UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
POPA, VASILE
Implicaiile globalizrii asupra securitii
naionale / Vasile Popa. - Bucureti: Editura
Vasile POPA
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005
Bibliogr.
Ce
ISBN 973-663-260-1
e
at
nt

rit
rul

[ i Se cu
355.45 (498:100)
de Stud

are

St
ii

\r

ra
tegice de Ap

IMPLICAIILE GLOBALIZRII
ASUPRA SECURITII NAIONALE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt

rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului
tiinific al CSSAS

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2005 ISBN 973-663-260-1

2
 CUPRINS
Introducere ...............................................................................5

Capitolul 1 - Procesul globalizrii i evoluia lui actual .....7

1.1. Globalizarea necesitate i realitate ...............................7
1.2. Efectele globalizrii ......................................................13

Capitolul 2 - Securitate global, securitate regional,

securitate naional ................................................................16
2.1. Extinderea procesului de securitate la nivel global .....16
2.2. Securitatea regional o necesitate impus de
determinri multiple.............................................................20
2.3. Securitatea naional, component a securitii globale
..............................................................................................24

Capitolul 3 Globalizarea i securitatea naional ............28

3.1. Noi determinri globale i regionale asupra securitii
naionale..................................................................................28
3.2. Dinamica relaiilor dintre state, organizaii i organisme
internaionale n sistemele de securitate..............................33
3.3. Implicaiile securitii de tip naional(statal) asupra
securitii globale ................................................................39
3.4. Implicaiile securitii globale asupra securitii
naionale...............................................................................43

Concluzii i propuneri ...........................................................47

3 4
 Introducere Atlantice, a crei membr este, de tipuri posibile de rspuns la
ameninri neconvenionale, n situaii de asimetrie i n contexte
diferite de cele pentru care NATO a fost proiectat.
Dei i gsete locul ntr-un dicionar (Webster) la nceputul
Noile abordri privind asigurarea securitii - naionale,
deceniului 6 al secolului trecut, globalizarea se impune conceptual n
regionale i globale - arat c exist o strns legtur ntre
anii 90, n lucrrile mai multor teoreticieni strini. Raportul
globalizare i securitate. ntr-o lume caracterizat de globalizare
globalizare securitate naional cunoate o ampl dezbatere
(ameninri, piee, mass-media globale etc.), securitatea naional
internaional la Summit-ul Mileniului, din septembrie 2000, i, mai
este marcat profund de implicaiile acesteia. Globalizarea, ca
ales, dup evenimentele din septembrie urmtor, din SUA, care au
manifestare a interdependenelor multiple dintre state, a liberalizrii
artat c lumea nu este pregtit s dea rspunsurile cuvenite
fluxurilor mondiale de informaii, servicii, mrfuri i capital, face ca
ameninrilor asimetrice globale, s in sub control actualele surse
riscurile interne i externe s se genereze i poteneze reciproc, iar
de instabilitate i conflicte armate.
identificarea unor rspunsuri de securitate, n plan naional i nu
Studiul securitii naionale din perspectiva proceselor de
numai, la noile ameninri s porneasc de la faptul c acestea din
integrare i globalizare, cu toate ansele i oportunitile pe care
urm apar oriunde n lumea mondializat, sunt extrem de dinamice i
acestea le aduc, dar i cu att de numeroasele sfidri impuse, este o
de complexe.
necesitate care a obligat muli cercettori ai domeniului s-i acorde
Tratnd pe larg efectele globalizrii, autorul lucrrii i
un vast spaiu de investigaie.
propune s demonstreze faptul c acest proces influeneaz
Dup Zbigniew Brzezinski, ecuaia de securitate a lumii nu
considerabil problema securitii. Eforturile complexe i multiple de
mai poate fi gndit n afara supremaiei americane, iar sporirea
asigurare a securitii naionale trebuie s vizeze, deopotriv,
securitii globale este o component esenial a securitii
securitatea regional i securitatea global. Pentru c exist o
naionale. Doar o strategie global, care s porneasc de la cauzele
determinare global i regional a securitii naionale.
crizei generalizate n care se afl lumea n prezent, poate reduce
Cunoaterea tiinific i va gsi n coninutul acestei lucrri
insecuritatea naional a Americii i a celorlalte state de pe glob.
de cercetare, credem, temeiuri suficiente de dezvoltare. O contribuie
Securitatea naional cldit pe rzboiul global mpotriva
potenial ar putea-o avea elementele novatoare ce vor rezulta din
terorismului este o alternativ care ar trebui nlocuit cu cea bazat pe
studiul atent al implicaiilor procesului de globalizare asupra
ideea existenei unei crize globale, iar n ecuaia securitii viitorului
securitii naionale i care se refer, ntre altele, la noile tendine
trebuie aezat la loc de frunte opiunea parteneriatelor.
globalizante, dar i la unele aspecte inedite ale globalizrii procesului
Cercettori romni ai domeniului consider c globalizarea
de asigurare a securitii. Nutrim, pe de alt parte, sperana c studiul
este un factor major al realizrii securitii naionale i regionale i c
va contribui la stimularea dezvoltrii cercetrii tiinifice pe
aceasta din urm nu poate fi asigurat pe deplin fr a asigura mai
problematica globalizrii i securitii naionale, la sporirea bazei
nti securitatea planetar. Pericolele viitorului au un singur lucru n
informative a nvmntului universitar militar.
comun: ele nu respect frontierele naionale.
Carta Alb a securitii i aprrii naionale subliniaz, de
altfel, nevoia acionrii pe plan regional i global pentru promovarea
intereselor de securitate ale Romniei, ceea ce relev o nelegere
clar a implicaiilor majore ale securitii globale asupra securitii
naionale, a cerinei oferirii de modele realiste ale noilor ameninri la
adresa securitii proprii, formulrii, n cadrul Alianei Nord-

