Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2
produsă de mările şi oceanele planetei, 10% este datorată diverselor deversări în mare, iar
circa 8 procente reprezintă alte cauze naturale.1
2. Măsuri de protecţie a mediului marin
1
Catherine Roche, “Droit de l’environnement”, Editura «Gualino » Paris, 2006, pag.279.
2
Este vorba de 4 convenţii referitoare la dreptul mării: convenţia cu privire la delimitarea mării teritoriale şi a zonei
contigue, convenţia asupra apelor marine internaţionale, convenţia asupra pescuitului şi conservarea resurselor
biologice ale mării largului mării şi convenţia asupra platoului continental.
3
Convenţia a fost semnată la Montego Bay, în Jamaica, la 10 decembrie 1982 şi a intrat în vigoare la 16.11.1994.
4
Convenţia a intrat în vigoare la 16 iulie 1958
3
Convenţia cu privire la intervenţia în largul mării în caz de accident antrenând
sau putând antrena poluarea cu hidrocarburi5 a fost adoptată la 29 noiembrie 1969, la
Bruxelles. Ea permite statului riveran să intervină în caz de ameninţare gravă sau
iminentă, în scopul remorcării, ancorării sau distrugerii navei accidentate în largul mării,
după consultarea statului pavilionului.
Convenţia internaţională cu privire la pregătirea, răspunsul şi cooperarea în caz de
poluare cu hidrocarburi6, a fost adoptată la Londra la 30 noiembrie 1990. Ea impune statelor
să elaboreze planuri naţionale pentru a fi în măsură să acţioneze rapid în cazul producerii unei
poluări, să vegheze ca navele să aibă la bord planuri de urgenţă pentru astfel de cazuri şi să
colaboreze în astfel de situaţii.
Convenţia cu privire la prevenirea poluării mărilor rezultând din imersiunea
deşeurilor, adoptată la Londra la 29 decembrie 19727 instituie un sistem de liste prin care
clasifică deşeurile în trei categorii. Deşeurile din Lista I sunt interzise a fi aruncate în mare,
cele din Lista II pot fi deversate pe baza unui permis special, iar deversarea deşeurilor din Lista
III este supusă unui permis.
Convenţia cu privire la controlul şi gestionarea apei de balast a navelor, precum şi a
sedimentelor conţine mai multe dispoziţii cu privire la instalaţiile de recepţie pentru ape de
balast din porturi, inspecţia navelor, asistenţa tehnică, etc.
5
Convenţia a intrat în vigoare la 6 mai 1975 şi numără în prezent 77 de state. După adoptate, actul internaţional a
fost amendat printr-un protocol cu privire la substanţele periculoase, la 2 noiembrie 1973.
6
Convenţia a intrat în vigoare la 13 martie 1995.
7
Convenţia a intrat în vigoare la 30 august 1975, iar în prezent numără 82 de state-părţi.
8
Directiva a fost publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 157 din 07.07.1995.
9
Agenţia Europeană pentru Securitate Maritimă a fost înfiinţată în anul 2002 şi are ca atribuţii să sprijine Comisia
Europeană în elaborarea, revizuirea şi punerea în aplicare în mod eficient a legislaţiei comunitare, precum şi de a
asigura asistenţă de specialitate statelor membre ale Comunităţilor Europene.
4
prescripţiilor privind obligativitatea corpului dublu sau a unor cerinţe echivalente de
proiectare pentru navele petroliere cu corp simplu10. Obiectivul acestui regulament îl
constituie grăbirea adoptării de norme legale în scopul reducerii riscului de poluare accidentală
cu hidrocarburi în apele maritime europene, stabilind un calendar de retragere a navelor simplu-
corp.
Pentru situaţiile de deversare voluntară în apa mării a reziduurilor rezultate ca urmare a
spălării vaselor de transport, a fost adoptată Directiva nr. 2000/59/CE din 27 noiembrie 2000
privind instalaţiile portuare de primire a deşeurilor rezultate din exploatarea navelor şi a
reziduurilor rezultate din mărfurile transportate11.
Directiva urmăreşte aceleaşi obiective ca şi Convenţiile de la Bruxelles din 1969
şi 1971, respectiv reducerea poluării de către nave. Spre deosebire de convenţie – care are
în vedere deversările în largul mării -, directiva se concentrează asupra trecerii navelor
prin porturile Uniunii Europene şi abordează într-o manieră detaliată responsabilităţile
juridice, financiare şi practice ale diferiţilor operatori.
