ELENA CHIRITA

pr-rnu/ pes." RE LA TII I]Y TE RI{A TI O IYALE

{fl-t
'
filozof chinez ^f,
DIPLOMATIE
- tntre teorie ;i practicd -

EDrruRA uNrvERSrranA
Bucuresti
 CUPRINS

-r ::c '-€ Je Consiliul

Prefa!5
--
I -- . r in categoria
Capitolul I
Politica externi. Relatii internationale ............ 11

Capitolul II
Geopoliticaqigeostrategiainrelafiileinternafionale............ 73

Capitolul III
Globalizarea qi statul 83

Capitolul IV
Rela{ii diplomatice. Diplomafia ca profesie de stat 95

Capitolul V
Misiunea diplomatici. Membrii corpului diplomatic qi consular.... l2l
Capitolul VI
Documente qi coresponden{i diplomaticn............... 159

Capitolul VII
Circula{ia persoanelor. Cooperare juridici internationali.............. 173

Capitolul VIII
Protectie diplomatici qi consulari ........... 185

Capitolul IX
Limbaj diplomatic qi comunicare publicn............... 1,97

Capitolul X
Imuniti{i qi privi1egii................ 205

Capitolul XI
Cariera diplomatici. Formarea profesionali ......... 225

Capitolul XII
IJzanle de protocol institufional ........... 239

Bib1iografie............... 259
 1: Ce ln ce mal
.;:J CUm erT de
:,'itl rela{iilor
,:::i Tacultdtrilor
-:: de vdrstd;i CAPITOLUL I
POLITICA EXTERNA. RELATII INTERNATIONALE
..:icu externd qi
:-; w'eche";aici
'':4 a, de multe
.. -i statPAni arta
: -ie globalizare
-,; :n capitol din
"-: .iiplomaticd.

..: ,nele teoretice

.,: !iteratura de

lucrare,
Teodor
pe plan

"Omul politic trebuie sd Jie capabil sd prevadit ceea ce s-ar putea

.,. -;
r'
.ti .fo s t p o sibild
irttdmpla mdine, luna viitoare ;i in anul care va Lrma ;i sii explice, dupd
'-:itote Excelenla oceea, de ce ru,t s-a intdmplat."
Je:utt al Corpului
Winston Churchill

,'ispectul deosebit
i . : :it'ii (,-niv ersitare.

Elena Chiri{I

t1
 P o litica externd. Relulii intern ulion ale

"Nu dau dreptul nimdnui din afard sd se amestece in treburile noastre

lduntrice; cer, dimpotrivd, ca directivele politicii noastre interne sd fie pur
romdneEti. Cu aceastd conceplie;i in acest spirit am condus politica externd
a ldrii ;i afirm cd i-am asigurat o independenld, cu privire la inrduririle din
aford (...)." Nicolae Titulescu

Defini{ii. Concepte
Albert Einstein Politica extemd este totalitatea metodelor qi mijloacelorpe care le foloseqte
un stat in vederea atingerii anumitor obiective pe plan internalional. (DEX /
2009). Este politica unui stat referitoare Ia relaliile si tratatele intemalionale.
Politica externd, reflectat[ in tratate qi convenlii ,reprezintd, strategia guvernelor
pentru realizarea obiectivelor propuse de cdtre qefi de stat qi de guvern. O
definilie pentru politica externd a fost qi, probabil, va rdmdne pentru multd
vreme, o temd de cercetare, de dezbatere, pentru istorici, filosofi, analisti sau
profesori de qtiin{e politice. Dar, indiferent de autor, in bibliografia existentd
pe aceastd temd nu se constatd diferenle majore de sens in definirea politicii
externe.

