Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
a riscurilor i de integrare a
evalurilor de risc sectoriale
- prima versiune -
1
2
LISTA TABELELOR 4
LISTA FIGURILOR 4
I. INTRODUCERE 5
3
Lista Tabelelor
Lista figurilor
4
I. Introducere
5
I.1 Necesitatea realizrii evalurii riscurilor la nivel naional
Context internaional
Cele mai multe dintre statele membre UE au dezvoltat metodologii de evaluare a riscurilor,
adoptate n legislaia naional i operaionalizate deja n prezent. Aceste evoluii se
nregistreaz n contextul n care, ncepnd cu 2010, n vederea mbuntirii capacitii
statelor membre de a rspunde prin msuri de prevenire, pregtire i intervenie la riscurilor
identificate, Comisia European a iniiat un proces de creare a unui cadru metodologic unic
pentru evaluarea riscurilor care s permit elaborarea unor strategii i politici comune
europene, pe baza unor rezultate comparabile la nivelul UE. Un cadru comun european are ca
scop o mai bun gestiune i distribuie a resurselor, cu scopul prevenirii i gestionrii eficace
i eficiente a efectelor negative produse de dezastre i alte riscuri la nivelul Uniunii Europene.
Liniile Directoare formulate la nivelul Comisiei Europene creeaz un cadru de analiz comun
Statelor Membre. Obiectivele acestor linii directoare, vizeaz, printre altele1:
1
Risk Assessment and Mapping Guidelines, SEC(2010) 1626 final, p. 7.
6
Context naional
Riscuri naturale:
- fenomene meteorologice periculoase (furtuni, inundaii, tornade, secet, nghe);
- incendii de pdure;
- avalane;
- fenomene distructive de origine geologic (alunecri de teren, cutremure de pmnt).
Riscuri tehnologice
- accidente, avarii, explozii i incendii (industrie, transport i depozitarea produselor
periculoase, transporturi, nucleare);
- poluarea apelor;
- prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri;
- eecul utilitilor publice;
- cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos;
- muniie neexplodat.
Riscuri biologice
- epidemii;
- epizootii/zoonoze.
Pentru a gestiona un set att de variat de riscuri, dup derularea evalurii de risc, vor fi
elaborate planuri de management al riscurilor. Aceste planuri vor asigura o buna coordonare
la nivel teritorial a instituiilor implicate n minimizarea efectelor riscurilor ce intr sub
incidena situaiilor de urgen, dar i o mai bun gestionare i dezvoltare a capacitilor de
rspuns la aceste riscuri.
2
Risk Assessment and Mapping Guidelines, SEC(2010) 1626
3
Hotrrea nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartiz rii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur
ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen
7
Lund n considerare contextul naional i internaional (n special la nivelul Uniunii
Europene), pot fi formulate urmtoarele probleme care susin demersul de realizare a unei
metodologii unitare de evaluare a riscurilor la nivel naional:
(a) Se constat existena unei specificiti naionale, neunitare, n ceea ce privete modul
n care se identific, evalueaz i gestioneaz diferitele riscuri generatoare de situaii
de urgen;
(b) Exist diferene terminologice substaniale n metodologiile folosite la nivel naional
n managementul diferitelor tipuri de riscuri;
(c) Exist o mare diversitate lingvistic i semantic la nivelul Uniunii Europene care i
pune amprenta asupra profilului metodologiilor folosite de diferite ri aceast
situaie afecteaz comunicarea riscurilor ntre instituiile diferitelor state europene;
(d) Exist diferene substaniale n stabilirea criteriilor pe baza crora se evalueaz
impactul diferitelor tipuri de riscuri;
(e) Se constat diferene la nivel naional n ceea ce privete aprecierea impactului unor
riscuri.
Metodologia de evaluare a riscurilor la nivel naional are scopul de a asigura un cadru comun
de analiz pentru evalurile de risc sectoriale, respectiv de a furniza informaii cu privire la
tipurile de riscuri prezente pe teritoriul Romniei. Prezenta metodologie este aplicabil tuturor
tipurilor de riscuri sectoriale prezente pe teritoriul Romniei.
- Formularea unor definiii unice pentru termenii cheie utilizai n evaluarea riscurilor la
nivel naional;
8
I.3. Prezentarea coninutului metodologiei
Construirea scenariilor Capitolul III.
10
Asigurarea unei terminologii comune ofer coeren procesului evalurii riscurilor la nivel
naional i asigur armonizarea cu vocabularul utilizat n metodologiile de evaluare a riscului
din alte state membre UE i n documentele ONU. n continuare sunt prezentate definiiile4
termenilor utilizai n cadrul acestei metodologii.
