UNIVERSITATEA TRANSILVANIAdin BRAOV

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

Catedra de Management i Informatic Economic

CURS
MANAGEMENTUL CRIZELOR

Autor:
Prof. univ. dr. PETRIOR MANDU

BRAOV 2007

CUPRINS
INTRODUCERE....................................................................................................... 5
CAPITOLUL 1. INTRODUCERE N MANAGEMENTULCRIZELOR..8
1. Criza: delimitare i abordri conceptuale............................................................8
2. Factorii care genereaz crizele.......................................................................... 10
3. Tipologia crizelor............................................................................................. 12
4. Etapele, caracteristicile i efectele crizelor........................................................17
5. Managementul crizelor ......................................................................................21
6. Concluzii.............................................................................................................23
CAPITOLUL 2. CRIZA ORGANIZAIONAL .....................................................25
1. Organizaiile moderne i provocrile noului secol ............................................25
2. Criza organizaional abordri conceptuale.....................................................30
3. Coninutul i efectele crizei organizaionale ......................................................32
4. Managementul crizei organizaionale ................................................................34
Concluzii ............................................................................................................... 41
CAPITOLUL 3. INSTRUMENTE I PRACTICI MANAGERIALE APLICATE N
MANAGEMENTUL CRIZELOR................................................................................42
1. Noiuni introductive............................................................................................42
2. Aplicaii ale utilizrii metodelor matematice n fundamentarea deciziilor i
atenuarea aciunii factorilor de risc.....................................................................44
Metode matematice deterministe..............................................................44
Metoda Estimrii Utilitilor (Newman Mongestern) ...........................44
Optimizarea activitilor folosind Teoria Grafelor...................................53
Metode matematice stohastice (probabilistice).........................................64
Teoria jocurilor strategice.........................................................................68
Teoria Deservirii.......................................................................................72
CAPITOLUL 4. CRIZA DE IMAGINE A ORGANIZAIILOR .............................77
1. Definirea crizei de imagine a organizaiilor .......................................................77
2. Mecanismele de producere a crizei de imagine ..................................................78
3. Crize care pot genera apariia unei crize de imagine ..........................................80
4. Caracteristicile crizei de imagine.........................................................................83
5. Efectele crizei de imagine....................................................................................84
CAPITOLUL 5. ANALIZA CRIZELOR DE IMAGINE A ORGANIZAIILOR ....85
1. Analiza crizei de imagine. Coninutul analizei crizei de imagine.......................85
2. Tehnici de rezolvare a crizei de imagine ............................................................ 90
CAPITOLUL 6. CRIZA DE COMUNICARE ....................................................... 94
1. Definirea i caracteristicile crizei de comunicare ................................................94
2. Cauze care pot genera apariia unei crize de comunicare....................................95
3. Efectele crizei de comunicare .............................................................................97
4. Gestionarea crizei de comunicare .......................................................................99
CAPITOLUL 7. MANAGEMENTUL CRIZEI DE COMUNICARE ................... 100
1. Fundamente teoretico metodologice...............................................................100
3

2. Planul de comunicare n caz de criz.................................................................105

CAPITOLUL 8. STUDIU DE CAZ EXXON VALDEZ sau cum sunt percepute
negativ aciunile pozitive ..............................................................................109
CAPITOLUL 9. CRIZA ECONOMIC ............................................................ 116
1. Introducere ......................................................................................................116
2. Criza economic, scurt istoric..........................................................................118
3. Definirea, originile i coninutul crizei economice..........................................122
4. Tipologia i cauzele crizei economice ............................................................123
5. Efectele crizei economice ...............................................................................123
6. Politici i strategii de gestionare a crizei economice ......................................149
CAPITOLUL 10. CRIZA FINANCIAR ........................................................... 154
1. Globalizarea, factor nsoitor al crizei economice ........................................ 154
2. Corelaia economie finane ..........................................................................157
3. Instituiile i organele cu atribuii n domeniul financiar bancar .................161
4. Criza financiar internaional.........................................................................166
4.1. Definirea, cauzele, coninutul i formele crizei financiare .......................166
4.2. Crizele financiare ale anilor 90................................................................172
5. Managementul crizei financiare........................................................................177
5.1. Msuri care vizeaz relansarea pe termen lung a economiei prin politici
macroeconomice........................................................................................177
5.2. Gestionarea crizelor financiare prin msuri financiar monetare
administrative............................................................................................181
CAPITOLUL 11. CRIZA ENERGETIC (CRIZA PETROLULUI).................... 184
1. Introducere .......................................................................................................184
2. Criza energetic, element structural al crizei economice..................................186
3. Jocul petrolier i mizele economice..................................................................189
4. Criza petrolului n Bazinul Mrii Caspice .......................................................190
5. Concluzii..........................................................................................................196
CAPITOLUL 12. CRIZA MEDIULUI I DEZVOLTAREA DURABIL ........... 198
1. Tendinele de dezvoltare economic caracteristice spaiului economic european
integrat .............................................................................................................198
2. Analiza structurii economice din perspectiva crizei mediului..........................200
3. Indicatori de mediu n contextul dezvoltrii durabile.......................................202
Managementul crizei mediului.........................................................................205
4. Relaiile mediu economie..............................................................................207
CAPITOLUL 13. EVOLUIA I GESTIONAREA CRIZELOR GEOPOLITICE 210
1. Introducere .......................................................................................................210
2. Criza geopolitic: definire, etape, caracteristici...............................................211
3. Managementul crizei geopolitice.....................................................................213
CAPITOLUL 14. CRIZA GLOBAL............................................................
218
1. Eseu despre globalizare....................................................................................218
2. Originile, definirea i coninutul crizei globale ...............................................220
3. Perspectivele crizei globale..............................................................................228
BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................231
4

INTRODUCERE :
Pe la jumtatea anilor 85, secolul al XX-lea, omenirea ncepea pregtirile pentru
ntmpinarea secolului urmtor. Lsa n urm i, totodat, ducea povara unui secol n
care au avut loc singurele rzboaie mondiale din istoria planetei, s-au produs cele mai
fascinante revoluii tehnologice, a crescut n mod iraional capacitatea oamenilor de a
suprima viaa pe pmnt dar i posibilitatea de a comunica rapid prin cuvinte i imagini
de la un capt la altul al planetei. Secolul al XX-lea a constituit perioada de timp n care
numrul de state s-a multiplicat de la 40 n 1900 la 193 n ianuarie 2002. Acest fenomen
a accentuat dinamica relaiilor ntre actorii noii societi internaionale i a fcut
necesar apariia unei vaste scene politice pe care au fost invitai iar uneori obligai s
joace att cei puternici i slabi ct i cei bogai i sraci. Aceast scen politic, un fel
de guvernare a lumii, s-a numit Organizaia Naiunilor Unite care, dei a prezentat n
aciunea sa multe imperfeciuni, a fost extrem de necesar nct a trebuit s fie
nfiinat. Analiznd la nivel planetar jocul politic ntre state am fost martorii unor
dispute sub forma rzboaielor mici, limitate, de mare intensitate generate de cauze
evaluate drept religioase, etnice, civile, rasiale, tribale, coloniale, subversive,
revoluionare, care au avut drept scop libertatea oamenilor. Dar, adugm noi i
tendinele de expansiune asupra a noi teritorii, asigurarea accesului la mare, acapararea
de materii prime i resurse energetice, limitarea accesului la tehnologiile nalte .a.m.d.,
fenomene care ntregesc gama larg a factorilor care au generat violene ntre oameni,
ntre grupri umane i ntre state.
Spre deosebire de secolele anterioare, secolul al XX-lea i-a trecut n palmaresul
evenimentelor majore i criza internaional. Pe msur ce efectele ei se resimeau tot
mai mult, acest cuvnt devenea tot mai accesibil, iar foarte muli ceteni se simeau
ndreptii s cread c tiu ce semnific el fr s defineasc criza. Dei termenul
criz este extrem de des utilizat, mai ales n diversele lucrri aprute dup 1990, el
este asociat cu cel de conflict fr s fie tratat ca un fenomen de sine stttor, extrem
de periculos dar i purttor de oportuniti. n urm cu civa ani subiectul de economie
propus candidailor la obinerea diplomei de absolvire a Institutului de Studii Politice
din Paris era remarcabil de scurt CRIZA. Oare ci studeni, la timpul respectiv, au
tiut s explice acest termen i ci examinatori au tiut ce s pretind?1
Secolul al XXI-lea a preluat fr nici o excepie toate aceste fenomene periculoase
care separ srcia de bunstare, frica de speran, pacea de rzboi iar, ntre toate
acestea, i fenomenul criz, exprimat deja printr-o noiune universal, care genereaz
dispute nsngerate i ndrum paii omenirii spre evoluii cu final imprevizibil. Astzi,
ntr-un veritabil fiasco lingvistic i intelectual, vorbim despre criza mondial, criza
pieei, criza locurilor de munc, criza de autoritate guvernamental, criza din sistemul
de protecie social, criza financiar, criza economic, criza geopolitic .a.m.d., prin
urmare, sunt vizate sectoare ale vieii sociale, economice, munca, politica, grav afectate.
Unele din aceste crize trec cu uurin frontierele statelor naionale, se
internaionalizeaz, afectnd popoarele n funcie de schimburile i interdependenele
existente ntre ele. Cel mai grav sunt afectate acele blocuri sau naiuni care au fost
1

Dufour, J., L., Crize internaionale De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p.
8;

izolate ideologic, politic i economic, cum este cazul rilor din Estul Europei, care au
suportat prbuiri dramatice n toate sectoarele vieii sociale cu efecte precum:
disensiunile de toate tipurile, mizerie, umilin, conflicte armate, pierderea autoritii de
stat, srcie crunt, devalorizarea ideologiilor, atenuarea perspectivelor etc. n timp ce
aceste efecte produc mult suferin, cauzele sunt greu de neles i definit, n mod
obinuit, fiind atribuite ruperii echilibrului de fore pe arena mondial, complexitii
interdependenelor i mai puin sunt scoase n eviden acele cauze care in de
moralitate i management.
Studiul crizelor se constituie ntr-un fenomen recent i, de aceea, acest curs este
rezultatul unei investigaii extrem de laborioase pe un teren bibliografic srac, mai ales
n spaiul autohton. Att coninutul cursului ct i instrumentele de cercetare tiinific,
necesare unei abordri interdisciplinare, sunt puse la dispoziia cursanilor pentru a-i
narma cu un volum bogat de cunotinele referitoare la definirea, tipologia, etapele i
coninutul crizelor ct i cu metodele de lucru specifice gestionrii acestora. n ceea ce
m privete am avut prilejul i capacitatea s m formez pe parcursul a peste 25 de ani
n dou instituii de elit din Romnia: ca manager, profesor i analist. Att Academia
de nalte Studii Militare ct i Academia Forelor Aeriene mi-au oferit multiple
posibiliti pentru a m documenta asupra fenomenelor cu impact major asupra lumii,
precum i de a lua contact direct cu personaliti, instituii, sisteme, societi. Aceti ani
de experien, pornind de la simplul lupttor pn la gradul de general i statutul de
rector universitar, mi-au modelat convingerile n legtur cu posibilitile oamenilor de
a da rspunsurile cele mai valoroase problemelor complexe ale lumii contemporane.
Experiena ctigat pe parcursul a zeci de ani de sacrificii n folosul abordrii
interdisciplinare a multor domenii importante ale vieii v va trezi interesul i v va
ajuta s nelegei de ce am editat un asemenea curs i ce poate el s v ofere. Este
posibil s v ntlnii cu lucruri importante pe care le cunoatei deja. Intenia mea este
s v creez o experien care s v ajute s gndii altcumva ceea ce simii, s facei
legtura ntre ceea ce gndii i ceea ce credei c putei face pentru ca zbaterile
personale i comunitare s nu reprezinte o cltorie foarte lung pe durata ntregii vieii.
Prin simularea situaiilor de criz i nelegerea factorilor care genereaz crizele,
etapizarea acestora, identificarea i aplicarea n practic a elementelor de management
care vizeaz gestionarea situaiilor de criz, v ve-i forma deprinderile i abilitile
necesare rezolvrii eficiente a problemelor n acest domeniu.
Spaiul romnesc, la nceputul acestui secol i mileniu, va suporta, cu siguran, o
serie de metamorfoze care vor proiecta un mediu social n care oportunitile sau
eecurile vor fi prezente n anumite proporii, n funcie de cantitatea i calitatea
formrii profesionale a resursei umane. Este indiscutabil c avem nevoie de specialiti
n domeniile de baz ale vieii sociale. Dar exist momente n evoluia comunitilor
umane cnd toate direciile converg spre un punct temporal n care se rup dinamicile
fenomenelor precum i echilibrele anterioare, genernd situaii grave de criz. Se pune
problema dac, n aceste situaii, specialitii n diferite domenii au capacitatea de a
regulariza sau stabiliza micarea pentru a regsi o dinamic fiabil. Un plus de
cunotine i deprinderi n domeniul managementului crizelor, component de baz a
gndirii i aciunii economice, suprapus peste o formare iniial profesional, va
contribui la preluarea mai rapid a controlului asupra a ceea ce nainte prea s fac
parte dintr-o ordine a lucrurilor i atunci conductorii, managerii sau experii care
6

vorbesc despre rezolvarea crizei nu vor mai enuna propoziii i dispoziii fr

eficacitate real ci se vor implica cu mai mult profunzime i cu randament maxim n
rezolvarea situaiilor de criz. n cadrul acestui curs am abordat ntr-o prim etap
crizele organizaionale pentru simplul motiv c organizaia reprezint cadrul de baz n
care criza se manifest, poate fi studiat i gestionat. Ideal ar fi ca aceast fractur
brutal, care stric unitatea social, identitatea i dinamica unei organizaii, s nu se
produc niciodat. Noile modele manageriale ncearc s reconcilieze organizaia
(ntreprinderea) i individul, punnd accent pe adeziune, pe mbogirea personal a
membrilor. Organizaia se produce ca ideal de sine, furniznd valori, proiecte de
excelen. Actorii sociali sunt nvai s interiorizeze directivele care construiesc
identitatea organizaiei. O identificare idealizant ofer subiectului ansa afirmrii,
ocazia abandonrii cursei singulare i nlocuirii acesteia, prin cufundarea n obiective
comune. Organizaia vrea s devin clan, frie, familie. 2 Acest ideal nu se atinge
niciodat deoarece, la nivelul organizaiei, schimbrile brute arunc individul n calea
ameninrilor de tot felul cu efecte devastatoare ntre care menionm excluziunea
social i frica de necunoscut. Criza economic prin brutalitatea ei provoac panic i
nebunie. Dereglrile i distorsiunile pe care specialitii nii nu ezit s le confirme
drept iraionale i n faa crora tiinele economice i dovedesc incapabilitatea de a
aduce coreciile logice, fac ca numeroi ceteni ai planetei s cread c asist la o
eclips de raiune i sunt tentai s se refugieze ntr-o imagine a lumii iraionale.
De cele mai multe ori n loc s acioneze asupra cauzelor, din lipsa unei instruiri
adecvate, recurg la formele de gndire preraionalist i se ntorc la superstiii, esoterism
i accept s cread n bagheta magic capabil s transforme omul srac n prin. Din
ce n ce mai muli ceteni rmn convini c tiina nu mai poate face nimic nici pentru
planet, nici pentru ei i c progresul, atunci cnd este dirijat numai de interesul
comercial, constituie mama tuturor crizelor. Un argument n plus pentru lecturarea
acestui curs.

Michel, B., J.; Despraires, G., F.; Ridel, L., Crize abordare psihologic clinic, Editura Polirom, Iai, 1998,
p.8;

CAPITOLUL 1.
INTRODUCERE N MANAGEMENTUL CRIZELOR
1. Criza: delimitri i abordri conceptuale
n toate lucrrile care trateaz criza sub diferitele ei aspecte, autorii caut explicaii
asupra noiunii respective fcnd apel la etimologia greac unde identific expresia
krisis ce semnific decizie. Pentru discipolii lui Platon verbul kreinen are
nelesul de a judeca, a separa, a discrimina, a decide. Aceast etimologie nu
atribuie noiunii de criz conotaiile pe care astzi le nelegem n mod obinuit. Teoria
managementului modern puncteaz c a decide nseamn a adopta o concluzie
definitiv asupra unei probleme litigioase. Decizia implic un fel de mediere, de
arbitraj, o deliberare ntre dou pri aflate n disput.
Aceste dou componente aflate n opoziie se afl n dificultatea de a alege, un fel
de criz, i atunci este necesar luarea unei decizii care s transfere situaia conflictual
i s pun capt ezitrii celor dou pri. Aceasta semnific faptul c situaia de criz
ridic probleme duse de supravieuire n coeziune i de continuitate a organizaiei
respective care nu poate reveni la ordinea necesar dect printr-o alegere decisiv. Prin
urmare, criza, ca fenomen specific mediului organizaional, este determinat de durata
incapacitii de decizie, timp n care structura organizaional (local, regional,
naional, internaional) este compromis.
Decizia aduce organizaiei att coeziunea ct i funcionarea, este elementul final al
procesului de evaluare, interpretare i comunicare a modului de rezolvarea unei situaii.
Aceste argumente justific ntr-o oarecare msur de ce etimologia cuvntului criz
rezid din noiunea de decizie.
Prezena factorilor istorici conjuncturali a fcut ca termenul grec krisis
judecat sau decizie s evolueze i astfel l regsim n latin cteva secole mai
trziu crisin, n secolul al XVI-lea crisis i n prezent criz. Definiiile date
crizei sunt diverse, n funcie de metodologia de abordare i instrumentele specifice de
analiz. Spre exemplu, n Frana, att militarii ct i civilii revendic prioritatea i
paternitatea acestora. Nu va trece mult vreme pn cnd i n Romnia vor fi asemenea
dispute, datorit faptului c terenul pe care se efectueaz aceste investigaii este destul
de arid.
La modul general, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei
organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare,
antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile.
Abordarea sociologic a conceptului de criz definete criza ca o perioad n
dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor,
izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal,
declanndu-se puternice presiuni spre schimbare.3 n acest context, semnalm
definiia crizei dat de Charles Hermann4.
O criz este o situaie care:
3
4

Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145;

Hermann, C., F., Crisis in Foreign Policy, Ed. Bobs Merril Co, Indianapolis, 1969;

a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie;

b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat
n aciune;
c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa.
Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment,
dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin
integritatea, reputaia sau existena unui individ sau organizaii. 5 Referindu-se la
climatul organizaional internaional, n 1974, generalul Beaufre vedea n criz o stare
de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict
armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj
politic sau militar; acest avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint deci
miza crizei pentru aprtor, riscul minim. Generalul Poirier construiete o definiie
mai simplist astfel: criza reprezint o deteriorare brusc sau gradual a factorilor
de echilibru ce asigur n mod obinuit raporturile de coexisten ntre state.
Fostul director al Institutului britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referindu-se
la crizele geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou
sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt
pe un punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre
asupra rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri.
Perioada Rzboiului Rece, substituent benefic al variantei rzboiului clasic, a
inspirat mai muli analiti printre care reamintim pe faimosul Raymond Aron care
atribuie crizei urmtoarea definiie: Acea form violent reinut de informare
neconcretizat, destinat a cntri greu n balana decizional a celuilalt, pentru al constrnge s renune la interesele sale legitime i a obine de la el concesii care
nu corespund mizei, pentru a evita riscul rzboiului total ... Analiza acestor definiii
precum i a altora, lungi i detaliate, conduce la elaborarea unor puncte de vedere
comune referitoare la crize i anume:
ruptura echilibrului interior specific mediului organizaional;
perceperea crizei de ctre prile implicate ca un ansamblu de ameninri,
pericole, riscuri;
frecvente posibiliti de confruntare, inclusiv de ordin militar;
caracterul relativ i exclusiv absolut al crizei
necesitatea lurii unor decizii importante, limitarea accesului la informaii,
prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare, timpul la dispoziie extrem de
limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune.
Analiza i interpretarea acestor puncte de vedere comune asupra definirii crizelor
orienteaz eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei: criza este un
moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Apariia i manifestarea
fenomenului de criz solicit factorilor decizionali s-i defineasc o poziie fie n
favoarea meninerii (conservrii), fie pentru transformarea (schimbarea) sistemului dat
n perspectiva reinstalrii echilibrului. Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta
poate fi mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de
tensiune. n toate situaiile criza fenomen purttor de riscuri att pentru meninerea
echilibrului organizaional ct i pentru securitatea naional i internaional - invoc
5

Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed. Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10;

cu necesitate adoptarea unor decizii rapide i adecvate precum i existena i aplicarea

unor mecanisme i proceduri de gestionare a ei.
2. Factorii care genereaz crizele
Criza, ca fenomen social complex, este supus legic unor determinri cauzale carei definesc esena, i configureaz structura i procesualitatea. Prin activitatea lor
contient oamenii pot descoperi diferite nlnuiri cauzale, pot modifica sistemul de
condiii sau, mai exact, aciunea factorilor care nsoesc crizele n derularea lor, dar nu
pot suprima relaiile cauzale sau introduce ordine cauzal n societate. Legea
cauzalitii6 se manifest diferit n funcie de varietatea formelor de micare i a
nivelelor de organizare a materiei. n cazul unui raport cauzal, obiectul sau fenomenul
care precede i provoac (determin) producerea altui obiect sau fenomen se numete
cauz, iar obiectul sau fenomenul care succede i a crui pondere este provocat
(determinat) de cauz este numit efect. Conform concepiei deterministe ntre cauz i
efect se stabilete un raport de necesitate. Constana acestui raport este ntotdeauna
mediat de condiii, adic de factorii care nsoesc cauzele n derularea lor. Cauzele pot
provoca aceleai efecte (tipuri de crize) numai dac acioneaz n aceleai condiii.
Odat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care
au generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indiferent de rolul pe care l
joac criza n raport cu cauzele care au produs-o, acestea din urm au rolul determinant.
tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriuzise exist relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare.
Aceast scurt abordare filosofic a raporturilor existente ntre cauze i crize (efecte)
permite nelegerea fenomenului criz la nivel individual, organizaional, naional,
regional (zonal) i global. Crizele pot apare ca fenomene sociale att pe plan intern ct
i pe plan internaional. n ambele situaii, este absolut necesar identificarea i
definirea factorilor care le genereaz i care pot fi grupai astfel:
a) factorii interni:

- acele elemente, situaii sau

condiii interne care prin natura lor
genereaz efecte destabilizatoare
pentru componentele sistemului
naional

- posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului

i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse;
- persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate de
prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
- accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care
produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i fenomenul de
excluziune social;
- reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului,
fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii
vieii cetenilor;
6

Cauzalitatea categorie a conexiunii universale care exprim corelaia dintre cauz i efect, succesiunea
genetic a fenomenelor n funcie de ansamblul condiiilor care nsoesc dinamica lor obiectiv. (Dicionar de
filosofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978, p. 102)

10

- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic
sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau
ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a
populaiei;
- nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale,
producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a
mediului;
- existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii coeziunii
sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului;
- meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului;
- meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea
acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii;
- emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul
de dezvoltare a societii romneti;
- existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care promoveaz criterii
egalitariste de organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale
i de grup.
b) factorii externi:

- acele elemente, situaii sau condiii externe

care prin aciunea lor favorizeaz apariia i
dezvoltarea crizelor interne i internaionale
(regionale, zonale, globale).

Pot fi identificai urmtorii factori externi:

- evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii
drepturilor omului i al dezvoltrii economice;
- limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale importante
pentru realizarea intereselor naionale;
- migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor;
- proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a
armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
- proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a
traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i
strategice;
- aciuni de incitare la extremism, intolerana, separatism sau xenofobie, care pot afecta
statul i promovarea valorilor democratice;
- existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul
de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz;
- terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i
informatice;
- atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional;
- aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu
efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate;
- agresiunea economico-financiar;
- provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice.
n contextul unei aciuni conjugate a acestor factori, este tot mai greu de fcut o
disociere net ntre ceea ce se petrece, ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe
11

plan internaional. Accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori,

globalizarea i liberalizarea schimburilor de la cele comerciale la cele informaionale,
fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat n care att factorii
interni ct i cei externi se pot genera i potena reciproc. Fundalul pe care se
proiecteaz dinamica acestor interdependene este totui unul pozitiv, fiind susinut de
un spirit european i mondial de cooperare i dialog precum i de implicarea unor
organisme globale n gestionarea problemelor complexe generatoare de crize. Pe acest
fundal, responsabilitatea statului este de a gestiona cu autoritate aciunea factorilor de
natur strict intern pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s
poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul internaional.
3. Tipologia crizelor
Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i complexe care suscit interesul
mai multor logici disciplinare. Cu toate acestea experii caut s pun n lumin
caracteristicile i mecanismele crizei folosind din abunden argumentele specifice
propriei discipline. Astfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor fenomene
(constituite n efecte) cum sunt: inflaia, omajul, stagnarea, recesiunea, lipsa de materii
prime etc. Politologii apreciaz c acest fenomen este generat, cel mai adesea, de tarele
implicrii politicului, inconsistena i lipsa de coeren a programelor, lipsa de interes
sau incapacitatea factorilor politici de a soluiona conflictele sociale. Istoricii vd
crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic ntre state, joc dominant de tendinele
egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii
apreciaz
crizele ca fenomene care se
- crize
de dezvoltare
a) dup
tipul adefiinei
soluii umane
i
nscriu n evoluia
normal
i corespund
unor stadii sau faze ale
- crize
de legitimitate
modul deExperii
rezolvare:
dezvoltrii sale genetice.
n psiho-sociologie
- crize deanalizeaz
onestitate att crizele individuale
ct i crizele din unitile sociale: grupuri, organizaii,
instituii. n timp ce sociologii
- crize de competen
identific originea crizelor n inechitile sociale, psihologii consider criza drept o
destructurare a identitii indivizilor, a sistemului
lor de evaluare i semnificare generat
crize interne
b)
dup
tipul
de
de impulsurile instinctuale. Datorit faptului
c fenomenul criz este universal i
crize externe
mediu:
formele sub care se manifest crizele sunt complexe i diverse, pentru o abordare de
politice
specialitate, este necesar o clasificare a crize
crizelor.
Realizarea unei tipologii a crizelor
crize ideologice
este posibil i acest lucru presupune identificarea
unor criterii semnificative fa de
crize
de
regim
care pot fi definite i evaluate principalele caracteristici ale crizei. n marea lor
crize
de tipologii
autoritate ct mai realiste a crizelor ar
majoritate experiic) apreciaz
c n n
realizarea
unei
dup domeniul
care
crize economice
putea fi utilizate apare
urmtoarele
criza: criterii: tipul de soluii i modul de rezolvare; tipul de
culturale
mediu; domeniul n care apare criza; nivelulcrize
la care
apare; urgena rezolvrii.
crize de comunicare
crize de imagine
criza energetic

crize individuale
crize organizaionale
crize locale
d) dup nivelul la
crize naionale
care apare criza:
crize zonale
Fig. 1 Tipologia
crizelor
crize continentale
crize mondiale
e) dup urgena
rezolvrii:

crize
12 imediate
crize urgente
crize susinute

Criza de dezvoltare
Noiunea de criz ar putea fi asociat cu cele de schimbare dezvoltare. Chiar dac
asocierea dintre criz i dezvoltare nu este receptat imediat, dup un studiu aprofundat,
se poate consemna faptul c att schimbarea ct i dezvoltarea sunt fenomene care
transform realitatea oamenilor, afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele
muncii acestora. Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt
a unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea parametrilor de
stare ai sistemului respectiv. Aceste tendine de evoluie exercit presiuni asupra
managementului de sistem orientnd echipa managerial asupra necesitii abandonrii
vechiului tip de gestionare social i implementarea noului tip. Criza de dezvoltare
indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor i-au epuizat resursele i
c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan
cu factorii determinani ai evoluiei sociale. n esen criza de dezvoltare se constituie
ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i nnoitoare. Acest tip de
criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea
precedent pentru a face loc celei noi. Omenirea n ansamblu ct i diferitele tipuri de
13

sisteme sociale, n msura n care dein capabilitile necesare pentru a gestiona

procesul de reinstaurare a ordinii noi, acest proces se deruleaz prin crize de dezvoltare.
Spre exemplificare, Revoluia burghez din Frana (1789), Revoluia anticomunist
din Romnia (1989) reprezint, n sensul abordat, crize de dezvoltare. La nivelul
organizaiei crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile
manageriale sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care
impun urgent proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii
se asigur continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a
activitii membrilor si, capacitii sale decizionale.
Criza de legitimitate
n mod obiectiv societatea (sistemul, organizaia) ar trebui s identifice i s
implementeze soluii viabile pentru a constitui alternative credibile la vechea situaie. n
momentul n care un pachet de msuri aplicat pe durata unei perioade de timp devine
nefuncional, acesta i pierde credibilitatea. Deprecierea soluiilor are loc mai intens
atunci cnd n societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin
legitime n efortul de a construi alte modaliti de ieire din criz. n etapa de tranziie
spre economia de pia funcional n Romnia s-au aplicat ntr-o succesiune programe
i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea fiind necesare
elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative.
Criza de onestitate
Acest tip de criz este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii n general
sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de
gestionare a crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu
scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod
direct capacitatea acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori,
multitudinea de interese grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice,
paramilitare, totalitare etc.) urmrind obinerea unor avantaje personale sau grupale,
abat efortul general de gestionare corect i eficient a crizelor spre folosirea unor
metode i tehnici neadecvate. Esena crizei de onestitate const n abandonarea
mijloacelor performante de gestionare a spaiului de conflict informaional, generator de
crize, i utilizarea unor mijloace total necorespunztoare soluiei specifice organizaiei
(sistemului).
Criza de competen
Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice)
generatoare de insecuritate i pericole de destructurare. Echipele manageriale dei au la
dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n
scopul imitrii efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca
urmare a limitelor profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.
Criza intern
Este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan.
Respectivele crize sunt curente, se fac simite n rndul salariailor, funcionarilor,
conducerii, tuturor acelora care simt efectele crizei. Criza intern este specific mediului
organizaional ct i mediului extern n care organizaia funcioneaz.
Se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental, de ramur,
precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori responsabili sunt managerii i
echipele manageriale care invoc fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment
14

fr s acioneze asupra cauzelor care le genereaz. n aceste situaii, se clatin

structurile, se deregleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul procesului
muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a continua producerea de
bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i
principii adecvate. Datorit faptului c aceste crize sunt considerate fenomene conectate
la procesul de modernitate, cauzele lor sunt cantonate n necesitatea corelrii cu
schimbrile intervenite n raporturile umane, modurile de praxis i de transformare a
realitii. Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate pot degenera n crize
externe. Ele pot influena mediul extern n care organizaia (sistemul) funcioneaz att
n plan organizaional organizaiile din acelai domeniu pe lanul productiv orizontal,
apoi vecintatea specific ndeprtat, organizaiile din acelai domeniu pe lanul
productiv vertical, ca n cele din urm s afecteze domeniile conexe.7
Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt
recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul
psihic i somatic. Puine organizaii sau instituii scap unui astfel de experiene care in
att de avansarea brutal a tehnologiilor sistemelor de informare ct i de specializarea
actorilor care au n responsabilitate gestionarea crizei.
Criza extern
Sunt definite acele crize care se produc n exteriorul organizaiilor (instituiilor),
domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele mai multe ori aceste crize au efecte
directe asupra funcionrii unor organizaii (sisteme) producnd crize interne. Din aceste
considerente orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i evaluate
consecinele cu efecte directe asupra organizaiei (sistemului) proprii. Totodat este
necesar elaborarea i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i
ambiental corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize sunt simite n funcie
de calitatea managementului anticriz adoptat de echipa managerial.
Criza politic
Definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i structural a sistemului
politic propriu unei societi la o faz de instabilitate generat de slaba capacitate de
adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i conceptelor politice la noile
oportuniti oferite de mediul politic planetar. Ieirea din criz politic este posibil pe
ci diverse, alegerea acestora depinznd de abilitatea componentelor sistemului politic. 8
Ca forme concrete de manifestare a crizei politice identificm: criza de regim, respectiv
criza de autoritate, criza ideologic.
Criza de regim este generat de deteriorarea raporturilor de fore dintre
ceteni, dintre societatea civil i stat, n condiiile n care organele de
conducere ale puterii politice, organele de stat nu acioneaz prin
consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i intereselor acestora.
7

Chiciudean, I., Gestionarea crizelor de imagine, Ed. Comunicare ro 2002, Bucureti, 2002, p. 38;
Sistemul politic reprezint parte component a sistemului social global care asigur organizarea i conducerea
de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Cuprinde: relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice.
Relaiile politice: definesc acele legturi, raporturi care se stabilesc ntre diferitele categorii i grupuri sociale n
calitatea lor de ageni ai unor aciuni viznd satisfacerea intereselor lor n raport cu puterea de stat. Relaiile
politice au caracter pragmatic, organizat i se manifest prin intermediul instituiilor politice.
Instituiile politice: sunt formele de organizare politic la un moment dat. Statul reprezint principala i cea mai
veche instituie politic. Alturi de stat, din instituiile politice mai fac parte: partidele politice, organizaiile
politice, unele instituii politice cu caracter internaional.
Concepiile politice: exprim o anumit concepie de organizare i conducere a societii pe baza unor principii
sau puncte de vedere.
8

15

Criza de regim se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd organele

puterii politice reprezint interesele unui grup minoritar, n conflict cu
interesele generale ale societii.
Criza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei politice n care
statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului su de
decizie precum i a prghiilor sale executive. Acest aspect agraveaz toate celelalte
componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul anarhiei i
destrmrii. n contextul crizei de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale cum
sunt: extinderea conflictelor interetnice i interrepublicane; descompunerea relaiilor
economice; nclcarea legilor; creterea corupiei; agravarea condiiilor de trai;
escaladarea violenei, crimei organizate; creterea consumului de droguri etc.
Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de a
funciona ca organism regulator al sistemului social, al asigurrii stabilitii sau prin
instaurarea i respectarea legilor, a normelor de drept.
Criza economic este o boal grav a organismului economic ce reflect o rupere
grav a echilibrului economic mai ales dintre producie i consum, dintre cerere i
ofert, cu efecte directe asupra preurilor, gradului de ocupare i de folosire a factorilor
de producie. Se manifest prin: restrngerea n proporii nsemnate a produciei i
afacerilor comerciale; supraproducia relativ de mrfuri, ca urmare a decalajului mare
existent ntre cantitatea, calitatea i cererea solvabil de mrfuri; scderea brusc a
cursului aciunilor; nmulirea falimentelor; creterea omajului i accentuarea
procesului de decapitalizare a activitii economice a micilor productori etc. Criza
economic poate fi generat de urmtorii factori:
managementul organizaional deficitar al societilor i unitilor de producie
datorat fie incompetenei fie promovrii unor interese ce nu in de eficientizarea
i reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective;
slaba capacitate de nfptuire a reproduciei i de participare la circuitul intern
sau extern al pieei de desfacere;
tendinele de retehnologizare rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat,
creterea numrului de omeri.
Prin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale
vieii unui stat, grupuri de state sau ntregul spaiu planetar. Amploarea i consecinele
crizei economice pot fi agravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare,
valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de crize care au legtur direct cu folosirea
resurselor naturale (energetic, ecologic sau de materii prime).
Criza energetic definit ca un ansamblu de perturbaii i efecte negative pe care
le genereaz insuficiena resurselor energetice clasice cunoscute pn acum n raport
cu nivelul tehnicii i tehnologiei actuale, cu repartizarea pe glob i caracterul exploatrii
acestor resurse.9
Scderea productivitii n extracia de petrol i creterea preurilor la iei au generat
asupra economiilor statelor importatoare de iei ct i asupra economiei mondiale o
grav perturbare a luxurilor economico-financiare. Creterea preului la iei a generat
implicit creterea general a preurilor, la unele restructurri dramatice n configuraia
pe ramuri a unor economii. Efectele crizei energetice se resimt diferit de la o ar la alta
i pe grupuri de ri n funcie de: ct de mult este orientat economia respectiv spre
9

Dicionar de economie politic, Ed Politic, Bucureti, 1974;

16

consumul de resurse energetice; existena i cantitatea de resurse energetice cu

preponderen pe plan naional; posibilitile financiare de a achiziiona aceste resurse.
Soluionarea crizei energetice depinde n mare msur de implementarea progresului
tehnic, tehnologic i tiinific precum i de promovarea n relaiile dintre state a unor
principii care s nlture discriminrile de orice natur.
Criza individual
La acest nivel, criza semnific o rupere brusc de echilibru ce presupune un atac
violent asupra prilor vii ale sistemului uman, cu nceput neateptat i sfrit incert.
Omul parcurge, de-a lungul vieii, o serie de etape critice care pot constitui momente
favorabile declanrii unei crize individuale.
Anticul Hipocrate, pornind de la concepia lui asupra bolii, ca dezechilibru,
considera criza individual ca un rezultat al unei lupte duse de corp mpotriva
agresiunilor mediului extern. Boala, Dup Hipocrate, nu este o suferin suportat de
om ci un efort de nsntoire, iar crizele constituie expresia unui travaliu prin care
corpul uman lupt pentru vindecare.
Unii experi n materie, nscriu crizele ca fenomene necesare n evoluia normal a
fiinei umane care conduc la unele transformri n relaiile individului cu lumea i
provoac unele schimbri psihice pozitive. Alte crize individuale sunt generate de
evenimente sociale imprevizibile care perturb capacitile individului de adaptare, i
destructureaz personalitatea i de cele mai multe ori i solicit un efort de redresare
aproape imposibil (mai ales cnd individul este lipsit de mecanismele de protecie
adecvate precum i de o experien anterioar).
Toate celelalte tipuri de crize, ns cu prioritate crizele sociale, produc grave
repercursiuni asupra individului afectnd sentimentul de identitate iar uneori anihilnd
fundamentele genetice i biografice. Deoarece scopul propus este de a ncuraja i
dezvolta cercetarea crizelor contemporane, am considerat necesar o extensie a
abordrii tipologiei crizelor, oferind unele argumente sumare pentru nelegerea corect
a problematicii care urmeaz.
4. Etapele, caracteristicile i efectele crizelor
Situaiile de criz au o evoluie specific, n funcie de domeniul n care se
manifest. Orice criz are o istorie, ea se produce ntr-un timp. Criza, desemnnd un
moment de bulversare, recepionat i suportat de actorii sociali, de cele mai multe ori,
este precedat de o perioad preliminar n care conflictul mocnete. n orice tip de
sistem exist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit mascare a
principalilor indici care anun producerea crizei (posibilitatea producerii acesteia). Din
acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea normal a
sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau prelungi n funcie de modul n care
managementul de sistem gestioneaz procesul crizei. Cu anumite nuanri, majoritatea
opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i
anume: antecriza (etapa preliminar), criza efectiv (etapa critic) i postcriza (etapa
de refacere).
Antecriza (etapa preliminar) este variabil ca durat i poate ncepe n
momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar
17

destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se

instaleaz o anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare,
tensiune i competiii (demonstraii). Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile,
problemele divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt
a pus n pericol interesele, obiectivele comune. Randamentul sistemului scade progresiv
iar supravegherea managerial de rutin nu limiteaz evoluia conflictual. Etapa
preliminar se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis. n
cele mai multe situaii, aceast etap nu este perceput, la modul general (de ctre
membrii unei organizaii sau populaie) datorit unor evenimente care alimenteaz
elanul consensual i, care se succed sub forma unor momente critice urmate de relansri
mai mult sau mai puin durabile. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o
perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un context contradictoriu,
complex i exigent. Unii speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de
putere, i exprim adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz
prestigiul i i ascunde propria fragilitate. De la conducerea statal i pn la
managementul organizaional se pot identifica n aceast etap, una din urmtoarele
configuraii posibile: tehnocratic, autocratic, represiv i birocratic. Deoarece n
lume regsim puternice interdependene, simultan cu o mare rigiditate managerial
(politic, social, economic etc.) nu se poate construi rapid un scenariu care s accepte
diferenele vizibile ntre actorii sociali. Pentru c n aceast lume nu este loc pentru al
treilea, pentru mediere, intervine criza efectiv (etapa critic).
Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai
violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri declanarea
crizei este anunat de un eveniment important: atacul Kuweitului; demisia guvernului;
dispariia unui personaj important din structura sistemului; mediatizarea unui caz de
corupie a polului de putere dominant; modificarea brusc a discursului; scderea
drastic i brusc a valorii monedei naionale; continuarea unei situaii de risc major
ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc.
Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii
celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al
forelor antagoniste. n acest joc este prins la ntmplare toat lumea aflat mai aproape
sau mai departe. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte
disfuncionale. Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel
organizaional, naional, ct i la nivel internaional efectele acestei etape pot fi eficiente
sau distructive. Unele crize, n aceast etap, susin obiectivele i mbuntesc
performanele i devin crize funcionale iar altele blocheaz activitile i devin crize
distructive.
n etapa critic se produc urmtoarele evenimente:
- se declaneaz conflictul de munc n cadrul raporturilor de munc dintre unitate,
pe de o parte, i angajatul acesteia pe de alt parte; conflictul vizeaz numai interesele
cu caracter profesional, social i economic care sunt negociabile. Aceasta nseamn c
este posibil s se gseasc o soluie care s satisfac interesele fiecrei pri, cel puin
parial;
- n cazul crizelor financiare, economice, energetice sau de materii prime, au loc
transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care afecteaz viaa
cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de munc, sntate etc.); este
18

nevoie de intervenia experilor n domeniu care s pun la dispoziia factorilor de

decizie politic planuri fundamentale anticriz;
- problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea
naional, integritatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme
intangibile, care nu pot fi negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri
devastatoare pentru aceia care sunt angajai n conflict; de regul, n cazul crizelor
geopolitice (geostrategice), n etapa critic, sunt puse n pericol valorile i instituiile
fundamentale ale statului prin interveniile armate; unele structuri specializate n
realizarea siguranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de soluia de criz
creat;
- la nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel
c polul dominant din autoprotector sau binevoitor devine ostil, arbitrar, incoerent iar
polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea primului; dezagregarea
relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni,
alcoolism, violen i n final excluziune social. n etapa critic managementul trebuie
s fac fa unor provocri diverse i n funcie de capacitatea acestuia de a gestiona
conflictul, i efectele crizei sunt diferite.
Postcriza (etapa de refacere)
Se poate aprecia c etapa critic a ncetat n momentul n care fie actorii implicai
n criz declar ei nii criza depit, bazndu-se pe faptul c practicile obinuite au
fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat, fie c organizaia
(sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou
organizaie.
n orice caz, sistemul, care se reface, mai pstreaz sechelele crizei pn la
renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de
refacere, va apare un lat proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere,
legnd energiile ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz de poate
vorbi c polul de putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de
adeziune i de utilizare a energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al
sistemului este recepionat de polul dominat, modeleaz nou situaie, climatul
organizaional. Ambii poli trec n aceast etap de la influenare la negocieri. Analiza
evoluiei situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia
presupune acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden
mai multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de
provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa. (Fig. 2)
Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem, pune n pericol echilibrul i
starea sistemic, n principal prin:
- diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor;
- dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i
credibilitatea managerial;
- paralizeaz activitatea n domeniile de baz;
- afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor;
- produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic, cultural etc.;
- stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de
criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese;
- paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic;
19

- aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional;

- uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.
n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n
perioada rzboiului rece, s construiasc sisteme de management mai nti n zona
strict a problemelor securitii externe, cu pondere pe aprarea naional.
Fig. 2 - Dinamica procesului conflictual i etapele crizei
Intensitatea
conflictului

Declanarea
conflictului
Accentuarea strii
conflictuale
Recunoaterea
strii conflictuale
Stingerea situaiei
conflictuale

Existena strii
tensionale
Antecriza

Criza efectiv

Postcriza

timp
ETAPE

Printre caracteristicile comune tuturor crizelor care permit diagnosticarea lor

reinem:
Complexitatea, intensitatea i severitatea crizei.
Aceast caracteristic exprim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i
urgena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale;
Dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare la adresa actorilor
sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i subordonai. Unii actori
sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n calitate de eroi;
Ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz actorii
sociali. La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, se dizolv sau
explodeaz), apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena i schimburile
funcionale i n final, o ruptur de sens (pierderea coerenei), moment n care modurile
de simbolizare pe care le ofer organizaia devin inoperante. Nu mai sunt posibile
adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva;
nfruntarea forelor antagoniste fr mediere
Ies la suprafa contradiciile din sistem iar energiile sunt cu att mai puternice cu ct
fuseser mai mult vreme nerecunoscute (ascunse). Cadrul necesar unei posibile
negocieri, nemaifiind asigurat, violena triumf n dezechilibru i stabilitatea forelor
eliberate. Indivizi i colective stpnite de reprezentri negative, lovite de sentimentul
apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. Din aceast perspectiv, a
nfruntrii forelor antagoniste, al succesiunii evenimentelor care se deruleaz ca un
caleidoscop (prin nvrtire i ciocnire) criza renvie o experien uluitoare. Este ceea ce
20

numim o stare de uluire imaginar legat de pierderea reperelor, de tergerea

simbolicului i de rtcirea pe un real devenit indescifrabil;
Nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit
de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a hotr, de a stpni problemele. Are
sentimentul c orice alegere de aciune prezint un grad accentuat de risc, de
dezintegrare;
Propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important,
dar atinge n timp, aproape ntregul sistem. De obicei, toate contradiciile ansamblului
dreneaz ctre zona unui compartiment (serviciu) bolnav iar apoi se propag n
celelalte. Dup cum se vede este greu de apreciat n ce msur criza este un sfrit sau
un nou nceput. La ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective, plini de
proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i
menine investiiile.
5. Managementul crizelor
Studiile ntreprinse asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat
unele elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din aceast
perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la gestionarea crizei pe faze i
etape. n majoritatea cazurilor, procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci etape
i anume: semnalizare (detecie), pregtire (prevenire), gestionarea crizei, reducere
(limitarea daunelor), recuperare (refacere).
Dup modul de aciune, managementul crizelor poate fi analizat i interpretat pe
urmtoarele tipare (fig. 3):
- managementul reactiv;
- managementul proactiv;
- managementul interactiv.

Fig. 3 Tipurile de management utilizate n gestionarea crizei

Management proactiv

Detectarea
semnalelor

Criz
Criz
aa

Pregtire,
prevenire

Management reactiv

Limitarea
efectelor
nvare

Management interactiv

21

Refacere

Managementul interactiv este cel mai eficient i poate fi utilizat n toate cele cinci
faze ale dezvoltrii unei crize. Aplicarea unui asemenea tip de management d
posibilitatea echipei manageriale, indiferent de sistem i de nivel ierarhic, s-i
perfecioneze modul de aciune, s nvee din greelile anterioare i s-i pun la punct
strategii adecvate situaiilor create.
Orice strategie trebuie s fie conceput i pus n practic nc n perioada de
normalitate. n elaborarea i punerea n practic a unei strategii este necesar
parcurgerea urmtoarelor etape:
a) diagnoza strii sistemului (organizaiei);
b) planificarea aciunilor;
c) comunicarea;
d) evaluarea rspunsului la criz i ajustarea planurilor.
Dezvoltarea strategiilor pentru managementul crizelor precum i a etapelor
parcurse n elaborarea i aplicarea ei se vor trata n capitolele urmtoare.
ntr-o form de maxim generalitate definim managementul crizelor drept un
sistem de reguli i proceduri prin care se menine starea de normalitate n toate
componentele vieii sociale.
Datorit domeniilor diferite n care se manifest crizele (politic, economic, militar,
social, financiar, moral etc.) exist i diferene ntre mecanismele i procedurile de
gestionare a crizelor.
n general, configuraia acestor sisteme se menine i n prezent, cele mai
dezvoltate structuri de management fiind integrate, n majoritatea statelor n ministerele
aprrii. Structura orientativ a unui sistem naional de management a crizelor propus
de guvern este prezentat n fig. 4.
n statele cu democraii consolidate, economii puternice i organizare
instituionalizat stabil, managementul crizelor interne revine aproape n exclusivitate
structurilor specializate n meninerea ordinii, societii civile, organizaiilor
neguvernamentale etc., fr a exista nivele nalte de decizie ale conducerii statului,
structuri special constituite pentru managementul crizelor.
Implicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, n crize interne, este tot mai
puin prezent, ns devine necesar atunci cnd efectul crizelor are un mare impact
asupra vieii interne. n acest sens sunt semnificative exemplele implicrii
personalitilor din conducerea SUA n tulburrile din Los Angeles, n prelungita criz
din Irlanda de Nord, n mineriadele romneti, n revoltele fermierilor francezi ori n
criza din justiia belgian declanat de cazurile de pedofilie, care au scos pe strzi peste
un milion de oameni.
Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele de management din
unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea autoritilor de comand
ale Alianei Nord Atlantice i Uniunii Europene, organisme care au pus la punct un
cadru organizatoric, mecanisme i proceduri extrem de riguroase. Modelul NATO i al
UE este rezultatul unor profunde evaluri i exprim doctrina i principiile acestora n
domeniul managementului crizelor care presupune:
- monitorizarea permanent a situaiei;
- identificarea factorilor de criz;
22

- elaborarea variantelor de aciune (rspuns) la implementarea acestora;

- dezangajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate postcriz.
Prin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor,
analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei prilor implicate.
Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un punct de vedere comun cu
privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n
considerare n principal urmtoarele caracteristici:
- ameninarea ca manifestare persistent, ca urgen;
- presiunea timpului ca durat n evoluie;
- nesigurana i insuficiena informaiei;
Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din perspectiva
formelor de rspuns prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru nivele de
prioritate. Se apreciaz c NATO dispune de un sistem de management al crizelor care
poate constitui un model pentru rile ce i construiesc ori optimizeaz sistemele
naionale.
6. Concluzii
Criza rmne un fenomen excepional att pentru indivizi ct i pentru sisteme,
prezint un grad de periculozitate ridicat i, cteodat, se ncheie cu un final dramatic.
Din aceste considerente identificarea, nelegerea i gestionarea corect a acestui
fenomen ar trebui s fie rezultatul unui proces de instruire sprijinit pe un suport
tiinifico-metodologic.
Orice tip de criz care se produce n viaa unei structuri este amplificat de o
serie de factori relaionali, alimentai de interese divergente, care pot orienta evoluia
organizaiei spre zone periculoase (schimbri dramatice, catastrofe, pierderi de viei
omeneti, pagube materiale, sau chiar rzboi). Totodat, criza poate constitui o sum de
oportuniti care conduc la abandonarea elementelor nefavorabile schimbrii (eficienei
performanei) i relanseaz, dup un tipar, capacitatea structurii de a-i continua n mod
normal activitatea.
De regul, crizele apar prin surprindere. Oameni, organizaii, state i chiar
regiuni s-au nvat s triasc sub asaltul lor, ns foarte puini depun eforturi pentru a
le ptrunde n univers i a le mblnzi. n reuniuni speciale, oficiale, crizele sunt
abordate ca fenomene deosebit de periculoase i sunt susinute de scenarii posibile,
imaginare care, de cele mai multe ori, dau impresia c suntem n posesia unui
management de criz eficient i complet.
Istoria contemporan a umanitii, prezentul i chiar viitorul acesteia,
demonstreaz c, ori de cte ori, omenirea a trecut printr-o astfel de ecluz
managementul de criz a euat, producnd suferine inutile i multiple destructurri pe
toate planurile. Pe bun dreptate oamenii se ntreab de ce se ntmpl toate aceste
ciudenii: revoluii, rzboaie, omaj, boli, srcie, crim organizat, inflaie, etc.? i tot
ateapt s se sfreasc o lume i s se nceap alta nou, mai favorabil realizrii
idealurilor lor. Lunga perioad de ateptare i dezamgire le produce mutaii profunde
n plan spiritual, diminundu-le ncrederea n factorii de decizie.
Din nefericire, ntre angajarea efectiv n rezolvarea situaiilor de criz i
posibilitile reale de implementare a msurilor necesare se interpun indivizi care, dei

23

investii cu autoritate, n plan teoretic rmn la nivelul ideilor iar, n plan acional, la
nivelul inteniilor.
Secolul trecut a fost bogat n diferite tipuri de crize care au afectat economia,
finanele, ordinea statal, dar i securitatea naional i internaional. Toate aceste crize
au fost posibile datorit lipsei de anticipare i, mai ales, de implicare a guvernelor n
procesul de prevenire a acestora. nceputul de secol a pus n eviden o recesiune
economic general n cadrul creia lumea triete un dublu paradox: n primul rnd
tendina sa de maximizare a profiturilor (economia mondial are nevoie de o prob n
continu expansiune i de mn de lucru relativ ieftin, din Sud i Est) iar n al doilea
rnd Nordul are nevoie ca rile sudice i estice s importe i s consume mai mult i
inutil pentru a lrgi piaa. Acest fenomen poate produce n continuare bulversri n
sistemele economice naionale, afectnd funcionarea diferitelor sisteme, inclusiv a
firmelor i ridicnd multe i complexe probleme sociale. n mod cert, regulile vechii
economii sunt oarecum depite iar noul tip de economie (economia tip reea), nscut
din noile tehnologii ale informaiei i comunicrii, va angaja transformri i dezvoltri
structurale profunde. n acest sens vor apare clivaje destul de puternice care vor afecta
regulile jocului convenional, aciune actorilor sociali, formele de organizare a muncii, a
ntreprinderilor, condiiile de pia i de competiie. Pe fondul acestor transformri
radicale vor apare i chiar vor aciona factorii generatori de crize interne care vor
solicita managerilor schimbri conceptuale privind viaa privat, proprietatea
intelectual, libertatea de exprimare, protecia consumatorilor, sistemele de impozitare,
dar i tipul de comunitate uman pe care dorim s-l edificm. Dar acest nceput de secol
nu va fi dominat numai de crizele economice interne ci ar putea s cunoasc i alte
tipuri de crize internaionale: crizele de securitate, de interese i de contiin.
Crizele sunt fenomene periculoase. Gestionarea acestora este un proces delicat i
profund. n viitor, crizele vor fi mai complicate dect cele de ieri. Actorii relaiilor
sociale interne i internaionale se nmulesc i, n acelai timp, se diversific, iar
capacitile lor de aciune sunt, cu adevrat, impresionante. Nimic n lume nu ar
funciona dac nu ar exista organizate servicii specializate de culegere, analiz i
interpretare a informaiilor, dac nu ar exista o dotare tehnic performant, capabil s
impun implicarea cu hotrre a democraiilor n situaiile de criz.

CAPITOLUL 2
CRIZA ORGANIZAIONAL
1. Organizaiile moderne i provocrile noului secol
Firma modern ntre schimbare i reorganizare
n literatura de specialitate, tot mai muli experi acord atenie sporit structurilor
organizaionale, ca elemente ce trebuie adaptate cu prioritate, la specificul condiiilor
viitoare. n esen, structura organizaional prezint dou componente importante:
structura managerial (funcional sau de gestiune i conducere) i structura de
producie (operaional).
24

Ceea ce caracterizeaz evoluia firmei moderne este creterea dimensiunii i

rolului structurii manageriale concomitent cu amplificarea integrrii structurii de
producie n structura organizatoric de ansamblu, prin elemente organizatorice,
informaionale, economice etc. (O. Nicolescu, I., Verboncu, 2001, p.208). Importana
perfecionrii structurii organizaionale i reorganizrii ei decurge din necesitatea
obinerii unui profit maxim n organizaii, n condiiile n care acestea funcioneaz ntro perioad dominat de provocri i incertitudini, iar modelele funcionale tradiionale
numai prezint eficien ntr-un mediu complex i dinamic. Cercetrile n domeniu
(Paul C. Kikta, analist economic) identific 3 tendine majore ce determin organizaiile
s adopte structuri mai flexibile i eficiente.
Globalizarea i odat cu aceasta, intensificarea competiiei care este prezent pe
toate pieele lumii, impune organizaiilor s dea dovad de flexibilitate i s adopte
structuri adecvate pentru fiecare pia. n aceste condiii succesul unei organizaii const
n rezultatul nelegerii profunde a mediului n care aceasta i desfoar activitatea i
a implementrii cu succes a acelor strategii i structuri organizatorice care corespund
acestor situaii (M. Pricop, A. Tantu, 2001, p. 54). n cazul firmelor multinaionale
proiectarea concret a structurii organizaionale se realizeaz innd cont de situaia
specific existent i de influena factorilor de mediu care acioneaz direct sau indirect
asupra acestora i anume: dinamica i densitatea mediului, gradul de diversificare a
afacerilor firmei i volumul acestora dispersate n tere ri, numrul filialelor deinute
n strintate, cota de participare a acestora la activitatea cooperaiei precum i nivelul
de globalizare al diferitelor domenii de afaceri.
Creterea ritmului progresului tehnic, fenomen ce reclam construcia unor
structuri flexibile care s asigure adaptarea la schimbrile tehnologice i procesuale
rapide. Astfel tehnologia prin caracteristicile sale de baz, complexitatea tehnologic,
interdependena tehnologic, conduce la o structur organizatoric difereniat
(producie unicat, serie mic, de mas) respectiv un grad ridicat al schimbului de
informaii i materiale ntre subunitile organizaiei.
Schimbrile demografice care se reflect n special asupra forei de munc, prin
modificarea structurii categoriilor de persoane, predominnd numrul lucrtorilor
netradiionali (cu contract de colaborare, parteneriate furnizori/vnztori). Aceste
schimbri ntresc conceptul de organizaie virtual n care fie exist angajai ce nu se
ntlnesc direct i lucreaz prin intermediul tehnologiei, fie membri unei echipe pot s
nu fie angajaii aceleiai organizaii sau s nu lucreze n acelai spaiu geografic. Aceste
trei tendine creeaz un mediu economic dinamic, imprevizibil i competitiv n care
organizaiile trebuie s gseasc un mod de a se adapta rapid i eficient pentru a face
fa concurenei. Sunt i unii autori care apreciaz c eficiena unei structuri
organizatorice este influenat de anumii factori ntmpltori (I., C., Dima, V., Nedelcu,
Factorii
2000). Aceti factori sunt prezentaiFactorii
n figura
5.influen:
dedeinfluen:
mrimeafirmei
firmei
mrimea
mediul
mediul
tehnologia
tehnologia
Fig. 5 Factori de influen
ai eficienei structurii organizaionale

Strategie
Strategie

Structura
Structura
organizaional
organizaional
funcional
funcional
divizional
divizional
hibrid 25
hibrid
matriceal
matriceal

Scopuri
Scopuri
organizaionale
organizaionale
eficien
eficien
eficacitate
eficacitate

(Sursa: I., C., Dima, 2001, p. 237)

Mrimea firmei influeneaz asupra structurii organizatorice n sensul c
dezvoltarea acesteia prin creterea numrului de departamente i niveluri ierarhice, a
numrului posturilor.
Mediul n care acioneaz firma i mprumut structurii acesteia propriile sale
caracteristici, adic un mediu stabil n care sunt puine schimbri sau un mediu instabil
cu multe incertitudini i schimbri majore (fig. 6).
Fig. 6 Relaia dintre structura organizatoric i mediul su
Mediu : nivel de schimbare
Mediu :
nivel de
dificultate

Stabil

Dinamic

Complex

Structur
descentralizat

Simplu

Structur centralizat
Organizaie birocratic

Structur
centralizat
Structur
centralizat
Funciunea de
control este foarte
important

(sursa: O., Jaba, V., Ni, 1997, p.351)

Prin urmare, structurile organizaionale evolueaz ca urmare a tendinei
organizaiilor de a-i proiecta i adapta structurile la noile condiii de pia, de mediu i
care s reacioneze pozitiv la diferitele presiuni economice. n prezent, nu se poate vorbi
despre un tip ideal de structur organizatoric sau de o form perfect de organizare, ci
de forme adaptate specialitii firmei i mediului n care aceasta evolueaz.
ntr-o expresie sintetizat, procesul de evoluie i configuraia structurii
organizaionale ar putea fi exprimat astfel:
- centralizarea care a creat birocraia;
- descentralizarea care a dus la divizionalizare;
- complexitatea /complicarea ce au dus la structuri matriceale;
- globalizarea care a fcut posibil apariia firmelor reea;
- parteneriatele client-furnizor precum i alianele strategice ce duc la ntreprinderi
extinse;
26

- alianele, cooperrile, co-evoluiile orientate spre federalizarea firmelor;

Dup unii economiti tipurile de structuri se adapteaz cel mai eficient firmelor astfel:
- structurile funcionale i cele ierarhic-funcionale sunt cele mai adecvate firmelor
care acioneaz n medii stabile i uor previzibile, ale cror produse, beneficiari i piee
nu sunt foarte diversificate;
- structurile divizionale sunt indicate firmelor foarte mari a cror diversificare se
face prezent pe mai multe segmente strategice, al cror mediu extern este foarte
dinamic i unde flexibilitatea structurii este o necesitate;
- structurile matriceale corespund cel mai bine firmelor mari, cu grad ridicat de
diversificare, cu situaii complexe i incerte ale mediului, ce impun acestora capacitate
ridicat de prelucrare a informaiei, de adaptare rapid i de experien tehnic fr a
sacrifica economia de scar, cum este cazul firmelor multinaionale.
Parcurgerea succint a acestor tipuri de structuri organizaionale i nelegerea lor
corect poate facilita procesul lurii deciziei de schimbare a structurii organizaionale la
nivelul firmei i, totodat, formularea rspunsului la ntrebarea care strategie
organizaional este cea mai potrivit mediului de afaceri i ce structur exploateaz cel
mai bine competenele de baz ale firmei respective.
H. J. Harrington (Management total n firma secolului XXI, 2001, p. 372)
consider c pentru a da rspunsul corect la aceast ntrebare, organizaia trebuie s
privit din trei perspective i anume:
a) perspectiva strategic, care analizeaz organizaia de sus n jos fcnd mai nti o
analiz a strii curente a organizaiei i a modului n care coopereaz i apoi determin
forma general de organizare. Structura final poate avea caracterul unei organizaii
orizontale construit n jurul echipelor i proceselor.
b) perspectiva operaional, care vizeaz unitile econo-mice strategice i analizeaz
modul n care aceasta i poate grupa activitile pentru a-i susine intenia strategic i
direcia de activiti.
c) perspectiva tactic, presupune o analiz de jos n sus stabilindu-se echipele i
atribuiile fiecrui post. Specialitii n domeniul managementului strategic apreciaz c
aceste trei perspective compun aa-zisa structur organizaional iar combinaia
deciziilor la nivel strategic, operaional i tactic constituie baza necesar pentru
determinarea structurii organizaionale adecvate. Producerea schimbrilor structurale
necesit eforturi majore att din partea echipei manageriale a firmei ct i din partea
experilor care trebuie s gseasc soluii viabile la aciunea frecvent i intens a unor
factori de risc. Reputatul om de tiin, H. J. Harrington apreciaz c o restructurare
major trebuie efectuat atunci cnd aceasta contribuie la mbuntirea semnificativ
a performanelor iar atunci trebuie nsoit de un plan eficient de management al
schimbrii.
n cadrul firmelor viitorului, se apreciaz c deciziile vor fi luate pe baza
proceselor, clienilor i echipelor, folosind modele bazate pe specializarea muncii, pe
structurile ierarhice de comand, care folosite adecvat, produc un potenial productiv,
eficient. Noile forme structurale vor cuta combinaii ntre strategii, structuri i procese
de management i chiar noi concepii de fundamentare a firmei ca urmare a tendinei de
globalizare a pieelor, turbulenei mediului, diminurii produciei standardizate i
exploziei tehnologiei informaionale. Acestea nu vor mai accepta slbiciunile modelelor
birocraiei ci vor lua de baz urmtoarele caracteristici (tabelul 1):
27

Tabelul 1 Caracteristicile noilor organizaii

Globalizare
Atribute
Hiperflexibilitate
generale
mbuntire continu
Orientare ctre stakeholderi
Toleran pentru incertitudine
Structur plat (tendin de aplatizare a piramidei
ierarhice)
Descentralizare
Reea
Caracteristici
Autoorganizare
structurale
Frontiere permeabile
Absena frontierelor interne
Frontiere externe vagi
Coeren ntre structur i procesele de munc
Prelucrarea
Integrarea de tehnologii i telecomunicaii
informaiei
Organizare electronic
Responsabilizarea indivizilor i a grupurilor
Conceperea
nvare continu
posturilor
Munc interfuncional, pe echipe
Leadership fr control: mai puin de directivitate
Management i de evaluare, mai mult de facilitare, de
comunicaie, de munc n reea
Toleran pentru ambiguitate, ncredere n indivizi
Sursa: Marcela Nane, 2000, pag. 127
Firmele multinaionale reprezint un exemplu elocvent n ce privete diversitatea
formelor structurale adaptate, fie n funcie de caracteristicile lor fie n funcie de cele
ale mediului n care evolueaz i deci ntlnim:
- organizarea de filiale semi-autonome subordonate direciei generale a
ntreprinderii;
- crearea unei divizii internaionale cuprinznd ansamblul activitilor n strintate
i coexistnd cu subdiviziunile funcionale (departamente, direcii) sau cu cele
operaionale;
- construirea unor divizii cu responsabiliti globale organizate pe produs, zon
geografic sau a unei combinaii ntre cele dou;
- recurgerea la o structur matriceal pentru a exploata economia de scar, a concepe
strategii globale pe produs i a dispune de capaciti de adaptare la mediile locale;
- adaptarea structurilor tip reea innd seama de condiiile de dezvoltare, de inovaii
sau specificitatea diferitelor sectoare de activitate.
Structura organizaional optim, capabil s se adapteze necesitilor oricrei uniti
de afaceri este considerat structura de baz a firmelor multinaionale. Aceasta este
considerat a fi suficient de flexibil pentru a permite echilibrarea factorilor
situaionali: competenele firmei, ara n care au loc operaiunile i sfera lor de
aciune, piaa concurenial dinamic, procesele economice, oamenii, sistemele de
28

comunicaii etc. n concluzie, cele mai bune structuri organizaionale sunt cele care
se pot adapta i pot corespunde rapid la schimbare pe msur ce factorii situaionali
se modific.
Unele tendine cu privire la evoluia firmei i a mediului acesteia
n lucrrile de specialitate evoluiile viitoare ale firmei precum i cele ale mediului
extern sunt abordate n corelaie direct cu progresele nregistrate de sistemul economiei
de pia. Schimbrile care vor surveni n primii zece ani ai acestui secol vor afecta
omenirea n ansamblul ei, economia mondial i implicit rolul i activitatea
organizaiilor.
Majoritatea specialitilor n domeniul economic nominalizeaz trei factori care vor
determina att evoluia firmelor ct i principalele caracteristici ale mediului viitor:
internaionalizarea mediului de afaceri, cunoaterea i intensificarea spaiului
concurenial.
Internaionalizarea mediului de afaceri
Am lsat mult n urm epoca industrial. Economia coului de fum, susinut de
teoria economic a lui Adam Smith nc de acum 200 de ani, nu mai este de actualitate.
Astzi economia supra-simbolic servete o societate de-masificat n care nu mai are
prioritate procesul industrial ci procesul coerent n afaceri. Coerena este neleas n
sensul eficienei maximale ale strategiilor i fluxurilor financiare create din punct de
vedere al profitului realizat. Aceast coeren a economiilor din al patrulea val nu ine
seama de limitri i granie politice. Statele se afl n competiie pentru a crea un mediu
de afaceri stabil i atractiv. n acest context se accentueaz internaionalizarea mediului
de afaceri prin amplificarea i diversificarea activitii firmelor transnaionale i
multinaionale, prin accentuarea interdependenelor dintre economiile naionale i a
cooperrii statelor n probleme economice. Ca o consecin, se amplific fenomenul de
internaionalizare a pieelor i de cretere a dimensiunilor, probleme ce afecteaz
procesul managerial al firmei. Acesta trebuie s proiecteze i s realizeze structuri
organizaionale dependente de aceste evoluii, capabile s evalueze att piaa cererii i a
ofertei ct i a factorilor care determin creterea sau recesiunea economic de
ansamblu.
Cunoaterea. Aceast diversitate, sub care evolueaz societatea post industrial,
aduce cu sine mult complexitate, care la rndul ei, nseamn c afacerile au nevoie de
tot mai multe date, informaii i know-how pentru a funciona. Astfel, enorme volume
de cunotine sunt concentrate n creierele electronice tot mai specializate pentru a
prelua inteligena managerial a firmei. Aceast accelerare a schimbrii determin ca
toate cunotinele noastre despre tehnologie, piee, furnizori, monede curente, preferine
ale consumatorilor i toate celelalte variabile din lumea afacerilor s devin perisabile.
Controlul procesului de management al firmei se va afla n minile a dou tipuri de
funcionari: specialitii i managerii. Funcionarii specializai ai firmei i vor exercita
puterea rezultat din controlul informaiilor din creierele electronice. Managerii i
ctig puterea prin controlul informaiilor care se deplaseaz prin canalele de
informaii. Acest sistem de putere rezultat prin contribuia specialiti-manageri va
constitui coloana vertebral a oricrei firme i va gestiona ntregul inventar de date,
aptitudini i cunotine al acesteia.
Intensificarea mediului concurenial
29

Adevratele necazuri pentru firm ncep atunci cnd turbulena din piaa de
desfacere, economie sau societate scoate la iveal probleme sau ocazii de un soi cu totul
nou pentru firm. n acest context autorii deciziilor se confrunt cu situaii pentru care
nu exist informaii n baza de date privind rezolvarea lor. Cu ct este mai accelerat
ritmul schimbrii n afaceri cu att mai mult apar asemenea situaii greu de soluionat.
Intensificarea mediului concurenial va determina organizaia s pun accent din ce n
ce mai mult pe cercetri ample pe pia, pe factorii de succes pe pia performanele
produselor serviciilor oferite i aciuni concertate de marketing n scopul ctigrii
interesului cumprtorilor, a impactului maxim asupra lor i nu n ultimul supremaia n
faa concurenei. Intensificarea cooperrii ntre firme va fi o alternativ la atacul frontal
al firmelor concurente pentru a ptrunde pe o pia strin, cooperare ce poate lua forma
societilor mixte i stabilirea de acorduri de colaborare pe linia cercetrii-dezvoltrii,
produciei, comercializrii. Ca direcii previzibile i deja manifestate sunt ncheierea de
aliane strategice i fuziuni ce schimb semnificativ raporturile de fore pe pieele
internaionale i reconfigureaz noile piee i stabilirea de politici industriale naionale
concentrate pe dezvoltarea economic i tehnologic naional n direcia dobndirii de
competene distinctive i ctigrii de avantaje concureniale pe piaa mondial.
2. Criza organizaional abordri conceptuale
Cei care, pentru a defini criza organizaional, utilizeaz etimologia cuvntului
krisis fac trimitere la decizie ca element final al procesului de evaluare, interpretare i
comunicare a modului de rezolvare a unei situaii. Decizia pune astfel capt indeciziei i
incapacitii de reevaluare i reinterpretare a problemelor, care ar periclita coeziunea i
funcionarea organizaiei. 10
Rezult, deci, c o criz este determinat, n primul rnd, de durata incapacitii de
decizie, timp n care funcionarea organizaiei este pus sub semnul ntrebrii sau
compromis. Acest mod de interpretare este restrictiv, plasnd greutatea pe factorul de
decizie, fr s in seama de celelalte variabile i determinri ale sistemului
organizaional. ntr-o alt accepiune, criza desemneaz o ameninare la adresa
existenei organizaionale, prin amploarea modificrilor care pot s apar, modificri
care determin starea de nehotrre la nivelul conducerii. Criza este, deci, asimilat
tuturor fenomenelor necunoscute care descumpnesc att individul ct i organizaia.
Conceptul sociologic privind criza pare mai apropiat de realitate, el definete mai
adecvat starea organizaiei ntr-un asemenea impas. Astfel criza este definit ca o
perioad n dinamica unui sistem caracterizat prin acumularea accentuat a
dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea
normal, declanndu-se puternice presiune spre schimbare.11 Aceast definiie
subliniaz mai ales aspectele violenei la nivelul simbolic al organizaiei. Barry
McLonglin definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de
probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia, sau existena unui
individ sau organizaii.12 Amploarea evenimentului sau problemei poate fi att de mare
sau de important nct eclipseaz toate celelalte activiti ale organizaiei pe timpul
10

Chiciudean Ion, Gestionarea crizelor de imagine, Ed. Comunicare ro, Bucureti, 2002, p. 19-51;
Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145;
12
Barry McLonglin, Risk and Krisis Comunication, McLonglin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, Canada;
11

30

perioadei n discuie. ntr-o criz, ncrederea publicului n organizaie i controlul

factorilor de rspundere asupra fenomenelor n derulare se afl la cote foarte reduse.
Daunele actuale sau poteniale asupra organizaiei sunt considerabile i organizaia nu
poate de una singur s pun capt crizei. Definiiile prezentate pn acum surprind
elemente eseniale necesare diagnosticrii unei organizaii aflate n criz, dar nu i
complexitatea variabilelor implicate. nelegerea acestei probleme impune abordarea
structural a organizaiei. Dac facem apel la teoria organizaiilor, definim organizaia
ca un sistem social de activitate ce reunete oameni (resurse umane) i resurse
materiale, prin intermediul crora realizeaz scopul pentru care a fost creat: produse,
lucrri, servicii corespunztor comenzii sociale. Oricare ar fi organizaia, ea s-a
constituit contient i deliberat de ctre oameni pentru a produce ceva de care societatea
are nevoie. Obiectivul (scopul) este temeiul ce a stat la baza apariiei organizaiei i, n
acelai timp, motivarea meninerii ei. Se subnelege existena consimmntului pentru
cooperare i capacitatea de comunicare a oamenilor n procesul realizrii scopului
comun. Rezult c o organizaie are n compunerea sa dou niveluri de structurare:
un nivel fizic, care cuprinde resursele umane, materiale, tehnice, financiare i
tehnologice i un nivel simbolic, care cuprinde misiunile i scopurile specifice,
normele, relaiile formale i informale, cultura organizaional.
Pe baza acestei teorii, Thierry C. Pauchant definete criza organizaional o
ntrerupere care afecteaz fizic funcionarea ntregului sistem organizaional i-i
amenin principiile fundamentale, identitatea i raiunea de a exista.
Din aceast perspectiv, pentru ca organizaia s se afle n criz trebuie ndeplinite
cel puin dou condiii:
a) s fie afectat la nivel fizic ntreaga organizaie
b) s fie afectat structura simbolic a ntregii organizaii
Altfel spus, membrii organizaiei s constate c toate principiile, normele i
valorile pe care i le-au asumat sunt greite sau nu mai sunt de actualitate. Mai mult
dect att, ei s se revolte mpotriva acestora. Pentru a sublinia complexitatea crizei,
Thierry C. Pauchant propune un alt model explicativ n definirea termenilor utilizai n
managementul crizelor pentru a explica evoluia probabil i efectele asupra
organizaiei.

Structura
simbolic

Incident
Conflict

Accident
Criz

Nivel
sistem
Nivel local
(organizaie)
(subsiste
m)
Astfel, incidentul este un eveniment care antreneaz defectarea unei componente,
ntreruperea activitii unei uniti sau a unui subsistem al organizaiei, aa cum este o
valv sau un sistem generator ntr-o uzin nuclear. Funcionalitatea ntregului sistem
nu este ameninat, iar partea defect poate fi reparat.

31

n acest caz, structura simbolic nu este afectat. Riscul unor incidente tehnologice
este luat n considerare i asumat de membrii organizaiei. Msurile de securitate i
procedurile de intervenie sunt bine reglementate i implementate.
Accidentul este un eveniment neprevzut, care afecteaz la nivel fizic ntregul
sistem, o uzin, o organizaie sau o industrie. Producia sau funcionarea ntregului
sistem este stopat sau se ntrerupe pentru reparaii. Nu se percep daune la adresa
structurii simbolice a organizaiei.
Conflictul definete situaiile n care structura simbolic a organizaiei este
afectat, dar nu ntr-att nct s fie contestate principiile i valorile fundamentale ale
acesteia. Conflictele pot s precead, s nsoeasc i/sau s urmeze unui incident sau
accident.
Criza se configureaz pe msura trecerii timpului dac fazele anterioare nu sunt
rezolvate. Ea apare ca un ansamblu de evenimente, dezvluiri, declaraii sau set de
circumstane care amenin integritatea, reputaia unui individ sau a unei organizaii.
Este de ateptat ca, pe timpul crizelor, conflictele s se amplifice pn la violen.
Evaluarea strii organizaiei n criz se va putea face dup daunele provocate att la
nivel fizic, ct i simbolic. Desigur, este foarte important ca nainte de evaluarea unui
eveniment s se stabileasc cu precizie care este structura (organizaia) luat n
considerare.
Trei exemple pot fi edificatoare. Prbuirea unui avion la Baloteti a constituit
pentru TAROM un incident care intr n categoria riscurilor asumate. Existena morilor
n rndul echipajului i al pasagerilor a trecut evenimentul n stadiul de accident.
Mediatizarea puternic a afectat imaginea companiei, dar nu ntr-att nct s
declaneze o criz. Compania TAROM nu i-a oprit activitate.
Explozia ntr-o min sau o grev care duce la oprirea lucrului constituie pentru
conducerea acelei mine o criz. Pentru Regia Huilei sau Lignitului acest eveniment este
doar un incident. Celelalte exploatri miniere funcioneaz n continuare, conform
scopului pentru care au fost constituite.
Scandalul minelor antipersonal a fost iniial pentru Romtehnica un simplu i
nefericit incident. Printr-o rezolvare necorespunztoare i o mediatizare partizan se
putea transforma ntr-o criz care ar fi depit cu mult graniele organizaionale, cu
urmri posibile grave la nivelul relaiilor internaionale. Pentru Ministerul Aprrii
Naionale a rmas un incident, dar pentru echipa de tehnicieni care a participat la
expoziie acest eveniment a fost o criz, a avut o conotaie existenial.
3. Coninutul i efectele crizei organizaionale
De cele mai multe ori, situaiile de criz apar atunci cnd riscurile i ameninrile
din mediul extern se intersecteaz cu slbiciunile organizaiei. Simptoamele apariiei
unei situaii de criz sunt urmtoarele: organizaia funcioneaz defectuos deoarece
presiunea problemelor importante i urgente este foarte puternic; existena ei este
ameninat de cineva sau ceva; valorile eseniale ale persoanelor din organizaie sunt
afectate pn la anulare; personalul din managementul de vrf a abandonat strategiile;
imaginea organizaiei se deterioreaz sistematic din cauza atribuirilor negative
multiplicate la maximum. La nivelul unei organizaii, criza se poate manifesta sub
32

diferite forme: criza de autoritate, de materii prime, de capital, tehnologic, criza cotei
de pia, criza de faliment, criza de resurse umane, catastrofa, etc. Crizele
organizaionale parcurg urmtoarele etape:
a) precriza (intrarea n criz), n care organizaia recepioneaz ocul paralizant al
situaiei de criz i constat ineficiena managementului productiv. Pentru a compensa
lipsa de vigilen a sistemului de avertizare i alarmare existent, managerul trebuie s
mobilizeze resursele organizaiei pentru a aplica una din strategiile elaborate din timp.
b) criza propriu-zis n care slbiciunile organizaiei produc efecte diverse, majore
care afecteaz deopotriv echipa managerial, angajaii, cultura organizaional,
structurile, chiar i nivelul strategic al organizaiei (n sensul c sunt infirmate o serie de
strategii aplicate anterior). n aceast etap apar celulele de criz care intr n funciune
pentru a identifica cele mai eficiente msuri de gestionare. n funcie de natura crizei,
gradul de angajare la eforturi de gestionare poate fi mai mare sau mai mic. (Spre
exemplu, n criza de capital, gradul de angajare al personalului la efort este mic). O
problem important a acestei etape o constituie construcia i ntreinerea relaiilor cu
mass-media i cu publicul extern. Att n cazul falimentului ct, mai ales, n cel al
catastrofelor, contactul cu angajaii (familiile lor) este necesar a se menine permanent,
n scopul evitrii altor factori perturbatori suplimentari. Criza propriu-zis poate avea o
durat mai mare sau mai mic n funcie de natura crizei dar i de capacitatea
managerial de rspuns (reacie) la criz. Dei echipa managerial elaboreaz decizii n
condiii neobinuite, acestea se cer a fi bine fundamentate i aplicate la momentele
oportune. Rspunsul la criz, care implic o component raional i una acional,
trebuie s vizeze limitarea aciunii factorilor care au generat-o i realizarea unui
echilibru intern pe fondul cruia activitatea n organizaie s intre n normalitate.
c) postcriza faz n care ncep s fie stopate cauzele ntmplrilor nefavorabile care
au produs criza. Organizaia este angajat masiv n revitalizarea punctelor slabe,
managementul aduce sub control procesul managerial iar misiunile i obiectivele
organizaiei sunt, de cele mai multe ori, regndite, redefinite.
Nu toate crizele au ns un final fericit. Exist situaii de criz care degenereaz,
sub patronajul unui management deficitar, conducnd n final la distrugerea
organizaiei. Organizaiile care au un rol i un statut aparte, importante din punct de
vedere politic, militar, economic, cultural etc., situeaz n centrul preocuprilor
manageriale, elaborarea unor scenarii posibile dup care s-ar putea derula un anumit tip
de criz i proiectarea unor strategii adecvate de rspuns. Scenariile respective
presupun: culegerea informaiilor referitoare la ameninrile ce pot aciona asupra
organizaiei; stabilirea unui cadru general de aciune a acestora i a unei succesiuni n
timp; evaluarea corect a efectelor asupra organizaiei; elaborarea concepiei generale
de rspuns (reacie) a managementului; evaluarea rezultatelor obinute. Dei este destul
de dificil s se anticipeze multitudinea de factori care pot amenina organizaia att din
interior ct i din exteriorul acesteia, scenariile respective pot reprezenta un ghid, o
metodologie de aciune pentru gestionarea crizei.
n majoritatea cazurilor, efectele cele mai vizibile ale unei crize sunt cele legate de
bani, mori, rnii, omaj, poluare. Sunt acele elemente care n opinia public au cea mai
mare relevan, ating coarda emoional i ofer materiale excelente pentru mass-media.
Efectele se vor resimi cu att mai acut cu ct persoana este mai apropiat de locul unde
s-a produs criza. Cei care au fost implicai direct ori indirect sufer de stresul post33

traumatic, rememornd i derulnd evenimentele n vise i comaruri. Cei care au fost

doar spectatori sau au aflat despre eveniment din mass-media l vor uita aproape imediat
ce ecourile mass-media au ncetat. Componenta material a unei crize are ca efect
principal pierderile materiale i financiare. Ce a existenial (simbolic) are cel puin 3
efecte majore.
Primul efect l constituie ameninarea ntregii industrii, domeniului sau ramurii de
activitate care are o legtur cu criza. De pild, accidentele chimice, nucleare au pus n
pericol dezvoltarea de viitor a acestor industrii. Percepia negativ a publicului poate
duce la reducerea unor programe de cercetare tiinific sau chiar la stoparea lor doar
pentru c au vreo conexiune cu o criz mai veche sau mai nou. Ce s-ar dac la noi s-ar
desfiina industria mineritului doar pentru c are o legtur cu mineriadele.
Al doilea efect major al unei crize este schimbarea misiunii strategice a unei
organizaii datorit percepiei bipolare (bine/ru) de ctre opinia public. Datorit crizei
tot ce fcea bun organizaia este perceput acum ca fiind ru. Energia nuclear, care a
fost considerat o revoluie n beneficiul umanitii, a devenit aductoare de catastrofe
prin accidentele de la Three Mile Island i Cernobl.
Cel de-al treilea efect are loc la nivelul individual. Crizele perturb lumea
subiectiv a individului, modul n care percepe lumea i pe el nsui, simul
autoevalurii, al puterii i al identitii, echilibrul intern. Individul ncearc s evadeze
din experiena terifiant a crizei minindu-se i minind i pe alii astfel nct s cread i
el; sau caut s descopere unde, cum ori cine a greit. Unii se vor ntreba dac nu cumva
accidentul sau catastrofa s-a ntmplat din cauza lor, dac sunt destul de buni
profesioniti pentru posturile pe care le-au ocupat n acea perioad, dac misiunea
organizaiei din care fac parte este corect. Aceste ntrebri demonstreaz c o criz nu
afecteaz numai structura fizic a unei organizaii, ci i sistemul ei simbolic, cultura
organizaional: simboluri, tradiii, credine, mituri, valori.

