Comisar

Comisar §ef de politie
Conf. univ. dr. ILIUTA PATRA§CU
MANAGEMENTUL
ORGANIZATIILOR
POLITIENE^TI
Volumul 2
Aplicatii practice
Studii de caz
Editura Ministerului Internelor §i Reformei Administrative

Bucure§ti - 2008
PATRA§CU, ILIUTA
Managementul organizatiilor politiene§ti: aplicatii
teoretice, studii de caz/Iliuta Patra§cu. - Bucure§ti:
Editura Ministerului Internelor §i Reformei Administrative,
2008
Cod CNCSIS 270

ISBN 978-973-745-059-3 65:351.745
Redactare: Elena CIOPONEA

Tiparit la Tipografia Ministerului Internelor §i Reformei Administrative
Tehnoredactare: Dumitru VANUTA

Coperta: Carmen TUDORACHE
„Uneori legarea teoriei de practica se realizeaza prin rezolvarea
unor probleme cu continut practic, prin efectuarea unor exercitii
care se sprijina pe cuno§tintele teoretice insu§ite.
Rezolvarea unor exercitii §i probleme, gasirea raspunsului
corect la intrebarile cu continut aplicativ de la sfar§itul lectiilor
§i altele constituie o prima forma de legare a teoriei cu practica.
Principiul legarii teoriei de practica nu trebuie lnteles in sensul
ca totdeauna practica urmeaza teoria. Uneori practica precede
teoriei”.
Ion PETRESCU „Metodica predarii

managementului”
Editura Lux Libris, Bra§ov, 2000
CUPRINS
INTRODUCERE ........................................................................................................................13
PARTEA I - APLICATII PRACTICE .......................................................................................15
CAPITOLUL I
Viziune generala asupra managementului unitatilor de ordine public;! .................................... 17
1.1. Obiectul de studiu ..........................................................................................................17
1.1.1. Scurt istoric ..............................................................................................................17
1.1.2. Definirea §tiintei managementului ...........................................................................19
1.1.3. Procesele de management ........................................................................................20
1.1.4. Relatiile de management ..........................................................................................21
1.2. Functiile managementului organizatiei ..........................................................................21
1.2.1. Previziunea ...............................................................................................................21
1.2.2. Organizarea ..............................................................................................................23
1.2.3. Coordonarea .............................................................................................................24
1.2.4. Antrenarea ................................................................................................................25
1.2.5. Control-evaluarea .....................................................................................................27
1.3. Principiile §i sistemul de management...........................................................................28
1.3.1. Principiile generale ale managementului organizatiilor de politie .......................... 28
1.3.2. Componentele sistemului de management al organizatiei §i definirea acestora ..... 29
1.4. Evolutia managementului pe plan mondial §i in Romania ........................................... 30
1.4.1. Abordari ale managementului in literatura straina .................................................. 30
1.4.2. Managementul romanesc ..........................................................................................31
CAPITOLUL 2
Planificarea, organizarea $i desfaûrarea inspectiilor $i controalelor in organizatiile de politie33
2.1. Definirea inspectiei §i controlului .................................................................................33
2.2. Planificarea inspectiilor §i controalelor .........................................................................34
2.3. Organizarea §i desfa§urarea inspectiilor §i controalelor ...............................................36
2.4. Aspecte metodologice privind elaborarea raportului de control-evaluare .....................38
CAPITOLUL 3
Continutul planurilor de control-evaluare (inspectie) cu principalele obiective ce se vor urmarite
la un inspectorat de politie..........................................................................................................41
3.1. Scopul inspectiei ............................................................................................................41
3.2. Obiectivele inspectiei.....................................................................................................41
3.2.1. Stadiul indeplinirii sarcinilor prevazute in strategii, programe prioritare §i planuri
de masuri .................................................................................................................... 41
3.2.2. Evaluarea capacitatii manageriale a cadrelor cu functii de conducere .................... 42
3.3. Organizarea §i indeplinirea atributiilor pe domenii de activitate .................................. 43
3.3.1. Pe linia politiei de investigatii criminale ............................................................... 43
3.3.2. Pe linie de criminalistica ....................................................................................... 44
5
3.3.3.Pe linia investigarii fraudelor ................................................................................ 45
3.3.4.Pe linie de ordine publica ...................................................................................... 46
3.3.5.Pe linie de politie rutiera ........................................................................................ 47
3.3.6.Pe linie de cercetare penala.................................................................................... 47
3.3.7.Pe linie de arme, explozivi, substante toxice ......................................................... 48
3.3.8.Climatul organizational §i perceptia imaginii institutiei de catre cetatenii
judetului ................................................................................................................... 48
3.3.9. Activitatea consilierului juridic ............................................................................. 49
3.3.10. Pe linie de management resurse umane............................................................... 49
3.3.11. Pe linie de cazier judiciar §i evidenta operativa .................................................. 50
3.3.12. Activitatea de management logistic ..................................................................... 50
3.3.13. Activitatea financiar-contabila ............................................................................. 50
3.3.14. Activitatea de organizare, mobilizare §i operatii ................................................ 50
3.3.15. Activitatea de comunicatii §i informatica ........................................................... 53
3.3.16. Activitatea de secretariat, documente neclasificate §i relatii cu publicul ............ 53
3.3.17. Activitatea pe linie medicala ................................................................................ 53
3.3.18. Activitatea pe linie de informatii §i protectie interna .......................................... 54
3.4. Perioada executarii inspectiei ........................................................................................ 54
3.5. Valorificarea rezultatelor controlului ............................................................................. 54
3.6. Componenta colectivului de inspectie .......................................................................... 54
3.7. Instruirea colectivului de inspectie ............................................................................... 54
CAPITOLUL 4
Continutul planului de control-evaluare (inspectie) la o Directie $i un Inspectorat Judetean al
Politiei de Frontiera .................................................................................................................... 55
4.1. Scopul inspectiei ............................................................................................................ 55
4.2. Obiectivele inspectiei .................................................................................................... 55
4.2.1. Obiective generale ................................................................................................... 55
4.2.2. Capacitatea manageriala §i climatul organizational reflectate in activitatea
structurilor de conducere a directiei §i inspectoratelor judetene. Starea §i practica
disciplinara ................................................................................................................. 56
4.2.3. Obiective specifice la Directia §i Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera ... 57
4.2.3.1. Pe linia combaterii infractionalitatii transfrontaliere, a traficului de persoane,
precum §i a traficului de substante interzise ........................................................ 57
4.2.3.2. Pe linie de cercetare penala ............................................................................. 57
4.2.3.3. Pe linie de evidenta operativa .......................................................................... 58
4.2.3.4. Pe linie de criminalistica .................................................................................. 58
4.2.3.5. Pe linie de dispecerat ........................................................................................ 58
4.2.3.6. Analiza de Risc ................................................................................................. 58
4.2.3.7. Centrul trilateral de contact .............................................................................. 59
4.2.3.8. Activitatea de comunicatii §i informatica ........................................................ 59
4.2.3.9. Activitatea de management logistic .................................................................. 59
4.2.3.10. Management resurse umane ........................................................................... 59
4.2.3.11. Activitatea juridica §i relatii international ..................................................... 60
4.2.3.12. Activitatea de secretariat, documente neclasificate §i relatii cu publicul ...... 60
4.2.3.13. Organizarea, planificare misiuni §i resurse ................................................... 61
4.2.3.14. Analiza, statistica §i evaluare ......................................................................... 61
4.2.3.15. Activitatea de control-evaluare ....................................................................... 61
4.2.3.16. Pe linie de Actiuni Speciale §i Interventie ..................................................... 62
6
4.2.4. Obiective specifice la nivelul Sectoarelor Politiei de Frontiera .............................. 62
4.2.5. Obiective specifice la nivelul Punctelor de Trecere a Frontierei ale Politiei de
Frontiera ..................................................................................................................... 62
4.3. Perioada supusa inspectiei ............................................................................................. 63
4.4. Valorificarea rezultatelor ............................................................................................... 63
4.5. Componenta comisiei de inspectie ................................................................................ 63
4.6. Instruirea membrilor colectivului deinspectie ............................................................... 63
CAPITOLUL 5
Continutul Planului de control-evaluare (inspectie) la un Inspectorat de Jandarmi Judetean $i o
Grupare de Jandarmi Mobila ...................................................................................................... 64
5.3. Obiectivele inspectiei..................................................................................................... 64
5.3.1. Organizarea §i indeplinirea atributiilor §i misiunilor specifice ............................... 64
5.3.1.1. .................................................................................................................. La
Gruparea de Jandarmi Mobila ......................................................................................... 64
5.3.1.2. La Inspectoratul de Jandarmi Judetean ............................................................ 66
5.3.2. Managementul pregatirii continue a personalului ................................................... 66
5.3.2.1. ..................................................................................................................
Coordonarea §i conducerea activitatilor de pregatire continua ....................................... 66
5.3.2.2. Evaluarea nivelului de pregatire continua a personalului ................................ 67
5.3.3. Activitatea de relatii publice, traditii, educatie §i sport ........................................... 67
5.3.3.1. ..................................................................................................................
Conducerea activitatii de relatii publice, traditii educatie §i sport .................................. 67
5.3.3.2. Activitatea pe linia relatiilor publice ............................................................... 68
5.3.3.3. Activitatea pe linia traditiilor ............................................................................ 68
5.3.3.4. Activitatea de educatie moral-civica §i asistenta religioasa ............................ 68
5.3.3.5. Activitatea sportiva ........................................................................................... 69
5.3.4. Organizarea ie§irii la alarma, a stadiului de pregatire operativa, de interventie sau
in situatii deosebite §i a serviciului de zi.................................................................... 69
5.3.5. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective, folosirea §i evidenta
acestora........................................................................................................................ 70
5.3.5.1. Privind activitatea de organizare, asigurarea cu efective, folosirea §i evidenta
acestora ................................................................................................................ 70
5.3.5.2. Privind activitatea de pregatire pentru mobilizare ........................................... 70
5.3.6. Ordinea interioara §i disciplina militara .................................................................. 70
5.3.7. Apararea drepturilor omului ..................................................................................... 71
5.3.8. Activitatea de management resurse umane............................................................... 71
5.3.9. Activitatea de management logistic .......................................................................... 72
5.3.9.1. Probleme comune pe linie de logistica ............................................................. 72
5.3.9.2. Probleme specifice serviciului logistic ............................................................. 72
5.3.10. Activitatea medicala ............................................................................................... 73
5.3.11. Activitatea financiar-contabila ............................................................................... 74
5.3.12. Activitatea de comunicatii §i informatica .............................................................. 74
5.3.12.1. Probleme comune ........................................................................................... 74
5.3.12.2. Probleme specifice pe linie de comunicatii ................................................... 74
5.3.12.3. Probleme specifice pe linie de informatica .................................................... 75
5.3.13. Activitatea juridica ................................................................................................. 75
7
5.3.14. Activitatea de secretariat §i relatii cu publicul ...................................................... 75
5.3.15. Activitatea de protectie a informatiilor clasificate ................................................. 76
5.3.16. Capacitatea managerial^, climatul organizational §i modul cum acestea se
reflecta in activitatea structurilor inspectate ............................................................ 76
5.4. Perioada de desfa§urare a inspectiei ............................................................................. 77
5.5. Valorificarea rezultatelor inspectiei .............................................................................. 77
5.6. Componenta comisiei de inspectie................................................................................ 77
CAPITOLUL 6
Continutul Planului de control-evaluare (inspectie) cu principalele obiective ce se vor urmari la
un inspectorat judetean pentru situ at ii de urgenta .................................................................... 78
6.3.1. Stadiul indeplinirii sarcinilor prevazute in Strategia nationala de protectie civila §i
in programele proprii de actiuni ................................................................................. 78
6.3.2. Organizarea §i indeplinirea atributiilor specifice .................................................... 80
6.3.2.1. Activitatea in domeniul prevenirii situatiilor de urgenta ................................. 80
6.3.2.2. Activitatea in domeniul managementului situatiilor de urgenta ...................... 81
6.3.3. Pregatirea continua a personalului .......................................................................... 83
6.3.3.1. Organizarea, planificarea, analiza, evidenta, evaluarea §i controlul pregatirii
continue a personalului ........................................................................................ 83
6.3.3.2. Evaluarea nivelului de cuno§tinte ale personalului ......................................... 84
6.3.4. Activitatea de relatii publice, traditii, educatie §i sport ........................................... 84
6.3.4.1. Conducerea activitatii de relatii publice, traditii, educatie §i sport.................. 84
6.3.4.2. Activitatea pe lina relatiilor publice ................................................................ 84
6.3.4.3. Activitatea pe linia traditiilor ........................................................................... 85
6.3.4.4. Activitatea de educatie moral-civica ............................................................... 85
6.3.4.5. Activitatea sportiva ........................................................................................... 86
6.3.5. Organizarea iegirii la alarma §i stadiul de pregatire pentru situatii deosebite ......... 86
6.3.6. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective, folosirea §i evidenta
acestora....................................................................................................................... 86
6.3.6.1. Activitatea de organizare, asigurarea cu efective §i folosirea acestora ........... 86
6.3.6.2. Pregatirea pentru mobilizare §i logistica pentru starile exceptionale .............. 87
6.3.7. Ordinea interioara §i disciplina militara .................................................................. 87
6.3.8. Apararea drepturilor omului ..................................................................................... 88
6.3.9. Activitatea de management resurse umane .............................................................. 88
6.3.10. Activitatea de management logistic........................................................................ 89
6.3.10.1. Probleme comune pe linie de logistica ........................................................... 89
6.3.10.2. Probleme specifice serviciului logistic ........................................................... 89
6.3.11. Activitatea medicala ............................................................................................... 90
6.3.12. Activitatea financiar-contabila ............................................................................... 91
6.3.13. Activitatea consilierului juridic .............................................................................. 91
6.3.14. Activitatea de comunicatii §i informatica ............................................................. 92
6.3.15. Activitatea de secretariat §i relatii cu publicul ...................................................... 92
6.3.16. Activitatea de protectie a informatiilor clasificate................................................. 93
6.3.17. Capacitatea manageriala §i climatul organizational §i modul cum acestea se
reflecta in activitatea unitStii ................................................................................................ 93
8
6.4. Diverse ........................................................................................................................... 94
6.5. Perioada de desfa§urare a inspectiei ............................................................................ 94
PARTEA a Il-a - STUDII DE CAZ ......................................................................................... 95

Argument ................................................................................................................................... 96
CAPITOLUL 7
Studiu de caz privind concluziile rezultate in urma inspectiei efectuate la un inspectorat
judetean de politie ...................................................................................................................... 97
7.2. Prioritati institutional Performance manageriale ......................................................... 98
7.2.1. Obiective manageriale .............................................................................................. 98
7.2.2. Modificari institutional realizate .............................................................................. 99
7.2.3. Optimizarea resurselor institutional ......................................................................... 99
7.2.4. Cooperarea Interinstitutionala ................................................................................ 100
7.2.5. Marketingul Institutional ........................................................................................ 100
7.2.6. Servirea Comunitatii .............................................................................................. 101
7.2.7. Evolutia Criminalitatii ............................................................................................ 101
7.3. Managementul resurselor umane ................................................................................. 102
7.3.1. Resursele umane ..................................................................................................... 102
7.3.2. Deficiente pe linia managementului resurselor umane ........................................... 103
7.3.3. Managementul pregatirii continue a personalului .................................................. 106
7.4. Managementul financiar-contabil ................................................................................ 107
7.5. Managementul logistic ................................................................................................ 109
7.6. Managementul activitatii de informatica §i comunicatii ............................................. 110
7.7. Managementul unitatii teritoriale de analiza a informatiilor........................................ 111
7.8. Managementul activitatii de investigare a fraudelor .................................................... 112
7.8.1. Evolutia criminalitatii economico-financiare ......................................................... 113
7.8.2. Puncte slabe identificate ......................................................................................... 114
7.9. Managementul structurilor de investigatii criminale ................................................... 118
7.9.1. Dinamica infractiunilor de natura judiciara ............................................................ 118
7.9.2. Puncte slabe identificate ......................................................................................... 119
7.10. Managementul activitatii criminalistice .................................................................... 121
7.10.1. Puncte forte .......................................................................................................... 121
7.10.2. Deficiente constatate ............................................................................................ 121
7.11. Managementul activitatii privind regimul armelor, explozivilor §i substantelor
toxice ........................................................................................................................... 122
7.11.1. Activitatea de constatare §i solutionare a unor infractiuni ................................... 122
7.11.2. Puncte slabe identificate ....................................................................................... 122
7.12. Managementul activitatii de ordine publica .............................................................. 123
7.12.1. Evolutia situatiei operative ................................................................................... 123
7.12.2. Deficiente constatate ............................................................................................ 125
7.13. Managementul activitatii politiei rutiere ................................................................... 127
7.13.1. Indicatori de performanta ..................................................................................... 127
7.13.2. Puncte slabe .......................................................................................................... 127
7.14. Managementul activitatilor de urmarire penala ........................................................ 129
7.14.1. Puncte forte in activitatea de urmarire penala ...................................................... 129
7.14.2. Puncte slabe in activitatea de urmarire penala ...................................................... 129
9
7.15. Managementul structurii cazier judiciar, statistica §i evidenta operativa ................. 131
7.15.1. Puncte forte ale activitatii privind cazierul judiciar.............................................. 131
7.15.2. Puncte slabe ale activitatii privindcazierul judiciar ............................................. 132
7.16. Managementul activitatii de asistenta juridica .......................................................... 132
7.16.1. Puncte forte .......................................................................................................... 132
7.16.2. Puncte slabe ......................................................................................................... 132
7.17. Managementul activitatii de secretariat §i protectia documentelor clasificate .......... 134
7.17.1. Puncte forte .......................................................................................................... 134
7.17.2. Puncte slabe ......................................................................................................... 135
7.18. Climatul organizational. Stilul de conducere al echipei manageriale ....................... 138
7.19. Perceptia imaginii politiei in randul cetatenilor din judet ......................................... 140
7.19.1. in mediul urban .................................................................................................... 140
7.19.2. in mediul rural ..................................................................................................... 142
7.20. Concluzii ................................................................................................................... 143
7.20.1. Performante manageriale ..................................................................................... 143
7.20.2. Puncte slabe in activitatea manageriala ............................................................... 144
7.21. Masuri de ordin disciplinar ....................................................................................... 153
CAPITOLUL 8
Studiu de caz privind principalele concluzii rezultate in urma inspectiei efectuate la o directie a
Politiei de Frontiera $i inspectoratele judetene din subordine ................................................. 167
8.1. Organizarea §i functionarea Directiei Politiei de Frontiera......................................... 167
8.2. Principalele atributii §i obiective ale directiei §i structurilor teritoriale din competenta
168
8.3. Modul de indeplinire a sarcinilor ce au revenit Directiei P.F. pentru perioada de
preaderare in perspectiva transformarii granitei de est in frontiera externa a Uniunii
Europene...............................................................................................................169
8.4. Eficienta activitatilor desfa§urate pentru prevenirea §i combaterea infractionalitatii
transfrontaliere §i a migratiei ilegale ............................................................................. 170
8.4.1. Pe linia combaterii infractionalitatii transfrontaliere ............................................. 170
8.4.2. Prevenirea §i combaterea migratiei ilegale §i a traficului de persoane .................. 173
8.4.3. Activitatea de prevenire §i combaterea traficului cu substante interzise .....................
8.4.4. Activitatea desfa§urata la nivelul sectoarelor §i punctelor de trecere a frontierei . 177
8.4.5. Activitatea desfa§urata de lucratorii compartimentelor analiza de risc ................. 184
8.4.6. Activitatea de cercetare penala, evidenta operativa §i criminalistica .................... 185
8.4.7. Activitatea dispeceratului ...................................................................................... 193
8.4.8. Activitatea biroului Control §i investigate la Directia Politiei de Frontiera .......... 194
8.5. Activitatea de management resurse umane ................................................................. 195
8.6. Activitatea de asistenta juridica................................................................................... 197
8.7. Activitatea pe linie de relatii international §i implementarea Programelor Phare ....... 199
8.8. Activitatea pe linie de secretariat §i relatii cu publicul ............................................... 200
8.9. Pe linia protectiei §i informatiilor clasificate .............................................................. 202
8.10. Activitatea de management logistic .......................................................................... 204
8.10.1. Pe linia administrarii patrimoniului imobiliar ...................................................... 204
8.10.2. Pe linia asigurarii tehnico-materiala .................................................................... 204
8.11. Activitatea de comunicatii, informatica §i conducere in secret ................................. 206
8.12. Pe linie medicala, umana §i sanitar-veterinara .......................................................... 207
8.13. Organizarea ie§irii la alarma, a stadiului de pregatire operativa §i de interventie .... 208
10
8.14. Pe linie financiar-contabila........................................................................................ 209
8.15. Climatul organizational §i performantele manageriale la nivelul D.P.F. §i
structurilor teritoriale ........................................................................................................... 213
8.16. Activitatea desfa§urata de structurile operative ........................................................ 216
8.17. Activitatea desfa§urata la nivelul sectoarelor §i punctelor de trecere a frontierei .... 219
8.19. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte §i slabe .............................................. 222
8.19.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte §i slabe ........................................ 222
8.19.2. Masuri de ordin organizatoric ............................................................................. 222
CAPITOLUL 9
Studiu de caz privind principalele concluzii rezultate din inspectia desfaûrata la un inspectorat
de jandarmi judetean $i o grupare de jandarmi mobila ........................................................... 223
9.1. Consideratii generate .................................................................................................. 223
9.2. indeplinirea atributiilor specifice ................................................................................ 223
9.2.1. Pe linie de paza §i protectie institutional ............................................................... 224
9.2.2. Pe linei de asigurare, restabilire §i mentinere a ordinii publice ............................. 225
9.3. Managementul pregatirii continue a personalului ....................................................... 228
9.3.1. Rezultatele obtinute la verificarile practice ........................................................... 230
9.3.2. Nereguli §i disfunctionalitati ................................................................................. 231
9.4. Activitatea de relatii publice, traditii, educatie §i sport .............................................. 232
9.5. Organizarea ie§irii la alarma §i a serviciului de zi. Stadiul de pregatire operativa, de
interventie sau in situatii deosebite ...................................................................................... 233
9.6. Ordinea interioara §i disciplina militara ..................................................................... 234
9.7. Activitatea de management resurse umane ................................................................ 234
9.8. Activitatea de management logistic............................................................................ 235
9.9. Activitatea de secretariat §i relatii cu publicul............................................................ 240
9.10. Activitatea pe linia protectiei informatiilor clasificate §i INFOSEC ........................ 241
9.11. Competenta manageriala §i climatul organizational ................................................. 242
9.13. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte §i slabe .............................................. 248
9.13.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte §i slabe ........................................ 248
9.13.2. Masuri de ordin organizatoric ............................................................................. 248
CAPITOLUL 10
Studiu de caz privind principalele concluzii rezultate din inspectia desfaûrata la un inspectorat
judetean pentru situatii de urgenta ........................................................................................... 249
10.1. Consideratii generale................................................................................................. 249
10.2. indeplinirea atributiilor specifice .............................................................................. 249
10.2.1. Activitatea in domeniul prevenirii situatiilor de urgenta ..................................... 249
10.2.2. Activitatea de monitorizare, analiza, sinteza §i evaluare a situatiilor de urgenta
....254
10.3. Activitatea de management resurse umane ............................................................... 255
10.4. Managementul pregatirii continue a personalului ..................................................... 257
10.5. Activitatea desfa§urata pe linia ordinii §i disciplinei militare .................................. 259
10.6. Activitatea de informare, relatii publice, traditii §i educatie ..................................... 260
10.7. Organizarea ie§irii la alarma §i a serviciului de permanenta
Stadiul de pregatire operativa §i de interventie in situatii deosebite .......................... 260
11
10.8. Activitatea de organizare, asigurare cu efective §i folosirea acestora ....................... 261
10.9. Activitatea de management logistic .......................................................................... 262
10.10. Activitatea de secretariat, documente clasificate, arhiva §i relatii cu publicul ....... 266
10.11. Activitatea pe linia protectiei informatiilor clasificate §i INFOSEC ................... 267
10.12. Capacitatea manageriala §i climatul organizational ............................................. 267
10.13. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte §i slabe ......................................... 273
10.13.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte §i slabe.................................. 273
10.13.2. Masuri de ordin organizatoric....................................................................... 274
Anexa nr. 1 .............................................................................................................................. 275
Anexa nr. 2 .............................................................................................................................. 289
Anexa nr. 3 .............................................................................................................................. 293
Anexa nr. 4 .............................................................................................................................. 302
BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................................... 310
12
INTRODUCERE
Introducerea managementului organizatiilor de politie in planul de

pregatire al institutiilor de invatamant din Ministerul Internelor §i Reformei
Administrative este o necesitate stringenta §i obligatorie, determinata de
sarcinile complexe ce stau in fata managerilor structurilor de ordine publica §i
altor speciali§ti de a participa cat mai activ §i competent la cre§terea gradului de
securitate civica §i de siguranta a cetateanului. Pentru aceasta este nevoie ca
invatamantul de management sa fie generalizat in toate organizatiile de politie,
adica sa reprezinte o competenta prezenta in toate formele §i la toate treptele de
instruire manageriala.
Pornind de la aceste deziderate, implementarea metodelor manageriale
moderne a devenit o conditie pentru a§ezarea pe baze eficiente a intregii
activitati a organizatiilor de politie (politie, politie de frontiera, jandarmerie), iar
§tiinta managementului reprezinta in acest cadru un factor calitativ §i o resursa
de cre§tere a eficientei §i de satisfacere a nevoilor personalului din institutiile de
ordine publica §i siguranta a cetateanului.
In perioada de inceput, in care am desfa§urat activitati de documentare
§i de predare a unor diverse teme de management, mi-am dat seama de penuria
de carti care sa abordeze o gama rezonabila de subiecte esentiale, ca sa nu mai
vorbim de tratarea lor intr-un mod adecvat. Majoritatea cartilor de management
sunt scrise din perspectiva unei anumite discipline sau functii §i sunt destinate
mai degraba specialistului decat unei persoane cu responsabilitati manageriale.
O complicatie suplimentara o reprezinta limbajul prea putin accesibil al
multora dintre aceste carti. Adoptand o perspectiva de marketing in predarea
managementului politienesc, §i incercand sa stabilesc domeniile in care cei cu
raspunderi manageriale au cu adevarat nevoie de ajutor, in cele doua volume ale
lucrarii am alcatuit un fond de material relevant. De asemenea, am cautat sa
folosesc un limbaj clar §i exemplificari practice pentru a facilita invatarea. Am
apelat la contributiile din seminarii, analize §i studii de caz pentru exemple
practice care sa ilustreze §i sa ne ajute sa exemplificam conceptele teoretice
relevante §i aptitudinile practice necesare. Asemenea exemple, precum §i
contactul de zi cu zi cu probleme manageriale, m-au ajutat sa elaborez o lucrare
relevanta, in doua volume, care combina in proportii adecvate teoria §i practica:
volumul I editat in anul 2007 la Editura TipoRadical, 365 pagini, in care am
13
prezentat aspectele teoretico-metodologice ale managementului organizatiilor de
politie intr-o abordare moderna §i volumul II, cel de fata, care cuprinde aplicatii
practice §i studii de caz.
Subiectele pentru care am optat in cele doua volume sunt aptitudinile
manageriale de baza de care majoritatea managerilor organizatiilor de politie de
la toate nivelele vor avea nevoie mai devreme sau mai tarziu.
Stilul lucrarii elaborate consta in a lega teoria de practica intr-un mod
accesibil. Nu exista o teorie atotcuprinzatoare a managementului organizatiilor
de politie. Totu§i exista o gama de concepte dintr-o varietate de discipline care
pot fi utile cititorilor in analiza problemelor manageriale §i dezvoltarea unor
strategii de rezolvare a acestora.
Pentru a respecta prevederile legislatiei privind protectia informatiilor
clasificate nu am denumit in clar organizatiile (unitatile, formatiunile) (politie,
politie de frontiera, jandarmerie) §i nici persoane din cadrul acestora.
Numeroasele exemple practice, aplicatii §i studii de caz sunt menite sa ilustreze
subiecte generale §i sa indice legatura dintre teorie §i practica. Ele sunt utile insa
§i pentru a trezi interesul cititorilor §i a-i ajuta sa-§i aminteasca de anumite
chestiuni particulare. Conceptele §i exemplele incluse sunt menite sa faca
legatura cu problemele de care trebuie sa se ocupe managerii organizatiilor de
politie.
Cele doua volume ale lucrarii capitalizeaza experienta autorului ca
evaluator in domeniul control-evaluarii performantei structurilor de ordine
publica, dar §i ca manager §i profesor, fiind scrise cu implicarea faptului trait.
Mai mult, m-am straduit sa prezint o cazuistica bogata §i diversa, intr-
un mod reactiv §i sensibil la virtutile educationale certe, fara a e§ua in efemer
sau in tendinta facila a dogmatizarii.
Daca cititorul interesat, parcurgand lucrarea de fata, va descoperi
imbinarea dintre cele doua aspecte ale managementului organizatiilor de politie,
cel academic §i cel practic, ca fiind una dintre virtutile acestui curs universitar,
autorul s-ar declara multumit.
Totodata, aduc multumiri colegilor mei din Corpul de Control al
ministrului §i §efilor ierarhici, fara sprijinul carora aparitia acestei lucrari nu ar
fi fost posibila.
AUTORUL
14
PARTEA I
APLICATII PRACTICE
9
15
CAPITOLUL 1
VIZIUNE GENERAL! ASUPRA MANAGEMENTULUI
UNITATILOR DE ORDINE PUBLIC!
9
1.1. Obiectul de studiu
1.1.1. Scurt istoric
Inca din comuna primitiva conducerea s-a manifestat in ipostaze dintre

cele mai interesante, iar nevoia de a conduce a unor oameni a fost satisfacuta
prin numirea, alegerea sau ca§tigarea acestui drept1.
Principalele caracteristici ale conducerii in aceasta perioada de inceput
se refera la:
- cristalizarea unor forme incipiente ale conducerii, sub denumirea de
reguli;
- conturarea unor forme de conducere la nivel de microcolectivitati
(familie, ginta, trib, clan etc.);
- desemnarea in ipostaza de conducatori a celor mai inzestrate
persoane, asigurandu-se in mare parte concordanta dintre ierarhia valorilor §i
ierarhia conducerii formale;
- dependenta continutului §i eficientei conducerii de cuno§tintele,
calitatile §i aptitudinile conducatorilor;
- folosirea concomitenta a unor elemente ale conducerii unipersonale
(§ef de clan, §ef religios, razboinicul §ef) §i a unor forme democratice (adunarea
ob§tii, sfatul batranilor);
- formularea de reguli §i prescriptii privind organizarea, desfa§urarea
§i controlul principalelor activitati din cadrul grupului.
In oranduirea sclavagista, conducerea a inregistrat progrese
semnificative, astfel:
- apar primele forme de conducere macrosociala (prin aparitia §i
consolidarea statelor);
- apar noi §i complexe metode decizionale, informationale §i
structural-organizatorice;
1
ION VERBONCU - Manageri & Management, Editura Economica, Bucure§ti, 2000, pag. 10-
11.
17
- se permanentizeaza transmiterea ereditara a functiilor de conducere;
- se adance§te prapastia dintre ierarhia valorilor §i ierarhia formala a
conducerii;
- se manifesta ascendenta conducerii de tip autoritar in detrimentul
celei democratice;
- structurile organizatorice sunt bine precizate, cu delimitarea
adecvata a sarcinilor, competentelor §i responsabilitatilor pe posturi;
- descoperirea scrierii conduce la aparitia primelor sisteme
informationale in acceptie §tiintifica;
- factorii economici influenteaza din ce in ce mai mult fundamentarea
§i adoptarea deciziilor;
- motivatiile economice se amplifica;
- functia de control inregistreaza o dinamica ascendenta;
- apar colaboratori specializati ai conducerii, precum scribii;
-sistemele de conducere se diversifica, pe tipuri de unitati
(manufacturi, corporatii etc.).
In feudalism, conducerea capata valente, in sensul ca:
- diversificarea conducerii, ale carei caracteristici sunt marcate de
personalitatea conducatorilor;
- preponderenta tipului autoritar de conducere (nobil, negustor bogat);
- cre§terea gradului general de ierarhizare a structurilor
organizatorice, in conditiile multiplicarii numarului de niveluri ierarhice;
- aparitia hartiei §i tiparului, cu impact favorabil asupra sistemului
informational;
- un fundament motivational diferit, bazat pe imbinarea aspectelor
economice cu cele extraeconomice;
- progrese lente in teoria conducerii.
Odata cu trecerea societatii la oranduirea capitalista, in management se
produce un salt spectaculos, prin conturarea §tiintei §i dezvoltarea practicii
managementului §tiintific, fiind evidente:
- conturarea unor aparate de conducere proprii, axate pe obiective §i
functii bine delimitate;
- atenuarea conducerii autoritare excesive, concomitent cu
dezvoltarea unor caracteristici de tip participativ;
- progrese remarcabile la nivelul componentelor manageriale
(metodologica, decizionala, informationala, organizatorica), profesionalizarea
managementului.
18
1.1.2. Definirea $tiintei managementului
Managementul ca §tiinta, s-a cristalizat relativ recent, prin eforturile

depuse de un mare numar de speciali§ti de pe intreg mapamondul, ca raspuns la
stringentele necesitati ale practicii sociale.
Primii care au contribuit la intelegerea teoriei managementului au fost
atat manageri practicanti, cat §i speciali§ti din domeniul §tiintelor sociale. Mai
recent, teoreticienii au venit din randurile cadrelor universitare sau ale
consultantelor in probleme de management. Primii teoreticieni pot fi clasificati
in doua grupe principale - manageri practicanti, ca F.W. Taylor §i Henri Fayol,
§i speciali§ti in §tiintele sociale, ca Mago §i Mc Gregor. Managerii practicanti
tindeau sa teoretizeze experientele lor personale de management, cu scopul de a
dezvolta un set de principii rationale de management, care ar putea fi aplicate la
scara universala pentru a obtine eficienta organizational. Teoriile manageriale ce
au rezultat se ocupau, in principal, de structurarea muncii §i a organizatiilor, mai
mult decat de motivatia umana sau de cultura organizatiei. Abordarile lor erau,
in general, de tip prescriptiv, adica stabileau ce ar trebui sa faca managerii
pentru a-§i indeplini sarcinile functiei de conducere, in interiorul organizatiei
lor.
Speciali§tii din domeniul §tiintelor sociale, spre deosebire, erau cadre
universitare, al caror punct de plecare era cercetarea comportamentului uman la
locul de munca. La inceput, cea mai mare parte a studiilor lor erau legate de
probleme ale eficientei §i de efectele conditiilor fizice de munca, asupra
angajatilor. Teoreticienii care le-au urmat erau mai interesati de factorul uman la
lucru, concentrandu-§i atentia asupra unor astfel de subiecte, ca motivatia
angajatilor, comunicarea interpersonala §i stilul de conducere.
Varietatea abordarilor cadrului teoretic al managementului a produs in
mod natural o multime de versiuni a ceea ce inseamna cuvintele cheie
„management §i „organizatie“.
Nu exista o definitie general acceptata a managementului ca activitate,
cu toate ca definitia clasica este considerata inca cea formulata de Henri Fayol,
in 1916: „Activitatea de management inseamna a prevedea §i a planui, a
organiza, a comanda, a coordona §i controla“. Enuntul sau general despre
management ramane din multe puncte de vedere valabil §i dupa 90 de ani §i a
fost adaptat de unii speciali§ti din ziua de azi, cum sunt Reece §i O. Grady, care
definesc managementul ca fiind „procesul de coordonare a resurselor umane,
informational, fizice §i financiare in vederea realizarii scopurilor organizatiei“,
iar in cunoscuta publicatie franceza Larousse, managementul este definit ca
„§tiinta tehnicilor de conducere a intreprinderii“.
Dupa opinia noastra, definitia care corespunde cel mai bine realitatii
organizatiilor romane§ti, inclusiv unitatilor de ordine publica, este cea data de
19
reputatul specialist in §tiinta managementului, prof. univ. dr. Ovidiu Nicolescu
„managementul rezida in studierea proceselor $i relatiilor de management din
cadrul organizatiilor, in vederea descoperirii legitatilor §i principiilor care le
guverneaza §i a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici $i modalitati de
conducere, de natura sa asigure obtinerea §i cre^terea competitivitatii“.
1.1.3. Procesele de management

Este cunoscut ca la nivelul oricarei organizatii se deruleaza procese de
munca, axate pe imbinarea variata a factorilor de productie. De fapt, doua
importante categorii de procese de munca asigura functionalitatea oricarui tip de
organizatii:
- procese de executie, determinate din punct de vedere cantitativ,
concretizate in actiunea factorului uman, cu ajutorul unor factori materiali de
productie, asupra altor factori materiali, in vederea obtinerii de bunuri
economice; aceste procese de munca dau consistenta obiectului de activitate al
organizatiei;
- procese de management, determinate din punct de vedere calitativ, al
importantei, in care o parte a factorului uman actioneaza asupra celeilalte parti,
in ceea ce prive§te previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea §i control-
evaluare la nivel de organizatie §i componentele procesuale §i structurale ale
acesteia.
Speciali§tii in §tiinta managementului definesc procesul de
management ca fiind „ansamblul fazelor $i proceselor prin care se determina
obiectivele organizatiei §i ale subsistemelor incorporate, resursele $i procesele
de munca necesare realizarii lor $i executantii acestora, prin care se integreaza §i
controleaza munca personalului folosind un complex de metode $i tehnici in
vederea indeplinirii cat mai eficiente a ratiunilor ce au determinat infiintarea
respectivei organizatii“.
Procesul de management poate fi structurat, in functie de modul in care
sunt concepute §i exercitate atributele sale, in trei etape principale:
a) Etapa previzionala caracterizata prin exercitarea celorlalte atribute
ale managementului intr-o viziune prospectiva, axata pe anticiparea de
modalitati, metode, solutii organizatorice, motivationale §i de evaluare
superioare, corespunzator evolutiei predeterminate a organizatiei respective;
b) Etapa de operationalizare, caracterizata prin preponderenta
organizarii, coordonarii §i antrenarii personalului la realizarea cotidiana a
obiectivelor cuprinse in planurile §i prognozele organizatiei;
22
OVIDIU NICOLESCU §i ION VERBONCU - Management, Editura Economica, Bucure§ti,
199 pag. 39.
20
c) Etapa finala, de comensurare $i interpretare a rezultatelor,
caracterizata prin preponderenta exercitarii functiei de evaluare - control, avand
in vedere obiectivele §i criteriile stabilite in prima etapa.
1.1.4. Relatiile de management

Exercitarea proceselor de management implica un tip aparte de relatii
intre oameni, numite relatii de management.
Speciali§tii afirma ca relatiile de management pot fi definite ca
raporturile care se stabilesc intre componentii unei organizatii $i intre
ace^tia §i componentii altor sisteme in procesele previzionarii, organizarii,
coordonarii, antrenarii §i control-evaluarii activitatilor organizatorice.
Analiza factorilor care conditioneaza caracteristicile relatiilor de
management in cadrul organizatiilor releva o tripla determinare:
- social-economica;
- tehnico-materiala;
- umana.
1.2. Functiile managementului organizatiei
A§a cum rezulta din definirea managementului, esenta sa o reprezinta

functiile sau atributele.
Henry Fayol a fost cel care a identificat §i analizat procesele de
management pentru prima data. Acesta a definit in cadrul lor cinci functii
principale: previziunea, organizarea, comanda, coordonarea §i controlul.
In opinia noastra, cel care particularizeaza managementul modern la
realitatile romane§ti este prof. univ. dr. Ovidiu Nicolescu, acesta partajand
procesele de management in cinci functii, §i anume:
- previziunea;
- organizarea;
- coordonarea;
- antrenarea;
- evaluare-control.
1.2.1. Previziunea
Este functia cea mai importanta a unui proces managerial, de continutul
sau depinzand decisiv maniera de derulare §i rezultatele exercitarii celorlalte
functii.
21
In opinia speciali§tilor, functia de previziune consta in ansamblul
proceselor de munca prin intermediul carora se determina principalele obiective
ale unei organizatii §i componentelor sale, precum §i resursele §i principalele
mijloace necesare realizarii lor.
Previziunea cuprinde decizii §i actiuni prin care se stabilesc obiectivele
unei unitati de ordine publica §i componentelor sale procesuale §i structurale, se
stabilesc modalitatile de realizare, se dimensioneaza resursele ce urmeaza a fi
angajate §i se precizeaza termenele intermediare §i finale in indeplinirea
obiectivelor.
Exercitarea acestei functii se concretizeaza in trei activitati principale:
a) Prognozarea, in urma careia se elaboreaza prognoze. Acestea
acopera un orizont minim de 10 ani, au un caracter aproximativ, nefiind
obligatorii;
b) Planificarea, regasita in elaborarea de strategii, este modalitatea cea
mai eficace de valorificare a potentialului uman, managerial, tehnic §i
tehnologic etc., de care dispune unitatea in contextul existentei §i actiunii a
numeroase variabile ale mediului social, care nu trebuie neglijate.
Planurile, in care se finalizeaza cea mai mare parte a proceselor de
previziune, se refera, de regula, la perioade cuprinse intre 5 ani §i o luna.
Planurile unei unitati de ordine publica, inclusiv in tarile Uniunii Europene, au
un caracter obligatoriu, fiind baza desfa§urarii activitatilor incorporate.
c) Programarea este a treia modalitate principala de concretizare a
previziunii. Aceasta reprezinta detalierea in timp §i spatiu a politicilor, prin
intermediul programelor. Specific programelor este orizontul redus; cel mai
adesea o decada, o saptamana, o zi, un schimb, o ora.
Unitatile de ordine publica se confrunta in prezent cu probleme dintre
cele mai dificile §i datorita unor disfunctionalitati generate de exercitarea
previziunii, intre care semnalam:
- insuficienta unor strategii §i politici globale care sa valorifice
oportunitatile mediului ambiant national §i international;
- lipsa unui sistem categorial de obiective la nivel de unitate §i
componente procesuale §i structurale ale acesteia;
- lipsa unor prioritati in abordarea decizionala §i operationala a
problemelor cu care se confrunta managementul unitatilor de ordine publica;
- atitudine ostila fata de planificare, din partea multor manageri (§efi
de unitati), aceasta fiind asociata cu o practica invechita;
- multiplele presiuni la care sunt supuse unitatea §i managementul sau
din partea unor factori endogeni, dar mai ales exogeni.
In ceea ce private mutatiile din sfera previziunii, in contextul
22
intensificarii §i diversificarii acesteia, al amplificarii caracterului anticipativ al
managementului, semnalam urmatoarele:
- elaborarea de strategii §i politici realiste, care sa valorifice
informatiile furnizate de studiile de diagnosticare, sondajele de opinie §i cele
desprinse din studiile de prognoza;
- dezvoltarea procesuala §i structural-organizatorica a planificarii (ca
activitate §i compartiment);
- apelarea la un instrument specific de planificare, din care sa nu
lipseasca metodele decizionale, metodele de creativitate, cele de extrapolare etc.;
- valorificarea influentelor exercitate de factorii mediului ambiant,
national §i international §i imprimarea unui comportament agresiv fata de
acesta.
1.2.2. Organizarea
Functia de organizare desemneaza ansamblul proceselor de
management prin intermediul carora se stabilesc §i se delimiteaza procesele de
munca fizica §i intelectuala §i componentele lor (mi§cari, timpi, operatii, lucrari,
sarcini etc.), precum §i gruparea acestora pe posturi, formatii de munca,
compartimente §i atribuirea lui personalului, corespunzator anumitor criterii
manageriale, profesionale, tehnice §i sociale, in vederea realizarii in cat mai
bune conditii a obiectivelor previzionate.
Corespondentul pragmatic al organizarii il constituie activitatea
propriu-zisa de organizare, cu doua dimensiuni:
- organizarea de ansamblu, reflectata de proiectarea/reproiectarea §i
intretinerea functionarii sistemului de management §i a subsistemelor sale
(decizional, informational, organizational §i metodologic);
- organizarea la nivelul principalelor componente procesuale §i
structurale ale unitatii (organizarea unor activitati sau a unor compartimente de
exemplu).
Chiar daca nu intotdeauna organizarea este o cauza a
disfunctionalitatilor manageriale, nu trebuie omis faptul ca, la anumite intervale
de timp, in anumite imprejurari aceasta poate genera unele deficiente majore, cu
consecinte ce pot atinge cote alarmante in functionalitatea §i eficacitatea
domeniului condus.
O abordare a managementului unitatilor de ordine publica de pe pozitia
organizarii, evidentiaza unele elemente de stadiu al acestora:
- reducerea organizarii la structurile organizatorice, §i acelea aflate
intr-un grad avansat de rigiditate daca ne raportam la mutatiile produse in
interiorul, dar mai ales in mediul ambiant al sistemului de ordine publica;
- limitarea organizarii la pregatirea misiunilor, neglijandu-se in cea
23
mai mare parte a situatiilor, organizarea manageriala;
- ramanerea in urma a organizarii fata de necesitatile sistemului socio-
economic la care se refera unitatea §i uzura morala, generala sau partiala.
Diminuarea sau eliminarea unor astfel de disfunctionalitati, precum §i
promovarea unor mutatii de fond in „zona“ organizarii, reclama demersuri de
amploare in ceea ce prive§te:
- conceperea §i realizarea unor sisteme informationale §i structuri
organizatorice dinamice, flexibile §i eficiente;
- reconsiderarea rolului organizarii procesuale, ca punct de pornire in
remodelarea organizatorica;
- continuarea §i promovarea unor metodologii judiciare de analiza §i
proiectare sau reproiectare a managementului §i a fiecarei componente a
acestuia;
- reconsiderarea compartimentului de specialitate, cel de „organizare
manageriala“, cu atributii, competente §i responsabilitati extrem de importante
in proiectarea/reproiectarea §i intretinerea functionarii managementului §i
subsistemelor sale.
Tendinta in organizatiile moderne este, a§a cum subliniaza §i
cunoscutii profesori americani Sarah Freeman §i Kim Cameron, de a exercita
organizarea intr-o viziune supla §i flexibila, urmarind diminuarea dimensiunii
aparatelor manageriale.
1.2.3. Coordonarea
Functia de coordonare consta in ansamblul proceselor de munca, prin
care se armonizeaza deciziile §i actiunile personalului unitatii §i ale
subsistemelor sale, in cadrul previziunilor §i sistemului organizatoric stabilite
anterior.
Pentru asigurarea unei coordonari eficace este esentiala existenta unei
comunicari adecvate la toate nivelurile managementului, prin comunicare
intelegand transmiterea de informatii §i perceperea integrala a mesajelor
continute. Putem astfel considera ca suportul coordonarii este comunicarea.
Ipostazele in care se gasesc atat coordonarea, cat §i comunicarea sunt:
- coordonarea bilaterala, ce se desfa§oara intre un manager §i un
subordonat, cu avantajul transmiterii de mesaje nedistorsionate §i dezavantajul
supradimensionarii bugetului de timp al managerului;
- coordonarea multilateral derulata intre un manager §i mai multi
subordonati in acela§i timp; se inregistreaza avantajul transmiterii corecte a
mesajelor informationale - a§a cum o dore§te managerul, dar §i dezavantajul
alocarii de timp suplimentar pentru a comunica cu fiecare subordonat, ceea ce
creeaza posibilitatea intelegerii diferite a continutului mesajului informational
24
datorita nivelului diferit de pregatire al subordonatilor.
Coordonarea, ca functie manageriala, este sustinuta de unele elemente
care au in vedere caracteristicile managerilor §i executantilor, precum §i cele ale
muncii de conducere. Cele mai importante dintre acestea sunt:
- volumul, complexitatea §i diversitatea obiectivelor ce revin unitatii
§i fiecarei subunitati a acesteia;
- diversitatea §i ineditul reactiilor umane, ce reclama un feed-back
permanent §i operativ pentru manager in legatura cu modul de receptare a
mesajelor informational, de aplicare a deciziilor in mediul condus;
- diferentele de pregatire profesionala §i manageriala ale persoanelor
aflate in ipostaze manageriale §i operationale;
- nivelul de cultura generala diferit;
- atitudinea fata de schimbare, fata de nou, atat a managerilor, cat §i a
subordonatilor, cu repercusiuni nemijlocite asupra gradului de parti cipare, de
implicare in realizarea obiectivelor.
Realizarea coordonarii la un nivel calitativ-superior confera activitatilor
unitatilor de ordine publica o pronuntata suplete, flexibilitate, adaptabilitate §i
creativitate, caracteristici esentiale in conditiile cre§terii dependentei
managementului de resursele umane.
1.2.4. Antrenarea
Cel mai dificil de exercitat de catre manageri, mai ales in perioadele de
criza, este functia de antrenare.
Functia de antrenare incorporeaza ansamblul proceselor de munca prin
care se determina personalul unitatii, sa contribuie la stabilirea §i realizarea
obiectivelor previzionate, pe baza luarii in considerare a factorilor care ii
motiveaza.
Suportul economic al antrenarii il reprezinta motivarea personalului, ce
contribuie la armonizarea sistemului de ordine publica, la derularea misiunilor
de ordine publica.
Motivarea presupune corelarea recompenselor/sanctiunilor materiale
§i moral-spirituale a rezultatelor efectiv obtinute din realizarea obiectivelor.
Esenta acesteia o constituie trinomul recompense/sanctiuni-rezultate-obiective.
Motivarea, in functie de modul de conditionare a satisfactiilor
personalului, de rezultatele obtinute, este pozitiva sau negativa:
- motivarea pozitiva este atunci cand prioritare sunt recompensele
materiale §i moral-spirituale;
- motivarea negativa este atunci cand pe intervale scurte de timp,
sanctiunile sunt prioritare.
Pentru ca rolul sau in sustinerea participarii personalului la stabilirea §i
25
realizarea obiectivelor sa nu fie compromis, motivarea trebuie sa raspunda
urmatoarelor cerinte fundamentale:
- sa fie complexa, adica sa cuprinda recompense/sanctiuni atat
materiale §i morale, cat §i moral-spirituale, in proportii care sa faciliteze
manifestarea potentialului personalului;
- sa fie diferentiata, in sensul ca dimensionarea §i acordarea de
recompense/sanctiuni sa se realizeze in functie de specialitatea persoanei, a
colectivului din care aceasta face parte §i a situatiei la care se refera;
- sa fie graduala, adica sa urmareasca satisfacerea diverselor categorii
de nevoi, specifice individului, de la simplu la complex, de la nevoi de nivel
inferior la cele de nivel superior.
Caracteristic managementului §tiintific al unitatilor de ordine publica
este conceperea motivarii §i, implicit motivational, adica a elementelor care
prezinta interes pentru personalul unitatii, a necesitatilor acestora, ordonate in
functie de succesiunea in care trebuie avute in vedere. Dintre scarile
motivationale considerate cu precadere in literatura de specialitate, mentionam
pe cea a lui Maslaw, care cuprinde urmatoarele cinci categorii de necesitati:
- nevoi fiziologice elementare (hrana, adapost, imbracaminte);
- nevoi de securitate §i trebuinta;
- nevoi de contacte umane §i afiliere la grup;
- nevoi de statut social §i stima;
- nevoi de autorealizare.
Pentru ca oamenii sa genereze performanta au nevoie de urmatoarele
elemente motivationale:
9
- posibilitatea de a avea anumite initiative in munca;

- conditii bune de munca;
- colegi buni §i companie placuta (climat favorabil din punct de
vedere organizational);
- un manager bun;
- un loc de munca sigur;
- ca§tigurile bane§ti (salariile);
- programul de lucru;
- interesul pentru munca in sine;
- §ansa unei promovari;
- obtinerea de avantaje materiale §i prestigiu.
Modul cum managerii acorda atentie acestor factori declan§eaza
comportamente diferite din partea subordonatilor in sensul implicarii, intr-o mai
mare sau o mai mica masura, in realizarea obiectivelor. Pentru aceasta sunt
necesare mecanisme motivational diferentiate, concomitent cu crearea §i
intretinerea unor conditii decizionale, informational §i organizatorice propice
26
manifestarii fiecarui factor din cei enumerati.
1.2.5. Control-evaluare
Orice proces de management, asociat unui ciclu managerial, se

finalizeaza prin intermediul functiei de control-evaluare.
Functia de control-evaluare poate fi definita ca ansamblul proceselor
prin care performantele organizatiei, subsistemelor §i componentelor acesteia
sunt masurate §i comparate cu obiectivele §i standardele stabilite initial, in
vederea eliminarii deficientelor constatate §i integrarii abaterilor pozitive.
Procesele de control-evaluare in calitate de functie a managementului,
implica patru faze:
- masurarea realizarilor;
- compararea realizarilor cu obiectivele §i standardele stabilite initial,
evidentiind abaterile produse;
- determinarea cauzelor principalelor abateri pozitive §i negative;
- adoptarea unor decizii cu caracter corectiv sau profilactic.
Deciziile cu caracter corectiv vizeaza modificari in parametrii de stare
ai domeniului condus (indicatori de performanta, resurse angajate, termene,
modalitati de realizare etc.), in timp ce deciziile de actualizare sunt orientate spre
revizuirea nivelului obiectivelor previzionate, considerandu-se ca acestea nu au
fost suficient fundamentate.
De asemenea, functia de control-evaluare trebuie sa aiba intr-o masura
cat mai mare un caracter preventiv, deci de preintampinare a deficientelor, iar
daca acestea s-au produs, corectiv.
Functia de control-evaluare incheie ciclul de management, continutul §i
eficacitatea sa conditionand sensibil calitatea de ansamblu a procesului de
conducere §i, in special, eficienta muncii depuse de personal pe termen scurt,
mediu §i lung.
Abordarea separata a functiilor managementului §i a interdepen-
dentelor dintre ele a contribuit la evidentierea specificitatii componentelor
procesului de management. In practica, procesul de management trebuie abordat
in ansamblul sau, tratand functiile conducerii in stransa lor interde- pendenta.
In lucrarea de fata, functia de control-evaluare a unitatilor de ordine
publica va fi abordata in profunzime intr-un capitol de sine statator.
27
1.3. Principiile §i sistemul de management
1.3.1. Principiile generale ale managementului organizatiilor de

politie
Conceperea §i exercitarea managementului organizatiei are la baza un

ansamblu de principii care au o tripla determinare: socio-economica, tehnico-
materiala §i umana. In functie de sfera de cuprindere a proceselor de
management §i a ansamblului activitatilor care alcatuiesc organizatiile, aceste
principii se divid in generale §i specifice diferitelor componente ale sistemului
de management.
Principiile generale exprima nivelul de dezvoltare al §tiintei
managementului §i fundamentele teoretice preconizate pentru modelarea de
ansamblu a sistemelor de management ale organizatiilor §i sunt urmatoarele:
a) Principiul asigurarii concordantei dintre parametrii sistemului
de management al organizatiei $i caracteristicile sale esentiale $i ale
mediului ambiant - functionalitatea §i complexitatea organizatiei implica o
permanenta corelare, adaptare §i perfectionare a sistemului de management la
situatia efectiv existenta in cadrul sau, la cultura organizational §i contextul
socio-economic in care-§i desfa§oara activitatea;
b) Principiul managementului participativ - exercitarea celor mai
importante §i complexe procese §i relatii de management in cadrul organizatiei
este necesar sa se bazeze pe implicarea de manageri, speciali§ti §i apeland la
leadership §i realizand un nou tip de cultura organizational;
c) Principiul motivarii tuturor factorilor implicati in activitatile
organizatiei - motivarea, ca principiu de management al organizatiei exprima
necesitatea unei asemenea stabiliri §i utilizari a stimulentelor §i sanctiunilor
materiale §i morale de catre factorii decizionali incat sa asigure o impletire
armonioasa a intereselor tuturor partilor implicate, generatoare de performante
superioare ale organizatiei;
d) Principiul economicitatii, eficientei §i eficacitatii -
dimensionarea, structurarea §i combinarea tuturor proceselor §i relatiilor
manageriale este necesar sa aiba in vedere maximizarea efectelor economico-
sociale cuantificabile §i necuantificabile ale organizatiei, in vederea asigurarii
unei competitivitati ridicate. In literatura de specialitate este cunoscuta ca
principiul celor „3E“, care sunt definiti astfel :
Economicitatea este definita ca „minimizarea costului resurselor
utilizate pentru o activitate, cu respectarea conditiilor de calitate programate“.
Eficienta este inteleasa ca „o relatie intre rezultate, sub forma bunurilor
28
§i serviciilor, §i resurselor utilizate pentru a le produce“.
Eficacitatea este reprezentata de „masura in care obiectivele au fost
atinse, precum §i de relatia dintre impactul dorit §i cel efectiv al unei activitati“.
1.3.2. Componentele sistemului de management al organizatiei §i

definirea acestora
Functiile §i relatiile de management la nivelul oricarei organizatii sunt

exercitate prin sistemul de management.
Sistemul de management al organizatiei define§te ansamblul
elementelor cu caracter decizional, organizatoric, informational, motivational,
metodologic etc. din cadrul organizatiei, prin intermediul caruia se exercita
ansamblul proceselor §i relatiilor de management, in vederea obtinerii unei
eficacitati §i eficiente cat mai mari.
Sistemul de management cuprinde mai multe componente ce se
deosebesc in functie de natura, de caracteristicile instrumentului utilizat, §i
anume:
a) Subsistemul organizatoric - consta in ansamblul elementelor de
natura organizatorica ce asigura cadrul, divizarea, combinarea §i functionalitatea
proceselor de munca, in vederea realizarii obiectivelor preconizate.
b) Subsistemul informational - sunt desemnate totalitatea datelor,
informatiilor, circuitelor informationale, fluxurilor informationale, procedurilor
§i mijloacelor de tratare a informatiilor existente intr-o organizatie, care au drept
scop sa asigure suportul informational necesar pentru previzionarea §i
indeplinirea obiectivelor.
c) Subsistemul decizional - consta in ansamblul deciziilor adoptate §i
aplicate in cadrul organizatiei de catre manageri. Se impune precizarea ca ne
referim la deciziile de conducere sau de management care reprezinta
componenta esentiala a sistemului decizional prin care desemnam cursul de
actiune ales in vederea indeplinirii unui anumit obiectiv din cadrul organizatiei,
ce are implicatii directe asupra a cel putin o alta persoana, influentandu-i
actiunile §i comportamentele.
d) Subsistemul metodologico-managerial sau metode §i tehnici de
management - este alcatuit din ansamblul metodelor, tehnicilor §i procedurilor
utilizate in managementul unei organizatii.
Componentele principale ale subsistemului metodologic le reprezinta
metodele §i sistemele de management propriu-zise, cum ar fi diagnosticarea,
delegarea, managementul prin obiective, managementul prin proiecte, tabloul de
bord etc.
29
1.4. Evolutia managementului pe plan mondial §i in
Romania
1.4.1. Abordari ale managementului in literatura straina
Dupa opinia speciali§tilor straini, studiile in domeniul managementului

se pot grupa in functie de natura conceptelor §i metodelor utilizate, cu precadere,
de functiile managementului carora li se acorda prioritate §i de functiile
organizatiei asupra carora se axeaza, in patru §coli sau curente principale:
clasica sau traditionala, behaviorista sau comportista, constitutiva §i sistematica.
§coala clasica, traditionala este reprezentata in primul rand prin
intemeietorii acestei §tiinte - Frederic Taylor §i Henry Foyol - ale caror lucrari
„Principiile managementului §tiintific“ §i, respectiv „Administrarea industriala
§i generala“, sunt binecunoscute in toata lumea, fiind traduse §i in limba romana
inca inaintea primului razboi mondial.
In opinia speciali§tilor din §coala clasica, relatiile de management sunt
examinate in ansamblul lor, cu accent special asupra functiei de organizare
primite atat la nivelul intreprinderii, cat §i, mai ales, la nivelul functiunii de
productie din cadrul sau. §colii clasice ii revine meritul principal la constituirea
§tiintei managementului.
§coala behaviorista sau comportista, reliefata in special in ultimele
patru decenii, este reprezentata prin speciali§ti reputati, americanii
D.Mc.Gregor, H.Simon, R. Lickert, germanul R. Weber, francezul M. Crozier §i
italianul Moreno.
Studiile comportiste au drept caracteristica dominanta utilizarea
prioritara a conceptelor §i metodelor sociologice §i psihologice, cum ar fi:
sistemul de valori, comportament individual §i organizational, atitudini,
aptitudini, cultura organizationala, motivatie etc. Concret se refera in special la
comportamentul §i modul de actiune al managerilor, la constituirea §i
functionarea microcolectivitatilor.
§coala cantitativa, reprezentata prin speciali§ti ca H. Kaufman, J.
Starr §i F. Goronzy care folosesc in cadrul studiilor elaborate concepte §i
metode care provin in majoritate din matematica §i statistica.
Principalele contributii ale §colii cantitative constau in adoptarea
instrumentarului matematico-statistic la cerintele practicii sociale,
amplificandu-i substantial caracterul aplicativ §i in conferirea unui plus de
rigurozitate §i de precizia analizelor §i solutiilor manageriale.
§coala sistemica reprezinta, de fapt, o sinteza a precedentelor §coli,
fiind cea mai tanara, dar §i cea mai complexa §i aplicativa. Este reprezentata de
reputatii speciali§ti francezi J. Helese §i J. Lobstein, americanii P. Drucker, H.
30
Hintzberg, M. Porter, rusul C. Popov §i englezul J. Child.
Contributia majora a acestei §coli consta in abordarea organizatiei intro
optica multidisciplinara integratoare, simultan analitica §i sistemica, pornind de
la obiectivele fundamentale ce-i sunt atribuite, esentialmente economice §i
avand in vedere multiplele interdependente dintre componentele sale.
§coala sistemica se afla inca in curs de cristalizare §i reprezinta §coala
viitorului, maturizarea sa marcand evolutia §tiintei managementului pe o treapta
superioara.
In domeniul militar §i implicit §i in cel al ordinii publice, conducerea
(managementul) trupelor este abordata inca din cele mai vechi timpuri.
Cel mai faimos dintre manualele de strategie ale Chinei antice este Arta
Razboiului lui Sun Tzu, de Sun Wu, un remarcabil consultant militar din epoca
Regatelor Razboinice. Dupa mai mult de o suta de ani, un descendent direct al
acestui Sun Tzu, sau „Maestrul Sun“, s-a remarcat la randul sau ca distins
strateg. Este vorba de Sun Bin, al carui nume inseamna „Sun cel Mutilat“. El a
devenit Sun Tzu II, al doilea Maestru Sun, a carui Arta a Razboiului a fost
cunoscuta numai partial, pana cand o versiune aproape completa, pe fa§ii de
bambus partial deteriorate, a fost descoperita recent intr-un mormant antic.
Scriere cu valoare perena, Nobila arta a razboiului este la fel de
valabila pe campul de lupta, ca §i in opera marilor afaceri ori in viata de zi cu zi.
Ulterior, principiile conducerii trupelor au fost abordate §i de Niccolo
Machiavelli in lucrarea „Principele“ §i Carl von Clausewitz in capodopera sa
„Despre razboi“.
1.4.2. Managementul romanesc
Preocuparile teoretice §i pragmatice cu privire la managementul

firmelor au debutat in Romania foarte timpuriu.
Sistemul taylorist de organizare a muncii bazat pe MTM a fost utilizat
pentru prima data in Europa la „Tesatoria romaneasca de bumbac“ din Pite§ti.
Un alt element semnificativ l-a constituit introducerea la Academia de
Inalte §tiinte Comerciale §i Industriale a cursului de management al firmei. La
25 ianuarie 1916, profesorul Virgil Hodgeanu tinea cursul introductiv la
disciplina „Studiul practic al intreprinderilor comerciale §i industriale“, primul
de acest fel in Europa de Sud-Est §i printre primele din Europa.
§i dupa primul razboi mondial au continuat sa se manifeste preocupari
§i actiuni sistematice pe planul teoriei §i practicii managementului organizatiei.
Animatorul actiunilor teoretice l-a constituit Institutul roman pentru organizarea
§tiintifica a muncii (IPROM), creat in anul 1927, cu contributia unor reputati
oameni de ?tiinta: V. Madgearu, G. Titeica, D. Gusti, Gh. Ionescu-Sise?ti, Gh.
31
Marinescu ?.a.
Cele mai relevante initiative §tiintifice in managementul militar le-a
avut de departe mare?alul Ion Antonescu, care a abordat in scrierile sale toate
aspectele referitoare la sistemul de management, cu precadere cele privind
subsistemele decizional ?i organizatoric. Astfel, in prefata la Planul general de
organizare a armatei din anul 1940, acesta mentioneaza : „Nu se poate indrepta
o?tirea, nu se poate scurta drumul pe care-l fac astazi pentru a putea fi
solutionate cele mai mici ca ?i cele mai mari chestiuni, decat daca taiem cu
bisturiul, in lung ?i in larg, in acest ultim prea vast sistem birocratic ?i
hidrocefalic pentru puterile noastre bugetare ?i pentru fortele noastre reale“.
Dupa cel de-al doilea razboi mondial, odata cu instaurarea
comunismului se constata o ignorare totala, pentru o perioada de aproape doua
decenii, a ?tiintei managementului. A fost o perioada de regres in planul teoriei
?i al practicii managementului.
Sub presiunea necesitatilor practice ?i in contextul unei anumite
deschideri de scurta durata a Romaniei spre Occident, dupa 1966 se intreprind
mai multe actiuni pe planul practicii, cercetarii §tiintifice §i invatamantului in
domeniul conducerii §i organizarii.
§i in domeniul militar apar concepte moderne de conducere a trupelor
(manageriale) care vor fi perfectionate de speciali§tii militari Ion Coman,
Constantin Olteanu, Gheorghe Aradavoaice, Luigi Marti? etc.
Anul 1990 a marcat ?i in domeniul managementului §tiintific inceputul
unor schimbari radicale, invatamantul ?i cercetarea ?tiintifica de management s-
au debarasat in cvasitotalitate de limitele perioadei comuniste. Cea mai mare
parte a conceptelor ?i instrumentului de management la nivel de organizatie a
fost reconsiderata prin prisma factorilor ?i economiei de piata, depunandu-se
eforturi sustinute de asimilare a ultimelor mutatii in management ?i de adaptare
a lor la conditiile actuale de tranzitie, spre o economie de piata functionala.
Arta militara este perfectionata in concordanta cu exigentele
euroatlantice, iar conducerea trupelor este regandita prin contributiile originale
ale reputatilor speciali?ti Mircea Mure?an, Constantin Degeratu, Ilie Marin,
Gheorghe Toma, iar in domeniul ordinii publice Anghel Andreescu, Costica
Voicu, Florin Sandu, Tudor Cearapin etc.
32
CAPITOLUL 2
PLANIFICAREA, ORGANIZAREA §I DESFAÛRAREA
INSPECTIILOR §I CONTROALELOR
IN ORGANIZIATIILE DE POLITIE
9 9
In organizatiile de politie, activitatea de control-evaluare este

reglementata printr-un ordin al ministrului. Acest ordin instituie un ansamblu de
norme tehnico-juridice prin care se stabilesc tipurile de control executate in
cadrul Ministerului Internelor §i Reformei Administrative: scopul controlului,
obiectivele §i modalitatile de desfa§urare ale acestuia, documentele in care se
concretizeaza actiunile de control §i masurile propuse de personalul cu atributii
de control.
2.1. Definirea inspectiei §i controlului
In cadrul Ministerului Internelor §i Reformei Administrative se

organizeaza §i se executa urmatoarele tipuri de control: inspectii, controale de
fond §i controale tematice.
Scopul controlului este acela de cre§tere a eficientei §i eficacitatii
activitatii desfa§urate in cadrul organizatiilor de politie, prin executarea
activitatilor de comparare a rezultatelor obtinute cu obiectivele prevazute, de
masurare a performantelor realizate cu standardele stabilite initial, de
identificare a abaterilor §i de adoptare a masurilor pentru eliminarea acestora.
Principiile care stau la baza controlului sunt:
a) principiul legalitatii - presupune ca toate activitatile specifice
controlului sa fie desfa§urate cu respectarea prevederilor Constitutiei §i ale
legislatiei in materie;
b) principiul obiectivitatii - presupune o evaluare corecta §i cat mai
aproape de realitate a rezultatelor obtinute, a cauzelor care au determinat
abaterile §i a masurilor necesare inlaturarii ori diminuarii efectelor negative §i
integrarii celor pozitive;
c) principiul eficacitatii - se refera la oportunitatea §i finalitatea
controlului, in scopul obtinerii rezultatelor scontate;
33
d) principiul eficientei - are in vedere maximizarea rezultatelor
activitatii de control in raport cu resursele utilizate: umane, financiare, de timp;
e) principiul controlului preventiv - presupune prevederea §i
identificarea posibilelor erori §i abateri in scopul prevenirii acestora pe intreg
parcursul desfa§urarii procesului de management;
f) principiul motivarii personalului - se refera la aplicarea cu
obiectivitate a sistemului sanctiune-recompensa personalului implicat in
activitatile de control;
g) principiul viziunii unitare - activitatea de control trebuie sa aiba la
baza o viziune unitara a problematicii, atat in sensul reglementarilor, cat §i a
generalizarii experientei pozitive;
h) principiul coordonarii $i cooperarii unitare - in sensul ca
unitatea centrala de control coordoneaza toate activitatile de control §i, in
acela§i timp, coopereaza cu structurile implicate;
i) principiul profesionalizarii - presupune pregatirea profesionala
corespunzatoare a speciali§tilor care efectueaza activitatea de control, precum §i
diseminarea informatiilor, a bunelor practici §i a instrumentelor de lucru in
domeniu;
j) principiul complementaritatii - presupune implicarea activa a
structurilor de control ale fiecarei unitati aflate in subordinea sau coordonarea
ministerului in efectuarea permanenta a controlului activitatii proprii. Astfel,
controlul realizat de catre Corpul de Control al ministrului este completat de
catre cel intern, efectuat in cadrul structurilor ministerului;
k) principiul continuitatii - activitatile de control trebuie sa aiba un
caracter permanent;
l) principiul respectarii demnitatii umane - presupune ca, in
exercitarea activitatii de control, sa fie respectate toate drepturile §i demnitatea
persoanelor controlate.
2.2. Planificarea inspectiilor §i controalelor
Inspectia este controlul general, ierarhic superior §i planificat, dispus

de catre ministrul internelor §i reformei administrative, care vizeaza o
examinare §i o cercetare complexa, multidisciplinara a activitatii structurilor
ministerului, in scopul evaluarii obiective a rezultatelor, a competentei §i
capacitatilor managerilor, a identificarii §i corectarii deficientelor constatate.
Inspectia se organizeaza numai de catre Corpul de Control al
ministrului §i este executata de catre o comisie formata din speciali§ti ai acestei
structuri.
34
Pre§edintele comisiei este directorul general al Corpului de Control sau
unul dintre adjunctii acestuia.
Inspectia se executa la nivelul departamentelor, directiilor generale
centrale, a celorlalte institutii §i structuri aflate in subordinea Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, precum §i la autoritati ale administratiei
publice locale, potrivit legii.
Inspectiile se desfa§oara in baza Planului unic de inspectii, aprobat
anual de catre ministrul internelor §i reformei administrative, la propunerea
Corpului de Control al ministrului.
Inspectia se executa in baza Planului de inspectie care cuprinde
urmatoarele:
a) unitatea (institutia) care face obiectul inspectiei;
b) scopul §i obiectivele inspectiei;
c) perioada de activitate supusa inspectiei;
d) componenta comisiei §i a subcomisiilor;
e) durata de desfa§urare a inspectiei.
Perioada de executare a inspectiei se poate prelungi prin dispozitie

motivata a directorului general al Corpului de Control, dupa caz, pana la
realizarea obiectivelor stabilite prin Planul de inspectie.
La intocmirea Planului unic de inspectie, pentru evitarea suprapunerii
activitatilor de control efectuate de structurile cu atributii in acest sens,
comandantii/§efii departamentelor, directiilor generale centrale, ai celorlalte
institutii §i structuri aflate in subordinea sau coordonarea Ministerului Internelor
§i Reformei Administrative vor informa Corpul de Control, pana la 30
noiembrie, despre controalele executate in anul curent §i cele planificate in anul
urmator.
Controlul de fond este activitatea de verificare interna, planificata,
dispusa de catre §efii/comandantii departamentelor, directiilor generale centrale,
ai celorlalte institutii §i structuri aflate in subordinea Ministerului Internelor §i
Reformei Administrative, in scopul evaluarii activitatii structurilor subordonate,
a competentei §i a capacitatii managerilor, al identificarii §i corectarii
deficientelor constatate.
Controlul de fond se executa in baza Planului unic de control, aprobat
anual de catre §efii structurilor care le organizeaza.
Controlul de fond este condus de catre §efii/comandantii mentionati
mai sus sau de alte persoane delegate de catre ace§tia.
In Planul de control sunt cuprinse urmatoarele:
a) scopul §i obiectivele controlului;
b) perioada de activitate supusa controlului;
35
c) componenta comisiei §i subcomisiilor;
d) durata de desfa§urare a controlului.
Perioada de executare a controlului de fond se poate prelungi, dupa
caz, pana la realizarea obiectivelor stabilite prin Planul de control.
Elaborarea §i aprecierea concluziilor desprinse se materializeaza prin
Raportul de control.
Controlul tematic este activitatea de verificare interna, neplanificata,
care se executa, de regula, inopinat, prin care se urmare§te analizarea, evaluarea,
indrumarea §i/sau sprijinul unei activitati determinate §i se executa atat de
Corpul de Control al ministrului, cat §i de directiile din Aparatul Central,
institutiile §i structurile aflate in subordinea sau coordonarea Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, pe toate nivelurile ierarhice.
Controlul tematic se executa in baza planului de control aprobat de
catre §efii/comandantii mentionati.
Controlul tematic este condus de catre §efii/comandantii sau de
persoanele delegate.
Durata, mijloacele §i modalitatile de executare a controlului tematic,
componenta comisiilor §i obiectivele de control se stabilesc de catre
§efii/comandantii care le dispun.
Rezultatele controalelor tematice se materializeaza in Raportul de
control, Nota de constatare sau in Registre speciale destinate acestui scop.
La incheierea controalelor tematice nu se acorda calificative.
Controlul tematic debuteaza prin prezentarea, la sediul institutiei
controlate, a obiectivelor controlului tematic §i a membrilor comisiei, de catre
pre§edintele acesteia.
Constatarile efectuate pe timpul inspectiei, concluziile §i masurile
propuse de Corpul de Control se materializeaza in Raportul de inspectie §i se
supun aprobarii ministrului internelor §i reformei administrative.
2.3. Organizarea §i desfaûrarea inspectiilor §i

controalelor
Pre§edintele comisiei de inspectie raspunde de pregatirea inspectiei,

scop in care dispune, cu cel putin 5 zile inaintea declan§arii acestei activitati,
masurile necesare documentarii §i instruirii membrilor comisiei in legatura cu
specificul misiunilor §i sarcinilor structurilor inspectate, cunoa§terea legi slatiei,
a ordinelor, instructiunilor §i dispozitiilor de linie.
In termen de 5 zile, pre§edintele comisiei ia masuri de in§tiintare a
§efului structurii care urmeaza a fi inspectata, cu privire la data inceperii
36
inspectiei, perioada supusa inspectiei §i obligatia intocmirii Raportului de
informare, cu urmatorul continut, semnat de §eful unitatii:
1. Scurt istoric:
a) acte normative in baza carora a fost infiintata unitatea;
b) evolutia in timp a unitatii, prin prisma reorganizarilor structurale.
2. Realizarile obtinute in perioada supusa inspectiei, pe linia
indeplinirii atributiilor §i misiunilor specifice:
a) indicatori §i situatii statistice comparative pe etape de timp;
b) masuri pentru eficientizarea activitatilor, stabilite de alte structuri de
control, precum §i cele proprii, monitorizarea acestora §i stadiul indeplinirii lor.
3. Greutati care au impietat activitatea unitatii.
4. Disfunctii §i nereguli identificate in activitatea proprie, pe domenii
de activitate.
Din comisiile de inspectie pot face parte, la solicitarea pre§edintelui
acesteia, speciali§ti cu experienta profesionala in domeniu din alte structuri ale
Ministerului Internelor §i Reformei Administrative, desemnati de §efii acestora.
Inspectia debuteaza prin prezentarea, la sediul institutiei inspectate a
obiectivelor inspectiei §i a membrilor comisiei, de catre pre§edintele comisiei,
dupa care §eful structurii evaluate prezinta Raportul de informare §i personalul
cu atributii de conducere.
Pe timpul executarii inspectiei, in vederea realizarii obiectivelor
acesteia, personalul institutiei inspectate este obligat sa puna la dispozitia
inspectorilor toate materialele §i documentele din dotarea unitatii sau detinute in
exercitarea atributiilor de serviciu §i sa furnizeze toate datele §i informatiile care
au legatura cu exercitarea sarcinilor de serviciu.
Ridicarea oricaror inscrisuri sau documente de catre inspectori se
efectueaza in conditiile prevazute de lege.
Daca pe timpul executarii inspectiei sunt comise abateri disciplinare de
catre personalul inspectat, pre§edintele comisiei ia masuri pentru sesizarea
§efilor/comandantilor competenti ai acestuia, in vederea dispunerii cercetarii
prealabile.
in cazul in care, pe timpul inspectiei se constata indicii cu privire la
existenta unor pagube create de catre personalul institutiei inspectate,
pre§edintele comisiei dispune masuri de efectuare a cercetarii administrative §i
recuperarea pagubei, potrivit dispozitiilor legale in vigoare.
in cazul in care, pe timpul inspectiei se constata savar§irea unor
infractiuni de catre personalul unitatii institutiei inspectate, pre§edintele
comisiei ia masuri pentru sesizarea organului competent sa efectueze urmarirea
penala.
Pe timpul inspectiei, membrii comisiei intocmesc note de constatare cu
37
concluziile rezultate la sfar§itul evaluarii fiecarui domeniu de activitate,
formatiune/subunitate sau autoritate a administratiei publice locale sau centrale,
care se aduc la cuno§tinta, sub semnatura, conducerii institutiei inspectate §i
personalului evaluat.
2.4. Aspecte metodologice privind elaborarea Raportului de

control-evaluare
Modelul notei de constatare este urmatorul:
NOTA DE CONSTATARE
cu principalele concluzii rezultate in urma inspectiei efectuate pe linie de _____
(denumirea obiectivului sau domeniului de activitate verificat) la
_________ (denumirea unitatii)
1. Modul de indeplinire a sarcinilor §i atributiilor specifice (baza

legala §i realizari)
2. Greutati intampinate.
3. Nereguli §i disfunctionalitati constatate.
4. Neajunsuri remediate pe timpul efectuarii inspectiei (masuri
proactive).
5. Calificativul propus (daca este cazul, se vor propune calificative pe
compartimente de munca §i subunitati).
6. Program cu masurile propuse pentru remedierea neregulilor
constatate, cu responsabilitati §i termene precise, referitoare la probleme de
conceptie, organizatorice sau neconcordante cu actele normative etc.
Din partea:
(denumirea structurii de control) (denumirea structurii inspectate)
(denumirea directiei centrale din care face parte specialistul cooptat in comisia de inspectie)
Pe timpul inspectiei, personalul evaluat poate contesta, in scris §i

motivat, concluziile cuprinse in notele de constatare, la pre§edintele comisiei.
Pre§edintele comisiei se pronunta, pana la incheierea inspectiei, in
legatura cu admiterea sau respingerea contestatiei.
Cand pre§edintele comisiei apreciaza ca obiectivele inspectiei au fost
realizate, acesta declara inchisa inspectia. Cu aceasta ocazie, sunt prezentate
38
conducerii institutiei inspectate, principalele concluzii ale inspectiei.
Raportul de inspectie cuprinde realizarile, disfunctiile, deficientele §i
planul cu masuri de ordin organizatoric, administrativ §i disciplinar pentru
remedierea acestora.
In cadrul raportului de inspectie, activitatea institutiei este apreciata
prin efectuarea mediei notelor acordate pentru fiecare din obiectivele generale
prevazute in plan, astfel:
FOARTE BINE (FB) 9,00 - 10,00
BINE (B) 7,00 - 8,99
SATISFACATOR (S) 5,00 - 6,99
NESATISFACATOR (NS) 1,00 - 4,99
Nota obtinuta la fiecare obiectiv general rezulta din media notelor
acordate la obiectivele specifice.
Calificativul general acordat institutiei inspectate este luat in
considerare, conform semnificatiei date, la intocmirea evaluarilor anuale ale
personalului cu functii de conducere.
Dupa aprobarea Raportului de inspectie de catre Ministrul Internelor §i
Reformei Administrative, pre§edintele comisiei il prezinta §efului institutiei
inspectate, la sediul acesteia.
In termen de 3 luni de la data prezentarii Raportului de inspectie sau la
alte termene prevazute in cuprinsul acestuia, §eful institutiei inspectate
informeaza, in scris, Corpul de Control al ministrului despre stadiul realizarii
masurilor stabilite in urma inspectiei.
In termen de 6 luni de la prezentarea Raportului de inspectie, de regula,
Corpul de Control verifica modul de executare a masurilor stabilite.
Obiectivele generale care se urmaresc cu ocazia inspectiilor §i
controalelor sunt, in principal, urmatoarele:
a) modul §i stadiul de implementare a strategiilor §i planurilor de
actiuni prioritare;
b) legitimitatea, eficacitatea, eficienta, finalitatea activitatii unitatii §i
conformitatea strategica a organizarii §i functionarii structurii;
c) gradul de incredere al comunitatii §i imaginea institutiilor in randul
opiniei publice;
d) organizarea §i executarea activitatilor specifice conform atributiilor
functionale;
e) activitatea de management resurse umane;
f) pregatirea functionarilor publici cu statut special §i a personalului
militar pentru indeplinirea misiunilor;
g) organizarea activitatilor pentru cre§terea capacitatii de raspuns a
unitatii in situatii deosebite §i capacitatea operativa §i de interventie;
39
h) activitatea de organizare, asigurarea cu personal, folosirea §i
evidenta acestuia;
i) activitatea de inzestrare §i respectarea disciplinei in domeniu;
j) pregatirea pentru reactii in situatii de criza §i logistica pentru stari
exceptionale;
k) ordinea interioara, starea §i practica disciplinara;
l) activitatea de management logistic;
m) activitatea medicala §i sanitar-veterinara;
n) activitatea financiar-contabila;
o) activitatea de comunicatii §i informatica;
p) activitatea de secretariat, relatii cu publicul, arhiva §i informare-
documentare;
q) activitatea de protectie a informatiilor clasificate;
r) activitatea de psihologie;
s) activitatea juridica;
t) competenta manageriala §i diagnoza climatului organizational.
Obiectivele specifice ale inspectiei sau controlului se stabilesc in
planurile de inspectie sau control.
Inspectiile §i controalele se executa concomitent cu desfa§urarea
activitatilor curente de catre structurile evaluate, acordandu-se sprijin in
organizarea §i indeplinirea sarcinilor §i misiunilor specifice acestora, inlaturarea
deficientelor constatate §i a cauzelor care le-au generat.
Inspectiile §i controalele la structurile Aparatului Central din
Ministerul Internelor §i Reformei Administrative, se executa potrivit
prevederilor ordinelor in vigoare, iar obiectivele se stabilesc in functie de
atributiile prevazute in regulamentele proprii de organizare §i functionare.
Corpul de Control al ministrului verifica §i monitorizeaza modalitatile
in care comandantii/§efii departamentelor, directiilor generale centrale, ai
celorlalte institutii §i structuri aflate in subordinea sau coordonarea Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, organizeaza §i executa activitatile de
control reglementate prin ordin al ministrului.
Structurile aflate in subordonare/coordonarea Ministerului Internelor §i
Reformei Administrative inainteaza Corpului de Control al ministrului, in
format electronic, regulamentele de organizare §i functionare, ordinele,
instructiunile, metodologiile, dispozitiile care le reglementeaza activitatea
interna, precum §i rapoartele privind concluziile controalelor de fond §i tematice
efectuate, in termen de 5 zile de la aprobarea acestora.
40
CAPITOLUL 3
CONTINUTUL PLANULUI DE CONTROL-EVALUARE

(INSPECTIE) CU PRINCIPALELE OBIECTIVE CE SE VOR
URMARI LA UN INSPECTORAT DE POLITIE JUDETEAN 9 9
PLAN DE INSPECTIE 9
cu principalele obiective ce se vor urmari la un inspectorat de politie

judetean
3.1. Scopul inspectiei
Conform Planului unic de inspectii §i controale pe anul 2007, in

perioada _______ , un colectiv de ofiteri din Corpul de Control al ministrului,
din directiile generale ale Aparatului Central va analiza $i verifica activitatea
desfaûrata de cadrele Inspectoratului de Politie al Judetului ________ , in
anul 2006 $i trimestrul I a.c., in scopul evaluarii capacitatii de actiune a
unitatii, a stilului de munca al cadrelor cu functii de conducere, nivelului de
pregatire profesionala a personalului, rezultatele obtinute in indeplinirea
atributiilor §i masurile dispuse pentru asigurarea ordinii §i lini§tii publice,
apararea drepturilor §i libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a proprietatii
publice §i private, starea §i practica disciplinara in randul cadrelor. De
asemenea, in vederea conturarii exacte a trendului criminalitatii, §i eficientei
serviciului politienesc vor fi evaluati indicatorii de performanta realizati.
3.2. Obiectivele inspectiei
3.2.1. Stadiul indeplinirii sarcinilor prevazute in strategii,

programe prioritare $i planuri de masuri:
- modul cum au fost adaptate la conditiile specifice judetului;
- cat de realiste sunt obiectivele tinta;
41
- stadiul realizarii obiectivelor §i masurilor propuse;
- evaluarile efectuate §i progresele inregistrate de la o perioada la alta.
3.2.2. Evaluarea capacitatii manageriale a cadrelor cu functii de

conducere
- calitatea planului managerial §i stadiul indeplinirii obiectivelor

propuse;
- calitatea §i eficienta Planului de cautare a informatiilor;
- eficienta analizelor anuale §i trimestriale previzionale realizate de
comanda inspectoratului;
- daca in continutul documentelor de planificare sunt cuprinse
obiectivele de realizat, resursele necesare, termenul de realizare §i daca acestea
au constituit instrumente eficiente de conducere a activitatii profesionale;
- activitatile de sprijin, indrumare §i control planificate §i realizate de
comanda inspectoratului;
- analiza aportului intregii echipe de conducere la organizarea §i
executarea misiunilor pentru evitarea dispersiei fortelor §i utilizarea ineficienta a
resurselor;
- daca responsabilitatile cadrelor de comanda sunt in concordanta cu
zona fiecaruia;
- evaluarea nivelului prestatiei echipei de comanda in raport cu
indicatorii de performanta profesionala stabiliti;
- delegarea de competenta §i urmarirea modului de indeplinire a
atributiilor delegate §i a obiectivelor fixate, sub aspectul pertinentei §i
eficacitatii lor;
- preocuparea pentru identificarea disfunctiilor, deficientelor §i
deviantelor profesionale;
- modalitatile de pregatire, §i indrumare a personalului;
- modul cum s-a actionat pentru asigurarea unui climat optim de
munca bazat pe principialitate, exigenta §i corectitudine, folosirea judicioasa a
parghiilor conferite de functia de conducere;
- cooperarea cu celelalte unitati ale Ministerului Internelor §i
Reformei Administrative, cu structuri informative din domeniul apararii §i
sigurantei nationale, precum §i cu institutiile publice locale pentru indeplinirea
obiectivelor;
- activitati desfa§urate pe linia coordonarii actiunilor vizand
combaterea criminalitatii, implicarea in solutionarea cauzelor complexe,
culegerea de informatii;
- aspectele negative din activitatea politiei, sesizate sau reclamate de
cetateni §i modul de rezolvare a petitiilor;
42
- modul in care i§i desfa§oara activitatea Comisia pentru Drepturile
Omului §i Drept Umanitar la nivelul inspectoratului;
- modul de rezolvare a diferitelor cereri ori necesitati legitime ale
personalului;
- cooperarea cu administratia publica locala.
3.3. Organizarea §i indeplinirea atributiilor pe domenii de

activitate
3.3.1. Pe linia politiei de investigatii criminale
- calitatea informatorilor, numarul informatiilor furnizate §i cate sunt

implementate in sistemul CAMAS, din care cate cu valoare operativa, cate
exploatate §i finalitatea acestora (valorificate ori trimise la alte unitati);
- preocupari pentru solicitarea analizelor operationale §i hartilor
relationale efectuate de Unitatile Teritoriale de Analiza a Informatiilor;
- preocuparea pentru cunoa§terea §i supravegherea informativa a
locurilor §i mediilor pretabile comiterii de infractiuni judiciare, identificarea,
luarea in evidenta §i lucrarea calificata a persoanelor despre care exista date §i
indicii ca au savar§it infractiuni;
- identificarea, supravegherea §i documentarea activitatii ilegale a
persoanelor suspecte, cate mape §i D.U.I. au fost deschise, cate inchise cu
trimitere in judecata §i numarul suspectilor lucrati in acestea;
- masurile intreprinse pentru perfectionarea activitatii de culegere a
informatiilor despre persoanele care prezinta interes pentru munca de politie
judiciara, prioritar a elementelor potential infractoare din categoria recidivi§tilor,
voiajorilor, a celor legal urmariti ori eliberati conditionat, precum §i a
suspectilor cercetati in dosarele aflate in lucru;
- calitatea actiunilor operative organizate §i executate cu forte proprii
sau in cooperare, eficienta rezultatelor obtinute in raport cu efectivele
participante §i timpul afectat;
- nivelul cunoa§terii §i aplanarii starilor conflictuale generatoare de
infractiuni savar§ite cu violenta, masurile proprii luate, ori in cooperare cu
celelalte formatiuni interesate in interventia asupra factorilor criminogeni, cu
accent pe combaterea consumului excesiv de alcool, portul fara drept de arme
albe §i aplicarea cu fermitate a prevederilor Legii nr. 61/1991, cu modificarile §i
completarile ulterioare;
- identificarea, supravegherea §i documentarea activitatii unor grupuri
de infractori care savar§esc talharii cu moduri de operare deosebite, rapid §i
43
sechestrari de persoane, percepere de taxe de protectie §i ,,recuperari de datorii”,
acte de amenintare §i §antaj;
- interesul manifestat pentru prevenirea §i combaterea delincventei
juvenile, a prostitutiei §i proxenetismului, adaptarea §i coordonarea masurilor
specifice politiene§ti, de cunoa§tere §i supraveghere a minorilor problema;
- corectitudinea §i operativitatea inregistrarii fenomenului infractional,
a lucrarilor §i cauzelor penale cu A.N., calitatea planurilor de masuri informativ-
operative §i criminalistice intocmite, masurile luate pentru identificarea
autorilor, precum §i activitatea de sprijin §i indrumare desfa§urata in cauzele
complexe aflate in lucru la formatiunile din subordine;
- evolutia criminalitatii judiciare, in special cu referire la marea
violenta, identificarea cauzelor §i conditiilor favorizatoare §i analiza masurilor
de contracarare ce au fost luate;
- calitatea activitatii de cercetare la fata locului, operativitatea in
valorificarea urmelor §i mijloacelor materiale de proba ridicate din campul
infractiunii;
- eficienta actiunilor informativ-operative desfa§urate in contracararea
gruparilor organizate de infractori;
- activitatile desfa§urate pe linia identificarii §i retinerii persoanelor
date in urmarire locala sau generala, ori a cautarii obiectelor cu caracteristici de
individualizare, clarificarea situatiei persoanelor disparute §i a celor decedate in
imprejurari suspecte, a bolnavilor psihic periculo§i, persoanelor §i cadavrelor cu
identitate necunoscuta, depistarea celor urmarite prin Biroul National Interpol.
3.3.2. Pe linie de criminalistica

