Sunteți pe pagina 1din 74

TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

Conf. dr. Radu Dudu


Facultatea de Filosofie
Universitatea Bucureti

11 ianuarie 2008
Capitolul 1

Fundamentele teoriei relaiilor


internaionale

1.1 Concepte preliminare


Politic extern

Definiie aciunea politic a unui stat care vizeaz influenarea com-


portamentului altor state sau organizaii internaionale.

Agenii politici interni: guvern, parlament, administraie prezidenial

Dimensiuni dominante: securitate extern, relaii economice, asigura-


rea dominaiei politice

Politic internaional

Definiie aciunea conjugat de politic extern a unei multitudini


de state pe scena internaional

Structurat de comportamentul statelor dominante

Relaii internaionale

Studiaz nu doar aciunea politic a statelor, ci orice mod de interac-


iune dintre state i organizaii internaionale care privete securitatea,
bunstarea i dominaia. n acest sens, organizaiile religioase, firmele
comerciale, grupurile de interes, partidele politice, organizaiile tero-
riste, organizaiile criminale, constituie toate obiectul de studiu al RI.

1
Geopolitic

examineaz semnificaia politic i strategic a siturii geografice a


unui stat. Factorii importani sunt amplasarea, mrimea i resursele
naturale.

In the abstract, geopolitics traditionally indicates the links and


causal relationships between political power and geographic space;
in concrete terms it is often seen as a body of thought assaying
specific strategic prescriptions based on the relative importance
of land power and sea power in the world history. (Oeyvind Oes-
terud (1988) The Used and Abuses of Geopolitics, in Jurnal of
Peace Research, No. 2, p. 191)

Totui, conceptele de politic internaional i de RI sunt frecvent folosite


ca sinonime! Exemple:

Hans-Otto Czempiel (1981) Internationale Politik, Padeborn

Maurice Vaisse (2002) Les relations internationales depuis 1945, Armand Colin

1.2 Asumpii generale ale RI


RI sunt un domeniu al tiinelor politice care studiaz lumea srac n drep-
turi i ndatoriri a relaiilor dintre state. n viaa politic intern, statul
deine monopolul asupra exercitrii legitime a violenei. n politica interna-
ional nu exist o autoritate supraordonat care s aib monopol legitim
asupra violenei. De aceea, scena internaional este una anarhic, adic
ne-ierarhic. Puterea este adesea mai important dect dreptul n relaiile
internaionale. Totui, experiena individual a oamenilor este una a regle-
mentat de politica intern. i efectele economiei globale sunt transmise
asupra individului prin intermedierea reglemetrilor specifice fiecrui stat.

Problema central a RI poate fi formulat ca problem a comportamen-


tului optim al statelor n condiii de anarhie internaional. Un punct de
vedere pesimist cu privire la natura uman i la ncrederea care poate fi
acordat altor state ndeamn la aciune egoist de maximizare a interesului
propriu i la evitarea sau, n cel mai bun caz, instrumentalizarea tratatelor
i acordurilor internaionale. Dominant va fi logica consecinelor (logics
of consequences). Pe de alt parte, a trata instituiile internaionale ca un

2
vehicule indispensabile a urmririi intereselor proprii i a admite c situaiile
de interaciune internaional sunt, ori pot fi transformate n, situaii de tip
win-win, aduce cu sine respectul fa de normele internaionale i ideea c a
coopera este, de cele mai multe ori, mai profitabil dect a adopta o poziie de
tip adversativ. Logica adecvrii (logics of appropriateness) n terminologia
lui Stephen Krasner (1999)1 , va fi cea dominant.

Statul este singurul actor care conteaz n abordarea tradiional a RI.


Elementele generale de definiie ale statului sunt:

suveranitate intern

suveranitate extern

societate

teritorialitate

ntrebri:

Este statul un actor unitar, cruia i poate fi atribuit inten-


ionalitate? Este statul o simpl ficiune teoretic, cu valoare
explicativ, dar reductibil la indivizi? Poate fi intenionalitatea
statelor redus la cea a decidenilor lor politici? Poate fi sepa-
rat viaa intern a statelor de politica lor internaional? Cum
se reflect organizarea politic intern n lumea internaional?
Ce este interesul naional? Cine i cum l determin i prin ce
mijloace este promovat? Este urmrirea interesului naional mai
presus de obligaiile internaionale, ori sunt acestea i trebuie
s fie att de constrngtoare nct s duc la formarea unei
societi internaionale? Care este sursa conflictelor dintre state?
Sunt mai panice democraiile dect statele autoritare? Cum ar
trebui s fie alctuit o eventual (utopic?) societate mondial?

Acestea i multe alte ntrebri vor fi abordate pe parcursul prelegerilor.


Vom observa c diferite coli de RI ofer rspunsuri diferite. Este important
s acordm atenie faptului c, n domeniul tiinelor sociale n care sunt
incluse i tiinele politice, deci i RI afirmaiile (enunuri factuale) nu sunt
doar descriptive, ci au i rol normativ. De aceea, tipul de gndire teoretic
1
Stephen KRASNER (1999), Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University
Press

3
adoptat explicit sau tacit (prin influen) este relevant pentru felul n care
actorii politici percep realitatea i aleg mijloacele de promovare a interesului
naional.

4
Capitolul 2

nceputurile teoriei relaiilor


internaionale

RI au aprut ca reflecia asupra statului i a rzboiului.

2.1 Bazele filozofiei moderne a statului


Nicolo Machiavelli (14691527). Il principe (1513) precondiii pentru
ca principele s poat preveni decderea statului pe care l conduce:

1. S menin caracterul regimului (stato) existent.

2. S nu sufere o pierdere teritorial termenul stato folosit pentru a


desemna teritoriul guvernat de un suveran.

3. S pstreze controlul asupra structurilor de putere i a instituiilor de


guvernare din regnum sau civitas stato desemneaz i instituiile de
guvernare i de exercitare a puterii.

Quentin Skinner (1989) The State, in T. Bell, J. Farr, and R. L. Hanson (eds)
Political Innovation and Conceptual Change, Cambridge University Press, p. 96:

Dintre toii scriitorii de cri de sfaturi, Machiavelli n Il Principe


exprim cea mai constat voin de a distinge instituiile din lo stato
de cei care le conduc. El consider c stati au propriile lor fundamente
i vorbete de fiecare stato n parte ca avnd propriile legi, obiceiuri i
rnduieli. Ca atare, el vorbete despre lo stato ca despre un agent ca-
pabil, printre altele, s aleag anumite cursuri de aciune i s apeleze,
n vremuri de criz, la loialitatea cetenilor si. Asta nseamn, dup

5
cum ne lmurete n chip limpede Machiavelli, c ceea ce discut el n
Il Principe nu e doar despre cum trebuie s se comporte principii, ci i
despre arta guvernrii (dello stato) i despre cose di stato sau afaceri
de stat.

Printre prescripiile machiavelliene privind buna guvernare era aceea ca


statul s fie mereu pregtit de rzboi, pentru a-i asigura existena i pentru
a-i mri puterea prin cuceriri.

Thomas Hobbes (15881679). Este iniiatorul unei gndiri politice ra-


ionale, ntemeiate pe interes. Dezvolt ideea c raional poate fi doar un
stat construit pe baza intereselor individuale. n Leviathan (1651), Hobbes
i imagineaz situaia prestatal a unei condiii umane lipsit de constrn-
geri sociale, dominat de dreptul celui mai puternic. n stare de natur,
oamenii sunt constrni la bellum omnium contra omnes. Pentru a depi
condiiile insuportabile ale unei astfel de existene, oamenii ncheie un con-
tract social i i desemneaz un suveran a crui sarcin de cpti este s
vegheze la sigurana supuilor si. n acest scop, suveranul este singurul n-
drituit s exercite violen i s pedepseasc nclcrile contractului social.
n ceea ce privete relaiile internaionale ale statelor, Hobbes a fcut o ana-
logie ntre relaiile dintre state i relaiile dintre indivizi n starea pre-statal.
n relaiile dintre state, rzboiul nu este un fapt necesar, dar unul posibil.

John Locke (16321704) este un alt faimos reprezentant britanic al teo-


riei contractului social, precursor al filozofiei politice a liberalismului. Spre
deosebire de ipoteza/ficiunea contractului social, Locke concepe ideea de
contract social ca rezultat al consensului cetenilor cu privire la forma de
guvernare care le apr cel mai bine interesele, la baza crora stau dreptu-
rile naturale la via, libertate i proprietate (Two Treatises on Government,
1690). Locke presupune c oamenii au capacitatea intrinsec de a coopera
nc nainte de a ntemeia un stat. La fel stau lucrurile i cu relaiile dintre
state pe scena internaional.

Immanuel Kant (17241804). Der ewige Frieden (1795): Liber este


acel individ care acioneaz potrivit intereselor sale. Aciunea individual
trebuie s respecte interesele individuale ale celorlali. Libertatea celuilalt
stabilete graniele libertii proprii. ns oamenii nu acioneaz mereu po-
trivit raiunii, ci uneori potrivit pasiunilor, ajungnd s duneze altora prin
instrumentalizarea lor. De aceea trebuie s existe statul, pentru a proteja
i a repara drepturile celor afectai. Statul este o ordine social necesar

6
i constrngtoare, care nu poate renuna la coerciie. Un stat republican
liber este cel susinut de voina tuturor cetenilor si. Statele care nu sunt
sevitori ai cetenilor lor liberi sunt instrumentele suveranilor lor i o surs
de conflict i rzboi n lume. Dac statele ar fi ntocmite raional, pe baza
deciziilor cetenilor liberi, atunci nu ar mai exista rzboaie. Fiecare stat ar
fi o parte a unei ordini internaionale raionale.

2.2 Statul westfalian i logica rzboiului modern


Pacea Westfalian tratatele de pace de la Mnster i Osnabrck con-
stituie actul de ncetare formal a Rzboiului de Treizeci de Ani, care s-a
purtat ntre 1618 i 1648 n principal pe teritoriul Germaniei de astzi i care
a implicat aproape toate statele europene. Principala motivaie a rzboiului
a fost conflictul confesional dintre catolici i protestani, la care s-au adu-
gat i rivalitatea dintre marile puteri ale vremii, precum cea dintre Frana
i Imperiul Habsburgic, dar i interesele geopolitice ale Spaniei, Suediei i
Danemarcei. Tratatele westfaliene, care sunt considerate deschiztoare ale
epocii politicii moderne, conin patru principii fundamentale:

1. Principiul suveranitii statelor-naiuni i dreptul fundamental la auto-


determinare politic.

2. Principiul egalitii formale ntre statele-naiuni.

3. Principiul obligativitii respectrii tratatelor internaionale.

4. Principiul neinterveniei unui stat n afacerile interne ale altui stat.

Astfel, o cauz major a devenit ilegitim: amestecul n treburile interne


ale altor state, indiferent de natura justificrii interveniei. Neamestecul
a devenit fundamentul suveranitii de stat, care este i astzi atributul
fundamental al statalitii. Ca temeiuri legitime pentru rzboi rmseser
cucerirea i preteniile teritoriale. Acestea aveau s fie frecvent folosite ca
paravan pentru nclcarea suveranitii altor state.
Schimbri semnificative nu s-au produs, din acest punct de vedere, pn
n epoca revoluiei industriale, cnd statul a devenit mai eficient n a mobiliza
pturi largi ale populaiei prin instituia serviciului militar obligatoriu. Au
aprut arme cu potenial de distrugere mult mrit, care putea fi multiplicate
n cantiti imense. Primul Rzboi Mondial a avut toate caracteristicile unui
conflict militar distructiv al epocii industriale: grenadele, mitralierele i gazul
de lupt au dus la milioane de mori i mutilai. Pentr prima dat, proporiile

7
pierderilor umane i economice i-au fcut pe liderii puterilor europene s
reflecteze asupra valorii pcii.
Scopurile rzboilui n secolul XX nu mai erau cucerirea unor teritorii
de ordinul kilometrilor ptrai, ci resursele industriale. Bazinul Ruhr-ului a
devenit, astfel, un punct strategic de disput ntre Frana i Germania. n
plus, jumtatea secolului XIX a adus naionalismul ca noutate pe scena po-
liticii europene. Ca atare, manipularea maselor prin discursuri naionaliste
care exultau virtuile naionale, istoria glorioas i cultul eroilor naionali i
prezentau imagini negative ale dumanilor, descrii ca vicioi i cu intenii
sinistre, fcea din rzboi o aciune legitim i necesar. Dar discursul na-
ionalist a fost receptat i de numeroasele minoriti naionale ale Europei.
Germania, Autro-Ungaria i Rusia aveau toate importante minoriti care
au gsit n rzboi ansa de a se elibera de dominaia altor popoare. Astfel,
Imperiul Austro-Ungar s-a dezintegrat la finele Primului Rzboi Mondial n
numeroase naiuni mici i mijlocii ce au putut participa la conferinele de
pace din mprejurimile Parisului Versailles, Sevres, St. Germain i Trianon.

2.3 Idealismul politic i proiectele de eliminare a


rzboiului
La sfritul Primului Rzboi Mondial, preedintele american Woodrow Wil-
son a propus un plan de pacificare i democratizare a Europei, n ideea crerii
unei ordini internaionale care s ofere condiiile unei pci drepte i stabile.
n celebrul discurs pe care l-a inut n faa Congresului american n ianuarie
1918 (cu 10 luni nainte ca Germania s accepte condiiile de armistiiu)
Wilson a elaborat n 14 puncte principiile unei ordini internaionale pacifice.
Primele cinci puncte sunt de ordin general:

1. Abolirea tratatelor secrete dintre state cu justificarea c numai tra-


tatele ncheiate cu acordul constituantelor democratice puteau fi juste.

2. Libertatea mrilor dreptul la navigaie liber n afara apelor terito-


riale.

3. Libertatea comerului ridicarea barierelor comerciale ntre naiunile


panice i egalitatea condiiilor de schimb comercial.

4. Dezarmarea reducerea arsenalelor militare pn la nivelul minim ce-


rut de necesitile de aprare a suveranitii.

5. Decolonizarea i dreptul la autdeterminare a statelor foste colonii.

8
Urmtoarele opt puncte conin prevederi specifice cu privire la statutul dife-
ritelor state europene. Punctul 11 prevedea recunoaterea integritii terito-
riale a Romniei. Punctul 14 prevedea crearea unei organizaii multilaterale
a naiunilor, menit s vegheze la meninerea pcii precursoarea Ligii Na-
iunilor.
Programul wilsonian a avut un impact moral foarte important n epoc,
rednd maselor largi ale Europei ncrederea c viitorul poate fi lipsit de rz-
boaie. De asemenea, Wilson a insistat cu consecven asupra fundamentelor
democratice ale pcii i a dreptului popoarelor de a se autodetermina prin
crearea de state naionale. n practic, Tratatul de la Versailles, care re-
glementeaz statulul postbelic al Germaniei, s-a lovit de opoziia Angliei
cu privire la principiul libertii mrilor i de insistena Franei de a primi
substaniale despgubiri de rzboi din partea Germaniei. Aceste condiii
au dus la consolidarea spiritului revizionist al populaiei germane, ceea ce a
constituit condiii favorizante pentru cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Au-
todeterminarea minoritilor, aceasta s-a lovit de disponibilitatea redus a
marilor puteri de a se angaja militar pentru realizarea acestui principiu care,
oricum, contravenea naionalismului dominant al epocii. n plus, programul
lui Wilson nu a fost ratificat nici de Congresul SUA, care a preferat conti-
nuarea politicii izolaionismului american fa de conflictele lumii europene.
Din punct de vedere filozofic, idealismul de la finele Primului Rzboi
Mondial se baza pe urmtoarele convingeri:

Natura uman este esenialmente bun sau altruist, astfel c oamenii


sunt capabili de ajutor reciproc i colaborare;

Progresul social i moral este posibil ca urmare a preocuprii umane


fundamentale fa de bunstarea altora ideal iluminist;

Comportamentul negativ, precum violena, nu este produsul naturii


umane, ci al instituiilor sociale improprii, care ncurajeaz oamenii la
aciune egoist;

Rzboiul nu este inevitabil i frecvena sa poate fi redus prin eradi-


carea sistemelor instituionale care n favorizeaz;

Rzboiul este o problem internaional care cere eforturi colective


multilaterale, nu doar naionale, pentru a putea fi controlat;

Societatea internaional trebuie s se reorganizeze pentru a elimina


instituiile care fac rzboiul posibil, iar naiunile trebuie s-i refor-
meze sistemele politice astfel nct auto-determinarea i guvernarea

9
democratic din interiorul statelor s contribuie la pacificarea relaii-
lor dintre state.

2.4 Teoria realismului politic


2.4.1 Carr i Morgenthau
coala realist a RI st, cronologic i conceptual, la baza studiului academic
al relaiilor internaionale. Elementele sale centrale sunt statul suveran n
sens westfalian i securitatea acestuia, adic preocuparea pentru asigurarea
condiiilor de supravieuire a statului.

Edward Hallett Carr (18921982)


Studiul su, The Twenty Years Crisis, 19191939: An Introduction to
the Study of International Relations (1939/1946), publicat chiar naintea
izbucnirii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, era dedicat politicii europene
interbelice. Convingerea lui Carr n supremaia factorului militar n deter-
minarea politicii externe a statelor l-a dus opn la a afirma c rzboaiele
ultimului secol au fost purtate nu pentru cucerirea de teritorii, ci pentru
simpla etalare a superioritii de for militar. Astfel, economia sau or-
ganizarea politic intern a statelor nu au de jucat un rol semnificativ n
relaiile dintre state, lor revenindu-le doar funcia de instrumente ale puterii
militare. A invoca moralitatea pentru a contracara aciunea unui stat puter-
nic este lipsit de sens i iresponsabil. Cel puternic nu nelege dect o limb:
puterea opus. Carr formuleaz cu claritate tezele fundamentale ale gndirii
realiste:

1. Statul conteaz n RI mai ales din punct de vedere al terito-


riului. Conform dreptului internaional, statul este caracterizat, pe
lng teritoriu, de populaie i de structur de guvernmnt. Terito-
rialitatea reprezint acel aspect al statalitii care poate fi aprat cu
mijloace militare. Aadar, Carr este interesat de aspectul exterior al
statului, fiind puin interesat de viaa sa domestic conflicte politice,
opresiune sau politic social.

2. n relaiile internaionale domin dreptul celui mai puternic.


Morala i ideile sunt flatus vocis. Exist state puternice, cu armate
puternice, dup cum exist state mici. Unele dintre acestea au teritorii
ntinse, dar sunt slabe din punct de vedere economic i militar; altele
sunt instabile din punct de vedere politic, ceea ce le face actori slabi

10
pe scena internaional. Toate aceste state sunt obiecte ale jocului de
interese al celor puternici. Pentru a nelege politica internaional,
este suficient s ne concentrm atenia asupra actorilor puternici.

Hans Morgenthau (19041980)


Lucrarea sa, Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace
(1948), se dorete o abordare de tip tiinific a politicii internaionale, con-
centrat asupra identificrii legilor obiective care o determin.

SIX PRINCIPLES OF POLITICAL REALISM


1. Politics, like society in general, is governed by objective
laws that have their roots in human nature which is unchanging:
therefore it is possible to develop a rational theory that reflects
these objective laws. [Politica, ca i societatea n general, este
guvernat de legi obiective care-i au rdcinile n natura uman
neschimbtoare; prin urmare este posibil s dezvoltm o teorie
raional bazat pe aceste legi obiective.]
2. The main signpost of political realism is the concept of inte-
rest defined in terms of power which infuses rational order
into the subject matter of politics, and thus makes the theoretical
understanding of politics possible. Political realism stresses the
rational, objective and unemotional. [Principala caracteristic
a realismului politic este interesul definit n termeni de putere,
ceea ce induce ordine raional n politic li astfel face posibil
nelegerea teoretic a politicii.]
3. Realism assumes that interest defined as power is an objective
category which is universally valid but not with a meaning that
is fixed once and for all. Power is the control of man over
man. [Realismul presupune c interesul definit ca putere este
o categorie obiectiv, universal valid, dar nu cu o semnificaie
fixat odat pentru totdeauna.]
4. Political realism is aware of the moral significance of political
action. It is also aware of the tension between moral command
and the requirements of successful political action. Realism is
therefore amoral, not immoral. [Realismul politic este contient
de semnificaia moral a aciunii politice. Este, de asemenea,
contient de tensiunea dintre cerinele morale i cele ale aciunii
politice. Realismul este, prin urmare, amoral, nu imoral.]

