Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PRELEGERE Drept Ecologic Si Funciar
PRELEGERE Drept Ecologic Si Funciar
Plan:
I. ecologie. Mediu. Resurse naturale.
II. Noiunea dreptului ecologic ca ramur de drept.
III. Obiectul i metoda de reglementare a dreptului ecologic.
IV. Sistemul dreptului ecologgic.
V. Normele juridice ecologice.
VI. Raporturile juridice ecologice.
VII. Principiile dreptului ecologic.
VIII. Legtura dreptului ecologic cu alte ramuri de drept.
IX. Locul dreptului ecologic n sistemul de drept al RM.
VIII. legtura dreptului ecologic cu alte ramuri de drept. Locul i rolu dreptului
ecologic n sistemul de drept al RM.
Independent.
Tema: Dreptul de proprietate asupra resurselor naturale.
Plan:
I. noiunea, tipurile, formele i particularitile dreptulu de proprietate asupra
resurselor naturale.
II. Coninutul dreptului de propietate asupra resurselor naturale.
III. Subiecii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale.
IV. Resursele naturale ca obiecte a dreptului de propeitate.
V. Temeiurile juridice de apariie i nceptare a dreptului de prorpietate asupra
resurselor naturale.
I. noiunea.
n literatura juridic de specialitate dreptul de proprietate asupra resurselor naturale este
studiat sub cteva aspecte i anume:
1. dreptul de propietate reprezint n sens obiectiv o instituie juridic care reprezint
o totalitate de norme juridice ce regelmenteaz relaiile privind posesia, folosirea
i dispunerea de resurse naturale.
n sens subiectiv dreptul de propietate reprezint un drept subiectiv al prorpietarului prin
intermediul cruia acesta i realizeaz dreptul de posesie, dreptul de folosin sau dreptul
de a dispune de resursele naturale.
Dreptul de proprietate este de asemenea examinat ca un raport juridic complex care
reprezint o relaie social reglementat de normele juridice civile i ecologice privind
posesia, folosirea i dispunerea de resursele naturale.
Conform legislaiei n vigoare n RM eixst dou tipuri de prorpietate asupra resurselor
naturale:
1. proprietatea public, care este exercitat sub dou forme:
2. propietatea public a statului i
3. proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale.
2. proprietatea privat, care de asemenea poate fi exercitat sub dou forme:
- prorpietate privat comun i
- proprietatea pe cote pri.
Legislaia ecologic prevede cteva particulariti n ceea ce privete exercitarea dreptului
de proprietate asupra resurselor naturale i anume:
1. indiferent de tipul de prorietate i forma de proprietate asupra resurselor naturale
toate catgoriile de resurse naturale sunt luate la eviden i formeaz cadastrele
resurselor naturale. Cumm ar fi spre exemplu, cadastrul silvic, funciar, apelor,
cadastrul manifestrilor zcmintelor minerale utile, cadastrul regnului animal,
cadastrul ariilor protejate de stat.
2. indiferent de tipul i forma de proprietate asupra resurselor naturale toate
manifestrile negative i degradare a resurselor naturale sunt luate la eviden n
monitoringul ecologic integrat. n baza cruia se fac proiecte i planuri de
ameleliorare, regenerare, protecie a resurselor naturale.
3. indiferent de tipul de prorpietate i forma de prorpietate asupra resurselor naturale
se va efectua controlul ecologic de stat pentru determinarea msurilor de
protecie i stabilire a calitii resurselor aturale. Controlul ecologic se efectueaz
de ctre Inspectoratu ecologic de stat.
II. coninutul dreptul ui de proprietate asupraresurselor naturale.
Coninutul dreptului de proprietate asupra resurselor naturale reprezint i constituie
dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispunere asupra resurselor naturale.
Dreptul de posesie asupra resurselor nturale reprezint o mputernicire a prorpietarului
prin intermediul creia acest stpnete n fapt un resurs natural.
Este de menionat faptul c legislaia ecologic determin c aceast posesiune trebuie
s fie nu numai n fapt dar i n drept. Respectiv prorpietarul este obligat s-i determine
acest drept sau mputernicire printr-un act juridic.
