Ctre

Judectoria ..

Domnule Preedinte,

Subscrisa, .., cu sediul n ,

n contradictoriu cu

Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia

(CNADNR) - Centrul de Studii Tehnice Rutiere si Informatica
CESTRIN, cu sediul la adresa Bd. Iuliu Maniu 401A, sector 6,
Bucureti,

formulm prezenta

Plngere mpotriva procesului-verbal de contravenie

Seria nr. .. din data de ., ncheiat de agent

constatator . . angajat al C.N.A.D.N.R S.A.-CESTRIN, cu
autorizaia de control nr. ., prin care solicitm

n principal:
- anularea procesului-verbal susmenionat i, pe cale de
consecin:
- anularea msurii de sancionare contravenional a
subscrisei

n subsidiar:
- nlocuirea sanciunii contravenionale cu avertisment.

Scurt istoric al situaiei de fapt

n perioada anului trecut, subscrisa S.C... nu am
achitat rovinieta aferent perioadei de utilizare a drumurilor publice
conform dispoziiilor legale. Acest fapt nu a fost unul intenionat i s-
a datorat unei neglijene de natur administrativ. Aceast neglijen
a fost sesizat i remediat la data de ., cnd a fost achitat
tariful de utilizare pe o perioad de 12 luni, n valoare de 28 de euro.
La data de ., subscrisa a primit un proces verbal de
constatate a unei contravenii (numit n continuare contravenia
nr. 1), similar celui supus contestaiei n prezenta spe. Subscrisa a
neles i a recunoscut culpa n care s-a aflat i a achitat amenda cu
care a fost sancionat.
La data de , subscrisa a primit un nou proces verbal
contravenional care atest o contravenie ulterioar (numit n
continuare contravenia nr. 2) pe care l contestm. Prin
intermediul acestui proces verbal, ni s-a adus la cunotin c am fost
nregistrai, la data de , pe raza ..,
jud. DN , circulnd cu vehiculul cu numrul
de nmatriculare . fr a avea achitat
contravaloarea tarifului de utilizare reglementat de O.G. 15/2002.
nregistrarea a fost efectuat cu ajutorul mijloacelor tehnice ale
sistemului informatic de emitere, gestiune, monitorizare si control ar
rovinietei SIEGMCR, respectiv o camera montat n localitatea
.

Motivele pentru care ntelegem s contestm contravenia nr.

2 sunt urmatoarele:

1. Contravenia nr. 1 este aceeai cu contravenia nr. 2, fiind

incidente prevederile O.G. 2/2001, precum i prevederile
CEDO i ale Codului penal romnesc n ceea ce privete
reglementarea faptelor svrite n form continu;
2. Suma primita de CNADNR drept valoare de despagubire
reprezint contravaloarea unei roviniete pe 12 luni.

Pe larg,
1. Avnd n vedere de urmtoarele aspecte, considerm
contravenia nr. 1 ca fiind aceeai cu contravenia nr. 2:

Pagina 2 din 6
 1.1 n lumina jurisprudenei CEDO, contraveniile referitoare la
circulaia pe drumurile publice sunt ncadrate n sfera
acuzaiilor n materie penal la care se refer primul paragraf al
art. 6 CEDO. Curtea European a Drepturilor Omului a considerat n
jurisprudena sa (Cauza Maszini c. Romniei hotararea din
21.09.2006, Eanady c. Slovaciei, Ziliberberg c. Moldovei) c normele
juridice ce sancioneaz astfel de fapte au caracter general i c
urmresc un scop preventiv i represiv, aceste criterii (alternative)
fiind suficiente pentru a demonstra c fapta n discuie are, n sensul
art. 6 din Convenie, caracter penal. Ca o consecin a aplicrii n
cauz a dispoziiilor art. 6 din Convenie prezentul litigiu trebuie s
ofere i garaniile procesuale recunoscute i garantate de acest
articol. Pe cale de consecin trebuie recunoscute i garaniile
specifice n materie penal din art. 6 al Conveniei, printre care lipsa
pericolului social, precum i nlesnirile oferite de Codul penal.

1.2 Art. 17 alin. 1 din Codul penal definete infraciunea ca

fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i
prevzut de legea penal. n accepiunea sa cea mai general,
contravenia, asemenea infraciunii, conform CEDO, este o fapta a
omului, un act de conduita exterioara a acestuia, interzis de lege sub
o sanciune specific, care este pedeapsa 1. Spre deosebire de
infraciune, care prezint pericol social mai ridicat, cu consecine mai
grave si dinuie n timp, la contravenie, acest pericol este mai
redus, iar urmrile sunt mai reduse;

1.3 Conform doctrinei, infraciunea continu se

caracterizeaz prin prelungirea n chip natural a aciunii sau
inaciunii, ce constituie elementul material al laturii obiective, dup
consumare, pn la intervenia unei forte contrare. Tot doctrina
de specialitate ne indic, n mod unitar, modul n care pot f
identifcate infraciunile continue, i anume dup elementul
material al laturii obiective ce presupune o aciune ori o inaciune ce
dureaz n timp ca: deinerea, rmnerea, purtarea, conducerea
unui autovehicul etc. Activitatea infracional la unele infraciuni
continue este susceptibil de ntreruperi care sunt determinate de
natura activitii infracionale, spre exemplu portul ilegal de
uniforma care poate fi ntrerupt noaptea i reluat dimineaa. Aceste

1
Constantin Bulai, Infractiuni si contraventii, Criterii de deosebire in teoria dreptului si
in legislatie, in Studii si cercetari juridice nr 2/1973, p. 261-271.

