Numrul 2/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

Anul VI Numrul 1/2013

Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional

Revist indexat EBSCO, SSRN, ProQuest i Index Copernicus

~1~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU

Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poliie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucureti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucureti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de Informaii
de Aprare Carol I Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. MIHAI BDESCU Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Rector Academia de Poliie A.I.Cuza Universitatea Bucureti
Conf. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Decan la Facultatea de Drept, Universitatea Academia de Poliie A.I.Cuza
Romno-American din Bucureti
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Chestor ef de Poliie dr. PETRE TOB
Avocat, Baroul Bucureti Inspector General al Inspectoratului General
al Poliiei Romne
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. GHEORGHE POPA
Prof. dr. TUDOREL BUTOI

Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS CEZAR PANTEA

Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Conf. univ. dr. Gheorghe POPESCU
Conf. univ. dr. Nicolae GHINEA Dr. Dan BUCUR
Lect. univ. dr. Nelu NI Lect. univ. dr. Ionu Andrei BARBU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Laura MAIEREAN
Lect. univ. dr. Ioan-Cosmin MIHAI Conf. univ. dr. Sergiu A. VASILE
Dr. Amalia NIU Lect. univ. dr. Cristian Eduard TEFAN
Asist. univ. dr. Ileana CHERSAN Asist. univ. drd. Ligia STANCU
Lect. dr. Adriana Camelia VOICU
Revista apare cu sprijinul Departamentului de Poliie din cadrul
Academiei de Poliie A.I.Cuza Bucureti
Publicaie semestrial sponsorizat de IPA Romania
Adresa: Bucureti, os. Olteniei, 158 160, Sector 4, 041323
Tel. 0213321754, 0213321756
www.cij.ro; w w w . i p a r o m a n i a . r o / r i c
ISSN 1844 7945

~2~
Numrul 2/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

CUPRINS

I. STUDII, ANALIZE I SINTEZE ALE FENOMENULUI CRIMINALITII

RADIOGRAFIA LUI JOSEPH STIGLITZ ASUPRA MARILOR CORPORAII

- ELEMENTE DE INVESTIGARE FINANCIAR -
Prof. Univ. Dr. Costic VOICU .............................................................................................................................. 7

JOCURILE DE NOROC ONLINE N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Conf. univ. dr. Marius PANTEA .......................................................................................................................... 13

MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE PROTECIA DREPTURILOR CETENILOR NAIONALI

Av. dr. Simona-Elena CHERAN ........................................................................................................................... 28

CONSIDERAII PRIVIND LEGTURA DE CAUZALITATE CA ELEMENT AL RSPUNDERII PENALE

I AL RSPUNDERII CIVILE
Lect. Univ. Dr. DIANA-ELENA GORUN .............................................................................................................. 34

II. EVOLUIA I TENDINELE CRIMINALITII

SECURITATEA CIBERNETIC, PRIORITATE ABSOLUT A PREZENTULUI

Lector dr. Adriana VOICU ................................................................................................................................... 41

MECANISMUL VICTIMIZRII CE URMRETE AGRESORUL LA VICTIM?

Prof. Univ. Dr. tefan PRUN,
Mirela MIREA ......................................................................................................................................................... 48

PROTECIA MPOTRIVA VIOLENEI DOMESTICE DIN PERSPECTIVA DREPTURILOR OMULUI

Dr. Amalia NIU..................................................................................................................................................... 54

NOI REGLEMENTRI LA NIVEL EUROPEAN PRIVIND PROTECIA VICTIMELOR CRIMINALITII

Gheorghe POPESCU
Jurist Elena FLOAREA .......................................................................................................................................... 63

OPINII I PUNCTE DE VEDERE PRIVITOARE LA DREPTUL LA VIA PRIVAT

I REGLEMENTAREA ACESTUIA N LEGISLAIA EUROPEAN
Lect. univ. dr. Cristian-Eduard TEFAN,
Mircea MANCIULEA

III. CERCETAREA I PREVENIEA CRIMINALITII

ASPECTE ACTUALE PRIVITOARE LA TEHNICA POLIGRAF

Prof. PhD. Tudorel BUTOI ................................................................................................................................... 73

ROLUL POLIIEI N CAZURILE DE VIOLEN N FAMILIE. MODUL DE ACIUNE AL POLIITILOR

Asist.univ.dr. Amalia NIU
Asist.univ.dr. Robert UNGUREANU ................................................................................................................... 78

~3~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA INVESTIGAREA CAZURILOR DE TRAFIC CU MIGRANI
Asist.univ.drd. Cristian-Paul MATEI.................................................................................................................. 85

PARTICULARITI PRIVIND CONSTITUIREA DE PARTE CIVIL N PROCESUL PENAL

Lect. Univ. dr. DIANA-ELENA GORUN ............................................................................................................... 90

UNELE CONSIDERAII PRIVIND EXPLOATAREA SEXUAL A MINORILOR N CONTEXTUL

GLOBALIZRII
Conf. univ. dr. Marin-Claudiu UPULAN.......................................................................................................... 97

IV. MANAGEMENTUL INVESTIGRII CRIMINALITII

UNELE PRECIZRI PRIVIND TAXONOMIA STILURILOR DE CONDUCERE. PRINCIPALII

INDICATORI DE STRUCTURARE
Prof. univ. dr. tefan PRUN,
Mircea MANCIULEA ........................................................................................................................................... 105

IMPORTANA I ROLUL LEADERSHIP-ULUI N MENINEREA INTEGRITII POLIITILOR

Lector univ.dr. Nelu NI ................................................................................................................................ 112

UNELE PRECIZRI PRIVIND COMPORTAMENTUL DE CONFORMITATE

Conf univ dr. Mihaela PRUN,
Cristian BONCI ................................................................................................................................................... 125

TENDINE ACTUALE PE PLAN INTERNAIONAL N NVMNTUL POLIIENESC MODERN

Lect. univ. dr. Cornel Petru ARC ................................................................................................................ 131

V. PROBLEMATICA SCHENGEN N DOMENIUL CRIMINALITII

PERSPECTIVA FORMRII PROFESIONALE COMUNE - FUNDAMENT AL SECURITII SPAIULUI

SCHENGEN -
Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE
Eduard IVACU ................................................................................................................................................... 139

GLOBALIZAREA I STABILITATEA EUROPEAN

Lect.univ.dr. Gabriel PERE ............................................................................................................................ 147

VI. RECENZII ............................................................................................................................................................. 155

~4~
 RADIOGRAFIA LUI JOSEPH STIGLITZ ASUPRA MARILOR CORPORAII
- ELEMENTE DE INVESTIGARE FINANCIAR -

Prof. Univ. Dr. Costic VOICU

Preedinte I.P.A. Secia Romn
c.voicu@iparomania.ro

In 2012, after more than 4 years since the beginning of the financial crisis, Joseph Stiglitz, awarded
with the Nobel Prize for Economy, wrote in his book The Price of Inequality, about how the nowadays
divised society endangers our future.
Considered the best book about the financial crisis by the Financial Times, tthis book explains and
clarifies the biggest problems that appeared since the Great Crisis of 2008.

Keywords: financial crisis, multinational corporations, political trials, state, public order,
national security

n anul 2012, dup mai bine de patru ani de la
declanarea crizei financiare, Joseph Stiglitz, laureat
al Premiului Nobel pentru Economie, publica cartea
intitulat ,,Preul inegalitii. Cum societatea divi-
zat din ziua de astzi ne pune n pericol viitorul.
Declarat drept ,,cea mai bun carte despre criza
financiar de ctre ziarul Financial Time, volu-
minoasa lucrare elaborat de Stiglitz, explic i
clarific ntr-un mod inteligent i pe nelesul
tuturor marile probleme care au aprut odat cu
Marea Criz din 2008.
ntreaga cercetare tiinific intreprins cu rigoare
de ctre autor este centrat pe explicarea cauzelor,
situaiilor i mprejurrilor care au declanat Marea
Recesiune sau Marea Criz nceput n anul 2008.
n primul capitol, intitulat ,,Problema de unu la
sut din America autorul subliniaz faptul c ,,una
dintre cele mai ntunecate faete ale economiei de
pia care au fost aduse la lumin o reprezint
inegalitatea uria i crescnd, materializat n
faptul c cei mai nstrii unu la sut din cetenii
SUA dein peste o treime din avuia naiunii.
Acel unu la sut l reprezint marile corporaii
din domeniul financiar, bancar i tehnologic, care
profit de puterea lor de pia i de puterea lor
politic pentru a se mbogi peste msur.
Gigantica industrie financiar a Americii, a ino-
vat instrumente sofisticate, profitnd de simetriile
informaiei (a vndut titluri financiare concepute s
aduc pierderi posesorilor), apoi i-au asumat ris-
curi excesive, cunoscnd faptul c statul i va salva
i va prelua pierderile. Prin puternica sa influen
asupra puterii politice, aceste corporaii s-au mpru-
mutat la dobnzi aproape de zero.
Stiglitz este categoric cnd afirm (pag. 91): ,,cea
mai sfruntat form a vntorii de foloase necu-
venite este abilitatea celor din sectorul financiar n
a profita de cei sraci i neinformai, obinnd
grmezi de bani de pe urma acestora prin practici
de creditare abuzive, prin mprumuturi neltoare
i condiii de jaf pe cardurile de credit.
Acest comportament criminal a mbrcat
numeroase forme, cea mai uzitat constnd n fixarea
unor dobnzi foarte mari, cel mai adesea mascate cu
ajutorul comisioanelor. ntruct legea anticamt a
fost abrogat, bancherii au impus dobnzi exorbitante,
beneficiind de acordul tacit al politicienilor. n
realitate, inovaiile puse n aplicare de industria
financiar, vdit ilegale i imorale, au fost posibile prin
puternica industrie de lobby i contribuiile
,,inovatorilor la campaniile electorale.
Prin tot ceea ce spune n acest context, Stiglitz
creaz profilul criminal al puternicilor actori din
economia capitalist a Americii: ,,acetia au abili-
tatea de a se strecura pe lng lege sau de a o
influena n favoarea lor; au disponibilitatea de a
profita de alii, chiar i de cei nevoiai; de a juca
necinstit, atunci cnd simt nevoia (pag. 92).
Remarcabil este afirmaia potrivit creia
comportamentul lacom, agresiv i aductor de
profituri uriae, caracteristic marilor corporaii este
acceptat i ncurajat de puterea politic (guvernele)
prin cteva modaliti:
corporaiile primesc de la stat active aflate
n proprietatea acestuia (ieiul, minerale etc.) la
preuri sub nivelul corect al pieei. Autorul spune
,,nu este deloc greu s devii bogat, dac statul i
vinde cu 500 de milioane de dolari o min care
valoreaz un miliard (pag. 95).

~7~
Numrul 1/2013
Ce prere avei despre modul n care statul
romn privatizeaz Compania CFR- Marf sau Ex-
ploatarea Minier Roia Montana?
alt modalitate, aproape generalizat n lume,
se refer la practica prin care corporaiile vnd
guvernelor produse, mrfuri i servicii la preuri
peste cele ale pieei (achiziii publice necom-
petitive). Companiile de medicamente i contractorii
armatei exceleaz n acest domeniu;
subveniile de stat, mascate prin tergerea
datoriilor pe care le au actorii economici, reprezint
o alt practic total ilegal;
guvernele sunt cele care nu sancioneaz
practicile anticoncureniale i nu stopeaz profi-
turile monopoliste, precum i creditrile abuzive,
prin mprumuturi abuzive sau carduri de credit;
guvernele accept salarii i retribuii exor-
bitante pentru conductorii marilor corporaii;
legislaia care reglementeaz domeniile de
activitate ale marilor corporaii este rodul grupu-
rilor de avocai i juriti aflai n serviciul acestora,
care strecoar inteligent goluri sau formulri am-
bigue care-i ajut pe clienii lor s evite impozitele
sau s accepte instrumente financiare derivate;
marile companii corporatiste sunt cele, care
cu sprijinul guvernelor, reglementeaz domeniile n
care acestea activeaz. Ele sunt cele care scriu
,,regulile jocului pentru a avea garania succesului.
Cei care funcioneaz n comisiile de reglementare
n domeniile: financiar, bancar, de asigurri, comu-
nicaii, valori mobiliare i burse provin din sectorul
pe care ar trebui s-l reglementeze i se vor ntoar-
ce tot acolo. Acetia vor fi preluai cu slujbe bine
pltite dup ce nu vor mai fi n structurile guver-
namentale de reglementare (principiul uilor rota-
tive).
Pentru a completa rolul statului n profilul cri-
minal al marilor corporaii, Stiglitz utilizeaz ter-
menul de ,,magnanimia statului (mrinimia statu-
lui) (pag. 107 i urm.).
Propoziia formulat de autor este simpl: ,,poi
aranja pur i simplu ca statul s-i dea bani rmne
una de referin, valabil nu numai n America ci i
n toate celelalte economii.
O modificare prea puin observat n legislaie
i poate aduce milioane sau chiar miliarde de
dolari. ,,Aa s-a ntmplat cnd guvernul a oferit un
foarte necesar beneficiu social, n 2003, referitor la
medicamentele acordate gratuit prin programul
Medicare. O prevedere din lege care-i interzice
guvernului s negocieze n jos preurile la aceste
medicamente a fost, practic, un cadou de vreo 50
de miliarde de dolari pe an companiilor
farmaceutice. La un nivel mai general, achiziiile
publice prin achitarea unor preuri mult peste
~8~
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
costuri reprezint o form standard de magna-
nimie a statului.
Exemplul cel mai ilustrativ al mrinimiei sta-
tului l reprezint modul n care sectorul bancar din
SUA, dar i din alte multe state din Uniunea
European, a beneficiat de sume imense de bani, cu
dobnzi aproape de zero, permindu-le acestora s
mprumute, mai departe, cu dobnzi mult mai mari.
Ctigurile celor aflai n faliment bancar au fost
fabuloase.
Amintim, n acest context, naionalizarea unor
bnci n SUA, Marea Britanie, Frana, Grecia, Belgia,
Olanda, Irlanda, aspect ce redefinete conceptul de
capitalism i economie de pia.
Considerm realist opinia formulat de Stiglitz
(pag. 113) care afirm c ,,forele pieei sunt mode-
late de procese politice. Pieele sunt influenate de
legi, de reglementri i de instituii. Fiecare lege,
fiecare reglementare, fiecare aranjament institu-
ional are consecine distributive: beneficiari sunt
cei aflai n vrful societii, iar perdani sunt
ceilali.
Sintagma ,,procese politice este una specific
limbajului american, care se traduce, n limbajul
european prin rolul statului, al organizaiilor negu-
vernamentale, al cetenilor. n fond, ne aflm la
punctul de ntlnire ntre normativitatea juridic, a
statului, i normativitatea social, adic nejuridic,
ce nu influeneaz decisiv configuraia economiei
de pia.
Cel mai important actor care poate modela
forele pieei rmne statul: el poate reglementa
sau dereglementa orice domeniu n funcie de
intensitatea presiunilor exercitate asupra sa de
marile corporaii.
Exemplul cel mai relevant n acest context l
reprezint cota de impozit aplicat ctigurilor din
capital fixat la doar 15 la sut, fa de cea de 35 la
sut aplicat celorlalte venituri, mprejurare care a
generat mbogirea rapid a celor ce reprezint
doar 1 la sut din populaia SUA.
O alt metod de ncurajare a jafului practicat
de marilor corporaii const n decretarea aa
numitelor ,,vacane fiscale sau ,,amnistii fiscale,
prin care se decreteaz faptul c averile aduse
acas, oriunde s-ar afla i oricum au fost dobndite
(prin evaziune, prin trafic de droguri ori de
armament etc.) vor fi impozitate doar cu 5,25 la
sut, fr ca proprietarii s fie sancionai. Aa a
procedat SUA, sub preedenia lui W. Bush, Italia lui
Berlusconi, Grecia, Cipru, Spania i alte state.
Potrivit unui studiu al fiscului american din
2008, n perioada 2004 2005, un numr de 843
Numrul 1/2013
de corporaii au adus n SUA aproape 362 de
miliarde de dolari din profiturile realizate n
strintate, spre a fi taxate la rata special de 5,25
la sut. n Italia suma total repatriat, n aceleai
condiii, a fost de peste 60 miliarde de euro.
Practicile ilegale privind manipularea pieelor
de energie realizate de cea mai puternic banc de
pe Wall Street, J.P. Morgan (hase i banca britanic
Barclays), sunt investigate n prezent de ctre
autoriti, acestea urmnd a fi obligate s plteasc
amenzi de aproape un miliard de dolari.
Stiglitz consemneaz (pag. 153): ,,lcomia se
prea poate s fie o trstur inerent a naturii
umane, dar asta nu nseamn c nu se poate face
absolut nimic pentru a tempera consecinele unui
comportament lipsit de scrupule din partea ban-
cherilor care se implic n practici anticompetitive.
Putem i trebuie s reglementm activitile
bancare, s interzicem mprumutarea abuziv, s
pedepsim practicile frauduloase ale acestora.
Probabil c i acest semnal lansat de Stiglitz a
influenat fundamentarea acordurilor ncheiate de
SUA cu Elveia, Vatican i alte state prin care,
acestea din urm, se oblig s furnizeze auto-
ritilor judiciare americane informaii privind
conturile deschise n bncile acestor state de ctre
ceteni americani, prin practici de evaziune fiscal.
Observm faptul c n exprimrile sale, Stiglitz
folosete un limbaj i o terminologie puin stranie
fa de realitatea din lumea marilor corporaii. El
vorbete de lcomie n loc s spun crim (furt,
nelciune, fals, delapidare, abuz n serviciu,
gestiune frauduloas) iar comportamentului crimi-
nal i spune comportament lipsit de scrupule. n alte
exprimri vorbete despre contabilitate necores-
punztoare, ferindu-se s spun despre contabi-
litatea dubl, de falsuri i de desfigurarea eviden-
elor contabile. Tot el evit s spun ceva despre
complicitatea criminal a firmelor de audit n
desvrirea marilor colapsuri financiare (ENRON,
Lehman B, Madoff, AIG etc.).
Spre susinerea celor afirmate mai sus s citm
din Stiglitz (pag. 164): ,,reglementarea inadecvat,
contabilitatea defectuoas i comportamentul lipsit
de onestitate i de competen al unor bancheri au
contribuit i ele la bula dot-com-urilor. E de noto-
rietate faptul c bncile au scos la vnzare aciuni
despre care tiau c fac dou parale. Directorii de
bnci au ,,aranjat contabilitatea, pentru a raporta
profituri mult mai mari pe hrtie, dect erau n
realitate. Autoritile statului ar fi putut s pun
hul peste toate acestea, reglementnd activitatea
bncilor, restricionnd stimulentele salariale,
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
introducnd standarde contabile mai stricte. Dar cei
care au beneficiat de venituri frauduloase nu
doreau ca guvernul s intervin.
Evident c cei care realizau venituri astrono-
mice nu au fcut altceva dect s susin c
inovaiile lor sunt corecte, n beneficiul fiecrui
client i a ntregii naiuni.
Poate acesta este lucrul care explic amplul
program al Guvernului SUA, susinut chiar de
preedintele Obama, pentru salvarea bncilor aflate
n stare de faliment. Mesajul clar al autoritilor
guvernamentale a fost acela c, pentru a salva
economia, trebuie salvate bncile.
i, pentru ca mesajul s fie complet, s-a cerut s
fie salvai i bancherii, i acionarii bncilor i
creditorii acestora.
Stiglitz consemneaz (pag. 283): ,,n acest fel a
fost admis cel mai masiv transfer de avuie din
lume: niciodat, n toat istoria planetei, nu s-a
pomenit ca att de muli oameni (pgubii) s le dea
att de muli bani unui numr att de mic de ali
oameni, care erau att de bogai i fr s le cear
nimic n schimb.
Sumele de bani, de ordinul sutelor de miliarde
de dolari, au fost injectate pentru recapitalizarea
bncilor, iar recapitalizarea avea ca scop s
stimuleze acordarea de mprumuturi. n realitate, o
mare parte din bani au fost folosii pentru plata
bonusurilor persoanelor din conducerea bncilor.
Cu siguran, cel mai scandalos caz a fost cel
petrecut la AIG (cel mai mare asigurator din lume)
care a beneficiat de peste 180 de miliarde de
dolari, prima grij a conducerii fiind de a plti
bonusuri de zeci de milioane persoanelor aflate n
bordul companiei, precum i alte milioane cheltuite
pentru refacerea psihic a acestora.
ntr-o seciune din capitolul 7 al crii, intitulat
,,Practicile exploatatoare de creditare, Stiglitz afirm:
,,ageniile de rating financiar, cunoscute pentru rolul
pe care l-au jucat n rebotezarea unor credite din
ultima categorie drept titluri de cea mai bun calitate,
au avut i ele o contribuie important n perpetuarea
practicilor frauduloase de creditare.
Sunt exemplificate cazuri n care aceste agenii
de rating (n spe Standard/Poor's), la presiune
bncilor au refuzat s acorde calificative creditelor
ipotecare provenite din unele state din SUA, care
iniiaser proiecte de legi pentru stoparea creditrii
prdtoare. Bncile i-au folosit ntreaga capacitate
de influen politic pentru a bloca adoptarea unor
legi menite s pun capt acestor practici abuzive.
Problema corupiei ,,n stil american, nseamn
nu cumprarea judectorilor ori a anchetatorilor, ci
cumprarea legilor prin contribuia bncilor la
~9~
Numrul 1/2013
campaniile electorale i prin lobby. Sectorul
financiar, abil pilotat de mogulii Americii, are grij
ca ,,statul de drept s funcioneze n favoarea sa
aproape ntotdeauna, i mpotriva americanilor de
rnd, pentru simplul fapt c are resursele, organi-
zarea i stimulentele necesare pentru a face acest
lucru.
Marile corporaii exploateaz n propriul lor
beneficiu faptul c sistemul judiciar al SUA este
extrem de costisitor pentru toate prile implicate
n procese judiciare. n negocierile lor cu recla-
manii de condiie financiar submedie, tactica cea
mai utilizat const n a le oferi, drept despgubiri,
sume derizorii cu plata pe loc, pgubiii fiind
ameninai cu procese lungi i costisitoare.
Sistemul judiciar american a inovat, de mult
vreme, procedura negocierii sau a nelegerii amia-
bile realizat ntre cel vinovat de nclcarea legii i
autoritatea statului competent s investigheze
cauza respectiv.
n concret, este vorba de un compromis inter-
venit ntre cele dou pri (cel incuplat i statul)
care se finalizeaz, de regul, prin plata de ctre
banc, sau orice alt companie ori corporaie, a unei
amenzi substaniale, de cele mai multe ori cifrate la
zeci sau sute de milioane de dolari. Interesant, n
cadrul acestor proceduri, este faptul c vinovaii
nici nu recunosc c sunt vinovai, dar nici nu neag
acest lucru; promit, n schimb, s nu mai greeasc
n viitor. Ambele pri sunt mulumite: statul
ncaseaz amenda, completndu-i resursele finan-
ciare limitate, iar bncile achit amenda, care este
nesemnificativ fa de profiturile deja ctigate,
continund s practice aceleai scenarii criminale.
Concluzia pe care o formuleaz Joseph Stiglitz
este pe msura realitilor americane: ,,avem un
sistem economic i juridic care furnizeaz stimulente
pentru comportamentul impropriu: retribuia direc-
torilor se duce n sus, cnd profiturile cresc, chiar
dac profiturile se bazeaz pe fraud; dar acionarii
companiei sunt cei care pltesc amenzile (pag. 338).
Un exemplu de stimulent acordat de stat
marilor bnci se refer la faptul c Banca Rezer-
velor Federale d bani cu mprumut bncilor comer-
ciale la dobnzi foarte sczute, mult sub nivelul
pieei. Bncile acestea se mprumut cu dobnd
aproape de zero, cumpr apoi obligaiuni de stat
cu randament de 3 la sut, avnd astfel profit
substanial, fr s fi fcut absolut nimic.
Mai mult, bncile pot s depun bani la Banca
Rezervelor Federale pentru care primesc dobnd la
aceste depozite. Mai simplu, banca X primete
mprumut de la Banca Federal cu dobnd de 0,25
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
la sut, apoi deschide depozite la aceeai banc,
pentru care ncaseaz dobnd de 2 3 la sut.
n SUA, rolul Bncii Rezervelor Federale este
unul foarte important: aceasta stabilete cine va fi
salvat, cine va fi servit i cine va fi executat.
Preedintele acestei bnci este nominalizat pentru
funcia suprem de ctre un comitet format din
efii celor mai puternice bnci. Aceste bnci au fost
salvate de ctre Banca Rezervelor Federale!
Astfel, dup prbuirea companiei Lehman
Brothers, cele mai mari bnci, printre care i gigantul
Goldman Sachs, s-au mprumutat cu sume consi-
derabile de la Banca Rezervelor Federale, dei acestea
declaraser public c au o stare financiar excelent.
Concluzia ce se desprinde din cele artate este
una logic: Banca Central a Americii este o banc
cu statut de captiv; ea este capturat de industria
financiar nu numai din SUA, ci i din ntreaga lume
(n.b. Ea a acordat masive mprumuturi unor bnci
strine, cu mult nainte de declanarea crizei din
septembrie 2008). Drept urmare, ea slujete con-
vingerile i interesele sectorului financiar globa-
lizat. Firmele implicate pe pieele financiare au
contribuit cu sute de milioane de dolari la campa-
niile electorale ale celor dou importante partide
politice, obinnd ctiguri mari prin impunerea
curentului de dereglementare a sectorului financiar
bancar.
Este important s reinem faptul c nu numai
bncile au fost salvate din marile dificulti finan-
ciare, ci i marii gigani din industria auto: General
Motors i Chrysler aflai n pragul colapsului (anul
2008).
n cartea sa intitulat ,,n cdere liber (2010),
Joseph Stiglitz explic mecanismul politic utilizat
de preedintele Bush pentru a obine sprijinul
Congresului n votarea Legii TRAP (de salvare a
bncilor aflate aproape de faliment). ,,n cadrul
votului iniial, din 21 septembrie 2008, legea TRAP
a fost respins cu o diferen de 23 de voturi
mpotriv, n Camera Reprezentanilor. Dup ntrn-
gere, administraia Bush a organizat o licitaie.
Efectiv, i-a ntrebat pe congresmenii care se
opuneau propunerii de lege de ct aveau nevoie, n
fonduri cadou pentru circumscripiile lor electorale,
ca s-i schimbe votul. Treizeci i doi de democrai
i douzeci i ase de republicani, care votaser
mpotriva propunerii iniiale i-au schimbat poziia
(pag. 215 op.cit.). Rezultatul a fost pe msur:
aceti 58 de congresmeni au primit 150 de miliarde
de dolari pentru circumscripiile lor electorale.
Astfel, a fost generalizat comportamentul corupt i
necinstit al tuturor actorilor: politicieni, bancheri,
~ 10 ~
Numrul 1/2013
economiti, finaniti. O lume corupt, dezechilibrat
de lcomie, de jaf i crim. Banul stpnete totul.
n completarea ,,profilului criminalului bancar
adugm cteva din cele spuse de Stiglitz n ultima
oper citat, ,,n cdere liber (pag. 257). El spune:
,,bancherii nu se nasc (n majoritatea lor) cu nimic
mai lacomi dect ali oameni. Pur i simplu se poate
ca ei s aib mai multe ocazii i motivaii mai
puternice pentru a comite fapte reprobabile pe so-
coteala altor oameni. Atunci cnd recompensele
private sunt bine aliniate cu obiectivele sociale,
lucrurile merg bine; cnd nu, se poate ajunge la
situaii urte. n sectorul financiar, o parte consis-
tent din remunerarea salarial este alctuit din
bonusuri, corelate cu veniturile (comisioanele) ge-
nerate. Cea mai mare parte a acestora se realizeaz
prin artificii contabile respectiv manipularea
bilanului contabil. Adevrul este c toate bncile s-
au angajat, dup anul 2000 n practici i proceduri
evident neltoare, profund i vizibil frauduloase,
prin mutarea riscului n afara bilanului contabil.
Bncile nu au nregistrat la valoarea lor de pia
dect o foarte mic parte din activele pe care le
aveau pe termen lung. Multe active ale bncilor de
pretutindeni sunt nregistrate la ,,valoarea de
speran, lucru ce a permis bancherilor s rapor-
teze profituri exorbitante, departe de realitate.
Profilul criminalului bancar este desvrit prin
prezentarea aciunii puternice a bancherilor de a
elimina reglementrile ce nu le convin i de a
determina adoptarea unor clare politici de deregle-
mentare sau de reglementare permisiv n materie
financiar bancar.
Astfel, n anul 1999 (12 noiembrie), Congresul
SUA a votat Legea privind modernizarea serviciilor
financiare. Pe parcursul a civa ani de zile industria
bancar i financiar a desfurat un uria lobby
pentru a obine diminuarea gradului de reglemen-
tare din aceste domenii. Totul viza abrogarea Legii
Glass Steagall adoptat n anul 1933, considerat
cheia de bolt a reglementrilor financiar ban-
care, ntruct desprea bncile comerciale (care
dau bani cu mprumut) de bncile de investiii (care
organizeaz vnzarea obligaiunilor i a titlurilor de
participare).
* clasa de mijloc, prin promovarea unor instrumente
* *
Cteva din concluziile formulate de Joseph
Stiglitz:
un sistem financiar mai bine reglementat ar fi
realmente unul mai inovator;
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
guvernele trebuie s ndeplineasc rolul de
iniiator al reformelor financiare, contientiznd
faptul c pieele financiare nu funcioneaz bine n
mod automat i c pieele nu se corecteaz singure;
rolul statului trebuie s fie mai bine echilibrat
cu rolul pieelor;
,,ce ar trebuie s fac, ct de mult ar trebui s
fac i cu ar trebuie s fac STATUL? Orice joc are
reguli i arbitri, iar jocul economic nu face nici el
excepie. Unul din rolurile cruciale ale statului este
acela de a scrie regulile i de a-i aduce pe arbitrii.
Regulile sunt legile care guverneaz economia de
pia. Arbitrii sunt reglementatorii i judectorii
care ajut la interpretarea i aplicarea legilor.
Societatea trebuie s fie ncreztoare c regulile
sunt stabilite n mod corect, neprtinitor, i c
arbitrii i fac treaba la fel. n America, prea multe
reguli au fost stabilite de ctre i n folosul
sectorului financiar, iar arbitrii le-au inut partea
(Joseph Stiglitz - ,,n cdere liber 2012 pag.
335);
va fi nevoie de un nou ansamblu de regle-
mentri, pentru a preveni apariia altor crize i
pentru a readuce ncrederea oamenilor n institu-
iile bancare, financiare i de asigurri. Un lucru
este cert, anume faptul c politicile de deregle-
mentare au jucat un rol central n declanarea i
manifestarea Marii Crize din 2008;
este nevoie de un sistem de reglementare
coordonat la nivel global, pentru c exist riscul de
fragmentare i segmentare a sistemului financiar,
fiecare ar ncercnd s se protejeze de greelile
acestora;
este nevoie urgent de reglementarea
paradisurilor fiscale, intens folosite de toate marile
corporaii pentru splarea banilor i acte de mare
evaziune fiscal. Pn n prezent, totul a rmas la
stadiul de intenie, pentru c marile puteri sunt cele
care ncurajeaz evaziunea fiscal i susin funcio-
narea jurisdiciilor off-shore i a paradisurilor fis-
cale;
depravarea moral, component a compor-
tamentului criminal al marilor corporaii, reprezint
segmentul cel mai important n investigarea
activitilor ilegale ale acestora. Acestea exploa-
teaz financiar pe cei sraci, precum i pe cei din
financiare neltoare (adevrate minciuni) mpa-
chetate atractiv, n beneficiul rechinilor din bnci i
finane;
n economia de pia, ncredere este cea care
genereaz funcionarea corect a mecanismelor din
societate. Criza financiar actual a generat i
~ 11 ~
Numrul 1/2013
accelerat erodarea ncrederii oamenilor n guverne,
n corporaii i n orice activitate economico-
financiar;
toate corporaiile transnaionale utilizeaz
practici contabile ,,creative, adic tehnici fraudu-
loase prin care se falsific grosolan contabilitatea
general a unei firme. Ceea ce nu au vrut sau nu au
putut s fac companiile de audit financiar, ele
nsele corupte de ctre cei verificai, se refer la
,,amprenta contabil, adic a urmelor lsate n
contabilitate de ctre fraudator n bilanurile con-
tabile, drile de seam contabile, etc;
firmele de audit financiar i cele de rating
(celebrele Standard/Poor's, Moody etc.) prezint un
grad de coruptibilitate enorm: ele sunt pltite cu sume
astronomice pentru a certifica ilegalitile corporaiilor
pe care le auditeaz i pentru a elibera cotaii
superioare (AAA, AA+ etc.) rilor i companiilor
corporatiste.
* afacerilor sprijinite de ctre autoritile publice.
* *
Radiografia lui Stiglitz reprezint un argument
la teza lansat de noi (vezi ,,Criminalitatea
corporatist ntre criza economico financiar i
frauda transnaional Editura Bibliotheca
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
2012) privitoar la ofensiva criminalitii
corporatiste (pag. 68 i urm.) n care susineam
faptul c ,,n orice tip de societate, sistemul social i
cel politic au n propriul cod genetic programat
secvena criminal, care se dezvolt sau se
comprim n funcie de capacitatea statului de a
reaciona fa de realitile sociale. Statele parcurg,
n evoluia lor, etape n care sunt create i
amplificate oportuniti pentru ncurajarea i
dezvoltarea criminalitii (op.cit. pag. 69).
Tot statele sunt cele care trebuie s dezvolte
veritabile strategii pentru prevenirea criminalitii.
Cel mai adesea, statele sunt preocupate de
combaterea violenei stradale, a celei intrafa-
miliale, a comerului clandestin, a micului trafic de
droguri i a furturilor din locuine, ce confer
sentimentul siguranei cotidiene. Statul n-a fost i
nu este interesat pentru demolarea marilor
construcii criminale, a acelor gulere albe scrobite
din lumea bncilor, finanelor, asigurrilor i a
Reinem faptul c cea mai perfect fuziune
realizat a fost aceea dintre lumea politic i crima
organizat. Lumea politic, la putere sau n opoziie,
creeaz spaiul ideal de manifestare a criminalitii
corporatiste.

BIBLIOGRAFIE:

1. Joseph Stiglitz, n cdere liber Editura Publica 2012;

2. Joseph Stiglitz, Preul inegalitii Editura Publica 2013;
3. Joseph Stiglitz, Globalizarea Sperane i deziluzii Editura Economic 2003;
4. Costic Voicu, Criminalitatea corporatist Editura Bibliotheca 2012.

~ 12 ~
 JOCURILE DE NOROC ONLINE N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Conf. univ. dr. Marius PANTEA

Direcia General de Autorizare Jocuri de Noroc
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc
marius.pantea@academiadepolitie.ro
Odeta Cristinela NESTOR
Preedintele Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc
odetanestor@yahoo.com

The intensification of globalization is the fundamental feature of the world economy at the beginning
of XXI century, characterized by the dynamic trend of reduction and elimination of barriers between
national economies and enhance links between these economies. Online gambling is the most prominent
segment of the entertainment industry that has been developing lately on the basis of technological
innovation and the expansion of the Internet.

Keywords: online gambling, globalization, crossborder, law regulation, cooperation.

Intensificarea globalizrii constituie trstura Este evident c definiia globalizrii difer de la o

fundamental a economiei mondiale la nceputul
secolului XXI, caracterizat prin dinamizarea
tendinei de reducere i eliminare a barierelor
dintre economiile naionale, precum i amplificarea
legturilor dintre aceste economii. Devenit o
constant a vocabularului economic, globalizarea
nu se bucur de existena unei definiii general
acceptate, n literatura de specialitate putnd fi
identificate abordri diverse care ncearc s
defineasc globalizarea avnd n vedere criterii
economice, politice, sociale, culturale etc.
Una dintre definiiile care pot asigura cea mai
bun descriere conceptual este cea acceptat de
specialitii Bncii Mondiale: globalizarea se refer
la faptul observabil c n ultimii ani o parte din ce n
ce mai mare a activitii economice la nivel mondial
1 unor piee locale sunt procurate din importuri.
se deruleaz ntre persoane i firme din ri diferite .
n alt viziune, globalizarea constituie un
proces deosebit de dinamic al creterii interdepen-
denelor dintre statele naionale, ca urmare a
extinderii i adncirii legturilor transnaionale n
tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice,
politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie
faptul c problemele devin tot mai globale dect
naionale, cernd, la rndul lor, o soluionare mai
curnd global, dect naional .
2 sporturile i telecomunicaiile, precum i organizarea
zon la alta, de la o etap istoric la alta i de la o
ideologie la alta. De exemplu, John Gray apreciaz c
globalizarea constituie o transformare epocal a
capitalismului, inevitabil i ireversibil, care deja s-a
realizat, n timp ce Paul Hirst i Greame Thompson
apreciaz c globalizarea nu constituie un fenomen, ci
mai degrab o accelerare a procesului de internaio-
nalizare a capitalismului i a pieei. Anthony Giddens
apreciaz globalizarea ca pe un proces multifaetat,
3
cu aspecte diferite ce, adesea, sunt contradictorii .
Aceast cretere marcat a activitii eco-
nomice n perimetrele extranaionale se manifest
sun diferite forme:
a) comerul internaional un procent din ce n ce
mai mare al bunurilor i serviciilor care satisfac nevoile
b) investiiile strine directe a cror dinamic
ascendent a fost asigurat de: liberalizarea politi-
cilor guvernamentale n domeniul investiiilor; im-
plementarea programelor de privatizare, cu partici-
parea investitorilor strini; achiziiile i fuziunile de
4
ntreprinderi , ca urmare a sporirii concurenei co-
merciale; proiectarea, implementarea i dezvoltarea
achiziiilor noilor tehnologii, care faciliteaz tran-

1 3
Prospects for Foreign Direct Investment and the Strategies Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is
of Transnational Corporations 2005-2008 - United Nations Reshaping Our Lives rofile Books, London, 1999.
4
Conference on Trade and Development United Nations Prospects for Foreign Direct Investment and the Strategies
Publication- Geneva 2005,p. 6 of Transnational Corporations 2005-2008 - United Nations
2
Hirst, P. and Thompson, G. Globalisation in Question. Conference on Trade and Development United Nations
Cambridge: Polity, 1999. Publication- Geneva 2005, p 13

~ 13 ~
Numrul 1/2013
managementului firmelor situate la mari distane
prin operaiuni juridic acceptate i codificate
contractul de liceniere, factoring, know-how etc.
c) pieele financiare globalizarea activitilor
financiare a fost facilitat de progresele n dome-
niul comunicaiilor i informaticii. Odat cu pieele
financiare globale au aprut i crizele financiare
globale care au relansat discuiile cu privire la
avantajele i dezavantajele procesului de
globalizare.
Tot globalizarea este cea care reduce capacitatea
statelor de a menine controlul asupra activitilor ce
constituie monopol de stat (comertul cu produse
accizabile, jocurile de noroc etc.), accentueaz
permeabilitatea granielor i permite actorilor
nonstatali s acumuleze necontrolat capital.
Globalizarea accentuat face ca activitatea politic s
se desfoare din ce n ce mai mult la nivel
internaional, prin intermediul U.E. i F.M.I. Cu toate
acestea, organizaiile societii civile acioneaz global
formnd aliane cu organizaii din alte ri i fcnd
lobby direct n faa organizaiilor internaionale, fr
intermedierea guvernelor lor naionale.
Ct privete dimensiunea cultural a globa-
lizrii se poate constata rolul fundamental al
cunoaterii limbii engleze, asigurndu-se astfel
accesul la fluxul global de idei.
n ceea ce privete jocurile de noroc, glo-
balizarea a condus la intensificarea activitilor
desfurate de industria jocurilor de noroc, prin
apariia i dezvoltarea jocurilor online, care n ziua
de astzi a luat o amploare de neimaginat acum
civa ani. Sumele de bani care sunt manipulate de
organizatorii de jocuri sunt previzionate pentru
5
anul 2015 la aproximativ 100 mld. dolari .
Jocurile de noroc online pe continentul european.
Se estimeaz c aproximativ 6,84 de milioane
de consumatori europeni practic jocuri de noroc
online6. ntr-un mediu prin excelen transfron-
talier, consumatorii trebuie s aib posibilitatea de
a face alegeri n cunotin de cauz i trebuie s
fie capabili s recunoasc o ofert de jocuri de
noroc autorizat.
n 2011, Comisia European a adoptat o Carte
verde cu privire la jocurile de noroc online n cadrul
pieei interne7. Prin aceast consultare public, s-a
5
A se vedea n acest sens http://www.pokeronlinebonus.ro/
cifre_uriase_estimate_pentru_jocurile_de_noroc_/
6A se vedea n acest sens Comunicarea Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i social
european i Comitetul regiunilor, Strazbourg 23.10.2012 com
(2012) 596 final - H2 Gambling Capital, p.12
7
Carte verde privind jocurile de noroc online n piaa intern
[COM (2011) 128 final]
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ncercat obinerea unei imagini complete a situaiei
existente, pentru a facilita schimbul de bune
practici ntre statele membre i pentru a stabili n
ce mod, innd seama de obiectivele de politic
public i fr a compromite piaa intern, dife-
ritele modele naionale de reglementare a jocurilor
de noroc pot coexista i dac sunt necesare aciuni
specifice la nivelul UE pentru a asigura un grad mai
mare de coeren. Rspunsurile la consultare difer
att la nivel de coninut, ct i n ceea ce privete
instrumentele care ar trebui utilizate pentru a pune
n practic iniiativele UE. n linii mari, se pare c n
aceast etap nu este cazul s se propun msuri
legislative specifice acestui sector la nivelul UE. A
existat totui un apel aproape unanim la aciune
politic la nivelul UE, rspunsurile primite
permind identificarea clar a principalelor dome-
nii prioritare n care se impune luarea de msuri.
n statele membre, reglementarea jocurilor de
noroc online este caracterizat de diversitatea
cadrelor de reglementare. n puine state membre
sunt interzise jocurile de noroc pe internet, fie
toate, fie doar unele tipuri, cum ar fi pocherul sau
jocurile de cazinou. n unele jurisdicii europene, au
fost introduse regimuri de monopol, cum este cazul
Romniei (care ofer servicii de jocuri de noroc
online). Acestea sunt coordonate de un operator
public controlat de stat sau de un operator privat pe
baza unui drept exclusiv. Un numr din ce n ce mai
mare de state membre au instituit sisteme de
acordare a licenelor, permind astfel mai multor
operatori s ofere servicii pe pia.
Pentru a asigura implementarea i aplicarea cu
succes a politicii n domeniul jocurilor de noroc la
nivel naional i la nivelul UE, statele membre au
nevoie de autoriti de reglementare competente,
care s coopereze cu autoritile din alte state
membre i s utilizeze toate mijloacele eficiente
disponibile de punere n aplicare. n acest sens
statul romn a nfiinat n luna martie a.c. Oficiul
Naional pentu Jocuri de Noroc, prin prevederile
O.U.G. nr. 20 din 27 martie 2013 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru
Jocuri de Noroc i pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc.
Pentru a se asigura eficacitate n implemen-
tarea i controlul respectrii normelor n domeniul
jocurilor de noroc, precum i o cooperare admi-
nistrativ transfrontalier eficient, fiecare stat
membru trebuie s dispun de autoriti de
reglementare bine dotate. Autoritile naionale de
reglementare trebuie s aib la dispoziie know-
~ 14 ~
Numrul 1/2013
how i competene adecvate pentru a putea face
fa provocrilor n materie de reglementare pe o
pia care cunoate o cretere rapid i depinde n
mare msur de tehnologie. Deoarece nu toate
autoritile de reglementare dein competene
absolute pentru supravegherea pieei jocurilor de
noroc, este posibil ca ele s fie nevoite s coo-
pereze cu alte autoriti competente la nivel
regional sau naional pentru a rspunde nevoilor n
materie de cooperare exprimate de autoriti de
reglementare din alte state membre i pentru a se
ridica la nlimea ateptrilor acestora.
Un prim pas imediat n materie de cooperare
este concentrarea asupra schimbului de informaii
generale i de bune practici, cu scopul de a partaja
informaii i experien i de a crea un climat de
ncredere i de interes reciproc ntre autoritile de
reglementare. ntr-o a doua etap, prin dialog cu
statele membre, Comisia va analiza n continuare
posibilitile existente pentru un schimb de date cu
caracter personal, n conformitate cu normele
naionale i ale UE privind protecia datelor. n acest
scop, utilizarea sistemului de informare al pieei
interne (IMI)8 ar putea facilita cooperarea adminis-
trativ ntre statele membre. Cooperarea n cadrul UE
nu va putea rspunde tuturor provocrilor legate de
piaa jocurilor de noroc online. Multe dintre aceste
probleme sunt de natur transfrontalier, punctul de
plecare aflndu-se deseori n afara UE. n vederea
coordonrii aciunilor i promovrii iniiativelor
adresate rilor din afara UE, Comisia, mpreun cu
statele membre, va identifica aspectele care trebuie
abordate n discuiile cu rile tere i va ncerca s
consolideze dialogul cu acestea.
n aceast perioad UE intenioneaz s ia unele
msuri n scopul: ndeprtrii cetenilor de ofer-
tele nereglementate i potenial riscante, mpie-
dicrii accesului minorilor la jocurile de noroc,
protejrii altor grupuri vulnerabile i prevenirii
tulburrilor comportamentale asociate practicrii
jocurilor de noroc .
9 de jocuri de noroc ar trebui s fie impulsionate s
Statele membre nu au experien n protecia
consumatorilor n mediul online. Industria jocurilor
8
Se preconizeaz c un regulament privind cooperarea
administrativ prin intermediul IMI [pe baza propunerii
Comisiei COM (2011) 522 final] va fi adoptat oficial de
Parlamentul European i de Consiliu n septembrie/
octombrie 2012. Acest regulament va crea posibilitatea
lansrii unor proiecte pilot IMI pentru a testa utilizarea IMI n
domeniul cooperrii administrative, inclusiv schimbul de date
cu caracter personal, n orice sector al pieei unice, cu condiia
s existe un temei juridic pentru schimbul acestor date.
9
De exemplu, dependena de jocurile de noroc, nclinaia
patologic pentru jocurile de noroc sau practicarea excesiv a
acestora.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
de noroc a acumulat, la rndul su, cunotine
tehnice valoroase i a elaborat modaliti de auto-
reglementare pentru a oferi servicii responsabile
din punct de vedere social. Pentru a ntreprinde
aciuni, sunt necesare eforturi din partea tuturor
factorilor interesai. Trebuie s se ajung la un
echilibru, dar fr ca msurile de protecie luate s
aib asupra consumatorilor efecte inverse,
determinndu-i s caute oferte mai interesante pe
site-urile nereglementate.
Ar trebui s existe la nivelul UE un set de
principii comune care s aib drept obiectiv
asigurarea unui nivel ridicat de protecie a
consumatorilor. Printre aceste principii ar trebui s
se numere proceduri efective i fiabile de
nregistrare a juctorilor, de verificare a vrstei i
identitii, n special n contextul tranzaciilor
financiare, verificri ale situaiei reale (activitatea
conturilor, semnale de avertisment, direcionare
ctre linii de asisten telefonic), o politic de
neacceptare a creditrii, protecia fondurilor pariate
de juctori, posibiliti de autorestricie (limite
financiare/de timp, excludere), precum i acordarea
de asisten juctorilor i tratarea eficient a
reclamaiilor10. Aspectele n cauz fac deja obiectul
reglementrii jocurilor de noroc online din ara
noastr i se regsesc n O.U.G. nr. 77/2009 privind
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, cu
modificrile i completrile n vigoare.
Protecia minorilor reprezint o prioritate,
avnd n vedere c 75% din persoanele cu vrste
cuprinse ntre 6 i 17 ani din Europa utilizeaz
internetul11. Msurile preventive de protecie ar
trebui s se ndrepte ctre a-i mpiedica pe minori
s dobndeasc acces la jocurile de noroc online.
Din acest motiv, recomandarea ar trebui s preco-
nizeze ca sistemele de reglementare s prevad
suficiente instrumente de verificare a vrstei i
controale din partea operatorilor. n plus, site-urile
afieze anunuri coninnd n mod vizibil indicaia
jocuri de noroc interzise minorilor i s furnizeze
informaii referitoare la aplicarea msurilor de
verificare a vrstei. Aceste tipuri de msuri ar trebui
s fie completate de aciuni mai generale, cum ar fi
sensibilizarea prinilor cu privire la riscurile
10
Dup cum se sugereaz n propunerea de directiv privind
soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum i n
propunerea de regulament privind SOL n materie de consum,
http://ec.europa.eu/consumers/
redress_cons/adr_policy_work_en.htm.
11
Strategia european pentru un internet mai bun pentru
copii [COM(2012) 196 final].
~ 15 ~
Numrul 1/2013
asociate i ameliorarea controlului parental. De
asemenea, se impune ca toi operatorii s i
desfoare activitile n mod responsabil.
Practicile responsabile n publicitate sunt
indispensabile pentru ca cetenii s fie contieni
c: se aplic restricii de vrst, jocurile de noroc
pot fi duntoare dac nu sunt practicate n mod
responsabil i riscurile pot fi de natur financiar,
social sau legate de sntate. Nu toate statele
membre ale UE au reglementri n materie de
publicitate specifice serviciilor de jocuri de noroc.
Unele state membre au coduri de conduit speciale.
Industriile jocurilor de noroc i publicitii au
adoptat, de asemenea, abordri de autoregle-
mentare. Este necesar ca toi cetenii UE s fie
suficient de informai cu privire la alegerile pe care
le fac i la riscurile asociate jocurilor de noroc.
Pe baza rspunsurilor primite n urma lansrii
crii verzi, se poate estima c un procent de 0,5-
3% din populaia UE sufer de o form sau alta de
tulburare asociat practicrii jocurilor de noroc,
ns amploarea i varietatea acestor tulburri nu
sunt foarte bine cunoscute. Nici studiile i
sondajele existente nu ofer concluzii incontes-
tabile. Este necesar o mai bun nelegere: a
definiiilor utilizate, a factorilor determinani (de
exemplu, nevoia de a depi momentul ctigului/
pierderii, mesajele comerciale, accesibilitatea,
frecvena), legturile cauzale de tipul jocuri/pariuri,
caracterul adecvat al instrumentelor de prevenie
(de exemplu, semnale de avertisment, restricii
autoimpuse, restricionarea anumitor jocuri/pariuri)
i tipul tratamentelor care se impun.
Comisia se strduiete n prezent s intre n
posesia unor informaii relevante prin intermediul
ALICE RAP12, un proiect de cercetare cofinanat de
UE, care vizeaz, printre altele, colectarea de date,
clasificarea tipurilor de dependene, evaluarea
factorilor determinani i a tranziiei la dependen,
prezentarea msurilor luate cu privire la depen-
den i estimarea anvergurii acestui fenomen n
UE. Pe baza rapoartelor intermediare care vor fi
redactate n cadrul acestui proiect, Comisia va avea
n vedere o serie de iniiative pentru o politic n
domeniul cercetrii orientat asupra tulburrilor
asociate jocurilor de noroc, inclusiv depistarea i
tratarea acestora.
12
Este vorba despre un proiect transdisciplinar, finanat prin
Al 7-lea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare
tehnologic. El se axeaz pe studiul dependenelor i al
stilurilor de via din Europa pe o perioad de 5 ani (2011-
2015). Pentru mai multe informaii: http://ec.europa.eu/
research/social-sciences/projects/486_en.html
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Societatea de astzi nregistreaz o dinamic
economic, social i financiar esenial pentru
viitor. Prin efectul de contagiune aceast dinamic
13
determin o nou cretere a criminalitii .
Prevenirea fraudei i a splrii banilor n contextul
jocurilor de noroc reprezint principalul obiectiv de
interes general urmrit de statele membre n
materie de ordine public. Frauda cu cri de credit
i furtul coordonatelor bancare sunt prezentate ca
fiind infraciunile cele mai frecvente n contextul
jocurilor de noroc. Jocurile de noroc online pot fi
utilizate i pentru splarea banilor provenii din
activiti ilegale. Aceste infraciuni sunt deseori
comise transfrontalier i au legtur cu crimi-
nalitatea organizat. Autoritile statelor membre i
operatorii reglementai se confrunt cu o serie de
provocri n ceea ce privete aplicarea eficient a
mecanismelor de combatere a fraudei i splrii
banilor. n aceast privin, cea mai eficient
abordare este cooperarea i coordonarea la nivel
internaional, de exemplu prin intermediul coo-
perrii structurate ntre autoritile naionale
responsabile cu reglementarea jocurilor de noroc,
poliiile naionale i autoritile internaionale de
aplicare a legii. n contextul recomandrii privind
protecia comun a consumatorilor, se pot lua n
calcul, n limita necesar, anumite msuri de
prevenie i protecie relevante i pentru com-
baterea splrii banilor (de exemplu, s se interzic
asumarea unei pierderi n mod anonim). Este, de
asemenea, necesar formarea profesionitilor din
domeniul judiciar n probleme legate de fraud i
splarea banilor n contextul jocurilor de noroc.
n ceea ce privete jocurile de noroc, Directiva
privind combaterea splrii banilor14 se aplic n
prezent numai cazinourilor. Unele state membre au
extins deja domeniul de aplicare al directivei la alte
forme de jocuri de noroc, iar unii operatori
reglementai aplic o serie de instrumente, cum ar
fi procedurile de verificare a identitii clienilor,
stabilirea de profiluri ale clienilor i monitorizarea
plilor. Pentru a crea condiii echitabile pentru toi
operatorii de jocuri de noroc i pentru a asigura un
nivel de protecie comparabil n toate statele
membre, este nevoie de o aplicare mai ampl a
directivei, la toate serviciile de jocuri de noroc.
n urma consultrii publice, a rezultat clar c cel
mai frecvent tip de fraud n domeniul jocurilor de
13
C.Voicu, A.C. Voicu, I. Geamnu- Criminalitatea organizat n
domeniul afacerilor. Edit. Pildner@Pildner 2006, p.35
14
Directiva 2005/60/CE privind prevenirea utilizrii
sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii
terorismului.
~ 16 ~
Numrul 1/2013
noroc online este furtul de identitate. Aceasta
reflect ns o situaie mai general, o provocare
din ce n ce mai serioas reprezentat de furtul de
identitate i de alte forme de criminalitate infor-
matic, care afecteaz prestarea serviciilor online.
Pentru a se prevenii i combate eficient acest
fenomen, la nivelul UE s-a propus nfiinarea unui
Centru european de combatere a criminalitii
informatice15.
Certificarea echipamentelor pentru jocurile de
noroc online, inclusiv a programelor informatice
specifice, este de obicei o condiie pe care o pun
autoritile competente ale statelor membre atunci
cnd hotrsc cu privire la cererile de acordare a
licenelor pentru jocuri de noroc. Pentru a asigura
n UE un nivel comparabil de securitate a jocurilor
de noroc online, pentru a reduce povara admi-
nistrativ generat de diferitele proceduri naio-
nale de certificare i pentru a crea posibilitatea
interoperabilitii acolo unde este cazul, se
analizeaz oportunitatea introducerii unui standard
UE cu privire la certificarea echipamentelor pentru
jocurile de noroc.
Un alt tip de fraud caracteristic jocurilor de
noroc o reprezint meciurile aranjate n contextul
pariurilor sportive, un tip aparte de fraud care
contravine intereselor organizaiilor sportive, ale
sportivilor, juctorilor (consumatorilor) i opera-
torilor reglementai. Aranjarea meciurilor vine n
contradicie cu principiul fairplay-ului n cadrul
competiiilor sportive, unul dintre obiectivele
aciunii UE n domeniul sportului (articolul 165 din
TFUE). Abordarea acestei chestiuni necesit eforturi
concertate i coordonate din partea autoritilor
publice, a organizaiilor sportive i a operatorilor de
16
jocuri de noroc . n UE sunt n vigoare diferite
mecanisme de reglementare (condiii de acordare a
licenelor pentru jocurile de noroc, regulamente ale
federaiilor sportive) i de autoreglementare
(coduri de conduit) i au fost puse la punct cam-
panii educaionale, reguli referitoare la conflictele
de interes, sisteme de monitorizare a pariurilor i
instrumente de alertare (denunuri, linii de asis-
ten telefonic etc.). Exist cooperare ntre prile
interesate, dar sfera sa este limitat. Exist o nevoie
clar de o cooperare mai strns ntre organismele
sportive, operatorii de pariuri i autoritile com-
petente, inclusiv autoritile de reglementare a
15
Combaterea criminalitii n era digital actual: instituirea
unui Centru european de combatere a criminalitii
informatice [COM (2012) 140 final].
16
A se vedea Declaraia de la Nicosia privind combaterea
aranjrii meciurilor din 20 septembrie 2012.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
jocurilor de noroc, att la nivel naional, ct i la
nivel internaional.
n urma studiului privind meciurile sportive
17
aranjate s-a constatat c acest fenomen este con-
siderat infraciune n toate statele membre. Con-
form acestui studiu, condamnarea infraciunilor din
sport nu duce neaprat la o mai bun aplicare a
legii sau la mpuinarea cazurilor suspecte. Prin-
cipalele neajunsuri n ceea ce privete urmrirea
penal a cazurilor de aranjare a meciurilor sunt de
natur operaional, motiv pentru care iniiativele
UE ar trebui s vizeze mbuntirea aplicrii nor-
melor de combatere a aranjrii meciurilor.
Jocurile de noroc on-line n Marea Britanie
Legislaia din Regatul Unit. Toate activitile de
gambling on-line din UK sunt reglementate de
Legea Jocurilor de noroc, promulgat n 2005 (The
Gambling Act), elaborat de Comisia de Jocuri din UK
(Gambling Comission). Pariurile (sportive sau de
oricare alt natur), jocurile de noroc sau loteriile
pot fi accesate on-line printr-un website localizat
pe teritoriul UK, dac deintorul website-ului este
18
deintor de licen pentru funcionare . GA 2005
menine distinciile dintre jocuri de noroc, pariuri,
loterii i, n anumite situaii, ncearc s le trateze
difereniat. Principiul care st la baza legii stipu-
leaz c orice activitate comercial de gambling
este ilegal dac cel care o desfoar nu deine
licena potrivit pentru aceasta. Legea abordeaz,
n paralel, att gambling-ul face-to-face (terestru),
ct i pe cel on-line. Pentru cel din urm, definiia
este urmtoarea: gambling-ul la care populaia
particip folosind mijloace de comunicare la
distan.
Atunci cnd analizeaz aplicaiile pentru auto-
rizarea de funcionare, autoritile trebuie s veri-
fice ntotdeauna dac: Jocurile on-line nu devin
surs de inspiraie pentru comiterea de infraciuni
sau dac nu provoac tulburri persoanelor parti-
cipante la joc, dac afacerea este derulat n mod
corect i la vedere i dac persoanele minore sau
vulnerabile sunt protejate pentru a nu fi vtmate
sau exploatate de furnizorii de jocuri de noroc on-
line
Procedura de obinere a licenei. Pentru a derula
activiti de cazino on-line pe teritoriul britanic,
proprietarul afacerii trebuie s dein una dintre
19
urmtoarele licene :
Licen pentru jocuri de tip cazino
17
http://ec.europa.eu/sport/news/20120410-study-on-
match -fixing_en.htm
18
http://www.parliament.uk
19
A se vedea http://www.parliament.uk
~ 17 ~
Numrul 1/2013
Licen pentru jocuri de bingo
Licen pentru organizarea i desfurarea profesia lor (cu excepia micilor operatori de
de pariuri de toate tipurile
Licen pentru activiti intermediare n
pariuri on-line (agenii de pariuri)
Licen pentru pariuri sportive
Licen pentru activiti de loterie
O licen pentru activitile de gambling on-line
nu permit i desfurarea acestor activiti face-to-
face terestre. O licen poate autoriza mai mult
dect una dintre activitile de mai sus. Astfel, un
operator care ofer jocuri tip cazino on-line i
pariuri on-line poate solicita emiterea unei singure
licene n care s fie prevzute ambele tipuri de
activiti. Referindu-se la bunuri specifice, legea
din 2005 denumete astfel software-ul de jocuri,
definit ca fiind un software computerizat, necesar
n derularea activitilor de gambling on-line.
Pentru a distribui astfel de software, furnizorul va
avea nevoie de o licen pentru software de jocuri
de noroc on-line. Procedura de obinere a licenelor
este complicat i dificil.
n faza preliminar, aplicantul trebuie s: des-
crie complet activitatea pe care o va desfura sub
legalitatea licenei, s precizeze adresa din inte-
riorul UK la care vor putea fi consultate docu-
mentele i s fac dovada c nici aplicantul, nici
persoanele cu funcii din structura companiei nu au
cazier judiciar. Fiecare posibil solicitant trebuie s
analizeze cu mare seriozitate procedura de aplicare
i completarea formularelor, putnd s cear pentru
aceasta consultan juridic. Comisia va verifica de
asemenea dac solicitantul este competent s deru-
leze activitatea pentru care solicit licen, dac are
tehnologie i echipamente apte s deruleze aceast
activitate. De asemenea, vor fi supuse verificrii:
integritatea aplicantului i a tuturor persoanelor n
funcii implicate n afacere, precum i competena
aplicantului n a derula activitatea n respectul prin-
cipiilor enumerate mai sus. Comisia trebuie s
aprobe situaia financiar i alte caracteristici ale
companiei solicitante. Aceste cerine sunt stipulate
n Declaraia Principiilor de Autorizare i de Control,
pe care le aplic Comisia de Jocuri de Noroc.
Procedurile de eliberare a licenelor n UK. Legea
din 2005 stipuleaz c, nainte ca un titular de
licen de gambling on-line s-i poat ncepe
activitatea de servicii n domeniu, acele persoane
numite director de oficiu i care sunt furnizorii de
suport tehnologic pentru activitatea de gambling
on-line trebuie s dein licene n nume personal
pentru a-i derula activitatea. Acetia sunt urm-
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
torii, indiferent de felul n care se numete astzi
20
reea) :
Managerii de reea i subalternii lor direci
Biroul de planificare bugetar, de eviden i
de control financiar
Angajaii cu funcii de conducere din depar-
tamentul de marketing i dezvoltare comer-
cial
Departamentul juridic
Furnizorii direci de echipamente IT i de
siguran
Orice funcionar care are acces la veniturile
obinute din gambling
Orice funcionare care face pli sau accept
pli cash pentru i din gambling
Persoanele care ndeplinesc simultan mai
mult dect una dintre funciile de mai sus au
nevoie de o singur licen (autorizaie) n
care sunt precizate toate atribuiile pe care
le au n fia postului
Procedurile de eliberare a licenelor n nume
personal sunt precizate n regulamentul comisiei de
Autorizare de Jocuri de Noroc, iar formularele tip se
gsesc la adresa de internet a acestei autoriti.
Odat aprobat, licena n nume personal rmne
valabil pe termen nelimitat, dac condiiile n care
a fost emis aceasta nu se schimb. Nici o persoan
nu poate deine mai mult de o licen personal,
chiar dac aceasta i d dreptul persoanei auto-
rizate s dein mai multe funcii de conducere.
Regimul de Taxe i Impozite. Legislaia fiscal n
domeniu stipuleaz urmtoarele categorii de taxe i
impozite, n funcie de ctigurile brute provenite
din gambling i de tipul de licen deinut de
titular. Pe lng deschiderea unui depozit de garan-
ie i a plii taxelor de proprietate, care sunt
aceleai ca i n cazul jocurilor de noroc terestre,
gambling-ul on-line mai presupune:
Pentru pariurile la distan taxa de betting
on-line este de 15% din profitul brut
La fel pentru jocurile de noroc on-line, se
pltete o tax de curnd introdus, care are
aceeai valoare: 15% din profitul brut al
operatorului respectiv
Pentru pariurile la schimb on-line i pentru
pariurile sportive sau cele pe sum fix, taxa
20
Cteva exemple de astfel de persoane cheie care au nevoie
de licen (autorizaie) n nume personal: directorul general,
directorul administrativ, directorul financiar, inginerul ef de
reea, directorii executivi, directorul de marketing, managerii
de reele etc.
~ 18 ~
Numrul 1/2013
pltit de operator este de 15% din comi-
sionul care i revine din pariurile nregistrate
n concluzie, rata de taxare pentru toate acti-
vitile de gambling on-line este de 15% din
ctigurile operatorilor. La acestea se adaug, bine-
neles, impozitele amintite la nceputul acestui
paragraf.
Jocurile de noroc on-line n Spania
n 2006, guvernul federal spaniol a adoptat o
lege care s permit pariurile sportive, n magazine,
puncte de vnzare cu amnuntul, i pe Internet. Gu-
vernele regionale au fost mputernicite s impun
condiii pe care acestea le cred de cuviina.
Guvernul regional din Madrid a fost primul care a
ntocmit regulamente i condiii de liceniere.
Spania a fost reticenta n a sanciona alte forme de
jocuri de noroc on-line. n 2011, cabinetul guver-
namental al rii a aprobat un proiect de lege
pentru a reglementa toate formele de jocuri de
noroc la distan. De asemenea parlamentul a luat
n considerare proiectul, cu un impozit perceput pe
profiturile brute, dup ce controversatul impozitul
pe cifra de afaceri a fost abandonat de ctre
guvern. O nou Comisie va fi nfiinat pentru a
supraveghea practicile publicitare ale operatorilor
neautorizai, pentru a introduce un formular care s
combat accesul pe Internet al cazinourilor fr
licen i pentru a pune n aplicare amenzi severe
pentru operatorii i cetenii care nu respecta noile
legi n acest domeniu. Proiectul de lege va merge
naintea Congresului, i apoi va trece prin Senat i
pe la Comisia European. Noile reglementri de joc
trebuie s fie prezentate Comisiei pentru a stabili
statutul lor juridic n cadrul Uniunii Europene.
Loteria de stat, Loteras y Apuestas del Estado, este
de ateptat s fie privatizat pentru a se conforma
noii legislaii. Modul de plat al taxelor aprobat de
ctre Consiliul de Minitri spaniol nu este nc
cunoscut. Ministrul spaniol al Ministerului Eco-
nomie estimeaz c, dac industria jocurilor de
noroc fiind legalizata va aduce venituri la bugetul
de stat de 200 milioane de euro. n 2010, Comisia
Naional a Jocurilor de Noroc, care este alctuit
din autoritile regionale de jocuri de noroc din
cele 17 regiuni autonome ale rii s-a ntlnit
pentru a discuta despre publicarea noilor proiecte
de legi care vizeaz reglementarea jocurilor de
noroc on-line. Proiectele de legi nu conin
specificaii privind impozitarea. Unele regiuni
autonome par a fi iniiat elaborarea de reglementari
la nivel local. Dei regiunile autonome au auto-
ritatea de a reglementa jocurile de noroc on-line n
~ 19 ~
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
regiunea lor, nu este clar atunci cnd jocurile de
noroc on-line sunt considerate c trec de graniele
regionale.
n ciuda neclaritii privind graniele regionale,
regiunile autonome se deplaseaz nainte cu
reglementarea jocurilor de noroc on-line. Guvernul
din Catalonia a adoptat un proiect de lege prin care
reglementeaz jocurile de noroc on-line , dup ce s-
a sturat s atepte reglementari i hotrrii din
partea guvernului central. Proiectul de lege sta-
bilete cerine minime, dar reglementeaz publi-
citatea i cere companiilor s notifice n prealabil
autoritilor din regiuni despre campaniile lor
publicitare. Legea interzice jocurile de noroc
promovate cu ajutorul cadourilor, a buturilor
gratuite i cele ndreptate n mod specific ctre
minori. Crearea Comisiei Jocurilor de Noroc din
Catalonia, un organ consultativ care reprezint toi
operatorii este, de asemenea, inclus n proiectul
21
de lege . Regiunea Madridului acord licene n
momentul n care operatorii ndeplinesc cerinele
specificate i a emis deja licene pentru cazinourile
i slile de bingo existente care i ofer serviciile i
on-line. n mai 2011, Legea jocurilor de noroc a fost
aprobat de Congresul spaniol i a stabilit un mediu
de reglementare pentru toate jocurile de noroc on-
line. Noua lege i va produce efectele din
momentul publicrii n Monitorul Oficial al Spaniei.
Aceasta este prima lege complex care regle-
menteaz toate tipurile de jocuri de noroc att off
ct i on-line. Legea permite operatorilor oferirea
de jocuri de noroc on-line cu excepia loteriilor care
rmn n continuare un monopol al statului.
Impozitarea pentru jocurile de noroc on-line, este
de 25% n Spania.
Jocurile de noroc on-line n Polonia
nainte de 2007, jocurile de noroc on-line nu au
reprezentat o problem, dei legea din 1992 stipula
c oricrui operator strin i este interzis s ofere
jocuri de noroc pentru rezidenii din Polonia.
Deoarece toi operatorii de jocuri de noroc on-line
au fost entiti strine, oferirea jocurilor de noroc
on-line a fost ilegal n mod implicit. Legea nu a
fost pe deplin pus n aplicare i sanciuni nu au
fost date pentru cei implicai n jocurile de noroc
on-line. Guvernul a nceput discuiile n 2007
pentru crearea unui cadru legislativ care s
interzic n mod expres de jocurile de noroc on-
line22. Noi amendamente la Legea jocurilor au fost
21
22
http://www.gaminginspain.com
http://gamingzion.com
Numrul 1/2013
aduse la 1 ianuarie 2010. Noua legislaie interzice
jocurile de noroc on-line, ct i publicitatea fcut
acestora prin orice mijloace. Un amendament
adiional susine interdicia operatorilor de jocuri
de noroc on-line de a sponsoriza cluburile sportive.
Comisia European pune sub semnul ntrebrii
legalitatea noilor legi, n raport cu Directiva
98/34/CE i compatibilitatea acestora cu Tratatul
de la Roma n ceea ce privete libertatea de a
presta servicii. Polonia a informat Comisia Euro-
pean c va aduce un amendament la legea din
noiembrie 2009, care va permite operatorilor s
ofere jocuri de noroc on-line, ns numai cu condiia
ca acetia s aib un domeniu de Internet stabilit n
Polonia, o banc polonez care s se ocupe de
tranzacii financiare, i s dein o licen de
organizare i exploatare a jocurilor de noroc on-line
emis de autoritile poloneze23.
n aprilie 2011, Parlamentul polonez a adoptat
proiectul de modificare a legii de jocuri de noroc
rii. Proiectul prevede i licenierea pariurilor
sportive on-line bazat cu un impozit de 12% pe
cifra de afaceri a operatorului, care este aceeai i
pentru pariuri sportive off-line. Tot acest proiect
permite guvernului s urmreasc managerii com-
paniei i companiile care funcioneaz n afara legii.
Toi operatorii liceniai sunt obligai s lucreze n line. Potrivit GO din 2005, Autoritatea de Autorizare
domenii de internet pl., s aib serverele, situate
n Polonia, i s deruleze toate tranzaciile
financiare prin intermediul bncilor nregistrate n
Polonia, cu excepia operatorilor nregistrai ntr-o
alta ar membr a Uniunii Europene. Legea a intrat
n vigoare n iunie 2011.
Jocurile de noroc on-line n Gibraltar.
Situat n partea sudic cea mai ndeprtat a
Europei, Gibraltar este singurul teritoriu de pe mri
care este membru UE. Astzi, ara este recunoscut
n toat lumea ca fiind un important centru
financiar i comercial. Statul este situat n captul
Peninsulei Iberice, la Nord de Maroc i Sud de
Spania. Gibraltar este un teritoriu autonom care
depinde de Coroana Britanic care decide doar
pentru relaiile externe pe care insula le are cu
celelalte ri. Statul este membru cu puteri depline
al UE i este total independent de UK n politica sa
fiscal. Legea britanic asupra jocurilor de noroc,
din 2005, recunoate Gibraltarului statutul de
sector n aria economic european (EEA). Interesul
23
http://www.onlinecasinoadvice.com
~ 20 ~
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
investitorilor n domeniu pentru Gibraltar este
ncurajat de modul original i unic n care ara este
membr UE, de legislaia britanic i de regimul de
impozitare flexibil i competitiv.
Guvernul din Gibraltar a promulgat n 2005
Legea privind jocurile de noroc pentru a stabili
graniele dintre legislaia britanic n domeniul
fiscalitii i al gambling-ului on-line i cea din
insul - aici fiind incluse, pe lng jocurile de noroc
on-line, i pariurile pe internet i regimul acestora
n Gibraltar. Documentul precizeaz condiii stricte
pentru jocurile de noroc i pariurile on-line (pe
teritoriul su) i tinde s menin un echilibru ntre
rigoarea legii i necesitile acestei noi industrii24.
Gambling-ul pe internet este definit ca fiind
orice activitate efectuat de la distan, de ctre o
persoan care folosete mijloace de comunicare la
distan (internet, telefonie, televiziune, radio sau
alte mijloace sau dispozitive electronice care
nlesnesc comunicarea la distan) pentru a orga-
niza, administra, furniza, ntreine sau juca jocuri de
noroc sau pentru a efectua pariuri on-line.
Legislaia pentru jocurile on-line este diferit fa
de cea care reglementeaz jocurile face-to-face,
jocurile distractive i pariurile cash.
Tipuri de licen emise n Gibraltar n domeniul
jocurilor de noroc i al pariurilor face-to-face i on-
25
poate elibera urmtoarele tipuri de licene :
Pentru casele de pariuri de la curse;
bookmaker-ul este cel care are dreptul legal
s adune pariurile de la juctori i s
plteasc ctigurile acestora (NTR)
Pentru intermediarii de pariuri, altele dect
cele de la curse
Pentru operatorii de jocuri de noroc
Pentru deinerea i valorificarea automa-
telor de jocuri
Pentru difuzorii de bilete la loterii
Pentru furnizorii de pariuri sportive
Pentru gambling-ul on-line
Autoritatea de Autorizare i Comisia de Jocuri
sunt cele care controleaz legalitatea activitilor
desfurate de companiile de profil, potrivit Legii
GO din 2005. Autoritatea de Autorizare este
mputernicit s demareze anchetele necesare n
procedura de acordare a licenei ctre un aplicant,
s aprobe rennoirea acesteia sau s o suspende sau
revoce n anumite circumstane. Autoritatea este,
de asemenea, mputernicit s alctuiasc i s
24 http://www.viaden.com
25 http://www.gibraltarlaws.gov.gi
Numrul 1/2013
trimit n mod oficial codurile de bune practici i
conduit ctre titularii de licen n domeniu. Att
Autoritatea, ct i inspectorul general au dreptul
legal de a investiga activitile unei companii
pentru a vedea dac aceasta respect legea n
afacerea pe care o deruleaz. Comisia de Jocuri, prin
inspectorul general, este obligat s verifice dac
titularul de licen i desfoar activitatea posibilitile lor materiale. Furnizorii de servicii
conform licenei pe care o deine. Mai exist i alte
amendamente n GO care contribuie la creterea
prestigiului Gibraltarului n domeniul gambling-ului
face-to-face sau on-line. Potrivit GO din 2005, doar
titularul de licen are dreptul s acioneze n orice
sector din domeniu pe teritoriul rii. Legea
prevede c vrsta legal pentru a juca jocuri de
noroc este de 18 ani, iar pentru a participa la
loteriile care nu ofer premii n bani este de 16 ani.
Procedurile de obinere a licenei. Aplicaia are
form tipizat, conform GO 2005. Aplicantul preg-
tete o documentaie pe care o nainteaz Auto-
ritii de Autorizare. Documentaia cuprinde26:
Informaii generale despre companie i
trecutul su
Informaii despre natura activitii pe care
aplicantul urmeaz s o deruleze n Gibraltar
list de motive pentru care a ales Gibraltarul
ca loc de desfurare a activitii sale de
servicii on-line
Beneficiile pe care le va avea economia rii
din activitatea firmei solicitante
Informaii detaliate despre compania apli-
cantului
Concluzii generale privind motivele generale
pentru care s-a fcut aplicaia
Autoritatea are dreptul s refuze aplicaia
atunci cnd:
Refuzul este n folosul interesului public
Dac aplicantul sau, acolo unde este cazul,
un acionar, un director sau un director
executiv nu este o persoan potrivit i de
ncredere (onorabil)
Dac aplicantul nu este mulumit de carac-
terul, onestitatea, integritatea, reputaia n
afaceri i de alte caracteristici specifice
(legate de software, know-how sau platfor-
m) ale operatorilor propui de autoritate
Licenele din Gibraltar sunt nominale, deci nu
pot fi transferate unor teri (nu exist subliceniere)
iar website-ul companiei trebuie s ndeplineasc
anumite condiii: s satisfac gustul estetic al
clientului, s conin pe pagina de ntmpinare
26 http://www.gibraltarlaws.gov.gi
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
avertismente legate de dependena pe care o
cauzeaz gambling-ul on-line, s precizeze adresa
site-urilor care ofer asisten juctorilor vulne-
rabili. Titularul de licen (furnizorul) este obligat s
deruleze un sistem prin care juctorul s poat s
cear eliminarea sau excluderea din joc i prin care
s avertizeze clientela s nu joace dincolo de
sunt sftuii s colaboreze cu autoritile n
rezolvarea problemelor cauzate de dependena de
jocuri.
Nu se pltesc taxe de nceput, dar taxa anual
pentru meninerea licenei este de 2.000 de lire.
ncepnd cu 2011, taxa pentru pariurile la schimb i
pentru cele cu participaie fix a ajuns la 1% din
profit, la care se adaug taxa de joc n valoare de
425.000 de lire pe an. Totui, la 1 ianuarie 2011,
toi operatorii autorizai prin Agenia tutelar din
Gibraltar au trebuit s suporte o cretere semni-
ficativ a impozitului pe profit de la 1% la 10%.
Vechea form de impozitare, foarte sczut de
altfel (cea de 1% din profit) era unul dintre
motivele pentru care operatorii din domeniu
aleseser Gibraltarul ca loc de desfurare a
afacerii lor27.
Jocurile de noroc on-line n Estonia.
Piaa de profil din Estonia este nc la nceput,
dar are potenial de dezvoltare rapid. Dei nu are o
populaie mai mare de 1,5 milioane de locuitori, n
ar se gsesc peste 150 de cazinouri i sli de joc.
Cel puin 80% din populaia adult a jucat cel puin
o dat la un cazino. n acelai timp, ncepe s se
dezvolte industria jocurilor de noroc on-line, de
cnd gambling-ul prin Internet a devenit legal, la
nceputul anului 2010. Guvernul a ncercat s ia
msurile necesare pentru revitalizarea economiei
naionale dup criza din 2008. Au permis juctorilor
estonieni s joace jocuri de noroc on-line, dar
numai pe site-uri autorizate.
Orice cazino on-line care furnizeaz servicii
cetenilor estonieni fr a avea autorizaia
necesar va fi blocat. Aceast aciune ncalc
prevederile legislaiei U.E. din domeniu, care
prevede c cel puin operatorii europeni din rile
U.E. pot opera n toate rile membre fr a fi
obligai s dein licen n fiecare ar. Oficialii
estonieni pretind c acestea sunt doar msuri
temporare i c faza este absolut obligatorie n
procesul de dezvoltare a gambling-ului on-line
legalizat28.
27 http://www.gibraltarlaws.gov.gi
28 http://www.viaden.com
~ 21 ~
Numrul 1/2013
Legislaia n domeniu. Primele dou dispoziii
legale care reglementeaz industria jocurilor de
noroc au fost Legea Loteriilor din 1994 i Legea
Jocurilor de noroc n 1995. Totui, aceste dou legi
nu ofer nici un fel de baz legal pentru controlul
jocurilor de noroc on-line. Pe msur ce aceast
industrie s-a dezvoltat, a fost elaborat o nou lege
a jocurilor de noroc, care a fost n sfrit adoptat n
toamna lui 2008. O alt lege important este Legea
taxelor pentru jocurile de noroc, care constituie
temeiul legal pentru impozitarea activitii com-
paniilor din domeniu.
Licene pentru derularea de activiti de
gambling on-line. Pentru a opera legal n Estonia,
toi organizatorii on-line trebuie s dein dou
tipuri de licene. Legea se aplic att operatorilor
europeni provenii din ri membre U.E., ct i celor
din exteriorul U.E. Prima licen este cea pentru a
porni o afacere n domeniul jocurilor de noroc -
licena pentru activitate. Prin aceast licen,
autoritatea estonian confirm faptul c aplicantul
care dorete s organizeze o afacere n sectorul
jocurilor de noroc on-line este o persoan de
ncredere, care ndeplinete condiiile legale pre-
vzute n Legea jocurilor de noroc. Dac legea
prevede anumite condiii pentru a autoriza anumite
tipuri de activiti specifice, aplicantul trebuie s le
ndeplineasc i pe acestea. Licena pentru acti-
vitate nu are termene de valabilitate - pe termen
neprecizat - i nu poate fi transferat (subliceniat).
Licena pentru desfurarea de activiti n domeniu
- operating licence - trebuie obinut nainte de
organizarea unor jocuri specifice, precum loteriile,
strngerea electronic a pariurilor, jocurile de noroc
la maini (tip rulet) sau la mas (face-to-face).
Aplicaia pentru obinerea licenei trebuie depus
la direcia de taxe i vam din Estonia.
Taxele. Din moment ce sunt necesare dou
licene pentru a activa n domeniu, fiecare pre-
supune plata unei taxe separate. Suma de plat se
calculeaz conform prevederilor din Regulamentul
de Taxe i Impozite din Estonia. n noiembrie 2011,
taxa de aplicaie (att pentru licena pentru
activitate, ct i pentru licena de operare) era
urmtoarea:
47.934 de euro pentru organizarea unui joc
de noroc on-line
31.956 de euro pentru organizarea unui joc
de ndemnare on-line
3.196 de euro pentru strngerea electronic
de pariuri on-line29.
29
http://www.viaden.com
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Jocurile de noroc on-line n Malta.
Legislaia din Malta care reglementeaz jocurile
de noroc on-line, condiii, proceduri, obligaii n ceea
ce privete jocurile de noroc on-line. Cu cei 7.000 de
ani de istorie, cu cele 200 de generaii de civilizaie
i cu cele 12 luni de zile nsorite pe an, Malta s-a
transformat, dintr-o colonie britanic, ntr-un stat
independent membru UE i toate acestea ntr-o
perioad de numai patru decenii. ara tinde s
devin unul din cei mai mari furnizori de servicii ICT
din lume, cu o dezvoltare surprinztoare n
domeniul serviciilor financiare, printre cele mai
rapide de pe planet. Poziia ei geografic, farmecul
pitoresc al peisajelor i atraciile istorice, la care se
adaug locuitorii poligloi, cu nalt calificare
profesional i legislaia flexibil, foarte atractiv
pentru lumea afacerilor, au adus notorietate rii i
recunoaterea ei pe plan internaional.
ncepnd cu 2004, Malta a primit mai mult de
450 de solicitri pentru emiterea licenelor pentru
jocurile on-line i a reuit s antreneze o for de
munc de 2.085 de angajai care activeaz direct n
industria de profil. Autoritatea care guverneaz
Loteriile i Jocurile de Noroc este o agenie unitar,
permanent, care este responsabil de suprave-
gherea i controlul tuturor activitilor din dome-
niu, inclusiv industria automatelor distractive,
jocurile cu transmitere prin mijloace media, loteria
naional, jocurile non-profit i jocurile interactive
de la distan. La acestea se adaug cazinourile,
slile de bingo i pariurile la distan.
Prin Legea Loteriilor i a altor Jocuri, LGA,
aprut n 2001, se stabilesc atribuiile acestei
Autoriti Naionale Unice: s asigure respectarea
legalitii n mod competent n sectoarele diferite
din cadrul loteriilor i al celorlalte jocuri de noroc
care fac obiectul activitii Autoritii. Astfel,
Autoritatea asigur corectitudinea i transparena
jocurilor ctre juctori, previne apariia infrac-
iunilor n domeniu, corupia i splarea de bani i
protejeaz juctorii minori sau pe cei vulnerabili.
Autoritatea este o entitate juridic unitar,
independent i permanent care rspunde de
urmtoarele forme de jocuri pe ntreg teritoriul
Maltei (on-line i n direct):
Automatele de distracii
Cazinourile i jocurile tip cazino
Jocurile de bingo comercial
Jocurile interactive comerciale face to face
Jocurile interactive la distan
Pariurile sportive
Loteria naional i alte loterii
Jocurile non-profit interactive la distan
~ 22 ~
Numrul 1/2013
Cel mai dinamic i cu cea mai mare dezvoltare
este sectorul jocurilor interactive la distan
(remote gaming) on-line. Temeiul legal al acestora
se gsete stipulat n Legea Jocurilor interactive la
distan LN176/04. Dezvoltarea acestui sector,
mpreun cu dezvoltarea tehnologiei convergente
acestuia, a creat necesitatea de a perfeciona o
legislaie adecvat care s le guverneze. Prima
reea de jocuri on-line (de pariuri on-line), aprut
n Malta n jurul anului 2000, a fost deschis sub
jurisdicia Legii Loteriei Naionale (LN 34 din 2000),
pentru a introduce n legalitate ageniile de pariuri
din strintate. De la intrarea ei n vigoare, s-au
dezvoltat metodologii proprii care s organizeze i
s controleze procedurile activitilor din domeniu,
iar n aprilie 2004 au fost publicate n MO
Regulamentele Jocurilor on-line. Malta a fost primul
stat membru UE care a promulgat o legislaie n
domeniu.
n martie 2005, a fost nfiinat Consiliul Jocu-
rilor on-line. Aceast agenie controleaz toate
tipurile de activitate n domeniu i este singura
autoritate naional care emite licene pentru toate
aceste activiti. Solicitanii pot aplica pentru
obinerea de30:
Licen de clasa I pentru jocurile interactive
on-line
Licen de clasa a II-a pentru casele de
pariuri on-line
Licen de clasa a III-a pentru a promova sau
pentru a paria efectiv ntr-o reea de jocuri
din Malta
Licen de clasa a IV-a pentru a gzdui i a
administra o reea de operatori (alii dect
titularul de licen)
Gaming nseamn o nelegere, o schem de aprobat n prealabil de autoritate.
joc sau un aranjament prin care dou sau mai multe
pri stabilesc s joace mpreun jocuri de noroc cu
miz sau recompens n bani sau n alte valori (alte
tipuri de premii, avantaje, oportuniti) oferite pe
loc sau care pot fi ctigate de ctre juctori,
trecnd astfel, n nite condiii prestabilite, n
proprietatea juctorilor.
Remote gaming nseamn orice fel de jocuri
practicate prin mijloace de comunicare la distan.
Pentru a obine o licen, aplicantul trebuie s
fie o personalitate juridic cu sediul stabilit n
Malta, conform Legii Companiilor. Orice persoan
care solicit emiterea unei licene de clasa a III-a va
depune o cerere n scris la Autoritatea Naional din
domeniu. Aplicaii vor completa formularele-tip
30
http://www.lga.org.mt
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
oferite de autoritate, care vor cuprinde informaii
despre: datele personale ale solicitantului, situaia
sa financiar, implicarea n alte activiti legale,
inclusiv dar nu restrictiv, n orice alt tip de activiti
comerciale, cazierul su personal, toate sanciunile
financiare, penale sau administrative sau alte
aciuni legale a cror obiect direct l face activitatea
sau persoana sa (a aplicantului). Oricare alt tip de
informaii solicitate de autoritatea legal privitoare
la fiecare director, persoan oficial de contact sau
director executiv din structura companiei solici-
tante i pentru fiecare acionar care deine 5% sau
mai mult de 5% din aciunile companiei sau care
are litigii cu aplicantul. Licena emis de autoritate
are o valabilitate de cinci ani. La data expirrii
licenei, autoritatea o poate rennoi din cinci n cinci
ani. La momentul eliberrii licenei, autoritatea
poate impune respectarea anumitor condiii care
sunt necesare pentru fiecare solicitant n parte. n
perioada de valabilitate a licenei, autoritatea poate
interveni pentru a modifica sau revoca condiiile
impuse sau pentru a impune noi condiii.
Licena emis poate impune condiii precum:
decena i corectitudinea jocurilor de noroc,
protecia juctorilor, prevenirea splrii de bani i
restricii impuse de interesul public. O astfel de
licen emis de autoritate nu poate fi nstrinat
sau transferat sub nici o form unei alte persoane
(fizice sau juridice) fr acordul scris, n prealabil, al
autoritii care a eliberat-o. nclcarea acestei
prevederi duce la nulitatea actului de transfer i d
31
dreptul autoritii s anuleze licena . n licen va
aprea obligatoriu numele a cel puin o persoan
oficial de contact - un reprezentant al solici-
tantului - iar numirea acelei persoane trebuie s fie
Reprezentantul solicitantului trebuie s: supra-
vegheze personal operaiile pentru care a fost
desemnat i s se asigure c titularul licenei res-
pect legile i regulamentele n vigoare n timpul
desfurrii activitilor prevzute n licen.
Solicitarea de numire a unui reprezentant va fi
naintat, n scris, n form tipizat, ctre autoritatea
n domeniu. Autoritatea nu va aproba aceast
cerere pn cnd nu va verifica i va considera c
persoana desemnat corespunde cerinelor pos-
tului respectiv. Autoritatea va anula licena pentru
un reprezentant dac acesta: nu-i va mai avea
reedina n Malta, nu va mai ndeplini funcia de
director n compania titularului de licen, dac
inspectorii de control de la autoritate vor considera
31
http://www.lga.org.mt
~ 23 ~
Numrul 1/2013
c nu-i (mai) ndeplinete corespunztor obli-
gaiile de serviciu ori dac a fost condamnat, pe
teritoriul oricrei ri, la o pedeaps cu nchisoarea.
Licena emis pentru o persoan desemnat va fi
valabil atta timp ct ea nu este anulat de
autoritate. Solicitantul va nainta n scris ctre
autoritatea legal, pentru a obine aprobarea de
emitere a licenei, specificaiile sistemului de
control pe care le va folosi n activitatea sa. Fac
excepie de la aceasta licenele de clasa a IV-a.
n cererea-tip vor fi menionate date privitoare
la:
Modul de desfurare a jocului la distan
Procedurile pe care le aplic operatorul n
aceast activitate
Software-ul care st la baza jocului
Procedurile de nregistrare a juctorilor i de
plat a ctigurilor din joc
Sistemele de eviden a jocului i juctorilor
Regulile de joc
Msurile de securitate i de ntreinere, de
depozitare i de transport ale infrastructurii-
tehnologiei folosite
Procedurile de setting up i de ntreinere i
securitate a reelei, precum i sistemele de
control intern accesul la sistemele unde
apar defeciuni
Planul de recuperare n caz de defeciuni
Un sistem adecvat de stocare a datelor
Orice alt informaie pe care autoritatea o
solicit referitoare la sistemele de control
Dac sistemul de control are la baz un soft-
ware computerizat, cererea pentru atestare pe care
aplicantul o nainteaz ctre autoritate va mai
conine i32:
Numele proprietarului de software
Numele firmei care a verificat sistemul, dup
cerinele impuse de autoritate
Toate companiile i firmele care sunt
implicate n activitatea oferirii de jocuri on-
line, precum i referine despre acestea
Toate persoanele fizice participante la
activitate i referine despre pregtirea i
activitatea profesional a acestora
Etapele, regulile i parametrii de joc
Date despre protocoalele de server, de
comunicaii i alte specificaii tehnice care
fac parte din arhitectura sistemului de joc
Informaii despre sistemele de securitate din
reea
32
http://www.lga.org.mt
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Etapele, regulile i parametrii de joc afectai
n scopul schimbrii codului-surs din
software
Orice alt informaie care are importan
practic, material pentru specificul
software-ului
Descrierea detaliat a sistemului de setare i
de funcionare a jocului
Titularul de licen va interzice accesul la joc, n
calitate de juctor, oricrei persoane care nu este
nregistrat i nu are un cont, potrivit regulilor de
joc. Titularul de licen poate nregistra o persoan
ca juctor numai dac a primit de la aceasta o
solicitare de nregistrare. Solicitarea de nregistrare
ca juctor va conine urmtoarele informaii: dac
aplicantul este major (a mplinit deja 18 ani), date
despre identitatea acestuia, date despre locul de
reedin i adresa valid de e-mail. Nu este
permis nregistrarea nici unei persoane minore, iar
fondurile depozitate sau banii ctigai de aceasta
vor fi confiscai de autoritatea legal. Titularul de
licen este obligat s in permanent, n sistem
securizat, o list on-line a tuturor juctorilor nre-
gistrai. Fiecrui juctor i se permite deschiderea
unui singur cont de joc.
Titularul de licen va pune la dispoziia
juctorilor urmtoarele informaii:
Toate regulamentele jocurilor pe care le
ofer prin licena pe care o deine
Date despre taxele de joc ce trebuie pltite
de ctre juctor
Titularul de licen va deschide i menine
activ un cont pentru fiecare juctor pe care l-
a nregistrat
Titularul de credit este obligat s livreze
ctre juctorul nregistrat toate fondurile
dobndite de acesta
Titularul de licen nu va accepta plata cash de
la nici un juctor. Sumele vor fi pltite doar prin:
Card de credit, Card de debit, Transfer electronic
bancar, Transfer on-line, Cecuri i oricare alt
metod aprobat de autoritate. Titularul de licen
nu va face nici o plat mai mare de 2329,37 de euro
ctre un juctor pn cnd nu va verifica vrsta,
identitatea i locul de reedin al acestuia.
Titularul de licen trebuie ca, la cererea juctorului
nregistrat pe al crui nume a fost deschis contul, s
livreze acestuia fondurile ctigate, n contul su de
joc, ntr-o perioad nu mai mare de cinci zile
lucrtoare, de la data primirii cererii. Suma poate fi
remis numai de ctre titular ctre juctor, n
acelai cont din care au fost pltite taxele pentru
participarea la joc.
~ 24 ~
Numrul 1/2013
Titularul de licen poate, nainte de a livra
fondurile n contul juctorului-ctigtor, s veri-
fice dac33: juctorul a fost nregistrat, modul n
care a jucat acesta, contul juctorului este real i
dac este conform regulamentului jocului, s-au
respectat toate condiiile de acordare a ctigului
respectiv. Titularul de licen va stoca separat
fondurile clienilor (juctorilor) de propriile sale
fonduri, ntr-un cont al clienilor, inut conform
prevederilor legale aprobate de autoritate. Titularul
de licen este obligat s expun, pe ecran, n
permanen, la intrarea n website-ul de joc, un
avertisment care atrage atenia asupra dependenei
pe care o pot da jocurile on-line i s furnizeze
informaii i link-uri ctre alte website-uri care
ofer asisten juctorilor-dependeni.
Titularul de licen este obligat s menin un
website pe a crui pagin de ntmpinare s apar
urmtoarele informaii:
Numele nregistrat al companiei titulare de
licen
Adresa sediului central al companiei titulare
Numrul oficial i data emiterii licenei
declaraie prin care se atest c operaiile
desfurate pe baza licenei sunt aprobate
de autoritile legale
Link-uri ctre website-urile organizaiilor
specializate n acordarea de ajutor jucto-
rilor dependeni, organizaii aprobate de
autoriti
Link-uri ctre regulamentele de jocuri sau de
pariuri pe care titularul de licen le ofer i
ctre procedurile prin care acesta nregis-
treaz juctorii i efectueaz plata
ctigurilor
Sigla autoritii care a aprobat legalitatea
jocului respectiv, sigl care permite accesul
direct la site-ul autoritii n domeniu
Oricare alt informaie despre jocurile
respective, pe care autoritatea consider c
titularul de licen trebuie s o includ n
pagina de ntmpinare a website-ului su
Taxele de licen. Odat cu depunerea cererii de
emitere a unei licene pentru jocuri la distan,
aplicantul va plti suma de 2330 de euro, care este
taxa de aplicaie. Taxa de licen este de 8.500 de
euro i va fi pltit de solicitant imediat dup
emiterea licenei de ctre autoritate. n cazul n
care se solicit rennoirea licenei, solicitantul va
plti aceast tax cu un an nainte de expirarea
licenei anterioare. n cazul n care se solicit
33
http://www.lga.org.mt
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
rennoirea licenei, aplicantul va plti o tax de
rennoire de 1.500 de euro odat cu naintarea
acestei cereri. Sistemul de joc trebuie s permit
accesul direct, pentru fiecare joc n parte, la:
Numele jocului
Restriciile de joc
Instruciuni despre cum se joac, inclusiv o
schem prezentat a tuturor premiilor i a
particularitilor de premiere
Contul curent al juctorului
Numrul unitar i total al pariurilor permise
Regulamentul jocului
Sistemul de joc trebuie s:
Fie capabil s ofere, o dat pe lun,
declaraii ctre audit despre tranzaciile
financiare rezultate din jocuri
Calculeze corect toate impozitele i alte
pli pe care le face ctre autoritate
Ofere permanent informaii despre toate
34
jocurile jucate, inclusiv despre :
Identitatea juctorilor
Momentul nceperii jocului aa cum este
nregistrat de serverul de jocuri
Situaia contului juctorului la nceputul
jocului
Pauzele de joc (nregistrate de server)
Fazele de joc (n desfurare, terminate etc)
Rezultatele jocului (nregistrate de server)
Suma ctigat de juctor
Situaia contului juctorului la sfritul
jocului
Sistemul de joc trebuie s monitorizeze toate
informaiile despre evenimente importante
precum:
Ctigurile mari
Transferurile de fonduri n exces, astfel ca
autoritatea s atenioneze n scris
operatorul
Schimbrile efectuate de operator n
parametrii de joc
Titularul de licen emis de autoritatea lote-
riilor i a jocurilor interactive este obligat s
plteasc ctre autoritate urmtoarea rat
de taxare:
Pentru o licen de clasa I, suma este de
4.660 de euro pentru primele 6 luni i apoi
cte 7.000 de euro pentru ntreaga perioad
de valabilitate a licenei
Pentru o licen de clasa a II-a, asociat cu o
licen de clasa a IV-a (de gzduire a unei
platforme de jocuri on-line), va plti o sum
34 http://www.lga.org.mt
~ 25 ~
Numrul 1/2013
echivalent cu 0,5% din suma total
obinut din pariurile nregistrate
Pentru o licen de clasa a III-a, asociat cu o
licen de clasa a IV-a, va plti o sum
echivalent cu 5% din venitul real
Pentru o licen de clasa a IV-a (care permite
gzduirea i administrarea altor operatori de
jocuri on-line), nu va plti nici o tax n
primele 6 luni, apoi va plti 2.330 de euro
lunar pentru urmtoarele 6 luni i 4.660 de
euro lunar de aici ncolo i pn la expirarea
licenei
n toate cazurile maximul de impozite pe care l
va plti titularul unei astfel de licene nu va
depi suma de 466.000 de euro pe an. n
fiecare an, va trebui pltit:
5% tax de impozit pe venituri
83.844 de euro taxe de joc (adic 8.987 de
euro lunar)
Taxa de gzduire de server pe teritoriul
maltez, de 4.200 de euro pe an
Taxa de aprobare a reprezentantului legal al
liceniatului 10.200 de euri pe an
Taxe pentru birourile oficialitilor malteze,
secretariat, i pentru doi acionari, n total
2.700 de euro
Taxa anual de licen de 7.000 de euro35.
Concluzii
Spania tocmai a realizat cifre promitoare n
ultimul trimestrul al anului 2012, iar Cipru se
bucur de liberalizarea jocurilor de noroc pe
internet, un alt stat european ncearc s le imite pe
primele dou: Elveia. ntr-adevr, rezidenii
elveieni vor putea n curnd s parieze online, dar
ntr-un cadru aflat n afara Uniunii Europene, Elveia
formnd un stat total independent. Internauii
elveieni vor putea n curnd s fac pariuri n
total legalitate pe internet. Urmnd micarea
iniiat de Olanda, Belgia i Grecia, elveienii
intenioneaz n mod serios s fac marele pas. Mai
muli legislatori muncesc la un text de lege care i
va permite pieei elveiene s deschid porile
concurenei, aa cum a putut s fac Frana n 2010.
Dou firme de evaluare elveiene cu reputaie au
demonstrat c toate ncercrile care vizau
interdicia jocurilor de noroc n Europa au euat
pn n prezent, ceea ce le-a fcut complet
ineficiente. Guvernul n funciune este de acord cu
acest punct de vedere i dorete s obin profit din
jocurile de noroc online, pentru a mri resursele
35
http://www.lga.org.mt
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
finainciare ale rii. Graie unui sistem de
impozitare i de taxe stabilit pe cifra de afaceri a
operatorilor, Elveia sper s foloseasc fondurile
pentru a finana infrastructura national i a ajuta
asociaiile sportive s se dezvolte.
n acest moment Frana, refuz s autorizeze
jocurile de cazinou, dar Elveia va autoriza jocurile
de slot, jocurile de mas i cele de cri. n egal
msur, este prevzut ca pariurile sportive i
pokerul s fie integrate n gama de oferte propus
operatorilor. Pe de alt parte, pe motivul carac-
terului independent al Elveiei, care nu aparine
Uniunii Europene, piaa elveian va fi total
autonom i nu va trebui s se conformeze legilor
de la Bruxelles. Rmne ca mai apoi Consiliul
Federal i ansamblul regiunilor elveiene Elveia
numr douzeci i ase n total s se pun de
acord asupra naturii i caracteristicile noii legi. Alt
element care este n favoarea Elveiei: nu trebuie
s-i fac griji despre rentabilitatea acestui proiect.
ara a atras mereu capital strin i va deveni
atrgtoare nu doar pentru juctori, ci i pentru
operatorii europeni. Contrar Franei, unde libera-
lizarea jocurilor de noroc online se face ntr-o
manier temperat, Elveia profit de toate
oportunitile care i se ofer.
Piaa jocurilor de noroc online din Marea
Britanie reprezint una dintre cele mai mari piee
de jocuri de noroc din Uniunea European. Parla-
mentarii din Marea Britanie au propus o nou lege
privind jocurile de noroc online care va fi pus n
aplicare ncepnd cu luna Decembrie 2014. Recent,
o firm de cercetare a publicat cteva cifre privind
impozitarea jocurilor de noroc online din Marea
Britanie reprezentnd suma pe care Trezoreria ar
putea s o colecteze n 2015 pentru un an ntreg.
Punctul de plecare pentru aceste cifre este
predicia potrivit creia piaa jocurilor de noroc
online din Regatul Unit va fi n valoare de 2.74
miliarde de lire sterline pn n 2015. Firma de
cercetare i-a asumat pentru calculul principal rata
actual propus de impozitare de 15%. Bazndu-se
pe faptul c rata de conformitate va fi de 92,5%,
Trezoreria din Marea Britanie ar trebui s colecteze
pn la 385,7 milioane de lire sterline ca impozit pe
jocuri de noroc online n 2015. n cazul n care o
rat de impozitare de 20% va fi stabilit n urma
discuiilor, Trezoreria ar putea colecta o sum de
514 milioane de lire sterline. Dar operatorii
de casino online nu au fost de acord cu acest nivel
de impozitare. Industria jocurilor de noroc online n
Marea Britanie se opune ratei de impozitare de
15%, i a avertizat parlamentarii c aceast rat
~ 26 ~
Numrul 1/2013
ridicat de impozitare ar conduce la o rat mai mare
de non-conformitate. Rata preferat de ctre
industrie pentru impozitul la punctul de consum
este de 10%. n eventualitatea n care acest nivel
este acceptat, precum i dac se respect o pia de
100%, firma de cercetare a declarat ca veniturile
fiscale vor fi de 274 milioane de lire sterline.
La momentul actual numrul de juctori romni
care aleg jocurile de noroc online se ridic la
aproximativ 600.000, fiecare din acetia jucnd
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
anual 1200 euro, bani care ajung exclusiv n afara
granielor rii. Piaa jocurilor de noroc online n
Romania, estimat la 720 milioane de euro anual
este susinut de activitatea a 233 de site-uri care,
conform GamingZion On-line Gaming Directory
ofer posibilitatea clienilor romni de a se juca
jocuri de tip casino on-line (145), mobile casino on-
line (11), poker on-line (33), pariuri sportive on-line
(18), bingo on-line (26).