Dreptul de folosin asupra resurselor naturale reprezint acea mputernicire a
prorpietarului prin intermediul creia proprietarul exploateaz din punct de vedere
cantitativ i calitativ resursele naturale.
Legislaia ecologic stabilete c folosirea resurselor naturale trebuie s fie conform
destinaiei, conform scopului, s fie n complex i raional.
Dreptul de dispunere reprezint acea mputernicire a prorpietarului prin intermediul
creia proprietarul poate hotr nu numai soarta juridic a resurselor naturale, dar i poate
schimba conform agiaslaiei ecologice regimul juridic al resurselor naturale.
Al doilea subiect.
Coninutul dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale reprezint i constituie
totalitatea drepturilor i obligaiunilor beneficiarilor resurselor naturale.
Legislaia ecologic determin i stabilete beneficiariilor drepturi i obligaii cu caracter
general, iar beneficiarilor speciali drepturi i obligaii cu caracter special.
Astfel, toi beneficiarii de resurse naturale au urmtorele drepturi i obligaiuni
1. dreptul la un mediu sntos, inofensiv pentru via i sntate, echilibrat din punct
de vedere ecologic.
2. dreptul de a articipa la luarea deciziilor n domeniul proteciei naturii i folosirii
resurselor nturale.
3. dreptul la informaie privind starea mediului i folosirea resurselor naturale.
4. dreptul de a intenta aciuni privind recuperarea prejudiciului cauzat sntii prin
poluare.
5. dreptul dde a se folosi de resursele naturale n scopuri prevzute de legislaia
ecologic.
Beneficiarii au urmtoarele obligaiuni:
1. obligaiunea de a proteja mediul natural i de a respecta legislaia ecologic.
2. obligaiunea de a folosi resursele naturale n mod raional.
3. obigaiunea de a repara dauna cauzat prin poluare.
4. obligaiunea de a efectua plata pentru folosirea resursselor naturale.
Drepturile i obligaiunile cu un coninut special aparin beneficiarilor n dependen de
resursele naturale exploatate, scopul n care acestea au fost atribuite, nprecum i n
dependen de statutul beneficiarului.
A cincea ntrebare.
Conform legislaiei ecologice n vvigoare pentru a ine evidena cantitii, calitii i altor
caracteristici ale recurselor naturale precum i evidena volumului, caracterului,
regimului de utilizare a acestora see ntocmesc cadastre de stat ale resurselor naturale.
Tipurile cadastrelor de stat ale resurselor naturale este determinat de guvern la
propunerea organului de stat abilitat cu inerea evidenei resurselor naturale.
Legislaia ecologic special determin cteva tipuri a cadastrelor resurselor naturlae i
anume:
1. cadastrul funciar care reprezint o totalitate de date i informaii, precum i hri
topografice privind descrierea fondului funciar al RM, clasificnd terenurile dup
destinaia lor principal, bonitate i fertilitate inclusiv regimul juridic al
terenurilor, precum i porprietarii, benficiarii i posesorii funciari.
cadastrulf funciar i anume evidena terenurilor este stabilit la nivel naional i la nivel
local.
2. la nivel naional
evidena ternurilor se efecuteaz de ctre Agenia resurse funciare i cadastru.
La nivel local evidena ternurilor se efectueaz de ctre organele cadastrale teritoriale.
3. cadastrul silvic de stat care reprezint o totalitate de informaii privind
clasificarea pdurilor pe grupe categorii funcionale, informaii privind regimul
juridic de protecie i folosire a pdurilor, precum i date despre amenajamentele
silvice, regimurile silvice, inclusiv daate despre deintorii fondului forestier.
4. cadastrul manifestrilor zcmitelor minerale utile. Care reprezint inofrmaii
date privind clasificarea zcmintelor minerale utile, modul lor de dobndire,
amplasamentul acestora, volumul precum i informai cu privire la beneficiarii
care exploateaz zcmitele minerale utile din subsol. Clasificarea zcmitelor se
face dup descoperite i descoperite.
5. cadastrul regnului animal. Care reprezint o totalitate de date i informaii privind
speciile de psri i animale slbatice aflate n liberate sau semilibertate, cile lor
de aces, modul lor de abitaie, zonele geografice de abitaie.
