Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Teoria Relatiilor Internationale PDF
Teoria Relatiilor Internationale PDF
11 ianuarie 2008
Capitolul 1
Politic internaional
Relaii internaionale
1
Geopolitic
Maurice Vaisse (2002) Les relations internationales depuis 1945, Armand Colin
2
vehicule indispensabile a urmririi intereselor proprii i a admite c situaiile
de interaciune internaional sunt, ori pot fi transformate n, situaii de tip
win-win, aduce cu sine respectul fa de normele internaionale i ideea c a
coopera este, de cele mai multe ori, mai profitabil dect a adopta o poziie de
tip adversativ. Logica adecvrii (logics of appropriateness) n terminologia
lui Stephen Krasner (1999)1 , va fi cea dominant.
suveranitate intern
suveranitate extern
societate
teritorialitate
ntrebri:
3
adoptat explicit sau tacit (prin influen) este relevant pentru felul n care
actorii politici percep realitatea i aleg mijloacele de promovare a interesului
naional.
4
Capitolul 2
Quentin Skinner (1989) The State, in T. Bell, J. Farr, and R. L. Hanson (eds)
Political Innovation and Conceptual Change, Cambridge University Press, p. 96:
5
cum ne lmurete n chip limpede Machiavelli, c ceea ce discut el n
Il Principe nu e doar despre cum trebuie s se comporte principii, ci i
despre arta guvernrii (dello stato) i despre cose di stato sau afaceri
de stat.
6
i constrngtoare, care nu poate renuna la coerciie. Un stat republican
liber este cel susinut de voina tuturor cetenilor si. Statele care nu sunt
sevitori ai cetenilor lor liberi sunt instrumentele suveranilor lor i o surs
de conflict i rzboi n lume. Dac statele ar fi ntocmite raional, pe baza
deciziilor cetenilor liberi, atunci nu ar mai exista rzboaie. Fiecare stat ar
fi o parte a unei ordini internaionale raionale.
7
pierderilor umane i economice i-au fcut pe liderii puterilor europene s
reflecteze asupra valorii pcii.
Scopurile rzboilui n secolul XX nu mai erau cucerirea unor teritorii
de ordinul kilometrilor ptrai, ci resursele industriale. Bazinul Ruhr-ului a
devenit, astfel, un punct strategic de disput ntre Frana i Germania. n
plus, jumtatea secolului XIX a adus naionalismul ca noutate pe scena po-
liticii europene. Ca atare, manipularea maselor prin discursuri naionaliste
care exultau virtuile naionale, istoria glorioas i cultul eroilor naionali i
prezentau imagini negative ale dumanilor, descrii ca vicioi i cu intenii
sinistre, fcea din rzboi o aciune legitim i necesar. Dar discursul na-
ionalist a fost receptat i de numeroasele minoriti naionale ale Europei.
Germania, Autro-Ungaria i Rusia aveau toate importante minoriti care
au gsit n rzboi ansa de a se elibera de dominaia altor popoare. Astfel,
Imperiul Austro-Ungar s-a dezintegrat la finele Primului Rzboi Mondial n
numeroase naiuni mici i mijlocii ce au putut participa la conferinele de
pace din mprejurimile Parisului Versailles, Sevres, St. Germain i Trianon.
8
Urmtoarele opt puncte conin prevederi specifice cu privire la statutul dife-
ritelor state europene. Punctul 11 prevedea recunoaterea integritii terito-
riale a Romniei. Punctul 14 prevedea crearea unei organizaii multilaterale
a naiunilor, menit s vegheze la meninerea pcii precursoarea Ligii Na-
iunilor.
Programul wilsonian a avut un impact moral foarte important n epoc,
rednd maselor largi ale Europei ncrederea c viitorul poate fi lipsit de rz-
boaie. De asemenea, Wilson a insistat cu consecven asupra fundamentelor
democratice ale pcii i a dreptului popoarelor de a se autodetermina prin
crearea de state naionale. n practic, Tratatul de la Versailles, care re-
glementeaz statulul postbelic al Germaniei, s-a lovit de opoziia Angliei
cu privire la principiul libertii mrilor i de insistena Franei de a primi
substaniale despgubiri de rzboi din partea Germaniei. Aceste condiii
au dus la consolidarea spiritului revizionist al populaiei germane, ceea ce a
constituit condiii favorizante pentru cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Au-
todeterminarea minoritilor, aceasta s-a lovit de disponibilitatea redus a
marilor puteri de a se angaja militar pentru realizarea acestui principiu care,
oricum, contravenea naionalismului dominant al epocii. n plus, programul
lui Wilson nu a fost ratificat nici de Congresul SUA, care a preferat conti-
nuarea politicii izolaionismului american fa de conflictele lumii europene.
Din punct de vedere filozofic, idealismul de la finele Primului Rzboi
Mondial se baza pe urmtoarele convingeri:
9
democratic din interiorul statelor s contribuie la pacificarea relaii-
lor dintre state.
10
pe scena internaional. Toate aceste state sunt obiecte ale jocului de
interese al celor puternici. Pentru a nelege politica internaional,
este suficient s ne concentrm atenia asupra actorilor puternici.
11
5. Political realism refuses to identify the moral aspi-
rations of a particular nation with the moral laws that
govern the universe. It is the concept of interest defined in
terms of power that saves us from the moral excess and political
folly.
6. The political realist maintains the autonomy of the political
sphere. He asks How will this policy affect the power of the
nation? Political realism is based on a pluralistic conception
of human nature. A man who was nothing but political man"
would be a beast, for he would be completely lacking in moral
restraints. But, in order to develop an autonomous theory of
political behavior, political man" must be abstracted from other
aspects of human nature.
(Morgenthau 1948/1993, pp. 416)
Influene:
1. s se narmeze
12
2. s formeze aliane
2.5.1 Alianele
Alianele sunt acorduri formale dintre state, cu scopul de a-i coordona com-
portamentul n cazul situaiilor de urgen militar. Alianele sunt coaliii
care dau curs regulii realiste fundamentale a guvernrii statului: mrirea ca-
pacitii militare. Statele pot face asta fie prin narmare, fie prin dobndirea
de aliai. Dei alianele sunt mai economice, deoarece permit mprirea sar-
cinilor de aprare, statele au recurs mereu la ambele ci. Alianele par a fi
metoda preferat de cretere a capacitii militare, dar ele au fi dezavantaje.
Exist trei coli de gndire realist cu privire la aliane.
13
cum s-a exprimat Lodul Palmerston n 1848, statele nu ar trebui s aib
aliai eterni i nici dumani perpetui.
(b) Cea de-a doua teorie accentueaz dezavantajele ncheierii unei aliane.
Cel mai mare risc este acela de a lega un stat printr-un angajament care poate
deveni mai trziu defavorabil. Astfel, libertatea de aciune politic viitoare
este redus. George Kennan (1984, The Fateful Alliance: France, Russia,
and the Coming of the First World War) a sintetizat acest punct de vedere:
(c) Cea de-a treia coal de gndire realist accentueaz pericolele con-
stituirii unei aliane. Sunt citate cinci motive pentru evitarea complet a
alianelor:
14
3. Formarea alianelor poate atrage pri altminteri neutre n coaliii
opuse. Dup cum avertiza Thomas Jefferson, alianele pot duce la
nlnuire (entanglement).
15
agresor. Procesul de formare al alianelor de balansare a puterii duce, n
mod natural, la contra-aliane. Majoritatea statelor nu i asum riscul de a
rmne nealiniate, astfel c rezultatul calculului balanei de putere este, n
cele din urm, formarea unor coaliii de putere aproximativ egal. Pentru
meninerea unei distribuii egale de putere, realitii recomand respectarea
anumitor reguli de constituire a alianelor. Astfel, o putere care nu este ime-
diat ameninat de creterea influenei unei alte puteri trebuie s joace rolul
de factor de echilibru (balancer), limitnd puterea statului n ascensiune. De
exemplu, Marea Britanie a jucat adesea acest rol prin alturarea constant
la coaliia mai slab;
16
putere. n aceast perioad au avut loc n mod frecvent rzboaie ntre pute-
rile europene, n ciuda celor dou episoade de pace lung, ntre 1815-1848 i
ntre 18711914. Dar i mai distructive au fost rzboaiele declanate atunci
cnd balana de putere nu funciona.
