Sunteți pe pagina 1din 98

Managementul situaiilor de urgen

generate de riscurile existente la nivelul


Judeului Gorj

C U PR I NS

Capitolul 1 - Situaiile de urgen .......................................................................13


1.1. Definiie, condiii i trsturi............................................................................13
1.2. Managementul i gestionarea situaiilor de urgen.........................................14
1.3. Rolul autoritilor publice n prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen.....................................................................................................................15
1.4. Atribuiile comitetelor pentru situaii de urgen.............................................16
1.5. Inspectoratul judeean pentru situaii de urgen "Integrator" n domeniul
situaiilor de urgen la nivel local..........................................................................19

Capitolul 2 - Hazarde, riscuri i dezastre........................20


2.1. Hazarde definire i clasificare...20
2.2. Riscul: definire i caracteristici.....21
2.2.1 Evalurile riscului activiti de evaluare22
2.2.2. Evaluarea vulnerabilitii i capacitii
23
3.1. Dezastrele - noiuni generale, terminologie, reducerea efectelor
dezastrelor....25

Capitolul 3 - Riscuri potenial-generatoare de situaii de urgen identificate


pe teritoriul judeului Gorj...................................................................................30
3.1. Cadrul legislativ i clasificarea riscurilor.........................................................30
3.2. Riscuri naturale.................................................................................................31
3.3. Riscuri
tehnologice...........................................................................................41
3.4. Riscuri
biologice...............................................................................................46
3.5. Riscul de incendiu............................................................................................47

1
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

3.6. Riscuri sociale..56


3.7. Alte tipuri de riscuri.........................................................................................57

Capitolul 4 - Prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen determinate de


inundaii i alte fenomene meteorologice periculoase58
4.1. Managementul inundaiilor generaliti...58
4.2. Activiti ale managementului inundaiilor..59
4.3. Prevederi cadru i atribuii n managementul inundaiilor...60
4.4. Activiti desfurate n perioada pre-dezastru.62
4.5. Activiti desfurate pe timpul producerii inundaiilor .66
4.6. Activiti care trebuie ntreprinse pentru revenirea la starea de normalitate...70
4.7. Managementul riscului la inundaii 72
4.8. Msuri de prevenire i pregtire desfurate n perioada pre-dezastru73

Capitolul 5 - Managementul situaiilor de urgen determinate de cutremurele


de pmnt75
5.1 Hazardul seismic - Elemente generale...75
5.2. Managementul aciunilor de rspuns n cazul producerii unui cutremur.77
5.3. Principalele activiti din cadrul rspunsului n caz de cutremur 78
5.4. Managementul situaiilor de urgen create de dezastre ..79
5.5. Aciuni i msuri de intervenie operativ81
5.6. Aciuni i msuri pentru recuperare i reabilitare83
5.7. Evaluarea pierderilor la producerea unui dezastru...83
5.8. Organizarea raionului de intervenie84
5.9. Comportament i msuri de protecie n cazul producerii dezastrelor.85
5.9.1. Noiuni generale de comportare i de protecie n caz de dezastre...85
5.9.2. Reguli de comportare i msuri de protecie n caz de riscuri naturale86
5.9.3. Reguli de comportare i msuri de protecie n caz de riscuri tehnologice..89
2
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

5.10. Concluzii95
Bibliografie.96

3
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Contents

Chapter 1 Emergency situations


1.1. Definition, conditions and line ................................................................13
1.2. Management and emergency situations administrations.................................14
1.3. Public authority role in preventions and administrations of emergency
situations.................................................................................................................15
1.4. Comities attributions for emergency situations...............................................16
1.5. The District Inspectorate of Emergency Situations Integrator in the local
level of emergency situations.................................................................................19

Chapter 2 - Hazards, risks and disasters20


2.1. Hazards definitions and classification .20
2.2. Risk definition and characteristics ..21
2.2.1 Risk evaluations evaluation activities 22
2.2.2. Vulnerability and capacity evaluation...23
3.1. Disasters general notions, terminology, reducing the disasters effects 25

Chapter 3 Potential generating risks of emergency situations identified on


the District Gorj30
3.1. Legal background and risks classifications......................................................30
3.2. Natural risks......................................................................................................31
3.3. Technological
risks...........................................................................................41
3.4. Biological
risks.................................................................................................46
3.5. Fire risks...........................................................................................................47
3.6. Social risks ..56

4
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

3.7. Other type of


risks............................................................................................57

Chapter 4 Prevention and administration of emergency situations


determinate by floods management and other meteorological dangerous
fenomen .58
4.1. Floods management - general things58
4.2. Activity of floods management ...59
4.3. Background sayings and attributions in floods management ..60
4.4. Activities developed in the pre-disaster time ..62
4.5. Activities developed during the floods time ...66
4.6. Activities that must be done for the comeback on the normal stage ...70
4.7. Flood risk management ...72
4.8. Measures of preventions and preparations developed in the pre-disaster
time.73
Chapter 5 - Emergency management situations determinate by
earthquakes75
5.1 Earthquakes hazards general elements ..75
5.2. Responding actions management in case of producing an earthquakes .77
5.3. The main activities inside the response in case of earthquakes .78
5.4. Emergency situations management created by earthquakes ..79
5.5. Actions and measures of operative interventions81
5.6. Actions and measures for recovering and rehabilitation.83
5.7. The evaluations of the lost on producing a disaster 83
5.8. The organisation of the intervention team84
5.9. Behaviour and protection measures in the case of producing a disaster .85
5.9.1. General notions of behaviour and protections in case of disaster 85
5.9.2. Behaviour rules and protections measures in case of natural risk ..86
5.9.3. Behaviour rules and protections measures in case of technological risk.89
5
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

5.10. Conclusions .95


Bibliography..96

LISTA FIGURILOR
Figura 2.1. Etapele de evaluare a riscului..23
Figura 3.1. Harta cu zonele de risc la inundaii pe teritoriul judeului Gorj..31
Figura 3.2. Harta acumulrilor i barajelor hidrotehnice..33
Figura 3.3. Harta cu zonele de risc la alunecri de teren pe teritoriul judeului
Gorj..36
Figura 3.4. Harta cu sursele i zonele specifice riscului la cutremure din judeul
Gorj..37
Figura 3.5. Harta cu zonele de risc la incendii de
pdure...40
Figura 5.1. Harta de risc seismic a Romniei.70
Figura 5.2. Zonele din Europa n care au fost sesizabile cutremurele
vrncene..76
Figura 5.3. Zonarea seismic a teritoriului Romniei77

LISTA TABELELOR
Tabelul 2.1. Diferenele principale ntre evaluarea riscului i percepia riscului
adaptat..24
Tabelul 3.1. Amenajri hidrotehnice i amenajarea hidro-energetic pe Jiu32
Tabelul 3.2. Acumulri de apa la bazinele hidrografice n judeul Gorj...33
Tabelul 3.3. Acumulare Valea Iovan pe rul Cerna cu zone care pot fi afectate de
inundaii ..34
Tabelul 3.4. Acumulare Valea Motrului cu zone care pot fi afectate de
inundaii..34
Tabelul 3.5. Acumulare Valea Tismanei cu zone care pot fi afectate de
6
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

inundaii..34
Tabelul 3.6. Acumulare Valea Bistriei cu zone care pot fi afectate de
inundaii..34
Tabelul 3.7. Localitile din judeul Gorj situate n zona de iradiere43

7
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Glosar termeni

Seismele reprezint o ruptur brusc a continuitii i echilibrului unui fragment mai mult
sau mai puin ntins din scoara terestr. Seismele se declaneaz brusc, fr avertisment, fiind
aproape imposibil de prevzut cu exactitate, iar numrul lor de-a lungul istoriei omenirii i
distrugerile provocate sunt extrem de greu de evaluat.

Situaia de urgen eveniment excepional, cu caracter non-militar, care prin amploare i


intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i
culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i
aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor
implicate.

Catastrofele sunt evenimente provocate de anumite defeciuni i accidente cu caracter


tehnic, ca urmare a activitii umane (antropice) cum sunt: accidente nucleare, biologice, chimice
i n subteran; avarii la construcii hidrotehnice sau la conducte magistrale; incendii n mas i
explozii; accidente majore pe ci de comunicaie (terestre, aeriene, navale) sau la utilaje i
instalaii tehnologice periculoase; accidente majore i avarii mari la reele i instalaii de
comunicaie.

Unda seismic este o und elastic ce poate traversa un mediu fr a se modifica.


Impulsul dat la plecare taie particulele elementare prezente n acel mediu care vor mpinge alte
particule nainte s-i reia locul, se produce dup o reacie n lan.

Intensitatea situaiei de urgen viteza de evoluie a fenomenelor distructive i gradul de


perturbare a strii de normalitate.

Intervenia n caz de seism se refer la ansamblul de aciuni specifice care se desfoar


n zona de risc (focarul de distrugeri) pentru a localiza, limita i nltura urmrile seismului.

Intervenia operativ - aciunile desfurate, n timp oportun, de ctre structurile


specializate n scopul prevenirii situaiei de urgen, limitrii sau nlturrii, dup caz, a

8
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

consecinelor acesteia.
Managementul situaiei de urgen ansamblul activitilor desfurate i procedurilor
utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea i
monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza situaiilor, elaborarea de prognoze,
stabilirea variantelor de aciune i implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de
normalitate.

Monitorizarea situaiei de urgen proces de supraveghere necesar evalurii sistematice a


dinamicii parametrilor situaiei create, cunoaterii tipului, amploarei i intensitii evenimentului,
evoluiei i implicaiilor sociale ale acestuia, precum i a modului de ndeplinire a msurilor
dispuse pentru gestionarea situaiei de urgen.

Riscul este definit ca fiind probabilitatea de expunere a omului i a bunurilor create de


acesta la aciunea unui anumit hazard de o anumit mrime. Riscul reprezint nivelul probabil de
pierderi de viei omeneti, numrul de rnii, pagubele produse proprietilor i activitilor
economice de un anumit fenomen natural sau grup de fenomene, ntr-un anumit loc i ntr-o
anumit perioad.

Riscul specific (Rs) reprezint nivelul pierderilor ateptate ca urmare a manifestrii unui
hazard natural. Rs depinde de caracteristicile hazardului i de vulnerabilitate.

Starea de alert stare declarat potrivit prezentei legi pentru punerea de ndat n aplicare
a planurilor de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a populaiei, limitare i nlturare a
consecinelor situaiei de urgen.

Starea potenial generatoare de situaii de urgen complex de factori de risc care prin
evoluia lor necontrolat i iminena ameninrii ar putea aduce atingere vieii i populaiei,
valorilor materiale i culturale importante i factorilor de mediu.
Tipuri de risc incendii n mas, cutremure, inundaii, accidente, explozii, alunecri sau
prbuiri de teren, mbolnviri n mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii sau amenajri,
euarea sau scufundarea unor nave, cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos, tornade,
avalane, eecul serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale, sinistre sau grave sau
evenimente publice de amploare determinate sau favorizate de factorii de risc specifici.

9
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Criza este termenul ce definete o situaie intern sau extern a crei evoluie poate
genera o ameninare asupra valorilor, intereselor i scopurilor prioritare ale prilor implicate.

Dezastrul reprezint acel fenomen de origine natural (calamitate) sau generat de


activitatea uman (catastrof) cu efecte distructive foarte mari n plan social, economic i
ecologic, care, n majoritatea cazurilor, se produce n mod brusc i prin surprindere.

Evacuarea msur de protecie luat n cazul ameninrii iminente, strii de alert, ori
producerii unei situaii de urgen i const n scoaterea din zonele afectate sau potenial a fi
afectate, n mod organizat, a unor instituii publice, ageni economici, categorii sau grupuri de
populaie sau bunuri i dispunerea acestora n zone i localiti care asigur condiii de protecie a
persoanelor, bunurilor i valorilor, de funcionare a instituiilor publice i agenilor economici.

Factor de risc fenomen, proces sau complex de mprejurri congruente, n acelai timp
i spaiu, care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc.

Gestionarea situaiilor de urgen identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de


risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea autoritilor, avertizarea populaiei,
limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc precum i a efectelor negative i a
impactului produs de evenimentele excepionale respective.

Hazardul este un fenomen natural sau antropogen, duntor omului, ale crui consecine
sunt datorate depirii msurilor de siguran pe care orice societate i le impune.

Hazardele naturale reprezint o form de interaciune dintre om i mediul nconjurtor,


n cadrul creia sunt depite anumite praguri de adaptare ale societii. Pentru producerea lor,
este necesar prezena societii omeneti.
Iminena ameninrii parametrii de stare i timp care determin declanarea inevitabil a
unei situaii de urgen.

Amploarea situaiei de urgen mrimea ariei de manifestare a efectelor distructive ale


acesteia n care sunt ameninate sau afectate viaa i sntatea persoanelor, funcionarea

10
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

instituiilor statului democratic, valorile i interesele comunitii.

Calamitile sunt manifestrile naturale distructive de origine geofizic, geologic,


meteorologic sau de alt natur i anume: cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii i
fenomene meteorologice periculoase, epidemii i epizootii, incendii de mari proporii provocate
de factori naturali i altele.

Epizootiile/zoonoze - apar ca urmare a mbolnvirii animalelor, datorit nerespectrii


regulilor i msurilor sanitar-veterinare i pot afecta toate categoriile de psri i animale

Pandemia reprezint fenomenul epidemic extins la scar global cu un numr foarte


mare de cazuri de mbolnvire de acelai fel.

Epidemia reprezint apariia unui numr mai mare de cazuri de boal transmisibil fa
de cel ateptat ntr-o anumit perioad de timp, ntr-un anumit loc i la o anumit categorie de
populaie.

Urgena este o situaie extraordinar n care populaia este incapabil s-i asigure
necesitile de supravieuire sau cnd exist o ameninare sever i imediat fa de aceasta.
Dup domeniul de manifestare urgena poate fi civil sau militar.

Vulnerabilitatea pune n eviden ct de mult sunt expui omul i bunurile sale n faa
diferitelor hazarde, indic nivelul pagubelor pe care poate s le produc un anumit fenomen i se
exprim pe o scar cuprins ntre 0 i 1, cifra 1 exprimnd distrugerea total a bunurilor i
pierderile totale de viei omeneti din arealul afectat.

11
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Rezumat

Lucrarea este structurat pe cinci capitole, n debutul acesteia prezentndu-se cteva


elemente generale privind managementul situaiilor de urgen, rolul i atribuiile autoritilor
publice n prevenirea i gestionarea acestora, precum i funcia de "Integrator" a inspectoratelor
judeene n cadrul Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen.
Urmtorul capitol urmrete descrierea la modul general a hazardelor i clasificarea
acestora n funcie de genez, mrimea efectelor, suprafaa afectat, durata de manifestare,
precum i o descriere a activitii de evaluare a riscului, iar la finalul capitolului se face o
descriere a dezastrelor determinate de riscuri ca evenimente rare i extreme, aprute n mediul
natural sau generate de activitatea uman, care afecteaz negativ viaa oamenilor, proprietatea,
mediul sau activitatea social-economic i, totodat, provocarea major pentru umanitate de a
gsi o cale de a convieui cu aceste fenomene.
Conform schemei riscurilor teritoriale n capitolul al treilea sunt prezentate cadrul legal
i clasificarea riscurilor potenial-generatoare de situaii de urgen identificate pe teritoriul
judeului Gorj. Avndu-se n vedere prevederile legislative, referitoare la Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen i cele cu privire la aprobarea criteriilor de clasificare a
unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de
vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice, sunt descrise riscurile
naturale, tehnologice, biologice, de incendiu, sociale i alte tipuri de riscuri existente la nivel
judeean.
Prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen determinate de inundaii i alte fenomene
meteorologice periculoase este prezentat n capitolul al patrulea insistndu-se la finalul acestuia
pe managementul riscului la inundaii, mai precis pe msurile de prevenire i pregtire ale
comunitilor locale, ale cetenilor, informarea i educarea populaiei
Managementul situaiilor de urgen create de dezastre este prezentat n ultimul capitol i
conine atribuiile tuturor instituiilor implicate, msurile de protecie i de intervenie, regulile
de baz privind pregtirea i protecia populaiei, aciunile specifice situaiilor de urgen
provocate de seisme, alunecri de teren, muniie neexplodata, incendii, explozii etc., precum i
documentele necesare managementului.

12
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Abstract
The work paper is structured into five chapters, in its beginning presenting some
general elements regarding emergency situations management, the role and the
attributions of public authorities in their preventions and their administrations, just as the
functions of integrator of the districts inspectorates inside Emergency Situations
National System of Managements.
The next chapters is following the describe, in generally, of hazards and their
classifications in accordance with creations, the effects side, the area affected, the
manifestations time, just as describing of a risk activities evaluations . and the end of
the chapters it is making a describing of disasters determinate by risks extremely as
rarely events shown in the natural environment or generated by the human activity
thats affects negative peoples life, the property, the environment or the social and
economic activity and also the major provocations for humanity in finding a way to live
with this fenomens.
Conforming to the territorial risks staff list in the third chapters there are
presented the legal background and the potential risks classifications that generates
emergency situations identified on the Gorj districts territory. Considering the legal
stipulations regarding Emergency Situations National System of Managements and
those the approval of the classifications criterions of the territorial administrative public
institutions and the economic operators regarding the civil protections , in accordance
with the specific risk types, there are described the natural risks , technical, biological,
socials and the others types of risks existed on the district level.
The prevention and the administration of emergency situations determinate by
floods and other meteorological fenomens dangerous is presented in the fourth chapter
at the end of the prevention and preparing measures of the local communities of the
citizen in forming and educating the populations. The Emergency Situations
Managements created by disasters is presented in the final chapter and contains
attributions of all institutions involved, the protection and intervention measures, the
basic rules regarding the preparation and the protection of the population, the actions
specifics to the urgencies situations caused by earthquakes, earthmovings, fire,

explosion, unexploded munitions etc., just as the documents necessary for the

13
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

management.

Introducere

Baza acestei lucrri o constituie managementul situaiilor de urgen generate de


riscurile identificate pe teritoriul judeului Gorj, conform schemei riscurilor teritoriale.
Lucrarea este structurat pe cinci capitole, n primele dou capitole prezentndu-se
cteva generaliti privind managementul situaiilor de urgen, descrierea la modul general a
hazardelor i clasificarea acestora n funcie de diferite criterii, precum i a dezastrelor
determinate de riscuri ca evenimente rare i extreme, aprute n mediul natural sau generate de
activitatea uman, care afecteaz negativ viaa oamenilor, proprietatea, mediul sau activitatea
social-economic.
Conform schemei riscurilor teritoriale, n capitolul al treilea sunt descrise riscurile
naturale, tehnologice, biologice, de incendiu, sociale i alte tipuri de riscuri existente la nivel
judeean.
tiindu-se c, din punct de vedere economic i logistic, pentru a preveni sau a limita
efectele unui dezastru se consum mult mai puine resurse dect n cazul nlturrii pagubelor i
revenirii la starea de normalitate, n capitolul al patrulea este prezentat reducerea riscului de
manifestare a dezastrelor ca o problem de interes general scindat pe dou direcii: pe de o parte
creterea capacitii comunitilor de a face fa dezastrelor naturale, tehnologice i de mediu
reducnd astfel riscul mai ales n ceea ce privete vulnerabilitile sociale i economice ale
societii moderne, iar pe de alt parte pe trecerea de la asigurarea proteciei mpotriva
dezastrelor la managementul riscului, prin integrarea strategiilor de prevenire a riscurilor cu
aciunile de dezvoltare durabile.
Plecndu-se de la premisa c o planificare bun, o organizare i o implementare corect
conduce la buna desfurare a lucrurilor, n ultimul capitol este prezentat managementul
situaiilor de urgen create de dezastre evideniindu-se principiile, atribuiile, competenele i
responsabilitile fiecrei pri implicate.

14
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Capitolul 1
Situaiile de urgen
1.1. Definiie, condiii i trsturi
n contextul legislaiei actuale, situaia de urgen este evenimentul excepional, cu caracter
nonmilitar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul
nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate
sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i
managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Ca s putem spune c un eveniment
negativ poate fi catalogat ca situaie de urgen este obligatoriu s fie ndeplinite
simultan/cumulativ urmtoarele condiii:
- s fie un eveniment deosebit care iese din limitele strii de normalitate;
- s aib caracter nonmilitar adic s nu fie o aciune militar a unei armate organizate i
recunoscute de guvernul vreunui stat;
- prin amploare i intensitate, evenimentul trebuie s amenine viaa i sntatea populaiei,
mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale;
- contracararea evenimentului, limitarea i nlturarea consecinelor acestuia s necesite
luarea unor msuri i ntreprinderea unor aciuni urgente care s implice fore i mijloace, resurse
materiale i financiare precum i o conducere unitar a acestora.
n general, riscul este echivalent cu produsul dintre probabilitatea de producere a unui
eveniment excepional (negativ) i consecinele acestuia. Plecnd de la aceast definiie i de la
faptul c situaiile de urgen sunt determinate de riscuri, pentru o gestionare corespunztoare
este imperios necesar, de regul la nivel teritorial, identificarea riscurilor generatoare de situaii
de urgen. n principal, riscurile, tipurile de risc identificate ca fiind capabile s genereze situaii
de urgen sunt: incendiile, cutremurele, inundaiile, accidentele tehnologice, exploziile,
prbuirile unor construcii, instalaii sau amenajri, euarea sau scufundarea unor ambarcaiuni,
cderea de obiecte din atmosfer sau cosmos, tornadele, avalanele, ngheul, seceta prelungit
i/sau canicula, alunecrile de teren, eecul serviciului de utiliti publice, sinistrele grave sau
evenimentele publice de amploare determinate i/sau favorizate de o multitudine de factori de
risc specifici.
O situaie de urgen este caracterizat de amploarea sa care reprezint mrimea ariei de
manifestare a efectelor distructive ale acesteia, n care sunt ameninate sau afectate viaa
persoanelor, funcionarea instituiilor statului democratic, valorile i interesele comunitii. De

15
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

asemenea, situaia de urgen este caracterizat i de intensitatea sa care se poate defini ca fiind
viteza de evoluie a fenomenelor distructive i gradul de perturbare a strii de normalitate.
1.2. Managementul i gestionarea situaiilor de urgen
Elementele precizate anterior au determinat legiuitorul s reglementeze pentru situaia de
urgen managementul acesteia.
Din punct de vedere legal, managementul situaiei de urgen reprezint ansamblul
activitilor desfurate i procedurile utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile
publice abilitate pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i
analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea de variante de aciune i implementarea
acestora n scopul restabilirii situaiei de normalitate.
Gestionarea situaiilor de urgen reprezint identificarea, nregistrarea i evaluarea
riscurilor/tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai,
avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc i nu n ultimul
rnd a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele negative/excepionale pe care le
pot genera.
ntr-o alt ordine de idei, managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor
politici, proceduri i practici care au ca obiective identificate analiza, evaluarea, tratarea,
monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile
umane (cetenii) s poat tri, munci i satisface trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic i
social durabil. Altfel spus, managementul situaiilor de urgen are ca prioritate zero" creterea
gradului de securitate civil.
Una din modalitile eficiente n gestionarea i reducerea situaiilor de urgen este
prevenirea acestora. Creterea frecvenei, n ultimii ani, a manifestrii riscurilor care amenin
viaa, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului precum i apariia unor noi riscuri generate
ndeosebi de schimbrile climatice i de diversificarea activitilor economice care utilizeaz,
produc i comercializeaz substane/materiale periculoase, a determinat autoritile s elaboreze
strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen.
n Romnia, strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen este reglementat prin
Hotrrea de Guvern 762 din 16.07.2008. n concluzie trebuie nelese att de ctre cetean, ct
i de ctre autoritatea local urmtoarele:
- nu reprezint o situaie de urgen orice eveniment negativ;
- prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen implic instruirea i pregtirea populaiei n
acest domeniu pentru a avea o atitudine corespunztoare n ceea ce privete gestionarea riscurilor

16
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

i un comportament adecvat pe timpul producerii situaiilor de urgen pe care acestea le pot


genera;
- oportunitatea implicrii cetenilor i a autoritilor locale n identificarea, evaluarea,
monitorizarea, controlul i gestionarea riscurilor ce pot genera situaii de urgen i a gestionrii
acestora n momentul producerii ntruct prin efectele lor situaiile de urgen pot afecta foarte
serios viaa economic i social a comunitii.
1.3. Rolul autoritilor publice n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen
Pornind de la principiile managementului situaiilor de urgen stabilite n Ordonana de
urgen nr. 21 /2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de urgen
(S.N.M.S.U.), aprobat prin Legea nr. 15/2005, autoritilor publice le revine cea mai mare parte
din rspunderea pentru protejarea i salvarea vieii i a bunurilor n momentul producerii unor
situaii de urgen de orice tip. Acestea sunt obligate, prin reglementrile legale, la asumarea
responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen, la cooperarea la nivel naional, regional i
internaional cu organisme i organizaii similare, la operativitate, conlucrare activ i
subordonare ierarhic a componentelor S.N.M.S.U. n plus, n funcie de amploarea i de
intensitatea situaiilor de urgen, autoritile administraiei publice trebuie s menin
continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la nivelul
autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul autoritilor administraiei publice
centrale.
Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de situaii de urgen
autoritile din administraia public local i/sau central ntreprind, n condiiile legii, dup caz,
aciuni i msuri pentru:
- avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol;
- declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de urgen;
- punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de risc i,
dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat;
- intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de situaie, pentru
limitarea i nlturarea efectelor negative;
- acordarea de ajutoare de urgen;

17
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de art. 93 din Constituia


Romniei, republicat;
- solicitarea sau acordarea de asisten internaional;
- acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice;
- alte msuri prevzute de lege.
Definit de actul mai sus menionat, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen are urmtoarea structur:
- comitete pentru situaii de urgen;
- Inspectoratul General pentru Situaii de urgen;
- servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen;
- centre operative pentru situaii de urgen;
- comandantul aciunii.
Toate aceste elemente structurale se constituie n cadrul autoritilor administraiei publice,
avnd o importan vital n gestionarea situaiilor de urgen, att din punctul de vedere al
prevenirii ct i din punct de vedere al interveniei.
1.4. Atribuiile comitetelor pentru situaii de urgen
Din necesitatea cooperrii cu organisme i organizaii cu atribuii similare, a operativitii i a
conlucrrii active a componentelor S.N.M.S.U., s-au organizat i funcioneaz la nivel central i
local organisme inter-instituionale de sprijin al managementului, astfel:
- la nivel central: Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen i comitetele ministeriale i
ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen;
- la nivel local: Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de urgen, comitetele
judeene pentru situaii de urgen i comitetele locale pentru situaii de urgen.
O importan deosebit n acest sistem se impune s acordm comitetelor locale pentru
situaii de urgen, care se constituie la nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor municipiului
Bucureti, precum i al comunelor sub conducerea primarului. Acesta, n calitatea sa de
autoritate public local, dispune organizarea, atribuiile i funcionarea acestor comitete.
Comitetele locale au urmtoarele atribuii principale:
- informeaz, prin centrul operaional judeean, respectiv al municipiului Bucureti, privind
strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora;
- evalueaz situaiile de urgen produse pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale,
stabilesc msuri i aciuni specifice pentru gestionarea acestora i urmresc ndeplinirea lor;
- declar, cu acordul prefectului, starea de alert pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale;

