Federalismul prezint avantaje evidente pentru
formarea unor mari state-natiune, precum Canada, Australia, SUA, Federaia Rus sau fosta
Uniune Sovietic.

12. Ce structur de stat s-ar potrivi unui stat de mici dimensiuni cu

populaie omogen? Argumentai.
Consider c unui stat de mici dimensiuni cu populaie omogen i s-ar potrivi structura
statului unitar, deoarece toi locuitorii acestui stat se vor supune unei singure autorit i, au
aceleai nevoi. Sunt de aceeai etnie i au aceleai interese n mare parte.

13. Artai care sunt deosebirile care apar ntre administraiile

publice ale statelor federale i cele ale statelor unitare.
n statele federale apare o eterogenitate a administraiei, care contrasteaz cu
unformitatea existent n statele unitare.
Se creeaz o dedublare a administraiei, prin suprapunerea celor dou nivele
administrative (cel al statului federal central i cel al statelor membre).
Apar probleme specifice legate de funcia public, n special cele care in de recrutarea
funcionarilor la nivel federal. Aceasta problem se pune i la nivelul statelor unitare, n care
coexist mai multe comuniti etnice, lingvistice sau religioase.

14. Realizai analiza comparativ dintre centralizarea administrativ

i deconcentrare.
Centralizarea administrativ reprezint acel regim administrativ al unui stat n care
autoritile administraiei locale i cele ale administratiei specializate sunt numite de ctre
administraia central i sunt dependente direct de aceasta. Spre deosebire de regimul
centralizat, n care organele de la nivel teritorial erau simpli ageni ai statului, fr putere de
decizie, n regimul deconcentrat, dei aceste organe rmn ierarhic subordonate autorit ilor
centrale, ele dobndesc competena proprie de decizie.
A deconcentra nseamna a repartiza mai bine aciunile ndeplinite de ctre
administraiile statului ntre nivelul naional de concepere a acestor aciuni i nivelul teritorial
de execuie a acelorai actiuni. Prin deconcentrare, statul nu-i mparte puterea sa, ci se
apropie de ceteni, instalnd la faa locului servicii specializate dotate cu o anumit
autonomie

15. Realizai analiza

descentralizare.

comparativ

dintre

deconcentrare

Acesti doi termeni nu trebuie niciodat confundai, deoarece ei sunt antonimici. Astfel,
descentralizarea presupune o mprire a puterilor ntre stat i colectivitile locale, conform
unor modaliti variabile ce depind de tradiiile istorice ale fiecrei ri, n timp ce, prin
deconcentrare statul nu-i mparte puterea sa, ci se apropie de ceteni, instalnd la faa
locului servicii specializate dotate cu o anumit autonomie.

16. Definii descentralizarea administrativ i artai care sunt

consecinele acesteia.
Descentralizarea administrativ este acel regim n care administraia intereselor locale
este dat n grija organelor alese pe plan local de ctre colectivit ile locale. Ea presupune:
delegarea responsabilitilor i resurselor unor autoriti infranaionale relativ independente i
autonome care rspund n faa cetenilor regiunii sau comunitii i nu n faa puterii centrale,
dar totodat presupune i diminuarea competenelor care aparin autoritilor centrale. Astfel,
statul poate acorda judeelor i comunelor anumite competente cum ar fi: organizarea poliiei,
dreptul de a stabili impozite, de a recurge la msura exproprierii, de a deine bunuri i
domeniul public. Spre deosebire de centralizare, descentralizarea urmreste s ofere
colectivitilor teritoriale de baz o anumit autonomie permindu-le, s-i defineasc singure
normele de aciune i s-i aleagp modalitile de interventie.
Din acest principiu decurg dou consecine:

- absena strii de dependen fa de autoritile centrale;

- diversitatea situaiilor locale.

17. Explicati 3 avantaje i 3 limite ale descentralizrii.

Principalele avantaje ale descentralizrii sunt:
1. Descentralizarea constituie un mod de fragmentare i dispersare a puterii politice.
Descentralizarea reprezint cel mai bun mijloc pentru a realiza un echilibru care const n
faptul c nu numai guvernele au capacitatea de a stabili anumite reguli, ci i instituiile locale.
2. Guvernarea descentralizat creeaz oportuniti pentru apariia gruparilor politice de
opozitie i, mai ales, resurse pentru partidele politice de opoziie. Descentralizarea asigur
partidelor politice de opozitie ocazia de a se mobiliza i de a castiga puteri care decurg din
exerciiul responsabilitilor locale.
3. Descentralizarea ofer mai multe posibiliti iniiativei economice locale. Un grad ridicat
de autonomie local, competene extinse, inclusiv n domeniul fiscal i legislativ, sunt
condiiile reuitei dezvoltrii economice locale.
Limitele descentralizarii au in vedere:
1. Un domeniu vizat este cel al fiscalitii. Pericolele sunt mari atunci cnd actorii locali nu au
responsabilitatea de a colecta propriile venituri. Acest tip de situa ie contribuie la
iresponsabilitate fiscal.
2. O alt problem este aceea c instanele locale, chiar cnd sunt conduse de indivizi bine
intentionai i care iau poziie, risc s aib o perspectiv ngust n compara ie cu cea a
guvernului n ceea ce privete politicile publice.
3. O alt dificultate real, care devine din ce n ce mai evident n multe ri, pe masur ce
acestea i ajusteaz politicile de descentralizare, este aceea ca o asemenea strategie poate
servi, ca faad, pentru a permite Guvernului central s evite responsabilitatea n ceea ce
privete serviciile eseniale. Astfel, din ce n ce mai multe guverne na ionale, sub presiunea
financiar, au tendina de a transfera competene autoritilor locale fr, ns, s le furnizeze
i resursele necesare.

18. Explicati 4 principii de repartiie a competenelor ntre stat i

colectivitile locale.
Repartiia competenelor ntre stat i colectivitile locale se face pe baza unor
principii:
1. Transferurile de competene nu implic retragerea nici unei atribuii a colectivit ilor
descentralizate, ci dimpotriv, ele le confer acestora atribuii noi.
2. Transferurile de competene nu trebuie s permit unei colectiviti teritoriale s- i exercite
tutela asupra unei alte colectiviti, orice caracter ierarhic fiind exclus n rela iile dintre
colectivitile teritoriale.

3. Primul principiu de realizare const n faptul c transferurile de competene trebuie s fie

nsoite de transferul resurselor corespondente.
4. De asemenea, transferul competenelor trebuie s antreneze punerea la dispoziie, n
profitul colectivitilor locale, a mijloacelor necesare exercitrii acesteia.

19. Explicai de ce descentralizarea are numeroase avantaje, dar

prezint i unele dezavantaje din punct de vedere financiar (prezint
unele nuanri din punct de vedere financiar).
Colectivitilor locale trebuie s li se asigure venituri suficiente care s le confere
independen, libertatea necesar, posibilitatea de a-i alege, ele nsele, mijloacele financiare.
Un principiu important al descentralizrii afirma c transferul competenelor de la stat catre
colectivitile locale trebuie s fie nsoit de transferul, concomitent, de resurse financiare
corespondente. Far mijloace financiare nu exist o real descentralizare.
Oricare ar fi gradul de descentralizare al unei ri, relaiile financiare dintre stat i
colectivitile locale sunt multiple i complexe. Ele reflect caracterul conflictual al aspectelor
financiare ale descentralizrii. Chiar dac, la prima vedere, descentralizarea este nso it de
numeroase avantaje (nevoile cetenilor sunt satisfcute, permite respectarea identitilor
locale, contribuie la mbuntirea aciunii publice), trebuie s recunoatem c dimensiunea sa
financiar impune numeroase nuanri, n sensul c aceste transferuri de competen e pot s nu
fie nsoite de transferul concomitent i echivalent de resurse financiare, i n plus ar putea
exista pericolul ca anumite colectiviti mai srace financiar s nu fie capabile s furnizeze un
minim de servicii descentralizate.

20. Explicai n ce const autonomia local i care sunt formele

acesteia.
Autonomia local sau descentralizarea politic reprezint dreptul diviziunilor
teritoriale ale statului de a-i edicta normele generale i obiectivele de conducere, statutele
autonome care sa indice felul in care se va desfasura activitatea proprie a localitatilor.
Putem face o distincie ntre 2 forme de autonomie, n funcie de sursa drepturilor de
putere publica:
- autonomia imperfect sau relativ ce se manifest atunci cnd dreptul de decizie al
autoritilor locale eman, printr-o concesiune din partea statului, n favoarea colectivitilor
locale, ceea ce echivaleaz cu descentralizarea administrativ;
- autonomie perfect care apare atunci cnd dreptul de a edicta norme generale de catre
autoritatea local eman de la nsi colectivitatea local. Este sinonim cu guvernarea
directa.

21. Explicai conceptul de descentralizare politic.

Descentralizarea politic implic conferirea, catre ceteni, a unei puteri mai mari n
procesul de luare a deciziilor, n particular acest lucru realizndu-se prin derularea unor
procese democratice. Acest concept implic faptul ca, alegerea reprezentanilor, prin vot pe

circumscripii electorale, permite cetenilor s-i cunoasc mai bine pe cei care i reprezint
politic i n acelasi timp, permite aleilor s cunoasc mai bine nevoile i aspira iile celor care
i-au ales. De obicei, descentralizarea politic determin baza apari iei i dezvoltrii de
numeroase sarcini administrative la nivelul sectorului public.