Dup al Doilea Rzboi Modial, rzboiul dintre marile puteri a disprut
cu desvrire. O ipotez explicativ este c balana puterii a fost nlocuit
cu balana terorii nucleare. Alianele rigide constituite n cele dou blocuri
ideologice ale Rzboiului Rece nu au ngduit micrile de aliniere i rea-
liniere rapid cerute de eficiena balanei de putere. Ca atare, se pare c
enormul potenial de ameninare reprezentat de arsenalele nucleare a fost
principalul suport al pcii.
La fel de discutabil este i premisa realist a securitii mrite a sta-
telor cu potenial militar superior. Proiectul Correlates of War (CoW) de
la Universitatea din Michigan contabilizeaz, n cele nou rzboaie dintre
marile puteri de dup Congresul de la Viena, nu mai puin de cinci cazuri n
care atacatorul era mai slab din punct de vedere militar dect statul atacat
(Singer i Small 1974). Se pare, aadar, c puterea mrit a unui stat poate
amenina ntr-att adversarii nct acetia gsesc raional s lanseze atacuri
preemptive.
17
2. s implice participarea tuturor statelor, nu doar a unui numr suficient
pentru a-l opri pe agresor;
18
Capitolul 3
19
att ca structur moral-intelectual, ct i din punctul de vedere al
conduitei psiho-sociale. (p. 26)
20
statul trebuie s se bazeze pe propriile sale mijloace, de eficiena crora
trebuie s se ocupe n mod constant. (p. 163)
Toate cele trei imagini fac parte, ca s spunem aa, din natur.
Omul, statul i sistemul de state sunt att de importante pentru orice
ncercare de nelegere a relaiilor internaionale, nct rareori se n-
tmpl ca un analist s se concentreze asupra unei singure imagini,
ignorndu-le pe celelalte dou. (p. 164)
21
(c) distribuirea capacitilor (distribution of capabilities) peste acele uni-
ti.
22
natura constrngerilor asupra comportamentului politic al liderilor). Statul,
la Hobbes, este produsul imaginar al situaiei-limit de bellum omnem contra
omnes. Dar viaa de zi cu zi a statului nu se bazeaz pe scenariul razboiului
amenintor. De fapt, potrivit lui Hobbes, statul erodeaz cel mai mult
ncrederea cetenilor si atunci cnd i conduce n rzboi. Astfel, realitii
accentuaz excesiv starea excepional de team de rzboi.
Este relevant s observm cum realismul i neorealismul, pe de o parte, i
idealismul, pe de a alt parte, selecteaz anumite intervale istorice ca dovezi
empirice. Carr (1946) a discreditat utopismul wilsonian artnd spre ruinele
Europei de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, spre ororile Holo-
caustului i spre izbucnirea Rzboiului Rece. Pe de alt parte, numeroase
tendine globale de dup Rzboiul Rece par s confirme, totui, perspec-
tiva liberal: rspndirea democraiei1 , creterea comerului liber global,
importana crescut acordat drepturilor omului, interveniile umanitare,
eforturile internaionale de a preveni sau de a reduce efectele unor dezastre
ecologice sau naturale, multitudinea acordurilor de control al armamentului,
etc. Dar, din nou, pesimitii arat spre rzboaiele aparent nemotivate pe
care unele democraii ale lumii le pornesc mpotriva unor state care nu con-
stituie o ameninare direct, spre reinerea de la intervenia umanitar n
mai multe situaii de criz grav din ultimul deceniu, spre efectele perverse
ale tratatelor de liber-schimb care au dus la creterea de tarife compensato-
rii i spre evidentul recul al democraiei n unele state importante pe scena
internaional.
Waltz a respins cu consecven istoricizarea analizei sistemului interna-
ional. Totui, imaginea premodern a suveranului care, n viaa intern a
statului, i exprima voina prin legi i reguli iar pe plan extern era egalul
altor suvernani, decizia sa dictnd comportamentul internaional al statului,
avea s se schimbe odat cu procesul de democratizare, cu instituirea parla-
mentelor, a partidelor i a opiniei publice, care au impus limitri semnifica-
tive asupra libertii suveranilor de a acional n politica extern. De circa
100 de ani, politica extern nu mai este domeniul exclusiv al executivului.
Democraiile integreaz societatea n mecanismele de decizie ale statului. Pe
de alt parte, prin politica lor extern, puterile democratice manifest susi-
1
Potrivit lui Kupchan i Wittkopf (1999: 47), Dup ncheierea rzboiului rece, numrul
democraiilor lumii a crescut considerabil. ntre 1974 i 1980, mai bine de 30 de ri s-au
convertit de la regimuri dictatoriale la regimuri democratice. Aceasta rat a crescut n
anii 80, n cel de-al treilea val, astfel c n 1992, mai mult de jumtate din rile planetei
erau, pentru prima dat, democratice. Dei au avut loc reveniri la situaia anterioar
ncepnd cu 1993, iar angajamentul democratic al Rusiei a fost pus la ndoial n 1996,
tendina global de democratizare continu.
23
nere pentru opoziia ilegal din statele autoritare, ncurajnd-o prin anumite
gesturi, informaii, sau chiar material. Dar Waltz nu ia n considerare aceste
aspecte. Pe plan intern, statul este, n viziunea sa, o ierarhie perfect al
crui vrf decide pentru ntreg sistemul.
Totui, politica intern explic o parte a relaiilor externe. Cea de-a
doua imagine a lui Waltz nu doar c nu poate fi neglijat, dar este nsoit
de o a doua imagine rsturnat (second image reversed).
24
securitate a altui stat. Dac cellalt stat nu-i mrete capacitatea militar,
risc s fie expus aciunilor agresive ale celui dinti. Dac, pe de alt parte
i mrete capacitatea militar, primul stat se va simi ameninat, astfel c
va trebui s se narmeze, ceea ce, la rndul su, va duce la o senzaie de
insecuritate n cel de-al doilea. Concluzia este c ambele cursuri de aciune
au ca efect un sentiment diminuat de securitate. Mai mult, unul dintre ele
duce la o periculoas curs a narmrilor.
Ieirea din aceast dilem nu se poate face dect prin cooperare inter-
naional. Securitatea nu este, ntr-adevr, singura dimensiune a politicii
internaionale i, dup cum susin unii autori, nici mcar cea dominant.
Vntoarea cerbului
Pe de alt parte, care este ntemeierea nencrederii realismului i neorealis-
mului n capacitatea de cooperare internaional durabil? Waltz preia de
la Rousseau o parabol numit vntoarea cerbului (stag hunt):
25
Capitolul 4
Instituionalismul liberal:
Interdependen i teoria
regimurilor
26
tual exclusive despre politica mondial, susinute fiecare de arsenale de arme
nucleare.
n plan economic, conceptul de interdependen s-a impus n RI la nce-
putul anilor 70, n legtur cu apariia crizelor economice i cu conflictele
economice dintre statele industrializate. Cele mai grave dou ocuri eco-
nomice au fost prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods care
stabilea convertibilitatea dolarului n aur prin suspendarea de ctre Admi-
nistraia Nixon a acestei convertibiliti n luna august 1971 (fr prevenirea
celorlali participani la sistem!) i criza petrolului declanat de embargoul
impus de OPEC ca urmare a rzboiului arabo-israelian din 1973, pentru a
pedepsi SUA i alte state industrializate pentru sprijinul acordat Israelului.
