Situaia adolescenilor din Romnia

RAPORT FINAL

Bucureti, septembrie 2013

1
Autori:
Abraham, D. (coord.); Abraham, A.; Dalu, A.M.; Fierbinteanu, C.; Marcovici, O.; Mitulescu,
S.; Plaesu, A.; Sufaru, I.

Instiutuii:
Centrul de Sociologie Urban i Regional
Institutul de tiine ale Educaiei

Data: 17 Septembrie 2013

Romania

Poza coperta UNICEF Romania/ Carla Boczor

Coninutul acestei publicaii reprezint punctul de vedere al autorilor i nu n mod

necesar pe cel al Reprezentanei UNICEF Romania.

2
List de abrevieri

ANA Agenia Naional Antidrog

ARAS Asociaia Romn Anti-SIDA
BTS Boli cu transmitere sexual
CES Cerine educaionale speciale
CNAS Casa Naional de Asigurri de Sntate
CURS Centrul de Sociologie Urban i Regional
DGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
EACEA Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur
ESOMAR Societatea European de Cercetare a Opiniei i de Marketing
HIV Virusul imunodeficienei umane
ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii
INS Institutul Naional de Statistic
ISE Institutul de tiine ale Educaiei
MARA Adolesceni cu risc crescut de infectare HIV
MEN Ministerul Educaiei Naionale
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
N/NR Nu tiu / Nu rspund
OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONG Organizaie neguvernamental
PIB Produs Intern Brut
PIN Program de Interes Naional
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
PT Prsirea timpurie a colii
SIDA Sindromul imunodeficienei dobndite
SPAS Serviciul Public de Asisten Social
SR Sntatea reproducerii
UE Uniunea European
UNAIDS Programul Naiunilor Unite pentru HIV/SIDA
UNFPA Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
USAID Agenia American pentru Dezvoltare Internaional
VHA Virusul Hepatitei A
VHB Virusul Hepatitei B
VHC Virusul Hepatitei C
WAPOR Asociaia Mondial pentru Cercetarea Opiniei Publice
ZEP Zon de Educaie Prioritar

3
Cuprins

Rezumat ........................................................................................................................................... 6
Capitolul 1 ........................................................................................................................................ 6
Obiectivele, structura i realizarea studiului ..................................................................................... 15
1. Context i scop ....................................................................................................................... 15
2. Obiectivele cercetrii ............................................................................................................. 15
3. Metodologia cercetrii ........................................................................................................... 15
4. Abordarea analizei determinanilor ...................................................................................... 17
5. Limitele analizei determinanilor .......................................................................................... 19
6. Participarea UNICEF n cadrul cercetrii ............................................................................ 20
7. Considerente etice .................................................................................................................. 20
Capitolul 2 Adolescenii din Romnia .............................................................................................. 22
Capitolul 3 Rezultatele cercetrii ..................................................................................................... 24
1) Adolescenii i comportamentele de risc ............................................................................... 24
2) Analiza determinanilor ........................................................................................................ 38
a) Cadru favorabil ................................................................................................................ 38
i) Norme sociale .................................................................................................................. 38
ii) Legislaie / politici ........................................................................................................... 40
iii) Budget / cheltuieli ........................................................................................................ 45
iv) Management / coordonare ............................................................................................ 47
b) Oferta............................................................................................................................... 50
c) Cererea ............................................................................................................................ 55
d) Calitatea ngrijirilor .......................................................................................................... 63
3) Determinanii care influeneaz comportamentele adolescenilor - cauze ale iniierii
consumului de droguri ................................................................................................................. 66
Capitolul 4 Concluzii i recomandri ............................................................................................... 69
Concluzii ..................................................................................................................................... 69
Cadru favorabil ........................................................................................................................ 69
Oferta ...................................................................................................................................... 72
Cererea ........................................................................................................................................ 73
Calitatea ...................................................................................................................................... 77
Recomandri ............................................................................................................................... 77
Cadru favorabil ............................................................................................................................ 77
Oferta .......................................................................................................................................... 81
Cererea ........................................................................................................................................ 82

4
Calitate ........................................................................................................................................ 86
Anexe .......................................................................................................................................... 87

5
Rezumat
Context:
n ultimii ani, UNICEF Romnia i-a concentrat intervenia n rndul adolescenilor cu risc
crescut de infectare HIV, identificnd riscul crescut n rndul acestora n comparaie cu
adulii. Programele derulate n rndul adolescenilor cu risc crescut de infectare au dus la
identificarea unor dificulti bugetare, legislative care mpiedic adolescenii s i realizeze
drepturile. Studiul de fa Starea adolescenilor din Romnia a fost iniiat de UNICEF cu
scopul de a analiza n profunzime aceast populaie, n special a celor vulnerabili i pentru a
identifica acele cauze care mpiedic realizarea drepturilor lor. Studiul a fost realizat de ctre
Centrul de Sociologie Urban i Regional, cu sprijinul Institutului de tiine ale Educaiei.

Scop/Obiective:
Scopul analizei este acela de a determina cauzele programatice, structurale, legislative,
sociale i individuale ale nerealizrii drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i
protecie, cu accent pe adolescenii cei mai vulnerabili, n vederea formulrii unor
recomandri pentru soluionarea problemelor identificate.

Obiectivele specifice urmrite au fost:

Evaluarea cunotinelor adolescenilor cu privire la: serviciile specifice, a determinanilor
ce influeneaz accesarea serviciilor, a nivelului de cunotine cu privire la HIV, BTS i a
efectelor consumului de droguri, tutun i alcool;
Analizarea: legislaiei i politicilor existente; a alocrilor financiare i cheltuielilor; a
managementului; a procesului de coordonare i parteneriatelor; a disponibilitii,
accesibilitii i calitii serviciilor publice i private adresate adolescenilor n general i
celor vulnerabili n special;
Evaluarea normelor sociale i culturale care au o influen asupra adolescenilor n
general i a celor vulnerabili n special, inclusiv a cauzelor iniierii consumului de
droguri.
Metodologie:
Pentru a atinge scopul studiului, echipa de cercetare a utilizat mai multe metode:
Cercetare cantitativ pe baz de chestionar pe un eantion reprezentativ la nivel naional
compus din 607 adolesceni, cu vrste cuprinse ntre 10 i 18 ani. Pentru colectarea
informaiilor referitoare la grupurile vulnerabile, un studiu calitativ a fost realizat pen o
populaie de 67 adolesceni din populaia rom i 59 adolescenii care consum droguri;
Analiza legislaiei, rapoartelor existente i a bazelor de date;
Interviuri individuale n profunzime cu reprezentanii instituiilor de la nivel central,
judeean i comunitar i ai ONG-urilor etc;
Interviuri n profunzime i focus grupuri cu adolescenii;
Vizite de teren i observarea serviciilor existente;
Interviuri clinice cu consumatori de droguri adolesceni menite s identifice cauzele
iniierii consumului de droguri (psihologii au fost implicai n colectarea informaiilor cu
privire la legtura existent ntre traumele suferite n copilrie i consumul de droguri).

Cercetarea cantitativ a fost realizat pe un eantion de fete i biei din populaia total
avnd o marj maxim de eroare de +/- 3,9%, la un nivel de ncredere de 95%. Eantionul de
tip probabilist bistadial a fost stratificat n funcie de regiunea de dezvoltare i proporia
adolescenilor la nivelul fiecrui jude.

6
Chestionarul a fost structurat n felul urmtor: date demografice; consum de alcool, tutun i
droguri; cunotine despre HIV i alte boli cu transmitere sexual; cunotine despre riscurile
ce nsoesc consumul de alcool, tutun i droguri; comportament sexual; capital social;
utilizarea mass-media; utilizarea Internetului; utilizarea reelelor de socializare i activiti de
timp liber. Analiza a fost realizat pe 2 categorii de vrst (10-13 i 14-18 ani), gen i mediul
de reziden (urban i rural).
Instrumentele pentru cercetarea calitativ au avut la baz cadrul de referin al
determinanilor pus la dispoziie de UNICEF Romnia i anume:
Cadru favorabil (inclusiv norme sociale, legislaie / politici, buget / cheltuieli i
management / coordonare);
Oferta (inclusiv disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz i accesul la servicii
dotate cu personal adecvat, faciliti i informaii);
Cererea (inclusiv acces financiar, practici i concepii sociale i culturale, frecvena i
continuitatea accesrii serviciilor);
Calitatea ngrijirilor (aderarea la standardele de calitate stabilite i definite n normele
naionale sau internaionale). Cu toate acestea, aceti determinani sunt mai mult sau mai
puin structurali avnd n vedere c in n general de cadrele legale i instituionale. Prin
urmare, determinanii ce acioneaz la nivel proximal i individual i influeneaz
comportamentele adolescenilor inclusiv nceperea consumului de droguri vor fi
abordai n cadrul analizei practicilor sociale i culturale i ntr-un capitol separat referitor
la adolescenii ce consum droguri.
Ca regul general, interviurile n profunzime au fost realizate fa n fa, la domiciliul
intervievatului i au fost nregistrate pe suport audio. Cu toate acestea, au existat situaii n
care adolescenii vulnerabili i prinii lor au fost intervievai n centre, la punctele de lucru
ale ONG-urilor sau n coli, dup caz, respectndu-se cerinele referitoare la intimitate i
confidenialitate. Cercetarea calitativ a fost realizat n Bucureti i 7 judee, i anume
Braov, Cluj, Constana, Dolj, Giurgiu, Iai i Timioara.

Limitele cercetrii

Principala limitare a componentei cantitative se refer la posibilitatea de a generaliza unele

constatri i concluzii cu privire la situaia adolescenilor din populaia roma i consumatori
de droguri.
De asemenea, cercetarea calitativ a fost realizat n Bucureti i alte 7 judee. Deoarece
instituiile cheie vizate pentru realizarea interviurilor cu experii se aflau n reedina judeelor
selectate, intervievarea actorilor locali a avut de suferit, ceea ce nseamn c rezultatele
noastre au surprins opinia autoritilor locale doar ntr-o mic msur.
De asemenea, disponibilitatea redus a datelor publice a limitat i mai mult analiza noastr,
cu precdere n ceea ce privete categoriile vulnerabile de adolesceni, cum sunt consumatorii
de droguri, adolescenii care practic sexul comercial, victimele traficului de fiine umane,
adolescentele nsrcinate i mamele adolescente.
Alte limitri se datoreaz faptului c ancheta noastr a fost ntreprins pe o perioad scurt de
timp (februarie-mai), dar i dificultii ntmpinate n contactarea experilor relevani i/sau
categoriilor de adolesceni.
Mai mult, din considerente etice i legale, obinerea acordul prinilor / tutorilor naintea
intervievrii copiilor a fost obinut, ceea ce e posibil s fi afectat ntr-o oarecare msur
rspunsurile primite din partea adolescenilor.

Consideraii etice

7
Interesul superior al copilului, aa cum este stipulat acesta n Convenia ONU cu privire la
Drepturile Copilului, a reprezentat principiul de baz al studiului nostru: respect fa de
participani; solicitarea acordului att al adolescenilor, ct i al prinilor sau tutorilor lor
nainte de realizarea interviurilor. nainte de a demara activitatea de teren, CURS a obinut n
primul rnd acordul Comisiei de Etic a Institutului de tiine ale Educaiei (Bucureti,
Romnia). De asemenea, am respectat ndeaproape standardele etice prevzute n ghidul
ESOMAR/WAPOR privind sondajele de opinie.

Rezultate i concluzii cu privire la comportamentele de risc ale

adolescenilor
Potrivit statisticilor naionale 1, la 1 iulie 2011 numrul adolescenilor ce triau n Romnia
era de 2.012.709, reprezentnd 9,43% din populaia total la aceeai dat. Dintre acetia,
939.538 (46,68%) locuiau n mediul urban i 1.073.171 (53,32%) proveneau din mediul rural.
Structura lor n funcie de gen era 51,22% biei i 48,78% fete. Majoritatea adolescenilor
romni erau cuprini n sistemul de nvmnt (87,36%). n ceea ce privete restul de
12,63%, statisticile nu sunt foarte clare. O uoar supraestimare a populaiei raportate oficial
la data de 1 iulie este posibil, n comparaie cu recensmntul, ns putem presupune c
muli dintre adolescenii de 14-18 ani nu merg nici la coal, nici nu muncesc, acesta fiind un
aspect ce ar trebui s fac obiectul unor studii mai aprofundate.
Participarea la educaie i piaa muncii
93,7% dintre respondenii din eantionul nostru de adolesceni au declarat c merg la coal,
cu asemnri pe categorii de vrst (94% la 10 - 13 ani n comparaie cu 93.6% la 14-18 ani),
dar cu o pondere mai mare la fete (95.0% fete 92.3% biei) i mediul urban (96% comparat
cu 91.6% n rural). Foarte puini respondeni au declarat c muncesc (1%) la momentul
sondajului nostru, ceea ce sugereaz c subiectul adolescenilor care nu sunt inclui nici n
sistemul de nvmnt, nici pe piaa muncii necesit o analiz mai aprofundat.
Consumul de alcool
42% dintre adolesceni au consumat buturi alcoolice cel puin o dat n via.
Consumul de alcool cel puin o dat n via este mai des n rndul adolescenilor peste 14 ani
(mai mult de jumtate au consumat alcool, comparat cu 21% pentru cei sub 14 ani), la biei
(57% comparat cu 27% la fete) i n mediul urban (50% versus 32% n rural). Tipul i
cantitatea de alcool consumat de adolesceni necesit investigaii suplimentare.
Consumul de tutun
Un sfert din adolesceni (23%) au fumat cel puin o dat n via, proporia fiind mai mare la
adolescenii de peste 14 ani (33% vs. 6% sub 14 ani), la biei (32% n comparaie cu 16%
fete) i n zonele urbane (28% vs. 19% n rural).
Consumul de droguri
3,8% dintre adolesceni au experimentat un tip sau altul de droguri., dar la adolescenii despre
14 ani, procentul ajunge la 5.4%.

Comportamentul sexual
15% dintre adolesceni au declarat c i-au nceput viaa sexual (23% dintre biei i 11%
dintre fete, 20% n urban vs. 14% n rural). n funcie de categoria de vrst, un sfert din
adolescenii de peste 14 ani i 1% sub 14 ani au declarat c i-au nceput viaa sexual. n
medie, adolescenii i-au nceput viaa sexual la vrsta de 15.5 ani. Niciunul dintre
adolescenii intervievai nu devenise mam / tat la momentul studiului. La momentul
realizrii cercetrii, adolescenii active sexual au avut n medie 2.3 parteneri i 68% un
partener stabil. Cnd au fost ntrebai ct de des au folosit prezervativul cu partenerul lor
stabil n ultima lun, aproape jumtate (47%) dintre adolescenii care i-au nceput viaa
1
INS, TEMPO-Online, https://statistici.insse.ro/shop/
8
sexual au afirmat c l-au folosit de fiecare dat i majoritatea le-au folosit pentru a preveni o
sarcin (63% n comparaie cu 19% au folosit prezervativul pentru a se proteja de boli cu
transmitere sexual). Aceste rezultate indic o nevoie crescut pentru educaie pentru
sntate, cu focus pe boli cu transmitere sexual.

Nivelul de contientizare i de cunotine cu privire la HIV i alte boli cu transmitere

sexual i la efectele consumului de droguri, alcool i tutun
n general, adolescenii dein un nivel satisfctor de cunotine n legtur cu HIV, dar
proporiile destul de ridicate de N/NR (cuprinse ntre 24% i 39%) ridic unele semne de
ntrebare. Acestea denot un nivel ridicat de incertitudine n rndul adolescenilor i atrage
ndoieli serioase legate de nelegerea n totalitate a cilor de transmitere a HIV.
Riscurile produse de HIV sunt mai bine cunoscute de adolescenii de peste 14 ani i de cei
care triesc n mediul urban, dar puin tiut de adolescenii mai tineri i cei care triesc n
zona rural. Nivelul de informare nu difer semnificativ n funcie de gen. Majoritatea
adolescenilor au informaii mai adecvate despre riscurile consumului de alcool, tutun i
droguri, precum i despre sexul neprotejat, dar cei mai tineri sunt mai puin informai i mai
puin contieni de aceste riscuri (n special referitor la comportamentul sexual i consumul
de alcoolO mic diferen a fost identificat n funcie de gen i nter adolescenii din mediul
urban i rural.

Capital social
Majoritatea adolescenilor apeleaz la prinii / bunicii lor cnd au nevoie de ajutor. De
asemenea, se bazeaz pe profesori i prieteni/colegi, dar alte resurse de capital social din viaa
lor, precum vecinii, serviciile de urgen i telefonul copilului sunt neaccesate. Persoanele la
care adolescenii apeleaz variaz n funcie de grupa de vrst i n funcie de problemele pe
care le au de rezolvat (cei mai mici au ncredere n prini i profesori, n timp ce cei mai n
vrst apeleaz la prieteni). Aproape 9 din 10 adolesceni, indiferent de vrst, se bazeaz pe
prini cnd au nevoie de ajutor n chestiuni ce in de sntate.

Utilizarea mass-media i a Internetului

96% din adolesceni se uit zilnic la televizor i 50% petrec peste 3 ore pentru aceast
activitate n loc s socializeze, nvee, joace sau s fac sport. 88% din adolesceni utilizeaz
internetul, media fiind de 3.37 ore pe zi. Adolescenii utilizeaz reelele de socializare, doar
16% din ei declarnd contrariu. Peste 50% din adolescenii care utilizeaz reelele de
socializare o fac pentru a fi n contact cu ali prieteni, pentru a trimite mesaje, dar foarte
puini utilizeaz social media pentru a afla mai multe despre riscurile consumului de alcool,
droguri (1%).
Mai multe fete dect biei utilizeaz reelele de socializare pentru a se informa i mai muli
biei pentru a socializa.
Pentru adolesceni, informaiile gsite pe reelele de socializare nu sunt foarte fiabile. Datele
sondajului arat un nivel sczut al ncrederii n aceste reele. Peste jumtate dintre adolesceni
fie au ncredere ntr-o oarecare msur, fie nu au deloc ncredere n informaiile gsite pe
reelele sociale.

Rezultate i concluzii analiz determinani. Recomandri principale

A. Norme sociale

n ciuda opiniei exprimate de majoritatea adulilor intervievai (experi, prini), i anume c

adolescenii constituie mai degrab o resurs dect o problem pentru societatea noastr,
adolescena este o vrst perceput difuz la nivelul societii. Adesea, identitatea social a
9
adolescenilor este extrem de incert, lsnd descoperite nevoile reale ale acestora. Unii au
afirmat c opinia public adopt mai degrab o atitudine negativ, n special fa de anumite
categorii de adolesceni din rndul copiilor strzii, persoanelor care practic sexul comercial
i dependenilor de droguri, considerndu-i responsabili pentru comportamentul lor.
Discriminarea cu care adolescenii romi susin c sunt tratai n interaciunea lor cu profesorii
i colegii influeneaz semnificativ modul n care acetia i construiesc relaia cu coala.
n sistemul de nvmnt, adolescenii cu dizabiliti ocup o poziie marginal din cauza
atitudinilor discriminatorii ale celorlali colegi i prini, a atitudinilor profesorilor i lipsei de
pregtire a acestora pentru a rspunde cerinelor educaionale speciale ale acestor adolesceni,
deficitului de profesori de sprijin i consilieri colari i accesibilitii reduse.

Aciuni ample pentru recunoaterea social i valorizarea adolescenilor este necesar pentru
a mbunti percepia social asupra acestei categorii de vrst. Recunoaterea i
valorificarea adolescenilor trebuie s devin prioritate pentru viitoarele politici i strategii
naionale dezvoltate la nivel central. Nevoile multidimensionale ale adolescenilor i
vulnerabilitile acestora ar trebui clar identificate i nelese pe baza cercetrilor realizate n
domeniu.
Autoritile centrale i locale ar trebui s ncurajeze i s sprijine participarea adolescenilor
la viaa comunitii.

B. Legislaie/politici

n Romnia, cadrul legislativ este n general bine dezvoltat n ceea ce privete educaia i
accesul la o educaie de calitate, protecia drepturilor copilului, asistena social oferit
categoriilor vulnerabile / defavorizate i servicii medicale, ns rmne lacunar la nivelul
obligaiilor prevzute pentru a asigura beneficiarilor int accesul i realizarea acestor
drepturi, prezentnd deficiene majore n stabilirea unor sanciuni corespunztoare. Probleme
semnificative exist n stabilirea i/sau implementarea unor sanciuni corespunztoare,
aceasta rezultnd n legi ineficiente care las loc pentru comportamente la risc (de ex.
Comercializarea de alcool i tutun celor sub 18 ani, fumatul n locuri publice).
Legislaia este insuficient dezvoltat n cteva domenii (de ex. domeniul educaiei incluzive
pentru copiii cu dizabiliti, n domeniul proteciei speciale i asistenei oferite copiilor cu
prini plecai la munc n strintate, al proteciei speciale acordate victimelor traficului de
fiine umane i dependenilor de droguri), al acordrii de anse egale la performan n
educaie adolescenilor din sistemul de protecie a copilului i celor din familii srace i/sau
zone rurale srace / izolate. Deficiene sunt identificate n zona coordonrii ntre diferite
sectoare i autoriti n implementarea prevederilor legislative sau n definirea, aprobarea i
implementarea strategiilor sectoriale.
n anumite situaii, legislaia trebuie mbuntit constant pentru a face fa noilor provocri
i ameninri care au loc n societate n contextual globalizrii. (de ex. Creterea
disponibilitii i accesibilitii drogurilor au contribuit la creterea riscant a consumului de
droguri).
Faptul c drogurile legale i ilegale sunt accesibile i disponibile (datorit numrului i
disponibilitii punctelor de vnzare, mijloacelor eficiente de promovare i distribuie,
preului etc.) a contribuit la creterea riscului consumului de droguri. Cu ct astfel de droguri
sunt mai uor de procurat, cu att este mai mare riscul ca adolescenii s le consume. Acest
lucru influeneaz i tipul de droguri administrate de adolesceni.
Programele i strategiile preventive din domeniul sntii acord o atenie insuficient
adolescenilor n general i celor vulnerabili n special (adolescenii de etnie rom i din
mediul rural).

10
Autoritile publice (centrale i locale) ar trebui s identifice acele responsabiliti i
prevederi legale referitoare la drepturile adolescenilor care nu sunt puse n aplicare, pentru a
planifica mecanisme fezabile i resurse pentru implementarea acestora. Societatea civil
poate fi o resurs n identificarea drepturilor adolescenilor care nu sunt respectate i n
dezvoltarea mecanismelor de implementare a acestora. Parteneriatul ntre autoriti i
societatea civil este deosebit de necesar pentru a utiliza capacitatea acesteia din urm de a
furniza servicii specifice n grupurile greu accesibile.

C. Budget/Expenditure

Bugetele publice s-au dovedit a fi net insuficiente pentru a acoperi toate nevoile
adolescenilor n ceea ce privete protecia i asistena / sprijinul necesar pentru a beneficia n
mod echitabil de drepturile lor. Pe de alt parte, fondurile europene menite s sprijine
integrarea Romniei nu au avut un impact notabil la nivelul mbuntirii serviciilor adresate
adolescenilor vulnerabili, n special n ceea ce privete factorii de proximitate. n trecut,
acest deficit era compensat ntr-o oarecare msur de ONG-urile specializate n munca cu
tinerii vulnerabili. n urma aderrii Romniei la UE, majoritatea donatorilor internaionali i-
au redus sau retras sprijinul financiar pentru intervenii directe.
Dei ONG-urile dein o experien i sunt mai proactive n asistarea adolescenilor vulnerabili
dect majoritatea serviciilor publice, accesul lor la finanare din fonduri publice este limitat.
Procesul de consultare a ONG-urilor cu privire la politici pare a fi n mare msur unul
formal.
Resursele publice (umane i financiare) dedicate asistenei i proteciei sociale sunt n mare
parte concentrate la nivel central i judeean, n timp ce nevoile pe care aceste resurse trebuie
s le acopere se regsesc la nivel local.
Alocarea de fonduri pentru a rspunde nevoilor adolescenilor, deoarece nevoile nesatisfacute
avea un impact negativ asupra adolescentului, dar, de asemenea, asupra societii, pe termen
lung. Resursele publice trebuie s fie distribuite i servicii sociale furnizate n funcie de
necesitile reale i innd seama de locul unde sunt localizai beneficiarii.
O mai bun prioritizare a fondurilor UE i un mecanism mai flexibil ar trebui pregtit de
autoritile publice, cu o real consultare a prilor interesate la nivel national i local,
inclusive ONG-uri.

D. Management/Coordonare
Pe lng (dar totodat n strns legtur cu) legislaia insuficient / ineficient, cercetarea a
relevat i lipsa mecanismelor de coordonare ntre organismele responsabile pe diferite axe
(ntre autoritile centrale, ntre autoritile locale i judeene, ntre instituiile publice i
ONG-uri).
Coordonarea deficitar ntre instituiile locale i cele judeene reprezint o alt cauz a
rspunsurilor de multe ori ineficiente la nevoile adolescenilor i familiilor.
O deficien major a fost identificat n domeniul proteciei copilului la nivel local, unde
structurile comunitare consultative fie nu funcioneaz, fie nu exist.
O capacitate insuficient de adresare a problemelor adolescenilor n termeni de diagnoz i
adecvare a interveniilor a fost identificat la nivel local n toate sectoarele (protecie social,
sntate, educaie).
Cooperarea instituional la nivel central, regional, judeean i local reprezint o precondiie
pentru abordarea i soluionarea eficient a situaiilor complexe ce afecteaz viaa
adolescenilor i pentru a le oferi ansa unei tranziii cu succes ctre maturitate. Astfel,
mecanisme pentru intervenii n comun ale instituiilor i organizaiilor neguvernamentale ar
trebui stabilite cel puin prin legislaie secundar i introducerea de msuri pentru asigurarea
eficienei acestora.
11
Dezvoltarea capacitii locale de a adresa vulnerabilitile adolescenilor rmne cea mai
mare provocare n contextual crizei economice i a politicii naionale de limitare a locurilor
de munc de la buget, mecanisme alternative ar trebui identificate i dezvoltate pentru
asigurarea cooperrii cu ONG-uri.

E. Disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz

Exist lacune n acoperirea cu servicii sociale, educaionale i de sntate, mai ales n zonele
rurale i afectate de srcie. ONG-urile au un potential pentru intervenii eficiente, avnd
potenialul de a asigura sprijin autoritilor locale, dar disponibilitatea lor la nivel local este
de asemenea redus.

Multe din serviciile sociale de proximitate sunt mai puin dezvoltate i ineficiente n
comunitile dezavantajate.

Serviciile menionate de respondeni ca fiind insuficiente sunt cele de consiliere a prinilor,

centre de zi, programme after school, ateliere protejate pentru adolescenii vulnerabili,
servicii de consiliere pentru adolesceni, centre multifuncionale de educaie non-formal i
de petrecere a timpului liber, programe care intesc educaia pentru sntate i pregtirea
pentru o via independent.

Serviciile de proximitate pentru adolescenii consumatori de droguri, oferite de ONG-uri au

fost cel mai des menionate ca fiind insuficiente.

Un caz special este cel al copiilor cu prini plecai n strintate i pentru care nu au fost
elaborate servicii. Centrele de tineret sunt insuficiente n ciuda nevoii crescute pentru astfel
de facilitate. Lunnd n considerare complexitatea nevoilor adolescenilor de asisten i
suport, nevoia de cretere disponibilitii i capacitii autoritilor/serviciilor la nivel local
este evident. n plus, ar trebui utilizat capacitatea ONG-urilor prin aciuni comune.

F. Acces la servicii dotate cu personal adecvat, faciliti i informaii

n ceea ce privete adecvarea personalului i resurselor serviciilor adresate adolescenilor, din

cercetarea noastr reiese faptul c furnizorii de servicii publice se confrunt mai degrab cu
probleme la nivel cantitativ dect n plan calitativ. n sectorul public, personalul care lucreaz
cu adolesceni vulnerabili este considerat insuficient i nemotivat din punct de vedere
financiar. Lucrurile stau i mai ru n mediul rural unde resursa uman implicat n servicii de
prevenire nu are pregtirea profesional corespunztoare.

n cazul ONG-urilor, pentru care calitatea personalului i a logisticii reprezint un standard

general, problema const n fluxurile financiare care nu le asigur sustenabilitate fie din cauza
schemelor de finanare a programelor pe termen scurt sau a lipsei de sprijin din partea
structurilor publice responsabile de domeniile respective de intervenie (cel puin n ceea ce
privete continuitatea serviciilor), fie din ambele motive.
Serviciile de informare i consiliere parental lipsesc la rndul lor. Aceasta constituie o lips
major n condiiile n care majoritatea prinilor nu tiu cum s abordeze adolescenii n
general i n special cum s descurajeze consumul de alcool, tutun i droguri sau abandonul
colar. De asemenea, reprezint o problem i pentru prinii adolescenilor cu dizabiliti.
Exist bariere birocratice n accesarea serviciilor de ctre adolesceni (de exemplu, lipsa
actului de identitate sau lipsa consimmntului prinilor). n acest sens, ar trebui dezvoltat

12
o procedur legal pentru a permite accesul adolescenilor fr acte de identitate la aceste
servicii de baz.
Exist o lips de informaii cu privire la drepturile pe care adolescentii si familiile lor le au,
mai ales n comunitile dezavantajate. n acest sens, o atenie deosebit trebuie acordat n
special de ctre autoritile locale, personalul colii, asisteni sociali i asistenii medicali
comunitari pentru a informa familiile vulnerabile cu privire la drepturile pe care le pot accesa.
Aceste instituii i profesioniti ar putea oferi sprijin pentru parinti si adolescenti defavorizai
pentru a face formalitile, completarea formularelor i drepturile lor.
Insuficiena personalului din serviciile publice poate fi abordat fie prin noi locuri de munc
sau prin externalizarea unor servicii la furnizori calificai (de exemplu, ONG-uri). Sunt
necesare eforturi suplimentare pentru asigurarea de alternative de nvare pe termen lung
pentru profesionitii.

G. Acces financiar
Factorii socio-economici sunt cel mai des invocai ca i cauze ale neparticiprii sau
abandonului colar, ns aceti factori sunt atribuii comunitilor dezavantajate, adolescenii
ce provin din familii rome srace fiind astfel cei mai expui riscului neparticiprii la educaie.
n numeroase cazuri, accesarea serviciilor presupune deplasarea n localitatea n care
funcioneaz acestea, costurile de transport fiind menionate printre posibilele obstacole cu
care se confrunt adolescenii defavorizai.

Pentru adolescenii din mediul rural, accesul la servicii medicale specializate este
problematic; adeseori, cel mai apropiat centru medical se afl la mare distan. Dizolvarea
cabinetelor stomatologice din coli a creat o problem de acces, n special pentru adolescenii
fr posibiliti materiale.
Acoperirea costurilor legate de accesarea serviciilor de educaie sau sntate (de ex: costuri
de transport, mbrcminte, ncltminte, etc) ar putea fi o soluie pentru facilitarea accesului
adolescenilor vulnerabili la servicii.

H. Practici i concepii sociale i culturale

Practicile sociale i culturale, dar i normele sociale, mentalitile i concepiile aferente joac
de asemenea un rol important n accesarea serviciilor disponibile de ctre adolesceni.
Nivelul de informare al adolescenilor cu privire la serviciile disponibile pentru ei i tendina
de accesare a acestora variaz n funcie de tipul de serviciu , precum i de mediul de
reziden i comunitatea de origine, adolescenii din mediul urban fiind mai informai despre
serviciile existente, chiar dac informaia pe care o au este mai vaga i stereotip.

n cazul comunitilor rome tradiionale, nivelul sczut al aspiraiilor educaionale, lipsa de

interes i informare a prinilor i o cultur tradiionalist care impune o limit de vrst
foarte mic pn la care copiii (mai ales fetele) trebuie s frecventeze coala au adesea drept
consecin o rat ridicat a abandonului colar n rndul adolescenilor de etnie rom.

Adolescenii sunt reticeni cnd vine vorba de accesarea serviciilor oferite de instituiile
publice din cauza rigiditii mediului oficial, birocraiei excesive, documentaiei voluminoase
i costisitoare, lipsei confidenialitii, obligativitii prezenei prinilor n unele cazuri
etc.Relaia coal-familie las de dorit, n special dup ciclul primar, ceea ce crete
vulnerabilitatea adolescenilor la comportamente de risc, cu att mai mult cnd sunt
influenai de anturaj, lsnd mai expui i adulii din mediile de proximitate.

13
Profesionitii care lucreaz cu adolescenii ar trebui s beneficieze de pregtire profesional
pentru a recunoate practicile culturale i sociale ale acestora.

n mod special, n comunitile Roma, profesionitii ar trebui pregtii s neleag practicile

sociale i culturale. De asemenea, aceste intervenii trebuie implementare cu sprijinul liderilor
comunitari.

I. Frecvena i continuitatea accesrii

Tipul de relaie pe care l dezvolt furnizorul de servicii i beneficiarul este foarte important
pentru continuarea accesrii de ctre adolesceni a serviciilor disponibile. Acest lucru este cu
att mai important n cazul consumatorilor / dependenilor de droguri, persoanelor ce practic
sexul comercial i victimelor traficului de fiine umane, care au mare nevoie de servicii de
reducere a riscurilor, dar evit s apeleze la serviciile publice, avnd o atitudine reticent i
fa de asistenii sociali ai ONG-urilor pn n momentul stabilirii unei relaii de ncredere.

n unele domenii de intervenie, precum HIV/SIDA, recuperarea dependenilor de droguri n

centre specializate i protecia copilului instituionalizat, interviurile noastre au indicat faptul
c exist mecanisme de monitorizare i c n majoritatea cazurilor se asigur acces continuu
la servicii.

J. Calitatea ngrijirilor

n ceea ce privete implementarea standardelor de calitate, putem spune c, n general,

furnizorii publici i privai de servicii educaionale, medicale i sociale funcioneaz fie
conform unor standarde impuse de lege (furnizorii acreditai), fie n baza unor proceduri,
protocoale i metodologii de lucru concepute intern (cu precdere ONG-urile). Resursele
insuficiente i personalul subcalificat par a fi principalele motive pentru care nu sunt
ndeplinite standardele de calitate.

14
Capitolul 1
Obiectivele, structura i realizarea studiului

1. Context i scop

n ultimii ani, UNICEF Romnia a acordat o atenie special adolescenilor ce prezint risc de
infectare cu HIV: consumatorii de droguri, adolescenii ce practic sexul comercial i biei care
ntrein relaii sexuale cu ali biei. Studiile realizate n rndul MARA (adolesceni cu risc crescut de
infectare HIV) au relevat faptul c acetia se confrunt cu riscuri mai mari de infectare cu HIV dect
adulii din aceeai categorie i au identificat o serie de obstacole de ordin legislativ, bugetar i de la
nivelul coordonrii care frneaz realizarea drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i protecie.

Pe baza datelor existente cu privire la adolesceni i a celor culese prin studiile ntreprinse n domeniul
HIV i al consumului de droguri, UNICEF Romnia intenioneaz s ofere o mai bun nelegere a
adolescenilor, n special a celor vulnerabili, prin realizarea unui studiu asupra acestei categorii a
populaiei, studiu menit s identifice barierele ce mpiedic realizarea drepturilor adolescenilor.

Scopul prezentei analizei este acela de a determina cauzele programatice, structurale, legislative,
sociale i individuale ale nerealizrii drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i protecie, cu
accent pe adolescenii cei mai vulnerabili, n vederea formulrii unor recomandri pentru soluionarea
problemelor identificate.

2. Obiectivele cercetrii

ntreprins n perioada ianuarie-iunie 2013, cercetarea a urmrit n special:

a. Analizarea legislaiei i politicilor existente, a alocrilor financiare i cheltuielilor, a
managementului, procesului de coordonare i parteneriatelor, a disponibilitii, accesibilitii i
calitii serviciilor publice i private adresate adolescenilor n general i celor vulnerabili n special,
cu scopul de a identifica:
Dificultile cu care se confrunt adolescenii, inclusiv cei vulnerabili, n exercitarea
drepturilor lor la educaie, sntate i protecie;
Lipsa datelor necesare pentru abordarea problematicii adolescenilor n general i a celor
vulnerabili n special;
Leciile nvate i bune practici n abordarea problematicii adolescenilor n general i a
celor vulnerabili n special;
Recomandri formulate pentru eliminarea dificultilor identificate.
b. Evaluarea cunotinelor adolescenilor cu privire la:
serviciile specifice, determinanii ce influeneaz accesarea serviciilor;
HIV, BTS, efectele consumului de droguri, alcool i tutun;
c. Evaluarea normelor sociale i culturale care au o influen asupra adolescenilor n general i a
celor vulnerabili n special, inclusiv a cauzelor iniierii consumului de droguri.

3. Metodologia cercetrii

Pentru atingerea obiectivelor cercetrii, au fost utilizate mai multe metode:

15
1. Un studiu cantitativ pe baz de chestionar aplicat pe un eantion reprezentativ la nivel naional de
607 de adolesceni, cu vrsta cuprins ntre 10-18 ani. n scopul colectrii de informaii despre
adolescenii vulnerabili, un studiu pe baz de chestionar a fost aplicat i cadrul a dou subgrupuri
adolesceni de etnie rom i adolesceni consumatori de droguri.

Fig. 1 Structura eantionului (vrst, gen i mediu de reziden)

% eantion Estimare INS (1 iulie 2010)
Gen
Biei 47,1% 51%
Fete 52,9% 49%
Vrsta
10-13 ani 45,6% 49%
14-17 ani 54,4% 51%
Mediu de reziden
Urban 49,1% 47%
Rural 50,9% 53%

Cercetarea cantitativ a fost realizat pe un eantion de fete i biei din populaia total avnd o marj
maxim de eroare de +/- 3,9%, la un nivel de ncredere de 95%. Eantionul de tip probabilist bistadial
a fost stratificat n funcie de regiunea de dezvoltare i proporia adolescenilor la nivelul fiecrui
jude. Gospodriile i respondenii au fost selectai n mod aleatoriu, toi respondenii avnd vrste
cuprinse ntre 10 i 18 ani. Pentru a nu depi vrsta prevzut n definiia oficial a copilului, limita
de vrst superioar a fost stabilit la 18 ani minus o zi. Localitile eantionate au fost selectate
aleatoriu la nivelul judeului, iar punctul de plecare aleatoriu pentru selectarea gospodriilor a fost o
coal din localitate. Pentru a surprinde mai bine vocea adolescenilor vulnerabili, au fost intervievai:
59 de adolesceni consumatori de droguri (19 fete i 40 de biei) i 67 de adolesceni romi (37 de fete
i 30 de biei). Analiza acestor dou grupuri este semnificativ pentru populaia studiat.
Adolescenii de etnie rom au fost selectai aleatoriu la nivel naional, n timp ce adolescenii care
consum droguri au fost alei cu sprijinul ONG-urilor active n acest domeniu. n procesul de
selectare pentru interviu a adolescenilor consumatori de droguri, am inut seama de concentrarea
acestora (n general n marile orae) i de existena organizaiilor specifice active n domeniu, unele
partenere ale UNICEF, cu care CURS a putut colabora la realizarea interviurilor. Aadar, ancheta
referitoare la consumatorii de droguri s-a concentrat la nivelul municipiului Bucureti. Chestionarul a
fost structurat n felul urmtor: date demografice; consum de alcool, tutun i droguri; cunotine
despre HIV i alte boli cu transmitere sexual; cunotine despre riscurile ce nsoesc consumul de
alcool, tutun i droguri; comportament sexual; capital social; utilizarea mass-media; utilizarea
Internetului; utilizarea reelelor de socializare i activiti de timp liber.

2. Analizarea legislaiei, rapoartelor existente i a bazelor de date de la nivel naional i european.

Lista complet cu documentele analizate este inclus n anexe;

3. Interviuri n profunzime2 (60) cu:

a. reprezentanii instituiilor / serviciilor publice de la nivel central, judeean i local;
b. reprezentanii ONG-urilor de la diverse niveluri;
c. adolesceni vulnerabili;
d. prinii adolescenilor vulnerabili;

4. Interviuri clinice cu adolesceni consumatori de droguri (20) din Bucureti;

5. Focus grupuri (11) cu adolesceni i adolesceni vulnerabili;

6. Vizite de teren i observarea serviciilor existente3.

2
Vezi Anexa cu instituiile i ONG-urile intervievate
3
Vezi Anexa cu serviciile observate
16
Instrumentele de cercetare (ghidurile pentru realizarea interviurilor n profunzime i a focus
grupurilor) au fost concepute pe baza cadrului de referin al determinanilor pus la dispoziie de
UNICEF.

Ca regul general, interviurile n profunzime au fost realizate fa n fa, la domiciliul

intervievatului i au fost nregistrate pe suport audio. Cu toate acestea, au existat situaii n care
adolescenii vulnerabili (i anume adolescenii cu dizabiliti, adolescenii instituionalizai,
dependenii de droguri, adolescenii care au abandonat coala, victimele traficului de fiine umane i
adolescenii ce practic sexul comercial) i prinii lor au fost intervievai n centre, la punctele de
lucru ale ONG-urilor sau n coli, dup caz, respectndu-se cerinele referitoare la intimitate i
confidenialitate. Instituiile i ONG-urile au fost contactate direct de ctre UNICEF Romnia i ISE
prin scrisori n care li s-a explicat scopul cercetrii i li s-a solicitat sprijinul. Adolescenii vulnerabili
au fost recrutai pentru interviu fie cu sprijinul ONG-urilor, fie al instituiilor de nvmnt / protecie
a copilului, pe baza criteriilor de selecie puse la dispoziie de echipa de cercetare.

Interviurile clinice cu adolescenii consumatori de droguri au fost ntreprinse de psihologi, iar ghidul
de interviu a fost conceput n aa fel nct s permit identificarea cauzelor iniierii consumului de
droguri i a legturii existente ntre traumele suferite n copilrie i consumul de droguri.

Pentru observarea serviciilor existente (protecia copilului, informare i consiliere, servicii adresate
tinerilor), ghidul a inclus cteva puncte, precum: locaie i accesibilitate; disponibilitatea resurselor
necesare; atmosfer; personal, inclusiv aspecte legate de gen; tipuri de beneficiari, inclusiv aspecte
legate de gen; relaia dintre personal i beneficiari i cea ntre beneficiari; oportuniti de realizare a
unor iniiative n funcie de gen; relaia cu familiile beneficiarilor; relaia cu comunitatea; participarea
beneficiarilor la funcionarea serviciului i oportuniti de educaie non-formal.

