Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Managementul Situaţiilor de Urgenţă Generate de Riscurile Existente La Nivelul Judeţului Gorj
Managementul Situaţiilor de Urgenţă Generate de Riscurile Existente La Nivelul Judeţului Gorj
C U PR I NS
1
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
5.10. Concluzii95
Bibliografie.96
3
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Contents
4
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
LISTA FIGURILOR
Figura 2.1. Etapele de evaluare a riscului..23
Figura 3.1. Harta cu zonele de risc la inundaii pe teritoriul judeului Gorj..31
Figura 3.2. Harta acumulrilor i barajelor hidrotehnice..33
Figura 3.3. Harta cu zonele de risc la alunecri de teren pe teritoriul judeului
Gorj..36
Figura 3.4. Harta cu sursele i zonele specifice riscului la cutremure din judeul
Gorj..37
Figura 3.5. Harta cu zonele de risc la incendii de
pdure...40
Figura 5.1. Harta de risc seismic a Romniei.70
Figura 5.2. Zonele din Europa n care au fost sesizabile cutremurele
vrncene..76
Figura 5.3. Zonarea seismic a teritoriului Romniei77
LISTA TABELELOR
Tabelul 2.1. Diferenele principale ntre evaluarea riscului i percepia riscului
adaptat..24
Tabelul 3.1. Amenajri hidrotehnice i amenajarea hidro-energetic pe Jiu32
Tabelul 3.2. Acumulri de apa la bazinele hidrografice n judeul Gorj...33
Tabelul 3.3. Acumulare Valea Iovan pe rul Cerna cu zone care pot fi afectate de
inundaii ..34
Tabelul 3.4. Acumulare Valea Motrului cu zone care pot fi afectate de
inundaii..34
Tabelul 3.5. Acumulare Valea Tismanei cu zone care pot fi afectate de
6
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
inundaii..34
Tabelul 3.6. Acumulare Valea Bistriei cu zone care pot fi afectate de
inundaii..34
Tabelul 3.7. Localitile din judeul Gorj situate n zona de iradiere43
7
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Glosar termeni
Seismele reprezint o ruptur brusc a continuitii i echilibrului unui fragment mai mult
sau mai puin ntins din scoara terestr. Seismele se declaneaz brusc, fr avertisment, fiind
aproape imposibil de prevzut cu exactitate, iar numrul lor de-a lungul istoriei omenirii i
distrugerile provocate sunt extrem de greu de evaluat.
8
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
consecinelor acesteia.
Managementul situaiei de urgen ansamblul activitilor desfurate i procedurilor
utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea i
monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza situaiilor, elaborarea de prognoze,
stabilirea variantelor de aciune i implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de
normalitate.
Riscul specific (Rs) reprezint nivelul pierderilor ateptate ca urmare a manifestrii unui
hazard natural. Rs depinde de caracteristicile hazardului i de vulnerabilitate.
Starea de alert stare declarat potrivit prezentei legi pentru punerea de ndat n aplicare
a planurilor de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a populaiei, limitare i nlturare a
consecinelor situaiei de urgen.
Starea potenial generatoare de situaii de urgen complex de factori de risc care prin
evoluia lor necontrolat i iminena ameninrii ar putea aduce atingere vieii i populaiei,
valorilor materiale i culturale importante i factorilor de mediu.
Tipuri de risc incendii n mas, cutremure, inundaii, accidente, explozii, alunecri sau
prbuiri de teren, mbolnviri n mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii sau amenajri,
euarea sau scufundarea unor nave, cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos, tornade,
avalane, eecul serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale, sinistre sau grave sau
evenimente publice de amploare determinate sau favorizate de factorii de risc specifici.
9
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Criza este termenul ce definete o situaie intern sau extern a crei evoluie poate
genera o ameninare asupra valorilor, intereselor i scopurilor prioritare ale prilor implicate.
Evacuarea msur de protecie luat n cazul ameninrii iminente, strii de alert, ori
producerii unei situaii de urgen i const n scoaterea din zonele afectate sau potenial a fi
afectate, n mod organizat, a unor instituii publice, ageni economici, categorii sau grupuri de
populaie sau bunuri i dispunerea acestora n zone i localiti care asigur condiii de protecie a
persoanelor, bunurilor i valorilor, de funcionare a instituiilor publice i agenilor economici.
Factor de risc fenomen, proces sau complex de mprejurri congruente, n acelai timp
i spaiu, care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc.
Hazardul este un fenomen natural sau antropogen, duntor omului, ale crui consecine
sunt datorate depirii msurilor de siguran pe care orice societate i le impune.
10
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Epidemia reprezint apariia unui numr mai mare de cazuri de boal transmisibil fa
de cel ateptat ntr-o anumit perioad de timp, ntr-un anumit loc i la o anumit categorie de
populaie.
Urgena este o situaie extraordinar n care populaia este incapabil s-i asigure
necesitile de supravieuire sau cnd exist o ameninare sever i imediat fa de aceasta.
Dup domeniul de manifestare urgena poate fi civil sau militar.
Vulnerabilitatea pune n eviden ct de mult sunt expui omul i bunurile sale n faa
diferitelor hazarde, indic nivelul pagubelor pe care poate s le produc un anumit fenomen i se
exprim pe o scar cuprins ntre 0 i 1, cifra 1 exprimnd distrugerea total a bunurilor i
pierderile totale de viei omeneti din arealul afectat.
11
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Rezumat
12
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Abstract
The work paper is structured into five chapters, in its beginning presenting some
general elements regarding emergency situations management, the role and the
attributions of public authorities in their preventions and their administrations, just as the
functions of integrator of the districts inspectorates inside Emergency Situations
National System of Managements.
The next chapters is following the describe, in generally, of hazards and their
classifications in accordance with creations, the effects side, the area affected, the
manifestations time, just as describing of a risk activities evaluations . and the end of
the chapters it is making a describing of disasters determinate by risks extremely as
rarely events shown in the natural environment or generated by the human activity
thats affects negative peoples life, the property, the environment or the social and
economic activity and also the major provocations for humanity in finding a way to live
with this fenomens.
Conforming to the territorial risks staff list in the third chapters there are
presented the legal background and the potential risks classifications that generates
emergency situations identified on the Gorj districts territory. Considering the legal
stipulations regarding Emergency Situations National System of Managements and
those the approval of the classifications criterions of the territorial administrative public
institutions and the economic operators regarding the civil protections , in accordance
with the specific risk types, there are described the natural risks , technical, biological,
socials and the others types of risks existed on the district level.
The prevention and the administration of emergency situations determinate by
floods and other meteorological fenomens dangerous is presented in the fourth chapter
at the end of the prevention and preparing measures of the local communities of the
citizen in forming and educating the populations. The Emergency Situations
Managements created by disasters is presented in the final chapter and contains
attributions of all institutions involved, the protection and intervention measures, the
basic rules regarding the preparation and the protection of the population, the actions
specifics to the urgencies situations caused by earthquakes, earthmovings, fire,
explosion, unexploded munitions etc., just as the documents necessary for the
13
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
management.
Introducere
14
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Capitolul 1
Situaiile de urgen
1.1. Definiie, condiii i trsturi
n contextul legislaiei actuale, situaia de urgen este evenimentul excepional, cu caracter
nonmilitar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul
nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate
sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i
managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Ca s putem spune c un eveniment
negativ poate fi catalogat ca situaie de urgen este obligatoriu s fie ndeplinite
simultan/cumulativ urmtoarele condiii:
- s fie un eveniment deosebit care iese din limitele strii de normalitate;
- s aib caracter nonmilitar adic s nu fie o aciune militar a unei armate organizate i
recunoscute de guvernul vreunui stat;
- prin amploare i intensitate, evenimentul trebuie s amenine viaa i sntatea populaiei,
mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale;
- contracararea evenimentului, limitarea i nlturarea consecinelor acestuia s necesite
luarea unor msuri i ntreprinderea unor aciuni urgente care s implice fore i mijloace, resurse
materiale i financiare precum i o conducere unitar a acestora.
n general, riscul este echivalent cu produsul dintre probabilitatea de producere a unui
eveniment excepional (negativ) i consecinele acestuia. Plecnd de la aceast definiie i de la
faptul c situaiile de urgen sunt determinate de riscuri, pentru o gestionare corespunztoare
este imperios necesar, de regul la nivel teritorial, identificarea riscurilor generatoare de situaii
de urgen. n principal, riscurile, tipurile de risc identificate ca fiind capabile s genereze situaii
de urgen sunt: incendiile, cutremurele, inundaiile, accidentele tehnologice, exploziile,
prbuirile unor construcii, instalaii sau amenajri, euarea sau scufundarea unor ambarcaiuni,
cderea de obiecte din atmosfer sau cosmos, tornadele, avalanele, ngheul, seceta prelungit
i/sau canicula, alunecrile de teren, eecul serviciului de utiliti publice, sinistrele grave sau
evenimentele publice de amploare determinate i/sau favorizate de o multitudine de factori de
risc specifici.
O situaie de urgen este caracterizat de amploarea sa care reprezint mrimea ariei de
manifestare a efectelor distructive ale acesteia, n care sunt ameninate sau afectate viaa
persoanelor, funcionarea instituiilor statului democratic, valorile i interesele comunitii. De
15
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
asemenea, situaia de urgen este caracterizat i de intensitatea sa care se poate defini ca fiind
viteza de evoluie a fenomenelor distructive i gradul de perturbare a strii de normalitate.
1.2. Managementul i gestionarea situaiilor de urgen
Elementele precizate anterior au determinat legiuitorul s reglementeze pentru situaia de
urgen managementul acesteia.
Din punct de vedere legal, managementul situaiei de urgen reprezint ansamblul
activitilor desfurate i procedurile utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile
publice abilitate pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i
analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea de variante de aciune i implementarea
acestora n scopul restabilirii situaiei de normalitate.
Gestionarea situaiilor de urgen reprezint identificarea, nregistrarea i evaluarea
riscurilor/tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai,
avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc i nu n ultimul
rnd a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele negative/excepionale pe care le
pot genera.
ntr-o alt ordine de idei, managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor
politici, proceduri i practici care au ca obiective identificate analiza, evaluarea, tratarea,
monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile
umane (cetenii) s poat tri, munci i satisface trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic i
social durabil. Altfel spus, managementul situaiilor de urgen are ca prioritate zero" creterea
gradului de securitate civil.