1. Hazard
Hazardul este un proces sau fenomen periculos, substan, activitate uman sau situaie care
poate cauza pierderea de viei omeneti, rni sau genera alt impact asupra sntii, daune
aduse proprietilor, pierderi ale mijloacelor de trai i serviciilor, perturbri sociale i
economice sau daune asupra mediului. Hazardul poate fi clasificat, n funcie de origine, n
dou tipuri: hazard natural (proces sau fenomen natural) i hazard antropic (proces sau
fenomen provocat de om).
2. Risc
Riscul este estimarea matematic a probabilitii producerii de pierderi umane, daune
materiale i daune de mediu, daune sociale i psihologice, pe o perioad de referin, respectiv
viitoare i ntr-o zon dat, pentru un anumit tip de eveniment de risc. Riscul este definit ca
produs ntre probabilitatea de producere a dezastrului i impactul acestuia.
3. Risc acceptabil
Riscul acceptabil reprezint nivelul pierderilor poteniale pe care o societate sau o comunitate
le consider suportabile, date fiind condiiile specifice sociale, economice, politice, culturale,
tehnice i de mediu.
4. Matricea de risc
Matricea de risc reprezint un instrument grafic pentru ierarhizarea i vizualizarea riscurilor
care permite compararea diferitelor tipuri de riscuri sau a scenariilor i ia n considerare
valorile probabilitii i impactului.
5. Expunere
Expunerea este reprezentat de totalitatea oamenilor, proprietilor, sistemelor sau altor
elemente prezente n zonele de hazard care pot suferi anumite pierderi. Expunerea are un
caracter variabil n funcie de momentul n care se petrece evenimentul, fapt care poate genera
impact diferit.
6. Vulnerabilitate
Caracteristicile i circumstanele unei comuniti, sistem sau bun care fac ca respectiva
comunitate s fie susceptibil la efectele duntoare ale unui hazard. Vulnerabilitatea este o
msur gradual a expunerii, fiind un numr adimensional, subunitar, cu valoarea 0 pentru
elemente neafectate i 1 pentru elementele afectate total.
7. Impact
Reprezint efectele negative ale unui hazard exprimate in termeni de impact asupra populaiei,
economic i de mediu i impact social i psihologic.
4
Definiiile au fost formulate n urma unui proces de consultare ntre principalii actori institu ionali implicai n
evaluarea i managementul riscurilor. n acest proces au fost analizate defini iile utilizate n cadrul
metodologiilor dezvoltate la nivelul altor state membre UE i sau AELS, definiiile adoptate la nivelul legislaiei
romneti, precum i a unor definiii recomandate la nivel internaional, precum ISO, Comisia European i
UNISDR. Ulterior identificrii definiiilor, au avut loc dezbateri n cadrul unor ateliere de lucru n urma c rora a
fost atins un acord n ceea ce privete coninutul acestora.
11
8. Impactul asupra populaiei
Reprezint un tip de impact care se refer la numrul deceselor, numrul persoanelor rnite,
precum numrul persoanelor evacuate i persoanelor izolate.
11. Probabilitate
Probabilitatea se refer la posibilitatea ca un hazard s se produc ntr-un orizont de timp
prestabilit, lund n considerare informaiile disponibile.
17. Scenariu
Scenariul este o reprezentare a unei situaii de risc sau multirisc care conduce la impact
semnificativ, selectat n scopul evalurii n detaliu a unui anume tip de risc pentru care este
reprezentativ, sau care poate constitui un exemplu informativ sau o ilustrare.
12
III. Construirea, prioritizarea i
selectarea scenariilor de risc
13
n cadrul acestei etape va fi identificat un numr de scenarii, n baza expertizei din domeniu i
unor elemente precise, avnd n vedere sursele de risc existente in Romnia, analizele de
hazard, hrile de hazard existente, etc.
Aceste tipuri de scenarii vor avea impact major la nivel naional. n acest sens, vor fi utilizate
scenariile de tip plausible worst case5 i worst case, ce ofer o gril de analiz potrivit pentru
construirea celor mai relevante scenarii.
Dup ce un numr de scenarii sunt identificate i descrise, listei de scenarii obinute i se vor
aplica criteriile de prioritizare care vor evidenia scenariile care au impact major la nivel
naional, reprezentativ pentru Romnia.
Scenariul va descrie aspecte precum evenimentul, natura i amploarea unuia sau mai multor
evenimente corelate, cu impact la nivel naional, cauze i procese care au declanat
evenimentul, contextul n care evenimentul a avut loc (cu accent pe circumstane,
vulnerabilitate i rezistena oamenilor, bunurilor, societii), consecinele evenimentului
(avnd n vedere amploarea i aciunile de intervenie i limitare a consecinelor).