Cercetarea calitativ a fost realizat n Bucureti i 7 judee, i anume Braov, Cluj, Constana, Dolj,
Giurgiu, Iai i Timioara.

Concluziile i recomandrile acestui studiu au la baz datele i informaiile adunate pe parcursul

activitii de cercetare.

4. Abordarea analizei determinanilor

Analiza determinanilor reprezint o abordare destul de recent n domeniul cercetrii sociale i al

evalurii politicilor i, n consecin, nu putem vorbi nc despre o definiie general / larg acceptat a
conceptelor. n scopul prezentului studiu, vom adopta definiia determinanilor sociali propus de
Comisia OMS privind Determinanii Sociali ai Sntii, i anume condiiile n care oamenii se nasc,
cresc, triesc, muncesc i mbtrnesc4. Conceput pentru a analiza aspectele ce in de sntate,
aceast definiie este suficient de larg pentru a putea fi aplicat i situaiei i comportamentelor
adolescenilor. Autorii fac distincia ntre dou categorii principale de determinani sociali5:
determinani structurali structuri fundamentale ale statului-naiune ce creeaz o stratificare
social, precum bunstarea rii, inegalitatea veniturilor, statutul educaiei, norme sexuale sau de gen
sau minoritile etnice i determinani proximali sau intermediari condiiile de via, de la
calitatea mediului familial i relaiile cu egalii, accesul la hran, locuin i activiti de timp liber
pn la acces la educaie. De asemenea, se mai evideneaz faptul c determinanii proximali sunt
generai de stratificarea social creat de determinanii structurali, dar i de factori culturali, religioi

4
Russell M Viner, Elizabeth M Ozer, Simon Denny, Michael Marmot, Michael Resnick, Adesegun Fatusi,
Candace Curri, Adolescence and the social determinants of health, n The Lancet, Vol. 379, 28 aprilie 2012, p.
1641) Disponibil la:
http://download.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140673612601494.pdf?id=3d35b1b5aa0ec416:58d1b5
c9:13be60db275:-3781356778794886 [ultima accesare, 24 mai 2013]
5
Ibid., p. 1642
17
i comunitari. n plus, autorii afirm c determinanii proximali stabilesc i diferene individuale n
ceea ce privete expunerea i vulnerabilitatea la factorii ce compromit sntatea unei persoane.

Cu toate c nu negm influena acestor determinani proximali asupra expunerii i vulnerabilitii unei
persoane la factori de risc, n legtur cu ultima afirmaie de mai sus trebuie s subliniem faptul c
aciunile i comportamentele tinerilor nu reprezint reacii mecanice la aceti determinani, fiind mai
degrab rezultatul unor alegeri negociate att la nivelul nevoilor i intereselor personale, ct i al
constrngerilor structurale. Prin urmare, vom opta pentru o abordare de tipul structur-aciune
adoptat de cteva studii internaionale de cercetare a problematicii tinerilor 6, potrivit creia faptele i
comportamentele personale sunt de cele mai multe ori rezultatul interaciunii ntre constrngerile
structurale (cadre i reguli instituionale) i aciunea individual, considerat principala abilitate a
fiinelor umane de a face alegeri, de a lua decizii i de a aciona n mod autonom.7 Potrivit acestei
abordri, aciunea nu implic nici un actor autonom izolat de influena social, nici libertatea
complet de a alege, ci o alegere care este restricionat de constrngerile create de inegalitile i
diferenierile sociale, precum genul, vrsta, statutul social, etnia etc.8

Cu toate c analizarea acestei cutii negre n care constrngerile structurale i proximale de la

nivelul alegerilor sunt confruntate cu interesele i nevoile personale, dar i cu evaluarea subiectiv a
propriului potenial de a atinge intele stabilite depete sfera cercetrii noastre, aceast abordare
este totui important pentru studiul nostru deoarece presupune luarea n considerare i a trsturilor
individuale n momentul dezbaterii rolului determinanilor sociali n stabilirea constrngerilor ce
influeneaz alegerile i conturarea unui parcurs care s ajute adolescenii s i realizeze drepturile.
Aceste aspecte sunt de asemenea importante n abordarea adolescenilor vulnerabili avnd n vedere
c vulnerabilitatea este adesea asociat nu doar determinanilor structurali i/sau proximali, ci i
trsturilor individuale (care ntr-o oarecare msur sunt tot construcii sociale).

Un raport recent realizat de EACEA9 abordeaz n termeni similari determinanii excluziunii sociale,
care au o relevan major pentru studiul de fa. Pornind de la un raport al PNUD 10, autorii afirm
faptul c: Pe de-o parte, aspectele ce in de excluziunea social descriu lipsurile sociale, politice i
economice cu care se confrunt persoanele marginalizate. Aceste lipsuri pot fi nelese n sensul unei
incapaciti impuse de a se bucura de drepturile fundamentale ale omului, precum dreptul la educaie,
dreptul la munc i remunerare echitabil, dreptul la sntate i bunstare i dreptul de a vota i de a
candida la alegeri, iar pe de alt parte, determinanii excluziunii sociale ilustreaz procesele
economice i sociale convergente, al cror efect cumulat conduce la marginalizare.11

La conceperea ghidurilor pentru realizarea interviurilor i a focus grupurilor n scopul prezentului

studiu i la compilarea pentru raportul de fa a informaiilor i a datelor culese prin activitatea de
cercetare, echipa de cercetare a luat n considerare cadrul de referin al determinanilor pus la
dispoziie de UNICEF Romnia, care nu este contrar abordrii noastre descrise anterior, ci
folosete doar o clasificare diferit a acestor determinani, i anume: Cadru favorabil (inclusiv

6
De exemplu, Politici de tineret i participarea tinerilor. anse de participare i nvare non-formal n
tranziia tinerilor spre piaa muncii. O analiz comparativ a zece regiuni europene (YOYO), 2004; Studiu
tematic asupra msurilor politice privind tinerii dezavantajai, 2005; Tineretul actor al schimbrii sociale
(UP2YOUTH), 2009 (disponibile toate la http://www.egris.eu/projects.html)
7
Walther, Andreas; Stauber, Barbara; Pohl, Axel (2009): UP2YOUTH. Tineretul actor al schimbrii sociale.
Raport final. Tbingen, IRIS, p. 65. Disponibil la
http://www.up2youth.org/downloads/task%2cdoc_download/gid%2c113/index.html [ultima accesare, 25 mai
2013]
8
Id.
9
Delhaxhe, A (redactor coordonator), Paolini, G (autor), Excluziunea social a tinerilor i lecii nvate din
activitatea cu tinerii. Evidene din literatur i sondaje, Raport realizat de Agenia Executiv pentru Educaie,
Audiovizual i Cultur (EACEA), Disponibil la: http://youth-partnership-eu.coe.int/youth-
partnership/news/attachments/eurydice-study-social-exclusion-2013.pdf [ultima accesare, 27 mai 2013]
10
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), 2007. Rezumatul mesei rotunde virtuale privind
excluziunea social. [pdf] Disponibil la: http://hdr.undp.org/en/nhdr/networks/replies/161.pdf [Accesat la data
de 11 martie 2013], apud Ibid. p. 5
11
Id.
18
norme sociale, legislaie / politici, buget / cheltuieli i management / coordonare); Oferta (inclusiv
disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz i accesul la servicii dotate cu personal adecvat,
faciliti i informaii); Cererea (inclusiv acces financiar, practici i concepii sociale i culturale,
frecvena i continuitatea accesrii serviciilor); Calitatea ngrijirilor (aderarea la standardele de
calitate stabilite i definite n normele naionale sau internaionale). Cu toate acestea, aceti
determinani sunt mai mult sau mai puin structurali avnd n vedere c in n general de cadrele legale
i instituionale. Prin urmare, determinanii ce acioneaz la nivel proximal i individual i
influeneaz comportamentele adolescenilor inclusiv nceperea consumului de droguri vor fi
abordai n cadrul analizei practicilor sociale i culturale i ntr-un capitol separat referitor la
adolescenii ce consum droguri.

Cercetarea calitativ ntreprins n scopul prezentului studiu, n special focus grupurile cu adolescenii
i interviurile n profunzime cu actorii cheie, a evideniat o gam larg de factori ce influeneaz
situaia adolescenilor, comportamentele acestora, mijloacele folosite i traseul urmat pentru atingerea
statutului social dorit i realizarea drepturilor lor, inclusiv strategiile adoptate pentru a face fa
factorilor de risc i constrngerilor sociale. Cu toate acestea, avnd n vedere c o serie de aspecte
legate de cadrul de referin al determinanilor menionat anterior au fost deja analizate n studii
precedente ale UNICEF i/sau realizate de organizaiile sale partenere, vom prezenta aceti
determinani doar din perspectiva aspectelor care sunt cele mai relevante pentru studiul de fa.

5. Limitele analizei determinanilor

Principala limitare a componentei cantitative se refer la posibilitatea de a generaliza unele constatri

i concluzii cu privire la situaia adolescenilor din populaia roma i consumatori de droguri.
Rezultatele obinute nu sunt reprezentative pentru subgrupurile investigate i nu trebuie aplicate
ntregii populaii studiate. Acest lucru se datoreaz faptului c am folosit mai multe metode n
procesul de selectare a respondenilor, dar i a lipsei unui cadru de eantionare disponibil la nivel
naional n cazul acestor adolesceni. Pentru a extrage respondenii din populaia roma am recurs la
metoda eantionrii de tip probabilist aleatoriu stratificat. Schema de eantionare i stratificare a
acestui grup a fost conceput pornind de la cele mai recente statistici oficiale cu privire la structura
demografic a rii. n cazul altor adolesceni consumatori de droguri, am folosit metoda de
eantionare non-aleatorie. De exemplu, cu ajutorul specialitilor cheie, echipa de cercetare s-a
deplasat n locurile n care se tie c se ntlnesc adolescenii ce consum droguri. n alte situaii,
echipa de cercetare a apelat la sprijinul diferitelor ONG-uri pentru a contacta i intervieva adolescenii
consumatori de droguri. Folosirea unei metode de eantionare non-aleatorie a fost singura opiune n
lipsa unui cadru de eantionare disponibil la nivel naional n cazul acestor adolesceni.

Dei s-a realizat un numr mare de interviuri n profunzime i focus grupuri, constrngerile bugetare
i de timp nu au fcut posibil acoperirea ntregii ri i, n final, doar Bucureti i apte judee au fost
selectate pentru cercetarea calitativ. Deoarece instituiile cheie vizate pentru realizarea interviurilor
cu experii se aflau n reedina judeelor selectate, intervievarea actorilor locali a avut de suferit, ceea
ce nseamn c rezultatele noastre au surprins opinia autoritilor locale doar ntr-o mic msur.

De asemenea, disponibilitatea redus a datelor publice a limitat i mai mult analiza noastr, cu
precdere n ceea ce privete categoriile vulnerabile de adolesceni, cum sunt consumatorii de droguri,
adolescenii care practic sexul comercial, victimele traficului de fiine umane, adolescentele
nsrcinate i mamele adolescente. n plus, ultima ediie a Anuarului Statistic conine date din anul
2009, n timp ce baza de date online pus la dispoziie de Institutul Naional de Statistic (Tempo-
online) ofer unele date pn n anul 2011. Avnd n vedere c sondajul nostru n rndul
adolescenilor a fost realizat n primvara lui 2013, se impune o oarecare precauie n compararea
rezultatele noastre cantitative cu datele de la nivelul statisticilor publice.

Alte limitri se datoreaz faptului c ancheta noastr a fost ntreprins pe o perioad scurt de timp
(februarie-mai), dar i dificultii ntmpinate n contactarea experilor relevani i/sau categoriilor de
19
adolesceni. Mai mult, din considerente etice i legale, obinerea acordul prinilor / tutorilor naintea
intervievrii copiilor a fost obinut, ceea ce e posibil s fi afectat ntr-o oarecare msur rspunsurile
primite din partea adolescenilor. Pentru a reduce la minim acest risc, chestionarul folosit n cercetarea
cantitativ a inclus o seciune separat, cu ntrebri despre consumul de alcool, tutun i droguri i
despre viaa sexual la care respondenii au putut trece rspunsul personal.

E posibil ca anchetarea adolescenilor n familie (n prezena prinilor / tutorilor) s fi afectat gradul

de deschidere i sinceritatea acestora, n special n legtur cu sexul, fumatul, consumul de alcool i
de droguri. De asemenea, faptul c s-a ajuns la adolescenii vulnerabili n principal prin intermediul
ONG-urilor i n unele cazuri al profesorilor i/sau mediatorilor colari este posibil s fi influenat
nivelul cunotinelor i comportamentele / practicile n cazul acestor adolesceni (de exemplu, testarea
HIV n rndul adolescenilor vulnerabili se poate datora faptului c cei intervievai sunt asistai de
ONG-uri).

6. Participarea UNICEF n cadrul cercetrii

Din momentul demarrii studiului, echipa UNICEF a acordat sprijin pentru identificarea surselor de
documentare pertinente i elaborarea instrumentelor de cercetare, dar i feedback cu privire la
abordarea metodologic propus. Pe parcursul activitii de cercetare, echipa a pstrat legtura cu
responsabilii desemnai de UNICEF, care au fcut sugestii cu privire la evoluia anumitor etape de
cercetare, au intermediat contactul cu instituii i organizaii i au participat n anumite momente n
cercetarea de teren (testarea instrumentelor). Ulterior, versiunea preliminar a raportului a fost
transmis spre analiz echipei UNICEF, care a oferit feedback i ndrumare n vederea finalizrii
raportului de cercetare.

7. Considerente etice

Interesul superior al copilului, aa cum este stipulat acesta n Convenia ONU cu privire la Drepturile
Copilului, a reprezentat principiul de baz al studiului nostru privind adolescenii, cu accent pe
adolescenii vulnerabili: respect fa de participani; solicitarea acordului att al adolescenilor, ct i
al prinilor sau tutorilor lor nainte de realizarea interviurilor; fiecare participant a fost asigurat de
confidenialitatea datelor personale i imaginii lor i de protecia identitii lor; operatorii de interviu
i moderatorii focus grupurilor au explicat tuturor persoanelor intervievate rolul lor n cadrul cercetrii
i aportul lor important la succesul demersului nostru.

nainte de realizarea interviurilor cu adolescenii, am obinut acordul prinilor sau tutorilor acestora.
n momentul selectrii pentru interviu a adolescenilor vulnerabili din instituiile specializate, am
obinut permisiunea responsabililor de la nivelul instituiilor respective. n toate cazurile, pe lng
permisiunea prinilor i a altor reprezentani legali, am primit i consimmntul informat al
adolescenilor nainte de a-i intervieva.

Adolescenii ce au participat la interviuri au fost informai c discuiile vor fi nregistrate pe suport

audio i li s-a solicitat acordul.

Avnd n vedere caracterul sensibil al anumitor teme din chestionarul nostru (de exemplu, consumul
de alcool, fumatul, consumul de droguri, comportamente sexuale n rndul minorilor), am asigurat
adolescenii respondeni c rspunsurile lor vor rmne confideniale i anonime.

20
nainte de a demara activitatea de teren, CURS a obinut n primul rnd acordul Comisiei de Etic a
Institutului de tiine ale Educaiei (Bucureti, Romnia). De asemenea, am respectat ndeaproape
standardele etice prevzute n ghidul ESOMAR/WAPOR privind sondajele de opinie.

21
Capitolul 2
Adolescenii din Romnia

Adolescena nu are o definiie oficial nici n tratatele internaionale, nici n legislaia romn. De
obicei, politicile publice fac referire fie la copii, fie la tineri, iar n unele cazuri cele dou categorii
sunt abordate unitar (de exemplu, n Olanda). Ca o consecin a acestei abordri de politic, ageniile
(inter)guvernamentale responsabile sunt axate fie politici adresate copiilor, fie pe politici ce vizeaz
tinerii. Studiile din domeniul social menite s fundamenteze politicile publice, dependente n mare
msur de fondurile publice, au urmat acelai model; n consecin, avem studii excelente cu privire la
copii i studii valoroase referitoare la tineri, dar puine evidene obinute din cercetri care s stea la
baza politicilor adresate copiilor i tinerilor, poate cu excepia celor legate de tranziia la maturitate i
educaie.

Situaia este destul de diferit n cazul adolescenilor vulnerabili; nu pentru c adolescenii au fcut
obiectul mai multor rapoarte de cercetare i politici, ci pentru c vulnerabilitatea a fost analizat pe
larg, mai ales n ultimii 15 ani, att n scop tiinific, ct i n scop politic. Un raport comandat de
Direcia pentru Tineret a Consiliului Europei12 a studiat vulnerabilitatea tinerilor. Autorii au propus
dou definiii ale vulnerabilitii: una cu caracter mai degrab sociologic, i anume slaba capacitate a
anumitor persoane i categorii din societate de a se confrunta, a se adapta sau a face fa provocrilor
de ordin economic, social, cultural i politic la care sunt permanent expuse 13, i una mai
adaptat politicilor, i anume anse extrem de reduse la un loc de munc sigur, dezvoltare
social i economic i mplinire personal14. De fapt, a doua definiie se refer mai degrab la
dezavantaj care este, printre altele, o consecin a vulnerabilitii dect la vulnerabilitate n
sine. Din punct de vedere socio-economic, dezavantajul se situeaz undeva ntre vulnerabilitate i
constrngeri structurale, fiind n acelai timp influenat de contextul vieii cotidiene. Aceast
abordare este susinut de un studiu de referin comandat de Comisia European DG Ocuparea
Forei de Munc i Afaceri Sociale i realizat de o echip internaional de experi: Ce nseamn
dezavantaj din perspectiva tranziiilor parcurse de tineri? Putem spune despre tineri c sunt
dezavantajai atunci cnd lipsesc premisele fundamentale ale unei tranziii biografice standard, dup
modelul structurii i al aciunii. (...) Relaia dintre cele dou poate fi descris pe scurt ca lipsa
accesibilitii, gestionabilitii i relevanei oportunitilor din sfera educaiei, formrii i angajrii.15

Legea romn privind asistena / protecia social definete un grup vulnerabil n felul urmtor:
persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai
din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor
situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social16. Alte referiri la categoriile vulnerabile n
corpul legii (de exemplu, persoanele cele mai vulnerabile, persoanele vrstnice vulnerabile) fac o
asociere ntre prestaiile la care au dreptul aceste categorii i dezavantajul cu care se confrunt ca
urmare a vulnerabilitii lor.

12
Furlong, A (redactor), Stalder, B, Azzopardi, A, EUROPEAN YOUTH TRENDS 2000 - Vulnerable
youth: perspectives on vulnerability in education, employment and leisure in Europe, International
expert report, Council of Europe Publishing, 2000. Disponibil la:
http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2000_European_youth_trends_en.pdf [ultima
accesare, 26 mai 2013]
13
Ibid. p.9
14
Id.
15
Walther, A & Pohl, A (Coord.), Studiu tematic asupra msurilor politice privind tinerii dezavantajai, p. 35.
Disponibil la http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/youth_study_en.pdf [ultima
accesare, 30 mai 2013]
16
Legea Nr. 292 din 20 decembrie 2011, art. 6 litera p)
22
Definirea vulnerabilitii i a categoriilor vulnerabile n documentele legislative / politice este foarte
important pentru direcionarea msurilor de intervenie avnd n vedere c accentul pe dezavantaj,
neles ca un rezultat al interaciunii ntre vulnerabilitatea individual i constrngerile sociale, poate
duce la omiterea dimensiunii preventive a interveniilor politice i, ntr-un fel, la axarea pe efecte, nu
pe cauze.

Aadar, vom utiliza abordarea legislativ / adaptat politicilor pentru a analiza grupurile / categoriile
de adolesceni, fr ns a ignora abordarea sociologic, n special cnd vom discuta despre
determinanii ce influeneaz comportamentele adolescenilor.

Studiul vizeaz persoanele cu vrste cuprinse ntre 10 i 18 ani, ncadrndu-se perfect n definiia
ONU (persoane cu vrste ntre 10 i 19 ani17) i facilitnd analiza legilor i serviciilor adresate
copiilor i adolescenilor pn la vrsta de 18 ani.

Potrivit statisticilor naionale18, la 1 iulie 2011 numrul adolescenilor ce triau n Romnia era de
2.012.709, reprezentnd 9,43% din populaia total la aceeai dat. Dintre acetia, 939.538 (46,68%)
locuiau n mediul urban i 1.073.171 (53,32%) proveneau din mediul rural. Structura lor n funcie de
gen era 51,22% biei i 48,78% fete. Majoritatea adolescenilor romni erau cuprini n sistemul de
nvmnt (87,36%). n ceea ce privete restul de 12,63%, statisticile nu sunt foarte clare. O uoar
supraestimare a populaiei raportate oficial la data de 1 iulie este posibil, n comparaie cu
recensmntul, ns putem presupune c muli dintre adolescenii de 14-18 ani nu merg nici la coal,
nici nu muncesc, acesta fiind un aspect ce ar trebui s fac obiectul unor studii mai aprofundate.

Din statistici aflm i c n 2011 aproape 20.000 de copii beneficiau de educaie special i n jur de
19.000 triau n instituii19.

Conform unui document recent publicat de Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap din
cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice20, la data de 31
decembrie 2012, grupa de vrst 10-17 ani cuprindea 29.405 de persoane cu dizabiliti, dintre care
13.009 erau fete (44%). Aproape toi adolescenii din aceast categorie triau cu familiile lor (doar 15
erau instituionalizai, dintre care 9 fete).

17
Starea copiilor lumii 2011. Adolescena: o vrst a oportunitilor, p. 8. Disponibil la
http://www.childinfo.org/files/SOWC_2011.pdf
18
INS, TEMPO-Online, https://statistici.insse.ro/shop/
19
Id.
20
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Buletin statistic 2012, Capitolul 6:
Protecia persoanelor cu handicap, p. 9
23
Capitolul 3
Rezultatele cercetrii

1) Adolescenii i comportamentele de risc

n urmtoarele subcapitole, raportul de cercetare se va concentra asupra rezultatelor cheie ale studiului
cantitativ ce a vizat adolescenii, fete i biei, cu vrste cuprinse ntre 10 i 18 ani, dndu-ne ocazia s
formulm recomandri preliminare i s sugerm o direcie de aciune pentru actorii pertineni din
domeniul sntii i nu numai.

Chestionarul aplicat adolescenilor ne-a ajutat s analizm participarea la educaie i pe piaa muncii,
aa cum vom prezenta n cele ce urmeaz, i s indicm pe scurt posibile aciuni n aceste domenii.

Participarea la educaie
93,7% dintre respondenii din eantionul nostru de adolesceni au declarat c merg la coal i doar
6,3% au afirmat contrariul. Raportat la cifrele din 2011 avansate de de fa sugereaz o mbuntire
la nivelul frecventrii colii. Cu toate acestea, dac inem cont de marjele de eroare stabilite pentru
studiul nostru (3,9%), observm c un numr mare de adolesceni continu s nu fie cuprini n
sistemul de nvmnt.

Dintre adolescenii care frecventeaz coala, fetele au declarat n mai mare msur dect bieii c
merg la coal (95.0% fete fa de 92.3% biei). Avnd n vedere proporia puin mai ridicat a
bieilor n populaia de adolesceni a Romniei, putem presupune c ansele ca fetele s frecventeze
coala sunt mai mari dect n cazul bieilor.

n rndul adolescenilor, participarea la educaie este puin mai ridicat n grupa de vrst 10-13 ani
(94%) dect n grupa 14-18 ani (93,6%). Conform datelor sondajului nostru, numrul adolescenilor
ce merg la coal este mai mare n mediul urban dect n cel rural (96%, respectiv 91,6%).

Participarea pe piaa muncii

Foarte puini respondeni au declarat c muncesc (1%) la momentul sondajului nostru, ceea ce
sugereaz c subiectul adolescenilor care nu sunt inclui nici n sistemul de nvmnt, nici pe piaa
muncii necesit o analiz mai aprofundat.

Comportamente de risc
O bun parte a chestionarului a vizat evaluarea comportamentului, cunotinelor i gradul de
contientizare a adolescenilor cu privire la alcool, tutun i droguri, HIV, boli cu transmitere sexual
(BTS). Toate aceste teme au fost reunite ntr-un sub-chestionar separat care a fost completat fie de
operatorii de interviu, fie de ctre respondenii nii cnd s-au simit mai confortabil s rspund la
aceste ntrebri (respondenii au putut alege s completeze chestionarul n intimitate).

Consumul de alcool
Potrivit datelor sondajului, 42% dintre adolesceni au consumat buturi alcoolice cel puin o dat (Fig.
1.1., Anexa 1). Consumul de alcool este mai frecvent n cazul bieilor dect al fetelor: 57% dintre
biei au but alcool cel puin o dat n via fa de 27% dintre fete.

31% (dintre care 35% biei i 26% fete) au primit observaii din partea celor din jur n legtur cu
consumul lor de alcool.

24
Aceste date sunt de asemenea susinute de cifrele ce arat cantitatea medie de alcool consumat de
adolesceni. Astfel, cantitatea medie de alcool pe care au consumat-o bieii n ultimele 30 de zile
(dintre cei care au consumat alcool cel puin o dat n via) a fost de 513 mililitri, n timp ce fetele au
but mai puin de jumtate din cantitatea bieilor (204 mililitri).

Incidena i prevalena consumului de alcool sunt mai ridicate n rndul adolescenilor cu vrste mai
mari, peste jumtate dintre adolescenii de 14 ani i peste consumnd alcool fa de 21% dintre cei sub
14 ani. Acesta este un semnal de alarm, mai ales cnd corelm aceste cifre cu cele potrivit crora
33% din prima categorie (14 ani i peste) i 20% din cea de-a doua au primit observaii n legtur cu
consumul lor de alcool.

Procentul adolescenilor din mediul rural care au consumat alcool cel puin o dat este mai sczut
dect cel al adolescenilor de la ora. Astfel, jumtate dintre adolescenii ce triesc n mediul urban au
consumat buturi alcoolice cel puin o dat n via comparativ cu 32% dintre cei ce locuiesc la ar.
n mediul rural, adolescenii beau n general o cantitate mai mare (aproape dubl) dect adolescenii
din centrele urbane. Datele arat c n ultimele 30 de zile, cnd au consumat buturi alcoolice,
adolescenii din mediul rural au but n medie 560 de mililitri, n timp ce egalii lor din mediul urban
au but aproape jumtate din aceast cantitate (aproximativ 300 mililitri). 31% dintre adolescenii ce
triesc la ora i 30% dintre cei de la ar au primit observaii referitoare la consumul lor de alcool.

Detalii legate de frecvena consumului de alcool n funcie de tipul de alcool sunt prezentate stratificat
pe grupe de vrst, sex i mediul rural / urban n Anexa 1.

Fumatul
Un sfert (23%) dintre adolesceni au fumat cel puin o igar n via (Fig. 1.2., Anexa 1).
Aproximativ 32% dintre biei i 16% dintre fete au fumat, chiar i numai o dat sau de dou ori. Mai
mult, cele dou categorii prezint un tipar uor diferit n ceea ce privete vrsta la care s-au apucat de
fumat cu o frecven zilnic: bieii la 14 ani, iar fetele la 15 ani.

Din pcate, consumul de tutun ncepe la o vrst fraged i se extinde foarte mult la vrste mai
naintate. Conform datelor, aproximativ 6% dintre adolescenii sub 14 ani au fumat vreodat n via
fa de 33% dintre cei mai mari.

n ultimele 30 de zile, fumtorii mai tineri au fumat n medie 12 zile pe lun i 10 igri zilnic, n timp
ce fumtorii mai mari au fumat n medie 20 de zile pe lun i 20 de igri pe zi.

Ca i n cazul consumului de alcool, fumatul este mai rspndit n rndul adolescenilor din mediul
urban. n jur de 28% dintre acetia au fumat chiar i numai o dat sau de dou ori, comparativ cu 19%
dintre cei din zonele rurale. Explicaia acestui lucru pot fi resursele financiare pe care le au
adolescenii, pe de-o parte, i acceptarea acestui comportament de ctre populaie, pe de alt parte.
Este posibil ca n comunitile mai mici oamenii sunt n general mai puin tolerani cu adolescenii
care ncalc normele morale general acceptate (i fumeaz).

Nu exist ns nicio diferen n ceea ce privete vrsta la care ambele categorii ncep s fumeze
zilnic, i anume la o vrst medie de 14 ani.

Prevalena fumatului n ultimele 30 de zile nu prezint nicio diferen ntre cele dou categorii de
adolesceni. Aadar, adolescenii fumtori din mediul urban au fumat n medie 21 de zile n ultima
lun i 20 de igri pe zi, iar cei din mediul rural au fumat n medie 18 zile din 30 n ultima lun i 22
de igri zilnic.

Consumul de droguri
3,8% dintre adolesceni au experimentat un tip sau altul de droguri. Dac ne concentrm exclusiv
asupra adolescenilor de peste 14 ani, procentul crete la 5,4%. Aceste date sunt comparabile cu
studiile realizate de ANA. Datele Ageniei Naionale Antidrog indic faptul c procentul
adolescenilor de 16 ani care au consumat droguri cel puin o dat n via este de 10%. Dar trebuie s
inem cont de faptul c sondajul a fost realizat n licee, situate n mare parte n centrele urbane. n
25
cazul n care dorim s comparm datele celor dou sondaje (CURS i ANA), ar trebui s lum n
considerare doar adolescenii din mediul urban de 14 ani i peste (numrul celor de 16 ani inclus n
eantion este insuficient pentru a permite compararea datelor). Astfel, procentul adolescenilor de 14
ani i peste din mediul urban care au consumat vreodat stupefiante este de 7,5% comparabil, n
limita marjei de eroare tolerate, cu procentul de 10% ce reiese din sondajul ANA ntreprins n 201121.

2.3% dintre adolesceni au declarat c au consumat cannabis, 1% ecstasy, 1% substane noi cu

proprieti psihoactive (cunoscute i sub numele de etnobotanice), 1% au luat somnifere, 1% sedative,
1% substane halucinogene i 1% substane inhalante.

Consumul de droguri pare a fi mai rspndit n rndul bieilor, n special drogurile tari, n timp ce n
rndul fetelor este mai rspndit consumul de sedative, somnifere i antidepresive. Fetele par de
asemenea a ncepe s utilizeze droguri la o vrst mai crescut dect bieii (Tabel 2).

Tabel 2. Proporia adolescenilor care utilizeaz droguri n funcie de tipul de drog i gen.
Vrsta la prima utilizare

Tipuri de droguri Consum Vrsta la care au consumat prima

dat medie -
biei fete biei fete
Substane inhalante 1% 0% 14 -
Cocain crack 0% 0,3% - NR
Cocain 0,3% 0% NR -
Amfetamine 0% 0% - -
Substane halucinogene 1% 0% NR -
Heroin 0,3% 0% NR -
Opiacee 0% 0% - -
Sedative / tranchilizante 0,3% 0,6% 14 16
Somnifere 0,3% 0,9% 11 17
Antidepresive 0,3% 0,3% 13 15
Substante noi cu proprieti 2,1% 0,3% 14,5 15
psihoactive (etnobotanice)

Consumul de droguri este mai sczut n rndul adolescenilor cu vrste cuprinse ntre 10 i 14 ani. Cu
toate acestea, studiul surprinde ntr-o anumit msur consumul de substane noi cu proprieti
psihoactive (Tabel 3).

Tabel 3. Proporia adolescenilor care utilizeaz droguri n funcie de drogul utilizat i categoria
de vrst. Vrsta la iniierea consumului de droguri

Tipuri de droguri Consum Vrsta la care au consumat prima

dat medie -
Sub 14 ani 14 ani i Sub 14 ani 14 ani i peste
peste
Substane inhalante 0% 0.8% - 14
Crack 0.5% 0% 12 -
Cocain 0% 0.3% - 15
Amfetamine sau speed 0% 0% - -
Halucinogene 0% 0.8% - 14
Heroin 0% 0.3% - 14
Opiacee 0% 0% - -
Sedative/tranchilizante 0% 0.8% - 15
Somnifere 0.5% 0.8% 11 15

21
Sursa: www.ana.gov.ro/studii/sinteza, Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool
i droguri, ESPAD 2011, realizat pe un eantion de liceeni n vrst de 16 ani
26
Antidrepresive 0% 0.5% - 14
Substante noi cu proprieti 0% 1.8% - 15
psihoactive (etnobotanice)

Niciunul dintre adolescenii sub 14 ani nu a consumat droguri injectabile ilegale i doar 0,3% dintre
cei cu vrste mai mari i-au administrat vreodat droguri injectabile.

Potrivit analizei n funcie de mediul de reziden, consumul de droguri este rar ntlnit n cazul
adolescenilor de la sate (Tabel 4). n plus, niciun adolescent din mediul rural nu a consumat droguri
injectabile ilegale, n timp ce 0,3% dintre cei ce triesc n centrele urbane au fcut acest lucru. n
ultimele 30 de zile, 2,3% dintre adolescenii din mediul urban au consumat marijuana de cel mult trei
ori spre deosebire de niciunul n zonele rurale.

Tabel 4. Proporia de adolesceni care utilizeaz droguri n funcie de tipul de droguri utilizate
i mediul de reziden. Vrsta la iniierea consumului de droguri

Tipuri de droguri Consum Vrsta la care au consumat prima

dat medie -
Urban Rural Urban Rural
Substane inhalante 1% 0% 14 -
Crack 0.3% 0.3% NR NR
Cocain 0% 0.3% NR
Amfetamine sau speed 0% 0% - -
Halucinogene 1% 0% NR -
Heroin 0.3% 0% NR -
Opiacee 0% 0% - -
Sedative/tranchilizante 0.7% 0.3% 16 14
Somnifere 0.7% 0.6% 17 11
Antidrepresive 0.3% 0.3% 15 13
Substante noi cu proprieti 2% 0.3% 14.5 NR
psihoactive (etnobotanice)

1% dintre adolescenii din mediul urban au ncercat ecstasy, pentru prima dat la vrsta de 13 ani (n
cazul adolescenilor sub 14 ani) sau 16 ani (n cazul adolescenilor peste 14 ani), ns niciun
adolescent din mediul rural nu a experimentat acest drog.

Comportamentul sexual

15% dintre adolesceni au declarat c i-au nceput viaa sexual (23% dintre biei i 11% dintre
fete). n funcie de categoria de vrst, un sfert din adolescenii de peste 14 ani i sub 1% din cei sub
14 ani i-au nceput viaa sexual. n medie, adolescenii au avut prima relaie sexual la 15 ani i
jumtate. La momentul sondajului, adolescenii care i-au nceput viaa sexual avuseser n medie
2,3 parteneri i 68% dintre ei erau implicai ntr-o relaie stabil. Niciunul dintre adolescenii
intervievai nu devenise mam / tat la momentul studiului.

Cnd au fost ntrebai ct de des au folosit prezervativul cu partenerul lor stabil n ultima lun,
aproape jumtate (47%) dintre adolescenii care i-au nceput viaa sexual au afirmat c l-au folosit
de fiecare dat. 20% dintre adolesceni au declarat c au folosit prezervativul cu partenerul lor stabil
aproape tot timpul. Proporia adolescenilor care au spus c au apelat la prezervativ cu partenerul lor
stabil doar uneori sau rareori este totui destul de ridicat (17%). 16% dintre adolesceni nu au folosit
niciodat aceast metod de contracepie i protecie cu partenerul lor stabil (Fig. 2.1., Anexa 2).
Adolescenii au declarat c au utilizat prezervativul pentru a preveni o sarcin nedorit (63% din
adolesceni) i pentru a se proteja de boli cu transmitere sexual (19% din adolesceni). Dintre cei care
au rspuns c nu au folosit prezervativul cu partenerii lor stabili n ultima lun, 47% au afirmat c nu

27
au apelat la acesta din cauza disconfortului provocat, 20% pentru c nu aveau unul la ndemn i 7%
din alte motive. (Fig. 2.2., Anexa 2).

Dintre cei activi din punct de vedere sexual, 4 din 10 au declarat c au ntreinut relaii sexuale cu un
partener ocazional n ultimele 12 luni (Fig. 2.3, Anexa 2). Acesti adolescenii au avut n medie 1,9
parteneri ocazionali n ultimele 12 luni i doar 60% au utilizat prezervativul de fiecare dat.

5% dintre adolescenii care i-au nceput viaa sexual au afirmat c au practicat sexul comercial sau
au pltit pentru astfel de relaii n ultimele 12 luni i toi au folosit prezervativul ultima dat cnd au
avut contact sexual cu o persoan ce practic sexul comercial.

La finalul chestionarului, au fost introduse dou seturi de ntrebri exclusiv pentru fete, respectiv
pentru biei. Cnd au fost ntrebate dac au fost vreodat nsrcinate, foarte puine adolescente au
rspuns c au rmas nsrcinate cel puin o dat n via (6%) i niciuna nu a declarat c a fcut avort.

Trecnd la setul de ntrebri adresate exclusiv bieilor, 1% dintre bieii adolesceni au afirmat c
prietena lor fusese nsrcinat cel puin o dat pn la momentul sondajului, 22% dintre ei au declarat
c prietena lor nu a rmas niciodat nsrcinat, iar 77% dintre adolesceni au rspuns c prietena lor
nu i-a nceput nc viaa sexual. (Fig. 2.4., Anexa 2). Doar un singur adolescent din grupa de vrst
14 ani i peste s-a confruntat cu experiena unei sarcini, iar prietena lui a fcut avort, decizia fiind
luat de comun acord.

La momentul cercetrii, 84% dintre fetele active sexual au afirmat c au un partener stabil fa de
60% dintre biei. Vrsta la care au avut primul contact sexual a fost 15 ani, existnd o diferen
marginal (de ordinul lunilor) ntre biei i fete. Mai mult, fetele par a fi mai precaute cnd vine
vorba de protecie, peste jumtate dintre ele folosind de fiecare dat prezervativul cu partenerul lor
stabil comparativ cu 43% dintre biei (Fig. 2.5., Anexa 2). Cele dou categorii recurg la prezervativ
din motive diferite. Fetele sunt motivate mai degrab de frica de a nu rmne nsrcinate (81% fa de
51%), n timp ce bieii sunt mai preocupai de protecia n sine (25% dintre biei i doar 10% dintre
fete au menionat faptul c folosesc prezervativul pentru a se proteja).

Sexul ocazional este mai prezent n rndul bieilor. n jur de 49% dintre biei activ sexual i 20%
dintre fete au ntreinut relaii sexuale cu un partener ocazional n ultimele 12 luni, n timp ce 53%
dintre aceti biei i 71% dintre fete au folosit prezervativul de fiecare dat.

n ultimele 12 luni, 2% dintre adolescenii cu vrste mai mari au ntreinut relaii sexuale n schimbul
unor beneficii materiale i 5% au practicat sexul comercial.

Mai mult, n ultimul an, 2% dintre adolescenii mai mari au prezentat simptome ale BTS, iar un sfert
dintre ei nu au fcut nimic pentru a rezolva problema, un sfert s-a adresat unei clinici medicale private
pentru tratament i 12% au apelat la prinii lor, au mers la farmacie sau au recurs la automedicaie.

Sondajul arat un grad moderat al contientizrii n rndul adolescenilor n ceea ce privete locurile
de unde pot cumpra prezervative. O treime (32%) din adolesceni nu tiu sau nu au rspuns de unde
pot cumpra prezervative. Bieii par a fi mai bine informai n comparaie cu fetele (Fig. 2.6., Anexa
2) i adolescenii din mediul urban mai bine informai dect cei din mediul rural (Figure 2.8., Anexa
2).

Avnd n vedere cifrele de mai sus i preferina adolescenilor pentru sexul ocazional, se impune
intensificarea campaniilor de contientizare cu privire la protejarea sntii.

Proporia adolescenilor activi din punct de vedere sexual este mai ridicat n centrele urbane: 20%
dintre adolescenii din mediul urban i-au nceput viaa sexual, 71% dintre ei avnd n prezent un
partener stabil, n timp ce doar 14% dintre cei ce triesc n mediul rural au avut deja relaii sexuale i
65% dintre ei au un partener stabil. n ambele categorii de adolesceni, vrsta la care are loc primul
contact sexual este de 15 ani.

28
Trebuie menionat faptul c adolescenii din comunitile rurale folosesc ntotdeauna prezervativul cu
partenerul lor stabil dect cei din mediul urban (Figura 2.9, Anexa 2), ceea ce denot o via sexual
mai planificat (dup cum reiese din rspunsurile adolescenilor). Astfel, 7 din 10 adolesceni
provenind din mediul rural au menionat c folosesc prezervativul pentru a reduce riscul unei
sarcini, n timp ce doar 5 din 10 adolesceni din mediul urban au invocat acest motiv. Totui, niciun
adolescent din mediul rural nu a afirmat c recurge la prezervativ pentru protecie, n timp ce acesta
a fost motivul numit de un sfert dintre adolescenii ce triesc n centrele urbane.

n ultimele 12 luni, puin peste 1% dintre adolescenii urbani au ntreinut relaii sexuale n schimbul
unor beneficii materiale (cadouri sau alte favoruri) i 5% dintre adolescenii din ambele medii de
reziden au experimentat sexul comercial (au primit sau au oferit bani n schimbul sexului).

n timp ce experiena sexului n schimbul unor beneficii materiale este ntlnit exclusiv n centrele
urbane din moment ce doar adolescenii din acest mediu au afirmat c au ntreinut relaii sexuale n
schimbul unor beneficii materiale, sexul ocazional este mai rspndit n rndul adolescenilor din
zonele rurale. Aproximativ 45% dintre adolescenii activi sexual din comunitile rurale i 33% dintre
cei ce triesc la ora au avut contact sexual cu un partener ocazional n ultimele 12 luni i aproape
55% dintre ei au folosit prezervativul de fiecare dat.

Nivelul de contientizare i de cunotine cu privire la HIV i alte boli cu transmitere

sexual i la efectele consumului de droguri, alcool i tutun

HIV i alte boli cu transmitere sexual

n general, adolescenii dein un nivel satisfctor de cunotine n legtur cu HIV. Cnd au rspuns
la ntrebarea Ce nseamn HIV dup prerea ta?, majoritatea adolescenilor din eantionul nostru au
asociat HIV cu o boal, o boal grav / fatal, o boal cu transmitere sexual sau un virus, ceea ce
nseamn c dein cunotine corecte cu toate c nu fac diferena clar ntre HIV i SIDA.