Una din modalitile eficiente n gestionarea i reducerea situaiilor de urgen este
prevenirea acestora. Creterea frecvenei, n ultimii ani, a manifestrii riscurilor care amenin
viaa, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului precum i apariia unor noi riscuri generate
ndeosebi de schimbrile climatice i de diversificarea activitilor economice care utilizeaz,
produc i comercializeaz substane/materiale periculoase, a determinat autoritile s elaboreze
strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen.
n Romnia, strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen este reglementat prin
Hotrrea de Guvern 762 din 16.07.2008. n concluzie trebuie nelese att de ctre cetean, ct
i de ctre autoritatea local urmtoarele:
- nu reprezint o situaie de urgen orice eveniment negativ;
- prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen implic instruirea i pregtirea populaiei n
acest domeniu pentru a avea o atitudine corespunztoare n ceea ce privete gestionarea riscurilor
16
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
17
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
18
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
analizeaz i avizeaz planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare
necesare gestionrii situaiei de urgen;
- informeaz comitetul judeean i consiliul local asupra activitii desfurate;
- ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de organismele i organele
abilitate.
Coordonarea elaborrii i derulrii programelor n domeniul situaiilor de urgen se asigur
de ctre reprezentanii autoritilor, stabilii de comitetele pentru situaii de urgen competente.
Autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia s planifice i s realizeze
asigurarea material i financiar a proteciei civile, potrivit legii. De asemenea, autoritile
publice au obligaia de a realiza materiale de popularizare a activitilor de protecie civil,
emisiuni de radio i de televiziune, precum i alte activiti cu resurse proprii sau altele legal
constituite, cu acordul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i al serviciilor de
urgen profesioniste.
Autoritile administraiei publice au obligaia s prevad n planurile de investiii i s
realizeze adposturi de protecie civil. Autoritile administraiei publice centrale i locale i
serviciile de urgen de la toate nivelurile de competen vor identifica i vor stabili posibilitile
de utilizare pentru adpostire a unor galerii de min, tuneluri, peteri, grote etc. existente n
apropierea zonelor dens populate sau n zone prevzute pentru amenajare de tabere de sinistrai,
evacuai sau refugiai.
Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile de asigurarea securitii
cetenilor prin identificarea, evaluarea i controlul riscurilor generatoare de situaii de urgen
att pe timpul gestionrii unor situaii de urgen ct i pe timpul revenirii la starea de
normalitate dup producerea acestora.
Astfel, autoritilor din administraia public local le revine responsabilitatea implicrii
totale i necondiionate n viaa ceteanului, pe de o parte, i a informrii i antrenrii acestuia n
implementarea ct mai eficient i eficace a msurilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen, pe de alt parte.
1.5. Inspectoratul judeean pentru situaii de urgen "Integrator" n domeniul
situaiilor de urgen la nivel local
Inspectoratul pentru situaii de urgen judeean este un serviciu public deconcentrat n
subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen (structur a Ministerului
Administraiei i Internelor) - nfiinat n fiecare jude i la nivelul municipiului Bucureti, prin
unificarea brigzilor/grupurilor de pompieri cu inspectoratele de protecie civil, n scopul
19
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
20
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
21
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Capitolul 2
Hazarde, riscuri i dezastre
22
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
23
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
24
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
A
N IDENTIFICAREA FACTORILOR DE RISC
A
L E
HAZARD VULNERABILITATE/ V
I
Z
CAPACITI A
A L
U
R A
Determinarea locaiei Determinarea susceptibilitilor R
I
S geografice, intensitii i i capacitilor E
C probabilitii A
U
L R
U I
I Estimarea nivelelor de risc S
C
U
Evaluarea riscurilor
L
U
Costuri socio-economice/analizarea beneficiilor I
Stabilirea prioritilor
Stabilirea nivelelor acceptabile de risc.
Elaborarea scenariilor i msurilor
25
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Tabelul 2.1 - Diferenele principale ntre evaluarea riscului i percepia riscului adaptat de:
K. Smith, Environmental hazards, 1997
26
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
27
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
28
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
care reprezint consecina nu trebuie s se confunde cu hazardul care este de fapt un fenomen cu
potenial distructiv. Deci, un hazard nu presupune ntotdeauna un dezastru dac nu exist
populaie vulnerabil la acest fenomen.
Conform definiiei folosite n cadrul ISDR (Strategia Internaional de reducere a
dezastrelor) dezastrul este o perturbare serioas a funcionrii unei comuniti sau a societii
ce produce pierderi umane, materiale, economice i de mediu de mari proporii care depesc
posibilitatea comunitii/societii afectate de a face fa folosind resursele proprii. Deci
dezastrul natural trebuie privit din perspectiva consecinelor pe care le are un anumit hazard
asupra sistemului economico-geografic, care fac ca acel sistem s nu poat face fa impactului
cu propriile fore.
Din perspectiva teoriei sistemelor, pagubele produse de riscurile i dezastrele naturale
sunt rezultatul interaciunii dintre trei sisteme principale i mai multe subsisteme: mediul fizic
terestru (clim, ape etc.), populaie (clase sociale, rase, culturi etc.) i mediul construit (cldiri,
poduri etc.). nelegerea corect a relaiilor dintre hazard, vulnerabilitate, risc i dezastru
condiioneaz utilizarea corect a terminologiei. Astfel hazardul poate fi privit ca situaia pre-
dezastru, n care exist un anumit risc de producere a unui dezastru, mai ales din cauza faptului
c o comunitate uman este situat ntr-o poziie de vulnerabilitate.
n concluzie, termenii definii pn acum, n diferite modaliti, nu exprim n totalitate
fenomenele ca genez, evoluie, consecine i msurile ce le impun existnd o mpletire, o
ntreptrundere i o interdependen ntre acetia, fapt ce face ca un control exact al acestora s
fie practic dificil de executat.
Elementul determinant deci pentru o localitate, zon, ar care este afectat ca urmare a
incidenei unui hazard natural pentru a se considera c a atins nivelul unui dezastru trebuie ca
impactul s fie grav sau s nu fie capabil de a reaciona n suficient msur, cu mijloace
proprii, la situaia creat. n situaiile de dezastru, se solicit ajutor i resurse de la alte uniti
administrative sau niveluri, de regul superioare, pentru reacie de urgen, limitarea
consecinelor defavorabile i recuperare-reabilitare.
Un dezastru este o funcie a procesului de risc. Rezult din combinaia hazardelor,
condiiilor de vulnerabilitate i capacitii sau msurilor de a reduce consecinele negative
poteniale ale riscului. Riscul dezastrului face parte din cotidian. Cunoaterea riscului este deci o
condiie necesar pentru procesul de reducere a efectelor dezastrelor.
Impactul negativ, sau dezastrul, va depinde de caracteristicile, probabilitatea i
intensitatea hazardului, precum i de sensibilitatea elementelor expuse bazat pe condiiile fizice,
29
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
30
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
natural sau generate de activitatea uman, care afecteaz negativ viaa oamenilor, proprietatea,
mediul sau activitatea social-economic.
Dei frecvena evenimentelor naturale dramatice pare a fi constant, activitile umane
contribuie la creterea intensitii lor, n funcie de:
gradul de dezvoltare,
activitile de protecia mediului,
creterea aglomerrilor urbane,
distribuia geografic a oamenilor i avuiei lor n locurile cele mai sigure, i
capabilitatea structurilor guvernamentale.
n ultimii ani, ca urmare a producerii multor dezastre, umanitatea a cunoscut:
un numr mare victime;
pierderi economice enorme;
dislocri i suferine umane mai mari ca oricnd.
Expunerea la factorul de risc generator de dezastre, vulnerabilitatea unei comuniti este
rezultatul faptului c persoane sau bunuri materiale se gsesc la un moment dat, voluntar sau
involuntar, ntr-un loc n care nu ar trebui s fie. In scopul nlturrii efectelor dezastrelor se
stabilesc i se planific pe urgene aciuni pe termen lung astfel: relocare, refacere-reconstrucie,
reabilitare, restabilire, meninerea condiiilor de siguran.2
Reducerea efectelor dezastrelor constituie o provocare global, prezent i viitoare, care
necesit o implicare a tuturor comunitilor umane, cu toate eforturile de care acestea sunt
capabile. Totodat, provocarea major pentru umanitate este de a gsi o cale de a convieui cu
aceste fenomene.
Capitolul 3
31
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Riscuri naturale:
A.- fenomene meteorologice periculoase (furtuni, vnt puternic, precipitaii masive, cderi
de grindin, inundaii, tornade, secet, nghe, cderi masive de zpad, polei, etc.);
B.- fenomene distructive de origine geologic: cutremure de pmnt, alunecri de teren;
C.- incendii de mari proporii datorate fenomenelor naturale sau aciunii umane;
D.- avalane.
Riscuri tehnologice (Explozii, accidente chimice i industriale, accident nuclear, accidente la
cile de comunicaii rutiere i feroviare, urgen radiologic, poluare a cursurilor rurilor,
poluarea solului, riscuri de prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri,eecul utilitilor
publice, cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos, muniie neexplodat.)