22. Explicai n ce const controlul asupra existenei organelor

controlate.
Acest tip de control cunoate mai multe forme:
- o form dur n care organul de control are dreptul s dispun demiterea sau dizolvarea
organului controlat;
- o forma liberal n care organul de control nu dispune dect de o ac iune disciplinar, adic
de dreptul de a sesiza o jurisdicie n vederea demiterii sau a dizolvrii organului controlat,
decizia revenind judectorului independent, imparial i inamovibil.
- o a treia form const n instituirea suspendrii organului mpotriva cruia se exercit
aciunea disciplinar.

23. Explicai n ce const controlul asupra activitii organelor

controlate.
Acest tip de control privete, n principiu, actele n regim de putere public ale
autoritilor autonome si anume:
- actele administrative
- contractele administrative.
Se exclud actele n regim de drept privat, fr utilizarea prerogativelor de putere
public, pentru care acest control administrativ nu s-ar justifica, ar aprea acest drept excesiv.

24. Aratai ce fel de tip de control se recomand atunci cnd gradul

de descentralizare este redus . Argumentai.
Atunci cnd gradul de descentralizare este redus i nu se acord colectivitilor locale
dect competene limitate este necesar ca statul s-i ntareasc supravegherea asupra gestiunii
acestora pentru a evita orice derapaj care i poate stirbi autoritatea. Acest control care poate
cunoate grade foarte variate poart numele de control de tutel i include att controlul de
oportunitate, ct i pe cel de legalitate, att un control a prori, ct i unul a posteriori.

25. Artai ce fel de tip de control se recomand atunci cnd gradul

de descentralizare este puternic. Argumentai.
Atunci cnd gradul de descentralizare este puternic i cnd se acord colectivitilor
locale mijloace suficiente pentru a le asigura o real autonomie, este indispensabil ca statul s
renune la acest tip de supraveghere, limitnd-o la minimum necesar pentru a-i asigura

propria sa unitate, adic la un control de legalitate. Aceste controale trebuie deci simplificate,
apropiindu-se pe ct posibil de controalele de drept comun la care este supus administra ia n
cadrul unui stat de drept.

26. Artai ce presupune existena autonomiei unei colectiviti

locale.
Existena unei autonomii a colectivitilor presupune:
Autonomie juridic, asigurat prin personalitatea juridic recunoscut a acestor
colectiviti care le transform n subiecte de drept distincte de stat, avnd patrimoniu propriu
i organe de conducere proprii;
Autonomie financiar, care presupune existena unui buget propriu, distinct de cel al
statului, n care figureaz venituri i cheltuieli proprii.

27. Artai care sunt condiiile pentru a avea autonomie financiar i

prin ce se masoar aceasta.
Pentru a se realiza autonomia financiar, colectivitile locale trebuie:
- s dispun de resurse proprii suficiente pentru a face fa responsabilitilor ce le revin;
- s-i poat determina n mod liber veniturile i cheltuielile;
- s nu fie supuse dect unui control aposteriori privind deciziile lor financiare.

28. Artai care sunt dimensiunile autonomiei financiare si de cine

sunt influentate acestea.
Autonomia financiar a colectivitilor locale are o dubl dimensiune:
Dimensiunea juridic, care const n recunoaterea unei libere puteri de decizie a
autoritilor locale, putere care nu trebuie s fie mpiedicat de un control foarte strict din
partea statului;
Dimensiunea material, care const n posibilitatea colectivitilor locale de a-i
asigura acoperirea cheltuielilor prin resurse proprii, fr s fie obligate s apeleze la
transferuri din partea statului, pentru a-i echilibra bugetele.
O serie ntreag de condiii de natur divers condiioneaz situaia independenei
materiale a unei colectiviti locale, ca de exemplu: nivelul resurselor proprii poate fi
influenat de jocul garaniilor constituionale sau de caracteristicile fizice i economice ale
bazei de impozitare; volumul cheltuielilor este puternic condiionat de transferurile de
competene decise de ctre stat, fr acordarea unor compensaii financiare echivalente din
partea acestuia.

Gradul de autonomie local (implicit financiar) a unei colectiviti locale este, n

strans legatur cu ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor bugetelor locale.

29. Artai care sunt tipurile de finanare a colectivitilor locale i

care sunt sistemele de finanare ale colectivitilor locale puse n
practic de ctre statele europene.
n practica european exista 2 sisteme de finanare a colectivitilor locale :
Finanare descentralizat bazat n principal pe veniturile proprii necesare pentru
acoperirea cheltuielilor, n virtutea dreptului colectivitilor locale de a percepe taxe i
impozite locale i de a exploata domeniul public i privat aparinnd unitilor administrativteritoriale;
Finantare centralizat de la bugetul central bazat n principal pe transferuri financiare din
partea statului.
n prezent, colectivitile locale dispun de surse financiare neadaptate sarcinilor crora
trebuie sa le fac fa, n condiiile unei conjuncturi de rigoare bugetar i ale unei presiuni
fiscale globale care a atins un nivel considerat excesiv de catre contribuabili din toate rile.
De aceea, guvernele centrale trebuie s acorde colectivitilor locale o autonomie i o
responsabilitate financiar mai mare.

30. Explicai care sunt tendinele divergente cu care se confrunt

statele membre ale Consliului Europei n ceea ce privete finanarea
colectivitilor locale.
Problematica referitoare la finanele publice locale se afl n centrul dezbaterilor
politice actuale, deoarece toate statele membre ale Consiliului Europei se confrunt cu
problema armonizri a dou tendine divergente:
- Controlul i reducerea cheltuielilor publice;
- Acordarea unei ct mai mari autonomii financiare colectivitilor locale.
n toate aceste state se caut soluii de asigurare a unei repartizari cat mai echilibrate a
resurselor financiare intre diferitele niveluri de organizare administrativ, tinand cont de
rigoarea bugetara care se impune la toate nivelurile administratiei publice.
Obiectivul oricarui sistem de finanare a colectivitilor locale este de a le ajuta s se
achite de obligaiile ce le revin ca puteri publice.
Nici un sistem al finanelor publice locale nu este perfect. De altfel, la nivel local, nici
un impozit, nici un sistem de tarifare sau de transferuri financiare nu este perfect.
Mai mult dect att, un sistem care este eficace ntr-o ar nu este, n mod necesar,
adaptat i n alt ar.

31. Explicati principiile autonomiei financiare enunate n Carta

european a autonomiei locale.
Dei nu exist un sistem universal sau ideal de finanare a colectivit ilor locale, exist
la nivel european, anumite principii de care responsabilii politici trebuie s in cont n
deciziile pe care le iau. Aceste principii sunt enuntate n articolul 9 al Cartei Europene a
Autonomiei Locale, care prevede urmatoarele:
- colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii
suficiente de care ele pot dispune, n mod liber, n exercitarea competenelor lor;
- resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele
prevazute de Constituie sau de lege;
- cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din
taxele i impozitele locale pentru care acestea au puterea de a fixa rata de impozitare, n
limitele legii;
- resursele financiare de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natura suficient de
diversificat i evolutiv pentru a le permite sa urmareasc, pe ct posibil, evolu ia real a
cheltuielilor bugetare aflate n competena lor;
- sprjinirea colectivitilor locale mai srace din punct de vedere financiar necesit punerea n
funciune a unor mecanisme de redistribuire financiar sau a unor msuri echivalente,
destinate a corecta echitabil efectele repartiiei ilegale a resurselor poteniale de finan are, ct
i a sarcinilor ce le revin;
- colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor de atribuire a resurselor ce
le revin prin redistribuire;
- pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie sa fie destinate finan rii
unor proiecte punctuale. Atribuirea de subvenii nu trebuie s aduc prejudiciu libert ii
fundamentale a politicii colectivitilor locale n propriul lor domeniu de competen;
n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib
acces, n conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri.

32. Explicai modelul

colectivitatilor locale.

european

de

clasificare

veniturilor

Conform unor analize recente n Europa, n ceea ce privete finanele publice locale au
condus la un model de clasificare a surselor de venituri ale bugetelor locale, conform cruia
exista 5 surse principale de venituri ale bugetelor locale:
Impozite i taxe locale:
- impozitul pe proprietatea privat;
- impozitul pe venitul personal; (nu n Romnia)
- impozitul asupra societilor comerciale, cum ar fi: impozitul pe cifra de afaceri; pe
beneficii; pe fondul total de salarii.
- impozitul pentru reziden (taxa de locuit);
- impozitul pe profesie (n Frana);
- alte impozite i taxe locale exclusive, care nu se ncadreaz n categ. enumerate mai sus.
Taxe i tarife pentru serviciile furnizate de catre administraia public local:
- servicii administrative (eliberarea de certificate, permise, autorizaii)
- efectuarea unor servicii de gospodarie comunal;
- participarea la diverse manifestri cultural-sportive organizate de ctre administraia public
local, bilete de intrare la muzee, utilizarea bazelor sportive;
- diverse alte servicii ale administraiei publice locale.
Transferuri financiare de la alte niveluri de autoritate, pe care le putem clasifica n:
- impozite partajate:cote-parti din impozitele centrale si cote-aditionale la unele impozite
centrale;
- subventii cu scop precizat;
- alocaii (fr scop precizat);
- transferuri speciale, pentru acoperirea unor cheltuieli ocazionale ale autoritilor locale.
mprumuturi:
- interne i externe;
- pe termen scurt i pe termen mediu i lung;
- din credite bancare sau din obligaiuni municipale.
Alte surse de venituri:
- veniturile obinute din exploatarea bunurilor care formeaz patrimoniul colectivitilor
locale (concesionri, nchirieri, locaii)
- veniturile obinute din vnzarea unor bunuri din proprietatea privat a colectivitilor locale;
- veniturile provenite din operaiuni financiare;
- veniturile provenite din amenzi, contravenii, recuperari, majorri pentru ntarzierea la plat
unor taxe i impozite;
- veniturile care provin de la instituii aflate sub autoritatea administraiei publice locale;
- venituri din fondul de amortizare;
- donaii, contribuii de la persoane fizice sau juridice.

