2.1.1.

Explicati definitia statului din perspectiva doctrinei marxist-leniniste in comparatie

cu doctrina moderna asupra statului
Pana la caderea regimurior comuniste totalitare, doctrina marxist-leninista elaborase,
inclusiv in tara noastra , o serie de definitii precum statul-eement de supreastructura,
statul- organ de dominatie a unei clase socieale, masina de dominatie a unei case asupra
alteia.
2.Explicati definitia statului in sens larg si in sens restrans ,
Doctrina moderna aspra statului pleaca de a tezele contractului social, a drepturilor
naturale ale omului si a separatiei puterilor. Ca urmare, definirea statului trebuie sa
cuprinda neaparat referiri la demnitatea si libertatea umana. Astfel, statul nu este o
suprastructura, nu se afla deasupra societatii, el este chiar societatea insasi. Statul a aparut
tocmai pentru a oferi cadrul institutional care, pe de o parte, sa legitimizeze puterea, iar
pe de alta parte sa-i asigure realizarea si eficacitatea, iar puterea astfel institutionalizata
este o putere etatica- adica p putere de stat:
In sens restrans, statul este ansamblul autoritatilor publice care asigura
guvernarea, adica aparatul prin care se realizeaza directionarea societatii;
In sens larg, statul este o organizare politica a societatii, deci a unei populatii in
limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internationaa, in care
puterea si ibertatea se infrunta si coexista pentru asigurarea prosperitatii fiecarui si
a binelui comun.
3.Explicati interventia statului in viata economica si sociala (Luc Weber)
Luc Weber arata, la randul sau, ca statul isi manifesta aceste calitati prin omniprezenta sa in viata
economica si sociala . Astfel:
Pe de o parte, el frunizeaza colectivitatii nenumarate prestatii ( adesea foarte costisitoare)
in domenii foarte variate
Pe de alta parte, statu intervine in mod continuu asupra functionarii economiei de piata cu
ajutorul masurilor de reglementare si a celor financiare pentru a fixa regulile jocului si
pentru a corecta deficentele pietei.
4.Explicatia definitia statului si functionarea acestuia in conceptia juridica a specialistilor
de drept public
In conceptia juridica a specialistior in drept public termenul de stat, desemneaza o colectivitate
umana situata pe un teritoriu si supusa unei autoritati suverane. El desemneaza, de asemenea un
ansamblu de institutii, care ii permite sa comane si sa actioneze. Sub institutiile politice exista
institutii administrative ; ele permit sistemului sa functioneze si sa satisfaca nevoile comune ale
grupului, conform deciziilor care se degaja in jocul institutiilor politice. In zilele noastre,
institutiile politice elaboreaza politici publice in mare varietate de domenii , incluzand
educatia,sanatatea, munca, bunastarea, transporturile, apararea, economia etc. Politicile publice
reprezinta decizii formale ( lege, act administrativ, circulara) ale unei autoritati, legitim alese,
care se adopta intr-un cadru formal, conform unei proceduri dinainte stabilite. Asadar, statul este
perceput atat ca un istrument de reglare a comportamentului actorilor societali, cat si ca
instrument ce indeplineste o functie de reglare, similara cu cea a pietei, dar care utilizeaza
metode alternative si are obiective diferite.
5.Explicati definitia statului din perspectiva organizationala
Din perspectiva organizationala, statul reprezinta un set de institutii de reglementare si guvernare
care au menirea de a prodce reguli, de a controla, de a indruma sau de a regla. Asa cum
subliniaza si Caproso si Levine, o anumita forma a guvernarii este intrinseca oricarei societatii

umane intrucat o societate lipsitat total de control, de indrumare si de reglementari reprezinta o