Pagina 3 din 6
ntreruperi in de natura infraciunii i nu afecteaz unitatea
infraciunii continue 2.

n cazul de fa, intervenia forei contrare este notificarea de

ctre agentul constatator al contraveniei nr. 1, contravenie
recunoscut de subscrisa. ns, prin contraveniile ulterioare (cu
referire special la contravenia nr. 2), ni se creeaz o situaie mai
grea dect cea prevzut n legea penal, fiind inui la plata mai
multor amenzi pentru aceeai fapt.

n acest sens, nvederm instanei jurisprudena recent n

acest domeniu care statueaz c faptele svrite de petent
la datele 24.10.2010 i 31.10.2010 reprezint o singur
contravenie svrit n form continuat cu privire la care
petenta a executat deja sanciunile3. Cu alt ocazie s-a
hotrt c potrivit art. 8 alin. 3 din O.G. 15/2002,
contravenientul are obligaia de a achita, pe lng amend i
un tarif de despgubire a crui valoarea este egal cu
contravaloarea rovinietei pe un an. Aadar, prin achitarea
acestui tarif, s-a acoperit eventualul prejudiciu pe care l-a
suferit intimata prin utilizarea drumului naional. Avnd n
vedere c nivelul acestuia este egal cu contravaloarea
rovinietei pe un an, dei legiuitorul nu prevede expres, n cazul
n care este achitat, acoper utilizarea drumului naional pe
un an de la data comiterii primei contravenii, adic
27.11.2010. 4

n subsidiar, v nvederm c dreptul penal romanesc, nu

reglementeaz cumulul aritmetic al pedepselor dect n cazuri
extreme, expres i limitativ prevzute de lege; astfel, dac instana ar
alege s aplice cumulul de amenzi contravenionale, ni s-ar crea o
situaie mult mai dificil n comparaie cu pericolul social generat de
fapta svrit.

1.4 Una dintre trsturile eseniale ale contraveniei este

existena pericolului social. n doctrin, precum i n practic se
remarc obligativitatea organelor judiciare de a analiza in concreto
respectiv gradul de pericol social de la caz ca caz. n spea de fa, n
mod evident, aceast analiz nu a fost efectuat.

2
Constantin Mitrache, Drept penal Roman, partea generala, p.232 - 233
3
Judectoria Giurgiu, sentina civil nr. 6358 din 9.11.2011
4
Judectoria Ploieti, sentina civil nr. 8292 din 5.09.2011

Pagina 4 din 6
 2. Suma primita de CNADNR drept valoare de despagubire
reprezint contravaloarea unei roviniete pe 12 luni.
Conform art. 8 alin. (3) din O.G. 15/2002, modificat ulterior,
contravenientul are obligaia de a achita, pe lng amenda
contravenional, cu titlu de tarif de despgubire, n funcie de
tipul de vehicul folosit fr a deine roviniet valabil, sumele
stabilite conform Anexei nr. 4.
Conform sus-citatei anexe nr. 4, cuantumul tarifului de despgubire
apicabil pentru un autoturism este de 28 de euro, adic identic cu
tariful de utilizare pentru 12 luni a drumurilor naionale. Aceast
situaie este valabil pentru toate categoriile de vehicule menionate
n anexele nr. 1 (care reglementeaz nivelul de utilizare a drumurilor
naionale) i nr. 4 (care reglementeaz cuantumul tarifului de
despgubire aplicabil) din Ordonana nr. 15/2002, cu modificrile
ulterioare.
S-ar putea trage concluzia c acest tarif de despgubire reprezint
contravaloarea rovinietei pe 12 luni i c, odat achitat acest tarif,
utilizatorul drumurilor naionale va avea o roviniet valabil. Acest
aspect este contrazis de comportamentul CNADNR S.A. care, n mod
abuziv, percepe tariful de despagubire la fiecare nou presupus
contravenie pe care o constat.

n concluzie, n eventualitatea n care un vehicul tranziteaz

drumurile naionale timp de cteva luni, fr s aib
cunotin c nu o deine roviniet valabil, poate fi amendat
contravenional de cateva zeci de ori i, pe lng aceast
sanciune, va trebui s achite ctre CNADNR S.A. tot attea
tarife de despgubire cte presupuse contravenii a svrit!
Or, dac s-ar proceda n asemenea fel, dei legea este foarte
clar n sens contrar, ar lua natere o situaie extrem de
dificil pentru contravenient, disproporionat fa de
pericolul social generat.

Avnd n vedere argumentele expuse, v solicitm s luai

msurile legale care se impun n acest caz, respectiv anularea
sanciunilor prezentului proces verbal, respectiv nlocuirea cu
avertisment.

Pagina 5 din 6
n drept, invocm art. 5 alin. (2), art. 20 alin (2) din OG 2/2001, art.
8 alin. (3) din O.G. 15/2002,

n probaiune depunem dovada cu nscrisuri.

Depunem prezenta plngere n doua exemplare, pentru comunicare.

Cu stim,

.

Pagina 6 din 6