Riscuri biologice:
a. Epidemiile
b. Epizootiile/zoonoze
Riscul de incendiu
Riscuri sociale
Alte tipuri de riscuri
32
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Judetul
Caras Severin
NOV ACI
BUMBE S TI-JIU
CRAS NA
DJ 664
RUNCU S CHE LA
VAI DEI MUSE TES TI RADO SI
S TANE STI DJ 665CRASNA DI N DEAL
DRAG O I ESTI
SCHELA PLESA ARSENI CARPI NI S ANI NI SU NO VACI
BUM BESTI - JI U STANCESTI DI N DEAL HI RI SESTI CERNADI A
STANCESTI - LARG A CRASNA ANI NI SU
VALARI G O RNACEL DI N VALE BERCESTI
PADE S CURPEN
PARVULESTI ARSURI
PAJI STELE BA
HO REZU
BARCACI U
CERNA SAT DUM BRAVENI
DO BRI TA SUSENI
SI TESTI
SAM BO TI N LAZARESTI
G AM ANI
ALEXENI RUG I M USETESTI PO CI O VALI STEA BUM BESTI - PI TI C
P E STIS ANI RUNCU
BALTI SO ARA FRATESTI CARTI U
TETI LA
BALTA G RUI
G URENI VALEA M ARE TURCINE STI BUZESTI JERI STEA
TIS MANA STANESTI BLAHNI TA
DE SUS CI O CADI A BUMBE S
O BREJA
BO RO STENI RACHI TI BLI DARI SACELU
M AZARO I BALCESTI CARLI G EI
CURTI SO ARA VO I TESTI I
SANATESTI LELESTI CALESTI DI N DEAL
LELE STI TURCI NESTI
CANEPESTI O HABA BI RCI I
VALCELE FRANCESTI I EZURENI
TO PESTI
M AG HERESTI
BE NGE S TI-CIOCADIA ZO RLESTI
VO I TESTI I G LO DENI
RASO VI TA BALANI
PESTI SANI ARCANI
ARCANI URSATI DE VALE
CLO SANI
G O RNO VI TA PO LATA
BALANE S TI S ACE LU
HAI ESTI
M O TRU SEC BENG ESTI PRI G O RI A
CALUG ARENI STRO I ESTI
BRADI CENI BALANESTI
CAM PO FENI PREAJBA M ARE
O RZESTI SO HO DO L TI SM ANA
VANATA HO BI TA
BARSESTI
DO BRANA
P RIGORIA BUCSANA
RASO VA
TRGU-JIU M I RO SLO VENI
PO CRUI A M O G O SANI
VAI ENI TARG U JI U DRAG O I ENI SCOARTA BO BU
I SVARNA STO LO JANI SLO BO ZI A PI STESTI I CALUG AREASA BURLANI
CAM PU M ARE
PADES
DI N DEAL
CO PACI O ASA NEG O I ESTI
ROS I
G AVANESTI BALESTI LI NTEA LAZURI
TALPASESTI
CELEI SCO ARTA
CO STENI G O DI NESTI CO LI BASI ALBENI PRUNESTI SECI UR
SEUCA
CO RNESTI CEAURU RO M ANESTI CERATU DE STEJARU
APA NEAG RA
GODINES TI TELESTI VO I NI G ESTI BUDI ENI CO PACI O ASA ALBE NI
I ASI - G O RJ BLAHNI TA BO LB
TAM ASESTI DE JO S BAO CESTI
RZEI U DE G I LO RT
RACO TI BUCUREASA
TELE STI CO JANI
PARAU DE VALE BO TO RO G I UNG URENI PO JO G ENI DO SENI PO I ENI TA
CHI LI U ARJO CI BUDUHALA BALE STI DRAG UTESTI
SASA
LI HULESTI PO I ANA SECI U
BARZA NAM ETE
CALCESTI DANESTI
VACAREA STEFANESTI
RATEZ
PARAU DE PRI PO R
DIADI LESTI
VALCEAU
CALNI C DANE S TI TIRGU- CARBUNES TI M O TO RG I BUSTUCH
SCURTU
CARBESTI URECHESTI CI O NTI
CAM UI ESTI SO M ANESTI BUSTU
CI UPERCENI M ERFULESTI CURTEANA
CI LNI CU
DE SUS CRETESTI TI RG U CARBUNESTI
G LO G O VA BO BO I ESTI CALNIC DAM BO VA
TI LVESTI
BRATUI A BARZEI U
PI EPTANIHO DO REASCA TRO CANI FLO RESTENI CARBUNESTI - SAT
M ACESU
ZO RZI LA RO G O JENI PARI U VI U
PRI PO RU STEJEREI DRAGUTE S TI TARCULESTI
PESTEANA VULCAN G ALESO AI A BE RLE S TI PO JARU
RO VI NARI VALEA PO JARUL
VI DI N PARI U BO I A
ROV INARI BO I A
GLOGOVI OARM ANESTI VARTO PU
LI CURI CI LO G RE
PI NO ASA
STRAM BA RO G O JEL
CIUPE RCENI
Inundatii (159)
CLESNESTI VULCAN PO PESTI
VI RT MO I
JUPANESTI
DJ 671B
BERLESTI
VLADULENI JUP INE S TI LOGRE SMTA
RO SI A JI U TI CLENI SO CU
O LTEANU
BRADETEL
TI M I SENI BILTE NI
BRADET FARCASESTI M O SNENI BARBATE S TI SCRADA
CATUNELE TICLE NI
BALTENI
DEALU VI I LO R RO SI UTA RUNCUREL BARBATESTI VI ERSANI LICURICI TARG U LO G RESTI
LUPO I TA MATASARI FARCASESTI
VALEA FARCAS E S TI VALEA
DESULUI FRUM USEI
PERI LO R M ATASARI PESTEANA J I U
G ALCESTI
BO HO REL P
STEI C VALEA FRUNZA
PETRESTI
CATUNE LE STI UCANI
NEG O M I R
CU APA PURCARU
NEG RENI
LUPO AI A PESTEANA VLADI M I R TO TEA
CRO I CI
VALEA M ANASTI RI I PLO STI NA DRAG O TESTI DE JO S
M I CULESTI M USCULESTI CO LTESTI
CO CO RENI
MOTRU
DEALU PO M I LO R
HO TARO ASA TO TEA DE
URSO AI A HUREZANI PO PESTI ST
TEHO M I R DO LCESTI
M O TRU I NSURATEI S AULE S TI VLADIMIR BUSUI O CI
RI PA LEURDA O LARI
BAZAVANI S LIVILE CSO TI
JM ANESTI CO RO BAI
URDARI
STERPO AI A
SAULESTI
Judetul
BRO STENI TO I AG A
BORAS CU CALAPARU BADESTI PARI U
M ARI NESTI
CURSARU SPAHI I STO I NA
BRO STENI I ULM ET
TURCENI DE SUS
G I LO RTU
TURBUREA
M I ELUSEI
CRUSET
URDA DE JO S
inundailor etc.; Centrale Hidroelectrice 17 din care 15 n funciune.) din judeul Gorj sunt
I O NESTI
IONES TI TANTARE CNI
FLO RESTI HI CI O RA CRUSM IEERITCEAUA
DJ 607 M I EREA
33
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
barajelor i/sau digurilor n urma cutremurelor, bombardamentelor sau atentatelor de tip terorist.
Tabelul 3.1. AMENAJRI HIDROTEHNICE I AMENAJAREA HIDRO-ENERGETIC
JIU
34
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Judetul Hunedoara
Judetul
Caras Severin
NOVACI
BUMBESTI-JIU CRASNA
RUNCU SCHELA
STANESTI MUSETESTI
PADES
POLOVRAGI
BAIA DE FIER
GODINESTI ALBENI
TELESTI BALESTI
MATASARI LICURICI
FARCASESTI
CATUNELE
SAULESTI VLADIMIR
MOTRU SLIVILESTI
DRAGOTESTI HUREZANI
URDARI
NEGOMIR PLOPSORU
SAMARINESTI DANCIULESTI
BOLBOSI ANINOASA CAPRENI
VAGIULESTI TURCENI STEJARI
BORASCU
STOINA
Judetul Mehedinti BRANESTITURBUREA
IONESTI
TANTARENI CRUSET
Judetul Dolj
Tabelul 3.3. Acumulare Valea lui Iovan pe rul Cerna cu zone care pot fi afectate de
inundaii
nlimi (m) Timp (min)
Baraj Cerna 60 0
Balmez 54 1
35
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Tabelul 3.4 Acumulare Valea Motrului cu zone care pot fi afectate de inundaii
Tabelul 3.5. Acumulare Valea Tismanei cu zone care pot fi afectate de inundaii
Tabelul 3.6. Acumulare Valea Bistriei cu zone care pot fi afectate de inundaii
Acumulare Vdeni - prezint o zon de risc cu grad ridicat deoarece la data actualizrii
schemei cu riscurile teritoriale, este colmatat n proporie de 82 %, depunerile de aluviuni fiind
de cca. 2,5 m, drept pentru care au fost luate msuri de prelungire a digurilor la coada lacului
pentru evitarea inundaiilor n cazul cderilor masive de precipitaii, n zona de nord a
municipiului Tg-Jiu. Pentru acest motiv a fost ntocmit o tem de proiectare n vederea
elaborrii unui studiu de fezabilitate n conformitate cu HGR nr. 28/22.01.2008, de ctre S.C.
Hidroelectrica - Sucursala Hidrocentrale Tg-Jiu.
nzpeziri i nghe (poduri i baraje de ghea pe ap, cderi masive de zpad, chiciur,
polei) - apar ca rezultat al cderilor abundente de zpad i viscolelor, care pot dura de la cteva
ore la cteva zile i pot duce la blocarea drumurilor naionale i judeene. Zone unde au avut loc
36
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Seceta - n perioadele caniculare i secetoase, sub influena direct a razelor solare crete
gradul de uscciune a plantelor i materialelor combustibile sau se produc creteri mari de volum
n timp scurt ale vaporilor i ale gazelor inflamabile aflate n rezervoare, recipiente sau n alte
ambalaje de stocare.
considerm c alunecrile de teren sunt cele mai prezente fenomene ce intr n categoria CRASNA
DJ 664
RUNCU SCHELA
VAI DEI MUSETESTI RADO SI
DJ 605C
O RZESTI SO HO DO L
TI SM ANA VANATA HO BI TA BARSESTI DO BRANA PRIGORIA
BUCSANA
RASO VA
TRGU-JIU M I RO SLO VENI
SI TO AI A
PO CRUI A MO G O SANI
VAI ENI TARG U JI U
DRAG O I ENI
SCOARTA BO BU
RO SI A DE AMARADI A
I SVARNA STO LO JANI SLO BO ZI A PI STESTI I CALUG AREASA BURLANI
CAM PU MARE
DI N DEAL
CO PACI O ASA ROSIA DE AMARADIA
PADES G AVANESTI NEG O I ESTI
Judetul
DRAG UTESTI LI HULESTI PO I ANA SECI URI
CALCESTI BARZA NAM ETE
VACAREA DANESTI
STEFANESTI
RATEZ
PARAU DE PRI PO R
DIADI LESTI
VALCEAU
CALNI C
DANESTI TIRGU- CARBUNESTI MO TO RG I
BUSTUCHIN
SCURTU
CAM UI ESTI SO M ANESTI CARBESTI URECHESTI CI O NTI BUSTUCHI N
Vlcea
CI UPERCENI CI LNI CU M ERFULESTI CURTEANA
DE SUS CRETESTI TI RG U CARBUNESTI
G LO G O VA BO BO I ESTI CALNIC DAM BO VA
TI LVESTI
BRATUI A TRO CANI FLO RESTENI BARZEI U
PI EPTANH
I O DO REASCA MACESU CARBUNESTI - SAT
ZO RZI LA RO G O JENI PARI U VI U
PRI PO RU STEJEREI DRAGUTESTI TARCULESTI
PESTEANA VULCAN G ALESO AI A BERLESTI PO JARU
VALEA PO JARULUI SEACA
RO VI NARI
VI DI N PARI U BO I A
GLOGOVA
I O RM ANESTI VARTO PU
ROVINARI BO I A
LO G RESTI M O STENI
PI NO ASA LI CURI CI
STRAM BA RO G O JEL
CLESNESTI CIUPERCENI VULCAN PO PESTI
VI RT MO I JUPANESTI
DJ 671B
BERLESTI
LOGRESTI
BAZAVANI SLIVILESTI
CO JM ANESTI CO RO BAI URDARI SAULESTI
STERPO AI A
HO RASTI DUCULESTI DRAGOTES TI FRASI N HUREZANI
HUREZANI
ARTANU URDARI PLO PSO RU
DELENI
TI RI O IVALEA M I CA RADI NESTI
STRAM TU PLO PU STEJARI
TRESTI O ARA
NEGOMIR FANTANELE
PEG ENI
LARG A
SLI VI LESTI
O RZU PLOPSORU
PI SCURI ANDREESTI
BO CA PALTI NU VALEA
SAMARINESTI RACI LO R SARDANESTI BI BESTI CETATEA
VALEA SURA STRAMBA JI U SATU NO U HALANG ESTI
BI SERI CIARI
SAM I NESTI SI ACU RACI
VALEA M URG I LESTI BALACESTI CO NDEI ESTI ANI NO ASA BO BAI A
DEALU SPI REI
DANCIULESTI
PO I ENI I
CRCI U BO LBO ASABO LBO SI NUCETU CAPRENI
CAPRENI
CO VRI G I BOLBOSI
M I CLO SU VALEA VI EI
VALENI
ANINOASA BACESTI
Judetul
BRO STENI TO I AG A
BORASCU CALAPARU BADESTI PARI U
MARI NESTI
CURSARU SPAHI I STO I NA
BRO STENI I ULM ET
TURCENI
DE SUS TURBUREA
G I LO RTU M I ELUSEI
STOINA
Mehedinti
BREBENEI
PAI SANI
BRANESTI PO I ANA
CO CO RO VA
URDA DE SUS VALUTA
BRANESTI
I LI ESTI
URDA DE JO S CRUSET
I O NESTI
IONESTI
TANTARENI
FLO RESTI
CHI CI O RA
CRUSMIET
ERI CEAUA
DJ 607 MI EREA
37
M AI AG SLAM NESTI
TANTARENI
PI CU
Judetul Dolj
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Alunecri de
teren
Cutremure
Judeul Gorj poate fi afectat de cutremure de pmnt cu magnitudinea de apte grade pe
scara RICHTER.