33. Artai cum se msoar autonomia financiar i cum trebuie

asigurat echilibrul dintre sursele de venituri ale bugetelor locale.
Echilbrul dintre sursele de venituri ale bugetelor locale difer n funcie de natura
serviciilor publice furnizate de ctre administraia public local, care pot fi:
- servicii publice de interes strict local;
- servicii publice delegate de catre stat.
A. Finantarea serviciilor publice de interes local:
n mod normal, cheltuielile efectuate pentru furnizarea serviciilor publice de interes
local ar trebui sa fie acoperite, n totalitate, din veniturile proprii: impozite i taxe locale; taxe,
tarife i redevene; alte surse de venituri de la nivel local; deoarece:
- aceste venituri permit autoritilor locale s-i coreleze volumul i calitatea serviciilor
furnizate cu necesitile i dorintele cetenilor;
- utilizarea transferurilor financiare poate duce la cheltuirea ineficient a banilor publici
pentru ca apoi aleii locali s justifice calitatea slab a serviciilor, invocnd insuficiena
resurselor financiare primite;
- aleii locali i funcionarii publici vor avea mai mult grij de banii preleva i, pe plan local,
dect cei primii de la Guvern sau de la alt nivel de autoritate public, deoarece rspund direct
n fta cetenilor;
- dac Guvernul acord un transfer financiar, atunci el va dori s controleze modul n care
sunt cheltuii banii de catre colectivitatea local respectiv, deoarece Guvernul este
responsabil faa de contribuabilii de la nivel naional. Din aceast cauz, nu este corect s se
finaneze servicii de interes local prin mijloace care permit intituirea unui control din partea
unei autoritati centrale.
B. Finantarea serviciilor publice delegate de catre stat
n cazul serviciilor publice delegate de stat, cea mai mare parte a finan arii trebuie s
provin din transferuri financiare, deoarece:
- Guvernul va fi mai atent n ceea ce privete modul de cheltuire a banilor publici, dat fiind
faptul ca el va fi cel care va trebui s gaseasc sursele de finanare;
- cetenii vor fi nemultumii dac vor trebui s plateasc impozite i taxe locale a caror
utilizare nu poate fi decis de catre aleii locali din colectivitatea respectiv.

Subiecte capitolul 4
1. Ce sunt grupurile de interese? Explicai care sunt cteva dintre
obstacolele care le impiedica s aib o bun funcionare n aria pe
care i-o doresc. Motivai de ce.
Grupurile de interese sunt, probabil, principalul vehicul n aproape toate statele pentru
reprezentarea opiniei publice i pentru prezentarea problemelor acesteia ntr-o manier
organizat n faa autoritilor publice. Partidele politice nu pot face foarte bine acest lucru
atunci cand sunt implicate n ncercarea de a obine putere guvernamental pentru ele nsele.
Aceasta le determin pe partidele politice s accepte multe compromisuri, n ceea ce prive te
programele guvernamentale pe care le susin cu scopul de a obine un suport ct mai mare, fie
din partea votanilor n cazul societilor democratice, fie din partea bisericii, a armatei n
cazul societilor nedemocratice. Oricare ar fi cazul, un partid politic, nu poate contribui la
articularea i reprezentarea dorinelor poporului. n general vorbind, grupurile de interese fac
acest lucru mult mai bine.
Cu toate acestea, exist cateva obstacole importante care mpiedic grupurile de
interese s aib o bun funcionare n aria n care doresc.
n primul rnd, nu toate grupurile de interese sunt la fel de bine organizate: unele sunt
capabile s nroleze mai mult din clientela lor potenial dect altele, unele dispun mult mai
uor de resurse financiare. Ca rezultat, unele grupuri i pot face mai bine auzit vocea i sunt
ascultate cu mai mult respect;
n al doilea rnd, unele grupuri comand cu o voce disproporionat n cadrul
sistemului, deoarece ele au avantaje speciale. Spre exemplu, n rile cu o democra ie
dezvoltat, grupurile de afaceri au o influen mai mare dect ne-am atepta s aib ca urmare
a numarului de membrii pe care i au. Ele ctig mai mult influen datorit banilor pe care-i
cheltuiesc n politic, iar bunstarea unei ri este considerat a fi strns legat de propria lor
bunastare;
n al treilea rnd, cele mai multe grupuri de interese nu sunt organizate foarte
democratic, conductorii lor nefiind foarte sensibili la dorinele membrilor. Liderii anumitor
grupuri de interese sunt, de obicei, capabili s-i construiasc o baz de suport n cadrul
structurii administrative a grupului i printre membrii si, ceea ce face dificil nlocuirea lor.
Chiar dac membrii grupului i aleg liderul n fiecare an aa cum se ntampl n cadrul
sindicatelor - de obicei aleg an de an aceeai persoan.
Ca urmare a acestor obstacole, grupurile pot fi mai puin reprezentative pentru
ansamblul populaiei, inndu-se cont i de faptul c anumii oameni particip mai mult n
grupuri dect alii i c anumite grupuri, datorit avantajului lor strategic, sunt capabile s
aib un mai mare impact.

2. Explicati care sunt caracteristicile principalelor categorii de

grupuri de interese i exemplificati-le:
Grupurile de interese pot fi de mai multe categorii:
Grupurile anomice - sunt acele grupuri care nu au o structur organizaional formal
i evident, liderii lor se ntalnesc doar temporar s-i coordoneze eforturile. n general, ele
sunt turbulente i adesea violente. Tipice pentru aceasta categorie sunt, de exemplu, atacurile
micarilor studeneti mpotriva Guvernului din Frana cu ocazia ncercrii de a modifica
Codul muncii;
Grupurile nonasociative - acest tip contrazice chiar definiia grupurilor de interese, ca
i grup organizat de ceteni, n sensul c ele nu sunt organizate de o manier formal. n
statele moderne, este greu s ntalnim astfel de exemple, ns n rile mai pu in dezvoltate,
Guvernul, deseori, ncearc s afle opinia btrnilor satului cu privire la anumite probleme
care ar trebui rezolvate pentru acea comunitate. Evident, btrnii nu sunt organizai n nici un
grup, dar Guvernul i trateaz ca i cnd ar fi;
Grupurile instituionale sunt acele grupuri care se constituie pentru alte scopuri
dect activitatea politic i ar exista chiar dac nu au de a face cu politica deloc. Ele devin
active politic doar cu scopul de a-i apra propriile interese n cadrul deciziilor de politic
public ale statului .n aceast categorie intr armata, universitile care ncearc s obin mai
mult suport financiar din partea Guvernului;
Grupurile asociaionale - sunt grupuri care privesc activitatea politic ca pe
principalul lor scop, dar care pot avea la fel de bine i alte scopuri. Aceasta este categoria
tipic de grup de interes. O distincie major n cadrul acestei categorii este cea dintre
grupurile de interes economic i grupurile de interes noneconomic. Grupurile economice se
formeaz n jurul unui interes economic mprtit, n timp ce cele noneconomice n jurul unei
idei.

3. Explicai tacticile la care pot apela grupurile de interese,

exemplificati-le.
Grupurile de interese apeleaz la diverse tactici pentru a-i apara interesele:
Controlul informaiei i al expertizei: uneori, membrii unui grup de interese (de
exemplu medicii, oamenii de tiin, companiile petroliere, care i cunosc foarte bine
domeniul n care acioneaz) controleaz informaia specializat care este important pentru
Guvern.
Activitatea electoral: aceast tactic este de dorit pentru grupurile cu un numar mare
de membrii, care sunt implicai n mod moderat. Asemenea grupuri pot strnge bani printre
membrii lor pentru anumii candidai, pot furniza personal n campaniile electorale i voturile
propriilor membrii. Grupurile care pot utiliza cu succes aceast tactic sunt sindicatele, marile
organizaii religioase, grupurile etnice sau cultivatorii de via de vie.
Utilizarea puterii economice: un grup de interes economic important poate influen a
Guvernul ameninndu-l cu ntreruperea contribuiei sale economice. Spre exemplu
sindicatele lucrtorilor din pot, metrou, ci ferate pot amenina cu greva general care ar
perturba foarte mult activitatea statului, n timp ce patronatele sau chiar o mare corpora ie,
luat individual, pot amenina cu delocalizarea activitilor lor n alte ri n cazul n care nu

obin anumite avantaje. Pentru a aplica aceast tactic, grupul trebuie ca prin activitatea sa, s
poat afecta o parte importanta a economiei.
Campanii de informare public: un grup care nu are, n mod necesar, ca baz o mas
mare de oameni, dar care are un acces substanial la media, poate ncerca sa schimbe o
politic, dar n mod indirect, prin schimbarea opiniei ntregii populaii, n speran a ca aceasta
va reaciona pozitiv, influennd Guvernul. Grupurile de interes instituionale frecvent
utilizeaz aceast practic, n cazul n care alte tactici le sunt blocate. Aceasta tactic este util
i grupurilor ce dein suficieni bani s cumpere spaii publicitare sau celor care protesteaz
foarte vehement.
Violena i distrugerea: un grup de interes poate, de asemenea, dramatiza cazul sau
printr-o activitate violent sau distructiv, ncercand s conving liderii statului, ei vor fi
platii la un pre mare n cazul n care cedeaz cererilor grupului. Chiar i proteste neviolente
pot constitui un mijloc de atragere a ateniei. Terorismul este adesea i el o tehnic eficient
pentru grupurile mici dar foarte implicate sau pentru regiunile care doresc s-i capete
autonomia n raport cu Guvernul central.