La 20 decembrie 2000 a fost adoptată Decizia Parlamentului European şi a
Consiliului Uniunii Europene nr.2850/2000/CE referitoare la adoptarea unui cadru
comunitar de cooperare în domeniul poluării marine accidentale sau intenţionate12.
Decizia are în vedere deversările de substanţe nocive în mediul marin, provenind de la
nave, în estuare sau de pe litoral.
Pentru a acoperi unele lacune existente şi pentru a garanta securitatea maritimă a
fost adoptată Directiva 2005/35 din 7 septembrie 2005 referitoare la poluarea cauzată de
nave şi introducerea sancţiuni în caz de infracţiuni13. Ea dispune că deversarea de substanţe
provenind de la nave, contravenind dreptului comunitar, constituie o faptă penală şi
trebuie aplicate sancţiuni penale sau administrative dacă persoanele în cauză sunt
considerate vinovate de a fi acţionat intenţionat sau din neglijenţă.
Conform Directivei 2005/35, deversările de hidrocarburi sau de anumite substanţe
lichide nocive provenind de la nave trebuie să fie considerate ca o infracţiune şi
sancţionate în consecinţă.
Pentru definirea regimului sancţiunilor penale aplicabile în cazul
comportamentului incriminat de către Directiva 2005/35/CE, a fost adoptată Decizia-
cadru nr.2005/667/JAI, din 12 iulie 2005, vizând întărirea cadrului penal pentru
sancţionarea poluării cauzate de către nave14.
Potrivit Deciziei-cadru, statele membre ale Uniunii Europene trebuie să asigure ca
deversările ilegale de substanţe poluante, participarea şi instigarea la astfel de fapte să fie
sancţionate penal. Sancţiunile adresate persoanelor juridice pot include, în special,
amenda, interdicţia permanentă sau temporară de a exercita o activitate comercială,
punerea sub control judiciar.
10
Regulamentul a fost publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L249 din 01/10/2003).
11
Directiva a fost publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 332 din 28.12.2000
12
Decizia a fost publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 332 du 28.12.2000
13
Directiva a fost publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 255 du 30.9.2005 şi a intrat în
vigoare la data publicării.
14
Decizia a fost publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 255 du 30.09.2005.
5
3. Răspunderea pentru prejudiciile aduse mediului
a) Existenţa unei fapte ce are ca efect un prejudiciu adus mediului. Aceasta poate
consta fie într-o conduită ilicită, fie o faptă legală, dar ale cărei urmări au efecte prejudiciabile
pentru mediu.
Aspectul specific pentru dreptului mediului este că angajarea răspunderii se face pe
temeiul culpei (răspunderea subiectivă), cât şi în afara oricărei culpe, pe temeiul riscului
(răspunderea obiectivă).
Cauzele care înlătură caracterului ilicit al unei fapte din dreptul civil operează şi în
cazul răspunderii subiective din dreptul mediului.
b) Existenţa unui prejudiciu adus mediului, ca efect negativ, cuantificabil, al daunelor
asupra mediului, sănătăţii oamenilor sau bunurilor. Poate fi material sau moral, direct sau mediat,
dar pentru a angaja răspunderea este necesar să fie cert şi actual. Prejudiciul trebuie să poată fi
exprimat valoric (în cifre), cu excepţia cazului în care putem aplica regula „restitutio in
integrum”.
Unii autori16 susţin că dreptul trebuie să ia în calcul şi prejudiciile aduse unor valori
care se află în afara circuitului civil, prejudiciul fiind „convertit” în pagube cu valoare
economică. Pot fi citate situaţiile în care degradările aduse mediului marin au fost „traduse” în
pierderi pentru activităţile de pescuit şi turistice.
c) Trebuie dovedită legătura de cauzalitate între acţiunea incriminată şi prejudiciu.
Distanţele în teren şi în timp, ca şi combinarea unor factori poluanţi pot crea dificultăţi în
stabilirea legături de cauzalitate. Este foarte posibil ca adevăratele efecte, în special apariţia de
cancere sau accelerarea evoluţiei acestora, să se manifeste după abia zeci de ani mai târziu17.
d) Autorul poluării trebuie să fie identificat, în sensul juridic al termenului, pentru că
aplicarea principului „poluatorul plăteşte” ar fi altfel imposibilă. Distanţa dintre sursa poluării şi
locul prejudiciului poate crea dificultăţi în identificarea autorului.
e) Culpa autorului faptei, respectiv caracterul ilicit al faptelor reprezintă o condiţie
pentru răspunderea subiectivă şi constă într-o conduită reprobabilă a autorului. În cazul
15
Daniela Marinescu în Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureşti 2007, pag.621.