18
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

analizeaz i avizeaz planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare
necesare gestionrii situaiei de urgen;
- informeaz comitetul judeean i consiliul local asupra activitii desfurate;
- ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de organismele i organele
abilitate.
Coordonarea elaborrii i derulrii programelor n domeniul situaiilor de urgen se asigur
de ctre reprezentanii autoritilor, stabilii de comitetele pentru situaii de urgen competente.
Autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia s planifice i s realizeze
asigurarea material i financiar a proteciei civile, potrivit legii. De asemenea, autoritile
publice au obligaia de a realiza materiale de popularizare a activitilor de protecie civil,
emisiuni de radio i de televiziune, precum i alte activiti cu resurse proprii sau altele legal
constituite, cu acordul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i al serviciilor de
urgen profesioniste.
Autoritile administraiei publice au obligaia s prevad n planurile de investiii i s
realizeze adposturi de protecie civil. Autoritile administraiei publice centrale i locale i
serviciile de urgen de la toate nivelurile de competen vor identifica i vor stabili posibilitile
de utilizare pentru adpostire a unor galerii de min, tuneluri, peteri, grote etc. existente n
apropierea zonelor dens populate sau n zone prevzute pentru amenajare de tabere de sinistrai,
evacuai sau refugiai.
Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile de asigurarea securitii
cetenilor prin identificarea, evaluarea i controlul riscurilor generatoare de situaii de urgen
att pe timpul gestionrii unor situaii de urgen ct i pe timpul revenirii la starea de
normalitate dup producerea acestora.
Astfel, autoritilor din administraia public local le revine responsabilitatea implicrii
totale i necondiionate n viaa ceteanului, pe de o parte, i a informrii i antrenrii acestuia n
implementarea ct mai eficient i eficace a msurilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen, pe de alt parte.
1.5. Inspectoratul judeean pentru situaii de urgen "Integrator" n domeniul
situaiilor de urgen la nivel local
Inspectoratul pentru situaii de urgen judeean este un serviciu public deconcentrat n
subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen (structur a Ministerului
Administraiei i Internelor) - nfiinat n fiecare jude i la nivelul municipiului Bucureti, prin
unificarea brigzilor/grupurilor de pompieri cu inspectoratele de protecie civil, n scopul

19
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

managementului situaiilor de urgen pe tipurile de risc din competen. Este o structur


destinat s execute misiuni de prevenire, monitorizare i gestionare a situaiilor de urgen.
Inspectoratul pentru situaii de urgen judeean este component a Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, care acioneaz la nivel local/unitatea administrativ -
teritorial - JUDEUL - care este zona de competen a inspectoratului.
Prin atribuiile, responsabilitile i competenele stabilite prin lege I.S.U.J." are o
multitudine de roluri n domeniul situaiilor de urgen, n general, i n managementul acestora
putem spune n special. Multitudinea acestor roluri este determinat de locul I.S.U.J. n societate,
de funciile pe care le ndeplinete, aplicnd principiile n baza crora a fost nfiinat, organizat i
i desfoar activitatea.
Prin extrapolare, se poate stabili c la nivelul unitilor administrativ-teritoriale - JUDEE -
managementul situaiilor de urgene este asigurat de un sistem judeean.
Aceast extrapolare nu este ntmpltoare, prin ea se urmrete scoaterea n eviden a
rolului de INTEGRATOR al I.S.U.J. n domeniul situaiilor de urgen la nivel local,
preponderent din punct de vedere managerial, dar i din punct de vedere al interveniei.
Rolul de INTEGRATOR al I.S.U.J. este acela de a armoniza ntr-un tot Sistemul Judeean
de Management al Situaiilor de Urgen", componentele acestuia, de a fi acea constant care
asigur funcionarea normal i performant a sistemului.
Atribuiile, funciile i structura I.S.U.J., determin i impun rolul de INTEGRATOR al
acestuia n managementul situaiilor de urgen la nivel local, ntruct ele pot fi asimilate cu
funciile managementului - prevederea, planificarea, organizarea, comanda, coordonarea,
controlul - funcii care trebuie s defineasc i s coordoneze, fiecare n modul su, activitile n
cadrul unui sistem i s asigure ciclicitatea conducerii performante a sistemului.
Din cele prezentate mai sus, trebuie remarcat dubla identificare managerial a I.S.U.J.:
MANAGEMENTUL propriu al I.S.U.J. ca entitate de sine stttoare (unitate formal);
MANAGEMENTUL I.S.U.J. la nivel local n calitate de component a Sistemului Local
(Judeean) al Situaiilor de Urgen. Totodat, trebuie remarcat i faptul c I.S.U.J. are,
concomitent cu calitatea managerial i calitatea de executant, prin intervenia n situaii de
urgen, ceea ce ntrete rolul su de INTEGRATOR n domeniul situaiilor de urgen la nivel
local.
innd seama de locul i rolul situaiilor de urgen, a riscurilor care le pot genera, i anume,
regsirea acestora n toate sferele vieii socio-economice, ntr-o pondere mai mic sau mai mare,
n funcie de dinamica lor, se poate aprecia c I.S.U.J. prin rolul su INTEGRATOR trebuie

20
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

discret s i pun amprenta pe creterea siguranei/securitii civile a individului/comunitii


prin aplicarea principiului solidaritii, sub nelesul de solidaritate uman. Prin realizarea
solidaritii umane, att n actul preventiv ct i n momentul gestionrii situaiilor de urgen,
noiunilor de siguran/securitate a ceteanului li se d o nou dimensiune, iar I.S.U.J. o nobil
misiune, misiune care i scoate pregnant n eviden rolul de INTEGRATOR n domeniul
situaiilor de urgen.
Putem vorbi, pentru a scoate n eviden rolul de INTEGRATOR al I.S.U.J. n domeniul
situaiilor de urgen, de o serie de factori care determin i influeneaz semnificativ aceast
calitate, dintre care se pot enumera:
- sistemul relaional i atmosfera de lucru din I.S.U.J., dup unificarea pompierilor cu
protecia civil;
- supleea i flexibilitatea n aplicare a legislaiei n domeniul situaiilor de urgen;
- reunirea activitilor INTERNELOR I ADMINISTRAIEI sub tutela aceluiai minister,
fapt care a influenat pozitiv sistemul relaional dintre structurile M.A.I. (I.S.U.J.) i autoritile
administraiei publice locale;
- prin autonomia local, n baza legislaiei n domeniul situaiilor de urgen, autoritile
publice, consilii judeene i locale, pot adopta, pentru creterea siguranei ceteanului, hotrri
privind msuri de prevenire a situaiilor de urgen, corelate cu nevoile locale, privind nfiinarea
i organizarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, privind reglementarea, n general,
la nivel local a unor activiti care presupun riscuri poteniale generatoare de situaii de urgen;
- nu n ultimul rnd factorul uman care, prin profesionalism, verticalitate, dinamism i
druire, are un rol determinant n aciunile de INTEGRARE a componentelor care intr n
alctuirea sistemului local (judeean) de management al situaiilor de urgen.
n concluzie, obiectiv, trebuie remarcat rolul de INTEGRATOR al inspectoratului n
domeniul situaiilor de urgen, prin aceea c, aplicnd legislaia specific n mod unitar la nivel
local, s-a realizat un sistem integrat de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, bine
ancorat n sistemul naional, sistem care funcioneaz n toate judeele rii, care a reuit s-i
demonstreze eficiena, profesionalismul i performana pe timpul situaiilor de urgen din
ultimii ani, cu toate greutile i vicisitudinile cu care s-a confruntat.

21
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Capitolul 2
Hazarde, riscuri i dezastre

2.1 Hazarde - definire i clasificare


Hazardul este un eveniment amenintor i reprezint probabilitatea de apariie, ntr-o
anumit perioad, a unui fenomen potenial duntor pentru om, pentru bunurile produse de
acesta i pentru mediul nconjurtor.
Clasificarea hazardelor:
a) n funcie de genez:
- hazarde naturale:
- endogene (generate de energia provenit din interiorul planetei: erupii vulcanice,
cutremure);
- exogene: climatice, geomorfologice, hidrologice, oceanografice, biologice, biofizice,
astrofizice;
- hazarde antropice (sunt generate de diferite activiti umane): accidentele din industrie,
agricultur i transporturi, rzboaiele, terorismul etc.;
b) n funcie de durata de manifestare:
- rapide cutremurele, tornadele, viiturile etc. ;
- cu manifestare ndelungat seceta, eroziunea, ridicarea nivelului Oceanului Planetar.
c) n funcie de suprafaa afectat:
- globale sistemice (tendina de nclzire a climei);
- globale cu efecte regionale (deertificare i eroziunea solurilor);
- regionale;
- locale i punctuale: afecteaz suprafee ntinse pe continente (ciclonii, cutremurele etc.).
d) n funcie de mrimea efectelor:
- cu efecte reduse produc pagube mici ce pot fi remediate prin fore locale;
- cu efecte severe produc pagube importante, rniri de persoane ce necesit intervenia
forelor profesioniste ;
- dezastre (catastrofe) - efectele acestor hazarde depesc capacitatea societii de a
reaciona eficient prin folosirea surselor locale, fiind necesare intervenii i ajutoare pe
plan naional i internaional.

22
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

2.2. Riscul - definire i caracteristici


n sens larg, riscul poate fi definit ca un eveniment potenial care, dac se produce,
cauzeaz pierderi, pagube, distrugeri, suferine etc. Funcie de domeniul n care se pot produce
evenimentele sau de natura lor, se poate vorbi de o mare diversitate de riscuri: politice, militare,
politico-militare, strategice, tactice etc.
Evenimentele a cror posibil producere constituie preocuparea situaiilor de urgen
(proteciei civile) sunt hazardele naturale sau antropice, acestea constituind o categorie aparte de
riscuri.
Nu toate hazardele sunt n obiectul de activitate al situaiilor de urgen (proteciei civile) , ci
numai acelea care sunt direct i extrem duntoare omului sau pun n pericol valori materiale sau
mediul natural. Se poate enuna deci ca trstur a riscului n domeniul nostru de activitate
existena expunerii la consecine negative a populaiei, bunurilor materiale, valorilor de
patrimoniu, mediului nconjurtor.
Un alt criteriu cu care se opereaz n identificarea i ordonarea riscurilor specifice n
situaiile de urgen (protecia civil) este vulnerabilitatea elementelor expuse la risc. Aceasta
pune n eviden ct de mult este expus omul i bunurile sale n faa diferitelor hazarde, indicnd
nivelul probabil al pagubelor pe care poate s le produc un anumit fenomen.
Pentru a fi posibil reprezentarea matematic, vulnerabilitatea se exprim pe o scal cuprins
ntre 0 i 1 ( 1 = distrugerea total a bunurilor i pierderea total a vieilor omeneti din arealul
afectat ). Efectul negativ luat n consideraie la definirea riscurilor specifice n situaii de urgen
(protecia civil) este, de regul, nivelul probabil al pierderilor de viei omeneti, al numrului de
rnii, al pagubelor produse proprietilor i activitilor economice de ctre un anumit fenomen
sau grup de fenomene, ntr-un anumit loc i ntr-o anumit perioad de timp.
Ca urmare, riscul n situaii de urgen este probabilitatea de expunere a omului i
bunurilor la aciunea unui anumit hazard de o anumit mrime i poate fi exprimat matematic ca
fiind o funcie dintre hazard, elementele expuse la risc i vulnerabilitatea acestor elemente:
R = f(H ; E ; V/C),
unde: R risc;
H hazard;
E elemente supuse la risc( persoane, bunuri);
V vulnerabilitate;
C capabilitatea (capacitatea de adaptare/rspuns a comunitii).
Rezult c riscul exist funcie de mrimea hazardului, de totalitatea grupurilor de oameni i

23
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

valorilor materiale periclitate i de vulnerabilitatea acestora i poate fi definit ca predicie


matematic a pierderilor de viei omeneti, rnii, distrugeri de bunuri i afectarea activitii
economice, n cursul unei perioade de referin i ntr-o regiune dat, pentru un hazard specific.

2.2.1 Evalurile riscului activiti de evaluare


Evalurile riscului includ informaii calitative i cantitative n nelegerea riscului, factorii
i consecinele lor fizice, sociale, economice i de mediu. Este un prim pas necesar care se
realizeaz naintea oricrei msuri de reducerea efectelor dezastrului. Relevana sa pentru
planificarea i dezvoltarea strategiilor de reducerea riscurilor a fost adresat explicit pe timpul
IDNDR (1989), care a stabilit c:
n anul 2000, toate rile, ca pri ale acestui plan de a realiza o dezvoltare durabil, ar
trebui s realizeze:
a) Evaluri naionale cuprinztoare ale riscurilor datorate hazardelor naturale, inndu-se
cont de aceste evaluri la ntocmirea planurilor.
Acesta a fost reiterat ca primul principiu, n Strategia i Planul de Aciune de la
Yokohama (1994): Evaluarea riscului este un pas necesar pentru adoptarea unor politici i
msuri adecvate i de succes privind reducerea dezastrelor.
Evaluarea riscului cuprinde folosirea sistematic a informaiilor disponibile pentru a
determina probabilitatea producerii unor evenimente certe i magnitudinea posibilelor lor
consecine.
Ca proces, n general se accept s se includ urmtoarele activiti:
Identificarea naturii, locaiei, intensitii i probabilitii unei ameninri.
Determinarea existenei i gradului de vulnerabilitate i expunere la ameninare.
Identificarea capacitilor i resurselor disponibile.
Determinarea nivelelor acceptabile de risc.
Fazele analitice implicate n evaluarea riscului includ cteva din sarcinile de baz pentru
managementul riscului. Figura de mai jos arat etapele de baz ce trebuie parcurse ntr-un
proces de evaluare a riscului.

24
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

A
N IDENTIFICAREA FACTORILOR DE RISC
A
L E
HAZARD VULNERABILITATE/ V
I
Z
CAPACITI A
A L
U
R A
Determinarea locaiei Determinarea susceptibilitilor R
I
S geografice, intensitii i i capacitilor E
C probabilitii A
U
L R
U I
I Estimarea nivelelor de risc S
C
U
Evaluarea riscurilor
L
U
Costuri socio-economice/analizarea beneficiilor I
Stabilirea prioritilor
Stabilirea nivelelor acceptabile de risc.
Elaborarea scenariilor i msurilor

Figura 2.1 - Etapele de evaluare a riscului

Identificarea hazardelor constituie de obicei punctul de plecare pentru procesul de


evaluare a riscurilor.
2.2.2. Evaluarea vulnerabilitii i capacitii
Att evaluarea hazardelor, ct i evaluarea vulnerabilitii/capacitii utilizeaz proceduri
tip care includ colectarea datelor primare, monitorizarea, procesarea datelor i tehnici de
realizare a anchetelor sociale, printre altele. n cazul evalurii hazardelor, unde de obicei este
folosit nalt tehnologie, adaptat pentru monitorizarea i stocarea datelor proceselor geologice
i atmosferice, activitile de evaluare sunt de obicei restrnse la o comunitate tiinific. Pe de
alt parte, pentru evaluarea vulnerabilitii i capacitii se folosesc tehnologii i metodologii
convenionale, prin care comunitile supuse la risc pot juca i ele un rol activ, precum este
realizarea unei hri a riscurilor la care este supus comunitatea.
Dup aceste particularizri privind evaluarea hazardului i vulnerabilitii/ capacitii
urmeaz un set mai mare sau mai mic de proceduri care n general sunt puse sub conceptul de
analiz a riscului. nelegnd prin aceasta c, analiza riscului constituie o etap vital a ntregului
proces de evaluare a riscului prin metodele de furnizare cu privire la obiective i informaia

25
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

tehnic din care pot fi estimate nivelele de risc.


Informaia produs prin analiza tehnic a riscului permite stabilirea unor politici
guvernamentale impariale, resursele necesare pentru pregtirea dezastrelor i schemele de
asigurare. Dar de la nivelele de risc estimate la determinarea nivelelor acceptabile de risc, este
luat, de obicei n calcul, o anumit serie de considerente valorice. Analizele cost socio-
economic/profit conduc de obicei la stabilirea prioritilor care ajut apoi la descrierea nivelelor
de risc acceptabil. Aceste nivele vor depinde n mare msur de guvern, prioritile comunitii,
interese i capaciti. Se ajunge la aceast situaie, cnd neconcordane subiective de natur
cantitativ i calitativ, n evaluarea riscului, necesit s fie eliminate.
Distincia ntre evaluarea riscului i percepia riscului are implicaii importante pentru
reducerea riscului. n unele cazuri, ca de pild exerciiile de evaluare a
vulnerabilitii/capacitii, percepia riscului poate fi inclus formal n procesul de evaluare, prin
ncorporarea ideilor oamenilor i a percepiilor privind riscul la care sunt expui acetia. Totui,
rspndirea i creterea folosirii tehnicilor i metodelor asistate de calculator - precum cele
implicate n Sistemul de Informaii Geografic (GIS) - poate lrgi brea produs de informatic
ntre evaluarea tehnic a riscului i nelegerea de ctre oameni a riscului.
Prin urmare, nivelele acceptabile ale riscului pot varia n funcie de contribuia relativ a
opiniilor privind riscurile obiective versus riscurile percepute, la anumite scri individuale,
comunitare i internaionale. Tabelul de mai jos descrie diferenele principale ntre evaluarea
riscului i percepia riscului.

Faza de analiz Procese de evaluare a riscului Procese de percepie a riscului


Identificarea riscului Monitorizarea evenimentului Intuiia individual
Concluzie statistic Cunoatere personal
Estimarea riscului Magnitudine/frecven Experien personal
Costuri economice Pierderi intangibile
Evaluarea riscului Analize cost/beneficiu Factori personali
Politica comunitii Aciune individual

Tabelul 2.1 - Diferenele principale ntre evaluarea riscului i percepia riscului adaptat de:
K. Smith, Environmental hazards, 1997

26
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

3.1. Dezastrele noiuni generale, terminologie, reducerea efectelor dezastrelor


Un dezastru este rezultatul unui impact al hazardului asupra societii. Astfel efectele
unui dezastru sunt determinate de existena unei vulnerabiliti a comunitii la hazard (sau
invers, de abilitile sau capacitatea acesteia de a-i face fa). Aceast vulnerabilitate nu este
natural dar este rezultatul unui ntreg ir de schimbri constante, factori fizici, sociali,
economici, culturali, politici i chiar psihologici care alctuiesc viaa oamenilor i creeaz
mediul n care triesc. ntr-o accepiune extins, hazardele reprezint cauzele poteniale de
impact negativ major, iar dezastrele reprezint efectele grave ale acestora.
Definiia folosit n acest moment de majoritatea organismelor internaionale de rspuns
n astfel de situaii, este c dezastrul reprezint producerea unui eveniment nefavorabil i
neprevzut care duce la perturbarea funcionrii normale a societii (comunitii) umane. Un
eveniment sau o serie de evenimente care duc la creterea numrului victimelor i/sau a
distrugerilor materiale, la nivelul proprietii, infrastructurii i serviciilor eseniale comunitii
pn la un nivel care este peste capacitatea normal a comunitii afectate de a face fa fr
ajutor din afar.
Dezastrul natural implic existena iniial a unui risc major, capabil s afecteze
componentele mediului dintr-o regiune. Consecinele produse ca urmare a realizrii riscului, fie
ele pagube materiale sau umane, ating nivelul de dezastru cnd sistemul local nu i poate reveni
ntr-un interval rezonabil de timp fr ajutor extern . n accepiunea legislaiei din ara noastr 1,
dezastrul reprezint o noiune mai larg, utilizat cu sensuri aparent diferite, fie ca o grupare a
cauzei i efectelor, fie ca o urmare a unor fenomene naturale.
Potrivit acestei ordonane, dezastrele sunt fenomene naturale distructive de origine
geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de oameni sau animale, produse
n mod brusc, ca fenomene de mas; n aceast categorie sunt cuprinse: cutremurele, alunecrile
i prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice periculoase, epidemiile i
epizootiile.
Terminologia internaional gradeaz amploarea situaiilor de dezastru n funcie de
raportul dintre efecte i resursele necesare pentru a face fa situaiilor create (resursele se refera
la sfera material, financiar, uman, managerial).
Astfel dezastrul apare ca o situaie neprevzut, dar posibil, cauzat de un fenomen cu
potenial distructiv care afecteaz ntregi colectiviti i se caracterizeaz prin:
- pierderi de viei, rniri i numeroase persoane disprute, distrugeri, avarieri, efecte
economice i sociale negative deosebite;

27
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- producerea unor lanuri de evenimente, cu tendina de amplificare i de rspndire a


acestora de aa natur, nct exist posibilitatea de afectare progresiv i pierdere temporar a
controlului asupra lanului de evenimente;
- lipsa resurselor pentru a face fa situaiei create, a reveni la normal i a reconstrui
dotrile afectate, fiind necesare resurse de la alte colectiviti sau autoritile ierarhic superioare;
- impactul psihologic puternic.
Dup valoarea efectelor produse (dup diverse surse citate de Zvoianu,
Dragomirescu, 1996) hazardele capt dimensiunea unor dezastre, dac se produc:
- dup Sheehan, Hewit: - victime umane: - cel puin 100 mori
- cel puin 100 rnii
- pagube materiale: - cel puin 1 milion $ SUA
- dup Swiss Re: - victime umane: - cel puin 200 mori
- pagube materiale: - cel puin 16,2 milioane $ SUA
- dup Gares, 1994 (citat de Grecu, 1997):
- victime umane cel puin 200 mori
- dup Blteanu, 2000: - victime umane: - 10 mori
- 50 rnii
- pagube materiale: - 1 milion $ SUA.
O noiune des utilizat de diferii experi este catastrofa care reprezint o situaie creat
de incidena unui eveniment (unui agent, unei aciuni) de proveniena natural sau tehnologic
etc. cu caracter de schimbare fizic violent i brusc a strii normale, cu potenial de afectare
mai puternic dect n caz de dezastru. n catastrofe, pe lng perturbrile specifice la nivelul
colectivitilor umane, instituiile i serviciile legal abilitate pentru aciuni post-dezastru sunt
lipsite de posibilitatea de a interveni, dotrile, personalul i funcionalitatea fiindu-le total
afectate. n cazul unor efecte de aceasta amploare la nivel naional, sunt necesare resurse i
asisten
din partea comunitii internaionale.
Termenul catastrof nu este deci folosit conform definiiilor din dicionarul lingvistic
unde dezastru, catastrof i calamitate sunt sinonime: un eveniment tragic, de mari proporii, cu
urmri dezastruoase; dezastru, nenorocire, calamitate, tragedie.
Dezastrul rezult din interaciunea spaial dintre un fenomen extern i o populaie care
este sensibil la aceste procese i probabil la pierderile tangibile i intangibile. Autorii mai sus
menionai, ca de altfel majoritatea experilor n managementul dezastrelor, susin c dezastrul

28
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

care reprezint consecina nu trebuie s se confunde cu hazardul care este de fapt un fenomen cu
potenial distructiv. Deci, un hazard nu presupune ntotdeauna un dezastru dac nu exist
populaie vulnerabil la acest fenomen.
Conform definiiei folosite n cadrul ISDR (Strategia Internaional de reducere a
dezastrelor) dezastrul este o perturbare serioas a funcionrii unei comuniti sau a societii
ce produce pierderi umane, materiale, economice i de mediu de mari proporii care depesc
posibilitatea comunitii/societii afectate de a face fa folosind resursele proprii. Deci
dezastrul natural trebuie privit din perspectiva consecinelor pe care le are un anumit hazard
asupra sistemului economico-geografic, care fac ca acel sistem s nu poat face fa impactului
cu propriile fore.
Din perspectiva teoriei sistemelor, pagubele produse de riscurile i dezastrele naturale
sunt rezultatul interaciunii dintre trei sisteme principale i mai multe subsisteme: mediul fizic
terestru (clim, ape etc.), populaie (clase sociale, rase, culturi etc.) i mediul construit (cldiri,
poduri etc.). nelegerea corect a relaiilor dintre hazard, vulnerabilitate, risc i dezastru
condiioneaz utilizarea corect a terminologiei. Astfel hazardul poate fi privit ca situaia pre-
dezastru, n care exist un anumit risc de producere a unui dezastru, mai ales din cauza faptului
c o comunitate uman este situat ntr-o poziie de vulnerabilitate.
n concluzie, termenii definii pn acum, n diferite modaliti, nu exprim n totalitate
fenomenele ca genez, evoluie, consecine i msurile ce le impun existnd o mpletire, o
ntreptrundere i o interdependen ntre acetia, fapt ce face ca un control exact al acestora s
fie practic dificil de executat.
Elementul determinant deci pentru o localitate, zon, ar care este afectat ca urmare a
incidenei unui hazard natural pentru a se considera c a atins nivelul unui dezastru trebuie ca
impactul s fie grav sau s nu fie capabil de a reaciona n suficient msur, cu mijloace
proprii, la situaia creat. n situaiile de dezastru, se solicit ajutor i resurse de la alte uniti
administrative sau niveluri, de regul superioare, pentru reacie de urgen, limitarea
consecinelor defavorabile i recuperare-reabilitare.
Un dezastru este o funcie a procesului de risc. Rezult din combinaia hazardelor,
condiiilor de vulnerabilitate i capacitii sau msurilor de a reduce consecinele negative
poteniale ale riscului. Riscul dezastrului face parte din cotidian. Cunoaterea riscului este deci o
condiie necesar pentru procesul de reducere a efectelor dezastrelor.
Impactul negativ, sau dezastrul, va depinde de caracteristicile, probabilitatea i
intensitatea hazardului, precum i de sensibilitatea elementelor expuse bazat pe condiiile fizice,

29
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

sociale, economice i de mediu.


n timp ce multe riscuri naturale sunt inevitabile, dezastrele nu sunt inevitabile. Prin
ncercarea de a nelege i de a anticipa riscurile viitoare prin studiul celor care au avut loc i prin
monitorizarea situaiilor prezente, o comunitate sau o autoritate public este pus s minimizeze
riscul unui dezastru. Este o msur de nelepciune i una din valorile societii dac o
comunitate este capabil s nvee din experiena altora, mai bine dect din suferina proprie.
Exist o abunden de cunotine despre natura i consecinele unor pericole diverse, frecvena
ateptat, magnitudinea i potenialul impactului geografic dar mult prea puine exemple de lecii
nvate din ele.
n perioada 1990 - 2000, a existat un interes crescut privind legtura dintre dezastre i
dezvoltare. Concentrat, la nceput, n special pe luarea n considerare a impactului dezastrelor
asupra dezvoltrii, a fost extins i la adresa impactului dezvoltrii asupra procentului de avarii
ce se vor produce pe timpul dezastrului.
n paralel cu acest interes crescut privind interdependena dintre dezastre i dezvoltare, pe
timpul ultimelor decenii, rolul de participare al comunitii ca i capacitatea general de
mpotrivire a oamenilor au fost recunoscute ca elemente cheie n explicarea riscului dezastrelor.
Legtura creativ dintre condiiile negative n care triesc oamenii i trecerea cu vederea chiar i
atributelor pozitive pe care ei le au, subliniaz importana dimensiunilor socio-economice ale
riscului. Oricum, rmne provocarea de a ncuraja identificarea forelor i capacitilor locale
disponibile necesare pentru reducerea riscului de producere a dezastrelor. Importana expunerii
capacitilor ascunse din timp de normalitate devine o sarcin important pentru reducerea
riscului dezastrelor. Capacitatea se aplic la toate nivelele societii i organizaiilor sociale unui
ir mare de concepte fizice, sociale, economice i ecologice.
Potrivit rezoluiei nr. 44/236 din 22 decembrie 1989 i a rezoluiei nr. 56/195 din 21
ianuarie 2002 adoptate de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, s-a stabilit ca a
doua zi de miercuri din luna octombrie s fie desemnat Ziua Internaional pentru Reducerea
Riscului Dezastrelor Naturale.
Conform Organizaiei Naiunilor Unite, prin dezastre se nelege o degradare serioas a
societii, care produce pierderi umane i materiale importante, sau modificri majore ale
mediului, care depesc capacitatea de rspuns a comunitii respective, utiliznd mijloacele
proprii disponibile. Pentru societatea afectat este nevoie de un rspuns de sprijin extraordinar
din afara ei pentru a putea reveni la starea de normalitate.
Dezastrele sunt determinate de riscuri ca evenimente rare i extreme, aprute n mediul

30
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

natural sau generate de activitatea uman, care afecteaz negativ viaa oamenilor, proprietatea,
mediul sau activitatea social-economic.
Dei frecvena evenimentelor naturale dramatice pare a fi constant, activitile umane
contribuie la creterea intensitii lor, n funcie de:
gradul de dezvoltare,
activitile de protecia mediului,
creterea aglomerrilor urbane,
distribuia geografic a oamenilor i avuiei lor n locurile cele mai sigure, i
capabilitatea structurilor guvernamentale.
n ultimii ani, ca urmare a producerii multor dezastre, umanitatea a cunoscut:
un numr mare victime;
pierderi economice enorme;
dislocri i suferine umane mai mari ca oricnd.
Expunerea la factorul de risc generator de dezastre, vulnerabilitatea unei comuniti este
rezultatul faptului c persoane sau bunuri materiale se gsesc la un moment dat, voluntar sau
involuntar, ntr-un loc n care nu ar trebui s fie. In scopul nlturrii efectelor dezastrelor se
stabilesc i se planific pe urgene aciuni pe termen lung astfel: relocare, refacere-reconstrucie,
reabilitare, restabilire, meninerea condiiilor de siguran.2
Reducerea efectelor dezastrelor constituie o provocare global, prezent i viitoare, care
necesit o implicare a tuturor comunitilor umane, cu toate eforturile de care acestea sunt
capabile. Totodat, provocarea major pentru umanitate este de a gsi o cale de a convieui cu
aceste fenomene.