BIBLIOGRAFIE:
1. C. Voicu, A.C. Voicu, I. Geamnu - Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor. Edit.
Pildner@Pildner 2006
2. Carte verde privind jocurile de noroc online n piaa intern [COM (2011) 128 final]
3. Combaterea criminalitii n era digital actual: instituirea unui Centru european de
combatere a criminalitii informatice [COM (2012) 140 final].
4. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i social
european i Comitetul regiunilor, Strazbourg 23.10.2012 com (2012) 596 final - H2
Gambling Capital
5. Directiva 2005/60/CE privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii
banilor i finanrii terorismului.
6. Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives rofile Books,
London, 1999
7. Hirst, P. and Thompson, G. Globalisation in Question. Cambridge: Polity, 1999
8. http://ec.europa.eu
9. http://www.gaminginspain.com
10.http://www.gibraltarlaws.gov.gi
11.http://www.lga.org.mt
12.http://www.onlinecasinoadvice.com
13.http://www.parliament.uk
14.http://www.pokeronlinebonus.ro
15.http://www.viaden.com
16.Prospects for Foreign Direct Investment and the Strategies of Transnational Corporations
2005-2008 - United Nations Conference on Trade and Development United Nations
Publication- Geneva 2005
17.Strategia european pentru un internet mai bun pentru copii [COM(2012) 196 final].

~ 27 ~
 MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE PROTECIA DREPTURILOR CETENILOR NAIONALI

Av. dr. Simona-Elena CHERAN

avocat@simonacheran.ro

The European Arrest Warrant was adopded by Council of the European Union on 13 June 2002.
The European Arrest Warrant is a judicial decision by a competent judicial authority of a Member State
of the European Union. It requires another member state to arrest and transfer a criminal suspect or
sentenced person to the issuing state for the purpose of prosecution, trial or execution of a sentence or a
measure custodial safety.
Double criminality clauses to extradition stop citizens being extradited for behaviour that is not
considered a crime in their country of origin. The European arrest warrant must contain information on the
identity of the person, the issuing judicial authority, the final judgment, the penalty, etc.

Keywords: european arrest warrant, judicial authority of a Member State of the European Union,
double criminality, extradition, the penalty.

Procesul de integrare european a Romniei a
impus revizuirea cadrului legal privind cooperarea
internaional n domeniul juridic, astfel nct
legislaia naional s fie pus de acord cu cea
comunitar n domeniu.
n acest context, perfecionarea cadrului legal
care reglementeaz cooperarea judiciar inter-
naional n materie penal reprezint o compo-
nent important a negocierilor de aderare a
Romniei la Uniunea European, avnd n vedere
obiectivul crerii unui spaiu comun de justiie i de
securitate.
Totodat, n condiiile n care criminalitatea
transnaional organizat a dobndit, odat cu
deschiderea frontierelor europene, o amploare din
ce n ce mai mai mare, cooperarea judiciar n
materie penal constituie, alturi de cooperarea
informativ dintre poliiile naionale, singurul
mijloc eficient aflat la ndemna rilor europene de
a contracara fenomenul1.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost instituit
aanumitul Spaiu de libertate, securitate i
justiie.
Ca urmare a acestui fapt, au fost extinse
drepturile Oficiului European de Poliie (EUROPOL)
i a fost integrat n actele comunitare Tratatul de la
Schengen.
Libertatea presupune existena unui spatiu
judiciar comun, n care cetenii europeni s poat
s se adreseze justiiei n unul din statele membre
ca i n propria ar.
1
Revista de Drept penal, Anul XII, Nr.1, Bucureti 2005, p.110.
Aadar, nu exist un drept penal european unic,
ci doar un drept european (comunitar) penal, format
din ansamblul normelor comunitare care reglemen-
teaz acest domeniu.
n cadrul Consiliului European de la Tampere,
Finlanda, din 15 i 16 octombrie 1999, s-a statuat
c recunoaterea reciproc a hotrrilor este piatra
unghiular a cooperrii judiciare ntre statele
membre ale Uniunii Europene2.
n timpul Preediniei olandeze a Consiliului UE,
a fost adoptat Programul Haga, care i propune
accelerarea msurilor menite a da via unui spaiu
judiciar comun.
Cooperarea judiciar n materie penal n
cadrul Uniunii Europene se desfoar n baza unor
instrumente comunitare adoptate n temeiul
Titlului VI din Tratatul privind Uniunea European,
care, n ultima perioad, n contextul deciziilor
luate la Tampere i la Haga, au din ce n ce mai mult
la baz principiul recunoaterii reciproce.
n ceea ce privete cooperarea poliieneasc n
cadrul Uniunii Europene, Acordul Schengen din 14
iunie 1985 i Convenia de aplicare a Acordului
Schengen din 19 iunie 1990, reglementeaz
3
cooperarea poliieneasc .
Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie
2002 a Consiliului Uniunii Europene privind man-
datul de arestare european i procedurile de
predare ntre statele membre ale Uniunii Europene
2
Consiliul de la Tampere, Finlanda, 15- 16.10.1999
3
www.just.ro/Portals/0/CooperareJudiciara/JustInfo/ghid
_Ro2.doc

~ 28 ~
Numrul 1/2013
este prima masur concret n domeniul dreptului
penal, care implementeaz principiul recunoaterii
reciproce, pe care Consiliul European o aprecia ca
fiind cheia de bolt a cooperarii judiciare.
Crearea i definirea normativ a conceptului de
mandat European de arestare care face obiectul
deciziei-cadru mai sus menionate a constituit
soluia preconizat pentru o cooperare mult mai
rapid i eficient, fiind conceput ca instrumentul
juridic apt s nlocuiasc mecanismele anterioare de
extrdare4, cu exceptia cazurilor pentru care unele
state membre au declarat c vor continua s aplice
tratatele de extrdare.
Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2004, ntre
Statele Membre ale Uniunii Europene nu se mai
aplic dispoziiile instrumentelor juridice interna-
ionale, multilaterale i bilaterale, privind extr-
darea, acestea fiind nlocuite cu dispoziiile
deciziei-cadru privind mandatul european de ares-
tare, dup cum se arat n nsui preambulul
deciziei-cadru.
n esen, prin aceast procedur de predare,
se nltur etapa administrativ pe care actualele
proceduri de extrdare o presupune n mod obli-
gatoriu, decizia de predare, ca i ntreaga proce-
dur fiind exclusiv de competena autoritilor
judiciare, ceea ce nu exclude ns posibilitatea,
prevzut de articolul 7 din decizia - cadru, ca
Statele Membre s desemneze o autoritate central
(sau mai multe), care s asiste autoritile judiciare
competente.
Decizia-cadru privind mandatul de arestare
european i procedurile de predare ntre statele
membre ale Uniunii Europene a fost transpus
integral n Titlul III al Legii 302/2004 privind
cooperarea judiciar internaional n materie
penal, astfel cum a fost modificat i completat
prin Legea nr. 224/2006 i Legea nr. 222/2008 si
republicat n M.OF. nr.377 din 31 mai 2011.
Pentru a se circumscrie noiunii de hotrre
judectoreasc sau decizie judiciar cum este defi-
nit prin Legea nr. 224/20065 (dei termenul de
decizie judiciar a fost utilizat ntr-un sens larg
raportat, evident la legislaiile statelor membre ale
Uniunii Europene) mandatul european n contextul
procedurii de emitere de ctre instanele jude-
ctoreti romne ar trebui s aib o dubl
4
F. Costiniu, Cooperarea judiciar n materie penal-
Mandatul de arestare european i perspectivele de armo-
nizare a legislaiei romne n aceast materie , Ed. Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 2004, p.35.
5 6
Legea nr. 224/2006 publicat n Monitorul Oficial nr.
534/21.06.2006
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
funcionaliate att ca act procesual, ct i ca act
procedural6.
Act procesual ceea ce ar implica i o procedur
expres de emitere absent deocamdat n cuprin-
sul Legii nr.302/2004.
Act procedural, prin care se aduce la ndepli-
nire dispoziia cuprins n actul procesual al hot-
rrii - de a se solicita arestarea i predarea per-
soanei solicitate - hotrre ce s-ar concretiza ntr-o
ncheiere raportat la dispoziiile articloului 311
alineat 2 Cod procedur penal, care s nu fie
susceptibil de a fi atacat cu recurs i s nu fie
afectat urgena.
Conform articolului 77 alin.1 modificat prin
Legea nr. 222/2008 pentru modificarea i comple-
tarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judi-
ciar n materie penal, mandatul european de
arestare este o decizie judiciar prin care o
autoritate judiciar competent a unui stat membru
al Uniunii Europene solicit arestarea i predarea de
ctre un alt stat membru a unei persoane, n scopul
efecturii urmririi penale, judecii sau executrii
unei pedepse ori a unei msuri de siguran priva-
tive de libertate.
In conformitate cu punctul 2 al articolului 77 din
legea 224/2006, mandatul european de arestare se
execut pe baza principiului recunoaterii i
ncrederii reciproce, n conformitate cu dispoziiile
deciziei-cadru a Consiliului nr.2002/584/JAI din 13
iunie 2002, publicat n Jurnalul Oficial al Comuni-
tilor Europene nr. L 190/1 din 18 iulie 2002.
Autoritile romne competente s primeasc
mandatul european de arestare sunt Ministerul
Justiiei i parchetele de pe lng curile de apel n
a cror circumscripie a fost localizat persoana
solicitat. In cazul n care nu se cunoate locul unde
se afl persoana solicitat, mandatul european de
arestare se transmite Parchetului de pe lng Curtea
de Apel Bucureti.
Autoritatea central romn este Ministerul
Justiiei. In aceast calitate, Ministerul Justiiei:
a) primete mandatul european de arestare emis
de o autoritate judiciar dintr-un alt stat membru al
Uniunii Europene i l transmite parchetului de pe
lng curtea de apel n a crui circumscripie a fost
localizat persoana solicitat sau Parchetului de pe
lng Curtea de Apel Bucureti, n cazul n care
persoana solicitat nu a fost localizat, ori de cte
ori autoritatea judiciar emitent nu reuete s
transmit mandatul european de arestare direct
autoritii judiciare romne primitoare;
Curierul Judiciar, Anul LVII, Serie nou, Iulie-August 2006,
p.70.
~ 29 ~
Numrul 1/2013
b) transmite mandatul european de arestare
emis de o autoritate judiciar romn, dac aceasta
nu l poate transmite direct autoritii judiciare
primitoare strine sau cnd statul membru de exe-
cutare a desemnat ca autoritate primitoare Minis-
terul Justiiei;
c) ine evidena mandatelor europene de ares-
tare emise sau primite de autoritile judiciare
romne, n scopuri statistice;
d) ndeplinete orice alt atribuie stabilit prin
lege menit a asista i sprijini autoritile judiciare
romne n emiterea i executarea mandatelor
europene de arestare."
Coninutul mandatului european nu difer mult
de cel al mandatelor de arestare obinuite avand
cuprinse urmtoarele informaii:
- identitatea i cetenia persoanei solicitate;
- denumirea, adresa, numerele de telefon i fax
i adresa de e-mail a autoritii judiciare emitente;
- indicarea existenei unei hotrri judectoreti
definitive, a unui mandat de arestare preventiv sau
a oricrei alte hotrri judectoreti executorii
avnd acelai efect, care se ncadreaz n dispo-
ziiile art.81 i art.85 din Legea nr. 302/2004, i
anume;
- natura i ncadrarea juridic a infraciunii,
inndu-se seama mai ales de prevederile art. 85;
- o descriere a circumstanelor n care a fost
comis infraciunea, inclusiv momentul, locul, gra-
dul de implicare al persoanei solicitate ;
- pedeapsa pronunat, dac hotrrea a rmas
definitiv, sau pedeapsa prevzut de legea statului
emitent pentru infraciunea svrit;
- dac este posibil, alte consecine ale infrac-
iunii.
n ceea ce privete procedura activ, Legea
302/2004 reglementeaz dou situaii n care auto-
ritile judiciare romne pot emite un mandat euro-
pean (art.81 alineat 1):
a) pedeapsa prevzut de lege este de cel puin
un an, dac arestarea i predarea se solicit n
vederea exercitrii urmririi penale ori a judecii;
b) pedeapsa sau msura de siguran privativ
de libertate aplicat este de cel puin 4 luni, dac
arestarea i predarea se solicit n vederea
executrii pedepsei sau a msurii de siguran
privative de libertate.
Mandatul European de arestare poate fi
transmis ctre autoritatea de executare prin orice
mijloc de transmitere sigur, care las o urm scris
i care permite autentificarea, fie prin Serviciul de
Informaii Schengen (SIS), fie prin Interpol, fie prin
intermediul sistemului de telecomunicaii protejat
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
de Reeaua Judiciar European, reglementat prin
Decizia nr. 2002/187/JAI.7
n ceea ce privete procedura pasiv, ca regul,
mandatul european de arestare poate fi pus n
executare numai dac infraciunea pentru care a
fost emis este incriminat de legislaia att a
statului emitent, ct i de cea a statului romn
(condiia dublei incriminri).
Condiia dublei incriminri nu este necesar, iar
predarea se va acorda de ctre statul roman atunci
cnd mandatul european de arestare a fost emis
pentru una din infraciunile enumerate mai jos,
indiferent de denumirea lor n statul emitent, i care
este sancionat n statul emitent cu nchisoarea sau
o msur de siguran privativ de libertate a crei
durat maxim este de cel puin 3 ani, i care se
refer la: participarea la un grup criminal organizat;
terorismul; traficul de persoane; exploatarea sexual
a copiilor i pornografia infantil; traficul ilicit de
droguri i substane psihotrope; traficul ilicit de
arme, muniii i substane explozive; corupia;
frauda, inclusiv cea care aduce atingere intereselor
financiare ale Comunitilor Europene n nelesul
Conveniei din 26 iulie 1995 privind protecia
intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
splarea produselor infraciunii; falsificarea de
moned, inclusiv contrafacerea monedei euro; fapte
legate de criminalitatea informatic; infraciuni
mpotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii
de animale pe cale de dispariie i de specii i soiuri
de plante pe cale de dispariie; facilitarea intrrii i
ederii ilegale; omorul, vtmarea corporal grav;
traficul ilicit de organe i esuturi umane; rpirea,
lipsirea de libertate n mod ilegal i luarea de
ostatici; rasismul i xenofobia; furtul organizat sau
armat; traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv
antichiti i opere de art; nelciunea; racketul i
extorcarea de fonduri; contrafacerea i pirateria
produselor; falsificarea de acte oficiale i uzul de
fals; falsificarea de mijloace de plat; traficul ilicit
de substane hormonale i ali factori de cretere;
traficul ilicit de materiale nucleare sau radioactive;
traficul de vehicule furate; violul; incendierea cu
intenie; crime aflate n jurisdicia Curii Penale
Internaionale; sechestrarea ilegal de nave sau
aeronave; sabotajul.
n termen de 24 de ore de la primirea unui
mandat european de arestare sau a unei semnalri
n Sistemul Informatic Schengen, procurorul
desemnat de procurorul general al parchetului de
pe lng curtea de apel verific dac mandatul
7
Revista de Drept penal, Anul XII, Nr.1, Bucureti 2005, p.111
~ 30 ~
Numrul 1/2013
european de arestare este nsoit de o traducere n
limba romn ori n una dintre limbile engleza sau
francez. In cazul n care mandatul nu este tradus n
niciuna dintre limbile acceptate, parchetul solicit
autoritii judiciare emitente remiterea traducerii.
Dac mandatul este tradus n limba englez sau
n limba francez, procurorul competent ia msuri
pentru efectuarea traducerii n limba romn, n
termen de cel mult dou zile.
Procurorul verific dac mandatul european de
arestare cuprinde informaiile prevzute la art. 79
alin. (1). In cazul n care mandatul european de
arestare nu cuprinde aceste informaii, solicit de
urgen autoritii judiciare emitente completarea
informaiilor i fixeaz un termen-limit pentru
primirea acestora.
n situaia n care n urma verificrilor efectuate
se constat c persoana solicitat se afl n
circumscripia teritorial a unui alt parchet, procu-
rorul trimite de ndat mandatul european de
arestare parchetului competent i informeaz
despre aceasta autoritatea judiciar emitent i
Ministerul Justiiei.
n cazul n care din verificrile efectuate rezult
n mod nendoielnic c persoana solicitat nu se afl
pe teritoriul Romniei, procurorul dispune clasarea
i informeaz despre aceasta autoritatea judiciar
emitent i Ministerul Justiiei.
Totodat, autoritile judiciare de executare
romne comunic Ministerului Justiiei, autoritate
central n domeniu, toate mandatele euopene de
arestare care le sunt trimise spre executare.
Mandatul european de arestare se emite ori de
cte ori nu a intervenit, potrivit legii romne,
prescripia rspunderii penale sau a executrii pe-
depsei ori amnistia sau graierea, i este ndeplinit,
dup caz, una dintre urmtoarele condiii:
a) pedeapsa prevzut de lege este de cel puin
un an, dac arestarea i predarea se solicit n
vederea exercitrii urmririi penale ori a judecii;
b) pedeapsa sau msura de siguran privativ
de libertate aplicat este de cel puin 4 luni, dac
arestarea i predarea se solicit n vederea
executrii pedepsei sau a msurii de siguran
privative de libertate.
Mandatul european de arestare este emis, n
faza de urmrire penal, de ctre judectorul
delegat de preedintele instanei creia i-ar reveni
competena s judece cauza n fond, iar n faza de
judecat i de executare, de ctre judectorul
delegat de preedintele primei instane ori de cel al
instanei de executare, n urmatoarele situaii:
a) la sesizarea procurorului care efectueaz sau
supravegheaz urmrirea penal a persoanei soli-
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
citate, dac arestarea i predarea se solicit n
vederea efecturii urmririi penale;
b) la sesizarea instanei care a dispus asupra
lurii msurii arestrii preventive a inculpatului ori
care a hotrt cu privire la msurile de siguran,
dup caz, sau a organului la care se afl spre exe-
cutare mandatul, dac arestarea i predarea se
solicit n vederea judecii ori executrii pedepsei
nchisorii sau a unei msuri de siguran privative
de libertate.
Autoritatea judiciar romn de executare pot
refuza s recunoasc i s execute o hotrre dac
nu a fost prezentat certificatul prevzut la anexa nr.
3, dac certificatul respectiv este incomplet sau
este n mod vdit necorespunztor cu hotrrea.
Autoritatea judiciar romn de executare poate
refuza s recunoasc i s execute hotrrea i dac
se stabilete c:
a) mpotriva persoanei condamnate i pentru
aceleai fapte s-a pronunat o hotrre n Romnia
sau n orice alt stat dect statul emitent i, n cel din
urm caz, hotrrea a fost executat;
b) executarea hotrrii este prescris conform
legii romne, iar hotrrea se refer la fapte care
intr n competena instanelor romne;
c) hotrrea se refer la fapte care:
(i) sunt considerate de legea romn ca fiind
comise integral sau parial pe teritoriul Romniei ori
ntr-un loc considerat ca atare; sau
(ii) au fost comise n afara teritoriului statului
emitent, iar legea romn nu permite urmrirea
acelorai infraciuni atunci cnd sunt comise n
afara teritoriului Romniei;
d) exist imunitate conform legii romne, ceea
ce face imposibil executarea hotrrii;
e) hotrrea a fost pronunat referitor la o
persoan fizic care, conform legii romne, dat
fiind vrsta acesteia, nu ar fi trebuit s rspund
penal pentru faptele cu privire la care s-a pronunat
hotrrea;
f) conform certificatului prevzut la anexa nr. 3,
persoana respectiv:
(i) n cazul unei proceduri scrise, nu a fost, n
conformitate cu legea statului emitent, informat
personal sau printr-un reprezentant, competent
potrivit legii naionale, referitor la dreptul su de a
contesta cauza i la termenele de exercitare a cii
de atac; sau
(ii) nu s-a prezentat personal, cu excepia
cazului n care certificatul precizeaz c:
- persoana a fost informat personal sau printr-
un reprezentant, competent potrivit legii naionale,
referitor la procedura desfurat n conformitate
cu legea statului emitent; sau
~ 31 ~
Numrul 1/2013
- persoana a specificat c nu contest cauza;
g) pedeapsa pecuniar este mai mic de 70
euro sau dect echivalentul n lei al acestei sume.
Dac se stabilete c hotrrea se refer la fapte
care nu au fost comise pe teritoriul statului emitent,
autoritatea judiciar romn de executare poate
decide s reduc suma pedepsei executate la suma
maxim prevzut pentru fapte similare de legea
romn, atunci cnd faptele intr n competena
instanelor romne.
Autoritatea judiciar romn de executare
schimb, dac este cazul, pedeapsa n moneda
statului de executare, la cursul valutar de la data
pronunrii pedepsei.
Executarea hotrrii este guvernat de legea
romn n acelai mod ca n cazul unei pedepse
pecuniare aplicate de o instan judectoreasc
romn. Numai autoritile romne au competena
de a decide asupra procedurilor de executare i de a
stabili toate msurile legate de aceasta, inclusiv
motivele de ncetare a executrii. In cazul n care
persoana condamnat poate face dovada plii
totale sau pariale efectuate n orice stat,
autoritatea judiciar romn de executare se
consult cu autoritatea competent din statul
emitent. Orice parte din pedeaps recuperat n
orice alt mod din orice stat trebuie dedus integral
din suma care trebuie executat n Romnia.
Autoritatea judiciar romn de executare
informeaz nentrziat autoritatea competent a
statului emitent prin orice mijloc care permite o
nregistrare scris: despre transmiterea hotrrii
ctre autoritatea competent; despre orice hotrre
de nerecunoatere i neexecutare a hotrrii i
motivele pentru care s-a pronunat aceasta; despre
neexecutarea total sau parial a hotrrii i
motivele pentru care s-a pronunat aceasta;despre
executarea hotrrii imediat dup ncheierea
executrii; despre nlocuirea sanciunii pecuniare cu
o alt pedeaps
Procedura mandatului european de arestare
elimin faza politic a extrdarii. Asta nseamn c
decizia de a preda sau nu o persoan n baza unui
mandat european de arestare ine de o procedur
exclusiv judiciar8.
Emiterea mandatului european de arestare se
bazeaz deja pe un mandat de arestare preventiv
sau de executare a pedepsei n vigoare, pe cnd
mandatul de arestare preventiv se dispune n baza
condiiilor i cazurilor exprese reglementate de
Codul de procedur penal romn.
8 9
http://www.politisti.ro/topic/5906-mandatul-european-de-
arestare/
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Coninutul mandatului european de arestare
este mai amplu i constituie un rezumat al cauzei
penale care se reflect n coninutul formularului
tip, n timp ce mandatul de arestare preventiv
este mai restrictiv i are coninutul reglementat de
articolul 151 alineat 1 Codul de procedur penal.
Nu se prevede o durat n care s se emit
mandatul european de arestare, n timp ce
mandatul de arestare preventiv se emite de
ndat conform articolul 151 Codul de procedur
penal.
Mandatul european de arestare nu prevede o
durat de arestare preventiv (deoarece arestarea
i predarea nu se dispune, ci se solicit), ns
mandatul de arestare preventiv se emite pe o
durat maxim de 30 zile, incluznd i reinerea de
24 de ore dac este cazul.
Mandatul european de arestare nu prevede
temeiurile concrete ale arestrii i nu se indic
locul de deinere i nici ordinul de a fi arestat, ca i
n cazul mandatului de arestare preventiv.
Mandatul european de arestare se traduce n
limba pe care o nelege persoana solicitat, iar
mandatul de arestare preventiv se emite n limba
romn.
Mandatul european de arestare se poate referi
i la remiterea obiectelor care pot constitui
mijloace materiale de prob, n timp ce mandatul
de arestare preventiv nu include o asemenea
meniune.
Succes i eficacitate sintetizeaz, fr
ndoial, cel mai bine bilanul actual al mandatului
de arestare european9.
Aceasta este concluzia celui de-al doilea raport
de evaluare al Comisiei privind transpunerea
legislaiei europene n domeniu.
Raportul scoate n eviden dou dintre
principalele schimbri datorate sistemului judiciar
european, i anume accelerarea considerabil a
procedurilor i gradul ridicat de utilizare a man-
datului.
Instituia mandatul european de arestare a
devenit instrument juridic deosebit de eficace n
lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere i de
un mare folos n cadrul cooperrii poliieneti i
judiciare ntre statele membre.
http://www.euroavocatura.ro/articole/202/Mandatul_de_
arestare_european
~ 32 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
BIBLIOGRAFIE:
I. Cursuri, Reviste i Tratate
F. Costiniu, Cooperarea judiciar n materie penal- Mandatul de arestare european i perspectivele de
armonizare a legislaiei romne n aceast materie , Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004, p.35.
Revista de Drept penal, Anul XII, Nr.1, Bucureti 2005.
Curierul Judiciar, Anul LVII, Serie nou, Iulie-August 2006.

II. Legislaie
Consiliul de la Tampere, Finlanda, 15- 16.10.1999
Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a Consiliului Uniunii Europene privind mandatul de
arestare european i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene
Decizia nr. 2002/187/JAI privind sistemului de telecomunicaii protejat de Reeaua Judiciar
European.
Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 594 din 1 iulie 2004, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea
nr. 224/2006 publicat n Monitorul Oficial nr.534/21.06.2006.
Legea nr. 222/2008 si republicat n M.OF. nr.377 din 31 mai 2011
Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European 1997 (intrat n vigoare n 1999).

III. Site-uri
http://www.politisti.ro/topic/5906-mandatul-european-de-arestare/
http://www.euroavocatura.ro/articole/202/Mandatul_de_arestare_european
www.just.ro/Portals/0/CooperareJudiciara/JustInfo/ghid_Ro2.doc

~ 33 ~
 CONSIDERAII PRIVIND LEGTURA DE CAUZALITATE CA ELEMENT AL RSPUNDERII PENALE
I AL RSPUNDERII CIVILE

Lect. Univ. Dr. DIANA-ELENA GORUN

diana.gorun@yahoo.com
Universitatea Romno-American

The cause-effect corelation is an element both of criminal and civil responsibility. Any person who
commits a crime or an offense punishable by law is responsible of the damages caused by his/her action to
another person, but only if it is proved during the proceedings that exists a corelation between the action
and the damages.

Keywords: Cause-effect corelation, civil responsibility, criminal responsibility, action, damages.

1. Noiuni introductive. Privire comparativ n stabilirea legturii de cauzalitate, jurispru-

asupra legturii de cauzalitate n materia rspun-
derii penale i a rspunderii civile
n toate situaiile n care printr-o infraciune s-a
produs i un prejudiciu, exist att o legtur de
cauzalitate n cadrul rspunderii penale, ct i o
legtur de cauzalitate n cadrul rspunderii civile
delictuale, dar care sunt distincte i urmeaz a fi
cercetate i determinate separat, n funcie de
natura juridic a fiecrei forme de rspundere,
fundamentat pe gradul de pericol social diferit al
nclcrii normelor legale specifice.1
n materia rspunderii penale, legtura de cau-
zalitate ca element ce intr n coninutul infraciunii
poate fi definit ca relaia dintre aciunea sau inac-
iunea cu caracter ilicit i urmarea imediat cerut
de lege a se produce pentru existena infraciunii
respective, n timp ce n materie civil legtura de
cauzalitate este un element de atragere a rspun-
derii.
Pot exista situaii n care raportul de cauzalitate
s fie acelai att pentru rspunderea penal, ct i
pentru rspunderea civil delictual, mai ales n
cazul infraciunilor ndreptate mpotriva patrimo-
niului. Aceasta nu exclude ns existena altor
raporturi cauzale indirecte ntre infraciune i alte
prejudicii rezultate din aciuni concomitente sau
ulterioare svririi faptei, care antreneaz
rspunderea civil delictual. Aceste aciuni pot
aparine inculpatului sau unei alte persoane, dar ele
nu prezint relevan n ceea ce privete rspun-
derea penal, ci numai n ceea ce privete rspun-
derea civil delictual.
1 3
G. Antoniu Vinovia penal, Edit. Academiei, Bucureti,
1995 pag. 94.
dena romneasc apeleaz la teoria echivalenei
condiiilor, aplicnd totodat urmtoarele reguli: n
primul rnd, trebuie identificate n antecedena
cauzal toate contribuiile umane care ar putea avea
legtur cu acesta; n al doilea rnd, se va verifica
raportul de cauzalitate dintre fiecare contribuie i
rezultatul produs, eliminndu-se contribuiile n lip-
sa crora rezultatul s-ar fi produs oricum. n ipoteza
pluralitii de contribuii, va trebui s se constate
legtura dintre ele, lanul lor nentrerupt avnd n
vedere i faptul c ntreruperea nu poate avea loc
dect prin intervenia unui nou lan cauzal.2
Legtura de cauzalitate este lesne de stabilit n
cazurile n care rezultatul produs este generat de
aciunea sau inaciunea unei persoane, ns este
dificil de determinat n situaiile n care urmarea
socialmente periculoas este rezultatul aciunii sau
inaciunii mai multor persoane.
n ce privete caracterul ilicit al inaciunii, n
doctrina mai veche s-a exprimat opinia potrivit
creia atitudinea de pasivitate, de omisiune sau de
inactivitate fa de un eveniment nu antreneaz
rspunderea.3 Totui, n practica judiciar s-a admis
n mod majoritar c ori de cte ori regulile de
convieuire social impun unui subiect obligaia de
a face ceva pentru a preveni lezarea unui drept al
altuia, atitudinea de pasivitate este generatoare de
rspundere. n acest sens, s-a decis c se impune
condamnarea fptuitorului rmas cu autovehiculul
n pan pe partea carosabil care a omis s l trag
ct mai aproape de marginea drumului i s i
2
C. Bulai Drept penal. Partea general, vol. I, Ed. ansa,
Bucureti, 1992 pag. 185.
Fr. Deak Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti,
1970. pag. 100 i 193.

~ 34 ~
Numrul 1/2013
semnalizeze prezena, pentru a se evita astfel pro-
ducerea unui accident.4
Pentru stabilirea legturii de cauzalitate este
necesar determinarea clar a fenomenului care a
determinat n mod necesar rezultatul i care con-
stituie cauza lui. Trebuie ns s avem n vedere c
nu orice fenomen anterior rezultatului produs i
fr de care rezultatul nu s-ar fi produs constituie
cauza lui, ci numai acel fenomen care se afl n
legtur necesar cu rezultatul, care a determinat
cu necesitate producerea lui". Dup cum se arat n
decizia nr. 105/1959 a Colegiului penal al Fostului
Tribunal Suprem, ...mprejurarea care a determinat
n mod necesar moartea victimei au fost loviturile
aplicate cu corpul contondent de ctre inculpat..."5.
ntr-o spe, s-a decis c ,,instanele de fond i de
apel au stabilit n mod corect vinovia inculpatului
pentru comiterea infraciunii de ucidere din culp,
reinnd c ntre traumatism i moartea victimei
exist legtur indirect de cauzalitate, moartea
victimei fiind violent, secundar, prin multiple
complicaii ale traumatismului suferit. Recursul
declarat de inculpat prin care s-a invocat c, n
raport de leziunile suferite de victim, poate fi
discutat doar infraciunea de vtmare corporal
din culp, nu este fondat.
Concluziile medico-legale, consemnate n ra-
poartele de necropsie efectuate, atest c moartea
victimei, lovit n timp ce traversa strada pe tre-
cerea de pietoni, a fost violent i s-a datorat unei
bronhopneumonii acute, prin decubit dorsal prelun-
git, consecutiv traumatismelor produse prin acci-
dentul auto, fiind evident c fr traumatismul
cauzat victimei prin accidentul auto nu s-ar fi pro-
dus imobilizarea dorsal prelungit cu consecina
bronhopneumoniei acute care a dus la deces. n
consecin, accidentul auto a avut rol de cauz n
producerea traumatismelor i a morii, iar toate
celelalte stri patologice ale victimei au avut rol de
factori sau mprejurri favorizante care nu exclud,
ns, culpa penal a inculpatului.6
Aadar, n procesul de stabilire a legturii de
cauzalitate este necesar nlturarea oricror feno-
mene care nu au determinat n mod direct i ne-
mijlocit producerea rezultatului.
Temeiul de drept al atragerii rspunderii civile
delictuale l constituie n prezent art. 1357 i urm. C.
civ., care condiioneaz aceast rspundere de exis-
tena legturii cauzale ntre fapt i prejudiciu.
4
Tribunalul Suprem, Secia Penal - Decizia nr. 85/1984
5
Decizia nr. 105/1959 a Col. Pen. al Tribunalului Suprem
6 9
Curtea de Apel Bacu , Secia penal Decizia nr. 908 din 9
decembrie 2004
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
n domeniul rspunderii civile delictuale, n
raport de prevederile Codului civil anterior, s-a pus
problema atragerii rspunderii civile a persoanelor
care n dreptul penal au calitatea de instigatori i
complici.
ntruct ntre faptele instigatorilor i compli-
cilor, pe de o parte, i prejudiciu, pe de alt parte, nu
exist legtur cauzal direct, unii autori au
considerat c nu poate fi antrenat rspunderea lor
civil, mai ales c instigatorii i complicii nu intr n
categoria persoanelor responsabile pentru fapta
altuia (conform art. 1000 din Codul civil anterior),
aceste cazuri fiind limitative i de strict inter-
pretare.7 Concluzia era c n ceea ce privete rs-
punderea civil delictual, vor putea fi obligai la
reparare numai autorul sau autorii i cei care
rspund pentru ei.
ntr-o opinie contrar, s-a susinut c att rs-
punderea penal, ct i rspunderea civil a instiga-
torilor i complicilor poate fi antrenat deoarece
dac dispoziiile Codului penal prevd pedepsirea
lor cu aceeai pedeaps ca cea prevzut pentru
autor, exist prezumia legal c activitatea acestor
participani, care a creat sau favorizat posibilitatea
concret de producere a rezultatului, are prin pute-
rea legii caracter cauzal, instigatorii i complicii
rspunznd n solidar cu autorul infraciunii pentru
repararea integral a prejudiciului. n ce privete
tinuitorul i favorizatorul, rspunderea civil a
acestora exist n limita valorii bunurilor tinuite,
alturi de autorul infraciunii, sau a prejudiciului
8
dovedit ca fiind produs ca urmare a favorizrii.
O opinie interesant a fost exprimat n ceea ce
privete rspunderea civil pentru paguba produs
prin infraciunea de favorizare a infractorului,
9
prevzut de art. 264 C. pen. Cu privire la aceast
problem, exemplificm cu cele reinute ntr-o
decizie a naltei Curi de Casaie i Justiie-Secia
penal. Astfel, prin hotrrea pronunat n cauz s-
a concluzionat c favorizarea poate fi de dou
tipuri: favorizare personal sau favorizare real. n
spe, favorizarea svrit de inculpat a fost
personal, n sensul ngreunrii urmririi penale,
prin furnizarea de date inexacte privitoare la
mprejurrile cauzei.
7
T. Joia Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat,
Biblioteca Facultii de Drept a Universitii Bucureti. pag.
80, 81.
8
V. Stoica - Relaia cauzal complex ca element al
rspunderii civile delictuale n procesul penal, n RRD nr.
2/1984 - pag. 33, 34.
A. Filipa Infraciuni contra nfptuirii justiiei, Edit.
Academiei, Bucureti, 1985 pag. 128, 129.
~ 35 ~
Numrul 1/2013
ntr-o spe, s-a artat c n cazul favorizrii
infractorului prevzut n art. 264 C. pen., partea
vtmat se poate constitui parte civil n procesul
penal att mpotriva infractorului favorizat, ct i
mpotriva favorizatorului, dar numai n cazul favo-
rizrii reale constnd n ajutorului dat unui infractor
pentru a asigura folosul sau produsul infraciunii, iar
nu i n cazul favorizrii personale, atunci cnd
ajutorul a fost dat celui care a svrit o infraciune
contra integritii corporale i sntii, pentru a
ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, ntruct, n
acest caz, ntre aciunea favorizatorului i preju-
diciul cauzat victimei prin infraciunea contra
integritii corporale i sntii nu exist legtur
de cauzalitate.10
Aadar partea vtmat printr-o infraciune se
poate constitui parte civil n procesul penal i
mpotriva favorizatorului, dar numai n cazul favo-
rizrii reale, adic numai n cazul ajutorului dat unui
infractor pentru a asigura folosul sau produsul
infraciunii. Numai n acest caz condamnatul pentru
infraciunea de favorizare poate fi obligat la plata
despgubirilor civile, n solidar cu autorul sau
autorii infraciunii, i numai n limita bunurilor n
legtur cu care s-a comis infraciunea de favori-
zare. Rspunderea civil n cauzele penale este
atras numai n limitele consecinelor pgubitoare
ale faptelor autorului sau ale participanilor i
numai n msura n care prejudiciul a fost provocat
de acetia.
n cazul prejudiciilor materiale cauzate prin
infraciuni mpotriva patrimoniului, existena preju-
diciului fiind o condiie pentru existena infraciunii,
raportul de cauzalitate n materia rspunderii
penale are caracter direct i este n majoritatea
cazurilor identic cu raportul de cauzalitate n mate-
ria rspunderii civile delictuale.
n doctrina de specialitate s-a precizat c leg-
tura de cauzalitate conceput n acest sens larg
urmeaz s fie stabilit concret, de la caz la caz, n
funcie de specificul i particularitile fiecrei
spee, de ctre instana de judecat.
Aceeai concepie a fost mprtit i n prac-
tica judiciar. Astfel, s-a stabilit printr-o decizie de
ndrumare a Plenului fostului Tribunal Suprem c
,,instana penal nvestit cu judecarea infraciunii
de furt al unui autovehicul n scopul folosirii lui pe
nedrept este competent s soluioneze i aciunea
civil a persoanei vtmate avnd ca obiect
preteniile de acoperire a pagubei produse prin
avarierea vehicului sustras, chiar dac avarierea nu
constituie infraciune ori a fost produs prin fapta
10
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal - Decizia
nr. 4204 din 30 iunie 2006.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
unui ter, pagubele produse prin avarierea sau
distrugerea autovehiculul fiind n realitate tot
consecina folosirii lui pe nedrept."11
n ceea ce privete infraciunile de rezultat,
altele dect cele ndreptate mpotriva patri-
moniului, s-a recunoscut n practica judiciar
existena ,,complexului cauzal" ca element al
rspunderii civile delictuale alturate rspunderii
penale. ntr-o alt spe, Plenul fostului Tribunal
Suprem a decis c victima unei infraciuni de
vtmare corporal este ndreptit s primeasc
despgubiri i pentru pagub suferit prin
degradarea ori distrugerea bunurilor sale, prilejuit
de fapta prin care s-a produs vtmarea corporal,
chiar dac inculpatul nu a fost trimis n judecat i
pentru infraciunea de distrugere din culp,
deoarece ntre infraciunea pentru care inculpatul a
fost trimis n judecat i aceste pagube exist
indiscutabil un raport de cauzalitate.
i problema raportului de cauzalitate n cazul
prejudiciilor morale a creat numeroase dificulti n
practica judiciar, unele instane admind existena
unui prejudiciu moral de afeciune n cazul, de ex.,
al soului supravieuitor al victimei unei infraciuni
de omor sau copiilor celui decedat, n timp ce alte
instane au respins o asemenea aciune civil
motivnd c nu exist legtur cauzal ntre fapta
inculpatului i suferina celui apropiat afectiv de
victim, decedat ca urmare a faptei inculpatului.
Alteori instanele, apreciind c exist legtur
cauzal, au acordat despgubiri pentru pretinse
prejudicii morale care n realitate nu se aflau n
legtur cauzal cu fapta dedus judecii.
2. Concluzii
Concluziile ce se desprind din analiza compa-
rativ de mai sus pot fi sintetizate dup cum
urmeaz:
Potrivit unor opinii, rspunderea civil
delictual exist numai n cazul unei legturi
cauzale directe i numai dac rezultatul a fost
determinat de o cauz unic. Chiar i n situaia unor
fapte ilicite ale mai multor persoane, rspunderea
lor este angajat numai dac faptele constituie n
ansamblul lor un tot indivizibil, drept cauz a
prejudiciului.
Deoarece ntre faptele instigatorului sau com-
plicelui i prejudiciul cauzat prin infraciunea
svrit de autor, nu exist o legtur necesar,
cauzal, acetia nu pot rspunde pentru prejudiciul
cauzat, faptele lor fiind fapte care nlesnesc sau
ajut la cauzarea prejudiciului iar nu din cele care
11
Decizia de ndrumare a fostului Tribunal Suprem nr.
8/1973.
~ 36 ~
Numrul 1/2013
determin prejudiciul, aa cum este fapta autorului.
Rspunderea altor persoane poate interveni numai
atunci cnd legea prevede expres aceasta (art. 1000
alin. 2, 3 i 4 din Codul civil anterior i art. 1372 i
1373 din actualul Cod civil), pentru c legiuitorul
prezum culpa n supraveghere.
Conform altor opinii exprimate n doctrin,
activitile complicilor, instigatorilor sau tinui-
torilor i favorizatorilor, fiind incriminate ca atare n
Codul penal, atrag deopotriv rspunderea penal
i civil, fiind condiii cauzale care intr n alctuirea
complexului cauzal i ca atare atrag rspunderea
civil a acestora. De altfel, aceast problem a fost
soluionat prin introducerea n noul Cod civil a art.
1369, care reglementeaz expres rspunderea civil
a altor persoane i are n vedere tocmai situaia
instigatorilor, a complicilor i a tinuitorilor.
n doctrin s-a apreciat ca fiind eronat opinia
care neag indivizibilitatea dintre cauz i condiii,
aa-numitul sistem al ,,cauzei necesare", exclu-
zndu-se rolul condiiilor din raportul de
cauzalitate, cu consecina nlturrii rspunderii
altor persoane dect autorul faptei care a cauzat
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
direct i n mod necesar prejudiciul. Urmarea
imediat ca rezultat al faptei ilicite se deosebete
de consecinele subsecvente ale infraciunii, dei
exist infraciuni, cum ar fi cele mpotriva patri-
moniului, la care existena prejudiciulului material
sau ntinderea acestuia determin existena
infraciunii n forma consumat i unele forme
agravate. Prejudiciul nu este ns urmarea imediat
a infraciunii, cci aceasta const n schimbarea
situaiei bunurilor, care se resfrnge asupra
relaiilor sociale privitoare la acel bun, n timp ce
prejudiciul rmne ca o consecin subsecvent a
urmrii imediate. 12
Determinarea raportului de cauzalitate este
diferit n cazul infraciunilor de rezultat fa de
infraciunile de pericol. n cazul acestora din urm,
stabilirea legturii cauzale nu este necesar deoa-
rece pericolul social, urmarea imediat socialmente
periculoas rezult din nsi svrirea faptei (ex
re), fiind prezumat de legiuitor tocmai prin
incriminarea acelei fapte. Pentru infraciunile de
rezultat ns, legtura de cauzalitate va trebui
ntotdeauna s fie stabilit.

BIBLIOGRAFIE :
Antoniu, G. Vinovia penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1995.
Antoniu, G. Raportul de cauzalitate n dreptul penal, Ed. tiinific, Bucureti, 1968.
Bulai, C. Drept penal. Partea general, vol. I, Ed. ansa, Bucureti, 1992.
Deak , Fr. Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1970.
Filipa, A. Infraciuni contra nfptuirii justiiei, Edit. Academiei, Bucureti, 1985.
Joia, T. Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat, Biblioteca Facultii de Drept a Universitii
Bucureti.
Mitrache, C., Mitrache, C. Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul juridic,
Bucureti, 2003.
V. Stoica - Relaia cauzal complex ca element al rspunderii civile delictuale n procesul penal, n RRD
nr. 2/1984.
V. Stoica .a. Practic judiciar penal, vol. IV, Procedura penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1993
N. Volonciu - Tratat de procedur penal.Vol. I. Parte general, Ed. Paideia, Bucureti, 1997
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal - Decizia nr. 4204 din 30 iunie 2006
Tribunalul Suprem - Decizia de ndrumare nr. 8/1973
Tribunalul Suprem, Col. Pen. - Decizia nr. 105/1959
Tribunalul Suprem, Secia Penal - Decizia nr. 85/1984

12
C. Mitrache, C. Mitrache Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2003 pag. 128.

~ 37 ~
 SECURITATEA CIBERNETIC, PRIORITATE ABSOLUT A PREZENTULUI

Lector dr. Adriana VOICU

Academia Naional de Informaii MIHAI VITEAZUL
assenav91@ yahoo.com

The segment of time the human civilization is passing in first half of the second decade of the third
millennium is extremely complex, with a dynamic combustion that has been unknown so far. Modern
information and communication technologies put tremendous pressure on companies, from the emerging
to the developed ones and the consequences are obvious in terms of the philosophy of the organization and
functioning of economies, policies and their cultures.

Keywords: It crime, cyber security, serious cyber attacks, vulnerability in the

cyber space.

Segmentul de timp pe care l parcurge civili-
zaia uman aproape de prima jumtate a celui de-
al doilea deceniu din mileniul III este unul extrem
de complex, cu o dinamic i combustie
nemaicunoscute pn n prezent.
Trim ntr-o lume care se reaeaz pe
coordonate nc dificil de fixat, pentru c starea
general a statelor i naiunilor este una de pro-
nunat nervozitate i nelinite accentuat de
renvierea marilor dispute i confruntri dintre
marile puteri.
Asistm la instalarea anotimpurilor politice:
primvara arab venit n urm cu doi ani n Algeria,
Tunisia, Libia, Egipt, Yemen, a fost urmat de o
succesiune de anotimpuri marcate de o maxim
violen n Siria (de peste doi ani peste 90.000
victime), cuplat cu proteste violente n Turcia i
Brazilia.
Sistemele de putere, impregnate de tiranie i
despotism, se clatin sub presiunea forelor aflate
n opoziie, efectul fiind o nou configuraie
geopolitic.
Tehnologiile moderne de informaii i comu-
nicaii exercit o presiune extraordinar asupra
societilor, ncepnd cu cele dezvoltate i
terminnd cu cele emergente, consecinele fiind
evidente sub aspectul filozofiei de organizare i
funcionare a economiilor, politicilor i culturilor
acestora.
n viaa de zi cu zi, oamenii din toate secvenele
socio-profesionale i de vrst biologic sunt
conectai la noua tehnologie, pentru simplul fapt c
spaiul cibernetic se caracterizeaz prin dispariia
frontierelor i anonimat, genernd att oportuniti
de dezvoltare a societii informaionale, dar i
riscuri la adresa funcionrii acesteia, manifestate
la nivelul individului, al statului i, evident, la nivel
transfrontalier.
Ca orice construct uman, informatizarea are
propriile imperfeciuni, mprejurare care se materia-
lizeaz n existena vulnerabilitilor, respectiv a
slbiciunilor existente n funcionarea sistemelor
informatice localizate la nivelul individului i al
instituiilor publice ori private.
ntr-un asemenea context, se impune cu nece-
sitate dezvoltarea unei culturi de securitate ciber-
netic, pe care trebuie s o dobndeasc utilizatorii
sistemelor informtice i de comunicaii; acetia trebuie
s fie informai n legtur cu riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile existente n acest domeniu, precum i
soluiile de contracarare a acestora.
Plecnd de la importana acestui domeniu n
viaa societii, Guvernul Romniei a adoptat
Hotrrea nr. 271 din 23 mai 2013, prin care aprob
Strategia de securitate cibernetic a Romniei i a
Planului de aciune la nivel naional privind
implementarea Sistemului naional de securitate
cibernetic (publicat n Monitorul oficial al
Romniei, partea I, nr. 296/23 mai 2013).
n capitolul introductiv al acestui act normativ
se precizeaz faptul c statul romn i asum rolul
de coordonator al activitilor desfurate la nivel
naional pentru asigurarea securitii cibernetice, n
concordan cu demersurile iniiate la nivelul U.E. i
NATO (pag.9).
Constatm, aadar, faptul c la nivelul U.E. i
NATO au fost elaborate strategii de securitate
cibernetic, motivate de incidentele de securitate
cibernetic i atacurile cibernetice majore cu care
s-au confruntat n ultimii ani unele state i orga-
nizaii internaionale.