16
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ediţia a II-a, editura Universul juridic, Bucureşti, 2007, pag.675.
17
Ca exemplu, accidentul de la Cernobîl, din 26.04.1986, nu a generat în perioada următoare producerii acestuia decât câteva
zeci de decese, însă el poate provoca pe termen lung, direct sau indirect, numeroase alte victime (zeci de milioane de cancere).
6
răspunderii obiective nu mai subzistă interesul de a se stabili culpa autorului, elementul
subiectiv fiind indiferent pentru existenţa răspunderii.
3.2. Răspunderea statelor pentru prejudiciile cauzate mediului
7
cauza Mavrommatis24 (prin Hotărârea din 1924). Totuşi, statul trebuie să acţioneze în apărarea
resortisantului său cu respectarea unor reguli25:
a) faptul celuilalt stat reprezintă o încălcare normei de drept internaţional;
b) protecţia diplomatică poate fi exercitată numai în favoarea propriilor naţionali;
c) epuizarea căilor de recurs interne disponibile împotriva statului căruia i se pretinde
repararea prejudiciului;
d) statul protector trebuie să verifice dacă prejudiciul pretins de persoanele particulare
nu s-a produs ca urmare a propriei lor conduite ilicite.
Statul reclamant acţionează în virtutea competenţei sale teritoriale, violate prin acte de
poluare care îşi au originea în străinătate, iar nu în baza unei competenţe speciale rezultate din
relaţia cu proprii săi cetăţeni. Legătura statului cu cetăţeanul este cetăţenia26.
8
solicitările de indemnizare formulate de un restaurator german pentru pagubele suferite de
fumul şi praful emise de către centrala termică a unei întreprinderi situată pe teritoriul francez27.
De asemenea, Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene, sesizată pe cale prejudicială
de o instanţă olandeză, s-a pronunţat în sensul că în cazul poluării transfrontiere ambele jurisdicţii
pot fi considerate competente28 (atât instanţele de la locul producerii prejudiciului cât şi cele de la
locul producerii faptei cauzatoare a prejudiciului).
b) Legea aplicabilă este lex fori, adică legea naţională a instanţei sesizate. În virtutea
principiului nediscriminării, instanţa trebuie să aplice legea mai favorabilă părţii lezate, iar
aceasta poate fi alta decât lex fori 29. În acest sens există bogată practică judiciară germană,
instanţele din această ţară aplicând o lege străină, dacă aceasta este mai favorabilă persoanei
prejudiciate. În acelaşi sens, instanţele franceze aplică constant legislaţia franceză, fiind
recunoscută ca fiind mai favorabilă.
c) Executarea hotărârilor judecătoreşti în această materie este relativ uşor de realizat
dacă se execută o hotărâre a instanţei din statul unde se doreşte executarea. Există însă riscul ca
organul de executare să nu poată executa conţinutul hotărârii dintr-un alt stat, iar persoana
vătămată să rămână cu o simplă foaie de hârtie.
În interiorul Uniunii Europene executarea hotărârilor judecătoreşti este rezolvată de
art.31 din Convenţia cu privire la competenţa judiciară şi executarea hotărârilor
judecătoreşti în materie civilă şi comercială, semnată la Bruxelles la 27 septembrie 1968.
Hotărârile judecătoreşti pronunţate într-un stat al Uniunii, devenite executorii, sunt puse în
executare într-un alt stat al Uniunii, după ce sunt investite cu formulă executorie la cererea
părţii interesate.
27
Este vorba de Cauza Poro contra Houilleres du Basin de Lorraine, în Colecţia de hotărâri a Academiei franceze
de drept internaţional din anul 1973, pag. 161.
28
În Cauza 21/76, Curtea de apel din Haga a solicitat Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, pe cale
prejudicială, să se pronunţe în cauza „Reinwater c. Minele de potasiu din Alsacia”.
