CUPRINS

PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE ............................................................... 2

ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ................................................. 4

PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE ................................................................. 5

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC............................................................................... 8

1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE .............................................................................................. 8
2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII ......................................................................................... 11
3. DERULAREA PROCEDURII ............................................................................................................... 17
4. FINALIZAREA PROCEDURII ............................................................................................................ 19

CI DE ATAC ...................................................................................................... 20

CALEA DE ATAC ADMINISTRATIV .................................................................................................... 20

CALEA DE ATAC N JUSTIIE................................................................................................................. 23

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE...................................................................... 24

NOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI ............................................ 25

SIMPTOME DE FRAUD I CORUPIE ............................................................. 27

ASUMAREA RSPUNDERII I INSTITUIREA UNUI MECANISM DE CONTROL

ADECVAT............................................................................................................... 29

ANEXE (1-14). 33

1
PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE

n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia s-au avut n vedere
principiile general acceptate n Europa n acest domeniu.
Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice, trebuie avute n
vedere urmtoarele principii:

Principiul liberei concurene, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice

furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de
naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant.
Efecte obinute:
crearea unui cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai
bune rezultate de pe pia;
interzicerea discriminrii potenialilor participani la o procedur n baza
naionalitii sau a oricror altor criterii
Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n
cadrul sistemului concurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului
de achiziie public.
Efecte obinute:
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin
aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente
ofertantului.
Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a
tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului
de achiziie public.
Efecte obinute:
posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei
proceduri;
asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor
datelor de ieire i rezultatelor;
claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de
achiziie.
nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor obiective
ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se
reflect n cadrul cerinelor din DEPO.

2
 Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu,
a criteriilor de selecie i criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public
astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii
s aib anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv;
Efecte obinute:
instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i
imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii
furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii
publice a informaiilor aferente procedurii
eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Nici o autoritate
contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei companii
doar pentru simplul motiv c este situat n oraul respectiv.

Principiul confidenialitii, respectiv garantarea protejrii secretului

comercial i a dreptului de proprietate intelectual a ofertantului.
Efecte obinute:
evitarea actelor de concuren neloial
evitarea impunerii de solicitri abuzive.
Alturi de aceste principii statuate n mod explicit de lege, este, de asemenea,
relevant pentru activitile derulate n procesul de achiziii publice respectarea:
Principiului acceptrii tacite a documentelor i certificatelor emise de
autoritile n drept situate pe teritoriul unui alt stat.
Principiului imparialitii specialitilor i practicienilor n achiziii publice
Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile
realizate de ctre toi cei implicai n procesul de achiziie.
Principiului evitrii concurenei neloiale, conform cruia ofertanii nu sunt
implicai n nici un fel n pregtirea documentaiei i nu au n mod exclusiv
acces la informaii despre procedur prin intermediul membrilor comisiei de
evaluare sau a personalului autoritii contractante.
Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre
cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de
achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului
contractului.
Aplicarea acestor principii conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a
contractului de achiziie public caracterizat prin :
corectitudine
eficien
accesibilitate la informaii.

3
n orice situaie, orice decizie a autoritii contractante trebuie s reflecte principiile
enunate mai sus.

ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

n Romnia, materia achiziiilor publice este constituit de:

O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice (M.O.R. nr. 241/11mai 2001)
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.212/2002 (MOR
nr.331/17.05.2002), denumit n continuare lege
H.G.nr.461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001
privind achiziiile publice ( M.O.R. nr.268/24.05.2001), denumit n continuare
hotrre
H.G.nr. 874/2003 privind modificarea art.45 alin.(2) din HG nr.461/2001 pentru
aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achiziiile publice
(M.O.R. nr.562/5.08.2003)
O.M.F.P nr.1012/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de
utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de produse (M.O.R. nr.
336/25.06.2001), demumit n continuare ordin
O.C.M.F.P-MLPTL nr.1013/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i
modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de servicii (M.O.R.
nr. 340/27.06.2001), demumit n continuare ordin
O.C.M.F.P-MLPTL nr.1014/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i
modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de lucrri (M.O.R. nr.
357/4.07.2001), demumit n continuare ordin.

n anexa nr. 1 se prezint o selecie a actelor normative care, prin intermediul

prevederilor, influeneaz procesul de achiziie public pe perioada derulrii
acestuia.

4
PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE
CE ESTE PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE?

Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind

pentru:
atribuirea,
ncheierea,
ndeplinirea
unui contract de achiziie public i prin care se dobndesc, definitiv sau
temporar, produse, lucrri sau servicii.

CE ESTE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC?

Act juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris, ntre autoritatea

contractant i contractant.

Dup natura aciunii deosebim, contract de:

furnizare, al crui obiect este dobndirea definitiv sau temporar a
unuia sau mai multor produse, pe baza:
cumprrii,
cumprrii n rate,
nchirierii,
leasing-ului, cu sau fr opiune de cumprare.
servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activiti, al
cror rezultat este nematerial, inclusiv cele de:
ntreinere,
reparaie,
instalare,
proiectare.
Lucrri, al crui obiect este:
execuia
proiectarea ct i execuia
uneia sau mai multor lucrri de construcii,

5
NOT: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu
contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate
concesionarul primete dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n
totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga i plata unei sume.

CINE ESTE AUTORITATEA CONTRACTANT ?

Oricare:
autoritate public
aa cum este definit n Constituie, inclusiv autoritatea
judectoreasc

instituie public de interes local sau general,

autonom
sau
aflat n subordinea sau sub controlul unei autoriti publice.

persoan juridic, alta dect cele de mai sus, i care a fost nfiinat
pentru a desfura activiti de interes public fr caracter
comercial i care:
fie, este finanat din fonduri publice;
fie, este n subordinea sau sub controlul unei autoriti sau
instituii publice;
fie, n componena organului de conducere sau de supervizare,
mai mult de jumtate din numrul membrilor sunt numii de ctre
o autoritate sau o instituie public;
persoan juridic de drept privat ce desfoar activiti relevante n
unul dintre sectoarele de utiliti publice - ap, energie, transporturi i
telecomunicaii - i care:
se afl, direct sau indirect, sub influena dominant a uneia
dintre persoanele juridice de mai sus, sau
beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive pentru
desfurarea unor astfel de activiti.

Not: Autoritatea contractant, care dobndete calitatea de concesionar n urma

unui contract pentru concesiune de lucrri, are obligaia de a aplica prevederile
legii cnd atribuie contracte de lucrri ctre tere pri cu scopul ndeplinirii
obligaiilor asumate prin contractul de concesiune de lucrri.

Atentie! Este posibil asocierea ntre autoriti contractante cu scopul

atribuirii, n comun, a unui contract de achizitie public.
Prin aceast asociere nu se constituie o nou persoan juridic.

6
CINE ESTE CONTRACTANT ?

Oricare persoan fizic sau juridic, de drept privat, romn sau strin i creia
n calitate de:
furnizor,
executant, sau
prestator,
i s-a atribuit un contract de achiziie public.
Furnizorul, executantul sau prestatorul are dreptul de a participa la procedura de
atribuire a contractului:
fie, n nume propriu
fie, n asociere
fie, ca subcontractor.

Not: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou

sau mai multe filiale/sucursale ale aceleiai societi-mam.

Atentie! Furnizorul, executantul sau prestatorul strin beneficiaz n Romnia

de acelai regim privind participarea de care beneficiaz i cel romn n tara
n care furnizorul, executantul sau prestatorul strin este rezident.

CARE ESTE OBIECTUL ACIUNII CONTRACTULUI?

Obiectul aciunii contractului de achiziie public poate fi:

unul sau mai multe produse
una sau mai multe lucrri de construcii
unul sau mai multe servicii.

Definiii!
Produs - orice obiect fizic sau altfel de bun, cuprins n CPSA, care nu este
definit ca fiind serviciu sau lucrare.
Produsele similare - acele produse cu acelai uz sau uz similar care pot fi
interschimbabile i care, potrivit schemei de structur a CPSA, sunt grupate, de
regul, n aceeai subclas elementar.
Serviciu - orice activitate al crui rezultat este nematerial, ca de exemplu
activitile de ntreinere, instalare, reparare, inclusiv de proiectare, prevzute n
anexa nr.1 la hotrre.

7
 Serviciile similare - acele servicii care sunt grupate, n conformitate cu
schema de structur a CPSA, n aceeai subclas elementar.
Lucrare - oricare dintre activitile de construcii prevzute n anexa nr.2 la
hotrre sau orice combinaie a acestora care conduce sau nu la un rezultat menit
s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnico-economic.
Lucrrile similare - acele lucrri de construcii care sunt grupate, n
conformitate cu schema de structur a CPSA n aceeai subclas elementar.

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

Cu ct etapele i activitile din cadrul unui proces sunt mai bine identificate i
planificate, cu att eficiena1 i eficacitatea2 procesului, ct i maniera de
desfurare i monitorizare a acestuia sunt semnificativ mbuntite.

Calendarul ntregului proces (etapele precum i activitile din cadrul acestora)

trebuie stabilit n avans.
Dac activitile nu sunt definite n mod clar n faz incipient acest lucru se va
reflecta n timpi adiionali pentru definitivarea acestora.
Aceste aspecte trebuie avute permanent n vedere pentru realizarea ct mai
eficient a managementului urmtoarelor etape:
1. Planificare achiziii
2. Iniiere i lansare procedur
3. Derulare procedur
4. Finalizare procedur
5. Administrare contract.

Pe tot parcursul procesului de achiziii publice, ntrebarea la care trebuie cutat

rspuns este:

Care sunt deciziile care determin cele mai eficiente efecte, astfel nct
s se asigure atingerea obiectivelor, utiliznd cadrul legal existent ?

1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE

Planificarea achiziiilor nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie

public i stabilirea calendarului activitilor, aceste faze reprezentnd de fapt doar
finalul acestei etape.

1
raportul dintre rezultatele obinute i costul resurselor utilizate n vederea obinerii lor - cf. O.G. 119/1999
privind auditul intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
gradul de ndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activiti i relaia dintre impactul dorit i impactul
efectiv al activitii respective - cf. O.G. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv.

8
Atenie! Planificarea n achiziii publice este crucial pentru aplicarea cu succes a
unei proceduri.

Succesiunea activitilor n cadrul etapei de planificare:

A. Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivel de autoritate
contractant prin :

a) cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare departament

al autoritii contractante, n care sunt precizate urmtoarele:

ce anume avem nevoie;

cnd avem nevoie;

pentru ce am nevoie;

efecte previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic,

raportate la costul de via al produsului/serviciului/lucrrii ce
urmeaz a se achiziiona.

b) analiza fiecrei nevoi

c) stabilirea prioritilor.

Not : Atunci cnd stabilete prioritile, autoritatea contractant trebuie s aib n

vedere i costul de via al produsului/serviciului sau lucrrii ce va face obiectul
contractului i care cuprinde costurile tuturor activitilor ce pot aprea pe
parcursul duratei de via, ncepnd cu momentul dobndirii acestuia pn n
momentul abandonrii acestuia.

Cu titlu informativ, n anexa nr. 2 se prezint un exemplu de calcul al costului de

via pentru produsul autoturism ce urmeaz a face obiectul unei proceduri de
atribuire a unui contract de achiziie public.

B. Identificarea dispoziiilor legale aplicabile

specificul achiziiei determin ce dispoziii legale sunt aplicabile

Not: Pentru unele contracte nu exist obligaia respectrii procedurilor prevzute

de lege, dar este obligatorie respectarea principiilor care guverneaz procesul de
achiziii publice.
excepiile sunt prezentate la art.6, 7, 8. din lege.

9
Obinerea de informaii privind:

nivelul curent al preurilor pentru produsele identificate (nivelul calitativ al

acestora face parte din cercetarea de pia) prin consultarea bazei de date
la nivelul autoritii contractante i/sau prin realizarea de cercetri de pia.

capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa

produsului/lucrrilor/serviciilor din categoria celor ce prezint interes pentru
autoritatea contractant.

interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur, pentru

o corect opinie asupra potenialului pieei.

Aceste informaii sunt utile i pentru a decide dac se aplic procedura de atribuire
a contractului prin licitaie deschis sau prin licitaie restrns.

Not: n situaia n care se estimeaz o participare numeroas (peste 10

participani) se recomand alegerea procedurii de atribuire a contractului prin
licitaie restrns.
Crearea i actualizarea sistematic a unei baze de date sunt activiti utile pentru
observarea i monitorizarea trendului evoluiei pieei (principalii actori de pe pia,
posibili furnizori, nivelul calitativ i preuri practicate etc.).
Baza de date astfel constituit este un simplu instrument de observare a evolutiei
pieei i nu un instrument de restrngere a competiiei.
Autoritile contractante au posibilitatea de a se asocia la realizarea i actualizarea
bazei de date, pentru a o utiliza n comun.

D. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursul

derulrii procedurii de achiziie public. Riscurile generate de constrngeri de
timp i /sau natur tehnic pot afecta procedura. Aceste riscuri trebuie avute n
vedere pe parcursul etapei de planificare.

E. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public

Succesiunea activitilor ce preced alegerea procedurii de atribuire este:

1) estimarea valorii contractului pentru nevoile identificate i considerate

prioriti

2) compararea acestei valori cu pragurile valorice prevzute n lege pentru

natura contractului respectiv.

Utilizai n acest sens, informaiile din anexele 3, 4, 5 (anexa 3 - Reguli de

estimare, anexa 4 - Alegerea procedurii, anexa 5 - Caracteristicile procedurilor).

10
 Autoritile contractante trebuie s estimeze valoarea fiecrui contract, n conformitate
cu prevederile legale (Capitolul IV din hotrre).

Pentru alegerea procedurii, valoarea estimat se compar cu urmtoarele praguri

valorice:
pentru contractul de furnizare: 40.000 EUR - fr TVA
pentru contractul de servicii: 40.000 EUR - fr TVA
pentru contractul de lucrri: 100.000 EUR - fr TVA.

F. ntocmirea programului anual de achiziii publice, conform prevederilor

Capitolului II din hotrre.

Programul anual de achiziii publice:

cuprinde toate contractele pe care autoritatea contractant intenioneaz s

le atribuie pe parcursul anului;
se poate actualiza, funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe
durata unui an;
se afl n strns corelaie cu Programul de investiii.

Un exemplu de Plan anual al achiziiilor publice este prezentat n anexa nr. 6 la

prezentul ghid.

G. Obinerea aprobrilor pentru declanarea procedurii

Aceast faz se deruleaz avnd n vedere prevederile Legii finanelor publice i ale
normelor metodologice de aplicare a acesteia.
De asemenea, n cazul n care este vorba de actualizarea planului de achiziii, se
verific dac achiziia respectiv nu este deja inclus n planul anual al achiziiilor
publice.

H. Stabilirea calendarului procedurii funcie de succesiunea activitilor n

cadrul procedurii utilizate pentru atribuirea contractelor.
Stabilirea unui calendar realist contribuie la succesul procedurii !

Se recomand utilizarea informaiilor prezentate n anexa 7.

Mai mult, anexa 8,a,b,c, prezint calendarul activitilor din cadrul procedurilor i
evideniaz termenele care trebuie avute n vedere n procesul de planificare.

2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII

Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant

pentru:

11
 a face cunoscut tuturor procedura
sau
pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani
sau prestatori.

Ca regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a

participa la o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice (art. 25
din lege).
Numrul potenialilor furnizori, executani sau prestatori care au dreptul s se
nscrie la o procedur de atribuire a unui contract este nelimitat (art. 26-29 din
lege).

Not :
Este LIBER participarea la:
a) licitaie deschis
b) licitaie restrns - etapa de selectare
d) negociere competitiv etapa de selectare
e) cererea de ofert
f) concurs de soluii
a oricrui furnizor, executant sau prestator, indiferent dac acesta a achiziionat
sau nu documentaia emis de autoritatea contractant.

Succesiunea activitilor este, de regul, urmtoarea:

Publicarea anunului de intenie

Anunul de intenie:
Se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice n
cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului propriu.
Este obligatoriu a fi publicat dac valoarea estimat a contractului
depete 750.000 EUR (fr TVA).
Are ca efect micorarea perioadei acordate pentru elaborarea ofertei dac
anunul de participare este publicat dup cel puin 52 de zile de la data
apariiei anunului de intenie dar nu mai trziu de 12 luni.

ntocmirea Documentaiei pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei

(DEPO)
Asigurai-v c DEPO cuprinde toate informaiile solicitate prin Documentaia
Standard pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei (DSEPO), mai precis:

12
Informaii generale aa cum sunt acestea precizate n Seciunea I din DSEPO.
Informaiile generale din DEPO se copiaz din DSEPO, fr a fi modificate n vreun fel.
Fia de date a achiziiei reprezint Seciunea II din DEPO (prezentat n Seciunea
II din DSEPO) adapteaz, completeaz sau detaliaz parametrii/cerinele prezentate
n Informaii generale la particularitile procedurii n derulare, adic specific: cerinele
de calificare, modul de elaborare a ofertei (inclusiv coninutul acesteia), modalitatea de
prezentare i data limit pentru prezentarea ofertelor, momentul i locul deschiderii
ofertelor, criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public, factorii luai n
considerare pentru evaluarea ofertelor .
ntruct n cadrul acestei seciuni informaiile generale se adapteaz, completeaz sau
detaliaz, informaiile din cadrul acestei seciuni primeaz n faa informaiilor generale,
cu condiia s nu intre n contradicie cu acestea.
Atenie:
Autoritatea contractant nu are obligaia de a solicita ndeplinirea tuturor
cerinelor de calificare prevzute n DSEPO. Scopul cerinelor de calificare este
de a reduce riscul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a contractului
de ctre ofertantul declarat ctigtor. De aceea, acestea trebuie s fie solicitate
avndu-se n vedere specificul i complexitatea contractului.Pe de alt parte,
aceste cerine nu trebuie s limiteze n mod artificial competiia. n DSEPO sunt
prevzute limitele maxime pn la care solicitarea unor cerine este considerat
ca fiind nerestrictiv.
A nu se confunda criteriile de atribuire a contractului cu criteriile de selectare a
candidailor.Criteriile de atribuire a contractului se refer numai la propunerea
tehnic i financiar.
Elementele ce caracterizeaz capacitatea tehnico-financiar a ofertantului
(experien similar, capacitate tehnic i financiar) NU constituie criterii de
atribuire a contractului deoarece ele nu caracterizeaz oferta.
Atunci cnd se aplic criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
tehnico-economic, se vor preciza n mod clar punctajele i algoritmul de
acordare al acestora. Punctele acordate trebuie s reflecte avantajele pe care
autoritatea contractant le ateapt i pentru care nu dispune de capacitatea de
a le evidenia prin caracteristici tehnice. Dac ar beneficia de aceast capacitate
atunci aceste avantaje ateptate s-ar transforma n cerine minime obligatorii i
ar aplica criteriul preul cel mai sczut.
Caietul de sarcini reprezint Seciunea III din DEPO (prezentat n Seciunea III din
DSEPO).
- Conine specificaiile tehnice ale produselor-lucrrilorobiectului serviciului ce urmeaz
a fi achiziionat
- Reprezint documentul n baza cruia se ntocmete propunerea tehnic i determin
propunerea financiar.

13
Pentru ca ofertanii s rspund n mod realist la cerinele autoritii contractante i
pentru a nu afecta competiia, asigurai-v c specificaiile tehnice sunt definite clar i
concis i nu sunt restrictive.
Prin specificaiile tehnice se stabilesc caracteristici referitoare la:
nivelul calitativ,
nivelul tehnic,
nivelul de performan,
sigurana n exploatare,
dimensiunile,
terminologie i simboluri,
teste i metode de testare,
mod de ambalare, etichetare, marcare,
certificate de conformitate, conform standardelor n vigoare.
Pentru contractele de lucrri, specificaiile tehnice conin i prescripii privind:
proiectare i calcul,
verificri,
inspecii,
tehnici, procedee i metode de construcie,
orice alte condiii cu caracter tehnic n legtur cu:
o materii prime i materiale utilizate,
o pri ale lucrrii,
o lucrarea n ansamblul ei,
i pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie
condiii de recepie a lucrrilor.
Specificaiile tehnice se prezint numai prin referire la:
standarde naionale care adopt standarde europene,
alte autorizri/omologri sau specificaii tehnice comune utilizate n Comunitatea
European
standarde naionale care adopt standarde internaionale.
n cazul n care nu exist astfel de standarde, atunci specificaiile tehnice vor fi definite
prin:
referire la alte standarde naionale
alte referine de natur tehnic, cu precizarea meniunii sau echivalent.
Se interzice: definirea unor specificaii tehnice prin indicarea:
unei anumite origini/surse sau producie,
unui procedeu special,
unei mrci de fabric sau de comer,
unui brevet de invenie,
unei licene de fabricaie,
oricror alte cerine
care ar avea ca efect favorizarea unuia sau mai multor ofertani.
Se recomand ca, acolo unde este posibil, caracteristicile tehnice i de performan
considerate eseniale (minime i obligatorii) s fie prezentate sub forma unui tabel.
Valorile parametrilor trebuie s fie exprimate prin minimale i maximale sau intervale.
Cu titlu informativ, un astfel de model este prezentat n anexa nr. 9.
Formulare - Seciunea IV din DEPO (prezentat n Seciunea IV din DSEPO) -
conine formulare:
cu caracter obligatoriu,
cu caracter opional,

14
 considerate necesare de ctre autoritatea contractant.
Contractul - Seciunea V din DEPO (prezentat n Seciunea V din DSEPO) -
Se recomand preluarea tuturor clauzelor prezentate n modelele din DSEPO, (la care
se pot aduga i altele specifice) i care, n caz de litigiu, fac posibil recunoaterea
drepturilor nclcate.

Recomandri:

verificai concordana dintre informaiile coninute n seciunile DEPO.

Exemplu: garania de participare la licitaie

a) Informaii generale este preluat integral textul din Seciunea I -DSEPO

b) Seciunea II - Fia de date a achiziiei reflect att coninutul din Informaii

generale ct i informaiile prezentate n anunul de participare.

c) cuantumul garaniei de participare este n sum fix i se verific utiliznd

relaia:

0.5% x (val. estimat a contractului) < valoarea garaniei de participare <

2.5% x (val. estimat a contractului)

d) n Seciunea IV ai introdus formularul SCRISOARE DE GARANIE

BANCAR pentru participare cu ofert la procedura de atribuire a contractului
de achiziie public.

e) exist concordan ntre termenul de valabilitate al ofertei i termenul minim

de valabilitate al garaniei pentru participare:

valabilitatea garaniei pentru participare (exprimat n zile) valabilitatea

ofertei (exprimat n zile)

Asigurai-v c ai precizat clar coordonatele utilizate pentru obinerea de

clarificri la DEPO ( adresa, tel, fax, data i ora limit de primire a solicitrilor
de clarificri.

Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea ofertelor sunt precizate

n mod clar. Este indicat s scoatei n eviden toate aceste informaii
(caractere ngroate). Este de preferat s stabilii data limit n una din zilele
lucrtoare ale sptmnii. Precizai clar ora pn la care se primesc ofertele la
sediul autoritii contractante.

Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea contestaiilor sunt

precizate n mod clar.

Verificai dac criteriile de evaluare sunt prezentate n ordinea descresctoare

a ponderii acestora n total.

15
 Verificai dac paginile din DEPO sunt numerotate corespunztor. Se
recomand formatul pagina 1 din n.

Asigurai-v c documentul reprezint un tot unitar i nu este constituit din foi

volante.

Pregtii un tabel n care s putei nregistra urmtoarele informaii: numele

agentului economic care a achiziionat DEPO; date de identificare ale agentului
economic care a achiziionat documentaia (nume agent, tel, fax, e-mail,
adresa); persoana de contact; data i ora achiziiei; numele celui care a ridicat
DEPO; mputernicirea sau solicitarea de a ridica DEPO; semntura celui care a
ridicat DEPO.
Atenie: n cazul aplicrii procedurii de atribuire a unui contract de atribuire prin
cerere de ofert legislaia nu este imperativ cu privire la obligativitatea utilizrii
DSEPO.
Desigur, elementele DSEPO pot fi utile n pregtirea documentaiei pentru
aplicarea procedurii prin cerere de ofert.

Numirea comisiei de evaluare, cu respectarea prevederilor Seciunii a 3-a din

lege, aa cum sunt acestea detaliate n Capitolul VIII din hotrre.

N.B. : Calitatea evalurii nu depinde de numrul membrilor comisiei ci de nivelul

cunotinelor profesionale n domeniu al specialitilor numii.
O comisie eficient este compus din cel mult 5 membri (legiuitorul stabilete
componena comisiei la cel puin 3 membri).

Pentru a evita situaiile ce pot afecta modul de lucru al comisiei, se recomand ca

prin documentul de numire a comisiei s se stabileasc un portofoliu de membri
supleani care n orice moment pot deveni membri activi n cadrul comisiei de
evaluare.

Autoritatea contractant poate angaja servicii de consultan / asisten tehnic

pentru evaluarea ofertelor (numirea de consultani independeni n cadrul comisiei
de evaluare).

