Tema: Retelele de transport transeuropene

Introducere
Industria de transport reprezint peste 6% din produsul intern brut (PIB) al Uniunii Europene
(UE), peste 6% din fora de munc, 40% din investiiile Statelor Membre i 30% din consumul
de energie din UE. Acest sector a nregistrat o cretere constant n ultimele dou decenii, de
2,3% pe an la transportul de bunuri i 3,1% la cel de pasageri. n acelai timp, a crescut
presiunea exercitat de sectorul transport asupra mediului i societii.

Reeaua trans-european de transport (TEN-T) este un proiect al Uniunii Europene ce

prevede crearea unei reele complete de transport auto, feroviar i naval. Reeaua urmeaz s
conecteze pe teritoriul Uniunii Europene infrastructura de transport, telecomunicaii i energie a
statelor membre. Crearea acestor reele are ca obiectiv, alturi de interconectarea reelelor
naionale, i stabilirea de legturi ntre punctele periferice ale Uniunii Europene i zona sa
central.
Construcia reelei trans-Europene de transport reprezint un factor major pentru stimularea
competitivitii economice i dezvoltrii durabile a Uniunii Europene care contribuie la
implementarea i dezvoltarea Pieei Interne, precum i la creterea coeziunii economice i
sociale.

Reeaua trans-European de transport (TEN-T) joac un rol crucial n asigurarea libertii de

micare a pasagerilor i bunurilor n Uniunea European. Aceasta include toate modurile de
transport i suport aproximativ jumtate din traficul de pasageri i marf. Unul din obiectivele
importante in ceea ce priveste crearea unei retele intermodale, este asigurarea alegerii celui mai
potrvit mod de transport pentru fiecare etapa a calatoriei.
Construcia reelei trans-Europene de transport reprezint un factor major pentru
stimularea competitivitii economice i dezvoltrii durabile a Uniunii Europene care contribuie
la implementarea i dezvoltarea Pieei Interne, precum i la creterea coeziunii economice i
sociale.
Dezvoltarea TEN-T presupune interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale de
transport precum i accesul la acestea.
n 2020, TEN-T va include 89500 Km de drumuri i 94000 Km de cale ferat, incluznd
aproximativ 20000 Km de linii de mare vitez, pe care s se circule cu o vitez de cel puin 200
Km/h. Sistemul de ci navigabile interioare se va msura 11250 Km, care vor include 210 porturi
fluviale. Reeaua TEN-T va include, de asemenea, un numr de 294 de porturi maritime i 366
de aeroporturi.
Finalizarea reelei TEN-T va avea un impact major n reducerea timpului clatoriei pentru
pasageri i bunuri i n acelai timp va aduce importante beneficii mediului prin diminuarea
polurii.
n afara surselor de finanare provenite din Instrumentele Structurale acordate de Comisia
European (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune), dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii de transport a reelei TEN-T mai beneficiaz de sprijinul fondurilor
europene alocate n cadrul Programului TEN-T.
Obiectivul Programului TEN-T vizeaz finanarea proiectelor (studii i lucrri) n domeniul
transporturilor (aerian, naval, rutier, feroviar) care se adreseaz extinderii i modernizrii reelei
trans-europene de transport, n acest sens fiind alocat un buget total de 8,013 miliarde euro
pentru perioada 2007-2013. Acest buget va putea fi accesat att n cadrul Programelor Anuale,
pentru care se vor lansa cereri de oferte de proiecte n fiecare an al perioadei de referin 2007-
2013, dar i n cadrul Programelor Multianuale a cror perioada de implementare acoper n
ntregime perioada 2007-2013.