Pentru a evalua gradul de contientizare al adolescenilor cu privire la factorii ce pot facilita

transmiterea HIV, chestionarul a inclus o list cu afirmaii n legtur cu care respondenilor li s-a
cerut s i exprime acordul sau dezacordul, potrivit prerii lor. Lista a inclus o serie de legturi ntre
riscul de transmitere a HIV i diferite tipuri de comportamente: muctura de nar, servirea mesei
mpreun cu o persoan infectat, practicarea sexului neprotejat (fr prezervativ), nefolosirea unui ac
curat / steril pentru administrarea drogurilor injectabile.

Rspunsurile la aceste ntrebri au relevat faptul c adolescenii sunt contieni n principal de

riscurile legate de sexul neprotejat / nefolosirea prezervativului i de faptul c aspectul fizic (sntos /
nesntos) al unei persoane nu arat c acea persoan este sau nu infectat cu HIV.

Majoritatea adolescenilor tiu unele lucruri despre HIV. Sunt perfect sau oarecum de acord cu
afirmaiile care arat c gestionarea neadecvat a relaiilor sexuale poate conduce la transmiterea HIV.

Cu toate acestea, am constatat c muli nu au tiut rspunsul sau nu au rspuns la unele ntrebri, ceea
ce poate ridica unele semne de ntrebare legate de nelegerea corect i n totalitate de ctre
adolesceni a HIV i a aspectelor specifice virusului, mai ales cnd e vorba de transmitere i protecie.

Astfel, chiar dac adolescenii respondeni au dat dovad de o bun nelegere a majoritii afirmaiilor
referitoare la HIV, rspunsurile greite (mai dese n cazul ultimelor trei afirmaii ce intr n detaliu
despre virus) i proporiile destul de ridicate de N/NR (cuprinse ntre 24% i 39%) ridic unele
semne de ntrebare. Acestea denot un nivel ridicat de incertitudine n rndul adolescenilor i atrage
ndoieli serioase legate de nelegerea n totalitate a cilor de transmitere a HIV.

Nivelul de contientizare cu privire la riscul de trasmitere HIV variaz n mod semnificativ n funcie
de grupa de vrst (Fig. 3.1., Anexa 3). Riscul de infectare cu HIV sunt bine cunoscute de ctre
adolescenii mai n vrst, dar puin cunoscute de ctre cei mai tineri. Aceasta se datoreaz parial
faptului c n ciclul gimanzial, informarea pe tema HIV este puin tratat. Adolescenii cu vrste de
29
peste 14 ani i mai mult sunt mai bine informai i caut diverse surse de informare i astfel cunosc
mai bine modalitile de transmitere a infeciei cu HIV.

Nivelul de informare nu semnific semnificativ ntre fete i biei (Figura 3.1. 3.2, Anexa 3).

Puini adolesceni cred c HIV poate fi transmis prin mucturi de nar sau dac serveti masa cu o
persoan infectat. Cu toate acestea, faptul c 10,6% dintre respondenii notri de 10-13 ani i 18,2%
dintre cei de 14-18 ani consider c a mnca la aceeai mas cu o persoan infectat cu HIV
reprezint un risc sugereaz c este nevoie de educaie specific pe aceast tem.

Este important s notm diferenele ntre adolescenii din rural i cei din urban n ceea ce privete
contientizarea riscurilor de infectare cu HIV. Adolescenii din mediul urban sunt mai contieni de
aceste riscuri i le recunosc n mai mare msur dect cei din comunitile rurale (Figura 3.3., Anexa
3). Asemenea adolescenilor de vrste mai mici, adolescenii din mediul rural sunt mai puini
informai despre unele aspecte sensibile pentru vrsta lor.

Nivelul de informare cu privire la locurile unde se poate face un test HIV este redus, majoritatea
adolescenilor indicnd spitalul. Unul din cinci adolesceni (21%) nu au tiut/nu au rspuns unde pot
face testul n cartierul lor (Figura 3.4., Anexa 3). Adolescenii mai tineri par a fi mai puin informai
despre locurile unde i pot face un test HIV n comparative cu cei mai n vrst (Figura 3.5., Anexa
3), dar fr diferene relevante n funcie de gen (Figura 3.5., Anexa 3). Adolescenii din mediul rural
i urban sunt n mod diferit contieni de locurile n care i pot face un test HIV, cu mai muli
adolesceni n mediul rural care nu cunosc locuri unde s fac testul HIV (Figura 3.6., Anexa 3).

Efectele consumului de droguri, alcool i tutun

Majoritatea adolescenilor dein cunotine (informaii) corecte despre riscurile ce nsoesc consumul
de alcool, tutun i droguri i sexul neprotejat. Dar i n acest caz, exist o proporie nsemnat de
respondeni care au cunotine (informaii) incerte: aproximativ 20% nu sunt convini c folosirea
prezervativului reduce riscul contractrii bolilor cu transmitere sexual i doar 77% sunt contieni de
pericolele consumului ocazional de droguri.

Volumul de informaii i varietatea surselor de informare la care au acces adolescenii n zilele noastre
par s aib de asemenea un impact pozitiv. Astfel, nivelul de contientizare al adolescenilor cu privire
la riscurile asociate consumului de alcool, fumatului, consumului de droguri i activitii sexuale este
foarte ridicat, n special n rndul adolescenilor de 14 ani i peste. Totui, trebuie notat urmtorul
lucru: cu ct vrsta adolescenilor este mai mic, cu att sunt mai puin informai i contieni de
aceste riscuri, n special n ceea ce privete activitatea sexual i consumul de alcool (Figura 3.8.,
Anexa 3).

Gradul de contientizare cu privire la riscurile prezentate de but, fumat i comportamentul sexual

sunt doar uor diferite n funcie de sex i ntre adolesceni din mediul urban i rural, ceea ce nseamn
c acetia sunt n egal msur contieni de efectele secundare ale acestor comportamente i riscurile
la care se expun prin adoptarea acestor comportamente (figurile 3.9 - 3.10., anexa 3).

Capital social

Din perspectiva capitalului social, majoritatea adolescenilor apeleaz la prinii / bunicii lor cnd au
nevoie de ajutor. De asemenea, se bazeaz i pe profesori i prieteni / colegi (Tabel 5).

30
Table 5. Proporia adolescenilor care apeleaz la instanele de capital social
Prini/bunici Profesori Prieteni/colegi Asistent Vecin Urgen Telefonul Altcineva NS/NR
social copilului
1. probleme de 60% 26% 9% 0% 0% 0% 0% 1% 4%
nvare
2. probleme cu 42% 30% 23% 0% 0% 0% 0% 1% 4%
colegii
3. probleme cu 36% 6% 32% 2% 1% 0% 1% 7% 15%
prinii
4. probleme 39% 0% 40% 0% 1% 0% 0% 3% 17%
legate de
dragoste
5. probleme de 88% 0% 3% 1% 0% 2% 0% 3% 3%
sntate
6. altceva? 8% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 90%

Celelalte componente ale capitalului social al adolescenilor, precum vecinii, serviciul pentru apeluri
de urgen sau telefonul copilului, sunt rareori folosite.

Persoanele la care apeleaz adolescenii cnd au nevoie de sprijin variaz ntr-o oarecare msur n
funcie de grupa de vrst i ntr-o mare msur n funcie de tipul problemei implicate. Astfel,
majoritatea adolescenilor cu vrste mai mici vorbesc cu prinii i profesorii lor cnd au probleme cu
colegii de coal i doar 12% cu prietenii, n timp ce aproape de dou ori mai muli (28%) adolesceni
cu vrste mai mari gsesc sprijinul de care au nevoie n prietenii lor.

Prietenii sau unul din prini ori bunici sunt persoanele crora li se adreseaz adolescenii cnd au
probleme n relaia printe-copil, cu toate c numeroi adolesceni mai mari vorbesc cu prietenii lor i
muli adolesceni sub 14 ani cu unul din prini sau bunici. Cnd e vorba de probleme sentimentale,
numeroi adolesceni mai tineri se confeseaz prinilor, n timp ce jumtate dintre cei mai mari
apeleaz la prietenii lor.

Aproape 9 din 10 adolesceni, indiferent de vrst, cer ajutorul prinilor cnd au probleme de
sntate.

Utilizarea mass-media i a Internetului

Datele privind audiena TV arat c adolescenii se uit zilnic la televizor i c 50% dintre ei petrec
mai bine de 3 ore pe zi n faa televizorului n detrimentul altor activiti, precum socializarea,
nvatul, practicatul unui sport, jucatul etc. (Figura 4.1., Anexa 4).

Canalele TV cele mai urmrite sunt Pro TV i Disney Channel, emisiunile preferate fiind filmele i
desenele animate (Figura 4.2., Anexa 4). Un procent dublu de fete (16% fete fa de 6% biei) nu se
uit la televizor.

Jumtate dintre adolesceni nu ascult posturile de radio (Figura 4.3., Anexa 4). n cazul celor care o
fac ns, media zilnic este de 1,8 ore. n legtur cu muzica preferat, adolescenii sub 14 ani prefer
hip-hop i muzica uoar, iar cei peste 14 ani ascult muzic house, manele i pop. 98% dintre
adolescenii din mediul urban care se numr printre asculttorii de radio ascult muzic, prefernd
genul pop, muzica uoar i manelele, n timp ce 94% dintre adolesceni din zonele rurale care sunt
asculttori de radio ascult muzic, dar mult mai muli dintre ei prefer manelele.

88% dintre adolesceni folosesc Internetul, majoritatea lor acas sau la coal (92%), urmai de
internet pe mobil (31%) i coal (21%) (Figura 4.4a, Anexa 4). 5% dintre cei ce triesc n mediul
urban i 18% dintre adolescenii din mediul rural nu folosesc Internetul. Procentul fetelor ce nu
acceseaz Internetul este dublu fa de cel al bieilor (15% comparativ cu 8%), ns nu exist nicio
diferen n funcie de gen n ceea ce privete timpul petrecut zilnic navignd pe Internet (n jur de
45% dintre fete i biei stau pe Internet sub trei ore zilnic) sau locul de unde l acceseaz. (Figura
4.4b-d, Anexa 4).

31
Media zilnic de utilizare a Internetului este de 3,37 ore, adolescenii sub 14 ani intrnd n spaiul
online ntr-o proporie mai mic dect cei peste 14 ani. Zilnic, adolescenii petrec 1,93 de ore n medie
jucnd jocuri video. Jocurile video par a fi preferate de biei avnd n vedere c doar 29% dintre
biei i 67% dintre fete nu joac astfel de jocuri.

Concluzia este c 90% dintre adolesceni petrec peste opt ore zilnic implicai n urmtoarele activiti:
televizor, Internet i jocuri video. Jumtate din adolesceni sunt implicai zilnic n toate cele 3 tipuri
de activiti, petrecnd peste 8 ore zilnic cu aceste activiti. Acest lucru are un impact semnificativ
asupra celorlalte activiti pe care le realizeaz i, bineneles, asupra dezvoltrii lor. Este posibil de
asemenea ca adolescenii s nu aib alte oportuniti de petrecere a timpului liber i de socializare cu
egalii.

Adolescenii folosesc foarte des unele reele de socializare doar 16% declarnd c nu le utilizeaz
(Figura 4.5a., Anexa 4). Reelele de socializare sunt utilizate ntr-o proporie mai mare de adolescenii
de peste 14 ani (9% de neutilizatori comparat cu 23% neutilizatori cu vrsta mai mic de 14 ani).
(Figura 4.5b., Anexa 4). Procentul fetelor care nu intr pe reelele de socializare este mai crescut fa
de cel al bieilor 19% versus 13%) (Figura4.5c., Anexa 4).

Numrul adolescenilor din comunitile rurale (23%) ce nu recurg la reelele de socializare este de
trei ori mai mare dect cel al adolescenilor din mediul urban (9%) (Figura 4.5d., Anexa 4). 78%
dintre adolesceni intr pe Facebook i 32% pe Youtube, iar peste 8% acceseaz Twitter, Hi5 i
bloguri. Peste 50% din ei le utilizeaz pentru a fi n contact cu alte persoane i pentru a trimite mesaje
(Figura 4.6., Anexa 4). Principalele teme preferate de adolesceni pe reelele sociale sunt: filme
(33%), divertisment(29%), jocuri (26%), modaliti de petrecere a timpului liber (24%) i ntlniri /
prietenii, dragoste (17%). Foarte puini adolesceni intr pe reelele de socializare pentru a afla
informaii despre droguri, igri i alcool (1%). Datele arat c fetele recurg mai des la reelele sociale
dect bieii pentru a se informa (Figura 4.7., Anexa 4), iar bieii le folosesc mai mult dect fetele
pentru socializare. Fetele acord mai mult atenie paginilor de Internet ale ONG-urilor i altor
organizaii / instituii ce trateaz problematica copiilor / tinerilor. Temele ce prezint interes pentru
fete sunt extrem de variate, n timp ce bieii prefer mai degrab jocurile cnd e vorba de ceea ce
urmresc sau de activitile n care se implic pe bloguri / forumuri / reele sociale.

Pentru adolesceni, informaiile gsite pe reelele de socializare nu sunt foarte fiabile. Datele
sondajului arat un nivel sczut al ncrederii n aceste reele. Peste jumtate dintre adolesceni fie au
ncredere ntr-o oarecare msur, fie nu au deloc ncredere n informaiile gsite pe reelele sociale
(Figura 4.8, Anexa 4). Adolescenii din mediul rural au mai mult ncredere n informaiile gsite pe
reelele de socializare dect cei din mediul urban (31,7% fa de 23,5%).

n ceea ce privete sursele preferate de adolesceni pentru a afla informaiile de care au nevoie, foarte
puini opteaz pentru mijloacele de comunicare social. Majoritatea prefer ca surs prinii i
prietenii. Totui, prinii i mijloacele de comunicare social sunt principalele surse de informare n
cazul adolescenilor mai tineri, iar cei mai mari apeleaz la prini, prieteni i reelele de socializare
pentru a afla informaiile de care au nevoie.

32
Adolescenii Consumatori de Droguri
Urmtoarea analiz are la baz 59 de interviuri structurate realizate n rndul adolescenilor care
consum droguri (19 fete i 40 de biei), fiind semnificativ pentru aceast categorie de adolesceni.

Comportamente de risc

Prezentul studiu relev nc o dat faptul c fumatul, consumul de alcool i de droguri sunt
interconectate. n ceea ce privete consumul de alcool i fumatul, cifrele cele mai mari s-au nregistrat
n rndul adolescenilor consumatori de droguri.

Consumul de alcool

Aproape toi adolescenii consumatori de droguri intervievai au declarat c au consumat alcool cel
puin o dat n via. Adolescenii care au consumat buturi alcoolice cel puin o dat n ultima lun au
but n medie 2.891 mililitri n ultimele 30 de zile. Mai mult, aproape jumtate dintre ei au primit
observaii de la cei din jur n legtur cu consumul lor de alcool.

Fumatul

Toi adolescenii care consum droguri au declarat c au fumat cel puin o dat n via i c s-au
apucat de fumat la o vrst medie de 12 ani. Frecvena fumatului din ultimele 30 de zile indic faptul
c acesta este mai degrab un obicei zilnic dect unul ocazional. Potrivit sondajului, n ultima lun
fumtorii intervievai au fumat n medie 27 de zile din 30, iar numrul mediu de igri consumate n
aceeai perioad a fost de 24.

Consumul de droguri

Majoritatea adolescenilor consumatori de droguri intervievai prefer drogurile legale, heroina i

substanele inhalante. Vrsta de debut al consumului este cea mai mic n cazul substanelor inhalante,
ns alarmant este i vrsta la care au consumat pentru prima dat heroin i droguri legale (Tabel
6).

Tabel 6. Numrul de adolesceni care utilizeaz droguri n funcie de tipul de drog. Vrsta
iniierii consumului de droguri

Tipuri de droguri Consum Vrsta la care au consumat

prima dat
Nr. medie -
Substane inhalante (nitrii, aurolac etc.) 28 11,7
Cocain crack 0 -
Cocain 5 15,8
Amfetamine sau Speed 3 15,7
Substane halucinogene 3 16
Heroin 30 13,9
Opiacee 9 14,6
Sedative / tranchilizante 2 14
Somnifere 4 14
Antidepresive 2 15,5
Droguri legale (etnobotanice i alte droguri 42 14,2
legale)

Potrivit sondajului, peste jumtate dintre adolescenii intervievai care sunt consumatori de droguri au
injectat heroin i/sau droguri legale cel puin o dat n via. Aceti adolesceni au luat droguri pe
cale intravenoas n ultima lun n 19,8 zile din 30, n medie. Mai mult, mai bine de jumtate dintre

33
adolescenii consumatori de droguri au declarat c au fumat marijuana, iar vrsta medie la care au
consumat acest drog pentru prima dat este de 15 ani.

Consumul de ecstasy este mai puin rspndit n rndul adolescenilor consumatori de droguri
intervievai, doar 6 din ei afirmnd c au ncercat acest drog cel puin o dat n via i, n medie, n
doar 1,5 zile din 30 n ultima lun. Potrivit datelor sondajului, vrsta medie la care au luat ecstasy
pentru prima dat este de 15 ani i 7 luni.

Lucrul cel mai ngrijortor este faptul c peste jumtate dintre adolescenii care sunt consumatori de
droguri injectabile au raportat c au folosit ace i seringi care fuseser folosite anterior de alte
persoane sau de ei nii cu alt ocazie. Ca i n cazul consumului de alcool i al fumatului, putem
trage concluzia c adolescenii care consum droguri prezint un risc crescut de apariie a unor
probleme de sntate asociate consumului de droguri. Riscul este mult amplificat de preferina
adolescenilor vulnerabili pentru droguri legale (drogul preferat al celor care au rspuns la
chestionarul nostru) care sunt mai ieftine i mai uor de procurat, ns prezint efecte necunoscute pe
termen lung i un risc foarte mare de infectare cu HIV deoarece numeroi consumatori de droguri i
injecteaz acest tip de droguri folosind, ca i n cazul heroinei, ace sau seringi nesterile care au fost
uneori utilizate anterior de ali consumatori. Reaciile i informaiile din teren evideneaz de
asemenea faptul c muli foti consumatori de heroin prefer acum s i injecteze droguri legale
deoarece sunt mai ieftine i mai uor de procurat, unele dintre ele fiind n continuare disponibile n
sex shop-urile din anumite zone cum ar fi n cartierul Ferentari sau Rahova din Bucureti cu toate
c au fost recent interzise prin lege. Totui, spre deosebire de heroin, efectele acestor droguri au o
durat mult mai scurt, consumatorii administrndu-i prin urmare drogul mult mai frecvent, ceea ce
face ca dozele zilnice s fie mult mai mari. Acest lucru poate contribui i la creterea infracionalitii
juvenile n rndul adolescenilor ce consum droguri, care sunt nevoii s fac rost de bani prin
diverse mijloace pentru a-i cumpra urmtoarea doz.

Comportamentul sexual

Activitatea sexual este foarte rspndit n rndul adolescenilor consumatori de droguri intervievai,
52 din 59 declarnd c i-au nceput viaa sexual i, potrivit rspunsurilor lor, acest lucru s-a
ntmplat la o vrst medie de 13 ani i jumtate. Stabilitatea nu este opiunea preferat de aceti
adolesceni cnd vine vorba de viaa lor sexual. Adolescenii intervievai au afirmat c au avut n
medie 9,9 parteneri pn la momentul sondajului, n timp ce mai puin de jumtate dintre adolescenii
care consum droguri i sunt activi din punct de vedere sexual aveau un partener stabil la data
sondajului. Cu toate acestea, relaiile lor stabile au durat n medie sub un an (8,6 luni). Totui, e
important de menionat c doar un sfert dintre ei folosesc prezervativul ntotdeauna cu partenerul
lor stabil i n jur de jumtate aproape tot timpul (Figura 5.1, Anexa 5). Trei dintre ei au afirmat c
nu au folosit niciodat prezervativul cu partenerul lor stabil (vezi graficul de mai jos).

Majoritatea adolescenilor consumatori de droguri apeleaz la prezervativ ca metod de protecie

mpotriva transmiterii BTS i ca o msur de prevenire a sarcinii. Aproape toi sunt contieni de unde
pot cumpra un prezervativ i ntr-o proporie mai mare n comparaie cu populaia general de
adolesceni au indicat lucrtorii sociali ca o surs de procurare a prezervativelor (Figura 5.2, Anexa 5)

Datele de mai sus referitoare la adolescenii activi din punct de vedere sexual se afl n concordan
cu atitudinea acestor adolesceni fa de sexul ocazional. Astfel, aproape dou treimi din adolescenii
care consum droguri i i-au nceput viaa sexual au ntreinut relaii sexuale ocazionale n ultimele
12 luni, n medie cu 3 parteneri diferii. Cu totul alarmant este faptul c mai bine de jumtate dintre
adolescenii consumatori de droguri care au avut relaii sexuale ocazionale n ultimele 12 luni au
declarat c nu au folosit prezervativul cu aceti parteneri ocazionali.

Totui, un aspect pozitiv este faptul c sexul comercial nregistreaz cote sczute n rndul acestor
adolesceni, doar 3 dintre ei declarnd c au ntreinut relaii sexuale n schimbul unor beneficii
materiale n ultimele 12 luni, 2 dintre acetia folosind prezervativul n situaiile respective.

34
La nivelul adolescentelor care consum droguri, sarcina poate fi considerat un aspect ngrijortor. 5
fete din 19 au afirmat c au rmas nsrcinate cel puin o dat n via. Numrul mediu al sarcinilor n
cazul acestor adolescente este de 2. Numai una din cele cinci fete a pstrat copilul, iar celelalte au
fcut avort. Dou adolescente consumatoare de droguri au suferit un avort spontan.

Doar 5 biei consumatori de droguri au declarat c prietenele lor au rmas nsrcinate i au decis s
fac avort, decizia fiind luat de comun acord.

Nivelul de contientizare i de cunotine cu privire la HIV i alte boli cu transmitere

sexual i la efectele consumului de droguri, alcool i tutun

Gradul de contientizare a riscurilor asociate consumului de alcool i de droguri, fumatului i sexului

neprotejat este mediu spre sczut (Figura 5.3 Anexa 5). Trebuie notat faptul c aceti adolesceni sunt
mai informai despre riscurile de transmitere a ITS, lucru explicat de expunerea lor la serviciile de
prevenire a HIV, i mai puini informai despre pericolele fumatului. n plus, este important s
menionm faptul c par a avea o atitudine destul de tolerant fa de consumul ocazional de alcool i
droguri.

n ceea ce privete cile de transmitere a HIV, gradul de contientizare al adolescenilor consumatori

de droguri este destul de ridicat, potrivit sondajului (Figura 5.4., Anexa 5). Exist ns o oarecare
incertitudine dat de numrul mare de rspunsuri N/NR la ntrebrile din aceast seciune. Acestea
denot un nivel ridicat de incertitudine n rndul adolescenilor care consum droguri i ridic ndoieli
serioase legate de nelegerea n totalitate a cilor de transmitere a HIV. Din pcate, chiar dac marea
majoritate a acestor adolesceni par s fie contieni de riscul transmiterii HIV prin ace / seringi
refolosite, cei care i administreaz droguri injectabile continu s recurg la ace / seringi nesterile
ntr-o msur mare i foarte alarmant, aa cum am menionat anterior.

Aproape toi adolescenii consumatori de droguri tiu de unde pot procura un test HIV n vecintatea
lor i aproape o treime au indicat serviciile stradale ca posibil furnizor (Figura 5.5., Anexa 5).

Capital social

Nu n ultimul rnd, capitalul social al adolescenilor consumatori de droguri se rezum n mare parte
la prieteni. Relaiile acestor adolesceni cu prietenii lor sunt foarte solide i semnificative pentru acest
grup. Astfel, cnd au nevoie de un sfat sau de alt tip de informaie, majoritatea lor apeleaz la prieteni.

Marea majoritate a adolescenilor ce consum droguri se adreseaz prinilor doar n cazul

problemelor de sntate; n toate celelalte situaii (cum ar fi probleme cu colegii, probleme
sentimentale, probleme cu prinii etc.), aceti adolesceni caut ajutor, sfaturi sau consolare din
partea prietenilor. Astfel, n cazul n care contemplm posibilitatea desfurrii unei campanii de
reabilitare a consumatorilor, principala problem n cazul acestor adolesceni vulnerabili ar fi cum
putem nlocui ajutorul prinilor n ceea ce privete rezolvarea problemelor.

Utilizare mass media i internet

Aproape o treime din adolescenii consumatorii de droguri nu se uit la televizor. Din cei ce urmresc
programele TV, prefer filmele. (Figura 5.6., Anexa 5)

Acetia se conecteaz la internet n locuri similar (acas, telefon mobil, coal) ca i ceilali
adolesceni i mai mult de jumtate se conecteaz la Youtube sau/i Facebook (Figurile 5.7, 5.8.,
Anexa 5). Adolescenii consumae pentru aceleai motive ca i adolescenii din populaia general
(Figurile 5.9a, b., Anexa 5).

n concluzie, sondajul a confirmat comportamentele, obiceiurile i atitudinile previzibile ale

consumatorilor de droguri, dup cum urmeaz:

- Incidena ridicat a abuzului de alcool, fumatului i consumului de droguri;

35
 - Un comportament sexual mai nociv i riscant;
- Capital social limitat la influena grupului de prieteni, a anturajului i a altor consumatori de
droguri;
- Maturizare precoce ca o consecin a dependenei de droguri care i oblig pe adolesceni s
gseasc resurse financiare pentru a-i procura drogurile.

ADOLESCENII ROMI
Urmtoarea analiz are la baz 67 de interviuri structurate realizate n rndul adolescenilor de etnie
rom (37 de fete i 30 de biei) selectai n mod aleatoriu la nivel naional. Rezultatele nu sunt
reprezentative la nivel naional.

Comportamente de risc

Consumul de alcool, fumatul i mai ales abuzul de droguri nu nregistreaz rate ridicate n rndul
adolescenilor romi.

Consumul de alcool

Aproape jumtate dintre adolescenii romi intervievai au declarat c au consumat alcool cel puin o
dat n via i sub 50% au primit observaii legate de consumul lor de alcool. Cantitatea medie de
alcool consumat de cei care au but n ultima lun este de 375 mililitri n ultimele 30 de zile.

Fumatul

O treime dintre adolescenii de etnie rom au declarat c au fumat cel puin o dat n via i, potrivit
afirmaiilor lor, s-au apucat de fumat la o vrst medie de 13 ani i 3 luni. Ca i n cazul altor
adolesceni, fumatul este mai degrab un obicei zilnic dect unul ocazional avnd n vedere c, n
ultima lun, adolescenii romi fumtori au fumat n 22,5 zile din 30 i un adolescent a fumat n medie
51 de igri pe zi.

Consumul de droguri

Abuzul de droguri este sczut n rndul adolescenilor romi. (Tabel 7)

Tabel 7. Numbrul de adolesceni din poplaie de etnie rom care utilizeaz droguri n funcie
de drogul utilizat. Vrsta iniierii consumului de droguri

Tipuri de droguri Consum Vrsta la care au consumat

prima dat
Nr. media -
Substane inhalante (nitrii, aurolac etc.) 1 12
Cocain crack 0 -
Cocain 1 16
Amfetamine sau Speed 0 -
Substane halucinogene 0 -
Heroin 0 -
Opiacee 0 -
Sedative / tranchilizante 1 14
Somnifere 2 14
Antidepresive 1 14
Droguri legale (etnobotanice, droguri 1 14
naturale / plante)

Niciunul dintre adolescenii romi nu i-a administrat vreodat heroin intravenos; doar 2 adolesceni
romi au ncercat marijuana, prima dat la vrsta de 16 ani, i numai unul a ncercat ecstasy, prima dat
la 14 ani. Cu toate acestea, n ultimele 30 de zile, niciunul nu a consumat astfel de droguri / substane.
36
Comportamentul sexual

O treime dintre adolescenii romi intervievai au declarat c i-au nceput viaa sexual. Au devenit
activi din punct de vedere sexual la vrsta de 14 ani, potrivit afirmaiilor lor. Stabilitatea i
caracterizeaz pe aceti adolesceni, care au afirmat n numr mare c au un partener stabil, iar
relaiile lor stabile dureaz n medie un an (11,8 luni). ngrijortor este faptul c mai mult de jumtate
dintre ei nu au folosit niciodat prezervativul cu partenerul lor stabil, iar cei care l-au folosit au fcut-
o n principal pentru a evita o sarcin. (Figura 6.1., Anexa 6). Mai mult de att, jumtate din ei nu au
putut indica un loc de unde i pot procura un prezervativ n vecintatea lor. (nu tiu/nu rspuns)
(Figura 6.2., Anexa 6).

Incidena sexului ocazional este destul de ridicat n rndul adolescenilor de etnie rom, jumtate
dintre cei care i-au nceput viaa sexual declarnd c au ntreinut relaii sexuale ocazionale n
ultimele 12 luni, n medie cu 7,8 parteneri diferii, i jumtate dintre ei au spus c nu au folosit
prezervativul cu aceti parteneri ocazionali.

ntreinerea de relaii sexuale n schimbul unor beneficii materiale reprezint un comportament

marginal n cazul adolescenilor romi, doar doi declarnd c au adoptat un astfel de comportament.

Jumtate dintre fetele rome cu via sexual activ au rmas nsrcinate n medie de 1,2 ori. Aproape
toate au pstrat copilul. Dou fete rome au fcut avort o singur dat, iar o fat a suferit un avort
spontan.

Ct despre bieii de etnie rom, 3 din 11 (care i-au nceput viaa sexual) au declarat c prietenele /
partenerele lor au rmas nsrcinate cel puin o dat i dou dintre ele au decis s fac avort. Aceast
decizie a fost luat de biat ntr-unul din cazuri i de ambii parteneri n cellalt caz.

Nivelul de contientizare i de cunotine cu privire la HIV i alte boli cu transmitere

sexual i la efectele consumului de droguri, alcool i tutun

Gradul de contientizarea a adolescenilor romi cu privire la riscurile generate de alcool, fumat i

consumul de droguri este destul de bun. (Figura 6.3, Anexa 6). Ei nu au, cu toate acestea, informaii
despre riscurile de transmitere BTS, despre riscurile de a fuma i despre efectele secundare ale
fumului directe. Cu toate acestea, adolesceni romi au o atitudine destul de tolerant fa de consumul
ocazional de alcool i consumul de droguri sintetice.

Alarmant este ns gradul redus al contientizrii HIV la nivelul adolescenilor romi. Cnd au fost
ntrebai ce nseamn HIV, jumtate dintre aceti adolesceni nu au tiut cum s l descrie i
majoritatea l-au asociat cu SIDA i o boal terminal. Mai mult, adolescenii romi nu prea tiu
unde se poate face testul HIV(Figura 6.4., Anexa 6), muli dintre ei rspunznd la spital ca i n
cazul oricrei alte boli, cel mai probabil pentru c singurul lucru pe care l tiu despre HIV este c e o
boal. (Figura 6.5., Anexa 6).

Capital social

n ceea ce privete capitalul social al adolescenilor romi, acetia au cea mai mare ncredere i
apeleaz la prini, profesori i prieteni cnd au probleme cu colegii, cu coala, n relaia printe-copil
sau probleme de sntate.

Mass media i utilizarea internetului

10% din adolescenii romi nu se uit la TV i dintre cei ce urmresc, prefer filmele i desenele
animate (Figura 6.6., anexa 6) . Se concteaz la internet n diverse locuri (acas, telefon mobil, coal)
ca i adolescenii din populaia general (Figura 6.7., anexa 6). Aproape jumtate sunt conectai la
Facebook i unul din 5 sunt conectai la Youtube (Figurile 6.8., Anexa 6). La modul general,

37
adolescenii din populaia rom folosesc reelele de socializare cu aceleai motive ca i ceilali
adolesceni. (Figurile 6.9a, b., Anexa 6).

2) Analiza determinanilor

Acest subcapitol prezint determinanii cu impact asupra realizrii drepturilor adolescenilor la

protecie, sntate i educaie. Analiza vizeaz protecia copilului, sntatea (cu accent pe sntatea
reproducerii, inclusiv HIV, fumatul, consumul de droguri i de alcool) i educaia.

a) Cadru favorabil
i) Norme sociale
n fiecare cultur, normele traseaz un cadru de conformare care permite oamenilor s socializeze la
nivelul culturii n care triesc22, presupunndu-se c exist o puternic legtur ntre percepiile
normative ale persoanelor i comportamentele lor 23. Aceast influen social este conceptualizat n
presiunea pe care oamenii o simt din partea persoanelor importante s adopte sau s nu adopte un
anumit comportament 24.

Comportamentul adolescenilor este influenat, n mai mare msur dect cel al adulilor, de ceea ce
consider persoanele importante din jurul lor c este adecvat i dezirabil. Grupul din care fac parte
internalizeaz normele, acceptndu-le ca standarde rezonabile i corespunztoare de conduit n
cadrul grupului de egali, al familiei i n relaia cu persoana iubit.

Adesea, normele sociale generale sunt supuse negocierii i se ntmpl ca grupurile mai mici s
adopte norme separat sau pe lng ateptrile culturale sau societale25.

Cnd vorbim despre garantarea drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i protecie social,
importante sunt att normele sociale general acceptate, ct i normele specifice grupei de vrst sau
categoriei vulnerabile.

n ciuda opiniei exprimate de adulii intervievai (experi, prini) n cadrul cercetrii calitative, i
anume c adolescenii constituie mai degrab o resurs dect o problem pentru societate, adolescena
este o vrst perceput difuz la nivelul societii.

Adesea, identitatea social a adolescenilor este extrem de incert, lsnd descoperite nevoile reale ale
acestora. n acest context, adolescenii nii percep diferit propria lor identitate. Unii sunt de prere
c societatea le ignor problemele, iar alii se consider copii sau, dimpotriv, tineri aduli cu
responsabiliti (mai ales n cazul adolescenilor romi).

Profesorul trateaz adolescentul ca pe un elev, printele l trateaz ca pe un copil, iar patronul ca

pe un discipol. Nimeni nu i trateaz ca adolesceni... (Expert, agenie guvernamental)

Problemele adolescenilor sunt ignorate i n snul familiei. Aceasta este mai interesat de situaia
copilului la vrste mici i mai puin n perioada adolescenei. Profesorii au observat faptul c interesul
prinilor fa de situaia colar a copiilor lor scade semnificativ dup ciclul primar. Acest lucru se
datoreaz i unei norme sociale mai recente mprtite de beneficiarii educaiei (prini i
adolesceni) potrivit creia coala nu mai reuete s motiveze elevii sau prinii acestora. Opinia
public se arat destul de critic fa de sistemul de nvmnt, abandonul colar i neparticiparea la

22
Marshall, G. (Ed.) (1988): Oxford Dictionary of Sociology, Oxford University Press
23
Bicchieri, C. and Muldoon, R. (Spring 2011): Social Norms, The Stanford Encyclopedia of Philosophy
24
Rivis, A., Sheeran, P. (2003): Descriptive Norms as an Additional Predictor in the Theory of Planned
Behaviour: A Meta-Analysis, n Current Psychology, Vol. 22, Nr. 3, pp. 218-233
25
Jackson, J. (1965): Structural characteristics of norms, n I.D. Steiner & M. Fishbein (Eds.), Current studies
in social psychology (pp. 301-309), New York: Holt.
38
educaie fiind puse pe seama faptului c coala nu reuete s ofere garania unui loc de munc i al
succesului social n general.

Cred c, n primul rnd, nu prea tim ce nevoi au adolescenii i ce vrem de la aceti copii. Vrem s-
i inem la coal, de ce? Vrem s mearg la liceu, de ce? Vrem s le dm un certificat profesional...
foarte bine, dar patronii vin i spun... OK, dar ce calificri acoper? ntr-un final, cred c totul se
reduce la oferta educaional pe care le-o facem. (Expert, ONG)

Adolescenii la rndul lor sunt foarte categorici n legtur cu slaba capacitate a sistemului de educaie
formal de a-i motiva s frecventeze coala sau s obin rezultate bune la nvmnt. Elevii par a fi
mai motivai de coal ca mediu de socializare dect ca mediu de nvare.

Personalul didactic slab motivat, atractivitatea redus a carierei de profesor, lipsa profesionalizrii
reale a resurselor umane din sistemul public de nvmnt i viziunea lacunar privind o educaie
incluziv flexibil sunt frecvent menionate printre motivele pentru care elevii sunt demotivai sau
chiar abandoneaz coala.

i cretem pe copii 'prea detepi', ncrcai de cunotine, dar nepregtii pentru via; nu tiu cum
s se descurce n via. (Interviu)

Discriminarea cu care adolescenii romi susin c sunt tratai n interaciunea lor cu profesorii i
colegii influeneaz semnificativ modul n care acetia i construiesc relaia cu coala.
Autosegregarea este deseori perceput ca o soluie la problema discriminrii. n ciuda legislaiei,
segregarea etnic pare a fi o norm i o practic ascuns n colile din comunitile cu un numr mare
de copii romi.

Am vzut multe situaii n care segregarea era mascat. De exemplu, sunt coli care spun: ... noi nu
segregm elevii n funcie de etnie. i mergi n clasa a V-a A i vezi c toi sunt romi i apoi mergi n
clasa a V-a B i vezi c sunt toi romni i te ntrebi care e motivul. (Expert, instituie public)

n sistemul de nvmnt, adolescenii cu dizabiliti ocup o poziie marginal din cauza atitudinilor
discriminatorii ale celorlali colegi i prini, a atitudinilor profesorilor i lipsei de pregtire a acestora
pentru a rspunde cerinelor educaionale speciale ale acestor adolesceni, deficitului de profesori de
sprijin i consilieri colari i accesibilitii reduse.

colile ... care desfoar proiecte de educaie incluziv i care... sunt foarte deschise la integrarea
copiilor cu dizabiliti, pn i aceste coli simt nevoia de mai mult instruire, mai multe strategii
specifice, informaii legate de tipurile de dizabiliti, avnd n vedere c i acolo unde se dorete
integrarea exist o lips de informaii i profesori instruii. Aadar, sunt foarte puine coli care au n
momentul de fa o cultur incluziv. Astfel, este clar c abandonul colar este aproape iminent
pentru anumite categorii [de elevi]. (Expert, instituie public)

Stigmatizarea social n comunitile rome a celor ce acceseaz servicii de consiliere psihologic, de

sntatea reproducerii, de testare a infeciilor cu transmitere sexual expune adolescenii romi la
riscuri crescute pentru sntate; n aceste condiii, mediatorii sanitari de la nivel local joac un rol
extrem de important i pot contribui la schimbarea normelor sociale potrivit crora accesarea acestor
servicii nu este un comportament dezirabil n comunitate.

Cu toate c beneficiaz de condiii de trai decente din punct de vedere material, adolescenii
instituionalizai sunt expui unor riscuri create de sistemul de protecie. Dezvoltarea dificil a
simului apartenenei i al identitii, mediul n care triesc caracterizat de separri multiple ce conduc
la traume i tulburri de ataament (de exemplu, din cauza fluctuaiei ridicate a personalului etc.),
stigmatizarea social ce nsoete instituionalizarea sunt doar cteva dintre impedimentele sistemice
ce afecteaz dreptul adolescenilor la o via normal.

39
 ii) Legislaie / politici
Multe dintre persoanele intervievate n cadrul instituiilor i organizaiilor cheie au subliniat faptul c
n Romnia cadrul legislativ este bine dezvoltat n ceea ce privete educaia i accesul la o educaie de
calitate, protecia drepturilor copilului, asistena social oferit categoriilor vulnerabile / defavorizate,
acordarea de servicii medicale inclusiv a unor msuri speciale viznd HIV/SIDA i dependena de
droguri, ns rmne lacunar la nivelul obligaiilor prevzute pentru a asigura realizarea drepturilor
beneficiarilor int. Consecina acestui fapt este ineficiena legilor, care conduce la comportamente de
risc (de exemplu, vnzarea de alcool, igri i droguri minorilor) i acces limitat la drepturi i servicii
de asisten / protecie (de exemplu, educaie la domiciliu pentru persoanele cu dizabiliti,
accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, servicii sociale la nivel local, servicii de proximitate
pentru copiii strzii, dependenii de droguri i victimele traficului de fiine umane / exploatrii
sexuale).

...A vrea s spun c n momentul n care vorbim despre performana unui cadru legal, nu putem
evita s discutm despre legtura care exist ntre acesta i resursele ce fac posibil punerea sa n
aplicare n proporie de 100% . Aadar, exist o conexiune inerent ntre performana cadrului
legal i eficiena sa la nivel practic. (Director, agenie regional)

Totui, s-a menionat faptul c legislaia este insuficient i inadecvat n domeniul educaiei
incluzive n special n ceea ce privete copiii cu dizabiliti, n domeniul proteciei speciale i
asistenei oferite copiilor cu prini plecai la munc n strintate, al proteciei speciale acordate
victimelor traficului de fiine umane i dependenilor de droguri (n special pentru reducerea
riscurilor), al acordrii de anse egale la performan n educaie adolescenilor din sistemul de
protecie a copilului i celor din familii srace i/sau zone rurale srace / izolate.

Legea privind protecia copilului26 definete copiii ca persoane cu vrste cuprinse ntre 0 i 18 ani i
prevede drepturile acestora, inclusiv cele ale adolescenilor, aa cum sunt stipulate acestea n
Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului. Sunt incluse prevederi speciale potrivit crora
autoritile trebuie s in cont de opinia adolescentului (de 10, 14 sau 16 ani) n diferite situaii, cum
ar fi n momentul aplicrii msurilor de protecie special, respectarea convingerilor religioase i
alegerea parcursului colar.

Legea privind protecia copilului stipuleaz obligativitatea educaiei pentru sntate i furnizarea
acesteia de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile
administraiei publice locale, precum i orice alte instituii publice sau private cu atribuii n
domeniul sntii [care] sunt obligate s adopte, n condiiile legii, toate msurile
necesare...[pentru].... derularea sistematic n unitile colare de programe de educaie pentru via,
inclusiv educaie sexual pentru copii, n vederea prevenirii contactrii bolilor cu transmitere sexual
i a graviditii minorelor [Art. 43 pct. (3) lit. i)].

Legislaia secundar nu include prevederi speciale cu privire la mecanismele de coordonare n vederea

implementrii real a educaiei pentru sntate. La nivel naional exist un curriculum bine definit de
Educaie pentru Sntate (de la clasa 1 pn la clasa 12) i acest curriculum este aprobat prin
legislaie. Cu toate acestea, Educaia pentru sntate a rmas o disciplin opional, fiind predat
neconsistent n coli, depinznd de disponibilitatea personalului i de alegerea colii.