Publicarea anunului de participare

Anunul de participare:
Se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice

NOT : Pentru atragerea unui numr ct mai mare de participani se pot utiliza i
alte mijloace de informare la nivel naional. Aceste metode de informare
suplimentare sunt eseniale pentru eficiena procedurii i pentru a demonstra
diligena autoritii contractante n derularea procedurii.

16
Modelele pentru: anun de intenie, anun de participare la oricare dintre proceduri,
coninutul, momentul transmiterii anunurilor de ctre autoritatea contractant i
termenele de publicare sunt stabilite n Capitolul III din lege, detaliate n Capitolul
VI i n anexa nr.4 din hotrre.

3. DERULAREA PROCEDURII

Deschiderea ofertelor

a) Asigurai-v c membrii comisiei de evaluare au semnat declaraiile de

confidenialitate i imparialitate.

Modelele pentru coninutul declaraiei de confidenialitate i a declaraiei de

imparialitate sunt prezentate n anexele nr. 10 a i b la prezentul ghid.

b) Se verific de ctre membrii comisiei de evaluare, n prezena reprezentanilor

ofertanilor prezeni la deschidere:
respectarea de ctre ofertani a regulilor formale de:
depunere a ofertelor: plic nchis i sigilat, original i numr de copii, etc.
prezentare a ofertelor : existena ofertelor alternative; formular de ofert
semnat i tampilat, etc.
existena:
garaniei de participare la licitaie
documentelor care nsoesc oferta
c) Se anun urmtoarele :
denumirea (numele) ofertanilor;
modificrile i retragerile de oferte;
preul (suma n lei i TVA aferent);
propuneri de oferte alternative (dac este cazul);
orice alte detalii care se consider necesare i care nu afecteaz
principiul confidenialitii.

d) Se ntocmete Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor

Un model de proces verbal de deschidere a ofertelor, cu elementele ce trebuie

avute n vedere la deschiderea ofertelor este prezentat n anexa nr. 11 la prezentul
ghid.

e) Se distribuie, sub semntur, o copie a Procesului verbal al edinei de

deschidere public a ofertelor tuturor participanilor la edin.

17
Not : Nici o ofert nu poate fi respins la deschidere, cu excepia :
i. ofertelor ntrziate
ii. ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru
participare.

Evaluarea ofertelor

ncepnd din acest moment, procedura de atribuire a contractului este similar cu

cu un turneu de tenis:
Eliminarea ntr-o anumit etap determin ieirea din competiie.

Succesiunea activitilor pe parcursul procesului de evaluare:

a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea i
nregistrarea;
b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minime
privind capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar;
c) Se examineaz propunerea tehnic;
d) Se examineaz propunerea financiar;
e) Se ntocmete raportul de evaluare.

Cu titlu de recomandare, n anexa nr.11 se prezint un model de raport de

evaluare.

Pe parcursul evalurii comisia de evaluare va solicita clarificrile pe care le

consider necesare pentru evaluarea fiecrei oferte, specificnd termenul de
transmitere a acestora.

N.B.
nainte de a lua o decizie privind respingerea unei oferte cu un pre neobinuit
de sczut n raport cu celelalte, se vor solicita i analiza detaliile i precizrile cu
privire la oferta n cauz.
Detaliile i precizrile solicitate ofertantului se refer, n acest caz, la:
fundamentarea economic a modului de formare a preului ofertei;
soluiile tehnice adoptate sau condiii deosebit de favorabile de care
beneficiaz ofertantul pentru ndeplinirea contractului respectiv.

O ofert poate fi respins dac:

nu respect cerinele prevzute n documentaia pentru elaborarea i
prezentarea ofertei;
ofertantul nu transmite n termen explicaiile solicitate;

18
 explicaiile solicitate nu sunt concludente i/sau nu sunt susinute de
documentele justificative.
ofertantul modific prin clarificrile pe care le prezint coninutul propunerii
tehnice i/sau al propunerii financiare, cu excepia coreciei erorilor
aritmetice;
conine propuneri n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea
contractant;

Erorile aritmetice se corecteaz numai cu acceptul ofertantului.

Neacceptarea coreciei erorilor atrage dup sine respingerea ofertei.

La corecia erorilor se pornete de la preul unitar. Nu poate fi corectat preul

unitar dect atunci cnd acesta este descompus pe elemente i se dovedete a
fi o eroare de adunare.

Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc acordul a cel puin

dou treimi din numrul membrilor si.

n caz de divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare, preedintele

acesteia are obligaia de a solicita reanalizarea punctelor de divergen, n
scopul finalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de stabilire a
ofertei ctigtoare.

4. FINALIZAREA PROCEDURII

n aceast etap succesiunea activitilor este urmtoarea:

a) comisia de evaluare nainteaz raportul de evaluare autoritii contractante;
b) autoritatea contractant comunic de ndat tuturor celor implicai rezultatul
aplicrii procedurii;
c) ncheierea contractului.

Contractul de achiziie public se ncheie:

cu ofertantul a crui ofert este stabilit ctigtoare de ctre comisia
de evaluare;
nu mai devreme 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii i n
perioada de valabilitate a ofertelor.

Dac ofertantul a crui ofert este ctigtoare refuz s semneze contractul,

acesta pierde garania de participare, iar procedura se finalizeaz astfel:
fie se atribuie contractul de achiziie public urmtorului clasat;
fie se anuleaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie
public.

19
 Contractul intr n efectivitate la data:
prezentrii garaniei de bun execuie n forma, cuantumul i la
termenul de valabilitate stabilite prin DEPO;
polielor de asigurare, acolo unde este cazul i este menionat ca
atare n DEPO.

d) returnarea garaniilor de participare la licitaie se face n cel mult 3 zile

lucrtoare de la:
data constituirii garaniei de bun execuie pentru ofertantul
ctigtor;
de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei pentru
ofertanii nectigtori.

e) publicarea anunului de atribuire n Monitorul Oficial

Nu mai trziu de 30 de zile de la ncheierea contractului, autoritatea contractanta

are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a VI-a - Achiziii publice, un anun de atribuire a contractului de achiziie public.

CI DE ATAC
Oricine are un interes legitim n legtur cu un contract de achiziie public i care:
sufer,
risc s sufere,
a suferit un prejudiciu
ca o consecin a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale, are dreptul de a
utiliza urmtoarele ci de atac:
calea administrativa, i/sau
calea introducerii unei aciuni n justiie.

CALEA DE ATAC ADMINISTRATIV

Forma de atac pe cale administrativ este contestaia.

ATENTIE! Contestaia poate fi introdus oricnd pe parcursul derulrii procedurii !

Autoritatea contractant este singura n msur s soluioneze contestaiile

printr-un compartiment / comisie numit n acest sens.

Atenie ! n anunul sau n invitaia de participare se va indica denumirea,

adresa, faxul i/sau adresa e-mail a compartimentului unde se transmit /
depun / solutioneaz contestaiile.

20
 Contestaia trebuie:
formulat n scris;
s precizeze explicit faptul c reprezint o contestaie;
s fac referire la actul sau decizia invocat ca nelegal;
s prezinte interesele lezate i/sau prejudiciile pe care le-a suferit, le
sufer sau le poate suferi;
s prezinte modul n care se ateapt s fie rezolvat cazul n spe.

Dup primirea unei contestaii, procedura pentru atribuirea contractului se

suspend.

Nu se suspend procedura atunci cnd:

contestaia este n mod evident nejustificat;
coninutul contestaiei este n mod evident neserios;
exist un pericol iminent de a afecta grav un interes public major.

Atenie ! Oricare motive ar fi invocate pentru a nu se suspenda procedura,

trebuie s fie plauzibile i s poat fi argumentate temeinic !
Instana poate avea o alt opinie i are posibilitatea suspendrii procedurii !

Interesul public major poate fi invocat dac exist o situaie de for major.
For major - un eveniment mai presus de controlul prilor, care:
nu se datoreaz greelii sau vinii acestora,
nu putea fi prevzut n momentul ncheierii contractului
face imposibil ndeplinirea contractului.
Sunt considerate asemenea evenimente: rzboaie, revoluii, incendii, inundaii sau
orice alte catastrofe naturale, restricii aprute ca urmare a unei carantine,
embargou (enumerarea nu este exhaustiv, ci enuniativ).

Decizia de suspendare se comunic contestatorului i celorlali participani nc

implicai n procedur, nsoit de o copie a contestaiei.

Participanii nc implicai n procedur au dreptul de a se asocia la acea

contestaie, ntiinnd autoritatea despre aceasta n termen de 5 zile de la luarea
la cunotin privind depunerea unei contestaii.

21
Not: Cei care se asociaz la o contestaie au aceleai drepturi i rspunderi cu
cel care a iniiat contestaia.

n perioada de suspendare se soluioneaz contestaia prin formularea unei

rezoluii motivate.

n vederea formulrii rezoluiei se pot iniia consultri cu:

contestatorul;
toi cei care s-au asociat contestaiei;
cu ceilali participani nc implicai n procedur.

Prin rezoluia motivat, contestaia poate fi considerat:

ntemeiat;
parial ntemeiat;
nentemeiat;
fr obiect.

n soluionarea contestaiilor, autoritatea contractant poate decide n cadrul

rezoluiei motivate msuri corective de:
modificare,
ncetare,
revocare,
anulare
a actelor i deciziilor nelegale sau activitilor n legtura cu acestea, n scopul
conformrii cu prevederile legii.

Atenie! O contestaie trebuie soluionat n cel mult 10 zile lucrtoare de

la data primirii ei.

Rezoluia motivat se comunic:

contestatorului,
celorlali participani nc implicai n procedur.

n termen de 2 zile lucrtoare de la primirea rezoluiei, contestatorii au obligaia

de a notifica dac accept sau nu rezoluia i msurile corective.

Nota: Cei care accept rezoluia i msurile corective decise, decad din dreptul lor
de a ataca n justiie, inclusiv din acela de a introduce cerere de intervenie n

22
interesul prii care ar ataca respectiva rezoluie i/sau msurile corective n
cauz.
Atenie !
Perioada de suspendare atrage dup sine prelungirea, n mod corespunztor, a
oricrei alte perioade, cu excepia celor prevzute pentru exercitarea cilor de
atac.
Dac exist mai multe contestaii mpotriva aceluiai act sau aceleiai decizii
invocate ca nelegale, aceste contestaii trebuie soluionate n mod unitar.

CALEA DE ATAC N JUSTIIE

Aciunea n justiie se introduce:

n cel mult 30 de zile:
de la data primirii rezoluiei motivate privind contestaia, sau
de la data expirrii perioadei de soluionare a contestaiilor n
cazul n care nu s-a primit rspuns.
numai dup epuizarea caii de atac pe cale administrativ
numai pentru acele capete de cerere care au fcut obiectul contestaiei.
la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui arie
teritorial de competen se afla sediul autoritii contractante.

Atenie ! Se poate introduce o aciune n justiie, fr ca n prealabil s se fi

naintat o contestaie pe cale administrativ.
Poate valorifica acest drept:
oricine care nu a fost n nici un fel implicat n procedura pentru
atribuirea contractului:
- numai dup publicarea anunului de atribuire a contractului, i
- nu mai trziu de 15 zile de la data publicrii acestui anun;
orice participant nc implicat n procedura pentru atribuirea
contractului, numai pentru a ataca msurile corective decise ca efect al
soluionrii contestaiei sau contestaiilor, dac poate dovedi c:
- fie, msurile corective sunt la rndul lor nelegale i determin
nclcarea prevederilor legale;
- fie, msurile corective dei legale sunt incomplete i, ca urmare,
este nc alterat respectarea principiilor ce guverneaz achiziiile
publice.

23
 orice ofertant, dac contractul a fost ncheiat mai devreme de 7 zile de la
data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, dar nu
mai trziu de 15 zile de la data publicrii anunului de atribuire.

Hotrrile judectoreti irevocabile se public n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea a VI-a - Achiziii publice. Plata cheltuielilor de publicare este n sarcina prii
care a pierdut procesul.

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Activitile desfurate n cadrul unei proceduri de atribuire a contractului se

regsesc n dosarul achiziiei publice, cu scopul de a determina n orice moment
trasabilitatea procedurii.
Pentru a demonstra diligena sa pe perioada derulrii procedurii i pentru a se
conforma normelor interne de auditare, este recomandat ca autoritatea
contractant s includ n dosarul achiziiei publice toate nregistrrile ce fac
referire la derularea procedurii.

ATENIE !
Dosarul achiziiei publice:
se pstreaz atta timp ct contractul de achiziie public produce efecte
juridice i, oricum, nu mai puin de cinci ani de la data finalizrii contractului
respectiv;
poate fi pus la dispoziia oricrei autoriti publice interesate spre
consultare, cu condiia ca nici o informaie s nu fie dezvluit dac
dezvluirea ei ar fi contrar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta
interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar
afecta libera concuren;
poate fi pus la dispoziia organelor abilitate de a ridica documente care pot
servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor.