Capitolul 3

31
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Riscuri potenial-generatoare de situaii de urgen identificate pe teritoriul


judeului Gorj

3.1.Cadrul legislativ i clasificarea riscurilor


Condiiile geo-climatice ale rii noastre, precum i explozia tehnologic a ultimelor decenii
au creat premisele existenei unor tipuri de risc. Avndu-se n vedere prevederile O.U.G.
nr.21/2004, referitoare la Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen i cele ale
HGR nr.642/2005 cu privire la aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-
teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile,
n funcie de tipurile de riscuri specifice, pe teritoriul judeului Gorj au fost identificate
urmtoarele tipuri de risc:

Riscuri naturale:
A.- fenomene meteorologice periculoase (furtuni, vnt puternic, precipitaii masive, cderi
de grindin, inundaii, tornade, secet, nghe, cderi masive de zpad, polei, etc.);
B.- fenomene distructive de origine geologic: cutremure de pmnt, alunecri de teren;
C.- incendii de mari proporii datorate fenomenelor naturale sau aciunii umane;
D.- avalane.
Riscuri tehnologice (Explozii, accidente chimice i industriale, accident nuclear, accidente la
cile de comunicaii rutiere i feroviare, urgen radiologic, poluare a cursurilor rurilor,
poluarea solului, riscuri de prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri,eecul utilitilor
publice, cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos, muniie neexplodat.)
Riscuri biologice:
a. Epidemiile
b. Epizootiile/zoonoze
Riscul de incendiu
Riscuri sociale
Alte tipuri de riscuri

3.2. Riscurile naturale

32
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

A. Fenomene meteorologice periculoase


Inundaiile - dintre catastrofele datorate apei, prezint importan deosebit, din punct
de vedere al agresiunii, urmtoarele tipuri:
- inundaii n urma revrsrilor de ape i scurgerilor de torente;
- inundaii generate de calamiti naturale i avarii la construciile hidrotehnice.
n jude sunt 37 de localiti pe teritoriul crora se afl, 43 zone de risc la inundaii din revrsri
de ape i 60 zone de risc de inundaii din scurgeri de torente n urma ploilor toreniale i topirii
zpezii.
Figura 3.1. HARTA CU ZONELE DE RISC LA INUNDAII PE TERITORIUL
JUDEULUI GORJ

Inundaii Judetul Hunedoara

Judetul
Caras Severin
NOV ACI
BUMBE S TI-JIU
CRAS NA

DJ 664
RUNCU S CHE LA
VAI DEI MUSE TES TI RADO SI
S TANE STI DJ 665CRASNA DI N DEAL
DRAG O I ESTI
SCHELA PLESA ARSENI CARPI NI S ANI NI SU NO VACI
BUM BESTI - JI U STANCESTI DI N DEAL HI RI SESTI CERNADI A
STANCESTI - LARG A CRASNA ANI NI SU
VALARI G O RNACEL DI N VALE BERCESTI
PADE S CURPEN
PARVULESTI ARSURI
PAJI STELE BA
HO REZU
BARCACI U
CERNA SAT DUM BRAVENI
DO BRI TA SUSENI
SI TESTI
SAM BO TI N LAZARESTI
G AM ANI
ALEXENI RUG I M USETESTI PO CI O VALI STEA BUM BESTI - PI TI C
P E STIS ANI RUNCU
BALTI SO ARA FRATESTI CARTI U
TETI LA
BALTA G RUI
G URENI VALEA M ARE TURCINE STI BUZESTI JERI STEA
TIS MANA STANESTI BLAHNI TA
DE SUS CI O CADI A BUMBE S
O BREJA
BO RO STENI RACHI TI BLI DARI SACELU
M AZARO I BALCESTI CARLI G EI
CURTI SO ARA VO I TESTI I
SANATESTI LELESTI CALESTI DI N DEAL
LELE STI TURCI NESTI
CANEPESTI O HABA BI RCI I
VALCELE FRANCESTI I EZURENI
TO PESTI
M AG HERESTI
BE NGE S TI-CIOCADIA ZO RLESTI
VO I TESTI I G LO DENI
RASO VI TA BALANI
PESTI SANI ARCANI
ARCANI URSATI DE VALE
CLO SANI
G O RNO VI TA PO LATA
BALANE S TI S ACE LU
HAI ESTI
M O TRU SEC BENG ESTI PRI G O RI A
CALUG ARENI STRO I ESTI
BRADI CENI BALANESTI
CAM PO FENI PREAJBA M ARE
O RZESTI SO HO DO L TI SM ANA
VANATA HO BI TA
BARSESTI
DO BRANA
P RIGORIA BUCSANA
RASO VA
TRGU-JIU M I RO SLO VENI
PO CRUI A M O G O SANI
VAI ENI TARG U JI U DRAG O I ENI SCOARTA BO BU
I SVARNA STO LO JANI SLO BO ZI A PI STESTI I CALUG AREASA BURLANI
CAM PU M ARE
PADES
DI N DEAL
CO PACI O ASA NEG O I ESTI
ROS I
G AVANESTI BALESTI LI NTEA LAZURI
TALPASESTI
CELEI SCO ARTA
CO STENI G O DI NESTI CO LI BASI ALBENI PRUNESTI SECI UR
SEUCA
CO RNESTI CEAURU RO M ANESTI CERATU DE STEJARU

APA NEAG RA
GODINES TI TELESTI VO I NI G ESTI BUDI ENI CO PACI O ASA ALBE NI
I ASI - G O RJ BLAHNI TA BO LB
TAM ASESTI DE JO S BAO CESTI
RZEI U DE G I LO RT
RACO TI BUCUREASA
TELE STI CO JANI
PARAU DE VALE BO TO RO G I UNG URENI PO JO G ENI DO SENI PO I ENI TA
CHI LI U ARJO CI BUDUHALA BALE STI DRAG UTESTI
SASA
LI HULESTI PO I ANA SECI U
BARZA NAM ETE
CALCESTI DANESTI
VACAREA STEFANESTI
RATEZ
PARAU DE PRI PO R
DIADI LESTI
VALCEAU
CALNI C DANE S TI TIRGU- CARBUNES TI M O TO RG I BUSTUCH
SCURTU
CARBESTI URECHESTI CI O NTI
CAM UI ESTI SO M ANESTI BUSTU
CI UPERCENI M ERFULESTI CURTEANA
CI LNI CU
DE SUS CRETESTI TI RG U CARBUNESTI
G LO G O VA BO BO I ESTI CALNIC DAM BO VA
TI LVESTI
BRATUI A BARZEI U
PI EPTANIHO DO REASCA TRO CANI FLO RESTENI CARBUNESTI - SAT
M ACESU
ZO RZI LA RO G O JENI PARI U VI U
PRI PO RU STEJEREI DRAGUTE S TI TARCULESTI
PESTEANA VULCAN G ALESO AI A BE RLE S TI PO JARU
RO VI NARI VALEA PO JARUL
VI DI N PARI U BO I A
ROV INARI BO I A
GLOGOVI OARM ANESTI VARTO PU
LI CURI CI LO G RE
PI NO ASA
STRAM BA RO G O JEL
CIUPE RCENI
Inundatii (159)
CLESNESTI VULCAN PO PESTI
VI RT MO I
JUPANESTI
DJ 671B

BERLESTI
VLADULENI JUP INE S TI LOGRE SMTA
RO SI A JI U TI CLENI SO CU
O LTEANU
BRADETEL
TI M I SENI BILTE NI
BRADET FARCASESTI M O SNENI BARBATE S TI SCRADA
CATUNELE TICLE NI
BALTENI
DEALU VI I LO R RO SI UTA RUNCUREL BARBATESTI VI ERSANI LICURICI TARG U LO G RESTI
LUPO I TA MATASARI FARCASESTI
VALEA FARCAS E S TI VALEA
DESULUI FRUM USEI
PERI LO R M ATASARI PESTEANA J I U
G ALCESTI
BO HO REL P
STEI C VALEA FRUNZA
PETRESTI
CATUNE LE STI UCANI
NEG O M I R
CU APA PURCARU
NEG RENI
LUPO AI A PESTEANA VLADI M I R TO TEA
CRO I CI
VALEA M ANASTI RI I PLO STI NA DRAG O TESTI DE JO S
M I CULESTI M USCULESTI CO LTESTI
CO CO RENI
MOTRU
DEALU PO M I LO R
HO TARO ASA TO TEA DE
URSO AI A HUREZANI PO PESTI ST
TEHO M I R DO LCESTI
M O TRU I NSURATEI S AULE S TI VLADIMIR BUSUI O CI
RI PA LEURDA O LARI
BAZAVANI S LIVILE CSO TI
JM ANESTI CO RO BAI
URDARI
STERPO AI A
SAULESTI

HO RASTI DUCULESTI DRAGOTE STI FRASI N HURE ZANI


HUREZANI
ARTANU URDARI PLO PSO RU
DELENI
TI RI O I
VALEA M I CA STRAM TU PLO PU STEJARI
TRESTI O ARA NE GOMIR FANTANELE
PEG ENI
LARG A SLI VI LESTI O RZU P LOP SPI SC
ORU
URI ANDREESTI
BO CA PALTI NU VALEA
SAMARINE S TI RACI LO R SARDANESTI BI BESTI CETATEA
VALEA SURA STRAM BA JI U SATU NO U
BI SE
SRI CIAR
AM I I NESTI SI ACU
RACI
BALACESTI
CO NDEI ESTI
ANI NO ASA
DEALU SPI REI DANCI
VALEA M URG I LESTI BO BAI A
PO I ENI I
CRCI U BO LBO ASABO LBO SI NUCETU CAP RENI
CAPRENI
CO VRI G I BOLBOSI
M I CLO SU VALEA VI EI
VALENI
ANINOASA BACESTI

V AGIULE STI I G I RO SU BANI U TURCE NI CO RNETU ALUNI S S TE JARI


G ARBO VU CO STESTI G RO SEREA
VALEA
O HABA JI U TURBUREA DEALU LEULUI Z
BRATESTI
I ZVO ARELE BALO SANI

SCO RUSU M URG ESTI


VAG I ULESTI
M I LUTA
VALEA CEPLEA CI O RARI
M O TRULUI
M ENTI I DI N DO S SI PO TU
BO RASCU SLAVUTA
G URA M ENTI JI LTU BULBUCENI

Judetul
BRO STENI TO I AG A
BORAS CU CALAPARU BADESTI PARI U
M ARI NESTI
CURSARU SPAHI I STO I NA
BRO STENI I ULM ET
TURCENI DE SUS
G I LO RTU
TURBUREA
M I ELUSEI

Amenajrile hidrotehnice/hidroenergetice (diguri baraje, alte lucrri de aprare mpotriva


STOINA
Mehedinti
BREBENEI PAI SANI
BRANES TI PO I ANA
CO CO RO VA
URDA DE SUS VALUTA
BRANESTI
I LI ESTI

CAPU DEALULUI ARPADI A BO JI NU

CRUSET
URDA DE JO S

inundailor etc.; Centrale Hidroelectrice 17 din care 15 n funciune.) din judeul Gorj sunt
I O NESTI
IONES TI TANTARE CNI
FLO RESTI HI CI O RA CRUSM IEERITCEAUA
DJ 607 M I EREA

G URA SUSI TEI SLAM NESTI


M AI AG
TANTARENI
PI CU

detailate n tabelul nr. 2. Judetul Dolj

Inundaii generate de calamiti naturale i avarii la construciile hidrotehnice


Aceste inundaii pot fi cauzate de viituri foarte mari, exploatare necorespunztoare, ruperea

33
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

barajelor i/sau digurilor n urma cutremurelor, bombardamentelor sau atentatelor de tip terorist.
Tabelul 3.1. AMENAJRI HIDROTEHNICE I AMENAJAREA HIDRO-ENERGETIC
JIU

Nr Denumire CHE Hectometru Cdere Debit Putere Nr. Aduciune


crt Cod stocare | Curs ap brut (m) instalat instalat grup Tip Lung.
(l/s) (Kv) (km)
1 CHE Vdeni 2000GJ /Jiu
1042 15.75 95 000 11800 2 L -
2 CHE Tg.Jiu 2015GJ/Jiu
1070 16.5 95 000 11800 2 L -
3 CHE Sadu 2001GJ/Sadu
200 100 2 000 1600 2 D 3
4 CHE Sanatoriul TBC
Dobria 115 49 200 115 2 M 3.75
2002GJ/Suseni
5 CHETismana
75 234.12 56 000 106 000 2 T 8.58
2003GJ/Tismana
6 CHETismana aval
137 10.3 47 600 3 000 2 T -
2004GH/Tismana
7 CHE Clocoti Etapa I
180 66 12 000 4 500 1 L 1.1
2016GJ/Bistrita
8 CHE Runcu
- - - - - - -
2005GJ/Runcu
9 CHE Turceni 2006GJ/Jiu
1735 9 144 000 10 000 4 L 3
10 CHEFabr. Cherestea
210 50 2 500 520 3 L 2
Novaci 2007GJ/Gilort
11 CHE Novaci 2
230 46 6 400 2 200 2 D 2.25
2008GJ/Gilort
12 CHE Novaci 3
257 48 6 400 2160 2 D 2.25
2009GJ/Gilort
13 CHE Novaci 4
278 46 6 000 2 160 2 D 2.00
2010GJ/Gilort
14 CHE Novaci 5
298 33 5 300 1130 2 D 200
2011GJ/Gilort
15 CHE Baia de Fier
2012GJ/Galben 143 100 1100 750 2 D 3.8
16 CHE Scelu 2
- - - - - - -
2013GJ/Blahnia
17 CHE Valea Mare
158 220 36 000 50 000 2 T 5.72
2014GJ/Motru

Not: Pentru tipul aduciunii - L-canal, D=conduct, M=mixt, T=tunel

Acumulri, baraje i diguri, centrale hidroelectrice:


Tabel 3.2. Acumulri de ap la bazinele hidrografice n judeul Gorj:

34
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Bazinul hidrografic Acumularea cu baraj Volumul (mil.m3)


Cerna Valea lui Iovan (Cerna) 119,35
Motru Motru (Valea Mare) 4,88
Tismana Tismana Aval 0,75
Bistria Vja 1,51
Jiu Vdeni 4,52
Tg-Jiu 1,29

Pe teritoriul judeului GORJ sunt 6 baraje i 6 km de diguri conform figurii alturate.


Figura 3.2. HARTA ACUMULRILOR I BARAJELOR HIDROTEHNICE

Judetul Hunedoara

Judetul
Caras Severin
NOVACI
BUMBESTI-JIU CRASNA
RUNCU SCHELA
STANESTI MUSETESTI
PADES
POLOVRAGI
BAIA DE FIER

TISMANA TURCINESTI BUMBESTI-PITIC


BENGESTI-CIOCADIA
LELESTI ALIMPESTI
SACELU
PESTISANI ARCANI BALANESTI
PRIGORIA
TRGU-JIU
SCOARTA ROSIA DE AMARADIA

GODINESTI ALBENI
TELESTI BALESTI

DANESTI TIRGU- CARBUNESTI BUSTUCHIN Judetul Valcea


CALNIC DRAGUTESTI BERLESTI
GLOGOVA
ROVINARI
JUPINESTI
CIUPERCENI
BILTENI TICLENI BARBATESTI LOGRESTI

MATASARI LICURICI
FARCASESTI
CATUNELE

SAULESTI VLADIMIR
MOTRU SLIVILESTI
DRAGOTESTI HUREZANI
URDARI
NEGOMIR PLOPSORU
SAMARINESTI DANCIULESTI
BOLBOSI ANINOASA CAPRENI
VAGIULESTI TURCENI STEJARI

BORASCU
STOINA
Judetul Mehedinti BRANESTITURBUREA

IONESTI
TANTARENI CRUSET
Judetul Dolj

Zone care pot fi afectate de inundaii n cazul avarierii barajelor la acumulrile:


(Baraj Clocoti, Baraj Tismana, Baraj Motru i Baraj Cerna)

Tabelul 3.3. Acumulare Valea lui Iovan pe rul Cerna cu zone care pot fi afectate de
inundaii
nlimi (m) Timp (min)
Baraj Cerna 60 0
Balmez 54 1

35
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Cerna Sat - Gorj 50 2


Herculane 43 7
Orova 5,8 18

Tabelul 3.4 Acumulare Valea Motrului cu zone care pot fi afectate de inundaii

nlimi (m) Timp (min)


Baraj Motru 44 0
Sat. Cloani 15 9
Com. Pade 5 31

Tabelul 3.5. Acumulare Valea Tismanei cu zone care pot fi afectate de inundaii

nlimi (m) Timp (min)


Baraj Tismana 9 0
Com. Godineti 15 5
sat. Clceti 50 6

Tabelul 3.6. Acumulare Valea Bistriei cu zone care pot fi afectate de inundaii

nlimi (m) Timp (min)


Baraj Clocoti 47 0
Sat. Gureni 14 4
Com. Petiani 16 6

Acumulare Vdeni - prezint o zon de risc cu grad ridicat deoarece la data actualizrii
schemei cu riscurile teritoriale, este colmatat n proporie de 82 %, depunerile de aluviuni fiind
de cca. 2,5 m, drept pentru care au fost luate msuri de prelungire a digurilor la coada lacului
pentru evitarea inundaiilor n cazul cderilor masive de precipitaii, n zona de nord a
municipiului Tg-Jiu. Pentru acest motiv a fost ntocmit o tem de proiectare n vederea
elaborrii unui studiu de fezabilitate n conformitate cu HGR nr. 28/22.01.2008, de ctre S.C.
Hidroelectrica - Sucursala Hidrocentrale Tg-Jiu.

nzpeziri i nghe (poduri i baraje de ghea pe ap, cderi masive de zpad, chiciur,
polei) - apar ca rezultat al cderilor abundente de zpad i viscolelor, care pot dura de la cteva
ore la cteva zile i pot duce la blocarea drumurilor naionale i judeene. Zone unde au avut loc

36
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

cderi masive de zpad i a fost circulaia ntrerupt: DN 67C Novaci - Rnca

Seceta - n perioadele caniculare i secetoase, sub influena direct a razelor solare crete
gradul de uscciune a plantelor i materialelor combustibile sau se produc creteri mari de volum
n timp scurt ale vaporilor i ale gazelor inflamabile aflate n rezervoare, recipiente sau n alte
ambalaje de stocare.

B. Fenomene distructive de origine geologic

Alunecri de teren i prbuiri de teren


n judeul Gorj au fost afectate de alunecri de teren un numr foarte mare de localiti i
obiective, n principal ci de comunicaii. La nivelul judeului sunt 51 de localiti cu 98 zone cu
alunecri de teren. Practic, majoritatea localitilor din jude sunt afectate de alunecri, prbuiri,
eroziuni; dezgheul, perioadele de ploi intense sau prelungite fiind o surs potenial de alunecri
i prbuiri de teren, dar i exploatarea crbunelui fiind cauze deosebit de importante ale
alunecrilor i prbuirilor de teren. Datorit antrenrii i transportului nisipului din straturile de
Judetul Hunedoara
deasupra marnei de ctre izvoarele create din apele din infiltraii spre apele curgtoare din zon,
Judetul
au luat natere
Caras adevrate
Severin caverne subterane care au nceput s se prbueasc. De aceea,
NOVACI
BUMBESTI-JIU

considerm c alunecrile de teren sunt cele mai prezente fenomene ce intr n categoria CRASNA
DJ 664

RUNCU SCHELA
VAI DEI MUSETESTI RADO SI

situaiilor de urgen ce afecteaz judeul Gorj.


STANESTI DJ 665CRASNA DI N DEAL
PLESA DRAG O I ESTI NO VACI
SCHELA BUM BESTI - JI U ARSENI STANCESTI CARPI NI S ANI NI SU CERNADI A
DI N DEAL HI RI SESTI
STANCESTI - LARG A CRASNA ANI NI SU BAI A DE FI ER PO LO VRAG I
G O RNACEL DI N VALE BERCESTI RACO VI TA
VALARI
PADES CURPEN
PARVULESTI ARSURI
PAJI STELE BAIA DE FIER
HO REZU
BARCACI U
CERNA SAT DO BRI TA SUSENI
DUM BRAVENI POLOVRAGI
SI TESTI
SAM BO TI N LAZARESTI
G AM ANI
ALEXENI RUG I M USETESTI PO CI O VALI STEA BUM BESTI - PI TI C
PESTISANI RUNCU
BALTI SO ARA FRATESTI CARTI U PO I ENARI
SARBESTI
TETI LA
BALTA G RUI
TISMANA
G URENI
VALEA M ARE STANESTI TURCINESTI BUZESTI JERI STEA
BLAHNI TA
CI UPERCENI I
DE O LTET
DE SUS CI O CADI A BUMBESTI-PITIC
O BREJA BLI DARI SACELU
BO RO STENI RACHI TI CARLI G EI
M AZARO I BALCESTI
CURTI SO ARA VO I TESTI I ALI M PESTI
SANATESTI LELESTI CALESTI DI N DEAL
LELESTI TURCI NESTI CANEPESTI O HABA BI RCI I
VALCELE FRANCESTI I EZURENI
TO PESTI
M AG HERESTI BENGESTI-CIOCADIA ZO RLESTI ALIMP ESTI
RASO VI TA BALANI VO I TESTI I G LO DENI
CLO SANI PESTI SANI ARCANIARCANI URSATI
DE VALE
BALANESTI SACE LU BECHENI NI STO RESTI
G O RNO VI TA PO LATA HAI ESTI CO RSO RU
MO TRU SEC BENG ESTI PRI G O RI A

Situaia alunecrilor de teren activate i reactivate, n funcie de suprafee la nivelul fiecrei


CALUG ARENI STRO I ESTI
BRADI CENI BALANESTI DEALUL VI EI
CAM PO FENI PREAJBA M ARE

DJ 605C
O RZESTI SO HO DO L
TI SM ANA VANATA HO BI TA BARSESTI DO BRANA PRIGORIA
BUCSANA
RASO VA
TRGU-JIU M I RO SLO VENI
SI TO AI A
PO CRUI A MO G O SANI
VAI ENI TARG U JI U
DRAG O I ENI
SCOARTA BO BU
RO SI A DE AMARADI A
I SVARNA STO LO JANI SLO BO ZI A PI STESTI I CALUG AREASA BURLANI
CAM PU MARE
DI N DEAL
CO PACI O ASA ROSIA DE AMARADIA
PADES G AVANESTI NEG O I ESTI

localiti din judeul Gorj este prezentat n figura de mai jos.


TALPASESTI BALESTI LI NTEA LAZURI
CELEI SCO ARTA
CO STENI G O DI NESTI CO LI BASI ALBENI PRUNESTI SECI URI LE
SEUCA
CO RNESTI CEAURU RO M ANESTI CERATU DE STEJARU
GODINESTI TELESTI
VO I NI G ESTI
BUDI ENI CO PACI O ASA ALBENI RUG ET
APA NEAG RA
I ASI - G O RJ BLAHNI TA BO BARZEI
LBO CESTI
TAM ASESTI DE JO S U DE G I LO RT
RACO TI BUCUREASA
TE LESTI CO JANI
PARAU DE VALE BO TO RO G I UNG URENI PO JO G ENI DO SENI PO I ENI TA
CHI LI U ARJO CI BUDUHALA BALESTI SASA

Judetul
DRAG UTESTI LI HULESTI PO I ANA SECI URI
CALCESTI BARZA NAM ETE
VACAREA DANESTI
STEFANESTI
RATEZ
PARAU DE PRI PO R
DIADI LESTI
VALCEAU
CALNI C
DANESTI TIRGU- CARBUNESTI MO TO RG I
BUSTUCHIN
SCURTU
CAM UI ESTI SO M ANESTI CARBESTI URECHESTI CI O NTI BUSTUCHI N

Vlcea
CI UPERCENI CI LNI CU M ERFULESTI CURTEANA
DE SUS CRETESTI TI RG U CARBUNESTI
G LO G O VA BO BO I ESTI CALNIC DAM BO VA
TI LVESTI
BRATUI A TRO CANI FLO RESTENI BARZEI U
PI EPTANH
I O DO REASCA MACESU CARBUNESTI - SAT
ZO RZI LA RO G O JENI PARI U VI U
PRI PO RU STEJEREI DRAGUTESTI TARCULESTI
PESTEANA VULCAN G ALESO AI A BERLESTI PO JARU
VALEA PO JARULUI SEACA
RO VI NARI
VI DI N PARI U BO I A
GLOGOVA
I O RM ANESTI VARTO PU
ROVINARI BO I A
LO G RESTI M O STENI
PI NO ASA LI CURI CI
STRAM BA RO G O JEL
CLESNESTI CIUPERCENI VULCAN PO PESTI
VI RT MO I JUPANESTI
DJ 671B

BERLESTI
LOGRESTI

Figura 3.3. HARTA


Alunecari_2006 (102) CU ZONELE DE RISC LA ALUNECRI DE TEREN PE
VLADULENI JUPINESTI MARU
RO SI A JI U TI CLENI SO CU
O LTEANU
BRADETEL
TI M I SENI BILTENI
CATUNELE
BRADET
FARCASESTI MO SNENI
TICLENI BARBATES TI SCRADA

TERITORIUL JUDEULUI GORJ


BALTENI
DEALU VI I LO R RO SI UTA RUNCUREL BARBATESTI VI ERSANI LICURICI TARG U LO G RESTI
LUPO I TA MATASARI FARCASESTI
VALEA FARCASESTI VALEA
DESULUI FRUM USEI
PERI LO R MATASARI PESTEANA JI U
G ALCESTI
BO HO REL PI SCO I U
STEI C VALEA FRUNZA
PETRESTI
CATUNELE STI UCANI NEG O M I R
CU APA PURCARU
TO TEA NEG RENI
LUPO AI A CRO I CI PESTEANA VLADI M I R
VALEA M ANASTI RI I DRAG O TESTI DE JO S
PLO STI NA M I CULESTI CO LTESTI
M USCULESTI
CO CO RENI O BARSI A
MOTRU
DEALU PO M I LO R
HO TARO ASA TO TEA DE
URSO AI A HUREZANI PO PESTI STEJARI
TEHO MI R DO LCESTI
VLADIMIR
RI PA
M O TRU I NSURATEI
LEURDA O LARI SAULESTI BUSUI O CI BI BULESTI

BAZAVANI SLIVILESTI
CO JM ANESTI CO RO BAI URDARI SAULESTI
STERPO AI A
HO RASTI DUCULESTI DRAGOTES TI FRASI N HUREZANI
HUREZANI
ARTANU URDARI PLO PSO RU
DELENI
TI RI O IVALEA M I CA RADI NESTI
STRAM TU PLO PU STEJARI
TRESTI O ARA
NEGOMIR FANTANELE
PEG ENI
LARG A
SLI VI LESTI
O RZU PLOPSORU
PI SCURI ANDREESTI
BO CA PALTI NU VALEA
SAMARINESTI RACI LO R SARDANESTI BI BESTI CETATEA
VALEA SURA STRAMBA JI U SATU NO U HALANG ESTI
BI SERI CIARI
SAM I NESTI SI ACU RACI
VALEA M URG I LESTI BALACESTI CO NDEI ESTI ANI NO ASA BO BAI A
DEALU SPI REI
DANCIULESTI
PO I ENI I
CRCI U BO LBO ASABO LBO SI NUCETU CAPRENI
CAPRENI
CO VRI G I BOLBOSI
M I CLO SU VALEA VI EI
VALENI
ANINOASA BACESTI

VAGIULESTI I G I RO SU BANI U TURCENI CO RNETU ALUNI S STEJARI DANCI ULESTI


G ARBO VU CO STESTI G RO SEREA
VALEA
O HABA JI U TURBUREA DEALU LEULUI ZAI CO I U
I ZVO ARELE BRATESTI BALO SANI
PETRACHEI

SCO RUSU M URG ESTI


VAG I ULESTI
M I LUTA
VALEA CEPLEA CI O RARI
M O TRULUI
MENTI I DI N DO S BO RASCU SI PO TU
BULBUCENI SLAVUTA
G URA M ENTI JI LTU

Judetul
BRO STENI TO I AG A
BORASCU CALAPARU BADESTI PARI U
MARI NESTI
CURSARU SPAHI I STO I NA
BRO STENI I ULM ET
TURCENI
DE SUS TURBUREA
G I LO RTU M I ELUSEI
STOINA

Mehedinti
BREBENEI
PAI SANI
BRANESTI PO I ANA
CO CO RO VA
URDA DE SUS VALUTA
BRANESTI
I LI ESTI

CAPU DEALULUI ARPADI A BO JI NU

URDA DE JO S CRUSET
I O NESTI
IONESTI
TANTARENI
FLO RESTI
CHI CI O RA
CRUSMIET
ERI CEAUA
DJ 607 MI EREA

G URA SUSI TEI

37
M AI AG SLAM NESTI
TANTARENI
PI CU

Judetul Dolj
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Alunecri de
teren

Cutremure
Judeul Gorj poate fi afectat de cutremure de pmnt cu magnitudinea de apte grade pe
scara RICHTER.