29
A. Kiss, op. cit., pag.121.
30
A. Kiss, pag. 115.
31
O astfel de situaţie este cea în care, urmare a unei experienţe nucleare americane din 1954 în largul insulei
Marshall, au fost iradiaţi mai mulţi pescari japonezi. Japonia cerut SUA despăgubiri în valoare de 6 milioane de
dolari. Guvernul american a acceptat să plătească 2 milioane, însă fără să admită responsabilitatea sa în această
cauză. Era vorba despre o procedură „graţioasă”, care a evitat să clarifice problema responsabilităţii.
32
Daniela Marinescu, op.cit, pag.619.
33
Mircea Duţu, Principii şi instituţii fundamentale ale dreptului comunitar al mediului, Editura Economică, Bucureşti, 2005,
pag.194.
9
Principiul 22 din Declaraţia de la Stocholm din 1972 nu a adus schimbări majore, cu
toate că acesta prevede că statele trebuie să coopereze pentru dezvoltarea dreptului
internaţional în privinţa responsabilităţii şi indemnizării victimelor poluării generate de
activităţile desfăşurate pe teritoriul lor naţional. Uzând de principiul "poluatorul - plăteşte",
statele au transferat rezolvarea problemelor victimelor din domeniul dreptului internaţional
public în domeniul dreptului internaţional privat.
Charta Mondială a Naturii, adoptată de Adunarea Generală a ONU la 28 octombrie
1982, pur şi simplu „tace” în privinţa responsabilităţii internaţionale a statelor pentru
prejudiciile cauzate mediului.
O evoluţie favorabilă în domeniul răspunderii internaţionale a statelor s-a realizat prin
înscrierea celui de al 13-lea principiu din Declaraţia de la Rio din 1992, potrivit căruia statele
vor trebui „să coopereze ... pentru dezvoltarea avantajelor dreptului internaţional privind
responsabilitatea şi indemnizarea în caz de efecte negative constând în prejudicii cauzate
mediului în zone situate în afara limitei lor de jurisdicţie sau care nu se află sub controlul
acestora”.
Un moment important în cristalizarea reglementărilor internaţionale în domeniul
răspunderii statelor pentru faptele lor ilicite a reprezentat-o finalizarea şi prezentarea Adunării
Generale a ONU, de către Comisia de Drept Internaţional (CDI) a ONU, în anul 2001, a
proiectului de articole privind răspunderea statelor pentru fapte internaţionale ilicite34.
Proiectul stabileşte condiţiile pentru existenţa faptei internaţionale ilicite, prevede situaţiile de
imputabilitate a faptului ilicit, introduce obligaţia statelor de a coopera pentru a pune capăt unei
încălcării unei obligaţii ce decurge din normele imperative ale dreptului internaţional, precum şi
obligaţia de a nu recunoaşte ca legală o situaţie creată de o astfel de încălcare. Prin Rezoluţia
nr.56/82 din 12.12.2001, Adunarea Generală a ONU a solicitat CDI să continue să lucreze
pentru finalizarea părţii a doua a activităţii legate de daunele transfrontieră de mediu, şi anume
privind răspunderea („liability”), având în vedere legătura dintre prevenire şi răspundere.
Primele convenţii internaţionale care au vizat mediul au stabilit doar reguli pentru punerea
sub control a poluării, deoarece reglementările privind responsabilitatea puteau genera interferenţe
asupra suveranităţii naţionale, precum şi în planul dezvoltării economice a statelor 35. Primele de
convenţii în materie de responsabilitate au vizat daunele de origine nucleară, iar ulterior problema
poluării cu hidrocarburi.
a) Convenţia asupra responsabilităţii civile, adoptată la Bruxelles la 29.11.1969
numără în prezent 95 de state-părţi, a intrat în vigoare la 19.07.1975 şi a fost completat cu 3
protocoale (în 1976, 1984 şi 1992), dintre care numai primul a intrat în vigoare. Ea are ca
obiectiv asigurarea unei indemnizaţii pentru victimele poluării cu hidrocarburi. Pentru stabilirea
nivelului indemnizaţiei sunt luate în calcul cheltuielile făcute cu măsurile de salvare, precum şi
pierderile economice directe.
34
Adunarea Generală a O.N.U., prin Rezoluţia nr. 56/83 din 12 decembrie 2001, a exprimat aprecierea pentru
activitatea Comisiei, Comisiei care datează încă din anul 1949 şi care a reuşit să finalizeze proiectul de articole. În
prezent, In prezent, Comisia este în curs de elaborare a unui proiect de articole privind răspunderea organizaţiilor
internaţionale.