- daca intreaga activitate de cercetare la fata locului se desfa§oara in
conformitate cu prevederile Instructiunilor M.A.I. nr. 420/2003;
- operativitatea deplasarii la evenimentele produse pe teritoriul de
competenta, calitatea cercetarilor efectuate in campul infractiunii §i preocuparea
pentru descoperirea §i ridicarea tuturor urmelor §i a celorlalte mijloace materiale
de proba;
- interesul manifestat in prelucrarea, examinarea §i compararea
urmelor ridicate de la fata locului, rezultatele acestor activitati in solutionarea
lucrarilor §i cauzelor penale cu A.N., eficienta utilizarii sistemului ,,AFIS-
2000“, IMAGETRAK §i aparaturii ,,POLIGRAF”;
- modul de actualizare a cartotecilor criminalistice, calitatea fondului
dactiloscopic §i daca sunt amprentate toate persoanele cercetate pentru fapte,
care prin modul de operare folosit pot lasa urme la locul faptei;
- starea de functionalitate a aparaturii tehnice din dotarea
speciali^tilor criminali$ti $i masura in care aceasta asigura conditii optime
44
de valorificare a urmelor descoperite in procesul examinarii campului
infractional.
9
3.3.3. Pe linia investigarii fraudelor
- verificarea implementarii conceptelor §i programelor de modernizare

a Politiei de Investigare a Fraudelor;
- intocmirea de planuri de masuri aferente programelor §i
subprogramelor, adaptate la particularitatile judetului;
- identificarea, cunoa§terea §i supravegherea informativ-operativa a
obiectivelor economice §i a liniilor de munca;
- existenta mapelor documentare pe linii de munca, stabilirea locurilor
favorabile §i acoperirea acestora cu surse de informare, structura actiunilor
informative in derulare §i daca acestea corespund dinamicii situatiei operative
specifice judetului;
- calitatea informatorilor, numarul informatiilor furnizate, §i
implementate in sistemul CAMAS, cate cu valoare operativa, cate exploatate §i
finalitatea acestora (valorificate ori trimise la alte unitati);
- preocupari pentru solicitarea analizelor operationale §i hartilor
relationale furnizate de Unitatile Teritoriale de Analiza a Informatiilor;
- identificarea, supravegherea §i documentarea activitatii ilegale a
persoanelor suspecte lucrate prin M.S. §i D.U.I., cate au fost deschise, cate
inchise cu trimitere in judecata;
- dosare penale solutionate de lucratorii serviciului de Investigarea
Fraudelor (NUP, IUP, declinare la Parchet);
- activitatile intreprinse pentru identificarea §i solutionarea lucrarilor
§i cauzelor penale complexe, cate declinate la D.I.I.C.O.T.;
- activitatile desfa§urate privind combaterea coruptiei, fraudei,
infractiunilor de evaziune fiscala, concurenta neloiala, fals, in§elaciune, abuz in
serviciu §i protectia mediului inconjurator, protectia drepturilor de proprietate
intelectuala, verificarea indicatorilor de performanta obtinuti, finalitatea §i
eficienta activitatii de investigare a fraudelor;
- eficienta activitatilor de combatere a infractiunilor comise in
domeniul financiar-bancar, a actelor de contrabanda, a operatiunilor ilegale de
import-export ori a celor interzise cu metale §i pietre pretioase, mijloace de plata
straine, turism, precum §i ilegalitatile in legatura cu privatizarea unor societati
comerciale;
- masurile §i actiunile intreprinse pentru prevenirea §i combaterea
afacerilor ilegale cu alcool, cherestea §i produse petroliere;
45
- calitatea actelor premergatoare §i a celor de urmarire penala, precum
§i finalitatea activitatilor de combatere a infractiunilor prin care s-a prejudiciat
avutul public sau privat, ori interesele legale ale cetatenilor;
- aportul altor formatiuni de politie la prevenirea §i constatarea
infractiunilor economico-financiare;
- modul in care s-au organizat §i executat analizele pe principalele linii
de munca economice §i calitatea lor;
- activitatea desfa§urata pe linia recuperarii prejudiciilor cauzate prin
savar§irea infractiunilor, evidentierea corecta a bunurilor indisponibilizate in
vederea repararii pagubei produse §i a celor ridicate in vederea confiscarii.
3.3.4. Pe linie de ordine publica
- calitatea ,,Planului unic de ordine §i siguranta publica” de la nivelul

judetului §i a ,,Planurilor de ordine §i siguranta publica” ale localitatilor urbane
§i daca au fost corelate cu prevederile din programele prioritare de actiune §i cu
Dispozitia I.G.P.R. nr. 402/2006;
- eficienta masurilor luate pentru intarirea dispozitivului de ordine §i
siguranta publica cu politi §ti, jandarmi §i politi§ti comunitari in zonele stabilite,
§i aportul acestora la identificarea §i prinderea in flagrant a autorilor de fapte
ilicite;
- gestionarea efectivelor de politi§ti in cadrul dispozitivelor de ordine
§i siguranta publica, in functie de situatia operativa §i modul cum se urmare§te
§i se finalizeaza prinderea in flagrant;
- modul de organizare §i desfa§urare a activitatii agentilor de
proximitate in prevenirea §i combaterea actelor §i faptelor antisociale, sprijinul
§i indrumarea acordate de ofiterii coordonatori;
- volumul de munca §i operativitatea in rezolvarea lucrarilor §i
cauzelor penale, al lucratorilor din compartimentul criminalitate judiciara;
- numarul informatiilor furnizate, cate implementate in sistemul
CAMAS din care cate cu valoare operativa, cate exploatate §i finalitatea
acestora;
- contributia retelei informative la supravegherea persoanelor aflate in
atentia lucratorilor de ordine publica in lucrarile penale cu A.N.;
- corectitudinea inregistrarii reclamatiilor §i sesizarilor;
- asigurarea pazei obiectivelor, bunurilor §i valorilor, conform
prevederilor legale, masurile intreprinse §i modul de valorificare a rezultatelor
obtinute;
- colaborarea §i schimbul de informatii cu celelalte formatiuni pentru
completarea supravegherii informative a suspectilor;
46
- eficienta activitatilor birourilor §i formatiunilor de politie rurale, §i
cum sunt coordonate de §efii politiilor municipale §i ora§ene§ti;
- contributia compartimentelor de patrulare la cre§terea sigurantei
cetateanului in mediul rural §i la prinderile in flagrant;
- aportul compartimentelor de criminalitate judiciara la identificarea
autorilor in dosarele penale cu A.N. §i la constatarea de infractiuni.
3.3.5. Pe linie de politie rutiera
- implicarea conducerii serviciului in realizarea obiectivelor stabilite

de D.P.R., in Programul managerial pentru cre§terea fluentei circulatiei §i a
sigurantei rutiere pe drumurile publice nr. 167635/7.02.2006;
- stadiul realizarii scopului §i obiectivelor stabilite in Programul
partenerial de prevenire §i combatere a accidentelor rutiere;
- organizarea, planificarea §i analiza activitatilor de supraveghere,
dirijare §i control al traficului rutier. Calitatea ,,Planului unic de supraveghere,
indrumare §i control al circulatiei rutiere”;
- corectitudinea inregistrarii, cercetarii §i raportarii evenimentelor
rutiere grave, in conformitate cu prevederile Instructiunilor nr. 766/1998 §i
urmarirea starii de sanatate a victimelor. Modul de solutionare a evenimentelor
rutiere soldate cu pagube materiale §i legalitatea documentelor intocmite;
- activitatile ce s-au desfa§urat pentru identificarea operativa a
autorilor accidentelor rutiere inregistrate initial cu A.N., calitatea cercetarii la
fata locului, modul de valorificare a urmelor §i a altor mijloace de proba
ridicate;
- masurile intreprinse impreuna cu reprezentantii locali ai
administratiei §i ai drumurilor nationale pentru mentinerea starii de viabilitate a
arterelor rutiere;
- circuitul documentelor in cazul retinerii permisului de conducere, in
vederea suspendarii sau anularii, precum §i a retinerii certificatului §i a placilor
cu numere de inmatriculare.
- eficienta activitatilor desfa§urate pe linia folosirii sistemelor video de
supraveghere a traficului §i masurarea vitezei de deplasare;
3.3.6. Pe linie de cercetare penala
- volumul de munca §i operativitatea in rezolvarea lucrarilor §i

cauzelor penale;
- calitatea actelor de cercetare penala intocmite;
- interesul manifestat pentru organizarea §i planificarea activitatii de
cercetare penala, extinderea cercetarilor cu privire la alti invinuiti §i fapte noi, in
47
special a celor ramase cu A.N.;
- finalitatea judiciara a cauzelor §i lucrarilor penale inaintate la
parchete, de catre organul de cercetare penala;
- preocuparea pentru recuperarea prejudiciului cauzat prin infractiuni,
indeosebi in dosarele complexe;
- modul de implicare a ofiterilor de cercetare penala in activitatile de
sprijin, indrumare §i control la nivelul unitatilor de politie;
- colaborarea cu unitatile de parchet §i modul de realizare a analizelor
comune in cauzele penale aflate in lucru, avand ca scop cre§terea calitatii muncii
de cercetare penala;
- modul de desfa§urare a activitatilor de arest-transfer, masurile luate
pentru asigurarea securitatii §i functionarii aresturilor;
- insu§irea prevederilor Dispozitiei Inspectoratului General al Politiei
Romane nr. 0112399/09.10.2002 §i aplicarea acestora in organizarea activitatilor
informative in aresturi.
3.3.7. Pe linie de arme, explozivi, substante toxice
- corectitudinea tinerii evidentei armelor §i munitiei in registre;

- modul de gestionare a bunurilor de la camera de corpuri delicte a
biroului;
- dinamica dosarelor cu A.N., modul de lucru in cele existente §i
activitatile informativ-operative;
- analiza cazurilor in care armele detinute legal au fost folosite in alte
scopuri decat cele destinate §i a masurilor luate;
- modul de solutionare a cererilor persoanelor care doresc sa obtina, sa
poarte ori sa foloseasca arme §i munitii, respectarea conditiilor §i termenelor
legale;
- organizarea §i executarea actiunilor de avizare, reavizare a
permiselor;
- legalitatea anularii ori retragerii permiselor de port-arma, situatia
armamentului §i munitiei in aceste cazuri;
- eliberarea autorizatiilor pentru persoanele juridice care detin, repara
sau comercializeaza arme §i munitii;
- tinerea evidentei unitatilor detinatoare de exploziv §i daca s-au
solicitat actele necesare in autorizari §i avizari;
- organizarea actiunilor de vizare a autorizatiilor;
- activitati preventive desfa§urate §i eficienta acestora.
48
3.3.8. Climatul organizational $i perceptia imaginii institutiei de
catre cetatenii judetului
- efectuarea unui sondaj de opinie in randul efectivelor proprii §i a
cetatenilor cu privire la managementul factorilor de conducere §i eficienta
serviciului politienesc;
- masurile intreprinse pentru apropierea de cetatean §i nevoile acestuia
privind siguranta sa §i a bunurilor proprii;
- atragerea populatiei la activitati de pregatire antiinfractionala §i de
sprijinire a politiei;
- eficienta activitatilor preventive organizate §i executate de politie §i
cum au fost reflectate in mass-media locala;
- cum au fost percepute de societatea civila §i cetatean masurile luate
in urma activitatilor preventive;
- ce reclamatii au fost impotriva politi§tilor, modul de verificare, cate
s-au confirmat §i ce masuri s-au luat;
- contestatii depuse impotriva proceselor-verbale de contraventie §i
care a fost finalitatea acestora.
3.3.9. Activitatea consilierului juridic

- daca functia este incadrata;
- respectarea conditiilor privind nivelul studiilor §i experienta in
domeniu;
- calitatea activitatilor de analiza §i avizare a contractelor de achizitii
§i prestari servicii, ale unitatilor date in competenta;
- rezultatele obtinute cu prilejul reprezentarii intereselor institutiei in
instantele de judecata §i contencios;
- contributia adusa la pregatirea juridica a efectivelor pentru
prevenirea §i inlaturarea viciilor de forma §i a altor cauze care au determinat
anularea unor acte procedurale din motive imputabile cadrelor.
3.3.10. Pe linie de management resurse umane

- nivelul de incadrare a functiilor pe categorii de cadre, daca au fost
respectate criteriile legale, indeosebi la angajarile directe;
- evolutia dinamicii de incadrare §i nivelul fluctuatiei personalului;
- preocuparea pentru mcadrarea statelor de organizare, calitatea
lucratorilor existenti §i nou mcadrati, fmbunatatirea practicii disciplinare;
- cum se desfa§oara procesul de formare, cunoa§tere §i apreciere a
efectivelor;
49
- masurile intreprinse pentru educarea personalului in spiritul
respectarii legilor §i regulamentelor;
- organizarea §i desfa§urarea activitatii de invatamant, calitatea
materialelor de instruire, masurile luate pentru perfectionarea pregatirii de
specialitate, inclusiv prin instituirea tutelei profesionale;
- modul de organizare a pregatirii suplimentare pe categorii de cadre.
3.3.11. Pe linie de cazier judiciar $i evidenta operativa
- operativitatea §i corectitudinea mentiunilor efectuate in registrul de

cercetare penala;
- sinceritatea raportarii datelor statistice, referitoare la combaterea
infractiunilor, a activitatilor de prevenire, inregistrare §i rezolvare a reclamatiilor
§i cauzelor cu A.N.;
- masuri intreprinse in vederea cre§terii operativitatii in completarea
§i comunicarea fi§elor statistice referitoare la participant §i constatari pentru a fi
implementate pe calculator;
- respectarea metodologiei privind (re)deschiderea M.S. §i D.U.I.;
- modul de organizare §i functionare a camerelor de corpuri delicte,
rezultatele inventarierii bunurilor;
- cum se organizeaza §i cum functioneaza evidenta persoanelor date in
urmarire generala, eficienta acestora;
- rezolvarea temeinica §i legala a solicitarilor cetatenilor ori
institutiilor interesate pentru obtinerea certificatelor de cazier judiciar.
3.3.12. Activitatea de management logistic

- continutul atributiilor functionale pentru fiecare compartiment de
munca §i gradul de individualizare a acestora in fi§ele posturilor;
- legalitatea procedurilor de achizitii (atentie la licitatiile organizate),
contractele incheiate §i derularea acestora, gradul de dotare cu mijloace tehnice
prevazute in tabela de inzestrare, asigurarea stocurilor de siguranta;
- legalitatea operatiunilor privind mi§carea bunurilor materiale,
tinerea evidentei contabile §i de manuire;
- starea tehnica §i intretinerea armamentului, munitiei, materialelor de
geniu, chimice, foto §i criminalistice;
- intretinerea, exploatarea §i repararea mijloacelor auto din dotare,
starea tehnica a acestora, testarea periodica a conducatorilor auto;
- starea imobilelor proprii sau inchiriate, intretinerea §i repararea
acestora, amenajarea spatiilor pentru persoanele retinute ori arestate;
- hranirea personalului, aprovizionarea cu alimente, gestionarea
fondului de rulment, respectarea normelor de hranire a arestatilor;
- hranirea §i intretinerea animalelor de serviciu.
50
3.3.13. Activitatea financiar-contabila
- fundamentarea bugetului de venituri §i cheltuieli §i realizarea
indicatorilor financiari aprobati, legalitatea platilor efectuate pentru achizitiile
publice de bunuri;
- legalitatea §i realitatea platii drepturilor bane§ti cuvenite
personalului, acordarea §i justificarea avansurilor spre decontare, a cheltuielilor
de deplasare, cazare §i transport, plata chiriilor, corectitudinea operatiilor de
casa §i modul de pastrare a mijloacelor bane§ti §i a documentelor cu regim
special;
- corectitudinea tinerii evidentei cantitativ-valorice;
- legalitatea prestarilor de servicii, donatii §i sponsorizari, prevenirea,
stabilirea §i recuperarea pagubelor materiale.
3.3.14. Activitatea de organizare, mobilizare §i operatii

Pe linie de organizare:
- respectarea disciplinei de stat, incadrarea personalului pe posturi
potrivit prevederilor statului de organizare;
- concordanta dintre Regulamentul de organizare §i functionare, statul
de organizare, misiunile §i atributiile unitatii;
- continutul §i repartizarea atributiilor §i lndatoririlor prin fi§ele
posturilor, actualizarea periodica in raport de modificarile din structura §i
urmarirea indeplinirii de calitate a acestora.
Pregatirea pentru mobilizare:

- organizarea, planificarea §i desfa§urarea activitatilor pentru
intocmirea §i actualizarea documentelor ,,Planului de mobilizare §i ridicare in
trepte a capacitatii de actiune”;
- organizarea cooperarii cu celelalte componente ale sistemului
national de aparare;
- organizarea §i pregatirea dispozitivului de mobilizare;
- organizarea desfa§urarii mobilizarii;
- activitatea de completare cu efective;
- asigurarea actiunilor §i protectia efectivelor la mobilizare;
- pregatirea de mobilizare a politi §tilor.
Logistica mobilizarii:
- modul de intocmire a anexelor ,,Planului de mobilizare” pe linia
asigurarii materialelor tehnice, medicale §i financiare la mobilizare. Verificarea
cererilor adresate de centrele militare judetene §i a modului de asigure a
51
acestora;
- respectarea ordinelor in anexele de plan, a necesarului de mobilizare
§i asigurarea materialelor pentru stocul unitatii;
- necesarul de alimente pentru efectivele existente la pace §i a celor la
mobilizare;
- pastrarea §i conservarea materialelor, primirea §i improspatarea
mijloacelor §i materialelor de la stocul de mobilizare;
- actualizarea §i tinerea la zi a tabelelor de inzestrare, conform
dispozitiilor primite.
Pe linie de planificare §i coordonare misiuni:

- cunoa§terea Regulamentului nr. 459/27.05.2003, privind accesul in
unitati, de catre cei care intocmesc §i aproba atributiile personalului din serviciul
de zi;
- actualizarea documentelor de organizare a serviciului de zi §i daca
acestea asigura indeplinirea tuturor indatoririlor §i sarcinilor specifice;
- cunoa§terea §i respectarea regulilor de pastrare §i manipulare a
armamentului §i munitiei;
- actualizarea ,,Planului de alarmare”;
- asigurarea legalitatii in organizarea §i desfa§urarea actiunilor de
aparare a ordinii de drept;
- organizarea grupei de stat major;
- daca unitatea este in masura sa treaca in timp scurt la pregatirea unor
noi misiuni.
Pe linie de dispecerat $i cadre ce executa serviciul de zi pe unitate:

- modul de raportare a evenimentelor produse in zonele de
responsabilitate §i in domeniile date in competenta prin lege unitatilor
Ministerului Internelor §i Reformei Administrative;
- modul de raportare, cercetare §i evidenta a evenimentelor produse in
unitatile §i in randul efectivelor M.I.R.A.;
- modul in care personalul ce executa serviciul de zi, cunosc §i aplica
in practica prevederile Instructiunii privind alarmarea;
- activitatile desfa§urate pentru cunoa§terea situatiei operative din
zona de competenta, informarea conducerii §i evidenta ordinelor §i dispozitiilor;
- cunoa§terea sinopticului cu activitatile care se desfa§oara la
producerea evenimentelor, alarmare, dezastre etc.;
- cunoa§terea §i aplicarea masurilor de protectie civila conform
Regulamentului nr. 1388/2006;
- evidenta ordinelor §i dispozitiilor primite in timpul serviciului de la
e§aloanele superioare §i modul de solutionare a prevederilor acestora, conform
52
competentelor;
- prelucrarea automatizata a datelor operative §i prezentarea
sintezelor, prognozelor necesare conducerii.
- calitatea §i actualitatea planului de paza §i interventie in
conformitate cu normele in vigoare:
3.3.15. Activitatea de comunicatii $i informatica
- organizarea, realizarea, exploatarea §i intretinerea sistemului de
comunicatii; documentele de transmisiuni §i conducere in secret elaborate;
- starea operativitatii tehnicii de transmisiuni, fir, radio, u.s.,
radiotelefonice, telex-telefax §i de secretizare din dispecerat, puncte de
comanda, mijloace mobile, stocul de mobilizare §i rezervele operative;
- organizarea, functionarea §i gradul de inzestrare cu mijloace tehnice
de informatica, eficienta utilizarii acestora;
- stadiul §i eficienta implementarii programelor elaborate pe domenii
de activitate;
- conceptia de asigurare a legaturilor in situatii deosebite (alarma,
mobilizari, situatii de aparare civila etc.);
- respectarea normelor privind colectarea, inregistrarea, prelucrarea,
transmiterea datelor §i informatiilor.
3.3.16. Activitatea de secretariat, documente neclasificate §i relatii

cu publicul
- preocuparea cadrelor cu functii de conducere §i executie pentru
cunoa§terea §i aplicarea prevederilor legilor, ordinelor §i instructiunilor de linie;
- modul in care se respecta prevederile ordinelor privind evidenta,
intocmirea, multiplicarea §i pastrarea documentelor cu caracter secret de
serviciu, evidenta, pastrarea §i intrebuintarea sigiliilor §i §tampilelor;
- aplicarea prevederilor ordinelor in vigoare referitoare la rezolvarea
petitiilor, precum §i primirea in audienta a cetatenilor;
- respectarea prevederilor ordinelor §i instructiunilor privind
constituirea §i conservarea arhivei neoperative create in unitate;
- analiza periodica a activitatii de secretariat, documente secrete §i
relatii cu publicul §i a indeplinirii masurilor stabilite.
3.3.17. Activitatea pe linie medicala
- planificarea §i desfa§urarea activitatilor profilactice §i curative;

- starea de sanatate a asistatilor §i realizarea controlului periodic al
acestora;
53
- corectitudinea acordarii zilelor de concediu medical;
- starea igienico-sanitara a spatiilor (de cazare, administrative, de
depozitare §i pastrare a materialelor);
- gestionarea §i administrarea medicamentelor, materialelor sanitare
§i aparaturii medicale.
3.3.18. Activitatea pe linie de informatii $i protectie interna
Va fi realizata de un specialist din cadrul directiei de profil teritorial §i
va urmari:
- nivelul de colaborare cu celelalte structuri M.I.R.A.;
- contributia adusa la solutionarea unor fapte penale grave;
- preocuparea §i interesul manifestat pe linia prevenirii §i combaterii
actelor de coruptie in randul cadrelor de politie;
- modul de organizare §i executare a altor misiuni specifice;
- situatia autorizarii lucratorilor de politie care au acces la informatii
clasificate.
3.4. Perioada executarii inspectiei: ___________
3.5. Valorificarea rezultatelor controlului:

Constatarile desprinse cu ocazia controlului vor fi prezentate, in detaliu,
efectivelor verificate §i ofiterilor cu functii de comanda.
Raportul cu concluziile finale va fi prezentat conducerii Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, spre aprobare.
3.6. Componenta colectivului de inspectie §i formatiunile la care se

vor efectua verificarile vor fi stabilite §i aduse la cuno§tinta de catre
pre§edintele comisiei de inspectie.
3.7. Instruirea colectivului de inspectie se va efectua in ziua de

________, orele _____ , dupa punctajul aprobat de catre pre§edintele comisiei
de inspectie.
PRE§EDINTELE COMISIEI DE INSPECTIE,
54
CAPITOLUL 4
(INSPECTIE) LA O DIRECTIE §I UN INSPECTORAT
JUDETEAN AL POLITIEI DE FRONTIER!
9 9
PLAN DE INSPECTIE
9
cu principalele probleme §i obiective ce se vor urmari la o directie §i

inspectoratele judetene ale Politiei de Frontiera subordonate
(o varianta)
In conformitate cu ordinul conducerii ministerului, in perioada 19.02.-

02.03.2007, un colectiv de ofiteri din cadrul Corpului de Control al ministrului
§i speciali§ti din directiile Aparatului Central, va analiza §i verifica activitatea
desfa§urata in anul 2006 de lucratorii Directiei Politiei de Frontiera _______ §i
Inspectoratele Judetene ____ , ___ §i ____ , ocazie cu care se vor avea in
vedere in principal urmatoarele: modul de implementare a Strategiilor M.I.R.A.
§i I.G.P.F.R. privind reforma institutionala §i stadiul realizarii activitatilor
rezultate din acestea; combaterea infractionalitatii transfrontaliere §i a migratiei
ilegale; gestionarea resurselor umane; pregatirea profesionala a personalului §i
rezultatele obtinute, activitatea specifica de secretariat; climatul organizational
§i capacitatea manageriala a cadrelor cu functii de conducere.
4.2.1. Obiective generale

Se vor urmari, in principal modalitatile de implicare a managerilor
institutiei evaluate cu privire la realizarea obiectivelor §i sarcinilor prevazute in
strategiile §i programele prioritare, avand in vedere ca de la 01.01.2007, granita
55
de est a U.E. se afla pe teritoriul de competenta a directiei:
- stadiul implementarii programelor PHARE;
- stadiul realizarii sistemului I.T. on-line (EADS);
- Strategia Nationala privind Migratia, in perioada 2007-2009 (H.G. nr
616/21.04.2004);
- Strategia Politiei de Frontiera Romane de Securizare a Frontierei de
Stat in perioada 2005-2008;
- Strategia Nationala de Management Integrat a Frontierei de Stat a
Romaniei in perioada 2005-2009 (H.G. nr. 471/01.04.2004).
4.2.2. Capacitatea managerial;! $i climatul organizational

reflectate in activitatea structurilor de conducere a directiei $i
inspectoratelor judetene. Starea $i practica disciplinara
- calitatea §i noutatea metodelor utilizate in conducerea §i
implementarea principiilor, normelor, regulilor §i tehnicilor moderne;
- modalitatea prin care managerii adopta un stil de munca eficient,
bazat pe conducerea efectiva §i zilnica a unitatii, prin metode §tiintifice care
inlatura birocratismul, rutina, conservatorismul; utilizeaza capacitatea,
competenta §i raspunderea subordonatilor; accepta stilul participativ in
conducere;
- implicarea factorilor de conducere pe linia organizarii, planificarii,
executarii activitatilor de control, indrumare §i cunoa§terea reglementarilor de
linie, calitatea deciziilor adoptate;
- cooperarea cu organele locale ale administratiei publice, structurile
M.I.R.A., S.R.I. §i M.Ap. precum §i cu reprezentantii legali ai autoritatilor
statelor vecine;
- preocuparea managerilor unitatilor pentru asigurarea aplicarii
prevederilor Strategiei de reforma a M.I.R.A. a „Planului de actiune impotriva
coruptiei in randul personalului“ §i a proiectelor ori a programelor PHARE;
- modul de solutionare a petitiilor primite, problemelor prezentate la
audiente, precum §i a cererilor §i rapoartelor personalului din propriile unitati;
- gradul de implicare a factorilor de conducere la fundamentarea §i
elaborarea Registrului de risc;
- nivelul de cunoa§tere §i respectare a prevederilor ordinelor
regulamentelor §i instructiunilor pe linie profesionala §i ordine interioara;
- organizarea §i desfa§urarea activitatii de cunoa§tere a personalului,
de selectionare §i folosire a acestuia in misiuni;
- situatia starii §i practicii disciplinare §i evenimentelor grave §i
deosebit de grave, cauzele care le-au generat urmarile acestora §i in ce masura
activitatea inspectorului §ef §i adjunctilor a influentat prevenirea acestora.
56
4.2.3. Obiectivele specifice la D.P.F. ______ $i la I.J.P.F. _______
4.2.3.1. Pe linia combaterii infractionalitatii transfrontaliere, a traficului

de persoane, precum §i a traficului de substante interzise:
- calitatea activitatilor de sprijin, indrumare §i control pentru
prevenirea §i combaterea faptelor infractionale §i contraventionale din zona de
competenta;
- eficienta activitatilor informative concretizata in calitatea §i valoarea
operativa a informatiilor implementate in baza de date la compartimentul
Analiza risc;
- legalitatea luarii in atentie a persoanelor suspecte §i documentarea
calificata a activitatii infractionale a acestora;
- eficienta organizarii §i desfa§urarii actiunilor informativ-operative
pentru prevenirea §i combaterea infractiunilor, la regimul vamal, a celor la
regimul drepturilor de proprietate intelectuala, de braconaj piscicol §i cinegetic
falsificarea de moneda §i substante interzise;
- studii §i analize, masuri propuse §i eficienta acestora pentru
prevenirea §i combaterea infractiunilor din competenta;
- modul de cooperare cu institutiile guvernamentale §i
nonguvernamentale pe linia acordarii de asistenta victimelor traficului de
persoane, preluarea cererilor de azil §i respectarea normelor nationale §i
internationale in domeniul migratiei §i azilului;
- colaborarea cu unitatile din structura MIRA, Autoritatii Nationale a
Vamilor, precum §i cu autoritatile statelor vecine pentru schimbul de informatii
in domeniul de activitate;
- operativitatea in solutionarea cererilor de asistenta judiciara
internationala §i colaborarea cu celelalte institutii ale statului cu atributii in
domeniu.
4.2.3.2. Pe linie de cercetare penala:

- volumul de munca (dinamica) §i operativitatea solutionarii lucrarilor
§i cauzelor penale aflate spre rezolvare la structurile de cercetare penala §i
vechimea acestora;
- volumul dosarelor §i lucrarilor penale complexe, cu grad sporit de
dificultate;
- preocuparea pentru asigurarea calitatii actelor premergatoare,
temeinicia §i legalitatea activitatilor de cercetare penala;
- modalitatea prin care se actioneaza in vederea extinderii cercetarilor
§i aportul formatiunilor in rezolvarea lucrarilor §i cauzelor penale cu A.N.;
- cum se asigura dreptul la aparare a persoanelor implicate in procesul
penal;
57
- stilul §i metodele de munca folosite in activitatea de conducere a
muncii de catre §efii acestor structuri, consultarea cu procurorii din cadrul
unitatii de parchet competente;
- activitatile de sprijin, indrumare §i control intreprinse etc.
4.2.3.3. Pe linie de evidenta operativa:

- corectitudinea inregistrarii §i evidentei dosarelor penale, urmelor
acestora, M.S., D.U.I. §i a statisticii cetatenilor straini cercetati;
- gestionarea §i pastrarea bunurilor confiscate §i a celor
indisponibilizate in vederea stabiliri situatiei juridice a lor.
4.2.3.4. Pe line de criminalistica:

- calitatea §i operativitatea activitatii criminalistice de investigare §i
cercetare a infractiunilor transfrontaliere, traficului cu substante interzise,
traficului de persoane, precum §i a altor fapte antisociale din domeniile de
competenta ale Politiei de Frontiera;
- modul cum este organizata evidenta fi§elor dactiloscopice, a
falsurilor in documentele de calatorie, daca se implementeaza fi§ele specifice in
sistemele EURODAC, AFIS §i IMAGETRAK, precum §i gestionarea acestor
sisteme, din punct de vedere tehnic.
4.2.3.5. Pe linie de dispecerat:

- operativitatea informarii conducerii unitatilor §i fidelitatea datelor cu
privire la situatia operativa §i inregistrarea evenimentelor;
- gestionarea bazei de consemne instituite asupra persoanelor,
bunurilor §i mijloacelor de transport;
- coordonarea activitatilor pe linia postului telefonic „959”, pentru
asigurarea legaturii permanente cu societatea civila, primirea §i transmiterea in
sistem informatizat a datelor §i informatiilor.
4.2.3.6. Analiza de Rise:

- verificarea modului de implementare a rapoartelor informative
primite de la structurile operative §i a datelor folosite la intocmirea analizei de
risc lunare:
- modul in care se analizeaza informatiile existente in bazele de date §i
daca se elaboreaza schemele operationale §i relationale;
- modul de gestionare a bazei de date §i daca se realizeaza difuzarea
rezultatelor analizelor de risc structurilor operative pentru stabilirea eficienta a
dispozitivelor de politi§ti in teren.
58
4.2.3.7. Central trilateral de contact_______ :
- respectarea legislatiei in ceea ce private schimbul sau prelucrarea de
date personale sau informatii clasificate cu autoritatile din ________ §i _______
prin Centrul de Contact;
- activitatile desfa§urate pe linia migratiei ilegale, contrabanda,
falsificarea documentelor de calatorie §i a celor de identitate.
4.2.3.8. Activitatea de comunicatii §i informatica:

- starea operativitatii tehnicii de transmisiuni, fir, radio, u.s.,
radiotelefonice, telex-telefax §i de secretizare din dispecerat, puncte de
comanda, mijloace mobile, stocul de mobilizare §i rezervele operative;
- organizarea, functionarea §i gradul de inzestrare cu mijloace tehnice
de informatica, eficienta utilizarii acestora.
- colectarea, inregistrarea, prelucrarea, transmiterea datelor §i
informatiilor, catre I.G.P.F.R.;
- organizarea §i functionarea legaturilor de cooperare cu politia de
frontiera din tarile vecine.
4.2.3.9. Activitatea de management logistic:

- legalitatea procedurilor de achizitii, a contractelor incheiate, §i a
operatiunilor privind mi§carea bunurilor materiale, tinerea evidentei contabile §i
de manuire;
- gradul de dotare, intretinerea, exploatarea §i repararea mijloacelor
tehnice existente, starea imobilelor proprii sau inchiriate §i amenajarea spatiilor
pentru persoanele retinute;
Directia Medicala:
- starea de sanatate a personalului directiei §i inspectoratelor
judetene;
- hranirea §i intretinerea animalelor de serviciu.
4.2.3.10. Management resurse umane:

- respectarea prevederilor ordinelor §i instructiunilor care
reglementeaza incadrarea, din sursa interna §i externa, promovarea in functii de
conducere §i incetarea raporturilor de munca ale politi§tilor de frontiera;
- evaluarea resurselor §i necesitatilor de personal din sistemul propriu
sau surse externe, elaborarea planurilor anuale de perspectiva §i gestionarea
acestora;
- organizarea, planificarea, analiza, evidenta, evaluarea §i controlul
pregatirii continue a personalului;
- preocuparea pentru pregatirea continua in vederea asigurarii
59
managementului carierelor §i dezvoltarii aptitudinilor profesionale;
- organizarea §i desfa§urarea procesului de formare §i perfectionare a
pregatirii §i elaborarea unor masuri de cre§tere a performantelor profesionale;
- contributia la intocmirea proiectelor de regulamente, manuale,
instructiuni, ghiduri §i tematici de pregatire continua.
- conceptia de organizare §i planificare a pregatirii personalului;
- activitatea personalului de specialitate cu atributii pe aceasta linie;
- forme §i metode adaptate pentru perfectionarea pregatirii
personalului;
- modul de exercitare a tutelei profesionale, perioadei de stagiu §i
integrare profesionala.
4.2.3.11. Activitatea juridica §i relatii internationale:

- activitati de pregatire §i examinare, sub aspectul respectarii
legalitatii §i a documentatiei care a stat la baza fundamentarii deciziei conducerii
unitatii;
- corectitudinea §i eficienta aplicarii normelor juridice in activitatea
structurilor, propuneri pentru perfectionarea acestora;
- reprezentarea intereselor unitatii in cazul proceselor de contencios
administrativ §i de solutionare a plangerilor in materie contraventionala;
- fundamentarea §i elaborarea proiectului planului de relatii
internationale;
- nivelul real de cooperare cu tarile vecine, pe componenta Politiei de
Frontiera Romane;
- nivelul de cunoa§tere al catalogului Schengen §i aplicarea lui in
practica;
- organizarea, planificarea, coordonarea §i realizarea activitatilor de
cooperare internationala §i asigurarea topogeodezica;
- eficienta activitatilor de informare reciproca cu autoritatile vecine,
asupra datelor referitoare la trecerile ilegale sau alte incalcari ale regimului
frontierei de stat.
4.2.3.12. Activitatea de secretariat, documente neclasificate §i relatii cu

publicul:
- modul in care se respecta prevederile ordinelor privind evidenta,
intocmirea, multiplicarea documentelor, evidenta, pastrarea §i intrebuintarea
sigiliilor §i §tampilelor;
- conformitatea datelor care au stat la baza intocmirii dispozitiei
zilnice;
- respectarea prevederilor ordinelor §i instructiunilor privind
constituirea §i conservarea arhivei neoperative create in unitati;
60
- analiza periodica a activitatii de secretariat, documente §i a
indeplinirii masurilor stabilite.
- aplicarea prevederilor ordinelor in vigoare referitoare la rezolvarea
petitiilor, precum §i primirea in audienta a cetatenilor;
- promovarea unor actiuni de evaluare periodica a imaginii publice a
unitatii in mass-media;
- calitatea raspunsurilor la materialele aparute in presa locala §i
centrala, ce vizeaza activitatea politiei de frontiera;
- modul cum s-au gestionat planurile de actiune pentru situatii de
criza mediatica.
4.2.3.13. Organizare, planificare misiuni §i resurse:

- elaborarea notelor raport privind necesitatea efectuarii unor
modificari organizatorice in §tatele de organizare;
- coordonarea activitatilor de elaborare a planurilor de mobilizare,
calitatea documentelor intocmite;
- elaborarea planurilor de interventie pentru diverse situatii §i
coordonarea aplicarii acestora;
- activitati de pregatire, in§tiintare §i alarmare a personalului pe linia
protectiei civile;
- analiza periodica a stadiului realizarii masurilor de protectie civila
impreuna cu autoritatile administratiei publice.
4.2.3.14. Analiza, statistica §i evaluare:

- calitatea planurilor de activitate §i modul in care se urmare§te
executarea obiectivelor;
- informari catre conducerea I.G.P.F.R., §i alte structuri cu privire la
principalele rezultate obtinute;
- elaborarea §i transmiterea catre structurile subordonate a
dispozitiilor privind modul de actiune pe diferite intervale de timp.
4.2.3.15. Activitatea de control-evaluare:

- existenta graficului cu planificarea controalelor de fond §i tematice;
- organizarea §i eficienta controalelor inopinate;
- calitatea rapoartelor cu concluzii rezultate in urma controalelor,
concretetea masurilor §i sistemul de urmarire a stadiului de realizare a acestora;
- activitati preventive de combatere a coruptiei in randul personalului;
- participarea la activitatea de elaborare a proiectelor de dispozitii,
sintezelor §i altor materiale documentare;
- activitati de verificare §i solutionare a sesizarilor §i reclamatiilor
formulate la adresa personalului;
61
- sistemul de monitorizare a activitatii lucratorilor semnalati ca au
preocupari incompatibile cu statutul profesional.
4.2.3.16. Pe linie de Actiuni Speciale §i Interventie:
- eficienta actiunilor specifice menite sa duca la identificarea,
prinderea §i cercetarea autorilor unor infractiuni la regimul frontierei;
- modul de supraveghere §i observare a locurilor §i mediilor ce
prezinta interes operativ pentru combaterea infractionalitatii transfrontaliere;
- executarea unor actiuni specifice in vederea depistarii persoanelor
care intentionau sa treaca ilegal frontiera in Romania §i s-ar afla in zona de
competenta;
- participarea la testarea eficientei dispozitivului de supraveghere a
frontierei de stat §i a integritatii morale a cadrelor.
4.2.4. Obiective specifice la nivelul Sectoarelor Politiei de

Frontiera
- modul de implicare a §efilor in desfa§urarea activitatilor specifice de

conducere, coordonare a efectivelor din sectorul dat in competenta;
- existenta documentelor de organizare §i planificare, planul de
cooperare cu posturile de politie din zona de responsabilitate;
- concordanta dispunerii dispozitivului de supraveghere a frontierei de
stat cu evolutia situatiei operative din zona de responsabilitate §i cercetarea unor
evenimente de frontiera deosebite;
- eficienta activitatilor informative concretizata in calitatea §i valoarea
operativa a informatiilor implementate in baza de date la compartimentul
Analiza risc;
- legalitatea luarii in atentie a persoanelor suspecte §i documentarea
calificata a activitatii infractionale a acestora.
4.2.5. Obiective specifice la nivelul Punctelor de Trecere ale

Politiei de Frontiera
- modul de organizare, planificare §i executare a misiunilor, folosirea

fortelor §i mijloacelor aflate la dispozitie:
- eficienta coordonarii, sprijinului §i controlului activitatii punctelor
politiei de frontiera aeroportuare din zona de competenta;
- eficienta actiunilor organizate de componenta navala a Politiei de
Frontiera Romane pentru supravegherea §i controlul trecerii frontierei de stat pe
Dunarea interioara §i raul Prut;
- modul de inregistrare §i operativitatea solutionarii litigiilor de trafic;
62
- legalitatea acordarii vizei colante.
- stadiul §i nivelul de dotare al punctelor de trecere a frontierei,
inclusiv cu mijloace de transport.
Pe timpul inspectiei pre§edintele comisiei va lua legatura cu §efii
structurilor teritoriale ale D.G.A. §i D.G.I.P.I., desemnati de conducerea
acestora, pentru asigurarea schimbului de date §i informatii de interes
operativ.
4.3. Perioada supusa inspectiei: ______________
4.4. Valorificarea rezultatelor
Constatarile desprinse cu ocazia inspectiei vor fi prezentate in

detaliu efectivelor verificate §i ofiterilor cu functii de comanda.
Raportul cu principalele concluzii desprinse va fi prezentat
conducerii ministerului, spre aprobare, in termen de 10 zile de la executare.
4.5. COMPONENTA COMISIEI DE INSPECTIE §i structurile

la care se vor efectua verificarile sunt prevazute §i prezentate de catre
4.6. INSTRUIREA MEMBRILOR COLECTIVULUI DE

INSPECTIE se va efectua in ziua de ora la sediul
9 _______ _________ _____________________
63
CAPITOLUL 5

(INSPECTIE) LA UN INSPECTORAT DE JANDARMI
JUDETEAN §I O GRUPARE DE JANDARMI MOBILA
PLANUL INSPECTIEI
9
la un inspectorat de jandarmi judetean $i o grupare

de jandarmi mobila
(o varianta)

In baza Planului anual de inspectii §i controale pe anul _____ , aprobat
de conducerea ministerului, se vor inspecta Gruparea de Jandarmi Mobil a
§ i Inspectoratul de Jandarmi Judet ean ____________ , pentru a se verifica §i
evalua modul in care au fost indeplinite atributiile specifice, managementul
pregatirii continue §i conduita morala a personalului, capacitatea operationala,
legalitatea utilizarii mijloacelor logistice §i financiare, capacitatea manageriala
§i climatul organizational.
5.2. Perioada supusa inspectiei: _______

5.3.1. Organizarea $i fndeplinirea atributiilor $i misiunilor
specifice
5.3.1.1. La Gruparea de Jandarmi Mobila _______________ :
a) coordonarea, sprijinirea §i indrumarea activitatii structurilor
subordonate, urmarirea respectarii §i aplicarii legislatiei, prevederilor din
64
ordinele §i instructiunile ministrului administratiei §i internelor, regulamentelor
militare ori dispozitiilor inspectorului general;
b) continutul §i viabilitatea documentelor de organizare, planificare a
muncii §i operative: planificarea, organizarea §i executarea controalelor tematice
§i inopinate;
c) eficienta §i modul de intrebuintare a fortelor §i mijloacelor in
conformitate cu prevederile statelor de organizare §i normelor tehnice de
inzestrare, coordonarea acestora in indeplinirea misiunilor permanente §i
temporare, valorificarea §i generalizarea experientei pozitive;
d) evaluarea permanenta a dispozitivelor actionale de ordine publica,
paza §i interventie ale structurilor din subordine pentru redimensionarea
acestora in functie de scopul, eficienta, continutul, specificul misiunilor
incredintate §i evolutia situatiei operative;
e) elaborarea analizelor (sintezelor) §i studiilor, preocuparea pentru
perfectionarea continua a formelor §i procedeelor actionale, a metodelor §i
tehnicilor de management general pentru cre§terea continua a capacitatii
operationale;
f) preocuparea pentru organizarea, realizarea §i mentinerea
permanenta a cooperarii cu alte structuri din Ministerul Internelor §i
Reformei Administrative, Ministerul Apararii, Serviciul Roman de Informatii,
Serviciul de Protectie §i Paza §i alte forte participante la executarea misiunilor
specifice;
g) asigurarea ordinii publice la intruniri §i manifestatii (mitinguri,
mar§uri, demonstratii, procesiuni, actiuni de pichetare, promotionale,
comerciale, activitati cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative), care
se desfa§oara in locuri publice;
h) interventia §i restabilirea ordinii publice (nivel II-IV, in
conformitate cu prevederile Ordinului inspectorului general nr. S/14/27.10.2004)
cand aceasta a fost tulburata prin actiuni ce contravin legilor in vigoare;
i) interventia pentru combaterea manifestarilor de violenta intre
diferite grupuri turbulente sau pentru capturarea §i neutralizarea infractorilor
care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun in pericol siguranta persoanei,
bunurilor, valorilor §i transporturilor speciale;
j) urmarirea §i prinderea evadatilor, dezertorilor §i a altor persoane,
despre care exista date, informatii sau indicii temeinice ca intentioneaza sa
savar§easca, au savar§it, infractiuni ori se sustrag masurii arestarii preventive,
executarii pedepselor privative de libertate sau se opun executarii hotararilor
judecatore§ti.
5.3.I.2. La Inspectoratul de Jandarmi Judetean _________ :
65
a) cunoa§terea §i aplicarea legislatiei, a regulamentelor militare,
ordinelor §i instructiunilor ministrului administratiei §i internelor §i a
dispozitiilor inspectorului general cu privire la organizarea §i executarea
misiunilor incredintate;
b) activitatile desfa§urate pentru indeplinirea misiunilor permanente §i
temporare specifice, cunoa§terea situatiei operative din zona de responsabilitate
§i din obiectivele date in competenta;
c) continutul §i actualizarea documentelor operative, rezultatul
participarii la asigurarea §i restabilirea ordinii publice in scopul combaterii
manifestarilor cu violenta;
d) eficienta dispozitivelor adoptate pentru paza §i apararea obiectivelor
date in raspundere, precum §i asigurarea ordinii publice;
e) existenta §i actualizarea contractelor §i conventiilor incheiate cu
beneficiarii de paza §i modul in care ace§tia respecta clauzele contractuale;
f) preocuparea comenzii unitatii pentru amenajarea punctelor de
documentare, modernizarea §i functionarea dispeceratelor pentru conducerea
misiunilor de ordine publica;
g) eficienta dispozitivelor adoptate pentru asigurarea ordinii pe timpul
intrunirilor §i manifestatiilor publice, precum §i pentru restabilirea acesteia in
cazul unor tulburari;
h) participarea factorilor de conducere la asigurarea misiunilor de
ordine publica;
i) eficienta §i modul de intrebuintare a fortelor §i mijloacelor, potrivit
statelor de organizare §i normelor tehnice de inzestrare;
j) valorificarea §i generalizarea experientei pozitive rezultata din
executarea misiunilor, preocuparea pentru perfectionarea continua a formelor,
procedeelor §i mijloacelor de actiune ale subunitatilor;
k) organizarea, realizarea §i mentinerea cooperarii cu alte structuri ale
Ministerului Internelor §i Reformei Administrative, Ministerului Apararii,
Serviciului Roman de Informatii §i alte forte participante la executarea
misiunilor specifice.
5.3.2. Managements pregatirii continue a personalului
5.3.2.I. Coordonarea §i conducerea activitatilor de pregatire continua:

a) conceptia de organizare, planificare, coordonare §i conducere a
pregatirii continue §i modul cum aceasta se reflecta in documentele elaborate
(planurile §i programele de pregatire ale personalului, mapele de
documentare, analizele, sintezele, studiile, tematicile orientative, dispozitiile
66
inspectorului general etc.);
b) planificarea, organizarea §i indrumarea convocarilor anuale
(semestriale) desfa§urate cu personalul cu functii de raspundere;
c) calitatea §i eficienta activitatii compartimentelor de profil;
d) evaluarea periodica a nivelului de pregatire continua a
personalului;
e) preocuparea pentru coordonarea activitatii de completare a
studiilor superioare de catre personalul structurilor inspectate;
f) activitatea de pregatire complementara a personalului.
5.3.2.2. Evaluarea nivelului de pregatire continua a personalului

Evaluarea programelor de pregatire - conform Instructiunilor nr.
363 din 12.12.2002 privind pregatirea continua a personalului din
Ministerul Internelor §i Reformei Administrative.
Evaluarea pregatirii individuale a personalului:

a) pregatirea de specialitate se verifica pe categorii de personal
prin probe scrise §i activitati practice;
b) tragerea cu armamentul din dotare se apreciaza prin executarea
unei §edinte de tragere stabilite de §eful comisiei de inspectie §i verificarea
cuno§tintelor referitoare la caracteristicile tehnico-tactice §i de constructie
ale armamentului individual;
c) educatia fizica se verifica pe categorii de efort §i grupe de
varsta, la probele prevazute in programele de pregatire;
d) personalul contractual se verifica numai la pregatirea de
specialitate.
5.3.3. Activitatea de relatii publice, traditii, educatie §i sport
5.3.3.1. Conducerea activitatii de relatii publice, traditii, educatie §i

sport:
a) conceptia organizarii, planificarii §i desfa§urarii activitatilor de
relatii publice, traditii, educatie §i sport (dispozitii, planuri cu principalele
activitati, tematici orientative, programe etc.);
b) pregatirea §i desfa§urarea convocarilor, instructajelor metodice
cu personalul care are atributii in acest domeniu;
c) coordonarea, indrumarea §i controlul activitatii realizate de
factorii de raspundere pe linia relatiilor publice, cultivarii traditiilor,
educatiei §i sportului; analize §i masuri stabilite pentru perfectionarea
activitatilor.
67
5.3.3.2. Activitateape linia relatiilorpublice:
a) comunicarea §i informarea permanenta in interiorul unitatilor
§i intre structurile acestora, influenta asupra motivarii personalului pentru
indeplinirea misiunilor §i atributiilor ce-i revin;
b) promovarea §i mentinerea unor relatii corecte §i eficiente cu
mass- media, cu organisme guvernamentale §i nonguvernamentale, partide
politice §i organizatii civice (la nivel teritorial §i local) pentru informarea
operativa §i corecta a acestora despre activitatile specifice in vederea
obtinerii sprijinului necesar indeplinirii in bune conditii a misiunilor
incredintate;
c) preocuparea comandantilor §i §efilor pentru imbunatatirea §i
crearea unei imagini publice pozitive a institutiei proprii;
d) activitati concrete de relatii publice desfa§urate la nivelul
unitatilor (conferinte de presa, intalniri cu presa, interviuri acordate presei,
rubrici radiofonice, aparitii pe posturile locale de televiziune etc.).
5.3.3.3. Activitatea pe linia traditiilor:

a) preocuparea pentru cultivarea traditiilor culturale, spirituale,
morale, artistice §i sportive, a simbolurilor, datelor §i informatiilor cu
caracter documentar referitoare la fapte, evenimente §i manifestari care au
legatura cu specificul actiunilor desfa§urate in trecutul istoric;
b) preocuparea factorilor educationali pentru dezvoltarea la
intregul personal a cultului pentru lege §i valorificarea traditiilor istorice §i
spirituale ale poporului roman §i armei din care fac parte;
c) coordonarea §i controlul pe linie metodologica, a cluburilor de
unitate §i bibliotecilor;
d) asigurarea ambientarii interioare §i exterioare in unitati §i
subunitati, respectarea prevederilor legale in domeniul simbolurilor
nationale §i al insemnelor heraldice proprii.
5.3.3.4. Activitatea de educatie moral-civica §i asistenta religioasa:

a) urmarirea activitatii comandantilor privind implicarea acestora
pentru imbunatatirea programelor de educatie moral-civica;
b) preocuparea pentru diversificarea §i extinderea ofertei de
educatie patriotica, morala §i cetateneasca, cre§terea calitatii activitatilor
organizate cu ocazia convocarilor de pregatire (conferinte, simpozioane,
colocvii, lansari de carte, mese rotunde, expuneri, dezbateri, evocari);
c) activitatea compartimentelor de resort pentru asigurarea
conditiilor de organizare §i desfa§urare a activitatilor cultural-artistice §i
recreativ- distractive in randul personalului, conform propriilor programe
68
de masuri §i actiuni educative;
d) cunoa§terea, insu§irea §i aplicarea Legii nr. 195/2000 privind
constituirea §i organizarea clerului din cadrul Ministerului Internelor §i
Reformei Administrative §i a celorlalte acte normative cu privire la
asistenta religioasa, diferendele religioase sau formele de prozelitism;
e) preocuparea pentru asigurarea conditiilor prielnice de
participare a efectivelor la sarbatorile creatine din timpul anului.
5.3.3.5. Activitatea sportiva:

a) preocuparea pentru cunoa§terea §i aplicarea prevederilor
O.M.A.I. nr. 171/2001 privind activitatea de educate fizica §i sport in
Ministerul Internelor §i Reformei Administrative;
b) coordonarea compartimentelor de resort, pentru organizarea,
planificarea §i desfa§urarea activitatilor sportive conform prevederilor
„Calendarului principalelor activitati de educate fizica §i sport” elaborat de
Serviciul Sport din cadrul Centrului Cultural;
c) implicarea asociatiilor sportive proprii in organizarea §i
desfa§urarea activitatilor specifice.
5.3.4. Organizarea ieîrii la alarma, a stadiului de pregatire

operativa, de interventie sau in situatii deosebite §i a serviciului de zi
a) preocuparea pentru cunoa§terea §i aplicarea prevederilor

instructiunilor §i ordinelor de linie de catre personalul cu atributii in
pregatirea operativa, pentru interventie, alarmare §i serviciul de zi;
b) calitatea §i continutul planurilor de alarmare, cooperare, a
celorlalte documente operative §i insu§irea prevederilor acestora de catre
personalul cu atributii in domeniu;
c) cunoa§terea §i aplicarea masurilor prevazute pentru intarirea
pazei §i apararii sediilor unitatilor pe timpul alarmarii sau a situatiilor
deosebite;
d) organizarea, conducerea §i desfa§urarea activitatilor zilnice,
cunoa§terea indatoririlor §i activitatea practica a personalului din serviciul
de zi (operativ);
e) activitatile desfa§urate de personalul din serviciu pentru
punerea in aplicare a planului de alarmare §i de rezolvare a unor situatii
deosebite;
f) organizarea personalului unitatilor pentru indeplinirea
misiunilor, cunoa§terea §i executarea sarcinilor stabilite;
g) evaluarea activitatilor periodice desfa§urate, privind
69
planificarea, organizarea §i conducerea in teren (in cadrul punctelor de
comanda) a aplicatiilor tactice (antrenamentelor de stat major) cu
structurile din subordine, in scopul determinarii reale a capacitatii
operationale a acestora.
5.3.5. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective,
folosirea $i evidenta acestora
5.3.5.1. Privind activitatea de organizare, asigurarea cu efective, folosirea

§i evidenta acestora:
a) respectarea disciplinei statelor de organizare;
b) realizarea concordantei dintre statele de organizare,
regulamentele de organizare §i functionare §i atributiile incredintate;
c) preocuparea factorilor de raspundere pentru repartizarea
atributiilor §i indatoririlor rezultate din fi§ele posturilor, actualizarea
periodica in raport cu modificarile din structura §i urmarirea indeplinirii
de calitate a acestora;
d) actualizarea (cu toate modificarile survenite) statelor de
organizare;
e) asigurarea cu efective pe categorii de personal.
5.3.5.2. Privind activitatea de pregatire pentru mobilizare:

Se verifica de catre ofiteri din Directia Generala Management
Operational, conform instructiunilor de specialitate in vigoare. Constatarile
§i masurile vor fi inscrise in note separate.
5.3.6. Ordinea interioara $i disciplina militara

a) activitatea manageriala pentru controlul respectarii codului de
conduita formal §i informal, in vederea prevenirii abaterilor, evenimentelor
grave §i coruptiei;
b) modul in care personalul cunoa§te §i aplica codul de conduita,
prevederile legislatiei, ordinele, instructiunile §i regulamentele pe linia
ordinii interioare §i disciplinei militare;
c) activitatea factorilor de raspundere pentru intarirea ordinii
interioare §i disciplinei militare, prevenirea abaterilor, a evenimentelor
grave §i deosebit de grave;
d) situatia starii §i practicii disciplinare, a evenimentelor grave,
urmarile acestora, cauzele care le-au generat §i in ce masura au influentat
indeplinirea misiunilor sau au lezat onoarea §i demnitatea militara;
e) ordinea interioara §i relatiile dintre militari;
f) preocuparea managerilor fata de nevoile subordonatilor §i
70
asigurarea drepturilor legale ale acestora;
g) organizarea §i desfa§urarea activitatii de cunoa§tere a
personalului, de selectionare §i folosire a acestuia in misiuni;
h) activitatile desfa§urate de consiliile de onoare modul de
intrebuintare §i a celorlalte parghii (sanctiuni §i recompense) pentru
prevenirea abaterilor de la ordinea interioara §i disciplina militara.
5.3.7. Apararea drepturilor omului
a) stabilirea nivelului de cunoa§tere de catre cadrele de comanda §i

personalul de executie a prevederilor legale privind apararea §i promovarea
drepturilor omului a§a cum sunt acestea stipulate in Declaratia Universala
a Drepturilor Omului, Constitutia Romaniei, legislatiei §i a celorlalte
documente care reglementeaza acest domeniu;
b) aprecierea modului in care sunt asigurate, aplicate §i respectate
drepturile omului in activitatea de instruire §i de executare a misiunilor
specifice jandarmilor prin prevenirea §i combaterea faptelor de natura
infractionala §i contraventionala;
c) modul de conlucrare a jandarmilor cu organele locale, cu
celelalte structuri descentralizate care au atributii pe linia pazei §i
mentinerii ordinii publice - politie, pompieri, armata etc., precum §i
identificarea §i analizarea eventualelor cazuri de incalcare a legalitatii in
misiunile de paza §i mentinere a ordinii §i lini§tii publice;
d) cunoa§terea problem el or legate de viata jandarmilor in
contextul reformelor din sistem §i al sporirii numarului §i complexitatii
misiunilor incredintate unitatilor de jandarmi.
5.3.8. Activitatea de management resurse umane
a) incadrarea calitativa, numerica §i proportionala a structurilor

inspectate, in raport cu prevederile statului de organizare, cu ofiteri,
mai§tri militari, subofiteri §i personal contractual, situatia pe categorii de
varsta §i specialitati;
b) evolutia dinamicii de incadrare §i nivelul fluctuatiei
personalului;
c) preocuparea pentru perfectionarea pregatirii personalului in
sistemul propriu §i in cadrul institutiilor militare sau civile de profil,
masurile luate pe linia pregatirii cadrelor provenite din incadrari directe;
d) activitatea de selectionare a candidatilor pentru institutiile
militare de invatamant §i calitatea acestora;
e) cunoa§terea personalului, a modului cum ofiterii, mai§tri
militari, subofiterii §i personalul contractual i§i indeplinesc atributiile
71
functionale, comportarea §i conduita morala la locul de munca, in familie §i
societate;
f) investigarea psihologica a ofiterilor cu functii de conducere §i
diagnosticarea din punct de vedere al climatului organizational;
g) modul cum s-a respectat principiul competentei,
profesionalismului §i pregatirii, in promovarea profesionala; activitatea de
evaluare a potentialului profesional §i conduitei cadrelor;
h) respectarea prevederilor ordinelor §i instructiunilor care
reglementeaza incadrarea, promovarea §i incetarea raporturilor de munca
ale personalului contractual;
i) modul de indeplinire a sarcinilor specifice de catre personalul
cu atributii in domeniu.
5.3.9.1. Probleme comune pe linie de logistica:

a) reglementarea, prin ordin de zi, a activitatii logistice
(imputerniciri de comisii sau persoane, predarea-primirea functiilor,
numarul §i natura gestiunilor etc.);
b) respectarea metodologiei de elaborare §i fundamentare a
programelor logistice;
c) legalitatea realizarii achizitiilor publice de bunuri, servicii §i a
contractarii, proiectarii §i executarii lucrarilor de investitii §i reparatii,
aprobate prin programele logistice;
d) legalitatea incheierii §i derularii contractelor de achizitii bunuri
materiale §i prestari servicii;
e) gradul de dotare cu mijloace tehnice §i de asigurare cu
materiale, constituirea stocurilor de siguranta, justificarea consumurilor de
materiale §i carburanti-lubrifianti;
f) organizarea §i executarea controlului ierarhic interior;
g) scoaterea din functiune a mijloacelor tehnice, retragerea din
folosinta a materialelor, disponibilizarea, transmiterea fara plata,
valorificarea prin vanzare sau casarea acestora, dupa caz;
h) organizarea §i executarea inventarierii patrimoniului;
i) starea tehnica §i de intretinere a bunurilor materiale,
organizarea, planificarea, efectuarea reviziilor §i reparatiilor necesare;
j) organizarea §i tinerea evidentei tehnic-operative a bunurilor
materiale pe compartimente de aprovizionare-inzestrare;
k) modul de intocmire §i folosire a documentelor tehnic-operative
§i a celor justificative;
72
l) organizarea depozitarii, pastrarii §i conservarii bunurilor
materiale, realizarea sigurantei spatiilor de depozitare.
5.3.9.2. Probleme specifice serviciului logistic

a) asigurarea tehnica de autovehicule:
- calitatea reparatiilor §i reviziilor tehnice;
- organizarea revistei de front a tehnicii;
-organizarea §i desfa§urarea activitatilor in parcul de
autovehicule §i atelierul auto;
- legalitatea folosirii mijloacelor de resort §i realitatea
datelor inscrise in documentele de transport;
- prevenirea accidentelor de circulate §i a avariilor.
b) armament, geniu, chimic, foto, audio-video §i mijloace
specifice:
- pastrarea, manipularea §i asigurarea securitatii bunurilor
materiale din dotare;
- urmarirea comportarii in exploatare a mijloacelor tehnice.
c) administrarea patrimoniului imobiliar:
- asigurarea spatiilor pentru cazare, munca §i trai a
personalului, precum §i a celor pentru depozitarea
bunurilor materiale;
- starea terenurilor §i regimul juridic al acestora;
- legalitatea inchirierii spatiilor;
- evidenta de cadastru pentru imobilele din administrare;
- probleme privind controlul calitatii in constructii;
- respectarea prevederilor legale pe linia asigurarii
locuintelor la personalul unitatii.
d) echipament:
- asigurarea, conform normelor, a materialelor de resort
(tinute militare, echipament de protectie §i de lucru,
materiale de intretinere, reparatii, rechizite, furnituri de
birou etc.);
f) protectia mediului, a muncii §i supravegherea tehnica:
- cunoa§terea §i aplicarea reglementarilor de linie;
- autorizarea functionarii instalatiilor tehnice §i utilajelor,
executarea verificarilor metrologice;
- accidente de munca §i modul de solutionare a acestora;
- acordarea drepturilor legale pentru conditii deosebite de
munca.
73
5.3.10. Activitatea medicala
a) modul de executare a atributiilor prevazute in fi§ele posturilor;
b) preocuparea pentru intocmirea evidentelor medicale primare,
calitatea documentelor efectuare §i respectarea termenelor raportarilor;
c) evaluarea numarului controalelor pe linie igienico-sanitara
executate de personalul medico-militar, precum §i a activitatilor de
dezinfectie §i dezinsectie;
d) coordonarea, planificarea §i desfa§urarea activitatilor
profilactice §i
curative;
e) evaluarea starii de sanatate a personalului §i organizarea
controlului medical periodic al acestuia;
f) starea igienico-sanitara a spatiilor (de cazare, administrative
etc.);
g) preocuparea pentru gestionarea §i administrarea
medicamentelor, materialelor sanitare §i a aparaturii medicale;
h) coordonarea §i realizarea actiunilor de profilaxie generala,
speciala §i a celor curative pentru prevenirea §i combaterea bolilor infecto-
contagioase.

a) organizarea, coordonarea §i conducerea contabilitatii;
b) preocuparea pentru fundamentarea §i executia bugetului de
venituri §i cheltuieli;
c) organizarea, coordonarea §i exercitarea controlului financiar
preventiv;
d) urmarirea respectarii platii drepturilor bane§ti, acordarea §i
justificarea avansurilor spre decontare;
e) urmarirea modului de asigurare a legalitatii platilor efectuate
pentru achizitiile publice de bunuri;
f) evidenta §i urmarirea asigurarii legalitatii prestatiilor de
servicii efectuate §i utilizarea veniturilor realizate potrivit dispozitiilor
legale;
g) urmarirea modului de respectare a procedurilor legale privind
donatiile §i sponsorizarile;
h) implicarea compartimentului in verificarea respectarii
normelor legale privind stabilirea §i recuperarea pagubelor.
5.3.12. Activitatea de comunicatii §i informatica
74
5.3.12.1. Probleme comune
a) preocuparea pentru elaborarea §i fundamentarea programelor
logistice de comunicatii §i informatica;
b) organizarea §i realizarea achizitiilor de bunuri, investitii §i
reparatii;
c) monitorizarea actiunilor pentru incheierea §i derularea
contractelor;
d) preocuparea pentru gestionarea mijloacelor §i materialelor.
5.3.12.2. Probleme specifice pe linie de comunicatii

a) organizarea, realizarea §i exploatarea sistemului de comunicatii
(cu fir, radio, telex, cifru);
b) implicarea compartimentelor in realizarea cooperarii intre
structurile Ministerului Internelor §i Reformei Administrative pe timpul
organizarii §i executarii misiunilor specifice §i generale;
c) preocuparea pentru dotarea, mentinerea unei stari tehnice
corespunzatoare, intretinerea §i executarea reparatiilor la mijloacele de
comunicatii;
d) conceptia de asigurare a legaturilor in situatii deosebite (alarma
de interventie, mobilizare, situatii de urgente etc.);
e) calitatea documentelor elaborate pe linie de comunicatii §i
conducere in secret.
5.3.12.3. Probleme specifice pe linie de informatica

a) cunoa§terea prevederilor actelor normative referitoare la
activitatea de informatica in Ministerul Internelor §i Reformei
Administrative, respectarea normelor §i metodologiilor de linie;
b) implicarea in activitatea de organizare §i implementare a
sistemului informatic §i preocuparea pentru colaborarea cu beneficiarii din
unitatile proprii, structurile din subordine §i cu alte compartimente
informatice din Ministerul Internelor §i Reformei Administrative;
c) gradul de dotare cu tehnica de calcul a compartimentelor;
d) preocuparea pentru mentinerea unei stari de functionare §i
intretinere corespunzatoare a tehnicii de calcul.
5.3.13. Activitatea juridica

a) respectarea legalitatii in activitatea de negociere §i avizare a
contractelor, a altor acte juridice incheiate de catre inspectoratul
judetean/unitatea controlata, precum §i a actelor care angajeaza
raspunderea juridica;
75
b) eficienta aplicarii normelor juridice in procesul indeplinirii
misiunilor, precum §i a reprezentarii intereselor institutiei in instantele de
judecata;
c) organizarea activitatii consilierului juridic, tinerea evidentei §i
existenta faptica a actelor normative §i a literaturii juridice necesare,
completarea corespunzatoare a registrelor, formularelor §i a celorlalte
imprimate specifice;
d) calitatea pregatirii profesionale a consilierului juridic §i
implicarea acestuia in procesul pregatirii continue din cadrul structurii
controlate.
5.3.14. Activitatea de secretariat $i relatii cu publicul

a) preocuparea cadrelor cu functii de conducere §i executie pentru
cunoa§terea §i aplicarea prevederilor legilor, ordinelor §i instructiunilor de
linie;
b) modul in care se respecta prevederile ordinelor privind
evidenta, intocmirea, multiplicarea §i pastrarea documentelor cu caracter
secret de stat §i de serviciu, evidenta, pastrarea §i intrebuintarea sigiliilor §i
§tampilelor;
c) aplicarea prevederilor ordinelor in vigoare referitoare la
rezolvarea petitiilor, precum §i primirea in audienta a cetatenilor;
d) respectarea prevederilor ordinelor §i instructiunilor privind
constituirea §i conservarea arhivei neoperative creata in unitate;
e) analiza periodica a activitatii de secretariat, documente secrete
§i relatii cu publicul §i a indeplinirii masurilor stabilite.
5.3.15. Activitatea de protectie a informatiilor clasificate

a) stadiul implementarii masurilor de protectie a informatiilor
clasificate;
b) nivelul de inspire a prevederilor actelor normative care
reglementeaza activitatea de protectie a informatiilor clasificate;
c) disfunctionalitati aparute in procesul de implementare a
masurilor de protectie in raport de clasele §i nivelurile de secretizare,
volumul §i suportul informatiilor;
d) cantitatea, functia §i numarul persoanelor care au sau pot avea
acces la informatii potrivit Certificatului de securitate §i autorizatiei de
acces;
e) amenintarile, riscurile §i vulnerabilitatile ce pot avea consecinte
asupra informatiilor clasificate;
76
f) constatarea unor eventuale incidente de securitate;
g) consilierea specializata pe linia implementarii corecte la
parametrii de eficienta protectiva a masurilor care vizeaza protectia
juridica;
h) protectia prin masuri procedurale a personalului care are acces
la informatii clasificate ori care este desemnat sa asigure securitatea
acestora;
i) protectia surselor generatoare de informatii - INFOSEC.
5.3.16. Capacitatea managerial^, climatul organizational $i modul

cum acestea se reflecta in activitatea structurilor inspectate
a) modul in care §efii, adjunctii acestora §i ceilalti factori de
raspundere cunosc §i aplica prevederile actelor normative §i ale strategiei
de reforma;
b) exercitarea actului de conducere, stilul de munca al factorilor de
raspundere, implicarea acestora in coordonarea §i indrumarea activitatilor
§i misiunilor incredintate la structurile din subordine;
c) climatul de munca, relatiile interpersonale din comanda §i
compartimentele subordonate adjunctilor §i influenta acestora asupra
indeplinirii misiunilor §i sarcinilor, pregatirii personalului, starii §i practicii
disciplinare;
d) cunoa§terea permanenta a situatiei reale din unitate §i
subunitati, calitatea deciziilor adoptate;
e) calitatea organizarii, planificarii §i executarii activitatilor de
control §i indrumare; eficienta §i finalitatea acestora;
f) activitatile desfa§urate pentru buna gospodarire a fondurilor
financiare puse la dispozitie, prevenirea pagubelor;
g) preocuparea pentru rezolvarea petitiilor primite, a problemelor
prezentate la audiente, precum §i a cererilor §i rapoartelor personalului;
h) modul cum comandantii au organizat §i adaptat la specificul
structurilor subordonate, criteriile §i indicatorii de performanta;
i) preocuparea §efilor (adjunctilor) pentru asigurarea conditiilor
aplicarii legilor, hotararilor de guvern, ordonantelor, a ordinelor §i
instructiunilor ministrului administratiei §i internelor, in scopul indeplinirii
de calitate §i cu eficienta a atributiilor incredintate, a combaterii coruptiei
§i a altor infractiuni in randul personalului;
j) colaborarea §i cooperarea cu autoritatile centrale §i locale ale
administratiei publice, structurile Ministerului Administratiei §i Internelor,
Serviciului Roman de Informatii §i Ministerului Apararii.
77
5.4. Perioada de desfaûrare a inspectiei: 7-12 zile
5.5. Valorificarea rezultatelor inspectiei
Constatarile desprinse cu ocazia inspectiei vor fi prezentate in

detaliu efectivelor verificate §i ofiterilor cu functii de comanda.
Raportul cu principalele concluzii desprinse va fi prezentat
conducerii ministerului, spre aprobare, in termen de 10 zile de la executare.
5.6. COMPONENTA COMISIEI DE INSPECTIE §i structurile la

care se vor efectua verificarile sunt prevazute §i prezentate de catre
78
CAPITOLUL 6

(INSPECTIE) CU PRINCIPALELE OBIECTIVE CE SE VOR
URMARI LA UN INSPECTORAT JUDETEAN PENTRU
SITUATII DE URGENTA
9 9
PLANUL INSPECTIEI
9
la un inspectorat judetean pentru situatii de urgenta
In baza planificarii aprobate de conducerea ministerului, se va

inspecta
Inspectoratul pentru Situatii de Urgenta „ __ ” al Judetului _____ pentru a
se verifica §i evalua modul in care au fost indeplinite atributiile specifice,
nivelul profesional §i conduita morala a personalului, pregatirea continua a
efectivelor, legalitatea utilizarii mijloacelor materiale §i bane§ti, capacitatea
manageriala §i climatul organizational a cadrelor cu functii de conducere,
precum §i modul cum acestea se reflecta in activitatea inspectoratului.
6.2. Perioada supusa inspectiei: ------------------------
6.3.1. Stadiul indeplinirii sarcinilor prevazute in Strategia

nationala de protectie civila $i in programele proprii de actiuni
a) eficientizarea activitatilor de prevenire a situatiilor de urgenta:

- coordonarea tehnica de specialitate a activitatilor de
prevenire a incendiilor;
79
- emiterea de avize §i autorizatii prevazute de lege;
- pregatirea populatiei privind comportarea in situatii de
urgenta §i educarea preventiva a cetatenilor;
- constituirea serviciilor voluntare §i private pentru situatii
de urgenta, conform criteriilor de performanta §i
operationalizarea acestora;
- asigurarea incadrarii inspectiei de prevenire;
b) eficientizarea sistemului de formare §i pregatire a personalului;
c) imbunatatirea conditiilor de pregatire §i de munca a
personalului;
d) pregatirea efectivelor centrului operational judetean in conditii
complexe §i cat mai aproape de situatii reale;
e) modernizarea echipamentelor specifice §i inlocuirea treptata a
autospecialelor de interventie care au durata de exploatare depa§ita;
f) eficientizarea activitatii de prevenire in domeniul
managementului dezastrelor:
- coordonarea tehnica de specialitate a activitatilor pentru
prevenirea dezastrelor;
- functionarea optima a organului de control privind
respectarea normelor §i instructiunilor referitoare la
adaposturile de protectie civila;
- protectia personalului de conducere din administratia
publica locala in situatii de dezastre §i razboi;
- prevenirea populatiei in situatii de dezastre §i actiuni
militare;
- scaderea timpului de reactie pentru inlaturarea urmarilor
dezastrelor §i cre§terea numarului localitatilor in§tiintate
in unitatea de timp;
g) organizarea §i desfa§urarea periodica a exercitiilor §i
aplicatiilor tactice de cooperare pe linia situatiilor de urgenta cu participare
interna §i internationala;
h) realizarea preventiva a masurilor de protectie civila prin
evacuare, adapostire, asanare pirotehnica, asistenta sanitara §i
decontaminare;
i) pregatirea pentru protectie civila a personalului de conducere
din administratia publica locala, a unitatilor §i formatiunilor, salariatilor,
elevilor, studentilor §i a populatiei neincadrate in munca;
j) planificarea, organizarea, pregatirea §i conducerea actiunilor de
interventie pentru inlaturarea urmarilor dezastrelor §i/sau actiunilor
militare;
80
k) participarea cu forte §i mijloace adecvate pentru normalizarea
activitatilor serviciilor de utilitate publica §i acordarea de ajutor pentru
restabilirea §i mentinerea ordinii in zonele afectate de dezastre §i/sau
conflicte militare;
l) dotarea cu aparatura §i mijloace specifice compatibile cu cele
din tarile U.E.
6.3.2. Organizarea $i fndeplinirea atributiilor specifice
6.3.2.I. Activitatea in domeniulprevenirii situatiilor de urgenta

a) identificarea, inregistrarea, evidenta §i evaluarea tipurilor de
rise §i a factorilor determinanti ai acestora, precum §i realizarea schemelor
cu riscurile teritoriale din zona de competenta;
b) organizarea §i desfa§urarea coordonarii, indrumarii,
controlului §i asistentei tehnice de specialitate privind managementul
situatiilor de urgenta de catre autoritatile publice judetene §i locale, precum
§i de catre agentii economici §i institutiile din zona de competenta;
c) existenta §i calitatea documentelor de evidenta nominala §i
statistica, precum §i a celor de planificare, organizare, pregatire,
desfa§urare §i finalizare a actiunilor de prevenire a situatiilor de urgenta;
d) aplicarea legalitatii in activitatea de solutionare a petitiilor din
domeniul prevenirii situatiilor de urgenta;
e) cunoa§terea §i aplicarea prevederilor legale §i a reglementarilor
tehnice privind indeplinirea cerintei esentiale „securitate la incendiu“ la
proiectarea, realizarea §i receptionarea obiectivelor de investitii cuprinse in
planurile de control ale inspectorilor;
f) conlucrarea cu autoritatile administratiei publice locale, precum
§i cu alte institutii descentralizate/deconcentrate in prevenirea, stabilirea
cauzelor §i elaborarea reglementarilor specifice situatiilor de urgenta,
actiuni concrete, rezultate;
g) cunoa§terea §i aplicarea legislatiei in activitatea de emitere a
avizelor/autorizatiilor. Activitatea desfa§urata in comisiile de acorduri
unice, verificarea comerciantilor autorizati in baza declaratiilor pe propria
raspundere §i a investitiilor date in exploatare/puse in functiune, pentru
care s-au emis autorizatii;
h) capacitatea inspectorilor de a identifica, pe timpul actiunilor de
control, starile de pericol §i alte riscuri potentiale de producere a situatiilor
de urgenta, precum §i modul in care ace§tia au actionat pentru rezolvarea
situatiilor constatate, potrivit legii;
i) organizarea §i desfa§urarea pregatirii pre§colarilor, elevilor §i
studentilor prin activitati cuprinse in procesul de invatamant, in cadrul
81
cercurilor tehnico-aplicative, concursurilor §i prin activitati de antrenare
practic- aplicative;
j) calitatea documentelor intocmite pentru organizarea,
conducerea §i desfa§urarea activitatilor de informare §i relatii publice.
Actiuni preventiv- educative desfa§urate §i impactul acestora pentru
imbunatatirea situatiei operative;
k) organizarea, conducerea §i desfa§urarea activitatii de protectie
la dezastre naturale §i tehnologice, precum §i a apararii chimice, biologice,
radiologice §i nucleare. Pregatirea §i desfa§urarea activitatilor specifice pe
linia protectiei mediului;
l) aplicarea legislatiei in domeniul in§tiintarii, alarmarii §i
evacuarii populatiei in caz de dezastre §i conflict armat. Calitatea
documentelor intocmite, realizarea exercitiilor §i aplicatiilor aferente,
dotarea §i functionarea sistemelor de in§tiintare-alarmare;
m) evidenta, gestionarea, starea de intretinere a fondului de
adapostire din judet, precum §i gradul de operativitate al punctelor de
comanda. Avizarea pe linie de protectie civila a documentatiilor de investitii
in constructii, receptia lucrarilor cu rol de adapost de protectie civila.
Activitatea din domeniul asanarii pirotehnice;
n) organizarea §i desfa§urarea procesului de pregatire a
membrilor comitetelor judetene §i locale pentru situatii de urgenta,
centrelor operative de la localitati, celulelor de urgenta, a personalului de
specialitate in domeniile protectiei civile §i al apararii impotriva incendiilor,
serviciilor publice voluntare §i serviciilor private, precum §i a salariatilor §i
a populatiei;
o) indrumarea, coordonarea §i controlul serviciilor publice
voluntare §i a serviciilor private pentru situatii de urgenta. Respectarea
criteriilor de performanta privind infiintarea §i functionarea acestora,
precum §i contributia lor la managementul situatiilor de urgenta;
p) calitatea organizarii §i desfa§urarii activitatii de editare a
publicatiilor. Reflectarea specificului managementului situatiilor de urgenta
in paginile publicatiilor editate §i relatiile cu celelalte organe de presa;
r) calitatea organizarii, conducerii §i desfa§urarii informarii
publice in raport de situatia operativa §i conditiile specifice din zona de
competenta. Folosirea tuturor canalelor mass-media §i de informare a
populatiei, inclusiv a factorilor educationali, a organizatiilor §i
organismelor neguvernamentale;
s) infiintarea subunitatilor de interventie in caz de dezastre, in
conformitate cu Anexa nr. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.
14/2000;
82
§) initierea demersurilor pentru asigurarea resurselor umane,
materiale §i financiare necesare incadrarii, inzestrarii §i dotarii
corespunzatoare a echipelor de cercetare din cadrul formatiunilor de
protectie civila.
6.3.2.2. Activitatea in domeniul managementului situatiilor de urgenta
a) Monitorizarea situatiilor de urgenta $i dispecerat

- asigurarea §i organizarea monitorizarii situatiilor de urgenta §i a
serviciului in dispeceratul inspectoratului judetean §i la dispeceratele
subunitatilor din subordine;
- nivelul §i calitatea indeplinirii atributiilor de catre personalul
care asigura functionarea punctului de comanda §i a dispeceratelor
subunitatilor;
- calitatea §i actualitatea documentelor din punctul de comanda,
nivelul de cunoa§tere §i deprinderile de aplicare a acestora de catre
personalul cu atributii;
- calitatea raportarilor, sintezelor zilnice §i informarilor privind
situatia operativa, a transmiterii operative a deciziilor, ordinelor §i
dispozitiilor pe timpul interventiilor, precum §i a modului de aplicare a
documentelor operative;
- modul de indeplinire a atributiilor privind coordonarea fortelor
§i mijloacelor pe timpul situatiilor de urgenta, de asigurare a alarmarii §i
de punere in aplicare a documentelor de cooperare pentru asemenea
situatii.
b) Analiza, evaluarea $i sinteza

- calitatea documentelor pentru organizarea, conducerea,
desfa§urarea, evidenta, evaluarea §i raportarea interventiei, a celor privind
organizarea §i desfa§urarea serviciului de permanenta, de protectie in
situatii de urgenta, precum §i a celor privind ridicarea capacitatii de
interventie/lupta, prin alarmare;
- calitatea §i oportunitatea planificarii studiilor tactice,
recunoa§terilor preliminare, aplicatiilor tactice, a intocmirii
documentatiilor aferente, precum §i a participarii cadrelor din centrul
operational §i subunitatile de interventie la materializarea acestora;
- calitatea pregatirii pentru interventie a efectivelor, tehnicii,
materialelor §i substantelor de stingere. Actiuni §i activitati de pregatire
proprii inspectoratului judetean §i subunitatilor de interventie;
- calitatea conducerii §i desfa§urarii interventiilor, a asigurarii
83
cooperarii cu structuri §i institutii locale responsabile. Controlul §i
indrumarea pregatirii, organizarii, conducerii §i desfa§urarii interventiilor;
- organizarea ie§irii la alarma de interventie, a pregatirii pentru
situatii de urgenta §i a mentinerii unei operativitati permanente.
c) Interventia §i asistenta internationala

- existenta la nivelul inspectoratului judetean a planului anual de
cooperare internationala operativa in domeniul prevenirii §i gestionarii
situatiilor de urgenta. Actiuni realizate §i efectul in planul imbunatatirii
pregatirii efectivelor proprii;
- calitatea resurselor umane §i materiale care ar putea fi folosite in
cazul solicitarii de sprijin pe plan international pentru interventii in caz de
dezastre, asigurarea pregatirii profesionale §i a operativitatii permanente a
acestora.
d) Medicina la dezastre $i asistenta psihologica
- existenta §i viabilitatea evidentelor proprii privind spitalele §i
alte institutii medicale din zona de competenta care asigura asistenta in
situatii de dezastre, nivelul de cunoa§tere a atributiilor §i de pregatire
logistica a acestora;
- existenta §i incadrarea modulelor medicale de urgenta §i
descarcerare la dezastre, dotarea, pregatirea §i nivelul de operativitate al
acestora. Calitatea interventiilor: rezultate, efecte;
- nivelul §i calitatea asigurarii medicale a misiunilor proprii de
interventie in situatii de urgenta. Folosirea modulelor §i a personalului care
le incadreaza la activitatile de pregatire pentru interventie §i de pregatire
continua a personalului;
- existenta §i calitatea asigurarii psihologice a misiunilor de
interventie in situatii de urgenta. Calitatea pregatirii personalului calificat
in domeniul psihologiei, precum §i a comandantilor (§efilor) care au
participat la cursuri de psihopedagogie.
e) Secretariatul tehnic permanent

- calitatea organizarii activitatilor materializata in: atributii
specifice, fi§a postului, documente de planificare §i desfa§urare a
activitatilor etc.;
- calitatea §i eficienta activitatilor desfa§urate pentru: pregatirea
§i difuzarea documentelor, elaborarea informarilor, punerea in aplicare a
deciziilor comitetului judetean pentru managementul situatiilor de urgenta;
- nivelul §i calitatea asigurarii logistice a secretariatului tehnic
permanent.
84
6.3.3. Pregatirea continua a personalului
6.3.3.1. Organizarea, planificarea, analiza, evidenta, evaluarea §i
controlulpregatirii continue a personalului
a) conceptia de organizare §i planificare a pregatirii personalului,
modul cum aceasta este reflectata in documentele elaborate (ordinul
inspectorului §ef pentru pregatire, planurile anuale de pregatire,
convocarile metodice, organizarea grupelor de pregatire, analizele in
§edintele de comanda etc.);
b) activitatea personalului de specialitate cu atributii pe aceasta
linie;
c) forme §i metode adoptate pentru perfectionarea pregatirii
personalului;
d) modul de evaluare periodica a nivelului de pregatire al
personalului;
e) activitati de control, sprijin, indrumare §i tutela profesionala pe
linia pregatirii personalului (proprii §i ale e§alonului superior);
f) modul de indeplinire a prevederilor actelor normative in
vigoare privind exercitarea tutelei profesionale, organizarea perioadelor de
stagiu, respectiv de proba §i de asigurare a integrarii profesionale a
personalului nou incadrat din sursa externa §i a absolventilor ultimei
promotii a Academiei de Politie „Al. I. Cuza“ §i ai §colilor pentru formarea
subofiterilor.
6.3.3.2. Evaluarea nivelului de cunogtinte ale personalului

a) Pregatirea de specialitate se verifica prin testarea nivelului
cuno§tintelor/personalului potrivit specificului structurii functionale/
compartimentului/locului de munca, la disciplinele cu specific militar §i la
temele de pregatire din domeniile: securitatii nationale, tacticii de arma §i
pregatirii juridice generale.
Verificarea pregatirii de specialitate a personalului contractual cu
atributii de intretinere §i deservire se desfa§oara potrivit specificului
locului de munca, pe timpul activitatilor profesionale curente.
b) Educatia fizica se verifica pe categorii de efort §i grupe de

varsta la probele prevazute in tematica de pregatire §i instructiunea de
linie.
6.3.4. Activitatea de relatii publice, traditii, educatie $i sport

6.3.4.1. Conducerea activitatii de relatii publice, traditii, educatie gi
85
sport
a) conceptia organizarii, planificarii §i desfa§urarii activitatilor de
relatii publice, traditii, educatie §i sport (dispozitii, planuri cu principalele
activitati, tematici orientative, programe etc.);
b) pregatirea §i desfa§urarea convocarilor, instructajelor metodice
cu personalul care are atributii in acest domeniu;
c) coordonarea, indrumarea §i controlul activitatii realizate de
factorii de raspundere pe linia relatiilor publice, cultivarii traditiilor,
educatiei, lucrarilor aparute la Editura M.I.R.A. §i sportului, analize §i
masuri stabilite pentru perfectionarea activitatilor.
6.3.4.2. Activitatea pe linia relatiilor publice

a) comunicarea §i informarea permanenta in interiorul unitatii §i
intre structurile acesteia, influenta acestora asupra motivarii personalului
pentru indeplinirea misiunilor §i atributiilor ce-i revin;
b) promovarea §i mentinerea unor relatii corecte §i eficiente cu
mass- media, cu organisme guvernamentale §i nonguvernamentale, partide
politice §i organizatii civice (la nivel local) pentru informarea operativa §i
corecta a acestora despre activitatea inspectoratului in vederea obtinerii
sprijinului necesar indeplinirii in bune conditii a misiunilor specifice;
c) preocuparea comandantilor pentru imbunatatirea §i crearea
unei imagini publice pozitive a institutiei proprii;
d) activitati concrete de relatii publice desfa§urate la nivelul
inspectoratului (conferinte de presa, intalniri cu presa, interviuri acordate
presei de conducerea inspectoratului, rubrici radiofonice, aparitii pe
posturile locale de televiziune etc.).
6.3.4.3. Activitatea pe linia traditiilor

a) actiuni de cultivare a traditiilor culturale, spirituale, morale,
artistice §i sportive, a simbolurilor, datelor §i informatiilor cu caracter
documentar referitoare la fapte, evenimente §i manifestari care au o
legatura cu specificul activitatilor desfa§urate in trecutul istoric §i
mentinute in actualitate;
b) preocuparea factorilor educationali pentru dezvoltarea la
intregul
personal a cultului pentru lege §i valorificarea traditiilor istorice §i
spirituale ale poporului roman §i armei din care fac parte;
c) coordonarea §i controlul pe linie metodologica, a cluburilor de
unitate §i bibliotecilor;
d) inregistrarea, evidenta, promovarea lucrarilor aparute la
86
Editura M.I.R.A.;
e) asigurarea ambientarii interioare §i exterioare in inspectorat §i
subunitati, respectarea prevederilor legale in domeniul simbolurilor
nationale §i al insemnelor heraldice proprii.
6.3.4.4. Activitatea de educatie moral-civica

a) preocuparea comandantilor pentru conducerea §i
imbunatatirea programelor de educatie moral-civica in randul
personalului;
b) diversificarea §i extinderea ofertei de educatie patriotica,
morala §i cetateneasca;
c) cre§terea calitatii activitatilor organizate cu ocazia convocarilor
de pregatire (conferinte, simpozioane, colocvii, lansari de carte, mese
rotunde, expuneri, dezbateri, evocari);
d) preocuparea comandantilor pentru asigurarea conditiilor de
organizare §i desfa§urare a activitatilor cultural-artistice, recreativ-
distractive §i sportive in randul soldatilor §i gradatilor voluntari, conform
propriilor programe de masuri §i actiuni educative;
e) preocuparea comandantilor pentru cunoa§terea, insu§irea §i
respectarea Legii nr. 195/2000 privind constituirea §i organizarea clerului
militar §i a celorlalte acte normative privind asistenta religioasa, a
disputelor religioase sau formelor de prozelitism, de catre personalul
desemnat in acest scop;
f) asigurarea conditiilor prielnice de participare a efectivelor la
sarbatorile religioase din timpul anului.
6.3.4.5. Activitatea sportiva

a) preocuparea conducerii unitatii §i a asociatiei sportive pentru
cunoa§terea §i aplicarea prevederilor ordinelor M.I.R.A. privind activitatea
de educate fizica §i sport;
b) organizarea, planificarea §i desfa§urarea activitatilor sportive
conform prevederilor „Calendarului principalelor activitati de educate
fizica §i sport“ elaborat de Serviciul Sport din cadrul Centrului Cultural.
6.3.5. Organizarea ieîrii la alarma §i stadiul de pregatire pentru

situatii deosebite
9
a) cunoa§terea §i aplicarea prevederilor instructiunilor §i

ordinelor de linie de catre personalul cu atributii in organizarea §i
conducerea alarmarii;
b) continutul planurilor de alarmare §i de dislocare, precum §i
87
insu§irea prevederilor acestora de catre personalul unitatii in partile ce-l
privesc;
c) masurile prevazute pentru intarirea pazei §i apararii
inspectoratului §i modul de aplicare a acestora pe timpul alarmei;
d) activitatile desfa§urate de personalul de serviciu pentru
punerea in aplicare a planului de alarmare;
e) organizarea personalului unitatii pentru indeplinirea
misiunilor, cunoa§terea §i executarea sarcinilor stabilite;
f) continutul §i actualizarea planurilor §i documentelor operative
privind protectia civila §i interventia in caz de dezastre;
g) modul de organizare §i desfa§urare a pregatirii personalului
care are atributii speciale in cazul producerii unor dezastre;
h) participarea cu efective §i tehnica la exercitiile, antrenamentele
§i aplicatiile de protectie civila pe plan local;
i) asigurarea cu tehnica §i materiale de interventie, situatia
adaposturilor destinate functionarii punctelor de comanda §i a celor
destinate protectiei personalului.
6.3.6. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective,

folosirea $i evidenta acestora
6.3.6.1. Activitatea de organizare, asigurarea cu efective §i folosirea
acestora
a) respectarea disciplinei statului de organizare;
b) concordanta dintre statul de organizare §i Regulamentul de
organizare §i functionare al unitatii;
c) continutul §i repartizarea atributiilor prin fi§ele posturilor,
actualizarea periodica a acestora in raport de modificarile din structura
inspectoratului;
d) actualizarea, cu toate modificarile survenite, a statului de
organizare;
e) asigurarea cu efective pe categorii de personal a unitatii
(subunitatilor);
f) calitatea soldatilor §i gradatilor voluntari;
g) folosirea voluntarilor in raport de prevederile statului de
organizare, in functie de situatia operativa §i nevoile misiunilor.
6.3.6.2. Pregatirea pentru mobilizare §i logistica pentru starile

exceptionale
Se verifica de catre ofiteri din Directia Generala Management
Operational, conform instructiunilor de specialitate in vigoare. Constatarile
88
efectuate §i masurile dispuse vor fi inscrise in note separate.
6.3.7. Ordinea interioara §i disciplina militara

a) activitatea inspectorului §ef §i adjunctilor acestuia pentru
intarirea ordinii §i disciplinei militare, prevenirea abaterilor, a
evenimentelor grave §i deosebit de grave;
b) nivelul de cunoa§tere §i aplicare a prevederilor regulamentelor,
ordinelor §i instructiunilor privind activitatea din cadrul inspectoratului, pe
linia ordinii interioare §i a disciplinei militare;
c) situatia starii §i practicii disciplinare, a evenimentelor grave §i
deosebit de grave, urmarile acestora, cauzele care le-au generat §i in ce
masura au influentat indeplinirea misiunilor sau lezat onoarea §i
demnitatea militara, operativitatea §i eficienta masurilor luate de
comandanti;
d) organizarea, conducerea §i desfa§urarea activitatilor zilnice,
cunoa§terea §i indeplinirea atributiilor in activitatea practica, de catre
personalul din serviciul de permanenta;
e) ordinea interioara, relatiile dintre militari, respectarea
reglementarilor privind comportarea §i tinuta militarilor;
f) organizarea §i desfa§urarea activitatii de cunoa§tere a
personalului, de selectionare §i folosire a acestuia in misiuni;
g) preocuparea comandantilor fata de nevoile subordonatilor §i
asigurarea drepturilor legale ale acestora;
h) folosirea consiliului de onoare §i a celorlalte parghii (sanctiuni
§i recompense) pentru prevenirea abaterilor §i intarirea disciplinei militare.
6.3.8. Apararea drepturilor omului
a) stabilirea nivelului de cunoa§tere de catre cadrele de comanda
§i personalul de executie a prevederilor legale privind apararea §i
promovarea drepturilor omului a§a cum sunt acestea stipulate in Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, Constitutia Romaniei, legislatia §i
celelalte documente care reglementeaza acest domeniu;
b) aprecierea modului in care sunt asigurate, aplicate §i respectate
drepturile omului in activitatea de instruire §i de executare a misiunilor
specifice;
c) modul de conlucrare al inspectoratului cu organele locale, cu
celelalte structuri descentralizate care au atributii pe linia protectiei civile -
politia, jandarmii, armata, Crucea Ro§ie, unitatile medicale, formatiunile
voluntare etc., in combaterea dezastrelor §i calamitatilor naturale sau
provocate de oameni;
89
d) identificarea §i analizarea eventualelor cazuri de incalcare a
legalitatii in domeniul activitatii de prevenire §i stingere a incendiilor.
6.3.9. Activitatea de management resurse umane

a) gradul de incadrare (numeric, calitativ §i proportional) al
inspectoratului, in raport cu prevederile statului de organizare, cu ofiteri,
mai§tri militari, subofiteri, voluntari §i personal contractual, situatia pe
categorii de varsta §i specialitati;
b) dinamica de incadrare §i situatia fluctuatiei personalului;
c) preocuparea pentru perfectionarea pregatirii personalului la
locul de munca, precum §i in cadrul institutiilor de invatamant militare sau
civile de profil;
d) activitatea de selectionare a candidatilor pentru institutiile de
invatamant;
e) cunoa§terea personalului, a modului cum ofiterii, mai§trii
militari, subofiteri, gradati profesioni§ti §i personal contractual i§i
indeplinesc atributiile functionale, comportarea §i profilul moral in unitate,
familie §i societate;
f) investigarea psihologica cu privire la evidentierea opiniilor
personalului referitoare la aspectele esentiale ale organizatiei,
comandantilor, activitatea proprie, colectivul de munca, satisfactia generala
a muncii;
g) preocuparea pentru respectarea principiul competentei,
profesionalismului §i pregatirii, in promovarea cadrelor;
h) respectarea reglementarilor in vigoare pe linia incadrarii,
promovarii §i incetarii raporturilor de munca ale soldatilor §i gradatilor
voluntari §i personalului contractual;
i) modul de indeplinire a sarcinilor specifice de catre ofiterii cu
atributii in domeniu §i respectarea ordinelor in vigoare referitoare la
incadrarea soldatilor §i gradatilor voluntari §i personalului contractual,
precum §i la incetarea raporturilor de munca.