Obiective
Obiectivul general al politicii europene de transport este stabilirea unui echilibru ntre
dezvoltarea economic pe de o parte i cerinele de calitate i siguran ale societii pe de
cealalt parte, pentru a dezvolta un sistem de transport modern, durabil pentru 2010. Comisia
European a propus circa 60 de msuri pentru dezvoltarea unui sistem de transport capabil s
modifi ce ponderea modurilor de transport, s revitalizeze transportul feroviar, s promoveze
transportul maritim i fl uvial i s controleze creterea transportului aerian. Transport rutier:
mbuntirea calitii, aplicarea n mod mai efi cient a reglementrilor existente printr-un
control i sanciuni mai aspre. Transport feroviar: Revitalizarea cilor ferate prin crearea unei
zone feroviare integrate, efi ciente, competitive i sigure i nfi inarea unei reele destinate
serviciilor de transport de bunuri. Transport aerian: Controlul creterii transportului aerian,
meninerea standardelor de siguran i protecia mediului. Transport maritim i fl uvial:
Dezvoltarea infrastructurii, simplifi carea cadrului de reglementare i integrarea legislaiei
sociale pentru a putea crea veritabile autostrzi maritime. Transport inter-modal: Modifi carea
ponderii modurilor de transport prin intermediul unei politici pro-active de promovare a
transportului inter-modal i a transportului feroviar, maritim i fl uvial. n acest sens, una din
iniiativele majore este programul Marco Polo, ce nlocuiete programul Aciuni Pilot pentru
Transport Combinat. Reelele trans-europene i eliminarea blocajelor: Construirea obiectivelor
de infrastructur propuse n programul de reele trans-europene identifi cate n 1996 ntr-un set
de linii directoare, precum i a proiectelor prioritare selectate n 1994 de ctre Consiliul
European. Utilizatorii: Poziionarea utilizatorilor n centrul politicii de transport, respectiv
reducerea numrului de accidente, armonizarea sanciunilor i dezvoltarea unor tehnologii mai
sigure i mai curate.

Transportul rutier
Obiectivul politicii comunitare privind transportul rutier de bunuri i de pasageri este crearea
condiiilor optime pentru furnizarea efi cient a serviciilor de transport; promovarea unui sistem
comun efi cient de transport rutier; contribuirea la armonizarea condiiilor de concuren dintre
operatorii de transport; ncurajarea respectrii regulilor privind condiiile de munc n acest
sector.
Transportul feroviar
Comunitatea European ncearc s creeze condiiile pentru eficientizarea sectorului feroviar i
adaptarea sa la cerinele pieei unice. n acest sens, a propus introducerea unei licene de operare
care s ofere accesul uniform la infrastructur i a stabilit un sistem care s asigure alocarea
capacitii de infrastructur pe o baz non-discriminatorie i c utilizatorii pltesc costul real al
facilitilor pe care le folosesc.
Sectorul feroviar nu este la fel de competitiv ca transportul rutier. Transportul feroviar este mai
puin sigur dect cel rutier n ceea ce privete termenii de livrare, ce sunt mai puin predictibili n
cazul cilor ferate. Pe unele rute internaionale, termenii de livrare s-au dublat sau triplat chiar n
ultimii ani. Aceasta se datoreaz n principal opririlor foarte lungi pe traseu, deoarece alte trenuri
(n special serviciile pentru pasageri) au prioritate, iar procedurile de la frontiere sunt complicate
(echipajele i locomotivele trenurilor trebuie schimbate din cauza diferenelor dintre sistemele de
semnalizare de la o ar la alta, etc.).
Transportul fluvial
ncepnd cu 1 ianuarie 1993, transportul fl uvial a benefi ciat de liberalizarea cabotajului, a crui
efect principal a fost sfritul sistemului de cote ce mpiedicau fi rmele ce foloseau aceste
servicii n a-i alege liber transportatorul.
Transportul fl uvial este efi cient, emisiile sunt reduse, i are un consum de energie pe ton-
kilometru pentru bunurile transportate ce corespunde unei a asea pri din consumul n
transportul rutier i unei jumti din cel pentru transportul feroviar. Potrivit unor studii recente,
costurile externe totale ale navigaiei fl uviale (n termeni de accidente, ambuteiaje, zgomot,
poluarea aerului i alte categorii de impact asupra mediului) sunt de 7 ori mai mici dect pentru
transportul rutier.