6. cadastrul de stat al apelor prezint o totalitate de date i informai privind
clasificarea resurselor acvatice, regimul lor juridic de protecie i folosire,
amplasamentul obiectivelor acvatice naturale i articificale, inclusiv date despre
beneficiarii de resrse acvatice.
7. cadastrul spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale. . reprezint date i
informaii privind clasificarea spaiilor verzi du importana lor economic
ecologic, funciile acestora, date privind suprafeele ocupate de spaii verzi
precum i date desre starea lor ecologic. Este inut de organele administraiei
publice locale.
8. cadastrul ariilor naturale protejate de stat. Reprezint informaii i date privind
clasificarea arilor protejate de stat, funcionalitatea acestora, date privind locul
amplasr acestora, regimul lor de protecie i starea lor eccologic. Se claisifc n
rezervaii naturale, parcuri naionale, grdina botanic.
Rspunderea civil.
n cazurile n care prin contravenie sau infraciune s-au cauzat daune subsolului survine
rspunderea civil i n asemenea cazuri prejudiciul urmeaz a fi recuperat benevol sau
prin intermediul intentrii unei aciuni civile.
Conform legislaiei subsolulu persoanele fizice sau juridice indiferent de forma
organizatorico-juridic att rezideni, ct i nerezideni sunt obligai s restituie integral
pagubele pricinuite.
Dat fiind faptul c zcmintele minerale utile sunt atribuite la categoria de resurse
naturale nerenovabile, rejudiciul cauzat urmeaz a fi evaluat n sume bneti.
Rspunderea civil intervine i n cazurile cnd sunt ncheiat tranzacii concesiunea i
nu sunt respectate prevederile acestora privind volumul de exploatare, forma de
exploatare, inclusiv folosirea neautorizat a zcmintelor minerale utile.
De asemenea legislaia ecologic prevede c n cazurie n care pe poriunile de teren ce
sunt atribuite pentru exploatarea zcmintelor minerale utile sunt construite diferite
obiective neautorizat, ele urmeaz a fi demolate fr restiuirea cheltuieilor.. .
n cazurile n care agenii economic, persoanele fizice pot cauza real daune ecologice
subsollui Inspectorul principal de stat pentru ecologie poate emite una dintre urmtorarele
hotrri:
1. hotrrea privind limitarea dreptului de beneficierea asupra subsolului.
2. hotrrea privind suspendarea dreptului de beneifciere asupra subsolului.
3. hotrre privind ncetarea dreptului de beneficiere asupra subsolului cu retragerea
licenei, autorizaiei de exploatare. Asemenea categorii de hotrri se atac
nemijlocit nn contenciosul administrativ.
Tema: Regimul juridic de protecie i folosire a fondului foerstier.
Plan:
I. Fondul forestier i pdurile ca obiect de protecie i folosire. Noiunea juridic
a fondului ofrestier i a pdurii.
II. Administrarea de stat i gestionarea fondului oforestier.
III. Dreptul de beneficiere asupra fondului forestier.
IV. Protecia juridic a fondului forestier.
V. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei silvice.
Actele normative:
1. legea cu privire la protecia mediului nconjurtor
2. legea cuprivire la protecia aerului atmosferic.
Se consider c pentru protecia aerului atmosferic sunt necesare cteva msuri i care
sunt delimitate n vteva direcii:
1. msuri de protecie juridic. Elaborarea i adoptarea normelor cein de prtecia
aerului atmosferic.
2. msuri de orin tehnico-tiinific care dau posibilitatea de a implimenta noi
tehnologii, care ar fi capabile de a reduce la minim poluarea aerului atmosferic.
3. msuri de oridn organizatorico-economic. Care dau posibbilitatea de a elabora,
proiecte, programe i de a aloca investiii privind protecia aerului atmosferic.
Mihai cotorobai, Pavel Zamfir, Victor Ursu: Drept funciar, editura Cartier
2000.
Acte normative:
1. codul fucniar.
2. legea privind terenruile prorpietate public i delimitarea lor din 05.04.2007
intrat n vigoare la 25.05.2007.
3. legea privind preul nrmativ i modu de vnzare-cumprare a pmntului din
25.07.1997.
4. legea cu privire la modu de reglementare a regimului proprietii funciare,
cadastru funciar de stat i monitoringul funciar. Din 22 decembrie 1992.