35
Dumitra Popescu, Adrian Năstase, op.cit., pag.368.
10
Responsabilitatea prevăzută de această convenţie este obiectivă, care se răsfrânge
numai asupra proprietarului navei, fiind limitată între 3 şi 59 de unităţi de cont, conform
tonajului ambarcaţiunii.
b) A doua Convenţie asupra responsabilităţii civile, semnată tot la Bruxelles, la
18.12.1971, instituie un fond de indemnizaţii pentru pagubele cauzate prin poluarea cu
hidrocarburi. Convenţia a intrat în vigoare la 16.101978 şi a fost completată cu 3 protocoale (în
1976, 1984 şi 1992), dintre care al doilea nu a intrat în vigoare.
Convenţia din 1971 se aplică atunci când responsabilitatea proprietarului nu poate fi
pusă în cauză pe baza convenţiei din 1969, situaţie în care intră în joc un aşa numit fond de
compensare, instituit de către convenţie, prin contribuţia celor care au beneficiat de transporturi
navale de hidrocarburi. După accidentul navei „Erika” nivelul maxim al indemnizaţiei a fost
ridicat la 249 milioane de euro, începând cu data de 1 noiembrie 2003. În acest sens a fost
adoptat un protocol care a prevăzut crearea unui fond de indemnizaţii suplimentar, care se
adăuga la cel existent, în valoare de 671 milioane de euro, suma totală disponibilă fiind de 920
milioane de euro36. Acest protocol avea să intre în vigoare la 5 martie 2005.
c) La 3 mai 1996 a fost adoptată Convenţia internaţională asupra răspunderii şi
indemnizaţiei pentru pagubele legate de transportul pe mare al substanţelor nocive şi
potenţial periculoase. Convenţia reprezintă un sistem de responsabilitate similar celui instituit
prin Convenţia de la Bruxelles din 1969. Materialele potenţial periculoase avute în vedere sunt
enumerate în Anexa Convenţiei.
d) La 23 martie 2001 a fost semnată Convenţia internaţională asupra răspunderii
civile pentru pagubele cauzate de către poluarea provenită ca urmare a navigaţiei. Textul
acesteia a fost inspirat din Convenţia din 1969 şi vizează scurgerile de combustibil din
rezervoarele navelor maritime. Actul nu a avut succesul scontat, în prezent fiind semnată de
numai 5 state neputând, astfel, să intre în vigoare37.
36
Trebuie arătat că în noiembrie 2003 a intrat în vigoare noul nivel maximal al fondului de indemnizaţii, de 249
milioane de euro, la care se adaugă fondul suplimentar constituit prin protocolul din 1 noiembrie 2003.
37
Datele au fost preluate de pe site-ul Senatului Franţei (http://www.senat.fr/rap/l03-338/l03-3380.html).
11
În anul 1993, Comisia Europeană a publicat o aşa-numită „Carte verde” cu privire la
repararea daunelor ecologice. Ea a fost primită cu mult interes de statele membre ale Uniunii
Europene, de sectorul industrial, precum şi de organizaţiile neguvernamentale pentru apărarea
mediului înconjurător.
În aprilie 1994, Parlamentul European a adoptat o rezoluţie care invită Comisia să
elaboreze „o propunere de directivă cu privire la reglementarea daunelor ecologice". Prin
această rezoluţie, Parlamentul a aplicat pentru prima data articolul 192, paragraful 2 (fostul
articol 138 B, paragraful 2) din Tratatul CE, care îi oferă posibilitatea să ceară Comisiei
Europene să elaboreze proiecte de acte normative.
La 29 ianuarie 1997 Comisia Europeană a decis să pregătească aşa-numita „Carte
Albă” cu privire la răspunderea pentru daunele aduse mediului înconjurător, iar în februarie
1999 a fost elaborată Cartea Albă cu privire la răspunderea pentru daunele ecologice38.
Cartea Albă subliniază că înainte chiar de a aplica principiul „poluatorul-plăteşte" şi pornind de
la identificarea unei persoane responsabile pentru poluare, statele membre trebuie să ia măsurile
legislative necesare decontaminării şi reabilitării locului afectat de dauna ecologică, precum şi
pentru înlocuirea resurselor pierdute. De asemenea, trebuie adoptate garanţii în vederea
utilizării corecte şi eficiente a compensaţiilor băneşti depuse de poluator.