4. Managementul crizei organizaionale

Specialitii n domeniu sunt de prere c o criz organizaional poate fi evitat
dac organizaia i efectueaz propria evaluare privind vulnerabilitatea la soluii de
criz. Acetia consider c organizaia este mai aproape de criz dac:

a trecut recent printr-o criz iar ntreaga echip fiind preocupat de

nlturarea urmrilor crizei i de prevenirea repetrii sale, neglijeaz celelalte riscuri
care au aprut;

organizaia este supra-reglementat i, n acest caz, orice violare a

pachetului de reguli va genera o situaie de criz;

organizaia parcurge o perioad de dificulti financiare i, ca urmare,

preocuprile sunt canalizate spre un anume gen de probleme care vizeaz un segment al
publicului, semn al unei slbiciuni organizaionale;

organizaia are multe conexiuni cu VIP-urile i neglijeaz contactul cu

specialiti i instituii, n acest caz, odat cu schimbarea imaginii publice a acestora
(foarte des ntlnit) este antrenat i schimbarea de imagine a organizaiei de cele mai
multe ori nefavorabil;
34

organizaia se bucur de un exces de atenie care favorizeaz, din pcate, i

recepionarea public a punctelor vulnerabile cu exagerrile inerente;

organizaiile nou nfiinate, precum i cele care se afl n cretere rapid,

conduse de persoane care n-au avut timp s parcurg toate procedurile necesare
gestionrii multitudinii de situaii cu care se pot confrunta (nu au acumulat experiena
necesar i pot fi uor depii de evenimente);

organizaiile acioneaz ntr-un mediu extern nefavorabil cu nivel nalt de

stres care influeneaz negativ comportamentul unor membrii.
Managerii precum i celulele de criz constituite la nivelul organizaiilor ncearc
s previzioneze acele situaii de criz care pot afecta, n viitor organizaiile. Spre
exemplu, ntr-o unitate colar (coal general gimnaziu), celula de criz a definit
urmtoarele eventualiti ale situaiilor de criz:
urgen medical (epidemie, otrvire);
comportament violent sau criminal (crim, suicid, rniri, tlhrie, consum de
droguri etc.);
evenimente sociale violente (demonstraii violente n zona colii, ciocniri de strad
etc.);
incidente care au loc n afara colii i afecteaz persoanele cu rol decizional n
organizaie;
dezastrele naturale (incendii, inundaii, cutremure, alunecri de teren etc.);
ameninarea terorist (telefoane de ameninare, pltirea unor polie, taxe de
protecie, etc.).
Aceste elemente care fac obiectul previzionrii difer de la o organizaie la alta n
funcie de misiunile i obiectivele acesteia. Orice situaie de criz solicit intervenia
urgent a unor fore capabile s o gestioneze. Fiecare tip de criz are cauzele, coninutul
i caracteristicile ei i, prin urmare, este destul de dificil s fie elaborate anticipat
pachete de soluii care s fie aplicate la momentul oportun. Dei aceste soluii
prestabilite lipsesc se depun eforturi pentru a se constitui i folosi un limbaj comun att
conceptual ct i acional precum i un set de instrumente i proceduri de prevenire i
rspuns la crizele organizaionale.

Gestionarea crizei organizaionale

Managementul crizei poate fi neles ca un proces pe care l urmeaz managerii i
echipa managerial pentru contracararea aciunii factorilor generatori de criz n scopul
prevenirii, limitrii sau lichidrii efectelor acestora i a asigurrii funcionrii normale a
organizaiei. De asemenea, managementul crizei poate semnifica un sistem de
cunotine i metodologii care ofer celor care conduc elemente referitoare la modul n
care acetia ar trebui s conduc n situaii excepionale (de criz). Cu sau fr existena
unui plan de criz, reacia la producerea unor situaii potenial periculoase nu lipsete
din atenia managerilor, ns eficiena poate fi maxim atunci cnd ideile sunt scrise i
rezultate din exersrile creative pe scenarii de situaii speciale. Pe lng viziunile
optimiste, oamenii (managerii) i imagineaz i pericole care pot nate o seam de
ntrebri problem:
Ce anume ru se poate ntmpla?
Cum s-ar putea ca s se ntmple ct mai puin ru posibil?
Dac managerul nu poate da un rspuns la ultima ntrebare atunci exist o premis de
vulnerabilitate care favorizeaz apariia crizei organizaionale. i atunci managerul
35

anticipeaz: care ar putea fi lista cu msurile necesare pentru ca rul posibil s fie ct
mai mic sau poate s nu fie?. nsi ncercarea de anticipare i contracarare a rului
posibil confer managerului un alt tonus i o alt capacitate de rezisten. Deci este
nevoie de o list cu msurile de eliminare, limitare, contracarare a cauzelor care
genereaz crizele. Astfel exist riscul ca situaia de criz se evolueze ctre o criz
major. Toate aceste msuri se regsesc n planul de criz. Acesta i merit osteneala
mai ales n primele momente ale declanrii crizei cnd latura afectiv a procesului
managerial domin pe cea raional sub aciunea factorilor de stres. i atunci planul de
criz este ca un fel de busol care orienteaz marinarul rtcit atunci cnd pe puntea
vasului nimeni nu tie nimic i nici ce este de fcut. Acest plan l protejeaz pe manager
supus pericolului de a lua decizii grbite nefundamentate, greite. Chiar dac nu sunt
convini de necesitatea planului managerii pot apela la experi pentru c nvatul din
experienele dezastruoase ale altora se dovedete ntotdeauna util. Pentru soluionarea
corect a unei situaii de criz organizaional este necesar, n primul rnd, nelegerea
corect a termenului gestionarea crizei.
n primul rnd gestionarea crizei reprezint un pachet de msuri necesare
pentru a rezista n faa unor evenimente excepionale.
Societatea modern se prezint sub forma unui spaiu de conflict n care organizaiile se
confrunt cu o serie de evenimente nedorite care pot afecta structurile organizaionale
ajungnd pn la destructurarea lor. n asemenea condiii factorul decizional se
confrunt cu situaii complexe, nsoite de informaii, uneori contradictorii, care trebuie
gestionate astfel nct s afecteze ct mai puin organizaia Pachetul de msuri pe care
managementul l aplic pentru contracararea factorilor agresivi din spaiul de conflict
reprezint unul din sensurile prin care de definete termenul gestionarea crizei.
Cel de-al doilea sens atribuit termenului se refer la procesul de planificare,
organizare i implementare a msurilor stabilite de ctre manager i echipa
managerial, ncadrate ntr-o concepie unitar, n scopul aducerii situaiei de
criz sub control. Rezolvarea cu succes a unei situaii de criz reprezint un test
major pentru factorii implicai i de aceea, un management adecvat al crizelor
organizaionale solicit, din partea factorilor de decizie, a experilor, consilierilor cu
experien, caliti care se pot obine numai prin implicarea periodic ntr-un sistem de
simulare a crizelor.
nelegem prin managementul crizei un proces, o modalitate de a stopa evoluia
unei crize, de a implementa o soluie de rezolvare a situaiei excepionale. Prin urmare
managementul crizei organizaionale reprezint ansamblul strategiilor, metodelor,
tehnicilor i procedurilor utilizate de ctre manager sau componenta cu atribuii n acest
domeniu, pentru prevenirea i rezolvarea situaiei de criz, atunci cnd aceasta se
declaneaz i de meninere a organizaiei ct mai departe de pericolul revenirii ei.
Etapele procesului de management al crizelor sunt urmtoarele: analiza situaiei;
definitivarea obiectivelor; formularea principiilor; stabilirea activitilor principale.
Analiza situaiei
Managerul (echipa managerial sau celula de criz) elaboreaz ipotezele concrete
de lucru n funcie de condiionrile de natur logic dar i de unele elemente de ordin
afectiv, volitiv i motivaional.
Se stabilesc procedurile de culegere a informaiilor pentru realizarea unei
cunoateri detaliate i sistematice a aspectelor ce caracterizeaz situaia respectiv de
36

criz. Sunt indicate a fi folosite acele tehnici care permit o cunoatere obiectiv a
situaiei n care se afl organizaia, i n mod deosebit, identificarea surselor de criz
precum i a efectelor acestora pe termen scurt i mediu. Analiza situaiei este
considerat etapa principal a gestionrii crizei organizaionale de care depinde
eliminarea surselor productoare de tensiune i restabilirea echilibrului organizaional.
Echipele specializate n contracararea factorilor generatori de criz definesc
opiunile de rspuns printr-o abordare de tip matematic care utilizeaz, din plin,
mijloacele informatizate. Acest tip de abordare faciliteaz procesul de alegere i
implementare a soluiei optime din multitudinea de soluii elaborate n vederea
gestionrii crizei. Pentru a se realiza acest deziderat este necesar o cunoatere foarte
bun a obiectivelor gestionrii crizei.
n urma studiilor efectuate i a experienelor dobndite specialitii n domeniu
recunosc drept obiective ale managementului crizei organizaionale urmtoarele:
diminuarea tensiunilor produse n componentele organizaionale (individ,
structur, cultur, strategie) astfel nct s se previn escaladarea acestora pn la un
nivel critic ce ar putea afecta securitatea sistemului;
sesizarea i contracararea eficient a unor conflicte aprute n stare incipient
pentru a putea preveni transformarea lor n conflicte majore n interiorul sistemului ct
i ntre acesta i alte sisteme;
evaluarea operativ i permanent a reaciei organizaiei la soluiile
implementate, iar n cazul declanrii crizei prevenirea apariiei unor consecine foarte
grave;
promovarea unor elemente de credibilitate cu privire la capacitatea proprie de a
soluiona favorabil conflictul declanat i impulsionarea eventualilor adversari de a
adopta o atitudine pozitiv;
evaluarea resursei umane privind capacitatea profesional de gestionare a crizei
i aplicarea unor msuri de corectare a pregtirii n funcie de evoluiile spaiului de
conflict;
construirea unui mediu intern optim pentru implicarea n procesele prevenirii i
gestionrii crizei i adoptarea unor msuri de demobilizare a acelora care ntrein sursele
de criz.
Formularea principiilor
Principiile care stau la baza gestionrii unei crize, indiferent de tipul acesteia,
reprezint reperele oficiale care reglementeaz acest proces i, de obicei, sunt stipulate
n multe documente care reglementeaz domeniul respectiv. Aceste principii sunt
definite astfel: elaborarea i implementarea operativ a deciziilor manageriale;
autenticitatea i oportunitatea informaiilor; coordonarea n timp i spaiu a activitilor;
controlul activitilor de gestionare; informarea permanent i deschis a publicului;
asumarea fr echivoc a eecurilor, rezultatelor, rspunderilor.
Stabilirea activitilor principale
ntre primele dou etape, analiza situaiei, definitivarea obiectivelor i cea de-a
treia, stabilirea activitilor principale exist o determinare conceptual, ns aceasta din
urm are un caracter concret, acional. Activitile principale desfurate pentru
gestionarea crizei organizaionale sunt:
identificarea i analiza crizei, a surselor care o genereaz precum i a tendinelor
acestora;
37

 componentele cu responsabiliti n acest domeniu acioneaz sistematic pentru

ndeplinirea sarcinilor specifice etapelor de derulare a crizei (antecriza, criza, postcriza)

i pentru evaluarea rezultatelor obinute;
coordonarea unitar a interveniei pentru soluionarea situaiei de criz implic
capacitatea i responsabilitatea persoanei sau instituiei autorizate s gestioneze criza n
a utiliza la maximum i n mod eficient resursele aflate la dispoziie;
planificarea interveniei pentru soluionarea crizei reprezint opiunea strategic
constituit raional, concretizat ntr-un plan specific de aciune i aplicat la momentul
oportun pentru gestionarea crizei;
supravegherea procesului de evoluie a situaiei de criz i de reinstaurare a
echilibrului funcional n organizaie simultan cu contracararea tendinelor de
rentoarcere la situaia de criz. Monitorizarea situaiei de criz rmne drept o aciune
specific fiecrei etape de criz precum i fiecrei activiti de gestionare a ei. Ca
rezultat, managerul poate actualiza permanent imaginea general a organizaiei de la
identificarea crizei i pn la finalul etapei postcriz.
Un management adecvat al crizelor organizaionale presupune o foarte bun
cunoatere a tiinei manageriale, experien i abiliti n domeniu. Obinerea acestora
este dificil n absena unui mecanism de instruire i de antrenare bine fundamentat.
Cele mai adecvate instrumente pentru antrenarea actualilor i viitorilor manageri experi
n prevenirea i gestionarea crizelor organizaionale sunt studiile de caz, n care
predomin modelarea proceselor reale prin simularea unor situaii probabile de apariie.
Coninutul strategiei pentru gestionarea crizei organizaionale:
A. Aciuni strategice:
- schimbri drastice n filosofia organizaiei;
- integrarea managementului crizelor n planificarea strategic;
- includerea, n consiliul de conducere, a echipei de gestionare a crizelor;
- antrenamente i dezbateri pe linia gestionrii crizelor;
- simularea crizelor;
- existena unor planuri pregtite pentru orice tip de risc identificat.
B. Aciuni tehnice i structurale:
- crearea echipei de gestionare a crizelor;
- crearea unui buget special pentru gestionarea crizelor;
- dezvoltarea i actualizarea politicilor i instruciunilor de gestionare a crizelor;
- realizarea unor documentare privind personalul, resursele i capacitile organizaiei;
- crearea unui spaiu special destinat echipei de gestionare a crizelor;
- reducerea/eliminarea serviciilor i produselor periculoase;
- mbuntirea designului i a msurilor de securitate;
- luarea msurilor pentru asigurarea surselor de rezerv necesare funcionrii
sistemelor;
- utilizarea consultanei experilor i a serviciilor de management al crizelor din afara
organizaiei.
C. Aciuni de evaluare i diagnoz:
- acceptarea controalelor financiare i legislative (audit extern);
- modificarea procedurilor de asigurare a securitii mijloacelor i personalului;
- respectarea reglementrilor privind relaiile cu mass-media;
38

- ierarhizarea activitilor stricte ce trebuie desfurate zilnic;

- identificarea oricror probleme care pot semnaliza pericole;
- efectuarea unor studii pentru descoperirea de ameninri ascunse;
- evaluarea critic a rspunsului organizaiei, dup trecerea crizei.
D. Aciuni de comunicare:
- pregtirea personalului pentru relaiile cu mass-media pe timpul crizei;
- amplificarea eforturilor de relaii publice;
- amplificarea informrii comunitii locale;
- dezvoltarea relaiilor cu grupurile speciale de intervenie (poliie, pompieri, salvare,
mass-media);
- amplificarea colaborrii cu asociaiile care pot sprijini organizaia;
- utilizarea noilor tehnologii de comunicare (internet, e-mail, V-Sat).
E. Aciuni psihologice i culturale:
- amplificarea colaborrii cu sindicatele i alte organizaii;
- acceptarea aductorilor de veti proaste;
- o mai bun vizualizare a impactului crizelor asupra comportamentului angajailor;
- asigurarea asistenei psihologice la angajai;
- managementul stresului i panicii;
- rememorarea simbolic a crizelor pericolelor i succeselor trecute;
Diagnoza stadiului de pregtire a organizaiei pentru crize
Aceast etap este necesar pentru a cunoate care sunt punctele tari i slabe ale
organizaiei, ce trebuie accentuat pentru ca, la o evaluare final, s se poat admite c
aceasta este pregtit s nfrunte orice situaie neprevzut. Elementele necesare unei
pregtiri eficiente n vederea gestionrii crizei pot fi stabilite pe baza analizei modelului
structural de diagnoz a managementului crizei.

Nivel 4

Strategii, planuri i proceduri

pentru managementul crizelor

Strategii
organizaionale

Structuri i mecanisme pentru

managementul crizelor

Nivel 3
Structura
organizaional

Nivel 2

Credine, simboluri i convingeri la

nivelul organizaiilor

Mecanisme
individuale de
aprare

Cultura
organizaional

Nivel 1
Caracterele indivizilor
care lucreaz pentru
organizaie

39

Nivelul exterior 4 cuprinde strategiile organizaiei pentru managementul crizelor:

existena programelor, procedurilor sau mecanismelor special dezvoltate pentru a face
fa crizelor. Acest nivel poate fi descoperit uor, chiar i de ctre un nespecialist.
Nivelul 3 arat n ce msur structura operaional a unei organizaii poate
contribui zilnic la creterea sau reducerea riscului de producere a unei crize. i acest
nivel poate fi vzut destul de uor de ctre un observator extern. n mod ironic, nivelul 3
este aproape invizibil pentru cei care lucreaz zilnic pentru organizaie. Ei aproape c
nu-i dau seama ce influen are structura organizaiei lor att asupra modului n care i
desfoar activitatea, ct i asupra eforturilor de gestionare a crizelor.
Nivelurile 2 i 1 sunt cele mai fascinante, pentru c ele reprezint intrrile ctre
aspectele invizibile ale unei organizaii. Din acest motiv, ele sunt de cele mai multe ori
greu de perceput.
Nivelul 2 se refer la aspectele culturii organizaionale: reguli nescrise, coduri de
comportament, sistemul credinelor, sistemul permisivitilor i interdiciilor (ce se
poate spune i ce nu, ce se poate face i ce nu).
Din acest punct de vedere, o modalitate efectiv de a diferenia o organizaie
predispus spre crize de una pregtit pentru a face fa crizelor este studierea modului
n care conducerea i angajaii vorbesc despre crize i gestionarea crizelor. Spre
exemplu, managerii organizaiilor predispuse spre crize folosesc cele mai multe
justificri.
Nivelul 1 se refer la experiena subiectiv a indivizilor care formeaz organizaia.
Factori cum ar fi predispoziia de a utiliza diferite mecanisme de aprare n situaii de
criz sau gradul de manifestare a fricii exercit o influen deosebit asupra tipurilor de
efort depuse n gestionarea crizelor.
Modul de suprapunere a nivelurilor nu nseamn c structura unei organizaii
influeneaz strict strategiile sale. Interaciunea este reciproc, n cadrul unui proces
dinamic i complex. Mai mult dect att, structura unei organizaii trebuie privit ca
fiind mai mult dect un ansamblu de elemente concrete, cum ar fi: normele stabilite,
regulile privind autoritatea i puterea, precum i o ierarhie formal. Trebuie s fie luate
n consideraie i funciile simbolice ale unei organizaii, care arat n ce msur
structura formal reflect percepiile propriilor membri. De exemplu, gradul de
formalizare a mecanismelor de control (numrul de rapoarte i controlori, procedurile)
ne poate arta gradul de ncredere care exist n acea organizaie. n concluzie, fiecare
strat al modelului structurat se refer la un anumit nivel al realitii. Nivelul 1 se refer
la fenomenele descrise de psihologia existenial, nivelul 2 se refer la fenomenele
cuprinse n aria de cercetare a sociologiei i antropologiei, nivelul 3 cuprinde aspecte
care sunt rezolvate de teoria organizaional, nivelul 4 cuprinde aspecte aflate n aria de
40

competen a politicii de afaceri i managementului strategic. n fapt, toate cele patru

niveluri / straturi implic un amestec complex de factori individuali organizaionali,
profesionali i tehnologici. O organizaie care are o puternic orientare tehnicoprofesional se poate confrunta cu mari dificulti n gestionarea crizelor. Aceste
organizaii pot gestiona foarte bine factorii tehnico-profesionali, dar tind s fac foarte
puin n ceea ce privete factorii umani.

5. Concluzii
Majoritatea specialitilor n domeniul economic evideniaz trei factori care vor

determina att evoluia firmelor ct i principalele caracteristici ale spaiului viitor n

care acestea vor funciona: internaionalizarea mediului de afaceri, dezvoltarea
cunoaterii depozitat tot mai mult n creierele electronice, intensificarea mediului
concurenial. Adaptarea structurilor organizaionale i a managementului la specificul
condiiilor viitoare, sunt elemente strict necesare pentru funcionarea n bune condiii a
organizaiei;
Dei asupra organizaiilor exercit ameninri o serie de factori, fenomenul care
poate pune sub semnul ntrebrii funcionarea acestora sau compromiterea total a lor
este criza organizaional. n acest context criza organizaional este fenomenul care
afecteaz ambele niveluri de structurare ale organizaiei, att cel fizic ct i cel simbolic.
n majoritatea cazurilor efectele cele mai vizibile ale unei crize organizaionale
sunt concretizate n pagube materiale i financiare, mori, rnii, omaj, poluare, ciocniri
violente etc. n afar de aceste efecte vizibile orice criz organizaional mai produce
cel puin trei efecte majore: ameninarea ntregului domeniu sau a ramurii de activitate
n care se manifest; schimbarea misiunii strategice a organizaiei; perturbarea lumii
subiective a indivizilor afectai de criz. Afectnd i latura existenial a unei
organizaii, situaia de criz constituie un fenomen de importan excepional care
impune un management adecvat;
Managementul crizelor organizaionale poate fi neles att ca un sistem de
cunotine i metodologii care ofer managerilor elemente referitoare la modul n care
acetia ar trebui s conduc n situaii excepionale ct i ca un proces pe care l
urmeaz managerii i echipa managerial pentru contracararea factorilor generatori de
crize i asigurarea funcionrii n condiii normale a organizaiei.

CAPITOLUL 3.
INSTRUMNENTE I PRACTICI MANAGERIALE APLICATE N
MANAGEMENTUL CRIZELOR
1. Noiuni introductive
Cibernetica este tiina care are ca obiect studiul matematic al legturilor,
comenzilor i controlului n sistemele tehnice i n organismele vii. Ca tiin are un
41

domeniu teoretic (teoria informaiei i teoria cercetrii operaionale) i unul practic

(realizarea sistemelor automate de conducere i realizarea calculatoarelor electronice).
Teoria informaiei are ca obiect de studiu prelucrarea informaiilor (culegerea,
sintetizarea, prelucrarea, pstrarea, codificarea i decodificarea informaiilor).
Teoria cercetrii operaionale are ca obiect de studiu problema alegerii soluiilor
pentru asigurarea i conducerea proceselor sau operaiilor precis orientate. Aceast
teorie a aprut din necesitatea perfecionrii manageriale (a conducerii). Primele studii
au fost efectuate n 1937 i au vizat: analiza sistemelor de armament; cercetarea i
optimizarea aciunilor; calculul raional. tiinele matematicii au pus la dispoziia
cercetrii operaionale aparatul matematic adecvat. Dup cel de-al II-lea Rzboi
Mondial, metodele cercetrii operaionale s-au extins i n domeniul economic. n anul
1950, cercetarea operaional a devenit disciplin de studiu n nvmntul superior.
Cercetarea operaional poate fi definit n mai multe variante:
D1. Este un domeniu al tiinei manageriale care studiaz problema alegerii
soluiilor pentru asigurarea i conducerea proceselor sau operaiilor precis orientate.
D2. Reprezint aplicarea metodelor i tehnicilor realizate prin mijloace tiinifice,
la problemele referitoare la un sistem, pentru a pune la dispoziia managementului,
soluiile optime.
D3. Reprezint aplicarea metodelor tiinifice n studiul alternativelor care apar
ntr-o situaie ce descrie o anumit problem, avnd drept scop precizarea unor baze
cantitative pentru a se ajunge la o soluie optim conform obiectivelor propuse.
Pentru domeniul economic, cercetarea operaional este teoria tiinific care pune
la dispoziia managerului i echipei manageriale, baza tiinific necesar unor decizii
oportune i eficiente ntr-un spaiu de conflict economic (intensificarea concurenei,
internaionalizarea mediului de afaceri). Cercetarea operaional privete sistemul
economic ca un ansamblu de elemente interdependente a crui sinergie sistemic se
menine prin intervenia managerial. n domeniul economic, cercetarea operaional
poate fi aplicat numai pentru rezolvarea problemelor ce pot fi exprimate cifric. Aceste
metode nu in cont de: starea psihologic, capacitatea productiv, pregtirea tehnico i
tehnologic a resurselor umane. Exist anumite situaii n care, dei cercetarea
operaional ofer o variant optim de aciune managerial, managerul sau echipa
managerial nu o adopt datorit interveniei hotrtoare a unor factori pe care metodele
tiinifice nu l-au luat n calcul. Rezultatele cercetrii operaionale au un caracter
orientativ. Aceasta dezvolt la managerii i specialitii n economie un nou mod de
gndire.
Etapele cercetrii operaionale sunt:
a) Pregtirea cercetrii - se refer la: culegerea datelor iniiale; sortarea i sinteza
acestora; prelucrarea statistic; organizarea datelor pe suporturi fizice; alegerea datelor
iniiale variabile i a celor constante.
b) Cercetarea teoretic n care se rezolv: elaborarea modelului matematic;
ntocmirea algoritmilor; programul de rezolvare pe calculatorul electronic. Etapa
cuprinde dou etape:

42

b1) Prelucrarea tactic-operaional a problemei: formularea problemei;

descrierea tactic-operaional; ntocmirea algoritmului tactic-operaional de
rezolvare a problemei.
b2) Prelucrarea matematic a problemei: elaborarea modelului matematic;
ntocmirea algoritmului matematic de rezolvare; ntocmirea schemelor logice de
program sau sistem; elaborarea programului concret pe CE n limbajul adecvat.
Metodele cercetrii operaionale

Sunt instrumentele de lucru necesare pentru identificarea, analiza, elaborarea i

optimizarea soluiilor alternative precum i pentru alegerea variantei optime. Aceste
metode pot fi clasificate n funcie de: coninutul metodei (matematice, intuitive); natura
deciziilor
(deterministe,
probabilistice);
numrul
criteriilor
(unicriteriale,
multicriteriale), etc. Formarea dimensiunilor profesionale ale domeniului managerial
impune ca n programele de instruire, un loc important s se aloce nsuirii i aplicrii
cu eficien a metodelor cercetrii operaionale sub forma unor discipline distincte cum
sunt: modelarea matematic i simularea proceselor economice; tehnici cantitative de
decizie; teoria deservirii; previziune macroeconomic, etc.
Modelarea matematic i simularea proceselor economice este partea
component a cercetrii operaionale care are cea mai larg aplicabilitate n domeniul
economic. Ca instrument obiectiv de analiz i optimizare aparatul matematic permite o
radiografie complet a esenei proceselor economice, dezvluirea legilor cantitative ale
acestora i gsirea soluiilor i variantelor decizionale optime. Folosirea eficient a
matematicii n domeniul managerial a devenit posibil datorit utilizrii calculatoarelor
electronice capabile s rezolve, n timp scurt probleme complexe care necesit un volum
mare de munc, legate de gsirea unor soluii optime. Scopul aplicrii metodelor
matematice n procesele manageriale economice const n aceea c ncorporndu-se
coninutul legitilor, relaiilor, principiilor economice se produce reducerea duratei de
elaborare i fundamentare tiinific a deciziilor precum i de cretere a eficienei lor
astfel nct s se evite strile de indecizie (de criz) iar cu forele i mijloacele existente
(de cele mai multe ori insuficiente) s se obin rezultate maxime. Aplicarea metodelor
matematice (se mai denumesc, analitice) i utilizarea computerelor permit rezolvarea
problemelor economice, asigurndu-se o prognoz destul de rapid i de veridic a
desfurrii fluxurilor manageriale n acest domeniu. Pentru reducerea duratei de
elaborare i creterea substanial a calitii deciziilor luate este necesar automatizarea
proceselor de culegere i prelucrare a informaiilor despre forele (componentele) att
ale mediului extern, care exercit presiuni i fa de care se concep strategiile proprii.
trecerea de la fenomenul economic la relaiile matematice care redau interdependena
dintre laturile lui, precum i legtura cu alte fenomene definete modelarea matematic
iar relaiile matematice care oglindesc raporturile cantitative din desfurarea
fenomenului economic reprezint modelul matematic.

Prin model matematic specific problemelor economice se nelege o descriere

formalizat (exprimat sub forma unor raporturi cantitative sau a unor relaii
matematice ntre mrimile reprezentate de notaiile adoptate), analitic sau logic, a
unui proces economic astfel nct s reflecte ct mai exact particularitile acestuia, s ia
n considerare, caracteristicile lui principale i s permit obinerea rezultatelor cu
precizia impus.
43

Diferii teoreticieni att civili (Erlang, Peter Fishburn, Camelia Raiu, Bellman) ct i
militari (Lanchester, Voltera, etc.) au apreciat necesitatea aplicrii metodelor
matematice pentru anticiparea unor aciuni desfurate n condiii bune determinate. n
tiin, un model matematic este o mulime de una sau mai multe relaii matematice
existente ntre variabile (care semnific valori numerice ale unor laturi ale fenomenului)
i una sau mai multe ipoteze admise privind desfurarea fenomenului.
Metodele matematice se clasific n dou mari grupe: deterministe (condiii certe) i
stohastice (probabilistice condiii incerte).
Metodele matematice deterministe sunt acelea n care parametrii care caracterizeaz
procesul modelat sunt cunoscui cu precizia necesar garantrii valabilitii rezultatelor,
iar modelul nu are n structura sa (funcia scop, restricii, variabile, coeficieni) nici un
factor aleator (adic mrimi exprimate prin variabile aleatoare). de cele mai multe ori
parametrii unui model matematic determinist sunt valori medii ale unor variabile
aleatoare. variabilele de decizie (necunoscutele) ale modelului iau valori n domeniul
restriciilor impuse de structura modelului. soluia obinut prin rezolvarea modelului
satisfac restriciile (soluiile posibile) i corespunde criteriului optim adoptat. aceast
soluie are i ea un caracter determinist.
Metodele matematice stohastice (probabilistice) sunt acelea n care unii parametrii sunt
variabile aleatoare ale cror valori nu pot fi nlocuite cu valori medii corespunztoare ci
sunt supuse calculului probabilistic. adoptarea deciziilor n condiii de incertitudine
(risc) este o activitate complex i implic utilizarea metodelor probabilistice pentru
alegerea unei decizii ct mai aproape de cea optim.
2. Aplicaii ale utilizrii metodelor matematice n fundamentarea deciziilor i
atenuarea aciunii factorilor de risc
2.1. Metode matematice deterministe
Aplicaii ale programrii liniare
La analiza factorilor cantitativi o larg utilizare o are programarea liniar cu
ajutorul creia soluionm o serie de probleme: repartiia optim a resurselor firmei;
efectuarea transportului cu costuri minime; prospectarea pieei etc.

Obiectul programrii liniare l constituie soluionarea, prin intermediul metodelor

matematice a problemelor legate de analiza factorilor cantitativi ce influeneaz
desfurarea unor procese, a corelaiei existente ntre aceti factori. Exprimarea unei
probleme de programare liniar se face n mod difereniat astfel:
Matematicienii: programarea liniar reprezint un grup de metode matematice ce
servesc la determinarea minimului sau maximului unei funcii liniare n anumite condiii
pentru variabilele ce conin funcia scop.
Economitii: programarea liniar reprezint nite procedee tehnice pentru repartizarea
ntre diferii consumatori a unor surse materiale limitate innd seama de totalitatea
condiiilor impuse rezolvrii problemei.
Definirea programrii liniare: domeniu al matematicii care abordeaz teoria i
modelele numerice de rezolvare a problemelor pentru aflarea minimului sau maximului
unei funcii liniare de mai multe variabile n condiiile n care exist o serie de restricii
44

liniare (egaliti sau inegaliti ce fac legtura ntre variabile). Deci programarea liniar
face parte din programarea matematic liniar.
MODELUL MATEMATIC al problemelor de programare liniar
Modelul matematic cuprinde totalitatea relaiilor matematice (a formulelor de calcul
matematic) constituite sub forma unei funcii liniare prin care se exprim i scopul
urmrit spre rezolvare precum i prin sistemul de ecuaii sau inecuaii liniare care
reprezint restricii impuse n rezolvarea unei probleme.
Algoritmul matematic este o succesiune de activiti (operaii) care se respect n
procesul de rezolvare i conduce la deinerea rezultatelor fr a nelege esena
fenomenelor.
Bj

B1

Ai
A1
A2
A3

B2

B3

B4

B5

ai

Cij Xij

bj

b1

b2

b3

b4

b5

a1
a2
a3
ai
bj

Modelul matematic prezint urmtoarele elemente:

a) funcia scop (obiectiv) Fmin (max)
b) condiiile de restricii care apar sub forma unor ecuaii liniare, pentru surse i
beneficiari
n

Xij =ai

J=1
m

Xij =bj

i=1

condiionri privind existentul n surse (ai);

condiionri privind necesarul beneficiarului (bj);

c) condiia de nenegativitate
Xij 0

i = 1, .... m (resurse)
j = 1, .... n (nr. beneficiari)

m+n-1>0
Pentru aplicarea modelului matematic se folosete o matrice decizional de forma:

unde: Ai = sursele (i=1,2,3, ... m) = 3(A1, A2, A3);

Bj = beneficiarii (j= 1,2,3, ... n) =5(B1, B2, B3, B4, B5);
ai = existentul n surse (a1, a2, a3), se exprim n uniti de msur;
bj = necesarul beneficiarilor (b1, b2, b3, b4, b5) stabilit pe baza criteriilor de
repartiie;
45

Cij = criteriile de repartiie (pot fi distane, timpi, consumuri, nr. de piese

etc.)
Xij = cantitatea ce se repartizeaz din fiecare surs la fiecare beneficiar;
Condiia este ca:
m

i=
1

j=
1

bj deci suma resurselor existente n cele trei surse s fie cel puin egal cu
ai

necesarul celor 5 beneficiari.

m

i=1

j=1

Fmin = CijXij

unde FMIN este funcia scop.

Metoda NORD - VEST

Studiul de caz: nr.3
Enun: Firma PEPSI-MAX S.R.L. are 5 magazine de desfacere situate n 5 localiti
diferite din jude, respectiv B1, B2, B3, B4, B5. S-a luat decizia de aprovizionare cu
resurse din sursele A1, A2, A3, A4 situate n zone geografice diferite. Managerul solicit
compartimentului aprovizionare-transport s i se prezinte varianta de transport cu
costurile cele mai mici (Fmin s aib valoarea cea mai mic).Distanele dintre fiecare
surs de aprovizionare i fiecare beneficiar, precum i existentul n fiecare surs i
necesarul fiecrui beneficiar sunt date n matricea:
Xij
Bj
Cij B
B1
B2
B3
B4
ai
5
Ai
14 *
1
*
A1
40
351,0
30
15
25
15
19
* 1
*
A2
10
301,0
20
20
25
35
15
* 5
*5,0
A3
15
40
35
20
50
25
5
*
20
*
20,0
A4
50
35
15
25
40
25
80
bj
14
20
16
10
20
80
19,0
15,0
5,0
0
Procedeu de lucru:
46

se ncepe din colul NV unde se repartizeaz Xij egal cu minim dintre

existentul din surse i cantitatea cerut de beneficiar;

cantitatea se deduce att din existentul la surs ct i din necesarul la beneficiar,

rezultnd o diferen
X11= min(15,14) = 14
X33 = min(20,15) = 15
X12= min( 1,20) = 1
X34 = min( 5,10) = 5
X22= min(20,19) = 19
X44 = min(25, 5) = 5
X23= min( 1,16) = 1
X45 = min(20,20) = 20
Efectund operaiile rezult repartiia (cifrele boldite).
Se calculeaz valoarea funciei scop:
4

i=1

j=1

= CijXij = 1425+115+1925+135+1550+525+540+2025=

FMIN

constituie o soluie iniial de baz

(repartiia poate sau nu s fie optim)

2480
Metode elementului minim pe linie

Repartiia ncepe cu lini A1 i se trece la linia urmtoare cnd s-a epuizat complet
existentul n sursa A1;

Se calculeaz FMIN
Efectund operaiile rezult repartiia (cifrele boldite)

Bj

B1

Ai
A1
A2

25

B2
15

10
15

A4

50

bj

B4

40

35

25

35

30

40

50

15

14

A3

B3

10

B5
30

20

20
10

40

35

15

14

20

16

10

5,0

0
47

15

25

16

ai

20

35
4

25

25
20

14,4,0

80
80

0
6,0
10,0
9,5,0

Metoda elementului minim pe coloan

Bj

B1

Ai
A1
A2

25

B2
15

10
15

A4

50

bj

14

B4

40

35

25

35

30

40

50

15

14

A3

B3

10

15

20

16

ai

30

15

20

20
10

25

16
35

B5

40
10

20

35
9

25

25
20

6,1,0

80
80
10,0

5,0

19,10,0
9,0

Ca procedeu de lucru nu se trece la repartiia pentru noul beneficiar pn nu a fost

satisfcut complet beneficiarul anterior. n urma aplicrii procedeului rezult repartiia
cu cifre boldite. Se calculeaz Fmin.
Metoda elementului minim din matrice are aceleai procedee de lucru i conduce
la o soluie optim (de cele mai multe ori). Se iau succesiv spre analiz elementele
minime din matrice i se fac repartiiile respective.
48

Pentru optimizarea soluiilor iniiale de baz obinute se folosete metoda

DISTRIBUTIV care apropie valoarea lui F MIN de valoarea optim. Pentru manageri
efectuarea repartiiei i calculul lui FMIN prin metodele programrii liniare reprezint un
plus de eficacitate a procesului managerial.

2.2. Metoda estimrii utilitilor (Neuman-Mongestern)

Managerul (echipa managerial) folosete metoda pentru a alege o variant de
aciune dintre mai multe variante posibile. Algoritmul metodei se bazeaz pe axiomele:
a) Dac X i Y sunt consecinele a dou variante de aciune, atunci varianta cu
consecina X este preferat variantei cu consecina Y dac i numai dac U(X)>U(Y),
unde U(X)=utilitatea variantei cu consecina X
U(Y)=utilitatea variantei cu consecina Y
b) Dac se consider cunoscute utilitile a dou dintre variante din mulimea
variantelor posibile, n funcie de acestea pot fi determinate utilitile celorlalte funcii;
c) Dac funcia de utilitate are proprietile a i b, atunci ea poate suferi o
transformare liniar profitiv.
Consecina este o valoare numeric care se atribuie fiecrui criteriu stabilit de ctre
organul care decide corespunztor fiecrei variante de aciune. Consecina se exprim n
uniti de msur diferite (lungime, greutate, timp, cantitate etc.).
Utilitatea este o valoare numeric care permite exprimarea unitar (adimensional)
a consecinei (pentru a se putea efectua operaii aritmetice cu consecinele).
ALGORITMUL METODEI
a) Stabilirea variantelor de aciune managerial.
b) Stabilirea criteriilor dup care se analizeaz fiecare variant.
c) Stabilirea consecinelor pentru fiecare criteriu i fiecare variant de aciune.
d) Transformarea consecinelor n utiliti.
e) Ierarhizarea criteriilor.
f) f)Calculul coeficienilor de importan pentru fiecare criteriu.
g) Stabilirea funciei utilitate pentru fiecare variant prin ponderea cu valoarea
coeficientului de importan.
h) h)Alegerea variantei optime (aplicnd axioma a).
Studiu de caz:
Firma AGRO S.R.L. a prospectat 3 piee posibile pentru lansarea produsului
TON-2000. Analiza pieelor se face n baza urmtoarelor criterii:
C1 = calitatea produsului;
C2 = costul produsului;
C3 = valoarea medie a vnzrilor pe zi;
C4 = rata de risc
Consecinele pentru fiecare criteriu i fiecare variant sunt date n matricea de
mai jos (aceste valori au rezultat prin msurare, evaluare, calcule):
49

S se stabileasc varianta optim de aciune managerial pentru firma AGRO

S.R.L.
Rezolvare:
a) variantele de aciune sunt reprezentate de cele 3 piee - pe care se pot lansa produsele
(V1 = piaa nr. 1, V2 = piaa nr. 2, V3 = piaa nr. 3)
b) criteriile dup care se analizeaz fiecare variant sunt stabilite astfel nct s rezulte
consecinele cele mai relevante pentru firm (calitatea produsului, costul produsului,
valoarea medie a vnzrilor pe zi, rata de risc).
c) consecinele rezultate prin msurare, evaluare, comparare, calculul matematic, sunt
determinate de specialiti i trecute pentru fiecare variant i criteriu. n cazul de fa :
C11= 1,5/1 i exprim raportul ntre calitatea produsului propriu (al firmei) i
calitatea produsului similar, existent pe piaa nr. 1.
C12= 1/1, exprim raportul dintre costul produsului propriu (al firmei) i costul
produsului similar existent pe piaa nr. 1.
C13= 46, reprezint valoarea medie a vnzrilor produsului firmei / zi;
C14= 0,6, coeficientul de risc asumat n situaia n care se ia decizia de lansare a
produsului firmei pe piaa nr. 1.
Ci

C1

C2

C3

C4

V1

1,5/1

1,2/1

46

0,6

V2

1/1

0,8/1

80

0,4

V3

0,9/1

1,4/1

33

0,8

Vi

d) Pentru transformarea consecinelor n utiliti se folosesc relaiile:

U(Cij) =

min Cij
Cij

, cnd condiia de optim este MINIM

50

Cij

U(Cij) = max Cij , cnd condiia de optim este MAXIM

Cij = consecina pentru varianta i i criteriul j
Uij = utilitatea pentru varianta i i criteriul j
Pentru a aplica una din relaiile de mai sus este necesar a nscrie n matricea de lucru
tipul de optim n funcia de natura i aciunea criteriului respectiv. Spre exemplu, pentru
C1 - calitatea produsului se aplic tipul de optim MAXIM. Pentru C 4 - rata de risc - tipul
C1
C1

C2

C3

C4

LOC

III

IV

II

C2

C3

C4

de optim este MINIM.

e) Ierarhizarea criteriilor se efectueaz prin comparare unul cu altul ntr-o matrice de
comparare astfel:

C1 - calitatea produsului
C2 - costul produsului
C3 - valoarea medie a vnzrilor pe zi
C4 - rata de risc
C1 C2 (este mai important C1 i se trece, n csua corespunztoare, cifra 1)
C1 C3 (este mai important C3 i se trece cifra 0)
- se continu pn la final n acest mod;
- prin adunarea punctelor se determin locul criteriului n ierarhie;
51

f) Coeficientul de importan Kj se determin pentru fiecare criteriu cu relaia:

C1
C2
C3
C4
0,12
0,06
0,25
0,50
1,5
1,2
46
V1
0,6
1
0,66
0,58
1
0,8
80
0,4
V2
0,66
1
1
1
0,9
1,4
33
0,8
V3
0,60
0,57
0,42
0,50
OPTIM
Kj =

loc

MAX

MIN

MAX

MIN

unde, j = nr. criteriului; 2 = constant; loc = locul criteriului n ierarhie

astfel: K1 =

K3 =

3 8

= 0,12

; K2 =

1
= 0,25
4

K4 =

4 16

= 0,06

= 0,50

g) Pentru a se stabili funcia utilitate se reia matricea dat, se calculeaz cu ajutorul

relaiilor de la punctul d utilitile, se trec coeficienii de importan i se pondereaz
fiecare utilitate cu valoarea coeficientului corespunztor.

Spre exemplu, U(C11) =

U(C12) =

Cij
1,5
=
=1
max Cij
1,5

min Cij
0,8
=
= 0,66
Cij
1,2

52

Se calculeaz pentru toate spaiile U(Cij) i rezult cifrele boldite.

Se reface din nou matricea prin ponderarea utilitilor cu valoarea coeficienilor de
importan, rezultnd: optim !

n final, managerul firmei alege varianta nr. 2, deoarece U(V2) > U(V1 i V3).
K2C2
0,06

K3C3
0,25

K4C4
0,50

Suma
utilitilor

0,039

0,14

0,33

0,62

V2

K1C1
0,12
10,12=
0,12
0,07

0,06

0,25

0,50

0,88

V3

0,07

0,03

0,17

0,25

0,52

V1

2.3. Optimizarea activitilor folosind teoria grafelor

Orice construcie logic, orice proiect implic o succesiune de activiti
independente, de cele mai multe ori, impus de natura proiectului respectiv. nceperea
unei activiti este condiionat de ncheierea alteia, unele se desfoar simultan, iar
altele sunt necesare a se desfura numai n anumite etape ale derulrii proiectului.
Fiecare din aceste activiti presupune un consum de resurse care este riguros planificat
i organizat pe un flux continuu astfel ca ntregul proiect s nu fie afectat din lips de
resurse.
Pentru planificarea, organizarea, analiza, interpretarea, urmrirea execuiei i
optimizarea, dup anumite criterii, a aciunilor sau activitilor complexe cercetarea
53

operaional utilizeaz o serie de metode a cror baz teoretic o constituie teoria

grafelor, teoria estimrii utilitilor etc.
Teoria grafelor este una din ramurile teoriei mulimilor ce are aplicaii n
economie (planificarea, organizarea, execuia) precum i n domeniul militar.
Reprezint o ramur a matematicii discrete care se ocup de studiul i rezolvarea
problemelor ce privesc obiectele denumite GRAF.
GRAF = este un sistem format dintr-o mulime X compus din elementele sale
x1 i o mulime u compus din perechi ordonate de elemente x 1, xj, toate
distincte numite ARCE ALE GRAFULUI.
Prin urmare, graful reprezint o mulime de puncte din plan sau din spaiu,
constituind vrfurile sau nodurile sale i o mulime de drumuri sau itinerarii
nentrerupte i orientate.
Deci, ntr-un GRAF ntlnim:

nodurile sau vrfurile grafului ce se reprezint prin cercuri sau puncte;

arcele grafului ce se reprezint printr-o linie continu, dreapt sau curb,

orientate sau nu.
CICLUL (CIRCUITUL) unui graf reprezint un drum nchis prin care se poate
ajunge parcurgnd arcele succesive, orientate ale grafului din nodul de unde s-a pornit.
Exemplu:

u2
x1

x5

u7
x7

u4

u1
x2

u6

x4

u8
u3

u5

x3

x6

unde:

x = xi, i = 1,2, .... 7 (noduri sau vrfuri)

u = ui, i = 1, 2, ... 8 (linii drepte sau curbe, orientate sau neorientate)
Orice graf se noteaz cu G(U,X) sau G(U,A) i conine cele dou mulimi.
Tipuri de grafe
Complet = acel graf care nu are noduri izolate; deci, ntre oricare dintre dou
noduri ale sale exist un arc.
Parial = care se obine prin suprimarea unuia sau mai multor arce din graful de
referin.
54

Subgraf = dac ntr-un graf de referin se suprim unul sau mai multe noduri
(vrfuri), precum i arcele care intr i ies din nodurile respective, graful care rmne
este sugraf al grafului de referin.
PERT = un graf fr cicluri sau circuite avnd un singur nod iniial i un singur nod
final.
Nodul iniial este nodul din care pleac (ies) toate arcele ce marcheaz nceputul
activitii. n el nu intr alte arce, iar celelalte noduri ale grafului reprezint sfritul
unei activiti i nceputul altora. Nodul final este nodul n care intr toate arcele i din
care nu mia ies altele. Acesta marcheaz terminarea complet a activitilor. Graful
PERT nu admite noduri izolate.
Ponderat = n care fiecrui arc i se atribuie o pondere, adic, i se d o valoare
pozitiv.
Activitile ntr-un graf se noteaz cu simboluri (litere de la A la Z).
Arcele unui graf reprezint activiti, durate (timpi), distane (km), resurse (numr
oameni, subuniti) etc.
Drum n teoria grafelor (tipuri de drumuri)
Prin drum, n teoria grafelor, nelegem o succesiune de arce adiacente care permit
trecerea de la un vrf la altul, de-a lungul arcelor, de la nodul iniial la nodul final. Dou
arce sunt adiacente dac sunt distincte i au o extremitate comun. lungimea drumului
este dat de nr. arcelor care compun drumul i de valoarea (ponderea) acestora
nsumate.
Exemplu:

Nod
iniial

x2

u1
3

x1
5

u3

u2
4

x5

u4

u7
x4

u5
6
x3

u11

9
10

u9

u8
u6

x7
3

x6

Nod
final

u10

7
drum: x1, x3, x6, x7
activiti: u3, u6, u10; ponderea acestor activiti este 5, 7, 3 - deci lungimea pe acest
drum este dat de suma ponderilor (5+7+3=15).
n teoria grafelor drumurile pot fi:
a) elementare;
b) simple;
c) hemiltoniene;
a) Elementar:
Este exprimat ca o succesiune de arce, prin noduri, vrfuri n care nu se repet nici un
nod iniial i cel final.
Exemplu:

x2

x3

x5

x4

x1

x1 x2 x5
55x1 x2 x3 x4 x5
x1 x3 x4 x5

b) Simplu:
Este drumul exprimat ca o succesiune de arce fr a se repeta nici unul dintre arce ntre
nodul iniial i nodul final (bucla reprezint un drum simplu).
A 7
F

20

x1

x2
15

6 B

x3

x1 x2 x4 = 7+6=13
x1 x4
= 15
F = 20

x4
3

c) Hemiltonian:
Este un drum elementar de lungime egal cu numrul elementelor (arcelor + ponderile)
dar care trece o singur dat i numai o singur dat prin toate nodurile grafului (ntre
nodul iniial i nodul final).
Metoda grafic reea PERT
Primele din metodele cercetrii operaionale care au fost fundamentate pe baza teoriei
grafelor sunt denumite:
Metoda drumului critic (critical patn metod - c.p.m.) i
metoda p.e.r.t. (program evaluation and reviem tehnique
Evaluarea programelor i tehnica cercetrii)
Caracteristic pentru aceste metode este descompunerea activitii complexe n operaii
sau activiti elementare i modelarea acestora cu ajutorul unui graf. Metodele PERT i
CPM permit controlul permanent al desfurrii activitii, supravegherea continu a
procesului execuiei i corelarea lui, urmrindu-se obinerea unor performane
superioare n realizarea activitii sau lucrrii (procesului). Metodele constau n
identificarea operaiilor n general i a operaiilor cheie n special, de ndeplinirea crora
depinde realizarea n termen a ntregului plan. Trebuie subliniat faptul c metodele nu
prescriu norme de conducere, ci ajut pe cel ce le utilizeaz s-i raionalizeze munca
sa. Metodele se deosebesc prin aceea c metoda PERT utilizeaz valori aleatoare ale
duratelor operaiunilor, sau operaiuni pentru care nu sunt stabilite termene precise de
execuie, pe cnd metoda CPM utilizeaz valori exacte ale duratelor, operaiunilor luate
din instruciuni, legi etc.
Metoda PERT conduce la realizarea urmtoarelor ctiguri:

raionalizarea activitilor complexe;

stabilirea unei succesiuni logice de activiti ce se desfoar n cazul

complexului de activiti;

stabilirea duratei minime de desfurarea a activitilor (de realizare a

planului);
56

efectuarea unui control permanent privind execuia planului;

cercetarea eventualelor abateri de la plan;

obinerea unor performane superioare n realizarea planului;

Aceast metod se aplic cu rezultate foarte bune att n domeniul economic ct
i cel militar. Pentru ca o lucrare sau un proiect s poat fi analizat i planificat cu
metoda PERT, trebuie s ndeplineasc 3 condiii principale:
a) s fie compus dintr-un ansamblu de operaii (activiti) determinate precis a
cror ndeplinire s corespund cu terminarea proiectului;
b) operaiile (activitile) s se poat executa independent, n limitele unei
succesiuni tehnologice sau metodologice impuse;
c) operaiunile (activitile) s fie ordonate (s se ndeplineasc obligat).
Metoda este util n planificare, organizarea i execuia unor obiective (lucrri)
importante ce se desfoar n timp cu participarea mai multor compartimente.
Etapele metodei PERT
A) Analiza structurii lucrrii de executat i ntocmirea listei de activiti ce se
desfoar.
B) Elaborarea grafului reea PERT.
C) Calculul parametrilor grafului reea.
D) Determinarea drumului critic i trasarea acestuia n graf.
E) Calculul rezervei de timp i a probabilitilor ndeplinirii planului
F) Analiza i, eventual, refacerea grafului.
G) ntocmirea planului calendar cu desfurarea complexului de activiti.
A) Analiza structurii lucrrii de executat i ntocmirea listei de activiti ce
se desfoar
Activitile de creaie i concepie ale organului de conducere (conductorului) n care
se stabilesc, n totalitatea lor, activitile ce se vor desfura, precum i durata,
succesiunea (nlnuirea) lor se bazeaz pe experiena acestora precum i pe colaborarea
cu toate compartimentele din subordine.
Lista de activiti trebuie s aib forma de mai jos i s cuprind: simbolul,
condiionrile, durata (minim, maxim i cea mai probabil), durata medie, dispersia
(probabilitatea ndeplinirii planului).
Condiionri absolute: decurg dintr-o legtur logic ntre diferite activiti.
Condiionri relative: nu se pot executa dect dup ce s-a luat hotrrea.
Acestea pot fi:

relativ normative (cnd una nu se poate executa dect dup terminarea celeilalte);

relativ organizatorice (pentru activitile ce nu se pot executa n paralele deoarece la

execuia lor particip aceleai persoane).
Durata poate fi:

57

aij = durata optimist (cea mai mic)

mij = durata cea mai probabil
bij = durata pesimist (cea mai mare)

a + 4mij + bij
Durata medie = dij care se calculeaz cu relaia: dij = ij
6

Nr.
crt.

Condiionri
Activiti Simbol

nainte

simultan

Durata
dup

aij

mij

bij

dij

ij

b a
2
Dispersia = ij i se calculeaz cu relaia: ij2 = ( ij ij )2
6
B) Elaborarea grafului reea PERT
Se face pe baza listei de activiti, innd seama de intercondiionrile stabilite prin
list. Se procedeaz astfel:

activitile se reprezint prin arce orientate avnd trecut simbolul deasupra, iar durata
sub arc;

nceputul unei activiti i sfritul acesteia se marcheaz prin noduri sau vrfuri ale
grafului;

pentru activitile ce se execut n paralel se introduce noiunea de activitate

fictiv ce va fi reprezentat n graf printr-o linie ntrerupt iar valoarea (durata)
activitii fictive este egal cu 0.
A
x1
x2
4
5 B

x3
n cadrul grafului reea PERT se ntlnesc trei categorii de activiti:
- activiti de ateptare (acestea nu necesit dect timp de ateptare pn cnd se
termin activitatea anterioar sau paralel);
- activiti fictive (acestea nu necesit nici timp i nici resurse);
- activiti efective (acestea necesit att timp de execuie ct i resurse materiale
sau umane).
Pentru elaborarea grafului reea PERT trebuie s se in cont de urmtoarele:
- fiecare activitate trebuie s aib un nod (eveniment) premergtor i unul urmtor
cu excepia activitii de nceput (iniial) i de sfrit (final). Graful nu trebuie s
conin noduri izolate;
58

- graful s nu cuprind circuite care s conduc n punctul de unde am pornit;

- graful s nu conin activiti distincte cu noduri sau evenimente comune;

C) Calculul parametrilor grafului reea

Stabilirea rangului fazelor i numerotarea nodurilor se rezolv prin aplicarea metodei
arcelor astfel:

ntotdeauna nodul iniial aparine fazei de rang 0 (FR 0) i se noteaz cu nr. 0;

toate arcele care ies din FR 0 se suprim cu o linie iar nodurile n care intr aceste
arce sunt de FR 1 i vor primi numere de ordine cresctoare 2, 3, 4 ... n;

toate arcele care ies din FR 1 se suprim cu 2 linii iar vrfurile (nodurile) n care
intr vor fi de FR 2 i vor primi numere de ordine 4, 5, ... n;
Observaie: vom verifica s se respecte regula ca niciodat s nu avem situaia de intrare
a arcelor din nodurile mari n nodurile mai mici.
Calculul termenilor caracteristici pentru fiecare faz, activitate i reea (termenele
minime i maxime ale evenimentelor).
Fiecare eveniment este caracterizat de: termenul minimal evenimentului j i termenul
maxim al evenimentului i.
Termenul minim al evenimentului j ( t 0
j ) reprezint timpul maxim ntre
evenimentul iniial i evenimentul j considerat i se calculeaz cu relaia:
0
0
t j = max ti + tij ; i < j unde,

0
t j = timpul maxim ntre evenimentul iniial i evenimentul j considerat;
ti0 = timpul minim al evenimentului anterior j, respectiv evenimentul i;

max

{ti0 + tij} , ne spune c pentru acele noduri unde avem mai multe arce incidente

vom calcula tj pentru toate arcele incidente i vom atribui valoarea maxim.
Determinarea termenului minimal evenimentului t 0
j se face pornind de la faza iniial
spre faza final, atribuindu-se lui t 0
0 = 0.
Termenul maxim al evenimentului i( t1
i ) este termenul cel mai ntrziat la care se pot
ncheia operaiile n zona i considerat, cu condiia ca termenul final s fie respectat.
Se calculeaz cu relaia:

1 = min 1
t j t ij

ti

Se calculeaz ncepnd de la evenimentul final spre cel iniial, atribuindu-se lui

tn

0.
valoarea egal cu t n

Termenele minime i maxime se scriu pentru fiecare eveniment ntr-un dreptunghi la

nodul respectiv, astfel:

59

ti

tj

ti

tj

se mai reprezint i astfel:

i

i -1

Pentru nodul iniial t i0 = t1

i i au valoarea 0.
Pentru nodul final t1j = t 0j i au valoarea calculat.
D) Determinarea drumului critic
Drumul critic reprezint valoarea celui mai lung drum complet ntre faza iniial
x0 i cea final xn.
El reprezint timpul minim n care este posibil a se realiza lucrarea respectiv
(activitatea). Operaiile care compun drumul critic sunt operaii critice, n sensul c
executarea lor este obligatorie n duratele stabilite ale operaiei i pentru c nu dispun de
rezerve de timp. Pentru determinarea drumului critic este necesar s se precizeze
duratele fiecrei operaii.
Drumul critic ne indic:

timpul total necesar executrii lucrrii (activitii)

dac ne ncadrm sau nu n timpul planificat sau ordonat

activitile ce trebuie revzute ca durat de execuie atunci cnd nu ne ncadrm n

timpul ordonat (planificat)

asupra cror activiti s ne ndreptm atenia i s acordm sprijin executrii lor

Drumul critic va trece obligatoriu prin nodurile (vrfurile) ce au termenul minim
egal cu termenul maxim de execuie.
E) Calculul rezervei de timp i determinarea probabilitii de ndeplinire a
activitii n termenul planificat
Durata total a activitii tn este o variabil aleatoare cu o distribuie normal a
0 = 1.
crei valoare medie tn
tn
0

tn = tn = t ij
(ij)

Dr. critic

n graful reea PERT sunt trei categorii de rezerve de timp:

total: reprezint valoarea de timp cu care se poate prelungi durata de exerciiu a

unei activiti fr a modifica durata drumului critic, deci a termenului final. Se noteaz
cu RT (A), rezerva total de timp a activitii A.
1

RT ( A ) = t j ti

tij

60

liber: reprezint valoarea maxim admis a activitii respective i care nu trebuie

s afecteze rezerva de timp a activitii urmtoare. Se noteaz cu RL (A).
0 0
ti tij

RL ( A ) = t j

independent: reprezint valoarea timpului cu care se poate modifica termenul de

ncepere a unei activiti astfel nct s nu modifice termenul minim de ncepere a
activitii urmtoare.
0
0
t1
i t ij

RI ( A ) =max t j

Pentru a vedea n ce msur se pot realiza activitile planificate, este necesar s se

calculeze probabilitile ndeplinirii planului. Pentru aceasta se determin variabila
redus X.
X=

Tp Tn
2
n

unde:

Tp = timpul planificat (ordonat)

Tn = timpul necesar minim executrii activitii, egal cu valoarea drumului
critic.
2
n = dispersia pentru activitile de pe drumul critic (nsumate)
X = probabilitatea de realizare a activitii n timpul planificat
Dispersia pentru ultimul nod se calculeaz cu relaia:

2= 2
n ij
(ij)

Dr. critic

n cazul nostru, determinnd variabila aleatoare X, am obinut valoarea probabilitii

de realizare (pr).
Valoarea probabilitii de realizare pr poate fi interpretat astfel:
a) dac 0,45 pr 0,7 avem de a face cu o bun organizare;
b) dac pr < 0,45 avem premisa s nu ne nscriem n termenul ordonat;
c) dac pr > 0,7 avem de a face cu folosirea neraional a resurselor.
Pentru determinarea probabilitii de a ne nscrie n termenul normal putem folosi
funcia LAPLACE tabelar, din care lum i variabila X.

F) Analiza i refacerea grafului

Vizeaz, n mod deosebit, ultimele 2 cazuri (a, b) de mai sus. Trebuie s pornim de
la faptul c estimrile sunt corecte, deci, nu le vom schimba i nici nu vom sri peste
operaii. Trebuie, deci, reanalizat graful, s vedem dac nu este posibil ca, pe unele
61

poriuni sau n totalitate, unele operaii prevzute de a se desfura succesiv nu se pot

rezolva simultan.
G) ntocmirea planului calendar cu desfurarea complexului de activiti
(msuri)
Se ntocmete un grafic de forma:
E

Evenimente
(Activiti)

L
K
J
I
STABILIREA
ACTIVITILOR
H
I SUCCESIUNEA
G
F N TIMP
LOR
E
0,7 E 1,5
D
C
0,7 C
B
0,7 B
A0 A 0,7
1
2

Intensiti
7
6
5
4
NTOCMIREA
3
GRAFULUI
2
1
1

Stabilirea obiectivelor pariale i a obiectivului final

Identificarea operaiunilor ce se execut
Succesiunea n timp a operaiunilor (nainte,
simultan, dup operaiunea considerat)
Determinarea duratei medii a operaiunii (tij);
dij=optimist; bij=pesimist; mij=probabil
2,5
D
7,5
2,5
Determinarea dispersiei
2,5
t
3
4
5
6
7
8
9
10 timpul
afectat
ntocmirea grafului prin reprezentarea activitilor
din tabele cu ajutorul segmentelor i nodurilor
nscrierea pe segment a simbolului i duratei
operaiunii
Determinarea rangului operaiei i al evenimentului
(nodului). Operaiile incidente spre exterior primesc
rangul nodului din care pleac plus o unitate.
Rangul evenimentului n care mai multe operaiuni
sunt incidente spre interior este dat de operaiunea
cu rangul cel mai mare.

3 Numerotarea
4
5 evenimentelor:
6
7 la acelai
8
9
10
rang
evenimentele se numeroteaz cresctor cu o unitate
se trece ladin
ungraf;
rang
se deseneaz de jos n sus,nnordine
funcieindiferent.
de ordineaCnd
evenimentelor
inferior la un rang superior se crete cu o unitate.

se pot folosi culori diferite pentru fiecare compartiment;

termenului
al evenimentului.
la nceputul i la sfritulCalculul
fiecrei activiti
se minim
trece timpul
ti i tj; Se

calculeaz de la evenimentul 0 la n ; i<J ; La nodul

se poate trece i drumul critic

(colorat).
cu mai
multe arce incidente spre interior se va
atribui cea mai mare valoare.

n sintez, algoritmul de aplicare a drumului critic este prezentat astfel:

Calcularea termenului maxim al evenimentului.

ALGORITMUL DE APLICARE ASe
DRUMULUI
CRITIC
calculeaz
de la evenimentul final ctre
evenimentul 0.
62

NTOCMIREA
GRAFULUI

CALCULUL
REZERVEI
LIBERE DE
TIMP

DETERMINAREA
PROBABILITII
DE
NDEPLINIRE

Determinarea drumului critic. Drumul complet cel

mai lung ntre evenimentul iniial i cel final i
reprezint timpul minim n care se pot executa toate
activitile)

Se calculeaz rezerva liber de timp pentru

operaiile care nu intr n drumul critic

Determinarea posibilitilor de ndeplinire a

activitilor n timpul ordonat. Determinarea duratei
totale medii pe drumul critic ();
Determinarea dispersiei pentru ultimul nod ().
Determinarea probabilitilor de rezolvare a
operaiunilor n timpul acordat.

ntocmirea planului calendaristic

ntocmirea graficului cu intensiti

63
Se trag concluzii i se fac corecturi

STUDIU DE CAZ ..............................................................................

2.4. Metode matematice stohastice (probabilistice)
Teoria probabilitii
n determinarea legilor interne ale fenomenelor ntmpltoare, un rol important l
au metodele bazate pe analiza probabilistic a acestor fenomene, la baza crora st
teoria probabilitilor, care are ca obiect de studiu legile proprii fenomenelor
ntmpltoare ce se repet de un numr mare de ori. n managementul firmei, teoria
probabilitilor este un instrument de luare a deciziilor folosit n situaii de risc, n care
decidenii nu sunt complet siguri de rezultatul alternativei implementate. Probabilitatea,
n acest caz, se refer la posibilitatea ca un eveniment s aib loc sau s se obin un
rezultat. Aceasta se exprim prin valoarea ateptat calculat pentru fiecare alternativ
luat n considerare. Pentru o alternativ, valoarea ateptat (VA) este calculat n
64

funcie de venitul (V) pe care-l aduce alternativa i probabilitatea de obinere a acelui

venit (P).
Deci

VA = V P

n urma calculrii VA pentru fiecare alternativ, decidenii aleg i implementeaz

alternativa cu valoarea ateptat cea mai ridicat.
Exemplu: Un manager ncearc s aleag un amplasament pentru un punct de
nchiriere a echipamentului de ski. Acesta ia n considerare 4 amplasamente posibile (A,
B, C, D) fiecare dintre acestea avnd condiii sensibil egale de instalare i deservire.
Managerul a prognozat c pentru primul sezon de iarn, n condiii ideale firma sa va
ctiga 5000 de dolari n amplasamentul A, 10 000 de dolari n B, 7000 de dolari n C,
6000 de dolari n D. Dup ce a analizat starea vremii n sezonul trecut el a concluzionat
c este necesar s calculeze probabilitile ca n amplasamentele stabilite s se
nregistreze condiii ideale n primul an de funcionare i a determinat urmtoarele
valori:
pentru A - 20% (0,2);pentru B - 40% (0,4);pentru C - 30% (0,3);pentru D - 50% (0,5).
Prin calculul VA a rezultat urmtoarea situaie cu care se confrunt:
A VA1 = 5000 0,2 = 1000 dolari

B VA2 = 10 000 0,4 = 4000 dolari

C VA3 = 7000 0,3 = 2100 dolari

D VA4 = 6000 0,5 = 3000 dolari

Conform analizei sale de probabilitate managerul va trebui s deschid punctul su de

deservire n amplasamentul B.

Arborii decizionali
Arborele decizional este un instrument grafic de luare a deciziilor complexe,
structurate pe mai multe etape. Etapele respective sunt independente, ns, fiecare etap
este influenat de etapa anterioar. O firm care dorete s stabileasc pentru semestrul
urmtor secvenele planului su de transport cltori folosindu-se 2 variante: microbuze
(12 locuri) i autobuze (44 locuri). Fiecare nou decizie va fi luat n funcie de reacia
65

principalului concurent. Firma poate s aloce din bugetul su trimestrial dou sute
milioane lei pentru microbuze i patru sute milioane lei pentru transportul cu autobuze.
Concurentul principal poate sau nu s angajeze o aciune pe acelai traseu ceea ce ar
conduce la obinerea unor venituri variabile. n trimestrul urmtor firma poate din nou
s aleag ntre microbuze i autobuze, ceea ce ar conduce la noi rezultate financiare n
funcie de reacia concurentului.
Fig. 1 - Arbore decizional

hazard
decizie

decizia
concurentului

hazard
decizie

decizia
concurentului

Decizia, reaciile concurentului, rezultatele (costurile i ctigurile) fiecrei

perioade i posibilitile sunt evideniate direct pe arborele decizional urmtor:
66

hazard
decizie

decizia
concurentului

hazard
decizie

decizia
concurentului

Notaii:
drumurile (arcele) care sunt rezultate ncepnd cu o liter (A, B, ... J) corespund
interveniilor hazardului (riscului) respectiv, reaciei concurentului;
drumurile (arcele) care ncep cu o cifr (0, 1, ... 4) corespund deciziilor firmei;
p = probabilitatea
R = rezultatul net al deciziei aferente perioadei
Mb.Ab = alternative care se realizeaz (alegerea firmei sau alegerea concurentului)
Pe baza datelor prezentate se poate determina decizia care trebuie luat. Pentru aceasta
trebuie calculat valoare fiecrui drum care conduce la decizia iniial. Se poate calcula,
pentru fiecare etap, sperana de ctig (E) pornind de la sfritul graficului.
E(C) = 10 0,4 + 20 0,6 = 16
E(D) = 30 0,2 + 40 0,8 = 38
E(E) = 10 0,3 + 5 0,7 = 6,5
E(F) = 10 0,4 + 20 0,6 = 16
67

E(G) = 10 0,5 + 20 0,5 = 15

E(H) = 30 0,4 + 10 0,6 = 18
E(I) = 10 0,2 + 20 0,8 = 18
E(J) = 20 0,2 + 10 0,8 = 10
Rezult c o serie de drumuri, pe care ateptarea matematic a ctigului E=Rp
este mai mic, pot fi eliminate. Spre exemplu E(C) < E(D) deoarece 16<38 deci C 5 i C6
dispar. La fel se procedeaz i pentru celelalte posibiliti iar arborele se simplific ca n
figura 2.
Fig. 2 - Arborele decizional simplificat dup prima etap de analiz

Se poate calcula ateptarea matematic a ctigului pentru fiecare drum la sfritul

primei perioade (n A i B):
E(A) = 0,4 E(A,D) + 0,6 E(A,F) = 0,4 (20+38) + 0,6 (10+16) = 38,4
E(B) = 0,5 E(B,M) + 0,5 E(B,I) = 0,5 (40+18) + 0,5 (20+18) = 48
Deci, E(B) > E(A) dispare drumul pe care s-a obinut E(A) i arborele se
simplific conform fig. 3.

Fig. 3 - Arborele decizional simplificat dup a doua etap de analiz

68

Deci arborele decizional permite luarea unei decizii optime adic firma trebuie s
realizeze transportul prin autobuze deoarece ateptarea matematic a ctigului este de
48 fa de 38,4 prin microbuze.
Deciziile urmtoare sunt condiionate de reacia concurentului. Din exemplul dat
rezult:

cnd concurentul ateapt pentru transportul pe microbuze (punctul 3) firma va

trebui s riposteze printr-un transport pe microbuze (drumul 3H care are valoare
mai mare dect 4J).
Se poate spune, n concluzie, c firma trebuie s realizeze la nceput un transport pe
autobuze i apoi pe microbuze.
2.5. Teoria jocurilor strategice
Adoptarea deciziilor n condiii de incertitudine presupune c decidentul nu dispune
de informaiile necesare stabilirii probabilitii de manifestare a fenomenelor (strilor)
iar variabilele sunt parial necunoscute.
a) Considerente generale
Adoptarea deciziei prin teoria jocurilor const n determinarea funciei de ctig prin
intersectarea a dou strategii (a juctorului maximizant i a juctorului minimizant).
Pentru orice categorie de jocuri cu cei doi parteneri ctigul este exprimat printr-o
funcie de ctig notat cu f numit i nucleul jocului. Acest nucleu trebuie cunoscut
de adversari nainte de nceperea confruntrii. Funcia de ctig f este un element al
matricei jocului i are ca form:
f = aij
unde,
i = 1............ m i reprezint strategiile pure utilizate de un juctor;
j = 1 ........... n i reprezint strategiile pure folosite de cellalt juctor.
Juctorul fa de care se calculeaz ctigul este juctorul maximizant i se noteaz cu
A. Cellalt juctor implicit, se va numi juctor minimizant.
b) Matricea jocului
nainte de joc cei doi parteneri au pe mas matricea n care sunt reprezentate ctigurile
(pierderile). Matricea are drept element expresia aij care reprezint ctigul realizat de
juctorul maximizant A i n acelai timp, acest element va reprezenta pierderile
suferite de juctorul minimizant B.
69

Strategiile pure ale juctorului m - B

Bj

Ai = strategiile pure ale

B1

B2

............... Bj

Bn

Ai
A1
A2
A3

a11
a21

a12
a22

............... a1j

a1n
a2n

Ai
Am

ai1
am1

ai2
am2

ain
amn

juctorului A
Bj = strategiile pure ale
juctorului B
aij = ctigul realizat de
juctorul maximizant A n
ipoteza cnd acesta alege
strategia pur i i cnd
juctorul minimizant alege
strategia pur j
(intersecia celor dou
strategii)

Strate
giile
pure
ale
jucto
rului
Mx
-A

n consecin un joc strategic la forma cea mai general se caracterizeaz prin trei
elemente:
- o mulime X = (X1, X2 ...... Xm) care reprezint cele m strategii ale juctorului A
- o mulime Y = (Y1 ............ Yn) care reprezint cele n strategii ale juctorului B
- o funcie f = aij (X 1 Y) care poate lua valori reale n spaiul X 1 Y
c) Principiul maximin i minimax
Teoria jocurilor strategice urmrete n principal s arate conduita pe care trebuie s o
urmeze prile aflate n conflict (concuren).
- n esen juctorul maximizant A dorete s acioneze n aa fel nct cel mai mic
ctig asigurat pe care l poate obine de la juctorul minimizant B s fie ct mai mare
posibil fr ca acesta din urm (B) s-i poat interzice acest lucru;
- juctorul minimizant B dorete s acioneze astfel nct cea mai mare valoare pe care
trebuie s o dea juctorului maximizant A s fie ct mai mic.
Acest principiu nscut din pruden pentru juctorul maximizant A = pr.
maximin. Principiul nscut din pruden pentru juctorul minimizant B = pr.
minimax.
d) Rezolvarea jocului. Calcului valorii inferioare i superioare a jocului
Dac juctorul A alege strategia pur Ai corespunztoare liniei i din matrice, trebuie s
se atepte ca juctorul B s rspund cu una din strategiile sale pure pentru ca ctigul
lui A s fie ct mai mic. Aceast strategie a lui B corespunde numrului a ij cu valoarea
cea mai mic.
Notm aceast valoare cu

i =

min( aij)
j

, unde j reprezint coloana n care figureaz

cel mai mic element al liniei i.

70

Dac juctorul A a ales strategia pur A i s nu se atepte s nu se atepte s ctige mai

mult dect valoarea i (n condiiile n care B alege strategiile cele mai indicate). Dac
juctorul A are la dispoziie m strategii pure el va cuta s aleag acea strategie n
care i are valoarea cea mai mare. Dac se noteaz cu = max i rezult
c

max min aij

i
j

Aceast valoare este cunoscut drept ctigul realizat de juctorul maximizant A i

poart numele de valoarea inferioar a jocului. Un raionament similar se face i
pentru juctorul minimizant B. El urmrete s reduc pe ct posibil ctigul juctorului
maximizant A. Alegnd strategia Bj corespunztor coloanei j el este sigur c va pierde
maxim. Dac se noteaz cu Bj = maxim (aij) (elementul cu cea mai mare valoare situat
n coloana j) aceasta va reprezenta pierderea suferit de juctorul minimizant B n
condiiile n care el a ales strategia pur B j (nu exist informaii privind strategia aleas
de A). Juctorul minimizant B are la dispoziie n strategii pure aa nct va alege
coloana n care elementul Bj este cel mai mic.
Adic va cuta un

Bj =

min max (aij )

j
i

Aceast valoare constituie pierderea suferit de juctorul minimizant B i este definit

valoarea superioar jocului.

Studiu de caz: TEORIA JOCURILOR STRATEGICE

Enun:
Firma ELECTRON - S.R.L. nfiinat nc din martie 2000, a reuit n civa ani s
ocupe 20% din cota de prob a Braovului n vnzrile de televizoare, videorecordere,
radiocasetofoane, calculatoare, playere DVD i combine muzicale. ncepnd cu anii
2003 competiia s-a intensificat prin apariia firmei ROM ELECTRON PRODUCTION.
Aceasta din urm a reuit s ctige ntr-un an 35% din cota de prob a Braovului,
pentru produsele menionate mai sus. Managerul firme ELECTORN S.R.L. tie c va
pierde concurena cu firma nou intrat pe pia. Fiecare din cei doi manageri i-au
construit mai multe strategii cu care s contracareze aciunea celuilalt. n matricea
urmtoare sunt prezentate strategiile juctorului care va ctiga (A = ROM ELECTRON
PRODUCTION, deci juctorul maximizant) i strategiile juctorului care va pierde (B =
ELECTRON .S.R.L., juctorul minimizant).
Se consider matricea:
18
0
A=
5
16
9

3
3
4
2
30

Not:
0
8
5
1
0

2
20
5
25
20

liniile reprezint strategiile pure ale juctorului

maximizant A;

coloanele reprezint
juctorului minimizant B;

strategiile

pure

ale

cifrele reprezint creterea profitului pentru

71 A i pierderile pentru juctorul B
juctorul
estimate pentru anul 2004

Rezolvarea const n determinarea lui i astfel:

a) determinarea lui
= max min (a )
ij
j
i

1 = min (18,3,0,2) = 0
j

2 = min (0,3,8,20 ) = 0
j

3 = min (5,4,5,5) = 4
j

4 = min (16,2,1,25) = 1
j

5 = min (9,3,0,20 ) = 0
j

= max i = max(0,0,4,1,0) =
i
b) determinarea lui

4 = valoarea inferioar a jocului

= min max (aij)

j

1 = max (18,0,5,16,9) = 18
i

2 = max (3,3,4,2,3) = 4
i

3 = max (0,8,5,1,0) = 8
i

4 = max (2,20,5,25,20) = 25
i

= min(18,4,8,25 ) =

4 = valoarea superioar a jocului

Cnd valoarea superioar a jocului este egal cu valoarea inferioar jocul strategic este
cu punct a.
n acest caz, teoria jocurilor strategice recomand ambilor juctori s foloseasc
strategia astfel:

juctorul maximizant strategia 3 (deci linia 3)

72

juctorul minimizant strategia 2 (deci coloana 2)

Dac nu se ntmpl aa:

s presupunem c juctorul maximizant A alege n loc de strategia 3, strategia 1. (Va

rezulta un ctig de trei ori mai mic)

s presupunem c juctorul minimizant B alege n loc de strategia 2, strategia 3 (va

pierde mai mult)
Jucnd corect, dup regulile impuse de teorie, juctorul maximizant va ctiga
maximum posibil, iar juctorul minimizant va pierde minimum posibil.

2.6.Teoria deservirii
Noiuni de baz utilizate n teoria deservirii
Problema principal a teoriei deservirii const n obinerea unei eficiene maxime
n condiiile unei solicitri mari cu maximum de resurse (obinerea unor rezultate
maxime n condiiile unei solicitri maxime i a unor mijloace limitate. Primele noiuni
ale teoriei deservirii aparin lui ERLANG (1908-1922) i au fost utilizate n optimizarea
funcionrii unei centrale telefonice din oraul Copenhaga. Ulterior, evoluia tiinelor a
contribuit la elaborarea modelului matematic al teoriei deservirii (ateptrii).
TEORIA DESERVIRII (ateptrii) este un capitol al cercetrii operaionale care
studiaz procesele legate de satisfacerea cererilor de deservire cu caracter de mas,
aleator, generatoare de ateptare.
Obiectul teoriei deservirii l constituie fenomenele de ateptare, acele fenomene
de natur tehnic sau social, n care existena unui mecanism ce execut un serviciu de
mas implic ateptarea sau aglomerarea solicitrilor. Proces de deservire - poate fi
descris ca un ir de operaii (activiti) prin care se efectueaz o lucrare, un serviciu de
ctre un sistem ca urmare a cererilor primite din afar. Cerere de deservire (cerin) este exprimarea unei nevoi de deservire.
Satisfacerea unei cerine sau cereri - este deservirea propriu-zis. Cererea sau
cerina poate veni din partea uneia sau mai multor persoane, din partea unui sistem sau a
unui obiect. Deservirea poate fi fcut de un om, main sau un sistem complex. Toate
mijloacele care asigur deservirea unei cerine poart denumirea de aparatur de
deservire (sisteme tehnice). Canal de deservire - reprezint sistemul de deservire a unei
singure cereri. Un canal de deservire nu poate satisface dect o singur cerere. ntr-un
interval, este posibil ca n timp ce canalul de deservire este ocupat cu deservirea unei
cereri, la intrare s soseasc alte cereri care solicit deservirea. Se poate deci forma un
rnd (ir, coad de ateptare). Sistem de deservire - un ansamblu compus din mai multe
aparate sau canale cu aceiai destinaie. n practic exist situaii cnd o cerere este
deservit succesiv de mai multe sisteme de deservire. Astfel de sisteme alctuiesc reele
de deservire.
73

Cererile sosite n sistem, n funcie de natura lor, pot sau nu s atepte pentru a fi
deservite.