Scenariile reprezint o modalitate descriptiv de creare a unei baze de analiz pentru luarea
unor decizii viitoare n ceea ce privete prevenirea i managementul riscurilor. Un scenariu
ofer o modalitate de comunicare cu privire la o imagine comun privind incertitudini
viitoare i factori care pot influena decizii care ar trebui luate n prezent6.
Scenariile permit o analiz pornind de la situaia de referin. n al doilea rnd este important
orizontul de timp n care scenariile dezvoltate pot fi situate. Aceste aspecte sunt importante
pentru c permit, n cadrul procesului de construire a scenariilor, s fac diferena ntre:
Pentru a identifica i descrie scenarii realiste, se recomand utilizarea, mai ales pentru
evaluarea riscurilor naturale, a primei tipologii de scenariu. Aceast tipologie de scenariu este
recomandat pentru c datele utilizate prezint un grad mai mare de ncredere, mai ales n
ceea ce privete evoluia evenimentelor i impactul probabil.
Pentru a identifica scenariile, este necesar implicarea specialitilor din mai multe domenii.
Pe lng experii de risc sectorial, pot fi implicai i experi cu alte specializri. Caracterul
multidisciplinar al echipei va permite identificarea i construirea informaional a scenariului
ntr-o manier ct mai precis.
14
Metodologia enun, n sprijinul actorilor ce vor dezvolta scenarii de risc sectorial, o serie de
caracteristici ce trebuie urmrite n prima faz, cea de identificare a unui numr extins de
scenarii.7
Scenariile se pot referi la apariia unui singur eveniment de risc sau la apariia mai multor
riscuri, cum ar fi evenimentele NaTech (Natural Hazard Triggering Technological Disasters
evenimente naturale ce declaneaz dezastre tehnologice), sau evenimentele ce genereaz
efect de domino. Acestea pot face obiectul unei analize multirisc pentru situaiile n care un
eveniment declaneaz mai multe evenimente cu riscuri diferite (de exemplu, un cutremur
urmat de mai multe incendii). Scenariile multirisc pot fi luate n considerare n evaluarea
riscurilor la nivel sectorial, dar n aceste cazuri este necesar coroborarea informaiilor
corespunztoare altor tipuri de risc implicate.
Etapa de construire a scenariilor const n aplicarea unor elemente specifice, care asigur
consistena i coerena analizei.
7
Pentru elaborarea acestei seciuni au fost luate ca puncte de referin 6 metodologii ale unor state membre UE
i/sau AELS (Olanda, Germania, Elvenia, Norvegia, Irlanda, Marea Britanie).
15
Reprezentare schematic a dezvoltrii unui scenariu
Identificarea scenariilor
Cauze
Elemente favorizante
Elemente declanatoare
16
Dimensiunea spaial a evenimentului Suprafaa teritorial pe care se poate desfura evenimentul de
risc.
Evoluia evenimentului ipotetic Msura n care evenimentul ipotetic poate declana o serie de
alte evenimente.
Capacitatea de intervenie
Schema de mai sus ofer un model pentru construirea scenariului n care se precizeaz tipul
de informaii care corespund etapelor de identificare i descriere, respectiv celei de
prioritizare i selecie. Conform schemei propuse, prima parte a tabelului urmeaz a fi
completat pentru toate scenariile care ulterior vor fi supuse procesului de prioritizare i
selecie.
Pentru a putea selecta scenariile care fac obiectul procesului de evaluare a riscurilor la nivel
naional, este important s se porneasc de la identificarea unor scenarii, care, n funcie de
datele istorice existente i opinia experilor, sunt considerate a avea impact potenial major.
Pot fi selectate dou tipuri de scenarii:
Scenariul plauzibil cel mai grav (reasonable worst case scenario) ia n considerare nivelul
maxim al impactului dezastrului, innd cont ns de un nivel standard acceptat al
incertitudinii, innd cont de faptul c o mare parte dintre msurile de intervenie vor
funciona.
Scenariul cel mai grav (worst case scenario) este un scenariu care genereaz cel mai grav
impact posibil i presupune necesitatea unui efort extraordinar din partea autoritilor pentru
gestionarea situaiei post-eveniment.
Utilizarea unui anumit tip de scenariu dintre cele menionate mai sus este stabilit n funcie
de specificul riscului i de decizia politic.
17
Dup identificarea prealabil a tipurilor de scenarii, urmeaz construirea detaliat a
scenariilor.
- Cauze;
- Elemente favorizante;
- elemente declanatoare;
18
n funcie de disponibilitatea datelor, descrierea scenariilor preliminare cu impact potenial
major, trebuie s cuprind anumite informaii, n msura existenei acestora n alte
studii/analize, referitoare la gravitatea impactului producerii evenimentului urmrind
utilizarea informaiilor existente deja (istoric, statistic, observaional):
Aceast etap va cuprinde o estimare general sub form de descriere, bazat pe istoric i pe
experiena n evenimente similare.