5. regulamentul cu privire la atribuire terenurilor aprobat prin hotrrea guvernului
din 3 mai 1996.
6. regulamentul cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor
de pmnt de pe lng cas n localitile urbane. Hotrrea guvernului din 21
setembrie 1998.
I. Noiunea, formele.
Dreptul de proprietate funciar reprezint o totalitate de norme juridice care
reglementeaz relaiile dintre deitorii de terenuri cu privire la poseisaa, folosirea i
disunerea asupra cotelor de teren sau sectoarelor de teren.
Dreptul se exercit asupra tuturror categoriilor de teren..
Totodat dreptul de prorpietate funciar este caracterizat ca fiind un drept subiectiv, real,
i absolut ce se manifest prin realizarea atributelor proprietarului cotei de teren sau
sectorului de teren n ceea ce privete posesia, folosina i dispunerea.
Dreptul de proprietate funciar este studiat ca un raport complex care curinde elemente
de drept civil i de drept funciar, raport care apare ntre deintorii de terenuri privind
posesia, folosina i dispunerea asupra unei cote de teren sau sector de teren i este
reglementat de normele juridice funciare i de normele juridice civile. Tranzacia de
vnzare-cumprare, donaie, schimb etc.
Legislaia funciar determin c exist dou tipuri de prorpiretate funciar:
1. proprietatea public.
A statului i a unitilor administrativ teritoriale. Delimitarea teenurilor proprietate
public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale se determin expres de legislaia
special.
Proprietatea privat funciar. Poate fi n devlmie, pe cote pri, individual.temeiurile
juridice de apariia a drepturiului de prorpietate privat i publci sunt diferite.
Legislaia funciar determin cteva particulariti privind exercitarea dreptului de
proprietate funciar:
1. dac terenurile ca bunuri imobile sunt incluse n cartea bunrilor imobile atunci ca
resurse sunt incluse n cadastrul funciar.
2. nregistrarea terenurilor, cotelor, secotarelor de teren n cadastrul funciar nc nu
determin nregistrarea dreptului de proprietate funciar.
3. indiferent de tipul i forma de prorprietate funciar toate manifestrile negative cu
privie la aluneecrile de tere, eroziunea, scoaterea terenurilor din circuitul agricol
i silvic n urma calamitilor natuurale se nregistreaz n monitoring funciar,
care este parte integrant a monitoringul ecologic integrat. Toate informaiile
respective urmeaz af i transmise nministerul resurselo naturlae.
4. indiferent de tipul i forma de prorpieate funciar statul n persoana organelor
sale exercit controlul privind protecai i folosirea raional a terenurilor.
Controlul privind folosirea raional a terenurilor este exercitat de ctre organele
adminisraiei publice locale.
Iar controlul privind protecai terenurilor este exercitat de ctre inspectoratul ecologic de
stat.
...............
Trebuie de menionat faptul c schimbarea destinaiei terenurilor agricoe se efectueaz
prin hotrre de Guvern. De la aceast regul exist cteva excepii i anume: schimbarea
destinaiei terenurilor agricole cu gradul de evaluare a bonitii mai mic de 40 de puncte
n cazul trecererii acestora n fondul silvic se efectueaz prin decizia consiliilor
unitrilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea la ropunerea consiliilor unitior
administrativ-teritoriale de nivelul unu n temeiul cereri proprietarului.
A doua exceie. Schimbaia destinaiei terenurilor silvice de calitate superioar gradul de
bonitate mai marede 60 de puncte a terenurilor ocupate de parcuri naionale, rezervaii,
monumente ale naturii i istoric este interzis. Deci nu poate fi efectuat nici prin htrre
de guvern.
Trebuie de menionat faptul i de evideniat c schimbarea destinaiei terenurilor i
schimbarea modului de folosire a terenurilor sunt dou situaii juridice diferite.
Astfel, schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole i anume a terenurilor
arabile, livezilor i viilo (plantaii mutianuale), punior, fneelor, precum i a
suprafeelor pe care se afl construcii i instalaii agro-zoo-tehnice inclusiv drumuri de
exploatare agricol se poate face cu acordul proprietarului funciar.