4. Explicai ce este pluralismul pornind de la cele dou dimensiuni

ale unui sistem de grupuri de interese:
Sistemele grupurilor de interese variaz cel puin n funcie de dou aspecte:
- gradul de organizare: n unele ri, oamenii se organizeaz cu greu n grupuri, n altele din
contr. n statele slab organizate, grupurile de interes institu ionale, precum biserica i armata,
acioneaz mai mult n politic pentru simplul motiv c celelalte grupuri sunt slab organizate.
ntre rile industrializate gradul de organizare variaz de la o ar la alta, rile scandinave
fiind cele mai organizate;
- gradul de implicare direct a grupurilor de interese n Guvern i administraie: modul n care
Guvernul consult aceste grupuri variaz de la aranjamente obinuite n care guvernan ii
cheam grupurile de interese reprezentative sau caut s figureze n publicaiile grupului, pn
la aranjamente formale prin care grupurile de interese reprezentative pot fi membrii de drept
ai unor comitete guvernamentale. Acest ultim tip de aranjament se ntalnete n rile Europei
de Nord, unde este foarte greu s se traseze o linie de demarcaie ntre Guvern i aceste
grupuri.
n funcie de variaia acestor dou dimensiuni pot fi identificate dou tipuri de sisteme
de grupuri de interese i anume:
Pluralismul: reprezint sistemul n care toate interesele se organizeaz i se afla n
competiie liber i nici un grup nu este capabil s domine lucrurile. n termenii celor dou
dimensiuni, pluralismul se afl sus pe scala organizrii i jos pe scala gradului de implicare
direct a grupurilor de interese n Guvern. Nu existe nici un stat perfect pluralist, termenul
fiind o abstracie. SUA este cea mai apropiat de acest tip.

5. Explicai ce este neocorporatismul pornind de la cele dou

dimensiuni ale unui sistem de grupuri de interese:
Sistemele grupurilor de interese variaz cel puin n funcie de dou aspecte:
- gradul de organizare: n unele ri, oamenii se organizeaz cu greu n grupuri, n altele din
contr. n statele slab organizate, grupurile de interes institu ionale, precum biserica i armata,
acioneaz mai mult n politic pentru simplul motiv c celelalte grupuri sunt slab organizate.
ntre rile industrializate gradul de organizare variaz de la o ar la alta, rile scandinave
fiind cele mai organizate;
- gradul de implicare direct a grupurilor de interese n Guvern i administraie: modul n care
Guvernul consult aceste grupuri variaz de la aranjamente obinuite n care guvernan ii
cheam grupurile de interese reprezentative sau caut s figureze n publicaiile grupului, pn
la aranjamente formale prin care grupurile de interese reprezentative pot fi membrii de drept
ai unor comitete guvernamentale. Acest ultim tip de aranjament se ntalnete n rile Europei
de Nord, unde este foarte greu s se traseze o linie de demarcaie ntre Guvern i aceste
grupuri.
n funcie de variaia acestor dou dimensiuni pot fi identificate dou tipuri de sisteme
de grupuri de interese i anume:
Neocorporatismul: este sistemul n care toate intereseele sunt organizate i n care
Guvernul negociaz cu toate interesele afectate n toate stadiile din procesul elaborrii i
implementrii politicilor publice. Spre deosebire de pluralism, sub neocorporatism, Guvernul
nu raspunde ntotdeauna grupurilor de interese, dar le implic activ n treburile guvernrii. n
termenii celor dou dimensiuni prezentate anterior, neocorporatismul se afl sus att pe scala
organizrii, ct i pe cea a gradului de implicare direct a grupurilor de interese.

6. Explicai cele dou modele teoretice de luare a deciziilor publice:

De-a lungul timpului un numar de autori au elaborat o serie de modele teoretice pentru
a explica modul n care se iau deciziile publice. Astfel:
Modelul triunghiului de fier - este un model care ncearca s explice modul n care se
adopt deciziile politice n Statele Unite. Conform acestei teorii, deciziile politice sunt
adoptate de ctre un triumvirat format din liderii politici, funcionarii de rang nalt i liderii
grupurilor de presiune, care ncearc s-i ating fiecare propriul interes. Acest model a fost
elaborat n Statele Unite, nsa el poate fi valabil i n cazul unor ri europene;
Modelul reelelor de influen - n studiul su privind mecanismele de formulare a
deciziilor n SUA, autorul american Hugh Hecla considera ca teoria triunghiului de fier nu
este greit, dar este incomplet. Potrivit opiniei lui Heclo sunt mult mai mul i decat cei trei
actori mentionai de teoria triunghiului de fier care influeneaz, ntr-un fel sau altul,
procesul de adoptare a deciziilor politice. Acesti actori formeaz ceea ce Heclo a denumit
issue networks, ceea ce n traducere ar nsemna retele care ncearca sa influen eze
rezolvarea unei probleme. Aceste reele nu sunt organizate de ctre cineva anume, ci se
formeaz o dat cu apariia respectivei probleme. De regul, membrii acestor reele nu se
cunosc ntre ei, de multe ori nu ajung n contact i nu comunic ntre ei. Singurul lucru care i
unete este problema n cauz. Membrii acestor reele pot fi politicieni, funcionari de carier,
lideri sau simpli componeni ai grupurilor de presiune, ziariti, specialiti n domeniu sau
chiar simpli ceteni. Fiecare dintre aceti actori influeneaz decizia, n functie de propriile

posibiliti. Politicienii vor ncerca s-i impun punctul de vedere de pe poziia de

conducatori, funcionarii se vor folosi de expertiza pe care o dein i de alte posibiliti de
influenare, grupurile de presiune pot organiza aciuni specifice (demonstraii, liste de
semnturi), n timp ce ziaritii sau specialitii n domeniul respectiv pot s- i prezinte
propriile preri n legatur cu problema n cauz. Aceste reele dispar odat ce problema n
cauz a fost rezolvat sau i-a pierdut ntr-un alt fel actualitatea.

7. Artai care sunt cele trei mai importante grupuri de interese i

dati cate un exemplu privind relaia acestora cu administraia
public:
Trebuie s ne concentrm atenia asupra relaiilor cu grupurile cele mai importante,
care ndeplinesc un rol remarcabil n sistemul politic i economic.
A. Organizatiile profesionale
- Corporaiile publice, dintre care cele mai remarcabile sunt Colegiile profesionale i
Camerele. Este vorba despre entiti care pot fi considerate, pe deplin, administra ii publice,
n cazul regimurilor totalitare. Ele nu numai c au puteri publice fa de proprii lor membrii
(fixarea cotelor, regimul disciplinar, tarifele, onorariile), dar deruleaz i o ampl colaborare
cu administraia public. Accesul la administraie este amplu asigurat, iar capacitatea de
presiune a acestor grupuri este considerabil atunci cnd este vorba de reglementarea profesiei
sau, pur i simplu, de condiiile de exercitare a activitii.
B. Sindicatele si Patronatele
Grupurile cele mai importante care trebuie luate n considerare sunt, ns, cele care
ntruchipeaz interesele economice ale muncii i capitalului, adic sindicatele i asociaiile de
ntreprinztori denumite i patronate. Dac se are n vedere caracterul material al colaborrii,
constatm c relaia cu sindicatele este deosebit de complex:
n regimurile totalitare sau autoritare, sindicatele sunt numai o pies n plus a
aparatului de stat, statutul lor fiind formal i asemanator cu cel al corporaiilor publice;
n regimurile democratice, administraia iniiaz un dialog cu sindicatele privind
condiiile concrete din toate entitile care ntr-un anumit mod au caracter public.

8. Explicai cile de participare ale societii civile n formularea

politicilor publice potrivit OECD:
La nivelul Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) s-au
elaborat numeroase studii privind cile de implicare a cetenilor n procesul de elaborare a
politicilor publice, fcndu-se distincia ntre diferitele grade de implicare a societ ii civile:
informarea-consultarea-participarea activ.
Informarea - reprezint o relaie cu sens unic n care Guvernul produce i furnizeaz
informaii pentru uzul cetenilor. Ea are n vedere att accesul pasiv la informaie pe baza
cererii cetenilor, ct i msuri active ale Guvernului de a disemina informaia ctre ceteni.
Consultarea reprezint o relaie n dublu sens, n care cetenii furnizeaz un
feedback catre Guvern. Ea se bazeaz pe definirea prioritar de catre Guvern a problemei
asupra creia li se va cere opinia cetenilor.
Participarea activ - este o relaie bazat pe un parteneriat cu Guvernul, n care
cetenii sunt angajai activ n procesul de elaborare a politicilor publice.