Prioritizarea scenariilor care vor fi alese pentru relevana lor naional va ine seama de
probabilitate i impact. Pentru procesul descris aici, vor fi luate n considerare pentru
selectarea scenariilor care vor fi incluse n evaluarea riscurilor la nivel naional urmtoarele
criterii de prioritizare8 care se refer la elemente de probabilitate i impact:
a) Dac impactul oricrui criteriu se nscrie n valoarea-prag de mai jos iar riscul poate
apreao dat la 100 de ani, scenariul este selectat:
8
Propuse de Comisia European.
19
Dup aplicarea acestui prim criteriu, va rezulta un numr de scenarii ce sunt incluse n
evaluarea riscurilor la nivel naional.
b) Dac impactul depete o cot de 0.6% din Produsul Intern Brut9 scenariul este
selectat chiar dac probabilitatea este mai mic dect o data la 100 ani.
Acest criteriu va fi aplicat scenariilor care nu s-au ncadrat criteriilor de la punctul a).
Primele dou tipuri de criterii vor fi aplicate scenariilor n ordinea expus mai sus. Dup ce
sunt selectate scenariile care se ncadreaz la punctul a), considernd c selectarea acestora
poate fi realizat chiar dac rspund doar unui criteriu de impact dintre cele 3 expuse,
scenariilor ramase li se aplica punctul b).
Rezultatul aplicrii acestor criterii este o list scurt cu scenarii relevante la nivel naional,
scenarii ce urmeaz s fie evaluate n etapa urmtoare a metodologiei.
9
Se prefer utilizarea PIB pentru c reflect mai bine o economie deschis, deoarece ia n considerare
exporturile i capitalul alogen, fiind un indicator mai u or de calculat i identificat.
20
IV. Evaluarea probabilitii i
impactului pentru scenariile
selectate
21
Acest capitol cuprinde descrierea procesului de evaluare a scenariilor selectate. Evaluarea
scenariilor selectate se realizeaz prin msurarea impactului i probabilitii, pe baza
criteriilor de impact, respectiv a indicatorilor afereni acestor criterii. Evaluarea probabilitii
se va realiza prin utilizarea unei scale pre-stabilite care msoar probabilitatea de producere a
dezastrului descris de fiecare scenariu selectat.
Pentru fiecare scenariu se va realiza calculul global al impactului calculat prin media
aritmetic aplicat tuturor criteriilor de impact analizate. Rezultatul acestei etape este
reprezentat de un interval de probabilitate i un scor (medie aritmetic) al impactului. pentru
fiecare dintre scenariile analizate.
Calculul probabilitii are ca rezultat identificarea posibilitii producerii unui dezastru ntr-un
orizont de timp prestabilit, lund n considerare informaiile disponibile.
Se vor utiliza informaiile cuprinse n scenariile construite n pasul anterior pentru a ncadra
probabilitatea acestora n scala propus mai jos. Probabilitatea de apariie a unui eveniment
descris de scenariile relevante prioritizate, se va baza, n primul rnd, pe datele identificate n
etapa de construire a scenariului, i apoi, dac aceste date nu sunt disponibile, n baza
expertizei experilor care identific date comparabile i utilizabile.
22
5 Ridicat categoria 5 - evenimentele care pot aprea de mai multe ori pe an
Tabel 2. Scal probabilitate10
Este important de precizat faptul c probabilitatea ca un eveniment de risc s aib loc este
determinat de specificitatea fiecrui eveniment.
n aceast etap, se evalueaz impactul acelor scenarii obinute n urma aplicrii criteriilor de
prioritizare.
Metodologia definete Tipurile de impact (T) relevante la nivel naional11: impactul asupra
populaiei, impact economic i de mediu, impact social i psihologic. Tipurile de impact sunt
definite specific prin Criterii de impact (C). Criteriile de impact vor fi evaluate i msurate
prin indicatori reprezentativi. Scorurile acestor indicatori vor permite o evaluare cantitativ-
valoric a acestor criterii i un calcul al impactului pentru fiecare scenariu12. Pentru aceti
indicatori sunt stabilite scale cantitative.
Pentru a putea calcula impactul tuturor criteriilor, scala privind Criteriile de impact (C) are 5
intervale, de la impact foarte mic i pn la impact foarte mare i este comun tuturor
indicatorilor. Scala cuprinde o serie de indicatori cantitativi selectai i definii n urma
consultrii cu experii i autoritile publice, innd cont de recomandrile Comisiei Europene,
metodologiile Statelor Membre i pragurile comun acceptate ca fiind reprezentative pentru
impact.