Not : legiuitorul enumer n cadrul Capitolului XV din hotrre, documentele

considerate necesare pentru trasabilitatea procedurii i pentru dovedirea aplicrii
principiilor stabilite prin lege.
Verificai succesiunea activitilor din derularea procedurii aa cum sunt acestea
prezentate n Dosarul achiziiei publice i evitai nregistrarea cu bis .
Cu titlu de recomandare, n anexa nr. 13, se prezint coninutul Dosarului achiziiei
publice.

24
NOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI

Administrarea contractului implic realizarea de activiti cu caracter tehnic,

economic i financiar de ctre specialiti din cadrul autoritii contractante din
momentul ncheierii contractului de achiziie public pn n momentul finalizrii
acestuia.
Prin stabilirea de proceduri interne pentru administrarea contractului, autoritatea
contractant asigur condiiile pentru ndeplinirea la timp a contractului, cu
ncadrarea n parametrii stabilii.

Administrarea contractului presupune munca n echip i implicit, o combinare de

cunotine interdisciplinare i reprezint n fapt, rezultanta unei abordri pro-active
a elementelor enumerate mai jos:
activiti de planificare
nelegere i cunoatere a procesului de achiziie public
abilitile personalului autoritii contractante de a lucra n echip
capacitatea personalului autoritii contractante de a analiza, previziona i
anticipa riscurile ce decurg din derularea contractului, posibilele schimbri
pe perioada acestuia i care pot genera influene asupra bugetului alocat
contractului.

Prin implementarea de proceduri referitoare la administrarea contractului se obin

urmtoarele beneficii:
Instituirea unei supravegheri sistematice a derulrii contractului, ceea ce
permite crearea unui mecanism adecvat pentru coordonarea i diseminarea
informaiilor aferente derulrii contractului
Asigurarea realizrii contractului la standardele stabilite prin DEPO
Derularea contractului n conformitate cu prevederile clauzelor contractuale
Crearea unui mecanism care permite o evideniere cronologic i ntr-o
succesiune logic a documentelor aferente derulrii contractului.

Administrarea contractului presupune nainte de toate studierea coninutului

contractului, cu accent pe clauzele ce fac referire la:
Pre i modalitatea de actualizare a acestuia (pentru contractele pe termen
lung, atunci cnd autoritatea contractant a stabilit prin DEPO actualizarea
preului contractului), nelegerea modului de aplicare a formulei de
indexare, a indicelui care se are n vedere la actualizare precum i
cunoaterea surselor oficiale pentru obinerea de informaii sunt elemente
importante n administrarea contractului.
Termenele stabilite pentru livrarea produselor, execuia lucrrilor, prestarea
serviciilor
Termenii comerciali prevzui n contractele de furnizare, pentru a putea
evalua amplitudinea riscului n derularea contractului. Trebuie avut n
vedere c nu ntotdeauna riscul aparine contractorului pn n momentul
primirii bunurilor sau efecturii plii. ( exemplu utilizarea regulilor
INCOTERMS 2000. Anexa nr.14 prezint cu titlu informativ condiiile de
livrare INCOTERMS 2000).

25
 Testele, ncercrile, verificrile ce se realizeaz la momentul recepiei
/acceptrii de ctre autoritatea contractant a produselor/lucrrilor/serviciilor
realizate de ctre contractor
Modul de soluionare a eventualelor nenelegeri ce pot aprea pe parcursul
derulrii contractului
Condiiile de subcontractare
Condiiile de efectuare a plii i documentele suport necesare pentru
efectuarea plilor.

La nivel de autoritate contractant, responsabilitile n administrarea contractului

implic responsabiliti de natur:
Operaional, care au n vedere monitorizarea indicatorilor de performan
Tehnic, care au n vedere att asigurarea asistenei tehnice necesare
derulrii contractului ct i evaluarea sub aspect tehnic a
activitilor/lucrrilor realizate de contractor sau a bunurilor furnizate de
acesta
Administrativ, care au n vedere asigurarea unui cadru adecvat (logistic i
resurse) derulrii contractului.

Responsabilitile de natur tehnic i operaional difer funcie de natura i

complexitatea contractului i sunt reglementate prin intermediul unor acte
normative sau standarde cu referire direct la domeniul respectiv de activitate3
n timp ce responsabilitile administrative cu privire la derularea contractului
sunt reglementate unitar, indiferent de natura i complexitatea contractului.
n continuare se prezint succint, activitile cu caracter administrativ ce trebuie
avute n vedere pe perioada derulrii contractului:

Numirea unui responsabil de contract, care s asigure att relaia cu

contractantul ct i supervizarea modului de administrare a contractului
ntocmirea unui opis al documentelor contractului, n ordine cronologic,
cu actualizare sistematic
Transmiterea garaniilor de bun execuie departamentului economic
pentru nregistrarea acestora n contabilitatea autoritii contractante
(nregistrare extra bilanier)
Estimarea fondurilor necesare pe perioada derulrii contractului pe
baza graficului de livrare a produselor a graficului Gantt de realizare a
lucrrilor sau graficului de realizare/prestare a serviciului ,aa cum sunt
acestea anexate la contract i n baza clauzelor contractuale referitoare
la pli.
Estimarea fluxului financiar aferent derulrii fiecrui contract trebuie s se
regseasc n deschiderile de credite pe fiecare capitol (personal, materiale i
capital).
Stabilirea, acolo unde este cazul, a unui grafic al ntlnirilor autoritate
contractant - contractant, funcie de natura, complexitatea i durata
contractului

3
spre exemplu cadrul legislativ din Romnia reglementeaz explicit modul de inspecie i recepie a lucrrilor
de construcie funcie de clasa de importan a construciei, natura i destinaia acestora iar standardele
aferente acestui domeniu precizeaz explicit att metodele de testare ct i instrumentele ce se utilizeaz
pentru determinarea nscrierii n parametrii prestabilii.

26
 ntocmirea de minute la edinele de analiz a derulrii contractului i
urmrirea respectrii angajamentelor luate n cadrul acestor edine
Obinerea tuturor documentelor suport pentru efectuarea plilor, aa cum
sunt aceste documente prezentate n contract i reglementate n legislaie
Monitorizarea modului de derulare a contractului (planificat realizat) i
urmrirea modului de ndeplinire a clauzelor contractuale
Obinerea vizelor de control financiar preventiv intern i control financiar
preventiv delegat pe ordonanrile de plat, inclusiv evidenierea stadiului
angajamentului legal
Organizarea recepiei la livrare/terminarea lucrrilor/stadiului serviciilor
prestate
Transmiterea documentelor ce privesc derularea contractor altor instituii
ndreptite (de ex: procesul verbal de recepie la terminarea lucrrilor / de
recepie final sau rapoarte de monitorizare)
Obinerea documentelor necesare finalizrii contractului, aa cum sunt
acestea stabilite prin contract
Eliberarea garaniilor de bun execuie
nregistrarea n patrimoniul autoritii contractante a echivalentului valoric al
rezultatului contractului
Monitorizarea comportamentului produsului /lucrrilor pe perioada de
garanie, aa cum este aceasta definit n contract
Acolo unde este cazul, verificarea modului de respectare a instruciunilor
prezentate de furnizor /prestator privind operaiunile de mentenan de ctre
autoritatea contractant sau beneficiar.

SIMPTOME DE FRAUD I CORUPIE

Nu orice abateri de la lege sunt generate cu intenie.
Printre preocuprile actuale se numr i cea a familiarizrii funcionarilor publici i
colaboratorilor instituiilor publice cu diferenele dintre comportamentul adecvat
i comportamentul inadecvat.
Este recomandat a se avea n vedere c situaii de genul celor descrise mai jos pot
da natere la ndoieli sau interpretri, chiar dac, n fapt, reprezint nimic altceva
dect efecte ale neglijenei:

1. La o verificare a documentelor de la nivelul autoritii contractante se

constat:
deviaii de la procedura corect, erori sau omisiuni;
un pre artificial;
nregistrri sporadice, dosare lips;
inexistena procedurilor de auditare.

27
 2. Comportamentul responsabililor cu achiziii publice:
rezisten la audit;
rezisten la propunerea de delegare a unor atribuii;
pstrarea exclusivitii asupra unor informaii;
ntlniri frecvente i fr motiv cu contractantul.

3. Comportamentul autoritii fa de pia:

rezisten la deschiderea pieei.

Tabelul de mai jos prezint cele mai frecvente surse de risc pentru generarea unui
comportament inadecvat. Acest tabel poate fi utilizat drept list de verificare pe
perioada derulrii procesului de achiziii publice.

Tabelul nr. 1
Sursa de risc Pericol Msuri preventive
Planificarea achiziiilor publice
Cuprinderea n buget a unor cheltuieli Justificarea fiecrui element de
Buget. ce nu se justific; utilizarea abuziv cheltuial din buget, verificarea
Politica financiar de ctre o persoan a autoritii pe acestora mpreun cu tot personalul,
care o exercit. audituri cu caracter regulat.
Orice nevoie trebuie justificat i
Percepia nevoilor Nevoile pot fi inventate sau verificat de o alt persoan dect cea
falsificate. care a identificat i fundamentat
nevoia.
Specificaiile tehnice pot fi redactate
n favoarea unui anumit agent Specificaiile tehnice trebuie s evite
economic, informaii n avans fiind referirea la marc, origine, procedeu i
ntocmirea oferite n acest sens. trebuie verificate dup ntocmire de
specificaiilor Realizarea specificaiilor pentru un ctre o persoan independent n
nou contract prin coafarea raport cu procedura. Dac nu este
specificaiilor unui contract deja posibil altfel atunci referirea la marc
existent n scopul favorizrii unui este urmat obligatoriu de expresia:
anumit ofertant. sau echivalent.
Derularea procedurii
Procesul este derulat de aa manier Verificarea ntregii documentaii de
Lansare nct creaz iluzia unei competiii. ctre o alt persoan. Atenie la
procedur posibile firme fantom sau adresele
acestora.
Procesul de selectare este utilizat de Fr cerine abuzive n documentele
aa manier nct determin numai de calificare.
Selectare limitarea competiiei. Feedback pentru candidaii neselectai
i explicarea motivului excluderii.
Un algoritm de calcul secret sau Verificai existena, claritatea,
prezentat evaziv favorizeaz posibilitatea cuantificrii i gradul de
modificarea criteriilor dup termenul detaliere al algoritmului de calcul din
Criterii de de depunere a ofertelor n favoarea DEPO, pentru a face imposibil
evaluare unui anumit ofertant. modificarea criteriilor de evaluare pe
Criterii de evaluare care nu sunt perioada derulrii procedurii.
obiective i cuantificabile pot induce Training pentru membrii comisiei de

28
 Sursa de risc Pericol Msuri preventive
n eroare membrii comisiei de evaluare.
evaluare. Acelai aspect este valabil
atunci cnd membrii comisiei de
evaluare nu au suficiente cunotine
tehnice.
Ofertanii favorizai / preferai pot Control strict i audit al procesului de
Negociere primi informaii utile pentru procesul negociere. Nu permitei niciodat unei
de negociere. singure persoane s poarte
negocierile.
Atribuirea de Unii ofertani ctig n mod frecvent, Aciuni permanente pentru mrirea
contracte n mod uneori n mod exclusiv, licitaii portofoliului de poteniali ofertani i
frecvent organizate de aceeai autoritate atragerea participrii a ct mai muli
contractant. ofertani la o procedur.
Atribuirea i administrarea contractului
Derularea Negocierea de extinderi la termenul
contractului contractual, stabilirea unor clauze Utilizarea modelului de contract din
contractuale n favoarea DSEPO. Numerotarea n serie i
contractantului, pierderea / tinuirea marcarea paginilor ce formeaz
unor documente etc. contractul.
Modificarea Ca regul general, nu se accept
specificaiilor Modificarea specificaiilor dup modificri la contract. n cazuri
tehnice dup atribuirea contractului i acceptarea excepionale, solicitrile de modificri
atribuirea creterilor de pre n mod nejustificat, ale contractului trebuie fundamentate
contractului schimbri ale cerinelor referitoare la i justificate. O schimbare de
cantitate i calitate. specificaie nu nseamn ntotdeauna
o schimbare de pre.
Recepii Acceptarea de devieri de la Instituirea, la nivel de autoritate
cantitatea, calitatea sau termenele contractant a unor proceduri privind
agreate, falsificarea documentelor de desfurarea recepiilor, inventarierea
recepie, furnizarea de adrese de produselor, precum i auditarea
livrare fictive, etc. acestor procese.
Confruntare date nscrise pe factur i
Aprobarea Acceptarea la plat a unor activiti documente suport cu contractul :
facturilor nefinalizate, antedatarea facturilor, specificaii, termene livrare, list de
plata dubl, etc. preuri, note de comand, etc.
Separarea atribuiilor privind:
comanda, recepia, acceptarea
cererilor de plat, efectuarea plilor.
Audit cu caracter regulat.