~ 41 ~
Numrul 1/2013
Potrivit strategiilor U.E. i NATO, este imperios
necesar a fi implementate msuri de securitate apte
a asigura un ridicat nivel de protecie a
infrastructurilor cibernetice, indiferent de mrimea
acestora, dar cu deosebire a celor care susin
infrastructurile critice naionale.
Este foarte important de subliniat faptul c, la
nivelul U.E., s-au adoptat politici privind lupta
mpotriva criminalitii informatice, aciuni
determinate de creterea numrului de infraciuni
informatice, implicarea grupurilor de criminalitate
organizat n criminalitatea informatic i
amplificarea atacurilor cibernetice direcionate
ctre infrastructurile cibernetice critice ale statelor.
Semnalul lansat de U.E. este unul categoric:
trebuie sporit capacitatea de lupt a fiecrui stat
membru mpotriva criminalitii informatice, motiv
pentru care aciunea se focalizeaz pe trei mari
direcii:
a) creterea gradului de cooperare i
coordonare ntre unitile responsabile cu com-
baterea criminalitii informatice, alte autoriti i
experi din cadrul U.E.;
b) dezvoltarea unui cadru de reglementare
coerent, la nivelul U.E., privind lupta mpotriva
criminalitii informatice, n coordonarea cu statele
membre, precum i cu autoritile europene i
internaionale cu relevan n domeniu;
c) creterea nivelului de contientizare a
costurilor i pericolelor pe care le implic
criminalitatea informatic.
n contextul politicilor promovate la nivel
internaional i european, Strategia de securitate
cibernetic a Romniei i propune drept scop: s
defineasc i s menin un mediu virtual sigur,
bazat pe infrastructurile cibernetice naionale, care
s constituie un important suport pentru secu-
ritatea naional i buna guvernare.
Pentru asigurarea securitii cibernetice a
Romniei, strategia fixeaz urmtoarele obiective
principale:
a) adaptarea permanent a cadrului normativ i
instituional la realitatea social, marcat de o
dinamic remarcabil a ameninrilor specifice
spaiului cibernetic. n cuprinsul acestui obiectiv
regsim corelaia ce trebuie realizat ntre datul
social (realitatea social) i construitul juridic
(modelarea actelor normative i reproiectarea
instituiilor de aplicare a legii);
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
b) stabilirea cerinelor minime de securitate
pentru infrastructurile cibernetice naionale;
c) asigurarea rezilienei infrastructurilor critice,
adic nivelul de rezisten pe care trebuie s l
posede componentele infrastructurilor cibernetice
n faa unui incident sau atac cibernetic;
d) efortul permanent de a identifica i cunoate
operativ vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la
adresa securitii cibernetice a Romniei, pentru a
le preveni i contracara;
e) dezvoltarea continu a cooperrii ntre
sectorul public i cel privat n plan naional, precum
i a cooperrii internaionale n acest domeniu;
f) dezvoltarea culturii de securitate a populaiei
prin contientizarea fa de vulnerabilitile,
riscurile i ameninrile provenite din spaiul
cibernetic i necesitatea asigurrii proteciei
sistemelor informatice proprii.
Cu siguran, cel mai dinamic i imprevizibil
spaiu n care trim astzi este spaiul cibernetic:
fiecare individ, fiecare persoan juridic, instituie
public ori privat, corporaie sau gospodrie mic,
guverne i entiti regionale ori internaionale sunt
cuprini n turbionul dezlnuit al informaiilor i
comunicrii.
Pare, la prima vedere, un domeniu imposibil de
monitorizat, ce poate fi uor de scpat de sub
necesarul control pe care l reclam dinamica i
complexitatea sa.
Iat de ce, n capitolul II al Strategiei de
securitate cibernetic a Romniei sunt prezentate
provocrile i oportunitile. n categoria provo-
crilor sunt incluse ameninrile, vulnerabilitile i
riscurile.
Prin ameninare cibernetic se nelege orice
circumstan (mprejurare) sau eveniment care
constituie un pericol potenial la adresa securitii
cibernetice.
Prin vulnerabilitate n spaiul cibernetic este
definit orice imperfeciune sau slbiciune n
proiectarea i implementarea infrastructurilor
cibernetice sau a msurilor de protecie aferente,
care poate fi exploatat de ctre o ameninare.
Riscul de securitate cibernetic este definit ca
posibilitatea ca o ameninare s se materializeze,
exploatnd o anumit vulnerabilitate specific
infrastructurilor cibernetice. ntr-o reprezentare
grafic simplificat schema este urmtoarea:
~ 42 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
AMENINRILE VIN
DIN EXTERIOR (INAMICUL)

Inamicul declaneaz atacul cibernetic
profitnd de

VULNERABILITILE (slbiciunile
Sistemului cibernetic

Se produce efectul negativ al atacului
executat asupra sistemului cibernetic (RISCUL)

Ameninrile specifice spaiului cibernetic au Analiza complex a criminalitii informatice a

un caracter global, caracterizndu-se prin asimetrie
i dinamic accentuat, fiind dificil de identificat.
Se spune c dumanii sunt peste tot, ncepnd cu
indivizi pasionai de ptrunderea n serverele unor
mari instituii i corporaii, pn la structuri statale
sau actori non-statali specializai n spionajul
cibernetic i terorismul cibernetic.
n prezent, Romnia se confrunt cu ameninri
provenite din spaiul cibernetic, la adresa infra-
structurilor critice, avnd n vedere inter-
dependena ntre acestea i infrastructurile din
sectoarele de transport, energie, aprare naional
i financiar-bancar.
Riscul, n asemenea manifestri (atacuri) este
devastator asupra cetenilor, mediului de afaceri i
guvernelor, fiind afectat securitatea naional.
Plecm de la constatarea faptului c
ameninrile din spaiul cibernetic se mate-
rializeaz prin exploatarea vulnerabilitilor de
natur uman, tehnic i procedural cel mai
adesea n:
- atacurile cibernetice mpotriva infrastruc-
turilor care susin funcii de utilitate public ori
servicii informaionale a cror ntrerupere sau
afectare ar putea constitui un pericol la adresa
securitii naionale;
- accesarea neautorizat a infrastructurilor
critice;
- spionajul cibernetic, definit ca aciuni
desfurate n spaiul cibernetic, cu scopul de a
obine neautorizat informaii confideniale n
interesul unei entiti statale sau nonstatale;
- modificarea, tergerea sau deteriorarea
neautorizat de date informatice ori restricionarea
ilegal a accesului la aceste date;
- cauzarea unui prejudiciu patrimonial,
hruirea i antajul persoanelor fizice i juridice,
de drept public sau privat.
permis evidenierea celor mai importani actori
care genereaz ameninri n spaiul cibernetic. Cu
alte cuvinte, inamicii cei mai redutabili ai spaiului
cibernetic sunt:
a) persoane sau grupuri de crim organizat
care exploateaz vulnerabilitile spaiului
cibernetic n scopul obinerii de avantaje patri-
moniale sau nepatrimoniale;
b) teroriti sau extremiti care utilizeaz spaiul
cibernetic pentru organizarea, desfurarea i
coordonarea unor atacuri teroriste;
c) state sau actori nonstatali care iniiaz i
desfoar operaiuni ilicite n spaiul cibernetic, n
scopul culegerii de informaii de interes militar,
economic i guvernamental.
Este limpede faptul c spaiul cibernetic, definit de
actul normativ citat (H.G. nr. 271/23 mai 2013) drept:
mediul virtual, generat de infrastructurile cibernetice,
incluznd coninutul informaional procesat, stocat sau
transmis, precum i aciunile derulate de utilizatori n
acesta, este mult mai vulnerabil dect spaiul aerian,
terestru sau maritim al unui stat.
Aadar, conceptul de spaialitate statal este,
astzi, diferit de cel promovat cu cteva decenii n
urm.
Orice spaiu trebuie aprat. Iat cum definete
legiuitorul aprarea cibernetic: aciuni desf-
urate n spaiul cibernetic n scopul protejrii,
monitorizrii, analizrii, detectrii, contracarrii
agresiunilor i asigurrii rspunsului oportun mpo-
triva ameninrilor asupra infrastructurilor ciber-
netice specifice aprrii naionale (H.G. nr.
271/2013 pag.10, pct. 3).
Spaiul cibernetic, protejat prin mijloace
inteligente, poate i trebuie s ofere oportuniti pe
care Romnia le are la ndemn, astfel:
- susinerea politicilor i promovarea intere-
selor naionale;

~ 43 ~
Numrul 1/2013
- dezvoltarea i susinerea mediului de afaceri;
- creterea calitii vieii prin dezvoltarea
serviciilor oferite de societatea informaional;
- ridicarea nivelului de cunoatere i a
capacitii predicie n scopul avertizrii timpurii
privind riscurile i ameninrile la adresa securitii
naionale.
Identificnd provocrile, dar i oportunitile
specifice spaiului cibernetic, Romnia i propune
asigurarea strii de normalitate n acest spaiu,
materializat n reducerea riscurilor i valorificarea
oportunitilor, precum i instituirea unor eficiente
mecanisme de decizie i monitorizare.
Rolul cel mai important n cadrul Strategiei de
securitate cibernetic l are Sistemul Naional de
Securitate Cibernetic (pct. IV din H.G. nr.
271/2013).
Sistemul Naional de Securitate Cibernetic
(SNSC) are competena de a aciona pe urmtoarele
componente:
- componenta de cunoatere, care furnizeaz
suportul informaional necesar elaborrii msurilor
proactive i reactive n scopul asigurrii securitii
cibernetice;
- componenta de prevenire, care reprezint
principalul mijloc de asigurare a securitii
cibernetice prin crearea i dezvoltarea capa-
bilitilor necesare analizei i prognozei evoluiei
strii acesteia;
- componenta de cooperare i coordonare, prin
care se asigur mecanismul unitar de relaionare n
cadrul SNSC;
- componenta de contracarare, care asigur
reacia eficient la ameninrile sau atacurile
cibernetice, prin identificarea i blocarea mani-
festrii acestora.
Msurile proactive se concentreaz, n
principal, pentru:
- actualizarea i armonizarea reglementrilor
normative n domeniul securitii cibernetice n
deplin concordan cu evoluiile ce se nregis-
treaz n mediul de referin;
- elaborarea i implementarea de concepte,
standarde, politici i ghiduri de securitate specifice
domeniului cibernetic;
- punerea la punct i dezvoltarea unui sistem
pentru colectarea de date i informaii referitoare
la ameninri, vulnerabiliti i riscuri, identificate
n spaiul cibernetic;
- perfecionarea continu a parteneriatului
public-privat specific securitii spaiului cibernetic;
- ridicarea nivelului de instruire i contien-
tizare a populaiei asupra riscurilor derivate din
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
utilizarea spaiului cibernetic;
- asigurarea confidenialitii, integritii,
disponibilitii i autenticitii informaiilor din
spaiul cibernetic.
Msurile reactive urmresc, n principal, aplicarea
operativ a planurilor menite a minimiza efectele
atacurilor cibernetice i asigurarea continuitii
fluxurilor informaionale i decizionale.
Recuperarea i restaurarea datelor, precum i
investigarea complet a cazurilor de atacuri
cibernetice reprezint un set de activiti complexe
integrate conceptului de securitate cibernetic.
Este cunoscut faptul c n spaiul cibernetic se
ntlnesc trei mari infrastructuri: cele deinute de
administraia de stat, cele aparinnd entitilor
juridice private, precum i cele localizate la nivelul
persoanelor fizice. Acest dat social oblig la
gndirea i punerea n aplicare a conceptului de
parteneriat public-privat, ale crui linii directoare
trebuie orientate spre realizarea unei cooperri
bazate pe ncredere n stat i mediul de afaceri, la
toate nivelurile.
Trebuie neles faptul c responsabilitatea
asigurrii securitii cibernetice revine tuturor
actorilor implicai, plecnd de la interesele comple-
mentare n acest domeniu pentru asigurarea
legalitii operaiunilor desfurate, combaterea
criminalitii informatice i protecia infra-
structurilor critice aflate n regim de interconectare.
Cooperarea ntre sectorul public i cel privat
trebuie centrat pentru realizarea urmtoarelor
obiective:
- schimbul permanent de date, informaii i
concluzii privind ameninrile, vulnerabilitile i
riscurile specifice;
- dezvoltarea i inerea n actualitate a pr-
gramelor educaionale i de cercetare n domeniul
spaiului cibernetic, menite a realiza o veritabil
cultur de securitate;
- creterea calitii aciunilor de avertizare
timpurie i de rspuns la incidentele i atacurile
cibernetice;
- configurarea reaciei comune n situaiile
privind atacurile cibernetice comune.
x
x x
Dovad a faptului c ameninrile cibernetice
reprezint o problem global, interesul instituiilor
europene, i nu numai, se ndreapt spre elaborarea
unor strategii care s gestioneze i promoveze
politicile de securitate n domeniu.
~ 44 ~
Numrul 1/2013
Astfel, Comisia European a publicat, la
nceputul anului 2013, mpreun cu naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, o Strategie n domeniul
securitii cibernetice, precum i o propunere de
Directiv a Comisiei privind securitatea reelelor i
a informaiei (NIS).
Strategia n domeniul securitii cibernetice:
Un spaiu cibernetic deschis, sigur i securizat
reprezint viziunea global a U.E. asupra celor mai
bune modaliti de a preveni i de a gestiona
perturbrile i atacurile cibernetice. Scopul su este
acela de a promova valorile europene de libertate
i democraie i de a garanta o cretere a economiei
digitale n condiii de siguran. Sunt prevzute o
serie de aciuni specifice care au ca obiectiv
creterea nivelului de rezilien a infrastructurilor
cibernetice, reducerea criminalitii informatice i
consolidarea politicii internaionale a U.E. n
materie de securitate cibernetic i de aprare
mpotriva atacurilor cibernetice.
Strategia definete viziunea U.E. n materie de
securitate cibernetic prin intermediul a cinci
prioriti:
- obinerea unei reziliene a infrastructurilor
cibernetice;
- reducerea drastic a criminalitii informatice;
- dezvoltarea unei politici de aprare mpotriva
atacurilor cibernetice i a capacitilor necesare n
contextul politicii de securitate i aprare comun
(PSAC);
- dezvoltarea resurselor industriale i tehnologice
necesare pentru securitatea cibernetic;
- stabilirea unei politici internaionale coerente
a Uniunii Europene privind spaiul cibernetic i
promovarea valorilor fundamentale ale U.E.
Politica internaional a U.E. privind spaiul
cibernetic promoveaz respectarea valorilor
fundamentale ale U.E., stabilete norme aplicabile
comportamentului responsabil, sprijin aplicarea n
spaiul cibernetic a legislaiei internaionale
existente, acordnd, n acelai timp, asisten rilor
din afara U.E. n ceea ce privete consolidarea
capacitilor n materie de securitate cibernetic i
promovnd cooperarea internaional n acest
domeniu.
Strategia urmrete dezvoltarea i finanarea
unei reele de centre naionale de excelen pentru
combaterea criminalitii informatice, iar n
Directiv se propune, printre alte msuri, crearea
unui mecanism de cooperare ntre statele membre
i Comisie pentru emiterea din timp a unor
avertismente referitoare la riscuri i incidente
printr-o infrastructur securizat.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Comisia European noteaz c U.E. a fcut
progrese importante n materie de protejare a
cetenilor mpotriva infraciunilor on-line, inclusiv
prin instituirea unui Centru european de combatere
a criminalitii informatice, prin propuneri
legislative privind atacurile mpotriva sistemelor
informatice i prin lansarea unei aliane mondiale
mpotriva abuzurilor sexuale asupra copiilor comise
prin intermediul internetului.
Directiva propus n materie de securitate a
reelelor i a informaiei (NIS) reprezint
componenta-cheie a strategiei globale i ar impune
tuturor statelor membre, principalilor operatori de
servicii internet, operatorilor de infrastructur
critic (de exemplu, platformele de comer
electronic i reelele sociale) i operatorilor de
servicii n domeniile energiei, transporturilor,
asistenei medicale, precum i n domeniul bancar,
obligaia de a asigura un mediu digital securizat i
fiabil n ntreaga U.E. Printre msurile prevzute n
Directiva propus se numr urmtoarele:
- statele membre trebuie s adopte o strategie
n materie de securitate a reelelor i a informaiei
i s desemneze o autoritate competent naional
n acest domeniu care s dispun de resursele
financiare i umane adecvate pentru a preveni,
gestiona i soluiona riscurile i incidentele NIS;
- crearea unui mecanism de cooperare ntre
statele membre i Comisie pentru emiterea din
timp a unor avertismente referitoare la riscuri i
incidente printr-o infrastructur securizat, pentru
a coopera i pentru a organiza evaluri periodice
inter pares;
- operatorii de infrastructuri critice din anumite
sectoare (servicii financiare, transporturi, energie,
sntate), operatorii de servicii ale societii
informaionale (i anume: magazine de aplicaii,
platforme de comer electronic, pli pe internet,
cloud computing, motoare de cutare, reele
sociale) i administraiile publice trebuie s adopte
practici de management al riscurilor i s raporteze
incidentele majore de securitate privind serviciile
lor de baz.
Strategia S.U.A. n domeniul cibernetic (2013)
Conform declaraiilor Preedintelui Barack
Obama: poate c a trecut era rzboaielor fizice, dar
pentru S.U.A. a sosit momentul rzboaielor
cibernetice (ianuarie 2013).
Securitatea cibernetic a devenit o prioritate
pentru S.U.A. n urma atacurilor repetate care i-au
produs pagube economice de miliarde de dolari n
ultimii ani. Fostul secretar al Aprrii, Leon Panetta,
~ 45 ~
Numrul 1/2013
a dat asigurri c orice eventual atac la adresa
instituiilor americane s-ar putea transforma n
viitorul Pearl Harbour. Ameninarea este att de
serioas nct, pentru prima dat de la atacurile de
la 9/11 i la doi ani de la capturarea liderului Al-
Qaeda, Osama bin Laden, teama de a suferi un atac
i spionajul informatic au devenit principala
preocupare a ageniilor de securitate din S.U.A.,
depind, pentru prima dat, terorismul inter-
naional pe lista ameninrilor pentru ar,
elaborate anual de ageniile americane.
Imediat dup atacurile gruprii teroriste,
americanii au neles pericolul pe care l reprezint
acestea asupra infrastructurii, astfel c Preedintele
Bush, prin Ordinul Executiv 13231 din octombrie
2001, a avizat derularea unui program menit s
securizeze sistemele informaionale ale
infrastructurii critice, inclusiv sistemele de
comunicaii n caz de urgen i obiectivele fizice
ce susin aceste sisteme.
n anul 2003, n scopul consolidrii securitii
naionale, S.U.A. au aprobat, n premier, o Strategie
Naional pentru Securitatea Spaiului Cibernetic
(National Strategy to Secure Cyberspace NSSC).
Strategia a avut rolul de a identifica i reduce
vulnerabilitile n faa ameninrilor cibernetice, Aprrii, ale sectorului energetic i ale reelelor de
precum i asigurarea cadrului legislativ pentru
diminuarea i gestionarea lor, astfel nct s
provoace ct mai puine pagube.
Strategia NSSC a avut trei obiective principale:
1. prevenirea atacurilor cibernetice la adresa
infrastructurilor critice;
2. reducerea vulnerabilitilor n faa acestor
ameninri;
3. minimizarea pagubelor i a timpului de
reacie, n cazul producerii unor eventuale
atacuri.
n anul 2010, administraia Obama a adoptat
Strategia Naional de Securitate (National Security
Strategy) care considera ameninrile la adresa
securitii cibernetice drept una dintre cele mai
serioase provocri la adresa securitii naionale,
siguranei publice i economiei cu care aceasta se
confrunta. n acelai an a fost nfiinat US CyberCom
United States Cyber Command, n subordinea
Departamentului Aprrii al S.U.A. cu atribuii n
supravegherea operaiunilor derulate pe Internet.
Demersurile S.U.A. n scopul prevenirii i
combaterii atacurilor cibernetice nu se opresc la
adoptarea de strategii i nfiinarea de instituii n
acest scop, acestea investesc n personal calificat i
echipament performant care s poat susine ritmul
alarmant al evoluiei fenomenului.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Aa se face c, potrivit ziarului Washington
Post, care citeaz oficiali americani sub protecia
anonimatului, Departamentul american al Aprrii a
dispus mrirea de peste cinci ori a efectivelor
Comandamentului Cibernetic din cadrul su, de la
un numr de aproximativ 900 de specialiti n
prezent, la aproximativ 4900 militari i civili, n
urmtorii ani. Decizia a fost adoptat la sfritul
anului 2012 de ctre oficiali de rang nalt din cadrul
Pentagonului, ca urmare a intensificrii atacurilor n
spaiu cibernetic, efectuate de armate cibernetice
statale, n afara celor efectuate de hackeri.
n cadrul unui discurs susinut la Washington, n
luna noiembrie 2012, Panetta afirma c este
necesar o consolidare a securitii cibernetice a
Statelor Unite, att din punct de vedere financiar,
ct i uman, chiar dac, spunea el, avem oameni
competeni care se ocup de acest domeniu, dar,
foarte sincer, dac vrem s fim n vrful
schimbrilor n curs, este necesar s investim mai
mult n acest domeniu.
Suplimentarea efectivelor va avea ca obiective
principale protecia sistemelor informatice care
coordoneaz reele sau centrale electrice,
securizarea reelelor Departamentului american al
comunicaii ntre instituiile publice.
Statele Unite i ntresc securitatea mpotriva
atacurilor cibernetice printr-un Decret privind
infrastructurile strategice, prin care ncurajeaz
sectorul privat s pun la dispoziia statului
informaiile clasificate.
Conform declaraiilor Preedintelui Obama n
Congresul american, cu ocazia discursului su
privind starea Uniunii: America trebuie s
rspund ameninrii tot mai mari reprezentate de
atacurile informatice. Am semnat un nou decret
care ne va ntri capacitatea de aprare mpotriva
atacurilor informatice prin sporirea schimburilor de
informaii i prin dezvoltarea de norme menite a ne
proteja securitatea naional, locurile de munc i
viaa privat. Acum Congresul trebuie s acioneze,
la rndul su, adoptnd legile care s ofere
guvernului o mai mare capacitate de a ne securiza
reelele i de a preveni atacuri (ianuarie 2013).
Decretul, adoptat dup eecul a dou proiecte
de lege n Congres, ndeamn la anunarea de
aceast dat voluntar i nu obligatoriu a
ameninrilor de atacuri informatice care ar putea
viza infrastructuri precum reelele electrice sau
sistemele de distribuire a apei. Documentul ofer
guvernului puterea de a coordona o reea de
informaii, inclusiv clasificate, pe acest subiect.
~ 46 ~
Numrul 1/2013
Mai mult, la sfritul anului 2012, Preedintele
american Barack Obama a semnat Directiva nr. 20
privind securitatea cibernetic, care prevede o
gam larg de activiti standard pentru ageniile
federale privind combaterea ameninrilor din
spaiul cibernetic.
Prin Strategia naional de securitate n spaiul
cibernetic elaborat de S.U.A., au fost stabilite cinci
prioriti naionale necesare asigurrii securitii n
domeniul cibernetic:
1. elaborarea unui sistem de rspuns n caz de
perturbare a traficului informaiilor;
2. ntocmirea unui program naional de
reducere a vulnerabilitilor i ameninrilor
n spaiu cibernetic;
3. realizarea unui program naional de pregtire
n domeniul proteciei spaiului cibernetic;
4. securizarea comunicaiilor guvernamentale;
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
5. cooperarea internaional n domeniul
protejrii spaiului cibernetic.
x
x x
ntr-un asemenea context, marcat de iniiative
i materializri la nivel internaional, european i
naional, propunem:
- constituirea unei subramuri a dreptului ce s-ar
putea intitula dreptul cibernetic;
- elaborarea unui cod cibernetic, construit pe
trei componente eseniale:
- legislaia special (definiie, principii, funcii,
reglementri, incriminri);
- structurile instituionale cu atribuii de
aplicare a legii;
- procedurile i practicile specifice aplicrii
dreptului cibernetic.
~ 47 ~
 MECANISMUL VICTIMIZRII CE URMRETE AGRESORUL LA VICTIM?

Victimologii nu trebuie s se ntrebe de ce vrea infractorul

s agreseze victima ci de ce victima, contientiznd pericolul,
are un comportament activ grbind comiterea infraciunii
i implicit propria victimizare?
Prof. Univ. Dr. tefan PRUN,
stefanpruna@yahoo.com
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Mirela MIREA,
mirelaa_me@yahoo.com

This paper examines an important aspect of the mechanism of victimization, prior investigation of the
victim and permissive behavior characteristics. Thesis of this study belongs to classic victimology
according to which victims through the acts, directly or indirectly, can generate, maintain or consume the
criminal act. Leading indicators are analyzed, authors building some possible answers so that their action
can be diminished.

Keywors: victimization, victimization mechanism, preliminary investigation of the victim,

challenging behavior, perpetrator, victim, knowledge of the vicitm.

Introducere agresivitii la ambii parteneri. Datorit forei

Identificarea corect a relaiei interumane
dintre victim i agresor ne ajut s delimitm clar
aciunile individuale ale celor doi parte-
neri referitoare la comiterea agresiunii. Analiza
interaciunii victim agresor prin intermediul
conceptului de relaie interpersonal este
important deaorece ne pune la dispoziie un
arsenal teoretic eficient pentru nelegerea i
explicarea ei. n acest fel, din punct de vedere al
precticii judiciare, anchetatorul are posibilitatea s
stabileasc, nu numai calitatea participanilor, ci i
gradul de implicare n agresiune .
1 muscular, care descarc n exterior o for
Din acest punct de vedere, considerm c
desluirea mecanismului victimizrii, a dinamici
poziiilor ocupate de cei doi parteneri, a
scenariilor pe care acetia le concep i le pun n
practic, va arunca o lumin asupra identificrii
corecte a modului n care se materializeaz
agresiunea, urmrind, n acelai timp, micrile i
calculele agresorului i victimei.
De multe ori n intervalul scurs de la
declanarea victimizrii i pn la comiterea
infraciunii, aa cum am artat, datorit intrrii n
funciune a sistemului de aprare a celui care este
atacat primul, se produce o exacerbare a
1 3
Vezi tefan Prun, Victimizarea judiciar, Ed. MAI,
Bucureti, 2003
sistemului de aprare, a situaiilor limit care pot
apare i a secvenelor care se consum, poziiile
celor doi se pot schimba, pe o anumit secven
victima poate fi agresor sau invers, eticheta de
victim sau de agresor fiind dat dup consumarea
actului criminal modelul violenei ca tranzacie
situaional.
Trecerea la act, ct i declanarea sistemului de
aprare, sunt rezultatul unei ridicri a tensiunii
2
nervoase. Aa cum arat unii teoreticieni,
adrenalina eliberat suprasolicit sistemul neuro-
excepional. Ameninarea cu un pericol se percepe
ca un atac la integritatea persoanei i chiar a vieii,
pentru orice persoan, victim sau agresor,
declansnd instinctul de conservare i meca-
nismele sale de aprare. Modalitile de
manifestare a mecanismelor de aprare sunt direct
legate de sistemul personalitii.
Din acest punct de vedere, dup declanarea
agresiunii, anumite aciuni agresive ale agre-
sorului i victimei, sunt rezultatul nvrii
3
ontogenetice, care, prin repetiie, ntrete rspun-
2
Vezi, Punescu, Constantin, Agresivitatea i condiia
uman, ed. Tehnic, Bucureti, 1994; Eibl-Eibesfeldt,
Irenaus, Agresivitatea uman, ed. TREI, Bucureti, 1995
vezi teoriile socio-genetice ale lui L. Bercowitz, K. Horney
i R.N. Goldenson

~ 48 ~
Numrul 1/2013
surile agresive prin care au obinut succese anterior
i care i determin s anticipeze aceste rezultate
prin noi aciuni agresive. Aceste aciuni le numim
voluntare.
Acestora, li se adaug agresivitatea natural,
specific fiinei umane, care se refer la starea
sistemului psihofiziologic, prin care persoana reac-
ioneaz ostil cu scopul distrugerii, constrngerii,
negrii sau umilirii unei persoane, care are
semnificaie i valoare, pe care agresorul le simte
ca atare i reprezint pentru el o provocare. Aceste
aciuni agresive sunt involuntare i izvorsc din
dinamismul i activismul fiinei umane.
Investigarea prealabil a victimei
Cu toate c pe parcursul victimizrii exist
secvene n care comportamentele celor doi sunt
involuntare, ntregul mecanism al agresrii poate fi
secionat n dou etape, pentru a urmri mai uor
ceea ce se ntmpl: investigaia prealabil a
victimei i trecerea la act.
Prima etap vizeaz investigaia prealabil a
agresorului, a celui care are primul cuvnt n
proiectarea actului victimizator. Specialitii sunt
foarte categorici atunci cnd afirm c investigaia
prealabil este cel mai important moment n acest
ansamblu. Agresorul i alege victima sau victima i
alege agresorul? Am afirmat c persoana aleas
pentru victimizare are o valoare special pentru
agresor, lucru ce l determin s construiasc o
veritabil pnz de pianjen pentru a atrage i a atitudinile victimei deoarece este greu de aflat
agresa prada. Un lucru important trebuie spus n
acest punct al analizei. n cele mai multe actiuni de
victimizare, agresorul i victima se cunosc, relaia
are o istorie direct sau indirect. Este interesant
cum istoria indirect a relaiei poate agrava situaia.
Prin istorie direct a relaiei nelegem
evenimente tecute pe care cei doi le-au trit
mpreun, ciocnirile dintre personalitile lor.
Istoria indirect a relaiei se refer la faptul c cei
doi se cunosc din vedere ( locuiesc n acelai
cartier, loc de munc comun etc) i doar se salut. n
mod real ei nu tiu nimic unul despre cellalt, n
fapt ns aceast conjuncturde via i determin subordonate unui el victimizarea persoanei n
s construiasc un tipar al celuilalt, o nscocire,
bazat pe presupuneri i care nu corespunde, de
cele mai multe ori, realitii. Aceast istorie
indirect a relaiei construiete o etichet pentru
fiecare partener, prerea persoanei despre cellalt.
Mecanismul psihologic sensibil va juca un rol
important n victimizarea viitoare.
Stabilirea valorii persoanei sau persoanelor din
care se alege victima, comport anumite operaii.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Unii autori4 consider c principalele activiti pe
care le realizeaz agresorul pentru a stabili victima
sunt:
- stabilirea valorii afective pe care o reprezint
persoana ctre care se ndreapt intenia agre-
sorului. Aceast activitate este specific tuturor
oamenilor. Noi mprim oamenii din jurul nostru n
simpatici, antipatici sau indifereni din punctual de
vedere al afectivitii sau al felului de a fi. n
momentul care facem aceast diferen, noi
alegem, la nivel mintal, i cum anume dorim s ne
comportm cu ei. Este ciudat cum anume se poate
stabili o valoare afectiv fa de o persoan care
urmeaz s fie victimizat.
Infraciunile de viol, tentativele de viol, crimele
pasionale sunt un rspuns. Femeia din cartier cu
care se ntlnete, colega de serviciu care intr n
atenie, femeia din discotec sau de la chefuri
trebuie s incite, trebuie s aib o valoare pentru a
intra n atenie, trebuie ca agresorului s i se pun
pata.
Este un proces complex n care victima
potenial joac un rol deosebit prin reaciile de
rspuns, prin micrile sale, prin stilul de via,
transmite mesaje, voluntar sau involuntar, care
creioneaz n mintea agresorului scenarii.
- cunoaterea caracteristicilor comportamen-
tale ale victimei. Reprezint o activitate aparte
pentru agresor. Ceea ce urmrete agresorul nu
este cunoaterea trsturilor de caracter, sau
chiar de psiholog. Agresorul se mulumete cu
informaii legate de anumite apucturi ale victimei:
are spirit de aventur, folosete un limbaj vulgar,
are priviri cuttoare, este trist, nemulumit,
insatisfacii n cstorie, naiv, ludroas,
cunoscut ca o femeie de moravuri uoare, afieaz
o stare material etc. Toate aceste elemente trezesc
n mintea agresorului un mod de aciune.
Orice element prin care victima poate fi
antajat, orice posibilitate de a intra n contact, de
a face o bun impresie este luat n calcul. Totul se
petrece n mintea agresorului. Toate acestea sunt
cauz. Victima intr fr s vrea n joc, avnd alte
intenii, sau fiind, pn la un punct pe aceeai
lungime de und cu agresorul. Spre exemplu,
persoanele care flirteaz. Studii elaborate n acest
sens au artat c brbaii i femeile dau semnificaii
diferite acestui obicei. Pentru brbai, flirtul are
semnificaii sexuale, prin el cutndu-se aventura
4
Punescu, Constantin, op. cit.., p. 165 i urm.
~ 49 ~
Numrul 1/2013
sexual. Pentru femei, flirtul vizeaz relaii de
amiciie, prietenie, nefiind asociat, neaprat, cu
sexul.
- stabilirea motivelor care justific actul agresiv:
ctig, satisfacie sexual, rzbunare, eliberarea
energiilor agresive etc. Stabilirea motivaiei este
important deoarece ea este parte n promovarea
interesului individual. Conform legii interesului,
oamenii nu fac nimic de gradul de a face, n spatele
actelor lor se ascunde un interes, meschin sau nobil
rmne un interes. S nu uitm c interesul este o
trebuin sau o nevoie care are foarte mare
importan pentru individ. Definit n acest mod
nelegem c este obligatoriu. ntreaga motivaie a
agresorului construiete un interes care i
determin comportamentul viitor.
- anticiparea consecinelor actului agresiv
este o continuare fireasc a etapei analizat
anterior. Activitile care atrag o anumit
desfurare a evenimentelor dup finalizarea lor
sunt realizate numai dup ce se calculeaz ansele
de ctig. Comiterea infraciunii este una din ele. n
momentul n care agresorul se hotrte s
acioneze, paralel cu scenariile pe care le rea-
lizeaz, acesta calculeaz ansele de a scpa
nepedepsit. Cu ct ansele de ctig sunt mai mari,
cu att probabilitatea de a comite infraciunea este
mai mare. Chiar atunci cnd lucrurile se precipit iar
comportamentul celor doi este unul spontan sau
involuntar, calculul anterior rmne valabil. Noi
afirmm c orice infractor intr ntr-o relaie cu
victima dup ce i calculeaz ansele de ctig i reduce la modul cum agresorul radiografieaz per-
i face un plan de atac. Faptul c nu respect
planul, din cauza unor evenimente neprevzute,
este obligat s acioneze mai devreme sau s
schimbe ceva n ultimul moment, sau calculeaz
greit nu infirm ipoteza noastr.
Victima opereaz cu acelai tip de calcul, dar
intele sunt altele. Ea poate sesiza trziu adevrata
intenie a agresorului ori poate considera c poate
ctiga de pe urma lui. Uneori felul ei de a fi: este
credul, sim slab de autoconservare, influen-
abilitate crescut, predispoziie de a sta de vorb
cu necunoscui, slaba rezisten la tentaii etc
determin agresorul s atace. Din acest motiv
spuneam c cercetarea prealabil este important,
ea creeaz oportuniti, descoper slbiciunile i
trsturile care pot fi folosite mpotriva victimei.
- proiectarea unui sistem de aprare prin
contraatac, disimulare, evitare, fug. n situaia n
care victima i agresorul se cunosc dinainte,
sistemele de aprare in de modul cum agresorul
anticipeaz reacia victimei. Sunt dese situaii n
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
care femei, dup ce au fost violate de agresori
cunoscui, nu fac plngere la Poliie sau fac trziu.
Pe aceasta mizeaz i agresorul. Situaii de vtmri
corporale, unele chiar grave au n spatele lor
aceeai logic. Faptul c victima nu va avea curajul
s mearg i s reclame infraciunea. Cu ct un
sistem de aprare este mai bun cu att agresorul
este mai convins c este pe drumul cel bun.
Aceste activiti pot explica anumite infraciuni
premeditate sau situaiile n care agresorul i vic-
tima se cunoteau anterior. Este posibil existena
acestor activiti atunci cnd infraciunea este
spontan?. Dac victima i agresorul s-au mai
ntlnit, existena acestor activiti este cert
deoarece ele se constituie n ocazii i nu n cauze
directe ale victimizrii. Nu este obligatoriu ca
agresorul s desfoare toate aceste activitii.
Dac agresorul simte c victima are o valoare
afectiv mare pentru el, cu att mai mult cu ct
aceasta este negativ, victima care i este prieten
l-a nelat, valoarea afectiv a determinat gelozia,
victima l-a jignit n trecut, poate determina trecerea
la act chiar dac riscul este mare.
Este posibil ca tocmai cunoaterea carac-
teristicilor comportamentale ale victimei s creeze
certitudinea c nu se va ntmpla nimic ru pentru
el dac o va viola sau vtma, deoarece aceasta are
un comportament aventuros, uuratic, predispus la
asemenea aciuni. S nu uitm c aceast
investigaie este subiectiv, empiric, teleologic.
Am observat c, n ultim instan, totul se
sonalitatea i comportamentul victimei. Nu este
vorba aici, aa cum am artat, de o cunoatere
sistematic, analitic, ci de una la nivelul simului
comun, bazat pe experiena personal. Ce anume
urmrete, concret, agresorul la victim ?.
Ce urmrete agresorul la victim?
Datele oferite de practica judiciar precum i
cercetrile anumitor infraciuni arat c, dei cerce-
tarea prealabil a victimei se regsete n multe
situaii, modalitatea de realizare difer mult de la
un agresor la altul. Chiar i aceste condiii ea nu
depete un nivel empiric, cu excepia criminalilor
n serie unde demersul investigativ al agresorului
este mai elaborat.
De la mi s-a prut c este aa i aa pn la
eram convins c i ea m plcea, ntlnim
numeroase modaliti de cunoatere i aproximare
a celuilalt. S nu uitm c aceast caracteristic a
omului, de a cunoate pe cellalt, de a aproxima
micrile acestuia, este pur psihologic, regsindu-
~ 50 ~
Numrul 1/2013
se n tot ceea ce face individul, nu numai atunci
cnd el urmrete s agreseze.
n timpul agresiunii, individul profit de
aceast filozofie de apropriere i, nelnd buna
credin i normalul, o folosete pentru a face ru.
Sunt cu att mai greu de sesizat adevratele
intenii. Greu, dar nu imposibil. Sunt situaii n care
victima rspunde, pn la un moment dat, la
aciunile agresorului, convins c inteniile lui sunt
normale, dup cum exist i situaii n care victima
i asum anumite riscuri, calculnd un eventual
ctig dar ignornd anumite pericole. Indicatorii
concrei pe care agresorul i ia n calcul pot fi
mprii n patru mari categorii.
n prima categorie intr indicatorii de supra-
fa, aceia care sunt percepui cel mai uor. Un
indicator ca vrsta, sexul sau fora fizic sunt
printre primele care sunt luate n calcul de agresori.
Foarte muli victimologi au folosit aceti indicatori
pentru tipologii i clasificri. Copii, femeile sau
btrni sunt categoriile cele mai predispuse la
victimizare, datorit acestor particulariti.
nfiarea general, vestimentaia, grija fa de apar n viaa de zi cu zi.
corp sunt, de asemenea, indicatori destul de clari.
Persoanele care se ngrijesc de ele, folosesc o
vestimentaie clasic, echilibrat transmit
anumite semnale, care inhib aciunea agresorului,
pe cnd cele care sunt neglijente cu aspectul lor, cu
o vestimentaie ieit din tipar, creeaz impresia de
dezordine, aventur, disponibilitate.
Ali indicatori de suprafa sunt i provocarea
erotic, gestica, exbiionismul, limbajul degradant,
uor de perceput i care au o putere de atracie
pentru agresor, care vede n aceti indicatori o
chemare, o provocare din partea victimei.
Zona public este un spaiu social conven-
ional, unde aceti indicatori se manifest cel mai
haotic. Provocarea erotic ntr-o discotec, cu
muzic latino sau salsa, cu jocuri de lumini, nu are
acelai impact ca provocarea pe strad, unde o
bluz prea decoltat sau prea transparent, o fust
prea scurt sau lipsa sutienului sunt elemente care
atrag priviri i dorine. Dublat de o anumit gestic
sau de un limbaj vulgar, combinaia este exploziv.
Relum o tez mai veche: o persoan astfel
mbrcat vrea s fie victimizat?.
Probabil nu, dar vrea s fie privit, dorit, s
ocheze, s atrag priviri. n mintea unora este de
ajuns. Din pcate nu este important ce gndete
victima ci ceea ce gndete agresorul.
O a doua categorie de indicatori vizeaz
comportamentele neglijente, acele categorii de
comportamente care se abat de la normalul social
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
promovat ntr-o comunitate. A vorbi cu voce tare n
tramvai despre banii care i ai la tine, a intra n
discuii cu strini i a accepta un dialog cu ei, a
zmbi insinuant, a accepta o invitaie de la cineva
pe care l cunoti foarte puin, de a merge la o
petrecere ntr-un apartament, fr s ntrebi cine
mai vine sunt exemple de comportamente
neglijente.
Persoanele care traverseaz noaptea locuri
neiluminate sau ru famate intr n aceast
categorie. Avocaii necondiionai ai victimelor ne
pot acuza c limitm libertatea i dreptul victimei
de a face ce dorete i cum dorete, att timp ct
respect ordinea.
Noi constatm o realitate obiectiv care, din
pcate, nu are de a face cu drepturi i liberti.
Potenialele victime trebuie s se racordeze la
aceast realitate. Noi susinem teza conform
creia, dup comiterea agresiunii, este trziu
pentru victim s mai poat repara ceva. Ea trebuie
nvat s evite aceste situaii, s-i dezvolte
abiliti de a gestiona uor momente dificile care
O persoan care consum buturi alcoolice
peste puterile sale i se trezete dimineaa n an
sau pe o banc n parc, are toat libertatea din lume
s bea ct vrea, dar realitatea este c a fost tlhrit,
fiind complice indirect, expunndu-se ntr-un
mediu agresiv fr o msur de protecie.
Nici cel mai puternic sistem de control social
sau de meninere a ordinii sociale nu putea preveni
o asemenea fapt. Individul, ns, o putea preveni
uor dac bea cu msur, n compania altor prieteni
sau mcar acas. Dar astea sunt simple speculaii!
A treia categorie vizeaz elementele psiho-
relaionale legate de modul n care individul se
integreaz n comunitate, se socializeaz i intr n
relaii cu alii. Printre elementele pe care le
urmrete agresorul amintim: credulitatea, dorina
de aventur, lipsa de seriozitate, caracterul imoral,
gradul de dependen., nerespectarea valorilor
sociale, lipsa de relaii sociale stabile, starea de
nemulumire, lipsa prietenilor, lipsa unui statut
bine determinat.
Toate aceste elemente sunt rapid inventariate
de agresor care, cu o inteligen la nivelul simului
comun, gsete brea care l aproprie de victim.
nstrinarea, nverunarea, nepsarea, indiferena,
elemente care le gsim la tot pasul n societatea
noastr ofer agresorului oportuniti deosebite.
Incapacitatea oamenilor de a stabili o punte
relaional n spaiul social, de respecta persoana
cu care se ntlnesc pe strad sau n spaiul public
~ 51 ~
Numrul 1/2013
este un handicap pe care agresorul l folosete.
Lipsa capitalului social, vzut ca un set de valori
informale mprtite de membrii unui grup i care
le permite s colaboreze ntre ei5, duce la dispariia
ncrederii ntre oameni. ncrederea este un
lubrifiant care face ca o organizaie sau comunitate
s funcioneze i este mecanismul prin care valorile
i normele sunt mprtite.
A patra categorie vizeaz elementele conjunc-
turale, care intervin n funcie de mprejurrile
diverse ale vieii i care pot mri ansele de reuit
ale agresorului. Conjunctura ine att de timp, loc,
ct i de dispoziia psihic a celor doi parteneri.
Observm, n acest sens, c cele mai
importante elemente care determin agresarea
sunt cele legate de personalitile celor doi
parteneri. Relaia interuman victim-agresor este
vzut ca o ciocnire a personalitilor lor. Jocul
subtil se refer la felul n care toate aceste
elemente se lovesc unele de altele determinnd
aciunile concrete ale acestora. Fiecare partener are
interese specifice, interese ce se schimb, pe
msur ce aciunile se precipit, i care determin,
n ultim instan, actul agresiv.
Cele patru categorii de indicatorii nu au valoare
dac nu sunt vzui n dinamica i
complementaritatea lor. De asemenea, noi consi-
derm c felul de a fi i construcia unic a
personalitilor celor doi reprezint baza, fondul n
care fiecare din indicatorii prezentai acioneaz.
Acest fond, rezultatul unei anume construcii a
personalitii i a unei anumite filosofii de rspuns
social a individului, poate fi radiografiat prin
observarea , att la victim, ct i la agresori a patru
coordonate, care pot explica, mpreun cu factorii
de risc conjuncturali, scrutarea i victimizarea.
Scrutarea desemneaz observarea i aproprierea
psihologic reciproc bazat pe legile permi-
sivitii.
Unii specialiti6consider permisivitatea ca
fiind gradul n care un individ accept, n mod
contient sau incontient s fie supus aciunii de
cercetare psihologic. Ea se manifest atunci cnd
acesta ofer o cantitate de informaii despre sine,
despre spaiul lui psihosocial, despre modul n care
triete, despre obiceiurile sale.
Aceste coordonate sunt:
5
Fukuyama, Francis, Marea Ruptur, Ed. Humanitas,
Bucureti, 2002, p.26 i urm.
6 7
Mamali, Ctlin, Intercunoterea, ed. tiinific, Bucureti,
1975.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- scderea pragului de toleran la frustrare.
Reading7 consider frustrarea ca fiind starea
resimit de individ, care se instaleaz n condiiile
apariiei unui obstacol ce blocheaz satisfacea unei
necesiti considerat important. Blocarea se
poate face de un alt individ, de o indispoziie
fiziologic, de o idee sau instituie. n plan afectiv
sau cognitiv, frustrarea este vzut ca o criz care
dezorganizeaz, pentru momentul dat, activitatea
obinuit.
Frustraii i pierd pentru moment autocon-
trolul, dnd natere unor aciuni haotice, atipice,
agresive, violente. n plan fiziologic, frustrarea este
nsoit de excitarea sistemul nervos vegetativ
simpatic, ceea ce conduce la apariia unor
fenomene specifice: cresc pulsul i tensiunea
arterial, nivelul adrenalinei, descrete capacitatea
normal de percepere senzorial.
Fa de aceste presiuni individul dezvolt un
anumit prag de toleran la frustrare, care i permite
acestuia s in sub control aceste impulsuri. n
viaa de zi cu zi exist multe situaii n care
dorinele sau interesele oamenilor sunt blocate pe
anumite perioade de timp. Pragul de toleran i
ajut s gseasc modaliti specifice, acceptate de
comunitate, de depire a acestor situaii.
Cu ct pragul este mai nalt cu att gradul de
autocontrol i conformism este mai mare. Proba-
bilitatea ca indivizi cu grad mare de toleran s
agreseze sau s fie agresai este mai mic, dect n
cazul persoanelor cu un prag sczut.
- acceptarea unor comportamente sociale
noncomformiste. Socializarea individual conduce
la structurarea unui set de reguli, norme referitoare
la modul cum individul se raporteaz la ceilali.
Societatea stabilete, prin instituiile sale, ct de
mult se pot ndeprta oamenii de aceste norme,
pstrndu-se n sfera normalului. Alegerea este o
individului, care suport, n ultim instan,
consecinele actelor sale. Aceast logic permite
indivizilor s se abat ct de mult doresc de la
norm.
Muli dintre ei adopt modele deviante,
deoarece sunt incitante, dezvolt un spirit de
aventur, viaa fiind trit la maxim. Exist un
spaiu, ntre ultimele modele noncomformiste i
primele modele delincvente , uor interpretabil,
manipulator, incitator. Persoanele care se
aventureaz n acest spaiu, agresori sau victime,
triesc pe marginea prpastiei.
Reading, Hugo, A Dictionery of Social Scientes, Routledge
and Kegan Paul, London, 1978.
~ 52 ~
Numrul 1/2013
Agresorul i victima contientizeaz, la un
moment dat, victimizarea. Agresorul, cu mult timp
nainte, pregtindu-se, conducnd victima cu
inteligen ctre ceea ce vrea el, victima, mult mai
trziu, n ciuda unor semnale pe care le ignor,
pus n faa inevitabilului, acionnd haotic,
dezordonat, anticipnd, n sfrit, consecinele
actelor sale i ale agresorului.
- nclinaii ctre un comportament agresiv. Parte
integrant a naturii umane, agresivitatea include o
palet larg de manifestri, de la tendinele de
autoafirmare prin promovarea propriilor interese,
continund cu o tendin de dominare n cadrul
grupului i terminnd cu conduite ostile ce vizeaz
agresarea simbolic sau fizic.
Aici avem n vedere agresivitatea direct, cea
care depete normalul i firescul nscriindu-se n
diferitele forme de violen. De bun voie sau
obligat de societate, individul i limiteaz actele
agresive pentru a nu fi tras la rspundere. Uneori
ns, sub semnul impulsivitii sau propulsivitii,
devine agresiv. Conduitele agresive se ntlnesc
att de agresor, ct i la victim. Trecerea de la o
agresivitate permis la una nepermis se face uor,
fiind nevoie doar de simpl scnteie.
Determinat de o serie de factori sociali i
culturali, agresivitatea este nvat, acceptat ca
un mod de reacie la problemele vieii de zi cu zi.
Individul nva care sunt formele agresivitii
interzise, care trebuie nbuite, limitate, inute sub
control. Alegerea este a lui. Exist elemente ale
agresivitii nnscute, cele subsumate tempera-
mentelor umane, i elemente nvate.
Toate acestea sunt filtrate prin intermediul
personalitii, mai exact al continei morale, i au o
nsemntate mai mare sau mai mic pentru individ.
Agresorii sau victimele cu nclinaii spre
comportamente agresive sunt mult mai expui
victimizrii dect ceilali.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
- capacitatea de provocare/ incitare. Prin
comportament provocator definim acele mani-
festri, care se regsesc n conduita unei persoane
i care determin la alii reacii de antipatie sau
agresive. Capacitatea de provocare se regsete la
toi indivizi, ea fiind determinat, n ultim instan,
de tria cu care individul i apr sau promoveaz
interesul. Este greu de cuantificat un comportament
provocator, dar nu este greu de observat.
Unii autori consider c acest tip de compor-
tament atrage prea mult atenia i transmite
semnale ncurajatoare pentru cellalt. Provocarea
erotic intr n aceast categorie. O persoan poate
atrage atenia asupra sa pe strad fr a fi
provocatoare. Frumuseea fizic, vestimentaia,
comunicarea nonverbal sunt asemenea exemple.
Regulile vieii cotidiene nu exclud comportamentul
provocator sub forma unei priviri insinuante, a unor
zmbete directe sau a flirtului. Exist compor-
tamente provocatoare care sunt etichetate ca fiind
negative: limbajul degradant, agresiunile verbale,
amaninrile etc.
Ceea ce trebuie remarcat este impactul pe care
l are un asemenea comportament n cadrul relaiei
directe sau indirecte dintre agresor i victim. n
cadrul investigaiei prealabile agresorul caut la
victime aceste elemente pe care le folosete
ulterior drept cauze pentru a explica victimizarea.
Existena lor creaz o certitudine n plus
agresorului, orice provocare, incitare schimbnd
regulile jocului n favoarea acestuia.
Toate coordonatele pe care le-am descris,
precum i indicatorii luai n calcul de agresor
pentru a stabili un verdict sunt ocazii i, n aceleai
timp, cauze ale atacului. Cu ct va descoperi mai
uor lipsurile victimei, acel clci al lui Ahile, de
care am mai vorbit, cu att mai mult, agresorul se
convinge de justeea alegerii sale.
~ 53 ~
 PROTECIA MPOTRIVA VIOLENEI DOMESTICE DIN PERSPECTIVA DREPTURILOR OMULUI

Asist.univ.dr. Amalia NIU

amalia.nitu@academiadepoltie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Departamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine

The need for a holistic approach that recognizes that violence against women is a form of
discrimination and subordination of women at structural and individual level, and the recognition that
these violent acts are the result of interaction between individual, familial, social factors and in the
community leads to the need for a multidisciplinary point of view regarding the strategy of prevention and
protection at all levels of society. The traditional approach to human rights seems to have excluded victims
of domestic violence. Conventional perception on human rights is that the law has evolved for the purpose
of protecting individuals from excessive intervention or abuse of power by the state. Fundamental rights
protect individuals, for example, against police intervention during interrogation, but not if they are
assaulted by a partner.

Key words: domestic violence, human rights, assault, women rights, combating

Mii de femei sunt omorte sau agresate n fiecare
zi n lume, de cele mai multe ori cu impunitate1.
Violena sexual izbucnete, n general, n ri
distruse de rzboaie, unde agresorii nu au nici o
team c vor fi pedepsii. Potrivit UNICEF i
experilor n drepturile omului, n Africa, mai precis n
Congo exist aproximativ un sfert de milion de femei
violate i de cele mai multe ori mutilate2. Exist
culturi n care chiar femeile care sunt victime sunt
pedepsite. ntr-un raport al Comisiei pentru
Drepturile Omului din Pakistan se arat c la fiecare
opt ore se petrece un caz de viol n grup. Cu toate
acestea, pn recent aceste cazuri nu putea fi puse
sub urmrire penal dect dac se gseau patru
martori de sex masculin care s depun mrturie. n
lipsa existenei acestor martori victima putea fi
1
n Guatemala se estimeaz c 3 000 de femei au fost
omorte n ultimii ani, ca urmare a unei violene de tip
misogin i numai 1% din agresori au fost condamnai. n
India, statisticile ntocmite de Naiunile Unite arat c 5
femei sunt incendiate n fiecare zi de soii lor, nemulumii
c nu au primit destul zestre de la familia femeii. n Asia un
numr aproximativ de 163 milioane femei lipsete din
rndul populaiei, ca urmare a avorturilor selective n
funcie de sex, infanticidului sau neglijenei. ncepnd cu
anul 1990 unele state Africane au cunoscut o cretere
alarmant a cazurilor de viol n rndul fetelor tinere ca
urmare a credinei brbailor c acest lucru i va proteja sau
vindeca de HIV.
2
John Holmes, sub-secretar general pentru Afaceri
Umanitare al Naiunilor Unite, declara c violena sexual
din Congo este forma cea mai sever din lume din cauza
numrului mare de victime, gradului mare de brutalitate i
culturii impunitii.
acuzat de adulter i pedepsit cu lapidarea,
biciuirea sau nchisoarea3.
ns statisticile privind cazurile de deces i
violen reprezint numai o parte din procentele care
reflect statutul femeilor n lume: 130 milioane
femei au fost mutilate genital i late 2 milioane risc
s devin victime n fiecare an, mai ales n Africa i
Yemen; aproape 70% dintre femei i fete sunt srace
i 2/3 sunt analfabete; mai mult de 500 000 femei
mor n timpul sarcinii sau la natere n fiecare an; 2
milioane de fete cu vrste ntre 5 i 15 ani ofer
servicii sexuale4.
n ciuda acestor cifre alarmante femeile au fcut
progrese remarcante n anumite domenii, unul dintre
ele fiind politica5. Reprezentarea femeilor n
parlament i n alte funcii cheie n stat se datoreaz
i faptului c aproximativ 100 de state impun un
3
Dan McDougall, Fareedas fate: rape, prison and 25 lashes,
The Observer, 17 septembrie 2006, www.guardian.co.uk/
world/2006/sep/17/pakistan.theobserver
4
State of the World Population 2000, United Nations
Population Fund, 20 septembrie 2000, capitolul 3, Ending
Violence against Women and Girls, www.unfpa. org/swp/
2000/english/ch03.html
5
ncepnd cu martie 2008, 14 femei sunt efi de stat sau de
guvern, iat 17,8% din numrul total de parlamentari la nivel
modial l reprezint femeile. Preedintele din India este o
femeie, Pratibha Patil, care a declarat c va elimina practica
conform creia fetuii femei sunt avortai deoarece se
consider c femeile nu sunt la fel de valoroase ca brbaii.
n 2006 Michelle Bachelet a ctigat preedenia n Chile,
iar n 2010 Cristina Fernandez de Kirchner a ctigat al
doilea mandat n Argentina.

~ 54 ~
Numrul 1/2013
anumit procent care s fie reprezentat de femei. La
cea de a 4-a Conferin Internaional a femeilor de
la Beijing din 1995, 189 de guverne au adoptat,
printre altele, ca reprezentarea femeilor n
legislaturile naionale s aib un procent de 30%. Pe
lng creterea reprezentrii femeilor n plan politic,
cei 5000 de reprezentani de guverne adunai la
Beijing au mai cerut mbuntirea serviciilor de
sntate pentru femei, ncetarea actelor de violen
ndreptate asupra femeilor, accesul egal la educaie
pentru fete, promovarea independenei economice i
alte msuri pentru a mbunti condiia femeii.
La 18 ani de la adoptarea Platformei de la Beijing
tabloul general nu este nc clar. n ceea ce privete
violena mpotriva femeilor dar i accesul lor la
educaie s-au fcut progrese considerabile ns
lucrurile nu sunt nici pe de parte rezolvate. Mai mult,
impactul globalizrii a exacerbat diferenele dintre
femei i brbai. Cei sraci au devenit mai sraci, iar
n marea lor majoritate sunt femei. Liberalizarea
comerului a devenit o sabie cu dou tiuri. Marile
companii s-au extins, i-au deschis afaceri noi i
fabrici n rile n curs de dezvoltare, oferind
populaiei i implicit femeilor locuri de munc i
avantaje economice. Dar pe lng aceste avantaje
salariile sunt mici iar condiiile de munc sunt
periculoase deoarece rile srace, n dorina lor de a
atrage investitorii strini, ignor sigurana i
protecia la locul de munc6. De asemenea, a crescut
numrul fetelor care sunt vndute i forate s se
prostitueze, de multe ori sub pretextul c vor primi
un loc de munc n strintate.
n ultimii ani s-au semnat o serie de acorduri
internaionale care garanteaz egalitate i protecie
pentru femei, cum ar fi Obiectivele de dezvoltare ale
mileniului (ODM) i Convenia privind eliminarea
tuturor formelor de violen mpotriva femeilor
(CEDAW). Din cele 185 de state semnatare ale
Conveniei, 85 i rezerv dreptul de a nu pune n
aplicare anumite pri ale Conveniei. De fapt
aceast Convenie numr cele mai multe rezerve
din partea statelor dect oricare alt document sau
tratat privind drepturile omului7 iar Statele Unite
sunt singura ar dezvoltat care nu a ratificat nc
Convenia8.
Cu siguran s-au fcut progrese n ceea ce
privete retorica. ns femeile nu sunt doar victime ci
6
Trading Away Our Rights, Oxfam International, 2004, p. 9,
www.oxfam.org.uk/resources/policytrade/downloads/tradi
ng_rights.pdf.
7
United Nations Division for the Advancement of Women,
www.un.org/womenwatch/dawcedaw/.
8
Womens Rights, Geraldine Terry, 2007, p. 30
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
au un rol important n a convinge i a mandata
legiuitorul s transforme aceast retoric n realitate.
Drepturile femeilor n tratatele internaionale
n ultimele decade s-au semnat o serie de tratate
care promoveaz drepturile femeilor, ncepnd cu
Convenia din 1979 pentru eliminarea tuturor
formelor de discriminare mpotriva femeilor, urmat
de Platforma de la Beijing din 1995 i Obiectivele de
dezvoltare ale mileniului (ODM) din 2000. Toate
aceste acorduri afirm accesul la sntate,
reprezentare n plan politic, stabilitate economic i
statut social. ns cea mai mare problem este, aa
cum afirma Haleh Afshar, profesor de tiine politice
i studii privind femeile la Universitatea din York,
Marea Britanie, c toate aceste lucruri au fost
declarate dar nu i finanate. Platforma de la Beijing
cere guvernelor s i ajusteze bugetele astfel nct
s se asigure acces egal la cheltuielile din sectorul
public i chiar s reduc cheltuielile din zona de
aprare astfel nct s poat fi atinse obiectivele
platformei. Iar latura financiar nu este singurul
obstacol. Un studiu din 2004 al Naiunilor Unite arat
c, dei multe state au adoptat legi care s protejeze
femeile de actele de violen i discriminare, n
multe cazuri tradiiile sociale i culturale sunt o
barier n calea progresului.
Asemeni platformei de la Beijing, ODM a fost
criticat pentru eecul n a pune n practic
obiectivele. n timp ce Naiunile Unite afirm c
promovarea drepturilor femeilor este esenial n
ndeplinirea acestor obiective care au ca scop
mbuntirea vieii populaiei la nivel mondial pn
n 2015 numai 2 din cele 8 obiective se adreseaz
explicit femeilor9.
Unul dintre obiective cere statelor s promoveze
egalitatea de gen prin eliminarea acesteia din
educaia primar i secundar pn n 2005 i din
educaia la toate nivelele pn n 2015. Dar 62 de
state nu au reuit s respecte termenul stabilit
pentru 2005 i probabil acelai lucru se va ntmpla
pentru 201510.
Un alt obiectiv se refer la reducerea cu 75% a
mortalitii materne, avnd ca termen de comparaie
nivelul din 1990. ns rata de reducere nregistrat
este de 1 procent pe an, iar n ri precum Sierra
Leone, Pakistan i Guatemala rata mortalitii
materne a crescut fa de 1990. Dac acest trend
continu nici o regiune din zonel n curs de
9
Gender Equality and the Millenium Development Goals,
www.mdgender.net/upload/tools/MDGender_leaflet.pdf.
10
Laura Turquet, Patrick Watt, Tom Sharman, Hit or Miss?,
ActionAid, 7 martie 2008, p. 10
~ 55 ~
Numrul 1/2013
dezvoltare nu va atinge acest obiectiv pn n
201511.
Toate aceste documente internaionale sunt
parte a unui proces politic i reprezint crearea unei
culturi internaionale.
CEDAW reprezint o etap important n
pomovarea discriminrii mpotriva femeilor i spre
deosebire de Platforma de la Beijing sau de ODM
aceast convenie oblig statele s se alinieze
principiilor ei.
Nevoia unei abordri holistice, prin care s se
recunoasc faptul c violena mpotriva femeilor este
o form de discriminare i subordonare a femeii la
nivel structural i individual, precum i
recunoaterea c aceste acte violente sunt rezultatul
interaciunii unor factori la nivel individual, familial,
social i la nivelul comunitii duce la necesitatea
unui punct de vedere multidisciplinar la nivelul
startegiilor de prevenire i protecie, la toate nivelele
societii.
Consiliul Europei, asumndu-i rolul n ceea ce
privete protecia drepturilor fundamentale, a decis
c este necesar s se stabileasc un set complet i
cuprinztor de standarde pentru a preveni i
combate violena mpotriva femeilor i violena n
familie. Astfel, n decembrie 2008, Comitetul de
Minitri a stabilit un grup de experi cu mandatul de a
elabora un proiect de convenie n acest domeniu. n
decursul a doi ani, acest grup de experi numit
CAHVIO (Ad Hoc Committee for preventing and
combating violence against women and domestic
violence) a lucrat la acest proiect, finaliznd-ul n
decembrie 2010.
Convenia privind prevenirea i combaterea
violenei mpotriva femeilor i a violenei
domestice a fost adoptat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei la data de 7 aprilie 2011 i a fost
deschis spre semnare la 11 mai 2011.
Aceast Convenie reprezint tratatul inter-
naional cel mai cuprinztor care abordeaz aceast
grav violare a drepturilor omului. Acesta tinde spre
toleran zero privind acest form de violen.
Convenia recunoate fenomenul violenei mpotriva
femeilor drept o violare a drepturilor omului i o
form de discriminare. Este primul tratat
internaional care conine o definiie a genului, ceea
ce nseamn c exist o categorie a genului, definit
social, care le confer femeilor i brbailor roluri i
comportamente specifice.
Prevenirea violenei, protecia victimelor i
trimiterea n judecat a infractorilor reprezint
11
Ibid., p. 22-24
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
punctele cheie ale Conveniei. Acest instrument
ncearc, totodat, s schimbe mentalitatea
indivizilor, n special brbai i tineri, care sunt
chemai s i schimbe atitudinea.
Convenia introduce o serie de infraciuni noi,
precum mutilarea genital a femeilor, cstoria
forat, hruirea, avortul forat sau sterilizarea
forat, ceea ce nseamn c statele vor trebui s
introduc n legislaie fapte neincriminate pn n
prezent.
Pe linia de prevenire, statelor li se cere
schimbarea atitudinii, rolurilor i stereotipurilor care
fac ca violena mpotriva femeilor s fie acceptat;
instruirea de specialiti care s lucreze cu victimele;
creterea gradului de contientizare privind diferite
forme de violen i natura traumatizant a acestora;
includerea, ca disciplin n programele colare, la
toate nivele de educaie, problema egalitii;
cooperarea cu ONG-urile, mass-media i sectorul
privat pentru informarea publicului privind aceste
probleme.
Pentru protecia victimelor trebuie nfiinate
servicii specializate de asisten, care s ofere
asisten medical precum i consiliere psihologic
i juridic victimelor i copiilor lor. De asemenea,
trebuie introduse linii telefonice permanente pentru
apeluri gratuite i trebuie luate msuri ca ageniile
de aplicare a legii s rspund imediat apelurilor de
ajutor i s trateze situaiile periculoase n mod
adecvat.
Sub incidena Conveniei intr femei i fete,
indiferent de vrst, ras, religie, origine social,
orientare sexual. Convenia recunoate c exist
grupuri de femei i fete care sunt expuse unor riscuri
mai mari, iar statele trebuie s ia msuri pentru ca
nevoile lor specifice s fie luate n considerare. n
acelai timp statele sunt ncurajate s aplice
Convenia i altor victime ale violenei domestice,
precum brbai, copii i btrni.
Pentru prima dat aceast Convenie exprim
clar ideea c violena n familie i violena mpotriva
femeilor nu mai poate fi considerat o problem
privat i c statele au obligaia de a preveni acest
fenomen i de a proteja victimele.
Obiectivul Conveniei nu este de a reglementa n
vreun anume fel viaa de familie sau structura
familiei ci de a cere guvernelor s asigure sigurana
victimelor care se afl n situaii periculoase acas
sau care sunt ameninate de membri ai familiei sau
parteneri. Convenia se adreseaz violenei
mpotriva femeilor i violenei domestice oriunde
aceasta apare, nelimitnd aplicarea ei doar la
cuplurile cstorite legal, ci extinznd aria de
~ 56 ~
Numrul 1/2013
aplicabilitate a tii partenerii, cstorii sau nu, de sex
diferit sau de acelai sex. Astfel s-a reuit ca nici un
grup de victime s nu fie exclus n baza statutului
marital sau prientrii sexuale, ncercnd astfel o
schimbare de mentalitate prin renunarea la
stereotipiile de gen i atitudinile sexiste.
n luna iulie 2012 Convenia era semnat de 21
de ri, iar Turcia este prima ar care a i ratificat
acest document, la data de 12 martie 2012. Pentru a
intra n vigoare Convenia trebuie semnat de 10
state dintre care 8 membre ale Consiliului Europei.
Romnia nu se afl n acest moment printre
statele semnatare ale Conveniei, ns n calitate de
stat membru al Consiliului Europei, care recunoate
amploarea deosebit a fenomenului, ara noastr are
obligaia de a semna i ratifica acest document, ceea
ce ar nsemna punerea efectiv n practic a
politicilor de combatere a acestui flagel. n Romnia,
n primele 3 luni ale anului 2011 au fost denunate
1400 de infraciuni intrafamiliale svrite cu
violen, iar 27 de persoane au fost ucise de ctre un
membru al familiei, iar n 2010 au fost svrite cu
violen 4800 de infraciuni n mediul familial i 99
de persoane au murit12.
Protecia mpotriva violenei n familie ca o
preocupare pentru drepturile omului
Protecia vieii i a libertii fa de toate formele drepturile femeilor. De exemplu, raionamentul
de violen, abuz sau neglijen sunt drepturi
fundamentale ale tuturor indivizilor i de asemenea
condiii pentru ca acetia s se poat bucura de
celelelte drepturi.
Cu toate acestea, abordarea tradiional a
drepturilor omului pare s fi exclus victimele
violenei n familie. Percepia convenional asupra
drepturilor omului este aceea c dreptul a evoluat n
sensul de a proteja indivizii de intervenia excesiv
sau abuzul de putere din partea statului. Astfel
drepturile fundamentale protejeaz indivizii, de
exemplu, mpotriva interveniei dure a poliiei n
timpul auduerilor, dar nu i dac sunt agresai de
partener.
Punnd accent pe relaia dintre individ i stat,
paradigma drepturilor omului creeaz o diviziune
ntre public i privat, care de multe ori exclude
agresiunile la care sunt supuse femeile i copiii. Viaa
persoanelor de sex masculin, riscurile pe care
ntlnesc la locul de munc, economia, politica i
viaa cultural sunt definite ca fcnd parte din sfera
public i n consecin incluse n cadrul normativ al
12
Aceste informaii au fost nregistrate de Inspectoratul
General al Poliiei Romne i citate de Mediafax la data de
16 mai 2011
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
drepturilor omului. Viaa femeilor i a copiilor i
riscurile la care acetia sunt supui, i care de cele
mai multe ori aparin vieii de familie, sunt definite
ca private i astfel plasate n afara cadrului
conceptual al drepturilor omului. Deoarece cel mai
rspndit ru de care femeile sufer se petrece n
acest sfer, consecinele diviziunii public privat
reflect faptul c violena pe care femeile o
experimenteaz este exclus din cadrul normativ al
drepturilor omului. Din perspectiva femeii agresate
sau a copilului care este martor la actele de violen,
paradigma drepturilor omului poate fi interpretat ca
reflectnd mai degrab experienele brbailor dect
cele ale femeilor sau copiilor13.
Aceast perspectiv a drepturilor omului este
ntlnit n toate tratatele n domeniu. Instrumetele
drepturilor omului, dincolo de promisiunile limitate
referitoare la egalitatea formal dintre femei i
brbai sunt tcute atunci cnd vorbim despre
riscurile la care sunt supuse femeile n cadrul
familiei, deoarece toate aceste instrumente sunt
direcionate ctre actele care au loc n sfera public.
Printre acestea amintim convenii precum
Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Civile
i Politice i Convenia European a Drepturilor
Omului. Aceeai abordare caracterizeaz i
instrumentele care n mod explicit se refer la
Conveniei Naiunilor Unite privind Eliminarea
Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva
Femeilor (CEDAW) a fost s asigure egalitatea dintre
femei i brbai n sfera public.
Statele nu au numai obligaia de a se abine de la
anumite msuri ci i de a realiza un cadru de proceduri
i msuri n scopul eliminrii violenei n familie, care
s permit indivizilor s se bucure de drepturile pe
care le au. Dac un individ a fost supus torturii sau
altor forme de tratamente rele, statul poate fi obligat,
de exemplu, s iniieze o anchet public i s i
pedepseasc pe cei care se fac vinovai.
n mod tradiional, astfel de obligaii sunt
limitate la cazurile n care aceste acte sunt comise de
funcionari publici, reflectnd astfel diviziunea dintre
public i privat n sfera drepturilor omului. ns, n
ultima vreme s-a nregistrat o schimbare bine venit
n practicile organismelor de monitorizare a
drepturilor omului, stabilindu-se o doctrin a
obligaiilor statelor de a proteja indivizii mpotriva
violrilor i tratamentelor rele comise de alte
persoane private.
13
Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru Europa
Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia: legislaia i
sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007, p. 14
~ 57 ~
Numrul 1/2013
14
n cauza Opuz vs. Turcia , CEDO a recunoscut
pentru prima dat c violena n familie este o form
de discriminare mpotriva femeii i n consecin a
chemat statele s acioneze astfel nct s
soluioneze i s elimine aceast problem. n acest
context a fost admis faptul c violena n familie nu
este o problem privat ci este n interesul public ca
statul s asigure protecie victimelor.
n iulie 2009 Curtea a recunscut, n legtur cu
acest caz de pionierat, c violena n familie este o
form de discriminare mpotriva femeilor, interzis
de CEDO, iar statele sunt obligate s remedieze
aceast problem. CEDO a constatat c Turcia a
nclcat dreptul lui Nahide Opuz la via, dreptul de a
nu fi supus torturii, tratamentului inuman i
degradant i nediscriminrii15. De fapt, argumentul
folosit de autoritile turce, care nu au dorit s
intervin ntr-o problem privat de familie, a fost
respins de instan. Nahide i mama sa au solicitat, n
diferite momente, protecie din partea autoritilor,
depunnd plngeri mpotriva agresorului, ns
urmrirea penal a fost ntrerupt deoarece cele
dou femei i-au retras plngerile. Curtea a hotrt,
n legtur cu retragerea plngerilor celor dou
victime c acest aspect nu este relevant, avnd n
vedere gravitatea atacurilor la care au fost supuse i
poziia lor de inferioritate. Protecia lor era n
responsabilitatea statului.
Pentru prima dat Curtea a fcut precizri despre
natura obligaiilor pe care le au statele n ceea ce
privete violena n familie, recunoscnd gravitatea
acestui fenomen la nivelul Europei precum i
problemele create de natura ascuns a acestuia i
subliniind faptul c statele sunt obligate s rspund.
n hotrrea care se bazeaz pe dreptul internaional
i comparativ, Curtea a subliniat faptul c violena n
familie nu este o problem privat ci una de interes
public care necesit aciuni eficiente din partea
autoritilor.
De asemenea, Curtea a recunoscut, pentru prima
dat, eecul de a rspunde unui caz de violen de
14
Opuz vs. Turcia, EHCR 33401/02, 9 iunie 2009
15
Nahide Opuz mpreun cu mama sa au fost supuse unor
forme severe de violen din partea soului pe o perioad
mai mare de 10 ani. Actele de violen au fost de natur
fizic, ameninri cu moartea, violen psihologic,
tentativ de omor, vtmare corporal i hruire.
Episoadele violente erau foarte severe: la un moment dat
soul a dat cu maina peste cele dou femei; cu alt ocazie a
njunghiat-o pe Nahide de apte ori, fiind necesar
spitalizare. n cele din urm, n 2008, ntr-un atac brutal
agresorul a mpucat-o pe mama lui Nahide. n final,
agresorul a fost condamnat i obligat s plteasc victimei
30 000 euro iar n anul 2008 a fost eliberat pe motiv c
mama lui Nahide a fost cea care a provocat atacul.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
gen, ca violare a art. 14 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului referitor la nediscriminare prin
aceea c statul nu a reuit s le protejeze pe cele
dou de agresiuni, punnd accent, n special pe felul
cum cele dou au fost tratate la secia de poliie
precum i pasivitatea autoritilor judiciare.
n ceea ce privete articolul 2 din Convenie,
referitor la dreptul la via, Curtea a reiterat faptul c
statele nu trebuie s se abin de la a interveni i de
la a lua toate msurile necesare pentru a garanta o
protecie efectiv a acestui drept. Interpretarea
jurisprudenial a articolului 2 al Conveniei a impus
statelor obligaia pozitiv de a lua toate msurile
necesare pentru a garanta o protecie efectiv a
dreptului la via prin adoptarea unei legislaii
penale eficiente care s descurajeze svrirea
faptelor care ar putea pune n pericol viaa unei
persoane i prin asigurarea unor mecanisme de
aplicare a acestei legislaii.
n cauzele de violen n familie acest principiu
se traduce prin obligaia statelor de a asigura
potenialelor victime protecia necesar, n special
prin consacrarea legislativ a ordinului de restricie,
i de a garanta aplicarea efectiv a legislaiei, cu
ajutorul organelor de ordine16.
De asemenea, statelor li se cere s ia toate
msurile necesare de natur preventiv i operativ
pentru a proteja persoanele a cror via se afl n
pericol. Curtea explic mai departe c aceast
obligaie apare atunci cnd se stabilete faptul c
statul tia sau trebuia s tie de existena unui risc
real i imediat asupra vieii unei persoane i nu a luat
msurile necesare, n limita competenelor, pentru a
evita riscul. n ceea ce privete cazul de fa, Curtea a
concluzionat c, avnd n vedere istoricul violent al
agresorului, statul ar fi trebuit s prevad comiterea
16
Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru
Europa Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia:
legislaia i sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007, p.
56. n cauza Osman vs. Marea Britanie (1998) Curtea a
afirmat c autoritile statului au obligaia, n situaii
precise, s ia msuri preventive pentru a proteja o perosna
a crei via este amenina prin aciunile criminale ale
altei persoane. n respective spe, un elev a fost hruit de
un professor, iar familia elevului a fcut plngere la poliie
n repetate rnduri. Poliia a intervenit n cteva ocazii, fr
ns a-l convinge pe professor s nceteze. n cele din urm
acesta l-a rnit pe elev i i-a ucis tatl. Curtea a considerat
c n aceast spe, poliia a fcut tot ce se putea atepta n
mod rezonabil pentru a preveni un risc real i imediat
asupra vieii elevului. Cauza este relevant chiar dac nu
implic violen n familie pentru c afirm pricipiul general
c statele trebuie s ia msuri concrete pentru a proteja
viaa persoanelor. Dac o persoan adduce la cunotin
autoritilor statului c viaa i este n pericol, lipsa unei
implicri concrete a acestora poate duce la condamnarea
statului de ctre Curte.
~ 58 ~
Numrul 1/2013
unui atac letal i ar fi trebuit s aplice principiul de
due diligence17 pentru a preveni uciderea victime iar
n ceea ce privete retragerea plngerilor de ctre
victime, cadrul legislativ ar fi trebuit s ofere
autoritilor posibilitatea de ncepere a urmririi
penale n baza gravitii comportamentului
agresorului18.
n ceea ce privete articolul 3 al Conveniei,
referitor la interzicerea torturii i a tratamentelor
inumane i degradante, Curtea a concluzionat c
violena fizic i psihic la care a fost supus victima
echivaleaz cu tratamentele rele, iar rspunsul
autoritilor statului a fost inadecvat. Subliniind
gravitatea actelor de violen Curtea a criticat cadrul
legislativ care impune autoritilor s nceteze
urmrirea penal dac plngerea este retras.
Interpretarea jurisprudenial a articolului 3 al
Conveniei a pus n sarcina statelor o obligaie
pozitiv de a lua toate msurile necesare pentru a
asigura o protecie efectiv a oricrei persoane
mpotriva torturii sau a tratamentelor inumane sau
degradante. Aceast obligaie pozitiv include si
obligaia de a adopta o legislaie penal care
sancioneaz asemenea fapte i de a garanta
aplicarea efectiv a acestei legislaii prin proceduri i
anchete penale19.
Obligaia pozitiv i gsete aplicare i n autoritilor statului. A fost subliniat, n mod
cazurile n care actele de tortur sau rele tratamente
sunt cauzate de persoane private20. n cele mai multe
cazuri poziia Curii este c, n anumite situaii,
articolul 3 impune statelor o obligaie pozitiv de a
desfura o anchet oficial i c o asemenea
anchet nu poate fi limitat n principiu la cazurile n
care relele tratamente sunt rezultatul autoritilor
17
Due diligence reprezint un cadru de msuri i proceduri
necesare pentru a elimina violena n familie.
18
Human Rights Law Center, Opuz v. Turkey [2009] ECHR
33401/02, 9 June 2009, http://www.hrlc.org.
au/year/2009/opuz-v-turkey-2009-echr-3340102-9-june-
2009/
19
Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru
Europa Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia:
legislaia i sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007,
p. 57
20
n cauzele A. vs. Marea Britanie, decizia din 23 septembrie
1998, Z. i alii vs. Marea Britanie, decizia din 10 mai 2001 i
E. vs. Marea Britanie, decizia din 22 noimebrie 2002, Curtea
a constatat o violare a art. 3 al Conveniei pentru c
autoritile britanice nu au luat nici o msur de protecie
pentru copii moinori care, timp de 4 ani, au fost supui
relelor tratamente de ctre prinii lor. Curtea a decis c
statul britanic avea obligaia pozitiv de a dispune plasarea
copiilor ntr-un centru de plasament pentru c serviciile de
asisten social britanice au fost informate de relele
tratamente la care erau supui aceti copii.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
statului21. n accepiunea jurisprudenei de la
Strasbourg, conceptul de anchet oficial se refer la
obligaia statelor membre de a lua toate msurile
necesare pentru a identifica i trage la rspundere
persoanele responsabile. Din interpretarea
articolului 3 al Conveniei nu rezult n mod necesar
condamnarea agresorului, ci o anchet efectiv
adecvat pentru identificarea i tragerea la
rspundere a persoanelor responsabile. Astfel, atunci
cnd o persoan care depune plngere i ofer
argumente credibile c a fost victima unor
tratamente despre care face referire atricolul 3,
autoritile statului trebuie s i pun la dispoziie
mijloacele legale i efective de aciune. n lipsa unei
astfel de plngeri i dac autoritile au indicii
suficiente i precise c o persoan a fost supus
torturii sau relelor tratamente ancheta trebuie
deschis din oficiu.
Referitor la articolul 14 din Convenie, inter-
zicerea discriminrii, Curtea a constatat c violena n
Turcia afecteaz n principal femeile, iar faptul c
statul turc nu a reuit s ofere protecie celor dou
femei n cauz constituie discriminare. Curtea a
salutat punerea n aplicare a legislaiei mpotriva
violenei n familie ns a precizat c discriminarea n
acest caz particular nu s-a datorat legislaiei ci
particular, felul n care femeile sunt tratate n seciile
de poliie atunci cnd merg s raporteze un caz de
violen n familie i pasivitatea autoritilor
judiciare n asigurarea proteciei victimelor.
n concluzie, Curtea a constatat c toate aceste
elemente creeaz un climat favorabil pentru
comiterea actelor de violen n familie, iar faptele la
care au fost supuse cele dou femei pot fi
considerate acte de violen bazate pe gen, ceea ce
reprezint o form de discriminare mpotriva
femeilor22.
Conform articolului 8 al Conveniei, dreptul la
respectarea vieii de familie i private i interpretrii
date de Curte, statele au obligaia negativ de a se
abine de la orice ingerin n viaa privat i de
familie a unei persoane dac aceast ingerin nu
este conform alineatului 2 al articolului 823. Astfel,
21
n cauza Pantea vs. Romnia (CEDO, Pantea vs. Romnia,
decizia din 3 iunie 2003) reclamantul fusese lovit, n
detenie, de doi colegi de celul. Personalul penitenciar nu
a intervenit n nici un mod i nici o anchet nu a fost
realizat, aa cum cere Convenia.
22
Human Rights Law Center, Opuz v. Turkey [2009] ECHR
33401/02, 9 June 2009, http://www.hrlc.org.au/ year/
2009/opuz-v-turkey-2009-echr-3340102-9-june-2009/
23
Ingerina n viaa privat sau de familie trebuie s fie
prevzut de lege, fiind necesar ntr-o societate
democratic pentru securitatea naional, sigurana public
~ 59 ~
Numrul 1/2013
ingerina n viaa privat sau de familie este posibil
numai n situaii excepionale.
Statele membre au de asemenea obligaia
pozitiv de a garanta dreptul le respectarea vieii
private i de familie chiar n sfera relaiilor private24.
25
Din hotrrea Curii n cauza Airey vs. Irlanda , se
poate vedea c, n conformitate cu articolele 3 i 8
ale Conveniei, statele membre au obligaia pozitiv
de a garanta o protecie efectiv mpotriva violenei
n familie. n aceast cauz, Curtea a constatat c
prevederile legale irlandeze care o mpiedicau pe
reclamanta lipsit de mijloace financiare s obin
asisten juridic pe durate procedurilor de divor
violau articolul 8 pentru c reclamanta necesita
protecie fa de un so alcoolic i violent.
Aceeai problem se regsete n cauza
Whiteside vs. Marea Britanie26 care a fost declarat
inadmisibil de ctre fosta Comisie European a
Drepturilor Omului. n aceast cauz reclamanta
susinea c dreptul briatnic nu i pune la dispoziie
nici un mijloc legal de a se proteja de fostul partener
care o hruia n mod constant. Comisia a confirmat
jurisprudena Curii conform creia obligaia statelor
de a garanta exercitarea efectiv a drepturilor
garantate de Convenie implic adoptarea unor
msuri concrete chiar i n sfera relaiilor private.
Comisia a reamintit c nivelul la care ajunge
hriurea n asemenea situaii i care poate consta n
agresiune verbal sau fizic, distrugerea bunurilor
sau urmrirea poate angaja responsabilitatea statului
ca urmare a obligaiei pozitive de a garanta dreptul
persoanei la respectarea vieii private. Totui, n
aceast spe, Comisia nu a reinut argumentele
reclamantei i a constatat c dreptul britanic i punea
la dispoziie mijloacele legale pe care aceasta nu le-a
epuizat aa cum cere Convenia27.
Analiznd cauzele privind violena n familie
soluionate de CEDO28 putem observa c statele au
obligaia pozitiv de a lua msuri preventive. Statul
nu poate atepta ca violarea propriu-zis s aib loc
ci trebuie s ia msurile necesare s previn acest
sau bistarea economic a rii, pentru prevenirea
dezordinii i a infracionalitii, pentru protecia sntii i
a moralei publice sau pentru protecia drepturilor i
libertilor celor de lng noi.
24
CEDO, X i Y vs. Olanda, decizia din 26 martie 1985.
25
CEDO, Airey vs. Irlanda, decizia din 9 octombrie 1979.
26
CEDO, Whiteside vs. Marea Britanie, decizia din 7 martie
1994.
27
Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru Europa
Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia: legislaia i
sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007, p. 58
28
CEDO, Kontrova vs. Slovacia, decizia din 31 mai 2007;
Branco Tomasic i alii vs. Croaia, decizia din 15 ianuarie
2009; Bevacqua i S. Vs. Bulgaria, decizia din 12 iunie 2008
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
lucru. n cazul Branko Tomasic i alii vs. Croaia
Curtea a explicat c obligaia pozitiv se produce
atunci cnd s-a stabilit c autoritile cunoteau sau
trebuiau s aib cunotin despre existena unui
pericol real i imediat asupra vieii unui individ,
provocat de o parte tetra, dar nu au luat msurile
necesare pentru a evita acest risc. Astfel de
obligaii pot include datoria de a nregistra plngerile
penale, de a pstra un registru cu apelurile de
urgen sau de a informa urmtorul schimb despre
situaia n cauz. n cauza menionat anterior Curtea
a decis i asupra tratamentului psihiatric obligatoriu
ca msur preventiv, explicnd c deoarece lui M.M.
nu i-a fost furnizat nici un tratament psihiatric
adecvat n nchisoare i nu a fost fcut nici o analiz
a strii sale, nainte de eliberearea sa, n scopul de a
evalua riscul, el ar putea s continue cu ameninrile
la adresa vieii lui M.T i V.T. Astfel Curtea a
considerat a fi o violare a articolului 2 din Convenie
deoarece autoritile competente nu au luat toate
msurile necesare pentru a proteja viaa lui M.T i
V.T.
Eforturi la nivel regional i global privind
obligaia statelor de a asigura protecie mpotriva
violenei n familie
Jurisprudena Curii Europene n acest zon a
dreptului nu este numai un fenomen particular n
contextul Conveniei Europene privind Drepturile
Omului, ci parte a unui demers global. Astfel de
abordri sunt ntlnite i la alte organisme de
monitorizare a drepturilor omului, att la nivel
regional ct i la nivel global.
Dei nu exist nici o prevedere n Convenia
Naiunilor Unite pentru Eliminarea Tuturor Formelor
de Discriminare mpotriva Femeilor care s fac
referire explicit la violena n familie, Comisia pentru
Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeilor afirm, n
recomandarea 19, c violena de gen mpotriva
femeilor ncalc prevederile Conveniei, chiar dac
aceste nu se refer n mod expres la violen.
Mai mult, n cazul Sahide Goeckce vs. Austria29i
Fatma Yildirim vs. Austria30Comisia a hotrt c a fost
nclcat dreptul la via i la integritate dat fiind
faptul c femeile au fost omorte de soii lor. De
asemenea, n cauza Ms. A.T. vs. Ungaria31 Comisia a
criticat statul pentru c nu a folosit toate msurile
necesare, legale i de alt natur, pentru a asigura
integritatea fizic i psihologic a victimei precum i
un adpost sigur.
29
Decizia 5/2005
30
Decizia 6/2005
31
Decizia 2/2003
~ 60 ~
Numrul 1/2013
Comitetul European pentru Drepturi Sociale a
declarat c articolul 16 din Carta Social European
privind dreptul familiei la protecie social, juridic i
economic se aplic tuturor formelor de violen n
familie, iar statele sunt obligate s adopte msuri
pentru a asigura protecie femeilor mpotriva
violenei n familie, att din punct de vedere juridic
ct i practic32.
Ideea c statele au obligaia pozitiv de a proteja
victimele vilenei n familie a fost proclamat n
numeroase rezoluii de ctre organismele
internaionale cum ar fi Naiunile Unite i Consiliul
Europei. Obligaia statelor de a creea un cadru de
proceduri i msuri pentru a elimina actele de
violen petrecute n sfera privat a familiei a fost, de
exemplu, proclamat de Adunarea General a
Naiunilor Unite n 1993. Mai mult dect att acest
lucru a fost recunoscut de specialiti i susinut de
organizaiile non-guvernamentale.
In concluzie, exist un consens destul de larg n
rndul comunitii internaionale n ceea ce privete
ideea c statele au sarcina de a proteja victimele
violenei domestice.
Drepturile agresorilor i drepturile victimelor
Dup cum am menionat anterior, instrumentele
care aparin de drepturile omului s-au axat, n mod
tradiional pe protecia individului mpotriva inge-
rinelor statului. Protecia suspecilor i a inculpailor
reprezint un element important n sfera drepturilor
omului. Articolul 6 din Convenia European a
Drepturilor Omului i articolul 14 din Convenia
privind drepturile civile i politice exprim dreptul
inculpatului la un proces echitabil, principiu din care
se pot extrage o serie de drepturi specifice. Unul
dintre ele se refer la faptul c inculpatul poate s ia
parte la proces, care este unul public, pentru a se
putea asigura posibilitatea controlului public asupra
autoritilor judiciare. De asemenea, principiul unui
proces echitabil permite prilor s fie audiate,
inclusiv martorii aprrii.
Dreptul la un proces echitabil ocup un loc
special printre drepturile fundamentale recunoscute
ntr-o societate democratic, a crui garantare
trebuie s fie inerent oricrui sistem de drept.
Dispoziia introdus n articolul 31, alin. 3 din
Constituia Romniei face doar o referire la un
process echitabil fr s lmureasc acest sintagm. protecie nu contravine drepturilor inculpatului. De
n Dicionarul de procedur penal se consider c
n reglementarea procesual echitatea presupune o
deplin egalitate a tuturor participanilor la procesul
32
Comitetul European pentru Drepturi Sociale, Concluzii
2006, vol. 1, p. 14
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
penal, iar n realizarea acestuia echitatea nu poate fi
separat de ideea fundamental potrivit creia toate
persoanele care au nclcat legea trebuie s fie
sancionate i nici un nevinovat s nu fie pedepsit33
Mai mult, articolul 6(2) din Convenie i articolul
14(2) din Pact vorbesc despre prezumia de
nevinovie.
Persoana acuzat se mai bucur i de alte
drepturi care pot fi relevante n timpul procesului
penal i atunci cnd se evalueaz i implementeaz
msurile pentru protecia victimei. Articolul 5 din
Convenie i articolul 9 din Pact garanteaz dreptul la
libertate i securitate. n prevederile articolului 5 se
arat c nici o perosna nu trebuie privat de
libertate. Libertatea de micare este garantat de
articolul 2 din Protocolul nr. 4 la Convenie i
articolul 12 din Convenie. De asemenea, relevante
pentru cazul n care sunt puse n balan drepturile
inculpatului cu cele ale victimei sunt articolul 8 din
Convenie i articolul 17 din Pact cu privire la
respectarea vieii private, de familie i a domiciliului.
n cazul ordinelor de protecie, care interzic
agresorului s i viziteze victima sau s se afle n
anumite zone, se poate vorbi de o ngrdire a
libertii de micare a acestuia. Mai mult, prin
ordinele de restricie se ncalc att dreptul la viaa
privat i de familie ct i dreptul la domiciliu.
Ordinul de restricie combinat cu monitorizarea
electronic de ctre poliie, pentru a vedea dac
agresorul respect restriciile impuse este o nclcare
i mai radical a dreptului acestuia la via privat.
Drepturile inculpatului pot intra n conflict i cu
msurile de protecie de care beneficiaz victimele
n timpul procesului penal. Procesul penal reprezint,
de cele mai multe ori o traum nou pentru victime
deoarece acestea vor fi n postura de a se afla att n
faa agresorului ct i a publicului. Msuri precum
evitarea contactului cu agresorul sau scoaterea
acesutia din sala de judecat pe timpul mrturiei
victimei sunt menite s uureze situaia victimei dar
pot ridica problema nclcrii dreptului inculpatului
la un proces echitabil.
Relevant pentru aceast discuie trebuie s
remarcm faptul c att Convenia ct i Pactul
permit o serie de limitri ale drepturilor inculpatului.
De asemenea trebuie s inem cont de faptul c n
majoritatea cazurilor impunerea msurilor de
exemplu pentru a evita ntlnirea victimei cu
agresorul n timpul procesului penal se pot lua o
33
Antoniu G., Volonciu N., Zahari N., Dicionar de procedur
penal, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988,
p. 97
~ 61 ~
Numrul 1/2013
serie de msuri practice care nu intr n conflict cu
drepturile inculpatului.
Aparia unui conflict n ceea ce privete
drepturile depinde de ct de extins sunt interpretate
drepturile inculpatului. Se poate spune, de exemplu,
c un ordin de restricie poate pune n pericol
dreptul inculpatului la viaa privat dac considerm
c printre drepturile acestuia se afl i dreptul de a
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
vizita o persoan pe care acesta a abuzat-o sau a
ameninat-o. Dac mergem cu discuia despre
drepturi att de departe putem afirma c drepturile
omului legitimeaz aceste acte de agresiune n loc s
protejeze indivizii.
CEDAW exprim clar faptul c drepturile
inculpatului nu pot nlocui dreptul victimei la via i
la integritate fizic i psihic.