contradictie in termeni.
In raport cu alte institutii si cu societatea in ansamblu, statul modern si democrat se
caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi:
Reprezinta un set de institutii idenficabile si recunoscute ca facand parte din sfera
publica, spre deosebire de restul societatii care face parte din sfera privata
Reprezinta suveranitatea sau putera suprema, luand decizii pt intreaga tara, avand
capacitatea sa rezlizeze anumite scopuri si fiind ultima autoritate pentru toate legile si
consolidand sustinerea regulilor prin sanctiuni si coercitie
Isi intinde suveranitatea pe intreg teritoriul si peste toti indivizii, in mod egal, indiferent
de pozitia sociala sau de pozitia oficiala in stat,deci inclusiv la cei care elaboreaza si cei
care aplica legile.
Are capacitatea de a colecta venituri banesti, prin impozite, in scopul de a finanta
activitati publice.
6.Explicati definitia statului din perpectiva functionala
Din perspectiva functionala, exista doua moduri de abordare si definire a statului:
Primul, denumit abordarea ex-ante, defineste statul ca pe un set de institutii care are grija
sa realizeze anumite scopuri si obiective. Aceasta abordare considera ca, nu printr-o
definitie abstracta se poate caracteriza o institutie ca fiind de interes public sau privat , ci
daca prin scopul sau functia pe care o indeplineste corespunde sau nu functiei statului.
Astfel, orice organizatie al carei scop se suprapune cu functiile statului devine, in mod
automat , parte componenta a statului
Ce de al doilea mod, numit abordarea ex-post, defineste statul prin consecintele pe care le
poate avea dezvoltarea unor functii ori institutii( ex:cea de mentinere a ordinii sociale,
cea de echilibru a functionarii pietei cu cea de interventie, cea de realizare a bunastarii
sau a echitatii sociale etc.)
In acest mod de abordare statul este identificat cu acel set de institutii sau modele de
comportamente care produc efecte legate de libertatea individului, stabilizarea economica si
sociala, echitatea sociala, echilibrul dintre performanta economica si echitatea sociala.
In mod traditionat, statul are anumite functii fundamentale , cele mai importante fiind respecatrea
legii, mentinerea ordinii, a pacii, cu alte cuvinte mentinerea securitatii interne si externe. Statul
are insa si un rol important in protejarea drepturilor de propietate si in stabilirea unui sistem
pentru asigurarea justitiei intre cetateni.
2.1.2.Explicati definitia sectorului public in sens traditional, in modelul marxist si in
modelul liberal
Intr-un model traditional, sectorul public serveste pubicul printr-un set de structuri
ierarhice sensibile fata de politicieni. Acestia din urma sunt cei care au in vedere latura
normativa a lucrurilor, urmarind interesele publice deoarece ei depind de publicul
alegator, iar serviciile administrative( birocratia) sunt cele care trebuie sa asigure, in mod
efectiv, ca scopurile sa fie atinse.
In modelul marxist, sectorul public face parte din suprastructura, este pus in inregime in
sujba clasei dominante si reprezinta un sector neproductiv, parazitar. Aceasta conceptie,
in fapt, respinge structura si procesele democratice de tip pluraist.
Potrivit conceptiei ce sta la baza modelului liberal, sectorul pubic este pus in relatie de
competitie cu sectorul privat. Frontierele dintre cele doua sectoare, desi nu sunt bine