11
5. Political realism refuses to identify the moral aspi-
rations of a particular nation with the moral laws that
govern the universe. It is the concept of interest defined in
terms of power that saves us from the moral excess and political
folly.
6. The political realist maintains the autonomy of the political
sphere. He asks How will this policy affect the power of the
nation? Political realism is based on a pluralistic conception
of human nature. A man who was nothing but political man"
would be a beast, for he would be completely lacking in moral
restraints. But, in order to develop an autonomous theory of
political behavior, political man" must be abstracted from other
aspects of human nature.
(Morgenthau 1948/1993, pp. 416)

Rzboiul este forma cea mai acut a conflictului internaional de inte-


rese. Prevenirea sa nu se poate face dect prin construirea unei capaciti
militare suficiente pentru a contracara puterea actorilor agresivi. Este ast-
fel necesar o logic a alianelor strategice, prin care puternicii zilei s fie
confruntai cu aliane militare care s le echilibreze potenialul militar ame-
nintor. Si vis pacem, para bellum. Forma concret a unei astfel be
balane de putere poate fi pentarhia secolului XIX european, sau opoziia
bipolar a Rzboiului Rece.

Influene:

Reinhold Niebuhr, realismul cretin nencredere n natura corupt a


omului, incapabil de a rezista pcatului; antropologie filozofic pesi-
mist.
Hobbes analogie dintre lumea politicii internaionale i starea social
prestatal. Exist numai interes individual, iar acesta ine finalmente
de supravieuire i reproducere.

2.5 Concepia realist asupra asigurrii securitii


externe a statului
Pentru a-i asigura securitatea extern, statele au urmtoarele opiuni:

1. s se narmeze

12
2. s formeze aliane

3. s negocieze acorduri de control al armelor i de dezarmare, pentru a


reduce potenialul de ameninare al adversarilor.

2.5.1 Alianele
Alianele sunt acorduri formale dintre state, cu scopul de a-i coordona com-
portamentul n cazul situaiilor de urgen militar. Alianele sunt coaliii
care dau curs regulii realiste fundamentale a guvernrii statului: mrirea ca-
pacitii militare. Statele pot face asta fie prin narmare, fie prin dobndirea
de aliai. Dei alianele sunt mai economice, deoarece permit mprirea sar-
cinilor de aprare, statele au recurs mereu la ambele ci. Alianele par a fi
metoda preferat de cretere a capacitii militare, dar ele au fi dezavantaje.
Exist trei coli de gndire realist cu privire la aliane.

(a) Prima dintre ele accentueaz avantajele pe care le aduc alianele.


Aliaii ofer mijloacele de a contrabalansa ameninrile constituite de po-
tenialii agresori n lumea anarhic a politicii internaionale. Alianele sunt
vzute ca fiind mpotriva cuiva, nu pentru cineva sau ceva. Avnd adversari
comuni, statele au mai multe motive s se alieze.

Principalul beneficiu al unei aliane este, evident, securita-


tea... Beneficiile de securitate ntr-o alian defensiv includ, n
primul rnd, o probabilitate redus de a fi atacat (descurajare
deterrence), o mai mare putere n caz de atac (aprare) i pre-
venirea alierii aliailor cu adversarul (evitare) (Glenn H. Snyder
(1991), Alliance Threats: A Neorealist First Cut, in Robert Ro-
thstein (ed.), The Evolution of Theory in International Relations,
Columbia: University of South Carolina)

Dar pentru c majoritatea alianelor nu au rezistat mult timp, destrmndu-


se la dispariia ameninrii comune, realitii vd formarea alianelor ca o
strategie ce include att recrutarea ct i abandonarea alianelor. Acest
lucru se realizeaz prin schimbrile de angajament n politica extern, n
extinderea relaiilor cu naiunile care pot oferi creteri imediate de securi-
tate, sau ntreruperea relaiilor cu naiunile care sunt consumatoare (drain)
de securitate (Grace Scarborough i Bruce Bueno de Mesquita, Threat and
Alignment, in International Interaction 14, Vol. 1, 1988). Potrivit acestei
logici de realpolitik, singura alian bun este aceea care poate fi dizolvat cu
uurin atunci cnd scade ameninarea la adresa propriei securiti. Dup

13
cum s-a exprimat Lodul Palmerston n 1848, statele nu ar trebui s aib
aliai eterni i nici dumani perpetui.

(b) Cea de-a doua teorie accentueaz dezavantajele ncheierii unei aliane.
Cel mai mare risc este acela de a lega un stat printr-un angajament care poate
deveni mai trziu defavorabil. Astfel, libertatea de aciune politic viitoare
este redus. George Kennan (1984, The Fateful Alliance: France, Russia,
and the Coming of the First World War) a sintetizat acest punct de vedere:

Relaiile dintre naiuni, n aceast lume imperfect, constituie


o substan fluid, ntotdeauna n micare, schimbndu-se subtil
de la zi la zi n moduri dificil de detectat cu miopia momentului
i greu de discernut chiar i din perspectiva unui moment viitor.
Situaia la un moment dat nu este niciodat cu totul la fel cu
situaia de cinci ani mai trziu ntr-adevr, uneori este semni-
ficativ diferit, chiar dac stadiile prin care s-a ajuns la aceast
schimbare sunt rareori vizibile la un moment anume. aade aceea,
omul de state nelept i experimentat se ferete de regul de an-
gajamente care vor constitui, probabil, limitri asupra compor-
tamentului guvernului la date necunoscute n viitor, n situaii
impredictibile. (p. 238)

n plus, alianele reduc capacitatea statului de a- influena pe alii prin


reducerea numrului de parteneri suplimentari cu care se poate alinia i re-
duc avantajele de negociere ce rezult din crearea unei ambiguiti deliberate
cu privire la propriile intenii. Mai departe, exist ameninarea de a ajunge
la dispute cu dumanii aliailor.

(c) Cea de-a treia coal de gndire realist accentueaz pericolele con-
stituirii unei aliane. Sunt citate cinci motive pentru evitarea complet a
alianelor:

1. Alianele permit statelor agresoare s-i combine fora militar.

2. Alianele amenin dumanii i-i motiveaz s ncheie contraaliane,


cu efectul reducerii de securitate n ambele coaliii. Bueno de Mes-
quita (1981): alianele reveleaz orice susinere suplimentar de care
se poate bucura un stat, precum i susinerea de care are nevoie un
potenia beligerant... Reducerea de incertitudine realizat prin astfel
de informaii poate fi tot ceea ce e necesar pentru a facilita dorina
agresorului de a ataca un alt stat.

14
3. Formarea alianelor poate atrage pri altminteri neutre n coaliii
opuse. Dup cum avertiza Thomas Jefferson, alianele pot duce la
nlnuire (entanglement).

4. Odat ce statele i pun forele laolalt, ele trebuie s controleze com-


portamentul propriilor aliai. Managementul relaiilor intra-alian
este necesar pentru a descuraja fiecare membru s-i agreseze ires-
ponsabil dumanii, ameninnd astfel securitatea celorlali membrii ai
alianei. De asemenea, aliaii trebuie s descurajeze defectarea din
alian i s asigure c angajamentele reciproce ale aliailor sunt ono-
rate.

5. Exist mereu posibilitatea ca aliatul de astzi s fie dumanul de mine.


Realitii cred c statele sunt dumani naturali, c nu exist prieteni sau
adversari permaneni. De altfel, n perioada de dintre Congresul de la
Viena (1815) i 1960, rzboaiele dintre aliai au fost obinuite; mai mult
de 25% dintre partenerii de coaliie au ajuns la rzboi unul mpotriva
celuilalt.

2.5.2 Echilibrul de putere


n condiii de anarhie internaional, logica realismului politic cu privire la
asigurarea securitii statelor duce la sistemul de schimbare a alinierilor mi-
litare numit echilibrul de putere (balance of power ). Central pentru acest
concept este ideea c pacea este rezultatul unei distribuii internaionale de
putere n care nici un stat nu este suficient de puternic pentru a-i domina pe
toi ceilali. Dac un stat sau o alian de state dobndete suficient putere
pentru a-i domina pe ceilali, cei ameninai vor fi motivai s depeasc
diferenele dintre ei i s se uneasc ntr-o alian defensiv. Puterea ce re-
zult dintr-o atare colaborare l-ar opri pe potenialul atacator din cursul su
expansionist.
Premisa fundamental a acestei teorii este aceea c slbiciunea invit
atacul celui mai puternic, iar agresiunea potenial nu poate fi descurajat
dect printr-o for opus. Dar sub asumpia c toate statele urmresc s-i
mreasc puterea militar, toate statele sunt poteniali adversari, astfel c
fiecare trebuie s-i mreasc puterea pentru a se putea apra. Raiona-
mentul mecanismului echilibrului de putere este c un sistem internaional
bazat pe suspiciune i competiie, n care fiecare stat i urmrete indepen-
dent propriul interes, asigur prin re-aliniere cea mai uniform distribuire de
putere. Alinierea este o mutare din partea unui neutru spre o coaliie sau
alta. Este ncurajat n primul rnd de nevoia de a descuraja un potenial

15
agresor. Procesul de formare al alianelor de balansare a puterii duce, n
mod natural, la contra-aliane. Majoritatea statelor nu i asum riscul de a
rmne nealiniate, astfel c rezultatul calculului balanei de putere este, n
cele din urm, formarea unor coaliii de putere aproximativ egal. Pentru
meninerea unei distribuii egale de putere, realitii recomand respectarea
anumitor reguli de constituire a alianelor. Astfel, o putere care nu este ime-
diat ameninat de creterea influenei unei alte puteri trebuie s joace rolul
de factor de echilibru (balancer), limitnd puterea statului n ascensiune. De
exemplu, Marea Britanie a jucat adesea acest rol prin alturarea constant
la coaliia mai slab;

statele trebuie s aib informaie precis despre capacitile i motivele


celorlali;

trebuie s fie un numr suficient de state pentru a forma aliane i


pentru a le putea dizolva cu promptitudine;

trebuie s fie o zon geografic limitat;

liderii naionali trebuie s aib libertate de aciune;

capacitile statelor trebuie s fie aproximativ egale;

statele trebuie s aib o cultur politic comun n care regulile regi-


mului de securitate sunt recunoscute i respectate;

statele trebuie s aib structuri politice asemntoare;

statele trebuie s aib sisteme de arme care inhib atacurile preemptive


mobilizrile rapide pentru rzboi i atacurile de prim lovitur i
rzboaiele de anihilare;

trebuie s nu fie instituii supranaionale capabile s interfere cu ali-


nierile i realinierile statelor.

Aceste condiii au caracterizat mediul politicii internaionale de dinainte


de al Doilea Rzboi Mondial. Trebuie ns s ne ntrebm dac aceste asump-
ii mai sunt valabile i astzi. La urma urmei, dac asumpiile realiste asupra
mecanismului balanei de putere sunt valide, atunci perioadele istorice n care
precondiiile de baz sunt ndeplinite trebuie s fie i perioade predominant
pacifice. Sistemul eurocentric de la mijlocul secolului al XVII-lea pn la
Primul Rzboi Mondial este privit ndeobte ca epoca de aur a balanei de

16
putere. n aceast perioad au avut loc n mod frecvent rzboaie ntre pute-
rile europene, n ciuda celor dou episoade de pace lung, ntre 1815-1848 i
ntre 18711914. Dar i mai distructive au fost rzboaiele declanate atunci
cnd balana de putere nu funciona.
Dup al Doilea Rzboi Modial, rzboiul dintre marile puteri a disprut
cu desvrire. O ipotez explicativ este c balana puterii a fost nlocuit
cu balana terorii nucleare. Alianele rigide constituite n cele dou blocuri
ideologice ale Rzboiului Rece nu au ngduit micrile de aliniere i rea-
liniere rapid cerute de eficiena balanei de putere. Ca atare, se pare c
enormul potenial de ameninare reprezentat de arsenalele nucleare a fost
principalul suport al pcii.
La fel de discutabil este i premisa realist a securitii mrite a sta-
telor cu potenial militar superior. Proiectul Correlates of War (CoW) de
la Universitatea din Michigan contabilizeaz, n cele nou rzboaie dintre
marile puteri de dup Congresul de la Viena, nu mai puin de cinci cazuri n
care atacatorul era mai slab din punct de vedere militar dect statul atacat
(Singer i Small 1974). Se pare, aadar, c puterea mrit a unui stat poate
amenina ntr-att adversarii nct acetia gsesc raional s lanseze atacuri
preemptive.

2.5.3 Sistemele de securitate colectiv


Izbucnirea Primului Rzboi Mondial a discreditat n cea mai mare msur
politica balanei de putere. Proporiile catastrofice ale rzboiului i con-
junctura declanrii sale i-au dus pe gnditorii liberali s vad n balana de
putere cauza acestui conflict, nu un instrument de prevenire.

Asumpiile conceptului de securitate colectiv


Preedintele Wilson a exprimat cea mai vehement critic la adresa politicii
balanei de putere. Proiectul liberal era de a nlocui politica alianelor cu
aceea a unui sistem de securitate colectiv, n care agresiunea oricrui stat
s primeasc un rspuns colectiv. Liga Naiunilor s-a nscut din aceast
convingere, n ideea c rile doritoare de pace ar putea descuraja colectiv
agresiunea. Astfel, n loc de a accepta rzboiul ca un instrument de poli-
tic naional, securitatea colectiv se bazeaz pe inhibarea rzboiului prin
ameninarea colectiv. Specific, teoria securitii colective propunea ca:

1. sistemul s rspund mpotriva oricrei agresiuni sau ncercri de con-


trol hegemonial;

17
2. s implice participarea tuturor statelor, nu doar a unui numr suficient
pentru a-l opri pe agresor;

3. s creeze o organizaie internaional menit s identifice actele de


agresiune i s organizeze un rspuns militar la adresa lor.

Spre dezamgirea avocailor si, securitatea colectiv nu a fost implementat


de chiar puterile care au iniiat-o. Agresiunea Japoniei mpotriva Manciuriei
(1931) i a Chinei (1937), precum i invazia Etiopiei de Italia (1935) au fost
condamnate ferm, dar nu au fost sancionate solidar. Mai mult, ocuparea
Cehoslovaciei de Germania nazist nu a dus la un rspuns colectiv. De aceea,
izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial este socotit eecul politicii de
securitate colectiv.

Revenirea politicii echilibrului de putere


Dup al Doilea Rzboi Mondial, principiulself-help a redevenit singura ga-
ranie a securitii de stat, mpreun cu ideea c pacea este mai degrab
rezultatul puterii naionale dect al celei multilaterale. Preedintele Nixon
a fost un adept explicit al teoriei balanei de putere: Trebuie s ne amintim
c singura perioad din istorie cnd am avut o perioad extins de pace a
fost atunci cnd am avut o balan a puterii... Lumea va fi mai sigur ...
dac vom avea o naiuni puternice i sntoase ale Statelor Unite, Europei,
Uniunii Sovietice, Chinei, Japoniei, fiecare balansndu-se reciproc.

Modele postbelice ale balanei de putere


Unipolaritate: SUA, 19451950

Bipolaritate: SUA-URSS, 19501970

Bipolicentrism: ntre 19701989, cele dou superputeri i-au men-


inut superioritatea militar i dependena aliailor, respectiv a sa-
teliilor. Totui, partenerii mai slabi de coaliie au primit mai mult
spaiu de manevr, stabilind relaii att cu hegemonul lagrului opus
(e.g., SUARomnia, URSSFrana) sau cu ri de rangul doi (e.g.,
PoloniaGermania). O explicaie ine de progresul n tehnologia mi-
litar. Introducerea rachetelor balistice intercontinentale (ICBM) a
redus dependena superputerilor de prezena militar pe teritoriul -
rilor satelit, precum i nevoia de a avea un sistem integrat de control
al armamentului, la nivelul alianei.

18
Capitolul 3

Teoria neorealist a relaiilor


internaionale

3.1 ntemeierea neorealismului


Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul. O analiz teoretic (1959,
Columbia University Press), trad. rom. Iai: Institutul European, 2001
Waltz distinge trei imagini ale studiului RI:

3.1.1 Natura uman


antropologie politic a clasicilor gndirii politice (Hobbes, Locke) nivelul
comportamentului individual

Conform primei imagini a relaiilor internaionale, cauzele majore


ale rzboiului se gsesc n natura i comportamentul omului. Rz-
boaiele pornesc din egoism, din direcionarea greit a unor impulsuri
agresive, din stupiditate. ...Dac acestea sunt cauzele fundamentale ale
rzboiului, atunci rzboiul trebuie eliminat prin nnobilarea oamenilor
sau prin asigurarea readaptrii lor psiho-sociale. (p. 24)
Dac atribuim dificultile actuale unor deficiene de cunoatere,
educaia poate deveni un remediu mpotriva rzboiului. ...Bertrand
Russell considera c limitarea instinctului posesiv este o premis a p-
cii (Political Ideals, p. 42) Alii sunt de prere c mrirea anselor de
pace nu depinde att de o schimbare a instinctelor, ct de o canali-
zare a energiilor ce sunt, deocamdat, risipite n nebunia distructiv a
rzboiului. (p. 25)
Recomandrile sunt diverse, dar ceea ce au n comun este ideea c
dac vrem s avem o lume mai panic trebuie s schimbm oamenii,

19
att ca structur moral-intelectual, ct i din punctul de vedere al
conduitei psiho-sociale. (p. 26)

3.1.2 Structura intern a statului


ideea c politica extern este un reflex al politicii interne

Recursul la defecte interne pentru a explica acele aciuni externe


ale statului care duc la rzboi poate mbrca multe forme. O astfel
de explicaie poate fi legat de un tip de guvernmnt despre care se
crede, ndeobte, c este ru. De exemplu, de multe ori se consider c
privaiunile impuse poporului de ctre tiran produc nite tensiuni ce i
pot gsi expresia n atacurile mpotriva strinilor. Explicaia mai poate
viza i defectele unei guvernri care nu este rea, n sine. S-a observat,
astfel, c restriciile impuse guvernului n vederea respectrii drepturi-
lor ceteneti constituie impedimente n elaborarea i implementarea
politicii externe. Aceste restricii, de altfel ludabile n intenia lor
originar, pot avea efectul nedorit de a ngreuna sau a face imposibile
aciunile pe care trebuie s le ntreprind guvernul respectiv pentru
meninerea pcii n lume. i, ca ultim exemplu, explicaia se poate
referi la neajunsuri geografice sau economice sau la lipsuri prea vag
definite ca s poate fi etichetate. Astfel, o ar poate susine c nu i-a
ctigat frontierele de drept, c aceste frontiere sunt necesare pentru
a-i asigura securitatea i c un rzboi prin care s-i extind teritoriul
n msura dorit este justificat sau chiar necesar. (pp. 88-89)
Dar n ce mod ar trebui schimbat structura statelor? Care ar
fi definiia standard a unui stat bun? ...Karl Marx definete terme-
nul de bun n funcie de proprietatea asupra mijloacelor de produc-
ie; Immanuel Kant l raporteaz la principiile abstracte ale dreptului;
Woodrow Wilson la autodeterminarea naional i organizarea de-
mocratic modern. Dei fiecare definiie consider cruciale aspecte
diferite, toate susin la unison c pacea va fi instaurat n lume dac
i numai dac toate statele vor fi reformate. Mai precis, reforma reco-
mandat este considerat a fi o baz suficient pentru a asigura pacea
mondial. (p. 90)

3.1.3 Interaciunile interstatale


tiparele de comportament n sistemul internaional

Cnd exist attea state suverane, cnd nu exist nici un sistem


juridic care s se poat aplica n relaiile dintre acestea, cnd fiecare
stat i judec necazurile i ambiiile n funcie de ceea ce-i dicteaz
propria raiune sau dorin conflictele trebuie s apar i uneori
se ajunge la rzboi. Pentru a iei cu bine dintr-un astfel de conflict,

20
statul trebuie s se bazeze pe propriile sale mijloace, de eficiena crora
trebuie s se ocupe n mod constant. (p. 163)
Toate cele trei imagini fac parte, ca s spunem aa, din natur.
Omul, statul i sistemul de state sunt att de importante pentru orice
ncercare de nelegere a relaiilor internaionale, nct rareori se n-
tmpl ca un analist s se concentreze asupra unei singure imagini,
ignorndu-le pe celelalte dou. (p. 164)

Cu toate acestea, n lucrarea sa din 1979, Theory of International Politics,


Waltz declar predominana celei de-a treia imagini sistemul internaional
n RI.