ASUMAREA RSPUNDERII I INSTITUIREA UNUI

MECANISM DE CONTROL ADECVAT

Evident, procesul de achiziii publice necesit existena unui mecanism de control

adecvat. Totui, termenul adecvat este oarecum greu de definit.
Un control lejer conduce la expunerea la riscul de fraud i corupie, un control
excesiv genereaz suplimentarea costurilor, minimizarea eficienei acestuia i timp
suplimentar n paralel cu crearea sentimentului de frustrare n rndul angajailor.
Aceste aspecte trebuie avute n vedere la nivelul conducerii, autoritii contractante.

29
Atunci cnd autoritatea contractant implementeaz un mecanism de auditare i
control trebuie s aib n vedere, pe lng caracteristicile organizaionale i
aspectele enunate anterior.
Cu titlu informativ, sunt prezentate n continuare elementele ce trebuie avute n
vedere la definirea i implementarea unui mecanism de control sau a unei
proceduri de auditare a procesului de achiziie public:

1. Separarea atribuiilor i instituirea sistemului de verificare n cruce,

n special pentru:
angajarea fondurilor;
emiterea de note de comand;
recepia de bunuri / servicii / lucrri;
aprobarea pli;
executarea pli;
monitorizarea i auditul oricrei operaiuni dintre cele menionate
mai sus;
definirea responsabilitilor privind pierderile la nivel de autoritate
contractant, pierderi generate de un comportament inadecvat.

2. Acurateea raportrilor:
utilizarea de formulare standard;
asigurarea c se respect prevederile legale;
limitarea numrului excepiilor la minimum;
ncurajarea raportrii imediate a oricrui incident;
folosirea de documente cu numr de serie tiprit.
arhivarea i pstrarea oricror rapoarte la loc sigur.

3. Audit n timp real:

verificarea diferitelor etape ale procesului de achiziii publice n orice

moment al desfurrii lui (nu doar la finalizarea procedurii);
verificarea atent a documentaiei aferente fiecrei activiti din
cadrul procesului;
monitorizarea ndeplinirii clauzelor din contract, a schimbrilor
specificaiilor tehnice i indexarea preului;
monitorizarea modului de efectuare a plilor.

30
 4. Audit ex-ante (asigurarea eficacitii) i audit ex-post (verificarea
rezultatelor):
verificarea dac bunurile, serviciile sau lucrrile ce urmeaz a fi
achiziionate sunt ntr-adevr necesare i dac mbuntesc
activitatea organizaiei nainte de iniierea procedurii (nu doar dac
aceasta era o cheltuial planificat);
verificarea dac s-a obinut valoarea pentru bani prin procedura
de achiziie public (i nu doar dac procesul a respectat legea i
normele).

Evitarea posibilelor conflicte de interes:

semnarea anual de ctre angajai a unei declaraii de evitare a

conflictelor de interes
Nu negai existena ateniilor din partea contractorilor (face parte din obiceiul
locului ), ci ncurajai raportarea ateniilor primite de la un contractant.

31
INDEX

for major, 21
A furnizare, contract de, 11, 25
acte normative, 4
I
aciunea n justiie, 23
administrare contract, 8 INCOTERMS 2000., 26
alegerea procedurii, 10 iniiere i lansare procedur, 11
anunul de atribuire, 20
anunul de intenie, 12
anunul de participare, 16 ntocmirea Documentaiei pentru
audit n timp real, 30 Elaborarea i Prezentarea Ofertei, 12
audit ex-ante, 31 ntocmirea programului anual, 11
audit ex-post, 31
autoritate contractanta, 6 L
C lucrare, 8
lucrri, contract de execuie, 5
calea de atac administrativ, 20
calendarul procedurii, 11 M
ci de atac, 20
cerere de ofert, 16 msuri preventive, 28
comisia de evaluare, 16 mecanism de control, 29
contestaia, 20
contract de concesiune de lucrri, 5 P
contract de furnizare, 5 planificarea achiziiilor publice, 8
contract de lucrri, 5 prag valoric, 11
contract de servicii, 5 principii, 2
contractant, 7 procesul de achiziii publice, 5
contractul de achizitie publica, 5 produs, 7
produse similare, 7
D
DEPO, 2, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 25, 28 R
derulare procedur, 17 respingere ofert, 18
deschiderea ofertelor, 17
dosarul achiziiei publice, 24 S
DSEPO, 4, 12, 13, 14, 15, 16, 29
servicii similare, 8
E servicii, contract de, 2, 3, 4, 7, 8, 11, 16,
30
etapele procesului de achizitie publica, 8 serviciu, 7
evaluarea ofertelor, 18 sistem de verificare, 30
specificaii tehnice, 13
F surse de risc pentru generarea unui
finalizarea procedurii, 19 comportament inadecvat, 28
fia de date a achiziiei, 13
furnizare, contract de, 5, 11, 25

32
 Anexa nr. 1
Acte normative ce reglementeaz domeniul achiziiilor publice n Romnia
Numrul Sursa:
actului Tipul actului normativ Titlul Monitorul Oficial /
normativ data
60 Ordonana de urgen Achiziiile Publice 241/ 11 mai 2001
212 Lege Aprobarea, modificarea i completarea OUG 60/2001 331/17 mai 2002
Hotrrea Guvernului Aprobarea normelor de aplicare a OUG 60/2001 268 /24 mai 2001
461
Romniei
Hotrrea Guvernului
874 Modificarea art. 45 alin. (2) din HG 461/2001 562/5 august 2003
Romniei
Aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei
1012
Ordin MFP standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziia public de 336/ 25 iunie 2001
produse
Aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei
1013/873
Ordin comun MFP/MLPTL standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziia public de 340/ 27 iunie 2001
servicii
1014/874 Ordin comun MFP/MLPTL Aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei 357/ 4 iulie 2001
standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziia public de
servicii
20 Ordonana Guvernului Achiziii publice prin licitaii electronice 86/ 1 februarie 2002
468 Lege Aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 20 /2002 551/29 iulie 2002
Hotrrea Guvernului Lista autoritilor contractante care au obligaia de a aplica prevederile
182 158/ 5 martie 2002
Romniei Ordonanei 20/2002
Hotrrea Guvernului
478 Completarea anexelor 1 i 2 la HG 182 / 2002 335/28 mai 2002
Romniei
Hotrrea Guvernului Completarea anexelor 1 i 2 la HG 182 / 2002 441/24 iunie 2002
608
Romniei
Hotrrea Guvernului
842 Completarea anexelor 1 i 2 la HG 182 / 2002 638/29 august 2002
Romniei
Aprobarea Procedurilor privind achiziiile publice de produse i servicii care
1186 Hotrrea Guvernului 815/ 18 decembrie
implic aprarea naional, ordinea public, sigurana i securitatea naional
Romniei 2001
i a listei aferent acestora
33
2. Acte normative ale cror prevederi influeneaz procesul de achiziie public n diferite stadii ale acestuia,
ncepnd din momentul identificrii necesitii achiziiei pn la finalizarea derulrii contractului de achiziie public.

Numrul Sursa:
actului Tipul actului normativ Titlul Monitorul Oficial
normativ /Data
Hotrrea Guvernului Stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i 177/ 20 martie 2003
264
Romniei limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice
Hotrrea Guvernului Structura devizului general i a metodologiei privind devizul general pentru 804/ 5 noiembrie
1179
Romniei obiective de investiii i lucrri de investiii 2002
Autorizarea lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea 163 / 7 august 1991
50 Lege
locuinelor
453 Lege Modificarea i completarea legii 50 431 / 1 august 2001
Ordin al Ministrului
Aprobarea Normelor metodologice de aplicarea a Legii 50/1991, republicat,
1943/2001 Lucrrilor Publice, 231 / 8 aprilie 2002
cu modificrile i completrile ulterioare
Transporturilor i Locuinei
10 Lege Calitatea n construcii 12/ 24 ianuarie 1995
577 / 17 noiembrie
199 Lege Eficiena energetic
2000
Ordin al Ministrului
1532 Utilizarea eficient a energiei 214 / 15 august 1994
Industriilor
Hotrrea Guvernului 288 / 10 decembrie
623 Organizarea activitii de avizare a utilizrii combustibililor i energiei
Romniei 1993
184 Ordin MAPPM Aprobarea procedurii de realizare a bilanurilor de mediu 303
350 Lege Amenajarea teritoriului i urbanism 373 / 10 iulie 2001
525 Hotrrea Guvernului 856/27 noiembrie
Regulamentul general de urbanism
republicata Romniei 2002

34
 352 / 10 decembrie
766
Hotrrea Guvernului Romniei Regulamente privind componente ale sistemului de calitate n construcii 1997

675 Hotrrea Guvernului Romniei Modificare i completare HG 766 501 / 11 iulie 2002
Ordin al Ministrului Industriei Lista categoriilor de construcii i instalaii industriale generatoare de 239 / 12 septembrie
1587
i Comerului riscuri tehnologice 1997
Admiterea tehnic a produselor i sau serviciilor destinate utilizrii n
Ordin al Ministrului 465/25 septembrie
290 activitile de construire, modernizare, ntreinere i reparare a structurii
Transporturilor 2000
feroviare i a materialului rulant, pentru transportul feroviar i cu metroul
Calitatea lucrrilor de montaj pentru utilaje, echipamente i instalaii 431 / 31 august
95 Ordonana
tehnologice industriale 1999
440 Lege Aprobarea i modificarea Ordonanei 95/1999 502/ 11 iulie 2002
Ordin al Ministrului Industriilor 628 / 23 decembrie
293 Norme metodologice de aplicare a Ordonanei 95/1999
i Comerului 1999
Ordin al Ministrului Industriilor 543 / 1noiembrie
323 Aprobare a 6 Regulamente privind aplicarea prevederilor OG 95/1999
i Comerului 2000
Ordin al Ministrului Lucrrilor
Aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Inspectoratului 681 / 29 octombrie
1398 Publice, Transporturilor i
de Stat n Construcii 2001
Locuinei
Ordin al Ministrului Lucrrilor
488 Publice, Transporturilor i Aprobarea Procedurii de autorizare a inspectorilor de antier 264/19 aprilie 2002
Locuinei
Aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor i a instalaiilor 193/ 28 iulie 1994
273 Hotrrea Guvernului Romniei
aferente acestora
Regulament privind recepia lucrrilor de montaj utilaje, echipamente i 29/ 12 februarie
51 Hotrrea Guvernului Romniei
instalaii tehnologice industriale 1996
460 Lege Msuri pentru reducerea riscului seismic la construciile existente 428 / 31 iulie 2001
597 / 13 august
500 Lege Finanele publice
2002

35
 863/ 29 noiembrie
631 Lege Legea bugetului de stat pe anul 2003
2002
404/ 22 octombrie
189 Lege Finanele publice locale
1998
606/25 noiembrie
219 Ordonan de urgen Modificarea i completarea Legii 189/1998
2000
Ordin al Ministrului Norme metodologice pentru angajarea, lichidarea i plata cheltuielilor 37/23 ianuarie
1792
Finanelor Publice instituiilor publice i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor 2002
430 / 31 august
119 Ordonana Auditul intern i controlul financiar preventiv
1999
Ordin al Ministrului Aprobarea Normelor metodologice privind cadrul general al atribuiilor i 79 / 15 februarie
123
Finanelor Publice exercitrii controlului financiar preventiv 2001
953 / 24 decembrie
672 Lege Auditul public intern
2002
24 / 30 ianuarie
11 Lege Combaterea concurenei neloiale
1991
21 Lege Legea concurenei 88 / 8 aprilie 1996
345 Lege Taxa pe valoare adugat 371 / 1 iunie 2002
Hotrrea Guvernului
598 Norme privind aplicarea Legii TVA 437 / 22 iunie 2002
Romniei
Ordin al Ministrului
989 Tiprirea, nscrierea i numerotarea formularelor cu regim special 561/ 31 iulie 2002
Finanelor Publice
469 Lege Msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale 529 / 19 iulie 2002
81 Lege Legea datoriei publice 215/ 17 mai 1999
448/ 28 noiembrie
213 Lege Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
1998
459/ 30 noiembrie
219 Lege Lege privind regimul concesiilor
1998
372/ 22 decembrie
215 Lege Lege privind Casa Social a Constructorilor
1997