Cumulate, aceste evenimente au constituit cauze ale unui fenomen de sta-
gflaie, adic de inflaie concomitent cu stagnare economic. S-a dovedit
c reaciile individuale ale statelor au generat situaii de conflict cu politi-
cile altor state. Fondul acestor conflicte l constituie diminuarea influenei
americane ca urmare a eecului din Vietnam i ntrirea economic a Eu-
ropei i a Japoniei. La nceputul lui 1975, efii de stat ale celor mai mai
patru puteri economice SUA, Japonia, Germania i Frana s-au ntrunit
ntr-un summit economic mondial, precursor al actualului G8. Retorica
politic naionalist s-a modificat n favoarea uneia a cooperrii internaio-
nale, prin sublinierea interdependenelor economice la scar mondial, prin
plasarea cauzelor crizei economice de la nivel naional la nivel mondial. n
special politicienii americani recurgeau la conceptul de interdependen pen-
tru a justifica o politic extern de cooperare multilateral, substitut al celei
unilaterale sau cel mult atlantice de pn atunci.
Astfel, ideea de interdependen a ctigat teren i n alte chestiuni dect
cele de securitate militar; probleme legate de creterea bunstrii, de dispo-
nibilitate a resurselor naturale i de distrugere a mediului au devenit, brusc,
de prim ordin. Din aceast perspectiv, o serie de economiti i politologi
au nceput s pun la ndoial puterea explicativ a paradigmei dominante
n RI, realismul politic, axat pe primatul securitii i al puterii militare a
statelor.
De asemenea, ntreptrunderea cercetrii economice i politologice a adus
n centrul ateniei economia politic internaional (Strange 1970). Cele
mai semnificative impulsuri au venit de la economistul american Richard
Cooper, prin lucrarea The Economics of Interdependence (1968), de la seria
de articole a lui Edward Morse, The Politics of Interdependence (1969),
ca i de la lucrrile lui Robert O. Keohane i Joseph Nye despre relaiile
transnaionale.
Lucrarea acestora din urm, Power and Interdependence. World Politics
27
in Transition (PaI), pleac de la constatarea existenei unei schimbrii pro-
funde de structur a sistemului internaional, a crui caracteristic este o
limitare a capacitii de aciune a statelor, cu consecine pentru capacitatea
de realizare a scopurilor economice i politice. Este investigat capacita-
tea de aciune a statelor naionale n aceste condiii, adic instrumentele
adecvate pentru reacia la aceast schimbare. Sunt distinse dou niveluri:
28
de corelaii empirice msoar mai degrab interconectivitatea dintre state
concept introdus de Inkeles (1975):
Sunt avute n vedere costurile care rezult atunci cnd nu exist nici o
reacie politic din partea statului afectat de schimbrile din primul stat.
29
n plus, vulnerabilitatea la interdependen este legat i de disponibi-
litatea relativ i de mrimea costurilor msurilor politice alternative ale
actorilor implicai (K & N 1977: 13). Prin urmare, ea este dimensiunea mai
important a interdependenei.
30
...condiiile interdependenei complexe caraterizeaz din ce n ce
mai mult politica mondial n unele domenii importante i ntre
unele ri. (K & N 1977: 223)
31
4.1.4 Politic i interdependen
Aadar, chestiunea central pentru Keohane i Nye n PaI este, cum pot sta-
tele s-i exercite puterea n condiii de interdependen. Interdependena
intervine ntre putere variabil independent, de control i rezulta-
tele proceselor politice variabile dependente, observate. Interdependena
modific astfel structura i contextul negocierilor internaionale. Problema
politic se leag ns de costurile relaiilor de interdependen: ea limiteaz
autonomia de aciune politic a statelor, care nu mai pot aciona autonom
n domenii precum politicile financiare i fiscale, reglementarea activitii
ntreprinderilor sau implementarea programelor de redistribuire a bunuri-
lor publice, ceea ce pretinde un efort de adaptare la condiiile schimbate.
Cu alte cuvinte, interdependena genereaz, datorit costurilor implicate, o
problem a strategiei politice. De aceast problem se leag ncercrile de a
evita costurile de adaptare. Interesul statelor individuale este de a redistribui
costurile i beneficiile legate de relaiile de schimb internaional n favoarea
lor. Astfel, paradigma n care opereaz cei doi autori este aceea a calculului
raional de tip cost-beneficii, opernd n circumstanele modificate de condi-
iile interdependenei. Presupoziia fundamental, comun cu a realismului,
este a statului ca actor unitar, raional i dominant pe scena internaional.
Interdependena este, n mod tipic, asimetric, ceea ce nseamn c, n
diferite domenii politice, statele prezint niveluri diferite de vulnerabilitate.
Vulnerabilitatea de interdependen include astfel o dimensiune strategic:
pentru statele relativ invulnerabile exist posibilitatea de a manipula sis-
temul internaional pentru atingerea propriilor interese. Ele vor ncerca s
foloseasc interdependea asimetric drept surs de putere i s influenele
organizaiile internaioale n favoarea lor.
32
printr-o viziune teoretic opus viziunii dominante pn atunci, a realismului
politic.
33
b) organizaiile intenaionale modific i reglementeaz efectele interdepen-
denei au dus la integrarea conceptului de interdependen n teoria nego-
cierilor i cooperrii internaionale, n special a negocierilor multilaterale, n
care legarea/conectarea diferitelor domenii de probleme (issue linkage) este
frecvent, i a studiilor despre semnificaia crescnd a bunurilor colective.
i domeniul meninerii pcii (peacekeeping) prin instituii internaionale
a primit impulsuri importante de la PaI. Este postulat o conexiune ntre
interdependen i reducerea violenei militare ca mijloc de management
al conflictelor internaionale. Constatarea existenei unei utilizri reduse
a violenei n rlaiile internaionale prin instituiile internaionale nu este,
totui, suficient de specific, civilizarea fiind o caracteristic a relaiilor
dintre statele vestului industrializat, adic acele state al cror tratament
reciproc este reglementat de o reea deas de instituii. Astfel, este oferit o
cale de cercetare a fenomenului pcii democratice, care se refer la legtura
dintre constituia intern a statelor democratice, implicarea lor extern n
instituii internaionale i faptul absenei violenei ca mijloc de rezolvare a
conflictelor dintre ele.
S notm c modelul interdependenei are n comun cu realismul o se-
rie de premise fundamentale, precum cea a dominanei statelor ca actori pe
scena internaional i cea a caracterului unitar, de unitate nchis, a state-
lor. Diferenele de constituie intern a statelor sunt neglijate. Realizarea
intereselor de stat prin influena exectitat de diferii actori sociali, de re-
ele transguvernamentale sau de grupuri de presiune nu poate fi explicat
prin concentrarea pe nivelul sistemului de state. De altfel, teoria nu s-a pu-
tut dezvolta fr extinderea analizei de la nivel sistemic la nivelul politicii
interne a statelor.
34
mul liberal susine c instituiile internaionale servesc, dincolo de structurile
de putere hegemonial, drept mijloc de cooperare prin care statele identific
interese mutuale pentru rezolvarea problemelor n disput.
n fine, instituioalismul liberal s-a format i n contextul dezbaterii des-
pre declnul puterii hegemoniale a SUA din anii 70 ncoace. Pe fondul aces-
tui fenomen, predicia neorealist era aceea a unei scderi de eficacitate a
instituiilor internaionale, precum GATT sau FMI i c, prin urmare, co-
operarea din domeniile comerului internaional i a relaiilor monetare nu
va mai putea fi meninut. ntr-adevr, ntr-o prim faz, n anii 1970 i
80, cooperarea din aceste domenii a cunoscut o scdere. GATT, creat n
1947 n scopul susinerii procesului de liberalizare global a comerului, s-a
confruntat cu un nou protecionism, n vreme ce FMI a trebuit s renune la
cursurile fixe, convenite n 1947, pentru a trece la o flotaie liber, mai flex-
bil, a cursurilor de schimb. Dar, n ciuda acestor turbulene, aceste instituii
nu doar c au continuat s funcioneze; ele au reuit s menin relai funda-
mentale de cooperare. Comerul mondial nu a cunoscut prezisa escaladare a
protecionismului, iar domeniul monetar a meninut convertibilitatea liber
a valutelor. Astfel, n ciuda declinului relativ de putere al Americii, a fost
meninut o ordine economic mondial relativ liberal, n care dependenele
economice mutuale chiar au crescut. Pe deasupra, n anii 1970 i 1980 au fost
ntemeiate o multitudine de noi institui internaionale: n contextul relaii-
lor dintre cele dou blocuri ideologice a fost infiinat Conferina European
pentru Securitate i Cooperare (CSCE), tratatul de neproliferare a armelor
nucleare (NPT), acorduri de control a narmrii (SALT, ABM, IMF), n care
relaiile de cooperare au funcionat n pofida unei aproximative egalitai de
putere ntre SUA i URSS.