Conceptul de sistem internaional este preluat din vocabularul tiine-


lor sociale. n anii 50, tiinele politice erau dominate de teoria sistemelor.
Sistemele sunt definite potrivit nevoilor lor funcionale: anumite funcii sau
sarcini trebuie ndeplinite ntr-un sistem politic pentru ca acesta s se poat
reproduce ntr-un anumit mediu. Funcia primar a sistemului de state su-
verane este, potrivit lui Waltz, aceea de a aduce ordine n lumea statelor,
ordine care st la baza securitii, dac este respectat de toi participanii.
Este ns vorba despre o ordine care nu urmeaz nici un plan. Ea rezult din
aciunile statelor care i urmresc, fiecare, propria securitate. Elementele
sistemului internaional rmn mereu aceleai: statele, dar structura sa
distribuia puterii ntre state este, totui, n transformare. Aceast obser-
vaie st la baza sugestiei lui Waltz c sistemul internaional este guvernat
de legi obiective. Pentru a le formula, Waltz import din teoria economic
modelul microeconomiei.
Piaa ideal nu const dect n ntreprinderi aflate n concuren reci-
proc, fiind lipsit de intervenia statului. ntreprinderile mari determin
evoluia preurilor mai mult dect cele mici. Astfel, ele determin struc-
tura sistemului pieei libere (Waltz 1979: 70ff). Piaa liber este un mediu
anarhic, n care nu exit o autoritate supraordonat de reglementare.
Analogia cu teoria relaiilor internaionale este imediat. Piaa econo-
mic i gsete paralela n piaa de putere construit de Waltz. Aa cum
interesul propriu al ntreprinderii este motorul economiei de pia, la fel este,
n politica internaional, aciunea individual (self-help) a statelor pentru
a-i reduce vulnerabilitatea militar (1979: 91).
Potrivit lui Waltz, o structur politic este definit prin trei elemente
(1979: 79):
(a) principiu de organizare
(b) specificarea funciilor unitilor difereniate formal

21
(c) distribuirea capacitilor (distribution of capabilities) peste acele uni-
ti.

Structura RI este anarhic, dar nu este lipsit de ordine. Balana de


putere are un efect stabilizator. Rzboiul nu este, n sine, nici necesar, nici
inevitabil. Structura sistemului de state rezult din numrul de actori pu-
ternici discuie sisteme bipolare, sisteme multipolare. Constelaia
internaional de state este, aadar, elementul decisiv, iar nu structura in-
tern a statelor.
Statele mici au alternativele nregimentrii (bandwagoning) sau a balan-
srii (balancing). nregimentarea reprezint alinierea cu statul puternic care
reprezint un potenial de ameninare, n vreme ce balansarea reprezint
alierea cu alte puteri, n scopul neutralizrii potenialului de ameninare.

Charles Kupchan (1999), After Pax Americana: Benign Power, Re-


gional Integration, and the Sources of Multipolar Stability, in International
Security 23, pp. 4079:
Nu exist un sistem internaional, ci sisteme regionale de state n care
concureaz pentru putere puteri regionale. Astfel, neorealismul contemporan
se desprinde de teoretizarea Rzboiului Rece. n fapt, abia dup ncheierea
acestuia au devenit vizibile noile linii de conflict. Astzi lumea statelor nu
mai este structurat de tipurile europene de ideologie, socialism ori libera-
lism, ci de sisteme culturale diferite, cu viziuni diferite asupra lumii i cu
moduri de comunicare diferite. Dar, n principiu, fiecare dintre aceste sis-
teme poate fi analizat conform principiilor neorealismului.

Totui, care este rolul statului cu privire la propria societate? Pentru


cine vor statele s asigure securitate: pentru o minoritate elitist? Pentru
un grup de putere? Pentru o societate liber? Nu se poate rspunde la
aceast chestiune fr a lua n considerare organizarea intern a sistemului
politic.
Apoi, este de discutat n ce msur se susine analogia realitilor i a
neorealitilor dintre starea de natur, de la Hobbes, cu situaia statelor n
lumea anarhic a politicii internaionale. Statele sunt constructe sociale
care, n cea mai mare parte funcioneaz prin mecanisme raionale. Dei
unele teorii sociale identific statul cu un actor unitar (e.g. Wendt 1999),
acesta nu are dorine, pasiuni i nevoi proprii. Unii autori neorealiti (e.g.
Stephen Krasner 1999) propune identificarea statului ca actor de politic
internaional cu liderii acestuia. Este, desigur, o asumpie simplificatoare,
cu avantaje i dezavantaje (personalizarea statului; dificultatea de a explica

22
natura constrngerilor asupra comportamentului politic al liderilor). Statul,
la Hobbes, este produsul imaginar al situaiei-limit de bellum omnem contra
omnes. Dar viaa de zi cu zi a statului nu se bazeaz pe scenariul razboiului
amenintor. De fapt, potrivit lui Hobbes, statul erodeaz cel mai mult
ncrederea cetenilor si atunci cnd i conduce n rzboi. Astfel, realitii
accentuaz excesiv starea excepional de team de rzboi.
Este relevant s observm cum realismul i neorealismul, pe de o parte, i
idealismul, pe de a alt parte, selecteaz anumite intervale istorice ca dovezi
empirice. Carr (1946) a discreditat utopismul wilsonian artnd spre ruinele
Europei de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, spre ororile Holo-
caustului i spre izbucnirea Rzboiului Rece. Pe de alt parte, numeroase
tendine globale de dup Rzboiul Rece par s confirme, totui, perspec-
tiva liberal: rspndirea democraiei1 , creterea comerului liber global,
importana crescut acordat drepturilor omului, interveniile umanitare,
eforturile internaionale de a preveni sau de a reduce efectele unor dezastre
ecologice sau naturale, multitudinea acordurilor de control al armamentului,
etc. Dar, din nou, pesimitii arat spre rzboaiele aparent nemotivate pe
care unele democraii ale lumii le pornesc mpotriva unor state care nu con-
stituie o ameninare direct, spre reinerea de la intervenia umanitar n
mai multe situaii de criz grav din ultimul deceniu, spre efectele perverse
ale tratatelor de liber-schimb care au dus la creterea de tarife compensato-
rii i spre evidentul recul al democraiei n unele state importante pe scena
internaional.
Waltz a respins cu consecven istoricizarea analizei sistemului interna-
ional. Totui, imaginea premodern a suveranului care, n viaa intern a
statului, i exprima voina prin legi i reguli iar pe plan extern era egalul
altor suvernani, decizia sa dictnd comportamentul internaional al statului,
avea s se schimbe odat cu procesul de democratizare, cu instituirea parla-
mentelor, a partidelor i a opiniei publice, care au impus limitri semnifica-
tive asupra libertii suveranilor de a acional n politica extern. De circa
100 de ani, politica extern nu mai este domeniul exclusiv al executivului.
Democraiile integreaz societatea n mecanismele de decizie ale statului. Pe
de alt parte, prin politica lor extern, puterile democratice manifest susi-
1
Potrivit lui Kupchan i Wittkopf (1999: 47), Dup ncheierea rzboiului rece, numrul
democraiilor lumii a crescut considerabil. ntre 1974 i 1980, mai bine de 30 de ri s-au
convertit de la regimuri dictatoriale la regimuri democratice. Aceasta rat a crescut n
anii 80, n cel de-al treilea val, astfel c n 1992, mai mult de jumtate din rile planetei
erau, pentru prima dat, democratice. Dei au avut loc reveniri la situaia anterioar
ncepnd cu 1993, iar angajamentul democratic al Rusiei a fost pus la ndoial n 1996,
tendina global de democratizare continu.

23
nere pentru opoziia ilegal din statele autoritare, ncurajnd-o prin anumite
gesturi, informaii, sau chiar material. Dar Waltz nu ia n considerare aceste
aspecte. Pe plan intern, statul este, n viziunea sa, o ierarhie perfect al
crui vrf decide pentru ntreg sistemul.
Totui, politica intern explic o parte a relaiilor externe. Cea de-a
doua imagine a lui Waltz nu doar c nu poate fi neglijat, dar este nsoit
de o a doua imagine rsturnat (second image reversed).

Peter Gourevitch (1978), The Second Image Reversed: The Interna-


tional Sources of Domestic Politics, in International Organizations 32, pp.
889912:
Condiiile interne ale politicii statelor sunt deteminate, n parte, de rela-
iile internaionale ale statului. Statele se adapteaz mediului internaional
nu doar prin comportamentul lor exterior, ci i prin structura lor intern,
social i politic. Studiile privind cea de-a doua imagine i cea de-a doua
imagine rsturnat se bazeaz pe asumpia unei texturi poroase a nve-
liului exterior al politicii statelor. Aceste noi dezvoltri teoretice exercit
asupra neorealismului presiunea de a renuna la asumpia statului reificat ca
actor unitar.

Neorealismul cultiv respingerea instituiilor internaionale i a cooperrii


internaionale. Doar statele conteaz ca actori ai politicii internaionale.
Interesant este c aceast viziune nu e lipsit de o anume plauzibilitate.
Organizaiile internaionale funcioneaz numai n msura n care statele le
respect regulile. Cu toate acestea, tocmai securitatea, valoarea suprem a
viziunii reliste, presupune cooperare internaional. De aceea a fost NATO
o organizaie att de atrgtoare pentru statele Europei de est. Cooperarea
este esenial pentru politica de securitate a statelor att n vreme de rzboi,
ct i pe timp de pace. n ceea ce privete UE, independena sa militar fa
de SUA poate fi realizat doar prin instituirea unei fore paneuropene de
aprare.

3.1.4 Dilema securitii


Aadar, de ce au loc rzboaiele? Rspunsul realismului i al neorealismului
trimite la natura conflictual a anarhiei internaionale. Dar un efect nedorit
al acestui tip de raionament este aa-numita dilem a securitii.
Tucidide, Rzboiul Peloponesului: Ceea ce a fcut rzboiul inevitabil a
fost creterea puterii ateniene i teama pe care aceasta i-a cauzat-o Spartei.
Ideea este c cretrea puterii militare a unui stat creeaz un senzaie de in-

24
securitate a altui stat. Dac cellalt stat nu-i mrete capacitatea militar,
risc s fie expus aciunilor agresive ale celui dinti. Dac, pe de alt parte
i mrete capacitatea militar, primul stat se va simi ameninat, astfel c
va trebui s se narmeze, ceea ce, la rndul su, va duce la o senzaie de
insecuritate n cel de-al doilea. Concluzia este c ambele cursuri de aciune
au ca efect un sentiment diminuat de securitate. Mai mult, unul dintre ele
duce la o periculoas curs a narmrilor.
Ieirea din aceast dilem nu se poate face dect prin cooperare inter-
naional. Securitatea nu este, ntr-adevr, singura dimensiune a politicii
internaionale i, dup cum susin unii autori, nici mcar cea dominant.

Vntoarea cerbului
Pe de alt parte, care este ntemeierea nencrederii realismului i neorealis-
mului n capacitatea de cooperare internaional durabil? Waltz preia de
la Rousseau o parabol numit vntoarea cerbului (stag hunt):

S presupunem c cinci oameni care au dobndit o capacitate ru-


dimentar de a vorbi i de a se nelege unul cu altul se ntlnesc,
ntmpltor, ntr-un moment n care toi sufer de foame. Fiecare i
poate potoli foamea mncnd a cincea parte dintr-un cerb, aa nct
cad de acord s coopereze pentru aprinde unul. Dar oricare din ei
se poate stura i cu un iepure i dac se ivete unul prin preajm,
unul din cei cinci l prinde. Trdtorul i poate potoli foamea, dar
las, totodat, cerbul s scape. Interesul lui imediat prevaleaz asupra
preocuprii pentru semeni.
Povestea este simpl, ns are implicaii deosebit de importante.
ntr-o aciune de cooperare, n care toi au acelai obiectiv i sunt n
aceeai msur interesai de proiect, nu te poi bizui pe ceilali. (Waltz
1959, pp. 171172)

25
Capitolul 4

Instituionalismul liberal:
Interdependen i teoria
regimurilor

4.1 Teoria interdependenei


n relaiile internaionale, interdependena se refer la fenomenul relaionrii
complexe dintre evenimente care au loc n diferite pri ale lumii. O criz
economic a unui stat poate avea consecine globale, aa cum a fost cazul cu
crahului bursier asiatic la sfritul anilor 90, dup cum securitatea statelor
depinde de strategiile poliieneti din alte state. Lucrurile sunt, n acest sens,
cunoscute de mult timp n domeniul comerului sau al politicii monetare, nc
de la clasicii liberalismului, Adam Smith, David Ricardo sau John Stuart
Mill.
n tiinele politice, termenul interdependen a fost introdus n anii 60,
n contextul de securitate al conflictului ideologic dintre est i vest. Pe fon-
dul apariiei rachetelor balistice intercontinentale (ICBM), simpla distan
geografic nu mai putea constitui un element de siguran a statelor n faa
potenialelor atacuri. Astfel,

neither state can effectively move toward isolation or increase


its own autonomy so far as security is concerned. (Morse 1972:
13839)

Avem aici de-a face cu un concept al interdependenei militar-strategice,


care a caracterizat un context generat de conflictul dintre dou viziuni mu-

26
tual exclusive despre politica mondial, susinute fiecare de arsenale de arme
nucleare.
n plan economic, conceptul de interdependen s-a impus n RI la nce-
putul anilor 70, n legtur cu apariia crizelor economice i cu conflictele
economice dintre statele industrializate. Cele mai grave dou ocuri eco-
nomice au fost prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods care
stabilea convertibilitatea dolarului n aur prin suspendarea de ctre Admi-
nistraia Nixon a acestei convertibiliti n luna august 1971 (fr prevenirea
celorlali participani la sistem!) i criza petrolului declanat de embargoul
impus de OPEC ca urmare a rzboiului arabo-israelian din 1973, pentru a
pedepsi SUA i alte state industrializate pentru sprijinul acordat Israelului.
Cumulate, aceste evenimente au constituit cauze ale unui fenomen de sta-
gflaie, adic de inflaie concomitent cu stagnare economic. S-a dovedit
c reaciile individuale ale statelor au generat situaii de conflict cu politi-
cile altor state. Fondul acestor conflicte l constituie diminuarea influenei
americane ca urmare a eecului din Vietnam i ntrirea economic a Eu-
ropei i a Japoniei. La nceputul lui 1975, efii de stat ale celor mai mai
patru puteri economice SUA, Japonia, Germania i Frana s-au ntrunit
ntr-un summit economic mondial, precursor al actualului G8. Retorica
politic naionalist s-a modificat n favoarea uneia a cooperrii internaio-
nale, prin sublinierea interdependenelor economice la scar mondial, prin
plasarea cauzelor crizei economice de la nivel naional la nivel mondial. n
special politicienii americani recurgeau la conceptul de interdependen pen-
tru a justifica o politic extern de cooperare multilateral, substitut al celei
unilaterale sau cel mult atlantice de pn atunci.
Astfel, ideea de interdependen a ctigat teren i n alte chestiuni dect
cele de securitate militar; probleme legate de creterea bunstrii, de dispo-
nibilitate a resurselor naturale i de distrugere a mediului au devenit, brusc,
de prim ordin. Din aceast perspectiv, o serie de economiti i politologi
au nceput s pun la ndoial puterea explicativ a paradigmei dominante
n RI, realismul politic, axat pe primatul securitii i al puterii militare a
statelor.
De asemenea, ntreptrunderea cercetrii economice i politologice a adus
n centrul ateniei economia politic internaional (Strange 1970). Cele
mai semnificative impulsuri au venit de la economistul american Richard
Cooper, prin lucrarea The Economics of Interdependence (1968), de la seria
de articole a lui Edward Morse, The Politics of Interdependence (1969),
ca i de la lucrrile lui Robert O. Keohane i Joseph Nye despre relaiile
transnaionale.
Lucrarea acestora din urm, Power and Interdependence. World Politics

27
in Transition (PaI), pleac de la constatarea existenei unei schimbrii pro-
funde de structur a sistemului internaional, a crui caracteristic este o
limitare a capacitii de aciune a statelor, cu consecine pentru capacitatea
de realizare a scopurilor economice i politice. Este investigat capacita-
tea de aciune a statelor naionale n aceste condiii, adic instrumentele
adecvate pentru reacia la aceast schimbare. Sunt distinse dou niveluri:

(1) nivelul politicii externe cercetarea optimizrii aciunii de politic ex-


tern;

(2) nivelul politicii internaionale posibiliti de modelare a acesteia prin


cooperare ntre state

4.1.1 Conceptul de interdependen n tiinele politice


Exist astzi o intensitate mai mare a relaiilor de interdependen dect n
trecut? Cum msurm acest lucru? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt
foarte diferite.
Karl Deutsch (1967), de exemplu, apr teza diminurii interdependen-
ei globale, ca fapt legat de creterea industrializrii statelor. Deutsch arat
c fazele trzii ale procesului de industrializare sunt caracterizate printr-o
reducere a proporiei pe care exportul o ocup n produsul intern brut al
statelor. Anul 1913 este luat drept reper pentru nivelul cel mai ridicat de in-
terdependen, dup care aceasta a intrat pe un trend descendent accentuat.
Pentru autori precum Ronsencrance (1977), interdependena s-a intensificat
ntre 1950 i 1958, dup care a intrat ntr-un declin continuu. n fine, pentru
autori ca Morse (1972), Cooper (1968) sau Keohane i Nye, interdependena
crete necontenit din 1945 ncoace. Cum explicm aceste aprecieri diferite?
O explicaie ine de diversitatea metodelor de msurare a interdepen-
denei, puternic contestate reciproc. De exemplu, modelul procentului de
export, care msoar raportul dintre exporturile totale ale unui stat ctre un
altul i importrile totale din acel stat n primul, sau modelul chooser-chosen
GNP, care urmrete raportul dintre tranzaciile internaionale ale unei ri
i produsul ei social brut. Aceste abordri reflect orientarea cantitativ a
cercetrii sociale dn anii 1950 i 60. Erau cutate corelaii ntre variabile
economice, folosite ca indicatori pentru un gradul de interdependen. Ca
atare, evoluia empiric a interdependenei prezenta variaii puternice pe
ansamblul secolului XX.
Desigur, sensul utilizrii unei corelaii sau alteia trebuia legat de o anu-
mit semnificaie atribuit diferitelor modaliti de msurare. De fapt, astfel

28
de corelaii empirice msoar mai degrab interconectivitatea dintre state
concept introdus de Inkeles (1975):

Interconnnectedness refers to the volume or frequency of com-


munication, interaction, or exchange between two sociocultural
systems. It is most often expressed in the exchange of goods and
services, i.e., in trade (...) (pp. 46970).

Astfel, conceptul de interdependen este diferit de cel de interconectivi-


tate; cea dinti reprezint, mai degrab, semnificaia politic a interconecti-
vitii empirice, ceea ce nu poate fi reliefat prin msurare direct.

Thus, politically significant interdependence is much higher to-


day than it was during the nineteenth century. (Rosencrance i
Stein 1973: 12)

4.1.2 Conceptul de interdependen politic la Nye i Keo-


hane
Keohane i Nye traseaz diferena dintre interdependen i interconectivi-
tate cu ajutorul criteriului costurilor: numai acele interaciuni care cauzeaz
costuri reciproce constituie interaciuni de interdependen desigur, costu-
rile nefiind necesarmente simetric suportate. Dac interaciunile au loc fr
costuri semnificative, atunci ele vor reprezenta doar interaciuni de inter-
conectivitate. Aadar, pentru Keohane i Nye, interdependena presupune
ntotdeauna costuri, deoarece mrginete autonomia statelor i impune efor-
turi de adaptare.
Cei doi autori disting, mai departe, ntre dou accepii ale interdepen-
denei: sensibilitatea la interdependen (interdependence-sensitivity) i
vulnerabilitatea la interdependen (interdependence-vulnerability).