36
 Lege privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i
133 Lege 349/ 23 iulie 1999
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii
Lege privind aprobarea OG privind stimularea ntreprinderilor mici i
415 Lege 406/ 23 iulie 2001
mijlocii
Ordonan de urgen pentru modificarea L 27/ 1994 privind impozitele i
15 Ordonan de urgen 92/ 3 martie 1999
taxele locale
Hotrrea Guvernului Aprobarea clasificaiei i a duratelor normale de funcionare a mijloacelor 520/ 30 decembrie
964
Romniei fixe 1998
Hotrrea Guvernului 16/ 10 februarie
2 Realizarea lucrrilor de alimentare cu energie electric a noilor consumatori
Romniei 1992
Hotrrea Guvernului Contorizarea apei i a energiei termice la populaie, instalaii publice i 190/ 10 august
348
Romniei ageni economici 1993
Hotrrea Guvernului Aprobarea Regulamentului de verificare i expertizare tehnic de calitate a 286/ 11 decembrie
925
Romniei proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor 1995
195/ 18 aprilie
184 Lege Organizarea i exercitarea profesiei de arhitect
2001
Lege privind aprobarea OG privind amortizarea capitalului imobilizat n 473/ 09 decembrie
227 Lege
active corporale i necorporale 1998
27 Lege Lege privind impozitele i taxele locale 273/ 22 iunie 1998
244/ 8 octombrie
107 Lege Legea apelor
1996
712 / 8 noiembrie
608 Lege Evaluarea conformitii produselor
2001
663/23 octombrie
544 Lege Privind liberul acces la informaiile de interes public
2001
Hotrrea Guvernului
123 Aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 167/8 martie 2002
Romniei
20/20 ianuarie
82 Lege Legea contabilitii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
2000
Aprobarea Reglementrilor contabile armonizate cu Directiva a IV-a a
Ordin al Ministrului 85/20 februarie
94 Comunitii Economice Europene i cu Standardele Internaionale de
Finanelor Publice 2001
Contabilitate

37
 61 Ordonana Modificarea i completarea Legii contabilitii 531/31 august 2001
Aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 61/2001 pentru modificarea i
Lege 380/5 iunie 2002
310 completarea Legii contabilitii nr. 82/2001
Ordin al Ministrului Aprobarea Reglementrilor contabile simplificate, armonizate cu directivele
306 279/25 aprilie 2002
Finanelor Publice europene

Reguli uniforme privind garaniile la cerere Publicaia nr. 458 Camera de Comer Internaional din Paris, 1995
Reguli unitare i practica acreditivelor documentare (revizuite) Publicaia nr. 500 Camera de Comer Internaional Paris
Regulile Incoterms 2000
Regulamentul nr.3 din 23 decembrie 1997 privind efectuarea operaiunilor valutare Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din
31 decembrie 1997) (modif. prin Circulara BNR nr.26 din 20 noiembrie 2001)

38
 Anexa nr. 2

Calculul costului pe durata vieii

Exemplu - pentru un autoturism

Nr.crt. Specificaie Echivalent valoric

(LEI, echivalent EUR)

1 Preul pieei pentru tipul de autoturism

avut n vedere

2 Preul combustibilului (Km parcuri pe

an X consumul normat pe 100 Km X
preul combustibilului/litru X nr. de ani
estimai pentru utilizare )

3 Mentenan i service (verificri

tehnice conform prevederilor legale pe
toat durata utilizrii autoturismului )

4 Reparaii pe durata de via (preul are

trend cresctor, funcie de gradul de
nvechire, pornind de la minimum sau
chiar nimic n primul an)

5 Asigurri pe durata utilizrii

6 Taxe i impozite pe durata utilizrii

7 Preul estimat / valoarea estimat a se

recupera n cazul vnzrii
autoturismului dup un anumit interval

8 Costul de via estimat al = (1+..+6) - 7

autoturismului (atunci cnd se
intenioneaz dobndirea cu caracter
definitiv al acestuia)

Cost de utilizare/ Km parcurs

39
 Anexa nr. 3

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public

Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz lund n

considerare:

informaiile obinute din cercetri de pia privind: nivelul preurilor, cotaiile

bursiere, tarifele practicate n mod curent - fr TVA
durata previzionat a contractului
costurile legate de ndeplinirea contractului
echivalena ROL EUR se stabilete utiliznd cursul mediu calculat de
BNR pentru ziua anterioar efecturii raportrii la pragul valoric stabilit prin
lege.

Contracte de furnizare

a) Dobndire produse ce necesit operaii de instalare i punere n funciune:

Ve = V produs + V instalare i punere n funciune

b) Nu este stabilit modalitatea de procurare:

Ve = valoarea cea mai mare aferent dobndirii produselor

c) Dobndire produse prin nchiriere sau prin cumprare n rate; durata

contractului cunoscut la data estimrii:

Ve = ratelor pltibile

d) Dobndire produse prin leasing:

1) durata contractului cunoscut la data estimrii:

Ve = ratelor pltibile + Vrezidual

2) durata contractului necunoscut la data estimrii:

Ve = V rat lunar pltibil x 48 + Vrezidual

40
e) Dobndire produse n cadrul unor contracte cu caracter de regularitate sau n
cadrul unor contracte ce trebuie rennoite:

Ve = nr. de uniti x V actualizat/ unitate produs similar

sau

Ve = Ve a contractelor ce vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni

ncepnd din momentul primei livrri

f) Dobndire produse similare - pe loturi de produse; atribuire contract pe lot de

produse:

Ve = V aferent fiecrui lot

Contracte de servicii
a) cu tarif mediu lunar posibil de estimat i

1) durat cunoscut (sub 48 de luni):

Ve = (V tarif mediu lunar) x (nr. de luni)

2) durat necunoscut sau mai mare de 48 luni:

Ve = (V tarif mediu lunar) x 48

b) cu caracter de regularitate (care trebuie rennoit ntr-un anume interval de

timp):

Ve = (Tarif lunar actualizat/ prestaie serviciu similar) x (nr. de luni)

Ve = V contracte de servicii similare estimate a fi atribuite n urmtoarele

12 luni - ncepnd din momentul primei prestaii

c) similare pe trane ; fiecare tran = contract distinct:

Ve = V aferent fiecrei trane

d) de asigurare:

Ve = prim de asigurare x nr. de rate

41
e) bancare sau alte servicii financiare:

Ve = taxe + comisioane + dobnzi + alte remuneraii aferente

f) proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice:

Ve = onorarii + taxe aferente

Contracte de lucrri

a) execuie lucrare pentru care se pune la dispoziia executantului: utilaje i/sau

echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei
lucrrilor:

Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare echipamente,

utilaje, alte dotri etc.

b) execuie obiectiv ce cuprinde obiecte cu funcionalitate independent:

.
Ve = valoare obiecte cu funcionalitate independent

c) realizare ansamblu lucrri de construcii montaj, furnizare echipamente,

instalaii, utilaje, alte dotri:

Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare estimat echipamente,

inclusiv montaj + valoare estimat instalaii, inclusiv montaj +
valoare estimat alte dotri, inclusiv montaj

Contractele de concesiune de lucrri

Se respect regulile prezentate la contractele de lucrri.

NOT
Pentru includere n Programul de investiii aferent anului urmtor, la valoarea
estimat a fiecrui contract se adaug suma echivalent cotei de TVA.

Valoarea estimat exprimat n LEI i prevzut n Programul de investiii trebuie

s aib la baz contextul macroeconomic.

42
 Anexa nr. 4

Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziii

deschis
Licitaie
restrns

competitiv
Negociere
singur surs

Cerere de ofert

43
 Anexa nr. 5

Caracterizare proceduri de atribuire a contractului

de achiziie public

Licitaie deschis

procedura prin care oricine este interesat are dreptul de a depune ofert
se desfoar ntr-o singur etap
cel puin doi participani
cel puin o ofert corespunztoare

Licitaie restrns

procedura prin care numai cei selectai sunt invitai s depun ofert
se desfoar n dou etape:
selectare candidai
evaluare oferte
cel puin CINCI candidai selectai
cel puin o ofert corespunztoare

Negociere competitiv

procedura de consultare i negociere a clauzelor contractuale cu candidaii

selectai
se aplic numai dac spea se ncadreaz n cazurile prevzute de lege
(art.11)
se desfoar n trei etape:
selectare candidai
negociere condiii contractuale
evaluare oferte
cel puin DOI - TREI candidai selectai
cel puin o ofert corespunztoare

44
Negociere cu o singur surs

procedura de consultare i negociere a clauzelor contractuale cu un

singur contractor
se desfoar ntr-o singur etap
se aplic numai dac spea se ncadreaz n cazurile prevzute de lege i
indiferent de valoare
se negociaz clauze contractuale inclusiv PREUL

Cerere de oferte

procedura prin care se solicit oferte de pre de la cel puin cinci furnizori,
executani sau prestatori.
se poate aplica numai pentru o Ve < PRAG
se desfoar ntr-o singur etap
cel puin CINCI invitaii + anun publicitar
cel puin DOI participani
cel puin DOU oferte corespunztoare

Concurs de soluii

procedura special prin care se achiziioneaz, n special n domeniul

planificrii teritoriale i urbane, al arhitecturii, al lucrrilor de construcii sau
n cel al prelucrrii datelor, o soluie (un plan, un proiect, un studiu)
poate fi:
o procedur independent - se acord premii
parte a unei proceduri - se atribuie ulterior prin negociere contractul
se poate desfura:
ntr-o etap, sau
dou etape
propunerile de soluii trebuie s fie anonime
soluia este selectat de un juriu.

45
 Anexa nr. 6

Denumire autoritate contractant

Data
.........................................................

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

Nr. Denumire Cod Valoarea Procedura Necesit Data Data Data Responsabil
Crt. obiect CPSA estimat de anun previzionat previzionat previzionat pentru
contract contract atribuire de pentru pentru pentru atribuirea
intenie anunul de semnare finalizare contractului
Data: participare contract contract
ROL EUR
Contracte de furnizare
1

Contracte de servicii
...

Contracte de lucrri
...

Aprobat
ntocmit ..

46

Etape i activiti n procesul de achiziii publice
Etap Activitate
Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor
Identificarea dispoziiilor legale aplicabile
Cercetare de pia, identificare i evaluare
riscuri
1.PLANIFICARE
ACHIZIII Estimarea valorii i alegerea procedurii
PUBLICE ntocmirea planului de achiziii publice
Obinerea aprobrilor i declanarea
procedurii Stabilirea calendarului procedurii
Stabilirea calendarului procedurii
Elaborarea i transmiterea anunului de
intenie
Publicare anun de intenie
ntocmire Documentaie pentru selecie sau
2. INIIERE I DEPO preliminar sau DEPO
LANSARE
PROCEDUR
Numire comisie de evaluare
Elaborare i transmitere anun de participare
Publicare anun de participare
Anexa nr. 7
Observaii
Aceste activiti pot fi derulate de autoritatea contractant
ncepnd cu orice moment din prima jumtate a anului i pe o
durat direct proporional cu gradul de complexitate al obiectului
contractului, cu condiia ca planul de achiziii s fie integrat n
Programul de investiii, adic nu mai trziu de 15 iulie a anului
premergtor, cnd se transmite proiectul de buget pentru anul
urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani.
Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea i structura organizatoric a
autoritii contractante)
Maxim 12 zile de la data transmiterii textului anunului la MoF
Durata este stabilit funcie de natura i complexitatea contractului
de achiziie public
Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea, structura organizatoric i
Regulamentul de Organizare i Funcionare ROF al autoritii
contractante)
Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea i structura organizatoric a
autoritii contractante)
Maxim 12 zile de la data transmiterii textului la MoF
47
 Durata variaz funcie de :
procedura de atribuire ce urmeaz a se aplica
etapa din cadrul procedurii
natura contractului
astfel :
Licitaie restrns:
- etapa de selectare: vnzare Documentaie referitoare la
calificarea i selecia candidailor minim 25 de zile
Vnzare Documentaie referitoare la calendaristice
calificarea i selecia candidailor,
- etapa de evaluare: transmitere Documentaie pentru elaborarea
Transmitere Documentaie pentru i prezentarea ofertei minim 40 de zile calendaristice
2. INIIERE I
elaborarea i prezentarea ofertei preliminare indiferent de natura contractului.
LANSARE
PROCEDUR Vnzare / Transmitere Documentaie pentru Licitaie deschis: vnzare Documentaie pentru elaborarea i
elaborarea i prezentarea ofertei prezentare ofertei minim 40 de zile calendaristice
(continuare)
Vnzare / Transmitere Documentaie indiferent de natura contractului.
Negociere competitiv:
- etapa de selectare: vnzare Documentaie referitoare la
calificarea i selecia candidailor minim 25 de zile
calendaristice
- etapa de consultare i negociere: transmitere Documentaie
pentru elaborarea i prezentarea ofertei preliminare nu se
specific un numr minim de zile
- etapa de evaluare: transmitere Documentaie pentru elaborarea
i prezentarea ofertei finale minim 15 zile
indiferent de natura contractului.
Negociere cu o singur surs nu se specific un numr
minim de zile
indiferent de natura contractului.
Cerere de ofert transmitere/vnzare Documentaie minim
10 zile (contracte de lucrri) i minim 5 zile (contracte de
furnizare sau servicii)