Figura 3.4. HARTA CU SURSELE I ZONELE SPECIFICE RISCULUI LA


CUTREMURE DIN JUDEUL GORJ

38
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Cutremurele tectonice care se manifest n Romnia i implicit n judeul Gorj pot genera
urmtoarele efecte:
- distrugerea/avarierea construciilor (locuine, edificii sociale, culturale, religioase, etc.) ;
- distrugerea sau avarierea construciilor industriale;
- distrugerea sau avarierea reelelor de gospodrire (ap, gaz, termoficare, electricitate,
telecomunicaii, etc.);
- generarea de incendii (n general izolate);
- declanarea de alunecri de teren sau de surpri de teren, a unor avalane;
- avarierea unor construcii hidrotehnice sau de hidroamelioraii;
- declanarea unor epidemii, ca urmare a degradrii calitii factorilor de mediu;
- producerea unor efecte de mas (panic, stres etc.);

39
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- generarea unor accidente nucleare sau chimice.


n perioada 1971-2005 s-a remarcat o cretere semnificativ a numrului de cutremure pe
unitatea de timp. Cutremurele cu intensiti epicentrale mai mari de 4 se ncadreaz n grupri de
epicentre, ceea ce micoreaz posibilitatea supraestimrii intensitii maxime observate.
La cel mai puternic cutremur nregistrat pe teritoriul Romniei i care a afectat i judeul
Gorj, cel din martie 1977, nu s-au produs pagube semnificative. Analiza riscului seismic
stabilete c n urma unui cutremur de pmnt major cu magnitudinea M 7,5 0 R n judeul Gorj
pot apare situaii de urgen provocate, direct sau indirect, de ctre micarea seismic.

C. Incendii de mari proporii datorate fenomenelor naturale sau aciunii umane.


Incendiile de pdure - vulnerabilitatea la incendii a fondului forestier crete primvara,
naintea apariiei vegetaiei i toamna, dup uscarea vegetaiei, n perioadele de secet i n
perioadele cu flux sporit de turiti. Se pot produce incendii de mari proporii n localitile:
Tismana, Bumbeti-Jiu, icleni, Stejari, i S.C. Petrom S.A., precum i explozii la conducte de
petrol i gaze: Stoina, Turburea, icleni, Stejari, Dnciuleti, Hurezani, Brbteti.
Posibilitatea producerii incendiilor n fondul forestier.
La evaluarea riscului de incendiu n pdurile judeului Gorj, n funcie de care trebuie s adoptm
msurile de prevenire, s-au avut n vedere condiiile specifice i anume:
- existena tuturor categoriilor de specii, astfel: rinoase 10%, foioase 90%, ceea ce determin o
viteza diferit de propagare a incendiilor precum i abordarea complex a aciunilor de
intervenie;
- apariia n ultimii ani a unor perioade foarte secetoase, anormale, ndeosebi n ianuarie-
februarie sau n martie-aprilie cnd se nregistreaz temperaturi ridicate (+2...+28C) Totui,
frecvent cele mai ridicate perioade secetoase sunt: iulie-august, octombrie-noiembrie;
- dezvoltarea ca ntindere, n ultimii ani a localitilor, prin constituirea de noi case i a altor
cldiri, pn n zona de siguran a pdurii, precum i intensificarea activitilor din i n preajma
fondului forestier (agricultura, punatul, culegerea fructelor de pdure, turismul, petrecerea
timpului liber n mijlocul naturii i exploatarea masei lemnoase), care favorizeaz apariia
cauzelor de incendiu de natur uman, datorate neglijenei cetenilor n utilizarea focului
deschis;
- repartizarea pentru un pdurar a unor suprafee pentru supravegherea, paza (peste 20 ha) i
dotarea insuficient cu mijloace mobile de observare (avioane, elicoptere), conduc n multe
situaii la depistarea i anunarea cu ntrziere a focarelor de incendiu;

40
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- retrocedarea, ctre fotii proprietari, persoane fizice i persoane juridice, a peste 40% din
suprafaa mpdurit, coroborat cu imposibilitatea acestora, n cele mai multe cazuri, de a-i
asigura paza i protecia pdurilor administrate, presupune i tendina de cretere a incendiilor ca
urmare a neglijenei umane ignorarea, n mai mare msur n ultimii ani, a regulilor de
comportament a cetenilor n zona pdurii, ndeosebi privind utilizarea focului, corelat cu
ignorarea reglementrilor stricte n domeniul silvic (codul silvic i ordonana privind regimul
silvic i administrarea fondului forestier naional) au avut drept consecine izbucnirea de
incendii, care de regul s-au produs n zonele din vecintatea fondului forestier, afectnd n
principal litiera pdurii.
Zone de risc la incendii forestiere:
- zone de deal - suprafeele mpdurite cuprinse n cadrul ocoalelor silvice: Tg-Crbuneti,
Hurezani, Motru, Peteana, Tg-Jiu, Turceni
- zone de munte - suprafeele mpdurite cuprinse n cadrul ocoalelor silvice: Bumbeti Jiu,
Novaci, Runcu, Polovragi, Pade, Tismana. Zonele cele mai greu accesibile tehnicii de intervenie
i de transport sunt cele aparintoare ocoalelor silvice Bumbeti Jiu, Novaci, Runcu, Pade,
Polovragi i Tismana
Judetul Hunedoara
Suprafaa fondului forestier a judeului Gorj este de 231.860 ha, din care suprafaa de
Judetul
141.360 ha constituie
Caras Severin fond forestier proprietate public a statului, iar suprafaa de 90.500 ha
NOVACI
constituie fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice. BUMBESTI-JIU CRASNA
RUNCU SCHELA
STANESTI MUSETESTI

PADES
BAIA DE FIER
PO
PESTISANI
TISMANA TURCINESTI BUMBESTI-PITIC
LELESTI
BENGESTI-CIOCADIA ALIMPE
ARCANI BALANESTI SACELU
PRIGORIA
TRGU-JIU
SCOARTA
ROSIA DE AMAR
GODINESTI ALBENI
Figura 3.5. HARTA CU ZONELE DE RISC LA INCENDII DE PDURE
TELESTI
BALESTI
DANESTI TIRGU- CARBUNESTI BUSTUCHIN Ju
CALNIC V
DRAGUTESTI BERLESTI
GLOGOVA ROVINARI
CIUPERCENI
JUPINESTI LOGRESTI
BILTENI
TICLENIBARBATESTI LICURICI
MATASARI FARCASESTI
CATUNELE
MOTRU
SAULESTIVLADIMIR
SLIVILESTI HUREZANI
DRAGOTESTI URDARI
NEGOMIR
PLOPSORU
SAMARINESTI
DANCIULESTI
ANINOASA CAPRENI
VAGIULESTI BOLBOSI TURCENI STEJARI

BORASCU
Judetul TURBUREA
STOINA
Mehedinti BRANESTI

IONESTI TANTARENI CRUSET

41
Judetul Dolj
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Surse de risc la
incendii de
pdure

Regia naional a Pdurilor - ROMSILVA prin Direcia Silvic Gorj, administreaz o


suprafa de 141.360 ha fond forestier, toat suprafaa fiind constituit din pduri de stat, iar
diferena de suprafa de 90.500 ha pduri proprietate privat, este administrat de persoanele
juridice, proprietare prin structuri silvice proprii sau de persoane fizice. Suprafeele retrocedate
sunt administrate parial pe linia respectrii regimului silvic de ctre ocoale silvice private. La
nivel judeean sunt constituite un numr de 12 ocoale silvice private, astfel: Bumbeti Jiu, Tg-
Crbuneti, Hurezani, Motru, Novaci, Pade, Peteana, Polovragi, Runcu, Tismana, Tg-Jiu,
Turceni. Acestea administreaz n prezent o suprafa mpdurit de 141.360 ha.
Datorit continurii aciunii de retrocedare a suprafeelor de fond forestier de ctre
Direcia Silvica Gorj ctre fotii proprietari persoane fizice sau juridice i datorit distribuiei
disparate n suprafeele fondului forestier, zonele mpdurite aflate n administrarea ocoalelor
silvice private i persoanelor fizice nu pot fi figurate pe harta surselor de risc la incendiile n fond
forestier, putnd fi poziionate doar sediile ocoalelor silvice private. n general, pdurile se
gsesc ntre 80 m i 1.700 m altitudine, astfel c pn la 400 m sunt 74.312 ha, de la 400 m pn
la 800 m sunt 27.407 ha, iar peste 800m 40.641ha.
Prima intervenie pentru stingerea incendiilor izbucnite n fondul forestier se asigur de ctre
personalul ocoalelor silvice ce administreaz zonele mpdurite, mpreun cu membrii serviciilor
voluntare pentru situaii de urgen constituite la nivelul localitilor n baza contractelor

42
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

ncheiate. n sprijinul aciunilor de lichidare a incendiilor i a nlturrii urmrilor acestora


intervin serviciile de intervenie profesioniste aparinnd Inspectoratului pentru Situaii de
Urgen al Judeului Gorj precum i forele i mijloacele instituiilor abilitate cu care se
coopereaz .

C. Avalane
Nu sunt cunoscute zone cu risc la avalane care s pun n pericol localiti, instituii, obiective
economice sau obiective turistice de pe teritoriul judeului Gorj.

3.3. Riscuri tehnologice

Explozii - constituite ca urmare a derulrii unor procese chimice de descompunere rapid a


substanelor explozive, nsoite de transformarea tot att de rapid a energiei poteniale a
explozivului n lucru mecanic de distrugere a mediului nconjurtor.

Accidente chimice i industriale - sunt efectul unor explozii la instalaii sau depozite care
folosesc substane toxice; contaminri ale mediului prin ntrebuinarea greit sau abuzul de
pesticide sau erbicide; activiti de management neadecvat al reziduurilor toxice rezultate din
industrie; disfuncii grave ale sistemelor tehnologice; avarieri ale sistemelor de protecie ale
instalaiilor periculoase sau ale componentelor acestora; dezastre naturale care au ca urmri
secundare aceste tipuri de accidente (incendii, cutremure, alunecri de teren, inundaii); acte
teroriste sau sabotaje.

Efectele produse sunt ulterioare (este de ateptat ca numrul accidentelor chimice s


creasc) dar i tipice adverse (avarii sau distrugeri la structuri i infrastructuri; distrugeri de
autovehicule i alte obiecte, mai ales n cazul accidentelor pe timpul transportului; rniri,
intoxicri i moartea persoanelor;contaminri ale factorilor de mediu - aer, ap, sol, vegetaie).
Operatorii economici care intr sub incidena HGR 804/2007, privind controlul activitilor care
prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase ce prezint risc
mare de explozie i incendiu existeni pe teritoriul judeului sunt:
- S.C. COMPLEXUL ENERGETIC TURCENI S.A. ;
- S.C. COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI S.A.;
- S.C. UZINA MECANIC SADU S.A.

43
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- S.C. ARTEGO S.A.


- S.C. COMPET S.A. PLOIETI- SECTOR BRBTETI
- S.C. PETROM Membru OMV, Grup Zcminte icleni - Instalaia de deetanizare
GPL Turburea
- S.C. PETROM Membru OMV, Grup Zcminte icleni, Departamentul Micare Tratare
icleni
Aceste obiective prezint risc mare de explozie i incendiu datorit cantitilor de
substane periculoase vehiculate n procesul de producie care ar putea avea efecte asupra
populaiei din afara amplasamentelor, n cazul formrii norului toxic condus de vnt pe o
anumit distan necontrolabil.

Accident nuclear - este rezultatul tuturor evenimentelor care conduc la pierderea controlului
asupra unei instalaii sau surse de radiaii i care provoac din aceast cauz iradieri anormal de
mari n raport cu cele care se produc n condiii normale.
Riscurile transfrontaliere n cazul producerii unui accident nuclear la CNE Kozlodui Bulgaria,
const n contaminarea radioactiv a populaiei i factorilor de mediu din 6 localiti din sudul
judeului: Oraul Turceni, Comuna Ioneti, Comuna Brneti, Comuna nreni, Comuna
Stoina i Comuna Crue.

Tabel 3.7. LOCALITATILE DIN JUDEUL GORJ SITUATE N ZONA DE IRADIERE

Distana fa Populaia Poziia


Nr.
Localitatea de C.N.E. fa de Suprafaa
crt. Aduli Copii Total
(km) C.N.E

1 Brneti 96 2511 274 2785 N-NV 3586

2 Crue 93 4115 341 4456 N 8200

44
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

3 Ioneti 93 2723 203 2926 N-NV 4356

4 Stoina 99 2935 221 3176 N 2240

5 nreni 90 5195 416 5611 N-NV 4074

6 Turceni 99 7258 612 7870 N-NV 3500

De menionat c aceste localiti sunt situate la limita maxim de influen a unui posibil
accident nuclear ce se poate produce la CNE Kozloduy.
Accidente la cile de comunicaii rutiere i feroviare de natur chimic, substane
periculoase sau radioactive. La nivelul judeului se depoziteaz i se transport materiale
periculoase de ctre toi operatorii economici care intr sub incidena HGR 804/2007, aflai pe
teritoriul judeului, i care utilizeaz reeaua feroviar i reeaua rutier a judeului pentru
transportul materialelor i substanelor periculoase dispunnd de depouri, remize, rampe de
ncrcare descrcare auto i CF proprii.
Urgen radiologic - apare n cazul unor accidente care apar la reactoarele nucleare din afara
frontierei rii sau la instalaii care conin cantiti mari de materiale radioactive sau/i n timpul
transportului de materiale radioactive.
Poluarea cursurilor rurilor - are ca efect orice alterare fizic, chimic, biologic sau
bacteriologic a apei, peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate produs direct sau indirect de activitile umane, care o fac improprie pentru o
folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
n judeul Gorj principalele domenii de activitate de la care provin apele uzate sunt :
- producerea energiei electrice i termice ;
- extracia crbunelui ;
- extracia de iei i gaze;
- industria materialelor de construcii;
- industrie chimic;
- complexe zootehnice;
- gospodrie comunal.

45
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Rezultatele analizelor de laborator indic faptul c majoritatea surselor de poluare din


judeul Gorj evacueaz ape uzate ai cror indicatori de calitate se ncadreaz n limitele impuse
prin NTPA - 001/2002 i NTPA - 002/2002 neafectnd apele de suprafa i subterane i nici
reelele de canalizare ale localitilor. Apele uzate provenite din sectorul energetic (SC
Complexul Energetic Rovinari, SC Complexul Energetic Turceni) se ncadreaz n limitele
prevzute de NTPA 001/2002. Acestea sunt n principal ape de rcire care nu ridic probleme de
poluare, exceptnd perioada de var cnd accidental, temperatura mai ridicat a apei evacuate
poate avea efecte negative asupra faunei acvatice din emisar - rul Jiu.
Uzina de Agent Termic i Alimentare cu Ap Motru - apele uzate evacuate se ncadreaz
n NTPA 001/2002.
Exploatrile miniere n ultimii ani nu au fost analizate prin laboratorul APM Gorj apele
uzate evacuate de unitile miniere din jude. Uzina de Valorificare Active Rovinari ( Sector
Rovinari, Sector Motru Jil, Sector Berbeti) evacueaz ape menajere care se ncadreaz n
limitele prevzute de NTPA 001/2002.
Exploatrile petroliere pot polua cursurile de ap din zonele respective prin deversri
accidentale ( provocate de spargerea conductelor ) de ap srat i iei. Astfel, Schela icleni
polueaz prul Cioiana cu cloruri, cursul de ap ncadrndu-se n clasa a V-a de calitate. Se
constat o tendin permanent de scdere a concentraiei de cloruri pe acest curs de ap,
comparativ cu valorile nregistrate n anii anteriori. n toate zonele afectate de exploatrile
petroliere i de gaze situaia s-a mbuntit (concentraii mai mici de cloruri att n apele de
suprafa ct i n pnza freatic) fa de anii anteriori datorit msurilor ntreprinse.
Industria chimic:
- SC ARTEGO SA Tg.Jiu evacueaz apele uzate n canalizarea oraului neexistnd depiri ale
limitei impuse de NTPA 002/2002.
- SC Transport Prestri Servicii cu Utilaj Terasier Rovinari evacueaz ape uzate care se
ncadreaz n limitele prevzute n NTPA 001/2002.
- SC HIDROCONSTRUCIA SA la staiile de sortare s-au nregistrat depiri la indicatorul
suspensii. Apele menajere evacuate la toate punctele de lucru din jude se ncadreaz n limitele
impuse prin NTPA 001/2002.
Alte uniti precum: SC VEL PITAR SA Tg.Jiu, SC ROSTRAMO SA Tg.Jiu, SC
COMBGORJ SA Tg. Jiu deverseaz apele uzate n canalizarea oraului. SC SUINPROD SA
Bumbeti-Jiu, evacueaz ape uzate ce prezint depiri la indicatorii : CBO5 , NH3 .
Poluarea solului - reprezint rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii

46
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

normale a solului , dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic a solului, care
afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea sa bioproductiv, din punct de vedere
calitativ sau cantitativ.
Riscuri de prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri
Inspectoratul Judeean n Construcii Gorj, nu are n eviden construcii expertizate tehnic i
ncadrate n clasele de risc seismic 1, 2 i 3.
Evaluarea nivelului de protecie a construciilor existente n vederea reducerii riscului
seismic (cuprinznd inclusiv determinarea valorii gradului de asigurare la aciuni seismice
clasa de risc) se face de ctre un expert tehnic atestat MLPAT (MTCT) i trebuie s constituie o
preocupare sistematic i permanent a tuturor deintorilor de cldiri.
Pentru construciile cu destinaia de locuin, potrivit OG 20/1994, art. 4 (3), lit. b),
consiliile judeene i consiliile municipale, oreneti i comunale trebuie s acioneze, n aria de
autoritate, pentru identificarea i inventarierea acestora i s monitorizeze aciunile de intervenie
privind reducerea riscului seismic al cldirilor, cuprinznd expertizarea tehnic, proiectarea i
execuia lucrrilor de intervenie.
Eecul utilitilor publice
Pot fi afectate reelele de distribuie a apei, energiei electrice, gazelor, energiei termice (n
anotimpul rece). Aceste dereglri pot aprea inopinat, ca urmare a unei defeciuni sau programat,
ca urmare a unor revizii executate de furnizor/utilizator.
n principiu, pot fi afectate zone delimitate a cartierelor din mediul urban i anumite sate ale
localitilor rurale. Defeciunile pot aprea la reelele de distribuie i ca urmare a unei situaii de
urgen (inundaii, cutremure, alunecri i prbuiri de teren, fenomene meteo periculoase etc.).
n aceast situaie, intervenia se realizeaz de echipele specializate ale operatorului
economic ce deservete aceste reele de distribuie.
Cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos
Pe teritoriul judeului Gorj nu sunt inventariate zone n care s se fi produs astfel de
evenimente, dar exist posibilitatea de cdere a obiectelor cosmice din atmosfer (aeronave,
planoare etc.), precum i a celor din cosmos (componente ale sateliilor etc.).
n cazul producerii unei situaii de urgen de aceast natur, un rol important revine
unitilor i subunitilor de la nivelul judeului ale Ministerului Administraiei i Internelor,
Ministerului Aprrii, Serviciului Romn de Informaii
Muniie neexplodat - pe teritoriul judeului s-au desfurat operaiuni militare pe timpul
conflagraiilor mondiale, ceea ce a determinat ca i n prezent s fie descoperite frecvent i pe o

47
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

arie destul de ntins elemente de muniie neexplodate, de obicei, cu ocazia sprii fundaiilor la
cldirile ce urmeaz a fi construite sau cu ocazia arturilor. n perioada primului rzboi mondial,
au fost purtate aprige ncletri militare ntre trupele romne, austro-ungare i germane, ncepnd
de la nord la sud, pe aliniamente succesive, ca de exemplu:
- Bumbeti Jiu - Tg-Jiu, Dealul - Trgului,
- Partea de vest a dealului, spre sud podul de peste rul Jiu i de-a lungul rului Jiu pn la
Romaneti.
- Tg-Jiu - Bumbeti Piic;
Dovezile existente privind muniia rmas neexplodat sunt convingtoare, prin faptul c aceasta
a fost folosit n timpul rzboiului de ctre trupele germane mpotriva localnicilor, iar ce-a rmas
nefolosit a fost descoperit n diferite locuri ngropate la diferite adncimi.

3.4. Riscuri biologice


Epidemiile - au ca efect producerea de mbolnviri sau alte evenimente n relaie cu sntatea
care afecteaz un numr neobinuit de mare de indivizi. Epidemiile sunt cauzate cel mai adesea
de boli contagioase produse de microorganisme parazite, virui, bacterii, etc.
Epidemia reprezint apariia unui numr mai mare de cazuri de boal transmisibil fa de cel
ateptat ntr-o anumit perioad de timp, ntr-un anumit loc i la o anumit categorie de
populaie.
Pandemia reprezint fenomenul epidemic extins la scar global cu un numr foarte mare de
cazuri de mbolnvire de acelai fel.
Fenomenele generatoare sunt reprezentate de: condiiile igieno-sanitare slabe, aglomerri,
srcie; schimbri ecologice care favorizeaz nmulirea vectorilor; persoane neimune migrate
dintr-o zon cu o boal endemic; contaminarea apei sau alimentelor.
Epizootiile/zoonoze - apar ca urmare a mbolnvirii animalelor, datorit nerespectrii regulilor
i msurilor sanitar-veterinare i pot afecta toate categoriile de psri i animale.
O situaie deosebit aprut la nivelul judeului Gorj a reprezentat-o ncepnd cu anul 2006
apariia focarelor de grip aviar i pe teritoriul judeului Gorj. Localitile afectate au fost:
Bumbesti Pitic, Drguesti, icleni, Tg-Crbuneti, Dnciuleti, Polovragi, Dragoteti, Teleti,
Bleti, Bengeti, Bumbeti-Jiu, Tg-Jiu, Scoara, Logreti, Dneti, Dnciuleti.
n ultimii ani etiologia gripei aviare a fost intens studiat i este bine cunoscuta, constituind un
model de adaptare a virusului la diferite gazde, cu consecine importante sub aspect epidemiologic.
Gripa aviar este o boala infecioas cauzat de un virus, pentru care au fost identificate foarte

48
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

multe tulpini pan la ora actual. Dintre acestea, multe apar la pasrile slbatice dar intr-un procentaj
mai mare la pasrile de ap.
Cele mai multe sunt catalogate ca producnd gripa aviar de joas patogenitate" (GAJP), i
au un efect sczut i asupra psrilor domestice. Subtipurile H5 i H7, n schimb, pot cauza
mortalitate masiv n rndul pasrilor din cresctorii sunt catalogate ca producnd gripa aviar de
nalt patogenitate"(GAIP). Ele apar n cresctoriile de pasri, n aglomeraii i condiii precare de
igiena. Ulterior, acest virus se transmite i la psrile slbatice, prin contactul cu psrile domestice
sau cu mediul utilizat de acestea.

3.5. Riscul la incendii.


Incendiul i identificarea riscului de incendiu - izbucnesc i se dezvolt din cauza: arderii
diverselor substane ori materiale combustibile; aprinderii, autoaprinderii ori inflamrii
materialelor ori produselor combustibile sau inflamabile, exploziilor de natur fizic (creterea
presiunii vaporilor sau gazelor ca urmare a creterii temperaturii) sau chimic (reacii chimice
care au drept urmare transformarea rapid a reactanilor, nsoite de degajri de cldur);
fenomenelor de electricitate static (rezultate din: concasarea, sfrmarea i mcinarea
materialelor solide, transportul materialelor mcinate prin conducte sau jgheaburi; filtrarea
aerului ncrcat cu praf; pulverizarea lichidelor i lovirea lor de suprafee metalice; transportul cu
viteze mari a unor lichide sau gaze prin conducte ).
Identificarea riscului de incendiu reprezint procesul de apreciere i stabilire a nivelurilor de
risc,3 cuantificare a riscului asociat unui sistem/proces sau unui scenariu de incendiu, denumit n
continuare risc de incendiu existent, determinat pe baza probabilitii de producere a incendiului
i a consecinelor evenimentului respectiv. La estimarea riscului de incendiu existent, respectiv a
probabilitii de iniiere a unui incendiu i a consecinelor acestuia, se au n vedere, dup caz:
- nivelurile de pericol de incendii;
- nivelurile criteriilor de performan ale construciilor privind cerina de calitate "securitate la
incendiu"
- nivelul de echipare i dotare cu mijloace tehnice de prevenire i stingere a incendiilor, starea de
funcionare i performanele acestora;
- factorul uman (numrul de persoane, vrsta i starea fizic a acestora, nivelul de instruire);
- alte elemente care pot influena producerea, dezvoltarea i/sau propagarea unui incendiu.
Riscul de incendiu la operatorii economici din domeniul chimiei i petrochimiei.
Identificarea pericolelor de incendiu:

49
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:


Instalaiile, construciile, amenajrile existente n cadrul obiectivelor au n componen, n marea
majoritate, elemente constructive incombustibile din clasa C0. Majoritatea instalaiilor
tehnologice sunt amenajate n aer liber.
- proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate
sau depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
La nivelul obiectivelor se vehiculeaz substane periculoase din majoritatea celor 9 clase,
clasificate conform Acordului European privind Transportul Rutier Internaional al
Mrfurilor Periculoase (A.D.R.). Substanele periculoase se regsesc sub form de materii
prime, produse finite, produse semifinite, reactivi chimici i materiale auxiliare.
- sursele poteniale de aprindere existente:
n mod accidental pot apare urmtoarele surse de aprindere:
- electricitatea static datorat nelegrii la mpmntare sau deteriorrii legturilor de
mpmntare ale rezervoarelor, a rampelor auto i CF pe timpul ncrcrii-descrcrii i
transvazrii lichidelor inflamabile;
- scurtcircuitul electric, scntei mecanice datorate folosirii sculelor feroase, focul deschis n
locurile nepermise, trsnetul, explozia.
Riscuri de incendiu la operatori economici din domeniul producerii energiei electrice i
termice.
Identificarea pericolelor de incendiu:
- Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Instalaiile, construciile, amenajrile existente n cadrul obiectivelor au n componen, n marea
majoritate, elemente constructive incombustibile din clasa C0.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
Combustibilul utilizat: crbune solid combustibil, pcur-lichid combustibil
Substane auxiliare utilizate: hidrogen, ce prezint pericol de explozie, ulei grupuri, ulei de
transformator.
Sursele poteniale de aprindere existente:
- electricitatea static datorat nelegrii la mpmntare sau deteriorrii legturilor de
mpmntare ale rezervoarelor, rampelor auto i CF pe timpul ncrcrii-descrcrii i
transvazrii lichidelor inflamabile;
- scurtcircuitul electric, scntei mecanice datorate folosirii sculelor feroase, focul deschis utilizat

50
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

n locurile nepermise, trsnetul, explozia.


Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- fisuri, neetaneiti ale traseelor de alimentare a circuitului de rcire cu hidrogen a grupurilor de
generatoare;
- depozitarea, transportul, manipularea necorespunztoare;
- defeciuni ale sistemelor de alimentare a cazanelor de abur cu gaz metan, formarea de
amestecuri explozive cu aerul atmosferic;
- neizolarea instalaiei de distribuie (descrcare, ncrcare, completare ) i centrifugare fa de
restul instalaiilor de conducte fierbini i de cabluri electrice;
- efectuarea lucrrilor de sudare fr luarea msurilor de prevenire a incendiilor n apropierea
materialelor combustibile, folosirea instalaiilor electrice necorespunztoare fa de mediul
(mediu ex ) n care sunt amplasate, folosirea n mediul exploziv a sculelor ce produc scntei;
- nesupravegherea instalaiei de centrifugat pe timpul centrifugrii uleiului utilizat pentru rcirea
grupurilor de generatoare, neasigurarea etanrii flanelor sau armturilor pe traseul conductelor
i circuitelor de alimentare a cazanelor cu combustibil(pcur, crbune, gaz metan);
- neluarea msurilor pentru prevenirea autoprinderii crbunelui n depozitul de combustibil.
Riscul de incendiu la operatorii economici ce depoziteaz materiale i substane
periculoase i utilizeaz reeaua rutier i feroviar pentru transportul acestora i nu intr
sub incidena HGR 804/2007. Acetia sunt:
1. Operatori economici ce au ca obiect de activitate comercializarea carburanilor pentru
autovehicule (staii distribuie);
2. Operatori economici ce au ca obiect de activitate producerea, depozitarea i comercializarea
vopselurilor, diluanilor, lacurilor, adezivilor.
Identificarea pericolelor de incendiu
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii: Elementele de construcie
folosite n structura instalaiilor i amenajrilor aferente depozitelor de carburant i a
parcurilor de stocare a produselor petroliere sunt din clasa C0 incombustibile.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
n cadrul proceselor tehnologice se produc, vehiculeaz i depoziteaz substane cu pericol de
inflamabilitate, substane cu pericol de autoaprindere i substane corozive. cum sunt:
- Substane inflamabile din clasa 3, conform clasificrii ADR: benzin, motorin, benzin de

51
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

extracie, aceton, acetatat de etil, benzina de extracie, toluen, butanol, acetat de vinil.
- Substane corozive din clasa 8, conform clasificrii ADR: acid acetic, acid clorhidric;
- Substane cu pericol de autoaprindere din clasa 4, conform clasificrii ADR: past de aluminiu;
De asemenea, substanele vehiculate i stocate sunt i ieiul i produsele derivate de extracie.
Sursele poteniale de aprindere existente: surse de natur electric: scurtcircuit electric;
electricitatea static; surse de natur mecanic: scntei mecanice; focul deschis utilizat n
locuri nepermise; trsnetul.
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- neetaneiti ale sistemelor de vehicularea ale substanelor inflamabile pompe trasee de
conducte, armturi, pompe de vehiculare;
- nefuncionarea aparaturii de msurare a nivelului la deversarea de produse;
- folosirea de furtunuri improvizate la operaiunile de ncrcare descrcare a cisternelor;
- neetaneiti ale pompelor de vehiculare a lichidelor inflamabile i a compresoarelor, ale
flanelor, ventilelor, capacelor de protecie;
- utilizarea lucrrilor cu foc deschis n locuri nepermise, fumatul n locurile cu atmosfer
exploziv, executarea lucrrilor cu foc deschis la executarea reviziilor, reparaiilor;
- nerespectarea parametrilor de lucru i a parametrilor tehnologici ai instalaiilor;
- folosirea instalaiilor electrice necorespunztoare fa de mediul n care sunt amplasate;
- mbtrnirea izolaiei conductorilor electrici, exploatarea instalaiilor cu defeciuni ale
sistemelor de siguran, exploatarea rezervoarelor de depozitare a lichidelor inflamabile fr
supape de respiraie sau opritori de flcri;
- lipsa legturilor la mpmntare a cisternelor, conductelor de vehiculare i a magistralelor de
transport produse petroliere;
Depozite de carburani i parcuri de rezervoare, staii de pompare a produselor petroliere
de extracie (iei); operatori economici ce au ca obiect de activitate producerea i
distribuia gazelor industriale; operatori economici ce au ca obiect de activitate
mbutelierea G.P.L..
Identificarea pericolelor de incendiu
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Elementele de construcie folosite n structura instalaiilor i amenajrilor aferente depozitelor de
carburant i a parcurilor de stocare a produselor petroliere sunt din clasa C0 incombustibile.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau

52
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:


n cadrul proceselor tehnologice se produc, vehiculeaz i depoziteaz substane cu pericol de
inflamabilitate, substane cu pericol de autoaprindere i substane corozive i substanele
vehiculate i stocate sunt i ieiul i produsele derivate de extracie.
Sursele poteniale de aprindere existente:
- surse de natur electric: scurtcircuit electric; electricitatea static;
- surse de natur mecanic: scntei mecanice;
- focul deschis utilizat n locuri nepermise, trsnetul;
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- neetaneiti ale sistemelor de vehicularea ale substanelor inflamabile pompe trasee de
conducte, armturi, pompe de vehiculare;
- nefuncionarea aparaturii de msurare a nivelului la deversarea de produse;
folosirea de furtunuri improvizate la operaiunile de ncrcarea - descrcarea cisternelor;
- neetaneiti ale pompelor de vehiculare a lichidelor inflamabile i a compresoarelor ale
flanelor, ventilelor, capacelor de protecie;
- utilizarea lucrrilor cu foc deschis n locuri nepermise;
- fumatul n locurile cu atmosfer exploziv;
- executarea lucrrilor cu foc deschis la executarea reviziilor, reparaiilor la rezervoare trasee de
conducte fr luarea msurilor de degazare i inertizare prealabil;
- nerespectarea parametrilor de lucru i a parametrilor tehnologici ai instalaiilor;
- folosirea instalaiilor electrice necorespunztoare;
- mbtrnirea izolaiei conductorilor electrici;
- exploatarea instalaiilor cu defeciuni ale sistemelor de siguran:
Sisteme de interblocare fazelor tehnologice la nivelul fazelor tehnologice:
- supape de siguran;
- rezervoare de golire de avarie;
- sisteme de detectare a concentraiilor de gaze inflamabile;
- exploatarea rezervoarelor de depozitare a lichidelor inflamabile fr supape de respiraie sau
opritori de flcri;
- lipsa legturilor la mpmntare a cisternelor, conductelor de vehiculare i a magistralelor de
transport produse petroliere;
- exploatarea sistemelor, echipamentelor i aparaturii electrice cu deficiene i improvizaii, fr

53
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

a avea asigurat protecia adecvat mediului de lucru; n sectoarele de malaxare, ambalare,


pompare i transport ale substanelor i produselor cu pericol de inflamabilitate sub form de
materii prime, materii prime auxiliare, produse finite i semifinite;
- folosirea sculelor i uneltelor din material feros, ce produc scntei;
- electricitatea static datorat neconectrii la mpmntare a malaxoarelor, a rezervoarelor de
depozitare a substanelor i materialelor inflamabile, a utilajelor (tubulaturii sistemelor de
ventilaie i exhaustoarelor ce transport vapori inflamabili);
- neetaneitatea rezervoarelor, traseelor de conducte de transport, a pompelor i sistemelor de
distribuie a materiilor prime, n cadrul procesului tehnologic;
- exploatarea rezervoarelor n care se depoziteaz substanele lichide inflamabile fr a fi
prevzute cu sisteme de siguran (supape de siguran, conducte de aerisire i opritori de flcri,
clapete de sens, indicatoare de nivel, garnituri corespunztoare pentru etanarea gurilor de
vizitare).
Riscul de incendiu la operatori economici care au ca obiect de activitate prelucrarea
cauciucului
Identificarea pericolelor de incendiu:
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Elementele de construcie folosite n structura instalaiilor i amenajrilor ce deservesc
prelucrarea superioar a lemnului sunt incombustibile - clasa C0
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
n sectoarele de prelucrare a cauciucului se utilizeaz urmtoarele substane ce prezint pericol
de autoaprindere i inflamabilitate astfel: negru de fum, benzin, solveni.
Ca materie prim auxiliar se folosete i sulful.
Sursele poteniale de aprindere existente:
- surse de natur electric: scurtcircuit electric, electricitatea static;
- scntei de natur mecanic;
- focul deschis, fumatul;
- autoaprinderea negrului de fum.
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- exploatarea sistemelor, echipamentelor i aparaturii electrice cu deficiene i improvizaii, fr
a avea asigurat protecia adecvat mediului de lucru (etan la praf, antiex);

54
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- neetaneitatea tubulaturilor de ventilaie ce capteaz vaporii de benzin i solveni;


- depozitarea materiilor prime, n halele de fabricaie, n cantiti mai mari dect cele prevzute
pentru un schimb;
- depozitarea necorespunztoare a negrului de fum (n cantiti mai mari dect cele folosite, fr
sistem de ventilaie) n condiii ce pot duce la autoaprinderea acestuia;
- folosirea sculelor i uneltelor din material feros, ce produc scntei;
- electricitatea static datorat neconectrii la mpmntare a malaxoarelor.
Riscul de incendiu operatori economici ce au ca obiect de activitate prelucrarea
superioar a lemnului. Identificarea pericolelor de incendiu
Identificarea pericolelor de incendiu:
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Elementele de construcie folosite n structura instalaiilor i amenajrilor ce deservesc
prelucrarea superioar a lemnului sunt incombustibile C0.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
Principalele materiale i substane utilizate n tehnologiile de prelucrare superioar a
lemnului sunt:
- lemnul n stare brut;
- rumeguul, praful de lemn cu diferite granulaii sunt produse auxiliare ale procesului de
prelucrare, care n afar de ardere prezint pericol de explozie i de autoaprindere, cel mai
periculos este praful de lemn care poate forma cu aerul amestecuri explosive;
- rumeguul de lemn i fin de lemn se pot autoaprinde; la rumegu, autoaprinderea se produce
n cazul depozitrii lui n stare umed, n cantiti mari i timp ndelungat sau n amestec cu
substane combustibile de natur organic (reziduuri de ulei mineral, reziduuri de substane
folosite la finisarea suprafeelor - lacuri, nitro-lacuri, emailuri sau reziduuri celulozice), cel mai
predispus la autoaprindere este rumeguul rezultat din prelucrarea speciilor de rinoase datorit
rinilor pe care le conin;
- substane combustibile i inflamabile utilizate la finisarea masei lemnoase i a suprafeelor,
cum sunt: acetat de butil, acetat de etil, acetat de vinil, acetat de polivinil, aceton, alcool fenil-
etilic, diaceton alcool, diizocianat de 2-4 toluen, parafin pe baz de ulei, parafin pe baz de
cear, stiren, toluen, benzen, xilen
De asemenea, substanele mai sus amintite se utilizeaz i sub form de amestecuri: nitrolacuri,
lacuri, emailuri.

55
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Sursele poteniale de aprindere existente:


- surse de natur electric: scurtcircuit electric, electricitatea static, scntei de natur mecanic,
focul deschis,fumatul, trsnetul.
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- exploatarea sistemelor, echipamentelor i aparaturii electrice cu deficiene i improvizaii, fr
a avea asigurat protecia adecvat mediului de lucru (etan la praf, antiex);
- neasigurarea legturii la mpmntare a utilajelor ce produc, prin natura procesului tehnologic,
praf de lemn, a utilajelor de pulverizare a lacurilor i nitrolacurilor;
- exploatarea cabinelor de pulverizat, a cuptoarelor de uscare a produselor fr asigurarea
perdelelor de reinere a vaporilor i a instalaiilor de exhaustare a gazelor ce formeaz amestecuri
explozive cu oxigenul din aer;
- neetaneiti ale tubulaturii de transport pneumatic i a cicloanelor de stocare i vehiculare ale
rumeguului i prafului de lemn;
- fumatul i lucrul cu foc deschis fr respectarea msurilor de siguran pentru evitarea
provocrii incendiilor.
Riscul de incendiu n spaii comerciale cu aglomerri de persoane i depozite en-gross.
Identificarea pericolelor de incendiu:
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Spaiile comerciale cu aglomerri de persoane (spaii de tip market, supermarket, depozite en-
gross) au n componen elemente constructive incombustibile (clasa C 0) i materiale
combustibile mase plastice utilizate n componena rafturilor, vitrinelor a spaiilor de
prezentare.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
Materialele vehiculate (comercializate ) au n componen preponderent substane combustibile,
datorit naturii organice de provenien, cum sunt: produse i sub produse alimentare, materiale
textile i sintetice etc. Valoarea densitii sarcinii termice este mrit prin stocarea de produse
pentru comercializare n depozitele de marf i cantitatea de ambalaje combustibile existent.
Sursele poteniale de aprindere existente:
- scurtcircuitul electric, fumatul n locurile nepermise;
- utilizarea focului deschis n locurile nepermise, cu mari aglomerri de materiale combustibile i
persoane.

56
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- utilizarea echipamentelor electrice cu improvizaii, defecte sau izolate n mod necorespunztor;
- fumatul, lucrul cu foc deschis n locuri nepermise sau fr luarea msurilor de protecie
corespunztoare n spaiile de prezentare i comercializare precum i de depozitare a mrfii;
- stocarea pe rafturi, vitrine i n spaiile de depozitare a unor cantiti de produse comerciale mai
mari dect cele prevzute;
- nendeprtarea periodic a ambalajelor utilizate, utilizarea mijloacelor de nclzire improvizate.
Riscul de incendiu la operatori economici ce au ca obiect de activitate producia
alcoolului.
Identificarea pericolelor de incendiu:
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Elementele de construcie folosite n structura instalaiilor i amenajrilor ce deservesc producia
i fabricarea alcoolului etilic sunt incombustibile C0.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
La fabricarea alcoolului etilic de fermentaie se utilizeaz ca materii prime substanele organice
amidonoase, care n cadrul procesului tehnologic genereaz acumulri de pulberi i praf .
Sursele poteniale de aprindere existente:
- electricitatea static datorat nelegrii la mpmntare sau deteriorrii legturilor de
mpmntare ale utilajelor tehnologice, rezervoarelor de depozitare, sistemelor de pompare i
vehiculare;
- scurtcircuitul electric, scntei mecanice datorate folosirii sculelor feroase n atmosfer
exploziv,fumatul, utilizarea focului deschis n locurile nepermise.
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- defeciunile sistemelor de captare a electricitii statice de pe conducte, benzi de transport i
tubulatura de transport, la transvazarea produsului n cisternele de transport, transportul i
manipularea alcoolului etilic n vase i recipiente ce nu asigur scurgerea electricitii statice;
- depirea temperaturii maxime n recipientele i ncperile de depozitare ale alcoolului etilic
de rafinare;
- fumatul i lucrul cu foc deschis n atmosfer exploziv;
- utilizarea echipamentelor electrice ce nu au asigurat gradul de etanare i protecie fa de

57
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

mediul de lucru impus (antiex);


- funcionarea necorespunztoare a instalaiilor de desprfuire i de aspiraie a utilajelor;
nedotarea instalaiilor de vehiculare cu separatori magnetici pentru reinerea corpurilor strine ce
pot genera scntei mecanice n tubulatura de vehiculare.
Analiza statistic a incendiilor
Din analiza statistic a incendiilor izbucnite pe teritoriul judeului Gorj n ultimii 4 ani, rezult
urmtoarele aspecte:
- Incendiile au izbucnit cu preponderen la gospodriile ceteneti-locuine i anexele acestora,
cu o rat de 71,4 %,
- Operatorii economici au fost afectai de izbucnirea incendiilor n proporie de 23,4%, iar
instituiile n proporie de 5,2 %.
Cele mai multe incendii au fost generate de: instalaii electrice defecte sau improvizate, jocul
copiilor cu focul, focul deschis, aciuni intenionate, co de fum defect, fumatul. Ca mprejurri
ce au generat incendiile se pot reine: echipamente electrice improvizate, aparate electrice
defecte sau uitate sub tensiune, mijloace de nclzire improvizate i nesupravegheate, sudura,
scntei mecanice, accident urmat de incendiu, trsnet sau alte fenomene naturale.
3.6. Riscuri sociale
Pe raza judeului Gorj pot apare riscuri sociale datorate unor vicii de organizare i gestionare a
adunrilor, trgurilor, festivalurilor i a altor manifestri periodice (sportive, culturale etc.).
De asemenea, aceste tipuri de riscuri mai pot aprea i n urma unor manifestri periodice cu
afluen mare de public, cum ar fi aciunile sportive desfurate n sli i stadioane, precum i
micri sociale, mitingurile i demonstraiile (posibile ca urmare a politicilor sociale dar i a
situaiei forei de munc, n special a locurilor de munc deficitare n urma crizei economice
mondiale). Pn n prezent la nivelul judeului Gorj singurele perturbri sociale de amploare au
avut loc n anul 1999, iniiate de aciunile revendicative ale minerilor din Valea Jiului.
3.7. Alte tipuri de riscuri
Printre alte tipuri de risc ce pot afecta teritoriul judeului, colectivitile umane, bunurile
materiale i valorile culturale i de patrimoniu, activitile culturale, sociale, economice i
politice pot fi i urmtoarele:
- riscul ntreruperii comunicaiilor speciale S.T.S. Gorj, a comunicaiilor populaiei operatori
telefonie mobil i fix, internet, mass-media audio-vizual etc.;
- blocarea de persoane n autovehicule/mijloace de transport implicate n accidente rutiere,
feroviare, aeriene etc.;

58
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

- blocarea de persoane sub drmturi, ca urmare a unor situaii de urgen specifice;


- inundarea subsolurilor cldirilor ce aparin operatorilor economici, instituiilor publice, precum
i a populaiei;
- punerea n pericol a vieii animalelor blocri/cderi a acestora n lacuri, puuri etc.,
suspendarea acestora n copaci sau la nlimi etc.;
- sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factorii de risc
specifici situaiilor de urgen;
- accidente pe prtiile de schi amenajate n zonele turistice montane.
Responsabilitatea pentru prevenirea i gestionarea tipurilor de risc existente n fiecare
localitate, i revine comitetului local pentru situaii de urgen compus din: preedinte primar;
vicepreedinte viceprimar; membrii secretar, reprezentani ai serviciilor publice i ai
principalelor instituii i operatori economici din unitatea administrativ teritorial respectiv
precum i manageri sau conductori ai operatorilor economici, filialelor, sucursalelor ori
punctelor de lucru locale care, prin specificul activitii, constituie factori generatori de situaii
de urgen ; consultani - experi i specialiti din aparatul propriu al autoritilor administraiei
publice, reprezentani ai altor ministere, instituii i servicii publice cu atribuii n domeniu,
manageri ai societilor comerciale i regiilor autonome care desfoar activiti n domeniul de
competen respectiv. La nivelul fiecrei localiti unde nu funcioneaz servicii profesioniste
pentru situaii de urgen sunt constituite servicii voluntare n subordinea consiliilor locale
compuse din : un ef profesionist n domeniu, un compartiment pentru prevenire, una sau mai
multe formaii de intervenie care au o grup i echipe specializate. Resursele materiale i
financiare pentru dotarea cu mijloace tehnice i materiale a serviciilor voluntare pentru situaii de
urgen se asigur de consiliile locale care au obligaia, conform legii, s prevad n bugetele
locale sumele necesare prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen specifice zonei.

Capitolul 4

Prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen determinate de inundaii i


alte fenomene meteorologice periculoase

4.1. Management inundaiilor - generaliti


Inundaiile constituie fenomene naturale i sunt o component a ciclului hidrologic
natural al Pmntului. Inundaiile i n special marile inundaii constituie unele dintre
59
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

fenomenele naturale care au marcat i marcheaz profund dezvoltarea societii umane, ele fiind
din punct de vedere geografic cele mai rspndite dezastre de pe glob i totodat i cele mai mari
productoare de pagube i victime omeneti. n acelai timp, marile inundaii au constituit
factorul declanator i catalizatorul unor mari schimbri n modul de abordare a acestui fenomen,
de la acceptarea inundaiilor ca pe un capriciu al naturii, la ncercarea omului de a se opune
naturii prin abordri de genul lupta mpotriva inundaiilor, la cele de aprare mpotriva
inundaiilor i pn nu cu mult timp n urm la prevenirea inundaiilor.4
Inundaiile produse n numeroase ri n ultimii 5 - 10 ani i consecinele ce le-au urmat,
au condus, pe fondul unei creteri a responsabilitii sociale la o nou abordare, aceea de
management al riscului la inundaii, abordare n care contientizarea i implicarea comunitilor
umane au un rol esenial n evitarea pierderilor de viei omeneti i reducerea pagubelor
Practica mondial a demonstrat c apariia inundaiilor nu poate fi evitat, ns ele pot fi
gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la un ir de
msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene.
Managementul inundaiilor este uurat de faptul c locul lor de manifestare este predictibil i
adesea este posibil o avertizare prealabil, iar n mod obinuit este posibil s se precizeze i cine
i ce va fi afectat de inundaii.
Managementul riscului la inundaii nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici
avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i
reevaluarea1 riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane, toi
cetenii, s poat tri, munci i s-i satisfac nevoile i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social
durabil. Conform H.G.R. 1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al
riscului la inundaii riscul la inundaii este caracterizat prin natura i probabilitatea sa de
producere, gradul de expunere al receptorilor (numrul populaiei i al bunurilor),
susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i valoarea acestora, rezultnd implicit c pentru
reducerea riscului trebuie acionat asupra acestor caracteristici ale sale. Problema esenial n
managementul riscului la inundaii este aceea a riscului acceptat de populaie i decideni, tiut
fiind c nu exist o protecie total mpotriva inundaiilor (risc zero), dup cum nu exist nici un
consens asupra riscului acceptabil. n consecin, riscul acceptabil trebuie s fie rezultatul unui
echilibru ntre riscul i beneficiile atribuite unei activiti ca urmare a reducerii riscului la
inundaii sau a unei reglementri guvernamentale. Diminuarea pagubelor i a pierderilor de viei
omeneti ca urmare a inundaiilor nu depinde numai de aciunile de rspuns ntreprinse n timpul
inundaiilor, aciuni abordate uneori separat, sub denumirea de managementul situaiilor de

60
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

urgen.
Diminuarea consecinelor inundaiilor este rezultatul unei combinaii ample, dintre
msurile i aciunile premergtoare producerii fenomenului, cele de management din timpul
desfurrii inundaiilor i cele ntreprinse post inundaii (de reconstrucie i nvminte
deprinse ca urmare a producerii fenomenului). Ca urmare, la nivel mondial se utilizeaz noiunea
mai complet de management al inundaiilor care include att managementul riscului la
inundaii ct i managementul situaiilor de urgen generate de inundaii.
Pentru ca eforturile guvernului, ale autoritilor i ageniilor competente, ale comunitii, s fie
coordonate i s aib ca efect o comunitate pregtit s fac fa fenomenului de inundaii,
gestionarea inundaiilor trebuie abordat ntr-o manier integrat.
4.2. Activiti ale managementului inundaiilor
ntr-o abordare comprehensiv, principalele activiti ale managementului inundaiilor sunt:
a. Activiti preventive (de prevenire, de protecie i de pregtire).
Aceste aciuni sunt concentrate spre prevenirea/diminuarea pagubelor poteniale generate de
inundaii prin:
evitarea construciei de locuine i de obiective sociale, culturale i/sau economice n zonele
potenial inundabile, cu prezentarea n documentaiile de urbanism a datelor privind efectele
inundaiilor anterioare; adaptarea dezvoltrilor viitoare la condiiile de risc la inundaii;
promovarea unor practici adecvate de utilizare a terenurilor i a terenurilor agricole i silvice;
realizarea de msuri structurale de protecie, inclusiv n zona podurilor i podeelor;
realizarea de msuri nestructurale (controlul utilizrii albiilor minore , elaborarea planurilor
bazinale de reducere a riscului la inundaii i a programelor de msuri; introducerea sistemelor
de asigurri etc.);
identificarea de detaliu, delimitarea geografic a zonelor de risc natural la inundaii de pe
teritoriul unitii administrativ teritoriale, nscrierea acestor zone n planurile de urbanism
general i prevederea n regulamentele de urbanism a msurilor specifice privind prevenirea i
atenuarea riscului la inundaii, realizarea construciilor i utilizarea terenurilor;
implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare pentru cazuri de inundaii;
ntreinerea infrastructurilor existente de protecie mpotriva inundaiilor i a albiilor cursurilor
de ap;
execuia lucrrilor de protecie mpotriva revrsrii albiilor rurilor n zona podurilor i podeelor
existente;
comunicarea cu populaia i educarea ei n privina riscului la inundaii i a modului ei de a

61
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

aciona n situaii de urgen.


b. Activiti de management operativ (managementul situaiilor de urgen) ce se
ntreprind n timpul desfurrii fenomenului de inundaii:
detectarea posibilitii formrii viiturilor i a inundaiilor probabile;
prognozarea evoluiei i propagrii viiturilor n lungul cursurilor de ap;
avertizarea autoritilor i a populaiei asupra ntinderii, severitii i a timpului de apariie al
inundaiilor;
organizarea i aciuni de rspuns ale autoritilor i ale populaiei pentru situaii de urgen;
asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane) la nivel judeean pentru intervenia
operativ;
activarea instituiilor operaionale, mobilizarea resurselor etc.
c. Activiti ce se ntreprind dup trecerea fenomenului de inundaii:
ajutorarea pentru satisfacerea necesitilor imediate ale populaiei afectate de dezastru i
revenirea la viaa normal;
reconstrucia cldirilor avariate, a infrastructurilor i a celor din sistemul de protecie mpotriva
inundaiilor;
revizuirea activitilor de management al inundaiilor n vederea mbuntirii procesului de
planificare a interveniei pentru a face fa unor evenimente viitoare n zona afectat, precum i
n alte zone.
4.3. Prevederi cadru i atribuii n managementul inundaiilor
Managementul situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice
periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale const n identificarea i
monitorizarea, ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, evaluarea, limitarea,
nlturarea sau contracararea factorilor de risc.
Principalii factori de risc determinani n caz de inundaii sunt:
1 cantitile foarte mari de precipitaii czute pe unitatea de suprafa ntr-un interval de
timp relativ scurt, de ordinul orelor;
2 durata mare a precipitaiilor continue;
3 creterea nivelului apelor;
4 cantitile mari de zpad i de ghea produse n timpul iernii;
5 subdimensionarea ori deteriorarea lucrrilor de protecie;
6 neregularizarea cursurilor de ap;
7 obstacole n calea viiturilor;

62
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Aceste tipuri de risc sunt denumite generic tipuri de risc specifici, prin ele fiind expuse, direct
sau indirect:
1 populaia, precum i bunurile sale mobile i imobile;
2 obiectivele sociale;
3 capacitile productive (societi comerciale, platforme industriale, centrale electrice,
ferme agrozootehnice, amenajri piscicole, porturi i altele);
4 barajele i alte lucrri hidrotehnice care reprezint surse de risc n aval, n cazul
producerii de accidente;
5 cile de comunicaii rutiere, feroviare i navale, reelele de alimentare cu energie
electric, gaze, sursele i sistemele de alimentare cu apa i canalizare, staiile de tratare i
de epurare, reelele de telecomunicaii i altele;
6 mediul natural (ecosisteme acvatice, pduri, terenuri agricole, intravilanul localitilor i
altele).
i la nivel judeean managementul situaiilor de urgen se realizeaz prin:
- msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenii;
- msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu
urmri grave;
- msuri de intervenie ulterioare pentru recuperare i reabilitare.
Monitorizarea situaiilor de urgen, evaluarea informaiilor, ntiinarea, avertizarea,
prealarmarea, alertarea la nivel naional, precum i coordonarea aplicrii unitare a msurilor de
prevenire i gestionare a situaiilor de urgen sunt asigurate de Centrul operativ pentru situaii de
urgen, organ tehnic cu activitate permanent, constituit n cadrul Ministerului Mediului.
Avnd n vedere particularitile managementului situaiilor de urgen generate de
tipurile de risc specifice, desfurarea activitilor ce se impun i organizarea conducerii,
coordonrii i cooperrii se asigur prin:
Centre operative pentru situaii de urgen cu activitate permanent constituite la nivelul
Administraiei Naionale Apele Romane, Direciilor de Ape i Sistemelor de Gospodrire a
Apelor, sub conducerea direct a directorului general i respectiv a directorilor.
Grupuri de suport tehnic pentru gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii,
fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale,
care se constituie n cadrul fiecrui Comitet judeean, din specialitii cooptai cu responsabiliti
n acest domeniu, fiind conduse de directorii Sistemelor de Gospodrire a Apelor. Grupul de
suport tehnic din cadrul Comitetului judeean este numit prin Ordinul prefectului de constituire al