Sensitivity involves degrees of responsiveness within a policy fra-


mework how quickly do changes in one country bring costly
changes in another, and how great are the costly effects? (K &
N 1977: 12)

Sunt avute n vedere costurile care rezult atunci cnd nu exist nici o
reacie politic din partea statului afectat de schimbrile din primul stat.

Vulnerability can be defended as an actors liability to suffer costs


imposed by external events aven after policies have been altered.
(K & N 1977: 13)

29
n plus, vulnerabilitatea la interdependen este legat i de disponibi-
litatea relativ i de mrimea costurilor msurilor politice alternative ale
actorilor implicai (K & N 1977: 13). Prin urmare, ea este dimensiunea mai
important a interdependenei.

4.1.3 Dou modele: realism i interdependen complex


Dar mai exist, pe lng conceptul de interdependen tocmai introdus, i cel
de interdependen complex, utilizat de ctre Keohane i Nye. Acesta este
contrapus de autori, ca ideal-tip, realismului n RI, rsturnnd asumpiile de
baz ale realismului. Iat asumpiile realismului, n prezentarea lui Keohane
i Nye:
(1) Statele sunt concepute ca actori dominani, de importan fundamen-
tal, ai politicii mondiale, i ca entiti nchise, unitare.
(2) Puterea este mijlocul cel mai eficient al exercitrii politicii; exercitarea
violenei sau ameninarea cu violena este cel mai eficient mod de a
exercita puterea.
(3) Exist o ierarhie clar a scopurilor n politica extern: chestiunile de
securitate militar (high politics) domin scopurile de ordin economic
sau social (low politics).
Ideal-tipul interdependenei complexe const, aadar, n rsturnarea
acestor premise fundamentale:
(1) Statele nu sunt uniti nchise n sine i nici actori unici ai politicii
mondiale. Exist i importani actori ne-statali.
(2) Puterea militar are, n contexte de relaii marcate de interdependen,
doar o importan politic secundar.
(3) Nu exist o ierarhie prestabilit a a scopurilor de politic internaio-
nal: securitatea militar nu este a priori mai important dect anu-
mite scopuri de ordin economic; exist, mai degrab, o multitudine de
diferite domenii de probleme (issue areas). (K & N 1977: 2437)
Pentru cei doi autori, evenimentele lumii politice reale cad mereu undeva
ntre aceste dou extreme ideal-tipice. Uneori, interdependena complex
este mai aproape de realitate, ca model teoretic, dect realismul. Ca atare,
adecvarea utilizrii unui model explicativ sau altul ine exclusiv de decizia
cercettorilor de a aplica un model sau altul n situaii concrete.
Keohane i Nye constat c

30
...condiiile interdependenei complexe caraterizeaz din ce n ce
mai mult politica mondial n unele domenii importante i ntre
unele ri. (K & N 1977: 223)

Interdependena complex caracterizeaz cu precdere relaiile dintre


statele industrializate (rile OECD), n special n domeniile economiei i
ecologiei globale. Astfel, pe lng limitarea general la relaiile dintre statele
industrializate ale vestului, deosebirea dintre diferite issue areas, precum
securitatea, economia i mediul nconjurtor joac un rol central. Autorii
admit aplicabilitatea ambelor modele explicative realism, respectiv inter-
dependen complex n domenii specifice. Totui, politica internaional
n condiii de interdependen complex este caracterizat prin procese po-
litice fundamental diferite de cele ale asumpiilor realiste. Prin procese po-
litice sunt desemnate modalitile prin care resursele de putere ale unui stat
sunt traduse n putere neleas ca i control asupra rezultatelor politice.
n modelul realist, superioritatea general de putere a unui stat determin
rezultatele politicii internaionale. n condiii de interdependen complex
intervine o discontinuitate ntre distribuirea general de putere (distribution
of capabilities) i rezultatele politice, n situaii concrete de negociere: cu
ct mai mult aproximeaz o anumit conjunctur o situaie de interdepen-
den complex, cu att mai puin poate fi tradus superitatea general de
putere a unui stat (overall power structure) n rezultate politice n interiorul
domeniilor specifice, ntruct ntre resursele de putere i puterea ca i control
asupra rezultatelor politice intervine interdependena ca variabil sistemic.
n atari condiii, statele puternice au dificulti n a-i utiliza superiorita-
tea de putere. Distribuirea puterii i gradul de vulnerabilitate n domenii
specifice devin relevante n analiza proceselor politice.
Apoi, posibilitile stabilirii agendei (setting the agenda) politicii inter-
naionale se modific. O interdependen mrit duce la posibilitatea ca
diferite grupuri intra-statale sau actori transnaionali s politizeze anumite
probleme, care erau considerate pn atunci ca innd de politica intern
a statelor. n fine, organizaiile internaionale dobndesc un rol mult m-
rit, prin abilitatea de a influena stabilirea agendei, de a iniia formarea de
coaliii sau de a constitui forumuri pentru articularea i expresia intereselor
statelor slabe. Studiile de caz cu care Keohane i Nye susin aceste concluzii
privesc dreptul internaional al mrii i politica economic internaional,
precum i relaiile bilaterale dintre SUA i Canada, respectiv dintre SUA i
Australia.

31
4.1.4 Politic i interdependen
Aadar, chestiunea central pentru Keohane i Nye n PaI este, cum pot sta-
tele s-i exercite puterea n condiii de interdependen. Interdependena
intervine ntre putere variabil independent, de control i rezulta-
tele proceselor politice variabile dependente, observate. Interdependena
modific astfel structura i contextul negocierilor internaionale. Problema
politic se leag ns de costurile relaiilor de interdependen: ea limiteaz
autonomia de aciune politic a statelor, care nu mai pot aciona autonom
n domenii precum politicile financiare i fiscale, reglementarea activitii
ntreprinderilor sau implementarea programelor de redistribuire a bunuri-
lor publice, ceea ce pretinde un efort de adaptare la condiiile schimbate.
Cu alte cuvinte, interdependena genereaz, datorit costurilor implicate, o
problem a strategiei politice. De aceast problem se leag ncercrile de a
evita costurile de adaptare. Interesul statelor individuale este de a redistribui
costurile i beneficiile legate de relaiile de schimb internaional n favoarea
lor. Astfel, paradigma n care opereaz cei doi autori este aceea a calculului
raional de tip cost-beneficii, opernd n circumstanele modificate de condi-
iile interdependenei. Presupoziia fundamental, comun cu a realismului,
este a statului ca actor unitar, raional i dominant pe scena internaional.
Interdependena este, n mod tipic, asimetric, ceea ce nseamn c, n
diferite domenii politice, statele prezint niveluri diferite de vulnerabilitate.
Vulnerabilitatea de interdependen include astfel o dimensiune strategic:
pentru statele relativ invulnerabile exist posibilitatea de a manipula sis-
temul internaional pentru atingerea propriilor interese. Ele vor ncerca s
foloseasc interdependea asimetric drept surs de putere i s influenele
organizaiile internaioale n favoarea lor.

(1) From the foreign-policy standpoint, the problem facing indi-


vidual governments is how to benefit from international change
while maintaining as much autonomy as possible.
(2) From the perspective of the international system, the problem
is how to generate and maintain a mutual beneficial pattern of
cooperation in the face of competing efforts by governments (and
nongovernmental actors) to manipulate the system for their own
benefit.
(Keohane i Nye 1987: 730)

De altfel, scopul declarat al PaI e optimizarea politicii externe ameri-


cane, n contextul relevrii iluziei de autonomie de la nceputul anilor 1970,

32
printr-o viziune teoretic opus viziunii dominante pn atunci, a realismului
politic.

Reducing ones vulnerability to external events can be part of


a neoisolationist strategy; but it can also be one element in a
strategy of policy coordination and international leadership. (K&
N 1977: 239).

Ei disting trei tipuri de leadership hegemonie, unilateralism i multilate-


ralism i se pronun, n contextul declinului hegemoniei americane, pentru
multilateralism ca politica cea mai adecvat condiiilor de interdependen.
Ei recomand Statelor Unite o politic activ de coordonare internaional,
bazat pe convingerea c organizaiile i regimurile internaionale sunt n
poziia de a rezolva conflictele internaionale prin implementarea unor solu-
ii win-win, pentru toate prile implicate. Aceast linie va fi dezvoltat
de ctre Robert Keohane n anii 80 sub forma teoriei regimurilor.

4.1.5 Interdependen, cooperare i instituii internaionale


Interdependena ilustreaz problemele aciunii colective (collective action
problems): interesele unui stat nu pot fi realizate dect n mod dependent
de deciziile luate de fiecare dintre celelalte state implicate n relaiile de in-
terdependen. Prin urmrirea unilateral a scopurilor politice, crearea sau
dobndirea unui bun bunstarea economic, securitatea sau protecia me-
diului rmne la nivel suboptimal, adic nesatisfctoare pentru toi actorii
implicai. Astfel, inderdependena conduce la un interes pentru cooperare
al egoitilor care acioneaz raional. Mai mult, interdependena este att o
condiie de posibilitate a cooperrii, ct i o surs a nevoii de cooperare.
Prin PaI, tiinele politice ale anilor 1970 i 80 au primit un temei al
strdaniei statelor industrializate, sub conducerea SUA, de a realiza o coor-
donare politic n organizaii internaionale, precum GATT sau FMI.

4.1.6 Dezvoltri ulterioare ale teoriei interdependenei


n analiza interdependenei complexe ntreprinse de Keohane i Nye sau pus
bazele dezvoltrilor ulterioare ale unor curente teoretice care domin i astzi
mainstream-ul RI, precum teoria regimurilor i instituionalismul liberal.
Interdependena modific structura i contextul interaciunii dintre state,
astfel c o analiz riguroas presupune un concepie despre negocierile inte-
naionale. Ambele aspecte a) agendele internaionale pot fi manipulate i

33
b) organizaiile intenaionale modific i reglementeaz efectele interdepen-
denei au dus la integrarea conceptului de interdependen n teoria nego-
cierilor i cooperrii internaionale, n special a negocierilor multilaterale, n
care legarea/conectarea diferitelor domenii de probleme (issue linkage) este
frecvent, i a studiilor despre semnificaia crescnd a bunurilor colective.
i domeniul meninerii pcii (peacekeeping) prin instituii internaionale
a primit impulsuri importante de la PaI. Este postulat o conexiune ntre
interdependen i reducerea violenei militare ca mijloc de management
al conflictelor internaionale. Constatarea existenei unei utilizri reduse
a violenei n rlaiile internaionale prin instituiile internaionale nu este,
totui, suficient de specific, civilizarea fiind o caracteristic a relaiilor
dintre statele vestului industrializat, adic acele state al cror tratament
reciproc este reglementat de o reea deas de instituii. Astfel, este oferit o
cale de cercetare a fenomenului pcii democratice, care se refer la legtura
dintre constituia intern a statelor democratice, implicarea lor extern n
instituii internaionale i faptul absenei violenei ca mijloc de rezolvare a
conflictelor dintre ele.
S notm c modelul interdependenei are n comun cu realismul o se-
rie de premise fundamentale, precum cea a dominanei statelor ca actori pe
scena internaional i cea a caracterului unitar, de unitate nchis, a state-
lor. Diferenele de constituie intern a statelor sunt neglijate. Realizarea
intereselor de stat prin influena exectitat de diferii actori sociali, de re-
ele transguvernamentale sau de grupuri de presiune nu poate fi explicat
prin concentrarea pe nivelul sistemului de state. De altfel, teoria nu s-a pu-
tut dezvolta fr extinderea analizei de la nivel sistemic la nivelul politicii
interne a statelor.

4.2 Teoria regimurilor


Dup cum susine un adept al neorealismului (Joseph Grieco 1988), premi-
sele neorealismului implic un model al aa-numitei stabiliti hegemoniale,
potrivit cruia cooperarea internaional este posibil numai atunci cnd o
putere hegemonial este gata s impun respectivul tip de cooperare asupra
altor state. Rspunsul instituionalismului liberal este c se poate realiza co-
operare internaional i dincolo de structurile de putere hegemonial, atunci
cnd, n condiii de interdependen complex, statele i pot maximiza astfel
propriile interese.
Apoi, din premisele neorealismului deriv i concluzia c instituiile inter-
naionale sunt instrumente ale puterilor hegemoniale. Totui, instituionalis-

34
mul liberal susine c instituiile internaionale servesc, dincolo de structurile
de putere hegemonial, drept mijloc de cooperare prin care statele identific
interese mutuale pentru rezolvarea problemelor n disput.
n fine, instituioalismul liberal s-a format i n contextul dezbaterii des-
pre declnul puterii hegemoniale a SUA din anii 70 ncoace. Pe fondul aces-
tui fenomen, predicia neorealist era aceea a unei scderi de eficacitate a
instituiilor internaionale, precum GATT sau FMI i c, prin urmare, co-
operarea din domeniile comerului internaional i a relaiilor monetare nu
va mai putea fi meninut. ntr-adevr, ntr-o prim faz, n anii 1970 i
80, cooperarea din aceste domenii a cunoscut o scdere. GATT, creat n
1947 n scopul susinerii procesului de liberalizare global a comerului, s-a
confruntat cu un nou protecionism, n vreme ce FMI a trebuit s renune la
cursurile fixe, convenite n 1947, pentru a trece la o flotaie liber, mai flex-
bil, a cursurilor de schimb. Dar, n ciuda acestor turbulene, aceste instituii
nu doar c au continuat s funcioneze; ele au reuit s menin relai funda-
mentale de cooperare. Comerul mondial nu a cunoscut prezisa escaladare a
protecionismului, iar domeniul monetar a meninut convertibilitatea liber
a valutelor. Astfel, n ciuda declinului relativ de putere al Americii, a fost
meninut o ordine economic mondial relativ liberal, n care dependenele
economice mutuale chiar au crescut. Pe deasupra, n anii 1970 i 1980 au fost
ntemeiate o multitudine de noi institui internaionale: n contextul relaii-
lor dintre cele dou blocuri ideologice a fost infiinat Conferina European
pentru Securitate i Cooperare (CSCE), tratatul de neproliferare a armelor
nucleare (NPT), acorduri de control a narmrii (SALT, ABM, IMF), n care
relaiile de cooperare au funcionat n pofida unei aproximative egalitai de
putere ntre SUA i URSS.
Dac pn n anii 70 cercetarea instituiilor internaionale privea mai
ales competenele formale ale organizaiilor intnernaionale,cotitura produs
de neo-instituionalism a constat n concentrarea asupra consecinelor aciu-
nii instituiilor nelese n sens larg nu doar organizaii (Martin i Simmons
1998). Cercetarea regimurilor s-a concentrat pe instituii specifice, numite
regimuri internaionale, precum cel al comerului i finanelor internaionale
sau pe diferite regimuri ale dezarmrii, ale proteciei mediului sau drepturilor
omului. Regimurile sunt legate de domenii (issue areas) specifice ale politicii
internaionale. Principiul ordonator al suveranitii statelor nu opereaz n
regimurile internaionale. Acestea sunt instituii cooperative care reglemen-
teaz anumite domenii de probleme, dar care nu au capacitatea de a aciona
ca ageni de sine stttori. Ele sunt definite ca principii, norme i reguli spe-
cifice anumitor domenii, care sunt convenite de state i care sunt acceptate
ca valabile. Drept principii sunt socotite standardele generale de compor-

35
tament, n vreme ce normele sunt prescripii concrete de comportament; n
fine, regulile exprim prescripii verificabile n mod tipic, codificate de
comportament, pretinznd anumite tipare de comportament i interzicnd
altele.
n anii 1980, pe lng Robert O. Keohane, a crui lucrare din 1984,
After Hegemony, este de referin pentru studiul nostru, Stephen Krasner
(1983), Kenneth Oye (1986) i John Gerald Ruggie (1998) au produs lucrri
de referin ale teoriei regimurilor.

4.2.1 Regimuri internaionale i cooperare internaional


Teza fundamental a lucrrii After Hegemony este aceea c, n ciuda premi-
selor pesimiste care descriu politica mondial, n condiii de interdependen
complex, cooperarea internaional durabil n interesul comun al statelor
implicate e posibil dei cooperarea eueaz adesea, chiar atunci cnd
exist un interes mutual. Aadar, chiar n condiiile existenei unui interes
mutual, cooperarea dintre state trebuie socotit precar. Dificultatea de a
realiza cooperare internaional n ciuda intereselor comune este ilustrat
cu ajutorul dilemei prizonierului (1984: 6769). Aceasta poate fi aplicat
n cazul cursei narmrilor dintre SUA i URSS n timpul Rzboiului Rece.
Fiecare dintre cele dou superputeri avea interesul de a-i asigura un avantaj
de putere fa de adversar prin investiii de ordin militar, cutnd totodat
s mpiedice dobndirea de ctre cellalt de avantaje de securitate. Acest
interes i face pe ambii s-i mreasc neocontenit cheltuielile militare, astfel
c nici una dintre puteri nu-i poate mbunti propria securitate (dilema
securitii). Dar, pentru c cheltuielile militare masive genereaz pierderi
de bunstare, interesul reciproc ar fi s se ajung la un acord de control al
narmrii. Astfel, cele dou pri ar putea realiza un optim Pareto, adic o
situaie din care nu se poate iei fr ca mcar unul dintre actori s nu fie
ntr-o situaie mai proast. Dar astfel de acorduri sunt foarte greu de reali-
zat n condiiile anarhiei scenei internaionale. Fiecare parte este motivat
s-i mreasc securitatea proprie trind fa de cele stabilite n acord,
precum i de teama c cealalt parte ar putea face tocmai acest lucru prin
msuri de narmare ce contravin obligaiilor asumate n acord. Constelaia
de interese prin care cele dou state, n cele din urm, rateaz realizarea
interesului comun, deoarece fiecare caut s-i maximizeze interesul propriu,
se reprezint n teoria jocurilor dup cum urmeaz:

36
URSS limitarea narmrii creterea narmrii
SUA limitarea narmrii (3, 3) (1, 4)
creterea narmrii (4, 1) (2, 2 )

Dac examinm situaia, caracterizat prin interdependen complex,


cooperarea pare, la prima vedere, imposibil. Problema este c e n avantajul
oricruia dintre cele dou state s ncalce acordul de dezarmare, indiferent
de ceea ce face cellalt. Dac presupunem c concurentul se narmeaz n
secret, atunci va ncerca s mpiedice, prin eforturi proprii de narmare, su-
perioritatea de securitate a celuilalt. Dac, pe de alt parte, presupunem
c concrentul se dezarmeanz, atunci din nou este motivant s defecteze
asigurndu-i astfel un avantaj fa de cellalt. Astfel, comportamentul ra-
ional al fiecrui actor pare s exclud cooperarea. n vocabularul teoriei
jocurilor, ambii actori dispun de strategie dominant, adic de un curs de
aciune care i aduce avantaje unui actor indiferent de ceea ce va face cellalt.
Keohane argumenteaz, totui, c problema cooperrii se pune altfel
atunci cnd lum n considerare c, n politica internaional, statele se
afl, de regul, n mod repetat n aceeai constelaie de interese cu alte
cuvinte, dilema prizonierului este prezent n variant iterativ sau repeat;
astfel, deciziile asupra limitrii i reducerii armamentului sunt repetate. Prin
cunoaterea de ctre cele dou superputeri a faptului c deciziile asupra de-
zarmrii se repet n timp, comportamentul cu privire la implementarea
msurilor de control a dezamrrii este diferit de cel din situaiile de decizie
unic. Repetarea situaiilor de interaciune face ca deciziile fiecruia din-
tre state s se bazeze i pe reflecia asupra reaciilor anticipate ale celuilalt.
Prin aceast umbr a viitorului (shadow of future), pentru a folosi sintagma
lui Robert Axelrod (1987), ambele superputeri pot coopera pentru realizarea
unei politici comune de dezarmare, respectiv pot fi descurajate s defecteze
unilateral din tratatul de control al armamentului.
Totui, cooperarea internaional nu este probabil dect atunci cnd
este susinut de regimuri internaionale. (1984: 7894). Ca atare, el tra-
teaz dou chestiuni generale n After Hegemony:

(1) n ce const eficacitatea regimurilor internaionale?