48
 Primirea solicitrilor de clarificri Pe toat perioada de vnzare a documentaiei sau pe toat perioada ce
decurge din momentul transmiterii documentaiei, dup cum este cazul,
dar nu mai trziu de 8 zile nainte de termenul limit de depunere a
scrisorilor de interes, ofertei preliminare sau ofertei, dup cum este
cazul.
Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de Pe toat perioada de vnzare a documentaiei sau pe toat perioada ce
clarificri decurge din momentul transmiterii documentaiei, dup cum este cazul,
dar nu mai trziu de 6 zile nainte de termenul limit de depunere a
scrisorilor de interes i a documentelor aferente, ofertei preliminare sau
ofertei, dup cum este cazul
2. INIIERE I Primirea scrisorilor de interes i a documentelor Pe tot parcursul perioadei ce decurge din momentul vnzrii/transmiterii
LANSARE aferente sau a ofertei preliminare sau a ofertei documentaiei dar nu mai trziu de termenul limit stabilit.
PROCEDUR
Evaluare documente aferente seleciei de ctre Funcie de:
(continuare) comisia de evaluare (licitaie restrns i numrul de scrisori de interes i documente aferente primite
negociere competitiv)
criteriile de calificare stabilite
claritatea documentelor primite
Comunicarea rezultatului etapei de selecie Durata variaz funcie de dimensiunea, structura organizatoric i
ROF-ul autoritii contractante
Elaborare i transmitere invitaii de participare la Durata variaz funcie de :
etapa de negociere i consultare (negociere caracteristicile i natura contractului
competitiv)
dimensiunea, structura organizatoric i ROF-ul autoritii
contractante
edin/ edine de negociere i consultare Stabilirea numrului de edine de negociere i consultare i a
intervalului de timp dintre acestea sunt la latitudinea autoritii
contractante, funcie de caracteristicile contractului.

49
 Durata variaz funcie de :
numrul de oferte primite i de numrul de formulare ce
3. DERULARE nsoesc oferta solicitate
PROCEDUR Deschiderea ofertelor i ntocmirea procesului mijlocul de redactare a procesului verbal de deschidere a
verbal al edinei de deschidere a ofertelor ofertelor
modul de prezentare a informaiilor n cadrul ofertelor
logistica de care dispune autoritatea contractant i modul n
care a fost pregtit edina de deschidere
Durata variaz funcie de :
numrul de oferte primite i de formularele ce nsoesc oferta
solicitate
Evaluarea ofertelor i ntocmirea raportului de modul de prezentare a informaiilor n cadrul ofertelor
evaluare complexitatea contractului
volumul informaiilor ce trebuie analizate n cadrul unei oferte
claritatea formularelor utilizate n documentaia emis de
autoritatea contractant
Transmiterea rezultatului procedurii tuturor celor Maxim dou zile de la prezentarea raportului de evaluare i a propunerii
4. FINALIZARE care au depus oferta de atribuire a contractului de ctre comisia de evaluare
PROCEDUR ncheiere contract de achiziie public n perioada de valabilitate a ofertelor depuse, dar nu mai devreme de 7
zile de la data comunicrii rezultatului procedurii
Transmitere anun de atribuire Maxim 30 de zile de la data ncheierii contractului
Intrarea contractului n efectivitate n momentul prezentrii scrisorii de garanie bancar de bun execuie,
dar nainte de expirarea termenului de valabilitate a ofertelor
Acordarea i plata avansului n conformitate cu legislaia n vigoare i numai cu condiia respectrii
clauzelor din contract
Pli n cadrul contractului n conformitate cu legislaia n vigoare i numai cu condiia respectrii
5.ADMINISTRARE clauzelor din contract
CONTRACT
Livrri sau recepii n conformitate cu legislaia n vigoare i numai cu condiia respectrii
clauzelor din contract
Restituire garanie de bun execuie Numai dup ndeplinirea de ctre contractant a tuturor obligaiilor
contractuale i n conformitate cu clauzele contractuale
Inregistrarea n patrimoniu a rezultatelor n conformitate cu legislaia n vigoare
contractului
50
Calendarul activitilor Anexa nr. 8

T0 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8

T1= anun participare

T2 = T4 min. 8 zile
Momentul pn la care se primesc solicitri
clarificri
T8 = transmitere anun
de atribuire
T3 = T4 min. 6 zile
Momentul pn la care se transmite rspuns la
solicitri clarificri T7 = incheiere contract

T4 = depunere oferte;
T6 = comunicare rezultat procedur participani
Minim 52 de zile de la momentul T0

T0=transmitere anun de participare la MoF T5=acceptarea hotrrii comisiei de evaluare de ctre autoritatea contractant

51
T0 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14

T1= anun participare T8 = T10 min. 8 zile

Mom. pn la care se
primesc solicitri
T2 = T4 min. 8 zile clarificri
Momentul pn la care se
primesc solicitri clarificri
T9 = T10 min. 6 zile
Mom. pn la care se transmite
T3 = T4 min. 6 zile rspuns la solicitri clarificri
Momentul pn la care se transmite
rspuns la solicitri clarificri T14 = transmitere
T10 = depunere oferte anun de atribuire
Minim 40 de zile de la T7
T4 = depunere scrisoare de interes i T13= incheiere
documente de calificare; contract
Minim 25 de zile de la T0 T7= transmitere invitaie de participare i DEPO
T12 = comunicare rezultat
T0=transmitere anun de participare la MoF procedur participani
T6 = comunicarea rezultatului etapei de selecie

T5=acceptare candidai selectai T11= acceptare decizie comisie de evaluare

52
T0 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14 T15 T16

T1= anun participare

sau transmitere invitaie T 9= transmitere invitaie de
participare i DEPO FINAL

T =T
2 4 min. 8 zile
Momentul pn la care se T10 = T12 min. 8 zile : Mom. pn la
primesc solicitri clarificri care se primesc solicitri clarificri

T11 = T12 min. 6 zile; Mom. pn la care se

transmite rspuns la solicitri clarificri
T3 = T4 min. 6 zile
Momentul pn la care se transmite T16 = transmitere
rspuns la solicitri clarificri anun de atribuire
T12 = depunere oferte ; Minim 40 de zile de la T7
T4 = depunere scrisoare de interes T15= incheiere contract
i documente de calificare; T8= Proces verbal (unul sau mai multe) al sedinei de consultare i
negociere (una sau mai multe)
Minim 25 de zile de la T0 ( l i l )
T14= comunicare rezultat procedur
T7= transmitere invitaie de participare i DEPO PRELIMINAR participani
T0=transmitere anun de participare la MoF
T6 = comunicare rezultat etap selecie
T13= acceptare decizie comisie de evaluare
T5=acceptare candidai selectai

53
 Anexa nr. 9

Exemplu pentru un tabel de conformitate

Nr crt. Caracteristic Cerin minim Rspuns Susinere

1 capacitate cilindric 2 200 cmc 2 400cmc anexa 2
2 consum carburant max 10 l 8.5 anexa 3
3 felul carburantului motorin anexa 2
------------
4 alte dotri ABS DA anexa 3
...

54
 Anexa nr. 10 a

DECLARAIE DE CONFIDENIALITATE

Subsemnatul (nume, prenume, act identitate)...,

membru n comisia de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziie public
., numit prin documentul.................. emis de
autoritatea contractant......., la data de
declar pe propria rspundere urmtoarele:

Prin termenul informaie neleg orice dat, document, grafic, hart, planuri de
execuie, programe de calculator, baze de date i altele asemenea stocate prin
orice mijloc i, de asemenea, orice informaie pus la dispoziie n legtur direct
ori indirect cu evaluarea ofertelor pentru (se definete obiectul contractului de
achiziie public).. sau cu activitatea din cadrul
(autoritatea contractant).
Voi trata orice informaie la care am acces sau mi-a fost dat ori adus la
cunotin drept secret i confidenial i nu o voi transmite unei tere pri fr
aprobarea n scris a conducerii autoritii contractante sau a unui potenial
ofertant, dup cum este cazul.
neleg, de asemenea, c aceast obligaie nu se aplic n cazul n care
transmiterea informaiilor se face ca o consecin a unei obligaii legale.
Informaiile pe care le dein le voi folosi n unicul scop de a efectua evaluarea
ofertelor pentru atribuirea contractului .

M angajez s nu copiez, s nu multiplic i s nu reproduc informaia fr

aprobarea n scris a autoritii contractante i s nu permit persoanelor din afara
comisiei de evaluare s intre n contact cu informaia. Voi lua toate msurile
rezonabil posibile pentru a mpiedica accesul la informaia aflat sub controlul
meu precum i copierea acesteia.
Voi informa imediat conducerea autoritii contractante dac am cunotin
despre orice acces neautorizat la orice informaie i modul n care a avut loc acest
acces.

Dau prezenta declaraie de confidenialitate pe propria rspundere, cunoscnd

prevederile legale cu privire la confidenialitatea i pstrarea secretului informaiei.

Numele i prenumele ..............

Data ...............................
Semntura ..........................

55
 Anexa nr. 10 b

DECLARAIE DE IMPARIALITATE

Subsemnatul (numele i datele de identificare)........................................................

.....................................................,
membru n comisia de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziie public
., numit prin documentul..................... emis de
autoritatea contractant......., la data de

declar pe propria rspundere urmtoarele:

- nu m aflu n nici una din situaiile de mai jos:
a)so sau rud pn la gradul al treilea inclusiv ori afin pn la gradul al treilea
inclusiv, cu unul dintre ofertani/candidai/concureni;
b) n ultimii trei ani nu am avut contracte de munc sau de colaborare cu unul
dintre ofertani/candidai/concureni sau care au fcut parte din consiliul de
administraie sau din orice alt organ de conducere sau de administraie al
acestora;
c) nu dein pri sociale sau aciuni din capitalul social subscris al unuia dintre
ofertani/candidai/concureni.
- nu am nici un interes financiar n derularea procedurii..,
cu excepia onorariului cuvenit pentru serviciile prestate;
- nu am nici un interes financiar fa de oricare dintre ofertani;
- nu am nici o afinitate sau nclinaie personal care ar putea s mi
afecteze deciziile n legtur cu procesul de selecie;
- nu am nici o obligaie personal sau debite financiare ori de alt natur
fa de nici un ofertant, care ar putea s mi afecteze deciziile n
legtur cu procesul de evaluare.

Voi anuna autoritatea contractant n situaia apariiei unui conflict potenial sau
aparent i care ar putea mpieta asupra procesului de evaluare pentru care am
fost nominalizat.

Dac m aflu n oricare din situaiile de mai sus, neleg s fiu de acord cu
nlocuirea mea cu o alt persoan.

Semntura..................
Data ..........................

56
 Anexa nr.11
Model

Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor prezentate pentru (datele de identificare a procedurii, aa
cum sunt acestea prezentate n Fia de date a achiziiei)
Desfurat astzi., ncepnd cu ora
La sediul autoritii contractante (denumirea)
Din (adresa autoritii contractante)..
n prezena membrilor comisiei de evaluare numii prin (documentul de numire a Comisiei)....... i a reprezentanilor ofertanilor,
care semneaz acest proces verbal.

Specificaie Ofertant 1 Ofertant n..

ndeplinire reguli formale de depunere i prezentare oferte
Modificri oferte prezentate nainte de (termenul limit de depunere ofert).
Natura modificrilor.
Documentele ofertei (propunere tehnic i propunere financiar) (../.) (../.)
Exist un document care s ateste mputernicirea semnatarului ofertei
Exist documentele care nsoesc oferta
Este constituit garania pentru participare la licitaie
n cazul scrisorii de garanie, coninutul acesteia este acelai cu cel din formularul prezentat n DEPO? DA/NU
Termenul de valabilitate al scrisorii de garanie bancar pentru participare la licitaie
Suma nscris n formularul de ofert i TVA aferent (lei)
Suma nscris n formularul de ofert (EUR)
Termenul de valabilitate al ofertei
Oferte alternative

Informaiile cuprinse n prezentul proces verbal nu reprezint informaii analizate i evaluate ci au un caracter informativ.

Membri comisie de evaluare Reprezentani ofertani

Nume Semntur Nume Semntur

57
 Anexa nr.12
Model
Raport de evaluare i propunere atribuire contract
Data emiterii raportului

Modelul se adapteaz funcie de procedura aleas.