63
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Comitetului judeean pentru situaii de urgen i este alctuit din reprezentani ai Sistemului de
Gospodrire a Apelor, Ageniei de Protecie a Mediului, Comisariatului judeean al Grzii
Naionale de Mediu, unitilor teritoriale ale Administraiei Naionale a mbuntirilor Funciare,
ale SC HIDROELECTRICA SA, Regiei Naionale a Pdurilor, altor deintori de construcii
hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, Centrelor meteorologice regionale sau
Serviciilor regionale de prognoz a vremii, Staiilor meteorologice judeene (dup caz), cooptai
n cadrul Comitetului judeean n calitate de consultani.
Rspunderea pentru organizarea aciunilor operative de aprare mpotriva inundaiilor,
fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice revine
Comitetelor judeene pentru situaii de urgen constituite n subordinea prefectului i
comitetelor comunale, oreneti i municipale pentru situaii de urgen, conduse de primari.
4.4. Activiti desfurate n perioada pre-dezastru.
a. Msuri de prevenire i pregtire pentru intervenie
Pregtirea este faza cea mai important n managementul inundaiilor. O bun pregtire ajut la
reducerea impactului unei inundaii.
Aceast faz implic patru aciuni ce trebuie ntreprinse:
1 evaluarea riscurilor;
2 msuri de aprare mpotriva inundaiilor (cum ar fi construcia unui dig sau unui sistem
de scurgere a apei pluviale);
3 asigurarea resurselor (umane i materiale);
4 pregtirea instituiilor i a persoanelor implicate.
Evaluarea riscurilor reprezint o etap complex i care necesit timp. Orice analiz a
riscurilor este mai bun dect nimic, dar numai o analiz complet va putea asigura protecia
cetenilor i a bunurilor acestora n cazul unei inundaii. Este extrem de important faptul c
evaluarea trebuie fcut pentru situaia cea mai defavorabil. De aceea este necesar analiza
datelor istorice, precum i a efectelor secundare care au fost cauzate de o inundaie (alunecri de
teren, drumuri blocate, etc.).
La finalizarea evalurii trebuie analizate i centralizate informaii despre:
1 rurile care ar putea provoca inundaii (limea posibil, debit, etc.);
2 zonele inundabile cu informaii despre nivelul estimat al apei;
3 obiectivele ameninate n zonele inundabile (proprietile industriale, gospodrii,
infrastructur).
Datorit dezvoltrii unei comuniti, unele etape ale analizei riscurilor trebuie reluate periodic,

64
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

pentru a permite identificarea de noi repere (fabrici, gospodrii, obiective cu risc, ci de


comunicaii, etc.)
b. Organizarea sistemului informaional
Una din principalele msuri de prevenire este organizarea fluxului informaional. Aceste
const n observarea, msurarea, nregistrarea i prelucrarea datelor meteorologice i hidrologice,
elaborarea prognozelor, avertizrilor i alarmrilor, precum i n transmiterea acestora factorilor
implicai n managementul situaiilor de urgen generate de riscurile specifice, conform schemei
fluxului informaional definit n planurile de aprare, n vederea lurii deciziilor i msurilor
necesare.
n zonele amenajate cu lucrri hidrotehnice, cum este i cazul Judeului Gorj, sistemul
informaional cuprinde, de asemenea, date i msurtori privind manevrele de exploatare care au
ca efect modificarea regimului natural de scurgere. Transmiterea acestor informaii constituie o
obligaie a organelor de exploatare a lucrrilor hidrotehnice, indiferent de deintor i se
realizeaz n conformitate cu schema fluxului informaional, aprobat prin planurile de aprare
respective. Comitetele locale pentru situaii de urgenta i deintorii de construcii hidrotehnice
au obligaia sa asigure instalarea i exploatarea dispozitivelor meteorologice, hidrologice sau
hidrometrice necesare cunoaterii i urmririi mrimilor caracteristice locale de aprare i
asigurarea corelaiei acestora cu cele zonale. Pentru asigurarea transmiterii informaiilor,
prognozelor i avertizrilor de la unitile meteorologice i hidrologice la Comitetele judeene i
locale i la Comitetul ministerial, prin planurile operative de aprare se stabilesc mijloacele de
telecomunicaii ce vor fi folosite, la care se va asigura permanena. La judee permanena va fi
asigurat de ctre Centrele operaionale din cadrul Inspectoratelor judeene pentru situaii de
urgen, la municipii, orae i comune permanena va fi asigurat prin grija Comitetelor locale,
iar la obiectivele sociale i economice periclitate, prin grija conductorilor acestora. Pentru
asigurarea fluxului informaional decizional operativ ntre Comitetele judeene i locale, pot fi
folosite i mijloacele de telecomunicaii ale posturilor de poliie, unitilor militare i alte
mijloace de telecomunicaii disponibile.
Pentru avertizarea obiectivelor situate n aval de baraje, se elaboreaz de ctre unitile
care dein aceste baraje, planuri de avertizare-alarmare a populaiei i obiectivelor economice i
sociale situate n aval de lacurile de acumulare, n caz de accidente la construcii hidrotehnice.
n funcie de evoluia real a fenomenelor se fac actualizri ale prognozei.
Dup declanarea ploilor sau nclzirea brusc a vremii, Institutul Naional de Hidrologie i
Gospodrire a Apelor - Centrul Naional de Prognoze Hidrologice i serviciile hidrologice din

65
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

cadrul Direciilor de Ape elaboreaz prognoze, pe cursurile de ap i staiile hidrometrice din


bazin, din care s rezulte situaia la zi, prognoza pentru 24 de ore i valorile culminaiei raportate
la cotele de aprare, pe care le transmit la Centrele operative ale Sistemelor de Gospodrire a
Apelor pentru a fi diseminate la obiectivele hidrotehnice i la Comitetele locale prin
Inspectoratele judeene pentru situaii de urgen.
c. ntiinarea, avertizarea, i alarmarea
Un loc aparte n managementul riscului la inundaii l joac modul n care sunt transmise
i recepionate mesajele de avertizare. Experiena inundaiilor produse n Romnia n anul 2005
i 2006, au dovedit cu prisosin acest lucru. Mesajele trebuie s precizeze clar i concis ce se
ntmpl i unde, ce semnificaie au ele pentru populaia int i ce trebuie ea s fac. Aceste
mesaje constituie legtura critic n informaia comunicat privind inundaiile ateptate. Ele
constituie semnalul pentru cei expui riscului s treac la aciune nainte ca inundaiile s se
produc, ori s ating niveluri critice.
Protecia populaiei, a bunurilor materiale i a valorilor culturale se realizeaz printr-un
ansamblu de activiti constnd n: ntiinare, avertizare, prealarmare i alarmare, adpostire,
evacuare i alte msuri tehnice i organizatorice specifice. Mesajele de avertizare i alarmare se
transmit obligatoriu, cu prioritate i gratuit prin toate sistemele de telecomunicaii, posturile i
reelele de radio i de televiziune, inclusiv prin satelit i cablu, care opereaz pe teritoriul
Romniei, la solicitarea expres a preedinilor/efilor structurilor pentru situaii de urgen.
d. Stabilirea pragurilor de aprare
Starea de alert generat de inundaii, se declaneaz n momentul n care se constat
apariia fenomenului periculos sau cnd probabilitatea de apariie este stabilit prin prognoz.
Pe parcursul gestionrii situaiilor de urgen se pot deosebi trei etape care difer ntre ele prin
gradul de pericol prezentat. Ele sunt declanate la atingerea unor praguri critice (criterii de
avertizare), specifice fenomenului analizat (inundaii, fenomene meteorologice i hidrologice
periculoase, comportarea n timp a construciilor hidrotehnice) i care sunt precizate n
instruciuni speciale.
a) Situaia de atenie are semnificaia unei situaii deosebite i nu reprezint neaprat un pericol.
b) Situaia de alarm este caracterizat printr-o evoluie a fenomenelor n direcia n care poate
conduce la un anume pericol (de exemplu: creterea n continuare a nivelurilor pe cursul de ap,
creterea debitelor infiltrate prin construciile hidrotehnice de retenie i a antrenrii de materiale
din corpul acestora, creterea intensitii precipitaiilor sau a vitezei vntului i altele).
Declanarea strii de alarm conduce la intrarea n situaia operativ a comitetelor pentru situaii

66
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

de urgen. Activitile desfurate sunt att activiti menite sa stpneasc fenomenul, ct i


activiti pregtitoare pentru eventualitatea declanrii situaiei de pericol.
c) Situaia de pericol este declanat n momentul n care pericolul devine iminent i este
necesar luarea unor msuri excepionale pentru limitarea efectelor inundaiilor (evacuarea
populaiei, a animalelor, a unor bunuri materiale, msuri deosebite n exploatarea construciilor
hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, restricii de circulaie pe unele drumuri i
poduri, precum i pe cile navigabile).
Trecerea i revenirea de la o stare la alta se pot face n funcie de evoluia fenomenelor.
e. ntocmirea planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice
periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale
Documente operative ce se ntocmesc pentru gestionarea situaiilor de urgen produse de
inundaii, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcii hidrotehnice i
polurilor accidentale:
1 planuri de aprare mpotriva inundaiilor, gheurilor i polurilor accidentale al
comitetelor municipale, oreneti i comunale pentru situaii de urgen;
2 planuri de aprare mpotriva inundaiilor, gheurilor, accidentelor la construcii
hidrotehnice i polurilor accidentale al sistemelor hidrotehnice;
3 planuri judeene de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice
periculoase, accidentelor la construcii hidrotehnice i polurilor accidentale, al
comitetului judeean pentru situaii de urgen;
4 planuri bazinale de aprare mpotriva inundaiilor, gheurilor, secetei hidrologice,
accidentelor la construcii hidrotehnice i polurilor accidentale;
5 planuri de avertizare alarmare a populaiei, obiectivelor economice i sociale situate n
aval de lacuri de acumulare, n caz de accidente la construcii hidrotehnice;
Organizarea, pregtirea i asigurarea forelor, mijloacelor i a materialelor de intervenie
Comitetele locale, agenii economici, care au obiective ce pot fi afectate de inundaii i fenomene
meteorologice periculoase, deintorii de lucrri hidrotehnice, precum i utilizatorii de ap
poteniali poluatori au obligaia de a organiza i asigura aprarea acestor obiective cu fore i
mijloace proprii, prevzute din timp prin planurile de aprare, adaptate la situaiile concrete ce
pot aprea prin constituirea unor formaii de intervenie nominalizate, dotate cu mijloace i
materiale de intervenie specifice de aprare mpotriva inundaiilor, gheurilor i combaterea
polurilor accidentale. Dotarea cu mijloace i materiale a formaiunilor de intervenie se face
conform Normativului - cadru funcie de specificul zonei de competen i fondurile avute la

67
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

dispoziie. Formaiile de intervenie locale vor fi instruite de ctre specialiti din cadrul
comitetelor judeene pentru situaii de urgen, pe categorii de risc, pentru cunoaterea exact a
atribuiilor ce le revin. Comitetele judeene pentru situaii de urgen au obligaia s constituie
formaii dotate cu mijloace de intervenie pentru sprijinirea Comitetelor locale, n cazul n care
este depit capacitatea de intervenie a acestora. Comitetele judeene pentru situaii de urgen,
mpreun cu Comitetul ministerial vor organiza i desfura anual simulri de fenomene
hidrometeorologice periculoase, de avarii la construcii hidrotehnice i de poluri accidentale.
Succesul interveniilor e dat de cunoaterea elementelor expuse la inundaii (populaie, cldiri,
reele de alimentare cu ap, gaze, curent, ci de comunicaii), mediul natural activiti social-
economice, reele de telecomunicatii.5
n funcie de gravitatea situaiei de urgen produse i atunci cnd toate resursele umane
i mijloacele de intervenie s-au epuizat prefectul poate dispune abordarea rechiziiei bunurilor
materiale i chemrii persoanelor fizice pentru prestri de servicii n interes public.
4.5. Activiti desfurate pe timpul producerii inundaiilor
n cazul prognozrii atingerii pragurilor critice sau la atingerea intempestiva a acestora,
se iau urmtoarele msuri:
Comitetul judeean pentru situaii de urgen - Atribuii i responsabiliti:
declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea de alert la nivelul judeului
sau n mai multe localiti din jude, n zonele periclitate i verific asigurarea permanenei la
comitetele locale;
asigur prin Centrul operaional al Inspectoratului judeean pentru situaii de urgen,
transmiterea avertizrilor i prognozelor la localiti i obiectivele din zonele afectabile i
urmrete msurile luate de comitetele locale, deintorii de lucrri cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor, operatorii economici specializai, unitile poluatoare, etc.;
dispune urmrirea permanent a evoluiei factorilor de risc specifici i informeaz prin rapoarte
operative Comitetul ministerial prin Grupul de suport tehnic i Comitetul Naional asupra
situaiei concrete din teren;
concentreaz mijloacele i forele de intervenie n zonele critice pentru consolidarea sau
supranlarea lucrrilor hidrotehnice, ndeprtarea blocajelor de gheuri de pe cursurile de ap,
combaterea polurilor accidentale, pentru ajutorarea Comitetelor locale n aciunile de limitare a
efectelor inundailor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcii
hidrotehnice i polurilor accidentale;
asigur coordonarea tehnic, prin intermediul Grupurilor de suport tehnic, a aciunilor de

68
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

intervenie operativ;
execut evacuarea i salvarea persoanelor, a bunurilor materiale i a animalelor;
asigur cazarea, aprovizionarea cu alimente, apa i asistena medical pentru populaia
sinistrat;
asigura adpostirea, hrnirea i asistena veterinar a animalelor evacuate, n cazul depirii
capacitii de intervenie a Comitetelor locale.
Comitetele locale pentru situaii de urgen - Atribuii i responsabiliti:
asigur permanena la sediul primriei n vederea primirii prognozelor i avertizrilor
hidrometeorologice, a deciziilor Comitetului judeean i pentru transmiterea informaiilor privind
evoluia fenomenelor periculoase, efectelor lor, msurilor luate i msurilor suplimentare
necesare;
folosesc toate mijloacele existente pentru avertizarea cu prioritate a populaiei i obiectivelor
aflate n zonele de risc la inundaii din revrsri de cursuri de ap, scurgeri de pe versani i
accidente la construcii hidrotehnice, aa cum sunt ele delimitate n planurile locale de aprare,
precum i a populaiei aflate n zonele de risc pentru producerea fenomenelor meteorologice
periculoase i a polurilor accidentale;
declaneaz aciunile operative de aprare n zonele periclitate, n conformitate cu prevederile
planurilor de aprare aprobate, constnd n principal din:
- supravegherea permanent a zonelor de risc;
- dirijarea forelor i mijloacelor de intervenie;
- supranlarea i consolidarea digurilor i a malurilor, n funcie de cotele maxime
prognozate;
- evacuarea preventiv a oamenilor i animalelor i punerea n siguran a bunurilor ce
nu pot fi evacuate, prin ridicare la cote superioare sau prin ancorare.
iau msuri de evitare sau de eliminare a blocajelor cu plutitori i gheuri n special n zonele
podurilor rutiere i de cale ferat, prizelor de ap, de evacuare a apei din incinte;
asigur participarea forelor de intervenie alctuite din localnici la aciunile operative
desfurate de specialitii unitilor deintoare de lucrri cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor;
localizeaz apele revrsate, precum i pe cele provenite din infiltraii i scurgeri de pe versani
i le dirijeaz n albiile cursurilor de ap, gravitaional sau prin pompare;
asigur surse suplimentare pentru alimentarea cu ap a populaiei n perioadele deficitare.
Prefectul - Atribuii i responsabiliti:

69
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Pe timpul strii de atenie:


asigur convocarea imediat n edin extraordinar a Comitetului judeean pentru situaii de
urgen i stabilirea msurilor necesare pentru evitarea situaiilor de urgen generate de
inundaii;
urmrete funcionarea fluxului informaional ntre Comitetul judeean i IGSU precum i cu
Comitetul ministerial al Ministerul Mediului i Pdurilor;
dispune transmiterea/primirea avertizrilor i prognozelor la toate localitile i obiectivele din
zonele potenial inundabile;
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen - Atribuii i responsabiliti
organizeaz aciuni de limitare a efectelor inundaiilor i urmrete msurile luate de comitetele
locale, deintorii de lucrri cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, operatori economici
specializai, etc.
asigur informarea permanent a populaiei cu msurile urgente care trebuie aplicate;
dispune Comitetelor locale pentru situaii de urgen monitorizarea modului de scurgere a apelor
mari n vederea evitrii blocajelor cu diferite materiale a albiilor cursurilor de ap, n special n
zonele podurilor, podeelor, gurilor de evacuare i n alte zone critice;
stabilete modaliti, fore i mijloace necesare supravegherii construciilor hidrotehnice cu rol
de aprare mpotriva inundaiilor i dup caz msuri de supranlare i/sau consolidare a
acestora;
coordoneaz repartiia forelor i mijloacelor de intervenie n zonele afectate.
n vederea unei informri permanente a structurilor cu atribuii n managementul
inundaiilor, zilnic, se transmit rapoarte operative ntocmite de ctre comitetele locale
(primrii) i de centrele operative ale unitilor judeene ce monitorizeaz efectele inundaiilor, la
Comitetele judeene pentru situaii de urgen. La aciunile de limitare i nlturare a urmrilor
provocate de inundaii particip uniti militare i formaiuni de protecie i intervenie n situaii
de urgen existente pe timp de pace sau care se pot mobiliza, alte formaiuni i ceteni.
Conducerea activitilor de intervenie se realizeaz prin reeaua centrelor operaionale i
operative sau a punctelor de comand existente la autoritile administraiei publice centrale i
locale, precum i la instituiile publice i operatorii economici. Conducerea nemijlocit a
operaiunilor de intervenie se asigur de comandantul aciunii, mputernicit potrivit legii, care
poate fi ajutat n ndeplinirea sarcinilor de ctre grupa operativ i punctul operativ avansat.
Grupa operativ se constituie, prin ordin al prefectului, din personal cu putere de decizie i
specialiti ai serviciilor de urgen ale autoritilor administraiei publice, ai operatorilor

70
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

economici i instituiilor implicate n gestionarea situaiei de urgen.


Punctul operativ avansat este mobil i se asigur de ctre serviciul de urgen profesionist
sau de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, printr-o autospecial echipat i
ncadrat corespunztor. n funcie de amplasamentul fa de zona afectat, rolul punctului
operativ poate fi preluat de centrul operaional. Pn la sosirea la faa locului a comandantului
aciunii, conducerea operaiunilor se asigur de comandantul sau de eful formaiunii de
intervenie din serviciul de urgen, cu sprijinul reprezentanilor autoritii administraiei publice
locale sau al patronului, dup caz.
Evacuarea n situaii de urgen
Evacuarea - este o msur de protecie luat n cazul ameninrii iminente, strii de alert
ori producerii unei situaii de urgen i care const n scoaterea din zonele afectate sau potenial
a fi afectate, n mod organizat, a unor instituii publice, operatori economici, categorii sau
grupuri de populaie ori bunuri i dispunerea acestora n zone i localiti care asigur condiii de
protecie a persoanelor, bunurilor i valorilor, de funcionare a instituiilor publice i operatorilor
economici.
Trecerea la executarea aciunii de evacuare n situaii de dezastre se hotrte de primar
sau de prefect, dup caz, la propunerea comitetului pentru situaii de urgen competent 6.
Activitatea de evacuare, n cazul producerii unei situaii de urgen, poate ncepe imediat dup
identificarea pericolului ori dup producerea acestora, acordndu-se prioritate evacurii
populaiei.
Localitile n care se execut evacuarea trebuie s asigure legturi de comunicaii,
condiii de cazare, hrnire i asisten medical, precum i pentru continuarea activitii social-
economice, funcionarea instituiilor i operatorilor economici, desfurarea procesului de
nvmnt etc. n funcie de evoluia situaiei de urgen i de gradul de asigurare cu mijloace de
transport, evacuarea dintr-o zon/localitate se poate efectua n totalitate sau parial, simultan ori
succesiv. n toate situaiile se va avea n vedere i posibilitatea autoevacurii. Desfurarea
acestei activiti impune intervenia organelor specializate ale autoritilor administraiei publice
pentru evitarea confuziei, panicii, aglomeraiei i blocajelor pe cile de comunicaii, precum i a
dezordinii i actelor antisociale. Evacuarea se execut, de regul, pe teritoriul judeului respectiv,
iar localitile/zonele din/n care se execut evacuarea n situaii de urgen se stabilesc de
comitetele pentru situaii de urgen judeene i locale, cu avizul efului inspectoratului pentru
situaii de urgen judeean. Organizarea, conducerea i asigurarea aciunilor de evacuare se
stabilesc prin planurile de evacuare.

71
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Organizarea aciunilor de evacuare cuprinde, n principiu, urmtoarele activiti:


ntrunirea comitetelor pentru situaii de urgen;
analiza situaiei de urgen;
prognozarea evoluiei situaiei;
determinarea efectelor aciunilor dezastrelor asupra populaiei i bunurilor materiale;
stabilirea msurilor de prim urgen;
recunoaterea itinerarelor i localitilor/zonelor n care se execut evacuarea;
actualizarea planului de evacuare i punerea n aplicare a acestuia;
elaborarea i transmiterea ordinului/dispoziiei de evacuare.
Planurile de evacuare se elaboreaz din timp, n starea de normalitate, n funcie de
riscurile inventariate i de funciile de sprijin stabilite prin lege. 7 Trecerea la executarea evacurii
se face la ordin. Ordinul de evacuare n cazul situaiilor de urgen se emite de preedintele
Comitetului Naional. n temeiul ordinului de evacuare comitetele pentru situaii de urgen
ministeriale i judeene emit ordine de evacuare i primire/repartiie la propunerea centrelor
operative i operaionale pentru situaii de urgen. Comitetele pentru situaii de urgen locale,
instituiile i operatorii economici emit decizii de evacuare i primire/repartiie ctre structurile
subordonate. La primirea ordinului/dispoziiei de evacuare, se verific autenticitatea i dup
confirmare se analizeaz situaia general i cea din zona de responsabilitate, se stabilesc
msurile de prim urgen i se transmit dispoziii preliminare, trecndu-se imediat la elaborarea
dispoziiei de evacuare.
4.6. Activiti care trebuie ntreprinse pentru revenirea la starea de normalitate
Dup trecerea perioadelor de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, sau dup
accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale, pentru restabilirea situaiei normale,
Comitetele judeene i locale i operatorii economici specializai iau urmtoarele msuri:
repunerea n funciune a instalaiilor de alimentare cu ap, de evacuare a apelor reziduale
industriale i menajere care au fost afectate, precum i evacuarea apelor din inundaii i bltiri de
pe terenurile agricole, prin sparea unor canale de scurgere i prin instalarea de agregate de
pompare mobile;
aplicarea msurilor sanitaro-epidemice necesare;
stabilirea pagubelor fizice i valorice determinate de inundaii, fenomene meteorologice
periculoase i poluri accidentale i a msurilor necesare pentru refacerea obiectivelor afectate;
refacerea cilor de comunicaii i a podurilor, refacerea instalaiilor de pompare a apelor;
refacerea liniilor de telecomunicaii i de transport a energiei electrice;

72
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

repararea i punerea n funciune a conductelor de ap, aburi, gaze, petrol, avariate sau distruse;
repunerea n funciune a obiectivelor social-economice afectate;
sprijinirea populaiei pentru refacerea sau repararea gospodriilor proprietate personal,
avariate sau distruse;
demolarea lucrrilor hidrotehnice provizorii de aprare, care mpiedic desfurarea normal a
activitilor i recuperarea materialelor care mai pot fi folosite, refacerea terasamentelor
degradate, remedierea avariilor la lucrrile hidrotehnice.
Pentru restabilirea strii de normalitate prefectul desfoar urmtoarele activiti:
dispune funcionarea permanent a centrelor operative n cadrul primriilor;
asigur continuarea informrii permanente a populaiei cu msurile urgente care trebuie
aplicate cu ajutorul mass-mediei;
dispune urmrirea modului de scurgere a apei n vederea evitrii formrii blocajelor cu diferite
materiale a cursurilor de ap;
dispune meninerea restriciilor de consum a apei i a unor alimente;
dispune meninerea dispozitivului de paz n vederea asigurrii pazei bunurilor materiale
evacuate, dispune meninerea rutelor ocolitoare a zonei inundate i asigurarea ordinii pe timpul
operaiunilor de evacuare i salvare;
coordoneaz repartiia forelor i mijloacelor de intervenie n zonele afectate;
analizeaz capacitile de intervenie i dispune msuri de evacuare a apei din zonele afectate
cu prioritile stabilite;
dispune cazarea persoanelor sinistrate, aprovizionarea cu ap, alimente i acordarea de asisten
medical pentru populaia afectat;
dispune adpostirea, hrnirea i acordarea de asisten veterinar a animalelor evacuate;
dispune distribuirea ajutoarelor populaiei, identificarea i direcionarea spre taberele de
sinistrai a formaiunilor i mijloacelor de acordare a primului ajutor medical i sanitar veterinar;
dispune msuri de salubrizare a surselor i instalaiilor de alimentare cu ap i a terenurilor
care au fost afectate;
dispune aplicarea msurilor sanitaro-epidemice necesare prevenirii epidemiilor i epizootiilor;
coordoneaz activitile de evaluare a pagubelor determinate de inundaii i modalitile de
refacere a obiectivelor afectate;
dispune i urmrete refacerea construciilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor afectate de viituri;
dispune identificarea victimelor, sinistrailor i ntocmirea situaiei cu persoanele disprute;

73
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

dispune acordarea asistenei religioase i nhumarea victimelor;


dispune colectarea, transportul i incinerarea animalelor moarte;
dispune elaborarea raportului sintez privind aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice i naintarea lui la
Ministerul Mediului i Pdurilor i IGSU;
dispune refacerea capacitii de aciune a sistemului de protecie intervenie.
4.7. Managementul riscului la inundaii
Identificarea riscurilor de producere a inundaiilor este o activitate complex i reprezint o
prim etap n cadrul managementului inundaiilor. La nivel teritorial activitatea de identificare a
riscului de producere a inundaiilor este implementat prin Schema cu riscurile teritoriale, care
se ntocmete de ctre comitetul judeean pentru situaii de urgen cu sprijinul comitetelor locale
i cuprinde toate tipurile de risc ce se pot manifesta n zona de competen. Riscul la inundaii ca
i oricare alt risc nu poate fi redus pn la o valoare nul, ci doar, pn la o valoare acceptat prin
monitorizarea riscului, atenuarea sau diminuarea efectelor riscului i transferul acestuia.
Analiza riscului de producere a inundaiilor este o alt etap important n managementul
inundaiilor i este implementat la nivel local prin Planul de Analiz i Acoperire a
Riscurilori Planul de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase,
accidentelor la construcii hidrotehnice i poluri accidentale, planuri care se ntocmesc de ctre
fiecare comitet local pentru situaii de urgen respectiv comitet judeean pentru situaii de
urgen cu sprijinul grupurilor de suport tehnic i altor organe de specialitate.
Analiza riscului presupune identificarea punctelor critice unde se poate manifesta evenimentul,
zonele care pot fi afectate, intensitatea i amploarea evenimentului, frecvena producerii acestora
i gravitatea consecinelor.