Politica extemd, declara, la 1888, inplenul Adundrii Deputafilor, ministrul

romAn al Afacerilor Strdine, Petre P. Carp, nu este o chestiune de disculii
parlamentare, cdci eanuapaSine fdrii, ci Regelui. "Politica externd trebuie sd
aibd un lel bine definit, bine stabilit ;i o continuitate ce std la addpostul
.fluctualiilor politice de partid qi aceastd continuitate o reprezintd Coroana.
Iar, orice amestec tn domeniul afacerilor strdine il nemullume$te pe Carol I
care se va mdnia pe Take Ionescu in momentul in care acesta ";i-a luat
asupra-;i hotdrdrea ca politica externd a ldrii sdfie nu a Regelui, ci a partidelor
politice".r
1
Daniel. Cain, Lumea diplomaticd la inceput de secol XX (I);articol publicat ?n Ziarul Financiar,
26.05.2011/ http://www .zf .rolziarul-de-duminica/lumea-dipiomatica-la-inceput-de-secol-
xx- i-de-daniel- cain-8287 23 0

13
 ELENA CHIRITA
RELA

Rolul gi atribu{iile institufiilor statului in politica externi Programul de guvern

"Gur-ernul, potrivit
pro
Succesele sau insuccesele politicii externe sunt rezultatul unei multitudini
:ealizarea politicii intr
de factori qi depind de decizii individuale, de tipul de societate gi de guvernul
.:.dminisrraliei publice
aflatlaputere, precum Ei de contextul internafional.
Je_ur"aba tehnic, de exer
::esedintelui RomAme
Pre$edintele Rominiei
::-Lrtivarea deciziei r
: aionstitulionale di spo,
Presedintele Romaniei reprezintd statul rom6n si este garantul
independenlei nalionale, al unitdlii qi al integritdlii teritoriale aldrli. Funclia
:::re Parlament si Gur
de reprezentare o au toli qefii de stat (preqedinfi sau regi). Pregedintele Romdniei
uegheazd la respectarea Constituliei si la buna funclionare a autoritSlilor publice. Ertras din prog,
In acest scop, presedintele exercitd funclia de mediere intre puterile statului,
precum Ei intre stat qi societate. (Articolul 80 - constitulia Rom6niei) Politica erterni:

Atribu{ii in domeniul politicii externe Relagii bilaterale

o consolidarea pr
Constitulia Rom0niei. Capitolul II I Art.9I r den olarea co{
China. spatiul r
(1) Preqedintele incheie tratate internafionale in numele Rominiei, -{mericii Latine
negociate de Guvem, si le supune spre ratificare parlamentului, intr-un termen o consolidarea si
rezonabil. Celelalte tratate Ei acorduri interna{ionale se incheie, se aprobd sau israel si Japtlm;
se ratificd potrivit procedurii stabilite prin lege.
Relafii muldlaterr
(2) PreEedintele, la propunerea Guvernului, acrediteazd, si recheami . tntesrarea Rom;
reprezentanfii diplomatici ai Romdniei Ei aprobd infiinfarea, desfiin{area sau
o .-rrnsolidarea pL1,
schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
o rmplii--area dip
(3) Reprezentanlii diplomatici ai altor state sunt acreditati pe ldngd lntemadonal ,je,
Preqedintele Romdniei. sipnncipiiltrr di ,

globaliz5rii:
Art 92, care stabileqte atribu{iile preqedintelui Romaniei in domeniul r spri_iinrrea C:r
apdrdrii fdrii, confer6, de asemenea, unele prerogative de politicd extemd. l:le:nauonale. p

Guvernul Buna recinitate si

. F!:a,i::Cji.a;-e. ill"i
Spiritul gi litera Constituliei aratl cI politica externi a tirii este o ::r-I:3-lt:e3 t::e:S
atributul guvernului, iar politica externd a guvernului se stabileEte prin a .'"-'-u71--t'=--
_- -F--*.:_ .-
;- s:\
L- -