Aplicat integral, o asemenea prevedere ar asigura o mai bun informare n coli a copiilor, inclusiv
adolescenilor, pe teme legate de sntate. n contextul unui curriculum suprancrcat - "40% dintre
cadrele didactice spun c principala problem cu nvmntul romnesc este volumul mare de
informaii", motivaia att pentru profesori, ct i adolescenii pentru activiti de educaie pentru
sntate curriculare sau extracurriculare este redus. n acelai timp, stabilit prin lege, exist alte
instituii sau profesioniti abilitai s realizeze intervenii preventive pe probleme legate de sntate
care vizeaz populaia total, inclusiv copii i adolesceni (autoritile de sntate public, medicii
colari i asistente medicale, medici de familie i asistente medicale, asistente medicale i asisteni

26
Legea nr. 272 din 2004 (actualizat n 2008) privind protecia i promovarea drepturilor copilului
40
medicali comunitari). Cu toate acestea, n procesul de descentralizare, capacitatea acestor instituii i
specialiti de a realiza intervenii de educaie pentru sntate a sczut (doar cteva comuniti au
angajat asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari -. n 2007, doar 21,8% din totalul de
comune din ar au avut un mediator sanitar comunitar) i astfel, educaia pentru sntate este livrat
sporadic i cu un impact limitat.Cercetarea calitativ indic faptul c legislaia privind protecia
sntii ar trebui s aib n vedere adolescenii i s pun accent pe descurajarea comportamentelor
de risc. Cu toate c exist cadre legale referitoare la comercializarea alcoolului i tutunului, acestea
sunt fie incomplete, fie ineficiente. Dup prerea unui expert din cadrul unei agenii guvernamentale:
reglementrile referitoare la vnzarea de buturi alcoolice minorilor nu sunt respectate. n ceea ce
privete legile existente, statul nu are capacitatea de a le aplica de exemplu, fumatul n locurile
publice: n orice restaurant te-ai duce, vei vedea c zona pentru fumtori este delimitat de o simpl
linie de spaiul pentru nefumtori.

Dei exist un cadru legal referitor la vrsta minim pentru achiziionarea de buturi alcoolice i
tutun, acesta nu este aplicat. Pe de alt parte, legea permite promovarea buturilor alcoolice pe
posturile TV i a produselor din tutun n spaiile publice (restaurante, cluburi).

Teoretic, companiile productoare de tutun nu au dreptul s ofere produse tinerilor, dar nu exist
nicio ndoial c acest lucru se ntmpl n realitate atta timp ct promovarea este permis,
campaniile promoionale vor viza adolescenii. (Expert, minister)

Nu exist nici reglementri specifice pentru reducerea riscurilor, mai ales n rndul minorilor: Nu
exist un cadru legal ... pentru c decidenilor le este greu s recunoasc faptul c sunt copii care
consum droguri (Expert, ONG)

Pentru orice intervenii medicale, inclusiv pentru a accesa serviciile de sntate a reproducerii, este
necesar acordul prinilor. n cazuri specifice, personalul medical poate interveni fr
consimmntul prinilor. Conform legii, adolescentul are mai degrab un rol pasiv, putnd solicita
asisten medical doar dac printele / prinii sau tutorele nu este de acord sau nu ia msurile
necesare. Acest lucru este important mai ales atunci cnd adolescenii acceseaz servicii de sntate a
reproducerii.

Legea tinerilor27 vizeaz cetenii cu vrsta cuprins ntre 14 i 35 de ani, oferindu-le protecie
special i asisten n vederea realizrii drepturilor lor. Aceast lege menioneaz i categoriile
vulnerabile de tineri i anume tinerii din m

ediul rural, tinerii din instituii, tinerii aflai n conflict cu legea, tinerii ce consum droguri, alcool i
tutun cu intenia de a reduce impactul factorilor de risc. Prevederile acestei legi nu se reflect ns
ntr-o strategie naional pentru tineret.

Legea educaiei naionale28 menioneaz ajutorul oferit de stat copiilor i tinerilor, inclusiv celor cu
vulnerabiliti multiple. n plus, prevede c nvmntul special i asistena special reprezint forme
de integrare educaional, social i medical complex. n practic, se dovedete c aceste prevederi
sunt dificil de implementat n absena resurselor tehnice i umane necesare colilor pentru a putea
oferi acest tip de asisten complex.

n cazul elevilor care trebuie s se deplaseze n alt ora sau sat pentru a merge la coal, dei legea
prevede pentru acetia decontarea cheltuielilor de transport sau [faptul c] vor primi cazare i
mas gratuite n internatele colare ..., adesea nu sunt fonduri disponibile sau decontarea se face cu
ntrziere.

Lipsurile identificate n implementarea prevederilor ce vizeaz adolescenii vulnerabili sunt de

asemenea invocate n cazul adolescenilor cu dizabiliti. Dei legea oblig instituiile publice s
ofere ci de acces persoanelor cu dizabiliti, acestea sunt doar parial disponibile. Reglementrile

27
Legea nr. 350/2006
28
Legea nr. 1/ 2011
41
stabilite pentru integrarea adolescenilor cu dizabiliti n colile publice nu se aplic, printre altele,
din cauza infrastructurii deficitare i a reticenei personalului colar:

colile instaleaz o ramp la intrare, dar n incinta colii mama trebuie s i poarte copilul n
brae pn la etajul trei. (Lider, ONG)

Legislaia secundar din domeniul educaiei nu reglementeaz situaia adolescenilor de 14-15 ani
care au absolvit nvmntul obligatoriu. Acetia nu sunt sprijinii s i continue studiile, ns nu au
acces nici pe piaa muncii deoarece legea interzice acest lucru pn la vrsta de 16 ani. n consecin,
rmn n zona gri.

Metodologia programului A doua ans nu cuprinde copiii i adolescenii sub 14 ani care au
abandonat coala deoarece acetia nu pot fi nscrii n program pn la vrsta de 14 ani (de exemplu,
un copil de 12 ani care a renunat la coal n clasa I nu poate fi nscris ntr-un program de tipul A
doua ans pn nu mplinete 14 ani).

Metodologia de nregistrare a situaiilor de abandon colar este implementat deficitar. La nivelul

unitilor de nvmnt, fenomenul este neles diferit. Prin urmare, se raporteaz cifre diferite ale
abandonului pentru situaii similare.

Pe de alt parte, ideea c misiunea colii nu (mai) este limitat exclusiv la unitatea de nvmnt n
sine a nceput s ctige tot mai mult teren. Un oficial a afirmat c se pune prea mult accent pe copii
i prea puin pe familie ... copiilor li se ofer multe n coal, iar acas nu beneficiaz de susinere
din partea prinilor. Cu alte cuvinte, trebuie s se acorde mai mult prioritate programelor sociale
cu o component educaional.

Strategii pentru adolesceni

Documentele strategice analizate29 prezint foarte puine referiri la adolesceni, inclusiv la cei
vulnerabili. Cu toate acestea, din unele documente oficiale reiese ideea c adolescenii reprezint o
categorie special creia trebuie s i se acorde o atenie deosebit. Strategia naional antidrog
subliniaz faptul c, dei consumul de droguri are o inciden destul de sczut la nivelul populaiei
generale a Romniei fa de media european, atinge cote mai ridicate n cazul anumitor grupe de
vrst, mai ales n rndul tinerilor. Cu toate c Agenia Naional Antidrog este preocupat de
consumul de droguri n rndul adolescenilor, a anchetat acest comportament doar n cazul elevilor de
16 ani.30

Programe i strategii n domeniul educaiei

Conform unui raport al Comisiei Europene31, Romnia nregistreaz o rat a prsirii timpurii a colii
(PT)32 peste media european de 13,5%, ajungnd la 17,5% n 2011 n condiiile n care inta UE
pentru 2020 este de 10%. Peste doi din cinci copii de 15 ani nu au competene adecvate de citire,
matematic sau tiine de care vor avea nevoie n viaa de adult. O provocare major pentru Romnia
o reprezint PT n mediul rural i la nivelul populaiei rome. n ceea ce privete investiiile n
educaie, Romnia aloc educaiei, afectat deja de criza economic, cel mai mic procent din PIB.

29
De exemplu, Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013,
Strategia naional antidrog 2013-2020, Strategia de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii
romilor pentru perioada 2012-2020
30
Strategia naional antidrog 2013-2020, disponibil la www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta
decizionala/ Strategie_SNA2013-2020 (ultima accesare, 18 iunie 2013)
31
Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un
aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016
32
Proporia populaiei de 18-24 ani cu nivel sczut de educaie, care nu a urmat nicio form de educaie sau
instruire n ultimele patru sptmni precedente interviului, n populaia total de 18-24 ani
42
Ministerul Educaiei desfoar mai multe programe Cornul i laptele, A doua ans, Zone de
Educaie Prioritar, Bani de liceu despre care am discutat cu responsabilii din diverse instituii,
reprezentanii ONG-urilor i adolescenii.

Programul Cornul i laptele (implementat din 2002) este recunoscut pentru faptul c implic colile
n reducerea vulnerabilitii sociale a copiilor defavorizai. Programul A doua ans este un
program de recuperare colar care, n opinia experilor, reflect deficienele programelor de
prevenire. Dup prerea reprezentanilor ONG-urilor, potenialii beneficiari ai programului A doua
ans sunt descurajai s se nscrie de cerinele birocratice: Trebuie s depui multe documente
uneori familia renun din cauza documentaiei costisitoare pur i simplu nu tiu ce s fac
pentru a avea acces la burse la ajutor . (Lider, ONG)

Ct despre programul Bani de liceu (demarat n 2004), datele oficiale oferite de Ministerul
Educaiei33 arat c n 2012 un numr important de liceeni (peste 118.000) au primit lunar 180 de lei.
n general, banii se acord tuturor candidailor eligibili. n plus, elevilor li se asigur cazare i
transport.

Din cercetarea documentar i cea calitativ reiese faptul c s-au evaluat n puine rnduri eficacitatea,
eficiena i impactul programelor menionate anterior, ceea ce nseamn c trebuie realizate analize
mai aprofundate.

Situaia adolescenilor migrani ridic o serie de preocupri i necesit analize suplimentare n vederea
stabilirii unor msuri legislative adecvate. Specialitii intervievai au ridicat problema adolescenilor
ce se ntorc n Romnia i se confrunt cu dificulti legate de recunoaterea notelor sau reintegrarea
colar.

Cercetarea noastr calitativ a evideniat cteva iniiative care sunt derulate sporadic de instituiile
statului sau de ONG-uri, precum: programul coala dup coal (considerat de respondeni ca fiind n
msur s reduc numrul cazurilor de prsire timpurie a colii); programe de educaie parental
(considerate de respondeni ca fiind relevante mai ales n cazul adolescenilor vulnerabili). Cu toate c
specialitii intervievai sunt de prere c aceste programe sunt foarte eficiente, astfel de aprecieri
trebuie susinute de evaluri viitoare.

Programe i strategii n domeniul sntii

Strategia naional de sntate este la ora actual n curs de elaborare, reprezentnd o condiionalitate
ex-ante pe care Romnia trebuie s o ndeplineasc pentru a avea acces la fondurile europene n
perioada 2014-2020.

Ministerul Sntii a inclus adolescenii n diferite strategii. De exemplu, Strategia privind sntatea
femeii, copilului i familiei pentru perioada 2002-2006 a vizat sntatea adolescenilor i tinerilor din
perspectiva sntii reproducerii. Adolescenii i sntatea acestora au fcut i obiectul Strategiei
pentru sntatea reproducerii 2012-2015 i a Strategiei HIV/SIDA 2011-2015, ambele urmnd a fi
aprobate. Strategia naional HIV/SIDA stabilete ase rezultate estimate, unul dintre acestea
referindu-se la reducerea riscului de transmitere HIV la adolescenii i tinerii vulnerabili i
instituionalizai i la copiii strzii. Chiar dac n prezent sunt raportate puine cazuri de infectare cu
HIV n rndul adolescenilor, riscul persist, n special n cazul adolescenilor ce sunt consumatori de
droguri injectabile: n cifre absolute, nu avem multe cazuri de HIV n rndul CDI. Ce ne sperie este
faptul c acest numr crete vertiginos. De exemplu, n ultimii ani, am nregistrat n jur de 16-20 de
CDI infectai cu HIV, iar acum am ajuns la 150-200 aproape 300 de cazuri de infectare cu HIV n
rndul CDI din cauza consumului de etnobotanice34 ..... (Expert, instituie central)

n curs de aprobare, Strategia naional antidrog 2013-2020 stabilete cadrul naional de politic
necesar implementrii proactive a tuturor msurilor mpotriva consumului de droguri, alcool i tutun.

33
http://banideliceu.edu.ro/Rapoarte2012/jfile/Judete/index.html
34
Noi substane cu efecte psihoactive
43
Strategia include prevederi speciale pentru prevenirea consumului de droguri i asistarea
adolescenilor i tinerilor. n opinia experilor intervievai, problema alcoolului i a tutunului este
insuficient abordat de Strategia naional antidrog i de Planurile naionale de aciune, n timp ce
Programul Naional de Sntate Mintal nu vizeaz dect vrful aisbergului, consider experii,
adresndu-se doar pacienilor cronici. Astfel, consumul de alcool i tutun nu este abordat la nivelul
politicilor naionale. Soluiile propuse de specialitii intervievai au fost fie elaborarea unor strategii
specifice n ambele domenii Romnia este unul dintre puinele state din UE care nu are nici o
strategie naional, nici un plan de aciune, nici un program naional cu privire la consumul de
alcool. (Expert, ONG); autoritile statutului trebuie s coopereze pentru a elabora o strategie
privind combaterea fumatului n concordan cu Strategia European pentru Controlul Tutunului.
(Expert, minister) , fie stabilirea unor msuri normative care s vizeze consumul de alcool i tutun la
nivelul populaiei largi, incluznd adolescenii.

Cu toate acestea, chiar dac toate strategiile anterioare, menionate mai sus, au inclus msuri relevante
pentru adolesceni i politici adresate tinerilor, adoptarea lor a fost mult ntrziat, fiind necesar
accelerarea procesului de aprobare a acestor documente. n acelai timp, avnd n vedere c Strategia
naional de sntate se afl n prezent n curs de elaborare, trebuie analizat posibilitatea eliminrii
lipsurilor descrise anterior.

Programe i strategii n domeniul proteciei sociale

Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013 a fost

elaborat n aa fel nct s cuprind toate aspectele ce in de drepturile copilului din toate sectoarele,
fiind pentru prima dat conceput la acest nivel. Pentru implementarea strategiei, au fost stabilite trei
planuri de aciune. Strategia naional n domeniul drepturilor copilului ia n considerare adolescenii
n lumina definiiei ONU a copilului, fcndu-se o referire special la adolescenii ce triesc n
instituii i la prevenirea consumului de droguri la nivelul acestei categorii a populaiei. Strategia
pentru perioada 2008-2013 a subliniat nevoia de cretere a capacitii copiilor i tinerilor de a lua
decizii cu privire la dezvoltarea unei cariere corespunztor calitilor i preferinelor exprimate de
acetia.

n legtur cu atenia special acordat adolescenilor n cadrul politicilor naionale, prerile experilor
sunt mprite. Pe de-o parte, unii consider c nu este necesar s se pun accent special pe adolesceni
din moment ce politicile actuale vizeaz deja adolescenii prin prisma copiilor: .problema este nu
cadrul legislativ, ci mai degrab dezvoltarea insuficient a serviciilor . Pe de alt parte, n opinia
unor reprezentani ce ocup poziii de nivel mediu, adolescenii ar trebui s aib propria lor strategie
sau cel puin o legislaie secundar adecvat.

O alt recomandare fcut de experii locali se refer la formularea unor politici clare adresate
adolescenilor instituionalizai, care s aib obiective pe termen lung, intind n principal integrarea
social a adolescenilor (inclusiv aspecte legate de piaa muncii). Experii sunt de prere c abordarea
actual cuprinde obiective pe termen scurt i conduce la apariia unor obiceiuri nocive n rndul
adolescenilor (de exemplu, dependena de sistem).

Programe pentru tineri

n ultimii opt ani, Romnia nu a avut o strategie dedicat tinerilor. Nou nfiinatul Minister al
Tineretului i Sportului a stabilit ca int pentru acest an elaborarea unei strategii de tineret pentru
perioada 2014-2020.

n momentul de fa, se implementeaz cteva programe (de exemplu, centre de tineret, finanri
naionale pentru proiecte locale sau cercetri viznd tinerii), dar eficiena lor nu a fost nc evaluat,
aceasta putnd constitui un subiect de cercetare. Informaiile anecdotice indic faptul c mai multe
programe implementate de ONG-urile ce lucreaz cu tinerii au demonstrat c adolescenii pot fi
implicai n activiti (precum voluntariat, mentorat i schimburi de experien ntre tineri).

44
Politicile, programele i serviciile pentru tineret sunt pe cale de a fi analizate dintr-o alt perspectiv
printr-o nou strategie aflat n faz de finalizare, fiind important s se acorde o atenie special
adolescenilor cu vrste cuprinse ntre 14 i 18 ani.

iii) Budget / cheltuieli

n ceea ce privete protecia i asistena / sprijinul de care au nevoie adolescenii pentru a-i exercita
(n mod echitabil) drepturile, n Romnia bugetele publice s-au dovedit a fi net insuficiente n aceste
domenii, aa cum reiese i din cercetarea calitativ.

n legtur cu cadrul legislativ / instituional i cu politicile de alocare a resurselor, un determinant

cheie cu impact asupra realizrii drepturilor adolescenilor i a perspectivelor lor pentru o via mai
bun este srcia. Potrivit unei recomandri europene, 49,1% dintre copiii romni prezentau risc de
srcie i excluziune social n 2011 (peste rata nregistrat la nivelul populaiei totale, i anume
40,3%)35. Aa cum a artat n 1998 primul raport European Youth Trends comandat de Direcia
pentru Tineret a Consiliului Europei i potrivit acceptrii generale din prezent, expunerea precoce la o
protecie deficitar reprezint principalul factor de risc n cazul excluziunii, avnd efecte greu de
remediat mai trziu n via36. Acest lucru este subliniat i de un raport recent al UNICEF cu privire la
starea copiilor lumii: Srcia reprezint una dintre cele mai mari ameninri la adresa drepturilor
adolescenilor. Aceasta catapulteaz prematur tinerii n viaa de adult, fcndu-i s renune la coal,
mpingndu-i spre piaa muncii sau forndu-i s se cstoreasc prea devreme.37

Din cauza crizei economice, fondurile publice disponibile n domeniul proteciei sociale au nregistrat
o uoar scdere n Romnia ntre 2010 i 2012 i se pare c vor reveni la nivelul din 2010 abia n
2013-201438. n opinia unui expert intervievat, bugetul naional alocat proteciei sociale a copiilor
acoper 70% dintre nevoi. Cercetarea documentar relev faptul c resursele publice (umane i
financiare) dedicate asistenei i proteciei sociale sunt n mare parte concentrate la nivel central i
judeean, n timp ce nevoile pe care aceste resurse trebuie s le acopere se regsesc la nivel local.
Aceasta slbete eficiena serviciilor de protecie social, ceea ce induce persistena vulnerabilitilor
i a factorilor de proximitate indezirabili care conduc la comportamente de risc n rndul
adolescenilor (i nu numai).

O alt consecin a sistemului de alocare a resurselor este faptul c deciziile se iau la nivelurile
superioare ale ierarhiei administrative / politice, ceea ce reduce responsabilitile la nivelurile
inferioare, lsnd n acelai timp nerezolvate problemele sociale din teren. Aa cum relev un raport
privind sistemul de protecie social din Romnia, cnd vine vorba de resurse, se pot distinge dou
tendine ce caracterizeaz legislaia din domeniul asistenei sociale: pe de o parte, structurile
centrale beneficiaz de o descriere amnunit a resurselor pe care le utilizeaz i a surselor pe care
le acceseaz, iar pe de alt parte structurile judeene (ntr-o mai mic msur) i cele locale (ntr-o
mare msur) nu beneficiaz dect de prevederi orientative, care n cele mai multe cazuri nu ofer un
rspuns concret la ntrebrile <de unde?> i <ct?>39.

35
Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un
aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, p. 4
36
European Youth Trends, Consiliul Europei, Direcia pentru Tineret, 1998, p.3. Disponibil la
http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/1998_Youth_Trends_en.pdf [ultima accesare, 26
mai 2013]
37
UNICEF, Starea copiilor lumii 2011, p. 72. Disponibil la http://www.childinfo.org/files/SOWC_2011.pdf
[ultima accesare, 26 mai 2013]
38
Cheltuielile cu asistena social ale MMPS au sczut de la 14,099 milioane lei n 2010 la 13,784 milioane lei
n 2012 i vor atinge nivelul din 2010 doar n 2013 (estimare 14,429 milioane lei), Anexa la bugetul MMPS
disponibil la
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Minister/Informatii_Publice/buget%202012.pdf
39
Magheru, M, Descentralizarea sistemului de protecie social n Romnia, UNICEF Romnia, 2010, p. 9.
Disponibil la http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/descentralizarea-protectiei-sociale-in-romania-ro-.pdf
[ultima accesare, 18 iunie 2013]
45
Tot vorbim de descentralizare de mult timp, dar nu am fcut nimic pentru a realiza o descentralizare
clar, cel puin n domeniul asistenei sociale; nu e n regul s fii o instituie mamut cum suntem noi,
cu peste o mie de angajai i 20.000 de dosare de procesat n fiecare lun ... nu este deloc eficient.
Atta timp ct nu mergem n comunitile locale, nu vorbim cu primarii, nu nfiinm un centru de
zi...pentru copiii marginalizai, pentru copiii n situaie de risc, pentru copiii vulnerabili. ... S
mergem acolo i s le oferim o mas cald, poate a doua zi putem vorbi despre activiti de tipul
coala dup coal, s i inem acolo dar s i lsm s i petreac noaptea n familie fr a-i izola
de societate, pentru c dac rmn n sistemul nostru, costurile sunt de trei ori mai mari i ajung s
fie separai de societate. ... n educaie, finanarea urmeaz elevul ... acesta este principiul; de ce s
nu urmm acelai principiu i noi n asisten social? Finanarea ar trebui s urmeze copilul. Adic
... banii trebuie s ajung acolo unde este centrul de zi. Deci, ar fi disponibile fonduri doar c nu ar fi
distribuite / gndite ca la ora actual; ar urma beneficiarul i ar ajunge acolo unde se afl acesta...
(Expert, agenie judeean)

Bugetul de stat rmne principala surs de finanare pentru programele din domeniul sntii, n timp
ce fondurile europene i cele oferite de ri precum Norvegia sau Japonia acoper doar o parte din
nevoile financiare. Prin urmare, sustenabilitatea programelor este redus, iar activitile nceteaz de
cele mai multe ori odat cu epuizarea fondurilor, n ciuda impactului lor pozitiv.

Responsabilii din sistemul de nvmnt consider c exist o serie de programe (proiecte) care ar
putea mbunti situaia, dar majoritatea lor sunt implementate pe o perioad scurt de timp i cu o
acoperire restrns, ceea ce afecteaz sustenabilitatea interveniilor.

nainte de aderarea Romniei la UE, donatorii internaionali puneau la dispoziie resurse suplimentare,
n special prin intermediul ONG-urilor40. n contextul crizei economice ce a lovit ara n 2009, unii
donatori internaionali i-au redus sau retras sprijinul financiar pentru intervenii directe.

Pe de alt parte, aa cum au subliniat persoanele intervievate de noi, fondurile europene puse la
dispoziia Romniei odat cu aderarea la UE s-au dovedit a fi un instrument destul de problematic.
Dup prerea liderilor ONG-urilor, fondurile nu sunt alocate pe baza unei evaluri solide a nevoilor,
ci doar n urma unor consultri formale cu societatea civil. Aceast alocare eratic, dublat de
birocraia excesiv, a condus la o rata mic a absorbiei i la creterea discrepanelor n zonele int. n
acelai timp, liderii ONG-urilor regret retragerea donatorilor internaionali (mai ales n domeniul
HIV/SIDA) care i fundamentau finanrile pe rezultate, nu pe proceduri birocratice, n condiiile n
care nu exist programe specifice gestionate la nivel naional pentru prevenirea HIV n rndul
categoriilor populaiei cu risc crescut.

Dei ONG-urile dein o mai mare experien i sunt mai proactive n asistarea adolescenilor
vulnerabili dect majoritatea serviciilor publice, accesul lor la finanare din fonduri publice este
limitat. Potrivit raportului APADOR-CH, n 2009, 14% dintre autoritile judeene sau locale au
acordat subvenii ONG-urilor care nfiineaz sau administreaz uniti de asisten social.41

Ct despre subveniile acordate (de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice) ONG-urilor care furnizeaz servicii sociale, acestea au crescut n termeni absolui (de la
13.101.700 lei n 2008 la 19.715.426 lei n primele 9 luni ale anului 201242). Aceast cretere se
reflect att n numrul ONG-urilor beneficiare (au fost acordate subvenii unui numr de 134 ONG-
uri n 2008 i unui numr de peste 180 de organizaii n 2012), ct i n suma alocat fiecrui ONG (de
la 97.773 lei la 109.530 lei). n ciuda acestei uoare creteri, percepia reprezentanilor ONG-urilor
este c fondurile sunt din ce n ce mai insuficiente. Aceast percepie poate avea ca explicaie
creterea inflaiei i standardele mai ridicate de calitate ce implic costuri suplimentare.

40
Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaiile neguvernamentale din
Romnia, FDSC, 2007
41
APADOR-CH, Durabilitate i continuitate n serviciile sociale, 2010, disponibil la
http://www.apador.org/publicatii/durabilitate_servicii_sociale.pdf
42
Date ale MMPS disponibile la www.mmsf.ro
46
n ceea ce privete PIN din domeniul proteciei copilului, a intervenit o schimbare n detrimentul
ONG-urilor: dac, nainte de 2007, acestea reprezentau singurii solicitani eligibili (conform OG
532/2006), din 2008 programele au fost implementate de Direciile Judeene de Asisten Social n
parteneriat cu ONG-urile, iar dup 2010 doar de ctre aceste Direcii. Fundaiile au supravieuit...
Unele i-au ncheiat activitatea dup 2007, altele au supravieuit prin modificarea programelor lor n
sensul c furnizeaz mai puin sau deloc servicii directe beneficiarilor i ofer n schimb coaching,
schimburi de experien... (Lider, ONG)

Cu toate acestea, mecanismele de alocare par ar fi principala problem. Au fost fcut recomandri
pentru implementarea unor proceduri clare, concordante, transparente. Recent, o alt analiz a
sistemului de protecie social a identificat lacune persistente la nivelul mecanismelor publice de
finanare: ... Resursele, cu precdere financiare i umane, i posibilitile de accesare a acestora, nu
sunt ntotdeauna clar explicitate. Mecanismul de finanare a serviciilor sociale nu este suficient
explicitat ...43

n cazul abandonului colar, programele existente nu au surse de finanare clare: Cred c nu avem
mijloacele necesare pentru a pune n aplicare toate aceste prevederi legislative De exemplu,
programul coala dup coal. Bun. Acum, ntrebarea este ce resurse exist pentru a face acest
lucru? (Lider, ONG)

Modificrile survenite la nivelul finanrii programelor naionale din sfera sntii (trecerea de la
fondurile CNAS la fonduri din bugetul de stat coordonate de Ministerul Sntii, dup cum se
dorete ncepnd cu acest an) au creat incertitudine n sistemul sanitar. Aceast schimbare a fost
vzut ca un mecanism pentru a asigura durabilitatea acestor programe prin bugetul de stat, dar
impactul real va fi vzut n civa ani. Lipsa fondurilor i a coordonrii naionale pot afecta
programele de prevenire a HIV. Chiar dac alocrile de la bugetul de sntate pentru tratamente ajung
la peste 71.000.000 USD / an , experii intervievai sunt de prere c programele de prevenire adresate
categoriilor celor mai vulnerabile (CDI, LSC, BSB) sunt subfinanate la ora actual.

Actorii din domeniul controlului alcoolului i tutunului subliniaz lipsa unor alocri bugetare
constante, n special pentru prevenirea primar i secundar.

iv) Management / coordonare

Afirmaiile anterioare referitoare la determinanii structurali, precum cadrul legislativ i alocarea
bugetar / resurselor, se afl n concordan cu constatrile unui studiu asupra sistemului de protecie
social din Romnia comandat de UNICEF Romnia n 2010.44 Acestea sunt susinute i de un
document recent al Comisiei Europene ce cuprinde recomandri referitoare la Programul naional de
reform al Romniei pentru 2013 i care precizeaz, inter alia, nevoia de a consolida guvernana i
calitatea instituiilor i a administraiei publice, n special prin mbuntirea capacitii de
planificare strategic i bugetar, prin sporirea profesionalismului funcionarilor publici printr-o
mai bun gestionare a resurselor umane i prin ntrirea mecanismelor de coordonare ntre diferitele
niveluri de guvernare45. n concluziile sale, raportul privind descentralizarea sistemului de protecie
social menioneaz de asemenea faptul c nu toate instituiile i mandatele lor sunt clar definite
i c este necesar asigurarea complementaritii i coerenei ansamblului de actori, care nu
beneficiaz ntotdeauna de cele mai adaptate proceduri i mecanisme de cooperare46.

43
Magheru, M, Descentralizarea sistemului de protecie social n Romnia, UNICEF Romnia, 2010, pp. 2-
3; 8-9. Disponibil la http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/descentralizarea-protectiei-sociale-in-romania-ro-
.pdf [ultima accesare, 18 iunie 2013]
44
Magheru, op. cit.
45
Comisia European, Recomandarea pentru o RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul
naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016 {SWD(2013) 373 final}, p. 7 Disponibil la
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_en.pdf [ultima accesare, 9 iunie 2013]
46
Ibid, p. 44

47
n ceea ce privete cooperarea la nivel central, cercetarea calitativ relev cteva divergene ntre
diferiii actori instituionali ce acioneaz la nivelul aceluiai grup int i n aceeai zon de
intervenie.

Unii profesioniti din domeniul proteciei sociale pe care i-am intervievat au ridicat problema
ineficienei colilor de a oferi o pregtire adecvat pentru ncadrarea n munc anumitor categorii de
adolesceni vulnerabili (n special adolescenii din instituii): coala i protecia copilului par a
urmri obiective divergente. (Expert, protecie social)

Colaborarea ntre Direcia General de Protecie Social (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice) i Agenia Naional Antidrog necesit corelarea anumitor aspecte
legislative pentru a putea rspunde mai bine nevoilor sociale: n ultimii ani, am vorbit ntr-adevr
despre asta.... cu colegii notri de la ANA, cum c nu exist o corelare ntre legislaia lor i legea
noastr (privind protecia social) sau cea din sntate. (Expert, instituie central)

Cooperarea ntre ANA i Ministerul Sntii n vederea prevenirii i reducerii consumului de droguri
n rndul adolescenilor prezint o oarecare ambiguitate i suprapuneri (expert, instituie central)
i ar trebui consolidat: Autoritile trebuie s devin contiente de faptul c alcoolul reprezint o
problem major de sntate public, inclusiv n rndul adolescenilor, i prin urmare trebuie creat
un cadru de cooperare i coordonare ntre actorii din domeniul alcoolului, tutunului i drogurilor,
cum ar fi prin comitete interministeriale. (Expert, minister)

Pentru implementarea cu succes a Programului Naional de Educaie pentru Sntate n coli, este
esenial s existe o bun colaborare ntre sistemul de sntate i cel de educaie. Dificultatea const n
a include programa de educaie pentru sntate n actualul curriculum. n ceea ce privete restriciile
legate de timp, greu de gestionat, programul de educaie pentru sntate trebuie inclus n curriculum
pe baza deciziei colii sau ca parte a activitilor extracurriculare care sunt foarte ambigue. n
consecin, sistemul de nvmnt devine un partener puin fiabil pentru programul de educaie
pentru sntate, aa cum au subliniat i responsabilii din domeniul sntii publice.

Interviurile realizate cu experii din sfera educaiei i a proteciei copilului au artat c cele dou
sisteme sunt greu de coordonat din cauza insuficientei definiri a rolurilor funcionale ale instituiilor
implicate. Aceeai opinie este mprtit de experii ONG-urilor: coala nu deine mijloacele
necesare pentru a rezolva aceste probleme (n.a.: ale adolescenilor vulnerabili), dar n acelai timp
nu poate fi nlocuit i ar trebui s lucreze mpreun cu organismele de protecie a copilului pentru
realizarea unei diagnoze i s se implice n structura comunitar consultativ. La nivelul colii,
lipsesc pregtirea i mijloacele necesare. (Expert, ONG) ... coala este adesea obligat s i
asume mai multe responsabiliti i s intre n sfera proteciei copilului. Dar rareori am vzut
[]instituiile de protecie a copilului ocupndu-se de prevenire. (Expert, ONG)

Grupuri de lucru, comitete i comisii au fost menionate, dar foarte puine par s aib mecanisme
eficiente cu roluri definite i stabilite, cu responsabiliti mprite i intervenii sinergice, toate sub
forma unui plan de aciune.

Cooperarea ntre sistemul public i ONG-uri este de asemenea dificil. Consultarea public cu
privire la proiectele de lege n special a ONG-urilor active n domeniul vizat ar putea crea premisele
colaborrii instituiilor publice cu societatea civil. Interviurile cu reprezentanii ONG-urilor au artat
ns c procesul de consultare este mai degrab unul formal (doar pentru c o cere legea), implicnd
de cele mai multe ori cteva ONG-uri uor accesibile. Astfel, se asigur legitimitatea procesului, ns
colaborarea propriu-zis rmne un simplu deziderat. Exist politici i strategii; nu am vzut
mecanisme care s funcioneze cu adevrat. (Lider, ONG)

Percepia unei slabe cooperri instituionale n domeniul consumului de alcool, tutun i de droguri a
fost identificat att la nivelul instituiilor publice, ct i al ONG-urilor, la fel i lipsa comitetelor
interinstituionale menite s dezvolte un cadru de cooperare i s gestioneze rolul fiecrei pri
implicate. Cred c ar trebui s trecem de la relaiile informale i personale la un nivel

48
interinstituional pentru a crea comitete interinstituionale cu reprezentanii instituiilor de stat i ai
ONG-urilor vizate. (Expert, ONG)

Cercetarea calitativ a ridicat i problema insuficientei interconectri a diferitelor programe

(implementate de instituii publice i ONG-uri) adresate grupului int: Ceea ce ne lipsete nu sunt
neaprat serviciile sociale pentru c acestea exist, dar nu sunt interconectate, ceea ce nseamn c
se ntmpl ca o anumit categorie de beneficiari s primeasc prestaii sociale sau alocaia de
hran, dar nu i consiliere, de exemplu . i Direcia nu are bani pentru asta. O organizaie ar putea
interveni i oferi aceste servicii gratuit, ns din pcate interveniile nu sunt interconectate. (Expert,
ONG)

Coordonare vertical

Coordonarea deficitar ntre instituiile locale i cele judeene reprezint o alt cauz a rspunsurilor
de multe ori ineficiente la nevoile adolescenilor i familiilor.

Evalurile realizate de experii de la nivel judeean cu privire la asistena social i protecia copilului
converg ctre ideea c autoritile locale las interveniile necesare pe seama direciilor judeene i
evit s i asume vreun rol n acordarea serviciilor de protecie social.
Lipsa personalului i a resurselor limiteaz interveniile experilor din cadrul Serviciilor Publice de
Asisten Social (SPAS) din primrii, acetia concentrndu-se pe plata prestaiilor sociale i a
alocaiilor.
n sfera educaiei, autoritile publice centrale i locale ar trebui s coopereze mai mult, iar capacitatea
autoritilor locale trebuie consolidat pentru ca acestea s poat stabili i dezvolta strategii locale
menite s asigure o mai bun incluziune educaional a adolescenilor defavorizai (conducnd la rate
mai reduse ale abandonului colar n rndul adolescenilor).

Cooperare la nivel local

La nivelul cooperrii instituionale n domeniul proteciei copilului, o lips acut o reprezint faptul c
structurile consultative locale nu funcioneaz sau nu exist n ciuda faptului c legea privind protecia
i promovarea drepturilor copilului prevede n mod expres obligaia ca autoritile locale s nfiineze
astfel de organisme.

Ca o complementare la colaborarea instituionalizat i uneori n locul acesteia, la acest nivel se

apeleaz la relaiile informale: V garantez c rezolvm peste jumtate din problemele de la nivelul
sistemului (n.a. sistemului de protecie social) i ntre noi ca instituii pe baza relaiilor personale,
simpatiilor, persoanelor pe care le cunoatem. (Expert, serviciu judeean)

Absena la nivel local a serviciilor integrate create pentru a rspunde nevoilor adolescenilor
vulnerabili reduce eficiena abordrilor disparate i incoerente ale sistemului de protecie social. ...
Exist o problem, [n sistemul nostru] trebuie s dai [oamenilor] 200.000 de indicaii: <mergei
acolo, apoi dincolo >, serviciile sunt toate disparate i asta este o problem; cineva (n.a.: anumite
categorii de adolesceni vulnerabili, cum sunt consumatorii de droguri) ncearc s le acceseze, dar
nu ajunge la ghieul desemnat sau nu trece de paznic ... Trebuie s existe un loc unde oamenii sunt
bine primii, unde pot discuta, unde pot obine un plan de intervenie fezabil, unde exist resurse
pentru ei astfel nct s nu simt c <am vorbit i acum m trimit napoi n strad; poate e noiembrie
sau decembrie i e frig, unde s m duc, ce o s se ntmple cu mine?> (expert, ONG)

Cercetarea documentar i cea calitativ converg ctre concluzia c la nivel local capacitatea de a
rezolva problemele adolescenilor vulnerabili este redus att n ceea ce privete identificarea
acestora, ct i implementarea unor intervenii adecvate.

49
 b) Oferta
i) Disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz
Acest subcapitol trece n revist serviciile de baz disponibile n domeniul proteciei sociale, sntii
i educaiei, pe baza informaiilor obinute din cercetarea documentar i a rezultatelor cercetrii
calitative realizate cu ajutorul autoritilor centrale i locale, reprezentanilor ONG-urilor i
adolescenilor. Cercetarea s-a concentrat asupra serviciilor disponibile la nivel central i local,
distribuiei serviciilor de baz i specializate disponibile tuturor copiilor, cu accent pe adolesceni n
general i adolescenii vulnerabili n special. n scopul prezentei cercetri, serviciile de baz reprezint
ansamblul de servicii din sfera proteciei sociale, educaiei i sntii necesare pentru realizarea
drepturilor adolescenilor.

Acest subcapitol analizeaz urmtoarele servicii:

- Serviciile sociale de baz disponibile la nivel local i serviciile specializate (pentru

adolescenii instituionalizai, adolescenii cu dizabiliti, adolescenii care sunt victime ale
traficului etc.);
- Servicii din sfera educaiei disponibile la nivel comunitar, n special pentru adolescenii de
etnie rom;
- Serviciile medicale de baz furnizate de lucrtorii sanitari comunitari i serviciile specializate
(la grania dintre interveniile medicale i cele sociale pentru adolescenii consumatori de
droguri, adolescenii cu dizabiliti).

a. Servicii sociale 47

n timpul cercetrii noastre de teren, am ntlnit multe persoane care au subliniat faptul c serviciile
sociale nu sunt aproape de beneficiari la nivel local / comunitar, acolo unde se regsesc de fapt
nevoile: Lipsa serviciilor locale provoac daune serioase (expert, nivel judeean). Evalurile
realizate de experii serviciilor sociale care lucreaz pentru furnizorii din sectorul public, precum
Direciile Generale de Asisten Social (DGASPC) sau Serviciile Publice de Asisten Social, i
pentru furnizori privai (ONG-uri) au artat c sistemul de servicii sociale se confrunt cu unele
lipsuri: serviciile sociale sunt insuficiente pentru a rspunde nevoilor existente. Cu toate c nevoile
beneficiarilor sunt identificate n comunitate, serviciile sunt disponibile n principal la nivel municipal
sau judeean. n zonele rurale, singurele servicii sociale existente sunt cele publice, a cror acoperire
este extrem de limitat. Serviciile sociale publice de proximitate, acordate n mediul n care triesc
categoriile vulnerabile, sunt mai puin dezvoltate din cauza resurselor limitate: ...un paragraf
secundar [al Legii nr.292 a asistenei social] prevede o excepie: n cazul n are [autoritile locale]
nu au resursele financiare i umane necesare pentru a nfiina astfel de servicii, acestea pot cdea n
sarcina unei singure persoan. Acesta este elementul care a demolat ntreaga structur un simplu
paragraf dintr-o lege cadru (Expert, serviciul public judeean). Urmnd acelai tipar, ONG-urile sunt
n general nfiinate n zonele urbane i nu au capacitatea de a dezvolta servicii n mediul rural,
neoferind astfel nicio soluie la situaia actual.

Cu toate acestea, analiznd din perspectiva experilor msura n care serviciile specializate existente
rspund nevoilor beneficiarilor, remarcm o situaie diferit. n ceea ce privete copiii i adolescenii
cu dizabiliti, serviciile sociale, precum centrele de zi, sunt puine la numr n mediul urban i lipsesc
cu desvrire n zonele rurale. O alt problem legat de serviciile adresate adolescenilor cu
dizabiliti ine de insuficiena sau lipsa serviciilor de reabilitare n comunitile rurale, adolescenii i
familiile lor trebuind s parcurg uneori sute de kilometri pentru a ajunge la un astfel de centru.

47
Legea nr. 292/2011 privind asistena social Legea asistenei sociale stabilete cadrul general pentru
nfiinarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social din Romnia. Legea definete i
face o clasificare a serviciilor sociale pe baza unor criterii: scop, categorii de beneficiari etc. Conform legii,
servicii sociale nseamn orice activitate sau activiti desfurate pentru a acoperi nevoile sociale ale unor
persoane, familii i grupuri astfel nct s poat face fa situaiilor dificile, pentru a preveni i combate
excluziunea social i a crete calitatea vieii.
50
Experii intervievai au subliniat absena centrelor specializate i a serviciilor integrate adresate
adolescenilor victime ale traficului. Acelai lucru a fost menionat i n legtur cu adolescentele
nsrcinate pentru care nu au fost definite nc servicii medicale i sociale sub forma unui pachet de
intervenii.

Din perspectiva interlocutorilor notri, serviciile sociale adresate adolescenilor ar trebui s lucreze nu
doar cu adolescentul, ci i cu familia acestuia i ar trebui s fie proactive, concentrndu-se mai mult
asupra zonelor n care triesc categoriile speciale de adolesceni.