5 6
 Capitolul 1 - Procesul globalizrii i evoluia lui actual
1.1. Globalizarea necesitate i realitate
Un excurs temporal n geneza i impunerea conceptului
de globalizare l localizeaz, prin anii 60-70, ascuns sub
noiunea de internaional1, pentru ca ultimele decenii s-l
impun prin sintagme ca economie global, guvernare
global .a.m.d., aducndu-l abia dup 1990 n sfera globalist-
postmodernist, cu denumirea actual, att de intens dezbtut
i mediatizat.
Proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic,
globalizarea este fie contestat (de conservatori), promovat cu
curaj (de liberali), ca msur a prosperitii universale, pcii i
libertii, fie tratat ca pe un pericol, din unghiul
suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale
(de critici)2. Hiperglobalitii plaseaz globalizarea n domeniul
economicului, tratnd-o ca proces de denaionalizare a
economiilor, prin dezvoltarea unei economii fr granie, cu
instituirea unor reele transnaionale de producie, comer i
finane, mult mai puternice dect statele nsei. Se consider
chiar c globalizarea economic creeaz i va crea noi forme de
organizare social ce vor nlocui n final statele-naiune
tradiionale3. Adepii hiperglobalizrii, vzute ca fenomen, n
primul rnd, economic, preconizeaz o economie global tot
mai integrat, cu o polarizare crescnd n plan social, cu
instituii de guvernare global i extensie global, de fapt o
1
Edwin A. SELIGMAN (ed.), Alvin JOHNSON (ed. asociat), Enciclopedia of the
Social Sciences, the Macmillan Company, MCMLVII, New York.
2 5
Cf. Jan A. SCHULTE, Beyond the Buzzard: Toward a Critical Theory of
Globalization, n KOFFMAN, Eleonore, YOUNGS Gillian (eds.), Globalization.
Theory and Practice, Pinter, London, 1996.
3
David HELD, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON,
Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, 2004, p. 27.
7 8
nou ordine mondial, n care suveranitatea i autonomia statal
se erodeaz continuu.
Scepticii resping ideea subminrii puterii guvernelor
naionale sau a suveranitii statelor de ctre internaionalizarea
economic sau guvernarea global, care are o natur iluzorie.
Transformativitii vd n globalizare o puternic for
transformatoare a societilor, instituiilor de guvernare i a
ordinii mondiale, un proces istoric de durat, contradictoriu i
modelat de factori conjuncturali4, care duce la o stratificare
global de societi i comuniti tot mai angrenate n ordinea
global i, pe de alt parte, de societi i comuniti tot mai
marginalizate, la ruperea relaiei dintre suveranitate,
teritorialitate i puterea statal.
Definit ca proces de lrgire, adncire i grbire a
interconectrii globale, globalizarea este situat ntr-un
continuum spaio-temporal al schimbrii, cu legarea i
extinderea activitii umane peste regiuni i continente5. O
difereniere a acestui proces de cele de localizare, naionalizare,
regionalizare i internaionalizare duce, firesc, la definirea
conceptului de globalizare nu ca stare singular, ci ca proces
sau set de procese ateritoriale de structurare i stratificare
global a relaiilor i tranzaciilor sociale6, generator de fluxuri
i reele transcontinentale sau interregionale de activitate,
interaciune i exercitare a puterii.
ntre definirea globalizrii ca fenomen ce exprim
dezvoltarea relaiilor sociale i economice, care se extind n
ntreaga lume, potrivit lui Anthony Giddens, deci ca etap
viitoare a procesului de dezvoltare social, politico-economic
i cultural a omenirii7, i ca ansamblul fenomenelor ce rezult
4
Ibidem, p. 31.
Ibidem, p. 39.
6
Ibidem, pp. 40, 51-52.
7
Anthony GIDDENS, Sociology, Cambridge, Plity Press, 1991, p. 727, apud gl.
conf. univ. dr. Mircea MUREAN, Globalizare, integrare, dezvoltare pilonii unei
lumi durabile, Impact Srategic nr. 1/2005, pp. 7-8.
din deschiderea crescnd a economiilor spre mrfuri i
capitaluri strine, dup Bernard Guillochon, distingem
similitudini privitoare la impactul globalizrii asupra
dezvoltrii i integrrii n structurile mondiale i la implicaiile
sale profunde n toate domeniile de activitate uman. Este
vorba aici de o deschidere activ i necesar a statelor i
comunitilor spre exterior, ca un rspuns util la complexitatea
n continu cretere a proceselor dintr-o lume tot mai
interconectat.
Exprimarea cea mai sintetic a acestui proces complex
este dat de Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite:
O nou Er (2002), care l definete ca un proces de
accelerare a integrrii economice, tehnologice, culturale i
politice, alturi de guvernare democratic, economie de pia,
respectarea drepturilor omului, dinamism economic i revoluia
comunicaiilor.
Dac ne-am referi la necesitatea globalizrii, din punct
de vedere al granielor teritoriale, am constata c suveranitatea,
puterea statal i teritorialitatea sunt, azi, complex
interrelaionate, prin apariia de forme noi non-teritoriale de
organizare economic i politic n domeniul global
corporaii multinaionale, agenii internaionale, micri sociale
transnaionale , ce oblig statul-naiune s fie mult mai
dinamic n relaiile sale cu lumea exterioar, s cedeze, cum
apreciaz transformativistul J. Rosenau, unele din atributele
sale de centru sau form principal de guvernare i autoritate
din lume.
n acest sens, dup Elmar Altvater, globalizarea este
procesul de surmontare a granielor aprute de-a lungul istoriei,
sinonim cu eroziunea (dar nu cu dispariia) suveranitii statelor
naionale, care se nfieaz ca o detaare a economiei de
pia de normele morale i legturile instituionalizate dintre
societi.
9 10
Legitimat de nevoia obiectiv de dezvoltare i
democraie, dar i aceea de justificare a schimbrilor dorite la
nivelul politicii i economiei, de punere n scen a
transformrilor politice8, globalizarea sistematizeaz ntr-un
proces n care interdependena duce la implicaii enorme, oblig
statele s coopereze pentru a-i atinge scopurile i a-i servi
interesele9.
Privitor la multicauzalitatea globalizrii, n cercurile
academice americane este cristalizat ideea c mondializarea s-
a declanat pentru c democraiile au ieit victorioase, n
secolul XX, n lupta lor prelungit cu ideologiile totalitare.
Dispariia ordinii bipolare a rzboiului rece a deschis calea spre
un succes al activitii internaionale, ntr-un climat n care
guvernele reprezentative, pieele libere, dezvoltarea relaiilor
comerciale i a colaborrii multilaterale au devenit etalon al
progresului n attea locuri. Cauzele globalizrii consist, n
mod concret, n opinia lui Robert Gilpin, n progresul
tehnologic i interaciunea forelor pe pia, care cresc nivelul
integrrii economiei mondiale.
Mai direct spus, cauzele globalizrii trebuie cutate n
barierele vamale, costurile de transport, liberul schimb la nivel
regional, GATT/OMC, progresul tehnologic. Dup R.Gilpin,
globalizarea economic a fost determinat de schimbri
politice, economice i tehnologice. Compresia timpului i
spaiului, datorit progreselor n comunicaii i transporturi, a
redus substanial costurile comerului internaional,
determinnd statele industrializate i mai puin industrializate
s ia msuri de reducere a barierelor impuse comerului i
investiiilor.
8
Ernst-Otto CZEMPIEL, Regionalisierung und Globalisierung Herausforder
ungen der deutschen Auenpolitik, n www.dadalos.org/globalisierung-
rom/grundkurs-2/regionalisierung.htm
9
Cf. Robert GILPIN, Economia mondial n secolul XXI. Provocarea capitalismului
global, Polirom, 2004, p. 24.
 n opinia noastr, ntre cauzele globalizrii trebuie s
situm, n primul rnd, progresul tehnic, valoarea global a
informaiei, caracterul transfrontalier al economiei, al
sistemului educaional, al relaiilor sociale, n ofensiva
frontierei democratice care depete frontierele politice
limitate, sectariste i, mai ales, totalitare. Politica democratic
este cea care exprim cel mai bine interesele democratice ale
populaiilor, ce devin globale, planetare.
Globalizarea mai rezult din imperativul combaterii
ameninrilor, care ele nsele sunt globale. Nevoia de
solidaritate social este, n acelai timp, o cauz ce devine tot
mai mult nevoie de solidaritate social pentru protecia
mediului, a fiinei umane i a societii umane, n ansamblu.
O cauz esenial ar fi i existena frontierelor-linii care
delimiteaz i opun societile politice, statele i imperativul
transformrii lor n linii ce identific i unesc identitile
politice.
Studiul raportului dintre globalizare i reconstrucia sau
reconfigurarea identitilor politice, economice, culturale,
militare, de alian, multinaionale i ale centrelor de putere este
extrem de edificator pentru impactul acestui proces
atotcuprinztor ntr-o lume globalizant. Dezvoltarea reelelor
globale determin o interdependen statal n anumite
industrii. Pieele financiare se globalizeaz. Apar alianele
strategice globale, dar i noi actori ce doresc s devin
competitori globali10. Noile identiti politice, economice,
culturale etc. conduc la contientizarea tot mai mult a lumii ca
un ntreg, cum apreciaz Roland Robertson, percep la justa
dimensiune interdependenele globale. Analitii accept, azi, o
lume multicentric, potrivit concepiei lui Huntington, dar se
gndesc i la varianta postmodernist noncentric. Plonjm tot
mai adnc ntr-un spaiu universal al umanitii, dezvoltat pe
10
Dan NICA, Uniunea European n era societii informaionale i globalizrii,
www.mie.ro/media/Romana/2003/Publicatii/ro/ue/informatizare.htm
11
nivelurile politic, economic i socio-cultural, prin
democratizare n politic, liberalizare n economie i
universalizare n cultur11. O cultur global, ns, ca s ne
referim la ultima parte a acestei aseriuni, va avea o identitate
imprecis definit, fiind constituit artificial. Ea va putea fi
construit, dar va rmne, cum vdesc cercettorii domeniului,
la condiia artificiului12, comunitile nsele, state-naiuni sau
grupuri etnice, opunndu-se, ntr-un spirit identitar activ,
diseminrii unei culturi i identiti globale.
La fel, noua identitate economic global, rezultat din
convergena valorilor, instituiilor i politicilor economice
naionale, practic a sistemelor economice naionale, spre un
model unic, dovedete, cum arat analiti de marc13, o
omogenizare semnificativ a instituiilor economice i sociale
naionale, ceea ce face ca nsui viitorul economiei globale s
apar, la nceputul noului secol, destul de incert, prin prisma
instabilitii previzionate, datorate regionalismului economic,
instabilitii financiare i protecionismului comercial, ca i
lipsei fundamentelor politice pentru o economie mondial
unificat i stabil. Ct privete identitatea politic viitoare a
lumii, aceasta s-ar structura - cu aportul SUA, unica
superputere post rzboi rece, ce poate reprezenta, potrivit lui
Zbigniew Brzezinski14, fie catalizatorul pentru o comunitate
global, fie pentru haos global -, dup o evoluie gradual a
puterii, ca o comunitate global cu interese convergente,
formalizat, cu aranjamente supranaionale care s-i asume
prerogativele de securitate ale, pn mai ieri, statelor
naionale.
11
Daniel ANDRU, Globalizare i identitate din perspectiva postmodernitii, n
www.symposion/Sandru Symposion. I.pdf
12
13
Ibidem, p. 35.
Robert GILPIN, op. cit., p. 241.
14
Zbigniew BRZEZINSKI, THE CHOICE: GLOBAL DOMINATION OR
GLOBAL LEADERSHIP, apud Dan Dungaciu, America la ora opiunilor majore:
dominaie sau conducere global?, revista Politica nr. 45, din 16 dec. 2004.
12
 1.2. Efectele globalizrii
Globalizarea are o sum apreciabil de efecte, pozitive
i negative. Ca elemente pozitive, se evideniaz: amplificarea
i liberalizarea comerului, a investiiilor i fluxurilor
financiare, extinderea valorilor democratice, aprarea identitii
individuale, protecia mediului nconjurtor, dar i libera
circulaie a securitii.
Trebuie s fim de acord cu analistul Hans Blommestein,
c, pentru prima oar n istorie, azi, o pia tehnologic global
transform lumea financiar, cea a afacerilor, cea politic i
psihologia, fcndu-le de nerecunoscut. Din perspectiva pieei
libere15, globalizarea va genera o prosperitate fr precedent, pe
msur ce tot mai multe naiuni vor participa la economia
global, iar fluxurile tehnologice i financiare dinspre rile
dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate vor determina o
egalizare a bogiei i o dezvoltare a ntregii lumi.
John Gray accentueaz c globalizarea, pe care o vede
ca pe o interconectare susinut de tehnologie ntre evenimente
politice, economice, culturale mondiale, are, n acest ultim
spaiu, efect de hibridizare a culturilor, pstrare, nnoire i
dezvoltare a identitilor culturale.
Globalizarea extinde punile de comunicare dintre