(2) n ce circumstane reuete construcia regimurilor internaionale?

37
4.2.2 Eficacitatea regimurilor
Eficacitatea regimurilor const nu n aceea c schimb interesele i prefe-
rinele statelor participante, uurnd prin aceasta cooperarea internaioal.
Regimurile internaionale funcioneaz drept catalizatori ai cooperrii,
facilitnd realizarea intereselor existente, nemodificate ale statelor deose-
bire fundamental de constructivismul social. Concret, potrivit lui Keohane,
eficiena regimurilor este legat de reducerea costurilor de tranzacionare,
adic a costurilor legate de negocierile diferitelor acorduri specifice, de im-
punerea acestor acorduri, precum i de controlul respectrii lor. Trebuie
distinse aici patru moduri n care costurile de tranzacionare sunt reduse
prin intermediul regimurilor internaionale:

(a) Regimurile internaionale scad costurile de tranzacionare prin oferirea


unui cadru de negociere, n care sunt specificate scopurile fundamentale
ale fiecrui stat participant i procedurile de negociere (1984: 8990).
Astfel, statele sunt scutite de efortul semnificativ de a stabili, n faza
de prenegociere, cu fiecare partener n parte, care sunt obiectivele i
procedurile negocierii. Regimul stabilete deja cea mai mare parte a
acestor lucruri. De exemplu, n comerul internaional, GATT sau
WTO stabilesc nu doar cine cu cine negociaz, ci i despre ce anume
se negociaz liberalizarea comerului internaional. Negocierile sunt
deja pre-structurate, astfel c procesul propriu-zis de negociere despre,
s zicem, noi tarife vamale, este considerabil simplificat.

(b) Regimurile internaionale mresc considerabil ansele ca ca nelegerile


negociate s fie i respectate. Ele instituie un climat de predictibilitate,
ceea ce duce la scderea costurilor de supraveghere i control a respec-
trii acordurilor ncheiate. n plus, regimurile internaionale posed
mecanisme proprii de control (1984: 97100). De exemplu, regimul
internaional al neproliferrii armelor nucleare (NPT) al Autoritii
Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA) are o autoritate ex-
tins de control, prin care este asigurat c nici un stat parte la tratatul
NPT nu produce secret arme nucleare.

(c) Regimurile internaionale leag ntre ele diferite convenii specifice de


cooperare n interiorul unui domeniu de probleme, astfel c realizarea
acordurilor de cooperare ntr-un domeniu este facilitat de stimularea
cooperrii ntr-un alt domeniu (1984: 8991). De pild, cooperarea
din cadrul WTO privete aspecte foarte diferite. A tria fa de un
participant la aceast organizaie poate avea efecte care depesc cu

38
mult cadrul unei convenii specifice de cooperare, afectnd un spectru
mult mai larg de relaii de cooperare. De exemplu, un stat care n-
calc o convenie semnat n domeniul comerului cu produse agricole,
se poate confrunta cu sanciuni n comerul cu camioane. Desigur,
aceasta reduce i tentaia de a nclca conveniile i, de asemenea, re-
duce nencrederea legat de temerea c alii ar putea-o face. Efectul
este unul de mrire a siguranei i predictibilitii n domeniul comer-
ului internaional.

(d) Prin regimurile internaionale se stabilete, cel mai adesea, n ce con-


st cooperarea internaional. Cu alte cuvinte, cooperarea capt un
coninut riguros, este definit, n cadrul regimurilor. Astfel, nclcarea
nelegerilor de cooperare nu mai poate avea loc sub pretextul impre-
ciziei de coninut a unui acord de cooperare sau altul. Un astfel de
comportament exclude statul vinovat de la viitoare acorduri de coope-
rare, sau, n orice caz, i ngreuneaz considerabil aceast perspectiv.
De pild, nclcarea sistematic a conveniilor internaionale de pro-
tecie a mediului duce la discreditarea respectivului stat ca partener
de negociere n orice alt acord privitor la ecologie. Pentru a evita pre-
luarea unor costuri de reparare a reputaiei legate, de exemplu, de
impunerea unor mecanisme speciale de monitorizare i control statele
respect prevederi care nu le sunt neaprat favorabile.

4.2.3 Formarea regimurilor internaionale


Efectul anticipat al regimurilor, de facilita realizarea intereselor comune prin
cooperare internaioal, explic de ce formeaz statele regimuri internaio-
nale. SUA i URSS au instituit diferite regimuri de control al narmrii,
ntruct acestea reduc semnificativ costurile legate de controlul reciproc al
nivelului narmrii n cele dou state.
Pentru a rspunde mai-sus amintitei obiecii formulate de Grieco din
perspectiva teoriei stabilitii hegemonice,

...intensive interaction among a few players helps to substitute


for, or to supplement, the actions of a hegemon. As a hegemons
power erodes, a gradual shift may take place from hegemonic
to post-hegemonic cooperation. Increasingly, incentives to coo-
perate will depend not only on the hegemons responses but on
those of the other sizable states. Such a transition may be dif-
ficult in practce, since expectations may lag behind reality; but
nothing in rational-choice analysis renders it impossible.

39
Desigur, nu orice interes comun pe scena internaional se traduce n in-
stituirea unui regim internaional. Decisiv pentru instituirea unui regim este
raportul dintre costurile i beneficiile acestui proces. Cu ct mai mici sunt
costurile de instituire i de meninere a unui regim i cu ct mai mari sunt
beneficiile legate de funcionarea sa, cu att mai probabil este instituirea
sa. Pe de alt parte, cu ct mai mari sunt costurile i cu ct mai mici sunt
beneficiile, cu att mai improbabil este formarea unui regim internaional.

Relaia costuri-beneficii este influenat de mai muli factori:

(1) de tiparele de cooperare deja existente. Instituirea unor noi


regimuri depinde major de ncrederea reciproc generat de funcionarea
vechilor regimuri.
The ability to create cooperation when it is desired by govern-
ments will also depend on existing patterns of regimes. The crea-
tion of new international regimes may be facilitated by the mu-
tual confidence created by old ones. Regimes rarely emerge from
chaos; on the contrary, they are built on one another. We should
therefore thinl as much about the evolution of regimes as about
their creation ex nihilo. This intricate connection between the
operation of old regimes and the creation of new ones means that
a functional analysis of regimes ...is crucial for the understanding
not only of why regimes are created and maintained, but also how
they evolve over time.
(2) de densitatea de interdependen (dense policy spaces how clo-
sely linked different issues are to one another (p. 79)) din domeniul respectiv
(1984: 79). Densitatea de interdependen determin n special beneficiile
pe care le pot extrage statele participante la regim. Cu ct mai mare este
densitatea de interdependen , cu att mai mult pot ele s profite de co-
operarea internaional i, corespunztor, cu att mai mult au de pierdut
prin aciunea unilateral de tip self-help. Pentru statele cu relaii comerciale
dese este mult mai important ca acestea s fie stabilizate printr-un regim
internaional, dect pentru statele ale cror relaii comerciale sunt oricum
slab dezvoltate. Rezult c o densitate de interdependen ridicat uureaz
obinerea unei balane echilibrate cost-beneficii prin instituirea i meninerea
regimurilor.

(3) de numrul statelor implicate n reglementarea unui anumit do-


meniu de probleme (Keohane 1984: 7879). Numrul statelor influeneaz

40
n special latura costurilor n formarea regimurilor. Cu ct mai multe sunt
statele participante la un regim, cu att mai dificil este controlul multilate-
ral al respectrii conveniei de cooperare. Ca atare, cooperare n regimurile
la care particip un numr mare de state presupune existena unor meca-
nisme de control incluse n acel regim. Desigur, acestea nseamn costuri
suplimentare, care afecteaz balana costuri-beneficii. Aadar, numrul ri-
dicat de state participante genereaz costuri suplimentare prin necesitatea
mecanismelor de control. Pe deasupra, exist i tendina de a pasa altor
state costurile generate de sancionarea nclcrilor. Dac acest comporta-
ment se generalizeaz, atunci nclcrile cooperrii vor rmme nesancio-
nate. Aceasta pretinde instituirea unor mecanisme severe, foarte eficiente de
sanciune n cadrul regimurilor care includ multe state, dar asta nseamn,
din nou, costuri crescute, ceea ce poate compromite complet ideea formrii
unui regim.

(4) de distribuia de putere n respectivul domeniu de probleme in-


flueneaz procesul de formare a unui regim internaional (Keohane 1984:
3146). O distribuire hegemonial de putere ntr-un domeniu n care statele
au interese comune nu este nici necesar, nici suficient pentru instituirea
regimurilor. Totui, potrivit lui Keohane, ea este favorabil formrii i men-
inerii regimurilor. La urma urmei, pentru o putere hegemonial, problema
relaiei cost-beneficii se pune cu totul altfel dect pentru statele mai puin
puternice. n vreme ce pentru statele mai mici beneficiile cooperrii pot
s nu fie suficient de mari pentru a compensa costurile formrii regimului
internaional, pentru puterea hegemonial a unui anumit domeniu benefi-
ciile cooperrii pot fi att de importante nct s fie profitabil preluarea
ntregilor costuri ale formrii regimului. Utilitatea regimului de comer in-
ternaional ntemeiat pe GATT a fost pentru SUA anilor 1950 i 60 att
de mare, nct America a suportat singur costurile instituirii i meninerii
regimului.

4.2.4 Critici la adresa teoriei regimurilor internaionale


Dou sunt criticile remarcabile la adresa teoriei:

(1) Critica neorealist, formulat limpede de ctre Joseph Grieco (1988,


1990). Potrivit lui Grieco, teoria regimurilor nu arat suficient de bine cum
anume pot fi deduse consecine instituionaliste despre cooperarea intrnaio-
nal din premise neoreliste despre politica mondial. Teoria regimurilor nu
a acordat importana cuvenit anarhiei de pe scena internaional, din care

41
rezult dou tipuri de obstacole pentru cooperarea internaional. Pentru
teoria regimurilor, n condiii de anarhie internaional, cea mai semnificativ
problem pentru acordurile de cooperare este aceea a deficitului de ncredere
dintre participanii la regim i a costurilor care rezult din mecanismele de
control instituire pentru rezolvarea acestei probleme. Totui, potrivit lui
Grieco, teoria regimurilor nu realizeaz c n structurile anarhice ale politicii
mondiale, problema distribuiei de putere este un obstacol mult mai semnifi-
cativ n calea cooperrii. Motivul este c, conform teoriei regimurilor, statele
sunt actori raionali care acioneaz egoist, pentru a-i maximiza propriile
interese, independent de ctigurile pe care le deriv celelalte state din aran-
jamentul de cooperare. Cu alte cuvinte, statele acioneaz pentru a-i mri
n mod absolut interesele. Dar anarhia internaional constrnge statele,
crede Grieco, s acioneze nu doar egoist, ci i invidios, interesate adic de
ctigurile relative ale celorlai. Preocuparea pentru securitate oblig statele,
n condiii de anarhie, s nu ngduie altor state care din prietenii de azi
pot deveni dumanii de mine ctiguri relative mai mari. Acestea trebuie
neaprat mpiedicate, cci altminteri pot deveni un serios risc de securitate.
Ca urmare, cooperare internaional durabil catalizat de regimurile inter-
naionale este, n cele din urm, improbabil.

(2) Critica social-constructivist, constnd n reproul c teoria regi-


murilor presupune c interesele i preferinele statelor sunt date i imuabile.
Regimurile sunt folosite strict instrumental de state, pentru promovarea pro-
priilor interese. Totui, potrivit lui Alexander Wendt (1999), de exemplu,
teoria regimurilor ignor faptul c regimurile nu doar reflect itneresele sta-
telor, ci i transform, la rndul lor, interesele statelor. Ca orice instituie,
n general, regimurile joac un rol constitutiv pentru interesele i preferinele
statelor. Aceasta se explic prin orientarea nu doar raionalist, de maxi-
mizare a raportului beneficii/costuri, a aciunii statelor, ci i comunicativ,
prin care statele caut s stabileasc ce interese trebuie urmrite, n lumina
normelor regimurilor internaionale. Cu alte cuvinte, statele nu acioneaz
mereu pe baza intereselor date, pre-formate, ci, n interiorul regimurilor in-
ternaionale, aceste interese devin obiect al aciunii.

42
Capitolul 5

Actori nestatali n politica


mondial

Premisa statului ca actor central n relaiile internaionale este din ce n ce


mai mult pus sub semnul ntrebrii. Exist din ce n ce mai muli actori
nestatali (ANS), cu o mare diversitate de interese i forme de organizare.
Dup al doilea rzboi mondial, statele democratice au liberalizat tot mai
mult schimburile economice, reducnd progresiv barierele tarifare din calea
comerului internaional, a investiiilor, a produciei i serviciilor. Revoluia
n comunicaii a transformat abilitatea ANS de a dezvolta i menine con-
tacte transnaionale, reducnd radical costurile acestor activiti. Creterea
standardelor de educaie, creterea turismului internaional, apariia unor
trusturi mediatice globale, au dus la creterea posibilitilor de aciune a eli-
telor. Astfel, orice interpretare a RI trebuie s ia n considerare semnificaia
ANS. n ultimele trei decenii, numrul ONG-urilor a cunoscut o cretere ex-
ploziv, la fel ca al companiilor multinaionale (CMN), al bncilor, reelelor
de servicii i al asociaiilor economice.
n ceea ce privete puterea economic, Susan Strange1 arat cum noii
centri de putere n sistemul global constituie o provocare pn i la adresa
celor mai puternice state. Ea prezint un continuum de entiti nestatale,
pornind de la organizaiile mafiote, la un capt al spectrului, care amenin
autoritatea statelor, pn la marile firme de contabilitate i de consultan
juridic ce lucreaz n virtutea autoritii statului.
Universul ANS este divers. Guvernele i statele liberale ofer sprijin
financiar unor grupuri transnaionale, n primul rnd celor care lucreaz n
1
Susan STRANGE (1996), (The Retreat of the State. The Diffusion of Power in the
World Economy, Cambridge University Press)

43
domeniul dezvoltrii sociale i economice. Think-tank-urile i reelele de elite
au deseori legturi strnse cu guvernele, care se exprim att prin fonduri,
ct i prin participarea oficialilor la activitile acestora. Actorii privai se
amestec cu cei publici: gradul de autonomie fa de autoritatea i controlul
statului este variabil. Parteneriatele public-privat (PPP) exist att n in-
teriorul, ct i dincolo de graniele statului naional, atunci cnd organizaii
interguvernamentale (OIG) contracteaz, de exemplu, think-tank -uri pentru
consiliere politic, sau cnd ONG-uri furnizeaz servicii.
Apoi, vorbim att despre companii i organizaii internaionale ale cror
activiti au susinerea guvernelor naionale, ct i despre grupuri i micri
percepute ca ameninri la adresa statelor n care activeaz. i chiar i
n aceast ultim categorie se impun diferenieri: exist micri private,
cu interese economice sau etnice, care submineaz autoritatea unui stat,
dup cum exist altele susinute de state care, prin sponsorizarea grupurilor
subversive, submineaz guvernele altor state inclusiv prin state-sponsored
terrorism.
S explorm cteva definiii ale ANS. Potrivit lui Riddel-Dixon2 ,
Termenul entitate nestatal acoper o mare gam de grupuri.
La cel mai de baz nivel, entitile nestatale sunt asociaii de indivizi
i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin acorduri ntre state. Aceast
definiie larg include entiti disparate precum corporaiile transna-
ionale i asociaiile de afaceri pe care le stabilesc pentru a-i promova
interesele, asociaiile profesionale, grupurile etnice, organizaiile reli-
gioase majore, grupurile teroriste i micrile sociale.

O definiie mai complex este dat de Josselin i Wallace (2001: 34)3 :


Definiia noastr dat ANS include organizaii care:

sunt n mare msur autonome de fondurile i controlul guvernului central:


emannd de la societatea civil sau de la economia de pia sau din impulsuri
politice de dincolo de controlul i direcionarea statului;

opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai
multe state angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele
politice, economiile i societile;

acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice din unul sau mai
multe state sau din instituii internaionale fie ca obiectiv primar, fie ca
aspect derivat al activitilor lor.
2
Elisabeth RIDDEL-DIXON (1995), Social Movements and the United Nations, in
International Social Science Journal, No. 144, p. 289
3
Daphne JOSSELIN i William WALLACE (2001), Non-State Actors in World Politics,
New York: Palgrave Macmillan

44
Vom restrnge discuia la urmtoarele tipuri de ANS, care sunt dintre
cele mai vizibile i mai controversate:

corporaii multinaionale

grupuri etno-naionale minoriti etnice n interiorul statelor, precum


tamilii din Sri Lanka i bascii din Spania, sau grupuri etnice active pe
plan internaional, precum kurzii din Iran, Irak i Turcia.

micri religioase e.g., Biserica Catolic

reele ale terorismului internaional

5.1 Corporaiile multinaionale


CMN sunt ntreprinderi nregistrate ntr-un stat, care au activiti (i) ntr-
un alt stat. Dup al Doilea Rzboi Mondial, CMN au crescut exploziv ca
numr i ca mrime. Sunt, astzi, printre cei mai influeni actori de pe scena
politicii internaionale.
La mijlocul anilor 90 erau mai mult de 38.500 de CMN, cu peste 250.000
de filiale strine, genernd 5,2 trilioane de dolari prin vnzri, depind cifra
global a exporturilor de bunuri i servicii (cf. World Investment Report
1995). n 1999 existau deja 63.000 de firme multinaionale, cu cca. 690.000
de filiale n strintate.
Mai bine de 73 de milioane de oameni erau angajai de CMN, fiecare
job crend cel puin un job adiional. De exemplu, compania Nike avea
cca. 9000 de angajai proprii i cca. 75.000 de angajai prin subcontractare.
Expansiunea CMN-urilor a fost facilitat de bncile transnaionale, al cror
capital depea, n 1995, 8,4 trilioane de dolari. Trei ptrimi din top twenty,
potrivit activelor, erau japoneze. n 2006, potrivit valorii de pia, patru din
primele cinci bnci ale lumii sunt americane: Citigroup, Bank of America,
American International Group, JP Morgan Chase, britanica HSBC Holdings
fiind pe locul trei (cf. Bloomberg via ING).
Potrivit United Nations Conference on Trade and Development (2002) i
World Investment Report 2002 (NY and Geneva: Unted Nations), n topul
din anul 2000 al primelor 10 de CNM regsim, n funcie de activele deinute
n strintate:

1. Vodaphone Marea Britanie telecomunicaii

2. General Electric SUA echipamente electrice i electronice

45
3. Exxon Mobil SUA petrol

4. Vivendi Universale Frana diverse

5. General Motors SUA auto

6. Royal Dutch Shell MB petrol

7. BP MB petrol

8. Toyota Japonia auto

9. Telefonic Spania telecomunicaii

10. Fiat Italia auto

Pe msur ce CMN cresc n mrime i putere, crete i ngrijorarea fa


de capacitatea lor de a submina controlul statelor suverane asupra propri-
ilor economii. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) n 1957 a
stimulat aceast form de organizare a afacerilor. Membrii CEE doreau s
creeze un spaiu economic unitar, protejat de ziduri tarifare. Ca atare, fir-
mele americane au considerat oportun s nfiineze filiale n interiorul CEE,
astfel nct s poat rmne competitive prin vnzarea produselor la pre-
uri autohtone, scutite de taxe vamale. Dup acest stimul iniial, CMN au
devenit ageni economici gigantici ai globalizrii produciei.
37% dintre primele o sut de entiti economice ale lumii sunt CMN.
Primele zece CMN sunt mai bogate dect ultimele 100 de state ale lumii la
un loc (cf. World Watch 9, 1996). Emisfera nordic gzduiete aproximativ
90% din CMN-uri.
Investiiile strine directe (foreign direct investment, FDI) definite for-
mal ca proprietatea de bunuri ntr-o ar de ctre rezideni ai unei alte ri
n scopul controlului ntrebuinrii acelor bunuri msoar activitatea de
investiii a CMN. Sunt de urmrit stocul de investiii realizate i fluxul
de investiii n curs ca indicatori ai FDI. Din nou, FDI sunt preponderent
concentrate n emisfera nordic. n special, triada SUAUEJaponia do-
min investiiile globale. Cel mai mare investitor strin al lumii este, de
la sfritul anilor 1980, Japonia, avnd SUA ca principal int, urmat de
Europa. Strategia de pia a marilor CMN a fost de a controla pieele i de
a construi reele regionale n jurul rilor de origine. Ca rezultat, FDI sunt
regionalizate.