Dac pn n anii 70 cercetarea instituiilor internaionale privea mai
ales competenele formale ale organizaiilor intnernaionale,cotitura produs
de neo-instituionalism a constat n concentrarea asupra consecinelor aciu-
nii instituiilor nelese n sens larg nu doar organizaii (Martin i Simmons
1998). Cercetarea regimurilor s-a concentrat pe instituii specifice, numite
regimuri internaionale, precum cel al comerului i finanelor internaionale
sau pe diferite regimuri ale dezarmrii, ale proteciei mediului sau drepturilor
omului. Regimurile sunt legate de domenii (issue areas) specifice ale politicii
internaionale. Principiul ordonator al suveranitii statelor nu opereaz n
regimurile internaionale. Acestea sunt instituii cooperative care reglemen-
teaz anumite domenii de probleme, dar care nu au capacitatea de a aciona
ca ageni de sine stttori. Ele sunt definite ca principii, norme i reguli spe-
cifice anumitor domenii, care sunt convenite de state i care sunt acceptate
ca valabile. Drept principii sunt socotite standardele generale de compor-
35
tament, n vreme ce normele sunt prescripii concrete de comportament; n
fine, regulile exprim prescripii verificabile n mod tipic, codificate de
comportament, pretinznd anumite tipare de comportament i interzicnd
altele.
n anii 1980, pe lng Robert O. Keohane, a crui lucrare din 1984,
After Hegemony, este de referin pentru studiul nostru, Stephen Krasner
(1983), Kenneth Oye (1986) i John Gerald Ruggie (1998) au produs lucrri
de referin ale teoriei regimurilor.
36
URSS limitarea narmrii creterea narmrii
SUA limitarea narmrii (3, 3) (1, 4)
creterea narmrii (4, 1) (2, 2 )
37
4.2.2 Eficacitatea regimurilor
Eficacitatea regimurilor const nu n aceea c schimb interesele i prefe-
rinele statelor participante, uurnd prin aceasta cooperarea internaioal.
Regimurile internaionale funcioneaz drept catalizatori ai cooperrii,
facilitnd realizarea intereselor existente, nemodificate ale statelor deose-
bire fundamental de constructivismul social. Concret, potrivit lui Keohane,
eficiena regimurilor este legat de reducerea costurilor de tranzacionare,
adic a costurilor legate de negocierile diferitelor acorduri specifice, de im-
punerea acestor acorduri, precum i de controlul respectrii lor. Trebuie
distinse aici patru moduri n care costurile de tranzacionare sunt reduse
prin intermediul regimurilor internaionale:
38
mult cadrul unei convenii specifice de cooperare, afectnd un spectru
mult mai larg de relaii de cooperare. De exemplu, un stat care n-
calc o convenie semnat n domeniul comerului cu produse agricole,
se poate confrunta cu sanciuni n comerul cu camioane. Desigur,
aceasta reduce i tentaia de a nclca conveniile i, de asemenea, re-
duce nencrederea legat de temerea c alii ar putea-o face. Efectul
este unul de mrire a siguranei i predictibilitii n domeniul comer-
ului internaional.
39
Desigur, nu orice interes comun pe scena internaional se traduce n in-
stituirea unui regim internaional. Decisiv pentru instituirea unui regim este
raportul dintre costurile i beneficiile acestui proces. Cu ct mai mici sunt
costurile de instituire i de meninere a unui regim i cu ct mai mari sunt
beneficiile legate de funcionarea sa, cu att mai probabil este instituirea
sa. Pe de alt parte, cu ct mai mari sunt costurile i cu ct mai mici sunt
beneficiile, cu att mai improbabil este formarea unui regim internaional.
40
n special latura costurilor n formarea regimurilor. Cu ct mai multe sunt
statele participante la un regim, cu att mai dificil este controlul multilate-
ral al respectrii conveniei de cooperare. Ca atare, cooperare n regimurile
la care particip un numr mare de state presupune existena unor meca-
nisme de control incluse n acel regim. Desigur, acestea nseamn costuri
suplimentare, care afecteaz balana costuri-beneficii. Aadar, numrul ri-
dicat de state participante genereaz costuri suplimentare prin necesitatea
mecanismelor de control. Pe deasupra, exist i tendina de a pasa altor
state costurile generate de sancionarea nclcrilor. Dac acest comporta-
ment se generalizeaz, atunci nclcrile cooperrii vor rmme nesancio-
nate. Aceasta pretinde instituirea unor mecanisme severe, foarte eficiente de
sanciune n cadrul regimurilor care includ multe state, dar asta nseamn,
din nou, costuri crescute, ceea ce poate compromite complet ideea formrii
unui regim.
41
rezult dou tipuri de obstacole pentru cooperarea internaional. Pentru
teoria regimurilor, n condiii de anarhie internaional, cea mai semnificativ
problem pentru acordurile de cooperare este aceea a deficitului de ncredere
dintre participanii la regim i a costurilor care rezult din mecanismele de
control instituire pentru rezolvarea acestei probleme. Totui, potrivit lui
Grieco, teoria regimurilor nu realizeaz c n structurile anarhice ale politicii
mondiale, problema distribuiei de putere este un obstacol mult mai semnifi-
cativ n calea cooperrii. Motivul este c, conform teoriei regimurilor, statele
sunt actori raionali care acioneaz egoist, pentru a-i maximiza propriile
interese, independent de ctigurile pe care le deriv celelalte state din aran-
jamentul de cooperare. Cu alte cuvinte, statele acioneaz pentru a-i mri
n mod absolut interesele. Dar anarhia internaional constrnge statele,
crede Grieco, s acioneze nu doar egoist, ci i invidios, interesate adic de
ctigurile relative ale celorlai. Preocuparea pentru securitate oblig statele,
n condiii de anarhie, s nu ngduie altor state care din prietenii de azi
pot deveni dumanii de mine ctiguri relative mai mari. Acestea trebuie
neaprat mpiedicate, cci altminteri pot deveni un serios risc de securitate.
Ca urmare, cooperare internaional durabil catalizat de regimurile inter-
naionale este, n cele din urm, improbabil.
42
Capitolul 5
43
domeniul dezvoltrii sociale i economice. Think-tank-urile i reelele de elite
au deseori legturi strnse cu guvernele, care se exprim att prin fonduri,
ct i prin participarea oficialilor la activitile acestora. Actorii privai se
amestec cu cei publici: gradul de autonomie fa de autoritatea i controlul
statului este variabil. Parteneriatele public-privat (PPP) exist att n in-
teriorul, ct i dincolo de graniele statului naional, atunci cnd organizaii
interguvernamentale (OIG) contracteaz, de exemplu, think-tank -uri pentru
consiliere politic, sau cnd ONG-uri furnizeaz servicii.
Apoi, vorbim att despre companii i organizaii internaionale ale cror
activiti au susinerea guvernelor naionale, ct i despre grupuri i micri
percepute ca ameninri la adresa statelor n care activeaz. i chiar i
n aceast ultim categorie se impun diferenieri: exist micri private,
cu interese economice sau etnice, care submineaz autoritatea unui stat,
dup cum exist altele susinute de state care, prin sponsorizarea grupurilor
subversive, submineaz guvernele altor state inclusiv prin state-sponsored
terrorism.