comuniti. Deine pentru aceasta suficiente canale, cum ar fi
companiile multinaionale, ONG-urile, domeniul educaional,
Internetul, care, n era informaional, sunt de un real folos
migraiei internaionale i sporirii contactelor umane.
Dar globalizarea are i efecte negative, cum sunt:
scderea siguranei la toi indicatorii, globalizarea fenomenelor
cronice locale i regionale, mondializarea marii criminaliti
organizate (traficul de arme, droguri, persoane), radicalizarea
15
Lowell BRYAN, Diana FARELL (Market Unbound: Unleashing Global
Capitalism, John Wiley, New York, 1996), la care face referire R. Gilpin, n op. cit.,
p. 221.
13
fanatismelor etnice i religioase, a terorismului. n plan cultural,
dup Jean-Pierre Warnier, globalizarea fragmenteaz culturile
n subculturi: rap, homosexualitate, a vrstei a treia, a fanilor
fotbalului etc., sau culturi de ni, care nu ofer soluii de
integrare pentru indivizii ce le compun.
Aspectele negative sunt multiple i pentru c
globalizarea este un proces necontrolat, necondus, neguvernat.
Scpat de sub controlul politic, globalizarea economic duce,
de exemplu, la haos economic i la devastare ecologic n multe
pri ale lumii16. De notat aici i influena globalizrii asupra
democraiei: aceasta, dup Joseph Stiglitz (La grande
desillusion, Fayard, 2002), pare s nlocuiasc dictatura elitelor
naionale cu dictatura finanei internaionale.
ngrijortoare sunt, de exemplu, fenomenele de
fragmentare i slbire a coeziunii sociale, de localism, pe
ntinse arii ale globului17. Practic, prin globalizare, are loc o
deteriorare a distribuiei veniturilor, se multiplic crizele
financiare i economice, cu mari efecte asupra vieii sociale i
politice, inclusiv pericolul dezintegrrii statale.
Analitii procesului de globalizare conchid c progresul
intens pe care l aduce n diverse domenii este neuniform. Mai
mult, globalizarea face ca structurile economice i sociale care
nu se adapteaz rapid s se tensioneze la extrem, putnd cauza
conflicte majore. Cei frustrai economic, social i de alt natur
pot recurge la diverse mijloace de protest, cu sprijinul
tehnologiilor moderne. Economitii romni18 cred, n acest
sens, c marea provocare pentru omenire, n epoca globalizrii,
este de a reduce sursele de slbire a coeziunii sociale,
sentimentul de frustrare al unor grupuri i comuniti,
nenelegerile ntre civilizaii.
16
Vaclav HAVEL, Leciile comunismului, n
www.ziua.net/display.php?id=31887&data=2004-11-16
17
Vezi Daniel DIANU, Globalizarea: ntre elogii i respingere,
www.cerope.ro/pub/study51ro.htm
18
Ibidem.
14
 Din perspectiv naionalist19, globalizarea crete
inegalitatea economic i omajul n cadrul economiilor
industrializate, produce restrngerea i chiar prbuirea
programelor sociale i a statului bunstrii, n numele
competitivitii internaionale, distrugerea culturilor naionale i
a autonomiei politice naionale, migraia ilegal, criminalitatea
etc.
Dup 11 septembrie 2001, am constatat cu toii c
globalizarea favorizeaz apariia i proliferarea unor ameninri
i riscuri asimetrice ale cror efecte negative sunt resimite n
ri de pe toate continentele. Terorismul devine, brusc, o
ameninare global. Dac globalismul anuleaz, practic,
posibilitatea unui rzboi ntre marile puteri, terorismul, crima
organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas,
extremismul etnic i religios stau la baza conflictelor armate.
Crima organizat transfrontalier este apreciat ca
fenomen rezidual al procesului de globalizare. Din unitatea
tensiunilor globalizante i localizante rezult glocalizarea,
termen aparinnd lui Roland Robertson. Crima organizat
transfrontalier exprim foarte bine noul concept al glocalizrii:
ea speculeaz oportunitile oferite de revoluia n domeniul
comunicaiilor20, pentru a crete abilitatea reelelor proprii, a
prolifera aciunile acestora i a le consolida poziia n diferite
state. Dac se pornete de la faptul c civilizaia industrial,
extins azi n ntreaga lume, este originar din Europa, atunci
inta specific a europenilor trebuie s fie, cum bine arta
Vaclav Havel, ca Europa unit s reprezinte un exemplu pentru
restul lumii despre modul n care combate diferitele pericole i
erori ce ne asalteaz (din unghiul globalizrii, evident), o
realizare autentic a responsabilitii globale a continentului.
19
R. GILPIN, op. cit., p. 221.
20
Col. lect. univ. drd. Emil HEDEIU, Crima organizat transfrontalier surs de
risc cu implicaii asupra securitii naionale a Romniei, n vol. Surse de
instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 124.
15
Capitolul 2 - Securitate global, securitate regional,
securitate naional
2.1. Extinderea procesului de securitate la nivel global
Necesitatea edificrii unei securiti de nivel global a
aprut, sunt de prere autorii operei fundamentale asupra
globalizrii21, n condiiile rzboiului industrializat, cnd nici
un stat nu se simea capabil, de unul singur, s dispun de
resursele necesare obinerii victoriei sau evitrii nfrngerii. n
acest context, doar alianele militare au fost capabile s fac
fa ameninrilor grave la adresa securitii, coagulnd
eforturile statelor componente n organizarea i ducerea
rzboiului.
n perioada rzboiului rece, cele dou superputeri, SUA
i URSS, care au controlat pattern-ul relaiilor militare globale
i de securitate postbelice, au realizat numeroase acorduri bi i
multilaterale de securitate i cooperare militar cu alte state de
pe mapamond. Practic, vreme de aproape cinci decenii,
geopolitica lumii a fost dominat de dou sisteme opuse de
aliane militare i pacte de securitate regional, care au sporit de
la an la an amploarea forelor armate desfurate la scar
mondial.
n viziunea autorilor menionai anterior, dispariia
bipolaritii a marcat o scdere n importan a securitii
globale i o reformulare n termeni regionali sau locali a
intereselor de securitate primare ale marilor puteri, devenite
puteri militare de rang mediu, ca i a strategiilor naionale de
securitate. Asistm, n prezent, la o descentralizare a
sistemului de securitate internaional, la apariia de
21
David HELT, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan
PERRATON, Global Transformations: Politics, Economics and Culture,
Polity Press, Cambridge, 1999, lucrare pe care James N. Rosenau a elogiat-o n
aceti termeni.
16
complexe regionale de securitate relativ disparate, la o
regionalizare a securitii globale.
Transformrile globale care au loc n sfera securitii
includ i: opoziia la regionalizare a unor fore centripete care
se orienteaz spre aprarea comun i aranjamente de securitate
multilaterale (n cadrul NATO, ASEAN, ONU, angajamentelor
globale ale SUA), consolidarea reciproc a proceselor de
regionalizare i globalizare a relaiilor militare i de securitate,
nevoia funcionrii continue a unor mecanisme de coordonare
i cooperare n combaterea ameninrilor difuze la adresa
securitii, factori sistemici care influeneaz securitatea
naiunilor.
Securitatea global este condiionat, n prezent, de
revoluia militar-tehnologic (ce a dus la accelerarea dinamicii
globale a armamentului), globalizarea transferurilor de
armament, pattern-urile actuale ale produciei globale de
tehnic i tehnologie militar, noile concentrri de putere
militar.
n faa riscurilor i ameninrilor majore actuale, statele
se gsesc complet descoperite i realizeaz adevrul c
securitatea de nivel global are puini sori de realizare prin
creterea tradiional a puterii militare naionale sau a aliailor.
Extensia global a terorismului i terorii armelor de distrugere
n mas, post 11 septembrie, a determinat statele lumii s
neleag c lupta cu acestea ar putea fi dus la modul cel mai
eficient prin sporirea eforturilor de promovare a securitii prin
cooperare.
Fr a neglija demersurile de consolidare a securitii
colective (de alian) i dezvoltare a securitii comune, iniiate
de statele mici, pentru a aborda inclusiv aspecte ale securitii
economice, sociale, ecologice, comunitatea internaional a
multiplicat aranjamentele de securitate cooperativ. Aceste,
aranjamente, dup John Nolan22, cuprind:
22
John NOLAN, Global Engagement, Brookings, 1994.
17
- controlul i sigurana arsenalelor nucleare;
- asigurarea conversiei industriilor militare i de aprare
ce ar periclita securitatea internaional;
- aranjamente comune de reglementare a dimensiunii i
structurii arsenalelor militare i proliferrii tehnologiilor
considerate periculoase;
- definirea ct mai coerent a noiunii de intervenie
legitim ca proces multilateral convenit care s reglementeze
utilizarea forei ca msur de ultim instan pentru asigurarea
securitii;
- promovarea transparenei i a interesului reciproc al
prilor participante la aranjamente de securitate cooperativ.
Securitatea cooperativ ofer astfel o nou perspectiv,
mai optimist, securitii globale. Ea se sprijin pe prevedere i
pe parteneriat, se opune recurgerii la for i este deschis
participrii tuturor statelor interesate. Are ca obiective
prevenirea rzboiului i posibilitatea de constituire a
mijloacelor necesare pentru iniierea i desfurarea unei
agresiuni23. Securitatea cooperativ se realizeaz prin
organizaii internaionale i regionale (ONU, OSCE, OCMN,
GUUAM, Grupul de la Shanghai, ASEAN, OSA, OUA, Liga
Arab etc.), guverne i organizaii neguvernamentale.
Adncind caracterul sistemic al securitii, noua
arhitectur de securitate global se sprijin pe reforma
instituiilor de securitate, proces care asigur o ntrire a
structurilor globale de securitate, o transformare a lor n
instituii mult mai puternice i mai reprezentative. Pe aceste
considerente, secretarul general al ONU, Kofi Annan, propune
cel mai radical plan de reformare a organizaiei, spre a reflecta
realitile noi ale globalizrii: stabilirea unor noi reglementri
pentru autorizarea aciunilor militare mpotriva rilor care
ncalc prevederile Cartei, restructurarea Comisiei pentru
23
Ashton CARTER, Wiliam PERRY, John STEINBURNER, A New Concept of
Cooperative Security, Brookings, 1992.
18
Drepturile Omului, pentru a se nu se permite ca din
componena sa s fac parte ri care violeaz aceste drepturi,
redefinirea noiunii de terorism, n perspectiva unei conferine
mondiale n aceast problem, ce va avea loc n acest an. Nu
vom avea dezvoltare fr securitate, nu vom avea securitate
fr dezvoltare, i nu vom avea nici una, nici alta fr
respectarea drepturilor omului, a apreciat acesta. Tot ca
schimbri, de data aceasta n componena Consiliului de
Securitate, se propun: sporirea numrului total de membri de la
15 la 24, ori crearea unei noi categorii de membri,
semipermaneni, n numr de 8, alei pentru un mandat
rennoibil de patru ani, la care s se adauge un nou membru
nepermanent pe lng cei zece. Se propun, de asemenea, msuri
de combaterea corupiei n snul organizaiei, prevzndu-se
totodat toleran zero fa de cazurile de exploatare i abuzuri
sexuale din partea ctilor albastre ale ONU. Programul,
supus discuiei Adunrii Generale jubiliare, la nivelul cel mai
nalt, n luna septembrie a.c., are o semnificaie deosebit
pentru viitorul organizaiei.
Post Praga, nsi NATO a procedat activ la o adaptare
a sa la schimbrile mediului de securitate global, creionndu-i
misiuni noi i noi relaii, procednd la reaezri conceptuale i
practice ce vor redefini rolul Alianei, conferindu-i tot mai
ample valene globale de securitate.
Este globalizarea ns doar un factor de securitate sau i
de insecuritate? n contextul procesului de globalizare,
comunicaiile i tehnologiile noi pot fi utilizate deopotriv de
state, instituii i persoane oneste i de reele ale crimei
organizate, organizaii i grupri teroriste, acestea din urm
realizndu-i, astfel, propaganda proprie sau difuzndu-i
ameninrile, dar i procednd la splarea banilor (prin sistemul
e-Money) sau afectnd securitatea statelor, prin spargerea
sistemelor de protecie a computerelor.
19
Globalizarea nate insecuritate pe cele mai diverse ci:
ale terorismului politic transnaional, ale traficului ilegal de
arme i mijloace letale neconvenionale, de droguri i persoane,
ale migraiei clandestine, ale proliferrii armelor de distrugere
n mas, ale agresiunii economico-financiare i provocrii de
catastrofe de mediu.
Securitatea global este grav afectat de controlul pe
care crima organizat l execut asupra tot mai multor teritorii
i piee interne i externe, de violen, corupie, antaj,
ameninri, contraband, de erodarea continu a stabilitii i
autoritii statale. De aici, necesitatea unei abordri preventive,
sistematice, coordonate a problematicii securitii globale, a