Transportul maritim
Transportul maritim internaional este prin defi niie o activitate liberalizat. Dac nu ar fi fost
astfel, nimeni nu ar benefi cia de pe urma rolului pe care l joac acest mod de transport n
comerul internaional.
Transportul aerian
Politica comunitar privind liberalizarea transportului aerian cuprinde patru domenii principale:
accesul pe pia, controlul capacitii, costul biletelor de cltorie i emiterea licenelor de
operare pentru companii. Politica a fost lansat n 1980 i implementat n trei etape.
Punctele cheie n cadrul acestui proces au fost urmtoarele:
- introducerea unei licene unice de transport aerian emis pentru operatorii din cadrul
Comunitii;
- condiiile de acces al transportatorilor aviatici la rute din cadrul Comunitii;
- biletele de cltorie, inclusiv n privina interveniei directe a Comisiei Europene n cazul
taxrii inechitabile;
- serviciile de transport de bunuri.
Transportul inter-modal
Obiectivul politicii privind transportul inter-modal de bunuri este de a sprijini micarea efi cient
a bunurilor door to door utiliznd dou sau mai multe moduri de transport, ntr-un lan integrat
de transport. Fiecare mod de transport are avantajele sale, referitor la capacitate potenial,
nivelurile de 7 siguran, fl exibilitate, consum de energie, impact asupra mediului; transportul
inter-modal permite fi ecrui mod s i joace rolul n crearea lanurilor de transport, ce sunt per
ansamblu mai efi ciente, mai ieftine i durabile.
Logistica
Procesele de logistic transpun cererea de bunuri i servicii n cererea de transport. Doar
nelegnd procesele i tendinele de logistic Comisia European va putea dezvolta i
implementa politici de transport care s satisfac nevoile actuale i viitoare ale industriei
europene.
Reelele de transport trans-europene
Conceptul de Reele Trans-Europene (TEN) a fost propus la sfritul anilor 80, n
contextul propunerii de pia unic. Era ilogic s fi e discutat ideea de pia unic, cu libertate
de micare pentru bunuri, persoane i servicii, dac regiunile i reelele naionale ce alctuiesc
piaa nu erau legate de o infrastructur modern, efi cient. Tratatul de nfi inare a Uniunii
Europene furnizeaz baza legal pentru TEN. Conform Capitolului XV din Tratat (Articolele
154, 155 i 156), Uniunea European trebuie s aib drept obiectiv i promovarea Reelelor
Trans-Europene, ca element-cheie pentru crearea pieei interne i ntrirea coeziunii economice
i sociale. Acest fapt include i interconexiunea i interoperabilitatea reelelor naionale, precum
i accesul la astfel de reele.
Conform acestor obiective, Comunitatea trebuie s dezvolte linii directoare pentru
obiectivele, prioritile i identifi carea proiectelor de interes comun, precum i linii generale
privind msurile pentru cele trei sectoare vizate (transport, energie i telecomunicaii) (nu este
clar: linii directoare pentru linii generale?). Parlamentul i Consiliul European aprob aceste linii
directoare dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor.
Un numr mare de proiecte de interes comunitar au benefi ciat de sprijinul fi nanciar al
bugetului Comunitii prin linia de buget TEN precum i prin Fondurile Structurale i de
Coeziune. Banca European de Investiii a contribuit ntr-o mare msur la fi nanarea acestor
proiecte prin mprumuturi.
n iulie 1996, Parlamentul i Consiliul European au adoptat Decizia 1692/96/EC privind
liniile directoare ale Comunitii pentru dezvoltarea reelei de transport trans-europene (TEN-T).
Aceste linii directoare se refer la drumuri, ci ferate, ci fl uviale, aeroporturi, porturi maritime,
porturi fl uviale i sisteme de management ale trafi cului ce deservesc ntregul continent, dein o
proporie semnifi cativ din trafi cul pe distane lungi i aduc regiunile geografi ce i economice
ale Uniunii mai aproape unele de celelalte.
Iniiativa nu progreseaz la fel de rapid pe ct se preconiza cnd a fost lansat ideea de
reele transeuropene. Dup cum a fost artat n Raportul privind implementarea TEN-T din 1998,
investiiile n proiecte din cadrul reelelor trans-europene ntre 1996 i 1997 au fost de circa 38
miliarde euro, iar resursele fi nanciare necesare pentru fi nalizarea reelei n 2010 sunt estimate la
circa 400 miliarde euro. Dac rata fi nanrii nu crete, este improbabil ca reeaua s fi e fi
nalizat, n special componentele feroviare i fl uviale.
Parlamentul i Consiliul European au adoptat n mai 2001 Decizia 1346/2001/EC, ce
amendeaz liniile directoare TEN-T pentru porturi maritime, porturi fl uviale i terminale inter-
modale. Directiva detaliaz criteriile pentru proiectele de interes comun n legtur cu aceste
tipuri de infrastructur. n acest amendament este scoas n eviden dimensiunea inter-modal a
10 reelei, porturile maritime i porturile fl uviale devenind componente integrate total n reea.
Avnd n vedere ntrzierile n fi nalizarea reelei planifi cate, Comisia European