Structura general a unui sistem de deservire (caz particular)

sistem de deservire
Uniti n sistem
Uniti la rnd

Uniti la deservire
Centru de
deservire

RNDURI

Cerine de
deservire

Uniti
deservite

Uniti
nedeservite

Cereri de
deservire

Canale de
deservire

Structurile sistemelor de deservire sunt diverse. Exist surse care pot genera cereri
cu caracteristici diferite sau accesul la canalele de deservire se poate face pe baza unor
reguli (este limitat timpul celui care ateapt la rnd).
Funcionarea unui sistem de deservire(model general)
La intrarea sistemului se prezint o succesiune de cereri, cerine sau uniti numit flux
de intrare. Aceste cerine sunt apoi supuse operaiilor care alctuiesc activitatea de
deservire i la ieire din sistem se obine o succesiune de uniti deservite, iar dup caz
i uniti nedeservite, care, la un loc alctuiesc fluxul de ieire. mprirea unitilor
aparinnd fluxului de ieire n uniti deservite i uniti nedeservite este determinat
de canalele n care este pus s lucreze sistemul. Dac nu sunt folosite nici un fel de
restricii referitoare la rmnerea unitilor n sistem se presupune c acestea i ateapt
74

rndul pentru a fi deservite. Dac ns intervin restricii, la ieirea din sistem vom ntlni
att uniti deservite ct i uniti nedeservite (pierderi). Teoria deservirii ajut la
organizarea sistemelor de deservire, urmndu-se asigurarea satisfacerii maxime a
cerinelor (unitilor), cu un consum minim de fore i mijloace i n termen, ct mai
mici posibile.
Sistemul de deservire cu ateptare, fr limitri cu un canal
n practic, sistemele de deservire cu ateptare sunt mult mai numeroase dect
alte tipuri. Cererile care sosesc n sistem i gsesc toate canalele ocupate se aeaz la
rnd i ateapt s fie deservite, indiferent ct de mare ar fi durata ateptrii.
a)Ipoteze de lucru

fluxul de intrare este elementar, poissonian caracterizat de parametrul a crui

lege de repartiie este:
( t )k

Pk( t ) = k !

e t

timpul de deservire respect legea de repartiie exponenial caracterizat prin

parametrii:
=

1
i anume,
td

P( td t ) =1 e t

se admite existena rndului de ateptare format din s uniti;

unitatea (cererea) dup ce a fost deservit prsete definitiv sistemul;
durata ateptrii este nelimitat, deci ta = timpul de ateptare (ta )
deservirea este individual i fr prioriti;

ne situm n regim stabilizat. Prin urmare <1 astfel rndul ar crete la infinit i
sistemul de deservire nu ar face fa niciodat.
b) Modelul matematic i determinarea principalilor indicatori

probabilitatea ca n sistem s fie k uniti :

pk= (1-)k

probabilitatea ca sistemul s fie liber:

p0 = 1-
(k=0, n sistem sun 0 uniti)

numrul mediu de uniti aflate n sistem:

mk = 1

numrul mediu de uniti aflate la rnd:

2

m s = 1 deci vor rezulta,

75

mk = 1 =
m s mk

ms

timpul mediu de staionare n sistem:

mk
t k = = (1 )

timpul mediu de ateptare la rnd:

ta

m
= s=

(1 )

deci

t d = t k t a = (1 ) (1 ) = deci

td = = td

probabilitatea formrii rndului

P(k > ) = 2
t

P( t a t ) = e td (1 )

Not: reprezint parametrul (densitatea fluxului elementar -poissonian- deci,

numrul mediu de cereri care apar ntr-o unitate de timp). Este considerat factor de
serviciu (sensul fizic al acestei mrimi este numrul de uniti ce sosesc ntr-un sistem,
ntr-un interval de timp egal cu td - timpul necesar deservirii unei cereri).
Aplicaie practic (Studiu de caz)
Enun:
Se d un sistem de deservire format dintr-un depozit de materiale i o coloan de
tip auto. Durata medie de ncrcare a unei maini este de 5 minute. Afluirea mainilor
ctre depozit poate fi stabilit astfel nct s avem o sosire la 6 minute sau una la 8
minute.
Costul ateptrii unei maini este de 20 E / or iar costul ateptrii depozitului este
de 200E/or.
Se cere: S se determine care este soluia mai economicoas.
Rezolvare:
a) Afluirea mainilor la depozit se face avnd o sosire la 6 minute
=

1
6

maini / minut

t d = ti = 5
minute (timpul de deservire este egal cu timpul de
1
5
ncrcare a unei maini)
= 5 =
6
6

maini (factorul de serviciu)

76

5
6

< 1 regim stabilizat

2

t a = x(1 ) = 1

25
36

5
(1 )
6
6

= 25

minute (timpul de ateptare a unei maini)

Considernd o zi de lucru de 8 ore, rezult c n cele 8 ore vom avea:

nr. de maini care sosesc la depozit n 8 ore:

8

60
= 80
6

maini

t d(80) = 80 5 = 400 minute (timpul necesar ncrcrii celor 80 de maini)

timpul total de ncrcare i de ateptare a celor 80 maini (tam)

tam = 8025 = 200 minute (timpul total de ateptare a celor 80 maini)

timpul de ateptare a depozitului (taD)

taD = 8060 - tnecesar ncrcrii 80 m = 480 - 400 = 80 minute
Rezult deci, costul total al ateptrii mainilor i depozitului:
CAT = Cam+CaD
C aT1 =

2000
80
20 +
200 = 933 E
60
60

b) Afluirea mainilor la depozit se face avnd o sosire la 8 minute:

1
maini
8

/ minut

td = 5 minute
=

1
5
5 =
8
8

ta =

regim stabilizat

2 = 25 8 minute
(1 ) 3

Nr. maini/zi de lucru =

8 60

1
= 60
8

td(60)=605= 300 minute

tam =

60

25
= 500
3

minute

taD=480-300= 180 minute

Costul total al ateptrii mainilor i depozitului:
C aT 2 =

500
180
20 +
200 = 166 + 600 = 766 E
60
60

n concluzie, CaT1>CaT2 b, soluia optim

CAPITOLUL 4
CRIZA DE IMAGINE A ORGANIZAIILOR
77

1. Definirea crizei de imagine a organizaiilor

n epoca globalizrii economiei de pia i a concurenei acerbe pentru resurse
materiale, financiare i public (clieni, parteneri, factori de decizie, lideri de opinie etc.),
apar i dispar multe organizaii. Unele au succes, se dezvolt i rmn etaloane pe pia,
altele nu rezist concurenei i dispar. Cercettorii au relevat c, dincolo de aspectele
economice, financiare i manageriale clasice, una din cauzele care au dus la insucces a
fost imaginea public nefavorabil.
Se pune ntrebarea: ct de dependent este o organizaie de imaginea sa public i
ct de vulnerabil este ea din acest punct de vedere?
n plan social, imaginea unei organizaii este relevant prin gradul de notorietate
public i de ncredere cu care acestea este cotat n mediul n care i desfoar
activitatea. Altfel spus, imaginea este reflectarea public a reputaiei, personalitii
sau identitii unei organizaii. Fie c vrea sau nu orice organizaie, odat constituit,
are o imagine n contiina public. n viaa de zi cu zi, oamenii cumpr produse i
servicii n funcie de imaginea pe care i-au format-o despre acestea sau despre
organizaia care le produce i le ofer. De foarte multe ori, ei rmn agai de aceast
imagine i refuz s vad i alte produse sau servicii pe care piaa le ofer.
Butorii de Coca - Cola sau Tuborg, turitii care cltoresc numai cu compania de
transport KLM, investitorii i posesorii de carduri la Banca Romn pentru Dezvoltare,
vor fi convini cu greu s schimbe compania n care au ncredere. i aceasta, deoarece
imaginea acelei companii este propria lor creaie, propria lor reprezentare. Ea devine un
bun al organizaiei, un element de patrimoniu, numai dup ce individul din public i-a
exprimat judecata de valoare. Ar prea atunci c singura atribuie care i revine
organizaiei este s l ajute pe clientul su s-i formeze o imagine coerent stabil i
consistent, care s cuprind scopul, obiectivele i impactul social al activitii
organizaionale.
O imagine coerent, cu sens pozitiv, i confer organizaiei stabilitate i
succes n competiia pentru resurse i public. n plus, ea este mai puin vulnerabil la
atacurile concurenei i mai puin expus riscurilor de a se confrunta cu o situaie de
criz. n sens contrar, reducerea compatibilitii ntre ceea ce face, ce spune i ce crede
lumea despre organizaie, precum i schimbarea polaritii imaginii spre sensul negativ
al evalurilor publice, determin scderea performanelor organizaiei, reducerea cotei
de pia i chiar intrarea ei n criz. Din acest punct de vedere, Levinson compara
organizaia cu corpul uman: dac doreti s nelegi o persoan, o examinezi. Poi s
o faci sistematic, aa cum o fac fiziologii, sau poi ncerca s afli mai multe despre
ea de-a lungul timpului, aa cum fac prietenii. Mai nti ncerci s afli cine i ce
este acea persoan. n al doilea rnd, ncerci s afli cum se comport n diferite
circumstane. n al treilea rnd, doreti s tii ce crede i cum o vede lumea, cum se
prezint lumii i de ce o face n acest mod. Dac exist mari diferene ntre
imaginea pe care o proiecteaz i persoana care este cu adevrat, conflictele
emoionale sunt inevitabile.13
13

Harry Levinson, Organizational Diagnosis, Cambridge, Massachusetts, Harvard University Publisher, 1972,
p.71

78

Rezult, deci, c stabilitatea i coerena sunt dou dintre trsturile eseniale ale
unei imagini publice de succes. Exist organizaii a cror dependen de conservare a
imaginii lor publice este vital: instituiile financiar-bancare i organizaiile politice. Ele
i bazeaz funcionarea pe gradul de notorietate (reputaia) i de ncredere public cu
care sunt cotate. Avem destule exemple de fonduri de investiii sau mutuale i bnci de
credit care au falimentat datorit pierderii ncrederii investitorilor i creditorilor. n mod
similar, organizaiile politice care pierd ncrederea ceteanului se confrunt cu o
reducere a sprijinului n alegeri ceea ce are ca rezultat pierderea cursei pentru obinerea
puterii politice.
2.Mecanisme de producere a crizei de imagine
Organizaiile economice care au ca scop producerea de bunuri sau servicii se pot
confrunta cu o criz de imagine ce se poate manifesta n faze intermediare. Mai nti pot
fi afectate numai unele din produsele sau serviciile organizaiei, care au pierdut n
competiia pentru imaginea public. n acest caz, imaginea global a organizaiei se
poate menine ntre limitele adecvate, notorietatea i ncrederea public asigurnd
funcionarea normal a organizaiei. Totui, nerezolvarea n timp a problemelor, cu
impact mare la public, generate de produsele, serviciile a cror imagine a fost
deteriorat, va produce intrarea ntregii organizaii n criz. n aceste condiii, definim
criza de imagine ca fiind acel stadiu de deteriorare a gradului de notorietate, a
reputaiei i ncrederii publice ce pune n pericol funcionarea sau existena unei
organizaii. Aceasta nseamn c produsele sau serviciile nu mai au aceeai cutare pe
pia, iar onestitatea scopurilor, corectitudinea i legalitatea aciunilor organizaiei devin
subiect de dezbatere public sau juridic. Dac ar fi s ne ntrebm care este
mecanismul prin care se produce o criz de imagine, un rspuns posibil poate fi dat,
analiznd procesul de formare a imaginii sociale a unei organizaii. n esen, imaginea
rezult din procesarea mesajelor pe care indivizii, grupurile, categoriile de public
relevante le percep despre organizaie. Merit subliniat faptul c, n procesul de
formare, imaginea organizaiei se prezint ca o succesiune de reprezentri ce se
cristalizeaz despre aceasta. Ulterior, prin manifestrile comportamentale ale indivizilor
ce percep realitile organizaiei, imaginea se obiectiveaz sub forma notorietii,
reputaiei, ncrederii publice. Imaginea, ca element de patrimoniu, impune eforturi
susinute pentru ctigarea recunoaterii respectului, bun-voinei i ncrederii
publicului prin influenarea reprezentrilor acestuia n funcie de interesul organizaiei.
Procesul de formare a imaginii sociale ncepe odat cu apariia organizaiei i are o
evoluie continu pe toat durata existenei acesteia. Imaginea se structureaz ca un
complex informaional bazat pe emiterea, recepionarea i evaluarea mesajelor
organizaiei. Acestea cuprind informaii difuzate prin canale proprii i instituionalizate
prin mass-media, prin publicitate i reclam, prin relaiile cu comunitatea local, prin
opiniile exprimate public de ctre membrii organizaiei i prin satisfacia / insatisfacia
exprimat de public (clieni, consumatori) n urma utilizrii produselor i /sau
serviciilor. n analiza procesului de formare a imaginii sunt eseniale dou tipuri de
mesaje: mesajele funcionale i mesajele emise deliberat.
a.
mesajele funcionale rezult din activitatea organizaiei. De regul, ele sunt
coerente, stabile i credibile, pentru c se refer la realiti observabile i verificabile:
domeniul de activitate, localizare n spaiu, mrime, structur, cifr de afaceri, tipul i
calitatea produselor i serviciilor, importana social i / sau naional, impactul socio79

economic asupra comunitii (locul de munc, zgomote, poluare etc.). Aceste mesaje
sunt recepionate de un public mai restrns format de regul din cei care au un interes n
relaionarea direct cu organizaia (furnizori, clieni, consumatori, parteneri, investitori,
decideni) i cei situai n proximitatea organizaiei a crei funcionare le influeneaz
ntr-un anume mod existena.
b.
mesajele emise deliberat sunt lansate de regul de structurile specializate
ale organizaiei (marketing, publicitate, reclam, relaii publice) cu scopul de a orienta
percepia asupra mesajelor funcionale i a face posibil recepionarea lor favorabil de
ctre toate categoriile de public din sfera de interes a organizaiei. Aceste mesaje
ndeplinesc urmtoarele funcii: de informare, de explicare, de potenare, de meninere
n atenie i de reducere a impactului negativ pe care funcionarea organizaiei l-ar putea
avea n mediul intra i extra organizaional. Mesajele emise deliberat urmresc
promovarea identitii i imaginii de marc a produselor i organizaiei, a idealurilor i
scopurilor acesteia, explicarea beneficiilor pe care categoriile de public int le au ca
urmare a funcionrii organizaiei. n schema propus exist dou spaii eseniale pentru
formarea imaginii:
i. spaiul de creare a vizibilitii
ii. spaiul de generare a credibilitii i ncrederii
Teoretic, spaiul vizibilitii aparine organizaiei, n timp ce spaiul ncrederii
aparine publicului-int. Condiia esenial pentru ca o organizaie s i poat proiecta
imaginea n spaiul de interes este s-i asigure vizibilitatea prin emiterea i armonizarea
celor dou tipuri de mesaje. Coerena i compatibilitatea acestora fac posibil
proiectarea unei imagini dezirabile a organizaiei, capabile s genereze judeci de
valoare i opinii favorabile rezultate din evalurile succesive ale potenialului destinatar.
n unele lucrri sunt identificate patru situaii n care se pot combina cele dou tipuri de
mesaje:
a) activitate bun + mesaj pozitiv coeren, credibilitate, succes;
b) activitate bun + mesaj negativ incoeren, erodarea credibilitii, pierderi;
c) activitate slab + mesaj pozitiv incoeren, contradicii, pierderi, manipulare,
organizaie n precriz;
d) activitate slab + mesaj negativ incoeren, pierderi, organizaie n criz.
n situaia descris la punctul c), apare posibilitatea ca organizaia s mai pstreze o
perioad de timp ncrederea publicului, dar pe termen lung va pierde. Publicul va
percepe destul de repede ideea de manipulare i va deveni ostil organizaiei
manipulatoare. Din motive didactice schema prezint cazul ideal cnd organizaia i
asigur singur vizibilitatea, gestionnd total transmiterea mesajelor. Practic, datorit
comunicrii globale vorbim de dou tipuri de vizibilitate: direct i mediat.

Public
Public

Vizibilitate direct

Canalde
de
Canal
comunicare
comunicare
Vizibilitate mediat
80

Organizaie
Organizaie

n cazul vizibilitii directe, predomin mesajele construite i distribuite de

organizaie prin contacte nemijlocite cu publicul. Gradul de coeren, corectitudine i
credibilitate al acestora este ridicat. ns aria de cuprindere numeric, spaial i
temporal a publicului se restrnge datorit capacitilor limitate ale organizaiei de a
realiza contacte directe.
Vizibilitatea mediat asigur cuprinderea aproape instantanee a tuturor
categoriilor de public relevant pentru organizaie, ns comunicarea mediat prin massmedia sau lideri de opinie reduce posibilitatea organizaiei de a controla acurateea i
corectitudinea construirii i transmiterii mesajelor.
Simptomele i cauzele crizei de imagine apar n cadrul comunicrii mediate. Aici
se manifest elementele, practicile i strile care determin apariia crizei. Identificm,
astfel, un prim element al mecanismului de apariie a crizei de imagine: ntreruperea
sau deformarea mesajelor n spaiul de creare a vizibilitii. Acest lucru se datoreaz
att celor care emit mesajelor, celor care le recepioneaz, ct i mijloacele care
vehiculeaz informaia.
Un al doilea element l reprezint coruperea (modificarea) grilei de evaluare a
publicului-int. n mod normal, fiecare individ i orienteaz comportamentul dup
propria hart mental. Oamenii gndesc i se comport diferit de la o situaie la alta. Ei
pot fi logici, raionali i responsabili ntr-o anumit situaie i ilogici, iraionali i
iresponsabili n alt situaie. Grupurile, comunitile organizaionale, naiunile au valori,
credine, prejudeci i opinii diferite, cu semnificaie pentru fiecare membru din
interiorul lor. n acelai timp, oamenii percep, descoper i construiesc propria realitate
lumea intern i extern n modaliti care au sens i semnificaie pentru ei. Dac n
discordan cu valorile organizaiei se modific harta mental (grila de evaluare) a
publicului-int prin cultivarea ostilitii fa de aceasta, mesajele organizaiei nu vor
mai fi compatibile cu sistemul de valori al indivizilor din public, producnd dezacord,
incompatibilitate, nencredere.
Un al treilea punct generator de criz de imagine este neasigurarea criteriului de
stabilitate n timp a imaginii pozitive. Fluctuaiile de credibilitate provoac, n final,
apariia nencrederii. Companiile mediatice succesive cu obiective i scopuri diferite sau
puin precizate au ca efect, n ultim instan, bulversarea sistemului de referin al
individului i modificarea fr discernmnt a grilei sale de evaluare.
3. Cauze care pot genera apariia unei crize de imagine
Incapacitatea organizaiei de a-i crea i gestiona o identitate puternic,
relevant att n interior ct i n cadrul extraorganizaional
Orice organizaie, odat nfiinat, trebuie s-i proiecteze n spaiul public propria
identitate care s o diferenieze de alte organizaii de acelai fel sau care acioneaz n
acelai domeniu de activitate. Aceast diferen specific trebuie s fie att de puternic
nct publicul relevant pentru organizaie, intern i extern, s o poate identifica n
peisajul organizaional al spaiului public. Exist mai multe bnci comerciale sau de
credite, mai muli productori de nclminte sau textile, mai multe magazine sau
depozite en-gros. Se pune ntrebarea dac potenialul beneficiar al produselor i
serviciilor acestor organizaii poate s-i reprezinte i s defineasc diferenele
specifice. De multe ori liderii organizaiilor, preocupai mai mult de rezolvarea
81

aspectelor financiare i de natur legal ale nregistrrii sau structurrii organizaiei,

pierd din vedere necesitatea aplicrii unui program coerent de creare a propriei
identiti, care s cuprind n afar de nume, atmosfer, evenimente i idealul sau
cultura organizaional.
Pentru publicul intern (angajai) este esenial s se poate identifica cu idealul
organizaiei. Cnd o parte a propriilor membri nu sunt de acord cu imaginea de sine
ideal a organizaiei, ei se transform, de regul, n simple prezene pe statul de plat i
nu vor face altceva dect s rspund solicitrilor minime. Ei vor fi dominai de
frustrare, depresie, apatie, alienare i n situaii limit chiar de furie. Angajaii sunt
deosebit de sensibili i la modul n care organizaia este perceput de publicul extern.
Compatibilitatea / incompatibilitatea ntre imaginea de sine i imaginea social a
organizaiei are importante efecte benefice / malefice pentru starea organizaiei. Pentru
publicul extern (clieni, parteneri, investitori, decideni), este imperios necesar s
identifice, la organizaia ctre care i orienteaz interesele, suficiente elemente de
compatibilitate cu propria concepie despre ceea ce ar trebui s fac sau s fie aceasta
astfel nct el s-i poat dezvolta ncrederea n produsele i serviciile organizaiei.
Cnd publicul extern i publicul intern au percepii similare despre organizaie,
imaginea acesteia este considerat viabil i consecvent.
Referitor la analiza identitii pe care o organizaie o proiecteaz, Levinson
utilizeaz urmtoarele elemente:
a) ceea ce face - aa cum se vede n produsele i serviciile sale i n felul cum i
trateaz angajaii (uniti economice bune pentru a fi cumprate i conduse sau
oameni capabili i maturi).
b) ce spune - prin intermediul comunicrii cu angajaii (rugminte i persuasiune
sau definirea de comun acord a problemelor comune) i prin intermediul
comunicrii cu cumprtorii / consumatorii si (cineva care s fie atras prin
propuneri ce depesc posibilitile reale sau poate a fi pclit printr-un ambalaj
construit cu inteligen).
c) ce cred oamenii c trebuie s fie organizaia. Rspunsurile la urmtoarele
ntrebri pot fi relevante pentru o analiz pertinent:
- dac o organizaia are o imagine, este ea la nlimea acesteia? Sau spune una i
face alta?
- dac exist o imagine angajaii se ridic la nlimea acesteia? sau exist cerine
conflictuale, salarii mici sau alte motive care i impiedic?
- Cnd trebuie schimbat imaginea sunt angajaii implicai s fac schimbarea prin
intermediul unui management participativ?
- dac nu exist o imagine distinct a organizaiei, sunt de dorit confuziile,
identificarea limitat i valorile disparate?
Lipsa de preocupare a managementului pentru promovarea i
gestionarea unei imagini coerente
Unele organizaii ale cror produse sau servicii sunt unicat pe pia au tendina s
acorde mai puin atenie imaginilor sociale, atitudinilor propriilor consumatori. Este
cazul companiilor (furnizoare de servicii de telefonie fix, energie electric, ap cald
etc.) care n lipsa unei concurene reale pe pia, au stabilit preurile serviciilor i
produselor dup propria gril, neinnd seama de consecinele ce pot s apar n planul
percepiei i al reprezentrii publice a organizaiei. Aceste organizaii au plecat de la
82

premisa c fiind singurele productoare / distribuitoare pe pia, consumatorii nu vor

avea altceva de fcut dect s le cumpere produsele i serviciile. Dincolo de formarea
unor imagini negative despre firmele menionate, consumatorii au luat msura extrem
de a se deconecta de la reeaua telefonic, de energie electric sau ap cald. Procesul
va continua dac politica firmelor nu se va orienta spre nevoile clientului. Consumatorii
au gsit i variante de rezerv, apelnd la telefonia mobil i instalndu-i propriile
centrale de nclzire.
Dependena oricrei organizaii de imaginea sa public, de ncrederea manifestat de
publicul su relevant oblig factorii de conducere s acorde o mai mare atenie strategiei
de promovare a identitii, a valorilor i culturii organizaiei. Aceast strategie trebuie s
fie o component permanent a planului de afaceri pe termen lung.
Imposibilitatea organizaiei de a avea controlul total asupra mesajelor
care creeaz vizibilitatea n spaiul public
n situaii normale, organizaia gestioneaz cu autoritate relativ spaiul de
vizibilitate direct. n acest spaiu, prin mesajele transmise i evenimentele create,
organizaia poate controla intensitatea i durata vizibilitii publice. n spaiul
vizibilitii mediate controlul este foarte redus la majoritatea organizaiilor. Noile
condiii impuse de spaiul mediatic nu sunt ntotdeauna favorabile organizaiilor.
n concluzie orice organizaie care i proiecteaz o strategie de imagine trebuie s
fie contient de urmtoarele aspecte:
publicul extern nu este proprietatea sa exclusiv
n orchestra comunicrii globale ea este doar o voce pe lng altele;
nu este singurul distribuitor de mesaje despre activitatea sa;
canalele externe de comunicare, prin politica lor, i vor asigura o
vizibilitate intens i de lung durat pentru aspectele negative ale activitii
sale i o vizibilitate redus ca intensitate i durat pentru aspectele pozitive;
de cele mai multe ori, canalele de comunicare urmresc s-i creeze propria
vizibilitate, identitate i distincie prin modul propriu de difuzare a tirilor.
Incapacitatea organizaiei de a asigura o imagine coerent, credibil
i stabil prin compatibilizarea mesajelor
Aceast incapacitate se poate datora existenei i interaciunii unor factori interni i
externi cum ar fi:
lipsa unor strategii i politici manageriale de gestionare a comunicrii
organizaionale;
coordonarea redus ntre structurile de comunicare;
inexistena unor structuri specializate n gestionarea imaginii,
slaba gestionare a crizelor organizaionale;
pregtirea redus a structurilor destinate gestionrii imaginii (identificarea greit
a nevoii de informare n mediile interne i externe ale organizaiei; stabilirea greit a
mesajelor; proiectarea nerealist a programelor de gestionare a imaginii);
existena unui mediu comunicaional, puternic perturbator pentru comunicarea
organizaiei, n care vocea autorizat a acesteia i pierde credibilitatea, rolul ei fiind
luat de o alt surs din afara organizaiei;
intrarea organizaiei n unda de propagare a unor crize exterioare acesteia;
83

 neadaptarea programelor de creare a identitii organizaiei la schimbrile

produse n mediul extra organizaional;
Reexaminarea identitii trebuie s aib loc n urmtoarele circumstane:
- Cnd percepia public a companiei nu reflect realitatea. Greelile de management,
ctigurile slabe, problemele de mediu i altele pot avea impact negativ;
- Cnd competitorii organizaiei se mic cu ncetineal n construirea i proiectarea cu
claritate i eficien a imaginii proprii i / sau a produsului. n acest caz, identitatea
organizaiei este oportun i poate deveni, ea nsi un avantaj n competiie.
- Cnd fore externe, cum ar fi un nou competitor, sau modificarea unor prevederi
legislative necesit contramsuri de identitate.
Reexaminarea imaginii organizaiei constituie o msur sigur de a nelege mai bine
natura problemelor cu care aceasta se confrunt.
4. Caracteristicile crizei de imagine
a) Nu apare brusc. Spre deosebire de crizele organizaionale sau cele mediatice, criza de
imagine are o evoluie mai lent i mai complex. Dezvoltarea ei este influenat de
numrul categoriilor de public implicate n proces, de capacitatea de comunicare o
organizaiei i de ostilitatea mediului comunicaional. Schimbrile la nivelul
convingerilor indivizilor sunt mai lente dect la nivelul opiniilor, atitudinilor, iar
evaluarea ce are ca rezultat o imagine, este influenat de convingerile profunde ale
indivizilor.
b) Se suprapune i este determinat de o criz de identitate specific culturii
organizaionale. Poate determina la rndul ei, apariia unei crize de identitate.
c) Este mai greu de identificat dect alte tipuri de crize. Necesit analize i evaluri mai
complexe, conduse de structuri specializate care s identifice atitudinile i ncrederea
salariailor i publicului extern. Efectele ei pot fi uor confundate cu cele ale unei crize
organizaionale.
d) Efectele crizei de imagine se manifest pe termen lung. Credibilitatea unei organizaii
se obine greu, se menine cu eforturi mari i se rectig i mai greu, cu cheltuieli
foarte mari. Efectele crizei organizatorice nceteaz odat cu rezolvarea ei prin
restructurare, redefinirea scopurilor i obiectivelor, eliminarea cauzelor incidentelor,
accidentelor i conflictelor. Criza de imagine este cumulativ i mult mai profund
dect alte tipuri de criz. Datorit crizei de imagine, o organizaie poate rmne
stigmatizat pe toat durata existenei sale, dac nu se ntreprinde nimic pentru refacerea
imaginii publice i existena ei poate fi foarte scurt. Ex: cazul fondurilor de investiii i
mutuale sau al cooperativelor populare de credit (bnci de credit).

5) Efectele crizei de imagine

a) n faza ei acut, criza de imagine poate declana o criz organizaional.
Pierderea ncrederii depuntorilor la fondurile de investiii i bncile de credit a produs
n prima faz o criz de lichiditi, ca urmare a retragerilor masive de capital. S-a ajuns
astfel la declararea falimentului datorat incapacitii de plat. Instituiile financiare
prezentate nu au putut s-i pstreze imaginea de parteneri viabili, solvabili i credibili,
i nu au putut s ofere stabilitate i soliditate n gestionarea banilor populaiei. Aceeai
84

situaie poate fi relevant i n cazul partidelor politice care au pierdut alegerile ca

urmare a deficitului de imagine cu care au intrat n campania electoral.
b) Criza de imagine a unei organizaii poate afecta credibilitatea, legitimitatea i
dezvoltarea ntregii ramuri industriale sau a domeniului de activitate. Scandalurile
care au urmat dup falimentul n lan al unor bnci de credit i fonduri mutuale au pus
sub semnul ntrebrii credibilitatea i stabilitatea domeniului financiar - bancar.
Scandalurile politice i deficitul de imagine al unor partide politice au dus la creterea
absenteismului politic n viaa public, precum i la reducerea numrului cetenilor
prezeni la urnele de vot.
c) Criza de imagine poate schimba sensul misiunii strategice a unei organizaii n
percepia public
Aciunile minerilor din valea Jiului, justificate poate, la nceput, de condiiile
economico-sociale din zon i de dificultile muncii n subteran, au schimbat percepia
public despre scopul mineritului i despre onorabilitatea acestei meserii; astzi meseria
de miner este asociat de unii ceteni cu greve, tulburri a ordinii publice i ncercri
de rsturnare a guvernului, chiar dac nu toi lucrtorii din mine s-au identificat cu
aciunile confrailor lor. Cu greu se mai poate face asocierea: miner-crbune-curent
electric-cldur-lumin. Mai degrab existe tendina spre asocierea: miner-srcientuneric-revolt-dezodine-team.
d) Criza afecteaz cultura organizaional i latura psihologic a salariailor i
clienilor. Indivizii au tendina de a refuza s se mai identifice cu o organizaie n ale
crei valori nu mai cred. ncearc n acest mod s-i protejeze propria imagine, dei , ca
membri ai organizaiei sunt rspunztori solidari de aciunile ei n faa opiniei publice.
Cnd s-a declanat scandalul FNI, unii dintre depuntorii chestionai de reporteri i-au
declarat ncrederea n stabilitatea financiar a fondului. Aceasta nu i-a mpiedicat ca n
aceeai zi s solicite retragerea banilor depui n diferite conturi.
n concluzie riscul de producere a unei crize de imagine exist n fiecare organizaie.
Este important ca liderii organizaiei s fie contieni de aceast posibilitate i s se
pregteasc pentru a preveni i rezolva crizele de imagine. n cazul nerezolvrii la timp,
dincolo de aspectele emoionale pentru publicul intern i cel extern, criza de imagine
provoac organizaiei daune pe termen lung.

CAPITOLUL 5
ANALIZA CRIZELOR DE IMAGINE A ORGANIZAIILOR
1. Analiza crizei de imagine. Coninutul analizei crizei de imagine
85

Analiza crizei de imagine este deosebit de important pentru orice organizaie. Ea

se impune att pentru a face posibile aciuni profilactice, ct i pentru a iniia activiti
de gestionare a crizei i de reducere, pe ct posibil, a consecinelor ei negative.
Analiza crizei de imagine presupune, n primul rnd, modelarea crizei n toate
etapele i manifestrile ei i, n al doilea rnd, stabilirea elementelor implicate n criz,
precum i gradul lor de implicare.
A modela ns posibila apariie i evoluie a unei crize de imagine, a schia un
scenariu pentru a o gestiona este de la nceput o ntreprindere riscant. Drept consecin,
literatura de specialitate abordeaz destul de restrns aceast tem, mulumindu-se doar
s fac recomandri generale, validate mai degrab de experiena specialitilor n relaii
publice dect de o modelare sistematic i coerent. Ca urmare, ncercarea noastr de a
propune un algoritm de analiz a crizelor de imagine nu este ferit de inconsistene,
incoerene i un anumit pericol. Desigur, studiul teoretic al situaiilor de criz este pe
jumtate o utopie, deoarece nu exist substituent al evenimentelor reale de acest gen. O
criz este o criz i pentru c nu tim nimic despre ea nainte s apar. 14
Analiza crizei de imagine presupune o serie de activiti care s fac posibile
concluzii pertinente i strategii de gestionare viabile. Principalele elemente ale analizei
sunt:
A) identificarea i evaluarea fazelor (perioadelor) crizei;
B) studierea atent a fiecrei faze (perioade) i stabilirea concluziilor cu privire
la:
- rolul principalelor evenimente;
- implicarea actorilor;
- rolul i implicarea structurilor;
- rolul i consecinele diferenelor;
- rolul i consecinele opoziiilor i contradiciilor;
C) studierea rolului i implicrii mijloacelor de comunicare n mas;
D) studierea consecinelor crizei:
- identificarea modificrilor produse de criz i a sensului modificrilor;
- identificarea perspectivelor deschise / nchise de criz.
A) Identificarea i evaluarea fazelor (perioadelor) crizei
Fazele (perioadele) crizei se relev pe timpul constituirii factorilor care determin
criza i pe timpul desfurrii acesteia n spaiul ei de manifestare. Etapele crizei se pot
derula succesiv, faz cu faz, sau aproape concomitent, n situaia cnd criza este de tip
exploziv i timpul ei de exteriorizare este foarte scurt.
Analiza fazelor crizei devine posibil dac identificm fiecare faz n parte i i
stabilim coninutul, raportndu-se de fiecare dat la ansamblul crizei. Principalele
perioade ale crizei de imagine sunt:
perioada premergtoare crizei;
declanarea crizei;
criza propriu-zis;
perioada de dup criz (postcriza);
situaia prezent (actual) - timpul n care noi studiem criza.
14

Katie Milo, Sharon Yoder, Peter Gross, tefan Niculescu-Maier, Introducere n relaii publice, Ed. NIM,
Bucureti, 1998, p. 121;

86

Perioada premergtoare crizei este mai greu de stabilit. Este dificil de identificat
cu precizie cnd ncepe aceast faz, ns se poate identifica cu mai mult precizie
perioada ei de ncheiere. Simptomele ncheierii apar n momentul n care criza este
recunoscut n mod deschis de ctre toi membrii organizaiei. Actorii crizei (angajaii)
percep semnele premergtoare crizei doar n momentul n care reflecteaz, revenind
asupra trecutului n lumina crizei prezente. n momentul identificrii crizei, analiza
perioadei premergtoare se face printr-un proces de reflexie napoi, care presupune:
- identificarea principalelor evenimente cu semnificaie pentru imaginea
organizaiei;
- descrierea acestor evenimente din perspectiv imagologic;
- identificarea evenimentelor din trecutul apropiat al organizaiei, cu
legtur ntre ele, care ar putea fi cauze pentru evenimentele prezente i
care decurg unele din altele (lanul cauzal al evenimentelor).
Declanarea crizei poate mbrca forme multiple. De obicei, nceputul crizei este
raportat la un eveniment precis, dei nu ntotdeauna acelai pentru toi membrii
organizaiei. Acest eveniment - intern sau extern - este ntotdeauna perceput ca fiind
semnul evident al unei modificri a echilibrului relaiilor de putere ntre polul dominant
(organizaia ca distribuitor autorizat de informaie i ca proprietar al informaiei) i
polul dominant (publicul n calitate de receptor de informaie i productor de imagine)
din organizaie.
Evenimentul care marcheaz nceputul crizei este legat, de obicei, de dou aspecte
eseniale:
a) mutaia polului dominant
b) amestecul instanelor exterioare
a) Mutaia polului dominant este evident prin nregistrarea unor modificri
notabile n manifestarea caracterului comunicrii: erodarea poziiei organizaiei ca
centru de informare veridic i credibil, sau punerea ei n umbr de ctre un centru de
informare exterior organizaiei; modificarea discursului polului dominant (discursul
devine mai agresiv, lapidar, justificativ i de legitimare); modificarea practicii polului
dominant (informarea strict oficial - prin liderul organizaiei, purttorul de cuvnt - ,
limitarea accesului la informaie, reducerea contactelor directe cu membrii organizaiei);
reducerea vizibilitii organizaiei n spaiul comunicrii publice (reducerea numrului
de tiri n mass-media, reducerea participrilor organizaiei la manifestri publice).
b) Amestecul instanelor exterioare (mass-media ca organizaie, organizaiile
concurente, liderii de opinie, elementele mediului - sarcina) se materializeaz mai ales
n activiti de control oficial i neoficial al comunicrii organizaiei, n manifestarea
public a evalurilor critice, redirecionarea mesajelor i a interesului public, orientarea
percepiilor i atitudinilor, impunerea temelor dezbaterii publice precum i a sensurilor
i a semnificaiilor evenimentelor percepute n spaiul public avnd consecine evidente
n interiorul organizaiei. Declanatorul crizei este foarte important n evoluia acesteia
determinnd erodarea treptat sau brusc a credibilitii organizaiei, punnd sub semnul
ntrebrii elementele de identitate ale acesteia. El poate fi evident sau difuz. i n funcie
de natura declanatorului evolueaz criza nsi. Dac declanatorul este un eveniment
deosebit de negativ va imprima crizei o evoluie exploziv, accelerat. Iar dac este
difuz, starea de criz este latent, mai puin evident putnd trece chiar neobservat
pentru muli din membrii organizaiei. Declanatorul este semnul vizibil al unui
87

antagonism care inaugureaz tulburarea (bulversarea) ce marcheaz nceputul crizei. El

genereaz discontinuiti n sistemul de valori al organizaiei (seriozitate,
profesionalism, organizare, eficien etc.) determin apariia unor reprezentri negative
i focalizeaz atenia pe anumite elemente ale organizaiei care devin mai vizibile i mai
distincte. Pentru a-l identifica, el trebuie analizat, numit (definit), apoi descris. Dei este
foarte important n evoluia crizei, declanatorul nu trebuie identificat cu criza.
Criza propriu-zis are manifestri multiple, de aceea i analiza ei este o
ntreprindere complex i riscant. Analiza crizei trebuie s evidenieze aspectele
privind:
notorietatea i vizibilitatea organizaiei;
evoluia credibilitii activitilor organizaiei;
nivelul de ncredere de care se bucur organizaia n mediul social;
nivelul de consolidare a identitii organizaiei;
gradul de acceptare a organizaiei prin captarea bun-voinei publicului;
succesul de pia (nivelul de atingere a obiectivelor strategice);
controlul asupra pieei (controlul asupra factorilor care influeneaz existena i
stabilitatea organizaiei);
controlul asupra informaiilor care intr i ies din organizaie;
controlul asupra deciziilor privind conservarea i reproducerea organizaiei;
manifestrile acute n comportamentul publicului intern i extern n momentul
contientizrii crizei de imagine;
manifestarea contradiciilor acute i generalizarea rupturilor n promovarea i
acceptarea valorilor organizaiei.
Sfritul acestei etape este marcat de apariia unei decizii care traneaz
ntreaga situaie, decizie ce constituie evenimentul - cheie care are consecine notabile
n stoparea crizei. Alte elemente importante necesare analizei crizei propriu-zise sunt:
stabilirea duratei crizei cuprins ntre evenimentul declanator i decizia
tranant care ncheie criza;
identificarea punctelor evenimentelor de maxim ale crizei prin denumirea,
descrierea i ncadrarea lor n timp;
identificarea punctelor de minim ale crizei prin denumirea evenimentelor,
descrierea lor i ncadrarea lor n timp;
descrierea momentului apariiei percepiilor pozitive i schimbarea n sens
pozitiv a atitudinilor fa de organizaie ca semn al ieirii din criz;
stabilirea sferei de cuprindere (extindere) a crizei prin indicarea prilor
contaminate (criza poate contamina anumite pri, ansamblul sau structuri care
realizeaz funcia dominant avnd efecte generalizatoare, sau poate contamina
managementul - criza vrfului).
Faza de dup criz poate fi identificat dup dou criterii:
a) membrii organizaiei declar criza depit, constatnd mbuntirea imaginii
organizaiei i rectigarea ncrederii publicului. Organizaia i reia activitatea normal,
i conserv i consolideaz identitatea, restabilete fluxurile informaionale interne i
extraorganizaionale;
b) constatarea erodrii totale a imaginii organizaiei, a produselor i serviciilor sale, a
dezmembrrii organizaiei i a necesitii crerii unei noi identiti prin: apariia unei
noi legitimiti, a unei noi structuri i elemente de identitate a noii organizaii,
88

reinstaurarea relaiilor de putere, restructurarea polului dominant i funcionarea lui

dup principii noi, un nou discurs al polului dominant care ntrunete adeziunea
membrilor organizaiei i a categoriilor de public relevante.
B) Stabilirea, n cadrul fiecrei faze, a concluziilor cu privire la rolul
evenimentelor, implicarea actorilor, rolul structurilor, opoziiilor i contradiciilor
Analiza din aceast perspectiv urmrete s stabileasc rolul fiecrei componente
a crizei, gradul de implicare a elementelor active i a elementelor de context,
consecinele aciunilor sau lipsei de aciune, a manifestrilor locale, zonale sau generale
ale mediului social n care funcioneaz organizaia.
Analiza evenimentelor presupune inventarierea acestora i ierarhizarea lor dup
importan i consecine. Este necesar stabilirea relaiei ntre evenimente din
perspectiva influenei lor imediate sau ulterioare asupra componentelor de imagine sau a
imaginii n ansamblul ei. Evenimentele n derularea lor succesiv se influeneaz
reciproc, nu n mod necesar dup schema cauz - efect (conform figurii de mai jos),
potenndu-i sau erodndu-i consecinele n modaliti ce depinde de context, de
interesele i convingerile oamenilor, de sistemul de relaii intra i interorganizaionale,
de reprezentrile despre evenimente, calitatea canalelor de comunicaii, de numrul i
semnificaia barierelor de comunicare etc.
E1

C1E1
C2E1
C3E1
CnE1

E2
(C3E1)

C1E2
C2E2
C3E3
CnE2

En
(CnEn)

C1En
C2En
C3En
CnEn

Legend
E1 - evenimentul nr. 1
C1E1 - consecina 1 a evenimentului nr. 1
E2 (C3E1) - evenimentul nr. 2, care este consecina nr. 3 a evenimentului nr. 1
Implicarea actorilor (organizaii, instituii, lideri de opinie, personaliti) este
fundamental pentru analiza crizei. Stabilirea gradului de implicare trebuie s scoat n
eviden actorii direct implicai, actorii implicai nc de la nceputul crizei i cei
implicai n diferite etape ale crizei. Rolul actorilor n criz poate fi stabilit dac
identificm actorii care au declanat criza, actorii care au agravat criza, actorii care au
accelerat / cronicizat criza, actorii care au realizat criza (actori care au luat decizia cheie
pentru rezolvarea crizei), actorii principali i secundari ai crizei, actorii care trebuiau s
se implice i nu s-au implicat (de ce i consecinele neimplicrii), obiectivele declarate
ale actorilor sau cele ascunse, diferenele ntre obiectivele declarate i aciunile
actorilor. O analiz pertinent trebuie s reflecte poziia informaional a actorilor (ce
tiu actorii, ce nu tiu, ce pretind c tiu i se constat c nu tiu, prin ce canale se
informeaz actorii) ce ascund n mod evident, care este starea psihologic (fric, team,
nepsare, resemnare etc.), de ce aciuni poteniale sunt capabili (sacrificiu, violen,
atitudini constructive, raionale, iraionale, absena, consolare), la ce fapte, informaii,
aciuni sunt sensibili actorii (care este ameninarea trit de actori), care este capacitatea
lor de reacie, care este nivelul de afectare a lor (grupurile afectate imediat, grupurile
care au pierdut cel mai mult, grupurile care au ctigat cel mai mult, grupurile afectate
89

indirect sau cele afectate direct, dar cu ntrziere, grupurile neafectate). O mare atenie
trebuie acordat stabilirii rolului actorilor de context. Mediatorii sunt de regul actori
importani. Analiza mediatorilor, trebuie s evidenieze proveniena lor (dac sunt din
organizaie sau din afara ei), interesele mediatorilor n organizaie, n anumite
evenimente, implicarea direct sau indirect a lor, obiectivele declarate i cele ascunse,
asumarea de ctre mass-media a rolului de mediator.
Rolul i implicarea structurilor sunt definitorii pentru analiza crizei. Este important
de cunoscut n ce structuri a aprut criza, traseul contaminrii, structurile contaminate,
structurile divizate de criz, cele transformate sau desfiinate, cele noi aprute i rolul
lor n definirea identitii organizaionale. Analiza este posibil dac se inventariaz
nc de la nceput toate structurile organizaiei i se urmresc principalele modificri
aprute n fiecare etap a crizei mai ales n acele structuri care au un rol definitoriu n
stabilirea identitii organizaiei (de ex: structura de transport n cadrul unei companii
aeriene, feroviare, rutiere etc.)
Rolul i consecinele diferenelor n analiza crizei sunt evidente. Diferenele se
amplific n aceast situaie lund o traiectorie imprevizibil. n ceea ce privete
funcionarea organizaiei, principalele diferene, care au influen asupra imaginii
organizaiei sunt: diferenele de status, de rol, de salariu, de nivel de trai, de putere i de
decizie. Acestea se pot transforma n opoziii, ce pot deveni ireconciliabile, mai ales n
condiiile supunerii lor dezbaterii publice. Ca urmare, analiza trebuie s evidenieze
diferenele dominante, cele acceptate n organizaie i cele neacceptate, diferenele
formale (cele stabilite ierarhic prin norme i legi), cele informale (stabilite artificial prin
crearea de avantaje i prin abuzuri), cele patologice (evident anormale, disproporionate
i excentrice), evoluia principalelor diferene i consecinele lor posibile. Se adaug la
acestea diferenele informrii interne, cele privind accesul la informaia specific i / sau
public a membrilor organizaiei, blocarea fluxurilor informaionale pe vertical i
orizontal.
Analiza trebuie s identifice acele diferene care pot avea o evoluie periculoas i
se pot transforma rapid n opoziie, mai ales cele care vizeaz un numr mare de
angajai i a cror aciune poate fi determinat pe timpul crizei. Trebuie analizate
urmtoarele diferene: locul i rolul diferit al organizaiilor n ierarhia organizaiilor de
acelai tip; locul diferit ocupat de organizaii n aprecierea, evaluarea i preferinele
publicului (n manifestarea ncrederii, alegerii etc.); diferene privind orizontul de
interpretare i nivelul de profesionalizare a organizaiilor; diferene ntre orizonturile de
ateptare ale publicului i oferta organizaional; diferene privind accesul la informaii,
decizie, resurse, public, diferene de interese ale organizaiilor etc.
Rolul i consecinele opoziiilor i contradiciilor n criz relev elementele de
dinamic i escaladare ale acesteia. Opoziiile i contradiciile percepute de ctre
membrii organizaiei produc reprezentri i imagini negative care determin opinii
exprimate vehement, atitudini orientate spre persoane i structuri care devin
indezirabile, aciuni care de multe ori sunt scpate de sub control. Opoziiile i
contradiciile, ca motiv al aciunii oamenilor, exprim latura distructiv a crizei
ndreptat mpotriva elementelor de putere i identitate ale organizaiei. Analiza trebuie
s duc la identificarea principalelor opoziii din organizaie i din afara acesteia,
actorilor opoziiilor, consecinelor acestora pe timpul crizei i dup criz. Analiza
90

contradiciilor va evidenia rolul dominant al acestora n escaladarea tuturor tipurilor de

conflicte ce ies n eviden pe timpul crizei.
C)Analiza rolului i implicrii mijloacelor de comunicare n mas
Analiza rolului i implicrii mass-media n criz nu este un lucru uor. Pentru a fi
posibil o astfel de ntreprindere, se impune monitorizarea sistematic a presei,
identificarea tuturor informaiilor vehiculate despre organizaie pe timpul crizei,
studierea modului cum a reflectat presa principalele momente ale crizei, a modului cum
a redat informaiile transmise de la centrele de decizie i de gestionare a crizei, precum
i de ctre liderii de opinie. Este important s se stabileasc cadrul favorabil sau
defavorabil creat de mijloacele de comunicare n mas, imaginile pozitive / negative
induse de ctre acestea, publicul - int vizat i, dac este cazul, tipurile de manipulare i
consecinele lor.
D) Studierea consecinelor crizei
Se impune de la nceput o analiz temeinic pe dou coordonate principale:
a) identificarea modificrilor impuse de criz i sensul acestora;
b) identificarea perspectivelor deschise / nchise de criz;
Prima coordonat impune stabilirea modificrilor principale de esen, n toate
elementele i activitile organizaiei, ct i a celor secundare, de mai mic importan,
rolul lor pozitiv sau negativ fiind evaluat pe ntreaga durat a crizei. Se vor evidenia
consecinele pe termen lung i scurt ale crizei analiznd caracterul lor benefic / malefic
att asupra managementului i personalului ct i asupra funcionalitii structurilor,
relaiilor de munc, de conducere i de putere ale organizaiei.
A doua coordonat va analiza perspectivele de dezvoltare, cele de conservare i de
reproducere deschise / nchise de criza organizaiei. Perspectivele deschise de criz vor
fi folosite pentru dezvoltarea i consolidarea organizaiei n noile condiii de existen
iar perspectivele nchise de criz vor fi studiate pentru evitarea unor greeli n
elaborarea strategiilor de dezvoltare ulterioar.
2. Tehnici de rezolvare a crizei de imagine a organizaiei
Crizele de imagine nerezolvate pot avea consecine multiple n toate domeniile de
activitate i n toate structurile organizaiei. Rezolvarea eficient a lor depinde n mod
esenial de concepia despre crize, de teoriile care stau la baza acestei concepii i de
modalitile concrete de soluionare. n situaiile specifice unor organizaii este posibil
ca numai unele tehnici s fie aplicabile n funcie de complexitatea problemelor cu care
acestea se confrunt. Numai o strategie bine fundamentat i sprijinit logistic poate
asigura obinerea rezultatelor scontate. Rezolvarea crizelor de imagine nu este doar
responsabilitatea liderilor sau a unor departamente ale organizaiei ci a tuturor
membrilor ei. n organizaiile mari, coordonarea aciunilor este asigurat de echipa de
criz condus de liderul organizaiei sau de o persoan numit de acesta. organizaiile
mai mici, datorit resurselor limitate de personal, pot cere sprijinul unor firme
specializate n gestionarea crizelor. Scopul final al tuturor demersurilor n acest
domeniu este pstrarea reputaiei organizaiei i, prin aceasta, conservarea
capitalului de ncredere al publicului relevant pentru organizaie.
Principalele tehnici de rezolvare a crizelor de imagine sunt:
a) Managementul comunicrii organizaiei;
b) Minimizarea daunelor produse pe durata crizei;
91

c) Reducerea mediatizrii negative n pres;

d) Transformarea crizelor n oportuniti;
e) Evitarea rmnerii timp ndelungat n punctul de maxim al crizei;
f) Evitarea confruntrii deschise cu mass-media;
g) Promovarea noii identiti a organizaiei, generat de rezolvarea crizelor
organizaionale.
a)Managementul comunicrii organizaiei:
Cnd o organizaie se afl ntr-o criza major care i amenin reputaia, att liderii,
ct i structura de relaii publice sunt supui unui stres deosebit. La problemele de
natur economic, financiar, juridic, tehnologic, sau de alt natur, se adaug cele
legate de o masiv solicitare de informaii, din partea att a publicului intern, ct i a
celui extern. Modul n care organizaia reuete s gestioneze situaiile dificile i s
comunice eficient att n interior, ct i n exterior demonstreaz gradul ei de pregtire
pentru situaii de criz. Trebuie s fie comunicate publicului aciunile care se ntreprind
ca el s fie prta la eforturile de rezolvare a problemelor. Dac organizaia nu va fi n
msur s-i comunice propriile mesaje, atunci aceast funcie va fi preluat de o alt
surs exterioar (mass-media dau ali lideri de opinie) care vor informa publicul n
conformitate cu propriile interese i, de cele mai multe ori, n detrimentul organizaiei
aflate n dificultate. Mai mult dect n situaiile de normalitate, comunicarea pe timpul
crizelor capt o puternic nuan emoional care vine n ntmpinarea ngrijorrii
publicului.
b) Minimizarea daunelor produse pe durata crizei
Crizele pot izbucni oricnd n ciuda eforturilor de prevenire. n primele momente,
eforturile liderilor trebuie s fie orientate pentru localizarea i minimizarea daunelor
produse n interiorul i n mediul extern al organizaiei ce trece prin criz. Organizaia
trebuie s-i protejeze propriul personal, s asigure continuarea normal a activitii, s
evite extinderea efectelor crizei asupra mediului nconjurtor, asupra clienilor sau
partenerilor. Aceste efecte pot fi natur politic, economic, financiar, juridic,
ecologic, psihologic etc. Indiferent de situaie percepia public este puternic
influenat de altruismul pe care organizaia l probeaz n aciunile sale. Dac publicul
percepe c politicile organizaiei sunt dominate de aa - numita psihologie a apariiei
reduse n pres i nu de protejarea vieii individuale sau a proprietii, atunci un
incident poate lua proporiile unei crize. Un eveniment soldat cu rniri, decese cu
puternic reflectare negativ n pres, se poate transforma ntr-o campanie mass-media
n care atenia este concentrat mai puin asupra incidentului i mai mult asupra
aciunilor i politicilor fa de clieni. Incidentele i acuzaiile repetate pot duce la
apariia unei percepii care s reliefeze lipsa de interes a organizaiei fa de opinia
public.
c) Reducerea mediatizrii negative n pres
Pe durata unei crize exist tendina ca mass-media s prezinte cu predilecie,
aspectele negative legate de activitatea organizaiei. n aceste momente, conteaz mai
puin corectitudinea i legalitatea aciunilor anterioare, grija fa de binele public pe care
organizaia le-a probat anterior crizei. De aceea, liderii organizaiei i structurile de
relaii publice sunt obligate s gseasc mijloacele capabile s reduc mediatizarea
negativ, s asigure, o informare echilibrat a publicului. Pentru a avea succes,
92

comunicatorii trebuie s aib n vedere cteva aspecte care orienteaz activitatea

jurnalitilor pe timpul unei crize:
cu ct este mai mare aura de confidenialitate perceput de mass-media cu att
mai mari, ndelungate i inventive vor fi eforturile acesteia de a afla ceea ce este
interzis;
minciunile / ceea ce este perceput ca minciun, odat ce sunt sesizate de massmedia vor fi considerate ca manifestri de cinism de ctre jurnaliti i public;
eforturile de a opri prin mijloace oneste, prezentarea nefavorabil a unui
eveniment de ctre mass-media, pot amplifica cu intensitate, durat i inventivitate
aceast prezentare sau chiar pot conduce la implicarea unei a treia pri vzut ca stnd
n calea aflrii adevrului;
cu ct presa percepe mai mult c o informaie este inut ascuns, cu att mai
mari vor fi eforturile acesteia de a obine informaia i de a extinde cercetarea ctre alte
surse;
cu ct presa are posibilitatea s extrag mai multe aspecte noi pe durata
desfurrii evenimentului, cu att relatarea va crete n intensitate (ca spaiu i timp
alocat de ctre mass-media) i prezentarea se va face ntr-o form special;
poate fi ateptat o relaie de tip neliniar ntre situaiile competitive legate de
accesul mass-media la informaii i intensitatea, durata i cantitatea mediatizrii;
cu ct este mai mare competiia ntre mijloacele de informare n mas, cu att
acestea vor fi mai nclinate s accepte informaii neverificate, s fac greeli i s
extind baza cercetrii informaiilor;
cu ct este mai mare competiia ntre mijloacele de comunicare n mas i ntre
acestea i sursele de informaii cu att este mai mare probabilitatea potenrii situaiilor
explozive i de escaladare a conflictului. Apare posibilitatea de nmulire a erorilor i de
cretere a partizanatului din partea ambelor pri;
o organizaie poate fi blamat n prima zi de mediatizare, dup ce a dezvluit
prompt, complet i deschis o informaie important i culpabilizatoare. Relatarea
complet a situaiei este mai atractiv pentru mass-media i mai benefic pentru
organizaie dect cea tergiversat, situaie care amplific i prelungete mediatizarea
negativ.
d) Transformarea crizelor n oportuniti
S-au abordat pn n prezent tehnicile de prevenire a crizelor, de minimizare a
pagubelor la cel mai redus nivel posibil i de reducere a mediatizrii negative. Uneori
ns o criz poate dezvlui ct de raional este politica unei organizaii, att de raional
nct criza s aib o finalizare benefic pentru organizaie. Multe crize dezvluie
posibiliti de apariie a noii iniiative i oportuniti de consolidare a reputaiei
organizaiei. Ele pot ncuraja concentrarea eforturilor pentru atingerea obiectivelor
finale ale organizaiei proprii sau ale clientului. Prin natura ei, de eveniment public,
criza propulseaz brusc n atenia opiniei publice chiar i cea mai obscur organizaie
asigurndu-i o vizibilitate pe care, n starea de normalitate, prin activitatea curent, nu
putea s o obin. Oportunitile pe care le ofer criza sunt legate de: demonstrarea
viabilitii organizaiei; posibilitatea managementului de a gestiona criza; evidenierea
structurilor organizaiei capabile s administreze crize i s aib reacii oportune n
asemenea situaii; posibilitatea mobilizrii resurselor necesare depirii situaiilor
dificile i restabilirii strii de normalitate. n aceast situaie, personalul organizaiei i
93

poate demonstra ataamentul la valorile organizaiei prin comportament i aciune

asigurnd o atitudine favorabil a mediului social n care acioneaz organizaia. n
aceast situaie, este foarte important cooperarea i comunicarea n interiorul
organizaiei, sprijinul pentru rezolvarea strategiilor manageriale i de rezolvare a
situaiilor critice, de implementare a msurilor care s produc schimbarea.
e) Evitarea rmnerii timp ndelungat n punctul de maxim al mediatizrii
Acceptarea rmnerii timp ndelungat n punctul de maxim al mediatizrii creeaz
organizaiei probleme deosebite privind comunicarea intern i extern. Mass-media
sunt agresive n cererile lor de informare, n special dac nu pot obine informaiile din
alt parte. Din dorina de a reduce presiunea asupra organizaiei, departamentele de
relaii publice alimenteaz mass-media cu informaii ce devin disponibile pe msur ce
evenimentele se desfoar. Rezultatul se concretizeaz ntr-o mediatizare intens i
de durat care depete, de cele mai multe ori, proporiile reale ale crizei.
Benefic pentru organizaie i pentru rezolvarea crizei este oferirea de la nceput a
ntregii cantiti de informaie disponibil i reducerea, astfel, a mediatizrii intense. O
asemenea practic reduce apetitul presei de a publica, n serial, articole elaborate, cu
elemente de senzaional care alimenteaz curiozitatea i interesul publicului pentru
evenimentele create de criza organizaiei. Competiia dintre reprezentanii mass-media
pentru titluri pe prima pagin i reportaje bune poate avea ca rezultat punerea de
ntrebri neltoare, utilizarea surselor fr nume sau chiar proferarea de ameninri.
Dac liderii organizaiei i specialitii de relaii publice sunt cooperani, ei pot pretinde
fair - play i decen de la reporteri, stabilind de comun acord regulile de baz ale
comunicrii i informrii.
f) Evitarea confruntrii deschise cu mass-media
Dei o asemenea aciune nu este foarte indicat, o organizaie poate intra ntr-o
confruntare deschis cu mass-media atunci cnd:
interesele sale pe termen lung sunt ameninate de relatrile negative ale unei
prese ostile, iar posibilitile de a-i transmite mesajele proprii sunt obstrucionate;
exist percepia c o parte a presei s-a coalizat pentru desfurarea unei
campanii denigratoare, fr o legtur direct cu realitatea direct din organizaie;
exist divergene evidente de interese ntre organizaie i mass-media (de natur
economic: acordarea / neacordarea de publicitate, de sponsorizri; de natur juridic:
reglementarea accesului i difuzrii informaiilor, dreptul la protejarea imaginii publice
i a vieii personale etc.).
Mijloacele la care poate apela o organizaie n cazul confruntrii directe cu massmedia sunt diverse n funcie de situaia concret. n situaii extreme, cnd constat
declanarea unei campanii de pres, susinute, care pune n pericol existena sau
interesele sale economice, organizaia poate apela la rezolvarea pe cale juridic a
conflictului. i n acest caz ea este obligat s fac publice motivele pentru care a apelat
la aceast soluie extrem i s continue s colaboreze cu celelalte segmente ale massmedia pentru a-i asigura sprijinul sau atitudinea neutr a acestora. Chiar i n situaii
favorabile organizaiei, opinnd c aceasta nu trebuie s aib o confruntare deschis cu
presa.
g) Promovarea noii identiti a organizaiei, generat de rezolvarea crizei
organizaionale
94

n majoritatea cazurilor criza de imagine provoac o criz organizaional. Nu este

suficient s se rezolve numai criza de imagine, ci se impune cu necesitate rezolvarea
crizei organizaionale i promovarea noii identiti a organizaiei. Unele companii aflate
n criz au reuit s treac cu succes testul compatibilitii dintre performanele
organizaiei i imaginea sa public.

CAPITOLUL 6
CRIZA DE COMUNICARE
1. Definiia i caracteristicile crizei de comunicare
Criza de comunicare reprezint o ntrerupere sau o bulversare a fluxurilor
informaionale n interiorul organizaiei, ntre organizaia i mediul extraorganizaional,
care face imposibil desfurarea dialogului i negocierii i are ca finalitate confruntarea
n spaiul comunicaional pn la punctul de pierdere a identitii organizaionale i
comunicaionale.
Criza de comunicare poate fi o component a crizei organizaionale. Ea poate
preceda, nsoi i amplifica criza structural a organizaiei. O comunicare intern
defectuoas privind schimbrile i perspectivele organizaiei duce adesea la declanarea
unui conflict major ntre membrii organizaiei i conducere, degenereaz de cele mai
multe ori, ntr-o criz organizaional. n acelai mod, o comunicare extern incoerent,
ambigu i contradictorie, privind scopurile i modalitile de ndeplinire a acestora
poate pune organizaia ntr-o situaie conflictual cu una sau mai multe organizaii din
mediul n care i desfoar activitatea. Consecinele strii conflictuale se pot obiectiva
n msuri sau decizii drastice, cu urmri negative n funcionarea organizaiei i n
promovarea public a propriilor interese, crendu-se astfel condiii favorabile pentru
intrarea ei n criz. Ca exemple pot fi luate organizaiile care nu au comunicat public
gradul de risc al funcionrii lor sau al produselor/serviciilor oferite pe pia (centrale
nucleare, fabrici/uzine de produse chimice biologice) ale cror caracteristici ar afecta
mediul, sntatea i sigurana oamenilor. n acest caz, autoritile competente ar putea
decide limitarea sau oprirea funcionrii acestor ntreprinderi, determinnd intrarea lor
n criz. Cnd o organizaie se afl n criz, comunicarea sa intern i extern este mai
mult reactiv, neplanificat, incoerent i ambigu. Pe plan extern, comunicarea se
limiteaz de regul, la reacii de aprare, de justificare i de rspuns la ntrebrile
jurnalitilor. Lipsa coerenei n comunicare face posibil pierderea relaiilor pe plan
local, naional i chiar internaional, cu alte organizaii i categorii de public relevante,
care ar putea constitui un sprijin important n depirea crizei.
Efortul managerilor pe timpul crizei se concentreaz n special pe rezolvarea
aspectelor materiale, financiare i tehnologice i mai puin pe implicarea factorului
uman, ale crui aciuni pot fi imprevizibile i contraproductive pentru organizaie.
n plan intern cnd o organizaie se confrunt cu o criz de schimbare, comunicarea
ia forma negocierilor pentru rezolvarea conflictelor ntre patronat i sindicate (ntre
conducere i salariai).
95

Criza de comunicare are o evoluie neprevzut, surprinztoare i complex n

funcie da factorii care au dus la declanarea ei. Evoluia sa poate fi lent, dac este
mascat de succesul de pia al produselor / serviciilor organizaiei sau de imaginea-mit
promovat de liderii acesteia. n alte condiii, evoluia crizei de comunicare poate fi
brusc i devastatoare, cnd n interiorul organizaiei sau n afara ei (ntre organizaie i
mediul extraorganizaional) apar contradicii i diferene care degenereaz n conflict.
Criza de comunicare se poate manifesta local, la nivelul unei structuri sau ntre dou
structuri ale unei organizaii fr a se generaliza la nivelul ntregii organizaii. Este
posibil ca, n acest caz, comunicarea extern a organizaiei s nu fie afectat att de grav
nct s influeneze relaiile extraorganizaionale. Odat generalizat la nivelul ntregii
organizaii, criza de comunicare intern poate determina apariia i dezvoltarea unei
crize de comunicare extern. n acelai mod, o criz n comunicarea extern poate
genera o criz de comunicare intern.
2. Cauze care pot genera apariia unei crize de comunicare
CAUZE INTERNE
Inexistena sau nerespectarea unor norme i reguli de comunicare intern: pe
vertical ( de informare, de transmitere a deciziilor, de instruire, de creare a imaginii, de
motivare i promovare a culturii organizaionale), pe orizontal (de cooperare, de
cunoatere reciproc, de ntrajutorare)
ntreruperea comunicrii sau distorsionarea mesajelor datorit canalelor de
comunicare utilizate
Alegerea inadecvat a canalelor de comunicare are consecine importante asupra
eficienei comunicrii i determinrii unei anumite stri n cadrul organizaiei i n
mediul ei extern. Dac sistemele de informare proceseaz un volum prea mare de
informaie, se pot produce blocaje sau intermitene n fluxurile comunicaionale, iar
dac ofer o cantitate prea mic de informaie creeaz condiii privilegiate i pentru
anumii actori din spaiul organizaional. Numrul prea mare de noduri de transfer n
fluxul informaional poate afecta calitatea informaiei n sensul reducerii corectitudinii
ei i a vitezei de propagare. Informaiile ajung prea trziu i distorsionat la beneficiari.
Existena unor bariere n procesul de comunicare
- Bariere datorate orizonturilor de interpretare i de ateptare. Fiecare individ va
interpreta mesajele recepionate n funcie de experiena anterioar, care va influena
modul de decodificare i de atribuire a sensurilor i semnificaiilor. Dac procesul de
codificare i decodificare nu are aceleai date de referin, semnificaiile mesajelor pot
fi percepute distorsionat. Fiecare individ manifest o selectivitate proprie a percepiei,
care are ca rezultat blocarea informaiilor noi ce pot intra n conflict cu convingerile i
ateptrile proprii. Acest fenomen poate s apar i atunci cnd unele informaii sunt
percepute ca fiind irelevante pentru oameni i grupurile sociale din care fac parte.
- Bariere de limbaj (definite de dr. Leonard Sayles, prof. la Grand School of
Bussiness, Univ. Columbia): aceleai cuvinte au sensuri diferite pentru persoane
diferite; manifestarea diferenelor ntre pregtirea emitorului i receptorului; starea
emoional a receptorului poate deforma mesajul auzit; ideile preconcepute i rutina
influeneaz receptivitatea; dificultile de exprimare; utilizarea unor cuvinte sau
expresii confuze; utilizarea jargonului sau limbajului intragrup.
96

- Bariere de mediu: climatul de munc zgomotos mpiedic o bun comunicare;

folosirea unor supori informaionali necorespunztori inadecvai locului de munc;
distanele prea mari ntre emitori i receptori; practicarea de ctre subordonai a
filtrrii informaiilor pe linia ascendent a comunicrii ierarhice n scopul protejrii fa
de situaiile nefavorabile.
- Bariere datorate diferenei de status: simbolurile nivelurilor ierarhice superioare sunt
percepute ca ameninri de ctre indivizii de la nivelurile inferioare, ameninri ce tind
s distorsioneze comunicarea; nivelurile manageriale superioare n efortul lor de a
utiliza eficient timpul, se adreseaz ntr-un stil comunicativ precar, prescurtat sau
autoritar, fapt ce subliniaz diferena de status i mpiedic comunicarea. Datorit
presiunii timpului comunicarea se poate face prin scurtcircuitarea unor niveluri ierarhice
intermediare, fapt ce produce scoaterea acestora din fluxurile informaionale interne i
izolarea lor n interiorul organizaiei.
Stilurile de comunicare interpersonal a managerilor: autocratul (comunic
puin i nu este interesat de feed-back); falsul democrat (faciliteaz obinerea unui
numr mare de feed-back-uri, dar transmite puine informaii; politicianul (transmite
multe informaii dar folosete feed-backul numai pentru a selecta ceea ce corespunde
ideilor transmise de el; comunicatorul (determin o comunicare echilibrat, att pe
timpul transmiterii, ct i pe timpul recepionrii de mesaje. Managerul care comunic
eficient i modific i adapteaz deciziile n funcie de informaiile primite);
Existena unui cadru inadecvat pentru manifestarea comunicrii informale
ntre membrii organizaiei. Dac, din cauze multiple, canalele informale de
comunicare devin mai importante pentru membrii organizaiei dect canalele oficiale,
atunci exist pericolul ca informaia care circul n interior s se transforme n zvon sau
brf cu efecte negative asupra funcionrii de ansamblu a organizaiei, genernd
dezordine i dezorganizare. La extrema cealalt, un cadru prea rigid, care interzice
comunicarea informal cu efect terapeutic n exprimarea satisfaciilor i frustrrilor
oamenilor i revigorarea culturii organizaionale - , va genera un exces de formalism i
va amplifica riscul producerii crizelor de comunicare.
Eficiena redus sau inexistena politicilor, strategiilor i structurilor dedicate
comunicrii interne i externe.
CAUZE EXTERNE
Existena unei cantiti prea mari de informaie, ntr-un interval de timp foarte
scurt pe canale multiple, care depete capacitatea de prelucrare, verificare i decelare
a informaiilor utile pentru organizaie. n acest caz, se poate produce o stare de blocaj
la nivelul conducerii organizaiei, avnd ca efect ntrzierea n luarea deciziilor sau
luarea unei decizii greite.
Existena unei aciuni intenionate de perturbarea comunicrii organizaionale ,
prin manipularea percepiilor i reprezentrilor oamenilor referitoare la locul i rolul lor
n sistemul de producie, decizie i control, precum i la identitatea i legitimitatea
organizaiei din care fac parte.
Aciunile intenionate (ale unui individ, grup, organizaie) de reducere a
credibilitii comunicrii oficiale a unei organizaii. Prin declaraii publice
mediatizate, prin ntlnire cu mediul organizaiei sau cu publicul din sfera de interes a
organizaiei se induce nencrederea n corectitudinea i acurateea informaiilor pe care
97

liderii organizaiei (purttorii de cuvnt, structurile de comunicare) le furnizeaz

publicului.
Existena unei ostiliti accentuate fa de o organizaie, n plan comunica-ional,
sau n mediu public, ce are ca rezultat blocarea accesului la sursele de informare i la
canalele de comunicare, precum i reducerea receptivitii publicului la mesajele
organizaiei. Se instituie astfel, un embargo informaional care are consecine grave
asupra organizaiei. Oricare dintre cauzele enumerate mai sus poate contribui la
declanarea unei crize de comunicare prin potenarea efectelor celorlalte. Nu se poate
afirma c exist o cauz unic pentru producerea crizei de comunicare.
3. Efectele crizelor de comunicare
Atunci cnd se dezvolt de sine stttor, crizele de comunicare pot genera, n mod
deosebit, urmtoarele efecte:
reducerea eficienei comunicrii n interiorul organizaiei pn la blocarea
funcionrii acesteia datorit dezvoltrii necontrolate a unor canale paralele celor
oficiale i proliferarea mesajelor redundante i a zvonurilor. Liderii organizaiei nu mai
sunt recunoscui ca fiind surse credibile de informaie, locul lor fiind luat de surse
informale din interiorul sau din exteriorul organizaiei. Datorit acestui fapt, ntre
conducere i structurile inferioare apare un filtru care blocheaz, deformeaz sau
ntrzie chiar i comunicarea de tip administrativ (decizie-raportare). Organizaia nu mai
poate fi condus i intr n criz managerial.
criza de comunicare afecteaz structura simbolic a organizaiei, determinnd
declanarea conflictelor comunicaionale i sociale. Pentru o organizaie aflat n criz
comunicaional, repartiia componentelor i distinciilor ierarhice nu mai este
recunoscut, iar modul de exprimare emoional l nlocuiete pe cel raional. Energiile
eliberate dau natere unor confruntri i unor raporturi de fore imprevizibile.
Conflictele sunt exacerbate. Rupturile se acumuleaz i se deplaseaz de la instituional
la organizaional, apoi la grupurile din interiorul organizaiei. Dispare, astfel, unitatea n
faa pericolului i se instaleaz o situaie de confuzie care bareaz orice efort de
luciditate i de difereniere. Percepia crizei este marcat de o inversiune radical i
brusc a unei stri normale de echilibru continuu. Toate caracteristicile normalului
(sentimente de linite, de securitate i de mprtire comunicaional; elaborarea i
asimilarea simbolic a elementelor noi ale situaiei; capacitatea de a face proiecte;
capacitatea de difereniere, de negociere a conflictelor ntr-un spirit care nu zdruncin
sentimentul de securitate nici la grup nici la indivizi; reprezentarea pozitiv a celorlali,
a unitii proiectelor comune, a imaginarului constructiv, compatibil cu originile i
obiectivele organizaiei i avnd adeziunea membrilor organizaiei) se regsesc n
contrariul lor: nelinite, insecuritate, izolare, incapacitate de proiectare, refuzul de a
negocia, structurarea reprezentrilor negative despre ceilali i despre perspectivele
organizaiei. Prin schimbarea polaritii normalului i anormalului, criza
comunicaional se manifest ca o stare de orbire, de iluzionare comunicaional.
Aceasta determin apariia i dezvoltarea unui cerc vicios al conflictelor
comunicaionale. (Fig. 1). Acest model de analiz poate fi aplicat att conflictelor dintre
indivizi sau grupuri, ct i celor dintre organizaii. n esen, odat declanat, conflictul
se autoalimenteaz pn cnd una din pri este nvins, cedeaz sau intervine o a treia
parte care mediaz conflictul.
98

Fig.1 - Cercul vicios al conflictelor comunicaionale

Reconfirmarea
Reconfirmarea
autoimaginii
autoimaginii

Aprecierea
Aprecierea
performanelor
performanelor
proprii
proprii

Reputaia
Reputaia
personal
personal
ATAC

Autoapreciere
individ nr. 2

Aprare individ
nr. 1

Conformitate
Conformitatecu
cu
propria
contiin
propria contiin

Desconsiderare
Desconsiderare
proprie
proprie

Desconsiderarea
Desconsiderarea
celuilalt
celuilalt
ATAC

Aprare individ
nr.2
Retragere
Retragere

Autoapreciere
individ nr.1

Exercit
Exercitpresiuni
presiuni

n principiu, conflictul se declaneaz cnd aprecierile / acuzaiile unui individ (nr.1) nu

sunt conforme cu autoaprecierea individului nr. 2, care este o rezultant a autoimaginii,
a reputaiei personale, a aprecierii performanelor proprii, n conformitate cu propria
contiin. Cnd individul constat c i-a fost nclcat cel puin una din valorile
enumerate, va trece n aprare. Aprarea poate cuprinde dou etape: o prim tendin de
autoapreciere i retragere din faa adversarului, urmat de o evaluare depreciativ a
celuilalt i de exercitare a presiunilor, atacurilor comunicaionale i psihologice asupra
adversarului. Adversarul (individul nr.1) va avea acelai comportament ca individul nr.
2 aprarea unuia devin ameninare pentru cellalt i cercul vicios al conflictului
comunicaional se nchide. La nivelul organizaiilor i grupurilor sociale, el poate
degenera n conflict deschis de tipul grevelor, demonstraiilor, i confruntrilor violente.
criza de comunicare genereaz aproape permanent criza de imagine a
organizaiei. Odat declanate, conflictele comunicaionale interne afecteaz identitatea
organizaiei, mecanismul de formare i promovare a imaginii de sine fiind astfel
ntrerupt. De asemenea, prin ntreruperea fluxului de informaii sau deformarea
mesajelor funcionale i deliberate pe care organizaia le transmite n mediul extern, se
reduce credibilitatea aciunilor ei. Cotele de ncredere, notorietate i legitimitate ale
99

organizaiei stat, crend premisele producerii crizei de imagine. Cu aceste cote reduse,
organizaia nu poate funciona normal, imaginea ei public producndu-i perturbaii
majore n toate sferele de activitate. n acest caz, este necesar refacerea imaginii
sociale a organizaiei printr-o aciune de rsturnare imagologic sau creare unei noi
identiti comunicaionale.
criza de comunicare a organizaiei se poate propaga n mediul extern,
determinnd intrarea altor organizaii n criz de comunicare n funcie de gradul lor de
dependen fa de organizaie generatoare de criz. Situaia este specific pentru
companiile i organizaiile care au n subordine mai multe firme, a cror funcionare
depinde de capacitatea decizional i de comunicare a firmei-mam. Cu ct legturile
ierarhice sunt mai strnse, cu att influena crizei este mai puternic. Exemplu: regiile
autonome (huil, lignit, gaze, petrol, pduri); bncile cu filialele lor teritoriale; partidele
politice cu filialele locale etc.
4. Gestionarea crizelor de comunicare
Spre deosebire de alte crize, crizele de comunicare pot fi prevenite i rezolvate
nainte ca ele s afecteze organizaia i oamenii ei. Pentru aceasta, la nivelul organizaiei
se pot lua urmtoarele msuri:
- elaborarea unor politici i strategii de comunicare multidirecionale,
multiinstrumentale i flexibile adaptate la fiecare sector sau tip de activitate care s
integreze comunicarea formal i informal.
- crearea structurilor i mecanismelor dedicate dezvoltrii comunicrii
organizaionale (structurile de relaii publice), care s dezvolte comunicarea intern
i extern prin forme specifice de ctigare a ncrederii, simpatiei, sprijinului politic.
- combaterea zvonurilor printr-o informare oportun, corect i complet.
- meninerea comunicrii informale n limitele necesare profilaxiei de grup i
promovrii culturii organizaionale.
- prevenirea i combaterea manipulrii informaionale a membrilor organizaiei i a
categoriilor de public relevante pentru organizaie.
- gestionarea crizelor organizaionale. Pregtirea i antrenarea membrilor
organizaiei pentru a face fa riscurilor cu care se poate confrunta organizaia i
pentru a preveni apariia conflictelor.
- meninerea relaiilor de parteneriat cu toate organizaiile din sfera de interes
pentru evitarea situaiilor de blocaj informaional.

CAPITOLUL 7
MANAGEMENTUL CRIZEI DE COMUNICARE
1. Fundamente teoretice - metodologice
100

Cum recunoatei o criz?

Rspunsul la aceast ntrebare nu este att de simplu cum pare iniial. El trebuie s se
bazeze pe o cunoatere profund a strii de normalitate a organizaiei i pe o analiz
complex a situaiilor noi n care aceasta i desfoar activitatea.
Exist aspecte care pot constitui semnale de avertizare pentru liderii organizaiei:
creterea brusc a vizibilitii n mass-media, reducerea vnzrilor i a cifrei de afaceri,
rezilierea unor contracte, micri sociale, retragerea sprijinului politic etc. Acestea pot
constitui punctul de plecare ntr-o situaie de criz a unei organizaii.
Organizaiile pot s fie vinovate de subestimarea daunelor pe care le poate produce
un incident sau o acuzaie n faa opiniei publice. Cele mai rspndite dou greeli sunt:
nenelegerea naturii i amplorii unui eveniment, a unei probleme i preluarea
controlului asupra unei probleme care nu este de competena organizaiei. Gestionarea
situaiilor de criz, a problemelor riscante - care afecteaz sigurana, sntatea sau
sigurana financiar a publicului, mediul nconjurtor etc. - va implica foarte rar un
numr mare de oameni.
Comunicarea n situaii de criz este parte component a procesului de
management al crizei i cuprinde aciunile de gestionare a strategiei, mesajului, timpului
i canalelor de distribuie necesare pentru comunicarea eficient cu presa, angajaii,
clienii, consumatorii i factorii de decizie.
Comunicarea n caz de criz trebuie s se focalizeze pe facilitarea dezamorsrii
crizei prin metode de comunicare eficient i rapid.
Factorii care influeneaz comunicarea n situaii de criz:
creterea exponenial a cererii de informaie din partea mass-media i a publicului;
lipsa ori cantitatea redus de informaie pentru comunicare, disponibil la nivelul
liderilor organizaiei, la un moment dat;
timpul redus aflat la dispoziia liderilor organizaiei pentru verificarea informaiilor
despre starea organizaiei i despre evoluia evenimentelor;
necesitatea astringent de asigurare a unitii de mesaj la nivelul organizaiei i a
informrii coerent i compatibile a publicului (voce unic i conducere unitar);
nevoia de conservare a canalelor de comunicare uzitate de organizaie pn la
declanarea crizei i deschiderea unor canale noi;
creterea ncrcturii psihologice (emoionale) a mesajului att la nivelul
emitorului ct i a receptorului;
creterea ritmului de transmitere a mesajelor peste media normal;
creterea posibilitii de distorsionare a mesajelor prin canalele de comunicare
mediat;
creterea vizibilitii comunicatorilor, pn la apariia riscului supraexpunerii;
creterea rolului comunicrii directe i diminuarea rolului comunicrii mediate;
accentuarea necesitii informrii cu prioritate a publicului intern;
creterea rolului salariailor, clienilor i colaboratorilor ca multiplicatori de imagine
pozitiv i canale de comunicare direct;
existena unei diferene vizibile ntre organizaie, mass-media i public privind
percepia asupra riscurilor i modul de a reaciona la ele.
nelegerea percepiei publicului asupra riscului este esenial. Modul cum este
perceput riscul difer deseori de riscul msurat obiectiv.
101

Gestionarea percepiei i ateptrilor publicului reprezint un factor - cheie pentru

obinerea nelegerii i sprijinului de ctre organizaia care are nevoie n situaii dificile.
Strategia de comunicare
O comunicare eficient, pe timpul situaiilor de criz, trebuie s aib n vedere:
Pregtirea echipei de gestionare a crizei. Stabilirea politicii de informare public i a
mesajelor de baz.
Informarea publicului cheie: parteneri, clieni, furnizori, reprezentani ai puterii
locale i centrale, politicieni.
Anticiparea i rezolvarea nevoilor jurnalitilor.
Pregtirea canalelor prin care publicul poate exprima opinii: linii telefonice gratuite,
reele de calculatoare, sisteme de fax la cerere, ntlniri publice.
Asigurarea vizibilitii pe timpul crizei. Tcerea i invizibilitatea sunt semne ale
lipsei de voin, ale incompetenei i fricii, care pun sub semnul ntrebrii faptul c
respectiva criz este sub control.
Gestionarea mesajului. Pstrarea mesajului clar sincer i consistent. Dac mesajul
este fals, prematur, nebazat pe fapte i informaii care sunt la dispoziia publicului,
atunci nu trebuie difuzat.
Gestionarea percepiei care reflect competena, adevrul i transparena.
Corectarea imediat a relatrilor neadevrate din pres i care sunt orientate pe un
drum greit.
Realizarea comunicrii interne naintea efecturii declaraiilor publice.
Pstrarea contactului cu familiile victimelor.
Comunicarea imediat ce pot fi confirmate a tuturor tirilor.
Construirea mesajelor
Mesajele nu sunt doar o serie de date statistice, comparaii, justificri sau glume.
Mesajele eficiente sunt rezultatul unui proces de armonizare a scopurilor
comunicatorului cu nevoile audienei-int. Mesajele devin semnificative dac:
Sunt simple. La televiziune 60 % din mesaje vin din surse nonverbale, 37 % din ton
i atitudine i 3 % din surse verbale.
Sunt diversificate. Cu ct sunt implicate mai multe organe de sim, cu att mesajul
este transmis mai clar. Oamenii i aduc aminte: 10% din ceea ce citesc, 20% din ceea
ce aud, 30% din ceea ce vd, i 50% din ceea ce revd. De asemenea culorile
materialelor de prezentare mresc atenia i reamintirea de la 55% pn la 78%.
Tabelul de mai jos reflect condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc mesajele
pentru a atrage atenia, a fi nelese, a fi crezute i a fi luate drept plan de aciune de
ctre cei care le percep:

MESAJELE VOR ......