l4

:i.f e\tern[
r "--'inei multitudini
'
-r:: si de guvernul
- >1 C:LE B4r4ILur
- -.:.i a tdrii. Funclia
:':..:iintele Romdniei
. : - : -turr-lt61ilor publrce.
:* : -::: puterile statului,
:. ;*: : Romdniei)
: r, r:ifi1ele Romaniei,
"- .: ::lui. intr-un termen
, --.-heie. se aprobd sau
:.:iteazA qi recheama
--:::ea. desfiinlarea sau
-:-: acreditali pe ldngd
3..-'maniei in domeniul
: :e politicd externd.
:rica externi a {irii este
.:::-rlui se stabileqte Prin
RELATII INTERNATIONALE SI DIPLOMATIE
Programul de guvernare aprobat de Parlament. Articolul 102, aliniatul 1:
"Guvernul, potrivit programului sdu de guvernare
acceptat de Parlament, asigurd
:eabzarea politicii interne si externe a!6rii si exerciti conducerea generald a
administraliei publice. "Rolul Guvernului in politica externd este unul mai
Jesrabd tehnic, de execu{ie, asadar, unul derivat, si nu originar, cum este cel al
presedintelui Rominiei, menlioneazd Curtea Constitulionald a Romdniei in
notivarea deciziei drn 26 septembrie prin care a constatat cd sunt
reconstitulionale dispo zi[ille art. 3, art. 1 8 Ei art. 1 9 din Legea privind cooperarea
intre Parlament si Guvern in domeniul afacerilor europene.
Extras din Programul de Guvernare al RomAniei (2005-2008)
Politica extern5:
Rela{ii bilaterale
o consolidarea prioritard, arela[illor cu ldrile Uniunii Europene qi SUA;
o dezvoltarea cooperdrii economice, tehnico-gtiinlifice qi culturale cu
China, spaliul vest-balcanic, Asia Centrald, Orientul Mijlociu si qdrile
Americii Latine;
o consolidarea si extinderea relaliilor de cooperare cu Sfdntul Scaun,
Israel;i Japonia;
Relafii multilaterale
o integrarea RomAniei in Uniunea European[;
o consolidareapoziliei Rominiei in cadrul NATO;
o implicarea diploma{iei romdnesti in restructurarea sistemului
internalional de securitate, cooperare economica Ei adaptarea normelor
qi principiilor de drept internalional la evoluliile determinate de procesul
globalizdrii;
o sprijinirea curtii Internalionale de Justilie, a curlii penale
Internalionale, precum qi a Curlii Europene a Drepturilor Omului;
Buna vecinitate gi cooperarea regionali
. promovarea relafiilor cu Republica Moldova;
o protejarea intereselor Romdniei Ei ale uE in spa{iul sud-est european;
. cooperarea in cadrul proiectului SEECP;
15
 ELENA CHIRITA
REL \
Parlamentul

"Sunteli, domnilor, reprezentanlii unui popor care este mdndru poate

;i
fi mdndru de trecutul sdu, qi care trebuie sd aibd mare incredere in viitorul
sdu. Nu scddeli rolul pe care el trebuie sd-l aibd in lume;fiyi cdt de mode;ti
pentru persoana dumneavoastrd, nu fiyi mode;ti pentru poporul pe care tl
r epr ez ent ali. " Ion Brdtianu

Atribu{iile Parlamentului Romdniei in domeniul politicii externe:

o Ratificarea tratatelor, convenliilor qi altor instrumente intemalionale

la care aderd,Romdnia (art9l, alinl din constitulia Rominiei. Legea 590 din
2003, art 19).

o Audierea persoanelor propuse sd fie numite in funclia de ambasador al

Romdniei in strdindtate, in urma cdrera dd un aviz consultativ.

o Dialogul bilateral cu comisiile similare ale parlamentelor altor state si

ale organismelor parlamentare internalionale.

Atribuliile pentru indeplinirea obiectivelor de politica externd revin

comisiilor de politici extemd de la Senat qi Camera Deputalilor (arl 61 alin (4)
si (5) din constitu{ia Rominiei). comisiile planific[, coordoneazd Ei rdspund
de buna desfisurare a activitafilor de relafii exteme, fac propuneri privind
realizarea acliunilor de relalii exteme multilaterale.