9. Explicai care sunt cazurile n care se fac consultri restrnse cu

societatea civil i care sunt riscurile unor astfel de consultri.
Atunci cnd este consultat un grup restrns de interese, ministrul caut s afle opinia
unui grup restrns de oameni sau organizaii care ar putea fi afectat de o anumita problem
sau propunere. Aceasta se poate realiza fie n scris, fie chemndu-i la o ntalnire. Ea reprezint
o form uoar i rapid de consultare, care necesit resurse puine.
O ntalnire permite un schimb onest de idei care-i ofer grupului posibilitatea de a
modela dezvoltarea unei politici publice.n schimb, consultrile scrise nu permit astfel de
discuii ntre Guvern i tinde s rmn n cadrul stabilit de gndirea ini ial a Guvernului.
Mai general, conducerea discuiilor ntre Guvern, de obicei prin minitrii de resort i grupurile
societii civile de-a lungul unei perioade mari de timp pot da natere unei rela ii ntre ace tia:
societatea civil capt informaii interne n ceea ce privete nevoile Guvernului, priorit ile,
termenele, i astfel poate mai uor s identifice modul n care poate influena activitatea
viitoare a Guvernului.
Exist i riscuri n cazul acestor consultri restranse:
- riscul ca Guvernul s fie capturat de anumite interese, ca un anumit interes particular s aib
o influen disproporionat asupra deciziilor guvernamentale, prin persuasiune sau corup ie.
Acest risc poate fi nlturat prin pstrarea unor nregistrri ale discuiilor purtate;
- riscul ca aceste consultri s nu fie reprezentative pentru publicul larg, i, pentru acest motiv,
este de preferat ca aceste consultri s aib loc doar n ceea ce privete problemele tehnice
care nu suscit interesul marelui public.

10. Explicai care sunt cazurile n care se fac consultri cu publicul

larg i care sunt dou dintre dificultile practice care pot aparea n
acest proces.
Cea de-a doua form de consultri, cea cu publicul n general, tinde s intervin ntrun stadiu mai tarziu, de obicei atunci cand guvernul a facut o parte din munc i a selectat
opiunea preferat. Motivul este ca principalul instrument pentru consultarea publicului este,
ntotdeauna, consultarea documentului care schieaz propunerea de politic public, att n
form scris, dar i electronic. Ar fi ideal ca aceasta ar trebui sa fie dublat de alte metode,
cum ar fi mesele rotunde, dar acest lucru se ntampl foarte rar. Este motivul pentru care
aceste consultri cu publicul larg sunt folosite mai mult pentru urmatoarele scopuri:
- s identifice efectele neintenionate i problemele;
- s stimuleze dezbaterea public;
- s permit Guvernului s prentmpine reacia publicului fa de propunere;
- s ajute Guvernul s medieze interesele opuse.
Dificultile practice sunt legate de urmtoarele aspecte:
- furnizarea informatiei de catre Guvern . Guvernul are nevoie sa furnizeze informatii de
baza legate de topica pe care o doreste societatea civila:natura si scopul dezbaterii, datele de
baza, optiunile luate in considerare, termenele de raspuns pentru actiunea guvernului si, daca
este necesar, si o forma preliminara a propunerii de politica.Daca informatia este lunga, ea
trebuie transmisa in rezumat.

- lipsa feedback-ului. O alt problem const n faptul c Guvernul nu furnizeaz un

feedback referitor la produsul consultrii. Este, de asemenea, recomandabil, ca respondenii s
fie anunai despre eventualele decizii ale Guvernului n legatur cu problemele dezbtute.

11.Explicati in ce constau trei dintre barierele culturale care pot

aparea in procesul de consultare a publicului larg si ce au de obiectat
politicienii sau functionarii in legatura cu acest proces:
n afara de dificultii practice, exist o serie de bariere culturale care ngreuneaz
consultarea.
Obieciile de principiu au n vedere urmatoarele aspecte:
- legitimitatea: politicienii tind s se considere drept concretizarea opiniei publice ntruct ei
sunt alei, n timp ce ONG-urile nu.
- raspunderea: o reacie obinuit a minitrilor i ministerelor este c ei sunt raspunztori n
faa Parlamentului, n timp ce ONG-urile nu.
- responsabilitatea: se consider c n procesul de consultare este vorba de a face opiuni
politice, i aceasta este treaba minitrilor, nu a funcionarilor;
- reacia fa de luarea deciziei de ctre privai: n rile fost-comuniste deseori exist o
reticen fa de influena grupurilor de interese asupra deciziilor publice.
Obieciile practice se refer la urmatoarele aspecte:
- minitrii nu au experien n ceea ce privete consultarea, ei nu au abilitile necesare s fac
asta;
- consultarea presupune o munc suplimentar, iar personalul ministerelor nu au resursele de
timp necesare s fac asta. Minitrii petrec prea mult timp s elaboreze textul legii, i prea
puin s evalueze impactul acestei legislaii;
- consultarea este un proces costisitor, dar este mult mai costisitor s aprobi o lege care nu
merge sau s furnizezi un serviciu care nu raspunde nevoilor cetenilor;
- n general, oamenii nu neleg problemele supuse dezbaterii . De obicei aceast neinelegere
se datoreaz faptului c minitrii public documente tehnice far fundamente explicative, sau
far explicarea contextului i a scopului;
- puini oameni rspund, i aceia care rspund nu sunt n general reprezentativi.
Obieciile legate de teama de a-i pierde puterea, acestea sunt de obicei neexprimate.
Guvernele din toate rile sunt reticente s-i mpart puterea i informa ia. Tradiia secretului
birocratic i ascunderea adevarului sunt greu de nlturat, mai ales n tarile fost-comuniste.
Dar funcionarii publici trebuie s neleag noul context democratic n care i desf oar
activitatea i c se afl acolo pentru a servi ceteanul i nu invers.
n final, trebuie s se neleag faptul c orice ncercare de a implica societatea civil
n procesul de elaborare a politicilor publice trebuie s mearg dincolo de aceste argumente i
obstacole. Societatea civil, la randul ei, trebuie s fie pregatit s-i argumenteze implicarea
atunci cnd Guvernul o accept. O atenie deosebit trebuie acordat implicrii societ ii
civile n planificarea strategic, care ridic o serie de probleme particulare legate de faptul c
acest proces de planificare strategic este mai complex i mai sensibil, c nu exist dect o

experien limitat n analiza strategic i elaborarea politicilor n rile est-europene, c nu

exist structuri tehnice la nivelul aparatului de lucru al Guvernului care s se ocupe de analiz
i implementare a input-urilor venite din partea ONG-urilor.

12. Explicai care sunt cazurile n care ar trebui s aib loc implicarea
societii civile la nivel local.
La nivel local, implicarea cetenilor are n vedere:
A. Implicarea cetenilor n dezvoltarea economic. Este necesar, s se in cont de varietatea
de grupuri de interese n procesul de dezvoltare economic, dar i de motivul pentru care
acetia sunt interesai. Aceste grupuri pot include, comerciani, ntreprinztori, bancheri,
investitori, ageni imobiliari, proprietari, reprezentani ai forei de munc. Trebuie fcute
eforturi speciale pentru implicarea membrilor acestor grupuri att n faza de brainstorming,
ct i atunci cnd opiunile specifice sunt fcute ca i cum toi sunt implicai n procesul de
strategie, planificare i implementare a dezvoltrii economice locale (DEL).
B. Participarea cetenilor la elaborarea bugetului: Din moment ce bugetul este instrumentul
prin care se comunic i se planific aciunile administraiei locale, conductorii acesteia
trebuie s fac un efort deliberat pentru a afla ce cred cetenii despre programele i politicile
curente, precum i despre serviciile prestate n acest context.
Procesul de intocmire a bugetului necesit, n prealabil, o bun nelegere a comunitii
i a nevoilor sale specifice. Acest lucru poate fi realizat prin discuia direct cu locuitorii i
prin strngerea datelor i informaiilor de la nivelul ntregii comuniti.
C. Participarea cetenilor n procesul decizional al contractrii mprumuturilor: Participarea
public n adoptarea deciziilor privind solicitarea de credite, de ctre o administraie local,
este important pentru c cei care acord creditul sunt interesai s obtin garan ii c acesta va
fi returnat. Desigur ca proiectul, pentru a fi aprobat, trebuie s fie bine fundamentat tehnic i
financiar. Dar cei care vor plti, n ultim instan, sunt cetenii oraului fie direct, fie prin
renunarea la alte servicii.
Un ora funcioneaz cel mai bine dac cetenii i administraia colaboreaz i
mprtesc obiective comune. Este absolut necesar pentru autoritatea local s poat arta
unui potenial creditor ca proiectul propus se ncadreaz n planul de dezvoltare pe termen
lung i pe termen scurt al oraului. Toi aceti factori cresc ansele de reu it ale proiectului,
deci i ansele de acordare a creditului i, n ultim instan, ansele de returnare.