consider c o grab n crearea unor noi obiective de infrastructur nu poate fi rspunsul la
cerinele privind capacitatea de transport. n schimb, revizuirea rutelor ar trebui s confi rme c
este necesar fi nalizarea obiectivelor stabilite n 1996, concentrnd activitile i proiectele
comunitare asupra reducerii blocajelor pe rutele majore i ntr-un numr mic de proiecte majore.
n acest context, Comisia a iniiat n octombrie 2001 o prim revizuire a liniilor directoare pentru
TEN-T n acord cu Carta Alb pentru o Politic European de Transport pentru 2010; revizuirea
i-a propus abordarea noilor provocri din sectorul transport i sprijinirea atingerii obiectivelor
noii politici de transport, dup cum este descris n Carta Alb. Obiectivul revizuirii este
reducerea blocajelor n reeaua planifi cat i n cea existent fr adugarea unor noi rute ale
infrastructurii, prin concentrarea investiiilor asupra unor prioriti orizontale i un numr limitat
de proiecte specifi ce.
n paralel, Comisia a propus amendarea Reglementrii (EC) 2236/95, ce stabilete
regulile generale pentru acordarea ajutorului comunitar n domeniul reelelor trans-europene.
Propunerea se concentreaz pe ridicarea nivelului maxim actual de sprijin comunitar de la 10%
la 20% pentru proiecte specifi ce, respectiv proiecte de ci ferate transfrontier n zone cu bariere
naturale i proiecte n regiunile de frontier ale statelor candidate.
 O nou revizuire a liniilor directoare pentru TEN-T a fost propus de Comisia la sfritul
anului 2003 i a luat n considerare extinderea Uniunii Europene i schimbrile preconizate
pentru fl uxurile de trafi c. Noile planuri pentru 2020 vor fi elaborate cu scopul de a canaliza n
mod efi cient trafi cul trans-european n contextul extinderii. n acest context, Comisia a luat n
considerare ideea de a concentra reeaua primar, alctuit din cele mai importante obiective de
infrastructur pentru trafi cul internaional i coeziunea european, introducerea conceptului de
autostrzi maritime i includerea unor seciuni din coridoarele pan-europene situate pe teritoriul
statelor candidate.
n prezent este n pregtire o nou revizuire a liniilor directoare TEN-T, ce se adreseaz
statelor nvecinate Uniunii Europene.
Sigurana n transport
Sigurana este un principiu de baz al sectorului de transport att de bunuri, ct i de
pasageri, pentru toate modurile de transport. O atenie deosebit n acest sens este acordat
sectorului rutier, ce a nregistrate dintotdeauna cel mai mare numr de accidente i victime. n a
doua jumtate a secolului trecut, n statele ce alctuiau la un moment UE 15, peste dou milioane
de oameni i-au pierdut viaa i aproape o sut de milioane au fost rnii n accidente rutiere.
n pofida progresului pe termen lung, situaia general este nc dezastruoas, din punct
de vedere uman, social i economic: UE 15 nregistreaz acum peste 40.000 de victime i 1,7
milioane de persoane rnite n fi ecare an n accidente rutiere, cu un cost total estimat la 160
miliarde euro pe an. Aceast situaie este chiar mai grav n noile State Membre i rile
candidate.
Unele categorii de utilizatori ai infrastructurii rutiere sunt expuse mai mult la riscuri:
tinerii ntre 15 i 24 de ani (10.000 de victime anual), pietonii (7.000 de victime), motociclistii i
utilizatorii de biciclete cu motor (6.000 de victime) i biciclitii (1.800 de victime).
Comportamentul inacceptabil al utilizatorilor infrastructurii rutiere este prima cauz a ratei nalte
a mortalitii: viteza excesiv (15.000 de victime), consumul de alcool sau droguri, oboseala
(10.000 de victime), nerespectarea regimului centurilor de siguran i ctilor de protecie
(7.000 de victime).3
Este evident c aciunile ntreprinse pn n prezent nu au fcut fa acestei probleme. De
aceea Comisia European a propus un obiectiv ambiios de reducere cu 50% a numrului de
victime n sectorul rutier pn n 2010 (Carta Alb pentru Politica European de Transport,
septembrie 2001). Pentru a contribui la atingerea acestui obiectiv, Comisia a publicat un program
european de aciune pentru sigurana rutier. Acest program ofer cadrul pentru aciuni
comunitare i are drept obiective:
- stimularea comportamentului responsabil al utilizatorilor infrastructurii rutiere, prin
respect pentru reguli, instruirea iniial i continu a oferilor i sanciuni mai aspre pentru
comportamentul periculos;
- creterea siguranei vehiculelor prin standarde nalte pentru performanele tehnice;
- mbuntirea infrastructurii rutiere, n special prin identifi carea i diseminarea
bunelor practici i eliminarea defi cienelor. Nu n ultimul rnd, avnd n vedere faptul c un
numr mare de entiti au un rol n privina siguranei rutiere, Comisia European a propus ca
toate autoritile, factorii de decizie, sau cei cu funcii economice, sociale ori de reprezentaie, s
subscrie unei Carte Europene privind Sigurana Rutier.