6.3.10.1. Probleme comune pe linie de logistica
a) reglementarea prin ordin de zi al §efului inspectoratului a
activitatii logistice (imputerniciri de comisii sau persoane, predarea-
primirea functiilor, numarul §i natura gestiunilor etc.);
b) respectarea metodologiei de elaborare §i fundamentare a
programelor logistice;
90
c) legalitatea realizarii achizitiilor publice de bunuri, servicii §i a
contractarii, proiectarii §i executarii lucrarilor de investitii §i reparatii
aprobate prin programele logistice;
d) legalitatea incheierii §i derularii contractelor de achizitii bunuri
materiale §i prestari servicii;
e) gradul de dotare cu mijloace tehnice §i de asigurare cu
materiale, constituirea stocurilor de siguranta, justificarea consumurilor de
materiale §i carburanti-lubrifianti;
f) organizarea §i executarea controlului ierarhic interior;
g) scoaterea din functiune a mijloacelor tehnice, retragerea din
folosinta a materialelor, disponibilizarea, transmiterea fara plata,
valorificarea prin vanzare sau casarea acestora, dupa caz;
h) organizarea §i executarea inventarierii patrimoniului;
i) starea tehnica §i de intretinere a bunurilor materiale,
organizarea, planificarea, efectuarea reviziilor §i reparatiilor la acestea;
j) organizarea §i tinerea evidentei tehnic-operative a bunurilor
materiale pe compartimente de aprovizionare-inzestrare;
k) modul de intocmire §i folosire a documentelor tehnic-operative
§i a celor justificative;
l) organizarea depozitarii, pastrarii §i conservarii bunurilor
materiale, realizarea asigurarii sigurantei spatiilor de depozitare.
6.3.10.2. Probleme specifice serviciului logistic

a) asigurarea tehnica de autovehicule:
- calitatea reparatiilor §i reviziilor tehnice;
- organizarea revistei de front a tehnicii;
- organizarea §i desfa§urarea activitatilor in parcul de
autovehicule §i atelierul auto;
- legalitatea folosirii mijloacelor de resort §i realitatea
datelor inscrise in documentele de transport;
- prevenirea accidentelor de circulate §i avariilor.
b) armament, geniu, chimic, foto, audio-video §i mijloace
specifice:
- pastrarea, manipularea §i asigurarea securitatii bunurilor
materiale din dotare;
- urmarirea comportarii in exploatare a mijloacelor tehnice.
c) administrarea patrimoniului imobiliar:
- asigurarea spatiilor pentru cazare, munca §i trai a
personalului, precum §i a celor pentru depozitarea
bunurilor materiale;
- starea terenurilor §i regimul juridic al acestora;
91
-legalitatea inchirierii spatiilor;
-evidenta de cadastru pentru imobilele din administrare;
-probleme privind controlul calitatii in constructii;
-respectarea prevederilor legale pe linia asigurarii
locuintelor la personalul unitatii.
d) echipament:
- asigurarea, conform normelor, a materialelor de resort
(tinute militare, echipament de protectie §i de lucru,
materiale de intretinere, reparatii, rechizite, furnituri de
birou etc.);
f) protectia mediului, a muncii §i supravegherea tehnica:
- cunoa§terea §i aplicarea reglementarilor de linie;
- autorizarea functionarii instalatiilor tehnice §i a utilajelor,
executarea verificarilor metrologice;
- accidente de munca §i modul de solutionare a acestora;
- acordarea drepturilor legale pentru conditii deosebite de
munca.
6.3.11. Activitatea medicala
Probleme comune activitatii compartimentelor

d) respectarea programului de activitate, intocmit cu aprobarea
§efului Centrului Medical §i avizul §efului inspectoratului;
e) modul de executare a atributiilor prevazute in fi§ele posturilor;
f) preocuparea pentru intocmirea evidentelor medicale primare,
calitatea documentelor efectuare §i respectarea termenelor raportarilor;
g) evaluarea numarului controalelor pe linie igienico-sanitara
executate de personalul medico-militar, precum §i a activitatilor de
dezinfectie §i dezinsectie.
Probleme specifice activitatii medicale
a) coordonarea, planificarea §i desfa§urarea activitatilor
profilactice §i
curative;
b) evaluarea starii de sanatate a personalului §i organizarea
controlului medical periodic al acestuia;
c) starea igienico-sanitara a spatiilor (de cazare, administrative
etc.);
d) preocuparea pentru gestionarea §i administrarea
medicamentelor, materialelor sanitare §i a aparaturii medicale;
e) coordonarea §i realizarea actiunilor de profilaxie generala,
92
speciala §i a celor curative pentru prevenirea §i combaterea bolilor infecto-
contagioase.

a) organizarea §i conducerea contabilitatii;
b) fundamentarea §i executia bugetului de venituri §i cheltuieli;
c) organizarea §i executarea controlului financiar preventiv;
d) legalitatea platii drepturilor bane§ti, acordarea §i justificarea
avansurilor spre decontare;
e) respectarea platilor efectuate pentru achizitiile publice de
bunuri;
f) legalitatea platilor efectuate pentru achizitiile publice de
bunuri;
g) legalitatea prestarilor de servicii efectuate §i utilizarea
veniturilor realizate potrivit dispozitiilor legale;
h) respectarea procedurilor legale privind donatiile §i
sponsorizarile;
i) respectarea normelor legale privind stabilirea §i recuperarea
pagubelor.
6.3.13. Activitatea consilierului juridic

a) respectarea legalitatii in activitatea de negociere §i avizare a
contractelor §i altor acte juridice incheiate de catre inspectoratul
judetean/unitatea controlata, precum §i a altor acte care angajeaza
raspunderea juridica;
b) eficienta aplicarii normelor juridice in procesul indeplinirii
misiunilor, precum §i a reprezentarii intereselor institutiei in instantele de
judecata;
c) organizarea activitatii consilierului juridic, tinerea evidentei §i
existenta faptica a actelor normative §i a literaturii juridice necesare,
completarea corespunzatoare a registrelor, formularelor §i a celorlalte
imprimate specifice;
d) calitatea pregatirii profesionale a consilierului juridic §i
implicarea acestuia in procesul pregatirii continue din cadrul structurii
controlate.
6.3.14. Activitatea de comunicatii $i informatica
Probleme comune:
a) preocuparea pentru elaborarea §i fundamentarea programelor
93
logistice de comunicatii §i informatica;
b) organizarea §i realizarea achizitiilor de bunuri, investitii §i
reparatii;
c) monitorizarea actiunilor pentru incheierea §i derularea
contractelor;
d) preocuparea pentru gestionarea mijloacelor §i materialelor.
Pe linie de comunicatii:
9
a) organizarea, realizarea §i exploatarea sistemului de comunicatii

(cu fir, radio, telex, cifru);
b) realizarea cooperarii cu structurile Ministerului Internelor §i
Reformei Administrative;
c) dotarea, starea tehnica, de intretinere §i executarea reparatiilor
la mijloacele de comunicatii;
d) conceptia asigurarii legaturilor in situatii deosebite (alarma de
lupta, mobilizare, situatii de urgente civile);
e) calitatea documentelor elaborate pe linii de comunicatii §i
conducerea in secret; respectarea regimului acestora.
Pe linie de informatica:
a) cunoa§terea prevederilor actelor normative referitoare la
activitatea informatica in Ministerul Internelor §i Reformei Administrative,
respectarea normelor §i metodologiilor de linie;
b) organizarea §i implementarea sistemului informatic,
colaborarea cu beneficiarii din unitatea proprie §i cu alte compartimente
informatice din Ministerul Internelor §i Reformei Administrative;
c) dotarea cu tehnica de calcul, gradul de incarcare cu aplicatii
informatice;
d) starea de functionare §i intretinere a tehnicii de calcul.
6.3.15. Activitatea de secretariat $i relatii cu publicul

a) preocuparea cadrelor cu functii de conducere §i executie pentru
cunoa§terea §i aplicarea prevederilor legilor, ordinelor §i instructiunilor de
linie;
b) modul in care se respecta prevederile ordinelor privind
evidenta, intocmirea, multiplicarea §i pastrarea documentelor cu caracter
secret de stat §i de serviciu, evidenta, pastrarea §i intrebuintarea sigiliilor §i
§tampilelor;
c) aplicarea prevederilor ordinelor in vigoare referitoare la
94
rezolvarea petitiilor, precum §i primirea in audienta a cetatenilor;
d) respectarea prevederilor ordinelor §i instructiunilor privind
constituirea §i conservarea arhivei neoperative creata in unitate;
e) analiza periodica a activitatii de secretariat, documente secrete
§i relatii cu publicul §i a indeplinirii masurilor stabilite.
6.3.16. Activitatea de protectie a informatiilor clasificate

a) stadiul implementarii masurilor de protectie a informatiilor
clasificate;
b) nivelul de inspire a prevederilor actelor normative care
reglementeaza activitatea de protectie a informatiilor clasificate;
c) disfunctionalitati aparute in procesul de implementare a
masurilor de protectie in raport de clasele §i nivelurile de secretizare,
volumul §i suportul informatiilor;
d) cantitatea, functia §i numarul persoanelor care au sau pot avea
acces la informatii potrivit Certificatului de securitate §i autorizatiei de
acces;
e) amenintarile, riscurile §i vulnerabilitatile ce pot avea consecinte
asupra informatiilor clasificate;
f) constatarea unor eventuale incidente de securitate;
g) consilierea specializata pe linia implementarii corecte la
parametrii de eficienta protectiva a masurilor care vizeaza protectia
juridica;
h) protectia prin masuri procedurale a personalului care are acces
la informatii clasificate ori care este desemnat sa asigure securitatea
acestora;
i) protectia surselor generatoare de informatii - INFOSEC.
6.3.17. Capacitatea managerial^ $i climatul organizational §i

modul cum acestea se reflecta in activitatea unitatii
9
a) modul in care inspectorul §ef §i adjunctii sai cunosc §i aplica

legile, hotararile Guvernului, prevederile ordinelor, regulamentelor §i
dispozitiilor la indeplinirea atributiilor functionale;
b) exercitarea actului de conducere, stilul de munca al cadrelor cu
functii de raspundere, implicarea acestora in conducerea §i indrumarea
activitatilor §i misiunilor incredintate unitatii;
c) climatul de munca, relatiile interpersonale din conducerea
inspectoratului §i compartimentele subordonate adjunctilor §i influenta
acestora asupra indeplinirii misiunilor §i sarcinilor, pregatirii efectivelor,
ordinii §i disciplinei militare;
95
d) cunoa§terea permanenta a situatiei reale din unitate §i
subunitati, calitatea deciziilor adoptate;
e) calitatea organizarii, planificarii §i executarii activitatilor de
control §i indrumare, eficienta §i finalitatea acestora;
f) cooperarea §i colaborarea cu organele locale ale administratiei
publice, unitatile Ministerului Internelor §i Reformei Administrative,
Serviciului Roman de Informatii §i Ministerului Apararii;
g) activitati desfa§urate pentru buna gospodarire a fondurilor
materiale §i financiare puse la dispozitie, prevenirea pagubelor de orice fel;
h) preocuparea pentru rezolvarea petitiilor primite, a problemelor
prezentate la audiente, precum §i a cererilor §i rapoartelor personalului;
i) modul de organizare §i adaptare la specificul unitatii a
criteriilor §i indicatorilor de performanta, in concordanta cu prevederile
legislative, pe baza planului stabilit la inceputul anului de catre
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta;
j) preocuparea comenzii unitatii pentru asigurarea aplicarii
prevederilor Strategiei de reforma a Ministerului Internelor §i Reformei
Administrative, §i a Planului de actiuni pentru combaterea coruptiei in
randul personalului, a ordinelor §i instructiunilor ministrului internelor §i
reformei administrative, precum §i ale inspectorului general.
6.4. Diverse
Constatarile rezultate cu prilejul inspectiei vor fi prezentate

efectivelor controlate §i cadrelor cu functii de conducere.
Raportul cu principalele concluzii rezultate in urma inspectiei va fi
prezentat conducerii Ministerului Internelor §i Reformei Administrative,
spre aprobare, concomitent cu propuneri de imbunatatire a muncii.
Componenta comisiei de inspectie §i compartimentele verificate
sunt prezentate in anexa.
Instruirea membrilor colectivului de inspectie se va desfa§ura in
ziua de __ , ora __.
6.5. Perioada de desfaûrare a inspectiei: _______________
96
PARTEA A II-A
STUDII DE CAZ
ARGUMENT
Practica managerial^ §i educationala din ultima jumatate de secol

a demonstrat valoarea studiilor de caz. Desigur, aceasta constatare este
valabila §i in cazul managementului organizatiilor de politie, fie ele de
politie, politie de frontiera, jandarmerie sau alte structuri din domeniul
ordinii publice §i sigurantei cetateanului. Utilitatea studiilor de caz
manageriale poate fi sintetizata astfel:
- contribuie la perceperea §i intelegerea mecanismelor
manageriale din organizatiile de politie;
- dezvolta capacitatea de a analiza situatiile manageriale §i de a
proiecta solutii pentru imbunatatirea sau perfectionarea lor;
- amplifica, prin transfer de „know-how managerial”,
functionalitatea §i performantele organizatiilor de politie.
Avand in vedere aceste elemente voi prezenta, in continuare, o
selectie de studii de caz axata pe managementul celor mai reprezentative
organizatii de politie dar §i de prevenire a situatiilor de urgenta, pentru ca
realitatea contemporana a dovedit inca odata daca mai era nevoie, ca, de§i
au misiuni diferite, acestea au multe elemente §i principii de actiune
96
comune.
97
CAPITOLUL 7
STUDIU DE CAZ PRIVIND CONCLUZIILE REZULTATE

IN URMA INSPECTIEI EFECTUATE LA UN
INSPECTORAT JUDETEAN
DE POLITIE
9
In conformitate cu dispozitia ministrului Ministerului Internelor §i

Reformei Administrative, in perioada _______, o comisie formata din
ofiteri
ai Corpului de Control al ministrului, Directiei Generale Management
Resurse Umane, Directiei Generale Financiare, Directiei Generale Juridice,
Directiei Generale Management Logistic §i Administrativ, Directiei
Generale pentru Comunicatii §i Tehnologia Informatiei, Directiei Generale
Management Organizatoric, Centrului de Testare Psihosociologica §i
speciali§ti din cadrul Inspectoratului General al Politiei Romane, a efectuat
o evaluare multidisciplinara a activitatii Inspectoratului de Politie al
Judetului ____________________________________________________ .
Obiectivele inspectiei au fost:

a) verificarea capacitatii manageriale a structurii de conducere;
b) verificarea managementului resurselor umane;
c) verificarea managementului financiar contabil;
d) verificarea managementului logistic;
e) verificarea managementului activitatii de informatica §i
comunicatii;
f) verificarea managementului unitatii teritoriale de analiza a
informatiilor;
g) verificarea managementului activitatii de investigare a
fraudelor;
98
h) verificarea managementului structurilor de investigatii
criminale;
i) verificarea managementului activitatii de criminalistica;
j) verificarea managementului activitatii privind regimul arm el
or, explozivilor §i substantelor toxice;
k) verificarea managementului activitatii de ordine publica;
l) verificarea managementului activitatii politiei rutiere;
m) verificarea managementului activitatilor de urmarire penala;
n) verificarea managementului structurii cazier judiciar, statistica
§i evidenta operativa;
o) verificarea activitatii de asistenta juridica;
p) verificarea activitatii de secretariat §i protectia documentelor
clasificate;
r) analiza climatului organizational §i a stilului de conducere al
echipei manageriale;
s) perceptia imaginii politiei in randul cetatenilor din judetul
t) masuri.
Perioada supusa controlului: anul _ §i trimestrul _ .
In urma verificarilor efectuate comisia de inspectie a constatat
urmatoarele:
7.2. Prioritati institutionale. Performante manageriale

9 9 9 “
7.2.1. Obiective manageriale

In baza principalelor documente de planificare §i orientare
strategica a dezvoltarii institutionale, respectiv: Strategia Sectoriala a
Ministerului Internelor §i Reformei Administrative in perioada 2004-2006,
Strategia Nationala de Management Integrat de Stat a Romaniei in
perioada 2004-2006 §i Strategia de Modernizare a Politiei Romane in
perioada 2004-2007, Strategia Nationala de Prevenire a Criminalitatii
pentru perioada 2004-2007 §i Strategia Nationala de Combatere a
Criminalitatii Organizate in perioada 2004-2007, la inceputul anilor 2006 §i
2007, la nivelul Inspectoratului de Politie al Judetului
________ au fost elaborate programe manageriale, prin care s-a urmarit
monitorizarea modului de implementare a conceptelor privind:
- dezvoltarea capacitatii de actiune a politiei pentru atingerea
standardelor europene in materia serviciului politienesc oferit comunitatii;
- necesitatea cre§terii eficientei activitatilor politiei in prevenirea
§i
99
contracararea infractionalitatii, abordarea secventiala a fenomenului
criminalitatii;
- cre§terea eficientei folosirii resursei umane §i financiare;
- descentralizarea actului decizional;
- dezvoltarea cooperarii interinstitutionale §i a imaginii
institutiei.
Necesitatea armonizarii §i compatibilizarii sistemului propriu de
ordine
publica cu sistemele celorlalte state membre ale Uniunii Europene, a
generat
cautari permanente pentru realizarea unui cadru actional eficient, prin
crearea §i operationalizarea unor noi structuri §i coordonarea integrala a
serviciilor, orientarea acestora catre principalele segmente de criminalitate,
cre§terea flexibilitatii componentelor structurale, astfel incat sa raspunda
transformarilor §i obiectivelor preconizate.
7.2.2. Modificari institutionale realizate

9
In aceasta perioada a devenit functional noul stat de organizare,

fapt ce a facut posibil sa fie elaborat noul Regulament de Organizare §i
Functionare a Inspectoratului permitand o echilibrare a efectivelor, functie
de raportul „populatie - volumul criminalitatii”, punandu-se accent pe
consolidarea sistemului de ordine publica, reu§indu-se acoperirea
deficitului de personal prin suplimentarea functiilor existente.
In perioada supusa evaluarii au fost infiintate §i operationalizate
mai multe structuri, astfel:
- Unitatea Teritoriala de Analiza a Informatiilor;
- Compartimentul Inspectie Interna;
- Compartimentul Juridic;
- Compartimentul Apeluri de Urgenta 112, in cadrul Centrului
Operational;
- Compartimentul Marketing $i Achizitii Publice;
- In cadrul Serviciului de Investigare a Fraudelor a fost infiintat
Compartimentul de Investigare a Infractiunilor la Regimul Drepturilor de
Proprietate Intelectuala $i Industriala;
- In cadrul Serviciului de Investigatii Criminale au fost infiintate
Compartimentele Patrimoniul Cultural-National $i Grupari Infractionale;
- In cadrul Serviciului Comunicatii §i Informatica a fost infiintat
Compartimentul Protecda Informatiilor Clasificate - Componenta de
Securitate pentru Tehnologia Informatiei $i Comunicatiilor;
- Biroul Politiei Rutiere §i Biroul Criminalistic de la Politia
Municipiului _______ au fost trecute in structura Serviciului Politiei
100
Rutiere §i
Serviciului Criminalistic.
7.2.3. Optimizarea resurselor institutionale

Modificarile institutionale s-au realizat prin sustinerea unui amplu
proces de alocare §i realocare a resurselor, in functie de prioritatile
identificate.
In anul 2006 au fost reduse doua functii de conducere §i au fost
suplimentate organigramele Serviciului Management Resurse Umane,
Serviciului de Combatere a Criminalitatii Organizate §i Antidrog §i
Serviciului Comunicatii §i Informatica, cu cate doua functii de execute.
In conformitate cu masurile adoptate in §edinta Colegiului
Ministerului Internelor §i Reformei Administrative din 27.07.2006 §i
dispozitia conducerii Inspectoratului General al Politiei Romane a fost
analizata procedura de corelare a gradelor profesionale cu nivelul
functiilor, pentru crearea sistemului piramidal, astfel ca s-a reu§it
transformarea a 15 functii vacante in functii cu grade profesionale
corespunzatoare: 12 de ofiteri II, corespunzatoare gradului profesional de
subinspector , inspector; 1 de ofiter I, corespunzatoare gradului profesional
de inspector principal; 2 de ofiter principal II, corespunzatoare gradului
profesional de comisar.
S-a creat, astfel, posibilitatea obtinerii unui plus de eficienta in
spatiul furnizarii serviciilor publice, in principal prin reducerea
personalului de comanda §i neoperativ, precum §i a cheltuielilor aferente.
7.2.4. Cooperarea Interinstitutionala

In eforturile de prevenire §i combatere a criminalitatii, o
preocupare constanta a fost §i aceea de a dezvolta §i optimiza relatii active
cu structurile Ministerului Internelor §i Reformei Administrative de la
nivelul judetului, cu celelalte institutii cu atributii in infaptuirea actului de
justitie, cu institutiile descentralizate §i deconcentrate, cu organizatiile
nonguvernamentale, cu sindicatele §i patronatele. In acest sens, au fost
incheiate 111 protocoale de colaborare §i 2 programe locale in parteneriat
cu alte institutii.
7.2.5. Marketingul Institutional

Activitatea de Relatii Publice a fost guvernata de principiile
transparentei §i echidistantei, fiind dezvoltata permanent politica de
relationare cu opinia publica, prin:
- participarea la 1.617 emisiuni prin audio-vizual;
101
- intocmirea sau furnizarea unor date pentru publicarea a 4.877
articole in presa scrisa;
- organizarea a 509 activitati preventive in comun cu alte institutii
sau organisme nonguvernamentale;
- efectuarea a 46 de studii in domeniul cercetarii criminologice.
Prin aceste activitati au fost prezentate:
- noile concepte de munca;
- obiectivele activitatii politiei §i modul de actiune pentru
atingerea
acestora;
- evolutia fenomenului criminalitatii la nivelul judetului;
- modalitatile concrete de actiune ale politiei in anumite situatii §i
rezultatele obtinute;
- actiunile desfa§urate in parteneriat cu alte institutii.
7.2.6. Servirea Comunitatii
9
In perioada supusa evaluarii, personalul institutiei a fost angajat in

numeroase activitati de servire §i ajutorare a comunitatii, ce au necesitat un
volum considerabil de timp, astfel :
- au fost organizate 148 razii (2006 = 110, trim. I/2007 = 38);
- s-a intervenit la 8.852 solicitari prin S.U.A.U. 112 (2006 = 4906;
2007 = 3946);
- au fost rezolvate 17.078 petitii, scrisori §i reclamatii (2006 =
14.111; 2007 = 2.967);
Cu ocazia acestor activitati:
- au fost prin§i 7 urmariti international (2006 = 6; 2007 = 1);
- au fost prin§i 120 urmariti general (2006 = 110; 2007 = 10);
- au fost luati in evidenta politiei 401 bolnavi psihic (2006 = 339;
2007 = 62);
- au fost depistati 992 minori lipsiti de supraveghere (2006 = 813;
2007 = 179);
- au fost amprentate 2639 persoane suspecte (2006 = 2216;
2007 = 423);
- au fost aplicate 97272 sanctiuni contraventionale (2006 = 87.534;
2007 = 9.738), in valoare de 5.068,81 mii RON (2006 = 4.219,71
mii RON; 2007 = 849,10 mii RON).
7.2.7. Evolutia Criminalitatii

In anul 2006, criminalitatea sesizata a scazut cu 1,74% fapte de
natura penala inregistrate.
Criminalitatea stradala sesizata a scazut cu 26% in 2006 §i cu
102
58,6% in trim./I./2007.
Criminalitatea solutionata a crescut cu 26,42% in anul 2006 §i cu
54,90% in trim. I./2007.
In anul 2006 a crescut cu 1% numarul dosarelor penale
solutionate, iar in trim. I./2007, cre§terea a fost de 43%. Numarul dosarelor
complexe solutionate in anul 2006 a crescut de la 5 la 23, iar in trim. I./2007
a inregistrat o u§oara scadere.
Numarul persoanelor cercetate a crescut cu 19,36% in anul 2006 §i
cu 15,67% in trim. I./2007.
Numarul persoanelor invinuite/inculpate a crescut cu 25,41% in
2006 §i cu 42,1% in trim. I./2007.
Numarul persoanelor cercetate in stare de retinere sau arest
preventiv a crescut cu 9,92% in anul 2006, dar a scazut cu 55,55% in trim.
I./2007.
7.3. Managementul resurselor umane
7.3.1. Resursele umane

La data de 01.01.2006, in statul de organizare al inspectoratului
erau prevazute 865 posturi, fiind ocupate 763 (procent de incadrare
82,20%) §i vacante 102).
La data de 15.04.2007, in statul de organizare al inspectoratului
erau prevazute 899 posturi, din care: 191 pentru ofiteri, 675 pentru agenti,
33 pentru personal contractual, fiind incadrate 880 posturi (97,8%), cu 179
ofiteri (93,7%), 672 agenti (99,5%) §i 29 personal contractual (89,8%).
Pentru eliminarea deficitului de personal existent la 01.01.2006, au
fost incadrati din sursa externa 12 ofiteri, 2 agenti §i 2 personal contractual,
au fost trecuti in corpul ofiterilor 33 agenti, iar din alte unitati ale
Ministerului Internelor §i Reformei Administrative au fost mutati in cadrul
inspectoratului 6 ofiteri §i 7 agenti.
Totodata, din institutiile de invatamant ale Ministerului Internelor
§i Reformei Administrative au fost repartizati 4 ofiteri §i 111 agenti.
Din cele 19 posturi vacante, 12 sunt functii de ofiter, 3 de agent, iar
4 sunt de personal contractual.
De la intrarea in vigoare a statului de organizare, respectiv
01.01.2006, au fost inregistrate 178 cereri de mutare a politi§tilor de la un
compartiment sau formatiune la alta §i 27 cazuri de pierdere de personal.
In perioada supusa controlului au fost organizate 36 concursuri,
pentru:
- incadrarea directa a 16 posturi vacante (12 - ofiter; 2 - agent; 2-
personal contractual);
103
- trecerea in corpul ofiterilor a unui numar de 33 agenti politie;
- promovarea in functii de conducere a 14 ofiteri;
In perioada de referinta, 159 ofiteri, 520 agenti §i 30 personal
contractual au fost stimulati prin acordarea a 2.465 recompense, constand
in: premii in bani - 2.409; multumiri scrise - 28; acordarea gradului
profesional urmator inaintea indeplinirii stagiului minim - 23; alte
recompense - 5.
Totodata, pentru abaterile disciplinare savar§ite, 6 ofiteri, 28
agenti §i 2 personal contractual au fost sanctionati pentru cele 37 abateri,
fiind aplicate tot atatea sanctiuni disciplinare, astfel:
- avertisment = 2;
- mustrare scrisa = 21;
- diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de 1-3
luni = 9;
- amanarea de la acordarea gradului profesional urmator pe o
perioada de la 1 la 3 ani = 4;
- trecerea intr-o functie inferioara pana la cel mult nivelul de baza
al gradului profesional detinut = 1;
O categorie aparte o constituie personalul care a comis infractiuni
(fapte care aduc atingere imaginii institutiei implicit autoritatii §i
prestigiului de politist), respectiv:
- comisar ______ , condamnat pentru savar§irea infractiunii de
trafic
de influenta; la 05.10.2006 i-au incetat raporturile de serviciu;
- comisar ________ , trimis in judecata pentru savar§irea
infractiunii
de trafic de influenta; la 16.01.2006 a fost pus la dispozitia unitatii.
7.3.2. Deficiente pe linia managementului resurselor umane

Verificarea documentelor, prin sondaj, privind modul de
organizare §i desfa§urare a concursurilor pentru ocuparea, prin recrutare
din sursa externa §i interna a posturilor vacante de ofiteri §i agenti, precum
§i pentru promovarile in functii de conducere, a evidentiat faptul ca
membrii comisiilor de concurs §i politi§tii care au asigurat activitatile de
secretariat desfa§urate in astfel de situatii nu au respectat, in totalitate,
prevederile cuprinse in actele normative ce reglementeaza activitatea de
resurse umane, unele dintre acestea avand caracter de repetabilitate, astfel:
- au fost constituite subcomisii de verificare a abilitatilor in
utilizarea calculatorului, fara desemnarea unui pre§edinte, aspect ce incalca
prevederile art. 4 alin. 4 din Anexa nr. 12 la Dispozitia Directorului DMRU
nr. II7960/2004;
104
- in cazul anunturilor afi§ate la sediul unitatii organizatoare,
pentru concursurile de ocupare prin recrutare din sursa interna, tematica
§i bibliografia nu au fost datate, neputandu-se astfel, stabili daca au fost
respectate termenele de afi§are prevazute de art. 23 alin. 1 din Ordinul
M.A.I. nr. 300/2004 - 15 zile §i, respectiv, art. 7 lit. a din Dispozitia
Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004 - 10 zile;
- pentru ocuparea functiei de §ef Serviciu Investigatii Criminale,
organizat la data de 15.05.2006, candidatul declarat „Admis” - comisar de
politie ___________ nu a indeplinit conditia privind necesitatea absolvirii
de
catre candidati a unui curs in specialitatea postului, potrivit Anexei nr. 2
din O.M.AI. nr. 588/2005 §i anuntului afi§at la sediul unitatii;
- pentru ocuparea functiei de ajutor §ef de post Politie
________ organizat la data de 23.11.2006, cu recrutarea personalului din
sursa
externa, notele obtinute la testele de verificare nu au fost trecute pe fiecare
lucrare in parte de membrii comisiei de concurs, ci doar in borderourile
individuale, aspect ce contravine art. 21 alin. 2 din Dispozitia Directorului
D.M.R.U. nr. II/960/2004;
Aplicarea sanctiunilor disciplinare a fost realizata, in cea mai mare
parte a cazurilor verificate prin sondaj, fara respectarea, in totalitate, a
prevederilor legale in vigoare, care reglementeaza cercetarea prealabila
§i/sau analizarea in Consiliul de Disciplina, astfel:
- ag.sf.a. ________ , prin Dispozitia nr. S/132/15.03.2006, a fost
sanctionat cu „Amanarea promovarii in grade profesionale sau functii
superioare pe o perioada de 1 an” ceea ce presupune aplicarea a 2 sanctiuni
pentru o singura abatere, incalcandu-se prev. art. 13 lit. f din O.M.AI.
nr.400/2004, privind regimul disciplinar al personalului;
- ag.sf.a. ________ , prin Dispozitia nr. S/137/14.03.2006, a fost
sanctionat cu „Amanarea in grade profesionale sau functii superioare pe o
perioada de 2 ani” ceea ce presupune aplicarea a 2 sanctiuni pentru o
singura abatere, incalcandu-se prev. art. 13 lit. f din O.M.AI. nr. 400/2004,
privind regimul disciplinar al personalului;
- ag.pr. ___________ , prin Dispozitia nr. S/411219/ 26.03.2006 a
fost sanctionata cu „Amanarea in grade profesionale sau functii superioare
pe o perioada de 2 ani” ceea ce presupune aplicarea a 2 sanctiuni pentru o
singura abatere, incalcandu-se prev. art. 13 §i art. 39 lit. f din O.M.AI.
nr.400/2004, privind regimul disciplinar al personalului;
- ag.sf.a. _________ a fost sanctionat cu „Mustrare scrisa“, prin
Dispozitia nr. S/552/29.12.2006, dar comunicarea sanctiunii s-a facut la
12.01.2007, contrar prev. art. 64 alin.1 din O.M.AI. nr.400/2004, conform
105
caruia comunicarea trebuia facuta in termenul de 5 zile calendaristice de la
data emiterii dispozitiei;
- ag.sf.a. _________ a fost sanctionat cu „Diminuarea drepturilor
salariale pentru functia indeplinita cu 10%, pe o perioada de 3 luni” prin
Dispozitia nr. S/265/25.05.2006, dar comunicarea sanctiunii s-a facut abia la
06.06.2006;
- ag.pr. __________ a fost sanctionat cu „Mustrare scrisa” prin
Dispozitia nr. S/41198/15.03.2007, dar comunicarea sanctiunii s-a facut la
26.03.2007;
In activitatea de evaluare a personalului pentru anul 2006 nu s-au
respectat, in totalitate, prevederile O.M.AI. nr. 300/2004 cu privire la
activitatile premergatoare referitoare la instruirea personalului, intocmirea
§i contestarea fi§elor de evaluare, astfel:
- ag.pr. ________ a contestat calificativul „BUN” acordat de
§eful
nemijlocit, insa contestatia acestuia a fost solutionata de catre o alta comisie
decat cea stabilita prin Dispozitia inspectorului-§ef nr.41708/10.01.2007,
careia, potrivit art.90 alin.2 din O.M.A.I. nr.300/2004, nu-i revenea aceasta
atributie;
- sinsp. ___________ a contestat calificativul „BUN” acordat de
§eful
nemijlocit §i aprobat de §eful ierarhic al §efului nemijlocit. Cu ocazia
solutionarii, contestatia a fost aprobata de catre inspectorul-§ef, care a
acordat calificativul „Foarte bun”, fara a modifica aprecierile indicatorilor
din fi§a de evaluare, incalcand prev. art. 8 alin. 3 al Anexei nr. 20 la
Dispozitia Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;
- ag. ___________ a contestat calificativul „Bun” acordat de §eful
Politiei ora§ului ______ §i aprobat de §eful Inspectoratului de Politie al
Judetului ____ . Intrucat, in aceasta situatie, §eful cu drept de solutionare a
contestatiei ar fi trebuit sa fie inspectorul general al Politiei Romane, s-a
intocmit o noua fi§a de evaluare, prin care s-a acordat acela§i calificativ
„Bun”
de catre §eful Postului de Politie _________ (competent a intocmi fi§a de
evaluare) §i schimbat in „Foarte bun” de §eful Politiei ora§ului
______incalcandu-se prev. art. 8 alin. 3 al Anexei nr. 20 la Dispozitia
Directorului D.M.R.U. nr.II/960/2004 cu privire la modificarea aprecierilor
indicatorilor din fi§a de evaluare;
- sinsp. _____ a fost evaluat cu calificativul „Bun” de §eful
nemijlocit §i a depus contestatie, insa calificativul nu a fost aprobat de §eful
ierarhic al §efului nemijlocit (§eful Politiei Municipiului _____ ), ci de catre
comisar _____ , adjunct al inspectorului §ef, care avea obligatia sa dispuna
106
constituirea comisiei de solutionare a contestatiei depuse de politist,
incalcandu- se prev. art. 90 alin. 2 din O.M.I.R.A. 300/2004 §i ale art. 1 alin.
1 lit. i din Anexa nr. 20 la Dispozitia Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;
Nu este intocmit registrul de evidenta a dosarului personalului in
activitate, iar peste 90% din dosarele personale nu sunt actualizate din
punct de vedere al schimbarilor survenite in activitatea socio-profesionala a
personalului unitatii.
In urma verificarii modului de acordare a premiilor trimestriale s-
a constatat ca nu au fost respectate prevederile art. 10 alin. 2 lit. a §i lit. d §i
art.70 alin. 3 din O.M.AI. nr. 400/2004, in sensul ca 12 politi§ti au fost
recompensati cu diferite sume de bani in perioada cat erau sanctionati
disciplinar sau cand
sanctiunile nu se ridicasera de drept (ag.sf.a ________ , ag.sf.a. _________ ;
ag.sf.a. ______ ; ag.sf.a. ____________ ag.sf. _____ , ag.sf. ________ ,
ag.sf.a. ______ , ag.sf.a. ________ , ag. __________ , sinsp. __________ ,
comi sar ________ ).
A fost identificata Metodologia nr. 70822/13.06.2006 de aplicare a
O.M.A.I. nr. 1251/30.03.2006 privind modificarea §i completarea Anexei
O.M.A.I. nr. 600/2005, pentru aprobarea competentelor de gestiune a
resurselor umane ale ministrului, secretarilor de stat, secretarului general
§i §efilor/comandantilor unitatilor M.I.R.A. semnata de catre inspectorul
§ef, prin care se mentioneaza la punctul 4 ca „politistul care solicita
mutarea dintr-o subunitate in alta va intocmi un raport ce va fi analizat de
§eful inspectoratului”, aspect ce contravine prevederilor art. 53Min
O.M.A.I. nr. 600/2005 cu modificarile §i completarile ulterioare, care
stipuleaza: „§eful politiilor municipale, ora§ene§ti §i §eful Politiei
Transporturi aproba:
a) „ .... ”
b) „mutarea ofiterilor cu functii de executie, agentilor de politie §i
personalului contractual, intre birourile, compartimentele §i posturile de
politie subordonate, precum §i in cadrul propriei structuri“.
Avand in vedere aceste aspecte se constata ca, de§i la nivel central
se actioneaza cu consecventa pentru descentralizarea competentelor de
gestiune a
resurselor umane, la nivelul I.P.J. _______ , echipa manageriala restrange
atributiile §efilor politiilor municipale §i ora§ene§ti, nesocotind consilierea
efectuata de §eful Serviciului Management Resurse Umane.
7.3.3. Managementul pregatirii continue a personalului

In baza Dispozitiilor inspectorului general al Inspectoratului
General al Politiei Romane nr. 542/31.01.2006 §i nr. 702/31.01.2007 pentru
107
desfa§urarea activitatii de pregatire continua a personalului, in anii 2006 §i
2007 au fost
emise Dispozitiile inspectorului §ef al I.P.J. ____ nr. 22/02.02.2006, respectiv
nr. 41731/12.02.2007. Aceste dispozitii reproduc dispozitiile inspectorului
general, fara a stabili insa cadrul organizatoric al desfa§urarii acestei
activitati.
La inceputul fiecarui an de pregatire nu au fost organizate
convocarile de instruire a personalului cu responsabilitati in domeniu,
incalcandu-se prevederile art. 54 alin. 1 din Instructiunile nr. 363/2002, fapt
ce a condus la desfa§urarea, in mod formal §i superficial, a activitatilor de
pregatire la toate structurile inspectoratului.
Cu ocazia desfa§urarii controlului a rezultat ca ofiterii care ar
trebui sa organizeze §i sa conduca nemijlocit activitatile de pregatire nu
cunosc prevederile Instructiunilor nr. 363/2002 privind pregatirea continua
a personalului Ministerului Internelor §i Reformei Administrative.
Mapele cu documentele de organizare §i desfa§urare a pregatirii
personalului precum §i lectiile prezentate sunt incomplete la toate grupele,
nu exista evidente clare cu privire la participarea personalului la activitati
de pregatire.
Se manifesta superficialitate in evaluarea nivelului de pregatire
continua a personalului, ajungandu-se pana acolo, incat calificativele
acordate la verificarea anuala sa nu concorde cu cele inscrise in fi§ele de
evaluare ale politi§tilor.
In unele situatii, tematica de pregatire este confundata cu
bibliografia (S.P.O.P., S.M.R.U.). ’
Ca o consecinta a lipsei de preocupare §i a formalismului
manifestate in activitatea de pregatire sunt rezultatele obtinute de cele 31
cadre de
conducere din I.P.J. ______ la testul profesional tip grila, aplicat de comisia
de evaluare, cu un grad mediu de dificultate. Evaluarea s-a facut prin
acordarea de note de la 1 la 10, rezultatul fiind dupa cum urmeaza:
- nota „10” = 0;
- nota „9” = 1 (3,2%);
- nota „8” = 4 (12,9%);
- nota „7” = 2 (6,45%);
- nota „6” = 5 (16,12%);
- nota „5” = 5 (16,12%);
- nota „4” = 5 (16,12%);
- nota „3” = 3 (9,67%);
- nota „2” = 2 (6,49%);
- nota „1” = 4 (12,9%).
108
De mentionat ca toti membrii echipei manageriale ai I.P.J. ____ au
obtinut note sub „5”.
7.4. Managementul financiar-contabil
In anul 2006, Inspectoratul de Politie al judetului __ a primit, de la

ordonatorul secundar de credite, bugetul de venituri §i cheltuieli din surse
bugetare, conform. Legii nr. 379/15.12.2005 privind bugetul de stat pe anul
2006.
Astfel, unitatea a primit un buget la Cap. 61.01.03.01 „Ordine
Publica -Politie“ in suma de 30.028.000 lei (25.895.000 lei la Titlul
„Cheltuieli de personal”, 1.870.000 lei la Titlu II „Cheltuieli materiale §i
servicii”, 12.000 lei la Titlu VI „Transferuri intre unitati ale administratiei
publice”, 4.000 lei la Titlul IX „Alte cheltuieli - despagubiri civile”,
2.247.000 lei la Titlul X „Active nefinanciare”).
La Cap. 68.01.06 „Asistenta sociala pentru familie §i copii“,
unitatea a primit un buget de 23.000 lei (1.000 lei la Titlul VI „Transferuri”,
22.000 lei la Titlul VIII „Asistenta sociala”).
La Cap. 68.01.08 „Ajutoare la trecerea in rezerva“ unitatea a
primit un buget de 390.000 lei (390.000 lei la Titlul VIII « Asistenta
sociala»).
Platile nete de casa la data de 31.12.2006 la Cap. 61.01.03.01
„Ordine publica - Politie“ au fost de 30.024.938 lei, avand o execute
bugetara in procent de 99,99%.
La sfar§itul exercitiului bugetar 2006 s-au inregistrat facturi
neachitate in valoare de 168.257 lei, reprezentand furnizori neachitati.
Pentru anul 2007, Inspectoratul de Politie al judetului ________ a
primit, de la ordonatorul secundar de credite, bugetul de venituri §i
cheltuieli din surse bugetare conform Legii nr. 486/27.12.2006 privind
bugetul de stat pe anul 2007.
La Cap. 61.01.03.01. „Ordine Publica - Politie“ unitatea a primit
un buget in suma de 31.570.000 lei (30.127.000 lei la Titlul I „Cheltuieli de
personal”, 1.244.000 lei la Titlul II „Cheltuieli materiale §i servicii”, 13.000
lei la Titlul VI „Transferuri intre unitati ale administratiei publice”,
186.000 lei la Titlul X „Active nefinanciare”).
Platile nete de casa la data de 31.03.2007 au fost de 8.976.291 lei,
avand o execute bugetara in procent de 100 %.
La data de 31.03.2007, unitatea inregistreaza obligatii fata de
furnizorii de bunuri §i servicii in valoare de 118.502 lei.
La data efectuarii controlului, drepturile bane§ti sunt achitate in
109
totalitate §i nu sunt inregistrate datorii fata de bugetul statului rezultate din
viramente aferente salariilor.
Din verificarile efectuate prin sondaj nu s-au constatat deficiente la
plata drepturilor bane§ti, ori la acordarea §i justificarea avansurilor spre
decontare.
Pentru achizitiile publice de bunuri, in cadrul unitatii s-au efectuat,
in conformitate cu prevederile Ordonantei nr. 60/2001 §i Ordonantei nr.
34/2006, licitatii, proceduri de analiza de oferte §i incredintari directe
pentru toate sectoarele de activitate, in urma carora au fost incheiate
contracte cu furnizorii de bunuri materiale §i au fost realizate achizitii
directe.
Din verificarile efectuate prin sondaj pentru anul 2006 §i trim.
I/2007 nu s-au constatat deficiente in ceea ce prive§te achizitiile directe §i
executia contractelor.
Procedurile de donatie/sponsorizare s-au efectuat in conformitate
cu prevederile O.M.A.I. nr. 340/2002 modificat §i completat cu O.M.A.I. nr.
381/2003, O.M.A.I. nr. 511/2003, O.M.A.I. nr. 1058/28.11.2005, O.M.A.I. nr.
1305/13.05.2006 §i O.M.A.I. nr. 1468/02.10.2006.
La inceputul anului 2006 unitatea era inregi strata in contabilitate
cu pagube in suma totala de 37.999,48 lei, reprezentand despagubiri civile §i
cheltuieli de judecata, precum §i drepturi bane§ti primite in plus.
Pagubele au fost evidentiate §i totodata recuperate in cursul anului
2006, astfel incat la 31.03.2007 I.P.J. nu inregistreaza pagube de
recuperat.
Deficiente constatate
9
- pentru un numar de 18 cadre (gestionari) nu s-a efectuat

actualizarea valorii garantiilor materiale la nivelul salariilor indexate
pentru anul 2007;
- referitor la compensatiile de chirii acordate personalului unitatii
s-a constatat ca pentru 3 (trei) cadre calculul lunar al compensatiilor de
chirie s-a efectuat eronat;
- pentru achizitiile directe din sectorul alimente (trim. I anul 2007)
s-a constatat ca nu au fost respectate prevederile art. 19, alin. 1 din
Ordonanta de Urgenta a Guvernului Romaniei nr. 34/2006, nefiind
intocmite notele justificative prin care sa se informeze despre achizitia
realizata §i, in consecinta, nu a existat.
110
7.5. Managementul logistic
Fondurile primite au fost folosite in cea mai mare parte (78.111,6

lei) pentru executia in antrepriza a lucrarilor de reamenajare a spatiilor
pentru persoanele retinute sau arestate din cadrul arestului preventiv al
unitatii.
Fata de programul de asigurare tehnico-materiala al sectorului
transporturi, unitatii i-au fost repartizate fonduri bugetare in proportie de
cca. 50%, achizitiile de bunuri materiale fiind desfa§urate in baza
prevederilor legale.
Unitatea are in dotare 199 mijloace de transport, dintre care 103
autovehicule, 6 motoscutere §i un ATV nou intrate in dotare, fiind asigurat
un grad real de inzestrare de 51%.
Pe langa autovehicule, inspectoratul mai are in dotare §i un numar
de 78 biciclete (fata de un necesar de 79). In prezent, sunt retrase din
exploatare, in vederea scoaterii din functiune, 7 mijloace de transport, care
indeplinesc conditiile prevazute de reglementarile in vigoare. De asemenea,
sunt retrase din exploatare 8 autovehicule in vederea executarii unor
reparatii curente. Totodata, la nivelul inspectoratului au fost casate 27
mijloace de transport, in conformitate cu prevederile legale in vigoare.
Alocarea la drepturi a autovehiculelor se executa in conformitate
cu prevederile normativelor de linie, in vigoare. Din verificarile efectuate
prin sondaj, s-a constatat ca starea tehnica §i de intretinere a mijloacelor de
transport din dotare este buna §i foarte buna, cu exceptia a 8 mijloace de
transport care necesita executarea unor reparatii in vederea repunerii in
stare de functionare. De asemenea, la data controlului toate autovehiculele
aflate in exploatare au efectuate inspectiile tehnice periodice §i asigurarile
obligatorii de raspundere civila, exceptie facand 6 motoscutere §i un ATV
achizitionate in luna decembrie 2006, pentru care nu au fost incheiate
asigurari de raspundere civila.
Inventarierea bunurilor materiale de resortul transporturi s-a
desfa§urat cu respectarea prevederilor legale, iar la verificarea prin sondaj
a bunurilor materiale din gestiune, nu au fost constatate diferente intre
soldurile scriptice §i cele faptice.
9
In perioada 01.01.2006 - 31.03.2007, unitatea s-a inregistrat cu 5

accidente de circulate fara victime, din care, doua produse din vina
conducatorilor auto ai inspectoratului, asupra carora au fost luate masuri
disciplinare. Autovehiculele implicate in evenimentele rutiere au fost
reparate, iar contravaloarea reparatiilor a fost suportata de catre societatile
de asigurare, in conformitate cu prevederile legale.
111
7.6. Managementul activitatii de informatica §i comunicatii
9
Comunicatiile telefonice, radiotelefonice §i mesagerie electronica

criptata s-au folosit la intreaga capacitate §i asigura nevoile reale de
conducere §i interventie operativa in indeplinirea misiunilor la nivelul
unitatii, atat in situatii de normalitate, cat §i in situatii deosebite §i de criza.
Acoperirea radioelectrica la nivel de radiotelefon portabil a zonei de
responsabilitate a I.P.J. este de aproximativ 80%.
Compartimentul comunicatii §i informatica gestioneaza cheltuielile
pentru prestatiile de telefonie fixa §i mobila, precum §i pentru alte actiuni
pe linie de comunicatii §i informatica, urmarind incadrarea lor in
prevederile actelor normative in vigoare. Depa§irile plafoanelor legale,
stabilite pentru aceste tipuri de cheltuieli, sunt analizate de comisia de
cercetare administrativa a unitatii, care stabile§te modul de reconstituire a
creditelor bugetare utilizate suplimentar.
Legaturile fir sunt asigurate la nivelul Inspectoratului printr-o
centrala digitala de institute tip Ericsson MD 110 - GG26 cu un flux §i 240
interioare, fiind prevazuta cu 32 linii digitale. Centrala telefonica
functioneaza in cladirea inspectoratului intr-o incapere special amenajata.
Traficul prin centrala este monitorizat lunar la nivelul serviciului,
urmarindu-se permanent incadrarea in normativul alocat.
La data executarii controlului s-a constatat existenta unui numar
de 230 statii de lucru, dupa cum urmeaza:
- 133 statii de lucru proprietatea Ministerului Internelor §i
- 64 statii de lucru obtinute prin contracte de comodat;
- 33 statii de lucru primite cu titlu de sponsorizare.
Aceste calculatoare prezinta documente de „insotire a marfii §i
„introducere in unitate“. Contractele de comodat sunt in forma stabilita de
actele normative in vigoare, §i sunt in curs de definitivare la I.G.P.R.
Sistemul digital integrat de radiocomunicatii „PHOENIX“ asigura
un grad de acoperire de aproximativ 30% pentru statiile mobile §i
portabile, fiind destinat conducerii §i cooperarii cu institutiile cu atributii in
domeniul apararii, ordinii publice §i a sigurantei nationale.
9
- registrele de evidenta a transmiterii/receptionarii mesajelor prin

retelele de comunicatii §i condicile de predare/primire documente nu sunt
conforme cu reglementarile M.I.R.A. in vigoare;
- lipsesc controalele §i instructajele de specialitate din teritoriu;
112
- nu sunt actualizate fi§ele de evidenta §i fi§ele de distributie
privind documentele de conducere in secret, conform O.M.A.I. nr.
00479/1995;
- existenta situatiilor de transmitere §i receptionare a lucrarilor
operative cu caracter „Secret de Serviciu“ prin aparatura facsimil, de§i
faxul nu este prevazut cu aparatura de secretizare;
- nu s-a constituit registrul de constatare incidente de securitate;
- nu a fost comunicata cooperarea in domeniul conducerii in secret
cu celelalte structuri ale I.P.J. de pe teritoriul judetului;
- nu au fost intocmite dosarele retelelor de calculatoare pentru
inspectorat §i subunitati.
7.7. Managementul unitatii teritoriale de analiza a informatiilor

9
Avand in vedere necesitatea implementarii Sistemului unitar de

management al informatiilor, pentru punerea in aplicare a Metodologiei de
lucru privind activitatea de implementare a materialelor informative in
aplicatiile CAMAS, prin Dispozitia §efului inspectoratului nr.
S/110/18.07.2006, au fost stabilite activitatile pe care trebuie sa le desfa§oare
Unitatea teritoriala de analiza a informatiilor, politi§tii din cadrul
serviciilor §i
birourilor de la sediul I.P.J. §i Politia municipiului ______ , care au acces la
aplicatiile CAMAS, precum §i politi§tii din cadrul Politiei municipiului
_____ , politiilor ora§ene§ti §i posturilor de politie comunale (care inca nu
au
acces on-line la aplicatii, datorita lipsei conditiilor tehnice §i a statiilor de
lucru necesare).
Din analiza situatiilor operative, a rezultat faptul ca pe raza
judetului
_____ sunt constituite §i actioneaza un nr. de 3 mari grupuri infractionale,
care
comit atat infractiuni de natura judiciara §i economica, cat §i infractiuni ce
intra in sfera criminalitatii organizate.
Pentru gestionarea rapoartelor informative privind grupurile
infractionale implementate in aplicatia CAMAS, de catre structurile
operative §i crearea conditiilor optime intocmirii operatiunilor necesare,
precum §i a produselor analitice (rapoarte, grafice, harti relationale,
statistice) au fost deschise MAPE DOCUMENTARE cu fiecare grup
infractional.
113
De la operationalizarea sistemului CAMAS, respectiv din data de
14.06.2006 §i pana la sfar§itul trim. I/2007, au fost implementate un nr. de
753 rapoarte informative, din care 692 in CAMAS - U.C.A.I. §i 61 in
CAMAS - D.G.C.C.O.A., avand un nr. de 1.078 informatii. Din totalul de
753 rapoarte informative, 518 au fost implementate de catre ofiterii
structurilor operative §i 235 de catre lucratorii U.T.A.I. Rapoartele
informative au fost procesate cu operativitate de catre redactorul §i ofiterul
analist U.T.A.I., fiind create un nr. de 1.735 entitati §i un nr. de 2.019
legaturi intre acestea.
9
In trim. I/2007, din totalul de 408 rapoarte informative au fost

procesate doar 268, ramanand 140, au fost identificate numai 212 entitati, §i
create 1083, fiind realizate un numar de 1088 legaturi intre acestea.
De asemenea, in aceea§i perioada, au fost solicitate doar 7 analize
operationale privind activitatea infractionala desfa§urata de grupuri de
infractori aflate in atentia lucratorilor din cadrul serviciilor, respectiv: 3
analize operationale de catre Serviciul de investigatii criminale, 2 analize
operationale §i 2 analize privind inregistrarile telefonice de catre Serviciul
de investigare a fraudelor .
7.8. Managementul activitatii de investigare a fraudelor
Abordarea problematicii legate de criminalitatea economico-

financiara a avut ca obiectiv prioritar directionarea eforturilor in vederea
combaterii faptelor ilegale grave §i mentinerii unui climat de legalitate in
sfera afacerilor.
Activitatea desfa§urata in acest domeniu a avut, in continuare, la
baza Programul sectorial „ANTIFRAUDA“ privind lupta fmpotriva
fraudei, coruptiei $i protectiei drepturilor de proprietate intelectuala §i
industrials, precum §i cele 10 dispozitii §i 16 metodologii de lucru pe
diferite linii de munca ale Directiei de investigare a fraudelor din cadrul
I.G.P.R.
Pentru realizarea Programului sectorial „Antifrauda“, la nivelul
judetului au fost intocmite subprograme proprii, adaptate situatiei
operative, iar la nivelul Serviciului de investigare a fraudelor a fost intocmit
un Program managerial in care au fost prevazute obiective precise,
concrete, in vederea:
- lmbunatatirii pregatirii politi§tilor cu atributii in domeniul
114
investigat'd fraudelor;
- cre§terii cu 10% a infractiunilor constatate privind drepturile de
proprietate intelectuala §i industriala;
- cre§terii cu 30% a operativitatii solutionarii cauzelor penale
privind infractiuni economico-financiare.
7.8.1. Evolutia criminalitatii economico-financiare
Anul 2006:
Evolutia criminalitatii:
9 9
- criminalitatea economico-financiara sesizata scade cu 11,75%,

cea constatata create cu 20,06%, iar cea solutionata create cu 7,89%.
Pe genuri de infractiuni, situatia se prezinta astfel:
- la infractiunile de fnêlaciune: criminalitatea sesizata create cu
2,20%; criminalitatea constatata create cu 21%, iar criminalitatea
solutionata create cu 14,45%;
- la infractiunile de delapidare: criminalitatea sesizata scade cu
41,37%; criminalitatea constatata, create cu 19,23%, iar criminalitatea
solutionata scade cu 8,33%;
- la infractiunile de abuz fn serviciu: criminalitatea sesizata create
cu 3,97%; criminalitatea constatata create cu 140%, iar criminalitatea
solutionata create 100%;
- la infractiunile incriminate fn Legea nr. 31/90: criminalitatea
sesizata scade cu 78,57%; criminalitatea constatata scade cu 46,1%,
criminalitatea solutionata create cu 160%;
- la infractiunile de contrabanda: nu este sesizata nici o fapta;
criminalitatea constatata create de la 1 la 3; criminalitatea sesizata create de
la 1 la 3;
- infractiunile la Legea nr. 8/1996: criminalitatea sesizata create
cu 91,66%; criminalitatea constatata create cu 106%; criminalitatea
solutionata scade cu 68,65%;
- la infractiunile de evaziune fiscala: criminalitatea sesizata scade
9
cu 41,75%; criminalitatea constatata scade cu 6,41%, iar criminalitatea,

solutionata scade cu 25,42%.
Trimestrul I/2007:
Criminalitatea economico-financiara sesizata create cu 5,61%, cea
constatata scade cu 3,63%, iar cea solutionata scade cu 43,22%.
Pe genuri de infractiuni, situatia se prezinta astfel:
- la infractiunile de fnêlaciune: criminalitatea sesizata create cu
2,38%; criminalitatea constatata create cu 16%, iar criminalitatea
solutionata se mentine la acela§i nivel 13;
115
- la infractiunile de delapidare: criminalitatea sesizata create cu
22,22%; criminalitatea constatata create cu 14,28%, iar criminalitatea
solutionata scade cu 100%;
- la infractiunile de abuz in serviciu: criminalitatea sesizata create
cu
11,81%; criminalitatea constatata create cu 83,33%, iar criminalitatea
solutionata create cu 50% ;
- la infractiunile incriminate in Legea nr. 31/1990: criminalitatea
sesizata scade cu 100%; criminalitatea constatata scade cu 33,33%, iar cea
- la infractiunile de contraband^: nu este sesizata nici o fapta;
criminalitatea constatata create cu 14,28% (de la 7 la 8), nefiind solutionata
nici o infractiune;
- la infractiunile la Legea nr. 8/1996: criminalitatea sesizata scade
cu 42,85%; criminalitatea constatata create cu 32%, iar criminalitatea
- la infractiunile de evaziune fiscala: criminalitatea sesizata create
cu 140%; criminalitatea constatata create cu 47,36%, iar criminalitatea
solutionata scade cu 20%.
Urmare a intensificarii activitatilor desfa§urate a crescut $i
numarul cauzelor complexe de natura economica instrumentate, astfel ca la
nivelul anilor 2006 §i 2007, cumulativ, situatia se prezinta astfel:
- din cele 27 dosare complexe solutionate la nivelul judetului, 23
sunt de natura economica,
- solutiile propuse unitatilor de parchet: sesizarea instantelor de
judecata = 15; declinarea competentei = 7; SUP= 1.
- prejudiciu creat = 33.330 mii RON;
- prejudiciu recuperat = 2.006 mii RON (6,01%);
- persoane invinuite in dosare complexe = 54 (20 in cele in care s-
au facut propuneri de trimitere in judecata);
7.8.2. Puncte slabe identificate

De§i s-a actionat cu mai multa consecventa pentru asigurarea
stabilitatii mediului de afaceri, in tendinta de imbunatatire a indicatorilor
de eficienta, indeosebi a celor de ordin cantitativ, personalul specializat in
depistarea de infractiuni economico-financiare s-a angrenat in constatarea
unor fapte minore, lipsite de finalitate judiciara, fapt ilustrat de numarul
foarte redus de cauze in care unitatile de parchet au emis rechizitorii, astfel
ca situatia la nivelul anului 2006 §i trim. I/2007, cumulativ, se prezinta
astfel:
- la infractiunile de inêlaciune: au fost sesizate 546 fapte; s-a
116
inceput urmarirea penala pentru 155 infractiuni; au fost solutionate 108
infractiuni, iar din acestea, 96 au facut obiectul a 85 cauze penale care au
fost inaintate la unitatile de parchet, cu propunere de trimitere in judecata
sau declinare, fiind solutionate 62,35%, astfel:
- sesizarea instantei = 45,2%;
- S.U.P. - 181 C.P. = 15.09%;
- S.U.P. = 5,66%;
- Declinare = 33,96;
Rezulta ca instantele de judecata au fost sesizate cu privire la
4,39% din infractiunile de inêlaciune sesizate, 15,48% din infractiunile de
inêlaciune pentru care s-a inceput urmarirea penala $i 22,22% din
infractiunile de inêlaciune solutionate;
- la infractiunile de delapidare: au fost sesizate 45 fapte; s-a
infractiuni, acestea facand obiectul a 11 cauze penale care au fost inaintate
la unitatile de parchet cu propuneri de trimitere in judecata sau declinare,
fiind solutionate 81,81%, astfel:
1
- S.U.P. - 181 = 11,11%;
- declinare = 33,33%.
11,11% din infractiunile sesizate, 9,8% din infractiunile de delapidare
pentru care s-a inceput urmarirea penala §i 45,45% din infractiunile de
delapidare solutionate;
- la infractiunile de abuz in serviciu: au fost sesizate 691 fapte; s-a
infractiuni; din totalul infractiunilor solutionate, 25 au facut obiectul a 25
cauze penale inaintate unitatilor de parchet cu propuneri de trimitere in
judecata sau declinare, fiind solutionate 96%, astfel:
1
- S.U.P. - 181 = 8,33%;
- N.U.P. = 8,33%;
- Declinare = 33,33%.
0,72% din infractiunile de abuz in serviciu sesizate, 10,63% din
infractiunile de abuz
7 7
9 9
in serviciu constatate $i 16,66% din infractiunile de abuz in serviciu

solutionate.
9
117
- la infractiunile de evaziune fiscala: au fost sesizate 142 fapte de
evaziune fiscala; s-a inceput urmarirea penala pentru 101 infractiuni; au
fost solutionate 56 infractiuni; din totalul infractiunilor solutionate, 44 au
facut obiectul a 32 cauze penale care au fost inaintate unitatilor de parchet
cu propuneri de sesizare a instantelor sau declinare, fiind solutionate
87,5%, astfel:
- S.U.P. - 181 C.P. = 10,71%;
- S.U.P. = 7,14%;
- N.U.P. = 7,14%;
- Declinare = 32,14%.
8,45% din infractiunile de evaziune fiscala sesizate, 11,88% din infractiunile
de evaziune fiscala cu urmarire penala inceputa §i 21,42% din infractiunile
de evaziune fiscala solutionate.
- la infractiunile privind drepturile conexe $i de autor: au fost
sesizate 158 fapte, s-a inceput urmarirea penala pentru 136 §i au fost
solutionate 17; din infractiunile solutionate, 5 au facut obiectul a 5 cauze
penale inaintate unitatilor de parchet cu propuneri de trimitere in judecata,
fiind solutionate in proportie de 100%, astfel:
rechizitorii = 0;
S.U.P. - 181 = 3;
S.U.P. = 2.
- la infractiunile privind Legea societatilor comerciale: au fost
sesizate 3 fapte, s-a inceput urmarirea penala pentru 9 §i au fost solutionate
19; din infractiunile solutionate, 17 au facut obiectul a 13 cauze penale
inaintate la parchet cu propuneri de trimitere in judecata sau declinare,
fiind solutionate 11 astfel:
- sesizarea instantei = 8;
- S.U.P. = 2;
- Declinare = 1.
- la infractiunile de nerespectare a dispozitiilor privind operatii de
import sau export: a fost sesizata 1 fapta, nu s-a inceput urmarirea penala
in nici un caz, a fost solutionata o infractiune; a fost inaintata la parchet o
cauza penala (cu o infractiune) cu propunere de declinare a competentei, iar
institutia parchetului §i-a declinat §i aceasta competenta;
- la infractiunile de spalare de bani: nu a fost sesizata nici o fapta,
s-a inceput urmarirea penala pentru 4 infractiuni, au fost solutionate 3;
toate infractiunile solutionate au facut obiectul a 3 cauze penale care au fost
declinate in favoarea unitatilor de parchet, unde au fost solutionate 2 prin
118
declinare;
- la infractiunile silvice: au fost sesizate 1006 fapte, s-a inceput
urmarirea penala pentru 557 infractiuni §i au fost solutionate 65;
infractiunile solutionate au facut obiectul a 34 cauze penale, care au fost
inaintate unitatilor de parchet cu propuneri de trimitere in judecata sau
declinare, fiind solutionate 30, astfel:
sesizarea instantei = 10;
9
S.U.P. - 181 C.P. = 17;
S.U.P. = 2;
I.U.P. = 1.
0,99% din infractiunile sesizate, 1,79% din infractiunile constatate §i
15,38% din infractiunile solutionate;
In cazul infractiunilor de coruptie, au fost inaintate unitatilor de
parchet 36 dosare penale vizand 57 fapte de coruptie, pana in prezent fiind
solutionate 20, astfel:
- S.U.P. = 1;
- N.U.P. = 7;
- Declinare = 12.
Rezulta ca la nivelul anului 2006 §i primul trimestru al anului
2007, instantele de judecata nu au fost sesizate cu privire la vreo fapta de
coruptie inregistrata de unitatile de politie din judetul .
Aceasta situatie se datoreaza, in principal, problem el or majore
existente pe linia activitatii de culegere de informatii §i de supraveghere a
persoanelor aflate in atentie, astfel:
- in prezent, ofiterii structurii de investigare a fraudelor au in
legatura doar 33 informatori, reu§indu-se implementarea in aplicatia
„CAMAS“ a numai 57 rapoarte informative continand 106 informatii: (de
mentionat ca in evidentele Serviciului Cazier Judiciar Statistica §i Evidenta
Operativa, ca §i in evidentele I.G.P.R. figureaza 136 informatori);
- de la Unitatea teritoriala de analiza a informatiilor au fost
solicitate numai 2 analize operationale §i 2 analize privind inregistrarile
telefonice referitoare la activitatea infractionala a doua grupari de
infractori;
- slaba preocupare manifestata pe linia activitatii de culegere de
informatii s-a reflectat §i in modul defectuos de luare in atentie §i de
documentare a activitatii unor persoane care au comis sau sunt pretabile de
a comite infractiuni de natura economico-financiara, astfel ca in perioada
supusa evaluarii, din totalul de 241 persoane aflate in atentie, s-a clarificat
situatia la 121, din care numai pentru 37 s-au formulat propuneri de
trimitere in judecata (13,16% din cele supravegheate §i 30,57% din cei a
119
caror activitatea a fost documentata).
Rezulta ca urmare a lipsei de informatii nu au fost identificate
elementele potential periculoase a savar§i infractiuni de natura economica,
cu grad de complexitate §i prejudicii mari, existand §i cazuri in care unele
persoane au fost luate in atentie in mod nejustificat.
Raspunzatori pentru aceste deficiente majore constatate se fac, atat
§eful serviciului, cms. §ef _________ , cat §i cms. §ef ________ , adjunct al
§efului inspectoratului §i cms. §ef _______ , §eful inspectoratului, care nu au
efectuat niciun fel de analiza a evolutiei fenomenului criminalitatii
economice sau a aportului retelei informative la prevenirea acestui gen de
criminalitate.
7.9. Managementul structurilor de investigatii criminale
In anul 2006, personalul formatiunilor de investigatii criminale a

actionat, prioritar, pentru implementarea celor 23 programe, dispozitii §i
planuri de actiune elaborate de I.G.P.R. in vederea prevenirii §i reducerii
criminalitatii judiciare. In baza acestor documente, Serviciul de investigatii
criminale a intocmit subprograme §i planuri de actiune proprii, adaptate la
situatia operativa specifica judetului
________, care au fost transmise la unitatile teritoriale, unde, de asemenea,
au fost
implementate, functie de evolutia criminalitatii judiciare existente.
Pentru anul 2007, la nivelul serviciului s-a intocmit un Program
managerial in care au fost elaborate obiectivele tinta pentru reducerea
fenomenului infractional in sfera marii violente §i a furturilor, precum §i
pentru cre§terea procentului de identificare a autorilor in cauzele §i
lucrarile penale cu A.N.
7.9.1. Dinamica infractiunilor de natura judiciara:

Anul 2006:
- numarul infractiunilor judiciare (sesizate) a crescut cu 6,65%;
volumul criminalitatii - 962; locul 31 pe tara;
- infractiunile contra persoanei (sesizate) au crescut cu 29,85%;
- infractiunile contra vietii integritatii corporale §i sanatatii
(sesizate) au crescut cu 42,02%; volumul criminalitatii - 277; locul 27 pe
tara;
- infractiunile contra patrimoniului (sesizate) au crescut cu
2,75%;
120
- infractiunile constatate de natura judiciara au crescut cu 0,38%;
volumul criminalitatii - 498,02; locul 34 pe tara;
- infractiunile contra persoanei (constatate) au crescut cu 29,03%;
volumul criminalitatii - 134,92; locul 15 pe tara;
- infractiunile contra vietii, integritatii corporale §i sanatatii
constatate au crescut cu 23,36 %; volumul criminalitatii - 86,5; locul 8 pe
tara;
- infractiunile contra patrimoniului au crescut de la 1880 la 2014
(7,12%); volumul criminalitatii - 485,25; locul 35 pe tara;
- criminalitatea solutionata de natura judiciara a crescut cu
33,54%; volumul criminalitatii - 199,5; locul 42 pe tara.
Anul 2007:
- infractiunile judiciare sesizate au crescut cu 83,57%; volumul
criminalitatii - 403; locul 8 pe tara;
- infractiunile contra persoanei sesizate au crescut cu 274,22%;
sesizate au crescut cu 315,19%; locul 4 pe tara;
- infractiunile contra patrimoniului sesizate au crescut cu 22,56%;
- infractiunile constatate de natura judiciara au crescut cu
35,11%; volumul criminalitatii - 171,22; locul 33 pe tara;
- infractiunile contra persoanei (constatate) au crescut cu
(constatate) au crescut cu 200%; volumul criminalitatii - 55,86; locul 10 pe
tara;
- infractiunile contra patrimoniului (constatate) au crescut cu
- numarul infractiunilor de natura judiciara solutionate a crescut
cu 205,58%); volumul criminalitatii - 145,58; locul 20 pe tara;
De remarcat scaderile inregistrate la unele genuri de infractiuni cu
impact la populatie, astfel: infractiunile de talharie sesizate au scazut in
anul 2006 cu 19,49%), iar in trim. I/2007 au scazut cu 48,93%; infractiunile
de furt din autovehicule au scazut in anul 2006 cu 2,12%), iar in trim. I/
2007 au scazut cu 51,02%).
Trebuie evidentiat §i aportul personalului din compartimentul
„Marea Violenta“ din cadrul Serviciului de Investigatii Criminale in
identificarea autorilor unor infractiuni de mare violenta, astfel ca in toate
cele 10 infractiuni de omor inregistrate in anul 2006 $i trim. I/2007, autorii
au fost identificati.
121
7.9.2. Puncte slabe identificate:
In aceasta activitate au fost identificate urmatoarele deficiente:
- in anul 2006, infractiunile judiciare sesizate cresc cu 6,65%, iar
cele constatate cresc cu 0,38%; in trim. I/2007, cre§terile se amplifica:
criminalitatea judiciara sesizata create cu 83,57%, iar criminalitatea
judiciara constatata create cu 35,11%; In primul trimestru 2007
criminalitatea constatata create cu 55,86% la infractiunile contra vietii,
integritatii corporale §i sanatatii, cu 187,3% la infractiunile contra
persoanei §i cu 3,86% la infractiunile contra patrimoniului;
- pe intreaga perioada supusa controlului, numarul cauzelor §i
lucrarilor penale cu AN aflate in evidenta structurilor de investigatii
criminale a crescut cu 11,62%;
- au fost solutionate 72,2% din cauzele §i lucrarile penale cu A.N.
inregistrate in anul 2006 §i trim. I/2007, dar numai 21,29% din totalul cel or
aflate in evidenta;
- au fost solutionate 434 cauze §i lucrari penale cu A.N. prin
identificarea autorilor, ceea ce reprezinta 66,56% din cele solutionate §i
14,17% din totalul celor aflate in evidenta;
in perioada 01.01.2006 - 31.03.2007, numarul faptelor penale cu
A.N. savar§ite cu violenta a crescut cu 13,75%, fiind solutionate 89,71% din
cele inregistrate in cursul perioadei §i 51,33% din totalul celor aflate in
evidenta; in prezent, se mai afla in evidenta cu A.N.: 4 infractiuni de omor;
5 infractiuni de vatamare corporala grava; 5 infractiuni de viol §i 68
infractiuni de talharie.
- numarul informatorilor aflati in legatura personalului
structurilor de investigatii criminale a scazut cu 45,39%, fapt ce explica atat
numarul redus de rapoarte informative implementate in aplicatia
„CAMAS“ pe grupuri infractionale, (182 rapoarte - 15 grupuri); cat §i cel
al persoanelor pentru care s- au formulat propuneri de trimitere in
judecata din cele supravegheate pe baza de „ mapa suspect“ sau „dosar de
urmarire informativa“ (17,71%).
- nu s-a reu§it, inca, consolidarea sistemului de conducere pe baza
de programe, existand mult formalism la intocmirea acestora, in stabilirea
obiectivelor, dar, mai ales, in ceea ce prive§te modul de evaluare periodica
§i finala a rezultatelor. Exemple:
- prin Programul managerial, §eful serviciului §i-a propus ca
„obiectiv tinta” reducerea cu 2% a numarului omorurilor inregistrate cu
A.N., de§i in evidenta se aflau numai 4 omoruri (??);
- la nivelul Biroului de investigatii criminale din cadrul Politiei
municipiului, de§i a fost intocmit Planul de masuri pentru prevenirea §i
combaterea infractiunilor de talharie, prin acesta nu a fost fixat „obiectivul
122
tinta“, de§i prin planul cadru intocmit la nivelul judetului se stabile§te ca
„obiectiv tinta“: reducerea cu 5% a talhariilor.
- pe timpul inspectiei s-a realizat testarea profesionala a 33
lucratori de investigatii criminale, rezultatele scotand in evidenta serioase
carente de pregatire. Notele acordate au fost de la 1 la 10, dupa cum
urmeaza:
- nota 8 = 1 (agent);
- nota 6 = 4 (ofiteri);
- nota 5 - 10 (8 ofiteri §i 2 agenti);
- nota 4 = 10 (5 ofiteri §i 5 agenti);
- nota 3 = 8 (2 ofiteri §i 6 agenti).
Pentru toate aceste deficiente se fac vinovati: §eful Serviciului de

investigatii criminale cms. ______ §i cms. §ef ________ , adjunct al §efului
inspectoratului, dar §i cms. §ef __________ , adjunct al §efului Politiei
municipiului________ §i scms. ___________ , §ef Birou investigatii
criminale
din cadrul Politiei municipiului _________
7.10. Managementul activitatii criminalistice
7.10.1. Puncte forte

In perioada supusa controlului au fost efectuate 2.543 investigari
tehnico-§tiintifice ale locului faptei, (ocazie cu care au fost ridicate 5.135
urme), au fost aplicate 178 marcari chimice §i intocmite 219 rapoarte de
expertiza §i de constatare tehnico-§tiintifice cu examinarea a 2.617
materiale in litigiu.
Evidentiem faptul ca nici un raport de constatare tehnico-§tiintifica
realizat nu a fost contestat cu privire la concluziile formulate.
Urmare a activitatilor specifice desfa§urate s-a reu§it:
amprentarea a 1.265 persoane in vederea implementarii in baza de date
„AFIS 2000“; implementarea fotografiilor §i datelor de identificare in baza
de date „IMAGETRAK“ a 743 persoane; intocmirea a 39 portrete robot §i
identificarea pe baza acestora a autorilor in 2 cauze penale; verificarea §i
implementarea in baza de date CDN a fotografiilor, semnalmentelor §i a
altor date din fi§ele tip intocmite unui numar de 8 persoane cu identitate
necunoscuta; verificarea §i implementarea in baza de date CDN a
fotografiilor, semnalmentelor §i a altor date de identificare din fi§ele tip
intocmite unui numar de 28 cadavre cu identitate necunoscuta;
identificarea a 17 autori ai unor infractiuni prin sistemul AFIS 2000;
123
identificarea a 28 autori ai unor infractiuni prin comparatii dactiloscopice.
7.10.2. Deficiente constatate:

9
- registrul de investigare tehnico-§tiintifica nu este inregistrat, nu

cuprinde cercetarile efectuate in ordine cronologica §i nu specifica modul in
care au fost valorificate urmele;
- unele rubrici din fi§ele dactiloscopice intocmite persoanelor ce
fac obiectul introducerii in baza de date „AFIS“, nu sunt completate (data
amprentarii; motivul amprentarii, cine a dispus amprentarea, cine a
efectuat amprentarea);
- in baza de date „AFIS“ §i „IMAGETRAK“ au fost introduse
fotografiile §i amprentele unui numar redus de persoane;
- unele plan§e foto nu au indicat locurile de unde au fost ridicate
urmele papilare sau au fost intocmite §i inaintate cu intarziere la dosarele
penale;
- nu se respecta normele procedurale privind actele prin care se
dispun expertizele §i constatarile tehnico-§tiintifice.
7.11. Managementul activitatii privind regimul armelor,

explozivilor §i substantelor toxice
Obiectivul principal al activitatilor desfa§urate de personalul

Biroului arme explozivi substante toxice a fost acela de cre§tere a
capacitatii operative §i institutional pentru aplicarea legislatiei in domeniul
armelor, explozivilor §i substantelor toxice.
in cadrul actiunilor: „ARME ILEGALE 2006“; „AURORA
BOREALA 2006“; „RACHETA 2005“; „DETONATORUL 2006“; „FITOS
- 2006“; „VANATORUL §i PESCARUL - 2006“; „ARMURIER - 2006“;
„CURSURI - 2006“ §i „FOC DE ARTIFICII - 2006“ au fost ridicate in
vederea indisponibilizarii: 23 arme de foc; 244 buc. munitie; 8,90 kg
explosiv, 320 capse initiere, 2,612 kg substante radioactive; 151000 buc.
petarde §i artificii.
7.11.1. Activitatea de constatare $i solutionare a unor infractiuni

- la infractiunea de nerespectare a regimului armelor $i
munitiilor:
numarul infractiunilor constatate a crescut cu 280%, iar cel al
infractiunilor solutionate a crescut cu 137,5%; acela§i trend ascendent este
inregistrat §i in primul trimestru al anului 2007, astfel ca numarul
124
infractiunilor constatate create de la 0 la 2, iar cel al infractiunilor
solutionate create de la 0 la 1;
- la infractiunile prevazute in legea nr. 295/2004 privind regimul
armelor §i munitiilor: in anul 2006 se constata 5 infractiuni (2005=0) §i se
solutioneaza 5 (2005=0), iar in anul 2007 se constata §i se solutioneaza cate 1
infractiuni (trim. I/2006=0);
- la infractiunile privind fondul cinegetic $i protectia vanatului
(Legea nr. 103/1996): de§i in anul 2006 au fost constatate numai 3
infractiuni, inregistrandu-se o scadere cu 50% fata de anul 2005, in trim.
I/2007 au fost constatate 4 infractiuni (+200%) §i solutionate 3 (2006=0);
- la infractiunile privind fondul piscicol, pescuitul $i acvacultura:
in anul 2006 au fost constatate 109 infractiuni (+35%) iar in trim. I/2007 au
fost constatate 69 (+229%);
7.11.2. Puncte slabe identificate

Activitatea de evaluare a identificat urmatoarele deficiente:
- in anul 2006 a scazut numarul infractiunilor de nerespectare a
regimului materialelor explozive constatate, cu 58,33%, a celor solutionate
cu 33,33%; iar in trim. I/2007 nu se constata §i nu se solutioneaza nici o
infractiune de acest gen;
- numarul mic de infractiuni solutionate §i inaintate la parchet
privind fondul cinegetic §i protectia vanatului §i fondul piscicol, pescuitul §i
acvacultura in perioada supusa controlului, respectiv „3“ §i „2“
demonstreaza ca personalul biroului AEST, dar §i alte categorii de personal
cu atributii in domeniu se pierd in constatarea unor fapte minore, lipsite de
pericol social;
- din cele 149 informatii obtinute de la cei 33 informatori aflati in
legatura personalului biroului in anului 2006 §i trim. I/2007, doar 23 au fost
implementate in aplicatia „CAMAS“, fapt ce a facut sa nu fie identificate
toate locurile §i mediile de interes operativ, precum §i persoanele pretabile
la comiterea unor infractiuni de specific, astfel ca din cele 31 persoane aflate
in atentie, a caror activitate a fost documentata in perioada supusa
controlului, numai pentru 3 dintre acestea s-au formulat propuneri de
trimitere in judecata.
7.12. Managementul activitatii de ordine publica
7.12.1. Evolutia situatiei operative

Evolutia situatiei operative §i mentinerea la un nivel ridicat a
fenomenului infractional, indeosebi a celui stradal, a impus noi
125
transformari §i adaptari, in plan conceptual §i actional, pentru gestionarea
mai eficienta a problematicii in domeniul ordinii publice urmarindu-se, in
principal, monitorizarea modului de implementare a conceptelor privind:
- interventia la evenimentele sesizate prin SNUAU - 112;
- politia de proximitate;
- standardele de interventie ale politi§tilor, capacitatea de actiune
a acestora pentru prevenirea §i combaterea fenomenului criminalitatii.
Ca urmare a punerii in aplicare a noii conceptii in domeniul ordinii
§i sigurantei, precum §i a responsabilizarii tuturor factorilor de decizie, se
poate aprecia ca a crescut contributia personalului de ordine publica la
asigurarea climatului general de ordine publica.
S-a declan§at modalitatea de conducere a activitatilor prin
realizarea de programe punctuale pe termen scurt, mediu §i lung,
independent sau in cooperare cu celelalte structuri ale M.I.R.A., cu
institutiile descentralizate §i deconcentrate §i cu institutiile
neguvernamentale de la nivelul judetului. Exemplificam: „Programul
pentru prevenirea §i combaterea criminalitatii in sistem integrat;
„Programul de prevenire §i combatere a violentelor in unitatile de
invatamant - Sa exmatriculam violenta“; „Programul - siguranta ta, pentru
prevenirea talhariilor; Programul pentru prevenirea in sistem integrat a
criminalitatii din mediul rural - Sate fara criminalitate“; „Programul de
prevenire §i combatere a criminalitatii in zonele turistice - Turism in
siguranta“; „Programul de prevenire §i combatere a criminalitatii
stradale“; „Planul de masuri pentru prevenirea §i combaterea violentei in
familie“; „Planul de actiuni pentru prevenirea §i combaterea furturilor de
animale“; „Programul - _______ - Ora§ sigur“; „Planul de cooperare
interinstitutionala - Zona Nord - Zona sigura“.
In acest contest general, criminalitatea stradala a fost abordata
intr-o maniera noua, constituind un obiectiv prioritar, axat pe aproprierea
de comunitate §i pregatirea antivictimala a populatiei. Strategia de
abordare a fost sustinuta atat in planul resurselor umane cat §i in cel
logistic prin cre§terea numarului de politi§ti care au actionat in strada, dar
§i prin dezvoltarea substantiala a mijloacelor de deplasare in teren.
Ca urmare, numarul infractiunilor stradale sesizate a urmat un
trend descendent, astfel:
Anul 2006:
- per total, infractiunile stradale sesizate au scazut cu 23%;
- talhariile stradale sesizate au scazut cu 20,73%;
- violurile stradale sesizate au scazut cu 80%;
126
- furturile stradale sesizate au scazut cu 22,56%;
Anul 2007
- per total, infractiunile stradale sesizate au scazut cu 58,6%;
- omorul stradal a scazut cu 50%;
- talhariile stradale sesizate au scazut cu 73,33%;
- furturile stradale sesizate au scazut cu 54,17%;
Programul de prevenire a violentei in familie a avut, in principal,
ca obiective, identificarea, inregistrarea §i monitorizarea cazurilor de
violenta in familie, precum §i sensibilizarea opiniei publice in legatura cu
amploarea §i gravitatea acestei probleme sociale.
Acest tip de criminalitate s-a manifestat preponderent, in mediul
rural, fiind generata in cele mai multe cazuri de consumul de alcool. Din
analiza datelor statistice se observa o scadere semnificativa a infractiunilor
constatate in mediul familial, in anul 2006, comparativ cu anul 2005, astfel:
- per total, infractiunile intrafamiliale constatate au scazut cu
37%;
- infractiunile intrafamiliale savar§ite cu violenta au scazut cu
24%;
Acela§i trend descendent s-a manifestat §i in trim. I/2007, cand
numarul infractiunilor intrafamiliale a scazut cu 73%.
7.12.2. Deficiente constatate
9
- de§i, infractiunile stradale sesizate au scazut cu 23% in anul

2006 §i cu 58,6% in trim. I/2007, din cele 585 infractiuni de acest gen,
numai in 25 cazuri autorii au fost prin§i in flagrant (4,27%), iar 467
infractiuni stradale sesizate au fost inregistrate in evidente cu A.N.
(79,82%), ceea ce demonstreaza ca in pofida eforturilor depuse pentru
sporirea fortei umane §i a dotarii personalului, nu s-a asigurat, inca, o
eficienta sporita a dispozitivelor de siguranta publica care actioneaza pe
raza de competenta.
- personalul care actioneaza in mediul rural s-a dovedit a fi
insuficient pregatit pentru a face fata schimbarilor profunde de ordin
social, economic §i demografic produse in mediul rural, fapt ce a facut ca:
- infractiunile de natura judiciara sesizata in mediul rural sa
creasca cu 19,91% (de la 1.637 in 2005, la 1963 in 2006); in cadrul acestui
gen de infractiuni: infractiunile contra persoanei au crescut cu 31,06%;
infractiunile contra vietii, integritatii corporale §i sanatatii au crescut cu
39,16%; infractiunile de omor au crescut de la 1 la 7; infractiunile de loviri
cauzatoare de moarte au crescut de la 0 la 1; infractiunile de viol au crescut
cu 31,03%; infractiunile contra patrimoniului au crescut cu 11,43%;
127
infractiunile de talharie au crescut cu 31,42%;
- infractiunile de natura judiciara constatate in mediul rural sa
creasca in anul 2006 cu 185,49%, iar in cadrul acestui gen de infractiuni:
infractiunile contra persoanei au crescut cu 132,36%; infractiunile contra
vietii, integritatii corporale §i sanatatii au crescut cu 39,73%; infractiunile
de omor au crescut cu 150%; infractiunile contra libertatii persoanei au
crescut cu 70,23%, infractiunile de violare a proprietatii cu 18%;
infractiunile contra patrimoniului au crescut cu 15,20%;
- §i in trim. I/2007 sa se mentina acela§i trend ascendent, astfel ca
infractiunile judiciare sesizate in mediul rural au crescut cu 157,14%, iar
cele constatate, au crescut cu 68,16%;
- numarul cauzelor §i lucrarilor penale ramase in evidenta
formatiunilor de ordine publica cu autori necunoscuti, in perioada
01.01.2006 - 31.03.2007, a crescut cu 23,25%, reu§indu-se solutionarea a
72,60% din cele inregistrate §i 33,11% din totalul celor aflate in evidenta;
- contributia redusa in identificarea autorilor infractiunilor aflate
in evidenta cu autori neidentificati se datoreaza, in principal, scaderii
interesului pentru activitatea de culegere a informatiilor §i de supraveghere
a suspectilor, astfel ca:
- numarul informatorilor aflati in legatura personalului de ordine
publica a scazut cu 14,44%, reu§indu-se implementarea a numai 489
informatii in sistemul „CAMAS“ §i formularea de propuneri de trimitere in
judecata a numai 12,51% din persoanele aflate in atentie a caror activitatea
a fost documentata;
- in pofida masurilor dispuse, independent sau in cooperare cu
unitatile de jandarmi, numarul infractiunilor sesizate, care au fost comise in
§coli §i in afara acestora, in care au fost implicati §i elevi, a crescut in anul
2006 cu 56,60%, cele savar§ite de elevi crescand cu 29,73%; pe genuri s-au
inregistrat: o infractiune de omor; 3 infractiuni de vatamare corporala; 2
infractiuni de §antaj; 4 infractiuni de viol; 45 infractiuni de furt; 14
infractiuni de talharie; in primul trimestru al anului 2007 numarul acestui
gen de infractiuni a scazut cu 48,14%, dar s-au inregistrat, in continuare, o
serie de infractiuni cu pericol social ridicat.
- s-a constatat ca activitatea de conducere a activitatilor prin
realizarea de programe nu s-a consolidat, existand mult formalism in
intocmirea programelor, dar, mai ales, in ceea ce prive§te modul de
evaluare periodica §i finala a rezultatelor. Exemple:
- la Programul de combatere a traficului §i consumului ilicit de
droguri stradal, Serviciul Politiei de Ordine Publica §i Politia municipiului
__________ nu au executat nici o actiune pe aceasta linie de§i pe raza
municipiului exista numeroase discoteci, baruri, doua facultati, 13 licee §i
128
14 grupuri §colare, fapt ce da in mare masura, o explicate a faptului ca in
anul 2006 §i trim. I/2007 nu a fost constatata nici o infractiune de trafic sau
consum ilegal de droguri stradal;
- la nivelul Politiei municipiului _________ nu au fost intocmite
subprograme: „Siguranta ta conteaza - pentru prevenirea talhariilor“;
„Pentru prevenirea §i combaterea criminalitatii in sistem integrat“;
Prevenirea §i combaterea violentelor in unitatile de invatamant - Sa
exmatriculam violenta“; „Pentru prevenirea violentei in familie“;
- la nivelul ora§ului _______ nu au fost intocmite subprograme la
programele: „Pentru prevenirea §i combaterea violentei in familie;
„Prevenirea §i combaterea violentelor in unitatile de invatamant - Sa
exmatriculam violenta“; „Siguranta ta conteaza - pentru prevenirea
talhariilor“.
- lipsa de preocupare a factorilor de decizie pentru gestionarea
resurselor umane §i formarea personalului debutant din formatiunile de
ordine
publica, astfel: la Postul de politie ______ i§i desfa§oara activitatea 5 agenti,
din care 3, personal debutant feminin; la Postul de politie ___________ i§i
desfa§oara activitatea 5 agenti, din care 2, personal debutant feminin; la
Postul
de politie _______ i§i desfa§oara activitatea 4 agenti, din care 2, personal
debutant feminin; la postul de politie _______ i§i desfa§oara activitatea 3
agenti, din care 2 personal debutant feminin; la Postul de politie ______ i§i
desfa§oara activitatea 4 agenti, din care 2, personal debutant feminin.
Vinovati pentru aceste deficiente se fac atat §eful Serviciului
Politiei de ordine publica, cms. §ef ___ ,cat §i §eful inspectoratului cms. §ef
________ §i adjunctul §efului inspectoratului _______ , care nu au analizat
periodic evolutia fenomenului criminalitatii judiciare, indeosebi a celui din
mediul rural, dinamica §i cauzele evolutiei ascendente a numarului
lucrarilor inregistrate cu A.N., nu au exercitat un control riguros al
dispozitivelor de siguranta publica, nu au analizat stadiul intocmirii
programelor de masuri §i cel al indeplinirii obiectivelor propuse, nu au
gestionat in mod corespunzator resursele umane §i materiale avute la
dispozitie.
7.13. Managementul activitatii politiei rutiere
Activitatile desfa§urate de efectivele cu atributii privind circulatia

rutiera au avut drept scop:
- asigurarea fluentei traficului rutier §i a sigurantei circulatiei pe
129
drumurile publice;
- reducerea nivelului de victimizare rutiera a participantilor la
trafic;
- cre§terea nivelului de siguranta rutiera al cetatenilor.
7.13.1. Indicatori de performanta:

Cu ocazia celor 2.298 actiuni organizate in anul 2006 au fost
constatate 364 infractiuni (+14,83%) §i au fost aplicate 62.429 sanctiuni
contraventionale din care:
- 58.198 comise de conducatori auto;
- nerespectarea regimului de viteza legal stabilit = 12.405;
- conducerea sub influenta bauturilor alcoolice = 681 (+21,61%).
La nivelul judetului, in anul 2006 au fost constatate 493 infractiuni
la regimul circulatiei pe drumurile publice (O.U.G. nr. 195/2006), ceea ce
reprezinta o cre§tere de 49,84% fata de anul 2005.
In trim. I/2007, cu ocazia celor 468 actiuni executate au fost
constatate:
- 154 infractiuni (+24,19%), din care 44 la regimul circulatiei (+
12,82%);
- 7306 fapte de natura contraventionala.
La nivelul judetului au fost constatate cu 33% mai multe
infractiuni la regimul circulatiei rutiere (140 fata de 105 in trim. I/2007).
7.13.2. Puncte slabe

Au fost constatate urmatoarele deficiente:
- a scazut numarul actiunilor preventive §i, implicit, fermitatea
personalului politiei rutiere, astfel:
- in anul 2006 au scazut: numarul actiunilor executate cu
6,47%; numarul sanctiunilor contraventionale aplicate cu
13,11%; numarul sanctiunilor contraventionale aplicate
conducatorilor auto cu 7,10%; numarul sanctiunilor
contraventionale aplicate pentru nerespectarea regimului de
viteza legal stabilit cu 41,05%; numarul sanctiunilor
contraventionale aplicate altor participant la trafic cu
53,27%;
- in anul 2007 au scazut numarul actiunilor efectuate cu
35,98%; numarul sanctiunilor contraventionale aplicate cu
38,96%;
- in aceste conditii a crescut atat numarul accidentelor grave
inregistrate in anul 2006, cu 25,33%, cat §i numarul celor
inregistrate in trim. I/2007, cu 43,90%; de precizat, ca la
130
Directa Cazier Judiciar §i Evidenta Operativa au fost
raportate date nesincere privind dinamica accidentelor grave
de circulate, astfel: in anul 2006 au fost raportate 148
accidente grave in loc de 188, iar in trim. I/2007 au fost
raportate 33 accidente grave, in loc de 41;
- numarul accidentelor de circulate ramase in evidenta cu
autori neidentificati a crescut cu 33%, in prezent aflandu-se
in evidenta 8 asemenea accidente, cu 5 morti §i 4 raniti grav.
- ofiterii serviciului Politiei Rutiere nu au manifestat suficienta
preocupare pentru indrumarea §i controlul agentilor de politie de la
posturile de politie comunale fapt ce a avut drept consecinta pe de o parte,
scaderea fermitatii agentilor de la posturile de politie, iar pe de alta parte,
mentinerea la cote ridicate a accidentelor de circulate in mediul rural astfel:
la 14 posturi de politie comunale agentii desemnati sa desfa§oare activitati
pe linie de circulate nu au aplicat nici o sanctiune contraventionala; in anul
2006 in mediul rural au fost inregistrate 49,27% din totalul accidentelor de
circulate inregistrate la nivelul judetului, iar in trim. I/2007 au fost
inregistrate 35,65% din totalul acestora;
- planurile de organizare a supravegherii, indrumarii, dirijarii §i
controlului traficului rutier pe arterele judetului _____ pe anii 2006 §i 2007
nu constituie documente eficiente de lucru, necontinand tinte §i obiective
concrete pentru prevenirea §i combaterea accidentelor rutiere;
- testul profesional aplicat ofiterilor serviciului Politiei Rutiere au
scos in evidenta o serie de carente in pregatirea acestora, notele obtinute
fiind elocvente:
- nota 8 - 2 ofiteri;
- nota 7 - 1 ofiter;
- nota 6 - 2 ofiteri;
- nota 5 - 1 ofiter.
Vinovati pentru aceste deficiente se fac atat §eful serviciului Politiei
Rutiere, cms. __________ , cat §i adjunctul care coordoneaza activitatea
serviciului, cms. §ef _________ , ace§tia executand la un nivel neperformant
indrumarea, dirijarea §i mai ales controlul efectivelor din subordine §i nu s-
au implicat riguros in derularea programului partenerial initiat de catre
I.G.P.R. „Stop accidentelor rutiere, viata are prioritate“.
131
7.14. Managementul activitatilor de urmarire penala
7.14.1. Puncte forte in activitatea de urmarire penala

Aplicarea noii conceptii in domeniul cercetarii penale, precum §i
masurile organizatorice, adoptate in comun cu unitatile de parchet, au avut
ca obiective desfa§urarea cu celeritate a cercetarilor in dosarele penale,
cre§terea calitatii §i finalitatii judiciare.
Comparativ cu anul 2005, la nivelul inspectoratului, in anul 2006
au crescut: volumul de dosare penale cu 10%; numarul dosarelor penale
solutionate cu 1%; numarul dosarelor ramase in lucru cu 22%; numarul
persoanelor invinuite/inculpate cu 25%; numarul persoanelor retinute sau
arestate cu 7%.
In trim. I/2007, comparativ cu aceea§i perioada a anului 2006 au
crescut: numarul dosarelor penale aflate in lucru cu 28%; numarul
dosarelor solutionate cu 43%; numarul dosarelor penale ramase in lucru cu
22%; numarul persoanelor invinuite/inculpate cu 42%.
Din totalul de 8.613 dosare penale solutionate in anul 2006 la
nivelul inspectoratului, 23,45% au fost solutionate de formatiunile de
cercetari penale, iar din totalul de 3.388 dosare penale solutionate in trim.
I/2007, formatiunile de cercetari penale au solutionat 12,54%.
In perioada supusa controlului au fost solutionate 23 cauze
complexe, din care 19 de natura economica §i 4 de natura judiciara, in care
au fost cercetati 54 invinuiti, din care, 3 in stare de retinere.
7.14.2 Puncte slabe in activitatea de urmarire penala

Au fost identificate urmatoarele deficiente:
- din cele 8.613 dosare penale solutionate in anul 2006, numai in
6,57% cazuri s-au formulat propuneri de trimitere in judecata §i in 4,51%
cazuri s-a declinat competenta in favoarea parchetelor, in timp ce in
60,57% din cazuri s-au propus solutii de neurmarire penala, in 19,62% din
cazuri s-a propus scoaterea de sub urmarire penala §i aplicarea unor
sanctiuni administrative conform art. 18 1 C.P. §i in 8,7% din cazuri s-au
propus alte solutii;
- in trim. I/2007, din cele 3.388 dosare penale solutionate, numai in
4,98% s-au formulat propuneri de trimitere in judecata §i in 2,98% s-a
declinat competenta in favoarea parchetelor, in timp ce in 66,17% cazuri s-
au propus solutii de neurmarire, 15,64% s-au formulat propuneri de
aplicare a unor sanctiuni administrative in baza art. 181 C.P. §i in 10,21 %
s-au propus alte solutii;
132
- numarul dosarelor penale ramase in evidenta la sfar§itul anului
2006 a crescut cu 21,90%, iar cel al dosarelor penale ramase in evidenta la
sfar§itul trim. I 2007 a crescut cu 20,44%, multe dintre acestea avand o
vechime mai mare de 6 luni §i chiar 1 an;
- din totalul celor 1.740 cauze penale solutionate de formatiunile
de cercetari penale in anul 2006, numai in 26,3% s-au formulat propuneri
de trimitere in judecata, in timp ce in 51,3% s-au formulat propuneri de
aplicare a unor sanctiuni administrative conf. art. 181 C.P., in 7,12% s-au
formulat propuneri de scoatere de sub urmarire penala, in 4,94% s-au
formulat propuneri de incetare a urmaririi penale §i in 10,22% cauze s-au
propus alte solutii;
- din totalul de 378 cauze penale solutionate de formatiunile de
cercetare penala in trim. I/2007, numai in 26,4% s-au formulat propuneri
de trimitere in judecata, in timp ce in 41,2% cazuri s-au formulat propuneri
de aplicare a unor sanctiuni administrative conf. art. 101 C.P., in 95%
cazuri s-a propus scoaterea de sub urmarire penala, in 5,8% cazuri s-a
propus cercetarea urmaririi penale, iar in 16,9% cazuri s-au propus alte
solutii, (ace§ti indicatori arata preocuparea scazuta, atat a personalului
formatiunilor operative in constatarea unor infractiuni cu pericol social
ridicat prin modurile de operare, prejudiciile cauzate §i participanti, cat §i
a personalului formatiunilor de cercetari penale pentru extinderea faptelor,
a persoanelor §i a prejudiciilor create);
- din cele 2.118 cauze penale inaintate unitatilor de parchet de
catre formatiunile de cercetari penale in anul 2006 §i trim. I/2007, unitatile
de parchet au schimbat solutiile in 1,93% cauze, astfel:
- din R.T.U.P. - in S.U.P. 181 C.P. = 47,61%;
- din R.T.U.P. in S.U.P. = 8,28%;
- din R.T.U.P. in I.U.P. = 4,76%;
- S.U.P. 181 C.P. in S.U.P. = 30,95%;
- S.U.P. in rechizitoriu =2,38%;
- a crescut numarul dosarelor restituite de unitatile de parchet in
vederea completarii cercetarilor de la 30 la 40 in anul 2006 §i de la 0 la 9 in
trim. I/2007.
7.15. Managementul structurii cazier judiciar, statistic^ §i
evidenta operativa
7.15.1. Puncte forte ale activitatii privind cazierul judiciar

Principalele activitati privind cazierul judiciar, in perioada 2006 §i
trim. I/2007 constau in rezolvarea a 45.397 cereri §i certificate de cazier
judiciar, din care in regim normal 17.014, iar in regim de urgenta 28.380.
Personalul serviciului a efectuat 5.840 comunicari cu caracter
133
penal sau administrativ operate in evidente, din care 3.034 se refera la
punerea in mi§care a actiunii penale, 1.644 extrase sau copii dupa hotarari
judecatore§ti, 40 comunicari privind arestarea §i 48.717 comunicari privind
antecedentele penale (12.856 copii ale cazierului judiciar eliberate pentru
organele de urmarire penala §i 35.861 copii de pe cazierul judiciar eliberate
in interes operativ pentru alte unitati M.I.R.A., M.Ap., S.R.I. etc.
Un volum ridicat al activitatilor s-a desfa§urat §i pentru luarea §i
scoaterea din evidenta a 5.219 persoane, din care 1.580 se refera la evidenta
cazierului judiciar §i 3.639 privesc evidenta operativa.
Referitor la evidenta dactiloscopica decadactilara, aceasta a
insumat un numar de 343 lucrari, din care cele mai multe 265 referindu-se
la comunicari privind persoane arestate/retinute, 36 fi§e privind cadavre cu
identitate necunoscuta examinate dactiloscopic §i 30 fi§e privind persoane
cu identitate incerta.
Pe linie de statistica, activitatea a cuprins 1.274 de situatii statistice,
din care: 971 situatii statistice lunare §i curente, 98 situatii statistice
trimestriale §i 205 situatii statistice de analiza-sinteza curente sau ordonate.
Dinamica privind evidenta bunurilor §i a corpurilor delicte a fost
urmatoarea:
- lucrari existente la inceputul perioadei = 195
- lucrari inregistrate in cursul perioadei = 90
- lucrari rezolvate = 102
- lucrari ramase = 183
Referitor la activitatea de arhiva, in aceasta perioada, au fost
primite pentru arhivare 1.355 dosare din care 183 dosare operative, iar 83
de dosare au fost puse la dispozitie pentru consultare.
In trimestrul I/2007 activitatile specifice desfa§urate au cunoscut o
cre§tere semnificativa fata de aceea§i perioada a anului trecut la anumiti
indicatori. Astfel, au fost primite §i rezolvate 9.980 (+28,72%) cereri §i
certificate de cazier, 18.483 (+113,92%) comunicari privind antecedente
penale.
Au fost scoase din evidenta 2.106 (857,27%) persoane §i luate in
evidenta 1.433 (+ 60,29%).
Activitati mai reduse s-au desfa§urat pentru comunicari cu
caracter penal sau administrativ (- 26,74%), privind numarul persoanelor
readmise (-100%), lucrari pe linia evidentei dactiloscopice decadactilara (-
31%).
7.15.2. Puncte slabe ale activitatii privind cazierul judiciar

- nu se completeaza corect fi§ele statistice „A”, „B” §i „C”, in
sensul ca nu se fac inscrieri in toate campurile necesare (persoane lucrate in
134
mapa suspectului, modul de operare §i de descoperire-flagrant), iar unele
sunt completate cu un scris ilizibil, astfel ca lucratorul care implementeaza
in baza de date poate comite erori care pot conduce la neconcordante intre
fi§e §i inregistrarile din baza;
- la verificarea prin sondaj a mapelor cu o vechime mai mare de 3
ani, care s-au clasat cu solutia de trimitere in judecata, s-a constatat lipsa
referatului de terminare a urmaririi penale sau de S.U.P. §i aplicarea unei
sanctiuni administrative;
- au fost identificate 2 mape inregistrate fara semnatura
lucratorului operativ, fara cerere de verificare in evidenta operativa,
incalcandu-se prevederile O.M.A.I. nr.0116/2001 in vigoare la acea data.
7.16. Managementul activitatii de asistenta juridica

In perioada supusa controlului, consilierii juridici au analizat §i
avizat pentru legalitate 555 dispozitii §i ordine cu caracter intern sau
individual, emise ori semnate de conductorul unitatii, potrivit competentei.
In activitatea de reprezentare a institutiei in fata instantelor de
judecata s-a constatat un nivel ridicat de calitate §i performanta, astfel ca
plangerile formulate impotriva proceselor verbale de contraventie au fost
solutionate, in
proportie de 85%, in favoarea I.P.J. _____, iar solutiile pronuntate in
celelalte
litigii au fost in totalitate favorabile. Consilierii juridici s-au implicat §i in
activitatea de perfectionare a pregatirii juridice a personalului unitatii,
intocmind unele teme cu specific, pe care le-au prezentat in cadrul
convocarilor de pregatire profesionala. De asemenea, au prezentat, periodic,
in §edintele Consiliului de conducere al inspectoratului sintezele actelor
normative nou aparute, precum §i un material documentar cuprinzand
deficientele constatate cu ocazia analizei hotararilor emise de instantele de
judecata, urmare a contestatiilor depuse la procesele verbale de
contraventie.