12
către legislaţia comunitară. În acest din urmă caz, responsabilitatea intervine numai dacă
poluatorul a comis o eroare ori s-a dovedit că a acţionat cu neglijenţă.
Având în vedere multitudinea de situaţii şi de fapte care ar putea cauza prejudicii
factorilor de mediu, directiva nu a definit fapta cauzatoare de prejudicii. Din economia
textului (art.3) rezultă însă că este vorba despre o activitate profesională.
În ce priveşte problema culpei, Directiva reglementează două situaţii: una este cea
(reglementată în art.3, pct.1, lit.a), referitoare la responsabilitatea pentru activităţile profesionale
enumerate în Anexa III a directivei, (când cel care desfăşoară astfel de activităţi poate fie tras la
răspundere obiectivă, bazată pe risc, chiar dacă el nu are nici o culpă), iar cel de al doilea
regim de responsabilitate (în art.3, pct.1, lit.b) se aplică tuturor activităţilor profesionale, altele
decât cele enumerate în Anexa III, responsabilitatea putând fi angajată numai dacă acestuia se
poate stabili o culpă sau o neglijenţă.
Actul comunitar conţine (în art.3, pct.3) o prevedere potrivit căreia, „fără a prejudicia
legislaţia naţională aplicabilă, directiva nu conferă particularilor nici un drept la indemnizare
ca urmare a unui prejudiciu adus mediului sau ameninţării cu un astfel de prejudiciu”, astfel
că este exclusă din sfera sa de cuprindere răspunderea pentru daune aduse sănătăţii, vieţii sau
patrimoniului particularilor, acestea urmând a fi acoperite pe calea dreptului comun, potrivit
legislaţiilor naţionale42.
Directiva pune accentul pe prevenire, sens în care, (în art.5) prevede că atunci când nu
s-a produs încă o pagubă mediului, însă există o ameninţare iminentă cu producerea unei astfel
de pagube, autorul activităţilor respective trebuie să ia, fără întârziere, măsurile de prevenire
necesare. În acest sens, statele sunt ţinute (conform art.5, pct.2 şi 3) să ia măsuri de
supraveghere a respectării obligaţiilor şi să-l determine subiectul pasiv al răspunderii -
poluatorul (chiar potenţial) - să ia măsurile de protecţie adecvate, să informeze autoritatea
competentă atunci când, în pofida măsurilor luate, persistă o ameninţare iminentă de
prejudiciere a mediului.
Măsurile reparatorii (prevăzute în art.7), respectiv repararea prejudiciului cauzat
mediului poate lua diferite forme, în funcţie de tipul de pagubă (Anexa II):
Chiar dacă Directiva 2004/35/CE nu conferă calitate procesuală activă persoanelor
fizice şi juridice de drept privat (pentru obţinerea unei indemnizaţii), totuşi (în art.12) ea le
conferă acestora unele drepturi. Astfel, orice persoană fizică sau juridică lezată sau ale cărei
drepturi sunt ameninţate printr-o faptă ce lezează mediul, ori persoanele care justifică un
interes43 într-un proces administrativ privitor la prejudiciul adus mediului, are dreptul de a
informa autoritatea competentă cu privire la survenirea unui prejudiciu mediu ori la pericolul
iminent de producere a unui asemenea prejudiciu, precum şi de a cere autorităţii competente să
intervină conform prevederilor directivei.
La rândul său, (potrivit art.12, pct.3) autoritatea competentă este obligată să analizeze
observaţiile şi solicitările primite şi să ceară operatorului vizat de sesizare punctul său de
vedere. De asemenea, autoritatea competentă este obligată să informeze pe autorul sesizării
asupra deciziei luate de a acţiona sau nu împotriva operatorului, indicând şi motivele care au
stat la baza luării deciziei (12, pct.4).
42
Milena Tomescu şi Şerban Alexandru Stănescu, Rev. Romana de Drept al Afacerilor nr 6/2006,
pag.53.
43
Potrivit prevederilor art.12, pct.1, alin.2 din Directivă, statele Uniunii Europene sunt abilitate să stabilească, prin
legislaţia naţională, când există un „interes legitim” care justifică acţiunea, sau când există o „lezare a unui drept”.