Slaba legtur dintre serviciile sociale locale n special n domeniul prevenirii se datoreaz lipsei
de resurse pentru dezvoltarea unor servicii adaptate nevoilor locale. Consecina direct a acestei
situaii este presiunea suplimentar pe care o resimt serviciile de protecie de la nivel judeean,
remarcndu-se necesitatea unor servicii mai specializate pentru anumite categorii de adolesceni
vulnerabili (de exemplu, copiii strzii).

b. Servicii educaionale

Experii intervievai sunt de prere c cele cteva sute de mediatori colari activi la ora actual n
colile din Romnia sunt insuficiente n comparaie cu nevoile existente. 48

Avnd n vedere provocrile adolescenei, o vrst pe care psihologii o numesc o perioad a

cutrilor, adolescenii au o real nevoie social de ndrumare n educaie. Potrivit standardelor
sistemului romnesc de nvmnt, la 800 de elevi sau 400 de copii de grdini exist un consilier
educaional49. Experii intervievai au menionat faptul c aceti consilieri nu pot implementa
intervenii eficiente avnd n vedere volumul de munc copleitor care le este atribuit. Comunitile
rurale n special sufer de o lips a consilierilor colari. Cercetarea calitativ a indicat faptul c, avnd
n vedere c unii consilieri colari dein att funcia de consilier, ct i cea de profesor, acetia sunt
nevoii uneori s i asume roluri divergente. Astfel, beneficiarii (elevii) i percep ca pe nite profesori
i nu (mai) au ncredere n ei. Un inspector de la nivel judeean a menionat situaii n care elevii
aveau o problem ce trebuia rezolvat i au preferat s se adreseze unui consilier dintr-o alt
coal (expert, nivel judeean).

n ceea ce privete persoanele cu dizabiliti, n zonele rurale numrul profesorilor de sprijin este net
insuficient fa de nevoi. Nu putem vorbi despre integrarea adolescenilor cu dizabiliti din
mediul rural atta timp ct nu exist profesori de sprijin i curriculum adaptat; altfel, nu avem ce
discuta. (Expert, instituie public) Nevoia nfiinrii unor centre de zi i centre specializate de
recuperare pentru adolescenii cu dizabiliti a fost menionat ca o alternativ la alocaia acordat de
stat pentru asistentul personal, n majoritatea cazurilor unul din prini, lucru care ar permite printelui
s se angajeze.

n cazul adolescenilor cu dizabiliti, sistemul de nvmnt trebuie s i propun o int mai

ambiioas, aa cum au identificat i experii: odat ce adolescenii i termin studiile, nu dein
competenele cerute pe pia. Produsele sistemului de nvmnt nu corespund cerinelor pieei
muncii; elevilor trebuie s li se ofere competenele cerute de angajatori... (Responsabil, instituie
central)

Lipsa facilitilor gratuite, precum activiti desfurate nainte / dup coal, este perceput ca o
problem mai ales n cazul adolescenilor din categoriile vulnerabile (de exemplu, din familii ce se
confrunt cu abuzul de alcool; cu prini plecai la munc n strintate). coala ar trebui de asemenea
s devin un centru de nvare permanent formal i non-formal pentru prinii i ali membri ai
comunitii (inclusiv adolescenii) care au nevoie de aceasta, un loc n care se pot practica hobby-uri
48
Elena Rducanu, Eficiena unui serviciu public ameninat cazul mediatorului colar din Bucureti,
disponibil la http//:www.doctorat.snspa.ro
49
Cadrul privind nfiinarea i funcionarea centrelor de asisten psihopedagogic la nivel judeean / Bucureti
(http://www.isj.gl.edu.ro/html/sub_noutati/2011-
2012/METODOLOGII%20NOI/25.%20OMECTS%205555%202011%20pentru%20aprobarea%20Regulament
ului%20privind%20organizarea%20si%20functionarea%20CJRAE.pdf)
51
i se poate petrece timpul liber ntr-un mod util i plcut. Cred c coala ar trebui s fie o unitate
de nvare permanent! S serveasc comunitatea n ansamblul ei. Nu este normal c ntr-un sat mic
coala se nchide la ora 12. (Expert, instituie public)

Adolescenii care au abandonat coala sau prezint risc de abandon sunt vizai n principal de
programul educaional A doua ans. Dei programul este considerat extrem de util, acoperirea sa
este limitat. Sunt judee n care, n ciuda ratelor ridicate ale abandonului colar, exist foarte puini
furnizori acreditai s desfoare activiti n cadrul acestui program. Aa cum reiese din cercetarea
calitativ, pentru ca acest tip de servicii s satisfac nevoile beneficiarilor, metodologia trebuie
revizuit att la nivelul documentelor ce trebuie completate de potenialii beneficiari (au existat
plngeri legate de birocraia ntlnit n momentul nscrierii n acest program), ct i la nivelul vrstei
minime stabilite pentru nscrierea n program, i anume 14 ani. n ceea ce privete serviciile de sprijin
acordate participanilor din cadrul programului, precum asigurarea / facilitarea transportului la / de la
centrele A doua ans sau asigurarea unei mese elevilor, acestea sunt insuficient dezvoltate.

c.Servicii medicale

Cu toate c n Romnia asistena medical este gratuit pn la vrsta de 18 ani, numeroase servicii
rmn n continuare insuficiente.

Avnd n vedere c infrastructura medical este situat n principal n zonele urbane, comunitile
rurale au o acoperire redus cu servicii medicale i cabinete medicale . n opinia experilor
intervievai, numrul asistenilor comunitari i al mediatorilor sanitari este complet insuficient. De
asemenea, doctorii de coal i asistentele lipsesc complet n zonele rurale, responsabilitile lor fiind
ndeplinite ntr-o anumit msur de ctre medicii de familie.

Experii intervievai au vorbit despre lipsa serviciilor de reducere a riscurilor. Absena fondurilor
private sau publice pentru astfel de intervenii, n special n zonele n care acestea sunt extrem de
necesare (cum ar fi Bucureti), reprezint o preocupare serioas. Conform documentelor Ageniei
Naionale Antidrog, programele de schimb de seringi nu sunt ndeajuns dezvoltate pentru a face fa
nevoilor existente50. Ct despre adolescenii ce consum droguri, serviciile socio-psiho-medicale sunt
puse la dispoziie de furnizori publici i privai care ofer att informare, ct i consiliere la nivel
judeean. Serviciile de tratament substitutiv sunt disponibile n orae, fiind ns insuficiente fa de
nevoile existente. Cercetarea calitativ a identificat liste de ateptare pentru consumatorii de droguri i
ntrzieri n iniierea tratamentului care pun n pericol eficiena tratamentului n sine. Profesionitii
care lucreaz direct cu aceast categorie de beneficiari au subliniat faptul c aceste servicii ar trebui s
fie mai flexibile i mai apropiate de profilul psihologic al consumatorilor de droguri, ceea ce
presupune deplasarea n comunitatea consumatorilor (activiti de outreach).

Servicii pentru tineri

Exist 33 de Departamente de Tineret i Sport din Romnia, sub coordonarea Ministerului Tineretului
i Sportului. Rolul departamentelor este de a asigura punerea n aplicare a politicilor n domeniul
tineretului i sportului la nivel local. Putem presupune c, n lipsa unei strategii pentru tineret pentru a
ghida interveniile de aceste centre la nivel judeean, eficacitatea interveniilor a fost destul de
deficitar. O potenial linie de intervenie n acest domeniu, n scopul de a asigura eficiena
departamentelor de tineret la nivel judeean i la nivel local, ar putea fi legate, n primul rnd cu
privire la evaluarea resurselor (financiare i umane) ale acestor departamente. Acest lucru este
relevant n special n contextul dezvoltrii strategiei pentru tineret pentru perioada 2014-2020 i n
contextul noii pregtire a fondurilor europene programatic.

Acces la servicii dotate cu personal adecvat, faciliti i informaii

Situaia este cu totul alarmant n mediul rural. Aici, resursele umane implicate n serviciile de
prevenire includ rareori profesioniti calificai, cu studii superioare (73% dintre angajai nu dein o
50
Situaia drogurilor din Romnia n 2012, disponibil la
http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/Sinteza%20ANA%202013.pdf
52
diplom de facultate n domeniul asistenei sociale)51. n lipsa personalului calificat, serviciile locale
de asisten social nu pot dect s transfere cazurile direciilor judeene de protecie social care
stabilesc msuri de protecie n loc s ofere servicii de consiliere i sprijin din timp familiei la nivel
local.

n ultimul timp, au fost alocate tot mai puine fonduri serviciilor sociale pentru dezvoltarea resurselor
umane. Un responsabil din cadrul unui serviciu social specializat a amintit faptul c n ultimii doi
ani, Consiliul Judeean nu a alocat fonduri pentru formarea personalului din domeniul asistenei
sociale. Formarea personalului a devenit o preocupare secundar pentru angajatori, dup cum o
demonstreaz i bugetele DGASPC unde sumele dedicate formrii au fost reduse i n cele mai multe
cazuri tiate complet. n perioada 2010-2013, MMFPSPV nu a implementat niciun PIN pentru
instruirea personalului din domeniul asistenei sociale i nu a publicat ghiduri i manuale de formare
pentru personalul SPAS din 2005.

De asemenea, sistemul sanitar este afectat de lipsa personalului medical. Faptul c personalul calificat
este tot mai inaccesibil reprezint o real problem ce afecteaz funcionarea corespunztoare a
sistemului de sntate52.

n ceea ce privete angajaii din sistemul de nvmnt, personalul colar este considerat nemotivat i
adesea insuficient pregtit pentru a face fa adolescenilor. Din cauza acestor lipsuri i a ateniei
acordate parcurgerii curriculumului, profesorii neglijeaz relaia cu adolescenii i prinii lor, lsnd
astfel un gol important n dezvoltarea personalitii adolescenilor. n consecin, adolescenilor nu le
place s frecventeze coala i tind s gseasc alternative de petrecere a timpului liber n afara colii.
Exist multe activiti ce s-ar putea derula pentru a face adolescentul s se simt apreciat i ncurajat.

De asemenea, programul A doua ans ar trebui s evite implicarea aceluiai gen de profesori pe
care adolescenii l resping: Este vorba de ct de bine se simt [participanii la program] n coal
i nu se simt deloc aa pentru c nu exist strategii reale de incluziune ... (Expert, instituie public)

Metodele de predare sunt prea tradiionale, iar curriculumul suprancrcat reprezint o barier pentru
stabilirea unei comunicri eficiente ntre profesor i adolescent.

Ministerul Educaiei nu a promovat programe de formare a profesorilor care s pun accent pe

cooperarea personalului din propriul sistem cu personalul din alte sisteme complementare, cum ar fi
sntate i asisten social, dar i altele. 53 Potrivit studiului citat realizat de ISE, formarea
profesional continu a profesorilor vizeaz n mod preponderent aspecte specifice procesului
educaional i mai mult sau puin sau chiar deloc aspectele adiacente, precum integrarea copiilor
aparinnd minoritilor, interculturalitate, violena n coli sau particularitile etniei rome. Acest
lucru a fost subliniat de profesorii care au participat la un interviu de grup realizat de autorii citai.
Echipa noastr de cercetare a constatat c situaia a rmas aceeai n multe coli din Romnia.

Acces la faciliti i informaii

Formarea deficitar a personalului din cadrul serviciilor publice poate avea un impact asupra
metodelor lor de intervenie.

51
Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Riscuri i inechiti sociale n
Romnia, disponibil la http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
52
Analiz documentar privind sntatea http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2012-
2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei%20documentare/03.06.2013/8.Health%20and%20socia
l%20services_22%20mai.pdf
53
Jigau, Mihaela, (coordonator), Formarea profesional continu n Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei,
Bucureti 2008

53
n opinia experilor intervievai, n loc s adopte o abordare proactiv, serviciile publice sunt pasive
din punct de vedere structural din cauza birocraiei ce caracterizeaz sectorul public. Unele metode
adoptate de serviciile publice sunt contrare abordrii ONG-urilor. ONG-urile au o atitudine mai
proactiv orientat ctre beneficiari, crora le ofer servicii n comunitatea n care triesc. Pot face
acest lucru deoarece au reguli interne mai flexibile fa de cadrul intern riguros al instituiilor de stat.
Aceast abordare este cu att mai relevant n cazul serviciilor furnizate de ONG-uri categoriilor
ascunse ale populaiei, cum sunt consumatorii de droguri. Cei care lucreaz pentru instituiile
publice trebuie la rndul lor s fac munc de teren; poi oferi consiliere consumatorilor de droguri
pe strad, la colul unei cldiri, lng un stlp sau un copac, oriunde se gsete acel consumator;
astfel, vor aprea i rezultatele trebuie s iei, s stabileti i s menii o relaie cu consumatorul.
(Expert, ONG). Problemele ridicate sunt ntlnite n practic ntr-o anumit msur.

Nevoia de adaptare a interveniilor la grupa de vrst specific adolescenilor (o abordare prietenoas,

adaptat vrstei, genului i nevoilor adolescenilor) a fost subliniat de majoritatea respondenilor.
Unii adolesceni vulnerabili sunt reticeni cnd vine vorba de accesarea serviciilor oferite de
instituiile publice din cauza rigiditii mediului oficial. n ceea ce privete accesul la tratament
substitutiv, consumatorii de droguri menioneaz listele de ateptare i nceperea cu ntrziere a
tratamentului pentru dependena de droguri. Organismele publice vor avea ntotdeauna multe reguli,
camere de supraveghere, prevederi interne... nu poi pune consumatorul de droguri ntr-un col
trebuie s i adaptezi metodele la stilul su de via .Este foarte important ca un numr mai mare
de dependeni s aib acces la tratament substitutiv gratuit pentru persoanele vulnerabile, suma de
aproximativ 600 de lei pe lun este prea mult de pltit pentru un astfel de tratament. (Expert, ONG)

O problem specific categoriilor vulnerabile (consumatori de droguri, persoane fr adpost,

persoanele care practic sexul comercial) o reprezint lipsa actelor de identitate, din cauza creia nu
i pot exercita drepturile la sntate, protecie social i educaie. Toate organismele publice i ONG-
urile finanate din fonduri structurale sau publice sunt obligate s furnizeze date personale (seria crii
de identitate, cod numeric personal etc.). Pe de alt parte, avnd n vedere c muli adolesceni
vulnerabili nu au prini sau un reprezentant legal care s i dea acordul pentru serviciile de care
beneficiaz acetia, practic nu au acces la unele servicii. Nu poi fi spitalizat dac nu eti din
localitate, dac nu ai un cod numeric personal, dac prinii ti nu sunt prezeni ca s semneze
pentru internarea ta sau pentru operaie dac nu e vorba de o urgen i cad pe strad, iar cineva
sun la ambulan, acetia nu pot beneficia de asistena medical care teoretic este garantat prin
lege. (Lider, ONG)

Alteori, exist bariere birocratice:

Pentru anumite categorii de beneficiari, accesul este dificil pentru c nu au un tutore sau un printe
care s vin i s i dea consimmntul su ie ca furnizor de servicii c l poi include n evidenele
tale... aceasta restricioneaz n mod clar accesul lor ... ct despre reglementrile care uureaz sau
nu situaia, mi-e greu s schimb ceva cnd legea nu se axeaz n mod expres pe aceste categorii i
prevede ca, pentru orice tip de serviciu acordat copiilor, s vin un printe sau tutorele i s-i dea
acordul i abia apoi pot beneficia de toate serviciile. Dac, n lipsa unui tutore sau printe, nu au pe
nimeni, practic nu au acces la niciun serviciu sau tu, ca furnizor, poi alege s le acorzi servicii pe
propriul risc." (Expert, ONG)

Expunerea adolescenilor la riscurile majore abordate de cercetare se datoreaz n mod egal factorilor
socio-economici ce afecteaz familia de origine i deficitului de servicii sociale adresate familiilor i
comunitilor defavorizate.

Serviciile sociale din Romnia se concentreaz asupra gestionrii efectelor, nu a cauzelor;

asistentul social romn nu este pe aceeai linie cu familia ca s poat influena viaa adolescentului,
ci ncearc doar s controleze efectele resimite de acesta . (Expert, agenie guvernamental)

Lipsa informaiilor referitoare la dreptul adolescenilor i al familiilor acestora la servicii este cel mai
des ntlnit n comunitile dezavantajate, n special n mediul rural, unde programele de informare i
de prevenire sunt mai degrab izolate. Acelai lucru reiese i din datele cercetrii noastre cantitative,
54
potrivit crora adolescenii din mediul rural prezint un dezavantaj n ceea ce privete informaiile
legate de o serie de aspecte sensibile pentru vrsta lor.

Serviciile de informare i consiliere parental lipsesc la rndul lor. Aceasta constituie o lips major
n condiiile n care numeroi prini cu care am vorbit nu tiu cum s abordeze adolescenii n general
i n special cum s descurajeze consumul de alcool, tutun i droguri sau abandonul colar ori nu tiu
cum s se comporte cu un adolescent cu dizabiliti.

c) Cererea
i) Acces financiar
n general, barierele financiare ce mpiedic accesul adolescenilor la drepturile lor au fost mai rar
menionate. Cel mai des s-a fcut referire la costurile ridicate de transportul ctre localitatea n care
sunt disponibile anumite servicii. Totui, am identificat o serie de probleme economice i financiare
care reprezint un obstacol la nivelul cererii.

Educaie

Msurile de raionalizare a reelei educaionale (cum ar fi nchiderea unitilor de nvmnt cu un

numr mic de copii) impuse de constrngerile bugetare au afectat la rndul lor accesul la educaie al
copiilor i adolescenilor din comunitile rurale dezavantajate. Distana la / de la coal, transportul
dificil sau costurile de cazare implicate de nvmntul secundar cresc riscul de abandon colar n
cazul adolescenilor de la ar.

Factorii socio-economici sunt cel mai des invocai ca i cauze ale neparticiprii sau abandonului
colar, ns aceti factori sunt atribuii comunitilor dezavantajate, adolescenii ce provin din familii
rome srace fiind astfel cei mai expui riscului neparticiprii la educaie.

Adolescenii de etnie rom acumuleaz vulnerabiliti multiple. Costurile pe care le presupune

frecventarea colii (rechizite, haine, nclminte, transport) reprezint o problem pentru familiile ce
triesc n srcie extrem. Pe de alt parte, din cauza lipsurilor economice adolescenii sunt nevoii s
munceasc n gospodrie, de exemplu s aib grij de fraii lor mai mici, sau s se implice n activiti
ce aduc un venit familiei lor, lucru ce poate duce la eec colar sau abandon.

Costul de timp a fost de asemenea menionat ca o barier pentru nscrierea adolescenilor

vulnerabili n programul A doua ans sau altele similare dedicate celor ce au abandonat coala.
Trebuie depus o documentaia voluminoas al crei cost i complexitate i mping adesea pe prinii
s renune: n mod cert, pentru muli accesul la acest program i la altele, la sprijin i protecie
este limitat de cerina de a parcurge nite formaliti. Trebuie s depui multe documente uneori
familia renun din cauza documentaiei costisitoare pur i simplu nu tiu ce s fac pentru a
avea acces la burse la ajutor . (Lider, ONG)

Sntate

Legea garanteaz adolescenilor accesul la asisten medical gratuit. ns, pentru adolescenii din
mediul rural accesul la servicii medicale specializate este problematic; deseori, cel mai apropiat centru
medical se afl la mare distan.

Serviciile stomatologice gratuite sunt greu de accesat i destul de rare, aadar astfel de servicii pot fi
accesate de adolesceni, n majoritatea cazurilor, contra cost. Dizolvarea cabinetelor stomatologice din
coli a creat o problem de acces, n special pentru adolescenii fr posibiliti materiale.

Serviciile medicale complexe de care au nevoie adolescenii care consum droguri sunt n general
incluse n oferta centrelor medicale publice i private, spitalelor, Centrelor de Prevenire, Evaluare i
Consiliere Antidrog i a ctorva ONG-uri care acord servicii acestei categorii de pacieni. Interviurile
i focus grupurile realizate cu consumatorii de droguri au evideniat faptul c acoperirea serviciilor
publice este redus, iar costul serviciilor private este ridicat pentru aceast categorie de beneficiari.
55
Dei mai active, serviciile oferite de ONG-uri prezint unele bariere legate de costuri: Desigur,
exist servicii, dar sunt furnizate contra cost bineneles pentru c organizaiile care le ofer trebuie
s gseasc un mod de a supravieui avnd n vedere fondurile care sunt cum sunt. (Expert, NGO)

Adolescenii cu dizabiliti se confrunt cu cele mai mari probleme n accesarea serviciilor medicale
specializate i de reabilitare avnd n vedere c acoperirea acestor servicii este foarte redus. Prinii
adolescenilor cu dizabiliti sunt prea des ndrumai de serviciile publice gratuite ctre servicii pltite
pe care abia i le pot permite: Cnd primeti certificatul, i se d un plan de recuperare a crui
implementare ns e lsat pe seama ta. Iar familia trebuie s gseasc un loc n ar unde poate
merge pentru recuperare (printele unui adolescent cu dizabiliti). n plus, unele proceduri
presupun deplasarea la comisiile de evaluare din municipii sau la spitalele din Bucureti.

n ceea ce privete accesul la asisten medical, cele mai mari provocri sunt identificate n cazul
adolescenilor care se confrunt cu multiple vulnerabiliti, de exemplu adolescenii cu dizabiliti
care provin din familii dezavantajate i comuniti rurale. Acetia prezint un risc major de eec colar
i social, n timp ce serviciile sociale ce le-ar putea ameliora situaia lipsesc sau sunt ineficiente.

Nu n ultimul rnd, exist o categorie de adolesceni crora li se refuz n totalitate accesul la asisten
medical: cei care nu au documente de identitate. Fie c sunt copii ai strzii, fie c provin din familii
i comuniti extrem de srace, aceti adolesceni pot accesa doar serviciile medicale de urgen. Cu
toate c accesul la asisten medical este garantat prin lege tuturor adolescenilor, faptul c nu au cod
numeric personal, prini sau un tutore i mpiedic s beneficieze de serviciile de care au nevoie.

ii) Practici i concepii sociale i culturale

Determinanii secundari ai comportamentului adolescenilor se situeaz la intersecia dintre
concepiile sociale, valorile culturale i practic. Concepiile reprezint modul n care individul
percepe realitatea; acestea pot fi specifice unei activiti sau instituii, caz n care au o influen mai
direct asupra comportamentelor. Valorile culturale implic un anumit nivel de nelegere comun, un
mod comun de evaluare a comportamentului. Totui, comportamentul unei persoane la un moment dat
poate s fie sau nu n concordan cu nelesurile culturale comune, iar dorinele personale pot fi
incompatibile cu normele culturale.54

Practicile sociale i culturale sunt modele de interaciune i conduit social. Practicile reprezint
cunoaterea a ce trebuie fcut, cnd i unde i a modului n care trebuie s interacionezi n cadrul
unei anumite culturi. Practicile culturale implic utilizarea unor produse, tangibile (bunuri materiale)
sau intangibile (legi, servicii publice, educaie).

Studiul de fa a analizat doar unele practici i concepii sociale i culturale ntlnite la nivelul
adolescenilor, i anume cele care influeneaz accesul la educaie, asisten medical i protecie
social.

Cunoaterea serviciilor

Gradul de contientizare al adolescenilor cu privire la serviciile ce le sunt adresate i tendina de a le

folosi variaz n mod semnificativ n funcie de tipul i acoperirea serviciilor, precum i de mediul de
reziden i comunitatea de origine. Serviciile de asisten i protecie social sunt n general
cunoscute de ctre adolescenii din mediul urban i de ctre cei vulnerabili, ns cunotinele lor
despre acestea sunt vagi i stereotipice, dobndite n principal prin intermediul mass-media, dar i al
colii.

Cunotinele adolescenilor din mediul rural despre serviciile de asisten i protecie adresate copiilor
(inclusiv Telefonul copilului) sunt mijlocite de televiziune; acetia nu s-au aflat n situaia n care au
trebuit s recurg la aceste servicii i nici nu cunosc pe nimeni care s le fi accesat. Adolescenii

54
Rohner, R.P. (1984): Toward a conception of culture for cross-cultural psychology, Journal of Cross-
Cultural Psychology 15(2): 111138.
56
prefer s nu apeleze la astfel de servicii de frica repercusiunilor, dar i pentru c nu doresc s fac
public experiena trit.

Cnd am fost abuzat de mama mea, am venit la coal plin de vnti i serviciul de protecie a
copilului nu a fcut nimic. Au spus c m-am mbtat i m-am lovit. A doua oar, s-a ntmplat acelai
lucru; eram n Constana i am cerut ajutorul serviciului de protecie a copilului. Domnul m-a rugat
s dau o declaraie, ceea ce am i fcut. Vroia de fapt doar s afle numele meu i s o sune pe mama.
Nici poliia nu m-a ajutat. M-au luat i m-au dat cu capul de un scaun pentru c nu am vrut s le spun
numele de familie. i le-am explicat c nu vroiam s le zic pentru c mama mea m-ar fi btut acas.
(Victim a traficului de fiine umane)

Majoritatea categoriilor de adolesceni vizate de prezentul studiu prezint o lips de ncredere n

serviciile de asisten i protecie a copilului i sunt de prere c aceste servicii recurg prea uor la
instituionalizarea copiilor cu probleme familiale.

n unele comuniti rome dezavantajate, serviciile de asisten social sunt percepute att ca o surs de
ajutor social, ct i ca o ameninare a ndeprtrii copilului din mediul familial. n aceste comuniti,
cei care acceseaz serviciile de consiliere (consiliere psihologic, consiliere privind sntatea
reproducerii), dar i anumite tipuri de servicii medicale (de testare i tratare a BTS) sunt supui
stigmatizrii sociale i n consecin aceste servicii sunt evitate sau, atunci cnd sunt absolut necesare,
accesate n secret n afara comunitii.

Adolescenii vulnerabili care beneficiaz de servicii de asisten i protecie sunt mai bine informai
despre serviciile disponibile, dar i ei sunt sceptici n ceea ce privete accesarea lor din cauza mediului
i tratamentului neprietenos ntlnit la nivelul acestor servicii.

Adolescenii instituionalizai au atitudinea cea mai pozitiv fa de serviciile oferite de sistemul de

asisten i protecie social i percep cel mai bine necesitatea i beneficiile serviciilor de consiliere
psihologic la care au acces.

Adolescenii, inclusiv cei din comunitile defavorizate, dein informaii stereotipice despre serviciile
de consiliere i, chiar i atunci cnd neleg necesitatea acestora, frica de a fi etichetai reprezint o
barier n accesarea lor.

Cred c adolescenii n general simt nevoia s fie auzii, consiliai i ndrumai pentru a o lua pe
drumul cel bun! Aadar, n acest sens, anumite servicii sunt probabil necesare, cum ar fi consilierea.
Doar c la noi n ar este greu s schimbi mentalitatea cuiva i s-l faci s mearg la psiholog,
explicndu-i c este de fapt un lucru normal. Pentru c i n cercurile cele mai bune cnd spui c ai
fost la psiholog oamenii te ntreab dac eti nebun. (Adolescent)

Serviciile speciale adresate anumitor categorii de adolesceni vulnerabili sunt n general cunoscute de
acetia, dar msura n care sunt accesate, motivaia i ncrederea n ele difer.

Adolescenii cu dizabiliti din mediul urban sunt n general bine informai despre serviciile medicale,
de recuperare i de consiliere la care au dreptul i sunt dornici s le acceseze, ns aceste servicii au o
acoperire foarte redus, cu excepia municipiilor i a Bucuretiului. Pentru cei ce triesc n mediul
rural, situaia este diferit: informaiile despre servicii sunt vagi i fragmentare, iar accesul la
serviciile de proximitate este practic inexistent. Pentru adolescenii att din mediul urban, ct i din
cel rural, profesorii de sprijin i educaia la domiciliu reprezint alternative aproape necunoscute.

Adolescenii consumatori de droguri care beneficiaz de servicii publice sau private specifice sunt n
general informai despre gama de servicii disponibile. n legtur cu serviciile de dezintoxicare, toi
consumatorii sunt influenai de o serie de stereotipuri care i determin s refuze acest tratament, cum
ar fi:

57
Am auzit ... c iau dependenii, i leag i i in pe pastile i perfuzii. (Adolescent consumator de
droguri)

Mediul familial i relaiile familiale

Familia n sine reprezint un mediu social mai restrns n care adolescenii triesc i i dezvolt
concepte de via i strategii de supravieuire, care se ncadreaz sau nu n standardele comunitii
i/sau ale societii. n majoritatea cazurilor, acesta este i cadrul social n care se contureaz
identitatea i sistemul de valori de referin ale adolescenilor, alturi de principalul sistem de suport.

Printre determinanii familiali cheie, persoanele intervievate din cadrul instituiilor i ONG-urilor au
menionat neglijarea sever i abuzul fizic, nsoite de accentul redus pe educaie, lipsa de nelegere,
afeciune i sprijin i lipsa unei comunicri adecvate cu adolescenii. Un caz special l constituie copiii
i adolescenii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate.

... modul n care familiile ... joac rolul lor, pentru c din lips de timp i de informare prini aleg
s interzic lucruri, iar mai apoi cnd copilul sau tnrul continu s aib acelai tip de
comportament, nu mai are niciun efect cnd spun nu; n majoritatea cazurilor, situaia degenereaz
i nu poi oferi niciun argument logic care s-l ajute s depeasc aceast faz; cu att mai mult
cnd printele are o problem cu alcoolul pe care nu a reuit niciodat s o controleze. (Expert,
ONG)

Tatl meu este n nchisoare i mama a plecat ... Nu tiu, a plecat n Italia i ne-a abandonat...
(FG, adolesceni romi)

Relaia adolescenilor cu prinii, n special n cazurile extreme (exces de autoritate / indulgen), a

fost menionat de unii adolesceni, dar i de ali interlocutori, printre factorii ce i mping s adopte
comportamente de risc, precum consumul de droguri i alcool i/sau sexul comercial.

Mai mult cnd eram mai mic m certam cu ei [prinii] pentru c nu aveam voie s fac nimic i
cnd am crescut nu a mai trebuit pentru c am plecat n lumea larg i nu au putut s-mi spun ce s
fac... (FG, dependeni de droguri)

Unii au totul; cnd cresc, nimic nu e suficient de bun pentru ei i ajung s moar din cauza unei
supradoze de 5 droguri intravenoase. Poi fi foarte bogat i s ajungi un ratat, la fel cum i se poate
ntmpla i unei persoane foarte srace. (FG, dependeni de droguri)

Civa interlocutori din cadrul unor instituii i ONG-uri au afirmat c muli prini nu reuesc s in
pasul cu schimbrile survenite n perioada de tranziie a rii la capitalism i democraie care au
afectat valorile i comportamentele adolescenilor i, n consecin, nu sunt capabili s gestioneze
relaia cu acetia din urm. Unele voci au spus c acelai lucru este valabil i n cazul profesorilor i al
personalului din cadrul serviciilor de protecie a copilului i de asisten social.

... Adic, am observat c ali copii nu pot comunica cu prinii lor ... i am vzut asta la o fat care
avea o problem i nu putea vorbi cu mama ei i nu tiu ce s-a ntmplat. Poate s-a simit
stnjenit sau i-a fost ruine, dar nu a putut trece peste problema respectiv i a fugit de acas pentru
trei zile; i cnd au gsit-o, era bolnav i au dus-o la spital; i doar acolo i-a spus [mamei ei] care
era problema. Iar sta este un caz tragic. (FG, romi)

Problemele adolescenilor pot aprea din diverse cauze; cum ar fi faptul c nu se neleg cu prinii
lor sau din lips de comunicare... (FG, romi)

coala i mediul colar

S-a menionat de asemenea c relaia coal-familie las de dorit, n special dup ciclul primar, ceea
ce crete vulnerabilitatea adolescenilor la comportamente de risc, cu att mai mult cnd sunt
influenai de anturaj, lsnd mai expui i adulii din mediile de proximitate.

58
Dac n primii ani, prinii sunt la coal mai toat ziua, pe msur ce crete copilul se rup
oarecum de coal sau coala de ei i att prinii, ct i coala se rup de copil; aceasta este
problema. (Expert, ONG)

Cred c prinii s-au rupt de coal n ultimii ani... legtura cu prinii este deseori una vag...
Gndii-v puin, cnd prinii sunt plecai [n strintate], cu cine s colaboreze coala? (Expert,
serviciu public judeean)

Mediul colar a fost inclus printre factorii ce influeneaz alegerile i comportamentele adolescenilor
legate de frecventarea colii i de performanele colare. Printre acetia, regsim mediul de nvare de
la nivelul clasei, lipsa autoritii profesorilor nsoit de lipsa abilitilor adecvate de comunicare i
uneori de tratamentul discriminatoriu al elevilor cu dificulti de nvare (inclusiv romi) sau un stil de
predare plictisitor.

Aceti factori nu duc n mod automat la abandon colar sau la prsirea timpurie a colii, ns cnd
sunt nsoii de o motivaie colar sczut, rezultate proaste i/sau o influen negativ din partea
egalilor sau chiar a familiei, pot avea astfel de efecte.

Unele cauze [ale abandonului colar] sunt ... legate de faptul c muli copii nu se simt bine la coal
i nu regsesc n coal un mediu prietenos... Foarte rar se reuete i acesta este un obiectiv pe
care multe ri nu l-au atins nc ... adaptarea ofertei educaionale la ritmul de dezvoltare al
copiilor i [n absena acestui lucru] cu siguran vor exista cazuri de abandon. (Expert, ONG)

Unii profesori nu au nicio autoritate asupra clasei, ceea ce creeaz un mediu nefavorabil nvrii;
... acest lucru poate nu reprezint o problem pentru unii elevi, ns sunt i elevi care vor s fie ateni
i sunt cu adevrat interesai de ceea ce se pred i este pcat cnd se ntmpl asta. Poate au
potenial, dar cu timpul, din cauza profesorilor, se pierd pe drum... (FG, adolesceni
instituionalizai)

Climatul colar dominat de lips de ncredere, proasta comunicare cu colegii i profesorii,

manifestarea diverselor forme de violen toate acestea reprezint alte bariere n relaia adolescent-
coal, cu precdere n comunitile dezavantajate.

... n relaia cu copiii, este de-a dreptul ngrijortor ct de mult se recurge la insulte, dar i la
ridiculizare i alte acte de putere de acest gen pentru stabilirea autoritii. ns adolescenii de azi nu
mai reacioneaz la astfel de lucruri. Prin urmare, dac nu le ctigi respectul i aprecierea,
autoritarismul nu va avea niciun efect pentru c aceti copii nu mai rspund la atitudini foarte
autoritare." (Expert, serviciu public judeean)

Participarea la educaie este influenat de convingerea c oferta educaional nu este adaptat

nivelului de dezvoltare al adolescenilor i c standardele de performan impuse depesc capacitatea
elevilor. Aceast prere este exprimat att de adolesceni, ct i de experi, fiind perceput ca una
dintre cauzele ce conduc la rezultate colare proaste i chiar la abandon.

n legtur cu ceea ce ofer efectiv sistemul de nvmnt adolescenilor, datele evideneaz

percepia legat de capacitatea redus a colii de a garanta integrarea social i profesional a
tinerilor.

Cercetarea calitativ a relevat faptul c, pentru multe familii rome din comunitile dezavantajate,
rolul colii se reduce practic la o alfabetizare de baz care s le permit s obin carnetul de
conducere pentru a putea transporta fier vechi pe cont propriu, urmnd tradiia familiei lor.

Merg la coal n principal pentru carnet [de conducere]. Ca s colecteze fier vechi pentru c nu
fac nimic altceva! (Adolesceni romi)

Potrivit cercetrii calitative ntreprinse n unele comuniti cu un numr mare de membri defavorizai
aparinnd minoritii rome, nivelul sczut al aspiraiilor educaionale, lipsa de interes i informare a
59
prinilor i o cultur tradiionalist care impune o limit de vrst foarte mic pn la care copiii (mai
ales fetele) trebuie s frecventeze coala, toate acestea creeaz un context cultural care contribuie la o
rat ridicat a abandonului colar n rndul adolescenilor de etnie rom.

Stigmatizarea elevilor ce provin din sistemul public de protecie de ctre numeroi colegi (uneori i
profesori) a fost de asemenea menionat ca fiind unul dintre motivele abandonului colar. S-a afirmat
c adolescenii din instituiile de protecie a copilului i construiesc o dubl identitate una pe care
o folosesc la coal i n activitile cu colegii, iar cealalt la centrul de plasament. Astfel, cnd le este
dezvluit identitatea real, adesea cer s fie mutai la o alt unitate de nvmnt sau chiar
abandoneaz coala.

Aceast stigmatizare (a celor ce provin dintr-un centru de plasament) ... ridic probleme majore. ...
La un moment dat, adopt un comportament dual. Ascund faptul c provin din sistemul de protecie a
copilului. Cnd trebuie s le monitorizm situaia colar sau... s negociem anumite aspecte cu
coala i afl c am fost la coala lor i c s-a aflat de unde sunt, adesea renun la coal. (Expert,
serviciu public judeean)

Presiunea din partea egalilor

Un alt determinant relevat de cercetarea noastr este anturajul adolescenilor, mai precis grupul de
egali, dar i adulii cu care i petrec timpul liber sau cu care au n comun un viciu (de exemplu,
abuzul de substane). Din cauza curiozitii specifice vrstei lor i a predispoziiei de a experimenta,
dar i a lipsei unui discernmnt matur, uneori adolescenii cad cu uurin prad consumului de
alcool i droguri, nceputului vieii sexuale la o vrst fraged cu toate riscurile pe care le implic
acest lucru (inclusiv trafic) sau conduitelor ilegale. S-au raportat situaii n care adolesceni crescui la
ar (unde sunt mai puine tentaii i controlul din partea comunitii este mai puternic), care s-au
mutat ntr-un ora mare pentru a-i continua studiile sau din cauza locului de munc al prinilor, au
devenit victimele unui anturaj nepotrivit cu o influen negativ asupra comportamentului lor,
ajungnd s renune la coal i s devin dependeni de droguri sau s practice sexul comercial.
Acest lucru este amplificat de lipsa unor oportuniti convenabile de petrecere a timpului liber ntr-un
mod instructiv / pozitiv (inclusiv n incinta colilor). Unii au dat vina pe comunitate pentru c nu
realizeaz importana oferirii adolescenilor i tinerilor a unor alternative mai sigure i mai benefice
de petrecere a timpului liber i a mobilizrii resurselor n acest scop.

Odat ce ai intrat n acest cerc, eti prins i nu mai poi iei. Dac ai avea un copil, ai renuna la
viciu ntr-un fel sau altul. Ai nevoie de o motivaie... i de cineva care s te mping de la spate. Ar
trebui s fie ceva mai motivant dect doza. Dac vrei, poi reui. Dar din nou, totul se reduce la
anturaj; cnd nu avem bani, facem rost mpreun i i cheltuim mpreun... (FG, dependeni de
droguri)

Cnd aveam doi ani, prinii mei au divorat. Nu pot zice c am avut o copilrie foarte fericit.
Cnd am venit la ora i am dat peste anturaj... (FG, dependeni de droguri)

Sunt tineri care ajung aici [la ora] ... i sunt foarte naivi. Probabil mediul de la ar, unde toi
copiii sunt cumini i srut mna tuturor... [i face vulnerabili]. i muli dintre ei se schimb. Vreau
s zic, dintr-un copil cuminte, ajunge aici... [la ora] i gata: se schimb; se apuc de fumat, iau
droguri... Nu toi dintre ei, dar cei naivi, da. (FG, romi)

Spaiul virtual i societatea de consum

Tentaia spaiului virtual a fost identificat ca un alt factor ce influeneaz comportamentele

adolescenilor, cu consecine grave asupra dezvoltrii abilitilor lor sociale. n plus, comerul online
ofer acces facil la droguri, ceea ce nseamn c msurile de protecie prevzute n lege devin
ineficiente.

Adesea, adolescenii reuesc cu greu s reziste tentaiilor societii de consum i reclamelor destul de
agresive la alcool (asociate uneori cu competiiile sportive) i la tutun.
60
Cred c o problem o constituie accesul; faptul c e foarte uor s cumperi buturi alcoolice; faptul
c nu avem nicio reglementare n domeniul audiovizualului, c reclamele la buturi alcoolice pot fi
difuzate n orice interval orar, fr nicio restricie; faptul c avem competiii sportive, n special
campionatul naional de fotbal, care sunt sponsorizate de un productor de buturi alcoolice; faptul
c este un lucru oarecum acceptat la nivel cultural de ctre familii s consumi alcool, mai ales n
cazul bieilor ... (Expert, ONG). O parte din aspectele menionate mai sus au loc n practic, chiar
dac exist reglementri cu privire publicitatea la alcool.

... Pe de alt parte, industria tutunului recurge la tot felul de stratageme; aceste stratageme sunt
cunoscute i vizeaz cu precdere tinerii. (Expert, minister)

iii) Frecvena i continuitatea accesrii

Pe lng continuitatea furnizrii serviciilor, continuitatea accesrii lor reprezint o precondiie cheie
pentru eficiena unui serviciu sau a unei msuri de intervenie. Acest lucru a fost abordat n cercetarea
noastr printr-o ntrebare special inclus n ghidurile pentru interviuri / focus grupuri, dar muli
respondeni au evitat s fac o estimare n acest sens spunnd c totul depinde de monitorizarea i
evaluarea realizate de autoritile / instituiile responsabile o practic din pcate rar n Romnia.

Cercetarea calitativ a evideniat faptul c sistemele de monitorizare sunt slab dezvoltate. n cazul
serviciilor de prevenire adresate consumatorilor de droguri (intervenii de reducere a riscurilor) i al
tratamentului pentru dependen (terapie substitutiv), experii intervievai i adolescenii consumatori
de droguri au indicat faptul c serviciile nu au fost furnizate continuu de-a lungul anilor, n special n
2013. Aceasta are un impact asupra expunerii consumatorilor de droguri la infecia cu HIV i asupra
succesului recuperrii lor.