- in perioada evaluata, conducerea inspectoratului nu a prezentat
spre avizare nicio dispozitie, instructiune sau ordin consilierilor juridici, iar
la nivelul compartimentului juridic nu exista originale sau copii ale
acestora, de§i cu ocazia unui control efectuat de Directa Generala Juridica
in perioada 28.09.2006-01.09.2006 prin nota de constatare intocmita s-a
135
prevazut obligativitatea avizarii dispozitiilor;
- unele dispozitii de resurse umane au fost emise la o data
ulterioara celei pentru care s-a prevazut intrarea in vigoare, fapt de natura
a conduce la incalcarea principiului neretroactivitatii normei juridice civile.
Exemple: Dispozitia nr. S/543/20.12.2006, privind mutarea la cerere a unui
agent de politie, care a produs efecte incepand cu data de 15.11.2006;
Dispozitia nr. S/545/21.12.2006, privind mutarea la cerere a unui agent de
politie care a produs efecte incepand cu data de 15.12.2006 etc.;
- au fost identificate 7 protocoale de colaborare, toate nefiind
avizate de catre consilierii juridici;
- in ceea ce prive§te modul in care au fost organizate §i
desfa§urate activitatile specifice privind participarea consilierilor juridici la
negocierea §i avizarea contractelor care angajeaza raspunderea juridica a
I.P.J. Valcea:
- nu a fost respectat termenul de depunere a ofertelor de
minim 12 zile de la data transmiterii invitatiei de
participare in cazul procedurilor de cerere de oferta
organizate pentru achizitia a 6 motoscutere §i 1 ATV,
incalcandu-se prevederile art. 128 din OUG nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari §i a contractelor de
concesiune de servicii cu modificarile §i completarile
ulterioare;
- in cazul achizitiei statiilor de lucru, a unui videoproiector,
a 6 motoscutere §i a unui ATV nu au fost constituite
documentatiile de atribuire pentru fiecare caz in parte,
incalcandu-se prevederile art. 33 din O.U.G. nr. 34/2006;
- nu a fost solicitata §i nici nu s-a constituit garantia de buna
execute in cazul achizitiei serviciului de proiectare in
vederea desfiintarii unor constructii, incalcandu-se
prevederile art. 89 din H.G. nr. 925/2006;
- in cazul achizitiei serviciului de asigurare civila obligatorie
(R.C.A.) pentru autovehiculele din dotare s-a stabilit
criteriul de evaluare „oferta cea mai avantajoasa din punct
de vedere economic“, fara a fi precizat in mod clar §i
detaliat un algoritm de calcul, precum §i factorii de
evaluare a ofertelor care sa reflecte metodologia concreta
de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile
tehnice §i financiare prezentate de ofertanti, incalcandu-se
astfel prevederile art. 14 alin. 2 din H.G. nr. 925/2006; in
cadrul aceleia§i achizitii, fara nici o explicate sau
136
justificare, comisia
de evaluare a acceptat doi ofertanti (S.C. ________ S.A. §i
S.C._________ ), care, de§i cuno§teau cerintele, au omis sa
depuna mai mult de trei documente solicitate in cadrul
documentatiei de atribuire, incalcandu-se prevederile art.
77 alin. 2 lit. b din H.G. nr. 925/2006.
7.17. Managementul activitatii de secretariat §i protectie a

documentelor clasificate

Redactarea §i gestionarea documentelor neclasificate primite §i
elaborate la nivelul I.P.J. _____ sunt organizate §i se desfa§oara conform
prevederilor Instructiunilor nr. 100/01.11.2005, inregistrandu-se separat de
cele clasificate.
Multiplicarea documentelor care contin informatii clasificate a fost
reglementata prin Dispozitia nr. 131/21.03.2007, in baza caruia aparatele de
multiplicat XEROX existente la nivelul I.P.J. _____ §i Politiei municipiului
________ au fost trecute in responsabilitatea exclusiva a anumitor cadre,
fiind
constituite §i registre de evidenta conform Anexei nr. 9 din ordinul
S/353/23.11.2002.
Evidenta §tampilelor cu stema §i a sigiliilor este tinuta la nivelul
compartimentului, predarea acestora facandu-se pe baza de semnatura.
In cursul anului 2006, la nivelul I.P.J. _______ , a fost inregistrat
un
numar de 3.159 petitii, din care, 483 au constituit reclamatii la adresa
cadrelor, 30 fiind confirmate partial sau in totalitate.
Au fost constituite registre de audiente pentru fiecare cadru de
conducere, fiind primite in audiente 486 persoane.
La nivelul inspectoratului au fost delimitate §i marcate zonele de
securitate cls. I, cls. II-a §i zona administrativa, in conformitate cu
programul de prevenire a scurgerii de informatii clasificate.
Personalul propriu are acces in zonele de securitate in conformitate
cu principiul „necesitatii de a cunoa§te“, iar persoanele din exterior au
acces numai insotite, pe baza de permis acces, fiind supravegheate in
permanenta pentru a se preveni accesul neautorizat la informatii clasificate.
In zonele de securitate, accesul persoanelor neautorizate, neinsotite, este
interzis.
Toate u§ile de acces in cadrul institutiei sunt prevazute cu sistem
137
electronic de deschidere pe baza de cartela.
Evidenta documentelor clasificate se tine la nivel de secretariat §i
servicii/compartimente in registrul de evidenta a informatiilor strict secrete
§i secrete, respectiv, registrul de evidenta a informatiilor secrete de serviciu,
in conformitate cu Anexele nr. 5 §i 6 - H.G. nr. 585/2002.
Personalul din cadrul I.P.J. _______ detine autorizatii de acces la
informatii clasificate, in proportie de 91%.

Au fost identificate urmatoarele deficiente:
- din cele 3.159 petitii inregistrate in cursul anului 2006, un numar
de 357 petitii au fost solutionate cu depa§irea termenului legal (11,30%);
- predarea-primirea documentelor clasificate §i neclasificate s-a
realizat pe acelea§i condici la Politia municipiului _________ , Serviciul de
investigare a fraudelor §i Politia ora§ului ___ ;
- inventarierea §tampilelor §i sigiliilor nu s-a efectuat in mod
corespunzator, pe timpul evaluarii fiind identificata situatia sigiliului cu nr.
41.514, repartizat ag. §ef ______ , care fusese pierdut din 1989, dar figura
inca in evidente;
- neimplicarea structurii de securitate in efectuarea controalelor
privind masurile de protectie a informatiilor clasificate;
- exista cazuri in care nivelul autorizatiilor de acces nu
corespunde cu nivelul stabilit prin Programul de prevenite a scurgerii de
informatii clasificate;
- pe linia activitatii de solutionare a petitiilor au fost constatate o
serie de disfunctionalitati cu consecinte extrem de grave, care au constat in
rezolutionarea gre§ita a unor sesizari, din continutul carora, de§i rezulta
savar§irea fara de tagada a unor fapte cu caracter penal, au fost
inregistrate §i
solutionate prin clasare, ca petitii, astfel ca la Politia municipiului ________
au fost identificate 122 asemenea cazuri rezolutionate de: cms. §ef _______ ,
§ef Politia municipiului _______ ; cms. §ef _________ , adjunct al §efului
Politiei municipiului __________ §i scms. __________ , adjunct al §efului
Politiei municipiului ______ . Exemplificam:
- la data de 29.01.2006, orele 5.45, prin sistemul „112“, a fost
sesizat faptul, ca la etajul IV al unui bloc au fost
sechestrate doua persoane de sex feminin. La fata locului,
au fost dirijati
agentii de politie __________ §i ________ care au intocmit
proces verbal din care rezulta ca minorele __________ , in
varsta de _____ ani §i _________ , in varsta de _____ ani,
138
fusesera lipsite de libertati in noaptea respectiva de catre
doi
tineri (fara a le mentiona numele), iar minora __________ ,
pentru a-§i asigura scaparea, a sarit din balconul
apartamentului 13, situat la etajul II, in balconul altui
apartament situat la etajul III.
Procesul verbal a fost semnat de catre agentii de politie §i de catre cele
doua minore, iar la data de 30.01.2006 a fost prezentat cms. §ef _____ , §eful
Politiei municipiului _________ , care, in loc sa dispuna inregistrarea „la
penal“, a dispus inregistrarea la „petitii“ §i a directionat lucrarea catre
Biroul de investigatii criminale cu rezolutia: „Verificari, raport cu
propuneri. Termen - 20
zile“. Lucrarea a fost repartizata agentului de politie________. De§i, la data
de 15.02.2006 minorele au mai dat doua declaratii olografe in care au
sustinut
cele consemnate in procesul verbal, la data de 20.02.2006 ag. ___________ a
intocmit un raport prin care a propus „clasarea lucrarii, fara raspuns“ cu
motivatia ca „in urma verificarilor efectuate nu a rezultat savar§irea
vreunei fapte penale sau contraventionale“. Raportul a fost aprobat de
catre §eful
Biroului de Investigatii criminale, scms. ___________ §i de catre cms.
§ef _________ , adjunct al §efului Politiei municipiului ______;
- la data de 27.02.2006, __________ , de _______ani, din
municipiul ______ , a depus o plangere la Politia municipiului _____ , prin
care a sesizat ca in data de 25.02.2007, in timp ce se afla in cimitirul „
______________________________________________________________ “
,
a fost acostata de _______ , gropar, care, prin violenta, a incercat sa
intretina
relatii sexuale cu aceasta. La plangere, persoana vatamata a anexat
certificatul
medico-legal eliberat de I.M.L. ____ , din care rezulta ca victima prezinta
„urme de violenta pe genunchi §i la nivelul sanilor, necesitand pentru
vindecare 5-6 zile“.
La data de 14.03.2006, insp. pr. ___________ din cadrul Biroului
de
investigatii criminale a intocmit un proces verbal de consemnare a actelor
premergatoare cu ocazia audierii partii vatamate in care a mentionat ca
aceasta a solicitat ca „faptuitorul sa-§i revizuiasca comportamentul“. La
data de
12.04.2006 a fost audiat __________ , iar la data de 20.04.2006 s-a intocmit
139
raportul cu propunere de clasare, care a fost aprobat de §eful Biroului de
investigatii criminale, scms. __________ §i de cms. §ef _______ , adjunctul
§efului politiei municipiului _________.
- la data de 14.02.2007, Politia municipiului ______a fost sesizata
prin plangere de _______ , din com ______ , judetul________, cu privire la
faptul ca in seara de 01.02.2007, aflandu-se la un bar, in com. __________ ,
judetul ___, a fost deposedat, prin violenta, de telefonul mobil §i suma de
RON de catre: ___ , ______ §i ________ , toti domiciliati in com. ______ ,
judetul ___. Plangerea a fost rezolutionata la 15.02.2007 de catre cms.
§ef _______, astfel: „B.O.P. RURAL, cercetari, raport cu propuneri. T. 10
zile“.
La plangere a fost anexat un bilet de externare din Spitalul Clinic
de Urgenta __ , din care rezulta ca victima a fost internata cu diagnosticul,
„traumatism cranio-cerebral mediu, subacut in remisiune, leziune cerebrala
hemoragica difuza tip. II - traumatism facial, contuzie toracica, contuzie
lombara cu plaga contuza abrazionata paravertebrala stanga, contuzie
urma drept §i regiune scapulara stanga“. La data de 15.03.2007, partea
vatamata a fost audiata, ocazie cu care a precizat ca nu are nicio pretentie
„fata
de ______ , din com. __________ §i i§i retrage plangerea“. La data de
15.03.2007, sinp. ______ a intocmit raportul cu propunere de clasare, care
a
fost aprobat de scms. _____________ , adjunct al §efului Politiei
municipiului________ ;
- la data de 21.02.2007, Politia municipiului ___________ a fost
sesizata prin plangere de catre _____ , medic, cu privire la faptul ca in
seara
de 21.02.2007, in timp ce se afla la policlinica „ _____ “ din _____ , i-au fost
sustrase de catre AN, din buzunarul hainei portofelul, documentele
personale §i
suma de _ lei. Plangerea a fost directionata la 22.02.2007 de catre cms. §ef
______ la Biroul Ordine Publica cu rezolutia: „verificari, raport cu
propuneri.
T. 20 zile“.
La data de 26.03.2007 a fost audiat reclamantul, care a precizat ca
„din motive personale i§i retrage plangerea §i nu solicita raspuns scris“.
La data de 3.04.2007, ag. §ef ____________ a intocmit raportul cu
propunere de clasare care a fost aprobat de cms. §ef ______ - §eful Politiei
municipiului__________ .
Vinovati de situatia creata se fac:
- cms. §ef _______ , cms. §ef _________ , scms. ______ , insp. pr.
140
________ §i scms. ________ care au incalcat: prevederile art. 218 alin. 2
C.P.P. - constand in aceea ca, nu au incuno§tintat de indata pe procuror
despre infractiunile de care au luat cuno§tinta;
- prevederile art. 3 din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004, constand in
aceea ca nu au organizat in mod corespunzator activitatea de primire,
evidenta, examinare, solutionare §i comunicare a petitiilor precum §i a
solutiilor la petenti;
- prevederile art. 6 alin. 3 din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004,
constand in aceea ca de§i au constatat ca reclamatiile §i sesizarile adresate
politiei se refera la fapte care sunt prevazute de legea penala nu au dispus
inregistrarea acestora in evidentele lucrarilor penale §i nu au facut
comunicarile ce se impuneau catre petenti;
- prevederile art. 1 §i 2 din Ordinul comun al Parchetului de pe
langa Inalta Curte de Casatie §i Justitie §i Ministerul Internelor §i
Reformei Administrative nr. 10/121/29.01.2004, privind inregistrarea §i
circuitul dosarelor penale, precum §i evidenta unitara a activitatii de
urmarire penala, constand in aceea ca fiind sesizati in mod repetat prin
plangere, denunt sau sesizare din oficiu cu privire la savar§irea unor
infractiuni nu au incuno§tintat, de indata, in scris, parchetele care le
supravegheaza activitatea in vederea atribuirii numarului unic.
Aceste uzante au produs consecinte grave in planul imaginii
politiei, contribuind la deteriorarea acesteia. De asemenea, apreciem ca
urmare a acestei practici, statisticile raportate e§aloanelor superioare
privind criminalitatea sesizata, in special cea stradala, precum §i dinamica
faptelor penale cu autori neidentificati au prezentat date nesincere. De§i,
faptele sesizate intrunesc elementele constitutive ale unor infractiuni,
personalul Politiei municipiului
________ a dispus clasarea unor asemenea fapte, fara a le inainta
parchetului
cu propunerile ce se impuneau, situatie care a condus la neantrenarea
raspunderii penale a celor care se faceau vinovati.
Faptele savar§ite de politi§tii sus-mentionati sunt susceptibile a
intruni elementele infractiunilor de: abuz in serviciu contra intereselor
persoanelor, prev. §i ped. de art. 246 C.P. ; favorizarea infractorului, prev.
§i ped de art. 264 C.P.; fals intelectual prev. §i ped de art. 289 C.P.; uzul de
fals prev. §i ped de art. 291 C.P. Pentru faptele mentionate a fost sesizat
parchetul competent.
- cms. §ef _________ , §eful inspectoratului §i cei doi adjuncti ai sai,
cms. §ef____________ §i cms §ef _________ , care nu au efectuat controale
§i
analize la nivelul Politiei municipiului ________ in anul 2006 §i trim. I/2007,
141
de natura a contribui la constatarea situatiei create.
7.18. Climatul organizational. Stilul de conducere al echipei

manageriale
Speciali§ti ai Centrului de Psihosociologie, din M.I.R.A., au realizat

o
analiza multidimensionala a climatului organizational din Inspectoratul de
Politie al judetului _______.
Pentru aprecierea eficientei stilurilor de conducere §i a practicilor
manageriale ale echipei manageriale strategice au fost cuprinse in cercetare
70 de persoane, din care:
- 54 persoane din nucleul inspectoratului: §efii de servicii
judetene, precum §i personalul angajat de la sediul inspectoratului,
disponibil la momentul derularii cercetarii - personal intern;
- 16 $efi $i adjuncti de politii municipale, ora§ene§ti §i ai
formatiunilor de politie rurala - personal extern.
Cu ocazia evaluarii, §efii serviciilor, ai politiilor municipale,
ora§ene§ti §i ai structurilor de politie rurala au avut posibilitatea sa
aprecieze performanta manageriala a cel or care, in mod nemijlocit, le
planifica, organizeaza, coordoneaza, evalueaza §i controleaza activitatea.
142
Pentru masurarea aprecierii stilurilor de conducere s-au utilizat scale de
apreciere cu 5 niveluri, impartite in intervale cu semnificatii diferite,
fiecare dintre acestea avand asociata o interpretare calitativa a valorilor,
astfel: __________________________________________________________
Intervalul
notelor brute Definitivarea zonei Aprecierea calitativa
de interpretare
Peste 4,00 „Situatie foarte Caracteristicile nu sunt problematice, in
buna“ general, de§i pot §i ele sa fie perfectionate intr-
o oarecare masura.
3,76 - 4,00 „Situatie normala, Caracteristicile sunt normale, neproblematice,
buna“ de§i au §i aspectele lor negative, putand fi
substantial imbunatatite.
3,51 - 3,75 „Situatie normala, Retrospectiva caracteristica incepe sa devina
atentie probleme“ problematica.
3,01 - 3,50 „Situatie normala, De§i in ansamblul sau, inca pozitiva,
puncte critice“ caracteristica reprezinta un punct critic, putand
evalua spre o situatie grava.
Sub 3,00 „Situatie grava“ Caracteristicile reprezinta probleme grave,
producand perturbari in cadrul dimensiunii.
Increderea in echipa manageriala a fost masurata prin raportarea

la fiecare membru al echipei manageriale, rezultatele inregistrate
prezentandu-se astfel:
Cms. §ef __________ , inspector §ef: 25,7% din personal - „foarte
mica“ §i „mica masura“; 32,86% - „nici mica, nici mare“; 41,43% - „mare“
§i „foarte mare“. Media intensitatii increderii este de 3,23, ce se situeaza in
zona „situatie normala: puncte critice“.
Cms. §ef __________ , adjunct al inspectorului §ef pe problema
ordine
publica: 2,86% din personal - „mica masura“; 25,71% - „nici mica, nici
mare“; 70% - „mare“ §i „foarte mare masura“. Media intensitatii
increderii este de 3,97, adica zona „situatie normala: buna, spre foarte
buna“.
Cms. §ef ________ , adjunct al inspectorului §ef - politie judiciara:
8,75% din personal - „mica masura“; 21,43%: „nici mica, nici mare“;
65,7% „mare“ §i „foarte mare masura“. Media intensitatii increderii este
de 3,77, adica zona „situatie normala: buna“, la limita intervalului: „atentie
probleme“.
Se observa ca cei doi adjuncti ai inspectorului §ef inregistreaza
scoruri mult mai bune „la intensitatea increderii personalului“ decat
143
inspectorul §ef.
In legatura cu echipa manageriala, in ansamblul ei: 40,9% dintre
respondenti, considera ca echipa manageriala este „foarte putin, putin §i
oarecum eficienta“; 55,71% „eficienta“ §i 4,29% „foarte eficienta“. Media
intensitatii perceptiei eficientei este de 3,44, adica zona „situatie buna:
puncte critice“.
Rezultatele de la aprecierea echipei manageriale se completeaza cu
cele privind calitatea managementului in comparatie cu cel anterior, astfel:
52,24% dintre respondenti sunt de parere ca inspectoratul este condus „la
fel sau mai prost“ decat era condus inainte de instalarea actualei echipe
manageriale §i 46,27% ca este condus mai bine.
Radiografia climatului organizational la nivelul I.P.J. ________ din
perspectiva a 8 dimensiuni privind: claritatea obiectivelor; eficienta
organizarii muncii; relatiile dintre angajati, comunicarea §i colaborarea pe
linie profesionala; climatul motivational stimulativ; asigurarea suportului
de munca; eficienta conducerii; atitudinea fata de schimbare §i
performanta generala releva ca intensitatea perceptiei generale favorabile
climatului organizational (atitudinea generala) este medie - 50%.
7.19. Perceptia imaginii politiei in randul cetatenilor din

judet
Pentru masurarea perceptiei imaginii Politiei in randul cetatenilor

a fost utilizat un chestionar cu 18 intrebari aplicat unui e§antion total
format din 136 de persoane, dintre care:
- 44 persoane ____________ in municipiul ;
- 21 persoane ____________ in ora§ul ;
- 19 persoane ____________ in ora§ul ;
- 20 persoane in ora§ul ____ ;
- 32 persoane in mediul rural.
7.19.1. in mediul urban

Prezenta Politiei, pe o scala de la 1 la 4, in localitatile studiate este
perceputa mai favorabil in 2 localitati: _______ - 3,38 §i _______ - 3,15. In
celelalte 2 arii geografice supuse sondajului, prezenta politi§tilor este
perceputa in zona „situatiei grave“, dupa cum urmeaza: _______ - 3,00;
__________________________________________ - 2,63;.
In urma analizei prezentei pe fiecare categorie de politiei, s-a ajuns
la concluzia ca cei mai vizibili sunt cei din domeniul politiei rutiere (media
intensitatii este de 3,13, zona „situatie normala“: puncte critice“) §i ordinii
144
publice (2,74 - „situatie grava“).
Contactele cetatenilor cu Politia sunt „foarte rare“ in toate cele 4
ora§e in care s-a efectuat sondajul, precum §i in mediul rural.
145
Perceptia eficientei activitatii politi§tilor prezinta rezultate diferite:
in ___________ , perceptia eficientei are o medie de 3,27, situandu-se in zona „
situatie buna: puncte critice“; in municipiul ______________ media este de 2,76 -
situatie grava“; in ora§ul __________ media este de 3,05 - situatie normala -
puncte critice“, la limita situatiei grave; in ora§ul __________ , media este de 3,35 -
zona „situatie normala - puncte critice“.
Increderea cetatenilor in Politie difera la cele 5 e§antioane cuprinse in
infractiunilor/incalcarilor legii este perce] put de populatie dupa cum urmeaza:
Formatiunea de Deloc/Putin Nici putin, nici Mult/foarte mult
9 9
mult
politie
A 18,2% 15,9% 22,7%
B 47,6% 28,6% 23,8%
C 31,6% 36,8% 26,3%
D 40% 20% 40%
cercetare. Increderea in Politie a locuitorilor ora§ului ______________ se exprima cu
o intensitate de 3,07 - „situatie normala - puncte critice“, la limita cu „situatia grava“.
La nivelul celorlalte e§antioane, situatia se prezinta astfel: municipiul
________ , media intensitatii este 2,76 - „situatie grava“; ora§ul __________ , media
2,84 - „situatie grava“; ora§ul ________ , media 3,05 - „situatie normala - puncte
critice“, la limita situatiei grave“.
Nivelul de implicare a politi§tilor in combaterea
Cand sunt solicitati, politi§tii sunt perceputi de catre populatie ca

intervin:
Formatiunea Deloc/Putin Nici putin, nici Mult/foarte mult
9 9
mult
de politie
A 38,6% 18,2% 29,6%
B 28,5% 19% 28,6%
C 31,6% 5,3% 47,3%
D 35% 15% 35%
Perceptia fenomenului coruptiei in randul politi§tilor din mediul urban se

prezinta astfel:
- la nivelul municipiului ____________ - in opinia respondentilor,
fenomenul coruptiei se manifesta in randul personalului din politie in proportie de
56,36% „intr-o oarecare masura“; „in mare“ §i „foarte mare masura“, iar in proportie de
23,7% in „mica“ §i „foarte mica masura“;
- la nivelul municipiului _______ , 71,43% dintre respondenti apreciaza
ca fenomenul coruptiei se manifesta „intr-o oarecare masura“; „in mare“ §i „foarte mare
masura“, iar 14,29% apreciaza ca in Politie coruptia se manifesta in „mica masura“;
146
- la nivelul ora§ului _____ , 36,84% dintre respondenti apreciaza
ca
fenomenul coruptiei se manifesta „intr-o oarecare masura“, 21,06%
apreciaza ca se manifesta in „mica“ §i „foarte mica masura“, iar 42% au
precizat ca nu pot sa aprecieze. Media de „ 1,68 “incadreaza aspectul
coruptiei in zona „situatie grava“;
- la nivelul ora§ului _____ , fenomenul coruptiei se manifesta in
proportie de 40% in „mare“ §i „foarte mare masura“. Acela§i procent
sustine ca in randul Politiei coruptia este „mica“ §i „foarte mica“. Media
intensitatii aprecierilor - 2,57, arata ca fenomenul coruptiei se situeaza in
zona „situatie critica“.
7.19.2. In mediul rural

Prezenta politi§tilor din mediul rural este perceputa destul de slab,
50% dintre respondenti precizand ca simt prezenta acestora „foarte rar“
sau „niciodata“; media intensitatii aprecierilor este 2,74 - „situatie grava“.
Numai 10% dintre cei intervievati declara ca in ultimul an au avut
contacte „saptamanal“ sau „zilnic“ cu politi§tii;
In ceea ce prive§te operativitatea interventiei politi§tilor atunci
cand li se semnaleaza o infractiune, cu o medie a intensitatii de „3,00“,
aspectul se situeaza in zona „situatie grava“.
Cu o medie a intensitatii aprecierilor de „3,16“, implicarea Politiei
in reducerea fenomenului criminalitatii se situeaza in „zona normala -
puncte critice“.
Atunci cand a fost ceruta o scurta caracterizare a Politiei din
localitate, un procent semnificativ, respectiv 57,1% dintre respondenti, a
precizat ca Politia este o „institutie eficienta“. Au existat insa §i aprecieri
negative, astfel: 21,4% apreciaza institutia ca fiind „incompetenta“, 7,14%
apreciaza ca institutia este „ineficienta“; 7,14% apreciaza ca institutia este
„dezinteresata“; numai 7,14% apreciaza ca personalul este „bine pregatit
profesional“.
In ceea ce prive§te perceptia fenomenului coruptiei in randul
politi§tilor din mediul rural:
- 45% dintre respondenti apreciaza ca in Politia rurala se
manifesta „intr-o oarecare masura“; „mare“ §i „foarte mare masura“, in
timp ce 40% apreciaza ca se manifesta in „mica“ §i „foarte mica masura“,
iar 15% nu se pot pronunta;
- 85% dintre respondenti declara ca nu au dat mita politi§tilor
pentru a „le rezolva o problema sau pentru a le ierta o abatere“, in timp ce
15% au recunoscut ca au dat mita, precizand ca aceasta a avut ca obiect
147
sume de bani sau bunuri.
7.20. Concluzii
7.20.1. Performance manageriale

La inceputul anilor 2006 §i 2007 au fost elaborate programe
manageriale prin care s-a urmarit monitorizarea modului de implementare
a conceptelor privind:
- dezvoltarea capacitatii de actiune a politiei pentru atingerea
standardelor europene in materia serviciului politienesc oferit comunitatii;
- necesitatea cre§terii eficientei activitatilor politiei in prevenirea
§i
contracararea infractionalitatii, abordarea secventiala a fenomenului
criminalitatii;
- cre§terea eficientei folosirii resurselor umane §i financiare;
- descentralizarea actului decizional;
- dezvoltarea cooperarii interinstitutionale §i a imaginii unitatii.
In aceasta perioada a devenit functional noul stat de organizare,
fapt ce a facut posibil sa fie elaborat noul Regulament de organizare §i
functionare, permitand o echilibrare a efectivelor, functie de raportul
„populatie - volumul criminalitatii“, punandu-se accent pe consolidarea
sistemului de ordine publica, reu§ind sa se acopere deficitul de personal
prin suplimentarea functiilor existente.
Modificarile institutionale s-au realizat prin sustinerea unui proces
de alocare §i realocare a resurselor in functie de prioritatile identificate. In
anul 2006 au fost reduse doua functii de conducere §i au fost suplimentate
organigramele Serviciului Management Resurse Umane, Serviciului de
Combatere a Criminalitatii Organizate §i Antidrog §i Serviciului de
Comunicatii §i Informatica cu cate doua functii de executie. In conformitate
cu masurile adoptate in §edinta Colegiului, din 27.07.2006 §i Dispozitia
conducerii Inspectoratului General al Politiei Romane a fost analizata
procedura de corelare a gradelor profesionale cu nivelul functiilor, pentru
crearea sistemului piramidal, astfel ca, s-a reu§it transformarea a 15 functii
vacante in functii cu grade profesionale corespunzatoare.
In eforturile de prevenire $i combatere a criminalitatii, o
preocupare constata a fost §i aceea de a dezvolta §i optimiza relatii active cu
structurile Ministerului Internelor §i Reformei Administrative de la nivelul
judetului, cu celelalte institutii cu atributii in infaptuirea actului de justitie,
cu institutiile descentralizate §i deconcentrate, cu organizatiile
nonguvernamentale, cu sindicatele §i patronatele.
Activitatea de relatii publice a fost guvernata de principiile
transparentei §i echidistantei, fiind dezvoltata permanent politica de
148
relationare cu opinia publica.
In perioada supusa evaluarii, personalul institutiei a fost angajat in
numeroase activitati de servire §i ajutorare a comunitatii, ce au necesitat un
volum considerabil de timp, astfel:
- au fost organizate 148 razii;
- s-a intervenit in 8.855 solicitari prin S.U.A.U. -112;
- au fost rezolvate 17078 petitii, scrisori §i reclamatii.
In ceea ce prive^te evolutia criminalitatii:
- in anul 2006, criminalitatea sesizata a scazut cu 1,74% fapte de
natura penala inregistrate;
- criminalitatea stradala sesizata a scazut cu 23% in 2006 §i cu
58,6% in trim. I/2007.
- criminalitatea solutionata a crescut cu 26,42% in 2006 §i cu
54,90% in trim. I/2007.
In anul 2006 a crescut cu 1% numarul dosarelor penale
solutionate, iar in trim. I/2007, cre§terea a fost de 43%. Numarul dosarelor
complexe solutionate in anul 2006 a crescut cu 360%, iar in trim. I/2007 a
inregistrat o u§oara scadere (de la 6 la 4).
Numarul persoanelor cercetate a crescut cu 19,36% in anul 2006 §i
cu 15, 67% in trim. I/2007.
Numarul persoanelor invinuite/inculpate a crescut cu 25,4% in
2006 §i cu 42, 1% in trim. I/2007.
Numarul persoanelor cercetate in stare de retinere sau arest
preventiv a crescut cu 9,92% in anul 2006, dar a scazut cu 55,55% in trim.
I/2007.
7.20.2. Puncte slabe in activitatea manageriala

Cu ocazia evaluarii, §efii serviciilor, ai politiilor municipale §i
ora§ene§ti §i ai structurilor de politie rurala au avut posibilitatea sa
aprecieze performanta manageriala a cel or care, in mod nemijlocit, le
planifica, organizeaza, coordoneaza, evalueaza §i controleaza activitatea
rezultand urmatoarele:
- increderea in echipa manageriala:
- cms. §ef _____ , inspector §ef: 25,7% din personal; „foarte
mica“ §i
„mica masura“; 32,86%, „nici mica, nici mare“; 41,43%; „mare“ §i „foarte
mare masura“; 41,43%; „mare“ §i „foarte mare masura“; media
intensitatii increderii este de 3,23 - „situatie normala - puncte critice“;
- cms. §ef _______ , adjunct al inspectorului §ef: 2,86% din
personal
- „mica masura“; 25,71% - „nici mica nici mare“; 70% - „mare“ §i „foarte
149
mare masura“; media intensitatii increderii este de 3,97 - „situatie normala:
buna spre foarte buna“;
- cms. §ef __________, adjunct al inspectorului §ef: 8,75% din
personal - „mica masura“; 21,43% „nici mica, nici mare“; 65,7% - „mare“
§i „foarte mare masura“; media intensitatii este de 3,77 - zona „situatie
normala - buna“ la limita cu intervalul: „atentie probleme“;
- in legatura cu echipa manageriala in ansamblul ei: 40,9% dintre
respondent considera ca echipa manageriala este „foarte putin, putin §i
oarecum eficienta“, 55,71% - „eficienta“ §i 4,29% - „foarte eficienta“;
media intensitatii perceptiei eficientei este de 3,44, adica zona - „situatie
buna: puncte critice“;
- rezultatele de la aprecierea echipei manageriale se completeaza
cu cele privind calitatea managementului in comparatie cu cel anterior,
astfel: 52,24% dintre respondenti sunt de parere ca inspectoratul este
condus „la fel sau mai prost“ decat era condus inainte de instalarea actualei
echipe manageriale §i 46,27% ca este condus „mai bine“;
- intensitatea perceptiei generale favorabile climatului
organizational (atitudinea generala) este medie - 50%.
Cu ocazia verificarilor efectuate, dar §i urmare a discutiilor
purtate cu personalul de conducere §i de execute, comisia de evaluare a
ajuns la concluzii asemanatoare astfel:
- cms. §ef ________ , §eful inspectoratului nu a reu§it sa creeze un
climat de ordine productiv, un mediu favorabil muncii in echipa, nu a
dezvoltat un stil participativ de conducere;
- nu au fost dezvoltate relatii interpersonale active intre membrii
echipei manageriale strategice §i nici intre ace§tia §i echipa manageriala de
la
Politia municipiului _______ ; intretinerea unei stari tensionate, uneori
conflictuale, precum §i lipsa executarii unor activitati concrete de analiza,
control, sprijin §i indrumare la Politia municipiului _________ au constituit
premisele unor conditii favorizatoare producerii unor fapte susceptibile a
constitui infractiuni de catre cadrele de conducere §i de executie din aceasta
institutie; de mentionat ca in anul 2006 §i in trim. I/2007, §eful
inspectoratului
nu a intrat niciodata in sediul Politiei municipiului ____________ iar cms.
§ef ______ , adjunctul §efului de inspectorat, care raspunde de siguranta
publica, nu a participat la nici o analiza a activitatii agentilor de siguranta
publica, fapt ce a indus personalului ideea abandonului §i chiar a
persecutiei;
- inspectorul §ef nu s-a implicat direct in activitatile de control,
sprijin §i indrumare precum §i in cele de conducere a principalelor
150
activitati, nefiind in masura sa prezinte vreun document, din care sa rezulte
ca a desfa§urat asemenea activitati pe perioada supusa evaluarii;
- la nivelul echipelor manageriale continua sa persiste probleme de
mentalitate, rezistenta la schimbare, elemente de birocratie §i rutina in
desfa§urarea activitatilor, fapt ce a facut posibil ca in pofida apelurilor
repetate ale conducerii Ministerului Internelor §i Reformei Administrative
§i Inspectoratului General al Politiei Romane, de a se inregistra §i raporta
in mod corect evidenta fenomenului criminalitatii, la nivelul Inspectoratului
de Politie
al judetului _______ , urmare a lipsei de exigenta §i control a echipei
manageriale, s-a ajuns in situatia ca fenomenul infractionalitatii sa fie
inregistrat incorect §i sa fie raportate date nesincere (criminalitatea
sesizata; criminalitatea judiciara sesizata; volumul criminalitatii sesizate;
criminalitatea constatata; criminalitatea solutionata; dinamica accidentelor
de circulate etc.);
- pe fondul degradarii relatiilor dintre echipele manageriale de la
nivelul I.P.J. ______ §i Politiei Municipiului _______ , s-a declan§at o criza
mediatica de denigrare a unor cadre cu functii de conducere, care nu a fost
gestionata in mod corespunzator;
- inspectorul §ef nu a respectat sistemul de proceduri al resurselor
umane, nesocotind consilierea efectuata de §eful Serviciului Management
Resurse Umane, astfel:
- verificarea prin sondaj a documentelor privind modul de
organizare §i desfa§urare al concursurilor pentru ocuparea prin
recrutare din sursa externa §i interna a posturilor vacante de
ofiteri §i agenti, precum §i pentru promovarile in functii de
conducere, a evidentiat faptul ca nu s-au respectat in totalitate
prevederile cuprinse in actele normative ce reglementeaza
activitatea de resurse umane;
- aplicarea sanctiunilor disciplinare a fost realizata, in cea mai
mare parte, fara respectarea, in totalitate a reglementarilor
privind cercetarea prealabila §i/sau analizarea in Consiliul de
disciplina;
- in urma verificarii modului de acordare a premiilor trimestriale
s-a constatat ca nu au fost respectate prevederile art. 10 alin. 2
lit. a §i d §i art. 70 alin. 3 din O.M.A.I nr. 400/2004, in sensul ca
12 politi§ti au fost recompensati cu diferite sume de bani in
perioada in care se aflau sub efectul unor sanctiuni disciplinare;
- in ceea ce prive§te derularea procesului de descentralizare, s-a
constatat ca de§i, la nivel central se actioneaza cu consecventa
pentru descentralizarea competentelor de gestiune a resurselor
151
umane, la nivelul I.P.J. _______ , §eful inspectoratului a restrans
atributiile §efilor politiilor municipale §i ora§ene§ti, emitand in
acest sens o dispozitie contrara art. 53 din O.M.A.I. nr. 600/2005,
cu modificarile §i completarile ulterioare;
- peste 90% din dosarele personale nu sunt actualizate din punct
de vedere al schimbarilor survenite in activitatea socio-
profesionala a personalului unitatii;
- de§i s-au depus eforturi considerabile pentru sustinerea unui
amplu proces de alocare a fondurilor necesare pentru cre§terea
numerica a personalului, s-a constatat ca echipa manageriala nu
§i-a reconfigurat prioritatile in functie de nevoile institutional,
nereu§ind sa gestioneze in mod corespunzator resursele umane
de care dispune, ajungandu-se in situatia, ca din diverse motive
neintemeiate, personalul feminin debutant sa fie distribuit astfel
incat sa ocupe 5060% din personalul unor posturi de politie
comunale, neasigurandu- se, in acest mod, conditiile de formare
§i dezvoltare psiho-sociale necesare ale acestuia;
- unele dispozitii de resurse umane au fost emise la o data
ulterioara celei pentru care s-a prevazut intrarea in vigoare, fapt
de natura a conduce la incalcarea principiului neretroactivitatii
normei juridice civile (Exemplu: Dispozitia S/543/20.12.2006
privind mutarea, la cerere, a unui agent de politie, care a produs
efecte incepand cu data de 15.11.2006);
- echipa manageriala a nesocotit dispozitiile unor structuri ale
e§aloanelor superioare, astfel ca in perioada evaluata
conducerea inspectoratului nu a prezentat spre avizare nici o
dispozitie, instructiune sau ordin consilierilor juridici, iar la
nivelul compartimentului juridic nu exista originale sau copii ale
acestora, de§i, cu ocazia unui control efectuat de catre Directia
Generala Juridica in perioada 28.08.2006 - 01.09.2006, prin nota
de constatare intocmita s-a prevazut obligativitatea avizarii
dispozitiilor;
- lipsa de comunicare §i consultare a consilierilor juridici cu
privire la negocierea §i avizarea contractelor care angajeaza
raspunderea
juridica a I.P.J. ______ a facut posibil sa se incalce prevederile
legale privind: atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de servicii, constituirea
documentatiilor de atribuire pentru fiecare caz in parte,
achizitia serviciului de asigurare civila obligatorie pentru
autovehiculele din dotare; constituirea garantiei de buna
152
executie in cazul achizitiei serviciului de proiectare in vederea
desfiintarii unor constructii; termenul de depunere a ofertelor de
minim 12 zile de la data transmiterii invitatiei de participare in
cazul procedurilor de cerere de oferta pentru achizitia unor
bunuri; vizarea de catre ordonatorul de credite cu „BUN DE
PLATA“ a facturilor aferente achizitiilor publice (80% din
facturile aferente nu sunt semnate);
153
- cu toate ca la nivelul inspectoratului s-a declan§at activitatea de
conducere a activitatilor prin realizarea de programe punctuale,
s-a constatat ca aceasta activitate nu s-a consolidat, exi stand
mult formalism in intocmirea programelor, dar mai ales, in ceea
ce prive§te modul de evaluare periodica §i finala a rezultatelor,
fapt ce a facut ca o parte dintre acestea sa nu-§i atinga
obiectivele fixate;
- analizele efectuate pe diferite domenii de activitate au un
profund caracter formal, nefiind in masura sa formuleze
concluzii cu privire la cauzele §i conditiile care genereaza
evolutia ascendenta a unor genuri de infractiuni, precum §i
masurile ce se impun a fi luate;
- implementarea noii Conceptii de Prevenire a Criminalitatii
elaborata de Institutul de cercetare §i prevenire a criminalitatii a
fost tratata cu superficialitate, programele de prevenire care au
vizat prioritatile la nivel national, stabilite pe baza documentelor
strategice, analizei statistice judiciare §i a studiilor §i
cercetarilor realizate, nu s-au transpus, in totalitate, in programe
locale fundamentate pe prioritatile locale existente;
- carentele, incoerenta §i lipsa viziunii manageriale, degradarea
climatului organizational §i adancirea crizei de comunicare au
afectat motivatia personalului de executie §i gradul de implicare
al acestuia in exercitarea atributiilor, conducand la diminuarea
eficientei §i eficacitatii activitatilor de politie la nivelul judetului,
ducand la cre§terea fenomenului criminalitatii de natura
judiciara.
in anul 2006:
- criminalitatea sesizata de natura judiciara a crescut cu 6,65%;
- criminalitatea sesizata privind infractiuni contra persoanei a
crescut cu 29,85%;
- criminalitatea sesizata privind infractiuni contra vietii,
integritatii corporale §i sanatatii a crescut cu 42,027%;
- criminalitatea constatata de natura judiciara a crescut cu 0,38%;
- criminalitatea constatata privind infractiuni contra persoanei a
crescut cu 29,03%;
- criminalitatea constatata privind infractiuni contra vietii,
integritatii corporale §i sanatatii a crescut cu 23,36%.
154
in anul 2007:
- criminalitatea sesizata de natura judiciara a crescut cu 83,57%;
- criminalitatea sesizata privind infractiuni contra persoanei a
crescut cu 37,42%;
- criminalitatea sesizata privind infractiuni contra vietii,
integritatii corporale §i sanatatii au crescut cu 41,51%;
- criminalitatea constatata de natura judiciara a crescut cu
35,11%);
- criminalitatea constatata privind infractiuni contra persoanei au
crescut cu 187, 39% (de la 119 la 342);
- criminalitatea constatata a crescut cu 200%;
- de§i numarul infractiunilor solutionate a crescut cu 26,42% in
2006 §i cu 54, 90% in trim. I/2007, volumul criminalitatii solutionate este
mult sub cel inregistrat la nivelul tarii, ocupand locul „43“ pe tara in anul
2006 §i locul „41“ in trim. I/2007;
- de§i numarul infractiunilor stradale sesizate a scazut cu 23% in
2006 §i cu 59% in trim. I/2007, din cele 585 infractiuni inregistrate, numai
in 25 cazuri autorii au fost prin§i in flagrant (4,27%), iar 467 au fost
inregistrate cu autori neidentificati (79,82%), ceea ce scoate in evidenta
lipsa de eficienta a dispozitivelor de siguranta publica;
- in pofida masurilor dispuse, independent sau in cooperare cu
unitatile de jandarmi, numarul infractiunilor sesizate, care au fost comise
in §coli §i in afara acestora, in care au fost implicati §i elevi, a crescut in
anul 2006 cu 56,60%, cele savar§ite de elevi crescand cu 29,73%); pe genuri
s-au inregistrat: 1 infractiune de omor; 3 infractiuni de vatamare
corporala; 2 infractiuni de §antaj; 4 infractiuni de viol; 45 infractiuni de
furt; 14 infractiuni de talharie; in primul trimestru al anului 2007, numarul
acestui gen de infractiuni a scazut cu 48,14%, dar s-a inregistrat, in
continuare, un numar mare de infractiuni cu pericol social ridicat;
- de§i s-a actionat cu mai multa consecventa pentru consolidarea
mediului de afaceri, in tendinta de imbunatatire a indicatorilor de eficienta,
indeosebi a celor cantitativi, personalul specializat in constatarea unor
infractiuni economico-financiare se pierde in constatarea unor fapte
minore, lipsite de pericol social, §i implicit, de finalitate judiciara, fapt
ilustrat prin simpla examinare comparata a criminalitatii economico-
financiare sesizate, constatate §i solutionate de catre politie, cu
criminalitatea economico - financiara solutionata de parchet, instantele de
judecata fiind sesizate dupa cum urmeaza:
- la infractiunile de in§elaciune cu privire la 4,39% din cele
sesizate; 15,48% din cele pentru care s-a inceput urmarirea
155
penala §i 22,22% din cele solutionate;
- la infractiunile de delapidare: cu privire la 11,11% din
infractiunile sesizate, 9,8% din cele pentru care s-a inceput
urmarirea penala §i 45,45% din cele solutionate;
156
- la infractiunile de abuz in serviciu: cu privire la 0,72% din
infractiuni sesizate, 10,63% din cele constatate §i 16,66% din
cele solutionate;
- la infractiunile de evaziune fiscala: cu privire la 8,45% din cele
sesizate, 11,88% din cele constatate §i 21,42% din cele
solutionate;
- la infractiunile privind Legea societatilor comerciale: cu privire
la 88,88% din cele constatate §i 42,10% din cele solutionate;
- la infractiunile silvice: cu privire la 0,99% din infractiunile
sesizate, 1,79% din cele constatate §i 15,38% din cele
solutionate;
- la infractiunile privind drepturile conexe §i de autor, de§i au fost
sesizate 158 infractiuni, s-a inceput urmarirea penala pentru 136
§i au fost solutionate 17, in nici un caz nu a fost sesizata instanta
de judecata;
- in cazul infractiunilor de coruptie au fost inaintate unitatilor de
parchet 36 dosare penale vizand 57 fapte de coruptie, pana in
prezent fiind solutionate 55,55%, astfel:
- N.U.P. = 35%;
- Declinare =40%.
Rezulta ca la nivelul anului 2006 §i trim. I/2007, instantele de
judecata nu au fost sesizate cu privire la vreo fapta de coruptie inregistrata
de unitatile de politie din judet:
- din cele 8.613 dosare penale solutionate in anul 2006, numai in
566 cazuri s-au formulat propuneri de trimitere in judecata §i in 389 cazuri
s-a declinat competenta in favoarea parchetelor, in timp ce in 5.217din
cazuri s-au propus solutii de neurmarire penala, in 1.690 din cazuri s-a
propus scoaterea de sub urmarire penala §i aplicarea unor sanctiuni
administrative conform art. 181 C.P. §i in 751 din cazuri s-au propus alte
solutii;
- in trim. I/2007, din cele 3.388 dosare penale solutionate, numai in
4,98 % s-au formulat propuneri de trimitere in judecata §i in 2,98% s-a
declinat competenta in favoarea parchetelor, in timp ce in 66,17% din
cazuri s-au propus solutii de neurmarire, in 15,64% s-au formulat
propuneri de scoatere de sub urmarire penala §i aplicarea unor sanctiuni
administrative, in baza art. 181 C.P. §i in 10,21% s-au propus alte solutii;
- numarul dosarelor penale ramase in evidenta la sfar§itul anului
2006 a crescut cu 21,90%, iar cel al dosarelor penale ramase in evidenta la
sfar§itul trim. I/2007 a crescut cu 20,44%, multe dintre acestea avand o
vechime mai mare de 6 luni §i chiar de 1 an;
157
- in anul 2006 a crescut numarul faptelor penale inregistrate cu
A.N., cu 14,08%, iar in trim. I/2007 numarul acestora a crescut cu 2,03%,
fata de inceputul anului;
- in anul 2006 au fost solutionate numai 69,93% din totalul
lucrarilor penale cu A.N. inregistrate in cursul perioadei §i 22,31% din
totalul celor aflate in evidenta, iar in trim. I/2007 au fost solutionate 80,50%
din cele inregistrate in cursul perioadei si numai 0,2% din totalul celor
aflate in evidenta;
- procentul de identificare al autorilor din totalul dosarelor aflate
in lucru a scazut cu 12,4% (de la 16,19 la 14,17);
- in perioada supusa evaluarii, numarul faptelor penale cu A.N.
savarsite cu violenta a crescut cu 13,75%, fiind solutionate 89,71% din cele
inregistrate in cursul perioadei si 51,33% din totalul celor aflate in lucru; in
prezent se mai afla in evidenta cu autori neidentificati: 4 infractiuni de
omor; 5 vatamari corporale, 5 violuri si 68 talharii;
- in ceea ce priveste capacitatea de culegere a informatiilor si de
supraveghere a persoanelor aflate in atentie:
- in perioada supusa controlului, potentialul informativ a scazut
cu 15,97%, scaderi mai semnificative inregistrandu-se la
structurile de investigare a fraudelor (75,91%) si la cele de
investigatii criminale (45,39%), in sistemul „CAMAS“ fiind
implementate numai 753 rapoarte informative, din care 692 in
„CAMAS UCAI“ si 61 in „CAMAS - DGCCOA“;
- din totalul de 1.599 persoane aflate in atentie a caror activitate a
fost documentata, numai pentru 17,01% s-au formulat
propuneri de trimitere in judecata, in timp pentru 37,33% s-au
dat solutii de neconfirmare, iar pentru 45,65% alte solutii;
rezulta ca aprox. 80% din aceste persoane au fost luate in mod
nejustificat intr-o forma
calificata de supraveghere;
- din totalul de 2.847 infractiuni solutionate numai 10,25% au fost
descoperite informativ, iar din cele 1.185 solutionate in trim.
I/2007, numai 8,86% au fost descoperite informativ;
- in anul 2006, din totalul de 2.551 persoane invinuite/inculpate,
numai 2,82% se aflau in atentia politiei, iar in trim. I/2007 din
totalul de 1.026 persoane invinuite/inculpate, numai 1,55% se
aflau in atentia politiei; rezulta un aport foarte scazut al retelei
informative la descoperirea infractiunilor, dar si pentru
identificarea si luarea in
atentie a persoanelor pretabile la savarsirea de infractiuni.
158
Apreciem ca toate aceste deficiente constatate se datoreaza, in
principal, lipsei de preocupare a echipei manageriale pentru dezvoltarea
pregatirii proprii, a celuilalt personal cu functii de conducere, dar si a
personalului cu functii de executie, astfel:
- ofiterii care ar trebui sa organizeze si sa conduca nemijlocit
activitatile de pregatire nu cunosc prevederile Instructiunilor nr. 363/2002
privind pregatirea continua a personalului Ministerului Internelor si
- la inceputul fiecarui an de pregatire nu au fost organizate
convocarile de instruire a personalului cu responsabilitati in domeniu,
incalcandu-se prevederile art. 54 alin. 1 din Instructiunile nr. 363/2002;
- mapele cu documentele de organizare §i desfa§urare a pregatirii
personalului sunt incomplete la toate grupele, nu exista evidente clare cu
privire la participarea personalului la activitati de pregatire;
- se manifesta superficialitate in evaluarea nivelului de pregatire
continua a personalului, ajungandu-se pana acolo incat calificativele
acordate la verificarea anuala sa nu concorde cu cele inscrise in fi§ele de
evaluare ale politi§tilor;
- in unele situatii, tematica de pregatire a fost confundata cu
bibliografia (S.P.O.P.; S.M.R.U.);
- ca o consecinta a lipsei de preocupare §i a formalismului
manifestate in activitatea de pregatire sunt rezultatele obtinute de cele 31
cadre de
conducere din I.P.J. ______ la testul profesional, tip grila, aplicat de
comisia
de evaluare, cu un grad mediu de dificultate; evaluarea s-a facut prin
acordarea de note de la „1 la 10“, rezultatul fiind dupa cum urmeaza:
- nota „10“ = 0
- nota „9“
= 1 (3,2%);
- nota „8“
= 4 (12,9%);
- nota „7“
= 2 (6,45%);
- nota „6“
= 5 (16,12%)
- nota 5“
= = 5 (16,12%)
- nota „4“ 5 (16,12%)
- nota „3“
= 2 (9,67%);
- nota „2“
= 2 (6,49%);
- nota „1“
= 4 (12,9%).
=
De mentionat ca toti membrii echipei manageriale a I.P.J. _____ au
obtinut note sub „5“, astfel:
159
- cms. §ef ______ - nota „1“;
- cms. §ef ______ - nota „3“
- cms. §ef ______ - nota „4“
Comisia de evaluare apreciaza ca aspectele negative constatate au
fost determinate, in principal, de stilul managerial neperformant adoptat de
§eful
inspectoratului, cms. §ef ______ , de lipsa de implicare a celor doi adjuncti ai
§efului inspectoratului §i a §efilor Serviciului politiei de ordine publica,
Serviciului de investigare a fraudelor, Serviciului de investigatii criminale §i
Serviciului politiei rutiere, precum §i de practicile neconforme ale echipei
manageriale de la Politia municipiului _______ .
7.21. Masuri de ordin disciplinar
Ca urmare a disfunctiilor $i deficientelor constatate au fost dispuse

urmatoarele masuri de ordin disciplinar:
1. Declanârea procedurii de cercetare prealabila, in conformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul
Politistului §i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul
disciplinar al
personalului din M.I.R.A., impotriva cms. $ef ______ , $eful I.P.J. ______ ,
pentru neglijenta manifestata in indeplinirea indatoririlor de serviciu, a
dispozitiilor primite de la §efii ierarhici sau de la autoritatile anume
abilitate de lege referitoare la:
a) neindeplinirea sarcinilor §i indatoririlor prevazute prin fi$a
postului
intrucat nu s-a implicat direct in activitatile de control, sprijin §i indrumare
a structurilor subordonate, nefiind in masura sa prezinte vreun document
care sa ateste ca a desfa§urat asemenea activitati in anul §i trim. I ;
b) lipsa viziunii manageriale, a coerentei, comunicarii §i
controlului, precum §i intretinerea unei stari tensionate, uneori conflictuale,
cu echipa
manageriala a Politiei municipiului _____ . Pe fondul lipsei de exigenta §i
control a §efului inspectoratului s-a ajuns in situatia ca un numar de 41 de
cadre cu functii de conducere §i de execute sa rezolutioneze, inregistreze,
solutioneze ori avizeze in mod incorect prin „clasare directa“, ca petitii, un
numar de 122 lucrari cu caracter penal, incalcandu-se prevederile art. 3;
art. 6. alin. 3, art. 24 §i urmatoarele din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004 §i art.
1; art. 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe langa
Inalta Curte de Casatie §i Justitie §i Ministerului Internelor §i Reformei
Administrative;
160
c) evaluarile §i analizele dispuse §i efectuate pe diferite domenii de
activitate au un profund caracter formal, nefiind in masura sa formuleze
concluzii cu privire la cauzele §i conditiile care genereaza evolutia
ascendenta a unor genuri de infractiuni, precum §i masurile ce se impun a
fi luate;
d)nerespectarea sistemului de proceduri al resurselor umane,
astfel:
- verificarea, prin sondaj, a documentelor privind modul de
organizare §i desfa§urare a concursurilor pentru ocuparea prin
recrutare din sursa externa §i interna a posturilor vacante de
ofiteri §i agenti, precum §i pentru promovarile in functii de
conducere a evidentiat faptul ca nu s-au respectat prevederile:
art. 4 alin. 4 din Anexa 12 la Dispozitia directorului D.M.R.U. nr.
II/960/2004; art. 23 alin. 1 din Ordinul M.A.I. nr. 300/2004; art.
7 lit. a din Dispozitia directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;
Anexa nr. 2 din O.M.A.I.’ nr. 588/2005; art. 21 alin. 2 din
Dispozitia directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;
- aplicarea sanctiunilor disciplinare a fost realizata, in cea mai
mare parte, fara respectarea in totalitate a reglementarilor
privind cercetarea prealabila §i/sau, analizarea in Consiliul de
disciplina incalcandu-se prevederile art. 13 lit. f din Ordinul
M.A.I. nr. 400/2004; art. 64 alin. 1 din Ordinul M.A.I. nr.
400/2004; art. 90 alin. 2 din Ordinul M.A.I. nr. 300/2004; art. 8
alin. 3 din Anexa 20 la Dispozitia directorului D.M.R.U. nr.
II/960/2004;
- nerespectarea prevederilor art. 10 alin. 2 lit. a §i d §i art. 70 alin.
3 din Ordinul M.A.I. nr. 400/2004 in sensul ca a dispus
recompensarea cu diferite sume de bani a 12 politi§ti, in
perioada in care ace§tia se aflau sub efectul unor sanctiuni
disciplinare;
- emiterea Metodologiei nr. 70822/13.06.2006 de aplicare a
O.M.A.I. nr. 1251/30.03.2006 prin care, la punctul 4 se
mentioneaza ca „politistul care solicita mutarea dintr-o
subunitate in alta, va intocmi un raport ce va fi analizat de §eful
inspectoratului“, aspect ce contravine prevederilor art. 531 lit. b
din Ordinul M.A.I. nr. 600/2005, cu modificarile §i completarile
ulterioare care stipuleaza ca „§efii politiilor municipale,
ora§ene§ti §i §eful Politiei Transporturi aproba mutarea
ofiterilor cu functii de executie, agentilor de politie §i
personalului contractual, intre birourile, compartimentele §i
161
posturile de politie subordonate“;
- emiterea unor dispozitii de resurse umane la o data ulterioara
celei pentru care s-a prevazut intrarea in vigoare, fapt de natura
a conduce la incalcarea principiului neretroactivitatii normei
juridice civile (Dispozitia S/543/20.12.2006; Dispozitia
S/545/21.12.2006 §.a.);
e) lipsa de preocupare privind organizarea §i desfa§urarea
pregatirii continue a personalului din subordine, precum §i a pregatirii
proprii, incalcand astfel responsabilitatile ce-i revin in conformitate cu
prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Politistului
§i art. 3 alin. 2 §i 3 din Instructiunile M.I.R.A. nr. 363/12.12.2002, privind
pregatirea continua a personalului. Relevant in acest sens !1 reprezinta
rezultatul la testul profesional, ocazie cu care inspectorul $ef a obtinut nota
„1“.
f) in perioada _______ a emis dispozitii, instructiuni §i ordine fara
avizarea consilierilor juridici, de§i, cu ocazia unui control efectuat de
Directia
Generala Juridica in perioada _____ , prin nota de constatate intocmita s-a
prevazut obligativitatea avizarii dispozitiilor;
g) nerespectarea termenului de 12 zile pentru depunerea ofertelor
de la data transmiterii invitatiei de participare in cazul procedurilor de
cerere de oferta organizate pentru achizitia a 6 motoscutere §i 1 ATV,
incalcandu-se prevederile art. 128 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari §i
a contractelor de concesiune de servicii cu modificarile §i completarile
ulterioare;
h) in cazul achizitiei Serviciului de Asigurare Civila Obligatorie
(R.C.A.) pentru autovehiculele din dotare s-a stabilit criteriul de evaluare
„oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic“, fara a fi
precizat in mod clar §i detaliat un algoritm de calcul, precum §i factorii de
evaluare a ofertelor care sa reflecte metodologia concreta de punctare a
avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice §i financiare
prezentate de ofertanti, incalcandu-se astfel prevederile art. 14 alin. 2 din
H.G. nr. 925/2006.

disciplinar al
personalului din M.I.R.A., impotriva cms. §ef __________ adjunct al §efului
162
I.P.J. ____ , pentru neglijenta manifestata in indeplinirea indatoririlor de
serviciu sau a dispozitiilor primite de la §efii ierarhici sau de la autoritatile
anume abilitate de lege referitoare la:
postului intrucat nu s-a implicat corespunzator in activitatile de control,
sprijin §i indrumare a structurilor pe care le coordoneaza.
Astfel dovedind lipsa de preocupare in analiza evolutiei
fenomenului criminalitatii de natura economica, personalul specializat in
constatarea de infractiuni economico-financiare a carei activitate o
coordoneaza, s-a angrenat in constatarea unor fapte minore, lipsite de
finalitate juridica, fapt ilustrat prin simpla examinare comparata a
criminalitatii economico-financiare sesizate, constatate §i solutionate de
catre politie, cu criminalitatea economico-financiara solutionata de parchet.
Exemplu: in cazul infractiunilor de coruptie au fost inaintate
unitatilor de parchet 36 dosare penale vizand 57 fapte de coruptie, pana in
prezent fiind
solutionate 19 fapte, rezultand ca la nivelul anului _____ §i trim. I _____ ,
instantele de judecata nu au fost sesizate cu privire la vreo fapta de coruptie
inregistrata de unitatile de politie din judetul _ .
Aceea§i situatie se inregistreaza §i la alte fapte penale, a caror
constatare este inclusa in categoria prioritatilor de catre conducerea
I.G.P.R. (in§elaciune, delapidare, abuz in serviciu).
b) activitatea necorespunzatoare a modului de analiza §i control a
activitatii de culegere de informatii §i de supraveghere a persoanelor aflate
in atentia ofiterilor Serviciului de investigare a fraudelor, astfel ca, la
sfar§itul trim. I/2007, ace§tia aveau in legatura doar 33 de informatori,
reu§ind implementarea in aplicatia CAMAS a numai 57 rapoarte
informative, iar in ceea ce private luarea in atentie §i documentarea a
activitatii infractionale a unor suspecti, din totalul de 241 persoane aflate in
atentie, s-a clarificat doar situatia la 121, din care, numai pentru 27 s-au
formulat propuneri de trimitere in judecata;
c) lipsa de preocupare pentru analiza evolutiei criminalitatii de
natura judiciara §i dispunerea masurilor necesare, in vederea reducerii
acestui gen de criminalitate, astfel ca:
- infractiunile de natura judiciara sesizate in anul _ cresc cu
6,65%
§i cele constatate cresc cu 0,38%, iar in trim. I __
criminalitatea
judiciara sesizata create cu 83,57% in timp ce criminalitatea
constatata create cu 35,11%;
163
- in primul trimestru al anului _ , criminalitatea constatata create
cu
55,86% la infractiunile contra vietii, integritatii corporale §i a
vietii cu 187,35 la infractiunile contra persoanei §i cu 3,86 la
infractiunile contra patrimoniului;
d) lipsa analizei §i controlului privind aportul retelei informative
la constatarea unor infractiuni de natura judiciara, de catre personalul
specializat pe care il coordoneaza §i la identificarea autorilor in cauzele
penale cu A.N.; numarul informatorilor aflati in legatura personalului
structurilor de investigatii criminale a scazut de la 304 la 166, fapt ce
explica atat numarul redus de rapoarte informative implementate in
aplicatia „CAMAS“ pe grupuri infractionale, (182 rapoarte - 15 grupuri);
cat §i cel al persoanelor pentru care s- au formulat propuneri de trimitere
in judecata din cele supravegheate pe baza de „mapa suspect“, sau „doar de
urmarire informativa“ (17,71%);
e) lipsa de control §i analiza la Politia municipiului ___ , unitate pe
care a avut-o in coordonare in perioada 01.03 - 04.09.2006, fapt ce a facut ca
un numar de 45 lucrari cu caracter penal sa fie rezolutionate, inregistrate §i
solutionate incorect prin clasare directa ca petitii, incalcandu-se prevederile
art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 §i urmatoarele din ordinul O.M.A.I. nr.
190/2004, art. 1 §i 2 din ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe
langa Inalta Curte de Casatie §i Justitie §i Ministerului Internelor §i
Reformei Administrative, art. 7 din Dispozitia nr. 11133/1995 privind
organizarea §i desfa§urarea activitatii politiei pentru solutionarea faptelor
cu A.N.;
f) lipsa de preocupare privind organizarea §i desfa§urarea
pregatirea continua a personalului. Relevant in acest sens il reprezinta
rezultatul la testul profesional, ocazie cu care a obtinut nota „3“.
disciplinar al
personalului din M.I.R.A., impotriva cms. §ef _______ , adjunct al §efului
I.P.J. ____ , pentru neglijenta manifestata in indeplinirea indatoririlor de
anume abilitate de lege, referitoare la:
164
postului intrucat nu s-a implicat direct in activitatea de control, sprijin §i
indrumare a structurilor aflate in coordonarea sa, constand in:
- lipsa de implicare in activitatea de planificare, organizare §i
coordonare a actiunilor specifice, de documentare asupra
cauzelor §i masurilor luate de catre subunitatile aflate in
raspundere, interventia insuficienta cu masuri
suplimentare pentru imbunatatirea
indicatorilor de performanta specifici;
- lipsa de interes pentru controlul §i analiza activitatii desfa§urate
de catre politi§tii de siguranta publica;
- lipsa de preocupare pentru analizarea evolutiei criminalitatii de
natura juridica din mediul rural, identificarea cauzelor §i
masurilor ce se impun; (infractionalitatea de natura judiciara
din mediul rural, a crescut cu 19,91%, iar cea constatata cu
185,49%);
- lipsa de implicare in coordonarea activitatilor de solutionare a
dosarelor penale cu A.N. aflate in evidenta formatiunilor de
ordine publica, astfel ca, in perioada analizata, numarul acestora
a crescut cu 23,25%;
b) formalism in coordonarea programelor de prevenire a
criminalitatii specifice structurilor de care raspunde, precum §i a modului
de evaluare periodica §i finala a rezultatelor obtinute;
- neimplicare in intreprinderea unor masuri eficiente de reducere
a criminalitatii in §coli §i in afara acestora, in cadrul
programului „Sa exmatriculam violenta“, astfel ca numarul
infractiunilor sesizate a crescut cu 56,60%;
- lipsa de preocupare pentru realizarea programului de combatere
a traficului §i consumului ilicit de droguri stradal, astfel ca in
anul 2006 §i trim. I/2007, nu s-a realizat nici o actiune pe aceasta
linie;
c) neimplicare in activitatea de verificare §i analiza a accidentelor
grave de circulate, fapt ce a favorizat inregistrarea §i raportarea unor date
nesincere, incalcandu-se prevederile Instructiunii M.I.R.A. nr. 766/1998;
d) lipsa de control §i analiza la Politia municipiului ___ , pe care a
coordonat-o in perioadele __ §i ____ - pana in prezent, fapt ce a facut ca
un numar de 77 lucrari cu caracter penal sa fie rezolutionate, inregistrate §i
solutionate incorect prin clasare ca petitii, incalcandu-se prevederile art. 3,
art. 6 alin. 3, art. 24 §i urmatoarele din ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1
§i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe langa Inalta
165
Curte de Casatie §i Justitie §i M.I.R.A., art. 7 din Dispozitia nr. 11133/1995,
privind organizarea §i desfa§urarea activitatii politiei pentru solutionarea
faptelor penale cu A.N.;
e) lipsa de preocupare privind organizarea §i desfa§urarea
pregatirea continua a personalului. Relevant in acest sens este rezultatul la
testul profesional, ocazie cu care a obtinut nota „4“.

disciplinar al
personalului din M.I.R.A., impotriva cms. $ef ______ - §eful Serviciului de
Investigare a Fraudelor, pentru:
postului, intrucat nu s-a implicat direct in activitatea de coordonare a
personalului cu atributiuni de investigare a fraudelor, fapt ce a determinat
ca acesta sa fie angrenat in constatarea unor fapte minore lipsite de
finalitate judiciara, aspect rezultat din numarul foarte redus de cauze in
care unitatile de parchet au emis rechizitorii;
Exemplu: in cazul infractiunilor de coruptie au fost inaintate
unitatilor de parchet 36 de dosare penale vizand 57 fapte de coruptie, pana
in prezent fiind solutionate 19, rezultand ca la nivelul anului 2006 §i trim.
I/2007, instantele de judecata nu au fost sesizate cu privire la vreo fapta de
coruptie inregistrata de unitatile de politie din judetul .
Aceea§i situatie se inregistreaza §i la alte fapte penale, a caror
constatare este inclusa in categoria prioritatilor de catre conducerea
I.G.P.R. (abuz in serviciu, delapidare, in§elaciune §.a.).
b) activitatea de culegere a informatiilor §i de supraveghere a
persoanelor aflate in atentie a fost necorespunzatoare, in prezent ofiteri
S.I.F. avand in legatura doar 33 de infractori, reu§ind implementarea in
aplicatia CAMAS a numai 57 rapoarte informative, iar in ceea ce prive§te
luarea in atentie §i documentarea activitatii infractionale a unor persoane,
se constata ca, din totalul de 241 persoane aflate in atentie, s-a clarificat
situatia la 121, din care numai pentru 27 s-au formulat propuneri de
trimitere in judecata.
c) lipsa de preocupare privind organizarea §i desfa§urarea
continua a personalului din subordine, precum §i a pregatirii proprii,
166
incalcand astfel responsabilitatile ce-i revin, in conformitate cu prevederile
art. 41 lit. „c“ din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Politistului §i art. 3
alin. (2 ) §i (3) din Instructiunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind
pregatirea continua a personalului. Cu ocazia testului profesional a obtinut
nota „6“.

cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul
Politistului §i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004 privind regimul
disciplinar al
personalului din M.I.R.A., impotriva cms. $ef _______ Serviciu investigatii
criminale din I.P.J. _____ , pentru neglijenta manifestata in indeplinirea
indatoririlor de serviciu sau a dispozitiilor primite de la §efti ierarhici sau
de la autoritatile anume abilitate de lege, referitoare la:
a) neindeplinirea sarcinilor §i indatoririlor prevazute in fi$a
postului, cu privire la exercitarea conducerii efectivelor Serviciului de
Investigatii
Criminale din cadrul Inspectoratului de Politie al judetului ___ , asigurarea
executarii activitatilor specifice potrivit competentelor, in stricta
conformitate cu prevederile ordinelor §i dispozitiilor M.I.R.A. §i I.G.P.R.;
b) lipsa de preocupare pentru analiza evolutiei criminalitatii de
natura judiciara §i dispunerea masurilor necesare in vederea reducerii
acestui gen de criminalitate, astfel ca:
- infractiunile de natura judiciara sesizate in anul 2006 cresc cu
6,65% §i cele constatate cresc cu 0,38%, iar in trim. I./2007
criminalitatea judiciara sesizata create cu 83,57%, in timp ce
criminalitatea constatata create cu 35,11%;
- in primul trimestru al anului 2007, criminalitatea constatata
create cu 55,86% la infractiunile contra vietii, integritatii
corporale §i vietii, cu 187,35% la infractiunile contra persoanei
§i cu 3,86% la infractiunile contra patrimoniului;
c) lipsa analizei §i controlului privind aportul retelei informative
la constatarea unor infractiuni de natura judiciara de catre personalul
specializat pe care il coordoneaza §i la identificarea autorilor in cauzele
penale cu A.N.; numarul informatorilor aflati in legatura personalului
structurilor de investigatii criminale a scazut cu 45,39%, fapt ce explica atat
numarul redus de rapoarte informative implementate in aplicatia
„CAMAS“ pe grupuri infractionale (182 rapoarte - 15 grupuri), cat §i cel al
persoanelor pentru care s-au formulat propuneri de trimitere in judecata
167
din cele supravegheate pe baza de „mapa suspect“ sau „dosar de urmarire
informativa“ (17,71%).
d) lipsa de preocupare privind organizarea §i desfa§urarea
incalcand astfel responsabilitatile ce-i revin in conformitate cu prevederile
art. 41 lit. „c“ din Legea nr. 360/2002, privind Statutul politistului §i art. 3
alin. (2) §i (3) din Instructiunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind
pregatirea continua a personalului. Cu ocazia testarii profesionale a obtinut
nota „2“, iar dintr-un numar de 33 lucratori de investigatii criminale, unul
a obtinut nota „8“, un numar de 24 lucratori au obtinut intre „4“ §i „6“, iar
8 au obtinut nota „3“.

cu prevederile art. 57 lit. b din legea nr. 360/2002, privind Statutul
disciplinar al
personalului din M.I.R.A., impotriva cms. $ef ____ , $ef Serviciu Politie de
Ordine Publica din I.P.J. ____ , pentru neglijenta manifestata in
indeplinirea
indatoririlor de serviciu sau a dispozitiilor primite de la §efii ierarhici sau
de la autoritatile anume abilitate de lege, referitoare la:
postului, intrucat a manifestat dezinteres pentru coordonarea, indrumarea
§i evaluarea activitatii politi§tilor din cadrul birourilor §i formatiunilor de
ordine publica §i politie rurala de la politiile municipale §i ora§ene§ti,
precum §i a celor de la posturile de politie comunale, pe linia mentinerii
ordinii §i lini§tii publice, protectia patrimoniului public §i privat;
b) lipsa de preocupare pentru analiza periodica a evolutiei
criminalitatii de natura judiciara din mediul rural, evaluarea cauzelor §i
conditiilor care au determinat ori favorizat savar§irea de infractiuni,
stabilirea directiilor de actiune §i masurile ce urmeaza a fi intreprinse
pentru eficientizarea la nivelul structurilor subordonate;
c) interes scazut pentru analizarea activitatii de culegere a
informatiilor §i de supraveghere a suspectilor, precum §i cea de identificare
a autorilor in cauzele cu A.N. la structurile pe cale le coordoneaza;
d) neimplicarea in intreprinderea unor masuri eficiente de
reducere a criminalitatii in §coli §i in afara acestora, in cadrul Programului
„Sa exmatriculam violenta“, astfel ca numarul infractiunilor sesizate a
crescut cu 56,60%;
e) lipsa de preocupare pentru realizarea masurilor incluse in
168
Programul de combatere a traficului §i consumului ilicit de droguri stradal,
astfel ca in anul 2006 §i trim. I./2007, nu s-a desfa§urat nici o actiune pe
aceasta linie, fapt ce a facut ca in aceasta perioada sa nu se constatate nici o
infractiune de trafic sau consum ilegal de droguri stradal.
f) lipsa de preocupare privind organizarea §i desfa§urarea
incalcand astfel responsabilitatile ce-i revin in conformitate cu prevederile
art. 41 lit. „c“ din Legea nr. 360/2002, privind Statutul politistului §i art. 3
alin. (2) §i (3) din Instructiunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind
pregatirea continua a personalului.
Edificator in sensul celor de mai sus il reprezinta faptul ca, la testul
profesional desfa§urat cu ocazia inspectiei a obtinut nota „4“.

disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe cms. ___ , §ef Serviciu Politie Rutiera
din I.P.J. ____ , pentru neglijenta manifestata in indeplinirea indatoririlor
de
anume abilitate de lege referitoare la:
postului intrucat nu s-a implicat corespunzator in activitatile de coordonare
a efectivelor cu atributiuni pe linia politiei rutiere, fapt ce a determinat
reducerea actiunilor preventive intreprinse §i implicit scaderea
performantei personalului de execute;
b) raportarea unor date nesincere, e§aloanelor superioare,
constand in aceea ca un numar de 40 de accidente grave au fost raportate ca
u$oare incalcandu-se prevederile Instructiunilor M.I.R.A. nr. 766/1998.

disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe cms. $ef _______ §eful Serviciului de
logistica din cadrul Inspectoratului de Politie al judetului _______ , pentru
neglijenta manifestata in indeplinirea indatoririlor de serviciu sau a
dispozitiilor primite de la §efii ierarhici sau de la autoritatile anume
abilitate de lege referitoare la neindeplinirea sarcinilor §i indatoririlor
169
prevazute in fi$a postului, intrucat nu s-a implicat direct in organizarea §i
desfa§urarea activitatilor specifice privind negocierea contractelor precum
§i a altor acte incheiate de inspectorat care angajeaza raspunderea juridica
a acestuia, constand in:
a) nerespectarea termenului de 12 zile pentru depunerea ofertelor
de la data transmiterii invitatiei de participare in cazul procedurilor de
cerere de oferta organizate pentru achizitia a 6 motoscutere §i 1 ATV,
incalcandu-se prevederile art. 128 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari §i
a contractelor de concesiune de servicii cu modificarile §i completarile
ulterioare;
b) in cazul achizitiei Serviciului de Asigurare Civila obligatorie
(R.C.A.) pentru autovehiculele din dotare s-a stabilit criteriul de evaluare
„oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic”, fara a fi
precizat in mod clar §i detaliat un algoritm de calcul, precum §i factorii de
evaluare a ofertelor care sa reflecte metodologia concreta de punctare a
avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice §i financiare
prezentate de ofertanti, incalcandu-se astfel prevederile art. 14 alin.2 din
H.G. 925/2006;
c) nu a fost solicitata §i nu s-a constituit garantia de buna executie
in cazul achizitiei Serviciului de proiectare in vederea desfiintarii unor
constructii, de§i exista aceasta cerinta obligatorie, potrivit prevederilor art.
89 din H.G. nr. 925/2006;
d) contractul de lucrari nr. 149783 din 31.10.2006, a fost incheiat
cu nerespectarea termenului minim prevazut de art. 205 alin.1 lit. b) din
O.U.G. nr. 34/2006, nu a fost solicitata §i nici nu s-a constituit garantia de
buna executie prevazuta de art. 89 din H.G. nr. 925/2006.

disciplinar al
personalului din M.I.R.A., impotriva cms. $ef __________ §eful Politiei
municipiului ___ , pentru neglijenta manifestata in indeplinirea
indatoririlor
de serviciu sau a dispozitiilor primite de la §efti ierarhici sau de la
autoritatile anume abilitate de lege referitoare la:
postului la Cap. D lit. a, f §i g, referitoare la exercitarea conducerii tuturor
efectivelor din
170
cadrul Politiei municipiului ___ , asigurarea executarii activitatilor
specifice
potrivit competentelor, in stricta conformitate cu prevederile ordinelor §i
dispozitiilor M.I.R.A. §i I.G.P.R.;
b) formalism in intocmirea programelor, dar mai ales, in ceea ce
prive§te modul de evaluare periodica §i finala a rezultatelor. De§i, la Biroul
de Investigatii Criminale din cadrul Politiei municipiului _____ s-a intocmit
Planul de masuri pentru prevenirea §i combaterea infractiunilor de
talharie, in anul 2006 nu a fost fixata „tinta”, de§i prin Planul cadru
intocmit la nivelul judetului s-a stabilit ca „obiectiv tinta” reducerea cu 5%
a acestor fapte.
Totodata, la Programul de combatere a traficului §i consumului
ilicit de
droguri, stradal, Politia municipiului __ nu a executat nicio actiune, de§i, pe
raza municipiului exista numeroase discoteci, baruri, 2 facultati, 13 licee §i
14 grupuri §colare, ceea ce explica faptul ca in perioada supusa inspectiei
nu a fost constatata nicio infractiune de trafic sau consum ilicit de droguri
stradal.
Actiunile intreprinse in Proiectul de prevenire §i combatere a
violentelor in unitatile de invatamant „Sa exmatriculam violenta” s-au
dovedit ineficiente, astfel ca, obiectivele privind pregatirea
antiinfractionala, antivictimala a elevilor §i antrenarea acestora in activitati
preventive nu s-au realizat, fapt ce a contribuit la cre§terea
infractionalitatii in unitatile de invatamant cu 56,6%;
c) lipsa de exigenta §i control, fapt ce a permis inregistrarea unor
grave disfunctionalitati in activitatea de rezolutionare, inregistrare, avizare
§i solutionare a petitiilor, raportandu-se date nesincere privind fenomenul
infractionalitatii.
In acest fel, au fost clasate direct un numar de 12 lucrari cu
caracter penal, prin incalcarea prevederilor art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 §i
urmatoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 §i 2 din Ordinul
comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie §i
Justitie §i M.I.R.A., art. 7 din Dispozitia nr. 11133/1995 privind organizarea
§i desfa§urarea activitatii politiei pentru solutionarea faptelor penale cu
A.N.;
In calitate de §ef al Politiei municipiului _____ , a pus rezolutii pe
27
de reclamatii §i a aprobat clasarea unui numar de 4 lucrari.
d) - crearea unor grave prejudicii de imagine institutiei Politiei, pe
fondul degradarii relatiei dintre echipele manageriale de la nivelul Politiei
171
municipiului §i I.P.J. ___ , fapt ce a generat declan§area unei crize
mediatice
de denigrare a unor cadre cu functii de conducere.
10. Declanârea procedurii de cercetare prealabila, in

conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind
Statutul Politistului §i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind
regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe scms. ___ , adjunct al §efului Politiei
municipiului _____, pentru neglijenta manifestata in indeplinirea
indatoririlor
de serviciu sau a dispozitiilor primite de la §efii ierarhici sau de la
autoritatile anume abilitate de lege referitoare la:
postului - intrucat nu s-a implicat direct in activitatea de control, sprijin §i
indrumare a structurilor subordonate;
b) formalism in intocmirea programelor, de prevenire §i
combatere a infractionalitatii, dar mai ales, in ceea ce prive§te modul de
evaluare periodica §i finala a rezultatelor.
In cadrul Programului de combatere a traficului §i consumului
ilicit de
droguri stradal, Politia municipiului ____ nu a executat nici o actiune, de§i,
pe raza de competenta a municipiului exista numeroase discoteci, baruri, 2
facultati, 13 licee §i 14 grupuri §colare, ceea ce explica faptul ca in perioada
supusa inspectiei nu a fost constatata nici o infractiune de trafic sau consum
ilicit de droguri stradal.
Actiunile intreprinse in Proiectul de prevenire §i combatere a
violentelor in unitatile de invatamant: „Sa exmatriculam violenta!” s-au
dovedit ineficiente, astfel ca, obiectivele privind pregatirea
antiinfractionala,
antivictimala a elevilor §i antrenarea acestora in activitati preventive nu s-
au realizat, fapt ce a contribuit la cre§tere a infractionalitatii in unitatile de
invatamant, cu 56,6%;
c) lipsa de exigenta §i control, fapt ce a permis inregistrarea unor
grave disfunctionalitati in activitatea de rezolutionare, inregistrare, avizare
§i solutionare a petitiilor, raportandu-se date nesincere privind fenomenul
infractionalitatii.
In acest fel au fost clasate direct un numar de 122 lucrari cu
caracter penal, prin incalcarea prevederilor art. 3, art.6 alin.3, art. 24 §i
urmatoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 §i 2 din Ordinul
172
comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie §i
Justitie §i M.I.R.A., art. 7 din Dispozitia nr. 11133/1995 privind organizarea
§i desfa§urarea activitatii politiei pentru solutionarea faptelor penale cu
A.N.;
Scms. ____ , in calitate de adjunct al §efului Politiei municipiului
____ a rezolutionat o plangere §i a aprobat clasarea ca petitii a unui numar
de
22 lucrari cu caracter penal.
d) crearea unor grave prejudicii de imagine a institutiei Politiei, pe
fondul degradarii relatiei dintre echipele manageriale de la nivelul Politiei
municipiului §i I.P.J. ___ , fapt ce a generat declan§area unei crize
mediatice
de denigrare a unor cadre cu functii de conducere.
e) lipsa de implicare §i formalism in activitatea de organizare,
control, sprijin §i indrumare a efectivelor de siguranta publica, fapt ce
explica eficienta scazuta a actiunilor de prindere in flagrant a autorilor
infractiunilor stradale;
f) superficialitate in activitatea de organizare §i desfa§urare a
prevederile art. 41 lit. „c“ din Legea nr. 360/2002, Statutul Politistului §i
Instructiunilor M.I.R.A. nr. 363 din 12.XII, privind pregatirea continua a
personalului.
Edificator in sensul celor de mai sus este faptul ca, la testul
profesional desfa§urat cu ocazia inspectiei a obtinut nota „5“. 2
criminale din cadrul Politiei municipiului _ , pentru neglijenta manifestata
in
indeplinirea indatoririlor de serviciu sau a dispozitiilor primite de la §efii
ierarhici sau de la autoritatile anume abilitate de lege referitoare la:
postului, cu privire la exercitarea conducerii efectivelor Biroului de
investigatii criminale
din cadrul Politiei municipiului ______ , asigurarea executarii activitatilor
specifice potrivit competentelor, in stricta conformitate cu prevederile
2 Declanârea procedurii de cercetare prealabila, in conformitate

disciplinar al personalului din M.I.R.A., privind pe scms. , §eful
Biroului de investigatii
173
ordinelor §i dispozitiilor M.I.R.A. §i I.G.P.R., fapt ce a determinat:
b) formalism in intocmirea programelor de prevenire §i combatere
a infractionalitatii, dar mai ales in ceea ce prive§te modul de evaluare
periodica §i finala a rezultatelor. De§i la Biroul de investigatii criminale din
cadrul Politiei
municipiului ____ s-a intocmit Planul de masuri pentru prevenirea §i
combaterea infractiunilor de talharie, in anul 2006 nu a fost fixata „tinta”,
de§i prin Planul cadru, intocmit la nivelul judetului, s-a stabilit ca „obiectiv
tinta” reducerea cu 5% a acestor fapte;
c) lipsa unui control riguros la personalul din subordine, fapt ce a
permis inregistrarea unor grave disfunctionalitati in activitatea de
rezolutionare, inregistrare, avizare §i solutionare a petitiilor din continutul
carora rezulta existenta unor fapte cu caracter penal. In acest fel au fost
clasate direct un numar de 12 lucrari cu caracter penal, prin incalcarea
prevederilor art. 3, art. 6 alin.3, art. 24 §i urmatoarele din Ordinul
O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 §i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al
Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie §i Justitie §i M.I.R.A., art.
7 din Dispozitia nr. 11133/1995 privind organizarea §i desfa§urarea
activitatii politiei pentru solutionarea faptelor penale cu A.N.
In calitate de §ef Birou investigatii criminale din cadrul Politiei
municipiului ____ , incepand cu data de 22.06.2006 a avizat un numar de 4
rapoarte cu propunere de clasare directa a unor plangeri cu caracter penal.
12. Declanârea procedurii de cercetare prealabila, in

conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind
Statutul Politistului §i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind
regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe insp. pr. _____ , §eful Biroului Politiei
de ordine publica din cadrul Politiei municipiului _____ , pentru neglijenta
manifestata in indeplinirea indatoririlor de serviciu sau a dispozitiilor
primite de la §efii ierarhici sau de la autoritatile anume abilitate de lege
referitoare la:
postului, cu privire la exercitarea conducerii efectivelor Biroului de ordine
publica din
cadrul Politiei municipiului ___ , asigurarea executarii activitatilor specifice
potrivit competentelor, in stricta conformitate cu prevederile ordinelor §i
dispozitiilor Ministerului Internelor §i Reformei Administrative §i
Inspectoratului General al Politiei Romane, fapt ce a determinat:
b) formalism in intocmirea programelor de prevenire §i
174
combatere a infractionalitatii, dar mai ales, in ceea ce prive§te modul de
evaluare periodica §i finala a rezultatelor. In cadrul Programului de
combatere a traficului §i
consumului ilicit de droguri stradal, Politia municipiului ___ nu a executat
nici o actiune, de§i pe raza municipiului exista numeroase discoteci, baruri,
2 facultati, 13 licee §i 14 grupuri §colare, ceea ce explica faptul ca in
perioada supusa inspectiei, nu a fost constatata nici o infractiune de trafic
sau consum ilicit de droguri stradal;
c) lipsa exercitarii unui control exigent la personalul din
subordine, fapt ce a permis inregistrarea unor grave disfunctionalitati in
activitatea de rezolutionare, inregistrare, avizare §i solutionare a petitiilor
din continutul carora rezulta existenta unor fapte cu caracter penal, fapt ce
a facut ca fenomenul infractionalitatii sa fie inregistrat, solutionat §i
raportat incorect e§aloanelor superioare. In acest fel au fost clasate direct
un numar de 90 lucrari cu caracter penal, prin incalcarea prevederilor art.
3, art. 6 alin. 3, art. 24 §i urmatoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004,
art. 1 §i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe langa
Inalta Curte de Casatie §i Justitie §i Ministerul Internelor §i Reformei
Administrative, art. 7 din Dispozitia nr. 11133/1995 privind organizarea §i
desfa§urarea activitatii politiei pentru solutionarea faptelor penale cu A.N.
In calitate de §ef al Biroului de ordine publica in cadrul Politiei
municipiului ____ a avizat un numar de 35 rapoarte cu propunere de
clasarea
directa intocmite de catre subordonatii sai.
13. Atentionarea comisarului §ef de politie ____ , §eful Serviciului