S explorm cteva definiii ale ANS. Potrivit lui Riddel-Dixon2 ,
Termenul entitate nestatal acoper o mare gam de grupuri.
La cel mai de baz nivel, entitile nestatale sunt asociaii de indivizi
i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin acorduri ntre state. Aceast
definiie larg include entiti disparate precum corporaiile transna-
ionale i asociaiile de afaceri pe care le stabilesc pentru a-i promova
interesele, asociaiile profesionale, grupurile etnice, organizaiile reli-
gioase majore, grupurile teroriste i micrile sociale.
opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai
multe state angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele
politice, economiile i societile;
acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice din unul sau mai
multe state sau din instituii internaionale fie ca obiectiv primar, fie ca
aspect derivat al activitilor lor.
2
Elisabeth RIDDEL-DIXON (1995), Social Movements and the United Nations, in
International Social Science Journal, No. 144, p. 289
3
Daphne JOSSELIN i William WALLACE (2001), Non-State Actors in World Politics,
New York: Palgrave Macmillan
44
Vom restrnge discuia la urmtoarele tipuri de ANS, care sunt dintre
cele mai vizibile i mai controversate:
corporaii multinaionale
45
3. Exxon Mobil SUA petrol
7. BP MB petrol
46
5.1.1 Impactul CNM asupra rilor de origine
Impactul CMN asupra politicii interne a statelor gazd este o surs de n-
grijorare. Vocile critice acuz CMN de prejudicierea rilor de origine i a
rilor gazd. Acuzele privesc exportul de capaciti de producie pentru
evitarea confruntrii cu cererile sindicaliste de salarii i beneficii mrite n
rile industrializate. ntruct capitalul este mai mobil dect fora de munc,
practica delocalizrii capitalului i a capacitilor de de producie cauzeaz
omaj structural n rile avansate. Implicit, exist temerea c exporturile
CNM-urilor scad. Totui, aceast temere nu se confirm dect pentru anu-
mite ramuri industriale, precum textilele i siderurgia. n rest, tendina este,
mai degrab, ca firmele cu cele mai masive implantri externe s exporte
cel mai mult, fapt explicat prin exportul de know-how din rile de origine
i prin difuziunea produselor filialelor pe pieele rilor de implantare. Pe
deasupra, partizanii liberali ai globalizrii sunt de prere c CMN ajut la
reducerea deficitelor balanei de pli, c genereaz noi locuri de munc, de
calitate superioar, i c promoveaz competiia pe pieele interne i externe.
Dac rile de origine au att costuri ct i beneficii, cum stau lucrurile
cu rile gazd? Desigur, ca principale surse de investiii, CMN sunt ntr-
o poziie privilegiat de a ghida direcia de dezvoltare a rii. CMN pot
promova dezvoltarea, dup cum o i pot mpiedica. Este vorba aici i despre
un grad semnificativ de implicare n viaa politic domestic a statelor att
de origine, ct i gazd.
Un caz notoriu de intervenie politic a unei CMN n viaa politic a unui
stat este cel al ITT (International Telephone and Telegraph) care, la nce-
putul anilor 1970, a ncercat s-i apere interesele economice reprezentate de
participarea la compania chilian Chiltelco prin tentativa de a preveni ale-
gerea ca preedinte a lui Salvador Allende, de orientare marxist. Eforturile
ITT de subminare a lui Allende au inclus susinerea financiar a oponeni-
lor acestuia i, dup alegerea sa, presiunile asupra guvernului american de a
rsturna regimul noi ales ceea ce s-a i ntmplat, ca urmare a unei lovituri
militare de stat.
Pe de alt parte, i rile de origine au avut divergene majore de interes
cu propriile CMN-uri. Pe plan moral, a fost blamabil exportul de echipament
pentru fabricarea gazului de mutar ctre Libia. Apoi, filiala francez a
firmei texane Dresser Industries a exportat tehnologie sensibil n Uniunea
Sovietic n pofida opoziiei guvernului american de a mpiedica acest lucru.
Acesta nu nseamn c CMN-urile nu desfoar o activitate intens
pentru cultivarea unor relaii apropiate cu factorii de decizie guvernamen-
tali. Este cunoscut apropierea dintre actuala administraie american i
47
industrial petrolier, de exemplu. Totui, n anii 197374, guvernele rilor
membre OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) au primit
asisten din partea CMN-urilor din industria petrolului pentru a-i promova
scopurile, folosind reducerea exportului de petrol ca o arm politic. Astfel,
corporaiile au realizat profituri imense, n vreme ce rile de origine au fost
devastate de recesiune economic.
48
acetia au n comun numeroase combinaii de elemente culturale, rasiale i
religioase. Majoritatea transcend graniele ce despart statele suverane, fiind
rspndite pe teritoriul a dou sau mai multe dintre ele. Potrivit scenariului
huntingtonian al ciocnirii civilizaiilor, tensiunile dintre naiunile i grupu-
rile diferitelor civilizaii (1993) sunt vectorul fragmentrii n continuare a
sistemului statelor.
Uneori, micrile de auto-determinare ale grupurilor etno-naionale se
impun n mod panic. n noiembrie 1995, numai o foarte mic majoritate a
mpiedicat segregarea Quebecului de Canada. Pe de alt parte, n decembrie
1992, Cehia s-a desprit de Slovacia printr-un divor de catifea. Totui,
din nefericire, de cele mai multe ori, naionalismul duce la conflicte violente.
Rzboiul etnic din Iugoslavia anului 1991 este un exemplu, n care i srbii
bosniaci i croaii au recurs la purificare etnic, adic la crim, teroare i
distrugere, cu scopul eliminrii naionalitii rivale. Apoi, rzboaiele tribale
din Burundi, Somalia i Rwanda ilustreaz cazuri de genocid, n ultimul fiind
ucii aproape un milion de membri ai etniei tutsi n 1994, de ctre dou miliii
extremiste ale populaiei hutu, pe durata a aproximativ 100 de zile. Cca.
trei sferturi din refugiaii lumii aproximativ 27 de milioane de persoane
sunt rezultatul conflictelor interetnice.
49
secular i insuficient de riguroas n susinerea autoritii reli-
gioase sau a valorilor sociale i morale sancionate religios.
2. Atac inabilitatea guvernului de a aborda problemele interne ale
societii. n multe cazuri, micarea religioas se substituie gu-
vernului la nivel local i se implic n educaie, sntate i alte
programe sociale...
3. Subscriu la un anumit tip de comportament i de opinii despre
care cred c trebuie s fie reflectate, promovate i respectate de
puterea politic n toate activitile guvernamentale i sociale.
Aceasta nseamn, n general, c guvernul i toate activitile
sale interne i externe trebuie s fie n minile credincioilor, sau
s fie supuse unui control strns.
4. Sunt universaliste; spre deosebire de micrile etnice, tind s-i
defineasc vederile ca parte a motenirii tuturor credincioilor.
Aceasta tinde s le confere o motivaie transstatal, un factor
care le traduce concepiile despre legitimitatea autoritii poli-
tice ntr-un context mai larg de aciune. n unele cazuri, asta n-
seamn c graniele internaionale nu sunt recunoscute ca bariere
n calea propagrii credinei, chiar dac este presupus recurgerea
la violen.
5. Sunt excluzioniste; trimit toate opiniile contrare cu privire la or-
dinea social i politic spre margini, dac nu le exclud cu totul.
Asta nseamn cetenie de categoria a doua pentru orice necre-
dincios n orice societate n care asemenea vederi sunt prevalente.
6. n fine, sunt militante, dorind s utilizeze coerciia pentu a realiza
singurul scop adevrat.
50
5. terorismul internaional susinere pentru membrii radicali ai co-
munitii n lupta pentru convingerile religioase.