BIBLIOGRAFIE
1. Antoniu G., Volonciu N., Zahari N., Dicionar de procedur penal, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1988
2. Asociaia Baroului American, Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia, Violena
n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007
3. Comitetul European pentru Drepturi Sociale, Concluzii 2006, vol. 1
4. Dan McDougall, Fareedas fate: rape, prison and 25 lashes, The Observer, 17 septembrie
2006, www.guardian.co.uk/world/2006/sep/17/pakistan.theobserver
5. Gender Equality and the Millenium Development Goals, www.mdgender.net/
upload/tools/MDGender_leaflet.pdf.
6. Laura Turquet, Patrick Watt, Tom Sharman, Hit or Miss?, ActionAid, 7 martie 2008
7. State of the World Population 2000, United Nations Population Fund, 20 septembrie 2000,
capitolul 3, Ending Violence against Women and Girls, www.unfpa.org/swp/
2000/english/ch03.html
8. United Nations Division for the Advancement of Women, www.un.org/ womenwatch/
dawcedaw/

~ 62 ~
 NOI REGLEMENTRI LA NIVEL EUROPEAN PRIVIND PROTECIA VICTIMELOR CRIMINALITII

Gheorghe POPESCU
conf.univ.dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti
gheorghe.popescu@academiadepolitie.ro

Jurist Elena FLOAREA

elena.floarea@yahoo.com

In this article, the authors examine the new regulations contained in the Directive of the European
Parliament and of the Council for establishing minimum standards on the rights, support and protection of
victims of crime.

Keywords: European Union, crime, rights, victims, protection.

n cadrul Programului de la Stockholm i al
planului su de aciune aferent, protecia victimelor
criminalitii i stabilirea de standarde minime sunt
plasate ca fiind o prioritate strategic.
Potrivit unei statistici Eurostat din anul 2007,
aproximativ 15% din populaia UE, respectiv 75
milioane de ceteni1 sunt afectai n mod direct de
cele 30 de milioane de infraciuni comise anual n
UE.
Exist o serie de reglementri anterioare pentru
asigurarea proteciei victimelor criminalitii
(Decizia-cadru 2001/220/JAI privind statutul
victimelor n cadrul procedurilor penale, Directiva
2004/80/CE privind despgubirea victimelor
criminalitii), ns aplicarea acestora a fost deficitar
i nici nu cuprind toate msurile necesare. n egal
msur, legislaiile statelor membre sunt foarte
diferite, iar dinamica social creeaz noi cerine de
reglementare.
ntruct n UE, activitatea de cooperare judiciar
n materie penal se bazeaz pe principiul
recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i
a deciziilor judiciare, trebuie creat un climat de
ncredere, n care toate prile implicate n procesul
penal s aprecieze ca adecvat caracterul normelor
din fiecare stat membru i s fie sigure c acestea
sunt aplicate corect. Atunci cnd victimele
criminalitii nu beneficiaz de aceleai standarde
minime n ntreaga UE, aceast ncredere poate fi
subminat din cauza diferenelor de tratament a
1
Adeseori, criminalitatea afecteaz mai mult de o victim,
iar persoanele apropiate victimelor sufer, la rndul lor,
consecine indirecte. Se poate estima cu suficient
certitudine c aproximativ 75 de milioane de persoane sunt,
anual, victime directe ale criminalitii.
victimelor sau din cauza diferenelor dintre normele
procedurale.
Aceste norme minime comune ar trebui s
contribuie i la promovarea unei culturi n materie de
drepturi fundamentale, precum i la reducerea
obstacolelor n calea liberei circulaii a cetenilor.
n prezent, Directiva 2012/29/UE a Parla-
mentului European i a Consiliului din 25 octombrie
2012 de stabilire a unor norme minime privind
drepturile, sprijinirea i protecia victimelor
criminalitii este considerat un instrument
orizontal care urmrete s garanteze c toate
victimele beneficiaz de anumite drepturi i msuri
de sprijin i protecia n baza unei evaluri
individuale a nevoilor fiecruia.
Iniiativa se nscrie ntr-un cadru bine delimitat
de obiectivul global privind meninerea i
dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i
justiie, n cadrul cruia se asigur libera circulaie a
persoanelor. Fundamentul su este principiul
recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i
a altor decizii ale autoritilor judiciare, adoptate n
cadrul UE.
Directiva urmrete garantarea unui nivel minim
de drepturi n UE pentru victimele infraciunilor. n
acest sens, sunt propuse msuri care:
9 S garanteze tratamentul respectuos i
informarea complet i corect a victimelor
i persoanelor care le nsoesc, cu privire la
drepturile lor,
9 S ofere o protecie special victimelor
vulnerabile,

~ 63 ~
Numrul 1/2013
9 S ofere victimelor servicii de asisten
juridic, financiar, psihologic i practic2,
9 S asigure comunicarea ntr-o limb pe care
victimele o neleg,
9 S asigure acces efectiv la despgubiri i la
repararea prejudiciului suferit.
Obiectivele specifice pentru garantarea respec-
trii i satisfacerii nevoilor victimelor criminalitii
sunt vaste i se regsesc ntr-o serie de alte politici
ale UE, inclusiv privind traficul de persoane, abuzul i
exploatarea sexual a copiilor i pornografia
infantil, i sunt coerente cu abordrile adoptate n
aceste domenii. Msurile propuse se sprijin pe
instrumentele existente pe care le completeaz i
instaureaz standarde minime cu privire la drepturile
victimelor, pentru a mbunti, n cadrul legislaiei
UE i al activitilor acesteia, mediul general de
protecie a tuturor victimelor criminalitii sub toate
formele acesteia.
Directiva i propune garantarea faptului c n
statele membre ale UE3:
9 Victimele sunt tratate cu respect, iar poliia i
magistraii beneficiaz de pregtirea
necesar pentru a instrumenta n mod
corespunztor aceste situaii,
9 Victimele primesc informaii referitoare la
drepturile de care beneficiaz i la cazul lor
ntr-o form pe care o pot nelege,
9 Toate statele membre dispun de servicii de
sprijinire a victimelor,
9 Victimele pot participa la procedurile
judiciare i sunt sprijinite s participe la acest
proces,
9 Victimele vulnerabile4 (copii, victimele
violurilor, cele cu dizabiliti) sunt
2
Criminalitatea poate avea un efect devastator asupra
victimelor, care pot fi traumatizate sau incapabile s fac
fa problemelor practice, consecine ale unei infraciuni. n
cazul n care infraciunea este denunat, victima va trebui
s fac fa complexitilor sistemului judiciar. Prin urmare,
sprijinul prompt i adecvat este esenial pentru a ajuta
victimele s depeasc obstacolele psihologice, practice,
administrative i juridice, i s i revin. n ciuda activitii
desfurate de serviciile existente de sprijinire a victimelor,
aceast asisten nu este n prezent ntotdeauna uor
accesibil.
3
Cristian-Eduard tefan, Stabilirea unor norme minime la
nivel european privind drepturile, sprijinirea i protecia
victimelor criminalitii, n Instituii juridice contemporane
n contextul integrrii Romniei n Uniunea European,
Conferin cu participare internaional, URA Bucureti,
2012.
4
Categoriile victimelor vulnerabile sunt copiii, persoanele
cu handicap, victimele violenei sexuale i ale traficului de
persoane. n plus, victimele pot fi vulnerabile din alte
motive legate de caracteristicile lor personale (de exemplu,
nivel ridicat de fric i stres, riscul de a fi victim a
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
identificate i protejate n mod cores-
punztor,
9 Victimele beneficiaz de protecie pe durata
investigaiilor derulate de poliie i n timpul
procedurilor judiciare.
Instrumentele specifice privind actele de
terorism, traficul i exploatarea sexual a minorilor,
pornografia infantil rspund nevoilor specifice ale
anumitor grupuri de victime ale infraciunilor, iar
Directiva urmeaz s stabileasc cadrul orizontal de
abordare a nevoilor tuturor victimelor criminalitii,
indiferent de tipul infraciunii, de cirumstane sau de
locul n care fapta a fost comis.
Problema drepturilor victimelor prezint, de
asemenea, o dimensiune de gen. Femeile sunt
deosebit de expuse la formele ascunse i
nedenunate de violen. Consiliul Europei
estimeaz c ntre 20 i 25% dintre femeile din
Europa au suferit acte de violen fizic cel puin o
dat n decursul vieii adulte, ntre 12 i 15% sunt
victime ale violenei conjugale, iar peste 10% sunt
victime ale violenei sexuale5.
La data de 12 septembrie 2012, a fost adoptat
Rezoluia legislativ a Parlamentului European
referitoare la propunerea de directiv a
Parlamentului European i a Consiliului privind
stabilirea unor standarde minime privind drepturile,
sprijinul acordat i protejarea victimelor
criminalitii.
n ceea ce privete art. 2, lit. a al Directivei,
definiia pentru victim care include noiunea de
membri ai familiei unei persoane al crei deces a fost
cauzat de o infraciune este un principiu important al
directivei, ntruct scopul propunerii de act normativ
este de a se asigura c toate victimele criminalitii
beneficiaz de norme minime n ntreaga UE.
n ceea ce privete observaia unor state c n
directiv nu este indicat un moment iniial i unul
final de ncetare a calitii de victim, Comisia
European a opinat n mai 2012 c o persoan
devine victim atunci cnd mpotriva acesteia este
svrit o infraciune, iar autoritile sunt obligate
s constate drepturile victimelor, n funcie de
intimidrii sau a violenei repetate, sau o situaie personal,
social sau economic de aa natur nct victimei i este
greu s fac fa consecinelor infraciunii sau s neleag
procedurile judiciare) i/sau tipul i natura infraciunii (de
exemplu, terorismul, criminalitatea organizat, infraciunile
bazate pe discriminare sau pe diferenele de gen). De
exemplu, victimele criminalitii organizate sunt deosebit
de vulnerabile la intimidarea i violena repetat din partea
autorilor infraciunii i pot avea nevoie de msuri speciale
de protecie.
5
Studiu analitic privind violena mpotriva femeilor, Consiliul
Europei, 2006.
~ 64 ~
Numrul 1/2013
nevoile sale individuale, de ndat ce acestea sunt n
contact cu victima. n ceea ce privete un punct final
al calitii de victim, Comisia European a opinat la
aceeai dat c nu ar trebui stabilit un moment de
ncetare, ntruct ar mpiedica victima s i exercite
drepturile sale la o dat ulterioar (de exemplu,
atunci cnd procedurile penale sau judiciare sunt
redeschide ca urmare a apariiei unor indicii sau
probe noi importante pentru cauz).
Textul Directivei este alctuit din urmtoarele
capitole:
a) Capitolul I Dispoziii generale, care cuprinde
aspecte referitoare la obiectivele proiectului
de act normativ i definirea unor termeni.
b) Capitolul II Furnizarea de informaii i sprijin,
care cuprinde aspecte referitoare la: dreptul
de a nelege i de a se face neles, dreptul conine obligaii concrete i aplicarea sa nu poate fi
de a primi informaii nc de la primul contact
cu o autoritate competent, drepturile
victimelor n momentul formulrii unei
plngeri, dreptul de a primi informaii cu
privire la propria cauz, dreptul la servicii de
interpretariat i traducere, dreptul de acces la
serviciile de sprijinire a victimelor.
c) Capitolul III Participarea n procedurile penale,
care cuprinde dispoziii referitoare la: dreptul
de a fi audiat, drepturi n cazul unei hotrri
de nencepere a urmririi penale, dreptul la
garanii n contextul serviciilor de justiie
reparatorie, dreptul la asisten juridic,
dreptul la rambursarea cheltuielilor, dreptul
la restituirea bunurilor, dreptul de a obine n
cadrul procedurilor penale o decizie privind
despgubirile din partea autorului infrac-
iunii, drepturile victimelor care au reedina
n alt stat membru.
d) Capitolul IV Protecia victimelor i recu-
noaterea victimelor cu nevoi de protecie
specifice, care cuprinde dispoziii referitoare
la: dreptul la protecie, dreptul la evitarea
contactului dintre victim i autorul
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
infraciunii, dreptul la protecie al victimelor
n cursul cercetrii, dreptul la protecia vieii
private, dreptul la protecie n cursul
procedurilor penale de care beneficiaz
victimele cu nevoi specifice de protecie,
dreptul la protecie al victimelor-copii n
cursul procedurilor penale.
e) Capitolul V Alte dispoziii, care cuprinde
aspecte referitoare la formarea practicienilor,
cooperarea i coordonarea serviciilor.
f) Capitolul VI Dispoziii finale, care cuprinde
aspecte referitoare la transpunerea directivei,
furnizarea de date i statistici i intrarea n
vigoare a actului comunitar.
Legislaia UE n vigoare nu este adecvat pentru
mbuntirea situaiei victimelor este vag, nu
garantat, motiv pentru care este aplicat inadecvat
de ctre statele membre.
Nevoile victimelor criminalitii nu sunt luate
suficient n considerare n statele membre ale UE, iar
victimele nu obin recunoatere i respect, protecie,
sprijin, acces efectiv la justiie, la despgubiri i la
repararea prejudiciului suferit.
n concluzie, este important un grad mai mare de
protejare a victimelor n vederea reducerii la minim a
impactului general al criminalitii, pentru a ajuta
victimele s depeasc consecinele fizice i psihice
ale infraciunii.
De asemenea, n adoptarea i punerea n aplicare
a noilor instrumente de protecie a victimelor
criminalitii, este deosebit de important s se aib
n vedere nevoia de sprijin i asisten pe care o au
minorii n cazul unor infraciuni. De aceea, normele
minime privind ajutorul acordat minorilor care au
devenit victime ale unor infraciuni ar trebui s fie
incluse ct mai clar i neechivoc cu putin n
legislaia UE, fr a se limita doar la declaraii de
intenie.

BIBLIOGRAFIE
1. *** Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor Consolidarea drepturilor victimelor n Uniunea European,
Bruxelles, 18.5.2011.
2. *** Directiva 2012/29/UE a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a unor
norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor criminalitii i de
nlocuire a Deciziei-cadru 2001/220/JAI a Consiliului.
3. *** Opinie privind fondul Propunerii de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului
de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor

~ 65 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
criminalitii, COM (2011) 275, Parlamentul Romniei, Camera Deputailor, Bucureti,
2011.
4. *** Proiect de opinie privind fondul Propunerii de Directiv a Parlamentului European i a
Consiliului de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia
victimelor criminalitii, COM (2011) 275, Parlamentul Romniei, Camera Deputailor,
Comisia pentru afaceri europene, Bucureti, 2011.
5. *** Studiu analitic privind violena mpotriva femeilor, Consiliul Europei, 2006.

~ 66 ~
 OPINII I PUNCTE DE VEDERE PRIVITOARE LA DREPTUL LA VIA PRIVAT
I REGLEMENTAREA ACESTUIA N LEGISLAIA EUROPEAN

Lect. univ. dr. Cristian-Eduard TEFAN,

cristian.stefan@academiadepolitie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti

Mircea MANCIULEA,
manciuleamircea1@yahoo.com
Inspectoratul de Poliie Judeean Sibiu

The right to privacy is essential in a modern and democratic society as signifying the
respect and privacy of the citizen, in the relation between state institutions and citizens. In
this article, the authors analyze some aspects regarding the evolution and regulation of the
right to privacy in the European law.

Keywords: right, human rights, privacy, the European Convention on Human Rights.

1. Aspecte generale privitoare la dreptul la Conceptul de via privat4 ca drept fundamental

via privat
Drepturile omului sunt acele prerogative confe-
rite de dreptul intern i recunoscute de dreptul
internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu
colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori
sociale fundamentale i care au drept scop
satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor
aspiraii legitime, n contextul economico-social,
politic, cultural i istoric, ale unei anumite societi1.
Nivelul de protecie a drepturilor omului atins
pn n prezent este fructul unei lungi istorii care a
parcurs mai multe etape, din cele mai ndeprtate
timpuri pn n zilele noastre2.
Doctrina consemneaz c legiferarea drepturilor
omului a avut drept precursori Magna Charta (Marea
Chart a libertilor), The Petition of Rights, Habeas
3 ideea c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi.
Corpus Act i Bill of Rights .
1
Nstase, Adrian, Drepturile omului, religie a sfritului de
secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992, p. 18.
2
Cloc, Ionel; Suceav, Ion, Tratat de drepturile omului
(ediia a II-a), Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2003, p.24.
3
Primele documente de drept constituional care
garanteaz drepturile omului au aprut n Anglia, Magna
Charta - dat de Ioan fr de ar, la 15 iunie 1215,
baronilor i episcopilor englezi - avnd, din acest punct de
vedere, o prioritate absolut asupra tuturor celorlalte acte
care s-au elaborat n lume, n decursul timpurilor, n aceast
materie. Marea Britanie a cunoscut, naintea altor ri, nc
trei importante documente privind drepturile omului:
Petiia drepturilor din 7 iunie 1628, Habeas Corpus Act
din 26 mai 1679 i Bill of Rights din 13 februarie 1689. n
apare abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd
este inclus n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului adoptat de Adunarea General a ONU la 10
septembrie 1948.
Noiunea de via privat la care se refer art. 8
al CEDO nu poate fi definit cu precizie. n concepia
instanei europene, noiunea de via privat
cuprinde, n primul rnd, integritatea fizic i moral
a persoanei, sfera intim a individului. n al doilea
rnd, ea a decis c, dei nu este nici posibil i nici
necesar s se dea o definiie exhaustiv a noiunii de
via privat5, ar fi prea restrictiv ca aceasta s se
limiteze la un cerc intim n care orice individ poate
Frana, la 26 august 1789, un document celebru, care i-a
pstrat actualitatea peste veacuri, Declaraia drepturilor
omului i ceteanului, nscrie chiar n primul su articol
4
Conceptul a fost explicat mai nti ca dreptul de a fi lsat
n pace, ns el a evoluat pn n prezent ntr-un concept
mai larg, care ar putea fi definit ca dreptul unei persoane
fizice de a decide ct informaie personal s divulge, cui
i pentru ce anume.
5
n ceea ce privete noiunea de via privat i domeniul
de aplicare al ei, Curtea european a drepturilor omului a
considerat c nici nu este posibil delimitarea exact a sferei
de ntindere a vieii private, nici nu este de dorit stabilirea
unui cmp de aplicare a noiunii strict determinat, n
condiiile n care evoluia viitoare a societii ar putea
conduce la excluderea nejustificat a unor ipoteze din
domeniul de inciden al art.8. A se vedea pentru detalii
Chiri, R., Convenia european a drepturilor omului.
Comentarii i explicaii, vol. II, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007, p. 38.

~ 67 ~
Numrul 1/2013
s-i duc viaa personal aa cum crede de cuviin,
prin separarea de lumea exterioar6.
Viaa privat se refer la multe lucruri, cu toate
acestea, nimeni nu poate defini cuprinztor noiunea
de via privat. Aa cum s-a exprimat ntr-o opinie7,
viaa privat este un concept zdrobitor, care cuprinde
(printre altele), libertatea de gndire, de control
asupra corpului cuiva, singurtatea n casa cuiva,
controlul asupra informaiilor personale, libertatea de
supraveghere, protecia reputaiei cuiva i protecia
mpotriva percheziiilor i interogatoriilor.
Viaa privat cuprinde trei dimensiuni: viaa
privat fizic, caracterizat ca fiind singurtate
special, viaa privat informaional, caracterizat
drept confidenialitate, secret, protecia datelor i
controlul asupra informaiilor cu caracter personal i
protecia vieii private, caracterizat ca forma de
control asupra numelor, asemnrilor i arhivelor de
informaii cu caracter personal8.
2. Reglementarea dreptului la via privat n
legislaia european
Dreptul la via privat este garantat de nume-
roase instrumente juridice internaionale i naio-
nale. Dar acestea, nefiind absolute, pot cunoate
limitri.
Majoritatea statelor protejeaz viaa privat n
cadrul Constituiilor lor. De exemplu, Constituia
German n art. 10, prevede c secretul corespon-
denei, telegramelor i al telecomunicaiilor trebuie s
fie inviolabil. Constituia Spaniei prevede n cadrul art.
18 c dreptul la onoare, la viaa privat i de familie i
la propria imagine este garantat. Constituia Republicii
Africa de Sud stipuleaz n art. 14 c fiecare are
dreptul la via privat, care include dreptul de a nu
avea: a) propriul corp sau locuina percheziionat; b)
proprietatea personal confiscat; c) nclcat
confidenialitatea comunicaiilor.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
proclamat de Adunarea General a ONU la data de
10 decembrie 1948, este primul document interna-
ional care enun, n mod solemn, drepturile i
libertile fundamentale ce trebuie garantate oricrei
fiine umane. Cu ocazia adoptrii sale, Preedintele
Adunrii Generale afirma urmtoarele: Declaraia nu
este dect o prim etap, cci ea nu este o convenie n
virtutea creia diferitele state ar fi obligate s observe
6
Timi, Ioan, Securitatea naional i viaa privat (tez de
doctorat), Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza,
Bucureti, 2010, p. 129.
7 10
Solove, D. J., Understanding Privacy. Harvard University
Press, 2009, p. 2.
8
Allen-Castellitto, A., Coercing Privacy. William and Mary
Law Review, 1999, p. 723.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
i s aplice drepturile fundamentale ale omului; ea nu
prevede nici punerea n execuie. Ea reprezint totui
un progres important n lungul proces de evoluie
Acest document este ntrit prin autoritatea pe care i-o
d opinia ansamblului Naiunilor Unite, i milioane de
persoane, brbai, femei i copii, din toate prile lumii
9
caut n ea un ajutor, un ghid i o inspiraie .
Practic, Declaraia a proclamat, ntia dat,
dreptul la via privat ca drept al omului. Dup
adoptarea sa, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului a devenit unul dintre cele mai cunoscute i
influente documente din lume n procesul de
afirmare a drepturilor fundamentale i libertilor
individului10.
n legislaia fiecrei ri membre a UE, dreptul la
via privat i gsete reglementarea i aplicarea n
special n dispoziii constituionale, legislaia privind
protecia datelor cu caracter personal i, uneori, i n
alte acte specifice unui anumit domeniu. La nivel
instituional european, cel mai important rol l au
autoritile pentru protecia datelor cu caracter
personal din fiecare stat membru.
De factur anglo-saxon, privacy s-a impus
treptat n jurisprudena i n peisajul normativ al
Europei. Prin art. 8 din CEDO este protejat o sfer
larg de interese de natur personal, cuprinse n
noiunea general de drept la via privat, via de
familie, coresponden i domiciliu11.
Unul dintre drepturile garantate n CEDO l
constituie dreptul la respectarea vieii private i de
familie, consacrat de art. 8 (Titlul I), potrivit cruia:
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale
private i de familie, a domiciliului su i a
corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei
autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n
msura n care acest drept este prevzut de lege i
dac constituie o msur care, ntr-o societate
democratic, este necesar pentru securitatea
naional, sigurana public, bunstarea economic a
rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea
drepturilor i libertilor altora.
Protecia dreptului la via privat i familial
este eficient n sistemul CEDO, aceasta deoarece, pe
de o parte, tratatul internaional european definete,
chiar dac o face n termeni relativ generali,
ingerinele legitime ale autoritilor publice n
exerciiul acestui drept, iar pe de alt parte,
9
Nations Unies, Activite de lONU dans le domaine des droits
de lhomme, New York, 1982, p. 11.
Cloc, Ionel; Suceav, Ion, op.cit., p. 68.
11
http://www.legaladviser.ro/article/5992/Respectarea-drep-
tului-la-viata-familiala-in-unele-situatii-speciale-in-jurispru-
denta -Curtii-Europene-a-Drepturilor-Omului
~ 68 ~
Numrul 1/2013
Convenia instituie un mecanism eficient de control
al aplicrii dispoziiilor sale, asigurat n prezent de
Curtea European i de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei12.
La data de 26 iunie 1998, Adunarea Parla-
mentar a Consiliului Europei a adoptat Rezoluia
nr. 1165/1998 privind dreptul la respectarea vieii
private. n cuprinsul Rezoluiei se menioneaz c
dreptul la respectarea vieii private face obiectul unor
atingeri, chiar i n rile dotate cu o legislaie
specific ce l protejeaz, ntruct viaa privat a
devenit o pia foarte lucrativ.
Carta Drepturilor Fundamentale a UE regle-
menteaz n cadrul art. 7, respectarea vieii private i
de familie, stipulnd c orice persoan are dreptul la
respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i
a secretului comunicaiilor.
Carta Drepturilor Fundamentale a UE recunoate la
art. 8 dreptul la protecia datelor cu caracter personal.
Acest drept fundamental este dezvoltat de cadrul
juridic european privind protecia datelor cu caracter
personal care const, n special, din Directiva privind
protecia datelor 95/46/CE13 i Directiva asupra
confidenialitii i comunicaiilor electronice
2002/58/CE14, precum i din Regulamentul privind
protecia datelor (CE) 45/200115 referitor la
prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre
instituiile i organele comunitare. Aceast legislaie
prevede o serie de dispoziii de fond pentru
impunerea unor obligaii asupra responsabililor pentru
controlul prelucrrii datelor i pentru recunoaterea
drepturilor persoanelor vizate. Aceasta prevede, de
asemenea, sanciuni i soluii adecvate n cazurile de
nclcare a normelor i stabilete mecanisme de
aplicare a legii pentru a le spori eficiena.
Programul de la Stockholm16, adoptat n
decembrie 2010, ofer UE un cadru nou pentru
politica n domeniul azilului, imigraiei i al vizelor,
12
Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor
omului. Comentariu pe articole. Vol. I, Editura AllBeck,
Bucureti, 2005, p. 594.
13
Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia
persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date
prelucrare, JO L 281, 23.11.1995, p. 31.
14
Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor
personale i protejarea confidenialitii n sectorul
comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i
comunicaiilor electronice), JO L 201, 31.7.2002, p. 37.
15
Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului
European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind
protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor
cu caracter personal de ctre instituiile i organele
comunitare i privind libera circulaie a acestor date.
16
Aprobat de Consiliul UE (30 noiembrie-1 decembrie
2009).
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
dar i pentru cooperarea n domeniul poliiei i
justiiei pentru perioada 2010-2014. Principalul
obiectiv al noului program multianual este constru-
irea unei Europe a ceteanului, promovnd
drepturile cetenilor, securitatea i solidaritatea
european.
n categoria drepturilor cetenilor pe care le
promoveaz documentul programatic, o poziie
deosebit este ocupat de protecia drepturilor
cetenilor n societatea informaional. Actul
comunitar prevede c Uniunea trebuie s rspund
provocrilor generate de intensificarea schimbului de
date cu caracter personal i de necesitatea de a
asigura protecia vieii private. Uniunea trebuie s
asigure o strategie cuprinztoare pentru protecia
datelor cu caracter personal n cadrul UE i n cadrul
relaiilor acesteia cu rile tere.
Textul documentului ndeamn UE s abordeze
necesitatea unui schimb crescut de date cu caracter
personal, garantnd, n acelai timp, respectul maxim
fa de protecia vieii private. Nu n ultimul rnd,
Consiliul European a invitat Comisia: s evalueze
funcionarea diverselor instrumente privind protecia
datelor i s prezinte, dup caz, noi iniiative
legislative i nelegislative pentru a menine aplicarea
eficient a principiilor sus-menionate; s propun o
recomandare de negociere a unor acorduri cu Statele
Unite ale Americii privind protecia datelor i, dup
caz, privind schimbul de date, n scopul aplicrii legii,
pe baza lucrrilor desfurate de Grupul de contact la
nivel nalt UE-SUA privind protecia datelor; s
analizeze elementele-cheie n vederea unor acorduri
privind protecia datelor cu statele tere n scopul
aplicrii legii, care pot include, dup caz, date deinute
n sisteme private, pe baza unui nivel ridicat de
protecie a datelor; s mbunteasc respectarea
principiilor de protecie a datelor prin dezvoltarea
unor noi tehnologii corespunztoare, mbuntind
cooperarea ntre sectorul public i cel privat, mai ales
n domeniul cercetrii; s examineze instituirea unui
sistem de certificare european pentru tehnologiile,
produsele i serviciile care respect viaa privat; s
desfoare campanii de informare n special pentru
sensibilizarea publicului.
3. Concluzii
Din perspectiva drepturilor omului, noiunea de
via privat este alctuit din inele concentrice. La
baza lor, dreptul la via privat ofer individului
dreptul elementar i esenial s existe aa cum este
i cum dorete. Cu toate acestea, noiunea de via
privat se extinde apoi pentru a include relaiile
personale, relaiile sociale i alte interaciuni mai
largi. Prin urmare, n ideea de via privat sunt
incluse libertile personale, autonomia personal,
~ 69 ~
Numrul 1/2013
integritatea personal i relaiile personale. Aceste
idei fac parte dintr-o noiune mai larg a rolului
limitat al statului n cadrul sferei private unde se afl
zona de dezvoltare individual.
Conceptul de via privat ncorporeaz, prin
urmare, noiunea clasic a libertilor civile, n care
statului nu ar trebui s i se permit s intervin n
sfera privat n absena unei justificri stricte.
Viaa privat este un factor relevant care trebuie
luat n considerare odat ce informaiile despre un
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
individ sunt stocate i procesate. Schimbul de
informaii cu privire la persoane este, de asemenea, o
interferen cu dreptul la via privat, care, chiar
dac este legal, trebuie s fie justificat. Profilarea
rasial i religioas, de asemenea, poate ridica
probleme grave n ceea ce privete confidenia-
litatea i protecia mpotriva discriminrii.

BIBLIOGRAFIE:
1. Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. I,
Editura AllBeck, Bucureti, 2005.
2. Chiri, R., Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, vol. II, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007.
3. Cloc, Ionel; Suceav, Ion, Tratat de drepturile omului (ediia a II-a), Editura V.I.S. Print,
Bucureti, 2003.
4. Nstase, Adrian, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992.
5. Timi, Ioan, Securitatea naional i viaa privat (tez de doctorat), Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2010.
6. *** Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995
privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date prelucrare, JO L 281, 23.11.1995.
7. *** Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18
decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a
acestor date.
8. *** Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 2002
privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul
comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice), JO
L 201, 31.7.2002.

~ 70 ~
 ASPECTE ACTUALE PRIVITOARE LA TEHNICA POLIGRAF

Prof. PhD. Tudorel BUTOI

Forensic expert and university professor at the
Spiru Haret University of Bucharest
tudor_severin@yahoo.com

The aim of this article is to familiarize the public with the utilization in the investigations of the
polygraph or, as it is more commonly referred to, the lie detector.1 Basically, the polygraph examination
uses mechanical and electronic instrumentation to graphically record the physiological changes that take
place in persons questioned under controlled conditions.

Keywords: polygraph, lie detector, graphic record, physiological changes, cardiovascular

activity, respiratory activity, galvanic skin reflex, modifications, parameter.

Poligraful de unde?1
De-a lungul timpului progresele tiinei i
tehnicii au fost privite cu scepticism iar inventatorii,
pentru a-i impune ideile au trebuit s depeasc
obstacolele menite s-i opreasc din drum.
Descoperirea minciunii a pasionat oamenii nc din
cele mai vechi timpuri i i-a motivat n cercetrile lor
pentru elaborarea unui aparat care s ajute la
depistarea comportamentului simulat. n 1895
Caesare Lambroso experimenta Hidrosfigmograful,
un aparat primitiv ce msura variaiile de puls cu
ajutorul unui cilindru pe care era aplicat negru de
fum, acesta fiind nvrtit de un mecanism de
ceasornic. W. M. Marston n 1917 ncerca s
depisteze minciuna nregistrnd tensiunea sistolic,
iar Vittorio Benussi nregistrnd modificrile
respiratorii. Unul din marii precursori ai actualelor
tehnici a fost psihologul germano-american Hugo
Mnsterberg, care s-a preocupat mult de problema
martorilor i a declaraiilor lor veridice sau false. n
acelai an 1908, James MacKenzie, celebrul cardiolog
britanic, i-a denumit aparatul The Ink Polygraph
(poligraful cu inscriptor n cerneal), slujind drept
model pentru J. A. Larson (devenit psihiatru din ofier
de poliie), care a construit apoi (1922) cardio-
pneumo-psihograful reprezentnd prima generaie a
poligrafului perfecionat utilizat n zilele noastre.
Poligraful n Romnia
n Romnia, primul studiu despre oportunitatea i
eficiena introducerii poligrafului n activitatea
1
The information and technical data presented hjere were
provided by retired Detective Donald F. Sullivan of the New
York City Police Department.
poliiei a fost fcut n anul 1976. Aceasta s-a fcut
lucrnd timp de un an de zile, folosindu-se n paralel
metodele clasice ale muncii de poliie cu metoda
poligraf. La sfritul perioadei, rezultatele au nclinat
n favoarea metodei poligraf, demonstrnd totodat
caracterul tiinific al metodei i necesitatea
introducerii biodeteciei judiciare n cercetarea
infraciunilor din competena poliiei. Ca orice
noutate, metoda a fost primit cu rezerve de
lucrtorii de poliie, hotrndu-se iniial s se lucreze
n cauze penale cu o vechime mare, n care practic
posibilitile de identificare a autorilor erau minime.
Tocmai aceast hotrre, a creat un mare avantaj
tehnicii poligraf i anume acela de a-i demonstra
calitile care nu erau influenate de factorul timp.
"Ca i astzi, politicul i manipularea prin
imagine erau chestiuni curente. Se dorea intro-
ducerea psihologiei n mecanismele tactice ale
anchetelor. Generalii Jean Moldoveanu i Ion
Anghelescu, biei inteligeni, puseser de mult ochii
pe tehnica poligraf, dar pe care americanii o ineau
sub embargo. Pe de alt parte, sub presiunile
Vestului, regimurile totalitare erau silite s fac
relative concesii, compartimentele tiinifico-tehnice
se perfecionau ncet, ncet, n defavoarea practicilor
torionare".2
Scurt prezentare a poligrafului3
Dei n general rezultatele testului poligraf nu
sunt admise n instane dect dac se ajunge la o
2
Tudorel Butoi Timpolis, nr. 887/2002
3
Seciunea urmtoare este traducerea integral a unui
subcapitol din Geberth, Vernon J. - Practical Homicide
Investigation: tactics, procedures and forensic tehniques,
pag 711-712

~ 73 ~
Num
mrul 1/2013
convenie i se obine acordul avoccatului, testul
poaate fi foarte util ppentru anchetatorii pe perioada
inveestigrii crimei. Dee exemplu, n primmele faze ale
anchetei, cnd num mrul suspecilor este mare,
poliigraful poate fi foolosit pentru a eliimina anumii
susppeci i astfel s se foloseasc ntrr-un mod mai
util resursele.
Folosirea adecvat i inteliggent a poli-
graffului, combinat ccu abilitatea i pro
ofesionalismul
examinatorului poligrraf, poate face ceea ce victima
nu poate:
p s ndrumee ancheta pe direcia cea bun.
Ce este examinarea poligraf?
Poligraful completeaz ntotdeau una o bun
anchet de teren, dar niciodat nu o poaate nlocui. De
mullte ori rezultatele testului poligraf vor
v fi la fel de
bunne ca o prob dee teren. Referitor la partea sa
pracctic, poligraful ar trebui consultatt n fazele de
nce
eput ale anchetei; niciodat ca o ultim m soluie.
Testul poliggraf se desfoar numai avnd
la baz
b voina. Subieectul nu poate fi obligat s fie
supus testrii, iar aceeasta nu trebuie s fie fcut n natere la modaliti care de care mai m pretenioase n
grabb. Un test poliigraf desfurat cum trebuie
dure eaz aproximativ 2 ore sau chiar mai mult, n
funccie de mprejurriile n care a avut lo
oc fapta.
Un test poligraf are patru faze e:
- Prima faz interviul anterior testului. Cei care
lucrreaz cu poligrafful afl date despre trecutul
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
C
medical al subiiectului, despre starea psihic ii
despre trecutul p psihologic. Interviu ul anterior testuluii
determin dac ssubiectul este cap pabil s fie supuss
examinrii.
- Faza a douua explicaii privind funcionareaa
poligrafului. Pe p parcursul acestei faze
f examinatorull
discut cu subiecctul despre crima, cruia
c i explic cee
tie despre crim, n cazul n caree tie ceva. Acestaa
caut s observve orice schimbaare a declaraieii
iniiale date anchetatorilor.
- Faza a treiaa pregtirea nttrebrilor testului..
Subiectul este ntiinat despree ntrebrile cee
urmeaz s i see adreseze i nu u exist ntrebrii
surpriz. Dac subiectul obiecteaaz la vreuna din n
ntrebri, atunci aaceasta este schimbat ori eliminat.
- Faza a patrra testarea prop priu-zis. Dup cee
are loc testarea, examinatorul anallizeaz tabelele ii
d una din urmtoarele trei interrpretri: adevrat,,
neadevrat sau n neconcludent. Trebuie reinut c n n
unele cazuri sunt necesare reexaminri.
Dei metodo ologia poligraf a proliferat, dnd d
n
structura testului, ea nu depete ns algoritmul dee
lucru viznd an naliza discriminattorie a efectelorr
psiho-emoionalee provocate de sttimulul neutru, dee
control i relevannt (critic), regsit n
n testul clasic John
n
Ried Fred Inbau:

Exemplu de test 6. Te-ai gn

ndit vreodat s om
mori
1. Te numeti AA.G.? DA pe cineva? NU

2. Ai permis de port-arm? NU 7. Eti nscut n Bucureti? DA

3. tii n ce mprejurri a luat foc soia ta? 8. Tu ai apriins focul pe soia ta?
t NU
NU
9. Tu ai aru uncat pe soia ta benzin
b existent
4. Pori ochelarri de vedere la cititt? DA ntr-un bidon (can
nistr)? NU

5. Tu ai aruncat benzin pe soia ta?

t NU 10. Ai spus adevrul la toate n
ntrebrile?
DA

~ 74 ~
Numrul 1/2013
*** Nu o dat experii poligraf trag cartea
norocoas a mrturisirilor complete n etapa post-
test. Exemplificativ, Tudorel Butoi, arhiva personal:
"Prin 1985, n Parcul Tineretului din Bucureti
avuseser loc dou omoruri n scop de jaf. Cauze
dificile: parc, zpada spre dezghe, victimele lovite din
spate cu o bar de fier. Luate ceasuri, cciuli, cojoace,
portofele i... tira. Trec 11 ani... n 1996, testam la
detector un suspect pentru o tentativ de omor. l
ntreb dac a mai comis vreo crim. Rspunde c nu,
moment n care surprind la poligraf simularea. Nu i
spun nimic, l deconectez, mncm mpreun, vorbim
de via, de moarte, de remucare. l ntreb brusc: Ai
omoruri pe suflet, biete, te-am citit. Dintr-o dat
ncepe s plng: Domnule doctor, ntr-o iarn spre vrut de fapt aceast persoan s fac testul i
primvar, vagabondam prin Bucureti. Era frig, mi
era foame. Am omort doi oameni, n acelai loc. I-am
1
lovit n cap, din spate, cu o bar de fier"...
Cine poate fi testat?2
Majoritatea celor supui testului sunt suspecii.
Subiecilor trebuie s li se aduc la cunotina
drepturile nainte de testare. Dac suspectul are un
avocat, atunci acesta trebuie s fie martor la
renunarea suspectului la dreptul su (la tcere).
Informatorii pot fi de asemenea testai pentru ca
investigatorii s fie siguri c informaiile furnizate
sunt corecte. De asemenea, pentru acelai motiv, pot
fi testai i martorii, dar i pentru a se vedea dac nu
cumva acetia ascund alte detalii utile despre crim.
Cine nu poate fi testat?
Persoanele cu disabiliti psihice, precum i cei
cu grave probleme cardiace (verificate de ctre un
medic) nu trebuie supui testului, la fel ca i femeile
nsrcinate i minorii.
Sarcinile anchetatorilor nainte de examinare
Anchetatorul trebuie s-i furnizeze exami-
natorului informaii corecte i adecvate despre caz i
s nu i ascund nimic. Nu trebuie uitat c
investigarea unei crime presupune o munc n
echip. Pentru a putea ajunge la rezultate bune,
examinatorul i anchetatorul trebuie s conlucreze
ntr-o manier armonioas. Examinatorul trebuie s
fie la curent cu trecutul subiectului. Anchetatorul
4
Tudorel Butoi Timpolis, nr 887/2002
5
Seciunea urmtoare e traducerea integral a unui
subcapitol din Geberth, Vernon J. - Practical Homicide
Investigation: tactics, procedures and forensic tehniques,
pag 711-712
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
trebuie s i furnizeze urmtoarele informaii:
a) dac subiectul are cazier, mai ales dac a
fost arestat sau anchetat n cazuri similare de crim;
b) eventualul mobil al comiterii crimei;
c) religia i ct de credincios este acesta;
d) situaia financiar;
e) orice alt informaie pe care anchetatorul o
consider valoroas pentru ca examinatorul s-i dea
seama de esena subiectului.
Subiectul trebuie s fie bine pregtit pentru
examinare. La fel ca orice alt prob fizic, acesta
trebuie s fie tratat cu grij pentru ca astfel testarea
s aib loc n condiiile corespunztoare.
Anchetatorul trebuie n primul rnd s afle de ce a
atitudinea sa fa de acesta. Niciodat nu trebuie s
se presupun c subiectul spune adevrul doar
pornind de la faptul c a acceptat s se supun
testului. Orice examinator ce lucreaz n cadrul
poliiei poate da exemple de persoane supuse de
bun voie testului despre care s-a confirmat ulterior
c au minit.
Nici nu mai trebuie amintit faptul c naintea
testului, anumite informaii trebuie inute ascunse
fa de teri, inclusiv fa de mass-media.
Anchetatorul trebuie s aib ncredere n examinator
i s-i spun date pe care doar persoana ce a comis
crima le tie sau cea care a fost de faa la comiterea
crimei de exemplu, cum a fost omort victima,
unde este rana de intrare, ce tip de arm s-a folosit,
ce obiecte au fost furate sau mutate de la locul
crimei sau date deosebite legate de crim, cum ar fi
mutilarea sexual sau legarea victimei. Aceste date
vor fi secretizate, deoarece, ntr-o eventual
recunoatere post-test, trebuie s se fac dovada
credibilitii i validitii mrturisirilor.
Procedura de testare
Dac este posibil, testul poligraf este bine s se
desfoare dis-de-diminea, dup ce subiectul a
avut parte de o noapte ntreag de somn.
Anchetatorul nu trebuie s interogheze subiectul n
ziua examinrii. Din momentul n care o persoana
consimte la testarea poligraf, anchetatorii trebuie s
nceteze orice interogatoriu pn la data efecturii
testului. De obicei examinatorul este cel ce are
ultimul cuvnt n luarea deciziei privitoare la cine
poate fi supus testului, cnd va ncepe examinarea i
dac aceasta va continua. Poligraful nu trebuie
folosit niciodat doar ca o ameninare. Subiectul
trebuie ntrebat dac este de acord s fac testul
~ 75 ~
Num
mrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
C
nummai atunci cnd an nchetatorul chiar intenioneaz minte i galben n caz
s ll testeze. de incertitudine.
Examinatorul estee responsabil penttru chestiunile
ce urmeaz a fi accoperite pe parcu ursul testrii. Oare este acest
Frazzarea exact a tuturor ntrebrilor trebuie
t decis lucru este sprijinnit de
n urma
u consultrilor dintre examinatorr i anchetator tiin?
n ceea
c ce privete ddatele despre caz.. O testare va Coordonatoruul
acoperi doar o singgur crim. Dac subiectul e studiilor n dom meniul
susppect de mai multte crime, atunci trebuie fcute poligraf, efectuaate de
alte
e testri la date ulteerioare. Academia Naion nal de tiine spune c NU ii
avertizeaz c exxist riscul ca sold
daii s se bazezee
Ultima tehnologiee n materie de poligraf prea mult doar p pe computer, acordnd prea mult
atenie celor ccare primesc culoarea rou ii
Acesta este un d detector de mincciuni portabil. neacordnd suficient atenie n cazzul luminii verzi.
Estee suficient de m mic nct poate s ncap n
buzunarul unui soldat.
Numele dat de d Pentagon Stephen Fienberg,
este PCASS. Armata Statelor profesor la
Unite va trim mite trupelor Universitatea
Carnegie Mellon:
primmele 90 astfel de dispozitive foarte e curnd, mai
nti celor din Afganisstan i apoi n Irak. Vor fi folosite
penntru a restrnge cercul de suspe eci n cazul
ataccurilor cu bombe aartizanale sau pen ntru a ajuta la
Exist suficiente dovezi n sp prijinul faptului c
luarrea deciziilor privind cine poate lucrra ca interpret
rezultatul nu va fii unul valoros.
n cadrul unei baze miilitare americane.

Jaames Weller,
Dar ct de exact
in
nstructor n este acest instru
ument?
caadrul Conform statissticilor
Academiei
A de armatei, rspun nsurile
Aprare
A pentru date de PCASSS sunt
Stabilirea adevrate n prooporie
Credibilitii
C de 80-92%. Acest
(C
Comportament
procent este infferior celui al unui poligraf caree
Simulat):
S
nregistreaz maii multe informaii i este utilizat dee
examinatori cu o pregtire extensivv, ns este clar c
Vrem s ne asiigurm c o perssoan nu are
este mult mai bine dect s dai cu banul.
b
legturi cu membri tallibani. Aa c putem ntreba: eti
Dar Pentago onul poate susin ne acel nivel dee
mem mbru taliban? I-ai ajutat n vreun feel pe talibani?
acuratee numaii dac nu includ de cazurile cnd d
Penntru a te supune tesstului va trebui s te conectez la
instrumentul nu a putut furniza un rspuns acelee
nitte componente. O s pun acest mic instrument pe
semnale galbenee. Dac sunt incluse i acestea,,
vrfful degetului, ceeea ce ne va peermite s i
acurateea este m
mult mai mic.
nreegistrm activitateaa ta cardio-vascular. Apoi o s
punn aceste dou plcuue metalice care nen vor permite
pracctic s monitorizzm activitatea glandelor
g tale
surooripare. n momen ntul n care recepttez un semnal Donald Krapohl,
sufiicient de puternic n urma ntrebrii, acesta mi va Academia de
spune dac eti sincer sau nu. Aprare pentru
Stabilirea
Un interpret punee ntrebrile cu rspuns nchis, Credibilitii
n limba
l uncteaz apoi rspunsul pe un
arab, i pu (Comportament
Simulat):
PDAA. Computerul an nalizeaz datele pentru
p cteva
mommente, urmnd a aarta verde cnd concluzia
c este
Nu promitemm perfeciune. Sunntem foarte atenii
c persoana spune adevrul, rou dac persoana
cnd facem afirm
maii. Ceea ce prom
mitem este c dac

~ 76 ~
Num
mrul 1/2013 ACADEMIA DE PO
OLIIE ALEXANDR
RU IOAN CUZA
apaaratul este utilizat ccorespunztor, aceesta va duce la n cele din urrm sperm s ajungem s dispunem m
o m
mbuntire a situaaiei actuale. de detectorul perrfect, dar ceea cee avem acum estee
PCASS. Este cel m mai bun lucru n acest
a moment. Darr
Pentagonul studiaaz i alte metodee de ncercare dac revenii anuul viitor sau peste cinci ani, probabill
etermina cine mintte i cine spune adevrul.
a de c v vom putea dda un alt rspuns.

Analiza term mo-fa- Concluzii

ciall pentru a m msura Poligraful repprezint un ajutorr n investigaie ii
punnctele fierbini dde pe vine n completaarea unei bune anchetea de teren..
fa, care se pare c sunt Anchetatorul unei crime trebuiee ncurajat s see
provvocate de stres. foloseasc de acest instrument i s i pun n n
discuie examinattorului ce va face ca c testarea s aib
anse de reuit. Testul poligraf nu este admis caa
Laser pentru a detecta micrrile carotidei, prob n instan; totui, declaraaiile fcute unuii
chiaar i de la distan. (putei obse erva pe gtul examinator pot fi admise. Poligrraful reprezint o
subiectului un punct rrou, indicat cu deggetul) tehnic foarte vvaloroas pentru investigarea uneii
crime, atunci cnd este folosit de ctre
c un tehniciann
Acestea reprezint competent ce lucreaz n cad drul echipei dee
mssurtori externe. Poate investigaii.
c ntr-o
zi Departam
mentul Ct vreme u utilizarea tehnicii poligraf nseamn
de Aprare va folossi MRI interpretrile prinn ricoeu ale facctorului emoionall
(imaagini cu rezo
onan n direcia dovedirii unei simptomaatici semnificativee
maggnetic) pentru
u a (n absena unor modificri specifiice prin excelen
descoperi modificrile ce i exclusiv ale minciunii), pim pru udent pe nisipurilee
apar la nivelul creiierului. mictoare ale du uplicitii psihismu
ului uman... Sau, cu
u
Dar pentru moment arre detectorul de bu
uzunar. alte cuvinte, ca s-l citez pe reggretatul general
criminalist Ion Anghelescu: experrtul nu poate maii
mult dect i ofeer tehnica i nici mai mult dect ii
Donald Krapohl, Academiia permite metoda. Ori deocamdat, n actualul stadiu u
de Aprare pentrru tiinific, n mateerie de poligraf, nu poate mai multt
Stab
bilirea Credibilitii nici tehnica, nici m
metoda...
(Com
mportament Simulat):

BIBLIOGRAFIE
1. Butoi, Tudorel - Interogatoriul - psihologia confrunttrii n procesul juddiciar, ed. Phobos, Bucureti, 2004;
2. Butoi, Tudorel i colaboratorii Victimologie
V i psih
hologie victimal, eed. Pinguin Book, Bucureti,
B 2008 ;
3. Butoi, Tudorel Psihologie Judicciar. Tratat universitar - teorie i practic, ed. Pinguin Book, Bucureti,,
2008;
4. Eysenck, H. J. Sense and nonsen nse in Psyhology ed. Pelican, Londraa, 1996;
5. Geberth, Verno on J. - Practical Homicide Investigatio
on: tactics, proced
dures and forensic techniques, ediiaa
a IV a, ed. Taylo
or & Francis, New York,
Y 2006;
6. Timpolis, nr. 8887/2002;
7. Arhiva personaal a prof. univ. dr. Tudorel Butoi.

~ 77 ~
 ROLUL POLIIEI N CAZURILE DE VIOLEN N FAMILIE. MODUL DE ACIUNE AL POLIITILOR

Asist.univ.dr. Amalia NIU

amalia.nitu@academiadepoltie.ro

Asist.univ.dr. Robert UNGUREANU

robert.ungureanu@academiadepoltie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan CuzaDepartamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine

The police is an organization that plays a crucial role in domestic violence related cases. In Romania,
like in many other states, the police ensure public order, protecting the citizens, preventing and fighting
crime. The response of the police, a powerful and highly visible organization, in case of domestic violence,
carries a very important message. The way the police react gives confidence to the victim and assures her
that her complaint is a legitimate one and shall be responded to with professionalism, but at the same time
gives a very powerful message to the perpetrator regarding the non-acceptability of his behavior. Police
training in this field is very important and challenging and requires ongoing efforts.

Keywords: domestic violence, police response, prevention, escalation of violence, protection

Recunoaterea vioelnei n familie, de ctre
Naiunile Unite, ca un abuz asupra drepturilor omului,
n 1990 (CEDAW 1992; Declaraia de la Beijing i
Platforma de Aciune, 1995) a reprezentat
introducerea acestui subiect pe agenda politic i
social din multe state. n Romnia schimbrile
recente la nivel legislativ i politicile publice indic
faptul c aceste infraciuni ncep s ias, timid, din
zona de tcere.
Abordarea fenomenului violenei n familie ntr-o
manier eficient necesit un rspuns inter-
instituional, care s aduc laolalt servicii variate i
expertiz dintr-o gam variat de instituii i
organizaii, menite s elaboreze strategii eficiente la
nivel local.
Violena n familie reprezint o problem
serioas i slab raportat care genereaz alte
infraciuni i violene precum i o serie de alte
costuri care afecteaz familia, copiii, comunitatea,
coala i angajatorul.
Rolul poliiei n combaterea violenei n familie a
devenit din ce n ce mai activ n ultima vreme, fapt
datorat, n primul rnd, recunoaterii violenei n
familie ca o infraciune i nu ca o problem privat1.
Poliia trebuie s trateze cazurile de violen n
1
Legea austriac definete rolul poliiei n baza obligaiei
acesteia de a proteja cetenii de atacurile iminente la
sigurana lor. Atunci cnd poliia este chemat la un caz de
violen n familie se ateapt luarea unor msuri imediate
pentru cei aflai n pericol, n cele mai multe cazuri femeile
i copiii.
familie ca orice alt infraciune, rolul acesteia fiind
foarte important n prevenirea apariiei unor
episoade violente noi, n asigurarea securitii
victimelor i n strngerea probelor pentru nceperea
urmririi penale2. Pentru a putea pune n practic
toate aceste lucruri poliia are nevoie de proceduri i
reglementri3 clare precum i competena de a intra
n locuin n cazuri de urgen, de a aresta sau de a
evacua agresorul pe o perioad de timp determinat.
n acelai timp, rolul ofierilor de poliie care rspund
cazurilor de violen n familie este unul provocator.
Dihotomia dintre abordarea cazurilor de violen n
2
n Canberra, Londra i Yorkshire se vorbete despre ora
de aur: este vorba despre probele strnse n prima or,
foarte importante pentru nceperea ulterioar a urmririi
penale. n Australia s-a observat c pozele fcute la faa
locului contribuie esenial la condamnarea agresorilor. De
asemenea, filmarea locului faptei, fotografierea victimei i
chiar un eventual examen medical precum i intervievarea
martorilor sau a vecinilor pot asigura suficiente probe
pentru nceperea urmririi penale.
3
n Marea Britanie, Ministerul de Interne a emis Circulara
60/90 care recomand forelor de poliie s introduc
regulamente cu privire la violena n familie, s recunoasc
aceste infraciuni ca fiind infraciuni comise cu violen i
s numeasc ofieri responsabili cu astfel de cazuri. n
consecin, la nivelul inspectoratelor de poliie s-au
nfiinat uniti specializate n cazurile de violen n
familie al cror rol iniial a fost s asigure sprijin victimelor
n perioada dintre incident i ncheierea urmririi penale,
ncurajndu-le s nu retrag plngerile. n Norvegia, n anul
2002, la nivelul celor 27 de inspectorate de poliie s-a
nfiinat coordonatorul n cazurile de violen domestic, a
crui sarcin este s se asigure c poliia d dovad de
nelegere i introspecie n ceea ce privete victimele.