13. Explicai ce rol are o Comisie consultativ ceteneasc i care

sunt instrumentele de lucru pe care aceasta le poate folosi:
Odat adoptat decizia pregtirii unei solicitri de credit trebuie organizat o Comisie
ceteneasc avnd ca sarcini de baz asigurarea participrii ceteneti n formularea
proiectului, n procesul solicitrii de credite i n meninerea legturii cu alte grupuri implicate
n proiect. Comisia Consultativ Ceteneasc este responsabil de dezvoltarea unui plan
privind participarea public n proiectul respectiv. Acest plan va urmri asigurarea unui flux
de informaii constant, n ambele sensuri, ntre administraia public local i public, inclusiv
opiniile i temerile cetenilor privind proiectul. Pentru aceasta, vom prezenta n continuare
cateva instrumente de lucru:
Analiza factorilor interesai este folosit pentru a determina cine este interesat,
implicat, afectat sau are influen asupra unui proiect;
Sondajele de opinie sunt utilizate pentru a afla opiniile i atitudinile cet enilor. Un
sondaj bine condus va msura, de asemenea, nivelul de cunotinte al cet enilor pentru a
aprecia i pe ce se bazeaz opiniile i atitudinile rezultate;
Focus grupurile sunt utilizate pentru cercetarea calitativ, pentru a determina ce cred
oamenii despre un anumit subiect;

Intalniri i audieri publice. Cele dou instrumente sunt asemntoare, dar difer n
scop i grad de formalitate: o ntalnire public este o ntalnire oarecum informal ntre
responsabilii administraiei publice locale pentru un anume proiect i reprezentani ai
comunitii; o audiere public este similar cu o ntalnire, dar mult mai formal, este de obicei
organizat ca ultima ocazie pentru ca publicul s-i prezinte poziiile nainte de adoptarea
deciziei finale asupra proiectului sau inainte de semnarea contractului de creditare.
Toate instrumentele prezentate trebuie s fie adecvate scopului i momentului propus
pentru solicitarea opiniei cetenilor. Ele pot fi folosite nu numai la solicitarea unui mprumut,
dar i n elaborarea politicii financiare sau a proiectului de buget, ca i n planificarea
proiectelor de investiii sau stabilirea criteriilor de performan ale serviciilor publice.

14. Artai care sunt cele 5 niveluri ale participrii comunitii:

1. Control cetenesc
2. Planificare n comun
3. Consultri publice
4. Receptarea opiniilor publicului
5. Informare

15. Explicai n ce const dihotomia clasic politic-administraie a

lui Wilson:
Conceptul dihotomiei politica-administratie reprezint una dintre cele mai
controversate noiuni ale teoriei administraiei publice. Originile acestui concept, existena sa
practic i acceptarea sa general, au fost discutate de-a lungul timpului n nenumarate
rnduri. Dihotomia lui Wilson, care ncearca s delimiteze teritorii distincte pentru politic i
administraie, este vazut ca o extindere a ncercrii de a trasa o linie de demarca ie ntre
decizia de politic public i implementare. Dihotomia lui Wilson a fost adesea atacat, nu
att pentru aspiraiile sale prescriptive, ct pentru impactul su asupra modului n care a fost
descris procesul politicii publice. Este important s observm cum adesea politicienii sau
birocraii sunt implicai n procesul politicii publice de partea proasta a graniei stabilite prin
dihotomia lui Wilson. n realitate, birocraii sunt aproape ntotdeauna implicai n pregatirea
politicilor publice, n timp ce politicienii, fiind responsabili de rezolvarea problemelor n fa a
cetenilor, trebuie s acorde adesea un interes deosebit procesului de implementare al
politicii.

16. Explicai modelele lui Peters privind relaiile administraiei

publice cu puterea politic.
Un alt autor care s-a ocupat de formularea unor modele teoretice privind relatiile
politico-administrative este Guy B. Peters.Clasificarea sa include cinci modalitati in care se
pot stabili sau derula aceste relatii:
Modelul formal-legal intitulat si Yes, Minister, conform cruia relaiile dintre
funcionarii de carier i politicienii alei sunt conforme cu cele prevzute de legisla ia
statului. Prin urmare, cei care au rolul principal n adoptarea deciziilor sunt politicienii,
funcionarii fiind redui la rolul de simplii executani. Acest model se apropie cel mai mult de
modelul weberian, iar din punct de vedere practic este cel mai apropiat de cel britanic;
Modelul comunitar, conform cruia politicienii i funcionarii de carier colaboreaz
n procesul de formulare a deciziilor. Ei au interese comune sau opinii similare n legatur cu

guvernarea. Un alt aspect care favorizeaz instaurarea unui astfel de model este complexitatea
crescnd a guvernrii n societile moderne. Din acest motiv politicienii sunt obliga i s
apeleze la colaborarea birocrailor i s le accepte punctele de vedere. Acest model, ca i
teoria triunghiului de fier este n mare masur conform cu teoriile elitiste, care afirmau c
orice form de organizare uman conduce la formarea unei oligarhii care reuete s
acapareze conducerea comunitii. n cazul nostru aceasta elita este formata din politicienii i
funcionarii de rang nalt, la care se adaug, n cazul triunghiului de fier, liderii grupurilor
de presiune;
Modelul comunitar-functional este asemntor cu precedentul, deosebirea const n
faptul c, n acest caz, colaborarea ntre funcionari i politicieni se realizeaz sectorial, pe
domenii sau departamente. Caracteristic pentru acest caz este faptul c ntre sectoare pot
aparea competiii sau chiar conflicte cu privire la alocarea resurselor. Modelul comunitarfuncional poate fi asimilat teoriei pluraliste, care susine c fiecare societate este condus de
ctre elite corespunztoare fiecrui domeniu important din viaa social;
Modelul adversial este dominat de competiie i conflicte ntre politicienii alei i
funcionarii de carier. Astfel de situaii apar, cu precadere, la schimbri radicale de Guvern,
schimbri care implic modificri substaniale de politic. n acest mod interesele birocra iei
pot fi afectate. n orice caz putem afirma c acest model este unul tranzi ional, deoarece orice
conflict trebuie, n cele din urm, s aib un ctigtor;
Modelul statului administrativ, n aceast situaie rolul predominant n procesul de
formulare a deciziilor politice l are birocraia. Un astfel de model apare, n special, n
sistemele politice caracterizate de o mare instabilitate. n aceast situaie, administraiei
publice i revine rolul de a asigura continuitatea guvernrii asumndu- i prin urmare rolul
decizional.

17. Explicai care sunt mijloacele prin care administraia poate

influena puterea politic.
Politica reprezint arta sau procesul prin care se ating scopuri colective. Din aceast
perspectiv se poate afirma c orice activitate administrativ este politic. Administra ia
funcioneaz ntr-un mediu, prin excelen, politic, iar o separaie clar a activit ilor politice
de cele nepolitice este aproape imposibil de facut. Administraia este subordonat puterii
politice, dar puterea ei proprie este variabil i se exercit prin diverse mijloace:
- cel mai important atu aflat la dispoziia funcionarilor este expertiza. n cele mai multe
situaii, pentru a putea ocupa o funcie n administraia public este nevoie de o pregatire de
specialitate, n vreme ce politicienii nu trebuie s satisfac nici un fel de cerin privind
educaia pentru a candida n alegeri.
- prin activitatea de fiecare zi, funcionarii de carier au acces la un volum mai mare de
informaii care, uneori, sunt inaccesibile politicienilor;
- un alt avantaj aflat la dispoziia administraiei publice const n capacitatea superioar a
birocraiei de a adopta decizii;

- n lupta sa cu puterea politic, birocraia poate s se bazeze, de asemenea i pe sprijinul

grupurilor de presiune, mai ales atunci cnd puterea politic intenioneaz s promoveze
politici de austeritate bugetar, care presupun resurse mai putine pentru institu iile publice i
implicit, pentru grupurile de presiune.

18.Explicai care sunt mijloacele prin care puterea politic poate

influena administraia.
Mediul politic are o mare influen asupra administraiei, deoarece ea reprezint cel
mai important dintre instrumentele de care dispune puterea politic pentru servirea societii
i meninerea ordinii publice. Puterea politic, la rndul su, dispune de o serie de avantaje
pentru a-i exercita aceast influen:
- pentru ndeplinirea misiunii sale, administraia se sprijin pe puterea politic, a crei
legitimitate fa de ceteni constituie sursa autoritii sale;
- n orice situaie conflictual, ultimul cuvnt aparine politicienilor care dispun de
legitimitate, care i are sursa n voina poporului;
- numirea unor politicieni de carier n fruntea administra iei reprezint un mijloc prin care
puterea politic poate s-i exercite controlul.
- un alt mijloc de control eficient este bugetul, care este aprobat de catre puterea politic;
- puterea politic are, de asemenea, posibilitatea de a interveni n structura interna a
instituiilor publice, atunci cnd numete i revoc pe conductorii acestora, cnd le aprob
statul de funcii, organigrama i numrul de personal;
- de asemenea, puterea politic poate institui anchete n cadrul institu iilor publice, poate
formula ntrebari i interpelri la adresa administraiei;
- campaniile electorale sunt alte ocazii care pot fi folosite de ctre politicieni pentru a emite
ameninri la adresa administraiei, pentru a o determina s-i modifice comportamentul n
sensul dorit;
- politicienii au, nsa, la ndemana i constituirea de aliante cu grupurile de interes.