4.8. Msuri de prevenire i pregtire desfurate n perioada predezastru


n starea de normalitate pentru reducerea riscului producerii inundaiilor i efectelor
acestora se i-au msuri privind:
protecia localitilor, infrastructurii i zonelor agricole prin amenajarea de construcii
hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor;
executarea unor aciuni de verificare i ntreinere a digurilor existente;
evitarea construirii locuinelor n zonele inundabile;
actualizarea hrilor de risc cu zonele posibil inundabile;
aciuni de curare a albiilor i canalelor de preluare a debitelor;

74
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

organizarea activitii de ntiinare avertizare a populaiei i obiectivelor din zonele


preconizate a fi afectate;
organizarea activitii de evacuare a localitilor din zonele inundabile;
constituirea i completarea mijloacelor i materialelor de intervenie;
alocarea de resurse financiare pentru completarea necesarului de mijloace i materiale;
Conducerea nemijlocit a aciunilor de evacuare se exercit de ctre Comitetul judeean
pentru situaii de urgen i Comitetul local pentru situaii de urgen, corespunztor tipului de
situaie de urgen produs, prin Centrele de conducere i coordonare a evacurii. La instituiile
publice i operatori economici, directorii, care sunt i efii celulelor pentru situaii de urgen,
conduc aciunea de evacuare.
Msuri de prevenire i pregtire ale comunitile locale
Stabilirea propriilor obiective de aprare mpotriva inundaiilor.
Clarificarea problemelor pe care inundaiile le ridic n faa comunitii i organizarea de
dezbateri publice asupra soluiilor propuse.
Elaborarea de studii socio-economice privind condiiile economice, sociale, culturale i de
mediu ale comunitii.
Participarea la aciunile de protecie i de aprare mpotriva inundaiilor.
Cunoaterea locurilor de refugiu, a depozitelor de alimente pentru cazuri de urgen.
Realizarea de locuine n zonele de risc la inundaii dup proiecte adecvate acestor zone
(structur, subsoluri, numr de nivele, accese pentru o evacuare uoar etc.).

Informarea i educarea populaiei


n aceast aciune trebuie s se implice toate autoritile, societatea civil, cetenii.
n vederea informrii i educrii populaiei n problemele inundaiilor, autoritile cu
atribuii i responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen provocate de inundaii vor elabora
ghiduri, ndrumare, pliante, afie ce vor cuprinde informaii asupra cauzelor producerii
inundaiilor, a modalitilor de prevenire a acestora, precum i a aciunilor de protecie i
intervenie individual i de grup.

75
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Distribuia materialelor informative referitoare la prevenirea i protecia populaiei n caz


de inundaii se face prin grija autoritilor administraiei publice locale cu participarea activ a
instituiilor de cult i de nvmnt.
n zonele expuse riscului la inundaii trebuie utilizate forme speciale de comunicare cu
populaia, de educare a acesteia n care trebuie s se implice toate instituiile statului i ale
comunitii.
Populaia trebuie nvat cum s se comporte nainte de inundaii, n timpul acestora, n
timpul evacurii i dup trecerea fenomenului. Ideea de baz trebuie s fie aceea c fiecare
comunitate situat ntr-o zon inundabil trebuie s fie adaptat inundaiilor, pornind de la ideea
c vieuirea ntr-o zon inundabil atrage n mod inevitabil consecine.
n vederea adaptrii la inundaii a comunitii trebuie realizate campanii de informare
adaptate pe nevoile comunitii.

Capitolul 5
Managementul situaiilor de urgen determinate de cutremurele de pmnt
5.1 Hazardul seismic - Elemente generale
Hazardul seismic este un hazard natural endogen i descrie ameninarea potenial
datorat fenomenelor care apar odat cu producerea unui cutremur.
Hazardul seismic are dou componente: una primar i una secundar (indus).

76
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Hazardul seismic primar include micarea terenului, faliile de rupere de suprafa i


deformaiile tectonice ale suprafeei terenului.
Hazardul seismic secundar (indus) include fenomene provocate de hazardul primar:
lichefierea terenului, alunecrile de teren, tasarea sau prbuirea unor poriuni de teren,
avalane de zpad sau ghea, tsunami.
Micarea terenului ntr-un amplasament dat este influenat de trei categorii de efecte:
efectele sursei, efectele propagrii i efectele condiiilor locale de amplasament. Analizele de
hazard seismic moderne ncearc s integreze toate aceste efecte i toate incertitudinile
corespunztoare i interdependena lor. O persoan va percepe comportarea seismic a cldirii n
care locuiete ca rezultat al impactului terenului asupra structurii, oscilaiile fiind date de
caracteristicile dinamice ale tipului de cldire ca rspuns al structurii la micarea seismic.
Figura 5.1. Harta de risc seismic a Romniei

Micarea pmntului declanat de producerea n adncime a evenimentului seismic,


determin apariia undei seismice, cu dou componente: unda p, care pentru zona seismic
Vrancea are viteza 7,8 km/s, este perceput la suprafa ca un oc n plan vertical (conine
aproximativ 20% din energia total a seismului) i unda s, cu o vitez de 4,6 km, pentru
cutremurele vrncene) este resimit sub form de micri de balans n plan orizontal, este cea
mai distructiv i posed aproximativ 80% din energia total.

77
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Studierea cutremurelor au reliefat urmtoarele faze ale micrii seismice:


Faza iniial cu oscilaii de 0,001-0,002 g, cu o durat de 2-18 sec. (g acceleraia
gravitaional);
Faza principal are o durat de 10-50 sec. i oscilaii majore de peste 0,1-0,2 g;
Faza final de amortizare treptat a oscilaiilor, pn sub limita de percepere, cu o durat
de 17-30 sec.
Figura 5.2. Zonele din Europa n care au fost sesizabile cutremurele vrncene

n prezent Romnia dispune de un Sistem de avertizare seismic rapid, n cazul


producerii unui cutremur de proporii in Vrancea. Specialitii Institutului Naional de Cercetare-
Dezvoltare pentru Fizica Pmntului afl cu 25 pan la 28 de secunde nainte ca fenomenul s
aib loc. Apoi, in 0,5, cel mult 0,6 secunde, ntreaga industrie nucleara a trii este blocata,
explica directorul general al instituiei, dr. Gheorghe Mrmureanu.
Figura 5.3. Epicentrele seismelor importante din zona Vrancea

78
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Dintre efectele distructive pe care cutremurele le au asupra infrastructurii aglomerrilor urbane


cele mai importante sunt:
distrugerea i avarierea construciilor civile(locuine, edificii sociale etc.)
distrugerea sau avarierea construciilor i a instalaiilor industriale cu posibilitatea
declanrii unor dezastre tehnologice cu urmri deosebit de grave;
distrugerea sau avarierea reelelor de gospodrire (ap, gaz, termoficare, electricitate,
telecomunicaii, canalizare, etc.), declanarea unor incendii;
avarierea unor construcii hidrotehnice sau a unor lucrri de hidroamelioraii;
declanarea unor epidemii, ca urmare a degradrii calitii factorilor de mediu;
generarea unor accidente nucleare, chimice sau pe cile de comunicaie.
5.2. Managementul aciunilor de rspuns n cazul producerii unui cutremur - Generaliti
Rspunsul n caz de cutremur este suma tuturor aciunilor pe care instituiile, organizaiile i
populaia le ntreprind. Rspunsul n caz de cutremur include i Planurile i procedurile de
pregtire. Sfritul rspunsului n caz de cutremur se termin atunci cnd sunt finalizate
programele de reabilitare. Orice activitate este guvernat de un set de metode i proceduri i
fiecare activitate se desfoar sub auspiciile unei instituii sau organizaii. Activitile de
rspuns sunt implementate de un numr vast de organizaii guvernamentale, agenii
internaionale i naionale, entiti i personaliti locale, fiecare avnd roluri i responsabiliti.
5.3. Principalele activiti din cadrul rspunsului n caz de cutremur
1. Aciunea de cutare-salvare reprezint procesul de identificare a victimelor surprinse de

79
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

dezastru, descarcerarea sau salvarea acestora, deplasarea lor ntr-o zon sigur pentru acordarea
asistenei medicale de urgen sau de specialitate. Pentru aceast aciune se folosesc aparate
detectoare de for vie i cini dresai, precum i informaiile obinute de la martori.
2. Evaluarea post-dezastru are principalul obiectiv de a furniza o imagine clar i concis a
situaiei post-dezastru, astfel nct s fie identificate necesitile pentru reducerea efectelor i
dezvoltarea strategiilor de recuperare a pagubelor. Se determin astfel opiunile pentru
organizaiile de asisten umanitar n ceea ce privete utilizarea optim a resurselor existente
sau naintarea cererii de asisten ctre forurile superioare. Evaluarea post-dezastru trebuie s
fac distincie ntre condiiile cronice pre-dezastru, cerinele supravieuitorilor dezastrului i
resursele lor. Aceast aciune este complex, vital i interdisciplinar.8
3. Asistena de urgen implic asigurarea ajutorului umanitar material de baz i ajutorului
medical necesar victimelor i sinistrailor (condiiilor minime de trai). Toate aceste servicii i
materiale sunt furnizate gratuit n perioada imediat dup dezastru.
4. Asigurarea ordinii publice n zonele sinistrate vizeaz: restricionarea i ndrumarea
circulaiei, paza bunurilor i obiectivelor, identificarea victimelor, protecia forelor de
intervenie, etc. Supravegherea i asistena interdisciplinar (procuratur, poliie, personal
medical, situaii de urgen, etc.) pe timpul lucrrilor de recuperare, contribuie la gsirea,
salvarea i ajutorarea victimelor, depistarea i conservarea resturilor din corpurile umane,
prentmpinarea unor pericole conexe.
5. Logistica aciunilor i aprovizionarea
Asigurarea asistenei de urgen necesit o baz logistic i capacitatea de furnizare a ei.
Un serviciu bine organizat de aprovizionare este crucial pentru procurarea, primirea, stocarea i
furnizarea logisticii necesare pentru asigurarea condiiilor de via a sinistrailor i mijloacele de
intervenie. Foarte important este asigurarea la locul interveniei a rezervelor de resurse umane
i materiale. De asemenea, trebuie asigurate condiii de hrnire i odihn a acestor fore, precum
i pentru asisten medical permanent. Se recomand desemnarea unui comandant al aciunii,
constituirea grupei operative i aducerea sau restabilirea punctului operativ avansat.
6. Managementul comunicrii i informaional
Toate activitile prezentate anterior sunt dependente de comunicare. Sunt dou aspecte
ale comunicrii n caz de dezastru. Unul vizeaz toate echipamentele necesare pentru
transmiterea informaiilor: mijloace de comunicare radio, telefoane i echipamente pentru
retransmiterea semnalelor: satelii, antene de retransmisie, cabluri de telefonie, amplificatoare.
Cellalt aspect vizeaz protocoalele de comunicare ce conin informaii despre ce se transmite,

80
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

care sunt prioritile i cum sunt triate i interpretate datele. Reelele obinuite fixe i mobile se
pot bloca temporar datorit suprasolicitrii.
7. Rspunsul supravieuitorilor i capacitatea lor de a rezista
n graba de a planifica i realiza operaiunile de intervenie este foarte uor de a trece cu
vederea adevratele resurse i nevoi necesare supravieuitorilor. Evaluarea situaiei trebuie s
aib n vedere mecanismele nc existente n urma dezastrului care pot nela cerinele reale. Pe
de alt parte, supravieuitorii pot avea nevoie de alte servicii sociale care s-i ajute s treac
peste traumele cauzate de dezastre.
8. Managementul operativ al situaiilor de urgen create de dezastre
Toate detaliile privind acest management, inclusiv procedurile pentru situaii de urgen
trebuie stabilite naintea apariiei oricrui dezastru. La planificarea i organizarea operaiunilor
de pregtire a interveniei operative se au n vedere urmtoarele documente: schemele cu riscuri
teritoriale din zona de competen, planurile de aprare n cazul producerii acestor dezastre
specifice, i planurile de analiz i acoperire a riscurilor. Exerciiile i aplicaiile de pregtire a
interveniei necesit a fi mediatizate din timp pentru a atrage o participare activ a populaiei i a
evita panica.
9. Reabilitarea i reconstrucia
Aceast aciune completeaz activitile de rspuns n caz de dezastru, fiind o activitate
de mare amploare. Lucrrile de reabilitare a construciilor afectate de cutremurul din 1977 nu s-
au ncheiat datorit neasigurrii resurselor necesare.
5.4. Managementul situaiilor de urgen create de dezastre
Limitarea i nlturarea urmrilor efectelor cutremurelor impune aciunea structurilor
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen i a structurilor Inspectoratului
General pentru Situaii de Urgen. Dup declanarea dezastrelor serviciile profesioniste pentru
situaii de urgen, n cooperare cu alte servicii, organizaii sau formaiuni voluntare specializate,
desfoar aciuni urgente operative n scopul limitrii i nlturrii urmrilor provocate de
cutremure.
Operaiunile de intervenie post-dezastru, n caz de cutremur major, sunt deosebit de complexe,
ntruct:
necesit gestionarea unei game foarte largi de tipuri de riscuri i pericole;
incumb concentrarea n mai multe cmpuri operaionale simultane a diverse categorii de
fore i mijloace de intervenie, care trebuie coordonate unitar;
sunt de lung durat, uneori de ordinul zilelor sau cteva sptmni.

81
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Pe lng autospecialele i mijloacele din dotarea serviciilor de urgen, este necesar aducerea
operativ n punctele de lucru a unor utilaje autonome avnd performane tehnice adecvate
volumului i specificului lucrrilor, cum sunt: macarale, buldozere, excavatoare, ncrctoare,
camioane, tractoare cu remorci, generatoare electrice, motocompresoare, ciocane pneumatice,
utilaje de tiat metal, lemn, beton, nsoite de personal calificat de deservire a acestora. Numrul
de ambulane i de autovehicule pentru transport cadavre se stabilete n funcie de amploarea
efectelor cutremurului.
Rspunsul la o stare de urgen generat de un dezastru poate fi iniiat de:
Comitetul local pentru situaii de urgen;
Serviciile publice comunitare, instituiile sau organismele cu rol de salvare i ajutor al
populaiei;
Centrele operative cu activitate permanent.
Cel ce a iniiat activitatea este obligat s informeze imediat Centrul Operativ, care la rndul su
va informa Secretariatul Tehnic al Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, prin Centrul
Operaional Naional i, dup caz, Comitetele Ministeriale sau ale altor instituii publice centrale
cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen.
Msurile generale de intervenie includ:
notificarea, ntiinarea i alarmarea factorilor de conducere i a forelor de intervenie;
alarmarea capacitilor de rspuns stabilite n planuri;
prim evaluare a efectelor dezastrului cu scopul de a realiza urmtoarele obiective:
stabilirea necesitilor interveniei de urgen, stabilirea modului de gestionare a
resurselor, identificarea posibilitilor folosirii resurselor locale;
estimarea pierderilor, determinarea efectelor complementare probabile;
stabilirea prioritilor.
cercetarea zonelor afectate i executarea operaiunilor de cutare-salvare;
degajarea cilor de acces ctre obiectivele prioritare de intervenie;
acordarea primului ajutor, transportul i spitalizarea rniilor;
organizarea transportului i distribuiei apei potabile, alimentelor i articolelor de
mbrcminte pentru sinistrai; dac este cazul;
organizarea unor puncte de primire i eviden a persoanelor decedate, pentru
identificarea lor de ctre rude i rezolvarea formalitilor legale necesare;
supravegherea i controlul zonelor afectate pentru limitarea efectelor;

82
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

prevenirea i stingerea incendiilor;


aplicarea unor msuri excepionale (instituirea strii de urgen, solicitarea de asisten
umanitar internaional de urgen, etc.), mediatizarea permanent a aciunilor.
Comitetele Judeene pentru Situaii de Urgen i desfoar activitatea, dup caz, n sediile
Prefecturilor, Primriilor sau acolo unde este asigurat punctul de conducere. Solicitarea
sprijinului pentru nivelul naional sau internaional de intervenie se poate face n cazul n care
capacitatea de aciune a forelor i mijloacelor existente pe teritoriul localitii, respectiv al
ntregii ri, este depit, pe baza solicitrii Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen
transmise Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen.
n aciunile de intervenie sunt implicate:
efective i mijloace ale Ministerului Administraiei i Internelor (servicii profesioniste
pentru situaii de urgen, poliie, jandarmi, poliie de frontier etc.);
efective i mijloace ale Ministerului Aprrii Naionale;
efective ale S.R.I. i alte instituii investite cu activitate de investigare criminal;
efective i mijloace ale instituiilor de specialitate subordonate ministerelor de resort
(Administraia Naional Apelor Romne, Administraia Naional a Drumurilor, S.C.
Electrica, S.C. Distrigaz, diferite alte companii naionale, etc.);
organizaii neguvernamentale, alte instituii (medicin legal, sntate public, cruce
roie), voluntari.
n funcie de amploarea efectelor dezastrului, la propunerea Comitetului Judeean pentru
Situaii de Urgen, Prefectul poate solicita prin Primul Ministru, instituirea de ctre Preedintele
Romniei, a STRII DE URGEN, la nivelul zonelor afectate. De asemenea, cu acordul
ministrului administraiei i internelor, Prefectul poate declara la nivelul judeului sau n mai
multe localiti ale judeului STAREA DE ALERT.
5.5. Aciuni i msuri de intervenie operativ
Activitile din perioada de dup producerea dezastrului, vizeaz organizarea i desfurarea
aciunilor de intervenie, conform planurilor ntocmite n perioada premergtoare i aplicarea
unor msuri suplimentare de protecie a populaiei din zonele afectate.
O prim evaluare a efectelor cutremurului are ca scop realizarea urmtoarelor obiective:
stabilirea necesitilor interveniei de urgen;
stabilirea modului de gestionare a resurselor, identificarea folosirii resurselor locale;
estimarea pierderilor, determinarea vulnerabilitilor i stabilirea de noi prioriti;
Scopul aciunilor de intervenie l constituie limitarea i nlturarea urmrilor avnd ca

83
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

obiectiv principal salvarea vieii oamenilor i diminuarea pierderilor materiale, n acest sens
trebuiesc luate msuri pentru:
a) activarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, pentru punerea n aplicare a
planurilor de intervenie pentru situaii de urgen ;
b) evaluarea de urgen a zonelor metropolitane pentru stabilirea, dup caz a:
zonelor afectate i delimitarea acestora;
necesitii deblocrii-salvrii persoanelor i acordrii primului ajutor;
cldirilor prbuite sau n pragul colapsului;
reelelor tehnico-edilitare avariate (gaz metan, ap, energie electric, telefonie)
incendiilor sau exploziilor produse i/sau iminena producerii unor evenimente n lan;
distrugerilor sau blocrilor cilor de acces;
contaminrile chimice sau radioactive ale mediului.
c) aplicarea unor msuri excepionale (instituirea strii de urgen, solicitarea de asisten
umanitar internaional de urgen, etc.) atunci cnd mrimea dezastrului depete capacitatea
de rspuns a structurilor locale i naionale;
d) stabilirea, pe baza informrilor primite, a msurilor de intervenie de urgen pentru:
executarea cercetrii post-seismice;
ntreruperea alimentrii cu gaze i energie electric pentru evitarea incendiilor;
informarea populaiei asupra situaiei create de cutremur, asupra posibilitii apariiei
unor eventuale replici sau dezastre complementare;
cercetarea-cutarea prin subunitile specializate n vederea depistrii supravieuitorilor i
victimelor surprinse sub drmturi, a locului i volumului distrugerilor la cldiri,
avariilor la reelele de utilitate public, cilor de acces blocate, existenei pericolului unor
incendii i alte riscuri complementare;
deblocarea i salvarea supravieuitorilor concomitent cu degajarea cilor de acces ctre
obiectivele prioritare de intervenie;
acordarea primului ajutor, transportul rniilor i spitalizarea acestora;
evacuarea sinistrailor i realizarea de tabere destinate adpostirii acestora;
organizarea transportului i distribuiei apei potabile, alimentelor i articolelor de
mbrcminte pentru sinistrai;
evaluarea pagubelor i a zonelor cele mai afectate pentru stabilirea prioritilor aciunilor
de intervenie;

84
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

realizarea msurilor de ordine, paz, restricionare a accesului n cldirile ce prezint un


grad ridicat de pericol;
supravegherea factorilor de mediu, a surselor de risc complementare cutremurului;
organizarea unor puncte de primire i eviden a persoanelor decedate, pentru
identificarea lor de ctre rude i rezolvarea formalitilor legale necesare;
nhumarea persoanelor decedate.
5.6. Aciuni i msuri pentru recuperare i reabilitare
Aceste activiti sunt o continuare a aciunilor de limitare i refacere a urmrilor
cutremurului i au drept scop restabilirea vieii economico-sociale i reabilitarea zonelor afectate.
Pentru restabilirea strii de normalitate, comitetele pentru situaii de urgen, precum i
conducerile tehnico-administrative ale agenilor economici i instituiilor, dispun aplicarea de
aciuni i msuri pentru:
acordarea, n continuare, a sprijinului necesar persoanelor afectate;
ndeprtarea construciilor distruse total sau foarte grav avariate de cutremur;
deblocarea cilor de comunicaie i curirea locurilor de drmturi;
consolidarea unor construcii avariate;
organizarea relocrii pentru persoanele i familiile care au rmas fr locuine;
reabilitarea cilor de comunicaii, liniilor de telecomunicaii i reelelor de transport i
distribuie a energiei electrice, apei i agenilor energetici;
pregtirea condiiilor pentru repunerea n stare de funcionare a agenilor economici i
instituiilor afectate, precum i repararea /reconstrucia locuinelor i a celorlalte
construcii cu caracter public sau privat avariate sau distruse din zona de dezastre;
stabilirea din punct de vedere valoric i cantitativ a pagubelor produse de seisme i/sau
alunecri de teren.
elaborarea i aplicarea unor programe complexe de refacere i reabilitare.
5.7. Evaluarea pierderilor la producerea unui dezastru
Evaluarea pierderilor la producerea unui dezastru seismic constituie o parte important a
managementului dezastrelor, care de cele mai multe ori fundamenteaz comparat efectele
complexe datorate acestora i ca o consecin, costurile pentru dezafectare, refacere,
reconstrucie, pentru repunere i aducere la normal a activitilor economico-sociale stagnate pe
o perioad de timp. Fr a intra n prezentarea elementelor structurale ale calculului pierderilor
datorate producerii unui dezastru, menionm doar grupele caracteristice care fac obiectul unei

85
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

analize mai ample ce depete cadrul unei singure lucrri i anume:


pierderi umane prin decese, dispariii, mutilri cu pierderea capacitii de munc,
invaliditi de diferite grade, afeciuni neuro-psihice de nivel ridicat i pe perioade
ndelungate ale unor subieci, etc.;
pierderi materiale ca rezultat al prbuiri totale sau pariale, obiective de investiii
construcii, cldiri social-culturale, obiecte aparinnd patrimoniului naional, evaluare ce
trebuie s in cont de preuri actualizate;
costurile operaiunilor de intervenie incluznd att mijloacele de intervenie ct i fora
de munc utilizat pe perioada interveniilor;
cuantificarea volumelor de activiti neefectuate pe perioada ntreruperii obiectivelor
economice pn la reluarea cursului normal al vieii pe diverse ramuri, subramuri sau
domenii de activitate economico-social, eventualelor despgubiri acordate agenilor
economici care au participat la intervenie i reabilitare;
costurile minime necesare tuturor operaiunilor de intervenie pentru dezafectare,
remediere i refacere i redarea obiectivelor n circuitul economic.
5.8. Organizarea raionului de intervenie
Pentru o ct mai bun coordonare a aciunilor de intervenie, innd cont de experiena i
modul de abordare a acestei probleme n alte state, locul accidentului i zonele limitrofe acestuia
se organizeaz astfel:
1. Zona fierbinte
este zona n care se desfoar nemijlocit aciuni de intervenie;
se mparte de regul pe obiective de intervenie (locuri n care sunt surprinse victime,
locuri n care se desfoar aciuni de cutare-salvare, de degajare, reabilitare, etc.);
dimensiunile acestei zone se stabilesc n funcie de amploarea efectelor dezastrului;
coordonatorul tuturor activitilor din aceast zon este reprezentantul serviciului public
comunitar profesionist, sau voluntar i poart rspunderea pentru securitatea tuturor
persoanelor care desfoar aciuni de intervenie; el este cel care decide oprirea sau
terminarea aciunilor de intervenie, sau evacuarea zonei din raiuni de securitate;
zona se marcheaz vizibil i se asigur din punct de vedere al accesului n conformitate
cu reglementrile INSARAG (Internaional Search And Rescue Advisory Group).
2. Zona de ateptare
este zona n care se dispun toate forele i mijloacele de intervenie de rezerv ;

86
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

poate fi zona n care se organizeaz i hrnirea i odihna formaiunilor de intervenie care


au desfurat aciuni de intervenie i care urmeaz s fie implicate n operaiuni viitoare;
zona se stabilete pe una din direciile secundare de ieire-intrare n zona de intervenie la
o distan medie care s asigure sigurana forelor i mijloacelor dispuse aici;
coordonatorul activitilor din aceast zon este comandantul aciunilor de intervenie;
3. Punctul (punctele) de intrare / ieire
sunt puncte prin care se intr/iese din zona fierbinte, n care se ntlnesc mijloacele
sanitare care vin s ridice victime cu cei care le-au salvat, asigurat primul ajutor de
urgen triat i stabilizat;
se aleg funcie de itinerariile de deplasare hotrte pentru evacuarea spre spitale, funcie
de posibilitile de deplasare dinspre calea ferat de exemplu, spre cea mai important i
bun osea, drum, etc.;
activitatea din aceste puncte este coordonat de regul de ctre un reprezentant al
poliiei;
este recomandabil ca, pe ct permit condiiile, s se aleag varianta organizrii traficului
de intrare/ieire din zona fierbinte cu sensuri unice de deplasare pentru o mai bun
fluidizare a acestuia.
4. Punctele de adunare - mbarcare rnii
se organizeaz la limita zonei fierbini, n apropierea punctelor de intrare / ieire;
numrul lor poate depinde de numrul punctelor de intrare / ieire sau a modului de
organizare a traficului pentru ambulane;
activitatea din aceste puncte este coordonat de reprezentanii serviciului de ambulan
mpreun cu reprezentani ai poliiei.
5.9. Comportament i msuri de protecie n cazul producerii dezastrelor
5.9.1. Noiuni generale de comportare i de protecie n caz de dezastre
Adeseori activitile sociale i economice ale unor grupri umane pot fi tulburate de
efecte negative ale unor fenomene naturale. n plus, unele activiti umane scpate de sub control
pot avea urmri din cele mai neplcute asupra unor colectiviti de oameni.
Aprute de regul n mod brusc, aceste dereglri pot fi urmate de crearea unui numr mare de
victime omeneti, a unui volum mare de distrugeri de bunuri i valori materiale.
Evenimentele datorate declanrii unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau provocate de om,
generatoare de pierderi umane, materiale sau modificri ale mediului i care prin amploare,
intensitate i consecine, ating sau depesc nivelurile specifice de gravitate stabilite prin

87
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen poart denumirea de dezastre.