armonizrii politicilor statale i internaionale de combatere a
crimei organizate i terorismului, a tuturor aspectelor negative,
insecurizante ale globalizrii, a ntririi actualelor instituii i
mecanisme de aciune global, a sporirii legturilor i
funcionalitii acestora.
2.2. Securitatea regional o necesitate impus de
determinri multiple
La sfritul rzboiului rece, mediul instabil al
continentului a stimulat regionalizarea problematicii securitii.
Procesul, puncteaz specialitii n globalizare24, mbinat cu
iniiativele internaionale, a produs o rentemeiere a unui regim
cooperativ sau comun de securitate la nivel global, n contextul
reformrii ONU. UEO i OSCE capt funcii i
responsabiliti noi. Se creeaz mecanisme de consultare i
coordonare internaional cu sfer de aplicare asupra
problemelor interne ale statelor membre. Continentul nostru i
formeaz o structur nou de securitate colectiv, ce integreaz
mai profund aspectele militare i cele de securitate. Zbigniew
24
David HELD et al., op. cit., p. 152.
20
Brzezinski constat c strategia de securitate a secolului XX
este vetust, n condiiile noilor vulnerabiliti globale, cu
efecte dezastruoase pe plan regional.
Securitatea regional este o necesitate impus de
numeroase determinri: provocrile fenomenului globalizrii,
dificultile mari pe care le ntmpin, n prezent, statele din
regiune, pe plan economic, etnic, n problemele de mediu i nu
numai. n Orientul Mijlociu, de exemplu, deficitele economice
i securitare, n opinia analitilor, nu pot fi soluionate pe ci-
ablon, prin soluii exterioare de for, care s genereze
fenomene de respingere, resentimentare. Problema musulman
trebuie privit ntr-o perspectiv regional, mai degrab, dect
global, i printr-o prism geopolitic, iar nu teologic. n
noii Balcani globali, spaiu cuprins ntre Golful Persic i
Xinjiang, Brzezinski vede o principal provocare pentru SUA
cel puin o generaie de aici nainte. Bulversat de violen,
injustiie social, spor demografic masiv, regiunea va trebui s-
i cldeasc securitatea prin cooperarea SUA cu partenerii si
tradiionali: Turcia, Israel, India, Rusia. Numai c acetia au
propriile probleme interne de securitate i, mai mult, au o
agend de securitate ce nu corespunde de fiecare dat cu cea a
Americii.
Petrolul, am putea spune, st la baza problemei
securitii regiunii Asiei Centrale i Golfului, n care SUA sunt
puternic implicate. De aceea, soluionarea lor solicit eforturi
mari de cooperare regional i global. Dup cum, n viziunea
aceluiai analist american, securitatea regiunii Asiei de Sud-Est
este determinat de colaborarea Chinei, Japoniei i SUA.
Forumuri regionale importante, ca ASEAN, OUA sau OSA,
constituite pe trei continente (Asia, Africa i America Latin),
instituionalizeaz cooperarea regional pe teme de securitate i
dialogul multilateral, n condiiile globalizrii.
Revenind la spaiul asiatic, vom accentua faptul c o
demonstraie elocvent privind determinrile securitii
21
regionale i raportului securitate regional globalizare face
Francis Fukuyama25. El aduce ca argument exemplul Asiei de
Nord-Est, unde, prin eforturile Chinei, s-au realizat pacte
regionale importante - Zona de Comer Liber China-ASEAN,
ASEAN+Trei, Zona de Comer Liber a Asiei de Nord-Est i
Zona Est-Asiatic de Comer Liber. Aceasta din urm, n
viziune sinic, ar putea sta la temelia unor aranjamente de
securitate regional.
Pe de alt parte, japonezii au creat, la rndul lor, pacte
comerciale centrate pe ei nii, ca o contrapondere la
iniiativele Chinei, urmrind, evident, cucerirea supremaiei
regionale. Fukuyama sugereaz c SUA ar putea, n locul
sistemului bilateral de aliane, s constituie o structur pe baz
regional de organizaii multilaterale care s joace un rol
foarte valoros de coordonare n eventualitatea unei prbuiri
neateptate a Coreii de Nord26.
Nendoielnic c, n prezent, securitatea regional a Asiei
de Nord-Est se centreaz pe interesele energetice ale statelor27.
Rivalitatea actual a Japoniei i Chinei are la origine petrolul
siberian. Putin a acordat Chinei dreptul de a participa la
dezvoltarea terenurilor petroliere din Siberia. China face
eforturi de a importa petrol din Venezuela i din Canada, ca i
din Golful Persic. Toate aceste demersuri arat dorina expres
a chinezilor de a a-i consolida securitatea energetic i a ntri
cooperarea internaional, slbind dominaia global a SUA.
n cazul spaiului extins al Mrii Negre, analitii28
ntrevd, prin propulsarea sa i a zonelor adiacente n prim-
25
Francis FUKUYAMA, Momentul neoconservator, The National Interest nr. 76,
Summer 2004, traducere de Maria Bercea, n Revista 22, nr. 759 din 22-29 sept.
2004, www.revista22.ro/html/index.php?nr=2004-09-22&art=1156
26
Ibidem.
27
Nicolae FILIPESCU, Conductele i geopolitica, Revista 22, nr. 778 din 4-11 febr.
2005, www.revista22.ro/html/index.php?art=1488&nr=2005-02-04
28
Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, Marea Neagr i frontierele libertii,
n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, editura IRSI
Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p. 23.
22
planul preocuprilor strategice euro-atlantice, o cerin a
interesului global actual, o condiie pentru evoluia pozitiv a
situaiei politice i o garanie a stabilitii i securitii regionale
i, de aici, a celei mondiale.
Rolul global al aciunii numeroaselor organisme de
cooperare regional existente n zon a se vedea Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a
statelor din Sud-Estul Europei, Iniiativa de Cooperare n Sud-
Estul Europei, Conferina minitrilor aprrii din Europa de
Sud-Est, GUUAM -, care au capabilitatea de a genera noi
iniiative, inclusiv n domeniul securitii i aprrii regionale,
indic o relaie biunivoc regional global, susinut de
instituii de anvergur, gen ONU, OSCE, NATO, UE etc.
n partea european a spaiului euro-atlantic,
determinante pentru securitatea regional sunt n prezent
ameninrile terorismului global i riscurile sporite
transfrontaliere, care impun promovarea nevoilor specifice ale
statelor Caucazului, Asiei Centrale i Sud-Estului Europei i
mbuntirea contribuiei statelor membre NATO la noile
misiuni29, aciuni ce incumb extinderea i transformarea
conceptului de securitate regional prin cooperare, adecvndu-l
evoluiilor din interiorul Alianei i din planul securitii
globale.
Securitatea regional, care este, practic, o nsumare a
securitii entitilor economice, etnice, statale i de alt natur
din zon, se cldete pe implicarea statelor, pe baza conceptului
probleme regionale comune soluii prin cooperare
regional, n combaterea riscurilor i ameninrilor actuale
generate de procesul globalizrii.
O privire obiectiv asupra relaiei securitate regional
securitate global reliefeaz existena, ntre cei doi termeni ai
procesului, a unei congruene i complementariti reale,
29
Direcii relevate de Seminarul internaional NATO-EAPC desfurat la Bucureti,
n iulie 2003, pe tema Abordri regionale ale noilor riscuri de securitate.
23
materializate printr-o continu completare i susinere
reciproc, singura capabil s duc la instaurarea i meninerea
unui climat autentic de pace i stabilitate zonal, continental i
internaional.
Normal c, pentru a face fa problemelor multiple ale
mediului de securitate actual, trebuie armonizate politicile
regionale i globale n domeniu, nlturat orice contradicie
sau neimplicare, pe fondul naturii larg instituionalizate i
regularizate a globalizrii militare i politice contemporane.
2.3. Securitatea naional, component a securitii globale
Anul 2001 a adus, brutal, n spaiul securitii Americii,
schimbri de rezonan care au influenat viziunea analitilor
despre securitate, n general, i securitatea naional, n special.
Ca atare, astzi, recunoate Zbigniew Brzezinski, securitatea
Statelor Unite nu mai este n minile Americii, ci se joac la
intersecia subtil dintre puterea global a acesteia i
globalizare30.
Component a securitii globale, securitatea naional
capt, dup ncheierea rzboiului rece, o dimensiune nou,
deoarece, acum, ameninrile la adresa sa, dup Barry Buzan,
devin din ce n ce mai difuze i nu mai au un caracter exclusiv
militar. Proliferarea ameninrilor teroriste, ecologice,
culturale, a riscurilor la adresa siguranei naionale incumb
apelul la mijloace diverse militare i nonmilitare, naionale i
internaionale care conduc la o ntreptrundere a elementului
securitar naional cu cel regional sau global, n msur s
asigure stabilitatea i securitatea prin mecanisme de cooperare
i coordonare, prin regionalizarea i globalizarea relaiilor
militare i de securitate (vezi supra, seciunea 2.2.).
30
A se vedea, mai pe larg, comentariul lui Dan Dungaciu asupra ideilor lansate de
Z.Brzezinski, n articolul America la ora opiunilor majore: dominaie sau
conducere global?, Politica nr. 45 din 16 dec. 2004.
24
 Mai mult dect att: n condiiile actuale, securitatea
naional nu poate fi total detaat de condiiile sistemice
globale31. Interconectarea strategic mondial, existena
factorilor sistemici, a aciunii marilor puteri influeneaz
decisiv statutul militar al fiecrui stat n parte, potenialul su
militar, ca i securitatea acestuia (vezi infra). Securitatea
naional este strns legat de cea mondial, n contextul noii
ordini globale, fapt confirmat de realitatea c aciunile statale
unilaterale au o eficien ndoielnic n planul securitii. statele-nucleu, totul ntr-o nou formul de armonizare a
De notat, n acest caz, c fiecare stat membru al ONU
beneficiaz, practic, pentru securitatea proprie, de securitatea
colectiv, n virtutea prevederilor Cartei ONU32, ce stipuleaz
aciunea organizaiei mpotriva actelor de agresiune, n vederea
reinstaurrii pcii.
Trebuie s adugm la acest punct un comentariu: prin
procesul de perfecionare pe care l suport n ultima perioad,
ONU devine tot mai implicat n securitatea statelor.
Slbiciunile i inconsistenele manifestate de ONU n sfera
securitii globale nu au putut mina complet autoritatea celei
mai mari organizaii care vegheaz asupra securitii colective
i, implicit, a celei naionale.
Activismul ONU n domeniul pacificrii sau al
meninerii pcii de dup 1990 i-a conferit acesteia o
semnificaie global din ce n ce mai mare, care nu poate fi
diminuat de cele cteva nereuite nscrise pe agenda de
securitate. Am putea spune chiar c, n prezentul conflictelor
intrastatale de intensitate redus i al celor regionalizate, ONU
acioneaz mai eficient dect n trecuta epoc a conflictelor
mondiale.
Alturi de aceasta, alte foruri multilaterale, cum este
OSCE, i pun amprenta pe politica de securitate naional,
31
David HELT et al., op. cit., p. 128.
32
Vezi capitolele I i VII ale Cartei ONU.
25
demonstrnd raporturile de determinare existente ntre
securitatea lumii i cea statal.
S mai adugm un element: n sfera securitii a
intervenit mai recent strategia parteneriatelor33, prin care este
gestionat noul mediu de securitate. n cadrul parteneriatelor
strategice, securitatea naional i cea internaional se edific
prin conlucrare i cooperare, excluzndu-se confruntarea dintre
marii actori globali i cei regionali, dintre statele-pirat i
intereselor i de prevenire a conflictelor majore ntre marii
actori, ntre nucleele n jurul crora se constituie sau se
reconstituie centrele de putere SUA, UE, Rusia, China, Japonia,
India, Lumea Arab34. Se creeaz i menine, astfel, un mediu
de securitate ce permite stpnirea armelor de distrugere n
mas i prevenirea conflictelor i rzboaielor de mare
intensitate.
Rzboiul contra terorismului a demonstrat c securitatea
naional, n calitate de component a securitii globale, i
poate susine interesele mult dincolo de spaiul de interes
strategic. Aceasta pentru c terorismul nu are granie. ntr-o
msur important, apreciaz specialitii35, conflictele
interetnice i tendinele separatiste, asociate cu naionalismul
extremist i extremismul religios, pot afecta securitatea
naional i genera un potenial de conflict cu influene mari
asupra securitii unor regiuni ntregi sau chiar a lumii.
Interdependena i interaciunea economic ale statelor
lumii impun o coordonare concentrat a eforturilor pentru
33
Pentru detaliere, a se vedea gl. dr. Mircea MUREAN, gl. bg.(r) dr. Gheorghe
VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 156, 162-165.
34
Ibidem, p. 99.
35
General de flotil aerian dr. Mihail ORZEA, Opinii privind provocrile
viitorului pentru securitatea naional conflictele interetnice i religioase, GMR,
nr. 3/2003, gmr.mapn.ro/Arhiva-pdf/2003/Revista-3.pdf
26
securitate, fiind necesar ca instrumentele de aplicare i realizare