Prezentm n continuare unele aspecte ale continuitii accesrii de ctre adolesceni a serviciilor
disponibile, pe baza constatrilor cercetrii noastre.

n general, putem spune c tipul de relaie pe care l construiesc furnizorul de servicii i beneficiarul
este foarte important pentru continuarea accesrii de ctre adolesceni a serviciilor disponibile. Acest
lucru este cu att mai important n cazul consumatorilor / dependenilor de droguri i al persoanelor ce
practic sexul comercial, care au nevoie de servicii de reducere a riscurilor.

n primul rnd, i poi da ce are nevoie cel mai urgent: o sering steril, un prezervativ Acest
lucru nu nseamn neaprat c vrei s o lai n situaia respectiv. (Expert, ONG)

Experiena trit de cineva (sau despre care a auzit) n legtur cu aceste servicii este un alt factor ce
influeneaz accesul continuu. n ceea ce privete psihologii din coli, au fost raportate att experiene
pozitive, ct i negative.

n ceea ce privete psihologul colar, n gimnaziu am avut un prieten care a mers la psiholog; nu
tiu din ce motiv, dar tiu c mi-a spus c a mers cu o idee i a ieit de acolo mai confuz. Adic, nu
tia ce trebuie s fac, dac ceea ce credea el c trebuie s fac era bine sau nu... (FG, adolesceni
romi)

n legtur cu psihologul colar, pot vorbi din proprie experien pentru am fost la psiholog i a fost
foarte bine; vreau s spun c ntlnirile trebuiau s dureze o anumit perioad de timp pe care o
depeam de fiecare dat pentru c pur i simplu mi plcea acolo i ieeam [din cabinet] cu gnduri
pozitive i eram ntotdeauna fericit dup aceea. (FG, adolesceni romi)

Uneori, serviciul este accesat din constrngere, dar doar atta timp ct este valabil constrngerea
respectiv.

Sunt n programul naional antidrog. Urmez acest gen de consiliere. O fac pentru c trebuie, nu
pentru c vreau. La un moment dat, a trebuit s aleg ntre dou opiuni: s merg la Bucureti pentru

61
un tratament de dezintoxicare de trei luni sau s accept acest tip de consiliere de dou ori pe
sptmn, aa c am ales consilierea. (FG, dependent de droguri)

Consumatorul (de droguri) este o persoan cu un comportament imprevizibil... nu poi stabili un

program cu el. De exemplu, modul n care lucreaz centrele de tratament substitutiv cu metadon din
Bucureti, unde acceptarea n program i primirea pastilei este oarecum condiionat de participarea
la o sesiune de consiliere ntr-o anumit zi. Consumatorul merge din constrngere; este o
constrngere indirect, nu una direct, dar odat ajuns acolo, trebuie s urmeze regulile centrului.
ns... cnd nu e vorba de tratament substitutiv, cum poi constrnge pe cineva? Nu poi. Aceasta
[accesarea serviciului] depinde de situaia lui, de relaia stabilit. (Expert, ONG)

Au fost raportate situaii n care serviciile nu au fost accesate continuu din cauza lipsei de resurse
financiare, n special cnd astfel de servicii nu se afl n apropierea potenialilor beneficiari. Dei
serviciile oferite de instituiile publice i de ONG-uri sunt de obicei gratuite, costurile de transport
sunt destul de ridicate.

Am observat n proiectul meu c exist astfel de dificulti i una din destinaiile subveniilor
noastre a fost acoperirea costurilor de transport implicate de frecventarea colii, accesarea
serviciilor de consiliere, deplasarea la interviuri cu angajatorii (Expert, ONG)

Civa adolesceni ne-au spus c ar accesa mai des serviciile medicale dac ar fi disponibile n coli.

Am analizat i nivelul de utilizare a Telefonului copilului. Civa adolesceni intervievai ne-au spus
c au auzit de acesta, n special de la televizor, dar nu au apelat la acest serviciu. Aceasta din cauza
faptului c, pe de-o parte, au auzit c trebuie s se prezinte cnd sun i nu sunt siguri c se ofer
confidenialitate (mai ales atunci cnd raporteaz abuzuri din partea prinilor) i, pe de alt parte, nu
erau siguri c i-ar fi ajutat s rezolve problema sesizat. De asemenea, unii dintre ei au asociat
Telefonul copilului cu Numrul de urgen (112).

Unii nu sun de fric; i spun: dac sun, poate iar o s m bat. (FG, adolesceni din mediul rural)

Nu pot s sun anonim i s spun c am vzut un caz i aa mai departe, trebuie s le dai detalii,
unde m aflu, ce relaie am cu familia respectiv i pn ajung la bietul copil... Sau dac m bate
mama i sun la protecia copilului, mama m bate de nc trei ori pn vin ei. Mama afl i m
ntreab de ce am sunat ... (FG, adolesceni)

Adolescenii care iau droguri sunt reticeni n ceea ce privete accesarea serviciilor din moment ce
unul din prini sau tutorele trebuie s fie prezent ori informat de faptul c ei consum droguri, iar
frica de consecine le restricioneaz accesul la servicii.

Adolescenii care sunt victime ale traficului de fiine umane nu sunt contieni de serviciile publice
adresate lor (adolescentele pe care le-am intervievat acceseaz aceste servicii n cadrul ONG-ului care
se ocup de centrul ce le gzduiete) i sunt sceptici n legtur cu serviciile generale de asisten i
protecie social.

n cazul att al consumatorilor de droguri, ct i al victimelor traficului de fiine umane, din cauza
ncrederii i stimei de sine sczute au reineri n ceea ce privete accesarea serviciilor publice,
considerate prea inflexibile i neprietenoase.

... Nu poi merge pe strad i s-i spui cuiva <Vino cu mine, am un centru i o s te ajut!> ... Nu,
mai nti trebuie s mpari sandviuri, s te mprieteneti cu ei, s i faci s aib ncredere n tine...
Adic, s le ari c pot avea ncredere n tine, pentru c unii dintre ei nu au ncredere n nimeni. Le
este foarte greu. (Victim a traficului de fiine umane)

62
Stigmatizarea ce nsoete consumul de droguri i de alcool reprezint principala barier n accesarea
serviciilor, aa cum au recunoscut consumatorii de droguri, familiile lor i profesionitii care lucreaz
cu aceti adolesceni. Consumatorii de droguri care i asum statutul i eticheta de consumator sunt
interesai doar de serviciile de reducere a riscurilor oferite de ONG-uri i de tratament substitutiv.
Consilierea psihologic este cel mai adesea accesat mpreun cu serviciile medicale necesare sau cu
tratamentul substitutiv, iar beneficiile acestei consilieri sunt considerate irelevante.

Nu conteaz, faptul c e dependent de droguri i nu merge la coal nu nseamn c nu e bun de

nimic i c nu va avea niciodat un venit i c va deveni un parazit; nu e deloc aa. Dar este mereu
etichetat ca fcnd parte din lumea interlop i tratat ca atare. Ce anse are s fie altfel? (FG,
dependeni de droguri)

Lipsa informaiilor i accesul limitat al adolescenilor cu risc de abandon colar la programe de tipul
coala dup coal, servicii de consiliere i sprijin remedial pot accentua vulnerabilitatea acestora.

Adolescenii din categoriile vulnerabile au menionat condiiile de trai precare, lipsa nclmintei i a
hainelor (n special pentru coal) i faptul c sunt nevoii s munceasc de la o vrst fraged nu doar
n gospodrie, ci i pentru a aduna materiale reciclabile (n cazul romilor) printre factorii ce i
determin s nu mearg la coal sau s renune la ea prea devreme. Cu toate acestea, unii adolesceni
din mediul rural (inclusiv cei romi) au afirmat c pentru ei condiiile de trai precare ale familiei lor
reprezint un stimulent pentru a obine un nivel de educaie mai ridicat astfel nct s ias din srcie
i s poat oferi pe viitor copiilor lor o via mai bun.

... pentru c nu avem nclminte, haine i ce ne trebuie pentru coal... Nu avem condiii. (FG,
adolesceni romi)
...dar nu putem veni la coal pentru c avem treab acas. (FG, adolesceni romi)

Nu n ultimul rnd, faptul c serviciile publice de protecie nu sunt furnizate acolo unde nevoia este
cea mai mare i c metodele de lucru nu sunt adaptate profilului adolescenilor beneficiari are drept
consecin att accesul limitat, ct i ineficiena acestor servicii.

d) Calitatea ngrijirilor

Din analiza standardelor de calitate stabilite pentru furnizarea serviciilor educaionale, medicale i
sociale reiese c documentele normative existente legi, hotrri ale guvernului, ordine ministeriale,
protocoale, ghiduri metodologice prevd att standarde generale de calitate, ct i standarde impuse
serviciilor specializate.

Pentru ca serviciile educaionale s fie considerate optime, furnizorii de servicii trebuie s funcioneze
n conformitate cu HG nr. 1534/2008 privind aprobarea standardelor de referin i a indicatorilor
de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar, Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat prin Legea nr.
87/2006, cu modificrile ulterioare. Standardele de calitate n educaie se mpart pe urmtoarele
domenii: < capacitate instituional >, <eficien educaional > i < managementul calitii >, fiecare
din acestea avnd criterii, indicatori de performan i descriptori de calitate specifici.

Serviciile medicale au protocoale i proceduri aferente fiecrui tip de serviciu, dar i proceduri,
standarde i metodologii de acreditare pentru spitale, aprobate de Ministrul Sntii.

Pentru acreditarea furnizorilor de servicii sociale, legislaia prevede att standarde generale de calitate
(Ordinul ministrului muncii nr. 383/2005 pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind
serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori, Legea nr.
197/2012 privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale), ct i anumite standarde minime
pentru domeniile specifice n care activeaz.

63
Standardele generale de calitate pentru furnizorii acreditai de servicii sociale, aa cum sunt stabilite
acestea n Ordinul ministrului muncii nr. 383/2005, au la baz principiile modelului european al
calitii (organizare i administrare, drepturi, etic, abordare cuprinztoare, accent pe persoan,
participare, parteneriat, accent pe rezultate i mbuntire continu), pe care le reflect din diferite
perspective abordare, aplicare i rezultate. ndeplinirea standardelor generale de calitate de ctre
furnizorii acreditai de servicii este monitorizat i evaluat de Ministerul Muncii prin direciile sale
judeene.

n ceea ce privete furnizorii de servicii sociale adresate copiilor, inclusiv adolescenilor vulnerabili,
sunt prevzute55 mai multe tipuri de standarde care rspund unei palete largi de nevoi.

Pe de alt parte, furnizorii privai de servicii care nu beneficiaz de subvenii n baza Legii nr.
34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, cu personalitate
juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social i-au creat propriile proceduri,
protocoale sau metodologii de lucru referitoare la calitatea serviciilor.

Prerile experilor intervievai legate de existena i implementarea standardelor de calitate n cazul

furnizorilor de servicii educaionale, medicale i sociale converg ctre ideea c activitile se
desfoar pe baza standardelor de calitate, cu accente diferite n funcie de sectorul n care activeaz
furnizorii.

Furnizorii de servicii publice menioneaz faptul c activitatea lor se desfoar conform acestor
standarde din moment ce acreditarea se acord doar dac sunt ndeplinite standardele prevzute n
lege.

Experii intervievai au relevat faptul c furnizorii privai de servicii i pot desfura activitatea fie
potrivit standardelor de calitate stipulate de legislaia n vigoare56, fie i creeaz propriile proceduri,
protocoale sau metodologii de lucru cu beneficiarii. Cea de-a doua situaie se ntlnete n cazul

55
Standarde minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului
(Ordinul ministrului muncii nr. 288/2006); Standarde minime obligatorii pentru asigurarea proteciei copilului
la asistentul maternal profesionist (Ordinul ministrului muncii nr. 35/2003); Standarde minime obligatorii
pentru centrele de zi (Ordinul ministrului muncii nr. 24/2004); Standarde minime obligatorii privind serviciul
pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent (Ordinul ministrului muncii nr. 48/2004); Standarde
minime obligatorii privind procedura adopiei interne (Ordinul ministrului muncii nr. 45/2004); Standarde
minime obligatorii pentru centrul maternal (Ordinul ministrului muncii nr. 101/2006); Standarde minime
obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial (Ordinul ministrului muncii nr.
21/2004); Standarde de calitate pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor violenei n familie
(Ordinul ministrului muncii nr. 383/2004); Standarde minime obligatorii privind centrul de primire n regim de
urgen pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat (Ordinul ministrului muncii nr. 89/2004, Ordin nr.
177/2003); Standarde minime obligatorii privind centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii (Ordinul
ministrului muncii nr. 289/2006); Standarde minime obligatorii privind centrul de pregtire i sprijinire a
reintegrrii sau integrrii copilului n familie (Ordinul ministrului muncii nr. 287/2006). n ceea ce privete
copiii strzii, furnizorii acreditai de servicii sociale trebuie s ndeplineasc standardele minime obligatorii
pentru serviciile destinate proteciei copiilor strzii (Ordinul ministrului muncii nr. 132/2005). Furnizorii de
servicii specializate adresate consumatorilor de droguri trebuie s aplice standardele naionale aferente asistenei
medicale, psihologice i sociale, reglementate n domeniul lor de activitate de ctre Agenia Naional Antidrog.
Agenia Naional Antidrog a aprobat prin Decizia nr. 23/2006 standardele minime de calitate ale programelor
de prevenire a consumului de droguri n coli, iar activitile de prevenire desfurate n rndul elevilor sunt
fondate pe aceste prevederi. Furnizorii acreditai de servicii sociale adresate persoanelor cu dizabiliti sunt
obligai s ndeplineasc standarde specifice de calitate n centrele lor pentru persoane cu dizabiliti (Ordinul
ministrului muncii nr. 651/2008) i standarde minime obligatorii n centrele lor de zi adresate copiilor cu
dizabiliti (Ordinul ministrului muncii nr. 25/2004).
56
Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, cu personalitate
juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social
64
organizaiilor neguvernamentale i reflect, din perspectiv ONG-urilor, o abordare centrat pe client
i intervenii flexibile.

Evalurile realizate de mai muli experi ai societii civile, implicai direct n furnizarea de servicii,
asupra standardelor de calitate impuse de lege evideneaz faptul c acestea <trebuie s fie rezonabile,
flexibile, cu cerine realiste, ceea ce nu se ntmpl ntotdeauna >. O alt problem ridicat este faptul
c standardele au de obicei o baz material i exist o <lips a standardelor emoionale > (expert
ONG) n serviciile adresate adolescenilor vulnerabili.

Au fost menionate domenii ce nu sunt acoperite de reglementri, proceduri, metodologiile actuale de

acreditare a serviciilor sociale, i anume arta social i unitile mobile de asisten social, domenii n
care ONG-urile trebuie s recurg la propriile lor metodologii ce nu sunt recunoscute de stat.

Resursele insuficiente i personalul subcalificat par a se numra printre principalele motive pentru
care nu sunt ndeplinite standardele de calitate, cu toate c acestea au fost mai rar menionate.

n ceea ce privete monitorizarea ndeplinirii standardelor, percepia este c furnizorii privai de

servicii sunt mai des i mai atent verificai dect furnizorii publici <care, odat acreditai, sunt scutii
de presiunea vizitelor de monitorizare ce devin ocazionale> (expert, ONG).

65
3) Determinanii care influeneaz comportamentele adolescenilor - cauze
ale iniierii consumului de droguri

n zilele noastre, adolescenii se confrunt cu pericole multiple, inclusiv cu riscul i expunerea la

abuzul de droguri. Analiza cauzelor nceperii consumului i dependenei de droguri este esenial n
dezvoltarea i implementarea programelor. Unul dintre obiectivele acestei pri a studiului a fost s
ofere o mai bun nelegere a cauzelor consumului de droguri n ideea de a preveni iniierea acestuia i
a propune recomandri pentru aciuni viitoare.

Pentru a putea oferi o explicaie complet n ceea ce privete comportamentul adolescenilor, trebuie
s inem cont de toate componentele majore ale fiinei umane biologice, psihologice i socio-
culturale. Componenta biologic se refer la structura organic a fiinei i la funcionarea sa biologic
prin intermediul simurilor, a organelor i a caracteristicilor biologice cu care se nate sau a altora care
interacioneaz cu latura sa psihologic i social pe tot parcursul vieii. Componenta psihologic
privete modul n care adolescenii neleg i fac fa lumii nconjurtoare pe baza realitii,
percepiilor, normelor, mentalitii i convingerilor lor. Componenta socio-cultural se refer la
contextul n care adolescentul s-a nscut, nva, dobndete deprinderi i triete n prezent (aceasta
nseamn c a nvat nite lucruri ntr-o anumit cultur, c are o concepie asupra lumii diferit de
cea a altor categorii sociale i c interacioneaz cu lumea raportndu-se la valorile i concepiile
acelei culturi).

Avnd n vedere abordarea metodologic i nevoia de a grupa rezultatele pe categorii de determinani,

principalele constatri ale studiului sunt organizate n jurul determinanilor selectai: norme sociale,
legislaie i politici, buget i cheltuieli, practici i concepii sociale i culturale. La nivelul acestor
determinani, s-a acordat o atenie special contextului familial i altor factori de influen, rezultatele
cercetrii fiind astfel cu att mai valoroase.

a) Presiunea din partea egalilor

Consumul de droguri n grupul de prieteni este unul dintre factorii de risc ce determin adolescentul
s nceap s consume stupefiante. Mai bine de jumtate dintre adolescenii intervievai (13) au
menionat presiunea din partea egalilor ca fiind unul din motivele pentru care s-au apucat de droguri.
Nevoia adolescenilor de a aparine, de a fi apreciai i recunoscui ca membri ai unui grup i face
vulnerabili la presiunea exercitat de ceilali membri de a-i schimba atitudinea, valorile sau
comportamentele astfel nct s se conformeze normelor grupului.

b) Mass-media
Este dovedit tiinific c exist o legtur direct ntre prezentarea n mass-media a comportamentelor
i conduitelor sociale asociate cu consumul de droguri sau violena i adoptarea unui comportament
agresiv i violent, mai ales n cazul copiilor i tinerilor. n primul rnd, copiii pot afla din informaiile
prezentate de mass-media c un comportament violent reprezint un mod de rezolvare a problemelor
(prin violen). n al doilea rnd, violena i comportamentele antisociale prezentate de mass-media
par s aib un efect negativ asupra atitudinii i reaciilor copiilor i tinerilor la acest tip de
comportament. De asemenea, unele personaliti / modele promovate de mass-media afieaz
comportamente nocive, precum consumul de droguri, ceea ce lrgete i mai mult tolerana i
acceptarea acestui gen de conduit. apte dintre adolescenii intervievai au menionat mass-media
printre factorii ce le influeneaz comportamentul (e la televizor, deci e OK i cool sau americanul
care a ctigat mai multe medalii olimpice fumeaz iarb i este un ctigtor).

c) Legislaie i politici
Faptul c drogurile legale i ilegale sunt extrem de disponibile i accesibile (datorit numrului i
disponibilitii punctelor de vnzare, mijloacelor eficiente de promovare i distribuie, preului etc.) a
contribuit la creterea riscului consumului de droguri. Cu ct astfel de droguri sunt mai uor de
procurat, cu att este mai mare riscul ca adolescenii s le consume. Acest lucru influeneaz i tipul

66
de droguri administrate de adolesceni. Una din precondiiile absolut necesare n cazul consumului de
droguri este disponibilitatea acestora. Adolescenii intervievai au declarat c au acces facil la droguri
fie prin intermediul prietenilor, fie al membrilor familiei.

d) Srcie extrem
Patru dintre adolescenii intervievai nu au un adpost. Au ajuns n aceast situaie n urma unor
mprejurri copleitoare, dublate de lipsa suportului familial. Doi dintre aceti adolesceni au devenit
persoane fr adpost din cauza mediului familial ostil i abuziv, n care nu au beneficiat de sprijin.
Au fost abuzai sistematic din punct de vedere fizic i emoional pn cnd au scpat de abuzatorii
lor, prefernd s triasc fr un acoperi deasupra capului dect s fie supui abuzului n mod
constant. Altul provine dintr-o familie extrem de srac format din 5 membri (o mam singur cu 4
copii) care au rmas fr principala surs de venit odat cu decesul tatlui; ntr-un final, au fost
obligai s triasc pe strzi deoarece veniturile lor erau insuficiente pentru a-i permite o locuin
decent.

e) Practici i concepii sociale i culturale

Majoritatea adolescenilor intervievai au exprimat unele mentaliti i concepii legate de consumul
de droguri nainte de a le ncerca i n faza de iniiere. Acetia au recunoscut c au ignorat (cnd au
nceput s ia droguri) consecinele comportamentelor nocive n favoarea plcerii (caracterului
reconfortant) oferite de droguri. Aproape n toate cazurile, comportamentele nocive au oferit o
satisfacie real i imediat, n timp ce apariia unor boli sau a altor efecte negative a fost perceput de
ctre acetia ca fiind izolat i improbabil. Mai mult, majoritatea adolescenilor intervievai (18) nu
cunoteau problemele pe care le pot cauza diferitele droguri sau riscurile asociate comportamentelor
lor; atenia lor este ndreptat asupra unei perspective pe termen scurt, percepnd astfel de probleme i
riscuri ca fiind ndeprtate i nepriviindu-i n mod direct.

f) Comportamente antisociale timpurii

Slaba implicare a colii n prevenirea acestor comportamente a fost identificat ca un factor de risc n
ceea ce privete iniierea, frecvena i intensitatea consumului de droguri. Pe de alt parte, nu exist
dovezi care s arate c un nivel redus al implicrii colii este un factor predictiv al abuzului de
droguri. Adolescenii intervievai au dat dovad de o lips total de interes fa de coal i ignorarea
n mare msur a consecinelor, cum ar fi lipsa unei educaii, anse reduse de angajare i multe altele,
cnd s-au apucat de droguri. Privind retrospectiv, acetia au declarat c poate continuarea studiilor i-ar
fi putut ajuta s nu cad prad abuzului de droguri.

g) Mediu infracional
Prin exemplul pe care l d, familia poate contribui la dezvoltarea unor atitudini permisive fa de
infracionalitate n general, care se transform cu timpul n comportamente antisociale i/sau nocive i
abuz de droguri. n cazul nostru, acest determinant a fost menionat n mod expres de 9 adolesceni,
care au declarat c sunt familiarizai cu mediul infracional fie un prieten, fie un membru al familiei
a fost n nchisoare sau a avut probleme cu poliia n copilrie. Crescnd n prezena
comportamentelor delincvente i a lipsei de respect fa de lege, acetia sunt predispui la
comportamente deviante. Nevoile lor i dorina de a-i atinge scopul (de obicei acela de a face rost de
bani pentru droguri) sunt mai importante pentru ei dect respectarea normelor, valorilor i regulilor
societii.

h) Gestionarea familiei i contextul familial

Absena prinilor sau a unui tutore care s ofere copiilor sprijin emoional ntr-un mod pozitiv i lipsa
legturilor afective puternice cu familia pot duce la dezvoltarea anumitor comportamente, precum
nceperea consumului de droguri i abuz. 14 adolesceni au oferit detalii despre mediul lor familial,
caracterizat prin: divorul / separarea prinilor, decesul unui printe i/sau a unui frate / unei surori,
abandon.

67
 i) Traume abuz emoional, fizic i sexual
Majoritatea adolescenilor intervievai au trit experiene traumatizante n copilrie. Atitudinea
agresiv i abuziv a prinilor a creat conflicte n snul familiei, iar lipsa unor repere i valori
familiale a contribuit la apariia unor comportamente dezadaptive i a riscului iniierii consumului de
droguri.

Adolescenii apeleaz la droguri pentru a face fa durerii emoionale provocate de abuz sau
autopercepiei negative bazate pe o stim de sine sczut i o proast imagine de sine. 18 dintre
adolescenii intervievai au declarat c au nceput s ia droguri mai degrab din cauza unei combinaii
de factori psihologici stresani sau traumatizani dect a celor fizici. Au vrut s uite sau s evadeze din
realitate, s evite deciziile dificile, s se simt bine, s i fac prieteni sau s lase impresia unor
persoane care i asum riscuri.

n majoritatea cazurilor, adolescenii au raportat abuz emoional sau fizic din partea prinilor sau a
altor figuri autoritare. Potrivit adolescenilor intervievai, astfel de comportamente sunt des adoptate
de prini sau alte rude apropiate, considerndu-le comportamente normale pe care ulterior le-au
imitat i care le-au marcat dezvoltarea i probabil modul n care i vor tri viaa. Golul creat de
neputina prinilor de a acoperi nevoile cele mai de baz ale copiilor a generat anxietate, dorina de a
fi acceptat, tendine sinucigae, nepsare fa de propria sntate, inclusiv iniierea consumului de
droguri etc.

j) Drogurile i istoricul dependenei

Consumatorii adolesceni au afirmat c o influen major n cazul lor a avut-o faptul c persoane
apropiate din familie s-au confruntat cu dependena i c au crescut ntr-un astfel de mediu. 12
adolesceni au declarat c unul sau mai muli membri ai familiei sunt dependeni de droguri sau
alcool.

k) Tranziia i schimbarea domiciliului

Patru adolesceni au declarat c au trit n 3 orae diferite n copilrie i adolescen. Ali 7 s-au mutat
de mai multe ori pe parcursul acestor etape ale vieii. Perioadele de risc cheie n ceea ce privete
abuzul de droguri sunt cele n care au loc tranziii majore n viaa unui copil. Unele din aceste tranziii
ce pot crete vulnerabilitatea tinerilor la droguri sunt perioada pubertii, schimbarea domiciliului,
divorul, prsirea mediului sigur de acas i nceputul colii. Aceste perioade de tranziie creeaz
probleme de adaptare pentru unii dintre ei i sunt asociate unei prevalene crescute a consumului de
droguri, eecului i abandonului colar i comportamentelor antisociale i/sau nocive.

68
Capitolul 4
Concluzii i recomandri

Concluzii
Cadru favorabil

Norme sociale
Majoritatea adulilor intervievai (experi, prini) cred c adolescenii sunt mai degrab o resurs,
dect o problem pentru societatea noastr, dar adolescena rmne o vrst care este difuz perceput la
nivel societal.

De multe ori, identitatea social a adolescenilor este extrem de nesigur i problemele lor sunt
ignorate sau nu sunt nelese de adolesceni nii, de familie (care pare mai interesat de starea
copilului la vrste mai mici), dar i de societate. Ca o consecin, nevoile reale ale adolescenilor
rmn necunoscute i / sau nesoluionate.

Exist anumite categorii de adolesceni cu vulnerabilitate crescut - Roma, adolescenii cu dizabiliti

sau cei care sunt instituionalizai. Exist, de asemenea, normele sociale i credine n anumite
comuniti, care reprezint bariere reale pentru accesul adolescenilor la serviciile care ar putea
rspunde nevoilor lor.

Au existat voci care susin c opinia public este mai degrab negativ, mai ales fa de copiii strzii,
fa de persoanele care practic sexul comercial i dependeni de droguri, care i consider
responsabili pentru comportamentul lor. Cu toate acestea, abordarea ONG-urilor a fost cvasi-unanim
considerate ca fiind pozitiv i de sprijin n materie de politici i programe care vizeaz abordarea
vulnerabilitilor n rndul adolescenilor.

Sistemul de nvmnt este perceput de opinia public i de adolesceni ca fiind lipsit de capacitatea
de a i motiva pentru o performan bun sau pentru a le garanta angajarea lor viitoare sau succesul
social. coala pare a fi considerate de adolesceni mai degrab ca un mediu de socializare dect un
mediu de nvare.

Legislaie / politici
n Romnia, cadrul legislativ este n general bine dezvoltat n ceea ce privete educaia i accesul la o
educaie de calitate, protecia drepturilor copilului, asistena social oferit categoriilor vulnerabile /
defavorizate, acordarea de servicii medicale inclusiv a unor msuri speciale viznd HIV/SIDA i
dependena de droguri, ns rmne lacunar la nivelul obligaiilor prevzute pentru a asigura
beneficiarilor int accesul i realizarea acestor drepturi.

O lips major exist n stabilirea i/sau implementarea unor sanciuni, aceasta rezultnd n ineficiena
legilor i lsnd loc comportamentelor la risc (de exemplu, vnzarea de alcool, igri i droguri
minorilor, fumatul n spaii publice) i acces limitat la drepturi i servicii de asisten / protecie (de
exemplu, educaie la domiciliu pentru persoanele cu dizabiliti, accesibilitate pentru persoanele cu
dizabiliti, servicii sociale la nivel local, servicii de proximitate pentru copiii strzii, dependenii de
droguri i victimele traficului de fiine umane / exploatrii sexuale).

69
Puncte slabe sunt, de asemenea, observate n coordonare ntre diferitele sectoare sau autoriti n
implementarea prevederilor legislative (de exemplu, Legea privind protecia copilului menioneaz
Educaia pentru Sntate ca obligatorie, dar n practic, Educaie pentru Sntate a rmas o disciplin
opional n coli).

Totui, s-a menionat faptul c legislaia este insuficient n domeniul educaiei incluzive n special
n ceea ce privete copiii cu dizabiliti, n domeniul proteciei speciale i asistenei oferite copiilor cu
prini plecai la munc n strintate, al proteciei speciale acordate victimelor traficului de fiine
umane i dependenilor de droguri (n special pentru reducerea riscurilor), al acordrii de anse egale
la performan n educaie adolescenilor din sistemul de protecie a copilului i celor din familii
srace i/sau zone rurale srace / izolate. Multe alte probleme cum este dreptul la autonomie i
confidenialitatea investigaiilor medicale legate de viaa sexual a adolescenilor sau aspecte etice ce
in de consilierea psihologic rmn nerezolvate.

De asemenea, noi provocri sau ameninri apar n societate, n contextul globalizrii i legislaia
trebuie s fie mbuntit n mod constant pentru a face fa i pentru a preveni aceste ameninri pe
ct este posibil. Faptul c drogurile legale i ilegale sunt extrem de disponibile i accesibile (datorit
numrului i disponibilitii punctelor de vnzare, mijloacelor eficiente de promovare i distribuie,
preului etc.) a contribuit la creterea riscului consumului de droguri.

Nu putem vorbi despre legislaie sau politici i programe adresate adolescenilor, cu excepia ctorva
iniiative notabile ale UNICEF Romnia menite s sprijine programele pentru adolesceni. Cadrul
legislativ, politicile, programele i serviciile (acolo unde exist) sunt concepute pentru copii i (tineri)
aduli i nu in cont de adolescen ca o perioad de tranziie special ce necesit un cadru dedicat,
mai ales la nivelul programelor i serviciilor.

Chiar dac exist unele programe relevante, menite s faciliteze realizarea drepturilor fundamentale
ale adolescenilor la sntate, educaie, protecie social (de exemplu, "A doua ans", "Cornul i
Laptele", "Bani de liceu"), unele dintre ele sunt percepute ca fiind prea birocratice pentru a fi accesate
de ctre unele grupuri defavorizate sau nu acoper anumite subiecte specifice (de exemplu, programul
A doua ans nu se refer la adolescenti care au abandonat coala, dar vor s se rentoarc la coal
pn la vrsta de 14), altele sau nu sunt puse n aplicare n mod uniform (nregistrare abandonului
coalar), iar altele sunt implementate cu dificulti sau ntrzieri. Unele programe nu au fost evaluate
din punct de vedere dac eficacitate sau eficien. Exist mai multe strategii sau politici sectoriale care
se concetreaz pe probleme specifice (HIV, droguri, sntatea reproducerii), care includ adolesceni
printre alte populaii int, dar o anumit lips de coordonare a aciunile i dificulti n implementarea
lor poate fi vzut.

Unele strategii sunt n curs de dezvoltare, iar altele sunt nc n curs de aprobare de la diferite
ministere.

Msurile de protecie special vizeaz exclusiv obiective pe termen scurt (soluionarea situaiilor de
urgen, ngrijire pe timpul zilei) i conduc la apariia unor obiceiuri nocive (dependena de sistem).

Studiul a identificat i categorii de adolesceni, cum sunt infractorii minori sau adolescenii migrani
de vrst colar care se ntorc din strintate, pentru care nu au fost concepute nc politici sociale.

Budget / cheltuieli
Cu toate c statisticile nu ofer date referitoare la adolesceni, faptul c aproape jumtate dintre copiii
Romniei prezentau risc de srcie sau excluziune social n 2011 este ngrijortor deoarece srcia i
excluziunea social indic nu doar venituri reduse, ci i un acces foarte limitat la multe servicii cheie
sau arii de via. n plus, expunerea precoce la o protecie deficitar reprezint principalul factor de
risc n cazul excluziunii, avnd efecte greu de remediat mai trziu n via.

70
Bugetele publice s-au dovedit a fi net insuficiente pentru a acoperi toate nevoile adolescenilor n ceea
ce privete protecia i asistena / sprijinul necesar pentru a beneficia n mod echitabil de drepturile
lor.

De asemenea, mecanismele de alocare a fondurilor pentru serviciile sociale locale sau pentru alte
domenii de intervenie nu este ntotdeauna clar i transparent.

Procesul de consultare a ONG-urilor cu privire la politici pare a fi n mare msur unul formal i
limitat la cerinele legale minime, implicnd de cele mai multe ori cteva ONG-uri uor accesibile;
astfel, se asigur legitimitatea procesului fr a elimina ns problemele sistemice.

Resursele publice (umane i financiare) dedicate asistenei i proteciei sociale sunt n mare parte
concentrate la nivel central i judeean, n timp ce nevoile pe care aceste resurse trebuie s le acopere
se regsesc la nivel local. Aceasta atrage ineficiena serviciilor de protecie social, pe de-o parte, i
persistena vulnerabilitilor i a factorilor de proximitate indezirabili care conduc la comportamente
de risc n rndul adolescenilor (i nu numai), pe de alt parte.

Fondurile europene menite s sprijine integrarea Romniei nu au avut un impact notabil la nivelul
mbuntirii serviciilor adresate adolescenilor vulnerabili, n special n ceea ce privete factorii de
proximitate.

Unele organizaii neguvernamentale au avut parte de experiene negative n proiectele finanate din
fonduri europene, cteva ONG-uri experimentate ajungnd chiar s i nceteze activitatea.

n trecut, acest deficit era compensat ntr-o oarecare msur de ONG-urile specializate n munca cu
tinerii i acordarea de servicii de proximitate categoriilor vulnerabile, inclusiv adolescenilor. n urma
aderrii Romniei la UE, majoritatea donatorilor internaionali i-au redus sau retras sprijinul
financiar pentru intervenii directe.

Unele programe i servicii sunt dependente de finanarea extern care este adesea de scurt durat i
nceteaz dup o perioad de timp, avnd consecine la nivelul sustenabilitii.

Dei ONG-urile dein o mai mare experien i sunt mai proactive n asistarea adolescenilor
vulnerabili dect majoritatea serviciilor publice, accesul lor la finanare din fonduri publice este
limitat. n ultimii ani, subveniile acordate ONG-urilor care furnizeaz servicii sociale s-au diminuat,
iar accesul organizaiilor neguvernamentale la PIN-uri n domeniul proteciei copilului a fost limitat

Management / coordonare
Pe lng (dar totodat n strns legtur cu) legislaia insuficient / ineficient, cercetarea a relevat i
lipsa mecanismelor de coordonare ntre organismele responsabile (inclusiv ONG-uri). Astfel, exist o
bine cunoscut lips de coordonare ntre diferite autoriti centrale ce conduce la dificulti sau chiar
la lacune n implementarea legislaiei sau a diferitelor politici i programe la nivel national.

Pe de alt parte, exist o lips de coordonare pe vertical i complementaritate ntre autoritile

judeene i locale n domeniul proteciei sociale, cei dinti avnd o capacitate limitat de intervenie la
nivel local, iar cei din urm bazndu-se pe deciziile i soluiile venite de la nivel de jude .

Exist o lips de colaborare ntre instituiile publice i ONG-uri, situaie care duce la insuficienta
utilizare a capacitilor i expertizei dobndite de ONG-uri, n contextul unei capaciti reduse a
instituiilor publice. O slab interconectare a diferitelor programe (furnizate de instituii publice i
ONG-uri) pot conduce la programe care vizeaz acelai grup int.

Exist o colaborare formal ineficient ntre diferitele instituii / specialiti la nivel local (structuri
comunitare consultative fie nefuncionale, fie inexistente, n ciuda prevederilor legislative existente)
n domeniile ce necesit intervenii comune, precum asisten / sprijin acordat adolescenilor cu

71
dizabiliti, adolescenilor din familii nevoiae / destrmate (inclusiv rome), adolescenilor ce adopt
comportamente de risc etc.

Mai mult, instabilitatea politic n special la nivelurile decizionale superioare, dar i n cazul
poziiilor manageriale de nivel mediu i n plan local mpiedic dezvoltarea i monitorizarea
viziunilor strategice i uneori continuitatea implementrii programelor; lipsa unei viziuni atrage
adesea intervenii ce vizeaz mai degrab efectele dect cauzele vulnerabilitilor adolescenilor.

O capacitate insuficient pentru a aborda problemele adolescenilor vulnerabili, att n ceea ce

privete diagnosticul, ct i adecvarea interveniilor, a fost subliniat la nivel local, n toate sectoarele
(protecie social, sntate , educaie )

Oferta

Disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz

Exist lacune n acoperirea populaiei de adolescenti cu servicii sociale, educaionale i de sntate de
baz, n special n zonele rurale i defavorizate.

ONG-urile prezint un bun potenial pentru implementarea unor intervenii competente i eficiente n
vederea eliminrii dificultilor cu care se confrunt adolescenii, avnd potenial de sprijin pentru
autoritile locale, dar disponibilitatea lor la nivel local este de asemenea redus.

Serviciile sociale de proximitate, acordate n mediul n care triesc categoriile vulnerabile, sunt slab
dezvoltate i insuficiente n comunitile dezavantajate. Aceste servicii ar putea detecta din timp
posibilele riscuri (abandon colar, abuz de substane, neglijare), evitndu-se astfel ulterior o serie de
msuri radicale, cum ar fi separarea adolescentului de familie.

Serviciile de proximitate adresate adolescenilor n risc de infectare cu HIV care intesc spre reducerea
riscurilor sunt acordate mai ales de ONG-uri (cum ar fi ARAS, ALIAT, i altele). Acestea au fost cel
mai frecvent menionate printre serviciile existente, dar insuficiente.

Serviciile menionate de respondenii notri ca fiind rare sau inexistente n ciuda cererii mari sunt cele
de educaie / consiliere parental (un exemplu notabil n acest sens este reeaua de centre a Salvai
Copiii care se adreseaz aproape tuturor nevoilor adolescenilor), ngrijire pe timpul zilei (programe
de genul coala dup coal), uniti protejate care s ofere locuri de munc adolescenilor
vulnerabili, consiliere adecvat oferit adolescenilor, centre multifuncionale de educaie non-formal
i recreare, programe viznd educaia pentru sntate i pregtirea pentru o via independent.

O situaie special este cea a copiilor cu prini plecai la munc n strintate, pentru care nu au fost
concepute nc servicii corespunztoare.

Slaba dezvoltare a serviciilor de consiliere psihologic i absena lor total n mediul rural, precum i
pregtirea profesional insuficient a asistenilor sociali din comunitile defavorizate las descoperite
problemele cu care se confrunt familiile i adolescenii, expunndu-i la riscuri precum violena i
abuzul, exploatarea economic, consumul de droguri sau chiar trafic de fiine umane.

Adolescenii cu dizabiliti se confrunt cu cele mai mari probleme n accesarea serviciilor medicale
specializate i de reabilitare avnd n vedere c acoperirea acestor servicii este foarte redus i
aproape absent n mediul rural. De asemenea, sunt prea des ndrumai de serviciile publice gratuite
ctre servicii pltite pe care abia i le pot permite. De asemenea, adolescenii De asemenea, lipsesc
alternative educaionale adecvate (prevzute de lege), din cauza lipsei de profesioniti.

Sistemul de educaie nu reuete s i adapteze oferta educaional la ritmul de dezvoltare al

copilului, lucru care determin de asemenea abandonul colar. Unele programe foarte eficiente (de ex.
A doua ans) sunt percepute ca birocratice i eueaz n a acoperi toate nevoile.
72
Se remarc i lipsa facilitile gratuite, precum activiti desfurate nainte / dup coal. Aceasta
afecteaz mai ales adolescenii vulnerabili care nu au resursele financiare necesare pentru a accesa
servicii pltite.

n paralel, adolescenii romni petrec o mare cantitate din timpul lor liber la TV i pe Internet.Acest
lucru poate fi n detrimentul activitilor de timp liber mai active, cum ar fi practicarea unui sport,
implicarea n aciuni civice, socializare n cadrul centrelor de tineret i participarea la evenimente
culturale.

n comunitile srace, serviciile medicale sunt puine i insuficient corelate cu cele sociale; numrul
lucrtorilor sanitari comunitari este de asemenea prea mic. Medicii de familie nu se implic ndeajuns
n ndrumarea adolescenilor vulnerabili ctre serviciile specializate, nici chiar atunci cnd sunt la
curent cu comportamentele nocive existente n comunitate.

Serviciile de tipul centrelor pentru tineri sunt puine la numr n Romnia n ciuda cererii mari pentru
astfel de structuri.

Acces la servicii dotate cu personal adecvat, faciliti i informaii

O trstur general evideniat de cercetarea noastr calitativ este numrul n scdere al
personalului specializat din instituiile publice care ofer servicii / asisten adolescenilor vulnerabili,
angajai care fie au plecat n favoarea unui loc de munc mai bun, fie au fost concediai din motive
administrative ca urmare a politicii de reducere a personalului din sectorul public i care nu pot fi
nlocuii din cauza blocrii posturilor. n plus, sunt greu de gsit profesioniti competeni avnd n
vedere c cei care au plecat au fost formai pe parcursul mai multor ani. Mai mult, n anumite
domenii, precum protecia copilului, educaie, asisten social, fluctuaia de personal a provocat i
traume emoionale la nivelul copiilor / adolescenilor asistai care creaser o legtur emoional cu
asistenii lor.

n sectorul public, personalul care lucreaz cu categoriile vulnerabile este considerat insuficient i
nemotivat din punct de vedere financiar. Situaia este i mai alarmant n mediul rural unde resursele
umane implicate n serviciile de prevenire nu dein o pregtire profesional corespunztoare. n
ultimul timp, au fost alocate tot mai puine fonduri serviciilor sociale pentru dezvoltarea resurselor
umane.

n cazul ONG-urilor, pentru care calitatea personalului i a logisticii reprezint un standard general,
problema const n fluxurile financiare care nu le asigur sustenabilitate fie din cauza schemelor de
finanare a programelor pe termen scurt sau a lipsei de sprijin din partea structurilor publice
responsabile de domeniile respective de intervenie (cel puin n ceea ce privete continuitatea
serviciilor), fie din ambele motive.

Cei care lucreaz n sistemul de nvmnt par a fi insuficieni i slab pregtii pentru a se ocupa de
problemele adolescenilor vulnerabili.