13
Persoanelor care au solicitat acţiunea autorităţii li se recunoaşte posibilitatea de a iniţia
o acţiune în faţa unui tribunal sau a unui organism ad-hoc în vederea analizării legalităţii
deciziilor, acţiunilor sau inacţiunilor autorităţii competente, pe cale contenciosului
administrativ potrivit legislaţiei naţionale (art. 13). Rezultă deci că, deşi Directiva nu atribuie
direct calitate procesuală activă persoanelor fizice şi juridice de drept privat, le pune la
dispoziţie pârghii pentru a influenţa acţiunea autorităţilor44.
Statele Uniunii Europene au dispus de o perioadă de trei ani pentru a asigura
transpunerea acesteia în dreptul intern, termen care a expirat la 30.04.2007, dată de la care actul
comunitar a intrat în vigoare45. Prin urmare, Directiva nu se aplică în cazul prejudiciilor cauzate
de o emisie de poluanţi sau de un eveniment ce s-a produs înainte de această dată, chiar dacă
efectele acestora se produs şi după data intrării în vigoare46.
România, spre deosebire de majoritatea statelor Uniunii Europene, a transpus
prevederile Directivei 2004/35/CE prin Ordonanţă de urgenţă a Guvernului47. În acest sens,
Ordonanţa de urgenţă nr.68/200748 a urmărit instituirea unui cadru juridic adecvat pentru
prevenirea şi repararea prejudiciului adus mediului, la un cost rezonabil pentru societate, prin
aplicarea principiului „poluatorul plăteşte”.
Ordonanţa de urgenţă completează cadrul legislativ naţional stabilit de Codul civil, respectiv
Cartea a III-a, Titlul III, Cap.V - Despre delicte si cvasi-delicte, regelementare ce reprezintă cadrul
general de reglementare al răspunderii civile delictuale.
Elementele constitutive ale răspunderii pentru prejudiciile aduse mediului, conform
Ordonanţei de urgenţă nr.68/2007 sunt: o faptă cauzatoare de prejudicii; existenţa unui
prejudiciu; legătura de cauzalitate dintre faptă şi prejudiciu.
Lipseşte, aşadar, vinovăţia făptuitorului, iar această lipsă este suplinită de principiul
“poluatorul plăteşte”, ce a fost consacrat în dreptul intern încă din anul 1995, anul intrării în
vigoare a primei legi post-decembriste privitoare la protecţia mediului, Legea nr.137/199549.
Actul normativ a statuat ca regulă generală că regimul răspunderii obiective
(independente de culpă) se aplică numai pentru prejudiciile cauzate mediului de anumite
activităţi, enumerate expres în Anexa nr.3, acestea fiind considerate că prezintă un risc pentru
mediu şi sănatatea oamenilor.
Prin derogare de la regula generală, ordonanţa de urgenţă prevede că pentru celelalte
activităţi care nu sunt incluse în anexa amintită şi care produc prejudicii speciilor şi habitatelor
naturale protejate, se aplică regimul răspunderii subiective, bazate pe vinovăţia poluatorului.
În consecinţă, trecând peste unele aspecte ale reglementărilor din Ordonanţa de urgenţă
nr.68/2007 pe care le considerăm criticabile (prezentate în Capitolul VII), este de subliniat că
actul normativ a fost adoptat avându-se în vedere caracterul specific şi special al răspunderii de
mediu în raport cu răspunderea civilă delictuală clasică, subiectivă (bazată pe culpă), fiind
necesară consacrarea legală a acestui tip de răspundere civilă.
44
Milena Tomescu şi Şerban Alexandru Stănescu, op. cit., pag.56.
45
Cu toate acestea, într-o comunicare din 27 aprilie 2007, Comisia Europeană anunţa că numai Italia, Letonia şi
Lituania şi-au îndeplinit obligaţia de transpunere.
46
Concluziile Avocatului General din 8 februarie 2007, în Cauza C-252/05, având ca obiect o cerere prejudicială
formulată de Înalta Curte de Justiţie a Angliei şi Ţării Galilor.
47
În Franţa, de ex., proiectul de lege elaborat de guvern referitor la responsabilitatea de mediu a fost depus la Senat la
7.04.2007, însă până în prezent acesta nu a mai parcurs nici o etapă din procedura legislativă, cu excepţia numirii unui
raportor, la 22 mai 2007.
48
Publicată în Monitorul Oficial nr. 446 din 29 iunie 2007.
49
Principiul a fost preluat şi de actul normativ care a înlocuit Legea nr.135, respectiv Ordonanţa de urgenţă
nr.195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări de Legea nr.265/2006.
14
4. Concluzii
15