ale acesteia s fie gestionate de ctre organisme i instituii de
securitate colectiv recunoscute i abilitate internaional. n
cazul statelor euate, fr un guvern funcional, securitatea
naional este greu afectat de actori nonstatali, care i exercit
puterea n folosul propriu, afectnd climatul regional i global.
Analiza raportului actual securitate naional
securitate global a determinat guvernele i organizaiile
internaionale s contientizeze faptul c prevenirea i
stpnirea conflictelor i crizelor, controlul, meninerea i
impunerea pcii nu mai sunt posibile fr implicarea conjugat
a tuturor actorilor de securitate, de la cei mai mari pn la cei
mai mici.
Msura n care fiecare actor contribuie la stabilitatea i
securitatea mondial este foarte diferit. Lipsa de performan
n procesul globalizrii economice i n guvernare reduce la
maximum aportul unor state la securitatea regional i global,
le pericliteaz chiar securitatea proprie. Or, trebuie s-i dm
dreptate autorului Strategiei europene de securitate, Javier
Solana, care spune c protecia cea mai bun pentru securitatea
noastr este o lume compus din state democratice bine
guvernate.
Politicile active fac fa dinamismului noilor ameninri.
Problemele sunt rar soluionate de o singur ar sau fr o
susinere regional, subliniaz Strategia Solana. O lume mai
sigur este o lume unit i echitabil, bazat pe un sistem de
securitate global, eficace, sprijinit pe sistemele de securitate
statale i instituionale viabile.
27
Capitolul 3 Globalizarea i securitatea naional
3.1. Noi determinri globale i regionale asupra securitii
naionale
Ca o consecin a globalizrii, numeroase evoluii i
procese transnaionale au un impact semnificativ asupra
securitii naionale. Pe lng stimularea creterii economice i
deschiderea societilor, aspecte recente subliniate de
specialiti36 pun n eviden unele inconveniente ale procesului
de globalizare, ce pot conduce la destabilizarea unor state,
nstrinarea unor cutume ancestrale, vulnerabilizarea unor
regiuni ntregi fa de fluctuaiile spontane ale economiei
mondiale. Este edificatoare influena pozitiv a mondializrii
asupra comunitii democratice, care include 30 la sut din
populaia lumii, dispunnd de 70 la sut din bogii, ce i
garanteaz i stimuleaz libertatea i prosperitatea, stabilitatea
i securitatea.
n opoziie cu aceasta, ns, analitii domeniului
sesizeaz, ca element negativ al globalizrii, situaia arcului de
instabilitate care se ntinde din Orientul Apropiat pn la
litoralul asiatic. Zona respectiv este marcat de probleme de
mare gravitate, gen: srcie, ineficacitatea guvernrii,
dezechilibrul puterii, omaj ridicat, fundamentalism islamic
extremist i, ceea ce este mai grav, absena securitii.
Principalele pericole ale lumii actuale terorismul, tirania,
guvernele pervertite, proliferarea armelor de distrugere n mas,
tensiunile etnice, eecurile de guvernare, penuria de resurse,
rivalitile geopolitice, traficul de stupefiante i crima
organizat gsesc aici un teren fertil de afirmare.
36
Vezi Richard KUGLER, Un internationalisme spcifiquement amricain qui
rpond a la mondialisation, http://usinfo.state.gov/journals/itps/1202/ijpf/
fkugler.htm
28
 Aceasta impieteaz asupra securitii naionale,
democraiei, stabilitii i progresului economic al statelor. De
aceea, guvernele iau msuri de protejare a teritoriului propriu
fa de noile ameninri, prin alinierea la coaliia antiterorist
internaional, colaborarea cu alte pri pentru dezamorsarea
conflictelor internaionale, mpiedicarea proliferrii armelor de
distrugere n mas, sporirea creterii economice, n condiiile
dezvoltrii pieelor libere i a liberului schimb, elaborarea de
programe de aciune cooperativ cu centre de putere mondiale,
transformarea i adaptarea instituiilor de securitate naional la
cerinele secolului XXI.
Modul de aciune al SUA susine ferm afirmaiile
noastre: acestea i-au structurat o strategie de securitate
naional dedicat luptei cu terorismul i proliferrii armelor de
distrugere n mas, sprijinit pe atacuri preventive, pe o baz
selectiv i limitat, contra statelor aflate n afara legii dotate cu
arme de distrugere n mas i contra teroritilor.
Miza parteneriatelor strategice n ecuaia globalizrii i
securitii naionale este perfect neleas i asumat de
numeroase state i organizaii internaionale, care ntresc
colaborarea n sfera diplomaiei preventive, a controlului
armamentelor i exporturilor acestora, a asistenei viznd
diminuarea pericolelor i descurajarea proliferrii armelor de
distrugere n mas, promoveaz importante iniiative
diplomatice pentru dezamorsarea tensiunilor i conflictelor
regionale, ce reprezint un cadru stimulativ, propice pentru
terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, pentru
celelalte pericole la adresa securitii.
Parteneriatul pentru Pace37, ca model de iniiativ de
sprijinire a schimbrii mediului strategic din spaiul euro-
atlantic, contribuie decisiv la realizarea securitii prin dialogul
37
Iniiativ care ntrunete, azi, 20 de membri i a crei contribuie la securitatea
statelor partenere este analizat pe larg n primul numr din 2005 al revistei NATO
Review.
29
i cooperarea statelor membre, n confruntarea cu provocrile
secolului actual. Securitatea spaiului i cea naional a statelor
membre PfP este, actualmente, consolidat prin participarea
partenerilor cu fore, n comun cu NATO, la operaii de
meninere a pcii, de contracarare a terorismului i armelor de
distrugere n mas, prin reformarea aprrii i a structurilor
armatelor, ca i prin relaia strns cu Aliana.
Statele partenere din Asia Central desfoar misiuni,
alturi de NATO, potrivit noii concepii de abordare a
securitii, prin proiecia stabilitii departe de graniele
organizaiei, n Afghanistan, cu fore specializate de poliie i
echipe de deminare, asigur logistic forele ISAF, sprijinind
tranzitul echipamentelor spre zona de conflict i permind
staionarea trupelor i a materialelor logistice pe teritoriul lor.
Aceiai parteneri asiatici ai Alianei influeneaz direct factorii
locali importani, de o mare diversitate etnic, din Afghanistan,
n atingerea obiectivelor coaliiei internaionale.
n general, PfP soluioneaz aspecte critice ale
securitii naionale i regionale, fapt dovedit i de acordul din
2004 pentru instituirea unui nou Forum de Securitate al EAPC,
ce se va ntruni anual la nivel nalt spre a discuta problemele
cele mai acute ale securitii i modul de soluionare n comun a
acestora.
Se poate ns aprecia c marea diversitate a statelor
partenere, ca i interesele diverse dilueaz ntructva
obiectivele comune ale PfP. La acestea, analitii politico-
militari38 adaug poziia obstructiv i reticenele Rusiei fa de
o apropiere mai mare a unor ri de NATO sau PfP, unele
conflicte interne din i dintre rile partenere, ce impieteaz
asupra apropierii acestora de comunitatea statelor euro-
atlantice, diferenele din nivelul de organizare i capacitile
forelor armate ale membrilor PfP etc.
38
General de brigad Iordache OLARU, Noi valene ale Parteneriatului pentru
Pace, Observatorul militar nr. 19 (12-18 mai 2005).
30
 La nivel economic, securitatea statelor-naiune este
afectat de globalizare prin particularitile desfurrii
procesului tranzaciilor internaionale, n cadrul statal strmt,
depit, tranzacii ce nsumeaz aproape toate investiiile
directe strine, peste 35 la sut din investiiile directe globale
(PIB) i mai mult de 75 la sut din comerul mondial. mpreun
cu creterea pieelor financiare internaionale, nvechirea
sistemului statelor-naiune controleaz revrsarea de investiii
de capital i dicteaz politica monetar i fiscal a guvernelor
care doresc s atrag aceste investiii de capital39.
Consistena potenialului global de promovare a
securitii i stabilitii, dat de aportul concertat al statelor i
organizaiilor internaionale, asigur nsi consistena
securitii naionale a statelor. Procese globale importante la
care iau parte statele, independent sau n cadrul ONU, al
Organizaiei Mondiale a Comerului, Organizaiei
Internaionale a Muncii, Fondului Monetar Internaional etc., au
o relevan direct asupra securitii naionale40. Putem reine,
de exemplu, aici, eforturile internaionale i statale implicate de
operaiunile de meninere a pcii, de rspuns la crize i
combatere a terorismului, ca i de stabilizare post-conflict ale
primilor ani ai noului secol, ce consolideaz pacea, securitatea
i democraia n Orientul Mijlociu Extins, Asia, Africa,
Balcanii de Vest.
Aprofundnd problematica Balcanilor, vom constata o
multitudine de factori ce afecteaz, n prezent, securitatea
statelor regiunii. Un Raport recent al Comisiei Internaionale
pentru Balcani, publicat de Institute for War and Peace
Reporting, arat c actorii internaionali influeni care domin
politica la nivel regional au contribuit la meninerea climatului
39
Norman A. BAILEY, Criton M. ZOAKOS, Dup sfritul istoriei,
www.neweuropereview.com/Romanian/Dup-sfarsitul-istoriei.cfm
40
Cf. Carta Alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului, 13 mai 2004, n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 540 bis, din 16 iunie 2004.
31
dominant de criminalitate i corupie din regiunea de vest a
Balcanilor, care face ca statele slabe din zon s se gseasc,
n egal msur, aproape att de eec, ct i de succes. Neavnd
mize reale n aceste teritorii, afirm raportul, reprezentanii
internaionali insist n producerea de rezultate rapide pentru
probleme complexe, cocheteaz cu ingineria social, ns nu
sunt considerai responsabili atunci cnd politicile lor dau gre.
n aceste condiii exist riscul real al unei explozii n Kosovo,
al unei implozii interne a Serbiei i al unor noi fracturi statale n
cazul Bosniei i Macedoniei.
Pentru rezolvarea situaiei statelor din zona de vest a
Balcanilor, se propune declararea independenei provinciei
Kosovo, organizarea de referendumuri pe tema relaiilor
existente ntre Serbia i Muntenegru i desfiinarea Oficiului
nalilor Oficiali din Bosnia i Heregovina, precum i o mai
mare implicare a Uniunii Europene n regiune. UE trebuie, se
apreciaz, s-i revizuiasc n mod drastic strategia de abordare
a regiunii, pentru a se concentra pe utilizarea de fonduri
financiare direcionate ctre proiecte concrete, ct i pe
aplicarea acordurilor deja n vigoare privind sprijinirea
construciei instituionale, care s corespund standardelor de
libertate, securitate i legislaie ale membrilor Uniunii. n cazul
n care procesele de reform i tranziie vor da gre, zona de
vest a Balcanilor se va transforma din ce n ce mai mult ntr-un
ghetou izolat i va constitui o ameninare la adresa stabilitii i
pcii.
Derivat din globalizare, instabilitatea regional poate
afecta serios securitatea naional. De aici, demersurile statelor
de susinere a proceselor de stabilizare i democratizare din
spaiile adiacente, de dezvoltare a unei politici coerente de
atenuare a conflictelor i prevenire a escaladrii acestora,
concomitent cu realizarea unei cooperri eficiente, bilaterale i
multilaterale, a unei securiti cooperative i unor raporturi
parteneriale regionale exemplare.
32
 3.2. Dinamica relaiilor dintre state, organizaii i organisme
internaionale n sistemele de securitate
Sistemele de securitate cunosc, din perspectiva gravelor
pericole actuale la adresa umanitii, o dinamic rennoit i
consolidant, datorat relaiilor dintre statele membre,
organizaii i organisme internaionale. Pe baza principiilor noi
ale organizrii securitii regionale i globale democraia,
guvernarea eficient i respectarea legilor -, entitile statale
componente ale organizaiilor internaionale i unesc eforturile
pentru asigurarea unui cadru de coexisten panic i evitarea
conflictelor majore.
Aa cum arat i Strategia european de securitate,
ntr-o lume n care ameninrile, pieele i mijloacele de
comunicare au o dimensiune planetar, securitatea noastr i
prosperitatea noastr depind din ce n ce mai mult de existena
unui sistem multilateral eficace41, care se traduce printr-o
societate internaional mai puternic, prin buna funcionare a
instituiilor internaionale i o ordine internaional fondat pe
un ansamblu de reguli, pe aprarea i dezvoltarea dreptului
internaional.
Relaiile internaionale se sprijin pe cadrul fundamental
reprezentat de Carta Naiunilor Unite, iar responsabilitatea
primordial pentru aprarea pcii i securitii la nivel
internaional revine Consiliului de Securitate al ONU. Aceasta
explic preocuparea sporit a statelor i organizaiilor
internaionale de ntrire a ONU, de a-i crea mijloacele
necesare pentru a-i asuma responsabilitatea i a duce o aciune
eficace.