Management Resurse Umane, pentru neglijenta manifestata in indeplinirea
sarcinilor de serviciu sau a dispozitiilor primite de la §efii ierarhici
prevazute in fi§a postului, sub aspectul neinstruirii tuturor §efilor
competenti in evaluarea activitatii profesionale, desfa§urata de politi§tii
aflati in subordine, conform Dispozitiei §efului inspectoratului nr. 189 din
07.12.2006.
14. Atentionarea ag. §ef de politie ____ , fost lucrator statistician
in
cadrul Serviciului Cazier Judiciar, Statistica §i Evidenta Operativa pentru
modul defectuos de preluare §i raportare in situatiile statistice a datelor
privind dinamica retelei informative a Serviciului de investigare a
fraudelor.
15. Atentionarea ag. de politie ______ , lucrator statistician pentru
modul defectuos de preluare §i raportare in situatiile statistice a datelor
175
privind dinamica retelei informative a Serviciului de investigare a
fraudelor.
176
CAPITOLUL 8
STUDIU DE CAZ
PRIVIND PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTATE
IN URMA INSPECTIEI EFECTUATE LA O DIRECTIE A
POLITIEI DE FRONTIER! §I INSPECTORATELE
JUDETENE ALE POLITIEI DE FRONTIER!
DIN SUBORDINE
In conformitate cu ordinul conducerii ministerului, in perioada __,

un colectiv de ofiteri din cadrul Corpului de Control al ministrului §i
speciali§ti din directiile Aparatului Central, au analizat §i verificat
activitatea desfa§urata in anul 2006 de lucratorii Directiei Politiei de
Frontiera §i Inspectoratele Judetene, ocazie cu care au avut in vedere
urmatoarele: modul de implementare a Strategiilor Ministerului Internelor
§i Reformei Administrative §i Inspectoratului General al Politiei de
Frontiera Romana privind reforma institutional, combaterea
infractionalitatii transfrontaliere §i a migratiei ilegale, activitatea
referitoare la managementul resurselor umane, pregatirea profesionala a
personalului §i rezultatele obtinute, activitatea specifica de secretariat,
climatul organizational §i capacitatea manageriala a cadrelor cu functii de
conducere.
8.1. Organizarea §i functionarea Directiei Politiei de

Frontiera
Directia Politiei de Frontiera_____ are in competenta sa ____ km2,

§i are ca principala misiune, controlul §i supravegherea frontierei de stat, in
zona de ____ , cu Republica ____ pe o lungime de ___ km §i respectiv _ pe o
portiune de km, totalizand ___ km, ceea ce reprezinta peste o treime din
frontiera externa a Romaniei.
Are in competenta patru inspectorate judetene ale politiei de
frontiera (A, B, C §i D), 15 sectoare §i 13 puncte de trecere a frontierei de
stat. Precizam faptul ca, la evaluarea directiei, nu s-a avut in vedere
177
Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera „D” intrucat acesta a fost
verificat de structura de control a Inspectoratului General al Politiei de
Frontiera Romana, la inceputul anului 2007.
Activitatea Directiei Politiei de Frontiera §i a inspectoratelor
judetene se desfa§oara in baza O.U.G. nr. 104/27.06.2001 - aprobata prin
Legea nr. 81/2002 privind organizarea §i functionarea Politiei de Frontiera
Romane, O.U.G. nr. 105/27.06.2001, aprobata prin Legea 243/2002 privind
frontiera de stat a Romaniei, cu modificarile §i completarile ulterioare, a
H.G. nr. 445/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
O.U.G. nr. 105/2001, cat §i a Strategiei Managementului Integrat al
Frontierei de Stat a Romaniei.
De asemenea, s-au avut in vedere normele §i directivele europene in
materie, printre care Directiva 2004/3 8/CE a Parlamentului European §i a
Consiliului din 29.04.2004, privind dreptul la libera circulate §i §edere pe
teritoriul statelor membre pentru cetatenii Uniunii Europene §i membrii
familiilor acestora, modificarile Regulamentului CEE nr. 1612/68, Manualul
Practic pentru politi§tii de frontiera (Schengen), Regulamentul nr. 562/2006
al Parlamentului European §i al Consiliului din 15.03.2006, privind crearea
unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulatii a
persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen).
8.2. Principalele atributii $i obiective ale directiei $i structurilor

teritoriale din competenta
Directia Politiei de Frontiera coordoneaza activitatea celor 4
inspectorate judetene pentru indeplinirea urmatoarelor atributii principale:
supravegherea frontierei de stat §i controlul in punctele de trecere a
frontierei (rutier, feroviar, portuar, naval etc.) in zona de competenta, in
scopul prevenirii §i combaterii infractionalitatii transfrontaliere, a migratiei
ilegale a traficului de persoane §i de auto furate, a actelor de terorism
precum §i a oricaror alte incalcari a regimului juridic privind frontiera de
stat; asigurarea aplicarii prevederilor tratatelor, acordurilor, conventiilor §i
protocoalelor de frontiera
international incheiate cu _________ §i _______ , dar §i cu organizatiile
regionale international, cooperarea cu structurile teritoriale ale ministerului
pe linia combaterii criminalitatii transfrontaliere, in special cu Directia
Generala de Combaterea Crimei Organizate, Directia Generala de
Informatii §i Protectie Interna, Inspectoratele de Politie Judetene, respectiv
de Jandarmi, Autoritatea Nationala a Vamilor §i Directiile Regionale,
Autoritatea Rutiera Romana, Garda Financiara, Autoritatea pentru Straini
§i birourile ori Compartimentele teritoriale, Directia Judeteana Sanitar -
178
Veterinara etc.
Totodata, conducerea Directiei Politiei de Frontiera ________ , in
perspectiva optimizarii §i compatibilizarii structurilor din subordinea sa, cu
cele similare din statele membre U.E., a avut in vedere principalele obiective
de
indeplinit, rezultate din masurile prevazute in Planul de Actiune Schengen
dar §i din celelalte documente care reglementeaza activitatea Politiei de
Frontiera, printre care enumeram: intarirea managementului integrat;
dezvoltarea in continuare a cooperarii interne §i
international; continuarea procesului de
profesionalizare/specializare a politi§tilor de frontiera pe domenii de
activitate; desfa§urarea de activitati specifice conform noii conceptii de
supraveghere §i control la frontiera, precum §i dezvoltarea conceptului de
„proximitate”; optimizarea activitatilor de informare publica, comunicare
cu societatea civila §i consolidarea imaginii publice favorabile,
descentralizarea actului decizional §i nu in ultimul rand, combaterea actelor
de coruptie in randul personalului propriu.
8.3. Modul de indeplinire a sarcinilor ce au revenit Directiei

Politiei de Frontiera _____ pentru perioada de preaderare $i in perspectiva
transformarii granitei de est in frontiera externa a Uniunii Europene
In perioada de referinta, Directia Politiei de Frontiera _______ , ca
structura teritoriala a Politiei de Frontiera Romana, cu sprijinul expertilor
Uniunii Europene, a participat la derularea a opt „Conventii de infratire
institutionala” ______.
Pe linie legislativa s-au adoptat §i armonizat reglementarile de baza
privind frontiera, cooperarea cu statele vecine §i cu cele membre ale Uniunii
Europene dupa modelul Schengen, precum §i acordurile de colaborare §i
readmisie cu tarile candidate ori membre ale uniunii.
Referitor la colaborarea internationala, s-a mentinut legatura cu
experti §i reprezentanti ai institutiilor similare din Uniunea Europeana,
tarile vecine, precum §i cu ofiteri de legatura ata§ati pe langa misiunile
diplomatice.
Pentru realizarea sarcinilor §i valorificarea oportunitatilor
conferite de
filtrele din „Sistemul Integral de Securizarea Frontierei” , ca frontiera
externa a
Uniunii Europene, conducerea Directiei Politiei de Frontiera ________ §i
structurile subordonate au reu§it sa coopereze eficient cu structurile de
graniceri din
179
Republica ___ . Cu sprijinul expertilor Uniunii Europene s-au efectuat
demersurile necesare pentru imbunatatirea colaborarii trilaterale cu _ §i
Republica _____ §i constituirea Centrului Trilateral de Contact .
In perioada evaluata, directia a fost vizitata pentru documentare de
mai multe delegatii straine spaniole, elvetiene, olandeze, franceze §i
germane, care §i-au dat avizul pentru procedurile adoptate de Politia de
Frontiera privind controlul cetatenilor Uniunii Europene, dotarea cu
tehnica, asigurarea de efective §i perfectionarea pregatirii personalului in
vederea aplicarii corecte a legislatiei §i a normelor U.E.
Consideram ca masurile intreprinse in cadrul relatiilor de
cooperare §i colaborare internationala, permit realizarea unor actiuni
comune eficiente ce au, in continuare, rolul de a cristaliza §i stabili noi punti
de legatura cu structurile similare din tarile U.E. precum §i din cele de la
frontiera de stat a Directiei
Politiei de Frontiera __ , pentru indeplinirea misiunilor specifice la cele mai
inalte standarde.
8.4. Eficienta activitatilor desfaûrate pentru prevenirea §i

combaterea infractionalitatii transfrontaliere §i a migratiei ilegale
8.4.1 Pe linia combaterii infractionalitatii transfrontaliere

9 9
In anul 2006, lucratorii Directiei Politiei de Frontiera _______ au

actionat pentru combaterea infractionalitatii transfrontaliere, cu accent pe
constatarea faptelor de contrabanda §i alte fraude vamale, fiind descoperite
_______________________________________________________________
infractiuni de acest gen.
De asemenea, pentru prevenirea actelor de contrabanda §i
combaterea traficului cu bunuri de larg consum, in special cu tigari §i
produse agroalimentare, au fost ridicate in vederea confiscarii, in anul
2006, bunuri in
valoare totala de _____ RON (cu __ % mai mult fata de ___ ), din care __
de lucratorii Politiei de Frontiera de pe comunicatiile din zona P.T.F.-urilor,
iar % de organele vamale.
Pe linia combaterii traficului cu bunuri din patrimoniul cultural-
national, produse contrafacute, metale §i pietre pretioase, rezultatele sunt
modeste, §i s-au materializat in confiscarea unor bunuri suspecte a fi
contrafacute, in valoare de peste ___ RON ( ___euro). Aceasta activitate a
fost realizata, in principal, de catre organele vamale, dar au fost raportate
180
drept constatari proprii ale Politiei de Frontiera.
Se remarca o imbunatatire a activitatii de constatare privind
traficul
international cu autoturisme furate, fiind ridicate pentru cercetari (+
______________________________________________________ fata
de anul __ ) reclamate ca furate din strainatate §i identificate pe teritoriul
Romaniei, parte din acestea fiind la a doua sau a treia inmatriculare. In
urma cercetarilor a rezultat ca doar o mica parte din acestea au facut
obiectul controlului realizat la intrarea in tara.
Printre alte activitati specifice, s-au organizat §i desfa§urat 3
actiuni „ONE TIME ACTION” (simultan) la care au participat
inspectoratele din
subordine, ocazie cu care au fost descoperite ___autoturisme furate, precum
§i
o actiune „ROAD SHOW”, care a fost organizata de catre ofiteri din
I.G.P.F.R. - compartimentului Trafic international cu autoturisme furate, in
cooperare cu structurile teritoriale de crima organizata, din zonele de
competenta.
Cu privire la combaterea braconajului piscicol au fost constatate _
infractiuni, comise de ______ persoane, majoritatea fiind inregistrate la
I.J.P.F. ___ - ____ infractiuni cu ___ persoane, iar celelalte la I.J.P.F. _____
- ___ infractiuni cu __ persoane, I.J.P.F. ______ - ___ infractiuni cu __
persoane §i I.J.P.F. _____ -__ infractiuni cu ___ persoane.
Pe linia traficului cu arme, munitii, substante toxice §i explozivi,
valuta falsa, combaterea actiunilor teroriste §i activitatilor conexe acestora,
in cursul
anului _ , la nivelul D.P.F. _______ au fost descoperite _ arme (un ____ de
razboi, un ___ cu gaze, ___ pu§ti de vanatoare, __ cu aer comprimat) §i __
cartu§e ( __ de razboi, ___ de vanatoare, __ alte cartu§e), o grenada §i ___ kg,
exploziv (mijloace pirotehnice, petarde, pocnitori etc.) fiind constatate ___
infractiuni la regimul armelor §i munitiilor.
De§i, la prima vedere, rezultatele inregistrate par a fi bune, se
constata ca majoritatea acestora s-au realizat in baza unor reclamatii §i mai
putin in urma sesizarilor din oficiu.
Din analiza activitatilor desfa§urate la nivelul birourilor C.I.T. din
cadrul D.P.F. ________ §i a structurilor teritoriale, a rezultat ca
performanta
profesionala a fost diminuata de existenta unor deficiente §i disfunctii, care
s-au perpetuat in timp.
Astfel, planificarea activitatilor lunare nu s-a realizat in functie de
181
evolutia situatiei operative din zona de responsabilitate, sarcinile repetandu-
se de la o luna la alta, aspecte intalnite la toate birourile C.I.T. evaluate.
Materialele de analiza §i bilant au avut un caracter preponderent
laudativ, in baza unor indicatori irelevanti §i prezentari de caz fara esenta,
nefiind identificate cauzele §i conditiile generatoare a unor deviante, asupra
carora sa se intervina, in timp util, cu masuri concrete de remediere.
Controalele tematice realizate de catre lucratorii birourilor C.I.T.
din cadrul directiei §i inspectoratelor judetene, la structurile din subordine,
s-au executat intr-o nota de superficialitate §i formalism, fara sa se
constatate deficiente in ceea ce prive§te munca de culegere a informatiilor §i
de supraveghere a persoanelor suspecte prin M.S. §i D.U.I., iar planurile de
masuri intocmite cuprind sarcini formulate la modul general, care nu sunt
de natura a orienta activitatea pentru obtinerea unor rezultate performante,
sens in care
exemplificam controalele tematice efectuate de catre scms. ________ , §eful
biroului C.I.T. de la I.J.P.F. _______ la S.P.F. _______ , precum §i de cms.
§ef. ___ (la data evaluarii pensionat), adjunct al §efului I.J.P.F. ______ ,
realizate la S.P.F _____ , ____ §i _____ .
Acelea§i aspecte s-au constatat §i in ceea ce prive§te modul de
executare a controalelor de fond, coordonate de §eful biroului C.I.T. al
D.P.F. ____________ , cms. §ef_________________ , la structurile din
I.J.P.F. ___________ §i _______________________ .
Referitor la munca informativ-operativa a rezultat ca ofiterii cu
functii de conducere nu s-au implicat suficient in coordonarea acesteia, iar
lucratorii birourilor au manifestat superficialitate in recrutarea unor surse
capabile sa informeze despre incalcari ale legii sau sa contribuie la
supravegherea persoanelor suspecte, aflate in atentie prin M.S. sau D.U.I.
La birourile operative din cadrul I.J.P.F. _____ §i ____, liniile de
munca privind infractiunile din domeniul mediului inconjurator, falsului de
valuta, metalelor pretioase §i terorismului, nu erau acoperite informativ. De
altfel, in cursul anului 2006, ofiterii biroului C.I.T. din cadrul I.J.P.F. _ au
obtinut doar 2 informatii de la agentura pentru combaterea traficului
international cu autoturisme furate §i terorism.
Numarul §i calitatea slaba a informatiilor a determinat realizarea
unei baze de lucru necorespunzatoare fata de problematica pe care o
inregistreaza fenomenul infractional specific zonei de frontiera (1 suspect la
C.I.T. -
I.J.P.F. ___ , 6 suspecti la C.I.T. - I.J.P.F. _______ §i 6 suspecti la C.I.T. -
D.P.F. ____ ).
De asemenea, lipsa informatiilor cu valoare operativa este
182
reflectata §i de faptul ca, la compartimentul analiza de risc, au fost
implementate un numar redus de rapoarte informative privind autorii de
infractiuni (75 de la C.I.T. -
D.P.F. ____ , 75 de la C.I.T. - I.J.P.F. ____ §i 94 de la ’ C.I.T. - I.J.P.F. ___ ),
astfel ca nu se poate dimensiona corect fenomenul infractional, iar actiunile
destinate prevenirii §i contracararii infractionalitatii transfrontaliere s-au
finalizat cu rezultate modeste.
Totodata s-a constatat ca, in randul lucratorilor s-a manifestat o
retinere nejustificata, motivata doar de lacunele existente in pregatirea
profesionala, in legatura cu supravegherea calificata prin dosare de
urmarire informativa a persoanelor suspecte (cate doua dosare la birourile
C.I.T. din
D.P.F. ______,inspectoratele judetene ___ §i _____ ,respectiv unul la Biroul
C.I.T. ____ ), in conditiile in care, este binecunoscut faptul ca, autorii de
infractiuni actioneaza, de regula in retele bine organizate, asistate juridic §i
logistic.
Avand in vedere aspectele consemnate rezulta ca, problematica
referitoare la infractionalitatea transfrontaliera existenta pe raza de
competenta
a D.P.F. ______ este diversa §i complexa, fapt ce necesita o mai buna
conlucrare cu structurile de politie specializate in combaterea crimei
organizate, cu privire la schimbul de informatii §i realizarea de activitati in
comun.
Rezultatele modeste obtinute de ofiterii birourilor din cadrul
directiei §i inspectoratelor evaluate se datoreaza lipsei de exigenta §i
fermitate din partea cadrelor cu functii de comanda, care au acceptat in
mod nejustificat performantele mediocre obtinute de subordonati §i au
tolerat superficialitatea in munca.
8.4.2 Prevenirea $i combaterea migratiei ilegale §i a traficului de
persoane
In perioada analizata, criminalitatea privind traficul de migranti
de la frontiera de est, inregistrata la nivelul directiei, s-a caracterizat prin
cre§terea activitatii infractionale fata de anul anterior, iar pe linia traficului
de persoane s- a mentinut in acelea§i cote, cunoscand forme §i metode
identice de racolare, transport §i exploatare a victimelor.
Pe linia prevenirii §i combaterii migratiei ilegale §i traficului de
persoane, pe langa misiunile zilnice efectuate de elementele Politiei de
Frontiera din turele de serviciu, au fost executate _ actiuni proprii de tip M,
D, §i P ale lucratorilor biroului C.T.P. din D.P.F. _____________ cat §i ai
compartimentelor corespondente din cadrul inspectoratelor.
183
Lucratorii de la Biroul de combaterea traficului de persoane din
D.P.F.
_____ au desfa§urat activitati de coordonare, pe linii de munca, a
compartimentelor de specialitate §i a sectoarelor de la inspectorate,
materializate in transmiterea catre acestea a dispozitiilor emise de
e§aloanele
superioare, inclusiv a ___ dispozitii proprii. Pentru verificarea punerii in
aplicare a acestora, au fost efectuate __ controale inopinate la S.P.F., care,
au
vizat in principal verificarea dispozitivului din zona verde, fiind propuse __
masuri de imbunatatire a muncii, respectiv de sanctionare disciplinara.
In baza protocoalelor intocmite la nivelul D.P.F. _______ cat §i a
inspectoratelor judetene, au fost organizate §i desfa§urate actiuni in
cooperare
cu I.J.P. ____ , ____ §i ____ , Autoritatea pentru Straini, Biroul pentru
Combaterea Crimei Organizate, Inspectoratele Judetene de Jandarmi,
Administratia Nationala a Drumurilor §i Autoritatea Rutiera Romana, dar
rezultatele obtinute nu au fost intotdeauna cele preconizate, datorita
modului defectuos in care au fost planificate, pregatite §i executate.
Actiunile informativ-operative, planificate §i executate lunar pe
linia combaterii migratiei ilegale §i traficului de persoane nu au avut, in
toate cazurile, la baza date §i informatii concrete, iar rezultatele obtinute nu
au fost in concordanta cu fortele §i mijloacele avute la dispozitie.
S-au identificat protocoale incheiate cu Directia Generala de
Asistenta
Sociala §i Protectie a Copilului ___ , Agentia Nationala Impotriva
Traficului de
Persoane din cadrul Ministerului Internelor §i Reformei Administrative,
Organizatia Salvati Copii §i Asociatia „Alternative Sociale“, insa activitatile
desfa§urate au fost de natura pur informala pe timpul seminariilor §i
§edintelor de lucru.
8.4.2.1 Migratia ilegala

Din situatia operativa rezulta ca, in perioada analizata, fenomenul
inregistrat pe linia traficului de migranti la frontiera de est s-a caracterizat
prin
cre§terea activitatii infractionale fata de anul anterior, fiind identificate __
persoane care au trecut ilegal frontiera de stat a Romaniei, din care ___ la
frontiera verde §i prin P.T.F., precum §i ___ persoane depistate in
tentativa
184
de trecere.
De asemenea, s-a constatat o modificare in modul de operare al
infractorilor, in astfel comparativ cu anul , a crescut cu ___ % (de la___ la
__ ) numarul celor care au trecut ilegal prin frontiera verde §i a scazut cu
%
(de la _ la ____ ) cei care, la punctele de trecere, au prezentat pa§apoarte
false
sau falsificate.
Majoritatea subiectilor acestui gen de fapte, (_____ %), provin din
_____ ,iar punctele „preferate” pentru trecere fiind pe raza I.J.P.F.
_____ (S.P.F. ______§i ___ ), _____ (S.P.F ______§i ____ ), (S.P.F.
____ §i ____ ), intentia acestora fiind de a tranzita teritoriul Romaniei §i a
ajunge in spatiul U.E.
Au fost identificati §i cetateni romani care au trecut in Republica
_____ §i ____ , pe pod de gheata, inot sau cu alte mijloace improvizate, in
scopul sustragerii de material lemnos, contrabanda sau vizitarea unor rude,
dar ace§tia nu pot fi considerati autori ai infractiunii de migratie ilegala,
a§a cum eronat figureaza in evidentele D.P.F. .
S-a constatat ca, de§i in scadere, s-a mentinut in continuare, ca
fenomen
distinct, migratia ilegala a cetatenilor din Republica __catre tari din
Uniunea
Europeana. Ace§tia, au intrat legal pe teritoriul Romaniei prin punctele de
trecere a
frontierei de pe raza D.P.F. __ §i au trecut ilegal frontiera de stat prin vest,
individual sau constituiti in grupuri, fie prezentand la P.T.F. documente
false ori
falsificate, fie peste frontiera verde. In anul ______________ , au fost
sesizate _____________________________ astfel de cazuri,
in care au fost implicati cetateni moldoveni, fata de in .
Intre D.P.F. _____ §i directiile politiei de frontiera din vest,
respectiv
_____ §i ____ , s-au realizat schimburi de date §i informatii privind
suspectii
cu preocupari in sfera traficului de migranti, dar cu toate acestea, doar in a
doua
parte a anului ___ s-a actionat pentru documentarea unora dintre ace§tia,
cand
s-au descoperit ___ asemenea filiere, cu traficanti ( cetateni romani §i
din Republica____ ), care, pentru scoaterea din Romania a unor cetateni ,
185
solicitau sume cuprinse intre _ - __ euro.
Rezultate pe aceasta linie de munca au obtinut lucratorii I.J.P.F. _
(P.T.F._____ , C.T.P. §i C.I.T.), care au destramat _ filiere de traficanti, cu
__ faptuitori, iar activitatea celorlalte structuri ale directiei nu a fost
eficienta
(o retea cu _ persoane - biroul C.T.P. din cadrul directiei), sau fara
rezultate,
la I.J.P.F. ____ , _______§i _______ .
Majoritatea filierelor ( ___ %) au fost descoperite de cadrele
P.T.F. _____ , prin investigatii directe, efectuate la controlul de frontiera,
care au vizat scopul declarat, documentele justificative §i asigurarea
financiara a calatoriei.
Aportul scazut al lucratorilor specializati pe aceasta linie de munca
se datoreaza nivelului redus al pregatirii de specialitate, care are
repercusiuni in activitatea de obtinere a informatiilor, documentarea
faptelor comise §i calitatea actelor premergatoare de cercetare penala.
Supravegherea calificata prin MS §i DUI a fost, de asemenea,
redusa,
avand in vedere faptul ca, la inceputul anului 2006 erau in lucru MS, iar in
perioada analizata s-au deschis §i au fost inchise ____ , prin intocmirea
unui
singur dosar penal, de unde rezulta ca adevaratii infractori nu au fost
supravegheati informativ operativ.
In ceea ce prive§te DUI-urile, la inceputul perioadei evaluate figura
in
evidente unul, s-au deschis §i au fost inchise ( pozitiv §i negativ),
ramanand in lucru DUI cu ____ persoane.
Cu toate ca au fost obtinute ____ informatii, din care de la
informatori, marea majoritate a acestora au fost fara valoare operativa,
aportul agenturii la constatarea de infractiuni pe linia migratiei ilegale §i
supravegherea calificata a persoanelor suspecte fiind extrem de redus, ceea
ce denota faptul ca activitatile s-au desfa§urat formal §i neprofesionist, pe
fondul lipsei de sprijin, indrumare §i control din partea §efilor de la toate
nivelurile, precum §i a slabei pregatiri a lucratorilor.
Modul defectuos de lucru, in culegerea de informatii, denota faptul
ca nu s-au cunoscut prevederile ordinului §i instructiunilor de linie, de catre
lucratorii operativi, dar nici de ofiterii cu functii de conducere de la toate
nivelurile, deoarece, in situatiile statistice au fost raportate cifre care nu
aveau legatura cu realitatea.
Urmare a activitatilor ineficiente desfa§urate, majoritatea
186
structurilor cu atributii pe aceasta linie au obtinut rezultate modeste, iar
altele, cum ar fi
compartimentele C.T.P. de la I.J.P.F. ____ §i______ , nu au avut in cursul
anului ____ nicio constatare.
8.4.2.2 Traficul de persoane

In perioada analizata, la nivelul D.P.F. s-a documentat §i probat
activitatea infractionala a _ retele de trafic de persoane, in care au fost
implicati __ traficanti, fiind identificate __ victime, comparativ cu anul __ ,
cand a fost documentata activitatea infractionala a _ persoane, organizate
in
__ retele, care au traficat __ victime.
Din analiza cazurilor instrumentate s-a stabilit ca, majoritatea
victimelor provin din familii dezorganizate, fara mijloace de subzistenta,
care au fost racolate de pe raza judetelor _____ , ______ , (din mediul urban
§i rural), atat de membrii retelelor cat §i prin interpu§i, in vederea
practicarii prostitutiei, cer§etoriei sau a altor activitati, pentru obtinerea de
foloase materiale.
La nivelul Biroului C.T.P. din cadrul D.P.F. _________ cat §i la
compartimentele din subordine s-a constatat o imbunatatire a activitatilor
informativ operative pe aceasta linie, astfel ca, in perioada analizata au fost
obtinute de la reteaua informativa §i surse ocazionale un numar de
__ informatii, din care __ ( _ %) au fost implementate in sistem 5x5x5.
Cadrele biroului §i compartimentelor C.T.P. aveau in lucru, la
inceputul anului__ , un numar de ___ dosare penale, ce vizau traficul de
persoane, au inregistrat _ §i au solutionat __ prin declinarea competentei in
favoarea serviciilor/birourilor teritoriale ale D.I.I.C.O.T., fiind documentate
un
numar de ___ infractiuni din sfera traficului de persoane, iar intr-un numar
de
__ dosare au fost emise delegatii de catre procurori in favoarea lucratorilor
compartimentelor C.T.P.
Referitor la descoperirea infractiunilor de trafic de persoane,
comisia de control a constatat ca s-a inregistrat o activitate
necorespunzatoare la compartimentul C.T.P. din cadrul I.J.P.F. Ia§i, unde
in perioada analizata a fost
instrumentat un singur dosar penal cu traficanti §i ___ victime. Acest lucru
s-a datorat faptului ca in , a existat un singur informator pe linia traficului
de
persoane, de la care au fost primite_ informatii §i a fost lucrata calificat
187
prin
M.S. numai o singura persoana, care a fost trimisa in judecata de B.C.C.O. ,
aspect de care se face responsabil insp._________ ofiter specialist I, care a
coordonat activitatea compartimentului.
S-a mai constatat faptul ca, nu in toate cazurile, in D.U.I. aflate in
lucru la compartimentele C.T.P. au fost solicitate analize de risc §i harti
relationale care sa fie folosite in documentarea activitatii infractionale a
persoanelor ce fac obiectul supravegherii, fapt ce duce la concluzia ca modul
de colaborare dintre lucratorii celor doua linii de munca a fost sporadic,
fara a se materializa in obtinerea unor rezultate notabile.
8.4.3. Activitatea de prevenire si combatere a traficului cu

substante interzise
9
Biroul C.T.S.I. din D.P.F. ________ §i compartimentele similare

ale
inspectoratelor evaluate ( ___ , ____ §i ___ ), s-au infiintat la data de ___ , in
urma reorganizarii institutional a I.G.P.F.R. §i sunt prevazute cu respectiv
__ functii de ofiter §i una de agent, ocupate %.
La nivelul directiei, in cursul anului ___ au fost solutionate ____
dosare penale, pentru infractiuni privind traficul de droguri, care au avut la
baza actiuni informative instrumentate prin D.U.I.-uri, din care: ____ la
I.J.P.F. ____ , ___la I.J.P.F. ___ , ___ la I.J.P.F. ___ §i___ de Biroul C.T.S.I.
din cadrul directiei.
Cu toate acestea s-a constatat ca, activitatea informativ-operativa s-
a limitat doar la documentarea activitatii infractionale in dosarele penale
aflate in lucru, iar cunoa§terea situatiei operative din raza de competenta
nu a constituit o prioritate, ofiterii de linie actionand, de obicei, la
intamplare, motiv pentru care rezultatul actiunilor executate a fost
necorespunzator, de cele mai multe ori.
Spre exemplu, in cele _ actiuni organizate §i executate la nivelul directiei,
de
catre ofiterii de specialitate, nu s-a realizat nici o constatare, aceea§i
finalitate
avand §i cele ___ actiuni de la inspectoratele judetene, cu exceptia a doua
situatii, in care lucratorii compartimentului C.T.S.I. ______ , au ridicat in
vederea confiscarii _gr. canabis.
Comisia de evaluare a constatat ca, informatiile obtinute sunt fara
valoare operativa, motiv pentru care, din cele ____ rapoarte informative ce
trebuiau sa contina date concrete privind traficul cu substante interzise,
doar ___________________________________________________________
188
( _ %) au fost inaintate pentru implementare la compartimentul analiza de
risc.
Deficiente au fost identificate §i in activitatea de supraveghere a
persoanelor suspecte, din _ MS inchise, in cursul anului _ , doar ( __ %) au
avut finalitate.
Lipsa de interes manifestata in acest domeniu este dovedita §i de
faptul
ca insp. ________ din cadrul compartimentului C.T.S.I. _______ , in cursul
anului __, a fost desemnat de §eful inspectoratului, cms.§ef ______ , pentru
implementarea conceptului de politie de proximitate, in detrimentul muncii
operative.
8.4.4 Activitatea desfaûrata la nivelul sectoarelor $i punctelor de

trecere a frontierei din cadrul D.P.F. ______
Subcomisia de inspectie a evaluat activitatile desfa§urate §i
rezultatele
obtinute in anul ____, precum §i modul de aplicare al strategiilor M.I.R.A.
§i
I.G.P.F.R., in special in ceea ce prive§te nivelul de pregatire profesionala a
personalului §i adaptarea procedurilor de lucru la specificul zonei de
competenta, in concordanta cu practica §i tehnicile adoptate de tarile U.E.
Din datele puse la dispozitie, de inspectoratele judetene verificate, a
rezultat ca in anul __, in fa§ia verde, s-au inregistrat _____ evenimente cu
_ persoane, dupa cum urmeaza: la I.J.P.F. _______ evenimente de trecere
ilegala a frontierei cu _ persoane, la I.J.P.F. _______ cazuri cu
___________________ persoane
§i la I.J.P.F. _______ cu __ persoane.
Procedand la verificarea acestor date statistice a rezultat ca nu sunt
in
concordanta cu cele cuprinse in anexa nr. __ din Raportul de informare nr.
S/1260464 din _____ al D.P.F. _____ (unde se raporteaza ____ persoane
retinute, din care I.J.P.F. ______ persoane, I.J.P.F. _______ , §i I.J.P.F. _
___ persoane, fara a se mai preciza numarul de evenimente) §i nici cu cele
prezentate in nota-fax nr. 1.454.147 din 22.03.2007 (respectiv ______ de
evenimente cu __ persoane, din care la I.J.P.F. _______ evenimente cu __
persoane, la I.J.P.F._______ cu ____persoane §i la I.J.P.F. _______ cu ___
persoane).
Aceste discordante denota faptul ca sistemul de evidentiere este
deficitar atat la nivelul inspectoratelor cat §i al directiei - unde, de fapt, nu
exista o structura de evidenta operativa care sa centralizeze toate datele de
189
interes operativ §i ca rezultatele obtinute sunt neconvingatoare in totalitate.
8.4.4.1 Aspecte negative constatate in activitatea desfagurata la nivelul

Sectoarelor Politiei de Frontiera
Din analiza modului de planificare §i repartizare a turelor in
serviciul de supraveghere a frontierei, s-a constatat ca, de§i in aparenta,
personalul care desfa§oara misiuni in cadrul unei ture este suficient
numeric, comisia de evaluare a stabilit faptul ca media lucratorilor care
intra in serviciu este in procent de %.
Situatiile intalnite la sectoarele verificate arata ca, numarul
efectivelor care intra in dispozitiv este diferit de la un sector la altul,
coborand chiar sub procentul mentionat, fapt ce conduce la marirea zonelor
de patrulare a echipajelor, astfel:
- la I.J.P.F. ___ : S.P.F. _____ sunt folositi efectiv, in medie
%
din lucratori, in timp ce la S.P.F. _____ sunt folositi in medie ____ %,
restul
fiind la raspandiri;
- la I.J.P.F. ___ : la S.P.F. ______ §i S.P.F _____ sunt planificati in
medie, in serviciu, ___ % din lucratori;
- la I.J.P.F. ___ ; la S.P.F. ___ sunt repartizati, in medie, __ % din
politi§ti (un politist la __ km.), la S.P.F. ______ sunt repartizati __ % din
politi§ti, iar la S.P.F. _____ sunt repartizati in medie __ % din politi§ti (un
politist___ km.).
In urma analizarii modului de executare a serviciului de
supraveghere a frontierei la subunitatile susmentionate, au fost identificate
situatii in care, in intervalele orare §i in zonele de producere a trecerilor, nu
au fost planificate elemente de dispozitiv, astfel ca nu au fost respectate
intotdeauna dispozitiile I.G.P.F.R. nr. 51.592/2006 §i S/281.776/2006,
privind intensificarea §i imbunatatirea activitatilor pe linia supravegherii §i
controlului trecerii frontierei.
Exemplificam in acest sens trecerea ilegala din data de ___ ,
produsa
la S.P.F. _____ , pe directia S.F. 1113, unde, in intervalul orar de producere
a
evenimentului (orele 11,00-14,00), nu au fost planificate elemente.
Situatii similare s-au constatat §i la S.P.F.____ , cu ocazia analizarii
trecerilor produse in zilele de ____ §i __ , pe directia S.F.1088, cand, de
asemenea, nu au fost planificate elemente pe directia respectiva.
Pe parcursul evaluarii s-a stabilit ca misiunile au fost planificate §i
s-au desfa§urat, de obicei, in acelea§i zone, itinerarii §i repere, in special pe
190
aliniamentele I §i II (§i foarte rar in aliniamentul III), devenind astfel
previzibil modul de executare a acestora. Astfel de situatii s-au constatat in
primele 9 luni
ale anului ___ la S.P.F. ___ §i primele __ luni la S.P.F. ___ , unde echipajele
au fost planificate sa execute cu preponderenta misiuni statice (post de
observare ascuns, post control, patrule de paza etc.).
La S.P.F. _____ , notele raport privind executarea dispozitiilor de
misiune contin, in principal, numai date cu privire la itinerarul de
deplasare, fara a se consemna verificarile §i constatarile efectuate, in sensul
ca, nu se mentioneaza numarul de inmatriculare al autovehiculelor
controlate, precum §i datele de identitate ale persoanelor legitimate.
Studiile de caz realizate in urma producerii evenimentelor nu
contin aprecieri cu privire la eficienta activitatilor desfa§urate de
elementele aflate in serviciu §i nu au stabilite masurile necesare pentru
eliminarea disfunctiilor de organizare a dispozitivului de supraveghere a
frontierei, in vederea prevenirii trecerilor ilegale.
In acest sens, exemplificam situatiile intalnite la S.P.F. ______ §i
S.P.F. __ , unde nu a fost analizat modul de efectuare a serviciului §i
amplasarea echipajelor in dispozitivul de supraveghere, in functie de ora §i
locul producerii trecerilor. De asemenea, la S.P.F. ____ , din ___ cazuri de
treceri ilegale s-a intocmit doar un studiu de caz, iar la S.P.F. _____ nu s-a
realizat niciun studiu de caz, de§i s-au inregistrat treceri ilegale.
Referitor la controalele de sprijin §i indrumare, efectuate de
conducerea inspectoratelor, a rezultat ca acestea s-au rezumat la
prelucrarea unor documente, verificarea prezentei pe locul de serviciu §i la
sediu, modul de predare-primire a armamentului §i portul tinutei, fara a se
analiza eficienta dispozitivului de supraveghere §i legalitatea actelor
procedurale intocmite.
De§i masurile dispuse de catre e§aloanele ierarhic superioare in
urma controalelor efectuate, au subliniat necesitatea sporirii aportului
lucratorilor la culegerea de informatii §i imbunatatirii pregatirii
profesionale pe aceasta linie, a rezultat ca §efii de sectoare §i ture le-au
tratat cu superficialitate, astfel ca,
rezultatele au fost modeste (ex. I.J.P.F. ______ - ____ informatii/politist/an,
I.J.P.F. _______ - ___ informatii/politist/an, I.J.P.F. ________ - __
informatii/lucrator/an). De asemenea, in urma activitatilor desfa§urate in
cooperare cu structurile de politie nu s-a urmarit §i analizat schimbul de
informatii dintre acestea.
Precizam faptul ca, la nici unul dintre sectoarele controlate, nu au
fost identificate registre de informatii pentru evidentierea rapoartelor
informative intocmite de lucratorii turelor de serviciu.
191
S-a mai constatat ca nu se respecta in totalitate Dispozitia
I.G.P.F.R. nr. 59.707/2003, privind organizarea §i functionarea camerelor
de retinere §i triere a persoanelor supuse masurii de retinere
administrativa.
Astfel, la S.P.F _______, in cazul celor ____ persoane incarcerate
in
anul __ , nu s-a consemnat data §i ora scoaterii din camera, nu s-au intocmit
procese-verbale in cazul restituirii bunurilor §i nu s-a dispus asigurarea
unui post de paza pentru supravegherea acestora.
La S.P.F. ______ s-au constatat o serie de deficiente legate de
camera
de retinere §i triere, in sensul ca aceasta nu este amplasata in apropierea
ofiterului de serviciu, nu este amenajata conform prevederilor dispozitiei
I.G.P.F.R. nr. 59.707/2003, prin aceea ca u§a de acces nu este confectionata
din grilaj metalic, corpul de iluminat nu este protejat cu grilaj metalic,
intrerupatorul se afla in interior, grilajul de la geam este prins in holt-
§uruburi pe interior, iar bara de fixare este u§or de desprins.
La nivelul sectoarelor evaluate exista metodologii §i proceduri de
lucru trimise de I.G.P.F.R. §i adaptate la specificul activitatilor, insa nu s-au
identificat cele referitoare la refugiati §i azil.
In ceea ce prive§te folosirea tehnicii de vedere pe timp de noapte
pentru executarea misiunilor a rezultat ca, la nivelul intregii directii, numai
la
S.P.F. ______ din cadrul I.J.P.F. ______ este functionala autospeciala cu
termoviziune, in timp ce, la celelalte inspectorate, aparatura de acest gen
era defecta din luna_ .
8.4.4.2 Deficiente constatate la nivelul punctelor de trecere a frontierei

In „Raportul de informare” nr. S/1.260.464/20.02.2007, Anexa nr.
6,
D.P.F. __ ” a mentionat ca, in anul __ , la nivelul directiei, au fost
inregistrate
__ infractiuni de „trecere ilegala a frontierei” prin P.T.F, (din care __ % la
I.J.P.F. ___ ) prin utilizarea de catre cetatenii _______ , simultan, a doua
pa§apoarte (din care unul a fost declarat nul, in urma pierderii).
De asemenea, s-a mai consemnat ca, la nivelul I.J.P.F. ____, au fost
constatate ___ infractiuni de „fals” §i „uz de fals”, care s-au comis de catre
cetatenii moldoveni la intrarea in tara, prin prezentarea de asigurari tip
„carte verde” false sau falsificate, de§i acestea constituiau motiv de
nepermitere a intrarii in tara, intrucat, persoanele nu posedau documente
de calatorie valabile, a§a cum prevede art. 6 din „Manualul practic pentru
192
politi§tii de frontiera” §i art. 7, pct. 2 din Regulamentul nr. 562/2007 al
Parlamentului European §i al Consiliului, referitor la regulile ce stau la
baza liberei circulatii a persoanelor.
Totodata, s-a constatat ca la P.T.F. ___ (litigiul nr. 238/10.01.2007)
s-a intocmit o lucrare penala pentru uz de fals, unui cetatean din _ care, la
intrarea in Romania, a prezentat un permis de §edere in _, motivat de
faptul
ca lucratorul avea suspiciuni cu privire la autenticitatea documentului. In
fapt, a rezultat ca valabilitatea permisului expirase (nu mai fusese
prelungit) §i in consecinta nu trebuia sa i se permita intrarea in tara.
In ceea ce prive§te modul unitar de aplicare a dispozitiilor care
reglementeaza libera circulate a persoanelor §i bunurilor au fost identificate
situatii, in care, pentru cazuri similare, au fost dispuse masuri diferite.
Astfel, in cazul cetatenilor moldoveni care s-au prezentat la
frontiera cu bunuri peste plafonul vamal, fie s-a luat masura retinerii
bunurilor de vama permitandu-se intrarea acestora in tara, fie nu s-a
permis intrarea persoanelor in tara (litigiile nr. 1463/07.12.2006 §i
1519/13.12.2006 de la P.T.F.
______ feroviar din I.J.P.F. ____ ).
Referitor la modul de evidenta §i solutionare a litigiilor in anul
2006, s- au constatat urmatoarele:
- la punctele de trecere ______ feroviar §i _____rutier apartinand
I.J.P.F. __ , au fost intalnite situatii in care obiectul litigiului nu a fost
formulat explicit, nu au fost justificate masurile §i nu a fost mentionata
baza legala, ori, nu s-au identificat mentiuni referitoare la verificarile
specifice care trebuiau efectuate (la Autoritatea pentru Straini, la Directia
Generala de
Pa§apoarte, la Punctul de Contact _____ etc., in functie de situatia
intalnita).
Aceasta practica s-a continuat §i in anul 2007 (litigiile nr. 320/17.01.2007,
334/18.01.2007 de la P.T.F. ______ §i nr. 94/14.01.2007, 115/18.01.2007,
139/25.01.2007 §i 184/06.02.2007, de la P.T.F. _______ , al caror obiect il
constituia regimul vamal), fapt ce contravine prevederilor Manualului
Schengen.
- la P.T.F. ____ rutier din cadrul I.J.P.F. __ , s-a constatat ca nu
in
toate situatiile s-a invocat temeiul legal ce a stat la baza masurilor luate, ori
consemnarile nu sunt in concordanta cu realitatea de fapt, (litigiile nr.
2937/2006, 2939/2006 §i 2943/2006), astfel ca nu s-a putut stabili legalitatea
193
masurilor dispuse fata de cetatenii straini in cauza.
S-a mai constatat ca nu este reglementat modul de actiune in cazul
in care cetatenii moldoveni se prezinta in frontiera, pentru ie§irea din tara,
cu termenul de §edere depart. In acest caz, nepermiterea ie§irii §i
indrumarea catre Autoritatea Pentru Straini pentru emiterea dispozitiei de
parasire a tarii (a§a cum se procedeaza in prezent), ar putea determina
persoana sa se razgandeasca cu privire la parasirea teritoriului Romaniei,
ori sa savar§easca diverse fapte antisociale, pe fondul absentei mijloacelor
de subzistenta.
Controlul realizat pe linia respectarii dispozitiilor I.G.P.F.R. nr.
50.525/2006 §i 50.856/2006 §i ale metodologiei privind acordarea vizelor, a
scos in evidenta urmatoarele:
a) La P.T.F. ____ rutier, au fost acordate in anul 2006 un numar
de 2
vize tranzit, pentru doi cetateni israelieni care s-au prezentat (insotiti de
lucratorii PTF ____ ) in punct, pentru a ie§i din Romania. Din verificarile
efectuate a rezultat ca, de§i a existat aprobarea I.G.P.F.R. (caz fortuit de
aterizare pe Aeroportul ____ , unde nu mai erau vize), modalitatea de
solutionare a fost defectuoasa deoarece vizele de tranzit nu trebuiau
acordate de
P.T.F. ___ , iar taxa trebuia achitata de cetatenii israelieni inainte de
parasirea
Romaniei;
b) La P.T.F. ____ portuar, unde §ef de punct este cms. ___ , pentru
cele 18 vize acordate in anul 2006 nu s-au intocmit litigii §i nu s-a completat
registrul de vize cu mentiunile privind data §i locul prin care s-a efectuat
ie§irile cetatenilor straini, incalcandu-se metodologiile de lucru; de
asemenea, in cazul acordarii vizei nr. 00263651/2007, nu s-a putut face
dovada documentului in baza caruia s-a permis intrarea in tara, de§i din
cererea agentiei de navlosire §i documentele anexate a rezultat ca
pa§aportul era expirat (din raportul telex a reie§it ca viza a fost aplicata pe
pa§aportul expirat).
In alte doua situatii, comisia de control nu a identificat documente
din care sa rezulte existenta faptica a biletelor de calatorie sau rezervarilor,
care au stat la baza acordarii vizelor (nr. 00263664/2006 §i 00263633/2006).
Superficialitatea cu care a fost tratata problematica acordarii
vizelor in
P.T.F. ___ portuar este reflectata §i de modul de solutionare a litigiilor nr.
565/05.04.2006, 554/04.04.2006 §i 379/21.03.2006, care reiese numai din
telexul de raportare, de§i agentia de navlosire trebuia sa specifice in cerere
194
motivele solicitarii vizei, itinerariul §i punctul de ie§ire din tara a
cetatenilor straini aflati in cauza.
c) La P.T.F. ___ rutier, in cazul celor doua vize acordate de insp.
pr. ______ - §eful de punct, in anul 2006, nu s-a mentionat, in rubrica
observatii, punctul §i data ie§irii cetatenilor straini din tara, incalcandu-se
astfel metodologiile de lucru.
In ceea ce prive§te prestatia profesionala a ofiterilor cu functii de
conducere de la nivelul sectoarelor §i punctelor de frontiera inspectate, s-a
constatat ca, in general, exista o preocupare constanta in intocmirea
documentelor de organizare §i planificare a activitatilor, precum §i in
gestionarea efectivelor.
Cu toate acestea au fost identificate carente in activitatea
manageriala privind folosirea efectivelor (in sensul planificarii defectuoase a
elementelor in dispozitiv), la S.P.F. ____________________ - fost §ef al
sectorului cms. _______ §i adjunctul sau
cms. _____ , S.P.F. ____ - cms. ____ , S.P.F. ____ - insp.pr. ___ , toate din
cadrul I.J.P.F. ___ §i S.P.F. ___ - scms. _____din cadrul I.J.P.F. ___ .
S-a mai constatat o lipsa de finalitate a analizelor lunare realizate
de §efi, privind activitatile lucratorilor sectoarelor, care nu identifica
neajunsuri (slaba preocupare pentru culegerea de informatii de la surse
ocazionale, lipsa de eficienta a actiunilor executate, necunoa§terea §i
nerespectarea metodologiei de lucru privind camera de retinere) §i politi§ti
cu activitate slaba iar masurile dispuse nu sunt de natura a remedia
aspectele mentionate.
Majoritatea controalelor de sprijin §i indrumare la sectoare §i
puncte efectuate de conducerea inspectoratelor precum §i de ofiterii
coordonatori C.I.T, C.T.P, §i C.T.S.I. s-au rezumat la verificarea modului
de intocmire a unor documente, verificarea prezentei pe locul de serviciu §i
la sediu, modul de predare-primire a armamentului §i portul tinutei, fara a
se analiza eficienta dispozitivului din zona verde, legalitatea actelor
procedurale intocmite, aportul informativ al lucratorilor din sectoare §i
puncte, respectarea metodologiilor de lucru privind acordare vizelor §i
completarea registrelor de litigii etc.
Ca urmare a deficientelor constatate in punctele de trecere a
frontierei cu privire la litigiile in trafic, se impune elaborarea de catre
I.G.P.F. a unei proceduri unitare de control, constatare §i consemnare a
acestora §i realizarea unor teme profesionale, care sa fie insotite de aplicatii
practice cu ofiterii §i agentii care lucreaza in puncte, cu privire la
evenimentele care vor fi consemnate, verificarile care trebuie efectuate §i
masurile ce urmeaza a se dispune, precum §i celelalte date care trebuie
195
mentionate in registrul special destinat.
Avand in vedere deficientele constatate pe linia supravegherii §i
controlului frontierei, s-a concluzionat ca acestea se datoreaza §i absentei
unei structuri, la nivelul inspectoratelor, care sa coordoneze direct
activitatea pe frontiera verde.
Rotirea lucratorilor din cadrul turelor de serviciu a condus la
eficientizarea actiunilor de prevenire a coruptiei in randul politi§tilor de
frontiera, insa a afectat rezultatele profesionale, intrucat nu a fost urmata
de accentuarea pregatirii profesionale specifice fiecarei linii de munca, astfel
ca parte din deficientele constatate s-au produs pe fondul cunoa§terii
insuficiente a normelor care reglementeaza activitatile specifice fiecarui
post.
Tutela profesionala este greu de realizat intrucat tutorele §i
persoana tutelata nu desfa§oara activitati impreuna, existand posibilitatea
de a se intalni o singura data la un interval de 2 luni.
Acelea§i greutati sunt intampinate §i cu ocazia intocmirii notarilor
de serviciu de catre §efii nemijlociti, avand in vedere faptul ca un lucrator
pe parcursul unui an de zile §i-a desfa§urat activitatea pe mai multe posturi
§i in subordinea mai multor §efi.
Analizarea, prin sondaj, a modului in care se aplica sanctiunile
contraventionale, a scos in evidenta faptul ca, jumatate dintre acestea au
fost aplicate cetatenilor straini. S-a constatat cu aceasta ocazie ca exista o
lipsa de finalitate in cazul celor 3.688 sanctiuni contraventionale aplicate
cetatenilor straini, in sensul ca au fost achitate doar 423, iar restul nu au
putut fi trimise in debit. In acest sens, se impune initierea unui proiect
legislativ care sa permita aplicarea consemnului N.P.I. in cazul cetatenilor
straini care la ie§ire nu §i-au achitat obligatiile fata de statul roman.
Inspectia a mai scos in evidenta faptul ca, reglementarile interne
privind modul de anulare a vizelor in punctul de frontiera nu sunt
armonizate cu legislatia comunitara. Astfel, politistul de frontiera poate sa
anuleze, pe loc, vizele statelor membre ale UE atunci cand exista suspiciuni
cu privire la falsificarea sau contrafacerea acestora, cu in§tiintarea
autoritatilor emitente, dar pentru anularea vizelor emise de autoritatile
romane este nevoie de aprobarea Ministerului Afacerilor Externe, conform
prevederilor art. 32 alin. 1 din O.U.G. nr. 194/2002, modificata.
Totodata se impune revizuirea notiunilor de control amanuntit la
intrare sau ie§ire §i a procedurilor de realizare a acestora, pentru alinierea
la prevederile manualului Schengen, in ceea ce prive§te libera circulate a
persoanelor.
196
8.4.5 Activitatea desfaûrata de lucratorii compartimentelor
analiza de risc
Activitatile pe linie de analiza de risc au fost orientate catre
studierea fenomenului infractional transfrontalier in ansamblu,
centralizarea §i prelucrarea datelor §i informatiilor primite de la sectoare §i
compartimentele C.I.T., C.T.P., C.T.S.I. §i, in functie de concluziile
rezultate, s-au emis recomandari in sprijinul actiunilor operative.
Datele necesare pentru intocmirea analizei de risc lunare la nivelul
Directiei au fost extrase din aplicatiile DISPECER §i SITOP, din studiile de
caz ale compartimentelor operative §i fi§ele de fals intocmite de
compartimentul criminalistic.
La solicitarea componentelor operative de la inspectorate §i
Directie, in anul 2006 au fost analizate 4 dosare de urmarire informativa §i
2 dosare penale, au fost intocmite 4 rapoarte preliminare de analiza §i 5
harti relationale, aferente, 3 diagrame ale legaturilor telefonice solicitate,
precum §i 2 tabele comparative in format EXCEL.
In ceea ce prive§te activitatea de pregatire continua pentru
dezvoltarea aptitudinilor profesionale, s-a constatat ca a existat preocupare
din partea ofiterilor care incadreaza compartimentele la nivelul Directiei,
privind lucrul cu programele iBase4 §i Analyst Notebook.
Cu toate acestea, pe timpul inspectiei au fost relevate §i neajunsuri,
referitoare la modul de identificare a tintelor de rise, evaluarea impactului
analizelor de risc, prelucrarea informatiilor obtinute din diferite surse §i
calitatea recomandarilor emise in spiritul actiunilor operative.
Referitor la calitatea analizelor de risc, s-a constatat ca, de§i au
existat informatii cu valoare operativa, documentele au fost intocmite
necorespunzator, datorita faptului ca ofiterii nu au manifestat preocupare
pentru valorificarea acestora §i identificarea tintelor de risc, pe tipuri de
infractiuni §i domeniile de activitate care afectau sistemul de securitate la
frontiera, aspecte intalnite frecvent la I.J.P.F. Ia§i, in activitatea cms. §ef.
__________________________________________ §i insp. pr. ______ .
Colaborarea cu celelalte birouri §i compartimente operative nu a
fost eficienta, avand in vedere faptul ca, in anul 2006 nu s-a intocmit nici o
harta relationala §i nu s-au efectuat studii de caz pe linii de munca specifice,
la I.J.P.F.,
iar la I.J.P.F. ___ s-a realizat doar o analiza preliminara §i o harta
relationala,
solicitate de catre Biroul Combaterea Infractionalitatii Transfrontaliere.
De asemenea, nu a fost instituit un sistem eficient de urmarire §i
evaluare a impactului analizelor de risc in cre§terea/descre§terea
performantelor operative ale inspectoratelor §i Directiei, aspect care s-a
197
repercutat negativ in elaborarea recomandarilor pentru sprijinul
personalului operativ §i a factorilor de decizie.
Totodata, in perioada verificata, ofiterii din cadrul
compartimentelor nu au analizat operational datele §i informatiile stocate
in baza de date a I.J.P.F. , §i , de§i aveau atributii in acest sens.
Un alt aspect se refera la faptul ca, ofiterii au fost repartizati sa
execute §i alte activitati care exced atributiilor din fi§a postului, respectiv
controale inopinate, intocmirea unor materiale ca urmare a efectuarii
controalelor, participarea in comisiile de examinare pentru ocuparea unor
posturi vacante, cercetari prealabile, aspecte care au afectat, in parte,
calitatea datelor introduse in bazele de date §i aplicatiile specifice dedicate
analizei.
In concluzie, apreciem ca activitatea desfa§urata la nivelul Directiei
in anul 2006 de compartimentele de profil, nu a inregistrat progrese
semnificative, din cauza lipsei de colaborare cu celelalte birouri §i structuri
operative §i pe fondul neimplicarii permanente in activitatile de sprijin §i
indrumare a adjunctilor §efilor de inspectorate care au coordonat acest
domeniu de activitate.
8.4.6 Activitatea de cercetare penala, evidenta operativa $i
criminalistica
8.4.6.1 Cercetarea penala

Activitatea de cercetare penala la structurile evaluate a fost
realizata de 22 lucratori de politie (17 ofiteri §i 5 agenti), majoritatea
ofiterilor fiind absolventi ai Academiei de Politie „Alexandru loan Cuza”
Bucure§ti, repartizati dupa cum urmeaza: cate 5 ofiteri §i 1 agent de politie
la birourile din cadrul
I.J.P.F. ____ §i I.J.P.F. ____ , 6 ofiteri §i 2 agenti la biroul I.J.P.F. ___ §i 1
ofiter §i 1 agent la compartimentul din cadrul Directiei.
In perioada evaluata, pe langa cele 472 dosare penale reportate din
anul 2005, au fost inregistrate 1.470 (1.282 prin formatiunile operative §i
188 prin parchete), cu 26% mai putine decat in anul anterior, astfel ca s-au
aflat spre solutionare 1.942 dosare. In cursul anului 2006 au fost solutionate
1.746 dosare, ramanand spre instrumentare, la inceputul a.c., 196 dosare, cu
58,5% mai putine decat in anul anterior.
Referitor la operativitatea de solutionare a cauzelor penale, s-a
constatat ca, din totalul de 1.746 dosare penale solutionate, 84,2% au fost
198
rezolvate in primele trei luni de la inregistrare, iar pentru 15,8% termenele
au fost prelungit din cauze obiective (sustragerea invinuitilor de la
efectuarea anchetelor, intarzieri in comunicarea unor rezultate de catre
diferite institutii abilitate etc.). Cel mai mare grad de operativitate il are
formatiunea din cadrul IJPF ____________(100%), iar cel mai mic IPF
________ (64%).
Din punct de vedere al finalitatii judiciare, situatia la nivelul
directiei se prezinta astfel:
- 253 (14,31%) solutionate cu RTUP;
- 694 (39,74%) solutionate cu SUP, art.1813 Cod penal;
- 24 (1,37% ) solutionate cu SUP;
- 270 (15,46%) solutionate cu NUP;
- 1 solutionate cu I.U.P.;
- 494 (28,29%) solutionate cu RDC (referat declinare a
competentei);
- 10 alte solutii.
Pana la data efectuarii inspectiei, organele de parchet au
solutionat, prin emiterea de rechizitorii, 103 dosare penale, iar in 15 cazuri
au schimbat solutia din RTUP in SUP art.18/ 1 C.p. In cele 103 rechizitorii
au fost trimi§i in judecata 131 de inculpati din care 108 straini §i 23 romani
pentru comiterea a 228 infractiuni, dupa cum urmeaza: 122 infractiuni de
trecere ilegala a frontierei de stat, 9 de trafic de migranti, 2 infractiuni de
trafic de persoane, 18 de trecere ilegala a frontierei altui stat, 23 infractiuni
de fals §i uz de fals, 2 infractiuni de mita, 3 de lipsire de libertate in mod
ilegal, 2 de contrabanda, 2 infractiuni la regimul vamal, 3 infractiuni la
regimul circulatiei pe drumurile publice §i 42 braconaj piscicol.
La acest indicator, privind finalitatea judiciara, I.J.P.F. _______ a
inregistrat un procent de 100%, la polul opus situandu-se I.J.P.F cu 29,6%.
In cele 1.470 dosare penale inregistrate in perioada evaluata, au
fost cercetate 1.901 persoane (fata de 2.421 in 2005) din care 1.109 romani
(25 arestati preventiv) §i 792 straini, pentru comiterea a 2.393 infractiuni
(3.057 in 2005) din care: 507 treceri ilegale a frontierei statului roman (901
in 2005), 18 tentative de intrare/ie§ire din tara, 75 infractiuni de trafic de
persoane, 123 treceri ilegale ale frontierei altor state, 291 infractiuni de fals,
69 la regimul vamal, 10 la regimul armelor, munitiilor §i substantelor
explozive, 18 trafic ilegal de droguri §i/sau precursori, 63 trafic
international cu autoturisme furate, 8 detinere sau punere in circulate de
moneda sau alte mijloace de plata false sau falsificate, 95 la regimul
dreptului de autor, 12 privind fondul cinegetic, 236 (405 in 2005) privind
fondul piscicol, 18 referitor la fondul silvic, 334 (319 in 2005) la regimul
199
circulatiei pe drumurile publice, 110 furturi §i/sau talharie §i 406 au
reprezentat alte infractiuni.
In cele 494 dosare penale, solutionate cu referat de declinare a
competentei, au fost vizate 605 persoane, din care 123 straini pentru
comiterea a 781 infractiuni din care, 12 infractiuni pentru trecere ilegala a
frontierei de stat, 4 trafic de migranti, 22 trafic ilegal de droguri, 85 trafic
de persoane, 2 trafic de minori, 35 treceri ilegale a frontierei altui stat, 76
infractiuni de fals, 10 nerespectarea regimului armelor §i munitiilor, 2
nerespectarea regimului substantelor explozive, 6 contrabanda, 12 la
regimul vamal, 4 falsificare de moneda sau alte valori, 6 initiere sau
constituire de grup infractional organizat, 53 introducere ilegala de marfuri
contrafacute §i nerespectarea dreptului de autor, 149 nerespectarea
regimului transportului rutier, 1 favorizarea infractorului, 3 distrugere, 3
ultraj, 1 abuz in serviciu contra intereselor persoanelor, 5 infractiuni la
fondul forestier, 158 braconaj piscicol, 37 furt, 13 dare de mita, 3 evaziune
fiscala, 102 la regimul rutier §i 109 alte infractiuni.
Pana la data controlului, din totalul dosarelor declinate, procurorii
au solutionat 137 cu urmatoarele solutii: 38 rechizitorii, 77 SUP art. 18/1
C.p., 1 SUP’ §i 21 NUP.
In cele 694 dosare solutionate initial cu propuneri de SUP art. 18/1
C.p. au fost cercetate 1.256 persoane, din care 838 straini, pentru comiterea
unui numar de 856 infractiuni, din care 343 (40%) treceri ilegale a
frontierei de stat, 36 (4,2%) treceri ilegale a frontierei altui stat, 86 (10%)
infractiuni de fals, 66 (7,70%) la regimul rutier, 136 (15,9%) braconaj
piscicol, 173 (20,2%) regimul transportului de marfuri, 16 (2%) alte
infractiuni.
Din analiza rezultatelor obtinute pe linie de cercetare penala,
reflectate de indicatorii statistici mentionati, a reie§it faptul ca din 2.393
fapte penale constatate, doar 29,46% se refera la criminalitatea
„frontaliera”. Celelalte infractiuni codificate, au fost retinute in concurs cu
infractiunile principale (specifice frontierei) sau au fost constatate pentru a
se evidentia „eficienta” politiei de frontiera in combaterea infractionalitatii,
respectiv: 11,2% au fost infractiuni de fals (predominand pa§apoartele
duble §i cartile verzi pentru asigurare auto), 9,12% infractiuni privind
fondul piscicol, 13% la regimul rutier §i 37,22% alte infractiuni.
Relevant in sensul celor mentionate mai sus, este faptul ca, la biroul
cercetari penale din cadrul I.J.P.F. _____ au fost identificate 16 dosare
referitoare la dreptul de proprietate intelectuala (casetele video §i CD-uri),
in care faptele ilicite au fost constatate de lucratorii birourilor C.I.T. al
directiei §i al inspectoratului Ia§i, in conditii §i locuri ce nu au legatura cu
200
infractionalitatea
de frontiera (talciocul de pe B-dul ______ din municipiul ____ , Campusul
Universitar, ______ etc.).
In urma evaluarii activitatii de cercetare penala desfa§urata de
catre
birourile inspectoratelor politiei de frontiera ( _ , ___ §i _____ ), din cadrul
directiei, s-a constatat ca activitatea a fost superioara anului precedent,
manifestandu-se insa o serie de neajunsuri care ingreuneaza buna
desfa§urare a muncii specifice §i afecteaza atat operativitatea solutionarii
dosarelor penale cat §i indeplinirea unor proceduri cu cetatenii straini,
respectiv:
- existenta unor dificultati in obtinerea unor date privind anchetele
sociale necesare in cauzele penale unde sunt cercetati invinuiti minori,
cetateni
- identificarea cu greutate a unor interpreti autorizati, vorbitori de

limbi rar folosite (ex. Limba indiana, dialectul Punjab, pakistaneza, araba
etc.).
- reprezentantii judeteni ai Autoritatii pentru Straini au
manifestat lipsa de solicitudine in privinta aplicarii procedurii privind
inapoierea in tara de origine a persoanelor fara documente de calatorie
valabile, intrate ilegal in Romania §i cercetate penal.
- autoritatile din domeniul dreptului de proprietate, ORDA §i RO-
ACT Organizatia de Antipiraterie in Audio-Vizual, nu dau dovada de
solicitudine in efectuarea unor expertize §i stabilirea prejudiciilor.
- nereglementarea modului de acordare a tratamentului
medicamentos cetatenilor straini cercetati penal, introdu§i in Camerele de
retinere §i triere administrativa.
8.4.6.2 Pe linie de evidenta operativa

La inspectoratele judetene functioneaza compartimente de evidenta
operativa, incadrate cu cate doi agenti, in subordinea adjunctului §efului de
inspectorat, iar activitatea acestora este reglementata prin dispozitii §i
metodologii de linie.
Datele din evidentele operative nu prezinta decat in parte
realitatea, fiind constatate disfunctii atat in cea ce prive§te rezultatele
obtinute pe linia sesizarii §i constatarii de infractiuni, cat §i a celor
referitoare la unele activitati de urmarire informativa.
Cu privire la constatarea de infractiuni, din statistica existenta la
I.J.P.F. __ , rezulta ca din 338 lucrari penale, inregistrate in cursul anului
201
2006,
un numar de 297 (reprezentand 88% ) au fost sesizate de lucratorii proprii,
din oficiu.
In fapt, mare parte din acestea sunt constatari ale unor lucratori de
politie de la alte structuri, majoritatea de la P.T.F. ___ , autorii fiind
persoane
returnate de pe teritoriul altor state. Astfel, in dosarul penal nr. 136/P/2006
privind pe _____ , cercetat pentru savar§irea infractiunilor de trecere ilegala
a
frontierei de stat a Romaniei §i trecerea ilegala a unui stat strain, primit de
la
P.T.F. ___ §i inregistrat la I.J.P.F. ____ cu nr. 306346/07.02.2006, de§i nu s-
au desfa§urat activitati de cercetare penala, s-a intocmit fi§a infractiunii §i
a faptuitorului, in baza unui referat de declinare a competentei pe motiv ca
dosarul a fost gre§it orientat, faptuitorul avand domiciliul in localitatea __ ,
judetul __ .
Prin astfel de practici se incarca artificial situatia pe linia
constatarii de infractiuni, acelea§i fapte fiind inregistrate de mai multe ori
la structuri diferite.
Au fost identificate §i situatii in care s-au inregistrat cu fapte
sesizate din oficiu, in conditiile in care faptuitorul a fost depistat, dupa
comiterea infractiunii de „trecere ilegala a frontierei de stat a Romaniei”, de
catre granicerii din ______ §i predat autoritatilor romane, pe baza de
proces
verbal.
S-a constatat, de asemenea, ca in cursul anului 2006 au fost
inregistrate 34 dosare penale pentru comiterea infractiunii de uz de fals,
autorii fiind depistati cu unele documente false la intrarea in tara, situatii in
care, conform Manualului Schengen, nu trebuia sa se permita intrarea in
tara pentru cetatenii respectivi, in multe din acestea solutia finala propusa
fiind de neincepere a urmaririi penale.
In cea ce prive§te corectitudinea inregistrarii §i inchiderii
dosarelor de urmarire informativa §i a mapei suspectului au fost constatate
o serie de deficiente, ale caror efecte se regasesc inclusiv in situatia
operativa inregistrata la nivel judetean §i implicit la directie.
Astfel, din cele 5 D.U.I. inchise (toate pozitiv) in cursul anului 2006
de lucratorii formatiunilor operative din cadrul directiei, s-a constatat ca
doar unul indeplinea conditiile pentru a fi inchis pozitiv, in celelalte patru
fiind ata§ate referate cu propunerii in care faptuitorii erau cu totul altii
decat cei care au facut obiectul urmaririi informative sau solutia propusa
202
parchetului era de neincepere a urmaririi penale. Responsabili pentru
aceasta situatie sunt cei doi lucratori de
la compartimentul de evidenta operativa (ag. §ef adj. _____ §i ag._______ ),
ofiterii care au instrumentat cauzele - insp. ____ ,din compartimentul
C.T.P.,
subinsp. ___ , de la biroul C.I.T., precum §i §efii care au aprobat.
Tot la I.J.P.F. ____ au fost deschise 11 MS, pentru supravegherea
activitatii ilicite a unor persoane, suspecte pentru comiterea unor fapte de
contrabands, care, ulterior, la doar cateva zile au fost inchise pozitiv, in
baza unor sanctiuni contraventionale, aplicate de lucratorii vamali.
Asemenea practici se regasesc §i la nivelul directiei unde, din 5
D.U.I. inchise, din care figureaza in evidente 3 inchise pozitiv, in unul din
acestea, instrumentat de scms. ____ , nu s-a probat activitatea infractionala a
suspectilor.
Scms. ______ , din compartimentul C.T.P. al D.P.F. _____ a inchis
pozitiv 4 MS, fara a semna pentru propunerile formulate, nu s-a mentionat
data §i motivul inchiderii, fiind clasate la compartimentul de evidenta
operativa fara nicio aprobare, incalcandu-se in acest mod Metodologia de
lucru nr. S/66024/15.02.2006, privind organizarea §i functionarea
evidentelor Politiei de Frontiera.
Disfunctii au fost identificate §i in cazul M.S., multe din acestea
neavand ata§ate copii de la referatele cu propuneri din dosarele penale,
unele au fost inchise pozitiv, de§i s-au facut propuneri de neincepere a
urmaririi penale sau ca urmare a unor sanctiuni contraventionale aplicate
de functionarii vamali, unde suspectii erau supravegheati pentru infractiuni
de contrabanda.
Asemenea deficiente au fost constatate §i la celelalte doua
inspectorate
judetene ale Politiei de Frontiera - ___ §i ____ , dar la un nivel mai redus
§i
doar referitor la M.S.
O situatie aparte se manifesta in domeniul incasarii la bugetul de
stat a sumelor datorate de catre cetatenii straini, urmare a incalcarii
legislatiei contraventionale, in sensul ca acestea nu pot fi recuperate datorita
lipsei unei
reglementari corespunzatoare. La I.J.P.F. ____ , in anul 2006, au fost
inregistrate 1.500 procese verbale de contraventie, in valoare totala de
24.070 lei, care sunt tinute in fi§ete in a§teptarea prescriptiei, stare de fapt
care se manifesta pe teritoriul intregii tari.
203
8.4.6.3 Activitatea pe linie criminalistica
Compartimentele criminalistice din cadrul structurilor judetene
ale
Politiei de Frontiera din ___ , ____ §i ______ , au prevazute, conform
statelor
de organizare §i functionare, cate patru functii (2 de ofiter §i 2 de agent), la
data evaluarii nefiind ocupata o functie de ofiter la I.J.P.F. .
La nivelul fiecarui compartiment inspectat s-a regasit Strategia
pentru combaterea falsurilor in documente §i vize, pentru etapa
postaderare (01.01.2007 - 31.12.2010) a Romaniei la Uniunea Europeana,
Planul de actiune pentru implementarea acesteia, elaborat de I.G.P.F.R. §i
Plan propriu de actiune al inspectoratului.
Activitatea in cadrul compartimentelor s-a desfa§urat in
conformitate cu instructiunile §i metodologia de linie care reglementeaza
domeniul de activitate, respectiv Instructiunile M.A.I. nr. S/420/2003,
privind activitatea de cercetare la fata locului §i Metodologia de lucru
pentru combaterea fraudei in documente nr. S/72.150/2005 §i a constat in
principal, in probarea faptelor cu caracter infractional savar§ite in raza de
competenta, pregatirea §i verificarea personalului din cadrul S.P.F. in
domeniul prevenirii §i combaterii fraudei in documente §i vize.
Lucratorii criminali§ti din cadrul structurilor inspectate, conform
indicatorilor statistici raportati la Serviciul Criminalistic din I.G.P.F.R. au
executat urmatoarele activitati: cercetari la fata locului, constatari tehnico-
§tiintifice, schite ale locului faptei, prezentari pentru recunoa§tere dupa
plan§e foto, reconstituiri in teren, ridicarea de obiecte §i inscrisuri,
prelevarea §i recoltarea urmelor din campul infractiunii, perchezitii,
precum §i intocmirea cartotecii decadactilare §i a fi§elor de raportare a
infractiunii de fals.
Cu privire la cercetarea la fata locului, din verificarile efectuate
prin sondaj in registrele cu evidenta acestora, s-a constatat ca activitatile
desfa§urate de lucratorii criminali§ti sunt materializate prin intocmirea
unor documente, respectiv, procese-verbale de cercetare la fata locului,
plan§e foto, schite, care se regasesc la sfar§itul dosarelor instrumentate de
lucratorii formatiunilor operative, fiind nominalizate in referatul cauzei ca
documente constitutive ale dosarului.
Lunar, fiecare §ef de compartiment criminalistic efectueaza, pe
baza planului de pregatire, instruirea §i evaluarea lucratorilor nominalizati
sa desfa§oare activitatea ca formatori la nivelul fiecarui P.T.F. din cadrul
inspectoratului, pe linia combaterii falsurilor in documente §i vize,
rezultatele obtinute fiind raportate la Serviciul Criminalistic din I.G.P.F.R,
204
conform dispozitiilor de linie.
In cadrul fiecarei formatiuni criminalistice exista o baza de date in
format electronic, implementata in anul 2006 cu „specimene documente
calatorie” atat straine cat §i romane§ti §i elementele de siguranta specifice
acestora, in vederea identificarii falsurilor, care poate fi accesata de
lucratorii din punctele de trecere ale frontierei, crescand astfel eficienta
activitatii de control a documentelor.
Cu toate acestea s-a stabilit ca, in activitatea de criminalistica s-au
manifestat unele disfunctii, care au afectat rezultatele profesionale, dupa
cum urmeaza:
- la elaborarea planurilor proprii de actiune ale inspectoratelor, nu
s-a tinut cont intotdeauna de particularitatile situatiei operative din zona de
competenta, astfel ca, unele sarcini din acestea sunt identice cu cele
prevazute
in Planul de actiune pentru implementarea Strategiei in domeniul
combaterii fraudei in documente §i vize, transmis de I.G.P.F.R, respectiv
punctul 6 referitor la adaptarea obiectivelor din Protocolul de cooperare
incheiat intre Serviciul Criminalistic din I.G.P.F.R. §i Institutul de
Criminalistica din I.G.P.R. §i punctul 7, privind dezvoltarea cooperarii
international cu statele Uniunii Europene, in domeniul returnarii strainilor
pe calea aerului, descoperiti cu vize false ori falsificate, aspect intalnit la
I.J.P.F.- __________________________________ .
- activitatea de pregatire a formatorilor a fost tratata uneori, cu
superficialitate, o parte din lucratorii selectati §i desemnati ca formatori,
neprezentandu-se la programul de instruire efectuat de §eful de
compartiment criminalistic, iar altii fiind inlocuiti de catre §efii de sectoare
din diferite motive, fara a se in§tiinta despre aceasta conducerea Serviciului
de linie din I.G.P.F.R. (exemplificam cazul intalnit la I.J.P.F. ).
- cifrele statistice transmise la serviciul criminalistic din
I.G.P.F.R., cu privire la indicatorii realizati, nu au corespondent in baza de
date existenta la nivelul compartimentului. Astfel, de§i s-a raportat ca in
anul 2006 la
I.J.P.F. __ , au fost efectuate 106 cercetari la fata locului, in registrul de
evidenta existent la formatiune au fost consemnate numai 55 cazuri. De
asemenea, registrul nu a fost completat corespunzator nici in ceea ce
prive§te intocmirea schitelor la fata locului.
O situatie asemanatoare s-a regasit §i la formatiunea criminalistica
a
I.J.P.F. ___ , unde controlul efectuat cu superficialitate, de catre D.P.F._ in
data 15.09.2006, a relevat faptul ca in perioada 01.11.2005 - 31.08.2006 au
205
fost executate 80 de cercetari la fata locului, de§i in intreg anul 2006 au fost
realizate numai 43 astfel de activitati, a§a cum reiese din documentele de
evidenta ale compartimentului.
Fixarea obiectelor in campul infractiunii prin fotografierea de
detaliu, nu se realizeaza intotdeauna in mod corespunzator, sens in care
exemplificam situatia intalnita la acela§i inspectorat.
In acela§i material de control s-a consemnat ca formatiunea
criminalistica a I.J.P.F ___ , in perioada de 9 luni evaluata, a procedat la
ridicarea unui numar de 632.002 obiecte (majoritatea CD-uri piratate §i
pachete cu tigari), numarul acestora fiind, in realitate 258.145 conform
situatiei statistice pe anul 2006, raportata la Serviciul Criminalistic.
Avand in vedere ca bunurile confiscate au fost depuse la camera de
corpuri delicte §i nu au facut obiectul examinarii in laborator, se impune
reconsiderarea datelor care se raporteaza la indicatorul „ridicarea de
obiecte §i inscrisuri“ din statistica privind activitatile criminalistice.
Apreciem ca activitatea desfa§urata in anul 2006 de
compartimentele criminalistice ale structurilor evaluate s-a incadrat in
parametri functionali, prin prisma atributiilor conferite de fi§a postului,
dar se impune o profesionalizare continua a lucratorilor care incadreaza
aceste formatiuni, intrucat a§a dupa cum s-a constatat, majoritatea
cadrelor provin din alte structuri §i nu au experienta necesara in munca de
criminalistica.
8.4.7 Activitatea dispeceratului

Activitatea desfa§urata a urmarit cre§terea rolului dispeceratelor
de la toate nivelurile pentru indeplinirea de calitate a masurilor de control a
frontierelor, in punctele de trecere §i la frontiera verde, a atributiilor
acestora de executare a tuturor activitatilor in deplina concordanta cu
obiectivele §i sarcinile prioritare rezultate din programele nationale de
control a frontierelor de est §i nord-est ale Romaniei, adaptate la
standardele europene in materie.
Pe linia gestionarii §i raportarii evenimentelor descoperite de catre
structurile operative subordonate directiei, conform ordinului M.A.I. nr.
0342/2002, au fost primite, verificate, prelucrate §i transmise in format
electronic pe relatia I.G.P.F.R. - D.P.F. - I.J.P.F. - S.P.F. - P.T.F, un numar
de 29.948 faxuri §i 328.800 rapoarte §i loturi informatice.
Au fost gestionate 2.206 evenimente in care au fost implicate 1.575
persoane, 43 autoturisme furate, 88 ma§ini confiscate sau indisponibilizate
(altele decat cele furate), 8 arme §i 213 cartu§e, 48.000 de dolari fal§i §i
1.100 euro, 13.154 consemne §i 34.339 litigii inregistrate §i lucrate in
206
punctele de frontiera.
De asemenea, prin dispeceratele directiei §i inspectoratelor, au fost
derulate activitati de primire, confirmare §i transmitere a 3.004 loturi cu
102.293 persoane §i 546 autovehicule, instituite de I.G.P.F.R.
Perfectionarea cadrului organizatoric, institutional §i cre§terea
transparentei activitatii institutiei, s-a asigurat prin intermediul telefonului
operativ „959”, pentru deschiderea colaborarii cu societatea civila §i mass-
media, precum §i pentru informarea acestora cu date referitoare la
frontiera de stat.
Cu toate acestea, au rezultat §i unele neajunsuri care se refera, in
principal, la modul de conceptie al documentelor de organizare, calitatea §i
continutul rapoartelor de evenimente §i coordonarea activitatilor
dispeceratelor.
Astfel, metodologiile de lucru intocmite la dispeceratele I.J.P.F. __,
____ §i _____ , nu au fost apreciate ca documente eficiente de lucru, in
sensul
ca obiectivele de la capitolele „reguli generale §i specifice” sunt formulate
generic, iar baza legala nu cuprinde toate actele normative care sunt
necesare pentru indeplinirea misiunilor operative.
Referitor la modul de intocmire §i continutul rapoartelor privind
situatia operativa, s-au identificat cazuri la I.J.P.F. ___ §i _____ in care se
utilizeaza prescurtari, limbajul §i exprimarea in descrierea evenimentului
sunt inadecvate, aspecte ce nu au fost identificate de ofiterii cu functii de
conducere care au aprobat transmiterea acestora.
La dispeceratul I.J.P.F. ____ , s-a constatat ca lucratorii nu
respecta
prevederile din Dispozitia I.G.P.F.R. nr. 59.707/12.08.2003, in sensul ca, in
registrul de evidenta a persoanelor introduse in camera de triere §i retinere
administrativa nu sunt efectuate toate mentiunile cu privire la masurile
luate fata de persoana in cauza, ora introducerii, transferul persoanelor
retinute administrativ, ori despre predarea acestora altor institutii, aspecte
care nu au
fost depistate de cms. §ef _______ , ofiterul specialist l care a coordonat
activitatea.
Cu privire la pregatirea personalului, s-au constatat situatii cand
aceasta activitate nu a constituit o prioritate pentru ofiterii cu functii de
conducere, care, de§i au aprobat Planul de verificare a personalului
specializat
al I.J.P.F. ___nu au urmarit finalitatea. In context, scms. _ , ofiter specialist
l in cadrul dispeceratului, a omis sa corecteze §i sa prezinte rezultatul
207
testarii lucratorilor din dispeceratele S.P.F. ____ §i .
In concluzie, activitatea dispeceratelor Directiei s-a desfa§urat in
conformitate cu metodologia de lucru, politi§tii punand in aplicare cu
operativitate masurile stabilite de conducerea M.A.I, I.G.P.F.R., §i D.P.F. .
8.4.8 Activitatea biroului Control $i investigatii de la D.P.F. ___