delimitate, ele se afla in continua miscare, variatia acestora fiind decisa de societatea
insasi, ca urmare a victoriei in alegeri a diferitelor curente politice. Este de la sine inteles
faptul ca sporirea sistemului public , implica sporirea volumlui cheltuielilor pubice si ,
prin aceasta, o sporire a implicarii statului in viata economica si social.
2.Explicati criteriile de delimitare a sectorului public fata de cel privat (criteriul
administratiei publice, criteriul autoritatii publice, criteriul proprietatii publice) si
deficientele acestora :
Criteriile cele mai frecvente de delimitare a sectorului public precum: criteriul adm pub,
criteriul aut pub, criteriul prop pub sunt, in opinia mea, unilaterale. Aceasta deoarece
identificarea sect pub cu adm pub sau cu autoritatea pun , prin accentul pus asupra functiei
bugetare, respectiv asupra functiei legislative a statului, ofera o imagine mult prea ingusta a
sectorului pub fata de dimensiunea sa actuala real. Criteriul prop publice este de asemenea,
insuficient. Cea mai sintetica contestatie care i se poate aduce este taxonomia actiunilor
publice propusa de Nicholas Bar. In opinia acestuia, in functie de modelul de finantare si de
producere, actiunie publice se impart in:
Actiuni cu finantare publica pt bunuri si servicii produse in organizatii publice
(aparare, justitie, ordine publica etc)
Actiuni cu finantare publica pt bunurii si servicii produse de intreprinderi private (
efecte militare, alimente pt cantine publice);
Actiuni cu finantare privata pt bunuri si servicii produse in intreprinderile publice
(energie, posta, telecomunicatii).
3.Explicati criteriul de delimitare a sectorului public bazat pe natura procesului de luare a
deciziei:
Criteriul pozitiv bazat pe natura procesului de decizie arata ca sectorul public sau statul este
constituit din ansamblul organizatiilor in care prevaleaza modul de decizie politic sau colectiv,
oricare ar fi regimul politic din acel stat: dictatura, monarhie, democratie reprezentativa sau
directa. Aceste organizatii sunt in principal:
Administratiile publice, prin care intelegem guvernele, fie ele nationale, regionale sau
locale;
Organismele de securitate sociala insarcinate cu organizarea sistemelor de pensii pentru
limita de varsta, pt invaliditate, cat si a asigurarilor de sanatate, pt accidente si pt somaj.
4. Explicati elementele de diferentiere ale sistemului de piata si ale sistemului politic.

Sistem de piata
Bunuri si servicii private
Sistem de valori economic
Interes privat
mana invizibila
Roluri economice
Suveranitatea consumatorului
Recompensa : profit
Institutie majora: afacerea
Pp active: eficienta, productivitatea, cresterea

Sistem politic
B si S publice
S de v pluralist
Interes public
mana vizibila
Roluri politice
Suveranitatea cetateanului
Recompensa :putere
Institutie majora guvernarea
Pp active: justitie, echitate, dreptate

2.2. 2.Explicati modificarile functionale, organice si din punct de vedere al personalului pe

care le-a suferit administratia de-a lungul timpului :
Au existat modificari fundamentale care sunt legate de problemele strict politice, cum ar fi
extinderea votului universal si aparitia partidelor politice care intruchipeaza si apara interesele
diferitelor grupurisociale. Cu toata importanta acestora, nu se poate uita ca modificarile au
afectat, in principal, organizatia administrativa care indeplineste scopurile statului. S-a trecut de
la un stat liberal, care urmarea intarirea structurii administrative pt exercitarea puterii, la un stat
prestator de servicii pt ansamblul populatiei pt ca apoi aceasta sa evolueze mai departe intr-un
stat care sa programeze toata economia intr-o forma directa sau indirecta. Pt inceput, trebuie
avua in vedere aceasta modfificare functionala a scopurilor statului. Insa si modificarile organice
au fost de mare amplitudine. In toate tarile, ministerele au crescut, ca numar, pe masura ce au
crescut unitatile organice, insa aceasta schema ministeriala a fost insuficienta. In toate tarile au
aparut prelungiri ale statuui teoretic, distincte de acesra, care indeplinesc scopuri diferite de cele
ale organizatiilor conventionale ( agentii independente, organisme autonome, coorporatii
publice). S-a ajuns la concluzia ca nici aceste organisme nu sunt suficiente pt ca, la ora actuala,
statele depind de astfel de organizatii, presupuse private, dar care sunt prop publica si care
continua sa faca parte din schema puterii. In final, trebuie sa tinem seama de modificarile care sau produs dpdv al personalului. Claselor medii le lipsea potentialul demografic necesar pt a
ocupa locurile vacante din cadrul structurii adm a statului. Ca urmare, in adm pub au inceput sa
aiba acces persoane care provin din clase sociale diferite.
2.3. Explicati diferitele acceptiuni ale termenului administratie folosite in limbaj curent
Termenul de adm are mai multe acceptiuni:
Dpdv etimologic, el provine din latina si inseamna a da o mana de ajutor, a conduce, a dirija.
In limbaj curent prin administratie se poate intelege:
continutul pp al activitatii puterii executive a statului
sistemul de aut pub care infaptuiesc puterea executiva
conducerea unui agent economic sau a unei institutii social- culturale
un coompartiment din unitatile productive sau din institutiile social-cultuale care nu
desfasoara , nemijlocit, o activitate productiva.
Dintre multiplele sensuri ale acestu cuvant cel care ne intereseaza este cel de adm pub- ca forma
de exerccitare a puterii executive in stat. Adm pub este acea parte a activ statului, modurile prin
care sunt realizate scopurile si obiectivele guvernarii.
2.Explicati diferitele acceptiuni ale termenului public administration.
dictionary of American Governement and Politics retine pentru sintagma public
administration urmatoarele explicatii:
functia executiva in guvern
executarea( aplicarea) politicilor publice
organizarea si conducerea poporului si a altor resurse pt atingerea obiectivelor guvernarii
arta si stiinta conducerii aplicate in sectorul public. Administratia pub reprezinta, insa, un
termen mult mai larg decat conducerea publica( managementul public), intrucat ea nu se
limiteaza numai la management , ci include si imprejurarile politice, sociale, culturale si
legale care influenteaza conducerea treburilor publice.
3.Explicati cele doua sensuri ale termenului de administratie publica
Termenul de administratie are doua sensuri pp:

pe de o parte, el desemneaza maniera in care sunt rezolvate treburile curente cu caracter

public, procedeele folosite pt rezolvarea acestora si modul in care sunt gestionate
serviciile pub.
Pe de alta parte, el reprezinta ansamblul autoritatilor si agentilor care se consacra
conducerii acestor treburi curente cu caracter public.

4.Explicati care sunt categoriile de organe care au fost puse in evidenta in studiul
administratiei publice
Sistemul organizarii adm a pus in evidenta existenta a 2 mari categorii de organe administrative:
In primul rand, organele adm pub care deservesc colectivitati teritoriale, avand nevoi
specifice si care detin competenta teritoriala de a organiza servicii: adm centrala, adm
teritoriala de stat, adm locala( din comune, orase, municipii) si cea judeteana
In al doilea rand, institutiile publice care trebuie sa raspunda unor interese care necesita o
organizare tehnica si autonoma.
Orice stat reprezinta un aparat de comanda, cat si o intreprindere de servicii care trebuiesc sa
functioneze ptr binele comun, in mod corespunzator fiecarei etape instorice si conditiilor
concrete din fiecare tara. Fiecare serviciu este el insusi un ansamblu de agenti(funct) care
utilizeaza mijloace materiale, financiare , tehnice si procedeuri juridice in vederea atingerii unui
scop in domeniul interesului public. Fara serv pub , statul ar fi paralizat, incapabil sa se mentina,
sa-si justifice existenta. Adm are menirea de a satisface acele nevoi care sunt de importanta vitala
pt viata colectivitatii.
5.Explicati conceptul de administratie ca instrument de actiune a statului :
Conceptul de adm pub , in orice soc, fiea ea clasica sau moderna, reprezinta un instrument al
statului, indispensabil pt atingerea unor deziderate majore determinate de acesta pt reaizarea unor
valori politice stabilite prin acte juridice, in scopul satisfacerii interesului general, prin actiunea
puterii poblice. In orice stat, sistemul adm pub etse organizat astfel, incat sa reprezinte activ prin
care se realizeaza scopurile si obiectivele guvernlui, este domeniul de activ preocupat, in
principal, de mijloacele pt implementarea valorilor politice. Pt a raspunde functiilor sale,
sistemul adm pub cuprinde un ansamblu de structuri, mecanisme si institutii adm , aflate intr-un
ansamblu complex de legaturi siinteractiuni. Aceasta diversitate confera sistemului flexibilitate si
adaptabilitate in solutionarea problemelor cu care se confrunta adm pub la nilev local si cental.
6. Dati 3 definitii ale administratiei publice :
In conceptia profesorului Charles Debbasch, adm pub este aparatul de gestiune a problemelor
publice. Ea este ansamblul serviciilor pub a caror desfasurare permite realizarea obiectivelor
definite de catre puterea politica
In aceeasi optica, profesorul Paul Negulescu afirmma caactiv statului manifestata prin activ
diverselor serv pub si supusa ordinii legale, constituie administratiunea, el definind adm pub ,
drept acea institutie complexa care reuneste toate serviciile destinate satisfacerii intereselor
generale, regionale sau comunale
Prin adm publica se intelege ansamblul organelor care , pe baza legii si in executarea acesteia,
realizeaza o activitate cu un anumit specific bine conturat.
7. Definiti administratia publica din punct de vedere functional si organizational
Prin adm publica se intelege ansamblul organelor care , pe baza legii si in executarea acesteia,
realizeaza o activitate cu un anumit specific bine conturat.
Conceputa ca n sistem de organizare, adm pub este alcatuita dintr-o serie de componente bine
structurate , cu atributii diferite, care conlucreaza intre ee.