Pe de alt parte, procesele de integrare european i
euro-atlantic dinamizeaz relaiile statelor cu UE i NATO,
influeneaz activ mediul internaional de securitate, ntresc
41
Cf. Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit,
dcembre 2003.
33
comunitatea statelor care mprtesc i promoveaz valorile
democraiei i economiei de pia, consolideaz stabilitatea i
securitatea naional i global.
Extinderea dimensional a celor dou organizaii
conduce la o sporire a potenialului de securitate al acestora i
crearea unui cadru mai favorabil de dezvoltare durabil a noilor
state membre. Europa unit devine tot mai mult un actor global
i un centru de putere i stabilitate. n acelai timp, inter i
intraorganizaional, UE i NATO gsesc noi repere de adncire
a relaiilor de asigurare a securitii statelor i a relaiilor euro-
atlantice.
Sistemele securitare exprim o tot mai acut
contientizare a statelor membre de interdependena intereselor
lor vitale, ntr-o lume plin de riscuri i ameninri majore, de
necesitatea unei ample cooperri internaionale, a unei noi
resolidarizri n toate domeniile42, prin stabilirea unor forme de
aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese
i valori comune.
Lund n serios noile ameninri la adresa securitii,
UE a ntreprins demersuri active de asigurare a stabilitii i
bunei guvernri n vecintatea imediat, furire a unei ordini
internaionale bazate pe un multilateralism eficace, pregtire a
unui rspuns adecvat la ameninrile complexe de tip nou, a
unei aciuni preventive coerente fa de crize i ameninri.
n sfera politicii de securitate i aprare, conchid
analitii43, UE este, n prezent, mult mai activ i mai eficace,
i urmrete multilateral i intens obiectivele securitare,
manifest mai mult coeren n asigurarea unitii de comand
n caz de criz, aloc resurse mai mari, evit duplicrile,
42
Prof. univ. dr. Liviu MUREAN, prof. univ. dr. Adrian POP, conf. univ. dr.
Florin BONCIU, Politica european de securitate i aprare - element de
influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare,
www.ier.ro/PAIS/PAIS2/Ro/studiul4.pdf, p. 11.
43
Ibidem, p. 13.
34
coordoneaz mai bine resursele existente, menine relaii
privilegiate cu SUA, dar i dezvolt colaborarea i cu ali
actori importani de pe scena mondial, realizeaz parteneriate
active cu state care i mprtesc i i apr scopurile i exerciii a UE pentru situaii de criz.
valorile.
Dac ntreprindem un excurs n dinamica relaiilor
dintre state i UE, constatm c acesta are ca etape importante:
Consiliul European (CE) de la Nisa (7-8 decembrie 2000), ce a
adoptat msuri prin care statele europene membre NATO, dar
nemembre ale UE, i alte state candidate la UE pot contribui la
gestionarea militar a crizelor de ctre UE; CE de la Gteborg
(15-16 iunie 2001), care a instituit aranjamente permanente de
consultare i cooperare ntre UE i NATO n domeniul
prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; CE de la
Copenhaga (12-13 decembrie 2002), ce a trasat un cadru
comprehensiv cooperrii NATO-UE.
Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles (13 decembrie
2002) a luat decizia ca NATO s sprijine operaiunile conduse
de UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de
planificare ale NATO aranjamente numite convenional
Berlin +.
La Conferina pentru angajarea capacitilor militare de
la Bruxelles, din 20-21 noiembrie 2000, s-au fcut propuneri
privind posibilitile de participare la Fora de Reacie Rapid,
statele angajndu-se s continue, n cadrul reformelor n curs
ale forelor lor armate, demersurile de ntrire a capacitilor
proprii, ca i proiectele existente sau n curs de pregtire pentru
punerea n practic a unor soluii multinaionale, inclusiv n
domeniul utilizrii n comun a mijloacelor.
Deciziile privitoare la PESA ale CE de la Gteborg, din
iunie 2001, au sporit dinamica relaiilor de securitate dintre
state, pe de o parte, UE, NATO i organizaii internaionale, pe
de alt parte, prevznd dezvoltarea capacitii de aciune i
cooperarea cu NATO, organizaiile internaionale, statele
35
NATO nemembre UE, rile candidate la integrarea n UE i
ali parteneri poteniali, identificnd noi obiective pentru
aspectele civile ale gestionrii crizelor i adoptnd Politica de
Dup 11 septembrie 2001, Uniunea European a adoptat
un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, dar a i
adugat, ca etape consecutive relevante ale dinamicii relaiilor
sale n problema securitii: cea dinti operaiune civil iniiat
sub egida PESA, ca misiune a UE, cu mandat ONU, n Bosnia
i Heregovina, dup 1 ianuarie 2003, dar i prima operaiune
militar a UE de meninere a pcii, n Macedonia (operaiunea
Concordia), prin preluarea mandatului NATO (la 31 martie
2003), precum i prima misiune autonom a UE, fr sprijin
logistic NATO, n Congo (operaiunea Artemis), din iunie-
august 2003.
Dup declanarea rzboiului din Irak, Summit-ul pe
probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei,
Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles,
n aprilie 2003, a propus Conveniei asupra viitorului Europei
i viitoarei Conferine interguvernamentale, spre a fi
ncorporate n textul viitoarei Constituii Europene:
posibilitatea cooperrii ntrite; instituirea unei clauze generale
de solidaritate i securitate comun; posibilitatea statelor
membre de a accepta obligaii suplimentare n cadrul cooperrii
ntrite, fr nici o obligaie din partea celorlalte state,
reformularea misiunilor Petersberg, pentru ca UE s poat
folosi mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor
i gestionarea crizelor, nfiinarea unei agenii europene pentru
cercetare, dezvoltare i achiziii a capacitilor militare,
promovarea conceptului de Uniune European de Securitate i
Aprare (ESDU).
n domeniul strict militar, cele patru state au propus
drept iniiative menite a adnci integrarea n plan militar a
statelor membre ale Uniunii: crearea unei capabiliti europene
36
de reacie rapid, disponibil pentru operaiuni ale UE, NATO
sau conduse de UE sub auspiciile ONU, al crui nucleu l va
alctui brigada franco-german; nfiinarea, pn n iunie 2004,
a unui comandament european pentru transport aerian strategic
i, pe termen lung, a unei uniti pentru transport aerian
strategic, plasat sub comanda acestuia (fiind luat n
considerare i posibilitatea instituirii de ctre statele interesate
a unui comandament comun pentru transport strategic
maritim, aerian i terestru); crearea unei uniti europene de
protecie mpotriva atacurilor chimice, biologice sau nucleare
(NBC); crearea unui sistem european pentru ajutor umanitar n
caz de dezastre (EUFAST); nfiinarea unor centre de
antrenament europene pentru piloii forelor aeriene, pentru
echipajele avioanelor de transport strategic A400M, ale
elicopterelor i ale flotelor maritime; crearea unui centru pentru
planificare i comand operaional a misiunilor UE derulate
fr apel la capacitile NATO i nfiinarea unui sediu
multinaional pentru operaii comune.
Trebuie s mai menionm, ca momente importante de
dinamic, ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin
adoptarea, la reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie
2003) i Consiliul Comun al minitrilor de externe i ai aprrii
ai UE (19-20 mai 2003), a Catalogului de Fore Helsinki 2003
i a Suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor
candidate), precum i prin finalizarea Conceptului Militar UE
de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept), ns
i structurarea Strategiei UE de combatere a proliferrii
armelor de distrugere n mas, adoptat la Consiliul UE de la
Luxemburg, din 16 iunie 2003.
Reperul cel mai important pe curba acestei dinamici
ascendente l reprezint CE de la Salonic (19-20 iunie 2003), n
cadrul cruia naltul Reprezentant UE pentru PESC, Javier
Solana, a prezentat documentul O Europ mai sigur ntr-o
37
lume mai bun, practic viitoarea Strategie european de
securitate.
Obiectivele strategice incluse n document vor avea o
semnificaie decisiv pentru relaia UE state, organizaii,
ntruct se refer la contribuia la stabilitatea i buna guvernare
n vecintatea imediat, edificarea unei ordini internaionale
bazate pe multilateralism eficace i un rspuns adecvat vechilor
i noilor ameninri. Politica de Securitate i Aprare Comun
(PSAC) va trebui s nu afecteze particularitile politicilor de
securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile
impuse anumitor state membre de apartenena la NATO i s
asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a
Alianei Nord-Atlantice.
Proiectul Constituiei Europene cuprinde elemente noi,
utile n consolidarea securitii statelor continentului i nu
numai: extinderea misiunilor Petersberg, nfiinarea unei
Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i
Capaciti Militare, aplicarea cooperrii structurate la misiunile
internaionale, posibilitatea cooperrii mai strnse a statelor
Uniunii n sfera aprrii reciproce i introducerea unei clauze
de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste
i a unor dezastre naturale sau produse de om.
Relaiile dintre state, organizaii i organisme
internaionale n sistemele de securitate, analizate prin prisma
activitilor Alianei Nord-Atlantice, relev dimensiunea
complex a acestora, dat de deschiderile procesului actual de
transformare a NATO. Trecerea de la cooperarea ad-hoc cu
ONU la o cooperare de nivel strategic, ntrirea relaiilor i
adncirea dialogului NATO cu UE vor avea un impact pozitiv
mult mai pronunat n planul asigurrii securitii, promovrii
democraiei i libertii, stabilizrii i reconstruciei statelor.
La nivelul Alianei, dar i al UE, relaiile transatlantice
sunt apreciate ca elemente eseniale ale sistemului internaional,
att prin prisma intereselor bilaterale, ct i prin faptul c
38
contribuie la fortificarea comunitii internaionale n ansamblu.
n acelai timp, fora i eficacitatea OSCE i a Consiliului
Europei sunt calificate de UE44 ca avnd o importan particular,
dup cum alte organizaii regionale ca Uniunea African, ASEAN
sau MERCOSUR au o contribuie important la o lume mai
ordonat.
n cteva cuvinte, putem sublinia c relaiile dintre state,
organizaii i organisme internaionale reprezint, prin
dinamismul i eficiena lor, factori consolidani ai sistemelor de
securitate. Ca parte component a organizaiilor internaionale
i regionale, statele au un aport remarcabil la managementul
cooperativ al securitii. Protejndu-i i promovndu-i activ naional, de diplomaie preventiv ale statelor se combin cu
interesele n interiorul alianelor strategice globale, ele joac un
rol semnificativ n dinamica securitii internaionale,
confirmnd, prin demersurile proprii, indivizibilitatea securitii
i angajamentului global i regional al comunitii
internaionale.
3.3. Implicaiile securitii de tip naional(statal) asupra
securitii globale
Trinicia securitii globale, unul din imperativele
stringente ale prezentului, are un suport solid n securitatea
statelor. De la marile puteri, care sunt preocupate de ntrirea
stabilitii strategice, i pn la statele mici, dornice, parc i global de securitate, cooperarea economic i adaptarea
mai mult, de a-i prezerva securitatea naional, toate sunt vital
interesate de consolidarea unui climat de pace i ncredere
global.
n eforturile ample de dezvoltare a cooperrii pentru
neproliferarea armelor de distrugere n mas i a dispozitivelor
de lansare a acestora, de nsprire a reglementrilor existente n
domeniu, de combatere a terorismului internaional i a
44
Cf. Strategia european de securitate, septembrie 2003.
39
celorlalte ameninri transfrontaliere, statele au o implicare
puternic, permanent.
n primul rnd, politic, statele sunt interesate i se
preocup s-i coordoneze poziiile i s acioneze n comun
pentru a contribui la gsirea unor soluii la aceste probleme
majore, ca i la conflictele care, persistnd, pot afecta grav
pacea i stabilitatea n mediul lor geografic imediat i n cel
mondial.
Printr-o politic de securitate naional activ, dinamic,
securitatea statal reuete o implicare complex n securitatea
internaional. n ultimii ani, politicile de aprare a teritoriului
politici ofensive de promovare a intereselor proprii, care susin
stabilitatea global n diferite regiuni de pe mapamond. Pe plan
european, de exemplu, statele UE realizeaz politica european
de securitate i aprare, obiectivele Pactului de Stabilitate n
Europa de Sud-Est, menin stabilitatea n Balcani i n spaiul
caucaziano-caspic al Mrii Negre, lupt cu terorismul, iar
statele membre NATO particip la efortul de aprare colectiv