Biroul control §i investigatii al D.P.F. ____ are prevazut in statul de
functii un post de §ef birou, 4 de ofiter §i 1 agent, incadrate 100%. In cursul
anului 2006 compartimentul a functionat o jumatate din an numai cu doi
ofiteri.
Pe fondul problemelor de personal, avute in cursul perioadei
evaluate,
au fost efectuate 3 controale de fond la inspectoratele judetene ___ , ____ §i
__ §i doua recontroale la primul inspectorat, 7 controale tematice, 27
inopinate, in urma carora au fost propuse §i aprobate de catre conducerea
D.P.F. __ , 191 de masuri de remediere a deficientelor, 2 de natura
organizatorica, 7 de imbunatatire a muncii, 75 masuri proactive, 19
atentionari
ale politi§tilor, 3 cercetari prealabile §i o sesizare a Parchetului ___ . Pentru
uniformizarea activitatilor §i ridicarea standardelor de performanta pe
baza constatarilor, au fost initiate §i aprobate de catre conducerea directiei
4 dispozitii cu caracter intern.
Pe linia activitatilor de verificare a petitiilor, in perioada de
referinta au fost solutionate 78 lucrari (54 petitii §i 24 note SJIPI) in care au
fost sesizate 17 fapte de coruptie, 31 abateri de la deontologia profesionala,
11 nerespectarea conduitei civice, 8 incalcarea convietuirii §i 11 alte aspecte,
in care au fost
vizati 92 lucratori ai Politiei de Frontiera. Din acestea, 29 s-au confirmat, 24
au fost redirectionate iar 25 neconfirmate.
In urma constatarilor §i a probatoriului administrat au fost
propuse §i aprobate de conducerea directiei un numar de 51 de masuri, din
care: 10 dispozitii privind remedierea deficientelor §i lmbunatatirea
activitatilor, 17 atentionari, 7 cercetari prealabile §i 17 sesizari catre D.G.A.
Pe linia combaterii coruptiei, la nivelul biroului au fost desfa§urate
34 de actiuni punctuale proprii pe baza de plan, in cadrul carora nu au fost
identificate fapte de coruptie, fiind propuse §i aprobate 29 de masuri de
imbunatatire a activitatilor.
Ofiterii biroului au mai efectuat un numar de 17 cercetari
prealabile in care au fost cercetati 221 politiei (18 ofiteri §i 203 agenti), o
parte din ace§tia provenind §i din cele 6 instrumental! disciplinare facute de
208
catre I.G.P.F.R, in urma carora au fost sanctionati 221 politi§ti.
Pentru buna desfa§urare a activitatii biroului este necesara dotarea
acestuia cu un autoturism, un calculator §i un laptop.
8.5. Activitatea de management-resurse umane
In perioada supusa controlului de fond, pregatirea continua a

personalului din cadrul Directiei Politiei de Frontiera _ , a fost organizata §i
s-a desfa§urat in conformitate cu prevederile ordinelor, instructiunilor §i
dispozitiilor in vigoare.
Coordonarea §i organizarea activitatilor de pregatire este bine
asigurata, in mare parte, prin grija personalului din cadrul
compartimentului de specialitate, care a emis dispozitii necesare, in forma
corecta §i completa in acest sens.
Pregatirea de specialitate a fost organizata §i desfa§urata pe cele
trei segmente specifice prevazute de Instructiunea nr. 363/2002 (pregatire
generala, pregatire pe discipline de sprijin §i pregatire pe specificul
functiei).
Personalul a fost evaluat la aceasta categorie de pregatire in cadrul
verificarii anuale organizate de fiecare structura din directie. In acest sens
s- au intocmit teste pe specificul activitatii fiecarei structuri din componenta
directiei.
Din analiza incadrarii posturilor, la nivelul Directiei Politiei de
Frontiera __ §i inspectoratele judetene evaluate ( ____ , ____ §i _____ ) s-a
constatat ca este asigurat necesarul de personal in proportie de 96,5%,
gradul de ocupare a functiilor fiind de 96,8% la ofiteri, 96,1% la agenti §i
99.1% la personal contractual.
Deficit de personal exista in continuare la: D.P.F. __ - 2 ofiteri, la
I.J.P.F. __ - 5 ofiteri §i 35 agenti, la I.J.P.F. __ - 2 ofiteri §i 35 agenti §i la
I.J.P.F. __ - 3 ofiteri §i 20 agenti.
Media de varsta a personalului este de 37 ani la ofiteri, 32 ani la
agenti §i 38 la personalul civil, ceea ce confera pentru viitor premise
favorabile indeplinirii in foarte bune conditii a misiunilor specifice.
Din punct de vedere a starii de sanatate in randul efectivelor, doar
la
Inspectoratele __ §i ____ au fost intalnite un numar de 6 situatii de incetare
a
raporturilor de munca ca urmare a clasarii medicale.
In urma verificarilor efectuate rezulta ca, este respectata disciplina
209
de
stat, cu exceptia cazurilor intalnite la I.J.P.F. , unde, pe timpul inspectiei
au
fost identificati 1 ofiter, 2 agenti §i 1 personal contractual, care i§i
desfa§urau activitatea in alte compartimente decat cele in care sunt
incadrati, (fiind delegati prin dispozitia §efului de Inspectorat, conform art.
94 §i art. 95 din O.M.A.I. nr.300/2004, cu modificarile §i completarile
ulterioare, din Anexa 5 §i la I.J.P.F. , unde au fost identificati 3 agenti
in aceea§i situate.
Referitor la modul de organizare §i desfa§urare a concursurilor
pentru ocuparea posturilor vacante, subcomisia de inspectie a identificat
urmatoarele neajunsuri:
- la concursurile organizate de I.J.P.F. __ in data de 25.09.2006,
10.11.2006 §i 08.12.2006, pentru incadrarea unor posturi de agenti de
politie, in anuntul afi§at la poarta de acces a inspectoratului, nu au fost
incluse §i actele solicitate candidatilor pentru dosarul de inscriere, conform
ordinului M.A.I. nr. 1418/25.08.2006, dar documentele solicitate pentru
constituirea dosarului de candidat erau afi§ate separat, la punctul de
informare;
- la concursul organizat de I.J.P.F. ___ in data de 21.01.2006, prin
trecerea politi §tilor de frontiera angajati pe baza de contract in corpul
agentilor de politie, anuntul pentru incadrarea a 2 posturi de agenti, nu
contine data §i locul desfa§urarii concursului, data pana la care se pot
depune cererile §i dosarele de candidat, aspect constatat de comisia de
control a D.G.M.R.U. din M.A.I., in luna septembrie 2006; la acela§i
inspectorat, s-a constatat ca pentru postul de §ef la Biroul de Combatere a
Infractionalitatii Transfrontaliere, prin recrutare din sursa interna, nu s-a
respectat termenul de efectuare a publicitatii de cel putin 15 zile inainte de
desfa§urarea concursului;
- la I.J.P.F. __ , la concursul organizat in data de 21.01.2006,
pentru
trecerea politi§tilor de frontiera angajati pe baza de contract in corpul
politi§tilor, nu au fost intocmite note de cunoa§tere pentru cei 31 politi§ti
examinati §i nu s-au efectuat verificari in evidenta operativa §i cele ale
D.G.I.P.I. ______ pentru agent _____ §i agent ____ ; de asemenea, in cazul
cms. §ef ______ , care a fost declarat reu§it pentru promovarea in functie de
conducere, s-a constatat ca testarea care se afla in dosarul personal a fost
efectuata la data de 29.11.2004, fiind expirata la data concursului.
In ceea ce prive§te gestionarea documentelor de evidenta s-a
constatat ca dosarele personale sunt constituite conform prevederilor
210
ordinului M.A.I. nr.
300/2004 la toate structurile inspectate insa, la IJ.P.F. _ , in urma
verificarilor
efectuate prin sondaj s-a stabilit ca nu toate formularele existente au fost
completate la zi. Subcomisia de evaluare a stabilit faptul ca nu a fost
finalizata activitatea de completare a punctelor 1.6. §i 1.7. din fi§a
matricola, prin care se evidentiaza timpul lucrat in conditii deosebite,
speciale §i alte conditii (conform modelelor din Anexele 2 §i 3 din ordinul
M.A.I. nr. 300/2004).
Referitor la starea §i practica disciplinara s-a constatat faptul ca la
nivelul Directiei Politiei de Frontiera §i a Inspectoratelor Judetene ______ ,
___ §i ___ , in anul 2006 au fost aplicate un numar de 170 sanctiuni
disciplinare la un numar de 13 ofiteri, 170 agenti, 3 personal civil §i 2
sergenti p.f.a.c, situatia acestora pe unitati §i genuri prezentandu-se astfel:
- la IJ.P.F. ____ , au fost sanctionati disciplinar: 3 ofiteri (1 cu
mustrare scrisa, 1 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10% §i 1 cu
amanarea promovarii profesionale in gradul urmator) §i 55 de agenti (33 cu
mustrare scrisa, 18 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%, 3 cu
amanarea promovarii profesionale in gradul urmator §i 1 cu destituire din
functia publica);
- la IJ.P.F. ___ , au fost luate 54 masuri disciplinare fata de: 3
ofiteri
(1 cu mustrare scrisa §i 2 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%), 47
de agenti (25 cu mustrare scrisa, 18 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-
10%, 3 cu amanarea promovarii profesionale in gradul urmator §i 1 cu
destituirea din functia publica), 2 personal civil (2 avertismente scrise) §i 2
sergenti p.f.a.c. (2 mustrari scrise);
- la I.J.P.F. ____ , la 57 de persoane au fost aplicate sanctiuni
disciplinare, din care: 6 la ofiteri (4 cu mustrare scrisa §i 2 cu reducerea
salariului pe 1-3 luni cu 5-10%), 50 la agenti (38 cu mustrare scrisa, 10 cu
reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10% §i 2 cu amanarea promovarii
profesionale in gradul urmator) §i 1 la personal civil (1 avertisment);
- la D.P.F. ___ a fost sanctionat disciplinar 1 ofiter, cu mustrare
scrisa.
8.6. Activitatea de asistenta juridica
Referitor la activitatea de asistenta juridica s-a constatat ca

documentele incheiate la nivelul directiei sunt intocmite in general, cu
211
respectarea prevederilor legale in vigoare.
Din verificarile efectuate prin sondaj, in ceea ce prive§te aplicarea
prevederilor legislatiei in domeniul achizitiilor publice, la I.J.P.F. __ , a fost
identificat Contractul de prestari servicii nr. 414.470/17.03.2006 (negociere
cu o singura sursa), in care nu a fost constituita garantia de buna executie,
incalcandu-se prevederile art. 51 alin.(3) din Hotararea de Guvern nr.
461/2001.
In situatiile intalnite la I.J.P.F. ____ §i _____ au fost incheiate acte
aditionale de suplimentare a valorii contractelor de achizitie publica, fara a
fi respectate prevederile art. 23 alin. 3, punctul (2) din Hotararea de Guvern
nr. 461/2001.
Tot la I.J.P.F. ___ au fost incalcate prevederile art. 205 alin. (1) lit.
b)
din O.U.G. nr. 34/2006, in cazul achizitiei serviciului de asigurare
obligatorie (RCA) aferente anului 2007 pentru autovehiculele din dotare.
Pe linie de contencios, s-a constatat ca activitatea s-a desfa§urat in
conformitate cu dispozitiile actelor normative in vigoare.
Cu toate acestea, la I.J.P.F. ___ , s-a constatat ca in dosarul civil nr.
1/2006, aflat pe rolul Judecatoriei locale, privind cererea de ordonanta
pre§edintiala formulata de S.C. Pasteferum S.A, nu au fost identificate
documente care sa ateste faptul ca interesele legitime ale inspectoratului au
fost aparate in fata instantei de judecata.
La I.J.P.F. ____ , a fost gasit dosarul civil nr. ______ , aflat pe rolul
Tribunalului local, prin care agent ____ solicita anularea deciziei de
imputare
nr. 378.789/13.07.2006 §i a hotararilor pronuntate cu ocazia infaptuirii
procedurii prealabile. Intampinarea formulata in cauza de catre
inspectorat, pe langa faptul ca nu cuprinde toate elementele enumerate in
cuprinsul art. 115 Codul de Procedura Civila, se rezuma doar la
mentionarea unor exceptii, care §i acestea sunt gre§it motivate atat in drept
cat §i in fapt.
De asemenea, la I.J.P.F. ______ , au fost identificate situatii de
nerespectare a prevederilor art. 7, punctul 10, teza II, din Instructiunile nr.
1111/2005 privind activitatea de asistenta juridica in M.A.I, in sensul ca nu
au fost informati emitentii delegatiilor de reprezentare cu aspecte rezultate
din dezbateri, dupa fiecare termen de judecata (exemplificam in acest sens
dosarele nr. 10.711/2004 §i nr. 976/C/2005, aflate pe rolul Judecatoriei §i
respectiv al Tribunalului ).
Referitor la protocoalele de colaborare §i la planurile de cooperare
la
212
I.J.P.F. ____ , precizam ca in unele cazuri sunt deficitare sub raportul
formei
juridice in care sunt incheiate. Astfel, in cazul documentului nr. 1.422.527,
din 29.01.2007, s-a constatat ca, in preambulul acestuia nu se invoca baza
legala, nu se specifica partile semnatare, nu se face nicio distinctie intre
atributiile celor doua parti semnatare §i se face trimitere la un acord cadru,
fara a se identifica acest document prin titlu, parti sau nr. de inregistrare.
La nivelul compartimentelor juridice nu exista o evidenta
centralizata a dispozitiilor cu caracter normativ, emise de Inspectoratul
General al Politiei de
Frontiera, Directia Politiei de Frontiera ______ §i inspectoratele judetene
componente, avizate pentru legalitate, precum §i a protocoalelor de
colaborare incheiate cu alte institutii, in conformitate cu prevederile art. 7
punctul 5 din Instructiunile M.A.I. nr. 1111/2005.
8.7. Activitatea pe linie de relatii international §i implementarea

programelor PHARE
Activitatea pe linie de relatii international a fost apreciata ca fiind

desfa§urata in conformitate cu obiectivele §i actiunile incluse in Planul de
Relatii Internationale, atat la nivelul Directiei Politiei de Frontiera __ cat §i
al Inspectoratelor Judetene. Cooperarea cu partenerii din _____ §i _____ a
urmarit directiile de actiune stabilite la nivelul conducerii Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative §i a desfa§urat in baza unor Planuri
comune de activitati, in limitele mandatelor stabilite §i aprobate in sensul
celor de mai sus.
Periodic, se desfa§oara actiuni de cooperare §i schimb de
informatii in domeniile de competenta.
In ceea ce prive§te nivelul de pregatire continua a personalului
propriu in domeniul cunoa§terii §i aplicarii legislatiei Uniunii Europene,
subcomisia de inspectie din cadrul D.G.A.E.R.I. l-a apreciat ca fiind
corespunzator la nivelul
Directiei §i Inspectoratului Judetului __ mentionand totodata ca ofiterii de
linie din cadrul Inspectoratelor Judetene ____ §i ___ sunt nou incadrati pe
functii, insa manifesta interes §i disponibilitate pe fondul cunoa§terii unor
limbi straine.
De asemenea, a fost apreciata ca pozitiva activitatea de pregatire
profesionala a lucratorilor de la S.P.F. ______ , S.P.F. ______ §i P.T.F. ___ ,
213
constatandu-se totodata o slaba implicare a conducerilor manageriale de la
S.P.F. _____ P.T.F. ____ §i _____ .
Pe linia implementarii programelor PHARE la unitatile evaluate, s-
au constatat urmatoarele aspecte:
- la I.J.P.F. _____ , referitor la functionarea sistemului de
comunicatii
voce/date achizitionat prin programul PHARE 2001 s-a constatat faptul ca
toate problemele survenite in exploatare au fost sau sunt in curs de
remediere cu firma contractanta ALCATEL, urmand a fi intocmite
documentele de acceptanta finale; la aceea§i unitate s-a mai constatat ca nu
sunt evidente clare a echipamentelor §i ca exista diferite neconcordante
intre situatiile prezentate de Serviciul Tehnic;
- la I.J.P.F. _____ sistemul de comunicatii voce/date a avut
probleme
la echipamentele exterioare din cauza conditiilor meteo, urmand ca acestea
sa fie remediate de contractant, §i o parte (14%) din dotarile pentru
mobilitate terestra cu echipamente achizitionate prin fonduri PHARE sunt
deta§ate la alte unitati (6 auto Nissan Terrano §i 1 auto Opel Astra);
- la I.J.P.F. _____ nu au existat probleme de natura tehnica in
functionarea sistemului de comunicatii, singurele sincope datorandu-se
intreruperii alimentarii cu energie electrica, iar in ceea ce prive§te situatia
echipamentelor achizitionate prin fonduri PHARE s-a constatat ca parte
(17%) din acestea au fost deta§ate la alte unitati (6 auto Nissan Terrano, 1
auto Opel Astra, 1 auto VW Transporter §i 2 ambarcatiuni HARPOON 550
OPEN).
In ceea ce prive§te gestionarea echipamentelor achizitionate prin
fonduri PHARE s-a constatat lipsa coordonarii acestei activitati de la
nivelul Directiei, fapt rezultat din situatiile neclare prezentate subcomisiei
de evaluare atat pentru mijloacele de mobilitate terestra cat §i pentru cele
navale. Aceasta sarcina a fost preluata in intregime de
serviciile/compartimentele Tehnice de la nivelul judetelor din subordine.
Referitor la Centrul Comun de Contact ___ , acesta i§i desfa§oara
activitatea in prezent numai in plan intern, fiind deosebit de utila in
solutionarea unor probleme specifice de cooperare. De asemenea, incepand
cu luna ianuarie 2007, la activitatea centrului mai participa in calitate de
observatori §i 2
reprezentanti ai autoritatilor guvernamentale de resort din , pentru
accelerarea
procesului de negocieri avand ca finalitate semnarea documentelor juridice.
214
8.8. Activitatea pe linie de secretariat §i relatii cu publicul
Activitatea pe linie de secretariat, evidenta, pastrarea §i

manipularea documentelor, evidenta, pastrarea §i intrebuintarea sigiliilor,
§tampilelor, hartilor topografice §i pastrarea arhivelor se desfa§oara in
mod corespunzator.
Inregistrarea documentelor se realizeaza in registre de intrare-
ie§ire pentru documente clasificate §i neclasificate care au rubricile
completate la zi, iar predarea-primirea documentelor catre diferite
structuri se efectueaza pe baza de semnatura, in condicile de predare-
primire.
Evidenta ordinelor §i instructiunilor M.I.R.A. §i I.G.P.F.R. se tine
in registre speciale, destinate acestui scop, evidentele documentelor xerox
sunt corespunzatoare, iar §tampilele §i sigiliile sunt inregistrate in evidente
proprii.
Arhiva neoperativa este bine pastrata, iar nomenclatorul arhivistic
cuprinde documente indosariate pe categorii, anul constituirii §i termenul
de pastrare.
In perioada supusa controlului, la sediul Directiei Politiei de
Frontiera, au fost inregistrate 28 de petitii §i au fost primiti in audienta 33
cetateni, iar la nivelul tuturor structurilor inspectate au fost primite in
audienta un numar de 110 persoane.
La nivelul Directiei Politiei de Frontiera ______ §i a Inspectoratelor
Judetene ___ , ______ , _____ , in anul 2006 au fost inregistrate 221 petitii,
din
care 7 au constituit sesizari privind savar§irea unor infractiuni, 155 au
reprezentat diferite cereri §i 59 sunt reclamatii indreptate impotriva
cadrelor. Acestea din urma au primit urmatoarele solutii:
- in 16 cazuri acuzatiile s-au confirmat partial sau in totalitate;
- in 38 de situatii nu s-au confirmat;
- pentru 5 s-a dispus masura redirectionarii catre I.G.P.F.R. (1) §i
instantele de judecata (4);
Cu toate acestea, in activitatea de secretariat, evidenta documente
§i cea de primire-predare a petitiilor s-au constatat urmatoarele neajunsuri
§i deficiente:
- la I.J.P.F.____ , ____ §i _____ au fost identificate situatii in care
nu se respecta regulile privind selectarea, inregistrarea, evidenta,
multiplicarea §i predarea documentelor;
- la I.J.P.F.____ calitatea analizelor privind activitatea de
215
secretariat
§i cea de relatii cu publicul este necorespunzatoare, iar materialele
intocmite nu contin masurile de realizat §i termenele de executie;
- la I.J.P.F. ___ nu au fost finalizate demersurile privind
scoaterea
din evidenta a ordinului M.A.I. nr. 606/10.12.2003. seria 1.108, disparut de
la Sectorul Politiei de Frontiera ___ in anul 2004;
- inregistrarea petitiilor la toate structurile controlate se face in
mod necorespunzator, deoarece acestora li se atribuie numere curente de
cereri din registrul de corespondenta ordinara, in loc sa fie inregistrate intr-
un registru de evidenta a petitiilor conform modelului prevazut in ordinul
M.A.I. nr. 190/2004, ingreunand astfel gestionarea modului de solutionare a
petitiilor §i in special a celor indreptate impotriva personalului;
- registrele de petitii au fost inregistrate incorect, atribuindu-li-se
numar de registru unic „secret de serviciu“;
- la nivelul structurilor inspectate nu au fost inregistrate la petitii
un numar de aproximativ 6.300 de cereri de incadrare, care au fost
inregistrate direct la compartimentele de management resurse-umane;
- la compartimentele care solutioneaza petitiile, clasarea §i
indosarierea acestora se realizeaza in mod incorect, la un loc cu
documentele de corespondenta generala;
- a fost identificata o situatie de solutionare cu intarziere a petitiei
inregistrata (cu numar de cerere) nr. 4/24.01.2006, prin care numitul ____
reclama pe agent ______ de la S.P.F. _____ ;
- au fost gasite situatii in care nu s-a luat masura conexarii unor
petitii
care se refera la acelea§i fapte §i autori, sens in care subcomisia de
verificare le mentioneaza pe cele ale numitilor _____ , ______________ §i
______________________________ de la I.J.P.F. __ ;
- in cazul petentului __ care a depus doua petitii cu acela§i
continut
(C.R. nr. 12/20.03.2006. §i nr. 13/23.03.2006.), acestea nu se conexeaza la un
singur numar, insa petentului i se intocme§te un singur raspuns, respectiv
cel din 23.03.2006;
- la I.J.P.F. ____, in cazul a doua persoane primite in audienta cu
„probleme confidentiale“ nu s-a mentionat in registru hotararea luata fata
de problemele ridicate.
Subcomisia de inspectie apreciaza ca se impune reanalizarea §i
modificarea unor prevederi ale I.G.P.F.R, respectiv „Metodologia nr. S/418
din
216
16.07.2004. “ la capitolul Relatii cu publicul §i „Metodologia nr. S/788 din
26.11.2004.
8.9. Pe linia protectiei informatiilor clasificate
Pe linia protectiei fizice, subcomisiile de evaluare au constatat ca, la

Directia Politiei de Frontiera ______ §i Inspectoratele Judetene __ , ___ §i
___ au fost constituite zone de securitate clasa I §i II, care au fost marcate
prin
aplicarea indicatorilor de avertizare §i interdictie de acces neautorizat, in
functie de informatiile clasificate gestionate. Aceste zone de securitate sunt
asigurate cu sisteme de inchidere pentru u§ile de acces, cele situate la parter
§i la ultimul etaj fiind protejate prin gratii la ferestre.
Pentru zonele de securitate clasa I s-a montat un sistem de detectie
a mi§carii care este activat de titularii zonei, dupa terminarea programului.
A fost intocmit planul de evacuare a documentelor clasificate
pentru sediul central, fiind stabilite responsabilitati de actiune atat pentru
titularii zonelor de securitate in timpul programului. cat §i pentru
formatiunea de paza §i control acces §i deta§amentul de interventie.
Pe linia masurilor procedurale s-a stabilit ca normele interne de
lucru §i ordine interioara, destinate protectiei informatiilor clasificate, au
fost stabilite prin Metodologia de lucru nr. S/418 din 16.07.2004, emisa de
I.G.P.F.R. §i prin Regulamentul de organizare §i functionare al institutiei.
De asemenea, programele de prevenire a scurgerii de informatii
clasificate au fost intocmite conform prevederilor legale in domeniu.
Cu ocazia evaluarii, subcomisia de inspectie a verificat mai multe
documente, cum ar fi: registrul unic de evidenta a registrelor, condicilor,
borderourilor §i caietelor pentru insemnari clasificate, registrul de evidenta
a informatiilor cu caracter secret de serviciu, registrul de evidenta a
informatiilor clasificate multiplicate, registrul de evidenta a actelor
normative clasificate, §i s-a stabilit ca au fost inregistrate in conformitate cu
metodologia I.G.P.F.R.
Pe linia protectiei personalului s-a constatat faptul ca documentele
clasificate pentru activitati curente sunt distribuite pe baza de semnatura, in
condica de predare-primire a documentelor clasificate.
Fi§ele de pregatire individuala au fost realizate pentru fiecare
lucrator, pe niveluri de acces, inregistrate ca anexe la program, iar
planificarea temelor de pregatire pentru anul 2007, s-a realizat in
continuarea celei din 2006.
217
In activitatea lucratorilor responsabili pe linia protectiei
informatiilor clasificate au fost constatate §i unele disfunctii, dupa cum
urmeaza:
- la I.J.P.F. _____ §i _____ programele de prevenire a scurgerii de
informatii clasificate nu erau actualizate pe anul in curs;
- la I.J.P.F. ____ temele de pregatire specifice nu aveau
consemnate
evaluarile periodice, iar fi§ele de pregatire individuala nu erau semnate la zi
de catre toate cadrele;
- tot la I.J.P.F. ____ s-a constatat ca agendele de lucru §i caietele
de
pregatire profesionala nu au fost inregistrate la nivel „SECRET DE
SERVICIU“ a§a cum prevede ordinul M.A.I. nr. S/389/2003, §i la
„NESECRET“, incalcandu-se in acest mod ordinul respectiv;
- la aceea§i unitate au fost identificate documente de lucru,
rapoarte informative, planuri de control §i rapoarte de control, planuri de
pregatiri specifice, care in mod gre§it au fost incadrate la nivele de
secretizare necorespunzatoare; deficiente s-au gasit §i cu privire la
marcarea §i sigilarea echipamentelor sistemelor informatice §i de
comunicatii (calculatoare, monitoare, copiatoare), in sensul ca au fost
aplicate marcaje de secretizare exterioare, §i nu s-a marcat corespunzator
nivelului de secretizare a informatiilor stocate pe acestea;
- la I.J.P.F. _____ , comisia instituita cu cercetarea §i verificarea
modului cum s-a produs distrugerea prin folosirea defectuoasa a ordinului
M.A.I. S/606/2003, exemplarul 1108, de§i a parcurs toate etapele legate de
constatare, inclusiv cu stabilirea vinovatiei persoanelor responsabile, nu s-
au intreprins masuri de scoatere a documentului din evidenta.
8.10. Activitatea de management logistic
8.10.1 Pe linia administrarii patrimoniului imobiliar

Programul anual de inzestrare §i asigurare tehnico-materiala pe
linia administrat'd patrimoniului imobiliar pentru cele trei unitati a fost
intocmit in conformitate cu metodologia §i normele in vigoare atat pentru
anul 2006, cat §i pentru anul 2007.
In vederea desfa§urarii activitatilor specifice, I.J.P.F. ____ are in
administrare un numar de 13 imobile cu 122 cladiri, I.J.P.F. ______ are 9
imobile cu 41 cladiri, iar I.J.P.F. ___ are 26 imobile cu 156 cladiri.
Din verificari a rezultat ca nu au fost inregistrate in evidenta tehnic
operativa turnurile de comunicatii realizate prin proiectul PHARE
„Comunicatii
218
voce-date pe judetele ____ , ______ , _____ ” §i nu au fost actualizate
planurile
de situatie la I.J.P.F. ____ .
Lucrarile de intretinere la cladiri §i amenajarea camerelor tehnice
§i operationale necesare implementarii sistemului Back Up IT, au fost
executate atat in regie proprie cat §i in antrepriza, cele din urma
realizandu-se prin procedura de cerere de oferte, respectandu-se legislatia
privind achizitiile publice de bunuri, servicii §i lucrari, in vigoare la acea
data.
Cu ocazia inspectiei s-au identificat unele nereguli care au constat
in:
lipsa unor spatii la S.P.F. ____ pentru instruirea §i echiparea personalului,
la
I.J.P.F. _____ §i S.P.F. ______ automatul de cafea instalat nu avea contract
de
inchiriere a spatiului pus la dispozitie, iar la S.P.F. _____ zona de protectie
sanitara unde se afla putul de captare a apei potabile §i rezervoarele
aferente nu erau izolate in totalitate.
Totodata, la S.P.F. _____ , s-a constatat ca avertizorul de fum
existent
in camera tehnica nu a declan§at sistemul de alarma §i au fost identificate
radiatoare din fonta, tamplarie lemn §i u§i fara a fi inregistrate in evidenta
unitatii ca de§euri sau bunuri dupa caz.
In acela§i context s-a mai retinut ca la S.P.F ______ imprejmuirea
imobilului se afla intr-o stare avansata de degradare fizica, iar la sectoarele
din
cadrul I.J.P.F. _____ , evidenta tehnic-operativa nu era tinuta in
conformitate
cu prevederile Instructiunii M.A.I. nr. 1039/1999 privind organizarea §i
conducerea evidentei contabile in unitatile M.A.I.
8.10.2 Pe linia asigurarii tehnico-materiale

Activitatea compartimentelor tehnice din cadrul D.P.F. ______ s-a
desfa§urat in conformitate cu instructiunile §i ordinele Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, pe baza dispozitiilor e§aloanelor
superioare §i cu respectarea stricta a legislatiei specifice in vigoare.
S-a remarcat o cre§tere semnificativa a eficientei §i eficacitatii
muncii in cadrul sectoarelor tehnice, fapt determinat de completarea
deficitului de personal cu speciali§ti proveniti din sursa externa, care au
preluat din mers, sarcinile §i atributiile cuprinse in fi§ele posturilor. In
219
acest mod au fost degrevati de o serie de sarcini lucratorii care erau
responsabilizati sa duca prin cumul de functii §i sa se preocupe efectiv de
indeplinirea atributiilor proprii.
Gradul de inzestrare al D.P.F. _______ cu mijloace de mobilitate
terestra este de 55%, iar din analiza statistica a datelor rezulta faptul ca
acestea nu asigura cerintele §i nevoile reale de transport. S-a constatat ca
exista un numar redus de mijloace auto pentru transportul efectivelor in
misiuni, activitati comune §i la locul de munca.
Operativitatea specifica in zona de responsabilitate §i gradul de
asigurare au fost afectate in anul 2006, §i de deta§area, la ordinul
e§aloanelor superioare, a unui numar apreciabil de mijloace de mobilitate
terestra de la grupa „munca operativa” la alte structuri din cadrul Politiei
de Frontiera.
Prin Dispozitia Inspectorului General al Politiei de Frontiera
Romane, nr. 96.370 din 08.12.2006, s-a dispus incetarea deta§arii unui
numar de 43 autospeciale de patrulare teren tip Nissan Terano ll, care au
revenit in cadrul D.P.F. Ia§i.
Pentru executarea misiunilor specifice in zona de responsabilitate,
cu o suprafata de peste 22.000 km patrati, in anul 2006, mijloacele de
mobilitate terestra §i navala din inzestrarea directiei au consumat
cantitatea de 825.000 litri combustibili (benzina+motorina).
S-a constatat ca neritmicitatea alocarii resurselor financiare pentru
plata facturilor restante catre furnizori §i achizitionarea pieselor de schimb
§i a materialelor din resortul auto (acumulatori, anvelope), a creat uneori
disfunctionalitati cu privire la operativitatea repunerii in stare de
functionare a tehnicii defecte.
Aceasta situatie a determinat imobilizarea temporara a unui
numar apreciabil de autovehicule din grupa „munca operativa”, care a
afectat operativitatea la nivelul directiei.
In urma incheierii contractelor s-au efectuat lunar achizitii de piese
§i bunuri in limita creditelor deschise de ordonatorul secundar de credite.
Activitatea de prevenire a accidentelor de circulate §i
evenimentelor tehnice a constituit un obiectiv prioritar in cadrul
controalelor §i verificarilor efectuate la structurile din subordine, punandu-
se accent pe respectarea stricta a legislatiei in domeniu.
Cu toate masurile dispuse, la nivelul directiei, in anul 2006, au avut
loc 17 accidente de circulate §i evenimente tehnice in care au fost implicate
mijloace auto din inzestrarea ministerului.
Pregatirea personalului navigant s-a efectuat in baza programelor
proprii prin discipline de sprijin. O problema deosebita o constituie faptul
220
ca locurile pentru acostarea mijloacelor de mobilitate navala nu asigura
conditii optime pentru andocare §i realizarea operatiunilor de intretinere.
In ceea ce prive§te armamentul §i munitia din dotare s-a constatat
ca exista un deficit de pistoale de calibru 7,65 mm pentru dotarea
individuala a
personalului directiei, care se cifreaza la 1.105 bucati (I.J.P.F. ______ -339,
I.J.P.F. ____ -211, I.J.P.F. ____ -216 §i I.J.P.F. ______-339), aspect care este
cunoscut de catre e§aloanele superioare.
Ca o solutie temporara, de compromis, prin Dispozitia I.G.P.F.R.
nr. 93.640 din 31.05.2006, s-a dispus masura trecerii armamentului
individual §i munitiei de serviciu din dotarea personalului neoperativ de la
directie §i inspectoratele judetene, in dotarea lucratorilor operativi de la
sectoare.
Tehnica §i echipamentele specifice de supraveghere a frontierei
sunt folosite in misiuni in baza planurilor de actiuni de personal instruit
privind utilizarea corespunzatoare a acesteia. Cu toate acestea s-a constatat
ca 14 din cele 15 autospeciale de supraveghere a frontierei pe principiul
termoviziunii din inzestrare sunt neoperationale, din cauza unor defectiuni
la sistemele informatice.
Directia a intervenit in sprijinul componentei logistice, prin
elaborarea „Ghidului agentului administrativ la nivelul Sectorului Politiei
de Frontiera”, care a fost difuzat la toate structurile din subordine.
8.11. Activitatea de comunicatii, informatica §i conducere in

secret
Organizarea, functionarea §i exploatarea sistemului de comunicatii

s-a desfa§urat in baza deciziei directiei §i a dispozitiilor proprii fiecarei
unitati, care a asigurat desfa§urarea comunicatiilor necesare in conditii
normale, speciale §i de criza.
Documentele de evidenta a traficului specifice fiecarui mijloc tehnic
de comunicatie sunt cunoscute de personalul care le exploateaza, sunt
inseriate, inregistrate, actualizate la zi §i reflecta activitatea care se
desfa§oara prin aceste mijloace.
Legaturile fir la nivelul unitatilor controlate sunt asigurate prin
intermediul a 15 centrale telefonice (11 centrale analogice §i 4 centrale
digitale) de institutie, instalate in cladirile unde i§i desfa§oara activitatea
personalul unitatilor.
Utilizarea telefoanelor aflate in rezerva operativa s-a realizat in
221
conformitate cu prevederile ordinului M.A.I. nr. S/730/2005, iar eventualele
depa§iri ale plafoanelor legale stabilite pentru aceste tipuri de cheltuieli, au
fost analizate de comisiile de cercetare administrative ale inspectoratelor
judetene, care au stabilit modul de reconstituire a creditelor bugetare
utilizate suplimentar.
Lucrarile operative §i clasificate sunt transmise §i receptionate
criptat prin sistemul de mesagerie electronica criptata, folosindu-se
aplicatiile „Cript Ab V.3.0. §i Coop. V.3.0.”, instalate pe statii de lucru
amplasate fie in locatiile centralelor telefonice, fie in dispeceratele
inspectoratelor. Legaturile de date neclasificate cu subunitatile proprii, se
realizeaza utilizand suportul RCVD in sistem transfer fi§iere tip FTP cu
servere de la nivelul directiei.
Sistemul de comunicatii fixe implementat, asigura, la nivelul D.P.F.
____ §i a structurilor subordonate, comunicatii integrate voce-date prin
interconectarea echipamentelor de transport microunde, a celor pentru
reteaua de arie larga §i a celor pentru reteaua locala.
Interconectarea sediului directiei cu I.G.P.F. se realizeaza prin
intermediul retelei de transmisii date, asigurat de un flux de date pus la
dispozitie de reteaua ATM administrate de Serviciul de Telecomunicatii
Speciale.
In fiecare unitate, activitatea de conducere in secret este gestionata
de catre §eful Compartimentului comunicatii §i informatica §i ofiterul
cifrator, iar periodic utilizatorii sunt instruiti in privinta folosirii, asigurarii
integritatii fizice §i respectarii disciplinei radio in retelele proprii.
Legaturile radio pe U.U.S., sunt realizate prin intermediul
radiotelefoanelor fixe, mobile §i portabile, avand gradul de acoperire
radioelectrica de aproximativ 65% din zona de responsabilitate a D.P.F. .
Totodata, sistemul digital integrat de radiocomunicatii „PHONIX”
asigura un grad de acoperire de circa 50% pentru stabile mobile §i
portabile, fiind destinat conducerii §i cooperarii cu institutiile care au
atributii in domeniul apararii, ordinii publice §i sigurantei nationale.
La I.J.P.F. _______ in dispozitiunea de comunicatii (planul
comunicatiilor), nu au fost prevazute §i tunelurile VPN (cai de comunicatii)
§i nu este actualizat tabelul cu noile indicative fonice §i numerice, in
conformitate cu prevederile ordinului M.A.I. nr. S/1299/2006.
8.12. Pe linie medicala umana §i sanitar veterinara
Verificarea aspectelor cu privire la respectarea de catre comanda
222
unitatii a recomandarilor medicale facute pentru cei 132 asistati
dispensarizati, 126 cronici §i 9 „apt limitat”, a evidentiat ca s-au luat masuri
pentru crearea conditiilor la locul de munca sau schimbarea acestuia cu
unul corespunzator situatiei semnalate.
Referitor la eliberarea documentelor necesare desfa§urarii unor
activitati in unitate, a rezultat ca acestea au fost acordate in mod justificat
pentru 142 de persoane scutite medical total §i 91 lucratori scutiti temporar.
Cu privire la concediile medicale, pentru patologia ginecologica §i a
sarcinii, s-a constatat ca in perioada de referinta s-au acordat un numar de
957 zile, din care 377 zile spitalizare, 185 zile postspitalizare §i 395 zile
scutiri medicale la recomandarea medicilor speciali§ti, aspect care a afectat
in parte asigurarea unui numar corespunzator de personal operativ pe
frontiera.
La nivelul structurilor evaluate s-au identificat 64 animale de
serviciu care sunt adapostite la sediul sectoarelor ori la domiciliul agentilor
conductori caini §i a rezultat ca sunt ingrijite in mod corespunzator.
S-a constatat la I.J.P.F. ___ , ca padocurile nu au prevazute cu§ti,
iar
aprovizionarea cu apa se face de la o distanta de circa 100 m.
8.13. Organizarea ieîrii la alarma, a stadiului de pregatire

operativa §i de interventie
Documentele intocmite la nivelul fiecarei structuri verificate, pe

linia organizarii §i ie§irii la alarma, redactarea §i viabilitatea acestora,
stadiul de pregatire operativa §i de interventie sau in situatii deosebite,
organizarea §i executarea serviciului de permanenta, paza §i reglementarea
controlului §i accesului in sediile proprii, sunt intocmite in conformitate cu
actele normative care reglementeaza activitatea in domeniu.
Ofiterii cu functii de conducere de la nivelul directiei §i
inspectoratelor, precum §i personalul care incadreaza compartimentele cu
atributii in gestionarea documentelor operative, cunosc §i manifesta
preocupare pentru redactarea acestora.
S-a constatat ca in planurile de alarmare s-au introdus gre§it
prevederi care nu corespund scopului pentru care s-au intocmit, nu rezulta
repartizarea sarcinilor la alarma a personalului din serviciul de
permanenta, modul de punere in aplicare al sistemului de anuntare a
personalului din anexe §i nu au fost actualizate denumirile actuale ale unor
223
structuri din aparatul central al ministerului (D.G.M.O.), sau gradele
profesionale ale ofiterilor din conducerea ministerului.
De asemenea, s-a stabilit ca nu exista corelare intre categoriile de
personal din serviciul de permanenta nominalizate in Dispozitia Zilnica a
§efilor inspectoratelor nr. 1/2007 §i cele organizate la nivelul I.J.P.F. §i la
sectoarele subordonate, §i nu sunt intocmite atributii pentru toate
categoriile de personal.
Totodata, atributiile personalului de serviciu din dispeceratul
D.P.F.
____ §i I.J.P.F. _____ se tin separat de „Atributiile personalului din
serviciul
de permanenta al inspectoratului”, contrar prevederilor din Anexa nr. 1, a
Regulamentului nr. 459/2003, privind serviciul de permanenta §i accesul in
unitatile M.A.I..
Planurile de paza ale sectoarelor politiei de frontiera _________ §i
____ din I.J.P.F. ____ , S.P.F. _____ din I.J.P.F. ______ nu sunt intocmite in
conformitate cu art. 22, aliniatul 5, din Ordinul M.A.I. nr. S/216/2004,
pentru aprobarea Regulamentului privind Paza, interventia §i apararea
obiectivelor, bunurilor §i protectia persoanelor din competenta Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, iar consemnele generale §i
particulare pentru elementele de dispozitiv se regasesc gre§it ca atributii in
documentul de organizare al serviciului de permanenta al subunitatii.
In registrul serviciului de paza al I.J.P.F. ____ , §eful formatiunii
de
paza §i control acces a modificat dispozitivul de paza al sediului, fara
aprobarile necesare, transformand astfel un post de paza temporar, in
permanent §i a infiintat un post de paza nou.
La P.T.F. _____ rutier s-au pastrat planurile de protectie §i
interventie
in situatii de urgente civile, elaborate in baza vechiului Regulament abrogat,
iar
la S.P.F. ____ s-a mentinut Sinopticul activitatilor ce se desfa§oara de catre
efectivele sectorului, in situatii de amenintari sau actiuni teroriste,
concomitent cu extrase actualizate conform reglementarilor in vigoare.
Registrul istoric al I.J.P.F. ___ nu a respectat structura prevazuta
in
Instructiunea nr. 887 din 1999, privind intocmirea Registrului istoric §i a
jurnalului actiunilor de lupta in unitatile M.I.R.A., fiind omise capitole §i
probleme esentiale, jurnalul actiunilor de lupta nu a fost intocmit, iar la
D.P.F. au fost inscrise evenimentele numai pe luna octombrie 2006.
224
8.14. Pe linie financiar-contabila
Din verificarea documentelor financiar-contabile ale structurilor

inspectate a rezultat ca, la nivelul Directiei Politiei de Frontiera _____ sunt
cunoscute §i respectate prevederile Ordinului Ministrului Finantelor
Publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
angajarea, lichidarea, ordonantarea §i plata cheltuielilor institutiilor
publice, precum §i organizarea, evidenta §i raportarea angajamentelor
bugetare legale.
Documentele de plati §i incasari pentru anul 2006 poarta viza
pentru control financiar preventiv propriu §i sunt vizate pe linie de
specialitate de catre §efii de compartimente, iar executiile bugetare sunt
realizate in conditii de respectare a disciplinei financiar-contabile.
In urma controalelor efectuate de Camerele de Conturi ale
Judetelor __ , ______ §i ______Directiile de Control Financiar Ulterior, in
vederea obtinerii descarcarii de gestiune, pentru exercitiul bugetar al anului
2003 in cazul I.J.P.F. ____ §i pentru anul 2004 in cazul I.J.P.F. ___ §i ____ ,
s-a acordat descarcarea de gestiune la cei trei ordonatori.
O serie de deficiente cu privire la acordarea unor drepturi salariale
necuvenite, acordarea eronata de deduceri personale suplimentare pentru
membrii de familie, decontarea in plus a unor lucrari, consumul peste
norma a unor cantitati de benzina §i motorina, legalitatea acordarii unor
concedii de studii precum §i a modului de acordare a drepturilor bane§ti pe
durata acordarii concediului de studii, au fost constatate in anul 2006, de
Directia Generala Audit Intern, unitatile raportand ulterior acesteia modul
de solutionare.
Cu toate acestea, la controlul efectuat prin sondaj, au fost
identificate §i constatate urmatoarele:
a) cu privire la fundamentarea §i executia bugetului de venituri §i
cheltuieli:
- referitor la fundamentarea §i elaborarea bugetului de venituri §i
cheltuieli pentru anul 2006, unitatile au trimis la I.G.P.F.R,
pentru fiecare capitol, titlu §i articol bugetar, situatiile
centralizatoare privind nivelul cheltuielilor de efectuat in anul de
plan, avand anexata baza de calcul pentru fiecare articol de
calculate;
- la cele trei inspectorate, solicitarea creditelor bugetare s-a
efectuat in conformitate cu reglementarile in domeniu, privind
fundamentarea necesarului de fonduri;
b) referitor la organizarea §i exercitarea controlului financiar
preventiv:
225
- formularele „Propunere de angajare a unei cheltuieli,
Ordonantare de plata“, nu sunt completate toate rubricile,
respectiv cele referitoare la prevederile bugetare, creditele
angajate, disponibilul de credite §i disponibilul inaintea
efectuarii platii, nerespectandu-se prevederile O.M.F.P. nr.
1792/2002, aspecte constatate la toate cele trei inspectorate;
- la acordarea vizei de control financiar preventiv propriu pe
formularele „Propunere de angajare a unei cheltuieli”,
„Angajament bugetar”, „Ordonantare de plata“, nu se aplica
sigiliul personal, aceasta acordandu-se numai prin semnatura
persoanei desemnate sa acorde viza §i inscrierea datei acordarii
vizei, incalcandu-se prevederile punctului B, 4.3. din Normele
Metodologice Generale aprobate prin O.M.F.P. nr. 522/2005,
aspecte intalnite la toate cele trei inspectorate;
- la I.J.P.F. ______ unele dispozitii de plata/incasare nu poarta
semnatura de la compartimentul financiar-contabil;
c) in ceea ce prive§te legalitatea platilor bane§ti precum §i
acordarea §i justificarea avansurilor spre decontare:
- acordarea compensatiei lunare pentru chirie, pe anul 2006 s-a
realizat
la I.J.P.F. ____ pentru un numar de 48 cadre, la I.J.P.F. _____
pentru un numar de 156 cadre §i la I.J.P.F. ___ pentru un
numar
de 84 de cadre;
Din verificarile efectuate prin sondaj, s-a constatat ca pentru
agent ______ s-a incalcat prevederile art. 5 (6) din Hotararea de Guvern nr.
284/2005 privind stabilirea cuantumului §i a conditiilor de acordare,
rezultand o paguba de 102 RON, iar pe timpul inspectiei s-a efectuat
cercetarea administrativa referitoare la paguba constatata, luandu-se
masura recuperarii acesteia prin incasarea in numerar de la debitor, cu
chitanta nr. 6.228.367 din 28.02.2007.
d) cu privire la legalitatea platilor efectuate pentru achizitiile
publice:
- s-a constatat ca la nivelul ordonatorului tertiar de credite
I.J.P.F. ____ , nu exista „Programul anual al achizitiilor publice“,
care sa cuprinda totalitatea contractelor de achizitie publica
pentru anul 2006, prin aceasta incalcandu-se art. 2 din Normele
metodologice de aplicare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului
nr. 60/2001 privind achizitiile publice aprobate prin Hotararea
de Guvern nr. 461/2001, cu modificarile §i completarile
ulterioare;
226
- in urma verificarilor efectuate la I.J.P.F. __ , s-a constatat ca s-
au
efectuat plati catre S.C. ROMPETROL DOWNSTREM S.A. cu
ordinul de plata nr. 387 din 27.04.2006 (reprezentand
contravaloarea facturilor nr. 1.040.354 §i 1.040.355/26.04.2004 -
contravaloare carburant auto), inainte de data intrarii in vigoare
a contractului incheiat cu aceasta societate, incalcandu-se
prevederile O.M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea §i
plata cheltuielilor institutiilor publice.
Precizam ca, in conformitate cu prevederile art. 3.1. din contractul
susmentionat (364.081), data intrarii in vigoare a acestuia, este data
semnarii dintre parti §i respectiv data la care a fost inregistrat contractul,
care este 08.05.2006, §i nu data emiterii acestuia de 19.04.2006.
- in ceea ce prive§te acela§i contract de furnizare nr.
364.081/19.04.2006, incheiat intre I.J.P.F. ____ §i S.C. _______ S.A, pentru
achizitionarea de carburanti auto, mentionam ca procedura de achizitie s-a
derulat fara a se respecta prevederile art. 17 aliniatul 1, art. 20 aliniatul 5 §i
art. 71 aliniatul 4 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001;
- valoarea totala a contractului antementionat (364.081) este de
minim 340.000 lei (inclusiv T.V.A.), respectiv de maxim 380.000 lei (inclusiv
T.V.A.), §i depa§e§te limita maxima de 340.000 lei aprobata prin Nota-
Raport nr. 363.305/03.03.2006;
- tot la acest contract s-a mai constatat faptul ca s-a incheiat Actul
aditional nr.1, fara data, prin care s-a suplimentat valoarea acestuia cu
peste 60% fata de valoarea initiala, situatie ce impunea initierea unei noi
proceduri de achizitii, intrucat nu s-au respectat prevederile art. 23 aliniatul
3 din Hotararea de Guvern nr. 461/2001, cu modificarile §i completarile
ulterioare;
- constituirea garantiei de buna executie la Contractul de furnizare
nr. 364.081/19.04.2006 (antementionat) s-a efectuat fara respectarea art. 3.2.
din contract, iar achizitorul nu a restituit garantia de buna executie,
conform art.
3.3. din acela§i contract;
e) respectarea procedurilor legale privind donatiile §i
sponsorizarile:
- la I.J.P.F. ____ , contractele de sponsorizare nu sunt vizate de
controlul financiar preventiv, nerespectandu-se prevederile din
Anexa nr.1, punctul E5, din ordinul M.A.I. nr. 184/19.04.2004;
- parte din rapoartele justificative privind acceptarea
sponsorizarilor la
227
nivelul I.J.P.F. ____ , nu sunt semnate de controlul financiar
preventiv, nerespectandu-se prevederile din Anexa nr. 1, punctul
E11 din ordinul M.A.I. nr. 184/19.04.2004. §i art. I, punctul 2, din
ordinul M.A.I. nr. 1305/13.05.2006 pentru modificarea ordinului
M.A.I. nr. 340/2002 privind donatiile §i sponsorizarile;
- parte din rapoartele justificative privind necesitatea §i
oportunitatea acceptarii unei sponsorizari nu au numar §i data
de inregistrare, fapt ce incalca prevederile Instructiunilor nr.
1000 din 01.11.2005 privind redactarea, gestionarea
documentelor neclasificate §i activitatea de secretariat in M.A.I;
f) alte deficiente constatate:
- facturile nu poarta numarul, data §i semnatura persoanei care a
inregistrat in contabilitate lichidarea cheltuielilor,
nerespectandu-se astfel prevederile O.M.F.P. nr.1792 din 2002;
- angajamentele legale (contractele de achizitie publica), nu sunt
inscrise in Registrul privind operatiunile prezentate la viza de
control financiar preventiv, nerespectandu-se prevederile de la
punctul B, 4.4. din Normele metodologice generale aprobate
prin O.M.F.P. nr. 522/2003;
- nu s-au inregistrat in evidenta contabila a unitatii, penalitatile
facturate pentru neplata la termen a unor facturi de utilitati,
nerespectandu-se prevederile art.11 din legea 82/1991,
republicata;
- inregistrarea in contul 303 „Materiale de natura obiectelor de
inventar“ a unor bunuri primite in custodie, in baza procesului-
verbal de custodie nr. 365.980/24.08.2006 (s-a intocmit N.R.C.D.
nr. 110.160/06.10.2006 §i J.P. 53/01.11.2006.), nerespectandu-se
astfel prevederile O.M.F.P. 1917/2005 §i Instructiunile nr.
1031/1999.
Pe parcursul inspectiei, subcomisia de control a procedat la
testarea cuno§tintelor profesionale atat a contabililor §efi, cat §i a celorlalte
cadre din compartimentele financiare, rezultatele fiind in general bune §i
foarte bune.
8.15. Climatul organizational §i performantele manageriale la

nivelul Directiei Politiei de Frontiera §i structurilor teritoriale
Inspectia desfa§urata la nivelul D.P.F. __________ §i structurile

teritoriale din subordine (Inspectoratele Judetene ale Politiei de
228
Frontiera ___ , ______ §i _______ ) a vizat, cu precadere, analiza
performantelor obtinute de echipele manageriale in anul 2006, precum §i
climatul organizational, scop in care s-a radiografiat, de catre specialists din
cadrul Centrului de Psihosociologie, problematica relatiilor de
cooperare/colaborare ale institutiei cu partenerii sai interni §i externi, prin
doua sondaje de opinie. Unul dintre sondaje a vizat reprezentantii
administratiei publice locale (institutia prefectului, primariile ora§ene§ti §i
rurale), ai celorlalte unitati ale Ministerului Internelor §i Reformei
Administrative (inspectoratele judetene de jandarmi, politie §i pentru
situatii de urgenta, serviciile publice descentralizate, Serviciul pentru
straini) precum §i pe cei ai Agentiilor/Directiilor de interes local sau
national (Agentia pentru Protectia Mediului, Directia de Sanatate Publica,
Administratia Nationala „Apele Romane” - Directia Apelor _____ , Oficiul
National pentru Refugiati). Cel de-al doilea sondaj a fost realizat pe un
e§antion reprezentativ pentru populatia din localitatile limitrofe frontierei
de
stat, aflate in aria de competenta a sectoarelor PF ______ , _____ , _____ ,
____ §i ____ , avand ca obiectiv identificarea unor aspecte perceptiv-
atitudinale semnificative din perspectiva interactiunii politiei de frontiera-
cetateni.
In urma evaluarilor realizate de ofiterii inspectori §i din sondaj ele
de opinie, au rezultat urmatoarele:
Conducerea directiei este asigurata de catre cms. §ef __________ §i
adjunctul acestuia, cms. §ef _______ , ambii ofiteri cu o vasta §i bogata
experienta manageriala §i bine pregatiti din punct de vedere profesional.
Referitor la §eful Directiei Politiei de Frontiera - cms. §ef _______ ,
sondajele au reliefat faptul ca acesta acorda o atentie exagerata detaliilor
legate de indeplinirea sarcinilor sau redactarii documentelor aferente §i este
mai putin tentat sa solicite ajutor atunci cand are dificultati in gestionarea
problematicilor din domenii nefamiliare (activitatea informativ - operativa,
de cercetare penala), nereu§ind intotdeauna sa identifice modalitati optime,
de a face fata stresului §i tensiunii din plan profesional.
Stilul de conducere uneori rigid, axat pe indeplinirea obiectivelor,
precum §i modul de gandire u§or stereotip, nu trebuie sa neglijeze initiativa
subordonatilor §i comunicarea deschisa, acesta trebuind sa se manifeste mai
activ in eliminarea birocratiei. In acest sens, s-a constatat ca majoritatea
dispozitiilor emise de I.G.P.F.R. au fost transmise de conducerea directiei, la
structurile subordonate, impreuna cu sarcini suplimentare, pe aceea§i tema,
fapt ce a condus la perceptia ca, implicarea directiei nu face decat sa
„aglomereze” activitatea, in ansamblul ei.
229
Totodata, la inspectoratele subordonate s-a gasit o multitudine de
„Planuri de masuri” §i „Planuri de actiune”, intocmite in urma unor
precizari/recomandari transmise de conducerea DFP _____ , cu privire la
aspecte legate de modul de executare a sarcinilor curente (de serviciu), de§i
nu se impunea realizarea unor astfel de documente (acestea trebuiau sa fie
avute in vedere la desfa§urarea activitatilor). Se poate concluziona ca,
managerii structurilor teritoriale, la randul lor, au contribuit la
„incarcatura mare cu sarcini”, care este resimtita la nivelul subordonatilor.
Fiind intrebati despre justificarea acestui mod de lucru care, uneori, se
constituie intr-o piedica in manifestarea aptitudinilor manageriale
proprii, managerii de la nivelul
inspectoratelor au motivat ca, ocazionat de controalele realizate de forurile
ierarhic superioare (inclusiv de catre I.G.P.F.R.), se analizeaza, strict §i
punctual, modul de executare a fiecarei prevederi din dispozitii, note
observatorii §i recomandari, fara a se pune accent pe masurile dispuse din
proprie initiativa.
Cu privire la cms. §ef _____, adjunct al directorului Directiei
Politiei de
Frontiera __ , sondajele efectuate au pus in evidenta profilul relativ
echilibrat al
ofiterului, insa cu toate acestea este necesar sa manifeste obiectivitate mai
pronuntata in toate situatiile in care se stabilesc sarcini §i masuri pentru
componenta operativa a directiei, precum §i o contribute mai activa la
stabilirea consensului de pareri cu privire la deciziile ce trebuie adoptate.
Dat fiind faptul ca gestioneaza activitatea operativa la nivelul directiei, se
recomanda ca, pe viitor, sa regandeasca locul §i rolul personalului din
aceste structuri pe care-l va promova in functiile de conducere, tinand cont
de capacitatile psihice §i intelectuale §i a disponibilitatilor de comunicare
interpersonala.
Inspectia a scos in evidenta faptul ca, de§i structurile operative au
inregistrat unele rezultate notabile, s-a realizat o eficienta scazuta in
constatarea infractiunilor specifice zonei de frontiera, precum §i in ceea ce
prive§te supravegherea §i controlul frontierei, datorita neajunsurilor
manifestate in pregatirea profesionala a lucratorilor, in modul de
organizare §i executare a actiunilor de sprijin, indrumare §i control,
punerea in practica a conceptului de proximitate §i, nu in ultimul rand, in
activitatea de cooperare/colaborare (dintre lucratori, formatiuni, cat §i cu
celelalte structuri M.A.I.). De asemenea, s-a mai constatat ca rezultatele
obtinute de formatiunile operative nu sunt reflectate fidel in evidenta
operativa de la nivelul inspectoratelor subordonate, astfel ca datele in baza
230
carora s-au realizat analizele periodice §i s-au comensurat performantele
structurilor, nu sunt certe. Totodata, in urma evaluarii a rezultat ca
sistemul de evidenta actual nu permite formularea unor concluzii precise cu
privire la eficienta activitatilor de constatare (dupa modul de sesizare)
precum §i cele referitoare la finalitatea actiunilor informative §i a dosarelor
instrumentate (pe genuri de infractiuni, calitatea faptuitorilor etc.),
impunandu-se modificarea acestuia de catre IGPFR.
Inspectorate Judetean al Politiei de Frontiera „A”

Din sondajele de opinie a rezultat ca §eful inspectoratului, cms.
§ef _____ , are experienta profesionala in conducere, manifesta angajament
in
activitatea pe care o intreprinde.
Punctul slab al ofiterului se manifesta pe dimensiunea „gandire
creativa” aspect considerat §i de catre acesta ca o cauza a unor manifestari
profesionale, fapt ce l-a determinat sa-§i propuna cre§terea eficientei in
raport cu diverse stiluri de munca ori medii de lucru, abordarea
activitatilor cu mai multa imaginatie, asumarea unor riscuri §i depunerea
unor eforturi sustinute in sensul cunoa§terii aspectelor esentiale necesare
functiei pe care o indepline§te.
Adjunctul §efului de inspectorat, cms. §ef __________ , dispune de
abilitati §i deprinderi manageriale, de§i nu manifesta eforturi considerabile
in planul reprezentarii intereselor profesionale ale subordonatilor. Se
impune ca ofiterul sa foloseasca mult mai eficient experienta profesionala a
colectivelor gestionate §i, totodata, in calitatea sa de formator, sa puna in
aplicare conceptul de „proximitate”.
Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera „B”

Cms. §ef ______ , §eful inspectoratului, dispune de o vasta
experienta
manageriala, adopta un stil de conducere autoritar, bazat pe regulamentele
§i ordinele de tip militar. Sondajul de opinie a scos in evidenta §i unele
disfunctionalitati §i implicit necesitatea de perfectionare atat in ceea ce
prive§te „construirea relatiilor personale” - aspect sesizat §i recunoscut
chiar de manager in procesul de autoevaluare, cat §i
„ascultarea/comunicarea cu ceilalti”, aspect reliefat de catre speciali§tii
evaluatori.
Este necesar, ca ofiterul sa manifeste o mai mare ancorare in
realitate, deschidere fata de nou §i receptivitate in raport de opiniile
subordonatilor, in mod deosebit pe cele care provin din relatia de consiliere
231
dintre acesta §i specialists din domeniul operativ. De asemenea, o alta
prioritate a §efului inspectoratului trebuie sa vizeze transformarea sa intr-
un §ef de structura moderna, ancorat puternic in relatiile institutiei,
impartial §i dispus sa accepte critica.
Cms. §ef______- adjunct al inspectorului §ef al Inspectoratului
Judetean al Politiei de Frontiera __ , are experienta profesionala §i
manifesta
interes §i devotament in activitatea operativa. Se impune ca ofiterul sa
manifeste mai mult tact in relatiile cu subordonatii, iar activitatea
desfa§urata sa vizeze mai mult aspectele manageriale, conform functiei
detinute.
Cms. §ef______- adjunctul §efului de inspectorat pe linie de
logistica.
Cu toate ca are experienta in plan profesional, managerul con§tientizeaza
necesitatea depunerii unor eforturi mai sustinute in directia
autoperfectionarii. Astfel, opiniile formulate vizeaza incapacitatea de a—§i
asuma riscuri calculate, indraznete, incurajarea timida a schimbarii in
domeniile gestionate §i tendinta de a fi ezitant in cazul unor e§ecuri.
Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera „C”

§eful inspectoratului cms. §ef ____ , este un manager cu experienta
profesionala, receptiv §i adaptabil la schimbarile survenite in evolutia
institutionala.
Ofiterul nu manifesta constanta in receptarea opiniilor
colaboratorilor, determinata in principal de increderea acordata acestora,
situatie in care delegarea responsabilitatilor nu constituie un punct forte al
acestuia.
Cms. _________- adjunct al §efului Inspectoratului Judetean al
Politiei
de Frontiera _____ , manifesta initiativa in vederea sporirii capacitatii de a-
§i
asuma riscuri in depa§irea deprinderilor de abordare/solutionare a
problematicii profesionale. In ceea ce prive§te insistenta in capacitatea de a
fi convingator, lasa uneori de dorit, astfel incat, modul de prezentare a
realizarilor profesionale ale compartimentelor operativ-informative
coordonate, nu este cel a§teptat.
8.16. Activitatea desfaûrata de structurile operative
In ceea ce prive§te activitatea desfa§urata de structurile operative,
232
au rezultat urmatoarele:
In anul 2006, lucratorii din cadrul formatiunilor CIT ale Directiei
Politiei de Frontiera _____ au actionat pentru combaterea infractionalitatii
transfrontaliere, cu accent pe fapte de contrabands §i alte fraude vamale,
fiind constatate 71 infractiuni de acest gen. Actiunile desfa§urate in anul
2006 pe linia prevenirii §i combaterii traficului cu bunuri de larg consum, in
special cu tigari §i produse agro-alimentare, s-au finalizat cu ridicarea, in
vederea confiscarii, de bunuri in valoare totala de 40.021.582,82 RON (cu
39,1% mai mult fata de 2005). De mentionat este faptul ca, doar 65% din
confiscari au fost realizate de politi§tii de frontiera, de pe comunicatiile din
zona P.T.F.-urilor, restul fiind constatari ale organelor vamale.
Pe linia combaterii traficului cu bunuri din patrimoniul cultural-
national, produse contrafacute, metale §i pietre pretioase, rezultatele au fost
modeste, activitatile fiind realizate, in principal, de catre organele vamale,
de§i au fost raportate drept constatari proprii ale Politiei de Frontiera.
Se remarca o imbunatatire a activitatii pe linia traficului
international cu autoturisme furate, fiind indisponibilizate 43 (+ 10 fata de
anul 2005 ) autoturisme furate din strainatate, identificate pe teritoriul
Romaniei, parte din acestea fiind la a doua sau a treia inmatriculare.
La birourile operative din cadrul I.J.P.F. ______ §i ___ , liniile de
munca privind infractiunile de mediu, fals de valuta, metale pretioase §i
terorism nu erau acoperite informativ. De altfel, in cursul anului 2006,
ofiterii
biroului C.I.T. din cadrul I.J.P.F. ____ au obtinut doar 2 informatii de la
agentura, pentru combaterea traficului international cu autoturisme furate
§i terorism.
De§i, la prima vedere rezultatele obtinute par a fi bune, evaluarea a
stabilit ca majoritatea constatarilor au fost facute in urma unor reclamatii,
sesizarile din oficiu ale lucratorilor specializati fiind cu titlu de exceptie.
Numarul §i calitatea slaba a informatiilor a determinat realizarea
unei baze de lucru necorespunzatoare fata de problematica pe care o
inregistreaza fenomenul infractional specific zonei de frontiera (1 suspect la
C.I.T. -
I.J.P.F. ___ , 6 suspecti la C.I.T. - I.J.P.F. ______ §i 6 suspecti la C.I.T. -
D.P.F. ____ ).
De asemenea, lipsa informatiilor cu valoare operativa este
reflectata §i de faptul ca, la compartimentul analiza de risc, au fost
implementate un numar redus de rapoarte informative privind autorii de
infractiuni (75 la C.I.T. -
D.P.F. ___ , 75 la C.I.T. - I.J.P.F. _____ §i 94 la C.I.T. - I.J.P.F._ ____ ), astfel
ca nu se poate dimensiona fenomenul infractional, iar actiunile destinate
233
prevenirii §i contracararii infractionalitatii transfrontaliere s-au finalizat cu
rezultate modeste.
Rezultatele modeste obtinute de ofiterii birourilor din cadrul
directiei §i inspectoratelor evaluate se datoreaza lipsei de exigenta §i
fermitate din partea cadrelor cu functii de comanda, care au acceptat in
mod nejustificat realizarile mediocre obtinute de subordonati §i au tolerat
superficialitatea in munca.
Majoritatea subiectilor pe linia traficului de migranti a reprezentat-o
cetatenii ____ (70%), punctele „preferate” pentru trecere fiind pe raza I.J.P
F.
__ (S.P.F. ____ §i______ ), _____ (S.P.F ____ §i ____ ), _____ (S.P.F.
__ §i ____ ), ace§tia avand intentia de a tranzita teritoriul Romaniei §i a
ajunge in spatiul U.E. Referitor la cei 26 de cetateni romani care au trecut
granita in ______ §i ______ , pe pod de gheata, inot sau cu alte mijloace
improvizate, in scopul sustragerii de material lemnos, contrabanda sau
vizitarea unor rude, ace§tia nu pot fi considerati autori ai infractiunii de
migratie ilegala, a§a cum eronat figureaza in evidentele D.P.F. .
De§i intre D.P.F. _____ §i directiile Politiei de Frontiera din vest,
respectiv _______ §i ______ , au avut loc schimburi de informatii cu privire
la
suspectii cu preocupari in sfera traficului de migranti, doar in a doua parte
a anului 2006 s-a actionat pentru documentarea activitatii infractionale a
unora dintre ei, fiind descoperite 10 filiere, cu 22 traficanti (8 cetateni
romani §i 14
din ____ ). Rezultate pe aceasta linie de munca au obtinut lucratorii
I.J.P.F. ___ (P.T.F. ____ , C.T.P. §i C.I.T.) care au destramat 9 filiere de
trafic
de migranti, cu 20 faptuitori, activitatea celorlalte structuri inspectate fiind
modesta (o retea cu 2 persoane - biroul C.T.P. din cadrul directiei) sau
ineficienta la I.J.P.F. __________ §i ______ , care nu au avut rezultate pe
aceasta linie.
Majoritatea filierelor (70%) au fost descoperite de cadrele
P.T.F. ____ prin investigatii directe, efectuate la controlul de frontiera, care
au vizat scopul declarat, documentele justificative §i asigurarea financiara a
calatoriei. Aportul scazut al lucratorilor specializati pe aceasta linie de
munca se datoreaza nivelului redus al cuno§tintelor de specialitate, cu
repercusiuni in activitatea de culegere a informatiilor, documentarea
faptelor comise §i calitatea actelor de cercetare penala. Cu toate ca au fost
obtinute 269 informatii, majoritatea acestora au fost fara valoare operativa,
aportul agenturii fiind extrem de redus, ceea ce denota faptul ca activitatile
s-au desfa§urat formal §i neprofesionist, fara a se face resimtita implicarea
234
§efilor de la toate nivelurile.
Pe linia traficului de persoane a fost probata activitatea
infractionala a 24 retele de trafic de persoane (cu 70 traficanti §i 103
victime), comparativ cu anul 2005 cand s-au anihilat 29 retele ( cu 82
persoane care au traficat 122 victime). Rezultate slabe pe aceasta linie s-au
inregistrat la compartimentul
C.T.P. din cadrul I.J.P.F. ____ , unde, in perioada analizata, a fost
instrumentat
un singur dosar penal cu 2 traficanti §i 5 victime.
La nivelul directiei, in cursul anului 2006 au fost solutionate 7
dosare penale, privind infractiuni de trafic de droguri, care au avut la baza
actiuni informative documentate in 7 D.U.I, din care: 2 la I.J.P.F. Galati, 2
la I.J.P.F. _ , 1 la I.J.P.F. ____ §i 2 de Biroul C.T.S.I. din cadrul directiei.
Informatiile obtinute pe aceasta linie au fost cu valoare operativa
redusa, astfel ca, din cele 299 rapoarte informative privind traficul cu
substante interzise, doar 86 (28,7%) au fost inaintate pentru implementare
la compartimentul analiza de risc, iar din cele 38 MS inchise in cursul
anului 2006, doar 7 (18%) au avut finalitate pozitiva.
Situatia operativa din raza de competenta nu a constituit o
prioritate pentru lucratorii specializati, ace§tia actionand, de obicei la
intamplare, fapt pentru care rezultatele au fost de cele mai multe ori nule.
Un exemplu in acest sens il constituie cele 11 actiuni organizate §i executate
la nivelul directiei, in urma carora nu s-a facut nicio constatare, aceea§i
finalitate (cu exceptia a doua situatii de la IJPF ) avand §i cele 167 actiuni
de la inspectoratele judetene
_____ §i _____ .
Din verificarea urmelor de dosare, MS §i DUI aflate la
compartimentele de evidenta operativa de la nivelul inspectoratelor
evaluate, s- au identificat o serie de deficiente in ceea ce prive§te
corectitudinea inregistrarii §i inchiderii dosarelor de urmarire informativa
§i a mapei suspectului.
Astfel, din cele 5 D.U.I. inchise (toate pozitiv) in cursul anului 2006,
de lucratorii structurilor operative din directie, s-a constatat ca doar unul
indeplinea conditiile pentru a fi inchis pozitiv, in celelalte patru fiind ata§ate
referate cu propuneri de neincepere a urmaririi penale ori care priveau alti
faptuitori decat cei care au facut obiectul urmaririi informative.
Responsabili pentru aceasta situate sunt cei doi lucratori de la
compartimentul de evidenta operativa, ofiterii din compartimentul C.T.P. §i
C.I.T., care au instrumentat cauzele, precum §i §efii care au aprobat.
Disfunctii au fost identificate §i in cazul M.S., la toate
235
inspectoratele judetene subordonate directiei, multe din acestea fiind inchise
„pozitiv”, cu referate in care s-au facut propuneri de neincepere a urmaririi
penale, ori in baza aplicarii unor sanctiuni contraventionale de catre
functionarii vamali, de§i suspectii erau supravegheati pentru infractiuni de
contrabanda.
8.17. Activitatea desfaûrata la nivelul sectoarelor §i punctelor

de trecere a frontierei
In ceea ce prive§te activitatea desfa§urata la nivelul sectoarelor §i

punctelor de trecere a frontierei din cadrul DPF _ , s-au constatat deficiente
manageriale in folosirea efectivelor (planificarea defectuoasa a elementelor
in
dispozitiv), la S.P.F. ___ , S.P.F. ___ , S.P.F. _____ , toate din cadrul I.J.P.F.
___ §i S.P.F. ____ din cadrul I.J.P.F. ___ .
S-a mai constatat lipsa de finalitate a analizelor lunare realizate de
§efi, privind activitatile lucratorilor sectoarelor, care nu identified
neajunsuri (slaba preocupare pentru culegerea de informatii de la surse
ocazionale, lipsa de eficienta a actiunilor executate, necunoa§terea §i
nerespectarea metodologiei de lucru privind camera de retinere) §i politi§ti
cu activitate slaba, iar masurile dispuse nu sunt de natura a remedia
aspectele mentionate.
Majoritatea controalelor §i activitatilor de sprijin §i indrumare la
sectoare §i puncte, efectuate de conducerea inspectoratelor precum §i de
ofiterii coordonatori C.I.T, C.T.P, §i C.T.S.I., s-au rezumat la verificarea
modului de intocmire a unor documente, verificarea prezentei pe locul de
serviciu §i la sediu, modul de predare-primire a armamentului §i portul
tinutei, fara a se analiza eficienta dispozitivului din zona verde, legalitatea
actelor procedurale intocmite, aportul informativ al lucratorilor din
sectoare §i puncte, respectarea metodologiilor de lucru privind acordare
vizelor §i completarea registrelor de litigii etc.
Ca urmare a deficientelor constatate in punctele de trecere a
frontierei, cu privire la litigiile in trafic, se impune elaborarea de catre
I.G.P.F. a unei proceduri unitare de control, constatare §i consemnare a
acestora §i realizarea unor teme profesionale, care sa fie insotite de aplicatii
practice cu ofiterii §i agentii care lucreaza in puncte, cu privire la
evenimentele care vor fi consemnate, verificarile care trebuie efectuate §i
masurile ce urmeaza a se dispune, precum §i celelalte date care trebuie
mentionate in registrul special destinat.
236
Avand in vedere deficientele constatate pe linia supravegherii §i
controlului frontierei, s-a concluzionat ca acestea se datoreaza §i absentei
unei structuri, la nivelul inspectoratelor, care sa coordoneze direct
activitatea pe frontiera verde.
Rotirea lucratorilor din cadrul turelor de serviciu a condus la
eficientizarea actiunilor de prevenire a coruptiei in randul politi§tilor de
frontiera, insa a afectat rezultatele profesionale, intrucat nu a fost urmata
de accentuarea pregatirii profesionale specifice fiecarei linii de munca, astfel
ca parte din deficientele constatate s-au produs pe fondul cunoa§terii
insuficiente a normelor care reglementeaza activitatile specifice fiecarui
post.
Tutela profesionala este greu de realizat intrucat tutorele §i
persoana tutelata nu desfa§oara activitati impreuna, ace§tia intalnindu-se o
singura data la un interval de 2 luni.
Acelea§i greutati sunt intampinate §i cu ocazia intocmirii notarilor
de serviciu de catre §efii nemijlociti, avand in vedere faptul ca un lucrator
pe parcursul unui an de zile §i-a desfa§urat activitatea pe mai multe posturi
§i in subordinea mai multor §efi.
Analizarea, prin sondaj, a modului in care se aplica sanctiunile
contraventionale, a scos in evidenta faptul ca, jumatate dintre acestea au
fost aplicate cetatenilor straini. S-a constatat cu aceasta ocazie ca exista o
lipsa de finalitate in cazul celor 3.688 sanctiuni contraventionale aplicate
cetatenilor straini, in sensul ca au fost achitate doar 423 (11,5%), iar restul
nu au putut fi
trimise in debit. Spre exemplu, la I.J.P.F. ______ , in anul 2006, au fost
inregistrate 1.500 procese verbale de contraventie aplicate unor cetateni
straini, in valoare totala de 24.070 lei, care nu au putut fi date in debit.
In acest sens, se impune initierea unui proiect legislativ care sa
permita aplicarea consemnului N.P.I. in cazul cetatenilor straini care la
ie§ire nu §i-au achitat obligatiile fata de statul roman.
Inspectia a mai scos in evidenta faptul ca, reglementarile interne
privind modul de anulare a vizelor in punctul de frontiera nu sunt
armonizate cu legislatia comunitara. Astfel, politistul de frontiera poate sa
anuleze, pe loc, vizele statelor membre ale UE atunci cand exista suspiciuni
cu privire la falsificarea sau contrafacerea acestora (cu in§tiintarea
autoritatilor emitente), dar pentru anularea vizelor emise de autoritatile
romane este nevoie de aprobarea Ministerului Afacerilor Externe, conform
prevederilor art.32 alin. 1 din O.U.G. nr.194/2002, modificata.
Pe timpul inspectiei au fost identificate o serie de greutati care au
afectat performantele structurilor evaluate, s-au desfa§urat multiple
237
activitati proactive §i s-au stabilit, de comun acord cu managerii unitatilor
inspectate, masurile care se impun pentru eficientizarea activitatii Directiei
Politiei de Frontiera .
Concluziile inspectiei au fost detaliate la nivelul fiecarei structuri
evaluate, pe linii de munca §i s-au materializat in note de prezentare
impreuna cu rapoartele intocmite de catre speciali§tii directiilor din
aparatul central al Ministerului Internelor §i Reformei Administrative.
Avand in vedere datele rezultate din inspectie, concluziile §i

deviantele profesionale prezentate, au fost dispuse urmatoarele masuri de
ordin disciplinar:
1. Declan§area procedurii cercetarii prealabile, de catre Directia
Politiei de Frontiera ___ , impotriva cadrelor nominalizate, pentru
deficientele
constatate cu ocazia inspectiei;
2. Inaintarea la Directia Politiei de Frontiera ______ , a tabelului
nominal cu politi§tii nominalizati, in a caror activitate s-au constatat
deficiente privind neindeplinirea corespunzatoare a sarcinilor de serviciu,
urmand ca, dupa 3 luni, sa se reanalizeze activitatea acestora §i sa se
dispuna masurile corespunzatoare, cu privire la oportunitatea mentinerii
lor pe functii, in raport de cele constatate;
8.19. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte §i

slabe
8.19.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte $i slabe

Urmare a diagnozei viabilitatii manageriale la directia politiei de
frontiera §i inspectoratele judetene subordonate, prezentata in acest capitol,
analizati cauzele generatoare de puncte forte §i slabe in urmatoarele
domenii de activitate:
a) organizarea §i functionarea directiei politiei de frontiera §i
inspectoratelor subordonate;
b) indeplinirea principalelor atributii §i obiective;
c) indeplinirea strategiei privind transformarea granitei de est in
frontiera externa a Uniunii Europene;
d) prevenirea §i combaterea infractionalitatii transfrontaliere §i a
238
migratiei ilegale:
- pe linia combaterii infractionalitatii transfrontaliere;
- prevenirea §i combaterea migratiei ilegale §i traficului de
persoane;
- prevenirea §i combaterea traficului cu substante interzise;
- activitatea desfa§urata la nivelul sectoarelor §i punctelor
de trecere a frontierei de stat;
- activitatea compartimentelor de analiza risc;
- activitatea de cercetare penala, evidenta operativa §i
criminalistica;
e) managementul resurselor umane;
f) asistenta juridica;
g) afaceri europene §i implementarea programelor;
h) secretariat, relatii cu publicul §i protectia informatiilor
clasificate;
i) managementul financiar §i logistic;
j) climatul organizational §i performantele manageriale.
8.19.2. Masuri de ordin organizatoric

Redactati un program de actiuni §i masuri pentru modernizarea §i
eficientizarea activitatilor directiei politiei de frontiera §i inspectoratelor
judetene din subordine (o varianta este prezentata in anexa nr. 2).
CAPITOLUL 9
STUDIU DE CAZ
PRIVIND PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTATE
DIN INSPECTIA DESFAÛRATA LA UN
INSPECTORAT DE JANDARMI JUDETEAN §I O
GRUPARE DE JANDARMI MOBILA
9.1. Consideratii generale

Potrivit Planului anual de inspectii §i controale pe anul , aprobat
de
conducerea ministerului, in perioada _____ , au fost verificate §i evaluate:
modul in care au fost indeplinite atributiile specifice, managementul
pregatirii continue §i conduita morala a personalului, capacitatea
239
operationala, legalitatea utilizarii mijloacelor logistice §i financiare,
capacitatea manageriala §i climatul
organizational la Inspectoratul de Jandarmi Judetean_____ §i Gruparea de
Jandarmi Mobila____ .
Ca o necesitate impusa de alinierea Jandarmeriei Romane la
standardele de performanta ale institutiilor similare europene §i a
renuntarii la
obligativitatea stagiului militar, in anul ____ , au fost profesionalizate in
totalitate efectivele de jandarmi, prin transformarea posturilor de „militar
in termen” §i a celor de „jandarm angajat pe baza de contract”, in posturi
de „subofiter”.
/v
9.2. Indeplinirea atributiilor specifice

Evolutia situatiei operative §i mentinerea la un nivel ridicat a
fenomenului infractional, in special cel stradal, cu impact deosebit asupra
climatului de siguranta publica, precum §i necesitatea asigurarii pazei §i
protectiei institutionale la un numar insemnat de obiective, au impus noi
transformari §i rea§ezari in plan conceptual §i actional, pentru gestionarea
mai eficienta a problematicii in domeniul pazei §i ordinii publice.
9.2.1. Pe linie de paza $i protectie institutionala
In acest domeniu s-a continuat procesul de modernizare a
sistemului de paza §i protectie a obiectivelor, bunurilor §i valorilor prin
reevaluarea §i dinamizarea subsistemelor componentelor, eliminarea
riscurilor §i vulnerabilitatilor la obiectivele din competenta Jandarmeriei
Romane.
La nivelul ministerului au fost incheiate protocoale cu institutii ale
statului pentru asigurarea pazei §i protectiei cu efective de jandarmi, in
care au fost nominalizate obiectivele §i numarul de indicatori corespunzator
acestora.
Inspectoratul judetean, in anul ____ , a efectuat acest gen de misiuni
prin intermediul a deta§amente de paza constituite potrivit statului de
organizare §i principiului teritorialitatii. Incepand cu _ , numarul
structurilor
destinate misiunilor de paza §i protectie institutionala s-a marit cu ______
deta§amente, in cadrul carora au fost prevazute grupe de supraveghere §i
interventie, pentru a actiona in caz de necesitate la obiectivele din
competenta deta§amentelor respective.
Activitatea desfa§urata de personalul acestor deta§amente a fost
240
coordonata de compartimentul specializat din cadrul Serviciului organizare
§i coordonare misiuni, care a intocmit, la inceputul fiecarui an, ordinul de
paza §i protectie al inspectorului §ef §i planuri de paza, protectie §i
reglementare a accesului, precum §i de interventie in situatii deosebite,
pentru fiecare obiectiv din competenta unitatii.
In perioada de referinta inspectoratul judetean a asigurat paza §i
protectia la un numar de obiective stabilite prin hotarare de guvern §i ordin
al ministrului. In prezent, numarul acestora a fost diminuat, ca urmare a
ridicarii
pazei de la Aeroportul International ______ §i de la doua depozite stoc
mobilizare apartinand Jandarmeriei §i Politiei Romane.
Totodata, au fost desfa§urate activitati de paza §i protectie a
transporturilor cu caracter special, contra cost, in baza unor contracte de
prestari servicii incheiate cu un numar de societati comerciale.
In scopul prevenirii sustragerilor de produse petroliere,
inspectoratului judetean i-a revenit §i misiunea de a asigura paza §i
protectia unui tronson din
conductele magistrale de transport titei in lungime de _ km, apartinand S.C.
CONPET S.A. ___ .
In misiunile de paza, mai sus mentionate, au fost angrenate _ % din
efectivele unitatii. Urmare a prestatiilor efectuate contra cost, a fost incasata
la bugetul de stat o suma in valoare totala de lei.
Pe timpul indeplinirii misiunilor specifice, au fost constatate ____
infractiuni §i aplicate __ sanctiuni contraventionale in cuantum de __ lei.
De$i, in acest domeniu de activitate au fost obtinute rezultate bune,
s-au constatat $i unele disfunctii $i nereguli.
Astfel, in fi§ele posturilor personalului care incadreaza grupele de
supraveghere §i interventie au fost prevazute atributii pe linie de ordine
publica, cu toate ca posturile respective au fost infiintate pentru interventia
la obiectivele la care se asigura paza cu efective din cadrul deta§amentelor.
De asemenea, in noul proiect al Regulamentului de organizare §i
functionare, sunt prevazute in sarcina deta§amentelor de paza misiuni pe
linie de ordine publica.
Conducerea inspectoratului judetean nu a solicitat aprobare de la
e§alonul superior, pentru folosirea de efective, in vederea asigurarii
supravegherii depozitelor stoc mobilizare din localitatile ___ §i ____ , de la
care a fost ridicata paza, incepand cu _____ , in urma punerii in aplicare a
prevederilor O.M.A.I. nr. S/102 din ___ .
Planul de paza de la re§edinta inspectoratului judetean nu a fost
actualizat ca urmare a suplimentarii numarului de posturi de subofiter din
241
cadru structurii destinata acestui scop.
Responsabili de aceste nereguli sunt lt.col. _____ , prim adjunct al
inspectorului §ef, pentru ca nu a intreprins demersurile necesare in vederea
obtinerii aprobarii prelungirii pazei la cele doua obiective din administrarea
ministerului, pana la clarificarea situatiei juridice §i lt.
col._____ , ofiter specialist I in Compartimentul organizare, evaluare,
mobilizare §i planificare resurse, pentru ca nu a comunicat
Compartimentului paza §i protectie institutional, modificarile de stat in
vederea actualizarii planului de paza.
9.2.2. Pe linie de asigurare, restabilire $i mentinere a ordinii

publice
Ca urmare a punerii in aplicare a noii conceptii in domeniul ordinii
§i sigurantei publice §i a responsabilizarii tuturor factorilor de decizie de la
nivel central §i teritorial, a crescut semnificativ contributia Jandarmeriei
Romane la asigurarea climatului general de ordine publica, la prevenirea §i
combaterea criminalitatii.
9.2.2.1. La Inspectoratul de Jandarmi Judetean ___________

In anul ____ , au fost planificate §i organizate un nr. de
_________________ misiuni
de mentinere, asigurare §i restabilire a ordinii publice, fata de anul , cand
au fost desfa§urate _____ misiuni, rezultand o cre§tere de ______ %, iar in
perioada ___ , au mai fost executate ___ misiuni.
Cele mai importante misiuni de asigurare a ordinii publice au fost:
___vizite ale unor inalti demnitari romani §i straini, mar§uri §i
mitinguri de
protest, ____ manifestari sportive §i ___ activitati cu caracter cultural,
artistic,
religios §i promotional.
De asemenea, au mai fost executate ---- misiuni de restabilire a
ordinii
publice §i _ de inlaturare a urmaririlor unor calamitati naturale.
Cu ocazia executarii acestor misiuni au fost depi state __ persoane,
care au comis ____ infractiuni. Totodata, au fost aplicate ______ sanctiuni
contraventionale, pentru fapte care au lezat ordinea §i siguranta publica, in
valoare de _____ lei.
Este semnificativ faptul ca, in §edinta Consiliului Militar a
inspectoratului general din luna iunie -, in urma analizarii modului de
indeplinire a misiunilor specifice de catre structurile mobile ale
242
Jandarmeriei
Romane, inspectoratul judetean ocupa pozitia ___ la indicatorul infractiuni
constatate, iar ca urmare a masurilor intreprinse de conducerea acestuia,
situatia a cunoscut o imbunatatire substantiala, astfel ca la sfar§itul anului
ocupa locul ____ .
La nivelul inspectoratului judetean, din totalul de _______ dosare
instrumentate, in __ de cazuri, reprezentand __ %, au fost dispuse solutii de
catre unitatile de parchet competente, dupa cum urmeaza: rechizitorii,
_ S.U.P. cu aplicarea art. 181 C.p., _ S.U.P. §i _ N.U.P. . In prezent au ramas
in lucru, __ dosare, reprezentand __ %.
In urma analizarii finalitatii judiciare, rezulta ca actele
premergatoare intocmite de lucratorii inspectoratului judetean au fost in
conformitate cu
prevederile legale, fapt ce a condus ca in ___ % din dosarele solutionate de
unitatile de parchet competente, faptuitorii sa fie tra§i la raspundere penala
sau administrativa.
Personalul din structura de cercetare-documentare §i-a adus
contributia la activitatea de asigurare, restabilire §i mentinere a ordinii
publice prin
obtinerea unui numar de _ informatii, in baza carora au fost constatate ___
infractiuni §i aplicate _ sanctiuni contraventionale.
9.2.2.2. La Gruparea de Jandarmi Mobila _______

In perioada analizata au fost planificate §i organizate un nr. de __
misiuni, din care _____ misiuni de mentinere, ___ de asigurare, _ pentru
restabilirea ordinii publice §i _ in cooperare cu alte institutii.
Cele __ misiuni de mentinere a ordinii publice au fost organizate §i
desfa§urate, dupa cum urmeaza: pe litoralul ____ , in zona unitatilor de
invatamant ___ , in piete, oboare §i targuri _______ , in zone de interes
operativ __ , in municipiul ________ §i in mediul rural ___ .
Cu ocazia executarii acestor misiuni au fost depi state __ persoane
care au comis _____ infractiuni. Totodata, pentru fapte care au adus
atingere
ordinii §i sigurantei publice au fost aplicate __ amenzi contraventionale, in
valoare de .
Din totalul de _ dosare instrumentate, in au fost dispuse solutii de
catre unitatile de parchet competente, dupa cum urmeaza: rechizitorii ____
S.U.P. cu aplicarea art. 181 C.p. (74%), N.U.P. ____ . in prezent, la
unitatile
de politie §i parchet au ramas in lucru _ dosare penale, reprezentand __ .
Din dosarele solutionate de parchetele competente, in __ % au fost
243
luate masuri de tragere la raspundere penala sau administrativa a
faptuitorilor, ceea ce releva ca actele premergatoare intocmite de jandarmi
au fost in conformitate cu prevederile legale.
Din analiza indicatorilor de evaluare a activitatii de obtinere,
documentare, valorificare §i exploatare a datelor §i informatiilor cu valoare
operativa, rezulta faptul ca, in baza unui numar de ____ informatii, au fost
organizate actiuni punctuale in urma carora au fost constatate infractiuni §i
aplicate sanctiuni contraventionale.
In urma evaluarii acestui domeniu de activitate au fost identificate
neconcordante intre diferite ordine §i dispozitii emise de I.G.J.R., precum §i
nereguli comune atat inspectoratului judetean cat §i gruparii mobile, dupa
cum urmeaza:
in Ordinul inspectorului general al Jandarmeriei Romane nr.
21/01.06.2006 privind metodologia constatarii infractiunilor de catre
jandarmi, la art. 3 lit. b) §i c) se prevede ca declaratiile partilor vatamate,
faptuitorilor §i martorilor sa fie consemnate in mod obligatoriu intr-un
proces-verbal. Aceste prevederi contravin art. 214 C.p.p., unde la pct. 1, lit.
c) se precizeaza ca ofiterii §i subofiterii din cadrul Jandarmeriei Romane,
pentru infractiunile constatate pe timpul executarii misiunilor specifice,
sunt obligati sa procedeze la luarea de declaratii de la faptuitorii §i martorii
care au fost de fata la savar§irea unei infractiuni. Cu toate acestea, la
nivelul cel or doua unitati inspectate, au fost respectate prevederile art. 214
C.p.p., in sensul ca, declaratiile faptuitorilor §i martorilor au fost
consemnate olograf.
Referitor la modul de inregistrare §i raportare a infractiunilor, s-
au constatat situatii cand o fapta de natura penala (ex: braconaj piscicol,
furt etc.), care a fost comisa de doua sau mai multe persoane, a fost
incadrata §i la asociere pentru savar§irea de infractiuni, pentru singurul
motiv ca au participat mai multi faptuitori. in aceste cazuri au fost incalcate
dispozitiile Ordinului I.G.J.R. nr. 42.744 din 16.05.2006, iar numarul
faptelor penale constatate a fost marit in mod artificial.
Totodata au fost identificate nereguli specifice in activitatea
inspectoratului judetean, dupa cum urmeaza:
La terminarea actiunilor punctuale nu a fost analizata eficienta
dispozitivelor adoptate §i nici nu au fost evidentiate, in toate cazurile,
rezultatele obtinute, conform prevederilor Dispozitiilor nr.
62.318/29.09.2005 §i nr. 36/21.11.2006.
La Deta§amentul Jandarmi Paza §i Protectie Institutional _____ s-a
constatat ca efectivele destinate a executa paza §i protectia la judecatoriile
§i
parchetele din loc. ____ §i______ au actionat pe linia prevenirii §i combaterii
244
infractiunilor in domeniul pescuitului, fara a se intocmii in toate cazurile
planuri de actiuni punctuale.
In ceea ce prive§te activitatea pe linia inregistrarii proceselor-
verbale
de constatare a contraventiilor s-a stabilit ca plt. maj. ______ nu a efectuat
mentiunile in registrul pentru evidenta acestora, referitoare la trimiterea
exemplarului nr. 2 la contravenientii care nu au semnat procesul-verbal §i a
exemplarului 3 la administratiile finantelor publice, dupa 30 de zile de la
constatare. Aceasta disfunctie s-a datorat §i faptului ca nu au fost efectuate
controale sau analize cu privire la activitatea subofiterului, de catre lt.
col._____ , §ef Serviciu organizare coordonare misiuni §i lt. ______ , ofiter
specialist II in cadrul Compartimentului prevenirea §i combaterea
criminalitatii.
Conducerea inspectoratului judetean a aprobat anularea din oficiu
a
unui proces-verbal intocmit de plt. maj. ______ , fara o analiza temeinica a
documentelor incheiate ulterior, din care s-ar fi constatat ca motivele
invocate de subofiter nu erau reale.
La gruparea mobila au fost constatate urmatoarele disfunctii:

Nu au fost intocmite, in toate situatiile, planuri pentru actiunile
punctuale organizate §i executate pe linia prevenirii §i combaterii faptelor
de natura infractionala §i contraventionala, conform prevederilor
Dispozitiei nr. 36 din 21.11.2006, care reglementeaza modul de desfa§urare
a unor astfel de
misiuni. Responsabil de aceasta disfunctie este lt. col. ___ , ofiter specialist I
in Compartimentul misiuni ordine publica §i negociatori, intrucat a
coordonat in mod necorespunzator aceasta activitate.
Cu privire la raportarea numarului infractiunilor constatate s-a
stabilit ca, datorita interpretarii §i incadrarii juridice in mod eronat a
faptelor, indicatorul este supradimensionat (exemplu: in dosarul nr. 418872
din
17.10.2006, privind pe _____ , din ______ , care a sustras de pe o sola kg
lucerna, s-a retinut in sarcina acestuia savar§irea infractiunii de furt dar §i
cea de distrugere, aceasta fiind absorbita in prima infractiune). Responsabil
pentru
aceasta situatie este lt. _____ , ofiter specialist II in cadrul
Compartimentului
prevenirea §i combaterea criminalitatii.
245
9.3. Managementul pregatirii continue a personalului
In baza ordinelor de pregatire ale inspectorului general, la

inceputul perioadelor de invatamant, in cadrul celor doua unitati inspectate,
au fost emise documente de organizare, planificare §i desfa§urare a
procesului instructiv educativ, care au cuprins temele obligatorii din
domeniul securitatii nationale, §edintele individuale de tragere, baremele de
evaluare, alte modalitati de pregatire prin frecventarea unor cursuri de
specializare etc.
Premergator deschiderii anului de invatamant au fost organizate §i
desfa§urate convocari §i instructaje cu privire la organizarea §i
desfa§urarea activitatilor practic aplicative.
In cadrul prelegerilor sustinute la cercurile profesionale au fost
invitati speciali§ti pentru a expune problematica specifica jurisprudentei
din domeniul de activitate al Directiei Nationale Anticoruptie, unitatilor de
parchet, Directiei Generale Anticoruptie §i al structurii de protectie §i
informatii a ministerului.
Potrivit competentelor atribuite prin ordonantele de urgenta ale
Guvernului Romaniei in domeniul silvic, mediului §i al drepturilor de autor,
s- au instituit ca forme de pregatire a agentilor constatatori, schimburi de
experienta, lucrul in comun, precum §i prezentarea unor spete de catre
speciali§tii ministerelor de resort.
In vederea pregatirii autoplanificate, §efii grupelor au sprijinit
dezvoltarea instruirii individuale a subordonatilor pentru a urma o forma
de invatamant superior de lunga durata §i de a obtine specializari in
domeniul limbilor straine.
Pe timpul inspectiei au fost organizate §i desfa§urate activitati
practice de evaluare a nivelului pregatirii generale de jandarmi,
deprinderilor in executarea tragerii cu armamentul din dotare §i a
performantelor fizice ale personalului, la un e§antion, reprezentand
majoritatea structurilor componente
ale celor doua unitati inspectate, alcatuit din __ ofiteri §i ___ subofiteri de la
inspectoratul judetean precum §i ofiteri §i __ subofiteri din cadrul
gruparii
mobile.
Subcomisia desemnata pentru verificarea pregatirii continue a
personalului, a administrat baterii de teste a cate 25 intrebari selectionate
din 49 acte normative care reglementeaza activitatea jandarmeriei pe
urmatoarele categorii de personal: ofiteri cu functii de conducere,
comandanti deta§amente, ofiteri cu functii de executie §i subofiteri.
246
De asemenea, speciali§tii cooptati in comisia de inspectie au evaluat
personalul controlat, prin chestionare particularizate potrivit specificului
locului de munca.
La tragerile cu armamentul din dotare au fost executate doua
§edinte individuale cu pistolul §i una cu pistolul mitraliera, iar la educatia
fizica au fost parcurse 4 probe constand in rezistenta 1.000 m, viteza 50 m,
saritura de pe loc §i procedee de autoaparare.
9.3.1. Rezultate obtinute la verificarile practice
9.3.1.1. La Inspectoratul de Jandarmi Judetean _______

Calificativele generale, pe structuri functi onale, obtinute la
pregatirea
generala de jandarmi, s-au situat la nivelul de „Bine”. Din analiza
rezultatelor individuale ale personalului din aceste structuri, s-a constatat
ca 0,8% au obtinut calificativul de „Foarte bine”, 89,8% „Bine” §i 9,4%
„Satisfacator”.
Aprecierile ofiterilor §i subofiterilor evaluati, potrivit specificului
locului de munca, au fost in procent de 68% „Foarte bune” §i 32% „Bune”.
La tragerile cu armamentul individual e§antionul ales din cadrul
comandamentului inspectoratului a fost apreciat in procent de 33% cu
calificativul „Foarte bine”, 20% „Bine”, 27% „Satisfacatof’ §i 20%
„Nesatisfacatof’.
Personalul evaluat, prin executarea §edintei de tragere nr. 11 cu
pistolul, din cadrul Deta§amentului Jandarmi Paza §i Protectie
Institutional
____ a fost apreciat cu calificativul „Satisfacator”, iar cadrele de la celelalte
deta§amente cu „Bine”.
In urma parcurgerii celor 4 probe la educate fizica, toate
structurile verificate au fost apreciate cu calificativul „Bine”.
9.3.1.2. La Gruparea de Jandarmi Mobila _______

Structurile evaluate au obtinut la pregatirea generala de jandarmi
calificativul general „Bine”, iar calificativele individuale s-au situat in
procent de 2% „Foarte bine”, 91% „Bine” §i 7% „Satisfacator”.
Rezultatele ofiterilor §i subofiterilor evaluati potrivit specificului
de munca au fost Foarte bune in procent de 87% §i Bune 13%.
E§antionul ales din cadrul comandamentului a fost apreciat la
§edinta de tragere nr. 7 cu pistolul cu calificativul „Foarte bine” in procent
de 93% §i „Bine” 7%.
Personalul evaluat la §edinta de tragere nr. 3 cu pistolul mitraliera
din cadrul celor 5 deta§amente a obtinut calificativul general „Foarte bine”.
247
In urma desfa§urarii probelor sportive cadrele din comandamentul
gruparii mobile §i deta§amentul 1 antiterorist au fost apreciate cu
calificativul „Foarte bine”, cele din deta§amentele mobile nr. 2 §i 3 cu
calificativul „Bine", iar cu „Satisfacator” personalul din deta§amentele
mobile 4 §i 5.
Din analiza rezultatelor individuale obtinute la probele sportive,
rezulta ca aproximativ 2/3 din efective au formate deprinderi de executare a
procedeelor de autoaparare pentru contracararea adversarilor, au
dezvoltate capacitatile de efort ale organismului pentru indeplinirea
atributiilor §i misiunilor specifice, precum §i calitatile motrice pentru
asigurarea vitezei de reactie in opunerea rezistentei pentru blocarea unor
turbulenti §i imobilizarea acestora in situatii limita.
Din cadrul gruparii mobile s-au evidential; prin rezultatele
obtinute la
pregatirea generala de jandarmi, serg. maj. ______ §i plt. , iar la
educate fizica serg.
maj. __ care a fost apreciat cu cea mai mare medie (9,87) la probele
sportive.
9.3.2 Nereguli $i disfunctionalitati