19.Explicai prin ce se caracterizeaz administraia politizat n cazul

partidului unic i n regimurile pluraliste.
Existena unui partid unic are drept consecin faptul c programul acestui partid sau
obiectivele urmrite de ctre grupul pe care l conduce sunt aceleai cu cele ale statului. Ca
urmare, administraia trebuie s aplice linia politic urmat de Guvern, deci de partidul unic
respectiv.
Influena politicului, n acest caz, asupra administraiei se poate face n dou moduri:
- din interior: pentru a intra n administraie nu este suficient s ai cuno tinte sau aptitudini
practice certe, ci trebuie s dovedeti apartenena la partidul unic;
- din exterior: se exercit prin dreptul de supraveghere care aparine unei instan e naionale,
regionale i locale ale partidului i care se manifest asupra serviciilor administrative situate
la nivelurile respective.
Politizarea intern si extern trebuie s asigure subordonarea total a administra iei
fa de partid i schimbul permanent de idei i oameni n ambele sensuri.
n regimurile pluraliste, fizionomia administraiei, este fundamental diferit. Vorbind
de administraie i de gradul su de independen fa de partidele care dein puterea se
evideniaz dou concepii i anume:
Una care admite existena unui anumit grad de politizare pe care ei l consider de
dorit i ca fiind inevitabil;
Alta care aspir ctre depolitizare total a serviciilor publice.

20. Explicai care erau argumentele n favoarea administraiei

politizate i care au fost efectele aplicrii acestui sistem n SUA.
Regimul politic n care politizarea administraiei a fost practicat n mod masiv i
oficial este cel din SUA, la mijlocul sec. al 19-lea. Printre argumentele n favoarea acestui
sistem putem aminti:
Rotaia funcionarilor, care este o practic conform cu regulile democra iei i care
permite unui mare numar de ceteni s poat ocupa funciile oficiale n administraie;
Evitarea constituirii unui corp de funcionari permaneni, legai de privilegiile lor,
indifereni fa de ceteni;
Existena acestui sistem este absolut necesar funcionrii unui sistem politic cldit pe
rivalitatea dintre partide. El permite partidelor politice s-i sporeasc numarul militan ilor,
oferind acestora perspectiva de a obine, n caz de victorie, funcii de stat. El rezolv, cel puin
parial, i problema finanrii partidelor.
Aplicarea acestui sistem n SUA ntre anii 1865-1869, a avut o serie de efecte
negative:
Un declin considerabil al eticii, eficienei i performanei administrative;
Un grad nalt de competiie politic;
O depreciere a statutului funcionarilor federali.
Aceste disfuncionaliti au determinat pe responsabilii politici nord americani s
nlocuiasc acest sistem cu un sistem bazat pe merit, ce presupunea introducerea unei evaluari
competitive n recrutarea funcionarilor publici.

21. Explicai argumentele n favoarea unei administraii neutre fa

de puterea politic i care sunt principalele mijloace prin care se
poate asigura neutralitatea funciei publice.
Susintorii acestei concepii apolitice a administraiei invoc o serie de argumente,
precum:
ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aparea
tendina de nerespectare a libertilor publice;
O administraie politizat constituie, prin ea nsi, o nclcare a principiului
democratic al admisibilitii cetenilor n funcii publice, dup alte criterii dect cel al valorii
profesionale;
Se consider c numai o administraie compus din funcionari recrutai pe criteriul
valoric poate rezista la diferitele influene ale unor grupuri de presiune;
Administratorii numii n funcie pe criterii politice nu sunt, ntotdeauna, mai
competeni din punct de vedere profesional dect cei recrutai pe baze obiective;
Continuitatea aciunii administrative risc s sufere datorit schimbrilor de personal,
care se produc atunci cnd un nou partid vine la putere.
Asigurarea neutralitii funciei publice se poate realiza prin mai multe mijloace:
Un prim mijloc este elaborarea unui statut al funciei publice destinat protejrii
funcionarului mpotriva arbitrariului puterii politice i care s interzic desfaurarea de
activiti incompatibile cu obligaia lor de neutralitate;
Un alt mijloc de garantare a neutralitii administraiei const n existen a unor comisii
consultative compuse din reprezentanii tuturor partilor politice interesate, care s fie n
masur s ia i decizii.
Pentru a se pune la adpost de presiunile guvernamentale sau ale partizanilor unor
servicii, instituiile administrative se pot ridica la rangul de institu ii autonome ale caror
organe conducatoare vor fi independente de Guvern i dotate cu puteri largi de decizie; aceste
instituii vor trebui s posede resurse financiare proprii, corespunztoare necesitatilor;
Neutralitatea administratiei poate fi mai bine aparat daca toate deciziile
guvernamentale vor putea s fac obiectul unui recurs n faa unui judector independent fa
de putere.

22. De ce este important participarea public?

Participarea public este important pentru ca administraia s capete legitimitate,
deoarece cetenii nu mai aveau ncredere n ea.

ntrebri capitolul 6
1. Explicai cele 3 criterii de identificare a noiunii clasice de servicii
publice.
Noiunea de serviciu public se bazeaz pe trei criterii de identificare
- criteriul organic care precizeaz c ne aflm n prezena unui serv publ atunci cnd
activitatea este gestionat de ctre o pers public
- criteriul material al sferei de interes, care condiioneaz existena serviciului public de
finalitatea sa, aceea de a rspunde unui interes general
- criteriul regimului juridic aplicabil serv publ ce prevede c serv publ le sunt aplicabile
regulile de drept administrativ care trebuie s asigure instituirea unpr reglementri
riguroase menite s apere i s satisfac interesele generale ale societii.
2. Explicai de ce noiunea modern de servicii publice a devenit doar o

etichet.
3. Artai cum erau definite serviciile publice n doctrina romneasc
din perioada interbelic (vezi definitia lui Paul Negulescu)
Paul Negulescu considera serviciul public drept un organism creat de ctre stat, jude
sau comun, cu o competen i putere determinate, cu mijloace financiare procurate din
patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface,
n mod regulat i continuu, o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea
s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.

4. Explicai dimensiunea simbolic

existenei serviciilor publice.

justificarea

economic

S-au definit, progresiv, drepturile fundamentale ale persoanei.Paralel, crearea unor

retele de servicii publice (curier, electricitate, cai ferate,telefon) a contribuit la consolidarea,
pe ansamblul teritoriului, a unor valori si insemne comune, care alimentau in mare parte
sentimentul de identitate nationala a fiecarui individ.Aceste consideratii subliniaza puternica
dimensiune simbolica a numeroase servicii publice.
Dar serviciile publice au si o justificare economica determinata de urmatoarele
aspecte:
Existena monopolurilor naturale, care fcea s fie mult mai economic s se confere
acest tip de activitate unei singure intreprinderi;

Insuficienta pietei in asigurarea investitiilor necesare, ceea ce a facut ca statul sa se

substituie agentilor economici privati atunci cand slaba rentabilitate, riscul si marimea
investitiilor necesare ii determina pe acestia sa-si piarda inclinatia de a le realiza;
Insuficienta gestiunii private a serviciilor publice;

5. Definiia

serviciilor

publice

potrivit

Centrului

European

al

ntreprinderilor i potrivit lui Ioan Alexandru.

Centrul European al ntreprinderilor cu participare public consider serv publice
ca fiind activiti care, pt motive de interes general, sunt considerate de ctre state ca
neputnd fi reglementate i satisfcute doar prin legea pieei sau care nu sunt susceptibile de a
fi atribuite iniiativei private.
n doctrina juridic romneasc, Ioan Alexandru afirma c:
- serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de persoane i lucruri create n
vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i
controlului acesteia;
- serviciul public poate fi definit ca fiind acea de stat sau a colectivit ii locale, nfiin at
de ctre autorit competente cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerin e ale membrilor soc
n regim de drept administrativ sau civil n procesul de executare a legii.

6. Artai care sunt caracteristicile serviciilor publice n funcie de

prestatorii lor n concepia profesorului Ioan Alexandru.
n concepia profesorului Ioan Alexandru, organismele care presteaz servicii publice
pot fi grupate in 3 categorii:
Autoriti ale administraiei publice;
Instituii publice;
Regii autonome de interes public.
Aceasta grupare se ntemeiaz pe urmatoarele deosebiri:
-activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea i
emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice este mai mult o activitate
intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic;
- mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor publice i, n mai
mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome i
asigur mijloacele bneti, n mare msur, din veniturile obinute din activitatea proprie;
- autoritile administraiei publice i, n mai mic msur, instituiile publice
furnizeaz servicii n mod gratuit, n timp ce regiile autonome presteaz servicii contra cost.