Trecerea terenurilor arabile ntr-o alt folosin agricol se poate face numai cu
autorizarea organelor amdinistraiei publice locale.
De asemenea codul funciar determin i aa o modalitate de folosire a terenurilor cum
este retragerea temporar a terenurilor din circuitul agricol sau silvic.
Retragerea temporar a unor asemenea categorii de terenuri suspend activitatea privind
folosirea terenurilor conform destinaiei lor principale.
Retragerea temporar a terenurilor agricole i silvice are ca scop executarea unr lucrri
de prospeciuni geologice, de instalare a unor linii de comunicaie a conductelor de gaz,
apeducte. Se aprob aceast retragtere temporar de ctre organele administraiei publice
locale cu acordul deinttorilor de terenuri.
n cazu n care nu se d acordul deintorii de terenuri este necesar doar autorizarea a
autoritii administraiei publice ocale i n toate cazurile deintorii de terenuri
despgubiri.
Prima ntrebare.
n conformitate cu prevederile codului funciar terenurile cu destinaie agricol sunt
repartizate pentru organizarea (producerea) produciei agricole i agroindustriale.
Cetenilor RM , ntreprinderilor i asociaiilor agricole , ntreprinderilor agroindustriale,
instituiilor de cercetri tinigice altor instituii agricole, inclusiv i ntrerinderilor
agricole mixte.
Acteste categorii de terenuri sunt declarate bune pentru agricultur n baza materialelor
cadastrului funciar.
n componena terenurilor cu destinaie agricol se includ:
1. terenurile arabile.
2. plantaiile multianuale.
3. fneele.
4. imaurile.
5. pepenierile i altele asemeea.
Legislai funciar determin la categoria altele dect acestea fac parte
1. rpele.
2. bolovniurile i alte terenuri necultivabile. ns tot cu destinaie agricol.
Din categoria terenurilo cu dstinaie agricol de asemenea mai fac parte terenurile
atribuite n calitate de grdini i loturi pentru legumicultur, terenurile atribute
salariailor ntreprinderilor silvice n scopuri agricole pentru necesiti persoanel.
Analiznd legislaia funciar concuzionm c terenurile cu destinaie agricol pot fi
divizate n trei gurpe mari, care difer prin scopul utilizrii acestora i regimul lor
specific:
1. fac parte terenurile agricole olofiste nemijlocit pentru cultivarea i creterea
culturilor agricole i vegetaiei agricole.
2. fac parte terenurile fr de care procesul de producie agricol este impoisbiil. i
anume terenurile ocupate de construcii i instalaii agrotehnice, drumuri i ci de
acces, inclusiv platforme i spaii de depozitare care serves necesitilor
produciei agricole.
3. fac parte tereurile neproductive rpele bolovniurile care pot fi ameliorate,
amenajate i folosite pentru producia agricol.
Totodat terenurile cu destinaie agricol pot fi clasificate dup calitatea acestora. Dup
acest criteriu terenurile cu destinaie agricol se clasific n dou grupe:
1. terenuri agricole de calitate superioar i
2. atele dect acestea.
Terenurile agricole de calitate superaior sunt:
1. terenurile situate pe cumpna apelor i pe versantele cu pata de pn la trei grade.
2. terenurile cu gradul de bonitate de peste 60 de puncte.
3. terenurile irigate.
4. loturile experimentale (terenurile atribuite instituiilor tiinifice de profil agricol).
n literatura jurdic de specialitate se consider c terenurile agricole n calitate de mijloc
de producie au i unele particulariti i anume:
1. terenurile cu destinie agricol sunt un produs exclusiv al naturii.
2. terenurile agricole sunt limitate ca suprafa n sensul dimensiunilor lor aturale.
3. terenurile agricole sunt caracterizate fiind bunuri imobile att n calitate de obiect
al muncii, ct i n calitate de mijloc de producie.
4. terenurile agricole nu pot fi nlocuite cu alte mijloace de producie, ns poate fi
schimbat fertilitatea acestora.
5. terenurile agricole fiind un produs al naturii caracterizate ca mijloc de producie
pot fi exploatate numai acionnd cu alte mijloace de producie.
6. terenurile agricole sunt variate n funcie de timp i spaiu. Aspectul cantitativ i
calitativ.