10
Aceast scal este utilizat de Irlanda i a fost adaptat specificului naional prin propunerea ca pragul minim
al probabilitii, anume probabilitatea sczut, s porneasc de la 1000 de ani - Conform opiniei exper ilor
implicai n cadrul consultrilor - atelierele de lucru.
11
Indicatorii au fost stabilii prin analiza sociologic i consultarea experilor i a autoritilor, parte a proiectului
RO-RISK.
12
Tipurile de indicatori menionai fac parte din recomandrile Comisiei Europene i se regsesc sub diverse
forme i denumiri n majoritatea metodologiilor dezvoltate la nivelul statelor membre.
23
specii * nr ani refacere
Acest tip de impact se refer la efectele negative ale unui dezastru asupra populaiei. Mai jos
sunt prezentate pragurile pentru criteriile de impact, aa cum acestea vor fi analizate pentru
fiecare scenariu aferent fiecrui tip de risc:
C1.1. Decesele se refer la numrul de persoane care i pierd viaa n timpul evenimentului
sau ca urmare a leziunilor cauzatoare de moarte provocate de producerea evenimentului de
risc.
C1.2. Rnii
Reprezint persoanele care, n urma evenimentului de risc, au nevoie de ngrijire medical,
prin internarea pe o perioad de cel puin 24 de ore.
Se va avea n vedere numrul de persoane care necesit intervenie specializat n urma
manifestrii evenimentului de risc. Indicatorul rnii este definit ca reprezentnd persoanele
diagnosticate n fia medical cu rni, boli mentale, intoxicri, iradieri, arsuri etc. afeciuni
care au avut ca i cauz evenimentul de risc. Scala msoar numrul de rnii aa cum reiese
din agregarea fielor medicale.
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Numr de fie medicale
Indicator de impact/ Impact Impact Impact Impact mare Impact
Criterii de impact foarte mic mic mediu foarte mare
Nr. rnii conform Fie 50 50-250 250-500 500- 5.000 > 5000
medicale
24
Tabel 5. Scal impact rnii
C1.3. Evacuai
Persoane care necesit primirea ntr-un adpost pentru una sau mai multe zile n urma
manifestrii evenimentului de risc. Indicatorul este msurat n uniti calculate ca numr de
intrri individuale n adposturi special organizate de ctre autoriti, nmulite cu numrul de
zile.
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Numr intrri
individuale n adposturi*numr de zile (nmulit)
Indicatori de impact/ Impact Impact Impact Impact Impact
Criterii de impact foarte mic Mic mediu Mare foarte
mare
Nr. uniti (evacuai) <500 500- 1.000- 10.000- > 500.000
1.000 10.000 500.000
Tabel 6. Scal impact evacuai
25
Pierderi materiale i <10 mil 10-100 mil 100-500 500 mil- 2 >2 mld
financiare (sum Euro) mil mld
% PIB 0,005 0,005-0,05 0,05-0,5 0,5-1,5 >1,5
Tabel 8. Scal impact pierderi materiale i financiare
Suprafaa Km2 este scalat n % prin raportare la suprafaa ariei protejate (valori de la 0 la
100).
Nr de specii afectate, indice cu valori de la 0 la 100. Se consider c tot ce depete 100 de
ani de refacere are valoarea 100.
Numr de ani de refacere a ecosistemului, indice cu valori de la 0 la 100. Se consider c tot
ce depete 100 de ani de refacere are valoarea 100.
IM ia valori intre 0 si 1,000,000 (100*100*100)
- servicii de educaie;
- servicii sportive, culturale, sanitare altele dect serviciile sanitare de urgen;
26
- imposibilitatea de a desfura activiti lucrative (a merge la servici);
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Uniti (nr. persoane
fr acces*nr. servicii la care nu au acces*nr. de zile fr acces)
Indicator/ Impact Impact Impact Impact Impact
Criterii de impact foarte mic mic mediu mare foarte
mare
Nr. uniti <10.000 10.000- 100.000-1 1-5 mil >5 mil
100.000 mil
Tabel 10. Scal impact ntreruperea vieii cotidiene
1. Traumele psihologice care apar asupra populaiei n urma producerii unui eveniment
(fric, team, nencredere). Indicatorul va fi calculat prin numrul de persoane afectate i
perioada de timp.
2. Instabilitatea instituiilor i sistemului de guvernare, lund n calcul numrul de
instituii/autoriti afectate i perioada de timp.