Sunt considerate riscuri naturale aciunile dezastruoase care apar n urma unor fenomene
ca: cutremurele de pmnt, alunecrile de teren, inundaiile, secetele prelungite, furtunile,
nzpezirile, epidemiile, epizootiile, incendiile de pduri sau de cultur. Sunt considerate riscuri
tehnologice riscurile determinate de unele activiti umane ce devin periculoase dac sunt
scpate de sub control. n aceast categorie sunt incluse: distrugerea unor baraje sau altor lucrri
hidrotehnice, accidente de circulaie, accidente datorate muniiei neexplodate sau a armelor
artizanale, prbuirea unor ruine sau a unor galerii subterane, accidentele industriale, accidente
chimice, nucleare, explozii, cderi de obiecte din atmosfer.
5.9.2. Reguli de comportare i msuri de protecie n caz de riscuri naturale
Cutremurele de pmnt - Reguli de comportare i msuri de protecie
Pentru a preveni urmrile dezastruoase ale cutremurelor, un rol important revine instruirii
tuturor oamenilor cu regulile de comportare pe timpul cutremurului i cu perioadele urmtoare
ale acestuia. ntruct micarea seismic este un eveniment imprevizibil, aprut de regul prin
surprindere, este necesar s cunoatem bine modul i locurile care pot asigura protecie n toate
mprejurrile: acas, la serviciu, n locurile publice, n mijloacele de transport n comun etc. -
acestea cu att mai mult cu ct timpul pe care l avem la dispoziie pentru realizarea unei
oarecare protecii este foarte scurt. Regulile de comportare i msurile de protecie n caz de
cutremur trebuie s le realizm nainte de producere, pe timpul producerii cutremurului i dup
ce micarea seismic a trecut. Pentru protecie, nainte de cutremur este necesar s se realizeze
msuri de protecie a locuinei i n afara acesteia.
n msurile de protecie a locuinei se impun:
recunoaterea locurilor n care ne putem proteja - grind, tocul uii, mas rezistente etc.;
identificarea i consolidarea unor obiecte care pot cdea sau se pot deplasa n timpul seismului;
asigurarea msurilor de nlturare a pericolelor de incendiu: protecia i evitarea distrugerilor la
instalaiile de alimentare cu electricitate, ap i gaze, cunoaterea locurilor de ntrerupere a
alimentrii cu aceste surse;
asigurarea strii de rezisten a locuinei;
asigurarea, n locuri cunoscute i uor accesibile, a mbrcmintei pentru timp rece, a unei
rezerve de alimente, a unor materiale necesare realizrii unei truse de prim ajutor familial;
asigurarea unei lanterne i a unui aparat de radio, cu bateriile necesare;
n msurile de protecie n afara locuinei se impun:
cunoaterea locaiilor celor mai apropiate uniti medicale, sediile inspectoratelor pentru situaii

88
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

de urgen, de poliie, de cruce roie, precum i alte adrese utile;


cunoaterea cu acuratee a drumului pe care v deplasai zilnic avnd n vedere pericolele care
pot aprea: spargeri de geamuri, cderea unor obiecte de pe balcoane, conducte de gaze, ap etc.;
Msurile ce trebuie luate n timpul producerii unui cutremur puternic, sunt urmtoarele:
pstrarea calmului, evitarea panicii i calmarea celorlali membri ai familiei;
prevenirea tendinelor de a prsi locuina: putem fi surprini de faza puternic a micrii
seismice n holuri, scri etc. Nu se folosete n nici un caz ascensorul;
dac suntem n interiorul unei locuine rmnem acolo, departe de ferestre care se pot sparge,
orientai pe centrul locuinei (cldirii), lng un perete. Protejarea se face sub o grind, toc de u
solid, birou, mas sau banca din clas, suficient de rezistente spre a ne feri de cderea unor
lmpi, obiecte, mobile suprapuse, tencuieli ornamentele etc.;
dac suntem surprini n afara unei locuine (cldiri) rmnem departe de aceasta, ne ferim de
tencuieli, crmizi, couri, parapete, cornie, geamuri care de obicei se pot prbui pe strad;
dac suntem la scoal (serviciu), nu fugim la ui, nu srim pe fereastr, nu alergm pe scri, nu
utilizm liftul, nu alergm pe strad - deplasarea se face cu calm spre un loc deschis i sigur;
dac a trecut ocul puternic al seismului, se nchid n cel mai scurt timp sursele de foc;
dac seismul ne surprinde n autoturism, ne oprim ct se poate de repede ntr-un loc deschis, se
evit cldirile prea aproape de strad, dincolo de poduri, pasaje, linii electrice aeriene i ne ferim
de firele de curent electric czute;
dac suntei ntr-un mijloc de transport n comun sau n tren, stai pe locul dumneavoastr pn
se termin micarea seismic. Conductorul trebuie s opreasc i s deschid uile, dar nu este
indicat s v mbulzii la coborre sau s spargei ferestrele;
dac v aflai ntr-un loc public cu aglomerri de persoane (teatru, cinematograf, stadion, sal
de edin etc.) nu alergai ctre ieire, mbulzeala produce mai multe victime dect cutremurul.
Dup producerea unui cutremur puternic sunt necesare urmtoarele msuri:
nu plecai imediat din locuin, acordai mai nti primul ajutor celor afectai de seism, calmai
persoanele speriate i copiii;
ajutai-i pe cei rnii sau prini sub mobilier, obiecte sau elemente uoare de construcii czute,
s se degajeze;
ngrijii-v de sigurana copiilor, bolnavilor, btrnilor, linitii-i asigurndu-le mbrcminte i
nclminte corespunztoare sezonului n care ne aflm;
ascultai anunurile posturilor de radio-televiziune i recomandrile acestora;
verificai preliminar starea instalaiilor de electricitate, gaz, ap, canal din locuin;

89
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

prsii calm locuina dup seism, fr a lua cu dumneavoastr lucruri inutile, verificai mai
nti scara i drumul spre ieire;
dac la ieire ntlnii ui blocate, acionai fr panic pentru deblocare. Daca nu reuii,
procedai cu calm la spargerea geamurilor i curai bine zona de cioburi, utiliznd un scaun, o
vaz metalic (lemn) etc. Deplasai-v ntr-un loc deschis i sigur (parc, stadion etc.);
fii pregtii pentru eventualitatea unor ocuri (replici) ulterioare primei micri seismice, care
de regul sunt mai reduse dect cel iniial. Nu dai crezare zvonurilor privind eventualele replici
seismice i urmrilor lor, utiliznd numai informaiile i recomandrile transmise oficial.
nu ascultai sfaturile unor aa-zii specialiti necunoscui care n asemenea situaii apar ad-hoc.
Alunecrile de teren - Reguli de comportare i msuri de protecie
Msurile planificate pentru prevenire, protecie i intervenie n cazul alunecrilor de
teren sunt similare cu cele aplicate n caz de cutremur. O particularitate o constituie faptul c
evenimentul, cu rare excepii, nu se desfoar chiar prin surprindere. Alunecrile de teren se pot
desfura cu viteze de 1,5 - 3 m/s, iar n unele situaii i peste 3 m/s, oferind posibilitatea pentru
realizarea unor msuri n astfel de situaii. n aceste condiii, un rol important revine aciunilor de
observare a condiiilor de favorizare a alunecrilor de teren i alarmrii (avertizrii) populaiei n
timp util realizrii proteciei.
Pentru prevenirea urmrilor dezastruoase ale alunecrilor de teren, organele de specialitate,
supunnd unui control permanent aceste fenomene, au ajuns la urmtoarele concluzii:
- alunecrile de teren pot fi prentmpinate dac sunt fcute din timp investigaiile necesare
stabilirii condiiilor de apariie i de dezvoltare a lor;
- este necesar a se evita amplasarea unor obiective industriale sau a altor construcii n zonele n
care asigurarea stabilitii straturilor nu se poate realiza sau este foarte costisitoare
n general, n aciunile de intervenie, n afara unor cazuri particulare, se va urmri recuperarea
bunurilor materiale i refacerea avariilor. Salvarea supravieuitorilor din cldirile acoperite se
realizeaz n condiiile similare aciunilor preconizate n cazul cutremurelor de pmnt.
nzpezirile - Reguli de comportare i msuri de protecie
nzpezirile de regul au caracter aparte privind msurile de protecie, n sensul c acest
gen de calamiti, cu rare excepii, se formeaz ntr-un timp mai ndelungat i exist posibilitatea
de a lua unele msuri, astfel nct mare parte din efectele acestora s fie reduse. n aceste
mprejurri se recomand tuturor cetenilor aflai n zon s se informeze permanent asupra
condiiilor meteorologice i s rmn n locuine, asigurndu-se necesarul de hran, ap,
combustibil pentru nclzit, iluminat, etc.

90
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

Dac suntei surprini n afara locuinei, n cltorii, n mijloacele de transport etc.,


trebuie s v pstrai calmul i s luai msuri contra frigului, cei aflai n mijloacele de transport
s nu-i prseasc locul pentru c este pericol de rtcire. Dai alarma cu claxoanele, aprindei
focuri i ateptai ajutoare. Pentru conducerea interveniei n caz de nzpeziri se desfoar
urmtoarele aciuni: recunoaterea locului i estimarea urmrilor, organizarea dispozitivului de
aciune i repartizarea formaiunilor i mijloacelor pe puncte de lucru, stabilirea cilor de acces i
asigurarea legturilor ntre diferite formaiuni i punctele de lucru, stabilirea legturilor cu cei
surprini de nzpezire, organizarea corect a lucrrilor de salvare i evacuare a acestora,
asigurarea proteciei mpotriva degerturilor, ngheului.
5.9.3. Reguli de comportare i msuri de protecie n caz de riscuri tehnologice
ntruct fiecare tip de risc comport reguli i msuri de protecie specifice, acestea se vor trata
pentru fiecare n parte astfel:
Accidentele nucleare - Reguli de comportare i msuri de protecie
Un rol important n sesizarea accidentului nuclear, declanarea oportun a aplicrii msurilor de
protecie i a aciunilor de intervenie specifice l are supravegherea i controlul radioactivitii
mediului nconjurtor, care se realizeaz prin:
- Laboratorul de control dozimetric al instalaiilor i mediului nconjurtor, existent la nivelul
centralei nuclearo-electrice i care are dispuse n zone de risc mai multe posturi fixe pentru
msurtori gamma prevzute i cu staii radio pentru transmiterea automat a datelor;
- Staiile de control a radioactivitii mediului nconjurtor care sunt dispuse pe ntreg teritoriul
Romniei (inclusiv pe vrfurile munilor - Vrful Omul, Vrful Toaca - Oraul Bechet, Craiova i
alte zone din ar) i care execut ntr-un program continuu msurarea radioactivitii atmosferei,
apelor de suprafa, vegetaiei i solului, cu ajutorul utilajelor i aparaturii dozimetrice;
- Laboratoarele de igien a radiaiilor aparinnd Ministerului Sntii, care evalueaz nivelul de
radioactivitate i gradul de contaminare radioactiv a mediului nconjurtor i a populaiei, prin
control sanitar radio-toxicologic i radioecologic. Se msoar coninutul radioactiv n aer, al
depunerii la sol, apei potabile, vegetaiei, laptelui i produselor lactate, altor produse alimentare
considerate ca principali factori de iradiere intern a populaiei. Cadrul legal existent n
Romnia,9 aliniat celorlalte ri i cerinelor Ageniei Internaionale pe Energie Atomic de la
Viena, stabilesc obligaiile obiectivelor nucleare ca i ale autoritilor publice, n caz de accident
nuclear. Potrivit acestor prevederi, obiectivul nuclear ntocmete un plan propriu de protecie i
intervenie sau de urgen pentru amplasament, iar organele judeene i ale municipiului
Bucureti n colaborare cu Comisia Central pentru Intervenie n caz de accident nuclear

91
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

ntocmete planul de protecie i intervenie la nivel judeean i al municipiului Bucureti, care


cuprind responsabilitile ce revin autoritilor locale i msurile pentru protecia cetenilor din
zona de risc. Nici un obiectiv nuclear nu este autorizat s funcioneze dac nu satisface cerinele,
inclusiv n domeniul securitii nucleare, ale radioproteciei i dac nu are un plan de urgen
coerent i viabil. n strns legtur cu planul propriu de intervenie al centralei se verific i
planul de protecie i intervenie ntocmit de organul judeean i al municipiului Bucureti.
Pentru pregtirea populaiei se folosesc pliante, avnd ca obiect agentul nuclear i alte
materiale ilustrative care pot sprijini aceast aciune. Un rol important l are informarea
populaiei prin mijloacele audio-vizuale, la care sunt chemai s participe specialitii din cadrul
obiectivului nuclear, care pot s-i aduc o contribuie important la sporirea ncrederii
cetenilor n cunoaterea i realizarea celor mai utile msuri de protecie pentru populaie.
La producerea unui accident nuclear se desfoar urmtoarele activiti importante:
- obiectivul trece la starea de urgen general;
- n localitile cuprinse n zona afectat de evacuarea de materiale radioactive n exteriorul
amplasamentului se introduce "alarma la dezastre";
- prin mijloacele avute la dispoziie - radio, televiziune, reeaua de radioamplificare etc. se fac
recomandri populaiei pentru a se adposti n locuine i luarea msurilor de protecie a surselor
de ap, alimentelor, grajdurilor, animalelor etc. Trebuie reinut faptul c adpostirea n locuine
permite reducerea expunerii la radiaii de 5 ori n raport cu norul i de 20 de ori n raport cu
depunerile de radionuclizi din exterior. Utilizarea subsolurilor, adposturilor de orice tip,
constituie un loc bun de protejare mpotriva radiaiilor;
Cetenii din localitile alarmate, auzind semnalul de alarm dat prin sirene sau prin clopotele
de la biserici trebuie s desfoare urmtoarele activiti:
- se deplaseaz rapid spre locuin;
- asigur protecia surselor de ap, introduc animalele n grajduri, organizeaz unele msuri de
protecie n case i grajduri, prin acoperire i etaneizare, i asigur rezerva de ap;
- se adpostesc n locuin, n ncperea cea mai izolat de exterior i care asigur o etanare mai
bun la ui i ferestre;
- se deschid radioul sau televizorul pentru a primi comunicatele despre situaia creat i msurile
urgente care trebuie luate;
- i pregtesc mijloace improvizate de protecie pentru aparatul respirator i pentru ntreg corpul.
Foarte bune sunt mtile contra gazelor i costumele de protecie speciale.
n coli, elevii prsesc n ordine, fr panic, spaiul colii i cu mijloacele improvizate

92
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

avute la ndemn i protejeaz aparatul respirator i se deplaseaz ctre casele de domiciliu unde
respect indicaiile prinilor pentru dezbrcare de hainele contaminate, adpostire etc. Dac se
afl n zona de urgen, se adpostesc n adposturi sau sli de clas etaneizate ateptnd s fie
evacuai. Un capitol important al msurilor care se iau n cazul unui accident nuclear l constituie
asigurarea asistenei medicale de urgen. Ea se realizeaz n unitile sanitare i spitaliceti din
zona unde se amenajeaz spaii protejate i un circuit adecvat pentru aceast situaie. Aici se
trateaz cazurile de iradiere i contaminare pentru prima urgen.
n faza urmtoare i dup evacuare, acestea sunt preluate de spitalele din afara zonei, iar
cazurile grave se spitalizeaz i se trateaz n uniti specializate. n aceast situaie, se propune
comitetului judeean pentru situaii de urgen introducerea restriciilor la consumul de ap din
sursele deschise i neprotejate, precum i a alimentelor, n mod deosebit a laptelui care este
element de baz pentru copii. Aceste restricii, introduse odat cu "alarma la dezastre" se transmit
prin mijloace de radio i televiziune locale i naionale cu indicaia de a proteja rezervele
existente n locuine. Deintorii de animale este necesar s aplice restricii similare i n hrana
acestora folosind, dac este posibil, doar furaje (alimente) protejate.
Decontaminarea radioactiv a cldirilor, cilor de acces, colilor, locurilor de munc i a
unor bunuri materiale, are o importan mai mare n perioada de revenire la normal a vieii
economice i sociale n zon. n situaiile executrii evacurii, dup perioada de emisie
radioactiv, este necesar decontaminarea cilor de acces pentru evacuarea i organizarea unor
puncte de decontaminare a mijloacelor de transport i a personalului la limita zonei. Dei
instalaiile nucleare moderne sunt astfel proiectate, construite i exploatate nct riscurile
radiobiologice pentru populaie s fie minime, probabilitatea producerii unui accident trebuie
luat n calcul. De aceea, fiecare cetean trebuie s neleag necesitatea pregtirii pentru
asemenea situaii prin realizarea msurilor de protecie civil i nsuirea regulilor de
comportare.
b) Accidente chimice - Reguli de comportare i msuri de protecie n zona de aciune a
norului toxic se aplic msura de protecie astfel:
- ntiinarea i alarmarea populaiei (elevilor) despre pericolul chimic se execut cu scopul de a
avertiza populaia despre pericolul chimic, n vederea realizrii msurilor de protecie;
- ntiinarea se realizeaz n trepte de urgen, n funcie de distana pn la locul accidentului
chimic. Alarmarea se execut prin semnalul "alarm la dezastre";
- dup declanarea "alarmei", prin mass-media se transmit populaiei informaii suplimentare
privind regulile de comportare, modul de realizare a msurilor de protecie, durata de aciune a

93
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

norului toxic i alte msuri ce trebuie aplicate dup trecerea pericolului;


- asigurarea proteciei populaiei cu mijloace individuale de protecie se realizeaz pentru a
mpiedica ptrunderea substanelor toxice n organism, prin aparatul respirator sau prin piele. Se
pot folosi la nevoie i mijloace simple de protecie, care se confecioneaz conform modelelor de
protecie civil;
- asigurarea proteciei populaiei prin adpostire se realizeaz numai n adposturile de protecie
civil care au prevzute un sistem corespunztor de filtro-ventilaie;
- asigurarea proteciei prin evacuare (autoevacuare) temporar se execut pentru a realiza
protecia populaiei n situaiile cnd celelalte mijloace lipsesc sau sunt insuficiente;
- introducerea restriciilor de consum a apei, produselor agroalimentare i furajelor pentru a
preveni intoxicarea oamenilor i animalelor n zona contaminat. Restriciile se transmit
cetenilor prin toate mijloacele de ntiinare avute la dispoziie;
- introducerea restriciilor de circulaie i a unor msuri de paz i ordine n zona de aciune a
norului toxic pentru a preveni intoxicaiile oamenilor i animalelor i pentru a asigura
desfurarea aciunilor de protecie i intervenie;
- organizarea cercetrii chimice, a controlului i supravegherii contaminrii se realizeaz n zona
accidentului chimic i n zona de aciune a norului toxic, pentru a stabili prezena substanelor
toxice industriale, cantitatea de substan rspndit, concentraia substanei n zona de
rspndire, direcia deplasrii norului toxic, limitele zonei de aciune a norului toxic cu
concentraia letal i de intoxicare;
- acordarea primului ajutor i a asistenei medicale de urgen persoanelor intoxicate n zona
accidentului chimic i n zona de aciune a norului toxic, se continu scoaterea victimelor de sub
aciunea substanelor toxice industriale i transportarea la spitale n vederea tratamentului;
- aplicarea msurilor de neutralizare i de mpiedicare a rspndirii substanelor toxice
industriale, colectarea, transportul i depozitarea materialelor contaminate n vederea micorrii
sau anulrii aciunii substanelor toxice industriale, localizrii i nlturrii accidentului chimic;
- instruirea elevilor, tineretului i ntregii populaii din zona afectat are ca scop contientizarea
acestora privind necesitatea aplicrii msurilor de protecie i respectarea regulilor de comportare
n zona contaminat.
Accidentele la lucrrile hidrotehnice - Reguli de comportare i msuri de protecie
Posibilitatea distrugerii unor baraje sau a unor lucrri hidrotehnice au impus luarea unor msuri
de realizare a siguranei n exploatare nc din etapa de proiectare-execuie:
introducerea n proiectele de execuie i a calculelor privind zonele de inundabilitate din aval de

94
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

baraje, evaluarea condiiilor de curgere a debitelor evacuate n zonele de inundaie;


asigurarea barajelor cu sisteme de semnalizare a anomaliilor n realizarea construciilor,
echiparea cu aparate de msur i control adecvate tipului de construcie;
realizarea unui sistem corespunztor de avertizare-alarmare cu rolul de a anticipa fenomenele
care pot conduce la distrugerea barajului i de a asigura aplicarea msurilor de protecie n aval
de baraj, n timp util;
stabilirea msurilor de protecie i a modului de realizare a acestora;
organizarea formaiunilor i asigurarea materialelor necesare conducerii aciunilor de
intervenie pentru localizarea i nlturarea urmrilor unei asemenea catastrofe;
instruirea tineretului, populaiei din localitile din aval de baraje asupra modului de realizare a
msurilor de protecie i de respectare a regulilor de comportare stabilite de organele de
specialitate pentru asemenea situaii.
La producerea unui astfel de accident se desfoar urmtoarele activiti i aciuni:
se declaneaz semnalul de alarm la dezastre i se ntiineaz telefonic (radio) conform
planului de dezastre, toate localitile din zona inundabil;
la recepionarea semnalului de alarm, populaia se evacueaz n afara zonei inundabile, n
timpul cel mai scurt;
cu fore i mijloace specializate i detaamente de populaie, comisia local acioneaz pentru
salvarea populaiei, animalelor i bunurilor materiale;
se iau msuri pentru cazarea sinistrailor i asigurarea cu apa i alimentele necesare;
se acord primul ajutor victimelor i asisten sanitar pentru populaie;
Accidentele rutiere, feroviare i aeriene, stingerea incendiilor, muniiile neexplodate i
altele - Reguli de comportare i msuri de protecie
a) Accidentele rutiere, feroviare i aeriene pot avea urmri foarte grave, producnd un numr
mare de victime i distrugerea de importante bunuri materiale. n anumite condiii, n funcie de
locul producerii accidentelor, acestea se pot transforma n catastrofe (cazul Mihileti - Buzu
din 24 mai 2004), cu repercusiuni asupra mediului nconjurtor. Actele de terorism, de asemenea,
sau dovedit a fi foarte periculoase i cu urmri destul de tragice (11 septembrie n America).
Cetenii (elevii n special) trebuie s rein cteva reguli pe care s le aplice n astfel de
mprejurri: pstrarea calmului, evacuarea imediat a zonei periculoase, acordarea auto-
ajutorului sanitar (aplicarea garoului, pansarea rniilor, imobilizarea fracturilor etc.), acordarea
ajutorului sanitar rniilor, ateptarea n linite a ajutoarelor. Panica n astfel de situaii mrete
mult situaia creat i duce la mrirea numrului de victime din rndul celor prini n accident.

95
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

n caz de accidente de circulaie, msurile constau n alarmarea formaiunilor specializate


din zona i aciunea acestora pentru salvarea victimelor, stingerea incendiilor, nlturarea
avariilor, refacerea instalaiilor, deblocarea cilor de acces i reluarea circulaiei. O atenie
deosebit trebuie acordat cercetrii care se execut la orice apropiere de locul accidentului
pentru a preveni producerea de victime, prin contaminare sau explozii.
b) Stingerea incendiilor, de regul, se execut n funcie de natura lor n complexele petroliere,
societile comerciale sau la marile imobile.
Stingerea incendiilor n marile complexe petroliere are la baz urmtoarele principii:
stingerea s se fac mai ales cu ajutorul substanelor sub form de spum sau praf (pudr);
protejarea depozitelor de combustibil care se gsesc n vecintatea focarului de incendiu se
asigur prin evacuarea total, dac este posibil (vidanjarea rapid a rezervoarelor fixe,
ndeprtarea rezervelor mobile) sau protejarea prin rcirea lor cu mult ap proiectat de
lansatoare speciale;
ndeprtarea rapid a populaiei din vecintate pentru a evita pierderi de viei omeneti;
ndeprtarea populaiei (tinerilor) de pe direcia de deplasare a norului de substane nocive (n
cazul n care exist asemenea dezastre);
asigurarea cu mijloace de protecie a personalului care intervine;
n cazul marilor imobile (teatre, cinematografe, restaurante etc.), pentru prevenirea i stingerea
incendiilor se asigur msuri pentru:
diminuarea la maxim a inflamabilitii construciei, mobilierului, decorurilor etc.;
existena unui sistem de detectare i localizare a incendiului;
existena mijloacelor de intervenie contra focului (extinctoare, guri de incendiu, etc.);
existena planului i mijloacelor de evacuare i cunoaterea perfect a acestora de ctre
personalul de exploatare;
existena mijloacelor de alarmare, mijloacelor luminoase i a indicatoarelor pentru evacuare;
limitarea i reglementarea utilizrii acestor imobile n condiii de rzboi;
c) Muniiile neexplodate. Sub denumirea general de muniii sunt incluse urmtoarele: cartue
de toate tipurile, proiectilele, bombele, torpilele, minele, petardele, grenadele i orice elemente
ncrcate cu substane explozive. n timp de pace i rzboi un rol important l reprezint aciunea
de identificare a muniiei i apoi neutralizarea acesteia n poligoane speciale i de un personal
calificat n acest domeniu. Detectarea propriu-zis (nu ntmpltoare) a muniiei rmas
neexplodat se face de ctre formaiunile de specialitate (echipe pirotehnice), folosind
dispozitive speciale, cu mari performane, care pot detecta muniia la mari adncimi.

96
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

La descoperirea oricrui tip de muniie trebuie respectate urmtoarele reguli:


s nu fie atinse, lovite sau micate;
s nu se ncerce demontarea focoaselor sau a altor elemente componente;
s nu fie ridicate, transportate i depozitate n locuine sau grmezi de fier vechi;
s se anune imediat organele de poliie, autoritile administraiei publice locale sau
inspectoratul pentru situaii de urgen;

Concluzii
n ultimii ani, ca urmare a schimbrilor climatice sau ca urmare a interveniilor omului, s-
a constatat o multiplicare a numrului de dezastre ce lovesc comunitile. Este ngrijortor de
asemenea c impactul acestora pare s creasc proporional, conducnd la tot mai multe victime
omeneti, nsemnate pagube materiale i afectri, uneori ireversibile, ale omului. n acest
context, reducerea riscului de manifestare a dezastrelor reprezint o problem de interes general
scindat pe dou direcii: pe de o parte creterea capacitii comunitilor de a face fa
dezastrelor naturale, tehnologice i de mediu reducnd astfel riscul mai ales n ceea ce privete
vulnerabiliti sociale i economice ale societii moderne, iar pe de alt parte pe trecerea de la
asigurarea proteciei mpotriva dezastrelor la managementul riscului, prin integrarea strategiilor
de prevenire a riscurilor cu aciunile de dezvoltare durabile.10
Monitorizarea permanent a evoluiei riscurilor i factorilor de risc care pot duce la
apariia unor situaii de urgen la nivelul judeului nostru, ajut la gestionarea performant a
acestora, indiferent de natura lor. Acest lucru se poate face numai prin implicarea tuturor
factorilor responsabili, a cetenilor, a comitetelor locale pentru situaii de urgen care s obin
i s-i nsueasc informaiile privind cadrul legal i normele procedurale specifice prevenirii i
gestionrii acestora.

Bibliografie

97
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj

[1] Ordonana Guvernului Romniei nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor
[2] Beatrice Brbieru, Ioan Mihalache Sigprot 2008 p. 249
[3] Aurel Udor, Aurel Nour, Securitate naionala i managementul situaiilor de urgen
generate de securitatea obiectivelor economice, editura Stadiform, Bucureti 2007 p.93
[4] Florin Neaca Operaiunile complexe de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen
determinate de inundaii i alte fenomene meteorologice periculoase Note de curs 2009
[5] Crina Blan, Pavel Bltaru, Andrei Biris Sigprot 2008 p. 214
[6] Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr. 1184 din 06.02.2006 pentru aprobarea
normelor privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare n situaii de urgen.
[7] Hotrrea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de
sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale
privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen
[8] Florin Neaca Sigprot 2009 p. 732
[9] Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 684/2005 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind planificarea, pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgenta
radiologica
[10] Constantin Zamfir, Francisc Senzaconi Conferina internaionala de aprare mpotriva
incendiilor i catastrofelor 2008, p.223

Legislaie
- Legea nr. 481/2004 privind protecia civil;
- Ordonana de urgent a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgenta, aprobata cu modificri i completri prin Legea nr. 15/2005;
- Hotrrea nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de
urgen;
- Hotrrea Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n
care sunt implicate substane periculoase;
- Hotrrea Guvernului nr. 642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al
proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice;
- Hotrrea Guvernului nr. 501/2005 pentru aprobarea Criteriilor privind asigurarea mijloacelor
de protecie individuala a cetenilor;
- Hotrrea Guvernului nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil;
- Hotrrea Guvernului nr.1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al
riscului la inundaii;
- O.M.A.I. nr.708 din 20 iunie 2005 privind comunicarea principalelor caracteristici ale
cutremurelor produse pe teritoriul Romniei i convocarea, dup caz, a structurilor privind
gestionarea riscului la cutremure;
- O.M.A.I. nr. 1184 din 06.02.2006 pentru aprobarea normelor privind organizarea i asigurarea
activitii de evacuare n situaii de urgen;
- O.M.A.I. nr. 1.160 din 30 ianuarie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i/sau alunecri de teren;
- O.M.A.I. nr.171 din 8 martie 2007 privind unele msuri pentru avertizarea populaiei din zonele
expuse riscului la cutremur;
- Schema riscurilor teritoriale a Judeului Gorj.

98