51
attention on Al Qaeda encouraged homegrown groups only tenously
connected with Bin Laden, if at all, to claim responsibility for attacks
in Al Qaedas name, to be taken more seriously both by friends and
foes. Abu Mussb al Zarqawis Iraq-based jihadi group, whose violent,
anti-Shia policy was never bin Ladens, is a good example.
Al Qaeda terrorist actions are now chiefly executed by self-forming
cells of friends that swarm for attack, then dissapear or disperse to form
new swarms. ...Similar to the decentralized anarchist movement that
terrorized the world a century ago, most jihadis follow kin and collea-
gues more than they do orders from afar. Their difficult-to-penetrate
social networks consist of about 70% friends and about 20% family.
(Atran 2006, 135)
Alte grupuri teroriste caut liberti politice (de exemplu, Tigrii Tamil
din Indonezia), privilegii sau proprieti (e.g., Nigeria) valori pe care le
cred refuzate de guverne. Scopurile fundamentale ale majoritii grupurilor
teroriste rmn independena i statalitatea.
Trebuie s includem aici i terorismul de stat, care nseamn, pe de o
parte, terorismul practicat de state mpotriva propriei populaii i, pe de alt
parte, terorismul sustinut de un stat la adresa unor entiti politice sta-
tale sau nu externe. Exemple de primul tip: domnia terorii imediat dup
Revoluia Francez (1793) mpotriva opoziiei contrarevoluionare, violena
practicat de bolevici dup revoluia rus din 1917 mpotriva opozanilor
lor, ori genocidul ntreprins de Germania nazist ntre 1930 i 1940. Nu tre-
buie subestimat capacitatea i voina statelor de a-i combate prin violen
pe cei care amenin interesele percepute ale statului sau ale elitelor politice.
Exemple de al doilea tip: atentatul de la Lockerbie (Scoia).
52
Capitolul 6
53
6.1 Forme de exercitare a puterii
Bruce Bueno de Mequita (2005: 236 ff.) distinge i analizeaz patru forme
de exerciiu al puterii de ctre o naiune A asupra unei naiuni B:
1. persuasiunea
2. recompensa
3. pedeapsa
4. ntrebuinarea forei.
6.1.1 Persuasiunea
Prin persuasiune, A ncearc s redefineasc situaia lui B astfel nct s-l
fac pe B s se rzgndeasc. Acest lucru se poate face fie prin apelul valori
i principii etice, fie prin revelarea de informaie pe care B o neglijase, sau
nu-i acordase cuvenita atenie, fie prin aluzia sau menionarea explicit a
posibilelor recompense i pedepse care nsoesc un curs de aciune sau altul.
Caracteristica puterii ca persuasiune const n limitarea la aspectul strict
discursiv al interaciunii tot ce fac A i B este s discute. Diplomaia este,
prin excelen, reprezentanta acestui tip de discurs. Persuasiunea este forma
cea mai puin costisitoare de exercitare a puterii. n primele dou modaliti
menionate de persuasiune, A l convinge pe B s-i schimbe preferinele,
n vreme ce prin a treia modalitate B este pus n situaia de a reflecta la
consecinele pe care un curs de aciune sau lipsa acestuia le are.
Persuasiunea poate fi un mijloc eficient de putere atunci cnd cei doi
actori au interese convergente. Dar cnd interesele sunt divergente, ea are
efecte limitate. Pe de o parte, trebuie observat c persuasiunea nu este o
ntreprindere lipsit de costuri. Dimpotriv: persuasiunea nu poate fi efi-
cient n lipsa unor argumente credibile. Acestea sunt cu att mai uor de
elaborat i de prezentat cu ct gradul de afinitate cultural i valoric dintre
A i B este mai mare. Constructivismul n relaiile internaionale este teo-
ria care confer persuasiunii un loc teoretic central; preferinele i interesele
actorilor se modific, n optica constructivist, n chiar procesul interaciu-
nii, prin internalizarea normelor de comportament asumate iniial doar din
motive pragmatice. Pe de alt parte, realismul i neorealismul aloc puin
credit persuasiunii: mrirea puterii este, n primul rnd, rezultatul aciuni-
lor motivate de interese egoiste (self-help). n fine, pentru teoriile grupurilor
de interes, persuasiunea este foarte important, ntruct cunoaterea este o
surs important de putere.
54
Din perspectiva strategic, persuasiunea este eficace fie pentru c se ba-
zeaz pe interese comune, fie pe o cacealma (bluff). Bueno de Mesquita
(2005: 238)1 distinge ntre persuasiune ca dispozitiv pur retoric cheap
talk, vorbe ieftine i persuasiunea ca un angajament serios costly sig-
nal, semnal costisitor. Vorbele ieftine pot fi rostite fr costuri directe.
Semnalele costisitoare, pe de alt parte, presupun costuri. Msurile de em-
bargou economic, de exemplu, trebuie nsoite de msuri compensatorii pen-
tru actorii din piaa intern care sunt afectai de embargou; Jimmy Carter a
impus URSS un embargou asupra exporturilor de cereale americane, msur
foarte costisitoare pentru contribuabilul american prin fondurile substaniale
de compensare a fermierilor americani care nu-mi mai puteau exporta stocu-
rile. Vorbele ieftine, pe de alt parte, indic fie o lips de angajament ferm,
ca n cazul embargoului american impus Indiei, n 1998, asupra unor tipuri
de arme americane, n urma experimentelor nucleare efectuate de India. n-
truct India era, oricum, un foarte slab importator al respectivelor tipuri de
bunuri, embargoul nu a afectat-o dect cu totul marginal, ceea ce se traduce
prin ineficiena sanciunii n primul rnd. Pe de alt parte, n relaiile dintre
state cu afiniti reciproce i interese convergente, vorbele ieftine sunt un
mijloc de a semnaliza care sunt acele interese i care sunt cile favorizate de
unul dintre actori.
Observm c linia de separaie dintre persuasiune i pedeaps, de exem-
plu, este subire i adesea nclcat, n msura n care argumentele las loc
ameninrii.
6.1.2 Recompensele
Recompensele sunt un pandant natural al practicii persuasiunii. Recompen-
sele constituie nu doar o motivaie material, ci i un semnal de angajament
al lui A fa de punctul de vedere pe care l promoveaz. Desigur, recompe-
sele sunt oferite atunci cnd A are motive s cread c, n lipsa lor, aciunea
lui B ar diferi de cursul preferat de A. Ele modific calculele costuri-beneficii
ale lui B printr-un aport material, spre deosebire de aportul strict informa-
ional al persuasiunii.
Exist, la nivel internaional, o mare diversitate de tipuri de recompens.
De exemplu, consultrile cu liderul unui stat pe un anumit subiect politic
pot constitui o recompens, aa cum a fost cazul cu consultrile dintre SUA
i Rusia n 1994, dup ce Elin a acuzat unilateralismul NATO n decizia
interveniei mpotriva Serbiei. Astfel, Elin a putut prezenta opiniei publice
1
Bruce BUENO DE MESQUITA (2005), Principles of International Politics. Peoples
Power, Preferences, and Perceptions, Washington, CQ Press
55
interne dovada importanei sale n politica internaional. Alte forme de
recompens politic sunt suninerea internaional a intereselor unui stat.
Apoi, recompensele economice sunt frecvente. Pot fi oferite sectoare de pia
n interiorul statului A, ajutor financiar, condiii privilegiate de comer, etc.