38
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Cutremurele tectonice care se manifest n Romnia i implicit n judeul Gorj pot genera
urmtoarele efecte:
- distrugerea/avarierea construciilor (locuine, edificii sociale, culturale, religioase, etc.) ;
- distrugerea sau avarierea construciilor industriale;
- distrugerea sau avarierea reelelor de gospodrire (ap, gaz, termoficare, electricitate,
telecomunicaii, etc.);
- generarea de incendii (n general izolate);
- declanarea de alunecri de teren sau de surpri de teren, a unor avalane;
- avarierea unor construcii hidrotehnice sau de hidroamelioraii;
- declanarea unor epidemii, ca urmare a degradrii calitii factorilor de mediu;
- producerea unor efecte de mas (panic, stres etc.);
39
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
40
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
- retrocedarea, ctre fotii proprietari, persoane fizice i persoane juridice, a peste 40% din
suprafaa mpdurit, coroborat cu imposibilitatea acestora, n cele mai multe cazuri, de a-i
asigura paza i protecia pdurilor administrate, presupune i tendina de cretere a incendiilor ca
urmare a neglijenei umane ignorarea, n mai mare msur n ultimii ani, a regulilor de
comportament a cetenilor n zona pdurii, ndeosebi privind utilizarea focului, corelat cu
ignorarea reglementrilor stricte n domeniul silvic (codul silvic i ordonana privind regimul
silvic i administrarea fondului forestier naional) au avut drept consecine izbucnirea de
incendii, care de regul s-au produs n zonele din vecintatea fondului forestier, afectnd n
principal litiera pdurii.
Zone de risc la incendii forestiere:
- zone de deal - suprafeele mpdurite cuprinse n cadrul ocoalelor silvice: Tg-Crbuneti,
Hurezani, Motru, Peteana, Tg-Jiu, Turceni
- zone de munte - suprafeele mpdurite cuprinse n cadrul ocoalelor silvice: Bumbeti Jiu,
Novaci, Runcu, Polovragi, Pade, Tismana. Zonele cele mai greu accesibile tehnicii de intervenie
i de transport sunt cele aparintoare ocoalelor silvice Bumbeti Jiu, Novaci, Runcu, Pade,
Polovragi i Tismana
Judetul Hunedoara
Suprafaa fondului forestier a judeului Gorj este de 231.860 ha, din care suprafaa de
Judetul
141.360 ha constituie
Caras Severin fond forestier proprietate public a statului, iar suprafaa de 90.500 ha
NOVACI
constituie fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice. BUMBESTI-JIU CRASNA
RUNCU SCHELA
STANESTI MUSETESTI
PADES
BAIA DE FIER
PO
PESTISANI
TISMANA TURCINESTI BUMBESTI-PITIC
LELESTI
BENGESTI-CIOCADIA ALIMPE
ARCANI BALANESTI SACELU
PRIGORIA
TRGU-JIU
SCOARTA
ROSIA DE AMAR
GODINESTI ALBENI
Figura 3.5. HARTA CU ZONELE DE RISC LA INCENDII DE PDURE
TELESTI
BALESTI
DANESTI TIRGU- CARBUNESTI BUSTUCHIN Ju
CALNIC V
DRAGUTESTI BERLESTI
GLOGOVA ROVINARI
CIUPERCENI
JUPINESTI LOGRESTI
BILTENI
TICLENIBARBATESTI LICURICI
MATASARI FARCASESTI
CATUNELE
MOTRU
SAULESTIVLADIMIR
SLIVILESTI HUREZANI
DRAGOTESTI URDARI
NEGOMIR
PLOPSORU
SAMARINESTI
DANCIULESTI
ANINOASA CAPRENI
VAGIULESTI BOLBOSI TURCENI STEJARI
BORASCU
Judetul TURBUREA
STOINA
Mehedinti BRANESTI
41
Judetul Dolj
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Surse de risc la
incendii de
pdure
42
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
C. Avalane
Nu sunt cunoscute zone cu risc la avalane care s pun n pericol localiti, instituii, obiective
economice sau obiective turistice de pe teritoriul judeului Gorj.
Accidente chimice i industriale - sunt efectul unor explozii la instalaii sau depozite care
folosesc substane toxice; contaminri ale mediului prin ntrebuinarea greit sau abuzul de
pesticide sau erbicide; activiti de management neadecvat al reziduurilor toxice rezultate din
industrie; disfuncii grave ale sistemelor tehnologice; avarieri ale sistemelor de protecie ale
instalaiilor periculoase sau ale componentelor acestora; dezastre naturale care au ca urmri
secundare aceste tipuri de accidente (incendii, cutremure, alunecri de teren, inundaii); acte
teroriste sau sabotaje.
43
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Accident nuclear - este rezultatul tuturor evenimentelor care conduc la pierderea controlului
asupra unei instalaii sau surse de radiaii i care provoac din aceast cauz iradieri anormal de
mari n raport cu cele care se produc n condiii normale.
Riscurile transfrontaliere n cazul producerii unui accident nuclear la CNE Kozlodui Bulgaria,
const n contaminarea radioactiv a populaiei i factorilor de mediu din 6 localiti din sudul
judeului: Oraul Turceni, Comuna Ioneti, Comuna Brneti, Comuna nreni, Comuna
Stoina i Comuna Crue.
44
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
De menionat c aceste localiti sunt situate la limita maxim de influen a unui posibil
accident nuclear ce se poate produce la CNE Kozloduy.
Accidente la cile de comunicaii rutiere i feroviare de natur chimic, substane
periculoase sau radioactive. La nivelul judeului se depoziteaz i se transport materiale
periculoase de ctre toi operatorii economici care intr sub incidena HGR 804/2007, aflai pe
teritoriul judeului, i care utilizeaz reeaua feroviar i reeaua rutier a judeului pentru
transportul materialelor i substanelor periculoase dispunnd de depouri, remize, rampe de
ncrcare descrcare auto i CF proprii.
Urgen radiologic - apare n cazul unor accidente care apar la reactoarele nucleare din afara
frontierei rii sau la instalaii care conin cantiti mari de materiale radioactive sau/i n timpul
transportului de materiale radioactive.
Poluarea cursurilor rurilor - are ca efect orice alterare fizic, chimic, biologic sau
bacteriologic a apei, peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate produs direct sau indirect de activitile umane, care o fac improprie pentru o
folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
n judeul Gorj principalele domenii de activitate de la care provin apele uzate sunt :
- producerea energiei electrice i termice ;
- extracia crbunelui ;
- extracia de iei i gaze;
- industria materialelor de construcii;
- industrie chimic;
- complexe zootehnice;
- gospodrie comunal.
45
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
46
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
normale a solului , dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic a solului, care
afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea sa bioproductiv, din punct de vedere
calitativ sau cantitativ.
Riscuri de prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri
Inspectoratul Judeean n Construcii Gorj, nu are n eviden construcii expertizate tehnic i
ncadrate n clasele de risc seismic 1, 2 i 3.
Evaluarea nivelului de protecie a construciilor existente n vederea reducerii riscului
seismic (cuprinznd inclusiv determinarea valorii gradului de asigurare la aciuni seismice
clasa de risc) se face de ctre un expert tehnic atestat MLPAT (MTCT) i trebuie s constituie o
preocupare sistematic i permanent a tuturor deintorilor de cldiri.
Pentru construciile cu destinaia de locuin, potrivit OG 20/1994, art. 4 (3), lit. b),
consiliile judeene i consiliile municipale, oreneti i comunale trebuie s acioneze, n aria de
autoritate, pentru identificarea i inventarierea acestora i s monitorizeze aciunile de intervenie
privind reducerea riscului seismic al cldirilor, cuprinznd expertizarea tehnic, proiectarea i
execuia lucrrilor de intervenie.
Eecul utilitilor publice
Pot fi afectate reelele de distribuie a apei, energiei electrice, gazelor, energiei termice (n
anotimpul rece). Aceste dereglri pot aprea inopinat, ca urmare a unei defeciuni sau programat,
ca urmare a unor revizii executate de furnizor/utilizator.
n principiu, pot fi afectate zone delimitate a cartierelor din mediul urban i anumite sate ale
localitilor rurale. Defeciunile pot aprea la reelele de distribuie i ca urmare a unei situaii de
urgen (inundaii, cutremure, alunecri i prbuiri de teren, fenomene meteo periculoase etc.).
n aceast situaie, intervenia se realizeaz de echipele specializate ale operatorului
economic ce deservete aceste reele de distribuie.
Cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos
Pe teritoriul judeului Gorj nu sunt inventariate zone n care s se fi produs astfel de
evenimente, dar exist posibilitatea de cdere a obiectelor cosmice din atmosfer (aeronave,
planoare etc.), precum i a celor din cosmos (componente ale sateliilor etc.).
n cazul producerii unei situaii de urgen de aceast natur, un rol important revine
unitilor i subunitilor de la nivelul judeului ale Ministerului Administraiei i Internelor,
Ministerului Aprrii, Serviciului Romn de Informaii
Muniie neexplodat - pe teritoriul judeului s-au desfurat operaiuni militare pe timpul
conflagraiilor mondiale, ceea ce a determinat ca i n prezent s fie descoperite frecvent i pe o
47
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
arie destul de ntins elemente de muniie neexplodate, de obicei, cu ocazia sprii fundaiilor la
cldirile ce urmeaz a fi construite sau cu ocazia arturilor. n perioada primului rzboi mondial,
au fost purtate aprige ncletri militare ntre trupele romne, austro-ungare i germane, ncepnd
de la nord la sud, pe aliniamente succesive, ca de exemplu:
- Bumbeti Jiu - Tg-Jiu, Dealul - Trgului,
- Partea de vest a dealului, spre sud podul de peste rul Jiu i de-a lungul rului Jiu pn la
Romaneti.