i la construcia dimensiunii militare a UE, precum i la
ndeplinirea angajamentelor de parteneriat i cooperare cu
celelalte state ale lumii, la consolidarea ncrederii i cooperrii
pe plan regional i continental.
Statele se implic nemijlocit n restructurarea sistemului
normelor i principiilor de drept internaional la evoluiile
determinate de procesul globalizrii, n activitatea ONU,
OSCE, UE, OMC. La nivelul OSCE, statele contribuie la
mbuntirea securitii politice, economice i de mediu,
promoveaz multietnicitatea, gestioneaz zonele de criz,
abordeaz activ problematica securitii prin cooperare, nltur
tensiunile i conflictele, menin o stabilitate regional i
internaional real, fac eforturi de democratizare a altor spaii
40
geostrategice, promoveaz o cooperare eficient la nivel
multilateral.
Din analiza implicaiilor securitii statale, naionale
asupra securitii globale nu poate lipsi o interogaie ca aceasta:
ce rol joac, n consolidarea sistemului mondial de securitate,
dezvoltarea pe plan naional a unui instrument coerent, suplu i
polivalent i realizarea i optimizarea interoperabilitii cu
aliaii i partenerii? Fr ndoial c o construcie culturilor naionale i a identitilor naionale, i, deci,
organizaional apt s genereze rezultate imediate, decisive, la
nivel operaional i strategic, mai ales pe plan extern, pe teatre
de aciune din afara zonelor de responsabilitate obinuite, este
un instrument cu rol de seam n consolidarea sistemului de
securitate global. Or, n acest sens, demersurile naionale de
transformare, aliniate celor ale NATO, de exemplu, fac din
armata unui stat membru o instituie de mare suplee,
mobilitate i flexibilitate, apt de a duce operaii n tot spectrul
conflictelor, rapid dislocabil i capabil de a desfura operaii
n reea, superioar tehnologic, complet sprijinit logistic printr-
un sistem logistic integrat.
Cu astfel de capabiliti militare - polivalente, adecvate
capacitilor de dislocare i susinere n teatru, dar i gradului
de folosire i disponibilitii -, armata poate ndeplini misiuni
complexe pentru meninerea securitii i stabilitii teritoriale a
statului respectiv, dar i pentru a consolida capacitile Alianei
de a-i susine interesele globale, n condiiile diversitii i culturale etc. , importante implicaii securitare n cultura
gravitii maxime a ameninrilor actualului secol.
Implicaiile securitii naionale asupra celei globale pot
ns acoperi i alte domenii de activitate. Dac punerea n
valoare i dezvoltarea potenialului cultural, tiinific i uman
reprezint o component i o surs esenial a securitii celei dinti, n contextul creterii i diversificrii vertiginoase a
naionale, atunci acestea au un impact semnificativ n
securitatea global.
Este elocvent, de exemplu, modul n care statele, n faa
ofensivei grbite a globalizrii culturale, i conserv, o dat cu
41
integritatea teritorial, unitatea cultural, prin programe intite
de afirmare local i regional a unor identiti culturale
distincte. Practic, se duce o lupt nencetat de conservare a
valorilor i sentimentelor naionale, n pofida tendinelor
demolatoare i secesioniste de pe unele spaii.
Aa cum apreciaz specialitii, culturile hibride i
comunitile transnaionale nu pot afecta decisiv esena
securitatea cultural a statelor-naiune. Cu toate c balana
influenelor culturale nclin spre nlturarea diferenelor dintre
culturile naionale, ameninnd securitatea proiectelor culturale
interne majore, naiunea, ca principal comunitate politic i
cultural, reuete s se opun cosmopolitismului cultural, care
se vdete tot mai mult o efemerid a globalizrii.
ntre cele dou tendine importante, cea de integrare i
cea de afirmare a identitilor naionale, statele lupt pentru a-i
conserva securitatea cultural proprie, percepnd corect
impactul pe care agresiunile de orice fel asupra culturii l pot
avea n plan global, asupra evoluiei culturale a umanitii
nsi.
n fond, argumentul peremptoriu ni-l ofer strategiile de
securitate cultural, parte a strategiilor naionale de securitate,
ce au, pe lng implicaiile interne blocarea unor procese de
involuie din cultura proprie, combaterea unor agresiuni
omenirii.
Decderea tot mai accentuat din drepturi, n perioada
post rzboi rece, a noiunii de securitate naional n faa celei
de securitate colectiv nu a eliminat, ca nefondate, valenele
riscurilor i ameninrilor transfrontaliere, dimpotriv. Lupta cu
insecuritatea, corupia, frauda fiscal i contrabanda, crima
organizat i terorismul, toate au obligat la o viguroas i
punctual ofensiv guvernamental, n unitate cu societatea
42
civil, cu ONG-urile, cu instituiile publice, pe direciile
creionate de strategia naional de securitate, impactnd
puternic, prin consolidarea statului respectiv, ca pilon de
securitate, n securitatea subregional, cea regional i, implicit,
global.
3.4. Implicaiile securitii globale asupra securitii
naionale
n prelungirea demonstraiei anterioare, trebuie s
accentum c, n vreme ce, pentru marile puteri membre ale
comunitii de securitate, ca SUA, securitatea naional
tradiional este restructurat de practica securitii
cooperative45, pentru statele mici i mijlocii, fr o for
militar relevant, ea devine parte component a securitii
internaionale. S nu greim, ns, prin afirmaii categorice,
pentru c, i n cazul rilor mari sau al superputerii
reprezentate de SUA, securitatea cooperativ este, n primul
rnd, o modalitate de consolidare a securitii naionale.
n fapt, securitatea global este o construcie n spaiul
interdependenelor, este o securitate a interdependenelor, a
relaiilor internaionale. Ea se implic multilateral n securitatea
naional, conferindu-i consistena i permanena care se
regsesc n soliditatea i stabilitatea mediului de securitate.
Angajarea statelor n ordinea mondial este limitat de
obligaiile i angajamentele militare i de securitate luate
anterior46. n acest fel, este evident c opiunile naionale n
domeniu sunt precedate fie de decizii comune, la nivelul
NATO, fie de consultri bilaterale sau multilaterale, n cadrul
altor organizaii internaionale.
45
S. WEBER, Shaping the post-war balance of power: multilateralism in
NATO, n J.G. Ruggie (coord.), Multilateralism Matters, New York,
Columbia University Press, 1993, citat de David Held et al., op. cit., p. 175.
46
David HELD et al., op. cit., p. 174.
43
De aceea, percepem interinfluena securitate global
securitate naional ca pe o interaciune dinamic, ntr-o
continu micare i transformare. Interogaia pus frecvent de
cercettori, dac se poate asigura securitatea naional fr a se
asigura, mai nti, o deplin securitate internaional, este,
inevitabil, superflu, ct timp aceasta din urm are o implicare
tot mai net n securitatea entitilor statale, nregimentate n
comunitatea internaional.
Ca modaliti de implicare a securitii globale n
securitatea statelor-naiune, pot fi menionate:
- restructurarea i sporirea importanei organismelor globale i
regionale economice, politice, militare cu rol n securitatea
multilateral a statelor-naiune;
- intervenia organizaiilor multilaterale i regionale de
securitate n prevenirea, stoparea i gestionarea crizelor i conflictelor
locale;
- aportul nemijlocit al comunitii internaionale la combaterea
terorismului fr frontiere i a terorii armelor de distrugere n mas;
- contribuia organizaiilor i organismelor internaionale de
securitate la mpiedicarea proliferrii programelor pentru tehnologii
i servicii necesare producerii i diseminrii necontrolate a armelor
de distrugere n mas;
- implicarea coaliiilor militare multinaionale, sub mandat
internaional, la procesele de securitate, stabilizare i democratizare a
statelor fragile politic, cuprinse de conflicte violente;
- aportul ONU i al altor organizaii i organisme
internaionale, instituii economice i financiare la combaterea
srciei, element ce afecteaz serios securitatea statelor;
- intervenia organizaiilor i organismelor internaionale
pentru combaterea proliferrii crimei organizate transfrontaliere i
migraiei de populaii, reducerea vulnerabilitilor rilor la dezastre,
prin prevenirea apariiei urgenelor i acordarea asistenei de urgen;
- efortul comun internaional de stopare a degradrii mediului
nconjurtor i nlturare a dezechilibrelor ecologice, de control al
resurselor deficitare ale planetei (ap, hran, energie), de combatere a
bolilor, a schimbrilor climatice;
44
 - demersul instituiilor internaionale de consolidare a
dimensiunii umanitare a securitii, asigurare a proteciei drepturilor
i libertilor omului, combatere a discriminrii i a violenei
mpotriva minoritilor etnice i a refugiailor, cretere a numrului
operaiunilor umanitare sprijinite de ONU, NATO, OSCE;
- creterea rolului instituiilor internaionale de securitate n
dezvoltarea relaiilor civili-militari, ca fundament al sporirii
securitii naionale;
- dezvoltarea politicii referitoare la relaiile cu actorii civili, n
cadrul cooperrii civili-militari i al planificrii urgenelor civile;
- instituirea unui nivel adecvat de coordonare i cooperare
strns a NATO cu organizaiile internaionale civile;
- accentuarea controlului civil-democratic asupra forelor
armate ale rilor OSCE i transparenei n planificarea aprrii,
sprijinirea implementrii legislaiei i monitorizrii funcionrii i
dezvoltrii instituiilor, proceselor i mecanismelor democratice;
- dezvoltarea societii informaionale, care asigur ca
tehnologiile moderne s faciliteze posibilitatea blocrii accesului
neautorizat la manipularea sau distrugerea sistemelor informaionale
i bazelor de date pentru a mpiedica funcionarea sectoarelor public
i economic ale statelor;
- influena conjugat a unor elemente ale globalizrii (explozia
produciei i a tranzaciilor financiare mondiale, creterea
spectaculoas a comerului internaional, a controlului asupra sa
exercitat de marile corporaii, interdependenele din cadrul finanelor
lumii, influena calculatoarelor i Internetului, creterea capacitilor
mondiale de transport, a reelei globale de informaii, modificrile din
capacitile militare etc.) asupra securitii statelor-naiune, a
relaiilor internaionale de securitate, prin sporirea polarizrii i
inechitii, apariia crizelor economice, financiare, sociale,
redistribuirea suveranitii, puterii i libertii de aciune, crearea unei
noi ierarhii sociale, creterea nesiguranei individului i ngustarea
perspectivei;
- continuarea procesului de integrare european i euro-
atlantic, ce influeneaz pozitiv mediul de securitate;
- adncirea colaborrii i cooperrii multilaterale, prin aportul
instituiilor internaionale, interguvernamentale
nonguvernamentale;
45
- diversificarea actorilor globali de securitate i sporirea
implicrii lor n soluionarea crizelor i conflictelor, n combaterea
riscurilor i ameninrilor la adresa statelor-naiune;
- sporirea opoziiei internaionale mpotriva rzboiului i a
sanciunilor aplicate celor care l provoac sau l susin;
- realizarea unitii, consensului i complementaritii
msurilor adoptate de comunitatea internaional pentru combaterea
fenomenelor grave ce pericliteaz n prezent securitatea statelor.
Sunt situaii n care securitatea global poate afecta
securitatea naional? Lmurirea unei asemenea interogaii
pleac, n opinia noastr, de la faptul c securitatea de tip global
este una integratoare, ce include securitatea naional i cea
regional. Termenii de securitate global i securitate naional
se afl n raporturi de complementaritate, chiar dac securitatea
de tip global include n coninutul su securitatea de tip
naional.
Din aceast ipostaz, ea poate exercita, la un moment
dat, unele presiuni asupra securitii naionale i realiza un
transfer de competene i de roluri de la aceasta din urm spre
sine. Ca beneficiar, securitatea naional i poate diminua
sfera i coninutul, autoafectndu-se.
Pe msur ce gradul de integralitate al securitii de tip
global sporete, importana securitii de tip naional se reduce
la anumite funcii subsumate securitii de tip global
(combaterea surselor generatoare de ameninri asimetrice, a
insecuritii frontaliere, a crimei organizate etc.).
Analitii domeniului percep n dezvoltarea raportului
securitate global securitate naional dou tendine: una de
nencredere n securitatea de tip global, care creeaz o stare de
discontinuitate ntre securitatea de tip naional, cea de tip
regional i cea de tip global, i alta de exagerare a rolului
securitii de tip global, care duce la diminuarea rolului
securitii naionale, aceasta constituindu-se ntr-o
vulnerabilitate care afecteaz att securitatea de tip global, ct
i
i pe cea de tip naional.
46
 Concluzii i propuneri