De exemplu, n 1995, dup de Mexicul i-a liberalizat cursul valutar, ceea ce
a dus la prbuirea pesos-ului, SUA au oferit 40 mld. de dolari Mexicului sub
form de mprumut cu dobnd redus pentru a compensa aceast imens
dificultate economic. Ca urmare, Mexicul a respectat acordul NAFTA i a
reuit s se redreseze economic, restituind la timp mprumutul. Mai mult,
n apte ani, volumul schimburilor comerciale cu SUA a crescut, n cadrul
NAFTA, de mai bine de trei ori. Un alt exemplu este ajutorul economic
oferit de SUA Iordaniei, n 1991, dup primul rzboi mpotriva Irakului,
pentru a-l convinge pe Regele Hussein s participe la negocierile de pace.
n fine, chiar pstrarea discreiei cu privire la fapte pe care liderii statului
B doresc s le pstreze secrete constituie o recompens, dup cum comuni-
carea de informaie stnjenitoare pentru regimul politic poate fi o pedeaps,
dup cum vom vedea n seciunea urmtoare.
6.1.3 Pedepsele
Pedepsele sunt aciuni ale statului A care au consecine negative directe
asupra lui B. Ele sunt adesea corelate cu recompensele: neacordarea unei
recompense ateptate poate constitui o pedeaps, dup cum neaplicarea unei
pedepse anunate poate constitui o recompens.
Susinerea pe care A o acord, simbolic i/sau material, micrii de opo-
ziie politic din statul B, este un exerciiu punitiv al puterii din partea lui A.
Guvernul SUA a fcut acest lucru de multe ori, n multe ri de exemplu,
cu Guatemala (1951), Cuba (1962), Irak (1992-1994).
Pedepsele economice merg de la retragerea asistenei economice unui stat
B pn la forme de sanciune economic de diferite grade de severitate.
Unele embargouri au eficacitate foarte redus, aa cum a fost cazul cu cel
impus Irakului n 2001, sau Serbiei n 1995; regimurile politice nu au fost
slbite, suferina transferndu-se la nivelul populaiei n ansamblu. Totui,
exist i exemple de succes: embargoul asupra Haiti-ului, n 19931994, a
dus la schimbrile dorite de SUA. Evoluia acestora din urm a fost cu totul
remarcabil: la presiunile Washingtonului, junta militar care l nlturase
pe preedintele democratic ales, Jean-Bertrand Aristide, a prsit ara; a
revenit apoi, dup ce Aristide a fost silit s demisioneze i s se exileze, tot
la presiunile Washingtonului.
Este important s distingem i aici ntre cheap talk i costly signals.
56
Sanciunile nesemnificative, precum cele aplicate de SUA Indiei n 1998, nu
sunt cu adevrat pedepse, deci nu constituie un exerciiu efectiv al pute-
rii. Eficacitatea unei pedepse se leag de credibilitatea celui care o anun.
URSS, de exemplu, nu a ezitat s pedepseasc dur rtcirile politice ale
sateliilor est-europeni: Budapesta n 1956, Praga n 1968, dar i Afganistan
n 1979. La rndul lor, SUA nu au ezitat s aplice sanciuni nici aliailor
cei mai apropiai Israel, Anglia cnd, n 1956, acetia au atacat Egiptul,
mpreun cu Frana (criza Suezului) fr a fi obinut acordul prealabil al
Washingtonului.
57
1865, pentru ca n 1905 Germania s depeasc puterea Marii Britanii.
Segmentul 19201945 arat, pe lng creterea constant, dar lent, a URSS,
c n 1938 puterea Germaniei era aproximativ egal cu cea a SUA. Indicele
compozit al Americii cunoate o cretere brusc i susinut ncepnd cu
1939.
58
uor n putere n alt domeniu. SUA este cea mai mare putere militar a
lumii i prima economie a ei, dar Germania a depit-o ca exportator net,
n vreme ce Japonia este a doua mare economie mondial. Totui, puterea
militar a Germaniei sau Japoniei este disproporionat de mic n comparaia
cu influena lor economic. La fel, Vaticanul are o mare putere spiritual,
ca i Tibetul, dei sunt ambele lipsite de putere miltar. Sigur, se poate
contra-argumenta c nici Japonia, nici Germania nu s-ar fi putut dezvolta
economic n msura n care au fcuto dac nu s-ar fi bucurat de garaniile
de securitate ale SUA n epoca postbelic.
Dificultile de fungibilitate a puterii sunt legate de interesele divergente
ale diferitelor grupuri din viaa intern a statelor, de dificultatea de a proiecta
puterea la distane mari, precum i de diferenele semnificative de motivaie
de a exercita puterea.
59
Dac definim puterea ca abilitate de a-i face pe alii s face ceva ce nu
ar fi fcut altminteri, cum putem ti ce nu ar fi fcut cineva altminteri?
Exemple:
60
mediu firmelor opernd n zona economic NAFTA, cu scopul principal de
a mpiedica exportul de capaciti de producie i de locuri de munc n
Mexic. De asemenea, Rusia a invocat recent condiii exagerat de drastice de
respectare a mediului natural pentru a fora retragerea participaiei firmelor
petroliere occidentale de la exploatarea unui important zcmnt petrolier
din Siberia.
Principalele beneficii ale organizaiilor internaionale in, teoretic, de ca-
pacitatea de monitorizare a conformitii comportamentului statelor membre
la regimul internaional respectiv, precum i de aplicarea de msuri punitive
la adresa celor care l ncalc. Problema este ns c puterea i autorita-
tea organizaiilor internaionale sunt conferite exlusiv de statele membre
caracteristic a dreptului internaional: nu exist un monopol internaional
legitim asupra violenei organizate. Ca urmare, respectivul regim interna-
ional este ori vid de coninut, ntruct ngduie fr sanciune orice form
de comportament a statelor membre, ori este lipsit de mijloacele de a pe-
depsi nclcrile normelor, ntruct statele membre nu le pun la dispoziia
organizaiei.
Exemplu: OPEC mai muli productori importani de petrol nu sunt
membri: Rusia, Mexic, Norvegia, Marea Britanie; acetia pot contrabalansa
politica de cartel a OPEC, care numr 13 membri, deine 40% din expor-
turile cotidiene de export de petrol i are actualmente cca. 2,5 milioane
de barili capacitate de producie. Cel mai important membru este Arabia
Saudit, care e i cel mai mare exportator de petrol al lumii.
Apoi, multe membre ale OPEC trieaz, nerespectnd cotele de export
instituite cu scopul creterii preului petrolului.
61
Capitolul 7
Teoria constructivist a
relaiilor internaionale
7.1 Introducere
Constructivismul este o abordare a relaiilor internaionale care subliniaz
dimensiunea social i intersubiectiv a politicii. Constructivismul afirm c
relaiile internaionale nu pot fi explicate prin decizia raional a actorilor
politici - fie ea luat n virtutea constrngerilor structurale ale distribuiei
sistemice de capabiliti (realism), fie a constrngerilor instituionale (teo-
ria regimurilor). Din punct de vedere constructivist, interaciunea dintre
state este determinat de preferinele i interesele endogene ale actorilor po-
litici, de identitile lor transformabile n cursul interaciunii internaionale.
Constructivismul social (SC) const ntr-o clas de modele ale interaciunii
care exploreaz influena normativ a structurilor instituionale i conexiu-
nile dintre acestea i identitatea i interesele statelor. n acelai timp, in-
stituiile nsele sunt transformate prin activitile statului i ale altor actori
politici. Instituiile i actorii se condiioneaz reciproc problema ac-
tor/structur.
62
pe partea dreapt a drumului, ci i genereaz un domeniu care nu ar fi
existat altminteri.
63
xander Wendt 1992, Anarchy is What States Make of It. The Social Con-
struction of Power Politics, in International Organization, Vol. 46, No. 2).
Astfel, o anarhie a prietenilor este complet diferit de una a dumanilor, de?i
ambele sunt posibile. Ceea ce conteaz este diversitatea de structuri sociale
posibile n condiii de anarhie. Statele pot avea multiple identiti sociale,
care pot fi fie cooperative, fie conflictuale. Ele i definesc interesele n pro-
cesul de interpretare a situaiei sociale la care particip. Astfel, se poate
susine c rzboiul rece a constituit, de fapt, o structur social n care cei
doi actori s-au identificat reciproc ca fiind inamici, definindu-i fiecare inte-
resul naional n opoziie cu cel al celuilalt. Cnd acest lucru s-a schimbat,
rzboiul rece s-a ncheiat.