46
5.1.1 Impactul CNM asupra rilor de origine
Impactul CMN asupra politicii interne a statelor gazd este o surs de n-
grijorare. Vocile critice acuz CMN de prejudicierea rilor de origine i a
rilor gazd. Acuzele privesc exportul de capaciti de producie pentru
evitarea confruntrii cu cererile sindicaliste de salarii i beneficii mrite n
rile industrializate. ntruct capitalul este mai mobil dect fora de munc,
practica delocalizrii capitalului i a capacitilor de de producie cauzeaz
omaj structural n rile avansate. Implicit, exist temerea c exporturile
CNM-urilor scad. Totui, aceast temere nu se confirm dect pentru anu-
mite ramuri industriale, precum textilele i siderurgia. n rest, tendina este,
mai degrab, ca firmele cu cele mai masive implantri externe s exporte
cel mai mult, fapt explicat prin exportul de know-how din rile de origine
i prin difuziunea produselor filialelor pe pieele rilor de implantare. Pe
deasupra, partizanii liberali ai globalizrii sunt de prere c CMN ajut la
reducerea deficitelor balanei de pli, c genereaz noi locuri de munc, de
calitate superioar, i c promoveaz competiia pe pieele interne i externe.
Dac rile de origine au att costuri ct i beneficii, cum stau lucrurile
cu rile gazd? Desigur, ca principale surse de investiii, CMN sunt ntr-
o poziie privilegiat de a ghida direcia de dezvoltare a rii. CMN pot
promova dezvoltarea, dup cum o i pot mpiedica. Este vorba aici i despre
un grad semnificativ de implicare n viaa politic domestic a statelor att
de origine, ct i gazd.
Un caz notoriu de intervenie politic a unei CMN n viaa politic a unui
stat este cel al ITT (International Telephone and Telegraph) care, la nce-
putul anilor 1970, a ncercat s-i apere interesele economice reprezentate de
participarea la compania chilian Chiltelco prin tentativa de a preveni ale-
gerea ca preedinte a lui Salvador Allende, de orientare marxist. Eforturile
ITT de subminare a lui Allende au inclus susinerea financiar a oponeni-
lor acestuia i, dup alegerea sa, presiunile asupra guvernului american de a
rsturna regimul noi ales ceea ce s-a i ntmplat, ca urmare a unei lovituri
militare de stat.
Pe de alt parte, i rile de origine au avut divergene majore de interes
cu propriile CMN-uri. Pe plan moral, a fost blamabil exportul de echipament
pentru fabricarea gazului de mutar ctre Libia. Apoi, filiala francez a
firmei texane Dresser Industries a exportat tehnologie sensibil n Uniunea
Sovietic n pofida opoziiei guvernului american de a mpiedica acest lucru.
Acesta nu nseamn c CMN-urile nu desfoar o activitate intens
pentru cultivarea unor relaii apropiate cu factorii de decizie guvernamen-
tali. Este cunoscut apropierea dintre actuala administraie american i

47
industrial petrolier, de exemplu. Totui, n anii 197374, guvernele rilor
membre OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) au primit
asisten din partea CMN-urilor din industria petrolului pentru a-i promova
scopurile, folosind reducerea exportului de petrol ca o arm politic. Astfel,
corporaiile au realizat profituri imense, n vreme ce rile de origine au fost
devastate de recesiune economic.

5.2 Grupurile etno-naionale


Potrivit lui Shultz i Olson (1994)4 , una din principalele fore de

eroziune a guvernrii eficiente i a ncrederii publice n guvernare


este natura insurmontabil a diferenelor etnice i religioase care
fac pacea politic i social n tot mai multe state un exerciiu
problematic.

Naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali foarte influeni asu-


pra aciunii politice a statelor. Numeroi oameni sunt mai puin fideli sta-
tului cruia i aparin dect grupului etno-naional de la care i revendic
civilizaia comun, limba, tradiia cultural i legturi de rudenie. Acest fe-
nomen reduce considerabil importana statului unitar ca actor n RI. Multe
state sunt societi divizate, multietnice. Potrivit lui Gurr (1995: 213), din
cele 190 de state ale lumii [n 1994], 120 aveau minoriti semnificative din
punct de vedere politic. Rezult c relaiile dintre grupurile etnice sunt, de
asemenea, foarte importante pentru RI, ntruct grupurile care i definesc
identitatea prin raportare la o motenire comun interacioneaz frecvent.
Prezena naionalitilor alturi de state este att de comun nct vocea
micrilor etno-naionale pe care le genereaz nu poate fi neglijat. Numeroi
naionaliti se revolt mpotriva statelor pe care le acuz de opresiune i
nedreptate social la adresa etniilor lor. Acest segment al societii globale
este numit convenional lumea a IV-a.
Aproape fr excepie, naionalitile nzuiesc s aib propriul stat. n
parte, aceasta este o reacie legitim la faptul c, ntre 1900 i 1987, cca. 130
de milioane de indigeni au fost ucii n genocide susinute de propriile gu-
verne (Rummel, 1994). Actualmente, din populaia de cca. 6 mld. de oameni
a Terrei, ntre 200 i 625 de milioane sunt estimai ca fiind indigeni esti-
mare conform criteriului lingvistic (Durning 1993). Dar, dincolo de limbaj,
4
Richard H. SHULTZ i William J. OLSON (1994), Ethnic and Religious Conflict:
Emerging Threat to US Security, Washington: National Strategy Information Center

48
acetia au n comun numeroase combinaii de elemente culturale, rasiale i
religioase. Majoritatea transcend graniele ce despart statele suverane, fiind
rspndite pe teritoriul a dou sau mai multe dintre ele. Potrivit scenariului
huntingtonian al ciocnirii civilizaiilor, tensiunile dintre naiunile i grupu-
rile diferitelor civilizaii (1993) sunt vectorul fragmentrii n continuare a
sistemului statelor.
Uneori, micrile de auto-determinare ale grupurilor etno-naionale se
impun n mod panic. n noiembrie 1995, numai o foarte mic majoritate a
mpiedicat segregarea Quebecului de Canada. Pe de alt parte, n decembrie
1992, Cehia s-a desprit de Slovacia printr-un divor de catifea. Totui,
din nefericire, de cele mai multe ori, naionalismul duce la conflicte violente.
Rzboiul etnic din Iugoslavia anului 1991 este un exemplu, n care i srbii
bosniaci i croaii au recurs la purificare etnic, adic la crim, teroare i
distrugere, cu scopul eliminrii naionalitii rivale. Apoi, rzboaiele tribale
din Burundi, Somalia i Rwanda ilustreaz cazuri de genocid, n ultimul fiind
ucii aproape un milion de membri ai etniei tutsi n 1994, de ctre dou miliii
extremiste ale populaiei hutu, pe durata a aproximativ 100 de zile. Cca.
trei sferturi din refugiaii lumii aproximativ 27 de milioane de persoane
sunt rezultatul conflictelor interetnice.

5.3 Micrile religioase


Toate religiile universale sunt religii ale pcii. Totui, milioane de oameni
au murit n numele religiei. Cruciadele au ucis milioane de cretini i de
musulmani, ntre secolele XI i XIV, n timp ce Rzboiul de Treizeci de Ani
a exterminat cca. un sfert din populaia Europei.
O religie este, n sens sociologic, un sistem de gndire ntemeiat dogmatic,
mprtit de un grup semnificativ de persoane ce se manifest prin devo-
iunea fa de acelai obiect i printr-un cod comun de comportament prin
care i interpreteaz etic aciunile. Demografic, cretinismul este mbriat
de aproximativ 30% din populaia lumii, urmat de islam (14%), hinduism
(13%), religiile Chinei (13%), budism (7%) i alte religii (23%).
Un sistem religios ofer celor care l urmeaz principala surs de identi-
tate, ceea ce este urmat de tendina natural de a valoriza negativ credinele
spirituale ale celor de alte confesiuni. Shultz i Olson (1994: 910) explic:
n vreme ce nu toate micrile religioase radicale implicate n politic
sunt la fel, ele au anumite caracteristici comune:

1. Micrile politice religioase militante tind s vad autoritatea gu-


vernamental existent ca fiind corupt i ilegitim, deoarece este

49
secular i insuficient de riguroas n susinerea autoritii reli-
gioase sau a valorilor sociale i morale sancionate religios.
2. Atac inabilitatea guvernului de a aborda problemele interne ale
societii. n multe cazuri, micarea religioas se substituie gu-
vernului la nivel local i se implic n educaie, sntate i alte
programe sociale...
3. Subscriu la un anumit tip de comportament i de opinii despre
care cred c trebuie s fie reflectate, promovate i respectate de
puterea politic n toate activitile guvernamentale i sociale.
Aceasta nseamn, n general, c guvernul i toate activitile
sale interne i externe trebuie s fie n minile credincioilor, sau
s fie supuse unui control strns.
4. Sunt universaliste; spre deosebire de micrile etnice, tind s-i
defineasc vederile ca parte a motenirii tuturor credincioilor.
Aceasta tinde s le confere o motivaie transstatal, un factor
care le traduce concepiile despre legitimitatea autoritii poli-
tice ntr-un context mai larg de aciune. n unele cazuri, asta n-
seamn c graniele internaionale nu sunt recunoscute ca bariere
n calea propagrii credinei, chiar dac este presupus recurgerea
la violen.
5. Sunt excluzioniste; trimit toate opiniile contrare cu privire la or-
dinea social i politic spre margini, dac nu le exclud cu totul.
Asta nseamn cetenie de categoria a doua pentru orice necre-
dincios n orice societate n care asemenea vederi sunt prevalente.
6. n fine, sunt militante, dorind s utilizeze coerciia pentu a realiza
singurul scop adevrat.

Numeroi experi consider c micrile religioase fundamentaliste sti-


muleaz cinci tipuri de activiti internaionale:

1. iredentismul ncercarea de a reclama un teritoriu posedat cndva de


o religie dominant sau de un grup etnic ntr-un teritoriu aparinnd
actualmente unui alt stat.

2. secesionismul sau revoltele de separare ncercarea unei minoriti


de a se rupe teritorial de un stat recunoscut internaional.

3. migraia prsirea, de ctre minoritile religioase, a rii de origine


pentru a scpa de persecuii.

4. diasporele comuniti create de emigrani, care menin o legtur


sentimental, economic i politic cu ara de origine.

50
5. terorismul internaional susinere pentru membrii radicali ai co-
munitii n lupta pentru convingerile religioase.

5.4 Terorismul internaional


Grupurile teroriste sunt un alt tip de ANS, ale cror activiti exacerbeaz
tensiunile internaionale i submineaz autoritatea i puterea statelor suve-
rane. Exist, n pofida marii lor diversiti de organizare i de scop, similari-
ti ale acestor grupuri. Teroritii sunt definii ca grupuri ce ncearc, prin
ameninarea cu fora sau recursul la for, s-i ating obiective politice, de
regul opuse guvernelor.
Terorismul este folosit nc din antichitate ca mijloc politic. n Grecia
i n Roma, tiranii erau asasinai din cnd n cnd. Palestina i avea pe
zeloi, iar islamul medieval pe hashashini sect de musulmani ismaelii din
secolele VIIIXIV, care terorizau elitele abaside prin execuii (asasinri)
curajoase; ei se numeau pe sine fedaini. n secolul XIX, bombele anarhitilor
i distrugerile de proprietate svrite de naionalitii armeni i turci au fost
asociate cu terorismul.
Actualmente, micri precum Al Qaeda recurg la violen extrem pentru
a-i promova scopurile politice. Definirea riguroas a acestora este subiect
de disput teoretic. Potrivit unora, precum Robert Pape5 , scopul primor-
dial este eliberarea Orientului Mijlociu de ocupaia american i instaurarea
califatului sunnit. Datele studiate de Pape constau ntr-un numr de 315
de atacuri sinucigae comise ntre 1980 i 2003, el afirm c ceea ce au n
comun atacurile teroriste sinucigae, n proporie de 95%, sunt obiectivele
politice strategice, precum determinarea retragerii trupelor americane de pe
pmntul sfnt al rilor musulmane.
Pe de alt parte, potrivit lui Atran6 , de exemplu, Al Qaeda are ca scop
principal dobndirea puterii prin creterea bazei de popularitate printre po-
tenialii suporteri i controlul puterii n detrimentul organizaiilor rivale.
Din punct de vedere organizaional, Al Qaeda se comport ca o marc
francizat de diferite grupuri teroriste ale fundamentalismului islamic.

Especially after the September 11 attacks, nationalist Islamist move-


ments from Morroco to Indonesia, which had gealously guarded their
indepedence, spiritually united under the Al Qaeda logo. Intense public
5
Robert PAPE (2005), Dying to Win: The Strategic Logic of Suicide Terrorism, New
York: Random House
6
Scott ATRAN (2006), The Moral Logic and Growth of Suicide Terrorists, The Wa-
shington Quarterly, 29:2, pp. 127147

51
attention on Al Qaeda encouraged homegrown groups only tenously
connected with Bin Laden, if at all, to claim responsibility for attacks
in Al Qaedas name, to be taken more seriously both by friends and
foes. Abu Mussb al Zarqawis Iraq-based jihadi group, whose violent,
anti-Shia policy was never bin Ladens, is a good example.
Al Qaeda terrorist actions are now chiefly executed by self-forming
cells of friends that swarm for attack, then dissapear or disperse to form
new swarms. ...Similar to the decentralized anarchist movement that
terrorized the world a century ago, most jihadis follow kin and collea-
gues more than they do orders from afar. Their difficult-to-penetrate
social networks consist of about 70% friends and about 20% family.
(Atran 2006, 135)

Alte grupuri teroriste caut liberti politice (de exemplu, Tigrii Tamil
din Indonezia), privilegii sau proprieti (e.g., Nigeria) valori pe care le
cred refuzate de guverne. Scopurile fundamentale ale majoritii grupurilor
teroriste rmn independena i statalitatea.
Trebuie s includem aici i terorismul de stat, care nseamn, pe de o
parte, terorismul practicat de state mpotriva propriei populaii i, pe de alt
parte, terorismul sustinut de un stat la adresa unor entiti politice sta-
tale sau nu externe. Exemple de primul tip: domnia terorii imediat dup
Revoluia Francez (1793) mpotriva opoziiei contrarevoluionare, violena
practicat de bolevici dup revoluia rus din 1917 mpotriva opozanilor
lor, ori genocidul ntreprins de Germania nazist ntre 1930 i 1940. Nu tre-
buie subestimat capacitatea i voina statelor de a-i combate prin violen
pe cei care amenin interesele percepute ale statului sau ale elitelor politice.
Exemple de al doilea tip: atentatul de la Lockerbie (Scoia).

52
Capitolul 6

Conceptul de putere n relaiile


internaionale

n accepia comun n teoria relaiilor internaionale, puterea este neleas


drept capacitatea unui actor A de a face un actor B s fac ceva ce B nu
ar face altminteri, n sensul satisfacerii unei dorine sau nevoi a lui A. Hans
Morgenthau, de exemplu, a definit puterea prin controlul asupra minii i
aciunilor altora (1963: 30). Ideea este, desigur, de control fie prin constrn-
gere, fie prin influenare a deciziilor celuilalt. Nu poate fi vorba de execitare
a puterii atunci cnd B acioneaz voluntar n sensul dorit de A.
Cunoaterea relaiilor de putere este un element esenial n explicarea i
predicia comportamentului actorilor pe scena internaional. Totui, dup
cum vom vedea, comportamentul statelor nu poate fi neles doar prin ra-
porturile de putere fa de alte state; determinant este i motivaia lui
A de a exercita putere, respectiv a lui B de a rezista ncercrii de control
sau dominaie din partea lui A. Un exemplu care ilustreaz importana mo-
tivaiei care poate fi analizat n termeni de politic intern a statelor
este rzboiul din Vietnam, n care SUA, dei ntr-o copleitoare situaie de
dominaie militar, nu a reuit s ctige rzboiul.
Vom vedea, aadar, c puterea nu poate consta n simpla posesie a resur-
selor materiale. Puterea este un concept relaional, adic unul care implic
existena a cel puin doi actori. O noiune de putere absolut este lipsit de
semnificaie. Cel mai teribil arsenal militar este inutil dac nu exist nimeni
care s fie, ori s se simt ameninat. Mai mult, vom vedea c puterea este
specific anumitor domenii militar, financiar, comercial, moral i c
fungibilitatea, adic proprietatea unui anumit tip de putere de a fi convertit
n alt tip de putere, este limitat.

53
6.1 Forme de exercitare a puterii
Bruce Bueno de Mequita (2005: 236 ff.) distinge i analizeaz patru forme
de exerciiu al puterii de ctre o naiune A asupra unei naiuni B:

1. persuasiunea
2. recompensa
3. pedeapsa
4. ntrebuinarea forei.

6.1.1 Persuasiunea
Prin persuasiune, A ncearc s redefineasc situaia lui B astfel nct s-l
fac pe B s se rzgndeasc. Acest lucru se poate face fie prin apelul valori
i principii etice, fie prin revelarea de informaie pe care B o neglijase, sau
nu-i acordase cuvenita atenie, fie prin aluzia sau menionarea explicit a
posibilelor recompense i pedepse care nsoesc un curs de aciune sau altul.
Caracteristica puterii ca persuasiune const n limitarea la aspectul strict
discursiv al interaciunii tot ce fac A i B este s discute. Diplomaia este,
prin excelen, reprezentanta acestui tip de discurs. Persuasiunea este forma
cea mai puin costisitoare de exercitare a puterii. n primele dou modaliti
menionate de persuasiune, A l convinge pe B s-i schimbe preferinele,
n vreme ce prin a treia modalitate B este pus n situaia de a reflecta la
consecinele pe care un curs de aciune sau lipsa acestuia le are.
Persuasiunea poate fi un mijloc eficient de putere atunci cnd cei doi
actori au interese convergente. Dar cnd interesele sunt divergente, ea are
efecte limitate. Pe de o parte, trebuie observat c persuasiunea nu este o
ntreprindere lipsit de costuri. Dimpotriv: persuasiunea nu poate fi efi-
cient n lipsa unor argumente credibile. Acestea sunt cu att mai uor de
elaborat i de prezentat cu ct gradul de afinitate cultural i valoric dintre
A i B este mai mare. Constructivismul n relaiile internaionale este teo-
ria care confer persuasiunii un loc teoretic central; preferinele i interesele
actorilor se modific, n optica constructivist, n chiar procesul interaciu-
nii, prin internalizarea normelor de comportament asumate iniial doar din
motive pragmatice. Pe de alt parte, realismul i neorealismul aloc puin
credit persuasiunii: mrirea puterii este, n primul rnd, rezultatul aciuni-
lor motivate de interese egoiste (self-help). n fine, pentru teoriile grupurilor
de interes, persuasiunea este foarte important, ntruct cunoaterea este o
surs important de putere.

54
Din perspectiva strategic, persuasiunea este eficace fie pentru c se ba-
zeaz pe interese comune, fie pe o cacealma (bluff). Bueno de Mesquita
(2005: 238)1 distinge ntre persuasiune ca dispozitiv pur retoric cheap
talk, vorbe ieftine i persuasiunea ca un angajament serios costly sig-
nal, semnal costisitor. Vorbele ieftine pot fi rostite fr costuri directe.
Semnalele costisitoare, pe de alt parte, presupun costuri. Msurile de em-
bargou economic, de exemplu, trebuie nsoite de msuri compensatorii pen-
tru actorii din piaa intern care sunt afectai de embargou; Jimmy Carter a
impus URSS un embargou asupra exporturilor de cereale americane, msur
foarte costisitoare pentru contribuabilul american prin fondurile substaniale
de compensare a fermierilor americani care nu-mi mai puteau exporta stocu-
rile. Vorbele ieftine, pe de alt parte, indic fie o lips de angajament ferm,
ca n cazul embargoului american impus Indiei, n 1998, asupra unor tipuri
de arme americane, n urma experimentelor nucleare efectuate de India. n-
truct India era, oricum, un foarte slab importator al respectivelor tipuri de
bunuri, embargoul nu a afectat-o dect cu totul marginal, ceea ce se traduce
prin ineficiena sanciunii n primul rnd. Pe de alt parte, n relaiile dintre
state cu afiniti reciproce i interese convergente, vorbele ieftine sunt un
mijloc de a semnaliza care sunt acele interese i care sunt cile favorizate de
unul dintre actori.
Observm c linia de separaie dintre persuasiune i pedeaps, de exem-
plu, este subire i adesea nclcat, n msura n care argumentele las loc
ameninrii.