- Tg-Jiu - Bumbeti Piic;
Dovezile existente privind muniia rmas neexplodat sunt convingtoare, prin faptul c aceasta
a fost folosit n timpul rzboiului de ctre trupele germane mpotriva localnicilor, iar ce-a rmas
nefolosit a fost descoperit n diferite locuri ngropate la diferite adncimi.
48
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
multe tulpini pan la ora actual. Dintre acestea, multe apar la pasrile slbatice dar intr-un procentaj
mai mare la pasrile de ap.
Cele mai multe sunt catalogate ca producnd gripa aviar de joas patogenitate" (GAJP), i
au un efect sczut i asupra psrilor domestice. Subtipurile H5 i H7, n schimb, pot cauza
mortalitate masiv n rndul pasrilor din cresctorii sunt catalogate ca producnd gripa aviar de
nalt patogenitate"(GAIP). Ele apar n cresctoriile de pasri, n aglomeraii i condiii precare de
igiena. Ulterior, acest virus se transmite i la psrile slbatice, prin contactul cu psrile domestice
sau cu mediul utilizat de acestea.
49
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
50
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
51
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
extracie, aceton, acetatat de etil, benzina de extracie, toluen, butanol, acetat de vinil.
- Substane corozive din clasa 8, conform clasificrii ADR: acid acetic, acid clorhidric;
- Substane cu pericol de autoaprindere din clasa 4, conform clasificrii ADR: past de aluminiu;
De asemenea, substanele vehiculate i stocate sunt i ieiul i produsele derivate de extracie.
Sursele poteniale de aprindere existente: surse de natur electric: scurtcircuit electric;
electricitatea static; surse de natur mecanic: scntei mecanice; focul deschis utilizat n
locuri nepermise; trsnetul.
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- neetaneiti ale sistemelor de vehicularea ale substanelor inflamabile pompe trasee de
conducte, armturi, pompe de vehiculare;
- nefuncionarea aparaturii de msurare a nivelului la deversarea de produse;
- folosirea de furtunuri improvizate la operaiunile de ncrcare descrcare a cisternelor;
- neetaneiti ale pompelor de vehiculare a lichidelor inflamabile i a compresoarelor, ale
flanelor, ventilelor, capacelor de protecie;
- utilizarea lucrrilor cu foc deschis n locuri nepermise, fumatul n locurile cu atmosfer
exploziv, executarea lucrrilor cu foc deschis la executarea reviziilor, reparaiilor;
- nerespectarea parametrilor de lucru i a parametrilor tehnologici ai instalaiilor;
- folosirea instalaiilor electrice necorespunztoare fa de mediul n care sunt amplasate;
- mbtrnirea izolaiei conductorilor electrici, exploatarea instalaiilor cu defeciuni ale
sistemelor de siguran, exploatarea rezervoarelor de depozitare a lichidelor inflamabile fr
supape de respiraie sau opritori de flcri;
- lipsa legturilor la mpmntare a cisternelor, conductelor de vehiculare i a magistralelor de
transport produse petroliere;
Depozite de carburani i parcuri de rezervoare, staii de pompare a produselor petroliere
de extracie (iei); operatori economici ce au ca obiect de activitate producerea i
distribuia gazelor industriale; operatori economici ce au ca obiect de activitate
mbutelierea G.P.L..
Identificarea pericolelor de incendiu
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Elementele de construcie folosite n structura instalaiilor i amenajrilor aferente depozitelor de
carburant i a parcurilor de stocare a produselor petroliere sunt din clasa C0 incombustibile.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
52
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
53
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
54
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
55
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
56
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- utilizarea echipamentelor electrice cu improvizaii, defecte sau izolate n mod necorespunztor;
- fumatul, lucrul cu foc deschis n locuri nepermise sau fr luarea msurilor de protecie
corespunztoare n spaiile de prezentare i comercializare precum i de depozitare a mrfii;
- stocarea pe rafturi, vitrine i n spaiile de depozitare a unor cantiti de produse comerciale mai
mari dect cele prevzute;
- nendeprtarea periodic a ambalajelor utilizate, utilizarea mijloacelor de nclzire improvizate.
Riscul de incendiu la operatori economici ce au ca obiect de activitate producia
alcoolului.
Identificarea pericolelor de incendiu:
Clasele de reacie la foc ale materialelor i elementelor de construcii:
Elementele de construcie folosite n structura instalaiilor i amenajrilor ce deservesc producia
i fabricarea alcoolului etilic sunt incombustibile C0.
Proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau
depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice:
La fabricarea alcoolului etilic de fermentaie se utilizeaz ca materii prime substanele organice
amidonoase, care n cadrul procesului tehnologic genereaz acumulri de pulberi i praf .
Sursele poteniale de aprindere existente:
- electricitatea static datorat nelegrii la mpmntare sau deteriorrii legturilor de
mpmntare ale utilajelor tehnologice, rezervoarelor de depozitare, sistemelor de pompare i
vehiculare;
- scurtcircuitul electric, scntei mecanice datorate folosirii sculelor feroase n atmosfer
exploziv,fumatul, utilizarea focului deschis n locurile nepermise.
Condiiile preliminate care pot determina sau favoriza aprinderea i producerea, dezvoltarea
i/sau propagarea unui incendiu:
- defeciunile sistemelor de captare a electricitii statice de pe conducte, benzi de transport i
tubulatura de transport, la transvazarea produsului n cisternele de transport, transportul i
manipularea alcoolului etilic n vase i recipiente ce nu asigur scurgerea electricitii statice;
- depirea temperaturii maxime n recipientele i ncperile de depozitare ale alcoolului etilic
de rafinare;
- fumatul i lucrul cu foc deschis n atmosfer exploziv;
- utilizarea echipamentelor electrice ce nu au asigurat gradul de etanare i protecie fa de
57
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
58
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Capitolul 4
fenomenele naturale care au marcat i marcheaz profund dezvoltarea societii umane, ele fiind
din punct de vedere geografic cele mai rspndite dezastre de pe glob i totodat i cele mai mari
productoare de pagube i victime omeneti. n acelai timp, marile inundaii au constituit
factorul declanator i catalizatorul unor mari schimbri n modul de abordare a acestui fenomen,
de la acceptarea inundaiilor ca pe un capriciu al naturii, la ncercarea omului de a se opune
naturii prin abordri de genul lupta mpotriva inundaiilor, la cele de aprare mpotriva
inundaiilor i pn nu cu mult timp n urm la prevenirea inundaiilor.4
Inundaiile produse n numeroase ri n ultimii 5 - 10 ani i consecinele ce le-au urmat,
au condus, pe fondul unei creteri a responsabilitii sociale la o nou abordare, aceea de
management al riscului la inundaii, abordare n care contientizarea i implicarea comunitilor
umane au un rol esenial n evitarea pierderilor de viei omeneti i reducerea pagubelor
Practica mondial a demonstrat c apariia inundaiilor nu poate fi evitat, ns ele pot fi
gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la un ir de
msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene.
Managementul inundaiilor este uurat de faptul c locul lor de manifestare este predictibil i
adesea este posibil o avertizare prealabil, iar n mod obinuit este posibil s se precizeze i cine
i ce va fi afectat de inundaii.
Managementul riscului la inundaii nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici
avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i
reevaluarea1 riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane, toi
cetenii, s poat tri, munci i s-i satisfac nevoile i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social
durabil. Conform H.G.R. 1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al
riscului la inundaii riscul la inundaii este caracterizat prin natura i probabilitatea sa de
producere, gradul de expunere al receptorilor (numrul populaiei i al bunurilor),
susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i valoarea acestora, rezultnd implicit c pentru
reducerea riscului trebuie acionat asupra acestor caracteristici ale sale. Problema esenial n
managementul riscului la inundaii este aceea a riscului acceptat de populaie i decideni, tiut
fiind c nu exist o protecie total mpotriva inundaiilor (risc zero), dup cum nu exist nici un
consens asupra riscului acceptabil. n consecin, riscul acceptabil trebuie s fie rezultatul unui
echilibru ntre riscul i beneficiile atribuite unei activiti ca urmare a reducerii riscului la
inundaii sau a unei reglementri guvernamentale. Diminuarea pagubelor i a pierderilor de viei
omeneti ca urmare a inundaiilor nu depinde numai de aciunile de rspuns ntreprinse n timpul
inundaiilor, aciuni abordate uneori separat, sub denumirea de managementul situaiilor de
60
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
urgen.
Diminuarea consecinelor inundaiilor este rezultatul unei combinaii ample, dintre
msurile i aciunile premergtoare producerii fenomenului, cele de management din timpul
desfurrii inundaiilor i cele ntreprinse post inundaii (de reconstrucie i nvminte
deprinse ca urmare a producerii fenomenului). Ca urmare, la nivel mondial se utilizeaz noiunea
mai complet de management al inundaiilor care include att managementul riscului la
inundaii ct i managementul situaiilor de urgen generate de inundaii.
Pentru ca eforturile guvernului, ale autoritilor i ageniilor competente, ale comunitii, s fie
coordonate i s aib ca efect o comunitate pregtit s fac fa fenomenului de inundaii,
gestionarea inundaiilor trebuie abordat ntr-o manier integrat.
4.2. Activiti ale managementului inundaiilor
ntr-o abordare comprehensiv, principalele activiti ale managementului inundaiilor sunt:
a. Activiti preventive (de prevenire, de protecie i de pregtire).