7. Artai care sunt cele 4 domenii n care pot fi grupate serviciile

publice.
Cele patru domenii n care pot fi grupate serviciile publice sunt
- nucleul dur al serv publice care include activitile de meninere a ordinii publ, protecia
persoanelor i a bunurilor, securitatea frontierelor (poliia, armata, justiia, afacerile externe,
finanele)
- al doilea domeniu are n vedere crearea condiiilor pt buna desf a vieii economice i
sociale
- un al treilea domeniu grupeaz activiti pe care ntreprinderile i piaa nu tiu sau nu le
pot realiza ntr-o manier izolat (proteca social, coli, universiti)
- un al patrulea domeniu cuprinde producia de bunuri i servicii care, din motive
economice, sociale sau politice, s-a considerat c nu pot fi realizate doar conform logicii
pieei, adic rentabilitii (prod i distrib en i a gazului, pota i telecomunicaiile)

8. Dai trei exemple de clasificri ale serviciilor publice.

Serviciile publice pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:

aria de manifestare a interesului ce urmeaz a fi satisfcut:
serv publ de interes naional;
serv publ de interes teritorial/ judeean;
serv publ de interes local (la niv de municipiu, ora, comun).
obiectivul serv publ organizate:
serv oublice administrative;
serv publ industrial-comerciale.
agenii prestatori:
organe sau autorit ale adm publ (ministere, direcii, departamente, oficii, servicii

deconcentrate ale ministerelor, serviciile din primrii i din consiliile judeene);

instituii publice (coli, univ, spitale, radio-televiziune);
regii autonome;
companii naionale;
serv publ concesionate iniiativei particulare.

9. Artai care este diferena dintre serviciile publice i serviciile de

utilitate public.
Serviciul public este nfptuit de ctre o organizaie public, n timp ce serviciul de
utilitate public este realizat de ctre organisme neguvernamentale (asociaii i fundaii,
nfiinate de ctre particulari i care desf o activitate de interes publ cu scop nelucrativ).

10.
Artai care sunt diferenele dintre caracteristicile servicilor
publice administrative i cele industriale si comerciale (cu caracter
economic) potrivit doctrinei juridice franceze.

Dpdv al modului de finanare, serv publ industriale i comerciale (SPIC) i acoper

cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, n timp ce sursele de finantare ale serv
administrative provin de la bugetul central, respectiv de la bugetele locale.

11.

Explicai ce sunt serviciile publice organizate de autoritile

administraiei publice locale n Romania. Exemplificai.

12.

Explicai ce sunt serviciile publice subordonate autoritilor

administraiei publice locale. Exemplificai.

13.
Ce reprezint descentralizarea tehnic?
Prin descentralizare tehnic, statul sau colectivitile locale pot s remit
gestionarea serviciilor unor instituii autonome. Aceasta, reprezint un sistem de
administrare n care serviciile publice sunt gestionate de ctre persoane juridice specializate.

14.

Ce reprezint descentralizarea corporativ ?

Descentralizarea corporativ este o descentralizare intermediar, care const n

transmiterea gestiunii unui serviciu public profesional unor organiza ii care sunt conduse
de profesioniti.

15.

Ce reprezint deconcentrarea pe servicii?

Deconcentrarea pe servicii presupune atribuirea unui serviciu public unor structuri

distincte ale administraiei ierarhice, strict subordonate ns acesteia.

16.

Ce reprezint delegarea serviciilor?

Delegarea serviciilor reprezint o modalitate de gestiune prin care autoritatea local,

care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea unei persoane publice sau
private distinct din punct de vedere juridic.

17.

Care sunt condiiile pentru delegarea serviciilor publice?

ntrebri capitolul 7
1. Explicai ce este bugetul i cum s-a modificat rolul bugetului de-a
lungul timpului. (0,75p)
Bugetul este documentul care prezint previziunea pentru o anumit perioad de timp
att a veniturilor, ct i a cheltuielilor unei ri, a unei uniti administrativ teritoriale
(comun, ora sau jude), a unui agent economic (regie autonom, societate comercial) sau a
unei familii. Bugetul de stat are caracter obligatoriu.
Rolul bugetului s-a schimbat de-a lungul timpului
- n per capitalismului liberal, statul se implica prea puin n problemele economice. Ac iunile
economice ale statului se aflau la nceputuri i erau relativ modeste
- odat cu trecerea timpului, dup Marea Criz. sect public ncepe s se dezvolte, statul
adugnd ch sale clasice de consum i ch de investiii n activiti economice.

2. Ce nseamn bugete pluri-anuale, cum s-a modificat noiunea de

echilibru bugetar i n ce const doctrina european a echilibrului
bugetar. (1 p)
Deoarece consecinele financiare a numeroase decizii se ntind de-a lungul mai multor
ani, documentul bugetar este adesea precedat de un plan financiar elaborat pe intervale de
timp mai mari, care prin forma sa precis constituie o tentativ de a anticipa i planifica
activitatea statului. Astfel au aprut bugetele pluri-anuale.
n acelai timp capt noi dimensiuni noiunea de echilibru bugetar, trecndu-se de la
echilibrul pe termen scurt la echilibrul dinamic pe termen lung n cadrul bugetelor plurianuale.
n anii 1965-1980, n rile UE, s-a cristalizat o doctrin european a echilibrului
bugetar care a avut drept consecin debugetizarea i limitarea creterii cheltuielilor statului.
Potrivit acestei doctrine, cheltuielile publice ale statelor membre nu trebuiau s creasc mai
repede dect valoarea PNB. Astfel, deficitele bugetare ale statelor membre nu trebuiau s
depeasc 3% din PIB.

3. Funciile bugetului. (0,5 p)

Bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii
- controlul cheltuielilor execuia bugetului e supravegheat de diferite autoriti
- gestiunea eficace a activitilor publice executanii bugetului asigur utilizarea eficace a
resurselor financiare
- planificarea activitii statului prin care sunt formulate obiectivele urmrite n vederea
evalurii posibilitilor de finanare,

4. Principiile bugetare (principiul legalitii, anterioritatii, unitii,

universalitii, neafectrii, specializrii, echilibrului, realitatii,
anualitii, publicitaii. (0,2 p fiecare).
a) Principiul legalitii nici o cheltuial nu poate fi efectuat i nici un impozit nu poate fi
prelevat fr o baz legal;
b) Principiul anterioritii impune ca bugetul s fie votat naintea exerciiului bugetar la
care se refer;
c) Principiul unitii cere ca toate ch i toate veniturile s fie nscrise, ntr-un document
unic, care s marcheze unitatea statului, s ofere imaginea global a activitii acestuia, s
confere ordine i claritate documentelor bugetare;
d) Principiul universalitii cere ca pentru fiecare aciune a statului, toate veniturile i toate
ch s fie nscrise n buget n suma lor total, n dou poziii distincte i s nu apar numai ca
sold;
e) Principiul neafectrii pp ca un venit odat ncasat la buget s fie administrat global,
fiind destinat acoperirii ch private n ansamblul lor;
f) Principiul specializrii cere ca veniturile i ch bugetare s fie grupate, ordonate n buget
dup anumite criterii pt a se putea constata proveniena veniturilor, felul n care urmeaz s fie
cheltuite aceste resurse, precum i instituiile prin care se realizeaz;
g) Principiul echilibrului are n vedere faptul c, bugetul rep un document n care se
nscriu veniturilor i ch statului n vederea comparrii i echilibrrii lor n fiecare an;
h) Principiul realitii a crui respectare n elab bugetului asigur o bun execuie a
acestuia pe ntregul exerciiu financiar;
i) Principiul anualitii contureaz dimensiunea n timp a bugetului;
j) Principiul publicitii are n vedere faptul c proiectul de buget trebuie adus la
cunotina public, valoarea bugetelor trebuie s aib loc n edine publice deschise, iar dup
votare acestea sunt publicate n MO.

5. Explicai clasificaia organic sau administrativ a cheltuielilor

publice.( 0,5 p )
Clasificaia organic sau administrativ (clasificaia n profil departamental) prezint v
i ch dup criteriul organizrii n ministere, agenii guvernamentale (organe centrale de
specialitate), instituii publice autonome, uniti adm-terit (judee, Mun Buc). Ea rspunde
cerinei de competen i responsabilitate n administrarea creditelor bugetare i ncasarea
veniturilor.

6. Explicai clasificaia funcional a cheltuielilor publice. ( 0,5 p )

Clasificaia funcional rep ch dup domeniile de atribuii ale statului i ale
autoritilor locale. Ea depete cadrul oferit de clasificaia prganic ntruct cheltuiala poate
fi urmrit pe mai multe organe i contribuie la determinarea costului de execuie a diferitelor
activiti i a importanei financiare a acestora, n cadrul bugetului public na ional. Astfel, ea
ajut la fixarea prioritilor n ceea ce privete planificarea cheltuielilor.

7. Explicai clasificaia economic a cheltuielilor publice.( 0,5 p)

Clasificaia economic ofer explicaii asupra naturii economice a ch statului i
permite analizarea repercursiunilor lor asupra diferitelor sectoare ale circuitului economic, i
deci, intergarea finanelor publice n contabilitatea naional.

8. Explicai etapele procedurii tradiionale de elaborare a bugetului.

(1p)
ntr-o prim faz este pregtit proiectul de buget pentru toate serviciile administra iei,
conform instruciunilor puterii executive stabilite pe baza opiunilor politice previzinilor
fiscale.
ntr-o a doua faz, bugetele tuturor serviciilor administraiei sunt agregate, iar
proiectele mai puin utile sunt eliminate de ctre economiti, lsndu-le doar pe cele care
merit.
n a treia faz bugetul trebuie s fie examinat i votat de ctre Parlament, care i d
putere de lege i autprizeaz Guvernul s preleveze veniturile i s efectueze cheltuielile,
conform cu ceea ce a fost prevzut.
n a patra i a cincia faz, bugetul este executat de ctre Guvern, iar executarea sa este
controlat pe baza conturilor de ctre Parlament i Curtea de Conturi.