Raportul comisiei de evaluare, numit prin (documentul de numire a Comisiei)

de ctre autoritatea contractant (date de identificare
autoritate).
Pentru stabilirea rezultatului aplicrii procedurii (datele de identificare a
procedurii, aa cum sunt acestea prezentate n Fia de date a
achiziiei)

1. Date privind derularea procedurii

Obiectul contractului de achiziie public
Procedura de atribuire aplicat
Criteriul utilizat pentru atribuirea contractului
Valoarea estimat a contractului1
Anun de intenie
2
Da /Nu
Data publicrii3
Anun de participare
Data publicrii n MoF
Data publicrii i n alte mijloace de informare4
DEPO
Data emiterii DEPO
Amendamente la DEPO5
Numrul de exemplare vndute
Data pn la care s-au primit solicitri de clarificri
Data pn la care s-au transmis rspunsuri
Termenul limit de depunere a ofertelor6
Numrul de oferte primite
- nainte de termenul limit de depunere
- dup termenul limit de depunere
Numrul modificrilor de oferte primite
Perioada de valabilitate a ofertelor7

1
aa cum reiese aceasta din planul anual de achiziii
2
se ataeaz copie
3
se precizeaz modificrile la anun acolo unde este cazul
4
se identific mijlocul de informare i data publicrii; se ataeaz copie
5
data emiterii amendamentelor, scurta prezentare
6
n cazul n care acesta a fost modificat se precizeaz i termenul iniial
7
n cazul n care aceasta a fost modificat se precizeaz i perioada iniial

58
 2. Date privind edina public de deschidere a ofertelor

Se menioneaz existena n anex a procesului verbal de deschidere public

n original;
Se menioneaz dac unul din ofertani a fost exclus la deschiderea ofertelor
i motivele pentru care au fost exclui;
Se menioneaz dac au fost oferte returnate;
Se menioneaz ofertele rmase n competiie;
Se precizeaz data i documentul cu care garaniile de participare la licitaie
au fost transmise departamentului economic pentru nregistrare.

3. Scurta descriere a modului de lucru a comisiei de evaluare

Intervalul n care s-a efectuat evaluarea

Clarificri solicitate8 (se anexeaz, n
original, toat corespondena comisiei pe
tema clarificrilor cu ofertanii sau cu alte
organisme autorizate)
Se fundamenteaz motivul solicitrii de
clarificri.

4. Evaluarea preliminar (examinarea documentelor ce dovedesc

eligibilitatea i nregistrarea)

Se menioneaz pentru fiecare ofertant:

dac a prezentat sau nu documentele conform Fiei de date a achiziiei
dac coninutul acestora este corespunztor prevederilor legale (se iau n
considerare solicitrile de clarificri i rspunsurile)
De asemenea, se precizeaz ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i
motivul pentru care acetia au fost eliminai.

5. Examinarea documentelor care dovedesc ndeplinirea cerinelor privind

capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar

Se menioneaz:
dac fiecare ofertant a prezentat:
Certificatele (consemnate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date a
achiziiei).
Declaraiile (prezentate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date a
achiziiei).
Alte documente emise de ofertant i certificate de autoriti9 sau de autoritile10
stabilite prin DEPO (prezentate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date
a achiziiei).

8
scurt descriere a solicitrilor de clarificri i a rspunsurilor primite
9
exemplu: bilanul aa cum a fost acesta depus la DGF
10
exemplu: autorizaii, documente emise de organisme acreditate, etc

59
 dac coninutul acestora este n conformitate cu prevederile legale;
dac demonstreaz ndeplinirea cerinelor minime stabilite prin DEPO;
punctajul acordat fiecruia dintre ofertani, dac aa este prevzut n DEPO,
pentru fiecare din performanele tehnice i economico-financiare.
Se precizeaz ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i motivul pentru care
acetia au fost eliminai (se iau n considerare solicitrile de clarificri i rspunsurile).

6. Verificarea conformitii coninutului propunerii tehnice i financiare cu

prevederile specificate n Caietul de sarcini din DEPO.

Pentru criteriul : oferta cu preul cel mai sczut se verific ndeplinirea

cerinelor minime.
Pentru criteriul oferta cea mai avantajoas dpdv tehnico economic, pe lng
verificarea cerinelor minime solicitate i funcie de varianta algoritmului de calcul
se precizeaz n ordine descresctoare, punctajul alocat fiecrui ofertant, conform
algoritmul de calcul stabilit prin DEPO.
Dac cursul ROL /EUR declarat de ofertant nu este cel afiat de BNR pentru data
stabilit drept referin, atunci suma n lei este cea care primeaz i se utilizeaz pentru
determinarea echivalentului sumei n EUR.
Se precizeaz, de asemenea, ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i
motivul pentru care acetia au fost eliminai (se iau n considerare solicitrile de clarificri
i rspunsurile).

7. Propunerea comisie de evaluare pentru atribuirea contractului

Se precizeaz:
ofertantul ctigtor i argumentele comisie de evaluare n ceea ce privete
propunerea
coreciile aplicate i suma rezultat n urma aplicrii
preul contractului atribuit

8. Recomandri privind mbuntirea derulrii, pe viitor, a procedurilor

de atribuire a contractului de achiziie public
9. Tabelul cu anexele la raportul de evaluare
10. Numele n clar i semnturile membrilor comisiei.

60
 Anexa nr.13

Coninutul dosarului achiziiei publice

Recomandm urmtorul mod de prezentare a dosarului achiziiei publice:

1. Pagin de capt: denumirea contractului, procedura aplicat, data lansrii

procedurii, persoana responsabil de actualizarea elementelor dosarului;
2. Opis al documentelor;
3. Copie fila de buget, sau orice alt document care dovedete existena
fondurilor;
4. Fila din planul de achiziii care arat valoarea estimat, fr TVA, procedura
aleas etc;
5. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie (dac este
cazul);
6. Anunul de intenie;
7. nregistrrile care dovedesc transmirea anunului de participare;
8. Anunul de participare;
9. DEPO n original;
10. nregistrrile aferente vnzrii DEPO;
11. Solicitrile de clarificri la DEPO;
12. Rspunsurile transmise, inclusiv confirmarea de primire a rspunsurilor de
ctre potenialii ofertani;
13. Documentul de numire a comisiei de evaluare;
14. Declaraiile de imparialitate i declaraiile de confidenialitate ale membrilor
comisiei;
15. Proces verbal al edinei de deschidere a ofertelor, inclusiv dovada nmnrii
unei copii dup Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor tuturor
reprezentanilor ofertanilor prezeni;
16. Lista cuprinznd denumirea/numele i adresa ofertanilor;
17. Raportul comisiei de evaluare (inclusiv anexele la raport);

61
18. nregistrrile ce dovedesc comunicarea rezultatului procedurii tuturor
participanilor;
19. nregistrrile ce dovedesc pstrarea garaniilor de participare la licitaie;
20. Contestaiile primite, rezoluiile formulate i dup caz, msurile corective
adoptate de autoritatea contractant i comunicate ofertanilor/candidailor,
precum i hotrrile comisiilor de conciliere, respectiv, hotrrile judectoreti
irevocabile;
21. nregistrrile ce dovedesc comunicarea acestor informaii tuturor
participanilor la procedur;
22. Contractul de achiziie public semnat, inclusiv anexele acestuia;
23. nregistrrile care dovedesc transmirea anunului de atribuire;
24. Anunul de atribuire;
25. Garania de bun execuie;
26. nregistrrile ce dovedesc pstrarea garaniei de bun execuie;
27. Asigurrile, dac este cazul;

Pe parcursul derulrii contractului, dosarul achiziiei se poate completa cu:

28. Dovada ndeplinirii obiectului contractului (procese verbale de recepie
preliminare i finale);
29. Dovada efecturii plilor;
30. Dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatului derulrii contractului.

62
 Anexa nr.14
INCOTERMS 2000 reguli i uzane n comerul internaional
Extras: termeni utilizai n comerul internaional, aa cum sunt acetia stabilii de Camera de Comer i Industrie din Paris
Categoria E - vanzatorul pune marfa in propriile depozite la dispozitia cumparatorului
Categoria C - transportul principal este platit de catre vanzator, care suporta cheltuielile dar nu si riscurile pe timpul transportului
Categoria F - transportul principal nu este platit de catre vanzator, care remite marfa unui transportator desemnat
Categoria D - vanzatorul suporta toate cheltuielile si riscurile pentru livrarea marfii la locul de destinatie convenit

Simbolul
Grupa Semnificatie
(prescurtare)
Grupa E EXW = Franco fabrica..(locul convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care a pus marfa la dispozitia
(Expediere) EX WORKS cumparatorului, la sediul sau (uzina, depozit, fabrica etc.)
FCA = Franco caraus.. (locul convenit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care a predat marfa,
FREE CARRIER vamuita pentru export, in grija carausului desemnat de catre cumparator, la locul sau punctul convenit.
Grupa F FAS =
Franco de-a lungul vasului (port de incarcare convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care
(Transport FREE
marfa a fost pusa de-a lungul vasului, pe chei sau pe slepuri, barje sau pe bac, in portul de incarcare convenit.
neplatit) ALONGSIDE SHIP
FOB = Franco bord. port de incarcare convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a trecut
FREE ON BOARD balustrada vasului, in portul de incarcare convenit.
Cost si navlu..( port de destinatie convenit)- vanzatorul trebuie sa plateasca navlul si costurile necesare pentru aducerea
CFR =
marfii in portul de destinatie convenit, dar riscul de pierdere sau deteriorare a marfii precum si orice costuri suplimentare
COST AND
cauzate de evenimente care au avut loc dupa ce marfa a fost livrata la bordul navei se transfera de la vanzator la cumparator in
FREIGHT
momentul in care marfa trece balustrada vasului in portul de incarcare.
Cost, asigurare si navlu (port de destinatie convenit) - vanzatorul trebuie sa plateasca navlul si costurile necesare pentru
CIF =
aducerea marfii in portul de destinatie convenit, dar riscul de pierdere sau deteriorare a marfii precum si orice costuri
COST,
suplimentare cauzate de evenimente care au avut loc dupa ce marfa a fost livrata la bordul navei se transfera de la vanzator la
INSURANCE AND
Grupa C cumparator in momentul in care marfa trece balustrada vasului in portul de incarcare. De asemenea el trebuie sa efectueze
FREIGHT
(Transport asigurarea maritima care sa acopere riscul cumparatorului de pierdere sau deteriorare a marfii in timpul transportului.
platit) Transport platit pana la. (locul de destinatie convenit)- vanzatorul plateste transportul marfii la destinatia convenita.
CPT = CARRIAGE Riscurile de pierdere sau deteriorare a marfii, precum si orice alte cheltuieli suplimentare cauzate de evenimentele care au loc
PAID TO dupa ce marfa a fost predata carausului trec de la vanzator la cumparator in momentul in care marfa a fost predata in custodia
carausului. CPT inseamna ca vanzatorul asigura vamuirea marfii la export.
CIP = Transport si asigurare platite pana la ( locul de destinatie convenit) - vanzatorul plateste pentru transportul marfii la
CARRIAGE AND destinatia convenita i efectueaz asigurarea pentru acoperirea riscului de pierdere sau deteriorare a marfii in timpul
INSURANCE PAID transportului. Vanzatorul incheie contractul de asigurare si plateste prima de asigurare. CIP cere ca vanzatorul sa asigure
TO vamuirea marfii la export.

63
 DAF=
Livrat la frontiera .. (locul convenit) - vanzatorul indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la
DELIVERED
dispozitia cumparatorului, vamuita pentru export, la punctul si locul convenit, la frontiera, dar inainte de punctul vamal de frontiera al tarii
AT
limitrofe.
FRONTIER
DES = Livrat pe nava .( port de destinatie convenit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la
DELIVERED dispozitia cumparatorului, la bordul navei, nevamuita pentru import, in portul de destinatie convenit. Vanzatorul trebuie sa suporte toate
EX SHIP cheltuielile si riscurile legate de aducerea marfii in portul de destinatie convenit.
DEQ =
DELIVERED
Grupa D Livrat pe chei ( port de destinatie platit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la
EX QUAY
(Destinatie) dispozitia cumparatorului , pe chei, in portul de destinatie convenit, vamuita la import.
(DUTY
PAID)
DDU=
DELIVERED Livrat taxe vamale neplatite .( locul de destinatie convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa
DUTY a fost pusa la dispozitia cumparatorului, la locul convenit din tara importatoare.
UNPAID
DDP =
Livrat taxe vamale platite. (loc de destinatia convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost
DELIVERED
pusa la dispozitia cumparatorului, la locul convenit din tara importatoare.
DUTY PAID

64