Aceste aciuni sunt concentrate spre prevenirea/diminuarea pagubelor poteniale generate de
inundaii prin:
evitarea construciei de locuine i de obiective sociale, culturale i/sau economice n zonele
potenial inundabile, cu prezentarea n documentaiile de urbanism a datelor privind efectele
inundaiilor anterioare; adaptarea dezvoltrilor viitoare la condiiile de risc la inundaii;
promovarea unor practici adecvate de utilizare a terenurilor i a terenurilor agricole i silvice;
realizarea de msuri structurale de protecie, inclusiv n zona podurilor i podeelor;
realizarea de msuri nestructurale (controlul utilizrii albiilor minore , elaborarea planurilor
bazinale de reducere a riscului la inundaii i a programelor de msuri; introducerea sistemelor
de asigurri etc.);
identificarea de detaliu, delimitarea geografic a zonelor de risc natural la inundaii de pe
teritoriul unitii administrativ teritoriale, nscrierea acestor zone n planurile de urbanism
general i prevederea n regulamentele de urbanism a msurilor specifice privind prevenirea i
atenuarea riscului la inundaii, realizarea construciilor i utilizarea terenurilor;
implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare pentru cazuri de inundaii;
ntreinerea infrastructurilor existente de protecie mpotriva inundaiilor i a albiilor cursurilor
de ap;
execuia lucrrilor de protecie mpotriva revrsrii albiilor rurilor n zona podurilor i podeelor
existente;
comunicarea cu populaia i educarea ei n privina riscului la inundaii i a modului ei de a
61
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
62
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Aceste tipuri de risc sunt denumite generic tipuri de risc specifici, prin ele fiind expuse, direct
sau indirect:
1 populaia, precum i bunurile sale mobile i imobile;
2 obiectivele sociale;
3 capacitile productive (societi comerciale, platforme industriale, centrale electrice,
ferme agrozootehnice, amenajri piscicole, porturi i altele);
4 barajele i alte lucrri hidrotehnice care reprezint surse de risc n aval, n cazul
producerii de accidente;
5 cile de comunicaii rutiere, feroviare i navale, reelele de alimentare cu energie
electric, gaze, sursele i sistemele de alimentare cu apa i canalizare, staiile de tratare i
de epurare, reelele de telecomunicaii i altele;
6 mediul natural (ecosisteme acvatice, pduri, terenuri agricole, intravilanul localitilor i
altele).
i la nivel judeean managementul situaiilor de urgen se realizeaz prin:
- msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenii;
- msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu
urmri grave;
- msuri de intervenie ulterioare pentru recuperare i reabilitare.
Monitorizarea situaiilor de urgen, evaluarea informaiilor, ntiinarea, avertizarea,
prealarmarea, alertarea la nivel naional, precum i coordonarea aplicrii unitare a msurilor de
prevenire i gestionare a situaiilor de urgen sunt asigurate de Centrul operativ pentru situaii de
urgen, organ tehnic cu activitate permanent, constituit n cadrul Ministerului Mediului.
Avnd n vedere particularitile managementului situaiilor de urgen generate de
tipurile de risc specifice, desfurarea activitilor ce se impun i organizarea conducerii,
coordonrii i cooperrii se asigur prin:
Centre operative pentru situaii de urgen cu activitate permanent constituite la nivelul
Administraiei Naionale Apele Romane, Direciilor de Ape i Sistemelor de Gospodrire a
Apelor, sub conducerea direct a directorului general i respectiv a directorilor.
Grupuri de suport tehnic pentru gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii,
fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale,
care se constituie n cadrul fiecrui Comitet judeean, din specialitii cooptai cu responsabiliti
n acest domeniu, fiind conduse de directorii Sistemelor de Gospodrire a Apelor. Grupul de
suport tehnic din cadrul Comitetului judeean este numit prin Ordinul prefectului de constituire al
63
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Comitetului judeean pentru situaii de urgen i este alctuit din reprezentani ai Sistemului de
Gospodrire a Apelor, Ageniei de Protecie a Mediului, Comisariatului judeean al Grzii
Naionale de Mediu, unitilor teritoriale ale Administraiei Naionale a mbuntirilor Funciare,
ale SC HIDROELECTRICA SA, Regiei Naionale a Pdurilor, altor deintori de construcii
hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, Centrelor meteorologice regionale sau
Serviciilor regionale de prognoz a vremii, Staiilor meteorologice judeene (dup caz), cooptai
n cadrul Comitetului judeean n calitate de consultani.
Rspunderea pentru organizarea aciunilor operative de aprare mpotriva inundaiilor,
fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice revine
Comitetelor judeene pentru situaii de urgen constituite n subordinea prefectului i
comitetelor comunale, oreneti i municipale pentru situaii de urgen, conduse de primari.
4.4. Activiti desfurate n perioada pre-dezastru.
a. Msuri de prevenire i pregtire pentru intervenie
Pregtirea este faza cea mai important n managementul inundaiilor. O bun pregtire ajut la
reducerea impactului unei inundaii.
Aceast faz implic patru aciuni ce trebuie ntreprinse:
1 evaluarea riscurilor;
2 msuri de aprare mpotriva inundaiilor (cum ar fi construcia unui dig sau unui sistem
de scurgere a apei pluviale);
3 asigurarea resurselor (umane i materiale);
4 pregtirea instituiilor i a persoanelor implicate.
Evaluarea riscurilor reprezint o etap complex i care necesit timp. Orice analiz a
riscurilor este mai bun dect nimic, dar numai o analiz complet va putea asigura protecia
cetenilor i a bunurilor acestora n cazul unei inundaii. Este extrem de important faptul c
evaluarea trebuie fcut pentru situaia cea mai defavorabil. De aceea este necesar analiza
datelor istorice, precum i a efectelor secundare care au fost cauzate de o inundaie (alunecri de
teren, drumuri blocate, etc.).
La finalizarea evalurii trebuie analizate i centralizate informaii despre:
1 rurile care ar putea provoca inundaii (limea posibil, debit, etc.);
2 zonele inundabile cu informaii despre nivelul estimat al apei;
3 obiectivele ameninate n zonele inundabile (proprietile industriale, gospodrii,
infrastructur).
Datorit dezvoltrii unei comuniti, unele etape ale analizei riscurilor trebuie reluate periodic,
64
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
65
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
66
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
67
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
dispoziie. Formaiile de intervenie locale vor fi instruite de ctre specialiti din cadrul
comitetelor judeene pentru situaii de urgen, pe categorii de risc, pentru cunoaterea exact a
atribuiilor ce le revin. Comitetele judeene pentru situaii de urgen au obligaia s constituie
formaii dotate cu mijloace de intervenie pentru sprijinirea Comitetelor locale, n cazul n care
este depit capacitatea de intervenie a acestora. Comitetele judeene pentru situaii de urgen,
mpreun cu Comitetul ministerial vor organiza i desfura anual simulri de fenomene
hidrometeorologice periculoase, de avarii la construcii hidrotehnice i de poluri accidentale.
Succesul interveniilor e dat de cunoaterea elementelor expuse la inundaii (populaie, cldiri,
reele de alimentare cu ap, gaze, curent, ci de comunicaii), mediul natural activiti social-
economice, reele de telecomunicatii.5
n funcie de gravitatea situaiei de urgen produse i atunci cnd toate resursele umane
i mijloacele de intervenie s-au epuizat prefectul poate dispune abordarea rechiziiei bunurilor
materiale i chemrii persoanelor fizice pentru prestri de servicii n interes public.
4.5. Activiti desfurate pe timpul producerii inundaiilor
n cazul prognozrii atingerii pragurilor critice sau la atingerea intempestiva a acestora,
se iau urmtoarele msuri:
Comitetul judeean pentru situaii de urgen - Atribuii i responsabiliti:
declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea de alert la nivelul judeului
sau n mai multe localiti din jude, n zonele periclitate i verific asigurarea permanenei la
comitetele locale;
asigur prin Centrul operaional al Inspectoratului judeean pentru situaii de urgen,
transmiterea avertizrilor i prognozelor la localiti i obiectivele din zonele afectabile i
urmrete msurile luate de comitetele locale, deintorii de lucrri cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor, operatorii economici specializai, unitile poluatoare, etc.;
dispune urmrirea permanent a evoluiei factorilor de risc specifici i informeaz prin rapoarte
operative Comitetul ministerial prin Grupul de suport tehnic i Comitetul Naional asupra
situaiei concrete din teren;
concentreaz mijloacele i forele de intervenie n zonele critice pentru consolidarea sau
supranlarea lucrrilor hidrotehnice, ndeprtarea blocajelor de gheuri de pe cursurile de ap,
combaterea polurilor accidentale, pentru ajutorarea Comitetelor locale n aciunile de limitare a
efectelor inundailor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcii
hidrotehnice i polurilor accidentale;
asigur coordonarea tehnic, prin intermediul Grupurilor de suport tehnic, a aciunilor de
68
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
intervenie operativ;
execut evacuarea i salvarea persoanelor, a bunurilor materiale i a animalelor;
asigur cazarea, aprovizionarea cu alimente, apa i asistena medical pentru populaia
sinistrat;
asigura adpostirea, hrnirea i asistena veterinar a animalelor evacuate, n cazul depirii
capacitii de intervenie a Comitetelor locale.
Comitetele locale pentru situaii de urgen - Atribuii i responsabiliti:
asigur permanena la sediul primriei n vederea primirii prognozelor i avertizrilor
hidrometeorologice, a deciziilor Comitetului judeean i pentru transmiterea informaiilor privind
evoluia fenomenelor periculoase, efectelor lor, msurilor luate i msurilor suplimentare
necesare;
folosesc toate mijloacele existente pentru avertizarea cu prioritate a populaiei i obiectivelor
aflate n zonele de risc la inundaii din revrsri de cursuri de ap, scurgeri de pe versani i
accidente la construcii hidrotehnice, aa cum sunt ele delimitate n planurile locale de aprare,
precum i a populaiei aflate n zonele de risc pentru producerea fenomenelor meteorologice
periculoase i a polurilor accidentale;
declaneaz aciunile operative de aprare n zonele periclitate, n conformitate cu prevederile
planurilor de aprare aprobate, constnd n principal din:
- supravegherea permanent a zonelor de risc;
- dirijarea forelor i mijloacelor de intervenie;
- supranlarea i consolidarea digurilor i a malurilor, n funcie de cotele maxime
prognozate;
- evacuarea preventiv a oamenilor i animalelor i punerea n siguran a bunurilor ce
nu pot fi evacuate, prin ridicare la cote superioare sau prin ancorare.
iau msuri de evitare sau de eliminare a blocajelor cu plutitori i gheuri n special n zonele
podurilor rutiere i de cale ferat, prizelor de ap, de evacuare a apei din incinte;
asigur participarea forelor de intervenie alctuite din localnici la aciunile operative
desfurate de specialitii unitilor deintoare de lucrri cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor;
localizeaz apele revrsate, precum i pe cele provenite din infiltraii i scurgeri de pe versani
i le dirijeaz n albiile cursurilor de ap, gravitaional sau prin pompare;
asigur surse suplimentare pentru alimentarea cu ap a populaiei n perioadele deficitare.
Prefectul - Atribuii i responsabiliti:
69
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
70
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
71
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
72
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
repararea i punerea n funciune a conductelor de ap, aburi, gaze, petrol, avariate sau distruse;
repunerea n funciune a obiectivelor social-economice afectate;
sprijinirea populaiei pentru refacerea sau repararea gospodriilor proprietate personal,
avariate sau distruse;
demolarea lucrrilor hidrotehnice provizorii de aprare, care mpiedic desfurarea normal a
activitilor i recuperarea materialelor care mai pot fi folosite, refacerea terasamentelor
degradate, remedierea avariilor la lucrrile hidrotehnice.