Nu exist proceduri clare privind intervenia integrat a serviciilor publice desemnate n vederea
soluionrii problemelor adolescenilor care prezint dificulti de adaptare colar: adolescenii din
centrele de plasament, adolescenii cu dizabiliti, consumatorii de droguri etc.

n loc s adopte o abordare proactiv, serviciile publice sunt pasive din punct de vedere structural n
principal din cauza resurselor umane i financiare insuficiente i a birocraiei ce caracterizeaz
sectorul public. Adolescenii sunt reticeni cnd vine vorba de accesarea serviciilor oferite de
structurile publice din cauza rigiditii mediului oficial.

Serviciile de informare i consiliere parental lipsesc la rndul lor. Aceasta constituie o lips major
n condiiile n care majoritatea prinilor nu tiu cum s abordeze adolescenii n general i n special

73
cum s descurajeze consumul de alcool, tutun i droguri sau abandonul colar. De asemenea,
reprezint o problem i pentru prinii adolescenilor cu dizabiliti.

Exist barierer birocratice n accesul adolescenilor la serviciile de baz (de exemplu, lipsa actului de
identitate sau lipsa acordului printelui)

Exist o lips de informare cu privire la drepturile adolescentilor si a familiilor lor pentru a accesa
diverse servicii, cele mai frecvente n comunitile dezavantajate.

Cererea
Acces financiar

n numeroase cazuri, accesarea serviciilor presupune deplasarea n localitatea n care funcioneaz

acestea, costurile de transport fiind menionate printre posibilele obstacole cu care se confrunt
adolescenii defavorizai.

Factorii socio-economici sunt cel mai des invocai ca i cauze ale neparticiprii sau abandonului
colar, ns aceti factori sunt atribuii comunitilor dezavantajate, adolescenii ce provin din familii
rome srace fiind astfel cei mai expui riscului neparticiprii la educaie. Costurile pentru participarea
la coal (rechizite, haine, incaltaminte, transport) reprezint o problem pentru familiile care triesc
n srcie sever, mai ales n contextul actual de raionalizare a reelei de nvmnt.

Pentru adolescenii din mediul rural, accesul la servicii medicale specializate este problematic;
adeseori, cel mai apropiat centru medical se afl la mare distan. Dizolvarea cabinetelor
stomatologice din coli a creat o problem de acces, n special pentru adolescenii fr posibiliti
materiale.

Se remarc acoperirea redus a serviciilor publice adresate dependenilor de droguri, ns nici

serviciile private nu sunt o alternativ pentru aceast categorie de beneficiari din cauza costurilor
ridicate.

Serviciilor publice pentru persoanele dependente de droguri sunt reduse, servicii private au limite n
acoperirea nevoilor acestui grup.

Practici i concepii sociale i culturale

Gradul de informare a adolescenilor cu privire la serviciile care sunt disponibile pentru ei i tendina
de a utiliza aceste servicii variaz semnificativ n funcie de tipul de serviciu i de disponibilitatea
acestora, precum i n funcie de mediul de reziden i a comunitii de origine.

Adolescenii din mediul urban sunt n general mai informai cu privire la serviciile existente, chiar
dac cunotinele lor despre aceste servicii sunt vagi i stereotype, informaii care au fost achiziionate
din mass-media i coal. Contrar, adolescenii din mediul rural au cunotine limitate despre
serviciile de asisten i protecie, informaii care provin din mass-media. Adolescenii prefer s
apeleze la astfel de servicii de teama de repercusiuni, dar, i pentru c nu vor s fac public experinea
prin care au trecut.

Practicile sociale i culturale, dar i normele sociale, mentalitile i concepiile aferente joac de
asemenea un rol important n accesarea serviciilor disponibile de ctre adolesceni. n cazul
comunitilor rome tradiionale, nivelul sczut al aspiraiilor educaionale, lipsa de interes i informare
a prinilor i o cultur tradiionalist care impune o limit de vrst foarte mic pn la care copiii
(mai ales fetele) trebuie s frecventeze coala au adesea drept consecin o rat ridicat a abandonului
colar n rndul adolescenilor de etnie rom.

74
Stigmatizarea social n comunitile rome a celor ce acceseaz servicii de consiliere psihologic, de
sntatea reproducerii, de testare a infeciilor cu transmitere sexual expune adolescenii romi la
riscuri crescute pentru sntate.

Stigmatizarea ce nsoete consumul de droguri i alcool reprezint principala barier pentru accesarea
serviciilor, dup cum au recunoscut consumatorii, familiile lor i profesionitii care lucreaz cu aceti
adolesceni.

Adolescenii sunt reticeni cnd vine vorba de accesarea serviciilor oferite de instituiile publice din
cauza rigiditii mediului oficial, birocraiei excesive, documentaiei voluminoase i costisitoare,
lipsei confidenialitii, obligativitii prezenei prinilor n unele cazuri etc. Pe de alt parte, cnd
serviciile publice reprezint singura opiune, cum este n cazul tratamentului substitutiv al dependenei
de droguri, structurile disponibile nu reuesc s fac fa cererii, care este mult mai mare; pentru a
accesa astfel de servicii, dependenii trebuie s atepte o perioad mult prea lung avnd n vedere
starea lor.

n ceea ce privete familia, cercetarea a relevat faptul c exist n continuare cazuri de neglijare sever
i abuz fizic, nsoite de accentul redus pe educaie, lipsa de nelegere, afeciune i sprijin i lipsa unei
comunicri adecvate cu adolescenii. Un caz special l constituie copiii i adolescenii ai cror prini
sunt plecai la munc n strintate. n plus, din constatrile cercetrii reiese faptul c muli prini nu
reuesc s in pasul cu schimbrile survenite n perioada de tranziie a rii la capitalism i
democraie care au afectat valorile i comportamentele adolescenilor i, n consecin, nu sunt
capabili s gestioneze relaia cu acetia din urm. Se pare c acelai lucru este valabil i n cazul
profesorilor i al personalului din cadrul serviciilor de protecie a copilului i de asisten social.
Relaia coal-familie las de dorit, n special dup ciclul primar, ceea ce crete vulnerabilitatea
adolescenilor la comportamente de risc, cu att mai mult cnd sunt influenai de anturaj, lsnd mai
expui i adulii din mediile de proximitate. Dei nu duc n mod automat la abandon colar sau la
prsirea timpurie a colii, factori precum mediul de nvare din coal, stilul de predare, lipsa
autoritii profesorilor nsoit de lipsa abilitilor adecvate de comunicare i uneori de tratamentul
discriminatoriu al elevilor cu dificulti de nvare (inclusiv romi) pot avea astfel de efecte cnd sunt
nsoii de o motivaie colar sczut, rezultate proaste i/sau o influen negativ din partea egalilor
sau chiar a familiei. Stigmatizarea elevilor ce provin din sistemul public de protecie i/sau de etnie
rom de ctre numeroi colegi (uneori i profesori) a fost de asemenea menionat ca fiind unul dintre
motivele abandonului colar.

Anturajul, mai precis grupul de egali, dar i adulii cu care i petrec timpul liber sau cu care au n
comun un viciu (de exemplu, abuzul de substane), are un impact asupra adolescenilor. Din cauza
curiozitii specifice vrstei lor i a predispoziiei de a experimenta, dar i a lipsei unui discernmnt
matur, uneori adolescenii cad cu uurin prad consumului de alcool i droguri, nceputului vieii
sexuale la o vrst fraged cu toate riscurile pe care le implic acest lucru (inclusiv trafic) sau
conduitelor ilegale. Acest lucru este amplificat de lipsa unor oportuniti convenabile de petrecere a
timpului liber ntr-un mod instructiv / pozitiv (inclusiv n incinta colilor).

Tentaia spaiului virtual reprezint un alt factor ce influeneaz comportamentele adolescenilor, cu

consecine grave asupra dezvoltrii abilitilor lor sociale. n plus, comerul online ofer acces facil la
droguri, ceea ce nseamn c msurile de protecie prevzute n lege devin ineficiente. Adesea,
adolescenii reuesc cu greu s reziste tentaiilor societii de consum i reclamelor destul de agresive
la alcool (asociate uneori cu competiiile sportive) i cteodat la tutun.

n general, adolescenii dein un nivel satisfctor de informaii despre HIV. Cu toate acestea,
cercetarea cantitativ a relevat un nivel ridicat de incertitudine n rndul adolescenilor, ceea ce ridic
ndoieli serioase legate de nelegerea n totalitate a cilor de transmitere a HIV. Lipsurile i
incertitudinile de la nivelul cunotinelor legate de HIV i bolile cu transmitere sexual, aa cum
relev cercetarea cantitativ, ilustreaz modul n care sunt educai adolescenii pe aceste teme: foarte
rar i foarte vag de ctre prini i adesea n condiii necorespunztoare n mediul colar. Majoritatea
75
adolescenilor au cunotine (informaii) adecvate despre riscurile asociate alcoolului, tutunului,
drogurilor i sexului neprotejat. Cu toate acestea, un numr important de respondeni posed
cunotine (informaii) incerte.

Majoritatea adolescenilor ce au luat parte la interviuri clinice au exprimat unele mentaliti i

concepii legate de consumul de droguri nainte de a le ncerca i n faza de iniiere. Aproape n toate
cazurile, comportamentele nocive au oferit o satisfacie real i imediat, n timp ce apariia unor boli
sau a altor efecte negative a fost perceput de ctre acetia ca fiind izolat i improbabil. Mai mult,
majoritatea adolescenilor intervievai (18) nu cunoteau problemele pe care le pot cauza diferitele
droguri sau riscurile asociate comportamentelor lor; atenia lor este ndreptat asupra unei perspective
pe termen scurt, percepnd astfel de probleme i riscuri ca fiind ndeprtate i nepriviindu-i n mod
direct. Sondajul a indicat i faptul c gradul de contientizare al adolescenilor cu privire la riscurile
asociate consumului de alcool, fumatului, consumului de droguri i comportamentului sexual este mai
ridicat, mai ales n rndul adolescenilor de 14 ani i peste. Totui, trebuie notat faptul c adolescenii
de vrste mai mici sunt mai puin informai i contieni de aceste riscuri, n special n ceea ce privete
activitatea sexual i consumul de alcool.

Dizabilitatea pare a fi una dintre cele mai importante trsturi personale ce influeneaz
comportamentul adolescenilor cu dizabiliti n relaia lor cu egalii, coala i comunitatea. n plus,
adolescenii cu dizabiliti sunt cei mai afectai de determinanii ce influeneaz realizarea drepturilor
copilului. De asemenea, mpart cu muli adolesceni romi i cu cei crescui n instituii povara de a se
simi diferii, care i face de multe ori s se retrag din grupurile de egali i s renune la coal.

Slaba implicare a colii n prevenirea acestor comportamente a fost identificat ca un factor de risc n
ceea ce privete iniierea, frecvena i intensitatea consumului de droguri. Pe de alt parte, nu exist
dovezi care s arate c un nivel redus al implicrii colii este un factor predictiv al abuzului de
droguri. Adolescenii intervievai au dat dovad de o lips total de interes fa de coal i ignorarea
n mare msur a consecinelor, cum ar fi lipsa unei educaii, anse reduse de angajare i multe altele,
cnd s-au apucat de droguri. Privind retrospectiv, acetia au declarat c poate continuarea studiilor i-ar
fi putut ajuta s nu cad prad abuzului de droguri.

Absena prinilor sau a unui tutore care s ofere copiilor sprijin emoional ntr-un mod pozitiv i lipsa
legturilor afective puternice cu familia pot duce la dezvoltarea anumitor comportamente, precum
nceperea consumului de droguri i abuz.

Informaiile furnizate att de cercetarea cantitativ, ct i de cea calitativ au indicat faptul c muli
foti consumatori de heroin prefer acum s i injecteze droguri legale deoarece sunt mai ieftine i
mai uor de procurat, unele dintre ele fiind n continuare disponibile n sex shop-urile din anumite
zone cum ar fi n cartierul Ferentari sau Rahova din Bucureti cu toate c au fost recent interzise
prin lege. Totui, spre deosebire de heroin, efectele acestor droguri au o durat mult mai scurt,
consumatorii administrndu-i prin urmare drogul mult mai frecvent, ceea ce face ca dozele zilnice s
fie mult mai mari. Pe lng riscul crescut de infectare cu HIV, acest lucru poate contribui i la
creterea infracionalitii juvenile n rndul adolescenilor ce consum droguri, care sunt nevoii s
fac rost de bani prin diverse mijloace pentru a-i cumpra urmtoarea doz. Reprezentanii ONG-
urilor care ne-au ajutat n colectarea datelor cantitative de la adolescenii consumatori de droguri sunt
de prere c aceasta reprezint deja o problem naional ce trebuie evaluat i soluionat ct mai
repede cu putin.

Frecvena i continuitatea accesrii

Asigurarea oferirii de servicii, precum i a continuitii sale sunt condiii eseniale pentru eficiena
unui serviciu / intevenii.
Relaia dezvoltat ntre furnizorul de servicii i beneficiar este foarte important i poate fi un factor
de asigur continuitatea accesrii servicilor. Acest lucru este deosebit de important pentru

76
consumatorii de droguri i persoane care practic sexul comercial i care au nevoie de intervenii de
reducere a riscului de infectare cu HIV.

n cazul serviciilor de reducere a riscului de infectare cu HIV i a tratamentului dependenelor,

experii intervievai i adolescenii consumatori de droguri au indicat c aceste servicii au fost oferite
discontinuu n ultimii ani, n special n anul 2013. Acest lucru are un impact asupra expunerii
consumatorilor de droguri la infecia cu HIV i cu privire la succesul de recuperare a acestora.

n unele domenii de intervenie, precum HIV/SIDA, recuperarea dependenilor de droguri n centre

specializate i protecia copilului instituionalizat, interviurile noastre au indicat faptul c exist
mecanisme de monitorizare i c n majoritatea cazurilor se asigur acces continuu la servicii. Pe de
alt parte, situaia este cu totul alta n cazul msurilor de prevenire. Pe lng insuficiena serviciilor de
prevenire, s-a constatat faptul c utilizarea continu a serviciilor ine nu doar de alegerea
beneficiarilor, ci i de continuitatea furnizrii serviciilor avnd n vedere c n numeroase cazuri astfel
de servicii sunt acordate (mai ales) de ONG-uri i autoriti publice locale n limita fondurilor
disponibile i/sau a duratei de via a proiectelor relevante.

Calitatea
Calitatea ngrijirilor

Exist o legislaie care stabilete standardelor generale de calitate i, de asemenea, standarde pentru
serviciile de specialitate n toate domeniile de interes pentru studiu.

Standardele de calitate trebuie s fie rezonabile, flexibil, cu cerine realiste, dar exist voci care susin
acest lucru nu se ntmpl ntotdeauna.

Standardele de calitate se bazeaz de obicei pe o perspectiv material.

Zonele care nu sunt acoperite de reglementri, proceduri, metodologii pentru acreditarea serviciilor
sociale au fost raportate, precum arta social i unitile mobile pentru furnizarea de servicii sociale i
medicale, domenii n care ONG-urile utilizeaz propriile metodologii.

n ceea ce privete implementarea standardelor de calitate, putem spune c, n general, furnizorii

publici i privai de servicii educaionale, medicale i sociale funcioneaz fie conform unor standarde
impuse de lege (furnizorii acreditai), fie n baza unor proceduri, protocoale i metodologii de lucru
concepute intern (cu precdere ONG-urile). Monitorizarea ndeplinirii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor se face att extern, ct i intern, ONG-urile resimind o mai mare presiune cnd
sunt monitorizate de ctre stat. Resursele insuficiente i personalul subcalificat par a fi principalele
motive pentru care nu sunt ndeplinite standardele de calitate.

Recomandri
Cadru favorabil
Norme sociale
Sunt necesare aciuni ample pentru recunoaterea social i valorificarea adolescenilor cu scopul de a
mbunti percepia social a acestui grup de vrst. Recunoaterea i valorificarea adolescentilor ar
trebui s devin prioritate pentru noile strategii naionale i a politicilor publice elaborate la nivel
central.

77
Autoritile centrale ar trebui s ncurajeze i s sprijine autoritile locale pentru a crete implicarea
adolescenilor n viaa comunitii.

Nevoile mutidimensionale ale adolescenilor i vulnerabilitile acestora ar trebui s fie clar

identificate i nelese pe baza de evidenelor obinute din cercetare cu instrumente i tehnici specifice.
n acest scop, studii periodice cu privire la cunotinele, atitudinile i comportamentele adolescenilor
trebuie s fie planificate, finanat i derulate.

n continuare, sunt necesare aciuni specifice la nivel national i local de sensibilizare a publicului, a
prinilor i a specialitilor pentru cunoaterea caracteristicilor i nevoilor specifice ale acestui grup de
vrst, precum i despre modalitile de raportare la adolesceni. Autoritile (centrale i locale),
liderii comunitii i societatea civil ar trebui s fie mobilizate pentru aceste aciuni.

Trebuie asigurat abordarea adecvat a adolescenilor vulnerabili, abordare care d atenia cuvenit
specificitii de vrst, a tipului de vulnerabilitate, nevoilor specifice i contextului de via. Acest
lucru ar putea fi realizat prin intervenii combinate, la nivel naional i comunitar:

o. campanii de informare i educare care vizeaz combaterea discriminrii i stigmatizrii sociale i

adresat populaiei generale, n anumite comuniti / grupuri i familii.

b. furnizarea de programe de formare profesional continu pentru tot personalul care lucreaz cu
adolescenii n domeniul sntii, nvmntului i proteciei sociale, i n special pentru personalul
care lucreaz cu adolescenii vulnerabili.

C. dezvoltarea parteneriatelor la nivel local ntre coli, autoriti locale i ali lideri comunitari,
precum i sectorul societii civile, parteneriate care s rspund nevoile adolescenilor.

Opinia public fa de sistemul de nvmnt trebuie s fie mbuntit, prin politici i aciuni
menite s recunoasc educaia ca o valoare social fundamental i pentru a spori vizibilitatea social
i ncrederea publicului n coal i personalul colii.

Principiile sistemului de nvmnt i a rezultatelor ateptate trebuie s fie redefinite n conformitate

cu exigenele angajatorilor i, de asemenea, n conformitate cu ateptrile societii, prinilor i a
beneficiarilor si direci - a adolescenilor. Procesul educaional trebuie s se concentreze pe
furnizarea de cunotine utile i pe crearea de abiliti reale la adolescenti, care s fie de folos pentru
viaa lor viitoare i pentru carier. Sistemul educaional trebuie, de asemenea, s continue s dezvolte
mecanisme flexibile capabile s rspund nevoilor specifice ale adolescenilor (de exemplu, abandon,
dizabilit i sarcin etc).

Legislaie / politici
Autoritile publice (centrale i locale) ar trebui s identifice acele responsabiliti i prevederi legale
referitoare la drepturile adolescenilor care nu sunt puse n aplicare, pentru a planifica mecanisme
fezabile i resurse pentru implementarea acestora.

Sectorul societatea civil poate fi o resurs n identificarea drepturilor adolescenilor care nu sunt
respectate i n dezvoltarea mecanismelor de implementare a acestora.

Parteneriatul ntre autoriti i societatea civil este deosebit de necesar pentru a utiliza capacitatea
acesteia din urm de a furniza servicii specifice n grupurile greu accesibile.

Autoritile centrale trebuie s i dezvolte capacitatea instituional pentru a controla aplicarea legii
la toate nivelurile.

78
Societatea civil poate asista sau sprijini organismele publice n identificarea cazurilor n care legea
este nclcat (de exemplu, identificarea cazurilor de comercializare a alcoolului sau tutun la copii,
identificarea publicitii necorespunztoare sau ilegale).

O mai bun coordonare este necesar ntre diferitele sectoare la nivel central i local.

Pentru cazul specific al curriculei Educaie pentru sntate ar fi mai mult dect benefic s se includ
acest subiect n programa de baz pentru toate clasele. Acest lucru ar asigura un mod coordonat de a
oferi educaie pentru sntate pentru toi copiii (inclusiv adolesceni).

Noua legislaie trebuie s fie elaborate de ctre autoritile central cu scopul de a adresa n mod
adecvat ameninrile care apar i provocrile societii.

Sectorul societii civile ar putea oferi, de asemenea, sprijin n definirea legislaiei necesare, prin
consultri publice relevante, n special cu privire la nevoile neadresate sau despre modalitile de
implementare.

Este important s ia n considerare faptul c lipsa unei legislaii n anumite chestiuni specifice, nu
nseamn lipsa de aciune. Politicilor locale i modele (flexibile) de intervenie ar putea fi dezvoltate
pentru a rspunde nevoilor nesatisfacute de adolescenilor

Pentru a elabora politici, strategii i programe adecvate care s rspund nevoilor adolescenilor,
aceast categorie special a populaiei trebuie inclus n documentele legislative i programatice
oficiale.

Adolescenii ar putea fi cuprini n principal n politicile dedicate tinerilor i educaiei, dar i ca o

dimensiune integrat n alte arii de politic, precum munc, familie i protecie social, sntate,
transport, turism, afaceri interne etc.

Este necesar o evaluare suplimentar a punctelor slabe, a eficacitii i eficienei programelor sociale,
educaionale i de sntate cu scopul de a nelege rezultatele acestora i valoarea adugat i pentru a
defini politicile publice pe baza evidenelor.

La momentul realizrii studiului, cteva strategii naionale erau n proces de dezvoltare. Date fiind
rezultatele cheie ale cercetrii de fa, ar trebui s se aib n vedere adolescena ca domeniu de
intervenie n momentul elaborrii strategiilor (Strategiei naionale n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului pentru perioada 2014-2020, Strategia Naional de Sntate);

O atenie special ar trebui acordat adolescenei n momentul elaborrii Strategiei naionale de tineret
pentru perioada 2014-2020 i a planurilor naionale de aciune avnd n vedere c adolescena
reprezint o perioad de tranziie de la copilrie la tineree, iar analizarea acestei grupe de vrst poate
contribui la spargerea cercului vicios al vulnerabilitii. Ar trebui s se acorde o atenie deosebit
categoriilor vulnerabile i adolescenilor care dispun de oportuniti reduse;

Accelerarea procesului de aprobare a Strategiei naionale HIV/SIDA, Strategiei pentru sntatea

reproducerii i a celei antidrog ar fi deosebit de util, n scopul stabilirii direciile viitoare de aciune
n aceste domenii specifice. Investigarea pe larg a posibilitii elaborrii unei strategii privind
controlul alcoolului i tutunului, cu accent special pe adolesceni este necesar n contextul n care
strategia naional antidrog nu este acoperitoare.

Politici clare concentrndu-se asupra adolescenilor care triesc n instituii, cu obiective pe termen
lung i care s vizeaz n mod special integrarea social a adolescenilor (inclusiv aspectele legate de
piaa muncii) ar trebui definite la nivel naional.

Politici i programe special coordonate sunt necesare pentru a rspunde nevoilor specifice ale acestor
grupuri vulnerabile.
79
Budget / cheltuieli
Expunerea la srcie poate fi diminuat, pe termen mediu i lung, prin programe generale de
dezvoltare economic i social. Aceasta face parte din politica macroeconomic elaborat de
autoritile centrale. Autoritile locale pot ncuraja i sprijini investiiile locale i a iniiativelor
economice locale, cu scopul de a crea locuri de munc i bunstare pentru comunitate. Complementar,
investiiile publice n serviciile de proximitate, capabile s rspund rapid i n mod corespunztor la
nevoile specifice ale diferitelor grupuri vulnerabile pot contribui la ruperea ciclului srciei.
De asemenea, investiiile publice n adolescenti la nivel local pentru programme de asisten social,
programe de educaie, programe de implicarea n viaa comunitii i locuri de munc pot oferi
tinerilor motivaia i ncrederea ntr-un viitor de succes.

Alocarea fondurilor publice ar trebui s fie suficient pentru a rspunde nevoilor adolescenilor,
deoarece nevoile nesatisfacute avea un impact negativ asupra adolescentului, dar, de asemenea, asupra
societii, pe termen lung. Consecinele sociale i economice care pot apare din insuficienta acoperire
cu servicii poat fi mai costisitoare. Resurse financiare suplimentare trebuie s fie identificate pentru a
rspunde nevoilor corespondente. Pe lng resursele financiare, munc voluntar i stimulentele mici
pot s fie luate n considerare la nivel de comunitate. Prioritizarea nevoilor existente pe baza criteriilor
relevante (cu scopul de a rspunde n primul rnd celor mai riscante situaii) pot fi relevante i utile.

Procesul de consultare public organizat de autoriti cu prile interesate relevante la nivel naional i
locale ar trebui s fie mbuntit pentru a prioritiza mai bine nevoile i pentru alocarea
corespunztoare a resurselor financiare.

Resursele publice trebuie s fie distribuite i servicii sociale furnizate n funcie de necesitile reale i
innd seama de locul unde sunt localizai beneficiarii. Acest lucru necesit o bun nelegere a
nevoilor i a distribuirii lor geografice, care poate fi realizat prin cercetri sistematice n domeniu.
Acest lucru necesit, de asemenea, consolidarea capacitii autoritilor locale pentru a aborda
problemele din cadrul comunitilor respective, ct mai direct i mai rapid posibil.

n cadrul procesului de stabilire a prioritilor de utilizare a fondurilor UE pentru urmtorul exerciiu

bugetar (2014-2020), Guvernul ar trebui s ntreprind consultri aprofundate cu toate prile
interesate relevante, inclusive sectorul academic i ONG-urile care activeaz n domeniile drepturilor
copilului / pentru tineret i i s se asigure c sistemele de finanare din fonduri structurale rspund
nevoilor tinerilor i adolescenilor de asisten i sprijin. Mecanismul de accesarea i utilizarea a
acestor fonduri ar putea fi analizat pentru a deveni mai operaional.

O atenie deosebit trebuie acordat att de autoritile centrale i locale, pentru a sprijini actorii locali
implicai n domeniul asistenei sociale pentru nelegerea mecanismului financiar, n accesarea i
cheltuirea lor eficient a fondurilor. Capacitile i mecanismele dezvoltate prin intermediul unor
astfel de programe ar trebui s fie preluate de ctre instituiile de stat i de autoritile locale.

Este necesar o atenie deosebit pentru transferul rezultatelor acelor programe (modele de bune
practic, noi servicii sau mecanisme noi pentru a rspunde la vulnerabiliti) ctre instituiile
responsabile sau ONG-uri n msur s continue aciunile i pentru a aduga valoare social dup
terminarea programului. Aceasta include colaborarea cu ONG-urile specializate i finanarea acestora
de la bugetul de stat / local pentru servicii specifice.

ONG-urile arat un mare potential pentru interventii rapide, calificate i eficiente menite s abordeze
dificultile cu care se confrunt adolescenii cel puin n zonele urbane. Acest potential ar trebui s fie
mai bine utilizat prin externalizarea ctre astfel de organizaii a acelor servicii care depesc
capacitatea instituiilor publice. Ar trebuie elaborate i puse n aplicare mecanisme noi i mai flexibile

80
de finanare pentru ONG-uri la nivel central i local pentru a facilita o contribuie semnificativ alturi
de cele ale instituiilor publice.

Management / coordonare
Cooperarea instituional la nivel central, regional, judeean i local reprezint o precondiie pentru
abordarea i soluionarea eficient a situaiilor complexe ce afecteaz viaa adolescenilor i pentru a
le oferi ansa unei tranziii cu succes ctre maturitate.

Aadar, recomandm ca mecanismele de coordonare a interveniilor comune i armonizate

implementate de organizaiile guvernamentale i neguvernamentale s fie prevzute cel puin n
legislaia secundar care s includ i msuri menite s le asigure eficiena;

La nivel central, comisiile interministeriale ar trebui s fie mai operaionale, prin definirea de roluri i
responsabiliti pentru fiecare autoritate implicate cu scopul de a implementa complet legislaia i
politicile focusate pe adolesceni.

n ceea ce privete coordonarea vertical ntre autoritile judeene i locale, acesta este un risc
normal al procesului de descentralizare. Deficienele n coordonare i golurile n definirea
responsabilitilor trebuie identificate i adresate prin legislaie secundar, dar i prin oferirea de
modele de bun practic.

Coordonarea instituiilor publice cu ONG-urile trebuie s fie dezvoltat prin promovarea

parteneriatului i prin dezvoltarea mecanismelor pentru finanarea acestora de la bugetul de stat sau
local.

Colaborarea la nivel local ar trebui promovat, aplicat i monitorizat de ctre autoritile locale i
judeene.

n ceea ce privete instabilitatea politic, fiecare nou guvern ar trebui s ia n considerare crearea i
meninerea unui nivel tehnic de profesioniti care nu sunt implicai n politic i care au capacitatea de
a implementa orice politic public.

n paralel cu aceste msuri, adolescenilor ar trebui s li se dea ocazia s participe la programe care s
i ajute s devin autonomi.

Oferta
Disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz
Avnd n vedere amploarea i complexitatea nevoilor adolescenilor pentru asisten i sprijin aa cum
au reieit din cercetare, necesitatea de a crete disponibilitatea i capacitatea autoritilor / serviciilor
publice la nivel local este proeminent.

n plus, la creterea disponibilitii serviciilor locale, capacitatea ONG-uri ar putea fi mai bine
utilizate prin aciuni comune i prin mobilizarea resurselor de ctre sectoarele privat i public.

Serviciile sociale de proximitate trebuie s fie dezvoltate ca i numr i formarea de resurse umane.
Acestea ar trebui s colaboreze cu ONG-urile existente din zonele urbane. De asemenea, acestea ar
trebui s se concentreze att pe adolesceni, ct i pe familiile lor.

Programele de reducere a riscurilor trebuie s fie elaborate n aa fel nct s acopere toate nevoile.

81
Trebuie identificate soluii inovatoare i mai eficiente pentru a combate consumul de droguri legale
tot mai frecvent n rndul adolescenilor;

Servicii noi sau noi roluri i competene pentru serviciile existente trebuie s fie dezvoltate pentru a
acoperi toate nevoile i vulnerabilitile (consiliere prini, servicii pentru copiii ai cror prini
lucreaz n strintate, etc).

O atenie special trebuie acordat adolescenilor cu dizabiliti care se confrunt cu mai multe
dificulti n accesarea serviciilor necesare, n special n zonele rurale (care nu sunt acoperite cu
servicii de reabilitare, profesioniti de sprijin, etc)

Dup cum sa menionat mai nainte, principiile sistemului de nvmnt i rezultatele ateptate ar
trebui s fie redefinite n conformitate cu ateptrile societii, prinii i beneficiarii si direci
adolesceni, fiind necesar a fi axat pe furnizarea de cunotine utile i abiliti reale adolescenilor,
pentru viaa lor ulterioar i pentru carier. Prinii ar trebui s se implice mai mult n procesul de
nvmnt, n calitate de susintori ai colii.

Programelor care i-au dovedit eficiena ar trebui s fie analizate i extins / mbuntite pentru a
acoperi toate vulnerabilitile.

Avnd n vedere c televizorul, Internetul, precum i alte activiti i preferine pentru petrecerea
timpului liber au un impact semnificativ asupra dezvoltrii mintale i fizice a adolescenilor, precum
i asupra atitudinilor i comportamentelor lor, politicile de educaie i de tineret ar trebui s acorde
mai mult atenie extinderii i mbuntirii oportunitilor de petrecere a timpului liber care s
dezvolte abilitile sociale i de comunicare, s ncurajeze participarea comunitii, s mbunteasc
gradul de nelegere i de acceptare a diferenelor, s sensibilizeze cu privire la riscurile perioadei de
tranziie i s uureze tranziia adolescenilor ctre maturitate;

Creterea disponibilitii serviciilor prietenoase i a oportunitilor de petrecere a timpului liber pentru

adolesceni, mai ales n proximitatea mediului n care triesc ar putea conduce la o orientare sntoas
ctre alte activiti educative sau sportive sau, n loc de a rmne vulnerabili la riscurile pentru
sntate, cum ar fi tutun, alcool sau droguri.

Avnd n vedere diferena de acoperire cu servicii de sntate n rndul comunitilor rurale i urbane,
barierele n accesul la serviciile medicale i recentul proces de descentralizare a unor competene de
sntate public i de personal (asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari i medicii colari i
asistente medicale), politica de sntate a colii trebuie s fie reproiectat, cu accent pe nevoile
nesatisfacute ale copiilor i adolescenilor i pe serviciile de prevenire primar.

Trebuie evaluat capacitatea direciilor judeene pentru tineret i conceput un plan pentru a spori
capacitatea profesionitilor de la nivel judeean.
O analiz mai aprofundat a rolului Direciilor pentru Tineret n impulsionarea participrii
adolescenilor.

Acces la servicii dotate cu personal adecvat, faciliti i informaii

Insuficiena personalului din serviciilor publice poate fi abordat fie prin noi angajri sau prin
externalizarea unor servicii la furnizori calificai (de exemplu, ONG-uri). Datorit situaiei
economice, noi angajri sunt greu de realizat, aa c depinde de comunitate pentru a gsi alternative la
aceast lips de personal.
82
O alt direcie de aciune este de a dezvolta strategii locale pentru a menine personalul existent (nu s
plece, mai ales n zonele rurale defavorizate), prin valorificare i motivaia intrinsec.

Sunt necesare eforturi suplimentare pentru pregtirea profesional a personalului din cadrul serviciilor
educaionale, sociale i medicale, mai ales cu privire la particularitile adolescenilor vulnerabili,
tehnici de abordare, metode de lucru i stilul de comunicare.

Proceduri pentru intervenie integrat a serviciilor publice competente n soluionarea problemelor cu

care se confrunt adolescenii cu dificulti de adaptare colar trebuie s fie dezvoltate att la nivel
naional i local.

Schimbarea de abordare i metodele de lucru n serviciile publice este posibil pe termen mediu, prin
redefinirea metodele de lucru i instruirea personalului.

Servicii de informare i consiliere pentru prini trebuie s fie dezvoltate n comuniti, cu scopul de a
i ajuta s tie cum s abordeze adolescena, dar, de asemenea, n legtur cu anumite riscuri specifice
pentru sntate, cum ar fi consumul de alcool, tutun i droguri sau abandonul colar.

O procedur legal trebuie s fie dezvoltat pentru a permite accesul adolescenilor, fr acte de
identitate la protecie social de baz, educaie i n special la serviciile de sntate.

Chiar dac Casa Naional de Asigurri de Sntate are obligaia de a informa persoanele asigurate cu
privire la drepturile lor i toate adolescenti sunt asigurai, aceast informaie nu ajunge la toi oamenii,
mai ales pentru cei defavorizai. De asemenea, informaii referitoare la drepturile sociale sau de
educaie se pot pierde n cazul celor vulnerabili, fiind inaccesibile sau greu de neles de ctre acetia.

O atenie special trebuie acordat n special de ctre autoritile locale, de ctre personalul colii i de
ctre asisteni sociali i asistenii medicali comunitari pentru a informa familiile vulnerabile cu privire
la drepturile copiilor lor i cum pot fi accesate aceste drepturi. Aceste instituii i profesioniti ar putea
oferi sprijin pentru parinti si adolescenti defavorizai pentru a face formalitile, pentru a complete
formularele i pentru a accesa drepturile lor.

Cererea
Acces financiar
Trebuie gsit o soluie care s faciliteze accesul adolescenilor defavorizai la servicii educaionale i
medicale prin acoperirea costurilor implicate de acestea (de exemplu, costurile de transport, scaune cu
rotile adecvate, mbrcminte i nclminte corespunztoare, rechizite).

Sunt deja puse n aplicare ca msuri de sprijin autobuzele colare i rambursarea cheltuielilor de
deplasare, dar implementarea lor are nevoie de mbuntiri n termen de acoperire i asigurarea
resurselor financiare pentru autobuze colare i n termeni de rambursare mai rapid pentru costurile
de cltorie. Accesul la serviciile medicale specializate poate fi facilitat de catre comunitatea locala
prin asigurarea transportului sau subvenii pentru transport.

Din pcate, desfiinarea unitilor colare stomatologice rmne o problem serioas. Sntate oral
este o problem foarte grav de sntate public din Romnia, n special la copii i adolesceni. n
prezent nu mai sunt cunoscui sau raportai nici indicatorii OMS de msurare a sanatatii orale la
copiii. Accesarea serviciilor de sanatate orala este o provocare pentru fiecare persoan, dar, la
populaia de vrst tnr este esenial sntatea oral. Chiar dac ncepnd cu anul 2008 a fost creat
cadrul legal ca autoritile locale s angajeze lucrtori n domeniul sntii pentru coli (inclusiv
stomatologi), rezultatul acestei prevederi legislative nu este cunoscut. Astfel, furnizarea de servicii
profilactice i curative gratuite este un obiectiv care trebuie s fie incluse n politica de sntate
colar menionate mai sus.

83
Programe publice specifice ar trebui s fie elaborate de ctre Agenia Naional Antidrog, Ministerul
Sntii i Ministerul Educaiei (n strns coordonare) sau de unitile subordonate acestora, n
scopul de a oferi asistena necesar pentru consumatorii de droguri.

n plus, dar nu mai puin important, servicii de prevenire primar constnd n educaie pentru sntate
pentru prevenirea consumului de droguri ar trebui s fie furnizate n toate unitile colare, pornind de
la vrst fraged.

Practici i concepii sociale i culturale

n baza rezultatelor cercetrii, accesul adolescenilor la serviciile de sprijin ar trebui s fie facilitat i
lund n considerare zona de reedin, dar i credinele lor despre aceste servicii.
Profesionitii din protecie social, educaie i sntate care lucreaz ar trebui s fie instruii s
recunoasc i s ia n considerare practicile i credinele sociale i culturale.

n special pentru comunitile de romi, profesionitii ar trebui s fie instruii s neleag n mod
special credinele i practicile acestei comuniti. De asemenea, interveniile ar trebui s fie derulate
cu sprijinul liderilor comunitii.
n ceea ce privete stigmata asociat cu utilizatorii de alcool i droguri, aceasta poate fi abordat prin
campanii de informare a populaiei, consilierea prinilor i prin instruirea specific a profesionitilor
care lucreaz cu adolescenii.
Dup cum se menioneaz anterior, serviciile publice trebuie s i schimbe abordarea, n special prin
formarea personalului.
Colaborarea cu ONG-urile specializate n lucrul cu populaii greu de atins este mai mult dect
necesar. Colaborarea cu acestea trebuie s fie dezvoltat i ncurajat att la nivel central i local.

Ar trebui s fie dezvoltate la nivel comunitar servicii / faciliti pentru consilierea prinilor.
colile trebuie s dezvolte politici axate pe creterea implicrii prinilor n procesul de nvmnt i
n viaa copiilor/adolescenilor.

Prinii i coala trebuie s fie n msur s pregteasc adolescenii pentru a evita expunerea la
riscuri pentru sntate n anturajul din care fac parte. n acest scop, programe de consiliere pentru
prini poate fi foarte utile.

n ceea ce privete colile, acestea ar trebui s se aplice n mod curent programe de prevenire primare
de educaie pentru sntate. Furnizarea de alternative de petrecere a timpului liber (de exemplu,
faciliti de sport) este foarte util pentru minimizarea expunerii la riscuri pentru sntate n cadrul
grupurile de adolesceni.

Tentaia spaiului virtual poate fi influenat prin oferirea de alternative atractive sntoase de
petrecere a timpului liber i prin ncurajarea comunicrii i a abilitilor sociale. Acest lucru poate fi
realizat n familie, n coal i, de asemenea, la nivel de comunitate. ONG-urile ar putea contribui la
susinerea activitilor de timp liber pentru adolescenti, la dezvoltarea de programe pentru acetia i
asigurndu-le participarea real la aceste programe.

Comerul online i publicitatea trebuie s fie mai bine reglementate i controlate de autoritile
publice.

Adolescenii au dreptul de a accesa servicii de educaie pentru sntate. Cea mai viabil alternativ
pentru a oferi sprijin adecvat pare a fi dezvoltarea unui program de educaie pentru sntate n coli.
Astfel, toi adolescenii nscrii la coal ar putea acces egal la educaie pentru sntate. n prezent,
Educaie pentru Sntate este o disciplin opional, cu un curriculum cuprinztor aprobat la nivel
naional. Acesta este ns pus n aplicare la latitudinea fiecrei coli. Recomandarea experilor a fost
de introducere n mod obligatoriu a curriculei Educaie pentru Sntate pentru toate clasele.

84
Desigur, intervenii suplimentare, pe lng programul de educaie pentru sntate, sunt necesare
pentru adolescenii cu risc ridicat.
Trebuie acordat atenie special adolescenilor cu dizabiliti pentru a le asigura integrarea complet
i participarea n societate. Sistemul de nvmnt trebuie s devin mai incluziv astfel nct s
permit participarea adolescenilor cu dizabiliti n toate formele i la toate nivelurile sale, n funcie
de potenialul lor intelectual i fr prejudeci legate de aspectul sau capacitatea lor fizic.

Politicile naionale i legislaia referitoare la adolescenii cu dizabiliti ar trebui s fie mbuntite.

De asemenea, modele locale de bune practici pot fi dezvoltate (de exemplu, acordarea de subvenii de
cltorie, construirea de rampe de acces n comunitate cu sprijin din partea voluntarilor).

Familia i coala sunt cele mai importante instane capabile s previn iniierea consumului i
abuzului de droguri. Prinii trebuie s fie contieni de acest rol i s dein abiliti i informaii
adecvate pentru prevenirea i abordarea acestor situaii. Pe de alt parte, colile trebuie s ofere un
mediu adecvat i oportuniti de educaie pentru toi adolescenii, dar i sprijin psihologic.

Ar trebui dezvoltate numrul de programe de prevenire secundar pentru consumatorii de droguri

injectabile, n special pentru cei care consumau heroin i acum utilizeaz substane noi cu proprietri
psihoactive. Aceste programe ar trebui s ofere consiliere, tratament i de schimb de seringi cu scopul
de a reduce riscul de infecie cu HIV. Ele sunt de ateptat pentru a acoperi toate consumatorii de
droguri i s fie puse n aplicare sistematic.
innd seama de rolul pe care l joac practicile sociale i culturale, normele sociale, mentalitile i
concepiile aferente n conturarea comportamentelor adolescenilor, inclusiv n ceea ce privete
accesarea serviciilor disponibile, i n funcionarea mecanismelor de coordonare a interveniilor
comune, recomandm ca UNICEF i organizaiile partenere guvernamentale i neguvernamentale s
conceap i s implementeze programe de informare public i dialog social bazate pe cunotine care
s vizeze copiii i tinerii, pe de-o parte, i factorii decizionali de la nivel naional, regional i local, pe
de alt parte, cu scopul de a mbunti gradul de cunoatere i nelegere a drepturilor omului i a
abordrilor din perspectiva echitii i egalitii de gen la nivelul tuturor politicilor, programelor i
msurilor de intervenie ce vizeaz problematica copiilor i a tinerilor. Ar trebui de asemenea ca
adolescenii s fie recunoscui n mai mare msur ca o categorie special a populaiei aflat n
tranziie ctre maturitate, avnd caracteristici i nevoi specifice, dar i un potenial remarcabil de a
contribui la dezvoltarea social i economic.