Dpdv functional, activitatea desfasurata de acestea are in vedre organizarea si asigurarea

executarii, precum si executarea in mod concret a legilor. Finaitatea ei presupune satisfacerea
unor nevoi si interese generale ale colectivitatii umane prin asigurarea unei bune functionari a
serv pub si prin executarea unor prestatii catre particulari, executare ce se realiazeaza de catre
autoritatile statale sau de catre autoritatile autonome alese.
8. Aratati care este legatura dintre administratia publica, puterea legislativa, puterea
judecatoreasca si cea executiva
Adm pub are ca scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale unei colectivitatii
distincte, recunoscute de catre stat. Prin scopul sau, adm pub este strans legata de:
puterea leguitoare care ii circumscrie obiectul
puterea judecatoreasca, ale carei hotarari sunt aplicate si executate, adeseori, in sfera adm
pub
puterea executiva fara, insa, a se identifica cu aceasta.
9. Explicati caracteristicile institutiilor care alcatuiesc aparatul administrativ potrivit
conceptiei lui Henry Oberdoff:
Aparatul adm sau masina adm cuprinde un ansamblu complex de institutii care prezinta urm
caracteristici:
ele au o structura organizata, dpdv juridic, dotata cu competente, mijloace si personal,
insarcinate cu o functie sau o misiune. Ele sunt reprezentate, fie dintr-un sg
responsabil(presedintele, prim-ministrul, primarul), fie dintr-un responsabil colectiv cum
ar fi guvernul , consiliull judetean sau cel local. Acestea poseda, fie competenta generala(
guvernul, consiliul local, judetean), fie competente specializate( ministerele)
ele apartin sferei publice, care se distinge prin functiile sale, misiunile sale si regimul
juridic. Misiunea, finalitatea sa, arata autorul, explica supunerea sa, totala sau partiala,
regulilor de drept public:puterea normativa unilaterala, putere contractuala specifica,
banii pubici,agenti publici, utilizarea preferentiala a domeniului public sau a bunurilor
publice. Distinctia dintre public si privat nu este intotdeauna clara, uneori organizatiile
pub asimiland obiceiuri private, pe plan juridic, in timp ce finalitatea sa ramane in
continuare publica.
In al treiea rand, atunci cand ne referim la institutiile publice ne referim atat la instantele
politice, cat si la cele adm, desi aceasta dihotomie nu este intotdeauna realitatea, intrucat
unele dintre aceste institutii pub au atat o functie politica, cat si una administrativa.
10. Explicati intelesurile termenului de birocratie si care este problematica acesteia
Gerald A. Cole arata ca termenul are mai multe intelesuri, motiv pentru care s-au creat mai
multe confuzii in ceea ce priveste adevaratul sau sens. Astfel cele mai cunoscute intelesuri erau :
-birocratia inseamna hartoage, adica exces de hartii si de reglementari, care duc la ineficienta
substantial;
-birocratia semnifica oficialitati, adica intregul aparat de guvernare central si locala, acest inteles
fiind similar cu cel de hartoage
-birocratia este o forma de organizare cu anumite trasaturi dominante, autoritatea ierarhica si un
sistem de reguli.

In sens etimologic, birocratia se refera la puterea exercitata din birouri. In sens

theoreticbirocratia reprezinta un grup social care determina, rezolva si decide in spatiul de
conducere al complexului organic pe care il constituie statul contemporan
Problematica birocratiei:

Exista o dif sau o identitate intre grupul care exercita put politica si grupul servitorilor
publici care se subordoneaza ordinelor acesteia.