Este extrem de benefic studierea securitii naionale din

perspectiva globalizrii i integrrii, pentru c ofer posibilitatea
structurrii unei strategii de rspuns, care, pornind de la cauzele
crizei generalizate, s reduc insecuritatea statelor. ntruct exist o
determinare global i regional a securitii naionale, concomitent
cu procesul de deschidere dinamic a statelor spre exterior i de
sporire a conlucrrii i cooperrii internaionale n domeniu,
eforturile multiple ale comunitii internaionale se cer ndreptate
spre pacea, securitatea i stabilitatea regiunilor i ale lumii.
nelegnd c lucreaz pentru sine, statele trebuie s contribuie activ
la adncirea caracterului sistemic al securitii, la o abordare
preventiv i coordonat a securitii globale, sprijinind din toate EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
puterile reforma instituiilor de securitate, realizarea noii arhitecturi CAROL I
de securitate. Se impune a fi acordat o ans mai mare securitii
cooperative, care, sprijinit pe prevedere i parteneriat, ofer o
perspectiv optimist securitii globale i, implicit, celei naionale,
iar aceasta incumb politici active, singurele n msur s fac fa Redactor: Corina VLADU
noilor ameninri. n spaiul global, sunt necesare unele activiti Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
care s contribuie la consolidarea securitii naionale.
Bun de tipar: 04.10.2005
n opinia noastr, acestea se refer la: creterea resurselor Hrtie: A3 Format: A5
generatoare de securitate naional, n contextul consolidrii Coli de tipar: 3 Coli editur: 1.5
securitii colective; sporirea operativitii sistemelor de securitate
colectiv, n prezent foarte limitat; dezvoltarea, pe plan regional, a Lucrarea conine 48 de pagini
aprrii cooperative, cu participarea rilor i a unor actori Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
nonguvernamentali; sporirea cooperrii economice, pe fondul
diminurii, prin demersuri comune, a efectelor negative ale CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
globalizrii; dezvoltarea unor mecanisme viabile de reglare i oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
control al mediului de cooperare internaional, cu accent pe factorii Telefon: (021) 319.56.49
generatori de insecuritate: mediul financiar-bancar, cel economic, cel Fax: (021) 319.55.93
infracional, terorist al lumii interlope; dezvoltarea sistemelor de
B. 141/1732/2005 C 343/2005
gestionare i combatere a ameninrilor asimetrice; reducerea
vulnerabilitilor economice, sociale, politice, militare, de mediu;
sporirea preocuprilor pentru ca securitatea global s se constituie
ntr-un cadru generator de dezvoltare a securitii naionale, ntruct
ea este viabil atunci cnd are valoarea unui sistem de sisteme.

47 48