Atrage atenia

DAC .....
vor fi acceptate de mass-media
folosesc fraze memorabile
nu sunt ncrcate de prea multe cuvinte
sunt comunicate dinamic
sunt ajutate de imagini sau un fundal care
102

Fi nelese
Fi crezute

Fi luate drept plan de

aciune de ctre audien

complementeaz mesajul
sunt folosite cuvinte simple
sunt relevante pentru situaie n care se afl
audiena
vin de la o organizaie cu o bun reputaie
sunt transmise de un comunicator credibil
sunt comunicate ntr-o manier credibil i cu
sinceritate
sunt relatate obiectiv, cu compasiune i druire
sunt transmise ntr-o manier nepartizan
includ instruciuni clare
sunt urmate de comunicate consistente, clare i
frecvente
sunt transmise unei audiene-int pregtit cu
cunotinele i instrumentele necesare aciunii
sunt repetate de cei care au influene asupra
audienei

Desfurtorul unei prezentri interne pentru directorul executiv sau pentru angajai n
caz de incident sau urgen:
1. Ce s-a ntmplat?
enumerai pur i simplu faptele;
oferii informaii de baz;
canalizai-v pe incidentele-cheie care au condus la eveniment, fr a
intra ns n posibilele cauze.
2. Unde s-a ntmplat?
3. Cnd s-a ntmplat?
4. Ct de serios este evenimentul, mrimea pagubelor etc.?
5. Cum s-a ntmplat?
relatai cronologia cunoscut a evenimentelor;
analizai dac sunt cunoscute cauzele,
stabilii dac nivelul de cunoatere a cauzelor poate schimba
strategia de rspuns;
6. Responsabilitatea.
cine este cel care rspunde de problem?
a acceptat persoana desemnat responsabilitatea;
poate rspunde persoana desemnat imediat? / n viitorul
apropiat / cu profesionalism?
care este rolul jucat de fiecare membru al echipei de conducere?
7. Rspunsul la incident
de ce este nevoie pentru a rspunde?
care sunt beneficiile rspunsului?
care sunt deficienele n capacitatea de a rspunde?
103

 ce msuri au fost luate? personalul i echipamentul necesar

disponibil pentru punerea n aplicare a msurilor.
8. Problemele de compensaie i rspundere financiar
care sunt prevederile legale n aceast problem?
9. impactul i reaciile probabile;
pentru clieni direci;
pentru clieni indireci, pltitori de taxe, acionari;
grupuri de interes special.
10.Probleme internaionale
care sunt acestea i dac sunt relevante;
11.Presa
care este interesul presei la nivel local, regional, naional i
internaional? numrul telefoanelor primite i al interviurilor realizate;
prezena presei la locul evenimentului.
de unde primete presa informaiile?
au fost articole neadevrate? dac da, ce s-a ntreprins pentru a fi
corectate?
care sunt problemele pe care este focalizat presa?
- procesul de strngere a informaiilor;
- identificarea purttorului de cuvnt;
- declaraii scrise, vorbite;
- documentare;
- informri, briefing;
- interviuri;
12.Stabilirea informriilor / briefingurilor
cine va participa?
ce se va comunica?
unde va avea loc?
cnd?
Responsabilitile comunicatorului
Se asigur c nu devine o problem nsi calitatea comunicrii
Conduce procesul de comunicare ntr-un mod mai degrab proactiv dect
reactiv
ine un control ferm asupra celor care vorbesc n numele organizaiei. Ori
de cte ori este posibil, limiteaz comunicarea la o singur persoan.
Utilizeaz rolul public al directorului executiv sau al directorului ageniei
pentru a maximiza beneficiile comunicrii; acestea trebuie s se menin n cadrul
mesajului stabilit. Nu trebuie s creeze tiri n mod accidental. Informeaz n mod
riguros toi oficialii - cheie naintea oricrui anun i inventariaz toate ntrebrile
incomode pentru a asigura consistena mesajelor.
Demonstreaz c-i pas de oameni. Apreciaz teama publicului nu o neag.
Sugestii pentru comunicatori
a) facei din comunicare o prioritate
anticipai i ndrumai, nu doar reacionai;
fii vizibil, nu ascuns;
104

 fii organizat i coerent;

rspundei cererilor presei;
b) fii convins c o criz survine prevenindu-v puin sau deloc
dup terminarea evenimentelor se descoper deseori c semnalele de avertizare
timpurii nu au fost luate n seam.
c) nu v bazai doar pe pres
presa joac un rol important n crize, dar nu este singurul juctor;
pentru succes, sunt vitale canale clare i directe de comunicare cu toate
organizaiile relevante, cu ageni, acionari, comuniti.
d) este uor s gestionai o problem greit
descoperii problema real, care poate fi acoperit, difuz sau ascuns
presa determin deseori problema. Este vital s privii problema din perspectiva
presei (sau a grupurilor credibile, cu un profil nalt) dac n acest mod problema va fi
nfiat publicului.
sugerai managementului obiective clare pentru a asigura restaurarea ordinii i
revenirea la normal.
e) presa poate ajuta la rspunsul dvs. sau l poate distruge
ziaritii afl deseori primii, chiar naintea dvs.;
ziaritii raporteaz timpuriu i constant;
v pot transmite mesajul mai departe;
pot preveni publicul;
decid rapid n timpul crizei cine este credibil i cine nu;
dac ncercai s i evitai, vor gsi alte surse, fr beneficiul punctului dvs. de
vedere;
elurile dvs. sunt s fii onest, accesibil, comunicativ i vizibil.
f) dac ateptai ca nainte de a comunica s tii totul, nu vei spune nimic
niciodat
ntr-o criz, o mare parte din timp se cheltuiete n ncercarea de a descoperi fapte
i a clarifica confuzia;
programele pregtite n prealabil v vor permite s reacionai rapid i s oferii
informaii exacte i coerente.
Principii de comunicare eficient n caz de criz
a) ntr-o criz problemele se schimb rapid
cnd o problem este trecut n planul doi, va aprea alta
nu v lsai prins doar n rezolvarea problemelor de ieri
anticipai succesiunea problemelor, dezvoltai scenarii de tipul ce ar fi dac
acionai imediat i cu siguran
b) Desemnai un singur purttor de cuvnt - mai multe creiere o singur gur
c) Comunicai devreme i des
primele cteva ore reprezint o oportunitate ideal pentru a defini imaginea
asupra organizaiei, pentru a influena cele relatate de pres i pentru a orienta percepia
publicului
comunicnd devreme, artai c nu avei nimic de ascuns
folosii mijloacele pregtite din timp - declaraii iniiale, documentare - pentru a
oferi informaia chiar nainte de a ti totul
105

 comunicnd des, mpiedicai vidul informaional pe care presa l poate umple cu

fapte minore, irelevante, care vor impune povestea presei ca tire
comunicnd des, devenii mai mult dect alii o surs credibil de informaii
d) ncurajai abordarea pe ua din fa
primii presa pe ua din fa pentru ca s nu foloseasc fereastra lateral sau ua
din spate (ex - angajai, surse fr nume, etc.)
e) Luai-o naintea evenimentelor
anticipai vestea proast i pregtii mijloacele pentru pres - documentare, istoria
evenimentelor, etc. - n aa fel nct s comunicai chiar nainte de a fi prea multe de
spus
f) Dac sunt tiri proaste, comentai-le
dac presa sau altcineva descoper tiri proaste, iar dvs. nu le comentai, vei fi
bnuit c ncercai s le ascundei
fii o surs credibil de fapte verificabile
g) Trimitei toate tirile proaste deodat - Avei o zi a vetilor proaste i nu o
lun
dac exist un numr de situaii jenante aprute n pres, reale sau bnuite,
anunai-le pe toate deodat. Acest mod v d o zi proast n loc de o lun proast.
h) Nu ncercai s intrai singur n bucluc
dac nu suntei centrul crizei, evitai atragerea tirului asupra dvs. prin comentarii
nepregtite i aciuni care las audiena perplex
nu v artai proactivi doar de dragul de a fi
i) ncetai aciunea cnd suntei n inferioritate
dac, n mod clar, pierdei jocul i tot ceea ce spunei este subevaluat, atunci
retragei-v i revenii ntr-o alt zi, cnd timpul a vindecat rnile i o nou perspectiv
a fost deschis
j) nvai de pe urma dezastrelor
efectuai o analiz la sfritul crizei - nu pentru a identifica vinovaii ci pentru a
nva din cele ntmplate i pentru a putea aplica cele nvate ntr-o nou situaie de
criz
2. Planul de comunicare n caz de criz
Un plan eficient de comunicare n caz de criz trebuie:
s defineasc strategiile de rspuns care pot fi implementate cnd apar crizele;
s asigure resurse de comunicare i responsabiliti;
s permit ajungerea la audiena - int cu mesaje - cheie;
s permit managerilor comunicrii n caz de criz s lanseze informaii publice
i campanii de relaii mass-media imediat sau n timpul desfurrii crizei
Identificarea crizelor poteniale
Se identific i se analizeaz problemele sau evenimentele care pot genera o criz.
Se ntocmesc urmtoarele documente:
- liste cu cele mai importante evenimente (incidente, accidente etc.) care au avut loc n
organizaie n ultimii 10 ani;
- liste cu evenimentele care por s apar n noile condiii de funcionare a organizaiei.
106

Analiza audienei
Se stabilete publicul-int pentru organizaie n timpul crizei. Analiza va scoate n
eviden categoriile de public-int, locul i rolul acestora, stabilind o ierarhie bazat pe
relevan i importan.
Stabilirea echipei de comunicatori iniiali
Aceast echip este alctuit din personalul specializat n relaii publice sau
personalul operaional local, specific diferitelor domenii de activitate. Membrii echipei
sunt pregtii s dea mesaje limitate i s rspund ntrebrilor iniiale ale presei, nainte
de sosirea echipei de comunicare n caz de criz.
Pregtirea echipei de comunicare n caz de criz
Echipa de comunicare n situaii de criz trebuie s aib o competen mai larg. Ea
va cuprinde specialiti din toate domeniile de activitate ale organizaiei i din toate
structurile importante ale acesteia. Ea va fi condus de membrii ai managementului
organizaiei care au putere de decizie.
Desemnarea purttorului de cuvnt
Purttorul de cuvnt poate fi cel stabilit nainte de apariia crizei sau poate fi numit
numai pentru situaii de criz. El trebuie s fie un bun specialist n relaii publice i un
bun cunosctor al activitii organizaiei.
Pregtirea mijloacelor necesare
Este necesar pregtirea unei varieti de mijloace pentru a putea reaciona oportun
n situaii de criz. Sunt incluse aici: comunicate iniiale de pres i mesaje (pregtite
pentru toate tipurile poteniale de crize, evenimente sau probleme), anunuri,
documentare, foi cu desfurarea evenimentelor, casete video i audio, anunuri pe
internet sau email i linii telefonice i fax gratuite, canale pentru anunuri de urgen etc.
Stabilirea canalelor de difuzare n funcie de categoriile de public int
n funcie de categoriile de public - int trebuie stabilite i canalele de difuzare a
informaiilor: canale directe (briefing-uri, adunri publice, telefoane etc.) i canale
indirecte (scrisori, email-uri etc.).
Stabilirea contactelor cu presa
Crearea posibilitii de rspuns rapid prin identificarea persoanelor de legtur la
fiecare mijloc de pres (ziariti acreditai), a numerelor de telefon, stabilind, pentru
situaiile dificile, pe cine sunai, cnd sunai i cum rezolvai problema.
Pregtirea centrului de pres
Se stabilesc membrii centrului de informare dintre specialitii n domeniul relaiilor
publice, n domeniul comunicrii telefonice, al informaticii etc. Ei trebuie s dispun de
linii telefonice, staii de radio portabile, telefoane celulare, calculatoare i alte mijloace
necesare informrii n interiorul i exteriorul organizaiei.
107

Pregtirea unor liste de telefoane utile

Se pregtesc liste cu numere de telefon care se actualizeaz permanent. O list
trebuie s cuprind pe toi cei care sunt desemnai s rspund n cazul unei crize,
incluznd i pe experii din diferite domenii de activitate. Cum numerele de telefon se
schimb des, aceste liste trebuie verificate i aduse la zi cel puin o dat pe lun. Va fi
realizat i un sistem de anunare a personalului n cazul ntreruperii liniilor telefonice.
Pregtirea personalului de rezerv i administrativ
Pentru toate structurile implicate n gestionarea crizei trebuie stabilit personal de
rezerv adecvat. Dac o criz dureaz mai mult de 24 ore, este necesar planificarea
nlocuirii personalului.
Identificarea partenerilor n gestionarea crizei
Capitolul parteneri include: personalul de intervenie de urgen (pompieri,
jandarmi, armat, poliie, etc.), structuri guvernamentale, asociaii industriale, grupuri
pentru protecia mediului, grupuri comunitare, oficiali n domeniul sntii i siguranei
etc. Este esenial stabilirea unor legturi puternice cu aceste organizaii pentru c ele au
un rol major n restabilirea situaiei normale i pentru c, de obicei, sunt percepute de
public ca fiind mai credibile.
Pregtirea personalului implicat n gestionarea crizelor
Toate persoanele care trebuie s comunice pe timpul crizei vor fi instruite.
Pregtirea trebuie s pun accentul pe urmtoarele activiti:
nelegerea riscurilor i a formelor de manifestare a crizelor;
cunoaterea modalitilor de comunicare cu publicul intern i extern n mod
direct sau prin pres;
formarea deprinderilor de a rspunde la ntrebri dificile;
ntocmirea planurilor i realizarea mijloacelor pentru comunicarea n situaii de
criz (istoricul organizaiei, rapoarte de mediu, cri i grafice, date biografice despre
lideri, documentare despre mijloacele de producie, infrastructur i angajai, lista
produselor i serviciilor realizate de organizaie i caracteristicile acestora etc.).
Testarea planurilor
Toate planurile de comunicare trebuie s fie testate periodic. Se va efectua o
simulare spontan sau pregtit. Se includ reprezentani externi - alte organizaii, presa,
grupuri comunitare. Se testeaz nu numai procedurile, dar i echipamentul i proviziile
care trebuie s fie ntr-o stare bun i imediat disponibile.
Activiti de comunicare
a) n primele dou ore de la producerea crizei
alegerea planului adecvat;
culegerea informaiilor despre eveniment;
definirea naturii crizei;
stabilirea purttorului de cuvnt;
confirmarea faptelor printr-un comunicat iniial de pres;
pregtirea materialelor pentru pres;
108

b) urmtoarea etap
intrarea n aciune a echipei de management al crizei;
informarea mass-media prin comunicate de pres ulterioare, documentare,
declaraii de pres etc.
anunarea aciunilor pe care le ntreprinde organizaia pentru rezolvarea
problemei; nu trebuie ascunse lucrurile evidente; presa poate afla i credibilitatea
organizaiei poate fi pierdut;
pstrarea evidenei relatrilor ctre pres i a modului cum au fost folosite i
interpretate informaiile furnizate;
analiza coninutului tirilor aprute n pres la intervale regulate, pentru a nelege
tendina informrii prin mass-media;
stabilirea mesajelor credibile i transmiterea lor prin mass-media.
Monitorizarea
Este vital pentru echipa de comunicare n caz de criz s urmreasc i s msoare
reacia publicului i a presei. Este necesar alocarea de personal pentru:
monitorizarea tuturor canalelor mass-media;
analiza de coninut a tuturor tirilor de pres;
analiza comentariilor i ntrebrilor puse pe internet;
stabilirea tendinelor / direciilor comentariilor i ntrebrilor puse de personaliti
i lideri de opinie;
ascultarea activ a opiniilor comunitii i nelegerea problemelor cu care se
confrunt datorit crizei din organizaie.

Activiti postcriz
Dup ce criza s-a terminat, se va trece la:
difuzarea unui comunicat final, n care se trage concluzia asupra celor
ntmplate i asupra pailor ce se vor parcurge pentru restabilirea normalitii;
realizarea unui program de comunicare intern pentru a mprti
nvmintele i concluziile rezultate pe timpul crizei;
audiene i scrisori pentru cei care au fost afectai de criz;
scrisori de mulumire organizaiilor partenere i celor care au participat la
gestionarea crizei.
Evaluarea
De ndat ce criza a ncetat i atenia presei a sczut n intensitate, este necesar analiza
comunicrii pe timpul crizei, care s includ:
analiza mesajelor emise;
analiza opiniei i atitudinii publicului;
reaciile angajailor i sugestiile lor pentru mbuntirea comunicrii;
reacia / concluziile din partea organizaiilor partenere i a altor colaboratori.

109

CAPITOLUL 8
STUDIUL DE CAZ: Exxon Valdez sau cum sunt percepute negativ aciunile
pozitive
NOT
Cazurile au fost preluate i adaptate dup Patrick Jackson Public Relation Practices,
Prentice Hall, New Jersey, 1995, cap. 9 i Dennis L. Wilcox, Philip H. Ault, Warren K.
Agee Public Relation, Strategies and Tactics, New York, SUA, Harper Collins
Publishers, 1992, Mandu Petrior Managementul crizelor Braov, 2004.
SIMULAREA ACIUNILOR ARE SCOP DIDACTIC

A) ENUN

Pedatade24martie1989,laora21,tanculpetrolierExxonValdez,cuolungimede
300m,prseaportulValdezdinAlaskadeSudiintranstrmtoareaPrinceWilliam
cudestinaiaCalifornia.Apeleeraucalmedeimpnzitederesturidegheai
vremeabun.Unpilotlocal,careghidasesupertanculpentrualscoatedinport,fusese
debarcatimediatdupora23.30.Douzecideminutemaitrziu,ExxonValdezse
ciocneadestnciiastfelncepeacelmaimaredezastrualAmericiinceeaceprivete
naufragiilepetroliereipoluareaapelormarine.Aproximativ240000debarilidepetrol
aufostdeversaidintancnstrmtoareaPrinceWilliam,careeraunhabitatnatural
bogat.Cumeradeateptat,acestdezastrunaturaldepeurmacruiaaumurit,de
exemplu,peste30000depsriadevenitinstantaneucapdeafinpresadin
ntreagalume.
B) DERULAREA EVENIMENTELOR
Exxon, una dintre primele 5 companii din SUA ca mrime, era condus din 1986 de
ctre Lawrence G. Rawl. Fiu al unui ofer de camion, fost puca marin, angajat al
firmei Exxon cu 37 de ani nainte de a-i deveni preedinte, Rawl era cunoscut ca avnd
o puternic antipatie pentru publicitatea prin mass-media i pentru jurnaliti. El
percepea mass-media ca pe un pericol, ca pe ceva ce trebuie evitat cu orice pre. La
cteva ore dup producerea dezastrului, cnd presa a solicitat un comentariu din partea
conducerii din Boston a firmei, jurnalitilor li s-a rspuns c, de fapt, aceasta era o
chestiune care privea filiala Exxon Shipping Company, responsabil cu transporturile
navale ale companiei Exxon. Aadar, cei de la sediul central n-au putut i n-au vrut s
fac nici un comentariu. Cnd s-a pus ntrebarea dac preedintele companiei va aprea
n cadrul unui interviu la televiziune rspunsul a fost c preedintele nu are timp pentru
asemenea lucruri. n plus, o alt greeal a fost decizia aplicat n prima sptmn de
dup naufragiu, ca informarea jurnalitilor s nu fie fcut de la sediul central ci prin
briefing-uri de pres inute la locul accidentului; or, portul Valdez situat n Alaska i
avnd numai 3000 de locuitori, nu oferea facilitile necesare unui asemenea aflux de
jurnaliti: posibiliti de cazare, de transport, condiii tehnice pentru transmiterea
oportun a materialelor ctre redacii etc.
110

Ceva mai trziu, un purttor de cuvnt al filialei Exxon Shipping informa cu calm
presa c pentru asemenea evenimente exist proceduri de urgen i manuale. n acest
timp, lumea ntreag urmrea imagini televizate despre felul cum euau aceste proceduri
de urgen, n vreme ce mii de psri, vidre i foci mureau n pelicula de petrol.
n aparen, procedurile de urgen ar fi trebuit iniiate de Alaska Pipeline Company,
un consoriu format din 7 companii petroliere ce utilizau conducta de petrol din Alaska.
n eventualitatea unui dezastru, consoriul trebuia s fie primul care intra n aciune.
Dar, n acest caz, n-au fost fcui nici mcar paii cei mai elementari, iar un vas special
conceput i destinat pentru lupta mpotriva polurii cu petrol a fost lsat s stea n doc
nc o oarecare perioad de timp.
Dup mai bine de o sptmn, Exxon nc mai urma o politic de tip no
comment. Relatrile din pres au devenit att de ostile nct n cele din urm, Frank
Iarossi, directorul lui Exxon Shipping a zburat cu avionul la Valdez pentru a ine o
conferin de pres. Aceasta ns s-a transformat n final ntr-o btlie crunt cu pescarii
i cu jurnalitii. Iarossi a rspuns cu aceeai moned i astfel a fost pierdut singura
ans firav de cooperare i comunicare cu presa. Briefing-urile zilnice ale lui Iarossi
din urmtoarele zile au fost asemuite cu conferinele de pres din timpul rzboiului din
Vietnam: generali care contabilizau o serie de mici succese doar pentru a fi imediat
nfruntai de ctre jurnaliti, care vzuser lucruri complet diferite pe cmpurile de
btlie.
C) ELEMENTE PRIVIND STADIUL DE PREGTIRE A COMPANIEI EXXON
PENTRU CRIZ
nainte cu o zi de a aprea la televiziune, preedintele companiei Exxon a convocat o
edin de lucru cu directorii filialelor companiei, din care au rezultat urmtoarele
evenimente i evaluri:
- compania Exxon era pregtit pentru a face fa crizelor de acest gen iar filiala
Exxon Shipping Company ateptau un sprijin de la centru
- au apreciat faptul c produsele transportate pun n pericol ecosistemul din zon i n
curnd vor suporta att consecine financiare ct i juridice
- filialele dispun de profesioniti care sunt instruii i competeni n depistarea unor
cauze ale dezastrului dar se simte nevoia angajrii unor experi pentru atenuarea
efectelor produse n zon
- dei filialele aveau alte posibiliti pe rol a fost necesar o schimbare de plan i o
reaezare (ierarhizare) a posibilitilor
- s-a accentuat n cadrul edinei necesitatea de a se ntreprinde unele msuri pentru
atenuarea ngrijorrii acionarilor
- criza produs necesit o serie de proceduri de specialitate care s rspund
condiiilor i efectelor specifice
- s-au cerut soluii referitoare la gestionarea crizei i s-a exprimat totala ncredere n
loialitatea angajailor companiei
- reprezentanii filialelor companiei au dat asigurri c vor cuta sprijin i la alte
instituii din zon
- directorul filialei Exxon Shipping Company i-a asumat ntreaga responsabilitate i a
explicat faptul c nu s-a ateptat la asemenea eveniment
- toi directorii de filiale au fost de acord ca aceast criz are soluii att tehnice ct i
de comunicare i de imagine a companiei
111

- s-a hotrt ca personalul executiv al filialei Exxon Shipping Company precum i

angajaii s cunoasc msurile care se vor ntreprinde pentru limitarea efectelor crizei. A
fost elaborat un set de msuri pentru organizarea unei companii de relaii publice i
publicitate. Nu s-a pus problema dezinformrii sau manipulrii presei;
- s-a fcut o evaluare a echipei i s-a constat c trebuie corectate unele manifestri fa
de autoritatea ierarhic, indicndu-se unele persoane cu care s se stea de vorb pentru a
nu periclita imaginea companiei
D) DERULAREA EVENIMENTELOR:
Brusc, Lawrence Rawl, preedintele lui Exxon, a hotrt s apar la televiziune. El a
fost intervievat n direct i a fost urmrit de milioane de americani extrem de furioi de
peste tot din SUA. Prima ntrebare care i s-a pus se referea la cel mai recent plan
alctuit pentru curirea zonei. El nu citise acel plan. A explicat: nu este rolul
preedintelui unei mari corporaii transnaionale s citeasc orice plan de natur
tehnic. Arogana lui a fost strigtoare la cer. Cnd a fost ntrebat despre dezastrul n
materie de relaii publice cu care se confrunta compania lui - produsele Esso fuseser
boicotate n SUA la acea vreme - el a replicat: motivul pentru care avem de a face cu
acest dezastru n materie de relaii publice (admind c avem unul) este faptul c presa
relateaz situaia. Aadar, el a atribuit presei mondiale vina pentru problemele pe care
le avea compania sa. N-a artat nici un sentiment n legtur cu dezastrul ecologic
enorm i n-a cerut nici un fel de scuze pescarilor al cror mediu de via fusese distrus.
Rawl nu s-a deranjat s mearg pn n Alaska i s vad el nsui pagubele produse
dect abia la 2 sptmni dup eveniment. Cnd a fcut-o, presa n-a fost ncunotinat
despre vizit. Deteriorarea reputaiei firmei Exxon a fost astfel desvrit: ea a fost
perceput de ctre opinia public, att cea american, ct i cea internaional, ca o
companie preocupat mai degrab de evitarea responsabilitii, dect de dezastrul pe
care-l provocase. De altfel, acest sentiment al fugii de responsabilitate a fost ntrit i de
faptul c Rawl a difuzat presei, spre publicare, o scrisoare deschis - mult prea trziu
ns: la 10 zile dup producerea naufragiului! - n care afirma: vreau s v spun ct de
ru mi pare c s-a produs acest accident, dar n care evita s accepte responsabilitatea
companiei Exxon pentru poluarea cu petrol.
n ceea ce privete relaiile companiei cu comunitatea din regiunea dezastrului
ecologic, n loc s arate nelegere pentru localnicii crora le fusese distrus mediul
ambiant i le fuseser diminuate drastic sursele de existen prin compromiterea
pescuitului, compania Exxon a adoptat o poziie ofensiv. Imediat dup accident, ea a
intentat aciuni n justiie att guvernatorului statului Alaska ct i Grzii de Cost din
regiune, sub pretextul c acetia n-ar fi aprobat intenia sa de a cura cu substane
chimice zonele afectate. Or, aceast declaraie de intenie fusese fcut la o sptmn
de la accident i numai ca acoperire legal, care s demonstreze n justiie dorina de a
repara pagubele produse. O dat n plus, acest lucru n-a fcut dect s sporeasc mnia
pentru modul de a aciona al companiei: peste 18 000 de clieni au returnat firmei Exxon
crile de credit pe care le aveau de la aceasta; s-a vorbit chiar i de o aciune de
boicotare a produselor sale. Persoanele oficiale din conducerea companiei au fost
chemate la Casa Alb i li s-a reproat c nu depun eforturi adecvate pentru restaurarea
situaiei.
112

E) ELEMENTE PRIVIND STADIUL DE PREGTIRE A COMPANIEI EXXON

PENTRU CRIZ
Dup ntoarcerea de la Casa Alb preedintele Companiei Exxon a inut o videoconferin cu toi subalternii din studioul global de la Boston. Video- conferina a durat
2 ore, iar preedintele Lawrence Rawl s-a referit la urmtoarele aspecte:
- s se identifice structura stabilit pentru gestionarea crizei i s se reia concepia
fundamental n acest scop;
- fiecare persoan s intre n rol i de asemenea s se respecte calendarul de execuie a
activitilor din plan;
- toate neconcordanele s fie anihilate de ctre eful de echip care rspunde n faa
conducerii privind armonizarea lucrului echipei; s fie angajat n activitatea de
gestionare a crizei directorul executiv precum i alte persoane din diverse
departamente interioare i dac este cazul din exteriorul companiei;
- s se pun n funciune fluxul informaional pentru situaii de criz, strategia de
comunicare i tehnologiile corespunztoare;
- s se creeze foarte rapid o baz de date i s se exploateze la maximum oportunitile
identificate n aceasta referitoare la criza produs;
- s fie urgent elaborate cteva simulri privind efectele crizei n opinia public i s
se contracareze efectele negative prin stabilirea unor msuri n ateliere de lucru;
- s fie identificate riscurile i s se informeze att acionarii ct i angajaii asupra lor;
- s-au prezentat msurile ntreprinse pn la acel moment de conducere strategic
(prevzute n planul anticriz);
- au fost ordonate unele msuri privind procedurile de aciune n aa fel nct s fie
evitate pe ct posibil accidentele de acest gen;
- s-au verificat nc o dat dac planurile strategice ale filialelor au prevzut proceduri
de aciune n situaii similare, i dac n procesul de conducere strategic sunt
cooptai membrii din unitatea de gestionare a crizelor; s-a constatat c nu sunt
respectate ntocmai aceste cerine;
- s-a constatat c nu sunt definite corect i complet toate pericolele pe care le prezint
filiala Exxon Shipping Company fa de mediul nconjurtor
- au fost operate unele modificri n planurile de gestionare a crizelor i n mod
deosebit a msurilor interactive, precum i n coninutul testelor, procedurilor de
alarmare n caz de poluare i mai ales n caz de intervenie.
F) DERULAREA EVENIMENTELOR
Pentru companie i pentru restul acestei ramuri industriale, consecinele au fost
cumplite. S-a estimat ca aceast rspndire de petrol a costat compania - lund n calcul
amenzi, cheltuieli de ecologizare i pierderi pe piaa bursier - cel puin 7 miliarde de
dolari; numai cheltuielile de curire a petrolului depiser un miliard de dolari spre
sfritul verii, iar activitatea de ecologizare era departe de a se fi terminat. Din prima
companie petrolier din lume ca mrime, ea a ajuns s fie a treia. Naufragiul
petrolierului Exxon Valdez a avut i alte consecine. n industria productoare de nave
petroliere a fost impus o legislaie nou, care cerea ca toate noile tancuri petroliere ce
urmau s ias n ocean s fie construite cu perei dubli. Experii din industria naval
sugereaz c pereii dublii reprezint un pericol potenial mai mare dect cei simpli, din
cauza riscului unor acumulri de gaz ntre cei doi perei. Mai mult, dup ce s-au produs
113

i alte naufragii (vezi cazurile vaselor Braer i Sea Empress), este uor s-i formezi
prerea c nici mcar nite perei cvadrupli n-ar fi n stare s previn scurgerile de
petrol. Ca urmare, noua legislaie pare s fie doar o reacie politic cosmetic, un fel de
reflex necondiionat al autoritilor care au simit c trebuie s fie percepute ca fcnd
poliie cu nemernicele industrii petrolier i productoare de tancuri petroliere - o
expresie a confuziei create de comunicarea jalnic a firmei Exxon n urma polurii
produse de Valdez. Misiunea de depoluare a fost s curee 1300 mile din linia rmului
aproximativ 15% din suprafaa zonei de litoral precum i readucerea zonei la starea
iniial. n 1992, dup eforturi susinute i ncununate de succes n ceea ce privete
curirea zonei de pe urma dezastrului, o autoritate federal a Grzii de Coast a SUA a
declarat aciunea de curire ncheiat, afirmnd: alte aciuni de depoluare a litoralului
nu ar constitui un ctig net pentru mediul nconjurtor. Statul a confirmat aceste
afirmaii. n orice caz, pentru Exxon, prejudiciile nu au luat sfrit odat cu eforturile de
curire. Care este adevrata problem?
G) PERCEPII, NU FAPTE. ACIUNE NU VORBE
Dei aceasta a fost a 34-a deversare de iei considerabil din acea perioad, lumea
i va aminti de ea cel mai mult. ntr-un studiu, Exxon Valdez a afirmat c este una
dintre cele mai memorabile crize ale unei corporaii. Ecologii au estimat pagubele ca
fiind nelimitate chiar dac au rmas puine semne ale mareei negre. Ei au caracterizat
accidentul ca afectnd civilizaia din jur i dezvoltarea plantelor care constituiau
singurele beneficii ale zonei datorit resurselor sale limitate. Ei asociaz acest lucru cu
moartea a multor psri, vidre i diferite forme de via acvatic. n realitate acest lan al
surselor de hran din Alaska a supravieuit. Au fost nregistrate, ns, recolte slabe n
perioada 1990-1991. Turismul a adus serioase scderi ale profiturilor Exxon. Rezult c
reputaia companiei a fost singurul prejudiciu major ala acesteia. Cei care i amintesc
evenimentele l percep ca pe un dezastru care a fost distructiv pentru Exxon.
H) CUM S-AU DEZVOLTAT ACESTE PERCEPII ?
Astzi, urmele dezastrului nu mai exist, Exxon este la fel de prosper ca naintea
evenimentului, dar unele efecte persist.
De la bun nceput, Exxon s-a concentrat asupra accenturii eforturilor sale de
curire a zonei i nu asupra percepiei publice, ceea ce nu a fcut nici suficient, i nici
suficient de devreme. Aceast subliniere a devenit vizibil odat cu intrarea n scen a
directorului executiv Lawrence G. Rawl. A existat o pres deloc favorabil la adresa lui
Rawl, acesta fiind comparat cu James Burke de la Johnson & Johnson, care i-a fcut o
imagine bun prin felul n care a tratat incidentul Tylenol. Rawl a fost caracterizat ca
fiind opus unei persoane care se cuvine a fi purttor de cuvnt sau care s merite vreun
interes public pentru c a rmas la New York nc 2 zile dup declanarea crizei. Atunci
cnd a intrat n scen, n cele din urm, a fost rigid i agresiv, nu s-a nclinat n faa
grupurilor oponente i nici n faa presei. Este posibil ca inflexibilitatea s-l fi costat
ocaziile de a cuta puni de nelegere cu un public divers. Din motive de ordin legal,
companiei Exxon nu i-a fost uor s-i exprime regretul sau - mai mult - s recunoasc
ramificaiile crizei, din punct de vedere ecologic. Exxon nu i-a data seama de impactul
imaginilor asupra publicului, nici de semnificaia rspunsului emoional pe care i l-a
oferit acestuia. Imaginile televizate, cu animale n suferin, au fost reluate de multe ori
ntrind percepia negativ asupra companiei. Credibilitatea i reputaia ei au fost serios
puse sub semnul ntrebrii n aceast perioad.
114

Scuzele de o pagin ntreag prezentate n pres de Exxon pe 3 aprilie 1989, au fost

prost primite, alturi aprnd tiri contradictorii, prin care cele dinti i pierdeau
semnificaia. Aceste ziare scriau: Exxon s-a micat repede, minimaliznd cu abilitate
pagubele. n acele ziare pe prima pagin scria ct de greoi pornise compania aciunea
de curire a zonei, reportajele cuprinznd liste lungi de ntrebri i reprouri. Astfel c
exprimarea scuzelor ntr-un ultim paragraf a ajuns s fie perceput drept o jignire la
adresa cititorului, tritor ntr-o lume a calculatoarelor.
K) COMUNICAREA - ELEMENTUL ESENIAL NTR-O SITUAIE DE
CRIZ
Exxon a devenit oaia neagr a tuturor problemelor legate de mediu. Directorul
executiv Rawl a servit drept prim exemplu a ceea ce nseamn percepia negativ asupra
conducerii executive a unei corporaii. Conform dezbaterilor din pres, Exxon era
caracterizat ca o companie inuman, interesat doar de aspectul financiar. Cum a fost
posibil ca o companie de asemenea dimensiuni s nu aib pus la punct un plan de
comunicare? Nu nvaser din experiena altor companii ce trebuie s fac i cum s
acioneze pe timpul unei crize? Acordnd 20 % lipsei de prevedere, prezentm n cele
ce urmeaz cteva principii de baz ale comunicrii de care Exxon ar fi trebuit s in
seama nainte i dup dezastrul Valdez:
- Dezvoltarea unui plan care s construiasc o imagine pozitiv. Evitarea unei
situaii care s erodeze rapid imaginea public
- Exxon ar fi trebuit s insiste asupra angajamentului uman, i nu asupra
procedurilor i sumei de 2,5 miliarde de dolari, necesare curirii zonei.
- Direcionarea investigaiei presei n sensul descoperirii realitilor ce urmeaz a
fi transmise publicului. Sunt mesajele suficient de puternice sau exist goluri pe care
s le putei umple cu propriile dvs. informaii? De partea cui se situeaz presa? Ce i
cui i se adreseaz? De unde i procur informaiile ? Sunt ele exacte? n plus, cnd
conducei investigarea deficienelor n comunicarea cu publicul prin mass-media
trebuie s ntocmii o list ct mai cuprinztoare lsnd la o parte prejudecile.
Investigarea deficienelor se refer la msurarea decalajului ntre realitate i ateptrile
auditorului.
- ncercai s fii credibili prin onestitate i aspect plcut n faa publicului. Dac
Rawl nu a fost un purttor de cuvnt eficient, ar fi putut fi nlocuit cu cineva pregtit i
cu experien. Fizionomiile i imaginile urmrite la televizor sunt asociate cu Exxon.
Ca i n cazul Tylenol, Exxon ar fi trebuit s se asigure de faptul c informaiile sunt
exacte, cuprinztoare i complete. Astfel de situaii ilustreaz motivul pentru care
informarea cea mai bun este cea de natur politic. Artai ce i pentru ce facei.
Comunicai ceea ce este cunoscut i cnd a devenit cunoscut. Nu lsai presa s
descopere singur acest lucru. Exxon nu a urmat aceste principii de baz cnd, n
septembrie 1989, nu i-a dus mai departe eforturile de curire din cauza iernii. Ar fi
trebuit s le comunice oamenilor c, din motive meteorologice, aciunea lor nu ar
da rezultate, i nu s se opreasc pur i simplu din lucru. Curirea a continuat
pn cnd coordonatorul federal din regiune i statul au declarat aciunea ncheiat n
1992; ns lumea nu a neles bine de ce au ncetat aciunile de curire. Era necesar ca
cineva s-i explice iar acest cineva putea fi Exxon.
- Cnd ajungei la sursa informaiilor asigurai-v c purttorul de cuvnt este o
persoan calificat, cu pregtire n domeniul comunicrii n situaii de criz.
115

Trebuie evitate stngciile, iar mesajul s fie transmis cu claritate tot timpul.
Probabil c o imagine de nelegere i remucare, plus sinceritatea, ar fi putut salva
reputaia companiei Exxon; n plus, viitorul ar fi prut mai luminos pentru toate prile
implicate. Ar fi putut fi pus la punct un plan care s stabileasc contactele necesare,
precum i ordinea acestora. O deversare, indiferent de ce anume, implic att presa,
ct i guvernele locale, grupurile ecologiste, oameni din interior i din afar. Este
crucial sprijinul salariailor. Cnd este greu s gseti un purttor de cuvnt presa i
va crea propriul purttor de cuvnt din rndul personalului de paz sau tehnic aflat n
zon. Efortul de curire nu a fost coordonat eficient cu acela al grupurilor
implicate. Nimeni nu tia ce trebuie s fac fiecare grup i nici cnd. Observm c
ambele aspecte ar fi trebuit s fie luate n calcul i introduse imediat n ecuaia crizei.
Chiar dac un plan n-ar fi funcionat, imediat ce situaia ar fi permis, Exxon trebuia s
iniieze coordonarea informrilor i a dezvoltrii unor strategii i a unui plan cu toate
grupurile pertinente. De asemenea, ar fi fost bine s existe o mai bun nelegere a
felului n care lucreaz presa cu cei care adreseaz mesaje ctre diferite categorii de
public. Oamenii pot i vor s manifeste simpatie fa de animalele neajutorate. O
atenie mare din partea presei a fost acordat psrilor ngropate n iei care au devenit
imagini TV foarte vii i imagini pentru reviste. Chiar ziaritii au afirmat atunci c ar fi
fost mai profitabil pentru Exxon dac ar fi fost pregtite programe pro active pe care
s le axeze presa prezent n zon. Avnd n vedere c o informaie solid se vinde
bine, ar fi putut fi implementat un program de informare despre afectarea serioas a
zonei i principiilor ecologice. Aceast strategie ar fi putut constitui, prin pres, o cale
de informare a publicului despre faptul c Exxon este contient de implicaiile
accidentului i este preocupat de mediul i viaa care l populeaz.
L) LECII NSUITE
Anticiparea situaiei este cheia depirii cu succes a multor crize. Consultani de
marc ai unor firme insist asupra unei conduceri optimiste, care este singura cale de
dezvoltare a unei strategii. Acetia cred c o gndire negativ este incompatibil sau
pgubitoare companiei. Exxon i Johnson & Johnson au nvat c pn i companiile
mari au o reputaie nebtut n cuie, care se poate schimba ntr-o clip. 90% din crize
sunt autoinduse, ceea ce este evident n aceste dou situaii. Un plan pro activ
concentrat asupra msurilor i politicilor de siguran asupra unor subiecte precum
relaiile cu comunitatea, responsabilitatea de ordin intern, necesitatea inspeciilor, ar fi
putut salva Exxon de la propria-i abdicare i pierdere a reputaiei. Personalul nsrcinat
cu relaiile publice are un cuvnt greu i un rol esenial n monitorizarea aciunilor. i
Exxon a fost nevoit s-i dea seama de importana percepiilor, care sunt decisive
pentru reputaie. Fa de alte companii petroliere, rapoartele arat c Exxon se afla cel
mai bine situat n privina planului de control al deversrilor i de curire. Totui,
accentul pus pe procesul de curire i nu pe efectele deversrii asupra mediului a artat
c informarea nu s-a concentrat asupra problemelor care preocup ntr-adevr.
Tulburarea i remucrile pentru efecte ar fi creat o imagine favorabil companiei
Exxon n faa publicului. Lecia dur pe care i-au nsuit-o ambele companii este c
anticiparea chiar dac nu previne criza, cu siguran va face calea mai uor de parcurs.
Ignorarea posibilitilor producerii unor evenimente, pozitive sau negative, poate
conduce la afectarea reputaiei i relaiilor, situaie ce poate dura ani n ir. Orice
116

organizaie trebuie s aib o gndire de perspectiv pentru a supravieui ntr-o lume att
de volatil.
M) TEM DE REZOLVARE. Folosind cazul respectiv i modelul structural de
diagnoz B1 - B4, evaluai studiul de pregtire a companiei Exxon pentru criz.
N) NTREBRI PENTRU DEZBATERE:
1) Aa cum a reieit n urma dezastrului de la Valdez, Exxon nu a fcut
nimic ca s pregteasc comunitatea pentru eventualitatea producerii unui dezastru care,
de altfel, s-a i produs. Care sunt cele cteva aciuni sau programe productive pe care
Exxon le-ar fi putut implementa spre a evita tragedia fatal care a avut loc? Care este
rolul relaiilor publice n asemenea cazuri dac exist vreun rol?
2) Dup cum a dovedit cazul Exxon, percepiile conteaz mai mult dect
faptele. Credei c Exxon ar fi putut face i altceva pentru evitarea acestui dezastru al
relaiilor publice i salvarea reputaiei pierdute? Credei c Exxon ar putea acum s ia
msuri pro active - i care ar fi ele pentru a-i reface relaiile publice, nc profund
afectate?
3) Reputaia firmei Exxon a primit o lovitur grea prin deversarea de la
Valdez, totui profiturile companiei nu au fost afectate dect nesemnificativ. Credei c
puterea ei financiar i absena unei concurene reale de pe piaa petrolului o plaseaz n
afara controlului Tribunalului Opiniei Publice? De ce credei acest lucru?

CAPITOLUL 9
CRIZA ECONOMIC
1. Introducere
Au existat i mai exist perioade critice n istoria omenirii. Una din aceste
perioade, pe care omul contemporan o resimte din plin, este trecerea de la o epoc la
alta. De regul, n aceste perioade critice, omul simte c totul se prbuete n jurul su,
c toate dereglrile i distorsiunile sunt iraionale, c tiinele politice, economice i
sociale se dovedesc incapabile s aduc coreciile necesare, iar conductorii politici sunt
renegai. Tot mai muli ceteni apreciaz c aliana dintre capital, industrie i tiin
constituie o concepie negustoreasc asupra progresului iar aceast concepie este
responsabil, n mare msur, de cele mai grave fenomene sociale de pe planet.
Recesiunile economice de la sfritul secolului trecut, n ri puternic
industrializate, au fost nsoite de fenomene care au zdruncinat ncrederea cetenilor n
organele de decizie. ns aceste state occidentale se prezint sub forma unor societi
deschise care au gsit n timp scurt soluii la gravele deficiene generate de propriile
crize structurale. Dar cel mai grav fenomen al sfritului de secol rmne prbuirea
comunismului, pe care, cei mai muli specialiti l apreciaz ca un fenomen de
sinucidere, de autodistrugere. Spre deosebire de lumea occidental, unde existena
libertilor i drepturilor ceteneti precum i a sistemelor de autoreglare mpiedicau
117

descompunerea societii, n statele foste comuniste aceste experiene trebuiau cultivate,

nsuite dar, mai ales, aplicate.
Lumea contemporan traverseaz astzi, incontestabil tot felul de crize. Din
nefericire, aceste crize nu sunt specifice unui tip de economie sau de societate. Ele sunt
semnele unei lumi care s-a erodat sub aciunea unor factori pe care umanitatea continu
s-i ignore.
Aceast umanitate, trind pe o planet n deriv, continu s asiste la o catastrof
ecologic global, la dispariia pdurilor, distrugerea punilor, eroziunea pmntului,
naintarea deertului, mpuinarea apei dulci, poluarea oceanelor, suprapopularea
regiunilor, extinderea i amplificarea srciilor.
n faa unor asemenea fenomene de neneles i attor alte ameninri unii oameni
cred c asist la o eclips de raiune i sunt mpini s se refugieze ntr-o lume
iraional.
Printre aceste fenomene, criza economic provoac efecte de panic i nebunie.
n Germania anilor 20, dup nfrngerea militar a urmat hiperinflaia i
falimentul. Cetenii germani traumatizai de complexitatea crizei economice, srcii i
debusolai i abandonau voina, ncrederea n dimensiunile raionale i ncetul cu
ncetul se lsau cuprini de obscurantism i de cultul pentru conductor. Aa cum
aprecia scriitorul Thomas Mann terenul era pregtit pentru credina lui Hitler.
n SUA panica creat de crahul bursier din 1929 i criza teribil care i-a urmat au
generat omaj, salarii n scdere, falimente nenumrate, bancrute ruintoare, srcie,
care s-au abtut cu o violen nemaintlnit asupra cetenilor americani, ncreztori i
greu de nvins. ncetul cu ncetul optimismul lor s-a atenuat i spre groaza lor teribil,
au constatat incompetena de necrezut a conducerii politice i incapacitatea sistemului
de a-i proteja mpotriva furtunii economice.
Dar crizele economice prezint scheme diferite de manifestare, de la o epoc la
alta, de la o ar la alta. Spre exemplu, n America anilor 29, 30, sistemul bancar a
fost acela care a suferit primul eec, antrennd apoi totul n cderea sa. n crizele din
1949, 1953, 1957 i 1958 sistemul bancar american a fost mai viguros, fapt ce a atenuat
procesul de degradare economic. n anii 1971-1973, la sfritul unei perioade de
cretere i prosperitate, n lumea occidental revine spectrul omajului i recesiunii
economice, semne c societile industriale treceau printr-o nou i puternic angoas
social. ns de fiecare dat Occidentul a reuit s treac peste aceste momente sporind
de la an la an nu numai venitul naional dar i venitul pe cap de locuitor. Acest miracol
economic occidental i are suportul raional ntr-o serie de condiii printre care:
echilibrul social al structurilor democratice, progresele bazate pe implementarea unor
tehnologii de vrf i mai ales cooperarea economic a unor economii libere.
n Europa de Est a ultimelor dou decenii, noua srcie generat de criza
economic fr precedent a unor societi aflate n tranziie, a alarmat ntregul sistem
politic european i l-a determinat s formuleze o strategie pe termen lung pentru a
gestiona mai atent aceast provocare major extinderea spaiului economic integrat.
Dup ce am asistat la explozia absolut delirant a jocurilor de noroc, la
nenumratele emisiuni de televiziune n care roata norocului se nvrtea sub ochii attor
oameni amri, dar vistori la ploaia de milioane, ar fi timpul s revenim la realitate i
s nelegem corect de ce au loc aceste perioade ciclice economice i care este rolul i
misiunea noastr.
118

2. Criza economic scurt istoric

tiina economic actual, n ciuda tehnicizrii sale excesive, a rmas o tiin
uman, social i istoric, moral i politic. Aceasta a contribuit la dezvoltarea unor
teorii foarte specializate ale consumatorului, pieei, firmei, muncii, capitalului,
globalizrii, tehnologiei, informaiei etc., care stau la baza strategiilor i programelor de
dezvoltare. Cu ct se nmulesc i se dezvolt cercetrile economice publicate, cu att se
ngusteaz specializrile, dispar viziunile globale, sintetizatoare, integratoare. Totui
paradigma economic actual opereaz cu cteva elemente eseniale, concepte de baz
cu ajutorul crora i formuleaz discursul cum ar fi: economia de pia, agentul
economic, noul echilibru, optim economic, criza economic etc.
Izolai n propriile demersuri tiinifice, sunt puini aceia care abordeaz crizele
economice. Din pcate, n studiile teoretice ale crizelor economice lipsesc acele
argumente tiinifice determinante care au deturnat esena deciziilor economice posibile
i le-au adoptat proceselor i intereselor politice i ideologice.
n istoria contemporan au fost dese situaiile n care, dei erau indivizi capabili s
contribuie la rezolvarea situaiilor de criz, cunoaterea economic a fost dominat de
ideologii totalitare care au adus n impas att teoria ct i practica dezvoltrii
economice.
Acest lucru a fost posibil deoarece prin dominaia economic oamenii cred c-i
pot satisface apetiturile i gustul lor pentru putere i, prin organizarea economic,
dorina lor de dreptate (Gilles Gaston Granger). Sub masca unei analize aparent
tiinifice, lumea politic a scos la atac pseudo-economiti, care sub aceast form fac n
mod disimulat teorie politic.
Toate aceste probleme, care au atenuat dimensiunea economic a existenei umane,
au nsoit i societatea noastr, care vreme de 15 ani, a plutit n deriv spre un rm
amgitor, nc neclar.
Istoria crizelor economice, ca i a economiei, reprezint un mod raional de a
explica viaa. Ea a marcat att contiina ct i aciunea oamenilor, identitatea i
devenirea lor.
n general se cunoate schema general a crizelor economice care au caracterizat
economia mondial a ultimului secol.
Pn la jumtatea secolului al XX-lea crizele economice s-au derulat dup o
schem tipic:
apariia crahului bursier15 i bancar;
ncepnd cu 1920, preurile aciunilor n SUA creteau de la un an la altul. Muli americani intenionau s fac
uor avere prin a investi n aciuni. Preurile aciunilor au crescut deoarece companiile au ncurajat oamenii s
cumpere pe credit. Cumprarea n rate era uor disponibil, dar puini i-au dat seama c era foarte primejdios s
continuie cu vnzrile pe credit. Era foarte posibil ca oamenii s nu mai poat rambursa valoarea creditului.
Vnzarea i cumprarea de aciuni n SUA erau scpate de sub control. Multe personae au cumprat aciuni fr
a realiza faptul c puteau pierde toi banii. Unele companii n care oamenii i investiser banii erau fictive, nu
existau. Alte companii nu spuneau adevrul. Pentru investitori, situaia era riscant pentru c nu tiau ce
cumpr. Guvernul SUA precum i preedinii anilor 20, Warren Harding i Calvin Coolidge erau de prere c
nu este de datoria lor s se amestece. Unii americani prevesteau apropierea unei prbuiri ns cei mai muli
credeau c SUA era prea bogat i puternic pentru a i se ntmpla aa ceva. Prbuirea de pe Wall Street
(Crahul financiar al bursei din New York) urmat de criza propriu-zis n economia SUA, a nenorocit economic
i financiar milioane de americani.
15

119

dificulti economico-financiare pentru numeroase firme industriale,

comerciale;
panic pe piaa monetar i financiar;
deficit grav de lichiditi monetare;
limitarea drastic a investiiilor (mai ales n sectoarele productive);
accelerarea numrului de falimente, ca efect cumulativ ce afecteaz ntr-o
msur sau alta ansamblul domeniilor de activitate, ntr-o spiral recesionist;
scderea numrului locurilor de munc i creterea masiv a omajului;
prbuirea preurilor cu ridicata i amnuntul;
creterea ofertei (pentru o scurt perioad pe seama distribuirii stocurilor)
urmat de reducerea acesteia;
prbuirea cererii de satisfactori (n lipsa unei politici de susinere a
veniturilor) i de capital;
influene asupra relaiilor economice internaionale (repatrierea unei pri din
capitalurile investite);
promovarea politicilor protecioniste, ridicarea ratei dobnzii etc.
Astfel de crize au afectat economiile occidentale i nu numai. ntre anii 1929-1933
s-a nregistrat cea mai puternic criz economic. Sub aspect economic Marea criz (aa
este denumit n istoria economic) s-a derulat n dou etape distincte i anume:
a) o etap scurt concretizat i finalizat prin crahul financiar al bursei din New
York;
b) criza propriu-zis, declanat mai nti n economia SUA i apoi extinznduse rapid la nivelul economiei mondiale.
Prbuirea a condus la o mare pierdere de ncredere din partea a milioane de
oameni care aveau investiii n bursa Wall Street. Ca urmare a scderii credibilitii
oamenii au nceput s economiseasc. Peste tot oamenii i retrgeau banii din bnci i i
ineau acas. Multe bnci s-au prbuit ca urmare a acestui fenomen, multe companii au
fost falimentate deoarece consumul s-a redus, oamenii ncetaser s mai cheltuie. Ca
umare a concedierilor masive n 1939, numrul omerilor n SUA era aproximativ 13
milioane. omajul era ridicat mai ales n industriile grele (construcia de nave, minerit,
metalurgie, textile). Construcia de nave era afectat deoarece nu au mai fost ncheiate
contracte noi, datorit atenurii drastice a volumului tranzaciilor internaionale i,
implicit, a nevoilor de transport naval. Acest fenomen a afectat la rndul su industriile
mineritului i metalurgiei de care depindea industria constructoare de nave. Textilele,
bumbacul i lna, de asemenea, au fost afectate deoarece unele state precum India i
Japonia au nceput s produc aceste bunuri mult mai ieftin. n unele state a nceput
chiar producerea lor pe cale sintetic (fibre sintetice dacron i rayou) care erau mai uor
de splat i mai rezistente. Prbuirea acestor ramuri industriale au influenat foarte
puternic viaa oamenilor n unele state (ex. Marea Britanie) unde aceast industrie era
mai prezent.
Unele orae din Marea Britanie au fost afectate de rata omajului (Maryport,
Whitehaven, Abertillery) dar cel mai afectat a fost oraul Jarow (omajul a atins rata de
80%). Prin ricoeu, economia german a fost puternic afectat. Se cunoate faptul c
economic, Germania depindea de Planul Dawes (mprumuturi financiare din SUA
pentru a plti despgubirile hotrte prin Tratatul de la Versailles 1920). Cnd a
nceput criza, Planul Dawes a fost nlocuit cu Planul Young.
120

omajul a crescut rapid n Germania ajungnd la 6 milioane n 1932. Acest

context mult ateptat de Adolf Hitler i Micarea Nazist a propulsat doctrina nazist ca
fiind ultima ans a Germaniei i a beneficiat de un suport uria al maselor n
alegerile generale din 1930 pn n 1933. Prbuirea de pe Wall Street ia dat lui Hitler a
doua ans. Fr ea poate nu ar fi devenit Cancelar al Germaniei.
Criza din 1929-1933 declanat mai nti n economia SUA i apoi extinzndu-se
rapid la nivelul economiei mondiale poate fi considerat ca un tip de criz economic
clasic derulat conform schemei prezentate anterior. Dificultile economice au
continuat, reverimentul economic nu a fost att de concludent nici dup depirea crizei
propriu-zise, astfel c se poate vorbi de o depresiune economic de-a lungul ntregului
deceniu al 4-lea, secolul XX, n care perioada 1929-1933 a reprezentat doar un moment
culminant, dramatic.
Dup al doilea rzboi mondial, n rile occidentale nu au mai avut loc crize
economice majore. Totui, s-au manifestat unele dificulti economice cu impact asupra
situaiei economice generale dar fr s urmeze schema clasic a unei crize economice.
Principalele fenomene care au afectat economia occidental dup rzboi au fost:
existana dezechilibrelor n domeniul ocuprii forei de munc;
tendina generalizat de cretere a preurilor;
ajustarea ofertei i a cererii;
dezechilibre financiare, valutare;
reducerea nivelului de trai al unor categorii socio-profesionale;
unele dezechilibre regionale;
Spre deosebire de Occident, n aceeai perioad, rile din centrul i estul Europei,
czute sub dictatura comunist, s-au scufundat ntr-o permanent criz economic. ntre
1950-1990, economia romneasc a fost caracterizat de o supracentralizare n ceea ce
privete planificarea, comanda i controlul, poate cea mai sever dintre rile Europei de
Est, foste membre ale C.A.E.R. Economia romneasc s-a caracterizat printr-o
dezvoltare extensiv, anacronic, fiind supradimensionat, energointensiv, n cea mai
mare parte, dotat slab din punct de vedere tehnic i tehnologic. Structura economiei
romneti n aceast perioad s-a bazat pe piaa de materii prime i de desfacere a
Consiliul de Ajutor Reciproc (C.A.E.R.) al crui centru l constituia fosta Uniune
Sovietic. Tot n perioada menionat s-au depus eforturi mari pentru schimbarea tipului
de economie, dintr-o economie preponderent agrar (perioada interbelic) ntr-o
economie preponderent industrial. S-au consumat resurse considerabile pentru aceast
industrializare forat, consumndu-se aproximativ 1/3 din venitul naional pentru
dezvoltare.
Drept rezultat, a sczut permanent ponderea venitului naional n produsul social
total ceea ce semnific faptul c fiecare unitate din venitul naional a fost obinut cu
cheltuieli din ce n ce mai mari.
La sfritul anului 1989, economia romneasc se caracteriza printr-o centralizare
excesiv, planificare rigid, existena proprietii de stat i cooperatiste ct i prin
eficien economic sczut. Rigiditatea i grandomania sistemului politic comunist au
constituit elementele care au stat la baza formulrii obiectivelor economice strategice
specifice ultimelor dou decenii dinaintea revoluiei din 1989.
Aceste obiective au fost:
121

industrializarea forat bazat pe utilaje i tehnologie mari

consumatoare de energie;
reducerea drastic a importurilor n valut;
promovarea cu orice pre a exporturilor n scopul rambursrii ct mai
grabnice a datoriei externe acumulate
Datorit fundamentrii politice i nu tiinifice a acestor obiective s-a generat o
cretere economic srccioas, reflectat n rate de cretere tot mai sczute ale
produciei, reducerea consumului, dezechilibre i lipsuri tot mai acute att n producie
ct i n consum. n anii 80 conducerea politic a aplicat o terapie de oc pentru
diminuarea forat i rapid a datoriei externe fapt ce a dus la declinul competitivitii
economiei romneti comparativ cu celelalte ri comuniste i a amplificat
dezechilibrele dintre sectoarele economice.
De remarcat este faptul c aceast criz de mare complexitate este caracteristica
tuturor statelor est-europene n care, dup 1989, s-au intersectat dou tipuri de
fenomene:
cele motenite de la regimurile dictatoriale;
cele generate de tranziia spre democraia de tip occidental i spre economia de pia.
Reformarea instituiilor politice nsoit de aplicarea terapiei de oc n economie
precum i de convulsiile unor societi civile n cutare de identitate, au adncit
considerabil dezechilibrele sociale motenite.
n cadrul crizei globale, criza economic continu s dein o pondere nsemnat
genernd marile probleme ale tranziiei la economia de pia cu efecte paralizante
pentru largi segmente sociale, condamnate la mizerie i decdere moral. Dei tranziia
nseamn n mod logic trecerea de la un stadiu de dezvoltare la altul, printr-o
continuitate semnificativ a proceselor i fenomenelor de baz ale societii, n cele mai
multe societi foste comuniste, s-a produs o ruptur, o destructurare brusc a vechilor
raporturi economice, fapt ce a generat o cdere brusc a tuturor indicatorilor economici.
Economiile est-europene au rmas i vor rmne mult vreme terenul de manifestare a
unor ciocniri i interese diverse i uneori oculte.
Din acest motiv este necesar realizarea unor raporturi i msuri care s produc
eliberarea forelor creatoare care, n regimurile totalitare erau limitate de planificarea
birocratic, iar n aa-zisa economie de pia actual sunt ameninate de concurena
neloial a unor firme clientelare. Dac nu se vor crea soluii viabile pentru protecia i
revitalizarea economic n Europa de Est poporul va iei n strad nu pentru pine, ci
pentru demnitate politic, iar perspectiva politic democratic nu va fi corelat doar cu
realizrile materiale16.
Aceste atenionri cu privire la posibilele consecine ale perpeturii sau chiar
agravrii situaiilor de criz n diferite state ale Europei pot constitui argumente
raionale-tiinifice pentru dezvoltarea opiniei publice a oamenilor politici, instituiilor
spre a nu mai tolera o asemenea situaie.
Mrturie st situaia unor mase mari de oameni rmai fr identitate, fr
demnitate i mai ales fr viitor. Unirea Europei nseamn rezolvarea n sistem a tuturor
locuitorilor si. Iat de ce este necesar abordarea complex a fenomenului criz
economic pentru a-i nelege semnificaia, cauzele ce o produc, coninutul, strile ce o

16

Di Palma, Why democracy can work in Eastern Europa, in Journal of Democracy, nr. 2/1991

122

caracterizeaz, dar mai ales, msurile necesare a fi luate pentru prevenirea i gestionarea
ei.
3. Definirea, originile i coninutul crizei economice
n Dicionarul explicativ al limbii romne noiunea de criz este definit drept:
manifestare a unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioad de
tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate.
Lipsa acut (de mrfuri, timp, for de munc)17.
Dicionarul limbii franceze prezint criza ca moment dificil i n general
decisiv n evoluia unei societi, a unei instituii, perioad cnd dificultile
economice, politice, ideologice sunt resimite ca paroxistice18.
n dicionarele germane criza este prezentat ca o situaie, perioad grea, care
reprezint punctul culminant i de rscruce al unei evoluii amenintoare
grave19. Unii specialiti, mai ales psihologi i sociologi, au abordat fenomenul criz
prin explicarea unor fenomene clinice i efectele acestora asupra organizaiilor i
indivizilor. Sunt lucrri numeroase care teoretizeaz raporturile interumane i
interorganizaionale dar nu abordeaz fenomenul criz n sine, i mai ales criza
economic. Din aceste motive, demersul nostru tiinific va rmne n spaiul teoretic i
aplicativ al crizei economice. Criza economic 20 definete starea de dificultate a
activitilor economice, concretizat n ncetinirea, stagnarea sau scderea activitilor
economice cu efecte directe asupra preurilor, gradului de ocupare i folosire a factorilor
de producie.
Este vorba de un dezechilibru ntre capacitatea de producie i capacitatea de consum;
de o ruptur ntre masa mrfurilor produse i puterea de cumprare a consumatorilor.
Criza economic se manifest prin:
restrngerea n proporii nsemnate a produciei i volumului afacerilor
comerciale;
supraproducia relativ de mrfuri, ca urmare a decalajului mare ntre cantitatea,
calitatea i cererea solvabil de mrfuri;
scderea brusc a cursului aciunilor, nmulirea falimentelor;
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ed. a III-a, Bucureti, 1996.
Dictionnaire de la langue francaise, Edition a II-a, 1993.
19
Deutsches Universal Wrterbuch Dudenverlag, Mannhein, 1978.
20
NI DOBROT, Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pag. 149. Criza economic,
stare de dificultate a activitilor economice, ruptur, schimbare brusc n activitatea economic, concretizat n
ncetinirea, stagnarea sau scderea activitilor economice. Prin extensie, conjunctur deprimant pentru
economie n ansamblul ei, pentru unele ramuri, regiuni etc., boal a organismului economic ce marcheaz
ruperea grav a echilibrului economic, mai ales dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte
directe asupra preurilor, gradului de ocupare i de folosire a factorilor de producie. n sens strict, criza
economic este momentul de cotitur a ciclului economic, cnd faza de expansiune (ascendent) cedeaz locul
celei de depresiune (descendent). Declanarea crizelor economice impune agenilor economici s acioneze
pentru a determina schimbri calitative n condiiile i factorii creterii economice, n structurile economice
menite s duc la eliminarea unor dezechilibre, comportamente, instituii i mecanisme caduce, premise ale
trecerii la o nou faz ascendent. Dei sunt un moment dificil n evoluia economic cu efecte negative asupra
unei pri importante a agenilor economici, crizele economice sunt i semnalul declanrii n mas a
fenomenului tip distrugere creatoare.
17
18

123

ncercarea excesiv i rapid de a descentraliza o economie centralizat de stat

sau dimpotriv de a realiza centralizarea excesiv a produciei i capitalului;
creterea omajului i accentuarea procesului de decapitalizare a activitii
economice a micilor productori etc.
Originile crizelor economice se gsesc n condiiile produciei de mrfuri deficitare, n
separarea exagerat i apariia unor ntreruperi contraproductive n timp ntre aciunile
de producie, vnzare-cumprare i fluxul circulaiei bneti.
Criza economic poate deveni realitate atunci cnd sunt create unele condiii cum sunt:
organizarea deficitar intern a societilor i unitilor de producie; sistemul
neperformant de nfptuire a reproduciei i de participare la circuitul intern sau extern
al pieelor de desfacere; tendina de tehnologizare i modernizare a produciei i
creterea numrului de omeri; rapiditatea adaptrii att a tehnologiilor de producie ct
i a mentalitii productorilor la nevoia continu de schimbare a standardelor calitative
i de diversificare ale pieei cererii de produse; managementul defectuos datorat fie
incompetenei, fie promovrii unor scopuri ce nu in de interesele organizaiei
(sistemului respectiv).
Criza economic poate caracteriza att sectorul industrial ct i cel agrar i poate fi
agravat de urmrile altor crize (financiar, bancar, valutar, de burs, de credit) sau
ale unora care au legtur direct cu folosirea resurselor naturale (energetic, ecologic
sau de materii prime).
4. Tipologia i cauzele crizelor economice
Ciclicitatea caracteristic a evoluiei activitii economice
Activitatea economic nu cere o evoluie liniar ci suport creteri i scderi ale
volumului i ritmului activitilor pe o perioad de timp att n diferite sectoare
economice ct i n ansamblu. Dac lum, spre exemplu, turismul, producia vegetal i
zootehnic, construciile etc., vom observa c dup o perioad de intens activitate,
urmeaz o perioad de reduceri importante ale produciei, gradului de ocupare i
folosire a mijloacelor de producie. n teoria economic ciclicitatea apare ca trstur de
baz a activitii economice i delimiteaz acest fenomen n fluctuaii sezoniere,
accidentale i ciclice.
Fluctuaiile sezoniere se deruleaz, de regul, pe parcursul unui an i se explic prin
influena factorilor naturali i evoluia preferinei consumatorilor pe durata unui an.
Aceste tipuri de fluctuaii se reproduc, cu o anumit regularitate de la un an la altul.
Fluctuaiile ntmpltoare (accidentale) sunt generate de evenimente neateptate
(dezastre, convulsii sociale grave, decizii ale unor ageni economici, starea de spirit
surprinztoare a populaiei).
Fluctuaiile ciclice sau, mai bine spus, ciclurile economice, sunt determinate de factori
ce in de funcionalitatea activitii economice, de interdependenele componentelor
sale. Evoluia principalelor fenomene economice este pulsatorie, se deruleaz sub form
ondulatorie, are un caracter ciclic. n caracterizarea ciclicitii, ca form de micare a
activitii economice, se pornete de la succesiunea i repetabilitatea n timp a unor stri
ale economiei care seamn, n linii generale, de la un ciclu la altul. Ciclurile economice
124

definesc alternana fazelor de expansiune i a celor de contracie ale activitilor

economice de ansamblu, ce presupun o periodicitate, succesiune i o amplitudine relativ
identice.21
De regul, ciclurile economice cuprind mai multe faze:
expansiunea;
criza sau momentul de ntrerupere a micrii ascendente;
depresiunea, adic ncetinirea brusc a activitii economice;
reluarea, respectiv nscrierea afacerilor ntr-o nou tendin ascendent.
Fiecare faz a ciclului economic, dei are o identitate proprie i un coninut specific, se
condiioneaz reciproc i, n unitatea lor, pregtesc terenul necesar schimbrilor
calitative i progresului activitilor economice.
n funcie de criteriile luate (durat, natur, amploare etc.) ciclurile economice se pot
clasifica. Astfel, dup durata lor exist cicluri economice lungi, medii i scurte. Dup
amploare se disting cicluri economice agregate (KONDRATIEFF) i cicluri economice
pariale, conjuncturale (JUGLAR) i cicluri economice minore, scurte (KITCHIN).
Ciclurile lungi22, seculare sau KONDRATIEFF cu o perioad de 40-60 de ani, n care
este dominant un anumit mod tehnic de producie.
O perioad de timp (20-30 ani) modul tehnic de producie dominant funcioneaz
corespunztor dup care el intr n conflict cu posibilitile oferite de sistemul natural
(resursele), apar semne de epuizare a capacitilor sale de afirmare, scade eficiena
economic prin reducerea randamentelor de scar i creterea costurilor. ncepe o
perioad de tranziie spre un nou mecanism de producie apt s ridice eficiena
economic prin combinarea factorilor de producie n concordan cu resursele
disponibile. Este o perioad tot de 20-30 ani, n care limitele vechiului mod tehnic de
producie sunt pregnante dar, n paralel, are loc extinderea n economie a noului mod de
producie. Conform acestei teorii, n evoluia oricrei economii se disting dou faze de
evoluie: una ascendent (de cretere a produciei, ocuprii, eficienei agregate, faza A),
i una descendent (descretere, faza B).
Fiecare faz are o durat de aproximativ un sfert de secol iar ntregul ciclu economic se
deruleaz pe o durat de 50-60 ani. Faza ascendent se caracterizeaz prin
preponderena anilor de prosperitate economic i ritmuri relativ nalte de cretere a
venitului naional, investiiilor, produciei, desfacerilor, inclusiv dezvoltarea nivelului
de trai. n faza descendent are loc ncetinirea ritmurilor de cretere a produciei,
investiiilor, a veniturilor, iar gradul de ocupare se diminueaz, anii de recesiune sunt
prepondereni, iar n economie se accentueaz persistena unor fenomene negative.
Perioada de tranziie de la vechiul mod tehnic de producie la cel nou este marcat de o
criz structural a crei durat se prelungete pe parcursul fazei descendente. Pe lng
durata greu de suportat i efectele imediate dezastruoase, criza structural reprezint
cadrul unor modificri fundamentale n tehnicile i tehnologiile de fabricaie, n locul i
rolul omului n activitile economice.
Ni Dobrot, Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pag. 104
Ciclul KONDRATIEFF (lung, secular) fundamentat de economistul rus Nicolas Kondratieff (1892-1930). El
a pus n relaie evoluia a o serie de indicatori (preurile cu ridicata, producia industrial, agricol, comerul
exterior etc.) pe perioade lungi i pentru principalele economii mondiale. El a relevant n 1922 o prim mare
sintez privind existena unei evoluii ciclice pe termen lung.
21
22

125

Au fost puse n eviden, dup teoria lui Kondratieff, pn n 2005, patru cicluri
economice.
Evoluia economic n ultimele dou secole se prezint astfel:
1814
(1816)
A

1798
(1793)

1873
B

1848
(1850)

1920
B

1896

1973
B

1940

2005

Au fost avansate mai multe explicaii privind ciclurile Kondratieff.23

n prezent se vehiculeaz tot mai mult teza dup care cauza principal a ciclului
economic de lung durat (secular) o formeaz evoluia ciclic a cercetrii tiinifice i
inovaiei tehnologice aflat n legtur cu ciclul schimbrilor structurate din economie.
Ciclul JUGLAR24 (ciclu de afaceri, business cycle, ciclu conjunctural, mediu) a
fost recunoscut n totalitate de ctre marii economiti, ca instrument de baz pentru
explicarea evoluiei de ansamblu a activitii economice n rile industrializate, n
secolul al XIX-lea i prima jumtate a secolului XX.
Periodicitatea medie este de 8-10 ani iar importana sa decurge din unele trsturi
care i-au fost recunoscute:
regularitate (n medie 8 ani);
simultaneitate (aproape n toate rile dezvoltate);
amplitudine, ecart important ntre maximul fazei de expansiune i minimul celei de
depresiune;
amploare, afecteaz ansamblul domeniilor de activitate, dei n moduri diferite i cu
intensiti diferite.
Ciclul Juglar clasic (se mai numete ciclul decenal durata 10 ani) cuprinde
patru faze:
Expansiunea (faza a), n care conjunctura economic este favorabil.
n ansamblu, afacerile sunt prospere, cerera pentru bunuri de consum este
dinamic, cu perspective de consolidare, optimismul domin starea de spirit a

Explicaii prin moned (fundamentate de Kondratieff): stabilesc o legtur ntre cantitatea de moned (oferta
de an) i dinamica economic. Descoperirea i atragerea n producie a unor zcminte de metale preioase
genereaz creterea preurilor i o expansiune a activitii de ansamblu (faza A). Faza B se produce n
perioadele de reducere a preurilor generate de micorarea cantitii de moned i scumpirea relativ a anului.
Explicaii prin progres tehnic (fundamentate de Shumpeter) dup care fazele ascendente (A) au la baz aplicarea
n economie a unor inovaii majore. Fiecrui nou ciclu i corespunde o mare familie de inovaii.
Explicaiile prin cauze complexe pregtirea i ducerea rzboaielor, evoluia raporturilor dintre economia
dominant i dominat, descoperirea de noi piee etc.
24
Ciclul JUGLAR a fost definit astfel de ctre Joseph Shumpeter, ca omagiu adus lui Clement Juglar (18191905), cel care l-a fundamentat pornind de la evoluiile produciei, preurilor, gradului de ocupare, veniturilor,
factorilor de producie, etc., pe parcursul secolului al XIX-lea.
23

126

agenilor economici. Pe fondul preveziunilor c sporete cantitatea cererilor de

consum i se prelungete i n timp, are loc o susinere a procesului investiional
pentru modernizarea capacitilor de producie existente i producerea altora noi. n
aceast faz bncile acord credite cu o relativ uurin, creterea economic este
simulat artificial prin mrirea masei monetare i a vitezei de rotaie a monedei, fapt
ce determin o tendin de cretere lent dar de durat a preurilor. Ca urmare are loc
o cretere agregat a cererii globale pe fondul existenei fenomenului inflaionist. Se
creeaz treptat un exces de capaciti care, corelat cu procesul inflaionist i creterea
structurilor, are ca efect reducerea ratei efective a profitului (fa de cea anticipat),
mai ales la investiiile mari cu implicaii negative asupra investiiilor de ansamblu,
gradului de ocupare a forei de munc, produciei. n faa fenomenelor inflaioniste
se adopt politici economice pentru frnarea cererii globale, ceea ce determin o
frnare a investiiilor.
Toate acestea sunt manifestri de criz (faza b), situaie dificil sau reluarea
activitii (faza c), perioad fericit.
Att criza ciclic ct i faza de reluare a activitii conduc spre ultima faz a
ciclului Juglar recesiunea (faza d). Recesiunea se caracterizeaz prin stagnarea sau
reducerea cererii globale cu efecte directe asupra ocuprii forei de munc, veniturilor
reale, investiiilor, cursului titlurilor, ofertei de credit etc. Agenii economici sunt
obligai s adopte msuri drastice de reducere a costurilor i promovare a vnzrilor,
apelnd masiv la rennoirea capitalului fix (inovaii care stimuleaz investiiile de
modernizare) ceea ce reprezint factorul decisiv pentru impulsionarea procesului
investiional. Crete gradul de concentrare a activitii, se refac i cresc profiturile i
productivitatea global. Astfel se genereaz un nou moment favorabil n evoluia
economiei i apoi o nou faz de expansiune a ciclului decenal.
Ciclurile decenale se deruleaz pe fondul celor lungi (seculare). n faza ascendent a
ciclului lung ies n eviden, la ciclurile decenale fazele de expansiune. n faza
descendent a ciclului lung, fazele de expansiune ale ciclului decenal manifest
slbiciune datorit influenei omajului persistent, inflaiei ridicate precum i datorit
faptului c numeroase ramuri i domenii se afl n proces de redimensionare i
restructurare de lung durat.

Ciclul KITCHIN (scurt, minor, hipociclu) reprezint o micare ondulatorie care pe

parcursul a circa 40 de luni afecteaz ansamblul ramurilor unei economii, se
ncadreaz n interiorul ciclului mediu, ntre dou crize i contribuie la modificarea
amplitudinii expansiunii, respectiv contraciei Juglar25.
Ciclul economic scurt se deruleaz prin dou faze i anume: expansiunea i
contracia creterii economice. Specific este faptul c, trecerea de la expansiune la
contracie nu presupune declanarea unei crize. Desfurarea n timp a ciclului
KITCHIN este sugerat astfel:

25

Ni Dobrot, Dicionar de Economie, Ed. Economic, 1999, pag. 102

127

ntr-un ciclu Juglar se deruleaz 2-3 cicluri Kitchin.

Ciclurilor scurte li se dau dou tipuri de explicaii:
variaia nivelului stocurilor este cauz i efect al decalajelor periodice dintre cerere i
ofert generate de nesincronizrile previziunilor firmelor cu conjunctura real;
explicaiile bazate pe ponderea investiiilor autonome n investiiile totale i raportul
dintre investiiile autonome i cele induse.
Abordarea teoretico-tiinific a evoluiei ciclice a economiei a fost necesar pentru a
nelege mai corect natura, cauzele i persistena crizelor economice. Unii teoreticieni au
nceput s caute cauzele crizelor economice n afara economiei. Dup marea criz din
anii 30, n explicarea ciclurilor economice (mai ales cel decenal), au aprut ca
determinante cauzele de tip endogen - exogen. n baza acestor cauze s-a concluzionat
faptul c sistemul economic conine n sine mecanisme destabilizante care genereaz
fluctuaii ciclice iar factorii exogeni (condiiile naturale, sociale) pot frna sau favoriza
aciunea acestora.
Tipologia crizelor economice
Crizele economice pot fi ciclice i neciclice . Crizele economice ciclice sunt cele care
se repet cu o anumit regularitate n funcie de ciclul economic. 26 Acest tip de crize
sunt reprezentative ca faz n cadrul ciclului economic Juglar i ciclului Kondratieff i
pot fi generate de urmtoarele cauze:
sporirea costurilor datorit atragerii n circuitul economic a unor factori de producie
mai scumpi sau de calitate redus;
mrirea stocurilor;
generarea, n cadrul operaiunilor bursiere a unui sentiment de nencredere ntre
operatori; bncile tind s restrng creditul mrind rata dobnzii;
amplificarea procesului de reducere a investiiilor.
Pe acest fond are loc reducerea ratei profitului i ca urmare economia intr ntr-o
manifestare de criz ciclic.
Crizele economice neciclice nu au o anumit repetabilitate. Unele crize economice
neciclice sunt pariale, altele intermediare.
Crizele economice neciclice pariale afecteaz una sau cteva ramuri (domenii) de
activitate (industria siderurgic, minier, chimic, construcii navale etc.). Acestea se
manifest prin reducerea volumului produciei i ocuprii. O categorie important sunt
26

Ni Dobrot, Dicionar de Economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pag. 149.