Exist trei versiuni importante de abordri constructiviste ale RI. Cro-
nologic, prima teorie constructivist a RI a fost oferit de Nicholas Onuf,
n Worlds of Our Making (1989). Apoi, Friedrich Kratochwil s-a impus ca
un constructivist influent prin lucrarea Rules, Norms, and Decisions (1989).
Dar, fr ndoial, cel mai influent gnditor constructivist este Alexander
Wendt: The Social Theory of International Politics (1999).
64
lui Wendt, statul este o entitate cu statul ontologic substaial. El critic in-
capacitatea gndirii instrumentaliste de a reduce aciunea statal la aciunea
individual, fr pierdere epistemic.
Wendt distinge patru tipuri de identitate a unei entiti sociale printre
care se numr i statele:
65
(1999: 229). Identitatea colectiv este cel mai important aspect al teoriei
lui Wendt. Spre deosebire de neorealism i de instituionalismul liberal,
constructivismul este interesat de circumstanele n care limitele sinelui se
extind peste ori sunt nglobate de ctre cellalt. Desigur, dat fiind
caracterul distinct al identitii personale/corporatiste, identitatea nu poate
fi colectiv n orice aspect al ei, ci doar n ceea ce privete unele proprieti
specifice. Interesele decurg din natura identitii, pentru c ceea ce vrea
un actor depinde de cine anume este acel actor. n fine, interesele sunt
factori motivaionali a cror realizare contribuie la reproducerea identitii
lor subiacente.
Totui, trebuie s distingem ntre percepiile i opiniile subiective ale ac-
torilor, n legtur cu nevoile pe care le au i aciunile care trebuie urmate n
mod obiectiv pentru a ntruni cerinele de reproducere social a identitii.
Ambele tipuri de interese trebuie explicate. Cele subiective sunt importante
pentru c sunt motivatori proximi ai aciunii politice. De exemplu, oamenii
de stat definesc i evalueaz interesul public potrivit percepiilor lor, adic
potrivit informaiilor, convingerilor, valorilor i ideologiei lor. Ca atare, este
important s avem o descriere corect a vederilor lor subiective asupra in-
teresului public. Dac n mod sistematic, aceste vederi difer de interesul
public obiectiv, atunci integritatea comunitii politice este ameninat.
7.2.1 Exemplu
In a controversial article published in the London Review of Books in March
2006, John Mearsheimer and Stephen Walt maintain that the amount of
economic and military help that the US provides Israel in virtue of their pri-
vileged partnership defies the logic of self-interest that Washington should
follow according to the neorealist prescriptions. The authors list a series
of measures of material support that the US has given Israel after World
War II, which they deem disproportionate relative to both the benefits that
such a support brings Washington, and the objective needs of Israel as an
industrialized country. They identify the reason for this level of support in
the domestic American politics, and particularly in the efficient Israel Lo-
bby, which, as they surmise, has managed to divert Americas Middle East
foreign policy from the American national interest. I shall not here review
the pros and cons that have been expressed in the debate triggered by this
paper. The point of bringing forward this particular case is to show that
the neorealist conceptual framework, from within which Mearsheimer and
Walt argue, makes difficult for them to see the possibility of an increasing
perception of collective identity between Israel and US, grounded in histo-
66
rical, cultural, moral, and civilization elements of identity. Consequently,
there is a dominant perception of similarity of interests in both Americans
and Israelis regarding many coordinates of their foreign policy, as well as an
empathic understanding of each others security fears. Up to a certain point,
it is open to discussion whether Washington had more to gain in terms of
security and economics from a more pro-Arab attitude in the Middle East.
Yet no sophisticated foreign policy analysis can ignore actors identities in
accounting for the ways they act in order to achieve their interests.
7.2.2 Critici
Constructivismul este greu de aplicat ca model teoretic, pentru c nu prezice
nici o structur social anume ca apt a guverna comportamentul statelor.
Mai degrab, el cere ca o anumit relaie social s fie examinat, articulat
i, n cele din urm, neleas. Se nate astfel posibilitatea ca comporta-
mentul statelor s fie prezis n interiorul unei astfel de structuri. Dar dac
prediciile se dovedesc a fi false, atunci se poate ca structurile sociale domi-
nante s nu fi fost bine nelese sau s se fi schimbat. Dac ns utilitatea
explicativ i predictiv a constructivsmului e discutabil, el rmne totui
un element euristic foarte productiv.
67
Capitolul 8
Teoriile birocratic i a
grupurilor de interes
68
importan. Politica extern i relaiile internaionale sunt, din acest punct
de vedere, consecinele neintenionate ale proceselor politice interne, marcate
de interese restrnse i lupta pentru dominaie politic local. Conceptul n-
sui de interes naional este dificil de definit, dac nu chiar contestat. Aceste
teorii sunt preponderent concentrate asupra explicrii i prediciei aciunilor
naionale de politic extern. Politica extern i relaiile internaionale sunt
studiate ca domenii separate, independente unul de cellalt.
69
tehnice iar un al treilea s-a ciocnit de avionul C-130 Hercules care alimenta
elicopterele. Misiunea a fost anulat. Eecul a fost unul de planificare, dat de
lipsa de coordonare ntre diferitele ramuri ale armatei implicate n misiune.
Ca urmare, n 1987 s-a creat United States Special Operations Command
(USSOC), menit s coordoneze operaiunile speciale ale tuturor armelor ar-
matei SUA. Ostaticii au fost elibera?i n 20 ianuarie 1981, n prima zi n oficiu
a lui Ronald Reagan, ca urmare a negocierilor dintre Washington i Teheran.
70
(1) Superiorul nu are nici timpul, nici priceperea de a rezolva personal
toate chestiunile. Astfel, subordonatul are o influen considerabil
asupra procesului decizional.
() George Ball, deputy secretary of state; n 1964 i-a cerut lui Johnson
retragerea trupelor americane din Vietnam.
71
8.3 Proceduri standard de operare (SOP)
SOP sunt rspunsuri standardizate, prefabricate, pregtite pe baza reaci-
ilor anterioare la situaii de acelai timp. Ele sunt cuantificabile, permind
atribuirea de responsabiliti individuale. Ele constituie un mijloc de con-
trol al superiorilor care nu sunt nemijlocit implicai n aplicarea lor. Pe de
alt parte, sunt eficiente n condiii de timp i informaii limitate. La data
crizei ostaticilor din Iran, SUA nu aveau pregtite SOP pentru eliberarea de
personal diplomatic luat prizonier.
O deficien a procedurilor standard de operare este lips de flexibilitate,
vdit n condiii de raionalitate limitat (bounded rationality) alegerea
unui curs de aciune fr a lua pe deplin n considerare toate posibilele
rspunsuri alternative, probabilitatea ca acestea s se realizeze, costurile i
beneficiile lor. SOP faciliteaz rspunsuri rapide i verificabile, dar posibil
greite, la o anumit situaie. Aciunea n condiii de raionalitate limitat
presupune luarea unei decizii sub asumpia c a explora toate opiunile po-
sibile nainte de a lua o decizie poate presupune costuri iraional de mari.
72
teoriei jocurilor necooperative. Sunt evideniate calculele raionale, de tip
costuri-beneficii, pe care decidenii le fac n evaluarea cursurilor alternative
de ac?iune. Strategiile decidenilor urmresc maximizarea anselor ca ace-
tia s fie reale i ca lideri de ctre constituantele lor interne i maximizarea
susinerii oferite de sistemul internaional. Liderii sunt nevoii s optimi-
zeze relaia dintre presiunile politicii interne i ale politicii externe, alegnd
uneori aciuni care satisfac constituanta intern dar care displac adversarilor
sau partenerilor strini, ori fcnd concesii acestora din urm pe seama unor
costuri de capital politic intern.
73