Pentru restabilirea strii de normalitate prefectul desfoar urmtoarele activiti:
dispune funcionarea permanent a centrelor operative n cadrul primriilor;
asigur continuarea informrii permanente a populaiei cu msurile urgente care trebuie
aplicate cu ajutorul mass-mediei;
dispune urmrirea modului de scurgere a apei n vederea evitrii formrii blocajelor cu diferite
materiale a cursurilor de ap;
dispune meninerea restriciilor de consum a apei i a unor alimente;
dispune meninerea dispozitivului de paz n vederea asigurrii pazei bunurilor materiale
evacuate, dispune meninerea rutelor ocolitoare a zonei inundate i asigurarea ordinii pe timpul
operaiunilor de evacuare i salvare;
coordoneaz repartiia forelor i mijloacelor de intervenie n zonele afectate;
analizeaz capacitile de intervenie i dispune msuri de evacuare a apei din zonele afectate
cu prioritile stabilite;
dispune cazarea persoanelor sinistrate, aprovizionarea cu ap, alimente i acordarea de asisten
medical pentru populaia afectat;
dispune adpostirea, hrnirea i acordarea de asisten veterinar a animalelor evacuate;
dispune distribuirea ajutoarelor populaiei, identificarea i direcionarea spre taberele de
sinistrai a formaiunilor i mijloacelor de acordare a primului ajutor medical i sanitar veterinar;
dispune msuri de salubrizare a surselor i instalaiilor de alimentare cu ap i a terenurilor
care au fost afectate;
dispune aplicarea msurilor sanitaro-epidemice necesare prevenirii epidemiilor i epizootiilor;
coordoneaz activitile de evaluare a pagubelor determinate de inundaii i modalitile de
refacere a obiectivelor afectate;
dispune i urmrete refacerea construciilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor afectate de viituri;
dispune identificarea victimelor, sinistrailor i ntocmirea situaiei cu persoanele disprute;
73
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
74
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
75
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Capitolul 5
Managementul situaiilor de urgen determinate de cutremurele de pmnt
5.1 Hazardul seismic - Elemente generale
Hazardul seismic este un hazard natural endogen i descrie ameninarea potenial
datorat fenomenelor care apar odat cu producerea unui cutremur.
Hazardul seismic are dou componente: una primar i una secundar (indus).
76
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
77
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
78
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
79
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
dezastru, descarcerarea sau salvarea acestora, deplasarea lor ntr-o zon sigur pentru acordarea
asistenei medicale de urgen sau de specialitate. Pentru aceast aciune se folosesc aparate
detectoare de for vie i cini dresai, precum i informaiile obinute de la martori.
2. Evaluarea post-dezastru are principalul obiectiv de a furniza o imagine clar i concis a
situaiei post-dezastru, astfel nct s fie identificate necesitile pentru reducerea efectelor i
dezvoltarea strategiilor de recuperare a pagubelor. Se determin astfel opiunile pentru
organizaiile de asisten umanitar n ceea ce privete utilizarea optim a resurselor existente
sau naintarea cererii de asisten ctre forurile superioare. Evaluarea post-dezastru trebuie s
fac distincie ntre condiiile cronice pre-dezastru, cerinele supravieuitorilor dezastrului i
resursele lor. Aceast aciune este complex, vital i interdisciplinar.8
3. Asistena de urgen implic asigurarea ajutorului umanitar material de baz i ajutorului
medical necesar victimelor i sinistrailor (condiiilor minime de trai). Toate aceste servicii i
materiale sunt furnizate gratuit n perioada imediat dup dezastru.
4. Asigurarea ordinii publice n zonele sinistrate vizeaz: restricionarea i ndrumarea
circulaiei, paza bunurilor i obiectivelor, identificarea victimelor, protecia forelor de
intervenie, etc. Supravegherea i asistena interdisciplinar (procuratur, poliie, personal
medical, situaii de urgen, etc.) pe timpul lucrrilor de recuperare, contribuie la gsirea,
salvarea i ajutorarea victimelor, depistarea i conservarea resturilor din corpurile umane,
prentmpinarea unor pericole conexe.
5. Logistica aciunilor i aprovizionarea
Asigurarea asistenei de urgen necesit o baz logistic i capacitatea de furnizare a ei.
Un serviciu bine organizat de aprovizionare este crucial pentru procurarea, primirea, stocarea i
furnizarea logisticii necesare pentru asigurarea condiiilor de via a sinistrailor i mijloacele de
intervenie. Foarte important este asigurarea la locul interveniei a rezervelor de resurse umane
i materiale. De asemenea, trebuie asigurate condiii de hrnire i odihn a acestor fore, precum
i pentru asisten medical permanent. Se recomand desemnarea unui comandant al aciunii,
constituirea grupei operative i aducerea sau restabilirea punctului operativ avansat.
6. Managementul comunicrii i informaional
Toate activitile prezentate anterior sunt dependente de comunicare. Sunt dou aspecte
ale comunicrii n caz de dezastru. Unul vizeaz toate echipamentele necesare pentru
transmiterea informaiilor: mijloace de comunicare radio, telefoane i echipamente pentru
retransmiterea semnalelor: satelii, antene de retransmisie, cabluri de telefonie, amplificatoare.
Cellalt aspect vizeaz protocoalele de comunicare ce conin informaii despre ce se transmite,
80
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
care sunt prioritile i cum sunt triate i interpretate datele. Reelele obinuite fixe i mobile se
pot bloca temporar datorit suprasolicitrii.
7. Rspunsul supravieuitorilor i capacitatea lor de a rezista
n graba de a planifica i realiza operaiunile de intervenie este foarte uor de a trece cu
vederea adevratele resurse i nevoi necesare supravieuitorilor. Evaluarea situaiei trebuie s
aib n vedere mecanismele nc existente n urma dezastrului care pot nela cerinele reale. Pe
de alt parte, supravieuitorii pot avea nevoie de alte servicii sociale care s-i ajute s treac
peste traumele cauzate de dezastre.
8. Managementul operativ al situaiilor de urgen create de dezastre
Toate detaliile privind acest management, inclusiv procedurile pentru situaii de urgen
trebuie stabilite naintea apariiei oricrui dezastru. La planificarea i organizarea operaiunilor
de pregtire a interveniei operative se au n vedere urmtoarele documente: schemele cu riscuri
teritoriale din zona de competen, planurile de aprare n cazul producerii acestor dezastre
specifice, i planurile de analiz i acoperire a riscurilor. Exerciiile i aplicaiile de pregtire a
interveniei necesit a fi mediatizate din timp pentru a atrage o participare activ a populaiei i a
evita panica.
9. Reabilitarea i reconstrucia
Aceast aciune completeaz activitile de rspuns n caz de dezastru, fiind o activitate
de mare amploare. Lucrrile de reabilitare a construciilor afectate de cutremurul din 1977 nu s-
au ncheiat datorit neasigurrii resurselor necesare.
5.4. Managementul situaiilor de urgen create de dezastre
Limitarea i nlturarea urmrilor efectelor cutremurelor impune aciunea structurilor
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen i a structurilor Inspectoratului
General pentru Situaii de Urgen. Dup declanarea dezastrelor serviciile profesioniste pentru
situaii de urgen, n cooperare cu alte servicii, organizaii sau formaiuni voluntare specializate,
desfoar aciuni urgente operative n scopul limitrii i nlturrii urmrilor provocate de
cutremure.
Operaiunile de intervenie post-dezastru, n caz de cutremur major, sunt deosebit de complexe,
ntruct:
necesit gestionarea unei game foarte largi de tipuri de riscuri i pericole;
incumb concentrarea n mai multe cmpuri operaionale simultane a diverse categorii de
fore i mijloace de intervenie, care trebuie coordonate unitar;
sunt de lung durat, uneori de ordinul zilelor sau cteva sptmni.
81
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Pe lng autospecialele i mijloacele din dotarea serviciilor de urgen, este necesar aducerea
operativ n punctele de lucru a unor utilaje autonome avnd performane tehnice adecvate
volumului i specificului lucrrilor, cum sunt: macarale, buldozere, excavatoare, ncrctoare,
camioane, tractoare cu remorci, generatoare electrice, motocompresoare, ciocane pneumatice,
utilaje de tiat metal, lemn, beton, nsoite de personal calificat de deservire a acestora. Numrul
de ambulane i de autovehicule pentru transport cadavre se stabilete n funcie de amploarea
efectelor cutremurului.
Rspunsul la o stare de urgen generat de un dezastru poate fi iniiat de:
Comitetul local pentru situaii de urgen;
Serviciile publice comunitare, instituiile sau organismele cu rol de salvare i ajutor al
populaiei;
Centrele operative cu activitate permanent.
Cel ce a iniiat activitatea este obligat s informeze imediat Centrul Operativ, care la rndul su
va informa Secretariatul Tehnic al Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, prin Centrul
Operaional Naional i, dup caz, Comitetele Ministeriale sau ale altor instituii publice centrale
cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen.
Msurile generale de intervenie includ:
notificarea, ntiinarea i alarmarea factorilor de conducere i a forelor de intervenie;
alarmarea capacitilor de rspuns stabilite n planuri;
prim evaluare a efectelor dezastrului cu scopul de a realiza urmtoarele obiective:
stabilirea necesitilor interveniei de urgen, stabilirea modului de gestionare a
resurselor, identificarea posibilitilor folosirii resurselor locale;
estimarea pierderilor, determinarea efectelor complementare probabile;
stabilirea prioritilor.
cercetarea zonelor afectate i executarea operaiunilor de cutare-salvare;
degajarea cilor de acces ctre obiectivele prioritare de intervenie;
acordarea primului ajutor, transportul i spitalizarea rniilor;
organizarea transportului i distribuiei apei potabile, alimentelor i articolelor de
mbrcminte pentru sinistrai; dac este cazul;
organizarea unor puncte de primire i eviden a persoanelor decedate, pentru
identificarea lor de ctre rude i rezolvarea formalitilor legale necesare;
supravegherea i controlul zonelor afectate pentru limitarea efectelor;
82
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
83
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
obiectiv principal salvarea vieii oamenilor i diminuarea pierderilor materiale, n acest sens
trebuiesc luate msuri pentru:
a) activarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, pentru punerea n aplicare a
planurilor de intervenie pentru situaii de urgen ;
b) evaluarea de urgen a zonelor metropolitane pentru stabilirea, dup caz a:
zonelor afectate i delimitarea acestora;
necesitii deblocrii-salvrii persoanelor i acordrii primului ajutor;
cldirilor prbuite sau n pragul colapsului;
reelelor tehnico-edilitare avariate (gaz metan, ap, energie electric, telefonie)
incendiilor sau exploziilor produse i/sau iminena producerii unor evenimente n lan;
distrugerilor sau blocrilor cilor de acces;
contaminrile chimice sau radioactive ale mediului.