128

crizele agrare, crizele care produc bunuri intermediare, crizele energetice, de materii
prime i cele financiar - valutare. Ele se manifest prin insuficiena unor asemenea
resurse n raport cu posibilitile de acces spre procurarea i consumul lor de ctre
anumite ri i categorii de ageni economici.
Crizele economice neciclice intermediare cuprind mai multe ramuri conexe i ntrerup
temporar faza de expansiune sau cea de reluare a creterii economice. n cadrul ciclului
Juglar ele nu semnific nceperea unui nou ciclu decenal. n sens larg crizele economice
includ i pe cele de credit, crizele structurale i crizele mondiale. Dintre toate tipurile de
crize structurale, criza energetic prezint unele caracteristici specifice. Acest tip de
criz ca fenomen economico-social complex reflect -insuficiena resurselor energetice
clasice cunoscute pn acum n raport cu nivelul tehnicii i tehnologiei actuale, cu
repartizarea pe glob i caracterul exploatrii acestor resurse. 27 Acest nou tip de criz
structural a economiei mondiale ne ofer suficiente explicaii i date cu privire la
creterea interdependenelor i dimensiunilor spaiale de manifestare. n secolul trecut
au avut loc mai multe ocuri petroliere. Abia n 1973 cnd a izbucnit criza petrolului,
toate eforturile s-au ndreptat spre reluarea livrrilor de petrol n cantitile i ritmul
cerut de nevoile economiei mondiale (cu preponderen a economiilor occidentale).
Dar, problema relurii livrrilor de petrol s-a dovedit a fi numai o poriune din
rezolvarea crizei energetice. Adevrata problem, sesizat ulterior, era c aceast cerin
de cretere necontenit a produciei petrolului, a provocat un masiv transfer de resurse
financiare i putere economic rilor productoare de petrol care aveau deja controlul
asupra unui mare numr de ntreprinderi din lumea occidental. Se cunoate faptul c
preul petrolului i creterea puterii unor regimuri politice dictatoriale n statele din
Orientul Mijlociu au generat intervenia n Golful Persic n 1991 i 1993 a alianei
occidentale i nu numai.
Criza energetic, form a crizei economice se caracterizeaz prin:
ameninarea cu o grav lips de iei sau gaze naturale;
creterea brusc i considerabil a preurilor surselor de energie n special la
petrol i gaze naturale;
apariia unor restricii la producie, livrri i consum n diferite ri;
intensificarea eforturilor pentru descoperirea i achiziionarea de noi surse de
energie;
impulsionarea cercetrii tiinifice n vederea producerii energiei cu costuri mai
mici, diversificarea i utilizarea mai economic a acesteia, paralel cu meninerea
echilibrului ecologic.
Efectele crizei energetice se resimt de la o ar la alta i pe grupuri de ri, n mod
diferit, n funcie de :
nivelul de dezvoltare a rii respective;
gradul de orientare a economiei spre consumul de resurse energetice (persistena
ramurilor energofage);
existena (volumul, cantitatea) sau inexistena resurselor naionale de energie;
posibilitatea financiar de a achiziiona aceste resurse.
Soluionarea crizei energetice este legat organic de progresul tehnic, tehnologic i
tiinific, precum i de promovarea n relaiile dintre state a unor principii care s
nlture discriminrile din viaa internaional i realizarea unor schimburi benefice
27

Dicionar de economie politic, Ed. Politic, Bucureti, 1974.

129

pentru toi agenii participani la circuitul internaional de mrfuri. Iat cum acest tip de
criz economic (criz energetic) condiioneaz criza alimentar, financiar,
demografic, chiar cea politico - militar, iar efectele acesteia se fac bine simite pn la
individ.
n concluzie, crizele economice, indiferent de tipul lor, se pot localiza ntr-o
economie sau n cteva economii naionale, altele domin ansamblul economiilor avnd
caracteristicile unei crize economice mondiale.
Cauzele crizelor economice
n ciuda accenturii caracterului su supertehnicizat, economia a rmas o tiin
uman, social, istoric, moral i politic. Constrni de raiunea economic actual
sintetizat n dou cuvinte magice, rentabilitate i productivitate, majoritatea
economitilor au renunat la abordarea pluridisciplinar i pluridimensional a
economiei i s-au cantonat n specializri din ce n ce mai nguste. Acest fenomen a
contribuit la dezvoltarea unor teorii economice focalizate pe domenii foarte nguste care
vizeaz: consumatorul, piaa, firma, munca, capitalul, globalizarea, ocuparea,
tehnologia, informaia, inovaia etc. Realitatea economic este studiat astfel secvenial,
lund amploare unele lucrri teoretice care nu privesc economia n ansamblul su ci,
doar unele componente cum ar fi: domeniul pieelor, producia de bunuri, strategiile
economice, calitatea etc. Necesitatea studierii realitilor economice a devenit o
prioritate i pentru politicieni care i-au luat consilieri economici de prim rang, n
scopul alegerii politicilor economice optime i realizrii unui echilibru economic global.
Cu toate acestea analizele economice sunt srace, alegerea politicilor economice optime
- o problem iar echilibrul economic general - o necunoscut. Harta economic a
omenirii este zguduit de crizele economice care mresc incertitudinile, ndoiala i
nencrederea n realismul politicilor aplicate. Pe bun dreptate specialiii n economie
ncearc s identifice care sunt cauzele acestor fenomene, cum evolueaz i, mai ales,
care sunt cele mai adecvate proceduri de gestionare a lor. Au fost identificate o serie de
cauze att de natur obiectiv (n procesul ciclic al economiei) ct i de natur
subiectiv care vizeaz acele erori de politic economic generatoare de crize.
Cauze de natur obiectiv generatoare de crize economice
A. Lipsa de flexibilitate i adaptare la contextul global
Experiena economic a ultimelor dou decenii a demonstrat c pasul accelerat al
schimbrilor globale impune economiilor naionale s fie adaptabile. Se folosete tot
mai des i autoritar expresia de ordine economic schimbarea continu i adaptarea
permanent la cerinele specifice i particulare ale consumatorilor. Era produciei de
mas a trecut. Firmele se dirijeaz pe centre de profit care sunt amplasate n toat lumea
pentru a face fa concurenei declanat de: integrarea pieelor i internaionalizarea
mediului de afaceri. Am depit epoca industrial fundamentat genial de
economistul englez Adam Smith. 28
Adam Smith, ilustru economist englez, nscut n Scoia ( Kirkcaldy) la 5 iunie 1723. Studiaz la Univesitile
din Glasgow, Oxford, apoi devine profesor de logic la Universitatea din Glasgow (1751- 1764). n 1776 i
apare la Londra lucrarea lui celebr Bogia Naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Lucrarea este
privit ca o adevrat Biblie a colii liberale, are un coninut complex, examinnd pe larg sistemul colonial,
regimul marilor companii comerciale, sistemul mercantilist, sistemul monetar bnesc, impozitele etc.
28

130

Ne situm la nceputul epocii post industriale n care procesul industrial a cedat

ordinea de prioritate procesului coerent al afacerilor. Coerena n aceast epoc este
neleas n sensul eficienei maximale a structurilor i fluxurilor financiare create din
punct de vedere al profitului realizat. Acest fenomen procesul coerenei afacerilor
implic o coeren a economiilor din al patrulea val 29 care nu ine seama de limitri i
granie politice. Iat de ce statele nu-i pot stabili prioritile economice dect n funcie
de oportunitile cutate de investitori. Schimbrile globale au acionat i asupra
conceptului de cretere a acumulrii de capital necesar formrii P.I.B. (produsului intern
brut). Economiile dezvoltate ale lumii se bazeaz, n formarea P.I.B., n primul rnd, pe
contribuia capitalului uman i a capitalului natural i mai puin pe cel fizic creat de om
(maini, utilaje, construcii etc.) astfel:
capitalul uman cu 64% (ponderea n formarea P.I.B.);
capitalul natural cu 20%;
capitalul fizic cu 16%.
Elementele care impun aceast adaptabilitate la contextul global exercit presiuni att
asupra statelor ct i asupra firmelor. Deciziile privind evoluia economic a societii ar
trebui ndeprtate de vechile teorii, structuri i aranjamente ale economiei tradiionale i
adaptate la cerinele pieei globale de astzi, n care puterea tehnologiilor actuale i
capacitatea structurilor de decizie n a intui evoluiile viitoare, vor asigura flexibilitatea
necesar. Lipsa flexibilitii i adaptrii la contextul global poate genera perturbaii
grave n sistemele economice actuale.
B. Exercitarea hegemoniei politice, economice i militare n relaiile
internaionale
Economia politic internaional consider c relaiile internaionale au i o
accentuat dimensiune politic i c actorii principali ai acestor relaii sunt statele, i nu
productorii sau consumatorii. Sunt diverse curente30 ale gndirii economice care susin
c statele puternice au rol important n organizarea i funcionarea economiei mondiale
i chiar imprim o linie ascendent sau descendent evoluiei economiei mondiale.
Principalele idei ale gndirii lui Adam Smith sunt: munca i diviziunea muncii; ordinea economic spontan;
importana agriculturii n economie; bazele teoretice ale economiei industriale liberale; mecanismul de adaptare
a ofertei la cerere; mna invizibil care conduce oamenii n aciunile lor; ideea libertii economice; rolul
statului ntr-o economie a concurenei etc. Partizan al libertii comerciale absolute, teoria economic a lui
Adam Smith a stat la baza construciei economiei liberale engleze.
29
Contextul economic la nceputul secolului al XXI-lea atest c semnificaia muncii s-a modificat iar revoluia
informaional a determinat un nou criteriu de evaluare a valorilor structurilor organizatorice productive: dac n
secolele XIX i XX valoarea ntreprinderii tradiionale se msura n funcie de pmnt, materii prime, munc,
capital - ca principali factori de producie - la nceputul secolului XXI valoarea societii comerciale const n
capacitatea ei de a dobndi, a distribui, a aplica (la nivel strategic i tactic - operaional) CUNOATEREA.
30
Curentual realist este o urmare a gndirii lui Machiavelli i pe care l regsim n operele lui Friedrich List. Se
acrediteaz ideea c puterea unui stat se bazeaz pe resursele naturale existente, pe demografie, pe suprafaa
teritoriului, pe arsenalul militar. Economia nu este dect un instrument de afirmare a puterii unei ri fa de
restul lumii. Schimbul internaional nu poate fi n totalitate pozitiv (nu toi partenerii ctig) ci se prezint ca un
joc cu o sum zero (pierderile dominailor sunt egale cu ctigurile dominanilor). Curentul neoliberal, n
opoziie cu cel realist, exclude aspectul violent al raporturilor dintre state, afirmnd c acestea nu sunt
omnipotente, ci i impart puterea cu ali actori (firmele multinaionale). Introduc n ecuaia relaiilor
internaionale posibilitatea coaliiilor n condiiile n care acestea pot oferi anse de ctig relativ membrilor lor.
Friedrich List (1789-1846) economist german, a devenit celebru fiind adeptul protecionismului educativ
necesar protejrii economiei germane.

131

Istoria umanitii cuprinde numeroase exemple de ri care, avnd o mare putere

economic i politic, au definit i dominat regulile economice ale lumii (Roma antic,
Marea Britanie n secolul al XIX-lea, SUA dup 1945).
Principiul hegemoniei (exercitarea puterii de dominaie fr s existe reacii pe msur)
presupune:
influen geografic;
supremaia i controlul reelelor economice;
controlul fluxurilor financiare, a inovaiilor tehnologice;
dominaia schimburilor comerciale;
atribute militare formidabile.
Sprijinit de o economie strlucitoare, SUA conduce autoritar politica economic
internaional. Deci, supremaia hegemonului nu se afirm ntotdeauna peste tot
(industrie, comer, agricultur, tehnologie etc.), interesul su este de a-i deschide
frontierele pentru ca anumite state s se apropie de ara hegemonic. n acest fel, el i
poate exercita mai bine dominaia tehnologic, poate s ndatoreze n timp aceste state
fa de el.
Imediat dup cel de-al II-lea rzboi mondial au fost puse n aplicare noi forme de
colaborare, mai ales n domeniul comercial. Pentru organizarea i realizarea unei
reduceri controlate a obstacolelor care se situau n faa schimburilor comerciale s-a
semnat un acord GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) 31 de ctre un numr
de state. Sistemul GATT ar putea s par un fel de model de egalitate ntre statele lumii.
n realitate el corespunde unei organizri ierarhizate a lumii n care SUA deine un loc
dominant.
Aceast putere hegemonic este i mai evident n domeniul monetar. Chiar i n
cadrul Fondului Monetar Internaional (FMI)32 puterea de influen a unei ri este direct
proporional cu prile pe care la deine n capitalul instituiei. Spre exemplu, n 2002,
SUA deinea 18,3% din capital, Germania 5,7%, Frana 5,1%, iar toate rile n curs de
dezvoltare sau aflate n tranziie, n ansamblu 28,6%.
Datorit faptului c hotrrile adoptate de FMI nu au fost aplicate integral de toate
statele membre au fost necesare unele intervenii ale organizaiei de monitorizare i
orientare a reformelor economice n interiorul unor state. Un asemenea rol hegemonic l
exercit i Banca Mondial33 al crei obiectiv principal este sprijinirea rilor n curs de
dezvoltare pentru creterea standardului lor de via prin utilizarea resurselor financiare
provenind din rile dezvoltate. Prin finanarea extern suplimentar pe care o asigur,
contribuie la uurarea poverii datoriei externe a acestor ri. De cele mai multe ori
GATT acord semnat n 1947 ntre 23 state i rennoit periodic pn n 1994, cu mult mai multe state
contractante. Principii de baz: reciprocitate, nondiscriminarea (clauza naiunii celei mai favorizate), drepturile
de vam sunt precizate, tratament naional (n afara taxrii prin dreptul de vam, bunurile importate trebuie s
beneficieze de acelai tratament precum bunurile naionale comparabile).
32
FMI, Fondul Monetar Internaional organizaie specializat a ONU, nfiinat n 1945 ce cuprinde
majoritatea statelor member (ale ONU) destinat s asigure funcionarea sistemului valutar internaional. FMI
este finanat prin contribuii ale rilor membre, sumele asigurate de fiecare ar fiind determinate de estimarea
scopurilor ei. FMI urmrete cooperarea monetar internaional i dezvoltarea comerului internaional. FMI
gestioneaz cooperarea dintre ri n domeniul valutar, corecteaz dezechilibrele balanelor de pli ale rilor
membre, nlesnete creterea echilibrat a comerului mondial etc. Sediul FMI este la Washington.
33
Banca Mondial (B M) - sistem bancar format din: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(B.I.R.D.), Corporaia Financiar Internaional (I.F.C.), Asociaia pentru Dezvoltare Internaional (I.D.A.) i
Asociaia de Garantare Multilateral a Investiiilor (M.I.G.A.). Obiectivul principal l constituie sprijinirea
financiar a rilor n curs de dezvoltare. Romnia a aderat la B.M. n 1973.
31

132

asistena tehnic a instituiilor Bncii Mondiale este mai important dect finanarea,
astfel c, multe programe de ajustare au contribuit la diminuarea problemelor datoriei
externe. Ajutorul financiar acordat este nsoit de nite condiii (restricii) necesare
disponibilizrii resurselor pentru investiiile directe i dezvoltare. Prin nerespectarea
acestor condiii sunt amplificate cauzele care afecteaz negativ structurile economice
naionale. Starea de dominaie economic mondial i militar a SUA (n 2000
producia rii reprezenta 32,5% din producia mondial iar bugetul militar era mai mare
dect suma bugetelor celorlalte ri la un loc) a determinat implicarea acesteia, n plan
diplomatic, n dosare extrem de complicate:
negocierile de pace din Orientul Apropiat i Balcani;
constrngerea Rusiei s semneze un acord cu NATO 34 care permitea lrgirea
spre est a Alianei;
asumarea rolului de stat fanion n rzboiul antiterorist i interveniile armate n
Afganistan (2002) i Irak (2003).
Soluionarea ntr-un anumit mod a acestor dosare a afectat, uneori destul de substanial,
politica economic mondial dar i economiile naionale i a demonstrat tendina de
extindere a intereselor economice ale SUA la scar planetar n contextul crora
comerul i economia rmn prioritile de prim rang. n aceast lume bazat pe o
tendin de hegemonie, definirea propriilor politici economice ncorporeaz deopotriv
atitudini conflictuale (de criz) i cooperante.
C. Practicile anticoncureniale
Exist un punct de vedere unanim care acrediteaz ideea c fora regulatoare cea
mai important a economiei de pia este concurena35.
Abordat n plan economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzacii pe
pia, de cerere i ofert i de procesul schimbului. Astfel, se poate aprecia c exist
concuren economic dac consumatorul poate alege ntre mai multe alternative i are
libertatea s aleag alternativa cea mai avantajoas nevoilor sale. Acest instrument al
pieei libere i orienteaz pe agenii economici spre a produce ceea ce ateapt
consumatorii, la costuri ct mai reduse n condiiile date, prin urmare, asigur
productorilor preurile i profilurile ateptate, iar consumatorilor, satisfacerea nevoilor.
Competiia conduce la continua perfecionare i eficientizare a produciei. Ea
determin productorul s elimine risipa i s scad costurile, astfel nct s vnd la un
pre mai mic dect alii. i elimin pe cei ale cror costuri rmn ridicate i face astfel
nct s se concentreze producia n minile acelora ale cror costuri sunt mai mici.
(Clair Wilcox).
Concurena urmrete: satisfacerea cererii consumatorilor, promovarea cercetrii i
inovaiei, folosirea eficient a resurselor, limitarea puterii economice i implicit, a celei
politice; distribuia echitabil a veniturilor.
De cele mai multe ori ns, n rile cu economie n tranziie, ntreprinderile caut
s-i dobndeasc o poziie dominant pe pia i recurg la practici anticoncureniale.
Poziia dominant pe pia (monopolul) se consider atunci cnd o firm care activeaz
NATO (Organizaia Tratatului Nord Atlantic), nfiinat n aprilie 1949, la Washington, Alian de aprare
colectiv, conform definiiei de la ART. 51 al Cartei ONU. Romnia a devenit membr a NATO n mai 2004.
35
Tatiana Moteanu, Concurena. Abordri teoretice i practice , Ed. Economic, Bucureti, 2000, pag. 13.
34

133

singur pe piaa respectiv poate s profite din plin de puterea ei fa de distribuitorii i

consumatorii bunurilor sau serviciilor pe care le furnizeaz. O firm monopol poate
hotr preul de vnzare i poate obine cel mai mare profit fr a fi scoas de pe pia
prin competiie, prin dou posibiliti:
prin utilizarea unor practici anticoncureniale, ncearc s devin firma cea mai
puternic sau unic;
ncheierea unor nelegeri (cartel) cu concurenii existeni (grupul de firme
productoare sau distribuitoare ale aceluiai produs) n scopul fixrii preului i
mpririi pieelor; obiectul cartelului const n ridicarea preurilor prin nlturarea sau
reducerea concurenei. Astfel, se reduc cantitile de produse vndute, cresc preurile,
profiturile se maximizeaz, apar serioase dereglri economice.
Asemenea fenomene pot apare atunci cnd frontierele se deschid pentru mrfurile
strine i cnd unele firme autohtone nu pot ine pasul cu aceste practici
anticoncureniale. n unele situaii de deschidere a frontierelor comerciale, chiar i n
condiiile unei concurene reale i legale sunt anumite componente economice (ramuri
sau firme) care nu rezist i cer intervenia statului pentru protejarea lor. Ca instrument
stabil s-a folosit politica taxelor vamale, adevrate bariere n calea importurilor. rile
industrializate occidentale au abandonat progresiv sistemul protecionist vamal prin taxe
i au ncheiat unele acorduri comerciale sub tutela organismelor economice GATT
(General Agrement on Tariffs and Trade) i O.M.C. (Organizaia Mondial a
Comerului). n unele ramuri vulnerabile (agricultur, siderurgie, confecii, textile,
nclminte) barierele vamale s-au pstrat sub o form mascat (autorizaii, norme
sanitare sau tehnice etc.), anihilnd imitaia produsului original (mrfurile contrafcute),
care odat intrate pe pia, pot produce perturbaii economice grave.
D. Limitarea resurselor economice i a accesului la resurse
Orice activitate uman presupune utilizare de resurse specifice, n cantiti
determinate i de calitate corespunztoare.
Resursele economice constau n totalitatea elementelor, premiselor-directe i
indirecte-ale aciunii sociale practice, care sunt utilizabile, pot fi atrase i sunt efectiv
folosite la producerea i obinerea de bunuri.
Premisa primar a satisfacerii nevoilor oamenilor o constituie natura. Mediul
natural este acela care ofer resursele economice att de necesare existenei oamenilor i
activitilor acestora. Resursele natural-materiale cuprind:
a) Resursele primare (originare) pot fi:
dup durata folosirii lor: neregenerabile-epuizabile (zcmintele de combustibil
fosil i minereuri) i regenerabile (pmntul, aerul, apa);
dup gradul de recuperare: recuperabile (materii prime), parial recuperabile
(biologice), nerecuperabile (resursele energetice);
dup cantitatea existent (volum): pot fi abundente sau deficitare.
Analizate la nivel global, resursele naturale se caracterizeaz prin raritate i
limitativitate.

b) Resursele umane care includ:

134

potenialul demografic (ponderea populaiei active n totalul populaiei);

gradul de pregtire profesional i managerial a forei de munc;
performana sistemului instructiv educaional de formare profesional a forei
de munc.
n afara celor dou tipuri de resurse natural materiale (primare i umane),
activitatea economic mai folosete resursele financiare (capitalul financiar, veniturile
realizate i disponibile pentru a fi alocate dezvoltrii) i resursele informaionale (toate
acele tipuri de resurse folosite de factorul uman n scopuri de cunoatere, decizie i
aciune). Orice activitate economic, analizat din punct de vedere practic, este
subordonat raportului nevoi - resurse. nc de la apariie, aceasta s-a derulat sub
presiunea raritii resurselor. Iat de ce tiina economic a fundamentat Legea raritii
resurselor lege care exprim corelaia nevoi resurse: volumul, structurile i
calitatea resurselor economice se modific mai ncet dect volumul, structura i
intensitatea nevoilor umane.
n funcie de legea raritii resurselor, economia se poate defini astfel:
Economia normativ se caracterizeaz prin buna folosire a resurselor rare se apreciaz
prin gradul de satisfacere a nevoilor, privite ca aspiraii, respectiv ca mobiluri ale
organizrii procesului de obinere a bunurilor.
Economia pozitiv se caracterizeaz prin fixarea eficienei activitilor ca punct de
pornire n opiunile indivizilor i socio-grupurilor ct i n folosirea resurselor
disponibile.
Concluzionnd, putem susine ideea c, activitatea economic definete procesul
complex care reflect faptele, actele, comportamentele i deciziile oamenilor privitoare
la accesul, exploatarea i utilizarea resurselor economice n vederea producerii,
circulaiei, repartiiei i consumului de bunuri n funcie de nevoile i interesele
economice.
Din aceste considerente s-au intensificat preocuprile, n plan mondial, pentru
exploatarea raional i pstrarea patrimoniului natural i s-au stabilit condiiile pe care
dezvoltarea economic actual i viitoare trebuie s le respecte pentru ca generaiile
viitoare s nu suporte consecinele opiunilor economice actuale. Aceast opiune
global privind exploatarea i protecia mediului natural se bazeaz pe un concept nou
dezvoltarea durabil.36Angajarea comunitilor umane ntr-un proces de dezvoltare
durabil presupune analiza i proiectarea aciunilor n patru dimensiuni: economic,
social, politic, ecologic (de mediu). Fiecare dimensiune genereaz, la rndul su, o
multitudine de conflicte i contradicii generatoare de crize.
Dimensiunea economic vizeaz att cantitatea i calitatea resurselor economice
folosite (natural materiale i umane) ct i procesul de transformare al acestora n
bunuri i servicii de consum. Analizele regionale i locale ale raportului dintre nevoile
energetice i resursele principale de acoperire (petrolul i gazele naturale) scot n
eviden gravele perturbaii economice produse de ocurile petroliere i reflectate n
oscilaiile preurilor. De asemenea, raportul dintre nevoile alimentare ale populaiei
(care sunt exponeniale determinate de explozia demografic) i sursele alimentare tot
mai limitate. Procesul de transformare a resurselor n bunuri i servicii de consum
constituie, de asemenea, o surs generatoare de grave contradicii. Omenirea, dei, a

Dezvoltare durabil Coninutul conceptului este precizat de Comisia Bruntland: dezvoltarea durabil este o
dezvoltare care permite generaiei prezente s rspund nevoilor prezentului fr a compromite capacitatea
generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor lor.
36

135

parcurs un drum lung de la perioada industrial (valurile I i II) la perioada postindustrial (valul IV epoca cunoaterii), constituie un ansamblu heterogen, un mozaic
tehnologic. Sistemele economice naionale situate pe harta economic a lumii folosesc
tehnologii aflate pe scara eficienei economice i deci a productivitii. Acest fenomen
angajeaz cantiti de resurse diferite (unele irosite) precum i efecte economice
inegale, surse de crize economice.
Dimensiunea social const n gradul de angajare a forei de munc, precum i de
satisfacere a nevoilor umane. i n acest plan identificm elemente generatoare de crize
economice. Deteriorarea raportului dintre populaia activ i pensionari, omajul,
indicatorii demografici, starea de sntate a populaiei sunt numai cteva elemente care
afecteaz n mod deosebit resursele umane. Se pot declana crize sociale grave ce pot
afecta sistemul economic naional sau altele (cum este fenomenul migraiei sau crima
economic transfrontalier) pot genera perturbaii economice regionale sau globale.
Dimensiunea politic vizeaz, pe de o parte, accesul la resurse dar i politicile
sociale proiectate i aplicate. Lupta acerb pentru accesul, gestionarea i supremaia
asupra resurselor energetice ale planetei cunoate o escaladare puternic i se manifest
sub forma: invadri de teritorii, sanciuni economice, blocaje financiare, investiii
masive etc. Epuizarea treptat a acestora va muta succesiv centrul de greutate al
interesului geopolitic, va amplifica starea de tensiune att ntre state ct i ntre centrii
de putere. Unele forme de confruntare n btlia pentru resurse (n afar de petrol, gaze
i ap, elitele intelectuale, informaiile) vor cunoate forme violente (armate) care vor
spori gradul de risc economic n anumite zone i vor destabiliza multe sisteme
economice. Politicile sociale vor rmne n competena statelor ct i a marilor
ansamble politico-economice integrate ce vor suporta tot mai greu costurile acestora. O
gestionarea defectuoas a acestor politici pot aduce prejudicii serioase n sectoarele
strategice: nvmnt, sntate, aprare i ordine public.
Dimensiunea ecologic (de mediu)
Dezbaterile pe tema degradrii mediului i a condiiilor de via pentru o mare
parte din populaia mondial constituie o permanen a conferinelor internaionale. 37
Se tie c problema emisiei de gaze toxice i cu efect de ser sunt legate de nclzirea
climei i de marile perturbaii n echilibrul ecologic al planetei. Ori emisiile de gaze
constituie rezultatul activitilor industriale, transporturilor i a celor menajere. Cu toate
c a crescut numrul fenomenelor naturale violente (inundaii, secete, furtuni), semne
tot mai vizibile ale dereglrii civilizaiei industriale este greu de presupus o schimbare
radical a concepiei economice. Totui unele msuri adoptate n cadrul acordurilor
internaionale (Kyoto 1997) risc s produc unele dereglri majore ale zonelor unde
dezvoltarea industrial este n plin avnt (India, China, Indonezia etc.) iar unele ramuri
economice (industria petro-chimic) s sufere transformri.

ntlnirea la vrf de la Rio (1992), La Terre de Rio (1992) rile dezvoltate s-au angajat s creasc ajutorul
public pentru rile n curs de dezvoltare care s-au angajat s fac pai serioi n protecia mediului. Acest ajutor
era estimat la 0,7% din PIB-ul rilor bogate ns a rmas o promisiune neonorat.
ntlnirea la nivel nalt de la Johannesburg (august 2002) abordeaz problemele rmase neonorate la Rio dar i
unele elemente referitoare la limitarea emisiilor de gaze (obiectul protocolului de la Kyoto 1997). Aceast
ntlnire ar fi trebuit s reglementeze problemele referitoare la dezvoltarea durabil i mai ales cele sociale.
Sugestiile prezentate de unele state privind nfiinarea unei autoriti care s impun norme drastice pentru
protecia mediului au euat.
37

136

Cauzele de natur subiectiv

n general, politicile economice ar trebui s proiecteze, n mod tiinific, obiectivele
economice i sociale ale statului pe o perioad de timp i s le pun n aplicare pornind
de la premisele existente. Elementele principale care au stimulat sau restricionat efortul
economic al statului rezult, n cele mai multe situaii, din coninutul orientrilor
doctrinare fundamentate i implementate de factorul politic. Prin urmare, cauzele de
natur subiectiv generatoare de crize economice se refer tocmai la acele erori de
politic economic produse de ctre structurile responsabile cu securitatea, coerena,
ordinea, performanele i continuitatea sistemului economic. n msura n care aceste
structuri guvernamentale situate la nivel central i local sunt ncadrate cu specialiti de
marc n domeniile reprezentative, marja de eroare n domeniul economic este mai
redus iar riscul economic scade.
A. Centralizarea puterii de decizie economic
Deteriorarea unei economii se produce pe fondul acestui mod supracentralizat de a
lua decizii la vrf n baza planului unic de dezvoltare economico social. Conform
acestui plan se urmrea punerea n aplicare, pe termen lung, a unei strategii de
dezvoltare economico social a ntregii ri prin repartizarea resurselor pentru
investiii de la nivel ramur pn la nivel sector economic, n funcie de valoarea
Fondului de acumulare raportat la cea a Fondului de consum. Totodat, deciziile la
vrf fixau pe termen scurt cantitatea de resurse alocat pentru producia de bunuri i
servicii pn la nivel ntreprindere dar i n domenii strategice speciale cum sunt:
nvmntul, cercetarea i cultura. Acest principiu economic (i politic)centralismul
democratic specific sistemului socialist38 (comunist) a produs fenomene anacronice cu
efecte grave asupra nivelului de trai i calitii vieii populaiei.
Datorit acestei centralizri excesive a puterii de decizie, evoluia fenomenului
economic cunoate aspecte grave cum sunt: megaindustrializarea, planificarea unor
ritmuri nalte de cretere n ramurile energofage i energointensive (petrochimia,
siderurgia, metalurgia). n aceste condiii apar pierderi mari (gurile negre ale
economiei) iar specialitii recurg la artificii de calcul pentru a raporta creterea
produciei peste cifrele normal acceptate. ntr-o asemenea economie, presiunile asupra
venitului naional rupeau din valoarea acestuia aproximativ 30% - 40% pentru Fondul
de dezvoltare. De cele mai multe ori, pierderile economice se ascund sub sistemul

Spre exemplu, la nivelul anilor 80, regimul comunist ncorpora sistemul decizional de vrf n aa
numitele documente program astfel:
1. Programul directiv de dezvoltare economico social a Romniei n profil teritorial n
perioada 1981-1985.
2. 2. Programul directiv de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i de introducere a
progresului tehnic n perioada 1981-1990 i direciile principale pn n 2000.
3. Programul directiv de cercetare i dezvoltare n domeniul energiei pe perioada 1981-1990
i orientrile generale pn n 2000.
4. Programul directiv de cretere a nivelului de trai n perioada 1981- 1985 i de ridicare
continu a calitii vieii.
Toate aceste documente erau, n mod democratic, nfiate poporului pentru a le cunoate spre a chibzui
asupra lor i a le dezbate venind cu noi propuneri i sugestii.
38

137

creditelor bancare pentru c acestea nu mai pot fi acoperite la ncheierea exerciiilor

financiare.
B. Dezinformarea economic prin sistemul informaional
Se cunoate faptul c orice informaie poate fi util dac este real, exact,
obiectiv i credibil. Acest deziderat poate fi realizat cu condiia ca organismele care
obin, prelucreaz i promoveaz fluxul informaional s fie autonome. De cele mai
multe ori ns, structurile abilitate prin lege s gestioneze aceste informaii de natur
economic, dependente economic la rndul lor de structurile politice, deformeaz
adevratul sens al acestora. Prin atribuirea caracterului secret al datelor i prin limitarea
publicaiilor statistice, prin impunerea de ctre organele de decizie economic a unor
niveluri nereale indicatorilor economici, se ascund efectele negative ale deciziilor i se
creeaz situaia paradoxal ca noile obiective s se fundamenteze pe resurse inexistente.
Raportrile unor indicatori sintetici cum sunt: producia, preurile, salariul real, rata
srciei, produsul intern brut etc., ia valori mult amplificate spre sfera pozitiv, conduc
la dereglarea ntregului sistem informaional, la pierderea credibilitii, la deformarea
integritii morale a unor ntregi generaii de specialiti i lucrtori. Vechiul sistem
comunist folosea, de asemenea, pentru dezinformare, metoda preurilor administrate,
stabilite n mod centralizat pe sistemul preurilor i tarifelor unice fixe, pentru perioade
ndelungate. Fiind valabile pentru toate produsele i serviciile, aceste preuri nregistrau
abateri denumite i distorsiuni de pre n care se includeau pierderile de producie, de
circulaie ale mrfurilor ct i alte pierderi generate de subevaluarea cheltuielilor de
amortizare ale capitalului fix, rebuturile i pierderile netehnologice. Toate aceste
anomalii pot deregla orice tip de economie iar unele efecte se fac simite pe termen
lung. Economiile sunt extrem de vulnerabile la aciunea unor factori care nsoesc
rzboaiele, revoluiile sau gravele conflicte sociale. De cele mai multe ori, dup
consumarea unui asemenea eveniment are loc i trecerea de la sistemul vechi (politic,
economic, social) la cel nou.
Perioada de timp necesar unei societi pentru a abandona vechiul sistem i a
implementa noul sistem este denumit n teoria politic i economic Perioad de
tranziie. Omenirea a trecut n diferite etape i pe diferite arii geografice prin mai multe
perioade de tranziie, ns, cu siguran, perioada de dup 1989 prezint unele
specificiti sub aspectul cauzelor de natur subiectiv generatoare de crize economice.
C. Distorsiuni majore n funcionarea instituional
Imediat dup consumarea evenimentului social violent apare o multitudine de
dificulti economice generate fie de dispariia unor structuri instituionale vechi fie de
distorsiunile grave existente n funcionarea acelora care i continu activitatea. Prin
dispariia instituiilor de stat ale planificrii fr apariia altora specifice economiei de
pia s-a produs o anumit derut n comportamentul organizaional, muli dintre agenii

138

economici devenind brusc inoperabili. Scderea masiv a produciei i implicit scderea

P.I.B. n primii ani se datoreaz destructurrii componentei industriale39.
Aceast component industrial se deterioreaz grav sub aspectul performanelor n
lipsa unui organism de decizie care s faciliteze adaptarea ntregului sistem, treptat i
eficient, la noile condiii ale economiei de pia.
n unele sisteme economice, agricultura constituie, de asemenea, o component
foarte important. Un sistem agricol, dei dispune de potenial arabil net superior i
soluri de bun calitate, poate intra n criz datorit sistemului defectuos de exploatare a
terenurilor agricole, nentreinerii sau abandonrii sistemelor de irigaie, frmirii
terenurilor agricole, dotrii tehnice slabe i nvechite, resurselor umane mbtrnite
precum i a resurselor financiare deficitare. Mai adugm la aceste cauze i pe cele
legate de structura proprietii asupra pmntului i nu, n ultimul rnd, interveniile
nefaste i dirijate din exteriorul statului respectiv.
Motenirea instituional lsat de regimul politic comunist a fcut ca n Romnia,
agricultura s cunoasc dup 1989 perioade extrem de critice40.
Distorsiunile majore care apar n funcionarea instituional fac imposibil
proiectarea i aplicarea unei strategii economice coerente i consistente, apte s asigure
condiiile necesare pentru relansarea economiei i progresului unei ri. Este de preferat
ca anterior consumrii actului revoluionar sau n cel mai ru caz, imediat dup acesta,
instituiile vechi sau cele nou constituite s clarifice n termeni ct mai concrei: tipul de
societate i economie pe care-l urmeaz ara respectiv, obiectivele reformei proiectate
pe o perioad de timp, procedura de lichidare a structurilor centralist-etatiste din
economie fr a se distruge economia, compatibilizarea eficienei economice cu
n primii ani dup 1989 n Romnia a sczut masiv producia i implicit P.I.B. pe fondul scderii
brute a produciei industriale. Astfel, n 1992 producia industrial a sczut cu 63% fa de 1989. n
vechea organizare economic, sectorul industriei era reprezentat, n mare parte, de ntreprinderile
gigantice ignorndu-se total I.M.M-urile. n 1989, un numr de 336 ntreprinderi (16% din totalul celor
existente) cu peste 3000 de angajai obineau peste 50% din producia industrial total cu un procent
de 53% din totalul salariailor din industrie. Un numr de 739 de ntreprinderi (35% din totalul celor
existente) cu un numr de angajai ntre 1000 3000, ofereau 35% din producia industrial i ocupau
34% din totalul angajailor din sectorul industrial. I.M.M.-urile cu mai puin de 500 de lucrtori erau
reprezentate ntr-o pondere total nesemnificativ, realizau 6% din producia industrial i ocupau 4%
din totalul forei de munc din industrie.
40
n 2005 n Romnia, 40% din populaia activ a rii este ocupat n agricultur. Suprafaa agricol
reprezint 62% din suprafaa total a fondului funciar, depind cu 1/3 media statelor din UE a cror
pondere este de 43%. Din totalul suprafeei agricole 39% este teren arabil, 7% fnee, 14% puni,
1% vii, 1% livezi. Suprafaa medie de teren arabil pe cap de locuitor este de 0,41 ha comparativ cu
0,20 ha ct revin unui locuitor din U.E. Dei dispune de un potenial arabil superior multor ri
europene, modul de exploatare a terenurilor este de tip extensiv, peste 70% este destinat culturilor de
cereale care au un randament economic sczut n comparaie cu plantele tehnice sau legumele.
nainte de 1989 erau amenajate pentru irigaii 3,2 milioane ha teren arabil ns doar o mic parte din
instalaii puteau fi folosite datorit descompletrii prin furturi, abandonrii, lipsei de ntreinere. ntr-un
clasament al primelor 20 ri europene, Romnia ocupa locul al 5-lea n funcie de suprafaa arabil
iar n funcie de suprafaa irigat, locul al 2-lea. Un factor important generator de criz l constituie
modul n care sunt aplicate legile fondului funciar. n urma aplicrii Legii fondului funciar Nr. 18/1991,
n cel mai defectuos mod posibil, Romnia a devenit ara cu agricultura cea mai frmiat din Europa
ajungnd ntr-o situaie similar cu cea din perioada interbelic (70% din proprieti msoar pn la
3 ha). Structura proprietii asupra pmntului arat de asemenea o situaie generatoare de criz,
65% din terenurile agricole se afl n proprietatea familiilor de pensionari (categorie defavorizat cu
venituri mici i resurse fizice slabe.
39

139

echitatea, coeziunea social i ridicarea nivelului de trai. n cadrul acestor activiti,

strategii i programe, populaia rii respective, ca partener i realizator al lor, trebuie
s-i gseasc locul i rolul adecvate.
Nu este lipsit de importan i incapacitatea prelungit a unor instituii nou
formate de dimensiona specializarea i profilarea vechiului complex economic pe
ramuri, subramuri i principalele categorii de produse n consens cu cererea intern i
extern i punerea n valoare a avantajelor competitive, n condiiile ideii liberaleuropene de aciune a legilor pieii.
La aceste erori de politic economic, produse de schimbrile guvernamentale mai
pot fi adugate:
stimularea unor exporturi de mrfuri cu un important coninut de munc

necalificat i importul unor bunuri cu important coninut de munc calificat. Acest tip
de comer antreneaz scderea masiv a numrului locurilor de munc i produce un
dezechilibru ntre munca calificat i cea necalificat;
adncirea inegalitilor interne (consecin a inegalitii veniturilor) prin aplicarea
unor politici cum sunt:
- stimularea creterii unor activiti importante cu venituri foarte mari i
desfiinarea altora;
- politici economice difereniate i prefereniale pentru diferite regiuni;
- deschiderea spre exterior pentru unele grupuri favorizate;
- aplicarea unor politici compensatorii firave;
deschiderea brusc a frontierelor pentru mrfuri i pentru capitalul strin,
expunnd piaa intern i economia naional unor factori de risc i de vulnerabilitate;
diminuarea ponderii populaiei active n totalul populaiei rii ca urmare a
aplicrii unor reclame sau unor restructurri impuse de recomandrile i condiionrile
instituiilor economice i financiare mondiale;
preocuprile slabe n ce privete pstrarea patrimoniului natural ct i asigurarea
acelor condiii pe care le solicit conceptul dezvoltrii durabile (compromiterea
capacitilor generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor lor. Degradrile ngrijortoare
ale mediului, alimentarea deficitar cu ap potabil, emisiile de gaze toxice, activitile
iresponsabile de despdurire, deteriorarea terenurilor arabile, scderea fertilitii
pmntului, absena colarizrii i a condiiilor propice de munc, toate sunt apanajul
comportamentului managerial instituional i uman;
practicile frauduloase ale unor manageri, afaceriti ntresc sentimentul de
nencredere al unei pri a salariailor, acionarilor i societii civile fa de aceia care
sunt preocupai numai de mbogirea personal;
inexistena sau aciunea slab a unor investitori sociali care renun la o parte din
veniturile lor pentru a o dona unor cauze de interes social general, slaba performan a
fondului de pensii fac aproape imposibil activitatea de investiii sociale i pot produce
crize grave att n sistemul de pensii ct i n cel de sntate;
promovarea n ierarhia structurilor guvernamentale a unor persoane clientelare,
incompetente din punct de vedere profesional, ns obediente orientrii doctrinare i

140

sistemului politic conductor. Aceast cauz 41 poate produce pe termen lung efecte
dezastruoase, poate genera crize de proporii n administraia public central i local.
La nceputul acestui secol omenirea recunoate, la unison, c trim nc timpul
crizei. Romnii ncearc dup 15 ani s ias din tranziie printr-o schimbare radical a
concepiei, a atitudinii i a manierei concrete de a aciona n sens reformist. Pentru c nu
exist alt alternativ, vrem capitalism, ori capitalismul nseamn un sistem economicosocial bazat pe un ansamblu de structuri i comportamente capabile s atenueze i s
previn chiar efectele de criz generate de sistemul cauzal n ansamblul su. Aceste
structuri i comportamente sunt: structurile economice constituite, n principal, din
ntreprinderea privat i pia, structurile mentale i culturale, n primul rnd
individualismul, utilitarismul i aa numitul spirit al capitalismului (n sensul dat de
Max Weber), structurile juridice i politice care codific i acompaniaz ntregul cele
juridice bazndu-se n mod fundamental pe dreptul de proprietate privat i pe dreptul
contractual iar cele politice mbrcnd forma unui stat de drept, nsrcinat cu
respectarea ordinii de drept42, structurile sociale aezate n jurul unei clase de mijloc.

5. Efectele crizei economice

Inflaia
n declanarea fenomenului inflaie un rol determinant l au crizele economice i
social-politice, ns inflaia continu s rmn insuficient elucidat.
Specialitii definesc inflaia ca un dezechilibru economic monetar care se manifest
prin: creterea generalizat a preurilor i deprecierea banilor. Inflaia nu este un
fenomen specific zilelor noastre, ea a existat i n alte perioade istorice 43.Definit,
Un studiu efectuat n anul 2000 de ctre un institut american pe un eantion de 105 guvernatori din diferite ri
relev faptul c 71% sunt economiti, din care 24% au ocupat anterior funcii de subguvernator, 22% au condus
bnci comerciale iar ceilali provin din medii politico-administrative. Cel mai celebru dintre ei este Alan
Greenspan, guvernatorul Sistemului Federal de Rezerve al SUA, doctor n economie al Universitii New York,
fost consilier economic al lui Ronald Reagan, considerat drept artizanul miracolului american din anii 90, un
reprezentant al acestui new-age economic ce promoveaz prioritatea pieei, creterea durabil i dispariia
ciclurilor.
42
Bileanu, T., Noua Economie Sfritul certitudinilor, Ed. Institutul European, Iai, 2001, P. 274;
43
n secolul al XVI-lea n Europa a existat tendina de depreciere a banilor care s-a manifestat n special prin
creterea preurilor. n perioada n care existau monede metalice, fenomenul inflaiei se datora aglomerrii
circulaiei bneti cu monede fr valori depline, monede falsificate care determinau creterea dezechilibrelor
economice. n perioada convertibilitii n aur, inflaia a disprut dar a reaprut dup primul rzboi mondial,
odat cu apariia banilor de hrtie neconvertibili. Una dintre cele mai dramatice inflaii din istorie a fost cea
cunoscut de Reichul german dup primul rzboi mondial. Ea nu s-a manifestat deosebit de spectaculos n
timpul rzboiului. Inflaia de dup rzboi este cea care a adus cu sine catastrofa. Vreme de mai muli ani
germanii au crezut c nu sunt confruntai dect cu o inflaie temporar care nu va intarsia s nceteze. Aa au
crezut vreme de nou ani pn n vara lui 1923. Apoi, n cele din urm au nceput s aib ndoieli. Cum inflaia
continua, oamenii au socotit c este mai nelept s cumpere tot ce era disponibil, mai bine dect s pstreze
banii n buzunar. Mai mult, i-au spus c nu e bine s dea bani cu mprumut ci din contr, c cel mai bun lucru e
s fii dator. Prin acest mod de a gndi i aciona , fenomenul a continuat, inflaia auto-ntreinndu-se. Masele de
muncitori luaser banii rezultai din inflaie drept bani adevrai, dar au constatat c situaia era cu totul alta.
41

141

inflaia este un dezechilibru de ansamblu al economiei care const n apariia sau

creterea discrepanei dintre masa monetar i oferta de bunuri fa de situaia existent
anterior. Procesul iese n eviden prin dou tendine independente: creterea
generalizat a preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor. Aceast diferen
dintre masa monetar i oferta de bunuri este considerat un exces de mijloace de plat
sau de puterea de cumprare nominal fa de cantitatea de bunuri oferite sensibil mai
mic.
Att natura cauzelor inflaiei ct i msurarea acesteia ridic numeroase probleme.
Inflaia se manifest printr-un proces de cretere continu a preurilor iar deflaia este
procesul invers, de scdere a acestora.
Intensitatea sau mrimea inflaiei o putem msura cu ajutorul unor indici care exprim
schimbarea relativ a preurilor, precum i cu ajutorul unor indicatori care exprim
creterea masei monetare aflat n circulaie. Cei mai folosii indici care exprim
mrimea inflaiei sunt:
Indicele general al preurilor (P.N.B.)care caracterizeaz modificarea mediei

ponderate a preurilor tuturor mrfurilor i este denumit deflatorul P.N.B.

Indicele preului de consum (I.P.C.) care exprim modificarea preurilor de
consum, a cheltuielilor pe care o familie socotit standard n mediul urban le face pentru
cumprarea bunurilor i serviciilor de consum. Acest indice (I.P.C.) se calculeaz pe
baza urmtoarelor metodologii:
a.
se ncadreaz bunurile i serviciile corespunztoare acestui indice n anumite
grupe ca: alimente, locuina, mbrcminte, igien, sntate, educaie, transport,
agrement;
b.
se stabilete ponderea fiecrei grupe n totalul cheltuielilor de consum
lunare sau anuale ale familiei;
c. se fixeaz modalitile de observare a preurilor respective.
Acest indice se calculeaz i se supravegheaz n toate rile cu economie de pia.
Trebuie avut n vedere att interpretarea statistic a acestuia (de observare i de
calculare a evoluiei preurilor) ct i coninutul social-economic (deoarece n legtur
cu el, diferite categorii sociale i factori de decizie i exprim interesele.
Statistica internaional utilizeaz I.P.C. ca unul dintre cei mai cunoscui indici de
preuri, Guvernele calculeaz i public lunar I.P.C. ca o msur a inflaiei din ara
respectiv. n contractele colective de munc este prevzut clauza compensrii creterii
preurilor, cretere care este evideniat de acest indice. Prin urmare att politica fiscal
ct i cea monetar sunt afectate de modificrile valorii I.P.C.
I.P.C. msoar evoluia de ansamblu a preurilor mrfurilor cumprate i a tarifelor
serviciilor utilizate de populaie ntre dou perioade. Pentru calculul indicelui se
folosete o formul de tip Laspeyres44.
Ctre finele anului 1923 fabricile germane plteau muncitorilor salariul zilnic n avans, dimineaa. Muncitorul
se prezenta la fabric cu soia creia i ncredina pe loc salariul iar aceasta se grbea spre cel mai apropiat
magazin s cumpere ceva, indiferent ce. Se nelegea un lucru, c marca i pierdea de la o zi la alta 50% din
puterea de cumprare. Banii se topeau n buzunarele oamenilor ca ciocolata pe o sob fierbinte. Aceast ultim
faz a inflaiei germane n-a mai durat mult. Dup cteva zile, la 20 noiembrie 1923 cnd marca i pierduse
orice valoare, o nou moned a trebuit introdus. n zilele noastre inflaia a devenit pretutindeni un mod de
via. De boala aceasta sufer chiar i unele dintre cele mai bogate ri. S.U.A. sunt astzi, cu siguran, cea mai
bogat ar din lume, cu cel mai ridicat nivel de trai. Cine cltorete n S.U.A constat c se vorbete despre
inflaie i despre necesitatea de a-i pune capt. ns numai se vorbete, nu se acioneaz.

142

n ara noastr calculul indicelui se efectueaz pe baza cheltuialilor pentru

cumprarea produselor i serviciilor de ctre familiile cercetate pe baza Anchetei
Integrate n Gospodrii (A.I.G.) i a preurilor nregistrate n circa 5300 puncte
amplasate n toate judeele rii.
Guvernul public lunar indici ai preurilor de consum, pe total i pe categorii de
mrfuri. Astfel, se calculeaz i se public:
rata lunar a inflaiei creterea preurilor de consum ntr-o lun fa de luna
precedent;
rata medie lunar a inflaiei exprim media creterii lunare a preurilor. Se
calculeaz ca o medie geometric a indicilor cu baz n lan din care se scade 100;
rata anual a inflaiei reprezint creterea medie a preurilor de consum ntr-un an
fa de anul precedent;
rata anual la sfritul anului creterea preurilor n luna decembrie fa de
decembrie precedent;
Utilizarea indicelui I.P.C. este urmtoarea:
a) Pentru exprimarea nivelului inflaiei:
Spre exemplu, dac n luna februarie fa de ianuarie valoarea lui I.P.C = 118,5%,
rezult nivelul (rata) inflaiei n luna februarie este de 18,5%.
b)
Pentru calculul consumului real al populaiei
Consumul populaiei se exprim n preurile perioadei pentru care se face calculul
(consum nominal CN). Caracterizarea evoluiei n timp a consumului, nu sub aspect
valoric ci, sub aspectul cantitilor de bunuri i servicii consumate, presupune
eliminarea influenei modificrii preurilor, deci calculul consumului real (CR).
CR =

CN
IPC

c)
IPC este utilizat n negocierile sociale privind stabilirea nivelului
salariilor, indexarea salariilor, a pensiilor. Aceste indexri sunt utilizate ca garanie
pentru meninerea i creterea puterii de cumprare, respectiv a salariului real i
veniturilor reale.

Studiu de caz:

El exprim evoluia medie a preurilor pentru meninerea unei structuri a consumului constant (din perioada
de baz) i nu exprim evoluia medie curent. Principalul argument care st la baza adoptrii formulei de tip
Laspeires este cel al uurinei calculului i costului redus. Se determin structura consumului n perioada de
baz, iar n continuare pentru calculul curent al indicelui este necesar nregistrarea numai a preurilor astfel:
44

I.P.C. =

p1 q 0 I P p 0 q 0
=
= I p q p0q0
i
p0 q0
p0 q0

p0 q0
p
q
0
0
=
qi
p0 q0

n care,

i exprim structura consumului pe categorii de bunuri i servicii determinat pe baza

cheltuielilor efectuate n perioada de baz.

143

Salariul unui angajat a crescut ntr-o perioad de 6 luni de la 1,2 milioane lei la 1,6
milioane lei. n aceeai perioad, I.P.C. indic o cretere a preurilor de la 100 la 120%.
Angajatul respectiv are o cretere a salariului nominal de 400.000 lei dar, o parte din
aceast cretere este anulat de inflaie. Pentru calculul nivelului i creterii salariului
real al persoanei respective trebuie luat n calcul creterea preurilor cu 20%. Se
utilizeaz relaia:
Salariul real (SR) =
Deci

salariul nominal (SN)

IPC

1.200.000
=1.200.000 lei
SR 0 =
1,00

1.600.000
=1.333.333
SR1 =
1,20

Astfel, dei salariul nominal a crescut cu 400.000 lei, salariul real a crescut numai cu
133.333 lei. Diferena fa de cei 400.000 este creterea anulat de inflaie. Modificarea
relativ a salariului real se exprim cu ajutorul indicelui:

I SR =

SR1
333.333 100 = 108%
100 , deci n cazul prezent, I SR =11..200
.000
SR 0

Indicele salariului real ne indic o cretere a salariului real cu 0,8% n condiiile n care
salariul nominal a crescut cu 33%.
1.600.000
100 =133%
I SN =
1.200.000

Prin urmare, IPC e folosit de guvern drept criteriu de apreciere a reuitei sale politice i
mai ales economice i totodat, I.P.C. servete patronatului la negocierea cu sindicatele,
deci cu salariaii. Sindicatele urmresc cu deosebit atenie I.P.C., creterea acestuia
afectnd valoarea salariului real, a crei aprare este obiectivul principal al sindicatelor
i salariailor.
Exist trei mari categorii de inflaii:
inflaia trtoare sau moderat, treapt inferioar i uor suportabil a inflaiei

atunci cnd rata anual de cretere a preurilor e pn la 6%. rile din Europa
occidental i desfoar i proiecteaz evoluiile economice n condiiile unei astfel de
inflaii;
inflaia galopant sau rapid, cnd rata anual a creterii preurilor depete 1015% i este caracteristic tuturor economiilor aflate n procesul de tranziie la economia
de pia;
hiperinflaie, etap n care rata de cretere a preurilor depete lunar 10-15%. O
astfel de inflaie a fost suportat de toate rile dup cel de-al doilea rzboi mondial i
mai ales de ctre rile ex-comuniste dup 1989. Inflaia galopant precum i
hiperinflaia se produc pe fondul declinului economic, scderii produciei naionale,
omajului n mas, destructurrii vieii economice.
144

se mai ntlnesc n lucrrile de specialitate termenul de stagflaie, atunci cnd inflaia

este nsoit de omajul n mas. atunci cnd inflaia este asociat cu recesiunea
economic se mai utilizeaz termenul stumflaie.
procesul inflaionist are dou cauze principale:
creterea brusc i durabil a cererii globale n condiiile n care oferta global

rmne neschimbat sau scade;

scderea ofertei globale atunci cnd cererea global rmne neschimbat sau
crete.
n funcie de aceste dou studii se deosebesc dou feluri de inflaie: inflaie prin
cerere; inflaie prin costuri sau dur.
Inflaia prin cerere presupune o cretere mai rapid a cererii globale dect oferta.
Cererea global are dou componente: cererea de consum i cererea de investiii. Aceste
elemente nu depind numai de factorii economici ci i de cei de natur psihologic i
social-politic. n creterea inflaiei, un rol important l joac nencrederea agenilor
economici n posibilitile de valorificare a investiiei. dac nu vor exista condiii care
s le ofere suficient ncredere, ei se vor abine de la efectuarea acestor investiii, mai
ales n domenii n care recuperarea se face n durate mai lungi de timp. Factorul
psihologic i spune cuvntul i n ce privete cererea de consum. Individul refuz s
mai economiseasc bani i prefer s-i cumpere bunuri de folosin ndelungat. Astfel
se mrete consumul i, implicit, cererea global conlucrnd astfel la creterea
preurilor. Inflaia prin cerere este nsoit de supraofert n bani care va aciona
permanent n direcia cererii i deci a preurilor. Unii specialiti consider c sporirea
cererii are i o latur pozitiv pentru c aduce creterea venitului macroeconomic, ns
acest aspect nu poate compensa latura negativ care este extrem de grav i greu de
combtut.
inflaia prin costuri este acea form a
fenomenului inflaionist prin care
ntreprinderile, datorit creterii costurilor de fabricaie, sunt nevoite s-i diminueze
ieirile ceea ce agraveaz i mrete dezechilibrul cerere-ofert. bunurile de capital fixe
i circulante sunt destinate consumurilor intermediare i se deplaseaz ntre
ntreprinderi. astfel toate ntreprinderile recepioneaz efectele creterii inflaioniste att
n calitate de cumprtori ct i n calitate de vnztori. din creterea preurilor
bunurilor de capital, unele ntreprinderi, vor avea profituri suplimentare prin vnzarea
produciei la preuri mai mari, iar altele vor avea cheltuieli suplimentare prin
cumprarea acestor produse.
La nivel macroeconomic, ntreprinderile vor suporta urmtoarele elemente de
costuri: costuri legate de fora de munc; costuri pentru utilizarea bunurilor de capital
care provin din import.
Din cele prezentate rezult c principalul vinovat pentru creterea preurilor este
creterea salariilor, iar acest fenomen are urmtoarele efecte:
n primul rnd va contribui la creterea cererii de consum a populaiei care, dac
nu este nsoit de o cretere corespunztoare a ofertei va determina automat creterea
preurilor;
n al treilea rnd va duce la creterea costurilor de fabricaie a ntreprinderilor
care, din acest mediu vor fi nevoite s-i reduc oferta s-i mreasc preul.
145

Unele efecte ale inflaiei moderate i controlate pot beneficia ns atunci cnd este
vorba despre inflaie galopant sau hiperinflaie le putem imediat asocia cu
dezorganizarea economic, respectiv criza economic. Aceste dou forme negative
ale inflaiei (inflaia galopant i hiperinflaia) sunt factorii care nsoesc crizele
economice i produc:
serioase

dereglri n corelaiile dintre preurile mrfurilor complicnd

posibilitile de calcul al eficienei i rentabilitii;
descurajeaz investiiile productive i orienteaz resursele bneti spre aciuni
speculative, curente accelereaz oscilaiile cursurilor valutare cu efecte negative pentru
economiile naionale cu monede neconvertibile genernd dezechilibre pe plan mondial
i zonal;
conduce la degradarea societii civile, antreneaz srcia clasei de mijloc,
submineaz sistemul de impunere fiscal, genereaz corupie i degradare a instituiilor
statului.
finanarea aparatului de stat, etc.
Pentru acoperirea cheltuielilor sale, statul are dou surse principale: emisiunea
monetar suplimentar i sporirea ncasrilor prin impozite i taxe. Ambele ci sunt
generatoare de inflaie. Prin urmare, orice cheltuieli ale statului, n afara investiiilor n
domeniul productiv i al bunurilor economice cu destinaie civil, contribuie la
ncasrile populaiei i implicit la cereri de consum. Excedentul de mas monetar
ajunge la dispoziia populaiei i reprezint o cerere de consum nesatisfcut care apas
asupra cererii globale, determinnd creterea inflaionist a preurilor. Sporirea
ncasrilor statului din impozite i taxe duce de asemenea la creterea inflaionist a
preurilor pentru c ea contribuie la majorarea costurilor de producie sau de circulaie,
ceea ce oblig firmele la dou alternative:
i reduc intrrile i-i nceteaz activitatea;
fie mresc preurile.
Ambele alternative contribuie la dezechilibrul dintre cererea i oferta global.
omajul (criza locurilor de munc)
Una din libertile fundamentale nscrise n Declaraia Universal a Drepturilor
omului (Art. 23) precum i n Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale
din 1966 (Art. 6) o constituie dreptul la munc. Dreptul la munc nglobeaz n
coninutul su cinci componente dintre care, dou sunt liberti (sau drepturi naturale):
libertatea de alege o profesie;
libertatea de a opta pentru locul de munc;
iar celelalte trei componente sunt drepturi propriu-zise care deriv din actul de
convenionalitate:
contraprestaia pentru munca depus;
protecia social a muncii;
dreptul la negocieri colective.
n baza acestui coninut juridic al libertilor fundamentale ale omului, statele
democratice au menionat n legile fundamentale dreptul la munc.

146

n Uniunea European, dimensiunea internaional normativ este restrns la

responsabilitatea U.E., n ceea ce privete coordonarea planurilor naionale de securitate
social i elaborarea de strategii deoarece n domeniul muncii, nu a fost operabil
(realist) transferul de suveranitate de la fiecare stat n parte ctre U.E., aceste relaii
fiind, n continuare, de competena forurilor naionale.
Privarea de dreptul la munc semnific ceea ce denumim omajul45. Fenomenul
respectiv demonstreaz c o societate nu este capabil s asigure ocuparea sau cel puin
eficien a forei de munc.
Statutul de omer a fost definit la Conferina Internaional a Statisticienilor din
domeniul Muncii (n 1954 i 1982) i aparine Biroului Internaional al Muncii.
Un individ ara statutul de omer dac se raporteaz la urmtoarele criterii:
nu are loc de munc;
este disponibil pentru lucru;
este n cutarea unei slujbe.
Este totodat, notificat i o vrst minim care poate confirma sau nu statutul de
omer:

pn n 1841, vrsta de munc ncepea la 10 ani;

n anul 1880 vrsta minim apt de munc a devenit 13 ani;
dup 1945 14 ani;
dup anul 1975 se stabilizeaz la 15-17 ani (n Romnia 16 ani)
Calculul nivelului omajului se poate efectua n dou moduri, ca numr (omaj
absolut) i ca rat (omaj relativ).

omajul absolut se exprim prin numrul omerilor, persoane fizice active, fr loc
de munc, dispuse s lucreze, aflate n cutarea unui angajament i nscrise la oficiile
forei de munc.
omajul relativ (rata omajului) se calculeaz ca raport procentual ntre numrul
omerilor NS i totalul populaiei active disponibile NA i exprim greutatea specific a
celor care caut un loc de munc n cadrul populaiei active.
S=

NS
%
NA

n orice moment exist un nivel dat al omajului sau o anumit rat a omajului. n
Romnia statutul de omer este reglementat de Legea nr.1/1991,Legea 86/1992, Legea
76/2002. Conform prevederilor acestor acte normative sunt considerai omeri
persoanele apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc
disponibile, corespunztoare pregtirii lor.
45

Dobrot N., Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pag. 456. 1) omajul dezechilibru care reprezint
un excedent al ofertei fa de cererea de munc cu niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade, avnd iniial,
caracter temporar, iar n ultimele dou decenii, unul permanent, dar care nu exclude total i definitiv existena strii de
ocupare deplin a forei de munc. 2) Starea de inactivitate economice total sau parial proprie celor care nu au loc de
munc, sunt n cutarea unui loc de munc, nu-i pot gsi de lucru ca salariai, au condiia de salariai dar sunt angajai
numai o parte din timpul de munc, cu scderea corespunztoare a salariilor. omajul poate fi caracterizat prin: a) mrime
care se exprim att n mod absolut ca numr ct i relativ ca rat (nr. omerilor / populaie activ sau nr. omerilor /
populaie ocupat); b) intensitate ceea ce presupune fie ncetarea total a activitii, fie diminuarea sa nsoit de scderea
remunerrii; c) durata sau perioada de omaj timpul care se scurge de la pierderea locului de munc pn la reluarea
activitii.

147

De regul, n fiecare stat, rata omajului este calculat de instituii specializate, o

singur dat pe an, ntr-o anumit lun, ceea ce nu ia n calcul evoluia conjunctural a
omajului, n Romnia, rata omajului se cuantific lunar de ctre Agenia Naional
pentru ocupare i vizeaz persoanele fr loc de munc, disponibile pentru a ocupa unul
i care fac demersuri pentru nscrierea n rndurile membrilor Ageniei.
omajul reprezint un fenomen negativ al economiei (alturi de inflaie), un
dezechilibru important al pieei muncii, prin care oferta de for de munc este mai mare
dect cererea de for de munc din partea agenilor economici (deci excedentul ofertei
fa de cererea de munc). Cauzele omajului trebuie identificate n mod deosebit, n
coninutul crizelor economice. Sunt o serie de factori specifici pieelor care n diferite
perioade de timp amplific rata omajului:
dezechilibrele dintre cerere i ofert;
fluctuaiile provocate de ciclitatea economic;
lipsa msurilor de revitalizare economic dup criz;
gradul de sezonalitate al unor activiti;
cauze de natur tehnic.
n afara acestor factori specifici exist i o seria de factori determinani ai pieei muncii
care fac posibil existena omajului:

teoria cutrii locului de munc;

teoria contractelor implicite;
teoria salariului eficient.
n rile cu economie de pia funcional activeaz att prin politici active ct i prin
politici pasive pentru combaterea omajului.

Politicile active presupun intervenia clar pe piaa muncii prin: serviciile de

plasare a forei de munc; calificarea profesional, crearea direct de locuri de munc
prin acordarea unor subvenii i faciliti pentru angajatori; alocaii ale ntreprinderilor,
etc.
Politicile pasive se refer la acordarea indemnizaiei de omaj; aceste politici nu au
efect asupra volumului global al omajului dar scade presiunea financiar care apas
asupra omerului i evit tensiunile sociale majore. Tot n categoria politicilor pasive
intr msura de reducere a populaiei active prin pensionri anticipate (pre-pensionri)
sau creterea perioadei de reconversie profesional a omerilor.
La nceputul acestui secol, pe fondul crizei, lucrurile se complic tot mai mult att
n economiile naionale ct i n cele integrate. Aproximativ 18 milioane de oameni cu
dreptul la munc nu ocupau un loc de munc n ansamblul statelor U.E. Gradul de
neocupare era variabil de la 3,7% n Luxemburg la 20,8% n Spania. ansele de a gsi
un loc de munc sunt mai mari n Danemarca, Islanda, Olanda, Portugalia iar n Spania
i Finlanda mai muci.
Biroul de statistic al U.E., EUROSTAT a prezentat pe 11 martie 2004 o
compilaie de indicatori social-economici ce schieaz un portret al U.E. cu 25 de
membrii din care sunt interesani, sub aspectul subiectului n cauz, dou aspecte:
U.E. 25 va avea n comparaie cu U.E. 15 cu aproape 20% mai mult populaie;
rata omajului va fi mai mare ci 1% n U.E. 25 fa de U.E. 15.
148

O problem critic a economitilor este stabilirea criteriilor conform crora o economie

se afl n condiii de ocupare total a forei de munc (dup unele teorii ar corespunde
unui nivel al omajului de 4%-6%). Unii economiti susin ideea c reducerea sub 5%6% nu implic riscuri, n cel mai ru caz s-ar nregistra o cretere a inflaiei. n unele
lucrri de specialitate creterea omajului este asimilat crizei locurilor de munc. Fiind
parte component a crizei economice, criza locurilor de munc se anun n toat lumea
drept un cutremur economic i social de dimensiuni nemaicunoscute pn acum.
Dou cauze importante conduc ctre un asemenea fenomen:
economia de nalt performan rpete societii de consum munc i arunc pe strad

proprii consumatori. Regulile pieii mondiale fac ca din SUA pn n Australia i din
Marea Britanie pn n Japonia, bunstarea de mas se restrnge rapid n snul
naiunilor care constituie plutonul frunta al economiei mondiale.
concurena ntr-o economie global brutal creeaz o pia global a muncii. Nici un
job nu mai este sigur; profitorii economiei globale comenteaz cu plcere criza ntr-un
fel de proces legic (urmare a unei schimbri structurale inevitabile). n 1996, Heinrich
von Pierer, eful concernului SIEMENS spunea vntul concurenei s-a transformat n
furtun, iar adevratul uragan abia ne ateapt).
Cutremurul economic i social poate lua dimensiuni necunoscute fie c este vorba
de automobile, chimie, electronic, telecomunicaii, servicii, comer, finane, n orice
loc din lume unde produsele i serviciile se negociaz liber. Nici chiar ziaritii,
redactorii, analitii nu mai pot visa la angajri ferme cu salarii grase cum aveau elitele
presei tiprite sau a televiziunilor publice. Toat lumea recurge la mn de lucru ieftin
chiar i editorii de cri, filme, etc. sunt afectai de creterea de preuri i dezinteresul
cetenilor. n consecin, criza locurilor de munc poate avea urmtoarele efecte:
risip i pierderi din punct de vedere social (rentieri i asistai, coeziune social
fisurat, ceteni marginalizai, arogana i cinismul unor politicieni care abia alei i
reneag propriile promisiuni);
scderea drastic a nivelului de trai, deci creterea ratei srciei;
afecteaz resursa uman a economiei naionale i demnitatea uman (cu ct se
prelungete durata omajului se deterioreaz structura psihic uman precum i
capacitatea de percepie a propriei utiliti);
apare i se dezvolt munca la negru n economia subteran;
se produc dezacorduri majore ntre populaia ocupat i cea neocupat;
este afectat democraia prin favorizarea expansiunii extremelor politice suprapuse
peste revolta cetenilor confruntai tot mai intens cu o mare de nedrepti.
Pentru o bun perioad de timp, cetenii Romniei vor mai suporta efectele
imediate ale aplicrii criteriilor de convergen stabilite prin Tratatul de la
MAASTRICHT 1992, o adevrat presiune asupra politicii interne a oricrui stat care
aspir la integrare n U.E. i anume:

ndatorire public redus;

conturi externe fr distorsiuni grave;
inflaie stpnit (sub control).
Pentru muli romni integrarea n U.E. nu va ine locul unei religii care are menirea
s umple vidul lsat de epoca comunist.

149

6. Politici i strategii de gestionare a crizei economice

Pentru gestionarea unei crize economice trebuie s existe cel puin tot attea
instrumente de politic economic cte obiective sunt planificate a se obine iar pentru
fiecare obiectiv trebuie utilizat instrumentul adecvat. Dac dorim s combatem inflaia
este necesar o politic monetar activ apreciat drept vrful de lance al politicii
economice.
n condiiile n care se dorete o relansare a creterii economice se apeleaz la
instrumente specifice: o politic fiscal, bugetar i a veniturilor coerent,
consecvent i adaptat la realiti i de ce nu, nsoit de o politic monetar care,
prin manevrarea masei monetare i a ratei dobnzii s descurajeze tendinele
inflaioniste.
Trendul cresctor al unei economii se poate declana dac crete i volumul
exporturilor economiei respective. Pentru realizarea acestui obiectiv sunt necesare
urmtoarele msuri: restructurare economic real (care este imposibil pe termen
scurt); aplicarea unor politici sectoriale ferme; crearea unor poli de competitivitate;
realizarea condiiilor necesare pentru deinerea unei productiviti marginale superioare;
realizarea unor avantaje competitive; introducerea unor stimulente pentru exportatori;
identificarea i consolidarea unor piee.
Renumitul economist i profesor universitar Tiberiu Brileanu prezint n lucrarea
intitulat Noua economie sfritul certitudinilor Editura Institutul European, Iai,
2001, urmtoarele surse ale progresului economic i ieirii din criza economic:
proprietate privat; libertate a schimbului; piee concureniale; o pia a capitalurilor
eficient; stabilitate monetar; rate sczute ale impozitrii; comer liber.
De regul, criza economic afecteaz ntreaga economie naional i o nchisteaz
ntr-un cerc vicios sub aciunea urmtorilor factori: volumul mic al investiiilor (datorit
lipsei de performan a creditului pentru investiii i a intrrilor reduse de capital strin);
declinul economic anterior crizei i mai ales cel generat de criza economic care
ngreuiaz restructurarea produciei i a exportului, descurajeaz investiiile publice 46 i
private47.
datoria public n cretere precum i balana comercial i de pli externe
dezechilibrat (datorit lipsei mrfurilor cu grad de prelucrare ridicat i imposibilitii
acoperirii resurselor pentru restructurarea economiei n ansamblul su.

investiii publice - totalitatea cheltuielilor care se fac pentru cumprarea de bunuri de capital i sunt efectuate
de ctre guvern;
47
investiii private - totalitatea cheltuielilor care se fac pentru cumprarea de bunuri de capital i sunt efectuate
de sectorul privat;
46

150

Marea parte a studiilor efectuate pe subiectul crizei economice

evideniaz urmtoarele politici de gestionare a unei crize economice:
a) aciunea concomitent a mai multor prghii economice: rate ale dobnzii48 reale
sczute; un curs de schimb competitiv i relativ stabil; intrri masive de capital strin pe
fondul unei reting ridicat (riscul de ar sczut); deficite bugetare i cvasi fiscale
reduse;
b) recuperarea economic susinut de efortul formrii de capital autohton i
orientarea agenilor economice spre alocarea unui procent mai mare din venituri spre
investiii i nu spre economisire (cum a fost caracterizat ultimii 15 ani n Romnia), iar
ponderea investiiilor brute s o reprezinte investiiile publice n transporturi i
telecomunicaii moderne;
c) Dezvoltarea unui export eficace alctuit din bunuri i servicii calitativ superioare,
cu valoare adugat ridicat, prin realizarea unor investiii att private ct i
guvernamentale foarte bine susinute din punct de vedere tehnic, comercial i economic.
d) Reducerea ratei reale a dobnzii i, implicit, diminuarea semnificativ a
serviciului datoriei publice49 i a deficitului bugetar. Prin diminuarea serviciului datoriei
publice s-ar schimba politica bugetar, n sensul alocrii unei pri tot mai importante
din veniturile publice pentru majorarea cheltuielilor de capital cum ar fi investiiile n
infrastructur.
Efectele acestor investiii s-ar simi asupra populaiei apt de munc, dar mai ales
asupra celei ocupate n sensul reducerii ratei omajului, creterii gradului de ocupare
a forei de munc i nu n ultimul rnd, creterea volumului de resurse financiare
necesare asistenei sociale: aceasta ar fi sursa combaterii srciei pentru c din
rezultatul acestor condiionri se produce ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii
tuturor categoriilor de persoane.
Pe baza politicilor de gestionare a crizelor se pot aplica urmtoarele strategii pentru
managementul crizei economice:
Creterea economic, modernizarea i creterea competitivitii economiei
autohtone, integrarea economiei romneti ca modul n diviziunea mondial a creaiei
de valori materiale i spirituale. Aceast politic poate fi implementat prin: realizarea
unui sistem bugetar modern, o reform fiscal adevrat i motivat de tip occidental.
Aceste dou mari domenii strategice ale economiei presupune adoptarea unor msuri
legislative eficiente pe domeniile:
- reducerea cheltuielilor administrative ale tuturor agenilor economici;
- redimensionarea cheltuielilor bugetare ale statului;
- realizarea unei creteri economice durabilebazat pe capitalul autohton i strin n
domeniile strategice ale economiei;
rata dobnzii remunerarea ce revine pentru serviciul adus de un capital pe o perioad determinat exprimat
procentual fa de mrimea capitalului avansat. Rata dobnzii se calculeaz astfel: I=D/C .100 unde, I = rata
dobnzii, D = dobnda cuvenit, C = capitalul avansat sau creditul.
49
datorie public - ansamblul obligaiilor pe care statul i le asum, atunci cnd contracteaz mprumuturi
interne sau externe n vederea finanrii economiei cnd aceasta se confrunt cu deficite bugetare, cu
insuficiena resurselor valutare i alte fenomene de dezechilibru. corespunztor datoriei interne sau externe,
gradul de ndatorare al unei ri exprim mrimea datoriei publice D.P. pe unitatea de produs intern brut
DP
DP
(P.I.B.):
sau pe cantitatea de produs naional brut:
, DP este n mare parte rezultatul deficitului
PNB
PIB
bugetului de stat pe termen lung.
48

151

- creterea investiiilor profitabile n societate; obinerea unei protecii sociale reale

pentru toate categoriile de populaie, n special, pentru cele defavorizate.
Privatizarea real pe criterii economice de performan pentru a se evita transferul
de proprietate fr echivalent. Conceperea privatizrii drept o cale prioritar de
constituire i consolidare a capitalului autohton, de atragere a capitalului strin
performant purttor de cretere economic i de progres tehnologic. Prin aceast
strategie ar trebui s se urmreasc:
- privatizarea marilor ntreprinderi de ctre noii proprietari care dispun de capacitatea
financiar, managerial i tehnic de a asigura relansarea produciei, recucerirea pieei
externe i aprarea interesului naional;
- selecia investitorilor strini precum i acelor romni innd seama de strategiile
concureniale ale marilor concerne care urmresc prin orice mijloace protecia propriilor
interese pe piaa internaional; totodat, se poate impune o condiie contractual ca o
capacitate industrial din sectoarele strategice s nu fie nchis sau lichidat de noul
proprietar, condiie ce poate constitui una din condiiile de selecie a investitorilor;
- n condiiile unor deficite bugetare i ale unor balane de pli deficitare se pot lua n
calcul posibilitile vnzrii sau concesionrii pe diferite termene pn la 99 de ani a
activelor importante pe valut forte, sumele astfel deinute intrnd n rezerva valutar a
rii sau pot fi investite.
Reducerea cheltuielilor administrative i redimensionarea cheltuielilor bugetare
prin:
- finalizarea n timp scurt a procesului de privatizare i restructurarea societilor
nerentabile cu capital de stat;
- definirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele
strategice ale economiei naionale, n special n domeniile : sntate, educaie i
nvmntul de toate gradele;
- operaionalizarea procedurilor privind nfiinarea noilor societi comerciale,
simplificarea legislaiei corespunztoare, declararea veniturilor i controlul acestora;
asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze, interpretabile;
- adoptarea unor acte normative care reglementeaz sistemul pensiilor i asigurrilor
sociale dup unele modele din vest.
Relansarea creterii economice i creterea investiiilor profitabile prin:
- Stimularea intereselor economice ale contribuabilului printr-un sistem de impozitare
adecvat situaiei (impozitare unic, difereniat, trepte de impozitare a profitului,
scutirea agenilor economice de la plata impozitului pe profit pe perioade de la 3-5 ani,
dac creeaz noi locuri de munc);
- Stabilirea pentru T.V.A. a unor trepte difereniate n funcie de categoria de produse
sau servicii, n funcie de numrul de utilizatori i de locul de fabricaie al acestora;
- Utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin atragerea
surselor financiare de la populaie i de la agenii economici;
- modificarea politicii fiscale privind impozitarea proprietilor imobiliare de tipul
construcii cu destinaie de locuine, terenuri i construcii cu alt destinaie dect cea de
locuin;
- atragerea n procesul investiional, a unor persoane fizice i juridice prin investiii
directe n economia naional, prin cumprarea de titluri de valoare sau participaiuni la
fonduri;
152

- ajustarea unor categorii de taxe i impozite pe care agenii economici sunt obligai s
le plteasc i care le afecteaz competitivitatea n raport cu concurena internaional;
Eradicarea corupiei din instituiile publice i de pe scena politic prin limitarea i
stoparea accesului la resursele statului al unei elite sociale lipsit de scrupule i
favorizat de o administraie clientelar prin:
- depolitizarea organelor de control la toate nivelele (fr a mai constitui instrumente
politice);
- eradicarea total a presiunilor factorilor politici asupra agenilor economici mai ales n
scopul colectrii de fonduri pentru unele grupri politice (grave abateri de la moral);
- independena real a justiiei, finalizarea cazurilor de corupie i prezentarea
elementelor care s reprezinte o consolare public i o sanciune drastic pentru cei
corupi;
- dirijarea fondurilor de la U.E. i B.M. pe temeiuri raionale ctre comunitile locale,
nu pe temeiuri politice;
- adoptarea cadrului legislativ la cerinele U.E. i aplicarea strict a normelor juridice
privind: conflictul de interese, publicarea averilor demnitarilor, finanarea partidelor
politice, etc.
Protecia social modern i eficient aplicnd urmtoarele msuri:
- scderea preurilor produselor alimentare fabricate n ar din resurse interne care sunt
destinate pieei interne;
- stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel
minim garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale;
- acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru familiile care au n
ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie defavorizant.
n condiiile economiei de pia i n contextul economiei globale poziia statului
nu este deloc confortabil. Statul continum s rmn o component a mecanismului
de funcionare a economiei de pia dar cei care decid sunt forele pieei i centrele
private de decizii. Guvernele accept s respecte consemnele generale ale politicii
impuse de instituiile economice i financiare internaionale (F.M.I., B.M.) ns sunt
lipsite de prghiile necesare modificrii fluxurilor de capitaluri sau de a se opune
pieelor. Statul nu mai poate controla nici schimburile, nici fluxurile de bani, de
informaii sau de mrfuri. Cu toate aceste limitri ale suveranitii statului, cetenii, n
marea lor majoritate, consider c statul rmne cu responsabiliti n privina pregtirii
profesionale a cetenilor, aprare i ordine public. Dar, toate aceste sectoare depind de
structura economic a statului respectiv. n aceste condiii liderii politici responsabili n
administraia central i local sunt nevoii s transfere unele proiecte i decizii majore
(investiii, locuri de munc, sntate, educaie, cultur, mediu) din sfera public n sfera
privat.
Unele state care i-au vndut masiv ntreprinderile publice sectorului privat i
oarecum i-au relaxat responsabilitile publice au constatat c aceste ntreprinderi de
baz au ajuns n proprietatea marilor grupuri multinaionale. Iat ct de simplu,
realitatea noii puteri globale iese de sub controlul statelor i agreseaz permanent
structurile statale. Tot mai muli analiti, economiti susin ideea c n era globalizrii
statul n loc s creasc din punct de vedere economic, scade sarcina economic i crete
sarcina social, prin urmare, statul devine tot mai mult un stat social. Transferurile
sociale au ajuns n unele state la 33% din PSB (produsul social brut). Unele guverne,
153

pentru a-i menine sau dezvolta credibilitatea social, dezvolt i alte forme de
asisten social pe lng cele de baz: finanarea pensiilor, indemnizaiile de omaj,
ngrijirea medical. n acest fel, statul social, prin asistena social amplificat, cauzeaz
mari costuri administrative, favorizeaz pe aceia care nu ar trebui s beneficieze de ele
iar celor cu adevrat nevoiai nu le ajung, devine un stat social foarte scump. i atunci
cine este responsabil pentru aplicarea unui management de criz eficient?
CONCLUZII
Politica este o coordonare contient a treburilor publice i este interpretat de
ceteni n mod diferit: o competiie, o lupt pentru putere; un mod de reglementare a
vieii sociale. Modalitile de reglementare a vieii sociale trebuie regndite i aplicate
tot de politic. n pofida unor sentimente i reacii negative pe care le strnesc uneori
politicienii, politica rmne un domeniu prioritar de aciune, necesar i util n
gestionarea tuturor tipurilor de crize care se produc n societile contemporane precum
i n cele viitoare;
Orice guvern democratic folosete un aparat de stat specializat pe domenii
administrative nu politice, care este responsabil de gestionarea tuturor fenomenelor care
se produc pe teritoriul unde are legitimitate n exercitarea autoritii;
Fiecare domeniu existent ntr-o societate este reglementat printr-un act normativ
i exist una sau mai multe instituii care gestioneaz organizarea i funcionarea intern
a domeniului respectiv precum i relaiile de interdependen cu celelalte elemente ale
mediului extern. Drept urmare exist structuri constituite pe plan intern i extern
capabile s sesizeze i s corecteze abaterile constatate fa de o serie de parametri de
referin, sub controlul unui factor de autoritate i cu respectarea unor reguli juridice,
metodologice i procedurale. Un asemenea demers vizeaz respectarea unor corelaii
necesare ntre eforturi i rezultate, ntre venituri i cheltuieli, ntre integritatea
patrimoniului entitii economice i utilizarea n propriul interes a resurselor sale;
Problematica crizei economice trebui abordat n perspectiv sistemic prin
managementul prospectiv (interactiv) i renunarea la cel retroactiv, diminuarea
elementelor de control formal n favoarea celor de concepii, trecerea de la promovarea
continuitii la gestionarea inteligent a schimbrilor precum i extinderea sferei
manageriale i asupra unor coordonate ale realitii economice cum sunt: timpul,
informaia, competenele firmelor, nvarea i cunoaterea organizaional, succesul i
performanele economice;
Economia politic internaional apreciaz c relaiile interne ct i cele
internaionale au o puternic dimensiune politic i c actorii principali, chiar unici ai
acestor relaii sunt statele i nu productorii i consumatorii. Puterea statului se bazeaz
pe resursele naturale existente, pe demografie, pe suprafaa teritoriului, pe arsenalul
militar. Economia nu este dect un mijloc de afirmare a puterii unui individ fa de alii
sau a unei ri fa de restul lumii;
Din punct de vedere al analizei economice contemporane, statul poate fi
considerat un agent economic de sine stttor ce i asum trei funcii:
- alocarea resurselor (dac piaa este slab);
- redistribuirea (politica fiscal i transferurile);
- stabilizarea (msuri conjuncturale pentru a lupta mpotriva omajului sau a inflaiei).
Prin urmare, statul este considerat un agent economic particular aflat n concuren
cu productorii i consumatorii pentru a atinge anumite obiective strategice specifice pe
154

care piaa nu este n msur s le realizeze n mod spontan. Unul din aceste obiective
este gestionarea crizei economice, obiectiv care ar trebui s dea de gndit puterii
politice motivate, n principal, de dorina de a fi alese sau realese. La nceputul secolului
al XXI-lea micarea accelerat de globalizare a economiei aduce cu sine sperane dar i
riscuri. n acest context, cutarea sistematic de oportuniti transformate n ctig de
ctre investitori, motivai de beneficii imediate i puin preocupai de etica afacerilor,
poate genera nc crize grave i pot prejudicia mediul natural.