- Factor 1: tulburri sociale - const n scderea ncrederii n una sau mai multe instituii
de interes public; (cot 0)
- Factor 2: temeri sociale - const n evitarea uneia sau mai multor instituii de interes
public, inclusiv instituii de tip locativ; (cot +1)
- Factor 3: afeciune psihologic - const n modificri comportamentale i
psihosomatice. (cot +2)
Perioada de evaluare are n vedere durata de timp pe care se poate manifesta impactul.
Astfel matricea de calculare a indicelui este urmtoarea:
27
Tabel 11. Modalitate de construire indice compozit impact psihologic
Pentru stabilirea valorii impactului pentru fiecare tip de risc, se va acorda un scor n funcie de
valorile indicatorilor corespunztori criteriilor de impact, conform scalei. Se determin un
scor al evenimentului de risc aferent fiecrui criteriu de impact, iar scorurile obinute sunt
agregate, pentru a obine un impact estimat per ansamblu (impact global) al riscului specific.
Metoda utilizat pentru agregarea criteriilor de impact n vederea calculul impactului global
este metoda mediei aritmetice.
28
Evenimentul(ele) de risc
al(e) unui scenariu
MEDIA ARITMETIC
IMPACTUL GLOBAL
29
Fig. 2. Reprezentare privind agregarea criteriilor de impact 13
13
Adaptare dup Working with scenarios, risk assessment and capabilities in the National Safety and Security
Strategy of the Netherlands (2009), Working Group.
30
V. Calculul riscului i analiza
incertitudinilor
31
V.1. Calculul riscului pentru scenariile selectate
Pentru evaluarea riscurilor propus n aceast metodologie, riscul este exprimat matematic
conform urmtoarei formule:
Formula utilizat prezint riscul calculat ca produs ntre impact i probabilitate. Pentru
valorile riscului calculate pentru fiecare tip de scenariu, se vor nsuma valorile obinute din
calculul impactului global i al probabilitii, pentru fiecare dintre scenariile selectate i
analizate n etapele anterioare. Rezultatele obinute reprezint agregarea valorilor obinute din
calculul impactului pentru fiecare tip de impact, respectiv criterii de impact corespunztoare
analizei detaliate realizate pentru fiecare scenariu.
Ulterior, valoarea riscului obinut, va trebui comparat cu nivelul de risc acceptabil. Riscul
acceptabil va fi definit ca scor al impactului i probabilitii acceptate. Riscul acceptabil
(folosit pentru a evalua i defini msuri structurale i ne-structurale ce sunt necesare pentru a
reduce impactul asupra oamenilor, proprietilor, serviciilor i sistemelor pn la un nivel
considerat tolerabil, potrivit unor practici acceptate bazate pe probabilitatea de apariie a
unor riscuri i ali factori.
32
Plasarea grafic a scenariului pe matricea riscului.
Matricea riscurilor
Foarte
5
mare
4
Impact
Mare
3
Mediu
2
Mic
1
Foarte mic
1 2 3 4 5
Probabilitate
Sczut- Medie-
Sczut Medie Ridicat
Medie Ridicat
Legend
Risc sczut
Risc mediu
Risc ridicat
Risc foarte ridicat
n urmtoarea etap, se vor realiza matrice distincte de risc pentru fiecare tip de
impact/criteriu de impact: impact uman, impact economic i de mediu i impact social i
psihologic. Acestea vor fi reprezentate pe matricea riscurilor datorit faptului c sunt msurate
prin scale diferite, exprimate n indicatori diferii, permind astfel o mai facil comparare.
Dup finalizarea matricelor pentru fiecare tip de risc, vor fi reprezentate scenariile pe matricea
riscurilor. Scenariile vor fi reprezentate pe aceast matrice folosind scalele impactului i
probabilitii descrise n capitolele anterioare. n acest mod este posibil ierarhizarea acestora
n funcie de gravitate, n vederea identificrii riscurilor reprezentative la nivel naional.
33
Impact
Scenariul X
Scenariul Y
Probabilitate
Fig.4. Plasarea scenariilor pentru acelai tip de risc pe matricea riscurilor
Valoarea maxim a axei corespunde unui scenariu cu impact foarte mare, care reprezint un
scor agregat de 100% dup realizarea mediei aritmetice n baza tuturor criteriilor de impact.
Fiecare scenariu va fi analizat conform matricei riscurilor iar rezultatele vor reprezenta scorul
pentru impactul agregat i probabilitate. n faza urmtoare, scenariile vor fi reprezentate pe
matricea riscurilor, pas ce va permite vizualizarea riscurilor cele mai probabile i cu impact
foarte mare.