~ 78 ~
Numrul 1/2013
familie din perspectiva strict legal pe de o parte i
nevoile de natur social ale victimei, pe de alt
parte duce la crearea unui conflict i la sporirea
sarcinilor care i revin poliistului. Poliistul trebuie
s ia msurile legale n cazurile de violen n familie,
eventual s aresteze agresorul dar, n acelai timp
este mediator ntre pri, ajungnd astfel s conjuge
n activitatea sa trei roluri diferite: cel n care aplic
legea, cea n care i asum rolul de salvator i o a
treia, integrat, n care pe lng msurile legale are n
vedere i nevoile de ordin social ale victimei4.
Modul de aciune al poliitilor n cazurile de
violen domestic
Violena domestic reprezint un domeniu care
este considerat de poliie ca fiind o problem foarte
grav5.
Violena domestic a fost i continu s fie o
surs de risc ridicat pentru poliitii care trebuie s
intervin n astfel de cazuri. Situaia este foarte
imprevizibil n aceste cazuri, mai ales cnd sunt
implicaii emoionale. Furia, agresivitatea sunt
elemente comune ale acestui tip de manifestare n
familie. n astfel de cazuri, situaia poate degenera
foarte rapid. n plus, prile aflate n conflict sunt
frecvent sub influena alcoolului i, uneori, a
drogurilor. Poliistul, n astfel de cazuri, este
considerat de multe ori mai degrab un inamic dect
un ajutor. De aceea, poliitii trebuie s fie foarte
precaui n astfel de situaii i s stpneasc foarte ndreapt asupra acelor lucruri care ne-ar putea
bine tacticile poliieneti care le asigur integritatea
corporal.
n timpul interveniei poliieneti, n cazurile de
violen domestic, o prioritate maxim o constituie
protecia tuturor persoanelor de la faa locului fa
de vtmri sau orice alt ameninare. Acest aspect
se refer att la victime, copii, martori sau agresori
ct i la poliitii aflai la locul faptei6.
Un alt aspect ce trebuie urmrit de ctre poliiti
pe parcursul interveniei l constituie calmarea
participanilor n cazurile de violen domestic.
Atunci cnd oamenii nu sunt supui unui nivel ridicat
de stres, au capacitatea s se angajeze n mod calm n
procese cognitive deliberative, analitice i contiente
care caracterizeaz o gndire raional. n situaii de
stres ridicat, lucrurile stau cu totul altfel. Este
4
Balenovich J., E. Grossi, T. Hughes, Toward a Balanced
Approach: Defining Police Roles in Responding to
Domestic Violence, n American Journal of Criminal
Justice, nr. 33, p. 19-31, 2008
5 9
http://www.politiaromana.ro/violenta_in_familie.htm,
surs online accesat la data de 25.04.2013
6
CEPOL, Common curriculum on policing domestic violence,
Version 1, Germany, 2008, pag. 33
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
cunoscut faptul c, n situaii de tensiune nervoas
mare, omul nu mai gndete cu etajele superioare ale
creierului ci cu cele inferioare ale creierului, omul
fiind mai puin raional. Neocortexul (creierul nou) lui
Homo Sapiens, mult mai mare dect la orice alt
specie, a dat trstura distinctiv uman7. Cercettorii
n domeniu susin c, n situaii de stres ridicat,
procesele din creier se schimb de la cel de gndire
la cel de reacie. Accentul se mut de la creierul
nou i hipocamp la structura n form de amigdal,
cunoscut sub numele de vechiul creier 8.
Lupta sau fuga constituie o reacie automat i
primitiv a corpului nostru care ne pregtete i care
aduce corpul ntr-o stare adecvat pentru a lupta sau
a fugi din faa unor atacuri percepute ca iminente,
ameninri sau pericole pentru supravieuirea
individului. n zorii umanitii, aceste pericole
nsemnau mai mereu animale slbatice de care
oamenii trebuiau s se apere, s lupte sau s fug.
Acest rspuns este adnc imprimat n creierul nostru
i reprezint o nelepciune genetic menit s ne
protejeze de pericole.
n astfel de momente avem tendina s
percepem lucrurile ce ne nconjoar ca poteniale
ameninri. Prin natura sa, sistemul lupta sau fuga
trece dincolo de mintea raional i ne poziioneaz
n starea de atac. Drept urmare tindem s echivalm
totul n jur cu posibile ameninri. Putem reaciona
exagerat la cel mai mic comentariu. Atenia se
amenina n vreun fel.
Din aceste considerente, pentru a mpiedica
escaladarea violenei, este necesar ca poliitii s
calmeze prile implicate n cazul de violen
domestic. Cu ct acetia sunt calmai mai repede, cu
att mai mult se reduce gradul de risc al situaiei9.
n unele situaii, poliitii pot ptrunde n
domiciliul unei persoane i fr acordul acesteia
pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane10.
Astfel, potrivit art. 27 din Constituia Romniei,
domiciliul este inviolabil i nimeni nu poate ptrunde
sau rmne n locuina unei persoane fr nvoirea
acesteia, dect n cazurile i n condiiile prevzute
de lege. n conformitate cu legea fundamental,
7
Goleman Daniel , Inteligena emoional, Editura Curtea
Veche, Bucureti, 2008, p. 38
8
Ungureanu Petre-Robert, Criminalitatea transfrontalier
factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale, tez
de doctorat, p. 232
Supravieuirea poliistului, Ministerul Justiiei S.U.A.,
Programul de Asisten internaional n domeniul
cercetrilor penale, ICITAP, martie 2005, p. 6-8
10
Art, 27 lit. b din Constituia Romniei
~ 79 ~
Numrul 1/2013
legislaia penal incrimineaz inviolabilitatea
domiciliului i sancioneaz att fapta de ptrundere
fr drept n domiciliul unei persoane, ct i refuzul
de a prsi domiciliul acesteia.
Poliia Romn face parte din Ministerul
Afacerilor Interne i este instituia specializat a
statului care exercit atribuii privind aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale per-
soanei, a proprietii private i publice, prevenirea i
descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i
linitii publice, n condiiile legii11.
Conform Legii 218/2002 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne poliitii au dreptul n
cazul svririi unei infraciuni, al urmririi unor
infractori sau al unei aciuni teroriste, s intre n
incinta locuinelor, a unitilor economice, a
instituiilor publice ori particulare, a organizaiilor
social-politice, indiferent de deintor sau de
proprietar, precum i la bordul oricror mijloace de
transport romneti, cu respectarea dispoziiilor
legale12.
n ce ceea ce privete intervenia efectiv a
poliitilor n cazurile de violen domestic, n
opinia noastr tacticile folosite n astfel de situaii nu
mai sunt de actualitate. Nu credem c metodele ce se
bazeaz pe mediere i pe implicarea poliitilor n
dialogul cu prile mai corespund realitilor cu care
se confrunt acetia n teren. Potrivit acestor tehnici
de intervenie, poliitii trebuiau s se polaseze
conform unei diagrame de poziionare, sub forma
literei Z, pentru a putea purta un dialog cu prile i
pentru a se putea vedea unul pe altul pentru a-i
asigura protecia reciproc.
Noi credem c i n aceast situaie este indicat
aplicarea metodei contact i protecie. Multitudinea
stimulilor ce trebuie urmrii n aceast situaie (de
exemplu participani multipli, caz n care exist
pericolul izbucnii violenei etc.) face s fie aproape
imposibil ca poliitii s gestioneze situaia n
siguran, cnd ambii sunt implicai.
n timpul lurii msurilor i n funcie de
mprejurri este indicat ca poliitii s utilizeze
metoda contact i protecie13. n cadrul acestei
metode unul dintre poliiti (de regul, cel care este
mai sigur pe sine) este poliistul de contact iar
cellalt poliistul de protecie. Este o metod care
acord poliitilor un avantaj din punct de vedere
11
Art. 1 din Legea 218/2002 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne
12
Art. 31. alin 1, lit e din Legea 218/2002
13
Supravieuirea poliistului, Ministerul Justiiei S.U.A.,
Programul de asisten internaional n domeniul
cercetrilor penale, ICITAP, martie 2005, p. 3-8
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
tactic att n cazul situaiilor obinuite ct i n cazul
situaiilor care prezint un grad de ridicat de risc.
Poliistul de contact este cel care iniiaz i
efectueaz contactul (intercepteaz) cu persoana
(persoanele) n cauz i are urmtoarele ndatoriri14:
- discut cu persoana;
- controleaz documentele;
- se ocup de comunicarea radio (schimbul de
informaii cu dispeceratul);
- efectueaz controlul corporal;
- reine armele, obiectele interzise sau deinute
ilegal precum i obiectele ce pot constitui probe;
- aplic sanciunile;
- imobilizeaz persoana.
Poliistul de protecie are ca misiune principal
protecia celuilalt poliist pe toat durata aplicrii
msurilor i are urmtoarele responsabiliti15:
- supravegheaz persoana n cauz;
- supravegheaz cu atenie mprejurimile
pentru a preveni orice pericol la adresa postului sau
patrulei (nu va desfura alte activiti care ar putea
s-i distrag atenia discuii cu alte persoane,
notarea diferitelor aspecte sau completarea unor
formulare tipizate, aranjarea echipamentului etc.);
- previne atacul prin surprindere asupra
poliistului de contact (acest lucru este posibil
datorit prezenei sale care trebuie s constituie un
element de for);
- previne fuga persoanei (se va poziiona astfel
nct s interzic posibilele ci de ieire din zona de
aplicare a msurilor);
- dac este necesar folosete fora pentru a
proteja poliistul de contact, fiind dispus la o distan
care s-i permit imediat acest lucru.
Poliistul de protecie trebuie s fie permanent n
msur s-i protejeze colegul, dac persoana n
cauz sau o alt persoan ncearc s-l atace pe
poliistul de contact.
Pentru a elimina orice suprapunere a ndatoririlor
cu privire la poliistul de contact i poliistul de
protecie, nainte de plecarea n misiune, ori nainte
de luarea msurilor poliieneti acetia trebuie s-i
mpart sarcinile.
Pe parcursul aplicrii msurilor, poliistul trebuie
s se poziioneze n aa fel nct s nu poat fi atacat
sau, pe ct posibil, s reduc acest risc i s realizeze
tot timpul contact vizual cu colegul.
14
Popescu Cristian, Ungureanu Petre-Robert, Pere Gabriel,
Coroam Sergiu, Ghid practic pentru poliitii de frontier,
Editura MIRA, 2008, p. 52
15
Popescu Cristian, Tactica Poliiei de Frontier
Supravegherea frontierelor Schengen, Editura Sitech,
Craiova, 2009, p. 53
~ 80 ~
Numrul 1/2013
Reguli tactice ce trebuie respectate cu ocazia
interveniei n cazurile de violen domestic:
1. Adunarea informaiilor i planul de aciune al
poliitilor
nainte de a aciona poliitii vor obine ct mai
multe informaii cu privire la conflictul domestic. Pe
baza acestor informaii, poliitii se pot pregti
mintal i pot alctui un plan de aciune pentru
rezolvarea evenimentului care s ia n calcul propria
siguran. Fiecare solicitare n astfel de cazuri este
tratat prin prisma siguranei i prin utilizarea unor
tactici de intervenie adecvate, indiferent de cte ori
poliitii au fost la locaia n cauz n cursul
serviciului din acea zi sau n alte cazuri. Este
periculoas folosirea tacticilor poliieneti
neadecvate, avnd la baz faptul c n locaia
respectiv nu au mai fost comise fapte de violen
domestic sau nu a mai existat nicio violen n
trecut.
Informaiile vor viza urmtoarele aspecte:
- motivul interveniei poliitilor;
- persoanele implicate (numrul acestora,
numele, cum pot fi contactai, nevoi speciale ale
acestora, (de exemplu persoane cu dizabiliti)
sau copii, dac sunt aflate sub influena buturilor
alcoolice sau a drogurilor);
- dac persoanele sunt rnite i natura rnilor
(ct de grave);
- dac suspectul este la faa locului sau a prsit
locul;
- dac persoana n cauz prezint un trecut n
care au mai fost svrite fapte de violen sau
violen domestic;
- dac n locuina acestora se afl arme de foc
sau dac ar exista riscul de ameninri cu folosirea
oricrui fel de arme;
- frecvena incidentelor (informaii asupra
caracterului i personalitii celor implicai, precum
i a modului lor de via)16.
- natura locului, amplasarea apartamentului, a
cldirii, eventuale ci de acces;
- prezena cinilor
2. Apropierea de locul faptei
- n apropierea imobilului nu se vor folosi
mijloacele de avertizare acustico-vizuale;
- nu se va parca autovehiculul de serviciu direct
n faa imobilului, se va opri nainte sau dup;
- dup parcarea autovehiculului de patrulare este
16
Popescu Ion, Ene Tudorel, Stanciu Ion , Tactica interveniei
poliieneti, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998,
p. 72
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
indicat ca poliitii s se opreasc pentru a observa i
asculta;
- se va informa dispeceratul nainte de intrarea n
locaie, dup ce poliitii au ajuns la adresa n cauz;
- se vor opri din nou s asculte nainte de a bate
la u; se pot obine astfel informaii importante cum
ar fi: numrul persoanelor implicate, nivelul de
agitaie i de ebrietate al acestora, cine este cel mai
violent, unde se afl acesta, dac sunt folosite arme
.a.m.d.;
- apropierea poliitilor se va face dinspre partea
(dac e posibil) n care nu sunt ferestre;
- pe ct posibil, poliitii vor ncerca s determine
ocupanii imobilului s ia s la u i s obin
informaii nainte de a intra n locuin17.
3. Intrarea n locaie
- dac exist un pericol ridicat sau unul care
depete posibilitile poliitilor de a rezolva
evenimentul (luare de ostatici, persoane narmate cu
arme de foc), poliitii nu vor intra n cas!
- dac cineva din locaia respectiv necesit
ngrijiri medicale, aceasta va fi o prioritate;
- poliitii trebuie s fie ateni tot timpul;
violena nu se va opri cnd acetia ajung la faa
locului18; este posibil ca nivelul violenei s rmn
la cote nalte i dup intervenia acestora;
- poliitii trebuie s identifice orice potenial
risc att pentru ei, ct i pentru prile implicate19;
- vor observa elementele ce constituie
configuraia locului;
- la intrarea n locaie se va observa perimetrul
pentru a descoperi arme ce pot fi folosite de ctre
participanii conflictului domestic;
- se va cerceta zona pentru descoperirea altor
persoane care se afl n imobilul respectiv;
- se va acorda atenie sporit persoanelor care se
afl ntr-o stare de surescitare crescut, foarte
nervoase, bolnavi psihic sau cei aflai sub influena
buturilor alcoolice sau a drogurilor;
- protagonitii conflictului vor fi supravegheai
mereu; nu li se va permite accesul n ncperi
nesupravegheai, mai ales n buctrii, acolo se pot
afla cuite cu care poliitii pot fi atacai20.
17
Michael T. Rayburn , Advanced patrol tactics, Looseleaf
Law Publications, USA, ediia a-V-a, 2010, p. 155.
18
Denise Kindschi Gosselin, Heavy hands An introduction
to the crimes of family violence, Fourth Edition, Statele Unite,
2010, p. 281
19
Laura Richards, Simon Letchford and Sharon Stratton,
Policing domestic violence, Oxford University Press, 2008,
p. 70
20
Conform comunicatului de pres al IPJ Prahova, n urma
unui eveniment deosebit de grav n care poliistul Lucian
Mihai a fost atacat i vtmat grav cu un cuit: n ziua de 18
~ 81 ~
Numrul 1/2013
- se va acorda atenie limbajului corpului celor
din imobil. 85% sau mai mult din orice comunicare
este non-verbal. Ce spune limbajul corpului lor?
Este n concordan cu ceea ce spun?
- se vor urmri semnele de pericol tot timpul21;
- poliitii vor cuta s separe prile implicate n
dispute, pe ct posibil n camere separate;
- la faa locului poliitii trebuie s ncerce s
aprilie 2010, n jurul orei 22, o patrul compus dintr-un
poliist al Seciei 2 Ploieti i un subofier jandarm, executa
serviciul de meninere a ordinii i siguranei publice, n
zona cartierului Castor. La un moment dat, patrula a fost
solicitat de ctre ceteni, ntruct n spatele unui bloc era
czut o persoan care se afla sub influena buturilor
alcoolice. La locul indicat, oamenii legii l-au gsit czut pe
trotuar pe B. Gheorghe, n vrst de 61 ani, stabilind c
acesta locuiete ntr-un bloc din apropiere. ntruct
brbatul se afla n stare avansat de ebrietate, poliistul
mpreun cu jandarmul l-au condus la domiciliu. Ua
apartamentului fiind deschis de ctre soia brbatului,
oamenii legii rmnnd n exteriorul locuinei. Brbatul a
spus c merge s aduc actul de identitate, pe care susinea
c l are n buctrie, ncpere aflat n imediata apropiere din imobil. Membrii familiei pot ataca poliitii cnd
a uii de acces n apartament. n timp ce poliistul discuta cu
femeia, Bogdan Gheorghe a aprut brusc la ua
apartamentului i l-a atacat instantaneu pe poliist cu un
cuit, lovindu-l n zona toracelui, fr a-i da acestuia
posibilitatea de a reaciona n vreun fel. Agentul de poliie a
fost transportat de ctre colegii si la Spitalul Judeean de
Urgene Ploieti, unde a fost supus unei intervenii
chirurgicale, concluzia medicului legist fiind c i-a fost pus
viaa n pericol. La locul incidentului au fost deplasate
importante fore poliieneti, atacatorul fiind condus la
spital sub escort pentru a-i fi recoltate probe biologice i a
fi expertizat neuropsihiatric. n cauz a fost informat
procurorul din cadrul Parchetului de pe lng Tribunalului
Prahova, care continu cercetrile sub aspectul svririi
infraciunilor de ultraj i tentativ de omor i care a dispus
prin ordonan internarea atacatorului ntr-o unitate
spitaliceasc de specialitate, pentru o perioad de 15 zile.
21
Semnele de pericol la adresa poliistului pot fi:
- ridicarea tonului, vociferri;
- ameninri la adresa poliistului;
- insultarea poliistului;
- contestarea autoritii (Cu ce drept m controlai pe
mine?, tii cine sunt eu?, Vezi-i de treaba ta! etc.);
- nesupunerea la comenzile sau cererile poliistului (Nu
vreau s m opresc!, Nu sunt dispus s te ascult! etc.)
- fixarea poliistului cu privirea;
- strngerea pumnilor;
- introducerea minilor n haine (n buzunare, sub hain,
cma etc.)
- plirea sau nroirea feei;
- adoptarea unei poziii de atac;
- atitudinea agresiv;
- cute, umflturi nefireti ale hainelor n jurul taliei,
buzunarelor sau gleznelor individului (acestea pot fi un
indiciu c o arm s-ar afla ascuns dedesubt);
- intensificarea respiraiei (aceasta devine sacadat, puter-
nic i zgomotoas).
Semnele de pericol prezentate nu sunt urmate neaprat de
atacul asupra poliistului dar probabilitatea producerii lui
este foarte mare. Popescu Cristian, Ungureanu Petre-Robert,
Pere Gabriel, Coroam Sergiu, Ghid practic pentru poliitii
de frontier, Editura MIRA, 2008, p. 51
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
calmeze prile implicate pentru a preveni alte
incidente (continuarea infraciunilor, atacul asupra
altor persoane sau a poliitilor);
- tehnicile de comunicare eficiente constituie o
mai bun modalitate de calmare a protagonitilor i
de gsire a unei soluii dect strigtul la participani;
- poliitii, la rndul lor, trebuie s i pstreze
calmul; intervenia n cazurile de violen domestic
i poate afecta i pe ei. Poliitii trebuie aib n minte
faptul c se afl la locaia respectiv pentru
asigurarea ordinii i linitii publice nicidecum pentru
a rezolva problemele de natur familial ale celor n
cauz, probleme care uneori pot trena de ani de zile;
- poliitii sunt ateni la tere pri neimplicate;
ameninrile pot veni, uneori, de la persoane care nu
sunt implicate n aspectele obiectului sesizrii;
- poliitii trebuie, atunci cnd este necesar
reinerea unui suspect sau folosirea forei, s
acioneze decisiv22;
- poliitii sunt ateni la reinerea unei persoane
vd c suspectul este nctuat. n acest moment se
vor supraveghea cu o atenie sporit membrii
familiei i tere persoane;
- dac este necesar poliitii trebuie s cheme un
interpret sau o persoan care cunoate limba celor
aflai n imobilul respectiv;
- poliitii trebuie s identifice agresorul i
victima (aspect necesar mai ales cnd se impune
acordarea de ngrijiri de specialitate) i s gestioneze
situaia (cine este nfricoat? Cine pare s controleze
situaia?).
4. Ieirea din locaie
- dup rezolvarea situaiei poliitii nu vor prsi
locul dect dup ce au garania minimului de
siguran cu privire la participani;
- cnd intervenia poliitilor s-a ncheiat,
poliistul care este cel mai expus unui pericol (de
regul, poliistul de contact) iese pe u i ateapt
poliistul de protecie afar;
- iese urmtorul poliist i se ateapt nchiderea
uii;
- nainte de a pleca, poliitii ateapt un moment
i ascult;
- se comunic dispeceratului despre ncheierea
misiunii.
Conform Deciziei-Cadru a Consiliului Europei din
15 martie 2001, privind statutul victimelor n cadrul
22
http://www.officer.com/article/10343654/domestic-
disturbance-officer-survival-reminder, surs online accesat la
data de 24.04.2013
~ 82 ~
Numrul 1/2013
23
procedurilor penale , fiecare stat membru susine
intervenia serviciilor de sprijinire a victimelor,
nsrcinate cu organizarea primirii iniiale a
victimelor, precum i cu sprijinirea i asistena
ulterioar a acestora, fie punnd la dispoziia
acestora, n cadrul serviciilor publice, persoane care au
o pregtire special, fie recunoscnd i finannd
organizaiile de sprijinire a victimelor.
Fiecare victim triete experiena agresiunilor
n propriul fel, percepia subiectiv depinznd de
severitatea i durata episoadelor violente, de modul
n care victima face fa acestor acte, de existena
sau nu a unor reele sociale sprijinire a victimelor i
de felul n care reacioneaz cei din jur. Un rspuns
neadecvat dat de cei aflai n jurul victimei (familie,
prieteni, autoriti) duce la victimizare secundar i
teriar. Un rspuns adecvat dat de poliie i sistemul
judiciar are n primul rnd un impact benefic asupra
victimei, dndu-i ncredere n sine i n autoriti.
Protecia pe care poliia o poate acorda
victimelor se refer la: planificarea msurilor de
siguran pentru femei i copii; informarea acestora
cu privire la drepturile i obligaiile pe care le au;
informarea cu privire la procesul de urmrire penal
i la rolul martorilor; informarea serviciilor
specializate. ns cazurile de violen n familie
necesit un sistem integrat deoarece planificarea
msurilor de siguran pentru femei i copii nu se
poate face dect abordnd o perspectiv holistic.
Numai schimbul constant de informaii ntre poliie,
autoritile locale i serviciile specializate poate
ajuta la reducerea riscului i sigurana victimelor24.
Mult vreme s-a crezut c n domeniul violenei
n familie nu se poate aciona proactiv, n consecin,
23
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din
22.03.2001
24
Programul Integrat privind Violena Domestic
implementat n Malm, Suedia, a primit n anul 2007
Premiul European pentru Prevenirea Criminalitii, pentru
cel mai bun model practic n cazurile de violen n familie.
Mai multe instituii i servicii la nivel local au creat un
parteneriat n scopul de a atrage atenia asupra
fenomenului i de a sprijini victimele i a le ncuraja s
vorbeasc despre experienele lor. Fiecare instituie ofer
victimelor i agresorilor servicii specifice: centre de urgen
pentru femei i brbai, centre de urgen pentru copii i
tineri, adposturi pentru femeile dependente de droguri
sau alcool, uniti specializate n cazurile de violen n
familie n cadrul poliiei locale i a procuraturii al cror scop
principal este ncurajarea victimelor s raporteze cazurile,
programe specializate de tratament pentru victimele care
au suferit violene fizice sau psihice (oferite de spitalul din
Malm), programe specializate pentru agresorii condamnai
(oferite de penitenciarul din Malm). De la punerea n
practic a acestui program, n anul 1996, numrul femeilor
care au raportat cazuri de violen n familie a crscut cu
50%, iar numrul celor condamnai s-a dublat.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
n mare parte aciunile poliiei au fost reactive25. Cu
toate acestea, folosind metode i tehnici diferite este
posibil s reducem prevalena violenei n familie
prin creterea numrului de cazuri raportate i prin
asigurarea proteciei victimelor. Aceste obiective se
regsesc i pe agenda Guvernului, fiind cuprinse n
Strategia naional pentru prevenirea i combaterea
fenomenului violenei n familie pentru perioada
2013-2017.
Este important s menionm faptul c
activitatea de poliie s-a schimbat n lumina
recentelor provocri pe care sistemul public i de
justiie le traverseaz. Activitatea poliiei nu mai
poate fi privit doar ca activitatea unei singure
instituii publice26, ea nsumnd o varietate de
aciuni, obiective i responsabiliti. n acelai timp,
la fel ca industria asigurrilor, poliia desfoar o
activitate de risc ntr-o societate de risc, avnd ca
principal obiectiv prevenirea. Ct de departe se
poate merge cu prevenirea? Dac lum ca exemplu
cazurile de ameninare la adresa vieii, poliia are
obligaia de a proteja viaa celor aflai n pericol dar
nu o poate garanta. ns i se cere s ia toate msurile
necesare pentru a proteja un individ mpotriva unui
pericol27. Gradul de protecie care trebuie oferit unui
individ sau unui grup trebuie analizat pentru fiecare
caz n parte n urma procesului de identificare,
evaluare i management al riscului. Poliia trebuie s
fie deschis i s lucreze mpreun cu specialiti i
practicieni din diferite domenii, inclusiv cei care
studiaz tiinele comportamentului sau psihologie
criminalistic, leadership sau management pentru a
putea rspunde n mod eficient att victimelor ct i
agresorilor
25
Richards Laura, Letchford Simone, Stratton Sharon,
Policing Domestic Violence, Editura Oxford University Press,
2008, p. 4
26
Wright A., Policing: An Introduction to Cencepts and
Practice, 2002
27
n cauza Osman vs. Marea Britanie, 1998 (29 EHRR 245)
Curtea a decis c poliia ar putea fi vinovat de nclcarea
art. 2 privind dreptul la via din Convenia European
pentru Drepturile Omului dac nu ar fi luat msurile
necesare preventive rezonabile pentru a evita un pericol
real imediat la adresa vieii, despre care ar fi trebuit s tie.
~ 83 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
BIBLIOGRAFIE
Balenovich J., E. Grossi, T. Hughes, Toward a Balanced Approach: Defining Police Roles in
Responding to Domestic Violence, n American Journal of Criminal Justice, nr. 33, 2008
CEPOL, Common curriculum on policing domestic violence, Version 1, Germany, 2008
Denise Kindschi Gosselin, Heavy hands An introduction to the crimes of family violence,
Fourth Edition, Statele Unite, 2010
Goleman Daniel, Inteligena emoional, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2008
Ungureanu Petre-Robert, Criminalitatea transfrontalier factor de risc al ordinii publice i
siguranei naionale, tez de doctorat, 2013
Popescu Cristian, Ungureanu Petre-Robert, Pere Gabriel, Coroam Sergiu, Ghid practic pentru
poliitii de frontier, Editura MIRA, 2008
Popescu Cristian, Tactica Poliiei de Frontier Supravegherea frontierelor Schengen, Editura
Sitech, Craiova, 2009
Popescu Ion, Ene Tudorel, Stanciu Ion , Tactica interveniei poliieneti, Editura Ministerului de
Interne, Bucureti, 1998
Michael T. Rayburn, Advanced patrol tactics, Looseleaf Law Publications, USA, ediia a-V-a,
2010
Laura Richards, Simon Letchford and Sharon Stratton, Policing domestic violence, Oxford
University Press, 2008
Wright A., Policing: An Introduction to Cencepts and Practice, 2002
http://www.politiaromana.ro/violenta_in_familie.htm, surs online accesat la data de
25.04.2013
http://www.officer.com/article/10343654/domestic-disturbance-officer-survival-reminder,
surs online accesat la data de 24.04.2013

~ 84 ~
 CONSIDERAII CU PRIVIRE LA INVESTIGAREA CAZURILOR DE TRAFIC CU MIGRANI

Asist.univ.drd. Cristian-Paul MATEI

cristian.matei@academiadepoltie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Departamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine

In a significant number of cases it may be difficult to distinguish a human trafficking case from one of
migrant smuggling and related conduct. The scenario may be so similar that an investigator or prosecutor may
be tempted to treat them the same way. However, the consequences of treating a trafficking case as one of
migrant smuggling can be severe for the victim.

Keywords: migraie ilegal, fluxuri de migraiune, investigaie proactiv, investigaie reactiv,

trafic cu migrani, victim, traficant

n contextul internaional actual, Romnia - statutului de azilant sunt depistai ascuni n

ar sud-est european, situat la confluena
drumurilor care leag estul de vestul
continentului i sudul asiatic de nordul i vestul
european - este inclus pe Ruta Balcanica a
migraiei ilegale, fapt ce poate afecta, n
condiiile unei gestionri ineficiente, domeniile
vitale ale societii romneti, inclusiv sigurana
statului i a propriilor ceteni.
Una dintre manifestrile transfrontaliere
predominante ale criminalitii internaionale
organizate o reprezint migraia ilegal, care
este generat de situaia politic, social i
economic din rile de origine a migranilor i
care poate produce efecte grave n rile de
destinaie (int). n mod asemntor se propag
i celelalte aciuni ilegale transfrontaliere
(contrabanda cu mrfuri i n special cu bunuri
contrafcute purtnd mrci internaionale
protejate, traficul cu arme, muniii, stupefiante i
precursori, autoturisme furate, traficul de
persoane, etc.).
Modaliti de migraie ilegal:
1. ceteni algerieni dup intrarea ilegal
(la frontiera cu Serbia) i solicitarea statutului de
azilant sunt depistai ascuni n mijloace de
transport cu intenia de ieire ilegal din
Romnia sau n tentativ de trecere a frontierei
verzi cu Ungaria.
2. ceteni marocani dup intrarea ilegal
(la frontiera cu Serbia sau Bulgaria) i solicitarea
mijloace de transport cu intenia de ieire
ilegal din Romnia sau n tentativ de trecere a
frontierei verzi cu Ungaria.
3. ceteni pakistanezi - dup intrarea
ilegal (la frontiera cu Serbia) i solicitarea
statutului de azilant sunt depistai ascuni n
mijloace de transport cu intenia de ieire
ilegal din Romnia sau n tentativ de trecere a
frontierei verzi cu Ungaria;
4. ceteni afgani depistai n tentativ de
intrare ilegal la frontiera verde cu Serbia i
ascuni n mijloace de transport cu intenia de
ieire ilegal din Romnia sau la frontiera verde
n tentativ de ieire ilegal spre Ungaria;
5. ceteni tunisieni dup intrarea legal
sau ilegal (la frontiera cu Serbia) sunt depistai
ascuni n mijloace de transport cu intenia de
ieire ilegal din Romnia sau n tentativ de
trecere a frontierei verzi cu Ungaria. Majoritatea
sunt solicitani de azil;
6. ceteni moldoveni, dup intrarea legal
n Romnia, pentru a ajunge n ri membre UE,
folosesc urmtoarele metode:
- cri de identitate i paapoarte romneti
false / falsificate sau aparinnd altor
ceteni romni;
- sunt depistai n tentativ de trecere a
frontierei verzi cu Ungaria;
- sunt depistai la frontiera de vest ascuni
n mijloace de transport cu intenia de
ieire ilegal din ar.

~ 85 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Analiza comparativ a cazutilor de migraie ilegal n perioada 2008-2012
2008 2009 +/- 2010 +/- 2011 +/- 2012 +/-
Intrare pe frontiera
369 392 302 1.362 2.087
verde
Paapoarte
26 16 17 12 15
false/falsificate
Vize false/falsificate 2 2 2 2 0
Substituire de
3 13 7 7 1
persoan
INTRARE Ascuni n mijloace
164 125 66 53 78
de transport
Sustragere de la
2 31 14 61 83
controlul de frontier
Alte metode 198 85 45 40 65

TOTAL 764 664 453 1.537 2.329

Ieire la frontiera
215 233 309 407 928
verde
Paapoarte
256 169 116 67 84
false/falsificate
Viz fals/falsificat 5 4 2 2 2
Substituire de
IEIRE 76 58 57 29 15
persoan
Ascuni n mijloace
338 364 404 138 480
de transport
Sustragere de la
14 24 27 26 20
controlul de frontier
Alte metode 100 86 103 172 146

TOTAL 1.004 938 1.018 841 1.675

1.768 1.602 1.471 2.378 4.004

Metode i rute folosite n migraia ilegal.
Numrul persoanelor implicate n migraia
ilegal nregistreaz o cretere semnificativ
fa de perioada similar 2011. Modificri
importante apar la ara de provenien a
migranilor i la rutele utilizate de acetia.
Din analizele efectuate, se constat c
fluxurile de migraie la frontiera de nord
(Ucraina) i est (Republica Moldova) sunt n
uoar cretere fa de perioada similar 20111,
meninndu-se la un nivel foarte ridicat noua
rut prin sud vestul Romniei: Turcia Grecia
Macedonia/Albania Kosovo Serbia Romnia
- Ungaria.
Ca urmare a conflictelor din Nordul Africii i
Orientul Mijlociu, a crescut semnificativ numrul
1
Analiza IGPF pe anul 2012
migranilor provenii din Algeria i Maroc.
2
n anul 2012 , din cele 4.922 persoane
implicate n migraia ilegal, 3.778 migrani au
fost organizai n 952 grupuri de migrani n care
au fost identificai i 176 traficani ( cluze,
transportatori, gazde, racolatori, etc.) dintre
acestea 6 grupuri (33 traficani i 79 migrani)
fiind organizate n vederea svririi infraciunii
de trafic de migrani3.
n perioada similar 2011 au fost depistate
658 grupuri de migrani n care au fost
identificai 92 traficani i 2.302 migrani.
2
Analiza IGPF pe anul 2012
3
conform Legii 39/2003 privind prevenirea i combaterea
criminalitii organizate

~ 86 ~
Num
mrul 1/2013 ACADEMIA DE PO
OLIIE ALEXANDR
RU IOAN CUZA

4000

3000
grupuri d
de migranti
2000 migrantii din grupuri
traficantti
1000

0
2011 2
2012

Desfurarea invvestigaiilor reacttive i proac- - o succesiu une de evenimen nte confuze caree
tive
e alctuiesc traseul parcurrs de migrani,,
Investigaiile pro oactive sunt acele investigaii modalitille folosite pentru trecerea
t frontiereii
pornite de autoritilee abilitate din proprie iniiativ, i activitattea de cluzire pentru trecereaa
de cele
c mai multe orii ca rezultat al cule egerii de date ilegal a fro
ontierei.
i in
nformaii de interee operativ. Poliitii de frontier care aju ung primii la faaa
n cadrul desfurrii investigaiilor proactive se locului trebuie ss desfoare o serie s de activitii
foloosesc tehnici specciale precum folosirea surselor specifice :
infoormative sau a supravegherii operaative pentru a - identificareea unor eventuaale ameninri laa
strnge probe naintee de a se trece la op peraiunile de adresa sigu uranei personale i a altor persoanee
salvvare a victimelor i de reinere a fpttuitorilor. sau bunuri
O investigaie prroactiv permite poliitilor
p de - acordarea primului ajutor atunci cnd estee
fronntier specialiti s-i planifice cu u atenie toi cazul
paiii de urmat i s ap plice toate metodeele i tehnicile - respectarea drepturilor omului o n cazull
speciale de intervievare i investigare. n aceste migranilorr i a traficanilor
cazu uri ofierii specialiti au mai mult control
c asupra - meninereaa ordinii la faaa locului prin n
activitilor de identificare i culegere a probelor n ndeprtareea oricror persoaane care ar puteaa
vederea probrii activvitilor infracionaale. perturba acctivitatea de cercetare la faa loculuii
Investigaiile reaactive se desfoar ca un - identificareea martorilor
rsppuns al autoritilor poliieneti laa o activitate - identificareea traficantului saau traficanilor ii
infracional. n cazul acestui tip de investigaii reinerea aacesteia/acestora separat de grupull
auto oritile poliieneti sunt informate e sub diverse de migraani pn la sosirea s ofierilorr
formme c a fost svrit o infraciune i este nevoie specialiti
de o intervenie imediat. - obinerea unor informaii pe scurt asupraa
n cazul infraciu unilor n legtur cu migraia faptelor svrite, naionalitaatea migranilor, a
ileggal, tipul clasic de investigaie reactiv este cluzelor,, etc.
declanat n momeentul n care se s descoper n cadrul investigaiilor reactive ofierii spe--
perssoane care sunt im mplicate n procesu ul de trafic cu cialiti se confrunt cu cazuri izollate cu care nu arr
miggrani. trebui s se conffrunte zilnic. Ofieerii specialiti caree
n cadrul unei invvestigaii reactive n legtur cu desfoar investtigaii reactive n cazul traficului cu u
activitile ilegale dee trafic cu migrani, poliitii se migrani ar trebui s porneasc de la o serie dee
pot confrunta cu diferrite situaii: ntrebri:
- un anumit num mr de persoane, prrintre care pot - s-a mai ntmplat o astfel de spe
s nainte?
exista i min nori, care s-ar putea
p s nu - cluzele au testat nainte ruttele de migraie?
vorbeasc limba poliisttului care - cte transp porturi au mai fcut pn au fostt
investigheaz depistai?
- locul svririi faptei difer n fuuncie de tipul - unde suntt sumele de ban ni primite de laa
frontierei, zon n geografic, mijloace de migrani?
transport utilizzate pentru trece erea ilegal a - care este ara de origine a cluzelor? exist
frontierei, etc. posibilitateea s solicite asisteen n rezolvareaa
situaiei?

~ 87 ~
Numrul 1/2013
- au fost transportai printr-o ar de tranzit i
apoi au trecut n Romnia? exist posibilitatea
s solicite asisten n rezolvarea situaiei?
Cercetarea la faa locului n cazurile cu trafic cu
migrani
Locul depistrii migranilor i a traficanilor
prezint anumite particulariti fa de locul
svririi altor infraciuni. La faa locului ofierii
specialiti pot gsi urmtoarele elemente relevante:
- persoane migrani i traficani, haine i
bunuri personale ale acestora
- vehicule cu care au fost transportai sau
urma s fie transportai migranii:
autoturisme, autocare, brci, avioane, etc.
- cldiri unde au fost sau unde sunt cazai
migranii: depozite, case, etc.
- cldiri folosite de traficani hoteluri, baruri,
agenii de turism, aeroporturi, etc.
Datorit faptului c aceste infraciuni se
desfoar n mai multe etape pot exista mai multe
locuri de cercetat.
Printre probele fizice ridicate de la faa locului
pot exista i probe biologice (urin, snge, saliv),
amprente, fibre, documente, echipamente IT,
telefoane mobile i alte echipamente electronice.
Prin cercetarea la faa locului ofierii specialiti
trebuie s identifice rolul fiecrei persoane implicate
i probele care evideniaz acest lucru.
Prin activitile desfurate la faa locului ofierii
specialiti trebuie s stabileasc urmtoarele aspecte
legate de traficul cu migrani:
- existena traficului cu migrani
- persoanele suspectate de a fi cluze
- migranii care sunt victime ale svririi
acestei infraciuni
- stabilirea vrstei migranilor
- identificarea legturilor dintre suspeci,
migrani, locaii, vehicule, documente, etc.
Obiectele gsite n diferite locaii pot conine
anumite probe:
- birouri pot conine date despre angajai i
despre coordonatorii societilor
- documente financiare pot proba activitatea
de contrabanda cu migrani i se pot localiza
sumele de bani provenite din aceast
activitate
- locuri de dormit se pot proba condiiile n
care au fost inui migranii i se pot gsi alte
probe ascunse de ctre acetia
- sisteme de comunicare pot evidenia
legturi cu ali traficani i pot proba existena
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
unui grup organizat de contraband cu
migrani
- vehicule se poate proba cine a fost
transportat cu ajutorul acestora sau dac au
fost implicate n activitatea de trafic cu
migrani
La cercetarea unor astfel de infraciuni trebuie s
se in cont de faptul c migranii sunt victime si
trebuie respectate o serie de reguli stricte printre
care:
- se asigur protecia personal i a celorlalte
persoane implicate
- se atenioneaz persoanele s rmn pe loc
- se noteaz cu atenie poziia fiecrei persoane
implicate
- chestionarea persoanelor implicate se face
individual
- se percheziioneaz fiecare persoan
- se asigur bunurile identificate pentru a nu fi
alterate sau distruse.
n general, hainele se ndeprteaz doar n
prezena lucrtorilor criminaliti desemnai s
examineze probele.
Dac aceti specialiti nu sunt disponibili sau
dac vor ntrzia foarte mult se poate permite
persoanelor suspecte s i schimbe hainele. Prin
forarea unei persoane s rmn n haine murdare
se poate afecta cooperarea acestora cu investigatorii
i poate fi considerat o nclcare a drepturilor
omului. De asemenea, forarea acestora s i dea
hainele jos poate fi considerat o nclcare a
drepturilor omului.
Aceste situaii trebuie explicate persoanelor
implicate n traficul cu migrani pentru ca acetia s
neleag de ce este foarte important s pstreze
hainele pe ei pn la sosirea unor specialiti
criminaliti.
Dac exist situaii n care hainele trebuie
ndeprtate trebuie respectate o serie de reguli:
- se ndeprteaz hainele doar cu acordul celui
care le poart
- se ndeprteaz hainele doar n prezena
unei persoane de acelai sex cu victima
- se fotografiaz hainele i posesorul acestora
nainte de a fi ndeprtate
- fiecare element de mbrcminte va fi
nlturat individual
- fiecare element de mbrcminte se va
ndeprta aeznd persoana respectiv pe o
bucat mare de hrtie curat
- fiecare element de mbrcminte se
ambaleaz individual n hrtie
~ 88 ~
Numrul 1/2013
- pentru fiecare element de mbrcminte se
folosete o nou bucat de hrtie
- elementele de mbrcminte se eticheteaz
individual cu un numr unic
Respectarea drepturilor fundamentale ale
omului n cadrul desfurrii investigaiilor
traficului cu migrani.
Autoritile poliieneti reprezint prima linie de
aprare a drepturilor fundamentale ale omului. Exist
situaii cnd autoritile poliieneti ncalc aceste
drepturi, fapt pentru care Organizaia Naiunilor
Unite a adoptat un cod de conduit pentru oficialii
din cadrul autoritilor poliieneti3. 1
Toate investigaiile, inclusiv audierile
martorilor, ale victimelor i ale suspecilor,
percheziiile corporale, percheziiile vehiculelor,
interceptarea comunicaiilor:
- trebuie executate n mod legal
- vor cuprinde proceduri clare de urmat n
cercetarea la faa locului
- vor urmri sa identifice i s conserve probe
necesare probrii activitilor infracionale.
Victimele infraciunilor de trafic cu migrani se
bucur de drepturile fundamentale ale omului
indiferent de statutul acestora de migrani ilegali.
Aceste drepturi trebuie respectate de toate
autoritile cu care intr n contact pe timpul
desfurrii investigaiilor i dup: poliitii de
frontier care i depisteaz i i identific, cei care i
introduc n spaiile de reinere, cei care i nsoesc n
cadrul operaiunilor de ndeprtare de pe teritoriul
naional, autoritile care soluioneaz cererile de
azil.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Drepturile migranilor care sunt victime ale
infraciunilor de trafic cu migrani trebuie respectate
de autoritile cu care acetia intr n contact. n
acest sens, poliitii de frontier trebuie s in cont
de urmtoarele aspecte:
- s rspund prompt, n special n cazurile
cnd migranii raporteaz cazuri de
supunere la anumite acte de violen
- s informeze migranii referitor la toate
formele de asisten lde care au dreptul s
beneficieze (juridic, material, medical,
psihologic i social)
- s investigheze, sa raporteze i s urmeze
toate procedurile legale pentru probarea
activitilor infracionale
- s pun la dispoziia victimelor o list cu
contacte pentru serviciile de asisten
- s stabileasc protocoale de colaborare cu
autoritile medicale, sociale, juridice, etc
- s asigure prezena unui ofier femeie pe
toat durata investigrii unui migrant
femeie, mai ales n cazurile n care s-au
raportat acte de violen
- s explice victimelor drepturile lor, rolul
acestora n cadrul procedurilor i paii de
urmat n cadrul procesului penal
- s asigure transportarea victimelor ntr-un
spaiu sigur
- s asigure confidenialitatea datelor din
dosar i s protejeze datele de identificare
ale victimelor

BIBLIOGRAFIE:
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2012
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2011
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2010
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2009
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2008
- Cod de conduit pentru oficialii din cadrul autoritilor poliieneti - Adunarea
General a Naiunilor Unite 34/169, 17 Decembrie 1979
- Assessment Guide to the Criminal Justice Response to the Smuggling of Migrants 2013
United Nations Office on Drugs and crime
- Cadre daction international pour lapplication du Protocole relatif au trafic illicite de
migrants 2013 - United Nations Office on Drugs and crime
- Legii 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate
- www.politiadefrontiera.ro
- www.unodc.org

3
Adunarea General a Naiunilor Unite 34/169, 17
Decembrie 1979

~ 89 ~
 PARTICULARITI PRIVIND CONSTITUIREA DE PARTE CIVIL N PROCESUL PENAL

Lect. Univ. dr. DIANA-ELENA GORUN

diana.gorun@yahoo.com
Universitatea Romno-American

The person who has suffered physical, moral or material damages as a result of an injury
caused by the defendant is called civil part if that person should exercise civil action in the
criminal proceedings by using a declaration to expres the will of getting compensations.

Keywords: civil part, damages, civil action, compensation

1. Consideraii introductive Procurorul, cnd particip la judecat, are

n principiu, constituirea ca parte civil necesar obligaia de a susine interesele civile ale persoanei
exercitrii aciunii civile n procesul penal se face de civile lipsite de capacitatea de exerciiu ori cu
ctre persoana care a suferit o vtmare fizic, capacitate de exerciiu restrns chiar dac nu este
moral sau material ca urmare a svririi unei constituit parte civil (art. 18 alin. 2 C. proc. pen.)
infraciuni, printr-o declaraie care reprezint o Cnd persoana vtmat este o persoan fizic
manifestare de voin a persoanei respective. lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate
Potrivit dispoziiilor art. 24 alin. 2 C. proc. pen., restrns, pentru a se constitui parte civil trebuie s
persoana vtmat care exercit aciunea civil n fie reprezentat sau asistat. Persoana vtmat
procesul penal se numete parte civil. Aciunea poate s introduc aciune pentru repararea pagubei
civil poate fi alturat aciunii penale prin actul de pricinuite prin infraciune i la instana civil. De
constituire de parte civil. Parte civil poate fi orice regul ns, persoana vtmat prefer s-i
persoan fizic sau juridic care a suferit un recupereze prejudiciul prin constituirea de parte
prejudiciu material sau moral prin infraciune i care civil n procesul penal datorit avantajelor pe care
i-a alturat aciunea sa civil la aciunea penal n le are, precum celeritatea procesului penal,
procesul penal.1 participarea procurorului, administrarea acelorai
Calitatea de parte civil poate fi dobndit de probe ca i pentru aciunea penal, scutirea de plata
ctre o persoan fizic sau juridic. n principiu se taxelor de timbru).
poate constitui parte civil numai persoana care a fost Potrivit art. 15 alin. 2 C proc. pen., constituirea de
vtmat nemijlocit prin infraciune. Aceast calitate parte civil se poate face n tot cursul urmririi
se determin de ctre legea civil i poate izvor din penale, precum i n faa instanei de judecat pn
nclcarea unui drept sau a unui interes legitim. la citirea actului de sesizare. Observm c n
Constituirea ca parte civil poate fi aadar fcut viitoarea legislaie, constituirea de parte civil nu
att de persoana vtmat ct i de alte persoane poate avea loc dect n cursul aa-numitei urmriri
care au calitatea de reprezentani legali (prini, penale in personam (nu i n cadrul urmririi penale
tutore sau curator pentru copii minori ori alte in rem), respectiv numai dup ce se pune n micare
persoane lipsite de capacitate de exerciiu) sau aciunea penal mpotriva inculpatului.
reprezentani convenionali (avocai, n cazul Organul judiciar are obligaia de a chema n faa
persoanelor fizice sau consilieri juridici, n cazul sa persoana vtmat i de a-i aduce la cunotin c
persoanelor juridice). se poate constitui parte civil comunicndu-i i
Aciunea civil se pornete i se exercit i din termenul n care poate proceda n acest sens.
oficiu cnd persoana vtmat este o persoan Nendeplinirea acestor obligaii din partea instanei
lipsit de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de judecat este considerat ca lips rolului activ i
de exerciiu restrns. (art. 17 alin. 1 i 4 C. proc. poate atrage casarea hotrrii judectoreti date.
pen.) Termenul la care ne-am referit nu este instituit i
pentru persoanele fizice lipsite de capacitate de
1 exerciiu restrns, ntruct pentru acestea aciunea
N. Volonciu - Tratat de procedur penal.Vol. I. Parte
general, Ed. Paideia, Bucureti, 1997 - pag. 184. civil exercitndu-se din oficiu, organele de urmrire

~ 90 ~
Numrul 1/2013
penal au obligaia s acioneze din oficiu, iar
instana s se pronune i ea din oficiu cu privire la
despgubirile civile cuvenite unor astfel de
persoane.
n principiu, persoana vtmat nu se mai poate
constitui parte civil dac anterior n cursul
procesului penal a declarat expres i neechivoc c nu
pretinde despgubiri de la inculpat. Revenirea
asupra declaraiei este, totui, posibil dac se face
dovada c persoana vtmat a fost n eroare sau a
fost supus unui dol ori unei violene care a
determinat-o s dea declaraia de neconstituire de
parte civil.
n condiiile n care aciunea civil se introduce i
se susine din oficiu, renunarea la aceasta este
posibil numai sub controlul instanei judectoreti
cu autorizarea special a autoritii tutelare, cnd
renunarea la aciunea civil se face de ctre
reprezentantul celui lipsit de capacitatea de exerciiu
sau cu capacitate de exerciiu restrns.
Prin constituirea de parte civil se tinde la
acoperirea prejudiciului cauzat persoanei vtmate
prin infraciunea svrit de inculpat. Precizm c
pentru a putea fi acoperit, prejudiciul cauzat trebuie
s fie cert i evaluabil n bani.
n cazul n care nu s-au epuizat consecinele
civile ale faptei svrite, instana va stabili
prejudiciul cert creat pn la pronunarea hotrrii,
urmnd ca prejudiciul eventual ce se va mai produce
s fie recuperat printr-o nou aciune, introdus de
aceast dat la instana civil.
Repararea pagubei materiale se va realiza prin
restituirea ctre persoana vtmat a bunurilor ce au
format obiectul infraciunii, atunci cnd acest lucru
este posibil. n vederea restituirii, bunul va fi ridicat
chiar i de la cumprtorul de bun credin.
n cazul n care repararea prejudiciului nu se mai
poate realiza n natur, persoana vtmat va solicita
instanei s fie despgubit cu contravaloarea n bani
a bunurilor sale, urmnd ca instana s se pronune
asupra despgubirii. Instana va acorda i
despgubiri bneti pentru folosul de care partea
civil a fost lipsit.
n privina daunelor morale, o lung perioad de
timp s-a aplicat concepia rigid a inadmisibilitii
daunelor morale, impus prin decizia de ndrumare a
Tribunalului Suprem nr. 7/1952 i Decretele nr.
31/1954 i nr. 212/1960. ncepnd cu anul 1990, n
practica judiciar au nceput s se aplice opiniile
doctrinale privind admisibilitatea daunelor morale.
Chiar i unele acte normative au consimit daunele
morale (de ex.: Legea nr. 29/1990 potrivit
contenciosul administrativ prevede n art. 11 alin. 2
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
c instana va hotr i asupra daunelor materiale i
morale cerute [...]).
Daunele morale pot consta ntr-o sum de bani
separat de eventualele daune materiale sau
mpreun cu acestea.
2. Dobndirea calitii de parte civil. Persoa-
nele care pot dobndi aceast calitate. Modaliti de
constituire. Termenul limit
Calitatea de parte civil se dobndete ca urmare
a nemijlocit a infraciunii, nefiind posibila inter-
punerea unui raport juridic. Astfel, dobndirea
creanei nscute n urma svririi infraciunii de
ctre o alt persoan prin cesiune de la persoana
vtmat nu este permis.
Legea permite totui ca n unele situaii ca o
persoan s se subroge de drept n locul unei
persoane vtmate. Este cazul unei societi de
asigurare care a pltit asigurarea prii civile, situaie
n care se poate subroga de drept prii vtmate i
s se constituie parte civil.
Calitatea de parte civil mai poate fi dobndit
prin dispoziia expres a legii chiar dac prejudiciul
nu este urmarea direct a infraciunii. Pot dobndi
calitatea de parte civil i motenitorii persoanei
vtmate dac aceasta s-a constituit parte civil.
Manifestarea de voin, n sensul exercitrii
aciunii civile, este exprimat prin declaraie oral,
consemnat ntr-un document procedural sau prin
cerere scris de constituire de parte civil.
Aadar declaraia de constituire se poate face
att n scris, printr-o cerere sau un memoriu, ct i
oral, situaie n care declaraia oral se consemneaz
ntr-un proces-verbal sau n ncheierea de edin.
Nu se cer a fi ndeplinite anumite condiii formale
pentru o astfel de constituire ca parte civil, fiind
suficient s rezulte explicit sau implicit exprimarea
voinei persoanei de a fi despgubit pentru
prejudiciul ce i-a fost cauzat prin infraciune.
ntruct n foarte multe cazuri nu se poate
determina de la nceput ntinderea prejudiciului,
cererea nu are caracter formal, fiind considerat
valabil chiar dac nu s-a indicat de la nceput
ntinderea pagubei sau cuantumul despgubirilor
pretinse.
Declaraia de constituire ca parte civil se poate
face i n faa primei instane pn la citirea actului de
sesizare. Dup citirea actului de sesizare, partea
vtmat se poate constitui parte civil dac nu se
opune inculpatul sau partea responsabil civilmente.
Dup constituirea ca parte civil, n virtutea
principiului disponibilitii, partea civil poate
renuna la calitatea procesual pe care a cptat-o,
~ 91 ~
Numrul 1/2013
printr-o declaraie expres i neechivoc, fcut
personal sau prin mandatar cu procur special, n
faa organului judiciar (de urmrire penal sau
instana de judecat) unde se desfoar procesul
penal.
Potrivit art. 15 alin. 2 C. proc. pen., constituirea
de parte civil se poate face n tot cursul urmririi
penale, precum i n faa instanei de judecat pn
la citirea actului de sesizare. A fost ales ca ultim
moment al constituirii aciunii civile citirea actului de
sesizare, deoarece, pe de o parte, nc de la nceputul
judecii, inculpatul trebuie s cunoasc i preteniile
celui vtmat prin infraciune, pentru a-i organiza
aprarea, att pe latura penal ct i pe latura civil a
cauzei, iar pe de alt parte, instana de judecat
trebuie s cunoasc acest aspect n vederea
administrrii probelor i pe latura civil a cauzei,
avnd n vedere ca momentul menionat semnific
nceputul cercetrii judectoreti.
Exist i obligaia organelor judiciare prevzut
n art. 4 i art.76 C. proc. pen. de a avea rol activ i a
chema partea vtmat spre a-i aduce la cunotin
dreptul de a se constitui parte civil. Textele legale
au avut n vedere garantarea valorificrii n termen a
dreptului de a se constitui parte civil n procesul
penal, stabilind obligaia organului de urmrire
penal i a instanei de a pune n vedere persoanei
vtmate c poate participa n proces ca parte civil
dac a suferit o pagub material.
n cazul n care partea vtmat se constituie
parte civil, organele judiciare au obligaia s solicite
indicarea probelor pentru determinarea ntinderii
reale a daunei suferite. Nendeplinirea acestei
obligaii atrage, aa cum s-a decis n mod corect n
practica judiciar2 casarea hotrrii i trimiterea
cauzei spre rejudecare. n motivarea unei asemenea
decizii s-a reinut c dei este adevrat c aciunea
civil n procesul penal, cu unele excepii, urmnd
principiile specifice naturii sale juridice, nu se
exercit din oficiu, ci la cererea prii civile i n
limitele stabilite de aceasta, art. 4 Cod proc. pen.,
oblig totui instana s aib rol activ n desfurarea
procesului, ceea ce implic ndatorirea de a da sprijin
prilor n ocrotirea drepturilor i intereselor lor.
Menionm ns c pentru a se putea decide
astfel, este necesar ca partea civil s fi invocat i s
fi dovedit o vtmare a dreptului su procesual, care
s nu poat fi nlturat altfel, deoarece nulitatea n
asemenea cazuri nu face parte dintre nulitile
absolute prevzute n art. 197 alin. 2 C. proc. pen., ci
2
Decizia penal nr. 1526/1991 a Curii Supreme de
Justiie, Secia Penal, n Deciziile C.S.J. pe anii 1990-1992,
pag. 2.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
este o nulitate relativ creia i sunt aplicabile
dispoziiile art. 197 alin. ultim C. proc. penal.
Pornind de la caracterele specifice aciunii civile,
n practica judiciar s-a decis c declaraia dat de
partea vtmat n faza urmririi penale, n sensul c
nu se constituie partea civil, nu reprezint o
renunare la drept, ci se poate reveni asupra ei, pn
la citirea actului de sesizare partea avnd
posibilitatea s revin i s formuleze pretenii civile.
Totodat, n practica judiciar s-a decis c nu este
valabil constituirea de parte civil dup ce, anterior
n cursul procesului, partea vtmat a declarat n
mod expres c nu pretinde despgubiri de la
inculpat.
Constituirea de parte civil n timpul urmririi
penale rmne valabil chiar dac partea vtmat
nu s-a prezentat n faa instanei de judecat cu
prilejul judecrii cauzei.
Termenul pn la care se poate constitui partea
civil este instituit numai pentru persoanele fizice cu
capacitatea de exerciiu deplin; n cazul persoanelor
fizice cu capacitate de exerciiu restrns, aciunea
civil se exercit din oficiu asupra despgubirilor
civile cuvenite unor asemenea persoane.
Pn la termenul prevzut de lege (citirea actului
de sesizare), o persoan fizic prejudiciat material
trebuie s se constituie parte civil i s-i precizeze
cuantumul despgubirilor, pretinderea unor
despgubiri mai mari dup momentul citirii actului
de sesizare fiind inadmisibil.
Prin faptul c legea nu cere ca declaraia de
constituire a prii civile s mbrace o anumit form,
se inelege c are valoarea unei asemenea declaraii
orice manifestare de voin din care rezult, n mod
evident, dorina persoanei prejudiciate material prin
infraciune de a fi despgubit pentru prejudiciul
suferit prin infraciune.
n cazul n care titulari ai aciunii civile sunt
minori care au vrsta sub 14 ani, printele nu poate
renuna valabil la drepturile patrimoniale ale
minorului dect cu autorizaia autoritii tutelare; de
asemenea, declaraia fcut de soul victimei este
ineficient n ceea ce privete drepturile copiilor
minori.
n doctrin i practica judiciar se face distincia
ntre declaraia de renunare la drept i declaraia
prin care persoana arat c nu se constituie parte
civil n procesul penal.
n aceast din urm ipotez, evident c partea
vtmat prin infraciune va putea exercita o aciune
civil n faa instanei civile, cu observarea
dispoziiilor cuprinse n art. 19 i 20 C. proc. pen. sau
va putea reveni asupra declaraiei anterioare,
~ 92 ~
Numrul 1/2013
solicitnd exercitarea aciunii civile pe tot parcursul
urmririi penale i n faa instanei, pn la citirea
actului de sesizare.
Cu privire la momentul pn la care se poate face
constituirea ca parte civil mai facem urmtoarele
precizri:
- odat cu constituirea ca parte civil sau ulte-
rior pn la termenul final menionat, partea
civil va trebui s precizeze i cuantumul
desp-gubirilor, ulterior nemaiavnd posibi-
litatea s le modifice;
- exist totui posibilitatea constituirii ca parte
civil sau modificrii preteniilor civile
solicitate n faa instanei i dup citirea
actului de sesizare, dac inculpatul, n
cunotin de cauz, iar nu din eroare,
accept acest lucru. Acceptarea de ctre
inculpat nu poate fi ns opus prii
responsabile civilmente a crei introducere n
proces poate fi cerut pn la citirea actului
de sesizare. Partea responsabil civilmente
va putea cere s intervin n proces i dup
citirea actului de sesizare pn la nceperea
dezbaterilor ori va putea s accepte s
despgubeasc partea civil astfel con-
stituit. Este o manifestare a principiului
disponibilitii n exercitarea aciunii civile.
Exist totui n practica judiciar soluii care admit
c, dac actul de constituire de parte civil s-a fcut n
termenul prevzut de art. 15 alin. 2 C. proc. pen.,
respectiv pn la citirea actului de sesizare, partea
civil i va putea preciza i ulterior cuantumul desp-
gubirilor, dac o face pn la nceperea dezbaterilor.
Considerm, alturi de ali autori, c este posibil
i admisibil c partea civil s i modifice preteniile
pn n momentul nceperii dezbaterilor cu urm-
toarele argumente:
- n procesul civil, precizarea/modificarea
aciunii poate avea loc i dup prima zi de nfiare,
cnd prtul consimte (expres sau tacit) la aceasta;
- potrivit dispoziiilor art. 132 alin. 2 C. proc.
civ., mrirea sau micorarea ctimii cererii nu se
consider modificarea acesteia, astfel c apare
justificat c i n aciunea civil alturat celei
penale, partea civil s-i poat modifica preteniile
civile fiind vorba despre modificarea cuantumului
acestora, aadar a ctimii , chiar dac inculpatul
sau/i partea responsabil civilmente, se opun.3
De altfel, ndatoririle prii civile n procesul
penal nu trebuie privite ca obligaii impuse prin
3
T. Joia - Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat,
Biblioteca Facultii de Drept a Universitii Bucureti - pag.
106, 107.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
sanciuni coercitive, ci ca necesiti de conformare la
normele de conduit procesual dup care se pot
valorifica preteniile civile.
Instana de judecat este obligat s soluioneze
aciunea civil, chiar dac partea civil, dup
constituire, nu mai particip la judecat.
Alturarea aciunii civile procesului penal i
constituirea de parte civil prezint avantaje n
raport cu exercitarea aciunii civile pe cale separat.
n ceea ce privete activitatea de justiie,
rezolvarea concomitent a aciunii penale i civile
duce la o mai bun soluionare a cauzei, avnd n
vedere strnsa legtur a celor dou laturi, bazate pe
aceeai situaie de fapt. Totodat, se economisete
timp i efort n activitatea instanelor de judecat.4
Prin constituirea de parte civil n cadrul
procesului penal apar i avantaje pentru activitatea
de justiie, fiind facilitat rezolvarea aciunii civile,
aciune n justiie care, n realitate, are acelai izvor
ca i aciunea penal i anume, infraciunea svrit.
Se poate constitui parte n procesul penal
persoana care a suferit un prejudiciu material sau
moral n urma svririi infraciunii. Pentru existena
acestei caliti procesuale se cer a fi ndeplinite
condiii de ordin formal i substanial. Sub aspect
formal se cere ca persoana s-i manifeste voina de
a fi despgubit n procesul penal, iar sub aspect
substanial trebuie s existe un prejudiciu material
cauzat printr-o infraciune. ndeplinindu-se aceste
condiii, se pot constitui pri civile n procesul penal,
spre exemplu, persoanele care au suferit prejudicii
materiale n cazul infraciunilor de omor. Avnd n
vedere aria larg a celor prejudiciai n cazul acestor
infraciuni, numeroase personae fizice care se aflau
n diverse legturi de rudenie cu victima sau
persoane care, dei nu se aflau n asemenea legturi
cu cel decedat, au suferit totui prejudicii materiale
ca urmare a svririi infraciunii, pot avea calitatea
de parte civil. n acest sens, pot exercita aciunea
civil n procesul penal soul/soia, concubinul/
concubina care avea copii cu victima, persoanele
care au suportat cheltuielile cu ngrijirea victimei ori
cu nmormntarea.
Se pot constitui pri civile n procesul penal i
copiii care la data judecii deveniser majori, dar la
data decesului celui ce-i ntreinea erau minori. n
acest caz, copiii devenii majori se pot constitui pri
civile pentru prejudiciile suferite prin decesul unuia
dintre prini, n timpul ct erau minori.
Ceea ce intereseaz n asemenea cazuri este
existena unei dispoziii legale care s permit
4
N. Volonciu - op. cit.- pag. 185.
~ 93 ~
Numrul 1/2013
persoanei vtmate prin infraciune s pretind
despgubiri de la inculpat, chiar dac prejudiciul
material nu a fost cauzat nemijlocit (n mod direct
prin infraciune) persoanei vtmate.
n acest context, dup unele ezitri, n practica
judiciar s-a consolidat opinia c unitile sanitare au
calitatea de parte civil n procesul penal pentru
despgubirile ce li se cuvin ca urmare a cheltuielilor
de spitalizare efectuate cu ocazia ngrijirilor
medicale acordate persoanelor care beneficiaz de
gratuitatea asistenei medicale i a cror sntate
sau integritate corporal au fost vtmate prin
infraciune.
n acest sens, are calitatea de parte civil n
procesul penal unitatea spitaliceasc unde victima a
primit asistena medical, iar cnd unitatea sanitar
nu are personalitate juridic, se constituie ca parte
civil n procesul penal direcia sanitar judeean. n adresa unitii pentru a fi despgubii.
ipoteza n care producerea pagubei n patrimoniul
unitii sanitare este consecina unei culpe comune a
fptuitorului i persoanei vtmate, opereaz
principiul de drept al rspunderii n raport cu
ntinderea propriei culpe, despgubirile ce se cuvin
urmnd a fi diminuate proporional cu culpa acesteia.
n acest sens, sunt aplicabile fr nici o derogare
dispoziiile din Codul civil privind rspunderea
pentru fapta altuia. n consecin, la plata
cheltuielilor de spitalizare poate fi obligat i partea
responsabil civilmente.
Inculpatul este obligat la plata cheltuielilor de
spitalizare i n cazul ncetrii procesului penal ca
urmare a mpcrii prilor; obligndu-1 pe inculpat
la plata cheltuielilor de spitalizare, instana trebuie
s-1 oblige i la plata dobnzilor pentru aceste
cheltuieli.5
Obligarea la cheltuieli necesitate de asistena
medical acordat unei persoane nu poate avea ca
obiect i cheltuielile de spitalizare ale autorului
faptei, coautorului faptei sau ale celui care i-a
produs el nsui asemenea vtmri, deoarece la
plata acestor cheltuieli pot fi obligate numai
persoanele care au vtmat integritatea corporal ori
sntatea altora, iar nu i cei care i-au vtmat
sntatea proprie.
Calitatea de parte civil n procesul penal o poate
avea persoana n al crei patrimoniu s-a localizat n
mod efectiv prejudiciul cauzat prin infraciune; n
acest sens, n cazul sustragerii unor mrfuri
ncredinate unei uniti de transport, pgubit este
aceast unitate, iar nu expeditorul, deoarece, potrivit
legii, cruul rspunde pentru mrfurile pe care le
5 7
A. Boroi, t. G. Ungureanu, N. Jidovu - Drept procesual
penal, Edit. AII Beck, Bucureti, 2000 - pag. 170.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
transport de la primire i pn la predarea lor la
destinaie. n acelai mod, n cazul delapidrii unor
sume de bani de ctre factorul postal, suma pe care
urma s le achite destinatarilor, calitatea de parte
civil o are instituia potal, deoarece potrivit legii,
aceasta rspundea integral n caz de sustragere,
pentru trimiterile nregistrate. n asemenea situaii,
nici expeditorul, nici destinatarul nu se pot constitui
pri civile, prejudiciul regsindu-se n mod real n
patrimoniul persoanei prestatoare care are obligaia
legal s rspund pentru lucrurile ncredinate
pentru a fi expediate prin serviciul potal.6
Din aceleai raiuni, are calitate de parte civil
unitatea de la care au fost sustrase sume de bani
cuvenite unor persoane ncadrate n unitate; cei
vtmai n drepturile lor bneti prin furt nu au
calitatea de parte civil n procesul penal, ci se pot
Are calitatea de parte civil dobnditorul de
bun-credin al unui lucru furat de inculpat, cnd, n
cursul procesului penal, acel lucru a fost ridicat de la
cumprtor i predat prii vtmate; aciunea civil
are ca obiect, n acest caz, restituirea preului.
n cazul dobnditorului de bun credin al unui
bun mobil individual determinat, provenind din furt
i ridicat ulterior de la el pentru a fi restituit
proprietarului partea civil, dac dobnditorul
declar, n cunotin de cauz, c nu are nici o
pretenie pentru preul pltit inculpatului, declaraia
echivaleaz cu o renunare la drept, astfel c instana
va confisca de la inculpat suma primit, n temeiul
dispoziiilor art. 118 lit. d din Codul penal,
nlturndu-se practic posibilitatea dobnditorului
de a porni ulterior o aciune civil la instana civil. n
doctrin i practica judiciar se face distincia ntre
declaraia de renunare la drept i declaraia prin
care persoana arat c nu se constituie parte civil n
procesul penal. n aceast din urm ipotez, evident
c partea vtmat prin infraciune va putea exercita
o aciune civil n faa instanei civile, cu observarea
dispoziiilor cuprinse n art. 19 i 20 C. proc. pen. sau
va putea reveni asupra declaraiei anterioare,
solicitnd exercitarea aciunii civile pe tot parcursul
urmririi penale i n faa instanei, pn la citirea
actului de sesizare.7
n cazul unui bun lsat n depozit la o unitate,
dac bunul a fost sustras printr-o infraciune de furt,
paznicul nu se poate constitui parte civil prin
subrogarea n drepturile acelei uniti, chiar dac a
despgubit victima furtului. n practica judiciar s-a
6
A. Boroi, A., St. G. Ungureanu, N. Jidovu op. cit. - pag. 173.
V. Stoica .a. Practic judiciar penal, vol. IV, Procedura
penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1993- pag. 68 i 92.
~ 94 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ridicat problema dac asigurtorul se poate constitui n practica judiciar s-a artat faptul c partea
parte civil n procesul penal n legtura cu sumele vtmat, asistat de mama sa, a declarat c nu
pltite asigurailor precum i cu privire la stabilirea solicit despgubiri civile, nu este da natur a
despgubirilor civile cuvenite acestora. nltura obligaia legal a instanei de judecat de a
n vederea nlturrii soluiilor contradictorii se pronuna din oficiu asupra reparrii pagubei i a
pronunate n practica judiciar n aceast privin, daunelor morale chiar dac nu exist constituire de
instana suprem a dat o decizie de ndrumare, care parte civil, deoarece altfel s-ar prejudicia interesele
are o deplin aplicabilitate i n prezent, artnd c minorului.9
asigurtorul se subrog n drepturile asiguratului i ntr-o alt motivare, s-a artat c, dei partea
se poate constitui parte civil n procesul penal vtmat minor nu s-a constituit parte civil, n
pentru unele pli n cadrul asigurrii bunurilor i urma exercitrii aciunii ilicite a inculpatului, aceasta
asigurrii pentru rspunderea civil, unde pagub a a suferit evidente prejudicii morale, activitatea
fost produs prin faptele penale ale terilor.8 acestuia din urm marcnd dezvoltarea psihic a
Asigurtorul se subrog n drepturile celui minorului, astfel nct sunt ntrunite condiiile
nemijlocit prejudiciat prin infraciune, cu sume de rspunderii civile delictuale, urmnd a fi obligat
bani egale cu cele pltite persoanei vtmate, iar inculpatul, n baza art. 17 alin. 3 raportat la art. 348 C.
dreptul de a exercita aciunea civil n procesul penal proc. pen. la plata unei sume cu titlul de daune
se nate de la data la care l-a despgubit pe asigurat. morale n favoarea prii vtmate.
Hotrrea pronunat a fost confirmat sub acest
3. Particulariti privind partea civil n cazul aspect de instana de control judiciar, ntruct, cu
exercitrii din oficiu a aciunii civile privire la latura civil, n mod corect instana de fond,
Exist ns i cazuri n care, potrivit legii n raport cu vrsta i persoana victimei (un minor
actualmente n vigoare, aciunea civil se exercit din fugit de acas, fr un adpost stabil i lipsit de
oficiu fr a mai fi nevoie de o manifestare de voin ocrotire printeasc), a procedat rezolvarea din oficiu
din partea persoanei fizice sau juridice care a fost a aciunii civile conform art. 17 alin. 3 i art. 348 C.
prejudiciat prin infraciune. proc. pen. 10
Potrivit art. 17 C. proc. pen., cnd persoana
vtmat este o persoan lipsit de capacitate de
exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns,
aciunea civil se pornete i se exercit i din oficiu.
Din interpretarea textului legal rezult c i n
asemenea cazuri persoana vtmat se poate
constitui din proprie iniiativ ca parte civil,
promovnd i exercitnd aciunea civil, dar ea va fi
dublat deopotriv n promovarea i exercitarea
acestei aciuni de organele judiciare, obligate din
oficiu la aceasta. Dac ns partea vtmat omite
sau refuz constituirea ca parte civil, organe
judiciare vor iniia, vor exercita i vor soluiona
aciunea civil. Aciunea civil va fi exercitat i
mpotriva prii responsabile civilmente, care va fi
introdus n cauz din oficiu, chiar i dup citirea
actului de sesizare a instanei, desigur cu respectarea
i asigurarea dreptului su la aprare.
n cazul exercitrii din oficiu a aciunii penale,
dispoziiile art. 18 alin. 2 C. proc. pen. impun
procurorului care particip la judecat obligaia s
susin interesele civile ale prii, chiar dac nu este
constituit ca parte civil. Precizm c n cazul
exercitrii din oficiu a aciunii civile, partea civil nu 9
Gh. Mateu - Unele probleme n legtur cu procedura
va putea renuna la drept sau la despgubiri. constituirii de parte civil n procesul penal, n Revista
Dreptul nr. 9/1996 - pag. 74 i urm.
8 10
Decizia penal nr. 1983/1988, n Revista Romn de Drept Tribunalul Maramure, sentina penal nr. 117/
nr. 9 -12/1989 - pag. 45, 46. 7.03.2007.

~ 95 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
BIBLIOGRAFIE
- Boroi, t. G. Ungureanu, N. Jidovu - Drept1procesual penal, Edit. AII Beck, Bucureti, 2000
- T. Joia - Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat, Biblioteca Facultii de Drept a Universitii
Bucureti
- Gh. Mateu - Unele probleme n legtur cu procedura constituirii de parte civil n procesul penal, n
Revista Dreptul nr. 9/1996
- V. Stoica .a. Practic judiciar penal, vol. IV, Procedura penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1993
- N. Volonciu - Tratat de procedur penal.Vol. I. Parte general, Ed. Paideia, Bucureti, 1997
- Curtea Suprem de Justiie, Secia Penal - Decizia penal nr. 1526/1991 n Deciziile C.S.J. pe anii
1990-1992
- Judectoria Sector 1 Bucureti - Secia penal - Sentina penal nr. 375/ 9.02.2005
- Revista Romn de Drept nr. 9 -12/1989
- Tribunalul Maramure - Sentina penal nr. 117/7.03.2007

1
Judectoria Sector 1 Bucureti - Secia penal, sentina penal nr. 375/ 9.02.2005, definitiv prin decizia nr. 1151/5.09.2006 a Curii
de Apel Bucureti, Secia a II-a penal.

~ 96 ~
 UNELE CONSIDERAII PRIVIND EXPLOATAREA SEXUAL A MINORILOR N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Comisar ef de poliie, Conf. univ. dr. Marin-Claudiu UPULAN

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

The sexual exploitation of children, infantile pornography and prostitution are all phenomena that
alarmingly accrue, being considered as a degrading treatment alltogether and therefore, a violation of
the International Convention on Civil and Political Rights, the European Convention on Human Rights and
the American Convention on Human Rights. As outlined in the International Labour Organisation
Convention nr.182/1999 on forbidding the worst forms of child labour and taking immediate action for
eliminating them, commercial and sexual exploitation of children is one of the worst forms of labour
exploitation for children.

Keywords: minor, sexual abuse, sexual exploitation, prostitution, child trafficking, sexual
tourism

Exploatarea sexual a copiilor face egalitate, autonomie i bunstare fizic i psihic2.

obiectul Conveniei pentru suprimarea trafi-
cului de persoane i a exploatrii sau prostituiei, a
Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare mpotriva femeilor i a Conveniei
Internaionale mpotriva crimei organizate.
Documentele internaionale ratificate de Ro-
mnia privind promovarea i respectarea drepturilor
copiilor impun asigurarea cadrului i a msurilor
legislative i administrative corespunztoare.
Numrndu-se printre primele state care au ratificat
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile copilului (1990) i confruntndu-se cu
problema abuzului sexual asupra copiilor, implicarea
Romniei n combaterea acestui fenomen trebuie s
fie un obiectiv prioritar n domeniul proteciei
copilului1.
Studiile recente efectuate n domeniul
prostituiei scot la iveal o scdere progresiv a
vrstei persoanelor racolate, susinut i de faptul c
acestea sunt mai uor manipulabile i supuse la
presiuni. De asemenea, angrenarea lor i n alte
activiti infracionale n rile n care sunt traficate
se datoreaz i riscului mai sczut din punct de
vedere penal la care sunt expuse.
n doctrin s-a afirmat faptul c exploatarea
sexual a copiilor constituie o practic prin
intermediul creia o persoan, de obicei un adult,
obine o gratificaie sexual, un ctig financiar sau o
avansare, abuznd sau exploatnd sexualitatea unui
copil, nclcnd drepturile acestuia la demnitate,
1
Gabriela Alexandrescu i colectiv Abuzul i exploatarea
sexual a copiilor, Bucureti, 2001, pag.5.
Conform definiiei adoptate la Primul Congres
Mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n
scop comercial de la Stockholm, exploatarea sexual
n scopuri comerciale a copiilor este o violare a
drepturilor fundamentale ale copiilor i presupune
abuzul sexual fcut de adult i remunerarea n bani
sau n obiecte a copilului sau a unor tere persoane.
Exploatarea sexual i comercial a copilului
constituie o form de coerciie i violen la adresa
acestuia, precum i o form de munc forat i o
form contemporan de sclavie.
Traficul n scopul exploatrii sexuale ofer
traficanilor profiturile cele mai mari o victim
traficat, exploatat ca prostituat, i poate aduce
traficantului ntr-o singur zi mai mult dect i-ar
putea aduce ntr-o sptmn o victim exploatat
prin munc forat sau prin practici similare sclaviei
domestice.
Pe lng principalele forme de exploatare
sexual menionate, exist i alte forme de
exploatare sexual a copiilor, care includ turismul n
scop sexual i cstoriile timpurii.
1. Prostituia forat
Prostituia este fapta persoanei care-i procur
mijloacele de existen sau principalele mijloace de
existen, practicnd n acest scop raporturi sexuale
cu diferite persoane3.
2
Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner, Ph. D. The
Commercial Sexual Exploatation of Children in the U.S.,
Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001,
pag.11.
3
Art.328 din Codul Penal.