CAPITOLUL 10
CRIZA FINANCIAR
1.Globalizarea, factor nsoitor al crizei financiare
Lumea n care trim este monopolar, globalitar i teribil de dinamic. Concepia
despre problemele globale exprim interesul pe care l prezint fenomenele ce
influeneaz direct viaa social-economic i politic a naiunilor, prosperitatea
material i progresul spiritual al tuturor oamenilor. Prin aceste probleme globale viaa
fiecrui locuitor al planetei este influenat, ntr-o oarecare msur, de deciziile luate n
afara propriei ri. nc din secolul al XVI-lea s-au constituit cteva lumi economice cu
aspect globalitar: Occidentul, China, comunitatea uman islamo-turc. Spre sfritul
secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, odat cu extinderea procesului de
industrializare (n care Marea Britanie are rolul principal), fenomenul de unificare tinde
s se amplifice cu toate barierele vamale impuse de statele respective. Criza economic
din 1929-1933 precum i cele dou rzboaie mondiale nu au putut opri aceast micare
globalitar, aceasta constituind mai departe o modalitate sau un sistem de receptare i
abordare pe termen lung a marilor probleme contemporane determinate de interaciunea
multiplelor procese i fenomene economice, tehnice, politice, sociale, culturale,
ecologice, financiare, militare, etc. i proiectarea lor ntr-o larg perspectiv de ctre
comunitatea internaional. O abordare oficial globalist n domeniul economico-social
a declanat-o Clubul de la Roma, un organism apolitic fondat n 1968 care i-a fixat, n
centrul subiectelor de dezbatere, problema globalizrii. ncercnd s creeze o
argumentaie tiinific asupra fenomenului, Clubul de la Roma a elaborat o serie de
lucrri sub forma unor rapoarte dup cum urmeaz: Limitele creterii-1972,
Omenirea la rspntie-1974, Restructurarea ordinii internaionale-1976, Hrana
pentru 6 miliarde-1983. n anul 1992 a aprut lucrarea Prima revoluie global,
autori fiind doi membrii marcani ai Clubului de la Roma, Alexander King i Bertrand
Shneider. Coninutul lucrrii respective a contribuit substanial la nelegerea
fenomenului micrii globale i, mai ales, a deschis ochii guvernelor statelor lumii,
liderilor politici, asupra msurilor de politic economico social, necesare pentru
asigurarea perspectivelor globale ale lumii. Problemele cum sunt: creterea economic,
explozia demografic n anumite regiuni, alimentaia, subdezvoltarea, poluarea,
exploatarea spaiului planetar, terorismul etc. nu mai pot fi rezolvate conform politicilor
155

tradiionale ci, trebuie proiectate unele argumente tiinifice nnoitoare privind gndirea
spaiului planetar.
Aceste proiecte, care transform lumea treptat ntr-o entitate cu trsturi globale i
un sistem social global, se bazeaz, n primul rnd, pe intensificarea relaiilor
economice internaionale, migraia oamenilor n cutarea de salarii mai bune,
accelerarea tranzaciilor pe pieele de schimb, apariia i funcionarea unor instituii
economice i financiare internaionale, deschiderea crescnd a economiilor statelor
spre mrfuri i capitaluri strine. Apariia i dezvoltarea firmelor multinaionale,
cutarea cu mai bune oportuniti de profit, organizarea de producii la nivel global i
rapiditatea cu care sunt vehiculate informaiile au stimulat, permanent, schimburile ntre
naiuni. Aceste realiti economice interdependente la nivel planetar au generat
suficiente motive s se vorbeasc tot mai accentuat despre o globalizare financiar.
n perioada de dup 1980 i pn n prezent guvernele statelor naionale au creat
faciliti pentru intrrile i ieirile de capital, supunnd anumite bariere juridice. Prin
apariia burselor (pieelor financiare) s-a creat o mai mare mobilitate fluxurilor
financiare internaionale datorit eliminrii unor obstacole (intermediari financiari) care
ngreunau comunicarea ntre diferitele zone financiare. n urma acestor transformri
rapide ale mecanismelor financiare a crescut volumul tranzaciilor de titluri (aciuni i
obligaiuni) i au fost create unele instrumente financiare noi, care au atras n jocul
financiar state cu economii aflate n diferite stadii de dezvoltare i susinute de sisteme
financiare naionale neadecvate sistemului concurenial mondial. Drept urmare, n unele
state au aprut dezechilibre comerciale mari care au reclamat att ajustri la balana de
pli ct i impunerea unor restricii la fluxurile de capital.
Pentru a se evita o deteriorare a sistemului financiar internaional, s-au revzut
unele atribuii ale organismelor financiare i economice internaionale astfel: Banca
Mondial i Fondul Monetar Internaional urmau s se ocupe de problematica financiar
pe termen scurt (corectarea balanei de pli) i lung (dezvoltarea economic) iar actuala
Organizaie Mondial a Comerului (OMC) s se ocupe de ordonarea comerului
internaional, de liberalizarea sa. Cu toate aceste intervenii ale organismelor
menionate, unele guverne nu au aplicat cele mai eficiente msuri (reforme) pentru a
apra nivelul de curs al monedei naionale, riscnd pierderi considerabile de rezerve mai
ales n condiiile existenei hiperinflaiei. Acesta este motivul principal pentru care
Europa a cutat o alternativ instituional care s favorizeze stabilitatea economiilor
europene i protecia acestora fa de perturbaiile spaiului mondial. Aa a luat fiin
Sistemul Monetar European (EMS) ca precursor al mecanismului cursului de schimb
(ERM) i al Uniunii Monetare. n afara acestor politici de protecie luate la nivel
naional i regional, n funcionarea mediului economic i financiar au avut loc, n

156

ultimele dou decenii i unele evoluii instituionale 50 care au urmrit o schimbare de

fond i au produs consecine majore:
- a crescut incertitudinea financiar internaional care a influenat negativ
formarea i aplicarea politicilor economice naionale, a fost limitat suveranitatea
economic a statului nevoit tot mai mult s se supun dictatului pieelor financiare;
- datorit presiunii pieelor financiare s-au generalizat politicile de austeritate
(bugete echilibrate sau cu deficite din ce n ce mai mici) i s-a intensificat concurena
ntre guverne pentru a convinge pieele financiare externe de autenticitatea progreselor
fcute de economiile locale; foarte muli economiti apreciaz c existena asimetriilor
n economia mondial i uniformizarea deflaionist a politicilor macroeconomice poate
realiza un echilibru nefavorabil la nivel global i poate conduce la grave crize
economice i financiare.
- micarea rapid i speculativ a capitalului privat mai rapid dect a produciei i
comerului a mrit probabilitatea pentru prbuirea masiv a preurilor precum i a
activitii economice; relativitatea i incertitudinea ce nsoesc micrile de capital ca i
slbiciunile instituiilor din rile mai puin dezvoltate au generat grave crize financiare;
- proliferarea crizelor financiare n plan mondial au produs o diminuare progresiv
a capacitii FMI de a aciona n calitate de mprumuttor i de a aplica msuri
draconice rilor n cauz; din aceste considerente s-au impus interveniile FMI n
crizele financiare care au avut loc n Mexic 1994, Coreea de Sud i Thailanda 1997,
Rusia 1998; a fost, de asemenea, necesar o reconsiderare a procedurilor de intervenie
a FMI pentru a elimina ideea potrivit creia, n cazul unei crize financiare majore,
capitalul privat miza pe intervenia salvatoare a FMI;
- politicile economice ale statelor au fost obligate s se desfoare pe baza unor
reduceri substaniale ale cheltuielilor publice afectnd astfel funcia social a acestora;
din aceste considerente n unele state au avut loc reformri repetate i uneori ineficiente
ale sistemului de asisten social precum i a ofertei de bunuri publice; au crescut
inegalitile sociale, s-a mrit raportul ntre numrul celor bogai i al celor sraci iar
guvernele au fost puse n faa unor dileme de a alege politica economic fr a renuna
la statutul asistenial;
proiectarea i implementarea unor strategii financiare care s contracareze
presiunile exercitate de globalizare asupra sistemului financiar prin realizarea unor
blocuri (uniti) comerciale i monetare. Uniunea European reprezint unul din
50

Aceste evoluii i au originea n progresul tehnologic (tehnologia informaiei i cea comunicaional), inovaiile
financiare, creterea economic remarcabil din unele zone (Asia de Sud Est) i spiritul de liberalizare a pieelor
(accentuat de Doamna Thatcher n Marea Britanie i Administraia Reagan n S.U.A.). Acest spirit neoliberal a fost
amplificat de prbuirea sistemului comunist n jurul anului 1989, aprnd pe piaa liber nc cteva sute de milioane de
consumatori fapt ce a mrit aria de aciune a capitalului financiar n cutare de amplasamente avantajoase. Inovaia
financiar a fost stimulat prin apariia unor actori instituionali cu mare greutate pe pia: fondurile de pensii (cele din
SUA) i alte fonduri private care au modificat compoziia fluxurilor financiare internaionale postbelice. Dup anii 80
capitalul privat i mrete accelerat ponderea n finanarea unor dezechilibre externe (afectnd atribuiile i contribuiile
FMI, BM i a unor guverne). O alt evoluie de ordin instituional o constituie formarea de asociaii financiare care
combin toate genurile de operaiuni financiare la scar global. Au loc fuziuni ntre bnci comerciale i de investiii, ntre
companii de asigurri ce dau natere la puternice instituii financiare private. Tot n acest context se nscrie i liberalizarea
pieelor financiare n unele state care au adoptat sistemul economic al pieei libere i care, i-au manifestat dorina, prin
politicile i legislaia proprie, de a atrage capital pentru dezvoltarea economic proprie. Ca rezultat unele state i-au
manifestat interesul politic de a se implica (SUA, M. Britanie, Germania, Austria, Elveia, etc.) i au cerut celor doritoare
de a atrage capital strin s-i deschid pieele financiare n cadrul unor negocieri bilaterale sau multilaterale. Interesul
acestor ri bogate s-a materializat n propunerea fcut ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la
jumtatea anilor 90, de a adopta reguli uniforme privind regimul investiiilor n lume, care s confere protecia juridic a
acestora, propunere care nu a fost acceptat.

157

modelele de integrare regional care se adapteaz la cele mai noi tendine de evoluie
ntr-o lume supus fragmentrii i violenelor.
Sistemul internaional actual este format din 200 de state suverane. Angajarea
fiecrui stat n fluxul de capital internaional depinde de starea concret a fiecrei
economii (factorii conjuncturali, condiiile structurale). Astfel se poate explica de ce
o ar care acumuleaz datorii externe foarte mari este exclus de la programul de
finanare extern chiar dac ridic preul obligaiunilor pe care le lanseaz. Aceasta
este una din metodele care conduc la creterea ponderii fluxurilor financiare
investiionale n ansamblul micrilor de capital, care au devansat cu mult, comerul
internaional.
rile n curs de dezvoltare au instituii destul de slabe, sunt apreciate vulnerabile i
incapabile s fac fa unor micri de capital de mare amploare. Acestor ri li s-a
recomandat mai mult pruden n liberalizarea (deschiderea) pieelor financiare, a
contului de capital.
Cu totul altfel, se pune problema cu rile dezvoltate care beneficiaz de instituii
solide i sisteme financiar - bancare puternice, n care sunt caracteristice micrile libere
de capital.
Cu siguran, globalizarea aduce profit anumitor state sau categorii dar, n unele
cazuri necesit unele politici compensatorii, mai ales, pentru statele (naiunile) ale cror
venituri sunt mici iar economia ameninat. Fenomenul globalizrii va rmne axa de
evoluie a lumii contemporane sprijinit de a tehnologie mondial informatizat,
impunnd pretutindeni o doctrin neoliberal conform creia, orice pia din lume va fi
supus presiunilor de liberalizare total.
2. Corelaia economie finane
Orice sistem economic definete ansamblul modalitilor de organizare i
funcionare a activitii economice astfel nct cu resurse de care dispune un stat s
se asigure ct mai bine cerinele de consum ale populaiei respective. Sistemul
economic optim este considerat acel sistem care asigur la nivel maxim ceea ce le
este necesar oamenilor. De cele mai multe ori, sistemul economic este folosit
conceptual pentru a defini o doctrin economic sau o politic economic promovat
de un stat. Alteori conceptul este folosit pentru a desemna un sistem economicsocial, o formaiune social economic sau chiar componenta economic a unui stat.
Economitii occidentali n mare parte definesc sistemul economic ca un ansamblu de
trei componente i anume: obiectivele activitii economice; organizarea juridic
social; tehnica i tehnologia utilizat pentru organizarea produciei de bunuri i
servicii necesare consumului.
Conform acestor idei de baz istoria omenirii cunoate urmtoarele cinci sisteme
economice:
13.sistemul economiei nchise;
14.sistemul economiei artizanale;
15.sistemul economiei capitaliste (de pia);
16.sistemul economiei colectiviste (socialiste comuniste);
17.sistemul economiei corporatiste.
158

Att la nivelul sistemului economic mondial ct i economiile statelor naionale

prezint unele elemente asemntoare cum sunt:
forma de proprietate dominant;
mecanismul de conducere al economiei (legi, principii, planuri);
modul de repartizare a rezultatelor muncii (dup cantitatea, calitatea i
importana social a muncii depuse; dup gradul de participare a capitalului social;
alte forme derivate);
doctrine politico ideologice (democratice, socialiste, comuniste, etc.);
integrarea n aliane de diferite tipuri, inclusiv uniuni economice;
convergena unor interese geoeconomice impuse de fluxul economic
internaional i pieele financiare internaionale;
n acelai timp, n economiile statelor precum i n sistemul economiei mondiale sunt
identificate o serie de deosebiri generate de urmtorii factori:

cantitatea de resurse de care dispun economiile naionale;

strategiile economice aplicate, precum i obiectivele generale proiectate pe
termen mediu i lung;
gradul de dependen al economiei fa de mediul internaional, n ceea ce
privete necesarul de materii prime, resurse energetice, specialiti, tehnologii i
capital;
stadiul de evoluie al sistemului democratic, structura social, stadiul de
evoluie al relaiilor sociale;
Att sistemul economiei naionale ct i cel mondial funcioneaz avnd la baz un
mecanism economic51 n cadrul cruia un rol preponderent l ocup componenta
financiar-monetar.

Componenta financiar-monetar, element constitutiv al mecanismului economic,

definete ansamblul principiilor, structurilor, formelor, metodelor i prghiilor
economico - financiare - monetare prin care se realizeaz politicile financiare, cele
monetare i a cursului de schimb.
Componenta financiar-monetar a mecanismului de funcionare a economiei
naionale i mondiale cuprinde urmtoarele elemente:
a)
b)
c)
d)

finanele;
prghiile financiare-monetare;
instituiile i organele cu atribuii n domeniul finanelor;
cadrul juridic naional i internaional cu caracter normativ n domeniul finanelor.
Finanele sunt definite drept fluxuri economice exprimate n bani, prin care se
formeaz, se repartizeaz i se folosesc resursele bneti necesare finanrii activitii.
Finanele au un rol important att n viaa social-economic a statului ct i n plan
economic mondial deoarece, proiectele economice de dezvoltare viitoare precum i
obiectivele strategice ale acestora nu sunt posibile n afara corelrii lor cu posibilitile
de finanare.
Formele de manifestare ale finanelor sunt:
51

Mecanismul economic totalitatea principiilor, structurilor, strategiilor i metodelor aplicate de ctre factorii manageriali
ai economiei naionale pentru a asigura funcionarea optim a acesteia i ndeplinirea obiectivelor proiectate pe termen
mediu i lung.

159

bugetele internaionale aflate la dispoziia ONU (prin Banca Mondial), prin care se
acord mprumuturi i ajutoare rilor n curs de dezvoltare;
bugetele internaionale gestionate de FMI (Fondul Monetar Internaional) folosite
pentru asistena financiar a statelor cnd acestea cunosc crize financiare;
bugetele de stat, principalul instrument financiar constituit din veniturile mobilizate la
dispoziia statului i repartizarea acestuia pe categorii de cheltuieli; constituie finanele
gestionate de administraia central de stat;
bugetele locale sunt gestionate de unitile administraiei teritoriale care au personalitate
juridic: comune, orae, municipii, capitala; ele sunt constituite din impozite i taxe
precum i din cota parte din bugetul de stat;
asigurrile sociale de stat definesc acel sistem financiar de sprijin, cu caracter
participativ (contribuie), realizat de stat prin intermediul procesului de redistribuire.
Prin directivele sale i modul de constituire se consolideaz sentimentul de solidaritate
uman ntre membrii unei societi i constituie o form de contracarare a situaiilor de
risc la care sunt expui membrii societii. Acest sistem financiar de sprijin este mult
diversificat dup anumite criterii ns, dup criteriul nivelul de realizare se clasific n
sistem de asigurri de stat (de regul este obligatoriu, reglementat prin acte normative i
garantat prin bugetul de stat) i sistemul privat care se constituie pe baz de voluntariat,
din surse private.
Mecanismul de funcionare a sistemului de asigurri sociale se bazeaz pe
principiul contribuiei tuturor participanilor la situaii de risc, dar acordarea sprijinului
financiar se face numai acelora care au efectiv nevoie, fiind afectai de riscul produs.
Sistemul asigurrilor sociale cuprinde: pensiile, indemnizaiile, ajutoarele,
compensaiile (acoperirea parial sau total a unor cheltuieli). De asemenea, n
coninutul finanelor mai intr: fondurile speciale extrabugetare; creditul public i
bancar; asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil; finanele unitilor
economice. Toate aceste elemente componente ale finanelor evideniaz o multitudine
de relaii economice n expresie valoric.
Prghiile financiare: sunt acele instrumente ale componentei financiarmonetare prin intermediul crora se constituie, repartizeaz i utilizeaz fondurile
financiare necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor planificate (la nivel mondial i
statal).
Politica financiar armonizeaz stabilitatea macroeconomic cu directivele
creterii durabile i stimuleaz economisirea i investiia. Prin politica financiar se
efectueaz controlul i reglarea deficitului bugetar52, se pun n aplicare msurile de
ajustare fiscal (reformare a fiscalitii), sunt raionalizate opiunile bugetare n funcie
de prioritile stabilite i se asigur permanent transparena n procesul de folosire a
banului public. Politica financiar se constituie n una din prghiile importante ale
procesului de relansare economic, obiectiv al politicilor macroeconomice.
Politica monetar i a cursului de schimb constituie o prghie important a
componentei financiar-monetare care are rolul de a menine credibilitatea instituiilor
statului (instituiilor financiare internaionale); aplic reformele (n special cele din sfera
52

Dobrot, N, Dicionar de economie, Ed. Economic, 1999 p. 165. Deficitul bugetar este soldul negativ al bugetului public
ntre veniturile ncasate i cheltuielile efectuate pn la nchiderea execuiei bugetare. El reflect acea stare a bugetului
public n care cheltuielile depesc veniturile. Atunci cnd deficitul bugetar este mai mare sau se cronicizeaz are urmri
nefavorabile, determinnd creterea datoriei publice.

160

ajustrilor structurale53 care vor menine procesul inflaionist la cote rezonabile

(nepericuloase), eventual scderea inflaiei; elimin unele deficite fiscale. Prin
intermediul politicii monetare autoritile publice (statul, instituiile financiare) caut s
poteneze condiiile macroeconomice prin creterea sau reducerea ofertei de bani. Sunt
proiectate, fundamentate i experimentate trei opiuni principale de influenare a
condiiilor macroeconomice astfel:

suplimentarea ofertei de bani prin tiprirea de bancnote (din ce n ce mai

rar utilizat);

supravegherea direct asupra deinerilor de bani de ctre sectorul monetar;

efectuarea unor operaii de open-market (vnzarea i cumprarea de

titluri de valoare de stat prin operaiuni pe piaa liber).
Politica monetar stabilete cursul la care se efectueaz operaiunile valutare,
raportul valoric ntre monedele statelor, innd cont de perspectivele evoluiei unei
valute fa de alta n funcie de: situaia economic a unei ri, rata inflaiei, ciclul
economic.
Problematica complex a balanei de pli externe aparine, de asemenea,
domeniului politicii monetare. Prin acest instrument economico-statistic se includ i se
compar ncasrile i plile realizate de o ar din relaiile sale economice, financiare i
monetare cu alte ri, pe o anumit perioad de timp, de obicei un an. Balana de pli
este ameninat de indicatorul deficit al balanei de pli care exprim suma cu care
plile (cheltuielile) depesc ncasrile (veniturile) adic soldul negativ al balanei.
Atunci cnd deficitul balanei de pli se acumuleaz pe mai muli ani, se constituie ntrun factor extrem de negativ cu efecte grave asupra economiei naionale. Politica
monetar internaional susinut de Fondul Monetar Internaional impune (mai ales
dup fundamentarea sa la Bretton Woods n 1944 n SUA) regulile i principiile care
reglementeaz relaiile monetare internaionale. n prezent FMI este supus unor ample i
profunde reforme care reflect tendinele de restructurare i modernizare ale economiei
mondiale.
Pentru a se crea o mai mare stabilitate i eficientizare a raporturilor economice,
statele UE i-au creat propriul sistem monetar european. Acest sistem monetar, creat
nc din 1979 a fost constituit pentru a proteja economiile rilor membre, n mod
deosebit mpotriva fluctuaiilor cursurilor de schimb. Introducerea monedei unice
euro ncepnd cu 1 ianuarie 1999, a rezolvat problema unitii valutare europene.
Politica bugetar este reflectat n concepia i aciunile statului (organismelor i
instituiilor internaionale) privind veniturile i cheltuielile publice (internaionale), cile
i mijloacele de mobilizare a ncasrilor, tipul i dimensiunile cheltuielilor prin care se
poate interveni direct mpotriva ocurilor economice pentru relansarea economic.
Politica bugetar se realizeaz prin buget. La nivel naional, soldul negativ al
bugetului public ntre veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, calculat pn la
nchiderea execuiei bugetare se definete drept deficit bugetar. Acesta reflect acea
situaie critic a bugetului public n care cheltuielile depesc veniturile. Atunci cnd

53

Ajustri structurale iniierea i promovarea unor decizii economice, de ctre autoritile statului care s influeneze
deciziile proprii ale agenilor economici pentru a le orienta spre obiective economice mai favorabile. Fenomenul vizeaz
adaptarea produciei la structura cererii agregate, modernizarea tehnologic a economiei, eliminarea distorsiunilor
sectoriale, realizarea echilibrului ecologic, etc. Ajustarea structural este monitorizat de ctre organismele internaionale i
implementat n fiecare component a economiei (industrie, agricultur, transporturi, comunicaii, etc.).

161

deficitul bugetar este ridicat i se perpetueaz de la un an la altul, are urmri negative,

determinnd creterea datoriei publice.54
Politica fiscal cuprinde msurile i aciunile statului (organismelor i instituiilor
internaionale) privind impozitele i rolul lor n formarea veniturilor bugetare naionale
i internaionale precum i n finanarea cheltuielilor. Att statul ct i organismele
financiare suprastatale folosesc mecanismul impozitelor ca instrument de stimulare a
creterii economice.
3.Instituiile i organele cu atribuii n domeniul financiar
Soluionarea tuturor problemelor care apar n organizarea i funcionarea
sistemului economiei de pia constituie atributul instituiilor i organelor nfiinate n
cadrul democraiei reprezentative. Aspectele care aparin domeniului financiar sunt
gestionate de o multitudine de organe din autoritatea administrativ, de ctre cele care
aparin puterii executive ori compartimentele financiare ale agenilor economici i
instituiilor publice. Autoritile publice, ale statului precum i cele aparinnd regiilor
autonome i societilor comerciale cu capital de stat, n materie de finane publice,
urmresc derularea programelor economice i modul n care se respect prevederile
referitoare la constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare, corelaiile
dintre fluxurile materiale i cele bneti, metodele i mijloacele de realizare a
echilibrului financiar, monetar i valutar. Pe plan naional, aceste autoriti pun la
dispoziia membrilor societii, prin intermediul banului public, o serie de utiliti prin
aciuni cu caracter social, economic, de meninere a ordinii interne, de dezvoltare a
relaiilor internaionale.
Parlamentul - organ reprezentativ, unica autoritate legiuitoare, aprob programul de
guvernare al guvernului care conine liniile directoare ale politicii economice i
financiare ale statului i controleaz modul n care acestea sunt aplicate. n Parlament
sunt aprobate toate legile care se refer la: venituri publice, cheltuieli publice, bugete,
curtea de conturi, etc.
Guvernul organul suprem al administraiei de stat, elaboreaz proiectul bugetului
de stat i al contului general de execuie a bugetului pe care le supune spre aprobare
Parlamentului. Acesta rspunde de realizarea i respectarea prevederilor bugetare,
conduce ntreaga activitate financiar a statului, examineaz situaia financiar a
economiei, execuia bugetului public i ia msuri pentru refacerea echilibrului financiar.
Ministerul finanelor este organul de specialitate al Guvernului i rspunde de
aplicarea programului de guvernare n domeniul economiei i finanelor publice.
Exercit administrarea finanelor publice, elaboreaz liniile directoare i indicatorii de
dezvoltare a economiei statului i a sectoarelor acesteia.
Banca Naional (central)
Este o instituie public cu un mandat legal explicit i constituie organul unic de
emisiune al statului, stabilete reglementrile n domeniul monetar, de credit valutar i
de pli, este denumit adesea banca bncilor i supravegheaz activitatea tuturor
societilor bancare. Banca central conduce politica monetar i de credit n scopul
meninerii stabilitii monedei naionale n cadrul politicii financiare i economice a
statului. Are n evidenele sale contul general al trezoreriei statului, poate acorda
bugetului administraiei centrale (guvernului) n baza legilor unele mprumuturi pentru
54

Dobrot, N, Dicionar de economie, Ed. Economic, 1999, p. 161. Ansamblul obligaiilor pe care statul i le asum
atunci cnd contracteaz mprumuturi interne sau/i externe n vederea finanrii economiei cnd aceasta se confrunt cu
deficite bugetare, cu insuficiena rezervelor valutare i alte fenomene de dezechilibru.

162

acoperirea decalajului existent la un moment dat, ntre venituri i cheltuieli. Conduce

politica valutar a statului, rspunde de elaborarea balanei de pli externe i a balanei
creanelor i angajamentelor externe, de stabilirea i publicarea cursurilor de schimb. Ea
poate, de asemenea, culege, procesa i analiza informaii cu privire la economia
financiar i cea real. Una din atribuiile principale se refer la stabilirea etalonului
monetar, prin emiterea de numerar. Ea mai creeaz i rezervele bancare care reprezint
drepturi asupra bncii centrale deinute de bncile comerciale.
Bncile comerciale (cu capital de stat, cu capital privat sau mixt)
n calitate de intermediari financiari, bncile comerciale efectueaz operaiuni
bancare i financiare n ar i strintate ndeplinind un rol important n mobilizarea
resurselor financiare dintr-o economie. Acestea colecteaz fonduri de la deponeni i le
acord cu mprumut celor care contracteaz aceste mprumuturi, dirijnd resursele
financiare de la cei care economisesc ctre cei care investesc. Majoritatea ofertei n
moned care este utilizat n economiile moderne o constituie depozitele aparinnd
bncilor comerciale.
Casa de economii i Consemnaiuni este tot o banc cu capital de stat specializat
n operaiuni financiare cu populaia, care primete spre pstrare i utilizare
disponibilitile bneti, bonurile de tezaur sau alte titluri emise de stat, avnd rol
important n practica mprumutului public.
Societile de asigurare (cu capital de stat) efectueaz operaiuni de asigurri i
reasigurri astfel: organizeaz asigurarea de bunuri i persoane; rspunderea civil prin
efectul legii; ncheie asigurri facultative; constat daunele; stabilesc i achit
despgubirile la asigurrile de bunuri; stabilesc i achit drepturile decurgnd din
asigurrile de persoane i rspundere civil.
MINISTERELE I CELELALTE ORGANE ALE ADMINISTRAIEI
PUBLICE CENTRALE
Au n organigram compartimente de specialitate ce ndeplinesc atribuii n domeniul
financiar: elaboreaz bugete proprii de venituri i cheltuieli; repartizeaz creditele
bugetare compartimentelor subordonate; efectueaz controlul financiar intern i iau
msuri pentru asigurarea integritii patrimoniului i respectarea disciplinei financiare.
Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituiile publice
elaboreaz bugetele proprii de venituri i cheltuieli, urmresc realizarea acestora
precum, ndeplinirea obligaiilor fa de stat, utilizarea eficient i legal a resurselor
financiare alocate, pstrarea integritii patrimoniului social i respectarea disciplinei
financiare.
Consiliile locale sunt organe ale administraiei publice locale prin care se
realizeaz autonomia local. Acestea aprob bugetul local, modul de realizare a
acestuia, utilizarea rezervei bugetare i virrile de credite, contractarea de mprumuturi,
utilizarea sumelor ncasate n plus n cursul anului din veniturile proprii, stabilesc taxele
i impozitele locale conform prevederilor legii, etc.
Primarul pune n aplicare deciziile Consiliului local al unitii administrativteritoriale n care a fost ales i rspunde de: pregtirea bugetului local, elaboreaz contul
de ncheiere a exerciiului bugetar pe care le supune aprobrii consiliului. Supune, de
asemenea, aprobrii consiliului virrile de credite bugetare, prezint dri de seam,
rapoarte, sinteze cu privire la starea financiar a unitii administrativ-teritoriale.
163

Organismele financiare care gestioneaz ansamblul problematicii financiare i monetare

pe plan internaional sunt prezentate n capitolul anterior Criza economic.
d) Cadrul juridic internaional i naional cu caracter normativ n domeniul
finanelor
Sistemul Monetar Internaional cuprinde ansamblul de reguli i aranjamente
internaionale instituite i acceptate de ctre statele i organismele internaionale avnd
ca scop prevenirea crizelor monetare, precum i gestionarea acestora n situaiile n care
acestea se produc. Toate normele i regulile sunt ncorporate n documentele
conveniilor internaionale multilaterale precum i n cele bilaterale ncheiate ntre state
care sunt, n mod direct, autorii i destinatarii normelor juridice monetare. Aceste
reglementri a relaiilor internaionale asigur stabilitatea relativ a raporturilor valorice
dintre monede, constituirea i furnizarea lichiditii internaionale necesar pentru
finanarea deficitelor temporare ale balanei de pli i crearea unor mecanisme de
echilibrare n cazul unor deficite grave ale schimburilor economice cu strintatea.
Aceste obiective se realizeaz ntr-un sistem oficial care este compus din forme
instituionalizate (mondiale FMI, BM sau regionale BED) i sunt sprijinite pe un
cadru normativ al relaiilor internaionale dreptul internaional public (dreptul
internaional economic fiind parte component a acestuia). n timp ce la baza dreptului
internaional public st suveranitatea statelor, la baza dreptului internaional economic
st suveranitatea economic. Locul important pe care l ocup problemele financiare n
cadrul dreptului internaional economic a impus apariia unei ramuri noi dreptul
monetar internaional.
Reglementrile juridice pe plan naional potrivit necesitilor, coninutului i
cuprinsului finanelor publice se refer la: constituirea i utilizarea fondului bugetar al
statului; constituirea i utilizarea fondurilor proprii ale regiilor autonome i instituiilor
publice; constituirea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de
ajutor de omaj; emisiunea monetar; circulaia monetar cu numerar i fr numerar;
regimul juridic al valutelor; politica fiscal a statului; controlul financiar; organizarea i
funcionarea aparatului financiar bancar i de credit. Pentru ndeplinirea sarcinilor sale,
statul reglementeaz toate aceste relaii financiare transformndu-le n raporturi juridice
financiare, obiectul dreptului financiar (totalitatea actelor normative care
reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale
statului i ale instituiilor publice destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale
societii). Normele juridice sunt regulile de conduit generale cu caracter obligatoriu, a
cror aplicare este garantat de autoritatea de stat, sunt exprimate ntr-o diversitate de
forme, proprii dreptului care poart denumirea generic de acte normative i care pot fi
clasificate n funcie de organul de stat care le promulg: legi, decrete-legi, decrete,
hotrri, decizii, ordine, instruciuni, norme metodologice. Aceste acte normative
constituie izvoare de drept. Fiecare ramur de drept este alctuit din acte normative
specifice care reglementeaz o anumit categorie de raporturi juridice. Totalitatea
actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare formeaz izvoarele
dreptului financiar55.
55

Izvoarele comune ale dreptului financiar: Constituia legea fundamental care cuprinde dispoziii referitoare la
elaborarea, aprobarea i executarea bugetului public naional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar, competenele
statului cu privire la gestionarea banului public, sarcinile referitoare la controlul execuiei bugetare, politica fiscal,
monetar i valutar. Izvoarele specifice ale dreptului financiar sunt acele acte normative care se refer la relaiile
financiare: Legea finanelor publice (Legea nr. 72/1996, M.O. nr. 152/17 iulie 1996); Legea privind activitatea bancar
(Legea nr.33/29 martie 1991), Statutul Bncii Naionale a Romniei (Legea nr. 34/29 martie 1991), Legea impozitului pe

164

Dup cum s-a artat, finanele publice reprezint expresia bneasc a relaiilor
economice n procesul repartiiei produsului social i venitului naional n cadrul
ndeplinirii funciilor statului. Deci raporturile economice de formare i repartizare se
prezint n societate, n form bneasc, sub forma relaiilor financiare (finanele
publice).
Aceste relaii financiare sunt necesare deoarece, n cadrul produciei de mrfuri i a
aciunii legii valorii, procesul de producie, reproducie i de circulaie a mrfurilor,
repartiia produsului social, relaiile de schimb, retribuirea muncii, precum i relaiile
dintre agenii economici sau dintre acetia i persoanele fizice se exprim prin
intermediul banilor, n cadrul unor relaii bneti. Noiunea de finane sau relaii
financiare nu poate fi confundat cu cea de bani.
Banii reprezint o marf, o marf cu caliti speciale n timp ce finanele sunt relaii
de constituire, repartizare i utilizare a mijloacelor bneti.
Finanele publice ndeplinesc dou funcii:
Funcia de repartiie se ndeplinete n procesul de formare i repartizare a
mijloacelor bneti, prin repartiia produsului social total i a venitului naional. Aceast
funcie se ndeplinete n dou momente:
formarea resurselor financiare prin mobilizarea unei pri din sumele rezultate
n urma repartiiei primare a venitului naional, contribuind la formarea mijloacelor
bneti destinate constituirii de fonduri n contul persoanelor juridice i persoanelor
fizice care particip direct sau indirect la reproducia produsului social.
repartizarea mijloacelor bneti n cadrul repartiiei secundare (redistribuire) a
venitului naional prin intermediul sistemului de preuri i tarife (la bunuri i servicii) i
prestrile de servicii cu caracter indirect.
Funcia de control are drept scop aplicarea legilor i creterea eficienei
economice printr-o mai bun administrare a banilor publici. Prin control se menine
echilibrul monetar, valutar i financiar n economie.
Concluzionnd asupra corelaiei ECONOMIE FINANE se poate spune:
a) Economia de pia este un mecanism complex de organizare i funcionare n
care statul este implicat att direct ct i indirect; implicarea statului n activitatea
economico-financiar se realizeaz prin:
- construcia cadrului juridic-legislativ pentru desfurarea activitii economice n
condiiile de manifestare a liberei iniiative de ctre agenii economici;
- aplicarea unor msuri de susinere a economiei n ansamblu sau numai anumite
domenii, acordarea unor subvenii, medierea conflictelor de munc;
- existena unor firme aparinnd administraiei de stat (centrale i locale) care produc
bunuri i servicii i funcioneaz conform regulilor economiei de pia;
- plata salariilor pentru personalul care lucreaz n administraie, ncasarea impozitelor
de la agenii economici, finanarea unor investiii, acordarea unor ajutoare;
- consumarea unei cantiti mari de bunuri i servicii pentru administraie i armat.
Cu preponderen, n rile cu economie de pia, statul are rol important n
mecanismul economic acionnd, pe de o parte, ca autoritate public iar pe de alt parte
ca productor i consumator de bunuri i servicii.
profit (O.G. nr.70/31 august 1994), Legea privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii financiare
(Legea nr.30/22 martie 1991), Legea privind impozitul unic (decembrie 2004).

165

b) Cea mai evident implicare a statului n economia de pia se realizeaz

prin resursele sale financiare care se concentreaz n bugetul central (elaborat de
guvern) i bugetele locale (elaborate de administraiile locale). n aceste bugete se
regsesc att veniturile ct i cheltuielile statului. La venituri, ponderea cea mai mare o
au impozitele (pn la 70%) i cotizaiile pentru asigurri sociale (pn la 15%). La
cheltuieli, asigurrile sociale ocup locul cel mai important (pn la 47%) dup care
urmeaz celelalte capitole: aprarea, nvmntul, sntatea, etc.
c) Se consider c un buget echilibrat nu influeneaz nici n bine nici n ru
economia ci, i confer un cadru general optim fr distorsiuni majore. Dac ns,
cheltuielile depesc veniturile, bugetul este deficitar iar statul este nevoit s recurg fie
la mprumuturi pentru a susine cheltuielile (mprumuturi interne sau externe), fie la
emisiune de bani fr acoperire n bunuri i servicii (inflaie) iar uneori la amndou.
Toate mprumuturile fcute pentru acoperirea deficitului bugetar constituie datoria
public. n cadru unei economii, deficitele bugetare produc efecte diferite n funcie de
durata de timp n care se manifest. Majoritatea experienelor produse n economiile
moderne arat c, atunci cnd deficitele bugetare se manifest pe termen foarte scurt cu
anse de echilibrare pot fi produse efecte pozitive asupra economiei iar atunci cnd se
permanentizeaz produc efecte dezastruoase. Chiar i excedentul bugetar produce efecte
negative asupra economiei (peste un prag considerat minim), deoarece nu sunt folosite
toate resursele financiare importante.
d) n toate statele exist tendina actual de a crete volumul resurselor
financiare mobilizate i utilizate prin buget (prghia principal fiind creterea
impozitelor). ns impozitele prea mari afecteaz (diminueaz) resursele alocate de ctre
agenii economici pentru consumul propriu (procesul investiional i crearea de locuri
de munc). Relaxarea fiscal brusc ar putea afecta realizarea unor programe de
guvernare n cadrul crora, programele economice i sociale ar fi serios compromise,
fenomen ce ar genera tensiuni sociale i scderea credibilitii politicii economice. De
aceea este necesar un echilibru ntre dorina agenilor economici de a obine venituri
mari i posibilitatea temperrii acesteia prin creterea impozitelor ca surs de baz a
veniturilor bugetare.
e) n procesul de reciclare i valorificare a capitalurilor monetare n economie,
bncile, n calitatea lor de intermediar principal n relaia economii investiii,
relaie hotrtoare n creterea economic, acord credite agenilor economici. n
afara creditelor acordate, bncile pot oferi clientelei (agenilor economici) servicii
specializate n consultan pentru: crearea de noi societi comerciale sau de noi
ntreprinderi; gsirea de parteneri pentru afaceri; identificarea posibilitilor pentru
export; furnizarea de informaii asupra riscurilor investiiei n diferite domenii
economice sau zone geografice; consultan juridic fiscal.
f) Efectuarea controlului financiar ca parte component a controlului economic
are ca obiectiv, cunoaterea de ctre stat a modului cum sunt administrate mijloacele
materiale i financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i
cheltuire a banului public, realizarea echilibrului financiar i a eficienei economico
financiare, dezvoltarea economiei naionale i creterea nivelului de trai.

166

4. CRIZA FINANCIAR INTERNAIONAL

4.1. Definirea, cauzele, coninutul i formele crizei financiare
Din punct de vedere economic i financiar lumea a devenit un vast cmp unitar de
aciune. Pretutindeni se vorbete despre criza financiar mondial i despre influenele
acesteia asupra economiilor naionale. Din aceste considerente guvernele statelor aleg
politici macroeconomice naionale care s limiteze pe ct posibil efectele negative
generate de factorii externi i impun restricii, percep suprataxe la importuri, stabilesc
tarife vamale asupra produselor i depun eforturi pentru a-i plti datoria extern
mpovrtoare.
Criza financiar internaional este definit (n sens larg) dereglarea grav a
sistemului financiar internaional (finanele la dispoziia FMI i Bncii Mondiale;
sistemul mondial de creditare; circulaia monetar internaional); n sens restrns, criza
financiar internaional const n dereglri majore produse pe pieele monetare,
valutare i de capital cu efecte negative asupra economiilor statelor naionale.
Pentru prevenirea crizelor financiare (monetare, valutare i de capital) s-a constituit
Sistemul Monetar Internaional (Conferina Monetar i Financiar din 1944, de la
Bretton Woods SUA) bazat pe etalonul aur devize, iar n cadrul acesteia, pe dolarul
SUA, ca principal moned de rezerv. Aceast reglementare a relaiilor financiare
internaionale urmrea trei obiective punctuale i anume:
- asigurarea stabilitii relative a raporturilor valorice ntre monede (stabilitatea
ratei de schimb; revenirea la convertibilitate a monedei);
- furnizarea lichiditii internaionale necesar pentru finanarea deficitelor
temporare ale balanei de pli (ajutorarea unor ri cu deficite temporare ale balanei de
pli curente prin mprumuturi pe termen scurt);
- nfiinarea unor mecanisme de refacere a echilibrelor n cazul unor deficite
grave a schimburilor cu strintatea.
n paralel cu procesul de reglementare a relaiilor financiare internaionale,
guvernele statelor occidentale au hotrt s liberalizeze comerul semnnd n 1947
Acordul General asupra Tarifelor Vamale i Comerului GATT (General Agreement
on Tarif and Trade). Dei perioada care a urmat 1945-1975 a reprezentat o perioad de
glorie (producia mondial crete puternic, comerul se dezvolt, economiile se deschid
ctre capitalul internaional) totui ncep s apar unele surse (cauze) de instabilitate
financiar astfel:
a) Dubl funcionare a dolarului american ca moned naional i lichiditate
internaional a fcut ca necesarul de dolari generat de schimburile internaionale s
depind de politica monetar a SUA;
b) Au nceput, de asemenea, s apar ritmuri diferite de inflaie n funcie de ar,
fapt ce a introdus un factor perturbator i de incertitudine n comerul mondial.
c) A avut loc divizarea pieei aurului ntr-o pia oficial (unde operau numai
bncile centrale), la preul de 35 $ uncia i una liber unde procesul de vnzare
cumprare ntre particulari se stabilea pe baza raportului cerere ofert; aceast
dedublare a pieei aurului a ntrit ideea neconvertibilitii dolarului i a constituit o
167

bre n funcionarea sistemului bazat pe etalonul aur-devize 56. Fluctuaiile dolarului

american sunt legate de consecinele interveniilor militare ale SUA, ocurile petroliere,
politica monetar i bugetar, semnalele transmise de G 8 (G7 i Rusia din 1997)
precum i de previziunile pieei financiare internaionale.
n aceste condiii, n august 1971, se constat c dolarul american nu mai poate
ndeplini funcia de etalon monetar n cadrul sistemului financiar mondial i se produce
oficial suspendarea convertibilitii n aur a acestuia. Ruptura dintre aur-dolar face
inoperabil sistemul etalon aur-devize al FMI.
d) n 1971, dup Rzboiul din Vietnam, se nregistreaz prima devalorizare
oficial a dolarului (preul unciei de aur sare de la 35 $ la 38 $) iar n 1973 (dup
rzboiul arabo-israelian) are loc a doua devalorizare a dolarului, uncia de aur valornd
42,2 $. Aceste fluctuaii au creat mari dificulti n meninerea cursurilor de schimb n
limitele convenite, fapt pentru care se prbuete i cel de-al doilea principiu al FMIstabilitatea cursurilor de schimb i din 1974 se trece la cursurile flotante.
e) Deoarece cursul pieei financiare internaionale avea o evoluie imprevizibil,
principiul funcionrii convertibilitii a nceput s fie abandonat. De asemenea s-a fcut
simit o lips acut de rezerve monetare n principalele state partenere ale SUA, iar n
altele un exces inflaionist de rezerve. Aceast lips acut de lichiditi manifestat n
majoritatea statelor a produs dezechilibre grave n balana de pli (multe state inclusiv
SUA) confruntndu-se cu deficite cronice, fenomen ce a amplificat conflictele
comerciale, financiare i monetare. Prin urmare, s-a constatat c este imposibil de a
supraveghea echilibrul balanei de pli i n consecin a czut i acest important
principiu al supravegherii balanei de pli. Abandonarea, unul cte unul, a
principiilor formulate la constituirea FMI n 1944 a generat ideea de reformare i
adoptare a sistemului la noile condiii existente pe plan internaional.
ncepnd din 1975, SUA adopt o nou politic monetar care provoac o cretere
a ratei dobnzilor mondiale i n consecin, o serie de state n curs de dezvoltare 57 care
aveau mprumuturi (investiii) intr n incapacitate de plat. n anul 1982, ratele
dobnzilor mondiale au crescut brusc i brutal plasnd rile n curs de dezvoltare ntr-o
situaie critic. Drept urmare, se declaneaz o serie de crize financiare n America
Latin, Asia, Europa care au pus n pericol stabilitatea sistemului financiar mondial,
genernd criza financiar mondial fenomen care a afectat destul de serios, rile n curs
de dezvoltare. Guvernele rilor industrializate i FMI i-au luat msuri pentru ca
efectele crizei financiare s nu se generalizeze i au pus n aplicare msuri de
reealonare a datoriilor dar i de frnare a importurilor rilor debitoare. Unele
manifestri ale crizei financiare internaionale se declaneaz n 1980 i ating apogeul n
1989 cnd se suprapun i factorii care au nsoit revoluiile sociale din statele esteuropene (foste comuniste). Aceste state, ale cror guverne nou formate erau total
dezorientate cu privire la promovarea soluiilor structurale de instituire a economiei de
pia, au mbriat foarte rapid liberalizarea financiar la propunerea FMI, drept
calea optim de aciune. Prin consensul de la Washington, guvernele marilor puteri
economico-financiare au elaborat doctrina prin care se inteniona depirea unor aspecte
56

Rezervele de aur ale SUA scad, ajungnd la aproximativ 10 miliarde dolari, fiind egalate i chiar depite de cele ale
Japoniei i Germaniei.
57
nc din 1960 unele ri n curs de dezvoltare i asigurau finanarea dezvoltrii economice, prin mprumuturi externe.
Dup primul oc petrolier din 1973, excedentele n petrodolari acumulate de rile situate n Golful Persic sunt reciclate de
bnci prin intermediul mprumuturilor acordate n bun parte rilor n curs de dezvoltare. ns aceste mprumuturi au fost
mpovrtoare comparativ cu veniturile naionale (mai ales n condiiile dirijrii spre sectoare neproductive).

168

ale crizei financiare prin mrirea zonei de expansiune financiar incluznd i statele din
fostul bloc comunist.
Unele state au rspuns cu entuziasm acestei solicitri iar pieele lor financiare au devenit
piee energetice. Acestea au intrat n atenia marilor actori financiari internaionali, au
contractat acorduri financiare consistente i au atras un mare volum de capital. Absena
reformelor reale, lipsa performanelor economice, direcionarea investiiilor spre zone
neproductive, creterea presiunilor sociale i deturnarea masiv a unor fonduri au
constituit ameninri serioase care au creat depresii economice i financiare grave la
nivelul statelor.
Sintetiznd, cauzele care au generat crizele financiare internaionale se pot
categorisi n trei grupe:
a) cauze de ordin instituional: lipsa unui sistem monetar precis i promovarea
unei permanente flexibiliti lsate la dispoziia membrilor FMI; orientarea sistemului
monetar internaional spre etalonul schimb-aur fundamentat pe dolarul american; dublul
rol jucat de dolar a creat o situaie privilegiat pentru SUA, anunnd la orizont o serie
de contradicii cu ceilali membrii (SUA nu se gseau supuse unei discipline monetare i
prin puterea lor de emisiune a unei monede internaionale ei puteau cumpra activele
industriale ale rilor slab dezvoltate un fel de expropriere); pentru a funciona acest
sistem instituit era implicat deficitul balanei de pli a SUA, stat care asigura esenialul
creterii lichiditilor internaionale necesare pentru a finana volumul n cretere al
comerului mondial; acest deficit genera nencrederea pe care guvernele statelor
partenere o manifestau tot mai vehement n soliditatea, convertibilitatea aur-dolar.
b) cauze generate de statele participante la sistemul monetar internaional :
statele membre ale FMI i n special, celelalte mari puteri economice ale lumii nu au
reacionat oportun la dezechilibrele care s-au produs, acestea au pstrat o lung perioad
de timp rate de schimb ireale i au adoptat tehnici de manipulare monetar cu destul
ntrziere; politica economic genera o serie de divergene iar absena armonizrii a
amplificat aciunea crizelor monetare; ritmul inflaiei era difereniat de la o ar la alta
iar balanele de pli de asemenea, erau puternic difereniate.
c) cauze generate de factori externi: o serie de micri speculative de capital pe
termen scurt, ndreptate spre guvernele cu dificulti n plile externe au angajat cteva
zeci de miliarde de dolari n zone neproductive, destabilizatoare; rzboaiele purtate de
SUA n diferite zone geostrategice de interes au avut o inciden financiar
internaional; finanarea efortului de rzboi prin creterea indicelui inflaie i nu prin
efort fiscal, a condus la creterea deficitului balanei de pli a SUA, accelernd
devalorizarea dolarului i afectnd sistemul monetar internaional; ocurile petroliere i
criza petrolului au perturbat grav relaiile monetare internaionale; criza irakian actual
continu s deterioreze i mai mult i chiar s prbueasc sistemul ratelor de schimb
pus n aplicare n 1944. Problematica referitoare la cauzele crizelor financiare i, mai
ales, cele referitoare la logica propagrii lor n sistemul economic mondial este deosebit
de complex. Din aceste motive, nu se pune problema prezentrii amnunite a acestora
ci, evideniate acele cauze care produc riscul de sistem financiar i definesc coninutul
crizelor localizate astfel:
a) pe pieele de aciuni;
b) pe pieele de obligaii;
c) crizele bancare;
169

a) Crizele pe pieele de aciuni

Caracteristica unei crize financiare autentice este aceea c producerea unui incident se
propag cu rapiditate la nivelul ntregului sistem financiar. Crizele de lichiditi sun cele
mai rapide incidente de propagare nzestrate cu o for devastatoare. De cele mai multe
ori lipsa de lichiditi se poate generaliza prin intermediul panicii bancare. Sistemul
economiei de pia ofer agenilor economici mijloace financiare de pia care le permit
s-i gestioneze trezoreria sub forma unor titluri, dar exist i mijloacele financiare ale
bncilor care ofer lichiditi sub form de depozite la vedere. n domeniul activitii
bancare, lichiditatea are importan pentru c o banc trebuie s fac fa, n orice
moment, retragerii de fonduri pe care le decid clienii ei. Din aceste motive orice banc
trebuie s-i asigure permanent o rat de lichiditi adecvat (convenabil). Ceea ce
conteaz pentru orice banc este lichiditatea real de care ea dispune, adic resursele pe
care ea le poate utiliza efectiv pentru a face fa retragerilor de fonduri.
Secolul al XX-lea a fost marcat n lumea occidental de mai multe crahuri
bursiere58 care au zguduit pieele de aciuni i au produs o multitudine de represiuni att
n economia global ct i n economiile naionale. Crizele pe pieele de aciuni au
cauze multiple: unele speculaii bursiere (anticipri riscante i creteri artificiale ale
cursurilor); previziuni eronate ale investitorilor materializate ntr-o ofert
supradimensionat de titluri mai ales pe piaa primar; creterea exagerat a ofertei
creditului de consum i ndatorarea suplimentar a menajelor; creterea volumului
creditelor bancare pentru investiii, ca urmare a cererii adresate de firme, nsoit de
previziuni pesimiste asupra eficienei lor, etc. Exemple de acest fel pot constitui panica
creat de crahurile bursiere de pe Wall Street din New York din 1929, din octombrie
1987 i chiar cel din septembrie 2001.
De fiecare dat a fost necesar intervenia rapid a bncilor centrale pentru a se
stopa criza respectiv. Pericolul mare a constat att n prbuirea preurilor ct i n
evaporarea lichiditilor.
b) Crizele pe pieele de obligaii
Se cunoate faptul c numai societile comerciale importante, cu reputaie bun, cu
anumit experien i al cror capital este liber au dreptul de a emite obligaii 59. De
regul emisiunea de obligaiuni se face la valori nominale standard i este nsoit de un
prospect care expliciteaz condiiile i scopul mprumutului. Pieele de obligaii sunt tot
att de vulnerabile ca i cele de aciuni i au strict legtur cu bursa. n statele care au
mbriat liberalizarea financiar, activele financiare (aciunile, obligaiunile, bonurile
de trezorerie, titlurile de valoare) sunt susinute de bnci care joac rolul de susintori
ai pieelor financiare acordnd linii de credit care, la rndul lor, sunt finanate prin
58

Dobrot, N, Dicionar de economie, Ed.Economic, Bucureti, 1999, p. 144. Crah bursier, prbuirea brusc i
cumulativ a titlurilor cotate la burs. Pn la cel de-al II-lea rzboi mondial crahul bursier i cel bancar precedau
declanarea crizelor economice. n prezent crahurile bursiere sunt rare i sunt cauzate, mai ales, de fenomene social-politice
neprevzute interne i internaionale.
59
Dobrot, N., Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 329. Obligaiune, valoare mobiliar, titlu de
crean reprezentativ pentru un mprumut contractat de un agent economic-persoan juridic, pentru o sum i un timp
determinat de la diferite persoane fizice i /sau juridice. Se emite n condiii reglementate prin lege, pe piaa financiar
primar; se revinde pe piaa financiar secundar. Durata mprumutului angajat prin emisiunea de obligaii este medie i
lung. Rambursarea sumelor subscrise de obligatari se poate face prin: a) anuiti constante; b) anuiti regresive; c)
rscumprare la burs; d) rscumprare anticipat; e) conversia obligaiunii n aciuni dac a fost prevzut la emisiune.
Obligaiunea se deosebete de aciune prin faptul c aceasta din urm este un titlu de proprietate. Obligaiunile se deosebesc
i fa de titlurile de crean pe termen scurt negociabile (bonurile de trezorerie) pentru c acestea au termen scurt i sunt
proprii pieei monetare.

170

certificate de depozit. Prin cteva segmente intermediare conectate i arbitrate de

bncile comerciale este aprovizionat lichiditatea necesar. Aceste segmente (filiale,
holding-uri bancare) sau mprumuturi de pe aceste piee, problem care le mrete
vulnerabilitatea (n perioadele de tensiune a politicii monetare unele ntreprinderi care
emit obligaiuni negociabile pe termen scurt pot falimenta, fenomen ce conduce la
degradarea general a calitii titlurilor).
Spre exemplu, creterea brusc a ratei dobnzii monetare se repercuteaz asupra
emitenilor de obligaii care sunt nevoii s abordeze costuri mult mai mari. O parte
dintre acestea neavnd capacitatea de a suporta aceste costuri dau faliment. Criza se
propag instantaneu la nivelul ntregii piee. ntreprinderile devin incapabile s-i
rennoiasc mprumuturile pe piaa de obligaii i, n consecin, i ndreapt atenia
spre creditul bancar, determinnd sporirea brusc a lichiditilor pe pia. n condiiile n
care susintorii pieei financiare (bncile comerciale i filialele lor) au temeri n
privina unor pierderi importante de capital refuz s fie contrapartida unui vnztor
curent. O astfel de atitudine apare n situaii de incertitudine macroeconomic, cnd nu
se pot previziona eventualele evoluii legate de pre, perturbndu-se piaa specific de
lichiditi.
c) Crizele bancare
Specialitii n economie i finane prezint suficiente argumente care atest corelaia
strns ntre falimentele bancare i deflaia macroeconomic. n istoria epocii
contemporane s-au produs crize financiare multiple i profunde prin caracterul lor
asimetric i diversitatea cauzelor, ns majoritatea acestora au avut un numitor comun falimentele bancare. Banca este o unitate economic a crei principal funcie este de a
colecta, de a transfera i de a repartiza disponibilitile financiare. O asemenea instituie
face legtura comercial ntre unitile economice care au nevoie de fonduri i
formuleaz cereri ctre piaa financiar i cele care caut plasamente de fonduri pe
pia. Funcia activ a bncilor este aceea de a acorda mprumuturi solicitanilor n baza
unor reglementri care in de bonitatea financiar. Pentru acordarea creditelor bncile au
la dispoziie capitalurile proprii sau acele solduri active realizate pe seama diferenei
dintre depunerile clienilor i solicitrile de restituire din partea acestora. Principala
funcie pasiv a bncilor este depozitarea i pstrarea economiilor populaiei i ale
unitilor economice nonbancare. Bncile s-au dezvoltat instituional i funcional 60
influennd ansamblul evoluiei sociale contemporane.
Falimentele bancare se produc pe timpul deflaiei (recesiunii) economice. Din 1929
i pn n 1933 economia american, aflat ntr-o perioad de recesiune (cu maximum
n 1933) a cunoscut mai multe valuri de falimente bancare (1930, 1931, 1932). Acest
fenomen a fost cunoscut i de bncile din Europa (1931) ca un ricoeu al recesiunii
economice. Odat ce producia industrial scade brusc, se produc perturbaii grave n
organizarea intermedierii financiare. Funcia de prim ordin a bncilor de a gestiona
informaiile asupra debitorilor nu a mai putut fi ndeplinit. Ca rezultat, creditul a fost
destructurat accentund procesul de depresiune economic.
60

Banca nu mai este o simpl instituie intermediar ntre unitile economice nonbancare, ea nsi a devenit o unitate
economic cu o serie de funcii macroeconomice. Una dintre aceste funcii const n faptul c bncile intermediaz plile
i ncasrile ce se efectueaz n economie. Este unitatea economic profesional care gestioneaz moneda naional i
monitorizeaz relaiile acesteia cu celelalte monede. Dezvoltarea i diversificarea produciei i creterea cantitativ i
calitativ a relaiilor economice a solicitat tot mai mult necesarul operaiunilor bancare, fenomen ce a produs specializarea
lor ntr-o prim etap, apoi universalizarea funciilor acestora.

171

Situaia financiar a bncilor poate fi grav afectat de urmtoarele situaii:

solicitarea masiv i brusc (n timp scurt) de convertire a depozitelor n numerar;
deficienele reglementrilor n materie de relaii interbancare (sistemul de pli
interbancare); scderea calitii creanelor bancare ca rezultat al slbiciunii lor.
ocul pe care-l sufer o banc se transmite imediat i altor instituii bancare
datorit angajamentelor interbancare, interconexiunilor structurale ale acestora n cadrul
sistemului de pli, precum i a modului n care depuntorii au tendina de a percepe
bncile ca un tot omogen. n funcie de anumite situaii macroeconomice nefavorabile
echilibrul funcional al bncilor se poate deteriora grav afectnd depozitele existente.
Aceast contagiune care, ca i n cazul crizelor de lichiditi pe pia, antreneaz o serie
de neajunsuri (concretizate n valorile nete negative n bilan) i motiveaz att pe
depuntori ct i pe acionari s-i ia msuri de recuperare a depozitelor (aciunilor).
Efectele acestor msuri depesc cadrul bncilor i afecteaz ntreaga economie datorit
faptului c agenii economici nu pot avea o atitudine de independen n situaia n care
se manifest o doz de nesiguran asupra valorii nominale a mijloacelor lor de plat.
Ultimele dou decenii ale secolului al XX-lea au adus cu sine i unele semne ru
prevestitoare pentru bncile occidentale fenomen ce a generat, n diferite state, crize
financiare fulgertoare.
Cauzele principale care au generat o anumit fragilitate bncilor au fost:
concentrarea acordrii mprumuturilor n domeniul acelorai categorii de
credite;
lipsa de anticipare a riscurilor bancare (riscurilor de creditare) din cauza iluziei
de siguran generat de creterea preurilor pe piaa activelor reale finanate prin aceste
credite;
expunerea bncilor la variaiile ratelor dobnzilor pe termen scurt;
creterea creditelor acordate sectorului privat, cretere care s-a concentrat n
sectorul imobiliar fiind finanat prin mprumuturi pe piaa monetar. Soarta bncilor a
ajuns astfel la discreia speculaiilor imobiliare;
neglijena manifestat de puterea public, n unele state complicitatea acesteia
n privina intereselor financiare circumscrise zonelor falimentare precum i
incapacitatea de a gestiona riscurile pieei financiare;
inexistena mecanismelor interne de gestionare a riscului de sistem, luarea unor
decizii formale, lipsa auditului intern independent fa de anumite orientri politice;
opacitatea unor strategii care vizau creterea economic, fluctuaiile preurilor activelor
financiare.
Aceste cauze i nc multe altele au fcut necesar intervenia guvernamental pe
scar larg pentru a nu se instala dezordinea financiar global i a se evita o criz
financiar internaional. n urma acestor intervenii guvernamentale, dei foarte multe
bnci au falimentat, bncile centrale, precum i cele comerciale au continuat s
funcioneze fr a crea panic n rndul clienilor (depuntorilor). Guvernele au iniiat i
aplicat n unele state pachete unitare de planuri i msuri pentru a opri procesul de
destructurare a instituiilor bancare.
Anumite instituii bancare, extrem de importante pentru ansamblul
macroeconomic, au fost susinute direct de guverne prin garantarea tuturor
angajamentelor de credit instituind astfel, un climat de siguran n cercurile creditorilor
bncilor i oprind panica creat n rndul depuntorilor. n unele cazuri a fost girat
172

asistena financiar a bncilor prin bugetul de stat. De fiecare dat, au fost luate msuri
mpotriva persoanelor, care aflate n structurile manageriale de vrf, s-au fcut vinovate
de starea falimentar a bncilor. Unele instituii bancare aduse n situaii de faliment, au
fost supuse procesului de recapitalizare, apoi au intrat sub monitorizare strict, urmnd
s fie rscumprate i orientate spre zone specifice de interes. Sfritul secolului al XXlea i nceputul secolului actual au adus importante schimbri n organizarea muncii i o
redistribuire a structurii produciei.
4.2. Crizele financiare ale anilor 90
n 1992, cnd au constatat c, n prevederile Tratatului de la Maastricht s-a
introdus sintagma reintroducerea n caz de nevoie, a controlului circulaiei
capitalului bancherii i ali adepi ai liberalizrii pieei financiare au apreciat sintagma
respectiv drept o grav erezie. Cu toate acestea la nceput de secol, tot mai muli
economiti i elite politice ncep s critice piaa financiar necontrolat i s invoce
motive serioase pentru aducerea acesteia din nou la ordin.
Parlamentul European de la Strasbourg atenioneaz din cnd n cnd asupra
necesitii ca Europa s fie apt de a se apra mpotriva libertii de micare a
capitalului speculativ. Liberalizarea circulaiei capitalului n anii 80 a eliminat graniele
dintre pieele naionale i a fcut ca fiecare pia naional s fie legat de ansamblul
internaional exact dup principiul vaselor comunicante.
Tranzaciile cu derivate (cu ipoteci i obligaiuni) a devenit un proces care s-a
amplificat de la an la an i a generat un volum impresionant de vnzri la nivel mondial.
Prin acest canal secundar de curgere a capitalului pe pia s-a mrit vulnerabilitatea
industriei financiare fa de unele evenimente i reacii n lan i s-au dat peste cap
strategii i politici naionale. Dezvoltarea exploziv a comerului cu derivate a mrit
riscul tranzaciilor monetare i a adus la faliment unele bnci cu renume. Atunci cnd o
banc sau societate de investiii intr n incapacitate de plat poate declana prin efectul
de domino, falimentul altor bnci, apoi riscul se ntinde la burse, de aici la cursurile de
schimb i apoi n lumea real (lumea economic).
n anii 90, rile n curs de dezvoltare au fost cele mai afectate de efectele negative
ale liberalizrii financiare. Economiile statelor respective au cunoscut destructurri
grave i, ca urmare, capitalurile strine au ieit, provocnd prbuirea brusc a cursului
monedelor i a sistemelor lor productive i financiare.
Criza financiar din Asia de Sud-Est (1997)
Terapia aplicat de FMI n cazul crizei asiatice nu a dat rezultate. Cauza principal
a crizei asiatice a fost ndatorarea masiv a sectorului privat fa de bncile strine,
avide la rndul lor s-i dezvolte afacerile n cea mai dinamic zon a lumii. Creditorii
au acordat banii cu ochii nchii, iar debitorii i-au folosit ct se poate de imprudent.
Au aprut interesele obscure care au deturnat sumele alocate pentru investiiile
productive (n industrie) i i-au dirijat n aciuni speculative fapt ce a generat o
deteriorare accentuat a competitivitii economice i deprecierea brusc a monedelor
din regiune.
Factorii de risc sistemic s-au derulat, n cazul crizei financiare asiatice, dup un
algoritm obinuit: aflux masiv al capitalurilor strine; sisteme financiare neadecvate
liberalizrii rapide; instabilitatea monedelor naionale n raport cu dolarul. Acest tip de
173

criz, caracterizat printr-o gestiune defectuoas a micrilor de capital nu putea fi

gestionat numai prin metode tradiionale de austeritate monetar i fiscal. Era
necesar construcia unui sector financiar robust capabil s foloseasc eficient resursele
i s menin funcionale fundamentele unei economii sntoase.
Derularea crizei financiare asiatice prezint cteva particulariti:
- bncile internaionale au acordat, cu prioritate, bncilor locale credite n dolari
i yeni, precum i unor ntreprinderi mai ales n Indonezia;
- creditele interbancare s-au derulat n etapa urmtoare prin intermedierea
bncilor locale i au fost direcionate nspre sectorul privat sub forma creditelor
acordate clienilor pe termen lung (fluxul capitalurilor private n cinci ri asiatice se
prezint conform tabelului urmtor):

State:

Structura fluxurilor
Titluri i investiii
directe, din care:
Coreea de Sud
- investiii directe
Indonezia
- portofolii
Malaezia
Creane bilaterale din
Thailanda
care:
Filipine
- bnci comerciale
- din afara bncilor
Total flux net al capitalurilor

1994

1995 1996

1997

12,2

15,5

19,1

- 4,5

4,7
7,5

4,9
10,6

7,0
7,2
12,1 - 11,7

28,2

61,9

73,9

24,0
4,2
40,4

49,5
12,4
77,4

55,5 - 21,3
18,4
13,7
93,0 - 12,1

- 7,6

Sumele sunt exprimate n miliarde dolari

Sursa: Radelet at Sachs, 1998
- emisiunile de titluri au fost fcute cu prioritate sub form de obligaiuni,
accentund speculaia imobiliar i bursier n profitul actorilor financiari locali; acetia
au centrat prin diferite inginerii financiare s obin randamente foarte ridicate; veriga
slab era deci reprezentat de bncile locale, instituii supuse riscului de sistem;
- dup ncheierea tranzaciilor au nceput marjele de manevr att ale celor care au
acordat mprumutul ct i ale celor care s-au mprumutat, cutnd randamente nalte i
sporind riscul de sistem; aceia care au contractat mprumuturi au fost tentai s adopte
comportamente neperformante iar aceia care le-au acordat nu au avut posibilitatea s
174

evalueze calitatea mprumutailor i nici s efectueze supravegherea eficient a modului

n care sunt folosite fondurile respective;
- au aprut riscurile de credite prin gestionarea defectuoas pe plan local, riscurile de
scaden datorate instabilitii ratelor de schimb ale monedelor n raport cu dolarul; n
asemenea situaie pasivul bancar s-a supradimensionat n moned naional i a scos la
iveal fragilitatea structurii financiare autohtone; perpetuarea aspectelor negative ale
gestionrii creditelor de ctre bncile locale a trezit nencrederea actorilor financiari
internaionali care au refuzat s-i rennoiasc swaps-urile 61 i creditele acordate pe
termen scurt; n aceast situaie critic bncile locale i-au acoperit datoriile n devize
cumprnd dolari de pe piee, fenomen ce a dus la accentuarea scderii schimbului, la
deteriorarea bilanurilor i a imaginii acestora n faa creditorilor externi;
- diminuarea pasivului a influenat negativ activul bancar n sensul c bncile au
sistat furnizarea creditelor i prin urmare, debitorii au intrat n mare dificultate devenind
insolvabili62; insolvabilitatea agenilor nebancari a sporit ca dimensiuni ntregul
datoriilor acestor state.
Concluzionnd asupra crizei asiatice se poate spune c sursa de baz a crizei a
constituit-o riscul asumat i prost gestionat de bncile locale. Att de mare a fost
ncrederea n creterea economic a rilor asiatice nct au fost ignorate posibilele
devalorizri catastrofale ale monedelor naionale ceea ce a condus la vulnerabilitatea
bilanurilor bancare, dezechilibrele de schimb, criza de lichiditi, devenind inevitabil,
retragerea capitalurilor.
Dezintegrarea financiar din Rusia (august octombrie 1998)
Declinul sistemului financiar rusesc s-a accelerat brusc n urma crizei economice i
financiare din Asia (1997). n prima jumtate a anului 1998 ca urmare a experienelor
din Asia de Sud Est, cei care deineau investiii de portofoliu 63 au cutat, prin diverse
strategii, s reduc gradul de vulnerabilitate al acestora pe pieele financiare energetice 64
diminund cererea de titluri i exercitnd o tensiune general asupra nivelului dobnzii.
n Rusia, unde finanarea prin titluri de stat trebuia s acopere deficitul bugetar
creat datorit lipsei ncasrilor fiscale, s-a procedat la ridicarea ratelor dobnzilor peste
valoarea de 80% (la sfritul lunii mai) n timp ce inflaia era inut sub control la
nivelul de 10%, iar rata schimbului era, de asemenea, stabil (ase ruble la un dolar).
ncercrile guvernului rus de a menine cursul monedei naionale s-au destrmat
rapid. Bursa de aciuni i obligaiile financiare s-au devalorizat, investitorii strini s-au
retras de pe piaa de capital, cetenii s-au mbulzit la ghieele bncilor pentru a-i
retrage economiile, drept urmare, n apte zile rubla i-a pierdut 50% din valoare. Cu
61

Swap a face trocuri; schimb de datorii, de obligaii financiare; aciunea presupune abiliti de maxim inginerie
financiar pe care numai concurenii de marc le pot realiza.
62
Insolvabilitate situaie n care valoarea activelor de care dispune un agent economic este mai mic dect valoarea
obligaiilor acestuia fa de teri (creditori, furnizori, buget).
63
Investiia de portofoliu const n achiziionarea de ctre investitorii strini de aciuni ale unor firme existente, reprezint
n esen un plasament financiar, o investiie n titluri financiare tranzacionale pe piaa capitalului. ntre investiia direct
(plasarea de capitaluri de ctre investitorii strini pentru nfiinarea de firme) i cea de portofolii se poate trasa cu greu o
frontier. Att investiia de portofoliu ct i cea direct fac parte din investiia extern (investiia strin).
64
Piee financiare energetice - etichet primit de statele n curs de dezvoltare (inclusiv cele scpate de sub regimul
comunist) au acceptat s mbrieze rapid liberalizarea financiar drept calea de urmat spre economia de pia. Era un
rspuns al acestora la solicitrile marilor instituii financiare care au elaborat noua doctrin de expansiune denumit
consensul de la Washington 1991.

175

economia grav afectat, cu sistemul financiar ntr-o stare jalnic, conductorii politici au
apelat la unele msuri care vizau infuzii masive de mprumuturi din strintate sau de la
FMI. Scenariul crizei financiare ruse se deruleaz ntre reformatorii preedintelui
Eln care au ncercat s restructureze economia i sistemul financiar spre o economie de
pia i forele oponente, formate n principal, din fostele structuri comuniste i noua
oligarhie financiar, care, au reuit s impun un sistem clientelar n interes propriu i n
detrimentul economiei naionale i al reformelor.
Sarcina datoriei ajunsese greu de ndeplinit n condiiile n care dobnzile se
capitalizau la valori enorme (jumtate din ncasrile bugetare). Declinul s-a accentuat n
urma celui de-al doilea oc petrolier (1998) i deci a scderii preului petrolului pe piaa
internaional65. Condus de o clas politic ce exercita o politic falimentar, afectat
de microbul corupiei, Rusia se zbtea la nivelul supravieuirii. Guvernul nu era n
msur s colecteze mai mult de 20% din impozite, salariile bugetarilor nu erau pltite
luni de-a rndul iar o mare parte din tranzaciile industriale se redusese la schimburi
nerealiste, improvizate. Pentru acoperirea deficitului bugetar guvernul a apelat la
mprumuturi interne i externe tot mai consistente nsoite de dobnzi mpovrtoare.
Creterea datoriilor statului i ritmul accelerat al deficitelor bugetare au compromis
ncrederea n rubla ruseasc. Prbuirea rublei a fost oarecum ncetinit de ncercarea
disperat a guvernului rus de a cumpra, prin intermediul Bncii Centrale de la
Moscova, ruble cu dolari mprumutai de la FMI (n august 1998 s-au irosit 4 miliarde
de dolari n 2 sptmni n ncercarea de a ine ct mai stabil cursul rublei). n 1998
(august), dup ineficacitatea msurilor de reducere a cheltuielilor i de colectare
eficient a impozitelor, rmas fr valut i ruble, guvernul rus a acceptat devaluarea
rublei (Duma de stat refuzase s voteze condiiile impuse de FMI pentru un nou
mprumut necesar pltirii datoriilor). ncepnd cu 17 august 1998, rubla pierde jumtate
din valoarea de schimb, bursa de aciuni s-a devalorizat, bncile au sistat achitarea de
datorii externe, creditul Rusiei n strintate s-a degradat 66. Ca s-i acopere deficitele
bugetare guvernul a emis obligaii (titluri de stat GKO) care au fost cumprate de
persoane fizice i juridice. Datorit unei politici neperformante, poliele interne
(obligaiile titlurile GKO) au putut fi vndute numai crescnd dobnda de la 20%
(1997) la 170% (1998). Realegerea preedintelui Boris Eln i noul guvern condus de
premierul Ievghenii Primakov au mbuntit imaginea panic a Rusiei n vest i au
nutrit speranele ntr-o rusie liberal-democrat cu o economie de pia prosper. n
toamna anului 1998 speranele au fost spulberate de fosta nomenclatur comunist care,
n crdie cu reprezentanii corupi din administraia central au acaparat prin jaf i
necinste, bunurile i ntreprinderile profitabile din patrimoniul statului, anihilnd
ncercrile reformatorilor de a da consisten economiei de pia. Importurile au sczut
la jumtate iar lipsurile de alimente i bunuri de consum au ajuns la nivel critic. Pentru a
preveni falimentul general autoritile s-au mprumutat, au tiprit bancnote fr
acoperire, au amnat pltirea salariilor angajailor de stat. Primejdia prbuirii
economice i politice n Rusia a generat sentimente de nelinite pe ntregul mapamond,
cu preponderen n occident, datorit pericolului real, ca o mare putere nuclear, s
65

Rusia fiind un exportator important de petrol a pierdut aproximativ o treime din veniturile obinuite n valut.
Din 1992 i pn n 1998 statul rus a fcut mprumuturi externe de circa 155 miliarde de dolari din care 66 miliarde de la
bnci i fonduri comerciale iar restul de la guvernele altor state (Germania, SUA, Frana, Anglia, Austria, Italia). Dobnzile
la aceste datorii se ridicau cam la 17 miliarde de dolari pe an. n luna august 1998 Rusia nu i-a putut plti integral rata
datoriei externe (pentru prima dat de la destrmarea URSS n 1991).
66

176

ajung la convulsii sociale i la dezintegrarea autoritii statale. n aceast situaie,

premisele pierderii controlului armelor nucleare de ctre autoriti au devenit reale,
imprevizibile i periculoase. Aa se explic reluarea alimentrii ruletei economice
ruseti cu fonduri de la FMI i de la bncile occidentale. Dup consensul de la
Washington ncheiat ntre marii actori financiari internaionali, criza ruseasc
constituie un prim fenomen care a perturbat serios sistemul financiar internaional.
Criza financiar mexican (1994-1995)
nc din anul 1980, preedintele Mexicului, Salinas, considerat reformatorul
statului mexican, a promovat pe toate cile, liberalismul economic i financiar nordamerican. Prin politicile macroeconomice s-a redus inflaia, au fost privatizate un mare
numr de ntreprinderi, s-au promovat investiiile strategice, au fost lansate parteneriate
cu sindicatele, a crescut productivitatea. Au rmas ceva mai n urm reforma politic i
democratizarea instituional. Dup Salinas, nc trei preedini ai Mexicului au urmat
ndeaproape sfaturile FMI, ale BM precum i ale guvernului SUA. n perioada 19901994, au fost privatizate aproape toate ntreprinderile economice mexicane, au fost
nlturate obstacolele din calea investiiilor strategice, s-au micorat taxele la importuri
i a fost acceptat doctrina liberalizrii capitalului, deschizndu-se piaa intern ctre
capitalul internaional. n 1994 Mexicul a semnat mpreun cu SUA i Canada Acordul
de liber schimb nord-american (ALENA).
Comunitatea internaional a neoliberalilor gsise n regimul politic al Mexicului
un elev contiincios care-i rezolv destul de prompt temele impuse de FMI i BM i
se bucur de renumele unui stat solid din punct de vedere al politicii financiare. Fondul
Monetar Internaional aprobase n primvara anului 1994 politica economic a
guvernului mexican invocnd starea de echilibru a bugetului federal (rezervele de
schimb au crescut de la 6,3 miliarde de dolari n 1989, la 29,2 miliarde de dolari n
februarie 1994). Dup semnarea acordului de liber schimb, un val de importuri au
invadat ara i ca urmare, o mare parte dintre sectoarele economice au fost ngenuchiate
(construcii de maini, textile, etc.). ntreprinderile mici i mijlocii care asigurau locurile
de munc au devenit nerentabile, multe dintre acestea alegnd calea falimentului.
Mexicul a fost aruncat ntr-o catastrof economic, n cteva luni rezultnd peste 3
milioane de omeri iar puterea de cumprare s-a redus cu o treime. Cu cteva zile
nainte de Crciun guvernul mexican a anunat o devalorizare a monedei naionale
peso cu 15%. De remarcat faptul c administratorii fondurilor private de investiii de
la marile bnci de pe Wall Street din New York, care investiser sume fabuloase (peste
50 de miliarde de dolari ntre 1989-1993) n mprumuturile de stat mexicane (aciuni i
obligaii), au fost cuprini de panic. Stabilizarea nominal a monedei naionale
mexicane era punctul de plecare n evaluarea activelor financiare mexicane fie c erau
notificate n dolari sau n peso, de asemenea, era crucial pentru lichiditile de pe
pieele titlurilor care, dup 1991, reprezentau 77% din intrrile de capital. n situaia n
care moneda mexican a nregistrat o depreciere brusc, la sfritul anului 1994, toi
agenii economici care au avut afaceri bazate pe relaia peso - dolar (pe piaa titlurilor a
creditului bancar sau pieele derivate) au procedat la cumprarea masiv de dolari.
Acelai lucru au fcut i bncile care au fost obligate s cumpere dolari pe pia,
fenomen care a deteriorat rezervele bncii centrale precum i ncrederea n convenia
177

stabilitii schimbului ndeplinit pn n acel moment. Fractura schimbului peso-dolar

s-a generalizat, a condus la destabilizarea tuturor preurilor, provocnd n Mexic o criz
general care a afectat toate sectoarele economiei. Aceast dezordine financiar a
generat o retragere masiv a capitalurilor de ctre investitorii strini i abandonarea
(evitarea) monedei naionale de ctre agenii economici autohtoni. De aici s-au produs
prin efectul domino celelalte rele: creterea fulgertoare a nivelului dobnzilor, scderea
rezervelor de schimb de la 29 miliarde la 6 miliarde de dolari, prbuirea bursei,
creterea inflaiei cu 50% ntr-un an, creterea datoriei externe (a atins valoarea anului
1982) cu scadene de rambursare pe termen scurt. Mexicul reprezenta unul dintre cele
mai importante proiecte ale administraiei preedintelui SUA, Bill Clinton i anume
stabilizarea economic a vecinului din sud, ara din care an de an milioane de
emigrani lovii de srcie nvlesc n statele federale nord-americane 67, fapt pentru
care s-au luat msuri urgente de ctre ministrul american de finane, de sprijinire a
Mexicului cu garanii de credit de 40 miliarde de dolari. Cu tot acest sprijin financiar
din partea SUA criza mexican s-a amplificat la nceputul anului 2005. Cursul dolarului
s-a angajat i el pe o curb descendent, orientnd investitorii spre valutele de calitate,
marca german i yenul japonez.
n paralel cu epuizarea, de ctre guvernul SUA, a fondului de investiie de 20
miliarde de dolari (pe care Preedintele putea s-l ntrebuineze liber n situaii de
urgen) s-a fcut apel de ctre Administraia SUA, i la alte instituii financiare (FMI i
BM). Drept rspuns, FMI a reuit n timp record s treac prin organele sale de decizie
suma de 7,7 miliarde de dolari (sum maxim admis), ca ajutor financiar pentru Mexic
i totodat, prin solicitri repetate a mai fost solicitat un credit de intervenie din partea
Germaniei, Franei i Angliei, n valoare de 10 miliarde de dolari. n salvarea Mexicului
de la colapsul financiar un rol important l-a avut FMI i guvernul american. n
concluzie, Mexicul i-a putut plti datoriile iar aciunea n criza mexican a fost unul
dintre cele mai eficiente exemple de prevenire a unei catastrofe consemnate n istoria
economiei. n acest exemplu, piaa financiar printr-o mn invizibil a obligat
guverne, instituii financiare internaionale i bnci renumite s joace rolul dup regulile
ei. Efortul financiar internaional pentru salvarea economiei mexicane a fost peste 50
miliarde de dolari, prin acordarea de garanii creditorilor externi. ns populaia
Mexicului a resimit din plin criza din 1995.
5. Managementul crizelor financiare
La nceputul mileniului al III-lea, globalizarea financiar este un fapt concret. n
aceste condiii guvernele statelor, instituiile financiare internaionale, oamenii de
afaceri vor trebui s fac fa unor reguli mai dure impuse de pia sau, s intervin
pentru a direciona, ntr-un anume sens, jocul pieei. Pe fondul globalizrii apar ns i
unele tendine care ncorporeaz o serie de divergene: obinerea unor mari progrese dar
i rmneri n urm nejustificate, inegaliti ntre ri i regiuni, srcie mascat prin
statistici i via luxoas, frapante inegaliti ntre brbai i femei, etc. Din analiza
formelor de manifestare a crizelor financiare se desprind dou idei metodologice de
baz:
67

Martin, P.,H., Schumann, H., Capcana globalizrii, Traducere n limba romn Pleca, T., Editura economic,
Bucureti, 1999,p.71-72.