Frecvena i continuitatea accesrii

Trebuie identificate soluii inovatoare care s ncurajeze continuarea colii / participarea la formele de
educaie alternativ n rndul categoriilor vulnerabile de adolesceni, precum cei care au abandonat
coala, consumatorii de droguri, adolescentele nsrcinate / mamele minore, victimele traficului de
fiine umane i adolescenii care practic sexul comercial. Este necesar o analiz mai aprofundat
pentru a nelege motivele de ordin social i economic pentru care adolescenii de 16-18 ani nu sunt
nici cuprini n educaie sau o form de instruire, nici pe piaa muncii, dar i pentru a fundamenta
politici relevante adresate copiilor i tinerilor.

In privina serviciilor de asisten social i a celor de sntate adresate grupurilor vulnerabile, lipsa
de continuitate afecteaz ncrederea beneficiarilor n aceste servicii i, prin urmare, aderena lor la
aceste servicii.

Pe de alt parte, discontinuitate n unele programe (de exemplu, oprirea programelor de reducere a
riscurilor pentru o perioad scurt de timp din cauza lipsei de resurse) au ca i consecin riscul de
rspndire a bolilor transmisibile i riscul de ineficien a investiiei.

Astfel, programele adresate adolescenilor trebuie s fie puse n aplicare ntr-un mod sistematic, cu
evitarea lacunelor i discontinuitilor.

85
Calitate
Calitatea ngrijirilor
Fezabilitatea standardelor de calitate ar trebui s fie analizat nainte de aprobarea lor prin intermediul
legislaiei / protocoale.

n vederea elaborrii i revizuirii standardelor de calitate prevzute prin lege, care prevede de exemplu
o revizuirea periodic, trebuie organizat un proces efectiv de consultare care s implice toi factorii de
interes, n principal furnizorii publici i privai de servicii, astfel nct standardele de calitate stabilite
s corespund perfect fiecrui domeniu n parte.

Perspectiva financiar/material este foarte important, dar indicatori suplimentari de msurare a

dimensiunilor psihologice / emoionale ar trebui s fie definite drept criterii minime de calitate.

Noile reglementri, proceduri i metodologii ar trebui s fie dezvoltate pentru acele domenii care n
prezent nu sunt acoperite de acreditarea serviciilor sociale (de exemplu, art social, uniti mobile
pentru furnizarea de servicii sociale i medicale).

Evaluarea calitii se face de obicei n procesele de evaluare intern i extern. n evalurile externe,
procedurile unitare de evaluare a calitii ar trebui s fie utilizat pentru toi furnizorii de servicii dintr-
un domeniu specific.

mbuntirea continu a calitii ar trebui s fie un obiectiv pentru fiecare organizaie furnizoare de
servicii medicale, educaionale i sociale. Aceasta presupune identificarea abaterilor de la standardele,
nelegerea motivelor pentru aceste abateri i luarea de msuri pentru minimizarea acestora.

86
Anexe

1. Tabele i grafice ale cercetrii cantitative

2. List instituii i organizaii implicate n cercetarea calitativ;

3. Lista serviciilor oferite de ONG-uri;

4. Bibliografie.

87
 Anexa 1. Rezultate privind consumul de alcool i tutun

Fig. 1.1.

Ai consumat vreodat, chiar dac s-a ntmplat o singur dat, vreo

butur alcoolic?
100%

90%

80%

70%

60% 58%

50%

42%
40%

30%

20%

10%

0%
Da, am consumat buturi alcoolice Nu, niciodat n viaa mea nu am consumat buturi alcoolice

Table 1.1. Obiceiul de consum alcool n ultimele 30 de zile n funcie de grupa de vrst

Obicei de consum alcool n ultimele 4-5 ori pe 2-3 ori pe O dat pe 1-3 ori O dat pe Nu am consumat
30 de zile sptmn sptmn sptmn pe lun lun buturi alcoolice n
ultimele 30 de zile
pn n 14 ani 2.2% 2.2% 4.4% 6.7% 84.4%
Vinuri
14 ani i peste 2.4% 4.3% 5.3% 7.2% 15.9% 64.7%
pn n 14 ani 6.7% 2.2% 6.7% 26.7% 57.8%
Bere
14 ani i peste 2.9% 4.3% 14.5% 10.1% 16.9% 51.2%
Spirtoase/ pn n 14 ani - - 2.2% - - 97.8%
trie 14 ani i peste 1% 1.4% 1.9% 7.2% 10.6% 77.8%
Cocktailuri pn n 14 ani - - - - - 100.0%
/ 14 ani i peste - 3.4% 3.9% 6.8% 12.1% 73.9%
Amestecuri
pn n 14 ani - - - - - 100.0%
Altele
14 ani i peste 1.4% 1.4% 0.5% 0.5% 6.3% 89.9%

88
 Tabel 1.2. Obiceiul de consum alcool n ultimele 30 de zile n funcie de gen

Obicei de consum alcool n ultimele 4-5 ori pe 2-3 ori pe O dat pe 1-3 ori O dat pe Nu am
30 de zile sptmn sptmn sptmn pe lun lun consumat
buturi
alcoolice n
ultimele 30 de
zile
Biei 2% 3% 7% 8% 13% 67%
Vinuri
Fete 2% 5% 1% 5% 16% 72%
Biei 3% 6% 15% 10% 21% 45%
Bere
Fete 1% 2% 7% 8% 15% 67%
Spirtoase/ Biei 1% 1% 2% 7% 7% 81%
trie Fete - 1% 1% 3% 13% 82%
Cocktailuri Biei - 2% 3% 6% 8% 82%
/ Fete - 5% 3% 6% 14% 73%
Amestecuri
Biei 2% 2% - 1% 4% 92%
Altele
Fete - - 1% - 7% 92%

Tabel 1.3. Obiceiul de consum alcool n ultimele 30 de zile n funcie de mediul rezidenial
Obicei de consum alcool n ultimele 4-5 ori pe 2-3 ori pe O dat pe 1-3 ori O dat pe Nu am
30 de zile sptmn sptmn sptmn pe lun lun consumat
buturi
alcoolice n
ultimele 30 de
zile
Urban 1.3% 2% 5.2% 3.9% 15.7% 71.9%
Vinuri
Rural 4% 6.1% 4% 11.1% 12.1% 62.6%
Urban 2% 2.6% 9.8% 7.8% 22.2% 55.6%
Bere
Rural 3% 8.1% 16.2% 12.1% 13.1% 47.5%
Spirtoase/ Urban - 1.3% 0.7% 5.2% 9.8% 83%
trie Rural 2% 1% 4% 7.1% 7.1% 78.8%
Cocktailuri Urban - 3.3% 2.6% 6.5% 9.2% 78.4%
/ Rural 2% 4% 4% 11.1% 78.8%
Amestecuri
Urban - 0.7% - 0.7% 4.6% 94.1%
Altele
Rural - 3% 2% 1% 6.1% 87.9%

89
 Fig. 1.2.

Ai fumat vreodat o igar sau alt tip de tutun, chiar dac a fost vorba
doar de 1 2 fumuri?

100%

90%

80% 77%

70%

60%

50%

40%

30%
23%

20%

10%

0%
Da, am fumat cte o igar ocazional, cel puin 1 2 fumuri Nu, niciodat n viaa mea nu am fumat igri sau alt tip de tutun

Anexa 2. Rezultate privind comportamentul sexual

Fig. 2.1.

n ultima lun, ct de des ai folosit prezervativul cu partenerul tu

stabil?

ntotdeauna 47%

De cele mai multe ori 20%

Cam n jumtate din cazuri 0%

Uneori 9%

Rar 8%

Niciodat 16%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
90
 Fig. 2.2.

Dac nu, de ce nu ai utilizat prezervativul?

Discomfort 47%

Nu aveam la ndemn 20%

Alt motiv 7%

NS/NR 26%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fig. 2.3.

n ultimele 12 luni ai avut contact sexual cu un partener ocazional?

100%

90%

80%

70%

61%
60%

50%

39%
40%

30%

20%

10%

0%
Da Nu

91
 Fig. 2.4.

Prietena ta a fost vreodat nsrcinat?

100%

90%

80% 77%

70%

60%

50%

40%

30%

22%
20%

10%

1%
0%
Da Nu Nu i-a nceput viaa sexual

Fig. 2.5.

n ultima lun, ct de des ai folosit prezervativul cu partenerul tu

stabil?
Biei Fete

52%

43%

24%
22%

15% 15%

11%
8%
7%

3%

ntotdeauna De cele mai multe ori Uneori Rar Niciodat

92
 Fig. 2.6.

De unde poi obine/procura prezervative din zon?

- rspuns multiplu-

Biei Fete

45%

41%

36%

29%
27%

18%

12%
11%
9%

6%

2%
1% 1% 1%

Lucrtori/asisteni Nu tiu niciun loc Chioc de Supermarket Farmacie Din alt parte NS/NR
sociali ziare/benzinrii

Fig. 2.7.

De unde poi obine/procura prezervative din zon?

- rspuns multiplu-

pn n 14 ani 14 ani i peste

51%
48%

29% 29%

23%

15%
13%
11%
10%

2% 2%
1% 1% 1%

Nu tiu niciun loc Farmacie Supermarket Chioc de Lucrtori/asisteni Din alt parte NS/NR
ziare/benzinrii sociali

93
 Fig. 2.8.

De unde poi obine/procura prezervative din zon?

- rspuns multiplu-

urban rural

45%

41%

33%
31% 31%

18%
16%

7% 7%
6%

2% 2%
1%
0%

Lucrtori/asisteni Nu tiu niciun loc Chioc de Supermarket Farmacie Din alt parte NS/NR
sociali ziare/benzinrii

Fig. 2.9.

Folosirea prezervativului cu partenerul stabil

Urban Rural

52%

43%

27%

16%
15% 15%

11%

8%
7%
5%

Intotdeauna Aproape tot timpul Uneori Rareori Niciodata

94
 Anexa 3. Nivelul de cunoatere cu privire la HIV i alte boli cu transmitere sexual i
asupra efectelor consumului de droguri, alcool i tutun

Fig. 3.1*.

n ce msur eti de acord cu urmtoarele afirmaii?

- % de acord -
14 ani i peste pn n 14 ani

Virusul HIV se poate transmite prin sex neprotejat/dac nu foloseti 88%

prezervativul 49%

84%
Utilizarea prezervativelor poate reduce riscul de transmitere a HIV
47%

81%
O persoan poate arta sntoas i s fie infectat cu HIV
48%

Avnd relaii sexuale cu un singur partener fidel, neinfectat poate scdea riscul 79%
de transmitere a HIV 40%

Riscul de transmitere a HIV pote fi redus prin utilizarea unui ac curat, 63%
nou/nefolosit pentru injectare de droguri. 36%

33%
O persaon se poate infecta cu HIV prin nepturi nari
18%

18%
O persoan se poate infecta cu HIV mncnd la aceeai mas cu cineva infectat
11%

Fig. 3.2*.

n ce msura suntei de acord cu urtoarele afirmaii?

- % de acord -
Fete Biei

Virusul HIV se poate transmite prin sex neprotejat/dac nu f oloseti 85%

prezervativul 75%

68%
Utilizarea prezervativelor poate reduce riscul de transmitere a HIV
73%

67%
O persoan poate arta sntoas i s f ie inf ectat cu HIV
71%

Avnd relaii sexuale cu un singur partener f idel, neinf ectat poate scdea 64%
riscul de transmitere a HIV 66%

Riscul de transmitere a HIV pote fi redus prin utilizarea unui ac curat, 53%
nou/nefolosit pentru injectare de droguri. 53%

29%
O persaon se poate inf ecta cu HIV prin nepturi nari
26%

O persoan se poate inf ecta cu HIV mncnd la aceeai mas cu cineva 14%
inf ectat 16%

95
 Fig. 3.3*.

n ce msura suntei de acord cu urtoarele afirmaii

- % de acord -
rural urban

Virusul HIV se poate transmite prin sex neprotejat/dac nu f oloseti 69%

prezervativul 78%

65%
Utilizarea prezervativelor poate reduce riscul de transmitere a HIV
76%

67%
O persoan poate arta sntoas i s f ie inf ectat cu HIV
72%

Avnd relaii sexuale cu un singur partener f idel, neinf ectat poate scdea 59%
riscul de transmitere a HIV 71%

Riscul de transmitere a HIV pote fi redus prin utilizarea unui ac curat, 48%
nou/nefolosit pentru injectare de droguri. 59%

29%
O persaon se poate inf ecta cu HIV prin nepturi nari
26%

O persoan se poate inf ecta cu HIV mncnd la aceeai mas cu cineva 15%
inf ectat 15%

Fig. 3.4.

Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?

rspuns multiplu

Spital
48%

Spital de boli infecioase

30%

La un cabinet particular
16%

Medic de familie
15%

La un centru de tratament anti-drog

7%

La o policlinic studeneasc/ la un centru de testare anonim

6%

La o maternitate
2%

La o unitate mobil
2%

Altundeva
1%

NS/NR
21%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

96
 Fig. 3.5.

Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?

- rspuns multiplu-

14 ani i peste pn n 14 ani

51%
Spital
42%

36%
Spital de boli infecioase
19%

20%
La un cabinet particular
8%

17%
Medic de familie
11%

8%
La un centru de tratament anti-drog
6%

7%
La o policlinic studeneasc/ la un centru de testare anonim
3%

2%
La o unitate mobil
1%

2%
La o maternitate
2%

1%
Altundeva
2%

14%
NS/NR
35%

Fig. 3.6.

Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?

- rspuns multiplu-

Fete Biei

45%
Spital
52%

31%
Spital de boli infecioase
28%

14%
Medic de familie
16%

17%
La un cabinet particular
15%

8%
La un centru de tratament anti-drog
6%

7%
La o policlinic studeneasc/ la un centru de testare anonim
5%

3%
La o maternitate
1%

3%
La o unitate mobil
0%

1%
Altundeva
1%

22%
NS/NR
21%

97
 Fig. 3.7.

Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?

- rspuns multiplu-
rural urban

46%
Spital
51%

23%
Spital de boli infecioase
37%

17%
La un cabinet particular
14%

17%
Medic de familie
13%

4%
La o policlinic studeneasc/ la un centru de testare anonim
8%

8%
La un centru de tratament anti-drog
6%

3%
La o maternitate
1%

2%
La o unitate mobil
1%

1%
Altundeva
1%

25%
NS/NR
17%

Fig. 3.8*.

n ce msur eti de acord cu urmtoarele afirmaii?

- % de acord -
14 ani i peste pn n 14 ani

Consumul de nicotin creaz dependen 89%

72%
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie sexuala 89%
59%
Consumul de alcool poate produce tulburri mentale i neurologice 89%
73%
Utilizarea prezervativului reduce riscul infestrii cu boli cu transmisie sexuala 88%
57%
Fumatul poate produce moarte prematur 86%
68%
O persoan poate arta sntoas i s aib boli cu transmitere sexual 84%
60%
Consumul de alcool poate produce moartea 83%
78%
Consumul de alcool poate produce hipertensiune i fibrilaii 79%
64%
Consumul de alcool poate spori ansele experimentri consumului de droguri 72%
58%
Consumul de tutun poate spori ansele experimentri consumului de droguri 72%
62%
Consumul de alcool poate produce cancer al caviii bucale, esofagului, faringelui, ficatului, de colon 71%
i mamar 71%
Bolile cu trasmitere sexual pot cauza infertilitate 68%
42%
Bolile cu tramistere sexual pot fi transmise de la mam la ft pe perioada sarcinii 67%
43%
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i drogurile 54%
44%
Consumul ocazional de acool este inofensiv 54%
30%
igrile conin peste 4000 de chimicale i peste 2000 de otrvuri 53%
41%
Consumul ocazional de droguri sintetice (marihuana, ecstasy) este inofensiv 28%
14%

98
 Fig. 3.9*.

n ce msur eti de acord sau nu cu urmtoarele afirmaii?

- % de acord -
Fete Biei

Consumul de nicotin creaz dependen 83%

84%
Consumul de alcool poate produce tulburri mentale i neurologice 63%
83%
Fumatul poate produce moarte prematur 79%
81%
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie sexuala 82%
79%
Consumul de alcool poate produce moartea 84%
78%
Utilizarea prezervativului reduce riscul infestrii cu boli cu transmisie sexuala 77%
78%
O persoan poate arta sntoas i s aib boli cu transmitere sexual 75%
77%
Consumul de alcool poate produce hipertensiune i fibrilaii 75%
71%
Consumul de tutun poate spori ansele experimentri consumului de droguri 68%
69%
Bolile cu tramistere sexual pot fi transmise de la mam la ft pe perioada sarcinii 74%
68%
Consumul de alcool poate spori ansele experimentri consumului de droguri 68%
66%
Consumul de alcool poate produce cancer al caviii bucale, esofagului, faringelui, ficatului, 75%
de colon i mamar 66%
Bolile cu trasmitere sexual pot cauza infertilitate 61%
56%
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i drogurile 53%
47%
Consumul ocazional de acool este inofensiv 43%
47%
igrile conin peste 4000 de chimicale i peste 2000 de otrvuri 52%
45%
Consumul ocazional de droguri sintetice (marihuana, ecstasy) este inofensiv 24%
21%

99
 Fig. 3.10*.

n ce msur eti de acord sau nu cu urmtoarele afirmaii?

- % de acord -
rural urban

Consumul de alcool poate produce tulburri mentale i neurologice 82%

84%
Consumul de nicotin creaz dependen 84%
83%
Fumatul poate produce moarte prematur 78%
82%
Consumul de alcool poate produce moartea 82%
80%
Utilizarea prezervativului reduce riscul infestrii cu boli cu transmisie sexuala 75%
80%
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie sexuala 78%
79%
O persoan poate arta sntoas i s aib boli cu transmitere sexual 75%
77%
Consumul de alcool poate produce hipertensiune i fibrilaii 73%
73%
Bolile cu trasmitere sexual pot cauza infertilitate 59%
69%
Consumul de alcool poate spori ansele experimentri consumului de droguri 66%
68%
Consumul de tutun poate spori ansele experimentri consumului de droguri 69%
68%
Consumul de alcool poate produce cancer al caviii bucale, esofagului, faringelui, ficatului, 73%
de colon i mamar 68%
Bolile cu tramistere sexual pot fi transmise de la mam la ft pe perioada sarcinii 58%
60%
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i drogurile 52%
48%
igrile conin peste 4000 de chimicale i peste 2000 de otrvuri 50%
47%
Consumul ocazional de acool este inofensiv 44%
46%
Consumul ocazional de droguri sintetice (marihuana, ecstasy) este inofensiv 24%
21%

100
 Anexa 4. Consum media i internet

Fig. 4.1.

Cam cate ore te uiti de obicei la televizor ntr-o zi?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

32%
30% 28%

22%
20%
13%

10%
4%
1%
0%
Sub o or ntre 1 or i 2 ore ntre 2 ore i 3 ore ntre 3 ore i 4 ore 4 ore i peste Nu se uit la TV

Fig. 4.2.

Ce emisiuni (programe Tv) urmreti de obicei (mai mult)?

- rspuns multiplu-

filme seriale 43%

desene animate 43%

filme artistice 38%

emisiuni sportive 32%

emisiuni muzicale 29%

tiri 27%

divertisment/satir/umor 27%

concursuri 22%

filme documentare 21%

emisiuni pentru copii/adolesceni 19%

emisiuni tiinifice 14%

dezbateri/talk-shows 7%

emisiuni sociale 7%

emisiuni culturale 6%

emisiuni religioase 4%

Nu urmrete 4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

101
Fig. 4.3.

Cam cate ore asculti de obicei radio ntr-o zi?

100%

90%

80%

70%

60%

49%
50%

40%

30%

20%
20%

10% 11%
10%
6%
3%
1%
0%
Sub o or ntre 1 or i 2 ore ntre 2 ore i 3 ore ntre 3 ore i 4 ore 4 ore i peste Nu ascult radio NS/NR

Fig. 4.4a. Locul utilizrii internetului

Dac da, de unde?
rspuns multiplu

100%

92%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

31%
30%

21%
20%

10%
3%
1%
0%
Acas Internet mobil coal Alt situaie NS/NR

102
Fig. 4.4. b

Unde utilizezi internetul?

- rspuns multiplu -

pn n 14 ani 14 ani i peste

92% 92%

35%

24%
22%

15%

6%
2%

Acas Internet mobil (telef on/tablet/laptop) La coal Alt situaie

Fig. 4.4. c

Unde utilizezi internetul?

- rspuns multiplu-

Biei Fete

91% 92%

33%
29%

21% 22%

4%
2%

Acas Internet mobil (telef on/tablet/laptop) La coal Alt situaie

103
Fig. 4.4. d

Unde utilizezi internetul?

- rspuns multiplu-

urban rural

94%
89%

32%
30%

21% 22%

4%
2%

Acas Internet mobil (telef on/tablet/laptop) La coal Alt situaie

Fig.4.5a.

Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?

rspuns multiplu

Facebook 78%

Youtube 32%

Hi5 9%

Twitter 8%

MySpace 2%

Nu utilizeaz reele sociale 16%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

104
 Fig. 4.5 b.

Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?

- rspuns multiplu-

14 ani i peste pn n 14 ani

87%
Facebook
67%

59%
Youtube
36%

8%
Twitter
5%

10%
Hi5
4%

3%
Blogs
2%

1%
MySpace
1%

0%
Viadeo
1%

1%
Linkedin
0%

9%
Nu utilizeaz reelele sociale
23%

Fig. 4.5c.

Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?

- rspun multiplu-

Fete Biei

77%
Facebook
82%

48%
Youtube
54%

6%
Hi5
9%

7%
Twitter
7%

3%
Blogs
3%

1%
MySpace
2%

0%
Linkedin
0%

1%
Viadeo
0%

19%
Nu utilizeaz reele sociale
13%

105
 Fig. 4.5d

Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?

- rspuns multiplu-

rural urban

75%
Facebook
84%

45%
Youtube
56%

5%
Twitter
9%

7%
Hi5
8%

2%
Blogs
4%

0%
MySpace
2%

0%
Linkedin
0%

1%
Viadeo
0%

23%
Nu utilizeaz reele sociale
9%

Fig. 4.6

Ce faci de obiciei pe reelele de socializare?

rspuns multiplu

in legtura cu alte persoane 56%

Transmit mesaje altor persoane 45%

Caut diverse lucruri 34%

Citesc 30%

Descarc materiale 23%

Contribui cu materiale 7%

Altceva 3%

Nu utilizeaz reele sociale 16%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

106
 Fig. 4.7.

Ce faci de obiciei pe reelele de socializare?

- rspuns multiplu-

Fete Biei

in legtura cu alte persoane

56%
56%

Transmit mesaje altor persoane

40%
52%

Caut diverse lucruri

37%
32%

Citesc
32%
28%

Descarc materiale
27%
20%

Contribui cu materiale
6%
7%

Altceva
3%
4%

Nu utilizeaz reele sociale

19%
13%

Fig. 4.8.

Ct de incredere crezi c sunt informaiile pe care le gseti pe relelele

de socializare?

100%

90%

80%

70%

60%

50% 48%

40%

30%
25%

20%
16%

10%
5%
3% 3%

0%
De foarte mare ncredere De ncredere Oarecum de ncredere Deloc de ncredere Nu utilizeaz reele sociale NS/NR

107
 Anexa 5. Adolesceni care consum droguri

Fig. 5.1.

Folosirea prezervativului cu partenerul stabil

- cifre absolute -
- adolesceni care consum droguri -

10

3 3

Intotdeauna Aproape tot timpul Uneori Rareori Niciodata

Fig. 5.2.

De unde poi obine/procura prezervative din zon?

- rspuns multiplu; cifre absolute-
- adolesceni care consum droguri-
38
37

26

23

4
2

Supermarket Farmacie Lucrtori/asisteni Chioc de NS/NR Din alt parte

sociali ziare/benzinrii

108
 Fig. 5.3.
n ce msura suntei de acord cu urtoarele afirmaii
- nr. rspunsurilor "de acord"-
- adolesceni care consum droguri-
NS/NR
Utilizarea prezervativului reduce riscul infestrii cu boli cu transmisie
sexuala 52 5
O persoan poate arta sntoas i s aib boli cu transmitere sexual 51 6
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie
sexuala 50 6
Consumul ocazional de acool este inofensiv 43 4
Consumul de nicotin creaz dependen 39 18
Consumul de alcool poate produce moartea 37 5
Consumul ocazional de droguri sintetice (marihuana, ecstasy) este inofensiv 35 13
Consumul de alcool poate produce hipertensiune i fibrilaii 32 26
Bolile cu tramistere sexual pot fi transmise de la mam la ft pe perioada
sarcinii 32 21
Consumul de alcool poate produce tulburri mentale i neurologice 29 23
Bolile cu trasmitere sexual pot cauza infertilitate 28 22
Consumul de alcool poate produce cancer al caviii bucale, esofagului,
faringelui, ficatului, de colon i mamar 24 27
Consumul de alcool poate spori ansele experimentri consumului de
droguri 24 11
Consumul de tutun poate spori ansele experimentri consumului de
droguri 20 7
Fumatul poate produce moarte prematur 18 18
igrile conin peste 4000 de chimicale i peste 2000 de otrvuri 11 38
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i
drogurile 11 35

Fig. 5.4.

n ce msur eti de acord cu urmtoarele afirmaii?

- nr. rspunsurilor de acord -
- adolesceni care consum droguri -
NS/NR
Riscul de transmitere a HIV pote fi redus prin
utilizarea unui ac curat, nou/nefolosit pentru 53
injectare de droguri. 4

Utilizarea prezervativelor poate reduce riscul

51
de transmitere a HIV 5

Avnd relaii sexuale cu un singur partener

fidel, neinfectat poate scdea riscul de 51
6
transmitere a HIV

Virusul HIV se poate transmite prin sex

48 4
neprotejat/dac nu foloseti prezervativul

O persoan poate arta sntoas i s fie

48 6
infectat cu HIV

O persaon se poate infecta cu HIV prin 8

15
nepturi nari

O persoan se poate infecta cu HIV mncnd la 6

15
aceeai mas cu cineva infectat

109
 Fig. 5.5.

Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?

- rspuns multiplu; nr. rspunsuri-
- adolesceni care consum droguri-

La spital 35

La un spital de boli infecioase 26

La o unitate mobil 17

La un centru antidrog 13

La o clinic medical privat 12

La medicul de familie 4

NS/NR 3

Fig. 5.6.

Ce emisiuni (programe Tv) urmreti de obicei (mai mult)?

- rspuns multiplu; nr. rspunsuri-
- adolesceni care consum droguri-

filme artistice 20

filme seriale 15

emisiuni sportive 13

tiri 13

emisiuni muzicale 11

telenovele 7

soap-opera 7

divertisment/satir/umor 5

emisiuni tiinifice 5

filme documentare 4

concursuri 3

dezbateri/talk-shows 3

anchete, reportaje 1

emisiuni culturale 1

emisiuni sociale 1

Nu urmrete 18

110
 Fig. 5.7.

Unde utilizai internetul?

- rspuns multiplu; nr. rspunsuri-
- adolesceni care consum droguri-

20

13

10

Acas Alt situaie Internet mobil La coal

(telefon/tablet/laptop)

Fig. 5.8.

Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?

- rspuns multiplu; nr. rspunsuri-
- adolesceni care consum droguri-

Youtube 32

Facebook 30

Twitter 4

Hi5 2

Viadeo 1

111
 Fig. 5.9a.

Ce faci de obiciei pe reelele de socializare?

- rspuns multiplu; numr rspunsuri-
- adolesceni care consum droguri-

in legtura cu alte persoane

26

Transmit mesaje altor persoane

20

Caut diverse lucruri

11

Descarc materiale
10

Citesc
6

Contribui cu materiale
5

Altceva
2

Fig. 5.9b.

Ce teme urmrii sau participai la discuii pe bloguri/forumuri/reele

de socializare?
- rspuns multiplu; nr. rspunsuri-
- adolesceni care consum droguri -

Filme/muzic 26

Petrecere a timpului liber 19

De divertisment 14

Jocuri 9

De ntlniri/dragoste/prietenie 5

Droguri/tutun/alcool 1

NR 3

112
 Anexa 6. Adolesceni romi
Fig. 6.1.

n ultima lun, ct de des ai folosit prezervativul cu partenerul tu

stabil?
- cifre absolute-
- adolesceni romi-

12

1 1 1 1

ntotdeauna De cele mai multe ori Cam n jumtate Uneori Rar Niciodat
din cazuri

Fig. 6.2.

De unde poi obine/procura prezervative din zon?

- rspuns multiplu; cifre absolute-
- adolesceni romi-

25

22

10

2
1

Farmacie Nu tiu niciun loc Supermarket Chioc de Lucrtori/asisteni Din alt parte NS/NR
ziare/benzinrii sociali

113
 Fig. 6.3*.
n ce msura suntei de acord cu urtoarele afirmaii?
- nr. rspunsuri "de acord"-
- adolesceni romi-
NS/NR
Consumul de nicotin creaz dependen 49 13
Fumatul poate produce moarte prematur 48 13
Consumul de alcool poate produce moartea 46 9
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie
sexuala 45 18
Consumul de alcool poate produce tulburri mentale i neurologice 44 14
Utilizarea prezervativului reduce riscul infestrii cu boli cu transmisie
sexuala 44 18
Consumul de alcool poate produce cancer al caviii bucale, esofagului,
faringelui, ficatului, de colon i mamar 41 14
O persoan poate arta sntoas i s aib boli cu transmitere sexual 40 17
Consumul de alcool poate produce hipertensiune i fibrilaii 40 17
Consumul de tutun poate spori ansele experimentri consumului de
droguri 40 16
Consumul de alcool poate spori ansele experimentri consumului de
droguri 37 18
igrile conin peste 4000 de chimicale i peste 2000 de otrvuri 31 30
Bolile cu tramistere sexual pot fi transmise de la mam la ft pe perioada
sarcinii 30 34
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i
drogurile 29 28
Consumul ocazional de acool este inofensiv 28 16
Bolile cu trasmitere sexual pot cauza infertilitate 27 34
Consumul ocazional de droguri sintetice (marihuana, ecstasy) este inofensiv 18 21

Fig. 6.4*.

n ce msura suntei de acord cu urtoarele afirmaii?

- nr. rspunsurilor de acord -
- adolesceni romi -
NS/NR

Virusul HIV se poate transmite prin sex neprotejat/dac nu foloseti

prezervativul
39 27

Utilizarea prezervativelor poate reduce riscul de transmitere a HIV 37 26

Avnd relaii sexuale cu un singur partener fidel, neinfectat poate scdea riscul
de transmitere a HIV
34 29

O persoan poate arta sntoas i s fie infectat cu HIV 33 27

Riscul de transmitere a HIV pote fi redus prin utilizarea unui ac curat,

26 34
nou/nefolosit pentru injectare de droguri.

O persaon se poate infecta cu HIV prin nepturi nari 10 36

O persoan se poate infecta cu HIV mncnd la aceeai mas cu cineva infectat 8 30

* Not: Cifrele din grafic reprezint rspunsuri abolute cumulate ale itemilor scalei accord total i acord.

114
Fig. 6.5.

Unde se poate face testul HIV n cartierul tu?

- rspuns multiplu; nr. rspunsuri -
- adolesceni romi -

La spital 25

La un spital de boli infecioase 13

La medicul de familie 8

La o clinic medical privat 6

La un centru antidrog 4

NS/NR 26

Fig. 6.6.

Ce emisiuni (programe Tv) urmreti de obicei (mai mult)

- rspuns multiplu; numr rspunsuri-
- adolesceni romi-

filme seriale 29
desene animate 25
divertisment/satir/umor 22
emisiuni muzicale 20
telenovele 19
emisiuni sportive 18
filme artistice 17
tiri 14
emisiuni pentru 13
concursuri 8
filme documentare 5
dezbateri/talk-shows 3
emisiuni tiinifice 2
anchete, reportaje 2
emisiuni culturale 1
emisiuni religioase 1
emisiuni sociale 1
Nu urmrete 7

115
Fig. 6.7.

Unde utilizai internetul?

- rspuns multiplu; numr rspunsuri-
- adolesceni romi-

30

10

Acas Internet mobil La coal Alt situaie

(telefon/tablet/laptop)

Fig. 6.8.

Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?

- rspuns multiplu; numr rspunsuri-
- adolesceni romi-

Facebook 27

Youtube 12

Hi5 2

Twitter 1

116
Fig. 6.9a.

Ce faci de obiciei pe reelele de socializare?

- rspuns multiplu; numr rspunsuri-
- adolesceni romi-

in legtura cu alte persoane

17

Transmit mesaje altor persoane

16

Caut diverse lucruri

14

Descarc materiale

Altceva

Fig. 6.9b.

Ce teme urmrii sau participai la discuii pe bloguri/forumuri/reele

de socializare?
- rspuns multiplu; numr rspunsuri-
- adolesceni romi-

Filme/muzic 17

Petrecere a timpului liber 10

De divertisment 8

Jocuri 7

De ntlniri/dragoste/prietenie 4

Alte teme 1

NR 3

117
 Anexa 1

List instituii i organizaii implicate n cercetarea calitativ

Ministerul Afacerilor Interne: Agentia Nationala Antidrog, Agenia Naional mpotriva

Traficului de Persoane, Inspectoratul General al Poliiei
Ministerul Educaiei Nationale
Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei sociale si Persoanelor Vrstnice Direcia Protecia
Drepturilor Copilului, Direcia Persoane cu Handicap
Ministerul Justitiei: Directia de Probaiune
Ministerul Sntii: Direcia Sntate Public, Centrul Naional HIV/SIDA Matei Bal,
Institutul Marius Nasta
Ministerul Tineretului si Sportului
Agentia Nationala pentru Romi
Institutul National de Statistica
Institutul de tiinele Educaiei
Inspectorate colare din judeele Braov, Giurgiu, Timi
Direii Generale pentru Asisten Social i Protecia Copiilor din judeele Braov, Constana,
Cluj, Iai, Timi i Sectorul 6 Bucureti
Direcii de Sntate Public din judeele Braov, Timi, Giurgiu
Primria Constana - Serviciul Protecia Copilului
Primria Craiova - Direcia de Asisten Social
Primria Giurgiu - Direcia de Asisten Social
Centre teritoriale antidrog (CPECA) Timi, Iai, Bucureti
Cabinet planificare familial Braov
ALIAT Bucureti
Alternative Sociale Iai
Asociaia Romn ANTISIDA (ARAS) Bucuresti
Asociaia Salvai Copiii, Filiala Dolj
Centrul Educaia 2000
Fundaia Parada
Worl Vision Constana

118
 Annex 3

Lista serviciile observate

1. Centrul Maternal Iai

2. Centrul de zi pentru copii cu dizabiliti Catharsis Braov
3. Centrul de educaie i contracepie Braov
4. Centrul de servicii sociale Bucium/ Iai (centru de plasament )
5. Complex de servicii destinate proteciei copilului nr1, Cluj_Napoca
6. Centrul de zi pentru copii cu handicap ASCHF Giurgiu
7. Servicii pentru protecia victimelor traficului de persoane Asociaia Reaching Out Piteti
8. Centrul de zi pentru copiii strzii Parada
9. Casa de tip familial Constantin pentru adolesceni cu dizabiliti
10. Centrul de plasament de tip familial Casa Dunrii
11. Servicii pentru persoane infectate HIV/SIDA, World Vision Constana

119
 Anexa 3

Bibliografie

A. Documente Internationale i Europene

1. Strategia UE pentru tineret
2. Child Rights Conventions:
UN Convention on the rights of the child (including the Optional Protocol on the Sale of
Children, Child Prostitution and Child Pornography and the Optional Protocol on the
Involvement of Children in Armed Conflicts)
European Convention on Human Rights (Convention for the Protection of Human Rights
and Fundamental Freedoms, Rome, 4.XI.1950)
3. The State of the Worlds Children 2011: Adolescence An Age of Opportunity (UNICEF,
February 2011)
4. Progress for Children A report card on adolescents, Number 10, Aprilie 2012 (UNICEF)
5. Adolescent Health 2: Adolescence and the social detrminants of health (The Lancet, 2012)
6. Adolescent Health 4: Health of the worlds adolescents: a synthesis of internationally
comparable data (The Lancet, 2012)
7. United Nations Development Programme (UNDP), Summary of the virtual round table on
social exclusion, 2007.
8. World Youth Reports:
World Youth Report 2011 Youth Employment: Youth Perspectives on the Pursuit of
Decent Work in Changing Times
World Youth Report 2012 Youth and Climate Change
9. EU reports on youth:
1. EU Youth Report 2009
2. EU YOUTH Report 2012
10. Social inclusion of youth on the margins of society - Policy review of research results
(European Commission - Directorate-General for Research and Innovation - Socio-economic Sciences
and Humanities, 2012)

B. Documente europene relevante:

1. Renewed social agenda: Opportunities, access and solidarity in 21st century Europe (Brussels,
2.7.2008, COM(2008) 412 final)
2. Council conclusions of 12 May 2009 on a strategic framework for European cooperation in
education and training (ET 2020) ( Official Journal of the European Union C 119/2,
28.05.2009)
120
 3. The European Platform against Poverty and Social Exclusion: A European framework for
social and territorial cohesion (Brussels, 16.12.2010 COM(2010) 758 final)
4. Developing European youth cooperation through youth policy, youth work and non-formal
education/learning (201013) (Agenda 2020) (Resolution CM/Res(2008)23 on the youth
policy of the Council of Europe)
5. Council of Europe, Youth Directorate, European Youth Trends, 1998
6. European Commission, Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on
Romanias 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Romanias
convergence programme for 2012-2016 {SWD(2013) 373 final}
C. Studii i rapoarte de cercetare

1. Walther, Andreas; Stauber, Barbara; Pohl, Axel (2009): UP2YOUTH. Youth Actor of
Social Change. Final report. Tbingen, IRIS, 2009

2. Furlong, A (Editor), Stalder, B, Azzopardi, A, EUROPEAN YOUTH TRENDS 2000 -

Vulnerable youth: perspectives on vulnerability in education, employment and
leisure in Europe, International expert report, Council of Europe Publishing, 2000

3. IRIS (Coord.), Thematic Study on Policy Measures concerning Disadvantaged Youth,

commissioned by the European Commission - DG Employment and Social Affairs and
carried out by an international team of experts, 2006

4. Magheru, M, Descentralizarea sistemului de protecie social n Romnia/Decentralisation of

the social protection system in Romania, UNICEF Romania, 2010

5. Giurca, D (coord.) Incluziunea romilor din Romnia: politici, institutii, experiente = Roma
inclusion in Romania: policies, institutions and examples, Editura Dobrogea, Constanta,
2012

6. Stanculescu, M.S. (coord.), Being a child in Romania. A Multidimensional Diagnosis,

Vanemonde Publishing House, Bucharest, 2012

7. Stanculescu, M. S. (coord), Helping the invisible children. Evaluation Report, UNICEF

Romania, 2012

8. Delhaxhe, A (Managing Editor), Paolini, G (Author), Youth Social Exclusion and Lessons
from Youth Work. Evidence from literature and surveys, Report produced by the Education,
Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA), 2013

9. Buzducea, Doru, Lazar, Florin (coord.), Evaluarea Programelor adresate adolescenilor cu risc
crescut de infectare MARA. Raport de cercetare, Buzu, AlphaMDN, 2011

10. Luca, Ctlin (coord), Analiz privind sistemul de justiie pentru copiii din Romnia, proiect
Alternative sociale, Asociatia Magistrailor Iai, UNICEF Romania, 2009 -2010

11. Raducanu,Elena, Eficienta unui serviciu public amenintatcazul Mediatorului scolar din
Bucuresti, http//:www.doctorat.snspa.ro

121
 12. Stefanov,Gh. , Pierderea ncrederii n educatie, disponibil pe
http://www.contributors.ro/administratie/pierderea-increderii-in-educatie/

13. Magheru, Mihai, Raportul descentralizarea sistemului de protectie sociala, UNICEF, 2010
disponibil pe http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/descentralizarea-protectiei-sociale-in-
romania-ro-.pdf

14. Riscuri i inechiti sociale n Romnia , Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza
Riscurilor Sociale i Demografice nfiinat n data de 13 ianuarie 2009,
http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf

15. XXX, Comportamente de Sntate la Copiii i Adolescenii din Romnia: comportament

alimentar i activitate, Asociaia Romn de Psihologia Sntii, 2010,
www.aspgorj.ro/promovare/raport%20HBSC%20dec2010.pdf

16. xxx Durabilitate si continuitate in serviciile sociale, APADOR-CH,

17. www.apador.org/publicatii/durabilitate_servicii_sociale.pdf

18. Preoteasa, Ana Maria, Sorin CACE, Gelu DUMINIC ( coordonatori), Strategia Naional
de mbuntire a situaiei romilor: vocea comunitilor, Agentia pentru Dezvoltare
Comunitar mpreun, Ed. Expert, 2009

19. xxx Promovarea sntii i educaie pentru sntate, coala Naional de Sntate Public i
Management Sanitar, Bucureti : Public H Press, 2006

20. Jigau, Mihaela, (coordonator), Formarea profesional continu n Romnia, Institutul de

Stiine ale Educaiei, Bucuresti 2008,

D. Acte normative

1. Legea nr. 272/2004 din 21/06/2004. Versiune actualizata la data de 01/01/2009 privind
protecia si promovarea drepturilor copilului

2. Legea 350/ 2006, Legea tinerilor

3. Legea 1/2011, Legea educaiei naionale

4. Legea 292 din 2011,Legea asistenei sociale

5. Hotrre Nr. 669 din 24 mai 2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune sociala
a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului

6. HOTARRE Nr. 1175 din 29 septembrie 2005 privind aprobarea Strategiei nationale pentru
protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013

E. Strategii sectoriale

1. Agentia Nationala Antidrog, Strategia Nationala Antidrog 2013-2020,

www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta decizionala/

2. Ministerul Sanatatii, Strategia HIV / SIDA,

www.ms.gov.ro/.../Anexa%201%20Strategia%20Nationala%20HIV%20/

122
3. Ministerul Muncii si Protectiei Sociale ,Strategia Naional n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului 2008-2013

4. Ministerul Sntii, Strategia Naional HIV/SIDA 2011 2015

5. Ministerul Sntii, Strategia Privind Sntatea Femeii, Copilului i Familiei 2002 2006

123