~ 97 ~
Numrul 1/2013
Distincia ntre infraciunea de prostituie i
infraciunile de trafic de persoane se refer la
calitatea persoanei care practic relaii sexuale cu
diferite persoane, n scopul realizrii de venituri. n
cazul infraciunii de prostituie persoana care
practic relaiile sexuale cu diferite persoane
acioneaz cu intenie direct, pe cnd n cazul
infraciunilor de trafic de persoane victima traficului
practic relaii sexuale sub imperiul constrngerilor
la care este supus de traficant4.
Fr a diminua extinderea sau efectele celorlalte
forme de trafic asupra minorilor, trebuie subliniat c
traficul n scopul exploatrii sexuale are consecinele
cele mai grave, la nivel psihologic, dar i fizic. n
general, metodele de constrngere presupun
violena fizic i psihic.
Traficul de minori n scopul practicrii
prostituiei nseamn comerul ilegal cu minori n
scopul practicrii prostituiei. n scopul realizrii unor
profituri materiale, fptuitorul procur i livreaz
minori care sunt apoi pui n situaia de a practica
prostituia.
Obligarea la practicarea prostituiei constituie
forma de exploatare cel mai des ntlnit i
presupune constrngerea victimelor traficului s
ntrein relaii sexuale cu alte persoane, n scopul
obinerii de avantaje materiale pentru traficant.
Prostituia presupune oferirea de bun voie de
ctre o persoan a serviciilor sexuale pentru a-i
procura mijloacele de existen, ns traficul de
minori n scopul exploatrii prin obligarea la
practicarea prostituiei const n aceea c victimele
sunt mai nti recrutate prin diferite mijloace de
ctre traficani- manipulare, violen, nelciune sau
rpire - dup care sunt vndute i forate de cei n
stpnirea crora intr s presteze servicii sexuale5.
n cazul traficului n scopul exploatrii sexuale,
copiii (n special fetele) sunt vndui i revndui
ctre exploatatori diferii. De fiecare dat, noul
proprietar i impune victimei rscumprarea
preului pe care l-a pltit pentru ea, suma fiind din ce
n ce mai mare. Traficanii folosesc aceast metod
pentru a crete preul victimelor cu fiecare vnzare.
Exploatarea are loc n diverse locaii baruri,
hoteluri, bordeluri, saloane de masaj, locuine etc)
controlate de traficani. Victima este mutat doar n
momentul n care este vndut ctre alt exploatator.
Un alt motiv pentru care victimele sunt vndute n
mod repetat este acela c n fiecare zon clienii sunt
4
Gheorghi Mateu i colectiv Traficul de fiine umane.
Infractor. Victim. Infraciune, Asociaia Alternative Sociale
Iai, 2005, pag.121.
5
Gheorghi Mateu i colectiv op.cit., pag.41.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
de obicei aceiai, astfel c traficanii i schimb
mereu oferta pentru a face fa concurenei6.
Victimele sunt nrobite i transformate n obiecte
sexuale, aflate la dispoziia traficanilor exploatatori
care, prin diverse metode de constrngere incluznd
violena fizic i verbal, antajul, teroarea psihic, le
umilesc i le depersonalizeaz. Spre exemplu, n
unele cazuri, pentru a determina copiii s practice
prostituia, traficanii i-au atras n anumite locaii
unde i-au constrns s ntrein raporturi sexuale
urmate de perversiuni, totodat acetia fiind
fotografiai sau filmai, fiind apoi ameninati de
traficani c vor difuza imaginile pe internet sau le
vor prezenta prinilor, n coal sau n cercul lor de
prieteni.
2. Turismul sexual cu copii
Turismul sexual este un fenomen recent cauzat
n parte de dezvoltarea spectaculoas a transportului
aerian i de creterea numrului de turiti. De mult
vreme, plcerea sexual constituie unul din motivele
unei cltorii ntreprinse n strintate. Dezvoltarea
rapid a industriei turismului i consecinele pozitive
pe care le are asupra economiei rii implic i riscul
exploatrii sexuale a copiilor, n cadrul turismului de
mas organizat7.
Industria turismului internaional a luat amploare.
ncepnd din 1960, cltoriile turistice internaionale
au crescut de 7 ori, iar rile n curs de dezvoltare au
venit n ntmpinarea cererilor, vznd n aceasta o
surs necesar de venit pentru propriile naiuni. Odat
cu creterea exponenial a acestei industrii apare i
fenomenul clandestin al turismului sexual. Dintre
toate formele de turism sexual se desprinde cea mai
teribil dintre ele, turismul pedofil.
n domeniul combaterii turismului sexual cu copii
preocuprile sunt tot mai evidente, astfel nct la
01.11.1999 Organizaia Mondial a Turismului a
adoptat Codul mondial de etic al turismului.
Prevederile codului se adreseaz deopotriv profe-
sionitilor din domeniul turismului, comunitilor
gazd, turitilor i mass-media i recomand inter-
zicerea exploatrii sexuale i promoveaz un turism
care s respecte drepturile omului, n special pe cele
ale minoritilor i copiilor.
Turismul sexual cu copii reprezint exploatarea
sexual i comercial a copiilor de ctre persoane
6
Gabriela Alexandrescu (coordonator) i colectiv Raport
privind traficul de copii, Organizaia Salvai Copiii, Editura
Speed Promotion, Bucureti, 2004, pag.26.
7
Ion Chipil (coordonator) i colectiv Globalizarea
traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag.147-
148.
~ 98 ~
Numrul 1/2013
care cltoresc din propria ar n alta - de obicei mai
puin dezvoltat - pentru a se angaja n activiti
sexuale cu minori8.
Turitii care practic sex cu copii pot fi cstorii
sau necstorii, brbai sau femei, cu situaie
material bun sau modest, pedofili care cltoresc
cu scopul de a exploata copii sau turiti care nu au
intenionat s abuzeze copii. Aceti turiti justific
atitudinea lor prin faptul c, n cultura rii
respective, acest lucru este acceptat, sau c i-au
ajutat pe copii oferindu-le bani.
Motivele de ordin psihologic, social i cultural
care-i mping pe turitii sexuali s abuzeze de copii,
n rile n curs de dezvoltare sunt urmtoarele:
cutarea de experiene noi; oferta abundent de
copii, fapt ce mrete atracia; superioritatea
financiar; dispreul pentru rasa din care fac parte
copiii; pretextul neltor al exotismului, care const
n a pretinde c aceti copii din rile unde se
practic turismul sexual ajung la o maturitae sexual
la vrste foarte fragede; costul redus al raportului
sexual.
n unele ri asiatice, precum Thailanda, Coreea
de Sud, Taiwan, Vietnam sau Sri Lanka, prostituia sub
forma turismului sexual este larg rspndit, fapt
ce permite pedofililor din alte ri s efectueze
cltorii de plcere n Asia tocmai pentru a gsi
parteneri de sex, adeseori un copil. Aa zisul turism
sexual i are originea n furnizarea de prostituate
asiatice soldailor americani n perioada rzboaielor
din Coreea i Vietnam.
Thailanda este recunoscut ca destinaia sexual
cea mai cutat din lume, capitala rii, Bangkok,
avnd una dintre cele mai diversificate oferte n
materie de sex i erotism, pornind de la
binecunoscutul masaj thailandez, pn la actul
sexual pentru care s-a pltit n prealabil. Numrul
total al celor care practic prostituia n Thailanda
reprezint un real subiect de controvers, estimrile
fiind extrem de diferite.
Turismul sexual, care implic peste un milion de
copii n Asia, a determinat guvernele din rile
respective s iniieze msuri speciale mpotriva
pedofililor strini i au fcut ca guvernele unor ri
occidentale s elaboreze reglementri distincte de
incriminare a cetenilor lor pentru pedofilie n
strintate.
Capitala european a turismului sexual este
considerat oraul Amsterdam din Olanda, cu al su
celebru cartier rou (Red light district). Libertatea
8
Questions and Answers About Commercial Sexual
Exploitation of Children, An Information Booklet by ECPAT
International, 2001, pag.6.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
deplin pe care o confer acest ora a fcut posibil
recunoaterea sa pe plan internaional ca fiind o
bun pia de desfacere a sexului.
n Cehia, piaa sexului a nceput s se dezvolte n
1997. Sute de cazuri de prostituie cu copii cehi,
slovaci, ucrainieni, moldoveni, bielorui i lituanieni
sunt raportate anual de ctre guvernul ceh. Regiunile
situate n vecintatea Germaniei sau Austriei, mai
ales Praga au devenit veritabile locuri de turism
sexual. Turiti austrieci, germani dar i din alte ri
ale Europei de Vest se deplaseaz acolo pentru a
beneficia de serviciile sexuale ale copiilor, existnd
ntr-adevr o pia a prostituiei copiilor.
3. Cstoriile timpurii
La data de 7 noiembrie 1962 Adunarea General
a O.N.U. a adoptat Convenia privind consimmntul
la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i
nregistrarea cstoriilor9. Iniiativa elaborrii acestei
Convenii a aparinut Comisiei condiiei femeii,
ECOSOC i Conferinei plenipoteniarilor din 1955,
iar scopul urmrit a fost acela de a interzice
cstoriile ntre copii i a salvgarda principiul
liberului consimmnt la cstorie. Ea prevede:
,,ncepnd cu vrsta potrivit pentru cstorie,
brbatul i femeia, fr nici o restricie n privina
rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul s se
cstoreasc i s ntemeieze o familie. Ei au drepturi
egale n privina cstoriei, n timpul cstoriei i al
desfacerii sale. Cstoria nu poate fi ncheiat dect
cu liberul consimmnt al viitorilor soi.
Statele, n cazul existenei unor obiceiuri, legi i
practici neconforme cu aceste prevederi ,,trebuie s
ia toate msurile utile n vederea abolirii acestor
obiceiuri i practici, asigurnd n special ntreaga
libertate n alegerea soului, abolind total cstoria
copiilor i practica logodirii fetelor naintea mplinirii
vrstei pentru cstorie, instituind, dac este cazul,
sanciuni hotrte i crend un serviciu de stare
civil sau un alt serviciu care s nregistreze
cstoriile.
Avnd n vedere aceste considerente, Convenia
enun trei norme10: potrivit primei norme,
consimmntul trebuie s fie exprimat de ctre
viitorii soi n persoan, dup o publicitate suficient
i n prezena martorilor; dup cea de-a doua norm,
statele pri trebuie s prevad n actele lor
legislative o vrst minim sub care nici o cstorie
9
Convenia a fost deschis semnrii i ratificrii la 10
decembrie n acelai an i a intrat n vigoare la 9 decembrie
1964.
10
Ion Chipil (coordonator) i colectiv Globalizarea
traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag.151.
~ 99 ~
Numrul 1/2013
nu va fi autorizat; n termenii celei de a treia norme,
toate cstoriile vor trebui s fie nscrise ntr-un
registru oficial.
Convenia admite totui dou excepii: ,,Prezena
uneia din pri nu va fi cerut, dac autoritatea
competent are dovada c mprejurrile sunt
excepionale i c acea parte i-a exprimat
consimmntul n faa unei autoriti competente i
n forma prevzut de lege i nu l-a retras.
Autoritatea competent poate face derogare de la
norma cu privire la vrsta minim, acordnd o
dispens de vrst pentru motive grave i n
interesul viitorilor soi.
n lumea globalizat din prezent, migraia n
scopul cstoriei a cptat o dimensiune supli-
mentar - fenomenul tot mai mare al uniunilor
internaionale, inclusiv fete comandate prin pot,
internet i cstoriile aranjate i forate. Cstoriile
aranjate reprezint un fenomen destul de rspndit
n unele culturi, n special n rndul emigranilor din
subcontinentul indian, unde att brbaii ct i
femeile migreaz din acest motiv. Pentru muli,
cstoriile aranjate reprezint un parteneriat de
ntreinere reciproc care dureaz toat viaa.
n anul 2004, Marea Britanie a nfiinat
Departamentul de Combatere a Cstoriilor Forate,
n ncercarea de a stopa aceast practic i de a oferi
sprijin victimelor. n Australia, legislaia adoptat
recent include pedepse de 25 ani pentru orice
persoan care trimite un minor n strintate pentru
cstorie mpotriva voinei acestuia. n Danemarca,
autoritile au nfiinat o reea naional de centre de
criz pentru fetele ce au fost forate s se
cstoreasc. Guvernul francez, de asemenea, i-a
exprimat ngrijorarea i planific s opreasc
recunoaterea automat a uniunilor strine.
Cstoriile timpurii reprezint cstoria copiilor
11
i adolescenilor sub 18 ani . Cstoria de la o
vrst fraged, forat afecteaz femei i fete care
sunt cstorite de ctre prinii sau tutorii lor fr ca
ele s fie de acord, fr s se poat opune, fiind
obligai s se supun soului, fiind supuse de multe
ori violenei fizice.
Conform unui studiu al Centrului de Cercetri
Innocenti al UNICEF (Florena, Italia) acest obicei este
frecvent ntlnit n Africa Subsaharian i n Sudul
Asiei, dar i n Africa de Nord, America Latin i
Europa de Est. n Romnia, cstoriile timpurii se
ntlnesc n special n rndul familiilor de rromi, unde
copiii sunt cstorii la vrste foarte mici (n jurul
11
Questions and Answers About Commercial Sexual
Exploitation of Children, An Information Booklet by ECPAT
International, 2001, pag.8.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
vrstei de 13-14 ani), prinii acestora stabilind
nelegeri (tranzacionri) asupra cstoriei, fr a
ine seama de voina copiilor12.
n Africa Subsaharian i n Asia de Sud practicile
cstoriilor timpurii ale fetelor sunt foarte rs-
pndite. n Orientul Mijlociu, n Africa de Nord i n
multe regiuni ale Asiei cstoriile timpurii ntre copii
sunt rspndite n rndul categoriilor diferite ale
populaiei. De asemenea, n multe regiuni ale Africii
Occidentale i Orientale i n Asia de Sud-Est nu sunt
rare cazurile n care fetele se cstoresc nainte de a
ajunge la vrsta pubertii.
Oricare ar fi circumstanele, cstoriile timpurii
aduc atingere drepturilor copiilor i adolescenilor.
Dreptul de a se cstori pe baza liberului consim-
mnt este recunoscut i consfinit n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, n timp ce
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare n rndul femeilor stipuleaz n mod clar
c logodna i cstoria copilului nu au nici un efect.
Prinii decid s-i cstoreasc fetele de la
vrste fragede pentru o varietate de motive. Familiile
srace pot considera o tnr fat ca pe o povar i
cstoria ca un mijloc indispensabil de supravieuire
a familiei. Familia consider c o cstorie precoce le
protejeaz fata mpotriva pericolelor generate de
violena sexual i o ncredineaz n braele unui
protector de sex masculin. Mariajul precoce poate fi
de asemenea considerat ca un mijloc de evitare ca
fetele s rmn nsrcinate n afara cstoriei. n
rile n care fata care urmeaz s se cstoreasc are
nevoie de zestre, nivelul zestrei este n funcie de
vrsta acesteia, fiind un motiv n plus s se
cstoreasc devreme.
Cstoriile timpurii ntre copii pot fi de ase-
menea cauzate de discriminarea ntre sexe. Fetele se
pot cstori la vrste mici pentru a se asigura
supunerea lor n mijlocul familiei soului i de a spori
numrul de sarcini.
Aceste cstorii pot avea consecine preju-
diciabile pentru copii, printre care enumerm:
a) lipsa unei educaii. Odat cstorite, aceste
fete nu mai frecventeaz coala;
b) probleme de sntate, reprezentate mai ales
de sarcinile premature, care cresc rata mortalitii
maternale i infantile. De asemenea, adolescenii
sunt foarte vulnerabili la infeciile i bolile cu
transmitere sexual, mai ales virusul HIV/SIDA.
Sarcinile sunt principala cauz a mortalitii fetelor
cu vrste cuprinse ntre 15 i 19 ani la nivel global,
chiar dac sunt sau nu cstorite, iar fetele cu vrste
12
Gabriela Alexandrescu i colectiv Abuzul i exploatarea
sexual a copiilor, Bucureti, 2001, pag. 11.
~ 100 ~
Numrul 1/2013
mai mici de 15 ani sunt expuse de cinci ori mai mult
riscurilor de a muri dect femeile cu vrste de peste
20 de ani. Copiii lor au de asemenea anse mai mici
de supravieuire: dac o mam are vrsta mai mic de
18 ani, probabilitatea ca nou-nscutul s moar n
primul an de via este de 60 ori mai mare dect
pentru un copil nscut de o mam cu vrsta de peste
19 ani;
c) relele tratamente la care sunt supui copiii.
Aceste practici sunt frecvente n cazul cstoriilor
copiilor. De asemenea, sunt dese cazurile n care
copiii care refuz s se cstoreasc i care i aleg
propriul viitor i drum n via mpotriva voinei
prinilor lor sunt pedepsii, devenind victime ale
unor crime de onoare comise de familie.
n fiecare an, la nivel global, milioane de fete
sunt cstorite prin ceremonii oficiale sau alte
obiceiuri statuate care nlocuiesc cstoriile timpurii
nainte de mplinirea vrstei de 18 ani. Odat
cstorit, o fat este obligat s-i uite copilria i dinainte de naterea acestora, stabilind cstoria
s-i asume rolul de femeie, ptrunde n mod subit
ntr-o via care implic ntreinerea de relaii
sexuale i alte obligaii domestice ce revin n mod
firesc unei soii.
n regiunile n care cstoriile timpurii sunt
practicate, este vorba n general de o tradiie stabilit
de mult timp, ceea ce face dificil, dac nu imposibil,
s se opun acestui fapt. Prin ncheierea cstoriei
trebuie s se asigure punerea soiei sub controlul i
autoritatea ferm a brbatului.
Cstoria la o vrst mic poate pune capt
tuturor posibilitilor de educaie i de dezvoltare a
copilului. Cel mai adesea, ea marcheaz debutul unei
ntregi viei de supunere conjugal i sexual.
n Romnia, dei ilegale, cstoriile ntre copiii
rromilor sub vrsta legal sunt la ordinea zilei. n
octombrie 2003, guvernul romn a dispus ca o fat
de 12 ani de etnie rrom i un biat rrom de 15 ani s
fie separai i orice relaie intim ntre ei s nceteze,
dup o cstorie puternic mediatizat. Cu toate
acestea, grupurile pentru drepturile omului au
raportat c astfel de cstorii continu s aib loc, n
mod frecvent fr notificarea sau intervenia
autoritilor13.
Cstoria i sarcina timpurie sunt compor-
tamente circumscrise unui model cultural tradiional
de familie, ntlnit nu doar n comunitile de rromi,
ci i n comunitile rurale. Modelul familial
influeneaz comportamentul reproductiv al
tinerelor i vrsta la prima cstorie. Dac modelul
13
Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea
drepturilor omului n 2003, Ambasada SUA la Bucureti,
februarie 2004.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
familial (cstoria bunicii i a mamei) este cel al
cstoriei sau sarcinii timpurii, atunci este probabil
ca i copiii s urmeze acest model. n unele familii de
rromi srace copilul este privit ca o resurs pro-
ductiv, ca un membru al familiei care poate
contribui la securitatea economic a acesteia.
Familia n cultura tradiional a rromilor repre-
zint valoarea fundamental a solidaritii n cadrul
comunitii, factor de control social i conservare a
identitii etnice. Cstoria se face prin nelegerea
celor dou familii (ncuscrire)14, fr necesitatea unei
oficializri externe (la primrie etc.) i reprezint o
alian pentru ntreaga via ntre cele dou familii.
Relaia este la fel de puternic precum aceea de
snge, membrii celor dou familii avnd obligaia s
se sprijine reciproc n orice situaie, s nu-i refuze
nimic unii altora i s-i acorde ncredere deplin.
Uneori, cele dou familii care se vor ncuscri se
hotrsc s se nrudeasc prin copiii lor, uneori nc
urmailor. Acest ritual poart numele de juruirea
copiilor i este urmat de reuniuni succesive ale celor
dou familii, n special la aniversrile copiilor, pentru
ca, astfel, cei promii s se poat cunoate i
mprieteni, cu mult timp nainte de data cstoriei. Se
petrece astfel acomodarea psihologic timpurie a
viitorilor soi.
Prinii copiilor stabilesc, de comun acord,
preul miresei. Acesta este elementul de con-
firmare a valorii fetei, care are ca prim criteriu
virginitatea. Cumpratul miresei reprezint, pe de o
parte, semnul preuirii acordate fetei de ctre familia
viitorului so, iar pe de alt parte cumprarea unei
fore de munc, a fetei care intr n familia soului.
Dac fata este mai bogat dect biatul, i poate
alege singur viitorul so.
Suma de bani pltit familiei fetei de ctre
familia biatului reprezint de fapt un fel de plat a
viitorilor copii15, care vor aparine familiei soului i
pe care acesta trebuie s-i preia n schimbul unei
valori simbolice.
Legislaia intern16 stabilete, cu caracter de
principiu, faptul c vrsta minim de cstorie este
de 18 ani. Cu titlu de excepie, att brbatul ct i
femeia se pot cstori la mplinirea vrstei de 16 ani,
ns numai cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
condiii: obinerea unui aviz medical; ncuviinarea
14
Petre Petcu, Delia Grigore, Mariana Sandu Istoria i
tradiiile rromilor, Editura RoMedia, Bucureti, 2003,
pag.102.
15
Petre Petcu, Delia Grigore, Mariana Sandu op.cit.,
pag.104.
16
Art.4 din Codul Familiei, modificat i completat prin Legea
nr.288 din 29 octombrie 2007.
~ 101 ~
Numrul 1/2013
de regul, a prinilor sau a tutorelui; autorizarea
direciei generale de asisten social i protecia
copilului n a crei raz teritorial i are domiciliul.
Reglementarea anterioar stabilea c vrsta minim
pentru ncheierea cstoriei este difereniat n
funcie de sex: 18 ani pentru brbat i 16 ani pentru
femeie. Aadar brbatul se putea cstori doar la
majorat, pe cnd femeia i n perioada minoritii. La
mplinirea vrstei de 16 ani, minora se putea cstori
fr ndeplinirea vreunei cerine suplimentare. n
mod excepional, pentru motive temeinice minora se
putea cstori i nainte de mplinirea vrstei
minime, de la 15 ani dar cu ncuviinarea dat, dup
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
caz, de preedintele consiliului judeean sau de
primarul general al municipiului Bucureti n
cuprinsul cruia aceasta i avea domiciliul; pentru
obinerea aprobrii era necesar un aviz dat de un
medic oficial.
n acest mod se realizeaz armonizarea legislaiei
n domeniul dreptului familiei cu principiile cons-
tituionale precum i cu normele i practicile euro-
pene. Pe cale de consecin, noua reglementare
elimin discriminrile dintre brbat i femeie cu
privire la exercitarea drepturilor civile.

BIBLIOGRAFIE:
1. Codul Familiei, modificat i completat prin Legea nr.288 din 29 octombrie 2007;
2. Codul penal al Romniei;
3. Gabriela Alexandrescu (coordonator) i colectiv Raport privind traficul de copii,
Organizaia Salvai Copiii, Editura Speed Promotion, Bucureti, 2004;
4. Gabriela Alexandrescu i colectiv Abuzul i exploatarea sexual a copiilor, Bucureti,
2001;
5. Gheorghi Mateu i colectiv Traficul de fiine umane. Infractor. Victim. Infraciune,
Asociaia Alternative Sociale Iai, 2005;
6. Ion Chipil (coordonator) i colectiv Globalizarea traficului de copii, Editura Sitech,
Craiova, 2006;
7. Petre Petcu, Delia Grigore, Mariana Sandu Istoria i tradiiile rromilor, Editura RoMedia,
Bucureti, 2003;
8. Questions and Answers About Commercial Sexual Exploitation of Children, An Information
Booklet by ECPAT International, 2001;
9. Questions and Answers About Commercial Sexual Exploitation of Children, An Information
Booklet by ECPAT International, 2001;
10. Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea drepturilor omului n 2003,
Ambasada SUA la Bucureti, februarie 2004;
11. Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner, Ph. D. The Commercial Sexual Exploatation
of Children in the U.S., Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001.

~ 102 ~
 UNELE PRECIZRI PRIVIND TAXONOMIA STILURILOR DE CONDUCERE. PRINCIPALII
INDICATORI DE STRUCTURARE
Prof. univ. dr. tefan PRUN
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
stefanpruna@yahoo.com
Mircea MANCIULEA
Inspectoratul de Poliie Judeean Sibiu
manciuleamircea1@yahoo.com

This study examines the configuration of the managing styles and the importance they have for the
practice of management and leadership. The authors were interested to analyze from specialized literature
how leadership styles were structured, indicators on which this structure was achieve, d utility and
appropriateness of these taxonomies. The underlying assumption of the article is that there is no good style
and bad style, each style contains both strengths and weaknesses, both opportunities and threats.

Keywords: leadership, management style, leadership style, contextual leadership style,

taxonomy.

Exercitarea actului de conducere se poate face n
multe feluri, la baza acestei diversiti stau cauze
individuale, organizaionale sau sociale. Referindu-se
la dinamica actului de conducere unii autori1 arat c
Contextul apatiei, escaladrii schimbrii i nesigu-
ranei a fcut ca arta de a conduce s semene cu
manevrarea unor bile din ce n ce mai rapide i mai
lipsite de direcie. Pe acest fond autorii vorbesc de
mutilare managerial i de nevoia schimbrii
paradigmei de nelegere.
Ideea expus nu este nou i ea risc s devin un
laitmotiv pentru muli autori de cri de management.
Pe de alt parte managementul are nevoie de o
schimbare de paradigm pentru a puterea rmne
eficient i eficace. n acest sens un aspect important al
managementului care merit reanalizat i regndit
este stilul de conducere. Modul n care managerii
reuesc s se raporteze la cerinele statutului lor
specific, modul n care reuesc s joace rolurile
manageriale d natere stilului de conducere. Privit
prin perspectiva comportamentului organizaional
acesta poate fi descris drept modul personal al unui
ef de a intra n relaii cu subordonaii, modalitatea de
a reaciona, de a da dispoziii i a determina pe ceilali
2
s fac ce vrea el.
Ca variabil psihosocial aferent structurilor
manageriale, reprezint felul cum se lucreaz cu
1
Bennis, Warren, Nanus, Bart, 2000, Liderii, strategii pentru
preluarea conducerii, Ed. Businesstech international,
Bucureti, p.23
2
Vezi pe larg, tefan Prun, 2012, Managementul
organizaiei poliiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti
oamenii. Nu exist un ideal tip, dup modelul
weberian, de stil de conducere, managerul lider
poate ncerca orice metod, orice element de
noutate care l tenteaz, dar numai n condiiile n
care acestea nu vin n contradicie cu esena naturii
sale, cu dominanta personalitii sale sau a propriului
stil comportamental. De ce este att de important
stilul de conducere. O definiie a managementului, n
opinia noastr ar fi rezolvarea eficient a obiec-
tivelor/problemelor prin intermediul altor oameni. n
acest context cuvntul prin are o semnificaie aparte,
este un element ce indic influena efului asupra
subordonatului iar instrumentul prin care managerul
poate s influeneze angajatul este stilul de
conducere/management
Stilul de conducere are, pe de alt parte, un
puternic impact asupra multor aspecte ale vieii de
organizaie: performan, relaii interpersonale,
climat de munc, sistemul de pedepse recompense,
natura obiectivelor, presiunea mediului, avnd, n
acelai timp, o anumit flexibilitate, putnd schimba
anumite mecanisme n funcie de variabilele
enumerate.
Pentru nceput trebuie s facem diferena ntre
stilul de conducere i stilul de management. Stilul de
management se refer la modul propriu n care
managerul reuete s pun n valoare abilitile i
deprinderile sale privind diferitele aspecte ale
managementului ncepnd cu planificarea i
terminnd cu controlul, ncepnd cu munca n echip
i terminnd cu introducerea schimbrii i

~ 105 ~
Numrul 1/2013
performana. Stilul de conducere se refer la acele
abiliti necesare pentru antrenarea oamenilor i
implementarea unei hotrri, aspecte legate de
capacitarea i de influenarea oamenilor. Din acest
punct de vedere, stilul de conducere este o
component a stilului de management. Studiul
diferitelor stiluri de conducere a stat mereu n
atenia cercettorilor sociali, sociologi, psihologi,
economiti, care au ncercat s tipologizeze i s
evidenieze stilurile radiografiate n practica
managerial. Cele trei stiluri clasice, autoritar/
autocratic, democratic/participativ i permisiv/liber,
care au fost fundamentate pn acum n multe lucrri
de specialitate, sunt departe de a epuiza paleta
existent n practic. Mai mult dect att, aceste
stiluri nu se regsesc n stare pur n organizaii.
Stiluri de conducere efective reprezint o combinare
a acestor stiluri clasice. Am folosit toi termenii care
se regsesc n literatura de specialitate, pentru
aceste stiluri, tocmai pentru a scoate n eviden
faptul c nu s-a ajuns la un consens terminologic.
Exist multe variabile/indicatori de structurare care
dau o anumit identitate unui stil, trei dintre ele fiind
importante: personalitatea i autoritatea liderului,
subordonaii i contextul. Pe aceste variabile s-a
centrat radiografierea, analiza i perfecionarea
acestora. nainte de a continua s ne aducem aminte -
capacitatea de conducere este de asemenea o
tranzacie, o tranzacie ntre lideri i cei care i
urmeaz. Nici unul nu poate exista fr cellalt3.
Paradigma tranzacionrii managementului este o idee
inovatoare care are argumentele ei . Noi promovm
ideea c n fiecare dintre noi se ascunde un mic
manager, cu alte cuvinte omul modern datorit
raionalizrii vieii sociale i formeaz abiliti i formal, ca singura modalitate de manifestare a
deprinderi care pot fi folosite n management. Altfel
spus i angajai au ce s tranzacioneze pe piaa liber
a managementului. Credem c este necesar o
cultur social a managementului pentru a construi, la
nivelul organizaiei i al societii, comportamentul
antreprenorial. Inima comportamentului antrepre-
norial este stilul de conducere, corespondent al stilului
de via al fiecruia dintre noi.
Taxonomia stilurilor clasice de conducere
Stilul de conducere a devenit obiect de analiz
odat cu studiile lui Lewin4, n anul 1938, finalizate
3
Bennis, W., Nanus, B., op.cit, 2000, p43
4
K. Lewin, Research Program of Group Dynamics. The
Research Center for Group Dynamics at the Massachussetts
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
10 ani mai trziu, legate de influena factorului uman
n organizaii i de raporturile care se stabilesc ntre
efi i subordonai. El a supus analizei trei stiluri:
autocratic, democratic i laissez-faire-liber. Cu toate
c Lewin a atras atenia c nu putem vorbi de stiluri
bune i stiluri rele, experimentele fcute l-au
determinat s ignore stilul liber, considernd c este
total nepotrivit pentru organizaia modern.
Stilul autocratic n care liderul decide ce se va
face i cum, are o importan mare n anumite
organizaii. Chiar dac eful trebuie s fie prezent,
astfel munca se oprete, stilul este benefic atunci
cnd iniiativa oamenilor este mic sau lipsete.
Promovarea propriilor puncte de vedere nu este doar
apanajul liderului, i subordonaii, n ansamblu, au
aceeai filozofie de via, ceea ce determin o
agresivitate sporit n cadrul relaiilor interpersonale,
politica apului ispitor fiind regula casei. Liderul
poate avea uneori competene profesionale
apreciabile dar, indiferena fa preocuprile i
efortul oamenilor limiteaz mult acest atuu. Avnd
ntotdeauna dreptate sau susinnd asta, autocratul
manifest rigiditate n acceptarea unor noi modele
de aciune, pe motiv c cele existente sunt
suficiente. Un asemenea ef nu ncurajeaz iniiativa,
nu este de mirare cnd n colectivele unde se
practic acest stil, iniiativa este inexistent. Exist o
mare distan psihologic ntre ef i subordonaii,
conducnd la un elitism nejustificat i la
incapacitatea de a vorbi pe limba oamenilor. Pe de
alt parte, lipsa unor familiarisme face posibil
adoptarea, fr prea mare greutate a unor decizii
grele sau nepopulare. Stilul accept autoritatea
relaiilor cu subordonaii.
Stilul democratic este cel mai popular i cel mai
corespunztor cerinelor. Prima caracteristic a
acestui stil este aceea c promoveaz participarea
subordonailor i ncurajeaz iniiativa. Aceast
deschidere a fost imediat remarcat de Lewin, care a
analizat oportunitile pe care le ofer un stil de
conducere care ncurajeaz activismul i relaio-
nismul, ntr-un spaiu social unde acestea sunt
fundamentale. Liderul democrat va accepta puncte
de vedere social mprtite i nu va ncerca s-i
impun punctul lui de vedere. Este atent la nevoile
Institute of Tehnology, Sociometry nr. 2, 1946.
~ 106 ~
Numrul 1/2013
oamenilor i urmrete cu atenie efortul nvestit de
oameni pentru a realiza o sarcin. Aceste demersuri l
ajut pe lider s-i dezvolte capacitile i deprinderile
interpersonale. Nu este mai puin adevrat c anumite
mentaliti ale angajailor gsesc un teren propice de
manifestare. Sub masca democratismului, jocul de
interese i politicile de reea pot cpta direcii
nedorite. Este de ajuns s punem n discuie
mentaliti gen capra vecinului pentru a nelege
aceste capcane. Apariia invidiei, a brfelor i
dezinformrii este inevitabil att timp ct stilul
ncurajeaz libertatea cuvntului. Liderii care folosesc
acest stil trebuie s fie ateni la sistemul comu-
nicaional pe care l promoveaz, de asemenea,
trebuie s fie ateni la relaiile interpersonale
informale astfel nct cnd ntinzi un deget s nu i
se ia toat mna.
Stilul liber este cum arat i titulatura, este
centrat pe ideea c eful nu este interesat de ceea ce
fac subordonaii i nu se implic n munca acestora.
Din acest punct de vedere, stilul este profund
contraproductiv, prin implicaiile pe care le are la
nivelul organizaiei.
Taxonomia lui Blake i Mouton - stil centrat pe
oameni sau pe sarcin
Cercetrile lui Lewin au fost continuate de Blake
5
i Mouton care au ncercat o abordare bidimen-
sional a stilurilor de conducere. Analiznd stilurile
clasice de conducere, n special pe cel autocratic i
democratic, ei consider c dou sisteme de referin
sunt fundamentale n analiza lor: nclinaia
managerilor spre sarcin sau spre oameni. Aceast
abordare permite conturarea unei palete mai largi a
stilurilor de conducere, bazate pe cele dou
coordonate. Un ef poate manifesta un interes larg
ctre sarcin i un interes minor pentru oameni, sau
invers. Alteori nclinaiile sunt sensibil apropiate. Cei
doi cercettori insist pe ideea c este posibil
nvarea competenei manageriale, ceea ce
contribuie la contracararea teoriilor calitilor
nnscute. Grila lor managerial este menit s
identifice axele de-a lungul crora managerii ar
putea fi caracterizai ca orientai spre sarcini sau spre
oameni, n comportamentul lor de lideri. Managerii
au o orientare dominant, ntr-un grad mai mic sau
mai mare, dar i pot schimba stilurile, prin aa-
5
R. Blake, Mouton, Jane, The new Managerial Grid, Gulf
Publishing, 1985, Houston.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
numitele stiluri de rezerv. Grila radiografiaz 5
stiluri, astfel:
stilul centrat pe oameni atenia exagerat
acordat nevoii oamenilor de a stabili relaii
interpersonale de tip afectiv conduce la
crearea unei atmosfere agreabile n
organizaie i a unui ritm de munc plcut;
stil orientat spre sarcini atenie exagerat
acordat ndeplinirii sarcinilor i relaiilor de
autoritate. Sunt stabilite relaii formale de
lucru, care nu in cont de dinamica factorului
uman;
stilul minimei implicri depunerea unui
efort minim necesar efecturii lucrrilor
obligatorii, suficient pentru a fi vzut ca
membru al organizaiei;
stilul echilibrat sau de mijloc, performana
organizaional este posibil prin echili-
brarea necesitilor de a realiza sarcinile
meninnd, n acelai timp, moralul oame-
nilor la un nivel mediu;
stilul n echip participarea profesional a
oamenilor, relaiile de ncredere i respect
promovate de sistemul de management,
conduc la obinerea performanelor cerute.
Blake i Mouton au subliniat, n mod explicit, c
stilul n echip (team managing) este cea mai bun
cale de a conduce i au pus bazele unui program de
instruire pentru a direciona personalul de
conducere. Programul de pregtire pune baz pe
aptitudini i abiliti cheie pe care managerii trebuie
s le achiziioneze, pentru a putea gestiona un
asemenea stil de conducere.
~ 107 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

STILUL DE MANAGEMENT 1,9 STILUL DE MANAGEMENT 9,9

Atenia profundat acordat nevoilor Realizrile n munc provin de la

oamenilor de a avea relaii bune nite oameni angajai:
conduce la o atmosfer i la un ritm interdependena datorat unei
PREOCUPARE PENTRU OAMENI

de lucru confortabile mize comune legate de scopul

i prietenoase n organizaie organizaiei d natere unor relaii de
ncredere i respect

STILUL DE MANAGEMENT 5,5

Performanele adecvate ale organizaiei

sunt posibile prin realizarea unui echilibru
ntre performanele organizaiei i
satisfacia subordonailor

STILUL DE MANAGEMENT 1,1 STILUL DE MANAGEMENT

Exercitarea unui efort minim
pentru ndeplinirea sarcinilor
stabilite este adecvat pentru
sprijinirea membrilor organizaiei
9,1
Eficiena operaiunilor rezult
din organizarea condiiilor de
munc ntr-un astfel de mod nct
factorii umani s interfereze ct
mai puin posibil

PREOCUPAREA PENTRU SARCINI

Taxonomia lui Fiedler - stilul situaional
Dezvoltat de Fiedler61, n cadrul Universitii din
Washington, teoria contingenei se bazeaz pe ideea
c asocierea dintre orientarea liderului i eficiena
grupului este dependent de msura n care situaia
nsi este favorabil exercitrii influenei. Cu alte
cuvinte, unele situaii sunt mai favorabile pentru
conducere dect altele i ele cer orientri diferite din
partea managerului.
Metoda folosit de Fiedler este aceea a colabo-
ratorului cel mai puin preferat. Este vorba despre o
persoan cu care managerul nu s-a neles i a avut
dificulti n finalizarea unor proiecte. Caracterizarea
colaboratorului se face folosind perechi de adjective,
de genul: prietenos neprietenos, plcut neplcut,
cu scoruri pe o scal de la 1 la 8.
6
F. Fiedler, A Theory of Leadership Effectiveness, McGrow-
Hill, 1967.
Managerul care descrie colaboratorul favorabil,
poate fi orientat pe relaii sociale cu alte cuvinte,
faptul c a fost dificil de lucrat cu el, nu l mpiedic
pe manager s i atribuie nsuiri pozitive. Pe de
alt parte, managerul care face o descriere
nefavorabil, poate fi orientat spre sarcini. Un astfel
de ef admite c, dificultile manifestate n timpul
colaborrii i pun amprenta asupra calitilor
personale, ceva de genul, dac nu este bun la
serviciu, nu este bun niciunde. Cercettorul susine
c aceste trsturi de personalitate reflect, n fapt,
structura motivaional. Modelul mai include civa
indicatori: relaiile lider - angajai, structurarea
sarcinilor (dac sunt bine nelese sau nu), puterea
managerului sau manifestarea autoritii, precum i
contextul n care se deruleaz activitatea.
Favorizarea situaional, n acest caz, se refer la
orientarea managerului care este cea mai bun
~ 108 ~
Numrul 1/2013
pentru eficiena grupului condus. Aceast teorie
deschide drumul cercetrilor bazate pe situaie, rolul
liderului fiind acela de a radiografia corect contex-
tele i a gsi cel mai indicat stil ntr-o situaie dat.
Taxonomia lui Goleman folosirea inteligenei
emoionale
O analiz pertinent a stilurilor de onducere, att
din punct de vedere structural ct i funcional face
Goleman72. Plecnd de la conceptul de inteligen
emoional, care n opinia autorului, reprezint,
esena individualitii i a interaciunii umane, arat
c liderii adevrai au cteva puncte tari comune
autocontientizare, autoreglementare, motivare,
empatie i competene sociale iar prin stilurile de
conducere pun n micare aceste competene.
Conceptul de inteligen emoional n ciuda multor
interpretri credem c este redat cel mai eficient de
Goleman, aceasta fiind definit drept capacitatea de
a ne gestiona n mod eficient propria persoan i
propriile relaii. Inteligena emoional consta din
patru capaciti fundamentale autoconstientizare,
autogestiune, contientizare social i competenele
sociale. Deoarece ntrega arhitectura a stilurilor
depinde de structura inteligenei emoionale este
bine s cunoatem principalele capaciti i
competenele aferente pentru fiecare din cei patru
piloni fundamentali.83 Autocontientizarea ca
stuctur fundamental cuprinde:
- autocontientizarea emoional capacitatea
persoanei de a nelege propriile emoii precum i
impactul lor asupra unor spaii de via(familie,
mediul de munc, vecinatatea etc);
- autoevaluarea corect cunoaterea realist a
propriilor puncte tari i slabe;
- ncrederea n sine contientizarea pozitiv a
valorii propriei persoane.
Autogestiunea cuprinde:
- autocontrol capacitatea de a ine sub control
emoiile i impulsurile distructive (credem c i pe
cele constructive, deoarece scpate de sub control i
acestea pot face ru, spre exemplu supraestimarea
posibilitilor n urma a dou, trei proiecte reuite);
- capacitatea de ncredere s fie un exemplu de
onestitate i integritate.
- contiinciozitatea capacitatea gestionrii
propriei persoane i a propriilor responsabiliti;
- adaptabilitatea capacitatea de adaptare la
schimbri i depirea obstacolelor;
7
Goleman, Daniel, 2000, Un lider adevrat obine
rezultate, in Managementul oamenilor, 2012, Ed. Bizzkit,
Bucuresti p.7 i urm.
8 9
Goleman, D., op. Cit., 2000, pp. 16-17.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
- orientarea realizrilor motivarea de a
respecta un standard intern de excelen;
- iniiativ disponibilitatea de valorificare a
oportunitilor.
Contientizarea social cuprinde:
- empatia capacitatea de a nelege emoiile
celor din jur, de a le nelege perspectiva i de a se
interesa n mod activ de preocuprile acestora;
- contientizarea organizaional capacitatea
de a nelege dinamica activitii organizaionale, de
a construi reele de putere i de a parcurge
demersurile politice(n sens de politic de .);
- orientarea ctre servicii- capacitatea de a
recunoate i satisface necesitile clienilor;
Competenele sociale cuprind:
- conducerea vizionar capacitatea de a
deschide drumuri i de a inspira printr-o viziune
sugestiv;
- influen capacitatea de a manipula o gam
variat de tactici persuasive;
- dezvoltarea celor din jur capacitatea de a
consolida capacitile celorlali prin feedback i
ndrumri;
- comunicare capacitatea de a asculta i a
transmite mesaje clare, convingtoare, bine intite;
- catalizator de schimbare competene de
iniiere a unor noi idei i de conducere a oamenilor
ntr-o nou direcie;
- gestiunea conflictelor - capacitatea de a
soluiona nenelegeri i de a remedia probleme;
- crearea de legturi competene de cultivare i
meninere a unei reele de relaii
- lucrul n echip i cooperarea competena de
promovare a cooperrii i de construire a echipelor.
Aceste capaciti i abiliti trebuie s se
regseasc, n ceea ce privete managementul, n
stilurile de conducere. Autorul insist mai mult
asupra competenelor sociale i pe autogestiune
considerndu-le importante n structurarea stilului
de conducere. Goleman realizeaz o analiz i o
structurare a stilurilor de conducere folosind civa
indicatori de structurare i anume: abordarea
liderului, stilul, ntr-o propoziie, competenele de
baz ale inteligenei emoionale, momentul de
funcionare optim, impactul general asupra
climatului. n acest fel sunt radiografiate 6 stiluri
principale de conducere94.
Stilul Coercitiv. Acest stil se bazeaz pe
autoritatea de necontestat a liderului i pe
formalismul birocratic. Acest stil solicit respectarea
imediat a instruciunilor pe care le d liderul.
Goleman, D., op. Cit., 2000, pp 24-25.
~ 109 ~
Numrul 1/2013
Propoziia de baz este faci ceea ce spun eu, ceea
ce scoate n eviden, apropae ca un moto modul
cum se deruleaz lucrurile prin acest stil. Exist
cteva componente ale inteligenei emoionale care
se regsesc aici i anume dorina de a atinge
obiectivele, iniiativ(preponderent din partea
liderului) i autocontrol. Goleman, asemenea multor
teoreticieni nu mpart stilurile de conducere n stiluri
bune i stiluri rele, nici mcar n stiluri eficiente i
stiluri ineficiente, ci merg pe ideea, de altfel cea mai
realist, c fiecare stil de conducere conine n el i
puncte tari i puncte slabe, i ameninri i
oportuniti.
Cu siguran stilul coercitiv este eficient n
special n msura n care este cerut de oameni sau
raportat la oameni cu un conformism nalt n viaa
profesional. Momentele de funcionare optim sunt
n situaii de criz, pentru impulsionri rapide, sau n
cazul unor angajai problem. Stilul nu este tocmai
eficient n situaii de linite profesional, de rutin
activ etc. Acest stil are, n general, un impact negativ
asupra climatului organizaional.
Stilul Autoritar. Este un stil apropriat de cel
coercitiv n sensul c se bazeaz pe autoritatea
liderului, dar este mult mai raionalizat i are cteva
diferene notabile. n primul rnd liderul care
promoveaz acest stil creeaz o viziune spre
deosebire de liderul coercitiv care este reactive,
concentrate pe prezent, pe aici i acum. Astfel,
liderul mobilizeaz oamenii n direcia unei viziuni,
lucru foarte important n organizaie. Propoziia
care reflect cel mai bine filosofia acestui stil este
Vino cu mine. Stilul autoritar n viziunea lui
Goleman este mai flexibil i mai aproppriat de
angajai dect n viziunea altor autori. Competenele
de baz ale inteligenei emoionale care se regsesc
n acest stil sunt ncrederea n propria persoan,
empatia, catalizator al schimbrilor. Este un stil care
adduce clarificri. Este eficient i n perioadele de
linite, pentru c el promoveaz o linite luminat,
generat de lider. Momentele de funcionare optim
ale acestui stil sunt cele n care se impune o nou
viziune sau cnd este nevoie de o direcie clar.
Acest stil de conducere are n area majoritate a
timpului un impact pozitiv asupra climatului orga-
nizaional.
Stilul Cooperant. Este un stil care se aproprie
de stilul paternalist al spaiului cultural japonez. Este
un stil prin excelen echilibrat i care constuiete
echilibru. Creeaz armonie i construiete legturi
emoionale ntre indivizi. Aceast apropriere de
latura informal a relaiilor dintre oameni este de
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
natur s dezvolte noi puni de comunicare de la om
la om. Prmoveaz iniiativa, dar nu prin clasica cutie
cu iniiative ci prin brainstorming-uri i discuii
informale. Propoziia care corespunde cel mai bine
filosofiei acestui stil este Oamenii sunt pe primul
loc. Stilul promoveaz individul i nevoile sale, din
acest punct de vedere are un efect benefic asupra
personalitii individului angajat, care descoper c
att timp ct i face treaba i va fi bine, vede c
eforturile lui de zi cu zi cum recunoscute i
recompensate.
Competenele de baz ale inteligenei emoio-
nale care sunt puse n eviden prin acest stil sunt
empatia, construirea de relaii, comunicare, elemente
care unesc oamenii, care constuiesc coeziune i
solidaritate i n ultimul rnd genereaz un angaja-
ment al angajatului raportat la instituia n care
lucreaz. Momentul de funcionalitate optim al
acestui stil este atunci cnd se remediaz nene-
legerile din cadrul unei echipe sau cnd se motiveaz
angajaii n circumstane de stres. Fiind un stil
deschis i prointereselor oamenilor, impactul general
asupra climatului organizaional este unul pozitiv.
Stilul Democratic. Acest stil este apropriat de
stilul participativ, care are ca i caracteristic tocmai
antrenarea, participarea angajailor n viaa colec-
tivului. Fiind un stil echilibrat, stilul democratic
stimuleaz consensul participativ, creaz abiliti
proactive de acceptare voluntar de ctre minoritate
a ideilor conturate prin consens. Propoziia care
traduce cel mai bine filosofia acestui stil este Ce
prere avei?. Comunicarea continu cu angajaii,
dublat de un efort constant de a-i convinge s vin
cu iniiative fac din acest stil unul eficient i modern.
Competenele de baz ale inteligenei emoionale
care sunt vizibile n cadrul acestui stil sunt
colaborare, conducere de echip i comunicare. Un
beneficiu al acestui stil este faptul c folosete
inteligena angajailor pentru rezolvarea proble-
melor profesionale. De asemenea trebuie spus c
stilul dezvolt responsabilitatea angajailor prin
faptul c sunt obinuii s pun umrul direct la
rezolvarea problemelor. Momentul optim de funcio-
nare al acestui stil este atunci cnd se dorete
obinerea unei susineri, de a ajunge la un consens
sau atunci cnd este nevoie s se primeasc
informaii de la angajaii valoroi. Si acest stil are un
impact general pozitiv asupra climatului de munc.
Stilul Deschiztor de drumuri. Acest stil
oarecum directiv se poate nscrie cu uurin n
categoria stilurilor autoritar luminate. Este un stil
alert i puternic. O caracteristic a acestui stil este
aceea c stabilete standarde ridicate de
~ 110 ~
Numrul 1/2013
performan pentru echip. n esen standardul de
performan nalt este un lucru eficient, cu condiia
s nu depeasc cu mult resursele i competena
oamenilor. Standardul este n fond o pretenie, este o
tachet pe care individul o ridic ct vrea el. n
organizaii care sunt sisteme prin excelen raionale
i raionalizante n acelai timp, trebuie gsit un
echilibru dinamic n acest sens. Propoziia care red
cel mai bine spiritul acestui stil este Faci ceea ce fac
i eu, acum. Exemplul personal este foarte
important, are impact la angajai. tii cum se spune:
ce ie nu-i place altuia nu i face. Dar n msura n
care nu i ceri nimic din ceea ce nu poi face tu, acest
lucru oblig n primul rnd moral, prin prisma
ierarhiei i autoritii.
Componentele de baz ale inteligenei emoio-
nale circumscrise acestui stil sunt contiinciozitate,
dorina de a obine rezultate, iniiativ. Momentul n
care acest stil funcioneaz optim este atunci cnd se
dorete obinerea de rezultate rapide de la o echip
competent, bine motivat. Fiind un stil dinamic i
activ, ine n priz cum se spune colectivul, care
poate obosi prea repede. Din acest punct de vedere
impactul general asupra climatului este unul
negative.
Stilul ndrumtor. Este un stil proactiv.
Angajatul particip la exercitarea autoritii cu
acordul lui deplin. Ca i abordare a liderului stilul
dezvolt oamenii pentru viitor. Este stilul care
rspunde cel mai bine comportamentului individului
care nu se mpac cu lucrurile pe care le are,
permanent n cutare de a se perfeciona. ntr-o
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
propoziie stilul poate fi radiografiat prin ncearc
asta. A nu te mulumi cu ce ai, a ncerca s te
perfecionezi i atunci cnd este bine n jurul tu nu
este un lucru ru. Competenele de baz ale
inteligenei emoionale care se manifest la nivelul
acestui stil sunt dezvoltarea celor din jur, empatie
autocontientizare. Momentul de funcionare optim
este atunci cnd un angajat este ajutat s-i
mbunteasc performanele sau s-i deyvolte
punctele tari pe termen lung. Fiind un stil proactiv,
impactul general asupra climatului este unul pozitiv.
Personalitatea i stilurile de conducere sunt
adnc nrdcinate n filosofia de via a unui individ.
Cursurile de formare managerial sunt adecvate n
anumite condiii. Dac un manager are, deja, ani buni
ntr-o funcie de conducere, experiena acumulat
poate fi, de multe ori, o piatr de moar. Ceea ce
recomand cercettorii n psihologia comporta-
mentului organizaional este faptul c managerul
trebuie s ncerce orice noutate sau metod care l
tenteaz, dar numai n condiiile n care acestea nu
vin n contradicie cu esena naturii sale.
Cei care l oblig pe manager s-i modifice brusc
natura i comportamentul ndelung elaborat, pentru
a se potrivi ntr-un anumit tipar, greesc la fel de
mult ca i managerii care consider c nu mai au
nimic de nvat. Dezbaterea asupra posibilitii de a
schimba stilul managerial i, mai ales, pn unde se
produce aceast schimbare, este departe de a se fi
ncheiat. Viitoare cercetri pot aduce informaii cu
privire la modul care este i cum poate fi gestionat
cel mai eficient stil de conducere posibil.
~ 111 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

IMPORTANA I ROLUL LEADERSHIP-ULUI N MENINEREA INTEGRITII POLIITILOR

Lector univ.dr. Nelu NI

Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia
nita_nelu@yahoo.com

In order to ensure and maintain the integrity of the police, and to prevent them from corruption,
Ministry of Interior and the General Inspectorate of Romanian Police, shall develop and implement
consistently corruption prevention policies, efficient and coordinated reflecting adherence to the
fundamental principles of the rule of law and good management of specific problems of public order and
security institutions with the principles relating to integrity, transparency and accountability of police.
Every leader of the police, regardless of hierarchic is, shall encourage, in particular, integrity, honesty and
responsibility subordinate to the police. In these circumstances, the new Romanian police reforms and
improvements, I believe that we must ensure the restoration of confidence in the police and by following
the laws and rules imposed without any discrimination and concessions.

Keywords: leadership; integrity; corruption; code of ethics; professionalism; satisfaction;

dissatisfaction.

Introducere judiciare, pentru prevenirea i combaterea corupiei,

Lipsa de integritate i corupia constituie un
delict penal grav, care amenin statul de drept,
democraia i drepturile omului, submineaz cinstea
i justiia social, mpiedic dezvoltarea economico-
social a Romniei i pune n pericol stabilitatea
instituiilor democratice, precum i fundamentele
morale ale societii romneti. Percepia general
referitoare la corupie, este aceea c reprezint nc
o problem serioas n Romnia, c este larg
rspndit i afecteaz aproape toate aspectele vieii
politice, economice i sociale. ns, cel mai grav
aspect este legat de faptul c, lupta mpotriva
corupiei este obstrucionat de probleme de
integritate, chiar i n cadrul instituiilor implicate n
procesul de aplicare a legii i n lupta mpotriva
corupiei, respectiv: poliiti, procurori i judectori.
Rolul fundamental al instituiilor de ordine i
siguran public, n special al poliiei, ntr-un stat de
drept, este acela de a preveni orice nclcare a
drepturilor i libertilor cetenilor, pe baza i cu
respectarea ntocmai i cu bun credin a legii.
Aceasta presupune c toi poliitii trebuie s
acioneze cu mult discernmnt: pentru prevenirea i
mpiedicarea abuzului de putere, pentru respectarea
i aplicarea riguroas a legii n toate mprejurrile,
prin excluderea oricror derogri sau diferenieri
datorate intereselor personale sau de grup, pentru
respectarea, garantarea i promovarea drepturilor
omului la nivelul standardelor internaionale, pentru
prevenirea criminalitii, pentru prevenirea erorilor
precum i pentru reducerea i eliminarea birocraiei
excesive, etc.
ndeplinirea dezideratelor majore prezentate mai
sus, precum i evoluia spre excelen n Poliia
Romn, implic aplicarea de noi reforme, care s
aib ca principal obiectiv mbuntirea perfor-
manelor n interesul general, al ceteanului.
Asemenea reforme, nu nseamn numai un banal
schimb de generaii n poliie, ci presupune accesul
pe diferite funcii ierarhice a unor poliiti curajoi1 i
neantajabili2, adevrai lideri care, la rndul lor, s
ncurajeze promovrile n alte structuri ale poliiei,
bazat numai pe criterii cuantificabile de competen
i performan, pe integritate, cinste i corectitudine.
n vederea asigurrii i meninerii integritii
poliitilor, precum i pentru prevenirea faptelor de
corupie din partea acestora, n concepia noastr,
Ministerul Afacerilor Interne i Inspectoratul General
al Poliiei Romne trebuie s elaboreze i s aplice, n
mod consecvent i nediscriminatoriu, politici de
prevenire a corupiei, eficiente i coordonate, care s
1
curajoi, n sensul de a avea curaj s fie altfel dect
predecesorii lor i s se opun sistemului clientelar, n loc
s se conformeze acestuia.
2
neantajabili, constnd n aceea c, n trecutul lor, s nu se
afle nici cea mai mic umbr de ndoial, care ar cntri,
astfel, mai greu dect toate inteniile bune, pe care le-ar
avea, de a nu avea nici un fel de legturi intime cu sistemul
politic i oligarhic, pentru a fi n msur s asigurea
realizarea nevoilor i ateptrilor cetenilor, a intereselor
generale ale naiunii romne.

~ 112 ~
Numrul 1/2013
reflecte respectarea ntocmai a principiilor funda-
mentale ale statului de drept, precum i buna
gestionare a problemelor specifice instituiilor de
ordine i siguran public, cu respectarea
principiilor referitoare la integritatea, transparena i
responsabilitatea poliitilor3.
Pentru a lupta eficace i eficient mpotriva
corupiei, managementul fiecrei structuri organi-
zatorice din Poliia Romn, fiecare lider din poliie,
indiferent de nivelul ierarhic pe care se afl, trebuie
s ncurajeze, n mod special, integritatea, cinstea i
rspunderea poliitilor din subordine. Pentru a fi
eficace n atingerea obiectivelor instituionale,
fiecare lider din Poliia Romn considerm c
trebuie s se strduiasc s aplice, n mod
consecvent, n cadrul propriilor structuri funcionale,
codurile i normele de conduit, pentru a asigura
respectarea necondiionat a sistemului de valori
recunoscut i apreciat n poliie, precum i
exercitarea corect, onorabil i corespunztoare a
sarcinilor i atribuiilor care le revin.
Noile reforme i mbuntirile din Poliia
Romn, trebuie s asigure refacerea ncrederii
cetenilor n aceasta i n poliiti, prin respectarea
legilor i regulilor impuse, fr nici un fel de concesii
i discriminri. Astfel, poliitii trebuie s aib grij,
mai ales, de cetenii care respect regulile impuse,
dar, n acelai timp, s-i determine printr-un
comportament profesionist i amabil la respectarea
regulilor, pe cei care au tentaia de a le nclca sau
ignora. Fiecare poliist considerm c trebuie s
contientizeze faptul c, ntotdeauna cei care
respect legea trebuie aprai mpotriva celor care
nu o respect.
n realizarea dezideratelor menionate mai sus, n
concepia noastr, dezvoltarea profesional i
promovarea n funcii a tuturor poliitilor, trebuie s
se fac numai prin luarea n considerare a Codului de
etic i deontolgie a poliistului, precum i a
sistemului de valori n care se ncadreaz acetia.
3
Responsabilitatea este aceea prin care se verific, dac
principiile privind respectarea legii, deschiderea, transparena,
imparialitatea i egalitatea n faa legii, sunt respectate de ctre
poliiti. Responsabilitatea este esenial, pentru consolidarea
n poliie a unor valori ca: eficacitatea, eficiena, ncrederea
sau previzibilitatea n activitile desfurate. Respon-
sabilitatea n poliie nu este o noiune abstract, ci, dimpo-
triv, este un concept concret, explicat prin procedee
specifice, formale:
pe de o parte, se urmrete, n ce msur sunt
respectate de ctre poliiti principiile naionale i
europene, impuse n activitatea poliiei;
pe de alt parte, se are n vedere, ct de strict sunt
urmate de ctre poliiti procedurile legale, specifice;
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
1. Respectarea Codului de etic i deontologie a
poliistului
Promovarea i numirea pe funcii de conducere, a
oricrui funcionar public, dar mai cu seam n cazul
poliitilor, trebuie s aib n vedere, ca i criteriu
important, n acest sens, lipsa oricrui tip de
vulnerabilitate individual, care ar putea afecta, n
orice mod, integritatea i profesionalismul.
Pentru creterea calitii serviciului public, n
general, precum i pentru asigurarea unei conduite
corecte, dar mai ales unitare a tuturor funcionarilor,
sunt stabilite coduri de conduit, de etic sau
deontologie, care s guverneze aceast proble-
matic. Stabilirea de norme, privind etica i
deontologia funcionarilor, n general, ori a anumitor
categorii speciale de funcionari, are rolul important
de a asigura i promova un comportament
profesionist. Aceste coduri trebuie s furnizeze o
privire mai atent asupra riscurilor deontologice
specifice, precum i asupra bunelor practici de
benchmarking, prin care acestea pot fi prevenite, n
special riscurile de integritate i cele privind
conflictul de interese. Aceste coduri trebuie s fie
comunicate ntregului personal i discutate,
consecvent, n timpul sesiunilor de instruire, pentru
ca toat lumea s fie la curent cu aceste aspecte.
Lund n considerare aspectele menionate mai
sus i avnd n vedere responsabilitatea i
demnitatea, de care trebuie s dea dovad orice
poliist, indiferent de grad i funcie, n concepia
noastr, respectarea principiilor i a regulilor din
Codul de etic i deontologie a poliistului,
reprezint o datorie de onoare a fiecrui poliist.
Prevederile acestui cod au fost elaborate, n
considerarea principiilor enunate n Recomandarea
REC (2001)10, privind Codul european de etic al
poliiei.
Scopul Codului de etic i deontologie a
poliistului, l constituie asigurarea conduitei etice a
oricrui poliist, prin formarea i promovarea unei
culturi profesionale4 adecvate, formarea i educarea
4
Promovarea unei culturi profesionale, bazate pe
profesionalism i integritate profesional n poliie,
conduce, n mod sigur, la ncredere i previzibilitate, n
activitatea Poliiei Romne. Integritatea profesional n
poliie, trebuie s se bazeze pe imparialitate i
independen profesional. Imparialitatea se refer la,
absena preferinelor personale ale poliistului. n cadrul
poliiei, preferina nseamn a favoriza un anumit aspect, al
unei situaii date, cauznd un detriment nejustificat i
nedrept, interesului general sau drepturilor altor pri
interesate. Adesea, imparialitatea are sens de prejudecat
sau de judecat greit. Pierderea independenei profe-
sionale, are drept cauze mita, presiunile i ambiia
~ 113 ~
Numrul 1/2013
personalului n spiritul acesteia, prevenirea
abaterilor comportamentale, mbuntirea calitii
serviciilor prestate, protecia persoanelor i a
poliitilor, precum i realizarea, pe aceast cale, a
echilibrului ntre drepturile cetenilor, interesele
autoritilor publice, drepturile i obligaiile
personalului din poliie. n aceste condiii, orice
persoan poate pretinde oricrui poliist, respectarea
regulilor de conduit, impuse de Cod, n raporturile
sale cu poliitii, avnd n vedere c, activitatea
poliiei constituie serviciu public specializat, care se
realizeaz n interesul persoanei i al comunitii,
precum i n sprijinul instituiilor statului, n
conformitate cu legislaia intern i internaional,
aplicabil n domeniu.
Pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate
i a performanelor, pe calea obinerii excelenei,
managementul structurilor din Poliia Romn,
trebuie s fie perfect responsabil, n asigurarea i
dezvoltarea unui mediu organizaional bazat pe
contiin, pe integritate profesional, pe
nediscriminare, pe comunicare, pe transparen, i
mai ales, pe prevenirea i combaterea corupiei la
toate nivelurile ierarhice. De asemenea, orice poliist,
pentru a promova n funcii de conducere, pn la
cele mai nalte niveluri ale managementului, trebuie
s fac dovada, permanent, a cunoaterii i aplicrii
principiilor care guverneaz conduita profesional
ireproabil a poliistului, pe care s le invoce de
fiecare dat, atunci cnd sunt tendine de nclcare a
acestora, din partea colegilor i a subordonailor,
urmrind, astfel, respectarea ntocmai a acestor
principii. i, ceea ce este foarte important, cercetarea
disciplinar a poliitilor, considerm c trebuie s fie
efectuat, inclusiv, prin prisma principiilor
referitoare la conduita profesional, prevzute n
Codul de etic i deontologie a poliistului.
Orice poliist trebuie s se comporte civilizat i
s dea dovad de amabilitate i solicitudine,
adoptnd o atitudine politicoas i ferm, n acelai
nejustificat profesional de promovare. Mita nseamn, n
asemenea cazuri, obinerea de ctre poliist a unui profit
ilegal. Presiunile exercitate asupra poliistului, prin efii si
sau prin intermediari, direct sau indirect, genereaz
pierderea independenei poliistului, provocat de team.
Ambiia nejustificat i lcomia, pot pune poliitii n
situaii voit avantajoase, pentru superiorii lor care i-au
promovat prin abuz, provocnd supunerea oarb a acestora
n faa dorinelor efilor i chiar privndu-i de necesitatea i
obinuina de a gndi. Orice structur de poliie, al crei
sistem de recrutare i promovare este bazat, n primul rnd,
pe influene politice sau pe aliane de diferite tipuri, este
mai expus riscului de a desconsidera integritatea
profesional, fa de un sistem de recrutare i promovare
care se bazeaz pe merite.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
timp. De asemenea, poliistului: i este interzis s
tolereze actele de corupie i s utilizeze abuziv
autoritatea public, pe care i-o confer statutul su, i
este interzis s pretind sau s accepte bani, bunuri
ori valori n scopul de a ndeplini sau de a nu
ndeplini atribuiile profesionale, precum i s
primeasc sarcini, misiuni sau lucrri care exced
competenelor stabilite prin fia postului. Poliistul
este obligat s ia atitudine, fa de actele de corupie
manifestate n cadrul instituiei, avnd obligaia de a
informa superiorii i alte organe competente, cu
privire la cazurile de corupie despre care a luat
cunotin. n acelai timp, poliistului i este interzis,
s uzeze de calitatea sau de funcia ndeplinit,
pentru rezolvarea unor interese de ordin personal.
n condiiile menionate mai sus, n vedere
prevenirii oricrui tip de risc i vulnerabilitate,
considerm c liderii structurilor de poliie trebuie s
monitorizeze i s se asigure, permanent, c fiecare
poliist din subordinea sa, respect prevederile
Codului de etic i deontologie a poliistului i, n
acelai timp, rspunde la orice solicitare privind
exercitarea profesiei, evit comportamentul nepro-
fesional care ar putea afecta negativ ncrederea
populaiei, este disciplinat i apr onoarea i
prestigiul instituiei i a profesiei, exercitnd la un
nalt nivel de calitate toate prerogativele i
ndatoririle specifice funciei publice pe care o
deine, o situaie contrar fiind de natur a crea
diferite suspiciuni, n legtur cu poliistul implicat.
2. Calitatea de leadership a conductorilor
ierarhici din poliie
O coordonat esenial, fr de care nu se mai
poate discuta, n prezent, de succes i performane,
de creterea competitivitii, de instituii solide i cu
reputaie puternic, are n vedere liderul i calitile
lui de leadership. n poliie, una dintre principalele
caracteristici ale oricrui lider, trebuie s o reprezinte
integritatea. Integritatea, n concepia noastr,
trebuie s stea la baza tuturor aciunilor i
diligenelor fiecrui lider din Poliia Romn, pentru
a asigura i menine integritatea poliitilor din
subordinea sa. Pentru aceasta, liderii formali din
poliie trebuie s fie persoane capabile, cu o
cunoatere profund a problemelor cu care se
confrunt i, n acelai timp, trebuie s fie motivai
pentru a le soluiona. Astfel, acetia trebuie s
trateze lipsa de integritate a poliitilor i corupia, n
mod raional i strategic, ca pe un simptom al
disfuncionalitilor propriei structuri de poliie din
care fac parte.
~ 114 ~
Numrul 1/2013
De asemenea, fiecare lider formal i responsabil
din Poliia Romn, trebuie s neleag perfect c
instrumentele i metodele pe care le are la
ndemn, pentru a trata i preveni actele de
corupie din partea poliitilor din subordine, sunt n
special cele manageriale i mai puin cele juridice,
folosite, n ultim instan, de ctre procurori i
judectori. Meninndu-i permanent sub auto-
control propriile vulnerabiliti individuale, consi-
derm c liderii formali din Poliia Romn, care i
doresc cu adevrat succes i performane nalte,
trebuie s aib capacitatea de a identifica i trata, n
cadrul proceselor de management, toate vulne-
rabilitile structurii de poliie pe care o conduc,
precum i vulnerabilitile individuale, ale poliitilor
din subordine.
Unul dintre rezultatele cele mai semnificative,
ale dezvoltrii teoriei i practicii manageriale, din
ultimii ani rezid n abordarea pregtirii i dezvoltrii
managerilor, ca un instrument al performanei i
competitivitii, [Ovidiu Nicolescu, 2006, p. 166].
Fiind de acord cu aceast aseriune, n opinia noastr,
managementul de la cel mai nalt nivel, din toate
structurile de poliie din Poliia Romn, trebuie s
asigure:
identificarea, dezvoltarea i utilizarea
tuturor abilitilor manageriale, care conecteaz
viziunea, misiunea, politica, obiectivele i strategia
instituional, cu performanele i dezvoltarea
individual a managerilor, de la orice nivel, pentru
amplificarea performanelor locale i globale ale
instituiei Poliiei Romne;
meninerea unui nivel ridicat de integritate
a tuturor poliitilor, fr de care mbuntirea
continu a performanelor nu ar fi posibil;
Este cunoscut i apreciat n mod pozitiv faptul c,
n toate rile dezvoltate, orice program de
dezvoltare profesional organizaional ncepe cu un
program special de dezvoltare personal a
managerilor. Principala idee care eman din aceste
programe de dezvoltare personal, este aceea c, nu
poi s fii un manager bun, dac nu te cunoti din
punct de vedere al calitilor tale, al aspectelor de
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
mbuntit i nu realizezi, care este impactul
deciziilor i aciunilor tale, asupra activitii i
performanei instituiei. n contrast, Romnia, prin
instituiile sale statale, investete destul de puin n
astfel de programe, dei, i n concepia noastr,
asemenea abordare a dezvoltrii personale nu poate
fi dect una pragmatic, i anume: menine i
dezvolt integritatea, determin oamenii s
acioneze mai mult, determin oamenii s conduc
mai bine.
Managerul, n general, este definit ca fiind
persoana care, n virtutea atribuiilor, sarcinilor,
responsabilitilor i competenelor atribuite
postului ocupat, exercit procese de management,
adopt decizii i iniiaz aciuni, prin care
influeneaz comportamentul decizional i acional
al altor persoane, numite executani, subordonai sau
parteneri, cu scopul creterii eficacitii i eficienei
structurii din care face parte. Conductorii ierahici
din structurile de poliie, n calitatea lor de manageri,
trebuie s se caracterizeze, ca fiind cei mai buni
dintre egali, care au drept scop n munc, problemele
de conducere ale activitilor de concepie, de
organizare, planificare, comand, coordonare i
control, specifice managementului organizaional.
Astfel, capacitatea managerial a managerului, fie
el, ef de birou, ef de serviciu, ef de direcie, ef de
poliie municipal sau oreneasc ori ef de
inspectorat judeean de poliie, etc., constituie o
resurs important, pentru succesul structurii pe care
o conduce. n afara cunotinelor profesionale pe
care le are, un bun manager din poliie, trebuie s
dispun i de cunotine economice, de strategie i
de marketing, etc., cunotine care trebuie s fie n
strns legtur cu deciziile, pe care managerul
trebuie s le ia n fiecare zi, n aa fel nct, soluiile
propuse de el s fie uor aplicabile, n cadrul
structurii de poliie din care face parte.
n figura de mai jos, este prezentat abordarea,
adaptat, a dezvoltrii managerilor, ca for motrice a
organizaiilor din poliie, [F. Cannon, 1994].
~ 115 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Figura nr. 1 Abordarea dezvoltrii managerilor ca for motrice n poliie

Viziunea, misiunea i valorile

definite n poliie

Politica i obiectivele
poliiei

Programul strategic al poliiei

Recrutare i selectare
poliiti cu abiliti de manager
Evaluare manageri
Identificarea i dezvoltarea
abilitilor
necesare managerilor din poliie Formare i perfecionare
manageri
Utilizarea abilitilor
manageriale ca for motrice n Recompensare manageri
activitatea poliiei
Programarea nlocuirii
Performanele poliiei unor manageri
la nivel local i central

Obinerea succesului n poliie

Calitile i abilitile manageriale, referitoare i. mbuntirea aptitudinii i atitudinii, de a trezi

la conceperea, previzionarea i, n mod special, la
operaionalizarea activitilor manageriale din
poliie, care au rol critic, pentru ndeplinirea la un
nalt nivel de calitate a activitilor i a serviciilor
prestate, la toate nivelurile structurilor Poliiei
Romne, sunt urmtoarele:
a. centrarea tuturor managerilor, indiferent de
nivelul ierarhic pe care se afl, pe operaionalizarea
conceptului de leadership;
b. dezvoltarea capacitii de a previziona i de a
concepe structuri flexibile, pentru organizaiile din
care fac parte i pe care le conduc;
c. mbuntirea capacitii de a judeca i de a
lua decizii, pentru a soluiona situaii complexe;
d. capacitatea de formula clar mesajele i de a le
exprima n mod convingtor;
e. dezvoltarea unei atitudini netimorate, n faa
riscurilor i a erorilor;
f. efectuarea superioar a sarcinilor, pentru a
constitui un exemplu personal de urmat de ctre
subordonai;
g. dezvoltarea capacitii de a asculta activ,
nainte de a lua decizii i de a trece la aciune;
h. disponibilitatea i adaptabilitatea la tot ceea ce
este nou i util, pentru obinerea succesului;
interesul i entuziasmul subordonailor i parte-
nerilor;
j. anticiparea i identificarea celor mai bune ci
i direcii, pentru obinerea succesului i a rezul-
tatelor dorite;
k. asumarea responsabilitii, fa de efi,
subordonai i parteneri, astfel nct acetia s fie
convini, de importana realizrii sarcinilor care le
revin;
l. recunoaterea nivelului performanelor
structurii de poliie pe care o conduce, comparativ cu
structuri similare, din ar i strintate;
m. dezvoltarea capacitii de a influena i de a
negocia;
n. dovedirea stimei fa de subordonai i fa de
clieni i parteneri;
o. mbuntirea capacitii de asigurare i
meninere a integritii poliitilor aflai n subor-
dine;
p. alocarea de timp suficient raporturilor umane,
pentru nelegerea sentimentelor i ateptrilor
subordonailor;
q. atragerea i dezvoltarea tinerelor talente, din
rndul subordonailor cu aspiraii nalte n carier;
r. ncurajarea schimbrii continue i adap-
tabile diferitelor situaii, prin mbuntirea

~ 116 ~
Numrul 1/2013
capacitii de a lucra n echip i de a motiva
subordonaii, prin rezolvarea eficace a conflictelor,
prin ncurajarea subordonailor care merit, prin
dezvoltarea capacitii de nvare din eecuri i a
capacitii de asumare n mod respnsabil a riscurilor,
etc.;
s. focalizarea pe nevoile i ateptrile clienilor;
t. mbuntirea continu a capacitii de a
reaciona rapid i eficient, la schimbrile de mediu,
prin abordarea pozitiv a procesului de nvare i
stimularea creativitii;
u. nsuirea i aplicarea responsabilitii sociale;
Dup cum se poate observa, prima abilitate men-
ionat este aceea de leadership, datorit comple-
xitii i importanei sale deosebite, concept la care
ne vom referi n continuare.
Leadership-ul este un concept, care se refer la
managerii care reuesc, cu competen i convingere,
s determine subordonaii i alte persoane, s
urmreasc o viziune i un anumit scop, s se
orienteze ntr-o anumit direcie i s acioneze
mpreun, n vederea realizrii viziunii, misiunii,
politicii i obiectivelor propuse. Leadership
nseamn mai mult chiar, nseamn a aduce viziunea
oamenilor la un nivel superior, a crete performana
lor la un standard mai nalt, a construi personalitatea
5
lor peste limitele normale, [Peter F. Drucker , 1986].
De asemenea, leadershipul poate fi descris ca un
proces dinamic ntr-un grup, unde un individ i
influeneaz pe ceilali, pentru a contribui voluntar la
ndeplinirea sarcinilor grupului, ntr-o situaie dat,
[G.A. Cole, 2005]. n mod esenial, leadership-ul
poate fi definit ca fiind o important, relaie
interpersonal, prin care o persoan, n calitatea sa
de lider, influeneaz, n mod pozitiv, atitudinile,
credinele i mai ales comportamentul sau aciunile
celorlali, determinndu-i s ntreprind diferite
aciuni, n mod voluntar, fr s li se cear n mod
5
Peter Ferdinand Drucker (19 noiembrie 1909 - 11
noiembrie 2005), a fost un influent scriitor i consultant de
management. Crile lui Drucker i articolele sale
academice, au explorat modul n care oamenii sunt
organizai, n afaceri, n instituiile guvernamentale i n
sectorul non-profit ale societii. El este unul dintre
gnditorii cu cele mai cunoscute i cele mai influente
scrieri, pe tema teoriei i practicii manageriale. Scrierile
sale au prezis multe din evoluiile majore ale secolului XX,
inclusiv: privatizarea i descentralizarea, creterea Japoniei
ca putere economic mondial, apariia societii
informaionale, necesitatea de nvare pe tot parcursul
vieii, etc. n anul 1959, Drucker a inventat termenul de
muncitor de cunotine i, mai trziu, a considerat c
productivitatea muncii de cunotine, va fi urmtoarea
frontier a managementului.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
expres acest lucru i, n acelai timp, fr s se team
de eventuale consecine negative, care ar proveni
din eventuale nesupuneri. Aspectul voluntar al
leadership-ului l deosebete de alte procese care au
la baz influena, cum ar fi: puterea i autoritatea. Un
rol important al leadership-ului este legat de
motivaie, de comportament interpersonal i de
procesul de comunicare. El este foarte important, n
ncercrile de a reduce insatisfacia angajailor, n
condiiile n care, natura actual a managementului,
se ndeprteaz de ideea de a obine rezultate printr-
un control strns i se ndreapt spre un mediu unde
coaching-ul, sprijinul i delegarea prevaleaz.
Hooper and Potter accentueaz, astfel, importana
liderilor n vremuri de incertitudine i schimbri
profunde, afirmnd c liderii buni, sunt sensibili la
impactul pe care schimbarea l are asupra oamenilor,
iar liderii performani, reuesc s schimbe percepia
oamenilor asupra schimbrii i s o transforme, dintr-
o ameninare, ntr-o schimbare interesant, [Hooper
A. i Potter J., 1999].
innd cont de cele menionate mai sus,
considerm c principalele caracteristici ale
leadership-ului, care arat importana acestuia n
obinerea succesului organizaional, sunt
urmtoarele:
a. construiete i comunic oamenilor o viziune
nalt, la care toi se consider parte;
b. are capacitatea de a susine procesul de
management al performanei, n cadrul reducerilor
de buget i a resurselor limitate sau reduse, cu care
se confrunt;
c. stabilete cele mai clare i realizabile
obiective i inte, n realizarea viziunii propuse,
crend astfel o direcie clar pentru organizaie i
pentru toate componentele sale;
d. implementeaz un proces viabil i activ de
planificare strategic i tactic, a structurii pe care o
conduce;
e. implic cunotine i abiliti, de a opera cu
succes procese eficace de management al perfor-
manei;
f. organizeaz i angajeaz, n mod eficace i
eficient, toate resursele organizaionale de care
dispune, prevenind risipa, pentru a obine un nivel
optim de performan;
g. are capacitatea de a schimba cultura
organizaional, prin influenarea subordonailor de
~ 117 ~
Numrul 1/2013
a mbria responsabilitatea i managementul poate spune c, cel mai important rol al oricrui
performanei;
h. influeneaz i determin continuu, ca lucru-
rile s fie realizate prin oameni, astfel nct acetia s
realizeze, n mod voluntar, obiectivele i intele
stabilite;
i. motiveaz, ncurajeaz i promoveaz relaii
de munc armonioase, pozitive i productive;
j. asigur luarea celor mai informate i eficiente
decizii, bazate pe mai multe surse obiective de
informare;
k. creeaz i mbuntete continuu, cele mai
adecvate i eficiente mijloace de comunicare orga-
nizaional;
l. soluioneaz conflictele, cu cea mai mare
uurin;
m. asigur dezvoltarea i perfecionarea conti-
nu a oamenilor, garanie a mbuntirii performan-
elor ulterioare;
n. monitorizeaz continuu i evalueaz, n mod
obiectiv, munca i pe cei care sunt implicai n
munc;
o. asigur luarea celor mai eficace i eficiente
msuri de remediere a neajunsurilor i neconfor-
mitilor, atunci cnd este necesar;
Dei, conceptul de leadership este similar
conceptului de manager, exist totui, aa cum am
prezentat mai sus, o serie de deosebiri care trebuie
luate n seam. Astfel, trebuie considerat c acestea,
sunt dou activiti distincte i complementare, n
care, pe de o parte, managerul caut s controleze
complexitatea i s reduc incertitudinea, iar pe de
alt parte, leadership-ul ncearc s aduc schimbri
utile n organizaie. Organizaiile performante au, n
aceeai persoan, att un manager, ct i un
leadership performant. Din acest punct de vedere, se
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
manager-leadership din poliie, este acela de a
preveni i de a prentmpina insuccesul n practica
managerial. Prevenirea insuccesului presupune, de
asemenea, intervenia contient a managerului,
ntemeiat n mod obiectiv pe cunoaterea i
eliminarea cauzelor neconformitilor, care pot
genera nereuite, n activitatea practic. Asemenea
cauze pot fi legate, nemijlocit, i de anumite
distorsiuni, intervenite la nivelul echipei manageriale
sau al subordonailor, astfel c, relaiile funcionale
dintre manager i subordonai, influeneaz, n mod
pozitiv sau negativ, dup caz, practica managerial i
succesele sale.
n poliie orice persoan cu funcie de conducere,
n calitate de manager desfoar activiti de
management, prin care direcioneaz, ndeplinete i
i asum responsabiliti, pe baza celor patru funcii:
planificare, organizare, coordonare i control. Un
manager bun n poliie, poate fi cel care obine
rezultatele planificate, urmrind un set de activiti
prescrise i meninnd comportamentele n anumite
limite. El poate reaciona bine la anumite situaii i,
astfel, poate s rezolve problemele pe termen scurt.
Leadership-ul din poliie nseamn, ns, a inspira, a
influena i a motiva, n vederea crerii premiselor de
a obine performane, n mod consecvent i pe
termen lung. Liderii performani i inspir pe ali
poliiti s obin excelena, s se dezvolte i s
treac de limitele formale ale postului, prin
generarea de idei creative. Indiferent de domeniul de
activitate i de nivelul ierarhic al structurii de poliie
pe care o conduce, managerul-leadership desfoar,
n principiu, acelai tip de activiti, aa cum este
prezentat n figura de mai jos.
~ 118 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Figura nr. 2 Principalele tipuri de activiti desfurate de manager n poliie

Organizeaz
activitatea

Concepe politica i
Aplaneaz conflictele
strategia

MANAGER
-vizionar- Informeaz
Difuzeaz experienele

Dezvolt relaii Motiveaz

interne i externe

Simpla prezentare a acestor activiti ale
managerului, ne d posibilitatea s concluzionm, c
att n plan cantitativ, ct i n plan calitativ, sfera de
atribuii ale acestuia fiind deosebit de extins,
realizarea acestora, la un nalt nivel de eficacitate i
eficien, respectiv de excelen, se poate efectua,
numai pe baza unei riguroase organizri a activitii
instituionale i personale. Pentru aceasta este
necesar ca atribuiile i sarcinile managerului, s fie
grupate pe activiti ce urmeaz a fi executate zilnic,
sptmnal, lunar, trimestrial i anual. Astfel, este
cert c aceste activiti trebuie s fie incluse n
programe anuale de lucru, n planuri trimestriale i
lunare de munc, pe baza crora trebuie s fie
elaborate planuri de munc sptmnale i zilnice.
n opinia lui F. Cannon, pentru a asigura ntreaga
gam de abiliti manageriale i, astfel, pentru
mbuntirea capacitii i practicii manageriale a
leadership-ului, n realizarea activitilor de mai sus,
este necesar cunoaterea i aplicarea unui set de
principii, pentru pregtirea i dezvoltarea perso-
nalului managerial, aa cum sunt prezentate n
tabelul de mai jos.