c) aplicarea unor msuri excepionale (instituirea strii de urgen, solicitarea de asisten
umanitar internaional de urgen, etc.) atunci cnd mrimea dezastrului depete capacitatea
de rspuns a structurilor locale i naionale;
d) stabilirea, pe baza informrilor primite, a msurilor de intervenie de urgen pentru:
executarea cercetrii post-seismice;
ntreruperea alimentrii cu gaze i energie electric pentru evitarea incendiilor;
informarea populaiei asupra situaiei create de cutremur, asupra posibilitii apariiei
unor eventuale replici sau dezastre complementare;
cercetarea-cutarea prin subunitile specializate n vederea depistrii supravieuitorilor i
victimelor surprinse sub drmturi, a locului i volumului distrugerilor la cldiri,
avariilor la reelele de utilitate public, cilor de acces blocate, existenei pericolului unor
incendii i alte riscuri complementare;
deblocarea i salvarea supravieuitorilor concomitent cu degajarea cilor de acces ctre
obiectivele prioritare de intervenie;
acordarea primului ajutor, transportul rniilor i spitalizarea acestora;
evacuarea sinistrailor i realizarea de tabere destinate adpostirii acestora;
organizarea transportului i distribuiei apei potabile, alimentelor i articolelor de
mbrcminte pentru sinistrai;
evaluarea pagubelor i a zonelor cele mai afectate pentru stabilirea prioritilor aciunilor
de intervenie;
84
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
85
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
86
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
87
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
88
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
89
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
prsii calm locuina dup seism, fr a lua cu dumneavoastr lucruri inutile, verificai mai
nti scara i drumul spre ieire;
dac la ieire ntlnii ui blocate, acionai fr panic pentru deblocare. Daca nu reuii,
procedai cu calm la spargerea geamurilor i curai bine zona de cioburi, utiliznd un scaun, o
vaz metalic (lemn) etc. Deplasai-v ntr-un loc deschis i sigur (parc, stadion etc.);
fii pregtii pentru eventualitatea unor ocuri (replici) ulterioare primei micri seismice, care
de regul sunt mai reduse dect cel iniial. Nu dai crezare zvonurilor privind eventualele replici
seismice i urmrilor lor, utiliznd numai informaiile i recomandrile transmise oficial.
nu ascultai sfaturile unor aa-zii specialiti necunoscui care n asemenea situaii apar ad-hoc.
Alunecrile de teren - Reguli de comportare i msuri de protecie
Msurile planificate pentru prevenire, protecie i intervenie n cazul alunecrilor de
teren sunt similare cu cele aplicate n caz de cutremur. O particularitate o constituie faptul c
evenimentul, cu rare excepii, nu se desfoar chiar prin surprindere. Alunecrile de teren se pot
desfura cu viteze de 1,5 - 3 m/s, iar n unele situaii i peste 3 m/s, oferind posibilitatea pentru
realizarea unor msuri n astfel de situaii. n aceste condiii, un rol important revine aciunilor de
observare a condiiilor de favorizare a alunecrilor de teren i alarmrii (avertizrii) populaiei n
timp util realizrii proteciei.
Pentru prevenirea urmrilor dezastruoase ale alunecrilor de teren, organele de specialitate,
supunnd unui control permanent aceste fenomene, au ajuns la urmtoarele concluzii:
- alunecrile de teren pot fi prentmpinate dac sunt fcute din timp investigaiile necesare
stabilirii condiiilor de apariie i de dezvoltare a lor;
- este necesar a se evita amplasarea unor obiective industriale sau a altor construcii n zonele n
care asigurarea stabilitii straturilor nu se poate realiza sau este foarte costisitoare
n general, n aciunile de intervenie, n afara unor cazuri particulare, se va urmri recuperarea
bunurilor materiale i refacerea avariilor. Salvarea supravieuitorilor din cldirile acoperite se
realizeaz n condiiile similare aciunilor preconizate n cazul cutremurelor de pmnt.
nzpezirile - Reguli de comportare i msuri de protecie
nzpezirile de regul au caracter aparte privind msurile de protecie, n sensul c acest
gen de calamiti, cu rare excepii, se formeaz ntr-un timp mai ndelungat i exist posibilitatea
de a lua unele msuri, astfel nct mare parte din efectele acestora s fie reduse. n aceste
mprejurri se recomand tuturor cetenilor aflai n zon s se informeze permanent asupra
condiiilor meteorologice i s rmn n locuine, asigurndu-se necesarul de hran, ap,
combustibil pentru nclzit, iluminat, etc.
90
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
91
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
92
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
avute la ndemn i protejeaz aparatul respirator i se deplaseaz ctre casele de domiciliu unde
respect indicaiile prinilor pentru dezbrcare de hainele contaminate, adpostire etc. Dac se
afl n zona de urgen, se adpostesc n adposturi sau sli de clas etaneizate ateptnd s fie
evacuai. Un capitol important al msurilor care se iau n cazul unui accident nuclear l constituie
asigurarea asistenei medicale de urgen. Ea se realizeaz n unitile sanitare i spitaliceti din
zona unde se amenajeaz spaii protejate i un circuit adecvat pentru aceast situaie. Aici se
trateaz cazurile de iradiere i contaminare pentru prima urgen.
n faza urmtoare i dup evacuare, acestea sunt preluate de spitalele din afara zonei, iar
cazurile grave se spitalizeaz i se trateaz n uniti specializate. n aceast situaie, se propune
comitetului judeean pentru situaii de urgen introducerea restriciilor la consumul de ap din
sursele deschise i neprotejate, precum i a alimentelor, n mod deosebit a laptelui care este
element de baz pentru copii. Aceste restricii, introduse odat cu "alarma la dezastre" se transmit
prin mijloace de radio i televiziune locale i naionale cu indicaia de a proteja rezervele
existente n locuine. Deintorii de animale este necesar s aplice restricii similare i n hrana
acestora folosind, dac este posibil, doar furaje (alimente) protejate.
Decontaminarea radioactiv a cldirilor, cilor de acces, colilor, locurilor de munc i a
unor bunuri materiale, are o importan mai mare n perioada de revenire la normal a vieii
economice i sociale n zon. n situaiile executrii evacurii, dup perioada de emisie
radioactiv, este necesar decontaminarea cilor de acces pentru evacuarea i organizarea unor
puncte de decontaminare a mijloacelor de transport i a personalului la limita zonei. Dei
instalaiile nucleare moderne sunt astfel proiectate, construite i exploatate nct riscurile
radiobiologice pentru populaie s fie minime, probabilitatea producerii unui accident trebuie
luat n calcul. De aceea, fiecare cetean trebuie s neleag necesitatea pregtirii pentru
asemenea situaii prin realizarea msurilor de protecie civil i nsuirea regulilor de
comportare.
b) Accidente chimice - Reguli de comportare i msuri de protecie n zona de aciune a
norului toxic se aplic msura de protecie astfel:
- ntiinarea i alarmarea populaiei (elevilor) despre pericolul chimic se execut cu scopul de a
avertiza populaia despre pericolul chimic, n vederea realizrii msurilor de protecie;
- ntiinarea se realizeaz n trepte de urgen, n funcie de distana pn la locul accidentului
chimic. Alarmarea se execut prin semnalul "alarm la dezastre";
- dup declanarea "alarmei", prin mass-media se transmit populaiei informaii suplimentare
privind regulile de comportare, modul de realizare a msurilor de protecie, durata de aciune a
93
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
94
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
95
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
96
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
Concluzii
n ultimii ani, ca urmare a schimbrilor climatice sau ca urmare a interveniilor omului, s-
a constatat o multiplicare a numrului de dezastre ce lovesc comunitile. Este ngrijortor de
asemenea c impactul acestora pare s creasc proporional, conducnd la tot mai multe victime
omeneti, nsemnate pagube materiale i afectri, uneori ireversibile, ale omului. n acest
context, reducerea riscului de manifestare a dezastrelor reprezint o problem de interes general
scindat pe dou direcii: pe de o parte creterea capacitii comunitilor de a face fa
dezastrelor naturale, tehnologice i de mediu reducnd astfel riscul mai ales n ceea ce privete
vulnerabiliti sociale i economice ale societii moderne, iar pe de alt parte pe trecerea de la
asigurarea proteciei mpotriva dezastrelor la managementul riscului, prin integrarea strategiilor
de prevenire a riscurilor cu aciunile de dezvoltare durabile.10
Monitorizarea permanent a evoluiei riscurilor i factorilor de risc care pot duce la
apariia unor situaii de urgen la nivelul judeului nostru, ajut la gestionarea performant a
acestora, indiferent de natura lor. Acest lucru se poate face numai prin implicarea tuturor
factorilor responsabili, a cetenilor, a comitetelor locale pentru situaii de urgen care s obin
i s-i nsueasc informaiile privind cadrul legal i normele procedurale specifice prevenirii i
gestionrii acestora.
Bibliografie
97
Managementul situaiilor de urgen
generate de riscurile existente la nivelul
Judeului Gorj
[1] Ordonana Guvernului Romniei nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor
[2] Beatrice Brbieru, Ioan Mihalache Sigprot 2008 p. 249
[3] Aurel Udor, Aurel Nour, Securitate naionala i managementul situaiilor de urgen
generate de securitatea obiectivelor economice, editura Stadiform, Bucureti 2007 p.93
[4] Florin Neaca Operaiunile complexe de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen
determinate de inundaii i alte fenomene meteorologice periculoase Note de curs 2009
[5] Crina Blan, Pavel Bltaru, Andrei Biris Sigprot 2008 p. 214
[6] Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr. 1184 din 06.02.2006 pentru aprobarea
normelor privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare n situaii de urgen.
[7] Hotrrea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de
sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale
privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen
[8] Florin Neaca Sigprot 2009 p. 732
[9] Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 684/2005 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind planificarea, pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgenta
radiologica
[10] Constantin Zamfir, Francisc Senzaconi Conferina internaionala de aprare mpotriva
incendiilor i catastrofelor 2008, p.223
Legislaie
- Legea nr. 481/2004 privind protecia civil;
- Ordonana de urgent a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgenta, aprobata cu modificri i completri prin Legea nr. 15/2005;
- Hotrrea nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de
urgen;
- Hotrrea Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n
care sunt implicate substane periculoase;
- Hotrrea Guvernului nr. 642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al
proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice;
- Hotrrea Guvernului nr. 501/2005 pentru aprobarea Criteriilor privind asigurarea mijloacelor
de protecie individuala a cetenilor;
- Hotrrea Guvernului nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil;
- Hotrrea Guvernului nr.1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al
riscului la inundaii;
- O.M.A.I. nr.708 din 20 iunie 2005 privind comunicarea principalelor caracteristici ale
cutremurelor produse pe teritoriul Romniei i convocarea, dup caz, a structurilor privind
gestionarea riscului la cutremure;
- O.M.A.I. nr. 1184 din 06.02.2006 pentru aprobarea normelor privind organizarea i asigurarea
activitii de evacuare n situaii de urgen;
- O.M.A.I. nr. 1.160 din 30 ianuarie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i/sau alunecri de teren;
- O.M.A.I. nr.171 din 8 martie 2007 privind unele msuri pentru avertizarea populaiei din zonele
expuse riscului la cutremur;
- Schema riscurilor teritoriale a Judeului Gorj.
98