34
Matricea riscurilor
Foarte 5 S8
mare
S7 S6
4
Impact
Mare S5
S1
3
Mediu S2
S4
2
Mic
S10 S3 S9
Foarte
1
mic
1 2 3 4 5
Probabilitate
Sczut- Medie-
Sczut Medie Ridicat
Medie Ridicat
Legend
Risc sczut
Risc mediu
Risc ridicat
Risc foarte ridicat
Incertitudinea trebuie avut n vedere n procesul de evaluare a riscurilor, mai ales avnd n
vedere asigurarea unei clariti a informaiilor utilizate n evaluarea probabilitii i
impactului. Conform standardului internaional IEC/ISO 31010, analiza incertitudinii este
definit ca semnificnd calcularea variaiilor privind imprecizia rezultatelor, rezultate din
variaia colectiv a indicatorilor i ipotezelor necesare evalurii rezultatelor.
Analiza incertitudinilor se refer la identificarea acelor date, metode i modele utilizate pentru
identificarea i analiza riscurilor14. Incertitudinea se refer i la nivelul de precizie al metodei
de analiz utilizat la nivel de risc sectorial, precum i gradul de predictibilitate al scenariului
analizat.
14
ISO 31010
35
Pentru a genera scenarii realiste, un rol extrem de important este jucat de disponibilitatea
datelor care permit realizarea unor prognoze. Aceste date exist ntr-o mai mare msur n
cazul unor riscuri dect n cazul altora. Spre exemplu, atunci cnd procesul de colectare a
datelor este iniiat, se poate observa c n cazul anumitor riscuri exist o probabilitate mai
mare ca un anumit eveniment s aib loc de mai multe ori ntr-o perioad de timp dat.
Anumite scenarii, pe de alt parte, sunt mai dificil de evaluat din cauza faptului c nu exist
date statistice sau cantitative. Un exemplu poate fi o epidemie generat de o infecie
declanat de ageni patogeni necunoscui.
Pentru a putea prentmpina aceste situaii, este recomandabil la nivelul acestei analize, s fie
utilizate informaiile primare furnizate de experi n diversele tipuri de riscuri. Acetia vor
propune anumite ipoteze cu privire la posibile impacturi sau niveluri ale probabilitii, astfel
nct s fie construite scenarii posibile dar greu documentabile cu informaii factuale,
precedene statistice, etc.
Analiza incertitudinilor se poate referi la mai multe aspecte ale evalurilor impactului,
probabilitii, dar i la aspecte preliminare ale evalurii, cum ar fi, de exemplu, culegerea
datelor necesare sau alte elemente. Aceste aspecte vor fi precizate n cadrul analizei
incertitudinilor, precum i gradul de ncredere al metodelor, datelor i altor informaii
utilizate. n cazul oricrui element supus analizei incertitudinii se va preciza gradul de
ncredere.
36
VI. Analiza capacitilor de
intervenie
37
Capacitatea se refer la mijloacele de intervenie, iar evaluarea acesteia reprezint procesul
prin care aceste mijloace sunt analizate comparativ cu obiectivele dorite15, n vederea
reducerii impactului posibil al dezastrelor. Evaluarea riscurilor va fi completat prin analiza
capacitilor de intervenie existente.
n contextul evalurii riscurilor sectoriale, analiza capacitilor are rolul de a identifica, pentru
fiecare risc relevant evaluat, detalii referitoare la msura n care acestea asigur un rspuns
optim.
Pentru a putea completa procesul de analiza a scenariilor, experii vor realiza analiza
capacitilor de intervenie pentru fiecare scenariu selectat i analizat n detaliu. Analiza
capacitilor va fi realizat n 2 etape16:
Elementele menionate pot fi colectate, n msura posibilitilor i existenei datelor, sau prin
consultarea unui grup de experi ce dein cunotine cu privire la capacitile de intervenie. Se
pot estima:
Pentru analiza capacitilor, se pot utiliza informaii istorice referitoare la intervenii n cazuri
de evenimente similare, att din Romnia ct i din experiena altor state. De asemenea, dac
acestea exist n contextul riscului sectorial, pot fi luate n considerare estimrile i rezultatele
generate de anumite simulri ale interveniilor n situaii de urgen pe tipuri de risc.
15
2009 UNISDR Terminology on Risk Disaster Reduction
16
Working with scenarios, risk assessment and capabilities in the National Safety and Security Strategy of the
Netherlands, 2009, Guidelines Risk Analysis a Basis for Disaster Risk Management, Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), 2004.