Tabelul nr. 1 Principiile de pregtire i dezvoltare a managerilor [F. Cannon, 1994]

Nr. Principii referitoare la pregtirea i dezvoltarea managerilor

crt.
1. Focalizarea pregtirii i dezvoltrii personalului, n funcie de specificul organizaiei
2. Acordarea unei atenii majore leadership-ului i expertizei tehnice a managerilor
3. Accentuarea promovrii responsabilitilor partajate
4. Fundamentarea pregtirii pe o perspectiv european
5. Promovarea pesonalului din cadrul firmei
6. Apelarea la pregtirea la locul de munc
7. Diversificarea conceptelor, metodelor i formelor de pregtire
8. Centrarea asupra dezvoltrii abilitilor manageriale
9. Orientarea spre euroantreprenoriat
~ 119 ~
Numrul 1/2013
innd cont de capacitatea i practica
managerial aplicat, lideri de succes n poliie i
adevrate modele de urmat n viaa profesional, s-
au dovedit i se vor dovedi, numai aceia care i vor
dedica o mare parte a timpului lor, construirii unor
relaii bazate pe integritate, ncredere, stim i
respect reciproc. Credibilitatea liderilor este cu att
mai important, cu ct multe strategii manageriale,
de cretere a performanelor i eficienei, prin
reducerea personalului i prin restructurare, aa cum
s-a ntmplat n ultimii ani, creaz sentimente de
team i de insatisfacie profund, nencredere i
alienare, n rndul multor categorii de poliiti. n
aceste condiii numai centrarea pe obinerea
performanelor superioare sau a succesului implic,
mai degrab, accentuarea cooperrii dect a
competiiei sau a realizrii personale. Altfel spus,
urmrirea excelenei este bazat pe un joc al
colaborrii, i nu al competiiei [tefan Pop, Valentin
Dinu, 2010, p. 146]. n considerarea acestei teze,
analiznd avantajul cooperrii fa de competiie,
Kohn argumenteaz c: cel mai simplu mod de a
nelege de ce, n general, competiia nu promoveaz
excelena, este de a contientiza faptul c, ncercarea
de a face un lucru bun i ncercarea de a-i nvinge pe
alii, sunt dou lucruri total diferite. Primul, a face un
lucru bun, se refer la realizare, cellalt, a ncerca s i
nvingi pe alii, se refer la subordonare. Aa nct,
Tabelul nr. 2 Paradoxurile leadership-ului [P.T. Paulsen, 1993]
Nr. PARADOXURI
crt. Situaia A
1. S fii capabil s construieti relaii strnse cu ...dar s pstrezi distana potrivit, fa de
personalul subordonat...
2. S fii capabil s conduci, s fii leader...
3. S ai ncredere n personalul din subordine...
4. S fii tolerant fa de ceilali...
5. S ai n vedere tot timpul realizarea obiectivelor i ...dar s fii loial intereselor organizaiei, n
sarcinilor compartimentului condus...
6. S-i programezi riguros bugetul de timp...
7. S-i exprimi propriile opinii, n mod direct...
8. S fii un vizionar...
9. S ncerci s construieti consensul...
10. S fii dinamic...
11. S fii sigur pe tine...
Un model de sistem de conducere eficient n
poliie, care ar trebui urmat, considerm c este cel
6
elaborat de ctre R.J. Sternberg , n viziunea cruia
6
Jeffrey Robert Sternberg (nscut la 08 decembrie 1949),
este psiholog american, psychometrician i rector la
Universitatea de Stat din Oklahoma. A fost decan de Arte i
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ntr-o lume din ce n ce mai complex, ncrcat de
paradoxuri, cuplri i decuplri, legri i dezlegri,
strategiile ctigtoare vor fi ntotdeauna bazate pe
filozofia crerii unor relaii de colaborare i ncredere,
i nu pe accentuarea competiiei. ncrederea este
considerat, de altfel, a reprezenta esena actului de
conducere.
Fundamentarea, n mod explicit, a relaiilor de
munc n poliie, dintre executani i manageri, pe
integritate i ncrederea reciproc dintre acetia,
conduce, n mod implicit, la aprecierea i respectarea
muncii i postului ocupat de fiecare, precum i la
contientizarea faptului c, ei muncesc mpreun, din
rsputeri, dac este cazul, pentru a realiza viziunea,
misiunea, politica i obiectivele stabilite, n raport cu
nevoile i ateptrile cetenilor.
Pentru abordarea adecvat a conceptului de
leadership, n vederea influenrii pozitive a
subordonailor pentru atingerea obiectivelor, prin
crearea unor relaii de colaborare i de ncredere a
acestora n management, orice manager din poliie,
de la cel mai mic nivel, pn la cel mai nalt nivel,
trebuie s cunoasc i s ia n considerare, n
activitatea profesional i de conducere, para-
doxurile leadership-ului, determinate situaional,
aa cum sunt prezentate n tabelul de mai jos.
Situaia B
acesta.
...dar s rmi cu picioarele pe pmnt.
...dar s fii vigilent asupra activitii lui.
...dar s asiguri funcionarea normal a echipei.
ansamblul lor.
...dar s fii flexibil n aplicarea programului.
...dar s fii i diplomat.
...dar s manifeti simul realitii.
...dar s fii capabil s-l spargi, cnd este
nevoie.
...dar s fii i reflexiv, cugetat.
...dar s fii i umil, modest.
tiine la Universitatea Tufts, profesor de Psihologie i
Educaie la Universitatea Yale i preedinte al Asociaiei
Americane de Psihologie. Este membru al consiliilor
editoriale a numeroase reviste. Sternberg are un BA la
Universitatea Yale i un doctorat la Universitatea Stanford.
Deine zece doctorate onorifice n America de Nord,
America de Sud, i la opt universiti europene. De
~ 120 ~
Numrul 1/2013
conducerea eficient este o sintez de nelepciune,
creativitate i inteligen, care sunt, ntr-o anumit
msur, forme modificabile ale dezvoltrii
experienei, pe care o persoan poate hotr s le
foloseasc, n activitatea de conducere i de luare a
deciziilor. n acest context teoretic, nelepciunea
reprezint decizia unei persoane de a folosi
cunoaterea, inteligena i creativitatea, pentru un
bine comun, al tuturor, ceea ce poate constitui i o
garanie a ncrederii, a integritii personale i a
succesului, n calitatea sa de leadership. Conductorii
nelepi, sunt abili s echilibreze interesele tuturor
celor implicai n conducere, inclusiv interesele lor, ale
subalternilor i cele ale organizaiei, pentru care sunt
responsabili. Conductorii inteligeni, tiu s fie
persevereni, n nsuirea trsturilor de perso-
nalitate, obligatorii pentru obinerea succesului
profesional i consecveni, n eliminarea trsturilor
de caracter i personalitate, care constituie defecte i
vicii, adevrate vulnerabiliti, riscuri i pericole la
adresa reuitei profesionale.
Unul din factorii, care pot mpiedica obinerea
succesului managerial n poliie, l constituie liderii
corupi i incompeteni care creaz probleme,
deoarece acioneaz contrar principiilor morale i a
eticii. Acesta este leadership-ul negativ, care are
dou caracteristici negative importante, respectiv:
moralitatea precar i incompetena. Astfel, n viaa
de zi cu zi, oamenii intr n contact nu doar cu lideri
pozitivi i buni, care fac numai lucruri bune. Din ce n
ce mai frecvent, se intr n contact i cu lideri
negativi i ri, care fac lucruri rele. Cunoaterea
tipului de leadership negativ, este benefic pentru a
nelege modelele care s fie evitate, pentru a
maximaliza leadership-ul bun i a minimaliza
leadership-ul ru.
Factorii care conduc la dezvoltarea leadership-
ului ru i care, astfel, mpiedic obinerea
succesului n poliie, sunt urmtorii:
incompetena i lipsa de creativitate, ceea ce
face ca liderul i aderenii si, s aib lips de voin proces amplu i complex, de identificare a ade-
i de abiliti, pentru a susine o aciune eficace i
eficient. Uneori liderii au aprut datorit unor
capaciti i succese pe care le-au avut, dar n
contextul organizaional complex, abilitile lor nu au
fost suficiente, pentru a crea o schimbare pozitiv.
Astfel, persoana respectiv a avansat, pn la nivelul
propriei sale incompetene, conform principiului lui
Peter. n viziunea lui Sternberg, un conductor
incompetent i slab creativ, poate s aib muli
asemenea, deine titlul de profesor onorific la Universitatea
din Heidelberg din Germania. n prezent este, de asemenea,
un distins asociat al Centrului de psihometrie de la
Universitatea din Cambridge.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
adepi, din convingere sau din alte motive, dar
consecinele sunt dezastruoase, att pentru
organizaie, ct i pentru majoritatea indivizilor din
organizaie, mai ales pe termen mediu i lung.
Msura incompetenei poate fi dat de punerea n
eviden, prin examinare, a discrepanelor, uneori
ocante, dintre numrul mare de diplome i
certificate prezentate, ca dovad pentru ocuparea
unui post de conducere i tiina pe care o
demonstreaz persoana respectiv;
rigiditatea, care apare n situaia liderilor
inflexibili i ncpnai. Chiar dac acetia ar putea
fi competeni, sunt incapabili s se adapteze la idei i
realiti noi, n ton cu vremurile schimbtoare;
lipsa de autocontrol, care conduce spre lipsa
de temperare, ce se poate manifesta, sub forma
dependenei de buturi sau de jocuri de noroc, ceea
ce conduce la incapacitate de autocontrol i, prin
urmare, la conflicte n relaiile de munc;
indiferena i rutatea, situaie n care liderii
ignor i nu apreciaz necesitile, dorinele i
rugminile subordonailor. Foarte des acetia
utilizeaz expresii inadecvate cu angajaii, le refuz
diferite cereri i nu le ia n considerare situaia
personal;
antajabilitatea i coruptibilitatea, n cazul
liderilor care mint i neal, care pun interesele
proprii n faa interesului public;
Avnd n vedere cele prezentate mai sus,
considerm, c la nivelul managementului cel mai
nalt din Poliia Romn, inclusiv al Ministerului
Afacerilor Interne, trebuie s se neleag i s se
contientizeze faptul c, liderii slabi i corupi, cu o
activitate necompetitiv, n condiiile unui buget care
ajut doar la supravieuire, nu pot asigura
meninerea integritii poliitilor. n aceste condiii,
asemenea lideri nu pot atinge viziunea i nici
planurile de viitor ale Poliiei Romne. Drept urmare,
n Poliia Romn, este necesar s se desfoare un
vrailor lideri, pe fiecare nivel ierarhic al structurilor
de poliie, lideri nelepi i integri, cu o substanial
inteligen profesional, cu charism i cu viziune.
Principalii lideri din poliie, trebuie s tie s i
manifeste permanent ncrederea n ceea ce fac, s
tie s fac imposibilul, i s tie, n acelai timp,
cum s depeasc ateptrile, efilor, subor-
donailor i clienilor lor.
3. Meninerea integritii prin gestionarea
gradului de satisfacie/insatisfacie a poliitilor
Meninerea integritii i motivaia poliitilor, ca
factor important al managementului ctre excelen
~ 121 ~
Numrul 1/2013
n Poliia Romn, sunt legate, n mod direct, de
nivelul satisfaciei n munc a acestora. Practic, o
mare parte din viaa poliitilor este dedicat muncii,
pline de neprevzut, de riscuri i de constrngeri,
indiferent de ora din zi i noapte n care lucreaz,
astfel nct satisfacia n munc a acestora, reprezint
un aspect foarte deosebit al activitii lor
profesionale, cu consecine importante, att la
nivelul personal al fiecrui poliist, ct i la nivelul
unitii de poliie, unde acetia i desfoar alte persoane analizate, se poate produce o stare de
activitatea, n demersurile iniiate pentru excelen
n calitatea serviciilor prestate.
Legtura dintre integritatea i satisfacia
poliistului i calitatea practic a serviciilor prestate
de acesta, este vital pentru mbuntirea
performanelor n orice unitate de poliie. Este
cunoscut, n acest sens, din diverse anchete i studii,
c angajaii reprezint cea mai important categorie
de active ale unei organizaii, dar i singurul activ
care poate s acioneze mpotriva scopurilor i
obiectivelor acelei organizaii. Acest aspect este
valabil i, mai ales, periculos, n Poliia Romn, iar
exemplele, chiar dac nu sunt frecvente, sunt
suficient de relevante, avnd n vedere creterea
continu a percepiei referitoare la corupia din
poliie, precum i nivelul sczut de ncredere al
populaiei n aceasta.
Un poliist satisfcut, reprezint un factor
important al dezvoltrii continue a performanelor, n
orice unitate de poliie, deoarece energia lui nu se
mai pierde n zbuciumul nefast al nemplinirilor
personale, ci este canalizat spre iniiative i aciuni,
menite s aduc plus valoare n poliie. Satisfacia n
munc a poliistului, poate viza aspecte referitoare la
mrimea salariului i beneficiile materiale, rezultate
din munca depus, aspecte referitoare la colegii de
munc i condiiile de lucru, la politica organi-
zaional a fiecrei structuri de poliie, la
recunoaterea activitii i promovarea n munc, etc.
Managementul de la cel mai nalt nivel din Poliia
Romn, precum i managementul fiecrei structuri
de poliie, trebuie s acorde o importan major
satisfaciei n munc a poliitilor, deoarece un
poliist satisfcut va fi mai performant, fiind
cunoscut legtura direct, dintre lipsa performanei
i insatisfacia n munc. n acest sens, trebuie s se
contientizeze faptul c, n condiiile n care
managementul dorete i astfel, contribuia
poliitilor n munc este mai mare, n ceea ce
privete cantitatea i calitatea muncii, eforturile de
perfecionare, responsabilitatea social, etc., cu att
compensaia ateptat de poliiti va fi mai ridicat,
pentru realizarea nevoilor acestora din vrful
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
piramidei motivaionale, respectiv nevoile de stim
i de autorealizare.
Le fel ca i n alte organizaii, i n poliie, n
aprecierea echitii i inechitii recompensei pentru
munca depus, poliitii i iau ca sistem de referin
efii ierarhici, ali poliiti, dar i angajai n alte
domenii comparabile de activitate. Atunci cnd
proporia contribuie/compensaie n munc, este
considerat negativ i nesatisfctoare, n raport cu
tensiune n rndul poliitilor, precum i o stare de
insatisfacie, generat de absena echitii, cu
consecine negative referitoare la integritate, la
nivelul muncii i a rezultatelor n munc.
Concluzii
Scopul politicilor anticorupie din Poliia
Romn, trebuie s l constituie scderea nivelului
corupiei i a coruptibilitii n rndul poliitilor i a
ntregului personal din poliie, precum i, astfel,
asigurarea condiiilor favorabile necesare creterii
ncrederii cetenilor n poliie.
Reducerea nivelului corupiei i meninerea
integritii poliitilor, nu este un proces uor i nici
rapid, deoarece cazurile de corupie includ diveri
factori favorizani, direci i indireci, cum ar fi:
politici n domeniul resurselor umane i salariale
neadecvate, control i monitorizare insuficiente a
nivelului de integritate, dublate de fermitate sczut
n tratarea din timp a manifestrilor corupiei n
rndul unor poliiti, slaba contientizare i
atitudinea pasiv a publicului, determinate de lipsa
de reacie sau reacii ntrziate a factorilor
responsabili cu prevenirea i combaterea corupiei
din sistem, etc.
Politica anticorupie i de meninere a integritii
poliitilor, trebuie s nglobeze o mare varietate de
msuri. Orice strategie anticorupie n poliie,
considerm c trebuie s cuprind, concomitent,
dou arii principale de aciune, respectiv: prevenirea
i combaterea7, completate cu consolidarea unor noi
atitudini i valori n Poliia Romn, sens n care:
Prevenirea corupiei i meninerea integritii
poliitilor, n toate structurile din Poliia Romn,
considerm c trebuie s aib n vedere limitarea
continu i eliminarea, dup caz, a tuturor vulne-
rabilitilor individuale i organizaionale, prin
7
Unii specialiti n domeniu, vorbesc, deja, de o abordare n
trei piloni a strategiei anticorupie, respectiv: educaia, prin
sensibilizarea grupurilor de risc i a publicului n general,
prevenia, prin furnizarea ctre legislativ i executiv, de
practici anticorupie, i reprimarea, (efectivitate prin
specializare i training); alteori palierele sunt: prevenia,
controlul i sancionarea.
~ 122 ~
Numrul 1/2013
elaborarea i aplicarea, n mod consecvent i ferm, a
unor politici de prevenire eficace, eficiente i
coordonate, care s reflecte respectarea ntocmai a
principiilor fundamentale ale statului de drept,
precum i buna gestionare a problemelor specifice
instituiilor de ordine i siguran public, cu
respectarea principiilor referitoare la integritate,
transparen i responsabilitate. Pentru aceasta un
rol extrem de important, esenial chiar, l au liderii
din poliie, indiferent de nivelul ierarhic pe care se
afl, care trebuie s ncurajeze, n mod special,
integritatea, cinstea i rspunderea poliitilor,
strduindu-se s aplice, n mod consecvent, n cadrul
propriilor structuri funcionale, codurile i normele de
conduit, pentru a asigura respectarea necondiionat
a sistemului de valori recunoscut i apreciat n poliie,
precum i exercitarea corect, onorabil i corespun-
ztoare a sarcinilor i atribuiilor care le revin.
Succesul n prevenirea corupiei i meninerea
integritii poliitilor, este determinat de princi-
palele caracteristici individuale ale liderului, n
cadrul evoluiei acestuia spre obinerea recunoaterii
de adevrat leadership. Astfel, una dintre princi-
palele caracteristici ale oricrui lider n Poliia
Romn, trebuie s o reprezinte integritatea. Prin
fora exemplului personal, integritatea trebuie s
stea la baza tuturor aciunilor i diligenelor oricrui
lider din Poliia Romn, aceasta acordndu-i astfel
puterea, strict necesar, pentru asigurarea i
meninerea integritii tuturor poliitilor din
subordinea sa. Liderii din poliie trebuie s trateze
lipsa de integritate a poliitilor i corupia, n mod
raional, din punct de vedere strategic i tactic, ca pe
un simptom al disfuncionalitilor structurii de
poliie din care fac parte.
Prevenirea eficace a corupiei n Poliia Romn,
considerm c trebuie s aib o abordare predo-
minant administrativ i legal, n care principalele
instrumente anticorupie sunt cele referitoare la,
contientizarea i responsabilizarea poliitilor i a
ntregului personalului, precum i implementarea,
aplicarea i respectarea consecvent a codurilor de
conduit, a incompatibilitilor i a conflictelor de
interese. Astfel, asigurarea eticii n cadrul Poliiei
Romne i prevenirea oricror forme de corupie,
trebuie s se bazeze, n mod categoric, pe
respectarea principiilor, regulilor i obligaiilor
profesionale. Un principiu fundamental n activitatea
poliitilor, trebuie s l constituie realizarea
exclusiv a sarcinilor, n condiii de performan.
Fiecare poliist, fr nici un fel de discriminare, trebuie
s fie fcut rspunztor pentru propriile lui fapte,
referitoare la nclcarea legii, a incompatibilitilor i a
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
conflictelor de interese. i, ceea ce este foarte
important, cercetarea disciplinar a poliitilor, trebuie
s fie efectuat, inclusiv, prin prisma principiilor
referitoare la conduita profesional, prevzute n
Codul de etic i deontologie a poliistului.
Combaterea corupiei, n concepia noastr,
privete activitatea de control instituional general i
pe cea de cercetare i sancionare, atunci cnd se
descoper concret orice form de ilegalitate. Trebuie
avut n vedere, existena unor mecanisme interne
eficace i eficiente de control, al respectrii
deontologiei profesionale, limitarea interveniei
managementului superior n ndeplinirea atribuiilor,
concomitent cu sprijinirea activitii administrative
anticorupie. ntr-o opinie cvasigeneralizat a
specialitilor, se apreciaz c, acolo unde balanele
sunt nclinate att de greu n favoarea unei corupii
continue, aplicarea unor sanciuni aspre este necesar
pentru reechilibrarea lor. Pentru realizarea unui
asemenea deziderat, ns, este necesar existena
unei justiii penale independente, competente i
incoruptibil, n acelai timp. Magistraii unui sistem
judiciar cinstit, au responsabilitatea de a susine
statul de drept din Romnia, prin combaterea
corupiei instituionalizate, prin iniierea i condu-
cerea de investigaii, care s conduc la slbirea
legturii dintre politic i lumea afacerilor corupte. O
justiie cu adevrat reformat, trebuie s adopte o
poziie consecvent, de lupt ferm mpotriva crimei
organizate i a corupiei, chiar a corupiei din
propriul sistem i, n special, mpotriva corupiei de la
vrful societii.
Necesitatea unor noi atitudini i valori n poliie,
considerm c este necesar s fie contientizat de
ctre toi poliitii, de la managementul cel mai nalt
din Poliia Romn i pn la ultimul compartiment din
mediul rural. Este necesar consolidarea unor noi
atitudini, independente fa de influenele politice, a
unei contiine civice, referitoare la: patriotism, la
apartenena la o societate liber i democratic, la
adevr, spirit de dreptate i echitate social. Noile
atitudini progresiste, implic, astfel, consolidarea unei
adevrate tenaciti, de opunere presiunilor i
influenelor politice manipulatoare, care nu au nimic
cu interesul general, care urmresc numirea i
promovarea pe diferite funcii, n mod formal, fr
respectarea criteriilor de competen i profe-
sionalism, n detrimentul performanelor, care, astfel,
au consecine negative n atingerea obiectivelor
strategice, tactice i operaionale n Poliia Romn,
conducnd astfel i la reducerea ncrederii cetenilor.
~ 123 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Schimbarea mentalitilor nu vine de la sine, de promovare neoficiale i netransparente, pentru a
aceasta poate veni, mai ales prin studiu, prin citit i se ajunge la o profund angajare, n desfurarea
prin mult reflecie, la ceea ce este bine i ce este activitilor i sarcinilor de serviciu, inclusiv, n
ru. Prin aceasta toi poliitii i ntreg personalul instrumentarea cazurilor de nclcare a legii, chiar
Poliiei Romne, trebuie s aib i s demonstreze dac de multe ori este dificil i riscant, mai ales
voina de a implementa orice schimbare, care le atunci cnd persoanele cercetate, provin din rndul
sporete profesionalismul. n acest sens, este unor oameni influeni, din punct de vedere politic.
necesar s fie eliminate, total, practicile de selecie i

BIBLIOGRAFIE
1. F. Cannon, 1994, Developing Competences that Drive Business Performance, n Forum EFMD, nr. 3,
1994;
2. G.A. Cole, 2005, Organisational Behaviour: Theory and Practice, Thomson Learning;
3. Hooper A. i Potter J., 1999. Take it from the TOP, People Management;
4. Ovidiu Nicolescu, 2006, Management comparat: Uniunea European, Japonia i SUA, Editura
Economic, Bucureti;
5. Peter F. Drucker, 1986, The Frontiers of Management: Where Tomorrow's Decisions are Being Shaped
Today, Truman Talley Books/Plume;
6. P.T. Paulsen, 1993, The Paradoxes of Success, LEGO Schultz, Copenhagen;
7. Petrescu, I. Profesiunea de manager n viziune european, Editura Lux Libris, Braov, 2007
8. tefan Pop, Valentin Dinu, 2010, Personalitatea managerului n activitatea de informaii, Editura
Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti;
9. ***Codul European de Etic al Poliiei, Recomandarea Rec (2001) 10 adoptat de Comitetul Minitrilor al
Cosiliului Europei, 19 septembrie 2001;
10. ***Hotrrea Guvernului nr. 991 din 25.08.2005, pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al
poliistului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 813 din 07.09.2005;

~ 124 ~
 UNELE PRECIZRI PRIVIND COMPORTAMENTUL DE CONFORMITATE

Conf univ dr. Mihaela PRUN

Universitatea Romno-American
mjitea@yahoo.com

Cristian BONCI
Inspectoratul judetean de Politie DOLJ
steicra@yahoo.com

This paper analyzes the peculiarities of compliance management, how it emerges and that conditions
that lead to its existence. The authors, in a functional perspective, present the main strategies in and the
usual tactics to ensure compliance from others. The working hypothesis is that although obtaining
conformism is natural, mandatory for a society, this condition does not automatically endow people with
skills in this area, so a preparation for the acquisition of skills is very effective.

Keywords - compliance behavior, influence, compliance strategies, compliance tactics, obedience, persuasion.

Introducere fapt de normalitate, un efect pervers n accepiunea

Socializarea, fiind un proces prin care anumite lui Boudon1, care apare cu toate c producerea ei nu
seturi de comportamente sociale sunt nsuite de este urmrit n mod direct.
individ n funcie de valorile promovate la un moment Societatea accept, n mod indirect, o anumit
dat, este necesar, periodic, o radiografiere a calitii abatere de la normalitatea social concretizat n
socializrii prin raportare la finalitatea ei. Din acest respectarea normei prin existena toleranei i
punct de vedere, conformitatea i deviana sunt efecte ateptrii sociale, termeni ce implic faptul c
sociale directe ale procesului de socializare. Calitatea individul nu este vzut ca un robot raional i nu va
socializrii este dat de angajamentul individual, care putea niciodat s nvee n totalitate compor-
nu este altceva dect msura n care individul se tamentul social adecvat. Tolerana descrie atitudinea
angajeaz s respecte anumite tipare comporta- poziia individului fa de ceilali, ct poate el s le
mentale care construiesc o punte durabil ntre el i accepte manifestrile comportamentale ngduina
viaa social sub toate aspectele ei. lui n faa celuilalt. Ateptarea vizeaz atitudinea
Putem vorbi de un angajament familial, de unul individului concretizat n ateptrile pe care le are
organizaional, de unul comunitar i chiar de unul pretenia personal fa de manifestrile compor-
societal, ultimul reflectndu-se n conceptele de tamentale ale celuilalt. Raportul toleran social
naionalism, ataament fa de ar, ataament fa ateptare social se regsete pe toate palierele
de popor. Nu este scopul acestui articol modul cum interaciunii sociale: individ individ, individ
se formeaz ataamentul ci doar efectul acestuia n organizaie, individ comunitate. Spre exemplu,
viaa social. Angajamentul organizaional este un tip fiecare individ dezvolt o matrice unic, un model
interesant de angajament care vizeaz, n plan unic de complementaritate toleran ateptare.
concret, tria legturii cu locul de munc, i n plan Unicitatea este dat de modul de manifestare a celor
abstract, tria legturii cu profesia. Este inutil s mai dou concepte. Chiar dac individul nu contien-
argumentm valoarea n planul eficienei institu- tizeaz acest aspect n viaa de zi cu zi, el
ionale pe care o are angajamentul organizaional. construiete aceast matrice la nivel involuntar
Putem doar s acceptm ipoteza urmtoare cu ct obligat fiind de calitatea lui de fiin uman.
conformismul organizaional este mai ridicat cu att La nivel teoretic putem vorbi de trei situaii ideal
angajamentul organizaional este mai nalt tip. Una n care individul are toleran nalt i
Fiind un mecanism social prin care societatea i ateptare sczut. E situaia n care le artm
nva pe indivizi cum s se raporteze corect la celorlali o permisivitate mare n sensul c mani-
valorile ei, logic vorbind, nu ar trebui ca socializarea festrile comportamentale ale acestora fa de noi
s produc devian social ci doar conformism sunt pe o palet larg iar noi nu ateptm mare lucru
social. Cu toate acestea existena devianei sociale ca
produs al procesului larg de socializare reprezint un 1
Vezi R. Boudon, Tratat de sociologie, ed.

~ 125 ~
Numrul 1/2013
de la ei. Este cazul persoanei care iubete i care
permite celuilalt multe manifestri fr recipro-
citatea normal. Sau cazul mamei fa de copilul ei. i
accept multe i nu are pretenii n ceea ce o privete
de la el. Aceste persoane sunt oameni buni, de pus
pe ran, oameni cu suflet mare, cu un sistem
atitudinal larg n favoarea celuilalt. A doua situaie
tip apare atunci cnd tolerana este sczut i
ateptarea este nalt. Oameni care nu tolereaz
nimic, sunt strici i rigizi n ceea ce privete
comportamentul celuilalt dar, pe de alt parte au
ateptri nalte, au pretenii de la ei n ceea cei
privesc. Un ef autoritar poate fi un exemplu, un
printe rigid, un alt exemplu. Oamenii cu nasul pe
sus, conservatori, ngmfai, prtinitori sunt, n
marea lor majoritate, din aceast categorie. n sfrit,
un al treilea tipar este cel n care exist un echilibru
ntre toleran i ateptare, o reciprocitate mecanic,
o interdependen care nate egalitatea. Expresii
Frate, frate, dar brnza este pe bani sau Ce ie nu-
i place altuia nu-i face pot reliefa aceast situaie
social.
nelegem c n viaa social real lucrurile sunt
mai complicate, deoarece exist o multitudine de
tipare care descriu raportul toleran-ateptare la
nivel individual. De asemenea, faptul c indivizi
construiesc aceste tipare n mod involuntar, fr a
avea un control raional asupra lor.
Aceste mici ngduine ale societii nu sunt
forme de slbiciune din partea ei, ci msuri de
precauie, un fel de calcul raional lrgit, urmrindu-
se eficien i eficacitate - ct mai muli oameni s se
nscrie comportamental n limitele conformrii i ct
mai puini s se nscrie n afara acestor limite.
Societatea nu se raporteaz direct la cei care se
conformeaz i i pstreaz comportamentul n
tolerana social promovat, ci se raporteaz direct i
personal prin pedeaps la cei care deviaz de la
aceste limite. Cu ct devierea este mai mare, cu att
societatea este mai atent la comportamentul lor.
Conformismul social: definiie i nivele de
manifestare
Indivizii care se ncadreaz ntr-un anumit tipar
social nu intr n vizorul autoritilor n drept,
deoarece societatea apreciind acest lucru, se
ateapt din partea lor la conduite previzibile,
compatibile cu normele i valorile sociale i cu
anumite modaliti recunoscute de a aciona.
Calitatea lor este aceea c nu ridic probleme
sociale. Tendina acestor oamenii, de a respecta
regulile promovate social i de a se nscrie n
ateptarea social se numete conformitate.
Conformismul individual, n msura n care se
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ntlnete la ci mai muli oameni, construiete
conformismul social, condiie esenial a ordinii i
stabilitii n societate. Conformismul social este n
strns legtur cu influena social definit ca fiind
orice aciune exercitat de o persoan sau un grup
social orientat spre modificarea optiunilor i
manifestrilor unei alte persoane.
Conformismul a primit mai multe definiii fapt
ce face imposibil raportarea la una singur. Cele mai
multe definiii ale conformismului se nscriu n dou
mari grupe. O prim grup vede conformismul ca
efect al unei presiuni externe, iar cea de-a doua
grup definete conformismul prin autoconvingere i
dorina de a fi n mod manifest de acord cu grupul.
Hollander i Willis2 vd conformismul ca un
comportament desfurat cu intenia de a ndeplini
expectanele normative ale grupului aa cum le
percepe individul n cauz. Expectanele grupului
creeaz o presiune exercitat de grup asupra
membrilor pentru a respecta normele. Kiesler3
nelege faptul c presiunile care opereaz la nivelul
grupurilor nu sunt materiale, vizibile, fizice ci sunt
sub forma unei fore psihologice care determin
persoana s confirme expectanele celorlali n ceea
ce o privete.
Aceast for psihologic pe care o resimte
individul determin, att contientizarea presiunii,
ct i contientizarea dorinei de a fi n acord cu
grupul, altfel spus, modul cum este perceput fora
psihologic i pune amprenta asupra strategiei pe
care o folosete individul pentru a atinge un anumit
grad de conformism, implicit pe calitatea acestuia.
Dac fora psihologic este vzut ca o presiune
extern, determinat de grup, conformismul va avea
o anumit calitate, iar dac fora psihologic este
determinat de autoconvingerea individului calitatea
conformismului va fi alta. Calitatea conformismului
va determina natura normelor respectate, n primul
caz vorbim de norme extrinseci iar n cel de-al doilea
de norme extrinseci.
Solomon Asch4, prin experimentele fcute, a
urmrit modul cum se conformeaz individul pus n
faa unor situaii tip de ctre membrii grupului n
spaiul public. Pe scurt, Asch a dorit s vad cum se
comport un subiect cnd este pus n faa unei
2
E. Hollander, R. Willis, Some current in the psychology of
conformity and noncorformity, n Psychological Bulletin,
nr. 68, 1967
3
C. Kiesler, The nature of conformity and group pressure,
n J. Mills(ed), Experimental social psychology, Macmillan,
Londra, 1969
4
S. Asch, Effects of group pressure upon the modificaion
and distortion of judgment, n Groups, leadership and men,
Carnegie Press, Pittsburgh, 1951
~ 126 ~
Numrul 1/2013
situaii dilematice. La experiment participau, de
exemplu, 6 persoane, din care 5 erau complici iar al
aselea era subiectul naiv, cel care l interesa pe
cercettor. Experimentul avea urmtorul scenariu:
toi ase trebuiau s aproximeze lungimea unor linii
drepte. Complicii, sftuii de experimentator,
ddeau valori care se deprtau sensibil de la realitate
linia avea n realitate 40 de cm, iar ei afirmau c are
70-80 de cm urmrindu-se reacia subiectului
naiv care, cu toate c sesiza c linia nu putea fi att
de lung, n cele din urm accepta versiunea
complicilor. Acest lucru se datoreaz presiunii de
grup instaurat, implicit forei psihologice.
Din perspectiva actiunii comportamentale i
innd cont de mprirea normelor pe axa intrinsec-
extrinsec, ne intereseaz dac subiectul naiv a
crezut ntr-adevr c rspunsul este cel corect sau a
fcut acest lucru pentru a minimiza presiunea
grupului i a instaura echilibru i ordinea n grup, prin
rezolvarea acestei situaii dilematice. Exist
autoconvingere, exist un acord intim sau doar
presiune extern?
Cu alte cuvinte, n spaiul privat individul accept
situaia sau doar d de neles acest lucru. Dac
conformismul este interior atunci costurile sunt mai
mici, deoarece comportamentul individului se nscrie
n logica comportamentului prosocial (n cazul nostru
individul va cuta s i conving i pe alii de aceast
realitate), dac ns, conformismul este exterior,
individul, cu toate c nu arat, se va conforma
convenional, nu este de acord dar nu are ce face,
apare teama de pedeaps, el nu va promova, mai
trziu, ce au spus ceilali ci, dimpotriv, va scoate n
eviden dezacordul cu ceilali i l va amplifica.
Aceast realitate este mai uor de neles dac
analizm nivelele conformismului. Se pot distinge
patru situaii posibile:5
- complezena presupune schimbare n planul
public, dar nu i n cel privat. n cazul prezentat de
Asch, individul accept valoarea lungimii liniei fa
de ceilali, dar n interior rmne reticent la ce spun
ceilali. Din punctul de vedere al jurisilor aceast
situaie nu ridic probleme deoarece conformismul
este asigurat. Din punctul de vedere al sociologului
este importan calitatea ordinii sociale, n spe a
ordinii juridice, faptul c ea este interiorizat sau nu.
Pe termen lung, indivizii care respect o ordine de
drept din teama de a nu fi pedepsii vor urmri s
ncalce ordinea de atunci cnd nu risc s fie prini.
oferii vor mri viza, cnd trec de poliia rutier, sau
cnd consider c nu pot fi prini sau ncalc cu bun
5 8
tefan Boncu, Psihologia influenei sociale, Ed. Polirom,
Iai, 2002, p.132
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
tiin normele rutiere, riscnd accidente grave, cum
de fapt se ntmpl.
- interiorizarea presupune schimbarea pe
ambele planuri, fiind cea mai eficient form de
conformism. Individul se conformeaz att la nivel
public ct i privat. Comportamentul prosocial este
nu numai dobndit ci i activat. Individul nu numai c
nva ceva, dar i promoveaz mai departe ceea ce a
nvat. Prin interiorizarea normelor rutiere soferii
devin proprii lor paznici. Costurile legate de
pstrarea unei conduite normale n trafic se reduc,
indivizii prelund atribuiile poliitilor, supraveghind
i lund atitudine fa de cei care ncalc normele.
- conversiunea presupune faptul c subiectul
accept influena la nivel privat, fr a-i schimba
comportamentul public. Este o situaie interesant n
care individul, cu toate c accept situaia n interior,
de exemplu, este convins c este bine s respecte
regulile de circulaie, n plan comportamental
aceast schimbare nu se realizeaz. Fora obinuinei
face ca individul s nu poat materializa o poziie pe
care deja a acceptat-o ca fiind corect.
- independena presupune absena schimbrii
n ambele planuri, individul manifestnd un noncon-
formism ca modalitte de manifestare a propriului
orgoliu, a propriei independene.
Cele mai des ntlnite situaii n grupuri in de
complezen, obinerea acordului n plan public i
absena sa n plan privat.
De ce se conformeaz oamenii?
Oamenii nu iubesc incertitudinea, ei au nevoie de
puncte certe fa de care s raporteze propriul lor
comportament. Festinger6 afirm c, la nivelul
grupului, certitudinea cu privire la o chestiune sau
alta este dat de consensul de grup asupra chestiunii
n cauz. n aceast situaie, conformismul nu este
dect o modalitate de a reduce incertitudinea.
Deutsch i Gerard7 au indicat existena a dou tipuri
de influen, prin intermediul crora subiecii sunt
convini s se conformeze.
n primul rnd, este vorba despre influena
informaional. Membrii grupului asigur o surs de
informaii n caz de ambiguitate i incertitudine care
l determin pe individ s se conformeze.
8
Experimentele lui Sherif au scos n evien aceast
6
L. Festinger, Informal social communication, in
Psychological Rewiew, nr.57, 1950
7
Deutsch, M., Gerard, H.B., A study of normative and
informaional social influences upon individual judgement,
Journal of Social Issues, 31, 1975
M. Sherif, The Psychology of Social Norms, NewYork,
Harper&Brothers, 1936
~ 127 ~
Numrul 1/2013
situaie. El a ncercat s vad ce efecte au normele
sociale asupra comformitii indivizilor. n ce a
constat experimentul lui Sherif? Subiecii au fost
rugai s aprecieze lungimea traiectoriei pe care se
mic un punct luminos ntr-un spaiu ntunecat, dei
punctul luminos nu se mica n nici un fel. Aprecierea
distanei de ctre subieci s-a fcut individual, apoi n
grup i, n a treia etap, din nou individual. Au fost
formulate urmtoarele concluzii:
1. atunci cnd indivizii se afl ntr-o situaie
instabil i confuz, ei manifest tendina de a stabili
o norm sau un punct de referin n funcie de care
apreciaz situaia, iar aceasta este norma individual
a subiectului;
2. dac un asemenea subiect este pus s
acioneze n cadrul unui grup, el va avea tendina de
a-i modifica norma individual n aa fel nct s fie recompensrii. n teoriile recompensrii gsii
covergen normelor individuale ale celorlali,
rezultnd, astfel, norma de grup sau norma social,
care poate fi stabilit mult mai uor dac individul nu
a avut posibilitatea s-i verifice norma individual;
3. dac individul care i-a modificat norma sa
individual, ca urmare a experienei lui de grup, este
pus n situaia de a aciona din nou n afara grupului,
el nu se va mai orienta dup norma sa individual, ci
dup norma social a grupului din care a fcut parte.
Informaiile pe care le primim de la ceilali
membrii ai grupului, n msura n care sunt structurate
i cei mai muli membrii furnizeaz aceleai informaii,
determin conformarea individului prin nsuirea
acestor informaii i promovarea lor ulterioar.
n al doilea rnd este vorba despre influena
normativ.- n situaia n care ambiguitatea este
redus, normele de grup i o presiune social
puternic conving oamenii s se conformeze. Cei doi
cercettori, care au continuat experimentele lui Asch,
au descoperit c atunci cnd participanii erau
identificai explicit ca membrii ai grupului, influena
normativ a contribuit la accentuarea conformitii.
Strategii i tactici de obinere a conformismului
Studii asupra conformismului sau realizat prin
diferite experimente i de foarte muli specialiti. De
interes pentru noi sunt studiile lui G. Marwell i D.
9
Schimtt, 1967 datorit laturii lor practic aplicative.
Ideea de baz este c cei care vor s obin
conformism o pot face prin utilizarea unei game
variate de tactici, n spatele crora se ascund scheme
9
Marwell, G., Schimitt, D.R., 1967, Dimensions of
compliance-gaining behavioral:An empirical analysis,
Sociometry, 30, pp11-43, apud Gass,Robert, Seiter, John,
Manual de persuasiune, Ed. Polirom, 2009.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
comportamentale sensibile i greu de detectat.
Atta timp ct intr n relaii interpersonale,
individul este condamnat s influeneze i s fie
influenat, s fie subiect activ sau pasiv al aciunii de
obinere a conformismului. Cunoaterea acestor
tactici i d posibilitatea de a dezvolta abiliti n
folosirea eficient a unei tactici anume. n urma
examinrii cercetrii i teoriei n domeniul puterii i
obinerii conformismului ai au alctuit o list de 16
tactici pe care le-au grupat ulterior n 5 strategii de
obinere a conformismului. Aceste strategii sunt:
1. Strategia de recompensare presupune
obinerea conformitii prin activarea modalitilor
de recompensare. O tactic veche daca te
conformezi este recompensat. Interesant este c, de
multe ori, este eficient i promisiunea
suficiente instrumente de recompensare pe care le
putei folosi.
2. Strategia de pedepsire presupune obinerea
conformitii printr-o limitare a actiunii celuilalt
(ameninate, condiionare, forare direct sau
indirect). Situaia este i ea des ntlnit i este, de
regul, apanajul celui puternic.
3. Strategia folosirii expertizei presupune
folosirea expertizei personale pentru obinerea
conformismului. Aceast gam de tehnici are
legtur cu modalitile de imitaie social i se
gazeaz pe credibilitate. n legile imitaiei sociale,
Gabriel Tarde spunea: la o valoare logic sau
teleologic presupus, prin ipotez, ca fiind egal: 1.
modele interne vor fi imitate naintea celor
externe;2. exemplele oferite de persoane, clase,
comuniti, instituii superioare au prioritate asupra
celor ale persoanelor, comunitilor sau instituiilor
inferioare3. o prezumie similar de superioritate
este asociat cnd prezentului cnd trecutului, ceea
ce face ca exemplele prinilor notri sau, dimpotriv
ale contemporanilor s capete o importan
10
considerabil . Chiar dac Tarde nu l-a analizat
explicit, conceptual de credibilitate este important n
procesul imitaiei. O`Keefe, 1990, definete
credibilitatea drept judecile fcute de cel care
percepe(de exemplu receptorul unui mesaj) n ceea
ce privete nivelul de ncredere care se poate acorda
11
unui emitor . Cu alte cuvinte credibilitatea este
construit subiectiv de ctre individ, ea nu se ofer
10
Tarde, G., Les lois de l`imitation, Paris, F. Alcan, 1985, p
210-211, apud Ungureanu, I, Paradigmele cunoaterii
societii, Ed. Humanitas, 1990.
11
O`Kefee, D., 1990, Persuasion: Theory and research, Sage,
Newbuty park, CA
~ 128 ~
Numrul 1/2013
de ctre emitor ci se ia de ctre receptor. Exist un
termen care este important pentru credibilitate, cel
de ncredere, adic s poi ntoarce spatele omului
din faa ta i s tii c nu i se poate ntmpla nimic lucrurilor care le-am fcut pentru tine n trecut. A-i
ru.
4. Strategia activrii ataamentelor intraper-
sonale presupune obinerea conformismului prin
apelul la ataamentele interiorizate ale persoane
spunnd c va regreta daca nu se va conforma n
sensul c i va parea ru, c este un om corect i c i putea realmente s-l depun prin prisma
va da seama de asta mai trziu. Aceste tactici,
exploateaz strile afective i caracteriale ale
persoanei, disponibilitile ei sufleteti.
5. Stategia activrii ataamentelor personale
presupune obinerea conformismului ataamentul
unei persoane fa de ceilali spunnd c persoana
a fost ajutat i ea trebuie s fac ceva n schimb, c
trebuie s se conformeze pentru a intra pe un trend
comun cu ceilali.
Desfurate, cele 16 tactici au urmtoarea logic:
a. promisiunea dac te conformezi te
rasplatesc promisiunea c vei invoi persoana cnd
are nevoia, c o propunei pentru prim, c i vei
mprumuta bani dac va avea nevoie etc.
b. ameninarea dac nu te conformezi te voi
pedepsi va sta tot timpul la program, nu va fi nvoit
dect cu raport motivat, va primi sarcini grele i
multe n viitor.
c. expertiza pozitiv daca te conformezi vei fi
rspltit prin natura lucrurilor dacnu comenteaz
la executarea sarcinilor, va putea fi considerat un
angajat bun i va fi apreciat.
d. expertiza negativ dac nu te conformezi,
vei fi pedepsit prin natura lucrurilor daca continui
sa comentezi sarcinile vei ajunge un angajat
problem i nu vei avea o imagine bun n ochii
superiorului.
e. simpatia fii prietenos i serviabil pentru ca
persoana asupra creia v exercitai aciunea s
capete o stare de spirit bun. Mult mai uor obii
conformismul din partea unor oameni linitii, fericii,
fr griji dect din partea unora suprai, ateni la
toate detaliile i micrile care le facei.
f. acordarea de favoruri recompensai nainte
de cere sa se conformeze. nvoii persoana i i
spunei c de acum nainte v ateptai s se putem asigura eficiena demersurilor noastre.
conformeze mai bine n ceea ce nseamn atitudinea
fa de sarcini.
g. stimularea neplcut pedepsirea continu.
inutul n uturi, astfel nct ncetarea pedepselor ca studiul comportamentului s se fac pe linia
s depind de conformism. Nu i mai permitei
angajatului s prseasc biroul, chiar i pentru puin
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
timp, dect cu acordul dumneavoastr. n momentul
n care se conformeaz, regula dispare.
h. datoria trebuie s te conformezi datorit
ajutat angajatul cnd era n pragul disponibilizrii
acum este datoria lui s se conformeze.
i. apelul moral eti o persoan rea dac nu te
conformezi nu este moral ca un angajat s se fac
doar c lucreaz, fr a depune efortul pe care ar
competenelor pe care deja le-a probat.
j. Sentimentul de sine pozitiv te vei simi
mai bine dac te conformezi este expresia care red
filosofia acestei tactici. Dac vei rezolva sarcinile mai
bine dect acum vei fi mai mplinit, mndru de
reuitele tale.
k. sentimentul de sine negativ nu te vei
mpca uor cu ideea c nu te conformezi. Eti un om
deosebit i nu merit s ai poziia asta acum sunt
cuvintele care traduc cel mai bine logica acestei
tactici. Dac nu rezolvi sarcinile aa cum le-ai primit
te vei simi praost n primul rnd tu, ca om.
l. definirea pozitiv n general o persoan de
calitate se va conforma. i spunei angajatului, c
fiind o persoan cu angajament puternic fa de
colectiv i intelligent va gsi modaliti eficiente de a
rezolva singur sarcinile n parametric cerui.
m. definirea negativ doar o persoan lipsit de
caliti nu se va conforma. Nu cred c avem n
colectiv persoane de calitate ndoielnic, de aceea
m atept ca sarcinile s fie rezolvate.
n. altruismul am nevoie de ajutorul tu s
realizezi sarcina asta. tiu c i pas de ce se
ntmpl n colectiv.
o. stima pozitiv oamenii pe care i preuieti
vor fi bucuroi i te vor aprecia dac te conformezi.
Colegii ti au o prere bun despre tine i cu
siguran vor aprecia dac rezolvi sarcinile.
p. stima negativ oamenii pe care i preuieti
vor avea o prere proast despre tine dac nu rezolvi
sarcinile.
Tacticile de asigurare a conformismului nu
trebuie private ca un panacea. Dac le cunoti
automat oamenii se vor conforma la ceea ce vrei tu.
Dar ele reprezint instumente utile prin care ne
Teoriile comportamentale n msura n care
ncearc s analizeze dinamica i espectana
comportamental fa de anumite aciuni recomand
observare - explicaie ntrire/redirecionare(n
funcie de ceea ce se urmrete). n ceea ce privete
obinerea conformismului, n momentul stabiliri
~ 129 ~
Numrul 1/2013
tacticii sau strategiei este bine s inem cont de
urmtoarele aspecte legate de comportament i
persoan(Cody, Woelfel i Jordan, 1983)12:
1. dominana nivel controlului sau puterea
ntr-o relaie. Dac un ef are mai mult putere de
influen asupra unui subordonat, i nu invers,
strategiile lui vor fi independente n raport cu ce vrea
subordonatul
2. intimitatea nivelul de apropriere emoional
sau cunotinele subordonaii direci. Deoarece cu
subotdonaii direci eful are i o relaionare
informal(de la om la om), strategiile vor fi diferite
de cele pe care le dezvolt fa de ali angajai din
organizaie.
3. rezistena gradul de rezisten care va fi
opus strategiei, analizat din perspectiva emittorului,
a celui care vrea s obin conformarea. O rezistena
manifest ne conduce la tactici unde se pune accent
pe valoarea receptorului sau pur i simplu de
forarea acestuia dac exist un nivel de autoritate
corespunztor.
4. beneficiile personale dac cei doi au ceva de
ctigat din aceast relaionare, atunci strategiile
bazate pe recompense(financiare sau nonfinanciare)
vor fi folosite.
5. drepturile msura n care cel care trebuie s
conving consider cererea justificat. Justificarea
subordonatului c nu are logistica corespunztoare la
dispoziie este mult mai corect dect aceea c nu
are timp.
1
12
Vezi R. Boudon, Tratat de sociologie, ed.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
6. consecinele relaionale msura n care o
strategie aplicat va avea efecte pe termen scurt sau
pe termen lung asupra relaiei dintre emitor i
receptor. O relaionare care poate duce la prsirea
locului de munc de ctre angajat este mult mai
sensibil dect o relaionare care conduce cel mult la
o atenionare verbal.
7. teama msura n care cel care trebuie s
conving percepe nervozitatea ntr-o situaie
concret. Situaia tensionat n relaia cu
subordonatul pe problema rezolvrii sarcinilor poate
induce strategii permisive i bazate pe fundament
emoional pozitiv.
Viaa social se bazeaz pe aceast dinamic a
obinerii conformismului. Exist o zon liber n care
se rezolv toate aceste interaciuni i tranzacii.
Evident autoritatea organizaional intervine cu
propriul conformism formal, instituional, bazat pe
ierarhie, autoritate i relaii organizatorice pe
vertical. Dar, i acest lucru nu mai trebuie
demonstrat, spaiul cel mai interesant unde se obine
conformismul este cel informal, liber i care se
constituie de multe ori ca fundament cu cel formal.
Aceste strategii i tactici ne ajut s achiziionm
abiliti i deprinderi pentru a obine conformism i,
de asemenea, ne ajut s punem n echilibru
conformismul formal cu cel informal.
~ 130 ~
 TENDINE ACTUALE PE PLAN INTERNAIONAL N NVMNTUL POLIIENESC MODERN
Lect. univ. dr. Cornel Petru ARC
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
cornel.tarca@academiadepolitie.ro

Trends at International Level in Modern Police Training discusses a new learning method - Problem-
Based Learning which uses real-world problems requiring police officers to develop and improve critical
thinking and problem- solving skills during their studies. This method gives the chance to any adult learner
to construct his / her own learning program and to discover what is necessary to know in order to do the job
properly.

Keywords: police training, adult education, problem - based learning, critical thinking.

1. Introducere creierul uman. Astfel1, acesta caut n permanen

Multe dintre modalitile clasice de predare
persist nc n nvmntul poliienesc actual dezvolt n acest sens algoritmi specifici. Situaiile
datorit faptului c formatorii sunt extrem de obinuii
cu ele. Managerii instituiilor de nvmnt ale
poliiei, profesorii, formatorii folosesc acele modaliti
de transmitere a informaiilor care li se par mai
potrivite i pe care ei le cunosc i le stpnesc cel mai
bine. De aceea, dei nu este evident n toate situaiile,
acetia consider c cele mai potrivite metode
pedagogice sunt cele pe care ei le folosesc.
Schimbarea acestor cutume educaionale este
dificil, fiind n general determinat de circumstane
care dezvluie necesitatea abandonrii unor idei
mpmntenite de foarte mult vreme. Adesea, noile
tehnologii determin asemenea schimbri. De pild,
sistemele informatice tind s nlocuiasc tradiio-
nalul raport scris de mn de ctre poliist la ieirea
din serviciu.
Tehnologia nu este ns singurul factor care
determin schimbri n nvmntul dedicat agen-
iilor de aplicare a legii, inclusiv n ceea ce privete
modul n care viitorii ofieri de poliie sunt pregtii
pentru serviciul operativ. Astfel, pe msur ce
formatorii / instructorii / profesorii afl mai multe
lucruri despre comportamentul uman, ei vor folosi
noi metode pedagogice pentru a transmite cuno-
tine practice n domeniile studiate. Metoda
tradiional de nvare prin imitare direct a unor
comportamente dezirabile n situaii profesionale
tipice ori prin memorare / reproducere a unor
proceduri este n curs de schimbare, datorit faptului
c sunt disponibile informaii noi referitoare la felul
n care informaiile sunt dobndite, transferate i
acumulate, precum i la modul n care funcioneaz
noi nelesuri prin conexiune cu alte informaii i
similare celor din viaa real create special pentru
nvare cresc abilitatea creierului de a face noi
conexiuni i de a integra astfel mai facil informaiile
noi. nvarea este mult mai eficient dac este
orientat spre rezolvarea unor probleme concrete,
asemntoare celor din viaa real. De asemenea,
eficiena nvrii depinde n mod esenial i de
motivaia individual, de felul n care cursantul se
raporteaz la procesul didactic n care este implicat.
2. nvmntul poliienesc este nvmnt
pentru aduli
Exist diferene majore ntre modul n care nva
un copil / adolescent i modul n care nva un
adult. Dac n primul caz nvarea se face din
inerie, uneori doar de dragul procesului n sine, n
cazul adulilor sunt implicai factori diferii care
influeneaz acest demers. Adulii intr n sala de
curs cu propria experien de via, cu propriile
cunotine i cu propriile nevoi concrete la care
nvarea ar trebui s rspund de o manier
efectiv. Pentru a fi motivai s nvee, adulii au
nevoie s se asigure c noile cunotine le vor fi n
mod concret utile pentru rezolvarea unor probleme
practice. Astfel, adulii au n minte un obiectiv clar de
ndeplinit la care nvarea ar trebui s rspund, i
chiar se ateapt s-l ating cu ajutorul noilor
cunotine dobndite. De aceea, metodele pedago-
gice dedicate adulilor implic strategii / activiti /
scenarii asemntoare celor din viaa real.
Trebuie s se ia n calcul i faptul c, de regul,
persoanele dedicate activitii poliieneti au
1
Kenneth J.Peak, Ronald W. Glensor, Community Policing
and Problem-Solving: Strategies and Practices, Prentice
Hall, New Jersey, 2000

~ 131 ~
Numrul 1/2013
preferine de nvare deja clar definite, adic le face
plcere s se ocupe de anumite activiti specifice.
Astfel, pornind de la ideea c munca de poliie i
atrage cu precdere pe cei energici, orientai ctre
aciune, s-a observat faptul c viitorii ofieri de
poliie sunt mai receptivi n privina nvrii
metodelor de imobilizare i reinere a unei persoane,
tehnicilor de auto-aprare sau tehnicilor de utilizare
a armamentului din dotare. Este ns evident c doar
o mic parte din activitate zilnic, de rutin, a unui
ofier de poliie implic folosirea tehnicilor
menionate anterior. Este necesar a se acorda atenie
i celorlalte elemente teoretice pe care acesta
trebuie s le tie, ca urmare, activitatea de training se
va focaliza pe nevoile concrete de nvare, astfel
nct poliistul s fie ajutat s-i fac treaba mai bine,
mai eficient.
Privind lucrurile din aceast perspectiv, rezult
c modul de aciune poliienesc clasic, cel reactiv,
este mai uor de nvat, reinut i mai apoi aplicat n
practic. Aceasta i datorit faptului c anumite
metode / tehnici / procedee trebuie nvate ca atare,
pe dinafar de pild, cele care in de domeniul
psio-motor (tehnici de auto-aprare, folosirea
armelor de foc etc). Pentru a fi corect nsuite i
folosite, acestea necesit practicare repetat pentru
a se imprima n memoria mecanic.
Pregtirea poliitilor trebuie s fie activ,
angajant i relevant. Cursanii zilelor noastre sunt
motivai de acele metode pedagogice bazate pe
rezolvarea de probleme (Problem - Based Learning).
Asemenea cursani sunt energici, independeni n
gndire i ateapt un feed-back imediat i efectiv
din partea instructorilor. n cazul lor, clasica
prezentare n Power Point tinde s nu mai fie att de
eficient.
3. Patru ntrebri eseniale
Orice evaluare a programului educaional al unei
agenii de aplicare a legii ar trebui s rspund la
2
urmtoarele ntrebri :
a. Programul educaional (de formare iniial
sau continu) folosete metodele de nvmnt
pentru aduli, bazate pe faptul c cel care nva
decide ce i cum s nvee, n funcie de necesitile
pe care le are?
Metodele clasice de training, care folosesc
prezentri Power Point, expuneri publice n
amfiteatru i seminarii, nu reflect n mod adecvat
principiile nvmntului pentru aduli, chiar i
atunci cnd interactivitatea este maxim.
2
The Police Chief, No.11, Washington, noiembrie 2006
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Cursanii aduli au nevoie s descopere ei nii
noiunile teoretice noi, s le discute i s le integreze
activ prin propriile procese de nvare. Cel mai bun
test care arat dac abordarea pedagogic este
corect n cadrul nvmntului dedicat adulilor
este urmtorul: ce ar prefera cursantul, s stea ore
ntregi i s asculte pasiv pe cel care expune, sau mai
degrab s se implice personal ntr-un scenariu bazat
pe rezolvarea unor probleme concrete? n acest ultim
caz, instructorul i poate urmri direct reaciile i
aciunile, l poate corecta imediat, i poate valoriza
experiena de via i i poate canaliza eforturile
astfel nct s descopere personal rspunsurile.
Cei mai muli dintre poliiti, indiferent de vrst,
prefer s se implice direct n procesul de nvare.
Tinerii prefer cu att mai mult nvarea activ, prin
aciune direct, considernd c au dreptul s-i
spun mereu prerea atta vreme ct se afl n sala
de curs. Dac doar instructorul este cel care vorbete,
audiena se va resemna s rmn pasiv, lipsit de
interes ori de-a dreptul ostil. Astfel, instituia
poliiei risc s-i piard pe cei mai activi, dinamici
i implicai ofieri, care pot ajunge la ideea c nu
merit s practice o profesie care nu le ofer o
participare direct i efectiv, ci doar le solicit s fie
executani docili.
b. Programul de training ine seama de inteli-
gena multipl i inteligena emoional?
Dou elemente importante ale nvmntului
dedicat adulilor sunt inteligena multipl i
inteligena emoional.
Inteligena multipl se refer la faptul c indi-
vizii nva n mod diferit. n aceast accepie, cele
mai comune 7 tipuri de inteligen 3 sunt : lingvis-
tic, logic matematic, muzical, intra-personal,
corporal-chinestezic i spaial. Unii rein mai bine
informaiile prezentate n form scris, alii pe cele
audio etc. Cursanii care i cunosc stilul de nvare
pot astfel s-i compenseze slbiciunile i s-i pun
n valoare punctele forte4. De asemenea, cursanilor
ar trebui s li se pun la dispoziie materiale de
studiu n cteva variante diferite, astfel nct fiecare
s l poat folosi pe cel care i se potrivete mai bine.
Inteligena emoional se refer la modul n care
poliitii i controleaz emoiile, i gestioneaz
relaiile interpersonale i interpreteaz comporta-
mentul celorlali. Rolul inteligenei emoionale n
munca de poliie este esenial, mai ales n formarea
viitorilor ofieri i n rezolvarea situaiilor emoionale
3
Howard Gardner, Multiple Intelligences New Horizons,
Editura Basic Books, New York, 2006
4
Howard Gardner, Changing Minds, Harvard Business
School Press, Boston, 2004
~ 132 ~
Numrul 1/2013
comune care creeaz probleme pentru individ i
instituie. Asemenea probleme apar i se
perpetueaz atunci cnd poliistul nu este capabil s
empatizeze cu persoanele cu care interacioneaz
sau cnd nu i controleaz n mod adecvat
impulsurile i emoiile n mediul profesional.
Este util s se evalueze dac planurile de
nvmnt sunt adecvate pentru toi cursanii crora
li se adreseaz, precum i dac acestea rspund
nevoilor concrete din operativ. Instituiile de
nvmnt poliienesc trebuie s asigure implicarea
direct a cursanilor n procesul de nvare inclusiv
prin formarea deprinderilor din domeniul
inteligenei emoionale, cum ar rezolvarea
conflictelor, autonomia i empatia.
c. Pe care dintre nivelurile ierarhiei lui Bloom
este plasat strategia de training a instituiei?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, se impu-
ne a se clarifica ce nseamn n context pedagogic
ierarhia lui Bloom. n 1948, un grup de cercettori
n domeniul psio-pedagogiei din SUA au clasificat
obiectivele educaionale n 3 mari domenii:
- cognitiv (deprinderi mentale tiin);
- afectiv (deprinderi atitudinale aria
emoional);
- psiho-motor (deprinderi fizice).
Pornind de la aceste noiuni, n anul 1956 o
echip condus de Benjamin Bloom, specialist n
psihologie educaional la Universitatea din Chicago,
a definit o ierarhie a nivelurilor nvrii5, n relaie
direct cu apariia unor niveluri nalte ale gndirii
(higher thinking practices).
Aceast ierarhie (taxonomie) permite forma-
torilor s ordoneze experienele de nvare de la
simplu la complex, pe niveluri ierarhice de comple-
xitate, astfel:
- knowledge (cunotine) atunci cnd
cursanii i reamintesc noiunile nvate, fiind
capabili s foloseasc informaii, idei i principii n
modul prezentat de ctre formatori. n domeniul
cognitiv, acesta este tipul de nvare situat la nivelul
cel mai de jos;
- comprehension (nelegere) cursanii
extrag nelesul pe care l are materialul studiat,
neleg noile informaii i le integreaz n cele deja
existente, fiind capabili s foloseasc aceste
cunotine ntr-un context nou;
- aplication (aplicare n practic) cursanii
sunt capabili s foloseasc informaii, principii,
metode, concepte i teorii n situaii noi, precum i s
5
W. Huitt, Bloom`s Taxonomy of the Cognitive Domain, n
Educational Psychology Interactive, Valdosta State
University, Georgia,2004
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
rezolve probleme noi folosind cunotinele necesare
pentru aceasta;
- analysis (analiz) cursanii sunt capabili s
mpart materialul de studiu n prile sale
componente, din care extrag informaiile relevante;
- synthesis (sintez) cursanii extrag
esenialul dintr-un material perceput ca ntreg,
integreaz ideile noi i le combin cu cele existente,
astfel nct s obin concluzii noi cu aplicabilitate
practic;
- evaluation (evaluare) cursanii sunt
capabili s judece valoarea unui material de studiu,
n funcie de criterii interne (de exemplu, felul n care
acesta e organizat) sau externe (de exemplu,
relevana acestuia, argumentele prezentate etc).
Astfel, ei sunt n stare s compare ideile /
informaiile noi i s le aleag pe cele valoroase.
- creativity (creativitate) cursanii
exploreaz idei noi, caut rspunsuri creative, gsesc
soluii noi, introduc schimbri n activitile de rutin,
mbuntesc dinamic soluiile pe care le aplic6.
innd seama de cele prezentate anterior,
rezult cu necesitate faptul c nvmntul
poliienesc care este un nvmnt dedicat
adulilor trebuie s fie axat pe ncurajarea celor
care rezolv probleme n mod creativ, i nu doar pe
oferirea de cunotine teoretice.
Poliitii trebuie s analizeze, sintetizeze i
evalueze situaii faptice dinamice n fiecare zi, ca
rutin profesional. Lor li se cere s rspund imediat
i cu acuratee solicitrilor complexe venite din
partea comunitii civile. Acest proces al gndirii
analitice de nivel nalt trebuie cu precdere
dezvoltat i stimulat ntr-o instituie de formare
profesional.
d. Formatorii creeaz medii dinamice pentru
nvare? Sunt ei capabili s recunoasc elementele
cheie n transmiterea unor noi cunotine potrivit
principiilor nvmntului bazat pe rezolvarea
problemelor?
nvmntul dedicat adulilor este auto-
direcionat i auto-determinat, n funcie de nevoile
specifice, individuale, ale cursanilor. Adesea,
formatorii cunosc mult mai multe despre ceea ce
predau / expun / transmit dect despre modul n care
adulii nva / acumuleaz cunotine noi. Unii
formatori adopt chiar o atitudine defensiv n faa
oricror critici, pretinznd c ei sunt mai degrab
poliiti dect profesori. Trebuie ns subliniat faptul
c orice persoan care se prezint n faa unui
auditoriu sau i arat cuiva cum s efectueze o
6
www.chiron.valdosta.edu
~ 133 ~
Numrul 1/2013
activitate profesional este, n fapt, formator, avnd
responsabiliti pedagogice, educaionale similare
celor pe care un profesor le are.
Personalul didactic ar trebui s cunoasc i s
foloseasc metodele educaionale dedicate adulilor,
necesare pentru pregtirea unui poliist operativ,
astfel nct acesta s dobndeasc deprinderi i
cunotine concrete, i nu pur teoretice, rupte de
realitate.
Prea adesea formatorii se limiteaz la a prezenta
noile informaii n manier clasic tip conferin.
Noile cerine ale societii i noile tipuri de cursani
cer ns noi metode pedagogice.
Un reputat specialist american7 n domeniul
educaiei pentru aduli a enumerat n lucrrile sale
mai multe diferene8 ntre felul n care adulii,
respectiv copiii nva, i anume:
- independen i auto-determinare - ca
persoan matur, adultul ia decizii n mod
independent, inclusiv n privina a ceea ce nva;
- experien de via i profesional persoana
matur a acumulat deja o anumit experien, care va
avea impact direct asupra felului n care nva
efectiv;
- motivaia de a nva adultul nva mai ales
din dorina de a i asuma un rol n societate.
Motivaia adultului este intern, nva pentru c i
dorete acest lucru, nu pentru c altcineva i impune
aceasta.
- orientarea nvrii adultul nva acele
noiuni care i sunt necesare pentru rezolvarea
imediat a unor probleme practice. Adultul nu mai
nva doar de dragul de a nva, aa cum fcea cnd
era copil, ci pentru a rezolva probleme concrete9.
4. Elemente critice ale programelor educaio-
nale n domeniul poliienesc
Majoritatea formatorilor i evalueaz pe cursani
folosind o scal numeric, n funcie de ct de
eficient ndeplinesc acetia anumite sarcini
prestabilite. n cel mai bun caz, cursantul poate
atinge performana la nivelul prestabilit de ctre
formator. ntrebarea real ns este urmtoarea: Le
cerem viitorilor poliiti s foloseasc un nivel
superior al gndirii sau doar s fac ceea ce li se
spune / arat?
7
Malcolm S. Knowles, The Modern Practice of Adult
Education From Pedagogy to Andragogy, Cambridge
Adult Education Company, New York, 1988
8
Malcolm S. Knowles and others, The Adult Learner, Sixth
Edition, Editura Elsevier Butterworth Heinemann, San
Diego, 2005
9
Mark K. Smith, Encyclopedia of Informal Education,
2005, pe site-ul www.infed.org
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Mediul de nvare influeneaz decisiv procesul
educaional i felul n care noiunile noi vor fi
aplicate n practic. n mod cert, anumite proceduri
poliieneti trebuie nvate pe dinafar, iar cursanii
trebuie s le asimileze ntr-un mediu sigur, chiar dac
stresant pentru ei. Metodele de nvare care pun
accentul pe inducerea controlat a unor stri de stres
similare celor din viaa real (de pild, efectuarea
somaiilor care preced o intervenie poliieneasc)
sunt utile pentru ntrirea auto-controlului i a
disciplinei, ns nu i ajut n mod obligatoriu pe
acetia n sensul formrii deprinderilor centrate pe
rezolvarea creativ a problemelor.
Bineneles, cursanii trebuie s aib noiuni
teoretice solide pentru a rezolva n mod practic
probleme profesionale specifice. Poliitii cu
experien tiu ns c i-au perfecionat
deprinderile mai ales prin gndire creativ, discutnd
cu colegii i analiznd pe toate feele o problem
dat pentru a gsi cea mai eficient soluie.
Dac manualele dedicate viitorilor poliiti i vor
ajuta pe acetia s-i fac treaba mai eficient,
cursanii se vor implica mai mult n activitatea de
nvare. Indiferent dac au sau nu experien,
cursanii prefer s participe activ la sesiunea de
nvare prin rezolvarea unor probleme concrete.
A-l nva pe un individ s ndeplineasc o
sarcin este o activitate care are 2 scopuri principale:
n primul rnd, s mreasc ansele ca deprinderile
respective s fie reinute, iar, n al doilea rnd, s
transfere cunotinele respective ntr-o manier
interactiv. Dat fiind natura muncii de poliie,
viitorii ofieri nu pot fi pregtii 100% pentru orice
situaie ipotetic cu care ar putea s se confrunte
vreodat. Ei pot fi ns pregtii s se adapteze i s
rspund dinamic situaiilor noi.
nvarea tradiional, bazat pe transmiterea
pasiv de cunotine ctre cursani, presupune ca
acetia s nvee ntr-un timp relativ scurt acele
noiuni. Cu ct timpul alocat nvrii este mai scurt,
cu att mai repede vor fi uitate acele noiuni dup
susinerea examenului, mai ales dac motivaia
nvrii a fost una extern (necesitatea de a obine
o not buna la examen, de pild). Dac formatorul nu
transmite complet i corect acele cunotine ori dac
ele nu ajung la cursani chiar i din vina lor (de
pild,din diverse motive lipsesc de la expuneri),
cursanii nu vor cunoate noiunile respective nici
mcar din punct de vedere pur teoretic, aplicarea lor
n practic fiind n mod evident imposibil.
Prin contrast, n nvmntul centrat pe
rezolvarea problemelor, cursanii aplic noile
cunotine pe msur ce le dobndesc i le
~ 134 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
integreaz celor pe care le au deja. Acest tip de poliie trebuie obinuii, utiliznd acest tip de
nvare i permite cursantului s rezolve probleme nvare, s gndeasc critic. Aceasta le ofer
concrete pe baza cunotinelor noi dobndite n cursanilor o mai mare ncredere n ei atunci cnd iau
concordan cu stilul individual de nvare al decizii i le permite dup ce i ncep cariera
acestuia (vizual, auditiv etc) , precum i cu tipul de profesional s aib succes nu doar n ceea ce
inteligen multipl al fiecruia. privete ce li spune s fac, dar mai ales n ceea ce
nvarea centrat pe problem dezvolt privete adoptarea unor soluii creative i corecte.
gndirea critic. Cursanii pot folosi un algoritm Aadar, nvarea centrat pe problem
simplu care le permite s rezolve orice tip de ncurajeaz gndirea critic, luarea deciziilor n
problem. Acest tip de nvare face trecerea de la manier independent i munca n echip, toate
modul clasic de transmitere pasiv a cunotinelor la acestea fiind privite ca elemente obinuite ale
ncurajarea cursanilor n sensul de a gndi creativ activitii poliieneti de rutin.
cum s rezolve probleme concrete. Viitorii ofieri de

BIBLIOGRAFIE
1. Howard Gardner, Multiple Intelligences New Horizons, Editura Basic Books, New York,
2006
2. Howard Gardner, Changing Minds, Harvard Business School Press, Boston, 2004
3. The Police Chief, Nr.11, Washington, noiembrie 2006, pe site-ul
www.policechiefmagazine.org
4. W. Huitt, Bloom`s Taxonomy of the Cognitive Domain, n Educational Psychology
Interactive, Valdosta State University, Georgia,2004
5. Malcolm S. Knowles, The Modern Practice of Adult Education From Pedagogy to
Andragogy, Cambridge Adult Education Company, New York, 1988
6. Malcolm S. Knowles and others, The Adult Learner, Sixth Edition, Editura Elsevier
Butterworth Heinemann, San Diego, 2005
7. Kenneth J.Peak, Ronald W. Glensor, Community Policing and Problem-Solving: Strategies and
Practices, Prentice Hall, New Jersey, 2000
8. Pierce J. Howard, The Owner`s Manual for the Brain, Bard Press, Austin, 2006
9. Mark K. Smith, Enciclopedia of Informal Education, 2005, pe site-ul www.infed.org
10. www.chiron.valdosta.edu
11. www.nvccjtc.org

~ 135 ~
 PERSPECTIVA FORMRII PROFESIONALE COMUNE
- FUNDAMENT AL SECURITII SPAIULUI SCHENGEN -

Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
sergiu.vasile@academiadepolitie.ro

Eduard IVACU
Poliia de Frontier Romn
eduard.ivascu@yahoo.com

In the first issue of William Feather Magazine that appeared in 1916, William A. Feather, founder of this
editorial, said that education is knowing where to go to find what you need to know, and it is to know how
to use information you found. The introduction of common training standards and the creation of a core
curriculum is a prerequisite for effective border security and better cooperation between the structures that
have responsibilities in this regard. Without such a consensus it would be difficult to eliminate obstacles
related to a successful attitude in the face of challenges.