178

 principala caracteristic a pieelor financiare globalizate este considerat

instabilitatea. Astfel, elementul care a declanat crizele financiare ale anilor 90 l-a
constituit implementarea masiv a capitalurilor pe termen scurt urmat de o retragere
brusc a acestuia;
prudena sporit cu care trebuie abordat, de ctre guverne, deschiderea pieelor
de capital (liberalizarea financiar) mai ales, a capitalurilor pe termen scurt (cu tendine
speculative) n condiiile inexistenei unui sistem financiar riguros. Nu se cunoate cu
exactitate cine vor fi ctigtorii i cui vor reprezenta perdanii, dac va nvinge
globalizarea, cu inteniile ei bune sau spiritul faustian. Lumea se pregtete tot mai mult
pentru schimbare. Nici o ar nu se poate sustrage valului de ajustri care se deplaseaz
de la un capt la altul al lumii. n acest complex de interdependene specialitii n
geopolitica mondial susin teza conform creia trebuie avut n vedere i pstrat un
anumit grad de independen fa de procesul de internaionalizare, se poate spune c
independena economic este acea stare care permite unui actor statal s ias din joc
atunci cnd climatul n care se deruleaz acesta este nefavorabil, pstrnd n acest fel o
autonomie de decizie (fundamentul suveranitii). Independena este apanajul
interesului naional i ine de calitatea celei mai preioase resurse capitalul uman. Un
stat care nu face eforturi n acest sens n domeniul alimentaiei, mediului, sntii,
educaiei, siguranei ceteanului, calitii vieii n general, risc s dispar ntr-un
anumit context temporal din peisajul geopolitic. Pentru o mare perioad de timp,
globalizarea va fi perceput ca o ans ns suprapus peste aceste percepii,
globalizarea este perceput i ca un risc (fluxurile de capital pot fi volatile, expunnd
rile la riscul unor crize financiare). Din aceste considerente globalizarea ar trebui
gestionat, controlat i, odat cu ea i crizele care o nsoesc. Sunt tot mai multa voci
care afirm c FMI ar trebui s se concentreze asupra unor politici menite s promoveze
stabilitatea macroeconomic i creterea economic cele referitoare la bugetul general
consolidat, politicile monetare, de credit i valutare, pieele financiare i aspectele
structurale asociate acestora. Sprijinind aceste politici, FMI ar ajuta mai eficient statele
s devin mai puin vulnerabile la crize. n ultima decad a secolului al XX - lea s-au
produs crize financiare peste tot iar aceste crize s-au extins precum bolile i asupra
economiilor naionale. rile post comuniste au o mulime de motive de ngrijorare n
plus fa de celelalte state datorit unor carene manifestate n efortul lor de a crea
entiti economice bazate pe legile pieei i sisteme politice democratice. Crizele
financiare, fenomene nocive care ncetinesc evoluia unei economii spre modelul impus
de globalizare, trebuie prevenite iar n situaia cnd acestea se produc trebuie aplicate
procedurile de gestionare a lor.
Din punct de vedere al riscului financiar se pot defini trei provocri majore care vor
influena deciziile n viitorul imediat:
- s se asigure o finanare extern ntr-un climat internaionalizat, concurenial i
nefavorabil;
- s se evite o criz financiar care ar putea s fie cauzat de un serios (cantitativ)
deficit bugetar;
- s se evite o criz bancar care ar putea fi generat de o criz de ncredere;
Fundamentate teoretic i experimentate pe diverse cazuri trite n ultimele dou decenii,
msurile de gestionare a unei crize financiare (managementul crizei financiare) ar putea
fi ncorporat ntr-un sistem de msuri avnd dou componente de baz:
179

a) msuri care vizeaz relansarea, pe termen lung, a economiei, prin politici

macroeconomice;
b) msuri financiare administrative.

5.1. Msuri care vizeaz relansarea, pe termen lung, a economiei prin politici
macroeconomice
Msuri privind politica financiar
a) Controlul deficitului bugetului consolidat prin:
- dimensionarea cheltuielilor bugetare n raport cu sursele de venituri i de
finanare neinflaionist ale sectorului public;
- folosirea veniturilor rezultate din procesul de privatizare pentru transformarea
n realitate, a proiectelor de modernizare i dezvoltare avnd asistena Bncii Mondiale,
Uniunii Europene i altor instituii internaionale;
- perfecionarea managementului financiar att la nivelul administraiei centrale
ct i la nivel local;
- dezvoltarea capacitii instituionale de colectare a impozitelor prin: asumarea
rolului de creditor de ctre stat; ndeplinirea cu rigurozitate de ctre instituiile publice a
obligaiilor lor financiare; adoptarea unor atitudini nedifereniate fa de operatorii
economici; ntrirea disciplinei fiscale la nivelul ntreprinderilor; lrgirea bazei de
impozitare prin restrngerea economiei subterane; utilizarea tehnologiei informaiei i
comunicaiilor n procesul de modernizare a sistemului de colectare a impozitelor.
b) Conceperea i aplicarea corect a reformei fiscale:
- crearea unui sistem modern de impozite care s stimuleze munca, economisirea
i investiiile;
- sprijinirea sistemului de impozitare pe pilonii de baz: impozitul pe venitul
global, impozitele pe proprietate, taxa pe valoarea adugat, accizele, diminuarea
treptat a importanei taxelor vamale;
- alinierea sistemului impozitelor directe ( taxa pe valoare adugat i accizele)la
exigenele pieei externe;
- concentrarea tuturor reglementrilor de natur fiscal din legislaia statului n
codul de procedur fiscal i codul fiscal;
c) Raionalizarea opiunilor bugetare n funcie de prioritile stabilite n domeniul
cheltuielilor:
- nlturarea politicii discreionare privind execuia bugetar i nlturarea
comportamentului de identificare i reinere a foloaselor personale sau de grup;
acordarea prioritilor acelor cheltuieli legate de investiiile n capitalul uman (sntate
i educaie) n asigurrile sociale i de asisten social;
- stabilirea i respectarea prioritilor cheltuielilor bugetare prin trecerea la
bugete pe proiecte, pe domenii specifice, cu o fundamentare riguroas;
180

- Creterea gradului de transparen fiscal, ca premis pentru amplificarea

performanelor guvernrii, consolidarea finanelor publice i asigurarea integritii
conturilor guvernamentale;
- direcionarea mai eficient i cu consecven a cheltuielilor pentru protecia
social spre grupurile realmente defavorizate i reconsiderarea acestora n situaiile n
care nu se justific.

Msuri privind politica monetar i a cursului de schimb

a) n domeniul politicii monetare cele mai eficiente msuri pot fi:
- refacerea credibilitii instituiilor statului pe baza accelerrii reformelor, n
special n sfera ajustrilor structurale, care vor asigura premisele scderii inflaiei i
eliminarea unor surse importante ale deficitelor cvasi-fiscale;
- realizarea unei convergene reale i nominale prin meninerea unor rate nalte
ale creterii economice;
- controlul permanent al bazei monetare i al masei monetare, meninerea i
aplicarea msurilor de pruden al politicii monetare;
- folosirea instrumentarului analitic dat de indicii agregai: evoluiile agregatelor
monetare, ale ratelor dobnzilor, cursului de schimb i rezervelor; remonetizarea
economiei cnd situaia o impune prin metode neinflaioniste;
- dezvoltarea i perfecionarea instrumentelor politicii monetare n conformitate
cu cerinele de compatibilitate a acestora cu piaa prin: modernizarea i adaptarea
infrastructurii necesare; preponderena operaiunilor de pia n gestionarea lichiditii i
diminuarea rolului instrumentelor de natur administrativ (cazul rezervelor minime
obligatorii); meninerea sau rectigarea rolului Bncii Centrale a statului de creditor net
n raport cu sistemul bancar; exercitarea evoluiei pe termen scurt a ratelor nominale ale
dobnzii; reducerea dominaiei fiscale mare va permite prelungirea orizonturilor
investiionale i reducerea treptat a ratelor dobnzii;
b) Msuri pentru gestionarea cursului de schimb:
- meninerea competitivitii monedei naionale chiar n condiiile constrngerilor
externe sau ale unor influene subiective determinate de interesele centrelor financiare;
- asigurarea stabilitii fluxurilor financiare chiar n condiiile existenei unor
influene conjuncturale mondiale nefavorabile;
- repoziionarea cursului real al monedei naionale pe fondul aplicrii, pe termen
lung, a unor strategii economice monetare, politice i sociale i al unei finanri externe
stabile;
c) Msuri pentru realizarea (meninerea) echilibrului balanei de pli:
- meninerea unui ritm adecvat de cretere economic (n condiiile realizrii unui
echilibru al cursului de schimb), redimensionarea permanent a cererii de import (mai
ales diminuarea pentru acele industrii slab restructurate) i o relaxare a plafonului care
limita capacitatea de export ( pentru industriile productive i eficiente din sectoarele
exportatoare);
- finanarea deficitului de cont cuvenit prin raionalitatea reformelor structurale i
atragerea fluxurilor de investiii strine directe;
181

- abordarea direct i avantajoas a serviciului datoriei externe publice i public

garantat (bazat pe aranjamentele oficiale) precum i a finanrii externe n care
atragerea i respectiv, restituirea datoriei s se fac innd seama de posibilitile i
particularitile economice ale statului respectiv (stocul datoriei externe s fie sub
control riguros);
- urmrirea n permanen, a impactului asupra politicii monetare a intrrilor de
capital superioare ca dimensiune i durabilitate din exterior; gestionarea costurilor
importante generate de aceste intrri de capital, analiza situaiei de debitor net al bncii
centrale fa de sistemul bancar, ncetinirea procesului de reducere a dobnzilor reale
(pentru a nu intra n contradicie cu obiectivul creterii economice durabile);
- supravegherea liberalizrii contului de capital i meninerea acestuia n condiii
de compatibilitate cu legislaia i practicile internaionale; gestionarea, cu
preponderen, att a intrrilor ct i a ieirile i mai ales, a ndatorrii cumulate mde
sectorul privat iar tranzaciile aferente de mari dimensiuni s fie supuse avizrii bncii
centrale.
Msuri privind politica comercial
- respectarea angajamentelor asumate prin calitatea de membru al Organizaiei
mondiale a Comerului precum i a celor asumate prin Acordul European, CEFTA etc.
i consolidarea economiei naionale pentru a rezista la aciunea factorilor competiionali
internaionali;
- realizarea i adaptarea legislaiei interne privind protecia consumatorului,
protecia mediului, climatul concurenial echitabil, la normele uzuale n plan
internaional;
- ameliorarea competitivitii produselor realizate pe piaa intern i facilitarea
accesului pe piaa extern: stabilitatea i predictibilitatea regimului de export-import;
abandonarea politicilor de acordare pe parcursul anului de scutiri i reduceri ale
nivelului taxelor vamale de import deplasate de la nivelul de baz; meninerea unui
anumit nivel al proteciei vamale fa de importul produselor agricole, evitndu-se
tentaia de a se instaura taxe vamale prohibitive; refacerea i consolidarea prezenei
produselor naionale pe unele piee aa-zise tradiionale.
4.2. Gestionarea crizelor financiare prin msuri financiar-monetare
administrative
a) n strns corelaie cu reformarea sistemului real al economiei se pune problema
asanrii i restructurrii sistemului bancar. Opernd ntr-un mediu economic
nefavorabil unele bnci acumuleaz n timp, n portofoliul lor, credite neperformante i,
ca rezultat, nu au puterea real de a sprijini creterea economic. Creterea creditelor n
termeni reali acordate de bnci agenilor economici, mascheaz uneori lipsa de
performan a acestora i aduc bncile ntr-o situaie financiar precar. Intervenia
Bncii Centrale a statului asupra bncilor-problem i chiar sancionarea cu ridicarea
licenei de funcionare, dei fac parte din msurile administrative, ar duce la excluderea
bncilor neperformante din sistem i la micorarea riscului de credit pe ansamblu
sistemului bancar (raportul dintre creditele neperformante i totalul activelor, exprimate
n procente, s-ar diminua).
182

b) ntrirea activitii de supraveghere a sistemului bancar de ctre banca

central n perioadele de timp n care se deterioreaz grav situaia financiar a unor
bnci sunt o multitudine de factori care pot provoca distorsiuni serioase sistemului
financiar bancar:
erodarea bazei de capital sub aciunea distructiv i prelungit a hiperinflaiei,
efectele resimindu-se mai mult n sectorul financiar unde capitalul se regsete sub
form bneasc; n alte sectoare capitalul se afl sub form de echipamente, construcii,
echipaje, etc. ce i pstreaz valoarea chiar n aceste condiii inflaioniste;
supravegherea i intervenia bncii centrale const n impunerea condiiilor de a menine
un capital minim al bncilor i limitarea procesului de proliferare a unor bnci mici i
slabe;
ca urmare a instaurrii unui mediu economic nefavorabil, se deterioreaz
performanele agenilor economici (clienii bncilor) i crete riscul creditelor
neperformante fapt ce atrage o monitorizare strict a managementului bancar i chiar
excluderea unitii bancare de pe pia;
managementul bancar deficitar manifestat la unele bnci prin disproporii dintre
costurile salariale i performanele realizate de unitatea economico-financiar, creterea
nejustificat a cheltuielilor de administrare, nerespectarea procedurilor de acordare i
urmrire a creditelor, producerea unor fraude nsemnate, sunt suficiente elemente care
atrag o supervizare att din partea Ministerului de Resort ct i din partea Bncii
Centrale;
Obiectivul fundamental al activitii de supraveghere a sistemului bancar l
constituie realizarea stabilitii i viabilitii sistemului respectiv prin aplicarea normelor
i indicatorilor de pruden bancar i urmrirea respectrii acestora. Aceast msur
administrativ nu contravine autonomiei fiecrei bnci de a-i organiza i desfura, pe
baze concureniale, activitile ci previne riscul sistemic bancar ce poate produce un
dezastru financiar i implicit economic.
c) Controlul strict i gestionarea serviciului datoriei externe pe fondul lipsei de
performane notabile n activitatea economic i al nrutirii condiiilor internaionale.
Evoluiile nefavorabile dintre economia unui stat, mesajele confuze, contradictorii
transmise de diferite instituii conductoare (relaxare fiscal simultan cu deficite de
finanare), conduita de plagiat, aventurist, nefundamentat tiinific a politicii
economice, pot antrena scderi ale rating-ului riscului de ar 68 din partea principalelor
agenii internaionale de profil. Serviciul datoriei externe, principala constrngere creia
trebuie s-i fac fa economia unui stat, trebuie meninut la un nivel situat sub pragul
de atenie (considerat a se situa la 25% din exportul de bunuri i servicii prognozat
pentru anul respectiv).
d) Restructurarea sectorului neperformant al economiei statului i punerea n
aplicare a unui program economic care s rspund constrngerile externe
68

Rating-ul de ar-indicator prin care se exprim capacitatea unui stat de a face disponibil valuta necesar serviciului
datoriei externe. Pe plan internaional exist o procedur oficial, mrime acceptat pentru determinarea acestui indicator,
de baz fiind dou categorii de criterii: cele economice i cele politice.
Criteriile economice sunt: P.I.B. pe locuitor, ritmul creterii economice, rata inflaiei, situaia balanei de pli, serviciul
datoriei externe, dependena de export, gradul de acoperire a importului prin exporturi, situaia rezervelor valutare n luni
de importuri, datoria extern pe termen scurt, raportul dintre datoria extern i P.I.B., raportul dintre serviciul datoriei
externe i exporturi.
Criteriile politice sunt: structura social, instituii, corupie, conflicte interne i externe, tensiuni etnice, politica economic
a guvernului, caracterul democratic al guvernrii, stabilitatea politic, condiiile socio-economice, relaiile internaionale
(cu statele i instituiile internaionale).

183

(serviciului datoriei externe) i s relanseze creterea economic. Acest program

economic poate fi proiectat avnd la baz urmtoarele coordonate:
- reducerea deficitului consolidat al statului i obinerea unui surplus primar din
care s se constituie resursele de creditarea sectorului economic productiv (nu cel
guvernamental - bugetat de stat);
- accelerarea procesului de dezinflaie, prin anticiparea i eliminarea riscurilor
din politica monetar chiar n situaia n care se admite reducerea deficitului extern prin
deprecierea monedei naionale;
- reducerea pierderilor din sectorul i instituiile aflate n proprietatea statului prin
eliminarea tuturor activitilor neviabile i nerentabile i meninerea fondurilor de salarii
la nivele nominale corespunztoare;
- corelarea permanent a creterilor salariale cu cele productive-economice,
reducerea arieratelor 69 n sectoarele private;
- reducerea deficitului extern la un prag funcional de la care se poate satisface
integral serviciul datoriei externe, prin derularea simultan a programului economic
eficient i deprecierea substanial, n termeni reali a monedei naionale (se aduce
paritatea monedei la un nivel de echilibru, recunoscut pe pia i se amelioreaz
competitivitatea mrfurilor autohtone att pe piaa intern ct i pe piaa extern).
- utilizarea bazei monetare ca principal msur antiinflaionist n sensul c
proiectatele creteri ale bazei monetare s fie corelat cu rata prognozat a inflaiei pe
an.
Concluzii asupra crizei financiare
Sistemul managerial pentru gestionarea crizelor financiare naionale, regionale sau chiar
internaionale poate da rezultate pe termen mediu i lung dac msurile care vizeaz
politicile macroeconomice ct i cele administrative se aplic armonios i eficient i
dac nu rmn simple declaraii de intenii.
Cea mai sever ameninare pentru sistemul financiar-bancar al unui stat rmne
constrngerea financiar extern. Aplicarea unor programe de reform neconvingtoare
pentru actorii financiari-bancari externi fac i mai dificil prezena masiv a unor
influxuri de capital i, n cele mai frecvente situaii, poate genera sau perpetua o criz
financiar major.
Pentru ieirea din criz nu exist soluii economice miraculoase de asemenea nu
sunt binevenite experiene riscante de politic economic (populiste) cum pot fi
creterea deficitului bugetar sau majorarea salariilor fr acoperire n performane
productive.
Obinuita s in pasul cu durata ciclului electoral, eforturile microeconomice i
macroeconomice nu sunt urmrite de ctre autoriti pe orizonturi de timp care s
depeasc aceste durate iar sursele care trebuie s susin aceste eforturi sunt de cele
mai multa ori demobilizate prin aplicarea unor strategii i programe ce nu prezint
elemente de continuitate.
Deschiderea
economiei naionale, acceptarea liberalizrii financiare,
parcurgerea etapelor de integrare n UE i trecerea la uniunea monetar european este
69

Arieratele toate tipurile de mprumuturi restante, a cror scaden nu a fost respectat. Nerespectarea condiiilor
contractuale ntre unitile economice reprezint principala cauz a producerii arieratelor. perpetuarea acestui fenomen
peste anumite limite, poate provoca blocaje financiare generale.

184

singura opiune viabil pe care o poate adopta un stat european, inclusiv Romnia, dar
aceast opiune trebuie susinut de ctre toate structurile politice, economice i sociale
printr-o serie de politici orientate spre acceptarea i respectarea constrngerilor impuse
de funcionarea i regulile economiei de pia.
Cu siguran sistemele financiare i monetare ale statelor lumii vor fi
influenate n perspectiva viitorului, de fenomene complexe greu de anticipat. Se vor
produce dezechilibre care, probabil vor antrena sau declana consecine internaionale
importante. Sunt unele mari puteri care menin mari discrepane ntre creterile cererii
interne reale i producia real. Sub acest imperativ al cererii interne, unele guverne vor
continua s se mprumute de la restul lumii ca s-i finaneze consumul excesiv n
raport cu venitul naional. Dac situaia nu se poate menine la infinit vor sosi vremurile
cnd cererea intern real va trebui s se reduc. Sunt multe exemple n istoria ultimilor
trei decenii70 care demonstreaz c exist oricnd riscul de a se crea dezechilibre
financiare nsoite de cele comerciale. Istoria a demonstrat c sistemul financiar
internaional a cunoscut cea mai mare stabilitate a sa, n epoca n care aurul era etalonul
mondial, iar Marea Britanie conducea cu autoritate real cu o moned dominant.
Puternicul deficit bugetar cu SUA i fragilitatea dolarului ngrijoreaz multe organisme
financiare internaionale i, probabil vor constitui sursele multor i complexe fenomene.

CAPITOLUL 11
CRIZA ENERGETIC (CRIZA PETROLULUI)
1. Introducere
Teologul Thomas Barry, n cartea Visul pmntului (The Dream of the Earth),
demonstreaz printr-o teorie uor romanat c viitorul nostru depinde de o nou
poveste cosmic care s redea nelesul sacru al vieii i s ne incite spre explorarea
potenialului nerealizat al acestuia. Povestea lui Barry spune c universul este un
sistem care se autoorganizeaz i transcede ctre niveluri din ce n ce mai nalte de
ordine i auto definire, confirmnd vechea credin hindus conform creia toat
materia exist sub forma unui dans permanent al energiei. Tot ce se mic n lumea
70

La sfritul anilor 80 a crescut brusc cererea n zona Euro ca rezultat al creterii cheltuielilor guvernamentale germane n
momentul unificrii (1989). Acest fenomen a avut un efect stabilizator la momentul respectiv dar nu putea fi susinut pe
termen lung fapt pentru care au fost provocate probleme n sistemul bancar german precum i n industria de construcii
germane. Ca reacie, pentru a se reveni ct de ct la normalitate a sczut, n mod semnificativ, cererea german la nivel
mondial.
Din multe puncte de vedere i situaia financiar a Japoniei s-a deteriorat n perioada amintit, nct Banca Japoniei a luat
msuri radicale pentru a evita o criz financiar.
Actualul deficit bugetar american (statul cu cea mai mare datorie extern peste 2.000 miliarde dolari) ar putea de
asemenea produce o anumit instabilitate potenial, pentru c principala moned n funcie la nivel mondial este dolarul.

185

noastr are cu siguran o surs de energie. Din aceste considerente, civilizaia uman
nc de la nceputurile sale, a cutat s-i descopere, dezvolte i s-i conserve sursele
de energie. Categoric, nsi destinul omenirii este legat de existena acestor surse. Dup
evalurile tiinifice oamenii triesc pe planet de cel puin jumtate de mileniu.
Orice ncercare de a stabili o grani precis ntre animal i om prin studiul craniilor
de sinantropi i australopiteci sau aparinnd altor aa-zii strmoi ai omului nu ne
ajut cu nimic n a descifra momentul n care oamenii au nceput s foloseasc energia
produs de resursele naturale ale planetei.
Putem chiar admite c n urm cu jumtate de mileniu fiine mai mult oameni dect
maimue au ncercat i cu timpul au nvat s-i pregteasc alimentele cu ajutorul
energiei chimice rezultat prin arderea lemnului. Aa a nceput era lui PROMETEU.
Apoi, mult mai trziu, oamenii ceva mai cunosctori au nceput s foloseasc energia
muscular a animalelor pentru traciune, fenomen care a debutat n zorii ere neolitice
(acum vreo zece mii de ani). De atunci i pn la revoluia industrial 71 energia chimic
provenit din arderea lemnului servete la nclzit, la prepararea alimentelor, topirea
metalelor iar energia furnizat de fora muscular a animalelor i chiar a omului era
folosit la desfurarea lucrrilor mecanice. Consumul individual de energie a crescut
foarte puin de la nceputul erei cretine pn la revoluia industrial. Oamenii au nceput
ns s hrneasc noile maini cu abur motiv pentru care au cutat n mruntaiele
pmntului pentru a extrage din ele lemnul fosil. Consumul de huil a crescut progresiv
pe fondul dezvoltrii fr precedent a industriei miniere. Sub lozinca rii ct mai mult
crbune n Romnia s-a dezvoltat o puternic industrie minier, mai ales ntre anii
1965-1980 care avea s dea mult btaie de cap guvernanilor contemporani economiei
de pia. Concomitent cu extragerea crbunelui, alte surse de energie au intrat succesiv
n exploatare: combustibili lichizi, gaze naturale, energie hidraulic, atomic. n secolul
al XX-lea s-a dezvoltat, fr precedent acest uria nestul, industria, care a nghiit din
ce n ce mai mult trenurile cu crbune, cisternele cu petrol, kilowaii hidrocentralelor,
termocentralelor i centralelor atomo-electrice. Odat cu creterea populaiei planetei la
aproximativ ase miliarde de oameni s-a ridicat enorm i consumul de energie pe cap de
locuitor.
De la un an la altul consumul mondial de energie crete iar competiia economic
internaionalizat i accelerat de factorii globalizrii va stimula rile n curs de
dezvoltare s intre n ritmul celor dezvoltate. Aceast curs presupune mai mult petrol,
gaz metan, kilowai.
Se pune ntrebarea: de unde s le ia? Specialitii de pretutindeni ne avertizeaz c
rezervele de combustibili naturali sunt epuizabile. nc din anii 70 ai secolului trecut
civilizaia uman a simit multe efecte ale ocurilor petroliere. Secolul respectiv s-a
ncheiat cu unele crize politico-militare de mare amploare care anunau c btlia pentru
petrol a nceput (primul rzboi din Golful Persic, rzboiul iugoslav, rzboiul din
Afganistan i rzboaiele cecene).
Al doilea rzboi din Afganistan i din Golful Persic au vestit lumii c secolul XXI a
reluat n palmaresul su problema critic a surselor de energie iar primul rzboi al
anului 2006 (dintre Rusia i Ucraina) nu s-a purtat cu arme ci, cu resurse energetice72.
71

Prima revoluie industrial a avut loc n Marea Britanie la sfritul secolului al XVIII-lea i s-a bazat pe fora aburului
produs prin arderea crbunelui
72
La 01.01.2006, n mijlocul iernii Rusia a ntrerupt livrrile de gaze ctre Ucraina pe motiv c aceasta nu a acceptat noile
tarife fixate la preul pieei (adic cum pltesc vest-europenii)

186

Dac acceptm idea c viitorul civilizaiei umane este legat direct de existena
resurselor energetice naturale clasice, atunci este firesc s aniticipm, cu oarecare
aproximaie, care vor fi consecinele pe termen lung, n lipsa identificrii altor resurse.
Iat cum ar fi simulat un scenariu pentru anul 2050, an n care se poate vorbi despre
moartea petrolului.
Guvernul mondial a luat cunotin de coninutul rapoartelor prezentate de experi
referitoare la criza energetic global i a propus Parlamentului mondial adoptarea
urmtoarelor msuri:
Reducerea produciei globale cu 60% i ierarhizarea produselor, innd seama de
trebuinele eseniale, pe prioriti;
Interzicerea folosirii mijloacelor tehnice de transport individual sau familial,
generalizndu-se transportul n comun;
Iluminatul i nclzirea locuinelor pe timpul perioadei reci se efectueaz pentru o
singur camer de familie sau n zone colective special amenajate;
Consumul de carne i alimente vegetale speciale nu este posibil dect pe baza unei
autorizaii speciale i a unei reete medicale.
Comarul poate continua. ncercm s ne trezim la realitatea pe care o trim astzi i
ne dm seama c elementele scenariului confecionat sunt absurde.
La fel de absurde mi se par i exprimrile optimiste conform crora, criza energetic
este un fenomen strin de civilizaia uman i c toate mutaiile geopolitice,
geostrategice i militare se fac n numele democraiei.
2. Criza energetic-element structural al crizei economice
De-a lungul scurtei sale istorii umanitatea a neglijat n totalitate ecosistemul planetar,
diminuarea resurselor naturale oferite de acesta i, sub presiunea nevoilor economice, a
cutat s-i multiplice posibilitile de acces i exploatare dezvoltnd un spaiu
superindustrializat.
Astzi am ajuns la concluzia, deloc optimist, c datorit creterii populaiei i
creterii economice, solicitrile sistemului economic planetar sunt mult prea mari fa
de resursele naturale planetare disponibile. Specia uman a constatat de puin timp c
este ameninat att de limitele resurselor epuizabile ct i de diminuarea drastic a
capacitii mediului nconjurtor de a absorbi i neutraliza noxele reziduale generate de
acestea. n fiecare an, att n Europa ct i n America, Asia i Africa ploile acide
distrug milioane de hectare de pdure, deertul ncorporeaz milioane de ha. de pmnt
arabil, produciile agricole scad iar stratul de ozon, la nivel global se reduce substanial.
Globalizarea economic, fenomen ce a internaionalizat modul de afaceri i a
intensificat concurena, avanseaz astzi pe ntreaga planet genernd un sistem
economic deschis global, pentru a compensa deficitele de resurse ale celor care o
propulseaz. De cele mai multe ori, cei care susin fenomenul globalizrii (n special
reprezentanii statelor bogate) dau vina pe rata ridicat de cretere demografic n
statele srace n timp ce lumea srac condamn risipa i supraconsumul celor bogai.
Dei sunt preocupri n acest sens, n lume nu s-au creat sisteme eficiente pentru
gestionarea i refacerea resurselor naturale planetare. Unele situaii evideniaz faptul c
unui cetean care triete ntr-o ar bogat i sunt necesare patru pn la ase hectare
de pmnt pentru a-i asigura consumul energetic necesar. La nivelul anilor90,
estimrile prognozau aproximativ 1,8 ha. de pmnt productiv de locuitor, prin urmare,
187

deficitul de pmnt produc de resurse energetice se realiza, pentru rile industrializate,

prin comer, permindu-le astfel s absoarb resursele rilor srace.
Explozia demografic specific statelor din Asia de Sud-Est, Africa i America
Latin ntrete idea c societatea uman ajunge s numere 10 pn la 12 miliarde de
oameni, condamnai s triasc n srcie i malnutriie, genernd grave fenomene
sociale, politice i economice i imprevizibile catastrofe de mediu.
Cu toate aceste evoluii, cererile omului fa de mediu au crescut iar politicile
economice globale trmbieaz un standard de consum ridicat pentru ceteni. n
consecin, au crescut vertiginos consumurile de lemn, hrtie, combustibili fosili,
cereale, legume i fructe, etc. concomitent cu sporirea cantitii elementelor poluante i
restrngerea zonelor verzi ale planetei. Pe msur ce fora i viteza de extindere a
exploatrii resurselor naturale au crescut, inevitabil au aprut semnalele care atenionau
civilizaia uman asupra efectelor negative ce se vor produce.
Secolul XX a marcat n palmaresul su cteva crize economice devastatoare, iar
secolul XXI a debutat printr-o serie de conflicte politico-militare violente care au
deschis porile ctre marile bazine energetice ale planetei (Orientul Mijlociu i Asia
Central). nc din primele zile ale anului 2006, unele state europene au primit un
avertisment energetic sever din partea Rusiei, statul care dispune i distribuie n Europa
cea mai mare cantitate de energie.
Termenul de energie73 provine din limba greac veche i este utilizat ntr-o lucrare,
pentru prima dat de Kepler, n sensul de putere care eman din corpuri. n anul 1807,
Thomas Young introduce termenul respectiv n literatura tiinific iar ulterior, W.
Thomson utilizeaz termenul de energie cinetic iar Rankine pe cel de energie
potenial. n ce privete noiunea cldur aceasta a fost folosit att pentru a
desemna energia intern ct i ca mrime de proces n sensul transferului de la un
corp la cellalt (Celssius). Treptat, aceti termeni au fost dezvoltai n literatura tehnic
(pierderi de energie, economie de energie, etc.) apoi preluai i dezvoltai de literatura
economic i politic sub forma: criza de energie i materii prime, criza petrolului, surse
de energie, energia convenional, energia atomic, etc. Energia nu poate fi neleas
fr aplicarea principiilor termodinamicii, unde timpul este parametru de baz:
Energia se consum-principiul I,
Energia se degradeaz-principiul II.
ntregul proces evolutiv al umanitii este legat de folosirea energiei. Omenirea a
strbtut mai multe etape astfel:
Etapa energiei hidraulice i eoliene;
Etapa combustibililor;
Etapa energiei nucleare, n prezent
Dezvoltarea societii umane este direct dependent de consumul de energie. Astfel,
unii indicatori economici precum, consumul de energie, dezvoltarea economic,
produsul intern brut, nu pot fi dezvoltate i explicate dect ntr-un context relaional
iar prelucrrile statistice se bazeaz pe aceast corelaie.

73

Etimologia cuvntului energie provine din latinescul energia i expresia greac enerhia ambele semnificnd
activitate. n dicionare energia definete capacitatea unui sistem fizic de a efectua lucru mecanic, la trecerea dintr-o
stare n alt stare. Energia definete calitatea schimbrilor care au loc n Univers, ncepnd cu deplasarea n spaiu i
terminnd cu gndirea.

188

Criza energetic, alturi de criza de materii prime, criza financiar-bancar, criza

tehnologic, alimentar, etc., alctuiesc componentele structurale ale crizei economiei
naionale respectiv, mondiale.
Criza energetic naional, ca fenomen economico-social definete insuficiena
resurselor energetice clasice cunoscute pn acum n raport cu nivelul tehnicii i
tehnologiei actuale, necesare vieii economico-sociale a statului ncare afecteaz ntreaga
societate i pun n pericol ndeplinirea obiectivelor att ale instituiilor din sectorul
privat ct i din cel public.
Criza energetic mondial este noul tip de criz structural a economiei mondiale
care definete o situaie grav manifestat att n producerea ct i n distribuirea
resurselor de energie clasic n raport cu existena acestora pe glob i caracterul
exploatrii lor. Resursele energetice utilizate de om provin din mediul natural n care
acesta triete i se numesc surse primare de energie sau resurse energetice. Acestea
sunt: combustibilii fosili (crbunele, petrolul i gazul natural); energia hidraulic
(electricitatea sau cldura obinut prin cderea maselor de ap); energia nuclear
(electricitatea produs n centralele atomice);
Energiile regenerabile (geotermic, solar, eolian). Alte surse energetice precum
lemnul, deeurile forestiere sau agricole, deeurile menajere, etc., dei sunt utilizate n
multe state, nu sunt considerate drept surse energetice comerciale datorit faptului c
acestea nu ocup dect 2,5% din consumul energetic mondial. Resursele energetice
bazate pe combustibili fosili, se mai numesc i strategice, constituie cea mai important
component a surselor energetice planetare, ele fiind n cantiti limitate, epuizabile i
deci scumpe. Utilizarea resurselor energetice primare pentru producerea surselor
secundare: electricitatea produs de termocentrale prin arderea crbunelui sau a pcurii;
apa cald pentru consumul menajer; nclzirea locuinelor; benzina, motorina, gazele
lichefiate, etc., sunt cunoscute sub denumirea de energii finale. Este denumit energie
util, acea energie care este utilizat n sectorul locativ i centrele de consum, la
nclzire, iluminat i pentru consumul menajer.
Criza energetic, ca form a crizei economice se caracterizeaz prin:
ameninarea cu o grav lips de iei sau gaze naturale;
creterea brusc i considerabil a preurilor surselor de energie n special la
petrol i gaze naturale;
apariia unor restricii la producie, livrri i consum n diferite ri;
intensificarea eforturilor pentru descoperirea i achiziionarea de noi resurse de
energie;
impulsionarea cercetrii tiinifice n vederea producerii energiei cu costuri mai
mici, diversificarea i utilizarea mai economic a acesteia, n paralel cu meninerea
echilibrului ecologic.
Efectele crizei energetice se resimt de la o ar la alta i pe grupuri de ri n mod diferit,
n funcie de:
nivelul de dezvoltare al rii respective;
gradul de orientare a economiei respective spre consumul de resurse energetice
(persistena ramurilor energofage);
existena (volumul, cantitatea) sau inexistena resurselor naionale de energie;
posibilitile financiar-valutare de a achiziiona aceste resurse.
189

Soluionarea crizei energetice este legat organic de progresul tehnic, tehnologic i

tiinific, precum i de promovarea n relaiile dintre state a unor principii care s
nlture discriminrile din viaa internaional i de realizare a unor schimburi benefice
pentru toi agenii participani la circuitul de mrfuri internaional.
Peste tot n lume, sectorul energetic a devenit astzi principalul factor economic. De
fiecare dat cnd apar semnalele unei nedorite crize energetice, cel care dicteaz
coninutul, amploarea, consecinele crizei este acest indicator universal, costul unui
baril de petrol. Din aceste motive, pe lng cauzele obiective generate de diminuarea
resurselor primare, criza energetic are i o serie de cauze subiective dictate de politicile
economice ale statelor nzestrate de Mama natur cu gigantice resurse de petrol i gaze
naturale.
3.Jocul petrolier i mizele economice
Consumul de petrol aflat n permanent cretere a nceput s depeasc cu mult
oferta mondial. Dup ce n anul 2004 preul petrolului a depit pragul psihologic de
50 de dolari pentru un baril, n 2005 a srit de 60, iar pentru 2006 cele mai optimiste
prognoze l situeaz la 80 de dolari. Aceast cretere exploziv a preului petrolului este
determinat de dou cauze, una economic i cealalt de ordin geopolitic.
n primul rnd se constat c economia mondial crete cu o medie de patru procente
pe an i n consecin statele productoare de petrol fac eforturi deosebite, sub presiunea
speculativ a burselor, s mreasc oferta energetic.
Cea de-a doua cauz major ine de conjunctura politic internaional, n mod
deosebit de situaia din Irak, instabilitatea politic din Afganistan i Venezuela precum
i atitudinea Rusiei fa de investitorii strini i fa de Occident. Toate aceste fenomene
politico-militare trimit semnale de avertizare pe piaa energetic i pot provoca
adevrate ocuri petroliere.
Efectele ocurilor petroliere ar putea afecta o mare parte a populaiei globului
inclusiv din Romnia. Pe plan internaional, cotaiile tot mai ridicate la burse, pentru un
baril de petrol, provoac ncetinirea creterii economiei mondiale i hrnesc o inflaie
galopant cu consecine devastatoare asupra nivelului de trai din rile srace. Graie
tehnologiilor performante rile dezvoltate pot suporta mai uor ocul petrolier fr s
provoace creterea inflaiei. n mod indirect, scumpirea petrolului determin dezvoltarea
unor tehnologii mai curate, apte s protejeze ecosistemul planetar. Veniturile n cretere
ncasate de rile exportatoare de petrol consolideaz bugetele acestora i fac mai
accesibil dezvoltarea relaiilor comerciale cu statele dezvoltate (de unde import
produsele necesare).
Fa de majoritatea statelor europene, Romnia import doar 50% din necesarul de
petrol. n regimul comunist exploatarea iraional a rezervelor naionale de petrol,
corelat cu o rat de nlocuire redus a mrit gradul de dependen a industriei petroliere
fa de importurile de iei. Pentru urmtorii ani Romnia se poate transforma ntr-un
stat dependent de importuri, mai ales n condiiile n care consumul de benzin i
motorin va crete cu aproximativ 10% pe an (cinci milioane de tone benzin i
motorin).
n ultimul deceniu, Romnia a fost cel mai important juctor de pe piaa petrolier
central i est-european.
190

Din 1857 i pn n prezent din resursele petroliere naionale au fost extrase circa
713 milioane tone iei (n jur de 5,6 miliarde de barili). Potrivit unor analize elaborate
de ctre Central Europe Trust, pentru perioada ultimilor 20 de ani, dei s-au investit
aproximativ jumtate de miliard de dolari, noile descoperiri de terenuri petroliere au
nlocuit doar 20% din producia anual74.
Aadar n Romnia s-au exploatat pn n prezent n jur de 6 miliarde de barili de
petrol i ar mai fi un miliard. n perspectiva n care Petrom va stabiliza producia zilnic
la 200.000 i 220.000 barili pe zi (o producie de 80 milioane de barili pe an) se nate
varianta n care ara noastr s devin dependent de ieiul rusesc aa cum se ntmpl
i cu gazele naturale.
Potrivit unei strategii guvernamentale a industriei petroliere, companiile din domeniu
(n special Petrom-prima companie ca mrime) ar trebui s investeasc n urmtorii zece
ani 1,57 miliarde euro, pentru a redresa extracia romneasc.
A doua companie ca mrime n Romnia, Rompetrol, proprietar al complexului
petrochimic Midia-Nvodari a procesat n 2004 circa cinci miliarde de tone de iei brut
importat n special din Rusia. Aadar, cmpurile noastre petroliere sectuite produc
acum aproximativ ase milioane de tone petrol iar din import mai aducem nc 6,4
milioane tone. n consecin Romnia import doar jumtate din consumul intern,
cealalt jumtate din producia autohton ne scutete de plata a dou miliarde de dolari
anual. n condiiile n care media consumului de carburani pe piaa intern va crete cu
10% anual (pentru urmtorii cinci ani) se pune problema, ce-i de fcut pentru ca
preurile s nu sar n aer? O ans ar fi s extindem exploatrile n cmpurile externe
primite n concesiune de ctre Petrom precum i n cele existente n platoul continental
al Mrii Negre.
Jocul petrolier romnesc ns, trebuie analizat n contextul geopolitic internaional.
Pentru omenire, spun specialitii, este imposibil s continue s se exploateze circa 100
de milioane de barili pe zi, fr ca petrolul s nu se epuizeze ca resurs naional75.
n aceste condiii companiile petroliere gigant anglo-americane, susinute de coaliia
militar pus la punct de Washington, i extind influena i oarecum controlul att
asupra rilor cu resurse petroliere ct i asupra acelora prin care trec sau vor trece
oleoductele i gazoductele companiilor. n jocul petrolier sunt deja angajate dispute
economice concureniale ntre marile companii americane de petrol Chevron-Texaco,
Exxon-Mosil, Shell i giganii europeni Total-Fina-Elf (francez), ENT (italian),
precum i cu marile companii petroliere ruseti.
Concurena acerb de pe piaa petrolului se reflect n mare msur n concurena
politic dintre state sub forma conflictelor politico-militare, revoluii, schimbri de
regimuri politice.
4. Criza petrolului n bazinul Mrii Caspice
Dup Orientul Mijlociu, Marea Caspic este a doua zon de importan strategic,
datorit petrolului i gazelor naturale. Ea este cu totul special, datorit mutaiilor
74

Marole companii cum sunt: Shell, Amoco, Enterprize Oil, Tulow, Sterling, Petrom, Rompetrol au investit n ultimii 15
ani 400 milioane de dolari n terenuri concesionate de la stat despre care se cunoteau c dein zcminte importante de iei
i gaze naturale. Rezultatele exploatrilor au fost nesatisfctoare.
75
Conform profesorului Peter Odell de la Royal Swedish Academy of War Sciences n rile care au aparinut fostei
Uniuni Sovietice,ca i n Orientul Mijlociu, sunt concentrate circa 74% din resursele cunoscute de petrol i gaze naturale.
De unde i prezena american n aceste dou zone vitale.

191

profunde care s-au produs aici, statutului juridic deosebit al Mrii Caspice i situaiei
populaiei, economiilor i nevoii de identitate a rilor riverane, dar i interesului cu
totul deosebit al marilor puteri, n spe, al Statelor Unite, al Rusiei, al Chinei i al
Iranului.
Deci, avem de-a face cu o nou zon de confruntare. Dezmembrarea Uniunii
Sovietice i ieirea rilor riverane de sub controlul nemijlocit al acesteia a creat
posibilitatea unor noi confruntri n regiune, unor influene strine. Cndva, sub
sovietici, acest spaiu petrolier fusese aproape uitat. Ca urmare, el nu producea dect 3%
din producia de petrol a Uniunii Sovietice. Apariia unor state riverane - Azerbaidjan,
Kazahstan i Turkmenistan - i reevaluarea concomitent a rezervelor de petrol i de
gaze naturale au modificat profund situaia geopolitic a bazinului. Bazinul caspic are
acum un rol foarte important n geopolitica hidrocarburilor. Hidrocarburile de aici se
cunosc nc din Evul Mediu. Au nceput s fie exploatate n Peninsula Apcheron, n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea.
ntruct nu dispunea de capitalul necesar, Rusia a liberalizat exploatarea i a
deschis concesii pentru mai multe societi occidentale, ntre care Royal Deutch Shell i
Petroleum Production Company ale frailor Nobel.
Investiiile mari i introducerea noilor tehnici au fcut s creasc rapid producia.
n 1898 aceasta atingea 10 milioane tone, Baku depind atunci Statele Unite.
Companiile petroliere se confruntau deja cu numeroase probleme. n 1895, guvernul
rus, temndu-se c pierde controlul rezervelor Azerbaidjanului, a rupt un contract ntre
o companie local i consoriul American Standar Oil i familia Rotschild.
Se punea i n acel timp problema transportului petrolului din Bazinul caspic spre
marile centre industriale europene. S-au descoperit noi zone petrolifere. n 1901,
petrolul din Caspica reprezenta doar 50 la sut din producia mondial i mai puin de
10 la sut civa ani mai trziu. Totui, Baku prezenta o importan economic i
strategic considerabil. Ulterior, n 1918 Azerbaidjanul a fost ocupat de britanici, iar n
1942, ofensiva Wermachtului n-a reuit. A urmat o faz de declin nentrerupt.
Descoperirea i exploatarea unor zcminte de petrol n bazinul Volgi i n Siberia au
fcut ca, n 1991, ponderea exploatrii petrolului din Bazinul caspic s reprezinte doar 3
la sut din producia sovietic. Nu exist, la ora actual, un consens n ceea ce privete
potenialul caspian referitor la producia i exploatarea de hidrocarburi. Cteodat acesta
este comparat cu Marea Nordului, cteodat i se zice un nou Orient Mijlociu. Nu exist
date foarte certe, clare. Noile ri riverane Mrii Caspice (dup dezmembrarea Uniunii
Sovietice), preocupate de a atrage investitori strini, se pare c le exagereaz. Interesul
de a supraevalua sau, dimpotriv, a diminua rezervele din Bazinul caspic l au, de
asemenea, i unele mari puteri, n funcie de rolul jucat de ele n zon sau pe care
intenioneaz s-1 joace. Actualmente, rezervele probate ale
Azerbaidjanului,
Kazahstanului, Turkmeniei i Uzbekistanului reprezint 7.500 miliarde metri cubi de
gaz i 2,2 miliarde tone de petrol, respectiv 5,5 la sut i 1,9 la sut din rezervele
mondiale (estimarea este fcut n 1997). Aceste cifre sunt comparabile cu datele despre
Marea Nordului ale crei rezerve sunt, dup 30 de ani de exploatare, 2,25 miliarde tone
(Gt). Cifrele referitoare la Bazinul caspic variaz ns foarte mult de la o surs la alta;
US Department of Energy, ntr-un raport emis n primvara anului 1997 Congresului,
evalueaz la 24 miliarde tone de petrol; dou studii publicate de Institutul Internaional
de Studii Strategice din Londra (IISS) i fundaia J. Baker atrag atenia asupra
192

relativitii importanei Bazinului caspic i subliniaz incertitudinile economice i

politice crora le este supus evaluarea i dezvoltarea hidrocarburilor din Bazinul
caspic; dup prerea majoritii responsabililor sectorului petrolifer, potenialul caspic
nu depete o zecime din cel al Orientului Mijlociu (66 la sut din rezervele mondiale
de petrol, 33 la sut pentru cele de gaze naturale).
Producia anual a noilor state independente nu are prea mare importan. n 1996
ea era de 43 milioane tone de petrol i 96 miliarde metri cubi de gaze naturale, respectiv
1,3 la sut i 4,4 la sut din producia mondial. Dup Agenia Internaional de Energie
(AIE), aceast producie ar trebui s se situeze, n anul 2010, ntre 138 milioane tone
(Mt) - ipoteza de baz - i 194 Mt (ipoteza cea mai ridicat), pentru petrol, i 164
miliarde metri cubi i 201 miliarde metri cubi gaze naturale, estimri apropiate de cele
avansate de Wood Mackenzie Consultant i de Centrul de Studii Internaionale de
Strategie (CSIS) de la Washington. AIE evalueaz potenialul de export anual al celor
patru state n anul 2010 la: 75 - 117 milioane tone petrol; 75 miliarde metri cubi de gaze
naturale.
Acest potenial rmne modest n comparaie cu cererea mondial pe care
Institutul Francez de Petrol o estimeaz a fi de 4,5 miliarde tone. Hidrocarburile sunt
inegal repartizate ntre statele riverane. Astfel: Azerbaidjanul are 1,5 miliarde tone,
producie cumulat. Este o zon de producie veche. La ora actual, mai mult de 80 la
sut din hidrocarburile extrase din aceast ar vin din zcminte maritime, cele mai
multe fiind n curs de epuizare. Rezervele sale petrolifere probate se ridicau, n 1997, la
un miliard tone. Estimrile privind rezervele posibile se situeaz ntre 0,5 i 3,7 miliarde
tone.
Kazahstanul dispune de rezerve probate 1,1 miliarde tone petrol i 1,8 miliarde
metri cubi gaze naturale (dup Departament of Energy rezervele de petrol se estimeaz
la mai mult de 11 miliarde tone). Aceasta plaseaz Kazahstanul imediat dup Rusia n
Comunitatea Statelor Independente. Sunt concentrate n cteva zcminte uriae,
dousprezece din structurile cele mai importante incluznd 86 la sut din hidrocarburile
rii, din care 46 la sut la Tenguiz i Karachaganak, i sunt situate la frontiera rus.
Companiile occidentale care fac recent prospeciuni n zon apreciaz c sectorul kazah
al Caspicii cuprinde zcminte importante.
Turkmenistanul are gaze naturale, rezervele sale probate fiind 2,9 miliarde metri
cubi, aproape 21 la sut din rezervele mondiale.
Uzbekistanul nu prezint un potenial important, dispunnd de 1,9 miliarde metri
cubi de gaze naturale. n acest stat exist cerine mari pentru consumul interior.
Una din problemele complicate ale acestui spaiu este cea a statutului juridic al
Caspicei. Numrul statelor riverane, dup dezmembrarea Uniunii Sovietice - a crescut
de la dou la cinci. Aceasta pune probleme statutului juridic al acestei mri. Exist,
desigur, tratatele bilaterale ruso-persane, apoi cele sovieto-iraniene. Ridicat pentru
prima oar n 1992, aceast problem continu s fie n miezul contradiciilor dintre
Rusia, Iran i noile state independente. Este normal ca statele riverane s aib poziii
diferite, iar acest statut s fie adaptat realitilor.
Rusia solicit s se stabileasc un regim de condomeniu i s obin un drept de
veto asupra proiectelor petroliere ale Azerbaidjanului,
Kazahstanului i
Turkmenistanului. Din punctul de vedere al Rusiei, bulversrile intervenite dup 1991
nu afecteaz n nici un fel statutul Caspicii, aa cum a fost el definit prin tratatele din
193

1921 i 1940, i nu justific o revizuire unilateral a regimului juridic al acestei mri

nchise. Cele dou subiecte de drept internaional - Iranul i URSS - rmn aa cum au
fost. Ministrul afacerilor externe rus susine c noile state n cauz au semnat la 21
decembrie 1991 declaraia de la Alma-Ata prin care se spune c rile membre ale CSI
...garanteaz respectarea angajamentelor internaionale suscrise de URSS. Se insist
ca Marea Caspic s rmn un spaiu economic i politic nchis. Marea Caspic este o
mare sovieto-iranian unde nu se aplic prevederile normelor de drept internaional. Ea
nu poate face obiectul unui partaj, aa cum prevede Convenia ONU asupra dreptului
maritim adoptat n 1982. Mai mult, Rusia i rezerv dreptul de a restabili ordinea
legal anterioar, n cazul unor msuri unilaterale.
n ateptarea unui nou statut juridic, bogiile Caspicii trebuie s fie recunoscute
ca proprietate comun.
Turkmenistanul este de acord cu Rusia i Iranul. Kazahstanul i Azerbaidjanul
recuz validitatea tratatelor sovieto-iraniene i se pronun pentru delimitarea n Caspica
a sectoarelor naionale. Desconsidernd punctul de vedere rus, Kazahstanul i
Azerbaidjanul au concesionat unilateral mari sectoare din Marea Caspic. n faa
faptului mplinit, Rusia a trebuit s-i reconsidere poziia. La 11-12 noiembrie, la
Achgabat, a avut loc un summit. Rusia a recunoscut dreptul fiecrui stat riveran de a-i
exercita suveranitatea asupra unei fii de 45 de mile, zona situat dincolo rmnnd
proprietate comun. Kazahstanul i Azerbaidjanul au refuzat s semneze declaraia
final comun. n februarie 1998, Rusia a fcut noi propuneri mergnd n sensul
compromisului. Acesta a constat n partajul fundului mrii i meninerea sub jurisdicie
comun a apelor de suprafa. Aceasta ar face imposibil construirea de oleoducte i
gazoducte transcaspiene - eventualitate din ce n ce mai mult evocat de noile state
independente i susinut activ de Washington. Se adaug, la aceste poziii, teza potrivit
creia definirea Mrii Caspice pe baza unui acord ntre state riverane exclude
aplicabilitatea dreptului maritim. Nu este de acord cu internaionalizarea reelelor
Volga-Don i Volga-Baltica, singurele ci de ap care leag Marea Caspic de mrile
libere.
n aprilie 1998 s-a realizat un acord de principiu ntre Rusia i Kazahstan, privind
delimitarea sectoarelor naionale respective. Acest acord n-a primit asentimentul
celorlalte state riverane. Azerbaidjanul a reiterat obieciile sale referitoare la orice regim
de condomeniu - chiar i parial subliniind incompatibilitatea sa cu legea fundamental
azer.
Iranul se opune partajrii Mrii Caspice i nu recunoate nici o legitimitate a
acordurilor bilaterale n acest sens. ngrijorat pentru a nu deteriora relaiile sale
excelente cu Teheranul, Moscova a subliniat c textul ruso-kazah nu pune n discuie
statutul Mrii Caspice i c tratatele din 1921 i 1940 rmn n vigoare pn cnd statele
riverane vor defini un nou regim al acestei mri. n Bazinul caspic se bat cap n cap o
mulime de interese strategice. Jocul major al strategiilor l constituie trasarea
conductelor. Trei categorii de state sunt implicate n aceast lupt: noile state
independente productoare de petrol i gaz; rile susceptibile de a fi ci de tranzit;
puterile exterioare.
Azerbaidjan, Kazahstan i Turkmenistan sunt pentru lrgirea oleoductelor ruse
pentru exporturile lor. Rusia posed propria ei reea motenit de la URSS pe care o
194

folosete i pentru a exercita presiuni asupra acestor ri spernd s reorienteze prin

aceasta influena sa n zon.
Aceast situaie de cvasimonopol trebuie s ia totui sfrit. Cele trei ri ncep s
vizeze trasee alternative. Aceast poziie este susinut i de rile de tranzit potenial ca
Iranul i Turcia, pentru care, obinerea unui oleoduct - n afar de avantajele financiare ar constitui un vector de influen considerabil legat de Europa i Statele Unite.
Europa i SUA sunt favorabile multiplicrii cilor de transport al petrolului i
gazelor naturale i vizeaz un culoar euroasiatic est-vest care s ajung la Ceyhan.
Acest oleoduct are un dublu avantaj n ochii Washingtonului: s ntreasc rolul
geopolitic al Turciei; s contribuie la consolidarea noilor state independente, s le scoat
de sub influena Moscovei i Teheranului i s le treac n zona de influen a
Occidentului. Cu alte cuvinte, Occidentul dorete s-i extind zona de influen i
asupra Mrii Caspice.
Uniunea European, prin intermediul programelor TRACECA (Transport
Corridor Europe-Caucasus-Asia) i INOGATE (Interstate Oil & Gas Export to Europe),
contribuie n egal msur la realizarea mai multor reele de comunicaii. Conflictele
poteniale din regiune i costul foarte ridicat al majoritii acestor proiecte fac ns
incert realizarea lor.
Conductorii consoriului AIOC s-au hotrt s trateze problema transportului
petrolului n dou faze: transportul de petrol iniial - n jur de 5 milioane tone pe an
pn n 2003; exportul, ncepnd cu anul 2004, de petrol principal de 15 milioane
tone n faza de nceput, apoi de 75 milioane tone n 2020.
n 1994 i 1995 s-au avut n vedere mai multe opiuni pentru exportul de petrol
iniial: construirea unei conducte Baku-Ceyhan via Tabriz sau via Armenia; dou trasee
pe litoralul Mrii Negre (Baku, Grozni, Novorosiisk i Baku, Supsa, de unde petrolul
ar putea s fie expediat fie spre Europa Occidental via Romnia sau Ucraina datorit
unui racord cu reeaua Drujba, fie spre Marea Egee prin oleoductul Burgas
Alexandropolis care permite s fie ocolit Bosforul i Dardanelele); utilizarea canalului
Volga-Don sau recurgerea la un sistem swap cu Iranul.
n octombrie 1995, dat la care AIOC ar fi trebuit s ia o decizie intermediar,
numai Baku - Supsa i Grozni-Novorosiisk au rmas n discuie. i unul i cellalt se
sprijineau pe oleoductele existente, ceea ce reducea considerabil costurile i fcea
posibil exportul n cel mai scurt timp.
Exist disensiuni ntre membrii consoriului. Companiile americane, care dein 44
la sut din capital, se pronun n favoarea traseului transcaucazian, n timp ce
acionarul principal - British Petroleum - se ndoiete de viabilitatea proiectului, dac
interesele Rusiei nu sunt luate n seam.
Lukoil propune s cumpere totalitatea petrolului iniial cu scopul de a diminua
atracia oleoductului Baku - Supsa, n timp ce primul-ministru turc din vremea aceea
Tansu Ciller - amenina s nchid strmtorile pentru AIOC i s aleag o rut unic
vizavi de Rusia. n final, consoriul a optat pentru o soluie de compromis i a fcut
public decizia sa de a utiliza cele dou trasee.
Exploatarea zcmntului Chirag a fost inaugurat oficial la 12 octombrite 1997
i primele volume de petrol brut a fost exportat pe ruta nordului. Cea de a doua linie
reinut de AIOC a fost pus n serviciu n ianuarie 1999. Costul su a fost de 590
milioane de dolari, n loc de 231 milioane prevzut iniial.
195

Acest cost sporit a generat ndoieli cu privire la rentabilizarea proiectului. Exist,

de asemenea, foarte multe incertitudini cu privire la securitatea acestui traseu (care trece
prin Cecenia). Rusia ar putea foarte uor destabiliza regiunea, dac este exclus din
aceste proiecte (ceea ce i face n momentul de fa, prin modul cum rezolv conflictul
din Daghestan i Cecenia). n ceea ce privete transportul petrolului principal (avnduse n vedere i ameninrile Turciei), noile state independente i Statele Unite susin
traseul Baku - Ceyhan. Dar i aici sunt probleme, datorit faptului c Turcia este o zon
seismic.
Construirea de noi linii de transport constituie pentru Turkmenistan o prioritate.
n 1997, a fost inaugurat un gazoduct care leag Korpedja de oraul Kurt Koy n nordul
Iranului. Acesta poate fi considerat primul succes, n sensul c a fost prima linie
necontrolat de Rusia. Finanat de Iran, acest gazoduct ar putea face parte dintr-un plan
mai vast privind transportul petrolului prin aceast ar. De altfel, Iranul face presiuni
foarte mari n acest sens. Dup trei ani de negocieri, Turkmenistanul i Turcia au
convenit n primvara anului 1997 construirea unui gazoduct de 3800 km ntre
zcmntul de la Shatlik i Europa Occidental via Iran. Americanii insist pentru un
gazoduct care s evite teritoriul iranian i au decis s finaneze un gazoduct
transcaspian. Clinton a subliniat c un gazoduct care s lege zcmntul Shatlik de
oraul turc Erzurum ar putea s fie terminat n 24 de luni, cu un cost total de 3 miliarde
de dolari. Exportul gazelor turkmene ctre Turcia i Europa Occidental se izbete
totui de numeroase obstacole: seismicitatea ridicat a zonei (recentul cutremur din
Turcia ridic foarte serioase probleme n legtur cu aceste proiecte); absena statutului
juridic al Mrii Caspice; contenciosul teritorial cu Azerbaidjanul privind zcmintele
Kiapaz, Chirag i Azeri. Pe de alt parte, Iranul - care deine 14 la sut din rezervele
mondiale de gaze naturale - este un potenial concurent pentru Turkmenistan. Iranul a
semnat n toamna anului 1997 un acord cu guvernul turc pentru livrarea a 30 de miliarde
de metri cubi pe an, ncepnd cu anul 2005 graie unui gazoduct care trece pe sub Marea
Neagr. Botezat Fluviul albastru, acest proiect este considerat prioritar de Gazprom
care s-a asociat cu compania italian ENI pentru a accelera realizarea lui. Or, este puin
probabil c piaa turc, n pofida creterii sale i a dezvoltrii Turciei, va putea absorbi
cantitile prevzute prin contractele iraniene, ruse i turkmene.
Proximitatea rilor mari consumatoare de energie - Pakistanul, India, China incit guvernul turkmen s vizeze exportul unei pri din producie n Asia de sud-est. n
octombrie 1995, el a semnat un acord cu companiile Unocal i Delta pentru construirea
unui oleoduct de 1300 km ntre Dovletabad i Multan-via provincia afgan Heart.
Iniial susinut de Statele Unite, acest proiect a fost totui abandonat ca urmare a
loviturilor americane asupra Afganistanului n august 1998. Kazahstanul export mai
puin petrol dect ar putea s o fac, datorit insuficienei infrastructurilor existente.
Kazahstanul este interesat n mai multe proiecte: Consoriul de Transport Petrol Pipeline Caspic (CPC), creat n iunie 1992 la iniiativa Rusiei, Kazahstanului i
Omanului, trebuie s construiasc o linie de 1500 km ntre cmpul Tenguiz i
Novorosiisk. Dup apte ani, proiectul a intrat n faza de realizare. Lucrrile au debutat
n martie 1999. Vor fi exportate pe aceast conduct 67 milioane tone de petrol n a
doua faz a lucrrilor.
Kazahstanul a cutat ci de export evitnd teritoriul rus. n septembrie 1996 i-a
exprimat intenia de a se racorda la culoarul transcaucazian i a convenit s-i
196

coordoneze politica petrolier cu Azerbaidjanul. Cteva luni mai trziu, aceste dou ri
au semnat un acord de principiu pentru construirea unui oleoduct transcaspic care s
permit exportarea petrolului brut din 'Tenguiz spre Ceyhan.
Drumul oriental face obiectul unei atenii crescnde. Acordul semnat la AlmaAta cu ocazia vizitei primului-ministru chinez Li Peng menioneaz c CNPC se
angajeaz s construiasc un oleoduct care s lege vestul Kazahstanului la complexul
petrolier din Karamay n provincia Xinjiang. Costul acestui proiect - mai mult de 4
miliarde de dolari dup studiile de fezabilitate preliminare - exclude totui realizarea pe
termen scurt. Anul 1998, se pare c a marcat o turnur n Caspica. Euforiei acestor
ultimi ani, n care au fost semnate contracte fabuloase i-a urmat un anumit scepticism.
Scderea costului hidrocarburilor a ntrziat - chiar a compromis - realizarea proiectelor
considerate ca fiind decisive pentru viitorul regiunii, n special construirea oleoductului
Baku - Ceyhan.
S-a creat n mod artificial o bul strategic n jurul Caspicii. Aceast soluie,
foarte costisitoare, nu poate nlocui Orientul Mijlociu, mai ales c producia acestuia
trebuia s creasc sensibil n viitorii 15 ani. Este foarte clar c resursele energetice ale
Caspicii sunt n miezul unui joc complex. La apte ani dup destrmarea Uniunii
Sovietice, raporturile de fore care gestioneaz aceast regiune difer profund fa de
cele de ieri. ntrirea prezenei americane n zon,Axa Caspica-Marea Neagr este n
curs de a fi integrat n spaiul de securitate american. De aici i interesul foarte mare al
Rusiei, al Statelor Unite, al Chinei i, deopotriv, al Turciei pentru Romnia. Paradoxal,
confruntarea americano-rus din Marea Caspic ar putea s depind de Iran. De aceea
(mai exact, din acest motiv), se tinde spre o normalizare a relaiilor dintre Washington i
Teheran. Pentru c, de fapt, n Marea Caspic se confrunt Rusia, Iranul i Statele
Unite.
5. Concluzii
Creterea preului carburanilor este efectul unei crize foarte puin mediatizate, de
care guvernele evit s vorbeasc, dar care va marca decisiv, civilizaia actual susinut
i de petrol. Marele geofizician american King Hubbert a efectuat un studiu complex
asupra evoluiilor exploatrii petroliere i conform graficului obinut (sub denumirea de
Curba lui Hubbert), ctre 2008-2010 se va atinge maximul exploatrii dup care anii
urmtori marcheaz descreterea progresiv a resurselor pn n 2050, dat la care se
poate vorbi de sfritul erei petrolului.
nc din 2006, preul barilului de petrol este estimat n jurul a 125 de dolari iar
previziunile pentru 2008, depesc de aproape trei ori preurile actuale. Aceast cretere
spectaculoas, a preului la iei va provoca o serie de consecine n plan geopolitic care
se vor manifesta sub forma confruntrilor att geopolitice ct i militare. n palmaresul
marilor puteri se vor aduga, alturi de conflictele din Afganistan i Irak, noile conflicte
din Venezuela, Columbia, Asia Central, Asia de Sud-Est.
Este foarte posibil ca rzboiul mpotriva terorismului s-i schimbe denumirea n
rzboiul global pentru resurse. Acest nou tip de rzboi s fie condus ca i cel vechi de
SUA, adic de statul cel mai dependent de importul de petrol (56% din consumul
mondial este direcionat ctre SUA). Se estimeaz c n jurul anului 2020, SUA va
importa 66% din producia global (acest lucru n condiiile n care rezervele sale
interne abia ating 2,8% din resursele mondiale cunoscute).
197

 Dou treimi din resursele mondiale de petrol i gaze naturale se gsesc n estul
Orientului Mijlociu (Arabia Saudit, Emiratele din zona Golfului Persic, Irak). A doua
zon de pe glob bogat n resurse petroliere i gaze naturale este Asia-Central, rile
ex-sovietice din bazinul Mrii Caspice (Azerbaidjan, Kazahstan,Rusia, Turkmenistan) i
Iran. Toate aceste state au intrat n sfera de interes a marilor puteri i n special a SUA.
Evenimentele politico-militare petrecute n perioada 2004-2006, au ntrit idea c n
sfera de interes a marilor puteri au intrat i statele din jurul acestor zone bogate n
petrol, pe unde vor trece oleoductele marilor companii. Vom fi martorii unor micri
violente, revoluii portocalii, lovituri de stat, toate generate de criza petrolului.
Cine va controla militar i politic Orientul Mijlociu i Bazinul Mrii Caspice, adic
trei sferturi din rezervele mondiale de combustibili fosili va controla economia
mondial.
Industria petrolului i industria petrochimic nseamn mult mai mult dect
combustibilul ars pentru deplasare. Hrana este produs de combustibili fosili
(aproximativ 10 calorii de combustibili fosili sunt necesare pentru a produce o calorie
de hran n SUA) i nu numai:
Pesticidele sunt fcute din petrol;
Fertilizatorii sunt fcui din amoniac, care este produs din gazele naturale;
Cu unele excepii toate mainile agricole funcioneaz cu petrol;
Toate ambalajele din mase plastice sunt fcute din petrol;
mbrcmintea, nclmintea au n mare parte implementate elemente sintetice,
obinute prin prelucrarea petrolului;
Frigiderele sunt construite n industrii care consum petrol i sunt transportate cu
autovehicule care consum petrol;
Dependente de petrol sunt i industriile farmaceutice, reelele de distribuie a
apei, medicina modern, toate masele plastice, toate computerele 76 i produsele
electronice folosesc derivatele din petrol.
Cnd ne gndim la rolul petrolului n producerea tehnologiilor moderne reflectm
asupra faptului c cele mai multe sisteme de nlocuire a surselor primare (energii
alternative), centrale eoliene, panouri solare, motoare cu hidrogen, centrale nucleare
depind de tehnologii sofisticate. De fapt acestea folosesc pentru construcia
dispozitivelor electronice argint, cupru, platin, fiecare dintre aceste matale sunt extrase,
transportate i prelucrate cu mijloace care folosesc petrol. Pentru producerea unei tone
de cupru se consum echivalentul a 17,8 barili de petrol. Costul energetic al aluminiului
este de 20 de ori mai mare. Energia nuclear necesit uraniu care de asemenea, este
identificat, exploatat, prelucrat i transportat cu mijloc care consum petrol. n final,
ceea ce numim azi energii alternative la petrol sunt de fapt energii derivate din petrol.
Fr a avea surse abundente i sigure de petrol nu se poate pune n micare lumea
modern.
Aproape toat munca din economia mondial (toat producia, construciile de
imobile, transportul) este fcut cu ajutorul energiei provenind din combustibilii fosili.
Inclusiv lumea financiar, prosperitatea bncilor depind de petrol. Este cunoscut faptul
c bncile i-au creat capital, mprumutnd mai mult dect aveau n propriile depozite,
fiind convinse de soliditatea creterii economice previzionat i susinut de energia
76

Conform Societii Americane de Chimie, producerea unui cip de memorie DDRAM de 32 MB necesit 1,35 kilograme
de combustibili fosili i 32 kilograme de ap.

198

bazat pe petrol ieftin. Astzi ns, criza petrolului a generat o datorie global n care
ntr debitul persoanelor fizice, debitul corporaiilor, debitul guvernamental, toate
situate la cele mai mari valori i cresc cu nite rate nalte. Legturile dintre
aprovizionare cu petrol i sistemul financiar sunt simple: Atunci cnd faci un
mprumut te atepi s ai mai muli bani n viitor dect ai acum, pentru motivul c
trebuie s napoiezi mprumutul i dobnzile aferente. Dar, banul nu este altceva dect
un simbol pentru petrol.
Reflectnd cu atenie la toate aceste fenomene cu siguran, dup era petrolului,
omenirea va trece la un nou mod de producie.
CAPITOLUL 12
CRIZA MEDIULUI I DEZVOLTAREA DURABIL
1.Tendinele de dezvoltare economic caracteristice spaiului economic european
integrat
Protecia mediului era pn de curnd un concept cu care operau n special,
ecologitii. n ultimele dou decenii, s-a accentuat n lumea contemporan, ngrijorarea
fa de gradul sporit de deteriorare a mediului natural, mai ales sub aspectele muncii,
sntii, siguranei i calitii vieii. Calitatea mediului a devenit subiectul major al
comunitilor umane iar Uniunea European a fost una dintre primele organizaii
supranaionale care a neles importana proteciei mediului natural i elaborarea unor
strategii de dezvoltare economic care s urmreasc armonizarea proceselor economice
cu cerinele de aprare a mediului natural. Pe agenda de lucru a UE se regsesc, n
prezent, politici i programe care s contracareze utilizarea excesiv a resurselor
naturale, poluarea pe scar larg a aerului, apei i solului precum i dezvoltarea unor
tehnologii moderne, capabile s desfoare un proces de producie ct mai nepoluant i
s ofere generaiilor viitoare o lume ct mai sigur.
n cadrul UE se poart negocieri ntre cele 25 de state membre cu privire la
implementarea politicilor i strategiilor de protecie a mediului prin msuri efective de
combatere a polurii i a modificrilor climaterice.
Problema major a negocierilor se bazeaz pe axioma aerul pe care l respirm i apa
pe care o bem noi cetenii europeni nu sunt garantate sau ngrdite de graniele
naionale i, n consecin, degradarea mediului natural reprezint o problem
Comunitar77. Pentru ca generaiile viitoare s se poat dezvolta ntr-un mediu sntos
s-a lansat Conceptul dezvoltrii durabile care semnific echilibrul stabil ntre protecia
mediului, asigurarea progresului economic i a dezvoltrii sociale i are ca finalitate
mbuntirea calitii vieii. Acest concept poate fi aplicat n msura n care exist
parteneriate la nivel naional i local, ntre instituiile publice, agenii economici,
grupurile ecologiste i organizaiile nonguvernamentale.
Dei s-au obinut unele rezultate n activitile de protecie ale mediului natural
(reducerea polurii aerului urban, controlul polurii microbiene a apei, sancionarea
deversrilor chimice, modernizarea infrastructurilor de alimentare cu ap, tratarea apei,
77

Tratatul de la Mastricht din 1992 a atenionat asupra consecinelor pe care le genereaz asupra mediului natural vectorii
globalizrii. Protecia mediului natural european a fost adoptat dup regula dup care aveau s se relaioneze toate
proiectele de dezvoltare economic european.

199

managementul deeurilor, producerea de energii termice mai curate, etc),rmn o serie

de fenomene grave care afecteaz mediul natural i proiecteaz viziuni ngrijortoare
privind calitatea vieii. Astfel de fenomene cum sunt: poluarea chimic a apei,
descrcarea n aer a unor substane chimice persistente, cantitatea mare a deeurilor,
suprapopulaia, zgomotul, traficul rutier, deteriorarea stratului de ozon, ploile acide,
schimbrile climatice, consumul iraional, dezastrele produse de om 78sunt tot attea
subiecte de dezbateri aflate pe agenda ntlnirilor internaionale.
Aceste fenomene reprezint suficiente argumente pentru ca UE s monitorizeze tot ceea
ce se ntmpl n domeniul proteciei mediului natural prin intermediul Biroului de
Statistic EUROSTAT i Agenia European de Mediu. Aceste instituii atrag atenia
membrilor UE asupra urmtoarelor tipuri de ameninri la adresa deteriorrii mediului
natural:
creterea temperaturilor ci 1-6 grade pn n 2100 ca urmare a polurii aerului;
dezechilibre majore ntre prile de nord i sud ale Europei n sensul producerii unor
ploi i inundaii n nord i secet n sud;
declinul biodiversitii: mamiferele indigene, speciile de psri, reptile i peti;
distrugerea habitatelor naturale i pierderea unor ecosisteme datorit dezvoltrii
necontrolate a agriculturii, industriei i turismului;
deteriorarea calitii aerului prin dezvoltarea smogului, creterea concentraiei de
ozon la suprafaa solului, precum i a emisiilor produse de transport;
creterea cantitii de deeuri i eliminarea acestora prin incinerarea i impactul
asupra polurii apei i contaminrii solului;
utilizarea frecvent i peste limite a pesticidelor n agricultur fr a exista studii
complete asupra efectelor pe termen lung asupra sntii omului;
distrugerea prin construcii urbane a resursei de teren arabil, acesta fiind
neregenerabil;
ameninrile terorismului nuclear, chimic i biologic precum i accidentele chimice
sau dezastrele naturale;
Ca urmare a acestor ameninri, strategia de dezvoltare a UE se bazeaz pe urmtoarele
principii:
a) mprirea responsabilitilor ntre organismele participante la procesul de
dezvoltare;
b) necesitatea informrii i educrii populaiei;
c) ncheierea de parteneriate ntre guverne, industrie i consumatori;
d) stabilirea unor standarde minime n domeniul proteciei mediului;
e) stimularea fiscal pentru produsele i serviciile non-poluante;
f) sprijinirea cercetrii tehnologiilor nepoluante;
n concluzie, programul comunitar urmrete realizarea urmtoarelor dou directive:
raionalizarea utilizrii resurselor n ncercarea de optimizare a procesului de
producie;
refolosirea i reciclarea produselor bazate pe resurse epuizabile.
78

Cazul tancului petrolier Exxon Valdez cu o lungime de 300 m, avnd la bord 240.000 de barili petrol care la 24.03.1989,
orele 23.50, s-a ciocnit de stncile Strmtorii Prince William din Alaska de Sud producnd cel mai mare dezastru al
Americii n poluarea apelor marine. Cum era de ateptat acest dezastru n urma cruia au murit 30.000 psri (un exemplu)
a devenit subiectul principal al presei mondiale. Se adaug naufragiul petrolierului Erika n largul coastelor Marii Britanii,
n 1999, care a poluat 400 Km de plaj i aucis peste 60.000 psri. La cteva luni dup acest caz, n Romnia se produce
scurgerea a 120 t de cianur n rurile din nord, ameninnd grav echilibrul ecologic regional.

200

Instrumentele de comand i control privind protecia mediului natural sunt puse n

funciune de un set corespunztor de legi i reglementri de mediu al UE.
2. Analiza structurii economice din perspectiva crizei mediului
Structurile economice reprezint acele proporii existente ntre diferitele activiti ale
unei economii. Deoarece aceste activiti, prin coninutul lor i nivelul de dezvoltare
tehnic i tehnologic au un impact negativ asupra mediului este necesar a se efectua o
analiz a dinamicii structurii economice din perspectiva crizei mediului. Dinamica
structurilor economice este determinat, n principal, de aciunea a doi factori:
a)
rata scoaterii din funciune a capitalului (se nelege ponderea mijloacelor
tehnice scoase din funciune ca urmare a uzurii fizice i morale precum i a
acelora trecute n conservare valoric, n capitalul total);
b)
coeficientul de nnoire a capitalului (se exprim prin raportul ntre volumul
investiiilor i cel al capitalului existent, deci, coeficientul de nnoire poate fi
mai mare sau mai mic dect rata scoaterii din funciune).
Modelul de analiz a structurilor economice din perspectiva crizei mediului pornete de
la urmtoarele elemente:
K= fondul i stocul de capital tehnic activ
Q= produsul intern brut
Ep= volumul emisiilor poluante
Exprimarea corelaiei dintre aceste mrimi conduce la formularea a dou funcii de
forma:
Q= F(K) i Ep= Z(K)
prima funcie fiind cresctoare convex, iar a doua cresctoare concav. Evoluia
volumului substanelor emise n timpul derulrii activitilor dup o funcie cresctoare
concav (ceea ce nseamn c orice cretere a capitalului este nsoit de o cretere a
emisiilor poluante), nu trebuie confundat cu aceea a substanelor poluante care este de
tip cresctor chiar i atunci cnd nivelul capitalului nu se modific, deoarece procesul
de poluare este un proces cumulativ. Avnd n vedere c procesul de contaminare a
mediului se realizeaz att prin procesul de producie, ct i prin cel de consumproductiv i neproductiv (spre exemplu masele plastice dezvolt un proces de poluare
att n timpul producerii lor ct i n urma consumului-multe dintre ele neputnd fi
reintroduse n circuitul economic), volumul emisiilor poluante se calculeaz pe baza
relaiei:
Ep= qc(Q-S)+qfQ n care,
qc= coeficientul de contaminare datorit consumului (Kg deeuri/1000 PIB)
qf= coeficientul de contaminare datorat produciei de bunuri i servicii
(Kg deeuri/1000 PIB)
S= volumul economiilor pentru investiii
Apreciind calitatea mediului prin nivelul de contaminare !D exprimat prin concentraia
deeurilor pe unitatea de volum (m3 de ap, aer, etc.)sau de suprafa (ha, Km2),
determinarea variaiei medii anuale D se face utiliznd relaia:
D= dD/dt=Ep/V-hIr-dt=1 n care:
V= volumul sau suprafaa afectat;
201

h= eficiena investiiilor pentru depoluare (deeuri /leu investit);

= capacitatea de diluie aferent sistemului natural;
Ir= volumul investiiilor pentru depoluare (sau de sporire a capacitii de diluie aferent
mediului).
Pentru aprecierea echilibrului staionar al economiei, ntr-un context ecologic alturi de
ecuaia de mai sus se impune s determinm i variaia anual a capitalului tehnic K
pe baza comparrii volumului investiiilor i al scoaterii din funciune adic:
K= dk/dt=sF(k)-gk, dt=1 n care,
s= rata medie de economisire
g= rata scoaterii din funciune
Echilibrul staionar ecologico-economic presupune ca n variaia concentraiei medii
anuale a deeurilor D ct i a capitalurilor K s fie nul.
Dac D=0 rezult Ep/V-hIr-=0
Deoarece pe parcursul unui an, K este relativ constant, ntr-un sistem de coordonate
(D;K), curba K=0 va fi o dreapt vertical.