38
2. Evaluarea capacitii de rspuns necesare pentru fiecare scenariu analizat
Dup analiza capacitilor de intervenie, pentru scenariile pentru care riscul a fost evaluat. n urma analizei capacitilor, se va putea identifica
influena pe care existena acestora l are asupra impactului. Dup aceast analiz, scorul impactului poate fi modificat, precum i ierarhia
scenariilor. Evaluarea permite modificarea scorurilor referitoare la riscul asociat unui anumit scenariu, conform figurii de mai jos:
4 4
Impact
Impact
Mare Scenariul X Mijloace fizice; Mare
Mediu
3 + Infrastructur; Mediu
3
Scenariul X
2 2
Mic Mijloace Mic
Foarte instituionale; Foarte
1 1
mic mic
1 2 3 4 5 Resurse umane etc. 1 2 3 4 5
Probabilitate Probabilitate
Sczut- Medie- Sczut- Medie-
Sczut Medie Ridicat Sczut Medie Ridicat
Medie Ridicat Medie Ridicat
Legend Legend
Risc sczut Risc sczut
Risc mediu Risc mediu
Risc ridicat Risc ridicat
Risc foarte ridicat Risc foarte ridicat
39
Analiza capacitilor existente indic influena acestora asupra impactului. Dup analiza
capacitilor, dac scenariul este nc ncadrat cu un risc ridicat, se vor face propuneri care pot
consta fie n consolidarea capacitilor, fie n implementarea unor msuri de prevenire. Se va
realiza analiza cost-beneficiu pentru ambele optiuni, urmnd s se prezinte factorilor de
decizie costurile i beneficiile pentru fiecare dintre opiuni. Vor avea prioritate investiiile care
vizeaz mai multe riscuri.
Ulterior trebuie fcut distincia ntre capaciti specifice asociate unui anumit scenariu i
capaciti ce pot fi specifice mai multor tipuri de scenarii aparinnd fie aceluiai tip de risc,
fie unor tipuri de risc diferite. Aceast distincie este esenial pentru formularea unor
recomandri de mbuntire a capacitilor.
n aceast faz, va trebui analizat varianta aleas pentru ntrirea capacitilor. Acest pas
presupune realizarea de analize cost-beneficiu, care permit compararea costurilor i
beneficiilor asociate unor posibile tipuri de rspuns. Acestea permit compararea ntre diferite
variante de Prevenire i Prevenie, fiecrei variante fiindu-i asociate o serie de elemente
financiare. Analiza cost-beneficiu17 va furniza alternativele cele mai eficiente, cu un raport
supraunitar ntre Costuri i Beneficii.
n acest moment vor fi oferite cele mai economice variante pentru a rspunde riscurilor
importante rezultate din procesul de evaluare a scenariilor, element cheie pentru atingerea
obiectivului metodologiei de evaluare a riscurilor la nivel naional, care const n estimarea
necesarului privind capacitatea de intervenie a autoritilor i reducerea riscurilor.
17
Hotrrea de Guvern nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice
aferente investiiilor publice i Ordinul M.D.L.P.L nr. 853/ 2008 privind aprobarea instruciunilor de aplicare a
unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008
40
Biblografie
A National Risk Assessment for Ireland (2012), Department of Defence Office for
Emergency Planning;
European Centre for Disease Prevention and Control (2009) Technical Report - Risk
assessment guidelines for infectious diseases transmitted on aircraft;
European Centre for Disease Prevention and Control (2010) Technical Document -
Climate change and communicable diseases in the EU Member States Handbook
for national vulnerability, impact and adaptation assessments ;
European Centre for Disease Prevention and Control (2011) Technical Document -
Operational guidance on rapid risk assessment methodology;
Hotrrea Guvernului Nr. 382 din 2 aprilie 2003 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind exigenele minime de coninut ale documentaiilor de amenajare
a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri natural - Publicat n Monitorul
Oficial Nr. 263 din 16 aprilie 2003;
Hotrrea Guvernului Nr. 447 din 10 aprilie 2003 pentru aprobarea normelor
metodologice privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la
alunecri de teren i inundaii - Publicat n Monitorul Oficial Nr. 305 din 7 mai 2003;
41
ISO 31010, Risk Management Risk assessment techniques;
LEGE nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul -publicat
n Monitorul Oficial nr. 373 din 10 iulie 2001; cu modificrile i completrile;
Lege nr. 481/2004 din 08/11/2004 privind protectia civila - Publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1094 din 24/11/2004;
LEGE Nr. 575 din 22 octombrie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone de risc natural Publicat n Monitorul
Oficial NR. 726 din 14 noiembrie 2001;
Method of Risk Analysis for Civil Protection (2011), Federal Office of Civil Protection
and Disaster Assistance;
Overview of natural and man-made disaster risks in the EU, Commission Staff
Working Document SWD (2014) 134 final;
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management (2010), European
Commission SEC(2010) 1626 final;
The EU Internal Security Strategy in Action: Five steps towards a more secure
Europe, Brussels, 22.11.2010, COM(2010) 673 final;
Working with scenarios, risk assessment and capabilities in the National Safety and
Security Strategy of the Netherlands (2009), Working Group.
42