9.3.2.I. La Inspectoratul de Jandarmi Judetean ______
Din studiul documentelor de organizare, desfa§urare, evidenta §i
analiza puse la dispozitie, s-au identificat urmatoarele neajunsuri:
Nu a fost intocmita pentru anul _____ cat §i ____ , „Diagnoza cu
necesarul de pregatire" ca instrument de predictie rezultat din concluziile
controalelor efectuate, constatarile proprii ale §efilor nemijlociti §i cel or
obtinute din analiza efectuata de factorii cu functii de conducere asupra
procesului instructiv educativ.
Nu au fost respectate prevederile O.M.A.I. nr. 300 din 21.06.2004
privind activitatea de management resurse umane din unitatile Ministerului
Administratiei §i Internelor, referitoare la tutela profesionala, de catre lt.
____in sensul ca, nu a intocmit §i prezentat spre aprobare inspectorului §ef
„Programul activitatilor de tutela profesionala pentru slt. _ ”, nu a dirijat
§i
controlat studiul individual §i nu a evaluat lunar activitatea persoanei
tutelate.
Pentru aceste nereguli este responsabil §i cpt. ____ , comandantul
Deta§amentului Jandarmi Paza §i Protectie Institutionala, care nu a
coordonat §i
monitorizat activitatea de tutela profesionala pentru cei doi subordonati §i
248
nu a urmarit ca ofiterii din grupa de pregatire pe care o conduce sa
conspecteze tematica
cuprinsa in programul de studiu pentru luna ianuarie . De asemenea,
ofiterul a
prezentat subcomisiei de inspectie in mod eronat, distanta de parcurs
pentru proba de rezistenta 1000 m, mai mica cu 160 m, in vederea obtinerii
de catre personalul propriu a unor calificative superioare.
La tragerile cu armamentul din dotare, subunitatea comandata de
acela§i ofiter a fost apreciata cu calificativul general „Satisfacator”.
Din cadrul structurilor verificate un numar de 24 de subofiteri au
fost apreciati cu calificativul „Nesatisfacator”, la tragerile cu armamentul
din dotare §i 4 subofiteri la educate fizica.
9.3.2.2 La Gruparea de Jandarmi Mobila ______

In urma verificarii documentelor de organizare, planificare,
desfa§urare, evidenta §i analiza a pregatirii continue a personalului au fost
constatate urmatoarele deficiente:
Diagnoza pe anul 2006 nu cuprinde elementele de esenta cu privire
la nevoile de pregatire concrete rezultate din analiza potentialului uman
existent, cat §i cel preconizat a fi incadrat in cursul anului sau promovat
dintr-un corp in altul.
Raportul de analiza, intocmit cu prilejul evaluarilor de la sfar§itul
anului de pregatire _ , nu contine situatii comparative, conditionari §i
greutati
intampinate in procesul de instruire, precum §i masuri concrete pentru
cre§terea calitatii procesului de pregatire.
Diagnoza necesarului de pregatire pentru anul _nu a fost intocmita
de catre cpt. ____ , ofiter cu pregatirea continua a personalului.
Pe timpul desfa§urarii probei de rezistenta 1000 m serg. maj. ____ ,
subofiter operativ principal din cadrul Deta§amentului Jandarmi Mobil, nu
a
respectat normele prestabilite pe timpul desfa§urarii verificarilor la proba
de rezistenta 1000 m.
La educate fizica, din totalul efectivelor verificate au fost apreciati
cu calificativul „Nesatisfacator”, un numar de 14 subofiteri.
249
9.4. Activitatea de relatii publice, traditii, educatie §i
sport
Aceste activitati au fost derulate in cadrul celor doua unitati

inspectate potrivit actelor normative in vigoare §i concretizate in
organizarea conferintelor de presa §i briefingurilor, elaborarea
comunicatelor de presa, buletine informative §i documentare de presa,
articole in mass-media, participarea la emisiuni radio §i TV, constituirea
unei pagini de WEB etc.
In urma analizei efectuate asupra activitatilor specifice s-a
constatat o buna mediatizare a evenimentelor la care au luat parte efectivele
celor doua unitati, precum §i o preocupare permanenta a cadrelor cu functii
de conducere pentru imaginea institutiei. Acest fapt a fost materializat in
gradul de pozitivitate in mass-media scrisa §i audiovizuala locala de
aproximativ 90% la inspectorat §i 98% la gruparea mobila.
La ambele structuri s-au constatat disfunctii §i nereguli comune
constand in faptul ca ofiterii de relatii publice, respectiv lt. col. ______de la
gruparea mobila §i cpt. ____ din inspectoratul judetean, nu aveau
completata
lista cu toate documentele de interes public gestionate de unitati, potrivit
legii §i nu le-au afi§at pe pagina WEB.
De asemenea, lt.col. ______ nu a inregistrat in registrul de audienta
solicitarile verbale de interes public, conform Legii nr. 544/2001, iar cpt.
_____ nu a completat mapa documentara cu toate actele normative care
vizeaza organizarea activitatilor de resort.
9.5. Organizarea ieîrii la alarma, §i a serviciului de zi. Stadiul de
pregatire operativa, de interventie sau in situatii deosebite
La data de ___ , cele doua structuri inspectate au fost verificate
printr-
un exercitiu de alarmare in conditiile „alarmei de interventie”, de catre
Directia Generala Management Operational, in urma caruia au fost
apreciate cu calificativul „Bine”.
In cursul anului ___, conducerile celor doua unitati au verificat
capacitatea de interventie a tuturor subunitatilor din subordine, prin
intermediul a 11 exercitii de alarmare la inspectoratul judetean, respectiv 8
la gruparea mobila, concomitent cu executarea unor controale tematice.
Serviciul de permanenta, la ambele structuri, a fost organizat
potrivit nevoilor de asigurare a continuitatii indeplinirii misiunilor
operative din competenta, in limita incadrarii cu personal.
250
Jurnalul actiunilor operative a fost constituit in conformitate cu
prevederile Instructiunii nr. 887/1999 privind intocmirea registrului istoric
§i a jurnalului actiunilor de lupta.
La inspectoratul judetean au fost verificate prin sondaj
subunitatile _ , _____§i ___ , la care s-a constatat ca extrasele din
documentele
operative nu au fost completate §i particularizate la specificul zonei de
responsabilitate.
De asemenea, la subunitatea ___ comandata de cpt. ___ , nu a fost
particularizat modul de asigurare al pazei obiectivelor in functie de
specificul perioadelor din extrasezon, sezon estival sau cu prilejul sosirii
demnitarilor.
La gruparea mobila au fost identificate neajunsuri §i disfunctii
constand in:
Din planul de alarmare au fost omise prevederile referitoare la
mesajul §i activitatile specifice, care se executa la incetarea alarmei, precum
§i schema de transmitere §i retransmitere a ordinului de alarmare.
In noile carnete de alarma tipizate au fost inserate denumiri
abrogate precum „M.I., secretar de stat - prim loctiitor al ministrului,
Comandamentul National al Jandarmeriei §i altele.
Planul de evacuare in situatii de urgenta al unitatii nu a fost
intocmit in conformitate cu structura prevazuta in Anexa nr. 2 din O.M.A.I.
nr. 1388/2005, iar din continutul acestuia nu rezulta unde este stabilit
locul/raionul de evacuare de baza §i de rezerva, respectiv modul de
evacuare a membrilor de familie incadrati in munca.
In registrul istoric au fost omise a fi mentionate unele din
principalele capitole §i probleme de interes, potrivit instructiunii de linie,
iar pe linia serviciului de permanenta nu s-au intocmit atributiile pentru
personalul de serviciu (subofiter in centrala telefonica, la remiza cainilor §i
la magazia de armament).
9.6. Ordinea interioara §i disciplina militara
In cadrul unitatilor, ca o recunoa§tere a meritelor profesionale in

indeplinirea misiunilor §i sarcinilor incredintate, personalul acestora a fost
stimulat prin acordarea a 1.079 recompense la inspectoratul judetean,
respectiv 496 la gruparea mobila, care au constat in premii in bani, citarea
prin ordin de zi §i inaintarea in gradul urmator inaintea expirarii stagiului
minim. Totodata, pentru abaterile disciplinare savar§ite au fost sanctionate
251
29 cadre la inspectoratul judetean §i 37 la gruparea mobila, constand in
avertismente, mustrari scrise §i consemnari.
La data de 17.11.2006, s-a inceput urmarirea penala impotriva
sg.maj. ______ , pentru savar§irea infractiunii de ucidere din culpa, iar
cercetarile sunt continuate cu subofiterul in stare de libertate. Aceasta fapta
a fost savar§ita in timp ce subofiterul se afla in concediu de odihna, la o
partida de vanatoare.
Cu privire la modul in care §i-a desfa§urat activitatea Consiliul de
Onoare al ofiterilor din cadrul inspectoratului judetean, s-a constatat ca
maior _____ , raportor in cazul lt. ___ , comandant pluton la Deta§amentul
1
Jandarmi Mobil, nu a consemnat in materialul intocmit cu aceasta ocazie,
ca ofiterul a mai fost sanctionat cu „mustrare scrisa”, de doua ori in anul
2004. Acest fapt a determinat atat pe membrii Consiliului de Onoare cat §i
pe inspectorul §ef, sa nu poata analiza cazul pe baza tuturor datelor ce-l
priveau pe ofiter, astfel incat acesta a fost sanctionat tot cu „mustrare
scrisa”.
9.7. Activitatea de management resurse umane
La data de _____ , statul de organizare al inspectoratului judetean

era
incadrat in procent de 92% iar cel de la gruparea mobila de 81%. Media
varstei personalului din cadrul celor doua structuri este scazuta, astfel la
inspectoratul judetean nu depa§e§te 39 ani, iar la gruparea mobila este
pana in 32 ani.
Activitatea de evaluare a potentialului personalului §i conduitei
acestuia pe anul ___ , precum §i cea de evidenta, constituire, completare a
documentelor de personal, a fost organizata §i desfa§urata in conformitate
cu actele normative in vigoare.
Cu ocazia verificarii, prin sondaj, a dosarelor personalului din cele
doua unitati, s-a constatat ca fi§ele matricole nu erau completate cu ultimele
modificari survenite in activitatea profesionala. De asemenea, la
inspectoratul judetean au existat cazuri de acordare §i retragere a soldelor
de merit pentru cadrele sanctionate disciplinar.
252
Activitatea de logistica la cele __ structuri inspectate s-a desfa§urat

in
conformitate cu prevederile ordinelor §i instructiunilor in vigoare. In acest
sens, au fost numite comisiile de receptie, inventariere, declasare §i casare a
bunurilor materiale, de evaluare §i atribuire a contractelor de achizitii
publice etc.
De asemenea, a fost intocmit programul anual al achizitiilor in
functie de necesitati §i au fost incheiate contractele conform clasificatiei
bugetare §i a fondurilor alocate.
Activitatea de scoatere din functiune a mijloacelor fixe s-a
desfa§urat cu respectarea prevederilor O.M.A.I. nr. 229/2002 cu
modificarile §i completarile ulterioare, referitoare la competentele de
aprobare §i etapele de valorificare a bunurilor materiale.
De asemenea, inventarierea acestora a fost efectuata conform
planificarii inspectoratului general §i a avut in vedere determinarea
situatiei
reale a patrimoniului celor __ unitati, sens in care conducerea
inspectoratului
§i gruparii mobile au dispus masuri de organizare a acestor activitati.
Pe linia activitatii de logistica au fost constatate nereguli $i
disfunctii comune ambelor structuri inspectate, dupa cum urmeaza:
Nu au fost intocmite listele cu propuneri de scoatere din functiune
a mijloacelor tehnice atipice §i cu nevoi de reparatii majore, care nu mai
sunt necesare unitatilor, ori au norma de exploatare sau durata normata
indeplinita.
Procesele verbale de inventariere a bunurilor materiale au fost
intocmite prin luarea in considerare a prevederilor unui act normativ
abrogat, respectiv O.M.F.P. nr. 2388/1995 privind organizarea §i efectuarea
inventarierii patrimoniului.
Totodata, in cazul a ___inventarieri efectuate in lunile martie, mai,
iulie, noiembrie §i decembrie _____ , la deta§amentele ____ , ____ , sediul
inspectoratului judetean, precum §i la gruparea mobila, s-a constatat
formalism in desfa§urarea acestor activitati, in sensul ca lipsesc semnaturile
pe listele de inventariere.
In cazul inventarierilor anuale, de§i a fost efectuat instructajul de
catre comisia centrala constituita la nivelul unitatilor, nu au fost respectate
prevederile O.M.A.I. nr. 1753/2004 de a consemna ultimul document de
intrare/ie§ire a bunurilor din gestiune, precum §i faptul ca bunurile au fost
253
inventariate in prezenta „gestionarului".
Formularele cu regim special (procesele verbale de constatare a
contraventiilor, facturi fiscale, avize de insotire a marfii etc.) nu au fost
inventariate, de§i prevederile H.G. nr. 831/1997 §i anexei nr. 1 din pct. IV a
O.M.A.I. nr. 334/2004 stabilesc in mod imperativ ca aceasta activitate sa se
efectueze semestrial.
Pentru achizitionarea unor produse alimentare (carcasa de porc
degresata, preparate din carne sau branza telemea), nu au putut fi
prezentate certificate de calitate, in conformitate cu prevederile art. 13(3)
din O.M.A.I. nr. S/440/2003 privind hranirea efectivelor M.A.I. pe timp de
pace §i a Ordinului §efului Directiei Generale Medicale nr. 1240106/2005
privind calitatea §i prospetimea produselor agroalimentare.
De asemenea, cu ocazia achizitionarii de produse alimentare §i de
echipament, in 62 de situatii, receptia nu a fost efectuata de toti membrii
comisiei, iar in 17 note de receptie sau bonuri de consum gestionarul nu a
confirmat prin semnatura de primirea/distribuirea marfii in/din gestiune.
Cu privire la rapoartele de echipare ale cadrelor, mentionam
faptul ca o parte dintre acestea nu au fost intocmite de cei in drept, iar altele
nu au fost inregistrate §i aprobate de comandantul unitatii la inceputul
anului 2006, conform art. 38 pct. b alin. 3 din O.M.A.I. nr. 230/1992 privind
aprobarea Regulamentului uniformelor militare din O.M.A.I. cu
modificarile §i completarile ulterioare. Totodata, rubricile destinate
recapitularii drepturilor, verificarii §i luarii in evidenta contabila nu au fost
completate.
Referitor la activitatea de armament, geniu-chimic, nu au fost
intocmite in totalitate fi§ele de evidenta a mijloacelor fixe §i obiectelor de
inventar pe locurile de folosinta, conform art. 58 §i 60 din I.M.A.I. nr.
1031/1999 §i nu a fost actualizat Registrul cu evidenta analizelor periodice
ale materialelor periculoase, conform prevederilor legale.
Cu privire la activitatea desfa§urata pe linie financiar contabila nu
au fost aprobate de ordonatorul tertiar de credite 9 ordonantari la
inspectoratul judetean §i 14 la gruparea mobila, in vederea intocmirii
instrumentelor de plata catre furnizori, ceea ce reprezinta aproximativ 8%
din cele care au fost verificate, conform prevederilor pct. 3 din O.M.F.P. nr.
1792 din 2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind angajarea,
lichidarea, ordonantarea §i plata cheltuielilor.
S-a constatat ca au fost dispuse §i efectuate plati, cu toate ca pentru
14 ordonantari la inspectoratul judetean §i 10 la gruparea mobila, nu a fost
aplicata viza de control financiar preventiv, fiind incalcate prevederile art.
24 (2) din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice.
Nu a fost efectuata confruntarea lunara a inregistrarilor din fi§ele
254
de magazie cu evidenta contabila, fiind incalcate prevederile art. 11 din
O.M.A.I. nr. 1031/1999 privind organizarea §i conducerea evidentei
contabile cantitativ - valorice a bunurilor materiale in unitatile Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative.
La inspectoratul judetean au fost constatate urmatoarele disfunctii:

9
La distribuirea bonurilor valorice la subunitati, nu a fost folosit

avizul de insotire a marfii conform art. 40 din I.M.A.I. nr. 1031/1999, ci
bonul de predare-transfer-restituire, care nu a fost inregistrat in
contabilitate, deoarece nu au fost create gestiuni separate.
In cadrul analizelor lunare §i trimestriale a consumului de
motokilometri, nu au fost facute propuneri de redistribuire a depa§irilor de
consum la alte autovehicule apartinand unitatii, conform prevederilor legale
in
vigoare (ex. autofurgoneta Dacia 1307/ _____ , care a depart cu 3.736 km.,
norma anuala de consum).
La atelierul de reparatii autovehicule, rubricile din registrul
comenzilor de lucru, destinate semnaturilor de primire a comenzii §i de
ie§ire din reparatie nu au fost completate.
Pentru motorina detinuta in custodie, de la stocul de mobilizare, nu
a fost intocmita o fi§a de magazie separat, iar procesul verbal nu a fost
actualizat conform cantitatii real detinute.
Cu privire la accidentele de circulate savar§ite cu vinovatia
conducatorilor auto §i a caror valoare a reparatiei a fost stabilita sub limita
de 5.000 lei, nu au fost efectuate actul de constatare tehnica §i cercetarea
administrativa, conform anexei nr. 35 din O.M.A.I. nr. 30/2001, deoarece
inspectoratul general nu a stabilit precizari privind modul de cercetare §i
raportare a acestora.
Nu a fost intocmit actul de constatare tehnica §i bonul de consum in
cazul distribuirii unei camere de aer.
Reglementarea prin OZU, nu a avut in vedere comisiile care
executa controlul tehnic al magaziilor de armament, munitii, tehnica
specifica, precum §i de inventariere a patrimoniului rezultat in urma
desfiintarii gospodariei agrozootehnice.
Cu ocazia constatarii unor plusuri pe timpul desfa§urarii
activitatilor de inventariere la gestiunea alimente, nu au fost solicitate
explicatii scrise referitor la provenienta acestora, conform art. 49 din
O.M.A.I. nr. 1753/2004 pentru aprobarea normelor privind organizarea §i
efectuarea inventarierilor elementelor de activ §i pasiv.
Urmare a faptului ca activitatea de gestionare a fondului de carte s-
255
a desfa§urat fara stabilirea cadrului normativ (regulament de organizare §i
functionare propriu), prin care sa fie stabilite drepturile §i obligatiile ce
revin utilizatorilor, unele carti §i publicatii nu au fost returnate de
aproximativ 3 ani.
In ceea ce prive§te modul de gestionare §i intretinere al celor 24
caini de serviciu s-a constatat faptul ca, pentru 14 dintre ace§tia, nu au fost
asigurate conditiile de cazare, existand doar 10 padocuri.
Referitor la activitatea pe linie de achizitii publice s-a constatat
faptul ca nu a fost actualizat contractul de furnizare a agentului termic
pentru incalzirea sediului inspectoratului §i cladirilor anexa, din anul 2004,
iar in cazul efectuarii reparatiilor la acoperi§ul cladirii de la sediul central,
nu a fost comunicat societatii care nu a ca§tigat procedura de cerere de
oferta, avantajul ofertei ca§tigatoare conform prevederilor art. 207, lit. c
din O.U.G. nr. 34/2004 privind atribuirea contractelor de achizitie publica.
De asemenea, au fost constatate nereguli referitoare la conditiile de
forma ale actelor procedurale de achizitie a bunurilor materiale, in sensul
ca, procesul verbal de deschidere al ofertelor de produse agroalimentare nu
a fost semnat de pre§edintele comisiei de evaluare, iar declaratia de
impartialitate a unui membru nu a fost depusa la dosarul achizitiei, fiind
incalcate prevederile art. 33, alin. 4 din HGR nr. 461/2001 cu modificarile §i
completarile ulterioare §i art. 75 alin. 1 din HGR nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari
publice §i a contractelor de concesiune de servicii.
Totodata, au fost incalcate prevederile art. 9 pct. (5) din O.U.G. nr.
119/99 privind controlul intern §i financiar contabil in sensul ca, persoana
care intocme§te ordonantarea a semnat §i pentru viza de control financiar
preventiv.
Pentru neregulile constate responsabili se fac:
- mr. _____ , §ef Serviciu suport logistic, pentru ca nu a urmarit
respectarea prevederilor legale referitoare la efectuarea inventarierii
tuturor bunurilor rezultate in urma desfiintarii gospodariei agrozootehnice,
nu a semnat
procesul-verbal de deschidere a ofertelor pentru procedura din _ , in calitate
de pre§edinte al comisiei de evaluare, nu a urmarit modul in care a fost
efectuata receptia bunurilor materiale §i certificarea prin semnatura a
membrilor
acestora pe parcursul anului ___ §i nu a stabilit prin proiectul ordinului de
zi
256
pe unitate persoana care verifica foile de parcurs, in perioada cat ofiterul cu
atributii pe linie de exploatare a autovehiculelor s-a aflat in concediu de
odihna.
- lt. col. ________ , ofiter specialist II auto, pentru ca nu a raportat
faptul ca a fost depart consumul de motokilometri, la autofurgoneta Dacia
1307 nr. de inmatriculare ______ , in cadrul analizelor lunare, nu a propus
masuri de redistribuire intre autovehicule a depa§irilor constatate §i a
dispus distribuirea unor bunuri materiale fara a fi intocmite documentele
de scadere a acestora.
- lt. col. ____ , ofiter specialist II in Compartimentul intendenta,
pentru
neexecutarea inventarierii, in luna iunie _, a formularelor cu regim special
§i
completarea in mod necorespunzator a rapoartelor de echipare pe anul ;
La gruparea de jandarmi mobila ______

Pentru autovehiculele la care a fost efectuata revizia tehnica §i nu
au fost utilizate piese de schimb §i materiale, nu a fost intocmit procesul
verbal de receptie al lucrarii, conform prevederilor legale in vigoare.
Nu a fost intocmita evidenta rezervei de carburanti §i kilometri,
conform art. 61 din O.M.A.I. nr. 30/2001.
Cu privire la activitatea pe linie financiar-contabila, s-a constatat
faptul ca viza de certificare a realitatii, regularitatii §i legalitatii
operatiunilor, nu a fost aplicata sub semnatura pe toate facturile fiscale,
conform art. 9 din O.U.G. nr. 60/2001, privind achizitiile publice, aprobata
prin Legea nr. 212/2002 cu completarile §i modificarile ulterioare.
Referitor la modul de efectuare al achizitiilor publice §i intocmirea
actelor procedurale s-a constatat faptul ca, nu a fost transmis spre publicare
anuntul de atribuire al contractului de furnizarea combustibilului lichid
u§or tip III, incheiat cu SC Rafinaria Steaua Romana SA Campina, fiind
incalcate prevederile art. 98 din HGR nr. 925/2006, iar unele contracte de
furnizari de produse agroalimentare nu au fost avizate pentru conformitate
de inlocuitorul legal al juristului unitatii, in perioada cat consilierul juridic
s-a aflat legal in concediu de odihna.
In ceea ce prive§te activitatea de administrare a patrimoniului
imobiliar §i incheierea contractului de achizitie confectii tamplarie PVC §i
geam
termopan, nr. 418.451/21.09.2006, in valoare totala de _______ lei, pentru
efectuarea lucrarilor de modernizare la pavilionul central, nu a fost
verificata de catre pre§edintele comisiei de evaluare declaratia de
257
eligibilitate a societatii ca§tigatoare din dosarul de achizitii.
De asemenea, s-a constatat faptul ca dirigintele de §antier §i
gestionarul bunurilor materiale nu au fost stabiliti prin O.Z.U., fapt care a
condus la tinerea unei evidente tehnic-operative necorespunzatoare, prin
neinregistrarea documentelor justificative de consum, conform art. 52 §i 56
din I.M.A.I. nr. 1031/99 privind organizarea §i conducerea evidentei
contabile, cantitativ- valorice a bunurilor materiale.
Planul de situatie al cazarmilor §i evidenta de cadastru nu au fost
actualizate, procedurile pentru atribuirea nr. cadastral provizoriu nu au
fost initiate, iar imobilele aflate in administrare nu au fost notificate in baza
Legii nr. 10/2001.
La efectuarea inventarierii anuale din __ , nu au fost intocmite lista
pentru lucrarile de reparatii capitale §i cartile tehnice pentru cladirile aflate
in administrare, conform Regulamentului nr. 273/1994.
La cele _____ unitati inspectate au fost efectuate ______ cercetari
administrative, pentru acordarea unor drepturi peste norma anuala
stabilita prin dispozitiile de linie, compensatii ale chiriei fara drept, precum
§i a unor bunuri
materiale constatate lipsa la inventariere, in cuantum total de _ lei ( situatii
prevazute in anexele 4, 5 §i 6).
Totodata, au fost constatate plusuri pentru care s-au dispus §i
efectuat inregistrari in evidenta contabila.
Pentru neregulile constatate responsabili se fac:
- col.______ , §ef Serviciu suport logistic, deoarece nu a indrumat
§i
controlat in mod eficient activitatea de administrare a patrimoniului
imobiliar, nu a stabilit masuri de remediere a neajunsurilor privind
evidenta tehnic- operativa de cadastru §i nu a indeplinit in mod
corespunzator atributiile de pre§edinte al comisiei pentru verificarea
conditiilor de acordare a compensatiei lunare pentru chirie cuvenita
cadrelor militare in activitate;
- mr. _____ , contabil §ef, pentru ca nu a efectuat inventarierea
semestriala a formularelor cu regim special §i a dispus efectuarea de plati
fara aprobarea „ordonantarilor” de catre ordonatorul tertiar de credite;
- cpt. _____ , ofiter specialist II A.P.I., pentru ca nu a actualizat
„planul de situatii al cazarmilor, nu a demarat procedurile de atribuire a
numarului cadastral provizoriu, nu a intocmit cartile tehnice pentru
cladirile aflate in administrare, nu a planificat zilnic activitatile ce urmau a
fi desfa§urate §i nu a verificat conform mandatului existenta unor acte in
original al societatilor participante la procedura de achizitii.
258
9.9. Activitatea de secretariat §i relatii cu publicul
Aceste activitati au fost organizate §i desfa§urate, in cadrul celor

doua unitati, potrivit prevederilor §i instructiunilor Ministerului Internelor
§i Reformei Administrative.
In perioada de referinta, la inspectoratul judetean, au fost
inregistrate
81 petitii §i primite in audienta _ persoane, iar la gruparea mobila _ petitii
§i __ persoane.
Majoritatea petitiilor au fost solutionate conform prevederilor
O.M.A.I. nr. 190/2004, iar petentilor le-a fost comunicat, in scris, rezultatul
acestora.
Primirea cetatenilor in audienta s-a realizat de catre conducerea
celor doua institutii, in zilele §i orele stabilite.
Pe timpul inspectiei la inspectoratul judetean au fost identificate
deficiente pe linie de secretariat cu privire la neinregistrarea tuturor
petitiilor in registrul special constituit, clasarea unora fara referate
aprobate de conducerea unitatii §i lipsa semnaturilor in condicile de
predare primire a corespondentei ordinare, pentru documentele remise
altor structuri din organica.
9.10. Activitatea pe linia protectiei informatiilor

clasificate §i INFOSEC
Prin Dispozitia inspectorului §ef, respectiv comandantului gruparii

mobile, au fost numiti functionarii de securitate §i intocmite programele de
prevenire a scurgerii de informatii clasificate.
De asemenea, au fost eliberate autorizatii de acces la informatii
clasificate pentru intreg personalul celor doua structuri.
La inspectoratul judetean au fost constatate disfunctionalitati §i
nereguli dupa cum urmeaza:
Nu au fost aplicate teste de vigilenta de catre functionarul de
securitate, lt. col. _____ , pe linia protectiei informatiilor clasificate, conform
prevederilor O.M.A.I. nr. 177/2004.
De§i, nu au fost intrunite toate elementele unui incident de
securitate,
la data de ____ , plt. ____ a introdus in unitate un laptop fara a avea
aprobare,
motiv pentru care subofiterul a fost sanctionat disciplinar cu „consemnare 5
259
zile”.
Pe linie de INFOSEC, mediile de stocare amovibile personale, nu
au fost eliminate in totalitate, fiind necesara utilizarea doar a celor
inregistrate §i nu a fost activata functia de auditare de securitate pentru
accesul la informatii clasificate la nivelul SIC.
La gruparea mobila nu au fost efectuate teste de vigilenta de
functionarul de securitate, lt. col. ____ , §i nu au fost organizate §i
desfa§urate
controale inopinate la intrarea §i ie§irea din zonele de securitate.
Pe linie de INFOSEC s-a constatat ca nu au fost respectate normele
de
protectie a informatiilor clasificate de catre sg. maj. ____ , care a copiat, in
vederea prelucrarii pe calculatorul personal, unele documente din unitate,
fapt pentru care a fost sanctionat cu „mustrare scrisa”.
De asemenea, s-a constatat ca schema mediului de securitate locala
§i lista cu S.I.C. aflate in exploatare nu au fost actualizate, nu s-a procedat
la aplicarea marcajelor de secretizare pe fiecare S.I.C. §i nu a fost activata
functia de auditare de securitate pentru accesul la informatii clasificate,
stocate la nivelul S.I.C.
9.11. Competenta managerial^ §i climatul organizational
Formarea echipei manageriale, de la nivelul Inspectoratului de

Jandarmi Judetean __ , s-a realizat in trei etape. Astfel, in octombrie 2005,
a
fost numit inspectorul §ef, col. ______ , in decembrie _____ , primul adjunct
lt.col. ____ , iar in iulie ___ , adjunctul, col. _____ .
La Gruparea de Jandarmi Mobila ____ echipa managerial^ a fost
constituita in luna mai ___ , cand au fost numiti col. _____ , in functia de
comandant al gruparii §i lt.col. ___ , in functia de adjunct.
La baza intregului proces de formare §i dezvoltare a echipelor
manageriale a stat intelegerea de catre fiecare factor de decizie a esentei
muncii in echipa manageriala, cu componentele sale majore: planificarea
responsabilitatilor, pozitia managerului §i a membrilor echipei, echilibrul
dintre lider §i membrii echipei manageriale.
De asemenea, in constituirea celor doua echipe manageriale s-a
tinut cont de calitatile membrilor acestora, referitoare la onestitate,
capacitate de asumare a raspunderii fata de riscurile unitatilor, curaj in
tratarea problemelor dificile, discernamant §i flexibilitate in gandire.
260
Prin metodele manageriale aplicate de catre cele doua echipe de
conducere s-a reu§it, in general, indeplinirea eficienta a atributiilor §i
sarcinilor specifice, prin intrepatrunderea judicioasa a obiectivelor stabilite
la nivelul unitatilor cu cele ale subunitatilor, existand in acest context o
corelare stransa a trinomului obiective - rezultate - recompense/sanctiuni.
Comenzile celor doua unitati au manifestat preocupare pentru
cunoa§terea §i stapanirea situatiei operative de la obiectivele din zonele de
competenta, precum §i a starii reale din cadrul deta§amentelor. In acest
sens, la
nivelul inspectoratului judetean au fost executate controale tematice §i ___
controale inopinate, in urma carora au fost stabilite ___ de masuri pentru
inlaturarea neajunsurilor §i imbunatatirea muncii §i au fost aplicare ____
sanctiuni disciplinare.
La gruparea mobila au fost efectuate 9 controale tematice §i ____
controale inopinate, finalizate cu masuri de remediere a neajunsurilor §i
aplicarea a __ sanctiuni disciplinare.
§edintele de lucru ale inspectorului §ef, respectiv ale
comandantului gruparii mobile au constituit modalitati eficiente de analiza
a modului de indeplinire a atributiilor specifice, de realizare a indicatorilor
§i de stabilire a masurilor necesare eliminarii neajunsurilor §i
lmbunatatirea muncii in toate domeniile de activitate.
O atentie deosebita a fost acordata activitatilor desfa§urate pe linia
evidentierii locului §i rolului unitatilor in misiunile de asigurare, restabilire
§i mentinere a ordinii §i lini§tii publice, precum §i mediatizarii actiunilor
initiate §i executate in zona de responsabilitate.
Studiul realizat, la nivelul inspectoratului judetean §i gruparii
mobile, de catre Centrul de Psihologie, a avut ca obiectiv general realizarea
diagnozei climatului organizational, din perspectiva
urmatoarelor aspecte: atitudinea fata de schimbare a personalului de
conducere §i a celui de executie, cooperarea cu celelalte institutii §i, in
special, cu politia §i analiza eficientei stilului de conducere a §efilor §i
adjunctilor celor doua structuri (Anexa 7).
Referitor la necesitatea efectuarii unor schimbari in vederea
imbunatatirii activitatii §i directia stabilirii posibilelor schimbari, s-a
constatat ca aproximativ 66% din totalul respondentilor ar opta pentru o
modificare a strategiei de organizare §i actiune, 24,1% considera ca nu sunt
necesare schimbari §i numai 9,1% sunt de parere ca s-ar impune o
conducere noua.
Semnificativ in acest sens este faptul ca, respondentii din cadrul
inspectoratului judetean considera, in procent de 18%, ca este necesara §i o
261
conducere noua §i numai 10% nu sunt adeptii vreunei schimbari, in timp ce
o treime din cei de la gruparea mobila sunt impotriva schimbarilor §i numai
2,5% ar opta §i pentru o conducere noua.
Aceste rezultate capata consistenta suplimentara in conditiile in
care sunt corelate cu cele referitoare la satisfactia generala a activitatii
profesionale.
In acest context, procentul celor de la gruparea mobila care se
declara „multumiti, in foarte mare masura” de activitatea lor (34,7%), este
aproape acela§i cu cel care sustine ca nu sunt necesare schimbari (33,3%).
La inspectoratul judetean ponderea celor care sunt „multumiti,
intr-o oarecare masura” de activitatea profesionala, opteaza mai degraba
pentru schimbare, fie a conducerii, fie a strategiei de organizare §i actiune.
La inspectoratul judetean, posibile schimbari sunt percepute in
mod diferit de catre personalul de conducere §i cel de executie, in sensul ca,
§efii sunt in totalitate pentru operarea de schimbari, iar personalul de
executie opteaza in proportie de aproape 14% impotriva schimbarii. La
gruparea mobila cele doua categorii de personal au opinii foarte
asemanatoare, cu privire la directia schimbarii, ceea ce conduce la concluzia
ca exista o cunoa§tere obiectiva a realitatii profesionale la nivelul ambelor
categorii de personal §i o comunicare buna intre manageri §i executanti.
In ceea ce private cooperarea cu celelalte unitati de jandarmi,
organele administratiei publice locale, structurile de politie cu atributii de
ordine publica, inspectoratul pentru situatii de urgenta, politia de frontiera
$i categoriile de cetateni cu care se intra in contact, in virtutea atributiilor
de serviciu, s-a constatat ca aprecierile personalului celor doua unitati au
cam aceea§i distribute. Totu§i, specificul activitatilor predominant de
interventie al gruparii mobile, comparativ cu cea de paza a inspectoratului,
face ca personalul gruparii sa relationeze mai mult §i sa cunoasca mai bine
atat partile placute, cat §i cele mai putin placute ale cooperarii cu institutiile
§i cetatenii, iar necesitatea ducerii la bun sfar§it a misiunilor, indiferent de
caracterul relatiilor cu ace§ti parteneri, sa depa§easca nivelul parerilor de
conjuncture.
De asemenea, echipa manageriala a gruparii mobile dovede§te o
mai buna capacitate de armonizare a relatiilor institutional §i cu cetatenii.
Aprecierile cu privire la cooperarea cu politia pun in evidenta fie o
colaborare globala satisfacatoare §i in limitele unei minime functionalitati,
fie un parteneriat care sub anumite aspecte functioneaza bine, dar in altele
necesita imbunatatiri de substanta.
Analiza eficientei manageriale a $efilor §i adjunctilor celor doua
unitati a condus la urmatoarele concluzii:
Inspectorul §ef, col. ___ , este considerat, la modul general de catre
262
subordonatii sai, ca fiind un manager bun, ale carui puncte forte sunt
gestionarea sarcinilor $i actiunea, iar ca puncte critice dezvoltarea
personala $i construirea relatiilor. De asemenea, a obtinut o medie a
aprecierii stilului de conducere de 3,77 ceea ce il pozitioneaza la limita de
demarcatie a zonei „situatie normala, atentie probleme” de „situatie
normala, buna”. Pe de alta parte, media notelor (pe scala de la 1 la 10)
acordate pentru eficienta manageriala perceputa de respondenti este de
8,07, ceea ce confirma semnificatia „situatie normala: buna” a coeficientului
de eficienta generala.
Sugestiile privind dezvoltarea abilitatilor manageriale vizeaza, in
special, urmatoarele aspecte:
• Sa incurajeze personalul sa-§i imparta§easca opiniile, chiar §i
pe cele care difera de ale sale §i sa accepte criticile constructive in spiritul in
care au fost facute, criticand inducerea unei atitudini rigide in comunicarea
cu ceilalti.
• Chiar daca manifesta stilul de conducere al unui manager
orientat preponderent pe sarcina, este important sa inteleaga ca stilurile de
munca diferite ale subordonatilor se completeaza reciproc pentru rezultate
globale mai bune.
• Sa ia in calcul informatiile primite de la toate nivelurile
organizatiei §i sa con§tientizeze ca propria abordare a activitatii, chiar daca
este corecta, nu inseamna ca este singura de acest fel.
Prim adjunctul inspectorului §ef, lt.col. _ §i adjunctul
inspectorului
§ef, col. _____ au obtinut o reprezentare a competentelor manageriale mai
buna
decat a inspectorului §ef, iar raportat unul la celalalt s-a constatat ca
adjunctul a primit o apreciere mai buna decat primul adjunct §i in special
in ceea ce prive§te adaptabilitatea, gestionarea sarcinilor §i actiunea. Ambii
au obtinut un coeficient al eficientei generale a stilului de conducere mai
mare decat al inspectorului §ef (3,90 respectiv 3,96), situandu-se deta§ati in
zona „normala, buna”. In privinta notelor acordate pentru aprecierea
activitatii manageriale, adjunctul cu media 8,55 se situeaza peste primul
adjunct avand media de 8,09.
Sugestiile privind dezvoltarea abilitatilor manageriale ale primului
adjunct vizeaza, in special, urmatoarele directii:
• Sa fie consent ca actiunile cu cele mai mari beneficii potentiale
implica anumite riscuri, iar pentru obtinerea rezultatelor optime pe termen
lung este necesara asumarea riscurilor.
• Sa actioneze permanent pentru a mentine o atitudine pozitiva in
randul personalului, sa aiba incredere in fortele proprii §i in activitatea
263
depusa.
Comandantul Gruparii de Jandarmi Mobile col. §i adjunctul lt.col.
___ au obtinut rezultate care pun in evidenta competente manageriale bune
§i
foarte bune, majoritatea fiind situate in zona de apreciere „situatie foarte
buna”.
Chiar daca diferentele dintre cei doi nu sunt semnificative in
aprecierea §efilor de serviciu §i deta§amente, adjunctul a obtinut o
reprezentate mai buna decat comandantul.
Atat comandantul, cat §i adjunctul au obtinut scoruri foarte bune
la coeficientul de eficienta generala a stilului de conducere, 4,36 respectiv
4,38, ceea ce ii pozitioneaza in zona „situatie foarte buna”, fapt confirmat §i
de notele de apreciere a activitatii manageriale foarte ridicate, 9,14 §i 9,23.
Din analiza profilelor pe abilitati manageriale, s-a constatat ca nu
exista diferente semnificative intre cei doi la nici una din abilitati, ceea ce
demonstreaza ca au stiluri de conducere asemanatoare §i au reu§it sa-§i
armonizeze conduita manageriala, astfel incat, subordonatii sa-i perceapa in
aceea§i masura din punct de vedere a eficientei stilului de conducere.
Principala recomandare de imbunatatire a stilului de conducere a
celor doi se refera la con§tientizarea impactului pe care ordinele §i actiunile
lor il au asupra intregului colectiv §i acordarea respectului pentru toate
categoriile de personal din subordine.

Avand in vedere concluziile rezultate in urma desfa§urarii
inspectiei, precum §i disfunctiile §i neregulile profesionale prezentate, s-au
aprobat urmatoarele masuri de ordin disciplinar.
9.12.1. La Inspectorate Judetean de Jandarmi _____
> Atentionarea lt. col. ____, prim adjunct al inspectorului §ef,
pentru
ca nu a intreprins demersurile necesare in vederea obtinerii aprobarii
prelungirii pazei la cele doua obiective la care conducerea ministerului a
dispus ridicarea pazei. De asemenea, nu s-a implicat in activitatea de analiza
§i control a structurilor pe care le coordoneaza §i nu a aplicat teste de
vigilenta pe linie de informatii clasificate, in calitate de functionar de
securitate.
> Atentionarea lt. col. ____, §ef Serviciu organizare §i coordonare
misiuni, pentru ca nu a analizat, in toate situatiile, activitatea pe linia
constatarii, inregistrarii §i raportarii infractiunilor §i nu a dispus masuri
concrete pentru remedierea disfunctiilor din activitatea subordonatilor.
264
> Atentionarea mr.___ , §ef Serviciu suport logistic, pentru ca nu
a
urmarit respectarea prevederilor legale referitoare la efectuarea
inventarierii tuturor bunurilor rezultate in urma desfiintarii gospodariei
agrozootehnice, nu a
semnat procesul-verbal de deschidere a ofertelor pentru procedura din , in
calitate de pre§edinte al comisiei de evaluare, nu a urmarit modul in care a
fost efectuata receptia bunurilor materiale §i certificarea prin semnatura a
membrilor
acestora pe parcursul anului ___ §i nu a stabilit prin proiectul ordinului de
zi
pe unitate, persoana care verifica foile de parcurs, in perioada cat ofiterul
cu atributii pe linie de exploatare a autovehiculelor s-a aflat in concediu de
odihna.
> Atentionarea lt. col. ____, ofiter specialist II auto, pentru ca nu
a
raportat faptul ca a fost depart consumul de motokilometri, la
autofurgoneta
Dacia 1307 nr. de inmatriculare ____, in cadrul analizelor lunare nu a
propus
masuri de redistribute intre autovehicule, a depa§irilor constatate §i a
dispus distribuirea unor bunuri materiale fara a fi intocmite documentele
de scadere a acestora.
> Atentionarea lt. col. ____, ofiter specialist II, Compartimentul
intendenta, pentru neexecutarea inventarierii, in luna iunie , a formularelor
cu regim special §i completarea in mod necorespunzator a rapoartelor de
echipare pe anul 2006.
> Atentionarea lt. ____ , ofiter specialist II, Compartimentul
prevenirea §i combaterea criminalitatii, pentru faptul ca a incalcat
dispozitiile
Ordinului I.G.J.R. nr. 42744 din ____referitoare la incadrarea infractiunii
de
„asociere pentru savar§irea de infractiuni” §i nu a analizat §i controlat
activitatea privind inregistrarea proceselor - verbale de constatare a
contraventiilor.
> Sanctionarea cu „Avertisment” a mr. ____, ofiter specialist II,
Serviciul centru operational, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu
modificarile §i completarile ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R.G. -3
(R.D.M.), pentru ca, in calitate de raportor al Consiliului de Onoare al
ofiterilor,
intrunit in luna decembrie ___ , a omis sa precizeze in continutul raportului
265
toate datele rezultate in urma cercetarilor.
> Sanctionarea cu „Avertisment” a lt. ___ , comandant pluton 1 la
Deta§amentul __ Jandarmi paza §i protectie vile____ , conform art. 33 din
Legea nr. 80/1995, cu modificarile §i completarile ulterioare, coroborat cu
art. nr. 46 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru ca nu a intocmit §i prezentat spre
aprobare inspectorului §ef „Programul activitatilor de tutela profesionala”,
nu a dirijat §i controlat studiul individual §i nu a evaluat lunar activitatea
persoanei tutelate.
> Sanctionarea cu „Mustrare scrisa” a cpt. _______ , comandant
Deta§ament Jandarmi, Paza §i Protectie Institutional ___ , conform art. 33
din Legea nr. 80/1995, cu modificarile §i completarile ulterioare, coroborat
cu art. nr. 47 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru ca nu a coordonat §i monitorizat
activitatea de tutela profesionala, nu s-a implicat in activitatea de pregatire
a personalului, in calitate de §ef grupa, §i nu a completat §i particularizat la
specificul zonei de responsabilitate documentele operative.
> Sanctionarea cu „Mustrare scrisa” a plt. maj. _____ , subofiter
operativ in cadrul Deta§amentului Jandarmi paza §i interventie conducte
transport produse petroliere, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu
modificarile §i completarile ulterioare, coroborat cu art. nr. 47 din R.G. - 3
(R.D.M.), pentru ca a prezentat in mod eronat conducerii inspectoratului
judetean, situatia in cazul anularii din oficiu a unui proces-verbal.
9.12.2. La Gruparea de Jandarmi Mobila _____

> Atentionarea lt. col. __ , §ef Serviciu suport logistic, deoarece
nu
a indrumat §i controlat in mod eficient activitatea de administrare a
patrimoniului imobiliar, nu a stabilit masuri de remediere a neajunsurilor
privind evidenta tehnic-operativa de cadastru, §i nu a indeplinit in mod
corespunzator atributiile de pre§edinte al comisiei pentru verificarea
conditiilor de acordare a compensatiei lunare pentru chirie cuvenita
cadrelor militare in activitate.
> Atentionarea mr. _____ , contabil §ef, pentru ca nu a efectuat
inventarierea semestriala a formularelor cu regim special §i a dispus
efectuarea de plati fara aprobarea „ordonantarilor” de catre ordonatorul
tertiar de credite.
> Atentionarea lt. col. _____ , ofiter specialist I, Compartimentul
misiuni, ordine publica §i negociatori, pentru ca nu a coordonat in mod
corespunzator activitatea pe linia organizarii §i desfa§urarii actiunilor
punctuale.
> Atentionarea lt. ______ , ofiter specialist II, Compartimentul
266
prevenirea §i combaterea criminalitatii, pentru ca a incalcat dispozitiile
Ordinului I.G.J.R. nr. 42744 din 16.05.2006 referitoare la incadrarea
infractiunii de „asociere pentru savar§irea de infractiuni” §i nu a analizat §i
controlat activitatea privind inregistrarea proceselor - verbale de constatare
a contraventiilor.
> Sanctionarea cu „Mustrare scrisa” a serg. maj. ____ , subofiter
operativ din cadrul Deta§amentului Jandarmi Mobil, conform art. 33 din
art. nr. 46 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru ca nu a respectat normele
prestabilite pe timpul desfa§urarii verificarilor la proba de rezistenta 1.000
m.
> Trimiterea in fata Consiliului de Judecata al I.G.J.R. a cpt. ___ ,
ofiter specialist II A.P.I., conform art. 35 din Legea nr. 80/1995 privind
statutul cadrelor militare, cu modificarile §i completarile ulterioare,
coroborat cu art. 81 alin 2 din O.M.A.I. nr. 400/2004 privind regimul
disciplinar al personalului din Ministerul Internelor §i Reformei
Administrative, pentru ca nu a actualizat „Planul de situatii al cazarmilor”,
nu a demarat procedurile de atribuire a numarului cadastral provizoriu, nu
a intocmit cartile tehnice pentru cladirile aflate in administrare, conform
fi§ei postului, nu a planificat zilnic activitatile ce urmau a fi desfa§urate §i
nu a verificat conform mandatului existenta unor acte in original al
societatilor participante la procedura de achizitii.

slabe

Urmare diagnozei viabilitatii manageriale la inspectoratul de
jandarmi judetean §i gruparea de jandarmi mobila, prezentata in acest
capitol, analizati cauzele generatoare de puncte forte §i slabe in urmatoarele
domenii de activitate:
a) indeplinirea atributiilor specifice:
- pe linie de paza §i protectie institutionala;
- pe linie de asigurare, restabilire §i mentinere a ordinii publice;
b) managementul pregatirii continue a personalului;
c) relatii publice, traditii, educatie §i sport;
d) organizarea ie§irii la alarma §i a serviciului de zi;
e) stadiul de pregatire operativa, de interventie sau in situatii
deosebite;
f) ordinea interioara §i disciplinara militara;
g) managementul resurselor umane;
267
h) managementul logistic §i financiar;
i) secretariat, relatii cu publicul §i protectia informatiilor
clasificate;
j) competenta manageriala §i climatul organizational.

eficientizarea activitatilor inspectoratului de jandarmi judetean §i gruparii
de jandarmi mobila (o varianta este prezentata in anexa nr. 3).
CAPITOLUL 10
STUDIU DE CAZ
PRIVIND PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTATE DIN
INSPECTIA DESFA$URATA LA UN INSPECTORAT
JUDETEAN PENTRU SITUATII DE URGENTA
9 9 9
10.1. Consideratii generale
Potrivit Planului anual de inspectii §i controale pe anul 2007,

aprobat de
conducerea ministerului, in perioada , au fost verificate §i evaluate:
capacitatea
manageriala §i climatul organizational, modul in care au fost indeplinite
atributiile specifice, managementul pregatirii continue §i conduita morala a
personalului, capacitatea operational, legalitatea utilizarii mijloacelor
logistice §i financiare, la Inspectoratul pentru Situatii de Urgenta „ ” al
Judetului __________________________ .
Ca o necesitate impusa de alinierea structurilor pentru situatii de
urgenta la standardele de performanta ale institutiilor similare europene §i
a renuntarii la obligativitatea stagiului militar, in anul 2006, au fost
profesionalizate efectivele de pompieri, prin transformarea posturilor de
„militar in termen” §i a celor de „militar angajat pe baza de contract”, in
posturi de „subofiter”.
/v
10.2. Indeplinirea atributiilor specifice
Directiile de actiune in domeniul situatiilor de urgenta au vizat cu
268
precadere integrarea accentuata a comunitatilor umane, a factorilor de
raspundere de la toate nivelurile, a altor institutii, organisme §i a
organizatiilor nonguvernamentale, in efortul de aparare a vietii, proprietatii
§i mediului in situatii de dezastre.
10.2.1. Activitatea in domeniul prevenirii situatiilor de urgenta

In anul ___ , personalul inspectoratului judetean a executat un
numar
de _____ controale pe linia apararii impotriva incendiilor, in care au fost
cuprin§i _____operatori economici, ____ institutii publice §i __ localitati.
Comparativ cu anul ___, s-a constatat o scadere a numarului total
de
controale efectuate, un accent deosebit fiind pus pe controalele la agentii
economici in detrimental institutiilor publice.
Cu toate acestea numarul controalelor la localitati a crescut cu
20% fata de anul 2005, urmarindu-se cu precadere operationalizarea
serviciilor voluntare pentru situatii de urgenta.
In cadrul acestor activitati au fost constatate ___ deficiente, fata de
___in anul____ , dintre care ___, reprezentand ___ %, au fost solutionate
operativ pe timpul desfa§urarii activitatilor, iar celelalte, care necesitau
mijloace financiare, au fost analizate cu administratorii/conducerile
institutiilor, stabilindu-se masuri tranzitorii de diminuare a pericolului
pana la inlaturare.
Pentru incalcarea actelor normative din domeniul prevenirii §i
stingerii
incendiilor, in anul ___ , au fost aplicate____ sanctiuni, din care ___ amenzi
contraventionale, in cuantum de ___ de lei §i __ avertismente, fata de anul
___cand au fost aplicate __ sanctiuni, respectiv ___ amenzi
contraventionale
§i __avertismente, ceea ce reprezinta o cre§tere de _ %, aspect care
confirma
faptul ca exigenta personalului cu atributii de control a crescut comparativ
cu aceea§i perioada a anului precedent.
Cu toate acestea se constata o scadere a numarului amenzilor
contraventionale cu ___ %, iar ponderea avertismentelor reprezinta % din
totalul sanctiunilor aplicate, fapt ce situeaza inspectoratul judetean sub
media inregistrata pe tara, de %.
In anul ___ , au fost solutionate ______ petitii privind incalcarile
normelor de aparare a incendiilor, inspectoratul judetean neinregistrand
plangeri sau reveniri cu privire la modul de rezolvare a acestora.
269
Activitatea de avizare §i autorizare a constructiilor §i instalatiilor
aferente acestora, s-a desfa§urat permanent atat in domeniul securitatii la
incendiu, cat §i al protectiei civile, materializandu-se in avize §i autorizatii.
In anul ___ , au fost acordate ___ avize de protectie civila pentru
investitii in constructii, din care numai _______ documentatii tehnice cu
obligativitatea de a construi adaposturi, insumand o suprafata totala de 75
m.p., in conformitate cu H.G.R. nr. 560/2005, modificata §i completata cu
HGR nr. 37/2006 §i a O.M.A.I. nr. 1435/2006 privind Normele metodologice
de avizare §i autorizare privind securitatea la incendiu.
In baza Programului de masuri nr. ______ din _ , trimis de catre
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta, a fost elaborat propriul
plan pentru implementarea criteriilor de performanta §i operationalizarea
serviciilor voluntare din zona de competenta.
Astfel, in ____ localitati au fost infiintate servicii voluntare pentru
situatii de urgenta (60 servicii categoria a IV-a §i 6 de categoria I - la
municipii §i ora§e), iar in ceea ce private dotarea acestora s-a constatat
faptul ca 6 din cele 8 autospeciale au o vechime de peste 25 de ani, la unele
tipuri nemaiexistand piese de schimb.
La nivelul operatorilor economici §i institutiilor din zona de
competenta au fost constituite §i functioneaza servicii private, dotate cu _
autospeciale de interventie cu apa §i spuma, toate in functiune, fiind
incadrate
cu __ pompieri angajati §i __ pompieri voluntari. De asemenea, exista §i
doua
servicii private constituite ca societati comerciale, S.C. _______ care asigura
interventia la Regia Autonoma pentru Activitati Nucleare (Sucursalele
______ si _____ ), precum §i S.C. _______ . S.A. - Sectia _____ .
In anul _ , din cele _____ incendii produse in zona de competenta a
inspectoratului judetean, serviciile voluntare §i private au intervenit la __ ,
(54,6%), iar in primele doua luni ale anului curent, din cele ____ incendii,
serviciile voluntare au participat la __ , (70,2%), constatandu-se o cre§tere
semnificativa a ponderii interventiei acestor structuri.
In perioada analizata au fost planificate la cursuri 69 de persoane
cu
functii de conducere §i inspectori de protectie civila de la operatorii
economici §i localitati, procentul de participare fiind de 89% la Centrul
Zonal
de Pregatire ________ §i 100% la Centrul National de Pregatire pentru
Managementul Situatiilor de Urgenta ____ .
Pe linia gestionarii situatiilor de urgenta generate de fenomene
meteorologice periculoase, inspectoratul judetean in cooperare cu Sectorul
270
de
Gospodarire al Apelor _____ , au elaborat „Planul judetean de aparare
impotriva inundatiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor
la constructii hidrotehnice §i poluarilor accidentale” §i au reactualizat
planurile localitatilor de aparare impotriva inundatiilor. De asemenea, a
acordat asistenta
tehnica de specialitate S.C. _____ S.A. ________ pentru intocmirea
„Planului
de avertizare-alarmare a populatiei §i obiectivelor economice §i sociale
situate in aval de lacurile de acumulare”, in caz de accidente la constructii
hidrotehnice.
Pe timpul situatiilor de urgenta, personalul inspectoratului
judetean a fost implicat in coordonarea unor activitati si actiuni executate in
scopul restabilirii situatiei de normalitate in zonele afectate. Reprezentative
in acest
sens, au fost interventiile de evacuare a _____ de persoane in satul______ ,
comuna ________ , in luna martie ___ , concomitent cu luarea masurilor de
consolidare §i aparare a malurilor raului _____ , pe o lungime de 500 m.,
precum §i evacuarea a 38 de persoane din localitatile __ §i ______ .
Asanarea teritoriului de munitia ramasa neexplodata s-a
concretizat prin executarea a 20 misiuni, insumand aproximativ 500 kg,
munitie, respectiv: 1 bomba de aruncator, 5 proiectile de artilerie, 31
grenade defensive §i ofensive, precum §i 2.434 cartu§e de calibre diferite.
Totu$i in acest domeniu de activitate au fost identificate disfunctii
$i nereguli dupa cum urmeaza:
Pe linia avizarii/autorizarii documentelor privind securitatea la
incendiu §i protectia civila s-a constatat ca nu a fost efectuata prin grija
investitorului, verificarea proiectului pentru cerinta „C”, conform
prevederilor art. 21 lit. c din Legea nr. 10/1995 privind calitatea in
constructii, corelate cu cele ale Anexei nr.1 - Cerintele la care se verifica
tehnic proiectele de specialitate din Indrumatorul privind aplicarea
prevederilor „Regulamentului de verificare §i expertizare de calitate a
proiectelor, executiei lucrarilor §i constructiilor” aprobat prin Ordinul
M.L.P.A.T. nr. 77/N/1996 §i acceptarea
documentatiei incomplete spre verificare de catre inspector ing. ________ ,
urmata de eliberarea autorizatiei in aceste conditii ( in cazul a 10 autorizatii
§i avize).
Pentru situatiile solicitate prin certificatele de urbanism nu au fost
emise avize pe fi§ele tehnice, in conformitate cu cerintele O.M.L.P.T.L. nr.
1943/2001, O.M.T.C.T. nr. 1430/2005 §i Ordinul inspectorului general nr.
66512/11.02.2005.
271
Pentru eliberarea autorizatiilor §i avizelor P.S.I., personalul
desemnat la nivelul unitatii nu a intocmit, in toate cazurile, referatul cu
concluziile rezultate §i propunerile privind emiterea sau respingerea
motivata a acestor documente.
Nu au fost respectate prevederile art. 11 alin. (1), Anexa nr. 1 din
O.M.A.I. nr. 1435/2006 privind Normele metodologice de avizare §i
autorizare privind securitatea la incendiu §i protectia civila, referitoare la
retinerea de catre emitentul avizelor/autorizatiilor, prevazute de legislate, a
cate unui exemplar din cerere §i opisul cu documentele depuse de solicitant,
aspect constatat la aproximativ 14% din documentatiile verificate prin
sondaj.
Nici unul din avizele care s-au emis pe fi§e tehnice, nu a fost semnat
de inspectorul §ef §i nu s-a aplicat §tampila unitatii. Acestea au fost
semnate de
inspector ing. ______ care a aplicat o §tampila cu textul „Comisia de
acorduri
unice”, aspect ce incalca prevederile art. 7, Anexa nr. 1 din O.M.A.I.
nr.1435/2006 §i Ordinul inspectorului general nr. 66512/11.02.2005 .
Au fost interpretate in mod eronat prevederile art. 24 §i 25 din
H.G.R. nr. 525/1996, coroborat cu prevederile O.M.A.I. nr.1435/2006, astfel
ca la verificarea prin sondaj a modului de eliberare a avizelor de securitate
la incendiu, s-a constatat ca din totalul de 517 avize emise, 119 nu se
incadrau in prevederile actelor normative sus mentionate, toate aceste
documentatii fiind semnate de inspectorul §ef.
Mai grav este faptul ca, inspectoratul general a trimis, in data de
26.02.2007, precizari privind interpretarea actelor normative mai sus
mentionate, insa §i dupa aceasta data au mai fost emise un numar de 34
avize, de§i trebuia intocmita doar adresa de raspuns catre solicitant, prin
care sa i se precizeze faptul ca nu este necesara emiterea avizului de
securitate la incendiu pentru amplasarea in parcela.
Nu in toate situatiile scenariile de siguranta la foc au fost semnate
de cei care le-au intocmit, iar in cele mai multe cazuri documentatiile nu au
fost vizate spre neschimbare.
La emiterea avizelor §i autorizatiilor nu a fost retinut in original un
exemplar a avizului/autorizatiei remisa beneficiarului, fiind oprita doar o
copie dupa aceste documente, ceea ce contravine art. 11 alin. 2, coroborat cu
art. 12, Anexa 1, din O.M.A.I. nr. 1435/2006.
Nu exista concordanta, in doua cazuri, intre referatul de verificare
intocmit de cadrele unitatii §i documentatia prezentata in vederea emiterii
avizului/autorizatiei P.S.I.
272
A fost emisa autorizatie la incendiu, pentru un imobil apartinand
S.C.
______ S.R.L. ________ , cu toate ca receptia acestuia s-a realizat la o data
ulterioara, fiind incalcate prevederile art. 13 alin. 1, din Anexa nr. 1, din
O.M.A.I. nr. 1435/2006.
Planificarea activitatilor de prevenire a inspectiei judetene a fost
intocmita in exemplar unic, contrar prevederilor art. 15 alin. 2 din O.M.A.I.
nr. 1474/2006.
In fi§ele posturilor cadrelor din inspectia de prevenire nu au fost
evidentiate atributiile care revin personalului cu sarcini de control, in
conformitate cu prevederile Ordinului inspectorului general nr. 1119/2005.
In Ordinul de zi pe unitate nr. 1/2007, a fost desemnat personalul
care „are dreptul sa elaboreze scenarii de securitate la incendii”, contrar
prevederilor art. 23 alin. 1 din Legea nr. 307/2006, ce stipuleaza ca aceasta
obligatie revine proiectantilor de constructii §i amenajari de echipamente,
utilaje §i instalatii.
La nivelul localitatilor verificate nu au fost regasite notele de
control intocmite de catre inspectori, aspect care contravine prevederilor
art. 8 alin. 1 §i 2 din Ordinul inspectorului general nr. 1115/2005, (p.v.
4632/26.09.2006 - plt. ______________________ ___, p.v. 2038/08.06.2006 -
p.c. ___ ).
In majoritatea proceselor verbale de control nu au fost consemnate
prevederile legale care au stat la baza aplicarii sanctiunii contraventionale
cu „Avertisment”. De asemenea, nu au fost inregistrate procesele verbale de
aplicare a acestor sanctiuni in documentele de evidenta. ______ , care nu a
indeplinit in mod corespunzator atributiile specifice pe linia avizarii/
autorizarii documentatiilor privind securitatea la incendiu §i protectia
civila, precum §i lt.
col. _______ , adjunct al inspectorului §ef §i lt. col. ________ , §ef Serviciu
prevenirea incendiilor, pentru ca nu au coordonat §i controlat in mod
corespunzator activitatea in acest domeniu. De asemenea, lt.col. _____ nu a
stabilit in fi§a postului personalului din subordine atributii specifice
controlului, conform prevederilor Ordinului inspectorului general nr.
1119/2005 §i nu a evidentiat in procesele verbale intocmite, cu ocazia
controalelor efectuate, disfunctionalitatile constatate §i modul de rezolvare
a acestora.
10.2.2. Activitatea de monitorizare, analiza, sinteza §i evaluare a

situatiilor de urgenta
In perioada inspectata a fost asigurata monitorizarea urmatoarelor
273
misiuni: 259 interventii pentru stingerea incendiilor, 32 inundatii, 20 pentru
asanarea munitiei ramasa neexplodata, 52 de asistenta medicala de urgenta
§i descarcerare §i 31 alte actiuni.
In anul 2006, rata incendiilor la 100.000 locuitori a fost de 54 (locul
22 pe tara), iar la 1.000 km2 a fost de 33 (locul 30 pe tara). De asemenea, in
perioada 01.01-20.03.2007 au fost inregistrate 154 incendii din care 98 la
gospodarii ale populatiei §i vegetatie uscata, rata incendiilor la 100.000
locuitori fiind de 35 (locul 1 pe tara), iar la 1.000 km2 de 22 (locul 5 pe tara),
situatie inregistrata ca urmare a secetei prelungite.
Totodata, a fost asigurata permanent monitorizarea
transporturilor de substante periculoase care au tranzitat zona de
competenta, personalul dispeceratului mentinand legatura cu organele
implicate in siguranta transporturilor §i cu comandantii subunitatilor din
raioanele de interventie tranzitate.
Centrul operational judetean a realizat preluarea datelor de la
interventii, analiza, sinteza §i intocmirea documentelor de evidenta §i
raportarea operativa a acestora. Zilnic a fost intocmita §i transmisa la
prefectura sinteza evenimentelor produse in judet, precum §i masurile
intreprinse pentru inlaturarea urmarilor situatiilor de urgenta.
Pregatirea §i antrenarea efectivelor pentru interventie s-a
materializat in organizarea §i executarea a 3 aplicatii tactice complexe de
stingere a
incendiilor la societatile __, ____ §i un exercitiu de aparare la inundatii, la
care
au participat Comitetele Locale pentru Situatii de Urgenta ale
municipiului____ , comunei _____ §i celula de urgenta a Sucursalei ____ .
In cadrul acestor activitati, au fost create situatii tactice pentru
antrenarea §i verificarea modului deactiune al grupelor operative,
comandantilor de subunitati, efectivelor proprii §i celor cu care s-a cooperat
in conditii grele §i de lunga durata. In acela§i scop, la nivelul subunitatilor
au fost organizate, pregatite §i desfa§urate 90 aplicatii tactice.
Pentru stabilirea conceptiei de actiune la agentii economici §i
institutiile cu risc ridicat, in localitatile predispuse la inundatii sau alte
tipuri de rise, au fost planificate §i executate 133 recunoa§teri §i 8 studii
tactice, in special la obiectivele la care s-au desfa§urat aplicatii complexe. In
urma acestor activitati s-a reanalizat raionul de interventie al Pichetului, au
fost actualizate 8 planuri de interventie §i 127 fi§e operative.
Pe timpul verificarilor au fost constatate urmatoarele neajunsuri:

Planurile de protectie §i interventie, precum §i de evacuare a
274
personalului in situatii de urgenta nu au fost intocmite, in conformitate cu
prevederile Regulamentului nr. 1388/2006 pentru aplicarea masurilor de
protectie civila in unitatile M.A.I., iar in planurile de interventie ale
agentilor economici nu au fost materializate dispozitivele de interventie ale
subunitatilor din organica.
La nivelul subunitatilor nu s-a urmarit stadiul indeplinirii
masurilor stabilite pentru inlaturarea deficientelor constatate pe timpul
controalelor tematice §i inopinate.
10.3. Activitatea de management resurse umane
In prezent, din totalul de 741 posturi prevazute in statul de

organizare, sunt incadrate 340, in procent de 80% la ofiteri §i mai§trii
militari, 43% la subofiteri, 50% la functionarii publici, 67% la personalul
contractual §i 89% la gradatii §i soldatii voluntari.
Din punct de vedere al studiilor absolvite, inspectoratul judetean
dispune de un colectiv de cadre care ii permite indeplinirea la nivelul
cerintelor actuale a sarcinilor §i misiunilor ce-i revin.
In urma eforturilor depuse de Compartimentul resurse umane,
printr-o stransa colaborare cu conducerea unitatii §i cu sprijinul celorlalte
compartimente functionale §i subunitati din organica, s-a reu§it primirea
unui numar de aproximativ 1.200 cereri de participare la concursul din luna
august 2006, pentru ocuparea posturilor de servanti §i conducatori auto, iar
741 candidati au depus dosarele complete. De asemenea, prin organizarea a
trei concursuri, s-a reu§it incadrarea tuturor celor 231 posturi de subofiteri,
prevazute pentru prima etapa de profesionalizare.
In perioada de referinta au fost tutelati profesional un numar de 2
ofiteri, un maistru militar, 234 subofiteri §i 4 militari angajati pe baza de
contract, iar la evaluarea activitatii personalului pe anul 2006, au fost
acordate 99 de calificative de „Foarte bun”, 12 „Bun” §i 1 „Corespunzator”.
Verificarile efectuate au scos in evidenta urmatoarele neajunsuri:

Atat in anul 2006, cat §i in anii anteriori, au fost incalcate
prevederile art. 29 §i 30, din O.M.A.I. nr. 214/2004 privind aprobarea
„Normelor metodologice privind activitatea de organizare in unitatile
M.A.I.”, privind disciplina de stat, prin efectuarea de mi§cari a ofiterilor §i
subofiterilor intre compartimente/servicii/subunitati, prin ordin de zi pe
unitate, cu preluarea tuturor atributiilor din fi§a altui post decat cel pe care
personalul a fost incadrat. In cele mai multe cazuri aceasta neregula a
condus la incalcarea prevederilor art. 54, din O.M.A.I. nr. 300/2004 privind
275
activitate de management resurse umane in unitatile M.I.R.A., cu privire la
tutela profesionala §i generarea unor disfunctii in acordarea unor sporuri
suplimentare (exemplificam cazurile
lt. _______ , lt. _____ , plt.maj. ______ , plt. adj. _______, plt. adj. ______ §i
plt. ______ ).
Comanda inspectoratului judetean a incalcat prevederile Anexei
nr. 2 la O.M.A.I. nr. 588/2005, modificat §i completat prin O.M.A.I. nr.
1463/2006 cu privire la obligativitatea incadrarii §i exercitarii functiei timp
de 1 an, pe
acela§i post, pentru sg. maj. ______ , sg. maj. _______§i plt. _________ , care
au fost incadrati direct din sursa externa.
Inspectorul §ef nu a avut motive intemeiate pentru punerea la
dispozitie a lt. ________ , din cadrul Centrului operational judetean §i
atribuirea
unor sarcini la Statia de Pompieri ______, deoarece ofiterul nu a comis fapte
pentru care sa fie cercetat §i judecat in stare de libertate ori sanctionat. De
asemenea, conducerea inspectoratului nu poate invoca prevederile art. 82
lit. „a” din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare cu
modificarile §i completarile ulterioare, in ordinul de personal emis, intrucat,
dupa ce ofiterul a fost pus la dispozitie timp de doua luni §i jumatate, a fost
numit pe un post cu aceea§i denumire (ofiter specialist I).
Comanda inspectoratului, la acordarea premiului anual pentru
activitatea desfa§urata de personalul unitatii in anul 2006, nu a pus in
discutie in cadrul §edintei de comanda, situatia abaterilor grave §i
sanctiunilor disciplinare
aplicate, in cazul plt.maj. _____________, comandantul Pichetului de
Pompieri ______ , care a fost trimis in fata Consiliului de Judecata pentru
conducerea autovehiculului sub influenta bauturilor alcoolice.
De asemenea, in cazul lt. _________ , inspectorul §ef i-a diminuat
premiul anual proportional cu timpul cat a fost pus la dispozitie, retinandu-
i, fara drept, suma de 251 lei brut, interpretand in mod eronat institutia
punerii la dispozitie §i a suspendarii.
Inspectorul §ef nu a respectat prevederile art. 7(13) din O.M.A.I.
nr.
1111/2005, cu privire la desemnarea col. _____ , consilier juridic, ca ofiter
cu
cercetarea penala speciala, pentru intocmirea dosarului de trimitere in fata
Consiliului de Judecata a plt.maj. ______.
In cazul gradatului voluntar, cap. ___ , inspectorul §ef a emis
ordin
de mutare la o subunitate pentru care nu exista prevedere de stat in acest
276
sens.
In urma desfa§urarii activitatii de cunoa§tere a personalului
incadrat din sursa externa in anul 2006, s-a constatat ca un numar de 17
subofiteri au fost cercetati pentru savar§irea unor fapte de natura penala,
din care 7 au fost condamnati definitiv cu pedeapsa inchisorii sau amenda
penala, iar pentru 10 s- a dispus scoaterea de sub urmarire penala, conform
art. 181 Cod penal §i aplicarea unei sanctiuni administrative.
10.4. Managementul pregatirii continue a personalului
In baza ordinelor inspectorului general privind organizarea §i

desfa§urarea pregatirii continue a personalului, la inceputul anilor 2006 §i
2007, au fost intocmite planurile anuale de pregatire a personalului, care au
cuprins denumirile disciplinelor §i temelor planificate pe luni, persoanele
responsabile sa conduca activitatea, metoda, locul de desfa§urare,
bibliografia §i timpul alocat.
In cadrul acestor planuri, nu au fost formulate obiectivele specifice
de pregatire §i nu se regasesc programele pentru indrumarea pregatirii
manageriale, integrarii profesionale §i pregatirii complementare.
Diagnoza anuala a nevoilor de pregatire continua pentru anul 2006
a fost intocmita, insa nu a fost actualizata dupa incheierea procesului de
evaluare, iar pentru anul curent acest document nu a fost elaborat.
In perioada analizata nu a fost intocmit niciun program lunar de
pregatire, iar mapele cu temele prezentate, in cadrul activitatilor de
pregatire, nu contin toate lectiile planificate.
In anul 2006, de§i se cuno§tea situatia deficitului cartu§elor cal.
7,65 mm., au fost planificate §edinte de trageri cu pistolul in lunile
februarie, mai §i octombrie, cu toate ca, prin adresa I.G.S.U. nr. 59317 din
24.03.2006, se comunica faptul ca munitia solicitata nu poate fi trecuta
temporar „la serviciu” sau „uzul curent” §i pe cale de consecinta se
dispuneau masuri pentru replanificarea §edintelor de tragere cu pistolul, in
conditiile existentului de muni tie actual.
Din studiul documentelor puse la dispozitie de catre col._________ ,
prim adjunct al inspectorului §ef, in data de 24.03.2007, au rezultat
diferente intre numarul persoanelor apreciate cu calificativ la tragerile cu
armamentul individual din lunile mai §i noiembrie, cele consemnate in
buletinele de tragere §i tabelele cu prezenta, fapt pentru care ofiterul, in
aceea§i zi, a modificat tabelul cu evidenta rezultatelor.
Pe linia tutelei profesionale nu au fost respectate normele prevazute
277
in instructiunile de linie, cu privire la desemnarea tutorelui profesional §i
evaluatorului la compartimentele financiar, resurse umane, secretariat §i
documente clasificate, precum §i informare §i relatii publice, in sensul ca
persoanele numite au indeplinit ambele calitati. De asemenea, nici un tutore
profesional nu a avut in vedere, la intocmirea fi§elor lunare, sa evalueze
persoanele tutelate, prin teste scrise sau activitati practice de elaborare a
unor documente ori lucrari specifice fi§ei postului.
Conducerea inspectoratului judetean nu a stabilit, la inceputul
anilor de invatamant, personalul care necesita pregatirea in domeniul
limbilor straine §i nu a organizat in unitate desfa§urarea instruirii curente
in domeniu, pentru insu§irea §i utilizarea terminologiei profesionale uzuale.
In vederea asigurarii pregatirii autoplanificate, §efti grupelor de
pregatire au sprijinit dezvoltarea pregatirii individuale a subordonatilor,
astfel ca 30 subofiteri au absolvit cu diploma de licenta o forma de
invatamant superioara, 97 sunt inscri§i in diferiti ani de studii la institutii
de acela§i nivel §i 5 subofiteri au urmat cursuri postuniversitare.
Ofiterul desemnat ca responsabil cu pregatirea fizica a intocmit
Planul anual de educatie fizica a personalului, in care a inclus elementele de
conceptie, obiectivele specifice, constituirea grupelor, graficul activitatilor,
baza de calcul, tematica §i repartitia §edintelor pe unitate de timp.
Din situatia prezentata la verificarile periodice desfa§urate in
inspectorat §i rezultatele obtinute de personalul verificat pe timpul
inspectiei, nu au rezultat diferente semnificative.
In anul 2006, au fost planificate 11 controale tematice la subunitati,
pe linia pregatirii continue a personalului, insa au fost executate doar 8,
intrucat documentele referitoare la conceptia de pregatire continua a
personalului au fost primite de la I.G.S.U. cu intarziere.
Pe timpul inspectiei au fost organizate §i desfa§urate activitati
practice de evaluare a nivelului de pregatire profesionala, militara §i a
performantelor fizice a unui numar de 9 ofiteri §i 203 subofiteri de la sediul
inspectoratului judetean, din cadrul deta§amentului, statiei §i Pichetului
_____________________________________________________ .
La specialitate s-au obtinut 2 calificative de „Foarte Bine” (1%),
124 „Bine” (61,7%), 74 „Satisfacator” (36,8%) §i 1 „Nesatisfacator” (0,5%).
La aceasta categorie de pregatire s-au evidentiat plt.maj. ______ §i
plt.maj. _______ , din cadrul Pichetului _______ . La polul opus se situeaza
lt.col. _______ , din Inspectia de Prevenire caruia i s-a acordat calificativul
„Nesatisfacator”.
Rezultatele obtinute de ofiterii §i subofiterii evaluati potrivit
specificului locului de munca se situeaza la nivelul calificativului de „Foarte
Bine”.
278
Personalul inspectoratului verificat la educatie fizica a fost apreciat
cu 62 calificative de „Foarte Bine” (33%), 95 „Bine” (50,5%), 22
„Satisfacator” (11,7%) §i 9 „Nesatisfacator” (4,8%).
10.5. Activitatea desfaûrata pe linia ordinii §i disciplinei militare
In urma activitatilor derulate §i a rezultatelor obtinute in

executarea misiunilor §i a sarcinilor specifice, in perioada analizata au fost
acordate 809 recompense, din care 346 premii in bani, 5 inaintari in gradul
urmator inaintea expirarii stagiului minim, 445 multumiri verbale sau
scrise, precum §i 6 ridicari de sanctiuni. Totodata, au mai fost acordate 6
sporuri de 50% §i 69 salarii de merit.
In perioada analizata au fost sanctionate 20 cadre militare de catre
inspectorul general §i 7 de catre inspectorul §ef §i comandantii directi.
De o gravitate deosebita este faptul ca, in cursul anului 2006,
intreaga echipa manageriala a fost trimisa in fata Consiliului de Judecata al
I.G.S.U. §i s-
a dispus de catre inspectorul general sanctionarea col. dr. _____________ ,
inspector §ef, cu „Avertisment”, pentru neindeplinirea atributiilor de
serviciu,
col, ________________ , prim adjunct al inspectorului §ef, cu „Mustrare
scrisa”, pentru lezarea onoarei §i demnitatii militare §i. lt.col. __________ ,
adjunct al inspectorului §ef cu „Avertisment”, pentru lezarea onoarei §i
demnitatii militare.
Din verificarile efectuate la nivelul inspectoratului judetean s-au

constatat urmatoarele disfunctii:
9
Intr-o perioada relativ scurta au fost aplicate un numar mare de

sanctiuni disciplinare, fapt ce releva ca la nivelul unitatii au existat
disfunctii pe linia: organizarii §i desfa§urarii unor activitati specifice,
organizarii
concursurilor de incadrare directa, relationarii intre cadrele cu functii de
conducere, precum §i a modului de exercitare a controlului asupra
subordonatilor.
Aplicarea succesiva a unor sanctiuni disciplinare acelora§i cadre
(col.
_______ §i col. ______ ) a condus la crearea unei stari tensionate intre
ace§tia
§i conducerea inspectoratului judetean §i ,totodata, la diminuarea efectului
acestor masuri.
279
In cadrul analizelor efectuate pe linia starii §i practicii disciplinare
nu au fost identificate §i stabilite cauzele care au condus la producerea
abaterilor, precum §i masurile ce se impuneau pentru eliminarea acestora.
Necunoa§terea prevederilor regulamentare de catre sg.maj. ____ ,
comandant pichet, privind sanctionarea, conform competentelor, a plt.maj.
_______ §i aprobarea de catre inspectorul §ef a aplicarii sanctiunii
disciplinare
in mod eronat.
10.6. Activitatea de informare, relatii publice, traditii §i educatie
9
In perioada supusa inspectiei, activitatea de informare §i relatii

publice s-a concretizat prin organizarea a 7 conferinte de presa §i a 4
briefinguri, elaborarea unui numar de 192 comunicate de presa, 81 buletine
informative §i 11 documentare, precum §i aparitia a 200 articole in mass-
media locala §i 73 in presa centrala.
In anul 2006, in cotidienele „Evenimentul Zilei” §i
„Obiectivul _____ ” au aparut doua articole negative la adresa inspectorului
§ef,
in care se mentiona ca acesta a publicat un indrumar pentru sustinerea
examenelor de incadrare.
De asemenea, in acest an cotidianul „Gazeta de Sud” a prezentat
aspecte negative cu privire la interventia tardiva a pompierilor cu ocazia
rasturnarii unui autotren pe raza comunei _______ , precum §i la adresa
inspectorului §ef.
Din analiza situatiilor lunare privind monitorizarea presei, a
rezultat ca cele 3 articole negative la adresa inspectorului §ef, nu au fost
cuprinse in raportarile periodice inaintate catre inspectoratul general, iar
gradul de pozitivitate al reprezentarii inspectoratului judetean in mass-
media scrisa §i audio-vizuala a scazut cu 29%.
De asemenea, in pagina Web a inspectoratului judetean nu au fost
afi§ate toate informatiile care se comunica din oficiu, potrivit art. 5 din
Legea nr. 544/2001, respectiv sursele financiare, bugetul, bilantul contabil,
lista cu documentele de interes public §i lista cuprinzand categoriile de
documente produse §i/sau gestionate, potrivit legii.
Pe linie de traditii §i educatie au fost derulate manifestari specifice,
constand in expozitii documentare, simpozioane, intalniri cu veteranii de
razboi, dezbateri cu ocazia zilelor celor doua arme, invitarea la sediul
unitatii a reprezentantilor bisericii §i a unor personalitati din diferite
domenii de activitate.
280
10.7. Organizarea ieîrii la alarma §i a serviciului de permanenta.
Stadiul de pregatire operativa §i de interventie in situatii deosebite
9
Activitatile pe care le desfa§oara personalul din serviciul de

permanenta au fost prevazute pentru fiecare categorie de servicii, sub
forma de sinoptic §i inscrise in „Registrul cu atributiile personalului care
asigura serviciul de permanenta pe inspectorate
Planul de paza al sediului inspectoratului judetean a fost intocmit
potrivit dispozitiilor de linie, insa nu contine masurile specifice pentru paza
intarita.
Pentru verificarea capacitatii operative §i de interventie a
personalului, in anul 2006, au fost planificate, organizate §i desfa§urate,
doua exercitii de alarmare cu personalul de la sediul unitatii, un exercitiu cu
fiecare subunitate,
mai putin cu Pichetul de Pompieri ____ , al carui sediu este in reconstructie
§i amenajare.
La nivelul inspectoratului judetean nu au fost prevazute proceduri
specifice in situatii deosebite, pentru subofiterul de serviciu pe unitate §i
ofiterul la continuitatea conducerii.
In urma exercitiilor de alarmare executate de conducerea
inspectoratului judetean cu personalul de la sediul unitatii §i subunitatilor
nu s-a urmarit mic§orarea timpilor de prezentare pentru personalul din
cele 2 urgente, iar pentru personalul care nu se poate incadra in timpul
prevazut pentru urgenta a Il-a, nu s-au efectuat verificari practice,
mergandu-se pe timpul maxim prevazut in instructiunile de alarmare.
10.8. Activitatea de organizare, asigurare cu efective §i folosirea

acestora
Personalul din cadrul inspectoratului judetean §i-a desfa§urat

activitatea potrivit ordinului de personal §i atributiilor din fi§ele postului.
Regulamentul de organizare §i functionare a fost intocmit fara
respectarea prevederilor de stat, in sensul ca au fost stabilite atributii
pentru
Centrul de Pregatire §i Perfectionare --- , care nu este prevazut in statul de
organizare.
Fi§ele posturilor celor doi ofiteri din cadrul Compartimentului
management organizatoric planificare misiuni §i resurse, nu cuprind
281
atributii pe linie de organizare, iar fi§a postului unui subofiter, din Serviciul
protectie civila, contine alte sarcini, specifice administratorului Centrului de
conferinte §i relatii publice.
Inspectorul §ef, din cauza interpretarii in mod eronat a
prevederilor O.M.A.I. nr. 214/2004, a nominalizat prin O.Z.U., un alt ofiter
sa gestioneze activitatea de organizare, iar statul de organizare l-a pastrat
asupra sa, fapt ce a generat §i alte disfunctii cu privire la modul de operare
a modificarilor organizatorice aprobate. Astfel, nu au fost materializate, pe
prima fila a statului, numarul de posturi actualizat §i denumirea unor
categorii de personal, la pct. „c”, nu s-a aprobat schimbarea denumirii a
doua compartimente, la pozitia 21, nu s-a modificat gradul functiei, iar
coeficientii tuturor functiilor nu au fost actualizati.
Activitatea de logistica s-a desfa§urat in conformitate cu

prevederile ordinelor §i instructiunilor in vigoare. In acest sens, au fost
numite comisiile de receptie, inventariere, declasare §i casare a bunurilor
materiale, de evaluare §i atribuire a contractelor de achizitii publice etc. De
asemenea, a fost intocmit programul anual al achizitiilor in functie de
necesitate §i obiective.
Inventarierea bunurilor materiale a fost efectuata conform
planificarii §i a avut in vedere determinarea situatiei reale a patrimoniului,
sens in care conducerea inspectoratului judetean a dispus masuri de
organizare a acestei activitati.
Referitor la activitatea de achizitii a bunurilor materiale, un numar
de 8 ordonantari de plata §i 7 facturi fiscale nu au fost avizate de
ordonatorul tertiar de credite §i persoana care acorda viza de control
financiar-preventiv, contrar prevederilor pct. 3 din O.M.F.P. nr. 1792/2002
pentru aprobarea normelor metodologice privind organizarea, lichidarea,
ordonantarea §i plata cheltuielilor in institutiile publice §i art. 24 alin. 2 din
Legea nr. 500/2002 privind finantele publice. De asemenea, s-a constatat
nerespectarea principiului conform caruia persoana care intocme§te
ordonantarea nu poate sa semneze §i pentru acordarea vizei de control
financiar preventiv, fiind incalcate prevederile art. 9 pct. 5 din O.U.G. nr.
119/1999 a controlului intern §i financiar preventiv cu modificarile §i
completarile ulterioare, referitoare la competenta de aprobare.
La Pichetul _____ §i punctul de documentare al inspectoratului
judetean nu au fost efectuate confruntari lunare a inregistrarilor din fi§ele
282
de magazie cu evidenta contabila, fapt care incalca prevederile art. 11 din
Instructiunea nr. 1031/1999 privind organizarea §i conducerea evidentei
contabile cantitativ valorice a bunurilor materiale in unitatile Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative.
In ceea ce prive§te aplicarea procedurii de cumparare directa a
unor bunuri materiale nu a fost confirmat de contabilul §ef procesul verbal
de selectie a ofertantilor, iar unele bonuri de consum nu au fost incheiate
dupa ultima inregistrare. In unele situatii, receptia bunurilor materiale s-a
efectuat fara participarea tuturor membrilor comisiei, iar in altele,
gestionarul nu a confirmat prin semnatura de primirea bunurilor.
Totodata, la contractele incheiate pentru anul 2006, avand ca obiect
produse agroalimentare, s-a aplicat procedura atribuirii prin „cerere de
oferta” fara a fi asigurate fondurile necesare, fiind incalcate prevederile art.
23 alin.(1) lit. c din H.G. nr. 461/ 2001 pentru aprobarea normelor de
aplicare a O.U.G. nr. 60/2001 privind achizitiile publice.
Referitor la activitatea financiar-contabila, necesarul de credite nu
este solicitat conform normelor metodologice specifice, fapt pentru care
trimestrial se inregistreaza depa§iri ale alocatiilor bugetare.
Certificatele de calitate aferente contractului de achizitie la
produsul „paine” nu au putut fi prezentate, in timp ce, pentru alte produse
alimentare acestea nu respecta conditiile de forma §i fond stabilite prin
contract §i actele normative in vigoare.
Cu privire la inventarierea anuala, procesul verbal de instruire a
membrilor comisiei nu a fost semnat de toti participantii, iar formularele cu
regim special nu au fost verificate in termenul stabilit prin O.M.A.I. nr.
334/2002 §i nu au fost mentionate in liste pe serii §i numere de inregistrare.
Totodata nu s-au intocmit liste distincte pentru formulare ordinare.
Pentru bunurile materiale detinute in comodat, listele de
inventariere nu au fost semnate de toti membrii comisiei, conform
prevederilor art. 27 alin. 2 din O.M.A.I. nr. 334/2002 pentru aprobarea
normelor metodologice privind organizarea §i efectuarea inventarierii
patrimoniului §i a pct. 5, din anexa la O.M.F.P. nr. 1753/2004, care prevede
continutul minimal obligatoriu de informatii al formularului „lista de
inventariere”.
De asemenea, nu toate declaratiile de inventar contin date despre
ultimele documente de intrare-ie§ire in/din gestiune, conform punctului 9
lit. a din O.M.F.P. nr. 1753/2004.
Referitor la plusurile constatate la Pichetul __________ cu ocazia
inventarierii lunare, din data de 30.06.2006, in cadrul compartimentului
283
alimente, nu au fost solicitate explicatii in scris gestionarului, privind
cauzele §i scopul constituirii acestora §i nu au fost inregistrate in evidenta
contabila, fapt ce contravine prevederilor art. 49 din actul normativ mai sus
mentionat. Comisia de inspectie a constatat ca in celelalte subunitati nu au
fost inregistrate diferente cantitative scriptice sau faptice, care sa justifice
necesitatea compensarii plusurilor mai sus mentionate, drept pentru care a
procedat la efectuarea cercetarii administrative.
In urma efectuarii controlului prin sondaj a unor bunuri materiale
s-a constatat lipsa unui binoclu 7x40 IOR fara ecran §i filtru. Aceasta
situatie s-a datorat gestionarii necorespunzatoare, precum §i faptului ca
inventarierea anuala a bunurilor materiale nu s-a efectuat pe diver§i
detinatori.
Pentru recuperarea pagubei a fost efectuata cercetarea
administrative, iar pentru suma de 983 lei a fost intocmit angajament de
plata in sarcina celui vinovat.
In privinta fondului de carte existent la punctul de documentare,
au fost constatate lipsa unor volume care nu au fost retrase de la persoanele
carora le-au incetat raporturile de serviciu sau au fost transferate la alte
unitati din structura M.I.R.A.. Acest fapt s-a datorat lipsei controlului
ierarhic de catre §eful serviciului logistic §i a ofiterului cu atributii in
domeniul traditiei, educatiei §i sportului.
Totodata, este de mentionat ca unii cititori nu au restituit cartile
imprumutate din perioada 2003-2005, in timp ce altii nu au semnat de
primirea acestora. In urma inventarierii partiale s-au constatat diferente
fata de evidenta, drept pentru care s-a efectuat cercetarea administrative.
Rapoartele de echipare ale unor cadre, pentru anul 2006 nu au fost
inregistrate §i aprobate de inspectorul §ef, conform prevederilor art. 38 pct.
b alin. 3 din O.M.A.I. nr. 230/1992 privind aprobarea regulamentului
uniformelor din M.A.I. cu modificarile §i completarile ulterioare.
De asemenea, nu au fost solicitate rapoarte scrise cadrelor nou
incadrate, prin care sa se angajeze ca in caz de trecere in rezerva, inainte de
anul in care au dreptul la materialele respective, vor suporta contravaloarea
bunurilor primite.
In urma verificarii unor fi§e de magazie §i confruntarii cu actele
contabile aferente Pichetului _______ , s-a constatat ca acestea nu au fost
operate la zi, fapt ce contravine prevederilor art. 52 din I.M.A.I. nr.
1031/1999.
La nivelul serviciului logistic nu a fost organizata §i intocmita
evidenta tehnico-operativa, conform prevederilor art. 56 din I.M.A.I. nr.
1031/1999 §i nu au fost intocmite §i inaintate spre aprobare listele cu
284
propuneri de scoatere din functiune a mijloacelor fixe.
Cu privire la modul de utilizare a bonurilor de valoare pentru
achizitionarea carburantilor, s-a constatat faptul ca bonul de predare-
transfer- restituire §i bonul de consum nu au fost intocmite pe baza
situatiilor centralizatoare, ci a distributiilor individuale, iar plinurile tehnice
nu au fost distribuite scriptic la fiecare autovehicul.
In ceea ce prive§te efectuarea reviziilor tehnice care nu au necesitat
un consum de materiale, nu a fost intocmita comanda de lucru §i procesul-
verbal de receptie, fiind incalcate prevederile art. 143 din O.M.A.I. nr.
30/2001 privind exploatarea, intretinerea §i repararea autovehiculelor din
dotare.
De asemenea, foile de parcurs nu au fost verificate din punct de
vedere al incadrarii in normele de consum, al realitatii §i legalitatii datelor
inscrise, inainte de intocmirea situatiei centralizatoare.
Totodata, unele foi de parcurs nu au fost confirmate prin
semnatura, la rubrica destinata persoanei care a folosit autovehiculul, iar
altele nu au fost completate cu itinerariul parcurs, conform orarului din
registrul de intrare- ie§ire.
Referitor la accidentele de circulate, in care au fost implicate
autovehicule din dotarea ministerului, s-a constatat faptul ca in 5 situatii nu
s-a raportat la inspectoratul general evenimentele rutiere, de§i s-a primit §i
nota observatoare in acest sens emisa de aceasta institute in data de
01.03.2006.
De asemenea, nu a fost efectuata constatarea tehnica §i cercetarea
administrativa in cazul accidentelor de circulate, conform anexei 35 din
O.M.A.I. nr. 30/2001, deoarece inspectoratul general nu a emis precizari in
acest sens, iar prevederile O.M.A.I. nr. 1116/2001 au fost interpretate in
mod necorespunzator.
Cu privire la modul de in§tiintare §i alarmare s-a constatat ca
pentru un numar de 293 de localitati nu sunt asigurate mijloacele de
legatura (telefon sau state radio).
Evidenta documentelor de conducere in secret este tinuta de
ofiterul care coordoneaza activitatea de mobilizare §i care nu are prevazut
in fi§a postului atributii in acest sens. Totodata, cooperarea cu celelalte
structuri ale M.I.R.A. a fost realizata in baza unor documente care nu au
fost actualizate.
De asemenea, inventarierea trimestriala a documentelor de
conducere in secret nu a fost efectuata.
Registrele de evidenta din dispecerat nu au fost inregistrate §i
inseriate, iar persoana responsabila cu tinerea evidentei suportilor
285
magnetici nu a fost nominalizata prin O.Z.U.
Controlul ierarhic nu a fost materializat in note de constatare, iar
fi§ele de evidenta a documentelor de conducere in secret nu au fost
completate corespunzator.
Nu au fost actualizate hartile codificate cu tabelul numarul 6 din
CHT- 07-DTI pentru conducerea in secret a misiunilor specifice in
cooperare cu alte structuri ale M.I.R.A. §i obiectivele din carnetul cu
abrevieri pentru convorbiri radio CR 06.
Pentru neregulile constatate sunt responsabili urmatorii ofiteri:

- lt. col. ________ , §ef Serviciu logistic, care in anul 2006, a initiat
aplicarea procedurii „cererii de oferta” la achizitionarea de produse
alimentare, fara a avea bugetul aprobat, nu a organizat evidenta tehnic-
operativa in sectorul tehnic, nu a dispus masuri pentru raportarea in
termen a accidentelor de circulate produse cu autovehiculele din dotarea
inspectoratului judetean §i nu a efectuat controlul ierarhic la fondul de
carte;
- lt. col. _________ , §ef Serviciu prevenirea incendiilor, care a
efectuat in mod formal inventarierea tuturor bunurilor materiale aflate pe
diver§i detinatori la gestiunea punctului de documentare;
- mr. _________ , contabil §ef, care a avizat derularea contractelor
de
achizitionare a produselor alimentare fara sa aiba aprobat bugetul unitatii,
a dispus efectuarea de plati fara avizul ordonatorului tertiar de credite §i nu
a luat masuri pentru incadrarea in alocatiile bugetare trimestriale;
- mr. __________ , §ef Centru operational, care pe timpul cat a
gestionat activitatea de conducere in secret nu a efectuat verificarea §i
raportarea trimestriala a materialelor de conducere in secret, nu a efectuat
instruirea periodica a personalului §i nu a actualizat documentele de
conducere in secret pentru cooperarea cu celelalte unitati ale M.I.R.A.;
- lt.col. _______ , ofiter specialist I, care nu a actualizat evidenta
functionarii mijloacelor de alarmare acustice, pentru unele localitati din
judet §i nu a intocmit documentele de inventariere a bunurilor materiale
aflate la diver§i detinatori, conform prevederilor O.M.F.P. nr. 1753/2004;
- lt. ____________ , ofiter specialist I, care nu a verificat foile de
parcurs, nu a intocmit evidenta tehnic-operativa a mijloacelor tehnice §i nu
a dispus masuri de incadrare in normele maxime anuale de rulaj la
autovehiculele din dotare.
286
10.10. Activitatea de secretariat, documente clasificate, arhiva §i
relatii cu publicul
In cadrul inspectoratului judetean, in perioada analizata, au fost

inregistrate 5.541 documente clasificate §i neclasificate, 1601 petitii §i au
fost primite in audienta 193 persoane de conducerea unitatii.
In condicile de predare-primire a corespondentei ordinare s-a
constatat lipsa semnaturilor, (in 14 cazuri) pentru documentele remise
celorlalte compartimente, iar pentru 42 numere de inregistrare anulate nu
au fost efectuate mentiuni cu privire la motivele anularii.
Nu au fost distruse toate ordinele §i instructiunile Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, abrogate §i nu a fost efectuata, in
totalitate, clasarea lucrarilor repartizate compartimentelor din structura
inspectoratului judetean.
10.11. Activitatea pe linia protectiei informatiilor clasificate §i
INFOSEC
La nivelul inspectoratului judetean a fost elaborat, in anul 2006,

Programul de prevenire a scurgerii de informatii clasificate, insa nu a fost
actualizat dupa mutatiile survenite in statul de organizare §i noile zone de
securitate.
Cu toate ca nu s-au produs incidente de securitate, la sfar§itul
anului 2006, s-a constatat lipsa unei tabele cu chei nr. - din carnetul de
codificare —, initial clasificata „ SECRET”, dar declasificata in urma
retragerii de catre I.G.S.U., care, ulterior a fost gasita.
In urma cercetarilor efectuate de catre I.G.S.U., a fost stabilita
vinovatia col. _______ , in pastrarea §i manipularea documentelor in cauza,
acesta fiind sanctionat disciplinar §i schimbat din functia de ofiter de
securitate.
Cu aceasta ocazie, au mai fost sanctionati lt. ____ §i sg.maj. ______ , care au
manifestat superficialitate in gestionarea informatiilor clasificate §i
atentionate alte 4 cadre cu atributii pe aceasta linie.
Acest eveniment s-a produs pe fondul existentei unor stari
tensionate intre ofiterii din echipa manageriala, precum §i a neglijentei in
manipularea documentelor clasificate.
Registrele de evidenta a documentelor clasificate „STRICT
SECRET”, „SECRET” §i „NESECRET”, precum §i condicile de predare-
primire au fost inregistrate in mod eronat la un alt nivel de clasificare.
Responsabil de aceste nereguli se face actualul functionar de
287
securitate al inspectoratului, lt. col. .
Cu privire la circuitele telefonice inchiriate, tip analogic - pentru
transmisii de voce intre sediul inspectoratului, cladirea Complexului de
cazare §i deta§ament, s-a constatat ca acestea nu sunt dotate cu dispozitive
de criptare impotriva ascultarilor telefonice pasive.
10.12. Capacitatea managerial^ §i climatul organizational
Procesul de constituire a echipei manageriale a fost declan§at in

data
de 15.12.2004, prin numirea inspectorului §ef, col. ___ §i a primului
adjunct,
col.____ §i s-a incheiat in 01.01.2006, prin numirea adjunctului lt. col. ___ .
In adaptarea §i formarea membrilor echipei manageriale, precum
§i a intregului personal din cadrul inspectoratului judetean, au fost
valorificate experienta §i pregatirea profesionala a inspectorului §ef, dar §i
elanul §i puterea de munca a adjunctilor. De asemenea, pentru atingerea
principalelor obiective fixate la nivelul unitatii, inspectorul §ef a intreprins,
in general, masurile necesare in vederea armonizarii diferitelor
personalitati ale cadrelor cu functii de conducere, analizarii tuturor
problemelor existente pe diferite domenii de activitate, luarii §i transpunerii
in practica a celor mai eficiente solutii.
Pe timpul inspectiei au fost analizate, de catre o subcomisie din
cadrul Centrului de Psihosociologie al M.I.R.A., performantele
manageriale, climatul organizational §i relatiile cu partenerii institutionali.
Astfel, col. ________ , inspector §ef, prezinta o buna viziune de
ansamblu asupra dinamicii evenimentelor §i fenomenelor din planul
profesional. De asemenea, manifesta exigenta, nu se multume§te cu
rezolvarea unor sarcini profesionale intr-un mod facil sau superficial §i se
abate destul de rar de la principiile sau concluziile la care ajunge, in absenta
unor argumente demne de a-l face sa-§i reorienteze opiniile.
Totodata, studiul a evidentiat faptul ca inspectorul §ef nu
comunica mai deschis cu persoanele care dovedesc cinste §i loialitate in
relatiile directe de munca §i nu §i-a adaptat modul de abordare a
colaboratorilor directi, in functie de capacitatile profesionale §i aptitudinile
acestora, pentru a fi perceput cat mai constructiv de majoritatea
subordonatilor.
In activitatea de management nu a reu§it ordonarea mai buna a
propriilor activitati, astfel incat sa aloce un spatiu mai mare de timp pentru
o prezenta activa in cadrul colectivului, precum §i pentru identificarea
288
completa a cuno§tintelor, abilitatilor §i aptitudinilor subordonatilor.
De asemenea, nu s-a concentrat suficient asupra obiectivelor
principale §i nu a reu§it sa se adapteze la diferitele stiluri de munca ale
cadrelor cu functii de conducere, in vederea crearii unui climat de munca
favorabil obtinerii de rezultate mai bune.
Sugestiile privind dezvoltarea abilitatilor manageriale vizeaza, in
principal, urmatoarele directii:
- sa pastreze intotdeauna o atitudine pozitiva §i sa con§tientizeze
ca exista probabil o multitudine de solutii pertinente;
- sa faca abstractie de propriul rol incercand sa priveasca
problemele §i din alte perspective;
- sa se concentreze asupra abilitatilor comune §i valorilor esentiale
care reprezinta liantul intre membrii colectivului manageriat.
Referitor la col. _________ , prim adjunct al §efului inspectoratului
judetean, s-a constatat ca acesta reu§e§te sa-§i exprime cu u§urinta §i in
mod manipulativ opiniile in exterior, putand sa produca rasturnari de
situatii care sa nu fie neaparat in favoarea majoritatii.
De§i, pare concentrat pe ceea ce se intampla in mediul socio-
profesional, este in realitate preocupat preponderent de sine §i nevoile
proprii.
Are spirit diplomatic, atunci cand este necesar, abilitati de comunicare,
tenacitate comportamentala in plan socio-profesional, fara a excela §i fara a
se autodepa§i pentru a ajunge la rezultatele dorite.
Pentru domeniile de activitate coordonate nemijlocit, nu a stabilit
obiective §i termene realiste, nu a conferit controlului atributele de sprijin
§i indrumare, nu a motivat, evaluat §i promovat subordonatii pe baza
rezultatelor obtinute §i nu a desfa§urat o activitate corespunzatoare pe linia
cunoa§terii acestora.
Pentru dezvoltarea abilitatilor manageriale, trebuie sa aiba in
vedere urmatoarele:
- sa incurajeze personalul sa imparta§easca opiniile lor, chiar §i
cele care difera de ale sale, acceptand criticile constructive in spiritul in care
au fost facute §i sa evite adoptarea unei atitudini defensive;
- in cadrul §edintelor de lucru sa prezinte, in linii generale,
informatiile importante, sa le organizeze de o maniera logica, u§or de
urmarit §i sa elimine detaliile inutile;
- sa se asigure ca actiunile sale sunt in conformitate cu ideile
sustinute §i determinate de cele mai bune intentii, demonstrandu-§i
moralitatea pentru ambele cazuri;
- sa caute in mod constant noi oportunitati §i modalitati de
289
perfectionare §i derulare a activitatilor.
In ceea ce prive§te situatia medicala a ofiterului s-a constatat ca
acesta a fost clasat „apt limitat in timp de pace §i de razboi” potrivit
Certificatului -
Decizie Medicala nr. _________ , emis de Comisia de expertiza medicala §i
evaluare a capacitatii de munca a Spitalului Militar de Urgenta ______ , cu
revizuire in perioada 01 - 15.09.2007.
Adjunctul §efului inspectoratului judetean, lt. col. _________ , este
considerat ca fiind un bun executant, care rezolva sarcinile profesionale la
timp §i se caracterizeaza prin dinamicitate §i disponibilitate actionala,
indiferent de context sau perioada de timp. Releva o buna capacitate de
analiza §i sinteza, putere de selectie §i facilitate in gasirea de solutii pentru
majoritatea problemelor profesionale specifice. Discret §i responsabil are
un bun spirit de conlucrare cu §efii ierarhici §i disponibilitate de lucru in
vederea atingerii obiectivelor.
Studiul a scos in evidenta ca ofiterul nu a organizat in mod
corespunzator actiunile/activitatile ce au aparut ca urmare a unor situatii
neprevazute §i nu a manifestat flexibilitate comportamentala pentru a
acoperi diversitatea de sarcini profesionale.
De asemenea, nu a stabilit obiective profesionale corelate cu nivelul
de pregatire §i competenta a colectivului, nu §i-a asumat cu mai multa forta
unele e§ecuri ale activitatii desfa§urate §i nu a dat dovada intotdeauna de
flexibilitate in raporturile cu membrii colectivului.
Recomandarile privind dezvoltarea abilitatilor manageriale ale
acestuia vizeaza, in principal, urmatoarele:
- sa-§i imbunatateasca perceptia globala asupra dinamicii
profesionale §i sa se perfectioneze pentru a fi la curent cu tot ceea ce este
nou §i poate fi exploatat la nivelul specific profesional;
- sa con§tientizeze ca perceptia proprie asupra performantei poate
fi diferita de a celorlalti §i ca acceptarea altor opinii ii poate imbunatati
rezultatele obtinute;
- sa fie mai operativ in desemnarea sarcinilor §i informatiilor, iar
deciziile pe care le transmite subordonatilor sa se realizeze printr-o
procedura mai simpla, fara a pierde prea mult timp;
- in aprecierea performantelor sa nu se limiteze la recunoa§terea
succeselor individuale, ci sa aprecieze, in egala masura, realizable
colectivului, cooperarea eficienta din cadrul acestuia, confirmand
importanta contributiei fiecarui membru.
Din discutiile purtate cu reprezentantii organelor administratiei
publice locale, cat §i din rezultatele studiului realizat a reie§it faptul ca
290
exista o buna colaborare intre inspectoratul judetean §i aceste institutii.
In ceea ce prive§te colaborarea/cooperarea cu reprezentantii
unitatilor Ministerului Internelor §i Reformei Administrative din judet, s-a
constatat ca actiunile desfa§urate in comun, nu au fost intotdeauna la
nivelul a§teptarilor, iar contactele cu managerii acestora au fost
caracterizate ca fiind marcate de anumite elemente negative: comunicare
insuficienta in cazul unor situatii deosebite, mediatizarea unor aspecte din
competenta inspectoratului judetean pentru situatii de urgenta - politie fara
o consultare prealabila §i neefectuarea unor exercitii in comun pentru
preintampinarea, inlaturarea efectelor unor eventuale dezastre in zonele de
competenta.
10.12.1. Masuri de ordin disciplinar

Urmare a disfunctiilor §i deficientelor constatate s-au dispus
urmatoarele masuri de ordin disciplinar:
a) Trimiterea in fata Consiliului de Judecata a Inspectoratului
General pentru Situatii de Urgenta, conform prevederilor art. 35 din Legea
nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificarile §i
completarile ulterioare, coroborat cu art. 75, lit. b §i c, art. 81, alin. (2) §i
art. 82 lit. (a) din O.M.A.I. nr.
400/2004 privind regimul disciplinar al personalului M.A.I., a col.________
, pentru „comiterea de abateri grave de la prevederile regulamentelor
militare, ordinelor $i instructiunilor ministrului administratiei $i
internelor, sau de la alte reglementari legale”§i „aducerea unor grave
prejudicii onoarei $i demnitatii militare”, referitoare la:
- lncalcarea prevederilor art. 29 §i 30, din O.M.A.I. nr. 214/2004
privind aprobarea „Normelor metodologice privind activitatea de
organizare in unitatile M.A.I ”, prin aceea ca nu a respectat disciplina de
stat efectuand mi§cari de personal intre compartimente/servicii/subunitati
prin ordin de zi pe unitate. Acest fapt a condus §i la incalcarea prevederilor
art. 54, din O.M.A.I. nr. 300/2004 privind activitate de management resurse
umane in unitatile M.A.I., cu privire la tutela profesionala;
- incalcarea prevederilor art. 18, din O.M.A.I. nr. 214/2004, prin
aceea
ca a emis ordin de mutare pentru gradatul voluntar, _________, la o alta
subunitate, fara a exista prevedere de stat;
- incalcarea prevederilor Anexei nr. 2, la O.M.A.I. 588/2005
pentru aprobarea ghidului carierei personalului M.A.I., modificat §i
completat prin
O.M.A.I. nr. 1463/2006, pentru modificarea §i completarea ghidului carierei
personalului M.A.I., prin aceea ca nu a mentinut pe aceea§i functie, timp de
291
un
an, pe sg. maj. ________ , sg. maj. _________ §i ___________ incadrati direct
din sursa externa;
- incalcarea prevederilor art. 120, din O.M.A.I. nr. 300/2004, prin
faptul ca a pus la dispozitie pe lt. ______ fara a avea motive intemeiate, ceea
ce a condus §i la diminuarea in mod eronat a premiului anual;
- incalcarea prevederilor art. 7(13), din O.M.A.I. nr. 1111/2005
privind activitatea de asistenta juridica in M.A.I., prin aceea ca a numit
ofiter cu
cercetarea penala speciala pe col. _____ , consilierul juridic al
inspectoratului
judetean, pentru intocmirea dosarului de trimitere in fata Consiliului de
Judecata a plt. maj _____ ;
- incalcarea prevederilor art. 8(4) §i (5) din Dispozitia directorului
D.M.R.U. nr. II/971/2006 pentru modificarea §i completarea Dispozitiei
directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004 privind procedurile §i formularele
utilizate in activitatea de management resurse umane in unitatile M.A.I., cu
modificarile §i completarile ulterioare, in sensul ca, la evaluarea anuala a
unui ofiter nu a efectuat calculul mediei aritmetice ponderata, fapt pentru
care calificativul anual a fost diminuat de la „Foarte Bun” la „Bun”.
- incalcarea prevederilor art. 19, lit. k, din R.G. 3, Regulamentul
Disciplinei Militare, prin aceea ca a propus ridicarea unui numar de 6
sanctiuni disciplinare fara a efectua o analiza, a fiecarui caz in parte, in
§edinta de comanda;
- incalcarea prevederilor Anexei 5, din O.M.A.I. nr. 0472/1995
pentru aprobarea normativului privind atribuirea posturilor telefonice de
ora§ §i institute in unitatile M.A.I., prin aceea ca a aprobat instalarea, la
domiciliu sau, a unui post telefonic conectat in centrala de interior a
unitatii;
- nu a luat masuri de executare §i raportare, la ordinul I.G.S.U.
nr. S/89219 din 15.11.2006, privind acordarea sporului de 50%, pentru
lucrari de exceptie;
- desfa§urarea unor activitati care contravin normelor de
comportare ce decurg din calitatea de militar, conform art. 30, din Legea
nr. 80/1995, in sensul ca a determinat cadre din unitate §i din afara acesteia
sa parti cipe la un joc piramidal §i a organizat vanzarea unei carti, a carei
autor este impreuna cu adjunctul sau, in incinta unitatii, prin sotiile
acestora, cadre militare in inspectoratul judetean;
- afectarea imaginii Inspectoratului pentru Situatii de Urgenta „ ”
al judetului ___ , precum §i a climatului organizational prin existenta unui
numar mare de rude §i afini, fapt ce a condus la aparitia unor articole
292
negative in presa locala, dar §i la crearea unor stari tensionate §i de
nemultumire in randul celorlalte cadre.
Mentionam faptul ca, ofiterul a mai fost judecat, in cursul anului
2006, in Consiliul de Judecata al I.G.S.U., pentru „neurmarirea indeplinirii
Ordinului inspectorului general nr. 1428/2006, privind numirea la termen a
comisiilor de concurs” §i sanctionat disciplinar cu „Avertisment”.
b) Analizarea in §edinta de lucru a inspectorului general, a
situatiei
medico-militare a col. ______ , dupa prezentarea la Comisia de expertiza
medicala §i evaluare a capacitatii de munca a Spitalului Militar de Urgenta
_____ in vederea revizuirii, §i luarea masurilor ce se impun, in
conformitate cu
prevederile art. 92 alin 2 din O.M.A.I. nr. 516/2003 privind acordarea
asistentei medicale in reteaua sanitara a M.A.I..
c) Sanctionarea cu „Avertisment” a lt. col. __ , conform art. 33
din
art. nr. 46 din R.G. 3 Regulamentul Disciplinei Militare, pentru ca nu a
verificat modul de indeplinire a atributiilor specifice de catre personalul din
subordine, pe linia avizarii/autorizarii documentatiilor privind securitatea
la incendiu, nu a stabilit in fi§a postului personalului din subordine atributii
specifice controlului, conform prevederilor ordinului inspectorului general
nr. 1119/2005, nu a evidentiat in procesele verbale intocmite in urma
controalelor efectuate disfunctionalitatile constatate §i modul de rezolvare a
acestora, precum §i efectuarea in mod formal a inventarierii tuturor
bunurilor materiale aflate pe diver§i detinatori, la gestiunea punctului de
documentare.
d) Sanctionarea cu „Avertisment” a lt.col. ___ , conform art. 33
din
art. nr. 46 din R.G. 3, Regulamentul Disciplinei Militare, pentru ca, nu a
actualizat evidenta functionarii mijloacelor de alarmare acustice pentru
unele localitati din judet §i nu a intocmit documentele de inventariere a
bunurilor materiale aflate la diver§i detinatori, conform prevederilor
ordinului ministrului finantelor publice nr. 1753/2004.
e) Sanctionarea cu „Avertisment” a lt. ______ , conform art. 33 din
art. nr. 46 din R.G. 3, Regulamentul Disciplinei Militare pentru ca, nu a
verificat foile de parcurs, nu a dispus masuri de incadrare in normele
maxime anuale de rulaj la autovehiculele din dotare §i nu a intocmit
293
evidenta tehnico operativa a mijloacelor tehnice.
f) Sanctionarea cu „Mustrare scrisa” a lt.col. ____ , conform art.
33
din Legea nr. 80/1995, cu modificarile §i completarile ulterioare, coroborat
cu art. nr. 47 din R.G. 3, Regulamentul Disciplinei Militare, pentru ca nu a
respectat prevederile legale, in anul 2006, referitoare la faptul ca a initiat
aplicarea procedurii cererii de oferta la achizitionarea de produse
alimentare, fara a avea bugetul aprobat, nu a organizat evidenta tehnic-
operativa in sectorul tehnic, nu a dispus masuri pentru raportarea in
termen a accidentelor de circulate produse cu autovehiculele din dotarea
inspectoratului judetean, nu a efectuat controlul ierarhic la fondul de carte
§i nu a efectuat inventarierea patrimoniului conform instructiunilor in
vigoare.
g) Sanctionarea cu „Avertisment scris” a inginer ______________ ,
conform art.264 alin 1 lit a. din Legea nr. 53/2003, Codul muncii cu
modificarile §i completarile ulterioare, pentru ca nu a indeplinit in mod
corespunzator atributiile specifice pe linia avizarii/autorizarii
documentatiilor privind securitatea la incendiu §i protectia civila.
h) Pentru indeplinirea in mod necorespunzator a sarcinilor §i
atributiilor specifice pe timpul inspectiei au fost atentionate urmatoarele
cadre militare: lt.col. _ , mr. _______ §i mr. _____ .

slabe

Urmare a diagnozei viabilitatii manageriale la inspectoratul
judetean de politie, analizati cauzele generatoare de puncte forte §i slabe in
urmatoarele domenii de activitate:
a) activitatea in domeniul prevenirii situatiilor de urgenta;
b) activitatea de monitorizare, analiza, sinteza §i evaluare a
situatiilor de urgenta;
c) managementul resurselor umane;
d) ordinea §i disciplina militara;
e) relatii publice, traditii, educatie §i sport;
f) organizarea ie§irii la alarma §i a serviciului de permanenta;
g) pregatirea operativa §i de interventie in situatii deosebite;
h) organizarea, asigurarea cu efective §i folosirea acestora;
i) managementul financiar §i logistic;
294
j) activitatea de secretariat, documente clasificate, arhiva, relatii
cu publicul §i protectia informatiilor clasificate;
k) capacitatea manageriala §i climatul organizational.

eficientizarea activitatilor inspectoratului judetean pentru situatii de
urgenta (o varianta este prezentata in anexa nr. 4).
295
ANEXA NR. 1
PROGRAMUL DE ACTIUNI §I MASURI

pentru imbunatatirea activitatii unui inspectorat de politie
judetean
I. Pe linia activitatii de resurse umane

9
1. Elaborarea unei metodologii proprii §i realizarea unor

instructaje bine documentate ale politi§tilor care au atributii de evaluare a
personalului §i de solutionare a contestatiilor, precum §i a politi§tilor
cooptati pentru efectuarea cercetarilor prealabile §i analizarea in consiliile
de discipline, in vederea respectarii intocmai a prevederilor legale in
vigoare referitoare la activitatea de evaluare a personalului, modul de
organizare §i desfa§urare a concursurilor, respectiv efectuarea cercetarilor
prealabile/analizarea in consiliile de disciplina.
Termen: ____
Raspunde: §eful inspectoratului
§eful Serviciului Management Resurse Umane
2. Planificarea, in regim de urgenta, a comisarului de politie ____
pentru a participa la un curs in specialitatea postului pe care il ocupa in
prezent.
Termen: ____
Raspunde: §eful
Inspectoratului
§eful S.M.R.U.
3. Reanalizarea situatiei ag. §ef adj. ag.§ef adj. §i ag. §ef pr.
,
sanctionati cu „Amanarea promovarii in grade profesionale sau functii
superioare”, in vederea individualizarii uneia din cele doua sanctiuni §i
intocmirea dispozitiilor de personal privind modificarea, in parte, a celor
emise anterior.
Termen: ____
Raspunde: Inspectorul §ef
§eful S.M.R.U.
4. Abrogarea Metodologiei nr.70822 din _ , de aplicare a
296
Ordinului
M.A.I. nr. 1251/30.03.2006 privind modificarea §i completarea Anexei
Ordinului M.A.I. nr.600/2005.
Termen ____
Raspunde: Inspectorul §ef
§eful S.M.R.U.
5. Intreprinderea demersurilor necesare pentru procurarea
modelului de Fi§a matricola, conform Anexei nr. 6 la Ordinul M.A.I. nr.
300/2004, pentru tot personalul unitatii.
Termen: ____
Raspunde: §eful S.M.R.U.
6. Actualizarea dosarelor personale, cu toate modificarile
survenite in activitatea socio-profesionala a personalului inspectoratului.
Termen: ____
Raspunde: §eful S.R.M.U.
7. Actualizarea §i corectarea istoricului persoanelor din aplicatia
e- management resurse umane, cu cele din dosarele personale, conform
adresei Directiei Generale Management Resurse Umane nr. 144162.
Termen: ____
8. Refacerea planurilor de pregatire continua a personalului acolo
unde se impune pentru anul 2007, in stricta conformitate cu prevederile
Instructiunilor nr. 363/2002 privind pregatirea continua a personalului.
Termen: ____
9. Imbunatatirea procesului de pregatire continua a personalului
prin elaborarea unor teme specifice §i insu§irea temeinica a
reglementarilor cu privire la activitatea de management resurse umane, in
vederea aplicarii de catre personalul Serviciului cu bune rezultate in
practica a tuturor cerintelor specifice.
Termen: ____
Raspund: §eful
Inspectoratului
§eful S.M.R.U.
10. Intocmirea lectiilor prevazute in cadrul activitatilor de
pregatire cu indicarea bibliografica in detaliu.
Termen: ____
297
11. Analizarea periodica a activitatilor desfa§urate privind
completarea pregatirii profesionale §i formare a politi§tilor nou incadrati,
respectarea reglementarilor in vigoare privind tutela profesionala.
Termen: ____
Raspunde: §eful
inspectoratului
§eful S.M.R.U.
11. Pe linia activitatii financiar-contabile
9
12. Actualizarea §i retinerea garantiei materiale la nivelul soldei

indexate pentru ___ cadre ale unitatii.
Termen: ____
Raspund: contabil sef ___
ag. §ef pr. _____
13. Retinerea diferentei achitate in plus la compensatia de chirie
pentru
ag. _____.
Termen: ____
Raspund: contabil §ef cms.§ef . _
cms. ____
14. Intocmirea conform prevederilor legale in vigoare a notelor
justificative aferente achizitiilor directe pentru compartimentul „alimente“.
Termen: ____
Raspund: contabil sef ___
15. Vizarea pentru „Bun de plata” a tuturor facturilor aferente

achizitiilor publice de catre ordonatorul de credite.
Termen: ____
Raspund: Insp. §ef - cms. §ef ___
contabil §ef - cms.§ef ____
III. Pe linia activitatii de management logistic

16. Identificarea unui imobil corespunzator functionarii Politiei
Municipiului _____ sau demararea negocierilor, conform prevederilor
legale,
cu actualul proprietar in vederea achizitionarii imobilului in care
functioneaza structura respectiva.
Termen: ____
Raspund: §eful inspectoratului
§eful Serviciului de Logistica
298
17. Solicitarea fondurilor necesare pentru continuarea §i
finalizarea lucrarilor la spatiile pentru persoanele retinute sau arestate din
cadrul arestului preventiv al unitatii.
Termen: ____
Raspund: §eful Inspectoratului
18. Intocmirea §i transmiterea catre I.G.P.R.-D.L. a documentelor
aferente pentru imobilele achizitionate, respectiv pentru Serviciul Politiei
Rutiere din cadrul I.P.J. _____ , Politia ora§ului __ §i Postul de Politie ___ ,
pentru elaborarea proiectelor de hotarare de guvern, in vederea inscrierii
acestora in inventarul Ministerului Finantelor Publice.
Termen: _____
19. Intocmirea §i transmiterea catre I.G.P.R. a documentatiilor
aferente pentru imobilele retrocedate, respectiv cele in care a functionat
Politia
Municipiului ____ §i Gospodaria Agrozootehnica a unitatii, pentru
elaborarea
proiectelor de hotarare de guvern, in vederea scaderii acestora din
inventarul Ministerului Finantelor Publice.
Termen: ____
§eful serviciului de logistica
IV. Pe linie de comunicatii §i informatica

20. Actualizarea §i completarea planului comunicatiilor I.P.J.__ ,
conform prevederilor, instructiunilor §i ordinelor in vigoare.
Termen: _____
§eful Compartimentului Comunicatii §i
Informatica
21. Intocmirea form el or legale in vederea declasarii §i casarii
mijloacelor fixe, obiectelor de inventar §i a materialelor depa§ite din punct
de vedere tehnic §i moral.
Termen: ____
Informatica
299
22. Comunicarea cooperarii pe linie de conducere in secret, cu
celelalte
structuri M.I.R.A. din judetul ___ , prin inscrierea acestora in Carnetul cu
prescurtari pentru convorbiri radio —.
Termen: _____
Informatica
23. Mentinerea permanenta in stare de receptie, in cadrul
dispeceratelor a echipamentelor din reteaua PHOENIX, pentru asigurarea
gradului de operativitate a comunicatiilor, intre inspectoratul judetean §i
subunitati
Termen: _____
Informatica
24. Instruirea periodica a personalului ce utilizeaza aparatura de
comunicatii fir, radio §i echipamente informatice asupra modului de
exploatare §i intretinere a acestora.
Termen: _____
Informatica
25. Instruirea periodica a personalului, pe baza de semnatura,
privind
Dispozitia de comunicatii nr. S/933561 din ____
Termen: _____
Informatica
V. Pe linia managementului activitatilor de investigare a

fraudelor
26. Se va analiza nivelul de acoperire informativa a locurilor §i
mediilor de interes operativ, se va proceda la reevaluarea informatorilor
existenti §i se va stabili un nou necesar pentru o acoperire informativa
eficienta.
Termen: _____
Raspund: cms. §ef ___
300
§eful S.I.F.
27. Vor fi analizate persoanele aflate in atentie, urmand a se
identifica noi elemente potential periculoase a savar§i infractiuni de natura
economico- financiara, cu grad de complexitate §i prejudicii mari §i se va
proceda la scoaterea din evidenta a celor care au fost luate in atentie, in
mod nejustificat.
Termen: _____
§eful S.I.F.
28. In baza prevederilor Dispozitiei D.I.F. nr. 420.795 din ,
pentru
eficientizarea §i alinierea la standardele institutionale §i profesionale in
domeniu, vor fi efectuate demersurile necesare in vederea includerii pe
statul de organizare al S.I.F. a ofiterilor care i§i desfa§oara activitatea pe
linia
criminalitatii economico-financiare la Politia municipiului ___ , §i Politia
ora§ului ____ , Politia ora§ului ____ §i Politia ora§ului_____ .
Termen: _____
§eful Serviciului Investigare a Fraudelor
29. Realizarea unei activitati de documentare privind cunoa§terea
fenomenelor infractionale cu caracter local sau regional, care afecteaza in
mod deosebit climatul de afaceri, valorificarea datelor §i informatiilor
colectate prin colaborare cu alte structuri specializate, in acest sens.
Termen: ____
Raspund: cms. §ef ____
§eful Serviciului Investigare a Fraudelor
30. Folosirea capacitatilor structurii teritoriale de analiza a
informatiilor in realizarea de analize operationale §i harti relationale
necesare documentarii activitatii infractionale in dosarele de urmarire
informativa, acest lucru rezultand din conceptul Politiei Romane, de
conducere pe baza informatiilor - intelligence led policing“ - in vederea
sustinerii managementului §i echipelor de investigatori prin pachete
analitice.
Termen: ____
Raspunde: cms. §ef ___
§eful S.I.F
301
31. Accesarea bazelor de date existente la nivelul Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, (Furt Auto, Urmariti, Verificari
Vama, Pa§apoarte, Evidenta Populatiei, Trecerea Frontierei, Permise
Autor §i Inmatriculari, ReCom on line, Firme Fantoma etc.), pentru
obtinerea unor informatii cat mai exacte in toate cauzele aflate in lucru (
penale, diverse secrete, petitii etc);
Termen: ____
32. Intocmirea mapelor documentare, in conformitate cu
prevederile art. 57 din O.M.A.I. nr. 01410/2006 existente asupra ofiterilor
de investigare a fraudelor din unitatile teritoriale, §i actualizarea
documentelor componente, astfel incat sa devina instrumente utile de lucru;
Termen: ____
Raspunde: §eful S.I.F.
33. Dinamizarea activitatii de constatare §i solutionare a
infractiunilor din domeniile subsecvente subprogramului sectorial
„Antifrauda“, pe liniile de munca: „fraude vamale“, „valuta, aur §i pietre
pretioase“, „transporturi rutiere“, „asigurari reasigurari“, „lichidare §i
organizare judiciara“;
Termen: ____
§eful S.I.F.
34. Identificarea de catre conducerea S.I.F. §i a Politiei or. Horezu,
a modalitatii de preluare de catre S.I.F. a dosarului nr. 1338/P/2005 in care
se
reclama un prejudiciu de ____ lei, aflat in lucru la sinsp. _____ care este in
tutela profesionala.
Termen: ____
Raspunde: §eful S.I.F.
35. Imbunatatirea marketingului institutional prin: informarea
opiniei publice asupra activitatii S.I.F., sens in care:
— vor fi organizate §i desfa§urate conferinte de presa pe probleme
de interes general, in domeniul prevenirii §i investigarii fraudelor;
— briefing-uri periodice pentru prezentarea subiectelor de
actualitate din activitatea de investigare a fraudelor §i a informatiilor de
interes public;
— transmiterea in timp util a tuturor cazurilor semnificative
instrumentate la Directia de Investigare a Fraudelor, in vederea
302
mediatizarii sau informarii conducerii I.G.P.R. §i M.I.R.A.
Termen: ____
§eful S.I.F.
VI. Pe linia managementului activitatii de investigate criminale

36. Evaluarea potentialului informativ existent la nivelul
inspectoratului, analiza contributiei retelei informative la constatarea unor
infractiuni §i documentarea activitatii infractionale a persoanelor aflate in
atentie.
Termen: ____
§eful S.I.C.
37. Analizarea cauzelor §i lucrarilor cu A.N. aflate in lucru la
nivelul
tuturor structurilor subordonate Inspectoratului de Politie al Judetului __ ,
evidentierea deficientelor §i dispunerea masurilor necesare, pentru
imbunatatirea procentului de solutionare a acestora prin identificarea
autorilor.
Termen: ____
§eful S.I.C.
38. Analizarea, distinct, in cadrul consiliului de conducere a
tuturor programelor §i planurilor de prevenire §i combatere a
criminalitatii judiciare, privind stadiul desfa§urarii actiunilor stabilite §i
dispunerea masurilor necesare pentru atingerea scopurilor propuse.
Termen: ____
§eful S.I.C.
VII. Pe linia managementului activitatii de criminalistica
39. Restudierea Dispozitiilor I.G.P.R. nr —, de catre personalul
serviciului criminalistic.
Termen: ____
§eful S.C.
40. Planificarea unor aplicatii practice cu politi§tii criminali§ti in
vederea perfectionarii metodelor de descoperire, ridicare §i conservare a
urmelor criminalistice §i a fotografierii acestora.
Termen: ____
303
Raspund: cms. §ef. ___
§eful S.C.
41. Evaluarea lunara de catre §eful serviciului criminalistic a cel
putin un lucrator din subordine.
Termen: ____
§eful S.C.
VIII. Pe linia managementului activitatii privind regimul

armelor, explozibililor §i substantelor toxice
42. Reevaluarea informatorilor din legatura politi§tilor Biroului
A.E.S.T., recrutarea unor noi informatori cu posibilitati de penetrare in
locurile, mediile, obiectivele de interes operativ, in randul persoanelor care
comit infractiuni pe aceasta linie de munca.
Termen: ____
Raspund: cms. §ef __
§eful Serviciului A.E.S.T.
IX. Pe linia managementului activitatii de ordine publica

43. Se va analiza contributia agentilor de siguranta publica la
prevenirea infractionalitatii stradale in mediul urban, urmata de masuri
corespunzatoare pentru imbunatatirea acestui indicator.
Termen: ____
§eful Serviciului P.O.P.
44. Se va analiza contributia personalului de la posturile de politie
comunale la prevenirea infractiunilor de natura judiciara din mediul rural
§i vor fi stabilite masurile ce urmeaza a fi intreprinse.
Termen: ____
45. Vor fi evaluate in cadrul consiliului de conducere toate
programele §i planurile de actiuni aflate in derulare §i vor fi dispuse
masurile necesare care sa permita antrenarea intregului personal, cu
atributii in domeniul ordinii §i sigurantei publice la realizarea obiectivelor
§i tintelor propuse; se va acorda o deosebita atentie programului
„Prevenirea §i combaterea criminalitatii stradale in sistem integrat” §i
programului „Sa exmatriculam violenta”.
304
Termen: ____
Raspund: cms.§ef ____
46. Realizarea unor activitati de monitorizare §i verificare cu
privire la managementul organizarii dispozitivelor de siguranta publica §i
patrulare privind controlul §i coordonarea in teren a acestora, intretinerea
echipamentelor din dotare §i portul uniform ei.
Termen: ____
Raspund: cms.§ef ____
47. Monitorizarea functionarii conceptului de utilizare a
autovehiculelor de patrulare repartizate in mediul urban §i rural, in
special, in cazul interventiilor la solicitarile primite prin S.U.A.U. 112.,
respectarea procedurilor instituite prin Manualul de bune practici.
Termen: ____
48. Intensificarea activitatilor de parteneriat cu populatia, de
cunoa§tere a politistului de proximitate §i a atributiilor acestuia.
Termen: ____
49. Monitorizarea activitatii de pregatire a personalului cu
ajutorul ofiterilor formatori, organizarea la nevoie a unui curs de pregatire
a formatorilor (numai in situatia existentei fluctuatiei de personal).
Termen: ____
X. Pe linia managementului activitatii Politiei Rutiere
50. §eful Politiei Rutiere va intocmi o dispozitie pentru
monitorizarea
activitatii de inregistrare §i raportare a celor ___ de accidente de circulate,
care se incadrau in categoria accidentelor grave de circulate conform
Instructiunilor M.I.R.A. nr. 766/1998, dar care au fost raportate ca
accidente
u$oare.
Termen: ____
305
§eful Serviciului Politie Rutiera
51. Monitorizarea activitatii ofiterilor politiei rutiere privind
implicarea acestora in indrumarea §i controlul agentilor cu atributiuni
specifice de la posturile de politie comunale.
Termen: ____
§eful Politiei Rutiere
52. Intensificarea actiunilor preventive cu atragerea tuturor
ofiterilor §i agentilor cu atributii in domeniu §i ridicarea fermitatii
personalului fata de abaterile la regimul circulatiei rutiere.
Termen: ____
§eful Politiei Rutiere
XI. Pe linia managementului activitatii de urmarire

penala
53. Analizarea periodic, de catre conducerea inspectoratului
impreuna
cu §efii celorlalte structuri subordonate, a dosarelor mai vechi de __ zile §i
adoptarea unor masuri in vederea solutionarii conform termenelor
prevazute de Dispozitiile I.G.P.R. precum §i a celor dispuse de catre
procuror.
Termen: ____
§eful Serviciului Cercetari Penale
54. Imbunatatirea conditiilor arestatilor §i a personalului de
serviciu prin definitivarea lucrarilor de modernizare a arestului (cabinet
medical, grupuri sanitare, birou de ancheta) .
Termen: ____
§eful Serviciului Cercetari Penale
XII. Pe linia activitatii de cazier judiciar, statistic^ §i evidenta
operativa
55. Definitivarea implementarii datelor de identitate a persoanelor
cu fi§e nominale de cazier judiciar, evidenta operativa §i speciala in
aplicatia de emitere a certificatelor de cazier create de C.N.A.B.D.E.P.
306
Termen: ____ .
Raspund: cms. §ef ___ .
§eful S.C.J.S.E.O.
56. Intensificarea cooperarii cu structurile judetene §i centrale ale
C.N.A.B.D.E.P. §i I.N.E.P., in vederea identificarii de catre aceste autoritati,
conform competentelor, a persoanelor cu fi§e nominale de cazier judiciar,
evidenta operativa §i speciala implementate in aplicatia de emitere a
certificatelor de cazier, creata de C.N.A.B.D.E.P., dar neidentificate.
Termen: ____
§eful S.C.J.S.E.O.
57. Identificarea, amenajarea §i dotarea unui spatiu
corespunzator pentru ghi§eul de cazier judiciar, la momentul definitivarii
implementarii fi§elor persoanelor cunoscute cu antecedente, in aplicatia
C.N.A.B.D.E.P. pentru eliberarea pe loc a certificatelor de cazier judiciar
pentru persoanele fara antecedente penale.
Termen: ____
§eful S.C.J.S.E.O.
58. Efectuarea de controale periodice pentru asigurarea securitatii
fi§elor nominale de cazier judiciar, in sensul depistarii eventualelor
defectiuni ale sertarelor de clasor.
Termen: ____
Raspunde: §ef S.C.J.S.E.O.
59. Inceperea inscrierii codului numeric personal al titularilor
fi§elor de dactiloscopie, prin identificarea persoanelor in baza de date a
C.N.A.B.D.E.P., dupa definitivarea introducerii datelor de cazier judiciar.
Termen: ____
Raspunde: §ef S.C.J.S.E.O.
60. Crearea unor aplicatii informatice locale, din care sa poata fi
extra§i indicatori in timp real §i care sa reflecte situatia operativa a
unitatilor de politie comunale, ora§ene§ti, municipale etc.
Termen: ____
Raspund: Inspectorul §ef.
§eful S.C.J.S.E.O.
61. Intensificarea pregatirii profesionale, pe linia cunoa§terii
legislatiei generale §i de uz intern in domeniul statistic judiciar, pentru
307
lucratorii formatiunilor operative §i prelucrarea cu ace§tia a necesitatii
completarii corespunzatoare a tipizatelor de lucru.
Termen: ____
Raspund: Conducerea I.P.J. __
§eful S.C.J.S.E.O
§efii formatiunilor operative
62. Intensificarea pregatirii in domeniul informatic specific,
pentru lucratorii de statistica judiciara din formatiunile ora§ene§ti §i
municipale.
Termen: ____
Raspunde: §eful S.C.J.S.E.O.
63. Identificarea din timp a unor lucratori tineri cu aptitudini
specifice care sa fie in prima faza deta§ati, instruiti §i apoi titularizati pe
post, la compartimentele de profil de la unitatile de politie ora§ene§ti §i
municipale.
Termen: ____
Raspund: Inspectorul §ef
§eful S.C.J.S.E.O.
64. Sprijinirea practica a lucratorilor de statistica judiciara de
catre §eful ierarhic §i conducerea I.P.J., precum §i instruirea lucratorilor
operativi de catre §efii formatiunilor respective, in ceea ce prive§te modul
de lucru, colaborarea profesionala §i relatiile de serviciu, pentru bunul
mers al activitatii specifice.
Termen: ____
Raspund: Conducerea I.P.J. __
§eful S.C.J.S.E.O.
§efii formatiunilor operative
65. Imbunatatirea cooperarii cu unitatile de parchet in vederea
evidentierii in situatia statistica a rechizitoriilor intocmite de catre acestea.
Termen: Permanent
Raspund: §eful
inspectoratului
§eful S.C.J.S.E.O.
66. Suplimentarea statului de organizare a Serviciului Cazier
Judiciar, Statistica §i Evidente Operative al I.P.J. cu un post de ofiter
informatician §i cu un post de agent, avand in vedere proiectele existente pe
linie de cazier judiciar, evidenta speciala §i statistic^ judiciara §i evitarea
blocajelor in procesul muncii.
308
Termen: ____
67. Efectuarea demersurilor necesare pentru transformarea
actualei functii de personal contractual din compartimentul de statistica
judiciara a
Politiei Municipiului ______ in post de agent §i suplimentarea statului
acestei
formatiuni cu o functie de agent.
Termen: ____
68. Identificarea unui spatiu corespunzator ca dimensiune,
conditii de pastrare, amenajare §i securitate pentru camera de corpuri
delicte de bunuri comune §i arme §i mentinerea acestor spatii din punct de
vedere al stabilitatii locative.
Termen: ____
69. Efectuarea controlului periodic asupra activitatii desfa§urate
de gestionarii camerelor de corpuri delicte privind modul de pastrare §i
conservare a acestor bunuri.
Termen: ____
Raspunde: §eful S.C.J.S.E.O.
XIII. Pe linia activitatii de asistenta juridica

70. Constituirea unei evidente centralizate a dispozitiilor cu
caracter
normativ §i a protocoalelor la nivelul I.P.J. ___ ; consilierii juridici vor avea
permanent in vedere avizarea pentru legalitate a proiectelor de protocoale,
conventii §i intelegeri derulate de inspectorat, ori in legatura cu obiectul de
activitate al acestora, emise ori semnate de §eful inspectoratului.
Termen: ____
Raspund: §eful I.P.J. __
Consilierii juridici
71. Organizarea primirii, evidentei, pastrarii §i arhivarii
documentelor la nivelul compartimentului juridic, in conformitate cu
prevederile Instructiunii M.A.I. nr. 1000/2005, completarea registrelor de
evidenta prevazuta de I.M.A.I. nr. 1111/2005, cu respectarea rubricilor
prevazute in modelele puse la dispozitie de catre ofiterii din cadrul D.G.J.
Termen: ____
309
Raspunde: §eful I.P.J. _
72. Refacerea apararii formulate in dosarul nr. 280/46/2007 §i in
actiunea promovata impotriva paratului _
Termen: ____
Raspund: §eful I.P.J. ___
Consilierii juridici
73. Intocmirea programului anual al achizitiilor publice in
conformitate cu prevederile legale in vigoare.
Termen: ____
XIV. Pe linia activitatii de secretariat §i protectia documentelor

clasificate
74. Organizarea §i desfa§urarea unor controale periodice de catre
structura de securitate, vizand respectarea masurilor de protectie a
informatiilor clasificate.
Termen: ____
Functionarul de securitate
75. Monitorizarea activitatii de primire, inregistrare §i solutionare
a petitiilor, urmarindu-se eliminarea disfunctiilor grave constatate cu
ocazia inspectiei, analizarea acestei activitati conform art. 26 din O.M.A.I.
nr. 190/2004.
Termen: ____
Raspund: §eful
inspectoratului
§eful S.M.O.C.P.
310
ANEXA NR. 2
PROGRAM DE ACTIUNI §I MASURI
pentru eficientizarea activitatilor directiei politiei de frontiera §i

inspectoratelor judetene din subordine
1. Organizarea §i executarea unui control la structurile de relatii

international, juridic §i management logistic din cadrul I.G.P.F.R., in
vederea verificarii modului de indeplinire a obiectivelor specifice
domeniilor din responsabilitate.
Executa: Corpul de Control in cooperare cu speciali§ti din
D.G.A.E.R.I; D.G.J.; D.G.M.L.A.
Raspunde: Directorul general al Corpului de Control.
2. Actualizarea procedurilor de control in punctele de trecere a
frontierei in concordanta cu prevederile Manualului practic pentru
politistul de frontiera (Manualul Schengen) §i Regulamentul EC nr.
562/2007 al Parlamentului European (exemplificam cazurile de nepermitere
a intrarii in tara, obiectul consemnelor de tipul „controlului amanuntit” in
cazul persoanelor etc.).
Termen: ____
Executa: D.C.M.I. din cadrul I.G.P.F.R.
Raspunde: conducerea I.G.P.F.R.
3. Elaborarea unui proiect de modificare a Ordonantei de Urgenta
a Guvernului nr. 194/2002 actualizata (respectiv legea nr. 56/2007), privind
regimul strainilor in Romania, in referire la art. 32 privind conditiile de
anulare a vizelor de politi§tii de frontiera. Se vor armoniza astfel
prevederile cu Manualul Schengen, care da posibilitatea anularii vizelor
tarilor membre ale Uniunii Europene de politi§tii de frontiera, in timp ce
pentru viza romaneasca ace§tia trebuie sa solicite acordul D.G.A.C. din
M.A.E.
Termen: ____
4. Realizarea unor proceduri unitare de control, constatare $i
consemnare a litigiilor, precum §i prezentarea unor teme de pregatire
311
profesionala, insotite de aplicatii practice, pentru ofiterii §i agentii care
312
desfa§oara activitati in punctele de trecere, cu privire la evenimentele a
caror producere constituie litigiu §i activitatile care se desfa§oara in
asemenea situatii.
Termen: ____
5. Initierea demersurilor necesare pentru modificarea §i
completarea Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraventiilor, la art. 16 punctele (2), (3) §i (4) care se aplica cetatenilor
straini, in sensul introducerii unei prevederi care sa permita aplicarea unui
consemn de tip N.P.I. (pe diferite perioade), pentru cetatenii straini, care nu
§i-au achitat obligatiile fata de statul roman, inainte de ie§irea din tara (in
cazul sanctiunilor contraventionale aplicate §i neachitate).
Termen: ____
6. Actualizarea dispozitiei I.G.P.F.R. nr. 59.707/2003 privind
organizarea §i functionarea camerelor de triere §i retinere administrativa
in concordanta cu modificarile aduse C.P.P. §i normele Uniunii Europene.
Termen: ____
7. Analizarea oportunitatii preluarii atributiilor $efului de punct
(prin radierea functiei) de catre §efii de ture avand in vedere ca acesta nu
poate gestiona permanent atat activitatea lucratorilor repartizati in P.T.F.,
din cele 4 ture de serviciu, cat §i solutionarea cu operativitate a litigiilor
aparute.
Termen: ____
8. Armonizarea Metodologiei I.G.P.F.R. nr. S/418/16.07.2004. cu
privire la activitatea de relatii cu publicul §i a Dispozitiei I.G.P.F.R. nr.
S/788/26.11.2004, cu privire la circuitul §i gestionarea documentelor cu
prevederile O.M.A.I. nr. 190/2004 §i Instructiunile nr. 1000/2005, privind
activitatea de secretariat.
Termen: ____
Executa: conducerea I.G.P.F.R.
9. Armonizarea continutului Dispozitiei I.G.P.F.R. nr. 4410 din _ ,
privind verificarea sesizarilor referitoare la personalul Politiei de Frontiera
cu prevederile art. 13 aliniat (2) din ordinul M.A.I. nr. 190/2004, in legatura
cu modul de inregistrare §i clasare a petitiilor.
Termen: ____
313
Executa: Serviciul Cabinet din I.G.P.F.R;
10. Conducerea I.G.P.F.R. va analiza posibilitatea acoperirii cu
absolventi ai §colii de Agenti P.F. ____ . promotia ___ , a celor __ posturi
vacante din statul de organizare al I.J.P.F. _ de posturi vacante de la
I.J.P.F.
___ §i _____ de posturi vacante de la I.J.P.F. _
Raspunde: conducerea I.G.P.F.R;
11. Remedierea deficientelor constatate la I.J.P.F. Ia§i pe linie de
achizitii publice §i respectarea cu strictete aprevederilor O.U.G.nr. 34/2006 §i a
H.G. nr. 925/2006.
Termen:____
Executa: §eful D.M.L. al I.G.P.F.R;
12. Pentru o acoperire corespunzatoare radioelectrica a zonei de
responsabilitate, dar §i in functie de posibilitatile tehnice §i financiare, se va
muta antena repetorului automat - de la S.P.F. __________ pe turnul de
radiocomunicatii al I.J.P.F.
9 ------
Termen:____
Executa: §eful I.J.P.F. ____
Raspunde: Centrul de Comunicatii §i Tehnologia Informatiei
din
I. G.P.F.R.
13. Pana la ___ , se vor intreprinde demersuri de catre Directia
Generala Juridica, Directia Generala Financiara §i Directia Generala
Management Logistic §i Administrativ din cadru M.I.R.A., in vederea
promovarii hotararii de guvern pentru trecerea in domeniul privat al
statului a __ apartamente locuinte de serviciu din Blocul _______ situat in
municipiul ____ , aflate in administrarea I.J.P.F. _____ , in scopul vanzarii
acestora catre chiria§i, in conformitate cu legislatia in vigoare §i solicitarile
in scris ale acestora.
Raspund: Directorul Directiei Generale Juridice;
Directorul Directiei Generale Financiare;
Directorul Directiei Generale Management Logistic
§i Administrativ.
14. Intocmirea notelor de fundamentare §i a temelor de
proiectare
314
pentru aprobarea §i avizarea de noi lucrari de investitii: garaj §i centrala
termica
la sediul S.P.F. ___ , statii de alimentare cu carburanti la sediul S.P.F. __ §i
sediul I.J.P.F. ____ , in conformitate cu ordinul M.A.I., nr. 412/2003.
Termen:____
Raspund: adjunctul pentru logistica al I.J.P.F. ;
ofiterul A.P.I. al I.J.P.F. _
15. Initierea demersurilor in vederea demararii lucrarilor de
investitii pentru Remiza auto la sediul I.J.P.F. ______ §i sediul nou de la
S.P.F. ____ , pentru desfa§urarea in bune conditii a misiunilor unitatii.
Termen:_____
Raspund: Directorul U.M.P. din cadrul I.G.P.F.R;
Ofiterul A.P.I. din cadrul I.J.P:F. __
16. Finalizarea documentelor de transfer fara plata a imobilelor
disponibilizate catre Consiliul Judetean ______, in conformitate cu Raportul
nr. 317444 din iunie 2005, aprobat de Secretarul general al M.A.I., in
vederea promovarii Hotararii de Guvern.
Executa: inspectorul §ef al I.J.P.F.____
adjunctul pentru logistica al I.J.P.F __
ofiterul A.P.I. de la I.J.P.F. ___
Raspunde: D.M.L. din I.G.P.F.R.
17. Identificarea constructiilor din carul imobilelor ce nu mai sunt
9
necesare $i au durata de utilizare indeplinita §i intocmirea documentelor de

scoatere din functiune §i de trecere in domeniul privat al statului, in
vederea demolarii.
Termen:_____
Executa: adjunctul pentru logistica al I.J.P.F.
ofiterul A.P.I. al I.J.P.F. _
Raspunde: D.M.L. din I.G.P.F.R.
18. La nivelul I.G.P.F.R., se va efectua o activitate de auditare
avand ca obiectiv evidenta $i gestionarea echipamentelor achizitionate din
fonduri PHARE, urmarindu-se daca sunt respectate scopurile pentru care
au fost achizitionate §i daca modul de utilizare corespunde obiectivelor
prevazute in memorandumurile de finantare semnate intre Guvernul
Romaniei §i Comisia Europeana.
Termen:_____
Executa: Directia Integrare Europeana Colaborare
Internationala §i Programe;
315
19. Conducerea I.G.P.F.R. va raporta la Corpul de Control al
ministrului stadiul realizarii sarcinilor din prezentul plan de masuri.
Termen:_____
Executa: conducerea I.G.P.F.R.
316
ANEXA NR. 3
PROGRAM DE ACTIUNI §I MASURI pentru

imbunatatirea muncii la Inspectoratul de Jandarmi Judetean §i
Gruparea de Jandarmi Mobila _____________________________
I. Pe linia organizarii §i indeplinirii atributiilor §i misiunilor

specifice de ordine publica §i paza institutional
1. Modificarea art. 3, litera b) §i c) din Ordinul I.G.J.R. nr.

21/2006 privind metodologia constatarii infractiunilor de catre jandarmi, in
sensul armonizarii continutului acesteia cu prevederile art. 214 C.pr.pen., §i
aplicarea intocmai a prevederilor art. 233 C.pr.pen. §i a Ordinului
inspectorului general. nr. 42747/2006 privind constatarea infractiunilor de
asociere pentru savar§irea de infractiuni.
Termen: ______
Raspunde: inspectorul general al Jandarmeriei Romane
2. Stabilirea unui set de indicatori in concordanta cu competentele
§i misiunile executate pe linie de ordine publica, astfel incat, rezultatele
finale sa nu fie marite in mod artificial (ex. numarul actiunilor punctuale,
numarul de jandarmi care participa la misiuni etc.).
Termen: ____
3. Intocmirea rapoartelor cu rezultatele obtinute in urma
executarii actiunilor punctuale de catre efectivele ce desfa§oara activitati de
ordine publica §i analizarea eficientei dispozitivelor adoptate, in
concordanta cu prevederile Dispozitiei I.G.J.R. nr. 36/21.11.2006
Termen: cu ocazia executarii actiunilor punctuale
Raspunde: comandantul gruparii
4. Actualizarea tuturor documentelor in care este reflectata
activitatea de paza, in concordanta cu noua structura organizatorica a
inspectoratului.
Termen: ______
Raspunde: primul adjunct al inspectorului §ef
5. Analizarea, la nivelul Inspectoratului General a situatiei
317
imobilelor
„Cazarma Lumina §i Cazarma Obor - _____ ” a oportunitatii mentinerii
sau
318
ridicarii pazei, avand in vedere faptul ca in prezent paza se executa cu
efective ce nu mai sunt prevazute in statul de organizare.
Termen: _______
6. Intreprinderea demersurilor necesare la e§alonul superior
pentru reanalizarea Protocolului incheiat intre Ministerul Internelor §i
Reformei Administrative §i Ministerul Justitiei, referitor la paza,
supravegherea, controlul accesului §i mentinerea ordinii interioare la
instantele judecatore§ti §i parchete, in vederea stabilirii numarului
obiectivelor in care se desfa§oara activitati §i cel al indicatorilor necesari
pentru fiecare obiectiv in parte.
Termen: _______
Raspunde: inspectorul general al Jandarmeriei Roman
II. Pe linia managementului pregatirii continue a personalului

7. In cadrul convocarilor de pregatire profesionala se va pune
accent pe studierea, insu§irea §i aplicarea cu strictete a prevederilor
ordinelor §i instructiunilor, nou aparute, ce reglementeaza activitatea pe
linia asigurarii ordinii §i sigurantei publice, prevenirea §i combaterea
criminalitatii.
Termen: cu ocazia convocarilor
Raspunde: inspectorul §ef
8. Includerea in programul de pregatire anual a unor
antrenamente periodice, intrunite pe deta§amente, cu toata gruparea,
precum §i cu alte forte care participa la asigurarea misiunilor de ordine
publica, in vederea armonizarii procesului de instruire cu activitatea de
indeplinire a misiunilor specifice.
Termen: _______
Raspunde: adjunctul comandantului gruparii
9. Redactarea unor teme de relatii publice §i prezentarea acestora
in cadrul convocarilor lunare ce se desfa§oara la nivelul subunitatilor.
10. Aprofundarea in cadrul studiului individual dirijat a
prevederilor ordinelor §i instructiunilor ce reglementeaza activitatea de
secretariat, de primire, evidenta, examinare §i solutionare a petitiilor §i de
gestionare a documentelor neclasificate.
319
Termen: _______
Raspund: inspectorul §ef
11. Includerea intr-un program de pregatire intensiv a
subofiterilor care au fost apreciati cu calificativul „NESATISFACATOR”
pe timpul desfa§urarii inspectiei, la educatie fizica §i tragerile cu
armamentul din dotare.
Termen: _______
comandantul gruparii
III. Pe linia activitatii de relatii publice, traditii educative §i sport

12. Completarea listei privind categoriile de documente produse §i
gestionate, potrivit legii de catre ofiterii cu relatiile publice §i afi§area
acestora atat la avizierul unitatii cat §i in pagina de Web a unitatilor.
Termen: _______
13. Derularea unor campanii de informare a opiniei publice in
vederea promovarii imaginii institutiei in exterior.
Termen: semestrial
Raspund: inspectorul
§ef
14. Participarea ofiterului cu atributii pe linie de relatii publice §i
a purtatorului de cuvant din cadrul inspectoratului judetean la cursul de
specialitate organizat de catre Ministerul Internelor §i Reformei
Administrative.
Termen: cu ocazia organizarii
cursului Raspunde: inspectorul §ef
15. Identificarea unor materiale §i documente referitoare la istoria
recenta a unitatii §i amenajarea unor vitrine, baza pentru viitoarea sala a
traditiilor Inspectoratului de Jandarmi Judetean Constanta.
Termen: _____
320
IV. Pe linia activitatii privind organizarea ieîrii la alarma a
stadiului de pregatire operativa, de interventie sau in situatii deosebite §i a
serviciului de zi
16. Elaborarea extraselor din Planul de alarmare, Planul de
protectie §i interventie in situatii de protectie civila, Planul de evacuare in
situatii de urgenta, pentru toate subunitatile dislocate in alte localitati, cu
particularizari la specificul zonei din responsabilitatea acestora.
Termen: ______
17. Redactarea atributiilor personalului din serviciul de
permanenta, organizat la nivelul unitatilor, pentru toate categoriile de
personal nominalizate in ordinele de zi.
Termen: ______
Raspund: prim adjunct al inspectorului
§ef adjunctul comandantului gruparii
18. Completarea Registrului istoric al unitatilor, pe anul 2006, cu
toate datele de interes operativ cuprinse in Instructiunea nr. 887/1999
privind intocmirea Registrului istoric §i a jurnalului actiunilor de lupta in
unitatile Ministerului Internelor §i Reformei Administrative.
Termen: ______
V. Pe linia activitatii de organizare

19. Analizarea posibilitatilor de asigurare, prin redistribuirea de
posturi de subofiter, a unui compartiment la nivelul deta§amentelor de
paza, in vederea asigurarii continuitatii la comanda.
Termen: ______
Raspund: inspectorul general al Jandarmeriei Romane
inspectorul §ef
20. Analizarea posibilitatilor de suplimentare a statului de
organizare cu 3 posturi de subofiter, pentru grupa de comunicatii din
Plutonul logistic din cadrul Inspectoratului de Jandarmi §i incadrarea cu
personal de specialitate a functiilor vacante din structura Serviciilor de
comunicatii §i informatica de la nivelul celor doua unitati.
Termen: ______
Raspund: inspectorul general al Jandarmeriei
Romane inspectorul §ef comandantul
gruparii
321
21. Analizarea posibilitatilor de asigurare, prin redistribuire sau
suplimentare, a doua posturi de ofiter, respectiv subofiter, care sa asigure la
nivelul unitatilor, gestionarea armamentului §i materialelor de geniu -
chimic.
Termen: _____
Romane inspectorul §ef comandantul
gruparii
22. Analizarea posibilitatilor de asigurare, prin redistribuire de
posturi §i creare a unei functii de subofiter administrativ la subunitatile
izolate.
Termen: ______
Romane inspectorul §ef
VI. Pe linia activitatii de management resurse umane

23. Completarea tuturor fi§elor matricole din dosarele personale
ale cadrelor cu toate modificarile survenite in activitatea profesionala.
Termen: ______
24. Intocmirea §i aprobarea unui grafic anual, prin intermediul
caruia sa se poata urmari activitatea de completare a dosarelor §i
actualizare a cunoa§terii personalului pe urgente (cadre cu functii de
conducere/executie).
Termen: ______
25. Inaintarea la Tipografia Ministerului Internelor §i Reformei
Administrative a documentelor necesare editarii legitimatiilor pentru
personalul nou incadrat.
Termen: ______
26. Intensificarea activitatii de mediatizare a locurilor repartizate
§i conditiilor de admitere in institutiile militare de invatamant ale M.I.R.A.
§i M.Ap., ce pregatesc tineri pentru arma „jandarmi”, astfel incat la
incheierea activitatii, unitatea sa realizeze cel putin cifrele minimale.
322
Termen: ______
27. Organizarea concursurilor pentru ocuparea functiilor vacante
de §ef serviciu la gruparea de jandarmi mobila §i comandant de
deta§ament la inspectoratul de jandarmi judetean.
Termen: ______
VI. Pe linia activitatii de management logistic
28. Elaborarea §i transmiterea, in scris, catre §efii de
compartimente, a bugetelor aprobate, pe articole §i alineate bugetare.
Termen: pana la data de 05 ale fiecarei luni
contabilul §ef
29. Redactarea documentatiei necesare §i inaintarea spre
aprobare la Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane, in vederea
obtinerii autorizatiei de functionare a unitatii din punct de vedere a
protectiei muncii.
Termen: ______
30. Constituirea fi§elor de evidenta a mijloacelor fixe §i obiectelor
de inventar pe locurile de folosinta, pentru diver§i detinatori, care au in
primire bunuri materiale de resortul a.g.ch.
Termen: ______
31. Intocmirea §i promovarea la Serviciul administrarea
patrimoniului imobiliar din cadrul Inspectoratului General al Jandarmeriei
Romane a documentelor de cadastru constituite la zi (Plan de situatie §i fi§e
de cadastru A, B §i C).
Termen: ______
32. Completarea evidentei de cadastru, intocmirea cartilor tehnice
pentru toate pavilioanele din imobil §i a proceselor verbale de predare a
starii de fixatie pentru spatiile din cazarma, care nu sunt incluse in procesul
de conservare.
323
Termen: ______
33. Actualizarea evidentei tehnico-operative, pe locuri de folosinta
§i demararea procedurilor pentru atribuirea numarului cadastral
provizoriu, necesar inscrierii in cartea funciara a imobilului aflat in
administrare.
Termen: ______
34. Intocmirea §i promovarea la Serviciul administrarea
patrimoniului imobiliar din cadrul Inspectoratului General al Jandarmeriei
Romane, a documentelor necesare trecerii din domeniul public in cel privat
al statului, pentru cladirile avizate de Grupul de Proiectare pentru
Constructii al Ministerului Internelor §i Reformei Administrative, in
vederea demolarii.
Termen: ______
35. Identificarea unui spatiu pentru construirea unui padoc de
caini, obtinerea „Certificatului de Urbanism”, intocmirea temei de
proiectare §i promovarea acesteia pentru avizare.
Termen: ______
36. Efectuarea demersurilor necesare in vederea alocarii
fondurilor financiare pentru proiectele de amenajare in incinta unitatilor a
poligoanelor de tragere §i salilor de sport .
Termen: ______
37. Intreprinderea demersurilor necesare pentru identificarea
solutiilor legale §i tehnice in vederea inlocuirii ambulantei aflate in dotarea
gruparii.
Termen: trim. III/2007
38. Alocarea la termen a fondurilor financiare necesare executarii
actiunilor sanitar veterinare, in conformitate cu „Programul de
supraveghere, prevenire §i control a bolilor la animale” §i de prevenire a
transmiterii de boli de la animale la om.
Termen: conform planului cifric al actiunilor sanitare
324
39. Identificarea, cu sprijinul speciali§tilor din cadrul Centrului
Medical Judetean ____ , a solutiilor optime necesare desfa§urarii
activitatilor
popotei organizate la inspectoratul de jandarmi judetean, in conformitate
cu normele sanitare §i sanitar-veterinare in vigoare.
Termen: ______
Raspunde: adjunctul inspectorului §ef
40. Intocmirea formelor legale in vederea dezmembrarii
autostatiilor radio pe U.S., depa§ite din punct de vedere tehnic §i moral, §i
a listelor de casare a bunurilor materiale care indeplinesc conditiile.
Termen: ______
41. Completarea Dispozitiei pentru comunicatii nr.
S/164036/2007 a
I. G.J.R. in concordanta cu precizarile facute in acest sens de
Directia Generala pentru Comunicatii §i Tehnologia Informatiei.
Termen: ________
Raspund: adjunctul inspectorului
general directorul D.C.I.
42. Completarea capitolului IX „Obiective importante din
Bucure§ti §i teritoriu” din CR-06, prin stabilirea obiectivelor de interes
operativ local, de comun acord cu reprezentantii tuturor institutiilor
Ministerului Internelor §i Reformei Administrative din judet.
Termen: 30.04.2007
VII. Pe linia activitatii de secretariat §i relatii cu publicul

43. Clasificarea documentelor din evidenta registrelor de
corespondenta ordinara repartizata structurilor din subordine §i
compartimentelor de profil din cadrul inspectoratului judetean de jandarmi
§i gruparea de jandarmi mobila pe anul 2006
Termen: ________
44. Selectionarea §i predarea documentelor din arhiva
Inspectoratul Judetean de Jandarmi cu termenul de valabilitate expirat.
325
Termen: ________
45. Informarea S.I.I.P.I. (respectiv D.G.I.P.I.) cu aspecte
referitoare la fapte §i actiuni ce par a fi verosimile §i pot afecta capacitatea
de interventie a structurilor Ministerului Internelor §i Reformei
Administrative, ori securitatea nationala, rezultate din continutul petitiilor
ori in urma audientelor acordate cetatenilor, activitatilor de verificare a
petitiilor sau informatiilor telefonice.
Termen: cand situatia impune
VIII. Pe linia activitatii de protectie a informatiilor clasificate §i

INFOSEC
46. Actualizarea §i inaintarea spre avizare de catre S.I.I.P.I. ___ a
Programului de prevenire a scurgerilor de informatii clasificate, detinute de
Gruparea de Jandarmi Mobila _______ , in conformitate cu modificarile
survenite ca urmare a dotarii cu noi S.I.C.
Termen: _______
functionarul de securitate
47. Aplicarea cu strictete a masurilor de protectie fizica, in sensul
delimitarii zonelor de securitate de cele administrative, folosirea de
dispozitive de alerta cu supraveghere video la incaperile unde se
pastreaza/arhiveaza documente ce contin informatii clasificate.
Termen: _______
48. Elaborarea unui plan etapizat de implementare a norm el or
INFOSEC, care sa cuprinda procedurile de retragere, respectiv suspendare
a conturilor de acces.
Termen: _______
49. Activarea auditorilor de securitate pentru accesul la informatii
clasificate la nivelul S.I.C., a ferestrei de securitate, a screen-saver-ului
parolat, precum §i demararea procesului de acreditare a CSTIC atat la
nivelul structurii centrale, cat §i la subunitati.
326
Termen: _______
327
ANEXA NR. 4
PROGRAM DE ACTIUNI §I MASURI pentru

imbunatatirea activitatii la Inspectoratul pentru Situatii de
Urgenta al Judetului
9 O 9 9 ----------------------------------------------------
I. Pe linia organizarii §i indeplinirii atributiilor §i misiunilor in

domeniul prevenirii situatiilor de urgenta §i protectiei civile, precum §i in
domeniul managementului situatiilor de urgenta
1. Stabilirea unui cadru unitar de desfa§urare a activitatilor pe

linia avizarii constructiilor, in vederea respectarii prevederilor art. 31, alin.
(5) din Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor §i turismului nr.
1430/2005, de catre speciali§tii din cadrul structurilor de urbanism, care
functioneaza la nivelul primariilor §i consiliului judetean.
Termen: _________
2. Intocmirea unui plan de masuri cu sarcini concrete in vederea
eliminarii disfunctiilor §i neregulilor constatate pe linia activitatii de
avizare / autorizare.
Termen: ______
3. Reanalizarea tuturor hotararilor consiliilor locale de infiintare a
serviciilor voluntare, a regulamentelor de organizare §i functionare a
acestor structuri §i acordarea asistentei de specialitate, potrivit atributiilor
legale, pentru dimensionarea lor in concordanta cu riscurile identificate in
plan teritorial.
Termen: ______
4. Actualizarea evidentelor nominale §i statistice, intocmite la
nivelul inspectiei de prevenire, in functie de stadiul finalizarii masurilor
cuprinse in procesele verbale de control.
Termen: ______
328
5. Continuarea demersurilor necesare alocarii de fonduri
financiare de catre pre§edintii consiliilor locale pentru situatii de urgenta,
in vederea achizitionarii de tehnica, mijloace §i materiale de protectie §i
interventie, pentru anul 2007.
Termen: _____
6. Stabilirea ca obiectiv distinct in cadrul controalelor planificate
§i efectuate in localitatile din judet, a respectarii prevederilor H.G. nr.
1579/2005 referitoare la incheierea contractelor de voluntariat §i acordarea
drepturilor personalului voluntar.
Termen: _____
7. Participarea serviciilor voluntare pentru situatii de urgenta la
aplicatiile tactice de specialitate, desfa§urate de catre serviciile de urgenta
profesioniste in sectorul de competenta stabilit pentru serviciul voluntar.
Termen: conform planificarii lunare
primul adjunct
8. Asigurarea incadrarii cu speciali§ti pe tipuri de risc, dupa
intrarea in vigoare a noului stat de organizare §i desfa§urarea concursului,
in vederea ocuparii posturilor vacante.
Termen: cu ocazia desfa§urarii concursurilor pentru
incadrare directa
9. Efectuarea demersurilor necesare catre Inspectoratul General
pentru Situatii de Urgenta, in vederea reorganizarii raionului de interventie
al
Pichetului __ prin cedarea localitatilor _____ §i ______ §i includerea
acestora
in raionul de interventie al deta§amentului _ din cadrul I.S.U.J. _____ .
Termen: _____
general
inspectorul §ef
10. Intocmirea Planului de protectie §i interventie, a Planului de
evacuare a personalului in situatii de urgenta de la nivelul inspectoratului
judetean §i actualizarea evidentelor mijloacelor de in§tiintare-alarmare de
329
la nivelul localitatilor §i operatorilor economici.
Termen: trimestrul III
II. Pe linia activitatii de pregatire continua a
personalului
11. Actualizarea diagnozei din anul 2006 cu nevoile de pregatire
potrivit rezultatelor obtinute in cadrul evaluarilor anuale, in vederea
elaborarii acesteia pe anul 2007, precum §i completarea mapelor
documentare ale §efilor grupelor de pregatire.
Termen: ______
12. Includerea personalului apreciat cu calificative de
„Satisfacator” §i „Nesatisfacator,” la verificarile desfa§urate pe timpul
inspectiei, intr-un program de pregatire intensiv, cu o durata de 30 zile §i
evaluarea acestuia in vederea imbunatatirii nivelului de pregatire.
III. Pe linia activitatii de informare, relatii publice, traditii §i

educatie
13. Intocmirea, potrivit legii, a listelor cu documentele de interes
public §i afi§area acestora la avizierul unitatii cat §i pe pagina de Web.
14. Participarea personalului cu atributii pe linie de relatii publice
la cursurile de specializare organizate de catre Ministerul Internelor §i
Reformei Administrative.
Termen: la organizarea cursurilor
15. Derularea unor campanii de informare a opiniei publice in
vederea imbunatatirii imaginii institutiei in exterior, identificarea unor
materiale §i documente referitoare la istoria recenta a inspectoratului
judetean §i amenajarea unor vitrine in vederea constituirii salii de traditii a
unitatii.
Termen: semestrial
330
IV. Pe linia activitatii serviciului de permanenta §i al organizarii,
alarmarii, pregatirii operative §i de interventie in situatii deosebite
16. Planificarea §i desfa§urarea de activitati practice, conform
Instructiunilor nr. 0723/1997 privind alarmarea unitatilor Ministerului
Internelor §i Reformei Administrative, pentru verificarea capacitatii
operative §i de interventie a personalului inspectoratului judetean.
Termen: trimestru III
17. Completarea Planului de paza al inspectoratului, cu masurile
specifice pentru paza lntarita a sediului, actualizarea §i completarea
Planului de aparare impotriva incendiilor, cu masuri specifice de prevenire
§i stingere, precum §i pregatirea personalului subunitatilor cu
responsabilitati in domeniu.
18. Organizarea, la nivelul Inspectoratului General pentru Situatii
de Urgenta, a unei instruiri cu ofiterii ce incadreaza compartimentul
„Management organizatoric, planificare misiuni §i resurse” in vederea
aplicarii unitare a normelor prevazute in ordinele de linie privind
activitatea de organizare.
Termen: trimestrul IV
Raspunde: inspectorul general
V. Pe linia activitatii de ordine interioara §i disciplina militara

19. Identificarea, in cadrul analizelor pe linia starii §i practicii
disciplinare a cauzelor care au condus la producerea abaterilor disciplinare
§i stabilirea masurilor ce se impun, in conformitate cu prevederile
Regulamentului Disciplinei Militare (R.G.3).
Termen: cu ocazia analizelor trimestriale.
comandantii de subunitati
20. Prelucrarea cazurilor de abateri disciplinare sau evenimente
deosebite, cu intregul personal din subordine, in vederea prevenirii
producerii unor situatii similare §i intaririi disciplinei militare.
Termen: lunar
comandantii de subunitati
331
VI. Pe linia activitatii de management resurse umane
21. Completarea de catre D.G.M.R.U. a O.M.A.I. nr.
300/21.06.2004 privind activitatea de resurse umane in unitatile M.A.I., cu
prevederi referitoare la conditiile de recrutare in vederea incadrarii din
sursa externa a politi§tilor/cadrelor militare, astfel incat sa se evite situatiile
angajarii in M.I.R.A. a unor persoane care au fost condamnate pentru
savar§irea de infractiuni.
Termen: ______
Raspunde: directorul general al D.G.M.R.U.
22. Anularea ordinelor de personal prin care plt. _________ , sg.
maj._______§i sg. maj. __________ au fost numiti pe alte functii decat cele
pentru care au promovat concursul.
Termen: ______
23. Analizarea impreuna cu factorii de conducere, in §edintele de
lucru ale inspectorului §ef, a conditiilor de diminuare a premiului anual,
precum §i a celor de acordare a sporului de 50% pentru lucrari de exceptie
§i misiuni speciale.
Termen: cu 15 zile inaintea efectuarii propunerilor
24. Mentinerea unei legaturi permanente cu Directia de Munca,
Familie §i Egalitate de §anse a Judetului _______ , in vederea procurarii de
imprimate necesare completarii carnetelor de munca.
Termen: la epuizarea stocului existent
Raspunde: ofiterul de resurse umane
25. Intocmirea de catre gradatii voluntari a rapoartelor de
prelungire a contractelor de munca, pentru a fi analizate in §edinta de
lucru a comenzii unitatii.
Termen: cu cel putin 60 zile inainte de expirare
Raspunde: ofiterul de resurse umane
26. Continuarea activitatilor de mediatizare a conditiilor de
selectionare §i recrutare a candidatilor pentru incadrarea posturilor de
subofiter ce vor fi scoase la concurs in etapa a Il-a de profesionalizare.
27. Redistribuirea, prin noul stat de organizare al inspectoratului
332
judetean, a unui post de gradat voluntar la subunitatea _________ , pentru
numirea cap. _____ , incadrat in mod eronat pe un post de subofiter.
Termen: la intrarea in vigoare a noului stat de organizare
VII. Pe linia activitatii de management logistic
28. Intocmirea §i inaintarea spre aprobare a listelor cu propuneri
de scoatere din functiune a mijloacelor fixe §i a celor pentru casarea
bunurilor materiale
Raspunde: §eful serviciului
logistic
29. Intocmirea evidentei tehnico-operative pentru toate bunurile
materiale din sectorul tehnic §i verificarea foilor de parcurs la sfar§itul
fiecarei luni.
logistic
30. Executarea activitatii de control dupa aspectul exterior al
munitiilor in conformitate cu Precizarile tehnice nr. S/273.390/1994,
precum §i intocmirea inventarelor de complet pentru toate bunurile
materiale ce necesita aceasta operatiune.
logistic
31. Repararea sau instalarea sistemelor de alarma contra efractiei
la
magaziile de armament §i munitie, verificarea din punct de vedere
metrologic a instrumentelor de masurare din dotarea Deta§amentului .
logistic
32. Inregistrarea in evidenta cantitativ-valorica a componentelor
investitiei „Modernizare sistem incalzire” pe grupe de clasificare.
logistic
33. Intreprinderea demersurilor necesare in vederea obtinerii
333
autorizatiei ISCIR de catre personalul desemnat cu activitatea de
supraveghere tehnica pentru verificarea instalatiilor sub presiune.
logistic
34. Analizarea posibilitatilor tehnice §i identificarea resurselor
financiare pentru initierea cursurilor de formare in specialitatea de
ambulantier (paramedic) din randul personalului subunitatilor de
interventie, in scopul acordarii primului ajutor personalului propriu, pe
baza unor cursuri teoretice §i practice efectuate la o structura acreditata.
Termen: trimestrul III Raspund:
Directia Generala Medicala
I. G.S.U.
35. Luarea masurilor ce se impun pentru asigurarea conditiilor de
pastrare in siguranta a numerarului in cadrul unitatii, prin inzestrarea
casieriei cu un mijloc de alarmare, in conformitate cu prevederile O.M.A.I.
nr. 266/1992 pentru aprobarea „Normelor privind operatiunilor de casa ale
unitatilor M.A.I.
Raspunde: contabilul
§ef
36. Studierea impreuna cu speciali§tii din I.G.S.U. a posibilitatilor
de achizitionare §i instalare a unui repetor necesar cre§terii gradului de
acoperire la nivelul judetului a retelei radio semiduplex.
general inspectorul §ef
37. Intocmirea formelor legale, in vederea declasarii §i casarii
aparaturii radio, depa§ita din punct de vedere tehnic §i moral.
Raspunde: inspectorul
§ef
38. Actualizarea hartilor topografice §i de cooperare cu celelalte
structuri ale M.I.R.A. de pe teritoriul judetului pentru zona de
responsabilitate, in conformitate cu instructiunile de linie in vigoare.
§ef
334
VIII. Pe linia protectiei informatiilor clasificate,
secretariat §i arhiva
39. Reactualizarea Programului de prevenire a scurgerilor de
informatii clasificate detinute de catre inspectoratul judetean, avand in
vedere mutatiile survenite in statul de organizare §i a noilor zone de
securitate, precum §i urgentarea procedurii de eliberare a permiselor de
acces in zonele de securitate.
Raspunde: functionarul de
securitate
40. Inregistrarea documentelor de evidenta (registrelor), precum §i
a condicilor de predare-primire a lucrarilor clasificate §i nesecrete la
nivelurile corespunzatoare continutului acestora.
Raspunde:functionarul de
securitate
41. Finalizarea masurilor necesare de protectie fizica, a birourilor
secretariat §i management organizatoric, prin instalarea unor dispozitive
de alarma, avand in vedere faptul ca se pastreaza/arhiveaza documente ce
contin informatii clasificate.
Termen: trimestrul III Raspunde:
42. Efectuarea unor teste de verificare a modului de respectare a
normelor de protectie a informatiilor clasificate, in conformitate cu
prevederile O.M.A.I. nr. S/177/2004.
43. Urgentarea procedurii de intocmire §i aprobare a normelor de
lucru interne pe linia informatiilor clasificate, conform art. 31 lit. I din
O.M.A.I. nr.353/2002.
44. Clarificarea situatiei circuitelor inchiriate prin S.C.
Romtelecom S.A. §i elaborarea unor proceduri de utilizare, precum §i
etichetarea in totalitate a echipamentelor din componenta SIC.
335
§ef
45. Prelucrarea prevederilor O.M.A.I. nr. 190/2004 nr. 1028/2005,
privind organizarea §i desfa§urarea activitatii de primire, evidenta,
examinare §i solutionare a petitiilor, precum §i a Instructiunilor nr.
1000/2005 privind gestionarea documentelor neclasificate §i activitatii de
secretariat, cu personalul care are responsabilitati pe aceasta linie.
§ef
336
BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
1. Andreescu, A.; Gegea, N.; Nedelcu, Gh.; Pruna, §t. - Notiuni ale managementului
din Ministerul de Interne, Editura Ministerului de Interne, 1998;
2. Andreescu, A.; Pruna, §t. - Psihopedagogie militara, Editura Timpolis, Timisoara,
1999;
3. Andreescu, A. (coord.) - Managementul stresului, vol. 1 §i 2, Editura MAI,
Bucure§ti, 2006;
4. Alexandra M.; Stoica, V. - Teoria conducerii militare, Editura Academiei de Inalte
Studii Militare, Bucure§ti, 1998;
5. Alexandru, M. - Evaluare §i eficienta in fundamentarea §i conducerea §tiintifica a
actiunilor militare, Editura Militara, Bucure§ti, 1996;
6. Aradavoaice, Gh. - Ghid practic al comandantului eficient, Editura Sylvy, Bucure§ti,
1991;
7. Aradavoaice, Gh. - Managementul organizatiei §i actiunii militare, Editura Sylvy,
Bucure§ti, 1998;
8. Androniceanu, A. - Management public, Editura Economica, Bucure§ti, 1999;
9. Burdu§, E.; Caprescu, G. - Fundamentele managementului organizational, Editura
Economica, Bucure§ti, 1999
10.Boaru, G. (coord.) - Aspecte ale conducerii sistemelor militare, Editura Militara,
Bucure§ti, 1999;
11.Boldur Latescu, Gh. - Logica decizionala §i conducerea sistemelor, Editura
Academiei Romane, Bucure§ti, 1992;
12.Bulz, N. - Decizia in rezolvarea problemelor operative, Editura Militara, Bucure§ti,
1992;
13.Ba§anu, Gh.; Pricop, M. - Managementul aprovizionarii §i desfacerii, Editura
Economica, Bucure§ti, 1996;
14.Carl von Clausewitz - Despre razboi, Editura Militara, Bucure§ti, 1982;
15.David Rees, W. - Arta Managementului, Editura Tehnica, Bucure§ti, 1996;
16.Gadiuta, I., Sava, D. - Decizia militara, rationalitate §i legitimitate, Biblioteca
Statului Major General, Bucure§ti, 1998;
17.Gerald A. Cole - Management, teorie §i practica, Editura §tiinta, Bucure§ti, 2004;
18.Grad, V. (coord) - Hotararea comandantului in viziune sistemica, Editura Academiei
de Inalte Studii Militare, Bucure§ti, 1994;
19.Grad, V. (coord) - Metode de fundamentare a hotararilor, Editura Militara,
Bucure§ti, 1982;
20.Gustave Le Bon - Psihologia multimilor, Editura Anina, Bucure§ti, 1980;
21. Lefter, V.; Manolescu, A. - Managementul resurselor umane, Editura Didactica §i
337
Pedagogica, Bucure§ti, 1999;
22. Mure§an, M. - Riscul §i decizia militara, Editura Academiei de Inalte Studii
Militare, Bucure§ti, 1996;
23. Manolescu, A. - Managementul resurselor umane, Editura Coresi, Bucure§ti, 1999;
24. Mathis, R. (coord) - Managementul resurselor umane, Editura Economica,
Bucure§ti, 1999;
25. Marinescu, G. - Timpul §i deciziile manageriale, Editura Junimea, Ia§i, 1998;
26. Nicolescu, O. - Perfectionarea organizarii conducerii intreprinderii, Editura
Academiei Romane, Bucure§ti, 1973;
27. Nicolescu, O. (coord) - Strategii manageriale de firma, Editura Economica,
Bucure§ti, 1996;
28. Nicolescu, O. - Management comparat, Editura Economica, Bucure§ti, 1997;
29. Nicolescu, O.; Verboncu., I. - Management, Editura Economica, Bucure§ti, 1999;
30. Nicolescu, O.; Verboncu., I - Profitul §i decizia manageriala, Editura Tribuna
31. Nicolescu, O.; Verboncu., I - Sistemul decizional al firmei, Editura Economica,
Bucure§ti, 1998;
32. Nicolescu, O.; Verboncu., I - Managementul pe baza centrelor de profit, Editura
Tribuna Economica, Bucure§ti, 1998;
33. Nicolescu, O. (coord.) - Sisteme, metode §i tehnici manageriale ale organizatiei,
Editura Economica, Bucure§ti, 2000;
34. Patra§cu, I. - Managementul modern al structurilor de ordine publica, Editura
Tribuna Economica, Bucure§ti, 2004;
35. Patra§cu, I. - Reeingineeringul sistemului logistic al structurilor de ordine publica,
Editura Tribuna Economica, Bucure§ti, 2004;
36. Patra§cu, I.; Rotaru C. - Managementul resurselor comunitatii §i siguranta
cetateanului, Editura Bren, Bucure§ti, 2005;
37. Patra§cu, I. - Managementul organizatiilor politiene§ti, Vol. I, Abordari moderne,
Editura TipoRadicu, 2007;
38. Patra§cu, I.; Ionescu, V.; Panea, V., - Managementul resurselor organizatiilor de
politie, Editura Printech, Bucure§ti, 2007;
39. Petrescu, I. - Management, Editura Tipoart Bra§ovia, Bra§ov, 1993;
40. Petrescu, I.; Dragomir C.; Gherasim S. - Succesul managerial, Editura Lux Libris,
Bra§ov, 2000;
41. Petrescu, I. - Fundamentele managementului organizatiei - Abordari moderne,
Editura Alma Mater, Sibiu, 2005;
42. Petrescu I. - Management general, Sinteze teoretice, aplicatii practice, Editura
Alma Mater, Sibiu, 2005;
43. Petrescu I. - Managementul crizelor, Editura Expert, Bucure§ti, 2006;
44. Popescu, D. - Logistica, secretul succesului managerial, Editura Luceafarul,
Bucure§ti, 2000;
45. Popescu, I. - Introducere in fundamentarea deciziei, Editura §tiintifica §i
enciclopedica, Bucure§ti, 1993;
46. Profiroiu, M. - Managementul strategic al colectivitatii locale, Editura Economica,
338
Bucure§ti, 1999;
47. Plumb, I. (coord.) - Managementul serviciilor publice, Editura A.S.E., Bucure§ti,
2000;
48. Simionescu, A. (coord) - Control managerial, Editura Economica, Bucure§ti, 2006;
49. Simulescu, C., - Noi abordari privind politia comunitara, Editura MAI, Bucure§ti,
2002;
50. Udrescu, M. - Conducerea logisticii armatei, Editura Sylvy, Bucure§ti, 1996;
51. Verboncu, I. - Management. Intrebari §i raspunsuri, Editura Holding Reporter,
Bucure§ti 1996;
52. Verboncu, I. - Cum conducem? Ghid metodologic pentru manageri, Editura
Tehnica, Bucure§ti, 1996;
53. Verboncu, I. - Manageri & Management, Editura Economica, Bucure§ti, 2000;
54. Voicu, C.; Sandu, F. (coord.) - Management organizational in domeniul ordinii
publice, Vol. 1 §i 2, Editura Ministerului de Interne, Bucure§ti, 2001;
55. Voicu C.; Pruna, §. - Managementul politiei, Editura Mediauno, Bucure§ti, 2004;
56. W. David Rees, Christine Proter - Arta managementului, editia a V-a, Editura
Tehnica, Bucure§ti, 2005.
57. Zorlentean, T.; Burdu§, E.; Caprarescu, G. - Managementul organizatiei, Editura
58. Zegrean, C. - Timpul §i implicatiile sale in activitatea de conducere, Editura
Ministerului de Interne, Bucure§ti, 1998;
59. *** A descentraliza luarea deciziilor, Traducere din limba franceza, Biblioteca
Academiei de Inalte Studii Militare, cota T. III, 639;
60. *** Doctrina conducerii §i pregatirea pentru conducere, Traducere din limba
engleza, Biblioteca Academiei de Inalte Studii Militare, cota T. III, 2731;
61. *** Drepturile omului §i activitatea fortelor de ordine publica, Culegere de
comunicari, Editura Ministerului de Interne, Bucure§ti, 1995; p. 46.
62. *** Ordinea publica componenta a securitatii nationale, Editura Ministerului de
Interne, Bucure§ti 1996;
63. *** Ordinea publica in unele state ale lumii, Editura Ministerului de Interne,
Bucure§ti, 1998;
64. *** Probleme ale §tiintei conducerii cu aplicabilitate in domeniul militar, Editura
Militara, Bucure§ti, 1973;
65. *** Legea nr. 360 din 06 iunie 2002, privind Statutul politistului, Monitorul
Oficial al Romaniei, nr. 440, 2002,Bucure§ti;
66. *** Legea nr. 80 din 11 iunie 1995 privind Statutul cadrelor militare, Monitorul
Oficial al Romaniei, nr. 155, 1995, Bucure§ti.
339

Comisar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comisar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comisar §ef de politie

Conf. univ. dr. ILIUTA PATRA§CU

Editura Ministerului Internelor §i Reformei Administrative

Cod CNCSIS 270

Redactare: Elena CIOPONEA

Tehnoredactare: Dumitru VANUTA

Ion PETRESCU „Metodica predarii

PARTEA a Il-a - STUDII DE CAZ ......................................................................................... 95

Introducerea managementului organizatiilor de politie in planul de

1.1. Obiectul de studiu

1.1.1. Scurt istoric

Inca din comuna primitiva conducerea s-a manifestat in ipostaze dintre

Managementul ca §tiinta, s-a cristalizat relativ recent, prin eforturile

1.1.3. Procesele de management

1.1.4. Relatiile de management

1.2. Functiile managementului organizatiei

A§a cum rezulta din definirea managementului, esenta sa o reprezinta

- posibilitatea de a avea anumite initiative in munca;

Orice proces de management, asociat unui ciclu managerial, se

1.3.1. Principiile generale ale managementului organizatiilor de

Conceperea §i exercitarea managementului organizatiei are la baza un

1.3.2. Componentele sistemului de management al organizatiei §i

Functiile §i relatiile de management la nivelul oricarei organizatii sunt

1.4.1. Abordari ale managementului in literatura straina

Dupa opinia speciali§tilor straini, studiile in domeniul managementului

1.4.2. Managementul romanesc

Preocuparile teoretice §i pragmatice cu privire la managementul

In organizatiile de politie, activitatea de control-evaluare este

2.1. Definirea inspectiei §i controlului

In cadrul Ministerului Internelor §i Reformei Administrative se

2.2. Planificarea inspectiilor §i controalelor

Inspectia este controlul general, ierarhic superior §i planificat, dispus

Perioada de executare a inspectiei se poate prelungi prin dispozitie

2.3. Organizarea §i desfa^urarea inspectiilor §i

Pre§edintele comisiei de inspectie raspunde de pregatirea inspectiei,

2.4. Aspecte metodologice privind elaborarea Raportului de

Modelul notei de constatare este urmatorul:

1. Modul de indeplinire a sarcinilor §i atributiilor specifice (baza

Pe timpul inspectiei, personalul evaluat poate contesta, in scris §i

CONTINUTUL PLANULUI DE CONTROL-EVALUARE

cu principalele obiective ce se vor urmari la un inspectorat de politie

3.1. Scopul inspectiei

Conform Planului unic de inspectii §i controale pe anul 2007, in

3.2. Obiectivele inspectiei

3.2.1. Stadiul indeplinirii sarcinilor prevazute in strategii,

3.2.2. Evaluarea capacitatii manageriale a cadrelor cu functii de

- calitatea planului managerial §i stadiul indeplinirii obiectivelor

3.3. Organizarea §i indeplinirea atributiilor pe domenii de

3.3.1. Pe linia politiei de investigatii criminale

- calitatea informatorilor, numarul informatiilor furnizate §i cate sunt

3.3.2. Pe linie de criminalistica

3.3.3. Pe linia investigarii fraudelor

- verificarea implementarii conceptelor §i programelor de modernizare

3.3.4. Pe linie de ordine publica

- calitatea ,,Planului unic de ordine §i siguranta publica” de la nivelul

3.3.5. Pe linie de politie rutiera

- implicarea conducerii serviciului in realizarea obiectivelor stabilite

3.3.6. Pe linie de cercetare penala

- volumul de munca §i operativitatea in rezolvarea lucrarilor §i

3.3.7. Pe linie de arme, explozivi, substante toxice

- corectitudinea tinerii evidentei armelor §i munitiei in registre;

3.3.9. Activitatea consilierului juridic

3.3.10. Pe linie de management resurse umane