Relatiile birocratiei cu soc. Puterea birocratiei se proiecteaza in mediile sociale.

Fundamental acestei puteri este in mod cert puterea statului, dar ceea ce ne intereseaza
este modul specific prin care se realiazeaza aceasta proiectie.

A treia problema, de ordin stiintific, este aceea a sensului termenului de birocratie care ar
trebui sa primeze pt o mai buna intelegere a realitatii. Fara indoiala, birocratia se refera
intotdeauna la un grup de pers care servesc statulsi care este organizat intr-un mod
specific. Se pune at problema, daca at cand vb despre birocratie ne referim , in primul
rand, la grupul uman sau la organizare.

2.5. Explicati caracteristicile administratiei actuale in conceptia lui Henry Puget

In fiecare etapa a dezvoltarii, adm i-au fost proprii anumite trasaturi. Pp caract ale adm in
etapa actuala sunt:

Adm este subordonata: in primul rand este subordonata dreptului, care ii stabileste
obiectivele, ii formeaza limitele, ii impune respectarea unor garantii. In al doilea rand
este subordonaata Guvernului care ii stabileste fact superiori de conducere si ii
furnizeaza mijloacele necesare,

Adm este ierarhizata si orrdonata: ea permite Guvernului sa ii cunoasca active, iar in

cadrul propiei structure, faciliteaza transmiterea ordinelor prin verigile successive,
repartizarea responsabilitatilor si supravegherea executarii. Puterea derivate din
ierarhie se manifesta asupra functionarilor numiti si asupra actelor emise de aut
inferioara.

Adm este remunerate, civila, laica, egalitara. Pt munca depusa, funct pub sunt
remunerate cu salariu , din bugetul public. Nevoile pub sunt satisfacute prin
intermediul adm civile. Adm este laica pt ca ea foloseste un personal care nu intervine
directpt asigurarea unor nevoi religioase. Adm pub este egalitara, in sesnsul ca
furnizeaza servicii tuturor, in mod egal, fara a face distinctive de origine, rasa,
apartenenta politica, principiu care nu este mereu si peste tot aplicabil.

Adm este formalizata, scrisa, birocratica. Adm este formalizata, in sensul ca, ea
actioneaza conform unor procedure dinainte stabilite, dand nastere la un anumit
traditionalism administrative,care poate antrena rutina si care-I poate incetini ritmul

de lucru. Adm are la bza documente,fapte, decizii consemnate in doc scrise.

Formalismul si birocratia sunt proprii oricarei adm, ceea ce difera este numai gradul
in care acestea se manifestaa.

Adm are un character de continuitate si necesita, din ce in ce mai mult, cunostinte

specific: pe de o parte adm este realizata de catre reprezentantii alesi ai populatiei, de
catre funct permanenti care formeaza corpuri de funct si care ii confera adm un
character de continuitate. Ansamblul active si serv pub pe care adm le presteaza
trebuie realizate in mod neintrerupt. Pe de alta parte, multitudinea si complexitatea
sarcinilor carora adm trb sa le faca fata au facut necesara posedarea de catre cei care
lucreaza in adm a unor competente specific si a unor cunostinte tehnice special.

Adm este structurata verticatl si orizontal. Vertical, ea este divizata in serviciii si

grupe de serv.ex: adm central impartita in ministere care au urm component:
departamente, directii, servicii, birouri. Pe orizontala, regsim adm central, judeteana
si locala, intre ele neexistant relatii de subordonare. Intre dif diviziuni verticale si
orizontale exista dif rel de cooperare, coordonare, ierarhizare, centralizare si
desceentraizare, comunicare, concentrarea si desconcentrare.

Adm pub este intr-o continua expansiune. De peste o jum de secol in toate tarile
lumii, adm se dezv, se extinde: extinde o crestere a serv pub. Lumea intreaga a ajuns
la varsta administrative care se caract prin nr si volumul mare al serv pub, precum
si prin complexitatea adm.