?

Decizia publica
Teorii generale
Material de studiu:
Rosenbloom, David. H.; Goldman, Deborah. 1989 (2nd ed.). Public
Administration. Understanding Management, Politics, and Law in the Public
Sector (2ed). New York: Random House, Ch.1 „The practice and discipline of
Public Administration”, pp.4-31.
1.  Tipologii ale abordarilor in AP

H. George Frederickson (1980)

5 posibile abordari in AP

•  Birocratia clasica (Luther Gullick si Lyndall Urwick, 1937)

•  Neo-birocratia (Herbert Simon, 1945)
•  Institutionalismul (Charles Lindblom, 1959)
•  Resursele umane (Douglas McGregor, 1960)
•  Alegerea publica (Vincent Ostrom, 1989)
1.  Tipologii ale abordarilor in AP

H. George Frederickson & Kevin B. Smith (2003)

•  Teorii privind controlul politic al birocratiilor;

•  Teorii privind politica birocratiilor;
•  Teorii privind institutiile publice;
•  Teorii ale managementui public;
•  Teorii post-moderne;
•  Teorii ale deciziei;
•  Teoria alegerii rationale;
•  Teoria guvernantei.
1.  Tipologii ale abordarilor in AP
Abordarea manageriala

•  Valori: eficienta, eficacitatea , economia

•  Unitatea de analiza: indivizi, grupuri, structuri organizationale si
procese.
•  Aspecte fundamentale: Cum putem creste eficienta,
eficacitatea si economia?
1.  Tipologii ale abordarilor in AP
Abordarea politica

•  Valori: reprezentare, raspundere, responsabilitate

•  Unitate de analiza: indivizi, grupuri, comunitati si institutii politice
(structuri si procese).
•  Aspecte fundamentale: Cum putem aloca puterea si resursele?
1.  Tipologii ale abordarilor in AP
Abordarea juridica

•  Valori: drepturi legale, proceduri legale, echitate

•  Unitate de analiza: reglementari, legi, procese legale.
•  Aspecte fundamentale: Cum pot fi rezolvate conflictele si cum
poate fi legea respectata?
1.  Tipologii ale abordarilor in AP
Abordarea etica

•  Valori: moralitate, etica, integritate

•  Unitate de analiza: standarde etice
•  Valori fundamentale: Cum putem imbunatati etica in
administratia publica?
1.  Tipologii ale abordarilor in AP
Abordarea istorica

•  Valori: lectii ale trecutului

•  Unitatea de analiza: analiza istorica, evenimentele individuale
•  Aspecte fundamentale: Cum putem evita greselile trecutului?
1.  Tipologii ale abordarilor in AP
Abodarea integrata

•  Valori: guvernanta; valorile democratice;

•  Unitatea de analiza: orice actor relevant guvernantei;
•  Fundamental issues: Cum putem imbunati sistemul administratiei
publice ca intreg?
2. Tipologia noastra de lucru

1.  Institutionalismul de tip clasic(Wilson, 1886; Weber,

1914; 1922)

2.  Behavioralismul (Simon, 1945)

3.  Teoria alegerii rationale + Noul management public

(Buchannan si Tullock, 1962; Niskanen, 1971, 1975;

Downs, 1965)

4. Neo-institutionalismul (Peters si Savoie, 1992)

Institutionalismul clasic
Woodrow Wilson:

Administratia este separata de politic

Corp profesional al functionarilor publici

Max Weber:

Birocratia = organizatie rational – functionala, bazata pe reguli,

ierarhica, permanenta, meritocratica, furnizor competitiv de locuri
de munca;

Birocratia = organizatie eficienta si impartiala

Teoria alegerii publice
William Niskanen

Model de maximizare a bugetelor – din cauza asimetriei de informatie

(intre seful biroului si organizatia finantatoare) (organizatia nu cunoaste
costurile reale ale biroului), bugetul propus de seful biroului (mai mare
decat cel necesar) va fi acceptat de sponsor. Bugetul (mai mare decat
cel necesar) va fi acceptat de organizatia finantatoare si acest lucru
conduce catre un input al administratiei mai mare decat cerut de
cetateni si astfel, genereaza ineficienta.

James M. Buchanan si Geoffrey Brennan

In acest model, organizatia finantatoare si seful biroului reprezinta statul.

Birourile sunt dependente de politicieni si impreuna maximizeaza bugete
generand ineficienta.
Teoria alegerii publice + NMP
Christopher Hood, Noul management public inseamna:

1.  Stil de conducere liber, bazat pe controlul organizational activ,

vizibil si discretionar;
2.  Standarde si metode explicite de obtinere a performantei prin
identificarea si clarificarea obiectivelor si a indicatorilor de
succes;
3.  Masurare a performantei prin indicatori cantitativi;
4.  Descentralizare a unitatii de comanda publica;
5.  Competitie in sectorul public;
6.  Practici ale stilului de conducere specific organizatiilor private:
contracte pe termen scurt, planuri corporatiste, acorduri de
performanta, etc.
7.  Reducerea costurilor, cresterea eficientei si minimizarea
resurselor.
Neo-institutionalismul
Guy Peters si Donald Savoie (1994)

•  NMP incearca sa realizeze “o operatie radicala a

corpului de functionari publici” – “operatia nu a reusit,
iar pacientul a reusit cu greu”.
•  Asumptii (de validat):
•  Birocratia nu este ineficienta!
•  Administratia publica inseamna management SI
consultanta – fara prima, politicile publice sunt mai
slabe!
•  NMP a condus la politizarea administratiei publice
Bibliografie suplimentara
1.Buchanan, James M., Tullock, Gordon. 1962. The Calculus of
Consent, Ann Arbor: University of Michigan Press.
2.Downs, A. 1965. ”A Theory of Bureaucracy”. The American
Economic Review, 55 (1/2): 439-446.
3.Hood, Christopher. 1991. ”A Public Management for All
Seasons?”. Public Administration 69 (1): 3-19.
4.Niskanen, William A., Jr., 1971. Bureaucracy and Representative
Government, Chicago: Aldine-Atherton.
5.Peters, Guy B., Savoie, Donald J. 1994. ”Civil Service Reform:
Misdiagnosing the Patient”. Public Administration Review 54 (5),
418-425.
6.Simon, Herbert A., 1946. “The proverbs of administration”, Public
Administration Review 6, 53-67.
7.Simon, Herbert. A. et al. 1950. Public Administration, New York:
Alfred A. Knopf.
8.Weber, Max. [1914, 1922], 1978. Economy and Society: an outline
of interpretive Sociology, Berkeley: University of California Press.
9.Wilson, Woodrow. 1886. “The Study of Administration”, Political
Science Quarterly 2 (2): 197-222.