6.1.2 Recompensele
Recompensele sunt un pandant natural al practicii persuasiunii. Recompen-
sele constituie nu doar o motivaie material, ci i un semnal de angajament
al lui A fa de punctul de vedere pe care l promoveaz. Desigur, recompe-
sele sunt oferite atunci cnd A are motive s cread c, n lipsa lor, aciunea
lui B ar diferi de cursul preferat de A. Ele modific calculele costuri-beneficii
ale lui B printr-un aport material, spre deosebire de aportul strict informa-
ional al persuasiunii.
Exist, la nivel internaional, o mare diversitate de tipuri de recompens.
De exemplu, consultrile cu liderul unui stat pe un anumit subiect politic
pot constitui o recompens, aa cum a fost cazul cu consultrile dintre SUA
i Rusia n 1994, dup ce Elin a acuzat unilateralismul NATO n decizia
interveniei mpotriva Serbiei. Astfel, Elin a putut prezenta opiniei publice
1
Bruce BUENO DE MESQUITA (2005), Principles of International Politics. Peoples
Power, Preferences, and Perceptions, Washington, CQ Press

55
interne dovada importanei sale n politica internaional. Alte forme de
recompens politic sunt suninerea internaional a intereselor unui stat.
Apoi, recompensele economice sunt frecvente. Pot fi oferite sectoare de pia
n interiorul statului A, ajutor financiar, condiii privilegiate de comer, etc.
De exemplu, n 1995, dup de Mexicul i-a liberalizat cursul valutar, ceea ce
a dus la prbuirea pesos-ului, SUA au oferit 40 mld. de dolari Mexicului sub
form de mprumut cu dobnd redus pentru a compensa aceast imens
dificultate economic. Ca urmare, Mexicul a respectat acordul NAFTA i a
reuit s se redreseze economic, restituind la timp mprumutul. Mai mult,
n apte ani, volumul schimburilor comerciale cu SUA a crescut, n cadrul
NAFTA, de mai bine de trei ori. Un alt exemplu este ajutorul economic
oferit de SUA Iordaniei, n 1991, dup primul rzboi mpotriva Irakului,
pentru a-l convinge pe Regele Hussein s participe la negocierile de pace.
n fine, chiar pstrarea discreiei cu privire la fapte pe care liderii statului
B doresc s le pstreze secrete constituie o recompens, dup cum comuni-
carea de informaie stnjenitoare pentru regimul politic poate fi o pedeaps,
dup cum vom vedea n seciunea urmtoare.

6.1.3 Pedepsele
Pedepsele sunt aciuni ale statului A care au consecine negative directe
asupra lui B. Ele sunt adesea corelate cu recompensele: neacordarea unei
recompense ateptate poate constitui o pedeaps, dup cum neaplicarea unei
pedepse anunate poate constitui o recompens.
Susinerea pe care A o acord, simbolic i/sau material, micrii de opo-
ziie politic din statul B, este un exerciiu punitiv al puterii din partea lui A.
Guvernul SUA a fcut acest lucru de multe ori, n multe ri de exemplu,
cu Guatemala (1951), Cuba (1962), Irak (1992-1994).
Pedepsele economice merg de la retragerea asistenei economice unui stat
B pn la forme de sanciune economic de diferite grade de severitate.
Unele embargouri au eficacitate foarte redus, aa cum a fost cazul cu cel
impus Irakului n 2001, sau Serbiei n 1995; regimurile politice nu au fost
slbite, suferina transferndu-se la nivelul populaiei n ansamblu. Totui,
exist i exemple de succes: embargoul asupra Haiti-ului, n 19931994, a
dus la schimbrile dorite de SUA. Evoluia acestora din urm a fost cu totul
remarcabil: la presiunile Washingtonului, junta militar care l nlturase
pe preedintele democratic ales, Jean-Bertrand Aristide, a prsit ara; a
revenit apoi, dup ce Aristide a fost silit s demisioneze i s se exileze, tot
la presiunile Washingtonului.
Este important s distingem i aici ntre cheap talk i costly signals.

56
Sanciunile nesemnificative, precum cele aplicate de SUA Indiei n 1998, nu
sunt cu adevrat pedepse, deci nu constituie un exerciiu efectiv al pute-
rii. Eficacitatea unei pedepse se leag de credibilitatea celui care o anun.
URSS, de exemplu, nu a ezitat s pedepseasc dur rtcirile politice ale
sateliilor est-europeni: Budapesta n 1956, Praga n 1968, dar i Afganistan
n 1979. La rndul lor, SUA nu au ezitat s aplice sanciuni nici aliailor
cei mai apropiai Israel, Anglia cnd, n 1956, acetia au atacat Egiptul,
mpreun cu Frana (criza Suezului) fr a fi obinut acordul prealabil al
Washingtonului.

6.1.4 Fora militar


Uzul forei este forma extrem de exerciiu al puterii. Rzboiul este o moda-
litate frecvent a uzului de for, fiind un mijloc de anexiune teritorial, dar
i de rsturnare a unor regimuri politice ostile. Este un mijloc extrem de cos-
tisitor pentru societile statelor implicate, este riscant pentru liderii politici
care l declaneaz i ridic ntotdeauna mari probleme morale. Dar, desi-
gur, simpla ameninare cu recursul la for poate influena comportamentul
lui B n sensul dorit de A, dac ameninarea este credibil. Un exemplu l
constituie pactul de la Muenchen din 1938, cnd cehii au admis condiiile
impuse de Germania i de puterile occidentale.

6.2 Msurarea cantitativ a puterii


6.2.1 Composite capabilities index
Proiectul Correlates of War (CoW) al Universitii Illinois definete un in-
dice compozit de msurare a puterii unui stat, indice care mediaz mrimi
precum produsul intern brut, producia industrial, resursele naturale, mri-
mea arsenalelor militare, etc. Acest index (CCI) a fost estimat pentru toate
statele importante pn la 1816, dup Congresul de la Viena. Este extrem de
interesant de urmrit evoluia comparativ a marilor puteri n diferite epoci
istorice. De exemplu, pe ntreaga perioad 18162001, puterea relativ a
Marii Britanii a fost n declin constant. Secolul XIX a fost, n ntregimea
sa, unul de relativ declin pentru Rusia i de ascensiune pentru SUA. Secolul
XX a fost unul de revenire al Rusiei, sub chipul URSS care, n jur de 1920,
depea puterea Angliei. Dup 1950 SUA i URSS au rmas singurele mari
puteri ale lumii.
Pe segmente mai scurte, cum ar fi 18151875, se poate observa supremaia
britanic, urmat de Rusia i Frana. Germania avut o cretere rapid dup

57
1865, pentru ca n 1905 Germania s depeasc puterea Marii Britanii.
Segmentul 19201945 arat, pe lng creterea constant, dar lent, a URSS,
c n 1938 puterea Germaniei era aproximativ egal cu cea a SUA. Indicele
compozit al Americii cunoate o cretere brusc i susinut ncepnd cu
1939.

6.2.2 Relative political capacity index


A.F.K. Organski i Jacek Kugler2 au criticat anumite deficiene ale CCI i au
construit un alt mod de a msura puterea statelor. Ei reproeaz proiectului
CoW c, n msura n care ia n calcul numai bunuri tangibile, nu explic
diferenele semnificative dintre state n privina capacitii de a mobiliza
aceste resurse. Intuitiv, obiecia este pe deplin justificat. Un stat precum
Arabia Saudit are resurse naturale cu mult superioare Japoniei, de exemplu,
ns puterea Japoniei n orice sens relevant pentru relaiile internaionale este
mult superioar. Diferena const n capacitatea superioar de guvernare pe
care o are Japonia.
Msura pe care o propun cei doi autori este indicele de capacitate politic
relativ (ICPR), care msoar capacitatea unui stat de a-i colecta impozitele
cuvenite. Astfel, ei explic de ce Israelul s-a dovedit superior din punct de
vedere militar vecinilor si arabi n cele trei rzboaie purtate de la declararea
independenei pn n 1973. Totui, ICPR nu distinge ntre guvernele slabe,
incapabile s preleveze impozitele ntr-un procent ridicat, i cele puternice
dar care au politica deliberat a unor impozite i taxe reduse, precum Hong
Kong, Singapore sau SUA.

6.3 Fungibilitatea puterii


Un aspect care rezult din compararea celor doi indici de msurare a puterii
este c fiecare include o anumit viziune conceptual a puterii. CCI este
construit pe presupunerea c toate resursele materiale care intr n definiia
puterii pot fi mobilizate n orice situaie cu alte cuvinte, c ele sunt perfect
fungibile. Astfel, asumpia este c, de exemplu, resursele necesare pentru
a construi un avion de vntoare pot fi mobilizate i pentru realizarea unei
echipe competente de negociatori internaionali.
Am vzut c n Power and Interdependence (1977), Robert Keohane i
Joseph Nye argumenteaz c puterea este specific diferitelor domenii ale
relaiilor internaionale i c puterea ntr-un domeniu nu poate fi convertit
2
The War Ledger (1980), Chicago University Press

58
uor n putere n alt domeniu. SUA este cea mai mare putere militar a
lumii i prima economie a ei, dar Germania a depit-o ca exportator net,
n vreme ce Japonia este a doua mare economie mondial. Totui, puterea
militar a Germaniei sau Japoniei este disproporionat de mic n comparaia
cu influena lor economic. La fel, Vaticanul are o mare putere spiritual,
ca i Tibetul, dei sunt ambele lipsite de putere miltar. Sigur, se poate
contra-argumenta c nici Japonia, nici Germania nu s-ar fi putut dezvolta
economic n msura n care au fcuto dac nu s-ar fi bucurat de garaniile
de securitate ale SUA n epoca postbelic.
Dificultile de fungibilitate a puterii sunt legate de interesele divergente
ale diferitelor grupuri din viaa intern a statelor, de dificultatea de a proiecta
puterea la distane mari, precum i de diferenele semnificative de motivaie
de a exercita puterea.

6.4 Limitele puterii


6.4.1 Importana motivaiei n exercitarea puterii
Somalia 1990: Gen. Hussein Aidid, liderul trupelor din Mogadisciu, a reuit
s-l fac pe preedintele Clinton s retrag trupele americane din misiunea
umanitar n aceast ar. Ceea ce l-a determinat pe Clinton s ia aceastp
decizie nu a fost puterea superioar a Somaliei, ci atacurile politice interne
ale oponenilor si, ca urmare a loviturii mediative cauzate de prezentarea
imaginilor unui trup de soldat american ars, tras pe strzile din Mogadisciu
n euforia maselor de localnici.
Aceast strategie este abirdat de insurgenii islamiti care se opun pre-
zenei americane n Orientul Mijlociu.

6.4.2 Ciclicitatea puterii


Puterea este un concept relaional. Ca atare, poate puterea se poate mani-
festa ciclic: A poate fi mai puternic dect B ntr-un anumit context, pentru
ca B s fie mai puternic dect A ntr-un alt context.
n relaiile internaionale, statele mai puternice sunt considerate a fi c-
tigtori poteniali a conflictelor internaionale. Astfel, conform viziunii rea-
liste, ori de cte ori statele au vecini care au un avantaj de putere, atunci
aceti vecini constituie o ameninare la adresa suveranitii acestor state.
Henry Kissinger: weakness ... invariably tempts aggression and impo-
tence brings abdication of policy in its train. (White House Years (1979),
Boston: Little Brown).

59
Dac definim puterea ca abilitate de a-i face pe alii s face ceva ce nu
ar fi fcut altminteri, cum putem ti ce nu ar fi fcut cineva altminteri?
Exemple:

1. 15 aprilie 1986 18 avioane de vntoare americane bombardeaz Tri-


poli pentru a pedepsi presupusul ajutor pe care Libia l acorda tero-
rismul internaional. Avioanele au decolat din Marea Britanie i au
fcut un ocol important pentru a ajunge n Libia, deoarece guvernele
francez i spaniol nu le-au acordat drept de survol. Decizia Franei era
legat de temerea de a nu deveni int a atacurilor teroriste libiene sau
a unui embargo de import a petrolului din Libia. n realitate, numrul
de atacuri teroriste sponsorizate de Libia a sczut considerabil dup
raidul american. Este manifest aici caracterul asimetric al relaiilor de
putere dintre SUA, Frana i Libia.

2. Germania exercit influen economic asupra UE; Frana i Marea


Britanie exercit o influen militar mai mare dect Germania. Ca
atare, Germania are puterea asupra Franei n chestiuni economice, iar
Frana are putere asupra Germaniei n chestiuni militare. Lucrurile
tind s ia o turnur diferit n ceea ce privete puterea militar a
Germaniei.

6.4.3 Probleme de coordonare i distribuie a puterii


Exemplu: Probleme mixte vnzrile Toyota n SUA.
United States Trade Representative (USTR) este instituia de protecie
a intereselor comerciale americane; dorete limitarea numrului de maini
produse n afara SUA pe piaa american, dar nu dorete limitarea compe-
titivitii pieei americane. Simplificat, situaia strategic este urmtoarea:
Toyota are de ales ntre a construi maini n America i a exporta auto-
mobile produse n Japonia; USTR poate fie s permit importul de maini
japoneze, fie s restrng acest import, ncurajnd astfel Toyota s produc
n America.

6.4.4 Rolul organizaiilor internaionale


ONU, WTO, OPEC, NAFTA, etc. instituii i regimuri internaionale care
codific i standardizeaz normele i regulile de comportament, facilitnd
coordonarea i cooperarea dintre state.
Unele state folosesc normele internaionale n interes propriu, spre a-i
crea un avantaj de putere. De exemplu, SUA au impus condiii dure de

60
mediu firmelor opernd n zona economic NAFTA, cu scopul principal de
a mpiedica exportul de capaciti de producie i de locuri de munc n
Mexic. De asemenea, Rusia a invocat recent condiii exagerat de drastice de
respectare a mediului natural pentru a fora retragerea participaiei firmelor
petroliere occidentale de la exploatarea unui important zcmnt petrolier
din Siberia.
Principalele beneficii ale organizaiilor internaionale in, teoretic, de ca-
pacitatea de monitorizare a conformitii comportamentului statelor membre
la regimul internaional respectiv, precum i de aplicarea de msuri punitive
la adresa celor care l ncalc. Problema este ns c puterea i autorita-
tea organizaiilor internaionale sunt conferite exlusiv de statele membre
caracteristic a dreptului internaional: nu exist un monopol internaional
legitim asupra violenei organizate. Ca urmare, respectivul regim interna-
ional este ori vid de coninut, ntruct ngduie fr sanciune orice form
de comportament a statelor membre, ori este lipsit de mijloacele de a pe-
depsi nclcrile normelor, ntruct statele membre nu le pun la dispoziia
organizaiei.
Exemplu: OPEC mai muli productori importani de petrol nu sunt
membri: Rusia, Mexic, Norvegia, Marea Britanie; acetia pot contrabalansa
politica de cartel a OPEC, care numr 13 membri, deine 40% din expor-
turile cotidiene de export de petrol i are actualmente cca. 2,5 milioane
de barili capacitate de producie. Cel mai important membru este Arabia
Saudit, care e i cel mai mare exportator de petrol al lumii.
Apoi, multe membre ale OPEC trieaz, nerespectnd cotele de export
instituite cu scopul creterii preului petrolului.

61
Capitolul 7

Teoria constructivist a
relaiilor internaionale

7.1 Introducere
Constructivismul este o abordare a relaiilor internaionale care subliniaz
dimensiunea social i intersubiectiv a politicii. Constructivismul afirm c
relaiile internaionale nu pot fi explicate prin decizia raional a actorilor
politici - fie ea luat n virtutea constrngerilor structurale ale distribuiei
sistemice de capabiliti (realism), fie a constrngerilor instituionale (teo-
ria regimurilor). Din punct de vedere constructivist, interaciunea dintre
state este determinat de preferinele i interesele endogene ale actorilor po-
litici, de identitile lor transformabile n cursul interaciunii internaionale.
Constructivismul social (SC) const ntr-o clas de modele ale interaciunii
care exploreaz influena normativ a structurilor instituionale i conexiu-
nile dintre acestea i identitatea i interesele statelor. n acelai timp, in-
stituiile nsele sunt transformate prin activitile statului i ale altor actori
politici. Instituiile i actorii se condiioneaz reciproc problema ac-
tor/structur.

Instituiile internaionale au funcii att regulative ct i constitutive.


Normele regulative stabilesc regulile fundamentale de comportament, pres-
criind anumite tipuri de comportament i proscriind altele. Normele consti-
tutive definesc un comportament i i atribuie semnificaii i inteligibilitate.
Distincia este bine ilustrat de ctre John Searle (1995), autorul uneia dintre
cele mai bine articulate teorii filosofice a instituiilor. Potrivit lui Searle, re-
gulile constitutive nu au doar un rol de reglementare, precum regula Condu

62
pe partea dreapt a drumului, ci i genereaz un domeniu care nu ar fi
existat altminteri.

I distinguish between two sorts of rules: Some regulate an-


tecedently existing forms of behavior; for example, the rules of
etiquette regulate interpersonal relationships, but these relation-
ships exist independently of the rules of etiquette. Some rules
on the other hand do not merely regulate but create or define
new forms of behavior. The rules of football, for example, do
not merely regulate the game of football, but as it were create
the possibility of or define that activity. The activity of playing
football is constituted by acting in accordance with these rules;
football has no existence apart from these rules. I call the latter
kind of rules constitutive rules and the former kind regulative ru-
les. Regulative rules regulate a pre-existing activity, an activity
whose existence is logically independent of the existence of the
rules. Constitutive rules constitute (and also regulate) an acti-
vity the existence of which is logically dependent on the rules.
(Searle 1965/1998: 131)

Jocul de ah const pur i simplu n regulile formale ale jocului, de vreme


ce nu ar putea exista i nu ar putea fi inteligibil fr ele. Regurile de circula-
ie sunt de un cu totul alt tip: conducerea mainilor e posibil i n absena
lor, dar n condiii de risc i de dezordine mult mrite.

Instituiile i statele sunt entiti care se constituie reciproc. Instituiile


ntrupeaz normele regulative i constitutive ale interaciunii internaionale,
modelnd, constrngng i dnd semnificaie aciunii statelor. Totodat,
instituiile continu s existe deoarece statele le produc i le reproduc n
practica social. Statele atribuie semnificaii situaiilor sociale pe baza rolu-
rilor definite instituional. Constructivismul sugereaz c identitile i in-
teresele statelor pot fi modificate la nivel sistemic prin interaciuni mediate
instituional. Ei se concentreaz pe instituiile fundamentale ale societii
internaionale, precum dreptul internaional i egalitatea suveran a state-
lor. Totui, regimurile internaionale sunt i ele foarte importante pentru
constructivism, contribuind la crearea unei lumi sociale n care comporta-
mentele primesc semnificaie.
Constructivitii accept c anarhia este condiia caracteristic a siste-
mului internaional, dar susin c, n sine, acest lucru nu spune nimic, nici
cu privire la caracterul conflictual, nici cooperativ al politicii mondiale (Ale-

63
xander Wendt 1992, Anarchy is What States Make of It. The Social Con-
struction of Power Politics, in International Organization, Vol. 46, No. 2).
Astfel, o anarhie a prietenilor este complet diferit de una a dumanilor, de?i
ambele sunt posibile. Ceea ce conteaz este diversitatea de structuri sociale
posibile n condiii de anarhie. Statele pot avea multiple identiti sociale,
care pot fi fie cooperative, fie conflictuale. Ele i definesc interesele n pro-
cesul de interpretare a situaiei sociale la care particip. Astfel, se poate
susine c rzboiul rece a constituit, de fapt, o structur social n care cei
doi actori s-au identificat reciproc ca fiind inamici, definindu-i fiecare inte-
resul naional n opoziie cu cel al celuilalt. Cnd acest lucru s-a schimbat,
rzboiul rece s-a ncheiat.
Exist trei versiuni importante de abordri constructiviste ale RI. Cro-
nologic, prima teorie constructivist a RI a fost oferit de Nicholas Onuf,
n Worlds of Our Making (1989). Apoi, Friedrich Kratochwil s-a impus ca
un constructivist influent prin lucrarea Rules, Norms, and Decisions (1989).
Dar, fr ndoial, cel mai influent gnditor constructivist este Alexander
Wendt: The Social Theory of International Politics (1999).