Ministerul Afacerilor Externe

M.A.E. asigurd realizarea politicii exteme a statului romdn, inclusiv

participarea la procesul de integrare europeand si euroatlanticd a RomAniei, qi
colaboreazd la elaborarea, fundamentarea si realizarea politicii economice a
Romdniei, in conformitate cu reglementdrile legale in vigoare si cu programul
de guvemare. (art. 1 , pct. 2,}]:ot. Guv. Nr. 100 din ianuarie 2004,cu modihcdrile
ulterioare, republicatd in M.of. 538102.0812010). Mandatul Ministerului
Afacerilor Exteme este de a asigura re alizareapoliticii exteme a statului romdn
in concordanld cu interesele nalionale si cu stafutul RomAniei de membru in
strucfurile europene si euroatlantice. Conform actelor normative in vigoare,
Ministerul Afacerilor Externe, denumit in continuare MAE, asigurd realizarea :*i: !^:+

politicii externe a statului romdn.

t6

ste mdndru $i poate,
ircredere in viitorul
: fli cdt de modeqti
poporul pe care il
politicii externe:
internalionale
Legea 590 din
fu4iade ambasador al
altor state gi
politicd externd revln
ilor(art61 alin(4)
mudoneazd Ei rdspund
hc propuneri privind
milui romdn, inclusiv
d aRomdniei, qi
politicii economice a
r!;oare qi cu Programul
rie 2004, cu modificdrile
Mandatul Ministerului
risneme a statului romAn
lminiei de membru in
mrmative in vigoare,
MAE, asigurd re alizar ea
RELATII INTERNATIONALE SI DIPLOMATIE
Prin atribufiile sale principale, MAE:
o apdrd si promoveazd"pe plan extem interesele nafionale ale Romdniei;
o nitiazd activitdti internafionale menite sd ducd la dezvoltarea de relalii
paqnice qi de cooperare cu toate statele, lntemeiate pe principiile qi pe normele
general admise ale dreptului internafional;
o asiguri promovarea intereselor Romdniei in organiza\ii intemalionale cu
caracter universal, european, euroatlantic, regional qi subregional;
r asigurd conectarea ldrlila instituliile europene qi euroatlantice cu caracter
politic, strategic si economic;
este coordonator unic al sistemului nafional de gestionare a afacerilor
europene;
este punctul de contact al Uniunii, respectiv, punctul de contact cu instituliile
Uniunii Europene in Romdnia pentru sistemele de transmitere a informa{iilor
in format electronic, in conformitate cu cerin{ele comunitare;
asigur6, prin ac{iuni de politici externd, consolidarea statului de drept qi a
structurilor democratice din societatea romdneascd, precum qi proiectarea
unei imagini reale a Rom6niei in lume;
urmdreste evolutia vielii internalionale si semnaleazd,tendinlele care apar
tn contextul internafional;
contribuie la asigurareaprezen\ei active si demne a Romdniei qi a cetd{enilor
sdi pe plan intemafional;
promoveazd, pe plan internalional valorile democraliei, respectarea
drepturilor omului, colaborarea paEnicd qi solidaritatea umand;
apdrd' in strdin[tate drepturile si interesele statului romdn, ale cetdlenilor;i
ale persoanelorjuridice rom0ne, pebazalegislaJiei rom6ne qi ?n conformitate
cu practica internafional[ Ei cu acordurile bilaterale Ei multilaterale la care
Romdnia este parte;
elaboreazd, qi aplicd politica statului romdn in domeniul relaliilor cu
comunitdlile romdneqti din afara grani{elor qi ac\ioneazd, pentru intdrirea
leg6turi1or cu romAnii drn afata frontierelor Romdniei si pentru pdstrarea,
dezvoltarea si exprimarea identit5lii lor etnice, culturale, lingvistice qi
religioase, cu respectarea legislaliei statului ai c[rui rezidenli sunt;
inltiazd' sau particip[ la negocierea tratatelor qi a altor ?nfelegeri internalionale
pentru Romdnia;
prezintd' Guvemului, singur sau, dupd caz, impreund cu celelalte ministere,
propuneri privind semnarea, ratifrcarea, aprobarea sau acceptarea
?nfelegerilor internafionale, aderarea la acestea ori denunJarea lor, efeclueazd
schimbul instrumentelor de ratiftcarc, depune instrumentele de ratifrcare
17
 ELENA CHIRITA RELA

sau de aderare, notifici aprobarea ori acceptarea inlelegerilor internalionale o asigurdaplicareapo