K=0
II

III

A
I
K

Fig.1 Starea de echilibru economico-ecologic staionar

Punctul A corespunde strii de echilibru a economiei atunci cnd se ine cont de
calitatea mediului (cantitile de substane poluante ocazionate de funcionarea
capitalului K sunt complet absorbite de mediu iar variaia capitalului K este nul).
202

n figur sunt delimitate patru zone care corespund anumitor structuri economice fiecare
avnd un impact diferit asupra mediului.
Zonei I, i aparin economiile ce dispun de un nivel sczut al capitalului, prin
funcionarea cruia rezult un volum al emisiilor poluante situat sub capacitatea de
absorbie aferent mediului. Structurile unor astfel de economii se caracterizeaz printro slab reprezentare a activitilor de mecanizare i automatizare precum i a acelora cu
impact negativ asupra mediului. Evoluia ecologic a unor astfel de structuri economice
sugereaz promovarea procesului de acumulare a capitalului dar prin investiii n acele
ramuri care s nu favorizeze creterea presiunii asupra sistemului natural peste
capacitatea de suport care i corespunde.
Zona a II-a include economiile cu structuri economice dintre cele mai deficitare. fondul
i stocul de capital este redus, deci i capacitatea economic de a interveni n favoarea
mediului, n timp ce gradul de poluare depete deja concentraiile maxim admisibile.
Infuzia de capital trebuie s se manifeste preponderent n sfera activitilor mai puin
poluante n paralel cu rennoirea sau reducerea capitalului aferent activitilor ce
ocazioneaz un volum ridicat de substane poluante pe unitatea de capital sau de produs.
Zona a III-a reprezint o situaie critic dar n care exist att resursele necesare
reabilitrii ecologice a structurilor economice i atingerii strii de echilibru. Tipurile de
structuri economice din aceast zon dispun de un volum mare de capital n funciune,
dar structurarea lui pe activiti favorizeaz depirea capacitii de suport a sistemului
natural. Evoluia unor asemenea structuri trebuie s fie marcat de o reducere a
capitalului n funciune aparinnd activitilor puternic poluante i de o dimensionare
strict a volumului investiiilor, direcionate preponderent spre activitile cele mai puin
poluante.
Zona a IV-a pot fi ncadrate acele structuri economice care antreneaz un volum
ridicat de capital fr a suprasolicita capacitatea de suport aferent mediului.
Dinamica unor astfel de structuri economice nu se afl ntr-un raport de strict
determinare cu calitatea mediului ci cu posibilitile de meninere a unei rate nalte aa
cumulrii care s asigure stabilitatea sistemului.
n concluzie, relaia dintre structurile economice i calitatea mediului trebuie analizat
n ambele sensuri. Presupunnd c nu vor fi realizate i promovate msuri pentru
meninerea sau refacerea calitii mediului, se va nregistra la nivelul unui an, o cretere
a volumului investiiilor pentru depoluare i o scdere corespunztoare a acelora pentru
producerea de bunuri i servicii de alt natur dect cele legate de mediu.
3. Indicatori de mediu n contextul dezvoltrii durabile
Dezvoltarea durabil adoptat de tot mai multe state ca o alternativ posibil la
procesul de deteriorare a mediului presupune, n primul rnd, reconsiderarea
posibilitilor de evaluare i supraveghere a strii ecosistemelor naturale, depistarea
factorilor care deterioreaz funcionalitatea acestora. Identificarea corect a indicatorilor
de mediu i constituirea acestora ntr-un instrument necesar pentru proiectarea strategiei
de dezvoltare durabil contribuie la:
evaluarea strii mediului n concordan cu intensitatea schimbrilor ce modific
calitatea acestuia i obiectivele stabilite prin politica intern i internaional;

203

 integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i corectarea

interdependenelor dintre politica economic i activitile economice din sectoarele
principale (agricultur, energie, transport, etc.).
Indicatorii de mediu pot fi grupai n dou categorii:
a) indicatori ai calitii mediului;
b) indicatori ai sursei (emisiei).

a. Indicatori ai calitii mediului

Caracteristicile mediului
1
1. MEDIU FIZIC
a) Mediu inert
ATMOSFERA
calitatea aerului
confortul climateric
regimul termic
regimul pluviometric
regimul vnturilor

regimul radiaiilor
PMNTUL
relieful i caracterul topografic
resurse minerale
solul
contaminarea solului i subsolului
APA
disponibilul de ap
regimul hidric anual

Indicatori
2

capacitatea de dispersie
ncrctura cu substane contaminate
mirosuri nedorite
indicii bunstrii climaterice
indicii climaterici favorabili turismului
temperaturi maxime, minime, medii
perioada liber de ngheuri
precipitaii (totale, maxime, medii i minime
n 24 h)
viteza vntului (medie i maxim)
direcia cea mai frecvent
raportul dintre zilele calme i cele cu vnt
radiaia direct (vizibilitatea medie)
radiaia difuz (nebulozitate medie)
radiaia global (insolaia)
gradul de nclinare (sau panta)
suprafaa supus modificrilor de relief
disponibilul de resurse minerale de interes
economic
capacitatea agrochimic
randamentul potenial
suprafaa afectat i apreciat ca vulnerabil
indicii de calitate a apei
volumul i structura apei
variaia debitului de ap n timpul anului
204

 calitatea fizico-chimic

bilanul hidric
1
temperatura
FENOMENE I PROCESE
NATURALE
evoluia albiilor
inundaii

eroziunea

depunerea de sedimente

cantitatea de oxigen dizolvat n ap

cantitatea de substane contaminate dizolvate
n ap
indicii de calitate
modificrile cantitative ale bilanului hidric
2
variaia n timpul anului n raport cu
temperatura anual
lungimea albiilor supuse unor degradri
semnificative pe unele sectoare
frecvena inundaiilor
volumul deversrii
suprafaa apreciat ca fiind afectat
rata de pierdere a solului pe anotimpuri i ani
suprafaa expus eroziunii
suprafaa posibil a fi afectat de eroziune
rata depunerii de4 sedimente pe anotimpuri i
ani
gradul de ntrerupere, blocare sau deviere a
sistemului natural de crengi
creterea grosimii medii a sedimentelor
zonele de acumulare a acestora
cantitatea de sruri solubile

salinizarea
b) Mediu biotic
VEGETAIA
suprafaa afectat
uniti teritoriale cu vegetaie
natural omogen
puni, plante acvatice, specii suprafaa ocupat pe caliti
vegetale
populaia afectat n raport cu valoarea de
conservare
numrul de indivizi afectai (aflai n pericol)
FAUNA
habitatul
speciilor
slbatice suprafaa afectat
(terestre i acvatice)
puncte de trecere i rutele gradul de afectare
psrilor migratoare
numrul de indivizi afectai (aflai n pericol)
specii i populaii faunistice
FENOMENE
I
densitatea speciilor, apreciat n funcie de:
PROCESE CU PRIVIRE
calitatea acestora, biomasa total, producia
LA FAUN
primar, producia secundar, rata de
mineralizare.
lanurile alimentare
ciclurile de producie
impactul asupra poluanilor
205

 migraia speciilor
parametrii ecologici

bariere n calea deplasrilor

diversitate,
biomas,
curba
evoluiei
numerice, indicatori biologici
c) Mediu perceptual
suprafaa ocupat i calitatea peisajului
(peisajul)
numrul locurilor i monumentelor istorice
peisaje
intrinseci
(uniti
apreciate n funcie de valoare sau calitate
teritoriale
peisagistice,
locuri sau monumente
istorice)
accwesibilitate (potenialul de profunzimea i amplitudinea cmpului vizual
vizitare, incidena vizual) calitatea imaginilor oferite
d) Utilizrile zonei rurale
suprafaa sau perimetrul apreciat n funcie de
activiti recreative n aer liber efectivele din diferite specii apte pentru a fi
(vntoare, pescuit)
vnate
numrul indivizilor afectai
scldat
suprafaa pretabil organizrii scldatului
organizarea de picnicuri, excursii, suprafaa destinat acestor activiti
drumeii, etc.
activiti productive; agricultur; suprafee destinate
zootehnie; silvicultur; minerit.
productivitatea sau randamentul
conservarea naturii: zone pentru suprafaa reprezentat de aceste zone
protecia naturii (rezervaii, parcuri, apreciat n raport cu limitele care nu
refugii pentru vnat), ecosisteme pericliteaz funcionarea sistemului protejat
speciale
b.Indicatorii sursei
emisiile de CO2, SO2, NOx;
emisiile de gaz cu efect de ser;
schimbarea categoriei de folosin a terenurilor;
utilizarea ngrmintelor chimice;
folosirea resurselor de ap;
utilizarea resurselor forestiere;
comerul cu lemn;
pescuitul;
deeurile din activitatea de producie;
deeurile oreneti;
accidentele industriale;
creterea activitii economice;
structura produciei i a consumului de energie;
producia industrial;
transportul;
consumul populaiei;
evoluia demografic.
206

4. Managementul crizei mediului

Coninutul managementului crizei mediului vizeaz urmtoarele componente:
a. Iniierea unor msuri i programe de restructurare profunde care s conduc la
mbuntirea performanelor financiare i producerea de profit innd seama de
protecia condiiilor de mediu;
b.monitorizarea mediului natural, asigurarea informaiilor reale privind starea
mediului, conceperea unor politici de mediu realiste i realizarea unor investiii de
mediu;
c.dezvoltarea gradual a unor strategii i planuri de aciune de mediu, ntr-o
legislaie de mediu mai bine adaptat la noile realiti, ntrirea capacitii instituionale
i crearea pieelor de finanare a proiectelor de mediu;
d.elaborarea i legiferarea unei noi legislaii de mediu cuprinznd o lege cadru i
legislaia specific sectorial (exemplu, Protecia calitii aerului, gospodrirea
apelor i a deeurilor);
e.utilizarea instrumentelor politice aflate la dispoziia guvernelor:
- instrumente de comand i control (standarde de calitate ambiental,
standarde de emisie specifice la surs, standarde de tehnologie, standarde de
produs, standarde de consum, etc.);
- instrumente economice care includ taxele pe emisii, taxele utilizatorului, taxe
pe produs, sisteme de rambursare a garaniilor, licene de poluare, subvenii i
reduceri ale impozitelor;
- instrumente din sfera public care constau n: participarea publicului i a
acionarilor, accesul la informaii, acorduri i participri voluntare, coninutul
i efectele educaiei ecologice.
Principalele instrumente economice introduse n politicile de mediu ale statelor
Europei de Est sunt:

207

Taxe i amenzi
Emisii n aer
Taxa pe emisiile de aer
Amenda de
nerespectare
Impozitul pe CO2
Poluarea apei
Tax pe evacuare
aflueni
Amend pentru
nerespectare
Tax pentru canalizare
Deeuri
Taxa utilizatorului
Taxa de depozitare
Amend pentru
nerespectare
Rambursarea
garaniilor pentru
ambalaje
Taxe legate de
managementul
deeurilor nucleare
Taxe pe produs legate
de alte deeuri
Ambalaje
Baterii/acumulatori
Frigidere i refrigereni
Lubrifiani
Anvelope
Substane care
deterioreaz stratul de
ozon
Transport
Import difereniat pe
benzin cu i fr
plumb
Taxa pe produs n
transportul
combustibilului
Taxa vamal crescut
la maini folosite sau
fr catalizator
Taxa de drum
Taxa de
zgomot/poluare a
aerului la cltorii cu
avionul
Protecia naturii i
biodiversitatea

Bulgaria Cehia

Croaia

x
x

Polonia Romni
a
x
x

Slovacia

x
x

x
x

?
x

x
x

x
x
x

208

Sursa: Klarer, Mc. Nicholas (1999)

Relaiile mediu-economie
Procesul economic evolueaz ntre dou limite, producie i consum aflate n corelaie,
fiecare avnd un rol activ. Activitatea productiv presupune un imput de materii prime,
materiale, tehnologii care mpreun, produc bunuri de consum. Relaia mediu-economie
se poate aborda din dou perspective:
ca suport oferit de mediu pentru imput-urile economice, sub forma materiilor prime,
spaiului de producie, energiei, biodiversitii care se constituie o supap pentru
mediu;
stocurile de mediu implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror structur se
poate modifica, n funcie de mutaiile calitative n plan tehnologic.
n acelai timp i relaia economie-mediu se poate interpreta sub dou aspecte:
un mesaj ctre mediu reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice, etc., ca
rezultat al activitii de producie i consum a crui dimensiune depind de performanele
celor doi poli (producie-consum);
ansamblul efectelor pe care economia le transmite ctre mediu (efecte mari,
efecte mici).
De cele mai multe ori efectele depesc capacitatea de reciclare de care dispune mediul
(afecteaz fluxul energetic al unui ecosistem) i atunci apare fenomenul de poluare real
care afecteaz funciile specifice mediului.

209

Schema simplificat a circuitului resurselor

(dup J.P. Barde: Economie et politique denvironnement, Presses Universitaires
de France, Paris, 1992)

210

relaia mediu-economie

ECONOMIE

INPUTURI+PRELUCRARE

CONSUM

Filiere
adiacente

ECONOMIE

INPUTURI+PRELUCRARE

SUPAPE

MEDIU

Filiere
specifice

-MATERII PRIME
-SPAIU
-ENERGIE
-BIODIVERSITATE

STOCURI

211

CONSUM

-EMISII
-DEEURI
-DEGRADRI

EFECTE

CAPITOLUL 13
EVOLUIA I GESTIONAREA CRIZELOR GEOPOLITICE
1. Introducere
n contextul geopolitic i geostrategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de
pericolul unei agresiuni de amploare ci mai degrab de tensiunile i antagonismele
generate de conflictele i disputele etnice, de terorism i crima organizat, de
proliferarea armamentelor, migrarea neautorizat i disputele economice. Desigur,
pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile pe care le pot produce, este
necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i constant la nivel statal,
regional i global. Rzboiul din Golf i rzboiul civil din Iugoslavia au spulberat starea
iniial de euforie pacifist a perioadei care a urmat rzboiului rece. n locul acesteia
lumea a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte, multe dintre ele
neprevzute, cuprinznd, prin anvergura lor, aria internaional. Efectul Sarajevo sau
teama implicrii n dispute de sorginte etnic sau naionalist au renviat interesul
pentru prevenirea conflictelor grave.
Prevenirea conflictelor a devenit un concept cheie n dezbaterea noii structuri de
pace i securitate a Europei. Teatrul de rzboi din Iugoslavia ne-a demonstrat c Europa
nu este pregtit suficient pentru a gestiona crizele ce pot apare n interiorul ei. n
pofida opiniei larg rspndite c se impune cu urgen mbuntirea modalitilor de
prevenire a conflictelor, ideea rmne o chestiune delicat i nu a fost scutit de critici.
Rezervele exprimate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune n
practic. Printre critici se numr cei care au tendina de a asocia prevenirea i
gestionarea crizelor cu constituirea unui sistem de securitate colectiv. Acetia se arat
preocupai nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de msura
n care el este de dorit. Exist i teama implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde
are loc un act de agresiune. Acestei temeri i se adaug preocuparea pentru pierderea
suveranitii naionale. Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea
condiiilor pe care le presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri de
securitate. Ei socotesc c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru
moment, departe de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s
funcioneze cu succes. Interesele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe
acelai plan cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii internaionale.
Ideea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz prevenirea
conflictelor cu amestecul i ingerine n treburile interne, inclusiv intervenia militar n
scopuri umanitare sau de securitate. Aceti critici protesteaz mpotriva subminrii
principiilor neinterveniei i al suveranitii. Numeroase regimuri aparinnd Lumii a
212

Treia, de exemplu, se consider foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de

faptul c marile
puteri vor folosi n mod neadecvat dreptul la intervenie pentru a urmri propriile
interese egoiste. Ali critici, i cei din urm, asociaz conceptul prevenirii conflictelor
cu posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o
interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor. Toate aceste rezerve i critici
arat limpede faptul c prevenirea i gestionarea crizelor (conflictelor) face parte din
categoria fenomenelor despre care este mai uor s se vorbeasc dect s fie puse n
practic.
n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu un
numr mai mare de crize (conflicte) este mai instabil dect unul bipolar.
Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai
dificile, crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei.
Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n
domeniul militar poate duce la apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la
creterea probabilitii de conflict. n aceste condiii, gestionarea crizelor devine dificil,
totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii intensitii ntre componentele
sistemului n care se produc.
2. Criza geopolitic - definire, etape, caracteristici
n realizarea unui sistem de gestionare a crizelor este indicat s se porneasc de la
definirea termenilor de criz i gestionare a crizei.
Definirea strilor de criz (intern, regional, global), stabilirea coninutului
acestora, cauzelor precum i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse,
ndeosebi a celor care presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n
conformitate cu principiile de drept internaional, legile rzboiului, principiile Cartei
O.N.U., ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la Paris.
Conceptual, criza poate fi definit ca o situaie naional sau internaional
caracterizat prin existena unei ameninri iminente la adresa obiectivelor, a intereselor
i a valorilor prioritare ale unui stat sau grup de state. Conceptul de criz regional este
folosit n condiiile actuale, cel mai adesea pentru a evidenia amploarea spaial a
acestora, limitele sale specifice (geografice). Pornind de la sensurile ce se atribuie
crizelor regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii, acestea pot atinge cote
maxime, iar tendinele de lrgire a spaiului mresc pericolul transformrii lor n crize
mondiale.
n condiiile contemporane nici o criz nu poate fi pur regional ci, aceasta
presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i alte state neimplicate
direct.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial asemenea crize regionale au degenerat n
rzboaie locale. Cauzele crizelor regionale sunt multiple i ele i au originea ntr-un
summum de contradicii politice, ideologice, economice, religioase, culturale, militare,
etnice, teritoriale, etc.
ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt rivalitile politice,
ideologice i militare disfuncionalitile generate de dezintegrarea sistemului socialist
ncercrile de recuperare pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au
213

disprut dup cel de-al doilea rzboi mondial litigiile teritoriale aprute n urma crerii
unor noi state independente n Asia, Africa, Europa etc unele litigii aprute ca urmare a
trasrii artificiale a unor frontiere lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi,
pentru resursele energetice, pentru petrol n special existena i adncirea decalajelor
economice i de putere militar dintre state.
Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se remarc
o serie de elemente specifice pe zone geografice.
Referindu-ne doar la decalajele economice i de putere militar putem
exemplifica zona Orientului Mijlociu i Apropiat, Asia de Sud-Est, America Latin i
chiar Europa, unde pe fondul acestora s-au declanat rzboaie distrugtoare.
Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din fosta
Iugoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate
direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea.
Romnia a suferit pierderi de peste 10 miliarde dolari din cauza blocadei economice,
care a fost instituit de O.N.U. asupra statului iugoslav.
Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza
izbucnirii unor conflicte militare regionale.
Explicaia rezid n faptul c materiile prime i resursele energetice sunt, n
condiiile actuale, tot mai mult implicate n asigurarea securitii naionale i
internaionale. Fr aceste resurse nu se poate concepe viaa economic att la pace ct
i n situaii de rzboi, iar repartiia lor pe glob este inegal. Ca atare, sunt state care
dispun de importante resurse de acest gen, n timp ce altele sunt lipsite total sau parial.
n acest context, pot aprea unele nenelegeri, contradicii pe linia asigurrii resurselor
de materii prime i de energie, prin folosirea de practici neloiale concretizate n
privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile necesare de materii prime i
energie sau n promovarea unor preuri ridicate de monopol, care n mod evident
dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. De aceea, au fost situaii cnd pentru
soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar.
n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume etapa de
escaladare i etapa de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea
de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din strile care definesc
procesul crizei. Exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei (antecriz, criz
efectiv, postcriz), care descriu aproximativ la fel derularea acesteia. Pentru o mai
bun evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i
strile care l caracterizeaz.
Etapa de escaladare cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i
conflict armat79.
Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre
elementele sistemului care este supus analizei geostrategice 80. Starea de pace implic
i o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare
pentru obiectivele sistemului. Principalele activiti ale organismului de analiz
geostrategic sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i, n principal, cuprind
culegerea de informaii i analiza acestora.
Vasilescu,D., Evolu]ia i gestionarea crizelor, Gndirea Militar Romneasc, nr. 4, Bucureti,
1998, pag. 55
80
Se poate spune c o zon regional (local) formeaz un sistem alctuit din participani
214
79

Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor

prioritare. Aceasta se concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele sistemului,
instalarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare.
Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de
informaii, identificarea i planificarea reaciei.
Starea de confruntare este faza superioar a crizei. cnd unitile sistemului
recurg la aciuni violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor exerciii
militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor.
Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel, efectundu-se
pregtirea pentru conflictul armat.
Starea de conflict armat reliefeaz faptul c prevenirea crizei a euat, existnd
posibilitatea (dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului.
Etapa de regres este definit numai de dou stri detensionarea situaiei i
noua stabilitate.
Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile
sistemului. Aceasta se manifest prin retragerea forelor i recunoatereea faptului c
ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete
convingerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict
depun eforturi pentru realizarea unor situaii postcriz stabile i acceptabile. Principalele
activiti sunt dezangajarea militar i negocierea pcii.
Noua stabilitate de regul, depete n intensitate starea iniial (de pace),
reprezentnd un nou status-quo acceptat de ctre toate elementele din sistem.
Principalele activiti de gestionare se refer la aciuni de restabilire a unui echilibru
viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere de informaii i de analiz.
Fiecare criz este diferit, dar toate prezint, ntr-o oarecare msur, urmtoarele
caracteristici comune : reprezint o surpriz n plan geopolitic ,evenimentele se
desfoar mai repede dect reacia organizat, cursul evenimentelor tinde spre
escaladare, existena unor interese geostrategice n zon, monitorizarea atent i intens
din exterior, organizaia gestionar a crizei i concentreaz atenia spre planificarea
aciunilor pe termen scurt, prevederea controlului situaiei n unele stri ale crizei.
n contextul fiecrei crize, mass-media i grupurile interesate reacioneaz n mod
asemntor concentrndu-se asupra urmtoarelor probleme :cine este de vin, cnd a
fost identificat criza, ce msuri a luat sistemul, aprecieri privind evoluia crizei,
consecinele asupra populaiei din zona de interes, cum pot fi protejate interesele aflate
n joc.
3. Managementul crizei geopolitice
Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare,
planuri i msuri menite s aduc sub control criza, s opreasc evoluia acesteia i s
proiecteze o soluie acceptabil.
Componentele eseniale ale managementului de criz sunt urmtoarele
procedurile de culegere i evaluare a informaiilor, analiza situaiei, definirea opiunilor
de rspuns conform scopurilor politico-militare i implementarea soluiei optime.

215

n gestionarea crizelor politico-militare, fora i diplomaia merg mn n mn,

nefiind variante alternative. n concluzie putem vorbi de gestionarea forei
(preponderent militar) i gestionarea diplomaiei (preponderent civil).
Principalele activiti desfurate pentru gestionarea crizei sunt
- identificarea elementelor generatoare de criz precum i a tendinelor acestora,
activitate care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend
- aplicarea deciziilor luate, aciune care implic stabilirea explicit a obiectivelor,
elaborarea i adoptarea strategiilor de aciune, stabilirea variantei optime, evaluarea
rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate anterior
- dezangajarea presupune elaborarea unui program pentru implementarea
detensionrii situaiei, evaluarea msurilor i elaborarea unor planuri de aciune de
rezerv, n situaia n care lucrurile nu merg n direcia dorit
- restabilirea pcii cuprinde organizarea discuiilor i a aciunilor destinate s
asigure meninerea stabilitii postcriz
- monitorizarea situaiei include culegerea de informaii, procesarea acestora i,
pe baza lor, obinerea unor imagini generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor
crizei.
Procedurile de ultim or n domeniul gestionrii crizelor geopolitice sunt:
A. EXISTENA UNUI INTERES COMUN PENTRU LIMITAREA
CONFLICTULUI.
Interesul majoritii statelor membre CSCE pare a se reduce la limitarea
conflictului
iugoslav n cadrul frontierelor i al prevenirii unui efect de contaminare a regiunilor
nvecinate.
Muli oameni consider c pentru ei conflictul este departe de cminul propriu.
Din punctul lor de vedere, Casa European nu se ntinde de la San Francisco la
Vladivostok. Sentimentul - mprtit de muli occidentali - al apartenenei la o
comunitate, nu pare s treac de graniele Micii lor Europe. Ei nu socotesc pacea ca
fiind indivizibil dincolo de aceste hotare subiective. Ceilali europeni sunt copleii de
propriile probleme interne. Supra-ncrcatele ordini de zi ale reuniunilor diplomatice
contribuie i ele la distragerea ateniei de la acest conflict. O alt explicaie a acestei
stri de lucruri o constituie slaba cultur strategic a europenilor. Ultimii 40 de ani,
caracterizai printr-o neobinuit stabilitate i dependen de superputeri, au ntrziat,
dup toate aparenele, dezvoltarea unei solide culturi strategice europene. n unele ri
mici, aceast subdezvoltare a fost consolidat de existena unui fatalism al rilor mici
i de o puternic tendin de abordare din perspectiv moral juridic a politicii
internaionale. Aceast cultur strategic inconsistent a presupus adoptarea ctorva
poziii iluzorii de exemplu, aceea c pacea a triumfat i c avantajele sale pot fi folosite
n scopuri interne, sau iluzia distanei, sau sentimentul c nu trebuie s ne artm prea
preocupai de conflictele ndeprtate, i, n cele din urm, iluzia timpului, sau credina
c deciziile importante trebuie amnate pentru un viitor ndeprtat.
B). ANTICIPAREA CONFLICTULUI I ALERTAREA RAPID A
STRUCTURILOR DE GESTIONARE. Multe dintre tulburrile recente din domeniul
relaiilor internaionale au reprezentat adevrate surprize politice. Ar fi de ajuns s ne
gndim la revoluiile de catifea din Europa de Est, la Rzboiul din Golf, la
216

escaladarea rapid a conflictelor etnice din Iugoslavia i la tensiunile tot mai acute
dintre state i naiuni. Nu numai lipsa capacitii de a anticipa este suprtoare n aceste
cazuri, dar i lipsa reaciilor ferme din partea diplomailor de carier, a corespondenilor
diplomatici i a mediilor tiinifice. Diplomatul model are tendina de a se arta mai
interesat de fapte dect de probabiliti. Puine sunt ministerele afacerilor externe care
au inclus n structura lor direcii ale analizei politice care fac i altceva dect s
redacteze discursurile minitrilor de externe. Anticiparea contextului politic i analiza
evoluiilor posibile n domeniu este departe de a fi instituionalizat. Acest lucru este
inacceptabil din dou motive. Primul, deoarece viitorul ne va rezerva, inevitabil,
scenarii mai puin fericite, confruntndu-ne cu crize i ameninri noi a nu le lua n
seam va nsemna pierderea unei anse istorice. n al doilea rnd, deoarece asemenea
atitudine nu este de natur s contribuie la consolidarea diplomaiei preventive sau a
formelor de prevenire eficient a conflictelor. Exist mai multe explicaii pentru eecul
prevederii evoluiilor majore n relaiile internaionale (L. Reychler, 1992). n mod
tradiional, incapacitatea de anticipare n politica internaional este pus pe seama
evoluiilor de ultim moment nregistrate n domeniul
relaiilor internaionale inclusiv n materie de dinamic a conflictelor, ca i pe seama
lipsei de informaii secrete de bun calitate. Cu toate acestea, o explicaie cuprinztoare
ar trebui s includ i lipsa general de interes, prejudecile cognitive, presiunile de
natur societal i epistemiologic i neglijarea forei opiniei publice.
Printre prejudecile cognitive se numr tendina de a considera viitorul ca pe o
extindere a prezentului i ca pe rezultatul unui proces gradual. Psihologic vorbind, acest
lucru este mult mai confortabil dect faptul de a tri cu perspectiva unui viitor incert. La
capitolul presiunilor societale i epistemiologice, putem meniona (1) existena miturilor
i tabuurilor (2) capacitatea limitat de atenie a democraiilor i (3) dezinformarea la
care contribuie grupurile de presiune. n timpul Rzboiului Rece existau miturile
ireversibilitii comunismului, al efectului dominoului, al convergenei dintre
comunism i capitalism, etc. Cu toate acestea, una dintre cauzele majore ale
numeroaselor surprize n domeniul relaiilor internaionale o constituie neglijarea
opiniei publice. n Europa de Est, de exemplu, nu a fost acordat ndeajuns de mult
atenie dezvoltrii mentalitii post-totalitare. Dup cum arat J. Goldfarb, modificrile
pe care le-a cunoscut opinia public au precedat schimbrile politice i instituionale.
Pentru a anticipa evoluiile lumii arabe, ar trebui ntreprinse cercetri cu privire la
evoluia mentalitii post-fundamentaliste.
Mai mult dect att, o mai bun nelegere a pragurilor revoluionare ale
comportamentului uman ne-ar ajuta s ptrundem mai adnc n dinamica unor conflicte.

c) DETERMINAREA GRADULUI DE RISC I FORMULAREA REACIILOR

DE RSPUNS.
Organizaiile internaionale sunt, ndeobte, instituii care reacioneaz. Sensibilizarea
lor pare s implice vrsarea unei anumite cantiti de snge. Acest lucru atrage camerele
de luat vederi, apoi trezete interesul ziaritilor i al oamenilor de tiin, cnd
reprezentanii mass-media apeleaz la experiena de moment a acestora din urm. n
marea majoritate a universitilor, nu se acord aproape nici o atenie dezvoltrii
217

gndirii prospective. Majoritatea organizaiilor guvarnamentale naionale i

internaionale par s sufere de o birocratizare a artei diplomaiei. O dat puse fa n fa
cu probleme mai puin familiare cum ar fi rzboiul din fosta Iugoslavie, ele ezit s ia
msuri hotrte. Cu referire la acest tip de reacie ntrziat n abordarea problemelor,
Winston Churchill remarc Vom vedea cum sfaturile de pruden i reinere devin
agenii de prim rang ai unei primejdii mortale cum calea de mijloc adoptat din dorina
de siguran i calm pot s ne conduc n chiar mijlocul dezastrului. Vom vedea ct de
absolut este nevoia unui larg consens n aciunea internaional ntreprins mpreun,
de numeroase state, de-a lungul anilor, indiferent de fluctuaiile politicilor naionale
(J.Goodby, pag. 165). Legat oarecum de aceast puternic tendin de a eluda
pericolele, este nclinaia general de a atepta ca disputele s se coac nainte de a
ncerca rezolvarea lor (R.Haas). Gestionarea reactiv a conflictelor este consolidat de
mediul politic competitiv din sistemele democratice. Folosirea operaiunilor de
meninere sau de impunere a pcii creeaz culoare de aciune pentru fraciuni de
opoziie. De aceea, nainte de a risca s suporte costurile pe plan intern al pierderilor de
viei omeneti n cadrul acestor operaiuni, elitele democratice au nevoie de mai mult
dect de suspiciunea existenei unei primejdii poteniale. Animai de dorina de a
rmne la putere, factorii de decizie au tendina de a insista asupra obinerii dovezilor
unui pericol evident i real i solicit adesea provocarea de conflicte. Tolerana prost
neleas a opiniei publice contribuie i ea la epuizarea soluiilor politice i la
izolaionismul de care sufer, adesea, statele democratice (R.Schweller). Europenii i
americanii au fcut n repetate rnduri greeala tactic de a-i afirma public refuzul de a
se angaja n aciuni militare. Scopul lor era, probabil, acela de a asigura opinia public
de inexistena unor aventuri viitoare pentru care ar fi urmat s se plteasc un pre
ridicat (S.Rosenfeld).
D. APLICAREA PROCEDURILOR DIPLOMAIEI MODERNE.
Exist o seam de caracteristici ale diplomaiei tradiionale care tind s frneze
procesul de prevenire eficient a escaladrii conflictelor etnice sau naionaliste. n
primul rnd, diplomaia tradiionali face o distincie clar ntre rzboaiele civile, n
care nu i este permis nici unei puteri strine s intervin, i conflictele internaionale
care preocup toate statele.
Rzboaiele civile nu sunt percepute drept un pericol dect atunci cnd depesc
graniele, sau cnd marile puteri sunt implicate n aceste conflicte. Din punct de vedere
al marilor puteri, abordarea cea mai potrivit este aceea de a izola, de a plasa n
carantin, teatrul de rzboi. Aceasta este logica dictat de real-politik. Legat de
aceasta, este preocuparea dominant pentru principiile suveranitii i non interveniei.
Este vorba despre insistena asupra egalitii suverane i asupra principiului un stat un vot, sau asupra ficiunii conform creia toate statele sunt egale i ndreptite la un
vot. Noua gndire diplomatic este contient de interaciunea complex ntre
gestionarea conflictelor interne i a celor externe i consider anumite tipuri de
intervenie necesare pentru realizarea unei pci internaionale stabile (A.Herikson). n al
doilea rnd, diplomaia tradiional are tendina de a reduce prevenirea conflictelor la
folosirea modalitilor curente de realizare a pcii i/sau de meninere i impunere a
pcii.
Spre deosebire de acest reducionism, diplomaia modern accentueaz
importana unei strategii cuprinztoare a pcii, incluznd msuri de meninere a pcii,
218

de realizare a pcii i de construire a acesteia. n al treilea rnd, reprezentanii curentului

tradiionalist nu sunt familiarizai cu multitudinea de tehnici noi n domeniul gestionrii
conflictelor.
E). REALIZAREA UNUI CONSENS PUTERNIC
Prevenirea declanrii conflictelor naionaliste n Iugoslavia a fost mpiedicat n
mare masur de lipsa consensulul ntre principalele tere puteri
implicate. Efortul negocierilor ntreprinse de Comunitatea European a fost
compromis de semnalele contradictorii venite din partea statelor membre. Spre
deosebire de celelalte unsprezece state membre, Germania a optat pentru recunoaterea
prematur a Sloveniei i Croaiei. Poziia Germaniei, conform creia eecul
negocierilor va avea ca rezultat recunoaterea statelor n cauz, a stimulat prile care
vedeau n independenta lor o modalitate de a asigura eecul negocierilor. Statele Unite
s-au implicat ntr-o foarte mic msur, prevenindu-i pe cei doisprezece membri ai
Comunitii Europene c o recunoatere prematur i selectiv va compromite ansele
pcii i va avea ca efect transformarea conflictului ntr-un mcel. Rusia s-a opus
expulzrii Iugoslaviei din OSCE.
f). CONSTRUCIA UNUI SISTEM EFICIENT DE DECIZIE
Prevenirea conflictului iugoslav a fost mpiedecat nu numai de agendele
diplomatice interne extrem de ncrcate ale unor tere pri, dar i de sistemul greoi de
decizie din cadrul organizaiilor internaionale implicate. Mecanismul OSCE de
reglementare pe cale panic a conflictelor s-a dovedit inadecvat scopului su. Se impun
modificri n sistemul de luare a deciziei, eventual de includere n acest sistem a votului
majoritii calificate, n condiii clar definite, sau crearea unui Consiliu European de
Securitate. Principiul OSCE, de tip unanimitate minus unu, este nc prea greoi.
Numai un organism de dimensiuni mai reduse, care ilustreaz cu mai mult
acuratee ordinea de putere din cadrul
sistemului internaional, poate exercita o influen sporit asupra aciunii statelor.
Dezbaterea din cadrul Naiunilor Unite asupra conflictului Iugoslav, din noiembrie 1998
a artat c membri ne-europeni ai ONU sunt pregtii s obstrucioneze operaiunile de
meninere a pcii din raiuni care nu au nimic comun cu Europa. Acesta este un motiv
perfect ntemeiat pentru punerea la punct a unui mecanism regional de meninere a pcii
n Europa (J.Goodby, p. 168). O a doua frn n eficiena abordrii de ctre organizaiile
internaionale a situaiilor de criz care se deterioreaz rapid este elementul de
competiie ntre organizaiile internaionale i inexistena unei diviziuni clare a
responsabilitilor operaionale ale acestora.
g). EXISTENA UNEI SUPRASTRUCTURI ADECVATE DE
INTERVENIE
Eficiena gestionrii conflictelor este prejudiciat nu numai de sistemul
procedural greoi de luare a deciziilor de ctre organizaiile internaionale implicate, dar
i de cvasi-absena analizelor probabilistice ale evoluiilor conflictelor. Acest tip de
analize efectuate n cadrul i ntre ONU, NATO,CE-UEO i Centrul de Prevenire a
Conflictelor din cadrul OSCE ar trebui autorizate, astfel nct guvernele s aib o mai
bun nelegere a situaiilor asupra crora sunt chemate s decid, cum ar fi, de
exemplu, situaia aprobrii unei intervenii militare n situaii de criz (J.Goodby, p166).
n egal msur este important capacitatea de disponibilizare rapid a
infrastructurii adecvate misiunilor de realizare a pcii, meninere i edificare a pcii.
219

Din acest punct de vedere, Europa are avantajul de a dispune de Fora Permanent de
Reacie Rapid pentru meninerea pcii, care poate fi folosit pentru misiuni de
meninere a pcii sau de impunere a pcii. Sugestia lui B.Urquhart de a include n
mandatele operaiunilor de meninere a pcii sau a altor forme de aciune preventiv
aa-numita clauz a detonatorului (trip-wire clause) este, de asemenea,
recomandabil. Dac msurile de reglementare panic a diferendelor menionate la
Capitolul VI se dovedesc inutile, atunci, n anumite condiii, pot fi automat permise
aciuni de tipul celor incluse n Capitolul VII (Carta ONU). n temeiul acestei clauze,
att aciunea preventiv ct i aciunile de descurajare ar putea avea un mai mare efect
(B.Urquhart, 1990).
Din analiza factorilor care pot genera crize regionale n zona de interes a Romniei, se
desprind unele ci de aciune n spaiul geopolitic romnesc al nceputului de mileniu:
promovarea pe plan intern i extern a unei politici mult mai flexibile i dinamice:
reconstrucia relaiilor economice, politice i de alt natur cu noile state aprute pe
harta Europei: promovarea n mod consecvent a unor relaii de bun vecintate de
aliane i structuri subregionale integrarea Romniei n cadrul unor aliane, zone
economice i structuri europene n aa fel nct s nu afecteze integritatea teritorial,
independena i suveranitatea noastr naional stoparea declinului economic relansarea
economiei i trecerea la retehnologizarea rapid a economiei naionale i, nainte de
toate, a industriei (inclusiv a celei de aprare). n condiiile creterii economice i a
sporirii resurselor economico-financiare ale rii este necesar s consolidm i s
modernizm potenialul militar naional la nivelul standardelor europene n consens cu
locul i rolul Romniei n zona geostrategic n care se situeaz i cu evoluia n timp a
potenialului militar al vecinilor notri nemijlocii sau mai ndeprtai.

CAPITOLUL 14
CRIZA GLOBAL
1. Eseu despre globalizare
Pn la cltoria lui Magellan81 oamenii nu i-ar fi imaginat c, totui, pmntul este
rotund, finit i deci resursele de care dispun sunt limitate. Aceast realitate
contientizeaz relaionat cu tendina uman de a avea ct mai mult a stimulat marile
cuceriri istorice, marile descoperiri geografice i n final apariia marilor imperii
coloniale. Pe fondul unor asemenea campanii multinaionale apar i primii economiti
clasici, n Anglia (mare imperiu colonial) pe nume, Smith i Ricardo care au formulat
primele legi ale globalizrii. Dei termenul globalizare a fost utilizat abia n secolul
XX, teoriile elaborate de cei doi economiti englezi justificau destul de corect prezena
vectorilor globalizrii. n esen tendinele de globalizare se exprimau acum 200 de ani,
direct i concret sub forma:
- dac Anglia produce stof avnd o logistic i mn de lucru suficiente precum i
materiile prime necesare, de ce ar produce i Portugalia?
- Portugalia poate produce vin deoarece Anglia, sub aciunea condiiilor climaterice nu
poate produce vin;
81

Magellan -

220

- prin urmare, negustorii din cele dou state, prin comer, vor satisface cererea de
consum necesar din fiecare stat.
De atunci, teoriile despre globalizare au evoluat, progresiv i comportamentul i
atitudinea oamenilor fa de fenomenul globalizare s-au modificat sub aciunea efectelor
globalizrii. Aa se explic de ce la toate reuniunile internaionale, cu iz de globalizare
sunt nsoite i de manifestri publice antiglobalizare.
Vectorii globalizrii sunt identificai i definii ca surse de putere cu influene
globale care au evoluat de-a lungul istoriei att din punct de vedere structural ct i
funcional .Aceti vectori ai globalizrii au nsoit evoluia lumii, i-au schimbat
permanent nfiarea, genernd un sens de dezvoltare progresiv n care se suprapun
elemente cantitative i calitative, pozitive i negative.
Epoca rzboiului rece avnd ca protagoniti cele dou superputeri URSS i SUA a
fost alimentat din punct de vedere tehnologic de ctre inginerii din ara Soarelui
Rsare (Japonia). Tehnologia japonez implementat n mainile de lupt au dat
caracter global confruntrii dintre Est i Vest att n plan militar ct i economic i
politic.
Problema resurselor energetice a devenit progresiv, o problem global. Constituind
OPEC82, o mn de arabi, cu turbane i nfurai n cearceafuri, controlnd doar ei
materia prim (ieiul) de interes planetar, au aruncat i continu s arunce puternicele
state occidentale n criza energetic. rile comuniste din Europa Central i de Est au
beneficiat n mod diferit de efectele globalizrii. n accepiunea clasic, globalizarea
presupune liberalizarea tot mai accentuat a schimburilor comerciale i a serviciilor,
inclusiv a celor bancare, dar n spatele acestui fenomen stau companiile multinaionale
care urmresc plasarea i dezvoltarea capitalurilor proprii. Acolo unde aceste capitaluri
au intrat repede (Ungaria, Cehia, Polonia) pieele s-au dezvoltat rapid, economiile
planificate s-au adaptat economiei de pia iar nivelul de trai a crescut. Sunt ns i
unele state n care capitalurile strine au fost inute la respect de guverne aflate la
cheremul grupurilor de interese autohtone care, dei nu dispuneau de resurse, au mimat
gestionarea tranziiei i au acumulat prin fraudare, averi imense.
n orice statistici apar n lume bogai i sraci. Decalajul ntre acetia, fie c sunt
state sau oameni, clase sociale se adncete tot mai mult. Aceast realitate deloc
optimist, genereaz i amplific voci aparinnd sracilor, care fac din globalizare un
fenomen periculos determinnd guverne i naiuni s elaboreze strategii de conservare
(stocare, acces, distribuie, aprare) a resurselor. Rezult c sracii sunt mpotriva
globalizrii iar statele dezvoltate, n frunte cu SUA sunt catalogate drept vectori ai
globalizrii. Analiza numai din punct de vedere economic a fenomenului globalizrii
pornind de la componenta financiar, nu creeaz semne evidente de ngrijorare.
Guvernele i statele sunt ngrijorate de modificarea dramatic a raporturilor de putere
(dezechilibrele) create i necesitatea unor transferuri de putere care de cele mai multe
ori sunt condiionate sau nsoite de alte oferte. Aceste fenomene au un impact dur
asupra populaiilor autohtone, modific radical raporturile de fore regionale i globale,
permit intrarea n scena geopolitic a unor actori noi. n concluzie, ceea ce numim astzi
globalizare reprezint manifestarea unei tendine specific secolului al XVIII-lea,
manifestat prin liberalizarea comerului mondial i accentuarea diviziunii
internaionale a muncii. n ultimele dou decenii suntem martorii unei ofensive generale
82

OPEC-

221

ale pieei libere n toate sistemele economice, conducnd la eliminarea treptat a

restriciilor, realizarea unor vaste zone a liberului schimb, n care funcioneaz instituii
suprastatale de monitorizare, supraveghere i consultan financiar. Percepia asupra
rolului i locului naiunii aa cum a fost nsuit dup Pacea de la Westfalia 83 s-a
modificat substanial. Statul ca exponent al naiunii este obligat tot mai mult s accepte
diminuarea rolului su sub presiunea vectorilor financiari privai, asociaii, comisii,
fundaii, grupate sub denumirea societatea civil -. Din exteriorul statului fac presiuni
organismele regionale, continentale sau internaionale de tipul NAFTA, UE, BM, OMC,
FMI, etc., care influeneaz hotrtor politica fiscal, respectarea legilor, capacitatea de
a conferi securitate cetenilor i impun monopolul legislativ i pe cel al informaiei.
2. Originile, definirea i coninutul crizei globale
Originile crizei globale
Fr ndoial, cretinismul a produs mutaii profunde nn mentalitile i viaa omenirii.
De fapt, fiecare sistem religios a reprezentat un moment crucial n evoluia umanitii
prin impactul pe care l-au realizat filosofia, conceptele, perceptele, srbtorile,
personalitile respective. Srbtorile religioase au nsoit evoluia naiunii ns nu au
interzis ca nsi naiunea s-i inventeze propriile srbtori: ziua de 4 iunie este
important pentru nord-americani, 1 decembrie pentru romni, 15 martie pentru unguri,
etc. Comunismul i bolevismul au luptat mpotriva srbtorilor naionale fixnd n
calendar propriile srbtori (ziua partidului, ziua eliberrii sociale, revoluia bolevic,
etc.).
Dinamica srbtorilor este i astzi extrem de activ, exemplificnd srbtoarea
Sfntului Valentin, fr nici o tradiie n est ns la mod peste tot dup cderea zidului
Berlinului. Tot aa Halloween-ul o expresie a srbtorilor precretine (specific lumii
saxone) se transform tot mai mult ntr-o srbtoare de rit cretin-ortodox. ntre
generaii apar diferite atitudini punnd semnificaia srbtorilor naionale, apanajul
statelor-naiune, acceptate de vrstnici i amendate de publicul tnr ca fiind atinse de
formalism excesiv, rigiditi i conservatorism. ns cultura naional nu este atacat
numai de aceste fenomene ale srbtorilor globale. Alturi de aceste srbtori globale,
marile companii multinaionale i promoveaz aa-zisa cultur proprie. Salariaii din
aceste entiti ascult un anumit tip de muzic, aniversrile zilelor de natere se produc
dup un ritual omologat, relaiile sunt standardizare, regulile interne sunt foarte dure n
aa fel nct fora statului pltete (n percepia salariatului) fa de cea a companiei.
Odat cu creterea economic au crescut ns i posibilitile statului de a oferi pomeni
sociale uneori consistente dar, de cele mai multe ori, oculte. Pe de alt parte, statul
garanteaz n mai toat lumea un salariu minim pe economie, obligndu-i i pe patroni
s-l respecte dei, nivelul acestuia nu reprezint o garanie a securitii sociale. Din
aceste considerente privirile publicului larg ale tineretului se ndreapt spre dinozaurii
economici susinui de bncile private iar politicienii culeg tot mai puin din roadele
economiei. Oferta slab a statului este deocamdat n locul accesului la fondul privat de
pensii, asigurri de sntate de cel mai nalt nivel, concedii n insule exotice pltite de
firm, un statut social demn acoperit de o prosperitate i recunoatere material. Cultura
de companie sap continuu n trupul vlguit al statului naiune. Prin urmare, salariatul
83

Pacea de la Westfalia-

222

de la CONEX care triete, de facto, n SUA poate fi transferat la un moment dat n

Romnia, Cehia sau Bulgaria dar raporteaz acelorai efi ierarhici pe acelai ton i n
acelai mod.
Transferurile de responsabiliti i atribuii din plan naional n cel internaional
presupune i nfiinarea unor instituii mondiale i regionale. La jumtatea secolului al
XX-lea s-au nscut Fondul Monetar Internaional i Grupul Bncii Mondiale, instituii
globale cu responsabiliti economico-financiare. Tot n secolul al XX-lea au luat fiin
ONU-instituie global cu responsabiliti politice, continuatoare a Ligii Naiunilor care
a fost produsul Pcii de la Wersailles. Totodat au aprut i gruprile economice pe
continente i n consecin, au luat fiin UE (Uniunea European-1957 CEE, 1993 UE),
ALENA (SUA, Canada i Mexicul-1994), ASEAN (Asociaia statelor din Asia de SudEst creat n 1967), MERCOSUR (Piaa Comun a Americii de Sud-1991), LIMA
(Uniunea Mahrebului Arab-1989), OECP (Organizaia rilor exportatoare de petrol1960), CSI (Comunitatea Statelor Independente-1991), etc. Funcionarea simultan a
acestor instituii, la nivel global i regional a determinat apariia unor conflicte i
compromisuri ntre rile dezvoltate i cele relansate i, pentru c vechiul GATT
(General Agreement on Tarife on Trade-semnat n 1947 de 23 de state) era depit de
evenimente s-a nfiinat OMC (Organizaia Mondial a Comerului prin Acordul de la
Marrakech din 1994). n acest climat de tensiuni generate de tendinele de hegemonie,
unilateralism, globalism i regionalism, OMC este chemat s soluioneze un numr
foarte ridicat de plngeri efectuate ca urmare a nclcrii principiilor generale aplicabile
comerului cu mrfuri. OMC i-a creat i propriul organ de reglementare a diferendelor
(ORD) care-i confer originalitate i n care se judec conflictele comerciale de ctre un
grup de experi. n ultima perioad OMC i-a extins cmpul de intervenie (nu numai
dreptul de vam) ci i schimburile legate de agricultur, servicii, industrie, problemele
de mediu i sntate public, reglementarea concurenei, fiscalitate, cultur, etc.
Trei sferturi din plngeri sunt depuse de ctre statele dezvoltate i n aproape
jumtate din cazuri, acestea se afl n conflict cu alte state dezvoltate. Deoarece n
litigiile n care sunt judecate SUA sunt condamnate n medie ntr-un caz din dou, nu se
poate spune c OMC este un organ care servete sistematic interesele americane. Dei
se apreciaz c OMC este vrful de lance al mondializrii, la masa rotund a
negocierilor, partenerii i aplic lovituri puternice pe teme ca: scandalul vacii nebune,
produse agricole modificate genetic, paradisurile fiscale, corupia, crima organizat, etc.
Pe ct de mic pare a fi gndirea economic i tipologia economiei de pia pe att este
de puternic dorina de emancipare economic a blocurilor economice regionale fa de
cel american.
Prerogativele politicii fiscale au devenit n prezent apanajul statului care
acioneaz prin intermediul guvernului. Faptul c exist impozite i ceteanul trebuie s
le plteasc nu difer, ca aspect, cu soluia din Evul mediu84.
Marea criz declanat n 1929 a lsat urme durabile n mentalitatea comunitii att n
SUA ct i n Europa Occidental. Teama de srcie i omaj a creat sistemul
contemporan de asigurri capabil s distribuie sracului gratuit necesarul de
supravieuire n situaii de criz. Aa s-au nscut prin fiscalitate sisteme de asigurri i
84

n primul paragraf al declaraiei pe care Strile i-au nmnat-o regelui Angliei, Carol I, era menionat politica fiscal.
Suveranului i se atrgea atenia c impunerea unor impozite fr justificare conduce la srcire i c nici regii nu au dreptul
s dispun prin aceast modalitate indirect- dup bunul plac de agoniseala supuilor si. Carol I a aruncat petiia la co,
iar urmarea se cunoate, englezii l-au suit pe eafod.

223

decenii la rnd acestea au funcionat. n prezent au aprut suficiente voci care pun al
ndoial capacitatea efectiv a statului de a gestiona n mod eficient resursele pe care le
adun prin sistemul fiscal. n primul rnd este atacat conceptul de redistribuire a avuiei
prin intermediul taxelor, n alt sens, s se ia de la bogai i s se dea la sraci. Acest
concept nu este agreat de exponenii doctrinelor neoliberale, acetia considernd
aciunea respectiv ca o imixtiune nepermis i agresiv asupra sntii corpului
economic85. Neoliberalii susin c fiscalitatea trebuie s respecte principiul neutralitii
i s lase mna invizibil de care vorbea Adam Smith s aeze lucrurile n ordine.
Dac statul se substituie acestei mini invizibile, economia va funciona ru. O alt
problem care genereaz efecte globale este legat de ntrebarea Nu cumva statul
adun banii pentru a-i alimenta propriile-i nevoi, obsesii i sistemul clientelar, rupt de
publicul larg pe care pretinde c l slujete?
Faptele care se petrec vin s susin aceast temere. Criminalitatea crete exploziv
iar forele de ordine par complet depite de situaie. Pensia de stat nu mai reprezint
mare lucru n timp ce se demonstreaz c administratorii uriaelor fonduri private de
pensii administreaz mai bine banii depuntorilor. colile publice se confrunt cu multe
neajunsuri n timp ce universitile private, administrate de consilii particulare
funcioneaz bine. n ultimii ani au aprut n suburbiile marilor aezri urbane Orae
Interzise unde se intr pe baz de cartel electronic eliberat doar proprietarilor sau
celor care au nchiriat proprieti n zon. Au sistemele lor proprii de asigurare a
securitii personale aflate n grija unor firme particulare de body-guarzi, colile sunt
rezervate doar copiilor din zon, profesorii selectai i mult mai bine pltii, magazine
proprii cu sisteme de siguran, dispensare medicale, etc. Cei care locuiesc n aceste
orae interzise pltesc impozite foarte consistente i au abandonat rsplata pe care statul
le-ar datora-o pentru aceste impozite. Din cnd n cnd, i funcionarii publici cei care
sunt ntreinui de stat doresc alte slujbe mai bine pltite n sistemul particular. Mai
mulumii sunt funcionarii publici din lumea srac unde gradul de corupie face ca
statutul de slujba al statului s fie un prilej de navuire rapid.
Dreptul exclusiv de a emite moned a fost un atribut al statului naiune. n fond
statul-naiune nu a fcut altceva dect s-i imite pe suveranii absolui care i-au
revendicat acest drept n dauna nobililor vasali. Istoria i semnele banilor se modific
rapid, EURO a nlocuit monedele naionale inscripionate cu eroi i a propulsat
tradiionalele stele care simbolizeaz statele Uniunii. Exist deja o Banc Central
European, o Banc European de Dezvoltare care patroneaz ntr-un fel bncile
centrale naionale, tradiionale. Nscute la Bretton Woods, n SUA prin aportul a unei
echipe de economiti al crei membru era John M. Keynes, adept al planificrii
economice , n anul 1944, FMI (Fondul Monetar Internaional) i BIRO (Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare) reluau la o scar global un proiect
european mai vechi i anume acela de a crea instituii capabile s vegheze prin consens
asupra indicatorilor economice ca deficitul, devalorizarea monedelor naionale, inflaia
etc. n aa fel nct hiperinflaia, fenomen succesor primului rzboi mondial s nu apar
i dup cel de-al doilea. La finalul celui de-al doilea rzboi mondial, SUA deinea circa
dou treimi din rezervele internaionale de aur depozitate la Fort Knox. Dolarul era
folosit att ca moned naional ct i ca moned internaional. n acest context, FMI i
BIRD se nscriau n politica asigurrii stabilitii economice postbelice.
85

Modelul social-democrat suedez, bazndu-se pe conceptul de redistribuire a avuiei prin intermediul taxelor a
demonstrat c cei sraci rmn la fel de sraci i dependeni de stat, pe cnd cei bogai ncep s srceasc.

224

n prezent att FMI ct i BIRD reprezint dou instituii financiare care prezint
serioase sincope de adaptare la condiiile Mileniului III. Ele sunt amendate, n primul
rnd, de guvernele naionale ale statelor din lumea a treia ce solicit mprumuturi crora
le confer o alt destinaie dect cea convenit n aranjamentele stand-by. Sunt de
asemenea, criticate de reprezentanii guvernelor statelor dezvoltate, obligate la cotizaii
mari care sunt irosite deseori de ctre administratori FMI. Imposibilitatea FMI de a
gestiona marile crize din Mexic (1995), Asia de Sud-Est (1996), Rusia (1998) a scos n
eviden c aceste organisme nu mai sunt capabile s gestioneze miliardele de dolari
care alearg n fraciuni de secund, pe magistralele informaionale de la un capt la
altul al Planetei. Noile filosofii financiare vor produce, cu siguran, restructurri
majore n cele dou organisme, concomitent cu diminuarea sever a rolului planetar.
Conceptul de stat naional unitar este serios afectat de multiculturalism i de atenia
sporit acordat minoritilor naionale de orice tip. Specialitii vorbesc de aa-numitele
naiuni virtuale care apar din comunicarea ntre indivizi pentru care setul de valori,
cunotinele, convingerile i modul de a vedea lumea sunt mai importante dect
naionalitatea i spaiul geografic n care triesc (Hackerii din toat lumea pot forma o
naiune virtual). Dar cel mai evident este fenomenul de a se crea bree multiculturale
ale minoritilor n interiorul statelor-naiune. Astfel, scoienii i descoper limba
celtic i i redobndesc autonomia, irlandezii i caut obria n trecutul ndeprtat,
muli englezi i atribuie o ascenden irlandez, Liga Nordului din Italia critic sudul
srac i lene, n Canada apare micarea secesionist din Qebec, bascii din Spania i
descoper originea celtic, iar n Romnia, secuii doresc inutul Secuiesc.
ns rzboiul din Iugoslavia a demonstrat Europei ce greu este s deschizi Cutia
Pandorei i s invoci rmiele strmoilor n geopolitica viitorului. Se poate spune c
gheaa subire a istoriei s-a spart adesea sub presiunea naionalismului.
Definirea i coninutul crizei globale
ntrirea legturilor ntre naiuni cuplat cu mobilitatea capitalurilor i cu definirea
strategiilor ntreprinderilor la scar global au permis att productorilor ct i
consumatorilor din toate rile s profite de mrfuri, servicii i capitaluri din exterior i
s-i formeze tot mai mult convingerile c aparin , cu toii unui spaiu economic unitar.
Tot mai muli specialiti aduc argumente pentru susinerea teoriei conform creia din
punct de vedere economic lumea a devenit un cmp unitar de aciune i c succesele
planetare n domeniul economic depesc succesele deinute n plan politic. Se poate
uor concluziona economia i politica nu mai pot ine pasul una cu cealalt.
Tensiunile dintre cele dou evoluii contradictorii au declanat unele cutremure n viaa
social a omenirii iar astzi formeaz esena crizei globale. Criza global ar defini prin
urmare, contradicia existent ntre modelul politic planetar (modelul democratic) rmas
n urm i evoluia economic planetar. n esen, criza global cuprinde ansamblul
contradiciilor care se manifest n spaiul complex, geopolitic, economic i social n
care funcioneaz lumea secolului XXI. Asupra coninutului crizei globale sunt angajate
puternice dezbateri pe plan internaional. Principalele elemente de coninut se refer la:
contradicia dintre democraie i economia de pia; hegemonia neo-libaral; rivalitatea
regional; evoluiile geopolitice; interpretri diferite ale spaiului planetar; legitimitatea
constrngerilor prin fora militar.
a) Contradicia dintre democreie i economia de pia
225

Se cunoate faptul c economia de pia a facilitat n vest tot mai multor oameni s duc
o via fr prea mari griji materiale. Piaa i democraia n vest au format o alian
magic care a ngenunchiat dictaturile din est. Anul 1989 a adus economiei de pia
nc 1 miliard de adepi oarecum nepregtii n a nelege corect raportul democraieeconomie de pia. Politicienii democrai insist pe compromisul social i pe
restrngerea libertilor individului n favoarea binelui general. Economia de pia are
nevoie de libertatea spiritului de ntreprinztor pentru a putea prospera. Att
ntreprinztorii ct i acionarii ncearc s impun dreptatea celor puternici, deintori
de capital. Timp de peste patru decenii a reuit s in echilibrul celor doi poli i s
menin sistemele n stabilitate i pace social. n etapa actual i n perspectiv acest
echilibru devine instabil datorit urmtoarelor cauze:

sunt diminuate posibilitile statului de a interveni n

economie;

peste tot n lume se fac reduceri de salarii i timp de

munc prelungit;

au loc operaiuni de excludere, marginalizare a

grupurilor lipsite de for economic;

susintorii i ctigtorii globalizrii le refuz

solidaritatea celor dependeni de ajutorul social (omerii, tinerii);

foarte muli ceteni defavorizai nu se mai prezint la

vot;

creterea numrului tinerilor nacalificai, lipsii de ansa

unui loc de munc care nclin spre violen i criminalitate.
Prin urmare, societile care au trit pn acum n bunstare se ncarc cu un potenial
conflictual n cretere pe care statele i guvernele nu l pot dezamorsa. Unii teoreticieni,
analiznd eecurile democraiei anilor 1920-1935 (perioad n care au avut loc grave
conflicte sociale) dau urmtorul rspuns: numai oamenii care au o locuin i un loc de
munc sigur i au astfel un viitor material sunt cetenii care i asum democraia i o
fac vie. Fr sigurana material nu poate exista nici libertate politic, aadar nici
democraie.
b) Hegemonia neoliberal 1970-2006
Ultimele dou decenii au fost fr ndoial apanajul neoliberalismului care a marcat
puncte serioase n confruntarea cu adepii curentului neo-keynesist. Este elocvent i
faptul c mai toi laureaii premiului Nobel pentru economie, dup 1975, au fost adepii
colii neoliberale. Relansarea prin sloganul Liber-iniiativ modelul neoliberal
dezvoltat dup 1970, de ctre Thacher (Regatul Unit) i Reagan (SUA) a nscut gigani
economici cu cifre de afaceri ameitoare ncorporate n capaciti de producie i piee
de desfacere. Aurul a fost abandonat ca material de baz al stabilirii valorii monatare i
de atunci lumea a trebuit s se acomodeze cu un nou sistem monetar, devalorizat.
Fluxurile de capital bnesc care deja erau vehiculate la liber pe mapamond prin
intermediul pieei eurodolarilor (dolarii folosii n afara SUA i care puteau fi
mprumutai cu uurin pretutindeni) au scpat definitiv de sub tutela i controlul
statului. nelegerile dintre administraia Nixon i Irak respectiv Arabia Saudit pentru a
crete preul petrolului n 1973 au cauzat pagube serioase economiilor rilor din Europa
i Asia (n special Japoniei). Bncile americane au reuit s-i asume monopolul
226

reciclrii petrodolarilor n economia mondial aducnd astfel eurodolarii de pe pieele

europene i asiatice napoi acas. New York-ul a devenit centru financiar al economiei
mondiale iar SUA i-a ntrit hegemonia prin intermediul finanelor. Pentru ca sistemul
hegemonic s funcioneze eficient, pieele n general i pieele de capital n special au
trebuit s fie inute n mod forat deschise comerului internaional. Procesul a beneficiat
de o puternic presiune din partea administraiei americane sprijinite de FMI precum i
de angajamentul neoliberalismului drept noua cale de urmat. Astfel, balana de putere
i interese din interiorul clasei avute s-a nclinat din sfera activitilor productive ctre
instituiile de capital financiar.
Pe scurt, capitalul financiar a devenit principalul protagonist al scenei economice
capabil s mblnzeasc att micrile clasei muncitoare ct i aciunile statale (mai
ales a acelora care contractau datorii importante). Pe plan internaional capitalul
financiar s-a dovedit mult mai prdalnic. n unele cazuri (America Latin-anii 80)
economii ntregi au fost devastate, au fost aruncate n faliment companii profitabile din
Asia, s-a generalizat omajul, a crescut srcia.
Centrat pe binomul Wall Street-Trezoreria SUA, sistemul financiar s-a extins prin
centrele financiare din Tokyo, Londra, Frankfurt i altele, focalizndu-se asupra unei
ierarhii bine precizate a acestor centre i a unei elite internaionale de bancheri, brokeri
i finaniti. Acest fenomen a fost asociat cu dezvoltarea corporaiilor capitaliste
transnaionale care s-au ntins pe tot globul. Consensul de la Washington (1995) de
esen neoliberal a lansat ideea de regionalizare a economiei mondiale ca o entitate
format din trei pri:
Europa (Uniunea European);
o confederaie de ri din restul globului construit n jurul nucleului Asia de Sud
i Sud-Est.
n interiorul acestei triade era evident faptul c SUA avea nc pinea i cuitul
dispunnd de o uria pia de consum, o zdrobitoare putere financiar i o
impresionant for militar. Securitatea SUA i dominaia financiar fiind asigurate,
economia SUA a impus lumii un ritm respectabil de acumulri de capital. Asigurarea
unei abundene de bunuri de consum, regula de aur a meninerii pcii sociale n
interiorul Americii, a ajuns la cote ridicate nu numai aici, ci i n centre avansate ale
capitalismului din Europa i Asia. Astzi sistemul hegemonic american se confrunt cu
serioase dificulti, care propag unde de oc n toat lumea amplificnd efectele crizei
globale. Economia nou a SUA s-a dezmembrat ntr-o serie de companii falimentare,
au urmat scandaluri financiare, s-a pus n discuie credibilitatea bursei de pe Wall
Street, deficitele bugetare (att cel intern ct i cel extern)s-au dezvoltat n mnod haotic
iar adoptarea unor tactici coercitive cum este cea din Irak a accentuat prbuirea
credibilitii pe plan mondial.
c)
Rivalitatea regional
triada european regional a economiei mondiale, avnd America vrf de lance nu
are nici n prezent o configuraie stabil. Aranjamentele concepute i acceptate n cadrul
UE par s deschid posibilitatea unei economii continentale integrate cel puin la fel de
puternic ca a SUA. Viitorul poate rezerva un competitor autentic pentru SUA.
Tranziia ctre o moned unic s-a desfurat relativ liniar, fr complicaii iar
potenialul pe care l are moneda euro de a concura dolarul pe planul tranzaciilor
227

mondiale este real i puternic (un motiv al interveniei n Irak poate fi i decizia lui
Saddam de a efectua vnzrile de petrol n euro). Dar UE este fragmentat politic i
logistica sa teritorial rmne astfel nedeterminat. SUA deine n prezent toate
prghiile necesare spre a diviza, a stpni i a descuraja orice posibilitate de apariie a
vreunei logistici teritoriale distincte la nivel european. Ele caut s previn dezvoltarea
unei fortree europene aplicnd o strategie dubl bazat pe regulile neoliberalismului
ca baz a relaiilor comerciale i a fluxurilor de capital (de aici importana OMC) i n al
doilea rnd meninnd anumite prghii politice i militare n zone prin care pot influena
politicile interne ale UE. SUA angajeaz relaii bilaterale cu statele europene luate ca
entiti individuale, dect cu Europa privit ca ntreg i cultiv aliane prefereniale
(Marea Britanie, Spania, Polonia). Dei SUA propune abandonarea alianelor clasice, ea
se bazeaz pe NATO, pentru c Aliana menine forele militare ale Europei Occidentale
sub control american. SUA sprijin ideea ca Europa s-i creeze propria for militar
dar sub comanda NATO. Divizrile din interiorul UE existente, n principal, ntre rile
proamericane i cele care caut s duc o politic independent sunt tot mai evidente
(au ieit n eviden pe timpul desfurrii conflictului din fosta Iugoslavie, Irak,
Afganistan). UE constituie cu siguran, un hegemon local, dar potenialul su de a
reprezenta un rival pentru SUA este, la ora actual, restrns n domeniile tehnologic,
productiv, financiar i militar. Pentru SUA, un concurent, unul mai demn de luat n
seam l constituie statele din Sud-estul Asiei. Spre deosebire de Europa, zona asiatic
manifest prea puine tendine de a-i crea o structur de putere politico-militar, fiind
prea ocupate mai ales, de acumularea financiar i de cea productiv. Ca urmare SUA
execut un control politic i militar asupra guvernelor din Japonia, Taiwan i parial
asupra celui sud-coreean pentru a limita pe ct posibil tendinele de ieire de sub tutela
american. Tendinele de hegemonie american n zona Asiei de Sud-Est se accentueaz
pe msur ce ncep s intre n balana evalurilor uriaa bogie a Chinei i parial a
Indiei. Pericolul cel mai mare n zon vine din partea Chinei, necontrolat de americani,
ar care are capacitatea de a se instala n fotoliul de lider regional. Ca urmare, mutarea
geostrategic n Orientul Mijlociu (Irak) i controlul asupra rezervelor de petrol ar putea
s mblnzeasc ambiiile geopolitice ale chinezilor. Prin urmare, rivalitatea regional
meninut i amplificat dup perioada Rzboiului Rece continu s provoace
schimbri majore n logicile teritoriale, economico-financiare i geopolitice mondiale.
d)
Evoluiile geopolitice
Planeta rmne un mozaic de ncruciri de apetituri i dezlnuiri de conflicte
situaie generat de o serie de factori pe care i-am menionat anterior. Sunt nc regiuni
care atrag ca un miraj i n care subsolul posed mari bogii. Aceasta se pare c este
cauza principal pentru care interesele de toate tipurile arunc tentaculele n aceste
regiuni. Succesiv, fluidul planetar politic i economic se mut mereu pe alte artere i
deci viaa economic mondial este ntr-o venic deplasare pe tot attea ci. Se mai
poate ntmpla ca pe o veche arter comercial prsit din cine tie ce cauze, pentru un
anumit rstimp, s fie trezit din nou la via i din nou s circule pe ea viaa uman a
relaiilor i schimburilor materiale i spirituale. Dinamica intereselor geopolitice
genereaz pe uscat, pe mare i n aer un grandios spectacol geopolitic. Zi de zi, deosebit
de ateni, geopoliticienii urmresc dezvoltarea reelei mondiale a cilor de comunicaie
pentru a fi la curent cu direciile fluxului geopolitic.
228

Totui nici configuraia globului, nici raportul de fore nu s-au schimbat.

Aptitudinile popoarelor nici att. Ele aipesc n realitate pentru a se trezi la un moment
dat, apoi aipesc din nou. Acest foarte interesant peisaj planetar ne arat i ne sugereaz
c arterele de circulaie ale fluxului geopolitic planetar s-au deplasat i se deplaseaz pe
planet. n lungul lui s-au construit i se va realiza pienjeniul interstatal sau
intercomunitar n care popoarele mari deintoare de putere vor angrena n vrtejul
geopolitic i popoarele mici. Fluidul istoric i politic va circula pe ci indicate de
configuraia planetei noastre.
Criza global geopolitic urmrete configuraia hrii politice cu puncte i
regiuni de maximum i de minimum (nu este vorba de temperatura obinuit ci de
intensitatea vieii politice). n punctele de maximum viaa politic este intens, n
cele de minimum mai domoal. Cele dinti atrag atenia politicienilor. Acestea sunt
zonele geopolitice de ficiune sau de convergen a intereselor sau disputelor, din
aceste zone pleac uriae rspntii. Aici sunt elaborate studii geopolitice la
intersecia cilor mondiale i a intereselor politice ale marilor puteri. Aceast
dinamic a aciunii vectorilor geopolitici va genera permanent surse de contradicii,
adversiti, conflicte i chiar ciocniri violente.
e)
Interpretri diferite ale spaiului planetar
O serie de fenomene din cele mai diverse domenii ne atrag n permanen atenia i
ne influeneaz ntreaga via inclusiv, modul de a gndi. Cunoaterea spaial a
planetei i anume componentele: terestr, aerian, maritim i cosmic reprezint un
domeniu prioritar al investigaiei tiinifice contemporane. Dei este o problem
deosebit de complex de care se ocup mai multe discipline (geografia, geopolitica,
geostrategia), elementele generatoare de crize i conflicte datorate nelegerii greite a
organizrii spaiale a planetei nu sunt bine interpretate, analizate i soluionate. O
multitudine de factori modific att coninutul conceptelor care descriu organizarea
spaial ct i relaia dintre acestea. Spaiul planetar nu se mai msoar n distan
metric ci prin timpul de acces i prin viteza parcurgerii lui. Actuala paradigm
geospaial propulseaz stadiul spaiului planetar drept o prioritate mondial care
presupune:
restructurarea ontologic cu o formulare nou a relaiilor complexe dintre spaiu,
timp i fiine;
restructurarea economic, politic i social;
restructurarea civilizaional adaptat la ideologii i culturi.
Noua viziune asupra spaiului planetar este determinat de:
necesitatea exploatrii n comuna resurselor planetei;
dezvoltarea comunicaiilor care au restrns lumea, conturnd statul mondial;
amploarea fluxurilor comerciale, financiare, informaionale;
migraia uman precum i celelalte tipuri de deplasri;
formarea unei contiine colective n raport cu existena individual;
exasperarea creat de problemele de aprare i securitate;
Spaiul este, prin urmare, un cadru general care nu se face prezent dect prin circulaia
fenomenelor, obiectelor, crizelor, ideilor. Spaiul planetar este omniprezent cu dezordini
mult mai ample dect ordinea. Criza global sub toate aspectele ei se manifest n
spaiul planetar. Nu se pune problema unui management al crizei globale ci doar se
229

proiecteaz strategii necesare pentru a menine n echilibru elementele vitale ale

convieuirii ca o provocare mpotriva haosului. n acest context, schimbrile survenite n
semnificaia conceptelor86 care descriu organizarea spaial a planetei, au menirea de a
canaliza efortul uman ctre un scop comun - protejarea zestrei spaiale n care
convieuim.
f) Legitimitatea constrngerilor prin fora militar
Administraia american format din neoconservatori bine organizai n numeroase
instituii de studii interdisciplinare au cutat s-i impun, ca i neoliberalii de dinaintea
lor, programul de guvernare. Obiectivul principal al programului era stabilirea i
respectul pentru ordine att pa plan intern ct i pe scena internaional. Orice program
grandios are nevoie de un nucleu de decizie politic foarte riguros, o temeinic loialitate
la baz i existena unui mecanism al puterii care s funcioneze ntr-un sistem de
ierarhii sigur i clar. ntregul angrenaj a aderat necondiionat la principiile morale ca o
asigurare c s-a realizat consensul ntre coloana vertebral a sistemului politic
conductor i baza electoral. Liniile generale ale politicii externe americane au fost
expuse n 1997 n documentul Proiectul Pentru Noul Secol American. n coninutul
su sunt bine conturate cteva percepte fundamentaliste:
dominaia american este bun i pentru SUA i pentru restul lumii;
o asemenea dominaie necesit putere militar, energie diplomatic i asumarea
unor principii morale;
sunt puini lideri moderni nscui pentru a domina lumea.
Aceste principii citate n capitolul I al crii au fost expuse n declaraiile liderului
american cu ocazia comemorrii evenimentelor din 11 Septembrie 2001. Dei sunt
recunoscute ca valori americane distincte aceste principii sunt prezentate ca universale
nsoite de termeni precum: libertate, democraie, respect fa de proprietatea privat,
fa de drepturile omului, fa de lege, un fel de cod de conduit pentru ntreaga lume.
Proiectul caut s gseasc sprijin pentru o viguroas politic american de principii i
de implicare n afacerile internaionale. Aceasta nseamn exportarea i dac este
nevoie, impunerea prin for militar a unor asemenea coduri pentru toate celelalte ri
ale lumii. Nucleul grupului care a elaborat acest proiect l reprezint militarii sau fotii
militari ce au fcut parte din Departamentul Aprrii n timpul Administraiilor Reagan
i Bush Senior, deci reprezentanii de marc ai Complexului militar-industrial. Scopul
lor a fost acela de a consolida puterea american prin intermediul unui program politic
ce funciona pe baza logicii teritoriale a puterii.
Astfel s-au declanat rzboaiele n Afganistan, Orientul Mijlociu, Iugoslavia, rzboaie
ce exprim constrngerea prin for militar a unor regiuni politice anacronice fa de
sensul i conduita gndirii globale. Pe fondul acestui element specific crizei globale, s-a
declanat rzboiul mpotriva terorismului, sacrificndu-se unele drepturi civile i
atrgndu-se suspiciunile i chiar criticile unor parteneri. S-a modificat chiar i dictonul
conform cruia meninerea unui imperiu n exterior atrage dup sine tirania intern
care a luat forma o activitate militar intens n exterior necesit o disciplin cazon i
un consens acas. Componentele crizei globale enunate i interpretate reprezint
86

Geografia: noua tiin de a gndi spaiul planetar.

Geopraxis: tiina care studiaz haosul i echilibrul sistemelor dispuse n spaiu;
Geotiina: tiina care se ocup de cunoaterea spaial, instrumentele de cercetare, de reprezentare i de explicare.

230

numai o parte a coninutului crizei globale actuale. Cunoaterea lor faciliteaz accesul la
nelegerea mai corect a spaiului de conflict.
3.Perspectivele crizei globale
Lumea secolului al XX-lea va rmne un spaiu economic complex n care mrfurile
i capitalurile vor circula mai liber ceea ce vor permite numai anumitor state s
cunoasc faze de expansiune rapid. Globalizarea economiei va fi accentuat de
comportamentul productorilor care vor cuta cele mai bune condiii de valorificare a
capitalurilor prin utilizarea bunurilor strine a minii le lucru strine.
Amploarea i formele de internaionalizare a schimburilor de bunuri, servicii i
capitaluri vor depinde de activitatea organismelor internaionale BM, FMI i OMC.
Lupta pentru cutarea unei maxime rentabiliti se va transfera tot mai accentuat pe
piaa mondial iar aceste organisme internaionale vor supraveghea procesul de
monitorizare i asistena rilor a cror inserie n economia mondial este o surs de
dificulti.
Toate bunurile sofisticate a cror producie necesit mari investiii n cercetare
(aeronautic, informatic, farmacie) vor fi produse i exploatate de ctre rile cele mai
avansate din punct de vedere tehnologic n timp ce, bunurile care presupun o tehnologie
comun i o mn de lucru ieftin se vor produce peste tot.
Marile firme multinaionale implantate ntr-un numr ridicat de ri vor participa
activ la dezvoltarea comerului mondial i vor organiza procesul de producie la nivelul
globului realiznd profit din avantajele oferite de diverse naiuni unde ele sunt prezente.
Chiar i n aceste condiii societile mam vor fi situate n rile dezvoltate. Crearea de
filiale n strintate impulsionat de nevoia de a controla resursele naturale, de a gsi
mna de lucru ieftin, de a-i asigura debuee, va rmne o strategie de implantare a
capitalurilor strine.
Delocaliznd n strintate o parte a activitii sale firma multinaional risc s
prejudicieze economia rii de origine dac aceast transplantare se soldeaz cu o
reducere a locurilor de munc i a exporturilor sale. Aceste efecte grave pentru
economia unei naiuni vor fi mascate prin diferite forme de protecionism.
Procesul de mondializare pe fondul crizei globale va produce i multe neajunsuri.
Costurile adaptrii vor fi mai ridicate pentru anumite clase sociale i anumite state att
pe termen mediu ct i pe termen lung. Problemele cele mai acute le vor suporta
salariaii i agricultorii. Concurena internaional va mri n mod evident, inegalitile.
Deschizndu-se, economiile i vor ajusta anumite producii, ajustare care va fi nsoit
de modificarea preurilor i variaia veniturilor salariale. Fenomenul va genera o
micare haotic a minii de lucru ntre diferitele sectoare i chiar ri iar salariaii slab
calificai vor suferi cel mai mult.
Evoluia progresului tehnic precum i transformrile organizatorice vor avea impact
serios asupra locurilor de munc iar slujbele slab calificate se vor reduce drastic.
Statul va rmne un agent economic de sine stttor ce i va asuma trei funciuni:
alocarea resurselor (dac piaa este slab);
redistribuirea (politica fiscal i transferurile);
stabilizarea (msuri conjuncturale pentru a lupta mpotriva omajului sau a
inflaiei).
231

Organele politice vor fi tratate ca simpli intermediari ai intereselor particulare, acestea

fiind motivate, n principal, doar de dorina de a fi alese sau realese.
Din multe puncte de vedere SUA rmn dominante n perioada urmtoare (15-20
ani). Concurena Europei, japoniei i a Chinei necesit redefinirea politicii economice a
SUA dup finalizarea proiectelor geostrategice. Aceast politic economic va genera
cu siguran att relaii conflictuale ct i cooperante n funcie de rolul i locul
participanilor la jocul geoeconomic.
Dezvoltarea viitoare repartizat n mod inegal va face s apar noi raporturi ntre
naiuni i risc s amenine grav problemele de mediu. Amorsarea unui proces de
dezvoltare durabil la scar planetar necesit crearea unor mecanisme noi de guvernare
mondial a cror aplicabilitate devine suspicioas i problematic.
La nceputul secolului al XX-lea lumea este un spaiu heterogen att ca dezvoltare
ct i ca nivel (mod) de via. Fragmentarea globului n diferite blocuri atrage atenia
asupra unor perspective demografice , pe zone geografice, n care, ponderea populaiei
active va juca rol hotrtor.
Criza global va aduce n actualitate o promisiune nerespectat de statele dezvoltate:
solidaritatea sau ajutorul acordat statelor srace. Bazele unor asemenea ajutoare vor
rmne destul de vagi iar statele bogate se vor teme c aceste fonduri vor fi deturnate de
grupuri puin preocupate de soarta popoarelor lor.

232

BIBLIOGRAFIE
- Aglietta, M., Crises et cyctes financieares: une approche comparative, Revue
dEconomie Financire, nr. 26, 1993
- Aglietta, M., et Moutot, P., Le risque de systeme et sa prvention, Cahiers
Economiques et montaires de la Banque de France, nr. 41, 1993
- Aglietta, M., Macroeconomie financiar Crizele financiare i reglarea monetar,
traducere de Ilie Ioana, Ed. Coresi, Bucureti, 2000
- Brodi, E., Managing Communication Processes; From Planning to Crisis Response;
New York, Praeger, 1991
- Banque mondiale, Raport sur le development, din lucrarea Criza de sistem a
economiei de comand, Jonete, C., Ed. Expert, 1993, p. 73
- Chiciudean, I., Gestionarea crizelor de imagine, Ed. Comunicare ro, Bucureti, 2002
- Cornelius, M., tiina rezolvrii conflictelor, Ed. tiinific i Tehnic, Bucureti,
1996
- Dianu, D., ncotro se ndreapt rile postcomuniste?, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 203
- Dornbusch, R., Mexico: Stabilisation, reform and no growth, Brookings Papers on
Economic Actyvity, 1993
- Drucker, P., The global economy and Nation state, Foreign Affairs, Sept/oct, 1997
- Dobrescu, E., Romnografia bilan i perspective, Ed. Compania, 2000, p. 86
- Eichengreen, B., Globalizing Capital A., History of the International Monetary
System, Princeton University Press, Princeton, 1996
- Glick, R., and Andrew, K. R., Contagion and Trade: Why Are Currency Crises
Regional?, U.C. Berkeley Working Paper and Pacific Basin Working Paper, No. 98-03,
1998
- Jonete, C., Crizele din sistemul economiei de comand, Ed. Expert, 1993, p. 16-20
- Mandu, P., Managementul crizelor, Ed. Lux Libris, Braov, 2005
- Mandu, P., Criza global, Ed. Lux Libris, Braov, 2006
- Mandu, P., Curs de managementul crizelor, Ed. Univ. Transilvania, 2007
- Michel, J. B., Desprairies, F.G., Ridel, L., Crize - Abordare psihosocial clinic, Ed.
Polirom, Iai, 1998

233

234