7.2 Identiti i interese


Att realismul ct i neorealismul consider c sinele adic identitatea ac-
torului politic este dat exogen, adic preexistent aciunii politice i imuabil.
Cnd actorul fundamental al politicii internaionale este statul i cnd vor-
bim despre interesele i preferinele acestuia, precum i de strategii de auto-
ajutorare (self-help), la ce anume ne referim? Exist o puternic viziune
empirist potrivit creia statul este, din punct de vedere ontologic, doar o
ficiune util sau o metafor care ne permite s explicm i s antiticipm
politica internaional. De exemplu, Stephen Krasner (1999) consider c

the ontological givens are rulers, specific policy makers, usua-


lly but not always the executive head of state. Rulers, not states
and not the international system make choices about policies,
rules, and institutions (Krasner 1999: 7).

Nu exist state ca ageni independeni, susin empiriii. Exist o n-


treag tradiie de gndire politic, plecnd de la Hobbes i Locke, potrivit
creia statele sunt o form de autoritate colectiv care rezult din delegarea
individual de autoritate de ctre membrii societii, pentru ca acetia s-i
realizeze interesele elementare de supravieuire i de ordine social. Potrivit

64
lui Wendt, statul este o entitate cu statul ontologic substaial. El critic in-
capacitatea gndirii instrumentaliste de a reduce aciunea statal la aciunea
individual, fr pierdere epistemic.
Wendt distinge patru tipuri de identitate a unei entiti sociale printre
care se numr i statele:

(a) Identitatea personal (indivizi) sau corporatist (entiti sociale insti-


tuionale)

(b) Identitatea de tip

(c) Identitatea de rol

(d) Identitatea colectiv

(a) Identitatea personal/corporatist se refer la constituia material


a unei entiti. Pentru state, identitatea corporatist este dat de teritoria-
litate, de populaie, de sistem politic, etc. Identitatea corporatist a statelor
genereaz obiectivele fundamentale ale statului, precum securitatea fizic,
stabilitatea, recunoaterea de ctre alii i dezvoltarea economic. Totui
modul n care statele urmresc aceste scopuri depinde de identitile lor so-
ciale, adic de felul n care statele se vd pe sine n relaiile cu alte state.
Pe baza acestor identiti, statele i construiesc interesele naionale. (1999:
225).
(b) Un actor individual sau corporatist poate avea simultan multiple
identiti de tip, dup cum poate avea diferite seturi de valori sau opinii i
diferite forme de comportament. Prin convingeri i valori comune, identita-
tea de tip introduce un element cultural n analiza identitii.
(c) Mai departe, identitile de rol sunt prin excelen culturale, ntruct
desemneaz roluri condiionate cultural pe care actorii le joac n relaiile
dintre ei. Rolurilor le sunt atribuite predicate relaionale, precum fiu, profe-
sor, lider, etc., atunci cnd e vorba de indivizi, i aliat, hegemon sau duman,
cnd e vorba despre state. Fiecare din ele presupune cel puin un alt obiect
pentru a putea fi utilizate corect din punct de vedere logic. nvarea rolu-
rilor este o chestiune de cunoatere colectiv de ctre actori a convingerilor
i ateptrilor celorlali. Dobndind cunotine colective, actorii legai prin
predicate relaionale internalizeaz reguli adecvate de comportament, care i
poziioneaz unul fa de altul. Astfel, sinele se reflect n cellalt i aceast
reflecie este asimilat n identitatea actorilor.
(d) n fine, identitatea colectiv este rezultatul unui proces cognitiv prin
care distincia sine-cellalt devine neclar, limitele fiind cu totul depite

65
(1999: 229). Identitatea colectiv este cel mai important aspect al teoriei
lui Wendt. Spre deosebire de neorealism i de instituionalismul liberal,
constructivismul este interesat de circumstanele n care limitele sinelui se
extind peste ori sunt nglobate de ctre cellalt. Desigur, dat fiind
caracterul distinct al identitii personale/corporatiste, identitatea nu poate
fi colectiv n orice aspect al ei, ci doar n ceea ce privete unele proprieti
specifice. Interesele decurg din natura identitii, pentru c ceea ce vrea
un actor depinde de cine anume este acel actor. n fine, interesele sunt
factori motivaionali a cror realizare contribuie la reproducerea identitii
lor subiacente.
Totui, trebuie s distingem ntre percepiile i opiniile subiective ale ac-
torilor, n legtur cu nevoile pe care le au i aciunile care trebuie urmate n
mod obiectiv pentru a ntruni cerinele de reproducere social a identitii.
Ambele tipuri de interese trebuie explicate. Cele subiective sunt importante
pentru c sunt motivatori proximi ai aciunii politice. De exemplu, oamenii
de stat definesc i evalueaz interesul public potrivit percepiilor lor, adic
potrivit informaiilor, convingerilor, valorilor i ideologiei lor. Ca atare, este
important s avem o descriere corect a vederilor lor subiective asupra in-
teresului public. Dac n mod sistematic, aceste vederi difer de interesul
public obiectiv, atunci integritatea comunitii politice este ameninat.

7.2.1 Exemplu
In a controversial article published in the London Review of Books in March
2006, John Mearsheimer and Stephen Walt maintain that the amount of
economic and military help that the US provides Israel in virtue of their pri-
vileged partnership defies the logic of self-interest that Washington should
follow according to the neorealist prescriptions. The authors list a series
of measures of material support that the US has given Israel after World
War II, which they deem disproportionate relative to both the benefits that
such a support brings Washington, and the objective needs of Israel as an
industrialized country. They identify the reason for this level of support in
the domestic American politics, and particularly in the efficient Israel Lo-
bby, which, as they surmise, has managed to divert Americas Middle East
foreign policy from the American national interest. I shall not here review
the pros and cons that have been expressed in the debate triggered by this
paper. The point of bringing forward this particular case is to show that
the neorealist conceptual framework, from within which Mearsheimer and
Walt argue, makes difficult for them to see the possibility of an increasing
perception of collective identity between Israel and US, grounded in histo-

66
rical, cultural, moral, and civilization elements of identity. Consequently,
there is a dominant perception of similarity of interests in both Americans
and Israelis regarding many coordinates of their foreign policy, as well as an
empathic understanding of each others security fears. Up to a certain point,
it is open to discussion whether Washington had more to gain in terms of
security and economics from a more pro-Arab attitude in the Middle East.
Yet no sophisticated foreign policy analysis can ignore actors identities in
accounting for the ways they act in order to achieve their interests.

7.2.2 Critici
Constructivismul este greu de aplicat ca model teoretic, pentru c nu prezice
nici o structur social anume ca apt a guverna comportamentul statelor.
Mai degrab, el cere ca o anumit relaie social s fie examinat, articulat
i, n cele din urm, neleas. Se nate astfel posibilitatea ca comporta-
mentul statelor s fie prezis n interiorul unei astfel de structuri. Dar dac
prediciile se dovedesc a fi false, atunci se poate ca structurile sociale domi-
nante s nu fi fost bine nelese sau s se fi schimbat. Dac ns utilitatea
explicativ i predictiv a constructivsmului e discutabil, el rmne totui
un element euristic foarte productiv.

67
Capitolul 8

Teoriile birocratic i a
grupurilor de interes

Teoriile birocratic i a grupurilor de interes subliniaz importana interese-


lor locale n modelarea politicii interna?ionale. Obiectele principale de studiu
sunt opinia public, grupurile de interes i influen, precum i organizarea
politic i birocratic a fiecrei societi n parte. Teoria grupurilor de interes
este nrudit ideatic cu teoria democraiei pluraliste, teoretizat de Madison
i Dahl. Cea birocratic este, n fapt, o aplicaie a teoriei grupurilor de interes
la funcionarea structurilor organizaional-birocratice ale unui stat. Proble-
mele specifice pe care le vom discuta n legtur cu aceste modele sunt cele
ale rolurilor organizaionale, problema principal-agent (superior-subordonat)
i a procedurilor standard de operare (standard operating procedures).
Perspectiva grupurilor de interes se concentreaz pe competiia pentru
putere din interiorul statelor particulare, nu pe caracteristicile generice ale
statelor. Cea birocratic investigheaz confuzia organizaional i disputele
birocratice care marcheaz procesele de luare a deciziei. Interesele restrnse
ale grupurilor aflate n competiie modeleaz alegerea unei politici sau alta.
Astfel, politica extern a unui stat este mai degrab produsul emergent,
nedeliberat, al unor alegeri de ordin politic luate ntr-un mediu de inerie
birocratic i organizaional sau de competiie ntre faciuni i grupuri de
influen.
Calculele politice sunt de tip costuri-beneficii, din perspectiva obiecti-
velor individuale ale diferiilor decideni, nefiind influenate de perspectiva
interesului public sau naional. Determinat este politica intern a statelor,
nu constrngerile sistemului internaional, astfel c normelor impuse de com-
portament extern prin regimuri sau instituii internaionale nu li se acord

68
importan. Politica extern i relaiile internaionale sunt, din acest punct
de vedere, consecinele neintenionate ale proceselor politice interne, marcate
de interese restrnse i lupta pentru dominaie politic local. Conceptul n-
sui de interes naional este dificil de definit, dac nu chiar contestat. Aceste
teorii sunt preponderent concentrate asupra explicrii i prediciei aciunilor
naionale de politic extern. Politica extern i relaiile internaionale sunt
studiate ca domenii separate, independente unul de cellalt.

8.1 Problema rolurilor organizaionale


Fiecare instituie intern are de ndeplinit un set specific de obiective. n
ceea ce privete politica extern, din punct de vedere constituional, n Ro-
mnia preedinia i guvernul prin MAE, MApN, etc. parlamentul i
CSAT au diferite atribuii decizionale. Din punct de vedere al teoriei biro-
cratice, activitatea niciunei dintre aceste instituii nu este determinat de
promovarea interesului general al naiunii, ci invariabil de perspective mult
mai limitate i mai competitive cu privire la importana relativ a fiecrei
instituii n parte.
Avem de-a face cu o vdit concuren inter i intra-instituional, la
diferite niveluri. Exist, de exemplu, o competiie de putere simbolic i de
autoritate ntre palate, adic ntre preedinie, guvern i parlament, n ceea
ce privete numrul i importana prghiilor politice i decizionale controlate.
Apoi, privind la nivel executiv, exist o competiie ntre diferitele ministere
ale guvernului, pentru alocri bugetare, pentru influen politic relativ n
practica general a guvernrii, dar i pentru exclusivitate n atribuiile pri-
vind domeniul definitoriu de activitate. Astfel, ministerul de externe caut
s dein monopolul deciziilor de politic extern. n fine, n cadrul fiecrui
minister n parte exist competiie birocratic ntre diferitele direcii gene-
rale i direcii. Fiecare lider ministru, secretar de stat sau director are
interesul de a-i maximiza rolul n afacerile guvernrii, chiar dac asta are,
n situaii concrete urmarea unor decizi ineficiente din punct de vedere al
interesului colectiv.

Exemplu de conflict al rolurilor organizaionale restrnse: Operaiunea


Eagle Claw, din 24 aprilie 1980, de eliberare a celor 53 de ostatici luai la
ambasada SUA din Teheran n 1979, n urma revoluiei islamice. Misiunea
a implicat un amestec de militari din diferite ramuri ale armatei americane,
incluznd infanterie, marin i aviaie. Nefiind echipate corespunztor pen-
tru solul nisipos al Iranului, dou elicoptere ale marinei au suferit defec?iuni

69
tehnice iar un al treilea s-a ciocnit de avionul C-130 Hercules care alimenta
elicopterele. Misiunea a fost anulat. Eecul a fost unul de planificare, dat de
lipsa de coordonare ntre diferitele ramuri ale armatei implicate n misiune.
Ca urmare, n 1987 s-a creat United States Special Operations Command
(USSOC), menit s coordoneze operaiunile speciale ale tuturor armelor ar-
matei SUA. Ostaticii au fost elibera?i n 20 ianuarie 1981, n prima zi n oficiu
a lui Ronald Reagan, ca urmare a negocierilor dintre Washington i Teheran.

Motivaia liderilor de minister, agenie sau departament de a promova


propria instituie provine i din percepia unor presiuni competitive din par-
tea altor asemenea instituii i din nevoia de a se servi de o platform pentru
demonstrarea calitilor manageriale. Altminteri, a sacrifica proeminen?a
unei organizaii pentru binele comun ar avea ca efect pierderea susinerii
din partea liderilor politici cheie. Astfel, ambiia personal i instituio-
nal a managerilor birocrai, care nu sunt direct tra?i la rspundere pentru
ac?iunile lor, poate contraveni interesului public.

Exemplu: Negocierile din 1993 pentru aderarea la NAFTA, din timpul


primului mandat Clinton. Numeroi membri ai Congresului american care
se opuneau public Acordului au admis, sub protecia anonimatului, c dei
considerau c acordul este bun pentru SUA, obligaia lor fa de propria
constituant, de regul din regiuni industriale sensibile la concurena din
partea minii de lucru ieftine mexicane, ia fcut s adopte o poziie public
contrar propriilor convingeri. Astfel, calculele de supravieuire politic au
prevalat asupra celor despre meritele economice ale acordului. Congresul
a ratificat Acordul cu o majoritate restrns, numai dup ce Casa Alb a
trebuit s fac concesii i altor categorii de productori americani, cum ar fi
cei de citrice, din Florida.

Grupurile neguvernamentale de interes au n comun cu birocraiile gu-


vernamentale. i ele acioneaz n propriul interes atunci cnd influeneaz
deciziile politice prin lobby sau alte constrngeri. Grupurile de interes nu
sunt i nu pot fi dominate de preocupare pentru interesul naional. Exem-
plu romnesc: taxa de prim nmatriculare

8.2 Problema superior-subordonat (principal-agent)


Superiorii caut ageni care s le execute cu fidelitate ordinele. Exist mai
multe probleme cu aceast cerin.

70
(1) Superiorul nu are nici timpul, nici priceperea de a rezolva personal
toate chestiunile. Astfel, subordonatul are o influen considerabil
asupra procesului decizional.

(2) Cum poate superiorul s tie dac subordonatul a deviat i ct a


deviat de la linia prescris? Monitorizarea presupune birocraie su-
plimentar, deci probleme suplimentare de tip principal-agent.

Exemplu 1 SUA: Preedintele se bazeaz pe consilierea Office of Ma-


nagement and Budget (OMB) pentru a estima consecinele economice ale
diferitelor scenarii economice. Convingerile experilor din cadrul OMB pot
influena poziia aprat de preedinte. Congresul i-a creat propria agenie,
Congressional Budget Office (CBO), care ofer estimri independente. n
plus, o multitudine de grupuri private de interes i economiti independeni
ofer propriile viziuni, adesea contradictorii, despre consecinele diferitor cur-
suri de aciune economic. Problema este cu att mai mare cu ct preedin-
tele se bazeaz pe birocrai internaionali, precum funcionari ai ONU sau
ai Bncii Mondiale, care nu sunt subordonai direct preedintelui american.
La fel stau lucrurile i cu organizaii neguvernamentale internaionale sau cu
companii multinaionale care, fiecare, promoveaz viziuni marcate de pro-
priile convingeri i interese cu privire la politici concrete.

Exemplu 2: Armata american la nchisoarea Abu Ghraib (Irak). Gen.


Brig. Janet Karpinsky era comandantul nchisorilor militare din Irak; Gen.
Lt. Ricardo Sanchez era comandant militar n Irak; oficiali ai Departamentu-
lui Aprrii; Secretarul Aprrii (Donald Rumsfeld) cine este responsabil?

Randall Calvert (1985), The Value of Biased Information: A Rational


Choice Model of Political Advice, in Journal of Politics 47, pp. 530555:
Yes-Men: exemplu consilieri ai preedintelui Lyndon Johnson:

() George Ball, deputy secretary of state; n 1964 i-a cerut lui Johnson
retragerea trupelor americane din Vietnam.

() Clark Clifford l-a nlocuit n 1968 pe Robert McNamara n func?ia


de secretar al aprrii. De?i Clifford sus?inuse politica american n
Vietnam n primii ani, ajunsese n 1968 la concluzia c venise momentul
ca SUA s se retrag. Johnson respinse acest punct de vedere cnd
fusese prezentat de Ball.

71
8.3 Proceduri standard de operare (SOP)
SOP sunt rspunsuri standardizate, prefabricate, pregtite pe baza reaci-
ilor anterioare la situaii de acelai timp. Ele sunt cuantificabile, permind
atribuirea de responsabiliti individuale. Ele constituie un mijloc de con-
trol al superiorilor care nu sunt nemijlocit implicai n aplicarea lor. Pe de
alt parte, sunt eficiente n condiii de timp i informaii limitate. La data
crizei ostaticilor din Iran, SUA nu aveau pregtite SOP pentru eliberarea de
personal diplomatic luat prizonier.
O deficien a procedurilor standard de operare este lips de flexibilitate,
vdit n condiii de raionalitate limitat (bounded rationality) alegerea
unui curs de aciune fr a lua pe deplin n considerare toate posibilele
rspunsuri alternative, probabilitatea ca acestea s se realizeze, costurile i
beneficiile lor. SOP faciliteaz rspunsuri rapide i verificabile, dar posibil
greite, la o anumit situaie. Aciunea n condiii de raionalitate limitat
presupune luarea unei decizii sub asumpia c a explora toate opiunile po-
sibile nainte de a lua o decizie poate presupune costuri iraional de mari.

Exemplu de SOP inadecvate: n 1988, crucitorul USS Vincennes a


dobort, n strmtoarea Hormuz, un avion de pasageri Airbus 300 al liniilor
aeriene Iran Air, care zbura ctre Dubai. Avionul nu a rspuns protocolului
de recunoatere utilizat de marina american, astfel c un membru neex-
perimentat al crucitorului a identificat n mod eronat avionul cu un F-14
Tomcat. Avionul a fost dobort cu o rachet.

8.4 Perspectiva strategic asupra relaiilor interna-


ionale
Perspectiva strategic a fost dezvoltat de Bruce Bueno de Mesquita (2005)
pe fondul teoretic al aa-numitelor teoriilor ale celor dou nivele (two-level
theories), elaborate plecnd de la studiul lui Robert Putnam, Diplomacy
and Domestic Policy: The Logic of Two-Level Games, publicat n 1988 n
International Organization, vol. 42, nr. 3. Putnam arat constrngerile mu-
tuale pe care procesele politice interne i politica internaional le exercit.
Perspectiva strategic pune n prim plan deciziile pe care le iau liderii
politici, reflectnd percepiile acestora despre via?a politic intern, despre
constrngerile sistemului politic interna?ional, precum i despre cile de ma-
ximizare a satisfaciei lor personale. Cu alte cuvinte, perspectiva strategic
desfoar o analiz formal pe trei niveluri distincte, folosind mijloacele

72
teoriei jocurilor necooperative. Sunt evideniate calculele raionale, de tip
costuri-beneficii, pe care decidenii le fac n evaluarea cursurilor alternative
de ac?iune. Strategiile decidenilor urmresc maximizarea anselor ca ace-
tia s fie reale i ca lideri de ctre constituantele lor interne i maximizarea
susinerii oferite de sistemul internaional. Liderii sunt nevoii s optimi-
zeze relaia dintre presiunile politicii interne i ale politicii externe, alegnd
uneori aciuni care satisfac constituanta intern dar care displac adversarilor
sau partenerilor strini, ori fcnd concesii acestora din urm pe seama unor
costuri de capital politic intern.

73

S-ar putea să vă placă și