Ei denunJarea 1or, elibereazd documente certificdnd deplinele puteri; 5i de invd{dmdnt cu
urmdreste, direct sau in conlucrare cu ministerele si cu celelalte autoritili o contribuie la cunr
publice centrale de specialitate, aplicarea prevederilor tratatelor si ale altor invdqdmdntului rom
inlelegeri internafionale la care RomAnia este parte Ei prezintd propuneri internafionale de prr
pentru indeplinirea intocmai gi cu bund-credin{d a obliga{iilor asumate;
exercitd, in numele Guvernului Rominiei, prerogativele de Agent Managementul ir
guvernamental in procedurile in fala Curlii Europene a Drepturilor Omului --erea institufiei diplorr
qi a Comitetului Miniqtrilor ale Consiliului Europei, il informeazd constant penmr orientarea polit
pe primul-ministru cu privire la activitatea Agentului guvernamental qi \ f rnisterului Afac eri lor
formuleazd propuneri de acliune; :ire puncte de vedere it
elaboreazd, sau coopereazd cu ministerele qi cu celelalte autoritdli publice
centrale de specialitate la elaborarea proiectelor de acte normative care au
Relafii internatir
legdturd cu relatiile externe Ei cu politica de comer! exterior ale Romdniei;
asigurd asistentd permanentd qi coordonare in domeniul relaliilor
in vremuri de pac,
internafionale tuturor ministerelor;
;c'lidian pentru cetdte
formuleazd nonne Ei asigurd sprijin institufiilor centrale de stat in materie
3l.-rbalzate au impact
de protocol qi curtoazie intemalionald; z

i::ntvdzuteafiochesti
contribuie la monitorizarea respectdrii angajamentelor asumate prin Tratatul
de aderare la UE;
colaboreazd la elaborarea politicii Romdniei in domeniul relafiilor economice
Internaflonal. po
internafionale; -:-:: mai multe state.
promoveazd interesele economice ale RomAniei in relaliile cu alte state,
precum si cu organiz{Ll\e economice cu vocalie universali, cu caracter International. -i.
---=:: -ni. r-are angaieazi S
regional si cu alte grupdri economice;
- =:i
participd sau colaboreazd, dupd caz,lanegocierea qi la incheierea de tratate, -ri. la care participd
acorduri qi alte inlelegeri internalionale cu caracter economic sau pentru :: :epL-seste granitele ur
stabilirea cadrului juridic necesar, in vederea desfrqurdrii relaliilor comerciale
externe ale Romdniei, potrivit legii; Termenul --internat
pdstreazd originalele tuturor inlelegerilor internalionale bilaterale qi copiile r.-jr ge'll€'-s. si dellnesie
certilicate de pe infelegerile internalionale, originalele ?nfelegerilor
internalionale al cdror depozitar este Romdnia qi indeplineEte obligaliile ce Istoria relariilor ir
decurg din aceastd calitate;
a pd,streazd sigiliul de stat al RomAniei; ''Cin,i un popr,)r j
o supune spre aprobare scrisorile de acreditare, cererile de agrement si de :: -,-- narul francez Jules
exequatur; line legdtura cu misiunile diplomatice qi cu oficiile consulare C- aite s-u', rfl[]. 17.-
din Rom6nia ?n conformitate cu regulile si cu practica intemafionald; - -;_J---3 >t !llf1r3J3_
organizeazd, indrumd si controleazd, activitatea misiunilor diplomatice Ei a
oficiilor consulare ale Romdniei; organizeazd curiertl diplomatic;

l8