Keywords: Copenhagen Declaration, Bologna Declaration, common curriculum, Frontex

Cultura activitilor poliitilor de frontier remarcabil iniiativ a Unitii de Pregtire din

presupune un set de valori i aptitudini speciale pe
care acetia le dobndesc n activitatea lor. Aceasta
are caracteristici specifice n fiecare ar, n special
pentru c este influenat de cultura social, dar
trebuie sincronizat i cu mediul european n care i
desfoar activitatea. Exist un domeniu considerat
a fi leagnul culturii poliiei europene formarea i
pregtire poliitilor. Standardelor comune de
formare sunt o condiie necesar pentru o cooperare
practic ntre ofierii din serviciilor naionale de
frontier n activitatea lor de zi cu zi n vederea
realizrii unui climat de siguran n cadrul
frontierelor.
Crearea primului Curriculum Comun pentru
pregtirea poliitilor de frontier a fost iniiat pe
baza deciziei Consiliului European de la Sevilia n
iunie 2002 i a fost finalizat n vederea
implementrii n statele membre la data de 15 iunie
2004. Pe baza raportului sistemului de monitorizare,
Frontex nr. 81, din 12 ianuarie 2006, statele membre
au recomandat actualizarea Curriculum-ului Comun.
Procesul actualizrii Curriculum-ului Comun a
nceput la sfritul anului 2005, fiind reluat printr-o
1
Legea 349/25.11.2004, Jurnalul Oficial al UE P. 0001-
0011, Regulamentul CE nr.2007/26 octombrie 2004,
Frontex - Agenia European pentru Managementul
Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe Statelor
Membre Uniunii Europene, devenit operaional n
octombrie 2005.
cadrul Ageniei Frontex n anul 2013.
1. Declaraia de la Copenhaga i pregtirea
vocaional comun
Extinderea Uniunii Europene aduce noi provo-
cri, oportuniti i cerine n domeniul Educaiei i
Pregtirii vocaionale2 (VET). Dezvoltarea unui sistem
de educaie i pregtire vocaional de nalt calitate
este esenial i impune introducerea instrumentelor
care s asigure transparena diplomelor i califi-
crilor, inclusiv promovarea aciunilor similare
procesului de la Bologna, dar adaptate domeniului
VET.
3
Conform Declaraiei de la Copenhaga strategiile
pentru mobilitate i pregtire continu sunt eseniale
pentru promovarea angajrii, a spiritului activ de
cetean, a integrrii sociale i a dezvoltrii personale.
4
Urmtoarele prioriti ale Declaraiei de la
2
3
Abr.eng. VET - Vocational Education and Training
Declaraia minitrilor europeni ai educaiei i a Comisiei
Europene convenit la Copenhaga pe 29 i 30 noiembrie
2002, asupra cooperrii europene extinse n domeniul
educaiei i instruirii vocaionale. Vezi i http://ec.
europa.eu.education/copenhagen/index_en.html i priori-
tile identificate n Rezoluia asupra promovrii cooperrii
europene extinse n domeniul pregtirii i educaiei
vocaionale aprobate de Consiliul Uniunii Europene
(Educaie, Tineret i Cultur) pe 12 noiembrie 2002.
4
Prioritile identificate n Rezoluia asupra pregtirii
continue adoptate de Consiliul Uniunii Europene (Educaie
i Tineret) pe 27 iunie 2002.

~ 139 ~
Numrul 1/2013
Copenhaga reprezint provocri pentru pregtirea de
baz a poliitilor de frontier. Soluia o reprezint
implementarea unui Curriculum comun de pregtire i
luarea n considerare a naturii activitilor specifice.
Prioritile Declaraiei de la Copenhaga sunt
dup cum urmeaz: accentuarea dimensiunii
europene n pregtirea i educaia vocaional, cu
scopul de a mbunti cooperarea strns n vederea
facilitrii i promovrii mobilitii i dezvoltrii
cooperrii interinstituionale, a parteneriatelor i a
altor iniiative transnaionale, toate pentru a ridica
profilul educaiei i pregtirii europene n context
internaional astfel nct Europa s fie recunoscut
ca referin mondial pentru cei care doresc s
nvee; creterea nivelului de transparen n
educaia i pregtirea vocaional prin
implementarea i raionalizarea instrumentelor i
reelelor de informaii, inclusiv prin integrarea
instrumentelor existente cum ar fi CV-ul european,
anexele de diplom, certificatul Cadrul european
comun pentru limbi i EUROPASS ntr-un singur
cadru; consolidarea politicilor, sistemelor i
practicilor care sprijin obinerea informaiilor,
orientarea i consilierea n cadrul statelor membre, la
toate nivelele de educare pregtire i angajare, n
special n chestiuni ce in de accesul la nvare,
educaia i pregtirea vocaional, transferabilitatea
i recunoaterea competenelor i calificrilor,
pentru a sprijini mobilitatea profesional i
geografic a cetenilor din Europa; investigarea
modului n care transparena, comparabilitatea,
transferabilitatea i recunoaterea competenelor i/
sau calificrilor, ntre diverse ri i la diferite nivele
ar putea fi promovate prin crearea unor nivele de
referin, principii comune pentru certificare, i
msuri comune, inclusiv un sistem de transfer de
credite pentru educaia i pregtirea vocaional,
care ar putea fi compatibil cu Sistemul European de
Transfer al Creditelor; intensificarea sprijinului
pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor la
nivel sectorial, prin intensificarea cooperrii i
coordonrii, n special prin implicarea partenerilor
sociali - cteva iniiative comunitare, bilaterale i
multilaterale, inclusiv cele deja identificate n diferite
sectoare, ce au ca scop stabilirea standardelor
comune privind calificrile, ilustreaz aceast
abordare; crearea unui set de principii comune cu
privire la validarea nvrii neoficiale i informale,
n scopul asigurrii unei compatibiliti mai mari
ntre abordrile diverselor ri, la nivele diferite;
promovarea cooperrii n domeniul asigurrii
calitii, cu accent deosebit pe schimbul de modele i
metode, precum i criterii i principii comune pentru
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
asigurarea calitii educaiei i pregtirii naionale;
acordarea unei atenii speciale nevoilor de nvare
ale profesorilor i trainer-ilor n cadrul tuturor
formelor de educaie i pregtire vocaional.
Pe baza acestor prioriti, a fost stabilit i
scopul: crearea unei viziuni comune privind educaia
i pregtirea vocaional n Europa, dar i
intensificarea cooperrii voluntare n VET.
2. Reconsiderarea pregtirii comune de ctre
Declaraia de la Bologna
n 1999, 29 de minitri europeni responsabili cu
nvmntul superior au semnat la Bologna
declaraia privind nfiinarea Zonei Europene a
nvmntului Superior pn n 2010 i
promovarea Sistemului European de nvmnt
superior n lumea ntreag.5
n Declaraie, minitrii i-au afirmat intenia de
a: adopta un sistem de evaluare uor de neles i
de comparat; adopta un sistem cu dou cicluri
principale (cu diplom/fr diplom); stabilirea
unui sistem de credite6 (cum este i ECTS7);
promova mobilitatea prin nlturarea obstacolelor;
promova cooperarea european n domeniul
asigurrii calitii; promova dimensiunile europene
n cadrul nvmntului superior.
Pentru a crea premisele dezvoltrii unui nv-
mnt superior centrat pe student i a promova
mobilitatea studenilor n spiritul procesului
Bologna de creare a Spaiului nvmntului
Superior European, odat cu reorganizarea studiilor
universitare pe trei cicluri succesive (licen,
masterat, doctorat)8.
n cadrul ntlnirii de la Praga (2001), i de
asemenea n cele de dup ea, minitrii responsabili
cu nvmntul superior din cele 33 de ri
semnatare i-au reafirmat angajamentul fa de
obiectivele Declaraiei de la Bologna. n cadrul
ntlniri de la Praga (2001) acetia au pus accentul
i pe pregtirea continu, implicarea studenilor i
creterea atractivitii i competitivitii Zonei
Europene de nvmnt Superior pentru alte pri
ale lumii (inclusiv pe aspectul educaiei
5
Surs online: http://www.bologna-berlin2003.de/
en/baic/haupt.htm, 13.02.2010, ora 1200.
6
European Commission, ECTS Users Guide, Luxembourg:
Office for Official Publications of the European
Communities, 2009.
7
Abr.eng. ECTS - European Credit Transfer and Accumulation
System.
8
Pentru toate instituiile de nvmnt superior din
Romnia se aplic n consecin Ordinul Ministrului
Educaiei, Cercetrii i Inovrii nr. 3617/2005 ce a stabilit
generalizarea aplicrii Sistemului European de Credite
Transferabile.
~ 140 ~
Numrul 1/2013
transnaionale). Pentru moment, procesul de la
Bologna ocup un loc prioritar pe ordinea de zi la
nivel naional i instituional n toate rile
semnatare.
3. Curriculum Comun de pregtire pentru
poliitii de frontier europeni
3.1. Delimitri conceptuale privind Curriculum
comun de pregtire
n Curriculum Comun de pregtire a poliitilor de
frontier ntlnim titulatura de BG
9
dat
funcionarului public care lucreaz ntr-un punct de
trecere a frontierei terestre, aeriene sau maritime, sau
pe frontiera extern terestr sau maritim sau n
imediata vecintate a acesteia, care se bucur de
prerogativele autoritii publice necesare exercitrii
uneia sau mai multor atribuii: s efectueze verificri
sau supravegherea la frontierele externe; s ia msuri
preventive sau de aplicare a legii, n funcie de
necesiti la frontierele externe, pentru a asigura
conformitatea cu regulamentele comunitare,
securitatea intern a zonei comune de liber circulaie,
legea i ordinea sau sigurana naional; s efectueze
investigaii privind rezultatele verificrilor sau
supravegherii la frontierele externe.
Codul Frontierelor Schengen10 denumete BG ca
fiind funcionarul public desemnat, conform legislaiei
naionale, s lucreze la un punct de trecere a frontierei
sau pe frontier sau n imediata vecintate a acesteia,
care ndeplinete, conform acestui Regulament i a
legislaiei naionale, sarcini de control la frontier.
Conform Strategiei Managementului Integrat al
Frontierelor, poliistul de frontier trebuie s fie
capabil s lucreze sistematic i conform acquis-ului
relevant, nu numai n baza instrumentelor valabile
care nu sunt obligatorii (soft acquis). Activitile
trebuie ntotdeauna echilibrate i s respecte att
drepturile omului ct i sigurana.
Analiza de risc i profiling-ul sunt unelte necesare
pentru eficiena activitilor, fiecare funcionar
trebuind s-i actualizeze periodic cunotinele
referitoare la regulamentele n vigoare, coopernd
frecvent cu colegii si din alte state ale Uniunii
Europene. Aceste activiti de cooperare, cum ar fi
operaiunile comune, implic proceduri armonizate
i o nelegere comun. Fiecare tip de punct de
trecere de frontier (terestr, aerian i maritim) are
propriile sale caracteristici. n primul rnd, poliistul
de frontier trebuie s fie capabil s lucreze n
9
Planul de gestionare a frontierelor externe ale statelor
membre ale Uniunii Europene, 10019/02 Front 58 Comix 398.
10
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
care stabilete un Cod Comunitar n privina regulilor care
guverneaz libera circulaie a persoanelor peste frontier
(Codul frontierelor Schengen), PE Cons 3643/2/05 Rev 2.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
propriul domeniu i apoi, n al doilea rnd, s poat
coopera alte puncte de trecere. Este deosebit de
important ca fiecare persoan care lucreaz n
punctele de trecere s fie capabil s acceseze toate
datele disponibile i s produc date proprii pentru o
diseminare ulterioar.
Pentru supravegherea frontierei terestre un
poliist de frontier trebuie s fie capabil s-i
ndeplineasc sarcinile n mod sistematic i
proporional cu volumul traficului, pe baza analizei
de risc. De asemenea trebuie s poat folosi dotarea
de baz pentru a detecta i intercepta persoanele
care trec ilegal frontiera. Patrularea se realizeaz
deseori pe teren accidentat i n condiii meteo
nefavorabile. Un poliist de frontier care particip la
supravegherea frontierei maritime trebuie s fie
capabil s lucreze n condiii speciale, unde este
destul de greu s primeasc asistena extern. De
aceea, att competenele lor profesionale ct i cele
de membri de echip, sunt foarte importante.
3.2. Arhitectura Curriculum Comun de pregtire
emis de Agenia Frontex
Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a
poliitilor de frontier din Uniunea European (i n
Norvegia, Islanda i Elveia) este format din
modulele de parte general, frontier terestr,
aerian i maritim. Fiecare dintre aceste module
este mprit pe categorii, capitole i teme. Fiecare
categorie i fiecare capitol are scop propriu. Fiecare
capitol are o descriere a unei atitudini. Capitolele
sunt mprite n diferite teme/discipline. Fiecare
tem conine descrierea cunotinelor i deprin-
derilor, descrierea metodologiei de evaluare i
metodei de pregtire recomandate.
Partea general include trei categorii, i anume:
Studii generale pentru standardele BG; Standarde
generale de aplicare a legii valabile pentru BG;
Deprinderi practice pentru standardele BG.
Modulele de frontier terestr, aerian i
maritim sunt mprite n dou categorii, i anume:
legislaie specific i practic specific.
Conform conceptului principal al Curriculum-ului
Comun tot personalul cu atribuii la frontiere trebuie
s studieze partea general, n funcie de nevoile i
legislaia naional, n funcie de nevoile instituiilor,
ageniilor lor, ei trebuie s studieze i unul sau mai
multe din celelalte module. De exemplu, ca s poat
lucra att la frontiere terestre ct i n aeroporturi, ei
trebuie s studieze amndou modulele, i de
frontier terestr i aerian, plus partea general.
Conform studiului Curriculum Comun - Sistemul de
monitorizare11, n Uniunea European se gsesc patru
11
Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic
Training, Produced by FRONTEX Agency in cooperation with
~ 141 ~
Numrul 1/2013
structuri principale diferite de pregtire de baz.
Mai nti, n unele state, personalul cu atribuii la
frontiere face doar pregtire de poliie. n timpul
pregtirii de poliie sunt i cteva aspecte ce se
refer la activitile de frontier. n teorie, toi ofierii
de poliie pot lua parte la activiti, dar n practic
calificarea final deseori se face la locul de munc. n
al doilea rnd, n unele state, personalul cu atribuii
la frontiere face pregtire general de poliie, urmat
de specializarea n activiti de frontier. ca parte
adiional a pregtirii lor de baz. n al treilea rnd,
exist state n care poliia i forele de frontier sunt
pregtii separat.
Pregtirea poliitilor de frontier se concen-
treaz doar pe activiti specifice de frontier. ntr-un
al patrulea grup de state, se folosete alt tip de
pregtire, cum ar fi pregtirea ofierilor de imigrri.
Aceasta nu este nici pregtire general de poliie, nici
pregtire personalului cu atribuii la frontiere n sens
obinuit sau tradiional. Angajaii lucreaz n diferite
domenii care implic activiti ale poliitilor de
frontier, de cele mai multe ori n domeniul
controlului de paapoarte. Curriculum Comun poate
i trebuie s fie folosit de ctre toate aceste structuri
pentru a ajuta studenii, profesorii i managerii de
pregtire s planifice i s realizeze o pregtire
eficient i de bun calitate.
3.3. Obiectivele educaionale i competenele
rezultate
Descrierile competenelor acestui Curriculum
Comun au la baz taxonomia lui Bloom referitoare la
obiectivele educaionale. Aceasta a fost aleas
deoarece este uor de neles i este probabil cea
mai des aplicat taxonomie. Exist trei domenii ale
activitii educative (trei tipuri de nvare) care au
fost identificate pentru prima dat de un comitet de
colegii condus de Bloom. Domeniile sunt: cognitiv
(deprinderi mentale; cunotine); afectiv (senti-
mentele i zona emoional; atitudinea); psihomotor
(ndemnare sau deprinderi fizice).
Toate cele trei domenii sunt la fel de importante.
Deoarece Comitetul lui Bloom nu a elaborat un model
de compilaie pentru domeniul psihomotor, pentru
Curriculum Comun a fost folosit modelul de
compilaie al lui Simpson12. Pentru a face distincie
ntre cunoaterea elementar a procedurilor i
proceselor cognitive superioare, Bloom a mprit
domeniul cognitiv n ase categorii: cunoaterea;
nelegerea; aplicarea; analiza; sinteza i evaluarea.
EU Member States and Schengen Associated Countries
Copyright: Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1 Doc.
Frontex 1064/09/02/06.
12
Simpson E. J., Clasificarea Obiectivelor Educaionale in
Domeniul Psihomotor. Washington, Gryphon House, 1972.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Pentru Curriculum Comun, cele mai des utilizate
sunt primele trei categorii, deoarece ele reflect
scopurile pregtirii de baz. n acelai timp,
13
cunotinele pot fi mprite n dimensiuni faptice,
conceptuale, procedurale i meta-cognitive. De
exemplu, dimensiunea cunotinelor meta-cognitive
n unele privine face legtura ntre domeniile
cognitiv i afectiv. i aceast mprire bazat pe
dimensiuni a fost luat n considerare n dezvoltare,
dar pentru ca rezultatele s fie ct mai inteligibile
posibil, ea nu este reliefat.
Bloom a mprit domeniul afectiv14 n 5 categorii,
i anume: recunoaterea fenomenelor; rspunsul la
fenomene; evaluarea; organizarea valorilor i
asumarea valorilor.
Domeniul psihomotor al lui Simpson (deprinderi)
include urmtoarele 7 nivele: percepia, pregtirea
(pentru a aciona), rspunsul ghidat, mecanismul,
rspunsul deschis complex, adaptarea i iniierea.
Competena este descris conform ideii lui Bloom de
a folosi anumite verbe pentru a exprima un anumit
nivel din fiecare domeniu. Uneori, grupurile de lucru
nu au gsit n lista de cuvinte cheie a lui Bloom,
niciun verb care s exprime exact natura activitilor
efectuate de BG. Numai n aceste cazuri, sunt folosite
alte verbe dect cele ale lui Bloom i de aceea sunt
prezentate liste cu verbe-cheie.
Curriculum Comun ofer un set de standarde
comune pentru instituiile naionale de pregtire a
BG, profesori i studeni din toate statele membre ale
Uniunii Europene. Dup implementarea Curriculum-
ului Comun n curriculum-urile naionale, procesele
de nvare trebuie direcionate spre obinerea
cunotinelor profesionale, a deprinderilor relevante
i a atitudinilor adecvate necesare ndeplinirii
ndatoririlor.
Deoarece baza legal pentru sarcini este
armonizat de ctre Acquis-ul Schengen n toat
Uniunea European, este necesar i armonizarea
pregtirii iniiale. Orice cetean trebuie tratat n
acelai mod la toate frontierele externe ale Uniunii
Europene, fie ele terestre, aeriene sau maritime.
3.4. Rolul definitoriu al Ageniei Frontex n
pregtirea personalului
Proiectul a fost mprit la patru grupuri de lucru
viznd: partea general, modulul de frontier aerian,
terestr i maritim. n grupurile de lucru au fost 25
13
Anderson, L., Kratwohl. D., O taxonomie pentru nvare,
predare i evaluare. O revizuire a taxonomiei lui Bloom
pentru obiective educaionale, New York: Addison Wesley
Longman, Inc. 2001.
14
Krathwohl, D. R., Bloom, B. S., & Masia, B. B., Taxonomia
obiectivelor educaionale, clasificarea scopurilor
educaionale. Manualul II: Domeniul Afectiv, New York: David
McKay Co., Inc. 1973.
~ 142 ~
Numrul 1/2013
de participani din 18 state membre. Rezultatele
grupurilor de lucru au fost consultate de ctre
universiti - din punct de vedere pedagogic/
educaional i de ctre uniti Frontex i experi din
statele membre, din punctul de vedere al Poliiei de
frontier. n contrast cu primul Curriculum Comun
care s-a bazat pe numrul de lecii, descriptorii de
competene ai Curriculum-ului comun actualizat se
15
bazeaz pe taxonomia lui Bloom n ceea ce privete
obiectivele educaionale. Aceasta presupune
folosirea n cadrul unui capitol a anumitor verbe
pentru a exprima un nivel necesar de cunotine i
deprinderi pentru o anumit tem sau anumite
atitudini. Curriculum-ul comun actualizat ofer un
standard comun pentru formarea iniial a poliitilor
de frontier la nivel european. Conform
recomandrilor din Codul Frontierelor Schengen,
Curriculum Comun a fost actualizat cu standarde
comune de pregtire fiind recomandat s fie
implementat n Curriculum-ul naional pentru
formarea iniial a poliitilor de frontier.
Curriculum-ul Comun actualizat este n
conformitate cu obiectivele i prioritile procesului
de la Copenhaga i se concentreaz asupra
dezvoltrii unei abordri integrate a politicilor de
educaie i pregtire la nivel european. Curriculum-ul
comun accept provocrile atunci cnd se trece de la
o educaie iniial a poliitilor de frontier la o
pregtire pentru ofieri de nivel mediu. Dup
terminarea procesului educaional de baz, studenii
sunt competeni s continue pregtirea ntr-o
instituie de nvmnt superior n baza procesului
de la Bologna.
Implementarea Curriculum-ului Comun actualizat
a fost monitorizat i evaluat nc din 2008 de
Frontex TRU n cooperare cu statele membre i cu
ageniile Uniunii Europene, precum i n cooperare
cu universiti i experi n educaie. Consiliul
European din 21-22 iunie 2002 de la Sevilia a decis
elaborarea unui Curriculum Comun pentru pregtirea
poliitilor de frontier (concluzia nr. 32)16 pe baza
Planului pentru managementul frontierelor externe
17
ale statelor membre ale Uniunii Europene .
Primul proiect a fost condus de Austria i Suedia.
S-a stabilit i aprobat structura i cuprinsul. Raportul
final asupra a fost adoptat la Bruxelles pe data de 8
15
Bloom, B.S., Taxonomia obiectivelor operaionale.
Clasificarea Obiectivelor Educaionale. Manualul I: Domeniul
cognitiv, New York, Toronto: (Editura) Longmans, Green
(1956).
16
Consiliul European de la Sevilla, Concluziile preediniei,
21 - 22 iunie 2002, p. 11.
17
Planul pentru managementul frontierelor externe ale
statelor membre ale Uniunii Europene; Consiliul Uniunii
Europene, Bruxelles, 14 iunie 2002; FRONT 58, COMIX 398;
10019/02, p. 35.
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
mai 200318. Dup nfiinarea Centrului Ad Hoc pentru
pregtirea poliitilor de frontier (ACT) la 1
octombrie 2003, acesta a fost nsrcinat de ctre
Unitatea Comun s realizeze operaionalizarea i
evaluarea Curriculum-ului Comun19.
Operaionalizarea curriculum-ului presupune
stabilirea scopurilor educaionale sub forma unor
obiective operaionale msurabile i a fost finalizat
i acceptat de toate statele membre i adiional de
20
ctre Norvegia i Islanda la 15 iunie 2004 .Oficial,
procesul de implementare naional a nceput pe 15
iunie 2004, dei, pn la acea dat, multe state
ndepliniser deja cerinele.
ACT a realizat studiul, Curriculum Comun Sistem
de monitorizare21, n strns cooperare cu statele
membre (inclusiv Norvegia, Islanda i Elveia).
Dup publicarea raportului Sistemului de
Monitorizare ACT a nceput, la sfritul lui 2005,
procesul de actualizare sub patronajul Frontex. De la
nceputul lui 2006, acest proces a continuat ca
proiect independent al Frontex22, n conformitate cu
Capitolul II, articolele 2 i 5 din Regulamentul de
instituire a Ageniei Frontex 23.
Prima ntlnire a liderilor grupului de lucru
privind actualizarea Curriculum-ului Comun a fost
organizat de Frontex la Traiskirchen - Austria, n mai
2006. n cadrul acesteia, participanii au ntocmit un
model de ndrumare a procesului de actualizare.
Dup stabilirea acestui model, a fost organizat
prima ntlnire cu toate grupurile de lucru, tot n
Austria, n iulie 2006. Dup ntlnirea general, toate
grupurile de lucru au parcurs dou sesiuni de lucru.
De fiecare dat, concluziile acestor sesiuni de
lucru au fost raportate la Frontex, care le-a naintat
Institutului de cercetare pedagogic (Finlanda) i
Universitii Naionale de Aprare Miklos Zrinyi
18
Raportul Curriculumului comun pentru instruirea BG,
Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 8 Mai 2003; FRONT
38,COMIX 232; 8285/2/03, REV 2, p. 60.
19
Instruirea BG FRONT 121, COMIX 553; 12570/1/03, REV1
Bruxelles, 5 Noiembrie 2003, p 4.
20
Curriculum comun pentru instruirea BG; Consiliul Uniunii
Europene; Bruxelles, 6 Septembrie 2004; FRONT 146, COMIX
510; 12006/04, p. 106.
21
Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic
Training, Produced by FRONTEX Agency in cooperation with
EU Member States and Schengen Associated Countries
Copyright: Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1 Doc.
Frontex 1064/09/02/06.
22
Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic
Training, Produced by FRONTEX Agency in cooperation with
EU Member States and Schengen Associated Countries
Copyright: Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1 Doc. Frontex
2006/TRU/4a 4d.
23
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2007/2004 din 26
octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru
Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
statelor membre ale Uniunii Europene publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 349, 25.11.2004, p. 5.
~ 143 ~
Numrul 1/2013
(Ungaria). Rezultatele au fost analizate de Institutul
de cercetare pedagogic din punct de vedere
pedagogic i de Universitatea Naional de Aprare
Miklos Zrinyi din punct de vedere practic.
Comentariile universitilor au fost raportate gru-
purilor de lucru.
n decembrie 2006, dup introducerea
amendamentelor naionale, toate statele membre
(inclusiv Norvegia, Islanda i Elveia) au convenit
asupra coninutului actualizat al curriculum-ului.
Procesul de actualizare al curriculum-ului a continuat
cu a 2-a etap - operaionalizarea, n februarie 2007.
Pentru aceast etap au fost consultate: Institutul de
cercetare pedagogic (Finlanda) i Universitatea din
Bologna (Italia).
Operaionalizarea a fost efectuat n cadrul a
patru grupuri de lucru i anume: grupul de lucru
pentru partea general, modulul pentru frontiera
terestr, modulul pentru frontiera maritim i cel
pentru frontiera aerian. Toate Statele Membre (plus
Norvegia, Islanda i Elveia) au fost invitate s-i
nominalizeze reprezentani pentru oricare dintre
grupurile de lucru.
Grupurile de lucru au fost formate din 25 de
participani din 18 state membre. n plus,
24 25
reprezentani ai unor organizaii ca: IOM , UNHCR
i CPT26 (Proiectul pentru curriculumul european
privind azilul) au fost consultate pentru expertiz, n
special de ctre grupul de lucru pentru partea
general. Procesul de operaionalizare a continuat
pn n noiembrie 2007, cnd lucrarea actualizat a
fost prezentat Consiliului Director al Frontex i
Comisiei Europene. Conform principiilor Modelului de
Management Integrat al Frontierelor27 este necesar ca
activitile de frontier s fie compatibile. Oricnd i
oriunde sunt necesare operaiuni comune la
frontierele externe, ofierii participani trebuie s
aib o nelegere comun ce poate fi realizat printr-
o pregtire de baz armonizat.
4. Stadiul de implementare la nivel naional a
Curriculum Comun de pregtire nivelul de baz
n ceea ce privete implementarea la nivel
naional a Curriculum Comun de pregtire a viitorilor
poliiti de frontier europeni, putem afirma motivat
faptul c toate domeniile cuprinse n acesta au fost
introduse n programele analitice ale instituiilor de
pregtire a ofierilor i subofierilor din cadrul armei
Poliie de frontier.
Modulele pentru frontiera terestr, frontiera
24
Abr.eng. IOM - International Organization for Migration.
25
Abr.eng. UNHCR - United Nations High Commissioner for
Refugees.
26
Abr.eng. CPT - Curricular Practical Training.
27
Consiliul Uniunii Europene, Managementul Integrat al
Frontierelor; Deliberarea strategiilor, FRONT 207, COMIX
82613926/3/06.
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
maritim i cea aerian au o legtur strns cu
practica. Chiar dac procesul de nvare este condus
n medii academice, nvarea ar trebui s aib loc n
situaii ct mai apropiate de realitate. Prin folosirea
practicienilor cu experien, aa numitele cunotine
tacite pot fi acumulate i transmise noilor venii.
ndeplinirea sarcinilor impune o dezvoltare proprie
continu. La finalizarea procesului de pregtire de
baz, cursanii trebuie s aprecieze valoarea
pregtirii continue.
La nivel naional Curriculum Comun ofer
standarde comune msurabile pentru pregtirea de
baz a poliitilor de frontier. n loc s conin un
numr strict de lecii, ofer o descriere a atitudinilor,
cunotinelor i deprinderilor pe care trebuie s le
aib un student dup finalizarea cu succes a
anumitor componente de pregtire.
Curriculum Comun este creat astfel nct poate i
trebuie s fie implementat n Curriculum-urile
naionale respective. Curriculum-urile naionale pot
pstra i alte teme, cum ar fi protecia mediului,
aprarea naional etc., n funcie de nevoile
naionale. Dac, conform legislaiei naionale, o
organizaie naional nu este autorizat s
ndeplineasc sarcini legate de Curriculum Comun,
acea parte nu trebuie s fie implementat n
curriculum-ul naional.
Prin folosirea criteriilor destinate metodei de
evaluare, trainer-ii pot evalua cu uurin dac
studenii lor au ajuns la standardul cerut. Aceast
coloan mai ofer i informaii practice suplimentare,
astfel nct este uor de neles ce implic fiecare
disciplin/tem. Metoda de pregtire ofer o
recomandare privind maniera n care trebuie predat
fiecare disciplin/tem. Avnd n vedere faptul c
exist mai multe ci de a realiza aceleai scopuri,
trainer-ul este liber s aleag propria metod de
predare.
5. Dificulti n pregtirea comun a poliitilor
de frontier europeni
Curriculum Comun actualizat ofer un standard
comun pentru pregtirea de baz a poliitilor de
frontier la nivel european. Acesta trebuie s-i
orienteze spre ndeplinirea sarcinilor cu respectarea
n totalitate a demnitii umane printr-un
comportament profesionist, ntr-un mod respectuos.
Codul Frontierelor Schengen recomand28
implementarea Curriculum Comun actualizat cu
standarde comune de pregtire n curriculum-urile
naionale pentru pregtirea de baz .
Pregtirea de baz a poliitilor de frontier
trebuie s ating cel puin acelai statut ca i cel al
28
Cf. alin. 4, art. 16, Capitolul III din Codul frontierelor
Schengen.
~ 144 ~
Numrul 1/2013
programului de educaie i pregtire vocaional
(VET), astfel nct cursantul s aib ocazia s
primeasc o calificare cu statut public. Scopul
pregtirii de baz este de a furniza instituiilor
naionale funcionari competeni, cu un nivel de baz
de cunotine i deprinderi, precum i, atitudini i
valori adecvate rolului lor. Dup finalizarea pregtirii
de baz, poliitii de frontier trebuie s fie capabili
s-i actualizeze cunotinele i deprinderile n
diferite medii operaionale. Ei trebuie s aib o
atitudine pozitiv i responsabil fa de munc i
fa de propria lor dezvoltare profesional.
Uneori apar discuii n pregtirea vocaional
referitor la ntietatea teoriei fa de practic i sunt
discuii referitoare la ntrebare: Care trebuie predat
prima? Nu ordinea este cea mai important, ci
legtura dintre teorie i practic. Studenii trebuie s
nvee s combine teoria cu practica prin intermediul
propriilor aciuni. Expertizele se pot realiza doar prin
combinarea teoriei cu practica. Pentru a optimiza
procesul de nvare, trainer-ii trebuie s se asigure
ntotdeauna c pregtirea este proiectat astfel nct
s includ i teoria i practica.
ndeplinirea unei funcii nu se refer doar la
munca n sine, fiind rezultatul nvrii la locul de
munc i analiza asupra propriului comportament i a
performanelor. n timpul pregtirii de baz studenii
trebuie s nvee c nu trebuie s se concentreze
doar asupra sarcinii n sine, ci i asupra dezvoltrii
cunotinelor, valorilor i deprinderilor asumate.
Dezvoltarea deprinderilor analitice ale cursanilor
trebuie s joace un rol esenial n pregtirea de baz.
Dup dezvoltarea acestor deprinderi de reflecie
i ale celor de cogniie, studenii vor deveni ofieri
competeni i responsabili pentru propria dezvoltare.
La finalizarea procesului de pregtire de baz ar
trebui s avem funcionari capabili s-i
ndeplineasc sarcinile de baz n mod independent,
s evolueze datorit experienei, devenind din ce n
ce mai pricepui, pentru ca ulterior s ajung la
stadiul de experi. Cunotinele nu mai sunt astzi
stabile i permanente. Pentru a fi mereu la curent,
trebuie cutate i gsite cunotinele pentru
mbuntirea deprinderilor personale, de exemplu,
prin metode IT. Un poliist de frontier european
trebuie s fie activ n procesul de perfecionare
continu, fiind responsabil pentru propria pregtire,
nimeni altcineva nu poate nva n locul lui.
6. Influena benefic a pregtirii comune asupra
securitii frontierelor Uniunii Europene
Securitatea frontierelor Uniunii Europene se
bazeaz pe poliiti de frontier de ncredere,
profesioniti i cooperani. Acest scop este atins
printr-o pregtire de nalt calitate, printr-o atitudine
profesional i prin perfecionarea continu a
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
cunotinelor i deprinderilor. Coninutul educaional
reiese din cerinele vieii de zi cu zi. Profesionalismul
lor provine dintr-o combinaie de teorie, deprinderi
practice i atitudini. Aceast competen este
reflectat n munc prin aciuni eficiente, deprinderi
practice, rezolvarea problemelor i deprinderilor de
gndire critic prin respectarea drepturilor omului.
Standardele msurabile de pregtire comun,
sub forma competenei comune asigur o baz
pentru evaluare. Aceast evaluare ajut academiile
s evalueze i s mbunteasc calitatea pregtirii
i le ofer ocazia de a compara rezultatele evalurii
cu cele ale statelor membre. n plus, ajut ageniile
ce sprijin procesul de pregtire la nivelul Uniunii
Europene s se concentreze asupra problemelor
privind pregtirea poliitilor de frontier care deriv
din nevoile stabilite prin culegerea de informaii i
examinarea lor tiinific. Nevoia de schimbare i de
adaptare a sistemelor de pregtire din nvmntul
superior este o chestiune - cheie i, n urmtorii ani,
vor fi necesare o multitudine de aciuni pentru a
atinge intele stabilite.
Va fi necesar s se identifice n detaliu
elementele critice ale implementrii caracteristice
fiecrui capitol al Curriculum-ului Comun de
pregtire i s se elaboreze un plan pentru
implementare detaliat, cu prioriti bine formulate i
cu precizarea modurilor de monitorizare, control i
de corectare, cnd i unde este necesar. Acesta este
cel mai dificil lucru de stabilit aprioric.
O comunicare mai bun i o colaborare mai
strns ntre principalele organizaii deja a nceput,
n scopul obinerii unei eficiene i sinergii mai mari
fa de efortul fcut. Acest aspect trebuie s rmn
o problem - cheie a diverselor mecanisme de
asisten care vor fi disponibile pentru Romnia n
urmtorii ani.
De fapt, armonizarea n cadrul pregtirii
poliitilor de frontier europeni, inclusiv n ramura de
specialitate, presupune o aproximare a regulilor, fr a
elimina toate diferenele de sistem existente, diferene
care pstreaz unicitatea de neters a oricrui sistem
29
de pregtire naional .
Din perspectiva pregtirii profesionale comune,
armonizarea nu este panaceul mult dorit pentru
prevenirea i combaterea criminalitii, ci doar un
mecanism de reform n nvmnt i o form de
cooperare interguvernamental30.
.
29
Felicitas M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation
Be ? A Theoretical Approach towards Harmonisation of
(Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in
Criminal Law, coordatori A. Klip i H.van der Wilt, Ed.
Academiei Regale de Arte i tiine, Amsterdam, 2002, p.9.
30
Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The
American Journal of Comparative Law, Vol. 39, 1991, p. 703.
~ 145 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

BIBLIOGRAFIE:
Anderson, L., Kratwohl. D., O taxonomie pentru nvare, predare i evaluare. O revizuire a taxonomiei lui
Bloom pentru obiective educaionale, New York: Addison Wesley Longman, Inc. 2001.
Bloom, B.S., Taxonomia obiectivelor operaionale. Clasificarea Obiectivelor Educaionale. Manualul I:
Domeniul cognitiv, New York, Toronto: (Editura) Longmans, Green (1956).
Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic Training, Produced by FRONTEX Agency in
cooperation with EU Member States and Schengen Associated Countries Copyright: Frontex Agency, Warsaw,
Rondo ONZ 1 Doc..
Consiliul European de la Sevilla, Concluziile preediniei, 21 - 22 iunie 2002, p. 11.
Consiliul Uniunii Europene, Managementul Integrat al Frontierelor; Deliberarea strategiilor, FRONT 207,
COMIX 82613926/3/06.
Curriculum comun pentru instruirea BG; Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 6 Septembrie 2004;
FRONT 146, COMIX 510; 12006/04.
Declaraia minitrilor europeni ai educaiei i a Comisiei Europene convenit la Copenhaga pe 29 i 30
noiembrie 2002, asupra cooperrii europene extinse n domeniul educaiei i instruirii vocaionale. Vezi i
http://ec.europa.eu.education/copenhagen/index_en.html i prioritile identificate n Rezoluia asupra
promovrii cooperrii europene extinse n domeniul pregtirii i educaiei vocaionale aprobate de Consiliul
Uniunii Europene (Educaie, Tineret i Cultur) pe 12 noiembrie 2002.
European Commission, ECTS Users Guide, Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities, 2009.
Felicitas M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation Be ? A Theoretical Approach towards
Harmonisation of (Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in Criminal Law, coordatori A. Klip
i H.van der Wilt, Ed. Academiei Regale de Arte i tiine, Amsterdam, 2002.
Instruirea BG FRONT 121, COMIX 553; 12570/1/03, REV1 Bruxelles, 5 Noiembrie 2003.
Krathwohl, D. R., Bloom, B. S., & Masia, B. B., Taxonomia obiectivelor educaionale, clasificarea scopurilor
educaionale. Manualul II: Domeniul Afectiv, New York: David McKay Co., Inc. 1973.
Legea 349/25.11.2004, Jurnalul Oficial al UE P. 0001-0011, Regulamentul CE nr.2007/26 octombrie
2004, Frontex - Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe Statelor
Membre Uniunii Europene, devenit operaional n octombrie 2005.
Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The American Journal of Comparative Law, Vol.
39, 1991.
Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii i Inovrii nr. 3617/2005 ce a stabilit generalizarea aplicrii
Sistemului European de Credite Transferabile.
Planul de gestionare a frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene.
Planul pentru managementul frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene;
Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 14 iunie 2002; FRONT 58, COMIX 398; 10019/02, p. 35.
Prioritile identificate n Rezoluia asupra pregtirii continue adoptate de Consiliul Uniunii Europene
(Educaie i Tineret) pe 27 iunie 2002.
Raportul Curriculumului comun pentru instruirea BG, Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 8 Mai
2003; FRONT 38,COMIX 232; 8285/2/03, REV 2.
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 349, 25.11.2004.
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului care stabilete un Cod Comunitar n privina
regulilor care guverneaz libera circulaie a persoanelor peste frontier (Codul frontierelor Schengen), PE Cons
3643/2/05 Rev 2.
Simpson E. J., Clasificarea Obiectivelor Educaionale in Domeniul Psihomotor. Washington, Gryphon
House, 1972.
Surs online: http://www.bologna-berlin2003.de/en/baic/haupt.htm .

~ 146 ~
 GLOBALIZAREA I STABILITATEA EUROPEAN

Lect.univ.dr. Gabriel PERE

Academia de Poliie Alexandru Ioan CuzaDepartamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine
gabriel.peres@academiadepoltie.ro

Globalization has created the conditions for EU enlargement. Threats management within European
community has not been as effective as predicted. The paradigm shift, establishing the security of
European citizens by means of compensatory measures at the external borders, has not reached sustainable
implementation. JHA acquis, under Lisbon Treaty imposed states decision-making change in order to
harmonize the European citizens order and security area.

Keywords: globalization, stability, borders, order.

nceputul mileniului trei a fost marcat la nivel
global de explozia fr precedent a revoluiei
informaionale care a dus, prin rapiditatea, com-
plexitatea i multilateralitatea transformrii, la o
comprimare de neimaginat cndva a ciclurilor
strategice de dezvoltare a societii umane, la scar
global. Din acest considerent se poate afirma c
totul se transform: societatea, statele, cultura,
interesele de angajare i promovare a voinei statale,
politica, oamenii i relaiile dintre oameni, ordinea i
securitatea internaional i interstatal, rzboiul i
pacea, geopolitica i geostrategia, binele i rul
totul sub auspiciile declarate ale globalizrii.
n contextul acestor schimbri, Europa unit
acioneaz prudent, calculnd fiecare pas, cuantifi-
cndu-i echilibrat posibilitile, n strategia de a
deveni actor global n acest spaiu vulnerabil la
ameninrile criminalitii grave de dimensiune
transfrontalier.
Termenul globalizare a intrat n uzul interna-
ional ncepnd cu anii 80 i s-a impus mai ales
datorit faptului c, termenii precedeni (colonialism,
imperialism cultural, sincronizare cultural), nu
reueau s redea complexitatea noilor tendine.1
Majoritatea autorilor sunt de acord c
globalizarea trebuie s acioneze n interesul
comunitii reprezentate de stat, iar interesele
statului capt cuprindere global, pe msur ce
schimburile culturale, financiare i economice se
intensific n societatea contemporan.
Globalizarea poate reprezenta o provocare,
evoluia deschide noi anse pentru dezvoltare i un
potenial real de afirmare.
1 fiinelor umane; criminalitatea organizat, cu multe
Cf. Featherstone M., Global culture. Nationalism,
globalization and modernity, Sage, London, 1990.
La nceputul anului 2007 Comisia European a
prezentat viziunea sa asupra viitorului pieei interne
europene. Preedintele Comisiei Europene Jos
Manuel Barroso preciza c:
Piaa unic este una dintre valorile de baz ale
Europei. Pentru ceteni nseamn dreptul de a tri
i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o
gam larg de produse i servicii de calitate la
preuri mici.
Pentru mediul de afaceri, nseamn prezena pe
o pia intern alctuit din 500 milioane de
persoane, bazat pe supremaia legii, pe respectul
reciproc i ncredere. Piaa unic este mai
important ca oricnd. Vreau s o vd acum mai
puternic i adaptat la fenomenul globalizrii din
secolul 21
Extinderea teritorial a Uniunii Europene, poate
procesul economico-social-politic cel mai relevant al
acestui nceput de secol, a impus cu acuitate
implementarea unui management integrat al
frontierele externe ale spaiului nou creeat care sa
implice atat instituiile naionale cat i cele europene
cu atributii in domeniu.
Necesitatea acestui tip de management este data
de mediul geostrategic internaional proxim Europei
unite care este amprentat de existena activ a unor
poteniale surse de dezordine i de insecuritate,
ameninri evidente la adresa securitii statelor
membre ale Uniunii Europene.
Semnificative n acest context au fost: tensiunile
interetnice de nivel nucleic din sud-estul continen-
tului ce au atras traficul peste frontiere al drogurilor,
substanelor radioactive, autovehiculelor furate i
tentacule transfrontaliere, ce dezechilibreaz

~ 147 ~
Numrul 1/2013
economia de pia a statelor; instabilitatea politic i
social a unor entiti statale slabe, imature, aprute
n arealul internaional, caracterizate prin tolerarea
unor administraii ineficiente i corupte, incapabile
s ofere propriilor ceteni beneficiile asociate
gestionrii productive a treburilor publice, toate
acestea fiind surse ce produc un numr crescut al
solicitanilor de azil ori al refugiailor.
Problema ordinii i securitii pe continentul
european supus globalizrii a generat n ultimii ani,
fr ndoial, una dintre marile preocupri ale
instituiilor europene din domeniul Justiie i Afaceri
Interne. Asupra cercetrii ei s-au preocupat
deopotriv oamenii politici, juritii, sociologii,
poliitii, experii i analitii socio-politici i, nu n
ultimul rnd, profesori i cercettori din mediul
universitar i al cercetrii tiinifice din domeniul.
Firesc, a aprut o bogat i impresionant
literatur de specialitate. Rezultatul este paradoxal
din cel puin dou perspective. n primul rnd,
societatea european nu a devenit inca mai sigur i
mai securizat. n al doilea rnd, atunci cnd
sintagma conceptual de ordine i securitate public
se utilizeaz pentru a desemna sau a descrie situaii
i aciuni din viaa european, observm c aceasta
nu capt, cum firesc ar fi, mai mult acuratee n
ceea ce privete utilizarea ei n documentele oficiale
europene, ale statelor membre i actorilor nonstatali
implicai n gestionarea siguranei cetenilor.
Considerm c apelul unor adevrai teoreticieni
i specialiti n problema ordinii i securitii de a se
gsi ct mai rapid un referent comun pentru
cercetarea tiinific n acest domeniu este mai mult
dect util. Altfel se va ajunge la situaia de a se vorbi
despre lucruri diferite desemnate ca probleme de
ordine i securitate public. Acest lucru nu va fi uor
de realizat dac avem n vedere faptul c ordinea i
securitatea fac parte din categoria definiiilor
contestabile datorit faptului c n corpusul su intr
elemente ce in de moral, etic, filozofie, religie i
ideologie.
Pe de alt parte, securitatea este n binom cu
insecuritatea, iar ordinea cu dezordinea, unde fiecare,
ca ntr-o balan n care cele dou brae sunt
mereu ntr-un precar echilibru, una o contraba-
lanseaz pe cealalt n funcie de tipul de
comportament adoptat de actorii ce interacioneaz
fie la nivelul unei societi, fie la nivel european.
nsuirea cunotinelor din domeniul ordinii i
siguranei publice europene la frontiera extern
permite aproprierea valorilor morale, sociale, politice
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ce definesc Uniunea European, iar nelegerea
procesului pe care l parcurge Uniunea contribuie la
contientizarea rolului i locului fiecrei poliii
naionale, mai ales, n contextul cooperrii pe
standarde noi i cu ali indicatori de performan.
n cei peste cincizeci de ani, Europa s-a construit
n fiecare zi, reprezentnd astzi un mare desen al
sfritului secolului XX, un mare succes istoric n
pace, unitate i o mare speran pentru secolul care a
nceput.
Europa se dinamizeaz ntr-un proiect vizionar i
generos al statelor fondatoare nscute din rzboi i
animate de dorina de a crea n randul populaiile
europene condiiile unei pci durabile. Aceast
dinamizare se nnoiete fr oprire din dorina
popoarelor europene de a tri n comun.
Ascensiunea Europei unite, astzi, a ajuns pn
acolo nct europenii nu mai au granie ntre ei, i
mpart aceeai moned i gireaz interesele lor
economico-comerciale n cadrul unor instituii
commune dirijate de legi comune, ducnd la
creterea nivelului de via n mod considerabil. La
acest beneficiu uman au aspirat i parte dintre
statele din sud-estul continentului european care i-
au introdus n legislaia intern, ntr-un timp relativ
scurt, ntreg acquis-ul comunitar.
n doar o jumtate de secol, Uniunea European a
adus pace i prosperitate n Europa i o moned
unic european (Euro) de care se folosesc
aproximativ 331 milioane de oameni, n fiecare zi.
Este a doua moned de rezerv a lumii, dup dolarul
american. Actualmente, proporia euro n cazul
rezervelor valutare globale este de 26,3% cu o
valoare de aproximativ de 5.120 miliarde de dolari.
Euro este i a doua moned din lume din punct de
vedere al schimburilor valutare, folosit n
aproximativ 40% din tranzaciile zilnice de pe
pieele valutate.
n acest spaiu comunitar ceteanul Uniunii
Europene (UE) are dreptul fundamental s circule
liber, mpreun cu familia sa, n alt stat membru al UE
n scopuri economice sau de alt natur, pentru o
edere pe termen scurt sau lung ori chiar pentru o
edere permanent ori s i aleag locul n care vrea
s munceasc sau s triasc fr nici o alt restricie
din partea vreunui Stat Membru. Este un drept unic n
lume la ora actual i nici o alt form de cooperare
international ntre state nu asigur un drept
comparabil.
Acest drept pare simplu de formulat, dar exist
cteva impedimente ce trebuie corectate pentru ca
europenii s beneficieze din plin de acest fundament
~ 148 ~
Numrul 1/2013
ctigat dup frmntatele evenimente care au
cutremurat continentul european de nenumrate ori.
Cel mai important impediment l constituie
garantarea unui spaiu european de siguran,
libertate i justiie. n acest spaiu cetenii europeni
trebuie s se bucure total de libera circulaie, de
protecie mpotriva criminalitii grave de
dimensiune transfrontalier, de acces egal la
sistemul judiciar i s aib garantate drepturile
fundamentale oriunde s-ar afla n Statele Membre
ale Uniunii Europene.
Din aceste considerente, libertatea, securitatea i
justiia sunt valori cheie care constituie componente
majore ale modelului societii europene. Ele se
numr printre pietrele de temelie ale modelului de
integrare european. Uniunea European a instituit
deja pentru cetenii si o pia unic, o uniune
economic i monetar i are capacitatea de a face
fa provocrilor politice i economice globale.
Garantarea n spaiul Uniunii Europene a
libertii, siguranei i justiiei fiecrui cetean a numrul de State Membre, urmnd o regul de
impus construcia unor instituii comunitare de
coordonare, sprijin, schimb de informaii i protecie
care s imprime precizie, siguran, ncredere i
aciune eficient n cooperarea poliiei i a justiiei
din fiecare stat membru pentru contracararea
criminalitatii organizate transfrontalier.
Aceast forma de criminalitate este facilitat
tocmai de elementele caracteristice globalizrii i
anume: dezvoltarea liberei circulaii a persoanelor, a
relaiilor economice i comerciale, a tehnologiei
informaiilor concomitent cu deschiderea
frontierelor europene de ctre noile state
componente spaiului. Statele membre ale Uniunii
Europene au contientizat faptul c pentru a lupta
eficient, pe termen lung, mpotriva ameninrilor i
pentru a proteja spaiul de libertate, siguran i
justiie, trebuie s construiasc un domeniu separat
care s cuprind politici, strategii, instituii, legislaii
i modele de management durabil.
Funcionarea instituiilor europene s-a bazat pe
acordul de voin dintre statele membre care au
renunat la o parte din atribuiile lor n favoarea
organismelor comunitare competente. Instituiile au
exercitat anumite competene, cu acordul statelor
care s-au supus principiilor aplicabilitii dreptului
comunitar i a acestuia asupra dreptului intern. Din
acest considerent, Statele Membre ale comunitii
europene nu mai pot s-i exercite acordul de vointa
n anumite domenii, prin adoptarea unor
reglementri interne, ci trebuie s accepte i s se
alinieze normelor juridice comunitare. Aceste norme
impun statelor membre adaptarea sau modificarea
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
legislaiei intene, alinierea ei la cea comunitar i
acceptarea reglementrilor comunitare obligatorii
sau bunelor practici.
Dup ndeplinirea condiiilor de aderare,
avantajele principale n marea pia unic european
sunt: cetenii unei ri comunitare au dreptul s se
stabileasc n orice ar a Comunitii, muncitorii au
aceleai norme comune de munc, recunoaterea
reciproc a diplomelor, armonizarea normativelor de
securitate social i igien, efectuarea de pli fr
complicaii, cumprarea n propria ar a oricrui
produs al altor ri comunitare, libera circulaie a
persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalului fr
control de frontier, avantajele monedei unice.
Importantele schimbri pe care le aduce
arhitecturii Uniunii Europene textul Tratatului
semnat la Lisabona sunt: existena unui preedinte al
Uniunii Europene; redistribuirea voturilor Statelor
Membre n Consiliul Uniunii Europene; stabilirea
numrului comisarilor europeni la dou treimi din
rotaie corespunztoare; redistribuirea locurile din
Parlamentul European conform unei formule
proporionale, unde nici unul din Statele Membre nu
va putea avea mai mult de 96 locuri sau mai puin de
ase, iar numrul maxim de deputai europeni va fi
de 750 de membrii; precum si existena unui
ministru de externe denumit naltul Reprezentant al
Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica
de Securitate.
Uniunea European va avea personalitate
juridic, la fel ca un stat i nu ca o organizaie
internaional, dar nu va avea dreptul de a se
substitui Statelor Membre n chestiuni pentru care nu
a primit mandat s o fac. Parlamentele naionale ale
Statelor Membre vor avea un rol mai mare n luare
deciziilor europene prin faptul c vor putea aduce
contestaii legislaiei UE.
Transferul de suveranitate de la Statele Membre
la Uniunea European este unul limitat; au fost
extinse puterile Comisiei, Parlamentului i Curii de
Justiie n domeniul justiiei i afacerilor interne;
Curtea de Justiie are dreptul s judece cazuri pe
baza legislaiei UE/JAI, precum azilul, vizele, imigraia
ilegal sau cooperarea n materie judiciara.
Misiunea Uniunii Europene este de a organiza
relaiile dintre Statele Membre i ntre popoarele
acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport
solidaritatea acestora ntr-un spaiu de libertate,
siguran i justiie.
Libertatea, sigurana i justiia sunt valori cheie
care constituie componente majore ale modelului
societii europene. Ele se numr printre pietrele de
~ 149 ~
Numrul 1/2013
temelie ale modelului de integrare european.
Uniunea European, inca de la infiintare a instituit
deja pentru cetenii si o pia unic, o uniune
economic i monetar i capacitatea de a face fa
provocrilor politice i economice globale. Ea a
realizat, de asemenea, progrese importante n
stabilirea unui spaiu al libertii, al securitii i al
justiiei, prioritatea momentului este de a plasa
ceteanul pe primul loc, n centrul acestui proiect.
Toate activitile, aciunile i politicile din spaiul
Uniunii Europene sunt cuprinse ntr-un cadru juridic,
aa numitul acquis comunitar, acesta fiind ansamblul
de drepturi i obligaii asumate de Statele Membre
ale Uniunii Europene si de norme juridice ce
reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i
a instituiilor Uniunii Europene.
Acquis-ul comunitar are un efect de direct
aplicare, actele juridice europene nu trebuie
ratificate, ele fie se transpun n legislaia intern,
cum este cazul directivelor, fie se aplic direct, cum
este cazul regulamentelor. Pentru a fi cunoscute,
aceste acte sunt traduse n limba naional a statului
membru al Uniunii Europene, iar accesul, att al
persoanelor fizice, ct i al celor juridice la ele
trebuie s fie nediscriminatoriu.
Legislaia comunitar se adreseaz att
persoanelor juridice, ct i persoanelor fizice,
acoperind o varietate de domenii, de la agricultur,
pescuit pn la telecomunicaii, energie, concuren
sau justiie i afaceri interne, unde fiecare formeaz
un acquis cu o terminologie specific.
Actualmente acquis-ul Schengen, inclus in
dreptul comunitar, n contextul Justiie i Afacerilor
Interne cuprinde urmtoarele domenii de activitate
comuna: domeniul liberei circulaii a persoanelor;
domeniul vizelor; domeniul migraiei; domeniul
azilului; domeniul cooperrii poliieneti; domeniul
cooperrii vamale; domeniul luptei mpotriva fraudei
i corupiei; domeniul combaterii drogurilor.
Justiia i Afacerile Interne a reprezentat unul din
cei trei piloni pe care s-a fondat Uniunea European,
alturi de Comunitile Europene (Pilonul I) i Politica
Extern i de Securitate Comun (Pilonul II). Pilonul
III, Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor
Interne (JAI) s-a instituionalizat iniial n structura
Uniunii prin Titlul VI din Tratatul de la Maastricht
(1992), n care erau enumerate probleme de interes
comun pentru care erau prevzute proceduri de
cooperare.
Scopul cooperrii a fost, pe de o parte, acela de a
nltura ultimele obstacole n calea liberei circulaii a
persoanelor n interiorul Uniunii Europene, iar, pe de
alta, de a aprofunda cooperarea Statelor Membre n
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
aceste domenii. Cooperarea a inclus politica
acordrii de azil, regulile aplicate n cazul trecerii
frontierelor externe ale Statelor Membre, politica n
domeniul imigraiei, combaterea traficului de
droguri, combaterea fraudei internaionale,
cooperare judiciar n materie de drept penal i civil,
cooperare n domeniul vamal i cooperare
poliieneasc. n cadrul celui de-al treilea pilon al
Uniunii Europene toate domeniile referitoare la
justiie i afaceri interne erau reglementate prin
metoda interguvernamental.
Ulterior, Tratatul de la Amsterdam (1997) a
reorganizat cooperarea n domeniul Justiiei i al
Afacerilor Interne, stabilind ca obiectiv crearea unui
spaiu comun al libertii, securitii i justiiei,
introducnd n cadrul su i legislaia Schengen
pentru a permite o veritabil liber circulaie a
persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene i pentru
a lupta mai eficient mpotriva crimei organizate i a
fraudelor.
Consiliul European de la Viena din decembrie
1998 a aprobat Planul de Aciune al Consiliului i
Comisiei Europene de stabilire a unui spaiu al
libertii, securitii i justiiei, care deschidea o nou
dimensiune pentru aciunea n acest domeniu, dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam.
Totodat, Consiliul a cerut s se acorde o atenie
sporit crerii unui spaiu juridic european, n
conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, care s
conin instrumentele necesare pentru o cooperare
juridic eficient i dezvoltarea rolului Europol i
Eurojust ca instrumente de lupt mpotriva crimei
organizate. Planul de aciune a fost detaliat i
dezvoltat de Consiliul European de la Tampere, din
octombrie 1999, unde cooperarea n domeniul
justiiei i al afacerilor interne s-a ntemeiat, pe
deplin. Totodat, s-au stabilit i obiectivele Uniunii
Europene pn n 2009 n privina spaiului de
libertate, siguran i justiie.
Consiliul JAI deine un aparat administrativ
compus din nali funcionari care sprijin activitatea
Consiliului. n cadrul acestei administraii exist
grupurile de lucru enumerate anterior.
n plan practic, Consiliul JAI a luat numeroase
decizii referitoare la anumite prevederi ale
Conventiei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS),
spre exemplu: anularea sau prelungirea valabilitii
vizelor Schengen n interiorul rii, condiiile pentru
reluarea temporar a controalelor la frontiere interne
conform art. 2 alin. 2 CAAS modificat prin Codul
frontierelor Schengen, cooperarea reprezentanelor
consulare la acordarea vizelor. De asemenea, au fost
adoptate norme de aplicare detaliate: printre altele,
~ 150 ~
Numrul 1/2013
Manualul Comun Schengen (Manualul Schengen)
pentru controlul la frontier i Instruciunile
Consulare Comune (ICC) pentru misiunile
diplomatice (inlocuit de Regulamentul 810 din
2009).
Prin Regulamentul CE 789/2001 (Jurnalul Oficial
CE L 116 pag. 2 din 26.04.2001) i Regulamentul CE
790/2001 (Jurnalul Oficial CE L 116 pag. 5 din
26.04.2001) au fost stabilite procedurile pentru
modificarea Manualului Schengen i a Instruciunilor
Consulare Comune.
Pn la intrarea n funciune a prevederilor
Tratatului de la Lisabona, baza legal a domeniului
Justiiei i Afacerilor Interne era constituit de
articolele 29-42 din Tratatul Uniunii Europene, de art.
17-22 i art. 61-69 din Tratatul instituind
Comunitatea European.
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1
mai 1999, este considerat tratatul global compus din
tratatele modificate asupra Comunitii Europene
(TCE), Tratatul Uniunii Europene (TUE), 13 protocoale
i un document final cu 59 de declaraii.
Includerea legislaiei Schengen n cadrul Uniunii
Europene s-a fcut prin Protocolul de adoptare a
acquis-ului Schengen. Cauzalitatea introducerii
acestei legislaii s-a fcut prin raportare la
obiectivele comune ale acquis-ul Schengen i ale
Uniunii Europene, de a crea un spaiu al liberei
circulaii i pentru a garanta totodat securizarea
frontierei externe prin msuri adecvate. n acest
sens, s-a inut cont de ideea definitorie a cooperrii
Schengen, care a fost conceput drept precursoare a
integrrii europene i n special a liberei circulaii a
persoanelor n Uniunea European.
Pe baza acestui protocol acquis-ul Schengen a
fost mai nti definit ca un grup de lucru comun, iar
apoi a fost integrat n cadrul legal al Uniunii
Europene. Prin aceasta, acquis-ul Schengen este sub
autoritatea Uniunii Europene.
n cadrul juridic european Tratatul de la
Amsterdam a transferat din pilonul III domeniul
Vize, azil, imigraie, alte politici legate de circulaia
persoanelor n pilonul I (Tratatul Comunitilor
Europene). De asemenea, au fost transferate i
numeroase reglementri ale Schengen 2 (granie
exterioare, desfiinarea controalelor la graniele
interioare i msurile compensatorii). Cooperarea
poliieneasc i judiciar (schimbul de informaii
ntre poliii i justiii) a rmas subordonat n Schengen este necesar ca acestea s demonstreze
continuare la Cooperarea n Domeniul Justiiei i
Internelor (Tratatul asupra Uniunii Europene, aa
numitul pilon III). Acest lucru a avut drept consecin
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
divizarea i repartizarea Acquis-ului Schengen ctre
baza juridic a Tratatului Comunitii Europene (TCE)
i Tratatul Uniunii Europene (TUE).
Conform articolului 140, paragraful 1 din CAAS,
orice stat membru al Comunitilor Europene poate
adera la sistemul Schengen. Aderarea este
reglementat printr-un acord care trebuie ratificat
ntre acest stat i statele contractante.
Conform articolul 139 din CAAS sistemul
Schengen poate intra n vigoare ntr-un stat care a
aderat la comunitatea Schengen atunci cnd un
control a relevat faptul c n statul respectiv sunt
ntrunite cu adevrat condiiile n acest sens. Este
vorba n special de funcionarea complet a
componentelor sale naionale din Sistemul de
Informaii Schengen i aplicarea unor standarde de
control eficient la graniele sale exterioare. Controlul
de evaluare a statelor candidate s-a exercitat, nainte
de ctre Comitetul executiv Schengen (la nivel de
minitri ai internelor) prin grupul central (nivelul
funcionarilor superiori, respectiv al efului poliiei
din Statele Membre) sau o serie de grupuri de lucru i
subgrupuri de lucru, iar actualmente de ctre Grupul
de lucru Evaluare Schengen (Sch-eval) din cadrul
Consiliului Uniunii Europene.
Pn n prezent, Comitetul executiv i apoi
Grupul Sch-eval a declarat, dup ncheierea
controalelor corespunztoare, c a fost finalizat
intrarea n vigoare a Schengen 2 a urmtoarei
cronologii de 26 state care aplic n totalitate CAAS.
Statele acceptate au trebuit sa ndeplineasca
condiiile necesare pentru eliminarea controalelor la
frontierele lor interne, apoi o evaluare pozitiv a
securitii la frontierele lor terestre, maritime i
aeriene ce au devenit frontiere externe ale spaiului
Schengen si conectarea forelor lor de securitate i
ordine la Sistemul Informatic Schengen (SIS - baz
informatic n care se afl date referitoare despre
persoane cutate, disprute sau care au interdicie de
sejur, dar i la obiecte furate, pierdute sau
abandonate, cum ar fi: vehicule, arme, documente de
identitate, bani).
Introducerea acquis-ului Schengen n Uniunea
European a determinat obligativitatea prelurii
complete a acestuia de ctre statele candidate care
au solicitat aderarea la Uniunea European.
Dup adoptarea i transpunerea la nivel naional
de ctre statele candidate a reglementrilor
capacitatea de a securiza n mod eficient viitoarea
grani extern mpotriva migraiei ilegale, de a
preveni i de a combate n mod eficient
~ 151 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
criminalitatea grav de dimensiune transfrontalier n aceast ordine de idei, Uniunea European
i de a dezvolta, naintea aderrii, o poliie i o trebuie s ntreprind eforturi serioase pe termen
justiie eficiente conforme statului de drept, avnd o scurt i mediu pentru a garanta o integrare a statelor
bun pregtire i dotare, precum i o administraie candidate. Prin urmare, rile candidate trebuie s
eficient pe probleme de azil, refugiai i strini. preia ntr-un timp relativ scurt ntreg acquis-ul
Ridicarea controalelor la frontiera intern poate comunitar n domeniul politicii interne a Uniunii
fi luat n consideraie atunci cnd n statele Europene i s-l transforme n dreptul naional. Un
candidate este garantat un standard de securitate rol important revine n acest context adaptrii rilor
suficient, iar acesta a fost examinat de Grupul de candidate la acquis-ul Schengen.
lucru Evaluare Schengen n practica frontalier.

~ 152 ~
 La Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza a fost susinut teza de doctorat cu tema Aspecte
specifice criminalitii economico-financiare din domeniul jocurilor de noroc elaborat de
doctorandul Sorin Constantinescu n vederea obinerii titlului tiinific de doctor n Ordine Public
i Siguran Naional

Au fost abordate problemele ridicate de globalizare n domeniul jocurilor de noroc

tradiionale dar n mod special al jocurilor de noroc on-line, precum i aspectele referitoare la
frauda fiscal, splarea banilor i infraciunile specifice acestui domeniu despre care se tiu
foarte multe aspecte unele adevrate iar altele legendare.
Teza de doctorat este structurat n cinci capitole i anume: Capitolul I intitulat Consideraii
de ordin istoric privind apariia i evoluia jocurilor de noroc; Capitolul al II-lea denumit
Jocurile Loto la nivel naional i internaional; Capitolul al III-lea Jocurile de noroc on-line, al
IV-lea capitol trateaz Analiza infraciunilor din domeniul jocurilor de noroc n Romnia, iar
ultimul capitol Studiu de caz: Loteria naional din Romnia n finalul tezei fiind prezentate
concluziile cercetrii tiinifice i propuneri de lege ferenda.
Comisia a apreciat c teza de doctorat se prezint ca o monografie elaborat la un nivel
tiinific deosebit, aprut ca urmare a unei investigaii aprofundate, ce denot calitile certe de
cercettor tiinific ale doctorandului.
Teza de doctorat se prezint ntr-un mod unitar, clar i bine organizat, doctorandul reuind s
realizeze o lucrare tiinific de referin, deosebit de semnificativ i util pentru domeniul
Ordine Public i Siguran Naional.

* *
*

La Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza a fost susinut teza de doctorat

cu tema Criminalitatea informatic: Ameninare la adresa securitii naionale elaborat
de doctoranda Olgua Dogaru n vederea obinerii titlului tiinific de doctor n Ordine Public
i Siguran Naional

Principala concluzie la care doctoranda a ajuns urmare, a cercetrii tiinifice efectuate este
aceea c: numai conjugarea eforturilor tuturor factorilor implicai pentru a contracara eficient
toate formele de criminalitate informatic - o real ameninare la adresa securitii naionale - i
parteneriatul public-privat, vor permite n viitor prevenirea i combaterea eficient a ilegalitilor
din domeniu.
Teza de doctorat este structurat n n ase capitole i anume: Capitolul I intitulat Aspecte
generale privind criminalitatea informatic; Capitolul al II-lea denumit Particulariti
criminologice ale criminalitii informatice; Capitolul al III-lea Domenii ale infrastructurii
critice expuse riscurilor criminalitii informatice, al IV-lea capitol trateaz Cooperarea
poliieneasc pentru combaterea criminalitii informatice, Capitolul V prezint Forme de
manifestare a criminalitii informatice, iar ultimul capitol sunt analizate Securitatea
cibernetic obiectiv fundamental al Strategiei Naionale de Aprare n finalul tezei fiind
prezentate concluziile cercetrii tiinifice i propuneri de lege ferenda.
Comisia a apreciat c teza de doctorat se prezint ca o monografie elaborat la un nivel
tiinific deosebit, aprut ca urmare a unei investigaii aprofundate, ce denot calitile certe de
cercettor tiinific ale doctorandei.

~ 155 ~